RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/395  
10 de diciembre de 2019  
(19-8494) Página: 1/27 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   Original: inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE  
LA UNIÓN EUROPEA  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de la Unión Eur opea. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Unión Europea . WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  Índice  
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..........  3 
2   EL COMERCIO Y EL  ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ . 3 
2.1   El entorno económico y la política macroeconómica de la UE  ................................ .............  3 
2.2   Tendencias del comercio exterior y de la inversión extranjera directa  ................................ . 4 
3   EVOLUCIÓN DEL ME RCADO INTERIOR  ................................ ................................ .........  5 
3.1   Política de la UE para la mejora de la legislaci ón ................................ ..............................  6 
3.2   Mercado único para las mercancías  ................................ ................................ ................  6 
3.3   Mercado de contratación pública de la UE  ................................ ................................ ....... 7 
3.4   Mercado único para los servicios  ................................ ................................ ....................  7 
3.5   Unión de Mercados de Capitales  ................................ ................................ ....................  8 
3.6   Mercado único digital  ................................ ................................ ................................ ... 9 
3.7   Política agraria común  ................................ ................................ ................................ .11 
3.8   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ........ 12 
3.9   Nuevas medidas para una fiscalidad justa  ................................ ................................ ......12 
3.10   Pymes  ................................ ................................ ................................ ..................... 13 
3.11   Aplicación del Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de la UE  ...................... 14 
3.12   Medidas de la UE para combatir el cambio climático  ................................ ...................... 15 
3.13   Paquete "Energía limpia para todos los europeos"  ................................ ......................... 15 
3.14   La retirada del Reino Unido de la Unión Europea  ................................ ........................... 17 
4   EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y  DE INVERSIÓN  ................................ ...... 18 
4.1   Política de comercio multilateral  ................................ ................................ ................... 18 
4.1.1    Reforma de la OMC  ................................ ................................ ................................ ..18 
4.1.2    Negociaciones e iniciativas en la OMC  ................................ ................................ ......... 19 
4.2   El programa de negociaciones bilaterales de la UE  ................................ .......................... 20 
4.3   Promover un enfoque sostenible del comercio  ................................ ................................ 22 
4.3.1    Promover los derechos laborales y la protección del medio ambiente  .............................. 22 
4.3.2    Apoyar el crecimiento inclusivo en los países en desarrollo  ................................ ............ 22 
4.3.3    Promover los derechos humanos  ................................ ................................ ............... 23 
4.3.4    Igualdad de género y empoderamiento económico de las mujeres  ................................ .23 
4.3.5    Garantizar una gestión responsable de las cadenas de suministro  ................................ ..24 
4.3.6    Promover regím enes de comercio justo y ético  ................................ ............................ 24 
4.3.7    Transparencia, lucha contra la corrupción y promoción de la buena gobernanza  .............. 25 
4.4   Política comercial para un comercio abierto y equitativo  ................................ .................. 25 
5   PERSPECTIVAS DE FUTURO  ................................ ................................ .......................  26 
 
 
  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El comercio internacional desempeña un papel central en la economía de la UE y favorece su 
prosperidad. Representa casi el 35 % del PIB de la Unión (cifras de  2017) y genera más empleos que 
nunca (36  millones en 2018, dos terceras partes más que en 2000). Desde el último examen de sus 
políticas comerc iales, realizado en 2017, la UE se ha beneficiado de las oportunidades que brinda el 
comercio abierto y leal, y se supone que seguirá haciéndolo: creación de puestos de trabajo de 
calidad con un salario que es, de media, un 12 % superior a los del resto de la economía; apoyo a 
las exportaciones y la inversión en la UE; incremento de la competitividad de las empresas de la UE, 
que se benefician en gran medida de su integración en las cadenas de valor mundiales; y oferta de 
una mayor selección de productos a l os consumidores de la  UE. 
1.2.  Preservar un entorno comercial internacional estable y previsible fundamentado en normas 
claras de obligado cumplimiento tiene una importancia estratégica para la UE. Sin un entorno de 
estas características, el comercio no puede f lorecer. El orden comercial internacional basado en 
normas, en cuyo centro está la Organización Mundial del Comercio (OMC), se enfrenta a su crisis 
más grave en decenios. Ante este gran desafío, la UE considera prioritaria la modernización de 
la OMC. Por e ste motivo, presentó en septiembre de  2018 un enfoque global para la reforma de 
la OMC, cuya finalidad es revitalizar las negociaciones, preservar el sistema de solución de 
diferencias y garantizar una mejor vigilancia de las prácticas comerciales de los M iembros. La UE ha 
presentado propuestas concretas en esas esferas junto con otros Miembros de la OMC.  
1.3.  La política comercial de la UE tiene por objeto promover el comercio abierto, equitativo y 
sostenible. La apertura es necesaria para mantener el vínculo e ntre el mercado único y las fuentes 
mundiales de crecimiento que favorecen la creación de empleo, la innovación y la integración 
ascendente en las cadenas de valor mundiales que se traduce en exportaciones de alto valor añadido. 
La equidad y la sostenibili dad son necesarias para promover los principios y los valores de la UE y 
contribuir a mantener la competitividad de la Unión frente a las distorsiones inducidas por las 
prácticas del capitalismo de Estado y el uso de normas menos estrictas, protegiendo al mismo tiempo 
a los ciudadanos de la Unión. La UE promueve la apertura de los mercados no solo con enfoques 
multilaterales y plurilaterales, sino también con acuerdos comerciales bilaterales y regionales.  
1.4.  La política comercial de la UE sigue estando firmeme nte basada en derechos y valores 
fundamentales de carácter universal, como la promoción de unas medidas ambiciosas de mitigación 
del cambio climático, la protección del medio ambiente y la garantía de la seguridad alimentaria y 
la inocuidad de los alimento s, así como la protección y promoción de los derechos laborales. Para 
lograr esos objetivos, también fomenta activamente el apoyo mutuo entre la política comercial de 
la UE y la gobernanza multilateral en relación con esas cuestiones en el contexto de las Naciones 
Unidas y la Organización Internacional del Trabajo. Como se consagra en el Tratado de la UE, la 
Unión Europea tiene la obligación de seguir un enfoque coherente en lo concerniente a la política 
exterior. La política comercial de la  UE, por lo tant o, responde al objetivo más amplio de su política 
exterior (conseguir que la política beneficie al conjunto de la sociedad), y promueve normas y valores 
europeos y universales, al mismo tiempo que los intereses económicos básicos, atribuyendo gran 
importan cia al desarrollo sostenible, los derechos humanos, la protección del consumidor, y el 
comercio responsable y leal.  
1.5.  La política comercial de la UE también tiene como objetivo mantener abiertos los mercados 
extranjeros y crear oportunidades para las empresa s de la UE por medio de acciones concretas 
encaminadas a la aplicación de los acuerdos, la observancia de los derechos de la UE en virtud de 
los acuerdos de libre comercio (ALC) negociados y la continuación de las negociaciones comerciales.  
1.6.  La UE defiende la importancia de la inclusión, la transparencia y la comunicación para que la 
opinión pública comprenda mejor los beneficios que reporta el comercio.  
2  EL COMERCIO Y EL ENTORNO ECONÓMICO  
2.1  El entorno económico y la política macroeconómica de la UE  
2.1.  La economía  europea siguió creciendo durante el período examinado. En 2017, el crecimiento 
económico alcanzó el 2,6 %, en comparación con el 2,0 % en 2016. Sin embargo, en 2018 se 
desaceleró y volvió a descender al 2,0 %, debido especialmente a un entorno exterior menos  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  favorable. El crecimiento de la economía y el comercio mundiales se resintió en un contexto de 
endurecimiento de las condiciones financieras, tensiones comerciales, una gran incertidumbre y una 
debilidad del sector manufacturero fuera de lo común.  
2.2.  De cara al futuro, y sobre la base de las previsiones del verano de  20191, la Comisión Europea 
espera que el crecimiento de la economía europea se mantenga pese a los desafíos mundiales. Se 
prevé que el crecimiento se modere y se sitúe en el 1,4 % en 2019, y q ue se eleve hasta el 1,6 % 
en 2020. Se espera que el PIB de todos los Estados miembros de la UE aumente gracias a la 
demanda interna.  
2.3.  La tasa de empleo alcanzó en 2018 su nivel más alto jamás registrado y la creación de empleo 
siguió aumentando en el primer  trimestre de  2019. La tasa de desempleo de la UE descendió 
del 8,6% en 2016 al 6,8 % en 2018, su nivel más bajo desde  2000, y continuó bajando hasta situarse 
en el 6,2 % en agosto de  2019. Junto con el incremento sostenido de los salarios, una inflación 
moderada y las medidas fiscales de apoyo adoptadas por algunos Estados miembros, la creación de 
empleo seguirá sosteniendo el gasto de los hogares en 2019 y 2020.  
2.4.  La tasa de desempleo entre los jóvenes y la tasa de jóvenes que ni estudian ni trabajan ("ninis" ) 
en la UE han registrado sus niveles más bajos (14,6 % y 10,2 %, respectivamente, en 2018) desde 
la puesta en marcha de la iniciativa emblemática Garantía Juvenil, destinada a la creación de puestos 
de trabajo y oportunidades de formación para los jóvenes.2 Más de 14 millones de jóvenes se han 
beneficiado de esta iniciativa desde  2014. Aunque la tasa de desempleo entre los jóvenes sigue 
duplicando la tasa global de desempleo, está descendiendo a un ritmo más rápido.  
2.5.  Los riesgos de empeoramiento de las perspe ctivas siguen estando muy presentes. A nivel 
externo, existe el riesgo de que se produzca una nueva escalada de las tensiones comerciales y de 
que la desaceleración del crecimiento global y el comercio exterior sea más persistente de lo 
previsto. A nivel i nterno, los riesgos guardan relación con el efecto indirecto que la recesión del 
sector manufacturero pueda tener en otros sectores, por ejemplo en el sector de los servicios, y con 
la incertidumbre que rodea a la salida del Reino Unido de la UE, entre otr os factores.  
2.6.  El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), creado en 2015, sigue apoyando las 
inversiones en la UE. Proporciona al Grupo del Banco Europeo de Inversiones una garantía de 
primera pérdida, con cargo al presupuesto de la UE, que le pe rmite invertir en más proyectos. El 
objetivo de inversión original de EUR  315.000 millones para mediados de  2018 se alcanzó mucho 
antes de lo previsto. En septiembre de  2019, estaba previsto movilizar inversiones por valor de casi 
EUR 433.000 millones y pe rmitir que en torno a 945.000 pymes se beneficiasen de una mejora del 
acceso a la financiación. Paralelamente, las inversiones se verían apoyadas por los bajos costes de 
financiación derivados de una política monetaria acomodaticia.  
2.2  Tendencias del comercio  exterior y de la inversión extranjera directa  
2.7.  La UE es el mayor bloque comercial del mundo, por delante de los Estados Unidos, China y el 
Japón. En 2018, la UE representó el 15,7 % (EUR 5,6 billones) del total del comercio mundial de 
bienes y servicios (vé ase el cuadro 1).  
Cuadro 2. 1 Comercio mundial por informante (bienes y servicios)  
(Miles de millones de EUR)  
 Importaciones  Exportaciones  Importaciones y exportaciones  
2016  2017  2018  2016  2017  2018  2016  2017  2018  
Mundiales  16.003  17.104  17.851  15.732  16.969  17.810  31.735  34.072  35.661  
UE-28 2.446  2.579  2.709  2.616  2.792  2.874  5.062  5.371  5.583  
Estados Unidos  2.438  2.554  2.627  1.999  2.074  2.111  4.437  4.628  4.737  
China  1.844  2.036  2.252  2.120  2.220  2.344  3.964  4.256  4.595  
Japón  717 765  810 741 783  787 1.458  1.548  1.597  
% mundial  2016  2017  2018  2016  2017  2018  2016  2017  2018  
UE-28 15,3%  15,1%  15,2%  16,6%  16,5%  16,1%  16,0%  15,8%  15,7%  
Estados Unidos  15,2%  14,9%  14,7%  12,7%  12,2%  11,9%  14,0%  13,6%  13,3%  
                                                
1 Consultado en: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy -finance/ip108_en.pdf . 
2 Consultado en: https: //ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1079&langId=es . WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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   Importaciones  Exportaciones  Importaciones y exportaciones  
2016  2017  2018  2016  2017  2018  2016  2017  2018  
China  11,5%  11,9%  12,6%  13,5%  13,1%  13,2%  12,5%  12,5%  12,9%  
Japón  4,5%  4,5%  4,5%  4,7%  4,6%  4,4%  4,6%  4,5%  4,5%  
Nota:  Las cifras referentes a los servicios no incluyen el valor de los servicios prestados por las empresas 
pertenecientes a la UE establecidas en otros países (modo 3).  
Fuente:  FMI, OMC, Eurostat/Dirección General de Comercio (excluido el comercio intra -UE). 
2.8.  En términos de porcentaje del PIB, en 2018 el comercio total de la UE no varió sustancialmente 
con respe cto a los años anteriores y se mantuvo en torno al 35 %. Como se ha señalado 
anteriormente, en la UE hay alrededor de 36 millones de puestos de trabajo que dependen de las 
exportaciones de la Unión. El porcentaje de empleo de la UE sostenido por las ventas de bienes y 
servicios al resto del mundo sobre el empleo total aumentó del 10,1 % en 2000 al 15,3 % en 2017. 
Esto significa que uno de cada siete empleos de la UE está sostenido directa o indirectamente por 
las exportaciones extra -UE.3 
2.9.  Los Estados Unidos son  el mayor mercado de exportación de bienes de la UE. En 2018 
representaron EUR  406.000  millones (21 %) del total de las exportaciones de bienes de la UE. Otros 
de los principales mercados de exportación son China, con EUR  210.000  millones (11 %), y Suiza, 
con EUR  156.000 millones (8 %). La UE importó bienes por un valor de EUR  395.000 millones (20 %) 
procedentes de China, de EUR  267.000 millones (14 %) procedentes de los Estados Unidos y 
de EUR 168.000 millones (8 %) procedentes de la Federación de Rusia.  
2.10.   En cuan to a los servicios, los principales destinos de las exportaciones de la UE son los Estados 
Unidos (20 %), Suiza (10 %) y China (4 %), mientras que los proveedores más importantes de la UE 
son los Estados Unidos (20 %), seguidos de Suiza (6 %) y China (3 %). 
2.11.   En 2017, las empresas de la UE fueron el origen de un volumen acumulado de salidas de 
inversión extranjera directa (IED) hacia el resto del mundo que se cifró en EUR  7,400 billones, 
mientras que las empresas no pertenecientes a la UE registraron un volumen de  IED en la UE de 
unos EUR  6,300 billones. Las cifras fueron similares a las de  2016 (véase el cuadro 24). Las fuentes 
principales de IED son los Estados Unidos, Suiza, el Canadá, China y el Japón, mientras que los 
principales destinos de la IED de la UE so n los Estados Unidos, Suiza, el Brasil y México.  
Cuadro 2. 2 IED de la UE -28 
(Miles de millones de EUR)  
 Entradas  Salidas  
2016  2017  2016  2017  
Volumen acumulado  6.313  6.295  7.782  7.412  
Corrientes  387 146 357 219 
Fuente:  Eurostat.  
3  EVOLUCIÓN DEL MERCADO INTERIOR  
3.1.  Coincidiendo con el 25º aniversario del mercado único, la Comisión Europea adoptó una 
comunicación en noviembre de  2018 en la que se presentaba una nueva evaluación de la situación 
del mercado único5 y se in staba a los Estados miembros a renovar su compromiso político al 
respecto.  
3.2.  En la comunicación se recordaba que, en los últimos 25 años, el mercado único había 
convertido a Europa en uno de los lugares más atractivos del mundo para vivir y hacer negocios. 
Sus cuatro libertades -libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales - han 
contribuido a aumentar la prosperidad de los ciudadanos y a potenciar la competitividad de la UE. 
Un mercado único profundo e integrado en la UE no es solo benefici oso para la Unión y para sus 
Estados miembros; también ofrece ventajas a los demás países, nuestros interlocutores comerciales, 
                                                
3 Consultado en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1947 . 
4 Los datos sobre la IED correspondientes a 2018 aún no  están disponibles.  
5 Comisión Europea, El mercado único en un mundo en plena mutación - Un activo único que necesita 
un compromiso político renovado . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/ES/COM -2018-772-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  al brindarles acceso a un mercado único de más de 500 millones de consumidores, en el que las 
mercancías pueden circular libreme nte. 
3.3.  Para explotar todo su potencial en la era digital y garantizar el crecimiento sostenible de la 
economía, el mercado único tiene que funcionar correctamente y seguir evolucionando en un mundo 
que cambia a gran velocidad. A continuación se indican las p rincipales novedades producidas 
recientemente en relación con el mercado único.  
3.1  Política de la UE para la mejora de la legislación  
3.4.  La política reguladora de la UE ha avanzado en el marco del Programa de Mejora de la 
Legislación (que diseña las políticas y los instrumentos legislativos de la UE en todas las esferas de 
política para lograr sus objetivos con costes mínimos y de manera transparente), adoptado en 2015.  
3.5.  El balance del Programa concluyó en abril de  2019, y reconoció los logros relacionados con las  
medidas clave introducidas en el Programa de Mejora de la Legislación6: 
a. mejora de la participación de las partes interesadas a través de i) oportunidades de 
formular observaciones y hacer propuestas durante la totalidad del ciclo de vida de las 
políticas,  incluidos los proyectos de actos delegados y de ejecución; ii) el compromiso 
de celebrar consultas durante un período de 12 semanas sobre todas las nuevas 
propuestas y evaluaciones; y iii) un nuevo portal de Internet común en el que todas las 
partes inter esadas puedan obtener información sobre las nuevas iniciativas y expresar 
sus puntos de vista;  
b. directrices integradas y un conjunto de herramientas completo para el personal de la 
Comisión Europea sobre cómo legislar mejor a lo largo del ciclo político;  
c. un compromiso renovado para evaluar la legislación vigente antes de proponer cambios 
("evaluar primero");  
d. un Comité de Control Reglamentario independiente que revise la calidad de todas las 
evaluaciones de impacto y de las principales evaluaciones, compues to por siete 
miembros a tiempo completo que no participan en el proceso de elaboración de las 
políticas, incluidos tres miembros ajenos a las instituciones de la UE;  
e. un nuevo compromiso de verificar sistemáticamente las oportunidades de conseguir una 
simpl ificación y una mayor eficiencia a la hora de revisar la legislación vigente, todo ello 
sin socavar su objetivo;  
f. una Plataforma REFIT7 para proporcionar a la Comisión un apoyo ascendente en la 
mencionada tarea; y  
g. una propuesta que sirvió de fundamento para  que, el 13 de abril de  2016, se alcanzase 
un nuevo Acuerdo Interinstitucional sobre la Mejora de la Legislación entre el 
Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea.8 
3.2  Mercado único para las mercancías  
3.6.  Desde el último examen, r ealizado en 2017, la UE ha adoptado el Reglamento relativo al 
reconocimiento mutuo de mercancías9, que se aplicará a partir del 19 de abril de  2020. Su finalidad 
es lograr que el mercado único sea más equitativo y de un alcance mayor para las mercancías, 
gracias a un reconocimiento mutuo más amplio y más eficaz. Las empresas podrán utilizar una 
declaración voluntaria para demostrar que sus productos cumplen todos los requisitos pertinentes 
en sus países. De ese modo, a las autoridades nacionales de los Esta dos miembros les resultará más 
                                                
6 Consultado en: https://ec.europa.eu/in fo/sites/info/files/file_import/better -regulation -taking -
stock_es.pdf . 
7 Los miembros de la plataforma tienen en cuenta las sugerencias hechas por los ciudadanos y las 
partes interesadas.  
8 DO L 123, de 12 de mayo de 2016, página 1.  
9 Reglamento (UE) 2019/ 515, DO L 91, de 29 de marzo de 2019, página 1.  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  fácil evaluar si debe aplicarse el principio de reconocimiento mutuo. Además, el mecanismo de 
resolución de problemas previsto reducirá el tiempo necesario para resolver los litigios entre las 
empresas y las autoridades nacio nales.  
3.7.  Para facilitar en mayor medida la libre circulación de mercancías, la Comisión Europea ha 
adoptado el  Reglamento relativo a la vigilancia y la conformidad10, cuya finalidad es crear un 
mercado interno para las mercancías más equitativo gracias a una mayor cooperación entre las 
autoridades nacionales de vigilancia del mercado. El nuevo Reglamento reforzará el cumplimiento 
de las normas de la UE en materia de salud, seguridad y protección del medio ambiente y promoverá 
la aplicación de la legislación ar monizada de la UE con el objeto de evitar que se introduzcan en el 
mercado productos no conformes.  
3.3  Mercado de contratación pública de la UE  
3.8.  Desde el examen anterior, se ha avanzado en la introducción de un sistema de contratación 
pública totalmente electró nico en la UE y, desde octubre de  2018, la presentación electrónica es 
obligatoria para todas las autoridades contratantes en todos los procedimientos de licitación. Desde 
abril de  2019, todos los compradores públicos deben estar en condiciones de recibir y procesar 
facturas electrónicas con arreglo a la norma europea.11 
3.9.  La Comisión Europea adoptó la "Recomendación sobre la profesionalización de la contratación 
pública" en octubre de  2017 y sigue alentando la profesionalización de los sistemas de contratació n 
pública mediante la formulación de políticas de profesionalización activas. La Comisión también está 
trabajando en la actualización de las directrices sobre contratación pública socialmente responsable.  
3.10.   El 24 de julio de  2019, la Comisión Europea adoptó la comunicación "Directrices sobre la 
participación de licitadores y bienes de terceros países en el mercado de contratación pública de 
la UE".12 
3.4  Mercado único para los servicios  
3.11.   En junio de  2018, la UE adoptó la Directiva relativa al test de proporcionalid ad antes de 
adoptar nuevas regulaciones de profesiones .13 En virtud de esta Directiva, los Estados miembros de 
la UE deben realizar un test de proporcionalidad (para asegurarse de que los requisitos exigidos a 
los profesionales a escala nacional están justi ficados y son proporcionados) antes de adoptar o 
modificar las normas nacionales sobre servicios profesionales. Esto permitirá garantizar que las 
normas nacionales no resulten demasiado gravosas para los candidatos cualificados de toda la UE 
que deseen acc eder a puestos de trabajo.  
3.12.   Tras las modificaciones aportadas a la Directiva sobre cualificaciones profesionales14, que 
inició un proceso de evaluación de todas las reglamentaciones nacionales de las profesiones de los 
Estados miembros de la UE, la Comisión Europea adoptó una comunicación que contenía 
recomendaciones sobre las reformas nacionales destinadas a mejorar el entorno reglamentario para 
una serie de servicios profesionales con un gran potencial de crecimiento y creación de empleo (por 
ejemplo, arqui tectos, ingenieros y abogados).15 
                                                
10 Reglamento (UE) 2019/1020, DO L 169, de 25 de junio de 2019, página 1. El Reglamento se aplicará 
a partir del  16 de julio de  2021, salvo los artículos 29, 30, 31, 32, 33 y 36, que se aplicarán a partir del 1º de 
enero de 2021.  
11 De conformidad con la Directiva 2014/55/UE relativa a la facturación electrónica en la contratación 
pública,  DO L 133, de 6 de mayo de 2014, página 1, el plazo de transposición y aplicación para todos los 
Estados miembros era el 17 de abril de 2019.  
12 Comisión Europea, Directrices sobre la participación de licitadores y bienes de terceros países en el 
mercado de contratación pública de la UE. Consultado en:  
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2019/ES/C -2019-5494-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . 
13 Directiva (UE) 2018/958, DO L 173, de 9 de julio de 2018, pág ina 25.  
14 Directiva 2005/36/CE, modificada por la Directiva 2013/55/UE, DO L 354, de 28 de diciembre 
de 2013, página 132.  
15 Comisión Europea, recomendaciones para la reforma de la regulación de los servicios profesionales . 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0820&from=ES . WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
- 8 - 
 
  3.13.   En virtud de la Directiva sobre los servicios16, los Estados miembros están obligados a notificar 
determinados requisitos nuevos relativos a los prestadores de servicios. En enero de  2017, la 
Comisión Europea propuso legisla ción17 para mejorar el procedimiento de notificación pertinente. Un 
procedimiento de notificación más eficaz evitará que se introduzcan regímenes de autorización o 
requisitos injustificados. Este instrumento legislativo aumentará la eficiencia del procedimi ento de 
notificación, mejorará la calidad y el contenido de las notificaciones presentadas y abordará los 
requisitos adicionales que pueden constituir obstáculos al mercado interior de servicios. Los Estados 
miembros de la UE deberán notificar las medidas a través del Sistema de Información del Mercado 
Interior antes de su adopción definitiva, cuando todavía se pueden realizar ajustes. La propuesta se 
está tramitando con arreglo al proceso legislativo de la UE.  
3.14.   En la esfera de los servicios de transporte, s e adoptaron tres "paquetes sobre movilidad" 
en 2017 y 2018, que contenían diversas iniciativas para armonizar y simplificar el marco jurídico 
aplicable al transporte por carretera y otros modos de transporte. Con ello se espera lograr que el 
cumplimiento d e las normas sea más amplio y uniforme en todos los Estados miembros de la UE, 
apoyar la equidad social y la competencia leal, mejorar el comportamiento medioambiental  del 
transporte por carretera y fomentar la innovación. Se ha adoptado un Reglamento sobr e el entorno 
europeo de ventanilla única marítima18 que reunirá todas las obligaciones de información relativas 
a las escalas portuarias, incluidas las formalidades aduaneras para la entrada y la salida de las 
mercancías. Este Reglamento comenzará a aplicarse en 2025 y se prevé que tendrá un importante 
efecto de facilitación del comercio, ya que reducirá a la mitad el tiempo necesario para la 
presentación de información en el sector del transporte marítimo. Además, varias propuestas más 
de la Comisión Europea (sobre el funcionamiento del mercado del transpo rte de mercancías, la 
contratación pública de vehículos limpios19 y la información electrónica relativa al transporte de 
mercancías20) tienen por objeto desarrollar infraestructura inteligente, favorecer el despliegue de 
vehículos limpios y resolver los prob lemas que plantea la digitalización de la movilidad.  
3.5  Unión de Mercados de Capitales  
3.15.   La Unión de Mercados de Capitales es vital para lograr que la Unión Económica y Monetaria y 
las economías de los Estados miembros de la UE tengan mayor capacidad de recuper ación, preserven 
la estabilidad financiera, refuercen el papel internacional del euro y creen nuevas oportunidades 
para las empresas y los inversores en el conjunto del mercado único. Permitirá que los consumidores 
tengan a su disposición una variedad más amplia de productos de inversión mejores y con menos 
coste. Brindará a las pymes acceso a más fuentes de financiación diferentes y favorecerá el 
crecimiento de los proveedores de servicios financieros, que podrán ofrecer sus servicios en toda la 
Unión Euro pea. Además, la Unión de Mercados de Capitales ayudará a los proveedores de servicios 
financieros a hacer frente a los retos que plantean los avances tecnológicos, pero también a 
aprovechar las oportunidades que estos ofrecen. Al promover la reorientación de las corrientes de 
capital hacia actividades económicas más sostenibles, la Unión de Mercados de Capitales contribuirá 
a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y del Acuerdo de París sobre el Cambio 
Climático.  
3.16.   La Unión de Mercados de Ca pitales está concebida en un Plan de Acción que se puso en 
marcha en 2015 y se examinó en 2017.21 Consta de un paquete de iniciativas legislativas y no 
legislativas, destinadas a estimular la creación de nuevos productos y servicios a escala de la UE, 
                                                
16 Directiva 2006/123/CE, DO L 376, de 27 de diciembre de 2006, página 36.  
17 Comisión Europea,  propuesta sobre la aplicación efectiva de la Directiva 2006/123/CE, relativa a los 
servicios en el mercado interior, por la que se establece un procedimiento de notificación para los regímenes de 
autorización y los requisitos relacionados con los servicio s, y por la que se modifican la Directiva 2006/123/CE 
y el Reglamento (UE) Nº 1024/2012, relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de 
Información del Mercado Interior. Consultada en: https://securehttps://secure.ipex.eu/IPEXL -
WEB/dossier/document/COM20160821.do?appLng=ES . 
18 Reglamento (UE) 2019/1239, DO L 198, de 25 de julio de 2019, página 64.  
19 Comisión Europea, propuesta por la que se modifica l a Directiva 2009/33/CE, relativa a la promoción 
de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes . Consultada en: https://eur -
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:ef8ec14a -c55d-11e7-9b01-
01aa75ed71a1.0010.02/DOC_1&format=PDF . 
20 Comisión Europea, información electrónica relativa al transporte de mercancías . Consultado en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/ES/COM -2018-279-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . 
21 Consultado en: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/MEMO_17_1528 . WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
- 9 - 
 
  con n ormas más sencillas, más claras y más proporcionadas, y con una supervisión más eficiente 
del sector financiero.  
3.17.   Desde  2017 la Comisión Europea ha propuesto y acordado con los colegisladores diversos 
actos legislativos relativos a los servicios financieros . Entre ellos, cabe citar un reglamento sobre 
titulización normalizada, transparente y segura, normas revisadas sobre folletos informativos y 
fondos de capital riesgo, y normas propuestas y acordadas sobre reestructuración preventiva y 
segundas oportunidad es para los empresarios de buena fe. Además, el Parlamento Europeo y el 
Consejo de la Unión Europea han alcanzado un acuerdo sobre las normas relativas a la distribución 
de fondos de inversión colectiva, un marco sobre bonos garantizados, productos paneuro peos de 
pensiones individuales y normas revisadas por las que se rigen los mercados de pymes en expansión. 
Asimismo, los colegisladores han alcanzado un acuerdo relativo a las normas revisadas sobre un 
marco de supervisión de la UE, para que la supervisión  sea más efectiva y eficaz. Esa revisión se 
complementó con un examen del marco de supervisión para las entidades de contrapartida central. 
Como parte del Plan de Acción para la Financiación Sostenible de 2018, el Parlamento Europeo y el 
Consejo llegaron a  un acuerdo sobre las prescripciones en materia de divulgación de información 
relativa a la sostenibilidad para los gestores de activos y la creación de índices de referencia de 
transición climática e índices de referencia armonizados con el Acuerdo de Par ís. Los colegisladores 
siguen deliberando con respecto a una propuesta de la Comisión Europea para establecer una 
clasificación de las actividades económicas sostenibles y una propuesta sobre financiación 
participativa.22 
3.6  Mercado único digital  
3.18.   La Estrategia  para el Mercado Único Digital de la UE, adoptada en 2015 y casi concluida, 
representa un paso importante para mejorar el funcionamiento del mercado único de la UE en 
beneficio de las empresas y los consumidores tanto de los Estados miembros de la UE como de 
terceros países. Las medidas contempladas establecen unas reglas de juego equitativas, garantizan 
la igualdad de trato para todas las empresas y mejoran las formas de hacer negocios al armonizar 
28 leyes de los Estados miembros de la UE, que anteriormen te eran diferentes, en actos jurídicos 
coherentes a escala de la UE, con el consiguiente ahorro de tiempo y costes que ello supone.  
3.19.   Los principales acontecimientos que se han producido durante el período objeto de examen 
son los siguientes:  
a. Reglamento rela tivo a la libre circulación de datos no personales23, que armoniza las 
normas sobre datos no personales en todos los Estados miembros de la UE. Este  
Reglamento hace más fácil el cambio de proveedor de servicios y la portabilidad de los 
datos para los usuari os profesionales de almacenamiento de datos u otros servicios de 
tratamiento de datos, sin imponer una carga excesiva a los proveedores de servicios ni 
distorsionar el mercado.  
b. Reglamento sobre el fomento de la equidad y la transparencia para los usuarios 
profesionales de servicios de intermediación en línea ("Reglamento P2B")24, que crea 
un entorno más equitativo y predecible para que los usuarios profesionales de la UE 
puedan propiciar el crecimiento de sus empresas a través de las plataformas en línea y 
llegar a los consumidores. Un mayor número de usuarios profesionales tenderán a 
utilizar las plataformas en línea, lo que resultará especialmente beneficioso para muchas 
pymes de la UE.  
c. Directiva por la que se establece el Código Europeo de las Com unicaciones 
Electrónicas25, que actualiza las normas comunes de la UE sobre redes y servicios de 
comunicaciones electrónicas, autoridades de reglamentación y servicio universal.  
                                                
22 Medidas de ejecución del Plan de Acción de la Unión de Mercados de Capitales. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/growth -and-investment/capital -markets -union/capital -
markets -union -action -plan_es . 
23 Reglamento (UE) 2018/1807, DO L 303, de 28 de noviembre de 2018.  
24 Reglamento (UE) 2019/1150, DO L 186, de 11 de julio de 2019, página 57.  
25 Directiva (UE) 2018/1972, DO L 321, de 17 de diciembre de 2018, página 36.  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  d. Reglamento por el que se establecen el Organismo de Reguladores Europeos de las  
Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y la Oficina del ORECE26, entidades que velan por 
la aplicación coherente del marco regulador de las comunicaciones electrónicas.  
e. Directiva relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector 
público27, que hace posible que los datos del sector público y los datos de las 
organizaciones que financian la investigación y las empresas públicas se puedan 
consultar y utilizar en tiempo real tanto por personas como por máquinas , lo que 
permitirá a su vez  impulsar el desarrollo de tecnologías que utilizan grandes volúmenes 
de datos, como la inteligencia artificial.  
f. Directiva sobre los derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital28, 
que proporciona a las poblaciones de Europa un acceso más  amplio a las obras 
creativas, vela por un mejor funcionamiento del mercado de los derechos de autor para 
los creadores y moderniza las normas de la UE aplicables a las principales excepciones 
y limitaciones en las esferas de la enseñanza, la investigación  y la conservación del 
patrimonio cultural, centrándose en los usos digitales y transfronterizos.  
g. Directiva sobre el ejercicio de los derechos de autor y derechos afines aplicables a 
determinadas transmisiones en línea de los organismos de radiodifusión y a las 
retransmisiones de programas de radio y televisión29, que simplifica la distribución y la 
retransmisión transfronterizas de programas de radio y televisión en la UE.  
h. Reglamento relativo a la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en 
línea en el mercado interior30, que establece normas para los prestadores de servicios 
de contenidos en línea (películas, difusión de acontecimientos deportivos, música, libros 
electrónicos y juegos), a fin de ampliar el acceso a los servicios de conteni dos en línea 
para los viajeros en la UE.  
i. Directiva de servicios de comunicación audiovisual31, que, entre otras cosas, incluye 
una definición reforzada de país de origen que aporta claridad sobre qué normas de qué 
Estado miembro de la UE son aplicables, est ablece que determinadas normas del sector 
audiovisual se apliquen a las plataformas de intercambio de vídeos (como YouTube), 
prevé una mejor protección de los menores frente a los contenidos nocivos en el mundo 
virtual y refuerza la obligación de promover las obras europeas en los servicios a 
petición.  
j. Reglamento sobre el bloqueo geográfico32, que aborda el bloqueo geográfico 
injustificado y otras formas de discriminación por razón de la nacionalidad, del lugar de 
residencia o del lugar de establecimiento de  los clientes en el mercado interior.  
k. Reglamento relativo a la creación de una pasarela digital única .33 La finalidad de la 
pasarela es dar acceso a la información sobre las normas y los derechos aplicables a los 
ciudadanos y las empresas que deseen ejercer  su actividad en otro Estado miembro de 
la UE, así como a los procedimientos y los servicios de asistencia y resolución de 
problemas.  
l. Nuevo Reglamento sobre la cooperación en materia de la protección de los 
consumidores34, que dota a las autoridades naciona les de los instrumentos necesarios 
para abordar las infracciones en línea, como la facultad de suprimir o bloquear las 
estafas en las compras en línea, realizar compras de prueba y utilizar la técnica del 
"cliente misterioso". La Comisión Europea podrá coo rdinar las investigaciones sobre 
                                                
26 Reglamento (UE) 2018/1971, DO  L 321, de 17 de diciembre de 2018, página 1.  
27 Directiva (UE) 2019/1024, DO L 172, de 26 de junio de 2019, página 56.  
28 Directiva (UE) 2019/790, DO L 130, de 17 de mayo de 2019, página 92.  
29 Directiva (UE) 2019/789, DO L 130, de 17 de mayo de 2019, página  82. 
30 Reglamento (UE) 2017/1128, DO L 168, de 30 de junio de 2017, página 1.  
31 Directiva (UE) 2018/1808, DO L 303, de 28 de noviembre de 2018, página 69.  
32 Reglamento (UE) 2018/302, DO L 60I, de 2 de marzo de 2018, página 1.  
33 Reglamento (UE) 2018/1724, D O L 295, de 21 de noviembre de 2018, página 1.  
34 Reglamento (UE) 2017/2394, DO L 345, de 27 de diciembre de 2017, página 1.  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  aplicación en el caso de que se produzcan en toda la Unión infracciones de la legislación 
de la UE en materia de protección de los consumidores; por ejemplo, en la esfera del 
comercio electrónico, como las relativas al bloq ueo geográfico o la portabilidad del 
contenido en línea.  
m. Dos Directivas relativas a las normas sobre contratos digitales35, que armonizan las 
normas esenciales del derecho de los contratos con los consumidores en el conjunto de 
la UE. Las normas armonizadas  se aplican a los contratos de suministro de contenidos 
y servicios digitales y a los contratos de compraventa de bienes y "bienes inteligentes". 
De ese modo se reducirán los costes para los empresarios que venden en diferentes 
países de la UE y se garanti zará la transparencia, la seguridad y un nivel de protección 
elevado para los consumidores cuando adquieran bienes o contenidos y servicios 
digitales en la UE. Las nuevas normas comenzarán a aplicarse en el conjunto de la UE 
en enero de  2022.  
n. Para compleme ntar la Directiva relativa a la seguridad de las redes y los sistemas de 
información36, se ha adoptado el Reglamento sobre la Ciberseguridad37, que refuerza el 
papel de la Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA) y crea un marco 
europeo com ún de certificación de la ciberseguridad para los servicios, los sistemas y 
los equipos de  TI. 
3.20.   La UE también ha puesto en marcha una serie de iniciativas sobre inteligencia artificial (IA), 
que incluyen la adopción de directrices éticas para una IA digna d e confianza38, en mayo de  2019. 
Además, la Comisión Europea y los Estados miembros han publicado un plan coordinado sobre el 
desarrollo de la inteligencia artificial en la UE39 para promover el desarrollo de la inteligencia artificial 
en Europa y trabajar en las cuestiones relativas a la responsabilidad con respecto a las nuevas 
tecnologías, en el contexto de una reflexión sobre un marco jurídico adecuado para la IA.  
3.7  Política ag raria común  
3.21.   En el período examinado, la Política Agrícola Común (PAC) ha seguido estando orientada al 
mercado y apartándose de las medidas de ayuda causantes de distorsión del comercio. El 30 de 
septiembre de  2017 se puso fin al contingente de producción d e azúcar.  
3.22.    El Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron también una importante iniciativa legislativa 
sobre las prácticas comerciales desleales40 que refuerza la posición de las pymes en la cadena de 
suministro alimentario. Asimismo, acordaron nuevas normas  sobre producción ecológica y 
etiquetado de los productos ecológicos41 a fin de garantizar una actualización de los reglamentos de 
la UE relativos a ese segmento en auge del mercado agrícola.  
3.23.   Sobre la base de la propuesta de la Comisión en relación con el m arco financiero plurianual 
para el período 2021 -2027, que establece el marco presupuestario y las principales orientaciones de 
la PAC42, la Comisión ha adoptado propuestas para un conjunto de reglamentos relativos al 
establecimiento del marco de la PAC para  el período 2021 -2027. La Comisión Europea propone un 
presupuesto total para la PAC de EUR  365.000 millones para ese período, lo que supone una 
reducción del 5 % de las cuantías anuales en comparación con las de  2020. La PAC representará algo 
menos de una t ercera parte del presupuesto total de la UE. El presupuesto proyectado para la PAC 
se dividirá entre sus dos "pilares" tradicionales: las ayudas directas a los agricultores y las medidas 
                                                
35 Directiva (UE) 2019/770, DO L 136, de 22 de mayo de 2019, página 1, y Directiva (UE) 2019/771, 
DO L 136, de 22 de mayo de 2019, pá gina 28.  
36 Directiva (UE) 2016/1148, DO L 194, de 19 de julio de 2016, página 1.  
37 Reglamento (UE) 2019/881, DO L 151, página 15.  
38 Consultado en: https://e c.europa.eu/digital -single -market/en/news/ethics -guidelines -trustworthy -ai. 
39 Consultado en: https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/news/coordinated -plan-artificial -
intelligence . 
40 Directiva (UE) 2019/633, DO L 111, de 25 de abril de 20 19, página 59.  
41 Reglamento (UE) 2018/848, DO L 150, de 14 de junio de 2018, página 1.  
42 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero 
plurianual para el período 2021 -2027. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/ES/COM -2018-322-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
- 12 - 
 
  de mercado y desarrollo rural. La UE se propone utilizar el 40 % de la dotación financiera global de 
la PAC para apoyar los objetivos relacionados con el clima.  
3.24.   La propuesta comprende tres propuestas de reglamentos: el Reglamento relativo a los planes 
estratégicos de la PAC43, el Reglamento horizontal de la  PAC44 y el Reglamen to relativo a la 
organización común de mercados de la PAC.45 La propuesta de reforma de la PAC también incluye 
la derogación de todas las disposiciones restantes en materia de subvenciones a la exportación.  
3.8  Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.25.   Desde e l último examen, la UE ha adoptado tres actos legislativos importantes en la esfera 
de las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), que son los siguientes: Reglamento sobre controles 
oficiales46, Reglamento sobre medicamentos veterinarios47 y Reglamento so bre la transparencia y la 
sostenibilidad de la determinación o evaluación del riesgo en la cadena alimentaria .48 
3.26.   El Reglamento sobre controles oficiales  establecerá un marco único para los controles oficiales 
a lo largo de toda la cadena agroalimentaria. La s empresas y las autoridades se beneficiarán de una 
reducción de la carga administrativa, de procesos más eficaces y de controles reforzados. Gracias al 
Reglamento sobre medicamentos veterinarios la UE podrá intensificar su lucha contra la resistencia 
a los antimicrobianos, que representa una amenaza mundial para la salud pública. En él se establece 
un amplio abanico de medidas para tal fin y para promover el uso prudente y responsable de los 
antimicrobianos, aplicando el enfoque del Plan de Acción Europeo "Una sola Salud " para luchar contra 
la resistencia a los antimicrobianos.  
3.27.   La nueva legislación  sobre la transparencia y la sostenibilidad de la determinación o 
evaluación del riesgo en la cadena alimentaria constituye un avance importante hacia la 
moderniz ación de la política de inocuidad de los alimentos de la UE; asegurará una mayor 
transparencia, reforzará la gobernanza y la cooperación científica, y facilitará el desarrollo de un 
sistema exhaustivo de comunicación del riesgo.  
3.28.   Durante el período objeto d e examen, la UE ha venido elaborando medidas de ejecución para 
esos reglamentos, así como para dos actos legislativos, sobre sanidad vegetal49 y sobre sanidad 
animal50, que habían sido adoptados en el período de examen anterior.  
3.9  Nuevas medidas para una fisca lidad justa  
3.29.   En los últimos años, la UE ha adoptado diversas propuestas legislativas para asegurar la 
asignación adecuada de los derechos de imposición, limitar el traslado de beneficios y mantener, a 
un tiempo, un entorno empresarial estable para el comercio, evitando  las distorsiones y la doble 
                                                
43 Comisión Europea, Propuesta de Reglament o por el que se establecen normas en relación con la 
ayuda a los planes estratégicos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de la política agrícola 
común (planes estratégicos de la PAC), financiada con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garant ía (FEAGA) y 
al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), y por el que se derogan el Reglamento (UE) 
Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) Nº 1307/2013 del Parlamento 
Europeo y del Consejo. Consultada en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=COM%3A2018%3A392%3AFIN . 
44 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento sobre la financiación, la gestión y el seguimiento d e la 
política agrícola común y  por el que se deroga el Reglamento (UE) Nº 1306/2013 . Consultada en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/201 8/ES/COM -2018-393-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . 
45 Comisión Europea, Propuesta de Reglamento que modifica los Reglamentos (UE) Nº 1308/2013, por 
el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios, (UE) Nº 1151/2012, sobre los 
regímenes de c alidad de los productos agrícolas y alimenticios, (UE) Nº 251/2014, sobre la definición, 
descripción, presentación, etiquetado y protección de las indicaciones geográficas de los productos vitivinícolas 
aromatizados, (UE) Nº 228/2013, por el que se estable cen medidas específicas en el sector agrícola en favor 
de las regiones ultraperiféricas de la Unión, y (UE) Nº 229/2013, por el que se establecen medidas específicas 
en el sector agrícola en favor de las islas menores del mar Egeo. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/ES/COM -2018-394-F1-ES-MAIN -PART-1.PDF . 
46 Reglamento (UE) 2017/625, DO L 95, de 7 de abril de 2017, página 1 . 
47 Reglamento (UE) 2019/6, DO L 4, de 7 de enero de 2019, página 43.  
48 Reglamento (UE) 2019/1381, DO L 231, de 6 de septiembre de 2019, página 1.  
49 Reglamento (UE) 2016/2031, DO L 317, de 23 de noviembre de 2016, página 4.  
50 Reglamento (UE) 2016/429, DO L 84, de 31 de marzo de 2016, página 1.  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  imposición. Mediante la Directiva contra la elusión fiscal51, las modificaciones de la Directiva sobre 
cooperación administrativa52 y la lista de la UE de países y territorios no cooperadores a efectos 
fiscales53, la UE ha logrado  resultados importantes en los últimos años en la lucha contra la elusión 
fiscal. Las disposiciones reglamentarias, por ejemplo, sobre sociedades extranjeras controladas, 
impuestos de salida, limitación de los intereses o asimetrías híbridas, son instrumen tos eficaces para 
asegurar un nivel mínimo de protección contra la elusión fiscal.  
3.30.   La Directiva sobre el IVA y su Reglamento de Ejecución se han modificado54 recientemente 
para abordar los problemas de impuestos en el comercio electrónico transfronterizo. S e ha 
restaurado la igualdad de condiciones entre los comerciantes establecidos dentro y fuera de la UE 
mediante la eliminación de la exención para los pequeños envíos de mercancías importadas. 
Asimismo, se han simplificado las obligaciones de las empresas con respecto al IVA al ampliar el 
campo de aplicación de la ventanilla única del IVA, que ha resultado ser un medio eficaz para 
recaudar este impuesto. Se ha introducido una "responsabilidad del mercado" para que, en 
determinadas situaciones, las plataform as que faciliten el suministro de mercancías estén obligadas 
a pagar el IVA en lugar del vendedor. Esta medida simplificará la recaudación del impuesto en los 
casos en que a las administraciones tributarias les resulte difícil recaudarlo de las empresas no  
establecidas en la UE. Al mismo tiempo, esta función ampliada de los mercados para recaudar el 
IVA reducirá la carga para las pequeñas empresas, pues estas no tendrán que cumplir todas las 
obligaciones relativas al IVA que se deriva n de la venta de mercan cías en línea a clientes situados 
en la UE. Estas modificaciones ayudarán a subsanar las pérdidas en concepto de IVA ocasionadas 
tanto por el incumplimiento como por la declaración de un valor inferior al valor real de las 
mercancías importadas. Las medida s entrarán en vigor el 1 º de enero de  2021.  
3.31.   En junio de  2018 se adoptó la 5a Directiva contra el blanqueo de capitales55, por la que se 
modifica la 4a Directiva contra el blanqueo de capitales56 (que entró en vigor en junio de  2017). Los 
Estados miembros deben incorporar esta Directiva a su legislación el 10 de enero de  2020 a más 
tardar. Gracias a las modificaciones introducidas, la UE estará mucho mejor equipada para prevenir 
la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la financiación de actividades 
terroristas.  
3.32.   Estas modificaciones aumentarán la transparencia a través de las siguientes medidas: 
establecimiento de registros públicos de sociedades, fideicomisos y otros instrumentos jurídicos; 
ampliación de las competencia s de las Unidades de Inteligencia Financiera de la UE y acceso de estas 
a una amplia información para el desempeño de sus funciones; limitación del anonimato en relación 
con las monedas virtuales y los servicios de monederos electrónicos, y también en el c aso de las 
tarjetas de prepago; ampliación de los criterios para la evaluación de los terceros países de alto 
riesgo y mejora de las salvaguardias para las transacciones financieras con destino y origen en esos 
países; establecimiento de registros de cuent as o sistemas de consulta en los bancos centrales de 
todos los Estados miembros; mejora de la cooperación y el intercambio de información entre 
supervisores de la lucha contra el blanqueo de capitales, supervisores prudenciales y el Banco 
Central Europeo.  
3.10  Pymes  
3.33.   La UE reconoce la importancia a nivel mundial de ayudar a las pymes a participar de manera 
más activa tanto en el comercio internacional como en el mercado interno.  
3.34.   La UE reconoce el peso de las pymes57 en la economía de la UE mediante el "Small Busin ess 
Act" para Europa (Iniciativa SBA), un marco general para orientar a los Estados miembros de la UE 
en la formulación de políticas relativas a las pymes. Todos los años, la Comisión Europea prepara 
                                                
51 Directiva (UE) 2016/1164, DO L 193, de 19 de julio de 2016, página 1.  
52 Directiva (UE) 2018/822, DO L 139, de 5 de junio de 2018, página 1.  
53 DO C 114, de 26 de marzo de 2019, página 2.  
54 Directiva (UE) 2018/2057, DO L 329, de 27 de diciembre de 2018, página 3 y Reglamento de 
Ejecución (UE)  2017/2459 del Consejo, DO L 348, de 29 de diciembre de 2017, página 32.  
55 Directiva (UE) 2018/843, DO L 156, de 19 de junio de 2018, página 43.  
56 Directiva (UE) 2015/849, DO L 141, de 5 de junio de 2015, página 73.  
57 En 2003, en la Recomendación de la Comisión de 6 de mayo (DO L 124, de 20 de mayo de 2003, 
página  23) se estableció una definición de pymes que la Comisión aplica en sus políticas (por ejemplo, en 
relación con la ayuda estatal). No obstante, no es jurídicamente vinculante para los Estados miembros de 
la UE. WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
- 14 - 
 
  un examen anual del rendimiento de las pymes, que sirve para vigilar y evaluar los progresos de los 
países en la aplicación de las recomendaciones de la Iniciativa SBA. El último informe anual, 
de 2017-201858, ofrece un resumen sobre el tamaño y la estructura de las pymes y la importancia 
de estas para la econom ía europea, así como una visión general del rendimiento de las pymes pasado 
y previsto desde  2018 hasta 2019. En él también figuran comparaciones con países asociados no 
pertenecientes a la UE y con el sector de las grandes empresas.  
3.35.   La Comisión Europea ap lica el Programa para la Competitividad de las Empresas y para las 
Pequeñas y Medianas Empresas (COSME).59 El Programa COSME se ha venido aplicando desde  2014 
por medio de los programas de trabajo anuales60, en los que figuran todos los detalles sobre las 
medidas realizadas, así como sus principales objetivos y su presupuesto.  
3.36.   El Instrumento de Garantías de Préstamo (IGP) del Programa COSME se reforzó con recursos 
adicionales del FEIE, que en 2017 ascendieron a EUR  550 millones y en enero de  2019 aumentaron 
a un total de EUR  770 millones. Se está preparando un incremento adicional de EUR  230 millones 
en previsión de la fuerte demanda del mercado, que se sigue manteniendo, y del proyecto piloto de 
digitalización, que se pondrá en marcha en el marco del IGP.  
3.11  Aplicación del Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de la UE  
3.37.   El Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de la UE ofrece orientación estratégica 
y asegura una acción previsible y coordinada en apoyo de la política europea para el medio ambie nte 
y el clima. El Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente ("VII PMA") entró en 
aplicación en 2014 y seguirá en vigor hasta finales de  2020. El VII PMA ha sido un instrumento de 
gobernanza fundamental, estrechamente vinculado a las estrateg ias ambientales nacionales, y ha 
mejorado la coherencia y efectividad de la formulación de políticas. Las conclusiones de la evaluación 
del VII PMA61 servirán de referencia para las decisiones que se adopten en el futuro con respecto a 
un próximo programa d e acción en materia de medio ambiente.  
3.38.   Ya se ha aplicado plenamente el Plan de Acción para la Economía Circular (PAEC), que fue 
adoptado en 2015 y estableció un amplio marco de medidas que abarcan todo el ciclo de vida de los 
productos: desde la producción  hasta la gestión de residuos y el mercado de materias primas 
secundarias, pasando por el consumo. El 4 de marzo de  2019, la Comisión Europea adoptó un 
informe completo sobre la aplicación del PAEC.62 En él se presenta la estrategia para el plástico como 
ejemplo de un caso en que ha sido positivo adoptar un enfoque sistémico para hacer frente a los 
obstáculos y retos que se plantean en el ciclo de vida específico de los materiales. En enero de  2018, 
la UE adoptó la Estrategia Europea para el Plástico en una Economía Circular .63 La Estrategia adopta 
un ambicioso enfoque respecto a la reciclabilidad de los envases de plástico y da una respuesta firme 
al problema de los microplásticos, que son una fuente importante de contaminación marina. 
Para 2030, todos los en vases de plástico deberán ser reutilizables o reciclables. Además, en la 
Estrategia se insta a adoptar medidas a escala mundial para reducir la contaminación por plásticos.  
3.39.   En la esfera de la biodiversidad, por lo que respecta a la aplicación del Reglament o sobre la 
prevención y la gestión de la introducción y propagación de especies exóticas invasoras64, la UE 
adoptó el Reglamento de Ejecución de la Comisión por el que se actualiza la lista de especies exóticas 
invasoras preocupantes para la Unión65, que ele va a 49 el número de especies exóticas invasoras 
preocupantes para la Unión sujetas a restricciones, y el Reglamento Delegado de la Comisión sobre 
                                                
58 Consultado en: https://ec.eur opa.eu/growth/smes/business -friendly -environment/performance -
review_es . 
59 Reglamento (UE) N º 1287/2013, DO L 347, de 20 de diciembre de 2013, página 33.  
60 Consultado en: http://ec.europa.eu/growth/smes/cosme/programming -monitoring -evaluation_es . 
61 Consultada en: https://ec.europa.eu/environment/action -programme/evaluation.htm . 
62 Comisión Europea, Aplicación del Plan de Acción para la Economía Circular . Consultado en: 
https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CEL EX:52019DC0190&qid=1574880687892&from=EN . 
63 Comisión Europea, Una estrategia europea para el plástico en una economía circular . Consultado en: 
https://op.europa.eu/es/publication -detail/ -/publication/2df5d1d2 -fac7-11e7-b8f5-01aa75ed71a1 . 
64 Reglamento (UE) 2019/2014, DO L 317, de 4 de noviembre de 2019, página 35.  
65 Reglamento (UE) 2017/ 1263, DO L 182, de 13 de julio de 2019, página 37.  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
- 15 - 
 
  el análisis de riesgos relativos a especies exóticas invasoras66, en el que se establecen los elementos 
que de ben considerarse en el análisis de riesgos.  
3.40.   Además, la Comisión Europea adoptó la comunicación titulada "Intensificar la actuación de 
la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo ".67 El objetivo general es proteger y extender 
la cobertura boscosa m undial para mejorar la salud y los medios de subsistencia de las personas. 
Está en consonancia con el objetivo más amplio de la UE de detener la pérdida mundial de cobertura 
boscosa para 2030 y con sus compromisos internacionales. Poner freno a la deforest ación y la 
degradación forestal, junto con la realización de actividades sostenibles de restauración forestal, 
forestación y reforestación, brinda oportunidades de desarrollo económico. Ello requiere hacer 
especial hincapié en la producción y el consumo so stenibles de productos agrícolas y forestales.  
3.12  Medidas de la UE para combatir el cambio climático  
3.41.   La UE ha hecho de la acción por el clima un objetivo central de su política. Va camino de 
mantener sus emisiones de gases de efecto invernadero muy por debajo  del nivel fijado como meta 
para 2020 y ha completado el marco legislativo necesario para cumplir sus objetivos para 2030. 
Esto le permitirá adoptar una ambiciosa estrategia a largo plazo, para tratar de lograr la neutralidad 
climática en consonancia con e l Acuerdo de París y para confirmar el compromiso contraído por 
Europa con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 
liderar la acción por el clima a escala mundial para 2020. La transición a una economía con una baja  
emisión de gases de efecto invernadero y un uso eficiente de los recursos, y con capacidad de 
adaptación al cambio climático, requerirá un esfuerzo de transformación que exigirá cambios 
fundamentales en las tecnologías, los sistemas energéticos, el compor tamiento empresarial e 
inversor y, en último término, en la sociedad en su conjunto.  
3.42.   En 2018, el marco relativo al clima y la energía se revisó al alza, mediante la actualización de 
tres objetivos principales para el año 2030: las emisiones de gases de efe cto invernadero deberán 
reducirse al menos el 40 % con respecto al nivel de  1990; al menos un 32 % de la energía deberá 
proceder de fuentes renovables; y la eficiencia energética deberá mejorarse al menos en un 32,5 %. 
Tanto el objetivo de la energía renovabl e como el de la eficiencia energética están sujetos a una 
cláusula de revisión al alza en 2023 a más tardar.  
3.43.   Se ha desarrollado un proceso de gobernanza transparente y dinámico para ayudar a cumplir, 
de manera eficiente y coherente, el objetivo de la Unión  de la Energía, incluidas las metas relativas 
al clima y la energía para 2030. Este enfoque para el período que va hasta 2030 ayuda a generar 
certidumbre reglamentaria para los inversores y a coordinar los esfuerzos de los Estados miembros 
de la UE.  
3.44.   En 201 8, la UE adoptó una Directiva por la que se revisa el régimen de comercio de derechos 
de emisión de la UE para el período 2021 -2030 (denominado "fase 4")68, y que incluye una reducción 
anual de las cuotas del 2,2 %, a partir de  2021, en lugar del 1,74 % actual. También comprende 
normas estrictas, previsibles y equitativas para prevenir el riesgo de fuga de carbono.  
3.13  Paquete "Energía limpia para todos los europeos"  
3.45.   En el paquete "Energía limpia" de la UE se establecen las ambiciones de la UE para 2030 en 
materia de eficiencia energética y energías renovables. En él también se actualizan las normas por 
las que se rigen el mercado interior de la electricidad y las redes de transmisión y distribución.  
3.46.   El paquete, propuesto por la Comisión Europea en noviembre de 2016, comprendía varias 
propuestas legislativas, de las cuales una parte ha entrado en vigor y una parte se encuentra en la 
última etapa del proceso legislativo:  
                                                
66 Reglamento Delegado (UE) 2018/968 de la Comisión, DO L 174, de 10 de julio de 2018, página 5.  
67 Comisión Europea, Intensificar la actuación de la UE para proteger y restaurar los bosques del mundo . 
Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:a1d5a7da -ad30-11e9-9d01-
01aa75ed71a1.0004.02/DOC_1&format=PDF . 
68 Directiva (UE) 2018/410, DO L 76, de 19 de marzo de 2018, página 3.  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
- 16 - 
 
  a. El Reglamento sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el 
Clima69 tiene por objeto establecer un sistema de gobernanza que permita a los Estados 
miembros de la UE alcanzar, de manera coherente y con la mayor eficiencia posible, los 
objetivos generales y específicos fijados en materia de energía y clima para 2030. 
Aporta má s transparencia y previsibilidad, también para los inversores. Asimismo, 
pretende reducir considerablemente la carga administrativa para las partes interesadas 
nacionales y de la UE.  
b. Los actos legislativos sobre el diseño del mercado de la electricidad70 -el Reglamento 
relativo al mercado  de la electricidad y la Directiva sobre el mercado de la electricidad, 
el Reglamento sobre la preparación frente a los riesgos en el sector de la electricidad y 
el Reglamento sobre la Agencia de Cooperación de los Regulador es de la Energía 
(ACER) - ayudarán a preparar el mercado de la electricidad para el futuro y dotarán al 
sistema energético de una nueva flexibilidad con miras a facilitar la mayor incorporación 
de energía renovable. Las nuevas normas se han concebido para q ue los consumidores 
de energía puedan desempeñar una función activa en el proceso de transición 
energética y puedan beneficiarse plenamente de un sistema energético menos 
centralizado y más digitalizado y sostenible. Las nuevas normas no solo permiten la 
participación activa de los consumidores, sino que también establecen un marco sólido 
para la protección de estos. Al dejar que la electricidad circule libremente hasta los 
lugares donde es más necesaria, la generación de energía se optimizará y la sociedad  
se beneficiará cada vez más del comercio transfronterizo y la competencia, lo cual 
ayudará a controlar los costos y precios de la energía.  
c. La Directiva sobre fuentes de energía renovables71 revisada introduce un nuevo enfoque 
para hacer frente a las emisio nes derivadas del cambio indirecto del uso de la tierra 
(CIUT) vinculado a la producción de biocarburantes, biolíquidos y combustibles de 
biomasa. En ella se establece un objetivo vinculante de la UE de uso de energías 
renovables del 32 % para 2030, con una  cláusula de revisión al alza para 2023. Las 
normas también sirven para crear un entorno propicio para acelerar la penetración de 
las energías renovables, así como la inversión pública y privada en innovación y 
modernización en todos los sectores clave. En  el Reglamento Delegado (UE) 2019/807 
de la Comisión72 se establecen los criterios para determinar las materias primas de 
biocarburantes con riesgo elevado de CIUT y los criterios para certificar biocarburantes, 
biolíquidos y combustibles de biomasa con baj o riesgo de CIUT . 
d. La Directiva relativa a la eficiencia energética  revisada73 comprende un objetivo de 
eficiencia energética de la UE del 32,5 % para 2030, con una cláusula de revisión al alza 
para 2023. Con la prórroga de la obligación de ahorro de energía más allá de  2020 se 
espera atraer inversiones en el mercado de la energía y promover la adopción de 
tecnologías y servicios innovadores, que e stimularán la demanda de medidas que 
mejoren la eficiencia energética.  
e. La Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios74 tiene por objeto acelerar 
la renovación económicamente rentable de los edificios existentes, con miras a lograr 
un par que inmobiliario descarbonizado para 2050 y movilizar inversiones. Asimismo, 
apoya la instalación de infraestructuras de electromovilidad en los aparcamientos de los 
edificios e introduce nuevas disposiciones para potenciar las tecnologías inteligentes y 
las instalaciones técnicas de los edificios, incluida la automatización.  
                                                
69 Reglamento (UE) 2018/1999, DO L 328, de 21 de diciembre de 2018, página 1.  
70 Consultado en: https://ec.europa.eu/energy/en/topics/markets -and-consumers/market -
legislation/electricity -market -design . 
71 Directiva (UE) 2018/2001, DO L 328, de 21 de diciembre de 2018, página 82.  
72 DO L 133, de 13 de marzo de 2019, página 1.  
73 Directiva (UE) 2018/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre de 2018 por la 
que se modifica la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética, DO L 328, de 21 de diciembre 
de 2018, página 210.  
74 Directiva (UE) 2018/844 por la que se modifica la Directiva 2010/31/UE, DO L 156, de 19 de junio 
de 2018, página 75.  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
- 17 - 
 
  f. El etiquetado energético y las medidas de diseño ecológico , en el marco del Reglamento 
por el que se establece un marco para el etiquetado energético75 y la Directiva de la UE 
relativa al diseño ecológico76: se han elaborado medidas de etiquetado energético y 
medidas de diseño ecológico para su adopción con respecto a los frigoríficos y los 
congeladores domésticos, los productos de iluminación, los televisores y las pantallas 
electrónicas , las lavadoras y las secadoras, y los frigoríficos y los congeladores 
comerciales. Las medidas se van presentando progresivamente al Consejo y al 
Parlamento para su examen; su adopción está prevista para 2019. También se han 
preparado medidas de diseño ec ológico (únicamente) para los servidores de empresa, 
los motores eléctricos, los transformadores eléctricos, las fuentes de alimentación 
externas y los equipos de soldadura. Estas medidas ayudarán a los consumidores a 
elegir los aparatos más eficientes des de el punto de vista energético.  
3.14  La retirada del Reino Unido de la Unión Europea  
3.47.   El 29 de marzo de  2017, el Reino Unido notificó al Consejo Europeo su intención de dejar la 
Unión Europea. Con el fin de que la retirada se realice de manera ordenada y que ha ya certidumbre 
jurídica para las empresas, los ciudadanos y las partes interesadas con respecto a la forma en que 
funcionará la separación del Reino Unido de la UE, la UE y el Reino Unido negociaron un Acuerdo de 
Retirada .77 El 25 de noviembre de  2018, el C onsejo Europeo aprobó el Acuerdo de Retirada, que 
debe ser ratificado antes de entrar en vigor.  
3.48.   El 29 de octubre de  2019, el Consejo Europeo decidió, de acuerdo con el Reino Unido, 
prorrogar el plazo de dos años previsto en el apartado 3 del artículo 50 de l Tratado de la Unión 
Europea hasta el 31 de enero de  2020. En el caso de que, cuando llegue la fecha de la retirada, el 
Acuerdo de Retirada no haya sido aprobado por la Cámara de los Comunes del Reino Unido, todo el 
derecho primario y secundario de la Uni ón dejará de aplicarse al Reino Unido. En ese momento, el 
Reino Unido pasará a ser un tercer país. En el caso de que el Reino Unido ratifique el Acuerdo de 
Retirada en cualquier fecha anterior al 31 de enero de  2020, la retirada se producirá el primer día 
del mes siguiente a la conclusión de los procedimientos de ratificación.  
3.49.   Dada la incertidumbre en torno a la fecha y las condiciones en que el Reino Unido dejará 
la UE, la UE necesita prepararse para una retirada sin Acuerdo de Retirada (salida sin acuerdo ). Una 
salida sin acuerdo significa que el comercio entre la UE y el Reino Unido tendrá lugar en condiciones 
NMF, y que los acuerdos comerciales de la UE con terceros países dejarán de aplicarse al Reino Unido 
desde el momento de su retirada.  
3.50.   La Comisión E uropea ha publicado varias comunicaciones78 y avisos79 que abarcan una amplia 
gama de esferas de política, con objeto de preparar a las empresas, los ciudadanos y las partes 
interesadas para el caso de una retirada del Reino Unido sin acuerdo.  
3.51.   En el Acuerdo de Retirada se establece un período transitorio, durante el cual, la legislación 
de la UE se aplicaría en el Reino Unido y al Reino Unido como si siguiera siendo un Estado miembro. 
Esto significa que el Reino Unido seguiría participando en la unión aduaner a y el mercado único de 
la UE, así como en todas las políticas de la Unión, incluida la política comercial. El Reino Unido 
seguiría estando sujeto a las obligaciones derivadas de los acuerdos internacionales de la UE, 
incluidos los ALC. Los compromisos y l as listas de la UE en el marco de la OMC seguirían abarcando 
al Reino Unido durante el período transitorio.  
3.52.   La política comercial de la UE no cambiará como consecuencia de la retirada del Reino Unido. 
La UE cumplirá sus obligaciones y las listas de la UE a nexas al Acuerdo sobre la OMC seguirán 
vigentes. No obstante, la retirada del Reino Unido de la UE tendrá repercusiones en el contexto de 
la OMC. Deberá hacerse un prorrateo de los compromisos cuantitativos con respecto a la lista de 
mercancías. A tal efec to, ya en octubre de  2017, la UE y el Reino Unido entablaron un diálogo 
                                                
75 Reglamento (UE) 2017/1369, DO L 198, de 28 de julio de 2017, página 1.  
76 Directiva 2009/125/CE, DO L 285, de 31 de octubre de 2009, página 10.  
77 Consultado en: https://ec.europea.eu/commission/sites/beta -
political/files/consolidated_withdrawal_agreement.pdf . 
78 Consultadas en: https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit -preparedness/other -preparedness -
activities_es . 
79 Consultados en: https://ec.europa.eu/info/brexit/brexit -preparedness/preparedness -notices_es . WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
- 18 - 
 
  conjunto con otros Miembros de la OMC sobre el enfoque que contemplaban para el prorrateo de los 
contingentes arancelarios, con el principio fundamental de mantener el nivel existente de acceso a 
los mercados de la UE -27 y el Reino Unido. Las negociaciones en el marco del artículo XXVIII80 están 
en curso con los Miembros de la OMC pertinentes.  
3.53.   El Acuerdo de Retirada va acompañado de una Declaración Política81, que fue acordada por 
los neg ociadores y aprobada por el Consejo Europeo. En ella se expone el marco de las relaciones 
futuras entre la UE y el Reino Unido, previendo diversos resultados. La UE pretende mantener una 
asociación lo más estrecha posible con el Reino Unido en el futuro, e n consonancia con la Declaración 
Política.  
4  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIÓN  
4.1.  Durante el período objeto de examen, la política comercial de la UE siguió guiándose por la 
comunicación "Comercio para todos "82, adoptada en octubre de  2015.  
4.1  Política de comercio multilateral  
4.1.1   Reforma de la OMC  
4.2.  La UE está firmemente convencida de que la Organización Mundial del Comercio (OMC) sigue 
siendo la piedra angular del sistema multilateral de comercio y de que es indispensable para asegurar 
un comercio libre y equitativo. No obstante, en este momento, el sistema multilateral de comercio 
basado en normas, con la OMC como elemento central, se enfrenta a la crisis más profunda que ha 
sufrido desde su creación, como consecuencia del continuo bloqueo de los nombram ientos de los 
Miembros del Órgano de Apelación de la OMC y la escalada de medidas unilaterales y acuerdos 
mercantilistas. No obstante, el origen de esta crisis radica en la incapacidad colectiva del conjunto 
de los Miembros para actualizar la normativa de la OMC a fin de hacer frente a los cambios 
económicos y tecnológicos de las últimas décadas.  
4.3.  Considerando que la única y mejor manera de afrontar los retos actuales del comercio mundial 
es preservar y fortalecer el sistema multilateral de comercio, resisti éndose a adoptar cualquier 
medida de comercio dirigido, la UE tomó la iniciativa de proponer una reforma integral de las tres 
funciones principales de la OMC (elaboración de normas, solución de diferencias y 
vigilancia/deliberación). En respuesta al llamam iento del Consejo Europeo (27 y 28 de junio 
de 2018), la Comisión Europea presentó, el 18 de septiembre de  2018, un enfoque para lograr que 
la labor de la OMC sea más pertinente y que la Organización se adapte mejor a un mundo en 
evolución. A tal efecto, l a UE está trabajando con los Miembros sobre su enfoque y ha presentado 
propuestas de texto en diversas esferas.  
Solución de diferencias  
4.4.  La prioridad de la UE en sus iniciativas de reforma ha sido preservar y fortalecer las principales 
características del s istema de solución de diferencias, que, en el momento en que se redacta el 
presente informe, corre el riesgo de quedar paralizado a finales de  2019, si se sigue bloqueando el 
nombramiento de los Miembros del Órgano de Apelación. En este contexto, la UE, ju nto con una 
coalición de 13 Miembros de la OMC, presentó propuestas83 a la OMC en noviembre de  2018, que 
abordaban las preocupaciones de los Miembros que están bloqueando los nombramientos y que 
fueron examinadas en un proceso específico facilitado por el E mbajador de Nueva Zelandia.  
Función de negociación  
4.5.  El hecho de que no se alcanzaran avenencias en la Undécima Conferencia Ministerial, celebrada 
en diciembre de  2017 en Buenos Aires, confirmó el bloqueo de la función de negociación de la OMC. 
Ante la impos ibilidad de concluir las negociaciones en curso o de empezar a examinar nuevas 
cuestiones, varios grupos de Miembros, integrados por países desarrollados y en desarrollo muy 
                                                
80 Documento G/SECRET/42 de la OMC, de 24 de julio de 2018.  
81 Consultada en: https://ec.europea.eu/commission/sites/beta -
political/files/revised_political_declaration.pdf . 
82 Consultada en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/ 2016/january/tradoc_154134.pdf . 
83 Documentos WT/GC/W/752/Rev.2 y WT/GC/W/753/Rev.1 de la OMC, de 11 de diciembre de 2018.  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  diversos, abrieron varias líneas de trabajo a nivel plurilateral. En el caso del c omercio electrónico y 
la reglamentación nacional, esas iniciativas han dado lugar a la iniciación de negociaciones en el 
marco de la OMC en el ínterin.  
4.6.  Aunque esto ha insuflado algo de aliento en el sistema, es necesario actualizar la normativa 
multilateral de comercio en más esferas de las que se han abordado en las iniciativas de Buenos 
Aires. En particular, es esencial actualizar las normas para hacer frente a las distorsiones causadas 
por las políticas y prácticas no basadas en el mercado, qu e son las principales razones subyacentes 
de las tensiones comerciales actuales.  
4.7.  La UE considera que, para modernizar la normativa de la OMC, es fundamental actualizar las 
normas sobre subvenciones industriales enunciadas en el Acuerdo sobre Subvenciones y  Medidas 
Compensatorias. Las normas vigentes no son suficientes para hacer frente a las prácticas que han 
ido apareciendo desde la redacción del Acuerdo y que han dado lugar a graves distorsiones. Con 
miras a preparar las negociaciones en esta esfera en el  marco de la OMC cuando llegue el momento, 
la UE ha emprendido conversaciones exploratorias con distintos Miembros en diferentes formatos.  
Labor ordinaria y de vigilancia  
4.8.  La revitalización de la denominada labor ordinaria en los Consejos y Comités de la OM C también 
puede ayudar a resolver los problemas que afronta la Organización y a mantenerla como el marco 
institucional para las relaciones comerciales internacionales. El potencial de los órganos ordinarios 
de la OMC para realizar una labor útil está, en g eneral, desaprovechado. Si esa labor ordinaria 
atendiera más eficazmente los intereses de las partes interesadas, ello ayudaría a la OMC a seguir 
siendo pertinente.  
4.9.  Para ello, la UE es partidaria de mejorar el cumplimiento por el conjunto de los Miembros d e 
sus obligaciones de notificación. Junto con otros Miembros, en noviembre de  2018 la UE copatrocinó 
una propuesta, presentada inicialmente por los Estados Unidos, para mejorar el cumplimiento de las 
obligaciones de notificación en la esfera del comercio d e mercancías.84 Esa propuesta es la respuesta 
al persistente problema de los retrasos importantes en la presentación de algunas notificaciones. Se 
propone una doble solución: por un lado, centrarse más en la asistencia a los países en desarrollo 
que tienen una capacidad limitada para cumplir sus obligaciones de transparencia; y, por otro lado, 
aplicar medidas administrativas en el caso de que las obligaciones se incumplan por razones distintas 
de las limitaciones de capacidad.  
4.10.   En la misma línea, la UE, conjuntamente con o tros Miembros, presentó una propuesta al 
Consejo General en julio de  2019 sobre la elaboración de directrices para los Consejos y Comités de 
la OMC en los que se plantean y se abordan preocupaciones comerciales.85 Pese a la considerable 
cantidad de tiempo y  recursos que muchos Miembros emplean para tratar de aliviar las 
preocupaciones sobre medidas comerciales en una etapa previa al litigio, los resultados no suelen 
ser satisfactorios. A fin de que los debates resulten más efectivos, la UE y otros Miembros 
propusieron racionalizar las disposiciones para las reuniones, intensificar la participación de los 
Miembros y promover vías informales adicionales para el diálogo.  
4.11.   Por último, la UE considera que la participación activa de los Miembros en las reuniones 
formales, así como informales, de los órganos ordinarios es esencial para mantener una Organización 
dinámica. La UE procura dar ejemplo mediante su contribución a la labor de vigilancia y de 
deliberación de estos órganos y su diálogo con todos los Miembros.  
4.1.2    Negociaciones e iniciativas en la OMC  
4.12.   La única negociación multilateral en curso derivada del Programa de Doha para el Desarrollo, 
la negociación relativa al establecimiento de disciplinas para las subvenciones a la pesca, tiene por 
objeto prohibir las sub venciones a la pesca que contribuyen a la sobrecapacidad y la sobrepesca y 
eliminar las subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. La UE 
está entre los que lideran los esfuerzos para avanzar en esta importante labor y e stá decidida a 
trabajar para que concluyan las negociaciones en diciembre de  2019 a más tardar, según lo acordado 
                                                
84 Documento JOB/CTG/14/Rev.2 de la OMC, de 27 de junio de 2019.  
85 Documento WT/GC/W/777/Rev.4 de la OMC, de 21 de octubre de 2019.  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
- 20 - 
 
  en Buenos Aires y en consonancia con la meta 14.6 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las 
Naciones Unidas.  
4.13.   La UE apoya plenamente la labor derivada de las iniciativas en relación con las declaraciones 
conjuntas de Buenos Aires, emprendidas con ocasión de la Undécima Conferencia Ministerial, sobre 
el comercio electrónico, la reglamentación nacional en la esfera de los servicios y la faci litación de 
las inversiones. La UE se guía por el enfoque del "multilateralismo flexible", conforme al cual las 
negociaciones plurilaterales deberían culminar en resultados multilaterales basados en el régimen 
NMF. Esto ha estimulado en cierta medida el si stema de negociación de la OMC y ha dado lugar a 
reuniones constructivas e incluso a la iniciación de nuevas negociaciones.  
4.14.   Sobre la base de la labor exploratoria realizada en 2018, la UE tuvo la satisfacción de 
participar en la puesta en marcha de las neg ociaciones plurilaterales de la OMC en el marco de la 
iniciativa en relación con la Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico en enero de  2019, 
de forma paralela al Foro Económico Mundial celebrado en Davos. La UE pretende negociar un 
conjunto de normas y compromisos multilaterales que mejorare el comercio electrónico mundial, 
facilite las operaciones comerciales, en particular para las pymes -por ejemplo, asegurando la validez 
de las firmas y los contratos electrónicos y prohibiendo los requisitos  injustificados para retener 
datos en un lugar específico -, y aumente la confianza de los consumidores en el entorno electrónico. 
En el marco de su compromiso por que la iniciativa sea un éxito, la UE presentó propuestas de 
negociación sobre cuestiones pri oritarias para las empresas y los consumidores, tales como un 
conjunto de disposiciones horizontales sobre el comercio digital y un conjunto de normas aplicables 
a los servicios de telecomunicaciones, así como peticiones sobre acceso a los mercados en sect ores 
especialmente pertinentes para el comercio electrónico. La UE propugna un resultado 
comercialmente significativo, una amplia participación y un marco de negociación que dé cierta 
flexibilidad a los participantes.  
4.15.   Unas disciplinas claras y exigibles so bre la reglamentación nacional en la esfera de los 
servicios son un complemento importante para el actual proceso de liberalización en el marco 
del AGCS. El proceso establecido en la iniciativa en relación con la Declaración Conjunta sobre la 
Reglamentació n Nacional ha permitido hacer progresos considerables desde la Undécima 
Conferencia Ministerial. Ha creado una oportunidad real para poner fin a más de 20 años de 
negociaciones en la OMC sobre este importante tema, que aportaría beneficios tangibles para l as 
empresas de servicios. La próxima Conferencia Ministerial, que tendrá lugar en Nursultán 
(Kazajstán) en 2020, representa una fecha límite natural para cumplir este objetivo, como confirmó 
la Declaración Ministerial emitida en mayo de  2019 en paralelo a la Reunión Ministerial de la OCDE.  
4.16.   La EU también contribuye mediante su participación activa y su apoyo a los debates 
estructurados en el marco de la iniciativa en relación con la Declaración Conjunta sobre la Facilitación 
de las Inversiones para el Desarr ollo, con miras a la creación de un marco multilateral para la 
facilitación de las inversiones, y a la labor del Grupo de Trabajo Informal sobre las Microempresas y 
las Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYME). La UE está convencida de que el comercio puede s er 
un motor de la igualdad de género y, por lo tanto, también respaldó la Declaración de Buenos Aires 
sobre el Comercio y el Empoderamiento Económico de las Mujeres.  
4.2  El programa de negociaciones bilaterales de la UE  
4.17.   La UE ha seguido ampliando su red comerc ial a través de su agenda bilateral, respetando 
siempre las normas de la OMC. Hasta la fecha, las empresas y los ciudadanos europeos se benefician 
de los acuerdos de libre comercio con  72 países en virtud de los 41 acuerdos concertados. La  UE ha 
concluido y puesto en aplicación sus 2 acuerdos comerciales más importantes en lo que respecta al 
tamaño del mercado. El 21 de septiembre de  2017 entró en vigor con carácter provisional el Acuerdo 
Económico y Comercial Global (CETA) entre la UE y el Canadá. Algunas disposiciones, en especial 
las que se refieren a la protección de las inversiones y el Sistema de Tribunales de Inversiones, no 
entrarán en vigor hasta que todos los Estados miembros de la UE ratifiquen el Acuerdo. En febrero 
de 2019 entró en vigor el Acue rdo de Asociación Económica entre el Japón y la Unión Europea (AAE 
UE-Japón).  
4.18.   Se trata en ambos casos de acuerdos de libre comercio de nueva generación. Van más allá 
del comercio de bienes y servicios; abarcan también la propiedad intelectual, las inversio nes, la 
contratación pública, las cuestiones aduaneras y la facilitación del comercio, la competencia, la WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
- 21 - 
 
  cooperación en el ámbito de la reglamentación, y el comercio y el desarrollo sostenible. Además, 
el AAE UE -Japón fue el primer acuerdo en el que se in cluyó un capítulo dedicado a las empresas más 
pequeñas. Juntos, esos acuerdos ayudarán a las empresas de la UE a ahorrar hasta 
EUR 1.600  millones en derechos de aduana cada año. Se prevé un aumento de las exportaciones de 
la UE al Japón de EUR  13.000 millo nes anuales; por su parte, las exportaciones al Canadá en 2018 
(el primer año completo de aplicación provisional) crecieron un 15 % en comparación con 
los tres años anteriores.  
4.19.   Por lo que se refiere a Asia Sudoriental, el 30 de junio de  2019 la UE firmó el Acuerdo de Libre 
Comercio y el Acuerdo de Protección de las Inversiones con Viet Nam. Ambos Acuerdos se someterán 
pronto al proceso de ratificación. El Acuerdo de Libre Comercio y el Acuerdo de Protección de las 
Inversiones entre la UE y Singapur, firmados  en octubre de  2018, están también en proceso de 
ratificación. Asimismo, la UE prosigue con Indonesia las negociaciones sobre un acuerdo bilateral de 
libre comercio, iniciadas en 2016.  
4.20.   El Tribunal de Justicia confirmó en su dictamen 2/15 relativo al Acuerd o de Libre Comercio 
entre la UE y Singapur que la mayoría de las esferas abarcadas por ese ALC (como el comercio de 
mercancías o de servicios, la contratación pública o el desarrollo sostenible) son competencia 
exclusiva de la UE. Solamente las inversiones  de cartera y la solución de diferencias entre los 
inversores extranjeros y los Estados son de competencia compartida entre la UE y los Estados 
miembros. Habida cuenta de ello, la UE ha introducido un nuevo enfoque para sus acuerdos de 
comercio e inversión : los acuerdos de libre comercio abarcan esferas en las que la UE tiene 
competencia exclusiva, mientras que los de inversión abarcan tanto las esferas que son de 
competencia exclusiva como las de competencia compartida de la UE. El Japón, Singapur y Viet N am 
han sido los primeros socios en el ámbito del comercio y las inversiones con los que la UE ha seguido 
este nuevo enfoque. Además, la UE está celebrando negociaciones para concluir acuerdos de 
inversión autónomos, entre otros con China.  
4.21.   En lo que respect a a África, el Presidente de la Comisión, Sr. Juncker, propuso en septiembre 
de 2018 profundizar las relaciones económicas y comerciales de la UE con África mediante una nueva 
Alianza África -Europa para la Inversión y el Empleo Sostenibles. La Comisión Eur opea propone 
impulsar el comercio y la inversión, atraer a un número mayor de inversores privados, apoyar la 
educación y el desarrollo de capacidades para la empleabilidad y mejorar el clima empresarial.  
4.22.   En febrero de  2018, el Acuerdo de Asociación Económi ca con África Meridional, que ya se 
aplicaba a otros países, entró en vigor con carácter provisional para Mozambique. En febrero 
de 2019, las Comoras ratificaron el Acuerdo de Asociación Económica entre la Unión Europea y los 
Estados de África Oriental y M eridional y se adhirieron a dicha Asociación, ya en aplicación 
desde  2012.  
4.23.   La UE también mantiene relaciones con socios en América Latina. En noviembre de  2017, 
la UE y Chile comenzaron las negociaciones sobre un acuerdo de asociación que profundice y ampl íe 
el Acuerdo existente. En 2018, la UE llegó a un acuerdo político con México para la modernización 
de su Acuerdo de Asociación . En junio de  2019, la UE concluyó las negociaciones con el MERCOSUR 
para concertar un acuerdo comercial ambicioso, equilibrado y amplio.  
4.24.   En el Pacífico, la UE inició en junio de  2018 las negociaciones sobre acuerdos comerciales de 
amplio alcance con Australia y Nueva Zelandia.  
4.25.   A finales de  2018, Samoa concluyó su adhesión al Acuerdo de Asociación Económica 
UE-Pacífico, aplicado en  la actualidad por Pap ua Nueva Guinea y Fiji.  
4.26.   En lo que respecta a sus países vecinos, la UE prosigue las negociaciones de acuerdos de libre 
comercio de alcance amplio y profundo con Marruecos y Túnez, que se iniciaron en marzo de  2013 
y octubre de  2015, r espectivamente.  
4.27.   En el período examinado, la UE también entabló negociaciones sobre acuerdos comerciales 
no preferenciales reforzados con Azerbaiyán y Kirguistán en 2017, y con Uzbekistán en 2018.  
4.28.    Por último, en una reunión que el Presidente Juncker y el P residente Trump celebraron en 
Washington D.C., el  25 de julio de  2018, los dos Presidentes anunciaron el inicio de una nueva etapa WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  en la relación comercial bilateral entre la Unión Europea y los Estados Unidos. En abril de  2019, los 
Estados miembros de la UE adoptaron la propuesta de la Comisión Europea de permitir a la UE 
entablar con los Estados Unidos negociaciones formales sobre un acuerdo de eliminación de 
aranceles a productos industriales y un acuerdo sobre evaluación de la conformidad.  
4.29.   La UE está redoblando sus esfuerzos en relación con la aplicación y el cumplimiento de los 
compromisos contraídos en virtud de sus acuerdos comerciales bilaterales. Tras el compromiso 
asumido en 2015, en octubre de  2019 la Comisión Europea publicó su tercer info rme anual sobre la 
aplicación de los acuerdos de libre comercio de la UE.86 El informe se complementa con un exhaustivo 
documento de trabajo que contiene información detallada sobre la aplicación de cada acuerdo, 
incluida la labor de los comités y subcomité s establecidos en virtud de los acuerdos.  
4.30.   El informe anual sobre la aplicación de los acuerdos de libre comercio facilita ahora 
información sobre la utilización de las preferencias en el marco de los acuerdos en lo que respecta 
a las importaciones de la UE , sobre la base de las estadísticas de la UE. La UE colabora estrechamente 
con sus interlocutores comerciales para obtener estadísticas fiables sobre la utilización de las 
preferencias en lo que respecta a las exportaciones de la UE, y así poder evaluar lo s efectos de los 
acuerdos.  
4.3  Promover un enfoque sostenible del comercio  
4.31.   Los Tratados de la UE exigen que la acción exterior de la UE promueva los principios y valores 
internacionales en los que se basa la Unión Europea, entre ellos el desarrollo sostenible,  la 
democracia, el estado de derecho y el respeto de los derechos fundamentales. Esto se lleva a cabo 
de una forma positiva, basada en incentivos y en diferentes niveles.  
4.3.1   Promover los derechos laborales y la protección del medio ambiente  
4.32.   A nivel multilater al y como Miembro de la OMC, la UE desempeña un papel activo en las 
negociaciones de la OMC sobre las subvenciones a la pesca y en el Comité de Comercio y Desarrollo 
de la OMC. También participa activamente en la labor del Comité de Comercio y Medio Ambien te de 
la OMC y apoya los esfuerzos destinados a liberalizar el comercio de bienes y servicios ambientales.  
4.33.   En el plano bilateral, la UE promueve las consideraciones laborales y medioambientales en 
sus acuerdos comerciales por medio de capítulos específicos  sobre comercio y desarrollo sostenible. 
Entre los acuerdos bilaterales vigentes que contienen ese tipo de capítulos figuran los firmados con 
el Canadá, Centroa mérica , Colombia, Corea del Sur , el Ecuador y el Perú, Georgia, Moldova y 
Ucrania. Además, los acuerdos firmados recientemente con el Japón, México, Singapur y Vi et Nam 
cuentan con un capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible, al igual que el acuerdo concluido 
hace poco con el MERCOSUR. Los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible incluyen 
compromisos para la ratificación y aplicación efectiva de los convenios fundamentales de la 
Organización Internacional del Trabajo  y los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente. 
También contienen disposiciones espec íficas sobre la conservación y la gestión sostenible de los 
recursos naturales (por ejemplo, madera, peces y fauna silvestre) y sobre la promoción de prácticas 
que favorecen el desarrollo sostenible y prácticas empresariales responsables. También tienen po r 
objeto prevenir el riesgo de una nivelación hacia abajo, prohibiendo las exenciones o la falta de 
observancia de la normativa nacional ambiental o laboral destinadas a fomentar el comercio y la 
inversión.  
4.3.2   Apoyar el crecimiento inclusivo en los países en desarrollo  
4.34.   En el plano unilateral, el sistema de preferencias generalizadas (SPG) elimina los derechos de 
los productos procedentes de países en desarrollo vulnerables que entran en el mercado de la UE. 
En el marco del régimen general del SPG, la UE conced e reducciones arancelarias parciales o totales 
aproximadamente al 66 % de las líneas arancelarias. El régimen especial de estímulo del desarrollo 
sostenible y la gobernanza (SPG+) prevé principalmente el trato de franquicia arancelaria para 
prácticamente el  mismo  66% de líneas arancelarias. La iniciativa "Todo menos armas" (TMA), que 
                                                
86 Consultado en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/october/tradoc_158387.pdf . WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  también forma parte del SPG de la UE, otorga a los países menos adelantados (PMA) acceso libre de 
aranceles y de contingentes a todos los productos, salvo las armas y las munici ones.  
4.35.   En virtud del actual Reglamento del SPG de la UE, todos los países beneficiarios del SPG 
(incluidos los beneficiarios de la iniciativa "Todo menos armas") deben respetar los principios 
consagrados en 15 convenios fundamentales sobre derechos humanos y derechos laborales. El 
régimen SPG+ exige que los países cumplan, ratifiquen y apliquen efectivamente un total de 
27 convenios internacionales sobre derechos humanos y laborales fundamentales, protección del 
medio ambiente y gobernanza. Una evaluación a mitad de período independiente concluyó en 2018 
que el SPG de la UE era eficaz y mostró que las importaciones procedentes de los países beneficiarios 
habían aumentado significativamente. En 2018, la participación de las importaciones de la UE 
originarias d e PMA se situó en el 2,26 %, más del doble de la participación total de los PMA en las 
exportaciones mundiales (0,98 % en 2017).87 
4.36.   En diciembre de  2017, la UE y sus Estados miembros actualizaron su estrategia conjunta de 
Ayuda para el Comercio a fin de cambia r su planteamiento colectivo con respecto al apoyo al 
comercio y la capacidad productiva de los países en desarrollo.88 El objetivo de la estrategia 
actualizada es armonizar mejor las intervenciones de la UE relacionadas con la Ayuda para el 
Comercio con la s oportunidades y las limitaciones reales del mercado, velar por la mejora del 
enfoque cuantitativo para los PMA e incrementar la contribución de la Ayuda para el Comercio a los 
objetivos de desarrollo sostenible, además de apoyar una participación mayor d e las mujeres en la 
economía. El informe de situación de la Ayuda para el Comercio de la UE más reciente (2019) se 
presentó en el Séptimo Examen Global de la Ayuda para el Comercio, que tuvo lugar en julio 
de 2019.89 
4.37.   La UE y sus Estados miembros son en su c onjunto el mayor donante del mundo de Ayuda 
para el Comercio, pues aportan más de la tercera parte de la Ayuda para el Comercio mundial, con 
unos compromisos colectivos que se cifraron en EUR  14.500  millones en 2017 (un incremento 
del 7,8% frente a 2016). Los compromisos de la UE y sus Estados miembros en materia de asistencia 
relacionada con el comercio ascendieron a EUR  4.500 millones en 2017 (un 31 % más que el año 
anterior).  
4.3.3   Promover los derechos humanos  
4.38.   La política comercial de la Unión contribuye a la promoción y la defensa de los derechos 
humanos fundamentales en todo el mundo. La política de la UE comprende diversos instrumentos 
de política comercial, como las preferencias comerciales unilaterales (SPG), los acuerdos de libre 
comercio bilaterales y re gionales y los estudios y las evaluaciones de las repercusiones en el 
comercio.  
4.39.   Los acuerdos de libre comercio concluidos entre la UE y sus interlocutores comerciales están 
vinculados con la cláusula de derechos humanos contenida en los acuerdos marco polí ticos 
concertados con esos países.  
4.40.   En el contexto de la Alianza para el Comercio sin Tortura, la UE prosigue su labor en el marco 
de las Naciones  Unidas a favor de la prohibición o el control en todo el mundo del comercio de 
productos utilizados para tortu rar y aplicar la pena de muerte. En septiembre de  2018, durante la 
primera reunión ministerial de la Alianza, los miembros acordaron trabajar en la adopción de un 
instrumento de las Naciones  Unidas (por ejemplo, un convenio vinculante) y en junio de  2019 l as 
Naciones Unidas aprobaron una resolución para iniciar el proceso a tal efecto.  
4.3.4   Igualdad de género y empoderamiento económico de las mujeres  
4.41.   La UE se ha comprometido a apoyar la igualdad de género, a la que se puede contribuir en 
diversas esferas de polí tica, incluida la del comercio. La UE respaldó la adopción de la Declaración 
Conjunta sobre Comercio y Empoderamiento Económico de las Mujeres en la Undécima Conferencia 
Ministerial de la OMC, celebrada en Buenos Aires en diciembre de  2017. En ese contexto , la UE 
participó en la organización de un taller sobre el tema "Las mujeres y el comercio digital" en Ginebra 
                                                
87 Documento WT/COMTD/LDC/W/66 de la OMC, de 2 de octubre de 2018.  
88 Conclusi ones del Consejo (15573/17) adoptadas el 11 de diciembre de 2017.  
89 Consultado en: https://ec.europa.eu/europeaid/eu -aid-trade-progress -report -2019_en . WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  el 1º de julio de  2019 para debatir las oportunidades y los retos que entraña el comercio digital para 
las mujeres. En la estrategia de Ayuda par a el Comercio actualizada de la UE también se reconoce 
explícitamente la igualdad de género como derecho humano fundamental, y se sitúa el 
empoderamiento económico de las mujeres en un primer plano.  
4.42.   Los acuerdos comerciales de la UE contienen compromisos r elativos a la aplicación de los 
convenios fundamentales de la  OIT sobre no discriminación en el empleo (ratificación y aplicación 
de los convenios  100 y 111 sobre igualdad de remuneración y no discriminación, respectivamente) 
en capítulos dedicados al come rcio y el desarrollo sostenible. Asimismo, la UE está negociando 
disposiciones específicas sobre comercio e igualdad de género en el contexto del proceso de 
modernización del Acuerdo de Asociación entre la UE y Chile. Dichas disposiciones ayudarán a 
compre nder mejor las restricciones y las oportunidades que se presentan a las mujeres en el ámbito 
del comercio y a intercambiar las mejores prácticas. La UE y el Canadá están cooperando en el 
mismo sentido en el contexto del Acuerdo Económico y Comercial Global  entre el Canadá y la  UE 
(CETA).  
4.43.   El régimen SPG+ tiene en cuenta la Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación 
de todas las formas de discriminación contra la mujer.  
4.3.5   Garantizar una gestión responsable de las cadenas de suministro  
4.44.   Todos los acue rdos comerciales concluidos recientemente por la UE contienen disposiciones 
específicas relativas a la responsabilidad social de las empresas y las prácticas empresariales 
responsables por las que las partes se comprometen a promover los instrumentos conve nidos 
internacionalmente en esa esfera. Esto se traduce también en la realización de actividades de 
aplicación específicas con los países asociados en los ALC aprovechando la experiencia y la influencia 
de las organizaciones internacionales y las partes in teresadas pertinentes.  
4.45.   En 2018 la UE puso en marcha el proyecto piloto "Cadenas de suministro responsables en 
Asia", financiado durante tres años en el marco del Instrumento de Asociación de la UE y desarrollado 
conjuntamente con la OIT y la OCDE. La UE in ició un proyecto similar para promover la 
responsabilidad social de las empresas y las prácticas empresariales responsables, así como los 
principios sobre empresas y derechos humanos, en determinados países de América Latina. El 
proyecto se puso en marcha a principios de  2019 y tendrá una duración de cuatro años.  
4.46.   En cuanto a la legislación horizontal sobre diligencia debida, en 2018 se exigió por primera 
vez a las empresas que cotizan en bolsa, los bancos y las compañías de seguros con más 
de 500 empleados que divulgaran en sus informes de gestión información no financiera sobre 
aspectos medioambientales, sociales y laborales y sobre el respeto de los derechos humanos y la 
lucha contra la corrupción y el soborno.90 Ese estado no financiero debe incluir información sobre 
los procedimientos de diligencia debida aplicados por la empresa y los principales riesgos derivados 
de las actividades de la empresa y, cuando sea pertinente y proporcionado, sobre la manera en que 
la empresa gestiona esos riesgos. El llamado "reglamento relativo a los minerales procedentes de 
zonas de conflicto" de  2017 ayudará a velar por que las importaciones de la UE de estaño, tántalo, 
tungsteno y oro y los minerales que los contienen no contrib uyan en ningún punto de la cadena de 
suministro a los conflictos armados ni a las violaciones de los derechos humanos asociadas a ellos. 
Comenzará a aplicarse el 1º de enero de  2021.  
4.3.6   Promover regímenes de comercio justo y ético  
4.47.   La UE continúa promoviendo los regímenes de comercio justo y ético, a fin de sensibilizar 
tanto en el lado de la oferta como en el de la demanda y de ofrecer oportunidades comerciales más 
sostenibles a los pequeños productores de terceros países. La UE ha introducido ini ciativas cuya 
finalidad es reconocer el efecto positivo que las ciudades tienen en los  ámbitos de la sostenibilidad 
medioambiental, económica y social en el comercio internacional. En  2017 se puso en marcha el 
proyecto "Premio a las Ciudades Europeas promo toras del Comercio Justo y Ético".  
                                                
90 Directiva 2014/95/ UE, por la que se modifica la Directiva 2013/34/UE, DO L 330, de 15 de noviembre 
de 2014, página 1.  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  4.48.   Además, en mayo de  2018 se ultimó y presentó un estudio de mercado sobre la demanda de 
productos justos y éticos por parte de los consumidores. El estudio, centrado en algunos Estados 
miembros de la UE, concluyó que el ab astecimiento en productos sostenibles se ha convertido en 
una de las prioridades de los minoristas, quienes, cada vez más y en cifras abrumadoras, 
"ecologizan" sus cadenas de suministro, adoptan criterios relativos al comercio justo y ético y aplican 
norma s de sostenibilidad.  
4.49.   Los programas de comercio justo y ético se promueven en los acuerdos comerciales bilaterales 
concluidos por la UE y a través de la red de las delegaciones de la UE.  
4.3.7   Transparencia, lucha contra la corrupción y promoción de la buena gobe rnanza  
4.50.   La UE está comprometida con la transparencia, pues considera que es esencial para garantizar 
la inclusión, la legitimidad y la responsabilidad y facilita el entendimiento mutuo de la política en 
cualquier esfera al reforzar la confianza del público.  La Comisión Europea ha adoptado una actitud 
proactiva con respecto a la política de transparencia, y publica todos los proyectos de directrices de 
negociación, los informes sobre las rondas de negociación y otros documentos importantes. Además, 
para hacer  participar a la sociedad civil, se organizan regularmente actos relacionados con el 
comercio para los colectivos interesados, a los que asisten representantes de organizaciones no 
gubernamentales, sindicatos, organizaciones patronales y otros grupos. De e se modo, la Comisión 
Europea recibe aportaciones sustantivas concretas para mejorar su política comercial y basar esta 
en pruebas.  
4.51.   La política comercial de la UE también contribuye a la prevención de prácticas corruptas y la 
lucha contra la corrupción, al aumentar la transparencia de la normativa y de los procedimientos de 
contratación y al simplificar los procedimientos aduaneros, entre otras cosas. El acuerdo comercial 
modernizado con México, para el que se anunció un acuerdo de principio el 28 de abril d e 2018, 
contiene disposiciones que tienen por objeto luchar contra la corrupción, especialmente con la 
tipificación como delito penal del soborno activo y pasivo de funcionarios, como se prevé en la 
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. T ambién contiene disposiciones detalladas 
para luchar contra el blanqueo de capitales.  
4.4  Política comercial para un comercio abierto y equitativo  
4.52.   La UE es una de las economías más abiertas del mundo, pero también defiende el comercio 
equitativo. Continúa opon iéndose a las prácticas desleales e ilegales y a las subvenciones públicas, 
a fin de garantizar unas condiciones de igualdad para sus operadores económicos.  
4.53.   La UE ha adoptado varias medidas importantes para lograr un comercio abierto y al mismo 
tiempo equi tativo:  
a. Esfera de la defensa comercial: se introdujeron dos modificaciones en la legislación 
básica antidumping y antisubvenciones de la UE en diciembre de  2017 y junio de  2018, 
respectivamente. Con la primera de estas modificaciones (en las normas 
antidum ping)91, se introdujo una nueva metodología para calcular el valor normal de 
los productos sujetos a investigación en caso de distorsiones significativas inducidas por 
las autoridades del país exportador. Al mismo tiempo, se reforzaron las normas 
antisubven ciones92, lo que permite a la Unión Europea captar mejor toda la magnitud 
de las subvenciones y abordar las subvenciones identificadas en el curso de una 
investigación. El segundo conjunto de modificaciones, adoptado en junio de  2018, 
consistió en la modern ización de los instrumentos de defensa comercial93 e introdujo, 
entre otras cosas, plazos más cortos para las investigaciones, investigaciones más 
transparentes y normas más adecuadas para hacer frente a los desafíos de la economía 
mundial, como las distors iones en el mercado de las materias primas, que en la 
actualidad afectan cada vez más a los intercambios comerciales.  
                                                
91 Reglamento (UE) 2017/2321, DO L 338, de 19 de diciembre de 2017, página 1.  
92 Reglamento (UE) 2017/2321, DO L 338, de 19 de diciembre de 2017, página 1.  
93 Reglamento (UE) 2018/825, DO L 143, de 7 de junio de 2018, página 1.  WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  b. Reglamento sobre el control de las inversiones extranjeras directas94: este Reglamento  
entró en vigor el 10 de abril de  2019. Se aplicará p lenamente a partir del 11 de octubre 
de 2020. En algunos casos excepcionales (inversiones extranjeras que afectan a 
tecnologías críticas, a infraestructuras críticas, al suministro de insumos fundamentales 
o al acceso a datos sensibles), ayudará a la Unión  Europea a proteger sus intereses en 
materia de seguridad frente a las inversiones extranjeras cuyo objetivo sea adquirir 
activos europeos críticos. El marco de control de la UE no reemplaza ni duplica ningún 
mecanismo nacional ya existente, por lo que no añade trámites administrativos para los 
inversores. No está dirigido a los inversores de ningún país en concreto; la no 
discriminación es un principio fundamental del nuevo reglamento, y los mecanismos de 
control de los Estados miembros de la UE deberán re spetar ese principio. Además, las 
prescripciones aplicables a los mecanismos nacionales de control incluyen normas sobre 
la transparencia, la confidencialidad de la información intercambiada y la posibilidad de 
recurrir las decisiones de control, y medidas  para determinar y evitar la elusión de los 
mecanismos y las decisiones por parte de los inversores extranjeros.  
c. En un contexto en el que las tensiones comerciales y las medidas proteccionistas no 
cesan de aumentar, la UE ha seguido defendiendo los interes es de sus empresas en el 
mercado mundial y velando95 por que los productos europeos no se vean bloqueados 
por obstáculos al comercio. El informe más reciente de la Comisión al Parlamento 
Europeo y al Consejo sobre los obstáculos al comercio y la inversión96 indica que 
desde  2014 se han eliminado 123 obstáculos que limitaban las oportunidades de 
exportación de la UE. En el informe, la Comisión Europea describe detalladamente las 
diversas herramientas de que dispone la UE para afrontar los obstáculos al acceso a los 
mercados, entre otras, la solución de diferencias, cuando procede, y da ejemplos 
concretos de casos en que se han terminado suprimiendo los obstáculos.  
d. Tras las conclusiones adoptadas por el Consejo Europeo en marzo de  201997, la UE 
reanudó el debate en torno al instrumento de contratación pública internacional (ICPI), 
cuyo proceso legislativo está en curso. El objetivo del ICPI es mejorar el acceso de los 
operadores económicos de la UE a los mercados de contratación pública y de 
concesiones en tercero s países.  
5  PERSPECTIVAS DE FUTURO  
5.1.  La OMC se enfrenta a su crisis más profunda desde el final de la Segunda Guerra Mundial , con 
el riesgo de parálisis del sistema de solución de diferencias y el recurso cada vez más frecuente a 
medidas unilaterales incompati bles con las normas de la OMC. En opinión de la UE, el colapso del 
sistema multilateral, que ha sustentado decenios de prosperidad en todo el mundo y que, además, 
ha elevado el nivel de vida en los países en desarrollo, debe evitarse a toda costa.  
5.2.  La única  manera de conseguirlo es fortaleciendo y reformando la OMC de una manera que 
permita que todos los Miembros renueven su compromiso con un equilibrio actualizado de derechos 
y obligaciones. Ese es el objetivo de las propuestas de reforma de la UE en lo que  respecta a los tres 
pilares de la actividad de la OMC: solución de diferencias, debates deliberativos y negociaciones.  
5.3.   Demostrar el valor de la función negociadora reviste especial importancia. Para que la reforma 
de la OMC culmine con éxito deberá ofrec er normas reforzadas en lo que respecta a las políticas y 
prácticas no relacionadas con el mercado que distorsionan el comercio, como las subvenciones a la 
industria y las transferencias de tecnología forzadas, que son las causas profundas de las tensiones  
comerciales actuales. La UE seguirá trabajando en la consecución de este objetivo.  
5.4.  Al mismo tiempo, la UE continuará apoyando las negociaciones en curso en el marco de la  OMC, 
incluidas las negociaciones multilaterales sobre las subvenciones a la pesca y las iniciativas 
plurilaterales de declaraciones conjuntas, en particular la relativa al comercio electrónico, uno de los 
                                                
94 Reglamento (UE) 2019/452, DO L 79, de 21 de marzo de 2019, página 1.  
95 Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52019DC0271&from=enf . 
96 Consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CE LEX:52019DC0271&from=enf . 
97 Consultado en: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST -1-2019-INIT/es/pdf . WT/TPR/G/395 • Unión Europea  
 
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  ejemplos de cómo los Miembros de la OMC pueden trabajar conjuntamente y lograr resultados 
significativos, si bien de una manera no trad icional.  
5.5.  En paralelo, la UE seguirá utilizando su agenda de comercio bilateral para promover sus valores 
sobre el desarrollo sostenible con normas sociales y medioambientales y enviando al mundo una 
señal de su compromiso con mercados abiertos, equitativos  y bien regulados, para contribuir así a 
preservar un sistema de gobernanza mundial basado en normas.  
 
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