G/SCM/N/343/EU  
13 de septiembre  de 2019 
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Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
 
SUBVENCIONES  
NOTIFICACIÓN NUEVA Y  COMPLETA DE CONFORM IDAD CON EL PÁRR AFO 1  
DEL ARTÍCULO XVI DEL  GATT DE 1994 Y EL A RTÍCULO 25  DEL ACUERDO  
SOBRE SUBVENCIONES Y  MEDIDAS COMPENSATOR IAS 
UNIÓN EUROPEA  
La siguiente notificación, de fecha 2 de julio de 2019 , se distribuye a petición de la delegación de la 
Unión Europea.  
 
_______________  
 
 
En cumplimiento de las obligaciones de la Unión Europea en el marco del Acuerdo sobre 
Subvenciones de la OMC, se adjun ta la notificación nueva y completa de la UE de conformidad con 
el párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994  y el artículo  25 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias de la OMC.  
 
  G/SCM/N/343/EU  
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  ÍNDICE  
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..........  4 
 Estructura de la notificación  ................................ ................................ ..........................  4 
 Período abarcado  ................................ ................................ ................................ .........  4 
 Presen tación de la notificación  ................................ ................................ ......................  4 
 Condición jurídica de las subvenciones  ................................ ................................ ...........  4 
2   SUBVENCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA  ................................ ................................ ..... 4 
3   PROGRAMAS DE FIN ANCIACIÓN DE LA UNIÓ N EUROPEA EN EL ÁMBI TO DE LA 
ENERGÍA Y EL TRANSPO RTE ................................ ................................ .............................  5 
 Mecanismo "Conectar Europa" (en el ámbito de la energía) (2014 -2020)  ............................  5 
 Fondos de gestión compartida relativos a la política energética de la UE  .............................  6 
3.2.1    Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)  ................................ ............................  6 
3.2.2    Fondo de Cohesión  ................................ ................................ ................................ .... 7 
3.2.3    Fondo Social Europeo  ................................ ................................ ................................  9 
3.2.4    Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)  ................................ .................. 11 
 Orientaciones para el desarrollo de la red transeuropea de transporte (Reglamento  
UE 1315/2013)  ................................ ................................ ................................ .................. 12 
3.3.1    Programa de financiación de la Unión Europea del Mecanismo "Conectar Europa"  
(en el ámbito del transporte) (Reglamento UE 1316/2013)  ................................ ..................... 12 
4   POLÍTICA AGRÍCOL A COMÚN (PAC)  ................................ ................................ ..........  15 
 Observaciones generales  ................................ ................................ ............................. 15 
4.1.1    El proceso de reforma de la PAC  ................................ ................................ ................ 15 
4.1.2    Financiación de la PAC  ................................ ................................ .............................. 16 
4.1.3    Información en Internet ................................ ................................ ............................ 16 
 Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)  ................................ ................................ .17 
 Medidas financiadas con cargo al FEAGA ("primer pilar" de la PAC)  ................................ ...18 
4.3.1    Reintegros a la exportación  ................................ ................................ ....................... 18 
4.3.2    Intervenciones en los mercados agrícolas por sec tores ................................ ................. 18 
4.3.2.1    Cereales  ................................ ................................ ................................ .............. 18 
4.3.2.2    Arroz  ................................ ................................ ................................ ................... 19 
4.3.2.3    Azúcar  ................................ ................................ ................................ ................. 19 
4.3.2.4    Aceite de oliva  ................................ ................................ ................................ ......19 
4.3.2.5    Plantas textiles  ................................ ................................ ................................ .....20 
4.3.2.6    Frutas y hortalizas  ................................ ................................ ................................ 20 
4.3.2.7    Programas escolares  ................................ ................................ ............................. 21 
4.3.2.8    Vino ................................ ................................ ................................ .................... 22 
4.3.2.9    Promoción de los productos agrícolas  ................................ ................................ ......25 
4.3.2.10    Otros productos vegetales  ................................ ................................ .................... 26 
4.3.2.11    POSEI - excluidas las ayudas directas  ................................ ................................ ....26 
4.3.2.12    Leche y productos lácteos  ................................ ................................ .................... 26 
4.3.2.13    Carne de bovino  ................................ ................................ ................................ ..27 G/SCM/N/343/EU  
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  4.3.2.14    Carne de ovino y caprino  ................................ ................................ ...................... 28 
4.3.2.15    Carne de porcino  ................................ ................................ ................................ .28 
4.3.2.16    Huevos y carne de aves de corral  ................................ ................................ .......... 29 
4.3.2.17    Apicultura  ................................ ................................ ................................ .......... 30 
4.3.3    Estructura de los pagos directos y condiciones generales  ................................ .............. 31 
4.3.3.1    Pago básico  ................................ ................................ ................................ .......... 33 
4.3.3.2    Ecologización y condicionalidad  ................................ ................................ ............... 34 
4.3.3.2.1    Condicionalidad  ................................ ................................ ................................ ..34 
4.3.3.2.2    Pago directo verde  ................................ ................................ ............................. 34 
4.3.3.3    Ayuda no disociada  ................................ ................................ ............................... 34 
4.3.3.3.1    Ayuda asociada voluntaria  ................................ ................................ ................... 34 
4.3.3.3.2    Algodón  ................................ ................................ ................................ ............ 35 
4.3.4    POSEI  ................................ ................................ ................................ .................... 36 
 Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural ("segundo pilar" de la PAC)  ............................ 36 
 Medidas financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural  
("segundo pilar" de la PAC)  ................................ ................................ ................................ .37 
4.5.1    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ ......37 
4.5.2    Medidas de desarrollo rural  ................................ ................................ ....................... 38 
 IPARD II  ................................ ................................ ................................ .................... 43 
 Medidas financiadas por el IPARD  ................................ ................................ ................. 43 
5   FONDO EUROPEO DE  PESCA (FEP) Y FONDO  EUROPEO MARÍTIMO Y DE PESCA  
(FEMP)  ................................ ................................ ................................ ...........................  44 
 Fondos de la UE  ................................ ................................ ................................ ......... 44 
6   PROGRAMAS EN EL CAMPO DE LA INVESTIG ACIÓN  ................................ ...................  47 
 Programas marco  ................................ ................................ ................................ .......47 
 Investigaciones sobre el carbón y el acero  ................................ ................................ .....50 
7   MEDIDAS ESTRUCTU RALES DE LA UNIÓN EU ROPEA  ................................ ..................  51 
 Fondo Europeo de Desarrollo Regional ................................ ................................ ........... 52 
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  1  INTRODUCCIÓN  
Estructura de la notificación  
En la Unión Europea las subvenciones son otorgadas a nivel de la Unión, es decir, con cargo al 
presupuesto de la Unión, y por los Estados miembros.  
Por consiguiente, la presente notificación se divide en dos partes . Esta primera parte se refiere a las 
subvenciones otorgadas por l a Unión Europea y en ella se facilita información general sobre la ayuda 
concedida en el territorio de la Unión . La segunda parte, distribuida como adiciones a la presente 
notificación, abarca las subvenciones otorgadas por los distintos Estados miembros . Las 
notificaciones de los Estados miembros comprenden las subvenciones concedidas en el ámbito 
nacional y en el subnacional.  
Período abarcado  
En la medida de lo posible, la presente notificación se refiere a las subvenciones otorgadas durante 
el período 2017 y 2018 , y a los programas de subvenciones actualmente en vigor, y en ella se da 
información estadística por lo menos hasta finales de 2018 . 
Presentación de la notificación  
La información que se facilita en la presente notificación incluye, en la medida de lo posible, todos 
los elementos indicados en el párrafo 3 del artículo  25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, y en casi todos los casos se ajusta a la presentación prescrita en el cuestionario 
relativo a las subvenciones . En algunos  casos, la presentación no corresponde al modelo del 
cuestionario, pero contiene todos los elementos requeridos.  
Condición jurídica de las subvenciones  
Al preparar la presente notificación, la Unión Europea ha tratado de alcanzar la máxima 
transparencia con respecto a las medidas de ayuda y apoyo otorgadas en su territorio . El hecho de 
que se haya notificado esa ayuda no prejuzga, de conformidad con el párrafo 7 del artículo 25 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, su cond ición jurídica en el marco del GATT 
de 1994 ni en el de dicho Acuerdo, ni sus efectos en el sentido del mencionado Acuerdo, ni la 
naturaleza de la propia medida . Habida cuenta del carácter diverso de muchos de los programas 
notificados, puede ocurrir que s olo parte de la financiación de un programa implique un elemento 
de subvención, que puede o no ser específico . Por consiguiente, el hecho de que un programa 
aparezca en la presente notificación no significa en modo alguno que la totalidad o que una parte 
del gasto correspondiente equivalga a una subvención específica.  
2  SUBVENCIONES DE LA U NIÓN EUROPEA  
a. Subvenciones otorgadas con cargo al presupuesto de la Unión Europea  
Las dos principales esferas de gasto fueron las operaciones estructurales y la agricultura . Otra 
importante esfera de gasto es la investigación . De todo ello se dan más detalles en este capítulo de 
la notificación.  
b. Ayuda estatal en los Estados miembros  
La Comisión Europea está encargada de examinar toda la ayuda estatal otorgada dentro de la UE,  
con objeto de determinar su conformidad con el artículo  107 del Tratado de la UE . Los Estados 
miembros están obligados a notificar todos los programas de ayuda a la Comisión, la cual puede 
decidir no oponer objeción alguna o iniciar un procedimiento de in vestigación . Si finalmente se llega 
a la conclusión de que el programa de ayuda no está en conformidad con el artículo  107, la Comisión 
emite una decisión negativa, que impide que se otorgue la ayuda . Si el Estado miembro la ha 
otorgado ya, la Comisión pue de ordenar su devolución.  
Las adiciones de la presente notificación contienen información sobre los programas de ayuda de los 
Estados miembros.  G/SCM/N/343/EU  
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  3  PROGRAMAS DE FINANCI ACIÓN DE LA UNIÓN EU ROPEA EN EL ÁMBITO D E LA ENERGÍA 
Y EL TRANSPORTE  
Mecanismo "Conectar Eur opa" (en el ámbito de la energía) (2014 -2020)  
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Mecanismo "Conectar Europa" (en el ámbito de la energía) (MCE -Energía).  
2. Período que abarca la not ificación  
2017-2018.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
En el marco del MCE -Energía, se han puesto EUR  5.350 millones a disposición para proyectos 
transeuropeos de infraestructuras energéticas como gasoductos, redes de transmisión, term inales 
de GNL, almacenamiento de gas y redes inteligentes . Cada dos años, la Comisión Europea elabora 
una lista de proyectos de interés común (PIC) de la Unión  Europea para los que se puede solicitar 
financiación del MCE . Actualmente, la tercera lista de PIC de la UE comprende 173 proyectos.  
En el sector energético, el MCE es uno de los elementos del conjunto de herramientas desarrolladas 
en el marco de las orientaciones RTE -E para apoyar PIC . Tan importantes como la financiación 
del MCE, las orientaciones  ayudan a los promotores de proyectos a cumplir plazos vinculantes para 
las decisiones de concesión de autorizaciones (3,5 años) y a encontrar soluciones normativas para 
resolver problemas específicos de los proyectos energéticos de carácter transfronteriz o. No se 
ofrecen subvenciones para obras en el marco del MCE a todos los PIC, sino solo a aquellos que 
comercialmente no son viables (es decir, que no tienen una garantía de recuperación de los costos 
en el plan arancelario aprobado) pero que tienen extern alidades particularmente positivas (por 
ejemplo, aumentar la seguridad de suministro, probar nuevas tecnologías).  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se c oncede)  
Reglamento (UE) Nº  1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11  de diciembre de  2013, 
por el que se crea el Mecanismo "Conectar Europa", por el que se modifica el Reglamento  (UE) 
Nº 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) Nº  680/2007 y (CE)  Nº 67/2010 (texto 
pertinente a efectos del EEE);  
Reglamento  (UE) Nº  347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2013 , 
relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas y por el que se 
deroga la Decisión Nº  1364/2006/CE y se modifican los Reglamentos (CE) Nº  713/2009, (CE)  
Nº 714/2009 y (CE) Nº  715/2009 (texto pertinente a efectos del EEE).  
Reglamento Delegado (UE) 2018/540 de la Comisión, de 23 de noviembre de 2017 , por el que se 
modifica el Reglamento (UE) Nº 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en cuanto a la 
lista de la Unión de proyectos de interés común.  
5. Forma de la subvenc ión (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc.)  
Donaciones.  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad ; 
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Otras personas.  G/SCM/N/343/EU  
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  7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por un idad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
En el período 2017 -2018, el MCE -Energía concedió donaciones  por valor de EUR  1.721  millones a  
39 actividades.  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
N.d. 
Fondos de gestión compartida relativos a la política energética de la UE  
3.2.1   Fondo Europeo d e Desarrollo Regional (FEDER)  
El objetivo del FEDER es reforzar la cohesión económica y social en la Unión Europea corrigiendo los 
desequilibrios entre las regiones.  
El FEDER centra sus inversiones en varias áreas prioritarias . Esto se conoce como "concent ración 
temática":  
• innovación e investigación;  
• agenda digital;  
• apoyo a las pequeñas y medianas empresas (pymes);  
• economía de bajas emisiones de carbono.  
Los recursos del FEDER que se destinarán a estas prioridades dependerán de la categoría de la 
región:  
• en las regiones más desarrolladas, como mínimo el 80 % de los fondos debe centrarse 
al menos en dos de estas prioridades;  
• en las regiones de transición, el 60 % de los fondos;  
• en las regiones menos desarrolladas, un 50 %. 
Además, algunos recursos del FEDER debe n canalizarse específicamente a proyectos de economías 
de bajas emisiones de carbono:  
• Regiones más desarrolladas : 20%; 
• Regiones de transición : 15%; y 
• Regiones menos desarrolladas : 12%. 
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) (en el ámbito de la energía) (Reglamento  
Nº 1301/2013).  
2. Período que abarca la notificación  
2014-2020.  G/SCM/N/343/EU  
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  3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
En el ámbito de la energía, se da prioridad a la eficiencia energética, las energías renovables, las 
redes de distribución inteligentes, la IDTI en energía y la infraestructura energética inteligente (que 
incluye las RTE -E). 
Las esferas de atención específicas se definen en los programas operativos . Los criterios de selección 
específicos son definidos por las autoridades de gestión de los programas operativos, en consonancia 
con el acuerdo de asociación y los programas operativos negociados con la Comisión Europ ea. 
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº  1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de  2013, 
sobre e l Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo 
de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº  1080/2006.  
5. Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc. ) 
Donaciones e instrumentos financieros (préstamos, garantías y títulos, con la posibilidad de 
combinarlos con donaciones).  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad ; 
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Donaciones : Entidades públicas y privadas.  
Instrumentos financieros : La entidad que ejecuta el instrumento financiero o el fond o de fondos (por 
ejemplo, el banco) se considera el beneficiario del instrumento financiero . El beneficiario es distinto 
de los destinatarios finales, que pueden ser organismos públicos o privados, e incluso personas 
físicas (por ejemplo, hogares que renue van su residencia).  
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indi car la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Se destina alrededor de EUR  29.000 millones en total a las esferas de atención en el ámbito de la 
energía, proced entes del FEDER y el Fondo de Cohesión conjuntamente, de los cuales unos 
EUR 17.000 millones están destinados a la eficiencia energética en edificios y empresas, y se 
utilizarán tanto para donaciones como en forma de instrumentos financieros (2014 -2020).  
El FEDER debe ir acompañado de cofinanciación nacional (pública o privada), según se defina en los 
programas operativos . El porcentaje máximo del presupuesto de la UE varía en función del nivel de 
desarrollo de la región (del 50 % al 85% a nivel de eje prior itario, con un 10 % adicional aplicable a 
las contribuciones a los instrumentos a nivel de la UE o al eje prioritario dedicado únicamente a los 
instrumentos financieros, sin necesidad de cofinanciación nacional para las contribuciones a los 
instrumentos a n ivel de la UE).  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
3.2.2   Fondo de Cohesión  
El Fondo de Cohesión se destina a los Estados miembros cuyo ingreso nacional bruto (INB) por 
habitante sea inferior al 90 % del promedio de la UE . Su finalidad es reducir las disparidades 
económicas y sociales y fomentar el desarrollo sostenible.  G/SCM/N/343/EU  
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  El Fondo de Cohesión asigna un total de EUR  63.400 millones a las actividades abarcadas por las 
siguien tes categorías:  
• redes transeuropeas de transporte, en particular proyectos prioritarios de interés 
europeo determinados por la UE . El Fondo de Cohesión prestará apoyo a los proyectos 
de infraestructuras en el marco del Mecanismo "Conectar Europa" (MCE);  
• medio ambiente : en este ámbito, el Fondo de Cohesión también puede proporcionar 
ayuda a proyectos relacionados con la energía o el transporte, siempre que supongan 
un claro beneficio para el medio ambiente en cuanto a eficiencia energética, uso de 
energías r enovables, desarrollo del transporte ferroviario, fomento de la intermodalidad, 
refuerzo del transporte público, etc.  
La ayuda financiera del Fondo de Cohesión puede ser suspendida por una decisión del Consejo 
(adoptada por mayoría cualificada) si un Estad o miembro registra un exceso de déficit público y no 
ha resuelto la situación o no ha emprendido las medidas oportunas para resolverla.  
Las esferas de atención específicas se definen en los programas operativos . Los criterios de selección 
específicos son d efinidos por las autoridades de gestión de los programas operativos, en consonancia 
con el acuerdo de asociación y los programas operativos negociados con la Comisión Europea.  
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o id entificación de 
la subvención  
Fondo de Cohesión (en el ámbito de la energía) (Reglamento  1300/2013).  
2. Período que abarca la notificación  
2014-2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
En el ámbito de la energía, se da prioridad a la ef iciencia energética, las energías renovables y las 
redes de distribución inteligentes . Las esferas de atención específicas se definen en los programas 
operativos . Los criterios de selección específicos son definidos por las autoridades de gestión de los 
programas operativos, en consonancia con el acuerdo de asociación y los programas operativos 
negociados con la Comisión Europea.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº  1300/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de  2013, 
relativo al Fondo de Cohesión y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº  1084/2006 del Consejo.  
5. Forma de la subvención (es decir, don ación, préstamo, desgravación fiscal, etc. ) 
Donaciones e instrumentos financieros (préstamos, garantías y títulos, con la posibilidad de 
combinarlos con donaciones).  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras person as; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad ; 
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Donaciones : Entidades públicas y privadas.  
Instrumentos financieros : La entidad que ejecuta el instrumento fin anciero o el fondo de fondos (por 
ejemplo, el banco) se considera el beneficiario del instrumento financiero . El beneficiario es distinto 
de los destinatarios finales, que pueden ser organismos públicos o privados, e incluso personas 
físicas (por ejemplo, hogares que renuevan su residencia).  G/SCM/N/343/EU  
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  Países que pueden optar a la ayuda : BG, HR, CY, CZ, EE, EL, HU, LV, LT, MT, PL, PT, RO, SK y SL.  
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (c on indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Se destina alrededor de EUR  29.000 millones en total a las esferas de atención en el ámbito de la 
energía, procedentes del FEDER y el Fondo de Cohesión conjuntamente (véase también el cuadro 
más arriba), de los cuales unos EUR  17.000 millones están destinados a la eficiencia energética en 
edificios y empresas, y se utilizarán tanto para donaciones como en forma de instrumentos 
financieros (2014 -2020).  
El Fondo de Cohesión debe ir acompañado de cofinanciación nacional (pública o privada), según se 
defina en los programas operativos . El porcentaje máximo del presupuesto de la UE es del 85 % a 
nivel de eje prioritario.  
Solo pueden financiarse los gastos admisibles . Las normas de admisibilidad se definen a nivel 
nacional, salvo en los casos en que se apliq uen normas específicas establecidas a nivel de la UE . La 
cuantía del Fondo de Cohesión que puede recibir un determinado proyecto depende de varios 
factores, como si es generador de ingresos o no (en cuyo caso solo puede financiarse el "déficit de 
financiac ión", es decir, la parte de los costos de inversión que no cubren los ingresos netos 
generados) . Deben cumplirse las normas sobre ayudas estatales.  
Los instrumentos financieros pueden ofrecer financiación a los proyectos generadores de ingresos, 
como el ah orro de costos (sin limitarse al "déficit de financiación") . El porcentaje que puede 
financiarse dependerá de las normas sobre ayudas estatales y las disposiciones específicas del 
instrumento en cuestión.  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro pla zo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
3.2.3   Fondo Social Europeo  
1.  Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Fondo Social Europeo (FSE) (en el ámbito de la energ ía) (Reglamento Nº  1301/2013).  
Las inversiones del FSE abarcan todas las regiones de la UE . Entre 2014 y 2020 se han asignado 
más de EUR  80.000 millones para inversiones en capital humano en los Estados miembros, y al 
menos EUR  3.200 millones adicionales a la Iniciativa de Empleo Juvenil.  
Durante el período 2014 -2020, el FSE se centrará en cuatro de los objetivos temáticos de la política 
de cohesión:  
• promoción del empleo y apoyo a la movilidad de la mano de obra;  
• promoción de la inclusión socia l y lucha contra la pobreza;  
• inversión en educación, cualificaciones y aprendizaje permanente;  
• mejora de la capacidad institucional y de la eficiencia de la administración pública.  
Además, el 20 % de las inversiones del FSE se destinará a actividades de mej ora de la inclusión 
social y de lucha contra la pobreza . Esto se conoce como concentración temática.  G/SCM/N/343/EU  
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  2. Período que abarca la notificación  
2014-2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
El FSE ayuda a afrontar los desafíos en materia de energía y cambio climático llevando a la práctica 
sus prioridades de inversión en empleo, inclusión social, educación y capacidad institucional, a través 
de la mejora de la educación y los sistemas de formación necesarios para la adaptación de las 
capacida des y las cualificaciones, la mejora de las cualificaciones de la mano de obra y la creación 
de nuevos puestos de trabajo en los sectores relacionados con el medio ambiente y la energía.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la  identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº  1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de  2013, 
relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº  1081/2006.  
5. Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc. ) 
Donaciones e instrumentos financieros (préstamos, garantías y títulos, con la posibilidad de 
combinarlos con donaciones).  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad ; 
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Donaciones : Entidades públicas y privadas.  
Instrume ntos financieros : La entidad que ejecuta el instrumento financiero o el fondo de fondos 
(por ejemplo, el banco) se considera el beneficiario del instrumento financiero . El beneficiario es 
distinto de los destinatarios finales, que pueden ser organismos púb licos o privados, e incluso 
personas físicas.  
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
La contribución del FSE al objetivo temático "Apoyo al cambio a una economía de baja em isión 
de carbono que haga un uso eficaz de los recursos", como tema secundario, asciende a 
EUR 1.100  millones, y la facilitación de nuevos fondos del FSE podría suponer un mayor apoyo a las 
medidas relacionadas con ese objetivo temático.  
El porcentaje máxi mo del presupuesto de la UE varía en función del nivel de desarrollo de las 
regiones (del 50 % al 85% a nivel de eje prioritario).  
Los instrumentos financieros pueden ofrecer financiación a los proyectos generadores de ingresos, 
como el ahorro de costos (si n limitarse al "déficit de financiación") . El porcentaje que puede 
financiarse dependerá de las normas sobre ayudas estatales y las disposiciones específicas del 
instrumento en cuestión.  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afect arla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  G/SCM/N/343/EU  
- 11 - 
  3.2.4   Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)  
La política de desarrollo rural de la UE ayuda a las zonas rurales de la UE a afrontar muchos de los 
desafíos económicos, medioambientales y sociales que caracterizan el siglo XXI . Conocida también 
como "el segundo pilar" de la Política Agrícola Común (PAC), complementa el sistema de pagos 
directos a los agricultores y medidas para gestionar los mercados agrícolas (el denominado "primer 
pilar") . La política de desarrollo rural comparte varios objetivos con otros Fondos Estructurales y de 
Inversión Europeos.  
1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identificación de 
la subvención  
Fondo Europeo Agrícola de Desarroll o Rural (FEADER) (en el ámbito de la energía) (Reglamento  
Nº 1305/2013).  
2. Período que abarca la notificación  
2014-2020.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
En el ámbito de la energía, el FEADER se centra en el apoyo al desarrollo rural  por medio de 
inversiones en activos físicos : hay disponibles ayudas al procesamiento de la biomasa agrícola para 
las energías renovables, a la producción de bioenergía para su uso en las explotaciones agrícolas y 
a las infraestructuras de suministro de en ergía para la distribución de energía renovable . En el marco 
de las medidas de desarrollo agrícola y empresarial, la producción de energías renovables también 
puede ser objeto de subvención en forma de ayuda inicial para actividades no agrícolas o 
diversif icación hacia actividades no agrícolas.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº  1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo,  de 17 de diciembre de  2013, 
relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural 
(FEADER) y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº  1698/2005.  
5.  Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgrava ción fiscal, etc. ) 
Donaciones e instrumentos financieros (préstamos, garantías y títulos, con la posibilidad de 
combinarlos con donaciones).  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanism o; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad ; 
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Donaciones : Agricultores o agrupaciones de agricultores, y en determinados casos, otras empresas 
o entidades públicas.  
Instrumentos financieros : La entidad que ejecuta el instrumento financiero o el fondo de fondos (por 
ejemplo, el banco) se considera el beneficiario del instrumento financiero.  
El beneficiario es distinto de los destinatarios finales, que pueden ser agricu ltores o agrupaciones de 
agricultores, y en determinados casos, otras empresas o entidades públicas (por ejemplo, un 
agricultor que moderniza su explotación agrícola).  
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se f acilitará una 
explicación completa  G/SCM/N/343/EU  
- 12 - 
  Para el período 2014 -2020, hay disponibles EUR  99.600  millones del FEADER para programas de 
desarrollo rural, lo cual supone una movilización de más de EUR  160.000  millones de fondos públicos 
en los 28 Estados miembros . Corresponde a cada Estado miembro decidir qué porcentaje de su parte 
de subvención se dedica a la inversión en la producción de energía . Sobre la base de la estrategia 
de los programas, los Estados miembros reservaron EUR  1.300  millones de ayuda pública par a los 
proyectos cuyo objetivo principal era "lograr un uso más eficiente de la energía en la agricultura y 
en la transformación de alimentos" y EUR  1.600  millones para "facilitar el suministro y el uso de 
fuentes renovables de energía, subproductos, desech os y residuos y demás materia prima no 
alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía".  
Además, los proyectos relacionados con la energía también pueden financiarse a través de otras 
medidas, como las orientadas a mejorar el rendimiento económic o de las explotaciones agrícolas, 
entre ellas las relativas al riego (casi EUR  30.000  millones en ayudas públicas reservados para la 
mejora del rendimiento económico y el aumento de la eficiencia en el uso del agua en la agricultura).  
Solo pueden financiarse los gastos admisibles . La contribución mínima de la UE es del 20 % 
(porcentaje de la contribución del FEADER en la ayuda pública total) . Según la región y el tipo de 
explotación, la contribución máxima de la Unión puede ser del 53 % al 100 %. 
Los porcentajes de intensidad de la ayuda (la proporción de la contribución pública al gasto total 
admisible del proyecto) varían en función del tipo de operación . El porcentaje correspondiente a la 
construcción de infraestructuras puede ser del 100 %, pero en otros casos es del 40 % en la mayoría 
de las regiones, y puede ser superior en el caso de las regiones menos desarrolladas u otros casos 
regionales . Los beneficiarios de las ayudas relacionadas con las inversiones pueden solicitar un 
anticipo de hasta el 50 % de la ayuda pública, si se prevé esa opción en el Programa de Desarrollo 
Rural.  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020.  
Orientaciones para el desarrollo de la red transeur opea de transporte (Reglamento  
UE 1315/2013)  
En este Reglamento se establecen las orientaciones para el desarrollo de una red transeuropea de 
transporte que comprenda una estructura de doble capa consistente en la red global y la red básica, 
que se estable ce sobre la red global . Además, en él se identifican los proyectos de interés común y 
se especifican los requisitos que deben cumplirse para gestionar la infraestructura de la red 
transeuropea de transporte.  
La red transeuropea de transporte se compone de infraestructuras de transporte y aplicaciones 
telemáticas, así como medidas que promuevan la eficiencia en la gestión y el uso de dichas 
infraestructuras y que permitan el establecimiento y la prestación de unos servicios de transporte 
sostenibles y eficac es. 
El Reglamento establece las prioridades para el desarrollo de la red transeuropea de transporte y 
prevé medidas para la puesta en marcha de dicha red.  
3.3.1   Programa de financiación de la Unión Europea del Mecanismo "Conectar Europa" 
(en el ámbito del transp orte) (Reglamento  UE 1316/2013)  
El Mecanismo "Conectar Europa" (MCE) es el instrumento de financiación de las redes transeuropeas.  
En el Reglamento por el que se establece el MCE se determinan las condiciones, métodos y 
procedimientos de contribución finan ciera de la Unión a proyectos RTE identificados en las 
correspondientes orientaciones sectoriales y que figuran en el anexo al MCE en el caso del transporte 
y la energía.  G/SCM/N/343/EU  
- 13 - 
  1. Si procede, título del programa de subvenciones, o una breve descripción o identif icación de 
la subvención  
Programa de financiación de la Unión Europea del Mecanismo "Conectar Europa" (en el ámbito del 
sector del transporte) (Reglamento UE 1316/2013).  
2. Período que abarca la notificación  
2017-2018.  
3. Objetivo de política y/o finalidad  de la subvención  
El objetivo general del MCE es ayudar a crear redes interconectadas de altas prestaciones y 
medioambientalmente sostenibles en toda Europa, para así contribuir al crecimiento económico y la 
cohesión social y territorial en el seno de la Unión . Esas inversiones en infraestructuras también 
serán instrumentales para que la Unión Europea cumpla sus objetivos de crecimiento sostenible 
enumerados en la Estrategia Europa 2020 y las prioridades de la Unión, especialmente las que se 
refieren al "e mpleo, crecimiento e inversión" ; "mercado único digital" ; y "unión de la energía y 
clima".  
Los objetivos y las prioridades que se establecen en la convocatoria de propuestas del Programa de 
Trabajo Anual y Plurianual para 2016 y 2017 (completados en 2017 y  2018 respectivamente) son 
conformes con las prioridades de la Unión, especialmente las que se refieren al "empleo, crecimiento 
e inversión" ; "mercado único digital" ; y "unión de la energía y clima".  
A medio plazo, sobre la base de las convocatorias de pro puestas del MCE -Transporte entre 2014 
y 2018, ya se han seleccionado 718 proyectos para su cofinanciación por una contribución total del 
MCE de EUR  23.900  millones, equivalente al presupuesto total de subvenciones del programa de 
transporte (EUR  23.600  millones), a la que se añaden los ingresos afectados internos generados por 
los programas ya existentes (Marco Polo y RTE -T). La dotación de cohesión de EUR  11.300  millones 
se ha asignado en su totalidad.  
Más en detalle, entre 2017 y 2018 la Comisión seleccio nó más de 240 proyectos en el marco del 
programa de transporte del MCE, a raíz de las diferentes convocatorias de propuestas publicadas a 
lo largo de los años . Esto dio lugar a una contribución adicional de la UE de unos EUR  4.400  millones 
y a una inversión global en transporte de más de EUR  11.000  millones . En particular, se han llevado 
a cabo las siguientes convocatorias de propuestas:  
 
Año de la 
convocatoria  Referencia de la 
convocatoria  Proyectos 
seleccionados  Financiación 
de la UE  Objetivos de la convocatoria de 
propuestas  
2016 Convocatoria MCE 
Sinergia  7 EUR 22 
millones  Sinergias en el ámbito del 
transporte y la energía  
2016 Convocatorias 
MCE 
Transporte  2016 152 EUR 2 .700 
millones  Convocatoria del Programa Anual 
dedicada principalmente a la red 
básica y la red global (secciones no 
predeterminadas) . Convocatoria del 
Programa Plurianual dedicada 
principalmente a los corredores de 
la red básica en el marco de la 
dotación de cohesión y a las 
aplicaciones telemáticas en el 
marco de la dotación general  
2017 Convocatoria de 
financiación mixta 
del MCE 
Transporte 2017 - 
1ª fecha límite  39 EUR 1 .000 
millones  Propuestas en el sector del 
transporte para maximizar el efecto 
de palanca de la participación y el 
capital privados en la ejecución 
del MCE Transporte  G/SCM/N/343/EU  
- 14 - 
  Año de la 
convocatoria  Referencia de la 
convocatoria  Proyectos 
seleccionados  Financiación 
de la UE  Objetivos de la convocatoria de 
propuestas  
2017 Convocatoria de 
financiación mixta 
del MCE 
Transporte 2017 - 
2ª fecha límite  35 EUR 404,8 
millones  Como en el caso anterior, haciendo 
hincapié en proyectos de 
innovación y nuevas tecnologías, en 
particular en la esfera de los 
combustibles alternativos, que 
respalden la política de movilidad 
limpia de la Comisión  
2017 Convocatoria MCE 
Transporte 
SESAR 2017 14 EUR 290,3 
millones  Modernización de la gestión del 
tráfico aéreo (ATM) en Europa y 
creación de una infraestructura 
de ATM de altas prestaciones que 
permita el funcionamiento y el 
desarrollo del transporte aéreo de 
forma segura, eficaz y respetuosa 
del medio ambiente . Concentración 
de la ayuda en los sistemas y 
normas de ATM armonizados 
en Europa  
El MCE  complementa las prioridades de transporte de la política de cohesión abordando en particular 
la ejecución de proyectos transfronterizos en los sectores ferroviario o de vías navegables 
interiores,  los proyectos más complejos sobre RTE -T en términos de eje cución . El MCE ha sido 
diseñado para prestar el máximo apoyo a estos proyectos . Además, una dotación de cohesión de 
EUR 11.300  millones se ha puesto a disposición de los Estados miembros que pueden optar al Fondo 
de Cohesión, con los porcentajes de cofinan ciación más altos del Fondo de Cohesión . Durante los 
tres primeros años del  MCE, la selección de proyectos que pueden optar a la financiación ha 
respetado las asignaciones nacionales de los Estados miembros en el marco del Fondo de Cohesión . 
La dotación de cohesión se ha asignado en su totalidad.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención (incluida la identificación de las 
disposiciones legales en virtud de las cuales se concede ) 
Reglamento (UE) Nº  1315/2013 del Parlamento Europeo y  del Consejo, de  11 de diciembre de 2013 , 
sobre las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte, y por 
el que se deroga la Decisión Nº  661/2010/UE.  
Reglamento (UE) Nº  1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, por  el que se crea el 
Mecanismo "Conectar Europa", por el que se modifica el Reglamento  (UE) Nº  913/2010 y por el que 
se derogan los Reglamentos (CE)  Nº 680/2007 y (CE)  Nº 67/2010.  
5. Forma de la subvención (es decir, donación, préstamo, desgravación fiscal, etc.) 
Donaciones, contratación pública e instrumentos financieros.  
6. A quién y cómo se otorga la subvención (si son productores, exportadores u otras personas ; 
mediante qué mecanismo ; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad ; 
en este último caso, indíquese cómo se determina ) 
Otras personas.  
7. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención (con indicación, de ser posible, de la subvención media 
por unidad en el año precedente) . Cuando no sea posible indicar la subvención por unidad 
(para el año abarcado por la notificación, para el año anterior, o ambos), se facilitará una 
explicación completa  
Cuantías anuales en programas de trabajo anuales y plurianuales (20 14-2020) - Créditos de 
compromiso  
2017 - EUR 6.651.978.648.  
2018 - EUR 7.240.537.6428.  G/SCM/N/343/EU  
- 15 - 
  8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
2014-2020 (costes subvencionables hasta 2023).  
4  POLÍTICA AGRÍCOLA CO MÚN (PAC)  
Observaciones generales  
4.1.1   El proceso de reforma de la PAC  
Durante el período objeto de examen en la presente notificación, prosiguió la aplicación de la reforma 
de 2013 . 
La reforma de 2013  es una continuación del proceso de refo rma de la PAC, y sigue la misma línea 
que otras reformas previas llevadas a cabo al menos en los últimos 20 años . Con estas reformas, se 
ha producido un cambio de políticas fundamental : se ha pasado de mecanismos de sostenimiento 
de los precios a políticas  de mantenimiento de los ingresos condicionadas al cumplimiento de ciertas 
condiciones, y se ha producido un cambio en la política que abandona la ayuda del compartimento 
ámbar que distorsiona el comercio a favor de la ayuda del compartimento verde que no distorsiona 
el comercio . Los pagos directos ahora abarcan casi el  90% del desembolso presupuestario de la 
Unión Europea para la ayuda del "primer pilar" (es decir, las medidas de mercado y los pagos directos 
juntos) . En la reforma de 2013  se mejoraron toda vía más los elementos de la PAC relativos al medio 
ambiente y la mitigación del cambio climático.  
La reforma de la PAC de 2003  introdujo un sistema de pagos directos disociados, el régimen de pago 
único, así como un sistema simplificado de pagos directos p ara algunos de los nuevos Estados 
miembros denominado régimen de pago único por superficie . En ambos regímenes la ayuda deja de 
estar ligada a la producción, y los agricultores pueden decidir si les conviene o no producir y qué les 
conviene producir, sabie ndo que recibirán la misma cuantía de ayuda, lo que hace que la producción 
se ajuste a la demanda del mercado . Esta disociación de los pagos directos se mantuvo en la reforma 
de 2013. L os elementos principales de la reforma de 2013  son el "pago básico" dis ociado (régimen 
de pago básico o régimen de pago único por superficie), complementado por una serie de otros 
regímenes de ayuda disociada destinados a objetivos o tipos de agricultores específicos : 
ecologización, jóvenes agricultores, pagos redistributivos , zonas con limitaciones naturales, así como 
la ayuda asociada voluntaria (véase la sección 4.3.3.1 para más información).  
En la PAC actual, las medidas de intervención en los mercados funcionan como una auténtica red 
de seguridad en caso de crisis . Estas reformas han contribuido a la modernización y simplificación 
de la PAC . Además, la política de desarrollo rural se ha reforzado más para que los agricultores 
puedan hacer frente a nuevos retos como el cambio climático, las energías renovables, la gestión 
del agua y la biodiversidad.  
Los principales reglamentos de la PAC que están en vigor desde el 1º de enero de 2015  son: 
Reglamento (UE) Nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen 
normas aplicables a los pagos directos a los a gricultores en virtud de los regímenes de ayuda 
incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que se derogan los Reglamentos 
(CE) 637/2008 y (CE) Nº 73/2009 del Consejo, y Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento 
Europeo y del Consejo rel ativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola 
de Desarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº  1698/2005 del 
Consejo.  
A partir del 1º de enero de 2014  se han sustituido los reglamentos sobre la organizaci ón común 
de mercados y el desarrollo rural por el Reglamento (UE) Nº  1308/2013 del Parlamento Europeo 
y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , por el que se crea la organización común de mercados 
de los productos agrarios.  
Además, la financiación de los gastos de la PAC se rige por el Reglamento (UE) Nº 1306/2013 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , sobre la financiación, gestión y 
seguimiento de la Política Agrícola Común.  G/SCM/N/343/EU  
- 16 - 
  El 1º de enero de 2018  entraron en vigor algunas mejo ras técnicas de la PAC con las disposiciones 
en materia agropecuaria del denominado "Reglamento Ómnibus" . Los principales cambios 
introducidos son una mayor flexibilidad en la elaboración de determinadas medidas y la extensión 
de algunas prerrogativas de l as organizaciones de productores a todos los sectores para mejorar 
la posición de los agricultores en la cadena de valor.  
4.1.2   Financiación de la PAC  
Los gastos relativos a la agricultura incluidos en la presente notificación se refieren a los pagos 
realizados por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de 
Desarrollo Rural (FEADER) durante los años 2017 y 2018 . Para el FEAGA (primer pilar de la PAC), 
las respuestas al cuestionario relativo a las SMC y la información detallada so bre las distintas 
medidas de apoyo figuran en la sección 4.3 (4.3.1 Subvenciones a la exportación, 
4.3.2  Intervenciones en los mercados agrícolas y 4.3.3 Pagos directos) . La ayuda abarcada por 
el FEADER (segundo pilar de la PAC) se trata de la misma manera  en las secciones  4.4 y 4.5 de 
la presente notificación . Las secciones 4.6 y 4.7 abarcan la ayuda para las medidas previas a la 
adhesión, en la esfera del desarrollo rural, siempre que los pagos se hayan realizado en los países 
candidatos a la UE.  
A partir de 2014  se introdujo una reserva para crisis para garantizar un apoyo complementario al 
sector agrícola en el caso de una grave crisis . Esta reserva se financia anualmente en el marco 
del mecanismo de disciplina presupuestaria, y adopta la forma de un porcentaje de ajuste, 
mediante el cual se reducen los pagos directos . Para garantizar que en un año determinado se 
respetan los umbrales anuales para la financiación de los gastos relacionados con el mercado y 
los pagos directos, dicho porcenta je de ajuste podría aumentarse de ser necesario . En caso de 
que la cuantía total de la reserva para crisis no se haya gastado al final del ejercicio presupuestario 
en cuestión, o queden otros remanentes presupuestarios para el FEAGA, el importe del ajuste se 
abonará a los receptores de los pagos directos en el siguiente ejercicio presupuestario.  
Resumen general de los gastos correspondientes a la agricultura y el desarrollo rural (en 
millones de EUR)  
 2016  2017  2018  
Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAG A) 44.124,06  44.504,43  44.147,70  
Subvenciones a la exportación  0,60 0,04 0,16 
Otras intervenciones en los mercados  3.139,33  2.953,23  2.651,02  
Pagos directos  40.984,13  41.551,16  41.496,52  
De los cuales, pagos directos que no distorsionan 
el comercio  36.431,05  36.927,0  36.715,50  
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural 
(FEADER)  12.353,44  11.094,91  12.445,47  
Desarrollo rural 2014 -2020 7.809,87  11.051,78  12.173,54  
Desarrollo rural 2007 -2013 4.495,77  43.121,73  271,93  
Desarrollo rural ; conclusión de períodos anteriores  47,8 0,00 0,00 
Antes de la adhesión (IPARD)  339,24  91,66  98,30  
 
 
4.1.3   Información en Internet  
Se puede encontrar información general sobre la Política Agrícola Común en las siguientes 
direcciones:  
http://ec.europa.eu/agriculture/index en.htm  (inglés).  
http://ec.europa.eu/agriculture/index fr.htm  (francés).  
http://ec.europa.eu/agriculture/index es.htm  (español).  
La legislación a que se hace referencia en la presente notificación está disponible al público en los 
siguientes sitios web:  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=en  (inglés).  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=fr  (francés).  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=es  (español).  G/SCM/N/343/EU  
- 17 - 
  El presupuesto de la UE se puede consultar en las siguientes direcciones:  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -en.htm  (inglés).  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -fr.htm  (francés).  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -es.htm  (español) . 
Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)  
1. Título del programa  
Política Agrícola Común - Pagos directos e intervenciones en los mercados ("primer pilar").  
2. Período que abarca la notificación  
1º de enero de 2017 -31 de diciembre de 2018 . 
3. Objetivo de política y/o finalidad del programa  
El objetivo de política es:  
• proporcionar a los productores agrícolas un nivel de vida justo;  
• suminist rar a los consumidores alimentos a precios razonables ; y 
• promover el uso eficaz de los recursos.  
4. Fundamento y legislación en que se basa el programa  
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en particular el título III de la parte III.  
5. Forma de la asi stencia prestada  
Normalmente la ayuda se otorga en forma de donaciones o préstamos.  
6. A quién y cómo se otorga la asistencia  
Los pagos se realizan a los agentes económicos que operan en el sector, en su mayoría productores 
agrícolas.  
7. Gasto total previsto en el programa  
Fondo Europeo Agrícola de Garantía - ejercicio financiero (en millones de EUR)  
 2016  2017  2018  
Intervención en los mercados  3.139,3  2.953,23  2.651,02  
Subvenciones a la exportación  0,6 0,04 0,16 
Pagos directos  40.984,1  41.551,16  41.496,52  
Total FEAGA  44.124,1  44.504,43  44.147,7  
De los cuales, pagos directos que no distorsionan el comercio  36.431,0  36.927,0  36.715,5  
 
8. Duración del programa  
El actual marco financiero plurianual abarca el período de 2014  a 2020.  
9. Efectos en el comercio  
En 2018, el 83 % de la ayuda otorgada no tuvo efectos de distorsión del comercio o, a lo sumo, los 
tuvo en grado mínimo . El nivel no ha cambiado respecto a 2016.  G/SCM/N/343/EU  
- 18 - 
  
Medidas financiadas con cargo al FEAGA ("primer pilar" de la PAC)  
4.3.1   Reintegros a la exportación  
La última licencia de exportación fue concedida en julio de 2013. T odos los pagos realizados después 
de esta fecha en concepto de subvenciones a la exportación se refieren a las licencias expedidas 
antes de esa fecha, pero cuyos procedimientos administrativos de pago todavía no se han 
completado . Las cuantías totales de los reintegros a la exportación pagados por el FEAGA en 2016, 
2017 y 2018 fueron l as siguientes : EUR 0,6 millones, EUR  0,04 millones y EUR  0,16 millones.  
4.3.2   Intervenciones en los mercados agrícolas por sectores  
Con objeto de estabilizar los mercados y garantizar un nivel de vida equitativo a la población que se 
dedica a la agricultura, la Política Agrícola Común (PAC) prevé, en el Reglamento relativo a la 
organización común de mercados, medidas de intervención y ayuda que varían según la naturaleza 
de los productos y las características particulares de los mercados . En esta sección 4.3.2 se  informa 
sobre los gastos correspondientes a las intervenciones en los mercados agrícolas por sectores, y en 
la sección 4.3.3 se dan datos sobre los pagos directos de manera similar . La mayoría de los 
programas de ayuda tratados en la sección 4.3.2 de la p resente notificación tienen su fundamento 
jurídico en el Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de 
diciembre de 2013 , por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios 
y por el que se derogan l os Reglamentos (CEE)  Nº 922/72, (CEE)  Nº 234/79, (CE) Nº  1037/2001 y 
(CE) Nº  1234/2007 del Consejo, así como el Reglamento (UE) Nº  1370/2013 del Consejo, de 16 de 
diciembre de 2013 , por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas a yudas 
y restituciones en relación con la organización común de mercados de los productos agrícolas.  
Ayudas a los mercados agrícolas (presupuesto del FEAGA - pagos), en millones de EUR  
Productos  2016  2017  2018  
Cereales  0,0 0,0 14,9 
Arroz  0,0 0,0 0,0 
Programas alimentarios  0,0 0,0 0,0 
Azúcar  0,0 0,0 0,0 
Aceite de oliva  46,0 42,8 47,9 
Plantas textiles  6,1 6,1 0,0 
Frutas y hortalizas  1.172,7  992,4  865,1  
Vino 1027,1  1011,8  968,1  
Promoción  66,7 77,4 97,3 
Otros productos vegetales  242,0  236,9  231,2  
Productos lácteos  406,6  468,0  201,1  
Carne de bovino  29,6 23,6 0,1 
Ganado ovino y caprino  1,8 3,5 0,0 
Carne de porcino  105,7  1,4 0,0 
Huevos y aves de corral  0,4 0,0 0,0 
Otras medidas y productos de origen animal  34,5 89,3 63,9 
Programas escolares  - - 155,8  
Gasto total  3.139,3  2953,2  2.645,4  
 
 
Las cuantías para los sectores ganaderos en 2018 corresponden principalmente a los costos de 
almacenamiento para la intervención pública de leche desnatada en polvo, incluida la depreciación 
de los productos que aún se encontraban almacenados en septiembre  de 2018. E n otras medidas se 
incluyen importes correspondientes a medidas de emergencia relacionadas con la peste porcina 
africana y la gripe aviar.  
4.3.2.1   Cereales  
Intervención pública  
El régimen de intervención pública está disponible para determinados cereale s del 1º de noviembre 
al 31 de mayo.  G/SCM/N/343/EU  
- 19 - 
  Durante este período, está abierta para el trigo común una cantidad máxima ofrecida de  3 millones 
de toneladas por período de intervención (y mediante procedimiento automático de licitación a partir 
de 3 millones de ton eladas).  
Las compras en régimen de intervención pública de trigo duro, cebada y maíz se realizarán mediante 
actos de ejecución si la situación del mercado lo requiere . Para estos cereales, los precios de compra 
se determinarán mediante procedimientos de li citación . El precio de compra no será superior al 
precio de referencia.  
El precio de intervención para los cereales es igual al precio de referencia : 101,31  EUR/tonelada 
para la calidad estándar definida (correspondiente a la fase del comercio al por mayor, mercancía 
entregada sobre vehículo en posición almacén).  
Solo se aceptarán las compras en régimen de intervención pública de cereales que cumplan 
determinadas especificaciones de calidad mínimas.  
En la práctica, el régimen de intervención pública no  se ha utilizado para los cereales des de 2010. 
En vista de los precios corrientes del mercado (muy por encima del precio de referencia), en un 
futuro próximo no se prevé ningún régimen de intervención pública para los cereales.  
4.3.2.2   Arroz  
Intervención pública  
La intervención pública está disponible para el arroz "paddy" del 1º de abril al 31 de julio . Durante 
ese período, la Comisión puede abrir una intervención pública para el arroz "paddy" mediante actos 
de ejecución, si la situación del mercado lo requiere . El arroz solo será aceptado en régimen de 
intervención si cumple determinados requisitos.  
El precio máximo de referencia del arroz "paddy" es de EUR  150 por tonelada para la calidad estándar 
definida (correspondiente a la fase del comercio al por mayor, mer cancía entregada sobre vehículo 
en posición almacén).  
Si el arroz ofrecido a la intervención difiere de la calidad tipo, el precio se ajusta en consonancia.  
En la práctica, el régimen de intervención pública no se ha utilizado para el arroz desde el año  2000. 
En vista de los precios corrientes del mercado (muy por encima del precio de referencia), en un 
futuro próximo no se prevé ningún régimen de intervención pública para el arroz.  
4.3.2.3   Azúcar  
Almacenamiento privado  
Existe un sistema de almacenamiento privado q ue sirve de protección . De conformidad con el 
artículo  18 del Reglamento (UE) Nº  1308/2013, la Comisión puede decidir otorgar ayuda para el 
almacenamiento privado teniendo en cuenta los precios medios registrados en el mercado de la 
Unión, el precio máximo  de referencia, los costos de producción y la necesidad de responder a 
efectos negativos importantes sobre los márgenes en el sector . En función de la situación del 
mercado, la Comisión podrá decidir conceder una ayuda al almacenamiento privado de azúcar b lanco 
a las empresas.  
Sistema de cuotas  
El sistema de cuotas expiró el 30 de septiembre de 2017 . 
4.3.2.4   Aceite de oliva  
La Comisión Europea está procediendo a la aplicación de un Plan de acción para la calidad del 
aceite de oliva , aprobado en 2012 . El "régimen" n ormativo del aceite de oliva establece 
disposiciones en materia de envasado, etiquetado, presentación y publicidad que han de cumplirse G/SCM/N/343/EU  
- 20 - 
  para su comercialización en la UE, lo que ofrece salvaguardias a los consumidores y permite que los 
productores obtengan  los máximos beneficios posibles de la venta de un producto de calidad . 
Algunos Estados miembros (Italia, Francia y Grecia) se benefician de la cofinanciación de la UE por 
una cuantía máxima de EUR  47,6 millones para prestar ayuda a los programas llevados a cabo por 
organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales en las esferas de conocimiento 
de los mercados, mejora de los efectos ambientales, mejora de la competitividad, calidad, programas 
de rastreabilidad y difusión de información.  
Almacenamiento privado  
La Comisión podrá decidir autorizar a los organismos que ofrezcan garantías suficientes y que hayan 
recibido la aprobación de los Estados miembros a que celebren contratos para el almacenamiento 
del aceite de oliva que comercializan,  teniendo en cuenta, entre otras cosas, el precio medio 
registrado en el mercado, los umbrales de referencia, los costos de producción y la necesidad de 
responder de forma oportuna a una situación de mercado especialmente difícil o a un acontecimiento 
económico que tenga un importante efecto negativo sobre los márgenes en el sector.  
4.3.2.5   Plantas textiles  
Programas de reestructuración nacionales para el sector algodonero  
Se asignan fondos de la UE a los Estados miembros para financiar determinadas medidas de 
reestructuración destinadas a ayudar al sector algodonero . Los programas de reestructuración deben 
ser compatibles con la legislación de la UE y con sus actividades, políticas y prioridades . El 
Reglamento (CE) Nº  637/2008 del Consejo dispone que cada Estado mi embro productor presentará 
a la Comisión, una vez cada cuatro años, y por primera vez el 1º  de enero de 2009  a más tardar, 
un proyecto de programa de reestructuración cuatrienal, o presentará a la Comisión, a más tardar 
el 31 de diciembre de 2009 , un único  proyecto de programa de reestructuración modificado para un 
período de ocho años . El presupuesto anual para el programa de reestructuración por Estado 
miembro a partir del ejercicio financiero de 2010  será de EUR  4 millones para Grecia y EUR  6.134.000 
para España.  
Los programas de reestructuración contienen una o más de las siguientes medidas:  
a. desmantelamiento total y permanente de las instalaciones de desmotado;  
b. inversiones en el sector del desmotado;  
c. participación de los agricultores en regímenes de cali dad de la producción algodonera;  
d. actividades de información y de promoción;  
e. ayuda a los contratistas de maquinaria, sin que rebase las pérdidas sufridas.  
La ayuda no se otorga para proyectos de investigación y medidas destinadas a apoyar proyectos de 
investigación ni para medidas que pueden beneficiarse de la ayuda de la UE en virtud del Reglamento 
(CE) Nº 1698/2005 del Consejo (desarrollo rural).  
A partir del 1º enero de 2014 , se ha transferido el presupuesto anual del programa de 
reestructuración griego a  los fondos de desarrollo rural, de conformidad con lo dispuesto en el 
artículo 66.1 del Reglamento (UE) Nº  1307/2013.  
4.3.2.6   Frutas y hortalizas  
Los objetivos del régimen de las frutas y hortalizas siguen siendo mejorar la competitividad y la 
orientación hacia e l mercado del sector de las frutas y hortalizas, reducir las fluctuaciones de los 
ingresos de los productores provocadas por las crisis, promover el consumo para contribuir así a 
mejorar la salud pública y fortalecer las medidas de protección ambiental . Las medidas de apoyo 
son, entre otras, las siguientes:  G/SCM/N/343/EU  
- 21 - 
  a) planificación de la producción, incluidos la previsión y el seguimiento de la producción 
y del consumo;  
b) mejora de la calidad de los productos, ya sean frescos o transformados;  
c) incremento del va lor comercial de los productos;  
d) promoción de los productos, ya sean frescos o transformados;  
e) medidas medioambientales, en particular las relativas al agua, y métodos de producción 
que respeten el medio ambiente, incluida la agricultura ecológica;  
f) prevención y gestión de crisis.  
La financiación de la Unión Europea está disponible para las organizaciones de productores 
reconocidas por los Estados miembros a través de los programas operativos de tres a cinco años 
aprobados en consonancia  con los objetivos del régimen . En algunos casos, como las fusiones de las 
organizaciones de productores, está prevista una ayuda más alta (la UE cofinancia el 60 % en lugar 
del 50 %). Está permitida una ayuda financiera nacional adicional, que se reembolsa parcialmente 
con fondos de la Unión Europea en zonas donde la producción comercializada abarcada de las 
organizaciones de productores es inferior al 15 %. L a ayuda de la Unión Europea para las 
organizaciones de productores sigue estando limitada al 4,1 % del valor total del producto 
comercializado, pero esta cifra puede elevarse al 4,6 % (4,7% en el caso de asociaciones de 
organizaciones de productores) siempre que el excedente del 4,1 % se utilice únicamente para la 
prevención y la gestión de crisis.  
Prevenció n y gestión de crisis  
Los programas operativos de organizaciones de productores pueden comprender medidas de 
prevención y control de las crisis . Estas medidas pueden consistir en : inversiones que permitan 
gestionar los volúmenes comercializados de un modo más eficiente ; medidas de formación y de 
intercambio de buenas prácticas ; promoción y comunicación, para la prevención o durante períodos 
de crisis ; ayudas para paliar los costos administrativos derivados de la constitución de fondos 
mutuales ; replantación  de plantaciones por motivos sanitarios o fitosanitarios ; retiradas del 
mercado ; cosecha de frutas y hortalizas en verde o la no recolección de la cosecha ; y seguros de 
cosecha.  
Medidas excepcionales  
La Comisión adoptó seis reglamentos subsiguientes para a bordar las consecuencias de la prohibición 
rusa a las importaciones de la Unión Europea, en los que establecían medidas excepcionales de 
ayuda de carácter temporal abiertas a todos los productores de determinadas frutas y hortalizas 
mediante retiradas del mercado para distribución gratuita y otros destinos, así como medidas de 
cosecha de frutas y hortalizas en verde o la no recolección de la cosecha.  
Medidas medioambientales  
Las organizaciones de productores están obligadas a destinar al menos el 10 % de los  gastos en cada 
programa operativo a medidas ambientales o a incluir un mínimo de dos medidas ambientales en su 
programa operativo.  
4.3.2.7   Programas escolares  
Programa de consumo de frutas y hortalizas en las escuelas  
El programa de la Unión Europea de consumo de  frutas y hortalizas en las escuelas estuvo en 
funcionamiento desde el curso lectivo 2009 -2010 hasta 2016 -2017. Su objetivo era fomentar el 
consumo de frutas y hortalizas y contribuir a forjar unos hábitos alimentarios saludables entre los 
más jóvenes . Desde 2014 , en el marco del programa de consumo de frutas y hortalizas en las 
escuelas se proporcionaron fondos de la UE por valor de EUR  150 millones por año lectivo, y esos 
recursos fueron acompañados de contribuciones equivalentes de fuentes nacionales y p rivadas en G/SCM/N/343/EU  
- 22 - 
  una escala del 25 % o del 10 % para las regiones menos desarrolladas (cofinanciación) . 
Unos 12,2 millones de niños de 24 de los 28 Estados miembros se beneficiaron del programa en el 
curso lectivo 2016 -2017. El presupuesto de la UE aportó EUR  116,8  millones.  
Programa de distribución de leche en los centros escolares  
El programa de la Unión Europea de consumo de leche desnatada en las escuelas, que se puso en 
marcha en 1977, estuvo en funcionamiento hasta el curso lectivo 2016 -2017. Su objetivo era 
fomentar el consumo infantil de leche y otros productos lácteos que contienen vitaminas y minerales 
importantes . Además de la ayuda de la UE, los Estados miembros podían conceder otras ayudas 
nacionales . Unos 18 millones de niños de los 28 Estados miem bros se beneficiaron del programa en 
el curso lectivo 2016 -2017. El presupuesto de la UE aportó EUR  62,5 millones.  
Programa escolar de la UE  
El nuevo programa combinado entró en vigor el 1º  de agosto de 2017 , antes del inicio del año 
lectivo  2017-2018. Al igual que los programas individuales a los que sustituye, su objetivo es 
aumentar el consumo infantil de frutas, hortalizas y leche por parte de los niños y fomentar hábitos 
alimentarios más saludables.  
El presupuesto total de la UE es de EUR  250 millones por año lectivo, de los cuales EUR  150 millones 
se destinan a frutas y hortalizas y EUR  100 millones a leche, y los Estados miembros pueden 
transferir parte de los recursos entre los dos componentes del programa . Este presupuesto cubre 
1) el suministro/dis tribución de frutas, hortalizas, leche y determinados productos lácteos a los 
escolares ; 2) medidas educativas, como visitas a explotaciones agrícolas o huertos, talleres y 
actividades de formación en los centros escolares ; y 3) otros costos de información , publicidad, 
seguimiento y evaluación . Además de la ayuda de la UE, los Estados miembros pueden conceder 
otras ayudas nacionales.  
En el año lectivo 2017 -2018, unos 24,4  millones de niños participaron en el programa escolar de la 
UE. El presupuesto de la U E aportó unos EUR  182 millones, de los cuales EUR  170 millones se 
destinaron al suministro de frutas, hortalizas y leche a los escolares, EUR  7 millones a medidas 
educativas y EUR  5 millones a otros gastos anexos . Estas cifras son preliminares, ya que aún pueden 
efectuarse pagos.  
4.3.2.8   Vino 
Dotaciones financieras nacionales  
La reforma del vino de 2008  introdujo dotaciones financieras nacionales (proporcionales al nivel de 
producción en cada Estado miembro) para establecer programas de ayuda nacionales para que el 
sector vinícola logre los dos objetivos principales de la reforma . Los Estados miembros so n 
responsables de los programas de ayudas elaborados al nivel geográfico considerado más adecuado, 
y se encargan de seleccionar medidas entre un menú predefinido de medidas y de garantizar que 
sean compatibles, tanto en el seno del programa como con otras fuentes de financiación (por 
ejemplo, desarrollo rural) . El primer período de programación (2008 -2013) concluyó con la 
eliminación progresiva de las anteriores medidas de intervención, que poco a poco dieron paso a 
medidas estructurales como la reestructur ación de los viñedos, las inversiones en instalaciones de 
transformación y comercialización, y la promoción del vino de la Unión Europea en terceros países, 
que representaron dos tercios del gasto global . En el período de programación actual (2014 -2018), 
se ha introducido la innovación como nueva medida . Se prevé que la mayor parte del presupuesto 
se siga ejecutando en el marco de las tres principales medidas mencionadas anteriormente . Los 
programas de ayuda contendrán una o más de las siguientes medidas:  
• Régimen de pago único:  
Al principio de cada período de programación, los Estados miembros han tenido la 
posibilidad de prestar ayuda a los viticultores concediéndoles derechos de pago en el 
marco del régimen de pago único y transfiriendo fondos de su progr ama nacional de 
ayuda en el sector vinícola al régimen de pago único.  G/SCM/N/343/EU  
- 23 - 
  Véase la sección 4.3.3.1 de la presente notificación.  
• Promoción en mercados de terceros países:  
Esta ayuda abarca las medidas de información o promoción de los vinos de la UE en 
terceros  países, para mejorar así su competitividad en esos países . La ayuda se refiere 
a los vinos con una denominación de origen o indicación geográfica protegida o a los 
vinos que llevan una indicación de la variedad de uva de vinificación . La contribución de 
la UE a las actividades de promoción no superará el 50 % de los gastos admisibles . Las 
medidas podrán incluir solamente:  
o relaciones públicas, medidas de promoción o publicidad, en particular las que 
destaquen las ventajas de los productos de la UE, especialm ente en términos de 
calidad, seguridad alimentaria o producción respetuosa del medio ambiente;  
o participación en manifestaciones, ferias o exposiciones de importancia 
internacional;  
o campañas de información, en particular sobre los sistemas de denominaciones  de 
origen, indicaciones geográficas y producción ecológica de la UE;  
o estudios de nuevos mercados, necesarios para la búsqueda de nuevas salidas 
comerciales;  
o estudios para evaluar los resultados de las medidas de promoción e información.  
• Información en los  Estados miembros:  
Desde la reforma de 2013 , los Estados miembros también podrán decidir financiar 
proyectos con el fin de informar a los consumidores sobre el consumo responsable de 
vino y los sistemas de denominaciones de origen e indicaciones geográfica s de la Unión . 
Se podrán llevar a cabo estas actividades de información mediante campañas 
informativas y en forma de participación en manifestaciones, ferias y exposiciones de 
importancia nacional o para la Unión Europea.  
• Reestructuración y conversión de v iñedos:  
El objetivo de las medidas relacionadas con la reestructuración y la conversión de 
viñedos es aumentar la competitividad de los productores de vino . La reestructuración 
y la conversión de viñedos reciben ayuda si los Estados miembros presentan info rmación 
sobre su potencial de producción . La ayuda para la reestructuración y la conversión de 
viñedos solo podrá abarcar una o más de las siguientes actividades:  
o conversión varietal, en particular mediante injerto;  
o reimplantación de viñedos;  
o replantación de viñedos cuando sea necesario tras el arranque obligatorio por 
motivos sanitarios o fitosanitarios por orden del Estado miembro (desde la 
reforma de 2013 ); 
o mejoras de las técnicas de gestión de viñedos, en particular la introducción de 
sistemas avanzados de producción sostenible.  
La renovación normal de viñedos que han llegado al final de su vida natural no recibe ayuda.  
La ayuda para la reestructuración y la conversión de viñedos solo podrá otorgarse en forma de:  
o Indemnización de los productores  por la pérdida de ingresos causada por la aplicación 
de la medida ; podrá cubrir hasta el 100 % de las pérdidas pertinentes.  G/SCM/N/343/EU  
- 24 - 
  o Contribución a los costos de reestructuración y conversión . La contribución de la UE a 
los costos reales de reestructuración y conve rsión de viñedos no excede del 50 %. En 
las regiones clasificadas como regiones de convergencia de conformidad con el 
Reglamento (CE) Nº 1083/2006, la contribución de la UE a los costos de 
reestructuración y conversión no supera el 75 %. 
Cosecha en verde:  
Por cosecha en verde se entiende la destrucción o eliminación total de la uva en racimo 
mientras todavía está inmadura, con lo cual no hay producción alguna en la superficie 
pertinente . La ayuda para la cosecha en verde contribuye a restablecer el equilibrio  
entre la oferta y la demanda en el mercado vinícola de la UE controlando una producción 
excesiva a fin de evitar crisis de mercado . Puede ser otorgada como compensación en 
forma de un pago a tanto alzado por hectárea que será determinado por el Estado 
miembro de que se trate . El pago no excede del 50 % de la suma de los costos directos 
de la destrucción o eliminación de la uva en racimo y la pérdida de ingresos que ello 
conlleva.  
• Fondos mutuos:  
La ayuda para el establecimiento de fondos mutuos proporciona a sistencia a los 
productores que tratan de asegurarse contra las fluctuaciones del mercado . Consiste en 
una ayuda temporal y decreciente para sufragar los gastos administrativos de 
establecer los fondos.  
• Seguro de las cosechas:  
La ayuda para el seguro de la s cosechas contribuye a salvaguardar los ingresos de los 
productores en aquellos casos en que son afectados por desastres naturales, fenómenos 
climáticos adversos, enfermedades o infestación por plagas . Puede consistir en una 
contribución financiera de la UE que no debe superar el:  
a. el 80% del costo de las primas de seguro pagadas por los productores por los 
seguros contra pérdidas causadas por fenómenos climáticos adversos que puedan 
equipararse a desastres naturales;  
b. el 50% del costo de las primas de segur o pagadas por los productores por los 
seguros contra:  
i. pérdidas a que se hace referencia en el apartado a) y contra otras pérdidas 
causadas por fenómenos climáticos adversos;  
ii. pérdidas causadas por enfermedades animales o vegetales o por 
infestaciones parasitarias.  
La ayuda para el seguro de las cosechas solo se podrá otorgar si los pagos del seguro de 
que se trate no conceden a los productores una indemnización de más del 100 % de la 
pérdida de ingresos sufrida, teniendo en cuenta cualquie r compensación que los 
productores hayan obtenido de otros programas de ayuda relacionados con el riesgo 
asegurado . La ayuda para el seguro de las cosechas no debe distorsionar la competencia 
en el mercado de seguros.  
• Inversiones:  
Se pueden otorgar ayudas a las inversiones tangibles o intangibles realizadas en las 
instalaciones de elaboración y la infraestructura vinícola, así como estructuras y 
herramientas de comercialización destinadas a mejorar el rendimiento global de la 
empresa y su adaptación a las d emandas del mercado, así como a aumentar su 
competitividad, y se referirán a la producción o comercialización del vino.  G/SCM/N/343/EU  
- 25 - 
  La cuantía máxima de la ayuda se limita a las microempresas y a las pequeñas y 
medianas empresas.  
• Innovación (desde la reforma de 2013  se trata de una medida autónoma):  
Se pueden otorgar ayudas a las inversiones tangibles o intangibles destinadas al 
desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías relativas a determinados 
productos vitícolas.  
El apoyo se destinará a mejorar la comerc ialización y la competitividad de estos 
productos y podrá incluir un elemento de transferencia de conocimiento.  
El porcentaje máximo de la ayuda es igual que el de la ayuda de la medida de las 
inversiones.  
• Destilación de subproductos:  
Se pueden otorgar ayu das para la destilación voluntaria u obligatoria de subproductos 
de la elaboración vinícola . Su cuantía se fija por volumen porcentual y por hectolitro de 
alcohol producido . No se concede ninguna ayuda por el volumen de alcohol contenido 
en los subproducto s que serán destilados que sea superior al 10 % en relación con el 
volumen de alcohol contenido en el vino producido . La ayuda máxima aplicable se basa 
en los costos de recolección y elaboración . El alcohol resultante de la destilación objeto 
de la ayuda se  utiliza exclusivamente con fines industriales o energéticos para evitar la 
distorsión de la competencia.  
4.3.2.9   Promoción de los productos agrícolas  
La política de promoción se ha reformado mediante la adopción del Reglamento (UE) Nº  1144/2014 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014 , sobre acciones de información y 
de promoción relativas a productos agrícolas en el mercado interior y en terceros países . Este 
Reglamento se aplica a partir del 1º de diciembre de 2015 y deroga el Reglamento  (CE) Nº 3/2008 
del Consejo, de 17 de diciembre de 2007 . 
La UE puede prestar ayuda a la financiación de medidas de información y promoción de los productos 
agrícolas y alimentarios en el mercado interior de la UE y en terceros pa íses. Estas medidas pueden 
consistir en campañas de relaciones públicas, promocionales o publicitarias, participación en 
actividades y exposiciones, en particular aquellas en que se destaquen las ventajas de los productos 
de la UE, especialmente en materia  de calidad, higiene, inocuidad de los alimentos, nutrición, 
etiquetado, protección de los animales o producción respetuosa del medio ambiente . También 
abarcan las campañas de información sobre el sistema de la UE de productos con denominación de 
origen pr otegida (DOP), con indicación geográfica protegida (IGP) o con especialidad tradicional 
garantizada (ETG), información sobre los sistemas de calidad y etiquetado de la UE y sobre la 
agricultura ecológica.  
Se prevé que la financiación de la nueva política d e promoción aumente progresivamente de 
EUR 61 millones en 2014 a EUR  200 millones en 2020, junto con unos porcentajes de cofinanciación 
de la UE más elevados en comparación con el régimen anterior . La UE cofinancia las medidas de 
promoción en un porcentaje  del 70 % para los programas simples (programas presentados por una 
o varias organizaciones del mismo Estado miembro) ; un 80% para los programas múltiples 
(programas presentados por al menos dos organizaciones de al menos dos  Estados miembros, o una 
o varia s organizaciones europeas) y para los programas destinados a terceros países ; un 85% para 
los programas de gestión de crisis ; y un complemento del 5 % para los beneficiarios de los Estados 
miembros que reciben ayuda financiera, al desaparecer la cofinanciac ión nacional en esos Estados 
miembros . Un elemento crucial de la nueva política de promoción es el establecimiento de un 
programa de trabajo anual en el que se definan las prioridades estratégicas de las medidas de 
promoción en cuanto a productos, regímene s y mercados a los que deben estar dirigidas, así como 
las correspondientes asignaciones presupuestarias . El objetivo es tener una política dinámica y 
proactiva, que se adapte anualmente a las nuevas oportunidades de mercado y a las necesidades 
del sector.  G/SCM/N/343/EU  
- 26 - 
  4.3.2.10   Otros productos vegetales  
Lúpulo  
Desde el 1º de enero de 2011 , las organizaciones de productores de lúpulo de Alemania reciben 
anualmente una ayuda específica de EUR  2.277.000 . Esta ayuda ha sustituido a la antigua ayuda 
para los lugares de producción de lúpulo, en la que los Estados miembros podían retener hasta 
el 25% del componente de los límites máximos nacionales para la ayuda no disociada.  
4.3.2.11   POSEI - excluidas las ayudas directas  
El fundamento jurídico para este gasto es el Reglamento (UE) Nº 228/2013 d el Parlamento Europeo 
y del Consejo, de 13 de marzo de 2013 , por el que se establecen medidas específicas en el sector 
agrícola en favor de las regiones ultraperiféricas de la Unión y por el que se deroga el Reglamento 
(CE) Nº 247/2006 del Consejo . Una ser ie de factores objetivos derivados de la insularidad y la lejanía 
de determinadas regiones de la UE imponen limitaciones a los operadores económicos y productores 
de estas regiones ultraperiféricas que perjudican gravemente sus actividades . Por ello, se ap lican 
medidas de suministro específicas apropiadas para garantizar el suministro y compensar los costos 
adicionales resultantes de su alejamiento, insularidad y situación ultraperiférica.  
4.3.2.12   Leche y productos lácteos  
Intervención pública  
Se permite la interve nción pública para la mantequilla producida directa y exclusivamente a partir 
de nata pasteurizada obtenida directa y exclusivamente de leche de vaca en una empresa autorizada 
en la Unión con un contenido mínimo de materia grasa butírica del 82 % en peso y un contenido 
máximo de agua del 16 % en peso, y para la leche desnatada en polvo de primera calidad, fabricada 
por el proceso de atomización ("spray") a partir de leche de vaca en una empresa autorizada en 
la Unión, con un contenido mínimo de materia protei ca del 34 % en peso sobre el extracto seco 
magro . Los umbrales de referencia son EUR  246,39 por 100 kg para la mantequilla y EUR  169,80 
por 100 kg para la leche desnatada en polvo . Cuando las compras se realizan a precio fijo, el precio 
de intervención públ ica es del 90 % del umbral de referencia para la mantequilla y del 100 % para la 
leche desnatada en polvo.  
Para la mantequilla y la leche desnatada en polvo, la intervención pública está abierta entre el  1º de 
marzo y el 30 de septiembre . En los casos en que las cantidades ofrecidas a la intervención pública 
durante este período superen las 50.000 toneladas de mantequilla o las  109.000 toneladas de leche 
desnatada en polvo, la Comisión suspende las compras a precio fijo para el producto en cuestión . 
En ese  caso, la compra se realiza siguiendo un procedimiento de licitación con arreglo a las 
especificaciones que determine la Comisión.  
En 2016 se decidió aplicar un aumento excepcional de las cantidades máximas que podían comprarse 
a precio fijo, habida cuenta  del largo período de grave desequilibrio del mercado experimentado en 
el sector lechero . La demanda mundial de leche y productos lácteos disminuyó durante 2015, debido 
particularmente a la introducción y prolongación de la prohibición rusa a las importaci ones y el 
debilitamiento de la demanda en China, el principal importador mundial de productos lácteos . 
Al mismo tiempo, la oferta de leche creció de forma general en las principales regiones exportadoras . 
Con objeto de ayudar al sector de la leche y los pr oductos lácteos a encontrar un nuevo equilibrio  
en esta excepcional situación del mercado, los límites máximos para las compras de mantequilla 
y leche desnatada en polvo a precio fijo se aumentaron a  100.000  toneladas de mantequilla 
y 350.000 toneladas de leche desnatada en polvo para el año  2016.  
Almacenamiento privado  
Se podrá otorgar ayuda para el almacenamiento privado con el fin de responder a una situación 
particularmente complicada de mercado en el caso de los siguientes productos:  
o mantequilla produc ida a partir de nata obtenida directa y exclusivamente de leche de 
vaca;  G/SCM/N/343/EU  
- 27 - 
  o leche desnatada en polvo hecha de leche de vaca;  
o quesos que se benefician de una denominación de origen protegida o de una  indicación 
geográfica protegida, y que tengan un determinado  período de maduración.  
Desde la introducción de la prohibición rusa a las importaciones, la ayuda para el almacenamiento 
privado se puso a disposición para la mantequilla, la leche desnatada en polvo y el queso .1 Los 
regímenes correspondientes a la manteq uilla y el queso finalizaron el 30  de septiembre de 2016 , y 
el correspondiente a la leche desnatada en polvo finalizó el 28  de febrero de 2017 . 
Medidas excepcionales de ayuda  
La Comisión podrá adoptar medidas excepcionales contra perturbaciones del mercado  causadas por 
importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados interiores o exteriores, o por otros 
acontecimientos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con enfermedades animales y con la 
pérdida de confianza de los consumidores debido a  la existencia de riesgos para la salud pública o 
la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  
En octubre de 2015 , se puso a disposición de los Estados miembros una ayuda excepcional temporal 
por valor de EUR  420 millones en forma de dot aciones nacionales, para distribuirla entre los 
ganaderos . Los Estados miembros tuvieron la posibilidad de hacer una aportación complementaria 
con cargo a la financiación nacional de hasta el 100 % de esas cuantías.  
En otoño de 2016 , para ayudar a reequilib rar el sector de la leche y los productos lácteos, una 
cuantía de EUR  150 millones se puso a disposición de los productores de leche de la Unión que se 
comprometieran voluntariamente a reducir las entregas de leche de vaca durante un período de tres 
meses,  a partir de octubre de 2016 . 
Al mismo tiempo, a fin de aumentar la resistencia de los ganaderos, en septiembre de 2016  se 
ofreció a cada Estado miembro ayuda financiera a título excepcional, dentro de un presupuesto 
global de EUR  350 millones, para los productores de leche y los ganaderos de otros sectores de la 
ganadería que participaran en una o varias actividades de fomento de la sostenibilidad económica y 
la estabilización del mercado . Al igual que en 2015, los Estados miembros tuvieron la posibilidad de 
hacer una aportación complementaria con cargo a la financiación nacional de hasta el 100 % de las 
cuantías asignadas.  
Aparte del sector de los productos lácteos, los demás sectores ganaderos que se beneficiaron de 
estos dos regímenes de ayudas específicas fueron los de la carne de porcino, la carne de bovino y 
la carne de ovino y caprino.  
Limitación de l a producción  
El sistema de cuotas para la leche dejó de aplicarse el 31 de marzo de 2015 . 
4.3.2.13   Carne de bovino  
Intervención pública  
Con respecto al sector del ganado bovino, el umbral de referencia se fija en EUR  2.224 por tonelada 
para las canales de machos de  vacuno del grado R3, según lo establecido en el modelo de la UE de 
clasificación de las canales de animales de la especie bovina de ocho meses o más . La Comisión 
podrá iniciar la intervención pública para la carne de bovino en caso de que, durante un perí odo 
representativo, el precio medio de mercado en un Estado miembro o en una región de un Estado 
miembro registrado sobre la base del modelo de la UE de clasificación de las canales se sitúe por 
debajo del 85 % del umbral de referencia . La Comisión puede ce rrar la intervención pública si, 
durante un período representativo, esta condición deja de cumplirse . Los precios de intervención 
para la carne de bovino y las cantidades admitidas a la intervención serán determinados por la 
                                                
1 En realidad, el programa de ayuda para el almacenamiento privado de queso se adoptó como una 
medida excepcional, ya que se aplicó a una gama más amplia de tipos de quesos y no se limitó a los que se 
beneficiaban de una denominación de origen protegida o de una indicación geográfica protegida.  G/SCM/N/343/EU  
- 28 - 
  Comisión mediante procedimiento s de licitación . En circunstancias especiales, los procedimientos de 
licitación podrán limitarse, o los precios y las cantidades de intervención podrán fijarse por Estado 
miembro o por región de un Estado miembro en función de los precios medios de mercado  
registrados . El precio de compra máximo determinado de conformidad con los procedimientos de 
licitación no superará el 85 % del umbral de referencia.  
Almacenamiento privado  
Se podrá otorgar ayuda para el almacenamiento privado para responder a una situació n 
particularmente difícil de mercado o teniendo en cuenta los precios medios registrados en el mercado 
de la Unión y los costos de producción.  
Medidas excepcionales de apoyo del mercado  
La Comisión podrá adoptar medidas excepcionales contra perturbaciones del mercado causadas por 
importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados interiores o exteriores, o por otros 
acontecimientos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con enfermedades animales y con la 
pérdida de confianza de los consumidor es debido a la existencia de riesgos para la salud pública o 
la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  
Tal como se menciona en la sección 4.3.2.12, se otorgó ayuda excepcional tanto en 2015 como 
en 2016, en vista de la situación inusu almente grave del mercado . Esta ayuda se utilizó 
principalmente para el sector lácteo, aunque un 7 % se utilizó para el sector del ganado bovino, y se 
prevé utilizar un 8 % de la ayuda de adaptación excepcional de 2016  para el sector de la carne de 
bovino.  
4.3.2.14   Carne de ovino y caprino  
Almacenamiento privado  
Se podrá otorgar ayuda para el almacenamiento privado para responder a una situación 
particularmente difícil de mercado o teniendo en cuenta los precios medios registrados en el mercado 
de la Unión y los costo s de producción.  
Medidas excepcionales de apoyo del mercado  
La Comisión podrá adoptar medidas excepcionales contra perturbaciones del mercado causadas por 
importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados interiores o exteriores, o por otros 
acontecimientos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con enfermedades animales y con la 
pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para la salud pública o 
la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  
Tal como se menciona en la sección 4.3.2.12, se otorgó ayuda excepcional tanto en 2015 como 
en 2016, en vista de la situación inusualmente grave del mercado . Esta ayuda se utilizó 
principalmente para el sector lácteo, aunque un 0,4 % se utilizó para el secto r del ganado ovino y 
caprino en el marco de la ayuda específica de 2015 , y se previó utilizar un 3 % de la ayuda de 
adaptación excepcional de 2016  para el sector del ganado ovino y caprino . De ese total, el 1 % se 
destinó a apoyar la carne de ovino y caprino . 
4.3.2.15   Carne de porcino  
Almacenamiento privado  
Se podrá otorgar ayuda para el almacenamiento privado para responder a una situación 
particularmente difícil de mercado o teniendo en cuenta los precios medios registrados en el mercado 
de la Unión y los costos de producción.  G/SCM/N/343/EU  
- 29 - 
  Se otorgó ayuda para el almacenamiento privado de la carne de porcino en 20152 y 20163, debido 
a las constantes dificultades en la situación del mercado, que ponían en peligro la estabilidad 
financiera de muchas explotaciones . En 2015 y 2016, s e almacenaron 63.969 y 90.867 toneladas 
de carne de porcino, respectivamente.  
Medidas excepcionales de apoyo del mercado  
La Comisión podrá adoptar medidas de apoyo excepcionales contra perturbaciones del mercado 
causadas por importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados interiores o exteriores, 
o por otros acontecimientos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con enfermedades 
animales y con la pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para 
la salud pública o la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  
Además, con el fin de hacer frente a las enfermedades animales (por ejemplo, la peste porcina 
africana), en 2014 la Comisión acordó medidas excepcionales de apoyo del mercado en P olonia4 y 
Lituania .5 Polonia gastó EUR  815.640 del presupuesto asignado, mientras que Lituania no utilizó la 
medida en absoluto . En 2017, la Comisión volvió a conceder medidas excepcionales de apoyo en el 
mercado de la carne de porcino en Polonia6 y se han  gastado EUR  60.000 . Por último, en 2018, la 
Comisión concedió una medida de ayuda de emergencia a Polonia7 y se han gastado EUR  963.385.  
4.3.2.16   Huevos y carne de aves de corral  
Medidas excepcionales de apoyo del mercado  
La Comisión podrá adoptar medidas excepcionales de ayuda contra perturbaciones del mercado 
causadas por importantes aumentos o caídas de los precios en los mercados interiores o exteriores, 
o por otros acontecimientos, y medidas de apoyo al mercado relacionadas con enfermedades 
animales y con la pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para 
la salud pública o la sanidad animal y enfermedades de los animales o las plantas.  
La Comisión otorgó medidas excepcionales de ayuda para los sectores de los huevos y de  la carne 
de aves de corral, que habían resultado gravemente perjudicados por brotes de gripe aviar altamente 
patógena de varios subtipos:  
                                                
2 Reglamento de Ejecución (UE) Nº  2015/2334 de la Comisión, de 14 de diciembre de 201 5, por el que 
se abre el almacenamiento privado de carne de porcino y se fija por anticipado el importe de la ayuda, Diario 
Oficial L 329, 15 de diciembre de 2015, páginas 10 -13. 
3 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 2015/360 de la Comisión, de 5 de marzo de 2 015, por el que se 
abre el almacenamiento privado de carne de porcino y se fija por anticipado el importe de la ayuda, Diario 
Oficial L 62, 6 de marzo de 2015, páginas 16 -19. 
4 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 324/2014 de la Comisión, de 28 de marzo de 2014 , por el que se 
aprueban medidas excepcionales de apoyo del mercado de la carne de porcino en Polonia, Diario Oficial  L 95, 
29 de marzo de 2014, páginas 24 -26. 
5 Reglamento de Ejecución (UE) Nº  428/2014 de la Comisión, de 25 de abril de 2014, por el que se  
aprueban medidas excepcionales de apoyo del mercado de la carne de porcino en Lituania y se modifica el 
Reglamento de Ejecución (UE)  Nº 324/2014, por el que se aprueban medidas excepcionales de apoyo del 
mercado de la carne de porcino en Polonia, Diario O ficial L 125, 26 de abril de 2014, páginas 64 -67. 
6 Reglamento de Ejecución (UE) 2017/647 de la Comisión, de 5 de abril de 2017, por el que se adoptan 
medidas excepcionales de apoyo del mercado de la carne de porcino en Polonia en relación con determinadas  
cerdas y otros porcinos sacrificados entre el 1  de agosto y el 30  de noviembre de 2016, Diario Oficial  L 92, 6 
de abril de 2017, páginas 41 -47. 
7 Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1536 de la Comisión, de 11 de septiembre de 2017, sobre una 
medida de emerg encia en forma de ayuda a las explotaciones con un máximo de cincuenta animales de la 
especie porcina situadas en determinadas zonas de Polonia cuando interrumpan la producción de carne de 
porcino debido a los nuevos requisitos relacionados con la peste po rcina africana, Diario Oficial  L 234, 12 de 
septiembre de 2017, páginas 1 -5. G/SCM/N/343/EU  
- 30 - 
  - A Francia en 20178 y 20189 
- A Italia en 201810, 11 
- A Polonia en 201811 
4.3.2.17   Apicultura  
Disposiciones especiales para el secto r apícola  
Con miras a mejorar las condiciones generales para la producción y comercialización de los productos 
de la apicultura, los Estados miembros podrán elaborar un programa nacional para un período de 
tres años ("Programa Apícola") . Las medidas que po drán incluirse en el programa se establecen en 
el Reglamento (UE)Nº  1308/2013:  
• asistencia técnica a los apicultores y a las organizaciones de apicultores;  
• lucha contra las agresiones y las enfermedades de la colmena, en particular contra la 
varroasis;  
• racionalización de la trashumancia;  
• medidas de apoyo a los laboratorios de análisis de productos apícolas;  
• medidas de apoyo a la repoblación de la cabaña apícola de la UE;  
• cooperación con los organismos especializados para crear programas de investigación 
aplicada en el sector de la apicultura y de los productos transformados a partir de 
esta; 
• seguimiento del mercado;  
• mejora de la calidad de los productos con objeto de explotar el potencial de los 
mismos en el mercado.  
Las medidas financiadas por el FEADER de conformidad con el Reglamento (CE) Nº 1305/2013 del 
Consejo estarán excluidas del programa de apicultura . La UE otorgará financiación parcial para los 
programas de apicultura equivalente al 50 % de los gastos pagados por los Estados miembros.  
4.3.3. Pagos directos  
 
Los programas de ayuda tratados en esta sección 4.3.3 de la presente notificación tienen su 
fundamento jurídico en el Reglamento (UE) Nº  1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 
por el que se establecen normas aplicables a los pago s directos a los agricultores en virtud de los 
regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que se derogan los 
Reglamentos (CE) Nº  637/2008 y (CE) Nº  73/2009 del Consejo.  
A continuación se indica el volumen de las ayudas directas en el período abarcado por la presente 
notificación:  
                                                
8 Reglamento de Ejecución (UE) 2017/295 de la Comisión, de 20 de febrero de 2017, sobre medidas 
excepcionales de apoyo del mercado en el sector de la carne de aves de corral en Fr ancia, Diario Oficial  L 43, 
21 de febrero de 2017, páginas  196-204. 
9 Reglamento de Ejecución (UE) 2018/252 de la Comisión, de 19 de febrero de 2018, sobre medidas 
excepcionales de apoyo del mercado en el sector de las aves de corral en Francia, Diario Ofi cial L 46, 20 de 
febrero de 2018, páginas  1-8. 
10 Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1506 de la Comisión, de 10 de octubre de 2018, sobre medidas 
excepcionales de apoyo al mercado en los sectores de los huevos y de la carne de aves de corral en Italia, 
Diario Oficial  L 255, 11 de octubre de 2018, páginas  1-6. 
11 Reglamento de Ejecución (UE) 2018/1507 de la Comisión, de 10 de octubre de 2018, sobre medidas 
excepcionales de apoyo al mercado en los sectores de los huevos y de la carne de aves de corral en Polonia , 
Diario Oficial  L 255, 11 de octubre de 2018, páginas  7-11. G/SCM/N/343/EU  
- 31 - 
  Pagos directos (ejercicio financiero del FEAGA - ejecución de créditos de pago), millones 
de EUR  
 2017  2018  
En millones de EUR  Disociados  No 
disociados  Disociados  No 
disociados  
RPUS (régimen de pago único por superficie)  4.068,1   4.177,3   
Pagos redistributivos  1.615,7   1.650,8   
RPB (régimen de pago básico)  17.540,2   17.300,8   
Pago por prácticas agrícolas beneficiosas 
para el clima y el medio ambiente  11.767,1   11.774,6   
Pago para los agricultores de las zonas con 
limitaciones naturales  2,8  4,9  
Pago para los jóvenes agricultores  352,8   381,6   
Algodón   233,8   243,7  
POSEI   426,5   438,8  
Ayuda asociada voluntaria   3.898,8   4.033,2  
Régimen para los pequeños agricultores1 1.182,6  18,5 1.019,9  15,7 
Otros productos/medidas2 19,5 -0,8 14,7 -1,3 
Reembolso de disciplina presupuestaria3 378,2  47,4 390,8  50,9 
Total  36.927  4.624,2  36.715,5  4.781  
Pagos directos totales  41.551,2  41.496,5  
1 El régimen para los pequeños agricultores está parcialmente asociado/disociado, lo cual refleja las 
opciones de aplicación de los Estados miembros.  
2 Otros (incluidas, entre otras, las ayudas para determinadas formas de explotación agrícola, la ayuda 
adicional para productores de remolacha azucarera y caña de azúcar, y los pagos transitorios por frutas 
y hortalizas distintas de los tomates, ayuda específica, vacas nodrizas, carne de ovino y caprino y 
medidas sanitarias y RPU (régimen de pago único).  
3 La cuantía de r eembolso se considera asociada/disociada en la misma proporción que el resto de los 
pagos directos, lo que podría significar una sobreestimación del componente no disociado.  
 
 
4.3.3   Estructura de los pagos directos y condiciones generales  
Los pagos directos están disponibles para los agricultores activos que aparecen definidos en los 
artículos 4.1 a) y 9 del Reglamento (UE) Nº 1307/2013 . Las ayudas disociadas se conceden en 
función de las hectáreas admisibles, independientemente de la producción real  en esa superficie . 
Basta con mantener la superficie en un estado adecuado para el pastoreo o el cultivo . La ayuda en 
forma de pagos asociados se concede en función de las unidades admisibles (hectáreas o animales).  
En general, no se conceden pagos directo s a ningún agricultor si la cuantía total del pago o la 
superficie de terreno admisible para el pago es demasiado pequeña . Estos "requisitos mínimos" 
varían de un país a otro, según los establezcan las administraciones nacionales, pero se sitúan 
generalmen te entre los EUR  100 y los EUR  500, o de 0,3  ha a 5  ha, por explotación agrícola y 
por año. 
Los pagos directos disociados se conceden a los agricultores en forma de ayuda básica a los ingresos 
en función del número de hectáreas agrícolas . Se trata de un ré gimen de pago básico o un régimen 
de pago único por superficie (véase la sección 4.3.3.1 a continuación) complementado por una serie 
de otros regímenes de ayuda disociada orientados a objetivos o tipos de agricultores específicos:  
• un pago directo "verde" p ara las prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio 
ambiente (véase la sección 4.3.3.2.2 más adelante);  
• un pago para los jóvenes agricultores12 en forma de aportación complementaria que se 
suma a la ayuda básica, obligatoria en todos los Estad os miembros . Se concede por un 
máximo de cinco años desde el momento en que un joven agricultor se establece por 
primera vez como jefe de una explotación agrícola . El pago para los jóvenes agricultores 
puede representar hasta el 2 % del total de las asignac iones nacionales para pagos 
directos;  
                                                
12 El siguiente sitio web contiene información más detallada sobre el pago para los jóvenes agricultores:  
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -pavments/docs/young -farmer -
payment en.pdf  (inglés).  G/SCM/N/343/EU  
- 32 - 
  • (en caso de que se aplique) un pago redistributivo13 con el que se proporciona un mayor 
apoyo a las explotaciones agrícolas pequeñas y medianas : los Estados miembros podrán 
asignar hasta el 30 % del total de sus asignaci ones nacionales para pagos directos a un 
pago redistributivo para las primeras hectáreas admisibles . El número de hectáreas para 
las que se puede conceder esta ayuda se limita al umbral establecido por las autoridades 
nacionales (hasta 30  ha o hasta el tam año medio de explotación en los Estados 
miembros en los que este último sea superior a 30  ha). La cuantía por hectárea es la 
misma para todos los agricultores del país en que se aplique la ayuda, y no puede 
exceder del 65 % del pago directo medio por hectár ea en el ámbito nacional/regional;  
• (en caso de que se aplique) un pago para las zonas con limitaciones naturales, donde 
las condiciones para la agricultura son particularmente difíciles, como las zonas costeras 
o de montaña;  
• (en caso de que se aplique) los  agricultores pueden beneficiarse del régimen para los 
pequeños agricultores .14 Este régimen consiste en un sistema simplificado de pagos 
directos que sustituye a todos los demás pagos directos acordados a los agricultores 
que decidan participar . El nivel m áximo del pago se decide a nivel nacional, pero en 
cualquier caso no puede superar los EUR  1.250 . El régimen para los pequeños 
agricultores cuenta con procedimientos administrativos simplificados, y los agricultores 
que participan en él están exentos de la s obligaciones de ecologización y de las 
sanciones por condicionalidad (véase más información en la sección 4.3.3.2).  
Además, siempre que se cumplan todas las condiciones previas (véase el capítulo  4.3.3.1), los 
Estados miembros pueden optar por aplicar la  ayuda asociada voluntaria . Se trata de un régimen de 
limitación de la producción que adoptará la forma de un pago anual en función de superficies y 
rendimientos fijos o de un número fijo de animales y que respetará los límites financieros que 
determinen l os Estados miembros para cada medida y se notifiquen a la Comisión . A diferencia de 
los pagos disociados, para optar a la ayuda asociada voluntaria no es una condición previa ser 
admisible para el pago básico.  
Además, como disposición transitoria, los Esta dos miembros que apliquen el régimen de pago único 
por superficie podrán conceder una ayuda nacional transitoria a los agricultores pertenecientes a 
sectores para los que en 2013 se concedió ayuda nacional transitoria (o, cuando proceda, pagos 
directos nac ionales complementarios).  
La cuantía total de los pagos directos a los agricultores de cualquier Estado miembro se limita cada 
año a la cuantía de la asignación anual (o "dotación financiera") de ese país procedente del 
presupuesto de la UE . Las autoridade s nacionales pueden decidir el porcentaje de esta asignación 
que destinan a los diversos regímenes de pagos directos, con sujeción a determinados límites 
establecidos en la legislación de la UE . También pueden decidir transferir recursos a sus asignaciones  
nacionales de desarrollo rural o desde estas.  
El Acta de adhesión de Croacia prevé un período de transición para la implantación progresiva de 
los pagos directos de la PAC a los agricultores, del 25 % en 2013 al 100 % en 2022 . También 
contempla la posibilid ad de que Croacia, durante el período de transición y previa aprobación de la 
Comisión, compense a los agricultores mediante el pago de ayudas nacionales en forma de pagos 
directos nacionales complementarios (PDNC, denominados normalmente "pagos complement arios").  
                                                
13 El siguiente sitio web contiene información más detallada sobre el pago redi stributivo: 
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/ds -dp-redistributive -payment_en.pdf  (inglés).  
14 El siguiente sitio web contiene información más detallada sobre el régimen para los pequeños 
agricultores:  
https://ec.europa.eu/agriculture/si tes/agriculture/files/direct -support/direct -payments/docs/small -
farmers -scheme_en.pdf  (inglés).  G/SCM/N/343/EU  
- 33 - 
  Dotaciones nacionales  
Los pagos directos se basan en las dotaciones nacionales totales establecidas en el anexo II del 
Reglamento (UE) Nº  1307/2013 (Reglamento PD) y que se muestran en el cuadro siguiente . Estas 
dotaciones nacionales no incluyen la financiación del pago específico al cultivo de algodón ni de la 
ayuda al Programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad (POSEI) . Las dotaciones 
van después de toda transferencia de recursos a las dotaciones de desarrollo rural , pero antes de la 
transferencia de las cuantías de "reducción" que se contemplan en el artículo 11 del Reglamento  PD 
y de la aplicación de la disciplina presupuestaria . Las dotaciones nacionales representan la base para 
establecer los límites máximos de l os diversos regímenes de pagos directos . Las ayudas relacionadas 
con el año N de presentación de solicitud se pagan en el ejercicio financiero N+1 . Las cuantías se 
expresan en miles de EUR.  
Estado miembro  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Alemania  4.912.772  4.880.476  4.848.079  4.820.322  4.792.567  5.018.395  
Austria  693.065  692.421  691.754  691.746  691.738  691.738  
Bélgica  523.658  509.773  502.095  488.964  481.857  505.266  
Bulgaria  721.251  792.449  793.226  794.759  796.292  796.292  
Chipre  50.784  50.225  49.666  49.155  48.643  48.643  
Croacia  183.735  202.865  241.125  279.385  317.645  306.080  
Dinamarca  870.751  852.682  834.791  826.774  818.757  880.384  
Eslovaquia  438.299  441.478  444.636  448.155  451.659  394.385  
Eslovenia  137.987  136.997  136.003  135.141  134.278  134.278  
España  4.842.658  4.851.682  4.866.665  4.880.049  4.893.433  4.893.433  
Estonia  114.378  114.562  123.704  133.935  143.966  169.366  
Finlandia  523.333  523.422  523.493  524.062  524.631  524.631  
Francia  7.302.140  7.270.670  7.239.017  7.214.279  7.189.541  7.437.200  
Grecia  1.921.966  1.899.160  1.876.329  1.855.473  1.834.618  1.931.177  
Hungría  1.345.746  1.344.461  1.343.134  1.343.010  1.342.867  1.269.158  
Irlanda  1.215.003  1.213.470  1.211.899  1.211.482  1.211.066  1.211.066  
Italia 3.902.039  3.850.805  3.799.540  3.751.937  3.704.337  3.704.337  
Letonia  181.044  205.764  230.431  255.292  280.154  302.754  
Lituania  417.890  442.510  467.070  492.049  517.028  517.028  
Luxemburgo  33.604  33.546  33.487  33.460  33.432  33.432  
Malta  5.241  5.241  5.242  5.243  5.244  4.690  
Países Bajos  749.315  736.840  724.362  712.616  700.870  732.370  
Polonia  3.378.604  3.395.300  3.411.854  3.431.236  3.450.512  3.061.518  
Portugal  565.816  573.954  582.057  590.706  599.355  599.355  
Reino Unido  3.173.324  3.179.880  3.186.319  3.195.781  3.205.243  3.591.683  
República Checa  844.854  844.041  843.200  861.708  861.698  872.809  
Rumania  1.599.993  1.772.469  1.801.335  1.872.821  1.903.195  1.903.195  
Suecia  696.890  697.295  697.678  698.723  699.768  699.768  
 
 
4.3.3.1   Pago básico  
De conformidad con el artículo 1 b) i) del Reglamento (UE) Nº 1307/2013, el pago básico se concede 
en forma de régimen de pago básico o como régimen simplificado transitorio, el régimen de pago 
único por superficie . Para poder recibir otros pagos directos dis ociados una condición previa es ser 
admisible para el pago básico.  
El régimen de pago básico se concede tras la activación anual de derechos de pago por hectáreas 
admisibles . En 2015 se asignaron derechos de pago a los agricultores para sus superficies 
admisibles . El valor de los derechos corresponde o bien al tanto alzado nacional o regional, o bien 
se basa en la referencia individual de cada agricultor y converge hacia el tanto alzado a lo largo del 
período.  
El siguiente sitio web contiene información más detallada sobre el régimen de pago básico:  
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/dir ect-support/direct -payments/docs/basic -
payment -scheme_en.pdf  (inglés).  
 
Como alternativa al régimen de pago básico, los Estados miembros que hayan aplicado el régimen 
de pago único por superficie en 2014 podrán seguir utilizando ese régimen hasta el  31 de diciembre 
de 2020. D icho régimen facilita y reduce la carga administrativa mediante pagos únicos a tanto G/SCM/N/343/EU  
- 34 - 
  alzado por hectárea admisible de tierra agrícola . El régimen de pago único por superficie es un 
sistema de ayuda directa disociada que no tiene efectos  de distorsión del comercio o, a lo sumo, los 
tiene en grado mínimo . Los Estados miembros que apliquen el régimen de pago único por superficie 
podrán conceder una ayuda nacional transitoria a determinados sectores.  
El siguiente sitio web contiene informaci ón más detallada sobre el régimen de pago único por 
superficie y la ayuda nacional transitoria:  
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -
payments/docs/single -payment -scheme -and-transitional -aid_en.pdf  (inglés).  
El límite máximo financiero para el régimen de pago básico y el régimen de pago único por superficie 
se calcula para cada Estado miembro deduciendo del límite máximo nacional total de los pagos 
directos todas las asignaciones destinadas a otros regímenes de pagos directos que haya decidido 
el Estado miembro en cuestión, incluido el componente obligatorio del  30% correspondiente al pago 
de ecologización.  
4.3.3.2   Ecologización y condicionalidad  
4.3.3.2.1   Condicionalidad  
La reforma de la PAC de 2013  aplicada mediante el Reglamento (UE) Nº 1306/2013 se basa en el 
principio de que, por medio del sistema de condicionalidad, existe u n vínculo entre la obtención de 
ayudas de la PAC por parte de los agricultores y el respeto de un conjunto de normas básicas 
relacionadas con las principales expectativas de la sociedad en general en materia de medio 
ambiente, salud pública, sanidad animal , fitosanidad y bienestar animal . Con la condicionalidad, la 
ayuda de la PAC se reduce en el caso de los agricultores que no respetan estas normas básicas, de 
forma proporcional a la gravedad, el alcance o la persistencia del incumplimiento en cuestión.  
La reforma de la PAC de 2013  prevé la exención del sistema de condicionalidad para los agricultores 
que participen en el régimen para los pequeños agricultores . Aunque estos agricultores deban 
respetar las directivas y los reglamentos de la legislación secto rial, están exentos de las reducciones 
de los pagos de la PAC en virtud del principio de condicionalidad . Este cambio representa una 
simplificación para estos agricultores y las administraciones nacionales.  
4.3.3.2.2   Pago directo verde  
El objetivo del pago directo v erde es mejorar los resultados medioambientales de la PAC 
complementando la condicionalidad y los regímenes de segundo pilar, relativos a la agricultura, el 
medio ambiente y el clima . El pago directo verde, al igual que los demás pagos directos disociados,  
se efectúa por hectárea para los agricultores que lleven a cabo tres prácticas anuales beneficiosas 
para el medio ambiente y el clima . Estas prácticas pueden consistir en la diversificación de cultivos, 
la conservación de pastizales permanentes o la asign ación del 5 % de las tierras cultivables a 
elementos beneficiosos para el medio ambiente ("superficies de interés ecológico") . El 30% del total 
de las asignaciones nacionales para pagos directos se destina a este tipo de pago.  
Dado que se trata de un régimen obligatorio, a los agricultores que incumplan las normas de 
ecologización se les pagará menos . Estas reducciones en los pagos refl ejan el número de hectáreas 
identificadas como no conformes, teniendo en cuenta la naturaleza específica del requisito de que 
se trate . A partir de 2017 , las reducciones pueden ir acompañadas de sanciones administrativas . En 
virtud del principio de proporc ionalidad, la cuantía de estas sanciones dependerá de la gravedad y 
el alcance de la no conformidad.  
4.3.3.3   Ayuda no disociada  
4.3.3.3.1   Ayuda asociada voluntaria  
Durante el período 2015 -2020, los Estados miembros podrán conceder ayuda no disociada a los 
agricultores cuya actividad se desarrolle en relación con los siguientes sectores y producciones : 
cereales, semillas oleaginosas, cultivos proteaginosos, leguminosas de grano, lino, cáñamo, arroz, 
frutos de cáscara, fécula de patata, leche y productos lácteos, semillas, car ne de ovino y caprino, G/SCM/N/343/EU  
- 35 - 
  carne de bovino, aceite de oliva, gusanos de seda, forrajes secos, lúpulo, remolacha azucarera, caña 
de azúcar y achicoria, frutas y hortalizas, y árboles forestales de cultivo corto.  
La ayuda no disociada solo podrá concederse a los  sectores o regiones de un Estado miembro en los 
que algunos tipos de agricultura o sectores agrícolas específicos de especial importancia económica, 
social o medioambiental sufran determinadas dificultades . Se trata de un régimen de limitación de 
la produ cción que adoptará la forma de un pago anual en función de superficies y rendimientos fijos 
o de un número fijo de animales y que respetará los límites financieros que determinen los Estados 
miembros para cada medida y se notifiquen a la Comisión . Para fin anciar la ayuda no disociada, los 
Estados miembros podrán decidir utilizar hasta el 8 % (13% en condiciones específicas o un 
porcentaje más elevado si lo aprueba la Comisión) de su límite máximo nacional anual para pagos 
directos . Estos porcentajes podrán i ncrementarse hasta dos puntos porcentuales más en el caso de 
aquellos Estados miembros que decidan utilizar al menos el 2 % de su límite máximo nacional anual 
para pagos directos para prestar apoyo a la producción de cultivos proteaginosos en el marco de 
este régimen . Los Estados miembros podrán revisar sus decisiones de ayuda en caso necesario, pero 
estas revisiones (si las hubiere) también deberán cumplir las mismas condiciones previas y respetar 
los mismos límites . Según las decisiones de los Estados miem bros, la Comisión fijará los límites 
máximos financieros anuales correspondientes a escala de cada Estado miembro, así como el nivel 
de las medidas de apoyo.  
 Hectáreas/cabezas que se benefician 
de ayudas  Cuantía total pagada  
(en millones de  EUR)*  
 2016  2017  2016  2017  
Carne de bovino  16.297.955  16.485.439  1.642,4  1.619,2  
Cereales  1.499.696  1.453.848  84,3 96,7 
Lino 8,399  6,613  0,6 0,6 
Frutas y hortalizas  549,462  489,471  167,4  163,0  
Leguminosas de grano  512,895  534,424  16,6 17,1 
Cáñamo  14,377  18,998  1,7 1,8 
Lúpulo  7,335  7,515  4,5 4,4 
Leche y productos lácteos  9.071.492  8.830.925  821,4  871,5  
Frutos de cáscara  408,666  464,782  13,1 16,6 
Semillas oleaginosas  23,548  27,346  1,9 1,0 
Aceite de oliva  619,923  532,168  63,8 66,1 
Cultivos proteaginosos  4.123.718  4.774.971  407,0  426,6  
Arroz  410,003  416,249  55,1 54,9 
Semillas  22,744  32,359  5,0 5,3 
Carne de ovino y caprino  37.680.647  35.395.880  457,7  505,1  
Gusanos de seda  1,722  663 0,4 0,2 
Patatas para fécula  62,282  66,709  17,3 17,2 
Remolacha azucarera  392,645  485,991  171,6  175,6  
* Total de la UE decidido por los Estados miembros (los pagos efectivos a los agricultores pueden ser 
inferiores debido a las reducciones y las sanciones aplicadas).  
 
4.3.3.3.2   Algodón  
La ayuda no disociada se otorga por hectárea admisible de algodón . Para poder optar a la ayuda, la 
superficie deberá estar situada en tierra agraria autorizada para la producción de algodón por el 
Estado miembro, sembrada con variedades autorizadas y efectivamente cos echada en condiciones 
normales de cultivo . La ayuda se abona por algodón de calidad buena y apta para el comercio . La 
obligación de mantener ayuda no disociada en el sector algodonero se deriva del Protocolo 4 anexo 
al Acta de Adhesión de Grecia, y el pago  se aplica de conformidad con los objetivos de ese Protocolo.  
Los pagos están limitados por superficies básicas, y se establecen rendimientos fijos e importes de 
referencia para cada Estado miembro con objeto de calcular los importes específicos que se deb en 
abonar por hectárea de superficie admisible . Si la superficie admisible de algodón de un determinado 
Estado miembro rebasa la superficie básica en una campaña dada, la ayuda se reduce 
proporcionalmente a ese rebasamiento.  G/SCM/N/343/EU  
- 36 - 
  Ayuda no disociada para el algo dón - Superficies básicas, rendimientos fijos e importes 
de referencia  
 Superficie básica  Rendimiento fijo  Ayuda por ha ( EUR/t)* 
Bulgaria  3.342 ha  1,2 t/ha  EUR 584 ,88 (2015) EUR 649 ,45 (a partir de 2016 ) 
Grecia  250.000 ha  3,2 t/ha  EUR 234 ,18 (a partir de 2015 ) 
España  48.000 ha  3,5 t/ha  EUR 362 ,15 (a partir de 2015 ) 
Portugal  360 ha  2,2 t/ha  EUR 228 ,000 (a partir de 2015 ) 
* Los agricultores que son miembros de una organización multisectorial autorizada reciben una ayuda 
por hectárea admisible que aumenta la cuantía de la ayuda por hectárea mencionada en EUR  2.  
Fuente:  Reglamento (UE) Nº 1307/2013, artículo 58.  
4.3.4   POSEI  
El fundamento jurídico de este gasto es el Reglamento (UE) Nº  228/2013 . Una serie de factores 
objetivos derivados de la insularidad y la lejanía de determinadas regiones de la UE imponen 
limitaciones a los operadores económicos y productores de estas regiones ultraperiféricas que 
perjudican gravemente sus actividades . Por ello, se aplican medidas e specíficas en el sector agrícola 
para paliar las dificultades causadas por estas desventajas, a las que se hace referencia en el 
artículo  349 del Tratado.  
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural ("segundo pilar" de la PAC)  
1. Título del programa  
Política A grícola Común : Desarrollo Rural ("segundo pilar").  
2. Período que abarca la notificación  
1º de enero de 2017 -31 de diciembre de 2018 . 
3. Objetivo de política y/o finalidad del programa  
Contribuir a la consecución de los objetivos de la Política Agrícola Común es tablecidos en el Tratado 
de Funcionamiento de la Unión Europea, en particular el título III de la parte III . La política de 
desarrollo rural también debería tener en cuenta los objetivos generales de la política de cohesión 
económica y social establecidos en el Tratado y contribuir a su logro, e integrar al mismo tiempo 
otras prioridades de política importantes enunciadas en las conclusiones de los Consejos Europeos 
de Lisboa y Gotemburgo para la competitividad y el desarrollo sostenible.  
4. Fundamento y legis lación en que se basa el programa  
A partir del 1º de enero de 2014 , el Reglamento (UE) Nº  1305/2013 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo 
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga el Reglamento (CE) 
Nº 1698/2005 del Consejo . Los Estados miembros designarán a las autoridades responsables de la 
gestión, la ejecución y el control de los programas.  
5. Forma de la asistencia prestada - Donaciones con ca rgo al presupuesto de la UE  
Los programas de desarrollo rural están cofinanciados por los Estados miembros y el presupuesto 
de la UE . La ayuda puede adoptar la forma de donaciones o de instrumentos financieros.  
6. A quién y cómo se otorga la asistencia  
Los Es tados miembros cofinancian la ayuda, que se presta mediante programas plurianuales basados 
en los objetivos del FEADER y las necesidades de las zonas rurales . Los Estados miembros son 
responsables de la ejecución de los programas y de la selección de los d iferentes proyectos.  G/SCM/N/343/EU  
- 37 - 
  7. Gasto total previsto en el programa  
En el cuadro siguiente se indican las cuantías correspondientes (los créditos de pago en millones de 
EUR para cada instrumento financiero).  
Gastos (pagos) para desarrollo rural (en millones de EUR) 
Instrumento financiero  2016  2017  2018  
FEADER 2014 -2020 7.809,9  11.051,8  12.173,5  
FEADER 2007 -2013 4.495,8  43,1 271,9  
FEOGA, Sección Garantía, finalización de los 
programas  2000-2006 0,0 0,0 0,0 
FEOGA, Sección Orientación, finalización de los 
programas anteriores  47,8 0,0 0,0 
Instrumento transitorio para los nuevos Estados 
miembros, finalización de programas, 2004 -2006 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,0 0,0 
Total  12.353,5  11.094,9  12.445,5  
 
 
8. Duración del programa  
2014-2020.  
9. Efectos en el comercio  
No tiene efectos de distorsión del comercio o, a lo sumo, los tiene en grado mínimo.  
Medidas financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural 
("segundo pilar" de la PAC)  
4.5.1   Marco norma tivo 
La Unión Europea tiene una política de desarrollo rural activa porque eso ayuda a alcanzar objetivos 
importantes para el entorno rural y para quienes viven y trabajan allí . Las zonas rurales son un 
componente vital de la identidad y la estructura físi ca de la UE . La actividad agrícola ocupa a 22 
millones de personas en la Unión Europea y abarca casi el 50 % del territorio de la Unión  Europea . 
Todo el sector agroalimentario de la Unión Europea genera el 7,5 % del empleo y el  3,7% del valor 
total añadido d e la Unión Europea . El sector agroalimentario es el cuarto sector exportador de la UE : 
aumentó el valor de sus exportaciones en un 50 % de 2010  a 2016 (más rápido que las exportaciones 
totales de la UE) . Muchas zonas rurales de la UE afrontan importantes de safíos . En las zonas rurales 
los ingresos medios per cápita son menores que en las urbanas, el nivel de cualificaciones también 
es menor y el sector de servicios está menos desarrollado . Por otra parte, la protección del medio 
rural tiene a menudo un costo  económico . La Estrategia Europa 2020, el Programa de Acción 
Medioambiental para 2020 de la UE y el Paquete de Energía y Clima para 2020 son tan importantes 
para el campo como lo son para las ciudades . La política de desarrollo rural de la UE pretende 
afrontar los desafíos de las zonas rurales y liberar todo su potencial.  
En teoría, cada uno de los Estados miembros de la UE podría crear y aplicar una política propia de 
desarrollo rural totalmente independiente, pero ese planteamiento, en la prá ctica, no funcionaría . 
No todos los países de la UE podrían permitirse tener la política que necesitan . Además, muchos de 
los problemas que se procura resolver con la política de desarrollo rural trascienden las fronteras 
nacionales o regionales y afectan a quienes viven más allá de ellas . Por ejemplo, la contaminación 
cruza las fronteras sin dificultades y, más en general, la sostenibilidad medioambiental preocupa 
tanto a Europa como al resto del mundo . Además hay vínculos entre la política de desarrollo r ural y 
otras políticas a nivel de la UE . De ahí que la UE tenga una política común de desarrollo rural que, 
sin embargo, deja un grado considerable de control en manos de cada Estado miembro y cada 
región, debido al principio de gestión compartida . La polí tica se financia en parte con el presupuesto 
central de la UE y en parte con los presupuestos nacionales o regionales de los distintos Estados 
miembros.  G/SCM/N/343/EU  
- 38 - 
  Las normas básicas que rigen la política de desarrollo rural en el período 2014 -2020 y las medidas 
de política a que pueden acogerse los Estados miembros y las regiones se contemplan en el 
Reglamento (UE) Nº  1305/2013 del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , relativo a la ayuda al 
desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEA DER) y por el que se 
deroga el Reglamento (CE) Nº  1698/2005 del Consejo . Sobre esta base los Estados miembros 
constituyeron sus programas de desarrollo rural para 2014 -2020, basándose en al menos cuatro de 
las seis prioridades comunes de la UE:  
1. fomentar la  transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y 
forestal y en las zonas rurales;  
2. mejorar la viabilidad y la competitividad de todos los tipos de agricultura, y promover 
las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sost enible;  
3. fomentar la organización de la cadena alimentaria, el bienestar animal y la gestión de 
riesgos en el sector agrario;  
4. restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la 
silvicultura;  
5. promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en 
carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario 
y forestal;  
6. fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en 
las zonas rurales.  
4.5.2   Medidas de desarrollo rural  
• Medidas relativas a la transferencia de conocimientos y las actividades de 
información . Están destinadas a la divulgación de conocimientos científicos y prácticas 
innovadoras para las personas que trabajan en los sectores agrícola , alimentario y 
forestal, así como en las operaciones de las pymes de las zonas rurales . Entre las 
operaciones respaldadas, podrán figurar cursos de formación, talleres y sesiones de 
orientación, pero no figurarán cursos de preparación o formación que sean  parte de los 
programas o sistemas normales de educación agrícola o forestal de la enseñanza 
secundaria o superior . Otras actividades que podrán recibir ayuda en el marco de la 
medida son proyectos de demostración e intercambios y visitas a explotaciones 
agrícolas y forestales.  
• Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución de explotaciones agrarias . 
Esta medida apoya el uso de asesoramiento por los agricultores, los titulares forestales 
y las pymes en las zonas rurales . La ayuda se presta a fin de ayuda rlos a hacer uso de 
los servicios de asesoramiento destinados a mejorar el rendimiento global de su 
explotación . Los servicios de asesoramiento a los agricultores incluirán como mínimo 
uno de los elementos mencionados en el artículo 15.4 del Reglamento (UE ) 1305/2013 . 
La ayuda para la utilización de los servicios de asesoramiento se limitará a un máximo 
de EUR  1.500 por cada servicio . También se puede prestar ayuda en el marco de esta 
medida a fin de cubrir los costos ocasionados por la implantación de serv icios de 
asesoramiento de las explotaciones agrícolas, así como de servicios de asesoramiento 
en el sector forestal y servicios de asistencia agrícola . La ayuda tendrá carácter 
decreciente a lo largo de un período máximo de cinco años a partir de su 
establ ecimiento . Además, la medida apoya la formación de asesores para asegurar la 
calidad del servicio prestado.  
• Apoyo a los agricultores que participen en regímenes de calidad de los 
alimentos . Se concede a programas de la UE relativos a la calidad de los prod uctos 
agrícolas y alimenticios, o reconocidos por los Estados miembros que se ajusten a 
determinados criterios o regímenes voluntarios de certificación de productos agrícolas 
reconocidos por los Estados miembros como que cumplen las directrices de la UE so bre 
las mejores prácticas . No podrán beneficiarse de la ayuda los programas cuyo único G/SCM/N/343/EU  
- 39 - 
  objetivo consista en garantizar un control más estricto del cumplimiento de las normas 
obligatorias con arreglo a la normativa de la UE o la legislación nacional . La ayu da 
consiste en un incentivo anual cuyo importe se determinará en función del nivel de los 
costes fijos ocasionados por la primera participación en los programas beneficiarios de 
la ayuda, durante un período máximo de cinco años . La ayuda se limita a un máx imo 
de EUR  3.000 por explotación y por año.  
• También se puede optar al apoyo a las agrupaciones de productores para 
actividades de información y promoción  de productos en el mercado interior en el 
marco de programas relativos a la calidad de los alimentos . La ayuda se relaciona con 
los productos que se benefician de los programas de calidad mencionados 
anteriormente . Se limitará como máximo al 70 % de los costos.  
• Inversión en activos físicos . Es un programa de ayuda que se lleva a cabo con el fin 
de mejorar los resultados económicos y medioambientales de las explotaciones 
agrícolas y las empresas rurales, de mejorar la eficiencia del sector de la 
comercialización y transformación de productos agrícolas . La ayuda contribuye al 
desarrollo de la infraest ructura necesaria para el desarrollo de la agricultura y la 
silvicultura y de apoyar las inversiones no productivas necesarias para alcanzar 
objetivos medioambientales . La ayuda a la inversión es uno de los principales 
instrumentos de la política de desarr ollo rural de la UE y la han utilizado todos los 
Estados miembros en el período de programación 2007 -2013. Las medidas de inversión 
han sido extremadamente importantes para responder a las necesidades de la 
agricultura, mejorando la competitividad y contri buyendo a mantener estructuras 
agrícolas sostenibles, y han contribuido simultáneamente a varias prioridades 
económicas, sociales y medioambientales.  
• Reconstitución del potencial de producción agrícola . Para evitar las consecuencias 
negativas de desastres naturales, adversidades climáticas y catástrofes probables, se 
pueden apoyar las inversiones en prevención y reconstitución . En el caso de las 
inversiones para la reconstitución, el nivel de destrucción deberá ser al menos del 30 % 
del correspondiente poten cial de producción agrícola.  
• Ayuda destinada a la creación de empresas para los jóvenes agricultores . La 
ayuda se otorga a las personas que tengan menos de 40 años y se instalen por primera 
vez en una explotación agrícola como jefe de la explotación . Deben contar con las 
competencias y cualificaciones profesionales adecuadas y presentar un plan empresarial 
con vistas al desarrollo de sus actividades agrícolas . La ayuda se concederá dentro del 
importe máximo establecido en el anexo II del Reglamento (UE) Nº 1305/2013.  
• Ayuda destinada a la creación de empresas para actividades no agrícolas en 
zonas rurales . Se prestará ayuda para iniciar una nueva actividad no agrícola en una 
zona rural . La ayuda se concederá hasta la cuantía máxima establecida en el anexo II 
de Reglamento (UE) Nº  1305/2013 por persona a quienes presenten un plan de 
negocios para el desarrollo de sus actividades agrícolas.  
• Ayuda destinada a la creación de empresas para el desarrollo de pequeñas 
explotaciones . Se concederá la ayuda a pequeñas ex plotaciones existentes (según la 
definición aplicada por el Estado miembro) para garantizar su desarrollo sostenible y 
crecimiento, y se concederá a los agricultores que presentan un plan empresarial . La 
ayuda se concederá dentro del importe máximo estable cido en el anexo II del 
Reglamento (UE) Nº  1305/2013.  
• Servicios básicos para la economía y la población rural . La ayuda abarca el 
desarrollo de servicios básicos locales, incluidas las actividades culturales y de 
esparcimiento, y las inversiones en infraes tructuras a pequeña escala . Existen 
excepciones específicas por el tamaño en relación con las inversiones en banda ancha 
y energías renovables . Aquí también se puede incluir la conservación y mejora del 
patrimonio rural . La ayuda abarca la elaboración de p lanes de protección y gestión de 
las zonas Natura 2000 y demás zonas de alto valor natural, acciones de sensibilización 
a las cuestiones medioambientales e inversiones relacionadas con el mantenimiento, la G/SCM/N/343/EU  
- 40 - 
  restauración y la mejora del patrimonio natural, a sí como el desarrollo de parajes de 
alto valor natural . También incluye la ayuda a los estudios e inversiones relativos al 
mantenimiento, la restauración y la mejora del patrimonio cultural como los rasgos 
culturales de las poblaciones y el paisaje rural.  
• Ayuda forestal . Contribuye al logro de algunos de los objetivos medioambientales, 
sociales y económicos más importantes de la política de desarrollo rural . Los bosques 
desempeñan un papel importante en la gestión de los recursos naturales . Proporcionan 
servicios clave de los ecosistemas, como captura de carbono, protección de suelo y 
agua, preservación de la biodiversidad, suministro de energía y materia prima para una 
economía de baja emisión de carbono, al mismo tiempo que permiten actividades 
recreativas . Por lo tanto, la ayuda está destinada a establecer bosques y sistemas 
agroforestales, a prevenir que se dañen bosques y a restaurar bosques dañados . 
Además, la ayuda comprende inversiones que mejoren la resistencia y el valor 
ambiental de los bosques e i nversiones en tecnologías forestales y de transformación, 
movilización y comercialización de productos forestales . Hay un programa de ayuda 
aparte para las operaciones de servicios silvoambientales y climáticos y conservación 
de los bosques.  
• Ayuda a la cre ación de agrupaciones y de organizaciones de productores . La 
ayuda se otorga a fin de facilitar la constitución y el funcionamiento administrativo de 
agrupaciones y asociaciones de productores, a efectos de, en primer lugar, adaptar la 
producción y el rend imiento de los miembros de tales agrupaciones a las necesidades 
del mercado . En segundo lugar, se concede para la comercialización conjunta de los 
productos, que incluye la preparación para la venta, la centralización de las ventas y el 
abastecimiento a lo s mayoristas y, en tercer lugar, se concede para establecer normas 
comunes relativas a la información sobre la producción, con especial atención a la 
cosecha y la disponibilidad . La ayuda puede consistir en un importe a tanto alzado que 
se abonará por cuot as anuales durante los cinco primeros años a partir de la fecha en 
que se reconozca a la agrupación de productores . Será decreciente y se calculará en 
función de la producción anual comercializada de la agrupación u organización, hasta 
límites máximos de EUR  100.000 en el primer año.  
• Ayudas agroambientales y climáticas . Los Estados miembros o las regiones tienen 
que poner a disposición la ayuda, en virtud de esta medida, en la totalidad de sus 
territorios, en función de sus necesidades y priorid ades específicas a escala nacional, 
regional o local . El tipo exacto de operación o intervención que se pondrá a disposición 
en una determinada parte de ese territorio dependerá de las necesidades 
medioambientales o climáticas específicas identificadas en el análisis DAFO del Estado 
miembro o región . Las ayudas agroambientales y climáticas están dirigidas tanto al 
mantenimiento como a la promoción de los cambios necesarios en las prácticas agrícolas 
que contribuyan positivamente al medio ambiente y al clima . Se podrán conceder las 
ayudas en el marco de esta medida a los agricultores, agrupaciones de agricultores o 
agrupaciones de agricultores y otros gestores de tierras, y en casos justificados, 
también a otros gestores de tierras o sus agrupaciones, que se comprometan 
voluntariamente a realizar operaciones consistentes en compromisos agroambientales 
y climáticos en tierra agrícola . Las ayudas agroambientales y climáticas únicamente 
cubrirán los compromisos que impongan mayores exigencias que los requisitos 
obligatorios correspondientes establecidos de conformidad con el título VI, capítulo I, 
del Reglamento (UE) Nº  1306/2013, los criterios y actividades mínimas pertinentes 
establecidos de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra c), incisos ii) y iii)  del 
Reglamento (UE) Nº  1307/2013, y los requisitos mínimos relativos a la utilización de 
abonos y productos fitosanitarios, así como otros requisitos obligatorios pertinentes 
establecidos en el derecho nacional e identificados en el programa . Dichos compr omisos 
se suscriben como norma general por un período de cinco a siete años . Si se justifica 
para lograr o mantener beneficios medioambientales, se podrá determinar un período 
más largo . Una vez finalizado el período inicial de los compromisos, será posibl e 
prorrogarlos anualmente . Las ayudas se conceden anualmente y cubren todos o parte 
de los costes adicionales y las pérdidas de ingresos derivados del compromiso suscrito . 
De ser necesario, podrán cubrir también los costos de transacción . A la hora de calc ular 
los pagos, los Estados miembros deducirán el importe necesario con objeto de excluir 
la doble financiación de las prácticas de ecologización del primer pilar . Los beneficiarios G/SCM/N/343/EU  
- 41 - 
  podrán ser seleccionados, si procede, por medio de licitaciones basadas en  criterios de 
eficiencia económica y medioambiental . La ayuda se limita a cuantías máximas de 
EUR 450 a EUR  900 por hectárea y por año, y de EUR  200 por unidad de ganado y por 
año en el caso de ayudas a razas locales en peligro de abandono . Se podrá conced er 
ayuda para la conservación y para el uso y desarrollo sostenibles de los recursos 
genéticos en la agricultura.  
• Medida de agricultura orgánica en el actual período de  programación  
2014 -2020 . Se establece como un programa de ayuda aparte . Anteriormente fu e parte 
de la medida agroambiental . Se tomó esta decisión para dar más visibilidad al 
programa . La ayuda en el marco de esta medida está destinada a convertir o mantener 
prácticas de agricultura orgánica con el fin de alentar a los agricultores a participa r en 
estos programas y, así, dar respuesta a una demanda de la sociedad en cuanto al uso 
de prácticas agrícolas respetuosas con el medio ambiente.  
• Ayudas "Natura 2000" y ayudas relacionadas con la Directiva 2000/60/CE . La 
ayuda en el marco de esta medida d ebe ser otorgada a beneficiarios de esta medida 
que sufran desventajas particulares debidas a requisitos obligatorios concretos que 
superan un determinado nivel de referencia en las correspondientes zonas como 
resultado de la aplicación de las Directivas d e Aves y Hábitats, y la Directiva Marco del 
Agua, en comparación con la situación de otros agricultores o silvicultores en otras 
zonas no afectadas por estas desventajas . La indemnización en virtud de esta medida 
tiene por objeto compensar las desventajas concretas y contribuir a la gestión eficaz de 
las zonas Natura 2000 y las demarcaciones fluviales, y asegurar la protección de esas 
zonas y de las masas de agua asociadas . La ayuda se limita a la cuantía máxima de 
EUR 500 por hectárea y por año en el período inicial, que no superará cinco años ; 
después, la cuantía máxima es de EUR  200 por hectárea y por año . Para la ayuda 
relativa a la Directiva Marco del Agua, la cuantía mínima es de EUR  50 por hectárea y 
por año.  
• Las ayudas para zonas con limitacione s naturales u otras limitaciones específicas 
indemnizan anualmente por hectárea a los agricultores por todos o parte de los costos 
adicionales e ingresos perdidos relacionados con las limitaciones para la producción 
agrícola en la zona afectada . La ayuda c ontribuye al uso continuado de las tierras 
agrícolas, a la conservación del medio rural y a la salvaguardia y a la promoción de 
métodos sostenibles de explotación . En el período de programación 2014 -2020, las 
zonas distintas de las de montaña con limitacio nes naturales significativas deben ser 
delimitadas sobre la base de criterios biofísicos . La cuantía mínima de la ayuda es de 
EUR 25 por hectárea y por año ; la cuantía máxima varía . En zonas de montaña, hasta 
EUR 450 por hectárea y por año, y en otras zona s con limitaciones la ayuda puede 
alcanzar los EUR  250 por hectárea, con posibilidad de obtener una ayuda más alta en 
casos debidamente justificados.  
• Ayudas relativas al bienestar de los animales . Los compromisos en favor del 
bienestar de los animales debe rán incluir normas más exigentes respecto de los 
métodos de producción y apoyar a los agricultores para que se preparen para posibles 
normas más exigentes en el futuro . La ayuda en el marco de la medida "bienestar de 
los animales" se puede pagar por compro misos específicos y prácticas que vayan más 
allá de las normas vigentes y que tengan un efecto directo en la mejora del bienestar 
de los animales . Además de la medida de "bienestar de los animales", tal como se 
establece en el artículo 33 del Reglamento (U E) Nº 1305/2013, el bienestar de los 
animales puede recibir ayudas de otras medidas del desarrollo rural . Las ayudas cubren 
todos o parte de los costos adicionales y las pérdidas de ingresos derivados del 
compromiso suscrito . De ser necesario, podrán cubri r también los costos de transacción . 
La ayuda se limita a la cuantía máxima de EUR  500 por unidad de ganado.  
• La medida de cooperación , tal como se establece en el artículo 35 del Reglamento 
(UE) Nº 1305/2013, puede apoyar los costos de establecimiento, funcionamiento y 
directos de una amplia gama de proyectos de cooperación . La medida puede apoyar 
grupos operativos en el marco de la Asociación Europea para la Innovación en materia 
de Productividad y Sostenibilidad Agrícolas, trabajo expe rimental para desarrollar 
nuevos productos, procesos y tecnologías en el sector agroalimentario y forestal, G/SCM/N/343/EU  
- 42 - 
  cooperación entre pequeños agentes para organizar procesos de trabajo en común y 
compartir instalaciones y recursos, cooperación entre agentes de la  cadena de 
distribución con miras a implantar y desarrollar cadenas de distribución cortas y 
mercados locales, acción conjunta realizada para la mitigación o adaptación al cambio 
climático, así como proyectos medioambientales y prácticas medioambientales, 
cooperación horizontal y vertical entre los agentes de la cadena de distribución en el 
suministro sostenible de biomasa, asociaciones público -privadas y estrategias de 
desarrollo local no LEADER, elaboración de planes de gestión forestal, diversificación d e 
actividades agrarias en actividades relacionadas con la atención sanitaria, la integración 
social, la agricultura respaldada por la comunidad y la educación sobre el medio 
ambiente y la alimentación . Se debería utilizar la medida de cooperación para gene rar 
nuevas oportunidades . No debería utilizarse dicha medida para apoyar actividades en 
común que ya se estén llevando a cabo, pero se puede utilizar para ayudar a entidades 
existentes a embarcarse en nuevos proyectos.  
• El anexo II del Reglamento (UE) Nº 13 05/2013 no especifica los tipos de ayuda para la 
medida "Cooperación" . Por lo tanto, el valor máximo permitido de la ayuda para una 
operación determinada depende de si la operación está comprendida en el alcance de 
artículo 42 TFUE (es decir, si requiere a probación de ayuda estatal) y de si se aplica el 
porcentaje máximo de ayuda de una medida de desarrollo rural diferente (de 
conformidad con el artículo 35.6 del Reglamento (UE) Nº  1305/2013).  
• La medida de gestión de riesgos  ha sido introducida recientement e en el marco del 
segundo pilar de la PAC (desarrollo rural) para el período 2014 -2020. Esta medida se 
compone de tres submedidas : ayuda a los agricultores para 1) las primas de seguro, 
ayuda a los 2) fondos mutuos y a 3) un instrumento de estabilización d e los ingresos . 
Las submedidas relativas a los seguros y a los fondos mutuos prestan ayuda a los 
agricultores afiliados para gestionar los riesgos de producción relacionados con las 
pérdidas de ganado o cultivos ocasionadas por fenómenos negativos como adv ersidades 
climáticas, enfermedades animales o vegetales, infestaciones por plagas o incidentes 
medioambientales . El instrumento de estabilización de los ingresos proporciona ayuda 
a los fondos mutuos que indemnizan a los agricultores afiliados con hasta el  70% de 
sus pérdidas de ingresos . Para tener derecho a la indemnización, las pérdidas tienen 
que superar el 30 % de la producción o los ingresos anuales medios del agricultor, 
teniendo en cuenta los tres últimos años (promedio aritmético) o los cinco último s años, 
sin tener en cuenta la cifra más alta y la más baja (promedio olímpico) . Para las tres 
submedidas, el porcentaje máximo de ayuda del FEADER es del 65 %. La submedida 
relativa a los seguros proporciona ayudas financieras para sufragar la prima de seg uro 
pagada por el agricultor, mientras que con la submedida relativa a los fondos mutuos y 
el instrumento de estabilización de los ingresos (ambos gestionados por fondos mutuos) 
se ayuda a sufragar los costos administrativos que supone establecer los fondo s mutuos 
y se proporcionan ayudas financieras para las compensaciones pagadas en caso de crisis 
y para los intereses de los préstamos comerciales solicitados por el fondo mutuo para 
pagar las compensaciones a los agricultores . No se realiza ninguna contrib ución al 
capital social inicial de los fondos mutuos.  
• Por último, LEADER  es un instrumento integrado de desarrollo territorial a nivel 
subregional ("local") . Contribuye de forma directa al desarrollo territorial equilibrado de 
las zonas rurales, que es uno  de los objetivos generales de la política de desarrollo rural . 
La aplicación de las estrategias de desarrollo local de LEADER puede consolidar la 
coherencia territorial y contribuir al desarrollo sostenible de una zona concreta a largo 
plazo. Además, puede ser un instrumento adecuado para gestionar las relaciones entre 
el ámbito rural y el urbano . El apoyo concedido en el marco de LEADER abarca la ayuda 
preparatoria destinada a preparar y aplicar una estrategia de desarrollo local 
participativo ; la aplicación de la estrategia de desarrollo local participativo ; las 
actividades de cooperación del grupo de acción local ; los costos de explotación 
vinculados a la gestión de la puesta en práctica de la estrategia de desarrollo local 
participativo y el desarrollo local participativo.  G/SCM/N/343/EU  
- 43 - 
  
IPARD II  
1. Título del programa  
IPARD II, programa de desarrollo rural del Instrumento de Ayuda Preadhesión.  
2. Período que abarca la notificación  
1º de enero de 2017 -31 de diciembre de 2018 . 
3. Objetivo de política y/o finalidad del  programa  
El objetivo del IPARD es prestar asistencia para la armonización progresiva del sector agrícola de los 
países candidatos a la adhesión con las normas de la Unión, al mismo tiempo que se va en pos del 
desarrollo territorial equilibrado de las zona s rurales y el aumento de la inocuidad de los alimentos 
de esos países, así como su capacidad para hacer frente a la presión competitiva . La ayuda a la 
inversión debe ser canalizada a través de sistemas de gestión y control que cumplan las normas de 
buena gobernanza de una administración pública moderna.  
4. Fundamento y legislación en que se basa el programa  
Fundamento jurídico : Reglamento (UE) Nº  231/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 
de marzo de 2014 , por el que se establece un Instrumento de A yuda Preadhesión  (IAP II).  
5. Forma de la asistencia prestada - Donaciones con cargo al presupuesto de la UE  
Programas operativos del IPARD cofinanciados con cargo al presupuesto de la UE y por los países 
beneficiarios del IPARD.  
6. A quién y cómo se otorga la asistencia  
La ayuda es cofinanciada por la Comisión Europea junto con los países beneficiarios del IPARD y 
aplicada a través de programas operativos plurianuales aprobados por la Comisión . Mediante la 
gestión indirecta, las tareas de ejecución pr esupuestaria para cada medida de cada programa que 
comprendan la selección, aprobación, controles y ejecución financiera de las distintas medidas, se 
confían a los países beneficiarios del IPARD . La ayuda a los destinatarios finales se otorga en forma 
de donaciones.  
7. Gasto total previsto en el programa IPARD  II 2014 -2020 
Gastos correspondientes al período previo a la adhesión (en millones de EUR)  
Instrumento financiero  2016  2017  2018  
IPARD  339,2  91,6 98,3 
 
 
8. Duración del programa  
2014-2020 para IPARD  II. 
9. Efectos en el comercio  
No tiene efectos de distorsión del comercio o, a lo sumo, los tiene en grado mínimo.  
Medidas financiadas por el IPARD  
La finalidad del IPARD es cubrir la asistencia de la UE mediante programas plurianuales destinada a 
los países cand idatos a la adhesión en consonancia progresiva con las normas y políticas de la Unión 
Europea, incluido, cuando proceda, el acervo comunitario, con miras a la adhesión.  
Como parte de la esfera de la política de agricultura y desarrollo rural, los programas  del IPARD 
ayudarán a los países a prepararse para la aplicación y gestión de la Política Agrícola Común . En G/SCM/N/343/EU  
- 44 - 
  particular, contribuirá a la sostenibilidad del sector agrícola y al desarrollo rural, y a la reforma de 
la administración pública en los países ca ndidatos a la adhesión que permitan establecer las 
estructuras de gestión y control adecuadas para gestionar los programas de desarrollo rural 
posteriores a la adhesión financiados por la UE . Durante 2013, los países beneficiarios del IPARD 
fueron Turquía, Croacia y la ex República Yugoslava de Macedonia.  
En 2014, con un cambio en el enfoque de la política, todos los países candidatos a la adhesión 
pasaron a ser beneficiarios, a reserva de que existieran capacidades adecuadas de gestión y control . 
En 2015, se han aprobado programas del IPARD II para Albania, Macedonia del Norte, Montenegro, 
Serbia y Turquía . En 2017, se han atribuido competencias de ejecución del presupuesto en el marco 
del IPARD  II para Macedonia del Norte y Montenegro, y en 2018 pa ra Albania y Serbia.  
5  FONDO EUROPEO DE PES CA (FEP) Y FONDO EUR OPEO MARÍTIMO Y DE P ESCA (FEMP)  
Fondos de la UE  
1. Título de la medida  
Fondo Europeo de Pesca15 (FEP) y Fondo Europeo Marítimo y de Pesca16 (FEMP).  
2. Período que abarca la notificación  
El año civi l concluido más recientemente es 2018 . Téngase en cuenta que 2015 fue el último año de 
gastos de los programas financiados con cargo al FEP . Los informes finales y las solicitudes de pago 
finales, que reflejan la aplicación y los gastos correspondientes a todo el período de programación, 
se presentaron el 31  de marzo de 2017 . 
Desde el 1º de enero de 2014 , la UE tiene una Política Pesquera Común (PPC) reformada17 cuyo 
objetivo es garantizar que la pesca y la acuicultura sean sostenibles en el plano medioambie ntal, 
económico y social, y que proporcionen una fuente de alimentos saludables para los ciudadanos de 
la UE . Entre sus objetivos, la PPC tiene por finalidad impulsar una industria pesquera dinámica y 
garantizar un nivel de vida equitativo a las comunidade s pesqueras . La nueva PPC identifica cuatro  
ámbitos de política principales : la gestión de la pesca, la política internacional, la política de mercado 
y comercial, y el F EMP 2014 -2020.  
Los retrasos en la adopción del reglamento del FEMP tuvieron repercusio nes directas en la aprobación 
de los programas operativos . No obstante, los 27 programas se aprobaron a finales de  2015 y 
actualmente se está procediendo a su ejecución.  
3. Objetivo de política y/o finalidad  
El FEMP promueve la pesca y la acuicultura soste nibles, y fomenta la aplicación de medidas que 
están sujetas a las nuevas normas para garantizar un mejor cumplimiento por parte de los Estados 
miembros y operadores de los objetivos, normas y metas de la Política Pesquera Común (PPC) 
reformada.  
El FEMP co mprende oportunidades de financiación para la protección del medio ambiente a través 
de medidas de apoyo a la gestión de los recursos pesqueros, con inclusión de la transición a un 
rendimiento máximo sostenible (RMS), la introducción de la obligación de de sembarque y la 
adopción de planes de gestión a largo plazo . El FEMP también alienta a las organizaciones de 
productores a aplicar la nueva PPC a través de nuevas herramientas de gestión (es decir, programas 
de producción y comercialización) . En el marco de l FEMP, se redujo de manera importante el alcance 
del mecanismo de intervención del mercado, que se eliminó de manera progresiva a finales de 2018 . 
                                                
15 Reglamento (CE) Nº  1198/2006 del Consejo, de 27 de julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de 
Pesca.  
16 Reglamento (UE) Nº  508/2014 del Parlamento Europeo y d el Consejo, de 15 de mayo de 2014, 
relativo al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca.  
17 Reglamento (CE) Nº  1380/2013 de 11 de diciembre de 2013 (DO L 354, de 28.12.2013).  G/SCM/N/343/EU  
- 45 - 
  Además, con el fin de aumentar el número de poblaciones para las que está disponible el 
asesoramiento cientí fico, se ha incrementado sustancialmente el presupuesto para la recopilación 
de datos y el asesoramiento científico . Por último, pero igualmente importante, también se ha 
ampliado considerablemente el presupuesto para el control de la pesca con el fin de g arantizar un 
mejor cumplimiento de las normas de la PPC .18 
El FEMP también es compatible con la Política Marítima Integrada (PMI), que facilita la coordinación 
entre fronteras y sectores para introducir sinergias rentables y ahorros de dinero en la gestión de 
las actividades marítimas . La financiación se centra principalmente en las iniciativas desarrolladas 
en diversos sectores en todos los ámbitos como la ordenación del espacio marítimo, la vigilancia 
marítima integrada y el conocimiento del medio marino.  
Los objetivos clave del FEMP son:  
• Ayudar a los pescadores a adaptarse a las nuevas prácticas de pesca sostenible, a 
diversificar sus fuentes de ingresos y a hacer que el sector en general sea más 
competitivo . El Fondo Europeo Marítimo y de Pesca facilita l a Política Pesquera Común 
y sus objetivos de un futuro social y económicamente sostenible para el sector.  
• El FEMP también invierte en la competitividad de los sectores de la pesca, acuicultura y 
la transformación . Se centra principalmente en el apoyo a la innovación en el desarrollo 
o introducción de productos, equipos, procesos, técnicas, sistemas de gestión y 
organización nuevos o mejorados sustancialmente . Se promueven los planes de 
comercialización y producción, y el desarrollo de nuevos mercados, ju nto con la 
diversificación y fuentes complementarias de ingresos como maneras de aumentar los 
ingresos.  
• El FEMP también desempeña una importante función en el empleo . Respalda la creación 
de empleos en la pesca, la pesca en aguas interiores y la acuicultur a, y mantiene 
puestos de trabajo apoyando el crecimiento azul y verde, actividades complementarias 
a la pesca, la pesca en aguas interiores y la acuicultura continental.  
• Por último, el FEMP se basa en los resultados positivos del apoyo al desarrollo sosten ible 
de las zonas de pesca en el marco del FEP, y respalda la aplicación de estrategias de 
desarrollo local destinadas a añadir valor, crear empleos y atraer a los jóvenes en zonas 
de pesca y acuicultura . Además, el FEMP fomenta la innovación en todas las etapas de 
la cadena de suministro de la pesca y la acuicultura, y apoya la diversificación en el 
seno de la pesca comercial . Estas estrategias no solo son importantes para la cohesión 
social, sino también para la territorial.  
4.  Fundamento y legislación  
En lo relativo al FEMP, son pertinentes el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en 
particular, sus artículos  42, 43.2, 91.1, 100.2, 173.3, 175, 188, 192.1, 194.2, 195.2 y 349 . 
De conformidad con los principios de la gestión compartida, los Estad os miembros y la Comisión son 
los responsables de la gestión y el control de los programas . Los Estados miembros deberán tener 
la responsabilidad principal, a través de sus sistemas de gestión y control, de la ejecución y el control 
de las operaciones de l os programas.  
5. Forma de la ayuda pública  
Se han utilizado y se utilizan tanto el FEP (en el período 2007 -2013) como el FEMP (en el 
período  2014-2020) para cofinanciar proyectos, junto con financiación nacional . Se asigna a cada 
Estado miembro una parte del presupuesto total de los fondos sobre la base del tamaño de su sector 
pesquero . Entonces, cada Estado miembro elabora un programa operativo e indica cómo se propone 
gastar el dinero . Una vez que la Comisión aprueba este programa, son las autorida des nacionales 
                                                
18 De un total de EUR  5.750  millones para el período de 2014 a 2020 del FEMP, EUR  1.100  millones se 
dedican a medidas de control y de recopilación de datos.  G/SCM/N/343/EU  
- 46 - 
  quienes deciden qué proyectos se financiarán . Las autoridades nacionales y la Comisión comparten 
la responsabilidad de la ejecución del programa.  
En el marco del FEP, se proporcionó el 98,5 % de la ayuda en forma de donaciones ; un 1,5 % se 
entregó mediante instrumentos financieros (garantías y préstamos) que tienen 
naturaleza  reembolsable . Seis Estados miembros han utilizado instrumentos financieros en el 
período 2007 -2013 (Bulgaria, Rumania, Grecia, Letonia, Estonia y los Países Bajos) . En el caso del 
FEMP, solo un Estado miembro ha establecido instrumentos financieros (Estonia).  
6. A quién y cómo se otorga la ayuda pública  
En el marco del FEMP, se selecciona a los beneficiarios sobre la base de criterios de selección 
establecidos por la autori dad de gestión . Entre los posibles beneficiarios figuran pescadores, 
organizaciones de pescadores, empresas de los sectores de la pesca, la acuicultura y la elaboración 
de productos pesqueros, pymes, organizaciones de productores, organizaciones profesiona les, 
grupos de acción locales del sector pesquero y cooperativas.  
En el marco de las normas del FEMP, el acceso a los fondos está condicionado al cumplimiento por 
parte de los Estados miembros y los operadores de los objetivos, normas y metas de la PPC, en  
particular, las obligaciones de control, las normas contra la pesca ilegal, no declarada y no regulada, 
y la recogida de datos . Este principio existía en el FEP pero se le ha dado más importancia en el  FEMP.  
Los Estados miembros tienen que publicar, en un  único sitio web o portal, una lista de las operaciones 
que reciben ayudas del FEMP, junto con las cuantías totales de la ayuda financiera . Estas listas deben 
actualizarse por lo menos cada seis meses, lo que es particularmente importante para evitar finan ciar 
a beneficiarios implicados en actividades de pesca ilegal.  
7. Presupuesto total del programa  
El FEMP es el instrumento de ayudas financieras de la PPC y de la Política Marítima Integrada  (PMI) . 
La dotación financiera total asciende a EUR  6.400  millone s (EUR  5.750  millones en gestión 
compartida y EUR  650 millones en gestión directa) . A 31 de diciembre de 2018  se han desembolsado 
EUR 1.035 millones.  
Asignación del FEMP por Estado miembro 2014 -2020 (en EUR)  
AT 6.965.000,00  
BE 41.746.051,00  
BG 88.066.622,00  
CY 39.715.209,00  
CZ 31.108.015,00  
DK 208.355.420,00  
DE 219.596.276,00  
EE 100.970.418,00  
ES 1.161.620.889,00  
FI 74.393.168,00  
FR 587.980.173,00  
GR 388.777.914,00  
HR 252.643.138,00  
HU 39.096.293,00  
IE 147.601.979,00  
IT 537.262.559,00  
LT 63.432.222,00  
LV 139.833.742,00  
MT 22.627.422,00  
NL 101.523.244,00  
PL 531.219.456,00  
PT 392.485.464,00  
RO 168.421.371,00  
SE 120.156.004,00  G/SCM/N/343/EU  
- 47 - 
  SI 24.809.114,00  
SK 15.785.000,00  
UK 243.139.437,00  
EU-27 (*)  5.749.331.600,00  
* Luxemburgo no es un receptor de fondos FEMP.  
Es preciso trazar una distinción entre los fondos que se comprometen para ser invertidos en 
determinados proyectos y los fondos que realmente se invierten en esos proyectos y cuyo pago 
reclam an los correspondientes Estados miembros a la Comisión . Como se señala más arriba, los 
Estados miembros tienen que gastar las cantidades comprometidas en un plazo de tres años . De lo 
contrario, el Estado miembro y la Comisión pierden esa financiación . Se dice que los fondos perdidos 
de esa manera están "liberados".  
Se han presentado los documentos de cierre para el período de programación 2007 -2013 del FEP . 
Se disponía de EUR  4.300  millones para ese período, de los cuales se utilizaron EUR  3.640  millones, 
es decir, el 84,6 % de los fondos iniciales.  
8. Duración del programa  
El período de programación del FEP abarca de 2007  a 2013 (31 de diciembre de 2015  en virtud de 
la norma n+2).  
El período de programación del FEMP abarca de 2014  a 2020 (31 de diciembre de 2023  en virtud de 
la nueva norma n+3).  
9. Efectos en el comercio  
Dado que el principal objetivo del FEMP es apoyar una pesca medioambientalmente sostenible, 
eficiente en recursos y competitiva que sea más selectiva, produzca menos descartes y dañe menos 
los ecosistemas marinos, la ayuda estructural otorgada en virtud de fondos de la UE no tiene efectos 
de distorsión sobre el comercio.  
La UE tiene un déficit de productos pe squeros y acuícolas, y es un gran importador de estos 
productos del resto del mundo ; por lo tanto, la ayuda estructural otorgada con fondos de la UE tiene 
muy limitada influencia en esta situación.  
Por último, en el marco de la legislación de la UE sobre a yudas estatales no está permitida la ayuda 
para actividades relacionadas con la exportación, en particular las ayudas directamente vinculadas 
a las cantidades exportadas, al establecimiento y funcionamiento de una red de distribución o a 
otros costos vincu lados a la actividad de exportación, ni la ayuda supeditada al uso de productos 
nacionales en vez de productos importados que son incompatibles con el mercado interior.  
6  PROGRAMAS EN EL CAMP O DE LA INVESTIGACIÓ N 
Programas marco  
1. Título del programa de sub venciones  
- Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014 -2020) ; y 
- Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica 
(2014 -2018) que complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e 
Innovación.  
Como las modalidades de aplicación de dichos programas marco son prácticamente idénticas, se 
describen conjuntamente en los párrafos que siguen.  
2. Período abarcado  
2017 y 2018.  G/SCM/N/343/EU  
- 48 - 
  3. Objetivo de política  
La aportación financiera destinada a las activ idades de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) 
de la UE correspondiente al período 2017 y 2018 se facilita mediante los programas marco 
mencionados.  
Horizonte 2020 se centra en tres prioridades, a saber, generar una ciencia excelente a fin de refor zar 
la excelencia científica de la Unión a nivel mundial, fomentar el liderazgo industrial para apoyar a 
las empresas, incluidas las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (pymes), y a la 
innovación, y afrontar los retos de la sociedad para aport ar una respuesta directa a los retos 
enumerados en la estrategia Europa 2020, prestando apoyo a actividades que cubran todo el proceso 
que lleva de la investigación al mercado.  
Estos objetivos y actividades se aplican a través de la decisión por la que se establece el Programa 
Específico por el que se ejecuta Horizonte 2020, de 3 de diciembre de 2013 .19 
Los programas marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica tienen dos partes principales : 
la fisión nuclear y la fusión termonuclear controlada (exclu ida). Los objetivos y las medidas que 
deben emprenderse figuran en las Decisiones por las que se adoptaron estos programas 
marco  2013/1314, de 16 de diciembre de 2013 . 
Las actividades previstas en estos programas marco tienen que ver con la investigación f undamental, 
la investigación industrial o el desarrollo precompetitivo . Se excluye la financiación del desarrollo de 
productos.  
La ejecución de Horizonte 2020 y del programa Euratom tiene por objeto responder a la evolución 
de las oportunidades y necesidad es de la ciencia y la tecnología, la industria, las políticas y la 
sociedad.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención  
Las bases jurídicas de estos programas son, respectivamente, el artículo 166 del Tratado de la CE y 
el artículo 7 del Trat ado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.  
El marco jurídico de los programas marco consta de varios actos jurídicos e instrumentos de 
aplicación principales:  
Una decisión o reglamento del Consejo sobre el "Programa Marco":  
- UE: Reglamento (UE) Nº  1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de  11 de 
diciembre de 2013 , por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de 
Investigación e Innovación (2014 -2020), Diario Oficial L 347, 20 de diciembre de 2013 , 
página 105;  
- Euratom: Reglamento (EURATOM) Nº  1314/2013 del Consejo, de 16 de diciembre 
de 2013, relativo al Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea 
de la Energía Atómica (2014 -2018) que complementa Horizonte 2020, Programa Marco 
de Investigación e I nnovación, Diario Oficial L 347, 20 de diciembre de 2013 , 
página  948. 
Los programas marco se aplican mediante "programas específicos", que son objeto de Decisiones 
del Consejo:  
                                                
19 Diario Oficial L 347, 20 de diciembre de 2013, página 965.  G/SCM/N/343/EU  
- 49 - 
  - UE: Decisión del Consejo, de 3 de diciembre de 2013 , por la que se establece el 
Programa Específico por el que se ejecuta Horizonte 2020 - Programa Marco de 
Investigación e Innovación (2014 -2020) y se derogan las Decisiones 2006/971/CE, 
2006/972/CE, 2006/973/CE, 2006/974/CE y 2006/975/CE, Diario Oficial L 347, 20 de 
diciembre de 20 13, página 965.  
- Euratom : Programas específicos "Euratom" y "Acciones Directas del Centro Común de 
Investigación" - Decisiones 2012/94 y 2012/95/Euratom del Consejo, de 19 de 
diciembre de 2011 , páginas 33 y 40.  
Las normas que rigen la aplicación de las ac tividades se incluyen en las "normas de participación", 
un reglamento adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo (CE) y por el Consejo por sí solo 
(Euratom):  
- UE: Reglamento (UE) Nº 1290/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de  11 de 
diciembre de 2013 , por el que se establecen las normas de participación y difusión 
aplicables a Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación  
(2014 -2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1906/2006, Diario Oficial 
L 347, 20 de diciembre de 2013, página 81.  
- Euratom : Reglamento (EURATOM) Nº 1314/2013 del Consejo, de 16 de diciembre 
de 2013, relativo al Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea 
de la Energía Atómica (2014 -2018) que complementa Horizonte 2020, Programa Marc o 
de Investigación e Innovación.  
En general cada dos años se adoptan programas de trabajo anuales donde se especifican los temas 
de investigación y otras condiciones para la concesión de las donaciones.  
Se suscriben acuerdos de donación con los participant es en los proyectos . Los diversos modelos de 
los acuerdos de donación, así como los demás documentos, están disponibles en:  
https:/ /ec.europa.eu/info/funding -tenders/opportunities/portal/screen/how -to-
participate/reference -documents  
5. Forma de la subvención  
La ayuda a las actividades de investigación y desarrollo tecnológico se presta principalmente en 
forma de donaciones en el senti do del párrafo 3 del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias de la OMC.  
6. A quién y cómo se otorga la subvención  
Los proyectos de investigación son llevados a cabo principalmente por entidades establecidas en la 
Unión Europea . Las personas jurídicas establecidas en países que hayan suscrito un acuerdo de 
asociación (países asociados) pueden participar en un proyecto y recibir financiación de la UE del 
Programa Marco en las mismas condiciones que las establecidas en los Estados m iembros . Las 
personas jurídicas establecidas en otros países pueden recibir fondos en determinadas condiciones.  
En general, en los proyectos de investigación se debe incluir la participación de por lo menos tres 
personas jurídicas independientes, cada una establecida en un Estado miembro o país asociado 
diferente.  
La donación se concede principalmente sobre la base de la calidad científica a proyectos que han 
sido presentados por consorcios de universidades, organizaciones de investigación y empresas en 
respuesta a una convocatoria y fueron luego evaluados por expertos independientes y objeto de un 
proceso de selección . Las empresas presentan su solicitud en función de su interés en ejecutar un 
proyecto de investigación sobre un tema de investigación específ ico en colaboración con otros 
interlocutores.  G/SCM/N/343/EU  
- 50 - 
  Normalmente la cuantía de la donación se calcula como porcentaje de los costos admisibles del 
proyecto, dependiendo de la naturaleza de la actividad en cuestión . Los costos admisibles se definen 
en las normas d e participación.  
7. Cuantía de la subvención  
2017 -2018  Cuantías totales 
otorgadas  
(en millones de EUR)  
Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación  17.782  
Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la 
Energía Atómica (2014 -2018) que complementa Horizonte 2020 
(excluidas las donaciones destinadas a investigación sobre fusión)  109 
Total  17.892  
8. Duración de la subvención y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de 
inicio/comienzo  
Un proyecto normalmente dura entre tres y cuatro años, y los fondos de la UE se otorgan durante 
este período . Con sujeción a la presentación de los documentos exigidos en los plazos 
predeterminados, los pagos se hacen a plazos.  
9. Efectos d e la subvención en el comercio  
Los programas marco no tienen efectos directos en el comercio . Por lo general, para que los 
resultados de un proyecto de investigación y desarrollo tecnológico se traduzcan en un producto o 
un proceso que pueda explotarse com ercialmente, siempre se requiere una etapa de trabajo ulterior 
y considerables esfuerzos financieros adicionales de los participantes.  
Por otra parte, el acceso a los resultados debe ser compartido por los participantes y se requiere y 
apoya una difusión m ás amplia de los resultados, lo cual es de interés público . Uno de los principales 
beneficios reside en la posibilidad de establecer vínculos entre investigadores e instituciones de 
investigación de Europa, pero también con países no pertenecientes a la UE . 
Los efectos económicos de los programas orientados a actividades industriales no pueden evaluarse 
hasta varios años después de la conclusión del proyecto porque, una vez finalizados los proyectos 
de investigación, es necesario hacer nuevas inversiones su stantivas para desarrollar aplicaciones 
comerciales.  
Investigaciones sobre el carbón y el acero  
El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) expiró el  23 de julio 
de 2002. E l patrimonio restante en el momento de la desaparición de la CECA se transfirió a la 
Comunidad Europea y se creó un Fondo de Investigación del Carbón y del Acero, dedicado a la 
investigación en los sectores del carbón y el acero . Las actividades realizadas con este fondo son 
financiadas exclusivam ente por las rentas anuales generadas por ese patrimonio.  
El programa de investigación del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero fue establecido por 
las Decisiones del Consejo 2003/76/CE, 2003/77/CE, 2003/78/CE, de 1º de febrero de 2003 , 
y 2008/376 /CE, de 29 de abril de 2008 , publicadas en el Diario Oficial de 5 de febrero de 2003  
(véanse los Diarios Oficiales L 29/22, L 29/25 y L 29/28) . Esta última Decisión ha sido modificada 
por la Decisión 2008/376/CE del Consejo, de 29 de abril de 2008 , publica da en el Diario Oficial  
L 130/7, de 20 de mayo de 2008 . 
El programa se coordina estrechamente con otras actividades desarrolladas en los Estados miembros 
o con programas de investigación de la UE en curso, tales como el Programa Marco de la Comunidad 
Europ ea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración . Con miras a 
incrementar la repercusión de este programa, la Comisión Europea fomentará la coordinación, la 
complementariedad y los efectos sinérgicos entre los distintos programas de  investigación, y apoyará 
el intercambio de información entre los proyectos financiados por este programa y los financiados 
por el Programa Marco de Investigación.  G/SCM/N/343/EU  
- 51 - 
  Los documentos y la información relacionados con el programa pueden consultarse en CORDIS en  
la siguiente dirección: http://ec.europa.eu/research/industrial_technologies/rfcs_en.html . 
Para el carbón y el acero, la Unión realiza contribuciones financieras de las sigu ientes formas : 
proyectos de investigación, proyectos piloto y proyectos de demostración (de investigación y 
desarrollo tecnológico), medidas complementarias y disposiciones de apoyo y preparatorias.  
1) Proyectos de investigación, proyectos piloto y proyect os de demostración:  
Los proyectos de investigación llevan a cabo una labor de estudio o experimentación destinada a la 
adquisición de conocimientos nuevos . La contribución financiera de la Unión es de un máximo del 
60% de los costos autorizados.  
Los proyectos piloto se ocupan de la construcción, explotación y desarrollo de una instalación o una 
parte importante de una instalación, realizada a una escala adecuada . Estas instalaciones deberán 
tener una escala suficiente p ara ser utilizadas . Deben permitir la investigación del valor práctico de 
los resultados de estudios teóricos o de laboratorio, o reforzar la fiabilidad de los datos técnicos y 
económicos necesarios para pasar a la fase de demostración o, en ciertos casos,  a la fase industrial 
o comercial . La contribución financiera de la Unión es de un máximo del 50 % de los costos 
autorizados.  
Los proyectos de demostración tienen por finalidad construir y poner en funcionamiento una 
instalación a escala industrial, o una p arte significativa de esta . Estos proyectos pretenden reunir 
toda la información técnica y económica necesaria para proceder a la explotación industrial o 
comercial de la tecnología con un mínimo de riesgo . La contribución financiera de la Unión es de un 
máximo del 50 % de los costos autorizados.  
1) Las medidas complementarias están destinadas a complementar y/o coordinar las 
actividades de investigación relacionadas con este programa.  
2) Las medidas de apoyo incluyen la difusión de los resultados de la inve stigación y el 
fomento del uso de los conocimientos adquiridos.  
Cabe señalar que los resultados de todos los proyectos de investigación financiados por el Fondo de 
Investigación del Carbón y el Acero se hacen públicos y pueden ser adquiridos con el pago de  una 
pequeña suma por cualquier organización o persona, según lo dispuesto en el artículo 4 del anexo  III 
del modelo de contrato . Esto permite una difusión amplia y no discriminatoria de los resultados de 
las investigaciones.  
La ayuda total de la CE dedica da a proyectos relacionados con el carbón y el acero en los años  2015 
y 2016 es la siguiente:  
Año 2017  2018  
Ayuda en millones de EUR  47 39 
7  MEDIDAS ESTRUCTURALE S DE LA UNIÓN EUROPE A 
Las medidas estructurales de la Unión (que comprenden los Fondos Estructurales y el Fondo de 
Cohesión) tienen por objeto reforzar la cohesión económica y social de la Unión, en particular 
mediante la reducción de las disparidades existentes entre los niveles de desarrollo de las diversas 
regiones y el atraso de las regi ones menos favorecidas.  
Se han adoptado dos paquetes legislativos para los años 2017 y 2018 : 2007-2013 y 2014 -2020.  
Para ambos períodos legislativos, el conjunto de disposiciones legislativas consta de los siguientes 
elementos:  G/SCM/N/343/EU  
- 52 - 
  - Un reglamento general que define las normas comunes, aplicable al Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión . 
Basándose en el principio de la "gestión compartida" entre la Unión, los Estados 
miembros y las regiones, este Regla mento ofrece un nuevo proceso de programación, 
así como nuevas normas para la gestión financiera, el control y la evaluación de los 
proyectos.  
- Un reglamento para cada una de las fuentes de financiación (FEDER, FSE, Fondo de 
Cohesión e Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP).  
- Un nuevo reglamento que ofrece la posibilidad de crear una autoridad transfronteriza 
encargada de llevar a cabo los programas de cooperación.  
Ejecución de los créditos de pago en 2017 y 2018 por fondo (en millon es de EUR) 
Fondo  Créditos totales 
2017  Ejecución  
en 2017  Créditos totales 
2018  Ejecución  
en 2018  
FEDER  16.825  16.816  30.178  29.872  
Fondo de 
Cohesión  8.272  8.269  9.453  9.247  
FSE 10.337  9.272  13.726  12.912  
Estas medidas estructurales deben cumplir las normas de la Unión sobre la prestación de ayuda 
estatal (artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea).  
Las medidas estructurales se notifican en aras de la transparencia . La ayuda en cuestión se destina 
sobre todo a las regiones m enos adelantadas de la UE y se dedica en su mayor parte a la financiación 
de infraestructura o a ayudar directamente a personas, sin aportar necesariamente un beneficio a 
empresas comerciales . Por consiguiente, como se indica al principio del presente docu mento, la 
notificación de un fondo particular no prejuzga la condición jurídica de la ayuda prestada.  
Fondo Europeo de Desarrollo Regional  
1. Título del programa  
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).  
2. Período que abarca la notificación  
2017-2018.  
3. Período de programación  
El período abarcado por la notificación se refiere a los períodos de programación 2007 -2013 
y 2014-2020. Obsérvese que los programas del período de programación anterior 2007 -2013 están 
ahora en proceso de cierre.  
4. Fundamento jurídico  
Artículos 174 y 176 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.  
Para el período de programación 2007 -2013, el fundamento jurídico es el siguiente:  
- Reglamento (CE) Nº 1083/2006, de 11 de julio de 2006 , por el que se establecen la s 
disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo 
Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) Nº 1260/1999;  
- Reglamento (CE) Nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio 
de 2006, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y por el que se deroga el 
Reglamento (CE) Nº 1783/1999;  G/SCM/N/343/EU  
- 53 - 
  - Reglamento (CE) Nº 1828/2006, de 8 de diciembre de 2006 , que fija normas de 
desarrollo para el Reglamento (CE) Nº 1083/2006 del Consejo por el q ue se establecen 
las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo 
Social Europeo y al Fondo de Cohesión, y el Reglamento (CE) Nº 1080/2006 del 
Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo de Desarrollo R egional.  
Para el período de programación 2014 -2020, el fundamento jurídico es el siguiente:  
- Reglamento (UE) Nº 1303/2013, de 17 de diciembre de 2013 , por el que se establecen 
disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fon do 
Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y 
al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) Nº  1083/2006 
del Consejo;  
- Reglamento (CE) Nº 1301/2013, de 5 de julio de 2006 , relativo al Fo ndo Europeo de 
Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº  1080/2006;  
- Reglamento Delegado (UE) Nº 480/2014 de la Comisión, de 3 de marzo de 2014 , que 
complementa el Reglamento (UE) Nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 
por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de 
Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establec en 
disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo 
Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca.  
5. Forma de la asistencia prestada  
Las donaciones u otras formas de ayudas del presupuest o de la Unión Europea para recursos FEDER 
se utilizan principalmente para cofinanciar:  
• inversiones productivas que lleven a la creación o el mantenimiento de empleos;  
• inversiones en infraestructura;  
• desarrollo del potencial endógeno con medidas que apoyan el desarrollo regional y local.  
6. Objetivos  
La política regional está destinada a todas las regiones y ciudades de la Unión Europea para respaldar 
la creación de empleos, la competitividad empresarial, el crecimiento económico, el desarrollo 
sostenible y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.  
Los objetivos del período 2007 -2013 son los que se indican a continuación:  
- El objetivo de convergencia : su fin será acelerar la convergencia de los Estados 
miembros y regiones menos adelantados gracias a la mejora de las condiciones de 
crecimiento y empleo a través del aumento y la mejora de la calidad de las inversiones 
en capital físico y humano, el desarrollo de la innovación y de la sociedad del 
conocimiento, la adaptabilidad a lo s cambios económicos y sociales, la protección y 
mejora del medio ambiente y la eficiencia administrativa . Este objetivo se financia con 
cargo al FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión.  
- El objetivo de competitividad regional y empleo : su fin será, fuera de  las regiones menos 
adelantadas, reforzar la competitividad y el atractivo de las regiones así como el empleo, 
anticipando los cambios económicos y sociales, incluidos los relacionados con la 
apertura del comercio, a través del aumento y la mejora de la ca lidad de las inversiones 
en capital humano, la innovación y la promoción de la sociedad del conocimiento, la 
actividad empresarial, la protección y mejora del medio ambiente, y el aumento de la 
accesibilidad, la adaptabilidad de los trabajadores y las empr esas, así como el desarrollo 
de mercados laborales no excluyentes . Este objetivo se financia con cargo al FEDER y 
el FSE. G/SCM/N/343/EU  
- 54 - 
  - El objetivo de cooperación territorial europea : su fin será reforzar la cooperación 
transfronteriza a través de iniciativas locales y regionales conjuntas, fortalecer la 
cooperación transnacional mediante acciones tendentes al desarrollo territorial 
integrado ligado a las prioridades de la Unión e intensificar la cooperación interregional 
y el intercambio de experie ncias al nivel territorial apropiado . Este objetivo se financia 
con cargo al FEDER.  
Durante el período 2014 -2020, el FEDER centra sus inversiones en varias áreas prioritarias . Esto se 
conoce como "concentración temática":  
- innovación e investigación;  
- agenda digital;  
- apoyo a las pequeñas y medianas empresas (pymes);  
- economía de bajas emisiones de carbono.  
Los recursos del FEDER que se destinarán a estas prioridades dependerán de la categoría de la 
región.  
En las regiones más desarrolladas, como mínimo  el 80% de los fondos debe centrarse al menos en 
dos de estas prioridades.  
En las regiones de transición, el 60 % de los fondos.  
En las regiones menos desarrolladas se tratará de un 50 %. 
Además, algunos recursos del FEDER deben canalizarse específicamente a  proyectos de economías 
de bajas emisiones de carbono:  
Regiones más desarrolladas : 20%; 
Regiones de transición : 15%; y 
Regiones menos desarrolladas : 12%. 
7. Subvencionabilidad  
Las normas de subvencionabilidad se determinarán a nivel nacional, excepto cuand o se establezcan 
normas generales en la legislación aplicable de la UE.  
Los criterios de subvencionabilidad en el período 2007 -2013 son los que se indican a continuación:  
- Objetivo de convergencia : Las regiones con derecho a ayuda en virtud del objetivo d e 
convergencia combinan las regiones admisibles sobre la base de criterios regionales (el  
PIB es inferior al 75 % del promedio de la Unión) y los Estados miembros que pueden 
beneficiarse del Fondo de Cohesión sobre la base de criterios nacionales (el INB es  
inferior al 90 % del promedio europeo) . Se otorga ayuda de transición para las regiones 
correspondientes al nivel 2 de la nomenclatura común de unidades territoriales 
estadísticas (en adelante, nivel N UTS 2 ) en el sentido del Reglamento (CE) 
Nº 1059/2003, que estaban abarcadas por el objetivo 1 en el período anterior pero cuyo  
PIB supera el 75 % del PIB medio de la UE -15 (denominadas regiones de "inclusión 
gradual").  
- Objetivo de competitividad regional y empleo : Podrán beneficiarse del objetivo de 
competit ividad regional y empleo las regiones de la Unión Europea que no son 
subvencionables en el marco del objetivo de convergencia o para la ayuda transitoria 
del objetivo de competitividad regional y empleo (proceso de inclusión gradual).  G/SCM/N/343/EU  
- 55 - 
  - Objetivo de coopera ción territorial europea : Las zonas con derecho a la ayuda se dividen 
en tres grupos:  
i. Para la cooperación transfronteriza : las regiones del nivel N UTS 3  son 
subvencionables a lo largo de todas las fronteras terrestres interiores y de 
determinadas fronteras terrestres exteriores, y a lo largo de las fronteras 
marítimas separadas por una distancia máxima de 150 km.  
ii. Para la cooperación transnacional : todas l as regiones son subvencionables, pero 
en concertación con los Estados miembros, la Comisión ha definido 13 zonas de 
cooperación (Periferia Septentrional, Mar Báltico, Europa Noroccidental, Mar del 
Norte, Costa Atlántica, Europa Sudoccidental, Espacio Alpin o, Europa Oriental y 
Central, Mediterráneo, Europa Sudoriental, Azores -Madeira -Canarias, zona del 
Océano Índico, zona del Caribe).  
iii. Para la cooperación interregional : todas las regiones de Europa son 
subvencionables.  
En el período 2014 -2020, los recursos de stinados al objetivo de inversión en crecimiento y empleo 
se asignarán entre las tres categorías siguientes de regiones:  
a) regiones menos desarrolladas, cuyo PIB per cápita sea inferior al 75 % de la media de  
PIB de la UE -27; 
b) regiones de transición, cuyo PIB per cápita varíe entre el 75 % y el 90 % de la media de  
PIB de la UE -27; 
c) regiones más desarrolladas, cuyo PIB per cápita sea superior al 90 % de la media de PIB 
de la UE -27. 
8. Principios de intervención  
Los principios de intervención son : complementariedad, coherencia, coordinación, conformidad y 
adicionalidad, proporcionalidad, igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación, desarrollo 
sostenible y utilización de los fondos para centrarse en las prioridades de la Estrategia de Lisboa.  
9. Presupuesto  
Para el período 2007 -2013: en diciembre de 2005  el Consejo Europeo aprobó el presupuesto 
correspondiente al período 2007 -2013 y asignó EUR  347.000  millones a los Fondos Estructurales y 
de Cohesión, de los cuales se previó gastar el 81,5 % en las regiones incl uidas en el objetivo de 
"convergencia" . Sobre la base de procedimientos simplificados, casi la totalidad de los  436 
programas que abarcan todas las regiones y Estados miembros de la UE fueron adoptados antes del 
final de 2007 . 
En el período comprendido entre 2007 y 2013, la política de cohesión recibió el 35,7 % del 
presupuesto total de la UE, o sea EUR  347.410  millones (a precios corrientes) . El 81,54 % de este 
presupuesto se destinó al objetivo de convergencia, el 15,95 % a la competitividad regional y el 
empleo y el 2,52 % a la cooperación territorial europea.  
Para el período comprendido entre 2014 y 2020, se destinar á un tercio del presupuesto de la UE, 
casi EUR  373.000  millones (a precios corrientes), a la cohesión económica, social y territorial.  
10. Asignaciones financieras en créditos de compromiso por año en 2014 -2020 
Téngase en cuenta que estos datos se refieren  a la partida 1b del presupuesto de la UE (cohesión 
económica, social y territorial):  G/SCM/N/343/EU  
- 56 - 
  2014 -2020 (millones de EUR, precios corrientes )  
TOTAL  
2014  36.196  
2015  60.319  
2016  50.837  
2017  54.086  
2018  55.528  
2019  57.191  
2020  58.586  
Suma:  372.745  
11. Política de cohesión y ayuda estatal  
La política de cohesión proporciona un marco financiero y de planificación a medio plazo integrado 
y estratégico para hacer frente a la reducción de las disparidades regionales promoviendo el 
desarrollo . Para ello, esta blece objetivos geográficos y financieros (concentración), procesos de 
gobernanza y mecanismos de evaluación . En el contexto de la concesión de asistencia financiera a 
los operadores económicos, la financiación de la política de cohesión debe respetar las normas sobre 
ayudas estatales cuando sean pertinentes.  
En consonancia con la política de cohesión de la UE, las directrices sobre ayudas estatales centran 
la ayuda regional en las regiones más desfavorecidas de la Unión ampliada, al tiempo que prevén la 
necesidad de mejorar la competitividad y facilitar una transición fluida . La utilización de los fondos 
estructurales por las autoridades nacionales está sujeta a las normas sobre ayudas estatales de 
la UE. 
12. Efectos en el comercio  
Dado que el Fondo está destinado a aminorar las disparidades existentes entre regiones de la Unión 
y que la ayuda se presta con carácter horizontal en las regiones que tienen derecho a ella, se 
considera que los efectos en el comercio son mínimos.  
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