JOB/AG/228  
2 de mayo  de 2022 
(22-3420) Página: 1/4 
Comité de Agricultura  
en Sesión Extraordinaria   
 
  
INFORME DE LA EMBAJADORA GLORIA ABRAHAM PERALTA AL  COMITÉ  
DE AGRICULTURA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA  Y LAS SESIONES  
ESPECÍFICAS SOBRE LA  CONSTITUCIÓN DE EXISTENCIAS  
PÚBLICAS  Y EL MSE1 
 
27 DE ABRIL DE 2022  
Informe en la reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria  
1. Permítanme empezar dando las gracias una vez más a todos los Miembros que participaron 
en el Seminario de la OMC sobre la Seguridad Alimentaria que tuvo lugar ayer.  
2. A mi juicio, los intercambios fueron sumamen te valiosos e intensos y nos dieron elementos 
para la reflexión en nuestros debates de hoy y de las próximas semanas, ya que la mayoría de los 
temas abarcados por las negociaciones sobre la agricultura, por no decir todos, guardan relación 
directa o indire cta con la seguridad alimentaria.  
3. Garantizar un resultado sobre la agricultura en la CM12 que contribuya a erradicar el hambre 
y lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición era ya un objetivo compartido a finales 
del año pasado, en particul ar en el contexto de la pandemia de COVID -19 y las cifras alarmantes 
sobre el aumento del hambre en el mundo.  
4. Esto es incluso más cierto hoy, cuando corremos el riesgo de tener que hacer frente a una 
gran crisis de seguridad alimentaria a raíz del estallid o del conflicto en Ucrania y sus perturbadoras 
consecuencias para los mercados de alimentos, energía y fertilizantes.  
5. Estoy convencida de que los debates que mantuvimos en el seminario sobre la seguridad 
alimentaria constituyen un aporte sustantivo a nuest ras negociaciones, que, a corto plazo, debería 
ayudarnos a lograr un resultado satisfactorio en la CM12 y, a más largo plazo, guiarnos para llevar 
adelante el proceso de reforma previsto en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, a fin de 
que poda mos abordar con éxito y eficacia los desafíos relacionados con la seguridad alimentaria.  
6. Para dialogar de forma constructiva e identificar posibles zonas de entendimiento, es 
fundamental comprender mejor la posición y las situaciones específicas de cada un o, aprender los 
unos de los otros y acordar principios clave reconociendo al mismo tiempo las diversas situaciones 
existentes.  
7. Permítanme pasar a mi informe tema por tema.  
8. En cuanto a la ayuda interna, mantuve una consulta en grupo reducido el 8 de abril. Si bien 
la ayuda interna reviste claramente alta prioridad para muchos Miembros de cara a la CM12 y más 
allá, se pidió en varias ocasiones que se mantuviera un nivel de amb ición realista dado el limitado 
tiempo de que disponemos de aquí a la CM12 y el contexto actual, que es incluso más complicado 
que el del año pasado.  
 
1 La Presidenta no presentó un informe sobre el MSE, ya que desde la última reunión del Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordinaria no ha habido consultas sobre este tema.  JOB/AG/228  
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  9. A este respecto, se indicó que podría ser viable acometer un programa de trabajo general. 
También se señaló que el resultado debería contribuir a fortalecer la resiliencia de los países en 
desarrollo. En este sentido, se subrayó la necesidad de mantener la ayuda a los agricultores pobres 
en recursos en virtud del artículo 6.2.  
10. También  se hizo hincapié en la necesidad de abordar los desequilibrios, como la MGA superior 
al umbral de minimis, y se pidió mayor claridad con respecto a las implicaciones de la 
"proporcionalidad". Dado que actualmente la seguridad alimentaria se ha vuelto incluso más 
importante, t ambién se señaló que la ayuda interna (si no se aborda) puede dar lugar a una falta 
de diversidad de la oferta.  
11. Varias  delegaciones mencionaron la importancia de que en el resultado de la CM12 haya un 
equilibrio entre todos los temas.  
12. Se sugirió retomar lo s debates sobre la base del texto de la Presidencia, siendo pragmáticos 
y realistas en cuanto a lo que es posible lograr en la CM12.  
13. En cuanto al acceso a los mercados, mantuve una consulta en grupo reducido el 8 de abril. 
Sobre la cuestión básica de la re ducción arancelaria, en líneas generales escuché dos opiniones 
principales:  
- Para algunos Miembros, las negociaciones sobre la ayuda interna y el acceso a los 
mercados deberían mantener un paralelismo, en particular en cuanto al nivel de ambición 
de los res ultados propuestos en los dos pilares. Este grupo de Miembros también considera 
que hay un desequilibrio en el actual proyecto de texto contenido en el documento 
TN/AG/50 entre el nivel de ambición en la ayuda interna y el del acceso a los mercados, 
que ha bría que resolver de forma adecuada.  
- Al mismo tiempo, hay varios Miembros que insisten en seguir una "secuencia" entre las 
negociaciones sobre la ayuda interna y el acceso a los mercados, de modo que las 
negociaciones sobre la última cuestión solo se pueda n contemplar después de haber 
avanzado en las negociaciones sobre la primera cuestión. Algunos Miembros en desarrollo 
de este grupo también consideran importante abordar los obstáculos no arancelarios.  
14. También he escuchado a algunos Miembros, normalmente c on una gran sensibilidad política 
en el pilar del acceso a los mercados, que dudan de que las negociaciones sobre las modalidades de 
reducción arancelaria puedan lograr avances en un futuro inmediato.  
15. Además, he observado que hay apoyo para introducir mejo ras en las transparencia del acceso 
a los mercados, en particular con respecto a los aranceles aplicados y al trato de los envíos en 
camino. Algunos Miembros en desarrollo, sin embargo, siguen teniendo reservas sobre la cuestión 
de los envíos en camino, al egando dificultades logísticas, posibles pérdidas de ingresos y 
preocupaciones sistémicas sobre si el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria es el foro 
adecuado para tratar este asunto.  
16. En relación con las restricciones a la exportación, el pasado viernes mantuve una consulta 
bilateral con un grupo de PMA Miembros tras la distribución de la comunicación JOB/AG/227 por 
parte del Chad en nombre del Grupo de PMA. Esta consulta fue muy útil. Se centró en gran medida 
en el proyecto de decisión sobre la e xención de las restricciones a la exportación para las compras 
de alimentos realizadas por el PMA y en posibles opciones para avanzar con miras a reducir las 
diferencias entre los proponentes y los no proponentes.  
17. Mi intención es también celebrar una consu lta en grupo reducido la próxima semana sobre las 
restricciones a la exportación, tanto sobre el proyecto de decisión relativo a la exención de las 
restricciones a la exportación para las compras de alimentos realizadas por el PMA como sobre los 
elementos relacionados con la transparencia, sobre la base de las numerosas observaciones 
recibidas sobre este tema en mis recientes consultas. Esta consulta se basará también en los debates 
de hoy, en particular en los relativos a la comunicación del Grupo de  PMA, así como en los 
intercambios de ayer en el seminario sobre la seguridad alimentaria, en especial a la luz de la crisis 
de seguridad alimentaria en curso desencadenada por el conflicto en Ucrania.  JOB/AG/228  
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  18. En cuanto a los demás temas, no he mantenido nuevas consulta s hasta la fecha, basándome 
en mi evaluación de la situación a la luz de las observaciones expresadas por los Miembros. Tengo 
entendido que se ha seguido trabajando en algunos de estos temas, y tengo interés en escuchar los 
informes de los Miembros pertine ntes sobre sus consultas.  
19. Quisiera añadir que el hecho de que hasta ahora no se hayan celebrado consultas sobre 
algunos temas no es indicativo de su nivel de prioridad, sino más bien de la necesidad expresada 
por los Miembros de dialogar. En algunos casos,  también puede reflejar el hecho de que el tema 
parece estar más maduro para un resultado sobre la base de los trabajos realizados hasta ahora.  
20. Por último, algunos temas objeto de negociación podrían también beneficiarse de los 
intercambios mantenidos en e l seminario sobre la seguridad alimentaria. Por ejemplo, podría ser el 
caso de la parte introductoria del proyecto de decisión contenido en el documento  TN/AG/50.  
21. Antes de dar la palabra a los Miembros, me gustaría concluir con algunas observaciones 
iniciales sobre la situación de las negociaciones.  
22. Nos quedan unas seis semanas hasta la CM12, por lo que tenemos que intensificar nuestra 
labor e identificar posibles zonas de entendimiento sobre las cuestiones objeto de negociación.  
23. Estoy muy agradecida a los Miembros por haber participado en las últimas semanas en mis 
consultas, así como por sus contactos directos entre sí, y espero con interés el informe de los 
Miembros sobre esa labor en curso.  
24. Sin embargo, mi valoración en este momento, y a reserva de lo qu e puedan decir ustedes 
hoy, es que el ritmo de las negociaciones es demasiado lento. Y lo que es más importante, no he 
detectado en los dos últimos meses una señal clara de que se hayan logrado avances para salvar 
las diferencias sobre el resto de los cues tiones controvertidas.  
25. Esto no es necesariamente muy preocupante en el caso de determinados temas para los que 
parece haberse definido una posible zona de entendimiento en el documento TN/AG/50.  
26. Sin embargo, sí preocupa en el caso de determinados temas cla ve sobre los cuales las 
posiciones de los Miembros no han evolucionado y las divergencias siguen siendo amplias. A  pesar 
de todos los esfuerzos realizados por tratar de dialogar y demostrar la flexibilidad, el espíritu de 
avenencia, la creatividad y la com prensión mutua necesarios, todavía no estamos ahí.  
27. Por supuesto, las negociaciones sobre la agricultura no tienen lugar en el vacío. Somos todos 
muy conscientes del contexto internacional en el que operamos ahora.  
28. Primero tuvimos la pandemia de COVID -19 qu e afectó a las negociaciones sobre el proceso, 
en particular al obligarnos a posponer la CM12 a finales del pasado año.  
29. Y actualmente nos encontramos en medio de una importante crisis internacional a raíz del 
estallido del conflicto en Ucrania, conflicto q ue dificulta la labor de nuestra Organización a todos los 
niveles, así como en otras instituciones, tanto en lo que se refiere al proceso como al fondo, en 
particular como acabo de mencionar debido a sus tremendas repercusiones en la seguridad 
alimentaria en todo el mundo.  
30. En consecuencia, lo que pueda preverse razonablemente alcanzar en la CM12 es una cuestión 
que va más allá de las negociaciones sobre la agricultura, pero que tiene una resonancia especial en 
el caso de la agricultura debido a las consider ables cuestiones en juego en lo que se refiere a la 
seguridad alimentaria.  
31. La próxima semana habrá una reunión informal de Jefes de Delegación que precederá la 
reunión del Consejo General del 9 de mayo. Estas dos reuniones deberían darnos orientaciones de 
cara a la CM12.  
32. La incertidumbre no debe ser un pretexto para la procrastinación ni impedirnos intensificar el 
proceso y avanzar con miras a perfilar un resultado para la CM12, tanto desde el punto de vista de 
la forma como del contenido.  JOB/AG/228  
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  33. En cuanto a la posible forma del resultado, nuestra hipótesis de trabajo hasta ahora ha sido y 
sigue siendo a día de hoy algo similar al proyecto de texto que figura en el documento TN/AG/50, 
es decir, una decisión general que abarque los siete temas de la ayuda interna,  el acceso a los 
mercados, la competencia de las exportaciones, las prohibiciones y restricciones a la exportación, el 
algodón, el mecanismo de salvaguardia especial, la constitución de existencias públicas y la 
transparencia, acompañada de una decisión es pecífica sobre la exención de las restricciones a la 
exportación para las compras de alimentos realizadas por el Programa Mundial de Alimentos.  
34. En cuanto al fondo, como ya he mencionado, si bien algunos temas parecen estar bastante 
maduros, sigue habiendo divergencias importantes sobre diversos temas clave. A este respecto, 
algunos Miembros han expresado su enorme preocupación por algunas secciones del proyecto de 
texto contenido en el documento TN/AG/50.  
35. Mi intención hoy no es parecer pesimista con esta so bria evaluación.  
36. Sigo plenamente dispuesta a poner todo de mi parte para facilitar este proceso. Pero como he 
dicho en numerosas ocasiones, solo soy una facilitadora; las negociaciones solo pueden avanzar si 
tienen lugar entre los Miembros, y no entre los distintos Miembros y yo.  
37. Pensé que mi deber hoy era exponer claramente la situación tal como yo la veo.  
38. Espero escuchar hoy buenas noticias sobre los progresos realizados en las últimas semanas, 
y los invito a todos a que expresen sus opiniones de la manera más pragmática y realista posible 
sobre lo que parece factible de aquí a la CM12.  
Informe en la sesión específica sobre el MS E 
39. El 20 de abril mantuve una consulta en grupo reducido sobre la constitución de existencias 
públicas. Durante esa reunión, los proponentes afirmaron que siguen esforzándose por dialogar con 
los no proponentes y por armonizar las diferentes propuestas. Al mismo tiempo, hicieron hincapié 
en que las propuestas del G -33 y del Grupo Africano siguen siendo válidas. Los proponentes t ambién 
señalaron que las consultas en grupo reducido deben guiarse por el objetivo de lograr avances en 
las negociaciones e insistieron en que una solución permanente a la cuestión de las existencias 
públicas es aún más urgente en el contexto actual. Se pi dió que la CM12 adoptara  un paquete de 
medidas sobre seguridad alimentaria que también incluyera una solución permanente para la 
cuestión de la constitución de existencias públicas como una de las herramientas para luchar contra 
la inseguridad alimentaria.  
40. Dado que nos quedan apenas unas semanas para la CM12, algunos proponentes pidieron un 
enfoque pragmático y sugirieron que, en caso de que no pudiéramos conseguir una solución 
permanente, podríamos hacer extensiva la Decisión de Bali sobre la constitución de existencias 
públicas a los programas nuevos de los países en desarrollo que actualmente no estén abarcados.  
41. Los no proponentes reconocieron que la crisis actual obliga a los Miembros a reconsiderar el 
contexto de los debates sobre esta cuestión. Sin emb argo, cuestionaron que fuera necesario  
incrementar el sostenimiento de los precios del mercado. También se sugirió estudiar el método 
para el cálculo de  la MGA  y escoger una lista limitada de productos para una solución permanente a 
la cuestión de las exis tencias públicas, velando  por la transparencia y sin aumenta r la producción de 
forma artificial.  
42. Algunos no proponentes dijeron que no podían aceptar una flexibilidad ilimitada, y que para 
ellos era fundamental contar con normas clara s sobre el gasto, la t ransparencia, las salvaguardias 
y las medidas contra la elusión. También dijeron que no parecía realista que pudiera lograrse un 
consenso sustantivo para junio y que los Miembros debían fijarse como objetivo un programa de 
trabajo.  
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