S/C/W/382  
17 de junio de 2019 
(19-4133) Página: 1/11 
Consejo del Comercio de Servicios  Original:  inglés  
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
BENEFICIOS ECONÓMICOS DEL FLUJO  TRANSFRONTERIZO DE DATOS  
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
La siguiente comunicación de la delegación de los Estados Unidos, de fecha 14 de junio de 2019, se 
distribuye a los Miembros del Consejo del Comercio de Servicios.  
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.  En varios talleres y seminarios, así como en diversas comunicaciones presentadas en el marco 
del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico de 1998, se ha tratado en los últimos años 
la importancia y pertinencia de l os flujos transfronteriz os de dat os para la economía digital y los 
debates sobre el comercio electrónico que tienen lugar en la OMC .1 En la siguiente comunicación se 
examina con mayor detal le el conjunto de las nuevas oportunidades económicas y comerciales 
creadas por l os flujos  de datos que atraviesan  las fronteras, al tiempo que se consideran también 
enfoques o respuestas de reglamentación apropiad os. 
2.  La comunicación , concebida como punto de partida, tiene un triple  objeto : en primer lugar,  
reseñar l os estudios  y análisis  disponibles sobre la manera en que se utilizan los datos para crear 
valor económico ; en segundo lugar, examinar determinados aspectos de la magnitud y el alcance 
de los datos que se están recopilando, analizando y utilizando en la economía digital ; y, por último , 
proporcionar un contexto útil  para posibles debates futuros en la OMC sobre medidas de política que 
apoyen el crecimiento digital y garanticen al mismo tiempo un equilibrio normativo . Los estudios 
realizados por la OCDE han demostrado claramente que Inter net y otras tecnologías de la 
información y la comunicación (TIC) están promoviendo el desarrollo de nuevos modelos de negocio 
que transforman  la manera de producir bienes y servicios y comerciar con ellos (OCDE, 2017a 
y 2018) . La presente comunicación se basa en buena medida en estudios realizados por la OCDE y 
en un examen de la bibliografía sobre este tema, que demuestran que en la actual era digital, el 
comercio y la producción dependen en gran parte de la  transferencia , almacenamiento y utilización 
de información digital (datos), los cuales  tienen lugar , cada vez con mayor frecuencia, a través de 
las fronteras internacionales . Los Estados Unidos están interesados en estudiar la posibilidad de  dar 
a conocer con mayor detalle a los demás Miembros de la OM C esos estudios como complemento de 
la presente comunicación.  
3.  Los debates celebrados en el marco del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico han 
puesto de manifiesto que el omnipresente intercambio de datos, tanto dentro de las fronteras como  
a través de  ellas, ha generado preocupación en Gobiernos y ciudad anos en relación con las 
consecuencias de la recopilación, transmisión y utilización de tan grandes cantidades de información . 
Las preocupaciones relacionadas con la privacidad y la seguridad han dado lugar a que se reclame 
una mayor reglamentación de Inte rnet y de l os flujos  de datos . En consecuencia, son cada vez más 
                                                
1 Véanse las ponencias de la "Conferencia sobre la Utilización de Datos en la Economía  Digital ", 
celebrada los días 2 y 3 de octubre de 2017, y la comunicación de los Estados Unidos distribuida con la 
signatura S/C/W/359  (17 de diciembre de 2014 ). S/C/W/382  
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  los gobiernos que tratan de regular la transmisión transfronteriza de datos o exigen que los datos 
se almacenen dentro del país en que se originan.  
4.  Las repercusiones de tales medidas no se co mprenden plenamente, y han suscitado  un debate 
polarizado . De un lado, existe preocupación por  la repercusión de las nuevas medidas en la actividad 
empresarial y  en la capacidad de beneficiarse del comercio digital ; de otro , lo que preocupa es lograr 
objetivos legítimos de política pública, como la protección de la privacidad . El reto es hallar un 
equilibrio que permita satisfacer los objetivos de política pública y, al mismo tiempo, preservar los 
considerables beneficios económicos y comerciales de  una actividad que solo es posible gracias a la 
transmisión  y utilización de los datos.  
5.  Con miras a  futuros debates sobre esta cuestión en el marco del Programa de Trabajo y, en 
consonancia con el mandato de los Ministros  de "revitali zar nuestros trabajos"2, los Estados Unidos 
tratan, por medio de la  siguiente  comunicación , de contribuir a los conocimientos de los  Miembros 
sobre lo que son los datos y cómo facilitan la actividad económica y el comercio.  
2  LOS DATOS Y LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL  
6.  El efecto de la integración de las tecnologías digitales en la vida y el trabajo cotidianos ha sido 
sencillamente revolucionario . La digitalización  se ha extendido a todos los aspectos de la actividad 
económica, y se prevé que su influencia  no haga sino  ampli arse y acelerarse  aún más . La 
digitalización da cada vez mayor poder a los consumidores,  al proporcionarles acceso a información 
y productos de todo el mundo . El consumidor se beneficia al hallar productos más acordes a sus 
preferencias, con precios inferiores, mayor variedad y mayor comodidad de compra (USITC, 2013).  
7.  La digitalización también ha dado lugar a nuevas "industrias de la información", como la 
computación en la nube  y el análisis de datos, que ahora contribuyen de manera significativa al PIB 
(OCDE, 2017b) . La utilización de datos ha transformado  además  la actividad manufacturera  al 
promover una nueva revolución de la producción , y ha cambia do la forma de cultivar y distribuir los 
alimentos . Está transformando , asimismo , la manera en que los proveedores de asistencia para el 
desarrollo abordan y superan importantes obstáculos al aument o del crecimiento económico, la 
mejora  de la situación sanitaria y del estado de preparación ante catástrofes  y el logro de otras 
prioridad es de desarrollo.  
8.  Esta transformación digital ha generado un aumento sin precedente s de los flujos  de datos, 
dentro de cada país y entre distintos países . Las estimaciones de la utilización del ancho de banda 
en el mundo reflejan una tasa de crecimiento an ual compuesta de aproximadamente el 40 % 
entre  2009 y 2013 (TeleGeography, 2015) , y, según  estudios recientes , la transferencia de datos 
fue 45 veces mayor en 2014 que en 2005 (MGI, 2016) . Todo ello se traduce en una contribución 
estimada de USD 7,8 billones a la actividad económica  mundial, equivalente al  10% del PIB mundial 
(MGI, 2016) . Nada indica que el  ritmo de l cambio se esté desacelerando . Se prevé que el tamaño 
de la economía basada e n Internet siga  aumentando , tanto en los países desarrollados como en los 
países en desarrollo.  
2.1  ¿Qué son los datos ? 
9.  Los datos  son cada vez más el eje fundamental de  la actividad económica y el comercio ; por ello , 
es importante comprender qué son, cómo fluyen y cómo se puede generar valor utilizándolos . 
Internet es una "red de redes" , basada, por lo tanto,  en la capacidad de transferir datos entre redes 
(Mandel, 2014) . Los archivos enviados de un ordenador a otro se dividen prime ro en "paquetes" de 
información, que , a continuación , se transmiten a través de la red hasta  su destino . Cada paquete 
puede seguir una ruta diferente, según su tamaño y el tráfico de la red, y  los paquetes se 
recomponen al llegar al destino para reproducir  el archivo original.  
10.  Es la aplicación que se da a los datos lo que genera valor para los particulares, las empresas y 
la economía . Por ejemplo, un archivo de Excel con 100 entradas sobre compras personales puede 
ocupar el mismo espacio de memoria que otro  con 100 historias clínicas  personales, pero su valor 
potencial es muy diferente según cuál sea la perspectiva del usuario final (un supermercado o un 
                                                
2 Véase  el "Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico", de 13  de diciembre de 2017 
(WT/MIN(17)/65, WT/L/1032).  S/C/W/382  
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  proveedor de servicios médicos) . El valor de los datos también puede aumentar cuando se combinan 
para for mar un todo mayor que sus partes . Por ejemplo, si las entradas sobre compras se vinculan 
a un interés por la nutrición, se pueden seleccionar anuncios específicos para un comprador que 
presta especial atención a la salud . Por otro lado, como  la dinámica em presarial cambia, la 
información que hoy no se utiliza puede ser valiosa mañana.  
11.  Se ha afirmado que, desde el punto de vista económico, los datos son el nuevo petróleo  
(The Economist, 2017) ; sin embargo esa caracterización induce a error . Aunque son un insumo 
esencial para la economía, los datos no son escasos y, por lo tanto, no son agotables , ni es fácil 
monopolizarlos . Además, el consumo de datos por una persona (o empresa) no impide su consumo 
por otras : los datos se pueden reproducir y transferir pr ácticamente sin costo . Tratar de confinar los 
datos dentro de un determinado territorio, como si fueran un recurso escaso que se debe preservar, 
puede ser especialmente contraproducente : con frecuencia, el valor de los datos solo se materializa 
cuando se l os integra en sistemas más amplios, interactivos, en los que se utilizan datos sobre 
diferentes poblaciones y territorios . Bien pudiera ser que lo único que  una economía  lograra 
autoexclu yéndose de un entorno de datos rico y variado fuera privar se de los valiosos conocimientos 
y aumentos de  eficiencia que esa interacción puede generar . Los datos sobre la salud, la 
meteorología  o los suelos, son, entre otros muchos, conjuntos de datos que se benefician de una 
integración a escala mundial.  
2.2  ¿Cómo utilizan las empresas los datos?  
12.  En el mundo digitalizado de las cadenas de valor mundial es, las empresas dependen cada vez 
más de los datos para llevar a cabo sus actividades, ya se trate de realizar investigación y desarrollo, 
coordinar la producción o llegar a clien tes y proveedores . Los flujos transfronterizos de datos han 
hecho posible la organización de redes de producción internacionales que ayudan a generar los 
beneficios asociados a las cadenas de valor mundiales (véanse OCDE, 2013b y Kowalski 
et al., 2015) . Las cadenas de valor mundiales dependen de la transmisión de los datos a través de 
las fronteras para  poder  controlar y coordinar de manera generalizada procesos geográficos 
dispersos . Las empresas utilizan datos procedentes de sus filiales distribu idas por distintos lugares 
del mundo para un gran número de tareas internas  de gestión , e incluso para decisiones  cotidianas ; 
por ejemplo, se t ransfieren datos sobre recursos humanos hasta la sede central  y desde ella , se 
envían datos a instalaciones de in vestigación y desarrollo situadas en el extranjero, se utiliza n 
programas informáticos en la nube, se gestiona n los procesos de producción y se presta n servicios 
de posventa . Para gestionar eficientemente la cadena de suministro no solo deben circular sin trabas 
las mercancías, los servicios y los capitales, sino también las ideas y l os conocimientos técnic os de 
gestión  (Baldwin, 2012).  
13.  El acceso a soluciones digitales nuevas y avanzadas a precios competitivos puede ayudar a 
aumentar la productividad, ya sea al utiliza r programas informáticos y tecnologías que aument an la 
productividad suministrados a través de Internet , o al  optimiza r la utilización de los recursos 
productivos existentes . Además, el uso de nuevas soluciones digitales puede ayudar a reducir los 
costos de búsqueda de proveedores y aumentar la fiabilidad de l os acuerdos contractuales con 
proveedores internacionales (Besedes,  2008) , lo que  a su vez, puede  reducir las demoras en las 
transacciones internacionales  (Ornelas y Turner, 2008).  
14.  La transferencia de datos a través de las fronteras también es un elemento esencial de nuevos 
modelos de suministro de servicios , en rápida ex pansión, como la computación en la nube , el análisis 
de macrodatos ( big data ) y los servicios ligados a la naciente Internet de l as cosas . Estas nuevas 
industrias de la información ofrecen a las empresas nuevas oportunidades de participar en la 
actividad económica internacional . La circulación de los datos puede ayudar a las empresas a presta r 
tales servicios  a mayor escala de manera más eficiente , hallar nuevos clientes en mercados distantes 
e integrarse en cadenas de valor nuevas o en expansión , y puede ser un medio para suministrar 
servicios que antes era difícil comercializar (por ejemplo, servicios médicos o de contabilidad).  
15.  Los datos se utilizan como insumo en la producción y suministro de bienes y servicios, pero 
también como producto, por  ejemplo incorporados en productos o servicios  digitales . El empleo de 
los datos es omnipresente y abarca el conjunto de la economía . Ya no cabe pensar que los datos 
son asunto de las empresas de TIC ; además, y es importante destacarlo, los beneficios asoc iados al 
empleo transfronterizo de los datos podrían ser especialmente notables para las pymes y para las 
empresas de los países en desarrollo . De hecho, las mejoras de eficiencia más sustanciales derivadas S/C/W/382  
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  de la tecnología digital suelen tener lugar en se ctores distintos de las TIC, como la atención sanitaria, 
el transporte o incluso la agricultura (MGI, 2016).  
2.2.1   ¿Qué tipos de empresas utilizan los datos?  
16.  Cada vez es más evidente que los datos son importantes para todos los sectores de una 
economía moderna, desde la agricultura hasta el transporte y las manufacturas . Las empresas que 
en un primer momento están más expuestas a l os flujos transfronterizos de datos son las que operan 
en los sectores relacionados con las TIC (que cada vez están más integrados con todos los demás) . 
Algunos ejemplos de ello son la computación en la nube , mediante la cual se almacena y procesa la 
información en servidores remotos que pueden no estar situados en el mismo país que el usuario 
que accede a ellos ; el análisi s y tratamiento de macrodatos ( big data ), que consiste en recopila r y 
analiza r grandes volúmenes de datos, con frecuencia procedentes de diferentes países, para 
fundamentar decisiones empresariales o conclusiones de estudios ; la publicidad por Internet, un  
sector en el que las empresas venden o utilizan datos individualizados o agregados sobre el 
comportamiento del consumidor en cuanto a las compras en línea o la navegación por Internet ; o 
los canales o servicios de emisión  en directo de vídeo, sector en el  que la información sobre las 
preferencias de consumo puede ayudar a conformar la subsiguiente oferta de contenidos.  
17.  Sin embargo, la utilización de datos a través de las fronteras no es exclusiva de las empresas 
tecnol ógicas o de  TIC. Empresas de todos los  sectores económicos emplean en sus actividades 
cotidianas sistemas electrónicos de pago para sus transacciones internacionales ; publicidad y venta 
al por menor por Internet para llegar a clientes de todo el mundo ; y computación en  la nube . La 
producción de bienes y servicios entraña la transferencia de información en cada etapa del proceso  
productivo . 
Por ejemplo:  
• Actualmente, l as empresas de explotación minera a gran escala gestionan , e incluso 
controlan , de manera habitual  los activos de expl otación (camiones y equipo de minería) 
a través de las fronteras.  
• Los fabricantes de automóviles ofrecen cada vez más servicios personalizados basados 
en información sobre el comportamiento de conducción , que pueden alertar al conductor 
de fallos mecánicos  u ofrecerle información sobre el tráfico . Con frecuencia, el 
tratamiento de esa información está centralizado en un país distinto de aquel en el que 
se conduce el automóvil.  
• En la aviación se recopilan datos sobre el comportamiento de la aeronave durante el 
vuelo para detectar posibles problemas de mantenimiento y alertar al equipo de tierra 
de todo posible problema antes del aterrizaje.  
• Los servicios tradicionales, en particular cuando se prestan de manera transfronteriza 
(es decir, a través del modo 1) , dependen invariablemente de la transferencia de datos . 
La prestación de  servicios de asesoramiento a las empresas, como los de contabilidad 
o de asesoramiento jurídico, pueden requerir  la transferencia de información personal , 
por ejemplo , las compras de los clientes o documentos de carácter personal de los 
empleados . Las empresas de servicios de diagnóstico médico suelen proporcionar al 
cliente el diagnóstico en línea y, además, pueden precisar la transferencia de datos 
sobre la historia clínica . Asimismo , las instituciones de investigación médica que buscan 
curas para enfermedades utilizan datos recopilados en todo el mundo y analizados de 
manera centralizada.  
• En el sector agríco la, se está dando el fenómeno de la "datificación" , al haber aumentado 
la capacidad de los sensores de  trasladar  el mundo real a  un formato legible por 
máquina . Aunque se suele considerar que la agricultura se encuentra en el extremo 
inferior de la escala de adopción de la tecnología digital, las actividades agrícolas y de 
producción de alimentos están cada vez más digitalizadas . Por ejemplo, los datos sobre 
la humedad del suelo  recopilados por los sensores , considerados junto con las 
previsiones meteorológ icas, los datos sobre  la composición del suelo y la información 
sobre los cultivos , se pueden utilizar para optimizar automáticamente un sistema de S/C/W/382  
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  riego. Los datos se utilizan cada vez más para responder a la creciente demanda del 
consumidor de informació n sobre la producción . Ahora, en el envase del producto se 
puede indicar el nombre del agricultor que lo produjo, o el del operario que recogió el 
fruto que se pone en venta . De esa manera, se ayuda al  consumidor a tomar decisiones 
de compra y se abre la posibilidad de dar respuesta a las preferencias del consumidor 
sobre la manera de elaborar los productos, y de paso a cobrar un sobreprecio por ello.  
2.2.2   ¿Cómo se benefician las pymes y los países en desarroll o de los datos ? 
18.  La transferencia internacio nal de datos ha hecho posible la creación de un nuevo género de 
pymes : "micromultinacionales" que son " globales  de nacimiento" (MGI, 2016) . El acceso  a servicios 
empresariales en línea gratuitos o a precios ventajosos  contribuye a su competitividad y las a yuda 
a superar los obstáculos que suelen impedir que particip en en el comercio internacional . Por ejemplo, 
la computación en la nube permite a las pymes acceder a servicios de TI con una inversión inicial 
pequeñ a y ampliar , así, rápidamente su función de TI en función de los cambios de la demanda . Un 
acceso mayor y más rápido a conocimientos e información esenciales también puede ayudar a las 
pymes a superar desventajas en cuanto a la información disponible y competir en condicio nes de 
mayor igualdad . Por último, Internet y la transferencia internacional de datos pueden ayudar a las 
pymes a obtener y cumplir más contratos internacionales y acceder a las cadenas de suministro 
mundiales, así como a llegar a sus clientes sin tener un a presencia física en múltiples mercados . Por 
ello, son cada vez más las pymes que encabezan cadenas de suministro mundiales y establecen 
contacto con  otras pymes que les suministran insumos (Meltzer, 2015).  
19.  Las oportunidades que ofrece la era digital no s on solo para las empresas de los países 
desarrollados . En los países en desarrollo se está extendiendo el acceso a Internet gracias a los 
dispositivos móviles, lo que abre toda una nueva gama de oportunidades económicas . Los 
dispositivos móviles se utiliza n para establecer contacto con los clientes, efectuar transacciones 
financieras, compi lar bases de datos de clientes  y coordinar las entregas justo a tiempo en cadenas 
de suministro ( just in time ), tanto dentro como fuera del país . Las empresas de los país es en 
desarrollo pueden evitar los altos costos de participar en el comercio internacional utilizando 
soluciones digitales basadas en datos que les permitan realizar estudios de mercado, tomar 
decisiones estratégicas y mantenerse en contacto con clientes d e todo el mundo . Las empresas de 
los países en desarrollo también pueden acceder a insumos empresariales digitales tecnológicamente 
avanzados y a precios competitivos que pueden no estar disponibles en el mercado nacional, como 
servicios jurídicos, financi eros y contables, lo que les permite mejorar su capacidad de competir a 
escala mundial . Todas estas oportunidades dependen de la capacidad de acceder a los datos, y 
transferirlos, a través de las fronteras.  
20.  Según la Liga Comercial de MIPYME de Asia y el Pacífico (AMTC), el empleo de la tecnología 
digital puede reducir los costos de exportación de la s MIPYME hasta un 40 %, en el caso de las 
empresas manufactureras, y un 82 %, en el caso de los proveedores de servicios . Los miembros de 
la AMTC han señalado la s restricciones a la circulación transfronteriza de los datos como una de las 
cuatro cuestiones de reglamentación fundamentales de especial interés para las MIPYME, al 
reconocer que la legislación que limita la capacidad de las empresas de transferir datos  libremente 
a través de las fronteras puede afectar a las oportunidades de participar en el comercio por Internet . 
La Liga indica que las empresas más pequeñas pueden quedar excluidas por completo de la economía 
nacional e internacional basada en Internet si no son capaces de acceder a servicios informáticos y 
de datos asequibles (Asia Pacific MSME Trade Coalition , 2018).  
2.2.3   Innova r y utiliza r la tecnología digital para ampl iar las oportunidades económicas  
Los avances digitales están impulsa ndo la innovación e n el conjunto del sector financiero  y de pago 
electrónico 
 
21.  La plataforma de servicios financieros por teléfono móvil M -Pesa de Kenya comercializó 
recientemente un servicio que permite a sus usuarios enviar y recibir dinero a , o desde , cualquier 
lugar del mundo . M-Pesa es un servicio de pagos y transferencias de dinero por teléfono móvil que 
se basa en  la transmisión transfronteriza de datos . "Permite a los usuarios depositar dinero en una 
cuenta almacenada en su teléfono móvil , enviar saldos por SMS a otros usuarios (por ejemplo, 
proveedores de bienes y servicios) y retirar depósitos en forma de  dinero físico"  (Jack y Suri, 2010) . 
Tras la implantación de M -Pesa Global en noviembre de 2018, los usuarios pueden enviar y recibir 
saldos de dinero di gital a otros usuarios de l África Oriental, enviar y recibir dinero físico en todo el  S/C/W/382  
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  mundo con Western Union y otros servicios de transferencias, y transferir dinero directamente a 
cuentas bancarias de determinados países (Safaricom, 2018).  
22.  Varias instituciones financieras africanas tradicionales también están aprovechando la 
tecnología para expandirse a nivel  regional. Ecobank, un  banco  togolés fundad o en 1985, tiene 
actualmente sucursales en 33 países : más que ningún otro banco africano . El Standard Bank of 
South Africa opera en 20 países africanos, y el United Bank for Africa, con sede en Nigeria, tiene 
una distribución regional similar . Se ha señalad o que la tecnología es un  factor fundamental en es ta 
expansión regional . Ecobank diseña y procesa los datos de manera centralizada, lo que le permite 
prestar servicios aun en lugares en que no tiene presencia física . La aplicación móvil de Ecobank 
tiene má s de 5 millones de usuarios (Economist, 2018).  
Aplicaciones móviles y juegos  
23.  El desarrollo de aplicaciones para teléfonos móviles sigue siendo un negocio en expansión en 
todo el mundo . Empresas chinas como Tencent y Alibaba, así como la empresa india Jio, se cuentan 
entre los principales desarrolladores de aplicaciones en número de descargas mundiales . La 
demanda de aplicaciones descargables también está aumentado en distintos mercados ; China, el 
Brasil, la India y Rusia son cuatro de los cinco principales mercados de descargas del mundo . 
Empresarios de todo el planeta crean aplicaciones para las plataformas Apple y Android.  
24.  Según un estudio del Progressive Policy Institute, en 2015 la "economía de las aplicaciones 
móviles " de Viet Nam contaba aproximadamente con 29.000 empleos en todo el país, y era la mayor 
de la región de la ASEAN . En un estudio similar sobre  América Latina se determinó que  en 2016 la 
Argentina contaba aproximadamente con 33.250 empleos en este sec tor, que comprende  grandes 
empresas tecnológicas como MercadoLibre, Despegar, Globant  y OLX. La economía de las 
aplicaciones móviles está constituida por quienes desarrollan las aplicaciones, pero también por 
quienes las venden, por los gestores de proyecto, por los programadores de base de datos y por 
quienes realizan trabajos conexos . En Viet Nam la integran  programadores y empresas del país y 
también empresas con inversión extranjer a del Japón, los Estados Unidos y otros países 
(Mandel , 2015).  
25.  Las aplicaciones móviles que facilitan  la actividad empresarial en el sector de la economía 
colaborativa también se han extendido rápi damente en los países en desarrollo . La empresa Grab, 
de Singapur, compró las filiales de la empresa estadounidense Uber en Camboya, Filipinas, 
Indonesia, Malas ia, Myanmar, Singapur, Tailandia y Viet Nam a principios de 2018. G o-jek, de 
Indonesia, y Ola, de la India, son otros ejemplos de aplicaciones móviles que se basan en la 
capacidad de procesar de manera centralizada los datos de los usuarios para prestar servicios de 
transporte en múltiples economías.  
Innovación audiovisual  
26.  La Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (US ITC) ha examinado 
recientemente el mercado de música digital, que comprende  la reproducción  en línea  y la descarga  
de contenidos tales como canciones grabadas, conciertos (en directo y grabados), radio en línea y 
podcasts . La emisión en directo de contenidos di gitales ha dejado atrás a todos los demás modos 
de consumo de música y ha pasado a ser el principal motor del crecimiento de la industria musical . 
Como en el caso del vídeo, los avances tecnológicos y el cambio de los hábitos de consumo han 
llevado a la industria musical del modelo tradicional basado en canciones  y álbumes a formatos de 
emisión en continuo ilimitada de contenidos . Este cambio ha sido impulsado en gran medida por la 
difusión de los teléfonos inteligent es y por los avances de las tecnologías basadas en la nube , que 
hacen posible el almacenamiento y transferencia  de grandes volúmenes de datos . La tecnología de 
computación en la nube ha permiti do a las empresas de emisión en continuo de contenidos musicales 
proporcionar a los consumidores acceso ininterru mpido a un catálogo mundial de música (ya sea 
mediante el pag o de una suscripción o recibiendo publicidad) , sin el costo que entraña un equipo de 
almacenamiento de gran capacidad (USITC , 2017).  
27.  En África hay varios servicios regionales de emisión en continuo , como  Mdundo (Kenya), Spinlet 
(Nigeria), iRoking (Nigeria) , Tigo Music (Tanzan ía) y Simfy Africa (S udáfrica ). Estas plataformas se 
centran en contenido s regional es africano s y permiten a los músicos de la región llegar a un público 
más amplio . Este tipo de p lataformas de emisión en continuo  de contenidos music ales utilizan  los S/C/W/382  
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  flujos transfronterizos de datos para suministrar contenido a sus usuarios . En noviembre de 2018, 
el grupo Universal Music firmó un acuerdo de licencia con Boomplay, un servicio africano de emisión 
en continuo  de contenido s musicales en rápida expansión disponible en Nigeria, Ghana, Kenya, 
Tanzanía, Rwanda, Uganda y Zambia . Boomplay es propiedad de Transsion Holdings, un fabricante 
chino que adquirió Samsung en 2018 y pasó a ser el principal vendedor de teléfonos inteligent es 
en África.  
3  NUEVOS RETOS EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN  
28.  La digitalización está aumentando la escala, el alcance y la velocidad del comercio, ya que 
permite a las empresas llevar nuevos productos y servicios a un mayor número de clientes de todo 
el mundo,  conectados por medios  digitales . También d ota a  las empresas, en particular a las 
pequeñas, de herramientas digitales nuevas e innovadoras para superar los obstáculos al 
crecimiento, facilitar los pagos, hacer posible la colaboración, evitar las inversiones en activo fijo 
utilizando servicios en la nube y emplear mecanismos de financiación altern ativos, como la 
financiación colectiva ( crowdfunding ). El eje fundamental  de esta nueva economía son los datos.  
29.  Una cuestión fundamental que los gobiernos  intentan resolver  es el trato  que debe darse a  los 
datos personales . Las empresas utilizan en sus ope raciones diferentes tipos de datos : datos 
empresariales, datos sobre los clientes finales, datos sobre los recursos humanos, datos  comerciales , 
datos sobre las comunicaciones y datos técnicos (por mencionar solo algunos) . Muchos de esos datos 
se pueden con siderar  "información de identificación personal" , que, según la definición del Marco de 
la OCDE de Protección de la Privacidad (reflejada en muchos ordenamientos jurídicos nacionales) , 
son "toda información relativa a una persona física identificada o identificable (sujeto de los datos)" . 
Esta definición implica que, si un aspecto de un conjunto de datos , o de uno de sus  elementos, es 
identificable, todos los aspectos de esos datos se consid eran personales . Las diferencias en definición 
de los datos personales entre  las distintas jurisdicciones (National Board of Trade, 2014 y 2015a) 
complican los intentos de delimitar  qué es y qué no es personal . Es difícil, por lo tanto, establecer  
con prec isión el concepto de datos personales, y ello puede dar lugar a que la nueva legislación 
afecte a datos que no estén comprendidos dentro de lo que tradicionalmente se considere personal 
en un determinado país.  
30.  Al margen  de las diferencia s al defini r la información de identificación personal, el resultado de 
regímenes dispares  también puede ser normas distintas sobre cómo se deben procesar los datos . 
Aunque hay un cierto consenso mundial en cuanto las normas sobre la privacidad , reflejado, por 
ejemplo, en las directrices de la OCDE, esa fragmentación del marco reglamentario podría aumentar 
la dificultad y el costo de la observancia . La repercusión en el comer cio puede ser significativa, ya 
que las empresas dependen cada vez más de la transferencia de datos para realizar su actividad y, 
en muchos casos, los datos transferidos guardan relación con sujetos de datos de identificación 
personal . El Consejo Nacional del Comercio  (National Board of Trade , 2015) señala en particular las 
siguientes actividades en que las empresas utilizan datos personales : 
• La investigación y el desarrollo  requieren una coordinación cada vez mayor entre 
investigadores, científicos, diseña dores y especialistas  en TI que trabajan en lugares 
diferentes y comparten ideas, información, prototipos y datos de pruebas.  
• La gestión de los recursos humanos  es importante  para la coordinación de una 
actividad multinacional . Gran parte de los datos empleados en los procesos de gestión 
de los recursos humanos es de carácter personal . 
• Coordi nación de los procesos de producción y gestión de la cadena de 
suministro . Para contro lar y coordinar de manera centralizada una actividad  produc tiva 
dispersa geográficamente es preciso transferir datos entre distintas ubicaciones a fin de 
organizar las corrientes de insumos para los bienes y servicios, trabajar con los 
subcontratistas y pr oveedores y gestionar  las operaciones internas . Ello requiere, entre 
otras cosas, enviar datos sobre existencias, ventas, previsiones de demanda, situación 
de los pedidos, recursos humanos y calendarios de producción, muchos de los cuales 
pueden guardar re lación con una persona física.  
• Producción en fábrica . A medida que se mecaniza cada vez más la producción, se 
hace necesario  transferir datos para dar instrucciones a los robots . Mediante sensores S/C/W/382  
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  instalados en el lugar de producción , se envían datos en ti empo real que pueden ser 
analiza dos y utiliza dos para actuar en consecuencia . Este tipo de producción en fábrica 
requiere cada vez con mayor frecuencia la transferencia de datos que contienen 
información personal,  ya que es necesario transferir datos relat ivos a las operaciones 
realizadas por los empleados que trabajan con los robots (los llamados " co-bots"). En 
el caso de las cadenas de suministro agrícolas, son cada vez más las empresas que 
transmiten a los consumidores información sobre las personas que participan en el 
proceso de producción y entrega de los productos agrícolas.  
• Venta y posventa . Las empresas buscan clientes continuamente, y para ello se suelen 
servir de la publicidad y de datos sobre clientes anteriores o datos de estudios . Son 
cada vez más las empresas que se especializan en la prestación de servicios de 
posventa, los cuales , para ser prestados eficientemente, precisan un seguimiento del 
rendimiento de los productos vendidos  que permita  llevar a cabo su mantenimiento y 
reparación y suministrar repuestos . La interacción con el consumidor para conocer el 
uso de los productos vendidos también entraña la transmisión de datos.  
31.  Al margen  de las preocupaciones relacionadas con la privacidad, los datos empresariales 
sensibles también son atractivos para sujetos malintencionados , y los gobiernos se han movilizado 
para considerar reglamentaciones, mejores prácticas, normas y marcos que mejoren la  seguridad . 
Tanto en la protección de datos personales , como de otros  datos sensibles desde el punto de vista 
comercial, uno de los enfoques adoptados ha sido prohibir su exportación, al suponerse que su 
almacenamiento y tratamiento dentro del país de origen comporta menos riesgos . Lo cierto es que, 
con frecuencia, sucede lo contrario : la disponibilidad de procesos y tecnolo gías muy desarrollados, 
que aprovechan las economías de escala de los conocimientos técnicos especializados en materia de 
ciberseguridad, suele dar lugar a que el almacenamiento y tratamiento en el extranjero sean 
preferibles a los que se ofrecen en muchos  mercados nacionales.  
32.  Las empresas necesitan transferir datos a través de las fronteras par a participar eficazmente 
en un ecosistema digital de almacenamiento, tratamiento y análisis de datos ; por ello , que existan 
prescripciones reglamentarias dispares y,  en ocasiones, incompatibles , como las relativas a la  
privacidad y la seguridad, constituye un a dificultad constante y apremiante tanto para los gobiernos 
como para las empresas . En muchos sentidos, es a dificultad  no es diferente de  la que plantea la 
seguridad o fiabilidad de los productos físicos, con respecto a los cuales se han establecido desde 
hace mucho tiempo normas comerciales que  tratan de proporcionar  soluciones prácticas para hacer 
posible el comercio ; siempre que es factible , las normas internacionales  pueden determinar un nivel 
mínimo común que los productos o servicios deb en satisfacer para poder ser objeto de comercio.  
33.  Cuando las normas nacionales difieren, ya sea porque responden a valores diferentes o porque 
no existe un  consenso internacional, se pueden establecer mecanismos , los llamados "regímenes de 
interoperabilidad", para garanti zar que se respeten las prescripciones nacionales y que se puedan 
aplicar de una economía a otra . En lo que concierne a la seguridad, actua lmente  hay numerosas 
normas de la ISO que las empresas pueden adoptar para demostrar el cumplimiento de las mejores 
prácticas consensuales . Los regímenes en materia de privacidad han ido evolucionando de manera 
más autónoma, aunque han surgido varios regímenes de interoperabilidad destinados a facilitar el 
comercio, en particular el Escudo de la Privacidad entre los Estados Unidos y la Unión Europea y el 
Sistema de Normas de Privacidad Transfronteriza de l APEC. Una de las maneras de conseguir 
avances en esta esfera  es logrando que esos  mecanismos se reconozcan en el ámbito de las normas 
comerciales con una condición jurídica análoga a la de  las normas  técnicas y los arreglos de 
reconocimiento mutuo.  
4  CONCLUSIÓN  
34.  Hay infraestructuras digitales , como Internet , que se han desarrollado a escala mundial y que, 
sin embargo,  plantean retos de política nacional e internacional en un mundo en el que sigue 
habiendo fronteras y diferencias en la reglamentación  entre los distintos países . Para obtener los 
beneficios que la digitalización reporta al comercio será cada vez más necesario un diálogo 
internacional sobre las maneras de garantizar la interoperabilidad de los distintos regímenes de 
reglamentación, ya sea en materia de datos o de otras cuestiones transversales . Los acuerdos sobre 
el comercio reconocen el derecho de las partes a reglamentar, pero también tratan de ofrecer la 
certidumbr e de que  esa reglamentación se estable ce de manera transparente, se apli ca de forma no 
discriminatoria y no constituy e un lastre innecesario para el comercio.  S/C/W/382  
- 9 - 
   
35.  La presente comunicación tiene por objeto complementar las negociaciones en curso sobre un 
acuer do ambicioso en materia de comercio electrónico y comercio digital . Es importante que todos 
los Miembros de la OMC, participen o no en esas negociaciones, estén informados sobre las diversas 
repercusiones que l os flujos  transfronteriz os de datos tienen en el comercio , y sobre las políticas 
destinadas a responder a los retos  que esas repercusiones plantean . A tal fin, se podría invitar a 
organismos internacionales como la OCDE y el APEC a que expusieran su labor más reciente a este 
respecto en una futura reu nión del C onsejo . Asimismo, e l Consejo podría examinar los mecanismos 
que se están elaborando para abordar las cuestiones relacionadas con la privacidad de una manera  
que sea lo menos restri ctiva posible para el comerci o y permita que este prosper e, preservando, al 
mismo tiempo, los objetivos de política pública legítimos.  
 
 
 
  S/C/W/382  
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