RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/421  
13 de diciembre de 2021  
(21-9289) Página: 1/40 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   Original: español  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE  
PANAMÁ  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Panamá . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Panamá . WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
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  Índice  
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .........  3 
2   ENTORNO ECONÓMICO RECIENTE Y PERSPECTIVAS  ................................ ..................  4 
2.1   Panorama general  ................................ ................................ ................................ ...... 4 
2.2   Desempeño económico sectorial  ................................ ................................ ...................  5 
2.2.1    Sector primario  ................................ ................................ ................................ ....... 5 
2.2.2    Sector secundario  ................................ ................................ ................................ .... 7 
2.2.3    Sector de servicios  ................................ ................................ ................................ ... 9 
2.3   Balanza de Pagos  ................................ ................................ ................................ ..... 11 
2.4   Inflación ................................ ................................ ................................ ..................  15 
2.5   Situación Fiscal  ................................ ................................ ................................ ........  16 
2.5.1    Ingresos del Gobierno central  ................................ ................................ ..................  16 
2.5.2    Gastos del Gobierno Central  ................................ ................................ ....................  17 
2.5.3    Ahorro corriente del Gobierno central  ................................ ................................ ....... 18 
2.6   Retos ante la COVID -19 ................................ ................................ ............................  19 
2.6.1    Estrategia Financiera 2020  ................................ ................................ ......................  19 
2.6.2    Estrategia en Materia de Salud  ................................ ................................ ................  20 
3   DESARROLLO DE LA POLÍTICA COMERCIAL RECIENTE  ................................ .............  22 
3.1   Sistema Multilateral de Comercio  ................................ ................................ ................  22 
3.2   Mecanismo de Solución de Diferencias  ................................ ................................ ........  23 
3.3   Acuerdos Comerciales  ................................ ................................ ...............................  23 
4   INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL  ................................ ..............................  25 
4.1   Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................  25 
4.2   Procedimientos Aduaneros  ................................ ................................ .........................  25 
4.3   Facilitación del Comercio  ................................ ................................ ...........................  26 
4.4   Política de Competencia ................................ ................................ .............................  26 
4.5   Normas Técnicas  ................................ ................................ ................................ ...... 27 
4.6   Políticas de Inversiones  ................................ ................................ .............................  28 
4.6.1    Régimen para el Establecimiento y la Operación de Sedes de Empresas Multinacionales 
(SEM)  ................................ ................................ ................................ .............................  28 
4.6.2    Régimen para el Establecimiento y la Operación de Empresas Multinacionales para la 
Prestación de Servicios Relacionados con la Manufactura (EMMA):  ................................ .........  28 
4.7   Propiedad Intelectual  ................................ ................................ ................................  28 
5   MODERNIZACIÓN DEL ESTADO  ................................ ................................ ................  34 
5.1   Normativa  ................................ ................................ ................................ ...............  34 
5.2   Entre los Objetivos específicos de la AIG a nivel de Infraestructura Tecnológica estarían:  .. 34 
5.3   Agenda Digital 2021 ................................ ................................ ................................ . 35 
5.3.1    Implementación de la Plataforma Integradora de Medios de Pago del Estado  .................  37 
5.3.2    Otros Proyectos en Agenda Digital  ................................ ................................ ...........  37 
5.3.3    Gobierno Innovador, Interoperable y Unificado  ................................ ..........................  38 
6   CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS  ................................ ................................ ............  40  WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  La República de Panamá promueve activamente una política comerc ial sostenible, encaminada 
a impulsa r el desarrollo , con la capacidad para favorecer  el crecimiento económico y reducir la 
pobreza y la desigualdad , lo cual  en conexión  con los avances en  la política industrial nos permitirán 
encaminarnos  como país hacia un modelo de desarrollo fundamentado  en la innovación y la 
competitividad . 
1.2.  Durante más de una década Panamá experimentó un alto crecimiento económico, de los más 
altos de A mérica Latina y el Caribe (ALC) antes de la crisis de la COVID -19. A pesar del impacto de 
la crisis e l Banco Mundial pronosticó un crecimiento del PIB real del 9,9% en 2021 y luego una 
convergencia a una tasa de crecimiento potencial de aproximadamente el 5% . 
1.3.  Debido a que las fortalezas de la  economía panameña se encuentra n ligadas  con su posición 
geográfica privilegiada  que a través del Canal de Panamá propicia la actividad  logística , al grado de 
apertura  del mercado panameño  y a la diversificación de sus actividades económicas , nuestro país 
ha logrado alcanzar  un alto niv el de competitividad en sectores de gran exposición  a los mercados 
internacionales , para lo cual requiere mantener un marco de políticas comerciales que provea 
previsibilidad y estabilidad.  
1.4.  Considerando el impacto que las negociaciones comerciales regional es pueden jugar en el 
modelo de desarrollo propuesto, desde nuestro último Examen de Políticas Comerciales (EPC) en el 
año 2014, Panamá ha suscrito e n los últimos s iete años, cinco Tratados de Libre Comercio  y un 
Acuerdo de Alcance Parcial; con el objetivo  de ampliar nuestra p lataforma de comercio exterior y 
profundizar la participación en el comercio internacional.  
1.5.  En el ámbito multilateral Panamá aceptó el 17 de noviembre de 2015  el Protocolo de Enmienda 
para insertar el Acuerdo sobre Facilitación del Co mercio de la OMC en el Anexo 1A del Acuerdo sobre 
la OMC y participa activamente en las negociaciones en curso de diversos temas como los subsidios 
a la pesca, las nuevas adhesiones y comercio electrónico.  
1.6.  El presente informe consta de cuatro partes  la pri mera parte trata de Entorno Económico y 
Perspectivas Recientes, Desarrollo de la Política Comercial Reciente, Instrumentos de Política 
Comercial y la Modernización del Estado.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 4 - 
 
  2  ENTORNO  ECONÓMICO RECIENTE Y PERSPECTIVAS  
2.1  Panorama general  
2.1.  El Producto Interno Bruto  (PIB) real o a precios constantes de la República de Panamá creció 
a una media anual de 4 ,7% durante el período  de 2014 a 2019 , destacándose l os crecimientos de 
los años 2015 (5 ,7%) y el de 2017 (5 ,6%); superando el crecimiento en Am érica Latina  y el Caribe, 
que fue de un promedio de 0 ,6%. Las actividades que lideraron el crecimiento económico nacional 
fueron: Explotación de minas y canteras, Construcción, Suministro de electricidad, gas y agua, 
Transporte, almacenamiento y comunicaci ones, Intermediación y financiera, Servicios sociales y de 
salud privada y Otra Producción de no mercado – Gobierno General. Por el enfoque del gasto, los 
componentes de mayor crecimiento fueron: el Gasto de consumo final del Gobierno General y de los 
hogares y la Formación Bruta de Capital Fijo.  
2.2.  En 2020 la economía retrocedió 17 ,9%, siendo la caída histórica más alta, resultado de los 
efectos que la pandemia COVID -19 trajo a la salud, a la economía  y a la sociedad, no solo en Pana má 
sino también a nivel mu ndial. Así, e l escenario regional también fue complejo, según el Fondo 
Monetario Internacional, la región de América Latina y el Caribe enfrentó en 2020 la mayor 
contracción económic a de la que se tiene registro.  
Gráfico 2.1 Variación porcentual de producto interno bruto, a precios constantes de 
2007 , 2014 -2020  
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo y Fondo Monetario Internacional.  
2.3.  En 2021, l a economía panameña comenzó a recuperarse , registrándose al primer semestre, 
un crecimiento de l PIB real de  10,0%, respecto del mismo periodo de 2020 , y las proyecciones de 
los principales organismos internacionales apuntan a que el incremento para el año estaría entre 
9,9% y 12 ,0%1. 
2.4.  El país continuó desarrollando políticas económicas para la atracción de inversión extranjera, 
lográndose el establecimiento de una cantidad importante de empresas multinacionales en 
diferentes regímenes especiales  como : Sede de Empresas Multinacionales, Z onas Francas, Panamá 
Pacífico, Zona Libre de Colón, entre otros. La inversión física en construcción incrementó en buena 
parte del periodo, destacando entre las públicas: la ampliación del Canal de Panamá (finalizada en 
2016), la línea dos del Metro de Pan amá (concluida en 2019), extensiones de las líneas uno y dos 
del Metro, también hubo construcción y ampliación de aeropuertos, de la red vial, de saneamiento , 
de transmisión eléctrica y de acueductos, además de escuelas y hospitales . En la inversión privad a, 
 
1 9.9% es la proyección del crecimiento del Banco Mundial de junio de 2021. 12.0% es la proyección del 
Fondo Monetario Internacional de abril de 2021 y la de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe 
correspondiente a agosto de 2021.  
5,15,75,05,6
3,63,0
-17,91,3
0,4-0,61,3 1,2
0,2
-7,0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Panamá América Latina y el CaribeWT/TPR/G/421 • Panamá  
 
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sobresalieron la construcción de la infraestructura de la mina de cobre y plantas de generación 
eléctrica, así como también las obras residenciales y comerciales, estas últimas desde 2018, 
comenzaron a moverse a un ritmo más lento por un alto inventario . 
2.5.  El comercio exterior registró déficits en la cuenta corriente para el periodo 2014 a 2019, 
financiados por los superávits que ha tenido la cuenta financiera, principalmente por la inversión 
extranjera  directa. Las exportaciones de bienes de origen nacion al se dinamizaron en 2019 y 2020 
por las de minerales de cobre y sus concentrados, y las exportaciones de servicios, crecieron 
principalmente por los ingresos del Canal de Panamá, los puertos y el transporte aéreo. En 2020, 
producto de la pandemia, hubo un  descenso generalizado de la balanza comercial, de servicios y de 
renta.  
2.2  Desempeño económico  sectorial  
2.2.1   Sector  primario  
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura  
2.6.  La actividad de Agricultura, ganadería, caza y sil vicultura mostró caída en 2014,  debido a las 
afectaciones  en la producción del café , por la presencia de hongos y plagas , y en  la ganaderí a, por 
condiciones climáticas. A partir del año 2015, la actividad mostró tasas positivas, en especial, el 
período de 2016 a 2019, este úl timo con un crecimiento de 9 ,9%, impulsado por la mayor superficie 
sembrada y cosechada de arroz y por las exportaciones de banano , que aumentaron con la entrada 
en operación de la empresa Banapiña, S.A. (subsidiaria del Monte), colocando al rubro como uno de 
los prin cipales productos de la oferta exportable.  
Gráfico 2.2 Variación porcentual del producto interno bruto real de la agricultura, 
ganadería, caza y silvicultura, 2014 -2020   
Fuente:  Instituto Nacional de Estadí stica y Censo.  
2.7.  Para el 2020 y  pese a la p andemia, la actividad continuó crecimiento favorecida por las compras 
de proteínas, frutas, vegetales y otros rubros, con el fin de entregarlos a la población a través del 
Programa gubernamental "Panamá Solidario ". También,  porque no hubo cierres de la actividad , al 
ser fundamental para el abastecimiento de alimentos.  
Pesca   
2.8.  Para el periodo 2014 -2020, la Pesca creció a una media de -1,3%, pero con un comportamiento 
anual bastante heterogéneo. De los años que presentaron caídas, l a mayor se dio en 2019 (21 ,0%), 
influid a por la menor exportación de camarón, pescado y filete y otros productos de mar, tanto en 
valor ( -34,0%, -20,4%, -8,9%, respectivamente) , como en la cantidad exportada en peso ( -31,1%, 
-4,4% y -59,1%, respectivamente).   
-0,80,83,6
1,23,69,9
3,0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
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  2.9.  Por otro lado, también se dieron incrementos para varios años, destacando 2014 (14 ,8%), 
cuando se incrementaron las exportaciones de los tres rubros antes mencionados en valor (6 ,0%, 
26,0% y 163 ,2%) y en peso (25 ,1%, 25 ,8% y 113 ,1%). En 2020 también se dio un aumento del 
PIB de la actividad (12 ,2%), porque aumentaron las cantidades exportadas, particularmente las de 
pescado y filete (23 ,7%). Por otro lado, el valor exportado cayó, porque el incremento en pescado 
y filete fue contra pesado por la baja de otras categorías.  
Gráfico 2.3 Variación porcentual del producto interno bruto real de la pesca, 2014 -2020   
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo.  
Explotación de Minas y Canteras  
2.10.   En el periodo de 2014 y 2020 la E xplotación de minas y canteras representó 2 ,2% del Producto 
Interno Bruto, creciendo en promedio 16 ,2%, potenciado por el fuerte crecimiento de los años 2019 
y 2020 causado por la extracción de cobre. Históricament e, la actividad representó alrededor de 
1,9% del PIB total al estar principalmente enfocada en la parte no metálica relacionada con la 
demanda de materias primas para la actividad constructiva, como la extracción de piedra y arena.   
Gráfico 2.4 Variación porcentual del producto interno bruto real de la explotación de 
minas y canteras, 2014 -2020  
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.  
2.11.   Para 2020 la actividad de Explotación de minas y canteras incrementó su representación 
dentro del PIB a 4 ,0%, debido al inicio de operaciones de extracción de cobre por parte de la mina 
14,8
-2,7
-11,10,6
-2,2
-21,012,2
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
8,910,0
8,1 8,1
2,841,3
34,1
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
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Cobre Panamá a mediados de 2019. A pesar de los efectos económicos que trajo consigo la pandemia 
por COVID -19 y la susp ensión de operaciones de la mina de cobre durante los meses de abril, mayo 
y junio como parte de las medidas sanitarias, el PIB de la actividad en 2020 fue de 
PAB 1.400 ,2 millones, es decir, 34 ,1% mayor que en 2019 correspondiéndose con un incremento 
en la demanda de cobre en los mercados internacionales y el respectivo aumento de los precios del 
mineral.  
2.2.2   Sector  secundario  
Industria Manufacturera  
2.12.   En el periodo 2014 – 2020, con excepción del año 2017, la tasa de crecimiento de la actividad 
de las Industrias manufactureras ha disminuido  paulatinamente e incluso contrayéndose en el año 
2019 y 2020.  
2.13.   En el año 2014 , la tasa de crecimiento de la actividad fue de 3,5%, ubicándose el PIB en PAB 
1.992,3 millones, al año siguiente fue levemente inf erior (3,4%) y en el año 2016 creció a una 
menor tasa (1 ,1%); en este último año, principalmente por la baja en la producción de insumos de 
uso en la construcción por efecto de la culminación de grandes obras de infraestructura . En el año 
2017, la actividad re puntó con un crecimiento de 2 ,6%, incidiendo la aprobación de la Ley 25 que 
amplió los incentivos al sector industrial y que dinamizó el espectro, tanto de exportación como de 
producción nacional.  
Gráfico 2.5 Variación porcentual del producto interno bruto real de la industria 
manufacturera, 2014 -2020  
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.  
2.14.   En el año 2018, la actividad fue una de las menos dinámicas en la economía, creciendo en 
1,0% y en el año 2019, presentó una contracción de 1 ,1%, debido a que la actividad industrial fue 
limitada por la sequía experimentada en el país producto del fenómeno atmosférico El Niño, que 
generó la reducción de los niveles de los ríos y sus afluentes y por ende ba jó la producción de agua 
potable, insumo importante en el proceso productivo de esta actividad. En el año 2020, el impacto 
negativo de la pandemia del COVID -19 en la economía llevó a la actividad a una contracción del 
22,0%, ubicándose el PIB en PAB 1.667,38 millones.  
2.15.   En 2014 el valor agregado del Suministro de electricidad y agua creció 11 ,5%, por la 
generación solar (1 ,5 Gwh) y la eólica (113 ,2) que se añadía a la matriz eléctrica. En 2015, el 
crecimiento económico fue de 10 ,3% por una mayor generación hi dráulica (1 .224,8 Gwh) y eólica 
(299,0 Gwh). Además, la disminución en el precio de los derivados del petróleo (bunker C: 44 ,6%, 
diésel liviano: 38 ,3%) y el carbón (17 ,8%) abarataron los costos de producción de las generadoras 
térmicas.  
3,5 3,4
1,12,6
1,0
-1,1
-22,0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
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  Gráfico 2.6 Variación porcentual del producto i nterno bruto real del suministro de 
electricidad, gas y agua, 2014 -2020  
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.  
2.16.   En 2016, el sector contribuyó a la economía con un cre cimiento de 10 ,1%. Dos fueron los 
factores claves en el incremento del valor agregado del suministro de electricidad: la disminución 
en los precios del petróleo, que redujo los costos marginales de generación eléctrica en 33 ,7% y la 
mayor producción de electricidad mediante fuentes renovables (67 ,2% del total generado).  
2.17.   En 2017, el PIB creció 7 ,3%, principalmente por un consumo de electricidad más moderado 
y en el 2018 el crecimiento fue de 2 ,1%, ese mismo año se incorpora la primera planta  de gas 
natural licuado y entra en operación la tercera línea de transmisión.  
2.18.   En 2019, la actividad creció 4 ,6%. La facturación de la categoría Grandes clientes creció 
70,9% (especialmente en el último trimestre), promoviendo el crecimiento de la generació n. 
2.19.   Para el 2020, el PIB disminuyó 5 ,8%, por la menor facturación de electricidad, principalmente 
de los sectores industrial y comercial, a pesar del aumento del residencial, dada la situación sanitaria 
por la aparición del COVID -19. El Estado asumió un sub sidio extraordinario eléctrico para mitigar el 
impacto económico causado por el Covid -19. El mismo consistió en una reducción mensual de la 
tarifa eléctrica de 50% para clientes con un consumo hasta 300  Kwh y de 30% hasta 1 .000 Kwh; lo 
que implicó un desem bolso en el año de PAB 111,1 millones.  
Construcción  
2.20.   La Construcción  es una de las principales actividades económicas, con una representación 
promedio de 15 ,1% dentro del PIB total, tanto en sus componentes de mercado como de uso final 
propio, registrando  una tasa de crecimiento promedio de 7,7% entre 2014 y 2019.  
11,5
10,3 10,2
7,3
2,14,6
-5,8
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 9 - 
 
Gráfico 2.7 Variación porcentual del producto interno bruto real de la construcción, 
2014 -2020   
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.  
2.21.   La construcción de proyectos residenciales y no residenciales, al igual que la de infraestructura 
pública impulsaron un comportamiento positivo de la actividad hasta 2019. Con la culminación de 
los grandes proyectos de infraestructura pública (por ejemplo, la Ampliación del Canal de Panamá 
con su inicio de construcción en 2012 y concluida en junio de 2016 y la Línea 2 del Metro que inició 
construcción en 2015 e inició operaciones en abril de 2019) y un comportamiento moderado de la 
inversión privada, causado por un exceso de inventario de viviendas y locales comerciales sin 
colocar, el año 2019 presentó el menor crecimiento del periodo de 2014 y 2019.  
2.22.   No obstante, en 2020 las me didas de bioseguridad instauradas  para mitigar la propagació n 
del virus , entre ellas la suspensión de actividades no esenciales como la construcción,  incidieron en 
la caída del 51 ,8% del PIB de la actividad. Anterior a la declaración del Estado de emergencia, a 
finales de marzo de 2020, la actividad presentaba pers pectivas positivas de crecimiento por un 
esperado incremento en el movimiento inmobiliario.  
2.2.3   Sector  de servicios  
Comercio al por mayor y menos  
2.23.   Es la actividad con mayor participación económica en el PIB total, 18 ,1% en promedio entre 
2014 y 2019, pero con t endencia a la desaceleración, producto de la terminación de algunas obras 
de infraestructura que estimularon el crecimiento del empleo y por ende del consumo en los 
establecimientos comerciales; en 2019 representó 17 ,5% del total. La tasa de crecimiento pr omedio 
para el periodo fue de 3 ,0%. Las ramas de actividad más dinámicas fueron: Actividades de 
reparación de vehículos y artefactos domésticos (6 ,3%) y Comercio al por mayor (5 ,8%); más 
moderado estuvo el desempeño del Comercio al por menor (4 ,7%), y dism inuyó el de la Zona Libre 
de Colón ( -6,2%).   
13,2 13,0
8,1 8,3
3,2
0,1
-51,8
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 10 - 
 
  Gráfico 2.8 Variación porcentual del producto interno bruto real del comercio al por 
mayor y menor, 2014 – 2020  
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Cens o. 
2.24.   En 2020, la actividad cae ( -19,4%), producto del cierre presencial del comercio dedicado a la 
venta de bienes no esenciales (hasta el 28 de septiembre de 2020), las medidas de restricción de 
movilidad para contrarrestar al COVID -19 y l a pérdida de ingreso laborales para una proporción de 
la población. No obstante, los establecimientos dedicados a las ventas de alimentos y medicamentos 
pudieron funcionar y más tarde se permitieron las ventas en línea de ferreterías, ventas de 
accesorios de autos y talleres de reparación.  
Transporte, almacenamiento y comunicaciones  
2.25.   La actividad de Transporte, almacenamiento y comunicaciones representó, en promedio, el 
14,5% del PIB.  Este importante aporte se debe, principalmente , al desempeño del Canal de Panamá 
con la  expansión del nuevo juego de esclusas, así como actividades conexas en los puertos, que 
permitieron dinamizar los servicios marítimos y en la última década, los servicios de transporte 
aéreo, a través de la conectividad del denominado Hub de las américas . 
Gráfico 2.9 Variación porcentual del producto interno bruto real del transporte, 
almacenamiento y comunicaciones, 2014 -2020  
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.  
2.26.   Por parte del Ca nal de Panamá, a partir de 26 de junio de 2016 se dio la inauguración del 
nuevo juego de esclusas permitiendo el paso de buques neopanamax (contenedores, carga a granel, 
mineral y hierro y ahora el gas natural licuado, que se produce en Estados Unidos) con  un máximo 
1,13,04,03,6 3,9
2,1
-19,4
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1,92,7
1,811,4
5,66,3
-6,2
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 11 - 
 
de 13 .000/14 .000 TEU. En 2017, los ingresos por peajes crecieron 17 ,6%, producto del auge de la 
expansión, el regreso de servicios marítimos que se dejaron de recibir por la limitada capacidad de 
las esclusas viejas y el paso de nuevos segmentos  de gas licuado de petróleo y gas natural licuado.  
Así mismo, el tonelaje tuvo incremento promedio de 5 ,9% (2014 - 2020), dándose las mayores 
tasas a partir del 2017.  
2.27.   En 2020, la actividad canalera tuvo un comportamiento alentador pese a los efectos de la  
pandemia, ya que hubo consolidación de la carga en el segmento de contenedores, así el volumen 
de carga por buque fue aumentando (2 ,1%), por una leve recuperación de la industria marítima y 
por la mejora de la demanda de petróleo y derivados, dadas las co ndiciones de mercado y reapertura 
de economías.  
2.28.   En cuanto a los puertos panameños, mueven más de 7 millones de TEU 's anualmente, 
demostrando su potencial dentro del sector logístico, clave en el funcionamiento de la cadena de 
suministro local e internacion al. Su favorable actividad destaca a nivel internacional, colocando a 
Panamá, en los primeros lugares dentro los de los 10 países con mayor contribución al total de 
volumen de carga operado a nivel regional, según la CEPAL.  
2.29.   El transporte aéreo registró un dinámico crecimiento de las actividades del Aeropuerto 
Internacional de Tocumen, anualmente, antes de la pandemia, movía 15 millones de pasajeros, esto 
incluye tráfico y tránsito. Con la puesta en marcha de la terminal 2 del Aeropuerto Internacional de 
Tocumen estará en capacidad de recibir hasta 25 millones de pasajeros anuales.  
Intermediación Financiera  
2.30.    La Intermediación financiera se mantuvo estable y creciendo a largo de los años. En los 
últimos 6 años su peso promedio en el PIB fue de 7 ,5%; en 2015 y 2016 se registraron tasas 
elevadas de crecimiento de 7 ,6% y 7 ,3%, respectivamente y para 2020 experimentó una 
disminución de 1 ,5%, como resultado de la caída del financiamiento tanto local como externo, 
influenciada por la crisis sanitaria del COVID -19. A pesar del menor dinamismo en los préstamos; el 
Sistema Bancario se mantuvo activo en la prestación de sus servicios, se implementaron medidas 
para su fortalecimiento y  se experimentaron crecimientos en los depósitos locales y extranjeros, 
reflejando  la confianza de los clientes.  
Gráfico 2.10 Variación porcentual del producto interno bruto real de la intermediación 
financiera, 2014 -2020  
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.  
2.3  Balanza de Pagos  
2.31.   La cuenta corriente  de la balanza de pagos registró déficits entre 2014 y 2019. Estos 
representaron un promedio anual de 8 ,1% del Producto Interno Bruto nominal, presentándose la 
proporción más elevada en el año 2014 ( -13,4% del PIB) y la menor en 2019 ( -5,0% del PIB). No 
obstante, en 2020, el saldo fue superavitario ( PAB 1.233,1 millones), por los efectos que tuvieron 
4,07,67,3
4,5
3,5
2,8
-1,5
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 12 - 
 
  la aplicación de los protocolos sanitarios nacionales e internacionales para la contención de la 
pandemia, que incidiero n en la disminución significativa de las importaciones de bienes y servicios 
y de las rentas pagadas por las inversiones de no residentes en el país. En los años donde se registró 
saldo negativo de la cuenta corriente, se debió principalmente al déficit de  las balanzas de bienes y 
de renta. En tanto, la balanza de servicios siempre mantuvo superávit, favorecida por las 
exportaciones del transporte.  
Cuadro 2.1 Resumen de la balanza de pagos de la República de P anamá , 2014 -2020  
(En millones de balboas)  
Detalle  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
CUENTA 
CORRIENTE  -6.679,3  -4.848,3  -4.505,0  -3.681,9  -4.966,9  -3.332,5  1.233,1  
BIENES  -10.823,0  -9.786,4  -9.012,4  -9.821,5  -10.613,7  -9.047,4  -4.107,1  
Exportaciones  14.971,5  12.764,0  11.687,1  12.469,6  13.352,7  13.213,9  10.240,0  
Importaciones  25.794,5  22.550,4  20.699,6  22.291,2  23.966,4  22.261,3  14.347,1  
SERVICIOS  7.847,4  7.857,5  8.081,9  9.307,1  9.553,1  9.550,7  6.396,4  
Exportaciones  12.717,8  12.615,0  12.773,4  13.910,6  14.461,0  14.663,2  9.376,7  
Importaciones  4.870,4  4.757,5  4.691,5  4.603,6  4.908,0  5.112,6  2.980,3  
RENTAS  -3.825,9  -2.813,4  -3.470,4  -3.043,0  -3.836,0  -3.804,4  -1.187,5  
Exportaciones  2.166,6  2.081,0  2.260,0  2.489,6  2.551,5  2.444,6  1.608,4  
Importaciones  5.992,5  4.894,4  5.730,3  5.532,6  6.387,5  6.249,0  2.795,9  
TRANSFERENCI
AS 122,2  -106,0  -104,1  -124,4  -70,2 -31,3 131,2  
Recibidas  1.027,8  921,4  905,9  903,2  918,6  975,7  749,0  
Efectuadas  905,6  1.027,4  1.010,0  1.027,6  988,8  1.007,0  617,8  
CUENTA DE 
CAPITAL Y 
FINANCIERA  5.019,7  6.506,6  7.706,1  5.851,5  6.152,0  4.736,0  -896,7  
Capital  24,2 26,9 24,0 25,2 22,7 22,1 11,1 
Financiera  4.995,5  6.479,7  7.682,0  5.826,3  6.129,4  4.713,9  -907,8  
ERRORES Y 
OMISIONES  1.659,6  -1.658,3  -3.201,1  -2.169,6  -1.185,1  -1.403,5  -336,3  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.  
2.32.    La balanza de bienes  fue deficitaria para el periodo de referencia, ya que las importaciones 
fueron superiores que las exportaciones; aunque las compra s al exterior disminuyeron su valor en 
varios años respecto del anterior (2015: -12,6%, 2016: 8 ,2%, 2019: -7,1% y 2020: -35,6%). Las 
importaciones de bienes para uso nacional (CIF) tuvieron un comportamiento similar al total, solo 
crecieron en 2014 (5 ,2%), 2017 (8 ,8%) y 2018 (4 ,0%), principalmente por el crecimiento de las 
correspondientes a bienes de consumo e intermedios.  
2.33.   El comportamiento de las importaciones de bienes de consumo es explicado en buena parte 
por el desempeño del rubro de combustibles  y lubricantes y de los precios internacionales de estos.  
Por su parte, el agregado de las importaciones de bienes intermedios evolucionó de forma similar a 
las correspondientes a materiales de construcción, dado la importancia de la actividad en la 
estructura económica del país. Las importaciones de bienes de capital solo crecieron en dos años 
2014 (1 ,8%) y 2017 (6 ,1%), principalmente por las de uso en construcción.  
2.34.   En cuanto a las importaciones de la Zona Libre de Colón (ZLC), disminuyeron en casi la 
totalidad del lapso de referencia, solo crecieron en 2018 (6 ,2%). Estas mercancías provienen 
principalmente de China ; Singapur ; Estados Unidos ; México ; Viet Nam; Hong Kong,  China ; entre 
otros.  
2.35.   En el caso de las exportaciones de bienes de origen nacional dismi nuyeron entre 2014 y 2016, 
mayormente, por las correspondientes a productos de la pesca y frutas. Luego crecieron 
moderadamente hasta el salto ocurrido en 2019 ( PAB 1.504,3 millones, 124 ,6% más que en 2018), 
cuando iniciaron las exportaciones de minerales de cobre y sus concentrados. En tanto, en 2020 
totalizaron PAB 1.725,5 millones, el mayor monto exportado históricamente en el país, sumando las 
exportaciones de minerales de cobre y sus concentrados PAB 1.065,6 millones, un 61 ,8% del total 
de las exportac iones nacionales. Otro producto que registró comportamiento dinámico en algunos 
años fue el banano, especialmente en 2019 (29 ,9% más que en 2018) ante el aumento de la 
producción, ya que reiniciaron las exportaciones de la región occidental Pacífica del pa ís. Los WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 13 - 
 
principales destinos de las exportaciones de bienes, sin incluir las de minería metálica fueron: 
Estados Unidos, Países Bajos, Costa Rica, China, India, entre otros. Las ventas de minerales de 
cobre y sus concentrados en 2020 se dirigieron especial mente a China, España, Alemania y Rep. De 
Corea.  
Cuadro 2.2 Resumen de la balanza de bienes de la República de Panamá, 2014 -2020  
(En millones de balboas)  
Detalle  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Saldo  -10.823,0  -9.786,4  -9.012,4  -9.821,5  -10.613,7  -9.047,4  -4.107,1  
Exportaciones 
netas  14.971,5  12.764,0  11.687,1  12.469,6  13.352,7  13.213,9  10.240,0  
Exportaciones de 
mercancías  14.273,5  12.584,7  11.654,6  11.676,0  12.085,6  11.904,1  10.168,8  
Nacionales  817,2  695,1  634,8  659,9  669,7  1.504,3  1.725,5  
Reexportacio nes 
nacionales  208,5  217,8  138,9  154,8  146,2  156,5  174,2  
Reexportaciones 
de la Zona Libre 
de Colón  12.959,9  11.347,9  10.402,9  10.431,6  10.807,8  9.814,0  7.757,0  
Zonas 
Procesadoras de 
Exportación  287,9  323,9  478,0  429,6  461,9  429,3  512,1  
Ajustes  -1.502,3  -1.241,5  -1.192,0  -1.139,3  -1.140,9  -1.186,5  -818,7  
Reparaciones de 
bienes  16,7 16,7 15,0 16,1 16,4 16,4 14,5 
Bienes adquiridos 
en puertos  2.183,6  1.404,1  1.209,5  1.916,8  2.391,5  2.480,0  875,3  
Importaciones 
netas  25.794,5  22.550,4  20.699,6  22.291,2  23.966,4  22.261,3  14.347,1  
Importaciones de 
mercancías  23.858,4  21.942,7  20.560,4  21.411,4  22.557,7  21.070,3  14.711,5  
Nacionales  12.434,7  11.076,8  10.716,1  11.640,5  12.112,9  11.751,2  7.367,1  
Zona Libre de 
Colón (CIF)  11.065,8  10.374,5  9.237,7  9.202,3  9.771,5  8.655,3  6.662,7  
Zonas 
Procesadoras de 
Exportación  357,9  491,4  606,6  568,6  673,3  663,8  681,6  
Ajustes  -753,6  -1.071,5  -1.499,4  -1.476,1  -1.573,1  -1.768,0  -1.304,5  
Reparaciones de 
bienes  11,4 8,6 5,8 5,1 5,4 6,6 4,5 
Bienes adquiridos 
en puertos  2.678,3  1.670,6  1.632,7  2.350,8  2.976,4  2.952,4  935,6  
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.  
2.36.   Las reexportaciones de la Zona Libre de Colón  registraron disminución generalizada, desde 
un máximo de ventas alcanzado en 2012 ( PAB 15.944,8 millones) fueron descendiendo año tras año 
a excepción de 2017 (0 ,3%) y 2018 (3 ,6%), hasta cerrar en 2020 en PAB 7.757,0 millones, 21 ,0% 
inferiores a las de 2019 por efectos de la reducción de la demanda por la situación sanitaria y 
económica por el COVID 19 en la región de América Latina y el Caribe, y 51 ,4% menores si se 
compara con 2012, ya que hubo menos demanda de productos en varios d e los países de la región 
por sus situaciones económicas y el comercio con otros se impactó por las diferencias comerciales; 
también incidieron los cambios en los esquemas de adquisición de productos, que durante los últimos 
años se hacían de forma más dir ecta, los países demandantes con los fabricantes en Asia, y con 
menos intermediación, que es lo que hace mayormente la ZLC. Los principales destinos de las 
reexportaciones fueron: Puerto Rico, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Estados Unidos, 
Ecuador, Venezuela, entre otros. Entre las mercancías que más se reexportan se encuentran las de 
las categorías de productos químicos de uso en medicamentos, productos farmacéuticos, máquinas 
y aparatos eléctricos de reproducción y sonido, textiles y manufact uras de estos y calzados.  
2.37.   La balanza de servicios registr ó saldos positivos para todo el período transcurrido de 2014  a 
2020. Las exportaciones crecieron en promedio 2 ,9% entre 2015 y 2019, presentándose el mayor 
aumento en el año 2017 (8 ,9%), producto del  incremento de los ingresos del Canal de Panamá 
(17,0%), ya que a fines de junio de 2016 fue inaugurada la ampliación de la vía acuática, con ello WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 14 - 
 
  incrementó la capacidad instalada y permitió el tránsito de buques pospanamax; también destacaron 
por su crec imiento los puertos. Cabe resaltar que las exportaciones de transporte marítimo en 
promedio representaron 30 ,4% del total entre 2014 y 2020.   
Cuadro 2.3 Exportaciones de servicios de la República de Panamá, 2014 -2020  
(En millones de balboas)  
Detalle  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
TOTAL  12.717,8  12.615,0  12.773,4  13.910,6  14.461,0  14.663,2  9.376,7  
Transporte.  5.375,7  5.356,1  5.515,9  6.369,7  6.724,9  6.965,8  5.400,9  
Marítimo  3.206,8  3.417,2  3.352,0  3.856,1  4.071,1  4.292,5  4.589,7  
Otros  3.206,8  3.417,2  3.352,0  3.856,1  4.071,1  4.292,5  4.589,7  
Canal de Panamá  2.341,0  2.444,4  2.389,4  2.796,5  2.994,0  3.173,9  3.430,8  
Puertos  865,8  972,8  962,6  1.059,6  1.077,1  1.118,5  1.158,9  
Aéreo  2.168,9  1.938,9  2.164,0  2.513,6  2.653,8  2.673,4  811,1  
Viajes  3.729,4  3.948,2  4.234,3  4.422,0  4.617,2  4.521,1  1.117,2  
Comunicaciones  339,0  337,5  358,4  347,2  353,6  359,9  343,7  
Seguros  120,2  225,7  226,7  262,8  230,4  264,9  205,4  
Financieros  400,3  549,3  520,3  449,1  392,0  380,2  483,8  
Informática y de 
información  57,1 32,2 30,9 36,2 34,6 34,3 40,7 
Regalías y 
derechos de 
licencia  8,3 5,9 3,7 14,1 35,4 12,7 2,7 
Otros servicios 
empresariales  2.549,8  2.008,0  1.765,2  1.878,6  1.948,8  2.000,8  1.725,1  
Servicios 
culturales, 
personales y 
recreativos  35,6 44,6 5,1 7,1 6,1 7,4 4,1 
Servicios de 
gobierno  102,4  107,5  112,9  123,8  117,9  116,1  53,1 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.  
2.38.   Por su parte el transporte aéreo tuvo participación de 17 ,3% del total en el periodo pre 
pandemia (2014 –2019), ante la ampliación de la capacidad de las aerolíneas locales, mayor oferta 
de destinos y una demanda de pasajeros sostenida, pero en 2020 disminuyó (69 ,7% menor que en 
2019), ya que la aviación comercial internacional estuvo paralizada desde el 22 de marzo y hasta el 
12 de octubre de ese año en el país, por las medidas de contención aplicadas a nivel nacional e 
internacional por el COVID -19. 
2.39.   En tanto el s ector de viajes, alcanzó su mayor contribución al total de exportaciones en 2016 
(33,1%) y los mayores ingresos por esta actividad corresponden a los registrados en 2018 
(PAB 4.617,2 millones), sin embargo, por la pandemia, en 2020 solo se obtuvieron ingre sos por 
PAB 1.117,2 millones (75 ,3% menos que en 2019). El sector otros servicios empresariales también 
obtuvo destacada participación (15 ,5% en promedio de 2014 a 2020), de estos sobresalen los 
relacionados a la compraventa de mercancías.   
2.40.   Por su parte l as importaciones de servicios alcanzaron el mayor valor en 2019, 
PAB 5.112,6 millones, durante todo el periodo de referencia sobresalieron por su participación las 
correspondientes a transporte marítimo (fletes), viajes, otros servicios empresariales y tra nsporte 
aéreo.  
2.41.   El balance de renta  de factores resultó deficitario durante todo el período 2014 a 2020, ante 
las retribuciones a la inversión directa extranjera tanto en utilidades reinvertidas como en dividendos 
y utilidades no distribuidas, también por l a inversión de cartera y otra inversión. Las rentas recibidas 
fueron lideradas por la categoría otra inversión, especialmente por los intereses recibidos por los 
bancos de licencia general e internacional.  
2.42.   El saldo neto de las transferencias corrientes  fue negativo entre 2015 y 2019 y solo fue 
positivo en 2014 y 2020. Las transferencias recibidas son mayormente remesas de trabajadores, las 
que promediaron para el periodo de referencia PAB 477,5 millones. Las transferencias enviadas 
alcanzaron el mayor valor en el año 2017 ( PAB 1.027,6 millones), en promedio el rubro más WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 15 - 
 
representativo fue las remesas de trabajadores enviadas a no residentes (82 ,6% del total), antes 
de la pandemia (2014 a 2019) el valor medio anual fue de PAB 820,6 millones, por la importante 
presencia de trabajadores inmigrantes, siendo los principales destinos de las remesas Colombia, 
Nicaragua, China, Estados Unidos, República Dominicana, entre otros; en 2020 las remesas sumaron 
PAB 509,7 millones, cayendo 37 ,9% res pecto del año anterior, dado las medidas implementadas 
para afrontar la crisis sanitaria, entre estas suspensión de actividades económicas y confinamiento.  
2.43.   La cuenta de capital y financiera  mantuvo saldo positivo para el periodo 2014 -2019, 
financiando el d éficit de la cuenta corriente. La principal entrada de la cuenta fue la inversión 
extranjera directa. Solo en el año 2020 producto de la situación que produjo la pandemia, la cuenta 
financiera registró saldo negativo ( PAB -907,8 millones).  
2.44.   La Inversión Ext ranjera Directa (IED)  registró una media de PAB 4.556,2 millones entre 
2014 y 2019, representando en promedio 7 ,8% del PIB, así Panamá fue uno de los países de la 
región que alcanzó mayor atracción de inversión. En el año 2020, la IED solo sumó PAB 588,7 
millones, por lo que disminuyó 86 ,4% o PAB 3.731,7 millones, comportamiento que obedeció al 
colapso general de los flujos de IED a nivel mundial y especialmente en América Latina.  
Gráfico 2.11 Inversión Extra njera Directa en la República de Panamá, 2014 -2020  
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.   
2.45.   Por tipo de partidas, prepandemia (201 4-2019), la reinversión de utilidades fue el 
componente mayoritario de la IED (50 ,6% del total en promedio), seguido estuvieron otra inversión 
(42,8%) y acciones y otras participaciones de capital (6 ,6%). En 2020, la IED se concentró en el 
componente otra inversión, es decir los financiamientos o préstamos de las casas matrices a las 
empresas filiales establecidas en el territorio nacional, que sumó PAB 1.478,4 millones, las demás 
partidas anotaron desinversión.  
2.46.   Las actividades que captaron más flujos de inversión, entre 2014 y 2019 (último año con 
información desagregada por actividad) fueron: Comercio  al por mayor y menor, Explotación de 
minas y canteras, Actividades financieras y de seguro, Transporte, almacenamiento y correo e 
Industrias manufactureras. Los países de donde provino la IED fueron principalmente: Canadá, 
Estados Unidos, Colombia y Ecuad or. 
2.4  Inflación  
2.47.  El nivel de precios nacional urbano -medido a través de la variación acumulada del Índice de 
Precios al Consumidor (IPC) ha mostrado una tendencia a la baja en los últimos años. El promedio 
de las variaciones en el periodo fue de 0 ,46%. 
4.458,74.555,84.745,4
4.176,65.080,4
4.320,4
588,7
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 16 - 
 
  Gráfi co 2.12 Variación porcentual del nivel de precios nacional urbano, 2014 -2020  
(%) 
 
Fuente:  Instituto Nacional de Estadística y Censo.  
2.48.   Entre 2015 y 2018, la tasa no superó el 1 ,0%, luego de registrarse un incremento de 2 ,6% 
en 2014. En 2019, experimentó una variación negativa en 0 ,4%, con respecto a 2018, 
comportamiento que se observa por primera vez desde que se lleva el registro de este indicador en 
el país, por parte del Instituto Nacional  de Estadística y Censo (INEC). En 2020, la reducción fue 
mayor, llegando a 1.6%, ante un escenario de restricciones de movilidad de la población, cierre de 
actividades económicas, no solo a nivel nacional sino internacional, restricciones en el comercio 
internacional y alteraciones en los precios de commodities , ocasionado por la pandemia de 
COVID -19, detectada en el país en el mes de marzo de 2020, todo lo cual generó incertidumbre e 
inquietud en la población, incidiendo en la oferta y demanda de bienes y  servicios y por ende en los 
precios.   
2.5  Situación Fiscal  
2.5.1   Ingresos del Gobierno central  
2.49.   Para el periodo 2014 -2018, los ingresos de Gobierno Central crecieron a un promedio de 
5,8%. Los tributarios  crecieron a una media de 4 ,1%, impulsados principalmente por  el incremento 
de los impuestos directos (4 ,9% en promedio); los no tributarios lo hicieron a una media de 10 ,5%, 
destacando el 2017 (38 ,9%) por aportes del Canal de Panamá, ante la ampliación de la vía 
interoceánica.  En cambio, en 2019 se redujeron los i ngresos (5 ,6%), que estuvieron por debajo de 
lo presupuestado desde principio de año, influidos por factores como que se trataba de un año 
electoral.   
2,6
0,20,70,9
0,8
-0,4
-1,6
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 17 - 
 
Gráfico 2.13 Ingresos del Gobierno central, por tipo 20 14-2020  
(En millones de balboas ) 
 
 Fuente:  Ministerio de Economía y Finanzas.  
2.50.   En 2020, las medidas aplicadas para controlar el contagio del COVID -19 en Panamá y el resto 
del mundo implicaron aislamiento físico y cuarentenas, lo que afectó la economía, el empleo y la 
recaudación fiscal. Además, el Estado ofreció medidas de diferimien to para el pago de impuestos, 
para apoyar a los contribuyentes. En 2020 se recibieron PAB 6.627,1 millones, PAB 1.869,5 millones 
o 22,0% menos que el año anterior. Se recaudaron menos ingresos tributarios (27 ,7%), y no 
tributarios (11 ,7% menos).   
2.5.2   Gastos d el Gobierno Central  
2.51.   Los gastos del Gobierno Central crecieron a una media de 5 ,2% para el periodo 201 4-2018. 
En 2019, lo hicieron en menor medida (1 ,6%), como resultado las medidas gubernamentales para 
controlar el gasto, como la de "Austeridad con eficien cia". 
2.52.   Durante el 2020, el Estado ejecutó una política anticíclica, que consistió en mantener el 
presupuesto inicial, pero redestinando recursos para el sector salud y apoyo económico para 
afectados por la pandemia. Se realizaron gastos por PAB 11.513,4 millones, PAB 255,2 millones o 
2,3% más. Los corrientes aumentaron (5 ,6%), mientras que los de capital se redujeron (4 ,6%). 
4.999 5.0725.599 5.7365.9185.499
3.9752.0432.1352.0942.9073.073
2.988
2.6375662393720
10
15
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Tributarios No tributarios Ingresos de capital y donacionesWT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 18 - 
 
  Gráfico 2.14 Gastos del Gobierno Central, por tipo 2014 -2020 
(En millones de balboas)  
 
Fuente:   Ministerio de Economía y Finanzas.  
2.5.3   Ahorro corriente  del Gobierno central  
2.53.   Para 2018 y 2019 se dieron reducciones del ahorro corriente del Gobierno Central. En 2020, 
con la pandemia, la diferencia entre ingresos y gastos corrientes fue de PAB -1.379,9 millones, lo 
que implica que no se generaron recursos para sufragar la inversión por esta vía y se requirió de 
financiamiento pagar la totalidad de las inversiones y parte de la s operaciones.  
Gráfico 2.15 Ahorro corriente del Gobierno central , 2014 -2020  
(En millones de balboas)  
 
Fuente:  Ministerio de Economía y Finanzas.  
5.6845.993 6.1886.8037.2667.5667.9923.3583.2843.7463.8193.8163.6923.522
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Gastos Corrientes Gasto de Capital
1.3581.2131.5041.8401.725
920
-1.380
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 19 - 
 
2.6  Retos ante la COVID -19 
2.6.1   Estrategia  Financiera  2020  
2.54.   A inicios de 2020, el Gobierno contaba con una estrategia financiera, en la que se tenían 
previstos los recursos necesarios para financiar el Presupuesto General del Estado y se cumplía con 
el límite establecido por la Ley de Responsabilidad Social Fiscal (L RSF). La pandemia obligó a crear 
una segunda estrategia, que involucró reestructurar el presupuesto nacional que se había 
contemplado en un inicio y traer recursos del exterior:  
2.55.   En primer lugar, mediante una reestructuración dinámica del presupuesto , se 
redirigieron PAB 2.000 millones a las instituciones públicas que requerían combatir la crisis sanitaria, 
en particular, al sector salud y al Plan Panamá Solidario, este último destinado a cubrir las 
necesidades básicas de los panameños afectados por la pande mia.   
Gráfico 2.16 Estrategias financieras diseñadas durante el 2020 y sus resultados  
 
Fuente:  Ministerio de Economía y Finanzas.  
2.56.   En segundo lugar, se realizaron negociaciones con organismos de financiamiento multilateral 
y mercados financieros para:  
• Apoyar el ejercicio presupuestario y contribuir a financiar el déficit del Gobierno , 
que resultó de la caída de los ingresos corrientes. Con la emisión de Bonos realizada en 
abril ( PAB 2.500 millones) casi se financiaba el presupuesto inicial (quedaban por fuera 
menos de PAB 300,0 millones), pero por efecto de la pandemia, los ingresos mostraron 
una amplia diferencia respecto de  lo presupuestado. Los préstamos permitieron mantener 
el presupuesto original, dando lugar a una política anticíclica, toda vez que se continuó 
con los pagos de transferencias sociales, subsidios, salarios y de algunos servicios, para 
contrapesar la caída del gasto y no afectar, adicionalmente, la caída del PIB.  
• Fortalecer la capacidad del sistema bancario  de hacerle préstamos y contribuir a 
fortalecer las cadenas de pago de la economía. Se incluían PAB 1.300 millones, de los 
cuales, PAB 800 millones habían  sido gestionados por el Ministerio de Economía y Finanzas 
(MEF) y PAB 500 millones por el Banco Nacional de Panamá (BNP).  
Antes del COVID -19 Después del COVID -19
Estrategia inicial Segunda estrategia Resultados
Ainicios delaño2020,el
gobierno contaba conuna
estrategia financiera para
contratar el financiero
requerido para el
Presupuesto General del
Estado .
Esta estrategia requería la
suma dePAB 2.213,7
millones para cubrir el
déficit fiscal delaño,así
como PAB 1.730,0
millones para pagar las
amortizaciones .
Con esta estrategia se
cumpliría con larelación
déficit fiscal/PIB establecido
enlaLRSF.Serealizó unacontención delpresupuesto porPAB2.000
millones desde marzo, para hacerle frente alas
necesidades delsistema desalud ytransferirles recursos
alapoblación másvulnerable .Siguiendo laestrategia de
Reactivación Económica .
Laestrategia financiera para enfrentar elCOVID -19
implicó dos negociaciones simultaneas con los
organismos definanciamiento multilateral ylos
mercados financieros .
1.Negociaciones para financiar eldéficit del
Presupuesto antelacaída delosingresos corrientes
ypoder mantener elpresupuesto original .
2.Negociaciones yotras acciones para traer dinero
fresco para losprogramas definanciamiento para
las micro, pequeñas ymedianas empresas,
financiar programas dereapertura económica y
para mantener laliquidez delsistema bancario
panameño .
Reformar loslímites deLRSF, ante lacaída esperada del
PIB,de3,5%a9,0%-10,5%delPIBoPAB2.442millones
parael2020.Reestructuración dinámica del Presupuesto 
Se ejecutó una política anticíclica al traer recursos del 
exterior 
Se mantuvieron los programas de subsidios a las 
personas, hogares y CSS por PAB 1.651,1 millones
Se transfirieron recursos adicionales al MINSA y CSS para 
hacerle frente a los gastos relacionados con la pandemia 
Se asignaron recursos a familias o personas afectadas por 
los efectos de la pandemia, a través del Programa Panamá 
Solidario 
Se mantuvo el nivel de gastos en la economía para no 
afectar, adicionalmente, la caída del PIB
Se cumplió con el nuevo límite de la Ley de 
Responsabilidad Social FiscalWT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 20 - 
 
  Cuadro 2.4 Financiamiento destinado a fortalecer la capacidad del sistema bancario  
Institución que gestionó  
el fondo  Monto  Fuente  
Ministerio de Economía y Finanzas  PAB 300 millones  Banco Interamericano de Desarrollo (BID)  
PAB 500 millones  Fondo Monetario Internacional (FMI)  
Banco Nacional de Panamá  PAB 500 millones  Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones 
(MIGA) del Banco Mundial  
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.  
2.57.   Las gestiones del MEF incluyeron:  
i. Préstamos con el BID por PAB 300 millones para proporcionar crédito a las MIPYMES 
y al sector agropecua rio, mediante un fideicomiso administrado  por el BNP ( Programa 
Global de Crédito para la Defensa del Tejido Productivo y el Empleo) . 
ii. Una facilidad de rápido desembolso con el FMI por PAB 500 millones, para ofrecer 
liquidez a los bancos y actuar como banca de segundo piso, también a través de un 
fideicomiso administrado por el BNP ( Fondo Especial de Estímulo al Sistema Bancario 
de Panamá) . 
2.58.   Las gestiones del BNP  incluían PAB 500 millones con el Organismo Multilateral de Garantía 
de Inversiones (MIGA) del Banc o Mundial. Estos recursos se destinaron a alimentar el Fondo Especial 
de Estímulo al Sistema Bancario de Panamá . 
2.59.   Adicionalmente, se requirió modificar los límites de la LRSF, que no hubieran dado margen de 
acción al Gobierno para enfrentar la pandemia. Par a 2020, el límite del déficit del Sector Público No 
Financiero/PIB se estableció entre 9 ,0% y 10 ,5%, el cual se cumplió al finalizar el año. En años 
subsiguientes, los límites se reducen gradualmente hasta situarse en 1 ,5% a partir de 2025.  
2.6.2   Estrategia  en M ateria de Salud  
El Ministerio de Salud  (MINSA ) y la Gestión de la Pandemia de la Covid -19  
2.60.   Desde el 11 de marzo del 2020, momento en que la Organización Mundial de la Salud (OMS) 
declaró que el brote de la COVID -19 constituía una pandemia, el Gobierno Naci onal de la República 
de Pa namá, orientado por estándares nacionales dictados por la autoridad rectora en materia 
sanitaria, el Ministerio de Salud  (MINSA ), dentro de su estrategia contingente desarrolló e 
implementó una respuesta integrada e integral mediante un conjunto de medidas  que protegiera  a 
la población , redujeran su exposición al riesgo y mantuvieran segura y confiable la oferta de 
servicios.  
2.61.   Así y con el objetivo de controlar y mitigar los efectos en Panamá de la pandemia Global de 
la Covid -19, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Salud implementó un conjunto de 
acciones, entre las cuales se destacan el cambio de modelo de gestión, pasando de uno centrado en 
la enfermedad con énfasis en la reparación del daño, a uno preve ntivo centrado en las personas, 
que trazara el virus a nivel comunitario, identificando casos, aislándolos y rompiendo la cadena de 
transmisibilidad.  
2.62.   Con el cambio de modelo, se desarrolla una Estrategia Sanitaria de siete pilares que 
consistieron en: (i) Promoción, prevención y comunicación en Salud; (ii) Trazabilidad; (iii) 
Tratamiento; (iv) Aislamiento y distanciamiento Físico; (v) Capacidad Instalad a; (vi) Regreso 
gradual y asimétrico a la normalidad; y (vii) Atención social.  
2.63.   En la implementación de la respuesta, el primer pilar facilitó la coordinación de 36 
instituciones públicas y privadas en la prevención de la transmisión del virus, en alianzas  con el 
Consejo de Rectores, Facultad de Medicina de la Universidad de Panamá, Clubes Cívicos y 
Comunidades de Fe, Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA), entre otras. También fue una WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 21 - 
 
pieza clave, la comunicación efectiva con la distribución de materia les informativos en comunidades 
(Trípticos, volantes, afiches, calcomanías y folletos) alrededor de 765 .450 (2020) y 137 .100 (2021).  
2.64.    Además, contó con la incorporación en la toma de decisiones de tres grupos de apoyo 
asesores : el Consejo Consultivo, Conse jo de Exministros de Salud, Sociedades Médicas 
Especializadas. Paralelo a esto se desarrolló la Estrategia PANAVAC -19, que alcanzó dentro de su 
cronograma continuo de vacunación, al 78% de la población vacunable, en el mes de octubre de 
2021, todo apoyado en el uso de la tecnología y de la inteligencia artificial.  
2.65.   La trazabilidad en el segundo pilar fue fundamental ; ya que permitió contener la transmisión 
y redujo la aparición de nuevos casos de la Covid -19 a través de la detección, ubicación, aislamiento,  
junto a la aplicación de pruebas rápidas para su diagnóstico oportuno y la toma de muestras por 
barridos en la identificación de positivos asintomáticos. Para esto se crearon 304 Equipos Unificado s 
de Trazabilidad y 298 equipo de respuesta mediante la vig ilancia epidemiológica, el control en puntos 
de entrada y salud del país, que fue reforzado con la instalación de la Red de Centros de Control y 
Trazabilidad Comunitaria (COCYTC), esto fue, un  1 Nacional, 15 regionales, 61 distritales, 
103 locales y 2 .093 comunitarios, con un reconocimiento a la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC), 
Organizaciones de Base Comunitarias, gobiernos locales y sociedad civil organizada, entre otros 
actores relevantes.  
2.66.   Para reforzar las acciones, el tercer pilar referente al tratamien to fue clave; ya que permitió 
en el primer nivel de atención realizar 115 .000 visitas domiciliarias y entregar directamente a la 
población los KITS PROTÉGETE PANAMÁ, 71 .892 (2020) y 167 .498 (2021), al igual que en el 
segun do y tercer nivel de atención, guí as intrahospitalarias actualizadas para la atención de la 
Covid -19. En este mismo pilar de la estrategia, el MINSA mitigó las secuelas de la salud mental 
comunitaria, con la asistencia por vía telefónica de 45 .000 llamadas a la línea 169 del Instituto 
Nacional de Salud Mental (ISAM), entre otras muchas intervenciones.  
2.67.   Para resguardar la integridad de la población el MINSA, en su cuarto pilar de aislamiento y 
distanciamiento físico, puso a disposición para aislamiento 28 albergues (2 .071 camas) actualmente 
1 albergue (36 camas) – 2.597 admisiones; 11 hoteles hospitales (1 .217 camas), actualmente 
3 hoteles hospitales (405 camas) -17.848 admisiones. Mientras que, para el control de movilidad y 
cumplimiento de las medidas de bioseguridad: se desarrolló cerca de 7 .462 operativos con la FTC y 
establecieron 5 puntos de control y 7 cercos sanitarios en sitios estratégicos.  
2.68.   Para salvaguardar la salud de la población que había sido ya contagiada, se reforzó en el 
quinto pilar la capacidad instala da a nivel hospitalario, pasando entre los meses de enero de 2020 y 
septiembre de 2021, de 305 camas a 747, lo que representó un incremento de un 245% en 
UCI/SEMI/UCRE y en camas en sala, de 4 .561 a 5 .768 lo que representó un incremento del 26%. 
También au mentó en un 35% más el recurso humano existente (médicos y enfermeras) que 
apoyaron en áreas priorizadas  de comarcas indígenas  y en las provincias de Darién, Bocas del Toro, 
Colón y Panamá oeste con la contratación de personal ante la COVID -19. 
2.69.   Como parte de la preparación para una nueva realidad en un escenario endémico por la 
Covid -19, el sexto pilar ha permitido una regreso gradual y asimétrico a la normalidad, el cual inició 
con la apertura de los sectores económicos acompañada de una capacitación y supervisión del 
cumplimiento de las medidas de bioseguridad y regulaciones sanitarias, seguidamente del inicio de 
vuelos comerciales y vigilancia epidemio lógica en puertos, la activación del centro de regulación de 
urgencias y emergencias médicas, para la coordinación inter hospitalaria, junto a la incorporación 
del triaje telefónico, descongestionando los cuartos de urgencias y aglomeraciones en las consul tas.  
2.70.   También la implementación Programa de Telesalud en 30 instalaciones de salud de 
11 regiones de salud, con un total de 10 .157 pacientes atendidos; 7 .585 consultas de trabajo social 
en temas de salud mental en hoteles hospitales de todo el país y cerca  de 18 .215 recetas digitales 
tramitadas.  
2.71.   Por su parte el séptimo pilar está orientado hacia la atención social y la estrategia económico 
social del Gobierno central, por medio de las políticas públicas focalizadas para la reducción de la 
pobreza y la desi gualdad.  WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 22 - 
 
  3  DESARROLLO  DE LA POLÍTICA  COMERCIAL  RECIENTE  
3.1  Sistema Multilateral de Comercio  
3.1.  Panamá como miembro pleno de la OMC, está comprometido con el sistema multilateral de 
comercio, dando seguimiento a los acuerdos generales que esta organización desarrol la en varias 
disciplinas y que permiten la realización del comercio de manera equilibrada, respetando las 
diferencias de nivel de desarrollo y resguardando la aplicación de un trato especial y diferenciado.   
3.2.  La OMC se ha constituido en un foro global dond e se discute entre los miembros y se establecen 
lineamientos generales para tratar de normar el comercio mundial a la vez que proporciona una 
plataforma para solucionar diferencias que surgen entre los miembros y que afectan su comercio. 
Panamá es un país en desarrollo, pero tiene alta dependencia del comercio internacional y su 
economía ligada a los servicios . 
Participación en las negociaciones en curso  
3.3.  Desde el año 2014, la OMC ha impulsado algunas negociaciones en las cuales Panamá comparte 
objetivos e intereses, y ha participado en el desarrollo de algunas propuestas con la finalidad de 
contar con instrumentos acordes a nuestra legislación y que facili ten el intercambio con nuestros 
socios comerciales de manera fluida y transparente.   
3.4.  En este sentido y luego del mandato establecido durante la Conferencia Ministerial de Buenos 
Aires celebrada en el 2017, Panamá ha formado parte integrante de las negocia ciones celebradas 
para disciplinar los subsidios a la pesca, presentando un borrador de Acuerdo sobre subsidios a la 
pesca para negociación de los Miembros que contiene nuestra posición unificada con el Grupo de los 
6Lats (Argentina, Uruguay, Costa Rica, C olombia, Perú y Panamá).Este es uno de los documentos  
propuestos para negociaciones, toda vez que no existe un texto base para el Acuerdo y que se están 
discutiendo las propuestas por tema. Se espera lograr un resultado durante la Docea va Conferencia  
Ministerial de 2021.  
3.5.  Dentro del ámbito de la OMC, también han surgido algunas iniciativas para el avance de algunos 
temas, por considerar que el tiempo transcurrido ha significado un estancamiento y como medida 
para impulsar sus acuerdos algunos miembros han pr esentado propuestas que en ocasiones han 
contado con el apoyo de una masa crítica considerable, por lo cual nuestro país se ha visto en la 
necesidad de participar para proteger sus intereses. En esta línea podemos mencionar las 
negociaciones para alcanzar un Acuerdo sobre Comercio de Servicios (TISA, por sus siglas en inglés), 
el cual era una iniciativa plurilateral para mejorar y expandir el comercio de servicios. Estas 
negociaciones cubrían sectores tales como: servicios financieros; servicios TIC (incluy endo 
telecomunicaciones y comercio electrónico); transporte marítimo; transporte aéreo; servicios de 
entrega competitivos; energía; servicios profesionales; entrada temporal de personas de negocios; 
y compras del sector público. Las 23 partes que originalm ente estaban negociando el TISA, 
representaban el 70 % del comercio global de servicios, y son: Australia, Canadá, Chile, China Taipéi, 
Colombia, Costa Rica, Estados Unidos, Hong Kong, Islandia, Israel, Japón, Liechtenstein, México, 
Nueva Zelanda, Noruega, Pakistán, Panamá, Paraguay, Perú, República de Corea, Suiza, Turquía y 
la Unión Europea (representando a sus 28 estados miembros). Finalmente, China y Uruguay estaban 
interesados en unirse a las conversaciones. Las negociaciones formales de TISA comenzaron  a 
principios de 2013 pero a partir del año 2016 las mismas se encuentran suspendidas por no lograr 
consensos en áreas altamente sensibles entre los participantes.  
3.6.  Además, Panamá ha suscrito algunas declaraciones, basadas en iniciativas conjuntas que 
busca n establecer la importancia de que la OMC se pronuncie en algunos temas que pueden tener 
impactos directos o indirectos en el comercio, tales como:  
• Grupo Informal para la negociación de un Acuerdo sobre facilitación de las inversiones 
para el desarrollo: a ctualmente nuestro país se retiró de estas negociaciones por 
considerar que sus objetivos se han alejado del mandato original . 
• Grupo de Trabajo Informal sobre las microempresas y las pequeñas y medianas empresas 
(MIPYMES): actualmente nuestro país se retir ó de estas negociaciones por considerar que 
sus objetivos se han alejado del mandato original . WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 23 - 
 
• Grupo de Trabajo Informal sobre comercio electrónico: Panamá participa en calidad de 
Observador . 
• Grupo de Trabajo Informal sobre regulación doméstica en servicio s: actualmente nuestro 
país se retiró de estas negociaciones por considerar que sus objetivos se han alejado del 
mandato original . 
• Grupo de Trabajo Informal sobre comercio y empoderamiento económico de la mujer: 
Panamá participa como miembro pleno.  
3.7.  Es impo rtante indicar que el 12 de agosto de 2020, la OMC circulo a todos los países Miembro 
la notificación donde Panamá indicaba su intención de retirar los contingentes de leche fluida, leche 
evaporada y leche condensada. A partir de esa fecha los Miembros que  poseen derecho de primer 
negociador, o de abastecedor principal, o presentan un interés substancial, tenían noventa días para 
solicitar a Panamá consultas y/o negociaciones.  
3.8.  Durante ese periodo mostraron interés Costa Rica, México y la Unión Europea, pero  no fue 
hasta principios de 2021 donde se inició formalmente el proceso de negociación con México y la 
Unión Europea, con quienes hasta el momento no se ha logrado llegar a un acuerdo.  
3.9.  Actualmente las negociaciones se encuentran detenidas, ya que las Partes están realizando las 
consultas necesarias que permitan poder alcanzar una compensación que sea justa para todas las 
Partes.  
3.2  Mecanismo de Solución de Diferencias  
3.10.   Panamá ha encontrado en el Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC un sistema 
idóneo e imparcial para ventilar las preocupaciones y resolver sus diferencias comerciales con otros 
Miembros, con la garantía de que los dictámenes  emitidos dentro del mecanismo mantienen como 
objetivo primordial brindar seguridad jurídica en las relaciones comerciales y asegurar el 
cumplimiento de los compromisos asumidos entre los países miembros.  
3.11.   Durante el periodo comprendido de este examen, Panamá ha cumplido respetuosamente las 
obligaciones contraídas en virtud de las normativas adoptadas en los acuerdo s que rigen el sistema 
multilateral de comercio de la OMC y participa de buena fe en sus procesos de solución de diferencias 
activos para el período de este examen, 2 como demandante, 1 como demandado y participa como 
tercero en 3 diferencias.  
3.12.   Panamá copat rocina y apoya las declaraciones realizadas por los Miembros sobre las posibles 
reformas al Mecanismo de Solución de Diferencias en las cuales se busca fortalecer este pilar esencial 
de la OMC, y considera prioritario avanzar en soluciones para la reactiva ción de funciones del Órgano 
de Apelaciones.  
3.3  Acuerdos Comerciales  
Acuerdos vigentes  
3.13.   Desde el último Examen de Políticas Comerciales, Panamá ha logrado poner en vigencia cinco 
Tratados de Libre Comercio con países tales como: Asociación Europea de Libre Comercio; Estados 
Unidos Mexicanos; Estado de Israel; Reino Unido e Irlanda del Norte; República de Corea; un 
Acuerdo de Alcance Parcial con Trinidad y Tobago.  
3.14.   Esta agenda  comercial bilateral y regional seguida por Panamá constituye un complemento 
de vital importancia en su estrategia de inserción en el comercio internacional, que consolida, amplía 
y profundiza los beneficios comerciales derivados de las negociaciones comer ciales multilaterales 
bajo la OMC.  
• Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y la Asociación Europea de Libre 
Comercio -AELC : entró en vigor el 29 de agosto de 2014 a través de la Ley N º 4 del 7 de 
abril de 2014. Este Tratado es un complemento a la pol ítica nacional de acercamiento a la WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 24 - 
 
  Unión Europea, con la intención de expandir y diversificar las exportaciones panameñas 
de bienes y servicios.  
• Tratado de Libre Comercio entre Panamá y los Estados Unidos Mexicanos : entró 
en vigor el 01 de julio de 2015 mediante la Ley N º 33 de 17 de noviembre de 2014, este 
Tratado consagra normas jurídicas que impulsarán el establecimiento de inversiones y 
servicios, así como también profundizará el intercambio de bienes.  
• Acuerdo de Alcance Parcial entre Panamá y Trinida d y Tobago : entro en vigor el 
4 de julio de 2016 mediante la Ley N º 7 del 20 de marzo de 2015.  Con la entrada en vigor 
este Acuerdo, se profundizar on las relaciones de nuestro país con la Comunidad de Estados 
del Caribe, lo cual es de sumo interés para el sector privado panameño . 
• Tratado de Libre Comercio entre Panamá y el Estado de Israel : entró en vigor el 
1 de enero de 2020, mediante la Ley N°105 del 31 de octubre de 2019 , con este Tratado 
se amplió las potencialidades comerciales para nuestros productos  tradicionales en el 
medio oriente, reconociendo acceso preferencial inmediato para una gama de productos 
agrícolas y agroindustriales tradicionales.  
• Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y el Reino Unido de Gran Bretaña e 
Irlanda del Norte : entró en vigor el 1° de enero de 2021 a través de la Ley N º 103 del 
31 de octubre de 2019. Este Acuerdo  fue producto de la salida del Reino Unido (UK) de la 
Unión Europea (UE), comúnmente abreviada como  BREXIT; el mismo es una réplica 
técnica del Acuerdo de Asociac ión que mantenemos con la Unión Europea, con algunos 
ajustes requeridos . Se lograron oportunidades interesantes materia del comercio de 
servicios; permitiendo mayor acceso para proveedores panameños de servicios, 
particularmente en  los sectores financiero,  telecomunicaciones, distribución y turismo, 
entre otros .  
• Tratado de libre Comercio entre Centroamérica y la República de Corea:  entro en 
vigor el 1 de marzo de 2021 a través de la Ley N°182 del 19 de noviembre de 2020 
noviembre de 2020, entrando en vigor  el 1° de marzo de 2021. Parte del interés principal 
de Panamá en este acuerdo fue lograr expandir la oferta exportable para productos 
agrícolas, agro -procesados y productos del mar y crear beneficios en sectores de Servicios, 
especialmente los financieros , logísticos, y marítimos, así como la atracción de inversiones 
y mecanismos de Cooperación.  
  WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 25 - 
 
4  INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL  
4.1  Aranceles  
4.1.  Panamá, concede el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. Asimismo, ha 
consolidado todas sus líneas aranc elarias, lo que confiere una mayor previsibilidad a su régimen 
comercial.  
4.2.  Desde el año 2013, mediante la Ley 26 de 17 de abril de 2013, el Gobierno de la República de 
Panamá, implemento una reforma estructural a su Arancel Nacional de Importación, con el o bjeto 
de integrar progresivamente su economía con el resto de Centroamérica y asegurar la ampliación 
de su mercado, fomentar la inversión y la producción e intercambio de bienes y servicios, elevar los 
niveles de vida y empleo de su población y, en general , impulsar el desarrollo y la unidad económica 
de la región centroamericana.  
4.3.  El Arancel de importación de la República de Panamá, en el año 2021, contiene 9 .374, incisos 
arancelarios a nivel de diez dígitos. Todos los derechos arancelarios a la importación  son Ad Valorem 
y se aplica la base imponible CIF para gravar las mercancías importadas. El número de líneas 
arancelarias ha aumentado desde el último examen de las políticas comerciales de la República de 
Panamá, debido a los cambios experimentados por el  Sistema Armonizado de Clasificación 
Arancelaria.  
4.4.  El promedio arancelario de Panamá ha sufrido en este periodo grandes cambios, la gran 
mayoría de los incisos arancelarias están por el rango de 0%, los que representan el 45 ,5%, del 
arancel nacional de impo rtación. El 9 ,8%, de los aranceles aplicados mantienen un derecho aduanero 
a la importación, en un rango de 1% - 5%. Mientras que el 22 ,1%, de los incisos arancelarios 
aplicados mantienen un derecho aduanero a la importación en el rango de 5% - 10%. El 20,2%, de 
los incisos arancelarios aplicados mantienen un derecho aduanero a la importación de 15%. El 2 ,1%, 
de los incisos arancelarios aplicados mantienen un derecho aduanero a la importación por encima 
del 20% y el 0 ,3% de los incisos arancelarios aplic ados son específicos.  
4.2  Procedimientos Aduaneros  
4.5.  En el último trimestre de 2020 se desarrolló e implementó una herramienta interactiva del 
Arancel Nacional de Importació n, "Que permite consultar de forma rápida distintas variables 
aplicables a los más de nue ve mil incisos arancelarios, como tarifas preferenciales negociadas con 
cada socio comercial, permisos y licencias de los Órganos Anuentes del Estado, Fallos y Resoluciones 
sobre productos, entre otros ". 
4.6.  En esta primera fase está toda la información de imp ortación , la segunda fase contendrá 
variables para exportación. Así mismo , la Autoridad Nacional de Aduanas se proporciona rá el 
contacto del Grupo de Procesos de la institución para consultas de procedimientos y en la Resolución 
114 de marzo de 2020 aparec en todos los correos y números telefónicos donde consultar los distintos 
trámites Aduaneros.  
4.7.  El Sistema Informático Aduanero fue modificado a fin de poder procesar las solicitudes en 
predeclaraciones para aprobaciones de Aduanas y otros Órganos del Estado con tipo de despacho 
anticipado y siempre que no modifique información sensitiva , dichas autorizaciones se mantengan 
al pasar a tipo de despacho normal y cargar los datos del documento de transporte.  Así mismo, se 
trabaja en el modo de aplicación de la Dec laración Anticipada que indica la normativa regional.  
4.8.  La Autoridad Nacional de Aduanas sistematizó los Formularios de Permisos de Retiros Previos 
de Mercancías de carácter urgente, incluyendo la firma digital en el proceso, las cuales son aplicables 
para ONG, Importaciones del Estado y Misiones Diplomáticas, así mismo se encuentra haciendo 
modificaciones al Módulo de Despacho con Pago Garantizado con el fin de facilitar y sistematizar el 
proceso administrativo que se lleva el cual se espera  este implementado para el año 2022 . WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 26 - 
 
  4.3  Facilitación del Comercio  
4.9.  La República de Panamá adopta m ediante la Ley 55 de 9 de septiembre de 2015 , el "Protocolo 
de Enmienda del Acuerdo de Marrakech, por el cual se establece la Organización Mundial del 
Comercio y el Anexo a dicho Protocolo referente al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) ". 
4.10.   Posterior a ellos en cumplimiento a los compromisos establecidos en el AFC, se presen taron 
las debidas notificaciones de las Categorías A, B y C, en la cual se establec ieron las fechas iniciales 
y definitivas de las categorías de mayor dificultad para el cumplimiento de las mismas.  
4.11.   A través de la Autoridad Nacional de Aduanas se está desarrollando el Proyecto de Integración 
Logística Aduanera (PILA), el cual establece la  modernización de los procesos en la frontera, donde 
se busca incorporar tecnología, infraestructura y equipos de control fiscal y parafiscal. En línea con 
este programa, Panamá y Costa Rica encaminarán esfuerzos para el establecimiento de una 
ventanilla ú nica de aduanas y migración que facilite el ingreso de visitantes a ambas naciones, en 
el marco de los compromisos establecido en la Estrategia Centroamericana de Facilitación del 
Comercio y Competitividad con Énfasis en la Gestión Coordinada en Fronteras.  
4.12.   Entre las f ortalezas de Panamá en materia de facilitación de comercio  están las siguientes : 
derecho de recurso , examen periódico de los derechos y cargas , limitación de las formalidades y 
requisitos de documentación , utilización de normas internacionales , eliminación de derechos y 
trámites consulares , acentuación del principio de no discriminación , posibilidad de devolver las 
mercancías rechazadas , tramitación del despacho antes de la llegada , procedimiento acelerado para 
envíos de urgencia , eliminación de  la inspección previa y criterios objetivos para la clasificación 
arancelaria . 
Disposiciones del GATT 1994 en materia de Facilitación del Comercio  - Libertad de tránsito 
(Artículo V):  
4.13.   El Artículo V del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio,  adoptado mediante 
Ley Nº23 del 15 de julio de 1997, trata sobre los compromisos de la República de Panamá en materia 
de tráfico en tránsito y de la "Libertad de tránsito "  
4.14.   Mediante Decreto de Gabinete No. 12 del 29 de marzo de 2016 que en su título II, el cual 
norma sobre el Ingreso y Salida de Mercancías y Medios de Transporte, que controla el traslado de 
mercancía no nacionalizada manteniendo la trazabilidad de los tránsito s interno s y transbordo 
terrestre, incluyendo la creación de una estructura de can al seco por ferrocarril o carretera, como 
alternativa al tránsito por el Canal de Panamá.  
4.15.   Salvo en el caso de inobservancia de leyes o por gestión de riesgo:  El tráfico en tránsito no 
debe ser objeto de demoras ni restricciones innecesarias y está exento d e derechos de aduana y de 
derechos de tránsito u otras cargas, salvo los siguientes cargos:  
• las relativas a los gastos de transporte a favor del Transportista;  
• gastos administrativos aduaneros: PAB 5,00 por uso del Sistema Informático y formato 
de Declarac ión Única Centroamericana en su modalidad de Tránsito Terrestre (DUCA T) y 
PAB 5.00 por precinto aduanero de seguridad, y  
• costo de la digitalización y escaneo de la información a favor de las gremiales de 
transportistas u otras personas autorizadas.  
4.4  Polít ica de Competencia  
4.16.   En términos de su política de libre competencia, Panamá realizó modificaciones a su 
legislación poniendo en vigencia la Ley Nº 34 del 02 de agosto de 2016, que modifica y adiciona 
disposiciones a la Ley 45 de 2007, sobre protección al consumidor y defensa de la competencia, en 
materia de obligaciones del proveedor e información de precios.  
4.17.   Adicionalmente, mediante la Ley 14 de 2 0 de febrero de 2018 se modifica y adicionan artículos 
a la Ley 45 de 2007, en materia de derechos de los consumidores, obligaciones del proveedor en la WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
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garantía de vehículos de motor (hasta PAB 30.000), retiro de bienes, funciones específicas del 
Director  Nacional de Protección al Consumidor y Juzgados Municipales.  Esta actualización de la 
normativa está orientada hacia una política que garantice la libre competencia no solo a nivel 
nacional sino con nuestros socios comerciales internacionales.   
4.5  Normas Técnicas  
4.18.   Desde nuestra incorporación al Subsistema de Integración Económica Centroamericana, 
Panamá a través  de la Dirección General de Normas y Tecnología Industrial (DGNTI), ha adoptado 
once (11) Reglamentos Técnicos Centroamericanos que al adoptarse se con vierten en Reglamentos 
Técnicos nacionales para los Sectores de Hidrocarburos, Alimentos y Medicamentos.  
4.19.   En el 2014, 2015 y 2016 se adoptaron seis (6) Normas del Organismo Internacional de 
Normalización (ISO), como parte del plan de Normalización y como p aís miembro de este organismo 
Internacional  y los compromisos adquiridos, se conformaron los siguientes comités espejos 
nacional es: Medio Ambiente y auditoria de gestión de calidad. Igualmente, en el 2016 se elaboró la 
norma de Información geográfica — Metodología para la catalogación de objetos geográficos , como 
parte de la infraestructura panameña, la cual se requería para la aplicación de los datos 
geoespaciales de la República de Panamá.  
4.20.   En el 2017 se continua con la adopción de normas ISO, también se o ficializaron normas del 
sector de Eficiencia Energética como contraparte de la Ley 69 del 12 de octubre de 2012 "Que 
establece l os lineamientos generales de la política nacional para el uso racional de las energía en el 
territorio nacional ", la cual consis te en crear las primeras políticas en dirección a racionalizar el 
consumo de energía en todo el país, promover el uso de equipos eficientes y menos contaminantes 
y generando una línea de financiamiento para proyectos de eficiencia energética . 
4.21.   En el 2018 se  adoptaron diez normas ISO, Requisitos , Vehículos a motor, Número de 
identificación del vehículo (VIN), Contenido y Estructur a, la cual ha sido de mucha importancia para 
nuestras autoridades en esta materia, sector de ambiente, Sistemas de Gestión de Salud  y Seguridad 
en el Trabajo , Directrices para la auditoria de los Sistemas de Gestión , Evaluación de la Conformidad, 
Requisitos generales para los organismos que realizan la certificación de personas  entre otras. Otra 
actividad de impacto para nuestro país fue la oficialización de la norma de la  Igualdad de Género en 
Empresas y Organizaciones Privadas.  Requisitos, cuyo objeto es el de establecer los requisitos que 
deben cumplir una organización para el establecimiento de un sistema de Gestión para la igualda d 
de Género (SGIG), que establece, desarrolle, fomente e impulse la igualdad de género en las 
organizaciones.  
4.22.   En el 2019 la DGNTI cumpliendo con el plan estratégico del país, elaboró la Norma Técnica  
Edificación, Materiales de Construcción , Cemento Hidráu lico y el Reglamento Técnico de Evaluación 
de la Conformidad para la comercializan e importación de cemento; cuyo objeto establece el 
procedimiento de Evaluación de la Conformidad (PEC) para verificar y controlar la calidad de los 
cementos hidráulicos, que  se produzcan, importen, se utilicen y/o comercialicen en la República de 
Panamá, también el Reglamento Medio  Ambiente y protección de la salud. Seguridad. Calidad del 
agua. Descarga de efluentes  líquidos a cuerpo y masas de aguas continentales y marinas que entre 
otros.  
4.23.   En el 2020 se elaboró la Norma 515-2020 sobre l as características y especificaciones técnicas 
de la premezcla para la fortificación del arroz pilado , la finalidad de la elaboración de esta norma fue 
parte del programa de fortificación de arroz en la República de Panamá, el cual consiste en fortificar 
el arroz blanco que se empaca en el país con ácido fólico, vitaminas B1, B6 y B12, niacina, hierro y 
zinc, para mejorar el estado nutricional de la población panameña.  
4.24.   A la fe cha se han revisados normas del sector de tecnología de los alimentos para aceites y 
grasas comestibles, harina y cereales actualizando las mismas a los parámetros internacionales 
permitidos.  WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 28 - 
 
  4.6  Políticas de Inversiones  
4.6.1   Régimen  para el Establecimiento y la Op eración de  Sede s de Empresas 
Multinacionales  (SEM)  
4.25.   El Régimen SEM fue creado mediante Ley 41 de 24 de agosto de 2007. El mismo ha sufrido 
modificaciones entre ellas la Ley 57 de 24 de octubre de 2018 que entre otras cosas modificó el 
Régimen Fiscal de las empresas SEM, pasando de estar exentas del pago de Impuesto Sobre la 
Renta, al pago de una tarifa de 5% sobre la renta neta gravable.  En virtud de dichas reformas y las 
recomendaciones internacionales adoptadas en ocasión de la integración  de la república de Panamá,  
desde el 31 de octubre de 2016 a la Acci ón 5 del Marco Inclusivo sobre  la "Erosión de la Base 
Imponible y el Traslado de Beneficios " (BEPS por sus siglas en inglés)  de la Organización para la 
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)  y, tendiendo  en cuenta la transparencia y la 
sustancia, recientemente se aprobaron los siguientes instrumentos  legales : 
• Decreto Ejecutivo 241 de 16 de septiembre de 2020  conocido como "Reglamento de 
Sustancia "; y la 
• Resolución 023 -20 de 17 de septiembre de 2020  denominada "Guía de Aplicación de 
los Requerimientos de Sustancia " 
4.26.   Dichos instrumentos desarrollan los parámetros aplicables a las actividades que realizan las 
empresas establecidas en el territorio de la República de Panamá con licencia de Sedes de Empresas 
Multinacionales y son una guía para  la aplicación de los requerimientos de sustancia, como condición 
para recibir o no el beneficio del pago del Impuesto Sobre la Renta a la tarifa reducida del 5% sobre 
la renta neta gravable. A tal efecto, a partir del período fiscal del 2019, las empresas  deben cumplir 
con los requerimientos de sustancia y presentar un Informe Anual conocido como "Declaración 
Jurada " dentro de los seis meses siguientes al vencimiento de su periodo fiscal, cuya revisión, 
supervisión y declaratoria del cumplimiento está a ca rgo de la Secretaría Técnica de la Comisión de 
Sedes de Empresas Multinacionales, a través del proceso que para tal efecto estableció el Decreto 
241 de 16 de septiembre de 2020, como en efecto se ha implementado.  
4.27.   A la fecha las empresas SEM han presentado sus informes y la Secretaría Técnica ha realizado 
las revisiones y fiscalizaciones pertinentes para monitorear el cumplimiento normativo, encontrando 
que las empresas bajo el régimen han cumplido con los requerimientos de sustancia. 
Adicionalmente, es pert inente indicar que el Régimen SEM está sujeto al monitoreo del Foro sobre 
Prácticas Fiscales Perniciosas ( "FHTP" por sus siglas en inglés) de la OCDE y fue declarado como "No 
Pernicioso ". 
4.6.2   Régimen  para el Establecimiento y la Operación de Empresas Multinaci onales para 
la Prestación de Servicios Relacionados con la Manufactura (EMMA):  
4.28.   Con respecto al Régimen Especial para el Establecimiento y la Operación de Empresas 
Multinacionales para la Prestación de Servicios Relacionados con la Manufactura (EMMA), cread o 
mediante Ley 159 de 31 de agosto de 2020, su Reglamentación fue aprobada mediante Decreto 
Ejecutivo N º 33 de 4 de febrero de 2021, el cual también contempla requerimientos de sustancia 
para las empresas establecidas bajo dicho régimen y, en el mes de sep tiembre de 2021, la Secretaría 
Técnica aprobó la primera Licencia EMMA a una empresa de manufactura en el sector marítimo.  
4.7  Propiedad Intelectual  
Reglamentación de la Ley de Propiedad Industrial  
4.29.   El 4 de julio de 2017, se promulga el Decreto Ejecutivo N º 85, que reglamenta la Ley N º 35 
de 10 de mayo de 1996, reformada por la Ley 62 del 5 de octubre de 2012, por la cual se dictan 
disposiciones sobre la Propiedad Industrial, tiene por objeto proteger la invención, los modelos de 
utilidad, los modelos y dibujos  industriales, los secretos industriales y comerciales, las marcas de 
los productos y servicios, las marcas colectivas y de garantía, las indicaciones geográficas, 
indicaciones de procedencia, las denominaciones de origen, los nombres comerciales y las 
expresiones y señales de propaganda.  El Decreto Ejecutivo N º 85, del 17 de julio de 2017, tiene por 
objeto reglamentar la protección de los Derechos de Propiedad Industrial . WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 29 - 
 
4.30.   La Dirección de Propiedad Intelectual del Ministerio de Comercio e Industrias impleme ntó el 
Proyecto, para la migración, diseño e Implementación del Sistema IPAS y el desarrollo de una 
Plataforma Web, para la Dirección General de Registro de Propiedad Industrial . 
4.31.   Se desarroll ó la plataforma web de DIGERPI, mediante la utilización del conju nto de 
programas informáticos de la OMPI para las oficinas de P ropiedad Intelectual  es una serie de 
programas informáticos que las oficinas de P ropiedad Industrial  pueden usar para facilitar la 
tramitación de solicitudes de derechos de P ropiedad Intelectual  mediante el establecimiento de un 
registro electrónico, el control de los procesos de trabajo y las normas operativas, y la puesta a 
disposición de servicios en línea para los usuarios locales e internacionales.  El objetivo general es 
lograr una mayor eficiencia operativa y mejorar la calidad del servicio. Este conjunto de programas 
informáticos está formado por tres sistemas complementarios, a saber, WIPO FILE, IPAS y WIPO 
PUBLISH, los cuales se apoyan en el componente de servicios centrales que permite intercambiar 
datos de forma segura y eficiente para, a su vez, conectar a las oficinas de PI con los sistemas y 
datos mundiales de PI de la OMPI. También contará con una plataforma web que permitirá a los 
solicitantes, la presentación y seguimiento de solicitudes y demás trámites que se realizan en la 
DIGERPI.  
4.32.   El MICI, con el propósito de fortalecer y dinamizar la Dirección General del Registro de la 
Propiedad Indu strial (DIGERPI) ha decidido cambiar la plataforma informática que, actualmente se 
utiliza, por una más moderna. Esta nueva plataforma, nos permitirá:  
• Disminución en el plazo de examen y registro de solicitudes de marcas.  
• Mayor transparencia en los proceso s de registro.  
• Un sistema más amigable con el usuario.  
• Ahorro en la operación, ya que, lo anteriormente requería de tres herramientas separadas, 
ahora sólo se necesitará el IPAS, con un costo de mantenimiento mucho menor.  
4.33.   Actualmente el equipo de DIGERPI s e encuentra realizando la fase de prueba de la nueva 
plataforma, por lo cual, entraríamos en producción el primer trimestre del año 2022.  
4.34.   El Ministerio de Comercio e Industrias, de igual forma está trabajando en un proyecto de 
transferencia de tecnología, con la colaboración de la Organización Mundial de la Propiedad 
Intelectual (OMPI) y de la Secretaría Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación,  con el objetivo 
de alcanzar un marco legislativo adecuado y políticas institucionales de propiedad intelectua l, que le 
permitan a las universidades, especialmente las públicas, resolver las dificultades con las que se 
enfrentan, para desarrollar actividades de transferencia de conocimiento exitosas, de tal  manera 
que podamos estimular la innovación, la colaborac ión entre universidades, la vinculación academia -
empresa, convertir los resultados de las investigaciones en nuevos productos y su protección efectiva 
mediante el sistema de propiedad intelectual.  Con este proyecto la DIGERPI pretende lograr: El 
fortalecim iento de las relaciones academia -empresa -estado, promover la credibilidad en nuestros 
investigadores, desarroll ar  nuevos proyectos de investigación alineados a nuestra política nacional 
de ciencia, tecnología e innovación, promover, de una manera más efec tiva, una cultura de 
patentamiento de los resultados de las investigaciones en nuestras universidades y centros de 
investigación, principalmente, aquellas que se hacen con fondos públicos.  WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 30 - 
 
  Estadísticas de Registros de Marcas y Patentes  
Cuadro 4.1 Solicitudes presentadas de marcas y otros signos distintivos  
  CO DE DO EX GA PR PS SE TOTALES    
RESIDENTES  35 2.180 1 650 9 11.066 2.759 6.977 23.677 37,44% 
NO RESIDENTES  1 382 2 534 0 27.005 5.782 5.856 39.560 62,56% 
TOTAL  36 2.562 3 1.184 9 38.071 8.541 12.833 63.239  
Nota:  CO, marcas colectivas; DE, Nombre Comerciales; DO, Denominación de Origen; EX, Expresión o 
Señal de Propaganda; GA, Marcas de Garantía; PR, Marcas de Productos; PS, productos y servicios; 
SE, marcas de servicios.  
Gráfico 4.1 Solicitudes presentadas de marcas y otros signos distintivos  
 
Fuente:  Dirección General del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI) . 
 
Cuadro 4.2 Registros otorgados de marcas y otros signos distintivos  
Registros otorgados  
 CO DE DO EX GA PR PS SE Totales   
Residente s 35 1.855 0 550 4 9.000 2.499 5.741 19.684 33,93% 
No residentes  2 353 2 515 0 25.960 5.813 5.679 38.324 66,07% 
TOTAL  37 2.208 2 1.065 4 34.960 8.312 11.420 58.008  
Nota:  CO, marcas colectivas; DE, Nombre Comerciales; DO, Denominación de Origen; EX, Expresión o 
Señal de Propaganda; GA, Marcas de Garantía; PR, Marcas de Productos; PS, productos y servicios; 
SE, marcas de servicios . 
05.00010.00015.00020.00025.00030.000
CO DE DO EX GA PR PS SE352.180
1650
911.066
2.7596.977
13822534
027.005
5.782 5.856
Residentes No residentesWT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 31 - 
 
Gráfico 4.2 Registros otorgados de marcas y otros signos distintivos  
Fuente:   Dirección General del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI) . 
Cuadro 4.3 Solicitudes presentadas de patentes de invención, modelos de  utilidad, 
modelos y dibujos industriales  
SOLICITUDES  
  Dibujos 
Industriales  Modelos 
Industriales  Modelos 
de Utilidad  Patentes de 
Invención  Solicitudes  
PCT TOTAL  
NACIONALES  8 72 29 331 40 480 
EXTRANJERAS  40 456 23 2.631 0 3.150 
 48 528 52 2.962 40 3.630 
Fuente:  Dirección General del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI) . 
 
05.00010.00015.00020.00025.00030.000
CO DE DO EX GA PR PS SE351.855
0550
49.000
2.4995.741
2353 2515025.960
5.813 5.679
Residentes No residentesWT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 32 - 
 
  Gráfico 4.3 Solicitudes presentadas de patentes de invención, modelos de utilidad, 
modelos y dibujos industriales  
 
Fuente:   Dirección General del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI) . 
 
 
Cuadro 4.4 Concesiones Patentes de Invención, Modelos de Utilidad, Modelos y Dibujos 
Industriales  
  Dibujos 
Industrial  Modelos 
Industrial  Modelos de 
Utilidad  Patentes de 
Invención  
CONCESIONES  63 615 28 1.157 
Fuente:  Dirección General del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI) . 
05001.0001.5002.0002.5003.000
DIBUJOS I MODELOS I MODELOS U PATENTES I SOLICITUDES PCT872 29331
40 40456
232.631
0
Nacionales ExtranjerasWT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 33 - 
 
Gráfico 4.4 Concesiones patentes de invención, modelos de utilidad, modelos y dibujos 
industriales  
 
Fuente:  Dirección General del Registro de la Propiedad Industrial (DIGERPI) . 
  
020040060080010001200
DIBUJOS I MODELOS I MODELOS U PATENTES I63615
281.157
ConsecionesWT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 34 - 
 
  5  MODERNIZACIÓN  DEL ESTADO  
5.1  Normativa  
5.1.  El Gobierno Nacional tiene entre sus objetivos continuar y mejorar el proceso de modernización 
de la gestión pública en relación con las TICs; para lograr esto, se crea mediante Ley 65 de 30 de 
octubre de 2010 la Autoridad Nacional para la Innovación Guber namental (AIG), y se reglamenta 
según Decreto Ejecutivo N º 205 de 9 de marzo de 2010, esta institución cuenta con personalidad 
jurídica, patrimonio propio y autonomía en su régimen interno.  
5.2.  La AIG es la entidad competente del Estado Panameño para planific ar, coordinar, emitir 
directrices, supervisar, colaborar, apoyar y promover el uso óptimo de las tecnologías de la 
información y comunicaciones en el sector gubernamental para la modernización de la gestión 
pública, así como recomendar la adopción de polít icas, planes y acciones estratégicas nacionales 
relativas a esta materia,  para lograr la implementación estandarizada del proceso de adaptación 
digital de los trámites gubernamentales en todas las entidades públicas, y el funcionamiento óptimo 
de la estra tegia de modernización estatal, es necesario seguir los parámetros y estándares 
tecnológicos establecidos por la AIG para estos fines.  
5.3.  La Ley 144 de 2020 modifica y adiciona artículos a la Ley 83 de 9 de noviembre de 2012, sobre 
el uso de medios electrónic os para los trámites gubernamentales.  
5.4.  En la actualidad la AIG ejecuta su proyecto insignia llamado Panamá Digital, el cual sin duda 
es uno de los de mayor transcendencia del Gobierno Nacional, para lograr la desburocratización del 
Estado y hacerle más fáci l los trámites a los ciudadanos, de forma tal que los procedimientos se 
hagan de manera ágil y transparente.  
5.5.  Entre los beneficios de mayor impacto de este proyecto podemos destacar:  
• Reducción del tiempo de espera en los trámites,  
• Eliminación o reducción d e las filas en las distintas entidades gubernamentales,  
• Incremento de la productividad,  
• Reducción de costos operativos,  
• Mejor calidad de los servicios a los usuarios,  
• Brindar al ciudadano un gobierno 24/7.  
5.6.  Bajo la coordinación de la AIG, se establecen vari as modalidades de acceso a cursos virtuales 
y estrategias para la formación de funcionarios públicos, orientadas a entender aspectos relativos a 
la innovación gubernamental, la atención ciudadana, la calidad en el servicio y los trámites rápidos 
por Intern et, en el Instituto de Tecnología e Innovación (ITI).  
5.2  Entre  los Objetivos específicos de la AIG a nivel de Infraestructura Tecnológica 
estarían:  
Conectividad y perfeccionamiento de las Infraestructuras Tecnológicas  
5.7.  Panamá es una de las primeras naciones de l mundo en concebir el acceso a Internet y a la 
telefonía como un nuevo derecho humano. Mediante la Ley 59 de 2008, se consagra ese derecho 
ciudadano y la obligación del Estado para ofrecer acceso equitativo a los servicios originados en la 
información y e n las telecomunicaciones, creando los mecanismos financieros apropiados. Esta es 
una base ideológica y jurídica que ofrece al país una plataforma de amplio alcance para promover 
un verdadero Acceso Universal a todos los panameños.  
5.8.  Gobierno Innovador, Interoperable y Unificado: Una demanda ciudadana frecuente se refiere 
a la necesidad de transitar por varias entidades del gobierno recabando información para un trámite. WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 35 - 
 
Se trata de aprovechar el potencial de la tecnología para facilit ar el intercambio de datos entre 
entidades y presentar ante el ciudadano una condición de gobierno unificado, que relaciona entre sí 
a las instituciones y que ofrece puntos únicos de acceso y consulta desde los cuáles se puede realizar 
una tramitación comp letamente sin requerir desplazamientos físicos de los ciudadanos.  
5.3  Agenda  Digital  2021  
5.9.  La AIG, atendiendo a la Agenda Digital 2021, tiene entre sus objetivos principales la 
implementación masiva de una estrategia de adaptación de los trámites estatales al e ntorno digital, 
lo cual requiere para su consecución del trabajo mancomunado con cada Entidad Pública. En este 
contexto, la Agenda Digital 2021 y sus futuras actualizaciones, tiene entre sus proyectos:  
a. Plataforma de Gobierno Digital (Telegob):  Que contiene  la creación de un flujo 
documental de correspondencia estándar con cinco procesos en diferentes instituciones 
del Estado.  
• Correspondencia de entrada  
• Correspondencia de salida  
• Correspondencia interna (con la figura de Secretaría General)  
• Flujo de Aprobació n 
• Flujo de Firma Electrónica  
b. Portal Único Del Ciudadano  (www.panamadigital.gob.pa ), que contiene:  
• Migración de los datos que existen de antiguos portales de la AIG al nuevo portal. (PEL 
y Panamá Tramita).  
• Implementación el Nuevo Portal Único para el Estado.  
• Garantía que los servicios y funcionalidades proporcionen agilidad, facilidad en la 
navegación, administración sencilla y mayor capacidad de interacción con la 
comunidad en general.  
• Lograr una estructura ef iciente y desarrollar el conjunto de funcionalidad requeridas.  
• Capacitar al personal de las áreas técnicas y los usuarios en el mantenimiento del 
Portal Web.  
• Permitir la integración de los servicios de la plataforma de manejo de flujos, gestor 
documental y  la plataforma de manejo de notificaciones todos los anteriores que opera 
la AIG.  
• Puesta en Línea de trámites del Estado, de acuerdo a la Agenda Digital del Gobierno 
Nacional.  
• Integración con la plataforma de flujos de procesos y gestor documental de la AI G, 
permitiendo la creación de trámites, modificación de trámites, cancelación de trámites, 
notificación de trámites y/o cualquier información directa que se requiera con la 
plataforma de trámites y gestor documental actualmente instalada en la AIG.  
• Integra ción con la plataforma con la plataforma de notificaciones de la AIG, 
permitiendo la notificación de trámites, notificación de modificación de trámites, 
notificación de cancelación de trámites y/o cualquier notificación directa que se 
requiera con la plata forma de trámites y gestor documental de la AIG. De igual forma 
debe permitir la notificación de incidencias del portal.  WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
- 36 - 
 
  c. Implementación de la Plataforma de la Autoridad de Turismo de Panamá (ATP) , 
la cual incluye:  
• Portal Turístico de Panamá: Experiencias, Front end de Turista Nacional y Residente.  
• Mercado en Línea (Marketplace).  
• Implementación de Chatbot.  
• Integraciones con Panamá Digital, Servicio de Token Seguro y Pasarela de Pago.  
• APPS para agentes turísticos (Guí as, Agencias) con generación de QRs de los servicios 
contratados por ciudadanos nacionales y residentes.  
d. Desarrollo de los Trámites Digitales correspondientes a los "Procesos Back End " 
(para funcionarios) de la plataforma:  
• Alta Tour Operadores.  
• Registro Guías Turísticos.  
• Alta Paquetes Turísticos Bonificados.  
• Validación y Publicación.  
• Portal Gestión Tour Operadores.  
• Sistema de Gestión de Voucher Bonificados.  
• Autoliquidaciones con integración con Pasarela de Pago.  
• Dashboard Gestión Actividad ATP.  
e. Registro Único Empresarial : se trata del desarrollo, implementación e integración de 
una plataforma informática para facilitar el proceso de Registro Único Empresarial, a los 
solicitantes a través de una plataforma WEB, que facilite los procesos de inscripc ión o 
registro formal de empresas económicas en Panamá, integrando eficientemente a las 
instituciones que están relacionadas al proceso de Registro de Empresas, compartiendo 
información del repositorio centralizado utilizando el Bus Empresarial como medio eficiente 
para el consumo y actualización de información, contemplando aspectos tales como:  
• Sistema informático, dinámico, eficiente y amigable que permita realizar el Registro 
Único de Empresas de manera ágil.  
• Interoperar entre las Instituciones relaciona das. 
• Eliminar o reducir la presencia de los usuarios en las Instituciones para la gestión del 
Registro Único.  
• Unificar requisitos de todas las instituciones involucradas.  
• Reducir requisitos a los usuarios por validaciones en línea.  
• Estandarizar procesos y bases de datos importantes del proceso primario.  
• Unificar el código de registro – RUC. Crear un Registro Único, centralizado, e identificar 
los actores importantes.  WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
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f. Instituciones a Integrar en el Registro Único Empresarial : 
• Autoridad Nacional para la Innov ación Gubernamental – AIG, desde 
(www.panamadigital.gob.pa ). 
• Registro Público . 
• Ministerio de Comercio e Industrias.  
• Dirección General de Ingresos . 
• Autoridad Panameña de la Micro, Mediana y Pequeña Empresa.  
• Dirección General de Contrataciones Públicas . 
• Municipio de Panamá . 
• Notarias.  
g. Plataforma de Video trámite en Vivo , se trata del Desarrollo e Integración de un 
asistente virtual integrado en Panamá Digital, con la capacidad de agendar l as 
videollamadas para l os trámites sensitivos de grabación.  
5.3.1   Implementación de la Plataforma Integradora  de Medios de Pago del Estado  
5.10.   La situación actual por la que enfrenta el país  hace necesario  evitar las aglomeraciones para 
impedir el contagio del virus COVID -19, ha provocado que se tengan que implementar a corto plazo 
tecnologías que permitan la tramitación digital de los servicios que se brindan a la ciudadanía; entre 
ellas la materialización  de ayudas económicas a través de sus cédulas  de identidad personal a 
ciudadanos afectados por la pandemia . 
5.11.   Estas transferencias se llevan a cabo mediante un programa llamado "Vale Digital ", el cual 
cuenta con una plataforma que permite gestionar las estra tegias de pago y asignaciones de fondos 
para consumo en los diversos programas de ayuda gubernamental, como paliativo a la situación de 
pandemia y propagación del virus COVID -19. 
5.12.   El objetivo primordial del programa de auxilio social ha sido contribuir a la  subsistencia de la 
población y garantizar la paz social en todo el territorio nacional.  
Vacunación  
5.13.   La AIG ha cumplido un rol muy importante de colaboración con el Ministerio de Salud (MINSA), 
ya que nuestro sistema aporta inteligencia de Datos para la pla nificación de las citas de ciudadanos 
a la obtención de sus dosis de vacuna para controlar la pandemia, de igual modo para el registro de 
vacunas en su sistema y para la emisión de certificados digitales de vacunación COVID -19. 
5.14.   Somos el único país de la re gión que ha logrado la equivalencia de su sistema de registro de 
información de vacunas, con la reglamentación de la Unión Europea en cuanto a Certificados 
COVID -19. 
5.3.2   Otros Proyectos en Agenda Digital  
5.15.   Otros proyectos materializados a partir de la creación de la AIG y de acuerdo a los objetivos 
establecidos en la Agenda Digital Estratégica a los cuales se le da continuidad son los siguientes : 
Conectividad y perfeccionamiento de las Infraestructuras Tecnológicas  
• Red Nacional Multiservicios : Red diseñada para cumplir con las altas exigencias y 
complejidad en la información que maneja el Estado para los servicios a los ciudadanos. 
Permite la interoperabilidad  entre las instituciones con esquemas de seguridad para WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
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  preservar la integridad de la información.  Fue d iseñada en base a un esquema de 
redundancia que permite a las instituciones contar con una estructura confiable y 
garantizar la continuidad de sus servicios en caso de fallas.  
• MyUc Gubernamental:  Brinda a las instituciones los servicios de voz, fax y video  llamadas 
con todas las ventajas y ahorros de la tecnología IP sobre una plataforma robusta que 
ofrece funcionalidades de conferencia, mensajería y centro de llamadas.  
• Mesa de Ayuda y NOC/SOC (Network Operation Center/Security Operation Center):  Ofrece 
a las entidades gubernamentales soporte centralizado y monitoreo continuo de los 
servicios asociados con la Red Nacional Multiservicios para la detección oportuna de fallas, 
coordinación de tareas de mantenimiento, implementación de políticas de seguridad y 
atención dedicada para cubrir las necesidades de soporte de las entidades 
gubernamentales.  
• Servicio de Nube Computacional:  Los recursos y servicios informáticos son ofrecidos y 
consumidos como servicios a través de la Internet o Intranet, sin que los usuari os tengan 
ningún conocimiento de la infraestructura que hay detrás.  
• CSIRT (Computer Security Incidense Response Team) Panamá:  es el equipo nacional de 
respuesta a incidentes de seguridad de la información de Panamá. Entre sus objetivos 
están la prevención , tratamiento, identificación y resolución de ataques a incidentes de 
seguridad sobre los sistemas informáticos que conforman la infraestructura crítica del país 
y el acceso a la información de parte de los ciudadanos de Panamá.  Así como también, 
coordina r, colaborar, y proponer normas destinadas a incrementar los esfuerzos 
orientados a elevar los niveles de seguridad en los recursos y sistemas relacionados con 
las tecnologías informáticas y de comunicaciones de las entidades gubernamentales.  
• Red Nacional Internet:  Este servicio permite a los ciudadanos el acceso gratuito a Internet 
inalámbrico utilizando tecnologías basadas en estándares comúnmente disponibles en 
laptops y computadores personales y otros dispositivos móviles.  
• Desarrollo de la Banda Ancha p ara la Competitividad y la Integración:  El Proyecto de 
Desarrollo de la banda ancha para la competitividad y la integración busca definir el camino 
para aumentar la penetración de la conectividad en banda ancha para mejorar la 
productividad y la integració n regional y global. El propósito es sentar las bases para los 
Planes Nacionales de Banda Ancha (el Bien Público Regional) en forma colectiva entre las 
autoridades responsables del desarrollo de las telecomunicaciones de Panamá, Panamá, 
Honduras, El Salvad or y Guatemala.  
5.3.3   Gobierno Innovador, Interoperable  y Unificado  
• Centro de Atención Ciudadana – 311: Este proyecto brinda a todos los ciudadanos un canal 
único de comunicación para brindar atención y calidad de servicios en una forma efectiva, 
integrando 62 e ntidades del gobierno. Con este Centro se ha mejorado la experiencia del 
ciudadano al interactuar con los servicios de gobierno y a la vez proyectar la 
Responsabilidad de la Administración con la Rendición de Cuentas y la Transparencia como 
políticas de "buen gobierno ".  
• Sistema Financiero Contable ERP:  Sistema de Finanzas Públicas de forma que todo el 
Gobierno adopte las mismas reglas de registros contables y financieros, y permitirles a los 
organismos de control y fiscalización del Estado contar con info rmación veraz y oportuna.  
• Sistema Penal Acusatorio (SPA):  Incluyó el diseño, desarrollo e ejecución de un sistema 
informático de gestión integral, que cubre desde la recepción de causas hasta el control 
final del cumplimiento de penas; el suministro del ha rdware requerido para soportar la 
carga proyectada para el segun do distrito judicial y cuarto  distrito judicial; el equipamiento 
de las salas de video audiencias del segun do y cuarto distrito judicial con las condiciones 
y parámetros del SPA; prestación de l servicio de Centro de Datos Judicial, conectividad, e 
infraestructura de respaldo, contingencia, seguridad, soporte y actualizaciones para 
garantizar la confiabilidad de la solución; desarrollo y habilitación del sistema de formación WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
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virtual para los fun cionarios actores dentro del SPA y suministro de unidades móviles de 
alta tecnología para realizar acciones de capacitación, divulgación y sensibilización.  
• Modernización de los Gobiernos Locales (MuNet):  Esta iniciativa forma parte de e - 
Gobiernos Locales,  cuyo objetivo es fortalecer la estructura tecnológica de los municipios 
para que puedan operar las finanzas municipales, gestionar servicios públicos en línea y 
promover los recursos turísticos de sus comunidades. Los 28 municipios beneficiados 
fueron: Bo cas del Toro, Changuinola, Antón, la Pintada, Aguadulce, Penonomé, Colón, 
Portobelo, Chitré, Pesé, Ocú, Las Minas, Los Santos, Tonosí, Santiago, Atalaya, Soná, 
Mariato, La Chorrera, Arraiján, Chepo, Taboga, Barú, Boquete, Bugaba, Dolega, Boquerón 
y Gualaca . 
• Sistema de Evaluación y Aprobación de Solicitudes (SES):  Entre las atribuciones de la AIG, 
se encuentra la aprobación de las especificaciones técnicas de las contrataciones de 
tecnología que realicen las instituciones del Estado y para ello se desarrolló  el Sistema de 
Evaluación y Aprobación de Solicitudes de compras tecnológicas para hacer más expedito 
el proceso.  
• Sistema de Administración y Finanzas Gubernamentales (SAF): Herramienta de Recursos 
Empresariales, ERP, orientado a gobierno con la finalidad de optimizar los procesos 
transversales de las instituciones estatales, dando acceso a toda la información de forma 
confiable, precisa y oportuna, con la posibilidad de compartir información entre las 
unidades de la organización, eliminando duplicación de datos y operaciones innecesarias, 
cuyo fin es otorgar a los usuarios tiempos rápidos de respuesta a sus consultas de 
información, con un manejo eficiente que permita la toma oportuna de decisiones y 
disminución de costos operativos.  
  WT/TPR/G/421 • Panamá  
 
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  6  CONCLUSIONES Y PERSPE CTIVAS   
6.1.  La república de Panamá se complace en haber realizado en conjunto con la Secretaría de la 
OMC, su tercer Examen de Políticas Comerciales, confirmando como nación su compromiso con la 
transparencia que este mecanismo favorece, respecto a la formulac ión y aplicación de los Miembros 
de la Organización.  
6.2.  En este tercer examen, realizado en condiciones  singulares, Panamá, como el país con la mejor 
conectividad marítima y aérea de América Latina y el Caribe, muestra como a partir de la aplicación 
de sus políticas comerciales apuesta  a construir un futuro sostenible e inclusivo y para ello, aun en 
medio de la pandemia  que sometió a las naciones del mundo a desafíos monumentales , mantuvo su 
apertura comercial al resto del mundo y garantizó el transito mercancías como centro  logístico y 
además humanitario.  
6.3.  El Gobierno  nacional  ajustó sus prioridades en la aplicación de una p olítica de Estado para 
estimular diversos sectores de la economía, al tiempo que resguard aba la salud mediante una 
estrategia sanitaria enmarcada en el confinamiento de la población para reducir su exposición al 
riesgo y mantuvieran segura y confiable la oferta de s ervicios . 
6.4.  Panamá continuará participando de las negociaciones multilaterales y regionales en curso, con 
el convencimiento de que son medios idóneos para el desarrollo del  comercio exterior y la inversión 
extranjera directa como puntales del crecimiento eco nómico, para generar más y mejores empleos, 
el acceso a tecnologías y procesos de innovación de vanguardia, y una mayor ampliación de las 
opciones de compra de los consumidores.  
6.5.  Durante el periodo bajo examen Panamá obtuvo importantes avances en materia de  
infraestructura pública, principalmente la culminación de la ampliación del Canal de Panamá, que 
indudablemente se posiciona como un activo no solo para el país si no para el mundo, logrando 
conectar cada vez más y mejor los mercados internacionales, con la consecuente mejora en  la 
competitividad del sector  logístico.  
6.6.  Panamá continuará con la adopción e implementación de políticas comerciales que propicien el 
comercio orientado a la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible, para que los benefi cios 
alcanzados lleguen a todos sus ciudadanos.  
 
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