G/SG/N/8/UKR/7  
G/SG/N/10/UKR/7  
G/SG/N/11/UKR/5  
25 de mayo  de 2020 
(20-3780) Página: 1/5 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 12.1 B) DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA  
DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA  
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 AL  
ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
UCRANIA  
Abonos complejos  
La siguiente comunicación, de fecha 21 de mayo de 2020 , se distribuye a petición de la delegación 
de Ucrania.  
 
______ _________  
 
 
De conformidad con el artículo 12.1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias, Ucrania presenta una 
notificación relativa a la constatación de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a la 
rama de producción nacional de determinados abonos nitrogenados, así como una notificación sobre 
las medidas de salvaguardia propuestas . La presente notificación incluye toda la información 
pertinente en relación con las medidas de salvaguardia propuestas, de conformidad con el 
artículo  12.2 del Acuerdo so bre Salvaguardias, y una solicitud de celebración de consultas con 
arreglo a lo dispuesto en el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
El 21 de agosto de 2019 , la Comisión Interdepartamental de Comercio Exterior (en adelante, 
"la Comisión") adoptó la Decisión Nº  SP - 426/2019/4411 -03, por la que se inicia y se desarrolla 
una investigación en materia de salvaguardias sobre las importaciones en Ucrania de abonos 
minerales con nitrógeno y fósforo y de abonos minerales con nitrógeno, fósforo y potasio, con 
independencia del país de origen o de exportación (documento G/SG/N/6/UKR/13 , de 
2 de septiembre de 2019 ). La antedicha Decisión se publicó en el Diario Oficial del Gobierno 
"Uryadovyi Courier" Nº 163 el 28 de agosto de 2019 . 
La investigación se inició en respuesta a la solicitud formulada por la rama de producción nacional, 
en concreto por el Sindicato de Químicos de Ucrania en representación de la sociedad anónima 
pública "Dniprovskyy plant of chemical fertilizers", la sociedad anónima pública "Sumykhimprom" y 
la sociedad de responsabilidad limitada "Chemvector" (en adelante, "el solicitante").  
1  SÍRVANSE FACILITAR PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE 
DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES, CITANDO DATOS  
PERTINENTES Y EL PERÍODO DE INVESTIGACIÓN APLICABLE  
La información consignada en esta sección debería analizarse y evaluarse junto con la 
sección II.  
El período objeto de la investigación comprende los siguientes períodos anuales : 2016, 2017, 2018  
y del 1 de julio de 2018 al 30 de junio de 2019. G/SG/N/8/UKR/7 • G/SG/N/10/UKR/7 • G/SG/N/11/UKR/5  
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  Los resultados del análisis de la situación económica del solicitante indican que en el último período, 
en comparación con el primero , se registraron los siguientes datos : 
- los volúmenes de producción aumentaro n un 65,41 %; 
- la capacidad de producción disminuyó un 0,67 % y la utilización de la capacidad aumentó 
un 66,52 %; 
- las ventas del producto en el mercado interno aumentaron un 60,75 %; 
- la participación del solicitante en el consumo aumentó un 55,12 %, en tanto qu e el 
consumo aumentó un 3,63 %; 
- las existencias en los almacenes al final del período objeto de investigación aumentaron 
un 14,49 %; 
- la tasa de empleo aumentó un 0,33 %; 
- el salario medio mensual aumentó un 134,32 %; 
- las pérdidas de la empresa disminuyeron un 7 5,05%, pero la actividad del solicitante 
sigue sin ser rentable;  
- la rentabilidad de la venta del producto en el mercado interno es negativa;  
- las condiciones de liquidez aumentaron un 14,62 %; 
- las inversiones en la producción del producto disminuyeron un 9,0 4% en comparación 
con el período de referencia.  
Teniendo en cuenta el aumento significativo de la capacidad de producción en el mundo y la 
proximidad territorial de Ucrania a los principales países exportadores, se cumplen todas las 
condiciones para afirmar que existe una amenaza de aumento de las importaciones y de 
desplazamiento de los productores nacionales del mercado ucranio, lo que a su vez representa una 
amenaza de pérdidas en la economía nacional.  
La evaluación acumulativa de esos factores, ju nto con los argumentos relativos al crecimiento de las 
importaciones, permite concluir que las importaciones repercuten negativamente en el estado de la 
rama de producción nacional y suponen una amenaza constante de daño importante para los 
productores nac ionales.  
2  SÍRVANSE FACILITAR INFORMACIÓN SOBRE SI LAS IMPORTACIONES HAN 
AUMENTADO EN TÉRMINOS ABSOLUTOS O EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN 
NACIONAL. EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
Según las estadísticas aduaneras (datos) del Servicio Estatal de Adu anas, durante el período objeto 
de investigación se produjeron fluctuaciones importantes en el volumen de las importaciones : hubo 
un aumento de las importaciones del 13,46 % en el segundo período en comparación con el primero, 
una disminución de las importa ciones del 24,79 % en el tercer período en comparación con el 
segundo período, motivada por factores no económicos, y un crecimiento de las importaciones 
del 14,26 % en el cuarto período en comparación con el tercero.  
Sin embargo, si observamos la misma diná mica en términos absolutos, podemos ver que el 
crecimiento del 13,46 % de las importaciones en el segundo período en comparación con el primero 
es de 244.962 toneladas, y el crecimiento del 14,26 % de las importaciones en el cuarto período en 
comparación con  el tercero es de 221.358 toneladas . Al mismo tiempo, ese crecimiento fue 
significativamente mayor que la producción anual de los productores nacionales.  
Como resultado, el volumen de las importaciones en relación con la producción total de mercancías 
en Ucrania pasó del 739,2 % al 2.551,85 %. G/SG/N/8/UKR/7 • G/SG/N/10/UKR/7 • G/SG/N/11/UKR/5  
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  Por consiguiente, en esas condiciones el productor nacional se ve privado de la oportunidad de 
competir con los productos importados.  
La disminución de las importaciones en un 24,79 % en el tercer período respecto del se gundo, 
seguida de un aumento del 14,26 % en el cuarto período en comparación con el tercero, pone de 
relieve el crecimiento significativo, repentino, reciente y brusco de las importaciones.  
El aumento de las importaciones en  el período  2017-2019 triplicó co n creces el del 
período  2006-2008, es decir, el período en que Ucrania se adhirió a la Organización Mundial del 
Comercio, debido al crecimiento dinámico de la capacidad mundial de producción de abonos 
minerales y a las bruscas fluctuaciones de los precios del gas, materia prima básica para la 
producción de abonos minerales, una tendencia imprevisible para los productores ucranios.  
Sobre la base de lo que antecede, se estableció que durante el período objeto de investigación se 
produjo un aumento significati vo, repentino, reciente y brusco de las importaciones, que el productor 
nacional no podía haber previsto.  
Países de que proceden principalmente las importaciones del producto afectado  
País Primer período 
anual  Segundo período 
anual  Tercer período 
anual  Cuarto período 
anual  
Volumen de las importaciones por país de origen, en t 
República de Belarús  384.374,6  384.816,1  409.447,1  452.143,9  
República de Lituania  25.146,9  49.743,2  71.229,1  88.124,6  
Federación de Rusia  1.360.080,2  1.518.813,4  850.376,9  899.396,4  
República de Polonia  17.248,9  52.429,0  109.914,3  149.314,3  
 
3  SÍRVANSE DESCRIBIR D E FORMA PRECISA EL P RODUCTO AFECTADO  
Abonos minerales con nitrógeno y fósforo y abonos minerales con nitrógeno, fósforo y potasio, en 
los que la fracción de masa total de nitrato en términos de nitrógeno en la materia seca es inferior 
al 28% en peso, clasificados en la partida 3105 de la UKTZED (clasificación ucrania de productos 
que son objeto de actividad económica exterior, basada en el S istema Armonizado de 2012 ). 
4  SÍRVANSE DESCRIBIR DE FORMA PRECISA LA MEDIDA PREVISTA  
Según los datos del Servicio Estatal de Aduanas sobre el volumen de las importaciones de 
mercancías en Ucrania durante el período objeto de investigación, del 1 de enero de 2016  
al 30 de junio de 2019 , se calculó mensualmente el volumen medio anual de las importaciones de 
mercancías en Ucrania.  
Como se ha señalado, Ucrania tiene una considerable capacidad de producción de abonos minerales 
para satisfacer  algunas  de las necesidades de su mercado interno, lo cual en el contexto del aumento 
de las importacione s no puede atribuirse al nivel de ingresos  y a la rentabilidad de la producción . 
A este respecto, la necesidad de crear las condiciones adecuadas para aumentar el nivel de 
utilización de la capacidad del productor nacional está económicamente justificada y  es una medida 
imprescindible para prevenir daños graves al productor nacional.  
Sin embargo, dadas las peculiaridades del acceso de las empresas ucranias a las materias primas 
en que se basan los componentes individuales de la producción de las mercancías (fósforo y potasio), 
y a fin de infligir el menor daño posible al comercio internacional, el contingente total se establece 
por separado para los abonos NP y NPK con un ajuste parcial de los contingentes de estos dos tipos 
de mercancías, creando así las co ndiciones propicias para evitar un déficit y para proporcionar a los 
consumidores de Ucrania el máximo volumen de abonos NPK.  
En consecuencia, el cálculo se realizó de la siguiente manera:  
- el nivel medio anual de consumo de las mercancías se ajustó en un 9 0% del nivel de 
utilización de la capacidad del productor nacional, lo que determina que, a efectos de 
prevenir un daño grave al productor nacional, el volumen del contingente para la 
importación de mercancías no debe exceder de 1.422.107 toneladas;  G/SG/N/8/UKR/7 • G/SG/N/10/UKR/7 • G/SG/N/11/UKR/5  
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  - tenien do en cuenta la importancia de evitar el déficit de abonos NPK, las peculiaridades 
de la utilización de la capacidad (no desglosada entre NP y NPK), las peculiaridades del 
acceso de las empresas ucranias a las materias primas en que se basan los componente s 
individuales de la producción de las mercancías, y a fin de eliminar el daño causado al 
productor nacional, el volumen del contingente calculado es de 45.000 toneladas para 
los abonos NP y de 1.377.107 toneladas para los NPK.  
Índice  Primer período anual  Segundo período anual  Tercer período anual  
NP, en t 45.000  45.900  46.818  
NPK, en t 1.377.107  1.404.649  1.432.742  
TOTAL  1.422.107  1.450.549  1.479.560  
 
5  SÍRVANSE INDICAR LA FECHA PREVISTA DE IN TRODUCCIÓN DE LA MED IDA 
Junio de 2020 . 
6  SÍRVANSE INDICAR LA DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA  
Se prevé imponer las medidas de salvaguardia durante un período de 3 años.  
7  SI SE TRATA DE UNA MEDIDA CUYA DURACIÓN EXCEDA DE TRES AÑOS, SÍRVANSE 
INDICAR LA FECHA PREVISTA DEL EXAMEN QUE (EN VIRTUD DE LO DISPUESTO EN EL 
PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 7) HA DE REALIZARSE A MÁS TARDAR AL PROMEDIAR EL 
PERÍODO DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA, EN CASO DE QUE SE HAYA FIJADO YA LA FECHA 
DE DICHO EXAMEN  
No se aplica.  
8  SI LA DURACIÓN PREVISTA EXCEDE DE UN AÑO, SÍRVANSE INDICAR EL CALENDARIO 
PREVISTO PARA LA LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA DE LA MEDIDA  
El volumen del contingente debe incrementarse un 2 % anual durante la vigencia de las medidas.  
9  SÍRVANSE FACILITAR INFORMACIÓN SOBRE LA PRÓRROGA DE LA MEDIDA DE 
SALVAGUARDIA  
No se aplica.  
10  EXCLUSIÓN DE DETE RMINADOS PAÍSES DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS 
MEDIDAS DEFINITIVAS  
De conformidad con el artículo 9.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias (Lista de los países menos 
adelantados de las Naciones Unidas), el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados de la AELC  y 
Ucrania de fecha 24 de junio de 2010 , el Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de Ucrania y 
el Gobierno de Montenegro de fecha 18 de noviembre de 2011 , el Acuerdo de Libre Comercio de la 
Comunidad de Estados Independientes de fecha 18 de octubre de 2011 , y a tenor de lo dispuesto 
en el capítulo 8 del artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994, deben excluirse de la aplicación de las medidas definitivas las importaciones en Ucrania de 
las mercancías descritas en e l párrafo 3 de la presente notificación originarias de los siguientes 
países : la República de Islandia, el Principado de Liechtenstein, el Reino de Noruega, la  
Confederación Suiza, la República de Montenegro, la República de Azerbaiyán, la República de 
Armenia, la República de Uzbekistán, la República de Kazajstán, la República de Kirguistán, la  
República de Moldova, la República de Tayikistán, la República de Turkmenistán, la República 
Islámica del Afganistán, la República de Angola, la República Popular d e Bangladesh, la República 
de Benin, el Reino de Bhután, la República de Burkina Faso, la República de Burundi, el Reino de 
Camboya, la República Centroafricana, la República del Chad, la Unión de las Comoras, la República 
Democrática del Congo, la Repúbli ca de Djibouti, el Estado de Eritrea, la República Democrática 
Federal de Etiopía, la República Islámica de Gambia, la República de Guinea, la República de 
Guinea -Bissau , la República de Haití, la República de Kiribati, la República Democrática Popular Lao , 
el Reino de Lesotho, la República de Liberia, la República de Madagascar, la República de Malawi, la  
República de Malí, la República Islámica de Mauritania, la República de Mozambique, la República de G/SG/N/8/UKR/7 • G/SG/N/10/UKR/7 • G/SG/N/11/UKR/5  
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  la Unión de Myanmar, la República Democrática Federal  de Nepal, la República del Níger, la  República 
de Rwanda, la República Democrática de Santo Tomé y Príncipe, la República del Senegal, la 
República de Sierra Leona, las Islas Salomón, la República Federal de Somalia, la  República de Sudán 
del Sur, la Repú blica del Sudán, la República Democrática de Timor -Leste , la República Togolesa, 
Tuvalu, la República de Uganda, la República Unida de Tanzanía, la República del Yemen, la República 
de Zambia.  
11  PROCEDIMIENTO PERTINENTE A LA DECISIÓN DE APLICAR LAS MEDIDAS E  
INFORMACIÓN CON RESPECTO AL PROCEDIMIENTO PARA LA CELEBRACIÓN DE 
CONSULTAS PREVIAS CON LOS MIEMBROS QUE TENGAN UN INTERÉS SUSTANCIAL COMO 
EXPORTADORES DEL PRODUCTO DE QUE SE TRATE  
Como medida para prevenir la propagación de la COVID -19, Ucrania propone, s i procede, celebrar 
las consultas en forma de intercambio de opiniones facilitando la información por escrito o por 
videoconferencia.  
Los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del producto objeto de la 
investigación y que deseen celeb rar consultas con Ucrania habrán de enviar sus documentos de 
posición a la dirección de correo electrónico meconomy@me.gov.ua  (para su inscripción oficial ) y a 
las direcciones de correo electrónico de los responsables de la investigación zaiets@me.gov.ua  y 
suhanov@me.gov.ua  antes del 4 de junio de 2020  o solicitar la celebració n de una 
videoconferencia a más tardar el 4 de junio de 2020 . 
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