RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/447  
20 de septiembre de 2023  
(23-6238) Página: 1/69 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   Original: inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE  
LA UNIÓN ADUANERA DE ÁFRICA MERIDIONAL  (SACU)  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de la Unión Adu anera de África Meridional . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Unión Aduanera de África Meridional . WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
 
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  Índice  
 
UNIÓN ADUANERA DE ÁFRICA MERIDIONAL  ................................ ................................ ... 6 
1  INTROD UCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  6 
1.1  Contexto económico regional  ................................ ................................ .........................  6 
1.2  Unión Aduanera de la SACU  ................................ ................................ ...........................  6 
1.3  Instituciones de la SACU  ................................ ................................ ...............................  7 
1.4  Políticas comunes  ................................ ................................ ................................ .........  8 
1.5  Arancel Exterior Común  ................................ ................................ ................................ . 8 
1.6  Colaboración unificada con terceros  ................................ ................................ ................  8 
1.7  Plan Estratégico de la SACU 2022 -2027................................ ................................ ...........  8 
BOTSWANA  ................................ ................................ ................................ ....................  11 
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .........  11 
2  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA MACROECONÓMICA DE BOTSWANA  ..............................  11 
2.1  Producto interior bruto  ................................ ................................ ................................ .11 
2.2  Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ............... 11 
2.3  Política monetaria  ................................ ................................ ................................ ........ 12 
2.4  Perspe ctivas económicas  ................................ ................................ .............................. 12 
3  EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y RELACIONADAS  CON 
EL COMERCIO  ................................ ................................ ................................ .................  13 
3.1  Políticas y estrategias comerciales  ................................ ................................ ................. 13 
3.2  Acuerdos comerciales multilaterales, regionales y bilaterales  ................................ ............ 15 
3.3  Propiedad intelectual y derecho de autor  ................................ ................................ ........ 16 
3.4  Contratación pública  ................................ ................................ ................................ ....16 
4  EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES  ................................ ...........................  17 
4.1  Sector manufacturero  ................................ ................................ ................................ ..17 
4.2  Sector agropecuario  ................................ ................................ ................................ .....17 
4.3  Sector minero  ................................ ................................ ................................ ............. 17 
4.4  Energí a ................................ ................................ ................................ ...................... 18 
5  ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO  ................................ ..........  19 
6  CONCLUSIÓN  ................................ ................................ ................................ .............  19 
ESWATINI  ................................ ................................ ................................ ......................  20 
1  ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL  ................................ ................................ ........  20 
1.1  Entorno económico de Eswat ini ................................ ................................ ..................... 20 
1.2  Tendencias del comercio exterior  ................................ ................................ ................... 20 
2  RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES DE ESWATINI  ................................ . 21 
2.1  El sistema multilateral de comercio  ................................ ................................ ................ 21 
2.2  Acuerdo por el que se establece la Zona de Libre Comercio Continental  
Africana (AfCFTA)  ................................ ................................ ................................ .............. 21 
2.3  Acuerdos comerciales preferenciales  ................................ ................................ .............. 21 
2.4  Acuerdo de Asociación Económica entre la SADC y la UE  ................................ .................. 21 WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
 
- 3 - 
 
  2.5  Acuerdo de libre comercio entre la SACU y la AELC  ................................ .......................... 22 
2.6  Acuerdo de Comercio Preferencial entre la SACU y el Mercosur ................................ .......... 22 
2.7  La zona de libre comercio del COMESA  ................................ ................................ ........... 22 
2.8  Acuerdo de libre comercio de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional  .................... 23 
2.9  Negociaciones sobre una Zona Tripartita de Libre Comercio COMESA -CAO-SADC  ................. 23 
2.10  Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)  ................................ ............ 24 
3  NUEVAS REFORMAS COMERCIALES  ................................ ................................ ............  24 
3.1  Política de Desarrollo Industrial  ................................ ................................ ..................... 24 
3.2  Ley de Zonas Económicas Especiales ................................ ................................ .............. 26 
4  ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO  ................................ ..........  26 
5  CONCLUSIÓN  ................................ ................................ ................................ .............  27 
LESOTHO  ................................ ................................ ................................ ........................  28 
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .........  28 
2  EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA  ................................ ................................ ................  28 
2.1  Producto interno bruto  ................................ ................................ ................................ .28 
2.2  Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ............... 28 
2.3  Política monetaria  ................................ ................................ ................................ ........ 30 
2.4  Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ............... 31 
2.5  Perspectivas económicas  ................................ ................................ .............................. 32 
3  PANORAMA GENERAL DE LOS PRINCIPALES SECTORES ECONÓMICOS  .......................  33 
3.1  Agricultura y pesca  ................................ ................................ ................................ ......33 
3.2  Minería  ................................ ................................ ................................ ....................... 33 
3.3  Manufacturas  ................................ ................................ ................................ .............. 33 
3.4  Sector de servicios  ................................ ................................ ................................ ......33 
4  COMERCIO DE EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN  ................................ ..........................  33 
5  EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y RELACIONADAS CON  
EL COMERCIO  ................................ ................................ ................................ .................  34 
5.1  Políticas y estrategias comerciales  ................................ ................................ ................. 34 
5.1.1   Segundo Plan Nacional de Desarrollo Estratégico (2018 -2019 - 2022-2023)  ..................... 34 
5.1.2   Plan Nacional para la Política Comercial (2021 -2025)  ................................ .................... 34 
5.1.3   Estrategia Comercial Nacional  ................................ ................................ .................... 35 
5.2  Desarrollo de la infraestructura de la calidad  ................................ ................................ ...35 
5.3  Amplia Política Agrícola Nacional ................................ ................................ .................... 35 
5.3.1   Plan Director Naci onal de Irrigación  ................................ ................................ ............. 36 
5.3.2   Política ganadera  ................................ ................................ ................................ ......36 
5.4  Facilitación del comercio  ................................ ................................ ............................... 36 
5.5  Política industrial  ................................ ................................ ................................ ......... 36 
5.6  Política de inversiones  ................................ ................................ ................................ ..37 
5.7  Legislación en materia de competencia ................................ ................................ ........... 37 
5.8  Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ................. 37 
5.8.1   Política y Estrategia Nacionales de Propiedad Intelectual (NIPPS)  ................................ ....37 WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
 
- 4 - 
 
  5.9  Contratación pública  ................................ ................................ ................................ ....37 
5.10  Política energética de Lesotho  ................................ ................................ ..................... 37 
6  RELACIONES COMERCIALES REGIONALES Y MULTILATERALES  ................................ .. 37 
6.1  Acuerdo de la SACU, Acuerdo de la SADC, Acuerdo de Libre Comercio SACU -AELC 
y Acuerdo Comercial Preferencial SACU -MERCOSUR  ................................ ............................... 37 
6.2  Acuerdo de Asociación Económica SADC -UE, Acuerdo de Asociación Económica  
SACUM -Reino Unido  ................................ ................................ ................................ ........... 38 
6.3  Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África ................................ .......................... 38 
6.4  Zona de Libre Comercio Continental Africana  ................................ ................................ ..39 
6.5  Zona Tripartita de Libre Comercio  ................................ ................................ .................. 39 
6.6  Organización Mundial del Comercio  ................................ ................................ ................ 39 
7  ASISTENCIA TÉCNICA REL ACIONADA CON EL COMERCIO  ................................ ..........  40 
8  CONCLUSIÓN  ................................ ................................ ................................ .............  40 
NAMIBIA  ................................ ................................ ................................ ........................  41 
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .........  41 
2  ENTORNO MACROECONÓMICO  ................................ ................................ ...................  42 
2.1  Política monetaria  ................................ ................................ ................................ ........ 42 
2.2  Inflación  ................................ ................................ ................................ ..................... 42 
2.3  Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ............... 42 
3  CRECIMIENTO ECONÓMICO Y RESULTADOS SECTORIALES  ................................ ........  42 
4  BALANZA COMERCIAL  ................................ ................................ ................................  44 
5  REFORMAS INSTITUCIONALES  ................................ ................................ ...................  45 
5.1  Establecimiento de órganos autónomos  ................................ ................................ .......... 45 
5.1.1   Organismo Fiscal de Namibia (NamRA)  ................................ ................................ ........ 45 
5.1.2   Consejo de Promoción de Inversiones y Desarrollo de Namibia (NIPDB) ........................... 45 
5.1.3   Namibia Industrial Development Agency (NIDA)  ................................ ........................... 46 
5.1.4   Autoridad de las Empresas y la Propiedad Intelectual (BIPA)  ................................ .......... 46 
5.2  Reformas tributarias  ................................ ................................ ................................ ....47 
5.2.1   Sistema Integrado de Administración Tributaria (ITAS)  ................................ ................. 47 
5.2.2   Gravamen a la exportación  ................................ ................................ ........................ 47 
5.2.3   Gravamen ambiental  ................................ ................................ ................................ .47 
5.2.4   Supresión de las exenciones fiscales que reducen la base impositiva  ............................... 48 
6  JUNTA DE COMERCIO DE NAMIBIA  ................................ ................................ .............  48 
7  COMERCIO DE SERVICIOS  ................................ ................................ ..........................  48 
8  FACILITACIÓN  DEL COMERCIO ................................ ................................ ...................  49 
8.1  Programa de resoluciones antic ipadas  ................................ ................................ ............ 49 
8.2  Ventanilla única en los puestos fronterizos con Botswana  ................................ ................. 50 
8.3  Servicio de ventanilla única nacional de Namibia  ................................ ............................. 50 
9  MARCO DE LA POLÍTICA COMERCIAL  ................................ ................................ .........  50 
10  PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y VISIÓN  2030  ................................ ...................  50 
11  ACUERDOS COMERCIALES  ................................ ................................ ........................  51 WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
 
- 5 - 
 
  11.1  Acuerdos comerciales internacionales y regionales  ................................ ......................... 51 
11.2  Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA)  ................................ ................... 51 
11.3  Acuerdo Tripartito (SADC, CAO, COMESA)  ................................ ................................ ....51 
11.4  Acuerdo Comercial Preferencial entre Namibia y Zimbabwe  ................................ ............. 51 
11.5  Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)  ................................ ............ 51 
11.6  Organización Mundial del Comercio  ................................ ................................ .............. 52 
11.7  Acuerdo de Asociación Económica entre la SACU, Mozambique y el Reino Unido  ................ 52 
11.8  Acuerdo de Libre Comercio entre la SACU y la AELC  ................................ ....................... 52 
11.9  Acuerdo de Asociación Económica entre la SADC y la UE  ................................ ................ 52 
12  ASISTENCIA TÉCNICA DE LA OMC  ................................ ................................ ............  52 
13  CONCLUSIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  53 
SUDÁFRICA  ................................ ................................ ................................ ....................  54 
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .........  54 
2  PERSPECTIVAS ECONÓMICAS MUND IALES Y DE SUDÁFRICA  ................................ ..... 54 
3  RESULTADOS COMERCIALES DE SUDÁFRICA  ................................ ..............................  55 
4  COMERCIO DE SUDÁFRICA CON EL RESTO DEL MUNDO  ................................ ..............  56 
5  COMERCIO DE SUDÁFRICA CON EL RESTO DE ÁFRICA  ................................ ................  57 
6  PLAN NACIONAL DE DESARROLLO  ................................ ................................ .............  58 
7  ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y RESPUESTA  ................................ ..............................  58 
7.1  Plan de Reconstrucción y Recuperación Económica  ................................ .......................... 58 
7.2  Estrategia Industrial Renovada y enfoque de planes directores  ................................ .......... 59 
7.3  Marco de política y estrategia comerciales  ................................ ................................ ......59 
7.4  Enfoque de l a política arancelaria  ................................ ................................ .................. 60 
8  CONCLUSIÓN  ................................ ................................ ................................ .............  61 
ANEXO 1 - DECLARACIÓN DE POLÍTICA COMERCIAL DE SUDÁFRICA  .............................  62 
 
 WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
 
- 6 - 
 
  UNIÓN ADUANERA DE ÁFRICA MERIDIONAL  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1  Contexto económico regional  
1.1.  Desde el último examen conjunto de las políticas comerciales, realizado en noviembre de  2015, 
la región de la Unión Aduanera de África Meridional (SACU), formada por la República de Bot swana, 
el Reino de Eswatini, el Reino de Lesotho, la República de Namibia y la República de Sudáfrica, ha 
seguido promoviendo el crecimiento y el desarrollo a pesar de los numerosos retos a los que se ha 
enfrentado. Durante los últimos dos decenios, la eco nomía mundial ha experimentado dos grandes 
conmociones negativas: la crisis financiera mundial en 2009 y la pandemia de COVID -19 
en 2020-2021. Estas dos crisis han hecho que el crecimiento sea inestable, con recesiones mundiales 
en 2009 y 2020. Además, han  supuesto un gran desafío para la gestión de la economía ya que la 
atención se ha centrado en la gestión de la crisis y la recuperación, alejándose de las necesidades 
de crecimiento a largo plazo, a las que no se han destinado los recursos suficientes. El entorno 
económico mundial tiene una repercusión decisiva en los esfuerzos de los Estados miembros de 
la SACU por acelerar la industrialización y lograr la recuperación económica.  
1.2.  La región de la SACU presenta una economía en gran medida abierta que se bene ficia del 
crecimiento del comercio mundial, pero que también es vulnerable a las conmociones externas. 
Se estima que el crecimiento general ponderado en la región cayó hasta -6,5% en 2020, frente 
al 0,3% registrado en 2019, según las recientes revisiones d el crecimiento realizadas por los 
Estados  miembros. Más tarde, el crecimiento se recuperó hasta un nivel estimado del 5,0 % en 2021, 
pero se redujo al 2,3 % en 2022 y se prevé que en 2023 sea inferior al 1,8 %. En el gráfico 1 infra 
se muestran las tasas de c recimiento reales y previstas para los Estados miembros.  
Gráfico 1.1 Tasa de crecimiento económico en la SACU  
(Variación porcentual anual)  
 
Fuente:  Presupuestos de los Estados miembros (2023).  
1.2  Unión Aduanera de la SACU  
1.3.  La sede de la SACU está en Windhoek (Namibia), donde se encuentra su secretaría.  
1.4.  En el Acuerdo de la SACU de  2002 (modificado en 2013) se establece un marco amplio para 
una mayor integración, con un mandato claro, objetivos, insti tuciones, procedimientos financieros y 
la adopción conjunta de decisiones por los Estados miembros de la SACU. Los Estados miembros 
forman un territorio aduanero común en el que se eliminan los derechos aduaneros sobre el comercio 
-10-5051015
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022e
2023p
2024p
SACU (promedio ponderado) Botswana Eswatini Lesotho Namibia SudáfricaWT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
 
- 7 - 
 
  entre ellos. Además, los Estados miembros aplican un Arancel Exterior Común (AEC) a las 
mercancías importadas en el territorio aduanero común. Asimismo, existe un fondo común de 
ingresos en el que se pagan todos los derechos de aduana, los impuestos especiales y los derechos 
adicionales percibidos en la Zona Aduanera Común. Sudáfrica administra el fondo común de ingresos 
en nombre de los Estados miembros de la SACU.  
1.3  Instituciones de la SACU  
1.5.  Cumbre de Jefes de Estado o de Gobierno : La Cumbre se estableció en abril de  2010 y las 
enmiendas para integrarla en el Acuerdo de la SACU se firmaron en abril de  2013 y entraron en 
vigor el 16 de septiembre de  2016. Su función principal es brindar orientación política y estratégica 
a la SACU. La Cumbre examina los informes que el Consejo le pres enta sobre cuestiones 
estratégicas.  
1.6.  Consejo de Ministros: El Consejo se encarga de la adopción de decisiones sobre cuestiones 
de política en la SACU. Se reúne trimestralmente o según lo acordado por los Ministros.  
1.7.  Comisión de la SACU: La Comisión está a ca rgo de la aplicación del Acuerdo de la SACU; 
coordina la aplicación de las decisiones del Consejo y supervisa la labor de la secretaría.  
1.8.  Comités Técnicos de Enlace: Se han establecido cinco  (5) Comités Técnicos de Enlace de 
conformidad con el Acuerdo; el C omité Técnico de Enlace Financiero se estableció en 2008 por medio 
de una decisión del Consejo. La función de estos Comités es apoyar la labor de la Comisión llevando 
a cabo análisis técnicos sobre las cuestiones que se le asignen.  
1.9.  Secretaría: La secretarí a se encarga de la administración cotidiana de la SACU, la aplicación 
de las decisiones de las instituciones de la SACU, la coordinación de las negociaciones comerciales 
y la coordinación de las reuniones; es depositaria de todos los expedientes de la SACU . La secretaría 
cuenta con cuatro direcciones: la oficina del Secretario Ejecutivo; facilitación del comercio y gestión 
de los ingresos; investigación y desarrollo de políticas; y servicios corporativos.  
1.10.   Junta Arancelaria de la SACU: El artículo 11 del Acu erdo prevé el establecimiento de la 
Junta Arancelaria de la SACU, que se encargará de la administración arancelaria en la SACU. La  Junta 
todavía no está operativa, por lo que actualmente la Comisión de Administración del Comercio 
Internacional (ITAC) de Su dáfrica se encarga de manera provisional de las cuestiones arancelarias, 
de conformidad con una decisión adoptada por el Consejo en 2006.  
1.11.   Órganos nacionales: El artículo 14 del Acuerdo de la SACU de  2002 prevé el establecimiento 
por los Estados miembros de  instituciones designadas u órganos nacionales especializados, 
independientes y con funciones específicas. Los órganos nacionales realizarán investigaciones 
preliminares y recomendarán a la Junta Arancelaria los cambios de aranceles que sean necesarios. 
Además de la ITAC de Sudáfrica, Botswana también ha establecido su propio órgano nacional  
—la Comisión de Comercio de Botswana (BTC) —, mientras que Eswatini, Lesotho y Namibia 
se encuentran en fases diferentes del desarrollo de sus órganos nacionales.  
1.12.   Tribu nal ad hoc : Se estableció en virtud del artículo 13 del Acuerdo para resolver cualquier 
diferencia relativa a la interpretación o aplicación del Acuerdo de la SACU, o cualquier diferencia 
derivada del mismo. Se elaboró un proyecto de anexo sobre el Tribuna l de la SACU para hacer 
operativo el tribunal ad hoc , pero su finalización sigue pendiente de la decisión del Consejo con 
respecto a la jurisdicción del tribunal. El proyecto de anexo contiene información, entre otras cosas, 
sobre i) la jurisdicción conten ciosa y consultiva del Tribunal; ii) las modalidades relativas al 
establecimiento y la composición de un grupo para constituir el Tribunal; iii) la aplicación de las 
decisiones del Tribunal; y iv) los procedimientos necesarios para su correcto funcionamien to. 
El Consejo ha reconocido la necesidad de un mecanismo de solución de diferencias en relación con 
la fijación de aranceles en la SACU. El Consejo examinará si debe concederse acceso al Tribunal a 
los operadores económicos durante el balance a mitad de p eríodo del Plan Estratégico.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
 
- 8 - 
 
  1.4  Políticas comunes  
1.13.   En el Acuerdo de la SACU de  2002 se reconoce la necesidad de que los Estados miembros 
desarrollen políticas comunes en materia de desarrollo industrial, agricultura, competencia y 
prácticas comerciales desleal es. 
1.14.   Para lograr ese objetivo, los Estados miembros han acordado centrarse en la industrialización 
y el desarrollo de cadenas de valor industriales regionales y han identificado los sectores prioritarios. 
Su labor se apoyará en los progresos realizados en e l marco de la SADC sobre la base de la Estrategia 
de Industrialización de la SADC.  
1.5  Arancel Exterior Común  
1.15.   Al tratarse de una unión aduanera, la SACU aplica un Arancel Exterior Común (AEC) a las 
importaciones procedentes de fuera del territorio aduanero. La s modificaciones del AEC se realizan 
mediante un procedimiento de consulta entre los Estados miembros, encabezados por Sudáfrica.  
1.6  Colaboración unificada con terceros  
1.16.   Los Estados miembros de la SACU han establecido un mecanismo de negociación común para 
celebrar negociaciones con terceros. Si bien dicho mecanismo todavía no ha entrado en vigor, los 
Estados miembros de la SACU han adoptado un enfoque unificado con respecto a las negociaciones 
con terceros.  
1.17.   Desde  2002, los Estados miembros de la SACU han concl uido varias negociaciones comerciales 
como un solo bloque con algunos interlocutores comerciales clave. Cabe citar i) el Acuerdo de Libre 
Comercio entre la SACU y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) —cuyos miembros son 
Noruega, Islandia, Suiza y  Liechtenstein —, en vigor desde  2008; ii) el Acuerdo de Asociación 
Económica entre la SADC y la UE, en vigor desde octubre de  2016; iii) el Acuerdo de Comercio 
Preferencial entre la SACU y el MERCOSUR, en vigor desde abril de  2016; iv) el Acuerdo de Libre 
Comercio de África Continental, en vigor desde mayo de  2019; y v) el Acuerdo de Asociación 
Económica entre la SACU, Mozambique y el Reino Unido, en vigor desde enero de  2021.  
1.18.   Todos los países de la SACU son miembros del Protocolo sobre el Comercio de la Co munidad 
de Desarrollo de África Meridional (SADC), que entró en vigor en 2000. La SACU ha presentado una 
oferta común/uniforme en el marco de dicho Protocolo. Además, en julio de  2008, los Estados 
miembros de la SACU firmaron un Acuerdo de Cooperación en m ateria de Comercio, Inversiones y 
Desarrollo (TIDCA) con los Estados Unidos. En el Acuerdo de Cooperación se establece el marco para 
una interacción oficial entre ambas partes y se identifican cuatro esferas de cooperación, a saber, 
i) medidas sanitarias y  fitosanitarias (MSF); ii) obstáculos técnicos al comercio (OTC); 
iii) cooperación aduanera y facilitación del comercio; y iv) actividades de promoción del comercio y 
las inversiones en las que se puede lograr una mayor cooperación mediante acuerdos bilate rales o 
memorandos de entendimiento.  
1.19.   Estos acuerdos comerciales brindan oportunidades de acceso a los mercados a los Estados 
miembros. Los Estados miembros de la SACU tienen negociaciones comerciales en curso con 
respecto a i) el Acuerdo Comercial Preferen cial entre la SACU y la India; y ii) la revisión del Acuerdo 
de Libre Comercio entre la SACU y la AELC.  
1.20.   Comercio de servicios: El Acuerdo de la SACU de  2002 no abarca el comercio de servicios. 
Los Estados miembros de la SACU llevan adelante su programa de comercio de servicios en el marco 
del Protocolo de la SADC sobre los Servicios, del que todos los Estados miembros de la SACU son 
signatarios. Los Estados miembros de la SACU están negociando el comercio de servicios en el marco 
del AAE UE -SADC, el Acuerdo  Tripartito de Libre Comercio y las negociaciones del AfCFTA.  
1.7  Plan Estratégico de la SACU  2022 -2027  
1.21.   En 2022, los Estados miembros de la SACU  adoptaron un Plan Estratégico estructurado en 
torno a cinco (5) pilares estratégicos básicos, respaldados por un sexto pilar relativo a la eficacia de 
las instituciones de la SACU. Además, los propios pilares se sustentan en una serie de cuestiones 
transv ersales, entre ellas, la gobernanza y la rendición de cuentas y los acuerdos institucionales, WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
 
- 9 - 
 
  que garantizan que se den las condiciones necesarias para facilitar la aplicación del Plan Estratégico 
de la región de la SACU. Los pilares estratégicos básicos s on los siguientes: i)  la promoción de la 
industrialización, la exportación y la inversión; ii)  la facilitación del comercio y la logística; 
iii) la aplicación y el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el AfCFTA; iv)  las relaciones 
comerciales y la colaboración unificada con terceros; y v)  la financiación y la movilización de 
recursos.  
1.22.   Pilar de la industrialización: La SACU identificó la industrialización como un objetivo 
general para profundizar la integración económica regional mediante el desar rollo de las cadenas de 
valor regionales. La visión relativa a la industrialización se aprobó en septiembre de  2020 y es la 
siguiente: "establecer una base industrial diversificada, competitiva, sostenible y equitativa que 
respalde la transformación estruc tural y la integración económica de la región de la SACU". 
La atracción de la inversión y la promoción de las exportaciones se han identificado como pilares de 
apoyo para lograr los objetivos de industrialización, profundizar la base industrial regional y situar a 
la región en una posición en la que pueda aprovechar las oportunidades derivadas del AfCFTA. 
El hecho de conceder a la industrialización una atención prioritaria se ajusta al principio general de 
la SACU de armonizar las iniciativas regionales de industrialización con la Estrategia y Hoja de 
Ruta de Industrialización de la SADC para 2015 -2063, como marco general para las actividades 
económicas, industriales y comerciales en la región.  
1.23.   Los sectores prioritarios de la SACU, identificados y aprobados en 2020/2021, son los 
siguientes: industrias de elaboración de productos agrícolas (frutas y hortalizas, carne y productos 
cárnicos, cuero y productos de cuero), textiles y prendas de vestir, productos farmacéuticos y 
cosméticos y aceites esencia les. 
1.24.   Pilar de la facilitación del comercio y la logística: El Programa de Facilitación del 
Comercio de la SACU ha evolucionado a lo largo de los años y ha dado resultados tangibles que 
siguen mejorando la libre circulación de mercancías dentro de la Unión Aduanera. Como parte de la 
reorientación de los programas de trabajo, en abril de  2021 se adoptó el Programa de Facilitación 
del Comercio y Logística de la SACU para apoyar la industrialización y el programa comercial de 
la SACU. Se trata de un marco en el  que se esbozan seis (6) parámetros generales de cooperación 
y colaboración en materia de facilitación del comercio y logística en la SACU, a saber: cooperación 
aduanera; coordinación en la frontera y cuestiones internas (normas, normas sanitarias y 
fitosa nitarias; obstáculos no arancelarios; obstáculos técnicos al comercio); transporte y logística; 
apoyo a las negociaciones comerciales y aplicación de los acuerdos comerciales; y cuestiones 
transversales de política. El Programa también se apoyará en un Pla n de Creación de Capacidad e 
Integración de la Perspectiva de Género destinado a mejorar las competencias de los funcionarios y 
del sector privado y crear capacidad técnica en sus respectivas esferas de interés.  
1.25.   En paralelo, la SACU sigue aplicando el Prog rama de Modernización de las Aduanas, prestando 
una atención prioritaria al Programa de Operadores Económicos Autorizados y a la conectividad 
de TI. Se está simplificando y racionalizando dicho Programa para ajustarlo al nuevo enfoque del 
Programa de Facil itación del Comercio y Logística de la SACU. Entre los resultados tangibles 
derivados de la aplicación del Programa de Modernización de las Aduanas de la SACU cabe mencionar 
el desarrollo de los instrumentos y marcos siguientes: i) la Política Aduanera de la SACU; ii)  un anexo 
al Acuerdo de la SACU de  2002 sobre asistencia administrativa mutua en cuestiones aduaneras; 
iii) un manual relativo al documento administrativo único (formulario de declaración aduanera que 
sustituye numerosos formularios empleados p ara la declaración); iv)  marcos regionales sobre la 
conectividad de TI, el Programa de Operadores Económicos Autorizados (anteriormente denominado 
Programa de Comerciantes Preferenciales) y el Programa Regional de Operadores Económicos 
Autorizados, que aba rca el cumplimiento y la seguridad; v)  un marco bilateral y regional para el 
intercambio automatizado de información aduanera; vi)  estrategias aduaneras regionales para la 
gestión del riesgo y el cumplimiento, un acuerdo regional entre los Estados miembros  de la SACU 
sobre el reconocimiento mutuo de los programas de acreditación aduanera que se ajusta al 
Marco  SAFE de la OMA y al Programa Regional de Operadores Económicos Autorizados de la SACU; 
vii) una hoja de ruta para pasar del Sistema Armonizado (SA) d e 2017 al  SA 2022; viii)  un marco 
de vigilancia y evaluación manual es y la suscripción a una plataforma digital de fuente abierta para 
la vigilancia y la evaluación; ix)  un sistema manual para la gestión de los contingentes arancelarios 
en el marco del AAE  UE-SADC; y x) directrices para que los comerciales y los funcionarios de aduanas 
simplifiquen la aplicación del ALC SACU -AELC.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
 
- 10 - 
 
  1.26.   Asimismo, se racionalizaron y aplicaron los instrumentos y los marcos desarrollados en el 
marco del Programa de Modernización de  las Aduanas. Entre los logros alcanzados gracias a la 
aplicación práctica de esos instrumentos y marcos cabe citar los siguientes: i) Botswana, Eswatini, 
Lesotho y Namibia han conectado sus respectivos sistemas de gestión aduanera con Sudáfrica e 
intercam bian información aduanera automáticamente; ii) todos los Estados miembros han 
establecido y están aplicando sus respectivos Programas de Operadores Económicos Autorizados 
(anteriormente denominados Programas de Comerciantes Preferenciales); iii) la región ha registrado 
un total de 176 operadores económicos autorizados en el marco del Programa de Operadores 
Económicos Autorizados; iv) todos los Estados miembros han pasado simultáneamente del SA 2017 
al SA 2022; v) se ha proporcionado formación y creación de capacidad a más de 1.500 funcionarios 
de aduanas, a organismos gubernamentales asociados y al sector privado con respecto a 
varios  elementos del Programa de Modernización de las Aduanas, como las nuevas tecnologías; 
vi) se ha prestado asistencia técnica en  materia de aduanas y facilitación del comercio para los 
exámenes de las políticas comerciales de la Organización Mundial del Comercio; y vii) se ha prestado 
asistencia técnica en materia de aduanas, normas de origen y facilitación del comercio para las 
negociaciones y la aplicación del AfCFTA, el AAE SADC -UE, el ALC SACU -AELC, el Acuerdo de 
Comercio Preferencial SACU -MERCOSUR y el ALC Tripartito (CAO, COMESA y SADC).  
1.27.   Mecanismos de financiación regional: La SACU ha reconocido la necesidad de abordar la 
financiación y la movilización de recursos para apoyar su programa de industrialización. A este 
respecto, se están examinando cuestiones relacionadas con la financiación de la industrialización, 
en particular, la identificación de los requisitos relativos a lo s recursos financieros y la propuesta de 
opciones para financiar los proyectos de cadenas de valor regionales y el desarrollo de la 
infraestructura en la SACU.  
1.28.   Aplicación del AfCFTA: El Acuerdo por el que se establece la AfCFTA brinda a la SACU la 
oportuni dad de diversificar sus exportaciones de manufacturas y servicios, así como de integrarse 
en las cadenas de valor continentales. El AfCFTA representa una vía oportuna para que la SACU  
diversifique sus mercados de exportación y mejore su capacidad industrial. Con el fin de maximizar 
los beneficios, se ha puesto de relieve la necesidad de elaborar estrategias de aplicación nacionales 
y a nivel de la SACU para aprovechar las oportunidades  del AfCFTA.  
1.29.   Relaciones comerciales / colaboración unificada con terceros: El fortalecimiento de las 
relaciones comerciales con terceros es fundamental para crear oportunidades que permitan 
promover la industrialización regional y el crecimiento económico mediante la expansión y la 
diversificación del mercado, así como el desarrollo industrial. El objetivo es garantizar una 
colaboración unificada de todos los Estados miembros de la SACU en todas las negociaciones y la 
aplicación de los acuerdos comerciales con terceros para preservar la integridad de la Unión 
Aduanera de conformidad con el artículo 31 del Acuerdo de la SACU.  
 WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 11 - 
  BOTSWANA  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El presente informe tiene por objeto facilitar información sobre las políticas comerciales y 
relacionadas con el comercio aplicadas por Botswana a nivel nacional durante el período 
comprendido entre 2015 y 2022. En el informe se muestra la evolución de la política macroeconómica 
de Botswana, así como la evolución de sus políticas comerciales y relac ionadas con el comercio. Se 
examinan además las oportunidades comerciales a disposición del país para impulsar su crecimiento 
económico. Este informe se ha preparado en un momento en el que Botswana, como muchos otros 
países, se ha visto desfavorablemente afectada por la pandemia de COVID -19, lo que ha hecho que 
la atención se centre firmemente en problemas socioeconómicos como los elevados niveles de 
desempleo y de incidencia de la pobreza, entre otros.  
1.2.  Los objetivos nacionales de crecimiento económico y d esarrollo se establecen en la Visión 2036 
y en el Plan Nacional de Desarrollo (NDP  11), cuyo tema es "Crecimiento inclusivo para la creación 
de empleo sostenible y la erradicación de la pobreza". El balance a mitad de período del NDP  11 
puso de manifiesto una disminución del crecimiento económico, un deterioro de la situación 
financiera y la necesidad de diversificar las exportaciones y la economía, a fin de mitigar la 
incertidumbre en torno al futuro del sector de los diamantes y reducir el elevado desempl eo. 
1.3.  La Visión 2036 de Botswana se ajusta a los objetivos de desarrollo sostenible de la Unión 
Africana (UA) y las Naciones Unidas, para asegurar que el país persiga las aspiraciones nacionales 
de manera que le permita cumplir los objetivos mundiales y regi onales.  
1.4.  Debido a los efectos de la pandemia de COVID -19, Botswana ha elaborado el Plan de 
Recuperación Económica y Transformación (ERTP) con el fin de apoyar el restablecimiento de la 
actividad económica y los ingresos, acelerar la transformación económica  y reforzar la resiliencia de 
la economía. Se reconocen el gran perjuicio causado a la capacidad productiva y la consiguiente 
pérdida de ingresos para las empresas y los particulares, especialmente en sectores como la minería, 
la agricultura, el comercio, los hoteles y restaurantes y los sectores informales. Por consiguiente, 
el ERTP prevé la adopción de medidas en los sectores declarados, que incluyen también la tecnología 
de la información y las comunicaciones, la enseñanza, la salud y el sector creativo,  para tratar de 
que Botswana alcance la condición de país de ingreso alto para 2036 (objetivo de la Visión 2036).  
2  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA MACROECONÓMICA DE BOTSWANA  
2.1  Producto  interior bruto  
2.1.  Según el informe anual 2022 del Banco de Botswana, en el ejercicio  que finalizó en septiembre 
de 2022 la economía del país (PIB) creció un 6,4 %, apoyada por una recuperación del 9,2 % del 
sector minero, mientras que en los sectores no mineros se registró un crecimiento positivo de base 
amplia. Como resultado de la recuper ación del comercio de diamantes, la balanza de pagos arrojó 
un superávit de BWP  8.500 millones en 2022, lo que repercutió positivamente en las reservas de 
divisas. Las entradas de divisas, en particular, fueron superiores a las salidas, lo que se tradujo e n 
un flujo neto de BWP  3.300 millones.  
2.2  Política fiscal  
2.2.  La evolución macroeconómica de Botswana viene guiada por la Visión 2036, una agenda de 
transformación que define las aspiraciones y los objetivos nacionales, y que tiene por objeto 
transformar a Botswa na, que es un país de ingreso mediano alto, en un país de ingreso alto de aquí 
a 2036. El Undécimo Plan Nacional de Desarrollo (NDP  11) fue el primer plan a medio plazo adoptado 
para aplicar la segunda visión del país, a saber, la Visión 2036 . El NDP  11, cuyo tema es "Crecimiento 
inclusivo para la creación de empleo sostenible y la  erradicación de la pobreza", se aplicó a través 
de seis prioridades nacionales: desarrollo de fuentes diversificadas de crecimiento económico; 
desarrollo del capital humano; desarrollo social; uso sostenible de los recursos nacionales; 
consolidación de la  buena gobernanza y fortalecimiento de la seguridad nacional; y aplicación de un 
sistema eficaz de vigilancia y evaluación. El Plan Nacional de Desarrollo estaba en consonancia con WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 12 - 
  iniciativas mundiales, continentales y regionales como los Objetivos de Des arrollo Sostenible de las 
Naciones Unidas, la Agenda 2063 de la UA y el Plan Regional Indicativo de Desarrollo Estratégico 
revisado de la SADC.  
2.3.  Dado que el período de aplicación del NDP  11 finalizó en marzo de  2023, el país aplica 
actualmente un Plan Nacio nal Transitorio de Desarrollo que abarca dos (2) ejercicios 
(2023/2024 -2024/2025) y cuyo objetivo fundamental es lograr un crecimiento diversificado 
impulsado por el sector privado, sobre la base de los principios fundamentales del NDP  11 de 
conseguir un c recimiento inclusivo, crear un entorno sostenible y erradicar la pobreza. En el Plan se 
identificaban seis (6) prioridades nacionales: transformación digital; reforma del entorno 
empresarial; desarrollo de la infraestructura; desarrollo de las cadenas de v alor; mantenimiento de 
los medios de subsistencia; y cambio climático.  
2.4.  Seguirá fortaleciéndose la estrategia fiscal en 2023/2024 y posteriormente para alcanzar los 
objetivos de registrar superávits y reconstruir los mecanismos de amortiguación, con miras a  lograr 
la sostenibilidad a medio y largo plazo. Se prestará especial atención al fortalecimiento de la 
prudencia y la disciplina fiscales; el aumento de la movilización de ingresos; y la mejora de la 
eficiencia del gasto público, el restablecimiento de lo s activos financieros netos del Gobierno y la 
sostenibilidad de la deuda.  
2.3  Política monetaria  
2.5.  Al aplicar su política monetaria, el Banco de Botswana, que es el Banco Central, trata de 
alcanzar un nivel de inflación bajo y sostenible. En 2022, el Banco Central aplicó dicha política en el 
contexto de una inflación elevada, según las previsiones, asociada al ajuste al alza de los precios 
administrados, una modesta recuperación de la demanda interna resultante de la flexibilización de 
las medidas de contenc ión debida al despliegue de vacunas eficaces contra la COVID -19 y una 
inflación exterior relativamente elevada. Estas condiciones permitieron mantener una política 
monetaria contractiva para apoyar el logro del objetivo del 3 %-6% establecido por el Banco e n 
relación con la estabilidad de los precios.  
2.6.  El Banco de Botswana también es responsable de aplicar la política de tipos de cambio. 
En 2022, las ponderaciones de la cesta de monedas a que está vinculado el pula se mantuvieron en 
el 45% y el 55 % para el rand sudafricano (ZAR) y los derechos especiales de giro (DEG) del FMI, 
respectivamente, como reflejo de la estructura de los intercambios y las relaciones financieras de 
Botswana con el mundo exterior.  
2.7.  El Banco aplicó una tasa de ajuste anual a l a baja del 2,87 % con miras a aumentar la 
competitividad de la industria nacional. En 2022, el tipo de cambio efectivo nominal ponderado en 
función del comercio del pula se depreció en consonancia con la tasa de ajuste del tipo de cambio 
del pula. En el mis mo período, el tipo de cambio efectivo real se apreció un 2,1 % debido a que el 
diferencial positivo de inflación entre Botswana y los interlocutores comerciales era superior a la tasa 
de ajuste a la baja del 2,87 %, lo que indica una pérdida de competitivid ad internacional de las 
empresas nacionales.  
2.4  Perspectivas económicas  
2.8.  La economía de Botswana mostró una gran resiliencia, pues el país experimentó una de las 
recuperaciones más rápidas de los efectos de la pandemia de COVID -19. En 2021, la economía 
registr ó una tasa de crecimiento del 11,8 %, la más elevada de África Subsahariana. En 2022 empezó 
con muy buen pie, ya que el crecimiento económico fue en promedio del 6,5 % interanual durante 
los tres primeros trimestres del año. Ese crecimiento se debe principal mente a los resultados de los 
sectores minero y no minero, que fueron mejores de lo previsto, en particular el comercio de 
diamantes, las manufacturas, el agua y la electricidad, la tecnología de la información y las 
comunicaciones, el comercio al por mayo r y al por menor, y la administración pública.  
2.9.  En lo que respecta a la inflación, los precios internos siguieron inclinándose al alza, ya que los 
precios de los productos básicos y de los productos manufacturados aumentaron vertiginosamente 
durante 2022. E n agosto de ese año, la inflación anual se había elevado al 14,6 %, la tasa más alta 
registrada desde noviembre de  2008. Se introdujeron con carácter temporal una reducción del IVA WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 13 - 
  del 14 % al 12% y un tipo nulo para algunos productos alimenticios, y se regi stró una disminución 
de los precios mundiales y los precios internos de los combustibles.  
2.10.   El PIB real nacional creció un 11,9 % en 2021, tras experimentar una contracción del 8,7 % 
en 2020 como consecuencia de los efectos de la pandemia de COVID -19. El creci miento de base 
amplia registrado en 2022, del 5,8 %, estuvo impulsado por la recuperación del mercado de 
diamantes, las políticas gubernamentales de apoyo al consumo y una eficaz campaña de vacunación 
(se ha vacunado a más del 67 % de la población). En 2022,  la inflación media se situó en el 12,2 %, 
por encima del objetivo a medio plazo del 3 %-6% fijado por el Banco de Botswana, como reflejo de 
la transferencia al país de los elevados precios mundiales de los productos básicos derivados del 
conflicto entre la Federación de Rusia y Ucrania. De manera temporal, el Gobierno redujo el tipo del 
impuesto sobre el valor añadido del 14 % al 12% e impuso un tipo nulo al aceite de cocina y el gas 
a fin de reducir el costo de la vida; esas medidas se aplicaron del 1 de abr il de 2022 al 31 de marzo 
de 2023. El Banco de Botswana aumentó el tipo de interés oficial del 1,65 % en mayo de  2022 
al 2,65% en agosto de ese mismo año.  
2.11.   En 2020/2021 se registró un déficit fiscal del 9,5 % del PIB, y en 2022/2023 un déficit del  1,0% 
del PI B; el déficit se financió mediante préstamos y reservas. El superávit por cuenta corriente 
del 2,2% del PIB logrado en 2022 fue reflejo del aumento de las ventas de diamantes y de los 
ingresos procedentes de la Unión Aduanera de África Meridional. Las rese rvas internacionales 
ascendían a USD  4.600 millones en noviembre de  2022 (9,7 meses de cobertura de las 
importaciones), frente a USD  4.800 millones a finales de  2021 (9,9 meses). El coeficiente de garantía 
del sector bancario fue en promedio del 19,1 % entre noviembre de  2021 y noviembre de  2022, 
superior al requisito cautelar del 12,5 %. La proporción de créditos fallidos descendió del 4,3 % en 
diciembre de  2021 al 3,8 % en noviembre de  2022. Botswana registró una baja tasa de incidencia 
de la pobreza en 2021,  del 20,8 %, pero un elevado nivel de desempleo en 2022, del 25,4 %, 
impulsado por una tasa de desempleo juvenil del 39,9 %. 
2.12.   Se prevé que la economía de Botswana experimente un mayor crecimiento gracias a los 
resultados previstos de la liberalización del sect or de la carne de bovino, al incremento de los precios 
de los diamantes y al aumento de la producción de cobre y de vacunas, entre otros factores.  
3  EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y RELACIONADAS CON EL COMERCIO  
3.1  Políticas y estrategias comerciales  
3.1.  En la Política Comercial Nacional de Botswana se define el "Marco completo de leyes, 
reglamentos, acuerdos internacionales y posiciones de negociación, así como las directrices y 
declaraciones del Gobierno relativas al comercio que determinan la forma en que el país llevará a 
cabo el comercio bilateral, regional y multilateral con sus interlocutores". En ella se desarrolla la 
visión del país de proporcionar a los productores y consumidores nacionales acceso a la gama más 
amplia posible de insumos, bienes y ser vicios internacionales. La política, que está en consonancia 
con las políticas de apoyo, contribuye a la creación de un entorno propicio para el desarrollo 
industrial, la diversificación económica, el crecimiento impulsado por las exportaciones y la 
integr ación económica.  
3.2.  En julio de  2014, la Asamblea Nacional aprobó la Política de Desarrollo Industrial de Botswana  
con el objetivo de facilitar el desarrollo de industrias diversificadas, sostenibles y mundialmente 
competitivas. Esa política se aplica a través de seis (6) ejes estratégicos: creación y desarrollo de 
industrias; promoción y facilitación de la actividad industrial; industrialización y empoderamiento 
económico de los ciudadanos; desarrollo de la infraestructura y de las competencias pertinentes 
para la industria; desarrollo de la capacidad del sector privado; y otros aspectos fundamentales 
(financiación de  la industria, investigación y desarrollo, propiedad intelectual, medio ambiente, y 
normas de salud y seguridad).  
3.3.  La política industrial ha registrado algunos éxitos notables en las esferas de la facilitación de la 
actividad industrial, el empoderamiento e conómico de los ciudadanos, el desarrollo y la promoción 
de las pequeñas y medianas empresas (pymes), el desarrollo de la capacidad del sector privado y 
la financiación de la industria. Entre ellos cabe citar la eliminación de determinados requisitos para 
la concesión de licencias, especialmente el relativo a las empresas que no presentan riesgos para la 
salud. A pesar de esos éxitos, sigue habiendo dificultades como consecuencia de la ineficaz WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  coordinación; la falta de un marco adecuado de vigilancia y eva luación; la insuficiente capacidad 
analítica del Gobierno y del sector privado; la insuficiente financiación y movilización de recursos; y 
la escasa inversión en investigación y desarrollo.  
3.4.  La política, que se va a revisar ya, se centrará en lo siguiente:  
a) desarrollar industrias orientadas a la exportación con miras a superar las limitaciones 
del pequeño mercado interno de Botswana y la concomitante pequeña base industrial;  
b) elaborar una hoja de ruta para colmar la brecha entre Botswana y las economías de 
mercado emergentes, los países de reciente industrialización y los países 
industrializados: industria por industria, sector por sector y empresa por empresa;  
c) promover la industrialización basada en los recursos a fin de explotar y utilizar de 
manera óptima los abundantes recursos naturales del país;  
d) promover la industrialización impulsada por los servicios con miras a superar las 
dificultades de Botswana relacionadas con su condición de país sin litoral;  
e) generar oportunidades comerciales para el  sector privado;  
f) promover el desarrollo de industrias regionales estratégicas y encontrar un nicho en las 
cadenas de valor regionales;  
g) promover el desarrollo de industrias rurales estratégicas en función de las ventajas 
comparativas y competitivas de  cada región;  
h) promover la participación ciudadana en todas las oportunidades que ofrezca el 
desarrollo industrial; y  
i) promover la coordinación y colaboración eficaces de las partes interesadas.  
3.5.  La Estrategia Revisada de Diversificación Económica de Botswana (2023 -2028) se elaboró para 
mejorar la competitividad de Botswana en el espacio económico mundial. Facilitará la reducción de 
los costos de producción, eliminará las distorsiones económicas y posibilitará el comercio, 
la inversión y la innovación en los sectores identificados. La estrategia prevé la duplicación del 
volumen de inversión, medido por la formación bruta de capital fijo, y la inversión interna para 2030, 
así como el aumento de las e ntradas de inversiones de cartera en un 50 % para ese mismo año. 
Sus objetivos estratégicos son los siguientes:  
a) aumentar la contribución del sector privado y de la inversión privada a la economía de 
Botswana;  
b) apoyar el desarrollo de sectores estratégi cos, prestando especial atención a la 
diversificación económica y la competitividad exterior;  
c) modernizar el ecosistema de inversiones mediante, entre otras cosas, una nueva 
financiación sostenible e innovadora de la inversión, y mejorar los medios de 
subsistencia en todo el país; y  
d) ampliar y mejorar la infraestructura física del país y aumentar el acceso a la conectividad 
a internet de alta velocidad.  
3.6.  El sistema de evaluación del impacto de la reglamentación (EIR) de Botswana se aprobó 
mediante una Di rectiva Presidencial en noviembre de  2019 para una fase piloto de tres años centrada 
en cuestiones que afectan al entorno empresarial. Su aplicación se lleva a cabo con la asistencia 
técnica del PNUD. Durante la fase piloto, el Gobierno debía elaborar tres  (3) proyectos de EIR 
cada seis (6) meses. Sin embargo, debido al brote de COVID -19, la aplicación se vio socavada 
considerablemente, y el PNUD siguió prestando apoyo técnico después de la fase piloto de tres años. 
El Ministerio de Comercio e Industria tam bién elaboró la Estrategia de Mejora de la Reglamentación WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 15 - 
  con el fin de eliminar los obstáculos reglamentarios para las empresas y reducir el costo de hacer 
negocios en el país.  
3.7.  Desde la aplicación del sistema de EIR, solo se han emprendido tres (3) proyec tos, de los cuales 
dos se han completado y uno está aún por finalizar. No obstante, el Ministerio de Comercio e 
Industria ha tomado la decisión de realizar EIR con respecto a las cuatro (4) leyes objeto de revisión, 
una (1) política y dos (2) instrumentos reguladores.  
3.8.  La política comercial de Botswana se complementa también con la Estrategia Nacional de 
Exportación (NES). Aplica la estrategia el Centro de Inversiones y Comercio de Botswana (BITC), 
entre otras partes interesadas, mediante el desarrollo del c omercio y la promoción de las inversiones 
en los sectores prioritarios identificados.  
3.9.  En 2015 se adoptó la Ley de Zonas Económicas Especiales para establecer, desarrollar y 
gestionar zonas económicas especiales con miras a crear un entorno propicio para la  inversión 
nacional y extranjera. Hasta la fecha se han identificado seis zonas económicas en las siguientes 
esferas: centro nodal internacional de diamantes; servicios financieros; carne de bovino y cuero; 
parque de biogás; adición de valor al carbón inte grado; y elaboración de minerales.  
3.10.   Se han adoptado varias medidas de facilitación de las inversiones y el comercio destinadas a 
reducir el costo de hacer negocios en el país. Se ha elaborado el Plan Director de Transporte para 
ayudar al Gobierno a moderniz ar todo su sistema de redes de transporte. El plan tiene por objeto 
mejorar la eficiencia del sistema de transporte a fin de reducir el costo de hacer negocios, y propugna 
la financiación a través de un mecanismo de asociación entre los sectores público y privado.  
3.11.   Botswana ha establecido asimismo el Programa SmartBots, cuyo objetivo es impulsar la 
innovación digital en toda la economía, el Gobierno y la sociedad. Uno de los resultados perseguidos 
es el aumento de la conectividad digital a nivel nacional. Se han desarrollado aplicaciones 
informáticas para los agricultores, las mipymes y los servicios de enseñanza primaria con el fin de 
aumentar su eficiencia.  
3.12.   Botswana se encuentra en las etapas preliminares de la creación de un sistema automatizado 
de gestión  del tránsito. El sistema simplificará, armonizará y racionalizará los procedimientos de 
cruce de fronteras. Se espera que este sistema apoye el establecimiento de una ventanilla única 
nacional, que está todavía en una primera etapa. La OMA será fundamenta l en la evaluación de la 
preparación de las instituciones pertinentes para aplicar la ventanilla única.  
3.13.   El Sistema de Gestión Aduanera del BURS y el Sistema de Tramitación de Permisos de la  BOBS 
se han integrado a fin de mejorar su eficiencia ante los clie ntes. Además, el Ministerio de Hacienda 
ha establecido puestos fronterizos de una sola parada (OSBP) para gestionar las fronteras con 
eficacia. Esto ha dado lugar a una reducción de los plazos de despacho en las fronteras. Está en 
funcionamiento el OSBP de l puente de Kazungula (con Zambia), y se están estableciendo los OSBP 
de Mamuno y Tlokweng. También se está considerando la posibilidad de establecer más OSBP en 
diversos puertos de entrada y salida ubicados en lugares estratégicos de Botswana. El servicio  de 
los OSBP es fundamental para apoyar un sistema de tránsito sostenible.  
3.2  Acuerdos comerciales multilaterales, regionales y bilaterales  
3.14.   Botswana sigue promoviendo el comercio mediante la concertación de acuerdos de libre 
comercio con interlocutores comerc iales estratégicos a fin de atraer inversiones. Hasta la fecha, 
el país es parte en los siguientes acuerdos comerciales: SACU; Protocolo Comercial y Protocolo sobre 
el Comercio de Servicios de la SADC; Acuerdo de Comercio Preferencial entre la SACU y 
el MERCOSUR; Zona de Libre Comercio entre la SACU y la AELC; Acuerdo de Asociación 
Económica  (AAE) entre la SACU y Mozambique y el Reino Unido; Acuerdo de Asociación Económica 
entre la UE y la SADC; y OMC. Botswana también es beneficiaria de la AGOA. El país ha  depositado 
recientemente su instrumento de ratificación del Acuerdo por el que se establece la Zona de 
Libre Comercio Continental Africana.  
3.15.   El AAE entre la SACU y Mozambique y el Reino Unido entró en vigor en enero de 2021. 
El Acuerdo, concluido después d e que el Reino Unido abandonara la UE, refleja el efecto del AAE 
entre la UE y la SADC. Sus negociaciones estaban encaminadas a obtener el acceso al mercado WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  regional de que se gozaba cuando el Reino Unido aún formaba parte de la UE. Actualmente está en 
curso el proceso de presentación fáctica del Acuerdo en el marco de la OMC.  
3.16.   Botswana también firmó el Acuerdo por el que se establece la Zona de Libre Comercio 
Continental Africana (AfCFTA) el 10 de febrero de  2019 y lo ratificó el 19 de febrero de  2023, 
comp letando el proceso de ratificación por los miembros de la SACU. Para apoyar la aplicación del 
Acuerdo, Botswana, en colaboración con la CEPA, está elaborando una Estrategia Nacional de 
Aplicación del AfCFTA que ayudará a identificar las oportunidades que p uede aprovechar Botswana 
en el marco del Acuerdo.  
3.17.   El Protocolo sobre el Comercio de Servicios de la SADC entró en vigor en enero de  2022 tras 
la conclusión de las negociaciones sobre los servicios de la primera fase: servicios de 
comunicaciones, de turismo , de construcción, financieros, de transporte y de energía. La región se 
encuentra actualmente en las etapas iniciales de las negociaciones sobre los servicios de la segunda 
fase, que abarcan los siguientes: servicios prestados a las empresas; servicios de  distribución; 
servicios relacionados con el medio ambiente; servicios de enseñanza; servicios de salud; y servicios 
de esparcimiento, culturales y deportivos. A nivel del AfCFTA, se están celebrando negociaciones 
sobre los servicios prestados a las empres as, los servicios de comunicaciones, los servicios 
financieros, los servicios de turismo y los servicios de transporte.  
3.18.   La Estrategia Nacional de Comercio Electrónico se elaboró con la asistencia técnica de la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comer cio y Desarrollo (UNCTAD) y se financió con cargo 
al Fondo relacionado con el Comercio UE -SADC. Se puso en marcha el 21 de octubre de  2021, y se 
están realizando actividades de creación de capacidad en relación con la estrategia dirigidas a las 
distintas p artes interesadas.  
3.3  Propiedad intelectual y derecho de autor  
3.19.   La Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (Ley Nº 6 de  2006) está en curso de revisión. 
El objetivo de la revisión es poner la Ley en consonancia con el Tratado de Marrakech para facilitar 
el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras 
dificultades para acceder al texto impreso, así como incluir otras cuestiones relacionadas con la 
propiedad intelectual y el derecho de autor de las que no se trata en  la versión actual, entre ellas, 
aunque no exclusivamente, los derechos de reventa de los artistas y las expresiones del folclore.  
3.20.   En febrero de  2022, el Parlamento de Botswana  aprobó la Política de Propiedad Intelectual de 
Botswana (BIPP) 2022. El principal objetivo de esta política es permitir a Botswana utilizar su 
potencial de propiedad intelectual con miras a lograr una economía basada en el conocimiento y 
diversificar la e conomía a fin de crear prosperidad para todos. La política contempla lo siguiente: 
"Botswana será una economía impulsada por la propiedad intelectual para 2036". La Autoridad de 
Empresas y Propiedad Intelectual empezó a aplicarla en noviembre de  2022.  
3.4  Cont ratación pública  
3.21.   En julio de  2021, el Parlamento adoptó la Ley de Contratación Pública de Botswana. Esta Ley 
dio lugar a la derogación de la antigua Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos del 
Gobierno, así como de la Ley de Contratación Públi ca y Enajenación de Activos de las Autoridades 
Locales. También introduce una "Ley única" por la que se rige toda la contratación pública en 
Botswana, es decir, las actividades de contratación realizadas por entidades del Gobierno central, 
las autoridades locales, las entidades de propiedad estatal, las Juntas de Tierras, las ONG, los 
fideicomisos y cualesquiera otras entidades en las que el Gobierno intervenga en medida importante. 
La Ley establece además la Autoridad Reguladora de la Contratación Pública (PPRA), que entró en 
funcionamiento en 2022. La Ley también tiene por objeto:  
a) mantener la Junta de Contratación Pública y Enajenación de Activos del Gobierno como 
la Junta de la PPRA y revisar sus funciones para mejorar la eficiencia y la eficacia de la  
reglamentación y la gestión del proceso de contratación pública;  
b) eliminar de la Ley la función de enajenación de activos realizada por las entidades 
contratantes y establecer disposiciones al respecto en la Ley de Gestión de las Finanzas 
Públicas;  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 17 - 
  c) hacer a las entidades contratantes plenamente responsables de todas sus actividades 
de contratación;  
d) maximizar el ahorro y la eficiencia en la contratación;  
e) promover la participación de los ciudadanos en la contratación pública;  
f) promo ver la competencia entre proveedores y contratistas;  
g) prever un trato justo, igualitario y equitativo para todos los proveedores y contratistas;  
h) promover la integridad, la equidad y la confianza del público en el proceso de 
contratación; y  
i) lograr l a transparencia  de los procedimientos relacionados con la contratación.  
4  EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES  
4.1  Sector manufacturero  
4.1.  Se ha identificado al sector manufacturero como motor de la creación de empleo y la 
diversificación de la economía. En conse cuencia, se han adoptado varias iniciativas, tanto a nivel 
nacional como regional, destinadas a desarrollar el sector. A pesar de esas iniciativas, los resultados 
del sector manufacturero no han sido los que cabía esperar. De acuerdo con la Oficina de Esta dística 
de Botswana y los informes del Banco Mundial, la contribución del sector al PIB fue del 8,5 % 
en 2010, pero disminuyó al 5,7 % en 2020 . En cuanto al empleo,  según la nueva Encuesta Trimestral 
de Hogares sobre Temas Diversos, el sector manufacturero r epresentó el 7,7 % del empleo formal 
en 2020.  
4.2  Sector agropecuario  
4.2.  Aunque la agricultura es importante como medio de subsistencia, su contribución al PIB sigue 
siendo insignificante. En Botswana, el sector agropecuario está dominado por la agricultura de 
labranza y la producción ganadera. De esas dos actividades, la producción ganadera, especialmente 
de ganado bovino, contribuye en mayor medida al PIB agropecuario. Desde el inicio de la pandemia 
de COVID -19, el Gobierno ha realizado un esfuerzo consciente por  crear resiliencia en las cadenas 
de suministro de alimentos y una producción nacional fiable que contribuya a mejorar la seguridad 
y la autosuficiencia alimentarias. Para desarrollar el sector agropecuario y diversificar la economía, 
se da a los agriculto res acceso a la financiación del Banco Nacional de Desarrollo (NDB) y del Plan  de 
Garantía del Crédito Agrícola. Además, se ha revisado el Programa de Apoyo Integrado para el 
Desarrollo de la Agricultura en Tierras Cultivables (ISPAAD) con el fin de aborda r los desafíos a que 
se enfrentan los agricultores y la baja productividad del subsector de la agricultura de labranza.  
4.3  Sector minero  
4.3.  Botswana no contaba antes con una política minera, y en 2022 adoptó la Política sobre los 
Minerales, cuyo objetivo es maxi mizar los beneficios nacionales derivados de la explotación de 
minerales y establecer al mismo tiempo un entorno competitivo para los inversores. El Gobierno 
velará por la observancia de las políticas ambientales y otras políticas conexas en materia de 
sostenibilidad, de conformidad con las mejores prácticas internacionales. La política proporciona un 
marco para la explotación de minerales teniendo en cuenta los siguientes desafíos:  
a) dependencia de la economía de Botswana respecto de los minerales, especi almente los 
diamantes;  
b) competencia creciente de otros países para los inversores, ya que cada vez son más las 
jurisdicciones mineras que mejoran sus políticas y su potencial minero;  
c) necesidad de maximizar y distribuir equitativamente los beneficios, como los ingresos, 
la generación de empleo y el suministro local de bienes y servicios;  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 18 - 
  d) necesidad de crear a nivel nacional vínculos entre las fases iniciales y ulteriores del 
proceso productivo para añadir valor a la explotación de minerales en Botswan a; y 
e) sensibilidad de los consumidores de alto nivel a las cuestiones del cambio climático, el 
medio ambiente y la ética.  
4.4.  La política está encaminada a lograr lo siguiente:  
a) maximización de los beneficios económicos para la nación, al tiempo de permitirse a los 
inversores privados obtener rendimientos competitivos;  
b) establecimiento de un entorno competitivo que estimule la inversión del sector privado 
en la explotación de minerales;  
c) mejora de los vínculos con la economía en general en lo que  respecta a la generación 
de oportunidades de empleo local;  
d) explotación sostenible de los recursos minerales que apoye la conservación y la 
protección del medio ambiente;  
e) aumento de las oportunidades de que los ciudadanos participen directamente en el 
sector de la minería, ya sea como proveedores de capital, mano de obra, bienes o 
servicios, en la mayor medida posible en consonancia con el mantenimiento de 
condiciones comerciales que atraigan inversión al sector;  
f) diversificación en  el sector de los minerales;  
g) gestión estratégica y responsable de la información relacionada con los recursos 
geológicos y minerales;  
h) creación de un entorno propicio para la participación de las mujeres en el sector de los 
minerales;  
i) adición de va lor y elaboración; y  
j) fortalecimiento de la capacidad local de participar en la explotación de minerales.  
4.5.  Actualmente se está revisando la Ley de Minas y Minerales para incorporar objetivos de política.  
4.4  Energía  
4.6.  En abril de  2021, Botswana adoptó la Políti ca Nacional de Energía (NEP), cuyos objetivos son 
crear un sistema energético que asegure el suministro fiable de servicios de energía modernos en 
beneficio de todos los sectores de la economía, y reducir significativamente las emisiones 
atmosféricas relac ionadas con la energía para el año 2040. La política tiene por objeto proporcionar 
seguridad energética al país y mejorar el acceso a un suministro fiable y suficiente de energía a fin 
de facilitar un desarrollo económico sostenible y con bajas emisiones d e carbono.  
4.7.  Esta política se basa en tres principios fundamentales: desarrollo económico, equidad y 
responsabilidad ambiental. Con el fin de impulsar el desarrollo económico, la NEP asegura el acceso 
a servicios y productos de energía adecuados y modernos a  la hora de realizar actividades 
comerciales. La energía se utilizará para generar ingresos para la economía como motor fundamental 
de la diversificación económica impulsando las actividades de desarrollo económico del país. 
Esta política asegura también u na distribución equitativa para todos.  
4.8.  La Ley de la Autoridad Reguladora de la Energía de Botswana (BERA), aprobada en 2016, 
establece la Autoridad Reguladora de Botswana. El mandato de la BERA consiste en regular el sector 
de la energía. Tras iniciar sus actividades, la Autoridad elaboró reglamentos sobre los productos 
comprendidos en su mandato. Antes de la adopción de la Ley de la BERA, regulaba parcialmente la 
mayoría de esos productos el Departamento de Energía, centrándose principalmente en la regulac ión WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 19 - 
  de los precios. De conformidad con la Ley de la BERA, cualquier entidad que realice actividades 
comerciales relacionadas con el sector del petróleo y el gas está obligada a obtener una licencia. 
En 2016, el Gobierno modificó también la Ley de Suministr o de Electricidad para armonizarla con la 
Ley de la BERA.  
5  ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO  
5.1.  La asistencia técnica relacionada con el comercio sigue siendo muy importante para Botswana 
a fin de crear capacidad en cuestiones de comercio internac ional con objeto de aprovechar y 
optimizar su participación en el sistema mundial de comercio. Entre las esferas en las que se sigue 
solicitando asistencia técnica figuran las siguientes:  
a) incorporación de las cuestiones de género y de los jóvenes en el comercio;  
b) comercio y desarrollo sostenible;  
c) comercio de servicios;  
d) pesca;  
e) formulación de políticas comerciales;  
f) reglamentos técnicos y normas (obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y 
fitosanitarias);  
g) vigilancia y evaluación de la aplicación de los acuerdos comerciales;  
h) análisis e interpretación de los acuerdos comerciales;  
i) técnicas de negociación comercial; y  
j) contratación pública.  
6  CONCLUSIÓN  
6.1.  El nivel de la contribución de Botswana  al sistema multilateral de comercio es aún bajo. Los 
resultados económicos también son bajos, situación que se ha visto agravada por la COVID -19 y los 
problemas geopolíticos. La producción y el comercio del país continúan asociados a productos 
primarios; por lo tanto, el programa de diversificación sigue siendo importante.  
6.2.  El Gobierno sigue comprometido con el sistema multilateral de comercio y velará por que se 
respeten las normas y disciplinas comerciales. Sin embargo, para participar de forma activa y e ficaz 
en el comercio mundial, Botswana considera que es necesario contar con asistencia técnica continua 
de la OMC. Por su condición de país en desarrollo sin litoral, es fundamental disponer de 
conocimientos sobre la manera de desarrollar el comercio de s ervicios para apoyar el desarrollo 
económico.  
 WT/TPR/ G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 20 - 
  ESWATINI  
1  ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL  
1.1  Entorno económico de Eswatini  
1.1.  Eswatini  es un país sin litoral que limita con Mozambique por el noreste y con Sudáfrica por el 
norte, el oeste, el sur y el sudeste. El principal interlocutor  comercial del país es Sudáfrica, que es 
el destino de más del 60 % de las exportaciones de Eswatini y el origen de más del 80 % de sus 
importaciones. Eswatini es miembro de la Zona Monetaria Común (CMA), junto con Lesotho, Namibia 
y Sudáfrica, donde el lilangeni (la moneda nacional) está en paridad con el rand sudafricano, que 
también es moneda de curso legal en el país.  
1.2.  En 2022, el producto interior bruto (PIB) de Eswatini disminuyó, situándose, según 
estimaciones, en el 4,0 %, frente al 7,9 % de 2021, lo cual fue reflejo en parte de los efectos de las 
presiones sobre la demanda interna y los pobres resultados d e la agricultura. Los malos resultados 
de los subsectores de la agricultura y la agroindustria, principalmente la industria azucarera, ponen 
de manifiesto la repercusión del aumento de los costos de los insumos, una pluviosidad por debajo 
de la media y los  incendios provocados. Se ha registrado un crecimiento positivo en la electricidad, 
el turismo y los servicios profesionales, administrativos y auxiliares.  
1.3.  El Reino de Eswatini se enfrenta a una serie de desafíos que deben abordarse para asegurar 
el crecim iento y la estabilidad económica. Durante el actual examen de las políticas comerciales, 
que abarca el período comprendido entre 2016 y 2022, el déficit fiscal aumentó, situándose en 
un 5,5% del PIB en el ejercicio fiscal 2022-2023, frente al 4,6 % del PIB en el ejercicio 
fiscal 2021-2022, incremento que fue impulsado por el aumento de la masa salarial y la reducción 
de los ingresos de la Unión Aduanera de África Meridional (SACU). El objetivo del Gobierno de 
Eswatini es reducir el déficit fiscal y la relaci ón entre la deuda y el PIB a niveles sostenibles.  
1.2  Tendencias del comercio exterior  
1.4.  Durante el período objeto de examen, la balanza comercial pasó a ser positiva, registrando las 
exportaciones de mercancías una tasa de crecimiento del 17,6 %. La balanza de s ervicios siguió 
siendo deficitaria, principalmente en el contexto de la interrupción nacional de la actividad económica 
debido a las restricciones impuestas por la COVID -19, que dio lugar a la reducción de la entrada de 
turistas y a la consiguiente disminu ción de los viajes.  
1.5.  El valor total de las exportaciones de mercancías de Eswatini aumentó a USD  2.060 millones 
en 2021, frente a los USD  1.812 millones de  2015.  
Cuadro 1.1 Comercio total de mercancías  
(Millon es de USD)  
 2005  2010  2015  2021  
Exportaciones de mercancías  (e) 1 770  (e) 1 800  1 812  2 060  
Importaciones de mercancías  (e) 1 900  (e) 1 960  1 412  1 936  
Balanza comercial de mercancías  (e) -130 (e) -160 401 124 
Fuente:  UNCTAD.  
Cuadro 1.2 Comercio total de servicios  
(Millones de USD)  
 2005  2010  2015  2021  
Exportaciones de servicios  203 258 75 (e) 64  
Importaciones de servicios  403 671 199 (e) 228  
Balanza comercial de servicios  -200 -413 -124 (e) -165 
Fuente:  UNCTAD.  WT/TPR/ G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 21 - 
  2  RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES DE ESWATINI  
2.1  El sistema multilateral  de comercio  
2.1.  Eswatini  sigue comprometido con el esfuerzo de mantener y fortalecer el sistema multilateral 
de comercio, que es la piedra angular del comercio mundial. Desde el último examen de las políticas 
comerciales de  2015, Eswatini ha continuado participando plenamente en el empeño de hacer 
avanzar el sistema mundial de comercio en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC).  
2.2.  El 6 de diciembre de  2005, los Miembros de la OMC aprobaron la introducción de modificaciones 
en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derec hos de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio (ADPIC) de la OMC a fin de dar carácter permanente a una decisión sobre las patentes y 
la salud pública adoptada inicialmente en 2003. Esto se incorporó formalmente al Acuerdo sobre 
los ADPIC despué s de que dos tercios de los Miembros de la OMC aceptaran el Protocolo de Enmienda 
del Acuerdo sobre los ADPIC. La enmienda entró en vigor el 23 de enero de  2017 y sustituyó a la 
exención de  2003 para los Miembros que la aceptaron. Eswatini aceptó el Protoc olo de Enmienda del 
Acuerdo sobre los ADPIC el 25 de mayo de  2022.  
2.3.  Eswatini también aceptó, el 21 de noviembre de  2016, el Protocolo de Enmienda relativo 
a la inserción del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en el Anexo 1A del Acuerdo sobre 
la OMC (el Protocolo).  
2.2  Acuerdo por el que se establece la Zona de Libre Comercio Continental Africana 
(AfCFTA)  
2.4.  El AfCFTA entró en vigor el 30 de mayo de  2019 y empezó a aplicarse el 1 de enero de  2021 
con el principal objetivo de crear un mercado continental libe ralizado para los bienes y los servicios, 
facilitado por la libre circulación de personas, con miras a integrar mejor las economías africanas.  
2.5.  Eswatini ratificó y depositó su instrumento de ratificación en abril de  2018, y sigue participando 
en las negocia ciones comerciales en curso sobre el comercio de bienes, el comercio de servicios, la 
inversión, la competencia, los derechos de propiedad intelectual, el comercio digital y las mujeres y 
los jóvenes en el comercio.  
2.3  Acuerdos comerciales preferenciales  
2.6.  Eswatini es benefic iario del régimen SGP, y entre los países que conceden preferencias en 
virtud del SGP se incluyen los Estados Unidos, Australia y la Federación de Rusia. Muchos de los 
productos exportados por Eswatini se benefician de un acceso a los me rcados a través del 
régimen  SGP. 
2.4  Acuerdo de Asociación Económica entre la SADC y la UE  
2.7.  En junio de  2016, Eswatini, junto con otros países de la SADC —Botswana , Lesotho , 
Mozambique, Namibia  y Sudáfrica — firmó un Acuerdo de Asociación Económica (AAE) 
con la Unión  Europea (UE) por el que todos los productos de Eswatini pueden entrar en el mercado 
de la UE libres de derechos y contingentes, excepto las armas y las municiones.  
2.8.  Sin embargo, son varios los factores que limitan la capacidad de Eswatini de aprovecha r los 
beneficios ofrecidos en el marco del AAE, entre ellos una capacidad de producción insuficiente; una 
base de exportación reducida y la falta de competitividad; la escasa información sobre el mercado 
de la UE; la calidad y el nivel insuficientes e inad ecuados de las infraestructuras y la tecnología. 
La aplicación del AEE también se ha visto obstaculizada por el elevado costo de los servicios básicos, 
como la energía, la comunicación y el transporte; un entorno comercial que dista de ser óptimo, una 
baja clasificación en materia de competitividad, que es un elemento disuasorio para los inversores 
nacionales y/o extranjeros; las demoras relacionadas con el tránsito y los derechos transfronterizos; 
y la incapacidad de las pymes de cumplir las normas de cali dad y de suministrar las cantidades 
requeridas.  WT/TPR/ G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 22 - 
  2.5  Acuerdo de libre comercio entre la SACU y la AELC  
2.9.  Como miembro de la SACU, Eswatini también es signatario del Acuerdo entre la SACU y la 
Asociación Europea de Libre Comercio (AELC). El Acuerdo de Libre Comerc io entre la SACU y los 
Estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) (Islandia, Liechtenstein, 
Noruega y Suiza) se firmó el 26 de junio de  2006. Las negociaciones se iniciaron en mayo de  2003 
y el Acuerdo entró en vigor el 1 de mayo de  2008, para introducirse gradualmente a lo largo de un 
período de 10 años, que concluyó en 2018. El Acuerdo abarca el comercio de mercancías y sienta 
las bases para aumentar la participación de las Partes en lo relativo a la propiedad intelectual, la 
inversión, el comercio de servicios y la contratación pública. En julio de  2011, se estableció un comité 
conjunto para la supervisión y administración del Acuerdo y se incluyeron disposiciones para las 
consultas y los procedimientos de solución de diferencias.  
2.6  Acuerdo de Comercio Preferencial entre la SACU y el Mercosur  
2.10.   El Mercado Común del Sur (Mercosur) está integrado por el Brasil, la Argentina, el Uruguay y 
el Paraguay. Las negociaciones para concluir el Acuerdo Comercial Preferencial se iniciaron en 
diciemb re de 2002. El Acuerdo entre la SACU y el MERCOSUR se firmó posteriormente en diciembre 
de 2008 y fue el primer acuerdo que concluyó la SACU de conformidad con las disposiciones del 
Acuerdo de la SACU de  2002. Este Acuerdo también fue el primero que conclu yó la SACU con otro 
interlocutor comercial regional en desarrollo. El Acuerdo estableció un marco para las relaciones 
comerciales formales e incluyó un programa integrado para concluir el proceso de negociación sobre 
algunas cuestiones pendientes, entre el las la cooperación aduanera, la industria del automóvil, las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias y las normas de origen.  
2.11.   El Acuerdo Comercial Preferencial entre el Mercosur y la SACU se firmó el 15 de diciembre 
de 2008 en Salvador (Brasil) y el 3 de abr il de 2009 en Maseru (Lesotho). Tras ser ratificado por 
todas las partes signatarias, el ACPR entre el Mercosur y la SACU entró en vigor el 1 de abril de  2016.  
2.7  La zona de libre comercio del COMESA  
2.12.   El Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA) s e estableció en 1994 y tiene 
por objeto promover la integración regional e impulsar el desarrollo económico mediante diversas 
estrategias e iniciativas. Integrado por 21 Estados miembros, entre ellos Eswatini como miembro 
fundador, el COMESA desempeña un p apel fundamental en la configuración del comercio, 
la inversión y las políticas económicas en la región.  
2.13.   Eswatini sigue comerciando al amparo de una exención vinculada a la conclusión del Acuerdo 
Tripartito de Libre Comercio (TFTA). Eswatini ha ratificado y depositado el instrumento de ratificación 
del TFTA. Al convertirse en miembro, Eswatini obtuvo acceso a diversos beneficios que han 
repercutido positivamente en la economía. Algunos de los principales beneficios son:  
a) Mayores oportunidades de mercado: Eswatini se beneficia de un mayor acceso a los 
mercados con menos obstáculos al comercio. Eso ha permitido a las empresas 
establecidas en Eswatini un acceso más amplio a los Estados miembros, aprovechando 
una base de consumidores de más de 500 millones de personas.  
b) Facilitación del comercio: el COMESA promueve procesos y procedimientos simplificados 
para el comercio transfronterizo, por lo que Eswatini puede importar y exportar bienes 
y servicios de manera más fácil y eficiente. Eso ha tenido efectos pos itivos en las 
actividades comerciales de Eswatini, promoviendo el crecimiento y la estabilidad 
económicos.  
c) Promoción de las inversiones: el COMESA fomenta la inversión extranjera directa (IED) 
al proporcionar un entorno empresarial propicio. Eswatini ha  registrado un aumento de 
las entradas de IED, porque los inversores reconocen las posibilidades y los beneficios 
de operar en un mercado regional más amplio.  WT/TPR/ G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  d) Diversificación económica: los miembros del COMESA han animado a Eswatini a 
diversificar su ec onomía, con lo que se ha reducido la dependencia de unas pocas ramas 
de producción y se ha estimulado el crecimiento en sectores con posibilidades 
desaprovechadas. Gracias a eso, se ha creado empleo y se han incrementado las 
corrientes de ingresos para la nación.  
e) Creación de capacidad y asistencia técnica: el COMESA ofrece varios programas de 
formación, iniciativas de creación de capacidad y asistencia técnica. Eswatini ha 
aprovechado estos recursos para mejorar sus marcos institucionales y reglamentario s, 
contribuyendo a una mejora de la gobernanza y al desarrollo económico.  
2.8  Acuerdo de libre comercio de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional  
2.14.   Eswatini es miembro de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) y ha 
ratificado el Protocol o sobre Comercio de la SADC. En su calidad de miembro de la SADC, Eswatini 
goza de múltiples beneficios, y algunas de las principales ventajas son:  
a) integración económica: la SADC promueve la integración económica regional, lo que 
puede dar lugar a mayor es oportunidades comerciales y de inversión y al crecimiento 
económico de Eswatini. La SADC proporciona una plataforma a través de la cual Eswatini 
puede negociar y establecer acuerdos comerciales con otros Estados miembros, 
mejorando así su acceso a los m ercados y su crecimiento económico;  
b) desarrollo de las infraestructuras: la SADC presta especial atención al desarrollo de las 
infraestructuras, en particular el transporte, la energía y las telecomunicaciones. 
Eso facilita la conectividad de Eswatini co n los países vecinos y apoya el desarrollo de 
proyectos relacionados con las infraestructuras transfronterizas, lo que potencia el 
comercio y la conectividad regional;  
c) intercambio de recursos: los miembros de la SADC se benefician del intercambio de 
recursos, experiencias y conocimientos. Eswatini sigue aprovechando los conocimientos 
especializados de otros países de la región para desarrollar sus propias ramas de 
producción, mejorar su productividad y aumentar su competitividad; y  
d) salud y bienestar s ocial: la SADC colabora en varias iniciativas relacionadas con la salud 
y el bienestar social, y Eswatini se beneficia de esa colaboración en esferas como la 
atención sanitaria, la educación y el desarrollo social.  
2.9  Negociaciones sobre una Zona Tripartita de Libre Comercio COMESA -CAO-SADC  
2.15.   La Zona Tripartita de Libre Comercio formada por el COMESA, la Comunidad de África 
Oriental  (CAO) y la SADC  se puso en marcha en junio de  2015. Varios países, entre ellos Eswatini, 
firmaron el Acuerdo. Se prevé que Eswatini, en su calidad de miembro de la SADC, acceda al mercado 
de alrededor de 600 millones de consumidores constituido por la Zona Tripartita de Libre Comercio, 
cuyo PIB conjunto será de USD  1,3 billones. Esta iniciativa brindará la oportunidad de que nuestros 
empresarios y exportadores accedan a un mercado libre en África con posibilidades de crecimiento 
y creación de empleo. Será necesario realiz ar muchos esfuerzos para beneficiarse de esta integración 
económica. Ahora más que nunca, la necesidad de ampliar la base industrial debe transformarse en 
políticas importantes que giren en torno a la asociación entre los sectores público y privado, tenien do 
en cuenta la propia política industrial adoptada por el país.  
2.16.   En su calidad de miembro de la SADC, Eswatini firmó y depositó el instrumento de ratificación 
del Acuerdo Tripartito de Libre Comercio COMESA -CAO-SADC el 17 de noviembre de  2022. Se trata 
de un acuerdo que se prevé que proporcione un acceso a las exportaciones de Eswatini a un mercado 
diversificado, así como a otra fuente competitiva para los insumos industriales. La Zona Tripartita 
de Libre Comercio representa un mercado integrado de 26 paíse s que tienen una población conjunta 
de más de 600 millones de consumidores y un PIB conjunto de USD  1,3 billones.  WT/TPR/ G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  2.10  Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)  
2.17.   Eswatini también se beneficia de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para 
África  (AGOA), promulgada el 18 de mayo de  2000 como Public Law  106-200 del Congreso de los 
Estados Unidos. La AGOA cubría inicialmente un período de ocho años (de octubre de  2000 a 
septiembre de  2008), pero como consecuencia de las modificaciones legislativas a probadas como 
ley por el Presidente de los Estados Unidos George W.  Bush en julio de  2004, se prorrogó hasta  2015. 
Al concluir el período inicial de validez de 15 años, la AGOA se prorrogó otros 10 años el 29 de junio 
de 2015, hasta 2025, mediante la Ley d e Ampliación y Mejora de la AGOA (AEEA).  
2.18.   El principal objetivo de la Ley es mejorar el acceso al mercado de los Estados Unidos de los 
países de África Subsahariana que reúnan las condiciones necesarias, ofreciendo incentivos para que 
los países africanos p erseveren en el esfuerzo encaminado a abrir sus economías y crear mercados 
libres. La AGOA no es recíproca y ofrece a los países de África Subsahariana que reúnen las 
condiciones necesarias acceso libre de derechos al mercado de los Estados Unidos. Amplía el número 
de productos comercializables a 6.400 partidas, una cantidad superior a la del Sistema Generalizado 
de Preferencias, que especifica 4.600 partidas. En la actual prórroga de 10 años de la AGOA, 
desde  2015 hasta septiembre de  2025, se recomienda qu e cada país beneficiario de la AGOA 
desarrolle una estrategia de utilización para aprovechar al máximo el comercio de exportación y las 
inversiones de las empresas estadounidenses.  
2.19.   Eswatini ha sido beneficiario de la AGOA desde  2001; no obstante, el país f ue excluido del 
programa en 2015 y readmitido en 2017. En enero de  2018, se restablecieron plenamente los 
beneficios de la AGOA a que podía acogerse Eswatini; por consiguiente, el Ministerio de Comercio e 
Industria (MCIT), en aras del espíritu de asociació n entre los sectores público y privado, elaboró un 
Plan de Acción y una Estrategia para la Utilización de la AGOA, que finalmente se puso en marcha 
en febrero de  2021.  
3  NUEVAS REFORMAS COMERCIALES  
3.1  Política de Desarrollo Industrial  
3.1.  Eswatini concluyó su Polít ica de Desarrollo Industrial (PID) para el período comprendido 
entre  2015 y 2022, en la que se establece lo que el país se propone alcanzar (la visión, la misión, 
los objetivos, las intervenciones de política y las estrategias ) en la esfera del desarrollo industrial y 
comercial. Cabe señalar que Eswatini antes no contaba con una política industrial; y en el último 
decenio el crecimiento económico, las inversiones y las exportaciones se han reducido, mientras que 
el entorno comercial, en el mejor de los caso s, se ha estancado, el desempleo ha aumentado, y la 
producción y las exportaciones no se han diversificado.  
3.2.  Los objetivos de la PID son los siguientes:  
a) mejorar la participación de los sectores manufacturero y de servicios en el PIB para 
situarla por enc ima del 50 % y aumentar las exportaciones de manufacturas un 5 %; 
b) promover la diversificación de las actividades industriales y aumentar el empleo en el 
sector manufacturero un 5 % al año;  
c) aumentar en un 50 % la utilización y el aprovechamiento de las ma terias primas locales 
y regionales en la producción de mercancías para los mercados nacionales y de 
exportación; y  
d) promover la senda de la industrialización de base amplia aumentando en un 10 % la 
participación de las pymes en el sector manufacturero.  
3.3.  La PID se centra en muy diversas esferas estratégicas a partir de las consultas con partes 
interesadas, las consultas con los distintos sectores, los estudios comparativos y el marco de política.  WT/TPR/ G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 25 - 
  Valor añadido y aprovechamiento de los productos primarios (in dustrialización basada en 
los recursos)  
3.4.  El Gobierno del Reino de Eswatini promoverá el valor añadido y la transformación de los 
productos primarios locales en productos de alto valor, así como el desarrollo de cadenas de valor 
nacionales, regionales y mund iales en sectores fundamentales.  
Desarrollo de la capacidad y las aptitudes humanas  
3.5.  El Gobierno del Reino de Eswatini aumentará y fortalecerá el desarrollo de la capacidad y las 
aptitudes humanas para la industrialización.  
Normas, reglamentos técnicos e in fraestructuras normativas y de calidad (normas, 
metrología, garantía de la calidad, acreditación y reglamentos técnicos)  
3.6.  El Gobierno del Reino de Eswatini garantizará el apoyo industrial en las esferas de las 
infraestructuras normativas y de calidad, es de cir, la normalización, la metrología, la garantía de la 
calidad, la acreditación y los reglamentos técnicos para un desarrollo industrial competitivo.  
Promover la mejora industrial mediante la innovación, la transferencia de tecnología, y la 
investigación y el desarrollo  
3.7.  El Gobierno del Reino de Eswatini promoverá la investigación y el desarrollo y la innovación 
para aumentar la base manufacturera.  
Liberalización del comercio de servicios para acelerar la industrialización  
3.8.  El Gobierno del Reino de Eswatini liberalizará el sector del comercio de servicios para su 
transformación económica.  
Fomento de conglomerados industriales  
3.9.  El Gobierno del Reino de Eswatini fomentará la industrialización impulsada por conglomerados 
y sector es mediante la concentración de las actividades de producción interrelacionadas.  
Financiación industrial  
3.10.   El Gobierno del Reino de Eswatini aumentará las oportunidades de acceso a la financiación 
para los inversores nacionales en el sector industrial.  
Progr ama de desarrollo de la infraestructura industrial  
3.11.   El Gobierno del Reino de Eswatini seguirá desarrollando las infraestructuras de calidad para 
apoyar la industrialización.  
Promoción de las inversiones  
3.12.   El Gobierno del Reino de Eswatini mejorará el clima in versor para fomentar las inversiones 
nacionales y extranjeras.  
Fomento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas y crecimiento 
inclusivo  
3.13.   El Gobierno del Reino de Eswatini creará un entorno propicio para apoyar el desarrollo de las 
microempres as y las pequeñas y medianas empresas.  
Desarrollo industrial inclusivo  
3.14.   El Gobierno del Reino de Eswatini creará un entorno propicio para la participación de las 
mujeres, los jóvenes y las personas discapacitadas.  WT/TPR/ G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 26 - 
  Desarrollo industrial sostenible  
3.15.   El Gobiern o del Reino de Eswatini creará un entorno sostenible para la industrialización.  
Competencia  
3.16.   El Gobierno del Reino de Eswatini fomentará la competencia leal para lograr una 
comercialización eficaz y rentable.  
Comercio para la industrialización  
3.17.   El Gobierno d el Reino de Eswatini apoyará la liberalización de los bienes y servicios.  
3.18.   Para conseguir un desarrollo industrial satisfactorio, el Gobierno reconoce la importancia de 
armonizar las políticas alineando la política industrial e incorporándola a otros progra mas sectoriales, 
nacionales y regionales.  
3.2  Ley de Zonas Económicas Especiales  
3.19.   En 2018, el Gobierno del Reino de Eswatini promulgó una ley que preveía el establecimiento 
de zonas económicas especiales, el Comité de Zonas Económicas Especiales, el Tribunal de  Zonas 
Económicas Especiales y otras cuestiones conexas.  
3.20.   En octubre de  2022, la Ley de Zonas Económicas Especiales de  2018 designó dos sitios como 
zonas económicas especiales, a saber, el Royal Science and Technology Park y el aeropuerto 
internacional King  Mswati III.  
4  ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO  
4.1.  Eswatini  se ha beneficiado de varias iniciativas relacionadas con la asistencia técnica y la 
creación de capacidad puestas en marcha por la OMC. Durante el período objeto de examen, 
dos funcionarios se beneficiaron del Programa Franco -Irlandés de Pasantías en Misi ones y 
un funcionario participó en el Curso Avanzado de Política Comercial. Eswatini también se ha 
beneficiado del Programa para Jóvenes Profesionales impartido por la OMC. Asimismo, se han 
ampliado otros programas y seminarios de formación a corto plazo p ara incluir nuestra Misión en 
Ginebra y a los funcionarios de las capitales.  
4.2.  Eswatini se suma a otros países en desarrollo y países menos adelantados para animar a los 
países desarrollados a que sigan prestando asistencia técnica para la creación de capaci dad en 
nuestros países. Eswatini desea además pedir más asistencia técnica para la aplicación de los 
compromisos de la categoría "C" en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC.  
4.3.  Por otro lado, Eswatini está revisando su Estrategia Nac ional de Exportación, labor que llevará 
a cabo con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La finalidad de la 
Estrategia Nacional de Exportación es lograr los siguientes objetivos de política:  
a) ampliar la base de exportación y as egurar una mayor variedad de los productos de 
exportación, reduciendo así la carga que pesa sobre el sector del azúcar como principal 
fuente de ingresos de divisas;  
b) reforzar las relaciones existentes con los mercados actuales para que Eswatini se 
benefi cie plenamente de las preferencias que ofrecen estos mercados;  
c) mejorar el acceso a los mercados para las exportaciones de Eswatini mediante el 
marcado y la mejora de la calidad de los productos;  
d) mejorar la facilitación del comercio mediante el establ ecimiento de sólidas asociaciones 
entre lo público y lo privado; y  WT/TPR/ G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 27 - 
  e) allanar el camino a las innovaciones tecnológicas que mejorarán la competitividad de 
las exportaciones de Eswatini mediante la utilización de métodos de producción de bajo 
costo que no c omprometan el objetivo nacional de creación de empleo.  
5  CONCLUSIÓN  
5.1.  El Gobierno del Reino de Eswatini sigue comprometido con el esfuerzo de mantener el sistema 
multilateral de comercio y continuará velando por que se cumplan las normas o disciplinas 
comercia les. Eswatini considera que el sistema multilateral de comercio sigue siendo la plataforma 
mundial pertinente que brinda igualdad de oportunidades a todos sus Miembros en la elaboración y 
la aplicación de las normas de la OMC, independientemente de su situ ación económica.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 28 - 
  LESOTHO  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En el quinto examen de las políticas comerciales de Lesotho se describe la manera en que las 
políticas comerciales del país han evolucionado en el período 2016 -2022 en cumplimiento de las 
obligaciones del país dimanantes de la OMC. Esta evoluc ión se ha basado en el Primer Plan Nacional 
de Desarrollo Estratégico (NSDP I) (2012/2013 - 2016/2017) y el Segundo Plan Nacional de 
Desarrollo Estratégico (NSDP II) (2018/2019 - 2022/2023).  
1.2.  En el NSDP II, que es el modelo de todas las iniciativas en mater ia de desarrollo, se presta 
especial atención al desarrollo del sector privado. El Plan aprovecha los logros y enseñanzas de la 
aplicación del NSDP I. La pandemia de COVID -19 ha dificultado la consecución de los objetivos 
del NSPD II. Lesotho no ha sido in mune a las conmociones externas que han afectado al comercio, 
entre las que cabe citar las causadas por la COVID -19, las persistentes tensiones geopolíticas y las 
presiones inflacionarias, que constituyen una amenaza para las aspiraciones de desarrollo del  país. 
1.3.  En el presente informe también se detallan las iniciativas para mejorar el clima de comercio e 
inversión en Lesotho, y las intervenciones del Gobierno para hacer frente a estos retos. El Gobierno 
de Lesotho ha aplicado diversas estrategias de mitiga ción, en particular apoyando a los sectores 
agrícola y financiero, así como al sector privado. Además, en 2020 Lesotho elaboró el Plan Nacional 
para la Política Comercial como instrumento para la aplicación del NSDP II.  
2  EVOLUCIÓN MACROECONÓMICA  
2.1  Producto interior bruto  
2.1.  Después de experimentar perturbaciones significativas de la oferta y la demanda a causa de la 
pandemia en 2020, la actividad económica repuntó en 2021 -2022, y la tasa de crecimiento del PIB 
alcanzó el 1,8 % tras haber registrado un 6 % negativo en 2020 -2021. El principal factor de esta 
recuperación fue el aumento del gasto del sector privado y los hogares tras la reapertura de la 
economía. Paralelamente, el gasto en activo fijo para proyectos de infraestructura de gran escala se 
mantuvo, lo que p reservó los niveles de inversión. Asimismo, la demanda exterior favoreció a las 
exportaciones de textiles de Lesotho.  
2.2.  La recuperación económica continuó en el primer semestre de  2022. La tasa de crecimiento 
aumentó un 1,4 % en el primer trimestre, principal mente por el fuerte crecimiento de los sectores 
de minas y canteras (52,6 %) y construcción (17,3 %). Sin embargo, los malos resultados del sector 
agropecuario, que se contrajo un 11,9 %, contrarrestaron este efecto. El crecimiento se ralentizó en 
el segundo trimestre, hasta una tasa del 0,4 %, a consecuencia de la atonía económica.  
2.2  Política fiscal  
2.3.  En el período objeto de examen Lesotho no ha podido crecer lo suficiente para alcanzar los 
objetivos de creación de empleo y reducción de la pobreza previstos. El cr ecimiento ha sido siempre 
inestable, pero ha recibido un fuerte impulso por la considerable inyección de capital que ha recibido 
la economía para la ejecución de proyectos de gran envergadura; sin embargo, estos proyectos 
tienen una duración limitada y, un a vez finalizados, su ausencia podría repercutir en el crecimiento 
económico. La tendencia descendente del gasto público se invierte cuando aumentan las 
transferencias de la SACU, pero regresa cuando estas faltan. Una disminución de los ingresos suele 
dar lugar a un ajuste fiscal y a una contracción de la absorción interna, lo que debilita el crecimiento 
a corto plazo, deteriora el equilibrio fiscal y la balanza exterior y, al mismo tiempo, aumenta la deuda 
pública y reduce las reservas exteriores de divisa s. 
2.4.  El período objeto de examen ha sido una etapa de contención fiscal, lo que ha permitido frenar 
la tendencia ascendente del gasto total y restablecer la sostenibilidad fiscal, aunque de manera 
temporal. El gasto salarial sigue siendo el mayor componente del gasto total y ha mantenido una 
tendencia ascendente. Entre 2016 -2017 y 2019 -2020 la balanza fiscal ha registrado déficits globales WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 29 - 
  de entre el 1,3 % y el 7,6 % del PIB. Estos déficits pueden atribuirse a la constante inestabilidad de 
los fondos recibidos  de la SACU y al menor crecimiento del PIB a lo largo del período considerado.  
2.5.  Los ingresos totales, que incluyen las donaciones y los ingresos recibidos de la SACU, 
aumentaron ligeramente, un 1,7 % en promedio entre 2016 -2017 y 2019 -2020. La baja tasa de 
crecimiento de los ingresos totales es consecuencia de la debilidad de los ingresos fiscales, que 
aumentaron a un ritmo más lento que la tasa de crecimiento nominal del PIB y el IPC, salvo 
en 2018-2019, cuando se incrementaron un 20,6 %. 
2.6.  El principal factor de gasto ha n seguido siendo los costos salariales, que representaron, 
en promedio, un 17,1 % del PIB y el 32,9 % del gasto total entre 2016 -2017 y 2019 -2020.  
Cuadro 2.1 Lesotho: crecimiento y operaciones fiscales, 2016 2017 - 2021 2022  
 
2016 -
2017  2017 -
2018  2018 -
2019  2019 -
2020  2020 -
2021  2021 -
2022  
Cuentas nacionales (sector real)  datos 
reales  datos 
reales  datos 
reales  datos 
reales  datos 
reales  datos 
reales  
PIB nominal a precios de mercado  31.010,4  31.508,2  34.171,1  35.111,6  34.911,0  33.123,6  
Crecimiento del PIB nominal  2,2 1,6 8,5 2,8 -0,6 -5,1 
PIB real a precios de mercado  22.331,4  21.720,9  21.437,8  21.015,2  20.195,3  20.519,0  
Crecimiento del PIB real (%)  1,9 -2,7 -1,3 -2,0 -3,9 1,6 
Variación del deflactor del PIB (%)  0,3 4,5 9,9 4,8 3,5 -6,6 
Inflación (promedio anual) (%)  6,2 5,8 4,7 4,9 5,4 5,7 
Cuentas públicas              
Ingresos  14.051,7  14.914,4  16.013,7  16.257,6  18.632,8  17.569,4  
% del PIB  45,3 47,3 46,9 46,3 53,4 53,0 
Ingresos, excluidos los procedentes de 
la SACU  9.532,7  8.760,2  10.471,4  10.031,4  9.652,2  11.561,4  
% del PIB  30,7 27,8 30,6 28,6 27,6 34,9 
Impuestos  6.397,4  6.314,3  7.616,8  7.346,5  6.778,6  7.756,5  
% del PIB  20,6 20,0 22,3 20,9 19,4 23,4 
Impuestos sobre la renta, los beneficios y 
las ganancias del capital  3.726,5  3.487,3  4.313,1  4.052,1  3.722,1  4.087,9  
% del PIB  12,0 11,1 12,6 11,5 10,7 12,3 
Impuestos sobre bienes y servicios  2.669,0  2.826,2  3.299,6  3.294,4  3.056,4  3.668,5  
% del PIB  8,6 9,0 9,7 9,4 8,8 11,1 
Impuestos especiales de consumo  388,0  406,8  393,2  372,6  420,1  596,7  
% del PIB  1,3 1,3 1,2 1,1 1,2 1,8 
Donaciones  1.229,0  822,1  1.076,8  1.255,9  1.049,0  1.756,6  
% del PIB  4,0 2,6 3,2 3,6 3,0 5,3 
Ingresos no tributarios  1.906,3  1.623,8  1.777,8  1.429,0  1.824,7  2.048,3  
% del PIB  6,1 5,2 5,2 4,1 5,2 6,2 
Ingresos procedentes de la SACU  4.519,0  6.154,2  5.542,2  6.226,2  8.980,5  6.008,0  
% del PIB  14,6 19,5 16,2 17,7 25,7 18,1 
Gastos  16.780,7  15.566,5  17.629,2  18.935,1  16.749,7  19.171,5  
% del PIB  54,1 49,4 51,6 53,9 48,0 57,9 
Gastos  12.622,7  12.113,0  13.102,7  13.521,0  12.835,7  13.583,8  
% del PIB  40,7 38,4 38,3 38,5 36,8 41,0 
Remuneración de los empleados  5.277,4  5.436,1  5.994,7  5.890,6  6.029,7  6.130,2  
% del PIB  17,0 17,3 17,5 16,8 17,3 18,5 
Utilización de bienes y servicios  3.465,8  2.667,3  3.112,5  3.161,1  2.330,5  2.152,5  
% del PIB  11,2 8,5 9,1 9,0 6,7 6,5 
Fuente:  Ministerio de Hacienda y Planificación del Desarrollo.  
2.7.  En 2020 -2021 la política fiscal de Lesotho se centró en reprogramar el gasto público y movilizar 
recursos externos adicionales para contener la pandemia de COVID -19, mitigando al mismo tiempo 
el impacto económico negativo asociado a esas medidas de contención. El Gobierno también prestó 
apoyo a la población y a diversas actividades económicas mediante ayudas a los sectores agrícola y 
financiero y al sector privado. Además, se aplicaron medidas de protección social, se relajó la política 
monetaria y se concedieron e xenciones y moratorias fiscales. Los resultados fiscales de  2020-2021 
fueron mejores de lo esperado, gracias al ahorro generado por la suspensión de otras actividades 
gubernamentales en ese ejercicio.  
2.8.  No obstante, Lesotho seguirá vigilando los diversos rie sgos financieros y gestionando 
eficazmente cualquier conmoción externa que pueda afectar al bienestar de la nación. La prioridad WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 30 - 
  a medio plazo es introducir reformas estructurales, en particular: aumentar el crecimiento económico 
inclusivo y sostenible, cr ear empleo en el sector privado, reforzar el capital humano y aumentar la 
transparencia y la responsabilidad en las instituciones públicas, y promover la colaboración regional 
para garantizar el desarrollo de una infraestructura resiliente y el suministro de energía.  
2.3  Política monetaria  
2.9.  El Banco Central de Lesotho (CBL) ejecuta y supervisa la política monetaria en Lesotho. 
El mandato del CBL  es mantener la estabilidad de los precios. El objetivo principal de preservar la 
estabilidad de los precios se alcanza manteniendo las reservas netas de divisas en un nivel acorde 
con la política cambiaria del país, es decir, conservando la paridad entre el loti y el rand sudafricano. 
El nivel mínimo de reservas netas de divisas establecido como objetivo (expresado en dólares de 
los Estados Unidos) es el equivalente al 120,0 % del dinero en sentido estricto (M1). De esta manera 
quedan plenamente cubiertas l as obligaciones correspondientes al agregado monetario M1 y se 
dispone de un margen del 20,0 % para perturbaciones imprevistas.  
2.10.   Las reservas netas de divisas se situaron entre el 100,0 % y el 120 % del M1 en 2018 y 2019. 
En términos nominales, el nivel medio de las reservas netas de divisas fue de aproximadamente 
USD 730 millones. En 2018 el gasto público aumentó considerablemente por la contratación de 
servicios, lo que dio lugar a una merma significativa del nivel de reservas netas de divisas. 
Los efectos de  ese gasto se dejaron sentir también en 2019, año en que el nivel no se había 
recuperado plenamente, pese a un aumento del 6,3 % de los ingresos recibidos de la SACU. 
Desde  2020 el nivel de reservas netas de divisas se mantuvo por encima de la cota del 120 % del M1, 
principalmente a causa de un aumento del 36,9 % de los ingresos recibidos de la SACU en 2020 y 
de la ayuda de urgencia prestada por el FMI en 2021 a través del Servicio de Crédito Rápido y el 
Instrumento de Financiamiento Rápido, así como mediante la asignación de derechos especiales de 
giro (DEG). Las reservas netas de divisas aumentaron un 9,1 % en 2018, y al cierre del período 
considerado habían registrado un nivel medio de USD  770 millones, lo que equivale al 128 % del M1.  
Gráfico 2.1 Reservas netas de divisas expresadas como porcentaje del M1  
 
Nota:  Gráfico 1: Reservas netas de divisas expresadas como porcentaje del M1.  
Fuente:  Banco Central de Lesotho.  
4005006007008009001.000
1º
2º
3º
4º
5º
6º
1º
2º
3º
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1º
2º
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6º
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4º
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6º
1º
2º
2º
4º
5º
2018 2019 2020 2021 2022MILLONES DE USDObjetivo de reservas netas de divisas del 1 20% del M1Nivel de reservas netas de divisas
Objetivo de reservas netas de divisas del 100% del M1
80%100%120%140%160%
1º
2º
3º
4º
5º
6º
1º
2º
3º
4º
5º
6º
1º
2º
3º
4º
5º
6º
1º
2º
3º
4º
5º
6º
1º
2º
2º
4º
5º
2018 2019 2020 2021 2022Reservas netas de divisas expresadas 
como porcentaje del M1PORCENTAJE DEL M1WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 31 - 
  2.11.   El Banco pone en práctica las decisiones de p olítica monetaria realizando operaciones de 
mercado abierto destinadas a armonizar el tipo de descuento de los bonos del Tesoro (objetivo 
intermedio) con el registrado en la Zona Monetaria Común (CMA), en particular en Sudáfrica. 
A escala regional, se cons idera que un tipo de descuento competitivo aumentará el atractivo de los 
títulos del Gobierno de Lesotho en comparación con los valores extranjeros y, por lo tanto, 
restringirá, en la medida de lo posible, la salida de capital.  
2.12.   En términos generales, los t ipos de descuento de los bonos del Tesoro han seguido 
permaneciendo dentro del intervalo establecido como objetivo respecto de los tipos sudafricanos. 
En 2020 y 2021 los tipos de los bonos del Tesoro disminuyeron sustancialmente al reducir el CBL el 
tipo d e interés oficial con el fin de promover la actividad económica tras la recesión causada por la 
pandemia de COVID -19. En 2022 los tipos de descuento de los bonos del Tesoro repuntaron a raíz 
del aumento mundial de los tipos de interés oficiales destinado a  frenar el incremento de la inflación 
ocasionado por la guerra entre Rusia y Ucrania. No obstante, las subastas realizadas durante el 
período objeto de examen fueron satisfactorias y hubo exceso de demanda. Este exceso de demanda 
es reflejo del excedente e structural de liquidez que afecta a Lesotho, que se debe a la escasez de 
posibilidades de inversión.  
2.13.   Regulación del sector financiero: como organismo regulador del sector financiero, el Banco 
reexamina permanentemente la legislación vigente y propone nueva s disposiciones para responder 
a los cambios en las necesidades del sector. En el período objeto de examen se han publicado las 
siguientes disposiciones jurídicas:  
• se promulgó la Ley de Derechos de Garantía sobre Bienes Muebles, cuyo Reglamento 
de Aplicaci ón se publicó en 2020. La Ley y su Reglamento establecen, en esencia, un 
marco jurídico que hace posible consignar bienes muebles como garantía de un 
préstamo. De esta manera mejorará el acceso a la financiación tanto para los hogares 
como para las empresa s y, en consecuencia, puede suponer una enorme reducción del 
costo del endeudamiento;  
• tras la promulgación de la Ley de Fondos de Pensiones en 2019, se publicó el 
correspondiente Reglamento de Fondos de Pensiones en 2020. El objetivo de la Ley y 
su Reglame nto es proteger los intereses de las personas que realizan aportaciones a un 
fondo que utilizarán al jubilarse, así como desarrollar el mercado nacional de capitales 
al exigir que una parte de las aportaciones a los fondos de pensiones se invierta 
en Lesot ho; 
• el Reglamento de Seguros (Requisitos en materia de Registro y Concesión de Licencias 
para las Aseguradoras), de  2021. Este Reglamento establece el procedimiento de 
solicitud y los requisitos para obtener una licencia que permite realizar actividades de  
seguros o reaseguros en Lesotho de conformidad con la Ley de Seguros de  2014;  
• las Directrices de Identificación de Clientes de  2021. Sustituyen a las Directrices de 
Identificación de Clientes de  2007;  
• el blanqueo de dinero y la financiación de actividades  terroristas están sujetos ahora a 
un régimen más moderno, establecido por la Ley de Lucha contra el Blanqueo de Dinero 
y los Ingresos Procedentes de Actividades Delictivas, de  2008, modificada en 2016, y 
el Reglamento de Lucha contra el Blanqueo de Dinero  y los Ingresos Procedentes de 
Actividades Delictivas, de  2019; y  
• el Aviso sobre los Seguros (Prescripciones en materia de Títulos de Aptitud para los 
Intermediarios del Sector de los Seguros), de  2021. Esta norma define los requisitos 
mínimos en materia d e títulos de aptitud que deben cumplir los intermediarios del sector 
de los seguros y el personal directivo para realizar actividades de seguros en Lesotho. 
Se aplica a los agentes de seguros, los corredores de seguros y los directivos.  
2.4  Política  fiscal  
2.14.   El objetivo de la Política Fiscal de Lesotho es percibir los ingresos necesarios para ejecutar las 
políticas gubernamentales y cumplir las prioridades  del Gobierno de manera eficiente y equitativa. WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 32 - 
  Este objetivo se alcanza de manera directa mejorando el proceso de formulación de políticas fiscales. 
La Política Fiscal de Lesotho se basa en cuatro principios estratégicos: hacer posible el crecimiento 
y desarrollo económicos, proporcionar recursos estab les para el desarrollo, perseguir la equidad y la 
justicia distributiva, y ofrecer sencillez, certeza y claridad.  
2.15.   El Servicio de Rentas Fiscales de Lesotho (RSL), antes denominado Autoridad Fiscal de Lesotho  
(LRA), es el principal organismo encargado de la  aplicación de la política fiscal en Lesotho. Con la 
promulgación de la Ley del Servicio de Rentas Fiscales de Lesotho en 2022 cambió de nombre para 
reforzar su imagen de marca y destacar el hecho de que el organismo está especialmente orientado 
a la prest ación de servicios. Hay dos categorías tributarias principales en el país: los impuestos sobre 
la renta y los beneficios y el impuesto sobre el valor añadido.  
2.16.   Los impuestos recaudados en virtud de la Ley del Impuesto sobre la Renta son:  
• el impuesto sobre la renta de las sociedades o empresas (CIT), cuyo tipo actual es 
del 25% (el 10 % para los sectores manufacturero y de agricultura comercial);  
• la retención fiscal del impuesto sobre la renta, con tipos comprendidos entre el 20 % y 
el 30%; 
• la retención fiscal aplicable al suministro de servicios, con un tipo del 5 % para los 
residentes y el 10 % para los no residentes. Esta retención fiscal se aplica al suministro 
de servicios, tanto por proveedores residentes como no residentes; y  
• el impuesto sobre los co mplementos extrasalariales, con un tipo del 40 %, que debe 
pagar el empleador respecto de la cuantía imponible de los complementos 
extrasalariales percibidos por el empleado. La declaración se debe presentar 
trimestralmente.  
2.17.   El impuesto sobre el valor añadi do es el principal impuesto sobre el consumo de Lesotho y 
grava todo suministro imponible de bienes o servicios, ya sean nacionales o importados, en Lesotho. 
El tipo uniforme es el 15 % desde el ejercicio financiero 2018 -2019, pero hay tipos inferiores para  
determinados productos considerados básicos y para las exportaciones fuera de Lesotho (0 %), 
así como para la electricidad (10 %) y las telecomunicaciones (12 %, aumentado al 15 % desde abril 
de 2020).  
2.5  Perspectivas económicas  
2.18.   Considerando la tasa proyectada d e crecimiento del PIB del 1,9 % en 2022 -2023, se prevé 
que el déficit fiscal siga siendo elevado , del 7,7 % del PIB, a causa de la disminución de los ingresos 
procedentes de la SACU, que se redujeron en 608,5 millones de maloti respecto de los 6.010 millones  
de maloti recibidos en 2021 -2022. Sin embargo, se prevé que en 2023 -2024 la balanza fiscal registre 
un superávit del 2,5 % del PIB, por el aumento de los ingresos recibidos de la SACU. Se prevé 
que los costos salariales del sector público aumenten marginal mente, un 2,9 %, en el ejercicio 
fiscal 2022/2023.  
2.19.   Se prevé que el gasto en inversión descienda al 15,2 % del PIB en 2022 -2023, repunte al  14% 
del PIB en 2023/2024 y que se mantenga, en promedio, en el 14 % del PIB en 2024 -2025 
y 2025-2026.  
2.20.   A medio plazo, el Gobierno reforzará las medidas de un plan de sostenibilidad fiscal a largo 
plazo y establecerá reservas de salvaguardia ante contingencias internas y externas. Para ello, 
Lesotho reducirá su dependencia de los inestables ingresos de la SACU y se asegurará de cubrir los 
gastos ordinarios con cargo a los ingresos internos, tanto fiscales como extrafiscales. El componente 
de desarrollo de los ingresos procedentes de la SACU se utilizará para financiar el gasto en fomento 
del desarrollo.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 33 - 
  3  PANORAMA  GENERAL DE LOS  PRINCIPALES SECTORES ECONÓMICOS  
3.1  Agricultura y pesca  
3.1.  La agricultura es uno de los sectores fundamentales para preservar los medios de subsistencia 
de la población de Lesotho. Se han hecho esfuerzos por aumentar la capacidad de producción del 
sector, en par ticular la de productos de origen animal, con un aumento de la cabaña ganadera, así 
como la producción de alimentos. La cría de animales es el componente que más contribuye a los 
resultados del sector. La contribución del sector agropecuario al PIB ha dism inuido en el período 
objeto de examen. La contribución del sector fue del 4,9 % en 201 6 y el 4,2 % en 2021, con una tasa 
media del 4,6 % durante este período.  
3.2  Minería  
3.2.  La contribución del sector minero de Lesotho  al PIB ha registrado un crecimiento mínimo, 
del 4,6% al 5,1 %, entre 2016 y 2021, a precios corrientes. Experimentó un aumento del 3,3 % 
en 2020 a consecuencia de la intensificación de las actividades mineras, la apertura de la economía 
y las exportaciones de diamantes. Sin embargo, decreció un 3,4 % en 2021. No obstante, en su 
mayor parte las actividades mineras requieren una alta intensidad de capital y han registrado bajos 
niveles de empleo. Se están preparando iniciativas para aumentar la adición de valor  en el sector.  
3.3  Manufacturas  
3.3.  El sector manufacturero de Lesotho es una de las principales fuentes de empleo del país. 
Su contribución al PIB es relativamente elevada, aunque ha disminuido en el período considerado, 
pasando del 17,6 % en 2016 al 7,7 % en 2021.  El sector manufacturero decreció un 9,1 % en 2020 a 
consecuencia de la pandemia de COVID -19. La pandemia afectó a los mercados de exportación 
tradicionales por el cierre de las fronteras, que dio lugar a una notable disminución de la actividad 
y el empleo.  Además, la perturbación de las cadenas de suministro ocasionó el cierre de casi todas 
las fábricas, dado que no producían bienes esenciales. Los productores de textiles, prendas de vestir 
y calzado constituyen el grueso del sector manufacturero. En 2021 e l sector registró una tasa de 
crecimiento del 7,7 %, impulsado por la flexibilización de las restricciones debidas a la pandemia y 
por la recuperación de las actividades manufactureras, lo que dio lugar a un aumento de las 
exportaciones.  
3.4  Sector de servicios  
3.4.  El comercio de servicios ha sido el que más ha contribuido al PIB en el último decenio, incluido 
el período objeto de examen. Aportó el 60 % del PIB en 2021, pese a que las restricciones impuestas 
en los mercados nacionales e internacionales  en 2020 perjud icaron a algunos subsectores, en 
particular el turismo, que se contrajo un 42,6 %. La contribución de los servicios financieros al PIB 
ha registrado un crecimiento negativo entre 2016 y 2021, con aportaciones comprendidas entre 
el -9,2% y el -3,1%. Los resu ltados del sector han sido inestables, con tasas del -3,9%, -1,9%, 
51,5% y 6,3% en 2017, 2018, 2019 y 2020, respectivamente. La administración pública representa 
una proporción elevada del sector de servicios, con una participación del 17,3 % en 2016 y el 2 2,3% 
en 2021. Los servicios de información y comunicaciones tuvieron una participación del 4,1 % 
en promedio en el período objeto de examen. Sigue habiendo un amplio margen para el crecimiento 
del comercio de servicios y se han identificado determinados sec tores para aumentar la creación de 
empleo y el crecimiento.  
4  COMERCIO DE EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN  
4.1.  Las exportaciones han aumentado en valor total, aunque lentamente, entre 2016 y 2021; 
las cifras registradas son: 8.900 millones de maloti, 8.700 millones de maloti, 10.000 millones de 
maloti, 13.300 millones de maloti, 13.900 millones de maloti y 13.800 millones de maloti 
respectivamente.  
4.2.  Por otro lado, las importaciones han permanecido en un nivel muy superior al de las 
exportaciones en el mismo período. Las importaciones registradas entre 2016 y 2021 son 
de 21.500  millones de maloti, 27.500 millones de maloti, 20.900 millones de maloti, 25.000 millones 
de maloti, 22.700 millones de maloti y 26.900 millones de maloti, respectivamente. WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 34 - 
  En consecuencia, se ha ma ntenido un déficit comercial a lo largo de todo el período. 
Las importaciones disminuyeron un 9,3 % en 2020, situándose en 22.700 millones de maloti.  
4.3.  Exportaciones : los interlocutores regionales son importantes para las exportaciones de 
Lesotho, al igual qu e Norteamérica y Europa. En 2021 el valor de las exportaciones correspondiente 
a los grandes mercados representó el 99,1 % de las exportaciones totales. Las exportaciones 
destinadas a Sudáfrica representaron el 45 ,4%, seguidas de las destinadas a los Estado s Unidos de 
América y a Bélgica, con un 32,1 % y un 19 %, respectivamente. Eswatini, Alemania, el Canadá, 
Botswana, Egipto, México y el Reino Unido recibieron el 3,5 % de las exportaciones en 2021. 
Los principales productos de exportación fueron: prendas de v estir, calzado y textiles, diamantes, 
lana y pelo fino u ordinario, agua a granel, productos alimenticios y bebidas, y maquinaria eléctrica 
y sus partes.  
4.4.  Importaciones : los principales orígenes de las importaciones de Lesotho han sido Sudáfrica 
y los países asiáticos. En 2021 las importaciones procedentes de Sudáfrica representaron el 76,0 % 
del total, seguidas de las de China con el 9 %, y las del Taipei Chino con el 5,3 %. Los principales 
productos de importación fueron: productos del petróleo, artículos manufacturados diversos, 
maquinaria y equipo de transporte, productos químicos y productos conexos, y productos 
manufacturados.  
5  EVOLUCIÓN  DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES Y R ELACIONADAS CON EL COMERCIO  
5.1  Políticas y estrategias comerciales  
5.1.1   Segundo Plan Nacional de Desarrollo Estratégico (2018 -2019 - 2022 -2023)  
5.1.  El Segundo Plan Nacional de Desarrollo Estratégico (2018 -2019 - 2022-2023) (NSDP II), un 
plan quinquenal con el lema "Hacia la transformación económica e institucional para una 
creación de empleo y un crecimiento inclusivo impulsados por el sector privado ", ha sido 
el modelo para todos los esfuerzos de Lesotho encaminados al desarrollo y ha servido de base para 
el Plan Naci onal para la Política Comercial.  
5.2.  El NSDP II presta especial atención al desarrollo del sector privado y da prioridad al fomento 
de un desarrollo centrado en las personas. El Plan señala cuatro objetivos estratégicos, denominados 
"esferas prioritarias básic as", para promover la creación de empleo y el crecimiento inclusivo y seguir 
reduciendo la pobreza:  
• aumentar el crecimiento económico inclusivo y sostenible y la creación de empleo 
impulsada por el sector privado;  
• reforzar el capital humano;  
• establecer la infraestructura necesaria; y  
• reforzar los sistemas nacionales de gobernanza y la rendición de cuentas.  
5.3.  El NSDP II establece como objetivo una tasa de crecimiento anual del 5 %, sustentada en 
cuatro  sectores productivos: agricultura, manufacturas, turismo e industrias creativas y tecnología 
e innovación.  
5.4.  La pandemia de COVID -19 dificultó el cumplimiento de las previsiones de crecimiento al 
retrasar la ejecución de los proyectos y ocasionar una elevada pérdida de empleo, lo que empeoró 
las perspectivas de crec imiento. El NSDP II será revisado y prorrogado durante el próximo 
quinquenio, hasta el ejercicio fiscal 2027 -2028; en la revisión se incorporarán medidas para lograr 
la resiliencia ante conmociones externas, con el fin de estabilizar el crecimiento.  
5.1.2   Plan N acional para la Política Comercial (2021 -2025)  
5.5.  Lesotho ha formulado un amplio Plan Nacional para la Política Comercial con el fin de 
impartir  directrices en materia de política destinadas a lograr el crecimiento sostenible previsto en 
el NSDP  II, sustentad o en el sector manufacturero, el sector de servicios y la provisión de la WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 35 - 
  infraestructura necesaria para la creación de empleo y el desarrollo sostenible. El Plan Nacional para 
la Política Comercial, puesto en marcha en diciembre de  2020, proporciona orien taciones 
transparentes para la aplicación del programa comercial de Lesotho. Este marco de política tiene en 
cuenta la inserción y participación de Lesotho en el comercio regional e internacional.  
5.6.  La Política Comercial Nacional de Lesotho comprende nueve e sferas temáticas:  
• infraestructura del mercado interno y comercio;  
• acuerdos comerciales;  
• integración regional y competitividad de las exportaciones;  
• comercio de servicios;  
• facilitación del comercio;  
• infraestructura nacional de la calidad;  
• propiedad intelectual;  
• competencia y protección del consumidor; y  
• comercio y desarrollo sostenible.  
5.1.3   Estrategia Comercial Nacional  
5.7.  La Estrategia Comercial Nacional, que es parte integrante del Plan Nacional para la Política 
Comercial, orienta el desarrollo del comerc io del país con el fin de responder a los retos e identificar 
posibilidades y oportunidades para aumentar las exportaciones del país. El objetivo de la estrategia 
comercial es aumentar la capacidad del sector privado de competir en los mercados regionales e 
internacionales, fortalecer los ecosistemas empresariales y mejorar la capacidad del país para utilizar 
el comercio como motor del crecimiento. La Estrategia identifica tres sectores prioritarios: 
horticultura, textiles y prendas de vestir e industria li gera. 
5.8.  Con el lema "Competitividad de las exportaciones para un crecimiento sostenible ", 
la estrategia señala tres objetivos estratégicos que es posible cumplir en un plazo de cinco años:  
• reforzar la competitividad del ecosistema empresarial y mejorar la fa cilitación del 
comercio;  
• intensificar las relaciones comerciales existentes y diversificar la gama de destinos de 
exportación; y  
• aumentar la capacidad productiva nacional y diversificar sus productos de exportación.  
5.9.  Aplicando la Estrategia, Lesotho estará en condiciones de explotar todos los mercados 
regionales e internacionales preferentes.  
5.2  Desarrollo de la infraestructura de la calidad  
5.10.   La Institución de Normalización de Lesotho (LSI) se estableció en 2021 en virtud del Aviso 
Legal Nº  131 de  2021, por el q ue se aplica la Ley de la Institución de Normalización de Lesotho, 
de 2014. El mandato de la LSI es:  
• elaborar y publicar las Normas de Lesotho;  
• prestar servicios de evaluación de la conformidad (pruebas, certificación e inspección);  
y 
• ofrecer servicios de formación y ejercer de servicio de información OTC en el marco de 
la OMC.  
5.3  Amplia Política Agrícola Nacional  
5.11.   Lesotho está elaborando una Política Agrícola Nacional de amplio alcance, inspirada 
principalmente en dos marcos de política que han orientado el se ctor agrícola durante más 
de 16 años: la Estrategia del Sector Agrícola y las Directrices de Política y Estrategia de Seguridad 
Alimentaria de Lesotho de  2005. Los principales objetivos de la Política son:  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  • establecer una infraestructura sostenible para la agricultura;  
• mejorar la gestión de los pastizales;  
• aumentar la capacidad de los agricultores;  
• aumentar la producción de cultivos y productos animales de valor elevado; y  
• desarrollar las cadenas de valor agropecuarias.  
5.12.   El objetivo de la Política Agrícola Nacional es definir una política global para el sector 
agropecuario que imprima una orientación estratégica a los distintos subsectores y al conjunto de 
los programas relacionados con la agricultura. La Política también velará por la sostenibilida d de la 
agricultura comercial y por la seguridad alimentaria.  
5.3.1   Plan Director Nacional de Irrigación  
5.13.   El desarrollo de la agricultura de regadío en Lesotho es de la máxima prioridad en la lucha 
contra el hambre y la pobreza y los esfuerzos por lograr la segur idad alimentaria y crear 
oportunidades de empleo. El Plan Director Nacional de Irrigación de Lesotho se centra en desarrollar 
la infraestructura de irrigación y aumentar la superficie de regadío entre 2021 y 2050.  
5.3.2   Política ganadera  
5.14.   La Política comprende cu atro pilares, que, en términos generales, se centran en garantizar el 
acceso a una producción básica de insumos, fortalecer la capacidad institucional y los servicios de 
apoyo, y promover la integración de la perspectiva de género y la incorporación de los  jóvenes. 
La Política, que comenzó a ejecutarse en 2021, sentará las bases para la modernización de la 
legislación.  
5.4  Facilitación del comercio  
5.15.   Lesotho depositó su instrumento de ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio 
de la OMC en enero de  2016. En septiembre de  2017 se estableció el Comité Nacional de Facilitación 
del Comercio (NTFC) para coordinar todas las actividades relacionadas con la facilitación del 
comercio realizadas en Lesotho. En 2019 el NTFC organizó la elaboración de la Hoja de  Ruta Nacional 
de Facilitación del Comercio, que estableció el programa de la facilitación del comercio para los 
cinco años siguientes.  
5.16.   Recientemente Lesotho ha emprendido varias iniciativas que constituyen una base sólida para 
la modernización de las adua nas y la facilitación del comercio, en particular la implantación del 
sistema SIDUNEA World en 2016, que se actualizó posteriormente en 2019. Entre las reformas ha 
figurado también la modernización del Portal de Información Comercial de Lesotho en 2021. 
La implantación del Sistema de Ventanilla Única Nacional comenzó en 2021 y sigue en curso. En 
junio de  2022 se inició la fase I de la ventanilla única nacional, que conecta dos organismos 
gubernamentales.  
5.17.   En la segunda fase del proyecto, que comenzará en 202 3, la ventanilla única nacional 
conectará otros 10 organismos gubernamentales. Cuando esté plenamente implantada, la ventanilla 
única reducirá los costos de transacción para las empresas, acelerará el despacho y levante de las 
mercancías y aumentará la tra nsparencia y la previsibilidad. Lesotho está introduciendo un Sistema 
de Gestión Fronteriza Coordinada.  
5.5  Política industrial  
5.18.   La Política Industrial de Lesotho elaborada en 2015 está siendo revisada actualmente. 
La política revisada se centrará, entre otras,  en las siguientes esferas fundamentales:  
• desarrollo del emprendimiento y de los vínculos entre empresas;  
• aumento del valor añadido;  
• diversificación de los productos de exportación; y  
• mejora de la infraestructura de las normas y la calidad.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  5.6  Política de inv ersiones  
5.19.   La Política de Inversiones de  2015 también está siendo revisada. Los objetivos son generar 
un entorno favorable para la inversión que la promueva y facilite y establecer una conexión entre 
las inversiones extranjeras y las nacionales para lograr l a transformación económica.  
5.7  Legislación en materia de competencia  
5.20.   Lesotho ha hecho grandes avances en el establecimiento de un organismo regulador de la 
competencia en el período objeto de examen. Se ha elaborado el Proyecto de Ley de Competencia, 
ya aprob ado por el Gabinete, que prevé la promoción y protección de la competencia mediante el 
establecimiento de una Comisión de la Competencia, la prohibición de los acuerdos restrictivos y el 
abuso de posición dominante, y el establecimiento de un sistema de co ntrol de las fusiones. 
La Comisión supervisará todas las cuestiones relacionadas con la competencia y estará facultada 
para vigilar, regular y controlar los actos o comportamientos que tengan probabilidad de afectar 
desfavorablemente a la competencia. El P royecto de Ley se encuentra en las últimas etapas del 
proceso de promulgación.  
5.8  Derechos de propiedad intelectual  
5.21.   Lesotho ha hecho progresos considerables en relación con los derechos de propiedad 
intelectual. En particular, en 2022 introdujo el Sistema de Registro de la Propiedad 
Industrial  (IPAS4.0), que automatiza la tramitación de las solicitudes y exámenes de marcas de 
fábrica o de comercio y de patentes y dibujos y modelos industriales, así como la publicación en la 
Gaceta  Oficial. Además, se han estab lecido cinco centros de apoyo tecnológico y para la innovación.  
5.8.1   Política y Estrategia Nacionales de Propiedad Intelectual (NIPPS)  
5.22.   En 2022 se inició el examen de las políticas, estrategias y planes nacionales. Lesotho está 
elaborando la política y estrategia. Una vez finalizada la NIPPS, se revisará y actualizará la legislación 
del país en materia de propiedad intelectual, ya que ha q uedado desfasada.  
5.9  Contratación pública  
5.23.   La contratación pública es un importante instrumento de desarrollo para Lesotho. En 2018 se 
adoptó la Política de Contratación Pública para mejorar la transparencia, la formulación de políticas, 
la legislación y los p rocesos de contratación pública, entre otros fines. La Política prevé el 
establecimiento de una Autoridad de Contratación Pública que se hará cargo de vigilar y reglamentar 
las actividades de contratación y armonizar los procedimientos.  
5.10  Política energética  de Lesotho  
5.24.   Se ha elaborado el Plan Director de Electricidad 2018 -2028 para mejorar la tasa de 
electrificación, en consonancia con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 7, que prevé que la energía 
sea accesible para todos en 2030. El Plan prevé la utilizaci ón y la intensificación del aprovechamiento 
de los recursos energéticos sostenibles, como la energía hidroeléctrica. También se ha formulado la 
Política Energética 2015 -2025 para reformar el sector de la energía. En este contexto, se ha 
redactado el Proyec to de Ley de Energía, que facilitará la aplicación de la Política y dará efecto a las 
reformas una vez promulgada la Ley. Entre las reformas propuestas se incluye el establecimiento 
de un Fondo Nacional de la Energía, una Unidad de Facilitación de las Inve rsiones en el Sector 
Energético y una Agencia de la Energía para el Medio Rural.  
6  RELACIONES COMERCIALES REGIONALES Y MULTILATERALES  
6.1  Acuerdo de la SACU, Acuerdo  de la SADC, Acuerdo de Libre Comercio SACU -AELC y 
Acuerdo Comercial Preferencial SACU -MERCOSUR  
6.1.  Lesotho sigue obteniendo oportunidades de acceso a los mercados de bienes y servicios como 
miembro de la SACU y la SADC. El Acuerdo de la SACU es la base para sus relaciones con terceros. 
En 2021 la SACU emprendió una iniciativa de industrialización para intensificar el desarrollo 
económico en todos sus Estados miembros y, con este objetivo, estableció cinco sectores prioritarios. WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  Esos sectores son: los cosméticos; el cuero y la marroquinería; la carne y l os productos cárnicos; 
las frutas y hortalizas; y los textiles y el vestido. Por su parte, la SADC está aplicando su Estrategia 
y Hoja de Ruta para la Industrialización, que abarca cadenas de valor similares.  
6.2.  La atención se centra en el establecimiento de asociaciones regionales y el fomento de 
cooperación regional. Lesotho está promoviendo las cadenas de valor regionales para que el sector 
privado pueda aprovechar las iniciativas emprendidas por la SACU y la SADC. Las iniciativas 
regionales de promoción de l comercio y la inversión también son un elemento central del programa 
de desarrollo de Lesotho.  
6.3.  Lesotho ha concertado numerosos acuerdos comerciales en calidad de miembro de la SACU. 
El Acuerdo de Libre Comercio SACU -AELC y el Acuerdo Comercial Preferenc ial SACU -MERCOSUR son 
acuerdos suscritos en el marco de la SACU. El objetivo de estos acuerdos es intensificar el comercio 
con los respectivos países, en particular las exportaciones. La Zona de Libre Comercio SACU -AELC 
está siendo objeto de un examen inic iado en 2016.  
6.2  Acuerdo de Asociación Económica SADC -UE, Acuerdo de Asociación Económica 
SACUM -Reino Unido  
6.4.  El Acuerdo de Asociación Económica (AAE) entre la SADC y la UE entró en vigor en octubre 
de 2016 (respecto del comercio de mercancías), tras un proceso  de 10 años de negociaciones 
comerciales. El AAE SADC -UE está orientado al desarrollo y otorga a los Estados de la SADC 
firmantes del AAE acceso a los mercados asimétrico. Además, la UE presta asistencia financiera y 
técnica en ámbitos identificados con el  fin de intensificar el comercio. El AAE constituye una excelente 
oportunidad para los productos de Lesotho, y la UE se está convirtiendo en un mercado importante 
para diversificar las exportaciones. También hay margen para aumentar las exportaciones a la UE 
de productos distintos de los diamantes en el marco de este Acuerdo, y se están haciendo esfuerzos 
para lograr este objetivo. Actualmente, el Acuerdo está siendo objeto de una revisión, una vez 
transcurridos cinco años desde su firma. Las negociaciones sobre el comercio de servicios se han 
pospuesto, por lo que el Acuerdo abarca por el momento únicamente el comercio de mercancías.  
6.5.  La UE también ha impartido formación sobre las normas de origen, en concreto sobre la 
aplicación de la acumulación diagonal. Estos talleres de formación se impartieron a escala regional 
y nacional y Lesotho se ha beneficiado de estas actividades de creación de capacidad.  
6.6.  El Reino Unido era también uno de los mercados de la UE importantes para la mayoría de los 
Estados firmantes del AAE con la SADC, incluido Lesotho; a raíz del Brexit, la SACU y Mozambique 
suscribieron un acuerdo comercial que, en esencia, mantiene las preferencias de acceso a los 
mercados. El AAE SACUM -Reino Unido entró en vigor el 1 de enero de  2021. Las ventaja s que prevé 
el AAE son similares a las del Acuerdo con la UE, dado que el texto del AAE EU -SADC se ha 
reproducido en el AAE SACU+Mozambique -Reino Unido.  
6.3  Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África  
6.7.  La Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) prevé preferencias para los 
países africanos en aproximadamente 6.400 líneas arancelarias. Expirará el 30 de septiembre 
de 2025, tras ser prorrogada por el Congreso de los Estados Unidos en junio de  2015.  
6.8.  Lesotho se ha beneficiado considerablemente del trato dispensado por la AGOA, en particular 
en el sector de textiles y prendas de vestir. Este sector se ha convertido en uno de los que más 
empleo genera en Lesotho desde que la AGOA entró en vigor en 2000. Lesotho formuló una 
Estrategia y Plan de Acc ión Nacionales de Respuesta a la AGOA, que posteriormente revisó para el 
período 2019 -2025. La Estrategia se centra en la diversificación de las exportaciones para aumentar 
la cuota de mercado y aprovechar plenamente la AGOA reduciendo al mínimo la depende ncia de las 
exportaciones de textiles y prendas de vestir.  
6.9.  La ejecución de la Estrategia resultó afectada por la pandemia de COVID -19 desde  2020. 
Lesotho confía en que la AGOA se prorrogue después de  2025 para poder aplicar su Estrategia; en 
cualquier caso , un arreglo con los mismos beneficios sería conveniente para países como Lesotho, 
dado que a lo largo de los años la AGOA ha hecho una significativa contribución al desarrollo 
económico.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  6.4  Zona de Libre Comercio Continental Africana  
6.10.   El Acuerdo por el que se  establece  la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA) 
es uno de los acuerdos comerciales importantes para el continente africano y para Lesotho. Se trata 
de uno de los grandes proyectos de la Agenda 2063 de la Unión Africana. Su objetivo es au mentar 
el comercio intraafricano y reducir la elevada tasa de desempleo en todo el continente. El AfCFTA 
reúne a 55 países del continente africano para crear un enorme mercado continental de 
aproximadamente 1.300 millones de personas, con un PIB conjunto d e USD  3,4 billones, que incluye 
tanto mercancías como servicios. El Acuerdo por el que se establece  la AfCFTA entró en vigor en 
mayo de  2019, la fase operativa comenzó en julio de  2019 y el comercio efectivo se inició en enero 
de 2021. El Acuerdo abarca ta mbién la inversión, la  competencia, la propiedad intelectual y la 
solución de diferencias, disposiciones que se aprobaron recientemente en la cumbre celebrada en 
Addis Abeba en febrero de  2023.  
6.11.   Lesotho depositó su instrumento de ratificación el 27 de novie mbre de  2020, como testimonio 
de su compromiso de aplicar el Acuerdo y participar en todas las iniciativas emprendidas, 
con inclusión de los esfuerzos de industrialización del continente. Para Lesotho, el AfCFTA sienta las 
bases para acceder a nuevos merca dos con el fin de promover la generación de valor añadido y 
adquirir insumos en todo el continente en condiciones liberalizadas. En relación con el comercio de 
mercancías, Lesotho pretende ampliar los mercados de productos agropecuarios, textiles y prendas  
de vestir y de productos manufacturados en general.  
6.12.   El comercio de servicios es esencial para cumplir las aspiraciones de desarrollo de Lesotho, y 
el AfCFTA proporciona una plataforma para desarrollar más servicios exportables.  
6.5  Zona Tripartita de Libre Co mercio  
6.13.   Lesotho participa en la Zona Tripartita de Libre Comercio (TFTA). La TFTA  ofrece 
oportunidades para el comercio, principalmente en lo que concierne a las exportaciones y la 
adquisición de insumos. Abarca un gran mercado conjunto, con una población total de 
aproximadamente 600 millones de personas y un PIB combinado de más de US D 1.300 millones. 
Esto proporciona margen para diversificar las exportaciones y las fuentes de insumos. Lesotho ha 
iniciado el proceso de firma y ratificación del Acuerdo de la TFTA para consolidar su compromiso de 
comerciar con interlocutores regionales.  
6.6  Organización Mundial del Comercio  
6.14.   Lesotho es Miembro de la OMC desde  1995. Participa en distintos grupos de países con 
intereses comunes, tanto geográficos como de desarrollo, constituidos en el marco de la OMC, 
en particular el Grupo Africano, el Grupo de  Estados de África, el Caribe y el Pacífico y el Grupo de 
Países Menos Adelantados (PMA). Lesotho apoya el sistema multilateral de comercio y reconoce la 
importancia del comercio para transformar la economía con el fin de lograr el crecimiento y la 
prosper idad, que, a su vez, darán lugar a una mitigación de la pobreza y al desarrollo sostenible. 
Los avances en el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) y en muchas cuestiones que siguen 
siendo pertinentes han sido lentos o inexistentes, y se necesitan solu ciones para establecer la 
igualdad de condiciones en el sistema multilateral de comercio. Cabe mencionar, en particular, 
la agricultura y el desarrollo. El pilar de desarrollo de la OMC sigue siendo pertinente, especialmente 
en momentos de graves perturbac iones del comercio mundial, como las causadas por la pandemia 
de COVID -19 en 2020 -2021.  
6.15.   El sistema basado en normas trabaja para todos los Miembros de la OMC, y un sistema de 
solución de diferencias funcional mejorará la disciplina mundial en el comercio. El Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio es uno de los principales grandes avances de la OMC, que está 
contribuyendo a importantes reformas introducidas en Lesotho.  
6.16.   El objetivo de la pertenencia de Lesotho a la OMC es liberar de la pobreza a un gran núme ro 
de personas y garantizar así que el sistema multilateral trabaje para todos los países a fin de que 
estos superen los retos socioeconómicos que afrontan actualmente.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 40 - 
  7  ASISTENCIA TÉCNICA RELACIONADA CON EL COMERCIO  
7.1.  Lesotho se ha beneficiado de las iniciat ivas de asistencia técnica ofrecidas por los asociados 
para el desarrollo y las organizaciones internacionales durante el período objeto de examen. La 
ayuda ha comprendido, entre otras cosas, talleres de formación organizados por la OMC centrados 
en los ob stáculos técnicos al comercio (OTC), las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), la 
facilitación del comercio y las notificaciones.  
7.2.  Otras organizaciones internacionales, como la UNCTAD, han impartido formación sobre 
facilitación del comercio al Comité N acional de Facilitación del Comercio, en relación con varios 
temas, como el uso de la herramienta Reform Tracker.  
7.3.  Lesotho también ha recibido apoyo de un proyecto del Tipo 2 del Marco Integrado mejorado 
(MIM) El proyecto aportó financiación para la elabora ción de políticas y estrategias de 
comercialización y para programas relacionados con las MSF y los OTC.  
7.4.  El Fondo Relacionado con el Comercio, que aporta financiación de la secretaría de la SADC 
obtenida del Undécimo Fondo Europeo de Desarrollo, ha apoyado  diversas actividades, como la 
facilitación del comercio, la mejora de los sistemas de MSF y OTC, el apoyo a la adición de valor en 
la agricultura, la elaboración del Plan Nacional para la Política Comercial y la creación de capacidad 
sobre política de com petencia, el fortalecimiento de la infraestructura de las normas y la calidad, y 
el establecimiento de la Administración de Comercio y Aranceles.  
7.5.  El Proyecto de Diversificación Económica del Sector Privado tenía objetivos específicos, como 
la mejora del en torno empresarial, el desarrollo de las aptitudes en el sector privado, la mejora del 
acceso a la financiación, y el desarrollo de productos y la diversificación de los productos de 
exportación en distintos sectores. La Oficina del Registrador general reci bió formación virtual y 
presencial sobre el uso eficaz y eficiente del Sistema de Automatización para las Oficinas de 
Propiedad Industrial (IPAS) de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).  
7.6.  Para una participación eficiente en el sistema multilateral de comercio sigue siendo necesario 
apoyo adicional en los siguientes ámbitos, entre otros: MSF, OTC, facilitación del comercio y 
desarrollo de la capacidad institucional.  
8  CONCLUSIÓN  
8.1.  Lesotho ha llevado a cabo reformas significativas en el perío do objeto de examen para mejorar 
el contexto económico y los medios de subsistencia de la población. No obstante, el principal reto 
es crear capacidad de producción para lograr una transformación económica; este factor frena en 
cierta medida el ritmo del c recimiento económico y el desarrollo. Al ser un país sin litoral, Lesotho 
afronta innumerables dificultades que limitan los beneficios que podría obtener del comercio. El costo 
de la actividad empresarial es relativamente elevado para un PDSL, a causa de p roblemas como el 
largo plazo de espera en la frontera, la existencia de trámites engorrosos, y la ineficiencia de los 
sistemas de transporte y logística.  
8.2.  Lesotho promueve su programa de recuperación económica mediante una planificación muy 
necesaria y defi niendo sectores prioritarios para la inversión. Sus objetivos se lograrán introduciendo 
las reformas necesarias para promover una competencia sana en el ecosistema comercial y 
facilitando aún más el comercio para atraer inversiones y mantener las existente s. WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 41 - 
  NAMIBIA  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Namibia está situada estratégicamente en la costa sudoccidental de África y constituye el canal 
comercial por excelencia con el resto del mundo para varios países vecinos sin litoral como Botswana, 
Malawi, Zambia, Zimbabwe y la República Democrática del Co ngo, a través del puerto de Walvis  Bay. 
Con una superficie de 824.292 km2, Namibia es uno de los países con menor densidad de población 
del mundo, con una población estimada de 2,64 millones de habitantes (datos de población mundial 
de las Naciones Unidas) . 
1.2.  Namibia está dotada de recursos naturales eólicos y solares y es uno de los destinos más 
competitivos del mundo; tiene potencial para convertirse en productor y exportador de hidrógeno 
verde, considerado un catalizador con miras a la descarbonización del  planeta. A este respecto, en 
noviembre de  2022 se estableció un Consejo del Hidrógeno Verde para liderar el proyecto del 
hidrógeno verde. La infraestructura primaria de Namibia está bien desarrollada y es moderna; 
cuenta con un buen sistema de transporte,  cuya infraestructura de carreteras está considerada la 
mejor de África, un sistema eficiente de comunicación con redes celulares de alcance mundial y una 
banda ancha competitiva a nivel mundial, así como un sector financiero sofisticado. La economía 
está impulsada principalmente por las exportaciones; la minería, el turismo, la pesca y la agricultura 
son los principales sectores.  
1.3.  En el sector del transporte y la logística, Namibia está posicionándose como centro logístico 
internacional1; en comparación co n otros puertos de la región, el puerto de Walvis Bay, que no sufre 
problemas de saturación, ofrece a las compañías de transporte marítimo un ahorro de tiempo de 
hasta cinco días en sus conexiones con Europa y las Américas, y una vía de entrada al bloque 
comercial de la Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC), lo que da acceso a un mercado 
de 330 millones de personas.  
1.4.  Namibia es Miembro fundador de la Organización Mundial del Comercio (OMC), establecida 
en 1995, y sigue adoptando medidas encamin adas a aplicar políticas coherentes en el sistema 
multilateral de comercio. En consonancia con el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech  por el que 
se establece la OMC, Namibia concede gran importancia a la aplicación de cualquier reforma de 
la OMC que conside re el desarrollo como una prioridad fundamental de cualquier resultado de las 
negociaciones, y se compromete a acelerar ese tipo de reformas. Namibia figura entre los países 
más estables del mundo desde el punto de vista político, y se caracteriza por tene r una democracia 
estable en la que los riesgos políticos son de escasa importancia o nulos. Sin embargo, sigue 
haciendo frente a dificultades socioeconómicas fundamentales, como la pobreza, una elevada tasa 
de desempleo y la desigualdad de renta.  
1.5.  Namibia t ambién es vulnerable a los fenómenos meteorológicos, como la grave sequía y las 
inundaciones que sufrieron en el pasado algunas partes del país y que afectaron gravemente al 
suministro de alimentos, la infraestructura y el pastoreo.  
1.6.  A finales de  2019, Nami bia se vio golpeada por la pandemia de COVID -19, que constituyó todo 
un desafío para la economía y la población del país. Se pusieron en marcha intervenciones y medidas 
de política oportunas para contener la propagación de la COVID -19 a fin de proteger las  vidas, 
apoyar a las empresas y contener todos los efectos socioeconómicos imprevistos de la pandemia 
de COVID -19. Además, las medidas adoptadas para el confinamiento a escala nacional durante el 
estado de emergencia en 2020 también afectaron negativamente  a la fuerza de trabajo de Namibia, 
especialmente a los empleados del sector informal.  
1.7.  Durante el período objeto de examen se iniciaron algunas reformas, por ejemplo reformas 
institucionales y tributarias, para formalizar la economía, aumentar la eficienci a en los sectores 
público y privado y mejorar la facilidad para hacer negocios. La finalidad de este quinto examen de 
las políticas comerciales es poner de relieve la evolución de las políticas comerciales y relacionadas 
 
1 Consultado en: https://www.npc.gov.na/wp -content/uploads/2021/11/Logistics -Hub-Master -Plan.pdf . WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 42 - 
  con el comercio de Namibia, así com o la evolución de la política macroeconómica que ha tenido lugar 
en el período objeto de examen.  
2  ENTORNO MACROECONÓMICO  
2.1  Política monetaria  
2.1.  Habida cuenta de su pertenencia a la Zona Monetaria Común, el Banco de Namibia, que se 
encarga de formular la polític a monetaria y de velar por la estabilidad de los precios en aras del 
crecimiento económico sostenible, redujo el tipo de recompra en 2,75 puntos porcentuales en 2020 
para mitigar los efectos desfavorables de la COVID -19. El tipo de recompra se mantuvo inva riable 
en 2021 y aumentó en 300 puntos básicos en 2022, pasando del 3,75 % al 6,75 %. El tipo de 
recompra del 3,75 % fue el más bajo registrado en la historia de Namibia desde que el país obtuvo 
su independencia en 1990. Esta política monetaria se adoptó para  apoyar una economía en 
dificultades, salvaguardando al mismo tiempo el tipo de cambio y el acuerdo de vinculación entre el 
dólar de Namibia y el rand sudafricano.  
2.2  Inflación  
2.2.  En promedio, la inflación fue del 4,3 % durante el período objeto de examen (2016 -2021). 
Namibia tiene un margen de discrecionalidad limitado en materia de política monetaria, lo que le 
impide controlar la inflación importada. La tasa de inflación de Namibia aumentó al 3,6 % en 2021, 
frente al 2 ,6% registrado en 2020. Este aumento se debió en gran medida a la inflación del 
transporte, la vivienda y las bebidas no alcohólicas, así como al aumento de los precios 
internacionales del petróleo. La tasa de inflación más alta fue del 6,7 % en 2016, mientras que la 
tasa más baja, del 2,2 %, se registró en 2020.  
2.3  Política fiscal  
2.3.  La estabilidad política y la solidez de la gestión económica, unidas a un compromiso 
presupuestario sostenido con los programas sociales, ayudaron a Namibia a hacer fre nte a la labor 
en la esfera del desarrollo; sin embargo, el difícil entorno económico nacional siguió repercutiendo 
en la política fiscal. Durante los ejercicios fiscales 2017/2018 y 2018/2019, el déficit presupuestario 
se mantuvo en el 5,4 %, debido al aum ento de los ingresos de la SACU y a la mejora de la recaudación 
de ingresos del impuesto sobre la renta de las personas físicas y de las sociedades, en comparación 
con el déficit presupuestario del 8,3 % registrado en el ejercicio fiscal 2015/2016. Esta mej ora 
contribuyó también a la disminución del déficit en comparación con el déficit presupuestario del  6,9% 
registrado en el ejercicio fiscal 2016/2017. La revisión a la baja se debió principalmente a los créditos 
presupuestarios adicionales destinados a liq uidar los atrasos y provisionar el pago de servicios 
esenciales.  
3  CRECIMIENTO ECONÓMICO Y RESULTADOS SECTORIALES  
3.1.  La COVID -19 planteó desafíos excepcionales para la economía de Namibia, lo que ralentizó el 
crecimiento y provocó una contracción económica del 8% en 2020, si bien el crecimiento económico 
mejoró al 2,7 % en 2021. El crecimiento negativo del 8 % fue la mayor contracción registrada en la 
historia del país. La economía de Namibia se estancó entre 2016 y 2019.  
3.2.  El producto interior bruto (PIB) de Namibi a se contrajo un 1,6 % en 2019, frente al crecimiento 
del 1,1 % registrado en 2018. Esa desaceleración en 2019 se debió principalmente a los sectores 
primarios, que disminuyeron un 8,9 %, debido sobre todo al empeoramiento de los resultados 
registrados en tod os los subsectores: la explotación de minas y canteras cayó un 11,1 % y la 
agricultura, la silvicultura y la pesca, un 5,7 %. 
3.3.  El sector minero representó en promedio el 9 % del PIB entre 2015 y 2019 y aportó más 
del 50% de los ingresos en divisas. Además, el aumento del crecimiento del PIB en 2021 se debió 
principalmente a la mejora de los resultados de los sectores primario y terciario y a la recuperación 
de la producción de diamantes y uranio, todo ello sumado al valor añadido positivo en términos 
reales del  comercio mayorista y minorista, los hoteles y restaurantes, y los sectores de la información 
y las comunicaciones.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 43 - 
  3.4.  El sector terciario siguió siendo el principal contribuyente al PIB. En promedio, representó 
el 65% durante el período 2017 -2021, mientras q ue los sectores primario y secundario 
representaron alrededor del 17 % del PIB (cada uno de ellos) durante el período 2017 -2021.  
Gráfico 3.1 Producto interior bruto (PIB) a precios constantes, 2015 -2021  
 
Fuente: Organismo de Estadística de Namibia, 2023.  
3.5.  La agricultura es uno de los sectores más importantes de Namibia, ya que alrededor del 70 % 
de la población del país depende directa o indirectamente de ella para sus ingresos y medios de 
subsistencia, princip almente en lo que respecta a los principales cultivos del sector de subsistencia. 
El sector agropecuario es uno de los mayores empleadores del país. En 2021 experimentó enormes 
dificultades. Entre otras cosas, la plaga de langosta devastó las tierras de pa storeo en algunas 
regiones del país. Durante el período objeto de examen, el sector se caracterizó por los altibajos 
provocados por los desastres naturales, como las inundaciones y la sequía, así como por los 
conflictos entre la población y los animales si lvestres, especialmente en las zonas septentrionales y 
occidentales.  
3.6.  El turismo contribuye considerablemente a la economía y al empleo en Namibia. La repercusión 
de la COVID -19, que causó la consiguiente restricción de los viajes, tuvo un efecto negativo e norme 
en el sector del turismo y en la economía de Namibia en general. El número de llegadas de turistas 
internacionales disminuyó un 89 %, al pasar de 1.595.973 en 2019 a 169.565 en 2020. Según la 
encuesta de población activa de  2018, el sector del turismo  empleaba a 83.056 personas; sin 
embargo, la pandemia mundial de COVID -19 sufrida en 2020 dio lugar a pérdidas de empleo, y más 
del 80 % de las empresas encuestadas redujeron el número de empleados y recortaron sueldos y 
salarios. Durante la pandemia, las e mpresas relacionadas con el turismo tuvieron dificultades debido 
a la reducción de la demanda y la incapacidad de reembolsar los préstamos. Además, solo el 24 % 
de las empresas encuestadas han accedido a los conjuntos de medidas de estímulo del Gobierno. En  
el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC, Namibia no tiene 
restricciones relacionadas con el acceso a los mercados o el trato nacional con respecto a ninguno 
de los modos de suministro en lo que se refiere a los hoteles  y restaurantes, los servicios de agencias 
de viajes y organización de viajes en grupo en su Lista de compromisos específicos, como tampoco 
hay restricciones a la propiedad extranjera de hoteles y restaurantes en Namibia.  
3.7.  Manufacturas  Los fabricantes de Namibia ya no se benefician de los incentivos fiscales a las 
zonas de elaboración para la exportación, debido a las modificaciones introducidas en la Ley de 
Modificación del Impuesto sobre la Renta de  2020, que derogó las disposiciones relativas a la Zona 
de Elaboración para la Exportación que figuraban en la Ley N º 24 del Impuesto sobre la Renta 
de 1981. La supresión de esas exenciones fiscales, que erosionaban la base impositiva, ha dado 
paso a la introducción de las zonas económicas e speciales sostenibles. La Política Nacional en materia 
de Zonas Económicas Especiales Sostenibles tiene por objeto establecer un nuevo marco que sirva 
125.000130.000135.000140.000145.000150.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021En millones de NADWT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 44 - 
  de base a la estrategia de concentración industrial, y al mismo tiempo permita actualizar y mejorar 
el régimen de zonas de elaboración para la exportación vigente.  
3.8.  Desde la creación del régimen de zonas de elaboración para la exportación de Namibia, han 
obtenido la certificación que habilita para operar en dichas zonas más de 150 empresas, de las 
que 29 estab an funcionando a finales de  2021. Sin embargo, debido a una combinación de factores 
inhibidores, muchas de las inversiones aprobadas no llegaron a realizarse. En 2021 se concedió la 
condición de empresas de zonas de elaboración para la exportación a seis ( 6) empresas, 
sin incentivos fiscales tras la modificación de la Ley del Impuesto sobre la Renta, que derogó los 
artículos  5, 6 y 7 de la Ley de Zonas de Elaboración para la Exportación en diciembre de  2020. 
La producción de las empresas de las zonas de ela boración para la exportación en los sectores clave 
—como las manufacturas, la elaboración de minerales y el montaje de vehículos — se ha reducido: 
en 2021 su valor era de ZAR  1.900 millones, frente a los ZAR  2.400 millones registrados en 2020. 
Uno de los fa ctores que explican ese descenso es la pandemia de COVID -19. El sector de la 
elaboración de minerales sigue siendo el principal empleador de las zonas de elaboración para la 
exportación; el número total de puestos de trabajo creados es de 1.454. El valor d e las exportaciones 
de las zonas de elaboración para la exportación disminuyó ligeramente, un 0,24 %, y pasó 
de NAD 5.480 millones en 2020 a NAD  5.460 millones en 2021. Por otra parte, las importaciones 
aumentaron un 1,45 %, situándose en NAD  4.750 millones en 2021, frente a los NAD  4.690 millones 
registrados en 2020.  
Gráfico 3.2 Valor añadido total aportado por el sector manufacturero, 2015 -2021  
 
Fuente:  Organismo de Estadística de Namibia, 2023.  
4  BALANZA COME RCIAL  
4.1.  Namibia siguió siendo un importador neto de bienes y servicios durante el período objeto de 
examen, razón por la cual registró déficits comerciales durante el período transcurrido entre 2015 
y 2022; en 2022, el comercio total ascendió a NAD  224.700 m illones. El país registró importaciones 
por valor de USD  128.300 millones en 2022, lo que representa un aumento del 34,8 % con respecto 
al año anterior, cuando las importaciones registradas ascendieron a NAD  95.200 millones. Por otro 
lado, el país registró exportaciones por valor de NAD  96.400 millones en 2022, lo que representa un 
aumento significativo, del 46,3 %, en comparación con los NAD  65.900 millones registrados en 2021.  
4.2.  Los principales destinos de las exportaciones en 2021 fueron Sudáfrica (20,1 %), 
China  (17,9 %), Botswana (12,6 %), Zambia (7,3 %) y España (6,3 %). Namibia obtuvo el 49,1 % de 
sus importaciones de Sudáfrica, de China el 7 %, de la India el 4,7 %, del Perú el 3,7 % y de los 
Estados Unidos el 2,6 %. Las importaciones de aceites de petróleo encab ezan la lista de productos 
que Namibia adquirió del resto del mundo en 2021, con un 12,7 % de las importaciones totales, 
seguidas de los minerales de cobre y sus concentrados (5,4 %), los vehículos automóviles para el 
02.0004.0006.0008.00010.00012.00014.00016.00018.00020.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021Enmillones de NADWT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  transporte de mercancías (3,1 %), las per las y piedras preciosas (diamantes) (2,8 %) y las 
embarcaciones (2,4 %). 
Gráfico 4.1 Estadísticas comerciales totales, 2015 -2021  
 
Fuente:  Organismo de Estadística de Namibia.  
4.3.  El gráfico supra  representa de ma nera clara las fluctuaciones de las estadísticas comerciales 
entre Namibia y el resto del mundo. También resulta evidente que la pandemia de COVID -19 tuvo 
un efecto negativo en las estadísticas comerciales globales del país en comparación con años 
anterior es. Además, cabe observar que el comercio entre Namibia y el resto del mundo empezó a 
recuperarse nuevamente después de  2021.  
5  REFORMAS INSTITUCIONALES  
5.1  Establecimiento  de órganos autónomos  
5.1.  Se introdujeron las siguientes reformas estructurales con el fin de formalizar las actividades 
económicas, aumentar la eficiencia en el sector público y en el privado y aportar algunas mejoras 
en lo que respecta a la facilidad para hacer negocios:  
5.1.1   Organismo Fiscal de Namibia (NamRA)  
5.2.  Namibia estableció el Organismo Fiscal de Namibia (NamRA) mediante la promulgación de la 
Ley de Ingresos Fiscales de Namibia de  2017 (Ley Nº 12 de  2017). El Ministerio de Hacienda fusionó 
el Departamento de Ingresos Fiscales y la Dirección de Aduanas e Impuestos Especiales en u na 
institución semiautónoma denominada Organismo Fiscal (NamRA). Desde su establecimiento, 
el NamRA se convirtió en el organismo público encargado de la liquidación y recaudación de los 
ingresos del Estado. Además, el mandato del NamRA incluye también sumi nistrar servicios 
aduaneros y en materia de impuestos especiales para facilitar el comercio, maximizar la recaudación 
de ingresos y proteger las fronteras de Namibia contra la importación y exportación ilegales de 
mercancías.  
5.1.2   Consejo  de Promoción de Invers iones y Desarrollo de Namibia (NIPDB)  
5.3.  El Consejo de Promoción de Inversiones y Desarrollo de Namibia (NIPDB) se estableció en 
virtud del artículo 21 de la Ley Nº 28 de Sociedades de  2004 como entidad autónoma adscrita a la 
Oficina del Presidente. El NIPDB asumió algunas de las funciones que anteriormente desempeñaba 
su predecesor, el Centro de Inversiones de Namibia (NIC), una Dirección del Ministerio de 
Industrialización y Comercio.  
-60.000-40.000-20.000 - 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Exportaciones Importaciones Balanza comercialEn millones de NADWT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  5.4.  El NIPDB sirve de primer punto de contacto para los posibles inversores qu e deseen hacer 
negocios en Namibia. El objetivo es hacer de Namibia el destino preferido de las inversiones 
mejorando la facilidad para hacer negocios en el país mediante la eliminación de los trámites 
burocráticos e impulsando las reformas normativas. Ade más, el Consejo promueve y facilita las 
inversiones de inversores extranjeros y nacionales, y facilita la constitución de empresas conjuntas 
que contribuyan al desarrollo económico y la creación de empleo. El Ministerio de Industrialización 
y Comercio (en particular la División de Política de Inversiones) ha seguido teniendo funciones de 
desarrollo de las políticas de inversión. Debido al establecimiento del NIPDB en 2021 y a otros 
factores, se está revisando la Ley de Inversiones Extranjeras. Entretanto, N amibia ha establecido 
una moratoria sobre la negociación y la firma de nuevos tratados bilaterales de inversiones hasta 
que finalice la revisión de la Ley de Inversiones Extranjeras.  
5.1.3   Namibia Industrial Development Agency (NIDA)  
5.5.  La Namibia Industrial Develo pment Agency (NIDA) (empresa pública encargada del desarrollo 
industrial), se estableció en 2018 mediante la promulgación de la Ley de Desarrollo Industrial de 
Namibia de  2016 (Ley Nº 16 de  2016), cuyo objeto era fusionar la Corporación de Desarrollo de 
Namibia (NDC) y la Corporación de Desarrollo Extraterritorial (ODC). La NIDA tiene el mandato de 
impulsar el programa de industrialización de Namibia en consonancia con las políticas y estrategias 
de desarrollo del país. Asimismo, también tiene por objeto pr omover la industrialización impulsada 
por el sector privado propiciando las inversiones con el fin de mejorar el empleo local y el crecimiento 
económico orientado a la exportación.  
5.1.4   Autoridad de las Empresas y la Propiedad Intelectual (BIPA)  
5.6.  La BIPA se esta bleció en virtud del artículo 3 de la Ley de la Autoridad de las Empresas y la 
Propiedad Intelectual de  2016 (Ley Nº 8 de  2016), y se convirtió en la autoridad competente que 
regula, administra y realiza el registro de las empresas y los derechos de propie dad intelectual en 
Namibia. Desde su establecimiento en 2017, la Autoridad ha avanzado de manera concertada en la 
elaboración y mejora de los marcos reglamentarios de su competencia, tanto en la esfera 
empresarial como en la esfera del derecho de propiedad  intelectual.  
5.7.  El registro de empresas en Namibia se rige por dos (2) disposiciones jurídicas principales, la 
Ley de Sociedades de  2004 (Ley Nº 28 de  2004) y la Ley de Sociedades Cerradas de  1988 (Ley  Nº 26 
de 1988). En 2019, el Ministerio de Comercio, junt o con la BIPA, llevó a cabo una evaluación de 
dichas leyes y las declaró obsoletas, señalando que no se ajustaban al entorno económico de 
Namibia. Se puso en marcha un proyecto de reforma de la legislación societaria, con la elaboración 
de un documento nor mativo con miras a revisar y en última instancia reformar el marco del derecho 
societario de Namibia. Sin embargo, debido a la pandemia de COVID -19 a finales de  2019, 
el proyecto no progresó mucho hasta 2022. El proyecto se encuentra actualmente en una fas e 
avanzada y está previsto que se presente un proyecto de ley al Parlamento a principios de  2024, 
y es posible que la Ley se apruebe para finales de ese mismo año.  
5.8.  La BIPA sigue siendo un catalizador de la actividad empresarial en Namibia. En su día, cuand o 
el Ministerio de Comercio de entonces transfirió el registro de empresas a la BIPA, se mantuvieron 
los sistemas manuales, lo que planteaba diversos problemas. Una de las principales dificultades 
estaba relacionada con la contribución de la BIPA a la faci lidad para hacer negocios, en particular en 
lo que se refiere al número de días necesarios para poner en marcha una empresa. En el informe 
del Banco Mundial de  2020 (el más reciente) sobre la facilidad para hacer negocios, Namibia ocupó 
el puesto 104 de 19 0 economías. Esta baja clasificación, específicamente en lo que se refiere a la 
contribución de la BIPA, se debió a la utilización de procedimientos manuales para el registro de 
empresas, situación que contrasta con la de sus vecinos. En 2021, la BIPA adop tó un nuevo Plan 
Empresarial y Estratégico Integrado, cuyo principal objetivo es la automatización y la transformación 
digital. La BIPA sigue siendo la única autoridad competente del país que dispone de datos verificados 
sobre las empresas registradas y lo s tipos de entidad. El actual registro de empresas de la BIPA 
contiene más de 200.000 entidades jurídicas.  
5.9.  En lo que respecta a los derechos de propiedad intelectual,  Namibia ha realizado 
progresos significativos durante el período objeto de examen. Aunque  la principal disposición en 
materia de propiedad intelectual de Namibia, a saber, la Ley de Propiedad Industrial de  2012 
(Ley Nº 1 de 2012), se aprobó en 2012, no entró en vigor hasta el 1 de agosto de  2018, fecha en WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  que el Ministro de Comercio publicó of icialmente el Reglamento. A partir de entonces se empezó a 
editar un boletín mensual de propiedad intelectual, en el que se publican con miras a su registro 
todos los derechos propuestos, que pueden ser objeto de oposición. La Ley introdujo asimismo un 
órgano cuasijudicial, el Tribunal de la Propiedad Intelectual, que entró en funcionamiento 
en abril de 2022.  
5.10.   Además de la Ley de Propiedad Industrial de  2012, en virtud de la cual se registran y otorgan 
derechos de propiedad intelectual en las esferas de las marcas de fábrica o de comercio, los modelos 
de utilidad, las patentes y los dibujos y modelos industriales, la BIPA también administra la Ley de 
Protección de los Derechos de Autor y Derechos Conexos de  1994 (Ley Nº 6 de  1994). Esta Ley 
también se ha considerado obsoleta, razón por la cual en 2019 se puso en marcha un proceso de 
revisión. La modificación de la Ley de Derecho de Autor se encuentra en una etapa avanzada, ya  que 
actualmente está siendo objeto de un examen de constitucionalidad antes de se r presentada en el 
Parlamento de Namibia.  
5.11.   Namibia es signataria de varios instrumentos jurídicos internacionales a los que se ha 
adherido. La BIPA ha sido debidamente designada para dirigir las negociaciones en las actuales 
rondas de negociación del Protoc olo de Propiedad Intelectual del AfCFTA.  
5.2  Reformas  tributarias  
5.12.   Namibia puso en práctica algunas reformas tributarias para hacer más resiliente la generación 
de ingresos nacionales y promover la inversión y los ingresos, con el fin de contribuir a aplicar 
satisfactoriamente el programa de consolidación fiscal y a respaldar un crecimiento más elevado e 
inclusivo. A continuación se indican las reformas tributarias aplicadas durante el período abarcado 
por el examen de las políticas comerciales:  
5.2.1   Sistema Integrad o de Administración Tributaria (ITAS)  
5.13.   En 2020 se puso en marcha un Sistema Integrado de Administración Tributaria (ITAS), 
cuyo objetivo general consiste en mejorar la prestación de servicios a los contribuyentes. El sistema 
ofrece muchas prestaciones en lí nea, como el acceso en tiempo real 24 horas al día, 7 días a la 
semana, a una cuenta fiscal del contribuyente, la herramienta de autoservicio del contribuyente, la 
presentación de documentos y de declaraciones fiscales en línea, la posibilidad de tener una  visión 
unificada de la cuenta del contribuyente, y la tramitación acelerada de los formularios fiscales con 
la notificación del resultado en tiempo real. El sistema es ágil, fácil de utilizar y eficaz desde el punto 
de vista de los costos.  
5.2.2   Gravamen a la exportación  
5.14.   Namibia introdujo un gravamen a la exportación que aplica a determinadas mercancías con 
el fin de mejorar la participación de Namibia en su base de recursos, fomentar la elaboración o 
transformación de esas mercancías o la adición de valor a esa s mercancías, apoyar el desarrollo 
industrial nacional o regional, promover el desarrollo de las cadenas de valor regionales para cubrir 
las necesidades en materia de ingresos, y atender a cuestiones conexas.  
5.15.   El gravamen a la exportación se aplica a la exp ortación de minerales, productos forestales, 
productos de la pesca, plantas autóctonas, pieles y cueros, así como a los animales vivos y los 
productos del reino animal. Los tipos arancelarios figuran en la Ley del Gravamen a la Exportación 
de 2016, en dond e se enumeran.  
5.16.   La cobertura del gravamen a la exportación se amplió para incluir otros productos agrícolas, 
forestales y de caza específicos, así como otros productos de la minería no comprendidos en el 
régimen de gravámenes a la exportación. En este senti do, el gravamen a la exportación de piedras 
preciosas se incrementó del 2 % al 15% actual y se introdujo un gravamen a la exportación del 15 % 
para la madera.  
5.2.3   Gravamen  ambiental  
5.17.   Namibia introdujo el gravamen ambiental en 2016 para orientar al país hacia una economía 
verde y la explotación sostenible de sus recursos naturales y, asimismo, para aumentar los WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 48 - 
  beneficios que reporta la explotación de recursos naturales a la población y  preservar el medio 
ambiente. En última instancia, el objetivo es lograr que Namibia gestione de manera sostenible su 
medio ambiente y al mismo tiempo pueda obtener de él ingresos razonables.  
5.18.   La introducción de gravámenes ambientales es un elemento estraté gico importante que está 
en consonancia con la aplicación del V Plan Nacional de Desarrollo de Namibia.  
5.19.   Los ingresos generados por los gravámenes ambientales se destinan a la gestión de desechos 
a nivel nacional, así como al reciclaje, la biodiversidad y l a gestión de ecosistemas y, en última 
instancia, a la reducción de las emisiones de carbono que emiten a la atmósfera la industria y los 
automóviles. El gravamen ambiental se aplica a la importación de bolsas de plástico, baterías 
desechables, baterías par a automóviles y camiones, lámparas eléctricas de incandescencia, 
neumáticos nuevos, usados o recauchutados y vehículos de segunda mano.  
5.20.   Se han introducido nuevos artículos sujetos al gravamen ambiental en la Lista 1 de la Ley de 
Aduanas e Impuestos Especia les de  1998 (Ley Nº 20 de  1998), con lo que el gravamen se aplica a 
la importación de aceites lubricantes, bolsas de plástico y baterías desechables, incluidas las baterías 
para automóviles/camiones. Se trata de los siguientes gravámenes:  
a) un gravamen so bre el aceite lubricante de NAD  1,80 por litro; y  
b) un gravamen ambiental del 5 % del costo de las baterías.  
5.2.4   Supresión de las exenciones fiscales que reducen la base impositiva  
5.21.   Se modificó la Ley Nº 24 del Impuesto sobre la Renta de  1981, de la que se elim inaron las 
ventajas ofrecidas a las zonas de elaboración para la exportación a fin de suprimir el incentivo fiscal 
otorgado a los fabricantes y exportadores de productos manufacturados (como se explicó 
anteriormente en la parte dedicada al sector manufactu rero).  
6  JUNTA DE COMERCIO  DE NAMIBIA  
6.1.  En el último informe del examen de las políticas comerciales se señaló que Namibia estaba 
estableciendo su Junta de Comercio. Sin embargo, debido a algunos problemas, Namibia aún no ha 
logrado establecer la Junta de Come rcio (Comisión de Gestión del Comercio). Namibia está 
actualmente trabajando en el proyecto de Ley de Gestión del Comercio, que dará lugar al 
establecimiento de la Junta de Comercio, así como en el desarrollo del correspondiente marco 
legislativo. Está pre visto que la Junta de Comercio de Namibia se ocupe de la administración y 
gestión del comercio internacional, la investigación de los aranceles, las salvaguardias, los derechos 
antidumping y compensatorios y los procedimientos de importación y exportación en el contexto del 
Acuerdo de la SACU, así como de la gestión del comercio internacional.  
7  COMERCIO DE SERVICIOS  
7.1.  El comercio de servicios y los sectores de servicios en general son actividades económicas 
importantes para la economía de Namibia. Son los comp onentes que más crecen del producto 
interior bruto (PIB) y los que más inversión extranjera directa atraen. La participación de Namibia 
en las negociaciones comerciales se rige siempre por los principios de la OMC (AGCS). Además, 
Namibia ha participado en las negociaciones sobre el comercio de servicios a nivel de la SADC y 
el AfCFTA.  
7.2.  En lo que respecta a la SADC, la primera ronda abarcó las negociaciones relativas a los 
siguientes sectores de servicios: servicios de comunicaciones, servicios de construcció n, servicios 
relacionados con la energía, servicios financieros, servicios de turismo y servicios de transporte. Tras 
la adopción de las Listas de compromisos de los Estados miembros en la primera ronda, el Comité 
de Ministros de Comercio de la SADC, en su  32ª reunión, celebrada en julio de  2021, adoptó las 
directrices para la negociación y la consignación en listas para la segunda ronda de negociaciones. 
La segunda ronda de negociaciones abarcará todos los demás sectores de servicios, a saber, los 
servicio s prestados a las empresas, los servicios de distribución, los servicios de enseñanza, los 
servicios relacionados con el medio ambiente, los servicios de salud, los servicios de esparcimiento, 
culturales y deportivos, y otros servicios no incluidos en otra  parte de la lista de clasificación del 
documento W120.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 49 - 
  7.3.  En lo que respecta al AfCFTA, Namibia es uno de los Estados Parte cuya Lista de compromisos 
específicos en los sectores prioritarios se ha adoptado. Se trata de los servicios prestados a las 
empresas,  los servicios de comunicaciones, los servicios financieros, los servicios de turismo y los 
servicios de transporte. Ahora se espera que Namibia se prepare para comerciar en el marco de la 
Iniciativa de Comercio Guiado de la secretaría del AfCFTA para que las empresas locales se beneficien 
de dicha iniciativa. La segunda ronda aún no ha comenzado.  
8  FACILITACIÓN  DEL COMERCIO  
8.1.  Aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC  
8.2.  Namibia está revitalizando su Comité Nacional de Facilitación del Comer cio (NTFC), establecido 
en 2018 como estructura de negociación sobre la facilitación del comercio, para lo cual está 
trabajando en la revisión y adopción de su mandato. En el nuevo mandato del NTFC se prevé el 
establecimiento de una estructura de gobernanz a de tres niveles (secretaría, departamentos 
técnicos y dirección), la revisión de la composición de la secretaría del Comité y la elaboración de 
una estrategia de comunicación.  
8.3.  Una vez revitalizado y fortalecido, el NTFC estará en mejores condiciones para  vigilar 
eficazmente los progresos realizados en la aplicación de la facilitación del comercio en el marco de 
la OMC a través del instrumento en línea "Rastreador de Reformas" de la UNCTAD.  
8.4.  En la actualidad preside el NTFC el Organismo Fiscal de Namibia, m ientras que el Foro Comercial 
de Namibia, bajo los auspicios del Ministerio de Industrialización y Comercio, ejerce las funciones de 
secretaría. Hasta la fecha se ha elaborado el mandato para que sirva de orientación a la secretaría; 
el documento en cuesti ón ha sido remitido a la UNCTAD para que aporte indicaciones.  
8.5.  En cuanto a la notificación de los compromisos de las categorías B y C en el marco del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC, Namibia los notificó al Comité de Facilitación del  
Comercio de la OMC en febrero de  2023, de conformidad con los artículos 17 y 19 del Acuerdo. 
Namibia notificó el traspaso de disposiciones de la categoría B a la categoría C . 
8.1  Programa de resoluciones anticipadas  
8.6.  El Organismo Fiscal de Namibia (NamRA) dio un paso en la dirección correcta al avanzar en la 
aplicación de las resoluciones anticipadas, algo a lo que está obligada para cumplir su compromiso 
internacional en el marco del AFC.  
8.7.  En el artículo 3 del AFC  se alienta a los Estados miembros a reducir el tiempo y el costo de las 
actividades comerciales transfronterizas de cualquier país en el comercio internacional, mientras que 
en la Norma 9.9 del Convenio de Kyoto revisado se establecen las normas para la s implificación y 
armonización de los procedimientos, procesos y derechos aduaneros. De esas disposiciones se deriva 
la labor y el mandato del NamRA para desarrollar las reformas, mejorar la calidad del servicio, 
aumentar la eficiencia y mejorar la recaudaci ón de ingresos, así como para adaptar los procesos y 
sistemas con objeto de cumplir las mejores normas internacionales.  
8.8.  Para fomentar un entorno empresarial propicio de ese tipo, el NamRA, dentro de su labor 
permanente destinada a facilitar el comercio y a poyar a los operadores económicos, elaboró un 
sistema de resoluciones anticipadas que pueden utilizar los importadores, los exportadores o 
cualquier otra persona interesada.  
8.9.  Las resoluciones anticipadas abarcan tres esferas, a saber, la clasificación aduan era, la 
valoración y el origen. 1) Las resoluciones anticipadas sobre la clasificación proporcionan información 
sobre el código de productos aplicable y el tipo del derecho arancelario aplicado a las mercancías 
importadas; 2) las resoluciones anticipadas s obre valoración proporcionan información sobre 
cuestiones específicas relativas al cálculo del valor en aduana de las mercancías importadas; y 
3) las resoluciones anticipadas sobre el origen proporcionan información sobre si las mercancías 
importadas son o riginarias de un país determinado.  
8.10.   El sistema de resoluciones anticipadas es un instrumento internacional de facilitación del 
comercio de probada utilidad, tanto para los comerciantes como para las administraciones de WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 50 - 
  aduanas, y aumenta la certidumbre y pr evisibilidad de las operaciones aduaneras. Los comerciantes 
pueden obtener información precisa antes de efectuar la transacción en sí, y además esa información 
les sirve para futuras transacciones similares durante un período determinado. La información se  
publica en forma de resolución, que es vinculante para la autoridad que la emite en lo que respecta 
al solicitante. Se trata del enfoque más seguro para que un comerciante se cerciore de que el 
despacho de aduana de los productos abarcados por la resoluci ón anticipada se complete sin demora 
y de manera previsible.  
8.2  Ventanilla única en los puestos fronterizos con Botswana  
8.11.   El artículo 6A de la Ley Nº 20 de Aduanas e Impuestos Especiales de  1998, modificada, 
permite el establecimiento de una ventanilla única e n los puestos fronterizos entre Namibia y otros 
Estados miembros de la SACU colindantes con Namibia. Hasta la fecha, Namibia ha firmado acuerdos 
de ese tipo con Botswana, en 2022, pero aún está pendiente la aplicación efectiva. Una vez que 
haya entrado en funcionamiento la ventanilla, todos los trámites de despacho se podrán realizar 
tanto en el lado de Namibia como en el de Botswana.  
8.3  Servicio de ventanilla única nacional de Namibia  
8.12.   Namibia ha emprendido el establecimiento de un servicio nacional de ventani lla única con el 
objetivo de permitir a las partes que intervienen en el comercio y el transporte presentar información 
y documentos normalizados en un único punto de entrada para cumplir todas las prescripciones 
reglamentarias relacionadas con la importac ión, la exportación y el tránsito. Se está trabajando en 
el establecimiento de la ventanilla única nacional.  
9  MARCO DE LA POLÍTICA COMERCIAL  
9.1.  Namibia ha comenzado a elaborar su Marco Nacional de Política Comercial, que se encuentra 
actualmente en la etapa fi nal. El propósito de dicho marco es orientar las relaciones comerciales de 
Namibia con el resto del mundo en lo que respecta al comercio de bienes y servicios a nivel bilateral, 
regional y multilateral. El Marco de Política Nacional se formula en el contex to del desarrollo nacional 
a largo plazo del país, y la aspiración es convertir a Namibia en un país desarrollado.  
9.2.  Desde que el país obtuvo su independencia, en 1990, las interacciones comerciales de Namibia 
con el resto del mundo han dependido de multitud  de leyes y reglamentos nacionales relacionados 
con el comercio, administrados por diversos ministerios y organismos gubernamentales, así como 
de las obligaciones y compromisos relacionados con la adhesión del país a la Unión Aduanera 
de África Meridional (SACU), la Organización Mundial del Comercio (OMC) y otros acuerdos 
comerciales bilaterales.  
9.3.  El objetivo general de la política comercial de Namibia es contribuir a la diversificación 
económica de Namibia promoviendo y estimulando un sector comercial compe titivo para aumentar 
las exportaciones de bienes y servicios.  
10  PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y VISIÓN  2030  
10.1.   La Visión 2030 de Namibia está concebida como una amplia visión unificadora que sirva para 
orientar los planes quinquenales de desarrollo del país, desde el Primer Plan Nacional de Desarrollo 
hasta el Sexto Plan Nacional de Desarrollo, y, al mismo tiempo, ofrecer orientación a los 
ministerios/oficinas y organismos gubernamentales, el sector privado, las ONG, la sociedad civil y 
las autoridades guberna mentales regionales y locales.  
10.2.   Namibia elaboró en 2016 un plan a corto plazo, el Plan de Prosperidad Harambee I, para 
complementar los Planes Nacionales de Desarrollo y la Visión 2030. El Plan de Prosperidad Harambee 
se basaba en un enfoque específico para  lograr un alto impacto en las esferas prioritarias definidas.  
10.3.   Hasta la fecha, Namibia ha elaborado el Quinto Plan Nacional de Desarrollo (NDP5), que se 
aplicó desde el ejercicio financiero 2017/2018 hasta 2021/2022. Se trata del quinto de un total de 
seis (6) Planes Nacionales de Desarrollo cuya finalidad es aplicar y alcanzar los objetivos y 
aspiraciones de la Visión 2030 de Namibia a largo plazo. En el ejercicio financiero 2023/2024 se 
trabajará en el examen del NDP5 (que se ha prorrogado dos años) para que así se puedan llevar a WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 51 - 
  término sus programas y proyectos. El examen del NDP5 complementará las conclusiones y 
recomendaciones del examen de la Visión 2030, ya que se documentarán sus logros y dificultades, 
así como las recomendaciones en esferas y sect ores temáticos para tenerlos en cuenta en el futuro.  
10.4.   El Gabinete  dio las instrucciones para la elaboración del NDP6 para los ejercicios 
financieros  2025/2026 a 2030/2031 y para que se aceleraran los programas y proyectos del 
Plan de Prosperidad Harambee II . 
11  ACUERDOS COMERCIALES  
11.1  Acuerdos comerciales internacionales y regionales  
11.1.   Al tratarse de una economía abierta, Namibia concede gran importancia al comercio, tanto en 
el plano regional como mundial, como medio de garantizar y mejorar los mercados de exportac ión 
y de promover una sólida cooperación económica internacional a escala regional. Namibia sigue 
siendo signataria de varios acuerdos comerciales regionales e internacionales, entre los que cabe 
señalar la Unión Aduanera de África Meridional (SACU), la Co munidad de Desarrollo de 
África  Meridional (SADC), el Acuerdo entre la SACU y el MERCOSUR, el Acuerdo de Asociación 
Económica entre la SADC y la UE, el Acuerdo de Asociación Económica entre la SACU, Mozambique 
y el Reino  Unido, el Acuerdo de Libre Comercio  entre la SACU y la AELC, etc.  
11.2  Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA)  
11.2.   A nivel continental africano, Namibia firmó el Acuerdo por el que se establece  la Zona de Libre 
Comercio Continental Africana (AfCFTA) el 2 de julio de  2018 y lo ratificó el 25 de enero de  2019. El 
instrumento de ratificación se depositó ante la Comisión de la Unión Africana el 1 de febrero de  2019. 
Namibia se ha comprometido a aplicar plenamente el AfCFTA, para lo cual ha puesto en marcha una 
Estrategia Nacional p ara la Aplicación del AfCFTA, que brinda a Namibia la oportunidad de aumentar 
sus exportaciones intraafricanas y mejorar las capacidades de fabricación y servicios impulsados por 
las exportaciones del país a todo el continente africano.  
11.3  Acuerdo Tripartito (SADC, CAO, COMESA)  
11.3.   Namibia firmó el Acuerdo Tripartito (SADC -CAO-COMESA) el 10 de junio de  2015 y lo ratificó 
el 29 de octubre de  2019. Namibia presentó su oferta relativa al comercio de servicios en 
cinco sectores de servicios prioritarios, a saber, los servicios financieros, los servicios prestados a 
las empresas, los servicios de transporte, los servicios de turismo y los servicios de comunicaciones.  
11.4  Acuerdo Comercial Preferencial entre Namibia y Zimbabwe  
11.4.   Namibia sigue cooperando con Zimbabwe en el marc o de un Acuerdo Comercial Preferencial. 
Se trata del único acuerdo comercial preferencial que Namibia tiene a nivel bilateral, que se rige por 
normas de origen y está sujeto a un trato de franquicia arancelaria recíproco con Zimbabwe. 
El Acuerdo fue notifi cado conjuntamente por las Partes a la OMC en 2021 de conformidad con el 
artículo XXIV del GATT.  
11.5  Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)  
11.5.   Namibia ha sido designada como país de África Subsahariana que reúne las condiciones para 
beneficiarse  de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África, que ofrece acceso preferencial 
a los mercados de los Estados Unidos de América en el marco de un régimen comercial unilateral. 
Namibia elaboró y puso en marcha su estrategia de aprovechamiento de la  AGOA el 10 de mayo 
de 2021. El objetivo de la estrategia es aumentar las exportaciones de Namibia a los Estados Unidos. 
Durante el período objeto de examen, Namibia comerció con arreglo al régimen de la AGOA, lo que 
le permitió exportar al mercado de los Estados Unidos productos como carne de bovino, carbón 
vegetal, cerveza, mármol y granito.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 52 - 
  11.6  Organización Mundial del Comercio  
11.6.   Namibia es Miembro de la OMC desde  1995. La Misión Permanente de Namibia ante la OMC 
en Ginebra sigue coordinando las actividades re lacionadas con las cuestiones de la OMC junto con 
el Ministerio de Industrialización y Comercio, que es el centro nacional de coordinación para las 
cuestiones relacionadas con la OMC.  
11.7  Acuerdo de Asociación Económica entre la SACU, Mozambique y el Reino Uni do 
11.7.   El Brexit obligó a negociar el Acuerdo de Asociación Económica entre la SACU, Mozambique y 
el Reino Unido. El Acuerdo, que entró en vigor el 31 de diciembre de  2020, consiste en la 
transposición del Acuerdo de Asociación Económica entre la SADC y la UE para evitar que el comercio 
entre los países de la SACU y el Reino Unido se viera perturbado.  
11.8  Acuerdo de Libre Comercio entre la SACU y la AELC  
11.8.   Uno de los beneficios que obtiene Namibia al ser Parte en el Acuerdo de Libre Comercio entre 
la SACU y la AELC e s que sus productos puedan acceder a los mercados correspondientes, por 
ejemplo la carne de bovino, que se beneficia de una reducción de los aranceles aduaneros para las 
exportaciones a la AELC y otros destinos. Las mercancías de Namibia reciben un trato d iferente en 
comparación con las mercancías procedentes de países que no tienen un acuerdo de libre comercio 
con la AELC. La pandemia de COVID -19 también afectó a la conclusión del proceso de examen del 
Acuerdo.  
11.9  Acuerdo de Asociación Económica entre la SADC  y la UE  
11.9.   Namibia forma también parte del Acuerdo de Asociación Económica (AAE) entre el Grupo AAE 
de la SADC y la Unión Europea (UE). Dicho Acuerdo entró plenamente en vigor el 28 de febrero 
de 2018. Namibia se ha beneficiado del Acuerdo mediante la export ación de carne de bovino y uvas 
a la UE.  
11.10.   A fin de que Namibia aplique plenamente el AAE entre la SADC y la UE, Namibia, con el 
apoyo técnico de la UE, puso en marcha en 2022 el Plan Nacional de Aplicación del AAE a fin de que 
los beneficiarios a los que va  destinado (exportadores, importadores, consumidores y la comunidad 
empresarial en su conjunto) aprovechen plenamente las posibles ventajas derivadas de ese 
instrumento. Como parte en el Acuerdo, Namibia participa también en el proceso de examen del  AAE 
entre la SADC y la UE actualmente en curso.  
12  ASISTENCIA TÉCNICA DE LA OMC  
12.1.   Namibia sigue beneficiándose de la asistencia técnica y la formación de la OMC mediante 
cursos breves de formación proporcionados por la OMC, como los cursos avanzados de política 
comer cial, los cursos regionales de política comercial de nivel intermedio, y los seminarios, talleres 
y actividades de formación regionales sobre diversos temas comerciales. Durante el período objeto 
de examen, Namibia mejoró la capacidad comercial de sus func ionarios en esferas relacionadas con 
el comercio, como las que se refieren a los diferentes Acuerdos de la OMC, a saber, el Acuerdo 
General sobre el Comercio de Servicios, el GATT, el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias 
y Fitosanitarias y el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, y otras cuestiones relativas a 
diversos temas comerciales.  
12.2.   Durante casi un decenio, en el período 2012 -2019, Namibia no se benefició del programa de 
pasantías de 10 meses; sin embargo, en 2020 Namibia comenzó a participar en el programa de 
pasantías, gracias a lo cual cuatro funcionarios se beneficiaron de dicho programa entre 2020 
y 2023.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 53 - 
  13  CONCLUSIÓN  
13.1.   El quinto examen de las políticas comerciales de Namibia llega en un momento en el que sigue 
siendo necesario adoptar medidas para que Namibia acelere el crecimiento económico, aumente la 
inversión nacional y la inversión extranjera directa y mejore las posibilidades de aumentar el valor 
añadido de las materias primas. El Gobierno mantiene una política f iscal muy expansionista y una 
política monetaria flexible para apoyar las actividades económicas orientadas a la mitigación de la 
pobreza.  
13.2.   Namibia sigue manteniendo relaciones comerciales con sus interlocutores comerciales y 
mantiene su compromiso de apoya r un comercio libre y liberal en el sistema multilateral de comercio.  
 WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 54 - 
  SUDÁFRICA  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El período abarcado por el quinto examen de las políticas comerciales de la Unión Aduanera de 
África Meridional  (2015 -2023) se caracterizó por vari as crisis, entre las que cabe destacar la 
desaceleración constante de la economía mundial, la pandemia de COVID -19, el conflicto entre Rusia 
y Ucrania y un aumento de los desastres relacionados con el clima. Estos acontecimientos mundiales 
han profundizado  los problemas de pobreza, desempleo y desigualdad que sigue enfrentando 
Sudáfrica. Dichos problemas han dado lugar a un crecimiento económico moderado, una constante 
dependencia de los volátiles mercados mundiales en el caso de la producción de minerales de 
Sudáfrica y resultados generales deficientes, en particular por lo que se refiere a la proporción de 
productos con un valor añadido en las exportaciones. La imposición creciente de medidas 
comerciales unilaterales, que han limitado el acceso a important es mercados internacionales, 
también ha marcado un cambio en el entorno mundial.  
1.2.  El examen de las políticas comerciales de la SACU es un instrumento importante para examinar 
la evolución del entorno económico. La creciente integración regional ha dado luga r a una importante 
reducción de los obstáculos arancelarios y no arancelarios.  
1.3.  Sudáfrica sigue convencida de que los esfuerzos en pro de la industrialización, la producción 
con valor añadido, el aumento de las exportaciones y el fomento de la industrializa ción regional 
emprendidos a través de programas de la Unión Aduanera de África Meridional (SACU), la Comunidad 
de Desarrollo de África Meridional (SADC) y el Acuerdo por el que se establece la Zona de Libre 
Comercio Continental Africana (AfCFTA) son fundam entales para situar nuestra economía en una 
nueva senda de crecimiento sostenible. En adelante la labor se centrará en lograr un crecimiento 
económico inclusivo, la transformación y un aumento del empleo. Este cometido comprende diversas 
dimensiones y requ iere, entre otras cosas, un aumento de la incidencia de nuestra política industrial 
hasta el punto de que el desarrollo de la industria se convierta en un motor fundamental para 
alcanzar niveles más altos de crecimiento, así como para abrir un camino de cr ecimiento nuevo y 
cualitativamente distinto. Esa "Política industrial de mayor incidencia" implica, entre otras cosas, 
trabajar sobre la base del programa de desarrollo de infraestructuras y ampliarlo, poner en práctica 
diversos proyectos de enriquecimient o de los minerales, promover una integración activa con miras 
al desarrollo en el continente africano y reposicionar el sector manufacturero sudafricano en un 
continente que aspira a industrializarse.  
2  PERSPECTIVAS  ECONÓMICAS MUNDIALES Y DE SUDÁFRICA  
2.1.  Las pe rspectivas económicas mundiales han mejorado en los tres últimos decenios, y se han 
caracterizado por las mejoras volátiles que se han producido en los países en desarrollo como 
Sudáfrica.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 55 - 
  Gráfico 2.1 Perspectivas económicas mundiales y de Sudáfrica, 2015 -2022  
 
Fuente:  Banco Mundial y Banco de la Reserva de Sudáfrica (SARB).  
2.2.  Entre 2015 y 2022, la economía mundial creció un 2,6 % en promedio, mientras que Sudáfrica 
registró un crecimiento económico del 0,5 % durante el período objeto de examen. Desde  2015, 
el crecimiento económico de Sudáfrica se ha situado por debajo de la tasa de crecimiento económico 
mundial, lo que respalda la opinión generalizada de que las exportaciones del país han crecido a un 
ritmo mucho más lento que las del resto del mundo. Además, Sudáfrica ha registrado peores 
resultados que algunos de los países de ingresos medios y de África Subsahariana con los que p uede 
compararse. Tras la pandemia de COVID -19 en 2020, el crecimiento del PIB real de Sudáfrica se 
contrajo un 6,3 % con respecto al crecimiento del PIB real del 0,3 % registrado en 2019. En el mismo 
sentido, el crecimiento del PIB real mundial disminuyó un 3,1%. Si bien la COVID -19 contribuyó a 
la fuerte disminución del PIB real de Sudáfrica en 2020, este también se vio afectado de manera 
significativa por la inestabilidad social y la contracción de la producción en los sectores de la minería 
y la manufactur a. 
2.3.  Los efectos de la pandemia de COVID -19, sumados al hecho de que sigue habiendo un 
suministro de electricidad insuficiente, han limitado las posibilidades de crecimiento económico de 
Sudáfrica, lo que ha socavado la labor efectuada en el marco de los pro gramas de industrialización 
para contribuir de manera significativa a la creación de empleo, la mitigación de la pobreza y la 
reducción de las desigualdades.  
3  RESULTADOS COMERCIALES DE SUDÁFRICA  
3.1.  Las exportaciones de Sudáfrica han sido inferiores a las que s e han registrado en el resto del 
mundo (en algunos países en desarrollo y países desarrollados) en los últimos decenios, lo que 
probablemente ha limitado el crecimiento económico general. Estos resultados comerciales 
obedecen a varios factores, entre ellos  la estructura de la cesta de exportaciones del país (que sigue 
estando dominada por productos básicos), la dependencia de un número limitado de mercados de 
exportación grandes pero maduros, y los elevados costos y el deterioro de la competitividad que se 
registran en el entorno empresarial en general. El comercio de manufacturas de Sudáfrica con el 
resto de África está aumentando de forma considerable debido a la importante función que está 
desempeñando el país como centro logístico y de servicios de la re gión. 
3,12,83,4 3,3
2,6
-3,15,9
1,3
0,71,21,5
0,3
-6,34,9
-8-6-4-202468
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Crecimiento del PIB mundial (% anual) Crecimiento del PIB de Sudáfrica (% anual)WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 56 - 
  Gráfico 3.1 Perspectivas económicas mundiales y de Sudáfrica, 2015 -2022  
 
Fuente:  Banco Mundial . 
3.2.  El grado de apertura comercial de Sudáfrica parece acompañar el crecimiento del PIB, 
como  muestra el gráfico supra . Sudáfrica registró un crecimiento económico inferior al 1,2 % 
entre  2015 y 2018. En 2019, la economía de Sudáfrica se contrajo un 6,3 %. La apertura comercial 
resultó ser un factor importante para la trayectoria económica de Sudáfrica. Sudáfrica permaneció 
abierta durante el período de la COVID -19, en particular para la importación de productos 
farmacéuticos. El incremento de las exportaciones contribuyó al PIB, mientras que el crecimiento 
económico moderado dio lugar a un aumento de las importaci ones. Por consiguiente, es probable 
que el crecimiento futuro de Sudáfrica dependa de su capacidad para acceder a insumos a precios 
competitivos y aumentar sus exportaciones en mercados nuevos y existentes.  
4  COMERCIO DE SUDÁFRICA  CON EL RESTO DEL MUNDO  
4.1.  Hay un comercio significativo entre Sudáfrica y el resto del mundo, en particular con el bloque 
de la Unión Europea, los países BRICS combinados, los Estados Unidos de América, el Reino Unido 
y varios países de Oriente Medio. En África, Botswana, Namibia y Nig eria son importantes 
interlocutores comerciales.  
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Apertura del
comercio55,9 53,5 54,6 54,1 50,8 56,2
Crecimiento del
PIB (%)0,7 1,2 1,5 0,3 -6,3 4,9-8-6-4-20246
48495051525354555657
Apertura del comercio Crecimiento del PIB (%)Apertura del comercio
%del crecimiento económicoWT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 57 - 
  Gráfico 4.1 Comercio con la UE, países BRICS, los Estados Unidos y el Reino Unido 
en 2021  
(En millones de ZAR)  
 
Fuente:  Departamento de Comercio, Industria y Competencia . 
4.2.  La Unión Europea (UE) es el principal interlocutor comercial de Sudáfrica, y representó el 22 % 
(ZAR 687.000 millones) del comercio total en 2021. Le siguen los Estados Unidos de América y el 
Reino Unido con valores comerciales de Z AR 290.000 millones y ZAR  149.000 millones, 
respectivamente. El comercio con estos países está respaldado por el acceso preferencial a los 
mercados de la UE, los Estados Unidos y el Reino Unido que se ha obtenido a través del AAE entre 
la UE y la SADC, la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África y el AAE entre el Reino Unido 
y la SACUM, respectivamente. El comercio total entre Sudáfrica y los países BRICS alcanzó un total 
de 667.000 millones de rand, y las exportaciones e importaciones hacia y desd e estos países 
representaron el 41 % y el 59 % del total.  
5  COMERCIO  DE SUDÁFRICA CON EL RESTO DE ÁFRICA  
5.1.  La integración africana sigue siendo importante para que los países del continente superen las 
limitaciones a que se enfrentan las economías pequeñas y fra gmentadas.  
Gráfico 5.1 Comercio de Sudáfrica con África  
(%) 
 
Fuente:  Banco Mundial . 
R290
R149R687 R667
R0R100R200R300R400R500R600R700R800
Estados Unidos Reino Unido UE BRICS
13,3
7,610,125,5
1118,5
051015202530
Participación de África (%) en las
exportaciones de SudáfricaParticipación de África (%) en las
importaciones de SudáfricaParticipación de África (%) en el
comercio total de Sudáfrica
2004-2006 2018-2020WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 58 - 
  5.2.  En el período comprendido entre 2018 y 2020, las exportaciones intraafricanas representaron 
el 16,3 % de las exportaciones totales. Los mercados africanos fueron vitales para los exportadores 
del continente, y se exportaron principalmente productos manufacturados con valor añadido. 
El 25,5% de las exportaciones mundiales totales de Sudáfrica entre 2018 y 2020 se destinaron a 
otros países de África. Los productos manufacturados representaron el 64,3 % de las exportaciones 
de Sudáfrica a otros países del continente y el 43,9 % de su cesta mundial de exportaciones. Se 
comercializaron principalmente mercancías con un valor añadido, n o productos básicos. Debido al 
enorme porcentaje de importaciones de petróleo, la balanza comercial de Sudáfrica con África  
—con exclusión de la SADC — fluctuó entre superávit y déficit.  
6  PLAN  NACIONAL DE DESARROLLO  
6.1.  El Plan Nacional de Desarrollo (PND ) presenta un panorama de Sudáfrica en 2030 que se 
caracteriza por niveles más altos de crecimiento económico inclusivo capaz de atenuar los flagelos 
del desempleo, la pobreza y la desigualdad. El PND es una visión nacional, en la que todas las partes 
interesadas se involucran ampliamente en un plan gubernamental esencial para la transformación 
de la economía sudafricana. Para que esta visión se haga realidad, el PND establece objetivos a largo 
plazo en materia de inversión, crecimiento y creación de empleo , y ofrece un plan holístico para 
alcanzar estos objetivos basándose en otras políticas y programas. En estas estrategias se ha 
concedido especial importancia a las infraestructuras tanto para apoyar el crecimiento como para 
lograr una mayor igualdad, a la  necesidad de estrategias sectoriales para fomentar la diversificación 
de la economía hacia sectores más favorables al empleo, al imperativo de mejorar la educación 
básica y el desarrollo de aptitudes, y al reconocimiento de que el desarrollo africano es f undamental 
para el propio crecimiento de Sudáfrica.  
7  ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y RESPUESTA  
7.1  Plan de Reconstrucción y Recuperación Económica  
7.1.  Para hacer frente a los desafíos que planteó la pandemia de COVID -19, Sudáfrica introdujo el 
Plan de Reconstrucción y Recuperación Económica (2020) con el fin de estimular un crecimiento 
económico equitativo e inclusivo. Sudáfrica se encontraba vulnerable cuando se produjo el brote de 
la pandemia de COVID -19. En el momento  en que la pandemia de COVID -19 llegó a Sudáfrica, la 
economía había experimentado dos trimestres consecutivos de recesión, y registraba desigualdades 
estructurales de larga data, desemple o y pobreza.  
7.2.  Fundamentalmente, los interlocutores sociales comparten la opinión de que, para generar un 
crecimiento y un desarrollo inclusivos en el contexto de la trayectoria histórica de Sudáfrica, se 
necesitará una administración pública excepcional, co n las competencias necesarias. Se trata de un 
factor importante, ya que, sin una administración pública competente, el Plan de Reconstrucción y 
Recuperación Económica no permitirá alcanzar el objetivo previsto de reactivar la economía.  
7.3.  El Plan de Reconstru cción y Recuperación Económica de Sudáfrica tiene tres fases, a saber:  
• una fase de intervención y control, centrada en brindar una respuesta sanitaria global 
para salvar vidas y frenar la propagación de la COVID -19; 
• una fase de recuperación y reforma, en q ue se prevén intervenciones para restablecer 
la economía y al mismo tiempo controlar los riesgos sanitarios; y  
• una etapa de reconstrucción y transformación, destinada a generar una economía 
sostenible, resiliente e inclusiva.  
7.4.  En el Plan de Reconstrucción y  Recuperación Económica de Sudáfrica se prioriza: i) fomentar 
una fuerte inversión en infraestructura, ii) promover la industrialización y la inversión, iii) resolver 
la crisis energética, iv) apoyar el crecimiento del turismo, v) lograr un crecimiento inc lusivo en 
términos de igualdad de género, que incluya la participación de las mujeres y los jóvenes, 
vi) alcanzar la seguridad alimentaria, y vii) realizar intervenciones importantes en materia 
de empleo.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 59 - 
  7.5.  Se han adoptado disposiciones institucionales para poner en práctica el Plan, que incluyen un 
seguimiento de la aplicación de los programas previstos en este. El Plan incluye un pacto social y 
una movilización de recursos con el objeto de garantizar que haya una cooperación y colaboración 
en pro del crecim iento de la economía, la protección de los pobres y vulnerables, la transformación 
de las pautas de propiedad en la economía y el aumento de la competitividad.  
7.2  Estrategia Industrial Revisa da y enfoque de planes directores  
7.6.  En 2019, Sudáfrica dio el importan te paso de introducir una Estrategia Industrial Revisada  con 
el fin de ampliar los esfuerzos destinados a promover la industrialización y la diversificación de las 
ramas de producción a largo plazo y así superar su actual dependencia de los productos básic os 
tradicionales y los servicios no comerciables. La Estrategia contribuirá a los cambios estructurales 
necesarios mediante el aumento de la producción en sectores de valor añadido con alto nivel de 
empleo y multiplicadores del crecimiento. Por consiguient e, la Estrategia Industrial Renovada presta 
especial atención a los sectores de la producción y los servicios que absorben más mano de obra, 
así como a una mayor participación en la economía de las personas y las regiones históricamente 
desfavorecidas, y t iene como objetivo facilitar, a medio plazo, la contribución de Sudáfrica al 
desarrollo industrial en la región de África.  
7.7.  La Estrategia vuelve a subrayar la manera en que la administración pública puede contribuir a 
cambiar la trayectoria de crecimiento d e la economía de Sudáfrica apoyando una mejora de los 
resultados, el dinamismo y la competitividad de las ramas de producción. Por consiguiente, la 
atención se centra en fomentar una producción industrial con valor añadido que absorba mano de 
obra, y en di versificar la economía con el fin de alejarse de la excesiva dependencia de los productos 
básicos y los servicios no comerciables.  
7.8.  Un pilar fundamental de la Estrategia es la preparación de planes directores, cuyo elemento 
central es un sólido pacto social  entre el Gobierno, la industria y los sindicatos, en el que cada 
interlocutor social se compromete a realizar intervenciones concretas para transformar y construir 
la economía. Los programas emprendidos en esferas específicas, que incluyen la elaboración actual 
de planes directores sectoriales para hacer frente a los problemas de competitividad, centrados en 
la localización y el enriquecimiento, fundamentan la política comercial de Sudáfrica. Estos esfuerzos 
son esenciales para fomentar una economía más di námica e inclusiva que genere nuevas 
oportunidades para las pequeñas empresas, las mujeres y los jóvenes que les permitan participar 
como trabajadores y empresarios en la economía.  
7.9.  En los planes directores se establece una visión a largo plazo para los dif erentes sectores, así 
como los pilares y objetivos estratégicos correspondientes. Se han elaborado planes directores en 
los sectores de la agricultura, la agroindustria, la industria aeroespacial y de defensa, la economía 
digital, la silvicultura, la econo mía de la salud, la economía de los océanos, la energía renovable, el 
turismo, el automóvil, los muebles, el acero, el azúcar, las aves de corral, las prendas de vestir al 
por menor, el cuero textil y el calzado. La Estrategia y los planes directores conex os tienen por 
objeto ampliar la producción industrial, salvar empleos y aumentar el nivel de empleo en Sudáfrica. 
La aplicación de un enfoque colaborativo y el establecimiento de sólidas asociaciones entre las pymes 
y las grandes empresas revitalizarán la economía y conducirán a una reindustrialización efectiva.  
7.3  Marco de política y estrategia comerciales  
7.10.   El Gobierno de Sudáfrica, a través del Departamento de Comercio, Industria y Competencia, 
aplica un enfoque estratégico en su política comercial, orientado  principalmente a fomentar el 
desarrollo industrial, el aumento del empleo y el crecimiento económico en Sudáfrica. Esta política 
forma parte de una estrategia más amplia destinada a acelerar el crecimiento mediante la generación 
de empleos decentes y la r educción de la pobreza y las desigualdades extremas, rasgos que 
caracterizan nuestra sociedad y economía. Por lo tanto, la política comercial respalda los objetivos 
y programas destinados a diversificar y mejorar la producción industrial con miras al logro  de un 
crecimiento económico sostenido e inclusivo.  
7.11.   El Marco de política y estrategia comerciales (TPSF) se ultimó en 2010 y se revisó en 2012, y 
fue aprobado por el Gabinete  en ambas ocasiones. El TPSF establece cómo la política comercial 
puede contribuir  a lograr los objetivos de desarrollo económico fijados por el Gobierno. Tiene por WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 60 - 
  objeto mejorar los resultados comerciales de Sudáfrica aumentando las exportaciones de productos 
manufacturados con un mayor valor añadido.  
7.12.   En 2021 se publicó una declaració n sobre la manera en que la política comercial puede 
contribuir al desarrollo industrial y el crecimiento del empleo. La declaración enmarca la política 
comercial de Sudáfrica y sus compromisos comerciales internacionales en los objetivos de la política 
industrial del país. En esta se habla de crear capacidad industrial, impulsar el desarrollo en todo el 
continente africano, fomentar las exportaciones de manufacturas y abrir los mercados para las 
mercancías sudafricanas y fortalecer el papel de Sudáfrica en  la OMC y el futuro del sistema 
multilateral de comercio con el fin de generar capacidad de resiliencia y reconstrucción en pro de 
una economía digital y la sostenibilidad ambiental. (Véase la Declaración de política comercial del 
Ministro de Comercio, Ind ustria y Competencia (anexo 1)).  
7.13.   En sus acuerdos con el resto de África, Sudáfrica ha trabajado para impulsar la 
industrialización y la integración económica a nivel continental. La prioridad es centrarse en el 
desarrollo, la industrialización y la integra ción de África. Sudáfrica promueve un integración en pro 
del desarrollo en el marco de la SACU, la SADC, la zona tripartita de libre comercio y el AfCFTA. 
A diferencia del modelo tradicional de integración lineal, este enfoque combina la integración de los  
mercados, la industrialización y las cadenas de valor regionales y el desarrollo de la infraestructura.  
7.14.   A nivel multilateral, Sudáfrica adopta un enfoque de desarrollo orientado a corregir los 
desequilibrios existentes en las normas, prever un margen de a ctuación para promover la 
industrialización y velar por que los nuevos desafíos (relacionados, por ejemplo, con la pandemia, 
el medio ambiente y el cambio climático) se aborden sobre la base de la justicia y la equidad. 
Sudáfrica sigue promoviendo el logro  de los resultados en materia de desarrollo previstos en la 
Ronda de Doha de la OMC.  
7.15.   Las relaciones de comercio e inversión con las economías industrializadas también son un 
aspecto importante de nuestra política comercial. Se está trabajando para generar una 
complementación industrial con el objetivo de cambiar la estructura del comercio con determinadas 
economías dinámicas del Sur, como los países BRICS.  
7.4  Enfoque de la política arancelaria  
7.16.   Sudáfrica considera que los aranceles son instrumentos de política industrial, por lo que se 
han de establecer de manera tal que contribuyan al desarrollo y, en particular, a los objetivos 
industriales y de empleo. Este enfoque implica que el establecimiento de aranceles representa una 
intervención decidida, de manera que  la política arancelaria se aplica con un enfoque estratégico 
orientado a crear capacidades de producción, fomentar la inversión en capital humano, investigación 
e innovación y tecnología y apoyar el logro de los objetivos industriales y de empleo. Los ara nceles 
se modifican en función de una evaluación basada en pruebas y situaciones concretas (no sobre la 
base de una posición a priori ). Para promover el desarrollo industrial se utiliza toda la gama de 
instrumentos de política comercial y medidas de defens a comercial, a saber, derechos de 
importación, rebajas y devolución de derechos, derechos antidumping, derechos compensatorios y 
salvaguardias, y medidas de control de las importaciones y las exportaciones. La Comisión de 
Administración del Comercio Intern acional (ITAC) desempeña un papel fundamental en lo relativo a 
las investigaciones arancelarias y las medidas comerciales correctivas.  
7.17.   La política arancelaria de Sudáfrica ha contribuido de manera importante a la composición y 
el crecimiento global del comercio. A principios del decenio de  1990, el arancel medio de Sudáfrica 
rondaba el 23 %. Actualmente es del 8,2 %. En enero de  2023, el Arancel de la SACU contenía un 
total de 8.445 líneas arancelarias, en el que 4.545 líneas (54 %) estaban libres de derech os. También 
se ha simplificado de manera considerable el régimen arancelario. En 1990, el arancel de aduanas 
constaba de 13.609 líneas arancelarias, y en el 28 % de estas se realizaba un control de las 
importaciones. En 2006 se eliminaron los controles de l as importaciones. El Acuerdo de Comercio, 
Desarrollo y Cooperación entre Sudáfrica y la UE, el Protocolo Comercial de la SADC y el ALC entre 
la SACU y la AELC han reducido aún más la incidencia global de la protección arancelaria. En la 
actualidad, la econ omía sudafricana está protegida de forma moderada por aranceles, como se indica 
en el gráfico  infra. WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 61 - 
  Gráfico 7.1 Estadísticas arancelarias, 2023  
 
Fuente:  OMC.  
8  CONCLUSIÓN  
8.1.  Sudáfrica apoya el sistema  multilateral de comercio, ya que este proporciona un enfoque 
basado en normas y garantiza una previsibilidad que permite a los operadores económicos planificar 
sus operaciones comerciales en el ámbito mundial. El hecho de seguir participando en el sistema 
multilateral de comercio contribuirá al crecimiento económico de Sudáfrica y, por lo tanto, a lograr 
cambios estructurales positivos en la economía.  
8.2.  Sudáfrica sigue convencida de que los esfuerzos en pro de la industrialización, el crecimiento 
de la fabricación de productos con valor añadido, el aumento de las exportaciones y el fomento de 
la industrialización regional emprendidos a través de programas de la SACU, la SADC y el AfCFTA 
son fundamentales para situar nuestra economía en una nueva senda de crecimiento sostenible. En 
adelante la labor habrá de centrarse en lograr un crecimiento económico inclusivo, la transformación 
y un aumento del empleo. Este cometido comprende diversas dimensiones y requiere, entre otras 
cosas, un au mento de la incidencia de nuestra política industrial hasta el punto de que el desarrollo 
de la industria se convierta en un motor fundamental para alcanzar niveles más altos de crecimiento, 
así como para abrir un camino de crecimiento nuevo y cualitativam ente distinto. Esa "Política 
industrial de mayor incidencia" implica, entre otras cosas, trabajar sobre la base del programa de 
desarrollo de infraestructuras y ampliarlo, poner en práctica diversos proyectos de enriquecimiento 
de los minerales, promover u na integración activa con miras al desarrollo en el continente africano 
y reposicionar el sector manufacturero sudafricano en un continente que aspira a industrializarse.  
39
15,6
9 8,87,6 7,812,4
5,66,3
051015202530354045
Agricultura Sectores distintos de la agricultura Total
Arancel final consolidado Promedio simple de los aranceles NMF aplicados Promedio ponderado de aranceles NMFWT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 62 - 
  ANEXO  1 - DECLARACIÓN DE POLÍTICA COMERCIAL DE SUDÁFRICA  
Política come rcial para el desarrollo industrial y el crecimiento del empleo, 20 de mayo 
de 2021  
El contexto de la política comercial  
1.1. El Gobierno sudafricano, por medio del Departamento de Comercio, Industria y Competencia 
(DTIC), aplica a la política comercial un  enfoque estratégico, orientado principalmente a apoyar el 
desarrollo industrial y el crecimiento del empleo en Sudáfrica. La política forma parte de una 
estrategia más amplia para acelerar el crecimiento mediante la generación de empleos decentes y 
la red ucción de la pobreza y las desigualdades extremas, rasgos que siguen caracterizando nuestra 
sociedad y nuestra economía. En consecuencia, la política comercial se basa en objetivos y 
programas encaminados a diversificar y mejorar la producción industrial p ara lograr un crecimiento 
económico sostenido e inclusivo, y debe apoyar esos objetivos y programas.  
1.2. El nivel de desempleo, pobreza y desigualdad de Sudáfrica determinan el contexto general en 
que se desarrolla la política económica, incluida la comer cial. El contexto es grave: según diversos 
indicadores, Sudáfrica se encuentra entre los países más desiguales del mundo. Según la definición 
más amplia (que engloba a las personas desalentadas que han dejado de buscar trabajo), en el 
cuarto trimestre de  2020 la tasa de desempleo era del 42,6 %, y más del 50 % de la población 
sudafricana vive en la pobreza. Antes de la pandemia de COVID -19, el nivel real de desempleo 
superaba el 30 %, y a raíz de la pandemia ha aumentado significativamente. Este nivel de desem pleo 
no se registró en las economías industrializadas ni siquiera durante la Gran Depresión.  
1.3. El frágil y desigual crecimiento del comercio mundial desde la crisis financiera de  2008, 
asociado en gran medida a la debilidad persistente de la demanda mun dial, dio paso en 2020 a una 
caída precipitada del comercio a raíz de la pandemia de COVID -19. La subsiguiente crisis mundial 
humanitaria y de salud pública puso de manifiesto las vulnerabilidades asociadas a una excesiva 
dependencia de las frágiles cadena s mundiales de suministro de los tratamientos, los medios de 
diagnóstico, los equipos de protección personal (EPP), los medicamentos e incluso las importaciones 
de alimentos. En respuesta, la formulación de políticas a escala mundial se centró cada vez más  en 
reequilibrar (acortar) las cadenas de suministro mundiales y abordar las normas comerciales que 
frenan los esfuerzos por reforzar la capacidad de fabricación nacional y regional.  
1.4. Al diseñar la recuperación económica, debemos evitar volver a la "cr isis anterior a la crisis" y 
reconstruir mejor, entre otras cosas restableciendo un equilibrio más adecuado y sostenible entre 
los objetivos de crecimiento del comercio y de desarrollo industrial nacional. La pandemia 
de COVID -19 también ha puesto de manif iesto la necesidad de contar con sistemas de producción 
más resilientes y con un cierto grado de "autonomía estratégica" en la producción y el comercio 
internacionales a fin de que los países dispongan del margen de actuación necesario para diversificar 
su economía y añadir valor nacional a la producción y a las exportaciones.  
1.5. La presente Declaración describe la política comercial de Sudáfrica y sus compromisos 
comerciales internacionales en el contexto de los objetivos de la política industrial sudafr icana. Las 
dos secciones que siguen presentan los rasgos más destacados de la estructura comercial de 
Sudáfrica, en los que se basa el enfoque de las cuestiones comerciales en los ámbitos de colaboración 
prioritaria, y destacan la importancia de asegurar q ue la política comercial beneficie a los 
trabajadores, las mujeres y las comunidades. Las secciones posteriores describen la estrategia 
comercial adoptada por Sudáfrica en lo que concierne a la integración africana, las relaciones 
bilaterales y el sistema multilateral de comercio. Las secciones finales abordan la política general de 
Sudáfrica sobre los aspectos comerciales de tres cuestiones que ocupan un lugar destacado en la 
formulación de políticas a escala internacional: el impulso a la producción de va cunas para luchar 
contra la pandemia de COVID -19, la digitalización y la sostenibilidad ambiental.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 63 - 
  Una política comercial para reforzar la capacidad industrial  
1.6. El desarrollo económico requiere la expansión y diversificación del sector industrial, que sigue 
siendo el principal catalizador del crecimiento de la productividad, los salarios y la innovación, y un 
motor clave de la expansión del sector de los servicios. Para llevar a cabo esta transformación, es 
preciso adquirir bienes de capital y producir a escala suficiente, lo que convierte el comercio en una 
necesidad. Aunque las importaciones pueden reducir el costo de los insumos y facilitar el acceso a 
diversos productos, el comercio es un arma de doble filo, ya que para mejorar de modo duradero 
los n iveles de vida es necesario ampliar la producción nacional y el mercado interno. Estas 
complejidades obligan a adoptar un enfoque del comercio cuidadosamente calibrado, equilibrado y 
estratégico.  
1.7. Sudáfrica es una economía relativamente pequeña y abier ta, que representa el 0,53 % del 
comercio mundial de mercancías y aproximadamente el 0,28 % del comercio mundial de servicios. 
El comercio internacional de bienes y servicios representa el 60,4 % del PIB. El crecimiento de las 
importaciones suele ser superior  al de las exportaciones, lo que da lugar a un déficit persistente en 
el comercio de mercancías. Este hecho fue particularmente evidente durante el período comprendido 
entre 2000 a 2008, en que el PIB de Sudáfrica registró un fuerte crecimiento. Desde  2009, 
el crecimiento en Sudáfrica ha sido moderado y, aunque el saldo comercial ha fluctuado a lo largo 
de los años, el comercio de productos manufacturados es sistemáticamente deficitario.  
1.8. Aunque en 2020 el superávit comercial de Sudáfrica alcanzó un máx imo histórico, debido 
sobre todo al fuerte descenso de las importaciones asociado a la recesión económica, es necesario 
invertir la tendencia a más largo plazo. En 2019, Sudáfrica importó una proporción significativamente 
mayor de bienes (en porcentaje del  PIB) que muchas otras economías. Las importaciones de 
Sudáfrica representaron el 25 % del PIB, mientras que las del Brasil representaron el 9,6 %, las de 
los Estados Unidos el 12 %, las de la UE el 14 %, las de la Federación de Rusia y China en torno 
al 14,4% y las de India algo menos del 17 %. 
1.9. Las elevadas importaciones de productos manufacturados y una propensión a importar 
relativamente alta ponen de relieve no solo la falta de diversificación de la producción nacional, sino 
también las posibilidades de  expansión de la industria nacional, si se le presta la atención y el apoyo 
adecuados. La Estrategia Industrial Revisada  fomenta la modernización de una producción industrial 
de valor añadido y con capacidad para absorber mano de obra, así como la diversif icación de la 
economía para reducir la dependencia excesiva de los productos básicos tradicionales y los servicios 
no comerciables. La política comercial sudafricana se basa en programas específicos que incluyen la 
labor en curso sobre la elaboración de pl anes directores  sectoriales para abordar los problemas de 
competitividad, haciendo hincapié en la localización y la valorización. Estos esfuerzos son esenciales 
para fomentar una economía más dinámica e inclusiva que cree nuevas oportunidades para que las 
pequeñas empresas, las mujeres y los jóvenes puedan participar en la economía como trabajadores 
y empresarios.  
1.10.  Los aranceles son instrumentos clave de la política industrial y tienen consecuencias en la 
acumulación de capital, el cambio tecnológico, el crecimiento de la productividad y el empleo, por lo 
que la introducción de cambios en el régimen arancelario ha de  sopesarse cuidadosamente y tener 
en cuenta las características peculiares de cada sector. Aunque no existe una posición a priori  sobre 
los niveles adecuados de derechos, las decisiones sobre las solicitudes de ajustes o descuentos 
arancelarios se adoptan sobre la base de un análisis y una investigación minuciosos de cada caso. 
Las decisiones pueden ir acompañadas de la exigencia de compromisos recíprocos por parte de los 
solicitantes y las empresas que se benefician de los descuentos o ajustes arancelarios  como, por 
ejemplo, compromisos de aumentar la inversión y el empleo, introducir programas de desarrollo de 
aptitudes u otras medidas que mejoren la productividad, y garantizar la estabilidad de los precios 
en el mercado interno. En resumen, las medidas de  ayuda arancelaria no deberían aliviar la presión 
de la competencia sobre las empresas.  
1.11.  Aunque el comercio puede contribuir al crecimiento de la industria nacional y a la creación de 
empleo, es necesario mantener una competencia leal entre los produc tores nacionales y extranjeros. 
Sudáfrica redoblará sus esfuerzos para asegurar un uso eficaz de los instrumentos de defensa 
comercial en respuesta a las importaciones desleales y causantes de daño. A este respecto, estamos 
revisando la legislación aplicab le para agilizar los procesos de solicitud e investigación y que la 
actuación sea rápida y más eficaz. También seguiremos reforzando la coordinación con el Servicio 
de Rentas Fiscales de Sudáfrica (SARS) para acabar con el comercio ilícito y la subfacturac ión de las WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 64 - 
  importaciones, que causan enormes perjuicios a la economía en términos de ingresos, empleo y 
capacidad industrial. Estos esfuerzos también requieren una colaboración más estrecha con las 
autoridades competentes de nuestros interlocutores comerci ales. El compromiso asumido por los 
países BRICS en la declaración relativa a la cooperación en materia de subfacturación, adoptada en 
la Cumbre los BRICS de  2019, requiere un seguimiento y una aplicación activos.  
Una política comercial para los trabajador es, las mujeres y las comunidades  
1.12.  La política comercial debe promover y facilitar el desarrollo de economías inclusivas. 
Los trabajadores sudafricanos deberían poder esperar que las políticas y medidas del Gobierno en 
el ámbito comercial aumenten el empleo y promuevan oportunidades de trabajo decente. En los 
casos en que los trabajadores se vean desplazados por la reforma comercial, las políticas deberían, 
en la medida de lo posible, tratar de establecer medidas para gestionar mejor los co stos del ajuste. 
Estas medidas pueden consistir en la creación de redes de seguridad más eficaces, en la formación 
o el reciclaje de los trabajadores para que pued an incorporarse a sectores en crecimiento de la 
economía, y en medidas encaminadas a mejorar la competitividad de las empresas nacionales. En 
los sectores en que el empleo pueda peligrar, es preciso prestar cierto grado de apoyo mientras se 
aplican medidas de reforma a través de planes directores  (por ejemplo, el destinado al sector 
avícola) para mejorar la competitividad y los resultados globales. En anteriores rondas de 
liberalización arancelaria, la ausencia de medidas de ayuda adecuadas tuvo consecuencias 
devastadoras para muchos trabajadores y comunidades. Muchas trabajadoras de la industria d e la 
confección, por ejemplo, perdieron su principal medio de subsistencia.  
1.13.  Las comunidades esperan que haya oportunidades para que los jóvenes, las mujeres y las 
empresas rurales crezcan y encuentren salidas en el mercado nacional y en los mercados 
internacionales. Las medidas de política comercial abarcan toda una gama de acciones, que van 
desde los acuerdos concluidos en la OMC hasta la utilización de instrumentos comerciales 
(disminución o aumento de los derechos aplicables), pasando por iniciativ as bilaterales para abrir 
los mercados.  
1.14.  En el desarrollo de la política comercial, y en los resultados que de ella se deriven, el DTIC 
procurará asimismo poner de relieve las oportunidades que brinda a los trabajadores y las 
comunidades.  
1.15.  Por pr imera vez, Sudáfrica está dando un paso deliberado y necesario para aplicar una política 
comercial que tenga en cuenta las cuestiones de género. Debido a las desigualdades estructurales 
mundiales que existían desde mucho tiempo antes de la crisis, las muje res han sido las más 
afectadas por la pandemia de COVID -19. Las mujeres constituyen más del 50 % de la población en 
Sudáfrica y en todo el mundo, pero siguen siendo los miembros menos activos económicamente de 
la sociedad.  
1.16.  Las medidas deliberadas y es pecíficas que ofrecen programas concretos y prácticos para el 
empoderamiento de las mujeres constituyen una parte esencial de la política comercial de Sudáfrica 
destinada a crear un mundo mejor y más inclusivo. Entre las medidas que es necesario adoptar ca be 
mencionar acabar con la brecha de género en el acceso a la financiación; desarrollar la capacidad 
de exportación y fabricación de las empresas dirigidas por mujeres; crear oportunidades de mercado 
para las empresas dirigidas por mujeres, desarrollando s us vínculos con nuevos compradores; y 
elaborar estrategias sectoriales para promover la participación de las mujeres que exportan en 
sectores tradicionales y no tradicionales. Esto supone, entre otras cosas, analizar las oportunidades 
que ofrecen las caden as de valor regionales y las soluciones de comercio digital.  
1.17.  Una política que tenga en cuenta las cuestiones de género deberá examinar cuidadosamente 
los efectos distributivos de las políticas comerciales y económicas de Sudáfrica en las mujeres, y 
fomentar y proteger los sectores con una presencia importante de trabajadoras y empresarias.  
1.18.  Nuestra participación en el AfCFTA, en conversaciones bilaterales y en otras plataformas 
estratégicas también tendrán en cuenta estos programas. Esta postura coincide con el inicio de la 
nueva Década para la Inclusión Financiera y Económica de las Mujeres y lleva a la práctica el ODS  5 
de las Naciones Unidas sobre la igualdad de género. El 33º período ordinario de sesiones de la 
Asamblea de Jefes de Estado y de  Gobierno de la Unión Africana (UA) adoptó la "Nueva Década de WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 65 - 
  las Mujeres Africanas" (2020 -2030) como década de la "inclusión financiera y económica de las 
mujeres".  
Una política comercial para impulsar el desarrollo en todo el continente africano  
1.19.  Sudáfrica suscribe la estrategia para la integración del desarrollo enunciada en la 
"Agenda  2063: el África que queremos" de la Unión Africana. En esta concepción, los acuerdos de 
libre comercio en África forman parte de esfuerzos más amplios para promover el desarrollo de las 
infraestructuras transfronterizas y la cooperación en materia de desarrollo industrial. De hecho, las 
limitaciones al comercio intraafricano se explican en muchos casos por la escasa capacidad de 
producción y la inadecuación de las inf raestructuras, no por los aranceles en sí mismos.  
1.20.  Así pues, la industrialización debe ocupar un lugar central en la transformación de la economía 
africana. África representa el 17 % de la población mundial, pero solo el 3 % de la producción 
manufacture ra mundial. Por lo tanto, el camino de África hacia la prosperidad pasa por aumentar 
los niveles de producción industrial, y hay algunos datos que muestran que, desde  1990, 
la participación del sector manufacturero en el empleo ha aumentado en varios paíse s africanos, 
aunque el crecimiento del valor añadido ha sido modesto. Los países pueden aprovechar la 
experiencia de fabricación adquirida y producir para los mercados del continente como paso previo 
para competir en otros mercados internacionales en diver sos sectores industriales. Además, 
al margen de sus evidentes beneficios directos, el desarrollo transfronterizo de infraestructuras 
ofrece a las empresas africanas grandes oportunidades para suministrar una serie de insumos 
industriales para la construcci ón y el mantenimiento de ferrocarriles, carreteras y puertos.  
1.21.  La puesta en marcha del AfCFTA representa un hito importante en el proyecto de integración 
continental de África. Es el primer paso para reunir los proyectos de integración existentes en t odo 
el continente y, en este sentido, el AfCFTA ofrecerá más incentivos para que las nuevas inversiones 
aprovechen las ventajas que ofrece un mercado continental más abierto e integrado. 
Los compromisos definitivos de reducción arancelaria y las normas de origen que otorguen 
preferencias a los productos "Made in Africa" impulsarán el desarrollo del sector manufacturero y de 
la industria en el continente.  
1.22.  En este contexto, Sudáfrica defenderá unas normas de origen que aumenten el nivel de valor 
añadido  africano. El continente, y Sudáfrica como parte de él, deben evitar la trampa de convertirse 
simplemente en ensambladores o encargados del acabado de productos fabricados en gran medida 
en otras partes del mundo. Esto es indispensable para reforzar el des arrollo industrial y, con él, el 
crecimiento, la inversión y el empleo de calidad.  
1.23.  Para preparar esta transformación, el DTIC está incorporando un capítulo sobre el AfCFTA en 
los planes directores  sectoriales y en la estrategia de desarrollo de los d istritos. Además, hemos 
iniciado consultas con otros países africanos sobre el desarrollo de cadenas de valor transfronterizas 
que abarcan diversas industrias. Ya se están celebrando debates específicos centrados en estos 
sectores con los Estados miembros de la SACU y, con el tiempo, ampliaremos el debate a otros 
interlocutores.  
Una política comercial para impulsar las exportaciones de manufacturas y abrir los 
mercados a los productos sudafricanos  
1.24.  Las relaciones bilaterales de Sudáfrica se centran en ampliar las oportunidades de exportar 
productos de mayor valor añadido y en fomentar la entrada de inversiones para facilitar la 
consecución de los objetivos de nuestra política industrial. La naturaleza concreta de estas relaciones 
depende del perfil come rcial y de inversión del interlocutor, de si la relación se basa en acuerdos 
comerciales vinculantes o de cooperación y de los intereses del interlocutor. En cada una de estas 
relaciones, Sudáfrica procura que sus asociados consideren cada vez más a África  como destino de 
inversión, y no simplemente como un mercado para las exportaciones en el marco del AfCFTA.  
1.25.  Para ilustrar este enfoque general, veamos tres ejemplos centrados en las relaciones 
con interlocutores comerciales importantes. La UE, como b loque, sigue siendo el principal 
interlocutor comercial de Sudáfrica. La relación entre ambos se basa en el Acuerdo de Asociación 
Económica (AAE) entre la SADC y la UE. El comercio bilateral seguía creciendo antes de la pandemia, 
aunque a un ritmo cada vez  menor. Sudáfrica registraba un déficit constante, sobre todo a causa de WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 66 - 
  las importaciones de productos manufacturados procedentes de la UE. Aunque en los últimos dos 
años esta situación ha empezado a cambiar, el comercio debe reorientarse: Sudáfrica debe exportar 
más productos manufacturados y otros productos de valor añadido. En el marco del diálogo bilateral 
en curso, incluido el próximo examen del AAE entre la SADC y la UE, el objetivo de Sudáfrica será 
aumentar las exportaciones de productos manufactur ados y de productos agropecuarios de mayor 
valor añadido.  
1.26.  China es el principal interlocutor comercial de Sudáfrica, y la inversión china en Sudáfrica ha 
ido en aumento. Nuestro objetivo es utilizar la cooperación para fomentar la entrada de inversio nes 
que promuevan nuestro desarrollo industrial. Existe un acuerdo para cambiar la cesta de las 
exportaciones sudafricanas a China, hoy dominada por los minerales, de modo que comprenda una 
mayor proporción de productos manufacturados y agropecuarios de ma yor valor añadido.  
1.27.  En general, el comercio con los Estados Unidos ha sido equilibrado. Los Estados Unidos 
registran un superávit en el comercio de productos manufacturados y servicios, el comercio de 
productos agropecuarios está equilibrado y Sudáfri ca registra un superávit en las exportaciones de 
minerales. Aunque el comercio bilateral aumentó significativamente en el primer decenio, ha 
disminuido constantemente en la última década (sobre todo, las exportaciones de valor añadido de 
Sudáfrica en el ma rco de la AGOA). En nuestras futuras conversaciones con la nueva Administración 
estadounidense, intentaremos corregir este declive. Esas conversaciones también deberían abordar 
el futuro de la AGOA y la eliminación de los obstáculos a las exportaciones sud africanas de productos 
de alto valor añadido y agropecuarios.  
1.28.  Para que las exportaciones sudafricanas aumenten, también es importante crear nuevas 
oportunidades de mercado para los productos. Por ejemplo, Sudáfrica es actualmente el 
segundo  exportado r mundial de cítricos, pero se ve limitada en algunos mercados por medidas 
sanitarias y fitosanitarias que Sudáfrica considera injustificadas. Habrá nuevas conversaciones con 
los interlocutores comerciales sobre productos como las frutas (cítricos, aguacat es y otros), el acero 
y el aluminio, los vehículos y las bebidas.  
Una política comercial para mejorar el papel de Sudáfrica en la OMC y el futuro sistema 
multilateral de comercio  
1.29.  Sudáfrica apoya los principios de un sistema multilateral de comercio b asado en normas en el 
que el mecanismo para resolver las diferencias sea el arbitraje independiente, y no las relaciones de 
poder. Sin embargo, como muchos otros países en desarrollo, hemos expresado nuestra 
preocupación por los desequilibrios y las desigu aldades de los Acuerdos de la OMC, que perjudican 
nuestros intereses en materia de comercio y desarrollo. Estos desequilibrios son evidentes en las 
normas sobre la ayuda a la agricultura causante de distorsión del comercio, la prohibición selectiva 
de las subvenciones industriales y las limitaciones a la transferencia de tecnología que podrían 
apoyar el desarrollo. El trato que Sudáfrica recibió como país desarrollado durante la Ronda Uruguay 
(en la época del apartheid ) es motivo de gran preocupación, ya qu e los compromisos de reducción 
arancelaria contribuyeron significativamente a la desindustrialización. Esta injusticia histórica ha 
limitado indebidamente el margen de actuación de Sudáfrica para utilizar el comercio en beneficio 
de su desarrollo industria l. 
1.30.  El enfoque adoptado por Sudáfrica en los debates en curso sobre la reforma de la OMC tiene 
en cuenta estas consideraciones. Defendemos un enfoque basado en los principios de inclusión y 
desarrollo. Las claves de la legitimidad y la sostenibilidad de la OMC residen en su capacidad para 
promover los objetivos de desarrollo de los países en desarrollo, que constituirán nuevas fuentes de 
crecimiento y prosperidad global en la economía mundial. Resolver este problema permitirá reforzar 
el sistema multil ateral de comercio basado en normas y su legitimidad, y sentar las bases de un 
crecimiento económico del que puedan beneficiarse todos los Miembros de la OMC.  
1.31.  La inclusión requiere, como mínimo, preservar la adopción de decisiones por consenso y el 
carácter multilateral de la OMC. También requiere que se reconozca el valor de la diversidad 
económica e institucional, en particular mediante la reafirmación de los principios del trato especial 
y diferenciado y el derecho a reglamentar en aras del interés  público. Las políticas de la OMC deben 
facilitar la industrialización africana, no frenarla. En resumen, la reforma debe consagrar el derecho 
de los Estados a aplicar estrategias nacionales de desarrollo dentro del amplio marco de un sistema 
basado en nor mas y de sus principios.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
- 67 - 
  Una política comercial para la resiliencia y para reconstruir mejor  
1.32.  La pandemia de COVID -19 puso de manifiesto la vulnerabilidad derivada de una escasa 
capacidad industrial y de una excesiva dependencia de las frágiles cadena s de suministro mundiales. 
Al principio de la pandemia, Sudáfrica, como muchos otros países, especialmente en África, no pudo 
acceder a un suministro suficiente de productos médicos esenciales ni producirlos por sí misma. 
Aunque el país superó algunas limi taciones mediante esfuerzos extraordinarios para reorientar la 
capacidad existente y producir mascarillas de tipo médico, desinfectantes para manos, respiradores 
y, más recientemente, vacunas, la falta de preparación puso de manifiesto la inadecuación de l a 
inversión previa en el ámbito de la investigación y el desarrollo y de la capacidad de fabricación. 
Para lograr una mayor resiliencia económica, ahora y en el futuro, la política comercial e industrial 
de Sudáfrica debe centrarse en la creación de centro s de producción más diversificados, tanto en 
Sudáfrica como en toda África.  
1.33.  La OMC tiene un papel esencial que desempeñar para afrontar la crisis mundial de salud 
pública provocada por la pandemia de COVID -19. El problema inmediato y urgente es aumentar la 
producción de vacunas y distribuirlas de forma equitativa a los ciudadanos de todo el mundo. 
Sudáfrica y la India, con el apoyo creciente de los Miembros de la OMC, los parlamentarios y la 
sociedad civil, han propuesto una exención temporal de los derechos de propiedad intelectual para 
determinados productos necesarios para luchar contra la propagación de la COVID -19 (incluidas las 
vacunas), a fin de que la tecnología y los conocimientos técnicos necesarios se difundan ampliamente 
y permitan imp ulsar la producción mundial de vacunas.  
1.34.  En el contexto de la mortífera pandemia, la propiedad intelectual debe entenderse como un 
bien público mundial, sobre todo teniendo presente el enorme volumen de fondos públicos que se 
destinaron a la investiga ción y el desarrollo de las vacunas. El debate sobre esta cuestión continúa 
en la OMC. En términos más generales, hemos propuesto un conjunto de medidas conexas entre las 
que figuran una mayor cooperación para aumentar la producción de productos médicos es enciales; 
nuevos protocolos para mejorar la transparencia de los contratos y la estabilidad de los precios en 
los acuerdos entre los Gobiernos y las empresas farmacéuticas; un compromiso global para evitar 
el nacionalismo vacunal; y una disposición de la O MC que aborde las futuras pandemias, prevea 
derechos de uso automáticos y evite la necesidad de disposiciones y exenciones especiales en 
el futuro.  
Una política comercial para la economía digital  
1.35.  Sudáfrica está estudiando la mejor manera de responder , de forma global e integrada, a los 
retos y oportunidades asociados a la transformación digital. Es evidente que la aplicación de las 
nuevas tecnologías al trabajo y a la sociedad ofrece numerosas oportunidades, como nuevos 
productos y servicios, unas com unicaciones más fáciles y una producción y distribución más 
eficientes. Al mismo tiempo, es necesario abordar algunos retos, como la persistente y creciente 
brecha digital, las repercusiones de la digitalización en el nivel de empleo neto, la creciente 
concentración de los mercados y las prácticas contrarias a la competencia. En particular, las 
repercusiones de la concentración en las empresas más pequeñas puede n tener efectos distributivos 
negativos en la sociedad. Los elevados niveles de concentración aso ciados al comercio digital 
también limitan gravemente el potencial del comercio electrónico para ofrecer a los países en 
desarrollo resultados sostenibles y positivos.  
1.36.  En este contexto, muchos países en desarrollo han observado que es prematuro elabo rar en 
el marco de la OMC normas que podrían tener consecuencias de gran alcance para el desarrollo, 
incluido el riesgo de "perpetuar" los desequilibrios actuales y de excluir opciones que permitirían 
abordar muchas de las dificultades evidentes. Es necesa rio seguir examinando una serie de 
cuestiones, como la reducción de la brecha digital, las implicaciones que tienen los derechos de 
aduana sobre las transmisiones electrónicas en los ingresos y la política industrial, el papel que 
desempeña la gestión de d atos en el desarrollo, y la transferencia de tecnología.  
Una política comercial dirigida a la sostenibilidad del medio ambiente  
1.37.  Sudáfrica está comprometida con la sostenibilidad ambiental, que forma parte de los Objetivos 
de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. La consecución de estos objetivos exigirá una 
importante transformación de los modelos de producción, consumo y distribución mundiales. WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  El Tratado de París establece un marco coherente para llevar a cabo una transición ecológica y 
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Exige que las economías avanzadas asuman 
y cumplan sus compromisos de reducción determinados a nivel nacional y que ayuden con 
financiación y tecnología a los países con menos capacidad y menos recursos par a que puedan 
emprender la transformación económica necesaria.  
1.38.  Aunque existe un margen considerable para una serie de iniciativas de industrialización verde, 
será esencial forjar una mayor coherencia entre el marco de la CMNUCC y las normas de la OMC.  
Para garantizar que las medidas se apoyen mutuamente y no trasladen indebidamente la carga del 
ajuste a los países en desarrollo, es necesario organizar debates multilaterales sobre una serie de 
cuestiones, como la propiedad intelectual, la transferencia de tecnología, las subvenciones, y la 
aplicación de las normas relativas a los productos y las prescripciones en materia de etiquetado.  
1.39.  Las medidas comerciales unilaterales, como el ajuste fiscal en frontera del contenido de 
carbono de las importacio nes, podrían minar la coherencia de las políticas multilaterales sobre el 
clima. Los impuestos fronterizos que penalizan a las economías cuyos recursos y finanzas son ya 
limitados dificultarán aún más su transición económica, y sería difícil justificar la imposición de este 
tipo de medidas a países que han asumido y están cumpliendo sus compromisos nacionales en el 
marco de la CMNUCC. Además, estas medidas podrían provocar un aumento de las fricciones 
comerciales y las impugnaciones jurídicas.  
1.40.  Para ev itar estas consecuencias, la definición de estas medidas comerciales (su diseño y su 
compatibilidad con las normas de la OMC) debe abordarse a través del diálogo multilateral. A fin de 
mantener un marco multilateral coherente que permita luchar contra el c ambio climático, las 
medidas comerciales deben diseñarse y planificarse cuidadosamente junto con la transferencia y 
financiación de tecnologías verdes, de modo que muchos países en desarrollo puedan llevar a cabo 
la transición verde. Al igual que ocurre co n los bienes públicos mundiales, los retos de la 
sostenibilidad ambiental y sus dimensiones relacionadas con el comercio deben abordarse en el 
plano multilateral, a través de la cooperación y el diálogo internacionales, en aras de la legitimidad 
y la soste nibilidad.  
1.41.  La conclusión de las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca en la OMC puede 
contribuir a que alcancemos nuestros objetivos en materia de sostenibilidad ambiental. El resultado 
debería garantizar que los países que conceden las may ores subvenciones, que contribuyen a la 
sobrecapacidad y a la sobrepesca, asuman compromisos de reducción significativos, al tiempo que 
se da a los países en desarrollo un margen de actuación para apoyar de manera sostenible la pesca 
artesanal, de subsiste ncia y comercial.  
Conclusión  
1.42.  La política comercial debe apoyar los objetivos de desarrollo industrial de Sudáfrica a fin de 
impulsar el crecimiento sostenible, generar empleos dignos y bien remunerados, y ampliar la 
inclusión económica, en particular  de las mujeres y los jóvenes. En respuesta a una década de bajo 
crecimiento, desigualdad creciente, desempleo y una inseguridad laboral cada vez mayor, la 
formulación de políticas en todo el mundo está cambiando, y se está prestando mayor atención a 
lograr un equilibrio más adecuado entre el comercio y la creación de capacidad industrial nacional.  
1.43.  Para Sudáfrica, los imperativos del crecimiento del comercio y la mejora de la capacidad 
nacional de producción exigen una política comercial estratégica c uidadosamente calibrada, basada 
en una colaboración y coordinación cada vez más estrechas entre el Gobierno, las empresas, los 
trabajadores y las comunidades.  
1.44.  La integración económica africana, la transformación estructural y la industrialización ocu pan 
un lugar central en el programa de política comercial de Sudáfrica. La prosperidad, el crecimiento y 
el desarrollo de África, la industrialización, la integración de los mercados y el desarrollo de 
infraestructuras transfronterizas deberían crear una d inámica de mayor prosperidad que debería 
beneficiar a todas las economías africanas. Nuestras relaciones fuera del continente deben apoyar 
estos objetivos, tanto en África como en Sudáfrica, y orientarse a corregir progresivamente el déficit 
manufacturero de nuestro perfil comercial internacional.  WT/TPR/G/447 • Unión Aduanera de África Meridional  
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  1.45.  El multilateralismo sigue siendo esencial para hacer frente a los problemas transnacionales. 
La crisis de salud pública provocada por la pandemia de COVID -19 y los retos ambientales, incluido 
el cambio climático, ponen de relieve que es necesario reforzar la cooperación y el diálogo 
multilaterales. La política comercial mundial puede desempeñar una función importante y positiva 
para hacer frente a estos retos si se enmarca en los principios de justicia, equidad, inclusión y 
desarrollo.  
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