RESTRICTED  
  
JOB/TE/81  
12 de junio de 2023 
(23-3999) Página: 1/7 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  Original:  inglés  
 
  
DETALLES ADICIONALES ACERCA DE LOS DEBATES MULTILATERALES  
ESPECÍFICOS SOBRE LOS ASPECTOS COMERCIALES Y LAS  
REPERCUSIONES EN EL COMERCIO DE  DETERMINADAS  
MEDIDAS AMBIENTALES  
COMUNICACIÓN DE CHINA  
La siguiente comunicación, de fecha 9 de junio, se distribuye a petición de China en la reunión 
ordinaria del Comité de Comercio y Medio Ambiente de 12 de junio.  
 
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1. Las políticas comerciales se están utilizando cada vez más como instrumentos de política para 
lograr objetivos ambie ntales . La naturaleza híbrida de esas medidas aumenta la complejidad política 
y causa otras complicaciones debido a sus efectos derivados . Además, si se aplican de manera 
unilateral o exclusiva, podrían tener consecuencias significativas para los países en  desarrollo y el 
sistema multilateral de comercio.  
2. De conformidad con el mandato de la CM121, en marzo de 2023 China presentó una propuesta 
para celebrar debates multilaterales específicos sobre determinadas medidas ambientales que tienen 
un efecto signif icativo en el comercio .2 A través de intercambios multilaterales de información y 
puntos de vista, los debates específicos tienen por objeto mejorar la comprensión de los objetivos 
de política, los medios de aplicación y los posibles efectos de las medidas pertinentes con miras a 
aclarar interpretaciones, determinar controversias y disipar tensiones comerciales potenciando el 
carácter inclusivo de esas medidas y mejorando su compatibilidad con las normas de la OMC y los 
principios básicos del derecho internacional.  
3. La presente comun icación, basada en la propuesta de China presentada en marzo, proporciona 
detalles adicionales sobre algunas de las ideas específicas de China para la aplicación del resultado 
de la CM12 y la celebración de debates multilaterales, tomando como ejemplo el M ecanismo de 
Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) de la UE, promulgado recientemente.  
1  IDEAS PARA LOS DEBATES MULTILATERALES ESPECÍFICOS SOBRE EL AJUSTE EN 
FRONTERA POR CARBONO  
4. El ajuste en frontera por carbono (AFC) es un tipo de medida que amplía a la fro ntera las 
medidas de reducción de las emisiones de una jurisdicción, con lo que se crea un vínculo entre las 
medidas internas y el comercio internacional . El MAFC de la UE, por ejemplo, es la primera medida 
de ajuste en frontera por carbono con repercusión  mundial que ha introducido un importante 
Miembro de la OMC . En pocas palabras, amplía el Régimen de comercio de derechos de emisión 
(RCDE) de la UE a las mercancías importadas mediante la imposición de un recargo a las 
importaciones basado en sus emisiones de carbono asociadas, cuyo precio se determina mediante 
el RCDE . El Reglamento del MAFC entró en vigor el 17 de mayo de 2023. 
 
1 Párrafo 14 del documento final de la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC (WT/MIN(22)/24): 
"Señalamos la función del Comité de Comercio y Medio Ambiente como foro permanente dedicado al diálogo 
entre los Miembros sobre la relación entre las medidas comerciales y las medidas ambientales".  
2 WT/CTE/W/251 - Propuesta de debates multilaterales específicos sobre los aspectos comerciales y las 
repercusi ones en el comercio de determinadas medidas ambientales, comunicación de China.  JOB/TE/81  
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  5. Además de la UE, varios otros Miembros de la OMC también sopesan medidas de ajuste en 
frontera por carbono . Esto represe nta una nueva tendencia en que las medidas climáticas se solapan 
con el régimen comercial . Las medidas pertinentes tendrán unos efectos significativos en el comercio 
internacional y merecen ser objeto de debates específicos en el Comité de Comercio y Medio  
Ambiente (CCMA), de conformidad con el mandato de la CM12.  
6. Como detalle adicional, se propone que los debates multilaterales específicos sean 
informativos, se basen en datos empíricos y estén bien estructurados con miras a mejorar la 
comprensión y fomenta r la cooperación en relación con los puntos de vista siguientes:  
1) El mecanismo básico de funcionamiento, prestando atención a las metodologías subyacentes.  
Por ejemplo, el MAFC es una ampliación del RCDE de la UE a las importaciones . Mientras que 
el RCDE  de la UE abarca las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de las instalaciones, 
el MAFC se ocupa de las emisiones relacionadas con las mercancías importadas . Desde un punto de 
vista metodológico, es problemático atribuir las emisiones de carbono de las instalaciones a 
diferentes tipos de productos de manera justa y razonable . La complejidad del RCDE de la UE 
exacerba aún más la dificultad de este ejercicio de establecimiento de equivalencias . A este respecto, 
se han detectado varios problemas gene rales, como la definición de los límites del sistema para los 
procesos de producción, el criterio de inclusión de precursores y la metodología para calcular los 
derechos de emisión gratuitos para productos abarcados en el MAFC (para ver un ejemplo, véase e l 
anexo 1) . Recordando los debates del GATT sobre la posibilidad de ajuste en frontera de los 
impuestos directos3, la metodología de transposición de las emisiones de las instalaciones (análogas 
a los impuestos directos) a las emisiones de los productos ( análogas a los impuestos indirectos) 
requiere más debates multilaterales . Otra cuestión fundamental tiene que ver con la denominada 
"fuga de carbono" . ¿Cómo pueden cuantificarse objetivamente esos riesgos y distinguirse 
debidamente sus efectos de los resul tantes del desarrollo económico, la transición energética y otros 
elementos estructurales o cíclicos?  
2) La formulación de las políticas, prestando atención a los elementos de aplicación.  
Tomando el MAFC como ejemplo, la aplicación de este mecanismo conlle va la autorización de 
los declarantes y la acreditación de los verificadores ; el cálculo, la declaración, la verificación y el 
examen de los datos sobre las emisiones ; la fijación de precios de los certificados del MAFC ; la 
administración del registro del MAFC ; y la venta, entrega, recompra y cancelación de certificados 
del MAFC . Un intercambio de información profundo e interactivo podría ser útil para conocer mejor 
la formulación y el funcionamiento de las políticas . Además de los diferentes elementos y et apas, la 
complejidad de la formulación de las políticas también reside en la necesidad de conciliar diferentes 
regímenes, lo que incluye la coordinación del MAFC con el RCDE de la EU y la conexión entre el 
régimen de la UE y el régimen de control de emisio nes de otros Miembros en su proceso de aplicación 
extraterritorial . En lo que respecta a la interconexión de diferentes medidas en diferentes 
jurisdicciones, una de las cuestiones pendientes de debatir es cómo se reflejarán principios tales 
como la transpa rencia, la cooperación, la proporcionalidad y la facilitación del comercio en el 
Reglamento del MAFC y sus actos de ejecución.  
3) Los efectos ambientales, prestando atención a la contribución de la medida a los objetivos 
ambientales previstos.  
Por ejemplo,  podría proporcionarse información sobre la contribución del MAFC a la obligación 
de la UE en el marco del Acuerdo de París en general y, más concretamente, a sus contribuciones 
determinadas a nivel nacional  (CDN) . En el Acuerdo de París se establece que " [e]l presente Acuerdo 
se aplicará de modo que refleje la equidad y el principio de las responsabilidades comunes pero 
diferenciadas y las capacidades respectivas, a la luz de las diferentes circunstancias nacionales ".4 
Dado que forma parte del conjunto de medidas de la  UE para hacer frente al cambio climático, 
existen preocupaciones compartidas sobre la manera en que los principios de "responsabilidades 
comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas" y "transición equitativa" podrán reflejarse 
 
3 "Ajustes fiscales en frontera", informe del Grupo de Trabajo adoptado el 2 de diciembre de 1970 
(L/3464).  
4 Artículo 2.2 del Acuerdo de París.  JOB/TE/81  
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  en el Reglamento del  MAFC y los actos de ejecución . Un debate sobre estas cuestiones podría ayudar 
a aclarar las interpretaciones y mejorar la cooperación.  
4) Los efectos en el comercio, prestando atención a las repercusiones generales en el comercio 
internacional y las posib les consecuencias en los países en desarrollo.  
Tomando el MAFC como ejemplo, se han realizado algunas investigaciones exploratorias sobre 
sus vías de repercusión en el comercio .5 Las conclusiones preliminares indican dos vías de 
repercusión en el comercio : en primer lugar, el nivel del precio del carbono, es decir, los Miembros 
cuyos precios internos del carbono sean más bajos probablemente se enfrentarán a aranceles sobre 
el carbono más altos ; y, en segundo lugar, la estructura de las exportaciones, es de cir, los Miembros 
que exporten una mayor proporción de productos más intensivos en carbono probablemente estarán 
sujetos a perturbaciones más fuertes . Los efectos del MAFC en el comercio pueden cuantificarse en 
dos etapas . La primera etapa abarca los efect os microeconómicos y sectoriales y consiste en un 
análisis basado en la formulación de las políticas de la medida .6 La segunda etapa se ocupa de los 
efectos macroeconómicos y mundiales y consta de un análisis basado en modelos . Además del 
aumento de los c ostos en los sectores ulteriores del proceso productivo de la UE, los estudios 
preliminares indican que los costos económicos extraterritoriales del MAFC recaen principalmente en 
los países en desarrollo por las dos razones siguientes : en primer lugar, los  países en desarrollo 
tienden a hacer un uso más intensivo del carbono por unidad de producción debido a su situación 
de desarrollo, su etapa en la transición energética y su acceso limitado a apoyo financiero y 
tecnología ; en segundo lugar, sus economías son más sensibles y vulnerables a un aumento de los 
precios del carbono . Además, si el MAFC diera lugar a la creación de un club exclusivo en materia 
de emisiones de carbono, la producción y el bienestar de los países en desarrollo podrían sufrir 
mayores p érdidas y el comercio mundial podría registrar un notable descenso, lo que daría lugar a 
mayores distorsiones en el comercio y desigualdades en el mundo . Estas importantes cuestiones de 
política requieren un debate más profundo en la OMC.  
5) La inclusión, prestando atención a la manera de aplicar las medidas de manera más abierta, 
no discriminatoria y no arbitraria.  
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) establece 
explícitamente que " [l]as medidas adoptadas para combat ir el cambio climático, incluidas las 
unilaterales, no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una 
restricción encubierta al comercio internacional ".7 En el caso del MAFC, por ejemplo, quedan por 
dirimir las siguiente s cuestiones : 1) cómo garantizar que los Miembros no sean discriminados 
indebidamente por sus diferentes etapas de desarrollo, CDN y vías de reducción de las emisiones ; 
2) cómo tener en cuenta los diferentes tipos de tarificación del carbono, como el preci o implícito del 
carbono generado por otros instrumentos de política de mitigación relacionados con el clima, la 
energía y el medio ambiente ; 3) cómo hacerlo más inclusivo en lo que respecta a la determinación 
de los factores de emisión, la acreditación y v erificación, la reducción, etc. ; 4) la posibilidad de 
prestar ayuda a la creación de capacidad y asistencia técnica a los países en desarrollo que lo 
necesiten ; y 5) cómo lograr que los Miembros en diferentes etapas de desarrollo participen 
eficazmente en el proceso legislativo ulterior en igualdad de condiciones.  
7. Para facilitar estos debates, China desea alentar a los Miembros a que planteen preguntas, 
recaben inf ormación y determinen las principales cuestiones de política en las dimensiones 
mencionadas anteriormente de manera objetiva y basada en datos empíricos . Tomamos nota de que 
la UE tiene previsto iniciar una campaña de información mundial .8 China espera co n interés celebrar 
intercambios multilaterales en profundidad con la UE en el subsiguiente proceso de elaboración de 
la legislación de la UE.  
 
5 Véanse, por ejemplo, Jing Cao , Mun Ho y Xian Hu, Carbon Markets and Carbon Tariffs: Effect on World 
Trade and Emissions , 25 de mayo de 2023; y Hong Ma y Ruobing Qin, Carbon Tariffs, International Trade and 
Global Inequality , 6 de junio de 2023. Pueden consultarse los resúmenes en los anexos 2 y 3. Estos 
documentos de trabajo pueden consultarse en http://www.igd.tsinghua.edu.cn/zkcg/xsfb.htm# . 
6 Las principales variables asociadas a los efectos microeconómicos y sectoriales de l MAFC son, entre 
otras, las siguientes: los sectores y las emisiones abarcadas, la inclusión de las emisiones indirectas, la 
determinación del precio del carbono y los mecanismos de reducción, y los niveles de referencia de los 
derechos gratuitos.  
7 CMNUC C, artículo 3.5.  
8 WT/CTE/GEN/29, Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono, comunicación de la Unión Europea.  JOB/TE/81  
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  2  SUGERENCIAS DE ETAPAS PARA LOS DEBATES MULTILATERALES ESPECÍFICOS  
8. En la presente comunicación se exponen ideas concretas para los debates multilaterales 
específicos sobre el ajuste en frontera por emisiones de carbono tomando como ejemplo el MAFC . 
En términos más generales, dado que las medidas comerciales y ambientales cada vez están más 
interrelacionadas, p ueden surgir más medidas ambientales como el MAFC . Estas medidas 
ambientales pueden tener repercusiones significativas en el comercio internacional, las cadenas de 
suministro, el desarrollo y el cambio climático, y deberían ser objeto de debates multilater ales 
específicos . En vista de ello, se sugiere lo siguiente:  
• en primer lugar,  que se celebren debates multilaterales específicos sobre medidas 
ambientales concretas que podrían afectar significativamente al comercio;  
• en segundo lugar,  que los debates se ce lebren de manera estructurada y abarquen 
cinco partes en su etapa inicial, a saber, el mecanismo básico de funcionamiento, los 
diferentes elementos de la formulación de políticas, la contribución ambiental, las 
repercusiones en el comercio y el carácter in clusivo de las medidas;  
• en tercer lugar,  una vez determinados los temas, que se aliente a los Miembros que 
aplican las medidas a que presenten informes por escrito con información relacionada 
con las cinco partes mencionadas supra ; y que se aliente a los M iembros afectados a 
que presenten preguntas pertinentes o estudios sobre dimensiones afines . Podría 
establecerse un programa de trabajo para facilitar esos debates multilaterales.  
9. En este sentido, los debates multilaterales específicos podrían contribuir a  la creación de 
capacidad de los Miembros de OMC para hacer frente a cuestiones transversales relacionadas con el 
comercio y el medio ambiente, promover la coherencia de los objetivos de política en diferentes 
esferas y fortalecer el funcionamiento del CCM A. Los debates también podrían hacer que la OMC 
mejorara su contribución a la promoción de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y sus Objetivos 
de Desarrollo Sostenible en sus dimensiones económica, social y ambiental, en la medida en que 
guardan relación  con los mandatos de la OMC, y de manera compatible con las respectivas 
necesidades y preocupaciones de los Miembros según los diferentes niveles de desarrollo económico, 
de conformidad con el mandato de la CM12.  
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Anexo 1  
 
 
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  Anexo 2  
CARBON MARKETS AND CARBON TARIFFS : EFFECT ON WORLD TRADE  AND 
EMISSIONS  (MERCADOS DE CARBONO Y ARANCELES  SOBRE  EL CARBONO : 
EFECTOS EN EL COMERCIO Y LAS EMISIONES MUNDIALES)  
 
Jing Cao  
Universidad de Tsinghua  
Mun Ho  
Universidad de Harvard y RFF  
Xian Hu  
Universidades de Tsinghua y Harvard  
 
 
 
RESUMEN  
La UE ha propuesto un mecanismo de ajuste en frontera por carbono (MAFC) como acompañamiento 
a su Régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) para proteger a los productores 
nacionales frente a las importaciones no sujetas a precios del carbono similares y reducir las fugas . 
Para abordar la forma en que las normas del MAFC rep ercuten en el comercio y el crecimiento en 
diferentes regiones del mundo, hemos desarrollado un modelo EGC dinámico con 10 regiones del 
mundo y 29 sectores utilizando la base de datos del GTAP . En primer lugar, constatamos que las 
políticas de tarificación  del carbono de la UE presentan una importante fuga de carbono debido al 
mayor uso de combustible y al uso intensivo de energía en el resto del mundo . En segundo lugar, la 
reducción de las fugas gracias al MAFC será modesta, del 68 % con aranceles, frente a l 70% sin 
aranceles . En tercer lugar, cuando los aranceles sobre el carbono se suman al RCDE, el PIB de China 
y la India se reduce ligeramente debido al considerable descenso de sus exportaciones a la UE en 
los sectores abarcados por el MAFC . El PIB de la UE se reduce aún más a causa del MAFC, lo que se 
suma al descenso ocasionado por el RCDE . Los aranceles sobre el carbono protegen los sectores 
sujetos al precio del carbono, pero perjudica a muchos otros sectores de la UE.  
 
Códigos de clasificación JEL : C68, F18, Q48, Q56, Q58  
Palabras clave : RCDE de la UE, ajuste en frontera por carbono, fuga de carbono, dinámica mundial, 
modelo EGC  
 
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  Anexo 3  
CARBON TARIFFS, INTERNATIONAL TRADE AND GLOBAL INEQUALITY  
(ARANCELES SOBRE EL CARBONO, COMERCIO INTERNACIONAL  
Y DESIGUALDAD MUNDIAL)  
 
Autores:  
Hong Ma  
Universidad de Tsinghua  
y 
Ruobing Qin  
Universidad de Economía y Comercio Internacional  
 
 
 
RESUMEN  
En este artículo se calcula cuantitativamente la manera en que los diferentes planteamientos de 
mecanismos de ajuste en frontera por carbono (MAFC) pueden reestructurar las pautas del comercio 
mundial y afectar al bienestar de los países . Desarrollamos un modelo estructural que incorpora 
vínculos entre los insumos y la producción, l a posibilidad de sustitución de los insumos y la 
reglamentación ambiental dentro de las fronteras y a través de ellas . Constatamos que la imposición 
de un MAFC puede reducir la fuga de carbono, pero también aumenta los costos de los insumos para 
los fabric antes en fases ulteriores del proceso productivo, lo que los hace más vulnerables a la 
competencia de las importaciones y menos competitivos en el mercado de exportación . Asimismo, 
los países emergentes abarcados por el MAFC pueden responder desviando sus exportaciones a otros 
mercados no regulados . A causa de un efecto de equilibrio general, sus exportaciones pueden 
aumentar en sectores más limpios de las fases ulteriores del proceso productivo debido a los niveles 
más bajos de los precios de la energía y los salarios nominales . En comparación con el MAFC 
unilateral propuesto por la Unión Europea, un acuerdo formulado de manera pragmática, con precios 
mínimos y diferenciados del carbono para unos pocos emisores principales, demuestra ser más eficaz 
para con tener las emisiones mundiales de CO 2 y conlleva menores costos económicos . Por último, 
demostramos que el MAFC aumenta la desigualdad mundial, con una mayor reducción de los 
ingresos reales en los países en desarrollo representativos.  
 
 
Códigos de clasific ación JEL : F13, F14  
Palabras clave : aranceles sobre el carbono, competitividad de las exportaciones, desigualdad 
mundial, cadenas de valor mundiales  
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