RESTRICTED  
  
WT/ACC/COM/51  
WT/MIN(24)/3  
18 de enero  de 2024 
(24-0430) Página: 1/80 
Grupo de Trabajo sobre la  Adhesión  
de la Unión de las Comoras   
 
  
INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA ADHESIÓN  
DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
_______________  
  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  ÍNDICE  
I. INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .........  5 
DOCUMENTACIÓN FACILITADA  ................................ ................................ ........................  5 
DECLARACIONES INICIALES  ................................ ................................ ............................  5 
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  ................................ ................................ ..........................  6 
- Políticas monetaria y fiscal  ................................ ................................ .............................  6 
- Sistema cambiario y de pagos exteriores  ................................ ................................ .........  9 
- Régimen de inversiones  ................................ ................................ ................................  9 
- Propiedad estatal y privatización  ................................ ................................ ..................  12 
- Políticas de precios  ................................ ................................ ................................ ..... 13 
- Política de competencia  ................................ ................................ ...............................  15 
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS  ..........................  16 
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  ................................ .................  16 
- Autoridad de los gobiernos subc entrales  ................................ ................................ ........  19 
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  ................................ ...... 20 
- Derechos comerciales  ................................ ................................ ................................ ... 20 
- Facilitación del comercio  ................................ ................................ ................................  24 
A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  ................................ ..........................  26 
- Derechos de aduana propiamente dichos  ................................ ................................ ....... 26 
- Los demás derechos y cargas  ................................ ................................ .......................  26 
- Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias  ................................ .......................  27 
- Derechos y cargas por servicios prestados  ................................ ................................ ..... 28 
- Aplicación de impuestos internos a las importacio nes ................................ ......................  28 
- Restricciones cuantitativas de las importaciones, con inclusión de las prohibiciones, los 
contingentes y los sistemas de licencias  ................................ ................................ ........  30 
- Valoración en aduana  ................................ ................................ ................................ .. 32 
- Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....... 34 
- Otras formalidades aduaneras  ................................ ................................ ......................  34 
- Inspección previa a la expedición  ................................ ................................ .................  35 
- Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y de sa lvaguardias  .........................  35 
B. REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  ................................ ...........................  37 
- Aranceles aduaneros, derechos y cargas por servicios prestados, aplicación de impuestos 
internos a las exportaciones  ................................ ................................ ........................  37 
- Restricciones a la exportación  ................................ ................................ ......................  37 
- Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ .....................  38 
C. POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS  .... 38 
- Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención  ................................ .........  38 
- Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificación  ................................ ...................  39 
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ................  43 
- Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio  ................................ ...... 48 
- Empresas comerciales del Estado  ................................ ................................ .................  48 WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  - Zonas francas, zonas económicas especiales  ................................ ................................ .. 48 
- Contratación pública  ................................ ................................ ................................ ... 49 
- Tránsito  ................................ ................................ ................................ ....................  49 
- Políticas agropecuari as ................................ ................................ ................................  49 
a) Importaciones  ................................ ................................ ................................ ............  49 
b) Exportaciones  ................................ ................................ ................................ ............  50 
c) Políticas internas  ................................ ................................ ................................ ........  51 
- Comercio de aeronaves civiles  ................................ ................................ .....................  51 
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................ .........  52 
1. ASPECTOS GENERALES  ................................ ................................ ............................  52 
- Política en materia de derechos de prop iedad intelectual  ................................ .................  52 
- Organismos encargados de la formulación y aplicación de políticas  ................................ ... 52 
- Participación en acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual  ...............................  52 
- Aplicación del trato nacional y NMF a nacionales extranjeros  ................................ ............  53 
- Derechos e impuestos  ................................ ................................ ................................ . 53 
2. NORMAS SUSTANTIVAS DE PROTECCIÓN, INCLUIDOS LOS PROCEDIMIENTOS  
PARA LA ADQUISICIÓN Y EL MANTENIMIENTO DE LOS DERECHOS DE  
PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................ ................................ .......................  53 
- Derecho de autor y derechos conexos (incluidos los derechos de los artistas intérpretes  
o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión)  ..............  53 
- Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios  ................................ ... 57 
- Indicacione s geográficas, con inclusión de las denominaciones de origen  ...........................  57 
- Dibujos y modelos industriales  ................................ ................................ .....................  58 
- Patentes  ................................ ................................ ................................ ....................  58 
- Protección de las obtenciones vegetales  ................................ ................................ ........  58 
- Esquemas de trazado de los circuitos integrados  ................................ ............................  58 
- Requisitos en materia de información no div ulgada, con inclusión de los secretos  
comerciales y los datos de pruebas  ................................ ................................ ...............  58 
- Otras categorías de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...... 59 
3. MEDIDAS DE CONTROL DEL ABUSO DE LOS DERECHOS DE  
PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................ ................................ .......................  59 
4. OBSERVANCIA  ................................ ................................ ................................ .........  59 
- Procedimientos y recursos judiciales civiles  ................................ ................................ .... 59 
- Medidas provisionales  ................................ ................................ ................................ . 60 
- Procedimientos y recursos administrativos  ................................ ................................ ..... 60 
- Medidas especiales en frontera  ................................ ................................ .....................  60 
- Procedimientos penales  ................................ ................................ ...............................  60 
5. DISPOSICIONES TRANSITORIAS  ................................ ................................ .............  60 
VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  ................................ .........  61 
VII.  TRANSPARENCIA  ................................ ................................ ................................ ..... 63 
- Publicación de información relativa al comercio  ................................ ..............................  63 
- Notificaciones  ................................ ................................ ................................ ............  64 WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 4 - 
  VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  ................................ ................................ ...................  64 
CONCLUSIONES  ................................ ................................ ................................ .............  65 
Anexo 1: Leyes, reglamentos y demás información facilitada por las Comoras al  
Grupo de  Trabajo  ................................ ................................ ................................ ..............  66 
Anexo 2: Prescripciones en materia de licencias  ................................ ................................ .... 72 
Anexo 3: Actividades exentas en virtud del artículo 164 del Código Tributario  ..........................  73 
Anexo 4: Lista de mercancías con derecho a exoneración de derechos de aduana a la  
importación siempre que se destinen a actividades aprobadas  ................................ ................  74 
Anexo 5: Aplicación de los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 10 del Acuerdo sobre  
Valoración en Aduana de la OMC  ................................ ................................ .........................  76 
APÉNDICE  ................................ ................................ ................................ ......................  77 
 
  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 5 - 
  I. INTRODUCCIÓN  
1. El Gobierno de la Unión de las Comoras (en adelante, las Comoras) solicitó su adhesión a la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) el 22 de febrero de 2007 (WT/ACC/COM/1 ). En la reunión 
que celebró el 9 de octubre de 2007, el Consejo General estableció un Grupo de Trabajo para que, 
de conformidad con el artículo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, 
examinara la solicitud de adhesión del Gobierno de las Comoras . El mandato y la composición del 
Grupo de Trabajo figuran en el documento WT/ACC/COM/2/Rev.9 . 
2. El Grupo de Trabajo se reunió el 2 de diciembre de  2016, el 1 de junio de  2017, el 12 de 
octubre de  2017, el 28 de marzo de  2018 y el 14 de septiembre de  2020 bajo la presidencia del 
Excmo . Sr. Luis Enrique Chávez Basagoitia (Perú), y el 21 de septiembre de  2021, el 19 de mayo 
de 2022, el 19 de enero de  2023, el 5 de octubre de 2023 y el 9 de enero de 2024 bajo la presidencia 
del Excmo . Sr. Omar Zniber (Marruecos).  
DOCUMENTACIÓN FACILITADA  
3. El Grupo de Trabajo tuvo ante sí, como base para sus deliberaciones, un Memorándum sobre 
el régimen de comercio exterior de la Unión de las Comoras ( WT/ACC/COM/3 ), las preguntas 
formuladas por  los Miembros sobre dicho régimen, junto con las respuestas a esas preguntas, y la 
información adicional proporcionada por las autoridades de la Unión de las Comoras 
(WT/ACC/COM/5 ; WT/ACC/COM/6 ; WT/AC C/COM/7 ; WT/ACC/COM/8 ; WT/ACC/COM/9 ; 
WT/ACC/COM/10 ; WT/ACC/COM/11 ; WT/ACC/COM/14 ; WT/ACC/COM/17 ; WT/ACC/COM/21 ; 
WT/ACC/COM/22 ; WT/ACC/COM/23 ; WT/ACC/COM/27 ; WT/ACC/COM/30 ; WT/ACC/COM/31 ; 
WT/ACC/COM/34 ; WT/ACC/COM/38 ; WT/ACC/COM/42 ; WT/ACC/COM/48 ; y WT/ACC/COM/49 ), 
incluidos los textos legislativos y demás documentos enumerados en el anexo 1  del presente 
informe.  
DECLARACIONES INICIALES  
4. El representante de las Como ras dijo que el comercio era un instrumento fundamental para 
encauzar al país por la senda del crecimiento económico . Añadió que al acceder a la OMC y asumir 
los compromisos exigidos, la Unión de las Comoras tendría la oportunidad de modernizar su 
administ ración y su legislación en materia de economía y comercio, dando lugar a un entorno 
propicio para la actividad empresarial y la inversión.  
5. El representante añadió que la economía comorense  no era muy competitiva y se 
caracterizaba por unos niveles bajos de  inversión y un crecimiento débil impulsado en gran medida 
por la demanda interna y dependiente de los flujos de remesas, las contribuciones de la mano de 
obra y el apoyo de los asociados para el desarrollo . Si bien los ingresos internos eran relativamente  
estables, la producción económica estaba estancada y los costos de los factores eran elevados . La 
economía también estaba experimentando un desequilibrio estructural, causado por un 
estrechamiento de la base de las exportaciones y por la gran dependencia de la ayuda para el 
desarrollo y de las remesas de los emigrantes . Con un ingreso nacional bruto (INB) per cápita 
de USD 1.4211, el país había pasado a formar parte de la categoría de países de ingresos medianos 
bajos . Según el FMI, la pobreza afectaba al  38% de la población.  
6. El proceso de liberalización del comercio había comenzado en el decenio de 1980 y se había 
acelerado en los últimos años como consecuencia del papel positivo del comercio como impulsor del 
desarrollo de las Comoras . El compromiso del Gobierno de las Comoras con la liberalización del 
comercio se había puesto de manifiesto en la aplicación de reformas estructurales y la conclusión de 
acuerdos de comercio con interlocutores comerciales extranjeros.  
7. El plan de desarrollo a largo plazo de las Comoras, el Plan Comoras Emergentes 2030 
(Plan Comores Émergent, PCE ), se introdujo en 2019 y reflejó la determinación del país por 
convertirse en un país emergente para 2030 . La ambición de las Comoras era romper los ciclos de 
crecimiento bajo y volát il y crear una dinámica de crecimiento que permitiera alcanzar una tasa 
media de crecimiento superior al 7,5 % para 2030 . El comercio era una prioridad en la aplicación 
del PCE. El PCE estaba estructurado en torno a cinco pilares : i) turismo y artesanía ; ii) una economía 
 
1 Método Atlas. Fuente: Banco Mundial, 2021.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  azul; iii) centro de servicios financieros y de logística en el Océano Índico ; iv) modernización de la 
agricultura con miras a la seguridad alimentaria ; y v) nichos industriales y diversificación económica . 
Además de esos cinco pilares, en e l PCE se identifican cinco catalizadores destinados a apoyar y 
fortalecer los pilares, a saber i) reforma del marco de políticas e institucional ; ii) mejora de las 
infraestructuras ; iii) desarrollo del capital humano ; iv) reforma del entorno empresarial pa ra la 
competencia ; y v) revolución digital . El país había emprendido reformas importantes en todos los 
niveles con miras a introducir cambios estructurales que favorezcan su emergencia . Del PCE se había 
derivado un Plan de Desarrollo Provisional 2020 -2024 (Plan de développement intérimaire ), que 
preveía entre otras cosas la implementación del impuesto sobre el valor añadido (IVA) . La Dirección 
General de Impuestos ( Direction Générale des Impôts, DGI ) fue el organismo principal encargado 
de introducir el IVA . 
8. El representante de las Comoras añadió que la adhesión a la OMC formaba parte integrante 
de la estrategia de crecimiento económico y lucha contra la pobreza de las Comoras y que el 
Gobierno comorense  estaba decidido a concluir el proceso de adhesión lo a ntes posible . Reconoció 
que, si bien las Comoras estaban plenamente empeñadas en concluir las negociaciones de adhesión 
con carácter prioritario, se enfrentaban a limitaciones de capacidad y, por lo tanto, necesitaban 
asistencia técnica . En enero de 2022 se había organizado una mesa redonda sobre las necesidades 
de asistencia técnica . Como seguimiento, las Comoras establecería un comité de necesidades de 
asistencia técnica encargado de establecer contactos con posibles interlocutores . Las necesidades 
de asi stencia técnica de las Comoras estaban esbozadas en un plan de asistencia técnica presentado 
al Grupo de Trabajo (que se podía consultar a través del documento WT/ACC/COM/33 ). 
9. Los Miembros agradecieron la importancia que otorgaban las Comoras al sistema multilateral 
de comercio y se comprometieron a prestarles apoyo y trabajar de manera constructiva para lograr 
su rápida adhesión . También valoraron positivament e la labor sustantiva realizada por las Comoras 
hasta ese momento, señalando que en algunas cuestiones habría que seguir trabajando para que el 
régimen de comercio exterior de las Comoras fuera plenamente conforme con las normas y 
prescripciones de la OMC . Subrayaron la importancia de promulgar legislación para la aplicación de 
las normas de la OMC y alentaron a las Comoras a que procuraran obtener asistencia técnica y 
dieran a conocer sus necesidades a los Miembros y a la Secretaría de la OMC.  
10. El Grupo de Trabajo examinó las políticas económicas y el régimen de comercio exterior de 
las Comoras y las posibles disposiciones de un proyecto de Protocolo de Adhesión a la OMC . 
Las opiniones expresadas por los miembros del Grupo de Trabajo sobre los diversos aspec tos del 
régimen de comercio exterior de las Comoras y sobre las condiciones de su adhesión a la OMC se 
resumen en los párrafos 12 a 310 infra. 
11. El presente informe se aplica al territorio aduanero de la Unión de las Comoras.  
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  
- Política s monetaria y fiscal  
12. El representante de las Comoras dijo que el mar co normativo de la Unión de las Comoras en 
materia de moneda, crédito y control de los bancos se establecía en las Leyes federales Nº  80-07 
y Nº 80-08, de 26 de junio de 1980, por las que se rigen los bancos y establecimientos financieros . 
En estas Leyes se definía asimismo la función del Banco Central de las Comoras ( Banque Centrale 
des Comores, BCC ), que consistía en aplicar la política monetaria de la Unión de las Comoras velando 
por el mantenimiento de la estabilidad de los precios y regulando al  mismo tiempo la oferta de 
la moneda.  
13. El objetivo de la política monetaria del BCC era contribuir a estabilizar la situación 
macroeconómica a través de los instrumentos monetarios y la política cambiaria, así como apoyar 
la vinculación del tipo de cambio a l euro . Los instrumentos monetarios del BCC para controlar la 
liquidez y alcanzar los objetivos monetarios incluían los límites de refinanciación, el tipo de descuento 
y las reservas obligatorias . Los establecimientos financieros fijaban los tipos de inter és nominales 
sobre la base de un tipo mínimo (7 %) y un tipo máximo (14 %) establecidos por el Ministro de 
Finanzas, a propuesta del BCC . La inflación se había mantenido por debajo del 3 % en los 20  últimos 
años. Las reservas de divisas del BCC podían cubrir más de siete meses de bienes y servicios 
importados.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  14. En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que no existían 
restricciones al establecimiento de bancos o sucursales de bancos extranjeros en las Comoras, 
siempre que se c umplieran las condiciones de autorización del BCC . Estas condiciones se estipulaban 
en la Ley Nº  13-003/AU por la que se reglamentan las actividades de las instituciones financieras . 
En las solicitudes de autorización se tenían que indicar, entre otras cos as, la condición jurídica, el 
capital social, la ubicación de la sede de la empresa en el territorio nacional, los lugares en los que 
la empresa tenía previsto abrir sucursales, agencias u oficinas en vista de las necesidades actuales 
o previsibles de las regiones de las que se tratara, los nombres y títulos de las personas encargadas 
de su administración, dirección o gestión, su solidez financiera, la experiencia que había obtenido, 
las actividades que tenía previsto realizar y las perspectivas financieras . El Banco Central evaluaría 
la capacidad del solicitante para alcanzar sus objetivos de desarrollo, teniendo en cuenta, entre otras 
cosas, el impacto de la aprobación en el funcionamiento del sistema bancario y en la protección de 
los depositantes de conf ormidad con las disposiciones del título III, capítulo 2, de la Ley 
Nº 13-003/AU . El Banco Central podía solicitar cualquier documento considerado de utilidad . 
La autorización podía supeditarse a requisitos prudenciales específicos determinados por el Banc o 
Central . Estos requisitos podían modificarse posteriormente a petición del Banco o el establecimiento 
financiero que solicitara la autorización . No obstante, el representante de las Comoras reconoció que 
una sucursal de propiedad extranjera, con inclusió n de las sucursales bancarias, tenía que unirse 
("afiliarse") a una sociedad constituida (o que fuera a constituirse) con arreglo a la legislación de un 
Estado miembro de la OHADA en un plazo de dos años a partir de su establecimiento ; de lo contrario, 
podía anularse el registro de la sucursal . Existía la posibilidad de prorrogar ese período por dos años 
más. Este requisito se derivaba de las disposiciones del artículo 120 del Acto Uniforme de la OHADA.  
15. Un Miembro afirmó que exigir que una sucursal sea propiedad de una persona de un país 
específico era un obstáculo al acceso a los mercados y parecía incompatible con el trato NMF y los 
compromisos en materia de establecimiento de sucursales en los sectores de la banca y los seguros . 
Este Miembro pidió que  se eliminara este obstáculo del régimen de comercio de las Comoras antes 
de la fecha de la adhesión.  
16. El representante de las Comoras respondió que el Tribunal de la OHADA había emitido dos 
opiniones consultivas sobre las disposiciones del artículo 120 del  Acto Uniforme de la OHADA, a 
saber, las opiniones consultivas Nº  002/2016, de 18 de octubre de 2016, y Nº  06/2017/AC, de 7 de 
noviembre de 2017. L as Comoras interpretaban esas opiniones sobre el artículo 120 en el sentido 
de que permitían la exención  ilimitada del requisito de afiliación para las sucursales de propiedad 
extranjera que operaban en industrias reguladas, como el sector de la aviación (que había sido 
objeto de la opinión consultiva Nº  002/2016), la banca, los seguros y el petróleo, el gas y la  minería 
(véase "Derechos comerciales").  
17. En cuanto a la política fiscal, el representante de las Comoras dijo que su Gobierno estaba 
siguiendo una estrategia presupuestaria a medio plazo en el marco de su cooperación con el FMI, 
que se centraba en mejorar la recaudación de los ingresos fiscales, el control y la gestión eficiente 
del gasto público y la corrección de los atrasos en los pagos internos . La estrategia tenía por objeto 
ampliar la base imponible y aumentar la eficacia de las administraciones de im puestos y aduanas . 
En ese contexto, el Gobierno creó la Administración General de Impuestos y Patrimonio 
(Administration Générale d'Impôts et des Domaines, AGID ) mediante la Ley Nº  12-004/AU, de  21 de 
junio de 2012. L a Administración General de Impuestos y  Patrimonio había sido sustituida en 2023 
por la Dirección General de Impuestos ( Direction Générale des Impôts, DGI ) en virtud del Decreto 
Presidencial Nº  23-044/PR, de 12 de mayo de 2023. O tras medidas ya adoptadas comprendían : 
i) el establecimiento de un  número de identificación fiscal único ; ii) la aplicación del Sistema 
Aduanero Automatizado (SIDUNEA++) para la gestión de los ingresos aduaneros ; iii) la terminación 
del censo de grandes contribuyentes y el reajuste de las actividades de la Dirección de G randes 
Empresas ( Direction des Grandes Entreprises, DGE ); y iv) la reducción de las exenciones ad hoc de 
impuestos y derechos de aduana concedidas por el Ministro de Finanzas por motivos sociales, 
humanitarios y de desarrollo a mezquitas, escuelas coránicas y orfanatos, o en forma de donaciones 
después de desastres naturales . En respuesta a una pregunta e specífica, el representante de las 
Comoras dijo que la Dirección de Grandes Empresas (conocida anteriormente como el Servicio Fiscal 
de las Empresas) era una dirección técnica perteneciente a la DGI encargada de la tributación de las 
empresas cuyo volumen de negocio fuera superior a los KMF 80 millones . La Dirección de Pequeñas 
y Medianas Empresas ( Direction des Petites et Moyennes Entreprises, DPME ) se encargaba de la 
tributación de las empresas con un volumen de negocio entre KMF 20 millones y KMF 80 millones.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  18. El representante de las Comoras añadió que las principales fuentes de ingresos del Gobierno 
eran los impuestos interiores, los derechos de aduana y los impuestos percibidos sobre las 
importaciones y el impuesto sobre las sociedades.  
19. El tipo general d el impuesto de sociedades se había fijado en el 35 %. Las empresas de 
propiedad estatal estaban sujetas al mismo régimen tributario que las empresas privadas (artículo  5 
del Código Tributario) . Si el volumen de negocio superaba los KMF 500 millones, se apli caba un tipo 
impositivo del 50 % en los casos siguientes : i) establecimientos públicos de índole industrial o 
comercial ; y ii) sociedades anónimas industriales o comerciales en las que la Unión de las Comoras, 
las islas, las autoridades locales o las instit uciones públicas poseyeran directa o indirectamente la 
totalidad del capital social . En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras 
dijo que las instituciones públicas podían en principio poseer todo el capital social de las socied ades 
anónimas . Cuando se le pidió que proporcionara más detalles sobre la composición y las 
responsabilidades de las autoridades locales, dijo que estas estaban reguladas por la Ley 
Nº 11/005/AU, de 7 de abril de 2011, y que tenían facultades decisorias en  todas las esferas de 
competencia que les conferían las leyes . Estaban compuestas por un órgano deliberante (consejo) 
y otro ejecutivo (alcalde).  
20. El representante de las Comoras señaló que, debido a los débiles ingresos públicos de las 
Comoras, el margen de maniobra fiscal era limitado . Por ello, des de 2017 las Comoras habían 
aplicado una triple política para aumentar los ingresos y estabilizar el gasto público, con miras a : 
i) mejorar la recaudación de ingresos internos por la AGID y posteriormente  la DGI ; ii) ayudar al 
Ministerio de Finanzas y a los órganos externos de auditoría a mejorar la programación, aplicación, 
supervisión y auditoría del presupuesto, asegurando la asignación y utilización eficiente y eficaz de 
los recursos públicos ; y iii) dotar de aptitudes a las administraciones financieras de manera 
sostenible y apoyar la mejora de sus resultados, mediante la formación continua del personal 
responsable de la gestión de las finanzas públicas . Si bien persistían problemas estructurales, la 
aplicación de esa estrategia ya había dado lugar a una mejora considerable del equilibrio fiscal.  
21. El representante añadió que el control de la masa salarial había sido un elemento importante 
de la política de gasto . El Gobierno había aplicado una serie de m edidas correctivas dirigidas al sector 
público . Además, estaba previsto que, indirectamente, el sector privado también contribuyera a 
reducir la masa salarial . El objetivo no era revisar los salarios del sector privado, sino más bien 
reforzar la capacidad productiva y ampliar las exportaciones, lo que generaría mayores ingresos y 
crearía más empleo . A su vez, ello disminuiría la presión sobre la administración pública, principal 
empleador del país . En este contexto, el Gobierno fomentaría la aplicación de p royectos de uso 
intensivo de mano de obra, basándose en el enfoque de "alta intensidad de mano de obra", destinado 
a generar un gran volumen de empleo.  
22. El representante de las Comoras dijo que un nuevo Código Tributario estaba en vigor 
desde  2011. No se ha bían realizado reformas desde entonces . Aclaró que el control de la masa 
salarial no era el principal objetivo del nuevo Código Tributario.  
23. El orador añadió que el Gobierno se proponía reemplazar todos los impuestos internos 
aplicables en la actualidad por  un nuevo impuesto sobre el valor añadido (IVA) . Se había elaborado 
un plan de acción para la aplicación del IVA (véase el cuadro 5).  
24. Tras señalar que la reforma tributaria parecía ser muy importante para este proceso de 
adhesión, incluso en el contexto de  la introducción del IVA, un Miembro pidió a las Comoras que 
explicaran su estrategia para mejorar la administración tributaria.  
25. El representante de las Comoras respondió que las mejoras administrativas se habían llevado 
a cabo gracias al apoyo conjunto fa cilitado por el Banco Africano de Desarrollo y el FMI . Esas mejoras 
incluían lo siguiente : i) la puesta en práctica de servicios técnicos y la implementación de software 
de gestión fiscal ; ii) la capacitación del personal de la AGID/DGI en varias cuestione s, como 
metodologías relacionadas con la fiscalidad, el control y la gestión de controversias fiscales ; iii) la 
realización de campañas nacionales de sensibilización sobre la fiscalidad ; y iv) la implementación de 
un sistema de información y gestión fiscal  (SIGIT) . Añadió que del PCE se había derivado el Plan de 
Desarrollo Provisional 2020 -2024 ( Plan de développement intérimaire ), que preveía la 
implementación del IVA.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  - Sistema cambiario y de pagos exteriores  
26. El representante de las Comoras dijo que el rég imen cambiario de la Unión de las Comoras se 
basaba en el marco jurídico y reglamentario i) de la Ley Nº  80-08 relativa a la Moneda y a la Función 
del Banco Central de las Comoras (BCC) en el Control de los Bancos, los Establecimientos 
Financieros, el Créd ito y las Operaciones Cambiarias, de 26 de junio de 1980; i i) del Decreto 
Nº 87/005/PR por el que se reglamentan las relaciones financieras entre las Comoras y el extranjero, 
de 16 de enero de 1987; y  iii) de la Decisión Nº  98/683/CE del Consejo de la Unión Europea, de  23 de 
noviembre de 1998, sobre el régimen cambiario aplicable al franco CFA y al franco  comorense (KMF). 
27. Señaló que, con arreglo a la Ley Nº  80-08, de 26 de junio de 1980, el régimen cambiario 
estaba totalmente liberalizado . Conforme a la  Decisión Nº  98/683/CE del Consejo de la 
Unión  Europea, de 23 de noviembre de 1998, las Comoras habían asumido un compromiso en 
materia cambiaria con la Unión Europea, que establecía una paridad fija entre el franco comorense 
y el euro (Circular Nº  02-99 del BCC sobre la Paridad entre el Euro y el Franco Comorense ). El tipo 
cambiario se fijó en 1 euro = KMF 491,9677 . Añadió que el franco comorense era plenamente 
convertible y que no se preveía modificar el régimen de tipo de cambio fijo.  
28. El representante de  las Comoras añadió que, en virtud de las disposiciones establecidas en el 
Decreto Nº  87-005/PR, de 16 de enero de 1987, las operaciones financieras entre las Comoras y el 
exterior se habían liberalizado (artículo 1) . Este Decreto también proporcionaba el fundamento 
jurídico para la obligación legal de ceder la totalidad de los ingresos en divisas obtenidos de las 
operaciones de exportación en un plazo de 30 días hábiles (a contar desde la fecha de la recepción 
de las divisas) a la Oficina de Cambio del BCC . Había que convertir a francos comorense s los ingresos 
en divisas por conducto de un cambista autorizado . La conversión se efectuaba a los tipos del 
mercado . Esta prescripción formaba parte de las medidas destinadas a lograr el equilibrio de la 
balanza de  pagos . En su opinión, habida cuenta de la plena convertibilidad del franco comorense , 
los importadores podían disponer siempre de divisas para sus importaciones a los tipos del mercado . 
Por lo tanto, los exportadores que habían cedido los ingresos en divi sas podían convertir 
inmediatamente sus francos comorense s a divisas para pagar las importaciones . Consideraba que 
la aplicación del requisito de cesión no conllevaba costos de transacción.  
29. El representante de las Comoras confirmó que no había prescripciones o restricciones relativas 
a la adquisición de divisas destinadas al pago de mercancías, servicios o inversiones extranjeros . 
El representante de las Comoras también confirmó que las Comoras no mantendrían restricciones o 
prescripciones que a fectasen a los pagos de importaciones, incluso  a la capacidad de los 
importadores de obtener divisas destinadas al pago de las importaciones o a la repatriación de los 
beneficios, como por ejemplo los depósitos previos a la importación, el requisito de aut orización 
previa para la adquisición de divisas destinadas al pago de mercancías importadas y los impuestos 
sobre la adquisición de divisas . El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
30. Asimismo, el representante de las Comoras dijo que su país cump liría sus obligaciones 
relacionadas con la cuestión de las divisas de conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre 
la OMC y las correspondientes decisiones y declaraciones de la  OMC referentes al FMI . 
El representante de las Comoras recordó además q ue, en junio de  1996, su país había aceptado las 
disposiciones del artículo VIII del Convenio Constitutivo del FMI en las que se establecía la libertad 
de las transferencias corrientes . En particular, el artículo VIII dispone que "[c]on sujeción a lo 
dispu esto en el Artículo VII, Sección 3 b), y en el Artículo XIV, Sección 2, ningún país miembro 
impondrá, sin la aprobación del Fondo, restricciones a los pagos ni a las transferencias por 
transacciones internacionales corrientes" . El Grupo de Trabajo tomó not a de estos compromisos.  
- Régimen de inversiones  
31. El representante de las Comoras dijo que su país trataba de mejorar de manera sostenible el 
entorno empresarial mediante un conjunto de reformas estructurales, que consistían en : i) el 
establecimiento de un grupo de trabajo encargado de las reformas de emergencia, que presentaría 
cada año un plan de reforma, recibiría el apoyo de las más altas autoridades y movilizaría a todas 
las partes interesadas participantes (públicas y privadas) en  la aplicación del plan ; ii) la amplia 
informatización de los procedimientos ; y iii) la implementación de ventanillas únicas . Paralelamente 
a las reformas de emergencia se llevaría a cabo un programa de reforma profunda.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  32. Entre los demás instrumentos de pol ítica utilizados para atraer inversiones extranjeras 
directas cabía citar la ratificación del Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía 
de Inversiones (OMGI) y la adhesión a la Zona Común de Inversiones del Mercado Común de África 
Orient al y Meridional (pendiente de ratificación).  
33. El Gobierno también trabajaría en aras de la aplicación de una nueva estructura independiente 
para luchar contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito . Las facultades del anterior organismo 
anticorrupción s e habían transferido a la sección del Tribunal Supremo que ejerce de tribunal de 
cuentas especializado en asuntos judiciales relacionados con las cuentas públicas . Ya se había 
introducido una serie de medidas para combatir la corrupción, a saber : i) un req uisito por el que 
todos los candidatos designados para un cargo de responsabilidad tenían que presentar una 
declaración anual de bienes ; ii) la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la 
Corrupción ; iii) la promulgación del Código de Co ntratación Pública ; iv) la puesta en funcionamiento 
del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública ; v) el establecimiento de un Comité 
Nacional de Prevención y Lucha contra la Corrupción, que elaboró una estrategia anticorrupción, 
adoptada en 2 013; vi) la adopción de una estrategia de reforma de la gestión financiera pública 
para 2014-2016, renovada para el período 2016 -2020; vii) la firma de un memorándum de 
entendimiento con el GIABA, un organismo regional de lucha contra el blanqueo de dinero  y la 
financiación del terrorismo ; viii) el establecimiento de un departamento de inteligencia financiera ; 
ix) la organización de varios cursos de formación sobre temas relacionados con la lucha contra la 
corrupción ; y x) la adopción del Decreto Nº  22-006/PR, de 18 enero de 2022, mediante el cual se 
promulga la Ley Nº  21-015/AU, de 29 de junio de 2021, por la que se establecen la estructura y el 
funcionamiento de un órgano judicial encargado de asuntos económicos y financieros.  
34. Como consecuencia de los esfuerzos del Gobierno por mejorar el entorno empresarial, se 
habían registrado avances específicos en cuatro de los subíndices del informe "Doing Business" del 
Banco Mundial, a saber, i) establecimiento de empresas ; ii) registro de propiedades ; iii) obten ción 
de créditos ; y iv) cumplimiento de los contratos . También se habían adoptado medidas en otras 
esferas, en particular las relativas a la obtención de electricidad, la tramitación de permisos de 
construcción y el comercio transfronterizo.  
35. El representan te de las Comoras añadió que se había establecido la Agencia Nacional para la 
Promoción de las Inversiones ( Agence Nationale pour la Promotion des Investissements, ANPI ) como 
organismo público encargado de examinar los proyectos de inversión . De conformida d con el 
artículo  27.1 del nuevo Código de Inversiones, la Agencia se ocupaba de promover las Comoras 
como destino atractivo para las inversiones . También administraba la ventanilla única, que era el 
punto de entrada para la presentación de solicitudes de establecimiento de empresas, la obtención 
de autorizaciones y otras formalidades administrativas . Además, la Agencia formulaba la política de 
inversiones de las Comoras (en colaboración con el departamento ministerial encargado de las 
inversiones) y ejercí a de coordinadora de la reforma del entorno empresarial . Por otra parte, la ANPI 
prestaba asistencia administrativa para la obtención de autorizaciones y aprobaciones . A falta de 
una estructura encargada de la promoción del comercio exterior, la ANPI tambi én actuaba como 
organismo encargado de la promoción de la producción y del comercio exterior . El representante 
señaló, no obstante, que ni la ANPI ni ningún otro organismo proporcionaba subvenciones a los 
productores.  
36. El representante de las Comoras dijo q ue el 28 de diciembre de 2020 se había adoptado un 
nuevo Código de Inversiones (Ley Nº  20-035/AU) . Ese Código había sustituido al Código de 
Inversiones de 2007 (Ley Nº  07-10/AU) . Los derechos y garantías previstos en el nuevo Código de 
Inversiones incluían  la libertad de inversión, la igualdad de trato, las ventajas en materia de derechos 
de propiedad y la libertad de transferir capital y retribuciones (artículos 6 a 12) . Entre las ventajas 
previstas en el nuevo Código figuraban las siguientes : i) incentivo s aduaneros (regímenes de 
suspensión de los derechos e impuestos aduaneros, y exenciones de los derechos e impuestos de 
importación sobre las mercancías aprobadas que figuran en un anexo del Código) ; y ii) incentivos 
fiscales (en particular la reducción de l tipo del impuesto de sociedades al 15 % o al 10 %, según 
cuatro regímenes de inversión (A, B, C o D)) . El régimen A, correspondiente a las inversiones 
entre  KMF 20 millones y KMF  100 millones, estaba reservado a los nacionales comorense s. 
El régimen  B se aplicaba a las grandes empresas y a las inversiones entre KMF  100 millones 
y KMF 1.000 millones . El régimen C concernía a los proyectos prioritarios que excedían 
de KMF 1.000  millones antes de impuestos, pertenecientes a los sectores prioritarios identificados 
en el actual plan nacional de desarrollo . El régimen D era aplicable a las inversiones a gran escala WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  de más de KMF  10.000 millones que se llevaran a cabo con carácter priorita rio en el marco del actual 
plan nacional de desarrollo.  
37. El representante de las Comoras señaló que la inversión extranjera estaba sujeta a las mismas 
condiciones que la inversión nacional y que debía ajustarse a la política de desarrollo del Gobierno, 
la cual se centraba en la reducción de la pobreza y la promoción de la inclusión financiera . Por lo 
general, todos los sectores económicos estaban abiertos a la inversión . Sin embargo, algunas 
actividades quedaban excluidas del ámbito de aplicación del Código de Inversiones, a saber : i) la 
compra y reventa de mercancías (" activité de négoce "); ii) las actividades que podían inscribirse en 
códigos sectoriales específicos, como las actividades de telecomunicaciones y las actividades de 
prospección y explotación p etrolera, que ya se beneficiaban, en el marco de códigos sectoriales 
específicos, de cláusulas de protección de las inversiones y/o de incentivos fiscales y aduaneros ; 
iii) las actividades de organizaciones sin ánimo de lucro ; y iv) las actividades bancari as, financieras 
y de seguros.  
38. El representante añadió que determinadas actividades estaban reguladas y sujetas a 
autorización . Había dos tipos de autorización : i) los ministerios técnicos competentes expedían las 
autorizaciones de explotación tras el exame n del expediente (por ejemplo, el Ministerio de Salud 
expedía todas las autorizaciones relacionadas con el sector de la salud) ; y ii) la ANPI determinaba 
la prohibición, regulación o no regulación de los proyectos de inversión, y expedía las autorizaciones  
económicas . Las personas físicas o jurídicas que desearan beneficiarse de las ventajas del Código 
de Inversiones tenían que i)  presentar una solicitud de autorización a la ANPI, que verificaba los 
documentos exigidos examinando la admisibilidad y la forma  de la solicitud ; y ii) someter el 
fundamento de la solicitud a examen por los miembros del comité de aprobación técnica, lo cual 
daba lugar a la autorización o a la denegación . El representante admitió que se habían denegado 
algunos proyectos aduciendo in fracciones de la legislación o los reglamentos nacionales, pero afirmó 
que no se había denegado ningún proyecto por motivos de seguridad nacional o protección del medio 
ambiente o la salud pública.  
39. El representante añadió que en el marco jurídico y reglame ntario de las Comoras no había 
ninguna disposición que discriminase contra las empresas extranjeras . Las ventajas en virtud del 
Código de Inversiones eran las mismas tanto para los inversores nacionales como para los 
extranjeros . En particular, el Código e liminaba la posibilidad de concertar un convenio de 
establecimiento (" convention d'établissement ") con el Gobierno, que en el pasado había concedido 
garantías y privilegios que iban más allá de los establecidos en el Código de Inversiones . El orador 
confir mó que ninguna de las ventajas en virtud del Código de Inversiones vigente o de cualquier 
otra autoridad estaba supeditada, ni de hecho ni de derecho, a los resultados de exportación, la 
sustitución de las importaciones o las prescripciones en materia de c ontenido nacional.  
40. En respuesta a una pregunta específica relativa al impuesto sobre el volumen de negocio, el  
representante de las Comoras dijo que dicho impuesto no se aplicaba desde la década de 
los noventa.  
41. Los sectores del turismo y de la pesca se habían identificado como sectores de crecimiento 
estratégicos para los que el Gobierno trataba de atraer inversión extranjera directa . Si bien aún no 
se había adoptado una estrategia sectorial específica para la pesca, las líneas generales de dicha 
estrate gia figuraban en una nota que se había elaborado con el apoyo del Banco Mundial.  
42. El representante de las Comoras dijo que el plan inicial de incluir la promoción de las 
exportaciones en el mandato de la ANPI se había abandonado . Las autoridades preveían la  creación 
de otra institución, la Oficina Nacional de Importación y Exportación ( Office National des 
Importations et des Exportations ), cuyo mandato abarcase la exportación y la importación . Esta 
nueva institución promovería las exportaciones comorense s y proporcionaría orientaciones, 
información y apoyo a los exportadores . En cuanto a las importaciones, elaboraría datos estadísticos 
de importación, realizaría estudios y análisis y proporcionaría orientaciones a los importadores . 
Cuando se le pidió que desc ribiera los tipos de ayuda que se otorgarían, el representante dijo que 
el plan de establecer la Oficina Nacional de Importación y Exportación había quedado en suspenso . 
No estaba previsto que esta oficina proporcionara ayuda financiera, pero, en caso de o torgarse, se 
haría de conformidad con los Acuerdos de la OMC.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  43. En respuesta a una pregunta sobre el Programa de Ciudadanía Económica de las Comoras, el 
representante de las Comoras dijo que las personas extranjeras habían podido obtener la condición 
de inte rlocutor económico siempre que cumplieran las condiciones enunciadas en la Ley de 
Ciudadanía Económica en la Unión de las Comoras e invirtieran una suma mínima fijada por ley . 
El Programa de Ciudadanía Económica tenía por objetivo promover la inversión ext ranjera directa y 
aumentar los ingresos del Estado . Sin embargo, el representante señaló que, si bien la Ley de 
Ciudadanía Económica seguía en vigor, el Programa de Ciudadanía Económica había quedado 
suspendido desde septiembre de 2016. 
- Propiedad estatal  y privatización  
44. El representante de las Comoras dijo que el establecimiento de un marco político e institucional 
estable a partir de 2001 había dado un nuevo impulso al proceso de reestructuración económica . Se 
había tomado una decisión para redefinir la función del Estado en la economía y para priorizar la 
función del sector privado como motor del desarrollo.  
45. El representante de las Comoras señaló que la participación de las empresas de propiedad 
estatal en el PIB era de menos del 3 %. Las empresas de prop iedad estatal de las Comoras eran : 
i) SCH - Société Comorienne des Hydrocarbures  (hidrocarburos) ; ii) SONEDE - Société Nationale 
d'Exploitation et de Distribution des  Eaux (agua) ; iii) Comores Télécom ; iv) SNPSF - Société 
Nationale de la Poste et des Servi ces Financiers  (servicios postales) ; v) COMAIR (asistencia en tierra 
en los aeropuertos) ; vi) ONICOR (importación y comercialización de arroz) ; y vii) SONELEC (empresa 
nacional de electricidad) . Las empresas de propiedad estatal de las Comoras, incluida ONICOR, 
actuaban conforme a consideraciones de carácter comercial . Por ejemplo, esas empresas aplicaban 
un margen de beneficio razonable tras la recuperación de los costos . SONELEC era la única empr esa 
de propiedad estatal que recibía subvenciones del Estado para mantener unos precios de consumo 
asequibles . El representante añadió que el Estado solo participaría como accionista en las empresas 
de propiedad estatal en el marco del Acto Uniforme de la OHADA relativo al derecho mercantil y las 
sociedades mercantiles (artículos 664 y 665).  
46. Cuando se le pidió que facilitara información sobre la existencia de atrasos cruzados entre las 
empresas de propiedad estatal y la intención declarada de las Comoras de  armonizar la tributación 
de las empresas de propiedad estatal con la de las empresas de propiedad privada (tal como se 
expresó en el contexto de un informe de consulta del artículo IV del FMI), el representante de las 
Comoras dijo que en la actualidad no había atrasos cruzados en el pago de bienes y servicios entre 
las empresas de propiedad estatal . En cuanto a la tributación, dijo que las empresas de propiedad 
estatal no recibían un trato fiscal diferente respecto a las empresas de propiedad privada (artí culo 5 
del Código Tributario).  
47. El representante de las Comoras añadió que se habían privatizado varias empresas de 
propiedad estatal desde la década de los noventa . En el sector de las telecomunicaciones, se había 
concedido una licencia a un nuevo proveedo r de servicios privados de telecomunicaciones (Telma) . 
En el sector de la banca comercial, dos bancos habían pasado a ser de propiedad privada ( Banque 
pour l'Industrie et le Commerce  y Banque de Développement des Comores ). Se había puesto fin al 
monopolio de la ONICOR sobre la importación de arroz de conformidad con el artículo 25 del Decreto 
Nº 23/60/PR por el que se establecen los nuevos estatutos de la ONICOR, de 30 de junio de 2023. 
En consecuencia, la importación, distribución y venta del arroz común s e habían liberalizado . 
Con respecto a la comercialización de hidrocarburos  (SCH), se habían privatizado la distribución y la 
venta, y solo las operaciones de importación seguían bajo el control del Estado . El representante  
añadió que también se había hecho  un intento infructuoso de privatizar la s empresa s nacional es de 
agua y electricidad.  
48. En su opinión, el Gobierno de su país había establecido un marco institucional transparente y 
favorable a la competencia para la liberalización económica asegurando la pa rticipación activa del 
sector privado . Las entidades responsables de la aplicación eran órganos conjuntos que contaban, 
entre otros, con representantes del sector privado y de la sociedad civil . La privatización se llevaría 
a cabo mediante un procedimiento  de licitación internacional.  
49. En respuesta a una pregunta específica, el representante dijo que en la actualidad no había 
programas de privatización en curso ni una comisión de privatización encargada de la privatización.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  50. El representante de las Comoras co nfirmó que su país aplicaría de manera imparcial todas las 
leyes y reglamentos que rijan las actividades comerciales de las empresas propiedad del Estado o 
bajo el control estatal . Asimismo, aplicaría todas las leyes y reglamentos aplicables a esas empresas, 
así como a las empresas con privilegios especiales o exclusivos, en plena conformidad con las 
disposiciones del Acuerdo sobre la OMC, incluido el artículo XVII del GATT de 1994, el Entendimiento 
relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT de 1994 y el artículo VIII del  AGCS . 
El representante confirmó además que esas empresas actuarían con arreglo a esas y todas las demás 
disposiciones del Acuerdo sobre la OMC . Al adquir ir bienes y servicios no destinados a uso 
gubernamental y vender en el mercado internacional, entre otras cosas, esas empresas actuarían 
atendiendo a consideraciones comerciales (incluso las relacionadas con el precio, la calidad, la 
disponibilidad, la com erciabilidad y el transporte) . El representante también confirmó que esas 
empresas no discriminarían los bienes o servicios de otros Miembros de la OMC y que ofrecerían a 
las empresas de otros Miembros de la OMC oportunidades adecuadas para competir en com pras o 
ventas . El representante confirmó igualmente que, en el momento de la adhesión, las Comoras 
notificarían las empresas que estuviesen comprendidas en el ámbito del Entendimiento relativo a la 
interpretación del artículo  XVII del  GATT  de 1994. E l Grup o de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  
- Política s de precios  
51. El representante de las Comoras dijo que, en su país, los controles sistémicos de los 
precios  habían dejado de efectuarse desde la adopción de la Ley de Competencia de 2013 
(Ley Nº 13-014/AU de 26 de diciembre de 2013), que se aplicaba uniformemente en todo el territorio 
de la Unión de las Comoras . Por consiguiente, los precios estaban determinados, en principio, por 
las fuerzas del mercado (artículo 5) . No obstante, en determinadas circuns tancias se preveían 
excepciones, recogidas en los artículos 4, 6 y 7 de la Ley . En tales casos, el Gobierno introduciría 
controles de precios sobre la base de un dictamen de la Comisión Nacional de Competencia y a 
instancias del ministro responsable de la economía (de conformidad con el artículo 1 del Decreto 
Nº 22-015/PR, de 4 de febrero de 2022). La Comisión Nacional de Competencia decidiría todas las 
modalidades de aplicación.  
52. En particular, de conformidad con el artículo 4 de la Ley de Competencia, podí an aplicarse 
normas específicas a determinados sectores, como la contratación pública, la energía, los servicios 
postales y las telecomunicaciones, el transporte, el agua, las finanzas y los seguros, la agricultura, 
la pesca, el turismo y el alcohol . En virtud del artículo 6 de esa Ley, el Gobierno también podía 
regular los precios de los bienes y servicios en los casos en que la competencia en materia de precios 
fuera limitada debido a la existencia de mercados monopolísticos o en cualquier otra circunstan cia 
estructural que diera lugar a dificultades duraderas de aprovisionamiento . Además, el Gobierno se 
reservaba el derecho a regular temporalmente los precios de los productos de primera necesidad en 
circunstancias excepcionales (artículo 7 de la Ley de Co mpetencia), por ejemplo, en un período de 
crisis, una situación de grave preocupación pública y durante el mes del Ramadán . Las medidas en 
virtud de los artículos 6 y 7 de la Ley de Competencia se adoptarían tras consultar a la Comisión 
Nacional de Compete ncia. En concreto, la Comisión se encargaría de emitir dictámenes sobre las 
medidas adoptadas en virtud de los artículos 6 y 7 de conformidad con los procedimientos 
establecidos en el título IV de la Ley de Competencia . Además, la Comisión promulgaría un 
reglamento independiente para complementar estos procedimientos . La duración de las medidas 
excepcionales no excedería de seis meses, pero podrían prorrogarse según fuese necesario en 
función de la situación económica (artículo 2 del Decreto Nº  22-015/PR, de 4 de febrero de 2022). 
No se había establecido un período máximo de regulación temporal.  
53. El representante de las Comoras añadió que las empresas que producían los bienes o servicios 
no tenían una función consultiva en la regulación de los pre cios de sus productos, pero eran 
informadas por las autoridades competentes de la necesidad de cumplir las disposiciones legales en 
vigor durante los períodos excepcionales . El representante afirmó que, en virtud de la Ley de 
Competencia, ningún producto, ya fuera nacional o importado, estaba sujeto a procedimiento de 
aprobación alguno . En cuanto a las medidas adoptadas de conformidad con los artículos 4, 6 y 7, 
no se hacía distinción en función del origen de los productos en cuestión.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  54. El representante de l as Comoras añadió que las ocho categorías de productos importados de 
primera necesidad2 afectadas por las disposiciones del artículo 7 de la Ley de Competencia estaban 
definidas en la Orden Nº  17-065/MFB/CAB del Ministro de Finanzas, de 4 de septiembre de  2017 
(véase el cuadro  1). En su opinión, las medidas adoptadas con arreglo a ese artículo podían definirse 
mejor como "control de precios de mercado", más que como regulación de precios . Las medidas de 
control consistían en vigilar que los precios se apli caran a un nivel compatible con los precios fijados 
por las empresas en tiempos normales . Estas medidas de control de precios de mercado solían 
llevarse a cabo durante el mes del Ramadán, es decir, un mes al año . Tanto los productos nacionales 
como los imp ortados eran objeto de vigilancia, aunque los controles tendían a realizarse 
principalmente sobre los productos importados, ya que los importadores tendían a aplicar márgenes 
excesivamente elevados, lo que impulsaba al alza los precios al consumidor final en períodos 
excepcionales, como el mes del Ramadán . No se había establecido un margen específico que activara 
la aplicación de medidas de control de precios de mercado . La referencia utilizada era el precio 
aplicado antes del período excepcional (en la prá ctica, el mes del Ramadán) . El objetivo era 
mantener los niveles de precios vigentes en los períodos "no excepcionales" . Por ejemplo, en relación 
con la crisis de la COVID -19, se había impuesto un sostenimiento de los precios de los productos de 
primera ne cesidad durante el mes de Ramadán tras la negociación con representantes del sector 
privado . Aparte de durante el mes del Ramadán, también se podían aplicar controles de los precios 
de mercado en caso de perturbaciones exógenas que se considerase que era p robable que alterasen 
las normas del mercado . Sin embargo, desde  2016 no se habían utilizado medidas de control fuera 
del mes de Ramadán, pero podían utilizarse en el futuro con carácter provisional de conformidad 
con los artículos 6 y 7 de la Ley de Compe tencia.  
Cuadro 1 : Productos de primera necesidad en la Unión de las Comoras  
 CÓDIGO DEL SA  PRODUCTO  
1 02011000 a 02069090  Carne y despojos comestibles, frescos o congelados  
2 02076000  Carne y despojos comestibles, de aves  
3 03011900 a 03089000  Pescado fresco o congelado  
4 10061000 a 10062000  Arroz común  
5 11010010 a 11081990  Harina de trigo, de morcajo (tranquillón) o de cereales  
6 17011210 a 17049090  Azúcar  
7 30012000 a 30069200  Medicamentos  
8 04022110  Primeros preparados para lactantes (para lactantes de 0 a 6 meses) y 
preparados de continuación (para lactantes de 6 a 12 meses)  
Fuente:  Orden Nº 17 -065/MFB/CAB del Ministro de Finanzas, de 4 de septiembre de 2017. 
55. Un Miembro pidió a las Comoras que especificara n la información que los importadores debían 
presentar a la Comisión Nacional de Competencia a fin de determinar los precios . Dicho Miembro 
expresó su preocupación por el hecho de que a los importadores se les exigiera presentar 
información de dominio privado al Gobierno . En respuesta, el representante de las Comoras dijo 
que, de conformidad con el artículo 15 de la Ley de Competencia, los productores nacionales y los 
importadores tenían que presentar sus datos sobre los costos y otra informació n empresarial, ya 
que era fundamental tener los documentos necesarios relacionados con las importaciones . Dado que 
la Ley de Competencia no especificaba qué otra información empresarial había que presentar, en 
caso necesario la Comisión determinaría dicha información, por ejemplo, un certificado de origen.  
56. Un Miembro se mostró preocupado por el hecho de que las Comoras solo autorizaran a dos 
empresas estatales, ONICOR y SCH, a importar arroz común e hidrocarburos, y de que el Gobierno 
validara el precio adm inistrado sobre la base de las propuestas de las dos empresas públicas . 
Ese Miembro pidió a las Comoras que eliminaran, antes de la adhesión, el derecho exclusivo de 
la ONICOR a importar arroz, ya que para asegurar el abastecimiento continuo, la calidad y la 
estabilidad de los precios no era necesario autorizar a una sola empresa a importar un producto . 
También se pidió a las Comoras que eliminaran la práctica de la ONICOR consistente en la 
presentación de propuestas al Gobierno sobre los precios administra dos, y que examinaran otras 
formas de regulación de los precios que permitieran una mayor competencia en el arroz.  
 
2 Anteriormente, 12 categorías de productos de primera necesidad habían estado sujetas a la 
aprobación de precios, de conformidad con la Decisión Nº 12 -155/CFBECIPPIPE/CAM, de 25 de agosto 
de 2012. No obstante, estas disposiciones habían quedado derogadas co n la introducción de la Ley de 
Competencia.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  57. El representante de las Comoras añadió que los hidrocarburos (SA 2710 12 y 2710 19) estaban 
sujetos a precios administrados con el fin de est abilizar los precios de consumo . Se trataba de una 
excepción contemplada en los artículos 4 y 6 de la Ley de Competencia . Los ministerios encargados 
de la economía y las finanzas tenían la facultad legal para validar los precios sobre la base de las 
propue stas formuladas por la SCH, la empresa pública encargada de importar hidrocarburos . 
En opinión del representante, la existencia de este monopolio garantizaba un abastecimiento 
continuo, productos de calidad y precios de mercado estables . El precio administ rado de los 
hidrocarburos se había introducido en 1981, con el establecimiento de SCH (Ley Nº  80-27, de 15 de 
enero de 1981). El representante añadió que las actividades de esta empresa solo concernían a la 
importación . La distribución y la comercializació n habían sido plenamente liberalizadas y estaban en 
manos de empresas privadas . En respuesta a una pregunta específica, dijo que la producción 
nacional de hidrocarburos se encontraba actualmente en la fase de exploración . Añadió que las 
Comoras pronto real izarían un estudio sobre la reforma de la SCH.  
58. Con respecto al arroz común, el representante dijo que el precio administrado de este producto 
(SA 1006 40 10 y 1006 40 90) se había introducido en 1982, con el establecimiento de ONICOR 
(Ley Nº 82-01/AF, de 1 3 de agosto de  1982) . Sin embargo, tras haber solicitado al Banco Mundial 
un estudio de evaluación del impacto, las Comoras habían decidido poner fin al monopolio estatal 
sobre el arroz de conformidad con el artículo 25 del Decreto Nº  23/60/PR por el que s e establecen 
los nuevos estatutos de ONICOR, de 30 de junio de 2023. E n consecuencia, la importación y venta 
del arroz común se habían liberalizado y la práctica del Gobierno de validar los precios administrados 
se había abandonado . En respuesta a una preg unta específica, el representante de las Comoras dijo 
que el cultivo nacional de arroz estaba actualmente en la fase artesanal experimental y que el arroz 
producido en el país nunca había llegado al mercado.  
59. El representante de las Comoras confirmó que la política de fijación de precios de su país se 
aplicaría de conformidad con las disposiciones de  los artículo s III.4 y XI.1 del GATT de  1994, el 
artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura y el artículo VIII del Acuerdo General sobre el Comercio 
de Servicios . Añadió que, al aplicar controles de precios, en la actualidad o en el futuro, las Comoras 
adoptarían esas medidas de forma compatible con las normas de la OMC y tendrían en cuenta los 
intereses de los Miembros de la OMC exportadores, como dispon e el artículo III.9 del GATT de  1994. 
Las Comoras publicarían en su Diario Oficial la lista de bienes y servicios sujetos a control de precios 
por parte del Estado, así como sus modificaciones, y lo continuarían haciendo después de la 
adhesión . El Grupo de  Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
- Política de competencia  
60. El representante de las Comoras dijo que, en las Comoras, la política de competencia se 
regulaba conforme a las disposiciones de la Ley de Competencia (Ley Nº  13-014/AU, de  26 de 
diciembre de 2013), que se había elaborado con la asistencia técnica de la UNCTAD . Esta Ley se 
había adoptado en el contexto de las reformas estructurales, que afectaban principalmente al 
comercio, con miras a dotar al país de un marco jurídico y una autoridad de re glamentación en 
materia de competencia . Concretamente, esta Ley se había elaborado para promover la acción de 
las fuerzas del mercado controlando o eliminando toda práctica cuyo objetivo o efecto fuera la 
restricción de la competencia de manera perjudicial  para el desarrollo de la economía nacional y los 
intereses de los consumidores (artículo 1) . De conformidad con el artículo 5 de esta Ley, los precios 
de importación y exportación de los bienes y servicios estaban determinados por las fuerzas 
del mercado.  
61. El representante de las Comoras agregó que se había establecido la Comisión Nacional de 
Competencia, encargada de aplicar la Ley de Competencia . En febrero de  2022 se habían adoptado 
las normas de procedimiento de la Comisión, y el Presidente había nombra do a su responsable . 
La Comisión estaría autorizada a formular resoluciones sobre prácticas anticompetitivas y sobre 
precios . Las funciones de la Comisión figuraban en el título III, sección 2, de la Ley de Competencia . 
El Decreto Nº  17-080/PR de 10 de jul io de 2017 había establecido la composición de la Comisión 
Nacional de Competencia.  
62. De conformidad con el Decreto Nº  17-080/PR, de 10 de julio de 2017, se habían adoptado 
medidas para asegurarse de que los miembros de la Comisión evitasen los conflictos de  intereses . 
Específicamente, todos los miembros de la Comisión, salvo su presidente, podían ser recusados . 
De conformidad con el párrafo 3 del artículo 35 de la Ley de Competencia, las sesiones de la Comisión 
no estaban abiertas al público . Quienes hubiera n presentado solicitudes admisibles podían pedir que WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  se les permitiera asistir a las deliberaciones de la Comisión para apoyar sus reclamaciones, y la parte 
demandada y las partes interesadas  podían ser invitadas a participar en las deliberaciones . La 
Comisión Nacional de Competencia evaluaría las circunstancias concretas que determinasen si los 
solicitantes y otras partes interesadas podrían participar de conformidad con las normas de 
procedimiento de la Comisión . Los demandados u otras partes interesadas tendrían pleno acceso a 
la información examinada por la Comisión, y no se aplicarían limitaciones al acceso a la información . 
Las medidas de protección de la información no comunicable se establecían en el artículo 27 de la 
Ley de Competencia . Un solicitante podía presentar ante la Comisión reclamaciones relativas a : 
i) las limitaciones al acceso a los mercados o a la libre competencia aplicadas por otras empresas ; 
ii) los obstáculos a la determinación de precios basada en el mercado ; iii) las limitaciones o los 
controles impuestos a la producción, las oportunidades, las inversiones o los avances técnicos ; 
iv) el reparto de los mercados o las fuentes de suministro ; v) los boicots a la venta y al suministro ; 
y vi) la colusión en la presentación de  licitaciones.  
63. El representante de las Comoras añadió que la Ley de Competencia no impedía que se 
alcanzasen soluciones negociadas . Las partes podían llegar a un entendimiento o recurrir al Tribunal 
de Arbitraje de las Comoras (CACOM) . Los abogados extranj eros podían participar en los 
procedimientos conforme a las condiciones estipuladas en el sistema judicial nacional, interrogar 
testigos y refutar pruebas . En el artículo 27 de la Ley se preveía la posibilidad de presentar recursos . 
Estos se interponían an te los tribunales, dado que la Comisión era un organismo cuasijudicial . No se 
limitaba el número de recursos posibles, que podían referirse al fondo del asunto, al procedimiento 
o a sanciones financieras.  
64. Cuando se le pidió que explicara las disposiciones sobre ayuda estatal o apoyo gubernamental 
que las Comoras tenían previsto introducir con arreglo al artículo 4 de la Ley de Competencia, el 
representante de las Comoras dijo que el artículo 4 no hacía ninguna referencia a la ayuda estatal 
directa y que en la Ley de Competencia no estaba prevista ninguna nueva disposición nueva sobre 
ayuda estatal . No obstante, señaló que se proporcionaba apoyo estatal con carácter ad hoc en caso 
de desorganización del mercado . Por ejemplo, en el contexto de la COVID -19, el Estado había 
prestado ayuda a los exportadores de vainilla, al sector del turismo y al sector de la restauración.  
65. En respuesta a una pregunta específica, el representante dijo que la Ley de Competencia 
incluía disposiciones sobre el control y el examen de las fusiones (artículo 16).  
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS  
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  
66. El representante de las Comoras dijo que la Constitución de su país establecía la separación 
de los podere s ejecutivo, legislativo y judicial del Estado . El Presidente de la Unión de las Comoras 
era Presidente de la República, Jefe de Estado y Jefe del Gobierno . El Presidente era elegido por 
sufragio popular por un mandato de cinco años, con un máximo de dos m andatos en la presidencia . 
El Presidente nombraba a los miembros del Gobierno . El poder ejecutivo de cada isla lo ejercía un 
Gobernador elegido por un mandato de cinco años.  
67. El poder legislativo era ejercido por la Asamblea Nacional . La Asamblea Nacional e staba 
formada por 33 miembros elegidos por mandatos de cinco años . Los miembros de la Asamblea 
Nacional podían optar a la reelección en sus circunscripciones . Los textos de ley aprobados por la 
Asamblea Nacional se sometían al Presidente de la Unión, que podía promulgarlos o volver a 
enviarlos a la Asamblea para una segunda lectura . Para tener fuerza de ley, los textos remitidos por 
el Presidente debían ser aprobados por la Asamblea Nacional por mayoría de dos  tercios cuando se 
trataba de asuntos const itucionales o por mayoría simple en los demás casos . Todas las leyes, los 
decretos y los acuerdos internacionales se publicaban en el Diario Oficial de la Unión de las Comoras 
tres días después de su firma . El artículo 33 de la Constitución facultaba a la Asamblea Nacional 
para exigir responsabilidades a Ministros u otros miembros del Gobierno por medio de una petición, 
firmada por al menos una tercera parte de los miembros de la Asamblea, dirigida al Presidente de 
la Unión . La petición debía someterse a vo tación en un plazo mínimo de 48 horas a partir de su 
presentación . Para que la petición fuera adoptada era necesaria una mayoría de dos tercios de los 
miembros de la Asamblea . El Presidente tenía la obligación de destituir al Ministro o a los Ministros 
o a otros miembros del Gobierno a los que concernía la petición, no pudiendo volver a nombrarlos 
para cargos ministeriales durante los seis meses siguientes a la destitución . La Asamblea no podía WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  someter a votación más de dos peticiones al año, y no se podían  presentar peticiones durante las 
sesiones extraordinarias . Cada una de las tres islas contaba con un Consejo (parlamento insular) . 
El procedimiento para la redacción de leyes y reglamentos era el siguiente : i) propuesta de textos 
por el ministerio compete nte; ii) validación técnica por todas las partes interesadas pertinentes ; 
iii) presentación al Consejo de Ministros ; y iv) presentación a la Asamblea Nacional para su adopción . 
Todas las partes interesadas tenían derecho a formular observaciones a lo largo  del proceso . 
Los organismos de reglamentación, como la Cámara de Comercio, la ANPI y la Federación 
Comorense de Consumidores  (FCC), desempeñaban un papel importante en la redacción de toda la 
reglamentación . Estos organismos participaban desde el principi o del proceso hasta la etapa de 
validación técnica y, en algunos casos, asistían a los debates de la Comisión de Derecho de la 
Asamblea Nacional.  
68. El poder judicial en las Comoras se ejercía con arreglo a un sistema de tribunales ordinarios 
y especializados . De conformidad con el artículo 3 de la Ley Nº  20-020/AU, de 12 de diciembre 
de 2020, relativa a la organización del poder judicial en la Unión de las Comoras, el poder judicial 
estaba integrado por el Tribunal Supremo, compuesto por el Tribunal de Casaci ón y una cámara de 
cuentas ; los tribunales de apelación ; los tribunales de primera instancia ; los tribunales laborales ; 
los tribunales comerciales ; los tribunales administrativos ; los tribunales económicos y financieros ; 
los tribunales penales ; los tribuna les de cadíes ; los tribunales de menores ; y un tribunal 
especializado en la represión de los actos terroristas y de financiación del terrorismo . El Tribunal 
Supremo era la más alta instancia en materia judicial, administrativa y de cuentas de la Unión y de  
las Islas . Las decisiones del Tribunal Supremo no podían ser objeto de recurso y se imponían a los 
poderes ejecutivo y legislativo, así como a todas las jurisdicciones del territorio de la Unión . En cada 
isla había establecidos un tribunal de primera instancia y un tribunal de apelación . En la sede de 
cada tribunal de primera instancia había establecido un tribunal comercial, en el que se examinaban 
todos los procedimientos comerciales . Los asuntos juzgados por los tribunales de primera instanc ia 
podían ser objeto de recurso ante los tribunales de apelación . Los recursos sobre asuntos 
comerciales que se hubieran examinado en los tribunales de comercio establecidos en los tribunales 
de primera instancia se consideraban en la Sala Mercantil del Tr ibunal de Apelación . Se notificaba 
por escrito a las partes interesadas la presentación de un recurso así como sus motivos . 
Otros tribunales podían crearse por ley, por ejemplo el Tribunal de Arbitraje ( Cour d'arbitrage des 
Comores, CACOM ), que estaba en f uncionamiento desde febrero de  2013 y establecía un marco para 
resolver determinados conflictos con un grupo de mediadores o árbitros convenido por las partes.  
69. El representante de las Comoras dijo que, de conformidad con el marco constitucional y el 
ordena miento jurídico de su país, el poder judicial era una institución estatal con procesos decisorios 
objetivos e imparciales . En el artículo 29 de la Constitución se estipulaba la independencia del poder 
judicial respecto de los poderes ejecutivo y legislativ o, garantizada por el Presidente de la Unión . 
En el ejercicio de sus funciones, los jueces no estaban sometidos a más autoridad que la ley . Los 
jueces de primera instancia no podían ser destituidos . No había un límite para el mandato de los 
jueces . El Presidente de la Unión elegía al Presidente del Tribunal Supremo entre los jueces de este 
Tribunal, previa consulta con el Consejo Superior de la Magistratura . El Ministerio Público 
representaba al Estado . El representante de las Comoras dijo que las decisione s judiciales constaban 
en las actas del Palais de Justice y se podían consultar en el Registro.  
70. Cuando se le pidió que proporcionase más información sobre el Tribunal de Arbitraje, el 
representante de las Comoras dijo que el CACOM se había establecido en v irtud de un Reglamento 
y bajo los auspicios de la Organización Patronal de las Comoras ( Organisation patronale des 
Comores, OPACO ) y la Unión de las Cámaras de Comercio e Industria de las Comoras ( Union des 
chambres de commerce et d'industrie des Comores, UCCI), a la que estaba adscrito en virtud del 
Acuerdo de Asociación concertado el 18 de enero de 2010 entre la OPACO y la UCCI . Su objetivo 
principal consistía en organizar y administrar, conforme a ese Reglamento, los procedimientos de 
arbitraje que se le  remitiesen en virtud de un acuerdo de arbitraje . El CACOM tenía competencia 
para arbitrar diferencias contractuales entre las partes, siempre que al menos una de ellas tuviese 
su domicilio permanente o residencia habitual en las Comoras, o en relación con  un contrato que se 
ejecutase o fuese a ejecutarse, total o parcialmente, en el territorio nacional.  
71. Los dictámenes de los tribunales de primera instancia y las decisiones del Tribunal de 
Apelación relativos al derecho armonizado de la OHADA (Actos Uniform es) podían ser objeto de 
recurso ante la Sala de Casación del Tribunal Común de Justicia y Arbitraje (CCJA) de la Organización 
para la Armonización del Derecho Mercantil en África (OHADA) . El CCJA era la más alta jurisdicción 
mercantil y actuaba como tribu nal supremo para el conjunto de las jurisdicciones mercantiles de los WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  países miembros de la OHADA . Tanto los nacionales como los extranjeros podían presentar recursos 
ante el CCJA . Las Comoras disponían de una ley sobre arbitraje comercial (el Acto Uniform e de 
la OHADA sobre Derecho de Arbitraje) y de textos de procedimiento que permitían el reconocimiento 
y la obligada ejecución de los laudos arbitrales nacionales y extranjeros . En virtud de su función 
asesora, el CCJA estaba facultado para emitir opinione s consultivas a petición de cualquiera de los 
Estados miembros de la OHADA, el Consejo de Ministros o un órgano jurisdiccional nacional al que 
se hubiese encomendado una diferencia comprendida en el ámbito de la OHADA y todavía siguiese 
deliberando al resp ecto. Además de sus cometidos como tribunal de casación respecto de las 
decisiones sobre recursos de anulación de laudos arbitrales, el CCJA desempeñaba también una 
función de arbitraje institucional en el marco de la administración de los procedimientos y  adoptaba 
decisiones en calidad de tribunal de casación respecto de los recursos que cuestionasen la validez 
de un laudo arbitral.  
72. En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre el alcance de los asuntos 
comerciales que podían recurrirse an te el CCJA, el representante de las Comoras enumeró las 
nueve  esferas siguientes : derecho mercantil general ; sociedades comerciales y grupos de interés 
económico ; recuperación de deudas y procedimientos de observancia ; garantías adicionales ; 
arbitraje (arbitraje institucional por el Centro de Arbitraje del CCJA regido por una serie específica 
de reglamentos y arbitraje especial regido por el Acto Uniforme sobre Derecho de Arbitraje aplicable 
en los 17 países de la OHADA) ; contabilidad de las em presas ; cooperativas ; procedimientos 
colectivos (procedimientos de insolvencia) ; y transporte de mercancías por carretera . 
El representante de las Comoras dijo que el CCJA garantizaba la interpretación y la aplicación 
uniformes de los instrumentos de la OH ADA. De conformidad con el artículo 22 de las Normas de 
Procedimiento del CCJA, las Decisiones de la OHADA se adoptaban por mayoría de votos de los 
jueces presentes.  
73. El representante de las Comoras dijo que los recursos relativos a los procedimientos aduan eros 
se regían por los artículos 506 y 507 del Código de Aduanas . En particular, los recursos relativos a 
la naturaleza, el origen o el valor de las mercancías se tenían que dirigir al Presidente de la Comisión 
de Conciliación y de Peritaje Aduanero ( Commi ssion de conciliation et d'expertise douanière ), en el 
plazo prescrito, acompañados de los documentos pertinentes y, cuando procediese, de las muestras 
necesarias . El Presidente enviaba una copia de la solicitud al Director General de Aduanas, que 
formulab a sus observaciones y las hacía llegar a la secretaría de la Comisión junto con los 
documentos y las muestras utilizados en la clasificación o la asimilación impugnadas . La Comisión 
se pronunciaba sobre los recursos de conformidad con las condiciones estab lecidas en el artículo  512 
del Código de Aduanas . La composición de la Comisión de Conciliación y de Peritaje Aduanero se 
establecía en el artículo 510 del Código de Aduanas . Además del Presidente, que era juez en un 
tribunal comercial, la Comisión estaba formada por tres asesores técnicos de aduanas y sus 
suplentes ; un consejero de la cámara administrativa del tribunal de primera instancia ; un 
representante de la Cámara de Comercio ; un representante de los operadores económicos ; y un 
representante de los a gentes de aduanas . La Comisión contaba con la ayuda de una secretaría 
permanente formada por un representante aduanero y un representante del sector privado 
nombrado en virtud de una Orden del Ministro de Finanzas . Esta secretaría se encargaba de recibir 
y registrar los recursos y de publicar y distribuir las decisiones de la Comisión.  
74. El representante de las Comoras añadió que, en el marco del Plan Comoras Emergentes  2030, 
el Gobierno comorense  se proponía reformar el sistema de justicia con miras a promov er su 
independencia, integridad y eficacia, de conformidad con las normas y compromisos internacionales . 
La Política Nacional del Sector de la Justicia 2016 -2025 tenía establecidos los siguientes objetivos 
estratégicos : i) promover la independencia del pod er judicial, la integridad del sistema judicial y la 
admisibilidad de la función judicial ; ii) mejorar la eficiencia del sistema judicial y la competencia, 
imparcialidad y diligencia en el ejercicio de la función judicial ; iii) reformar el sistema penitenc iario 
armonizándolo con las normas internacionales y fomentando la reinserción de presos ; y 
iv) garantizar un acceso equitativo a la ley para los ciudadanos, la igualdad de todos ante los 
tribunales y la participación de la sociedad civil en el fortalecimiento del servicio público de justicia . 
Entre otras medidas cabía citar el establecimiento d e un Consejo Superior de la Judicatura, que 
facilitaría el acceso al sistema de justicia y fortalecería su independencia, y la creación de un defensor 
del pueblo nacional.  
75. El representante de las Comoras dijo que el Ministerio de Economía y Comercio se enc argaba 
de la política comercial y de la coordinación con los demás ministerios encargados de los asuntos 
relacionados con el comercio . Los casos de desacuerdo entre los ministerios se sometían al Consejo WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  de Ministros, encargado de la toma de decisiones est ratégicas, como la formulación de la política 
comercial del Gobierno y su posición en las negociaciones comerciales tanto a nivel regional como 
multilateral.  
76. El Gobierno había establecido un Foro Nacional para el Desarrollo de la Política Comercial 
(Forum National pour le Développement de la Politique Commerciale, FNDPC ), que había sido 
reemplazado posteriormente por el Comité Nacional de Negociaciones Comerciales ( Comité National 
des Négociations Commerciales, CNNC ). El CNNC asesoraba a las autoridades en todas las 
negociaciones comerciales y servía de foro de consulta . El CNNC estaba integrado por funcionarios 
de alto nivel de los Ministerios de Finanzas ; Agricultura, Transporte, Turismo, Correos y 
Telecomunicaciones ; Asuntos Exteriores y Justicia ; y Educa ción y Cultura (incluidos centros de 
coordinación nacionales sobre cuestiones de política comercial), así como representantes de los 
principales sectores económicos (a través de organizaciones socioprofesionales) y de misiones de 
asociados para el desarrol lo con representación en la capital . Los representantes del sector privado 
y las instituciones internacionales con sede en Moroni solo tenían una función consultiva ; no tenían 
acceso a los documentos de negociación o a otros documentos oficiales . Dentro de l CNNC se había 
establecido un grupo especial para tratar los asuntos relacionados con la OMC, el Marco Integrado 
mejorado y el programa de Ayuda para el Comercio . Este grupo formulaba iniciativas en materia de 
política comercial y recomendaciones al Conse jo de Ministros en nombre del CNNC y coordinaba la 
aplicación de las decisiones de política comercial adoptadas por el Consejo de Ministros . El Gobierno 
solicitaba asimismo el asesoramiento de asociaciones profesionales, cámaras de comercio y 
organizacione s representativas del sector privado, la sociedad civil y colectividades territoriales 
insulares sobre política comercial.  
77. En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre el procedimiento de ratificación 
de tratados internacionales, el representante de las Comoras dijo que el ministerio competente 
proporcionaría al Consejo de Ministros una nota descriptiva en la que se detallaría el proyecto de ley 
por la que se autorizaba la ratificación del tratado . Tras la aprobaci ón del Gobierno, el proyecto de 
ley se presentaría a la Oficina de la Asamblea Nacional para su examen y para que el Presidente de 
la Unión autorizase la ratificación del tratado o acuerdo en cuestión . Una vez que la Asamblea lo 
hubiese adoptado, se public aría un Decreto Presidencial de ratificación en el Diario Oficial para que 
el tratado tuviera fuerza de ley y se incorporase a la legislación nacional . Afirmó que los tratados 
internacionales tenían prelación sobre las leyes nacionales, y que estas no podí an invocarse para 
justificar la no aplicación del derecho internacional . El orador confirmó que el conjunto de 
documentos de adhesión constituiría una obligación dimanante de un tratado que primaría sobre la 
legislación nacional.  
78. El representante de las Co moras confirmó que las leyes y reglamentos de su país 
proporcionaban la base institucional necesaria para la pronta revisión administrativa y judicial de las 
medidas del Gobierno . Confirmó además que, a partir de la fecha de adhesión, las leyes de las 
Como ras ampararían el derecho a recurrir las resoluciones administrativas sobre asuntos sujetos a 
las disposiciones de la OMC ante una jurisdicción superior independiente, de conformidad con las 
obligaciones dimanantes de la OMC, incluidas las establecidas en el artículo X del  Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, el artículo 23 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias, el artículo 11 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT  
de 1994, el artículo 62 de l Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio y el artículo VI del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios . 
Los tribunales encargados de esa revisión serían imparciales e independientes del organi smo 
encargado de aplicar las medidas administrativas y no tendrían un interés sustancial en el resultado  
del asunto . El procedimiento de revisión incluiría la oportunidad de que los particulares o las 
empresas afectados por una medida administrativa sujeta  a revisión interpusieran recursos sin 
ninguna  sanción . El fallo del recurso emitido por la jurisdicción superior y las razones de ese fallo  se 
notificarían por escrito a las partes interesadas . El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  
- Autoridad de los gobiernos subcentrales  
79. El representante de las Comoras dijo que el Gobierno central tenía competencia exclusiva en 
lo referente a las cuestiones políticas, legislativas y administrativas de alcance nacional, y las 
relaciones  exteriores, con inclusión del comercio y los tratados internacionales ; ejercía todos los 
poderes soberanos y prestaba servicios públicos . Las tres islas, Anjouan (Ndzouani), Mohéli (Mwali) 
y la Gran Comora (NGazidja), eran colectividades territoriales aut ónomas que se administraban WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  libremente en el marco de leyes estatutarias que adoptaban de conformidad con la Constitución . Los 
gobiernos subcentrales tenían la obligación de actuar de conformidad con las leyes y reglamentos 
nacionales y los tratados y acue rdos en los que el país era parte . En el artículo 9 de la Constitución 
se estipulaban las siguientes esferas de competencia de las islas : "la administración de las 
colectividades locales ; la policía urbana y rural ; las ferias y los mercados ; la asignación de estudios 
y becas insulares ; las redes de carreteras ; el acondicionamiento de caminos secundarios ; la 
ordenación del territorio de la isla ; la construcción, el equipamiento y el mantenimiento de 
establecimientos de enseñanza y de atención sanitaria, así como su gestión y la del personal ; la 
pesca artesanal ; y la agricultura y la ganadería, con exclusión de las estrategias y la investigación" . 
Las autoridades insulares estaban compuestas por un Gobernador elegido por sufragio universal por 
los ciudadanos d e la isla y un Consejo Deliberante elegido directamente (parlamento insular) . 
El Gobernador desempeñaba sus funciones con la asistencia de un órgano ejecutivo compuesto por 
consejeros ( commissaires ). Las autoridades insulares contaban con sus propias subdi visiones a nivel 
regional y municipal . El Ministerio del Interior supervisaba las autoridades insulares . Se había 
establecido un marco de consultas regulares entre el Presidente de la Unión, los Gobernadores de 
las tres islas y el Presidente de la Asamblea  Nacional.  
80. Cuando se le pidió que describiera el ámbito de competencia de las colectividades de Anjouan, 
la Gran Comora y Mohéli en relación con la agricultura y la ganadería, el representante de las 
Comoras dijo que las autoridades insulares aplicaban las  políticas nacionales en el sector de la 
agricultura.  
81. El representante de las Comoras dijo que, en general, las autoridades insulares no estaban 
autorizadas a otorgar subvenciones . Las autoridades insulares estaban facultadas para imponer y 
recaudar determ inados impuestos —el derecho de licencia (" contribution des patentes "; véase el 
apartado "Derechos comerciales"), el permiso de circulación — para sus propios ingresos, y podían 
otorgar subvenciones para el funcionamiento de ciertas instituciones públicas, entre ellas colegios y 
hospitales . Las islas podían introducir nuevos impuestos, pero sin que estuvieran relacionados con 
las importaciones o las exportaciones . La legislación fiscal se adoptaba a nivel de la Unión mediante 
la Ley de Finanzas.  
82. El representante de las Comoras confirmó que el Gobierno central tenía la competencia 
exclusiva respecto de los tratados y acuerdos internacionales, y q ue los gobiernos subcentrales no 
estaban facultados para aplicar medidas que pudiesen ser incompatibles con los tratados 
internacionales, incluido el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio.  
83. El representante de las Comoras conf irmó que los órganos subcentrales no tenían facultades 
autónomas en cuestiones relacionadas con las subvenciones, la tributación, la política comercial o 
cualquier otra medida regulada por las disposiciones de la OMC . Confirmó que las disposiciones del 
Acuerdo sobre la OMC, incluido el Protocolo de Adhesión de las Comoras, se aplicarían de modo 
uniforme en todo su territorio aduanero, incluidas las zonas económicas especiales y otras zonas 
con regímenes especiales en materia de aranceles, impuestos y reglam entos . Añadió que cuando 
tuvieran conocimiento de una situación en que las disposiciones de la OMC no se estuvieran 
aplicando o se estuvieran aplicando de modo no uniforme, las autoridades centrales adoptarían 
medidas para hacer que se aplicasen las dispos iciones de la OMC sin que las partes afectadas se 
vieran obligadas a solicitarlo a los tribunales . El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
- Derechos comerciales  
84. El representante de las Comora s dijo que el marco jurídico general para realizar negocios en 
las Comoras se establecía en el Acto Uniforme sobre el Derecho de las Sociedades Mercantiles y las 
Agrupaciones de Interés Económico de la OHADA . Para realizar negocios en las Comoras, todas la s 
personas físicas y jurídicas (excepto las cooperativas) debían inscribirse en el Registro de Comercio  y 
Crédito Mobiliario ( Registre du Commerce et du crédit mobilier, RCCM ). Las cooperativas —definidas 
como asociaciones autónomas de personas unidas volu ntariamente para satisfacer sus necesidades 
y aspiraciones económicas, sociales y culturales en común a través de una empresa de propiedad 
conjunta y de gestión democrática — se inscribían en el Registro de Sociedades Cooperativas . Aunque 
se utilizaban dos registros diferentes, el proceso de inscripción era el mismo . Una sala mercantil del 
tribunal de primera instancia estaba a cargo del RCCM . Las solicitudes de inscripción se presentaban WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  ante esa sala . Las solicitudes se presentaban al Registro del Tribunal  (un departamento de la Cámara 
de Comercio) o a la ventanilla única de la ANPI o al Centro de Formalidades Administrativas de las 
Empresas ( Centre des formalités administratives des entreprises, CFAE ). Estas contenían : i) un 
formulario de solicitud ; ii) una copia de los documentos de identidad de los asociados y del director 
gerente ; iii) una copia de los antecedentes penales de los asociados y del director gerente o una 
declaración jurada y firmada ; y iv) un poder notarial con autenticación de la firma, si  procedía . 
El derecho de registro ascendía  a KMF 68.500 para las sociedades de responsabilidad limitada (SARL) 
y a KMF 162.000 para las sociedades anónimas (SA) . El procedimiento de inscripción se completaba 
en un máximo de dos días y era el mismo tanto pa ra una sucursal como para una empresa . Las 
personas físicas podían inscribirse como empresarios individuales . El procedimiento de inscripción 
era automático y bastaba un único registro para comerciar en el conjunto de la Unión de las Comoras.  
85. El orador añadió que, tras la puesta en marcha del CFAE en 2012, los procedimientos para la 
creación de empresas se habían simplificado con la introducción de una ventanilla única, lo que había 
reducido el tiempo necesario para establecer una empresa a 72 horas . Los CFAE funcionaban bajo 
la supervisión del Gobierno y se habían establecido en la ANPI y en las Cámaras de Comercio, 
Industria y Agricultura . Estos centros ofrecían asesoramiento para la elaboración y el registro de los 
estatutos correspondientes,  la autenticación notarial y la inscripción en el RCCM . Asimismo, las 
Comoras también habían mejorado su mecanismo de aplicación de las decisiones de la OHADA, entre 
otras cosas con el establecimiento de un organismo de observancia de las decisiones de la OHADA 
y un tribunal comercial.  
86. Algunos Miembros pidieron a las Comoras que estudiasen la posibilidad de racionalizar aún 
más sus procedimientos para el establecimiento de empresas con miras a que la participación en 
actividades comerciales resultase más se ncilla y menos  costosa . Un Miembro dijo que las Comoras 
parecían imponer restricciones gravosas al derecho a comerciar, particularmente los requisitos 
relativos a la presencia física, la obtención de una tarjeta profesional y la obtención de un número 
de identificación fiscal ( "numéro d'identification fiscal", NIF ). En particular, el NIF parecía ser 
redundante con respecto a la prescripción en materia de registro y la tarjeta profesional . También 
se preguntó a las Comoras si los importadores registrados pod ían importar sin necesidad de 
establecer una presencia física en las Comoras ni vender o distribuir productos en las Comoras.  
87. El representante de las Comoras respondió que la anterior prescripción vigente por la que los 
comerciantes (" commerçant ") debían d isponer de una tarjeta profesional expedida por la Comisaría 
de Finanzas de cada isla había sido derogada en virtud de la Decisión Nº  22-28/MMIIIE/SG, 
de 18 de octubre de 2022. E n cuanto al NIF, se utilizaba para el despacho de mercancías en aduana . 
Los im portadores que habían obtenido un NIF pagaban una " tasa" de importación ( "patente 
d'importation", PI ) del 1 %, en lugar del 10 % que debían abonar las empresas que no disponían de 
un NIF . La Dirección General de Impuestos (DGI) expedía el NIF en un máximo de  48 horas a todas 
las empresas, con independencia de su forma jurídica o tamaño, previo pago de un derecho 
de KMF 25.000 y siempre que se hubiesen facilitado todos los documentos justificativos . El NIF tan 
solo era un medio para identificar los contribuyen tes. Solo las empresas de la economía informal 
operaban sin NIF.  
88. Con respecto a la posibilidad de que los importadores registrados pudiesen importar 
sin necesidad de establecer una presencia física, el representante de las Comoras respondió que los 
importa dores habían de estar registrados en el  RCCM y estar inscritos en la lista de importadores 
(esta última era una nueva medida prevista en la Ley de Comercio Exterior) . El orador confirmó que 
las Comoras no imponían limitaciones a la participación en el capi tal ni requisitos de inversión a las 
empresas extranjeras que deseaban ser importadores registrados.  
89. En respuesta a una pregunta específica sobre la inscripción de las sucursales de empresas 
extranjeras, el representante de las Comoras dijo que, con arregl o al Acto Uniforme de la OHADA 
(artículo 120), si en un plazo de dos años a partir de su inscripción la sucursal de una sociedad 
extranjera registrada fuera de la zona de la OHADA no se había vinculado ("afiliado") a una sociedad 
constituida con arreglo a la legislación de un Estado parte de la OHADA, la sucursal podía ser dada 
de baja del Registro de Comercio y Crédito Mobiliario a petición del Registro o de cualquier parte 
interesada . En las Comoras, las resoluciones en esos casos eran dictadas por el presidente del 
tribunal de primera instancia . El ministro encargado del comercio podía suprimir la obligación de 
afiliación por un período adicional no renovable de dos años . Transcurrido el período de dos o 
cuatro  años, la sucursal debía i) vincularse a u na sociedad existente o de nueva creación constituida 
con arreglo a la legislación nacional (artículo 120 1) de la OHADA) ; ii) darse de baja del Registro WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  (artículo  120 3) de la OHADA) ; o bien iii) transformarse en una sociedad mercantil por decisión de 
los accionistas (artículo 181 de la OHADA) . Una sucursal se convertía en sociedad mercantil con 
arreglo a la legislación nacional de conformidad con las disposiciones establecidas en el artículo  256 
del Acto Uniforme de la OHADA, en particular : i) la publicac ión de la decisión relativa a la 
transformación ; ii) el depósito, en el registro del tribunal de comercio, de dos copias de las actas de 
la reunión relativa a la transformación y de la decisión de designación de los miembros de los nuevos 
órganos de la soc iedad ; y iii) el registro de las modificaciones en el registro de la propiedad.  
90. Un Miembro preguntó en qué sentido el requisito de afiliación era compatible con el principio 
de trato NMF y los compromisos contraídos por las Comoras en materia de servicios . Ese Miembro 
solicitó que se modificara el párrafo 1 del artículo 120 del Acto Uniforme de la OHADA antes de la 
adhesión de las Comoras, así como con cualquier prescripción jurídica de las Comoras por medio de 
la cual se implementara el artículo 120 1) , a fin de eliminar el requisito que discrimina a los Estados 
que no son miembros de la OHADA.  
91. El representante de las Comoras respondió que la facultad jurídica para modificar una parte 
del Acto Uniforme de la OHADA correspondía a todos sus Estados miembros . En su opinión, el 
requisito de afiliación era compatible con el principio de trato NMF . Dijo además que, de conformidad 
con una opinión consultiva del Tribunal de la OHADA (Nº  002/2016, de 18 de octubre de 2016), las 
sociedades extranjeras que operaban en el sector de la aviación estaban autorizadas a mantener 
una sucursal más allá del período de cuatro años (período inicial de dos años y período de prórroga 
no renovable de dos años) sobre la base de que eran sociedades que operaban bajo un "régimen 
específ ico". En la opinión consultiva del Tribunal de la OHADA de 2017 (Nº 06/2017/AC, 
de 7 de noviembre de 2017) se explicaba que el concepto de "sociedades que operan bajo un 
régimen específico" se refería a cualquier sociedad establecida de conformidad con las  disposiciones 
del Acto Uniforme que, debido a la naturaleza específica de sus actividades, tenía una condición 
distintiva o se regía por reglamentos específicos previstos en la legislación nacional o en el derecho 
internacional . Las Comoras interpretaban estas opiniones sobre el artículo 120 en el sentido de que 
permitían la exención  ilimitada del requisito de afiliación para las sucursales de propiedad extranjera 
que operan en industrias reguladas, entre ellas la banca, los seguros y el petróleo, el gas y  la minería, 
además del sector de la aviación.  
92. El representante de las Comoras dijo que la DGI  percibía un derecho de licencia en relación 
con la actividad especial de importación de bebidas alcohólicas en virtud de la 
Orden  Nº 14-069/VP -MFEBCEIP/CAB . De conformidad con el artículo 196 del Código Tributario, el 
derecho de licencia ascendía a KMF  4 millones para los importadores, KMF  500.000 para los 
distribuidores y KMF  250.000 para los vendedores . Las licencias debían solicitarse a más tardar 
el 1 de enero de cada año . Si bien los importadores también podían ser distribuidores/mayoristas, 
los propi etarios de bares no estaban autorizados a importar alcohol . Los minoristas, es decir, las 
tiendas en las que se venden bebidas alcohólicas, se consideraban distribuidores . Un importador 
autorizado de bebidas alcohólicas podía ofrecer los productos importad os a los distribuidores finales 
sin pagar una licencia de distribuidor . En la práctica, el derecho de licencia se aplicaba solo a los 
productos importados, ya que no se producían bebidas alcohólicas en el país.  
93. El representante de las Comoras añadió que se  había introducido una licencia para la 
importación de tabaco en virtud de la Ley  Nº 08-43/AU de Finanzas . Para obtener una licencia, el 
importador tenía que pagar un derecho de licencia (véase infra) y estar en posesión de un NIF . 
El representante confirm ó que actualmente en las Comoras no se cultivaba tabaco y no había 
fábricas de cigarrillos . Sin embargo, había una pequeña unidad de empaquetado de cigarrillos de la 
marca local "COELACANTHE", que utilizaba materias primas importadas . Las prescripciones en  
materia de licencias figuran en el anexo 2. 
94. En respuesta a una pregunta concreta, el representante de las Comoras dijo que se aplicaban 
licencias no automáticas para el  alcohol y el tabaco por motivos de salud.  
95. Además, para determinadas actividades reguladas, las "autorizaciones de explotación" eran 
expedidas por la autoridad competente o el ministerio de que se tratara, por ejemplo, una empresa 
pesquera tenía que obtene r una autorización del Ministerio de Pesca . Estas autorizaciones se 
expedían con miras a lograr el objetivo estipulado en el artículo 4 del Código de Inversiones, a saber, 
el derecho a invertir dependía de que se garantizara la protección de la salud y la higiene pública, 
la protección social y el orden público económico . El procedimiento para la concesión de 
autorizaciones de explotación se establecía en los artículos 159 y 160 del Código Tributario . Las WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  autorizaciones se expedían a empresas comerciales u otras personas físicas o jurídicas para que 
llevasen a cabo sus actividades empresariales . No se exigían autorizaciones de explotación 
especiales para la importación . Las entidades que operaban en un sector que no requería una 
autorización de  explotación podían realizar importaciones sin dicha autorización.  
96. Las autorizaciones de explotación descritas en el párrafo anterior correspondían al pago del 
derecho de licencia (" contribution des patentes ") estipulado en el Código General Tributario 
(artículo  159). Todas las personas físicas o jurídicas que desarrollasen una actividad comercial, 
industrial o profesional no exenta en virtud del artículo 164 del Código Tributario estaban sujetas al 
pago del derecho de licencia . Todas las personas que ejerc ieran a 1  de enero de un año determinado 
una actividad imponible debían pagar a la DGI, antes del  31 de marzo del año en cuestión, el derecho 
de licencia de todo el año, lo que incluía a los importadores y a los importadores -exportadores . 
El derecho de lic encia se establecía aplicando a la profesión designada el correspondiente tipo del 
derecho indicado en una lista de tipos anexa al Código (artículo 179) . Para los importadores y los 
exportadores, el pago del derecho de licencia ascendía a KMF 250.000 y se aplicaba además un 
derecho proporcional correspondiente a  1/10 (es decir, 250.000 + 1/10*250.000 = KMF 275.000) . 
El componente fijo del pago del derecho de licencia se determinaba en función de la capacidad de la 
actividad . Tanto los importadores como los importadores -exportadores ejercían actividades de gran 
escala cuyo volumen de negocio era elevado y, en consecuencia, estaban sujetos a un derecho fijo 
elevado . En cuanto se pagaba el derecho de licencia, la autoridad competente pertinente emitía de 
forma automática la autorización de explotación correspondiente . El tipo del derecho aplicable se 
fijaba sobre la base de la actividad principal de la empresa, incluso si la empresa realizaba 
importaciones como parte de sus actividades secundarias . Los exportado res no estaban sujetos al 
pago de un derecho fijo, ya que esta política tenía por objeto alentar las actividades de exportación . 
En el cuadro 2 se enumeran determinados tipos del derecho de licencia estipulados en el artículo  179 
del Código Tributario . Las actividades exentas en virtud del artículo 164 del Código Tributario figuran 
en el anexo 3. 
Cuadro 2 : Determinados tipos del derecho de licencia  
(artículo 179 del Código Tributario)  
Actividad imponible  Derecho fijo  Derecho proporcional  Observaciones  
Agente comercial  20.000  1/10 NC 
Conglomerados (productor de)  100.000  1/10  
Análisis médicos (laboratorio)  30.000  1/10  
Aparatos electrónicos:  
- vendedor  
- reparador   
150.000  
50.000   
1/10 
1/10  
Importador  250.000  1/10  
Importador – Exportador  250.000  1/10 En los casos en los que un 
importador -exportador tenga 
varias actividades, solo se aplicará 
un derecho de licencia anual 
(el que corresponda al derecho fijo 
más alto)  
97. Un Miembro señaló que la necesidad de obtener una "autorización de explotación" y exigir el 
pago de un derecho de licencia parecía constituir una discriminación contra los exportadores y los 
importadores e imponía restricciones grav osas al derecho a comerciar . La autorización de 
explotación parecía ser redundante con respecto al pago del derecho de licencia . También se pidió 
a las Comoras que eliminaran antes de la fecha de adhesión el pago del derecho de licencia aplicable 
a los imp ortadores y exportadores.  
98. El representante de las Comoras confirmó que las Comoras actuarían de manera compatible 
con sus obligaciones dimanantes de la OMC en relación con la inscripción de sucursales por empresas 
extranjeras, declarando que, por ejemplo, cuando una empresa extranjera que opera en el sector 
bancario o de seguros solicita una prórroga de la inscripción de una sucursal más allá del período de 
cuatro años, el Ministro de Comercio concederá una exención del requisito de afiliación para que esa 
sucursal continúe sus operaciones más allá del período de cuatro años, de conformidad con los 
compromisos contraídos por las Comoras en su Lista de compromisos específicos sobre el comercio 
de servicios . El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  99. El representante de las Comoras confirmó además que, a partir de la fecha de adhesión, las 
Comoras otorgarían a toda persona física o jurídica, con independencia de su presencia física o de 
las inversiones efectuadas en las Comoras, el derecho a ser el imp ortador registrado de cualquier 
producto que pudiera importarse legalmente en el país, a cualquier nivel de distribución, y que las 
leyes y reglamentos del país relativos al derecho a dedicarse al comercio de mercancías y todos los 
derechos, cargas o impue stos recaudados en relación con esos derechos estarían en plena 
conformidad con las obligaciones dimanantes de la OMC, incluidas las establecidas en los 
artículo s VIII.1 a), XI.1 y III.2 y III.4  del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994, el artículo III del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y el artículo 63 del 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de la Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio 
de la OMC . También confirmó que, a partir de la fecha de adhesi ón, se concederían plenos derechos 
de importar y exportar , de forma no discriminatoria y no discrecional , y que las prescripciones de 
registro comercial o de solicitud de derechos comerciales  se establecerían únicamente con fines 
aduaneros y fiscales y no exigirían invertir en las Comoras ni conferirían el derecho a distribuir en el 
país y no constituirían un obstáculo al comercio . El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  
- Facilitación del comercio  
100.  El representante de las Comoras dijo que las Co moras se comprometían a aplicar el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC) . Se había llevado a cabo una evaluación del AFC basada en el 
Estudio de Diagnóstico sobre la Integración Comercial  (EDIC) actualizado . Las Comoras tenían la 
intención de pedir ayuda a la OMC y a los interlocutores bilaterales para aplicar el Acuerdo durante 
el proceso de adhesión y el período definido en el plan de acción.  
101.  El representante de las Comoras añadió que su país ya había aplicado compromisos contraídos 
en virtud  de la Sección I del AFC, a saber:  i) publicar y facilitar información (artículo 1) ; ii) notificar 
los controles o inspecciones reforzados (artículo 5.1) ; iii) adoptar o mantener un sistema de gestión 
de riesgo que no sea discriminatorio ni arbitrario para  el control aduanero y concentrar los controles 
aduaneros en los envíos de alto riesgo y liberar rápidamente los envíos de bajo riesgo (artículo 7.4) ; 
iv) adoptar o mantener un mecanismo que permita asegurar la conformidad del envío después del 
despacho de  aduana (artículo 7.5) ; v) realizar el levante de las mercancías perecederas en el plazo 
más breve posible, incluso fuera del horario de trabajo en los casos en que proceda hacerlo así 
(artículo 7.9) ; vi) entablar relaciones de cooperación entre los organi smos que intervienen en la 
frontera (artículo 8) ; vii) permitir el traslado de mercancías destinadas a la importación bajo control 
aduanero (artículo 9) ; viii) adecuar las formalidades y los requisitos de documentación ; aceptar 
copias impresas o electrónic as de los documentos justificantes exigidos ; utilizar normas 
internacionales ; mantener una ventanilla única ; adecuar las inspecciones previas a la expedición ; 
adecuar el recurso a los agentes de aduanas ; establecer procedimientos en frontera comunes y 
requisitos de documentación uniformes ; permitir al importador que devuelva las mercancías al 
exportador o las reexpida si han sido rechazadas por no cumplir los reglamentos sanitarios o 
fitosanitarios o los reglamentos técnicos ; permitir la admisión temporal y  el perfeccionamiento activo 
de mercancías (artículo 10, con excepción de las disposiciones relativas al perfeccionamiento pasivo 
del artículo 10.9.2) ; ix) establecer la libertad de tránsito (artículo 11) ; x) promover la cooperación 
aduanera (artículo 12) ; y xi) establecer y/o mantener un comité nacional o un mecanismo análogo 
de facilitación del comercio (artículo 23).  
102.  El representante de las Comoras tomó nota del Protocolo de Enmienda del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundia l del Comercio, hecho en Ginebra el 27 de 
noviembre de 2014 (WT/L/940 ) (Protocolo del AFC) . Este Protocolo, que había entrado en vigor 
el 22 de febrero de  2017, había insertado el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en el Anexo 1A 
del Acuerdo sobre la OMC . Confirmó que las Comoras aceptarían el Protocolo del AFC al aceptar el 
Protocolo de Adhesión . Además, confirmó que las Comoras, como país menos adelantado, aplicarían 
progresivamente el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC a partir de la fecha de 
adhesión . La plena aplicación de dicho Acuerdo comenzaría el 31 de diciembre de 2028, de 
conformidad con el Plan de Acción previsto en el cuadro 3, sin acogerse a ningún otro período de 
transición . El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 25 - 
  Cuadro 3 : Plan de Acción para la aplicación del  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Nº Tema  Medidas previstas  Plazo  
1 Resolución 
anticipada  Capacitar a los funcionarios de aduanas sobre los 
mecanismos de vigilancia de la información para las 
resoluciones anticipadas y establecer un mecanismo de 
vigilancia para información fiable y vinculante sobre 
diversas cuestiones aduaneras antes de la importación o 
exportación (artículo  3) Julio de 2025 
2 Disciplinas en 
materia de 
derechos y cargas  Capacitar a los funcionarios en disciplinas para 
examinar la aplicación de derechos y cargas ; capacitar a 
los funcionarios sobre los procedimientos para publicar 
información sobre los derechos y cargas ; y establecer 
un marco reglamentario sobre las discipl inas para el 
examen de la aplicación de derechos y cargas 
(artículos  6.1 y 6.2)  Primer trimestre de 2028 
3 Sanciones  Impartir capacitación sobre los métodos para establecer 
y recaudar sanciones y derechos ; y establecer un marco 
reglamentario sobre las disciplinas en materia de 
sanciones en caso de infracción (artículo  6.3) 15 de diciembre de 2026 
4 Tramitación previa 
a la llegada  Capacitar a los funcionarios en los procedimientos de 
inspección para el levant e de las mercancías ; y adoptar 
procedimientos de pago electrónico para los derechos, 
impuestos, tasas  y cargas (artículo  7.1) Primer trimestre de 2026 
5 Pago electrónico  Celebrar consultas con las instituciones bancarias ; 
impartir formación sobre los procedimientos de pago 
electrónico de los derechos, impuestos, tasas y cargas ; 
adoptar procedimientos de pago electrónico para los 
derechos, impuestos, tasas y cargas ; establecer un 
marco reglamentario ; y establecer un marco de 
vigilancia  Abril de 2027 
6 Separación entre 
el levante y la 
determinación 
definitiva  Impartir formación sobre la adopción o el 
mantenimiento de procedimientos que permitan el 
levante de las mercancías antes de la determinación 
definitiva de los derechos de aduana, impuestos, tasas 
y cargas ; y establecer un marco reglamentario para la 
separación entre el levante y la determinación definitiva 
de los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas 
(artículo  7.3) Diciembre de 2026 
7 Plazos medios de 
levante  Asistencia técnica : medida y publicación periódica y 
sistemática del tiempo medio necesario para el levante 
de mercancías;  
Formación y creación de capacidad : para los estudios 
sobre el tiempo necesario para el levante de las 
mercancías de la Dirección de Impuestos Especiales y  
Aduanas (artículo  7.6) Segundo trimestre 
de 2028 
8 Operador 
autorizado  Crear un sistema justo con el que recompensar la 
observancia de las normas ; aplicar medidas adicionales 
de facilitación del comercio para los operadores 
seleccionados ; y crear capacidad (artículo 7.7)  Cuarto trimestre de 2028 
9 Envíos urgentes  Impartir formación sobre la aplicación de las leyes y 
reglamentos aduaneros y los requisitos de 
procedimiento para los envíos urgentes  
Establecimiento de procedimientos especiales que 
permitan el levante rápido de los envíos de carga aérea 
a quienes soliciten ese trato;  
Asistencia técnica para fortalecer el marco institucional 
y el funcionamiento del sistema de envíos urgentes 
(control, infraestructura, logística de la información, 
información y documentación) ; y 
Establecimiento de un marco reglamentario para los 
envíos urgentes (artículo  7.8) Segundo trimestre 
de 2028 
  Aplicación efectiva  31 de diciembre 
de 2028  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 26 - 
  A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  
- Derechos de aduana propiamente dichos  
103.  El representante de las Comoras dijo que el arancel nacional de las Comoras seguía la 
nomenclatura del Sistema Armonizado . Si bien las negociaciones sobre la aplicación de la Unión 
Aduanera del COMESA todavía estaban en curso (véase "Acu erdos Comerciales"), las Comoras ya 
habían adoptado la clasificación de mercancías del COMESA, armonizado su Código de Aduanas con 
el del COMESA e incorporado en su totalidad la Nomenclatura Arancelaria Común del COMESA . En 
el marco de la Zona de Libre Com ercio del COMESA, las Comoras habían eliminado los derechos de 
aduana de todos los productos originarios de los países del COMESA . Añadió que las Comoras habían 
puesto en práctica el sistema de gestión aduanera automatizado SIDUNEA++ en 2008, con el apoyo 
técnico y financiero del COMESA y de la UNCTAD.  
104.  Las Comoras aplicaban derechos ad valorem  y derechos específicos . Los derechos ad valorem  
—a saber, el derecho de importación único ( Taxe Unique d'Importation, TUI )— se aplicaban 
actualmente en bandas arancel arias del 0 %, el 5% y el 20 %. Los derechos específicos se aplicaban 
al arroz (4 líneas arancelarias), el petróleo (2 líneas arancelarias) y los vehículos  (32 líneas 
arancelarias).  
105.  Mediante las recientes reformas se había tratado de armonizar progresivament e los derechos 
de aduana con el Arancel Exterior Común (AEC) del COMESA . Hasta 2023, se habían armonizado  
327 líneas arancelarias nacionales con el AEC del  COMESA . En cuanto el AEC estuviera en 
funcionamiento a nivel regional, las Comoras estarían obligada s a velar por su aplicación . El AEC 
del COMESA de la futura unión aduanera comprendía cuatro tipos arancelarios : 0% (materias 
primas) ; 0% (bienes de capital) ; 10% (productos intermedios) ; y 25% (productos acabados) . Por 
consiguiente, los aranceles tenderían a aumentar con la adopción del AEC del COMESA : los aranceles 
del 5% pasarían al 10 %, y los del 20 % pasarían al 25 %. 
- Los demás derechos y cargas  
106.  El representante de las Comoras dijo que el impuesto de cooperación i nternacional ( Redevance 
de Coopération Internationale, RCI ) consistía en un gravamen del 1 % destinado al pago de 
contribuciones a instituciones regionales e internacionales (COMESA, COI y OMC) . Este impuesto se 
recaudaba en la frontera aduanera . En respues ta a una pregunta específica, dijo que las 
contribuciones en favor de esas organizaciones agotaban el RCI y que nunca había quedado ninguna 
cantidad residual . Concretamente, la contribución anual al COMESA se estimaba en USD 90.000. 
107.  Además, las aduanas per cibían el impuesto aplicado por la Cámara de Comercio, Industria y 
Agricultura ( Redevance due aux Chambres du Commerce, d'Industrie et d'Agriculture  impuesto de 
la CCIA) a un tipo del 1 % sobre todos los productos, excepto el arroz común y los productos 
derivados del petróleo . Este impuesto se percibía con objeto de mantener los almacenes/depósitos 
para los productos importados . La Cámara de Comercio tenía autonomía de gestión, pero recibía 
una subvención del Estado a través del CCIA.  
108.  También se recaudaba en  la frontera una " tasa" de importación ( patente d'importation,  PI). 
Para los importadores que habían obtenido un número de identificación fiscal (NIF), se aplicaba a 
un tipo del 1 %. Los importadores sin NIF pagaban esta licencia a un tipo del  10%. Los ingr esos 
procedentes de esa licencia se agregaban al presupuesto ordinario del Gobierno (véase también 
"Derechos comerciales").  
109.  Se aplicaba un pago anticipado del impuesto ( acompte sur l'impôt, AI ) sobre las mercancías 
importadas a un tipo del 1 %. Los contribu yentes registrados podían deducir la cuantía del pago 
anticipado del impuesto sobre las sociedades al final del ejercicio económico . El AI se aplicaba a fin 
de combatir la evasión y el fraude fiscales de los contribuyentes.  
110.  Se aplicaba un gravamen administ rativo único ( Redevance Administrative Unique, RAU ) a un 
tipo ad valorem  del 5 % del valor CIF de las mercancías . El RAU se destinaba al Fondo de 
Equipamiento de las Administraciones Financieras y se calculaba sobre la base de los ingresos 
aduaneros . El RAU se empleaba para cubrir, entre otras cosas, los costos de formación, el 
procesamiento electrónico de la documentación para el despacho, el uso de los programas WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  informáticos, el suministro de los formularios de aduana, la compra y el mante nimiento de equipo y 
la remuneración del personal de los servicios financieros del Estado, que se consideraban como 
servicios prestados en relación con la importación (despacho de aduana) . El RAU no se utilizaba con 
fines fiscales.  
111.  El representante de las Comoras señaló que su Gobierno se comprometía a eliminar los demás 
derechos y cargas vigentes (AI, PI, RCI, CCIA y RAU) . El calendario para la eliminación gradual de 
los demás derechos y cargas se había establecido inicialmente en la Orden Nº  22-013/MFBSB/ CAB, 
de 2 de marzo de 2022. S i bien la secuencia establecida en esta Orden se había ajustado 
posteriormente, se había mantenido el final del primer trimestre de 2025 como fecha límite para la 
eliminación de todos los demás derechos y cargas . El calendario actualizado para la plena eliminación 
de los demás derechos y cargas era el siguiente : i) eliminación del impuesto de la  CCIA: 1 de enero 
de 2024 (de conformidad con la Orden Nº  23/544/03/MFBSB/CAB del Ministro de Finanzas, 
de 3 de octubre de 2023); ii) eliminación del IA y el PI : 1 de julio de 2024 (de conformidad con el 
artículo 15 de la Ley de Finanzas de 2024, adoptada por la Asamblea Nacional el 27 de noviembre 
de 2023); y iii) eliminación del RCI y el RAU : 1 de abril de 2025 (de conformidad con la Ord en del 
Ministro de Finanzas de 1 de diciembre de 2023 y las disposiciones específicas que se introducirán 
en la Ley de Finanzas de 2025 en diciembre de 2024). 
112.  Un Miembro señaló que la Unión Africana preveía la imposición de un gravamen del 0,2 % 
sobre determinadas importaciones y preguntó si las Comoras tenían la intención de imponer ese 
gravamen . El representante de las Comoras respondió que la Unión Africana aún no había acordado 
las modalidades del gravamen del 0,2 %. En el caso de que la Unión  Africana aplicara ese gravamen, 
las Comoras tenían previsto imponerlo por conducto de la fiscalidad interna.  
113.  El representante de las Comoras confirmó que, a partir de la fecha de adhesión, su país no 
aplicaría los demás derechos y cargas, en el sentido de l artículo II.1 b) del GATT de 1994, salvo lo 
dispuesto con respecto al CCIA, el AI, el RCI, el PI y el RAU en el Plan de Acción sobre Derechos y 
Cargas que figura en el cuadro 4 . Añadió que el impuesto de la CCIA se eliminaría el 1 de enero 
de 2024; el IA y el PI, el 1 de julio de 2024; y  el RCI y el RAU, el 1 de abril de 2025, como se indica 
en el párrafo 111 del presente informe, y en consonancia con el Plan de Acción . En consecuencia, 
las Comoras cumplirían plenamente el Acuerdo sobre la OMC, a más tard ar, el 1 de abril de 2025. 
El representante de las Comoras afirmó que su país ha consolidado en cero los demás derechos y 
cargas en el sentido del  artículo II.1 b) del GATT de  1994 en su Lista de Concesiones y Compromisos 
sobre Mercancías . El Grupo de Trab ajo tomó nota de estos compromisos.  
Cuadro 4 : Plan de Acción sobre Derechos y Cargas  
Descripción  Medidas  Calendario 
legislativo  Entrada en 
vigor  
Eliminación de los 
demás derechos y 
cargas, en el sentido 
del artículo II.1 b) 
del GATT de  1994 
(IA, PI, RCI, 
impuesto de la CCIA 
y RAU)  1. Eliminación del impuesto de la CCIA en virtud de 
una orden del Ministro de Finanzas  3 de octubre 
de 2023 1 de enero 
de 2024 
2. Eliminación del IA y el PI en la Ley de Finanzas 
de 2024 (medida de la Asamblea Nacional)  27 de noviembre 
de 2023 1 de julio 
de 2024 
3. Eliminación del RCI y el RAU en la Ley de 
Finanzas de 2025 (medida de la Asamblea Nacional)  Diciembre 
de 2024 1 de abril 
de 2025 
- Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias  
114.  El representante de las Comoras dijo que las Comoras no tenían contingentes arancelarios.  
115.  Un Miembro pidió a las Comoras que enumeraran todas las exenciones arancelarias que se 
otorgaban en ese momento por línea arancelaria y por beneficiario, con inclusión de datos sobre las 
prescripciones a las que estuviera supeditada en su caso la obtención de esas ventajas.  
116.  El representante  de las Comoras contestó que todas las materias primas y los bienes de capital 
destinados a programas de inversión pública, como grandes proyectos estatales (por ejemplo, 
carreteras, estadios, escuelas u hospitales), así como los proyectos de inversión pri vada admisibles 
de conformidad con el Código de Inversiones, estaban exentos de derechos de aduana en virtud de 
una decisión de aprobación . Los productos importados para los cuerpos diplomáticos y consulares WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  también estaban exentos . En otros casos, podían concederse determinadas exoneraciones de 
derechos de aduana, por ejemplo a las organizaciones no gubernamentales y las asociaciones 
culturales o religiosas . También podían concederse exoneraciones en los sectores de la agricultura, 
la ganadería, la pesca y  la energía . La exoneración de los derechos de aduana no entrañaba la de 
otros derechos e impuestos aplicables a las importaciones . El procedimiento para la solicitud de 
exenciones arancelarias constaba de cinco fases : i) el establecimiento de la base de a signación 
en SIDUNEA por parte de un agente de aduanas autorizado ; ii) la presentación de una solicitud de 
exención ; iii) la tramitación de la solicitud por la autoridad aduanera ; iv) la finalización de la solicitud ; 
y v) la verificación del destino prefer encial . Las mercancías con derecho a la exoneración figuran en 
el anexo 4. 
117.  El representante de las Comoras confirmó que si en el futuro se establecieran contingentes 
arancelarios, se aplicarían y administrarían de conformidad con las normas de la OMC, incluidas las 
disposiciones NMF y relativas al trato nacional . También confirmó que, a partir de la fecha de 
adhesión a la OMC, las exenciones arancelarias se aplicarían de conformidad con las disposiciones 
pertinentes de la OMC, incluidos el artículo I del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994 y el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el 
Comercio de la OMC . El Grupo de T rabajo tomó nota de estos compromisos.  
- Derechos y cargas por servicios prestados  
118.  El representante de las Comoras dijo que las autoridades aduaneras tenían previsto introducir 
un nuevo gravamen para sustituir al RAU, que dejaría de aplicarse el 1 de abril  de 2025 (véase 
"Los demás derechos y cargas") . El nuevo gravamen se basaría en el costo de los servicios 
prestados, no en el valor de las mercancías . Sería necesario completar un estudio de viabilidad, 
basado en un estudio de casos prácticos de un país de  África Occidental, antes de la introducción 
del nuevo gravamen, que se calcularía sobre la base del volumen de las mercancías . La modalidad 
escogida dependería del servicio específico prestado para cada contenedor . En la Ley de Finanzas 
de 2025 se estable cerían las modalidades prácticas para la recaudación del nuevo gravamen.  
119.  Un Miembro recalcó que el nuevo gravamen debería basarse en el costo de los servicios 
prestados, no en el valor de las mercancías importadas.  
120.  En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que las Comoras 
preveían publicar la información sobre sus derechos y cargas en Internet antes de su adhesión . 
Añadió que la Dirección General de Aduanas ya contaba con un sitio web ( www.douane.gov.km ) en 
el que se publicaba prácticamente toda la reglamentación, incluida la relativa a los derechos y 
cargas . Las Comoras trabajarían en la actualización del sitio web para hacerlo más f ácil de usar.  
121.  El representante de las Comoras confirmó que todos los derechos y cargas aplicados por su 
país en relación con la importación y la exportación, incluidos los descritos en los párrafos 106  a 110 
y 118 del presente informe, se pondrían en confo rmidad con los artículos VIII y X del GATT de 1994, 
y que la plena conformidad se lograría no más tarde del 1 de abril de 2025 de conformidad con el 
Plan de Acción expuesto en el cuadro 4 . A tal fin, durante el período de transición, las leyes y 
reglamento s de aplicación de esos derechos no harían que disminu yera el grado de compatibilidad 
existente en la fecha de adhesión con el artículo  VIII del GATT de  1994. En el momento de la 
adhesión, todos los derechos y cargas relacionados con la importación y la ex portación, salvo los 
enumerados en el cuadro 4, serían compatibles con el GATT de  1994. El representante confirmó 
además que, durante el período de transición, las Comoras se asegurarían de que sus leyes y 
reglamentos relativos a los derechos y cargas por servicios prestados se aplicaran de manera 
compatible con otras disposiciones del Acuerdo sobre la OMC, incluso sobre una base no 
discriminatoria, de conformidad con los artículos  I y III del GATT de  1994. El representante de las 
Comoras también indicó que , a partir de la fecha de su adhesión, las Comoras  no introduciría n ni 
reintroduciría n cualesquiera derechos y cargas por los servicios prestados que se aplicaran a las 
importaciones sobre una base ad valorem . El Grupo de Trabajo tomó nota de estos comprom isos. 
- Aplicación de impuestos internos a las importaciones  
122.  El representante de las Comoras dijo que los impuestos internos recaudados en la frontera 
aduanera eran el impuesto sobre el consumo ( taxe de consommation, TC ) y el impuesto especial 
(droit d'accise, DAC ). El TC se aplicaba a un tipo general del 10 % sobre el valor de las mercancías WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 29 - 
  o los servicios (artículos 140 y 152 del Código Tributario) . Se aplicaban excepciones a : 
i) las ocho categorías de mercancías de primera necesidad enumeradas en el  cuadro 1 (0 %); ii) la 
enseñanza en escuelas privadas (1 %); iii) el suministro de electricidad, el abastecimiento de agua 
y la venta de billetes para viajes nacionales (3 %); iv) los servicios telefónicos, los servicios de 
suministro de comidas, los servici os bancarios y la venta de billetes para viajes internacionales (5 %); 
y v) las operaciones de casinos (25 %). El DAC se aplicaba a : i) el arroz común (KMF  40/kg) ; 
ii) el arroz de calidad superior (KMF  150/kg) ; iii) la gasolina (a un tipo general de KMF  230/litro y 
un tipo reducido de KMF  211/litro) y el diésel (a un tipo general de KMF  115/litro y un tipo reducido 
de KMF  95/litro) ; y iv) el alcohol y el tabaco (10 % del precio de venta) . Los impuestos internos 
aplicados a los productos nacionales se recaudaba n en el punto de venta . En el caso de las 
importaciones, habida cuenta de la naturaleza informal de la economía comorense , los impuestos 
internos se recaudaban en la frontera para garantizar ingresos e impedir la evasión fiscal . 
Sin embargo, las Comoras es taban estudiando cómo podría la Dirección General de Impuestos 
(Direction Générale des Impôts, DGI ) recaudar estos impuestos internamente.  
123.  Refiriéndose específicamente al arroz de calidad superior, el orador agregó que se había 
establecido un impuesto interno sobre su consumo, dado que se consideraba un producto de lujo . 
Este impuesto se aplicaba a todos los productos destinados a la venta, fuesen de origen nacional o 
extranjero (artículo 139 del Código General Tributario) . Habida cuenta de que  el arroz de calidad 
superior no se producía en el país, en la práctica, el impuesto interno solo se aplicaba al arroz de 
calidad superior importado.  
124.  Un Miembro expresó su preocupación por los impuestos internos de las Comoras, ya que se 
recaudaban impuest os sobre los productos importados en la frontera y también se aplicaban 
impuestos en el punto de venta . Esto planteaba la posibilidad de que los productos importados 
fuesen objeto de una doble imposición, a menos que en el punto de venta solo se gravaran l os 
productos nacionales.  
125.  El representante de las Comoras respondió que el impuesto sobre el consumo se aplicaba en 
la frontera sobre todas las mercancías importadas a un tipo del 10 % en forma de "adelanto a 
cuenta" . Tras la venta de los productos importado s en el mercado interno, las autoridades fiscales 
calculaban la cuantía total del impuesto sobre el consumo que debía pagarse . El 10% percibido por 
las autoridades aduaneras se deducía de la cuantía total pagadera . En los casos en que las 
mercancías import adas se vendieran con pérdidas por razones justificadas, estas mercancías 
estarían exentas del pago del impuesto sobre el consumo . La DGI se encargaba de realizar exámenes 
e inspecciones in situ. El impuesto del 10 % percibido en la frontera no se reembolsa ba, sino que se 
deducía de otros impuestos adeudados . Por consiguiente, el impuesto sobre el consumo no se 
aplicaba a las mercancías despachadas de aduanas en el punto de venta y los impuestos internos 
no se aplicaban a las mercancías importadas a un tipo superior al de los impuestos internos aplicados 
a los productos nacionales similares . Por consiguiente, a su juicio, las mercancías importadas no se 
gravaban dos veces . Además, en su opinión, actualmente no había productos nacionales similares a 
los produc tos sujetos a derechos especiales . Concretamente, a nivel nacional no se producía ni arroz 
ni tabaco . Sin embargo, había una pequeña unidad de empaquetado de cigarrillos de la marca local 
"COELACANTHE", que utilizaba materias primas importadas . Añadió que el impuesto especial se 
aplicaría del mismo modo a los futuros productos nacionales similares.  
126.  El orador añadió que los impuestos internos aplicables serían reemplazados por un nuevo 
impuesto sobre el valor añadido (IVA) . La aplicación del IVA estaba previ sta en el Plan Provisional 
de Desarrollo ( Plan de développement intérimaire ) 2020 -2024 y en un plan de acción de la Dirección 
General de Impuestos (DGI), que se describía en la Nota Nº  23/MFBSB/DGI/M de la DGI, 
de 30 de noviembre de 2023 (véase el cuadro 5 ). Según ese plan, la introducción del IVA estaba 
prevista para 2027.  
127.  El representante confirmó que, a partir de la fecha de adhesión, las Comoras garantizarían 
que sus leyes, reglamentos y demás medidas relativas a impuestos y cargas internos aplicables a 
las importaciones, incluido el impuesto sobre el consumo ( taxe de consumption ) y el impuesto 
especial ( droit d 'accise ), fuesen plenamente compatibles con sus obligaciones en el marco de 
la OMC, incluidos  los artículos I y III del GATT de 1994, y que las Comoras aplicarían esas leyes, 
reglamentos y demás medidas en plena conformidad con dichas obligaciones . Señaló además que 
los impuestos internos se sustituirían por un impuesto sobre el valor añadido (IVA) de conformidad 
con el Plan de Acción que figura e n el cuadro 5 . Asimismo, el representante de las Comoras confirmó WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 30 - 
  que el IVA se aplicaría de conformidad con el Acuerdo sobre la OMC, incluidos  los artículos I, II, III 
y VIII del GATT de  1994. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
Cuadro 5 : Plan de Acción sobre la introducción de un  
impuesto sobre el valor añadido  
Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Aplicación del IVA  Ampliación del alcance del impuesto sobre el consumo  Ejecución a finales de 2023 
Preparación de la ley  Primer semestre de 2024 
Preparación de un manual práctico sobre las nuevas 
disposiciones fiscales relacionadas con el impuesto sobre el 
valor añadido  Segundo semestre de 2024 
Celebración de consultas con todos los agentes en todo el 
territorio  Segundo semestre de 2024 
y primer semestre de 2025 
Impartir formación a los funcionarios de la Dirección 
General de Impuestos a nivel nacional  Segundo semestre de 2025 
y primer semestre de 2026 
Campaña de sensibilización de todas las  partes interesadas 
de las tres islas (sector privado, sociedad civil y 
administración pública)  Segundo semestre de 2026 
Presentación de la Ley a la Asamblea Nacional para su 
adopción  Sesión de octubre de 2026 
Aplicación efectiva  Enero de 2027  
- Restricciones cuantitativas de las importaciones, con inclusión de las prohibiciones, 
los contingentes y los sistemas de licencias  
128.  El representante de las Comoras dijo que en 2017 las Comoras habían prohibido la fabricación, 
importación, comercialización y  distribución de bolsas y envases de plástico no biodegradables 
(Ley Nº 17 -011/AU).  
129.  El representante de las Comoras agregó que, desde el decenio de 1990, las Comoras habían 
suprimido todas las restricciones cuantitativas en el marco del programa de ajuste estructural con 
el FMI . No obstante, el comercio internacional estaba sujeto a restricciones relacionadas con la 
aplicación de leyes y reglamentos relativos a la seguridad ; el control de las armas, municiones y 
demás materiales de guerra y materiales milit ares; la protección de la salud o de la vida humana, 
animal o vegetal ; la protección de la moral pública ; la transferencia de oro, plata y piedras preciosas 
y semipreciosas ; la protección del patrimonio artístico y cultural nacional ; y el control de 
estupe facientes, desechos peligrosos y tóxicos, materias nucleares, productos radiactivos u otras 
materias utilizadas para la producción o explotación de la energía nuclear . Estas restricciones eran 
aplicables de conformidad con las disposiciones de los convenio s y las organizaciones internacionales 
pertinentes, incluidas la OMC, la OMA, la UNESCO, la FAO y la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) . En el capítulo VII del 
nuevo Código Tributario (artí culos 44 a 49) se establecía la base jurídica fundamental de las 
prohibiciones o restricciones cuantitativas aplicadas actualmente . Las demás disposiciones figuraban 
en leyes y reglamentos sectoriales relativos a las esferas de la salud, la cultura, el med io ambiente 
y el sector militar, entre otras.  
130.  El representante de las Comoras señaló que en el Decreto Nº  22-009/PR, por el que se 
promulgaba la Ley Nº  21-013/AU, de 29 de junio de 2021, de Comercio Exterior (Ley de Comercio 
Exterior), se establecía el nue vo marco para la reglamentación de las importaciones (y las 
exportaciones), incluido el trámite de licencias de importación . Los textos de aplicación de la Ley de 
Comercio Exterior estaban en proceso de elaboración.  
131.  De conformidad con el artículo 8 del pro yecto de Ley de Comercio Exterior, los productos 
excluidos del régimen de libertad del comercio exterior se importarían o exportarían por medio de 
autorizaciones de importación y exportación concedidas por el Ministerio de Comercio, previa 
aprobación técni ca por la administración interesada, en caso necesario . Los trámites para obtener 
una autorización de importación serían establecidos por el Ministerio de Comercio en colaboración 
con el departamento técnico pertinente . Las condiciones y los procedimientos  para la obtención de 
autorizaciones se establecerían en un reglamento.  
132.  El orador añadió también que, en el marco del programa de ajuste estructural, en principio 
las licencias de importación se habían suprimido en virtud de la Orden Nº  99-001/MECIA/CAB y se WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 31 - 
  habían sustituido por fichas estadísticas expedidas por la Dirección General de Economía y Comercio 
Exterior . Estas fichas eran necesarias para recabar estadísticas relativas a los flujos de comercio 
exterior, y los datos solo eran utilizados con fines internos por el Ministerio de Comercio . Este sistema 
consistía en la obt ención de un expediente administrativo con la siguiente información : i) nombre y 
dirección del importador ; ii) actividad realizada ; iii) peso y valor de la mercancía ; iv) origen de la 
mercancía que fuera a importarse ; y v) detalles de identificación bancar ia de la transacción 
comercial . Únicamente se requería información relativa a la transacción, pero no información 
bancaria.  
133.  Un Miembro expresó sus preocupaciones sobre el sistema de fichas estadísticas que, además 
de una autorización de explotación, parecí a imponer una carga importante a la actividad comercial . 
En respuesta, el representante de las Comoras dijo que las fichas estadísticas solo eran necesarias 
para las transacciones que requerían la domiciliación bancaria y, por lo tanto, no se exigían para 
todas las transacciones comerciales . Dado que el conjunto de datos recogido mediante fichas 
estadísticas no era completo, si se utilizaba en publicaciones, las estadísticas se complementaban 
con datos aduaneros.  
134.  El representante añadió que la importación d e determinadas mercancías estaba sujeta a la 
obtención de licencias no automáticas (autorizaciones no automáticas) . En particular, los órganos 
administrativos pertinentes expedían autorizaciones especiales para la importación de : i) animales 
vivos y carne ; ii) pescados y crustáceos ; iii) árboles y plantas vivos ; iv) especies amenazadas ; 
y v) armas y explosivos . Las autorizaciones se podían renovar previa presentación de la 
documentación justificativa . Las licencias para la importación de animales vivos y ca rne, de pescado 
y crustáceos y de árboles y plantas vivos se aplicaban por razones sanitarias y fitosanitarias y 
no podían concederse automáticamente, ya que se debían satisfacer los requisitos antes de la 
importación . El orador señaló, no obstante, que la  lista de productos sujetos a licencias de 
importación se actualizaría con la adopción del reglamento de aplicación de la nueva Ley de Comercio 
Exterior . Las prescripciones en materia de licencias aplicables actualmente figuran en el anexo 2. 
135.  Cuando se le pidió que proporcionara información sobre la importación de arroz de calidad 
superior, el representante de las Comoras indicó que por arroz de calidad superior se entend ía arroz 
blanco de grano largo, con un porcentaje de granos quebrados inferior al 5 %. Las variedades de 
arroz basmati de la India y el Pakistán y el arroz perfumado de Tailandia también se incluían en la 
definición . Los proveedores de arroz de calidad superior debían presentar certificados de calidad 
expedidos por un organismo de inspección de la calidad reconocido internacionalmente, como 
Bureau Veritas o SGS . A su llegada, se sometía a un segundo dictamen pericial por parte de la 
empresa de pr opiedad estatal ONICOR . Las muestras se enviaban a LABORATORIZ, 
en Arles (Francia) . El principal objetivo de ONICOR era garantizar que el producto comercializado en 
el mercado comorense  cumpliese las normas internacionales de calidad, contuviese menos del 5% 
de granos partidos y contase con las garantías fitosanitarias necesarias.  
136.  Una licencia para la importación de arroz de calidad superior requería la autorización previa 
de la Dirección General de Economía y Comercio Exterior y costaba KMF 500.000 (artícu lo 199 del 
Código Tributario, modificado por el artículo 20 de la Ley de Finanzas de 2019). Los importadores 
existentes debían solicitar las licencias a más tardar el 31 de marzo de cualquier año dado, fecha a 
partir de la cual eran válidas para todo el añ o. Los importadores nuevos, registrados después 
del 31 de marzo, podían empezar a importar en cualquier momento . Esta licencia se había aplicado 
desde 2012, más con fines fiscales que restrictivos, y no era necesaria para los procedimientos 
aduaneros . Por consiguiente, en opinión del orador, esta medida no afectaba a la importación de 
arroz de calidad superior, sino que más bien garantizaba el control de calidad de este producto y 
limitaba la comercialización de productos falsos . El orador agregó que dado q ue el arroz de calidad 
superior se consideraba un producto de lujo, se había establecido un impuesto interno sobre su 
consumo (véase "Aplicación de impuestos internos a las importaciones").  
137.  Un Miembro señaló que las Comoras habían prohibido la importación de semillas de Zea mays  
(maíz) para plantar o consumir y pidió a las Comoras que explicaran más detalladamente el 
fundamento de la prohibición . Al contrario de lo que afirmaban para justificar la prohibición, las 
especies Peronosclerospora philippinensis , Sclerospora philippinensis , P. spontanea  y P. sacchari  
no se habían detectado en el territorio de este Miembro . Además, este Miembro opinaba que el 
riesgo de que la enfermedad de Stewart ( Erwinia stewartii ) se radicara en las Comoras era 
insignificante . Este Miembro pidió a las Comoras que proporcionaran los fundamentos científicos en 
que se basaba la aplicación de las restricciones y preguntó sobre el plan de las Comoras para eliminar WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 32 - 
  la prohibición, señalando que la eliminación de la prohibición tendría q ue producirse antes de la 
fecha de adhesión.  
138.  El representante de las Comoras respondió que en virtud de la Orden Nº  21-113/MAPETA/CAB, 
de 26 de noviembre de 2021, se había derogado la Orden por la que se prohibía la importación de 
Zea mays  (maíz) . Además, confirmó que cualquier medida sanitaria y fitosanitaria (MSF) se basaría 
en pruebas y principios científicos . Señaló la necesidad de las Comoras de recibir asist encia técnica 
y financiera para fortalecer los servicios en frontera pertinentes en el contexto de la creación de 
capacidad sanitaria y fitosanitaria en el país.  
139.  El representante de las Comoras confirmó que, a partir de la fecha de su adhesión, los 
procedi mientos administrativos mantenidos para el funcionamiento de su régimen de licencias de 
importación y su aplicación estarían en conformidad con todas las disposiciones pertinentes del 
Acuerdo sobre la OMC, incluido el Acuerdo sobre Licencias de Importación  de la OMC . El Grupo de 
Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
- Valoración en aduana  
140.  Un Miembro expresó su profunda preocupación por el uso de precios de referencia por parte 
de las Comoras y señaló que el uso de precios de referencia o de precios mínimo s estaba prohibido 
en virtud del artículo 7 del Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VII del GATT de 1994 (Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana) . Este Miembro preguntó cuándo y mediante qué texto legislativo 
preveían las Comoras eliminar los precios  de referencia o los precios mínimos . Asimismo, se pidió a 
las Comoras que proporcionaran una lista de las mercancías importadas a las que las Comoras 
aplicaban un precio de referencia y un precio mínimo imponible.  
141.  El representante de las Comoras contestó que su país utilizaba la definición del valor de 
Bruselas como base para el cálculo de los derechos de aduana y demás gravámenes aduaneros . Las 
Comoras aplicaban un precio de referencia y un precio mínimo imponible a determinadas mercancías 
importadas, en el marco de la lucha contra el fraude y para asegurar los ingresos del Estado . 
Sin embargo, el representante confirmó que las Comoras abandonarían esas prácticas antes de su 
adhesión a la OMC . A ese respecto, señaló que la utilización del valor de transacc ión se había 
introducido en el Código de Aduanas de  2015 (artículo 35 de la Ley Nº  15-016/AU, 
de 28 de diciembre de  2015, y sus modificaciones) y que las Comoras eran signatarias del Convenio 
de Kyoto revisado . Se había comunicado al Grupo de Trabajo un de creto sobre la determinación del 
valor en aduana, así como otros textos de aplicación del Código de Aduanas . Las finalidad de esos 
textos de aplicación era mejorar el conocimiento de la aplicación del Código de Aduanas de 2015. 
Agregó que, con la introducc ión del concepto de valor de transacción en el nuevo Código de Aduanas, 
el uso de la definición de Bruselas del valor en aduana se estaba sustituyendo progresivamente 
producto por producto . La sustitución se llevaba a cabo aceptando los valores facilitados  por los 
transitarios, que se basaban en el valor de transacción . El Centro Regional de Asistencia Técnica en 
África (AFRITAC) prestaba asistencia técnica a estos efectos . A la pregunta de si las Comoras 
incluirían en su reglamento de aplicación una prohib ición del uso de la definición del valor de 
Bruselas, el representante de las Comoras respondió que el valor de transacción era el legalmente 
reconocido por el Código de Aduanas de las Comoras.  
142.  En respuesta a preguntas específicas, el representante de las Comoras reconoció que las 
disposiciones de los artículos 1, 2, 3, 5, 7 y 10 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana no se habían 
reflejado plenamente en el Código de Aduanas de 2015 y en la Orden Nº  19-049/MFBSB/CAB sobre 
la Determinación del Valor en Aduan a. Además, las disposiciones del artículo 9 (conversión de una 
moneda) no se habían reflejado en el nuevo Código de Aduanas ni en la Orden sobre la 
Determinación del Valor en Aduana (véase un cuadro de correspondencia en el anexo 5). 
En diciembre de 2023 se presentaría al Parlamento una enmienda para corregir todas las omisiones.  
143.  Con respecto a las disposiciones del artículo 11 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana 
(derecho de recurso), dijo que, de conformidad con el artículo  35.3 del Código de Aduanas, un 
importador podía presentar un recurso ante la Comisión de Conciliación y de Peritaje ( Commission 
de conciliation et d'expertise ). El importador podía interponer otro  recurso ante el tribunal comercial 
si no estaba satisfecho con la decisión de la Comisión de Conciliación y de Peritaje . En cuanto a las 
disposiciones del artículo 16 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, que establecía que el 
importador tenía derecho a  recibir una explicación escrita del método según el cual se haya WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 33 - 
  determinado el valor en aduana de sus mercancías, dijo que ese derecho no se limitaba a las 
transacciones entre partes vinculadas, sino que se aplicaba a todas las transacciones . El orador 
añadió que la Decisión 4.1 sobre la Valoración de los Soportes Informáticos con Software para 
Equipos de Proceso de Datos se había aplicado en diciembre de 2023 en virtud de la Decisión 
Nº 23-61/MFBSB/DGD del Director General de Aduanas, de 1 de diciembre de 2023. 
144.  En respuesta a una pregunta sobre la aplicación de las notas interpretativas del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana, el representante de las Comoras dijo que las Comoras se asegurarían de que 
su legislación estuviera en conformidad con el Acuerdo s obre Valoración en Aduana, incluidos sus 
anexos y notas interpretativas . El Código de Aduanas se modificaría en consecuencia (en  diciembre 
de 2023). 
145.  El representante de las Comoras señaló que su país solicitaba un período de transición y que 
necesitaría as istencia técnica para reforzar la capacidad de los servicios y las partes interesadas 
pertinentes . Concretamente, las Comoras solicitaban un período de transición de dos años a partir 
de su adhesión a la OMC . El plazo de transición adicional se dividiría e n dos etapas : i) etapa de 
control y auditoría interna (de la aplicación efectiva) ; y ii) etapa de diagnóstico y evaluación.  
146.  El representante de las Comoras confirmó que, antes de la adhesión, las Comoras eliminarían 
la utilización de la definición del valo r de Bruselas para calcular los derechos de aduana y demás 
cargas aduaneras . El representante confirmó además que, antes de la adhesión de las Comoras a 
la OMC, se promulgaría legislación sobre la valoración de las mercancías importadas con fines 
aduaneros e impositivos de conformidad con las prescripciones del Acuerdo relativo a la Aplicación 
del Artículo VII del GATT de 1994 (Acuerdo sobre Valoración en Adu ana) de la OMC y su Anexo I 
(Notas Interpretativas), pero que algunas disposiciones no entrarían en vigor de inmediato . Las 
Comoras aplicarían gradualmente el Acuerdo sobre Valoración en Aduana y el Anexo I (Notas 
Interpretativas) de conformidad con el Pla n de Acción que figura en el cuadro 6 y, por consiguiente, 
la aplicación plena culminaría, a más tardar, el 1 de julio de 2025. T ambién aplicarían la Decisión  3.1 
del Comité de Valoración en Aduana (trato  de los intereses en el valor en aduana de las merca ncías 
importadas) y el párrafo 2 de la Decisión  4.1, sobre la valoración de los soportes informáticos con 
software para equipo s de proceso de datos . El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
Cuadro 6 : Plan de Acción para la aplicación del  
Acuerdo  sobre Valoración en Aduana  
Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Proyecto de Ley por el 
que se revisan y 
modifican determinadas 
disposiciones del Código 
de Aduanas relativas a la 
valoración en aduana, de 
conformidad con el 
Acuerdo de la OMC  Celebración de nuevas consultas sobre cuestiones 
de valoración en aduana  Hasta junio de 2023 
Presentación del documento final al Consejo de 
Ministros para su validación  Julio de 2023 
Presentación del documento a la Asamblea 
Nacional para su adopción.  Septiembre de 2023 
Elaboración de un decreto de aplicación de las 
medidas  Primer trimestre de 2024 
Elaboración de textos de aplicación de las medidas  Segundo trimestre de 2024 
Adaptación y aplicación 
del sistema de valoración 
de la OMC  Formación del personal sobre el Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana : funcionarios de aduana, 
transitarios y partes interesadas  Segundo trimestre de 2024 
Aplicación de un sistema de valoración plenamente 
conforme a las normas de la OMC  Tercer trimestre de 2024 
Talleres, seminarios de sensibilización y visitas de 
estudio y de formación para el personal/Formación 
específica para las partes interesadas   Cuarto trimestre de 2024 
Creación de una plataforma de información y 
análisis en materia de valoración en aduana  Primer trimestre de 2025 
Análisis de datos simétricos para satisfacer las 
necesidades estadísticas  Segundo trimestre de 2025 
Plena aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana  1 de julio de 2025  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 34 - 
  - Normas de origen  
147.  El representante de las Comoras dijo que los importadores debían facilitar información sobre 
el origen de las mercancías al cumplimentar una declaración de importación detallada . No era 
necesario que presentaran un certificado de origen a menos que se beneficiasen de un régimen 
preferencial.  
148.  Con respecto al comercio preferencial en el contexto de la Zona de Libre Comercio 
del COMESA, se aplicaban las normas de origen establecidas en el Tratado del COMESA . 
Con respecto a la Zona de Libre Com ercio Continental Africana (AfCFTA), se aplicaban las normas 
de origen de la Unión Africana . Las Comoras habían establecido procedimientos para proporcionar 
una evaluación del origen de las mercancías a petición del importador, el exportador o el productor  
de la mercancía antes de empezar a comercializarla (después de la verificación del proceso de 
producción, que se exigía para cada evaluación) . De manera análoga, las Comoras habían 
establecido procedimientos para proporcionar una evaluación de otras cuest iones aduaneras, como 
la clasificación arancelaria de una mercancía determinada, la aplicación de criterios de valoración en 
aduana, o si esa mercancía cumplía las normas de origen de los acuerdos comerciales preferenciales . 
El orador confirmó que, previa solicitud, las Comoras proporcionarían esas evaluaciones antes de 
empezar la comercialización . También confirmó que las evaluaciones solo estaban disponibles para 
el comercio preferencial, que estaban a disposición de quienes no residían en las Comoras y q ue 
estaban en conformidad con el artículo 3 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  
149.  En cuanto a las normas de origen en el contexto de la Zona de Libre Comercio del COMESA, 
se consideraba que las mercancías eran originarias del COMESA si cumplían uno de los cuatro 
criterios establecidos en el artículo 2 del Protocolo sobre las Normas de Origen del COMESA . Las 
mercancías debían ser i) producidas en su totalidad en un Estado miembro ; ii) producidas en Estados 
miembros y con un valor añadido superior o ig ual al 35 % del costo en fábrica de las mercancías ; 
iii) producidas en Estados miembros y clasificadas, después de un proceso de producción, en una 
partida arancelaria distinta a la partida arancelaria de los materiales extranjeros utilizados en su 
producci ón; o iv) producidas en Estados miembros, designadas por el Consejo de Ministros 
del COMESA como "mercancías de importancia particular para el desarrollo económico de los Estados 
miembros" y con un valor añadido no inferior al 25 %. 
150.  El representante de las Comoras agregó que las normas de origen preferenciales reservadas 
a la mercancías originarias de terceros países que no gozaban del trato preferencial figuraban en los 
artículos 28 a 30 del Código de Aduanas.  
151.  El representante de las Comoras afirmó que, a p artir de la fecha de adhesión, las normas de 
origen preferenciales y no preferenciales de las Comoras serían plenamente compatibles con el 
Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC . Confirmó además que las normas de origen de las 
Comoras se notificarían al Comité de Normas de Origen para esa fecha . Las prescripciones del 
artículo 2 h) y del párrafo 3 d) del Anexo II del Acuerdo, que exigen que se facilite, previa solicitud, 
un dictamen  del origen de la importación y se expongan los términos en los que se ha de facilitar, 
se aplicarían plenamente a partir de la fecha de adhesión . Toda solicitud relativa a un dictamen de 
esa naturaleza se aceptaría incluso antes de que se iniciara el come rcio de los productos  en cuestión . 
El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
- Otras formalidades aduaneras  
152.  El representante de las Comoras dijo que el régimen de depósitos aduaneros permitía 
almacenar las mercancías en un lugar específico, bajo control aduanero, hasta el pago de los 
derechos de aduana e impuestos, así como las mercancías importadas que eran objeto de medidas 
especiales de política económica . El Código de Aduanas preveía diversas categorías de depósitos : 
i) depósitos públicos ; ii) depósitos privados ; iii) depósitos especiales ; y iv) depósitos industriales 
donde las empresas dedicadas a la exportación, o a la exportación y al mercado interno a la vez, 
podían recibir autorización para el despacho de mercancías con suspensión condicio nal del pago de 
los derechos e impuestos de importación . El representante señaló que los depósitos industriales 
todavía no se habían establecido . Aclaró que no había ningún requisito por el que las mercancías 
importadas tuviesen que transferirse a un almac én antes de ser despachadas para su distribución . 
Confirmó que las mercancías perecederas podían despacharse antes del pago de los derechos e 
impuestos depositando una fianza o una garantía.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  153.  El representante de las Comoras confirmó que su país no tenía vig ente ni había previsto 
imponer ninguna prescripción en materia de certificación notarial, autenticación , legalización o 
consular ización de facturas, conocimientos de embarque, certificados de origen, manifiestos, 
declaraciones de exportación del expedidor ni de cualquier otra documentación presentada a la 
aduana en relación con la importación ("documentos comerciales") . El representante de las Comoras 
dijo que en el futuro su país no impondría ninguna nueva prescripción en materia de certificación 
notarial,  autenticación , legalización o consular ización de documentos comerciales . El Grupo de 
Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
- Inspección previa a la expedición  
154.  El representante de las Comoras dijo que las Comoras no llevaban a cabo inspecciones previas 
a la expedición y no tenían intención de aplicar un programa de inspección previa a la expedición 
mientras no lo justificasen sus necesidades.  
155.  El representante de las Comoras dijo que, si fuera necesario un programa de inspección previ a 
a la expedición, las prescripciones relativas a  este tipo de inspección serían temporales y conformes 
a las prescripciones del Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición de la OMC, el artículo 10.5 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y otros  Acuerdos pertinentes de la OMC . Las Comoras 
asumirían la plena responsabilidad de asegurar que toda entidad de inspección previa a la expedición 
que operara en su nombre cumpliera las disposiciones de los Acuerdos de la OMC, incluidos el 
Acuerdo sobre Ins pección Previa a la Expedición, el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
(OTC), el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, el Acuerdo relativo a la Aplicación del 
Artículo VII del GATT de 1994, el Acuerdo sobre Normas de Origen, el Acuerdo relativo a la Aplicación 
del Artículo VI del GATT de 1994, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, el 
Acuerdo sobre Salvaguardias y el Acuerdo sobre la Agricultura, de la OMC . Las cargas y derechos 
que se aplicaran se establecerían de conformidad con el artículo  VIII del GATT de  1994 y el artículo  6 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio . A partir de la fecha de adhesión, las Comoras  se 
asegurarían de que se aplicaran las prescripciones en materia de debidas garantías procesales y 
transparencia de los Acuerdos de la OMC . Los comerciantes podrían recurrir las decisiones de 
cualquier entidad de inspección previa a la expedición de igual  manera que las decisiones 
administrativas adoptadas por el Gobierno de las Comoras . El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  
- Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y de salvaguardias  
156.  El representante de las Comoras dijo que los mie mbros del COMESA debían regirse por las 
disposiciones del artículo 10 del Tratado del COMESA y el Reglamento del COMESA sobre Medidas 
Comerciales Correctivas para llevar a cabo sus investigaciones sobre medidas comerciales 
correctivas . El Reglamento del  COMESA establecía normas para la realización de investigaciones 
sobre medidas comerciales correctivas y la aplicación de dichas medidas . En las Comoras, se habían 
contemplado medidas de defensa comercial en el proyecto de Ley Nº  21-013/AU de Comercio 
Exterio r, de 29 de junio de 2021 (sección 3, artículos 39 y 40), promulgada el 18 de enero de 2022. 
Los reglamentos de aplicación pertinentes estaban preparándose.  
157.  El representante de las Comoras agregó que la Dirección de Comercio Exterior sería el 
organismo enc argado de realizar las investigaciones sobre medidas comerciales correctivas y sobre 
la existencia de daño . De conformidad con el artículo 28 2) de la Ley de Comercio Exterior, se había 
establecido un Comité Antidumping y de Subvenciones . Añadió que las di sposiciones específicas 
detallando las actividades del Comité Antidumping y de Subvenciones se introducirían lo antes  
posible.  
158.  Con arreglo a un proyecto de Orden del Comité (artículo 3), el Comité constaría de un 
representante de la Dirección de Comercio ; de la Dirección de Economía ; de la Dirección de Aduanas ; 
de la Dirección de Industria ; del Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca 
y el Medio Ambiente (INRAPE) ; del sector privado ; de la Dirección Ejecutiva de Competencia ; y de 
la Asociación de Consumidores . En su opinión, la inclusión de representantes del sector privado, en 
igualdad de condiciones con otros miembros, garantizaba la credibilidad y la transparencia y no 
conduciría a un posible conflicto de intereses . De conformi dad con el proyecto de Orden (artículo 2), 
como parte de una investigación el Comité realizaría verificaciones in situ de las instalaciones de WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  producción o las oficinas administrativas de los productores nacionales y los importadores, y también 
podría efectuar visitas a las fábricas y las oficinas de los exportadores o productores extranjeros . 
En esas visitas, los agentes encargados de la investigación verificarían que los datos facilitados 
concordasen con el contenido de los registros y los docu mentos contables, así como el procedimiento 
de fabricación del producto considerado y del producto similar a este . El Comité también podría 
dirigirse a organismos públicos o privados que tuviesen datos e información pertinentes para la 
investigación, y con sultar a terceros que hubiesen tenido relaciones mercantiles con los productores 
nacionales y extranjeros y con los importadores y exportadores objeto de la investigación . El Comité 
podría solicitar todo tipo de información, datos y documentos, así como ot ros detalles que pudiesen 
serle útiles en el marco de la investigación en curso . Las disposiciones del proyecto de Orden 
(artículo  9) y la Ley de Comercio Exterior (artículos 32.3, 32.4 y 35) preveían la celebración de 
consultas y habían tenido en cuenta l a necesidad de que todas las partes interesadas pudieran hacer 
valer sus intereses durante el proceso de investigación . Las oportunidades de que disponían las 
partes participantes para examinar la información facilitada por las otras partes o recopilada po r el 
Ministro o el Comité se establecían en los párrafos 3) y 4) del artículo 31 de la Ley de Comercio 
Exterior . Las partes tenían la oportunidad de presentar observaciones al Comité durante la fase 
preliminar de la investigación sobre la existencia de dañ o y, posteriormente, ante el tribunal 
competente . El Comité rendía informes al Ministerio de Comercio . Se impondrían derechos 
antidumping o los derechos compensatorios provisionales y definitivos a propuesta del ministro 
responsable del comercio exterior ( artículo 21 3)).  
159.  El orador añadió que los expedientes públicos de los procedimientos antidumping, de 
salvaguardia y en materia de derechos compensatorios se podrían consultar, personalmente o en 
línea, en un diario oficial de avisos legales . En las decisio nes o notas internas se especificaría la 
modalidad de publicación de los expedientes . Además, la autoridad investigadora facilitaría todos 
los documentos y la información no confidenciales en los que se hubiese basado para formular sus 
constataciones y con clusiones.  
160.  En respuesta a una pregunta sobre la inclusión de las disposiciones del artículo 13.1 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (consultas previas a la iniciación de 
investigaciones en materia de derechos compensatorios), el repres entante de las Comoras dijo que 
su país las incorporaría  en el proyecto de Orden . Cuando se le preguntó acerca del mantenimiento 
de un sistema judicial independiente o de otros mecanismos de revisión para examinar las 
determinaciones relativas a derechos a ntidumping o compensatorios, y acerca de las circunstancias 
en que una parte podía solicitar una revisión judicial de una determinación definitiva, el 
representante dijo que se elaborarían los textos normativos pertinentes.  
161.  El representante de las Comoras confirmó que, a partir de la fecha de adhesión, su país 
utilizaría las facultades previstas en la sección  3 de la Ley Nº  21-013/AU de Comercio Exterior, 
de 29 de junio de 2021, de conformidad con las disposiciones de la OMC . Las Comoras tenían 
previsto int roducir medidas de aplicación compatibles con las normas de la OMC, establecer un 
organismo nacional encargado de la notificación y aplicar medidas de defensa comercial de 
conformidad con el Plan de Acción sobre las medidas relacionadas con el régimen de c omercio 
exterior del cuadro  7. El representante confirmó además que las Comoras solo aplicarían medidas 
antidumping, compensatorias o de salvaguardia después de notificar y aplicar las leyes y 
reglamentos apropiados de conformidad con las disposiciones de la OMC, incluidos los artículos VI 
y XIX del GATT de  1994, el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994, el 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Salvaguardias . Tras la 
aplicación y notificación de e sas leyes y reglamentos, las Comoras aplicarían derechos antidumping, 
derechos compensatorios y medidas de salvaguardia en plena conformidad con las disposiciones 
pertinentes de la OMC . El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  Cuadro 7 : Plan de Acción sobre las medidas relacionadas  
con el régimen de comercio exterior  
Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Aplicación de la Ley de 
Comercio Exterior  Revisión y firma de los textos de aplicación  Cuarto trimestre 
de 2023 
Aplicación de los textos de aplicación  Cuarto trimestre 
de 2024 
Comunicación y sensibilización de las partes interesadas sobre 
la Ley de Comercio Exterior  Cuarto trimestre 
de 2024 
Aplicación de las medidas 
de defensa comercial  Designación y nombramiento de los miembros del Comité 
Nacional Antidumping y de Medidas Compensatorias  Primer trimestre 
de 2024 
Establecimiento de un servicio para el control y seguimiento de 
las medidas de defensa comercial en el marco del régimen de 
comercio exterior  Segundo 
trimestre 
de 2024 
Dotar esos servicios con los medios necesarios (de personal, 
materiales y financieros) para su funcionamiento  Tercer trimestre 
de 2024 
Formación de los miembros del Comité y del servicio sobre la 
aplicación de las medidas de defensa comercial  Cuarto trimestre 
de 2024 
B. REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  
- Aranceles aduaneros, derechos y cargas por servicios prestados, aplicación de 
impuestos internos a las exportaciones  
162.  El representante de las Comoras dijo que las exportaciones no estaban sujetas a aranceles 
aduaneros a la exportación.  
163.  De conformidad con el artículo 19 del Decreto  Nº 16-003/AU, de 29 de diciembre de 2016, 
por el que se  adopta la Ley de Finanzas para el ejercicio  2017, la producción de vainilla, clavo y 
aceite de ilang -ilang se gravaba con un impuesto sobre el consumo, que percibían las aduanas . Los 
tipos de este impuesto se actualizaron en la Ley de Finanzas para el eje rcicio 2018 . El impuesto 
ascendía al 1 %/kg para la vainilla seca, KMF  200/kg para el clavo seco y 1 %/litro para el aceite 
de ilang-ilang. Se exportaban todos los cultivos comerciales.  
164.  El representante de las Comoras confirmó que los impuestos enumerados en  el párrafo 
anterior correspondían a impuestos internos aplicables a toda la producción nacional de esas 
mercancías , independientemente de si se exportaban o se vendían en el mercado interno . Asimismo, 
señaló que se exportaba toda la producción nacional de esas mercancías . Dijo que, si en el futuro 
no se exportara una parte de la producción nacional de esas mercancías, sino que se vendiera en el 
mercado interno, se aplicarían esos impuestos a las mercancías vendidas en el país . El Grupo de 
Trabaj o tomó nota de este compromiso.  
- Restricciones a la exportación  
165.  El representante de las Comoras dijo que, con la introducción de las medidas de liberalización 
del comercio en el decenio de 1990, las Comoras ya no aplicaban restricciones cuantitativas a la s 
exportaciones . En concreto, las operaciones de exportación no estaban sujetas a requisitos en 
materia de licencias o autorización previa.  
166.  Añadió que, como signatarias de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flor a Silvestres (CITES), las Comoras prohibían la exportación de especies 
amenazadas de fauna y flora.  
167.  El orador confirmó que las restricciones a la exportación no estaban sujetas a prohibiciones o 
contingentes, a excepción de la prohibición de la exportación  de especies amenazadas de fauna 
y flora. 
168.  El representante de las Comoras señaló que, a partir de la fecha de adhesión, las Comoras 
velarían por que se aplicaran  las leyes y reglamentos que rigieran las medidas relativas a la 
exportación de conformidad con  las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre la OMC, incluidos  
los artículos I y XI del  GATT de  1994. El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  - Subvenciones a la exportación  
169.  El representante de las Comoras dijo que en la actualidad su país no  tenía una ley sobre 
medidas de incentivo a la exportación.  
170.  Un Miembro preguntó en qué sentido el sistema de devolución de los derechos de las Comoras 
era compatible con el párrafo i) del Anexo I y el Anexo III del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Comp ensatorias, y preguntó cómo garantizaban las Comoras que la cuantía de la devolución no  
superara la cuantía original del impuesto o arancel.  
171.  El representante de las Comoras respondió que se había hecho referencia al concepto de 
devolución de derechos en el artículo 151 de la versión del Código de Aduanas de 1992. E l Código 
de Aduanas de 2015 no contenía disposiciones relativas a la devolución d e derechos, pero mantenía 
las referencias a su reembolso y remisión (artículos 314 a 321) . A la solicitud de que explicara las 
diferencias entre "devolución de los derechos" y "reembolso y remisión", el representante de las 
Comoras respondió que esos conce ptos se definían en el artículo 314 del Código de Aduanas 
de 2015. Por "reembolso" se entendía la restitución total o parcial de los derechos de importación o 
de los derechos de exportación que se hubieran pagado ; "remisión" significaba una decisión de no  
percibir la totalidad o una parte del importe de deuda aduanera, o bien una decisión por la cual se 
invalidaba total o parcialmente la contracción de un importe de derechos de importación o de 
derechos de exportación que no se hubiera pagado . Las normas qu e regían el reembolso y la 
remisión se establecían en el artículo 315 del Código de Aduanas . Concretamente, los derechos de 
importación o los derechos de exportación se reembolsarían o remitirían si las cantidades pagadas 
o contabilizadas no se hubieran de vengado legalmente o se hubieran contabilizado contraviniendo 
lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 307 del Código . Las partes interesadas disponían de tres  años 
para presentar una solicitud a la oficina de aduanas (con posibilidad de prórroga) . Las autoridades 
aduaneras podían proceder al reembolso o la remisión por propia iniciativa por los mismos motivos . 
El artículo 316 del Código de Aduanas trataba sobre las situaciones en las que una declaración 
aduanera era invalidada . El reembol so se efectuaba a petición de la parte interesada y no por 
iniciativa de las autoridades aduaneras . El artículo 316 también trataba sobre las mercancías 
rechazadas por el importador por ser defectuosas o no conformes y sobre el reembolso y la remisión 
por consideraciones de equidad . Los derechos de importación o los derechos de exportación podían 
reembolsarse o remitirse en situaciones distintas de las mencionadas en los artículos 315, 316 y  317. 
Estas situaciones se definirían en una orden promulgada por e l Ministro de Finanzas que estaba 
siendo finalizada . En ausencia de dicha orden, el reembolso se llevaba a cabo mediante la concesión 
de una nota de crédito de la que se deduciría la cantidad en el momento de una importación 
posterior.  
C. POLÍTICAS INTERNA S QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS  
- Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención  
172.  En respuesta a las preguntas sobre los medios que empleaban las Comoras para fomentar las 
exportaciones, el representante de las Comoras di jo que la estrategia de promoción de las 
exportaciones del Gobierno consistía en : i) la creación de una Agencia Nacional para la Promoción 
de las Inversiones ( Agence Nationale pour la Promotion des Investissements, ANPI ); ii) la mejora 
de la competitividad  de las exportaciones de vainilla, clavo e ilang -ilang mediante el fortalecimiento 
de la capacidad institucional y técnica de los productores, comerciantes y exportadores para 
permitirles comercializar los productos más eficazmente ; iii) la creación de una  empresa nacional 
pesquera de propiedad privada para la exportación de los productos de la pesca (no destinada a 
convertirse en un monopolio estatal) ; iv) el establecimiento de la Oficina de Certificación de 
Productos Pesqueros ; v) el establecimiento de un a oficina de certificación del origen en aduana para 
la autentificación y la expedición de certificados de origen ; y vi) el establecimiento de un sistema 
nacional de MSF con el fin de apoyar las estrategias de desarrollo de las exportaciones agropecuarias 
del país . El representante añadió que la estrategia nacional de promoción de las exportaciones no 
incluía subvenciones.  
173.  Un Miembro preguntó si, dado su objetivo declarado de lograr la autosuficiencia alimentaria, 
reforzado por el contexto actual de escasez  y alza de los precios, las Comoras considerarían la 
posibilidad de establecer determinadas prioridades o nichos en el marco de su política industrial.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  174.  El representante de las Comoras respondió que las Comoras no tenían la intención de 
establecer prioridad es o nichos, y que cualquier prioridad o nicho nuevo debía estar en consonancia 
con los objetivos de su estrategia industrial, a saber, la autosuficiencia alimentaria, un mejor acceso 
a los mercados internacionales y el posicionamiento de las Comoras en lo s mercados regionales.  
175.  El representante de las Comoras confirmó que los incentivos del Gobierno no estaban 
supeditados a las exportaciones y que en la actualidad las Comoras no tenían una ley sobre medidas 
de incentivo a las exportaciones . Confirmó asimism o que la concesión de cualesquiera subvenciones 
futuras no estaría supeditada al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados.  
176.  El representante de las Comoras dijo que todo programa de subvenciones se administraría de 
conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y que tales programas 
se notificarían al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias en el momento de la adhesión 
de las Comoras a la OMC . El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
177.  Un Miembr o señaló que el Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca de la OMC había sido 
adoptado en la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC (CM12) el 17 de junio de 2022. P ara 
que el Acuerdo entrara en vigor, dos terceras partes de los Miembros debían depositar su 
"instrumento de aceptación" en la Secretaría de la OMC . El Miembro invitó a las Comoras a ratificar 
el Acuerdo en el momento de la ratificación de su Protocolo de Adhesión.  
178.  El representante de las Comoras confirmó que, a menos que el Acuerdo sobre Subve nciones 
a la Pesca de 2022 o cualesquiera disciplinas completas ulteriores relativas a la pesca ya hubieran 
entrado en vigor en el momento de la aceptación de su Protocolo de Adhesión, las Comoras 
aceptarán el Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Marrakech  por el que se Establece la 
Organización Mundial del Comercio : Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca ( WT/L/1144 ) y 
cualesquiera protocolos posteriores que establezcan disciplinas completas relativas a la pesca al 
mismo tiempo que acepte n su Protocolo de Adhesión a la OMC . El Grupo de Trabajo tomó nota de 
este compromiso.  
- Obstáculos técnicos al comercio, normas  y certificación  
179.  El representante de las Comoras dijo que la legislación nacional pertinente en relación con la 
aplicación y la administración de los obstáculos técnicos al comercio (OTC) comprendía la 
Ley Nº 12016/AU de Metrología Legal, de 20 de diciembr e de 2012; l a Ley Nº 95009 por la que se 
determina la creación, organización y funcionamiento del Instituto Nacional de Investigaciones sobre 
la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente ( Institut National de Recherche pour l'Agriculture, la 
Pêche et l'Env ironnement, INRAPE ), de 20 de junio de 1995; l a Ley Nº 94018, de 22 de junio 
de 1994, por la que se adopta la Ley Marco del Medio Ambiente modificada por la Ley Nº 95007, 
de 19 de junio de 1995; e l Decreto Nº 1505/PR por el que se crea la Oficina Nacional de Control de 
Calidad y Certificación de Productos de la Pesca ( Office National de Contrôle Qualité et de 
Certification des Produits Halieutiques, ONCQCPH ); el Decreto Nº  99087/CE ; las Órdenes 
Nº 14/086/MPEEIA y Nº  12/089/MFEBICEP por las que se determina la adopción y aplicación de 
normas sanitarias y fitosanitarias del Codex Alimentarius ; la Orden Nº 011/004 por la que se 
designan los centros de coordinación en materia de obstáculos no arancelarios en la Zona Tripartita 
de Libre Comercio COMESA -CAO-SADC, de 7 de abril de 2011; l a Orden Nº 11/02/MRPECE por la 
que se crea el Comité Nacional de Seguimiento del proceso de supresión de obstáculos no  
arancelarios, de 3 de abril de  2011; la Orden Nº 09013bis por la que se crea el Comité Nacional del 
Codex Alimentarius (CNCA), de 23 de noviembre de 2009; y  la Orden Nº 09010 por la que se designa 
un centro nacional de coordinación del Codex, de 2 de noviembre de 2009. E n respuesta a una 
pregunta concret a, el representante de las Comoras dijo que la Ley de Comercio Exterior no contenía 
elementos relacionados específicamente con los OTC.  
180.  El representante de las Comoras añadió que la Política Nacional de Calidad de las Comoras 
(Politique Nationale de la Qua lité, PNQ ), aprobada en 2021, se había convertido en el documento 
básico en la esfera de la calidad del país y preveía el desarrollo de todos los componentes de la 
infraestructura de calidad del país . La Política Nacional de Calidad exigía el examen y la a ctualización 
de la legislación (por ejemplo, el Decreto Nº 99087/CE), pero no tenía ningún efecto jurídico . 
El orador añadió que las Comoras necesitaban asistencia para la aplicación de su Política Nacional 
de Calidad.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  181.  Se había establecido una Dirección de  Calidad, que dependía de la Dirección General de 
Industria . La Oficina Nacional de Metrología (ONM) y el Servicio Nacional de Calidad (SNQ) eran 
departamentos de la Dirección de Calidad . El SNQ sería el organismo nacional de normalización . 
Además, la Polí tica Nacional de Calidad preveía el establecimiento de un comité nacional de calidad 
con las siguientes funciones : i) coordinación y orientación ; ii) vigilancia y evaluación de la Política 
Nacional de Calidad ; iii) apoyo a los esfuerzos de promoción de la calidad ; iv) asesoramiento al 
Gobierno sobre todas las cuestiones relacionadas con todos los aspectos de la calidad 
(normalización) ; v) reglamentos técnicos ; vi) metrología, evaluación de la conformidad y promoción 
de la calidad ; y vii) propuesta de medida s para promover el desarrollo del sector . Cuando se le 
preguntó acerca del Comité Nacional de Seguimiento del proceso de supresión de obstáculos no 
arancelarios, dijo que las funciones del Comité eran : i) coordinar y dirigir las medidas relacionadas 
con lo s obstáculos no arancelarios ; ii) definir prioridades y una hoja de ruta estratégica ; iii) proponer 
un calendario claro para la reducción y eliminación de los obstáculos no arancelarios ; iv) determinar 
las necesidades de creación de capacidad ; y v) sensibi lizar al público y ofrecer cursos de formación.  
182.  Las Comoras eran miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO), la 
Organización Internacional de Metrología Legal (OIML), el Instituto de Normas y Metrología para los 
Países Islámicos (SMIIC ) y la Organización Regional Africana de Normalización (ORAN) . En virtud de 
su pertenencia a la SADC, las Comoras serían atendidas por los Servicios de Acreditación de la SADC 
(SADCAS), que eran miembro de pleno derecho del IAF y de la ILAC . Las Comoras ta mbién tenían 
previsto adherirse a la Cooperación Africana sobre Acreditación (AFRAC).  
183.  El representante de las Comoras dijo que los reglamentos técnicos aplicados en su país se 
establecían en los artículos 126 -136 de la Ley Nº 17-005/AU de Legislación Alimentaria en la 
Unión  de las Comoras ("Ley Alimentaria") y se referían, entre otros productos, a los huevos, la leche, 
y los productos de la pesca marítima y de agua dulce . Además, las Comoras habían aplicado 
reglamentos que prohibían la impo rtación de bolsas de plástico . El orador añadió que varias 
disposiciones de la Ley Alimentaria establecían el reconocimiento de organismos gubernamentales 
y no gubernamentales para evaluar la conformidad de las mercancías con los reglamentos técnicos.  
184.  El representante de las Comoras dijo también que la elaboración de normas y reglamentos 
técnicos estaba abierta a todas las partes interesadas . Las normas nacionales tenían que formularse 
de conformidad con los Acuerdos de la  OMC. Las partes interesadas extran jeras podían participar en 
cualquier fase del proceso de elaboración de normas, en función de las necesidades nacionales de 
expertos . No había restricciones con respecto a la participación de partes interesadas extranjeras 
con pericia demostrada . Todas las  normas adoptadas en las Comoras eran normas armonizadas 
del COMESA basadas en normas internacionales, en particular del Codex Alimentarius.  
185.  Un Miembro preguntó de qué manera las Comoras velarían por el cumplimiento de las 
obligaciones contenidas en el Acu erdo OTC, incluidas las estipuladas en los artículos 2, 3 y 4 relativas 
a la elaboración, la adopción y la aplicación de reglamentos técnicos y de normas . Concretamente, 
ese Miembro preguntó cómo se asegurarían las Comoras de que las autoridades nacionales  y 
subnacionales aplicaran un enfoque de "pronta información" para comunicar rápidamente todos los 
nuevos reglamentos técnicos, las modificaciones sustanciales de los reglamentos técnicos vigentes 
o los proyectos de reglamentos técnicos . También se pidió a  las Comoras que explicaran cómo se 
aseguraría de que los Miembros de la OMC tuvieran la oportunidad de examinar los proyectos de 
reglamentos técnicos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.9 del Acuerdo OTC.  
186.  El representante de las Comoras resp ondió que, con el fin de cumplir los Acuerdos de la  OMC, 
en particular los artículos 2 y 3 del Acuerdo OTC, las Comoras habían creado un servicio 
de información sobre OTC en el Servicio de Normalización y Calidad de la Dirección de Industria 
del Ministerio  de Economía . El coordinador del servicio de información sobre los OTC era 
el Sr. Boinali  Mohamed, que había sido designado mediante una Orden del Ministro . En el caso de 
que hubiese un cambio de personal se necesitaría una nueva orden . También se había es tablecido 
un Comité OTC Nacional . Este Comité se encargaba de coordinar la actualización de los reglamentos 
técnicos y de hacer el seguimiento de las cuestiones relacionadas con los OTC . Estaba compuesto 
por representantes de todos los órganos gubernamenta les pertinentes . El Comité OTC Nacional debía 
estar informado de los nuevos proyectos de reglamentos técnicos y formulaba observaciones 
técnicas sobre su conformidad antes de su notificación a la OMC y de su aprobación . La Dirección de 
Comercio Exterior, e n su calidad de organismo nacional encargado de la notificación, tenía como 
cometido realizar las notificaciones a la OMC . En respuesta a una pregunta específica, el WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  representante de las Comoras dijo que el Comité OTC Nacional era la entidad gubernamental 
encargada de recopilar y actualizar los reglamentos técnicos.  
187.  En relación con la sugerencia de un Miembro, el representante de las Comoras dijo que 
vincular el nombramiento del coordinador del servicio de información sobre los OTC a una oficina 
específica,  en lugar de a una persona, sería posible con la creación de la Oficina de Normas de 
las Comoras.  
188.  El representante de las Comoras agregó que los proyectos de reglamentos se distribuían a las 
partes interesadas para que formularan observaciones y consultas antes de la validación definitiva . 
A este respecto, se observaba un período mínimo de consulta pública de 60 días . También se podían 
organizar talleres nacionales de validación, que ofrecían oportunidades para formular observaciones . 
El servicio de informa ción, con la ayuda y el apoyo del Comité OTC Nacional, examinaba todos los 
proyectos de medidas antes de su adopción definitiva . Además, las Comoras tenían previsto elaborar 
directrices para las autoridades relativas a los plazos mínimos de consulta públic a sobre los proyectos 
de reglamentos técnicos, en particular los que pudieran afectar al comercio y la inversión.  
189.  Todos los actos oficiales se publicaban en el Diario Oficial y en su sitio web . El Servicio del 
Diario Oficial de la Secretaría General del Go bierno se encargaba de la publicación de los reglamentos 
técnicos en su fase final en el Diario Oficial . Aunque no se preveía un plazo estricto para publicar los 
reglamentos técnicos, la Secretaría General actúa en plazos razonables . Los reglamentos técnic os 
nunca se habían dejado de publicar . Después de preparar y adoptar reglamentos técnicos, el 
departamento competente tenía que remitirlos a la Secretaría General para su publicación . Las 
Comoras tenían la intención de prever un plazo prudencial tras su publicación de conformidad con 
las disposiciones del artículo 2.12 del Acuerdo OTC . Toda la información relacionada con los 
reglamentos técnicos podía consultarse en www.munganyo.km . 
190.  El representante de las Comoras confirmó que su país aplicaría progresivamente el 
Acuerdo  sobre Obstáculos al Comercio (Acuerdo OTC) de la OMC de conformidad con el Plan de 
Acción para la aplicación del Acuerdo OTC, que figura en el cuadro 8 . Añadió que, durante el período 
de transición, las medidas vigentes se aplicarían de manera no discriminatoria, es decir, otorgando  
trato nacional y trato NMF respecto de todas las importaciones . Las medidas en vigor en el momento 
de la adhesión que ya fueran compatibl es con las disposiciones del Acuerdo OTC no estarían sujetas 
a un período de transición . Las Comoras se asegurarían de que las modificaci ones que introdujeran 
en sus leyes, reglamentos o prácticas durante el período de transición no harían que disminuyera el 
grado de compatibilidad existente en la fecha de adhesión con las disposiciones de dicho Acuerdo . 
La plena aplicación del Acuerdo OTC comenzaría a partir del 1 de enero de  2027 sin recurrir a ningún 
otro período de transición . El Grupo de Trabajo tomó n ota de este compromiso.  
Cuadro 8 : Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo OTC  
Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Establecer un marco 
de normalización  Elaboración y adopción de la Ley relativa a las normas 
de calidad  Segundo trimestre de 2024 
Construcción de las instalaciones y dotación de 
equipos y mobiliario para la Oficina Comorense  de 
Normalización  Tercer trimestre de 2024 
Creación de capacidad del personal de la Oficina 
Comorense  de Normalización  Tercer trimestre de 2024 
Sensibilización de las empresas y el público sobre la 
aplicación de las normas nacionales, regionales e 
internacionales  Tercer trimestre de 2025 
Apoyo a la elaboración y aplicación del plan de 
comunicación y sensibilización de las partes 
interesadas  Segundo trimestre de 2024 
Convertir el Consejo Nacional de Normalización en 
Consejo Nacional de Calidad  Tercer trimestre de 2023 
Establecimiento de un 
sistema nacional de 
reglamentos técnicos  Creación de capacidad del Comité Nacional de 
Obstáculos Técnicos al Comercio  Tercer trimestre de 2024 
Creación de capacidad del servicio de reglamentos 
técnicos de la Oficina Comorense  de Normalización  Cuarto trimestre de 2024 - 
Tercer trimestre de 2025 
Apoyo y orientación para la publicación y divulgación 
de los reglamentos técnicos  Tercer trimestre de 2024 WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 42 - 
  Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Creación de capacidad de los organismos de 
reglamentación sobre buenas prácticas en la 
elaboración y aplicación de los reglamentos técnicos  Tercer trimestre de 2024 - 
Segundo trimestre de 2025 
Promoción del 
concepto de 
metrología legal  Sensibilización de las partes interesadas sobre la 
importancia y los desafíos de la metrología  Segundo trimestre de 2023 - 
Segundo trimestre de 2024 
Construcción y equipamiento de un laboratorio 
nacional dedicado a la metrología legal  Cuarto trimestre de 2024 
Creación de capacidad técnica y humana de los 
laboratorios  Tercer trimestre de 2024 - 
Tercer trimestre de 2025 
Garantizar la trazabilidad de las medidas a nivel 
nacional, asegurando al mismo tiempo su conexión 
con las normas internacionales  Cuarto trimestre de 2024 
Fortalecer el sistema 
nacional de 
acreditación  Nombramiento de un responsable nacional de 
acreditación  Primer trimestre de 2024 
Creación de capacidad técnica del centro de 
coordinación nacional  Segundo trimestre de 2024 
Creación de asociaciones con organismos de 
acreditación regionales e internacionales  Cuarto trimestre de 2024 - 
Segundo trimestre de 2025 
Establecimiento de un 
sistema de evaluación 
de la conformidad en 
materia de inspección, 
análisis y pruebas y de 
certificación  Creación de capacidad técnica de los organismos de 
inspección, de los laboratorios de análisis y pruebas, y 
de los organismos de certificación  Tercer trimestre de 2024 
Orientación de los organismos de ins pección para el 
establecimiento de un sistema de gestión de la calidad 
con miras a obtener la acreditación ISO/CEI  17 020 Primer trimestre de 2025 
Aplicación del plan nacional de control integrado en 
pro de una mejor colaboración entre las diversas 
estructuras ; en particular, eliminación de todos los 
obstáculos al acceso a los órganos de inspección  Cuarto trimestre de 2025 
Establecimiento de procedimientos y de mecanismos 
de concertación para la comparación entre 
laboratorios  Primer trimes tre de 2026 
Apoyo y asistencia a los laboratorios en sus procesos 
de acreditación (Norma  ISO/CEI  17025 o 15189)  Segundo trimestre de 2026 
Orientación y supervisión de las actividades de otros 
organismos de acreditación  Tercer trimestre de 2025 
Establecer un marco 
institucional, técnico, 
medioambiental y 
cultural para la 
promoción de la 
calidad  Formación y sensibilización de las empresas en 
materia de sistemas de gestión de la calidad : 
ISO 9001, ISO 14001 , ISO HACCP/ ISO 22000 , y sobre 
buenas prácticas de higiene y fabricación, etc.  Primer trimestre de 2024 
Creación de capacidad técnica de los especialistas en 
gestión de la calidad en las estructuras de apoyo  Tercer trimestre de 2023 
Apoyo a las medidas de ed ucación y sensibilización en 
materia de calidad para los proveedores de bienes y 
servicios  Primer trimestre de 2024 
Apoyo a la introducción de la metrología, la 
normalización y la gestión de la calidad en los cursos 
de los institutos nacionales de formación  Primer trimestre de 2025 
Creación de una plataforma informativa digital sobre 
el concepto de calidad  Segundo trimestre de 2026 
Creación de un comité de expertos y de evaluación en 
materia de calidad  Cuarto trimestre de 2026 
Establecimiento de un marco de concertación y de 
diálogo entre las partes interesadas sobre los desafíos 
relacionados con la calidad  Primer trimestre de 2025 
Movilización de un fondo de apoyo para el 
establecimiento de la Oficina Nacional de Calidad  Cuarto trimestre de 2024 
Examen de los textos legislativos y reglamentarios 
que rigen la cultura nacional de consumo  Segundo trimestre de 2024 
Participación en las actividades de las organizaciones 
internacionales encargadas de la calidad y la  
normalización  Tercer trimestre de 2024 
Fortalecimiento del diálogo público -privado para la 
promoción de la calidad  Cuarto trimestre de 2024 
Aplicación plena del Acuerdo OTC:  1 de enero de 2027  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 43 - 
  - Medidas sanitarias y fitosanitarias  
191.  El representante de las Comoras dijo que el marco reglamentario del país en la esfera de 
las MSF debería revisarse para ponerlo en conformidad con las normas y procedimientos aceptados 
universalmente . A tal efecto, las Comoras habían adoptado la Ley Nº  17-005/AU de Legislación 
Alimentaria en la Unión de las Comoras ("Ley Alimentaria") y la Ley Nº  17-004/AU de Protección 
Fitosanitaria en las Comoras ("Ley de Protección Fitosanitaria") . Estas nuevas leyes habían derogado 
la Ley Nº  12-018/AU, de 25 de diciembre de 2012, y la Ley Nº  06-010/AU, de 2 de diciembre 
de 2006, y la Ley de Sanidad Animal de 1987. A  su juicio, estas dos nuevas leyes estaban 
plenamente en consonancia con las normas y los procedimientos aceptados universalmente que se 
basaban en las normas de l Codex Alimentarius, la Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA) 
y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) . Se preveía la preparación de una 
tercera ley sobre normas sanitarias relativas a los animales en el marco del programa de asistencia 
técnica del  STDF de la OMC . Se había preparado un proyecto de ley fitosanitaria, pero había quedado 
obsoleto con la adopción de la Ley de Protección Fitosanitaria.  
192.  El representante de las Comoras añadió que también eran pertinentes otros text os jurídicos, 
como la Ley Nº  95009 por la que se determina la creación, organización y funcionamiento del 
Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente (INRAPE), 
de 20 de junio de 1995; e l Decreto Nº  7019/PR por e l que se reglamenta la producción, 
comercialización e inspección de la inocuidad de los productos alimenticios ; el Decreto Nº 5-050/PR 
por el que se aplica la Ley Nº 07011/AU, de 29 de agosto de 2007, por la que se adopta el Código 
de Pesca y Acuicultura ; el Decreto Nº  15051/PR por el que se crea la Oficina Nacional de Control de 
Calidad y Certificación de Productos de la Pesca ( Office National de Contrôle Qualité et de 
Certification des Produits Halieutiques, ONCQCPH ); el Decreto Nº 5052/PR relativo a la c onstatación 
de las infracciones sanitarias y las medidas administrativas adoptadas en relación con la venta y la 
inocuidad de los productos de la pesca ; el Decreto Nº  4/081/PR por el que se promulga la 
Ley Nº 14010/AU, de 21 de abril de 2014, por la que se adopta el Código de comercialización y 
distribución de sustitutos de la leche materna ; el Decreto Nº  87018/PR por el que se reglamenta la 
protección de la salud en la República de las Comoras, de 9 de julio de 1987; e l Decreto Nº 8709/PR 
por el que se reglamenta la producción, almacenamiento, comercialización e inspección de la 
inocuidad de los productos alimenticios, de 9 de julio de 1987; l a Orden Nº  3042 por la que se 
determina la creación, misión y organiz ación del Comité de la plataforma nacional de política 
ganadera, de 18 de noviembre de 2013; y  la Orden Nº 09/13/VP -MAPEEIA/CAB por la que se crea 
el Comité Nacional del Codex Alimentarius . Asimismo, el Código de Salud Pública contenía 
disposiciones relati vas a los productos fitosanitarios y a la higiene alimentaria.  
193.  El representante de las Comoras señaló que el sistema sanitario y fitosanitario nacional 
comprendía diversas estructuras que dependían en su mayoría del Ministerio de Agricultura, Pesca, 
Medio Ambiente, Energía, Industria y Artesanía, en particular de la Dirección General de Recursos 
Pesqueros, la Dirección General de Agricultura y Ganadería, y la Dirección Nacional de Salud Pública 
Veterinaria . Estas Direcciones contaban con un determinado núme ro de departamentos y de 
servicios que se ocupaban de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias, a saber, el Departamento 
Agroalimentario ( Département Agro -alimentaire, DAA ), el Servicio de Higiene y Saneamiento, la 
Dirección de Ganadería y el Servicio de  Protección Fitosanitaria . El Departamento Agroalimentario 
se encargaba del control alimentario y constituía el punto de contacto del Comité Nacional del Codex 
Alimentarius ( Comité National du Codex Alimentarius des Comores, CNCA ). El Servicio de Higiene y  
Saneamiento prestaba servicios de secretaría al CNCA . La Dirección de Ganadería constituía el punto 
de contacto con la OMSA . El Servicio de Protección Fitosanitaria constituía el punto de contacto de 
la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria  (CIPF) . También era responsable del Instituto 
Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente ( Institut National de 
Recherche pour l'Agriculture, la Pêche et l'Environnement, INRAPE ). El objetivo principal del INRAPE 
era ela borar e impulsar programas, investigaciones y estudios agrícolas, pesqueros y ambientales . 
El INRAPE centralizaba la labor de los laboratorios de análisis de calidad . También desempeñaba 
funciones relacionadas con el control de las importaciones de animale s y productos de origen animal, 
así como servicios veterinarios.  
194.  El representante de las Comoras dijo que su país se reservaba el derecho de adoptar 
determinadas medidas con respecto a los productos importados que pudieran ser perjudiciales para 
la salud d e las personas y la preservación de los vegetales . En particular, en virtud del artículo  13 
de la Ley Alimentaria, las Comoras podían adoptar cualquier medida justificada por condiciones 
sanitarias, siempre que no constituyera una discriminación arbitraria  o injustificable o una restricción WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 44 - 
  encubierta del comercio internacional . En caso de que se adopte una nueva medida sanitaria, las 
Comoras lo notificarán a la OMC y a las organizaciones internacionales, e incluirán información sobre 
la evaluación del ries go utilizada para determinar la necesidad de la medida . La producción nacional 
y las importaciones se sometían a control de calidad (artículos 6 a) y d) de la Ley Alimentaria) . 
De conformidad con los artículos 139 y 140 de la Ley Alimentaria, el Ministerio de Producción se 
encargaba de la vigilancia de la conformidad y de las inspecciones, obligatorias o no programadas, 
para garantizar la seguridad de los consumidores . La vigilancia y las comprobaciones se efectuaban 
según cada caso en función de la situación . Los tres organismos de inspección en las Comoras eran 
el INRAPE, la Oficina Nacional de Control de los Productos de la Pesca ( Office National du Contrôle 
des Produits Halieutiques, ONCPH ) y el Laboratorio Nacional de Obras Públicas.  
195.  Los anima les y los productos alimenticios indicados en los artículos 57, 59 y 61 a 67 de la Ley 
Alimentaria exigían certificados expedidos por los servicios pertinentes reconocidos del Gobierno 
exportador (artículo 71 de la Ley Alimentaria), es decir, instituciones  públicas encargadas de la 
certificación de productos de origen animal o vegetal reconocidas como única autoridad competente 
para la expedición de certificados veterinarios y fitosanitarios . Esos certificados debían contener 
información por la que se garan tizase la higiene y la seguridad sanitaria de los productos 
alimenticios . En particular, tenían que confirmar que los productos eran originarios de un país libre 
de plagas y que cumplían determinadas prescripciones de etiquetado establecidas en el artículo  44 
de la Ley Alimentaria . De conformidad con este artículo, los productos tenían que incorporar : 
i) indicaciones correctas y accesibles que permitiesen a los operadores manipular, presentar, 
almacenar y preparar el producto de manera segura y correcta de principio a fin ; ii) detalles de 
identificación del lote ; iii) información suficiente sobre higiene alimentaria que permitiese a los 
consumidores comprender la importancia de las indicaciones que se mostraban en el producto ; 
iv) información necesaria que g arantizase una elección responsable adaptada a la situación 
concreta ; y v) información fiable destinada a profesionales o comerciantes, que se distinguiese 
fácilmente de la información destinada a los consumidores, sobre la ausencia de contaminación, 
proliferación o supervivencia de bacterias de origen alimentario si se garantizaban unas condiciones 
adecuadas de almacenamiento, preparación y uso . El INRAPE se encargaba de evaluar los 
certificados.  
196.  El representante de las Comoras añadió que, en caso de duda,  podían tomarse muestras como 
parte de los controles sanitarios y fitosanitarios . Actualmente, las verificaciones 
sanitarias/fitosanitarias se realizaban únicamente en los puntos de entrada autorizados, que eran 
los puertos y aeropuertos . Solo los inspecto res de sanidad podían recoger muestras . Los funcionarios 
se basaban en inspecciones macroscópicas y microscópicas . De conformidad con el artículo  140 iii) 
de la Ley Alimentaria, los procedimientos de inspección se regían por textos reglamentarios . Los 
vegetales y productos vegetales —por ejemplo, semillas, frutas, plantas y flores — también estaban 
sujetos a control a fin de detectar la presencia de organismos vegetales o animales o de agentes 
patógenos nocivos o potencialmente nocivos para los vegetales y/o  los productos de origen vegetal 
en el territorio nacional . Los productos sujetos a control se determinaban sobre la base de una alerta 
fitosanitaria emitida por los servicios nacionales competentes o sobre la base de una alerta 
internacional . También se p odían realizar controles aleatorios en frontera para identificar un riesgo 
potencial . El nivel de riesgo se evaluaba mediante un examen visual . Pronto estaría en 
funcionamiento un laboratorio multifuncional . Antes de emitir resultados, el laboratorio debía  
obtener una acreditación internacional . El orador sostenía que los procedimientos utilizados para 
evaluar el nivel específico de riesgo se ajustaban a las Normas Internacionales para Medidas 
Fitosanitarias (NIMF) y eran compatibles con las directrices y r ecomendaciones de la CIPF.  
197.  En respuesta a una pregunta concreta, el representante de las Comoras confirmó que las 
Comoras reconocerían la situación de los productos alimenticios de bajo riesgo y que esos productos 
estarían sujetos a certificación sanitaria  y fitosanitaria en la medida prevista en los reglamentos 
internacionales, en particular la CIPF y las NIMF . De conformidad con el artículo 3 de la 
Ley Alimentaria, la gestión del riesgo : i) debía llevarse a cabo de manera independiente, objetiva y 
transpa rente, basándose en las pruebas científicas disponibles ; ii) debía adaptarse a los resultados 
de la evaluación de riesgos y coordinarse entre las autoridades comorense s y los profesionales del 
sector alimentario . Los métodos de evaluación de riesgos se establecerán en el reglamento de 
aplicación cuya firma estaba  prevista para el tercer trimestre de  2024.  
198.  Cuando se le pidió que explicara por qué las disposiciones de la Ley Alimentaria (artículo  85) 
en particular en lo que respectaba a la identificación del país de origen de las semillas de organismos 
modificados g enéticamente (OMG) y la manera en que las Comoras se proponían utilizar esta WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 45 - 
  información de identificación, el representante de las Comoras dijo que esa información permitirá 
verificar el verdadero origen de las semillas y, por tanto, su fiabilidad.  
199.  Un Mie mbro preguntó si las Comoras exigían que su Gobierno expidiese algún permiso o 
certificado de importación antes de la importación de productos agropecuarios.  
200.  El representante de las Comoras confirmó que su país no tenía previsto introducir una lista 
aproba da de productos para la importación . También confirmó que no había restricciones halal en el 
régimen de comercio de las Comoras.  
201.  En respuesta a la pregunta de un Miembro sobre el reconocimiento de la conformidad con las 
normas internacionales pertinentes, el representante de las Comoras dijo que su país reconocía las 
normas internacionales pertinentes compatibles con el Acuerdo MSF y las recomendaciones de la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA), la CIPF y la Comisión del Codex Alimentarius . 
Dado q ue las Comoras no habían adoptado todas las normas internacionales adoptadas por la OMSA, 
la CIPF y el Codex Alimentarius, en ausencia de legislación nacional se aplicaban las normas 
internacionales . Todos los productos alimenticios de consumo estaban suje tos a las normas del 
Codex Alimentarius . El régimen de límites máximos de residuos (LMR) que se aplicaba en las 
Comoras era el del Codex Alimentarius, y las Comoras aceptaban los LMR del Codex para los 
productos importados . En caso de que existiera un LMR del Codex, las Comoras tenían establecido 
un procedimiento para solicitar niveles de tolerancia en la importación . Al adoptar los principios de 
la OMSA, las Comoras se comprometían a aplicar la herramienta PVS de la  OMSA . Los proyectos de 
texto pertinentes  se habían presentado al Consejo de Ministros y se remitirían al Grupo de Trabajo.  
202.  El representante de las Comoras dijo que, con el fin de cumplir las normas internacionales a 
la hora de establecer MSF, en 2013 se había puesto en marcha un proyecto titulad o "Fortalecimiento 
del sistema sanitario y fitosanitario en las Comoras" financiado por el Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio (STDF) . El objetivo general del proyecto era mejorar eficazmente 
el sistema de control de la inocuidad d e los alimentos y de seguridad fitosanitaria y zoosanitaria en 
las Comoras, así como mejorar el acceso a los mercados extranjeros con el fin de beneficiarse del 
comercio internacional y la protección del medio ambiente . A tal efecto, el proyecto del STDF h abía 
adoptado planes de acción operativos basados en los resultados de los estudios de diagnóstico por 
subsectores . El proyecto también ofrecía condiciones favorables para la formulación, la adopción y 
la aplicación de estrategias nacionales en materia de MSF y sus planes conexos . Se había adoptado 
una estrategia nacional en materia de MSF y se había ultimado un plan de acción para su aplicación . 
También se había emprendido un proyecto del Codex sobre la higiene alimentaria . El representante 
de las Comoras dijo que, si bien el proyecto del STDF había finalizado en diciembre de 2017, se 
podía obtener financiación para un laboratorio de certificación de los productos de la pesca por 
conducto del COMESA.  
203.  Se había designado un servicio de información sobre MSF e ncargado de responder a todas las 
preguntas y facilitar los documentos pertinentes relativos a : i) las reglamentaciones sanitarias o 
fitosanitarias que se hubiesen adoptado o se proyectase adoptar dentro del país ; y ii) los 
procedimientos de control e insp ección, regímenes de producción y cuarentena, y procedimientos 
relativos a la tolerancia de plaguicidas y la aprobación de aditivos alimentarios (Nota  Nº 024, de 
6 de febrero de 2014). El coordinador designado era el Sr . Hassani Assoumani, funcionario superior 
del Ministerio de Comercio, cuyos datos de contacto eran los siguientes:  
Teléfono : (+269) 334 60 65  
Correo electrónico: assoumani_hassani@yahoo.fr  
Se estaba creando un buzón general para efectuar consultas.  
204.  Se había establecido un organismo nacional encargado de la notificación ―la Dirección de 
Comercio Exterior― que se encargaría de las notificaciones a la OMC . Aún no se había definido el 
procedimiento de notificación.  
205.  Todos los nuevos textos legislativos como leyes, reglamentos, decretos, decisiones judiciales 
y modificaciones de la legislación vigentes se publicaban en el Diario Oficial . Si bien el Diario Oficial  
estaba disponible para su venta al público, también podía consultarse gratuitamente en 
www.munganyo.km , en el Servicio del Diario Oficial de la Secretaría General del Gobierno y en el WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 46 - 
  Centro Nacional de Documentación e Investigaciones Científicas, que se encargaba de la gestión de 
los archivos nacionales . Las resoluciones administrativas relacionadas con el comercio de aplicación 
general podían consultarse en línea en http://www.minecon.egouv.km/fr . En la actualidad los 
proyectos de MSF no se publicaban previamente en un diario oficial.  
206.  El representante de las Comoras solicitó asistencia técnica y un período  de transición para 
aplicar las MSF destinadas a reglamentar y aplicar las disposiciones pertinentes en materia de MSF, 
en particular las prescripciones que regían la comercialización de productos de origen vegetal y 
animal importados y exportados . El período de aplicación solicitado tomaba en cuenta la necesidad 
de crear capacidad para : i) finalizar el marco reglamentario en la esfera de las MSF ; ii) crear un 
laboratorio de análisis y de control de calidad ; y iii) mejorar la capacidad del personal técnico.  
207.  El representante de las Comoras confirmó que su país aplicaría progresivamente las 
disposiciones del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) 
de la OMC de conformidad con el Plan de Acción contenido en el cuadro 9 . También confirmó que , 
durante el período de transición, las medidas vigentes se aplicarían de manera  no discriminatoria, 
es decir, otorgando  trato nacional y trato NMF respecto de todas las importaciones . Las medidas en 
vigor en el momento  de la adhesión q ue ya fueran compatibles con las disposiciones del Acuerdo  MSF 
no estarían sujetas a un período de transición . Las Comoras se asegurarían de que las modificaci ones 
que introdujeran en sus leyes, reglamentos o prácticas durante el período de transición no haría n 
que disminuyera el grado de compatibilidad existente en la fecha de adhesión con las disposiciones 
de dicho Acuerdo . La plena aplicación del Acuerdo MSF comenzaría a partir del 1 de julio de 2025 
sin re currir a ningún otro período de transición . El representante confirmó que las Comoras 
celebrarían consultas con los Miembros que lo solicitaran si el período de transición afectaba 
negativamente a su comercio . El Grupo de Trabajo tomó nota de estos comprom isos. 
Cuadro 9 : Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo MSF  
Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Fortalecer el sistema 
nacional de gobernanza 
de las MSF  Actualización y puesta en funcionamiento del Comité 
Nacional MSF  Primer trimestre de 2024 
Elaboración del manual nacional de los procedimientos 
del sistema sanitario y fitosanitario  Segundo trimestre de 2024 
Creación de capacidad nacional sobre los principios de 
equivalencia y transparencia  Tercer trimestre de 2024 
Creación de capacidad para la formulación, adopción y 
revisión de las normas a nivel regional e internacional  Cuarto trimestre de 2024 
Creación de un portal de información (sitio web) en 
materia de MSF  Segundo trimestre de 2024 
Actualizar el marco 
jurídico y reglamentario 
de las medidas 
sanitarias y 
fitosanitarias (Codex, 
OMSA y CIPF)  Actualización y aplicación de la Ley Alimentaria  Primer trimestre de 2024 
Elaboración y adopción de los textos de aplicación de 
la Ley Alimentaria  Tercer trimestre de 2024 
Elaboración y ejecución de un plan estratégico para la 
aplicación de la Ley Nacional sobre Alimentación y 
Nutrición  Cuarto trimestre de 2024 
Revisión de la Ley Nº 06 -010/AU de Protección 
Fitosanitaria en las Comoras, de 2 de diciembre 
de 2006  Cuarto trimestre de 2024 
Elaboración y adopción de los textos reglamentarios 
de la Ley de Protección Fitosanitaria  Primer trimestre de 2025 
Elaboración de los textos relativos a los principios de 
equivalencia, transparencia, zonificación y 
compartimentación  Tercer trimestre de 2024 
Finalización del proceso de adopción y promulgación 
de la Ley de Productos Fitosanitarios (plaguicidas)  Segundo trimestre de 2024 
Elaboración de un proyecto de textos sobre los 
reglamentos técnicos aplicables a los plaguicidas   Tercer trimestre de 2024 
Actualizar la evaluación PVS  Segundo trimestre de 2024 
Elaboración y aplicación 
de la legislación 
veterinaria o el Código 
de la Ganadería  Preparación de la legislación veterinaria o el Código de 
la Ganadería  Primer semestre de 2023 
Presentación del proyecto de Código a los Miembros 
para su consulta  Segundo semestre de 2023 
Presentación del Código al Consejo de Ministros  Febrero de 2024 
Presentación a la Asamblea Nacional  Sesión de abril de  2024 
Aplicación  Segundo semestre de 2024 WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 47 - 
  Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Fortalecer el sistema 
nacional de protección 
fitosanitaria, en 
consonancia con las 
directrices de la CIPF  Creación y puesta en funcionamiento de la Oficina 
Nacional de Protección Fitosanitaria (ONPV ), de 
conformidad con las normas internacionales  Segundo trimestre de 2025 
Creación de un marco institucional de gestión de los 
plaguicidas  Segundo trimestre de 2024 
Apoyo y fortalecimiento para el establecimiento y 
funcionamiento de un laboratorio de análisis de 
sanidad vegetal  Primer trimestre de 2025 
Formación de especialistas en protección fitosanitaria 
y análisis de laboratorio  Cuarto trimestre de 2023 
Elaboración y validación de un manual de 
procedimientos de trabajo  Segundo trimestre de 2024 
Organización de un taller de alto nivel sobre la 
elaboración de una hoja de ruta para el CNCA y 
creación de los subcomités técnicos del Codex  Tercer trimestre de 2024 
Establecer una secretaría permanente del CNCA y 
facilitar un conjunto de herramientas de 
funcionamiento  Cuarto trimestre de 2024 
Creación y puesta en funcionamiento de una 
plataforma digital para el intercambio de información 
del Codex con el conjunto de  las partes interesadas  Cuarto trimestre de 2024 
Organización de un taller de sensibilización de las 
partes interesadas sobre la aplicación de las normas 
del Codex  Cuarto trimestre de 2024 
Elaboración de normas nacionales basadas en las 
normas del Co dex  Cuarto trimestre de 2024 
Fortalecer el mecanismo 
nacional de protección 
de la sanidad animal, en 
consonancia con las 
directrices de la OMSA  Adoptar el Código de la Ganadería  Segundo trimestre de 2024 
Apoyo y fortalecimiento para el establecimiento y 
funcionamiento de un laboratorio de análisis de 
sanidad animal  Cuarto trimestre de 2024 
Formación en materia de protección de los productos 
alimenticios destinada a las partes interesadas  Primer trimestre de 2025 
Fortalecer el marco 
nacional de 
coordinación y gestión 
de los controles 
sanitarios y 
fitosanitarios  Fortalecimiento de la coordinación y cooperación de 
las partes interesadas que intervienen en el sistema 
sanitario y fitosanitario  Segundo trimestre de 2024 
Definición de un plan de acción, de las funciones y las 
responsabilidades de cada parte interesada que 
interviene en la aplicación del sistema sanitario y 
fitosanitario  Tercer trimestre de 2024 
Apoyo a la elaboración de una estrategia a medio 
plazo para cada institución que interviene en el 
sistema sanitario y fitosanitario  Cuarto trimestre de 2024 
Establecimiento de un sistema de control de las 
actividades del sistema sanitario y fitosanitario y de 
las medidas de gestión de cada entidad  Cuarto tr imestre de 2024 
Creación de capacidad de los productores en materia 
de buenas prácticas en la esfera sanitaria y 
fitosanitaria  Tercer trimestre de 2024 
Organizar una reunión periódica de validación y/o 
revisión de la estrategia de creación de capacidad  de 
las partes interesadas que intervienen en el sistema 
sanitario y fitosanitario  Primer trimestre de 2024 
Organización de una reunión anual para hacer balance 
de la aplicación de la estrategia de creación de 
capacidad de las partes interesadas que intervienen 
en el sistema sanitario y fitosanitario y generar 
oportunidades  Segundo trimestre de 2024 
Fortalecer y hacer 
operativas las entidades 
públicas que aplican el 
sistema sanitario y 
fitosanitario  Adopción y aplicación del enfoque e cosistémico y 
científico del sistema sanitario y fitosanitario  Primer trimestre de 2025 
Desarrollar actividades de divulgación para apoyar la 
aplicación del sistema sanitario y fitosanitario y de 
las MSF Primer trimestre de 2024 
Formación en materia de análisis de pruebas y 
certificación  Primer trimestre de 2025 
Aplicación plena del Acuerdo MSF:  1 de julio de 2025  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 48 - 
  - Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio  
208.  Un Miembro pidió a las Comoras que, si las hubiera, enumerasen las medidas en materia de 
inversiones relacionadas con el comercio vigentes en las Comoras que estableciesen : 
i) prescripciones en materia de equilibrio cambiario ; ii) prescripciones en materia de nivelación del 
comercio ; o iii) prescripciones e n materia de contenido nacional o de procedencia nacional . Este 
Miembro pidió a las Comoras que, en caso de no disponer de tales medidas, indicasen si preveían 
introducirlas o tenían intención de hacerlo.  
209.  El representante de las Comoras respondió que su pa ís no disponía de tales medidas en vigor 
ni tenía intención de introducirlas.  
210.  El representante de las Comoras confirmó que, desde la fecha de la adhesión, las Comoras 
aplicarían su régimen de inversión de conformidad con el Acuerdo sobre la OMC , incluido e l Acuerdo 
sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC), 
y aplicarían el Acuerdo sobre las  MIC desde la fecha de adhesión sin acogerse a ningún período de 
transición de manera no  discriminatoria, respecto de las importaciones procedentes de todos los 
Miembros de la OMC y de las mercancías producidas en el país . El Grupo de Trabajo tomó nota de 
este compromiso.  
- Empresas comerciales del Estado  
211.  El representante de las Comoras dijo que la Sociedad Nacional de  Hidrocarburos (SCH) era la 
única empresa comercial del Estado de las Comoras . A su juicio, no había otras empresas del Estado 
sujetas a notificación de conformidad con lo dispuesto en el artículo XVII del GATT de  1994.  
212.  De conformidad con lo dispuesto en l a Ley Nº 8027/AF, de 30 de diciembre de 1980, la SCH 
tenía el monopolio estatal de la importación y la distribución/comercialización de los productos del 
petróleo correspondientes a los códigos 2710 12 20, 2710 19 20 y 2710 19 10 del SA . El objetivo 
principal consistía en garantizar el suministro de productos del petróleo a precios asequibles.  
213.  Añadió que, anteriormente, la ONICOR había sido una empresa comercial del Estado en el 
sentido del artículo XVII del GATT de 1994, con un monopolio sob re la importación de arroz común, 
es decir, con un contenido de arroz partido superior al 5 %. Sin embargo, se había puesto fin a ese 
monopolio de conformidad con el artículo 25 del Decreto Nº 23/60/PR por el que se establecen los 
nuevos estatutos de la ONI COR, de 30 de junio de 2023. E n consecuencia, la importación y venta 
del arroz común se habían liberalizado.  
214.  El representante también señaló que, anteriormente, la Farmacia Nacional Autónoma de las 
Comoras ( Pharmacie Nationale Autonome des Comores, PNAC ) también había sido una empresa 
comercial del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT de 1994. E sa empresa había sido 
reemplazada por la Central de Compras de Medicamentos Genéricos ( Centrale d'Achat des 
Médicaments Génériques de l'Union des Comores,  CAMUC ), que era una central de compras y, por 
consiguiente, una entidad de naturaleza distinta . Posteriormente, la CAMUC había sido disuelta y 
sustituida, en 2017, por la Agencia Nacional de Medicamentos y Evacuaciones Médicas ( Agence 
Nationale des Médica ments et des Evacuations Sanitaires, ANAMEV ), creada en virtud del Decreto 
Nº 17-011-PR como establecimiento público de carácter administrativo.  
- Zonas francas, zonas económicas especiales  
215.  El representante de las Comoras dijo que el Código de Aduanas de 2015 preveía el 
establecimiento de zonas francas (artículos 268 a 273), pero que aún no se había establecido 
ninguna . Si bien había en curso estudios sobre la posibilidad de establecer una zona económica 
especial, en el marco de una estrategia integral para  atraer inversiones, aún no se habían traducido 
en ningún marco reglamentario o proyecto de ley.  
216.  El representante de las Comoras confirmó que las zonas económicas especiales establecidas 
quedarían cabalmente comprendidas en el ámbito de los compromisos que  asumiría en el Protocolo 
de Adhesión al Acuerdo sobre la OMC y que las Comoras aseguraría n la observancia en esas zonas 
de las obligaciones que asumiera n en el marco de la OMC . El representante de las Comoras dijo que 
las mercancías producidas en una zona  franca y vendidas posteriormente dentro del territorio WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  aduanero ordinario estarían sujetas a los derechos e impuestos que normalmente se percibían 
respecto de las mercancías importadas . El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  
- Contratación públ ica 
217.  Un Miembro preguntó si las Comoras tenían previsto tratar de adherirse al Acuerdo sobre 
Contratación Pública de la OMC.  
218.  El representante de las Comoras dijo que en 2012 había entrado en vigor un nuevo Código de 
Contratación Pública (Ley Nº  11-027/AU, d e 29 de diciembre de 2011). Los principales pilares de 
este Código eran la transparencia, la eficacia económica, la responsabilidad, la igualdad de trato 
para todos los licitadores (nacionales y extranjeros), la prevención del fraude y la corrupción y la 
promoción de las capacidades locales . El Código se había complementado con manuales sobre los 
reglamentos de aplicación y los procedimientos correspondientes . Asimismo, contemplaba la 
creación del Organismo de Reglamentación de la Contratac ión Pública (PPRA/ARMP), en la órbita de 
la Oficina del Presidente . Este organismo ya estaba en funcionamiento . En su opinión, el Código se 
adhería a las buenas prácticas internacionales, a saber:  i) la publicidad y las ventas a gran escala ; 
ii) la apertur a pública de las ofertas ; iii) la distribución previa de toda la información pertinente, con 
una evaluación clara y transparente de las ofertas y la adjudicación de contratos ; iv) la definición 
clara de responsabilidades en materia de toma de decisiones ; y v) el derecho de reclamación de los 
licitadores . El representante de las Comoras añadió que su país aún tenía que considerar la 
posibilidad de adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC.  
- Tránsito  
219.  El representante de las Comoras dijo que e l tránsito era un régimen aduanero suspensivo en 
virtud del artículo 188  a) del Código de Aduanas . El tránsito se definía como el procedimiento 
aduanero que permitía el transporte de mercancías bajo control aduanero de un punto a otro del 
territorio aduane ro, conforme a las condiciones establecidas en los artículos 194 a 203 del Código 
de Aduanas y la Orden Nº  19-035/MFBSB/CAB, de 8 de octubre de 2019. A  su juicio, el Código de 
Aduanas incorporaba las normas básicas de la OMC sobre la reglamentación del com ercio de tránsito, 
en particular las disposiciones del artículo V del GATT.  
220.  El representante de las Comoras dijo que el tránsito de mercancías por más de un territorio 
aduanero, por mar o por aire, era insignificante, limitándose a las mercancías que transitaban entre 
Moroni y Mutsamudu.  
- Políticas agropecuarias  
a) Importaciones  
221.  Un Miembro preguntó si las Comoras tratarían de prohibir la importación de productos 
agropecuarios en el caso de que la importación afectase a la producción interna, y pidió que 
proporcionase ejemplos de las medidas de prohibición adoptadas por las Comoras  en el pasado en 
esos casos.  
222.  El representante de las Comoras respondió que en el pasado no se había adoptado ninguna 
decisión para prohibir la importación de productos agropecuarios, salvo si el producto planteaba 
problemas de salud pública o afectaba a la  salud de los animales o la preservación de los vegetales . 
No obstante, las Comoras se reservaban el derecho de adoptar determinadas medidas con respecto 
a los productos importados que pudieran ser perjudiciales para la salud de las personas y la 
preservac ión de los vegetales . La importación de productos agropecuarios se regía por las 
disposiciones del artículo 63 de la Ley Alimentaria y del artículo 44 de la Ley de Protección 
Fitosanitaria . Las disposiciones que estipulan prohibiciones de importación se es tablecen en los 
artículos 59, 60, 61 y 62 de la Ley Alimentaria.  
223.  El representante de las Comoras dijo que su país no gestionaba la importación de productos 
sobre la base de la producción nacional.  
224.  Algunos Miembros señalaron que la política comercial nacion al de las Comoras, adoptada en 
febrero de 2013, fomentaba las medidas de sustitución de las importaciones y pidieron a las Comoras WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  que proporcionasen información más específica sobre esas medidas y un calendario para su 
eliminación . Un Miembro señaló que l as Comoras tenían la intención de introducir aranceles y 
contingentes, y pidió a las Comoras que explicaran de qué manera eso sería compatible con los 
compromisos adquiridos por las Comoras con la OMC, en particular los tipos consolidados de la Lista 
relativa a las mercancías de las Comoras en el marco de la OMC.  
225.  El representante de las Comoras respondió que el desarrollo del sector agroalimentario 
respondía a la necesidad de garantizar la autosuficiencia alimentaria y reducir la pobreza . En la 
actualidad s e importaban grandes cantidades de productos alimenticios y hortícolas, dado que la 
producción nacional no bastaba para cubrir las necesidades de la población . En concreto, existía una 
grave escasez en la oferta de determinados productos agropecuarios que constituían componentes 
fundamentales de la dieta nacional, en particular los productos correspondientes a los grupos de 
la CUCI 012, 016 y 017 (carne), 025 (huevos), 034 (pescado), 041 (trigo), 042 (arroz), 045 y 048 
(cereales y preparados de cereales), 0 54 (hortalizas), 057, 058, 059 (fruta y jugos de frutas), 
075 (especias), 098 (productos y preparados comestibles), 222 y 223 (semillas oleaginosas), 
y 422 (grasas y aceites vegetales) . Como posible política pública en el futuro, las Comoras habían 
estudia do la posibilidad de ofrecer incentivos a la producción nacional con miras a asegurar la 
autosuficiencia . En esa situación hipotética se habría protegido a las industrias agroalimentarias 
incipientes durante un período inicial de cinco años . Sin embargo, la política de protección del sector 
agroalimentario se había abandonado . En lugar de ello, el Plan Comoras Emergentes 2030 
(Plan Comores Émergent, PCE ) se había convertido en el documento de referencia en esta esfera . 
La visión de la agricultura establecida en este documento consistía en promover los sistemas 
agrícolas más productivos y que fueran resilientes al cambio climático, competitivos y sostenibles . 
También trataba de consolidar la resiliencia de las comunidades rurales y aprovechar las un idades 
de transformación de productos agropecuarios de conformidad con las cadenas de valor . El logro de 
estos objetivos dependería de la escala de apoyo a la agricultura y de las reformas financieras 
necesarias para asegurar la financiación sostenible del  sector . Otros factores eran la mejora y la 
intensificación sostenible de la producción agrícola, la promoción de los cultivos de exportación y el 
desarrollo de la infraestructura y las instituciones para apoyar el crecimiento del sector.  
b) Exportaciones  
226.  El representante de las Comoras dijo que las autoridades comorense s consideraban la 
posibilidad de apoyar las exportaciones agropecuarias mediante instrumentos como los créditos a la 
exportación, las garantías de créditos a la exportación o los programas d e seguros . Sin embargo, 
esos instrumentos no se utilizaban en la actualidad . Actualmente, el Gobierno se centraba en 
estrategias basadas en la producción, a saber:  i) promover sistemas de producción en colaboración ; 
ii) promover el uso de semillas mejorada s; iii) promover el riego en el sector agropecuario ; 
iv) fomentar las cadenas de valor agroalimentarias ; v) fortalecer el sistema de gestión de la calidad ; 
y vi) desarrollar y establecer mecanismos duraderos y accesibles para la financiación del sector.  
227.  Un Miembro pidió a las Comoras que confirmasen si tenían previsto conservar el derecho de 
otorgar subvenciones a la exportación con arreglo al artículo 9.4 del Acuerdo sobre la Agricultura . 
Este Miembro pidió a las Comoras que se comprometiesen a eliminar to das las subvenciones a la 
exportación antes de la fecha de adhesión, de conformidad con los párrafos 6 a 11 de la Decisión 
Ministerial sobre la Competencia de las Exportaciones, de 19 de diciembre de 2015. 
228.  El representante de las Comoras respondió que las Comoras no concedían subvenciones a la 
exportación y se comprometían a no aplicar ninguna subvención, con arreglo a los párrafos 6 a 11 
de la Decisión Ministerial sobre la Competencia de las Exportaciones, de 19 de diciembre de 2015. 
229.  El representante de la s Comoras confirmó que, tras la adhesión de las Comoras, su país 
consolidaría en cero las subvenciones a las exportaciones de productos agropecuarios en su Lista de 
concesiones y compromisos en materia de mercancías y no mantendría ni aplicaría ninguna 
subvención a la exportación de productos agropecuarios . El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  c) Políticas internas  
230.  El representante de las Comoras dijo que, dado que la mayoría de la población de las Comoras 
habitaba en zonas rurales (el 70 %) y vivía de la agricultura, el desarrollo del sector agroalimentario 
respondía a la necesidad de garantizar la autosuficiencia alimentaria y la reducción de la pobreza . 
La agricultura representaba alrededor del 49 % del PIB y generaba el 80 % del empleo . Tres productos 
agrícolas no elaborados o semielaborados —vainilla, clavo y aceite de ilang -ilang— generaban más 
del 90% de los ingresos de exportación.  
231.  Un Miembro solicitó a las Comoras que facilitasen información sobre la ayuda interna y las 
subvenciones a la  exportación correspondiente al trienio más reciente del que se dispusiera de datos.  
232.  El representante de las Comoras dijo que su país había facilitado información sobre la ayuda 
interna y las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios durante  el 
período  2020-2022 en el documento WT/ACC/SPEC/COM/3/Rev.3 . Como consta en el cuadro 
justificante DS.1, en el período 2020 -2022 las Comoras habían otorgado ayuda del "compartimento 
verde" en forma de ayuda a los ingresos desconec tada para los agricultores muy endeudados y 
ayuda a los preparadores de vainilla en forma de pagos efectuados mediante la participación 
financiera del Gobierno en planes de seguro de cosechas como socorro en casos de desastres 
naturales (ciclón Kenneth) . Además, de conformidad con la Orden Nº  012-004/VP -MPEEIA/CAB, 
desde  2012 se aplicaban exenciones del pago de impuestos y derechos de aduana a la importación 
de insumos agrícolas y de pesca . Dichos beneficios se concedían en virtud de una Orden del 
Ministeri o de Producción y Pesca . Esas medidas tenían por objeto fomentar y apoyar el desarrollo 
agrícola, en particular de los agricultores rurales . En opinión del representante, esas medidas eran 
compatibles con las disposiciones del artículo 6.2 del Acuerdo sobr e la Agricultura . Desde 2020 no 
se habían otorgado subvenciones a la exportación en el sector agropecuario.  
233.  Aunque no se habían producido cambios significativos en el sector des de 2014, se habían 
puesto en marcha planes y estrategias . Un ejemplo es la Estr ategia Agrícola para 2015 -2020, que 
tenía por objeto desarrollar una agricultura ambientalmente intensiva con el fin de lograr un aumento 
sostenible de la producción agrícola que contribuyera a la seguridad alimentaria y nutricional, la 
creación de empleo,  la distribución de las ganancias entre los agricultores y la generación de ingresos 
de exportación para el Estado . Entre 2019 y 2020, las Comoras también había estado trabajando en 
la creación y puesta en marcha de los Centros Rurales de Desarrollo Económ ico (CRDE) y 
las Organizaciones Profesionales Agrícolas (OPA), y en la actualización de la estrategia 
agrícola  2015-2020.  
234.  El representante de las Comoras agregó que su país tenía intención de establecer una sociedad 
nacional agroalimentaria, pese a que ant eriormente se había anunciado el abandono del proyecto . 
Se estaban eliminando los obstáculos al establecimiento de dicha sociedad gracias a iniciativas 
gubernamentales y el apoyo de diferentes asociados para el desarrollo . Los proyectos agropecuarios 
espec íficos en curso abarcaban, entre otras, las siguientes cuestiones:  i) el acceso a zonas con un 
potencial agrícola importante mediante mejores conexiones ; ii) el suministro de semillas de alto 
rendimiento para impulsar la producción ; iii) la mecanización agrícola para reducir la actividad física 
humana ; iv) el abastecimiento de agua y la lucha contra las plagas de los cultivos ; v) la creación de 
las condiciones propicias para respaldar la cadena de valor del sector agropecuario (desde la 
produ cción hasta la transformación y la comercialización de los productos agropecuarios) ; y vi) la 
creación de un laboratorio polivalente para el control de la calidad de los productos alimenticios . 
La creación de la sociedad nacional agroalimentaria no excluía  la participación extranjera . Además, 
se había establecido una política destinada a promover la cooperación en el ámbito del comercio, de 
conformidad con la legislación relativa a cuestiones alimentarias y el régimen de comercio exterior . 
El representante añadió que se habían puesto en marcha iniciativas para exonerar de impuestos a 
todos los insumos agrícolas con el fin de estimular el sector.  
- Comercio de aeronaves civiles  
235.  El representante de las Comoras confirmó que los tipos de todos los derechos impue stos sobre 
las importaciones de aeronaves civiles y sus piezas se consolidarían a cero en la Lista de concesiones 
y compromisos en materia de mercancías.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  
1. ASPECTOS GENERALES  
- Política en materia de derech os de propiedad intelectual  
236.  El representante de las Comoras dijo que su país había heredado de la administración colonial 
francesa el Código de la Propiedad Intelectual . El Gobierno consideraba que este Código estaba 
anticuado . A la espera de la promulgaci ón de la nueva legislación nacional en materia de propiedad 
intelectual, las Comoras aplicaban el Acuerdo de Bangui en calidad de miembro de la Organización 
Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI) . El Acuerdo de Bangui se había incorporado a la 
legisla ción nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR, de 3 de enero de  2018, y había anulado y 
sustituido todas las disposiciones de leyes y decretos anteriores.  
237.  El representante de las Comoras añadió que su Gobierno estaba trabajando en una estrategia 
de política nacional destinada a refundir el marco jurídico de protección de la propiedad intelectual . 
El objetivo del Gobierno era proteger la creación y el talento nacionales y estimular y promover la 
creación y producción de obras intelectual es en las esferas literaria, artística y científica.  
238.  El Gobierno había solicitado la asistencia de la Organización Mundial de la Propiedad 
Intelectual (OMPI) para elaborar un marco jurídico de protección de la propiedad intelectual, 
por ejemplo, mediante l a elaboración de una nueva Ley de Derecho de Autor . Aunque todavía se 
estaba elaborando el marco jurídico nacional de propiedad intelectual, se había promulgado la Ley 
Nº 20-004/AU de Derecho de Autor y Derechos Conexos, de 23 de junio de  2020, en virtud d el 
Decreto Nº  20-093/PR, de 2 de julio de  2020. El representante de las Comoras añadió que esta Ley 
se revisaría para hacerla compatible con los acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual, 
incluidos el Convenio de Berna y el Acuerdo sobre los ADP IC. 
- Organismos encargados de la formulación y aplicación de políticas  
239.  El representante de las Comoras dijo que mediante el Decreto Nº  10-173/PR, de 26 de 
noviembre de  2010, se había establecido la Oficina Comorense  de la Propiedad Intelectual (OCPI) y 
sus modalidades operativas . La OCPI dependía de los Ministerios de Cultura e Industria, que 
designaban de forma conjunta a los miembros de su Junta Ejecutiva . En dicha Junta había 
representantes de los artistas y los Ministerios . La OCPI era el organismo enc argado de los asuntos 
relacionados con la propiedad intelectual (por ejemplo, patentes, marcas registradas, dibujos y 
modelos industriales, marcas de comercio, derecho de autor y derechos conexos), así como de la 
vigilancia del cumplimiento de la legislaci ón sobre derecho de autor y derechos conexos . Los 
inventores y creadores podían utilizar la OCPI  para registrar y proteger patentes, marcas de fábrica 
o de comercio, y dibujos y modelos industriales . La OCPI también ejercía de centro de coordinación 
de las Comoras en relación con la OMPI.  
- Participación en acuerdos internacionales sobre propiedad in telectual  
240.  Las Comoras se habían adherido a la OAPI el 23 de mayo de  2013 después de ratificar el 
Acuerdo de Bangui de  1999. Las Comoras también eran signatarias del Acuerdo de Bangui de  2015, 
que había sido ratificado por el Decreto Nº  18-002/PR, de 3 de e nero de  2018, y había entrado en 
vigor el 14 de noviembre de  2020. Las Comoras, como miembro de la OAPI, tenían la obligación de 
aplicar las disposiciones pertinentes del Acuerdo de Bangui a nivel nacional . El proyecto de nueva 
legislación en la esfera de la propiedad intelectual incluía la incorporación en la legislación nacional 
del contenido del Acuerdo de Bangui . El Acuerdo de Bangui no reemplazaba la legislación nacional 
sobre propiedad intelectual, sino que la complementaba.  
241.  El representante de las Co moras dijo que su país se había convertido en miembro de la OMPI 
en 2005 y que se había adherido al Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y 
Artísticas, al Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial, al Tratado de  
Cooperación en materia de Patentes (PCT) y al Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo 
al Registro Internacional de Marcas . Las Comoras también habían ratificado el Tratado de Beijing 
mediante el Decreto Nº  20-538/PR, de 8 de diciembre de  2020; el Tratado de la OMPI sobre Derecho 
de Autor mediante el Decreto Nº  20-535/PR, de 8 de diciembre de  2020; el Tratado de la OMPI 
sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas mediante el Decreto Nº 20-534/PR, de 8 de WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  diciembre de  2020; y el Tratado de Mar rakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las 
personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso 
mediante el Decreto Nº  20-536/PR, de 8 de diciembre de  2020. Su Gobierno tenía intención de 
adherir se a otros convenios internacionales sobre propiedad intelectual, como la Convención de 
Roma sobre la Protección de los Artistas, Intérpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas 
y los Organismos de Radiodifusión, y la Convención Universal sobre De recho de Autor.  
242.  Cuando se le preguntó si las Comoras tenían previsto ratificar el Convenio de Ginebra para la 
protección de los productores de fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus 
fonogramas, el representante de las Comoras dijo que actua lmente no estaba prevista su 
ratificación.  
243.  El representante de las Comoras señaló además que las Comoras habían recibido asistencia 
técnica de la OMPI para establecer su oficina nacional de propiedad intelectual (OCPI).  
- Aplicación del trato nacional y NM F a nacionales extranjeros  
244.  El representante de las Comoras dijo que el párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo de Bangui 
establecía la igualdad de trato para todas las personas, incluidos los nacionales de los Estados que 
no fuesen miembros de la OAPI . Añadió  que, de conformidad con el artículo 1 del Decreto de 
aplicación de la Ley Nº  64-1360, de 13 de diciembre de  1964, de Marcas de Fábrica o de Comercio 
y de Servicios, las Comoras habían ofrecido igualdad de trato a todas las personas con la sola 
condición l egal de fijar domicilio en el territorio nacional.  
245.  Cuando se le pidió que explicase de qué modo el párrafo 4 del artículo 5 del Acuerdo de Bangui 
garantizaba el trato nacional con respecto al derecho de autor para los Miembros de la OMC, el 
representante d e las Comoras señaló que esa disposición establecía el trato pertinente que se 
aplicaba a los extranjeros que no fuesen nacionales de un Estado parte en un convenio internacional 
del que la Organización o sus Estados miembros formasen parte, o a los extran jeros cuyo 
establecimiento principal o domicilio no se encontrase en ese Estado, en condiciones de reciprocidad.  
246.  Cuando se le pidió que aclarase el significado de la expresión "en condiciones de reciprocidad", 
el representante de las Comoras se refirió al artículo 2 del Decreto Nº  20-093/PR por el que se 
promulga la Ley Nº  20-004/AU de Derecho de Autor y Derechos Conexos, de 23 de junio de  2020, 
que establecía que las interpretaciones o ejecuciones, los fonogramas, las fijaciones audiovisuales o 
videogramas , las bases de datos y las emisiones de empresas de comunicación audiovisual que 
quedasen fuera de las categorías previstas en el subpárrafo 3 del artículo 2 no gozarían de protección 
a menos que se otorgase una protección equivalente a los nacionales como rense s en el país en que 
el titular original del derecho conexo fuese nacional o residente . Sin embargo, los derechos morales 
de los intérpretes o ejecutantes no se verían afectados . Añadió que las Comoras tratarían a los 
Miembros de la OMC de conformidad con el principio de trato nacional cuando se adhirieran a la 
Organización y confirmó que las bases de datos también tenían derecho al trato nacional.  
- Derechos e impuestos  
247.  El representante de las Comoras dijo que los derechos e impuestos relativos a la pr otección 
de la propiedad industrial (por ejemplo, patentes, marcas de fábrica o de comercio y nombres 
comerciales) eran los que aplicaba la OAPI.  
2. NORMAS SUSTANTIVAS DE PROTECCIÓN, INCLUIDOS LOS PROCEDIMIENTOS PARA 
LA ADQUISICIÓN Y EL MANTENIMIENTO DE LO S DERECHOS DE PROPIEDAD 
INTELECTUAL  
- Derecho de autor y derechos conexos (incluidos los derechos de los artistas 
intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de 
radiodifusión)  
248.  El representante de las Comoras dijo que la protec ción del derecho de autor estaba prevista 
en la Ley Nº  20-004/AU de Derecho de Autor y Derechos Conexos, de 23 de junio de  2020. La nueva 
Ley había derogado y sustituido todas las disposiciones de anteriores leyes y decretos sobre derecho 
de autor, incluid a la Ley de Derecho de Autor de  1957, y prevalecía sobre el Acuerdo de Bangui . WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  El representante de las Comoras añadió que el país estaba revisando la Ley Nº 20-004/AU de 
Derecho de Autor y Derechos Conexos, de 23 de junio de  2020.  
249.  La protección conferida por el derecho de autor era aplicable a todas las "obras literarias y 
artísticas", en adelante denominadas "obras", que fuesen creaciones intelectuales originales en el 
ámbito literario, artístico y científico, tales como:  i) las obras expresadas  por escrito, incluidos los 
programas informáticos ; ii) las conferencias, alocuciones, sermones y otras obras que consistían en 
palabras y eran expresadas oralmente ; iii) las obras musicales, con o sin letra ; iv) las obras 
dramáticas y dramático -musicales ; v) las obras coreográficas y los espectáculos de mimo ; vi) las 
obras audiovisuales ; vii) las obras de bellas artes : dibujos, pinturas, esculturas, grabados y 
litografías ; viii) las obras de arquitectura ; ix) las obras fotográficas ; x) las obras de artes a plicadas ; 
xi) las ilustraciones, las cartas geográficas, los planos, los croquis y las obras tridimensionales 
relativas a la geografía, la topografía, la arquitectura o la ciencia ; y xii) las expresiones culturales 
tradicionales . La protección era independ iente del modo o la forma de expresión, la calidad y el 
objetivo de la obra.  
250.  El artículo 3 del proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor estipulaba que los autores 
no estaban obligados a registrar sus creaciones para gozar de derechos exclusivos s obre ellas . Los 
derechos morales o económicos y los derechos conexos se mencionaban en los artículos  7, 8 y 9 del 
proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor . De conformidad con el artículo 26 del proyecto 
de revisión de la Ley de Derecho de Autor, los derechos económicos sobre una obra se protegían 
durante la vida de los autores y 80 años a partir de su fallecimiento . Los derechos morales eran 
perpetuos . Tras la expiración de la protección de los derechos patrimoniales, el organismo nacional 
de gest ión colectiva de los derechos debía estar facultado para hacer observar los derechos morales 
en favor de los autores . Los artículos 27, 28 y 29 protegían las obras realizadas en colaboración, las 
obras anónimas y seudoanónimas y las obras colectivas y audi ovisuales . Las obras de artes aplicadas 
estaban protegidas hasta la expiración de un período de 25 años contados a partir de la creación de 
la obra . El plazo de protección de las interpretaciones o ejecuciones era de  50 años (artículo 64) 
contados a partir  de i) el último día del año en que tuvo lugar la fijación para las interpretaciones o 
ejecuciones fijadas en fonogramas ; y ii) el año en que tuvo lugar la interpretación o ejecución para 
las interpretaciones o ejecuciones no fijadas . Cuando la interpretación o ejecución estaba fijada en 
un soporte audiovisual o un videograma, la duración de la protección era de un período de 50 años 
contados a partir del último día del año en que tuvo lugar la fijación . El plazo de protección de los 
fonogramas y  las fijaciones audiovisuales o videogramas era de 50 años contados a partir del último 
día del año en que tuvo lugar la fijación (artículo 65) . En virtud del artículo 66, la vigencia de la  
protección que se concedía a las emisiones de radiodifusión se ext endía durante un período de  25 
años contados a partir del año en que tuvo lugar la emisión . Las disposiciones del proyecto de 
revisión de la Ley de Derecho de Autor se aplicaban a los fonogramas y las fijaciones audiovisuales 
o los videogramas en los que e l productor fuese un nacional de la Unión de las Comoras o el sonido 
se fijase por primera vez en la Unión de las Comoras.  
251.  El proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor también otorgaba derechos a los 
productores de fonogramas (artículo 56) . Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 62 y 63, los 
productores de fonogramas tenían el derecho exclusivo de realizar o autorizar i)  las reproducciones 
directas o indirectas de sus fonogramas ; ii) la importación de copias de sus fonogramas para 
distribui rlas al público ; iii) la reproducción, directa o indirecta, de sus fonogramas ; iv) la distribución 
al público de las copias de sus fonogramas mediante la venta o cualquier otra forma de transferencia 
de propiedad o el arrendamiento ; y v) la puesta a dispos ición del público de sus fonogramas, por 
medios alámbricos o inalámbricos, de modo que los miembros del público puedan acceder a ellos 
desde el lugar y en el momento que elijan.  
252.  Un Miembro preguntó por qué el artículo 69 de la Ley de Derecho de Autor de  2020 no incluía 
un "derecho a la puesta a disposición" para los organismos de radiodifusión equiparable al del 
artículo  59 del Acuerdo de Bangui . El representante de las Comoras respondió que, de conformidad 
con el artículo 59 del proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor (y a reserva de las 
disposiciones de los artículos 62 a 63), los organismos de radiodifusión tenían derecho a llevar a 
cabo o autorizar i)  la retransmisión de sus programas de radiodifusión ; ii) la fijación de sus 
programas de radio difusión ; iii) la reproducción de una fijación de sus programas de radiodifusión ; 
iv) la comunicación al público de sus programas de radiodifusión ; y v) la puesta a disposición del 
público de sus programas de radiodifusión de modo que todos los miembros de l público puedan 
acceder a ellos desde el lugar y en el momento que elijan . Lo dispuesto en los incisos xii y xiii del 
artículo 1, en los que se definía el concepto de comunicación pública, garantizaba que se otorgara WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  el derecho a la "puesta a disposición"  a los organismos de radiodifusión . La "comunicación pública" 
de una obra, interpretación o ejecución o fijación significaba ponerla a disposición del público por 
cualquier medio que no fuese la distribución de copias . Esto incluía también la transmisión, por 
medios alámbricos o inalámbricos, de una obra o un objeto de derechos conexos a fin de ponerlos a 
disposición de las personas que no formaran parte de la familia directa y el círculo social más cercano 
del titular de los derechos, situados en un lugar en el que la obra o el objeto de los derechos conexos 
no pudiese percibirse sin la transmisión.  
253.  Cuando se le pidió que señalase las disposiciones aplicables a la restitución del derecho de 
autor de las obras cuyo período de protección no había vencido en s u país de origen, y cómo 
protegerían las Comoras las obras de autores extranjeros cuyo período de protección no hubiese 
vencido en su país de origen, el representante de las Comoras dijo que todas las obras se protegerían 
en virtud de las disposiciones de la legislación nacional si la obra estaba protegida en la Unión de 
las Comoras.  
254.  Un Miembro señaló que en el Acuerdo de Bangui de  1999 el período de protección del derecho 
de autor abarcaba la vida del autor y los 70 años siguientes, mientras que en el Acue rdo de  2015 
dicho período abarcaba la vida del autor y los 50 años siguientes, y preguntó de qué modo las 
Comoras protegerían aquellas obras extranjeras que antes de la modificación hubiesen gozado de 
protección durante la vida del autor más los 70 años si guientes y que tuviesen esa misma protección 
en su país de origen . Ese mismo Miembro también preguntó qué período de protección aplicarían 
las Comoras a las obras que no habían sido registradas en ningún lugar.  
255.  El representante de las Comoras respondió que solo se aplicarían las disposiciones de la 
legislación en vigor, es decir, la Ley de Derecho de Autor revisada, a : las obras de las que el autor 
o el titular del derecho de autor fuese un nacional de las Comoras, o tuviese su residencia habit ual 
o su sede en el país ; las obras audiovisuales de las que el autor o el titular del derecho de autor 
fuese un nacional de las Comoras, o tuviese su residencia habitual o su sede en el país ; las obras 
publicadas por primera vez en la Unión de las Comoras ; las obras arquitectónicas edificadas en la 
Unión de las Comoras ; las obras de las que al menos uno de los coautores o cualquier otro titular 
del derecho de autor fuese un nacional de las Comoras, o tuviese su residencia habitual o su sede 
en el país ; y las obras literarias y artísticas con derecho a protección en virtud de los tratados 
internacionales de los que las Comoras fuese parte (artículo 2.1) . Las obras que no perteneciesen a 
las categorías mencionadas en el presente apartado solo gozarían de prot ección en virtud de la Ley 
de Derecho de Autor a condición de que el titular original del derecho de autor fuese residente o 
nacional de un país que concediese una protección equivalente a las obras de nacionales de las 
Comoras . Sin embargo, ni la integrid ad ni la autoría de dichas obras se verían afectadas 
(artículo  2.2). 
256.  El representante de las Comoras dijo que el proyecto de revisión de la Ley de Derecho de 
Autor preveía limitaciones a los derechos económicos del autor (artículos 10 a 25), entre otras, l a 
autorización para exhibir o para interpretar o ejecutar la obra de un autor como parte de las 
actividades de una institución educativa sin su consentimiento y sin remuneración (artículo 19.iv).  
257.  Un Miembro preguntó si todas las fijaciones audiovisuales y videogramas se consideraban 
obras en virtud del Convenio de Berna y tenían derecho al trato nacional con arreglo a la Ley de 
Derecho de Autor y Derechos Conexos . Dicho Miembro preguntó si sería necesario modificar la Ley 
de Derecho de Autor para conceder a  los productores de fijaciones audiovisuales y videogramas 
derechos exclusivos de radiodifusión y comunicación pública, de acuerdo con lo dispuesto en los 
artículos 11bis, 14 y 14bis del Convenio de Berna . El representante de las Comoras respondió que 
el artículo 57.2 del proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor concedía derechos exclusivos 
de comunicación pública a los productores de fijaciones audiovisuales y videogramas.  
258.  Un Miembro señaló que la Ley de Derecho de Autor preveía la protección exp lícita del derecho 
de autor para los títulos de obras (artículo 6 de la Ley de Derecho de Autor de  2020) . En opinión de 
ese Miembro, dado que los títulos consistían a menudo en frases breves, era bastante habitual que 
diferentes obras tuvieran los mismos t ítulos . Dicho Miembro pidió a las Comoras que explicaran los 
motivos por los que se otorgaba plena protección del derecho de autor a los títulos de obras . 
El representante de las Comoras respondió que en los artículos 4, 5 y 6 del proyecto de revisión de 
la Ley de Derecho de Autor se establecía claramente qué obras estaban protegidas y qué obras 
estaban excluidas de la protección.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  259.  El representante de las Comoras dijo que el título III (artículo 67) del proyecto de revisión de 
la Ley de Derecho de Autor esta blecía disposiciones comunes sobre el derecho de autor y derechos 
conexos, incluida una disposición facultativa sobre la remuneración por copias privadas . Los autores 
y los artistas intérpretes o ejecutantes, por sus obras o interpretaciones fijadas en fon ogramas o en 
fijaciones audiovisuales o videogramas, así como los productores de dichos fonogramas y fijaciones 
audiovisuales o videogramas, tenían derecho a una remuneración por copias privadas por las 
reproducciones destinadas a un uso estrictamente pers onal y privado . La remuneración por las 
copias privadas sería abonada por el fabricante o el importador de los soportes o dispositivos de 
grabación utilizados para la reproducción privada de las obras e interpretaciones fijadas en 
fonogramas o fijaciones a udiovisuales o videogramas, cuando dichos soportes se pusieran en 
circulación en el territorio nacional . La remuneración por las copias privadas se recaudaría en nombre 
de los titulares de los derechos por la organización de gestión colectiva debidamente a utorizada de 
conformidad con la legislación nacional . La remuneración por las copias privadas daría lugar a un 
reembolso o una exención cuando el soporte de grabación o el dispositivo de almacenamiento lo 
adquiriesen a título profesional las siguientes ent idades para su propio uso o con fines de 
producción:  i) organismos de radiodifusión ; ii) productores de fonogramas o fijaciones audiovisuales 
o videogramas, y aquellas personas que reprodujesen fonogramas o fijaciones audiovisuales o 
videogramas en su nomb re; y iii) personas jurídicas o entidades que utilizasen el soporte de 
grabación o de almacenamiento para ayudar a personas con discapacidad visual o auditiva o con 
dificultades de lectura . Las modalidades de reembolso se establecían por vía reglamentaria . Una 
comisión presidida por el Ministro de Cultura determinaría los tipos de soporte, las tasas de 
remuneración y las modalidades de pago . Añadió que los autores tenían derecho a recibir 
remuneración por las copias de uso privado para las reproducciones de stinadas a un uso 
estrictamente personal y privado (artículo 67.1).  
260.  El título IV (artículos 73 a 82) del proyecto de revisión de la Ley de Derecho de Autor contenía 
disposiciones relativas a "infracciones, sanciones y procedimientos" . Los artículos 73, 74 y 75 
preveían sanciones penales . Los tribunales podían imponer sanciones civiles en el curso de un 
proceso penal por falsificación y actos similares (artículo 76).  
261.  De conformidad con los artículos 80.2 y 80.3 del proyecto de revisión de la Ley de Derecho 
de Autor, el presidente del tribunal nacional competente podía, en virtud de una solicitud, ordenar : 
i) la suspensión de toda operación de fabricación en curso tendente a la reproducción ilícita de 
una obra; ii) la suspensión de exhibiciones o interpretacio nes o ejecuciones públicas ilícitas ; 
iii) la suspensión de toda operación para la puesta a disposición de una obra que violase un derecho 
protegido ; iv) el embargo, incluso en días no laborables y fuera de las horas de trabajo legales, de 
copias ya fabrica das o en proceso de fabricación que constituyesen una reproducción ilícita de la 
obra, y de los ingresos percibidos ; v) el embargo de los ingresos obtenidos a partir de todo uso de 
la obra en violación del derecho de autor o de los derechos conexos . Además, la suspensión de un 
proceso de fabricación, publicación o interpretación o ejecución podía ser objeto de una sanción 
impuesta por el tribunal nacional competente . Dentro de los 10 días siguientes a la fecha del informe 
de embargo, el embargado o el tercero embargado podía solicitar al presidente del tribunal nacional 
competente que limitara los efectos del embargo o autorizara la reanudación de las operaciones de 
fabricación o las interpretaciones o ejecuciones bajo la autoridad de un administrador c onstituido en 
depositario, por cuenta de la persona a quien perteneciera la obra, de los productos de esa 
fabricación o de esa explotación (artículo 81.1) . El presidente del tribunal nacional competente, 
actuando como lo haría en un procedimiento sumario, podía, si atendía la solicitud presentada de 
conformidad con el párrafo 1 supra , ordenar el depósito de una suma para todas las reclamaciones 
por garantía y reclamaciones por daños y perjuicios que el autor pudiera presentar (artículo 81.2) . 
Si la persona en cuyo favor se ordenó el embargo no remitía el asunto al tribunal nacional 
competente en un plazo de 15 días contados a partir del embargo, el presidente del tribunal, 
actuando como lo haría en un procedimiento sumario, podía ordenar el levantamiento del  embargo 
a petición del embargado o del tercero embargado (artículo 82).  
262.  En los casos en que el autor, el titular de un derecho conexo o el derechohabiente sospechara 
la importación o exportación inminentes de mercancías que infringieran sus derechos, podí a 
presentar una solicitud a la Dirección General de Aduanas o al presidente del tribunal civil para que 
suspendiese la libre circulación de esas mercancías . Las autoridades aduaneras debían informar 
inmediatamente al Ministerio Público, el demandante y el importador de que las mercancías habían 
sido retenidas (artículo 83.2) . El importador tenía derecho a inspeccionar las mercancías retenidas 
por las autoridades aduaneras . Se podían considerar otras sanciones penales, incluida la posible WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  confiscación y dest rucción de las obras falsificadas y de los materiales utilizados para cometer 
el delito.  
263.  Un Miembro pidió a las Comoras que establecieran el umbral para sancionar la falsificación y 
actos similares y no otros tipos de infracción . Más concretamente, ese Mie mbro preguntó si una 
única acción infractora de reproducción de una obra se consideraría un delito punible con una pena 
de prisión o multas de al menos KMF  1 millón . En su respuesta, el representante de las Comoras 
dijo que la falsificación y las infraccio nes similares estaban definidas en el artículo 80.1 . 
De conformidad con esas disposiciones, las personas físicas o jurídicas, o sus derechohabientes, que 
eran titulares de los derechos mencionados en la Ley, en los casos en que se violaban sus derechos 
o existía el riesgo de que se violasen, podían solicitar a un oficial de la policía judicial, a un agente 
judicial o a cualquier otro funcionario público designado en la legislación nacional que estableciera 
que se había producido una infracción y, en caso ne cesario, que embargase, previa autorización del 
Ministerio Público o del juez competente, las copias infractoras, las copias y objetos importados 
ilegalmente y el material utilizado o destinado a ser utilizado en una interpretación o ejecución, 
instalado p ara esas actividades prohibidas.  
264.  El representante de las Comoras señaló que, en virtud del Convenio de Berna, la protección 
del derecho de autor se obtenía automáticamente sin necesidad de registro ni de otras formalidades . 
Así, indicó que las obras existe ntes quedaban protegidas de forma automática . Los autores podían 
confiar sus obras a la organización de gestión colectiva estableciendo un repertorio . La organización 
de gestión colectiva era el órgano nacional facultado para gestionar los derechos exclusi vos de 
los autores.  
265.  Cuando se le preguntó que describiera las ventajas de que gozaban únicamente los titulares 
de derechos que registrasen sus obras, el representante de las Comoras dijo que esas ventajas se 
exponían en el capítulo III del proyecto de revi sión de la Ley de Derecho de Autor, en el artículo 7 
(derechos morales), el artículo 8 (derechos económicos) y el artículo 9 (derechos de reventa).  
- Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios  
266.  El representante de las Comoras dijo qu e las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
las marcas de fábrica o de comercio, que se recogían en su Anexo III, se habían incorporado a la 
legislación nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR . Las Comoras recibían asistencia técnica de 
la OM PI al respecto . En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación era compatible 
con los acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC . La Ley Nº  64-1360 de Marcas 
de Fábrica o de Comercio y de Servicios, de 13 de diciembre de 1964, y su Decreto de aplicación 
Nº 65-621, de 27 de julio de  1965, que contenían medidas encaminadas a impedir el abuso de los 
derechos de propiedad intelectual, ya no se aplicaban.  
267.  Las marcas de fábrica o de comercio debían registrarse en la OCPI . Las solicitudes de marcas 
de fábrica o de comercio debían presentarse en uno de los idiomas oficiales ( comorense , árabe o 
francés) en el formulario prescrito y debían ir acompañadas de la documentación necesaria . 
Posteriormente, se anunciaban en el boletín pe rtinente durante un plazo de seis meses, que podía 
prorrogarse según el caso, a fin de dar a quienquiera que pudiese resultar perjudicado la posibilidad 
de formular objeciones . Transcurrido el plazo, la institución competente examinaba la solicitud . 
El registro de la marca confería a su titular el derecho de propiedad de esa marca para los productos 
y servicios designados.  
- Indicaciones geográficas, con inclusión de las denominaciones de origen  
268.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del  Acuerdo de Bangui relativas a 
las indicaciones geográficas, que se recogían en su Anexo VI, se habían incorporado a la legislación 
nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al 
respecto . En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación era compatible con los 
acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC.  
269.  El representante de las Comoras añadió que el libro VII, título II, del Código de la Propiedad 
Intelectual contenía dis posiciones sobre las indicaciones geográficas, pero el Código ya no 
se aplicaba.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  270.  Un Miembro preguntó si las Comoras participarían en el Centro de Arbitraje y Mediación y la 
Comisión Superior de Recursos de la OAPI con respecto a cuestiones relacionadas con  las 
indicaciones geográficas . El representante de las Comoras respondió que su país nunca había 
sometido una diferencia al Centro de la OAPI.  
- Dibujos y modelos industriales  
271.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui  relativas a 
los dibujos y modelos industriales, que se recogían en su Anexo IV, se habían incorporado a la 
legislación nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR . Las Comoras recibían asistencia técnica de 
la OMPI al respecto . En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación era compatible 
con los acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC . La duración de la protección 
era de 5 años, renovable por un máximo de 25 años.  
272.  El representante de las Comoras dijo qu e la Ley de Dibujos y Modelos, de 14 de julio de  1909, 
ya no se aplicaba.  
- Patentes  
273.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
las patentes, que se recogían en su Anexo I, se habían incorporado a la legisl ación nacional en virtud 
del Decreto Nº  18/002/PR . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . 
En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación era compatible con los acuerdos 
internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC . La duración de la protección mediante patente 
era de 20 años . Los derechos de patente eran transferibles . Las transferencias de derechos o la 
cesión de estos en licencia debían comunicarse por escrito a la OCPI.  
- Protección de las obtenciones v egetales  
274.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
la protección de las obtenciones vegetales, que se recogían en su Anexo X, se habían incorporado a 
la legislación nacional en virtud del Decreto Nº  18/002 /PR. Las Comoras recibían asistencia técnica 
de la OMPI al respecto . El artículo 2 del Anexo X disponía que se expediría un certificado de obtención 
vegetal al obtentor al registrar una nueva variedad vegetal . El titular del certificado de obtención 
vegeta l tenía el derecho exclusivo de explotar la obtención vegetal.  
- Esquemas de trazado de los circuitos integrados  
275.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
los circuitos integrados, que se recogían en su An exo IX, se habían incorporado a la legislación 
nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al 
respecto . La nueva legislación se distribuiría a los Miembros . El artículo 2 del Anexo IX disponía que 
solo po día solicitarse el registro si el esquema de trazado aún no había sido objeto de una explotación 
comercial o si había sido objeto de esa explotación durante más de 2 años en cualquier parte del 
mundo . La duración de la protección era de 10 años.  
- Requisitos en materia de información no divulgada, con inclusión de los secretos 
comerciales y los datos de pruebas  
276.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
la información no divulgada, que se recogían en  su Anexo VIII, se habían incorporado a la legislación 
nacional en virtud del Decreto Nº  18/002/PR . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al 
respecto . El párrafo primero del artículo 6 del Anexo VIII disponía que "[c]onstituye un acto de 
compe tencia desleal todo acto o práctica que, en el ejercicio de actividades industriales o 
comerciales, entrañe la divulgación, la adquisición o la utilización por terceros, y de manera contraria 
a los usos comerciales honestos, de una información confidencial , sin el consentimiento de la persona 
habilitada jurídicamente para disponer de esa información".  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  - Otras categorías de propiedad intelectual  
277.  El representante de las Comoras dijo que los recursos genéticos o los conocimientos 
tradicionales y el folclore no  estaban abarcados en la Ley de Propiedad Intelectual anterior . La OMPI 
prestaría asistencia a las Comoras para abordar ambas esferas, que quedarían abarcadas en la 
nueva legislación sobre propiedad intelectual.  
3. MEDIDAS DE CONTROL DEL ABUSO DE LOS DEREC HOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  
278.  El representante de las Comoras dijo que, en su opinión, la Ley de Competencia de las 
Comoras era compatible con las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC . Añadió que la legislación 
sobre propiedad intelectual de las Comora s no contenía disposiciones específicas sobre el control de 
posibles abusos de los derechos de propiedad intelectual.  
4. OBSERVANCIA  
- Procedimientos y recursos judiciales civiles  
279.  El representante de las Comoras dijo que la confiscación de las mercancías i nfractoras estaba 
contemplada en la mayoría de los anexos del Acuerdo de Bangui, por ejemplo en el artículo 65 
del Anexo I (patentes), el artículo 51 del Anexo III (marcas de fábrica o de comercio) y el 
artículo  33 del Anexo IV (dibujos y modelos industria les). La Ley de Derecho de Autor nacional 
(título  II - artículos 88 a 103) contenía disposiciones detalladas sobre "delitos, sanciones y 
procedimientos". El  tribunal nacional competente podía, entre otras cosas, prohibir la continuación 
de los actos supues tamente constitutivos de infracción (por ejemplo, con arreglo al artículo 64.3 del 
Anexo I del Acuerdo de Bangui) y determinar la cuantía de la indemnización por daños y perjuicios 
ocasionados por la infracción (por ejemplo, con arreglo al artículo 69 del Anexo I del Acuerdo 
de Bangui).  
280.  El representante de las Comoras dijo que la responsabilidad civil resultante de la violación de 
los derechos previstos en la Ley no estaba supeditada a la iniciación de procedimientos penales 
sobre la causa de la infracción y podía, por tanto, dar lugar a procedimientos civiles y penales 
separados. Esos procedimientos los incoaban los comisarios de policía y los jueces de instrucción en 
respuesta a una reclamación del autor o de cualquier titular o derechohabiente.  
281.  El represe ntante de las Comoras dijo que la nueva legislación (a saber, la Ley de Comercio 
Exterior) incluía medidas adaptadas al contexto del país y tenía en cuenta la evolución de la conducta 
y el alcance y la frecuencia de los delitos no incluidos en la legislaci ón anterior. El  representante de 
las Comoras explicó que la reglamentación prevería medidas de represión, en particular la creación 
de un dispositivo institucional conjunto (oficina de la propiedad intelectual, prevención del fraude, 
aduanas, gendarmería y  policía).  
282.  En cuanto a la disponibilidad por escrito de todas las decisiones sobre el fondo de un caso 
relativo a la observancia de los derechos de propiedad intelectual (artículo 41.3 del Acuerdo sobre 
los ADPIC), el representante de las Comoras dijo que todas esas decisiones se comunicaban por 
escrito a las dos partes interesadas y se publicaban en el Diario Oficial, que era de acceso público.  
283.  El representante de las Comoras añadió que, con arreglo al código de procedimiento civil y 
judicial, todas las pa rtes en asuntos relativos a la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual podían presentar pruebas pertinentes, y la información confidencial era reconocida y 
protegida (artículos 42 y 43 del Acuerdo sobre los ADPIC).  
284.  Un Miembro preguntó de qué m anera la Ley de Derecho de Autor de las Comoras abordaba el 
artículo 48.2 del Acuerdo sobre los ADPIC (responsabilidad de las autoridades y los funcionarios 
públicos).  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  - Medidas provisionales  
285.  El representante de las Comoras dijo que en los anexos del Acuer do de Bangui, que era el 
instrumento jurídico actualmente aplicable en las Comoras y tenía fuerza de ley, se preveían medidas 
provisionales. Las nuevas leyes nacionales en materia de propiedad intelectual también preverían 
medidas provisionales.  
- Procedim ientos y recursos administrativos  
286.  El representante de las Comoras dijo que no se habían implementado procedimientos y 
recursos administrativos en el marco de la legislación anterior. Los servicios judiciales, la policía y 
la gendarmería eran responsables d e la protección de la propiedad privada y de la aplicación de la 
ley por conducto de los tribunales. Asimismo, añadió que se implementarían medidas administrativas 
tras la introducción de la nueva legislación sobre la propiedad intelectual.  
287.  Un Miembro preg untó cómo se aplicaban las leyes, si su aplicación era efectiva y de qué tipo 
de recurso administrativo se disponía contra las infracciones del derecho de autor y los derechos 
conexos. El representante de las Comoras respondió que la OCPI estaba dispuesta a prestar apoyo 
y que los recursos debían dirigirse a ese organismo.  
- Medidas especiales en frontera  
288.  El representante de las Comoras dijo que el Acuerdo de Bangui facultaba a las autoridades 
aduaneras para retener las mercancías sospechosas de infringir derechos de propiedad intelectual, 
como contemplaba, por ejemplo, el artículo 62.5 del Anexo II (modelos de utilidad). El tribunal 
nacional competente podía autorizar ese tipo de medidas en caso de que fuese probable que se 
hubiesen infringido lo s derechos del reclamante o de que la infracción fuese inminente.  
- Procedimientos penales  
289.  El representante de las Comoras dijo que el Acuerdo de Bangui establecía sanciones penales 
por infracciones. Por ejemplo, el artículo 71 del Anexo I (patentes) establecía que las infracciones 
podían comportar penas de prisión de uno a tres años y multas de  FCFA 5 millones a 
FCFA 30 millones o cualquiera de estas penas, sin perjuicio de los daños y perjuicios civiles. Las 
sanciones penales estaban abarcadas por el artículo 91 de la Ley de Derecho de Autor nacional de 
las Comoras.  
290.  En respuesta a la pregunta d e un Miembro sobre si se habían efectuado confiscaciones o se 
habían pagado indemnizaciones por daños y perjuicios en caso de infracciones, el representante de 
las Comoras dijo que los tribunales de Moroni habían entendido y se habían pronunciado en casos 
sobre infracciones relativas al uso de obras musicales sin las autorizaciones previas de los autores 
durante el año 2013, y que se habían concedido daños y perjuicios.  
5. DISPOSICIONES TRANSITORIAS  
291.  El representante de las Comoras confirmó que los artículos  3, 4 y 5 del Acuerdo sobre los 
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC, que se 
referían, entre otras cosas, al trato nacional y al trato NMF, se aplicarían a partir de la fecha de 
adhesión. Las Comoras se a segurarían de que las modificaciones que introdujeran en sus leyes, 
reglamentos o prácticas durante e l período de transición no harían que disminuyera el grado de 
compatibilidad existente en la fecha de adhesión con las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos 
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC. Confirmó que el 
Gobierno de las Comoras aplicaría plenamente el Acuerdo sobre los ADPIC  de la OMC no más tarde 
del final del período de transición, de conformidad con  el Plan de Acción contenido en el cuadro 10. 
El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  Cuadro 10 : Plan de Acción para la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC  
Descripción  Medidas previstas  Plazo  
Revisión de la Ley de 
Derecho de Autor y 
Derecho s Conexos  • Organización de reuniones de consulta con los Miembros 
de la OMC  
• Organización de reuniones de trabajo sobre la 
actualización de la Ley  
• Distribución de las actualizaciones de la Ley entre los 
Miembros de la OMC  
• Ampliación de las consultas y adopción por las partes 
interesadas a nivel nacional  
• Presentación al Consejo de Ministros  
• Presentación a la Asamblea Nacional para su adopción  
• Decreto de aplicación  
• Aplicación  Diciembre de  2024 
Creación de capacidad 
del personal de la 
Oficina Comorense  de 
la Propiedad Intelectual 
(OCPI) y otras partes 
interesadas  • Formación del personal en esferas específicas:  
o Especialistas en patentes (4);  
o Especialistas en signo distintivo (3);  
o Expertos en indicación geográfica (4);  
o Especialistas en gestión de derechos de autor y 
derechos conexos;  
o Agentes de aduana, agentes de policía y 
responsables de la protección del derecho de autor y 
derechos conexos y de la competencia desleal.  
• Aplicación efectiva  Diciembre de  2024 
Proyecto de 
identificación y 
valoración de los 
productos locales 
(véase en particular el 
proyecto en curso - 
proyecto Ylang -Ylang)  • Apoyo a las cooperativas para la redacción de las 
especificaciones de los productos (Ylang YLang) con 
miras a obtener la in dicación geográfica protegida  
• Identificación de otros productos a efectos de indicación 
geográfica protegida  
• Formación de los facilitadores en materia de indicación 
geográfica protegida (5 como mínimo)  Tercer trimestre 
de 2025 
Apoyo técnico y 
financiero  • Informatización de la OCPI  
• Institucionalización de la etiqueta país:  
"made in Comoros"  
• Creación de una base de datos sobre todos los títulos de 
propiedad intelectual inscritos en la OCPI  
• Asistencia técnica de la organización de gestión colectiva 
(OGC), por ejemplo, para la creación de un sistema de 
digitalización de ventas en línea en bene ficio de la OGC  
• Realización de una visita de estudio y participación en el 
intercambio de conocimientos en materia de gestión del 
derecho de autor y derechos conexos en otros espacios 
(países)  Diciembre de  2025 
Aplicación plena del Acuerdo sobre los ADP IC 1 de enero de  2026  
VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  
292.  El representante de las Comoras dijo que la estrategia de crecimiento seguida por su Gobierno 
en el sector de los servicios consistía en privatizar un buen número de los proveedores de servicios 
y abrir el mercado a una competencia libre y leal . Las Comoras otorgaban una gran prioridad a las 
siguientes categorías de productos y servicios prestados a las empresas:  i) el turismo y la artesanía ; 
ii) la economía azul (pesca) ; iii) los servicios financieros y de logística ; iv) la modernización de la 
agricultura con miras a la seguridad alimentaria ; y v) los nichos industriales para la diversificación 
económica . De conformidad con el Código de Inversiones (Ley Nº  07-010/AU), los extranjeros podían 
invertir y trabajar en prácticamente todos los sectores de servicios de las Comoras . Señaló que los 
cinco sectores de servicios más importantes eran los de las telecomunicaciones, la construcción y la 
ingeniería civil, el turism o y los servicios conexos, el transporte y los servicios financieros . Los 
incentivos otorgados a los inversores extranjeros en estos sectores específicos eran i) incentivos 
aduaneros ; y ii) incentivos fiscales (véase el "régimen de inversiones").  
293.  Con respe cto a las telecomunicaciones, el representante de las Comoras dijo que el sector se 
había abierto a la competencia de conformidad con la Ley Nº  95-008/AF por la que se regulaba la 
concesión de las empresas estatales, complementada por la Ley Nº  08-007/AU d e los Sectores de 
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, de 15 de enero de  2008, y por el Decreto 
Nº 09-064/PR, de 23 de mayo de  2009, por el que se determinaban las modalidades de aplicación WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  de la Ley Nº  08-007/AU . En ese sector, los prec ios los determinaban libremente los agentes del 
mercado . Aunque ya no se contemplaba la privatización de Comores Télécom , este ya no era el 
único proveedor de servicios del mercado local, puesto que se había concedido una licencia a un 
nuevo operador priva do de telecomunicaciones, Telma . Además, aclaró que Huri era una marca 
oficial de Comores Télécom  que se utilizaba con fines de comercialización.  
294.  Con respecto al turismo, el representante de las Comoras dijo que el Gobierno ofrecía varios 
incentivos para a yudar a superar los obstáculos al crecimiento en ese sector . El departamento 
ministerial encargado de las inversiones administraba las políticas de incentivo y los instrumentos 
destinados al desarrollo del turismo a través de la Agencia Nacional para la Pr omoción de las 
Inversiones ( Agence Nationale pour la Promotion des Investissements, ANPI ). Añadió que las 
Comoras habían adoptado una Ley sobre la prestación de servicios de turismo que garantizaba la 
apertura del sector.  
295.  En opinión del representante, el s ector de la banca comercial estaba plenamente liberalizado . 
Además de privatizar dos bancos que anteriormente eran de propiedad estatal ( Banque pour 
l'Industrie et le Commerce  y Banque de Développement des Comores ), el Estado también había 
ampliado la ofer ta de servicios bancarios al autorizar a dos bancos comerciales privados (EXIM Bank 
de Tanzanía y Banque Fédérale pour le Commerce ) a establecerse en el país.  
296.  En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre los problemas actuales del 
subsect or de los servicios de electricidad, el representante de las Comoras dijo que la producción de 
electricidad en las Comoras era principalmente térmica (diésel importado), a excepción de 
tres microcentrales hidroeléctricas . Los problemas se debían a:  i) la venta a pérdida ; ii) la 
antigüedad y deterioro de las redes ; iii) la multiplicidad de los grupos electrógenos, lo que impedía 
realizar economías de escala ; iv) el personal no cualificado ; v) las pérdidas técnicas relacionadas 
con la antigüedad de las redes ; vi) el fraude y el robo ; y vii) problemas relacionados con la gestión 
de la clientela y la recaudación . Para resolver esos problemas, se iban a adoptar las siguientes 
medidas : i) el desarrollo de la producción de energía térmica sobre la base del fueloil pesado ; ii) la 
explotación del potencial geotérmico del país ; iii) el desarrollo de la energía solar ; iv) el aumento de 
la capacidad de almacenamiento de hidrocarburos ; y v) la consolidación de la red eléctrica.  
297.  Un miembro del Grupo de Trabajo mani festó que esperaba que las Comoras asumieran el 
compromiso de garantizar la transparencia de las prescripciones y procedimientos en materia de 
licencias, así como de las prescripciones y procedimientos de calificación, en lo que respecta a la 
obtención, pr órroga, renovación, denegación y revocación de las autorizaciones necesarias para 
prestar servicios en el mercado de las Comoras, así como los recursos contra dichas acciones, de 
conformidad con el Documento de Referencia sobre la Reglamentación Nacional e n el ámbito de los 
Servicios ( INF/SDR/2  de 26 de noviembre de  2021) . Los procedimientos y prescripciones de 
autorización de las Comoras debían basarse en criterios objetivos y transparentes, no debían 
constituir en sí mismos un obstáculo al acceso a los mercad os y no debían restringir el comercio más 
de lo necesario . Las Comoras debían publicar una lista de las autoridades encargadas de autorizar, 
aprobar o reglamentar los sectores de servicios en los que las Comoras hubieran contraído 
compromisos específicos . Las Comoras debían proporcionar a los proveedores de servicios la 
información necesaria para cumplir las prescripciones y procedimientos de obtención de 
autorizaciones . Los Miembros también esperaban que las Comoras se comprometieran a garantizar 
que, en e l caso de los servicios incluidos en la Lista de compromisos específicos en materia de 
servicios de las Comoras, las autoridades de reglamentación competentes fueran independientes 
respecto de los proveedores de servicios que regulasen y no tuvieran que re ndir cuentas ante ellos . 
Además, ese Miembro esperaba que las Comoras se comprometieran a garantizar que los 
proveedores extranjeros de servicios siguieran teniendo libertad para elegir a sus asociados.  
298.  El representante de las Comoras respondió que las Com oras creían firmemente en la necesidad 
de crear un entorno normativo eficaz y transparente —que brindase a los proveedores la estabilidad 
y la previsibilidad necesarias para la obtención de la autorización para prestar sus servicios en las 
Comoras —. Por ello, las Comoras habían estado trabajando internamente para adaptar su sistema 
a las buenas prácticas de reglamentación reconocidas internacionalmente, lo cual contribuiría a 
lograr una economía más favorable para las empresas . El Documento de Referencia so bre la 
Reglamentación Nacional en el ámbito de los Servicios constituía un punto de referencia esencial en 
ese sentido . A fin de fomentar la transparencia, las autoridades de reglamentación de las Comoras 
se esforzaban por que se publicasen los requisitos y procedimientos pertinentes para la obtención 
de la autorización, así como los plazos en que debían adoptarse las decisiones sobre tales WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  autorizaciones . En algunos sectores, las autoridades de reglamentación también estaban trabajando 
con el objetivo de e stablecer una ventanilla única para la presentación de solicitudes de autorización . 
Además, aunque no era preceptiva la participación pública en todas las consultas, en las Comoras 
era práctica habitual la celebración de consultas con los colectivos intere sados durante la elaboración 
y la aprobación de una ley o un reglamento . Además, las Comoras tenían previsto introducir una 
nueva ley en virtud de la cual se exigiría i)  la publicación de los proyectos de ley relacionados con el 
comercio exterior para reca bar observaciones de las partes interesadas ; y ii) la entrada en vigor de 
los instrumentos jurídicos relacionados con el comercio exterior en un plazo mínimo de 30 días tras 
su publicación oficial, excepto en el caso de medidas de  urgencia.  
299.  El representant e de las Comoras confirmó que su país, desde el momento de la adhesión, 
aplicaría plenamente el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC, incluidos los 
artículos III y VI. Confirmó que las Comoras se esforzarían por establecer mecanismos pa ra 
responder a las consultas de las personas interesadas. El representante también confirmó que las 
Comoras trabajarían para publicar una lista de todos los ministerios, organismos u otras autoridades 
encargadas de autorizar, aprobar o reglamentar las acti vidades de servicios de cada sector de 
servicios, incluidos los órganos no gubernamentales que ejercieran poderes delegados por los 
Gobiernos o las autoridades. Asimismo, las Comoras realizarían esfuerzos para asegurarse de que 
todos sus procedimientos y p rescripciones en materia de autorización se publicasen en el Diario  
Oficial de las Comoras y, en cualquier caso, de que los proveedores de servicios o las personas que 
deseasen prestar un servicio recibieran la información necesaria para cumplir las prescr ipciones y 
procedimientos de obtención de autorizaciones. El representante de las Comoras confirmó además 
que las autoridades de reglamentación competentes serían independientes respecto de los 
proveedores de servicios a los que regulaban y no rendirían cu entas ante ellos. El Grupo de Trabajo 
tomó nota de estos compromisos.  
300.  El representante de las Comoras confirmó también que su país se sumaría a la Declaración 
relativa a la Conclusión de las Negociaciones sobre la Reglamentación Nacional en el ámbito de los 
Servicios (documento WT/L/1129  de 2 de diciembre de  2021) tras su adhesió n a la OMC. De acuerdo 
con lo dispuesto en el párrafo 11 de la Sección I del Documento de Referencia sobre la 
Reglamentación Nacional en el ámbito de los Servicios, las Comoras incorporarían las disciplinas 
sobre la reglamentación nacional en el ámbito de los servicios a más tardar seis meses antes de la 
fecha en que dejasen de tener la condición de PMA, teniendo en cuenta todo período de transición 
requerido. Conforme al espíritu del párrafo 11 de la Sección I, las Comoras seguirían trabajando 
internamente  con miras a aplicar las disciplinas contenidas en el Documento de Referencia lo antes 
posible y antes de que dejasen de tener la condición de PMA. El Grupo de Trabajo tomó nota de 
estos compromisos.  
301.  Con respecto a la elección de asociados por parte de los  proveedores extranjeros de servicios, 
el representante de las Comoras confirmó que los proveedores extranjeros de servicios, al 
constituirse en empresa mixta u otro tipo de asociación con personas de las Comoras, tenían libertad 
para elegir a sus asociado s. El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.  
VII. TRANSPARENCIA  
- Publicación de información relativa al comercio  
302.  El representante de las Comoras dijo que todos los nuevos textos legislativos, como leyes, 
reglamentos, decretos, decisiones judiciale s y modificaciones de la legislación vigente, se publicaban 
en el Diario Oficial . El Diario Oficial estaba disponible para su venta al público . La legislación también 
se publicaba en formato electrónico, gratuitamente, en www.munganyo.km . También estaba 
disponible en el Servicio del Diario Oficial de la Secretaría General del Gobierno y en el Centro 
Nacional de Documentación e Investigaciones Científicas, que también se encargaba de l a gestión 
de los archivos nacionales . Añadió que las decisiones administrativas de aplicación general 
relacionadas con el comercio podrían consultarse en línea en: http://minecon.egouv.km/fr . Todas 
las partes interesadas tenían derecho a formular observaciones sobre los textos jurídicos durante la 
etapa de redacción . En respuesta a una pregunta sobre las prácticas de transparencia de los 
organismos de reglamentación de las Comoras,  señaló que la Dirección General de Aduanas disponía 
de un sitio web ( http://douane.gov.km ) con información sobre los reglamentos, incluidos los 
relativos a las inspecciones . Ninguna ot ra autoridad se encargaba de publicar información sobre los 
reglamentos u otra información como los derechos en concepto de evaluación de la conformidad, las 
funciones y la organización de la autoridad y/o los requisitos en materia de procedimiento.  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  303.  El rep resentante de las Comoras confirmó que, desde el momento de la adhesión, las Comoras 
aplicarían plenamente y sin dilación lo dispuesto en el artículo X del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de  1994, el artículo III del Acuerdo General so bre el Comercio de Servicios, 
el artículo 63 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados 
con el Comercio de la OMC y las demás disposiciones del Acuerdo sobre la OMC en materia de 
transparencia que prescribían la no tificación y/o publicación. Confirmó también que ninguna ley, 
reglamento, decisión judicial, disposición administrativa ni otra medida de aplicación general que se 
refiriera o afectase al comercio de mercancías o servicios y a los ADPIC entraría en vigor a ntes de 
su publicación en el Diario Oficial, así como en los sitios web de los ministerios competentes. 
Al publicarse esas leyes, reglamentos u otras medidas se indicaría la fecha de su entrada en vigor; 
también se publicaría una lista de los productos y s ervicios afectados por la medida en cuestión. 
El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
- Notificaciones  
304.  El representante de las Comoras dijo que desde febrero de  2023 el organismo nacional 
encargado de la notificación era la Dirección de Comerci o Exterior . Añadió que todas las 
notificaciones a la OMC se pondrían a disposición del público . Sin embargo, se podía considerar que 
la falta de conocimientos especializados respecto de las notificaciones constituía un obstáculo 
importante para el cumplimi ento de las prescripciones de la OMC en materia de notificación.  
305.  El representante de las Comoras confirmó que, a más tardar en un plazo de seis meses 
contados a partir de la entrada en vigor del Protocolo de Adhesión, las Comoras presentarían todas 
las notificaciones iniciales prescritas por el Acuerdo sobre la OMC. Las leyes, los reglamentos y otras 
medidas que las Comoras aprobaran posteriormente y que hubieran de ser notificados de 
conformidad con el Acuerdo sobre la OMC serían también notificados en un plazo y de una forma 
compatibles con las prescripciones de la OMC. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos compromisos.  
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  
306.  El representante de las Comoras dijo que su país consideraba la integración regional como 
una etapa de la e strategia de integración en el sistema multilateral de comercio . Las Comoras eran 
miembro de la Organización de Cooperación Islámica (OCI), el Mercado Común de África Oriental y 
Meridional (COMESA), la Comisión del Océano Índico (COI) y la Comunidad de Des arrollo de África 
Meridional (SADC) . Las Comoras también eran signatarias del acuerdo por el que se establece la 
Zona de Libre Comercio Continental Africana y la habían ratificado en 2023 . Las Comoras eran 
miembro de la Liga Árabe desde  1993, pero aún no habían ratificado la Gran Zona Árabe de Libre 
Comercio (GAFTA), creada en 2005 . El principal objetivo de la GAFTA era la eliminación y la reducción 
gradual de los obstáculos al comercio.  
307.  Señaló que uno de los objetivos de la OCI era reforzar la cooperación  económica y comercial 
entre los países islámicos con miras a lograr la integración económica . Las Comoras eran parte en 
el Acuerdo General de la OCI de Cooperación Económica, Técnica y Comercial entre los Estados 
miembros . Las Comoras participaban desde  2012 en la Zona de Libre Comercio del COMESA y no 
aplicaban derechos de importación a los productos originarios de los Estados miembros del COMESA . 
Las negociaciones sobre la puesta en práctica de la unión aduanera del COMESA estaban en curso ; 
aún faltaban cuatro países para completar la zona de libre comercio, lo cual era un requisito 
indispensable para completar la unión aduanera . Un factor adicional era la creación de una zona de 
libre comercio tripartita (COMESA, CAO, SADC), que se centraba principalment e en disponer de 
normas de origen comunes . Las Comoras ya habían adoptado la clasificación de mercancías 
del COMESA, habían armonizado su Código de Aduanas con el del COMESA y habían incorporado la 
Nomenclatura Arancelaria Común del COMESA . A juicio del re presentante, las normas que regían 
el COMESA estaban en conformidad con las normas de la OMC.  
308.  El representante de las Comoras dijo que su país exportaba a la Unión Europea en el marco 
de la iniciativa "Todo menos armas" . Las Comoras habían rubricado un Acu erdo provisional de 
Asociación Económica con la Unión Europea en el marco del grupo de África Oriental y Meridional en 
julio de  2017. En febrero de  2019, las Comoras habían ratificado el Acuerdo provisional con la UE y 
habían empezado a aplicarlo provision almente . Se estaban celebrando negociaciones entre el grupo 
de África Oriental y Meridional y la UE sobre MSF, competencia, servicios, inversión, comercio WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  electrónico y cooperación para el desarrollo, entre otras esferas, con el fin de alcanzar un acuerdo 
sobre un acuerdo de asociación económica completo.  
309.  Un Miembro pidió a las Comoras que aclararan si los acuerdos se habían concertado de 
conformidad con lo dispuesto en el artículo XXIV del GATT de  1994, la Cláusula de Habilitación y el 
artículo V del AGCS . El representante de las Comoras respondió que la SADC, la GAFTA y el Acuerdo 
de Asociación Económica con la Unión Europea se habían notificado en virtud del artículo XXIV 
del GATT de  1994.  
310.  El representante de las Comoras confirmó que su país observaría en  sus acuerdos comerciales 
las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre la OMC, incluidos el artículo XXIV del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de  1994, la Decisión sobre trato diferenciado y más 
favorable, reciprocidad y mayor partic ipación de los países en desarrollo (Cláusula de Habilitación), 
adoptada por el GATT en 1979, y el artículo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, 
y velaría por que, a partir de la fecha de adhesión, se cumpliesen las disposiciones aplicable s del 
Acuerdo sobre la OMC en materia de notificación y consulta, y otras prescripciones relativas a las 
zonas de libre comercio, las uniones aduaneras y otros arreglos comerciales preferenciales en los 
que las Comoras fueran parte o pudieran pasar a ser p arte. El Grupo de Trabajo tomó nota de estos 
compromisos.  
CONCLUSIONES  
311.  El Grupo de Trabajo tomó nota de las explicaciones y  declaraciones  de las Comoras acerca de  
su régimen de comercio exterior, reflejadas  en el presente informe. También tomó nota de las 
garantías y los compromisos contraídos por las Comoras en relación con algunos  asuntos específicos , 
que se recogen  en los párrafos 29, 30, 50, 59, 78, 83, 98, 99, 102, 113, 117, 121, Error! Reference 
source not found. , 139, 146, 151, 153, 155, 161, 164, 168, 176, 178, 190, 207, 210, 216, 229, 
291, 299, 300, 301, 303, 305y 310 de este informe. El Grupo de Trabajo tomó nota de que esos 
compromisos se habían incorporado al párrafo 2 del Protocolo de Adhesión de la Unión de las 
Comoras a la OMC.  
312.  Después de haber exami nado el régimen de comercio exterior de las Comoras , y habida cuenta 
de las explicaciones, compromisos y concesiones formulados por el representante de dicho país, el 
Grupo de Trabajo llegó a la conclusión de que debía invitarse a las Comoras a adherirse a l Acuerdo 
de Marrakech por el que se establece la OMC, con arreglo a lo dispuesto en el artículo XII. A tal 
efecto, el Grupo de Trabajo ha preparado el proyecto de Decisión y el proyecto  de Protocolo de 
Adhesión que se reproducen  en el apéndice del present e informe, y toma nota de la Lista de 
concesiones y compromisos en materia de mercancías (documento WT/ACC/COM/51/Add.1 ) y de la 
Lista de compromisos específicos en materia de servicios (documento WT/ACC/COM/51/Add.2 ) de 
las Comoras anexas al Protocolo. Se propone que la Conferencia Ministerial  adopte  esos textos 
cuando adopte  el informe. Cuando se haya adoptado la Decisión, el Protocolo de Adhesión quedará 
abierto para su aceptación por las Comoras, que pasará a ser Miembro 3 0 días después de haber 
aceptado dicho Protocolo. Así pues , el Grupo de Trabajo convino en que había finalizado su labor en 
relación con las negociaciones para la adhesión de las Comoras al Acuerdo de Marrakech por el que 
se establece la OMC.  
  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
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  ANEXO  
Anexo  1: Leyes, reglamentos y demás información facilitada por  
las Comoras al Grupo de  Trabajo  
Ley/Reglamento  Comunicación relativa  
a la legislación  
POLÍTICAS ECONÓMICAS  
Decreto Nº 15 -240/PR por el que se promulga la Ley Nº 15 -012/AU, de 28 de 
diciembre de  2015, por la que se adopta la Ley de Finanzas para el ejercicio 2016  WT/ACC/COM/12  
Ley Nº 13 -/AU de Competencia en la Unión de las Comoras  WT/ACC/COM/12  
Ley de Ciudadanía Económica en la Unión de las Comoras  WT/ACC/COM/12  
Ley por la que se adopta el Código de Inversiones  WT/ACC/COM/12  
Orden Nº 04 -005/VP por la que se crea el Foro Nacional de Desarrollo y Política 
Comercial (FNDPC) encargado de la negociación de los acuerdos de asociación 
económica  WT/ACC/COM/12  
Ley Nº 06 -010/AU, de 2 de diciembre de  2006, por la que  se adopta la Ley de 
Finanzas de la Unión de las Comoras para el ejercicio 2006  WT/ACC/COM/16  
Decreto Nº 16 -275/PR, de 31 de diciembre de  2016, por el que se promulga la 
Ley Nº 16 -003/AU, de 29 de diciembre de  2016, por la que se adopta la Ley de 
Finanzas para el ejercicio 2017  WT/A CC/COM/19  
Decreto Nº 13 -087/PR, de 2 de agosto de  2013, por el que se promulga la 
Ley Nº 13-005/AU por la que se establece el Reglamento de la Administración 
General de Impuestos y Patrimonio (AGID)  WT/ACC/COM/19  
Decisión Nº 12 -155/CFBECIPPIPE/CAB por la que se establece la lista de 
productos de primera necesidad sujetos a la homologación y el control de los 
precios, de 25 de agosto de  2012 WT/ACC/COM/19  
Ley N°23 - ___/AU por la que se adopta l a Ley de Finanzas del año 2024  WT/ACC/COM/50  
Proyecto de Ley por la que se adopta el Código de Inversiones  WT/ACC/COM/26  
Decreto Nº 11 -147/PR, de 21 de julio de  2011, por el que se promulga la 
Ley Nº 11-005/AU, de 7 de abril de  2011, de Descentralización en la Unión  de 
las Comoras  WT/ACC/COM/28  
Decreto Nº 21 -006/PR, de 30 de enero de  2021, por el que se promulga la 
Ley Nº 20-035/AU, de 28 de diciembre de  2020, por la que se adopta el 
Código  de Inversiones  WT/ACC/COM/28  
Carta Circular Nº 007/2009/COB sobre las Operaciones de Cambio 
(Compras  y Ventas) en Euros y en Dólares EE.UU.  WT/ACC/COM/32  
Reglamento Interno de la Comisión Nacional de Competencia  WT/ACC/COM/32  
Decreto Nº 23 -060/PR por el que se establecen nuevos estatutos de la Oficina 
Nacional de Importación y Comercialización de Arroz (ONICOR), de 30 de junio 
de 2023 WT/ACC/COM/41  
Decreto Nº 23 -101/PR por el que se promulga la Ley Nº 23 -011/AU, de 27 de 
junio de  2023, relativa a la prevención y la lucha contra la corrupción  WT/ACC/COM/44  
MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS  
Acto Uniforme sobre el Derecho de las Sociedades Mercantiles y las Agrupaciones 
de Interés Económico, adoptado el 17 de abril de  1997 y publicado en el Diario 
Oficial de la OHADA Nº 2, de 1 de octubre de  1997 WT/ACC/COM/12  
Acto Uniforme sobre Derecho de Arbitraje en el marco del Tratado de la OHADA  WT/ACC/COM/12  
Ley Nº 17 -007/AU de Creación, Organización y Funcionamiento d e los Tribunales 
de Comercio en la Unión de las Comoras, de 19 de junio de  2017 WT/ACC/COM/19  
Reglamento de Mediación del Tribunal de Arbitraje de las Comoras (CACOM)  WT/ACC/COM/19  
Reglamento de Arbitraje del Tribunal de Arbitraje de las Comoras (CACOM)  WT/ACC/COM/19  
Acto Uniforme Revisado sobre el Derecho de las Sociedades Mercantiles y las 
Agrupaciones de Interés Económico de la Organización para la Armonización del 
Derecho Mercantil en África (OHADA), 2014  WT/ACC/COM/19  
Decreto Nº 20 -164/PR, de 28 de diciembre de  2020, por el que se promulga la 
Ley Nº 20 -020/AU, de 12 de diciembre de  2020, relativa a la Organización del 
Sistema Judicial de la Unión de las Comoras  WT/ACC/COM/28  
Política Nacional del Sector de la Justicia (2016 -2025), de dicie mbre de  2015 WT/ACC/COM/29  
Dictamen Nº 06/2017/AC del Tribunal Común de Justicia y Arbitraje (CCJA) de la 
Organización para la Armonización del Derecho Me rcantil en África (OHADA)  WT/ACC/COM/39  
Nota explicativa sobre el régimen de la OHADA aplicable a las sucursales  WT/ACC/COM/39  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 67 - 
  Ley/Reglamento  Comunicación relativa  
a la legislación  
Dictamen Nº 002/2016 del Tribunal Común de Justicia y Arbitraje de la OHADA, 
de 18 de octubre de  2016 - Solicitud de Dictamen Nº 01/2016/AC, de 18 de julio 
de 2016, del Presidente del Consejo de Ministros de la OHADA relativa a la 
interpretación de los artículos 120 y 916 del Acto Uniforme sobre el Derecho de 
las Sociedades Mercantiles y las Agrupaciones de Interés Económico, de  30 de 
enero de  2014 WT/ACC/COM /44 
REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES  
Código de Aduanas, actualización de  2002 (2/84)  WT/ACC/COM/4  
Orden Nº 92 -008/PR, de 7 de septiembre de  1992, por la que se adopta el Código 
de Aduanas  WT/ACC/COM/4  
Normas de origen del COMESA  WT/ACC/COM/12  
Código de Aduanas de la Unión de las Comoras de  2015 WT/ACC/COM/16  
Proyecto de Ley por la que se rige el comercio exterior en la Unión de 
las Comoras  WT/ACC/COM/26  
Exposición de motivos: Proyectos de órdenes sobre la aplicación de determinadas 
disposiciones del nuevo Código de Aduanas de la Unión de las  Comoras  WT/ACC/COM/26  
Nota Administrativa sobre el Abandono Definitivo de SIDUNEA++, de 13 de marzo 
de 2018 WT/ACC/COM/26  
Proyectos de órdenes sobre la aplicación de determinadas disposiciones de la 
Ley Nº 15 -016/AU, de 28 de diciembre de  2015, por la que se adopta el Código 
de Aduanas de la Unión de las Comoras:  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para el 
ejercicio del derecho de transacción;  
• Proyecto de Orden por la que se establece el procedimiento para autorizar 
la manipulación de mercancías almacenadas en depósitos aduaneros;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen plazos más brev es o ampliados 
para la presentación de la declaración detallada;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las disposiciones de aplicación 
relativas a la deuda aduanera;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen el horario y las condiciones 
para las oper aciones de descarga y transbordo de embarcaciones y 
aeronaves;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las modalidades de aplicación 
del régimen de almacenes, áreas para el despacho de aduana y terminales 
de contenedores;  
• Proyecto de Orden por la que se  establecen las modalidades de aplicación 
del régimen de tránsito aduanero de derecho común y los certificados de 
tránsito conexos;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las modalidades de concesión 
del pabellón de las Comoras a las embarcaciones;  
• Proyecto de Orden por la que se determina el destino de las mercancías 
abandonadas, incautadas, confiscadas o destruidas previa solicitud;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen el procedimiento de concesión 
y las condiciones de explotación de depósitos a duaneros (públicos o 
privados);  
• Proyecto de Orden por la que se establecen el procedimiento de concesión 
y las condiciones de explotación de depósitos especiales destinados al 
almacenamiento de productos petroleros;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones de aplicación 
del artículo 155 del Código de Aduanas en relación con los envíos de 
socorro;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para la toma 
de muestras en el marco del derecho de acceso a locales de uso 
profesional;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para la 
presentación de declaraciones en aduana por vía electrónica;  
• Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para la 
adjudicación y el funcionamiento de los procedimie ntos simplificados de 
despacho de aduana;  
• Proyecto de Orden relativa al Régimen de Admisión Temporal;  
• Proyecto de Orden relativa a las Subastas Públicas; y  
• Proyecto de Orden relativa a la Determinación del Valor en Aduana.  WT/ACC/COM/26  
Orden Nº 19 -032/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones de 
aplicación del artículo 155 del Código de Aduanas en relación con los envíos de 
socorro, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 68 - 
  Ley/Reglamento  Comunicación relativa  
a la legislación  
Orden Nº 19 -033/MFBSB/CAB por la que se establecen el horario y las 
condiciones para las operaciones de descarga y transbordo de embarcaciones y 
aeronaves, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -034/MFBSB/CAB por la que se establecen el procedimiento de 
concesión y las condicio nes de explotación de depósitos especiales destinados al 
almacenamiento de productos petroleros, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -035/MFBSB/CAB por la que se establecen las modalidades de 
aplicación del régimen de tránsito aduanero de derecho común y los certificados 
de tránsito conexos, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden  Nº 19 -036/MFBSB/CAB relativa a las Subastas Públicas, de 8 de octubre 
de 2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -037/MFBSB/CAB por la que se establecen plazos más breves o 
ampliados para la presentación de la declaración detallada, de 8 de octubre 
de 2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -038/MFBSB/CAB por la que se establecen el procedimien to de 
concesión y las condiciones de explotación de depósitos aduaneros (públicos o 
privados), de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -039/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones para la 
adjudicación y el funcionamiento de los proc edimientos simplificados de despacho 
de aduana, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -040/MFBSB/CAB relativa al Régimen de Admisión Temporal, de  8 de 
octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -041/MFB/CAB por la que se establecen las modalidades de aplicación 
del régimen de almacenes, áreas para el despacho d e aduana y terminales de 
contenedores, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -043/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones para la 
presentación de declaraciones en aduana por vía electrónica, de 8 de octubre 
de 2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -044/MFBSB/CAB  por la que se determina el destino de las 
mercancías abandonadas, incautadas, confiscadas o destruidas previa solicitud, 
de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -046/MFBSB/CAB por la que se establece el procedimiento para 
autorizar la manipu lación de mercancías almacenadas en depósitos aduaneros, de 
8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -047/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones para el 
ejercicio del derecho de transacción, de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -048/MFBSB/CAB por la que se establecen las condiciones para la 
toma de muestras en el marco del derecho de acceso a locales de uso profesional, 
de 8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 19 -049/MFBSB/CAB relativa a la Determinación del Valor en Aduana, de 
8 de octubre de  2019 WT/ACC/COM/28  
Orden Nº 21 -113/MAPETA/CAB, de 26 de noviembre de  2021, por la que se 
deroga la Orden por la que se prohíbe la importación de maíz (Zea mays)  WT/ACC/COM/32  
Orden Nº 21 -060/MFBSB/CAB por la que se establece el calendario de eliminación 
de determinadas tasas fiscales y parafisca les en el cordón aduanero, de 29 de 
noviembre de  2021 WT/ACC/COM/32  
Nota Administrativa Nº 20 -011/MEIEIETAPPG/SG sobre la Eliminación de la 
Tarjeta Profesional, de 5 de marzo de  2021 WT/ACC/COM/32  
Proyecto de Ley por la que se introducen modificaciones y adiciones en 
determinadas disposiciones del Código de Aduanas relativas a la valoración en 
aduana de las mercancías  WT/ACC/COM/36  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/PR sobre las Modalidades de Control Técnico de las 
Importaciones y las Exportaciones y los Organismos Facultados para Ejercer dicho 
Control  WT/ACC/COM/37  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/MEIIE/CAB por el que se establece un Comité 
Antidumping y de Subvenciones  WT/ACC/COM/37  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/MEIIE/CAB relativo a los Procedimientos, las 
Condiciones y las Modalidades de Aplicación en materia de Medidas Anti dumping y 
Compensatorias  WT/ACC/COM/37  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/MEIIE/CAB por el que se establecen las modalidades 
de inscripción en los registros de importadores y exportadores  WT/ACC/COM/37  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/MEIIE/CAB relativo a las Declaraciones de 
Importación y Exportación  WT/ACC/COM/37  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/MEIIE/CAB relativo a las Autorizaciones Especiales 
de Importación y Exportación  WT/ACC/COM/37  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 69 - 
  Ley/Reglamento  Comunicación relativa  
a la legislación  
Proyecto de Decreto Nº 22 -/MEIIE/CAB relativo a los Productos Excluidos del 
Régimen de Importación y Exportación  WT/ACC/COM/37  
Decisión Nº 22 -08/MFBSB/DGD relativa a la Migración de la Versión 2017 del 
Sistema Armonizado (SA) a la Nueva Versión SA 2022  WT/ACC/COM/39  
Nota Administrativa Nº 23 -008/MEIIIE/SG sobre el Organismo encargado de la 
Notificación y el Servicio de Información sobre Notificaciones, de 28 de febrero 
de 2023 WT/ACC/COM/39  
Nota Administrativa Nº 22 -028/MEI IIE/DG sobre la Eliminación de la Tarjeta 
Profesional, de 18 de octubre de  2022 WT/ACC/COM/39  
Proyecto de Ley Nº 22 -_____  /AU, por la que se introducen modificaciones y 
adiciones en determinadas disposiciones del Có digo de Aduanas relativas a la 
valoración en aduana de las mercancías  WT/ACC/COM/39  
Anteproyecto de Ley Nº  23-_____ /AU por la que se introducen modificaciones y 
adiciones en determinadas disposiciones del Código de Aduanas relativas a la 
valoración en aduana de las mercancías y la aplicación del procedimiento de 
transmisión anticipada del manifiesto por medio s electrónicos  WT/ACC/COM/41  
Proyecto de Orden Nº 23 - /MFBSB/CAB por la que se suprime el derecho 
pagadero a las Cámar as de Comercio, Industria y Agricultura (CCIA) en la 
frontera aduanera  WT/ACC/COM/41  
Proyecto de Decisión Nº 23 - /MFBS B/DGD por la que se introducen modificaciones 
y adiciones en determinadas disposiciones del Código de Aduanas sobre el valor 
de transacción en aplicación de la Decisión 4.1 del Comité Técnico de Valoración 
en Aduana relativa a la valoración de los soportes  informáticos con software para 
equipos de proceso de datos  WT/ACC/COM/43  
Orden Nº 23 -544/MFBSB/CAB por la que se sup rime la tasa que ha de abonarse a 
las Cámaras de Comercio, Industria y Agricultura (CCIA) en la frontera aduanera, 
de 3 de octubre de  2023 WT/ACC/COM/44  
Orden Nº 22 -013/MFBSB/CAB, de 2 de marzo de  2022, por la que se modifican 
determinadas disposiciones de la Orden Nº 21 -60/MFSB/CAB, de 29 de noviembre 
de 2021, por la que se establece el calendario de eliminación de det erminadas 
tasas fiscales y parafiscales en la frontera aduanera  WT/ACC/COM/46  
Decisión N°23 - 61/MFBSB/DGD, de 1 de diciembre de 2023, por la que se aplican 
determinadas disposiciones del Código de Aduanas relativas al valor de 
transacción en cumplimie nto de la Decisión 4.1 de la OMC sobre la valoración en 
aduana de los soportes informáticos con software para equipos de proceso de 
datos  WT/ACC/COM/50  
Ley N°23 - ___/AU por la que se introducen modificaciones y adiciones en 
determinadas disposiciones de la Ley N°15 - 016/AU, de 28 de diciembre de 2015, 
relativa al Código de Aduanas de la Unión de las Comoras  WT/ACC/COM/50  
Orden N°23 - ___/MFBSB/CAB, de 1 de diciembre de 2023, por la que se 
modifican determinadas disposiciones de la Orden N°22 - 013/MFBSB/CAB, de 
2 de marzo de  2022, por la que se establece el calendario de eliminación de 
determinadas tasas fiscales y parafiscales en la frontera aduanera  WT/ACC/COM/50  
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO, NORMAS Y CERTIFICACIÓN  
Decreto Nº 99-087/CE por el que se determina la creación, misión y organización 
del servicio de normalización y calidad de productos de consumo, de 22 de julio 
de 1999 WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 13 -007/PR por el que se promulga la Ley Nº 12 -16/AU, de 20 de 
diciembr e de 2012, por la que se adopta la Ley de Metrología  WT/ACC/COM/16  
Decreto Nº 12 -210/PR por el que se crea un Consejo Nacional de Normalización, 
de 2 de diciembre de  2012 WT/ACC/COM/19  
Orden Nº 14 -028/MPEEIA/CAB por la que se designan los miembros del Consejo 
Nacional de Normalización  WT/ACC/COM/19  
Orden Nº 18 -016/VP -MEEIATISPAF/CAB por la que se designa el Servicio Nacional 
de Información OMC/OTC, de 16 de marzo de  2018 WT/ACC/COM/26  
Orden Nº 19 -001/MEIEIETAPPG/CAB por la que se estructura el Comité Nacional 
de Obstáculos Técni cos al Comercio en relación con la Organización Mundial del 
Comercio (CNOTC), de 6 de enero de  2020 WT/ACC/COM/26  
Política Nacional de Calidad de la Unión de las Comoras, de diciembre de  2020 WT/ACC/COM/29  
Proyecto de Orden Nº 18 - /VP/-MEEIATISPAF/CAB relativa a la Creación, la 
Composición y las Tareas del Comité Nacional de Obstáculos Técnicos al Comercio 
en relación con la OMC (CNOTC)  WT/ACC/COM/41  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 70 - 
  Ley/Reglamento  Comunicación relativa  
a la legislación  
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  
Decreto Nº 87 -018/PR por el que se reglamenta la protección de la sanidad 
animal en la República Federal Islámica de las Comoras  WT/ACC/COM/12  
Ley Nº 95 -009 por la que se determina la creación, organización y funcionamiento 
del Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio 
Ambiente (INRAPE), de 20 de junio de  1995 WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 06 -220/PR por el que se promulga la Ley Orgánica Nº 06 -010/A U, 
de 2 de diciembre de  2006, de Protección Fitosanitaria en las Comoras  WT/ACC/COM/16  
Ley Nº 12 -018/AU, de 25 de diciembre de  2012, por la que se adopta la 
legislación alimentaria  WT/ACC/COM/16  
Orden Nº 09 -013/VP por la que se crea el Comité Nacional del Codex  Alimentarius  WT/ACC/COM/16  
Ley Nº 17 -004/AU de Protección Fitosanitaria en las Comoras, de 10 de junio 
de 2017 WT/ACC/COM/28  
Ley Nº 17 -005/AU por la que se adopta la legislación alimentaria en la Unión de 
las Comoras, de 10 de junio de  2017 WT/ACC/COM/28  
Proyecto de Ley relativa al Código de la Ganadería  WT/ACC/COM/37  
Anteproyecto de Ley relativa al Código de la Ganadería  WT/ACC/COM/45  
CONTRATACIÓN PÚBLICA  
Código de Contratación Pública, de 4 de febrero de  2012 WT/ACC/COM/12  
RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  
Acto sobre el Acuerdo de Bangui por el que se establece una Organización 
Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI), de 14 de diciembre de 2015  WT/ACC/COM/12  
Ley de Propiedad Literaria y Artística, de 11 de marzo de  1957, aplicable en las 
Comoras en virtud de la Orden de 8 de abril de  1957 WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 10 -173/PR por el que se determina la creación, atribuciones, 
organización y funcionamiento de la Oficina Comorense de la Propiedad 
Intelectual, de 26 de noviembre de  2010 WT/ACC/COM/16  
(en francés); 
WT/ACC/COM/16/Add.1  
(en inglés)  
Decreto Nº 20 -093/PR, de 2 de julio de  2020, por el que se promulga la 
Ley Nº 20-004/AU, de 23 de junio de  2020, de Derecho de Autor y Derechos 
Conexos en la Unión de las Comoras  WT/ACC/COM/28  
Notas de ra tificación Nº 20 -534/PR del Tratado sobre Interpretación o Ejecución y 
Fonogramas (WPPT), denominado Tratado sobre Internet, de 8 de diciembre 
de 2020 WT/ACC/COM/28  
Notas de ratificación Nº 20 -536/PR del Tratado de Marrakech para facilitar el 
acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con 
otras dificultades para acceder al texto impreso, de 8 de diciembre de  2020 WT/ACC/COM/28  
Notas de ratificación Nº 20 -538/PR del Tratado de Beijing sobre Interpretaciones 
y Ejecuciones Audiovisuales, de 8 de diciembre de 2020  WT/ACC/COM/28  
Proyecto de Ley Nº -/AU de Derecho de Autor y Derechos Conexos en la Unión  de 
las Comoras  WT/ACC/COM/43  
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  
Compendio de textos relativos al sector bancario  WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 08 -063/PR por el que se crea una Agencia Nacional para la Promoción 
de las Inversiones, de 5 de junio de  2008 WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 08 -064/PR por el que se establece el procedimiento de concesión de 
ventajas en virtud del Código de Inversiones, de 5 de junio de  2008 WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 12 -094/PR por el que se promulga la Ley Nº 11 -024/AU, de 29 de 
diciembre de  2011, de Turismo  WT/ACC/COM/12  
Ley Nº 86 -017 por la que se adopta el Código de Urbanismo y del Hábitat  WT/ACC/COM/12  
Orden Nº 13 -002 por la que se establecen los estatutos de la Oficina Nacional 
de Turismo  WT/ACC/COM/12  
Decreto Nº 09 -065/PR por el que se determina la creación, organización y 
funcionamiento del Organismo Nacional de Reglamentación de las Tecnologías de 
la Información y las Comunicaciones, de 23 de mayo de  2009 WT/ACC/COM/16  
(en francés); 
WT/ACC/COM/16/Add.1  
(en inglés)  
Compendio de textos relativos al ejercicio de actividades bancarias y financieras, 
Banco Central de las Comoras, de 10 de diciembre de  2015 WT/ACC/COM/ 16 
ACUERDOS COMERCIALES  
Acuerdo de cooperación en la esfera del comercio entre el Gobierno del Estado de 
Kuwait y el Gobierno de la Unión de las Comoras  WT/ACC/COM/12  
Acuerdo Marco de Cooperación entre el Gobierno de la República Unida de 
Tanzanía y el Gobierno de la Unión de las Comoras  WT/ACC/COM/12  
Protocolo de Cooperación Técnica entre la Unión de las Comoras y el Gobierno de 
la República de Turquía  WT/ACC/COM/12  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 71 - 
  Ley/Reglamento  Comunicación relativa  
a la legislación  
Acuerdo Comercial entre el Estado Comorense y la República Democrática de 
Madagascar  WT/ACC/COM/12  
Acuerdo General de Cooperación Económica, Técnica y Comercial entre los 
Estados Miembros de la Organización de la Conferencia Islámica  WT/ACC/COM/16  
Acuerdo de Colaboración en el Sector Pesquero entre la Comunidad Europea y la 
Unión de las Comoras, de 24 de noviembre de  2004 WT/ACC/COM/16  
Tratado Constitutivo del Mercado Común para África Oriental y Meridional 
(COMESA)  WT/ACC/COM/16  
Tratado por el que se establece la Comunidad de África Oriental (EAC)  WT/ACC/COM/20    
  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 72 - 
 
Anexo  2: Prescripciones en materia de licencias  
Tipo de autorización 
previa de importación  Autoridad encargada  
de la aprobación  Definición  Productos abarcados  Código del SA  Tipo de reglamentación  
Licencia de actividad para 
la importación de alcohol 
y tabaco  Ministerio de Finanzas y del 
Presupuesto (Dirección General 
de Impuestos)  Esta medida está destinada a 
regular la importación y la 
distribución de bebidas alcohólicas, 
así como la explotación de 
establecimientos de bebidas 
alcohólicas, y de tabaco en todas 
sus formas que puedan ser 
perjudiciales para la salud de las 
personas con objeto de proteger a 
estas y con fines socioculturales y 
de protección de la moral pública.  Bebidas alcohólicas  
Tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  2203.0010 a  
2208.9099  
2401.1000 a  
2403.9900  Orden Nº 14 -069/VP -MFEBCEIP/CAB 
por la que se reglamenta la importación, 
distribución y explotación de bebidas 
alcohólicas en aplicación de la  
Ley Nº 13 -014/AU de Competencia en 
la Unión de las Comoras, de 26 de 
diciembre de  2013.  
Artículo 194 del Código Tributario  
Ley Nº 08 -43/AU de Finanzas  
Licencia de importación de 
arroz de calidad superior  Dirección General de Impuestos  Medida destinada a regular la 
importación y comercialización del 
arroz de calidad superior con objeto 
de proteger la salud de los 
consumidores.  Arroz que contenga entre 
un 0% y un 5% de arroz 
partido  10 06 10 10  
10 06 10 20  Artículo 199 del Código Tributario, 
modificado por el artículo 20 de la 
Ley de Finanzas de  2019 
Autorización previa 
de importación  Ministerio de Producción 
(Dirección del INRAPE)  Esta medida tiene por ob jeto 
proteger la salud humana y animal.  Animales vivos y 
productos de origen 
animal  0101.1000 a  
0106.9000  Decreto Nº 87 -024/PR por el que se 
reglamenta la importación de animales y 
productos de origen animal  
Ministerio de Producción 
(INRAPE) y Medio Ambiente 
(Dirección de Medio Ambiente)  Medio ambiente y conservación; 
prevención de plagas; plantas y 
productos vegetales (compromisos 
de la CIPF) . Plantas vivas y productos 
de la floricultura, 
hortalizas, plantas, 
raíces y tubérculos 
alimenticios, y frutas y 
frutos comestibles  0601.1000 a  
0604.9900,  
0701.1000 a  
0709.9090  
0714.1000 a  
0714.9090  
09011100 a  
09109900  Ley de Protección Fitosanitaria  
Acuerdo Regional de Protección 
Fitosanitaria  
Autorización previa 
de importación  Ministerio de Producción 
(INRAPE) y Medio Ambiente 
(Dirección de Medio Ambiente)  
Ministerio del Interior, Ministerio 
de Defensa y Comisionado 
de Policía  Esta medida pretende asegurar la 
adecuada protección de las 
especie s de fauna y flora silvestres 
en las Comoras.  Todas las especies que 
figuran en la Convención 
sobre el Comercio 
Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y 
Flora Silvestres (CITES)  0507.1000 a  
0507.9000  
 
9601.1000 a  
9601.9000  Ley Nº 95 -007 de Medio Amb iente, 
de 19 de junio de  1995 
Importación prohibida, 
excepto para fines de 
defensa nacional   Con el fin de proteger la seguridad 
nacional, la importación de armas 
de cualquier tipo a la Unión de las 
Comoras está prohibida, excepto 
para fines de defensa nacional.  Pólvora y explosivos, 
artículos de pirotecnia  
Sables, espadas, 
bayonetas y demás 
armas blancas  3601.0000 a  
3604.9090  
93011000 a  
9307.0000  Ley Nº 97 -009 de Defensa y Seguridad 
Nacional, de 21 de julio de  1997 
 WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 73 - 
  Anexo 3: Actividades exentas en virtud del artículo 164 del Código Tributario  
Las siguientes actividades están exentas en virtud del artículo 164 del Código Tributario:  
1. a reserva de las disposiciones del artículo 162, los empleados del sector público o privado, 
únicamente en lo que respecta a su actividad remunerada;  
2. los pintores, escultores, grabadores, dibujantes, músicos, cantantes, actores y bailarines, 
considerados como artistas y que obtienen ingresos únicamente de su actividad artística 
individ ual; 
3. los autores y compositores, los profesores de letras, ciencias y artes creativas, los profesores 
y directores de escuelas libres y de guarderías;  
4. los editores de periódicos, los propietarios de salas de lectura;  
5. los agricultores, individualmente o agrupados en cooperativas, pero únicamente para la venta 
y la manipulación de las cosechas y las frutas procedentes de terrenos que les pertenezcan o 
que exploten, y para la venta del ganado que críen, mantengan o engorden en esos terreno s; 
6. las cooperativas agrícolas y sus uniones, las cajas mutuas de créditos agrícolas, que estén 
constituidas y funcionen de conformidad con las disposiciones legislativas y reglamentarias 
por las que se rigen;  
7. las sociedades de previsión y las mutuas de seguros administradas de forma gratuita y 
debidamente autorizadas;  
8. las cooperativas de artesanos, las cooperativas obreras de producción, que estén constituidas 
y funcionen de conformidad con las disposiciones legislativas y reglamentarias por las qu e 
se rigen;  
9. los pescadores, individualmente o agrupados en cooperativas, que vendan exclusivamente el 
producto de su pesca fresco, seco, salado o ahumado;  
10. los médicos y los dentistas que ejerzan en una localidad donde no exista ningún otro 
profesion al libre de su categoría;  
11. las comadronas;  
12. los navegantes de embarcaciones de pequeño cabotaje y de cabotaje (esta exención no se 
aplica a las empresas de lanchaje ); 
13. las cooperativas de consumo que se limitan a agrupar los pedidos de sus afiliad os y a distribuir 
en sus depósitos los productos o las mercancías objeto de dichos pedidos;  
14. la Agencia Francesa de Desarrollo ( Agence Française de Développement ). 
  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 74 - 
  Anexo 4: Lista de mercancías con derecho a exoneración de derechos de aduana a la 
impor tación siempre que se destinen a actividades aprobadas  
Partida  Código del SA   
  
Patatas (papas) frescas o refrigeradas.   
0701.1000  - Para siembra   
25.23  Cementos hidráulicos (comprendidos los cementos sin pulverizar o clínker), incluso 
coloreados   
2523.1000  - Cementos sin pulverizar o clínker    
- Cemento Pórtland:   
2523.2100  - Cemento blanco, incluso coloreado artificialmente   
2523.9000  - Los demás cementos hidráulicos  
31.02   
Abonos minerales o químicos nitrogenados.  
31.03   
Abonos minerales o químicos fosfatados.  
31.04   
Abonos minerales o químicos potásicos.    
-- DDT (ISO) (clofenotano  (DCI)), acondicionado en envases con un contenido en 
peso neto inferior o igual a 300 g:   
3808.5210  --- Para usos agropecuarios    
-- Insecticidas:   
3808.9110  --- Para usos agropecuarios    
-- Fungicidas:   
3808.9210  --- Para usos agropecuarios   
39.09  Resinas amínicas, resinas fenólicas y poliuretanos, en formas primarias.    
II.- HIERRO Y ACERO SIN ALEAR   
72.06  Hierro y acero sin alear, en lingotes o demás formas primarias, excepto el hierro de 
la partida 72.03.   
8408.1010  --- Motores fueraborda    
Hornos industriales o de laboratorio, incluidos los incineradores, que no sean 
eléctricos.   
8417.1000  - Hornos para tostación, fusión u otros tratamientos térmicos de los minerales 
metalíferos (incluidas las piritas) o de los metales.   
8417.2000  - Hornos de panadería, pastelería o galletería   
8418.4010  --- Diseñados para la conservación de cadáveres o sangre   
8418.4020  --- Diseñados para uso científico y uso en investigación y en laboratorios   
8419.2000  - Esterilizadores médicos, quirúrgicos o de laboratorio    
-- Para filtrar o depurar las demás bebidas [distintas del agua]:   
8421.2210  --- De tipo industrial   
8421.2910  --- Del tipo de los utilizados para maquinaria industrial (incluida la agricultura y en 
relación con el abastecimiento de agua, aguas residuales y saneamiento)    
- Los demás aparatos:   
8424.8200  -- Para agricultura u horticultura  
84.30   
Las demás máquinas y aparatos para explanar, nivelar, traillar ("scraping"), excavar, 
compactar, apisonar (aplanar), extraer o perforar tierra o minerales; martinetes y 
máquinas para arrancar pilotes, estacas o similares; quitanieves.   
8432.1010  --- Arados monosurco de un peso mínimo de 55 kg   
8432.1020  --- Arados de disco de un peso mínimo de 55 kg   
8432.1030  --- Arados de vertedera de un peso mínimo de 55 kg   
8437.1000  - Máquinas para limpieza, clasificación o cribado de semillas, granos u hortalizas de 
vaina secas   
8438.1000  - Máquinas y aparatos para panadería, pastelería, galletería o la fabricación de 
pastas alimenticias   
8438.2000  - Máquinas y aparatos para confitería, elaboración de cacao o la fabricación de 
chocolate   
8438.6000  - Máquinas y aparatos para la preparación de frutos u hortalizas   
8443.1100  -- Máquinas y aparatos para imprimir, offset, alimentados con bobinas   
8443.1200  -- Máquinas y aparatos de oficina para imprimir, offset, alimentados con hojas en las 
que un lado sea inferior o igual a 22 cm y el otro sea inferior o igual a 36 cm, 
medidas  sin plegar   
8443.1300  -- Las demás máquinas y aparatos para imprimir, offset   
8443.1400  -- Máquinas y aparatos para imprimir, tipográficos, alimentados con bobinas, 
excepto las máquinas y aparatos flexográficos    
- Máquinas para limpieza en seco:   
8451.1090  --- Las demás   
8451.4000  - Máquinas para lavar, blanquear o teñir   
8474.2000  - Máquinas y aparatos de quebrantar, triturar o pulverizar    
- Máquinas y aparatos de mezclar, amasar o sobar:   
8474.3100  -- Hormigoneras y aparatos de amasar mortero   
8474.3200  -- Máquinas de mezclar materia mineral con asfalto  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 75 - 
  Partida  Código del SA   
  
Máquinas y aparatos mecánicos con función propia, no expresados ni comprendidos 
en otra parte de este Capítulo.    
- Máquinas y aparatos para obras públicas, la construcción o trabajos análogos:   
8479.1010  --- Vibradores   
8479.1020  --- Máquinas y aparatos mecánicos   
8479.8200  -- Para mezclar, amasar o sobar, quebrantar, triturar, pulverizar, cribar, tamizar, 
homogeneizar, emulsionar o agitar   
8502.3100  -- De energía eólica  
87.01   
Tractores (excepto las carretillas tractor de la partida 87.09) . 
87.09   
Carretillas automóvil sin dispositivo de elevación de los tipos utilizados en fábricas, 
almacenes, puertos o aeropuertos, para transporte de mer cancías a corta distancia; 
carretillas tractor de los tipos utilizados en estaciones ferroviarias; sus partes.  
87.13   
Sillones de ruedas y demás vehículos para inválidos, incluso con motor u otro 
mecanismo de propulsión.    
Remolques y semirremolques para cualquier vehículo; los demás vehículos no 
automóviles; sus partes.   
8716.2000  - Remolques y semirremolques, autocargadores o autodescargadores, para uso 
agrícola  
89.02   
Barcos de pesca; barcos factoría y demás barcos para la preparac ión o la 
conservación de los productos de la pesca:   
8906.9010  --- Barcos de salvamento    
- Cámaras especiales para fotografía submarina o aérea, examen médico de órganos 
internos o para laboratorios de medicina legal o identificación judicial:   
9006.3010  --- Para examen médico   
9008.5010  --- Equipo diseñado especialmente para la proyección de fotografías de rayos X   
9011.1010  --- Microscopios ópticos estereoscópicos que dispongan de equipo específicamente 
concebido para la manipulación y transp orte de discos ( wafers ) de material 
semiconductor o de retículas    
Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, odontología o veterinaria, incluidos los 
de centellografía y demás aparatos electromédicos, así como los aparatos para 
pruebas visuales.    
- Aparatos de electrodiagnóstico (incluidos los aparatos de exploración funcional o de 
vigilancia de parámetros fisiológicos):   
9018.1100  -- Electrocardiógrafos    
- Los demás instrumentos y aparatos:   
9018.9010  --- De los tipos utilizados en veterinaria  
90.22   
Aparatos de rayos X y aparatos que utilicen radiaciones alfa, beta o gamma, incluso 
para uso médico, quirúrgico, odontológico o veterinario, incluidos los aparatos de 
radiografía o radioterapia, tubos de rayos X y demás dispositivos generadores de 
rayos X, generadores de tensión, consolas de mando, pantallas, mesas, sillones y 
soportes similares para examen o tratamiento.    
Mobiliario para medicina, cirugía, odontología o veterinaria (por ejemplo: mesas de 
operacio nes o de reconocimiento, camas con mecanismo para uso clínico, sillones de 
dentista); sillones de peluquería y sillones similares, con dispositivos de orientación y 
elevación; partes de estos artículos.    
- Sillones de dentista, de peluquería y sillones s imilares, y sus partes:    
--- Sillones de dentista, y sus partes:   
9402.1011  ---- Sillones de dentista    
- Los demás:   
9402.9010  --- Mesas de operaciones o de reconocimiento y camas con mecanismo para uso 
clínico    
Los demás muebles y sus partes.    
- Muebles de metal de los tipos utilizados en oficinas:   
9403.1010  --- Equipo especializado para uso en laboratorios u oficinas técnicas  
Nota:  
• En principio, los bienes fungibles están excluidos de la lista de mercancías con derecho a exoneración de 
los derechos de aduana.  
• La exoneración de los derechos de aduana no entraña la exoneración de los demás derechos e impuestos 
aplicables a las importaciones tales como los siguientes:  
o Impuesto sobre el consumo, impuesto especial, gravamen a dministrativo único (RAU), impuesto de 
cooperación regional (RCI), tasa de importación (PI), pago del impuesto anticipado, o el impuesto de 
la CCIA.  
  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 76 - 
  Anexo 5: Aplicación de los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 10 del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana de la OMC  
Acuerdo sobre 
Valoración en  
Aduana de la OMC  Código de Aduanas  
de 2015  Orden por la que se aplica el Código de Aduanas  
de 2015 (Orden Nº 19 -049/MFBSB/CAB)  
Artículo 1.1 a) i), ii) 
y iii), 1.1 b), 1.1 c) 
y 1.1 d)  Artículo 35.1 a), b), c) 
y d) Capítulo III - Aceptabilidad del valor de transacción en 
caso de venta  
Artículo 1.2 a), 1.2 b) i), 
ii) y iii), y 1.2 c)  Artículo 36.1, 36.2 a), 
b) y c), y 36.4  Capítulo III - Aceptabilidad del valor de transacción en 
caso de venta  
Artículo 2.1 a), 2 .1 b), 
2.2 y 2.3  Artículo 38.1 y 38.2 a)  
Artículo 36.3  Sección 2 - Valor de transacción de mercancías idénticas  
▪ Subsección 2 - Condiciones de nivel comercial 
y cantidad  
Artículo 3.1 a), 3.1 b), 
3.2 y 3.3  Artículo 38.1 y 38.2 b)  
Artículo 36.3  Sección 2 - Valor de transacción de mercancías idénticas  
▪ Subsección 2 - Condiciones de nivel comercial 
y cantidad  
Artículo 4  - Capítulo II - Método deductivo  
Artículo 5.1 a) i), ii), iii) 
y iv), 5.1 b) y 5.2  Artículo 38.1 y 38.2 c)  Capítulo II - Método deductivo  
• Sección 1 - Base del cálculo  
o Subsección 2 - Valor establecido sobre la base 
del precio de venta de mercancías idénticas o 
similares importadas  
o Subsección 3 - Valor establecido sobre la base 
del precio de venta de las mercancías 
importadas vendidas después de su 
transformación  
▪ Elementos a deducir  
• Sección 2 - Elementos a deducir  
Artículo 6.1 a), 6.1 b), 
6.1 c) y 6.2  Artículo 38.1  
y 38.2 d) i), ii) y iii)  • Sección 2 - Elementos que deben tenerse en cuenta 
al determinar el valor reconstruido  
o Subsección 1 - Costo o valor de los materiales y 
de la fabricación empleados para producir las 
mercancías importadas (artículo 38 2) d) i) del 
Código de Aduanas)  
Artículo 7.1, 7.2 a), 
7.2 b), 7.2 c), 7.2 d), 
7.2 e), 7.2 f), 7.2 g) 
y 7.3 Artículo 39.1 a) y b), 
y 39.2 a), b), c), d), 
e), f) y g)  Capítulo III - Método del valor reconstruido  
(artículo 38 2) d) del Código de Aduanas)  
• Sección 1: Disposiciones generales  
Artículo 8.1 a) i), ii) 
y iii), 8.1 b) i), ii), iii) 
y iv), 8.1 c), 8.1 d), 
8.2 a), 8.2 b), 8.2 c), 
8.3 y 8.4  Artículo 40  - 
Artículo 9.1 y 9.2  - - 
Artículo 10  - Título tercero - Otros métodos  
 
_______________  
 WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 77 - 
  APÉNDICE  
Proyecto de Decisión  
ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS  COMORAS  
Decisión de [ …] 
 La Conferencia Ministerial,  
 Teniendo en consideración  el párrafo 2 del artículo XII y el párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo 
de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio ("Acuerdo sobre la  OMC") 
y el Procedimiento de adopción de decisiones de conformidad con los artículos IX y XII del Acuerdo 
sobre la OMC acordado por el Consejo General ( WT/L/93 ), 
 
 Tomando nota  de la solicitud de adhesión de la Unión de las Comoras al Acuerdo sobre la OMC 
de fecha 22 de febrero de  2007,  
 
 Observando  los resultados de las negociaciones encaminadas al establecimiento de las 
condiciones de adhesión de la Unión de las Comoras al Acuerdo sobre la OMC y habiendo preparado 
un Protocolo de Adhesión de la Unión de las Comoras,  
 
 Decide  lo siguiente:  
1. La Uni ón de las Comoras puede adherirse al Acuerdo sobre la OMC en los términos y 
condiciones enunciados en el Protocolo anexo a la presente Decisión.  
 
_______________  
 
 WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 78 - 
  PROYECTO DE PROTOCOLO  DE ADHESIÓN   
DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
Preámbulo  
 La Organización Mundial del Comercio (denominada en adelante "OMC"), en virtud de la 
aprobación de la Conferencia Ministerial de la OMC, concedida de conformidad con el artículo XII del 
Acuerdo de Marrakech por el que se  establece la Organización Mundial del Comercio (denominado 
en adelante "Acuerdo sobre la OMC"), y la Unión de las Comoras,  
 Tomando nota  del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la Unión de las Comoras 
al Acuerdo sobre la OMC, que figura en e l documento WT/ACC/COM/51 , de fecha 18 de enero 
de 2024 (denominado en adelante "informe del Grupo de Trabajo"),  
 Teniendo en consideración  los resultados de las negociaciones sobre la adhesión de la Unión 
de las Comoras al Acuerdo sobre la OMC,  
 Convi enen en lo siguiente:  
PARTE I - DISPOSICIONES GENERALES  
1. En la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo con arreglo a l párrafo 8, la Unión de 
las Comoras se adherirá al Acuerdo sobre la OMC de conformidad con el artículo XII de ese Acuerdo 
y, en consecuencia, pasará a ser Miembro de la OMC.  
2. El Acuerdo sobre la OMC al que se adherirá la Unión de las Comoras será el Acuerdo sobre 
la OMC, incluidas sus Notas Explicativas, rectificado, enmendado o modificado de otra forma por los 
instrumentos ju rídicos que hayan entrado en vigor antes de la fecha de entrada en vigor del  presente 
Protocolo. Este Protocolo, que comprenderá los compromisos mencionados en el párrafo 311 del 
informe del Grupo de Trabajo, formará parte integrante del Acuerdo sobre la O MC. 
3. Salvo disposición en contrario en el párrafo 311 del informe del Grupo de Trabajo, las 
obligaciones establecidas en los Acuerdos Comerciales Multilaterales anexos al Acuerdo sobre la OMC 
que deban ponerse en aplicación en un plazo contado a partir de la entrada en vigor de ese Acuerdo 
serán cumplidas po r la Unión de las Comoras como si hubiera  aceptado ese Acuerdo en la fecha de 
su entrada en vigor.  
4. La Unión de l as Comoras podrá mantener una medida incompatible con el párrafo 1 del 
artículo  II del  AGCS siempre que tal medida esté consignada en la lista de exenciones del artículo II 
anexa al presente Protocolo y cumpla las condiciones establecidas en el Anexo del AGCS sobre 
Exenciones de las Obligaciones del Artículo II.  
PARTE II - LISTAS  
5. Las Listas reproducidas en el anexo del presente Protocolo pas arán a ser la Lista de 
concesiones y compromisos anexa al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994 (denominado en adelante "GATT de  1994") y la Lista de compromisos específicos anexa al 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (de nominado en adelante "AGCS") correspondientes 
a la Unión de las Comoras. El escalonamiento de las concesiones y los compromisos enumerados en 
las Listas se aplicará conforme a lo indicado en las partes pertinentes de las Listas respectivas.  
6. A los efecto s de la referencia que se hace en el párrafo 6 a) del artículo II del GATT de  1994 
a la fecha de dicho Acuerdo, la fecha aplicable con respecto a la Lista de concesiones y compromisos 
anexa al presente Protocolo será la fecha de entrada en vigor de este úl timo. WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 79 - 
  PARTE III - DISPOSICIONES FINALES  
7. El presente Protocolo estará abierto a la aceptación de la Unión de las Comoras , mediante 
firma o formalidad de otra clase, hasta  el 31 de agosto de 2024  o una fecha posterior que pudiera 
decidir el Consejo Genera l. 
8. El presente Protocolo entrará en vigor el trigésimo día siguiente  a la fecha de su aceptación 
por la Unión de las Comoras.  
9. El presente Protocolo quedará depositado en poder del Director General de la OMC. El Director 
General de la OMC remitirá sin  dilación a cada Miembro de la OMC y a la Unión de las Comoras una 
copia autenticada del presente Protocolo, así como una notificación de la aceptación del mismo por 
la Unión de las Comoras de conformidad con el párrafo 7.  
10. El presente Protocolo será re gistrado de conformidad con las disposiciones del Artículo 102 de 
la Carta de las Naciones Unidas.  
 Hecho en [ …], el día [ …], en un solo ejemplar y en los idiomas español, francés e inglés, 
siendo cada uno de los textos igualmente auténtico, salvo que en a lguna de las Listas anexas se 
especifique que es auténtica solo en uno de estos idiomas . El informe del Grupo de Trabajo es 
auténtico en francés e inglés.  
 
_______________  
 
 
  WT/ACC/COM/51 • WT/MIN(24)/3  
- 80 - 
  ANEXO  
LISTA CLXXVII  - UNIÓN DE LAS COMORAS  
Auténtica únicamente en idioma francés.  
(Distribuida en el documento WT/ACC/COM/51/Add.1 ) 
 
_______________  
 
 
LISTA DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS EN MATERIA DE SERVICIOS  
LISTA DE EXENCIONES DEL ARTÍCULO II  (NMF)  
Auténtica únicamente en idioma francés.  
(Distribuida en el documento WT/ACC/COM/51/Add.2 )] 
__________