WT/TPR/S/398/Rev.1  
30 novembre 2020  
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
ZIMBABWE  
Révision  
Le présent rapport, préparé pour le troisième examen de la politique commerciale du Zimbabwe,  a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé  au Zimbabwe des 
éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. Jacques Degbelo 
(tél.: 022 739 5583), M. Thomas Friedheim (tél.: 022  739 5083) et Mme Catherine Hennis -Pierre 
(tél.: 022 739 5640).  
 
La déclaration de politique générale présentée par le Zimbabwe est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/398.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  7 
1   ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ...............  11 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ......11 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 13 
1.2.1    Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ ...................... 15 
1.2.2    Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ .19 
1.2.3    Balance des paiements  ................................ ................................ ............................. 22 
1.3   Évolution des échanges et des investissements  ................................ .............................. 22 
1.3.1    Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  ......................... 22 
1.3.2    Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ ................. 25 
2   RÉGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ .........................  26 
2.1   Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............ 26 
2.2   Formulat ion et objectifs de la politique commerciale  ................................ ....................... 28 
2.2.1    Principales institutions chargées de la politique commerciale  ................................ ......... 28 
2.2.2    Objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................ ......... 29 
2.3   Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ ......... 30 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 30 
2.3.2    Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ ............. 33 
2.3.2. 1   Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA)  ................................ ......34 
2.3.2.2    Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC)  ................................ ....34 
2.3.2.3    Négociations tripartites COMESA -CAE-SADC  ................................ ............................. 35 
2.3.2.4    Zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf)  ................................ .............. 35 
2.3.3    Relations avec l'Union européenne  ................................ ................................ ............. 36 
2.3.4    Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................ 36 
2.4   Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................. 37 
2.4.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ........ 37 
2.4.2    Procédures relatives à l'investissement étranger  ................................ .......................... 38 
2.4.3    Accords internationaux d'investissement  ................................ ................................ .....40 
3   POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .......................  42 
3.1   Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ ..42 
3.1.1    Procédures et prescriptions douanières, évaluation en douane  ................................ .......42 
3.1.1.1    Procédures  ................................ ................................ ................................ ........... 42 
3.1.1.2    Marchandises en transit  ................................ ................................ ......................... 46 
3.1.1.3    Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................ 47 
3.1.2   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .......47 
3.1.3    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .....48 
3.1.3.1    Droits NPF appliqués  ................................ ................................ ............................. 48 
3.1.3.2    Consolidations tarifaires dans le cadre de l'OMC  ................................ ........................ 51 
3.1.3.3    Préférences tarifaires  ................................ ................................ ............................. 52 WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
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  3.1.4    Autres droits et impositions  ................................ ................................ ....................... 53 
3.1.5    Impôts intérieurs  ................................ ................................ ................................ .....54 
3.1.6    Avantages tarifaires, suspensions, exonérations ou abattements des droits  ..................... 56 
3.1.7    Prohibitio ns et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................ 58 
3.1.7.1    Licences d'importation, contrôles et autres restrictions  ................................ .............. 58 
3.1.7.2    Prohibitions à l'importation  ................................ ................................ ..................... 62 
3.1.8    Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ .............. 63 
3.2   Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ ..63 
3.2.1    Procédures douanières et prescriptions en matière de documents requis ......................... 63 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèv ements  ................................ ................................ ........... 64 
3.2.3    Prohibitions, restrictions quantitatives, contrôles et régimes de licences  ......................... 65 
3.2.3.1    Régime de licences d'exportation  ................................ ................................ ............ 65 
3.2.3.2    Prohibitions à l'exportation  ................................ ................................ ..................... 66 
3.2.4    Incitations fiscales et incitations à l'exportation  ................................ ........................... 67 
3.2.5    Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ .................... 68 
3.3   Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ .69 
3.3.1    Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ .69 
3.3.2    Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ ..69 
3.3.3    Prescriptions sanitaires et phytosanitaire s (SPS)  ................................ .......................... 72 
3.3.4    Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ........................... 78 
3.3.5    Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ ............... 79 
3.3.6    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ .......81 
3.3.7    Droits de propriété intellectuelle (DPI)  ................................ ................................ ........ 83 
4   POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ...............  86 
4.1   Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ .................. 86 
4.1.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ........ 86 
4.1.2    Cadre de politique agricole  ................................ ................................ ........................ 88 
4.1.3    Accès aux marchés  ................................ ................................ ................................ ..89 
4.1.4    Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ........ 90 
4.1.4.1    Services de caractère général  ................................ ................................ ................. 90 
4.1.4.2    Subventions aux intrants  ................................ ................................ ....................... 90 
4.1.4.3    Achat de céréales  ................................ ................................ ................................ ..92 
4.1.5    Mesures à l'exportation  ................................ ................................ ............................ 93 
4.1.6    Sylviculture  ................................ ................................ ................................ ............. 93 
4.2   Indust ries extractives et énergie  ................................ ................................ .................. 95 
4.2.1    Industries extractives  ................................ ................................ ............................... 95 
4.2.1.1    Politique minière  ................................ ................................ ................................ ...96 
4.2.1.2    Or ................................ ................................ ................................ ....................... 98 
4.2.1.3    Diamants  ................................ ................................ ................................ ............. 99 
4.2.2    Électricité  ................................ ................................ ................................ .............  100 WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
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  4.2.3    Produits pétroliers  ................................ ................................ ................................ .. 103 
4.3   Secteur manufacturier ................................ ................................ ...............................  105 
4.3.1    Aperçu de l'évolution de la politique  ................................ ................................ .........  106 
4.3.2    Politique commerciale dans le secteur manufacturier  ................................ ..................  107 
4.4   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  108 
4.4.1    Aperçu  ................................ ................................ ................................ .................  108 
4.4.2    Services de construction  ................................ ................................ .........................  109 
4.4.3    Services de distribution de gros  ................................ ................................ ...............  109 
4.4.4    Tourisme  ................................ ................................ ................................ ..............  109 
4.4.5    Services de transport  ................................ ................................ .............................  111 
4.4.5.1    Services de transport aérien  ................................ ................................ .................  111 
4.4.5.2    Transport ferroviaire  ................................ ................................ ...........................  113 
4.4.5.3    Transport routier  ................................ ................................ ................................  114 
4.4.6    Télécommunications et radiodiffusion  ................................ ................................ ....... 115 
4.4.6.1    Aperçu du marché  ................................ ................................ ...............................  115 
4.4.6.2    Réglementation relative aux télécommunications  ................................ ....................  117 
4.4.6.3    Services postaux et de courrier  ................................ ................................ .............  118 
4.4.6.4    Radiodiffusion  ................................ ................................ ................................ ..... 118 
4.4.7    Services  financiers  ................................ ................................ ................................ . 119 
4.4.7.1    Assurance et fonds de pension  ................................ ................................ ..............  119 
4.4.7.2    Services bancaires  ................................ ................................ ..............................  121 
4.4.7.3   Réglementation des valeurs mobilières  ................................ ................................ .. 123 
4.4.8    Principaux services professionnels  ................................ ................................ ...........  124 
4.4.8.1    Services de comptabilité  ................................ ................................ ......................  124 
4.4.8.2    Services juridiques  ................................ ................................ ..............................  125 
5   APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  126 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Croissance du PIB réel, 2010 -2019 ................................ ................................ ..13 
Graphique 1.2 Inflation au Zimbabwe, juillet  2018-septembre  2019 ................................ ......... 14 
Graphique 1.3 Taux de change du dollar zimbabwéen par rapport au dollar  EU, 2019  ................. 18 
Graphique 1.4 Co mposition du commerce des marchandises, 2011 et 2018  .............................. 23 
Graphique 1.5 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2011 et  2018 ............ 24 
Graphique 1.6 Commerce des services par grande catégorie de services, 2011 et 2018  .............. 25 
Graphique 1.7 Investissement étranger direct, 2011 -2018 ................................ ...................... 25 
Graphique 2.1 Activités d'apprentissage en ligne et formations en présentiel, 2010 -2018 ........... 32 
Graphique 2.2 Participation aux activités d'ATLC de l'OMC, 2010 -2018 ................................ .....32 
Graphique 2.3 Activités d'ATLC de l'OMC par lieu, 2010 -2018 ................................ .................. 33 
Graphique 4.1 Évolution du PIB du secteur manufacturier  ................................ .....................  105 
Graphique 4.2 Tourisme, 2010 -2019 ................................ ................................ ..................  110 WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
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  Graphique 4.3 Part dans les activités de la NRZ, par secteur, 2019  ................................ ........  114 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2011 -2018 ................................ .......... 11 
Tableau 1.2 Liste des priorités en matière de paiements en devises, février  2019 ...................... 16 
Tableau 1.3 Seuils de cession des devises, 2016, 2018 et 2019  ................................ ............... 17 
Tableau 1.4 Financement accordé à l'État par la RBZ, 2015 -2018 ................................ ............ 19 
Tableau 1.5 Recettes et subventions de l'État, 2010, 2015 et 2017  ................................ .......... 20 
Tableau 1.6 Recettes sacrifiées, 2017 -2018................................ ................................ ........... 21 
Tableau 2.1 Principales lois et réglementations relati ves au commerce, 2011 -2019 .................... 27 
Tableau 2.2 Principales notifications à l'OMC, 2012 -2019 ................................ ........................ 30 
Tableau 2.3 Participation du Zimbabwe aux accords commerciaux préférentiels, 2019  ................ 33 
Tableau 3.1 État de la notification des mesures contenues dans l'AFE, septembre  2019 .............. 43 
Tableau 3.2 Règles d'origine en vertu d'accords commerciaux, septembre  2019 ........................ 47 
Tableau 3.3 Structure des droits NPF appliqués, 2011 et 2019  ................................ ................. 48 
Tableau 3.4 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2019  ................................ ........................ 49 
Tableau 3.5 Exemples de droits non ad valorem  ................................ ................................ ....50 
Tableau 3.6 Lignes tarifaires pour lesquelles les taux NPF a ppliqués excèdent les taux  
consolidés  ................................ ................................ ................................ ......................... 51 
Tableau 3.7 Droits préférentiels (moyenne), 2019  ................................ ................................ ..52 
Tableau 3.8 Droits d'accise, 2017 et 2019  ................................ ................................ ............. 55 
Tableau 3.9 Dispositions relatives aux exonérations de droits de douane ou de TVA  ................... 56 
Tableau 3.10 Marchandises soumises à un contrôle des importations et/ou à un régime de  
licences, novembre  2019 ................................ ................................ ................................ ....59 
Tableau 3.11 Principales prohibitions à l'importation, en vigueur, 2019  ................................ .....62 
Tableau 3.12 Principaux produits assujettis à des contrôles à l'exportation ou à l'obtention de 
licences, 2019  ................................ ................................ ................................ ................... 65 
Tableau 3.13 Prohibitions à l'exportation et suspensions des exportations en vigueur en 2019  .....66 
Tableau 3.14 Zon es économiques spéciales  ................................ ................................ ........... 68 
Tableau 3.15 Barème de redevances du Programme d'évaluation de la conformité applicable  
aux expéditions  ................................ ................................ ................................ ................. 71 
Tableau 3.16 Produits soumis à un contrôle des prix, 2019  ................................ ..................... 78 
Tableau 3.17 Entreprises publiques  ................................ ................................ ...................... 80 
Tableau 3.18 Seuils financie rs des marchés devant faire l'objet d'un examen  ............................ 82 
Tableau 3.19 Cadre de protection des DPI, 2019  ................................ ................................ ....83 
Tableau 3.20 Demandes d'enregistrement de brevets, de marques, de dessins et modèles 
industriels, et brevets délivrés, 2012 -2018 ................................ ................................ ............ 84 
Tableau 4.1 Production agricole, 2016 -2019 ................................ ................................ .......... 86 
Tableau 4.2 Production et importation de maïs  ................................ ................................ ......87 
Tableau 4.3 Budget du Ministère des terres, de l'agriculture, de l'eau, du climat et des zones 
rurales, exercice  2019 ................................ ................................ ................................ ........ 90 
Tableau 4.4 Prix garantis aux producteurs, 2019 ................................ ................................ ....92 WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
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  Tableau 4.5 Production du secteur des industries extractives, 2017 -2019 ................................ .95 
Tableau 4.6 Taux des redevances, septembre  2019................................ ................................ 97 
Tableau 4.7 Capacité de production de la ZPC, fin juillet  2019 ................................ ...............  101 
Tableau 4.8 Conditions défavorables à l'activité des entreprises du secteur manufacturier,  
2018  ................................ ................................ ................................ .............................  106 
Tableau 4.9 Indicateurs du secteur du tourisme, 2010 -2018 ................................ .................  109 
Tableau 4.10 Statistiques du trafic dans les principaux aéroports  ................................ ...........  112 
Tableau 4.11 Accords bilatéraux sur les services aériens signés/lancés depuis 2011  .................  112 
Tableau 4.12 Secteur des télécommunications, 2010 -2018 ................................ ...................  115 
Tableau 4.13 Droits NPF appliqués au matériel informatique et de télécommunication  ..............  118 
Tableau 4.14 Évolution d es primes d'assurance souscrites auprès des plus grandes  
compagnies, 2011 -2018 ................................ ................................ ................................ ... 120 
Tableau 4.15 Structure du secteur bancaire, 2005, 2010, 2016 -2019 ................................ ..... 121 
Tableau 4.16 Structure du capital des établissements bancaires, fin juin  2019 .........................  122 
Tableau 4.17 Législation bancaire principale, fin décembre  2018 ................................ ............  122 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 2.1 Évolution constitutionnelle  ................................ ................................ ................. 26 
Encadré 2.2 Secteurs soumis à la règle relative à l'indigénisation (abrogée en octobre  2018)  ......37 
Encadré 4.1 Services bancaires mobiles  ................................ ................................ ..............  116 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Balance des paiements, 2011 -2018 ................................ ...............................  126 
Tableau A1. 2 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2011 -2018 ....................  127 
Tableau A1. 3 Importations de marchandises par groupe de produits, 2011 -2018 ....................  128 
Tableau A1. 4 Exportations de marchandises par destination, 2011 -2018................................  129 
Tableau A1. 5 Importations de marchandises par origine, 2011 -2018 ................................ ..... 130 
Tableau A1. 6 Transactions internationales de services par secteur, 2011 -2018 .......................  131 
 
  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
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  RÉSUMÉ  
1. L'agriculture, les industries extractives et le tourisme sont les principaux piliers de l'économie 
zimbabwéenne, qui a réussi à développer des industries d'exportation solides dans chacun de ces 
secteurs. Les exportations de produits agricoles et de minéraux (principalement l'or, le nickel et le 
tabac) représentent près de 90 % des exportations totales de marchandises. Bien que le secteur 
manufacturier ait r alenti depuis le dernier EPC, le Zimbabwe conserve une base manufacturière 
relativement large et diversifiée. Les services contribuent pour environ 66 % au PIB grâce au 
commerce de gros et de détail, aux services d'éducation et au tourisme.  
2. En 2019, le pays  s'efforçait toujours de stabiliser son économie, après une longue période de 
problèmes de gouvernance et d'isolement international. Les réformes économiques, y compris 
l'adoption, en 2009, d'un régime à devises multiples dont le dollar EU était la princip ale monnaie, 
avaient contribué à sa reprise économique – marquée par des taux de croissance du PIB à deux 
chiffres – et avaient mis fin à l'hyperinflation. Toutefois, dans un contexte socioéconomique difficile, 
le Zimbabwe a ensuite adopté des restrictions  à l'IED en 2012 au titre de la Loi sur l'indigénisation 
et l'autonomisation économique. En conséquence, l'investissement étranger a été modéré et 
l'économie a renoué avec une croissance modeste entre 2013 et 2016, entravée par les pénuries de 
devises. La croissance du PIB s'est légèrement redressée en 2017 et 2018 . 
3. Dans le cadre du système de taux de change multiples mis en place en 2009, le Zimbabwe a 
officiellement cessé d'avoir une monnaie nationale. Toutefois, en 2014, la Banque de réserve du 
Zimbabwe (RBZ) a commencé à créditer les titulaires de comptes de soldes en monnaie électronique, 
appelés "règlement brut en temps réel" (RTGS), en utilisant à des fins comptables une parité de 
taux de change entre le dollar RTGS et le dollar EU. La plupart des tra nsactions intérieures et des 
paiements de salaires ont été effectués dans la monnaie électronique du RTGS. Toutefois, en raison 
de l'augmentation des déficits budgétaires financés par la RBZ, les soldes RTGS n'ont pas été étayés 
par des recettes en devises  suffisantes pour maintenir la parité, ce qui a entraîné des primes élevées 
sur un marché parallèle pour le dollar EU.  
4. En novembre  2017, le Zimbabwe a assisté au départ du Président qui était au pouvoir depuis 
son indépendance en 1980. Le nouveau gouvernem ent a hérité d'une économie caractérisée par 
d'importants déficits budgétaires, une inflation croissante, des pénuries de produits de base (y 
compris les combustibles et l'électricité) et des réserves internationales extrêmement faibles. Le 
revenu par habi tant du Zimbabwe était d'environ 1 500 USD en 2018;  il était prévu que l'économie 
se contracterait fortement en 2019 (jusqu'à 6 % selon les autorités), en raison, entre autres  choses, 
de l'assainissement des finances publiques et de l'impact du cyclone Idai . 
5. Le nouveau gouvernement a mis en œuvre diverses réformes, y compris l'élimination en 
décembre  2017 du plafonnement à 49 % de la participation étrangère dans la plupart des secteurs. 
Les restrictions restantes dans les secteurs du diamant et du platine ont  été supprimées en 
mars 2019. La parité de change dollar RGTS/USD a finalement été abandonnée en février  2019, et 
les Zimbabwéens ont donc subi une forte perte de valeur de leurs soldes en monnaie électronique 
libellés en dollars  EU. Le 24  juin 2019, le Zi mbabwe a aboli le système multidevises et a réintroduit 
le dollar zimbabwéen en tant qu'unique monnaie légale.  
6. Pendant la période à l'examen, la politique de change du Zimbabwe, assortie d'une monnaie 
électronique artificiellement surévaluée, a peut -être é té la principale source de distorsion des 
échanges internationaux de marchandises et de services. En effet, pour faire face à ses pénuries 
chroniques de devises, le pays a mis en place une liste de priorités pour les importations et les autres 
paiements en  devises, et il a introduit des conditions de cession des devises pour les exportateurs. 
Cette politique consistait à prélever une part des recettes en devises provenant de comptes privés 
en devises et à la remplacer par des dollars RTGS électroniques. Le régime de cession de devises 
est devenu, de fait, une taxe importante sur les exportateurs car les recettes en dollars RTGS tirées 
des exportations ont perdu leur valeur en dollars  EU. Les importations ont aussi subi des distorsions; 
ceux qui avaient accès  aux devises à la parité officielle entre le dollar RTGS/USD ont bénéficié 
d'importations bon marché, ce qui a augmenté considérablement la demande de combustibles et de 
biens de consommation.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
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  7. En outre, pour économiser des devises, des mesures de contrôle des changes ont été mises 
en œuvre parallèlement aux mesures de restriction des importations. En raison de toutes les 
restrictions commerciales imposées par le Zimbabwe ces dernières années, l'importance du 
commerce pour son économie a considérablement dim inué: son ratio du commerce des 
marchandises et des services au PIB est tombé de 89,5 % en 2011 à environ 50 % en 2017.  
8. Les importations de marchandises ont fortement diminué entre 2011 (8,6 milliards d'USD) et 
2018 (6,3 milliards d'USD) sous l'effet du ralentissement de la croissance économique, ainsi que des 
mesures restrictives en matière de commerce et de change. Néanmoins, les importations de 
marchandises restent nettement supérieures aux exportations. La plupart des importations de 
marchandises du Z imbabwe proviennent d'Afrique du Sud, et les importations de combustibles de 
Singapour, principalement. Les exportations de marchandises se sont nettement redressées ces 
dernières années, atteignant 4 milliards d'USD en 2018. Elles sont principalement dest inées à 
l'Afrique du Sud, qui devance les Émirats arabes unis. Les résultats à l'exportation du Zimbabwe 
reflètent de près l'évolution cyclique du secteur minier, qui a connu une reprise après une forte 
détérioration en 2013 -2015. Les exportations de produ its manufacturés sont tombées de 
740 millions d'USD en 2011 à 470 millions d'USD en 2018, en raison des contraintes de liquidités et 
du coût élevé des matières premières importées, et des pénuries d'électricité. Le tabac est le premier 
produit agricole du Zimbabwe (21 % des exportations totales en 2018), qui est par ailleurs 
importateur net de services, bien que le déficit se soit réduit en raison d'une baisse des importations 
de services. Les envois de fonds (8 % du PIB en 2018) jouent un rôle important dans  le soutien de 
la population et le maintien de l'économie.  
9. Au cours de la période considérée, le Zimbabwe a participé aux négociations relatives à 
l'Accord de libre -échange continental africain et à la zone de libre -échange tripartite COMESA –CAE–
SADC. L'un  des premiers résultats dans ce contexte est la mise en place d'un site Web qui permet 
aux parties prenantes de signaler et de surveiller les obstacles au commerce, ce qui a aidé à résoudre 
plus de 70 affaires concernant des mesures prises par le Zimbabwe.  Le Zimbabwe met également 
en œuvre depuis 2012 l'Accord de partenariat économique intérimaire entre l'UE et le groupe de 
l'Afrique orientale et australe.  
10. Le Zimbabwe a ratifié l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges (AFE) en octobre  2018. 
Il a notifié à l'OMC tous ses engagements au titre de l'AFE, ainsi que ses besoins d'assistance 
technique pour les mesures de la catégorie C. Il bénéficierait d'une simplification de ses prescriptions 
en matière de documents douaniers, qui peuvent exiger jusqu' à 15 documents papier. Compte tenu 
de sa situation géographique, le Zimbabwe joue un rôle essentiel dans la facilitation du trafic de 
transit régional;  pourtant, malgré des dispositions harmonisées en matière de transit au sein du 
COMESA et de la SADC, la plupart des pays membres, y compris le Zimbabwe, appliquent leurs 
propres systèmes de transit nationaux.  
11. La moyenne simple des droits NPF appliqués du Zimbabwe est passée de 15,4 % au moment 
du dernier examen en 2011 à 15,8 % en 2019. Un quart de toutes les lignes tarifaires sont 
consolidées. Les taux appliqués dépassent les niveaux consolidés correspondants (parfois de 
60 points de pourcentage) pour 61 lignes tarifaires;  64 autres lignes sont assorties de taux non 
ad valorem  qui pourraient éventuellement dép asser leurs consolidations ad valorem  si les prix à 
l'importation des produits concernés baissaient. En outre, une surtaxe est perçue au taux de 25 % 
sur les importations de nombreux produits en provenance de tous les pays, y compris les membres 
du COMESA e t de la SADC.  
12. Le Zimbabwe maintient une multitude de textes réglementaires  (S.I.)  (plus de 150 en 2019) 
qui prévoient des exemptions, suspensions ou remises de droits de douane, de droits d'accise, de 
TVA ou de surtaxe. Le nombre élevé de programmes d'exem ption tarifaire montre que certains taux 
de droits NPF zimbabwéens peuvent être trop élevés, ce qui nuit à la compétitivité des branches de 
production qui dépendent de biens d'équipement et d'intrants importés.  
13. Un régime de licences d'importation non autom atiques reste en place à des fins de 
remplacement des importations. Le système a été fréquemment modifié et les conditions d'obtention 
des licences semblent opaques. En outre, les licences délivrées aux importateurs sont souvent 
subordonnées à d'autres per mis ou autorisations délivrés par d'autres organismes;  ce système à 
plusieurs niveaux combine licences non automatiques, restrictions quantitatives et prescriptions SPS 
pour les produits agricoles.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 9 - 
  14. Les prescriptions en matière d'inspection avant expédition  ont été supprimées en 1998. 
Toutefois, en 2015, le Zimbabwe a rendu le commerce transfrontalier plus difficile en introduisant 
un programme obligatoire d'évaluation de la conformité avant expédition, qui a été notifié au Comité 
OTC. Le programme vise une gamme de produits (12 % des lignes tarifaires au niveau des positions 
à huit chiffres du SH), sous réserve du paiement de redevances ad valorem  élevées et complexes. 
Le Zimbabwe a présenté cinq notifications SPS relatives à la sécurité sanitaire des produit s 
alimentaires. Dans l'ensemble, son cadre juridique pour les mesures SPS doit être modernisé.  
15. Le régime de licences non automatiques du Zimbabwe pour les exportations vise un large 
éventail de produits, dont la plupart sont des produits agricoles. Comme d ans le cas des licences 
d'importation, les licences d'exportation obligatoires visent à garantir que des quantités suffisantes 
de produits soient disponibles sur le marché intérieur. Des taxes à l'exportation sont appliquées à 
plusieurs minéraux, avec des taux moins élevés pour les produits transformés.  
16. Les entreprises d'État jouent un rôle majeur dans l'économie, y compris dans le secteur 
manufacturier, les industries extractives, les services publics et les télécommunications. Pour 2017, 
le vérificateur g énéral du Zimbabwe a fait état d'une aggravation des pertes subies par les 
entreprises publiques (pour environ 107 d'entre elles en 2019) due à un manque persistant de bonne 
gouvernance. Plusieurs de ces entreprises publiques, comme l'Office de commerciali sation des 
céréales et la Société de commercialisation des minéraux du Zimbabwe (MMCZ), se livrent au 
commerce international.  
17. Le Zimbabwe a récemment modernisé son régime de marchés publics: la Loi sur les marchés 
publics et la cession d'actifs publics est  entrée en vigueur en janvier  2018;  elle contient des 
dispositions relatives aux préférences nationales. La nouvelle Autorité de réglementation des 
marchés publics du Zimbabwe (PRAZ) supervise les marchés publics et a commencé à compiler des 
données dans c e domaine. En 2018, les marchés publics se sont chiffrés à 1,5 milliard d'USD, soit 
10% du PIB.  
18. Le régime des droits de propriété intellectuelle du Zimbabwe est administré par le 
Département des enregistrements, des entreprises et de la propriété intellect uelle, qui relève du 
Ministère de la justice. L'Office de la propriété intellectuelle du Zimbabwe (ZIPO) supervise 
l'enregistrement des marques de fabrique ou de commerce, des brevets, des indications 
géographiques, des schémas de configuration de circuits  intégrés et des dessins et modèles 
industriels. Le Zimbabwe est également doté d'une législation sur les droits des obtenteurs de 
variétés végétales; toutefois, il n'est pas membre de l'UPOV. Le pays n'a pas encore accepté le 
Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC, qui permet d'accorder des flexibilités 
additionnelles pour l'octroi de licences obligatoires spéciales pour l'exportation de médicaments.  
19. L'agriculture est la principale source de subsistance de la majeure partie de la population . Les 
résultats du secteur ont considérablement varié en raison de la sécheresse et d'autres catastrophes 
naturelles, comme le cyclone Idai, qui a frappé le Mozambique et le Zimbabwe en mars  2019. En 
conséquence, les Zimbabwéens connaissent toujours une fo rte insécurité alimentaire, des millions 
de personnes ayant eu besoin d'une aide alimentaire au cours des dernières années. Le maïs est la 
principale culture nécessaire à la sécurité alimentaire et il est donc au centre de la politique agricole 
du Zimbabwe . Diverses stratégies ont été mises en place, essentiellement pour contrôler l'offre, le 
commerce et les prix du maïs. En réponse à la sécheresse de 2019, le gouvernement a mis en place 
un régime d'acheteur unique en vertu duquel toute la production de maï s commercialisée doit être 
acheminée par l'intermédiaire de l' Office de commercialisation des céréales ( GMB). Parmi les autres 
mesures figurent des interdictions temporaires d'importer et d'exporter en fonction de la situation 
de l'offre intérieure, un pro gramme de subventions des intrants appelé "Command Agriculture", un 
soutien des prix et des subventions à la consommation. Le GMB administre les réserves stratégiques 
de céréales et fait office d'acheteur de dernier recours pour toutes les céréales et le c oton. Les droits 
NPF appliqués visant les produits agricoles (définition de l'OMC) étaient en moyenne de 25,1 % en 
2019.  
20. Le Zimbabwe est doté de plus de 40 ressources minérales et métalliques, dont l'or, les métaux 
du groupe platine, les diamants, le nickel , le charbon et la chromite. Une politique de "valorisation" 
visant à encourager la transformation locale en aval est appliquée au moyen de taxes à l'exportation 
sur les métaux du groupe platine, les diamants et le lithium "non valorisés". Les exportations  sont 
contrôlées par deux monopoles de commercialisation d'État (MMCZ et Fidelity Printers and Refiners ). WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 10 - 
  21. Le secteur de l'électricité du Zimbabwe traverse une période de crise prolongée, comme en 
témoignent les coupures chroniques d'électricité, le retard dans les investissements et la société 
national d'électricité, qui grève les finances publiques. Les importations de combustibles ont 
également été pénalisées par la baisse des disponibilités de devises, qui a entraîné des pénuries 
chroniques de combustibl es. Le régime d'importation des combustibles du Zimbabwe bénéficierait 
de réformes fondées sur le marché, d'une transparence accrue et d'une application rigoureuse de la 
politique de la concurrence.  
22. La politique manufacturière du Zimbabwe a été largement tournée vers le marché intérieur, 
s'appuyant sur des politiques de remplacement des importations concrétisées par l'imposition de 
droits de douane sur les produits finals et des exemptions sur les intrants, ainsi que sur des licences 
d'importatio n discrétionnaires et une stratégie relative à la teneur en éléments locaux récemment 
adoptée.  
23. Les services d'assurance sont depuis longtemps un secteur traditionnel au Zimbabwe et 
certaines des plus anciennes compagnies d'assurance multinationales au mond e y sont établies, 
comme Old Mutual. Les principaux groupes d'assurance nationaux ont des liens étroits avec les 
principales banques commerciales zimbabwéennes dans la mesure où plusieurs conglomérats 
financiers ont des filiales dans l'assurance ou les ser vices bancaires.  
24. Le Zimbabwe est l'un des rares pays dans lesquels l'État détient encore une participation 
substantielle dans les opérateurs de téléphonie mobile. Les communications internationales sont 
parmi les plus coûteuses d'Afrique, ce qui donne à pe nser que la réforme du secteur pourrait être 
extrêmement bénéfique pour l'économie. L'un des principaux moteurs des services de 
télécommunication au Zimbabwe a été la banque mobile, qui offre une solution de rechange aux 
paiements en espèces. Le Zimbabwe a  connu une poussée des transactions monétaires mobiles en 
2018, la pénurie de devises ayant dégénéré en crise de liquidités.  
25. Le tourisme est l'industrie phare du Zimbabwe; le secteur bénéficie de la beauté et de la faune 
sauvage du pays, ainsi que d'une ma in-d'œuvre bien formée. Le tourisme tire aussi avantage d'une 
concurrence accrue entre les compagnies de transport aérien depuis l'ouverture du ciel zimbabwéen.  
 WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 11 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Le Zimbabwe est confronté à de profonds déséquilibres macroéconomiques et à des rigidités 
structurelles1, après une longue période marquée par des problèmes de gouvernance et l'isolement 
du pays sur la scène internationale. La crise économique a entraîné de longues files d'attente devant 
les banques et des pénuries de combustibles, d'électricité et de nombreux produits essentiels, ainsi 
que l'accélér ation de l'inflation. Des efforts sont actuellement déployés pour stabiliser l'économie 
mais les réformes seraient entravées par les intérêts en place, par ces problèmes de gouvernance 
et par la corruption.  
1.2.  Le Zimbabwe compte près de 15  millions d'habitant s et son revenu par habitant est d'environ 
1 500 USD (tableau  1.1). Le pays est très vulnérable aux sécheresses et à d'autres catastrophes 
naturelles, comme l'a montré le cyclone  Idai qui a frappé le Mozambique et le Zimbabwe en 
mars 2019. À la suite de ce  cyclone, conjugué aux politiques agricoles qui ont échoué par le passé, 
des millions de personnes ont eu besoin d'une aide alimentaire ces dernières années. Les envois de 
fonds (8 % du produit intérieur brut (PIB) en  2018) jouent un rôle important en matiè re de soutien 
à la population et à l'économie. De la mauvaise gestion de l'économie est née une vaste économie 
informelle, estimée par le Fonds monétaire international (FMI) à environ 60 % du PIB. Le niveau de 
vie a chuté depuis le dernier examen de politiq ue commerciale (EPC) et le Zimbabwe se classe au 
156ème rang sur 189 pays selon l'indice de développement humain du Programme des Nations Unies 
pour le développement (PNUD).2 La crise économique fragilise les niveaux d'instruction élémentaire 
(plus de 8 années de scolarité en moyenne) et les normes sanitaires (espérance de vie de 62  ans) 
du Zimbabwe, qui sont par ailleurs élevés.  
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2011 -2018  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
PIB nominal  
(millions d'USD)a 14 101,9  17 114,8  19 091,0  19 495,5  19 963,1  20 548,7  22 040,9  23 113,0  
PIB réel (variation en  % 
aux prix de  2012)a 14,2 16,7 2,0 2,4 1,8 0,8 4,7 3,4 
PIB par habitant  
(aux prix courants)  1 131,8  1 310,4  1 428,0  1 428,0  1 431,7  1 440,8  1 510,8  1 554,6  
PIB par habitant  (aux prix 
constants de  2012)  1 177,4  1 310,4  1 305,7  1 309,0  1 304,5  1 284,9  1 315,3  .. 
Commerce (marchandises 
et services)  (% du PIB)  89,5 74,2 58,7 54,7 56,7 51,2 50,0  .. 
Population (millions)  12,5 13,1 13,4 13,7 13,9 14,3 14,6 14,9 
Flux entrants d'envois de 
fonds (rémunération des 
salariés et transferts à 
titre personnel)  
(millions d'USD)  1 919,5  2 113,6  1 890,3  1 904,0  2 046,6  1 856,0  1 729,9  1 729,9  
Envois de fonds  
(% du PIB)  13,6 12,3 9,9 9,8 10,3 9,0 7,8 7,5 
PIB par activité économique (% du PIB aux prix courants des facteurs)  
Agriculture, chasse, pêche 
et sylviculture  9,9 9,1 8,0 9,8 9,3 8,8 9,3 .. 
Industries extractives  8,1 7,1 7,0 6,6 6,1 6,6 6,4 .. 
Industries 
manufacturières  10,4 15,9 14,5 14,1 13,4 12,9 12,3 .. 
Approvisionnement en 
électricité, gaz, vapeur et 
air conditionné  3,5 3,0 2,7 3,1 3,0 2,5 2,4 .. 
Approvisionnement en 
eau, assainissement, 
gestion des déchets et 
activités de dépollution  0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 .. 
Construction  2,3 2,5 2,4 2,4 2,4 2,4 2,5 .. 
 
1 FMI, Zimbabwe: Staff -Monitored Program – Press Release and Staff Report . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/05/31/Zimbabwe -Staff-Monitored -Program-Press -
Release -and-Staff-Report -46952 . 
2 PNUD, Human Development Indices and Indicators, 2018 Statistical Update . Adresse consultée: 
http://hdr.undp .org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update_fr.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 12 - 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Services, dont:  65,4 62,1 65,2 63,8 65,5 66,6 66,9 .. 
Commerce de gros et de 
détail, réparation de 
véhicules automobiles et 
de motocycles  17,3 16,3 17,3 17,0 17,2 18,5 18,8 .. 
Transport et entreposage  4,9 4,1 3,6 3,7 3,8 3,7 3,7 .. 
Activités d'hébergement 
et de restauration  4,1 3,9 4,1 4,0 4,0 3,9 4,0 .. 
Information et 
communication  10,6 4,9 8,1 7,9 8,0 7,6 7,7 .. 
Activités financières et 
d'assurance  5,9 7,5 7,7 5,4 5,5 5,9 5,7 .. 
Activités immobilières  1,6 2,0 2,0 2,2 2,4 2,3 2,2 .. 
Administration publique et 
défense, sécurité sociale 
obligatoire  7,3 8,4 7,7 8,3 8,4 8,7 8,3 .. 
Éducation  7,6 8,8 9,0 9,6 10,3 10,2 10,8 .. 
Services de santé et 
d'action sociale  1,7 1,9 1,9 2,0 2,2 2,3 2,3 .. 
Opérations budgétaires du gouvernement (% du PIB)  
Recettes, y compris les 
dons 20,7 20,4 19,6 19,1 18,7 17,0 19,9 22,9 
Dépenses totales et prêts 
nets 21,6 21,0 20,9 20,1 19,7 22,9 27,4 35,3 
Solde global y compris les 
dons -0,9 -0,5 -1,3 -1,0 -0,9 -5,9 -7,6 -12,4 
Dette publique (millions d'USD, sauf indication contraire, fin de période)  
Dette consolidée du 
secteur public  8 096 8 565 8 642 10 236 10 253 11 991 15 109 18 718 
% du PIB  57,4 50,0 45,3 52,5 51,4 58,4 68,6 81,0 
Dette extérieure publique 
et garantie par les 
pouvoirs publics  8 096 8 290 8 267 8 560 8 015 7 958 8 113 9 106 
% du PIB  57,4 48,4 43,3 43,9 40,1 38,7 36,8 39,4 
dont: arriérés  4 234 4 501 4 749 5 261 4 958 5 036 5 393 5 876 
% du PIB  30,0 26,3 24,9 27,0 24,8 24,5 24,5 25,4 
Prix et taux de change  
Règlement brut en temps 
réel (RTGS)/USD  
(fin de période)b 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 
Taux de change effectif 
réel (février  2009 = 100) 
Appréciation ( -)/ 
Dépréciation (+)  -11,3 -5,9 -16,6 -14,2 -36,6 -1,2 11,8 26,6 
Inflation annuelle  
(moyenne  de la période)  % 3,5 3,7 1,6 -0,2 -2,4 -1,6 0,9 10,6 
Inflation annuelle  
(fin de période) %  4,9 2,9 0,3 -0,8 -2,5 -0,9 3,5 42,1 
Investissement étranger direct (IED) (millions d'USD, sauf indication contraire)  
Flux d'IED au Zimbabwe  387,0  399,5  400,0  544,8  421,0  371,8  349,4  744,6  
% du PIB  2,7 2,3 2,1 2,8 2,1 1,8 1,6 3,2 
Stock d'IED au Zimbabwe  2 201,5  2 601,0  3 001,0  3 545,8  3 966,8  4 338,6  4 688,0  5 432,6  
% du PIB  15,6 15,2 15,7 18,2 19,9 21,1 21,3 23,5 
.. Non disponible.  
a Données préliminaires pour  2018.  
b Officiellement, le RTGS a été indexé à  1:1 sur le $EU, avant la mise en place du marché 
interbancaire des changes en février  2019.  
Source:  Banque de réserve du Zimbabwe, Statistics . Adresse consultée: 
https://www.rbz.co.zw/index.php/research/markets ; base de données CNUCED  Stat. Adresse 
consultée: https://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx ; Banque mondiale, 
Migration and Remittances Data . Adresse consultée: 
https://www.worldbank.org/en/topic/migrationremittancesdiasporaissues/brief/migration -remittance
s-data; et FMI, Country Report n°  19/144 , mai 2019.  
1.3.  L'agriculture, les industries extract ives et le tourisme sont les principaux piliers de l'économie: 
la part de l'agriculture dans le PIB a été d'environ  9% ces dernières années et la part des industries 
extractives a été de  6,4% en 2017. Les exportations de produits agricoles et de minéraux (les WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 13 - 
  principaux produits étant l'or, le nickel et le tabac) représentent près de  90% des exportations 
totales de marchandises. Le secteur manufacturier est en recul depuis le dernier EPC, mais  le 
Zimbabwe conserve une base manufacturière relativement large et diversifiée (12,3 % du PIB 
en 2017). Les services contribuent pour environ  66% au PIB et sont dominés par le commerce de 
gros et de détail, le tourisme et les services d'éducation. Le touri sme a été le point fort de l'économie 
jusqu'en  2018.3 Les entreprises publiques jouent un rôle de premier plan dans l'économie, y compris 
dans le secteur manufacturier, les industries extractives, les services publics et les 
télécommunications.  
1.4.  Le régime commercial du Zimbabwe se caractérise par une lourde réglementation commerciale, 
assortie de licences et de permis de toutes sortes. Du fait de toutes les restrictions au commerce 
imposées par le Zimbabwe au cours des dernières années, l'importance du comm erce pour son 
économie a considérablement diminué: son ratio du commerce des marchandises et des services au 
PIB a reculé de  89,5% en 2011 à environ  50% en 2017. Dans l'ensemble, le Zimbabwe a tout à 
gagner de la libéralisation des échanges et des réformes  axées sur le marché. En outre, le tarif 
douanier pourrait être révisé pour des raisons sociales. À cet égard, il faut souligner le droit 
d'importation appliqué par le Zimbabwe aux moustiquaires, conçues pour protéger du paludisme et 
d'autres maladies: il s'agit du droit le plus élevé d'Afrique subsaharienne, puisque son équivalent 
ad valorem  atteint près de  200%.4 
1.2  Évolution économique récente  
1.5.  À la suite de l'adoption du dollar  EU comme monnaie principale en  2009 pour mettre fin à 
l'hyperinflation et des e fforts déployés en vue d'un compromis politique, l'économie zimbabwéenne 
a connu une reprise et a affiché des taux de croissance à deux chiffres après une profonde récession 
(graphique  1.1). Cependant, entre  2013 et  2016, des difficultés structurelles pers istantes ont 
entraîné une croissance modeste du PIB. Les résultats économiques obtenus depuis  2013 se sont 
aussi détériorés à cause d'une perte de compétitivité due à l'appréciation du dollar par rapport aux 
monnaies des partenaires commerciaux du Zimbabwe  et, de plus en plus, par des pénuries de 
devises. Les problèmes économiques propres au pays sont nombreux, mais les résultats de 
l'économie ont également pâti des graves sécheresses, de la baisse des cours internationaux des 
produits de base et de la dimi nution des envois de fonds.  
Graphique 1.1 Croissance du PIB réel, 2010 -2019  
(Variation en  pourcentage  aux prix de  2012)  
 
Note:  Projections pour  2018 (FMI) et  2019 (les autorités).  
Source:  Agence nationale  de statistique du Zimbabwe; et FMI, Country Report n°  19/144  (mai 2019).  
 
3 Les recettes du tourisme se sont élevées à environ  7,2% du PIB en  2018.  
4 Soit 40 % plus 5  USD par kg. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/res_e/reser_e/ersd201714_e.pdf . 
19,7%
14,2%16,7%
2,0% 2,4%1,8%0,8%4,7%
3,4%
-6,0%
-10%-5%0%5%10%15%20%25%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 14 - 
  1.6.  En novembre  2017, le Zimbabwe a assisté au départ du Président qui était au pouvoir depuis 
son indépendance en  1980; ce départ a été suivi d'élections générales le 30  juillet  2018 
(section  2.1). Le nouveau gouvernement a hérité d'une économie caractérisée par d'importants 
déficits budgétaires, une hausse de l'inflation, des pénuries de produits de base et des réserves 
internationales extrêmement faibles.  
1.7.  Dans un contexte d'aggravation  de la crise budgétaire et monétaire, le gouvernement a lancé 
le Programme de stabilisation transitoire (pour la période allant d'octobre  2018 à décembre  2020) 
afin de rétablir la stabilité macroéconomique et de régler les problèmes structurels. Ce program me 
de 400  pages comprend un plan de réduction du déficit budgétaire, une réforme monétaire, une 
réforme du service public et des marchés publics, une réforme et une privatisation des entreprises 
publiques et des organismes parapublics, et une série de réfo rmes sectorielles (section  4).5 Surtout, 
le gouvernement s'est engagé à mettre un terme au financement du déficit budgétaire par la banque 
centrale (voir ci -après).  
1.8.  Malgré les déséquilibres macroéconomiques, les pénuries de devises, le faible niveau des 
réserves internationales et des perspectives économiques incertaines, certains secteurs ont continué 
de bien progresser en  2017-2018. Le PIB réel a augmenté de  3,4% en 2018, stimulé par la 
croissance à deux chiffres du secteur agricole (qui a augmenté de  10%) due à une bonne récolte.  
1.9.  Cependant, la situation économique catastrophique de la majeure partie de la population a 
persisté en  2019, comme l'ont montré les longues files d'attente dans les stations -service, les 
coupures d'électricité quotidiennes d'une durée de 18  heures et les pénuries de nombreux produits 
essentiels, y compris les médicaments. La forte inflation et la dépréciation de la monnaie (voir 
ci-après) ont réduit le pouvoir d'achat de la population. L'inflation, maîtrisée jusqu'en  2017, s'est 
accélérée depuis lors (tableau  1.1 et graphique  1.2). Le 12  janvier  2019, le gouvernement a 
annoncé une très forte hausse des prix de l'essence et du diesel (du fait d'une multiplication par cinq 
des droits d'accise), ce qui a provoqué des troubles sociaux.  En mars, le cyclone  Idai a frappé le 
Zimbabwe, touchant 250  000 personnes selon les estimations et aggravant l'insécurité alimentaire 
liée à la sécheresse. D'après le Programme alimentaire mondial, environ 5 millions de personnes ont 
eu besoin d'une aide alimentaire. Les autorités prévoient qu'en  2019, l'économie devrait enregistrer 
une forte contraction (qui pourrait atteindre 6 %), en raison notamment de l'assainissement des 
finances publiques et des conséquences du cyclone  Idai (graphique  1.1). 
Graphique  1.2 Inflation au Zimbabwe, juillet  2018 -septembre  2019  
 
Note:  Estimations pour août et septembre  2019.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par l'Agence nationale 
de statistique du Zimbabwe.  
 
5 Veritas, Transitional Stabilisation Programme Oct 2018 -2020. Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.net/node/3307 . 
4,3% 5,4%31,0%56,9%66,8%97,9%250,0%354,0%
0%50%100%150%200%250%300%350%400%Juill.-2018Août-2018Sept.-2018Oct.-2018Nov.-2018Déc.-2018Janv.-2019Févr.-2019Mars-2019Avril-2019Mai-2019Juin-2019Juill.-2019Août-2019Sept.-2019WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 15 - 
  1.10.   En mai  2019, le FMI a approuvé un programme de référence (SMP) pour le Zimbabwe, qui 
prendra fin au début de  2020. Ce programme vise à fournir une assistance technique, mais aucun 
prêt, pour soutenir le progra mme de réforme prévu dans le cadre du Programme de stabilisation 
transitoire. Au titre du SMP, le Zimbabwe a entrepris de mettre en œuvre "un important ajustement 
budgétaire, l'élimination du financement du déficit budgétaire par la banque centrale, et l'a doption 
de réformes visant à permettre le bon fonctionnement des marchés des changes et de la dette axés 
sur le marché. Les réformes structurelles comprennent des mesures destinées à réformer et à 
privatiser des entreprises publiques, à renforcer la gouver nance y compris en ce qui concerne 
l'administration des marchés publics et des recettes, et à améliorer les conditions de l'activité des 
entreprises. Le SMP comporte aussi des sauvegardes importantes visant à protéger les habitants du 
pays les plus vulnéra bles".6 Toutefois, le FMI note "que la réforme monétaire et la réforme du taux 
de change présentent également d'importants risques associés à la mise en œuvre, tout comme le 
fait de remédier aux faiblesses en matière de gouvernance et de corruption, ce qu i pourrait avoir 
une incidence négative sur la réalisation des objectifs du SMP.7 
1.2.1   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.11.   Après la grave crise des changes et l'hyperinflation de  2008, la Banque de réserve du 
Zimbabwe (RBZ) a cessé d'utiliser le  dollar zimbabwéen en  2009 et a adopté un régime multidevises, 
le dollar  EU étant la principale monnaie et unité de compte.8 Dans le cadre de ce régime, le rand 
sud-africain, la livre sterling, l'euro et le pula botswanais sont devenus des monnaies ayant cours 
légal, tout comme le dollar  EU. En février  2014, le dollar australien, le yuan chinois, la roupie 
indienne et le yen japonais ont été ajoutés à la liste.  
1.12.   Dans le cadre du régime multidevises, le Zimbabwe a officiellement cessé d'avoir une monnaie 
nationale. Cependant, en  2014, la RBZ a commencé à attribuer aux titulaires de comptes des soldes 
en monnaie électronique, appelés règlement brut en temps réel (RTGS), en utilisant, à des fins 
comptables, une parité de taux de change entre le RTGS et le dolla r EU. La plupart des transactions 
intérieures ont été effectuées dans la monnaie électronique du RTGS. À ce stade, le dollar  RTGS est 
devenu de fait une monnaie nationale.  
1.13.   Bien que la Banque de réserve ait perdu son autonomie en matière de politique monéta ire 
après  2009, elle a réussi, par la pression morale, à influer sur les taux d'intérêt. Afin de stimuler 
l'activité économique, elle a négocié avec les banques pour faire baisser les taux d'intérêt – qui 
s'élevaient à  35% par an en  2009 – et les ramener à  un niveau compris entre  6% et 12% en 2018. 
Cependant, en raison de l'isolement du Zimbabwe sur la scène internationale et des conditions 
défavorables de l'activité des entreprises sur son territoire, l'IED a été faible. Par ailleurs, le pays 
est resté for tement tributaire des marchandises importées (compte tenu du taux de change 
surévalué selon le taux de change officiel), et les résultats à l'exportation ont été médiocres. Par 
conséquent, le pays a encore subi des pénuries de devises étrangères, qui ont e ntraîné l'émergence 
d'un marché parallèle des devises.  
1.14.   La pénurie de devises a dégénéré en crise de liquidités, avec de longues files d'attente devant 
les banques et une disponibilité limitée des espèces dans de nombreux distributeurs automatiques 
bancaire  (GAB). En  2015, une limite concernant les retraits en dollars  EU a été fixée à 10  000 USD 
par jour et a ensuite été ramenée à 5  000 USD par jour. En  2019, il n'était plus possible de retirer 
des dollars  EU. En octobre  2019, la RBZ a annoncé qu'elle inject erait des liquidités dans l'économie 
pour atténuer les pénuries de liquidités. En outre, elle a activement encouragé les services bancaires 
mobiles et la plupart des achats de biens de consommation sont effectués au moyen de transferts 
d'argent par télépho ne mobile (section  4.4.6.1).  
1.15.   En octobre  2016, la RBZ a mis en place une incitation à l'exportation, payable en "billets 
d'obligations", pour favoriser la croissance des exportations (section  3.2.4) et pour remédier à la 
pénurie de billets en dollars  EU. El le a commencé à émettre des billets d'obligations de 2  dollars et 
 
6 FMI, Staff Country Reports. Adresse consultée: 
"https://www.imf .org/en/Publications/CR/Issues/2019/05/31/Zimbabwe -Staff-Monitored -Program -Press -
Release -and-Staff-Report -46952 ". 
7 Transparency International place le Zimbabwe au bas du classement (163ème sur 183  pays) selon son 
indice de perception de la corruption, peu  d'améliorations ayant été constatées depuis  2011.  
8 Banque de réserve du Zimbabwe, Monetary Policy Statement, January  2009. Adresse consultée: 
https://rbz.co.zw/documents/mps/mpsjan2009.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 16 - 
  5 dollars, officiellement échangeables à parité avec le dollar  EU (jusqu'au 20  février  2019). Les 
billets d'obligations ont eu cours légal dans toutes les transactions et, tout comme les piè ces 
d'obligations (créées en  2014), ils sont encore en circulation aujourd'hui.  
1.16.   Cependant, la situation en matière de devises a continué de se dégrader, principalement en 
raison d'une politique budgétaire laxiste (voir ci -après), ce qui s'est traduit par d es primes élevées 
sur le marché parallèle. Pour y remédier, la RBZ a mis en place des politiques destinées à rationner 
l'utilisation des devises, y compris une liste des priorités en matière de devises et des conditions de 
cession des devises. Celles -ci ont été mises en œuvre parallèlement à des mesures commerciales 
visant à économiser des devises en restreignant les importations, notamment au moyen de régimes 
de licences d'importation discrétionnaires (section  3.1.7).  
1.17.   À partir de mai  2016, les banques nati onales ont été chargées d'attribuer les devises selon 
une liste des priorités en matière de change, pour axer l'attribution sur les exportateurs, les 
industries de remplacement des importations et les importations stratégiques.9 Au départ, la liste 
compor tait quatre catégories de priorité (élevée, moyenne, faible et non prioritaire); elle a été 
révisée pour la dernière fois en février  2019 (tableau  1.2). À l'heure actuelle, les prescriptions en 
matière de devises concernant les importations de produits ess entiels, y compris de combustibles, 
d'huile de cuisson, d'électricité, de médicaments et de produits chimiques, sont faites par le biais de 
lettres de crédit de la RBZ et/ou par le Comité chargé de l'attribution des devises.10 En 
novembre  2019, ces mesures  étaient encore en vigueur, mais il n'y avait pas de devises à attribuer.  
Tableau 1.2 Liste des priorités en matière de paiements en devises, février  2019  
Catégorie  Paiements en devises  
Catégorie  1 
70% - exportateurs nets qui importent des matières premières ou des machines leur permettant de 
produire et d'accroître leurs exportations;  
- importateurs non exportateurs de matières premières et de machines destinées à la 
production nationale  (création de valeur ajoutée) remplaçant directement les importations de 
produits finis essentiels;  
- importations de produits essentiels et stratégiques, tels que les denrées alimentaires de base 
et les combustibles, les produits sanitaires et les produit s agrochimiques, si ces produits ne 
sont pas disponibles dans le pays (à financer par les lettres de crédit et les attributions du 
Comité chargé de l'attribution);  
- remboursements des prêts à l'étranger contractés pour financer des activités de production ; 
- paiements de services non disponibles au Zimbabwe;  
- investissement étranger (désinvestissements de capitaux, bénéfices et dividendes);  
- rapatriement des revenus locatifs tirés des biens appartenant à des Zimbabwéens non 
résidents et à des investisseu rs étrangers qui ont acquis ces biens au moyen de fonds 
provenant de l'étranger et transférés par les circuits bancaires classiques;  
- rapatriement des pensions de retraite des Zimbabwéens non résidents qui ont officiellement 
émigré du Zimbabwe;  
- importat ion de matériaux d'emballage non disponibles au Zimbabwe;  
- droits d'inscription à l'université;  
- consommables des industries extractives, comme les barres en acier spécial; et  
- marchandises et services non accessibles aux opérateurs touristiques dans le  pays.  
Catégorie  2 
30% - transferts de capitaux au titre de la cession de biens nationaux;  
- transferts de capitaux au titre d'investissements transfrontières;  
- financement de cartes de crédit à l'étranger;  
- importation de bibelots, de biens de consommation à faible teneur en éléments locaux et/ou 
de marchandises facilement accessibles au Zimbabwe, notamment les véhicules non 
commerciaux, le maheu, l'eau en bouteille, les tomates et les légumes;  
- paiements de services disponibles au Zimbabwe; et  
- dons. 
Source:  Directive RU  28/2019 sur le contrôle des changes du 22  février  2019.  
1.18.   Les conditions de cession des devises ont été mises en place en  2016 et révisées pour la 
dernière fois en février  2019 (tableau  1.3). Les entreprises manufacturières, pa r exemple, 
conservent actuellement 80 % de leurs recettes d'exportation en devises, mais uniquement pendant 
une courte période (30  jours, voir ci -après), et 20 % de ces recettes sont immédiatement cédées à 
 
9 RBZ, Exchange Control Directive RR86/2016 . Adresse consultée:  
"http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/ files/Reserve%20Bank%20of%20Zimbabwe%20Exchange%20Cont
rol%20Operational%20Guidelines%20 -%20ECOGAD%208 -
16%20and%20Exchange%20Control%20Directive%20RR%2086.pdf ". 
10 RBZ, Monetary Policy Statement , février  2019.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 17 - 
  la RBZ. Cette politique consiste à prélever les rece ttes en devises sur les comptes privés en devises 
et à les remplacer avec parité de change (jusqu'au 19  février  2019) par les soldes en monnaie 
électronique (RTGS).  
Tableau 1.3 Seuils de cession des devises, 2016, 2018 et 2019  
 2016  2018  2019  
Catégorie d'exportateur  Part des recettes en devises conservée 
par l'exportateur (%)  
Industries manufacturières  100 100 80 
Grands producteurs d'or  50 30 55 
Petits producteurs d'or  50 30 55 
Tous les autres minéraux  50 100 50 
Prêts à l'étranger des négociants de tabac et de coton 
contractés au titre de programmes concernant les intrants11 20 20 80 
Prêts à l'étranger des négociants de tabac et de coton 
contractés aux fins de l'achat de cultures  20 20 0 
Producteurs de tabac et de coton    50 
Agriculture et horticulture  100 100 80 
Transports et autres services  100 100 80 
Source:  RBZ, Exchange Control Directive RR:101/2016  et Exchange Control Directive to Authorised Dealers, 
RU28/2019,  22 February 2019 . Adresse consultée: 
https://www.rbz.co.zw/documents/publications/circulars/exchange -control -directive -ru-28-of-2019.
pdf. 
1.19.   Le régime de cession des devises prescrit que les exportateurs doivent utiliser les recettes 
d'exportation conservées sur des comptes nostro en devises dans les 30  jours suivant la date de 
leur perception; tous les soldes inutilisés sont vendus  par la RBZ sur le marché interbancaire. Les 
grands producteurs de tabac (disposant de plus de 2  hectares) ont 180  jours pour utiliser leurs 
recettes en devises. Les exportateurs qui sont soumis à la non -rétrocession des devises pendant 
une courte durée (3 0 jours) supportent ainsi des coûts supplémentaires liés à la conversion des 
devises et au risque de change, si la production et les engagements financiers connexes sont 
saisonniers.  
1.20.   Au fil du temps, à mesure que les recettes en  RTGS tirées des exportation s ont perdu leur 
valeur en dollars  EU, la cession des devises au Zimbabwe est effectivement devenue une lourde taxe 
visant les exportateurs. Leur capacité de satisfaire aux prescriptions relatives aux importations a été 
compromise, ce qui a freiné la produ ction. Le régime de cession des devises a également eu des 
effets de distorsion des importations. Ceux qui ont eu accès aux devises au taux officiel 
dollar  RTGS/USD avec parité de change ont bénéficié d'importations artificiellement bon marché, ce 
qui a en traîné une forte augmentation de la demande de combustibles et de biens de consommation 
et a encouragé les transactions illicites.  
1.21.   Le 20  février  2019, la RBZ a officiellement reconnu le dollar  RTGS comme la monnaie 
nationale de fait et a créé un marché int erbancaire des devises sur la base d'un consentement mutuel  
entre  l'acheteur et le vendeur.12 Cette mesure a effectivement mis fin à la parité artificielle entre les 
dollars  RTGS et les dollars  EU, bien que le système multidevises ait été maintenu. Les échanges de 
soldes en  RTGS, y compris de billets d'obligations et de soldes en monnaie électroni que mobile, ont 
été effectués au taux de change en vigueur sur le marché par l'intermédiaire de banques et de 
bureaux de change. Toutes les entités, y compris l'État et les particuliers, ont été tenues d'utiliser 
le dollar  RTGS à des fins de fixation des p rix des marchandises et des services, d'enregistrement 
des dettes, de comptabilité et de règlement des transactions intérieures.13 Les Zimbabwéens ont par 
conséquent subi une importante perte de valeur en dollars  EU de leurs soldes en  RTGS, qui a réduit 
le pouvoir d'achat de la population. Cependant, le flottement du dollar  RTGS a allégé la charge que 
le taux de change faisait peser sur les exportateurs, car les recettes d'exportation ont été créditées 
au taux de change en vigueur sur le marché. Cela dit, l a cession et le rationnement obligatoires des 
devises sont toujours en place.  
 
11 Lorsque les négociants de tabac et de coton ef fectuent un prélèvement sur les facilités de 
financement des intrants, 20 % du prélèvement est transféré sur le compte nostro de la RBZ, et la RBZ 
transfère le montant équivalent aux opérateurs économiques agréés en monnaie nationale.  
12 RBZ, Monetary Policy  Statement, Establishment of an Inter -Bank Foreign Exchange Market to Restore 
Competitiveness . Adresse consultée: http://veritaszim.net/node/3427 . 
13 Le régime d'incitation à l'exportation a été supprimé le 21  février  2019.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 18 - 
  1.22.   Toutefois, le marché interbancaire officiel des devises ne fonctionnait pas correctement 
puisque le dollar  RTGS n'inspirait guère confiance et faisait l'objet de très peu d'échan ges sur le 
marché officiel. À la fin de février  2019, au moment du flottement, le dollar  RTGS a commencé à 
être échangé au taux de 2,50  dollars  RTGS par dollar  EU. Il s'est déprécié pour s'établir à environ 
8,84 dollars  RTGS par dollar  EU à la mi -juillet  2019 (graphique  1.3) et 16,00  dollars  RTGS par 
dollar  EU en octobre  2019.  
Graphique 1.3 Taux de change du dollar zimbabwéen par rapport au dollar  EU, 2019  
(ZML/USD)  
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
1.23.   Le 24  juin 2019, le gouvernement a supprimé le système multidevises et a rétabli le dollar 
zimbabwéen comme seule monnaie ayant cours légal en vertu du texte réglementaire  (S.I.)  n° 142 
de 2019.14 Les dollars  RTGS, les billets d'obligations et les pièces d'obligations ont été convertis à 
parité en (nouveaux) dollars zimbabwéens. Pour financer le passage au dollar zimbabwéen, la RBZ 
a augmenté l'offre de devises sur le marché interbancaire des devises, en annonçant qu'au moins 
50% de la part c édée des devises serait vendue sur le marché interbancaire. À cela se sont ajoutées 
des lettres de crédit de la Banque de réserve d'une valeur de 330  millions d'USD destinées aux 
importations de produits essentiels (y compris de combustibles, d'huile de cu isson et de blé).  
1.24.   La RBZ a aussi garanti le taux de change, à parité, des "dettes héritées" en devises (dettes 
contractées par des entreprises privées en devises à un taux de change prévu de  1:1 entre les 
dollars  RTGS et les dollars  EU). Selon les autorité s, une dette privée d'un montant maximal de 
1,2 milliard d'USD pourrait être présentée à la RBZ.  
1.25.   Depuis le 24  juin 2019, les devises sont, en principe, interdites dans les transactions 
intérieures réalisées par les résidents, mais il existe plusieurs exceptions. Premièrement, certains 
droits de douane restent payables en devises (voir ci -après). Deuxièmement, les transactions en 
devises effectuées sur des comptes nostro en devises sont toujours autorisées. Troisièmement, le 
paiement de tous l es services liés au tourisme et des services des compagnies aériennes 
internationales est autorisé en devises.  
1.26.   La RBZ a mis en place des mesures visant à instaurer la confiance dans la nouvelle monnaie 
nationale et à établir un niveau d'inflation bas et st able. La flambée de l'inflation observée en 
juin 2019 s'explique principalement, selon les autorités, par la croissance de la masse monétaire 
provenant des déficits budgétaires élevés enregistrés depuis  2013 (graphique  1.3). La RBZ a ainsi 
adopté un cadre de ciblage monétaire visant à ramener la croissance de la masse monétaire à un 
niveau compris entre  8% et 10% à la fin de  2019. Elle a fait passer le taux d'intérêt au jour le jour 
 
14 Reserve Bank of Zimbabwe (Legal Tender) Regulations, Statutory Instrument 142 of 2019 . 
Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/S.%20I.%20142%20of%202019%20Reserve%20Bank%20of
%20Zim%20%28Legal%20Tender%29%20Regulations%2C%202019%20 -1.pdf. 
024681012141618202225-févr04-mars11-mars18-mars25-mars01-avr08-avr15-avr22-avr29-avr06-mai13-mai20-mai27-mai03-juin10-juin17-juin24-juin01-juil08-juil15-juil22-juil29-juil05-août12-août19-août26-août02-sept09-sept16-sept23-sept30-sept07-octTaux de change interbancaire Taux de change sur le marché parallèleWT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 19 - 
  des banques de  50% à 70% à partir de septembre  2019, pour décourager les em prunts à des fins 
spéculatives comme l'achat de devises. En outre, l'obligation pour les banques d'avoir une réserve 
de 5% a été mise en place en  2018 pour absorber l'excès de liquidités dans l'économie. Afin de 
compléter ces efforts, le gouvernement a ent repris l'assainissement des finances publiques et s'est 
engagé à limiter le recours aux emprunts auprès de la Banque centrale à 5 % des recettes 
budgétaires totales de l'année précédente (même si un taux créditeur de  20% figure toujours dans 
les statuts de la RBZ). Cependant, le FMI a indiqué, en septembre  2019, qu'une politique monétaire 
expansionniste adoptée récemment avait été l'un des facteurs de la dépréciation rapide du dollar 
zimbabwéen.15 
1.27.   À la suite du rétablissement du dollar zimbabwéen, l'écart en tre les taux de change pratiqués 
sur le marché parallèle et sur le marché interbancaire a diminué (graphique  1.3). Toutefois, la 
pénurie de billets de banque et de pièces, comme l'ont montré les longues files d'attente aux GAB 
de la plupart des banques, s' est poursuivie avec la même intensité et a entraîné des distorsions des 
prix et des possibilités d'arbitrage, en fonction du type de paiement utilisé (monnaie électronique, 
billets d'obligations ou dollars  EU). Les autorités ont reconnu que "l'impossibilit é d'obtenir de l'argent 
liquide sapait la confiance dans la monnaie nationale et obligeait les agents économiques à recourir 
à des transactions illégales en devises et à vendre à un prix plus élevé ".16 
1.2.2   Politique budgétaire  
1.28.   Le Zimbabwe a commencé à afficher  d'énormes déficits budgétaires à partir de  2016 
(tableau  1.1). En  2018, le déficit budgétaire a atteint 12,4 % du PIB, malgré le resserrement 
budgétaire observé lorsque le nouveau gouvernement est entré en fonction. L'une des principales 
causes du déficit budgétaire était le soutien à l'agriculture.17 Le gouvernement a reconnu que le 
soutien accordé au maïs, dont le prix garanti était de 390  USD par tonne (soit plus du double des 
cours mondiaux), et le programme de subventions aux intrants, Command Agricult ure, devenaient 
insoutenables (section  4.1).18 Cependant, le soutien à l'agriculture a été considérablement 
augmenté en  2019 (voir ci -après).  
1.29.   Les déficits budgétaires du Zimbabwe ont été financés essentiellement par une politique 
d'impression de monnaie. L es fonds ont été empruntés à la RBZ, hors budget (par l'émission de 
bons du Trésor) et au moyen de facilités de découvert accordées par la RBZ. Le tableau  1.4 montre 
une nette augmentation des créances de la RBZ sur l'administration centrale, qui sont pass ées de  
4 à 7 milliards d'USD en  2017-2018, ce qui a déclenché la création de monnaie, la demande 
excédentaire de devises et l'accélération de l'inflation.  
Tableau 1.4 Financement accordé à l'État par la RBZ, 2015 -2018  
(Millions de dollars RTGS)  
 2015  2016  2017  2018  
RBZ 
Avoirs extérieurs nets  -639 -574 -1 126 -1 758 
Avoirs intérieurs nets  1 203 2 047 3 794 5 016 
Crédit net aux sociétés financières  70 -149 -406 -2 246 
Créances sur l'administration centrale  1 350 2 338 3 986 7 025 
dont: titres d'État  214 566 1 479 2 062 
dont: prêts (découvert compris)  1 136 1 771 2 507 4 962 
Autres éléments, nets  -217 -142 214 237 
Base monétaire  563 1 473 2 668 3 258 
 (Variation annuelle en %)  
Base monétaire  21,4 161,5  81,2 22,1 
Source:  RBZ. 
 
15 FMI, IMF Staff Concludes Visit for the Article IV Consultation and Discussions on the First Review of 
the Staff -Monitored Program to Zimbabwe . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/09/26/pr19355 -zimbabwe -imf-staff-concludes -visit-art-consult -
discuss -1st-rev-staff-mon-program . 
16 RBZ, 2019 Mid -Term Monetary Policy Statement , page  11. 
17 "Les dépenses consacrées à l'agriculture, qui ont atteint 1,1  milliard d'USD en août  2018, contre un 
objectif budgétaire annuel de 401  millions d'USD, ont été l'une des principales causes du déficit budgétaire. " 
Discours de présentation du budget, paragraphe  246. 
18 Programme de stabilisation transitoire, paragraphe  820. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 20 - 
  1.30.   Pendant l'ère multidevises, le budget national était libellé en dollars  EU et les taxes étaient 
payables en dollars  EU. En novembre  2018, l'Administration fiscale du Zimbabwe (ZIMRA) a décidé 
que les droits de douane, les droits d'accise et la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur certains biens 
de consommation importés (certaines denrées alimentaires et boissons alcooliques, et certains 
produits du tabac et véhicules) devaient être payés en devises ( S.I. n° 252A de  2018). En réponse 
aux préoccupations du secteur manufacturier concernant le fait que certaines des marchandises 
désignées étaient des matières premières essentielles, le S.I. n° 252A/2018 a été modifié par le  
S.I. n° 170/2019 pour exclure de la liste des marchandises comme les fromages frais, les arachides 
et les mélanges de concentrés de jus de fruits. Selon les autorités, cette disposition est mise en 
œuvre sous la forme d'un contingent tarifaire, dans le ca dre duquel le S.I. expire une fois que les 
quantités attribuées sont épuisées.  
1.31.   L'impôt sur le revenu constitue la principale source de recettes de l'État (36 % en 2017), 
devant les taxes à l'importation combinées en ce qui concerne les droits de douane, et les droits 
d'accise et la TVA sur les importations (tableau  1.5). Le recouvrement des recettes provenant des 
droits d'accise (principalement liés aux importations de combustibles) et de la TVA sur les 
marchandises nationales a considérablement augmenté à l a suite de l'amélioration des méthodes de 
recouvrement. En effet, le gouvernement a mis en place une retenue à la source de la TVA qui a 
obligé les petites entreprises à remplir leurs obligations (section  3.1.5). Le soutien des partenaires 
de développement  est hors budget et est estimé à environ 600  millions d'USD en  2019.  
Tableau 1.5 Recettes et subventions de l'État, 2010, 2015 et 2017  
 
2010  2015  2017   
Millions 
d'USD  % du 
total  Millions 
d'USD  % du 
total  Millions 
d'USD  % du 
total  
Recettes totales, y compris les 
subventions de la ZIMRA  2 339,1  100,0  3 737,1  100,0  3 870,0  100,0  
Recettes fiscales  2 214,6  94,7 3 548,1  94,9 3 627,8  93,7 
Impôt sur le revenu et les bénéfices  852,1  36,4 1 395,5  37,3 1 416,7  36,6 
Droits de douane  339,9  14,5 344,9  9,2 295,1  7,6 
Droits d'accise, dont:  165,1  7,1 714,2  19,1 675,9  17,5 
Bière 41,9 1,8 63,1 1,7 47,1 1,2 
Vins et spiritueux  12,0 0,5 18,6 0,5 17,1 0,4 
Tabac  11,5 0,5 25,3 0,7 22,9 0,6 
Combustibles  91,0 3,9 560,6  15,0 531,4  13,7 
TVA 830,0  35,5 985,2  26,4 1 075,3  27,8 
Marchandises  nationales  459,3  19,6 815,3  21,8 883,6  22,8 
Marchandises et services importés  370,7  15,8 452,9  12,1 387,9  10,0 
Retenue à la source  0,0 0,0 .. .. 24,9 0,6 
Remboursements  0,0 0,0 -283,1  -7,6 -221,1  -5,7 
Autres impôts  indirects  27,5 1,2 108,2  2,9 164,7  4,3 
Recettes extrafiscales  124,5  5,3 189,0  5,1 242,2  6,3 
Source:  Ministère des finances et du développement économique, 2019 Mid -Term Fiscal Policy Review and 
Supplementary Budget . Adresse consultée: 
http://www.zimtreasury.gov.zw/index.php/resources/2019 -budget . 
1.32.   Le Zimbabwe accorde des exonérations de taxes à l'importation (droits de douanes, droits 
d'accise et surtaxe) dans le cadre de ses accords commerciaux préférentiels et en vertu de plus de 
150 codes d'exonération légale (section  3.1.6). Le montant annuel des recettes sacrifiées est calculé 
et publié par la ZIMRA de manière transparente. Comme l'indique le tableau  1.6, le Zimbabwe 
enregistre d'importantes recettes sacrifiées (769  millions d'USD en  2018), dont plus de la moitié 
s'explique par l'accès préférentiel au titre d'accords commerciaux (414  millions d'USD).  
1.33.   Les subventions du Zimbabwe ont été estimées par le F MI à 8 % du PIB en  2017, et la plupart 
d'entre elles ont été allouées au soutien à l'agriculture (section  4.1) et aux entreprises publiques. 
Air Zimbabwe, l' Office de distribution de l'électricité du Zimbabwe  (ZESA) et Agribank, notamment, 
ont donc été reca pitalisés dans le budget de  2019. Par ailleurs, les combustibles ont été 
subventionnés par l'État (section  4.2.2).  
1.34.   Le budget national de  2019 reposait sur des engagements de consolidation du budget et 
d'élimination de la monétisation du déficit. Cependant,  le budget initial a été révisé en juillet  2019, 
principalement pour faire face à la sécheresse et pour fournir des fonds supplémentaires destinés 
au soutien à l'agriculture et aux importations de réserves stratégiques (section  4.1), ainsi qu'à la WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 21 - 
  remise e n état des infrastructures après le cyclone  Idai. Toutefois, le gouvernement entend toujours 
ramener le déficit budgétaire à 4 % du PIB en  2019. Au premier trimestre de  2019, le Zimbabwe a 
enregistré un excédent budgétaire, en raison de recettes plus élevée s que prévu.  
Tableau 1.6 Recettes sacrifiées, 2017 -2018  
(Milliers d'USD)  
 Total des recettes 
sacrifiées en  2017  Total des recettes 
sacrifiées en  2018  
Valeur c.a.f.  1 987 076 2 585 033 
Total des recettes sacrifiées, dont:  697 019 768 717 
Droits de douane  544 300 560 962 
TVA 143 434 196 864 
Surtaxe  9 285 10 891 
Recettes sacrifiées au titre d'accords 
commerciaux préférentiels, dont:  465 074 413 912 
SDC (Afrique du Sud dans le cadre de  la SADC)  229 927 220 840 
CSA (COMESA)  47 632 38 854 
TAG (autres accords commerciaux)  104 844 66 138 
RSA (accord bilatéral avec l'Afrique du  Sud) 21 640 13 723 
SADC à l'exception de l'Afrique du Sud  57 388 69 048 
MZA (Mozambique)  2 922 3 558 
APE (UE)  721 1 751 
Source:  ZIMRA, 2018 Annual Revenue Foregone Report . 
1.35.   Les principales mesures en matière de recettes sont les mesures suivantes, prises dans le 
cadre du budget national de  2019:  
• mise en place en octobre  201819, la Taxe sur le transfert de fonds intermédié est 
actuellement prélevée au taux de  2%, avec un seuil de non -imposition de 20  ZWL et un 
plafond de 15  000 ZWL pour les transactions d'un montant supérieur à 750  000 ZWL. 
Cette taxe devrait rapporter 600  millions  d'USD en  2019. Elle est pr incipalement prélevée 
sur les transferts d'argent électroniques, y compris les transferts d'argent par téléphone 
mobile, entre opérateurs informels. Elle est payée à la ZIMRA par la personne qui effectue 
le transfert par l'intermédiaire d'un établissement financier ou d'un fournisseur de services 
bancaires mobiles ; 
• des abattements ou exonérations supplémentaires de droits d'importation (section  3.1.6) 
ont été accordés aux fabricants;  
• les taux des droits d'accise ont été relevés (section  3.1.5 et section  4.2.2); et  
• la déductibilité fiscale des redevances tréfoncières a été mise en place (section  4.2.1).  
1.36.   Du fait des emprunts intérieurs non contrôlés et du financement du déficit budgétaire par la 
banque centrale, la dette publique consolidée du Zimbabwe a attei nt 81,0 % du PIB à la fin de  2018, 
contre 68,6 % en 2017 (tableau  1.1).20 Plus de 60 % de la dette publique correspondait à la dette 
extérieure (9,1  milliards d'USD), constituée en grande partie d'arriérés (5,9  milliards  d'USD) 
(tableau  1.1), ce qui a largeme nt mis le Zimbabwe à l'écart du marché international des capitaux 
(voir ci -après). Le règlement des arriérés de la dette extérieure par rapport aux institutions 
financières internationales était une condition nécessaire à l'amélioration de l'accès aux capi taux 
étrangers. Le Zimbabwe a aussi un accès limité au marché international des capitaux en raison des 
sanctions imposées par certains pays.21 
 
19 S.I. n° 2018-205 d'octobre  2018. Adresse consultée: http://veritaszim.net/node/3252 . 
20 Outre la dette publique, le Zimbabwe a un passif éventuel en ce qui concerne les versements à titre 
de compensation aux agriculteurs expropriés sous le gouvernement précédent, qui est estimé à un niveau 
compris entre  2,4 et  10,0 milliards d'USD, d'après le FMI.  
21 Voir par exemple: Bureau du contrôle des avoirs étrangers (OFAC) du Département du Tré sor des 
États-Unis, Zimbabwe Sanctions Program . Adresse consultée: https://www.treasury.gov/resource -
center/sanctions/Programs/Documents/zimb.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 22 - 
  1.2.3   Balance des paiements  
1.37.   Le Zimbabwe n'a cessé d'enregistrer des déficits courants (tableau  A1. 1). Le déficit a att eint 
6,1% du PIB en  2018 (contre  1,3% en 2017), en raison de la montée en flèche des importations 
causée par des politiques budgétaire et monétaire effrénées. Les réserves de devises se sont 
amenuisées et ont représenté à peine 0,5  mois d'importations à la  fin de  2018 (tableau  A1. 1). La 
RBZ prévoit que le déficit du compte courant diminuera en  2019. Le Zimbabwe a en effet enregistré 
un excédent du compte courant au premier trimestre de  2019, ce qui témoigne d'une hausse 
modérée des exportations et d'une ba isse des importations du fait des pénuries de devises et des 
mesures d'austérité.  
1.38.   Dans l'économie dollarisée du Zimbabwe, les exportations ont été essentielles pour apporter 
des liquidités et stimuler l'activité économique. Toutefois, pendant la majeure pa rtie de la période à 
l'examen (2011 -2019), les résultats du pays à l'exportation ont été médiocres, en partie en raison 
d'une baisse des cours internationaux des produits de base et d'une perte de compétitivité, étant 
donné que le dollar  EU s'est raffermi par rapport aux monnaies de la région. Le taux de change 
effectif réel s'est apprécié entre  2011 et  2016 (tableau  1.1). Du fait du raffermissement du dollar  EU, 
les envois de fonds ont également diminué en tant que source de capitaux de l'économie (1,9  milliard 
d'USD en  2018, tableau  1.1).22 Les envois de fonds de la diaspora provenant des travailleurs 
présents en Afrique du Sud (environ un tiers du total) ont diminué en raison de la dépréciation du 
rand sud -africain.  
1.39.   Dans le système multidevises, la perte de compétitivité n'aurait pu être inversée que par la 
dévaluation interne, c'est -à-dire par des gains relatifs d'efficacité en matière de production ou par 
des mesures visant à réduire le coût de production, comme la baisse des salaires. Les politiques du 
Zimbabwe ont toutefois été défavorables au secteur productif et à la compétitivité des exportations. 
Comme il est indiqué plus haut, les exportateurs ont été implicitement taxés, en raison notamment 
des conditions de cession des devises conjuguées à un tau x de change surévalué et artificiel 
(1:1 dollar  RTGS par dollar  EU). 
1.40.   Le déficit du compte courant a été principalement financé par l'IED et les prêts à l'étranger 
du secteur privé. D'après les autorités, les prêts extérieurs d'un montant inférieur 
à 20 millions d'USD doivent être enregistrés par un opérateur économique agréé, et ceux d'un 
montant supérieur à  20 millions  d'USD sont soumis à l'accord de la RBZ pour le contrôle des 
changes.  
1.41.   Certaines années, la balance des paiements du Zimbabwe a affiché des " erreurs et omissions 
nettes" relativement importantes, pouvant atteindre 12 % du PIB (2011). Ces écarts statistiques 
sont probablement dus à la fuite de capitaux et aux transactions illicites, entre autres raisons.23 
1.3  Évolution des échanges et des investisse ments  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.42.   Les importations de marchandises continuent de dépasser largement les exportations 
(graphique  1.4). Cependant, les exportations de marchandises ont enregistré une nette reprise ces 
dernières années et ont atteint 4  milliards  d'USD en  2018 (tableau  A1. 2). Les résultats du 
Zimbabwe à l'exportation reflètent fidèlement les tendances cycliques du secteur des industries 
extractives, qui a connu une reprise après une forte détérioration en  2013-2015. Les exportations 
de produits des industries extractives ont représenté près de 60 % des recettes d'exportation en  
2018, la part de l'or étant de  28,3%. Les exportations de produits manufacturés ont chuté de  45%, 
tombant de 739,5  millions d'USD en  2011 à 470,4  millions d'USD en  2018, en raison des contraintes 
en matière de liquidités, du coût élevé des matières premières importées et des coupures de courant. 
Les exportations de tabac, le premier produit agricole du Zimbabwe, ont augmenté de  15%, tandis 
que les autres exportations de produits agricoles ont diminué.  
 
22 RBZ, Monetar y Policy Statement , février  2019, page  30. 
23 En 2018, l'ancien Président du Zimbabwe a annoncé qu'au cours de la période  2009-2016, "des 
recettes issues de l'exploitation des diamants qui se chiffraient à plus de 15  milliards de dollars n'avaient pas 
pu être comptabilisées, au moment où le pays était confronté à de graves difficultés en matière de liquidités et 
à une forte contraction de son économie ". Adresse consultée: https://cy4ad5.c2.acecdn.net/wp -
content/uploads/2018/06/diamond -revenue.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 23 - 
  Graphique 1.4 Composition du commerce des marchandises, 2011 et 2018  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, ba se de données Comtrade (CTCI  Rev.3) de la Division de 
statistique des Nations Unies (DSNU).  
1.43.   Les importations de marchandises (à l'exception des combustibles), qui sont dominées par 
les combustibles, les produits chimiques, les produits alimentaires et le m atériel de transport, ont 
fortement diminué depuis  2011, sous l'effet du ralentissement de la croissance économique, ainsi 
que des mesures de contrôle des changes mises en place en  2016 et des mesures commerciales 
restrictives (tableau  A1. 3). La plupart d es importations du Zimbabwe proviennent d'Afrique du Sud, 
et ses importations de combustibles de Singapour.  
1.44.   L'Afrique du Sud est de loin le principal partenaire commercial du Zimbabwe (graphique  1.5). 
Cette position dominante s'explique aussi par le transbordement de marchandises d'Afrique du Sud 
vers le Zimbabwe, pays sans littoral. Le Zimbabwe importe d'Afriqu e du Sud essentiellement des 
céréales, des machines et des combustibles, et exporte notamment du tabac et des pierres et 
2011 2018
Exportations, y compris les réexportations (f.a.b.)
Produits 
manufacturés
21,1%
Produits
manufacturés
11,7%Biens de 
consommation 
2,4%
Fer et acier
6,2%Produits
agricoles  
29,0%Produits des 
industries 
extractives
31,1%Autres produits 
manufacturés 
3,0%
Autres 
produits des 
industries 
extractives
2,2%Tabac
20,9%Or 
(à usage non monétaire) 
28,3%
Coton 1,7%
Autres produits
agricoles
6,4%Minerais et autres
minéraux
28,9%
Total:   3 512,9 millions d'USD Total:  4 037,2 millions d'USD
Importations (c.a.f.)
Autres produits 
des industries 
extractives
2,1%Produits chimiques 
31,8%Machines 
électriques
5,0%
Produits 
alimentaires 
15,0%
Fer et acier
1,9%Autres 0,5% 
Autres produits 
des industries 
extractives
0,7%Produits 
chimiques 
18,8%Machines 
électriques
4,5%
Produits 
alimentaires 
11,7%
Fer et acier
2,8%Autres 
0,6% 
Produits 
agricoles
12,2%
Produits des 
industries 
extractives
30,4%Produits 
manufacturés
56,8%
Combustibles
29,7%Machines non 
électriques
8,4%
Autres
demi-produits
7,1%Matériel de 
transport
10,2%Autres produits 
manufacturés
5,1%
Autres 
produits 
agricoles
0,5%
Total:   8 599,3 millions d'USD Total:   6 258,9 millions d'USDBiens de 
consommation
12,1%
Machines non 
électriques 6,5%Fer et acier
3,4%
Produits
agricoles  
33,3%
Produits 
agricoles
15,4%Minerais et autres 
minéraux
32,9%Autres produits 
manufacturés
5,6%
Tabac
18,2%
Produits des 
industries 
extractives
16,7%Autres produits 
manufacturés
4,2%Matériel de 
transport
12,6%
Produits 
manufacturés
67,3%
Combustibles
14,6%Autres
demi-produits
5,4%
Autres 
produits 
agricoles
0,4%Or 
(à usage non monétaire) 
8,8%
Coton 
7,3%
Autres produits agricoles
7,8%Autres 
produits 
des 
industries 
extractives
4,0%Produits des 
industries 
extractives
36,8%WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 24 - 
  métaux précieux vers ce pays. Son commerce avec ses partenaires du COMESA reste faible 
(tableaux  A1. 4 et A1. 5). Ses exportations vers  les Émirats arabes unis – principalement l'or – ont 
fortement augmenté en  2018, de sorte que ces derniers sont devenus la deuxième destination des 
exportations zimbabwéennes (tableau  A1. 4). Les importations de marchandises en provenance de 
Singapour se s ont élevées à 1  355,8  millions d'USD en  2018, essentiellement en raison de ses 
importations de combustibles.  
Graphique 1.5 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2011 et 2018  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de la DSNU . 
1.45.   Le Zimbabwe demeure un importateur net de services (graphique  1.6 et tableau  A1. 6), bien 
que l'écart se soit resserré en raison d'une diminution des importations de services. En  2018, le pa ys 
accusait un déficit nettement inférieur en matière de services de transport, et il avait 
considérablement réduit ses importations de services professionnels et de services de conseil en 
gestion.  
2011 2018
Exportations, y compris les réexportations (f.a.b.)
Afrique 
64,6%Chine
0,9%
Autres 14,9%
UE-28
1,5%
Afrique du Sud
51,5%Mozambique
9,7%Zambie
1,6%Autres pays 
d'Afrique
1,8%Émirats arabes unis
18,1%
Total:   3 512,1 millions d'USD Total:  4 037,2 millions d'USD
Importations (c.a.f.)
Inde 2,0%
États-unis
6,9%Autres pays d'Asie
2,1%Singapour 0,4%
Afrique 
66,6%
UE-28
5,0%Émirats arabes unis
0,8%
Japon 0,5%
Asie 
9,2%
Autres 11,4%Chine 
4,3%Maurice 1,4%Zambie 2,5%
Afrique du Sud
56,2%Autres pays 
d'Afrique
4,5%Mozambique 2,0%
Inde 
2,7%
États-Unis
0,8%Autres pays 
d'Asie 2,8%Japon 
3,4%
Afrique 
50,0%
UE-28
8,0%Asie 
36,3%
Autres 3,0%Chine
5,7%
Afrique du Sud
39,3%Autres pays 
d'Afrique 3,0%
Maurice 2,9%Zambie 2,8%Mozambique 2,0%Émirats arabes unis
2,0%Singapour 21,7%
Total:   8 599,3 millions d'USD Total:   6 258,9 millions d'USDMozambique
3,7%
Chine
5,3%
Afrique 
76,9%UE-28
6,3%Zambie
2,4%
Émirats arabes unis
5,9%
Afrique du Sud
67,2%Autres pays 
d'Afrique
3,6%
Autres 5,5%WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 25 - 
  Graphique 1.6 Commerce des services par grande catégorie de services, 2011 et 2018  
(Millions d'USD)  
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.46.   Le Zimbabwe est demeuré un importateur net de capitaux pendant la période à  l'examen 
(tableau  A1. 1). Cependant, à cause du climat de l'investissement de moins en moins attrayant et 
des sanctions internationales, les flux d'IED entrants sont restés faibles et les flux et stocks entrants 
ont été négligeables. En  2018, le pays a en registré une augmentation soudaine des flux d'IED 
entrants, qui sont passés de 349  millions d'USD (2017) à 745  millions d'USD (graphique  1.7). Cette 
augmentation tient, en partie, à la modification de la Loi sur l'indigénisation et l'autonomisation au 
début de 2018, et à la transition politique vers un nouveau gouvernement qui a fait part de son 
intention de protéger l'investissement étranger et d'améliorer les conditions de l'activité des 
entreprises. Aucune donnée n'est disponible au sujet de l'investisse ment étranger par secteur. 
S'agissant des IED approuvés, une amélioration considérable a été réalisée en  2018, en particulier 
dans les secteurs de l'énergie, des industries extractives et des services.  
Graphique 1.7 Investissement étranger direct, 2011 -2018  
(Milliards d'USD)  
 
Source:  Base de données UNCTAD  Stat. Adresse consultée: 
https://unctadstat.u nctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx . 
1002145644 15218234611 024
398445
74228
247122
306
02004006008001 0001 2001 4001 6001 8002 000
2011 2018Transport
Services professionnels et services de conseil en gestion
Voyages
Autres
ExportationsExportationsImportations
Importations
20112018
0,4 0,4 0,40,50,4 0,4 0,30,72,22,63,03,54,04,34,75,4
0,01,02,03,04,05,06,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Flux d'IEDWT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 26 - 
  2  RÉGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Le Zimbabwe a de tout temps été un pays commerçant, une tradition qui remonte à l'Empire 
du Monomotapa et au Grand Zimbabwe. Cependant, sa  situation sociopolitique au cours des 
20 dernières années a cependant eu une incidence néfaste sur les activités économiques. Le 
changement majeur survenu depuis le dernier examen de politique commerciale (EPC) du pays en 
2011 a été la destitution du Prés ident, au pouvoir depuis l'indépendance en 1980. Une nouvelle 
constitution (encadré 2.1) a été approuvée par référendum en 2013, et des élections présidentielles 
ont eu lieu en juillet  2018.  
Encadré 2.1 Évolution constitutionnelle  
La Constitution de 1979, dite de "Lancaster House", a été modifiée à plusieurs reprises depuis l'indépendance 
du Zimbabwe en 1980. En 2013a, le mandat présidentiel a été limité par la Constitution à 5 ans, renouvelable 
1 fois. En vertu de la Constitution, le Président est le chef de l'État et du gouvernement, et est élu directement 
au suffrage universel (article 91). L'élection présidentielle a lieu en même temps que l'élection du Parlement. 
Les candidats à la présidence doivent no mmer 2 vice -présidents qui se présentent avec eux à l'élection.  
En vertu de la Constitution, le pouvoir exécutif est composé du Président, de 2 vice -présidents et du Cabinet 
des Ministres. Les fonctions de Premier Ministre et de Vice -Premier Ministre ont é té abolies en 2013 lors de la 
modification de la Constitution. Le Président nomme et préside le Cabinet, dont émane la majeure partie de la 
législation. Les ministres et les vice -ministres formant le Cabinet sont choisis parmi les sénateurs ou les 
membres de l'Assemblée nationale, à l'exception de 5 d'entre eux, qui peuvent être nommés en dehors du 
Parlement pour leurs compétences professionnelles. Les prochaines élections présidentielles et législatives 
doivent se tenir en 2023.  
Le Parlement est composé du  Sénat et de l'Assemblée nationale. L'Assemblée nationale compte 270 membres, 
dont 210 sont directement élus; en vertu de la nouvelle Constitution de 2013, 60 sièges sont réservés à 
6 femmes de chacune des 10 provinces. Le Sénat est composé de 80 sénateurs , dont 6 de chacune des 
10 provinces, 16 chefs traditionnels, le Président et le Vice -Président du Conseil national des chefs et 
2 personnes élues pour représenter les personnes handicapées (article 120). Les lois votées par le Parlement 
ne peuvent être pr omulguées qu'avec l'assentiment du Président. Celui -ci a le pouvoir de dissoudre le 
Parlement, à condition que, ce faisant, il n'empêche pas l'application d'autres dispositions constitutionnelles. Si 
le Parlement adopte une motion de censure à l'encontre d u gouvernement, le Président doit dissoudre le 
Parlement dans les 14 jours.  
a Constitution du Zimbabwe de 2013.  Adresse consultée: 
https://www.constituteproject.org/constitution/Zimbabwe_2013.pdf . 
Source:  Constitution du Zimbabwe et renseignements communiqués par les autorités.  
2.2.  La Constitution (article 64) consacre la liberté du commerce et de l'industrie: toute personne 
a le droit de  choisir et d'exercer une profession, une activité commerciale ou un emploi, cet exercice 
pouvant toutefois être réglementé par la législation. Certaines dispositions constitutionnelles 
relatives à l'agriculture reflètent l'objectif de parvenir à un partag e équitable des terres (article 3). 
L'article  72 dispose que les terres agricoles peuvent faire l'objet d'une acquisition forcée par l'État 
sans indemnisation. Conformément à la Constitution, tout droit de concession minière ou autre droit 
doit être prévu dans une loi du Parlement afin de garantir la transparence, l'honnêteté, le rapport 
coût-efficacité et la compétitivité (article 315).  
2.3.  Les projets de loi et les lois du Parlement sont en général introduits au niveau des ministres, 
puis présentés au Cabinet . Le Ministère de la justice élabore ensuite un projet de loi, qui est présenté 
au Parlement pour approbation. Le texte est ensuite porté au Journal officiel par le Parlement. Les 
textes réglementaires (S.I.), élaborés en vertu d'une loi du Parlement, peuv ent consister en des 
règlements tels que des décrets, des arrêtés, des circulaires ou des notes. La hiérarchie des normes 
est la suivante: traités ou accords internationaux, Constitution, lois et règlements. Toutefois, 
l'article  327 de la Constitution disp ose qu'un traité international qui a été conclu ou appliqué par le 
Président ou sous son autorité n'engage pas le Zimbabwe tant qu'il n'a pas été approuvé par le 
Parlement, et ne fait pas partie du droit national tant qu'il n'a pas été transposé dans la lé gislation 
par une loi parlementaire.  
2.4.  On trouvera sur le site Web Veritas Zimbabwe ( http://www.veritaszim.net/ ), gratuit, complet 
et à jour, la législation adoptée par le Parlement, ce qui facilite grandement l'accès aux lois et aux 
règlements relatifs au c ommerce (tableau 2.1).  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 27 - 
  Tableau 2.1 Principales lois et réglementations relatives au commerce, 2011 -2019  
Section du 
rapport  Textes législatifs  
2.1 Constitution  
2.4 Loi sur l'Office des investissements du Zimbabwe (chapitre 14:30)  
2.4.1 Loi sur les coentreprises (chapitre 22.22, S.I. n°  6/2015)  
2.4 Loi sur l'indigénisation et l'autonomisation économique (chapitre 14:33)  
3.1 Loi sur l'Administration fiscale (chapitre 23:11)  
3.1.7 Loi sur le contrôle des marchandises (chapitre 14:05), Règlement sur le contrôle des 
marchandises (importations et exportations) (commerce)  
3.1.8, 3.3.4  Loi sur la concurrence (chapitre 14:28)  
3 (2) Loi sur les douanes et accises (chapitre 23:02)  
3.2 Loi sur la surtaxe pour le développement du commerce (chapitre 14:22)  
3.3 Loi sur la réassurance des crédits à l'exportation (chapitre 14:06)  
3.3 Règlement sur les zones économiques spéciales, 2018  
3.3.2 Évaluation sur la base de la conformité  
3.3.3 Règlement sur les aliments et les normes alimentaires (importation et exportation)  
(S.I. n° 8 de 2015)  
 S.I. n° 121 de 2019 sur les parasites et les maladies des plantes (importation) (modification)  
 Règlement sur les pesticides, 2012  
 Laboratoires de t ests de diagnostic vétérinaires (S.I. n° 89 de 2017)  
3.3.6 Loi sur les marchés publics et la cession d'actifs publics (chapitre 22:23), 2018  
3.3.7 Règlement sur les indications géographiques, 2016 (S.I. n° 70 de 2016)  
 Règlements de l'Office de commercialisation des produits agricoles (céréales, graines 
oléagineuses et produits), 2013 (S.I. n° 140 de 2013)  
4.1.4.2  Loi sur l'Autorité de commercialisation des produits agricoles (texte réglementaire n° 79 de 
2017)  
4.2 Loi sur les mines et les ress ources minérales (chapitre 21:05)  
4.2.1 Loi sur l'électricité (chapitre 13:19)  
4.2.2 Loi sur le pétrole (chapitre 13:22) et Règlement sur la fixation des prix des produits pétroliers, 
2018 
4.4.5.1  Loi sur les services aériens (chapitre 13:01), Loi sur l e transport aérien (chapitre 13:04), Loi 
sur l'aviation civile (chapitre 13:16), 1998  
4.4.5.2  Loi sur les chemins de fer (chapitre 13:09), telle que modifiée en 1997  
4.4.5.3  Loi sur les transports routiers (chapitre 13:15)  
4.4.6 Loi sur les paiements intérieurs (chapitre 24:23)  
4.4.6.2  
 Règlement sur l'enregistrement des abonnés, 2014  
Règlement sur les microstations terriennes (VSAT), 2015  
Règlement sur la qualité des services de poste et de télécommunication, 2016  
Règlement sur le partage des infrastructures de poste et de télécommunication, 2016  
4.4.6 Loi sur la radiodiffusion (chapitre 12:06), 2006  
4.4.7.1  S.I. n° 95 de 2017, Réglementation sur l'assurance (modification)  
4.4.7.2  Loi sur les banques (chapitre 24:20)  
Loi sur les sociétés de crédit immobilier (chapitre 24:02)  
Loi sur la Banque de réserve du Zimbabwe (chapitre 22:15)  
4.4.7.3  Loi sur les valeurs mobilières (chapitre 24:25)  
4.4.8 Loi sur l'expertise comptable (chapitre 27:02)  
4.4.8 Loi sur les praticiens du droit (chapitre 27:07)  
Notification sur les praticiens du droit (qualifications juridiques), 2016  
Source:  Renseignements communiqués  par les autorités.  
2.5.  Comme mentionné plus haut, les traités et les accords internationaux ne sont intégrés au droit 
national que lorsqu'ils y sont expressément transposés par une loi du Parlement; la Constitution 
prévoit toutefois des exceptions permettant au Président de conclure des accords internationaux 
contraignants. Par exemple, la Loi sur les do uanes et accises reconnaît au Président le pouvoir 
d'établir des règlements pour donner effet à tout accord international; elle précise que, dans ce cas, 
ledit accord et ses règlements d'application prévaudront même s'ils sont incompatibles avec un autre 
texte, y compris la Loi sur les douanes et accises elle -même, à condition qu'une loi d'habilitation soit 
adoptée.  
2.6.  La plus haute juridiction du Zimbabwe est la Cour constitutionnelle, suivie de la Cour suprême, 
qui est dirigée par le Président de la Cour, no mmé par le Président.1 Les autres juges sont également 
nommés par le Président après consultation de la Commission de la magistrature. La Haute Cour se 
situe immédiatement après la Cour suprême; ses membres sont également nommés par le 
 
1 Commission de la magistrature. Adresse consultée: https://www.jsc.org.zw . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 28 - 
  Président. En desso us de la Haute Cour se trouvent les tribunaux de première instance ( magistrates' 
courts ), dont les membres sont nommés par le Président de la Cour suprême. Le Zimbabwe dispose 
également d'un tribunal administratif qui traite les litiges administratifs, y c ompris de nature 
commerciale, d'un tribunal du travail, qui connaît des conflits du travail, et d'un tribunal d'arbitrage 
des petits procès qui a compétence pour les affaires civiles dont l'enjeu est inférieur à 250 USD.  
2.7.  Il semble y avoir des lacunes conce rnant l'application de la législation et le respect de la 
réglementation, tant dans les entités du secteur public que du secteur privé.2 En adoptant en 2018 
la Loi sur la régie des personnes morales du gouvernement3, le législateur a montré qu'il était 
conscient que les entités publiques donnaient des résultats insatisfaisants et étaient associées à des 
affaires de corruption, à un niveau  de salaire élevé et à un mauvais gouvernement d'entreprise, ce 
aux dépens de la fourniture des services; ces problèmes sont particulièrement graves dans les 
nombreuses entreprises publiques et semi -publiques (section 3.3.4). Les partenaires de 
développeme nt ont par conséquent axé l'aide des donateurs sur la réforme du secteur public et la 
privatisation. L'objectif du Programme de renforcement de la gestion des finances publiques, en 
cours d'exécution et financé dans le cadre du Fonds de reconstruction du Z imbabwe avec le concours 
de la Banque mondiale et d'autres partenaires financiers, est d'améliorer les contrôles et la 
vérification internes des entreprises publiques afin de s'assurer qu'elles respectent la législation et 
d'améliorer la fourniture de serv ices. En 2018, le gouvernement était en train d'établir une fonction 
d'audit interne indépendante au niveau national pour assister le Bureau du vérificateur général.4 
2.8.  En partie à cause de cela, le Zimbabwe fait toujours piètre figure dans le classement 
Doing  Business  de la Banque mondiale. Lors du précédent EPC en 2011, le Zimbabwe occupait la 
157ème place sur 183 pays pour tous les aspects relatifs à la facilité de fai re des affaires. Dans le 
rapport Doing Business 2019 , il se classait au 155ème rang sur 190 pays et occupait la 157ème place 
pour ce qui est du commerce transfrontières.5 Parmi les domaines les plus problématiques figure la 
création d'entreprise s, pour la quelle le Zimbabwe se situe en 176ème position en raison du délai 
nécessaire pour obtenir une licence commerciale. Il semble également que des réformes soient 
nécessaires afin d'accélérer la délivrance de permis de construire (176ème position également) ma lgré 
la nouvelle plate -forme unique pour l'investissement (section 2.4). En revanche, l'indicateur 
concernant l'obtention de prêts s'est amélioré suite à la création d'un registre des crédits 
(section  4.4.7) et à l'élargissement de sa couverture, lequel pe rmet aux banques et aux institutions 
financières d'avoir accès aux renseignements relatifs aux crédits à la consommation et aux crédits 
commerciaux; dans ce domaine, le Zimbabwe se situait au 85ème rang en 2019. Enfin, en ce qui 
concerne l'indicateur relat if à l'exécution des contrats, le pays ne se classe qu'au 168ème rang, même 
si les arrêts rendus aux niveaux des juridictions d'appel et de la Cour suprême dans des litiges 
commerciaux sont disponibles en ligne.  
2.2  Formulation et objectifs de la politique com merciale  
2.2.1   Principales institutions chargées de la politique commerciale  
2.9.  Le Ministère des affaires étrangères et du commerce international (MFAIT) est chargé du 
commerce international. Il supervise également l'investissement étranger. Ses principales fonctio ns 
sont de promouvoir, de maintenir et de développer des échanges et des relations commerciales 
mutuellement avantageux avec les autres pays et les entreprises étrangères. Le Ministère de 
l'industrie et du commerce (MIC) est chargé du commerce intérieur et  a de nombreuses prérogatives 
dans le domaine du commerce international. Il met en œuvre la politique industrielle du pays et les 
politiques visant à promouvoir l'entrepreneuriat, promeut la protection des consommateurs et 
 
2 Banque mondiale, Assessment of the Zimbabwe Public Fin ance Management System for Investment 
Lending Projects . Adresse consultée: 
http://do cuments.worldbank.org/curated/en/540041468190159922/pdf/102796 -WP-P151918 -Box394840B -
OUO-9-Zimbabwe -Use-of-Country -Systems -Report -June-29-2015.pdf ; et Transparency International, 
Zimbabwe. Adresse consultée: https://www.transparency.org/country/ZWE . 
3 Loi sur la régie des personnes morales du gouvernement.  Adresse consultée: 
http://ww w.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/PUBLIC%20ENTITIES%20CORPORATE%20GOVERNANCE%20A
CT_0.pdf . 
4 Bureau du vérificateur général. Adresse consultée: http://www.auditorgeneral.gov.zw . 
5 Banque mondiale, Doing  Business . Adresse consultée: 
https://www.doingbusiness.org/fr/data/exploreeconomies/zimbabwe#DB_tab . Près de 8 jours sont nécessaires 
au total pour exporter un conteneur; le délai d'importation d'un conteneur, qui avoisine 10 jours, reste très 
long, le double de la moyenne des pays su bsahariens.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 29 - 
  supervise les activités des entre prises semi -publiques sous sa responsabilité. L'Organisation 
nationale de développement et de promotion du commerce (ZimTrade) est un organisme semi -public 
relevant du MFAIT chargé de promouvoir les exportations. Elle dispose d'un service d'aide aux client s 
en ligne qui répond aux questions des utilisateurs.6 
2.10.   Le Ministère des finances et du développement économique (MFED) joue un rôle majeur dans 
la politique commerciale au moyen, entre autres, de la politique budgétaire et des marchés publics. 
La politiqu e tarifaire du Zimbabwe (section 3.1) est en général modifiée par l'intermédiaire de la Loi 
sur les douanes et accises, mais le MFED est aussi habilité à modifier les taux légaux. L'approbation 
du Parlement est cependant nécessaire dans les deux cas.  
2.11.   La Co mmission de la concurrence et de la tarification (CTC), par l'intermédiaire du MIC, donne 
des conseils au MFED concernant les questions relatives aux droits de douane. Il s'agit d'un 
organisme public créé en 2001 en vertu de la Loi sur la concurrence, né d e la fusion de l'ancienne 
Commission de l'industrie et du commerce et de l'ancienne Commission des droits de douane. Par 
conséquent, la CTC a le double mandat de mettre en œuvre la politique de la concurrence et 
d'appliquer la politique tarifaire, avec com me objectif principal de faire respecter la Loi sur la 
concurrence (section 3.3.4).  
2.12.   La CTC est chargée d'examiner les taux de tarifs des produits importés dans le but de 
promouvoir le développement et la compétitivité de l'industrie nationale. Elle peut ef fectuer un 
examen de sa propre initiative. À la demande des branches de production nationales, elle procède à 
une analyse de l'incidence des droits, le but étant d'aider ces industries en augmentant 
temporairement les droits de douane sur une période allan t de deux à trois ans, renouvelable. La 
CTC peut recommander au MIC d'augmenter les droits d'importation sur les produits finis afin de 
protéger les industries nationales de la concurrence étrangère, et de diminuer les droits de douane 
sur les matières pre mières et les produits intermédiaires pour promouvoir la compétitivité de la 
branche de production nationale. Elle peut aussi recommander des suspensions, des ristournes de 
droits de douane, des remises pour certaines entreprises et des remboursements des droits, 
généralement sur demande.  
2.13.   Dans le secteur privé, la Confédération des industries du Zimbabwe (CZI) existe depuis 1923.7 
Il s'agit d'une organisation indépendante, autofinancée et légalement constituée qui représente et 
sert les intérêts de ses mem bres concernant diverses questions qui ont une incidence sur leur 
viabilité et leur compétitivité.  
2.14.   La Chambre de commerce nationale du Zimbabwe est une organisation du secteur privé créée 
en 18 94 qui développe et promeut le commerce et défend les intérêts de ses membres et des milieux 
économiques nationaux.8 Il s'agit d'une association professionnelle à but non lucratif et basée sur 
l'adhésion de ses membres, dont la mission est de fournir aux entreprises des possibilités de 
développement.  
2.15.   Le secteur privé  est aussi représenté à la Commission de l'industrie et du commerce du 
Parlement, de même que des parties prenantes des ministères chargés des questions commerciales 
et des organismes semi -publics. Les positions nationales concernant les questions et les n égociations 
commerciales sont définies après consultation avec les parties prenantes. Le Comité organise 
également des sessions de diffusion de l'information lors du lancement des négociations bilatérales, 
régionales et internationales.  
2.2.2   Objectifs de la pol itique commerciale  
2.16.   En 2019, le gouvernement a publié la nouvelle Politique commerciale nationale, la Politique 
de développement industriel du Zimbabwe (2019 -2023) et la Stratégie d'exportation nationale. Les 
concepteurs de la nouvelle politique commerciale  reconnaissent que, par le passé, la stratégie du 
Zimbabwe était avant tout tournée vers l'intérieur et visait à protéger l'industrie nationale de la 
concurrence déloyale des importations. Ils constatent également que le potentiel commercial du 
pays n'étai t pas entièrement exploité, ce qui n'avait pas permis au Zimbabwe de tirer pleinement 
 
6 ZimTrade, Ministry of Industry and Commerce . Adresse consultée: 
http://www.tradezimbabwe.com/priviledged -partners/moic . 
7 Confédération des industries du Zimbabwe. Adresse  consultée: https://www.czi.co.zw/ . 
8 Chambre de commerce nationale du Zimbabwe. Adresse consultée: https://zncc.co.zw/ . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 30 - 
  profit du commerce. Ils considèrent expressément le commerce comme un moteur de la croissance 
économique et du développement.9 En outre, la nouvelle politique industriel le indique que "des 
mesures seront engagées selon qu'il convient avec pour objectif de soutenir les branches de 
production et de les amener à produire pour le marché d'exportation tout en contribuant au 
remplacement des importations".10 
2.17.   Entre 2011 et 2018,  la Loi sur les douanes et accises a été régulièrement modifiée (à 
16 reprises, en moyenne 2 fois par an), ce qui amoindrit la prévisibilité du régime commercial. Les 
modifications visent de manière générale à améliorer la protection tarifaire, même si des  exemptions 
et des suspensions des droits et des taxes normalement exigibles peuvent être accordées au cas par 
cas et sur demande (section 3.1). La politique en matière de licences d'importation a aussi été 
modifiée à plusieurs reprises (section 3.1.7), da ns un premier temps dans le but de protéger les 
branches de production nationale, puis pour assouplir les restrictions imposées.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.18.   Le Zimbabwe est un Membre originel de l'OMC et a été partie contractante du GATT. Il a ratifié 
l'Accord sur l'OMC le 5  mars 1995. En vertu de la législation zimbabwéenne, l'Accord sur l'OMC a le 
même statut que tous les autres traités auxquels le pays est partie. Selon les autorités, l'Accord sur 
l'OMC n'a pas été transposé dans le droit nat ional au moyen de l'adoption d'une loi d'habilitation. Le 
Zimbabwe n'a par la suite signé aucun accord plurilatéral ni aucun des protocoles ou accords conclus 
dans le cadre de l'OMC, à l'exception du Protocole d'amendement pour insertion de l'Accord sur la  
facilitation des échanges (AFE) dans l'Annexe 1A de l'Accord sur l'OMC, adopté en octobre  2018. 
L'AFE a été ratifié en novembre  2018 mais n'avait toujours pas été transposé dans le droit national 
en novembre  2019.  
2.19.   Le Zimbabwe a présenté 52 notifications à  l'OMC entre 2012 et 2019 (tableau  2.2). 
Tableau 2.2 Principales notifications à l'OMC, 2012 -2019  
Accord de 
l'OMC  Prescriptions  Notification la plus récente  Observation  
Accord sur l'agriculture    
Tableau ES:1   G/AG/N/ZWE/6 , 08/09/2015  Pas de subvention à 
l'exportation en 2000 -2014 
Tableau ES:2   G/AG/N/ZWE/7, 09/09/2015  Total des exportations en 
2001-2003 et 2011 -2014 
Tableau ES:1  Engagements en 
matière de 
subventions à 
l'exportation  G/AG/N/ZWE/8, 26/10/2017  Pas de subvention à 
l'exportation en 2015 ou 2016  
Tableau ES:2   G/AG/N/ZWE/9, 27/10/2017  Total des exportations en 2015 
et 2016  
Tableau ES:1   G/AG/N/ZWE/10, 09/10/2018  Pas de subvention à 
l'exportation en 2017  
Tableau ES:2   G/AG/N/ZWE/11, 09/10/2018  Total des exportations en 2017  
Accord sur les licences d'importation  
Article 7:3  Régime de 
licences 
d'importation et 
d'exportation  G/LIC/N/3/ZWE/4, 31/10/2014  Réponses au questionnaire  
Article 7:3   G/LIC/N/3/ZWE/4/Rev.1, 11/11/2014  Réponses au questionnaire – 
révision  
 
9 Gouvernement du Zimbabwe (2019), Politique commerciale nat ionale 2019 -2023.  
10 Gouvernement du Zimbabwe (2019), Politique industrielle nationale 2019 -2023.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 31 - 
  Accord de 
l'OMC  Prescriptions  Notification la plus récente  Observation  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article 25.11  Décisions en 
matière de droits 
compensateurs  G/SCM/N/203/Add.1/Rev.2, 
26/07/2012  
G/SCM/N/212/Add.1/Rev.2, 
26/07/ 2012 
G/SCM/N/219/Add.1/Rev.2, 
26/07/2012  
G/SCM/N/228/Add.1/Rev.2, 
26/07/2012  
G/SCM/N/235/Add.1/Rev.2, 
12/10/2012  
G/SCM/N/298/Add.1/Rev.1, 
25/10/2016  
G/SCM/N/305/Rev.1, 21/10/2016  
G/SCM/N/313/Add.1, 21/06/2017  
G/SCM/N/321/Add.1, 23/10/2017  
G/SCM/N/328/Add.1, 20/04/2018  Aucun action engagée  
Comité des accords commerciaux régionaux  
 Notification de 
l'application 
provisoire d'un 
accord  WT/REG307/N/1/Add.1  Accord de partenariat 
économique intérimaire conclu 
avec l'Union européenne, 
Madagascar et Maurice  
  WT/REG307/N/1  
Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article XVII du GATT  
Article 16.4  Mesures 
antidumping  G/ADP/N/188/Add.1/Rev.2, 
01/08/2012  
G/ADP/N/195/Add.1/Rev.2, 
27/07/2012  
G/ADP/N/202/Add.1/Rev.2, 
26/07/2012  
G/ADP/N/209/Add.1/Rev.2, 
25/07/2012  
G/ADP/N/216/Add.1/Rev.2, 
25/07/2012  
G/ADP/N/223 Add.1/Rev.2, 
12/10/2012  
G/ADP/N/280/Add.1/Rev.1, 
25/10/2016  
G/ADP/N/286/Add.1, 20/10/2016  
G/ADP/N/294/Add.1, 21/04/2017  
G/ADP/N/300/Add. 1, 23/10/2017  
G/ADP/N/308/Add.1, 20/04/2018  Aucun action engagée  
Accord sur les règles d'origine  
Article 5  Règles d'origine 
non préférentielles  G/RO/N/80, 08/07/2012  Règles d'origine non 
préférentielles  
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS)  
Article 7 et 
annexe B   G/SPS/N/ZWE/6, 30/08/2016  Norme alimentaire  
Article 7 et 
annexe B   G/SPS/N/ZWE/5, 30/08/2016  Norme alimentaire  
Article 7 et 
annexe B  Règlements SPS 
en projet  G/SPS/N/ZWE/4, 18/04/2013  Norme pour l'eau minérale  
Article 7 et 
annexe B   G/SPS/N/ZWE/3, 17/04/2013  Norme alimentaire  
Article 7 et 
annexe B   G/SPS/N/ZWE/2, 17/04/2013  Norme alimentaire  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Article 10.6   G/TBT/N/ZWE/1, 04/04/2016  Pouvoirs publics locaux 
concernés  
Accord sur la facilitation des échanges (AFE)  
Articles 15 et 16  Notification des 
engagements de 
la catégorie A  WT/PCTF/N/ZWE/1, 27/10/2016   
 Notification des 
engagements des 
catégories B et C  G/TFA/N/ZWE/1 , 16/09/2019   
Source:  Documents de l'OMC.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 32 - 
  2.20.   Les politiques commerciales du Zimbabwe ont fait l'objet de trois examens dans le cadre du 
Mécanisme d'examen des politiques commerciales: en 1994, en 2011 et en 2020. Le Zimbabwe, 
comme la plupart des pays en développement, bénéficie d'une assistance tech nique liée au 
commerce depuis la création de l'OMC en 1995. Entre 2010 et 2018, 591 ressortissants zimbabwéens 
ont pris part à un total de 273 activités, soit en moyenne 60 participants à 30 activités par an. 
Comme le montre le graphique 2.1, le nombre de participants zimbabwéens a diminué entre 2010 
et 2014 (si l'on ne compte pas le séminaire national sur le Centre de référence de l'OMC organisé 
en 2011), avant d'augmenter à partir de 2015 grâce, dans un premier temps, à l'augmentation des 
formations en li gne. En 2018, le nombre total de participants (107) était plus de 3 fois supérieur à 
celui enregistré en 2014 (32), et le nombre total de participants aux activités en présentiel (par 
opposition à l'apprentissage en ligne) a augmenté.  
Graphique 2.1 Activités d'apprentissage en ligne et formations en présentiel, 2010 -2018  
(Nombre de participants)  
 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
2.21.   Au cours de la période, trois domaines sont ressortis pour ce qui est de l'ATLC: les activités 
de nature générale couvrant la plupart des questions qui intéressent l'OMC, qui représentaient la 
majeur partie des activités (graphique 2.2), les services et les mesures sanitaires et phytosanitaires 
(SPS).  
Graphique 2.2 Participation aux activités d'ATLC de l'OMC, 2010 -2018  
 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
363227
4142249 49 501393
21
39 1828211857
020406080100120140
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Total des participants, 2010 -2018: 591
dont: 283 par apprentissage en ligne (47,9% du total)
Apprentissage en ligne
Formations en présentiel
0%5%10%15%20%25%30%35%
Part du total des participants (total: 591)WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 33 - 
  2.22.   Très peu d'activités nationales (graphique 2.3) ont été organisées malgré l'avantage qu'elles 
représentent étant donné qu'elles permettent  de toucher un grand nombre de bénéficiaires 
nationaux à la fois. Des fonctionnaires zimbabwéens ont participé à 53 activités basées à Genève et 
à 74 activités régionales; au cours de la période, seuls 3 séminaires nationaux ont été organisés, 
1 sur le Cen tre de référence, 1 sur les questions SPS et 1 sur les services. Parmi les domaines dans 
lesquels l'assistance technique de l'OMC pourrait être utile au Zimbabwe figurent l'agriculture et les 
questions SPS, les procédures et régimes de licence d'importatio n et d'exportation, la taxation du 
commerce et d'autres questions réglementaires telles que les obstacles techniques au commerce 
(OTC).  
Graphique 2.3 Activités d'ATLC de l'OMC par lieu, 2010 -2018  
 
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.23.   Depuis son dernier EPC en 2011, le Zimbabwe a pris part à plusieurs négociations 
commerciales et a conclu de nouveaux accords commerciaux préférentiels. Le pays a participé aux 
négociations sur l'instauration de la zone de libre -échange tripartite COMESA -CAE-SADC et de la 
zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf). Il a également conclu un accord de 
partenariat économique (APE) intérimaire avec l'Union européenne, qu'il met actuellement en 
œuvre; dans le cadre des négociations de cet accord, le Z imbabwe faisait partie du Groupe de 
négociation de l'Afrique orientale et australe (AOA), un sous -groupe des États membres du COMESA 
(tableau 2.3).  
Tableau 2.3 Participation du Zimbabwe aux accords commercia ux préférentiels, 2019  
Nom de l'ACR  Date 
d'entrée en 
vigueur  Champ 
d'application  Notification au  
GATT/à l'OMC  
Année  Dispositions de 
l'OMC  
APE intérimaire Union européenne -États de 
l'AOA  2012 Marchandises  2012 Article XXIV du GATT  
SADC  2000 Marchandises  2004 Article XXIV du GATT  
COMESA  1994 Marchandises  1995 Clause d'habilitation  
Système global de préférences commerciales 
entre pays en développement (SGPC)  1989 Marchandises  1989 Clause d'habilitation  
Accord commercial Botswana -Zimbabwe  1988 Marchandises  Non notifié  
Accord commercial Namibie -Zimbabwe  1993 Marchandises  Non notifié  
Accord commercial Malawi -Zimbabwe  1995 Marchandises  Non notifié  
Accord commercial Mozambique -Zimbabwe  2005 Marchandises  Non notifié  
Source:  Secrétariat de l'OMC. Pour de plus amples renseignements, consulter la base de données de l'OMC 
sur les ACR. Adresse consultée: http://rtais.wto.org . 
National ; 3
Régional; 74
Mondial; 53Apprentissage en 
ligne; 119WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 34 - 
  2.3.2.1   Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA)  
2.24.   Le Zimbabwe est un membre fondateur du Marché commun de l'Afrique orientale et australe 
(COMESA), qui a remplacé la Zone d'écha nges préférentiels pour l'AOA en 1994. Le Traité du 
COMESA est entré en vigueur en 1995.11 Le Zimbabwe accorde un traitement en franchise de droits, 
sans contingent, sans exclusion et sur la base de la réciprocité aux importations provenant de tous 
les membres du COMESA parties à des accords de libre -échange (ALE), c'est -à-dire le Burundi, les 
Comores, Djibouti, l'Égypte, l'Eswatini (anciennement Swaziland, fait l'objet d'une dérogation), le 
Kenya, la Libye, Madagascar, le Malawi, Maurice, l'Ouganda, la République démocratique du Congo, 
le Rwanda, les Seychelles, le Soudan et la Zambie. L'Érythr ée, l'Éthiopie, la Somalie et la Tunisie 
n'ont pas encore mis en œuvre cet ALE. Le tarif extérieur commun (TEC) du COMESA, lancé en 
juin 2009, n'était pas encore appliqué en 2019.  
2.25.   Le Zimbabwe a signé et ratifié le Protocole du Fonds COMESA, adopté en 2002.  Cet instrument 
prévoit deux guichets: la Facilité d'ajustement du COMESA, destinée à aider les États membres à 
faire face aux coûts d'ajustement résultant de la mise en œuvre des programmes d'intégration du 
COMESA, et le Fonds d'infrastructure du COMESA, dont les programmes et projets prioritaires 
concernent le secteur des transports et des communications. Les guichets sont financés par les 
contributions des États membres et de l'Union européenne.  
2.26.   Le Zimbabwe met également en œuvre plusieurs initiatives de  facilitation des échanges du 
COMESA, y compris le régime commercial simplifié du COMESA  (STR)  avec la Zambie et le Malawi, 
un mécanisme qui aiderait les petits commerçants (principalement des femmes) à prendre part plus 
efficacement à la zone de libre -échange. Récemment, le Zimbabwe et la Zambie sont convenus 
d'ajouter des produits à la liste des produits pouvant faire l'objet d'un commerce au titre du STR.  
2.27.   Le système de la carte jaune du COMESA est une assurance automobile valable dans tous les 
pays parti es; il fournit un certificat d'assurance reconnu dans la région du COMESA, ce qui en fait 
un système régional d'assurance responsabilité civile. Le Conseil d'assurance du Zimbabwe est 
l'organisme désigné par le gouvernement chargé de ce système. Le Zimbabw e est aussi partie à la 
réglementation du COMESA sur le commerce des services adoptée en juin  2009 et participe à un 
certain nombre d'institutions du COMESA, dont l'Office de l'investissement régional, la Commission 
de la concurrence et la Cour de justice du COMESA.12 
2.3.2.2   Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC)  
2.28.   Le Zimbabwe a signé le Protocole commercial de la SADC et participe à la zone de 
libre-échange, qui a été instaurée en août  2008.13 En février  2011, le Zimbabwe a obtenu une 
dérogation, conformément à l'article 3  C) du Protocole, concernant l'application de la réduction 
progressive des droits sur les produits sensibles (produits de la catégorie C), tels que les textiles et 
les vêtemen ts. Le droit préférentiel moyen est de 2,7 % sur les importations en provenance de 
l'Afrique du Sud et de 0,4 % sur les importations en provenance des autres pays de la SADC, avec 
un droit de douane maximal de 25 % (tableau 3.7).  
2.29.   Parmi les initiatives de faci litation des échanges de la SADC figurent l'harmonisation des 
procédures et des classifications douanières, le renforcement de la coopération douanière, 
l'abaissement des coûts par l'introduction d'un document unique normalisé (le Document 
administratif un ique) qui permet le dédouanement dans toute la région, et l'établissement d'un poste  
frontière à guichet unique entre le Zimbabwe et la Zambie (section 3.1.1.2).  
 
11 Traité du COMESA . Adresse consultée: http://www.comesacompetiti on.org/wp -
content/uploads/2016/03/COMESA_Treaty.pdf . 
12 Parmi les autres institutions et instruments figurent l'Institut du cuir (LLPI), la Fédération des 
associations nationales des femmes entrepreneurs, la Banque de commerce et de développement, la Sociét é 
de réassurance, la Chambre de compensation  du COMESA , l'Accord d'investissement régional du COMESA et 
l'Agence pour l'assurance du commerce en Afrique.  
13 L'Angola, la République démocratique du Congo et les Seychelles n'ont pas encore ratifié le Protocole. 
Pour de plus amples renseignements sur l'élimination progressive des droits et d'autres précisions, voir le 
document de l'OMC WT/REG176/4 du 12  mars 2007.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 35 - 
  2.3.2.3    Négociations tripartites COMESA -CAE-SADC  
2.30.   Le COMESA, la CAE et la SADC ont engagé des mesures d'harmonisation pour remédier aux 
problèmes liés à la participation croisée à plusieurs accords commerciaux. Les chefs d'État et de 
gouvernement se sont réunis le 10  juin 2015 en Égypte pour instaurer la zone de libre -échange 
tripartite COMESA -CAE-SADC. Le  nombre total d'États membres participants est passé à 29 suite à 
l'adhésion du Soudan du Sud à la CAE en avril  2016 et à celle de la Somalie et de la Tunisie au 
COMESA.14 Le Zimbabwe a signé l'Accord sur la zone de libre -échange tripartite, qui doit être ratifié 
par 14 pays parties pour entrer en vigueur, et avait entamé le processus de ratification en 
novembre  2019. En janvier  2019, quatre pays avaient signé et ratifié l'Accord: le Kenya, l'Égypte, 
l'Ouganda et l'Afrique du Sud.  
2.31.   Les concessions tarifaires  accordées par les États membres au titre de l'annexe I (libéralisation 
tarifaire) ont été parachevées et adoptées; toutefois, les listes tarifaires n'avaient pas encore été 
jointes à l'annexe en novembre  2019. L'Accord vise la libéralisation de toutes les  lignes tarifaires 
pour les produits originaires, avec quelques exceptions. 60 % à 80% des lignes tarifaires, selon les 
pays, bénéficieront de la franchise de droits à l'entrée en vigueur de l'Accord. Les droits de douane 
restants devraient être éliminés pr ogressivement sur une période allant de cinq à huit ans.  
2.32.   Les obstacles non tarifaires sont le principal frein au commerce dans la région, et chacun des 
trois blocs régionaux a mis en place des procédures pour la notification, la surveillance et 
l'éliminati on de ces obstacles (section 3.3.2). L'Accord sur la zone de libre -échange tripartite prévoit 
que ces procédures sont regroupées au sein d'un mécanisme unique, le Mécanisme tripartite de 
dénonciation, d'élimination et de suivi des obstacles non tarifaires.  En passant par une plate -forme 
en ligne15, les parties prenantes des trois communautés peuvent signaler les obstacles rencontrés 
dans la conduite de leurs affaires et suivre leur élimination. En janvier  2019, ce système avait permis 
de résoudre plus de 70  affaires commerciales impliquant des opérateurs ou des organismes de 
réglementation zimbabwéens (en tant que demandeurs ou défendeurs). Les négociations sur le 
commerce des services et d'autres domaines commerciaux (politique de la concurrence et droits d e 
propriété intellectuelle) ont débuté en 2019.  
2.3.2.4   Zone de libre -échange continentale africaine (ZLECAf)  
2.33.   La ZLECAf est une initiative ambitieuse qui vise la création d'un marché unique continental 
qui permettrait d'accroître le commerce et d'intégrer les marc hés africains, conformément au Traité 
d'Abuja  de 2000  instituant l'Union africaine. Les négociations ont été lancées par la Décision de 
l'Union africaine sur la stimulation du commerce intra -africain et l'accélération de la création de la 
zone continentale  de libre -échange en 201216; elles ont effectivement débuté en 2016 et étaient 
toujours en cours en novembre  2019, même si la ZLECAf est officiellement entrée en vigueur en 
mai 2019.  
2.34.   Trois instruments juridiques ont été présentés pour signature en mars  2018, et tous les trois 
ont été signés par le chef de l'État du Zimbabwe: la Déclaration de Kigali sur le lancement de la zone 
de libre -échange continentale africaine17, l'Accord portant création de la zone de libre -échange 
continentale africaine18 et un prot ocole distinct sur la libre circulation des personnes, le droit de 
résidence et le droit d'établissement.19 Ces instruments ont été ratifiés par le Parlement en 
mars 2019.  
 
14 Centre de droit commercial pour l'Afrique australe (Tralac), SADC -EAC-COMESA Tripartite Free Trade 
Area Legal Texts and Policy Documents . Adresse consultée: https://www.tralac.org/resources/by -
region/comesa -eac-sadc-tripartite -fta.html . 
15 COMESA -CAE-SADC, The Mechanism for Reporting, Monitoring & Eliminating Non -Tariff Barriers . 
Adresse consultée: https://www.tradebarriers.org/about . 
16 Décision de 2012 de l'Union africaine, Document  Assembly/AU/Dec. 394(XVIII) . Adresse consultée: 
https://au.int/sites/default/files/decisions/9649 -assembly_au_dec_391_ -_415_xviii_f.pdf . 
17 Union africaine, Kigali Declar ation for the Launch of the African Continental Free Trade Area . Adresse 
consultée: https://www.tralac.org/documents/resources/african -union/1970 -kigali-declaration -for-the-launch -
of-the-afcfta-21-march -2018-1/file.html . 
18 Tralac, Agreement Establishing the African Continental Free Trade Area . Adresse consultée: 
https://www.tralac.org/documents/resources/african -union/1970 -kigali-declaration -for-the-launch -of-the-
afcfta -21-march -2018-1/file.html . 
19 Tralac, Protocole au Traité instituant la Communauté économique africaine, relatif à la libre cir culation 
des personnes, au droit de résidence et au droit d'établissement. Adresse consultée: WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 36 - 
  2.35.   L'Accord instituant la ZLECAf, long de 70 pages, comprend 1 préambule, 7 parties et 
30 articles, et couvre le commerce des marchandises et des services. L'investissement, les droits de 
propriété intellectuelle et la politique de la concurrence doivent encore faire l'objet de négociations, 
de même qu'un protocole sur les règles et les proc édures relatives au règlement des différends par 
un organe dédié. Le Protocole sur le commerce des marchandises prévoit l'élimination progressive 
des droits de douane sur les produits originaires20, avec des calendriers d'élimination différents pour 
trois groupes de pays (pays en développement, PMA et un groupe de sept pays composé de Djibouti, 
de l'Éthiopie, de Madagascar, du Malawi, du Soudan, de la Zambie et du Zimbabwe (G7)):  
• la première catégorie de produits couvre 90 % des lignes tarifaires dont les dr oits seront 
progressivement éliminés, sur 5 ans pour les pays en développement et sur 10 ans pour 
les PMA. En novembre  2019, le G7 avait entrepris des négociations en vue d'éliminer les 
droits de douane sur 15 ans;  
• la deuxième catégorie concerne les "produ its sensibles", qui devraient être libéralisés sur 
10 ans pour les pays en développement et sur 13 ans pour les PMA et le G7; et  
• un troisième groupe de produits seront exemptés de l'élimination des droits.  
2.36.   En novembre  2019, aucune réduction tarifaire n'avait été mise en œuvre par le Zimbabwe 
dans le cadre de cet accord. Le Protocole sur le commerce des services doit être aligné sur l'AGCS 
et contient un calendrier de libéralisation graduelle et différenciée pour certains secteurs de services 
prioritaires: services fournis aux entreprises, services financiers, services de transport, tourisme, 
communication, éducation et services de construction. Les listes d'engagements sectoriels en 
matière d'accès aux marchés des pays doivent encore faire l'o bjet de négociations.  
2.3.3   Relations avec l'Union européenne  
2.37.   Dans le cadre des négociations sur la conclusion d'un APE avec l'Union européenne (UE), le 
Zimbabwe fait partie du groupe de négociation de l'AOA avec Madagascar, Maurice et les Seychelles. 
Il a signé  un APE intérimaire avec l'UE en août  2009 (tableau  2.3), appliqué à titre provisoire par les 
deux parties depuis mai  2012. Les négociations sur un accord final sont en cours. La période de mise 
en œuvre de l'APE intérimaire UE -AOA se terminera en 2022. En  2019, la moyenne simple des droits 
appliqués était de 8,7 %, tandis que le taux NPF moyen était de 15,8 % (tableau 3.7).  
2.3.4   Autres accords et arrangements  
2.38.   Le Zimbabwe a conclu des accord commerciaux bilatéraux avec le Botswana, le Malawi, la 
Namibie et le Moza mbique; l'accord conclu avec l'Afrique du Sud a été abrogé le 20  novembre  2018 
au profit du Protocole de la SADC sur le commerce.21 Toutefois, les autorités estiment que les accords 
bilatéraux offrent un traitement préférentiel plus favorable et davantage de flexibilité que ceux de 
la SADC. Elles s'accordent à dire que, lorsqu'une union douanière dûment constituée sera en place 
dans le cadre du COMESA ou de la SADC, il sera nécessaire de réexaminer la pertinence des accords 
bilatéraux entre ses membres.  
2.39.   Le Zimbabwe bénéficie actuellement des systèmes généralisés de préférences  (SGP)  de 
l'Australie, du Canada, de l'initiative "Tout sauf les armes" de l'UE, du Japon, de la République de 
Corée, de la Nouvelle -Zélande, de la Norvège, de Sri Lanka et de la Suisse , mais n'est pas un 
bénéficiaire de la Loi des États -Unis sur la croissance et les perspectives économiques de l'Afrique 
(AGOA).22 
 
https://www.tralac.org/documents/resources/african -union/1965 -protocol -to-the-abuja -treaty -free-movement -
of-persons -right-of-residence -and-establishment -adopted -29-january -2018/file.html . 
20 Les règles d'origine figu rent à l'annexe 2 de l'Accord. Adresse consultée: 
https://www.tralac.org/documents/ resources/african -union/2163 -compiled -annexes -to-the-afcfta -agreement -
legally -scrubbed -version -signed -16-may-2018/file.html . 
21 Tralac, Termination of the South Africa -Zimbabwe Trade Agreement: What next? . Adresse consultée: 
https://www.tralac.org/publications/article/13524 -termination -of-the-south -africa -zimbabwe -trade -agreement -
what-next.html . 
22 AGOA, US to consider Zimb abwe's eligibility for AGOA this year . Adresse consultée: 
https://agoa.info/news/article/15362 -us-to-consider -zimbabwe -s-eligibility -for-agoa-this-year.html . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 37 - 
  2.4  Régime d'investissement  
2.4.1   Aperçu général  
2.40.   L'investissement étranger est faible depuis 2011 (section 1.3.2) en raison de la situa tion 
sociopolitique difficile, du nombre de restrictions imposées à l'investissement et de leur modification 
fréquente, ainsi que des nombreux changements apportés aux dispositions sur l'investissement. Ces 
restrictions ont cependant été supprimées, la pro motion de l'investissement étranger constituant 
désormais une priorité affichée du gouvernement. La Constitution garantit en principe la protection 
juridique à tous les investisseurs, quel que soit leur pays d'origine, y compris le droit à la propriété 
privée, et interdit en général l'expropriation sans indemnisation.  
2.41.   L'Office des investissements du Zimbabwe (ZIA) est l'organisme chargé de promouvoir 
l'investissement. Il a été établi en 2006 par la Loi sur l'Office des investissements du Zimbabwe23, 
et est né de la fusion de l'ancienne zone industrielle d'exportation et du Centre du Zimbabwe pour 
l'investissement. L'objectif du ZIA est d'attirer l'investissement national et étranger, et de 
promouvoir le transfert de compétences et de technologies.  
2.42.   Jusqu'en 2 018, les dispositions relatives à l'"indigénisation", mises en place en 2012 au titre 
de la Loi sur l'indigénisation et l'autonomisation économique de 2010, faisaient obligation aux 
entreprises menant des activités au Zimbabwe de fournir un plan de mise en  œuvre de 
l'indigénisation pour les entreprises à capitaux étrangers. Cela signifiait que la participation 
étrangère dans toutes les entreprises ayant une valeur d'inventaire nette d'au moins 500  000 USD 
devait être réduite à 49 % de parts ou d'intérêts au maximum. En outre, 14 secteurs désignés étaient 
exclusivement réservés aux investisseurs zimbabwéens (encadré 2.2).24 Lorsque la Loi sur 
l'indigénisation a été introduite, les entreprises ont dû changer de structure de l'actionnariat sans 
qu'une période ne  soit définie. La plupart d'entre elles essayaient toujours de trouver des partenaires 
lorsque la Loi a été abrogée.  
Encadré 2.2 Secteurs soumis à la règle relative à l'indigénisation (abrogée en 
octobre  2018)  
Participation étrangère nulle:  
1. agriculture: production primaire et cultures de rapport (supprimé en mars  2018);  
2. transports: transport de passagers par autocar, taxis et  services de location de véhicules;  
3. commerce de détail et de gros;  
4. barbiers, salons de coiffure et salons de beauté;  
5. agences de placement;  
6. agences immobilières;  
7. services de voiturier;  
8. minoterie;  
9. boulangerie;  
10. emballage et tri du tabac;  
11. transformation du tabac (supprimé en mars  2018);  
12. agences publicitaires;  
13. transformation du lait (supprimé en mars  2018);  
14. fourniture, commercialisation et distribution d'artisanat local; et  
15. exploitation minière artisanale (ajouté e n mars  2018).  
Participation étrangère limitée à 49%: tous les autres secteurs  
Source:  Veritas, Texte réglementaire 2013 -66 – Règlement n° 5 sur l'indigénisation. Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.n et/node/701 . 
2.43.   Cette politique a été modifiée à plusieurs reprises en raison de son effet néfaste sur 
l'investissement étranger. En 2015, des efforts ont été faits pour attirer les investisseurs étrangers 
en adoptant la Loi sur les coentreprises (chapitre 22 :22) de 2015, qui est entrée en vigueur en 
mai 2016 et vise à encourager les contrats de coentreprise, y compris avec des entités étrangères. 
La Loi prévoit des règles sur le processus de passation des marchés public -privé et les partenariats 
 
23 Loi sur l'Office des investissements du Zimbabwe.  Adresse consultée: 
http://veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Zimbabwe%20Investment%20Authority%20Act%20as%20at%201.1
.2019.pdf . ZIA. Adresse consultée:  https://www.investzim.com . 
24 S.I. n° 2011-34 – Règlement sur l'indigénisation et l'autonomisation économique (modification) 
(n° 3). Adresse consultée: http://www.veritaszim.net/node/219 . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 38 - 
  public -privé (PPP) afin de soutenir les investissements d'infrastructure importants dans 13 secteurs: 
centrales électriques et réseaux de transmission et de distribution d'électricité, routes et ponts, ports 
intérieurs, dépôts de conteneurs et centres logistiques intér ieurs, infrastructures gazières et 
pétrolières, systèmes d'approvisionnement en eau et de traitement et de distribution de l'eau, 
gestion des déchets solides, énergies renouvelables, établissements d'enseignement et de santé, 
systèmes de transport urbain, logement, projets relatifs aux technologies de l'information et de la 
communication, et développement de l'agriculture et de l'irrigation.25 
2.44.   En janvier  2017, le gouvernement a adopté la Loi sur les zones économiques spéciales, qui 
accorde des abattements fiscaux généreux aux éventuels futurs investisseurs qui investissent dans 
les secteurs axés sur les exportations et se substituant aux importations (section 3.2.4).26 La 
nouvelle loi porte établissement de l'Office des zones économiques spécial es du Zimbabwe27, dont 
les fonctions comprennent l'établissement de zones économiques spéciales et la fourniture d'une 
assistance pour ces zones, ainsi que le suivi et l'évaluation de la mise en œuvre des investissements 
approuvés dans ces zones.  
2.45.   En décemb re 2017, la règle d'indigénisation "51 %/49%" a été abrogée via une modification 
de la Loi sur l'indigénisation et l'autonomisation économique, tandis que la Loi de finances de 2018 
continuait d'imposer des restrictions à l'investissement étranger dans le secteur des diamants et des 
métaux du groupe platine.28 Enfin, en mars  2019 (conformément au projet de loi de finances de 
2018), le gouvernement a abrogé la politique d'indigénisation, y compris dans les secteurs du 
diamant et du platine (section 4.2.1). C es changements fréquents n'ont pas permis de créer un 
climat de l'investissement stable et prévisible. Le classement du Zimbabwe dans l'indice 
Doing  Business de la Banque mondiale demeure médiocre dans plusieurs aspects relatifs à la 
création d'entreprise s, domaine dans lequel le pays se situait en 2019 à la 176ème place sur 190 en 
raison du délai nécessaire pour obtenir une licence commerciale.29 
2.46.   La politique relative à l'investissement étranger de portefeuille a aussi été régulièrement 
modifiée:  
• en octobr e 2014, la RBZ a supprimé les restrictions à la participation des investisseurs 
étrangers sur le marché obligataire. Avant cela, les étrangers pouvaient souscrire à 35 % 
d'obligations primaires au maximum, et il leur était interdit de procéder à des achats sur 
le marché secondaire. Ils peuvent à présent investir librement sur les marchés obligataires 
primaires et secondaires;  
• en 2016, la règle selon laquelle un investisseur individuel étranger ne pouvait acquérir 
plus de 10 % des actions d'une société cotée à  la Bourse du Zimbabwe a été modifiée, le 
taux ayant été relevé à 15 %; et 
• en 2016, la RBZ a autorisé les investisseurs étrangers à détenir jusqu'à 49 % de la plupart 
des sociétés cotées à la Bourse du Zimbabwe, contre 40 % précédemment.30 
2.4.2   Procédures relative s à l'investissement étranger  
2.47.   En général, les entreprises étrangères composées de plus de 20 personnes et souhaitant 
mener des activités au Zimbabwe (autres qu'au titre de la Loi sur les zones économiques spéciales, 
section 3.2.4) doivent être enregistrées  dans le pays, conformément à la Loi sur les sociétés.31 Une 
 
25 Loi sur les coentreprises.  Adresse consultée: 
http://ww w.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Joint%20Ventures%20Act.pdf . 
26 Loi sur les zones économiques spéciales. Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Special%20Economic%20Zones%20Act%20%5BChapter%201
4-34%5D.pdf ; et S.I. n° 2017-059 – Règlement sur les douanes et accises (zones économiques spéciales) 
(ristourne), 2017. Adresse consultée: http://www.veritaszim.net/node/2064 . 
27 Zimseza. Adresse consultée: https://www.zimseza.co.zw/incentives . 
28 Veritas, Finance (2018) Bill . Adresse consultée: http://www.veritaszim.net/node/2310 . 
29 Banque mondiale, Doing Business  2020. Adresse consultée: 
https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/z/zimbabwe/ZWE.pdf . 
30 RBZ, January 2016 Monetary Policy Statement by the Reserve Bank of Zimbabwe . Adresse consultée: 
https://www.rbz.co.zw/documents/mps/mpsjan2016.pdf . 
31 Loi sur les sociétés. Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_ d/files/Companies%20Act%20%5BChapter%2024 -
03%5D%20updated.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 39 - 
  entreprise étrangère est une entreprise ou une association de personnes constituée hors du 
Zimbabwe et qui a établi un centre d'activité au Zimbabwe, indépendamment de son régime de 
propriété. En  général, les entreprises étrangères sont libres de créer des succursales ou des filiales, 
ou de nommer des agents au Zimbabwe, avec certaines exceptions (par exemple dans le secteur 
bancaire). Cependant, plusieurs restrictions possibles restent prévues da ns la Loi sur l'Office des 
investissements du Zimbabwe, en vertu de laquelle le MIC peut: i) désigner les secteurs ouverts aux 
investisseurs nationaux et étrangers; ii) déterminer les secteurs réservés exclusivement aux 
investisseurs nationaux; iii) interd ire l'exportation de certaines matières premières non 
transformées; iv) définir de quelle manière et dans quelle mesure les matières premières sont 
enrichies avant exportation; et v) déterminer le degré d'orientation à l'exportation des propositions 
d'inve stissement.32 
2.48.   La création en 2018 d'un guichet unique pour l'investissement par le ZIA, rattaché au Cabinet 
du Président, a facilité les procédures relatives aux investissements axés sur la création d'activités 
entièrement nouvelles.33 Le processus, qui po urrait être simplifié, comprend les étapes suivantes:  
• enregistrement auprès du Département des enregistrements, des entreprises et de la 
propriété intellectuelle34; le droit d'enregistrement est de 520 USD pour les entreprises 
étrangères et de 25 USD pour les entreprises nationales. Cinq noms d'entreprise possibles 
doivent être proposés (formulaire C21). L'acte constitutif et les statuts doivent ensuite 
être déposés (formulaires CR14 et CR6) et doivent contenir le nom des directeurs et 
l'adresse physique de  l'entreprise. L'obtention d'un certificat de constitution est également 
nécessaire;  
• demande d'une licence d'investissement auprès de la ZIA; les frais de traitement, non 
remboursables, s'élèvent à 500 USD et le droit de licence à 2  500 USD;  
• s'agissant de la résidence, les investisseurs engagés dans des projets de plus de 1 million 
d'USD approuvés par le ZIA peuvent prétendre au statut de résident permanent s'ils en 
font la demande.35 Ceux qui investissent au moins 300  000 USD et ceux qui investissent 
au mo ins 100  000 USD dans une coentreprise peuvent obtenir un permis de résidence de 
trois ans, au terme desquels la résidence permanente peut être accordée;  
• enregistrement auprès du Conseil national de l'emploi; tout ressortissant étranger 
souhaitant obtenir u n emploi au Zimbabwe doit être titulaire d'un permis de travail valable. 
Ces permis sont délivrés par le Département de l'immigration, à sa discrétion et sur 
demande de l'entreprise, qui doit prouver que les compétences qu'elle recherche ne 
peuvent être tr ouvées dans le pays. Les conjoints et les enfants mineurs peuvent résider 
au Zimbabwe, mais ne peuvent pas y travailler;  
• enregistrement auprès de l'Office national de sécurité sociale36; et 
• demande d'un quitus fiscal et d'un numéro de commerçant auprès de l'Administration 
fiscale du Zimbabwe. Les éléments requis pour l'obtention du quitus sont les suivants: 
copies certifiées des documents commerciaux, copies certifiées des documents d'identité 
et des coordonnées des directeurs, preuve de résidence  pour tous les directeurs (attacher 
une déclaration écrite si la preuve n'est pas au nom du directeur) et relevé de compte 
actuel d'un des directeurs.37 
 
32 Loi sur l'Office des investissements du Zimbabwe. Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Zimbabwe%20Investment%20Authority%20Act%20as%20at%
201.1.2019.pdf . 
33 ZIA, The One Stop Shop Investment Centre (OSSIC). Adresse consultée: 
https://ww w.investzim.com/education -2. 
34 Département des enregistrements, des entreprises et de la propriété intellectuelle. Private Business 
Corporation Act . Adresse consultée: http://www.dcip.gov.zw/index.php/companies/private -business -
corporation . 
35 ZIA, Immigration and Entrance Permits . Adresse consultée: https://www.investzim.com/investor -
guide/immigration -and-entrance -permits . 
36 Office national de sécurité sociale. Adresse consultée: https://www.nssa.org.zw/ . 
37 Company Registrations. Adresse consultée: https://www.companyregistrations.co.zw/#requirements . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 40 - 
  2.49.   S'agissant de l'investissement de portefeuille, les investisseurs étrangers peuvent acheter des 
actions  à la Bourse du Zimbabwe sans approbation préalable des autorités de contrôle des changes, 
à condition que leur capital passe par les voies bancaires normales. Les actions acquises au nom 
d'un investisseur étranger sont enregistrées soit en son nom propre,  soit au nom d'une société 
prête -nom. Une fois les actions enregistrées, les certificats portent la mention "non -résident". 
L'impôt pour les non -résidents s'applique aux redevances (15 %) et aux dividendes (10 % pour les 
entreprises cotées en bourse, 15 % pour les entreprises non cotées).  
2.50.   Une autre question relative aux investissements étrangers concerne le rapatriement des 
devises investies dans le pays dans le contexte de la pénurie de devises (tableau A1.  1). En principe, 
le gouvernement garantit le rapatri ement de 100 % de l'investissement initial en cas de 
désengagement et jusqu'à 100 % des dividendes nets peuvent être transférés, après paiement de 
l'impôt. En 2019, le manque de devises rendait impossible le respect de cet engagement. Pour y 
remédier, la RBZ  a annoncé qu'elle créerait un fonds d'investissement de portefeuille pour permettre 
un rapatriement efficace des fonds de portefeuille pour les investisseurs étrangers à la Bourse du 
Zimbabwe.38 Toutefois, les investisseurs qui deviennent résidents perman ents ne peuvent transférer 
leurs dividendes sans l'approbation préalable de la RBZ.  
2.51.   Les entités nationales ayant reçu des connaissances techniques et/ou des licences de la part 
de partenaires extérieurs sont autorisées à payer en devises étrangères les red evances et les droits 
de licence en rapport avec les accords conclus. Ces accords doivent être initialement approuvés par 
la RBZ; l'approbation est valable cinq ans et peut être renouvelée. Le maximum autorisé pour les 
accords de gestion ou d'administratio n et les accords techniques est de 2 % du chiffre d'affaires net; 
la limite est de 5 % du chiffre d'affaires net pour les redevances.  
2.4.3   Accords internationaux d'investissement  
2.52.   Selon la CNUCED, le Zimbabwe a signé au total 33 accords bilatéraux d'investissement et 
9 accords contenant des dispositions sur l'investissement. Dix accords bilatéraux d'investissement, 
conclus avec l'Afrique du Sud, l'Allemagne, la Chine, le Danemark, l a Fédération de Russie, l'Iran, le 
Koweït, les Pays -Bas, la Serbie et la Suisse, sont en vigueur.39 En ce qui concerne les accords 
contenant des dispositions sur l'investissement, le Zimbabwe a ratifié le Protocole sur 
l'investissement de la SADC en 201040, l'Accord de Cotonou et les accords du COMESA, de la SADC 
et de l'Union africaine (section 2.3.2). L'accord entre les États -Unis et le COMESA relatif au 
développement des relations de commerce et d'investissement est en vigueur depuis 2001.41 
2.53.   Plusieurs ac cords internationaux visant à éviter la double imposition sont en vigueur.42 En 
2016, le Zimbabwe a signé des accords avec la Chine et l'Afrique du Sud.43 Ces accords contiennent 
des dispositions sur les droits d'importation, l'impôt sur les sociétés et su r le revenu, la TVA, l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés et le régime de taux de change.  
2.54.   Le Zimbabwe est partie à des conventions et des organismes internationaux de protection des 
investissements, tels que l'Agence multilatérale de garantie des investi ssements (AMGI) (aucun 
projet en cours en février  2019)44, la Société d'investissements privés à l'étranger (OPIC) (deux 
projets en cours en février  2019)45, le Centre international pour le règlement des différends relatifs 
 
38 Programme de stabilisation transitoire, octobre 2018.  
39 La CNUCED dispose d'un site W eb complet et à jour où figurent tous les textes disponibles et les 
mesures relatifs aux accords d'investissement dans le monde. CNUCED, Investment Policy Hub . Adresse 
consultée: https://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/233 . 
40 CNUCED, Investment Policy Hub . Adresse consultée: 
https://investmentpolicyhub.unctad.org/Download/TreatyFile/2730 . 
41 CNUCED, Investment Policy Hub . Adresse consultée: 
https://investmentpolicyhub.unctad.org/Download/Tr eatyFile/2516 . 
42 KPMG, Zimbabwe Fiscal Guide 2017/18 . Adresse consultée: 
https://home.kpmg/content/dam/kpmg/za/pdf/2017/12/Zimbabwe%20Fiscal%20Guide%2 02017_18.pdf . 
43 Veritas, S.I. n° 2016-114 - Accord entre le Zimbabwe et la Chine visant à éviter la double imposition.  
Adresse consultée: http://www.veritaszim.net/node/1852; et Veritas, S.I. n° 2016 -040 – Accord Zimbabwe -
Afrique du Sud visant à éviter la double imposition . Adresse consultée: http://www.veritaszim.net/node/1660 . 
44 Groupe de la Banque mondiale, AMGI. Adresse consultée: https://www.miga.org/projects . 
45 Accord entre le gouvernement des États-Unis d'Amérique et le gouvernement de la République du 
Zimbabwe sur les incitations à l'investissement. Adresse consultée: 
https://www.opic.gov/sites/defau lt/files/docs/africa/zimbabwebilateral1999.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 41 - 
  aux investissements (CIRDI)46, la Commission des Nations Unies pour le droit commercial 
international (CNUDCI)47 et la Convention des Nations Unies sur la reconnaissance et l'exécution des 
sentences arbitrales étrangères (Convention de New York).  
 
 
46 CIRDI, About ICSID . Adresse consultée: https://icsid.worldbank.org/fr/Pages/about/default.aspx . 
47 CNUDCI, Status: UNCITRAL Model Law o n Cross -Border Insolvency (1997) . Adresse consultée: 
https://uncitral.un.org/fr/texts/insolvency/modellaw/cross -border_insolvency/status . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 42 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières, évaluation en douane  
3.1.1.1   Procédures  
3.1.  L'Administration fiscale du Zimbabwe (ZIMRA), placée sous la tutelle du Ministère des finances 
et du développement économique (MFED), est chargée du calcul, de la collecte et du recouvrement 
des droits d'importation (et d'exportation) dus; ainsi que de l'application de la plupart des contrôles 
à l'importation et à l'exportation, y compris pour le compte d 'autres ministères. Son mandat est régi 
par la Loi sur l'Administration fiscale, disponible sur le site Web de l'Administration, qui contient les 
dispositions législatives et réglementaires applicables.1 
3.2.  Toute personne souhaitant importer (ou exporter) de s marchandises à des fins commerciales 
doit avoir obtenu un numéro de commerçant2 auprès de la ZIMRA (section  2.4.2) ainsi qu'un quitus 
fiscal. Aux termes de la Loi relative à l'impôt sur le revenu (section  36c), les marchandises importées 
à des fins comm erciales qui ne sont pas accompagnées de ce certificat font l'objet d'un impôt 
additionnel de 10 % de la valeur c.a.f.  Une imposition forfaitaire similaire s'applique à la plupart des 
transactions commerciales effectuées sur le territoire zimbabwéen; toutes  les entreprises 
enregistrées sont tenues de retenir 10 % de tout montant de 250  USD3 ou plus qui est dû à un 
bénéficiaire qui ne détient pas de quitus fiscal en règle. Cette mesure a été critiquée pour ses effets 
néfastes sur les petites entreprises infor melles et le commerce transfrontalier.4 
3.3.  En plus de la ZIMRA, divers organismes sont postés à la frontière du Zimbabwe pour différentes 
missions. Cela a posé des difficultés sur le plan de la fluidité du trafic en transit, chaque agent 
s'efforçant de satis faire ses propres obligations. En plus de la ZIMRA, des services de police, 
d'immigration et de sécurité de l'État traditionnellement présents aux frontières, et d'autres 
administrations interviennent spécifiquement dans le contrôle des importations ou des  exportations 
aux postes  frontière: le Ministère de l'agriculture (section  3.3.3); le Ministère de la santé 
(section  3.1.7); l'Agence pour la gestion de l'environnement (EMA), qui règlemente toutes les 
importations et les mouvements transfrontières des sub stances dangereuses et des produits 
chimiques (section  3.3.3); et le Département de l'inspection des véhicules (état des véhicules et des 
chargements expédiés). La coordination des opérations de dédouanement entre tous ces organismes 
et toutes ces institut ions fait l'objet d'améliorations dans le cadre du projet Doing Business  de la 
Banque mondiale, en vue de réduire la nécessité pour les représentants des différents services de 
procéder à des inspections ad hoc . 
3.4.  Le Zimbabwe a ratifié l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges (AFE) en octobre  2018.5 
Il a notifié certains de ces engagements de la catégorie  A en octobre  2016; les 24  mesures 
restantes, ainsi que ses besoins en matière d'assistance technique, ont été notifiées en 
septembre  2019 (tableau  3.1).6 
 
1 ZIMRA. Adresse c onsultée: https://www.zimra.co.zw/ . Voir, en particulier, Register for VAT. Adresse 
consultée: 
https://www.zimra.co.zw/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=23:legislation&download
=640:rev enue-authority -act&Itemid=1 . 
2 Une preuve de résidence nationale est exigée pour chaque directeur d'entreprise.  
3 Les montants en devises dont il est question dans le présent rapport sont en dollars américains, qui 
étaient une monnaie légale au Zimbabwe ju squ'au 24  juin 2019 (section  1.2.1). Depuis cette date toutefois, la 
plupart des taxes, redevances et autres impositions prélevées sur la production et le commerce sont, en 
principe, payables en dollars zimbabwéens.  
4 SAIIA, A cry for recognition and prote ction: Zimbabwe's forgotten Informal Cross Border Traders . 
Adresse consultée: https://saiia.org.za/research/a -cry-for-recognition -and-protection -zimbabwes -forgotten -
informal -cross-border -traders/ . 
5 Base de données de l'AFE, Rate of implementation commitments . Adresse consultée: 
https://www.tfadatabase.org/members/zimbabwe . 
6 Document de l'OMC G/TFA/N/ZWE/1 du 16  septembre  2019.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 43 - 
  Tableau 3.1 État de la notification des mesures contenues dans l'AFE, septembre  2019  
Article  Notification  Mesure/description  
1:1 Catégorie  B Publication  
1:2 Catégorie  C Renseignements disponibles sur Internet  
1:3 Catégorie  C Points d'information  
1:4 Catégorie  B Notification  
2:1 Catégorie  B Possibilité de présenter des observations et renseignements avant l'entrée en 
vigueur  
2:2 Catégorie  B Consultations  
3 Catégorie  B Décisions anticipées  
4 Catégorie  B Procédures de recours ou de réexamen  
5:1 Catégorie  B Notification de contrôles ou d'inspections renforcés  
5:2 Catégorie  B Rétention  
5:3 Catégorie  C Procédures d'essai  
6:1 Catégorie  A Disciplines générales concernant les redevances et les impositions imposées à 
l'importation et à l'exportation  
6:2 Catégorie  A Disciplines spécifiques concernant les redevances et impositions aux fins du 
traitement douanier  
6:3 Catégorie  B Disciplines concernant les pénalités  
7:1 Catégorie  B Traitement avant arrivée  
7:2 Catégorie  B Paiement par voie électronique  
7:3 Catégorie  A Séparation de la mainlevée de la détermination finale des droits de douane, taxes, 
redevances et impositions  
7:4 Catégorie  C Gestion des risques  
7:5 Catégorie  C Contrôle après dédouanement  
7:6 Catégorie  C Établissement et publication des temps moyens nécessaires à la mainlevée  
7:7 Catégorie  B Mesures de facilitation des échanges pour les opérateurs agréés  
7:8 Catégorie  B Envois accélérés  
7:9 Catégorie  C Marchandises périssables  
8 Catégorie  A Coopération entre les organismes présents aux frontières  
9 Catégorie  A Mouvement des marchandises destinées à l'importation sous contrôle douanier  
10:1 Catégorie  B Formalités et prescriptions en matière de documents requis  
10:2 Catégorie  B Acceptation de copies  
10:3 Catégorie  A Utilisation des normes internationales  
10:4 Catégorie  C Guichet unique  
10:5 Catégorie  A Inspection avant expédition  
10:6 Catégorie  A Recours aux courtiers en douane  
10:7 Catégorie  A Procédures communes à la frontière et prescriptions uniformes en matière de 
documents requis  
10:8 Catégorie  A Marchandises refusées  
10:9 Catégorie  A Admission temporaire de marchandises et perfectionnement actif et passif  
11 Catégorie  B Liberté de transit  
12 Catégorie  A Coopération douanière  
Source:  Base de données de l'OMC sur l'AFE, Rate of implementation commitments . Adresse consultée: 
https://www.tfadatabase.org/members/zimbabwe . 
3.5.  Le Zimbabwe utilise le Système douanier automatisé (SYDONIA) pour les procédures de 
dédouanement. En 2011, la ZIMRA est passée à la dernière version du système, sur Internet, 
ASYWorld, qui automatise la plupart des processus relatifs aux douanes et en amélior e l'accessibilité. 
En 2019, tous les bureaux de douane utilisaient ASYWorld. La présentation et le traitement des 
déclarations commerciales en douane dans les bureaux de la ZIMRA peuvent être effectués 
entièrement sur Internet; les copies originales des do cuments justificatifs accompagnant les permis 
agricoles (sous leur forme originale) ainsi que celles des licences octroyées par le Ministère de 
l'industrie et du commerce (MIC) doivent toujours être présentées sur papier. Par conséquent, 
l'agent en douane continue d'imprimer une copie papier de tous les documents requis pour finaliser 
le processus de dédouanement. Selon les autorités, la ZIMRA a besoin d'aide pour mettre en œuvre 
l'article  10:2 de l'AFE (acceptation des copies). Des travaux sont en cours po ur mettre en place un 
guichet unique en collaboration avec COTECNA.  
3.6.  Le traitement des déclarations en douane est basé sur une méthode d'évaluation des risques, 
qui fait passer les marchandises importées par quatre circuits: vert (bon à enlever), bleu (cont rôle 
différé), jaune (contrôle documentaire) et rouge (visite des marchandises). Les principaux facteurs 
pris en compte pour l'évaluation des risques sont les suivants: décisions relatives à la valeur (les 
marchandises sont régulièrement sous -évaluées dans  les déclarations), pays d'origine, crêtes 
tarifaires (marchandises frappées de droits élevés) et fluctuations importantes de la quantité de 
marchandises importées. Les statistiques sur le pourcentage de la valeur des importations entrant WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 44 - 
  au Zimbabwe selon  les différents circuits n'étaient pas accessibles en septembre  2019, mais la 
CNUCED était en train de mettre en place un nouveau système SYDONIA de suivi des résultats à la 
ZIMRA.  
3.7.  Selon les autorités, il faut en moyenne trois heures pour traiter les décla rations d'entrée 
correctement remplies. Néanmoins, le fonctionnement des services de la ZIMRA a, dans le passé, 
pâti des pannes de courant intermittentes et des problèmes de connectivité au réseau à travers tout 
le pays. Le Zimbabwe se classe 157ème sur 19 0 pays en ce qui concerne la facilité du commerce 
transfrontalier.7 
3.8.  Le Zimbabwe pourrait bénéficier d'une assistance technique pour simplifier ses prescriptions 
en matière de documents requis, car beaucoup de documents sont toujours exigés en version 
originale, sur papier et en double exemplaire. Le dédouanement des marchandises importées à des 
fins commerciales d'une valeur supérieure à 1  000 USD s'effectue sur la foi des documents suivants:  
• déclaration en douane (générée par le système une fo is que l'agent en douane a procédé 
à l'enregistrement en ligne dans SYDONIA);  
• factures des fournisseurs;  
• attestations d'expédition telles que connaissements ferroviaires, aériens ou maritimes;  
• déclarations de transport (pour évaluer le coût du fret maritim e); 
• manifestes de cargaison (liste complète des marchandises transportées par navire);  
• certificat d'évaluation de la conformité applicable aux expéditions (section  3.3.2);  
• déclaration d'exportation ou de transit du pays d'origine;  
• "déclaration de valeur" ( section  3.1.1.3);  
• facture des redevances portuaires, pour évaluer leur coût;  
• originaux des permis d'importation (nécessaires pour contrôler les expéditions partielles 
faisant l'objet de contingents d'importation, principalement dans le cas des produits 
agricoles et des médicaments);  
• licences (section  3.1.7);  
• certificats de franchise de droits, délivrés par le secrétaire permanent du ministère 
concerné, uniquement pour les importations des administrations publiques;  
• attestations de remboursement de la ZIMRA,  pour obtenir les avantages tarifaires et 
fiscaux demandés par les importateurs;  
• décisions relatives à la valeur rendues par la ZIMRA au terme de consultations et de 
recherches;  
• certificats d'origine, pour bénéficier d'un traitement préférentiel; et  
• copie du quitus fiscal de l'importateur, délivré par la ZIMRA.  
3.9.  Le Zimbabwe a progressivement supprimé ses prescriptions en matière d'inspection avant 
expédition en 1998. En 2015, il a toutefois imposé, pour des motifs de qualité, une inspection avant 
expédition et une évaluation de la conformité pour plusieurs produits importés (section  3.3.2).  
 
7 Banque mondiale, Doing Business 2019 . Adresse consultée: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/z/zimbabwe/ZWE.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 45 - 
  3.10.   Il est obligatoire de faire appel aux services de courtiers en douane professionnels (agents en 
douane) pour importer et exporter des marchandises dont la valeur est supér ieure à 1  000 USD, à 
moins que les entreprises disposent d'agents en douane internes (section  216 A) de la Loi sur les 
douanes et accises).  
3.11.   La profession d'agent en douane est régie par la ZIMRA, au titre de la Loi sur les douanes et 
accises. Elle est ouve rte aux étrangers, mais l'entreprise doit être enregistrée au Zimbabwe. Pour 
obtenir une licence renouvelable annuellement, les requérants doivent produire une copie certifiée 
conforme du certificat de constitution; la carte nationale d'identité, les empre intes digitales et un 
extrait de casier judiciaire pour les actionnaires, les administrateurs et les employés autorisés à agir 
au nom de l'agent en douane; le curriculum vitæ  de tous les employés (et une preuve de leur 
expérience en matière douanière); et un quitus fiscal. Lorsque l'agent en douane prévoit d'effectuer 
des importations, ou de procéder à des retraits de marchandises sous douane ou en transit, un 
cautionnement de  250 000 USD doit être déposé auprès d'un garant.8 La licence est délivrée après 
le versement d'un droit de licence de 800  USD et elle doit être renouvelée tous les ans au coût de 
100 USD. 
3.12.   La ZIMRA a mis en place un dispositif de prédédouanement, qui perm et à l'importateur ou à 
son agent de produire tous les documents requis avant l'arrivée au Zimbabwe des marchandises 
expédiées par le train, la route ou la voie aérienne. Elle a commencé à mettre en œuvre l'article  7:1 
sur le traitement avant l'arrivée.  
3.13.   Il existe également des procédures pour les décisions anticipées concernant les questions tant 
tarifaires que fiscales; les autorités ont indiqué que le Zimbabwe mettait déjà en œuvre l'article  3 
de l'AFE sur les décisions anticipées.  
3.14.   Pour éviter les retards  au point d'entrée, les importateurs et agents en douane qui ont remis 
une caution à la ZIMRA peuvent aussi opter pour un retrait des marchandises importées sous 
douane. Dans ce cas, les marchandises sont déplacées pour leur dédouanement définitif dans un 
port intérieur; le plus souvent, elles doivent être dédouanées dans un délai de 10 jours. Le Zimbabwe 
a notifié la conformité à l'article  7:3 de l'AFE concernant la séparation de la main levée des 
marchandises du paiement final des droits et taxes.  
3.15.   Selon l e rapport de 2017 du vérificateur général, la ZIMRA peut accorder des "ordonnances 
de report" ( report orders ) aux importateurs pour dédouaner des marchandises importées dans un 
délai de sept jours. Une ordonnance de report est un dédouanement différé qui p ermet au client de 
récupérer les marchandises urgentes. À la fin de 2017, certaines ordonnances de report qui avaient 
été accordées à des clients pour le dédouanement de marchandises dans un port intérieur n'avaient 
pas encore été acquittées, et certaines remontaient à 2013. En date du 31  décembre  2017, la valeur 
totale des marchandises importées dans le cadre d'ordonnances de report n'ayant toujours pas été 
acquittées s'élevait à près de 63  millions d'USD.  
3.16.   Selon les procédures de règlement des différends e n vigueur, les importateurs doivent 
intenter un recours par les voies administratives (responsable du poste frontière, directeur, directeur 
régional ou commissaire en charge à la ZIMRA) ou approcher directement les tribunaux fiscaux. Les 
différends se rapp ortent le plus souvent à l'évaluation en douane, notamment des véhicules 
d'occasion. La plupart des infractions sont passibles d'une amende comprise entre 100  USD et 
5 000 USD, ou équivalente au triple de la valeur des droits de douane, le montant le plus élevé étant 
retenu; certains contrevenants s'exposent à des poursuites pénales et à une peine 
d'emprisonnement d'au moins un an.  
3.17.   Les marchandises importées peuvent être placées dans un entrepôt de l'État jusqu'à ce que 
les droits de douane soient acquittés ; les droits d'entreposage sont fonction du poids ou de la nature 
des marchandises: véhicules automobiles (10  USD par jour et par véhicule), marchandises de moins 
de 500  kg (2  USD par jour) et marchandises de plus de 500  kg (4  USD par jour).  
3.18.   Les marchandises importées peuvent également être conservées en franchise de droits dans 
l'un des 100  entrepôts sous douane privés agréés du Zimbabwe pendant une durée maximale de 
2 ans (sections  68 à 71 de la Loi sur les douanes et accises). Pendant cette  période, l'importateur 
 
8 Banque mondiale, Doing Business 2019 . Adresse consultée: 
http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/z/zimbabwe/ZWE.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 46 - 
  peut vendre directement les marchandises entreposées et, après paiement des droits et impôts 
applicables (concernant l'importation à des fins commerciales pour la consommation intérieure), 
obtenir le dédouanement de la quantité de m archandises vendue.  
3.19.   Les marchandises importées à titre temporaire peuvent sortir de l'entrepôt moyennant le 
versement d'un dépôt remboursable au moment de l'exportation, ou moyennant une demande de 
dérogation pour importation temporaire garantie par une ba nque ou une compagnie d'assurance 
(section  124 de la Loi douanière). Le Zimbabwe a notifié sa conformité à l'article  10:9 de l'AFE sur 
l'admission temporaire de marchandises et le perfectionnement actif et passif (tableau  3.1). Les 
véhicules qui entrent da ns le pays à titre temporaire se voient attribuer un permis d'importation 
temporaire. Selon le rapport de 2017 du vérificateur général, 20  394 permis électroniques n'avaient 
toujours pas été acquittés au 31  décembre  2017, même s'ils étaient devenus caducs.  Certaines 
importations remontent à 2013.9 
3.1.1.2   Marchandises en transit  
3.20.   Le Zimbabwe est un pays sans littoral qui possède des frontières communes avec quatre 
pays: le Mozambique, l'Afrique du Sud, le Botswana et la Zambie. En raison de sa situation 
géographiqu e stratégique, le Zimbabwe a un rôle essentiel à jouer dans la facilitation du transit 
régional. L'un des postes  frontière les plus importants et les plus actifs de la région, Beitbridge, se 
trouve à la frontière de l'Afrique du Sud. Un projet visant à le rénover et à le moderniser était en 
cours en 2019, à un coût estimé de 241  millions d'USD; il a été mis en œuvre par un consortium 
d'investisseurs locaux et internationaux, selon un modèle construction -exploitation -transfert.  
3.21.   Selon le rapport de 2017 du vé rificateur général, le retrait de marchandises en transit 
(expéditions régionales) dans les ports d'entrée d'une valeur supérieure à 40  millions d'USD n'avait 
pas été acquitté au 31  décembre  2017. Certaines des entrées remontent à 2013. Par exemple, la 
valeur des entrées en transit au poste  frontière de Beitbridge qui n'avait pas encore été acquittée 
au 31  décembre  2017 dépassait les 10  millions d'USD. Le gros des entrées en transit en attente à 
Beitbridge provenait d'une duplication des agents en douane pa r les transporteurs; selon les 
autorités, le problème des dédouanements en double a été réglé. La ZIMRA a commencé à 
automatiser les manifestes afin de s'assurer qu'une même marchandise ne sera pas dédouanée deux 
fois. 
3.22.   La SADC et le COMESA ont adopté des r égimes de transit régionaux (voir plus bas). Pour 
l'heure, ils n'ont pas été mis en œuvre au Zimbabwe, mais les autorités ont indiqué que le pays 
facilitait la circulation des marchandises en transit, conformément à l'article  11 de l'AFE. Le 
Zimbabwe utili se un module de transit national comme celui de SYDONIA, dans le cadre duquel une 
déclaration de transit déposée au port d'entrée (aéroport ou poste  frontière) est automatiquement 
envoyée au bureau de départ avant l'arrivée du camion. Lorsque le camion arr ive au bureau de 
départ, le bureau de douane se procure les renseignements relatifs à l'expédition, vérifie l'intégrité 
des marchandises et ses sceaux, enregistre l'entrée dans le système et libère le camion.  
3.23.   Le Zimbabwe fonctionne selon un système de caut ionnement, dans le cadre duquel la 
présentation du document rétablit le montant des cautionnements versés au port de départ 
(section  83 de la Loi sur les douanes et accises). Les marchandises en transit au Zimbabwe doivent 
être assorties d'une garantie pou r le montant total des droits de douane à acquitter; cette condition 
peut être remplie soit par le versement d'un dépôt en espèces, soit par le recours à un agent en 
douane cautionné par la ZIMRA. Les marchandises dédouanées qui sont en régime de transit s ont 
censées quitter le Zimbabwe dans un délai de trois jours; la déclaration d'entrée est visée sous 
forme électronique au point de sortie. Le système met alors fin à l'opération de transit et informe le 
bureau de départ par voie électronique. Le non -respe ct de ce délai donne lieu au versement d'une 
amende de retard de 400  USD au moment du dédouanement des marchandises en vue de leur 
sortie; si la déclaration est restée enregistrée dans le système, les marchandises sont présumées 
avoir été consommées sur pl ace et le dépôt de garantie ou la caution sera réclamé(e).  
3.24.   Pour renforcer le suivi des marchandises, le Zimbabwe a également mis en place des 
équipements d'inspection des marchandises en transit non intrusifs. Ceux -ci permettent de réduire 
les retards caus és par l'examen matériel des marchandises. La ZIMRA a aussi mis en place des 
scellés électroniques pour les expéditions de marchandises en transit.  
 
9 Rapport du vérificateur général pour l'exercice se terminant en 2017.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 47 - 
  3.25.   L'adoption d'un document administratif unique pour le transit régional devrait permettre de 
mieux gérer le t rafic en transit. L'adoption d'une caution unique, de préférence nominale, serait 
également utile. En 2019, malgré les dispositions de la SADC et du COMESA sur le trafic en transit, 
la plupart des pays qui font partie de ces groupements régionaux, dont le Zimbabwe, avaient leur 
propre système de transit national, avec des prescriptions différentes en matière de cautionnement, 
ainsi qu'en ce qui concerne les documents exigés par les différents pays pour les opérations, les 
procédures et les règlements relati fs au transit. Les diverses prescriptions en matière de gestion du 
trafic en transit, conjuguées aux multiples organismes présents aux frontières, ont des conséquences 
négatives sur les procédures de transit.  
3.1.1.3   Évaluation en douane  
3.26.   Les règles d'évaluation en  douane du Zimbabwe figurent à la partie X de la Loi sur les douanes 
et accises. La valeur imposable des marchandises importées est la somme du prix d'achat et des 
frais d'assurance et de transport supportés jusqu'au point d'entrée au Zimbabwe. En l'absenc e de 
justificatif des frais d'assurance et de transport, la ZIMRA estime le coût de l'assurance de la façon 
suivante10: pour les marchandises importées par voie aérienne, le coût de l'assurance et du transport 
est estimé à 15 % de la valeur f.a.b. des march andises; le pourcentage correspondant est de 1 % 
pour les marchandises importées autrement que par voie aérienne, et de 5 % à 7,5 % pour les 
marchandises importées "depuis le lieu de prise en charge par l'importateur". En principe, on prend 
d'abord en considé ration la valeur transactionnelle des marchandises importées figurant sur la 
facture pour évaluer le coût d'achat. Selon les autorités, en cas de besoin, d'autres méthodes 
peuvent être employées, suivant l'ordre établi dans l'Accord de l'OMC sur l'évaluati on en douane. 
Une déclaration de la valeur est exigée pour toutes les importations assujetties au versement d'un 
droit et dont la valeur totale taxable dépasse 100  USD par expédition. La déclaration de valeur est 
un moyen d'obtenir des éléments d'informati on supplémentaires sur la transaction (en plus de ceux 
fournis par la facture), comme les rapports entre l'acheteur et le vendeur.  
3.1.2   Règles d'origine  
3.27.   Le Zimbabwe a notifié ses règles d'origine non préférentielles au Comité des règles d'origine 
de l'OMC en 20 12, conformément à la Loi sur les douanes et accises. La Loi prévoit que le pays 
d'origine de tout produit manufacturé est le pays dans lequel le dernier processus de fabrication a 
été exécuté. La plupart des marchandises importées bénéficient du traitemen t de la nation la plus 
favorisée (NPF) et certains importateurs bénéficient effectivement de l'un des régimes tarifaires 
préférentiels du Zimbabwe lors du dédouanement de leurs marchandises, dont chacun comporte son 
propre ensemble de règles d'origine (tab leau 3.2). Selon les autorités, cela peut être dû à la rigidité 
des règles d'origine, particulièrement dans le cadre de la SADC; un grand nombre de marchandises 
importées du COMESA bénéficient des taux préférentiels de celui -ci, apparemment en raison du fa it 
que ses règles ne sont pas aussi strictes.  
Tableau 3.2 Règles d'origine en vertu d'accords commerciaux, septembre  2019  
Accords  Dispositions  Lien vers le site  Web officiel  
contenant la règle d'origine  
OMC Dernier pays de transformation . https://www.wto.org/french/tratop_f/
roi_f/roi_f.htm  
COMESA  Critère de changement de classification tarifaire ou 
critère de la teneur en valeur régionale. Cumul possible 
entre les parties . http://www.trade.go.ke/sites/default/
files/COMESA_Protocol -on-Rules -of-O
rigin-2015_0.pdf  
SADC  Les matiè res non originaires entrant dans la composition 
du produit doivent avoir subi "une ouvraison ou un 
traitement suffisant" conformément aux stipulations de 
l'appendice  I de l'annexe  I; ou la valeur de toutes les 
matières non originaires ne doit pas excéder 1 0% du 
prix départ usine de la marchandise. Il n'y a pas de 
règle d'origine d'application générale mais l'appendice  I 
de l'annexe  I donne la liste des critères particuliers (qui 
concernent pour l'essentiel les positions tarifaires (à 
divers niveaux) du SH) auxquels doivent satisfaire les 
matières non originaires pour que la marchandise finale 
acquière le statut de marchandise originaire.  https://www.mcci.org/media/1285/sa
dc_protocol_an nex_i.pdf  
 
10 ZIMRA, section  113 2)c de la Loi douanière. Adresse consultée: 
https://www.zimra.co.zw/downloads/category/17 -acts?download=166:customs -and-excise -act-chapter -23-02-
updated . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 48 - 
  Accords  Dispositions  Lien vers le site  Web officiel  
contenant la règle d'origine  
Botswana  Teneur minimale en produits locaux de 25%  https://www.tradezimbabwe.com/wp -
content/uploads/2016/03/Stautory -In
strument -192-of-1988-Zimbabwe -Bot
swana.pdf  
Malawi  https://www.tradezimbabwe.com/wp -
content/uploads/2016/03/Statutory -I
nstrument -103-of-1995-Zimbabwe -M
alawi-1.pdf  
Mozambique  https://www.tradezimbabwe.com/wp -
content/uploads/2016/03/Statutory -I
nstrument -33-of-2005-Zimbabwe -Mo
zambique.pdf  
Namibie  https://www.tradezimbabwe.com/wp -
content/uploads/2016/03/Statutory -I
nstrument -156A-of-1993-Zimbabwe -
Namibia.pdf  
UE (APE)   https://eur -lex.europa.eu/legal -conte
nt/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:22016A0
916(01)&from=EN  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
3.1.3   Droits de douane  
3.28.   Une refonte du Tarif douanier du Zimbabwe (y compris les taux préférentiels et les 
remboursements des droits, mais pas les suspensions de droits) est publiée sur le site  Web de l'OMC 
– Analyse tarifaire en ligne.11 
3.1.3.1   Droits NPF ap pliqués  
3.29.   Le Zimbabwe accorde au moins le traitement NPF à tous ses partenaires commerciaux, y 
compris à ceux qui ne sont pas Membres de l'OMC. Son tarif douanier NPF appliqué en 2019 est 
fondé sur la version de 2017 du Système harmonisé de désignation et de  codification des 
marchandises (SH), et il comprend 6  380 lignes au niveau des positions à 8 chiffres. La moyenne 
simple des droits NPF appliqués par le Zimbabwe est passée de 15,4 % en 2011 à 15,8 % en 2019 
(tableau  3.3). En novembre  2018, un nouveau texte réglementaire a répertorié un large éventail de 
marchandises, de boissons, de biens de consommation et de véhicules dont les droits d'importation 
doivent être acquittés exclusivement en devises.12 Les boissons, les spiritueux et les tabacs sont les 
secteur s les plus protégés (tableau  3.4). 
Tableau 3.3 Structure des droits NPF appliqués, 2011 et 2019  
(Pourcentage ) 
  Droits NPF appliqués  Droits de douane 
consolidésc 2011a 2019b 
1. Lignes tarifaires consolidées (% du total des lignes)  n.d. n.d. 24,7 
2. Moyenne simple des taux de droits  15,4 15,8 82,7 
Produits agricoles (définition OMC)  
Produits non agricoles (définition OMC)  
Agriculture, chasse, sylviculture et pêche (CITI  1) 
Industries extractives (CITI  2) 
Industries manufacturières (CITI  3) 25,1 25,1 144,1  
13,9 14,3 10,1 
17,3 16,7 113,5  
5,9 5,7 Non consolidé  
15,4 15,9 72,6 
3. Lignes tarifaires bénéficiant de la franchise de droits  
(% du total des lignes)  9,9 11,1 3,3 
4. Contingents tarifaires de l'OMC (% du total des lignes)  0,0 0,0 0,0 
5. Droits non ad valorem  (% du total des lignes)  6,1 8,4 0,8 
6. "Crêtes" tarifaires nationales (% du total des lignes)d 1,6 1,4 0,0 
7. "Crêtes" tarifaires internationales (% du total des lignes)e 30,4 30,4 15,3 
8. Écart type global des taux appliqués  15,8 16,2 70,6 
 
11 OMC, Tariff Analysis Online . Adresse consultée: https://tao.wto.org/ . 
12 Veritas, SI 2018 -252A Customs and Excise (Designation of Foreign Currency Dut iable Goods) Notice , 
2018. Adresse consultée: http://www.veritaszim.net/node/3342 . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 49 - 
    Droits NPF appliqués  Droits de douane 
consolidésc 2011a 2019b 
9. Coefficient de variation  1,0 1,0 0,9 
10. Taux de "nuisance" appliqué   
(% du total des lignes tarifaires)f 0,2 0,0 0,0 
n.d. Non disponible.  
a Le tarif de 2011 est établi sur la base de la nomenclature du SH2007 comprenant 5  932 lignes 
tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres). Lorsqu'il y a des droits non ad valorem , on emploie 
la composante ad valorem  pour les droits composites.  
b Le tarif de 2019 est établi sur la base de la nomenclature du SH2017 comprenant 6  380 lignes 
tarifaires (au niveau des positions à 8 chiffres). Lorsqu'il y a des droits non ad valorem , on emploie 
la composante ad valorem  pour les droits composites et mixtes.  
c Les taux consolidés finals proviennent de la base de données des listes tarifaires codifiées (LTC). La 
liste consolidée finale est établie sur la base de la nomenclature du SH2012 au niveau des positions 
à 8 chiffres (à l'exception de 1,8 % du total des lignes dont les positions vont de 9 à 11  chiffres). 
Lorsqu'il y a des droits composites et des droits mixtes, on emploie la composante ad valorem  pour 
faire une estimation.  
d Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne simple 
globale.  
e Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supérieurs à 15 %. 
f Les taux de nuisance correspondent aux taux supérieurs à zéro, mais ne dépassant pas 2 %. 
Source : Calculs du Secrétariat de l'OMC sur la base de données communiquées par les autorités; et base de 
données LTC de l'OMC.  
Tableau 3.4 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2019  
 
Nombre 
de lignes  Moyenne 
simple 
(%) Fourchette 
tarifaire  
(%) CVa Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) Part des 
droits non 
ad valorem  
(%) 
Total  6 380 15,8 0-100 1,0 11,1 8,4 
SH 01-24 1 320 22,7 0-100 1,0 19,6 7,7 
SH 25-97 5 060 14,0 0-65 1,0 8,9 8,6 
Par catégorie de l'OMC  
Produits agricoles (définition OMC)  924 25,1 0-100 0,9 8,8 10,4 
Animaux et produits d'origine animale  115 29,6 0-40 0,5 9,6 24,3 
Produits laitiers  29 28,9 0-40 0,5 3,4 34,5 
Fruits, légumes et plantes  226 27,7 0-40 0,6 4,0 0,4 
Café, thé, cacao et ses préparations  24 32,7 5-40 0,4 0,0 0,0 
Céréales et préparations à base de 
céréales  108 20,7 0-40 0,7 11,1 10,2 
Graines oléagineuses, graisses, huiles et 
leurs produits  99 13,8 5-40 0,9 0,0 12,1 
Sucres et sucreries  18 12,5 0-40 0,8 5,6 33,3 
Boissons, spiritueux et tabacs  143 49,3 0-100 0,8 22,4 19,6 
Coton  9 3,3 0-5 0,7 33,3 0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  153 9,6 0-40 1,0 7,8 0,0 
Produits non agricoles  
(définition OMC)  5 456 14,3 0-65 1,0 11,5 8,1 
Poissons et produits de la pêche  473 15,5 0-40 1,1 38,3 1,1 
Minéraux et métaux  988 13,7 0-65 0,9 0,7 0,4 
Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie  1 014 7,6 0-40 1,1 6,7 0,9 
Bois, pâte, papier et meubles  344 17,3 0-40 0,9 2,3 5,5 
Textiles  678 17,4 5-40 0,8 0,0 20,4 
Vêtements  232 39,1 10-40 0,1 0,0 99,1 
Cuir, caoutchouc, chaussures et articles 
de voyage  180 19,7 0-60 0,7 0,6 18,9 
Machines non électriques  584 6,6 0-65 1,7 42,8 0,2 
Machines électriques  292 13,7 0-60 1,0 16,4 0,0 
Matériel de transport  205 17,0 0-60 0,9 11,7 0,0 
Produits non agricoles, n.d.a.  440 16,4 0-60 0,8 8,0 0,2 
Pétrole  26 13,5 0-45 1,0 26,9 0,0 
Par secteur du CITIb       
CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche  515 16,7 0-100 1,2 24,7 0,6 
CITI 2 – Industries extractives  98 5,7 0-15 0,4 2,0 0,0 
CITI 3 – Industries manufacturières  5 766 15,9 0-100 1,0 10,1 9,3 WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 50 - 
   
Nombre 
de lignes  Moyenne 
simple 
(%) Fourchette 
tarifaire  
(%) CVa Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) Part des 
droits non 
ad valorem  
(%) 
Par stade de transformation        
Premier stade de transformation  880 13,3 0-100 1,2 17,5 0,9 
Produits semi -finis 2 036 9,8 0-40 0,9 4,5 5,4 
Produits finis  3 464 20,0 0-100 0,9 13,4 12,1 
a Coefficient de variation.  
b Classification internationale type par industrie (Rev.2). L'électricité, le gaz et l'eau sont exclus 
(1 ligne tarifaire).  
Note:  Le tarif de 2019 est établi sur la base de la nomenclature du SH2017 comprenant 6  380 lignes (au 
niveau des positions à 8 chiffres). Lorsqu'il y a des droits non ad valorem , on emploie la composante 
ad valorem  pour les droits composites et mixtes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.30.   En général, le tarif douanier de 2019 fait apparaître une dégressivité des droits sur les produits 
semi-finis qui sont, en moyenne, assujettis à un taux appliqué moyen inférieur (9,8 %) à celui 
appliqué aux matières premières (13,3 %), tandis qu'un taux appliqué moyen plus élevé vise les 
produits finis, ce qui se traduit par une progressivité positive des droits (tableau  3.4). Ainsi, cette 
structure tarifaire n'est sans do ute pas propice à la diversification de l'activité économique par l'ajout 
de valeur au stade de la semi -transformation, ce qui explique les demandes des investisseurs 
concernant les allègements tarifaires et fiscaux consentis dans le cadre de nombreux disp ositifs (voir 
plus bas). Néanmoins, de tels allègements modifient la structure tarifaire; ils peuvent accentuer la 
progressivité des droits et, par -là, accroître la protection effective de certaines activités et sociétés 
(section  3.1.6). En outre, la forte  protection tarifaire dont bénéficient les produits finis n'encourage 
pas leur compétitivité à l'échelle internationale.  
3.31.   Lorsqu'on prend en compte les équivalents ad valorem  (EAV) des taux non ad valorem , la 
moyenne simple des droits NPF appliqués atteint 18,2% en 2019, au lieu de 15,8 %. En fait, le 
nombre de droits de douane exprimés sous la forme d'une somme précise par unité de produit (par 
exemple 2,5  USD par kg au lieu d'un pourcentage ad valorem ) a augmenté au cours de la 
période  2011-2019 (tableau  3.5). Environ 8,4 % du total des lignes tarifaires étaient assorties de 
taux ad valorem  en 2019, contre 6,1 % en 2011: il s'agit de taux spécifiques (31  lignes), composites 
(434 lignes) ou alternatifs/mixtes (72  lignes). La plupart des droits non ad valorem  s'appliquent aux 
importations de produits alimentaires, de boissons alcooliques, de tabac, de vêtements et de 
chaussures. Les droits spécifiques entraînent une instabilité du niveau de protection lorsque les prix 
(y compris les taux de change) varient, et le urs EAV peuvent atteindre des niveaux très élevés 
(tableau  3.5). Par exemple, les droits appliqués sur les moustiquaires sont de 40 %, majorés d'un 
droit d'importation spécifique de 5  USD par kg, ce qui se traduit par un EAV de près de 200 % (2018).  
Tableau 3.5 Exemples de droits non ad valorem  
Ligne 
tarifaire  Désignation des 
produits  Taux de droits tels 
qu'indiqués en 
2019 (USD/kg)  Prix unitaire 
en 2018 
(USD/kg)  Prix unitaire 
en 2017 
(USD/kg)  EAV en 
2018 
(%) EAV en 
2017 
(%) 
36050000  Allumettes  0,02 2,6 2,6 0,8 0,8 
40121190  Pneumatiques rechapés  2,50 1,3 95,2 192,7  2,6 
40121290  Pneumatiques rechapés 
autres que les bandages 
pleins  2,50 0,9 .. 283 .. 
40122090  Pneumatiques usagés  2,50 1,2 6,3 206,5  39,8 
49029090  Journaux, revues, etc.  0,50 3 3,6 16,8 14 
63090000  Friperies  5,00 1,4 2,4 359,1  204,5  
73144100  Autres toiles métalliques 
revêtues d'une couche de 
zinc 0,25 1,2 1,1 21,7 22,8 
84329010  Ages 5,00 28,9 9,6 17,3 52,2 
02061000  De l'espèce bovine, frais 
ou réfrigérés  40% ou 
1,50 USD/kg, selon 
le montant le plus 
élevé  .. .. .. .. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 51 - 
  Ligne 
tarifaire  Désignation des 
produits  Taux de droits tels 
qu'indiqués en 
2019 (USD/kg)  Prix unitaire 
en 2018 
(USD/kg)  Prix unitaire 
en 2017 
(USD/kg)  EAV en 
2018 
(%) EAV en 
2017 
(%) 
02071490  De volailles de l'espèce 
Gallus domesticus ; 
morceaux et abats, 
congelés; autres que 
viande désossée 
mécaniquement  40% ou 
1,50 USD/kg, selon 
le montant le plus 
élevé  17,3 .. 40,0 .. 
04022199  Lait et crème de lait non 
édulcorés  2,50 USD/kg  2,9 3,6 86,4 69,7 
22085019  Gin, autre que le gin 
entièrement distillé au 
Zimbabwe  5,00 USD/l ou 
10,00  USD/l 
d'alcool absolu, 
selon le montant le 
plus élevé .. .. .. .. 
63042000  Moustiquaires  40% +  
5,00 USD/kg  3,2 .. 195,5  .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les 
autorités.  
3.1.3.2   Consolidations tarifaires dans le cadre de l'OMC  
3.32.   Les consolidations tarifaires du Zimbabwe portent sur 1  365 lignes tarifaires au niveau du SH 
à 8 chiffres (à l'exception de 1,8 % du total des lignes dont les positions vont de 9 à 11  chiffres, et 
dont 94 sont partiellement consolidées). Les droits f rappant tous les produits agricoles ont été 
consolidés dans le cadre du Cycle d'Uruguay, à un taux plafond de 150 %, à l'exception de 54  lignes 
dont le taux est de 0 %, 5%, 10%, 20%, 25% et 0,1  c par kg.13 Seulement 12,8 % des produits non 
agricoles sont cons olidés, essentiellement aux taux de 0 %, 5% et 7,5 %, avec un petit nombre de 
produits allant jusqu'à 150 %. Au total, moins d'un quart des lignes tarifaires du Zimbabwe sont 
consolidées. La moyenne des droits consolidés est de 82,7 %, ce qui est beaucoup plus élevé que le 
taux NPF moyen appliqué (15,8 %). Ajouté au petit nombre de produits non agricoles faisant l'objet 
de consolidations, cela ne garantit pas la prévisibilité du régime tarifaire, puisque cela laisse une 
marge de manœuvre importante pour des augmentations unilatérales des taux appliqués.  
3.33.   Les taux appliqués dépassent les taux consolidés correspondants (parfois 60  points de 
pourcentage) pour 61  lignes (tableau  3.6); et 64  autres lignes ont des taux non ad valorem  qui 
pourraient dépasser  leurs taux de droits consolidés ad valorem  si le prix à l'importation baisse.  
Tableau 3.6 Lignes tarifaires pour lesquelles les taux NPF appliqués excèdent les taux 
consolidés  
Positions tarifaires ( désignat ion des produits  
au niveau des positions à 4 chiffres du SH)  Moyenne des taux NPF 
appliqués en 2019  Taux 
consolidés  
Poissons frais ou congelés, en filets, séchés, fumés, etc.  
03021310 -03039200 (18  lignes), sauf:  40 0 
03027100, 03032300, 03035500  40% ou 1,50  USD/kg  0 
03044100 -03049500 (23  lignes)  10 0 
03053210, 03054110  40 0 
03076000  40 7,5 
Invertébrés aquatiques 03089000  20 0 ou 7,5  
Crustacés, mollusques et autres, préparés 16052900  40 7,5 
Huiles essentielles 33019010  40 25 
Autres plaques, etc. en matière plastique 39207100  15 10 
Pneumatiques rechapés ou usagés en caoutchouc    
40121110  25 5 
40121210 -40122010 (3  lignes)  15 5 
Charpentes de bâtiment en bois 44182000 -44187900 (8  lignes)  40 15 
Autres papiers, cartons, ouate de cellulose, etc. 48239090  40 10 
Coton, non cardé ni peigné  52010019, 52010099  5 0 
Autres étoffes de bonneterie 60063200 -60064400 (6  lignes)  40% + 2,50  USD/kg  25 
Rails et éléments de voies ferrées en fonte 73029000  20 5 
 
13 Ce droit spécifique particulier est antérieur au Cycle d'Uruguay; la monnaie n'est pas indiquée.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 52 - 
  Positions tarifaires ( désignat ion des produits  
au niveau des positions à 4 chiffres du SH)  Moyenne des taux NPF 
appliqués en 2019  Taux 
consolidés  
Outils interchangeables pour outillage à main 82074010 -
82078010 (4  lignes)  15 5 
Pompes pour liquides, pompes à air ou à vide  84139100, 
84148090  10 5 
Machines agricoles 84322110 -84322950 (7 lignes)  10 5 
Outils avec moteur incorporé  84672100 -84672900 (3  lignes)  15 5 
Machines à calculer, etc. 84701000  25 22,5 
Postes téléphoniques, y compris pour réseaux cellulaires 
85176900  10 0 
Appareils récepteurs pour la radiodiffusion    
85271200  60 0 
85272100 -85279900 (6  lignes)  40 0 
Moniteurs et projecteurs, etc. 85287100 -85287300 (3  lignes)  40 0 
Parties et accessoires des véhicules automobiles    
87082930, 87082940  40 5 
87082990 -87089500 (6  lignes)  10 5 
Tricycles, trottinettes, autos à pédales, etc. 95030000  40 30 
Note:  Il n'a pas été possible de comparer intégralement les taux NPF appliqués et les taux consolidés; 
environ 1,4 % des lignes tarifaires n'ont pas pu être comparées, principalement en raison des 
modifications apportées à la nomenclature du SH et à la structure de la liste tarifaire.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les a utorités; base de 
données LTC de l'OMC.  
3.1.3.3   Préférences tarifaires  
3.34.   Les droits préférentiels (moyennes simples) appliqués aux principaux groupes commerciaux 
préférentiels du Zimbabwe sont présentés dans le tableau  3.7. Toutes les marchandises importées 
du COMES A, du Botswana, du Malawi et de la Namibie peuvent être admises en franchise de droits. 
En revanche, dans le cadre de la SADC pour les pays autres que l'Afrique du Sud, les droits de 
douane sont presque nuls pour toutes les marchandises importées, à l'excl usion du matériel de 
transport. Dans le cadre de l'accord avec le Mozambique, la plupart des droits sont également quasi 
nuls – et auraient avantage à être éliminés – sauf pour les boissons, les sucres et les sucreries, ainsi 
que le matériel de transport. Dans le cadre de l'APE intérimaire avec l'Union européenne, les droits 
(moyens) les plus élevés appliqués par le Zimbabwe sont de 39,0 % pour les vêtements, 32,3 % pour 
les boissons (y compris les spiritueux ) et les tabacs , et 21,9 % pour les produits laitier s. 
Tableau 3.7 Droits préférentiels (moyenne), 2019  
 Taux NPF 
appliqués  APE 
intérimaire  Mozambique  SADC   Memo: taux 
Afrique du Sud 
– bilatéral 
(jusqu'en 
novembre  2018  Afrique 
du Sud  Autres  
Total  15,8 8,7 0,6 2,7 0,4 11,6 
SH 01-24 22,7 8,1 1,0 4,6 0,2 10,5 
SH 25-97 14,0 8,8 0,4 2,2 0,4 11,8 
Par catégorie de l'OMC  
Produits agricoles 
(définition OMC)  25,1 9,7 1,4 6,3 0,3 13,3 
Animaux et produits d'origine 
animale  29,6 1,9 0 8,4 1,4 2,4 
Produits laitiers  28,9 21,9 0 7,7 1,0 0 
Fruit, légumes et plantes  27,7 4,1 0 5,2 0,1 13,8 
Café, thé, et cacao et ses 
préparations  32,7 18,2 0 4,6 0 32,1 
Céréales et préparations à 
base de céréales  20,7 9,2 0 7,5 0,3 12,0 
Graines oléagineuses, 
graisses, huiles et leurs 
produits  13,8 8,4 0 6,8 0 4,7 
Sucres et sucreries  12,5 9,5 5,3 6,7 0 12,5 
Boissons, spiritueux et tabacs  49,3 32,3 8,4 11,8 0 39,3 
Coton  3,3 3,3 0 0 0 3,3 
Autres produits agricoles, 
n.d.a.  9,6 3,7 0 0,3 0 6,2 WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 53 - 
   Taux NPF 
appliqués  APE 
intérimaire  Mozambique  SADC   Memo: taux 
Afrique du Sud 
– bilatéral 
(jusqu'en 
novembre  2018  Afrique 
du Sud  Autres  
Produits non agricoles 
(définition OMC)  14,3 8,5 0,4 2,1 0,4 11,3 
Poissons et produits de la 
pêche  15,5 4,3 0 0,7 0,0 4,6 
Minéraux et métaux  13,7 8,0 0 1,7 0,1 10,7 
Produits chimiques et 
fournitures pour la 
photographie  7,6 6,0 0 1,1 0 7,4 
Bois, pâte, papier et meubles  17,3 8,6 0 4,7 0 13,6 
Textiles  17,4 11,6 0 1,9 0 14,1 
Vêtements  39,1 39,0 0 0 0 34,2 
Cuir, caoutchouc, chaussures , 
etc. 19,7 13,9 0 1,3 0 16,3 
Machines non électriques  6,6 1,2 0 1,1 0 6,0 
Machines électriques  13,7 4,7 0 3,3 0 11,9 
Matériel de transport  17,0 11,2 9,8 12,1 9,3 15,2 
Produits non agricoles, n.d.a.  16,4 7,6 0,5 2,5 0 13,1 
Pétrole  13,5 10,1 0 2,5 3,3 13,5 
Note:  Le tarif de 2019 est établi sur la base de la nomenclature du SH2017 comprenant 6  380 lignes (au 
niveau des positions à 8 chiffres). Lorsqu'il y a des droits non ad valorem , on emploie la composante 
ad valorem  pour les droits composites et mixtes.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.35.   Le Zimbabwe appliquait un régime de double tarif vis -à-vis de son principal partenaire 
commercial, l'Afrique du Sud, jusqu'à l'extinction de l'accord bilatéral en 2018 (se ction 2.3.2). 
Jusqu'à cette date, les importateurs souhaitant importer des marchandises originaires d'Afrique du 
Sud pouvaient soit revendiquer un accord bilatéral avec l'Afrique du Sud, avec des droits de 11,6 % 
en moyenne, soit les droits préférentiels de la SADC appliqués spécifiquement à l'Afrique du Sud 
avec une moyenne beaucoup plus faible de 2,7 % (tableau  3.7). Cependant, sur 297  lignes tarifaires 
environ, le droit préférentiel instauré dans le cadre d'un a ccord bilatéral était plus bas que le droit 
SADC -Afrique du Sud. Cela était d'autant plus compliqué que, sur 370  lignes, les importateurs 
pouvaient importer des marchandises en franchise de droits en provenance d'Afrique du Sud dans 
le cadre d'un accord bi latéral, à condition qu'ils soient titulaires d'une licence d'importation. Ces 
positions tarifaires étaient spécifiquement libellées comme Franchise sous licence (FSL) dans la liste 
tarifaire du Zimbabwe. Les importations FSL étaient contingentées, établie s et administrées par le 
Ministère des terres, de l'agriculture, de l'eau, du climat et des zones rurales. Au -delà du 
"contingent" FSL, le droit redevenait le taux NPF si les importations n'étaient pas totalement 
suspendues.  
3.1.4   Autres droits et impositions  
3.36.   Les autres droits et impositions sur ces lignes tarifaires nationales ont été consolidés par le 
Zimbabwe au titre du GATT à 15 %, permettant ainsi au pays de percevoir d'autres droits et 
impositions allant jusqu'à un niveau de 15 % en plus des droits de douane  eux-mêmes consolidés:  
• une surtaxe est perçue au taux général de 25 % sur les importations provenant de tous 
les pays, y compris les pays membres du COMESA et de la SADC (sauf, en principe, pour 
les marchandises importées dans le cadre des accords bilatérau x conclus avec le 
Botswana, le Malawi et la Namibie) sur un grand nombre de produits à base de viande et 
de produits laitiers, de végétaux, et de préparations alimentaires; la bière qui n'est pas 
produite au Zimbabwe; le cidre, les aliments pour animaux de  compagnie; les tabacs; les 
produits pour le corps; les contenants pour aliments, les produits d'entretien; les bougies; 
certaines chaussures; ainsi que les congélateurs et réfrigérateurs, les fours, et les 
véhicules automobiles d'occasion. La liste des pr oduits visés par la surtaxe a été modifiée 
en 2014 afin d'y ajouter le ciment et les meubles en bois, entre autres produits14; 
 
14 Circulaire de 2012 sur les douanes et accises (surtaxe tarifaire), Statutory Instrument 12 of 2012 . 
Adresse consultée: https://www.zimra.co.zw/news/721:changes -to-the-surtax -list. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 54 - 
  • une surtaxe du COMESA était perçue en 2011 à l'importation de certains produits au taux 
de 2% (1 078 lignes au niveau des positio ns à 8 chiffres du SH) ou de 1 % (69 lignes au 
niveau des positions à 8 chiffres du SH). Selon les autorités, l'application de la surtaxe 
vise à deux choses: protéger l'industrie locale des marchandises originaires des autres 
pays du COMESA; et produire des  recettes fiscales; mais son incidence globale serait 
relativement modeste par rapport à son coût d'administration;  
• une surtaxe de développement du commerce de 0,1% est prélevée sur la valeur f.a.b. des 
marchandises importées et exportées pour financer l'o rganisme de développement du 
commerce ZimTrade (70% du produit de la surtaxe) et la Commission de la concurrence 
et de la tarification (30%). Les produits exemptés de la surtaxe sont l'or et les produits en 
or, les devises, l'électricité, les combustibles et les huiles dérivés du pétrole; les 
exportations de minéraux faisant intervenir la Société de commercialisation des minéraux 
du Zimbabwe; les produits alimentaires de base importés grâce à une suspension des 
droits de douane; et toutes marchandises impor tées dans le cadre d'une transaction "sans 
échange de devises" et payées à l'extérieur du Zimbabwe. La surtaxe est perçue par des 
agents autorisés (essentiellement des banques) au moment de l'échange de devises relatif 
à la transaction et remise à l'organi sme de développement du commerce bénéficiaire; et  
• les importations de combustibles sont assujetties à un prélèvement pour réserve 
stratégique, au versement d'une contribution au remboursement de la dette et d'une taxe 
carbone (s ection  4.2.3).  
3.1.5   Impôts intéri eurs 
3.37.   Une TVA de 15 % est perçue sur la fourniture de marchandises et de services, y compris sur 
leur importation.15 Une TVA est perçue à l'importation sur la valeur c.a.f. plus les droits de douane. 
Les besoins fondamentaux exonérés sont les suivants: services médicaux et éducatifs; location de 
locaux d'habitation; transport de personnes ayant acheté leur titre de voya ge; eau et électricité à 
usage domestique; et combustibles. Certaines fournitures sont assujetties à un taux de droit nul et 
donnent donc droit au remboursement de la TVA sur les intrants: denrées alimentaires de base et 
vêtements (farine de maïs, sucre, l ait, viande, sel, pain, etc.); intrants agricoles (engrais, semences 
et pesticides, aliments et médicaments pour animaux, végétaux, tracteurs, etc.); "enregistreurs 
fiscaux" (voir plus bas); et marchandises (à l'exception du minerai de chrome enrichi) et s ervices 
exportés.  
3.38.   Depuis 2010, la part de la TVA sur les marchandises d'origine nationale dans les recettes 
publiques totales a augmenté (passant de 20 % à 23% en 2018), tandis que la part de la TVA 
collectée à l'importation a chuté de 16 % à 10% (tableau  1.4). Ce changement pourrait être le fruit 
des efforts déployés par la ZIMRA pour améliorer le recouvrement des produits tirés de la TVA 
intérieure en recensant les transactions imposables: afin de limiter la fraude, de nouveaux dispositifs 
électroniques mun is de mémoire ont été rendus obligatoires pour les entreprises dont le chiffre 
d'affaires annuel est supérieur à 240  000 USD. Tout dispositif qui n'est pas interfacé avec la ZIMRA 
entraîne une amende de 25  USD par jour. Depuis octobre  2018, le Zimbabwe app lique une taxe sur 
le transfert de fonds intermédié sur les transferts de fonds électroniques (section  1.2.2).  
3.39.   Le Zimbabwe perçoit des droits d'accise sur toute une gamme de produits (tableau  3.8). De 
nouveaux produits ont été assujettis à des droits d'acc ise, comme le "diesel importé dans des 
stations -services en vue d'être vendu en devises"; les taux applicables à l'essence et au diesel ont 
été établis en 2019 sur une base c.a.f. ad valorem , à 45 % et 40 % par litre, respectivement. Les 
taux pour les cigare ttes ont été établis à 50  USD pour 1  000 unités plus 20 % du prix sortie usine. 
Les importations de vin "brut" (175  000 l) ont été dispensées du droit d'accise. Cependant, le fait 
que les taux soient perçus en dollars zimbabwéens peut entraîner d'importante s pertes de revenus 
en cas d'une nouvelle inflation.  
 
15 ZIMRA, adresse consultée: https://www.zimra.co.zw/domestic -taxes/vat/mechanics -of-vat. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 55 - 
  Tableau 3.8 Droits d'accise, 2017 et 2019  
Codes de 
produits corrigés  Désignation des produits  Taux de droit 2017  Taux de droit 2019  
2106.90.10  Poudre de bière opaque  0,05 USD/kg  0,50 ZWL/kg  
2201.10.11  Eau potable en bouteilles fermées ou 
autres récipients  25% 25% 
2203.00.11  Bière contenant au moins 2  g (sur produit 
sec) d'empâtage par 100  ml 0% 0% 
2203.00.19  Autres bières  0% 0% 
2203.00.91  Bière claire fabriquée à partir de sorgho, 
entièrement produite au Zimbabwe  15% 15% 
2203.00.99  Autres  40% 40% 
2204a Vin 0,50 USD/L  4,00 ZWL/L  
2205b Autres vins  0,40 USD/L  3,50 ZWL/L  
2206.00.10  à 
2206.00.30  Cidre, poiré, hydromel  0,36 USD/L  3,00 ZWL/L  
2206.00.41  à 
2206.00.49  Bière opaque  10% 10% 
2206c Vins mousseux  0,40 USD/L  3,50 ZWL/L  
2207.10.10  Alcool éthylique  0,05 USD/L  0,05 USD/L  
2207.10 .90 à 
2207.10 .99 Autres alcools  15% 15% 
2208.20.11  à 
2208.20. 19 Alcool contenant moins de 33 ⅓% de 
spiritueux importés  5,00 USD/litre 
d'alcool absolu (LAA)  30% + 10,00  ZWL/LAA  
2208.20.90  Autres alcools  40% 40% 
2208.30.10, 
2208.30.90  
2208.40.11  à 
2208.40.90  Rhum  5,00 USD/LAA  30% + 10,00  ZWL/LAA  
2208.40.90  
2208.50.11  à 
2208.50.19  Tafia 5,00 USD/LAA  5,00 USD/LAA  
2208.50.90  Genève  5,00 USD/LAA  5,00 USD/LAA  
2208d Vodka et autres boissons alcooliques  5,00 USD/LAA  30% + 10,00  ZWL/LAA  
2401.30.10  Déchets de tabac  60% 60% 
2402e Cigares, cigarettes  20,00  USD pour 
1 000 cigarettes  20% + 50,00  ZWL 
pour 1  000 cigarettes  
2402.90.10  à 
2402.90.20  Cigares, cigarettes ne contenant pas de 
tabac  20,00  USD pour 
1 000 cigarettes  20,00  USD pour 
1 000 cigarettes  
2403f Tabacs  60% 60% 
2707.10.00  Benzol (benzène)  0,05 USD/m3 0,05 USD/m3 
2710.12.12, 
2710.12.13  Essence au plomb et sans plomb  0,385  USD/L  45% 
2710.12.14,  
2710.12.15  Essence au plomb et sans plomb importée 
à l'aide de fonds librement utilisables 
pour usage propre  .. 2,31 USD/L  
2710.12.19  Autres  45% 45% 
2710.19.12  Carburant pour moteurs à réaction  5% 5% 
2710.19.13, 
2710.19.14,  
2710.19.15  Kérosène pour tracteurs agricoles, d'une 
densité de 200C, kérosène d'éclairage ou 
de chauffage  0,33 USD/L  40% 
2710.19.16  Kérosène pour tracteurs agricoles d'une 
densité de 200C .. 0,40 USD/L  
2710.19.17  Autres types de kérosène pour tracteurs 
agricoles, importé  .. 0,40 USD/L  
2710.19.18  Kérosène d'éclairage ou de chauffage  .. 0,40 USD/L  
2710.19.19  Kérosène d'éclairage ou de chauffage  .. 0,40 USD/L  
2710.19.29  Diesel  0,385  USD/L  40% 
2710.19.30  Autres huiles combustibles  25% 25% 
2710.19.31  Diesel importé à l'aide de fonds librement 
utilisables  .. 0,40 USD/L  
3826.00.00  Biodiesel et ses mélanges  0,16 USD/L 0,16 USD/L  
8539.22.10  Lampes électriques, puissance >40W 
mais <60W  0,15 USD chaque  0,15 USD chaque  
8539.22.20  Lampes électriques, puissance >60W 
mais <80W  0,20 USD chaque  0,20 USD chaque  
8539.22.30  Lampes électriques, puissance >80W 
mais <100W  0,25 USD chaque  0,25 USD chaque  
.. Non disponible.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 56 - 
  a 2204.10.11, 2204.10.19, 2204.10.91, 2204.10.99, 2204.21.11, 2204.21.12, 2204.21.13, 
2204.21.19, 2204.21.91, 2204.21.92, 2204.21.93, 2204.21.99, 2204.22.11, 2204.22.12, 
2204.22.13, 2204.22.19, 2204.22.91, 2204.22.92, 22 04.22.93, 2204.22.99, 2204.29.11, 
2204.29.12, 2204.29.13, 2204.29.19, 2204.29.30, 2204.29.91, 2204.29.92, 2204.29.93, 
2204.29.99.  
b 2205.10.10, 2205.1019, 2205.10.91, 2205.10.99, 2205.90.11, 2205.90.19, 2205.90.91, 
2205.90.99.  
c 2206.00.52, 2206.00.53, 220 6.00.59, 2206.00.71, 2206.00.72, 2206.00.73, 2206.00.79, 
2206.00.90.  
d 2208.60.10, 2208.60.90, 2208.70.10, 2208.70.90, 2208.90.21, 2208.90.29, 2208.90.91, 
2208.90.99.  
e 2402.10.00, 2402.20.10, 2402.20.20, 2402.20.30, 2402.20.40, 2402.20.90.  
f 2403.11.10, 2403.11.20, 2403.11.90, 2403.19.10, 2403.19.20, 2403.19.90.  
Source:  Partie  II Droits d'accise, liste tarifaire du Zimbabwe; et texte réglementaire n ° 161 de 2019.  
3.1.6   Avantages tarifaires, suspensions, exonérations ou abattements des droits  
3.40.   Une indication que les droits imposés par le Zimbabwe à l'importation de certains produits 
industriels sont trop élevés, et qu'ils ont par conséquent des répercussions négatives sur les 
industries qui dépendent des intrants importés, est le nombre élevé de rem ises des droits de douane 
accordées chaque année aux importateurs et l'importance des recettes perdues en raison de ces 
remises (tableau  1.6). Peuvent être remboursés les droits de douane, la surtaxe, le droit d'accise ou 
la TVA; les remboursements sont ac cordés pour les importations de biens d'équipement, de matériel 
et de machines, et d'intrants. Au total, plus de 150  textes réglementaires prévoient diverses sortes 
de remboursements de droits de douane (tableau  3.9); le Ministère des finances aurait tout intérêt 
à procéder à un examen de leur réglementation.  
Tableau 3.9 Dispositions relatives aux exonérations de droits de douane ou de TVA  
Code  Désignation nationale du code de procédure  
001 Suspension des dr oits sur le sucre  
002 Suspension des droits sur le lait en poudre  
003 Remboursement pour les producteurs de cidre  
004 Suspension pour les marchandises destinées à la voie ferrée de Beitbridge  
006 Importation d'engrais en suspension  
105 Exportation de marchandises par le gouvernement du Zimbabwe  
012 Remboursement des droits de douane sur les biens d'équipement importés en vue d'être utilisés 
dans certaines industries  
120 Exportation de marchandises – demande de ristourne industrielle  
125 Exportation de produits fabriqués sous douane faisant l'objet d'une demande de ristourne industrielle  
170 Exportation de produits fabriqués bénéficiant d'un remboursement pour perfectionnement actif  
175 Exportation de marchandises à par tir d'une zone industrielle d'exportation  
178 Exportation de produits à base de chrome lorsqu'une taxe à l'exportation est prélevée  
180 Exportation de marchandises assujetties à des droits d'accise  
201 Entrée de bière produite par les autorités locales  
205 Exonération des droits d'accises – Entreprises  
206 Exonération des droits d'accise – Familles  
207 Exonération des droits d'accise – Héritage  
208 Exonération des droits d'accise – Organisations bénévoles privées  
301 Réexportation après mise à la consommation  
320 Réexportation de marchandises lorsqu'une demande de ristourne industrielle des droits sera déposée  
401 Importation de marchandises destinées à la revente  
402 Marchandises utilisées dans la production  
403 Marchandises destinées à être utilisées par le gouvernement zimbabwéen  
404 Marchandises destinées à être utilisées par des ambassades étrangères et des missions 
diplomatiques  
405 Dons de matériel hospitalier, y compris des véhicules automobiles  
406 Dons de matériel scolaire, y compris des véhicules automobiles  
407 Composants et matériel pour la fabrication d'aéronefs  
410 Marchandises utilisées pour l'ergothérapie/formation professionnelle des personnes aveugles  
411 Importations par des exploitants de mines enregistrés  
412 Marchandises spécifiées pour les industries extractives  
413 Marchandises spécifiées pour les industries extractives et destinées à un usage spécifique  
414 Biens d'équipement pour la prospection/recherche de gisements de minerais  
415 Marchandises pour l'exploration pétrolière  
416 Composants et matériel pour la fabrication de biens électriques  
417 Importation de marchandises par des agriculteurs et des coopératives agricoles  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 57 - 
  Code  Désignation nationale du code de procédure  
418 Importation de kérosène/lubrifiants destinés à être utilisés comme carburant dans des aéronefs à 
réaction  
419 Surtaxe sur les combustibles pour les entrées enregistrées avant la suspension  
420 Charges emportées par aéronef/équipement pour la navigation en cas de déficience/sauvetage, etc.  
421 Pièces détachées pour la réparation/le service d'aéronefs appartenant à des entreprises étrangères  
422 Marchandises importées par des organisations internationales pour distribution gratuite  
423 Marchandises importées par des organisations internationales au titre d'un accord de coopération 
technique/d'aide  
424 Marchandises importées par des associations/organisations de sécurité routière  
425 Marchandises importées par des organisations religieuses, de bienfaisance ou d'aide sociale  
426 Marchandises soumises à un contrôle spécial et destinées aux personnes aveugles ou invalides  
427 Marchandises importées à des fins religieuses  
428 Coupes, médailles et autres trophées remp ortés à l'extérieur du Zimbabwe  
429 Marchandises destinées à être intégrées dans la réalisation de projets approuvés  
430 Importation de marchandises destinées aux musées publics  
431 Matériel pour la préparation et l'emballage de fruits frais destinés à l'exportation  
432 Échantillons importés pour essais destructifs  
433 Marchandises importées par des services de transfusion sanguine  
434 Semences de tous types importées en vrac pour la plantation  
435 Substances préparées pour la recherche médicale/vétérinaire  
436 Outils de forage de diamants placés entre la machine et le trou à forer  
437 Conteneurs  
438 Outils de broyage (granules, etc.)  
439 Importation de biens d'équipement destinés à être utilisés dans les zones industrielles d'exportation  
440 Marchandises spécifiées pour la fabrication de pneus faisant l'objet d'un abattement  
441 Importation de spiritueux et de vins faisant l'objet d'abattement  
443 Importation de pièces de bicyclettes pour l'assemblage de bicyclettes  
444 Importation de marchandises données par les autorités locales  
445 Importation de certaines marchandises par l'ancien président  
446 Importation de marchandises destinées à être utilisées par le président du Zimbabwe et/ou son 
épouse  
447 Pièces de véhicules automobiles importées par une entreprise d'assemblage enregistrée  
450 Exonération de la Banque de réserve sur les biens d'équipement et leurs pièces détachées  
452 Exonération de la Banque de réserve sur les matières premières destinées à la fabrication de 
produits  
453 Abattement de droits sur les pièces et accessoires pour les véhicules de transport public  
454 Abattement de droits sur les parties de certaines locomotives des chemins de fer nationaux  
455 Abattement de droits sur les parties de certaines locomotives d'autres exploitants  
456 Abattement de droits sur les importations diplomatiques  
457 Importations faisant l'objet d'un abattement en cas d'héritage  
458 Importations faisant l'objet d'un abattement appliqué aux personnes immigrées  
459 Marchandises radiées/détruites, etc. enlevées d'un entrepôt sous douane  
460 Abattement de droits sur l'équipement d'organisations artistiques  
461 Abattement de droits sur les véhicules d'enlèvement des ordures/d'entretien des routes  
462 Exonération de la TVA sur les importations de produits agricoles  
463 Importations de marchandises par Air  Zimbabwe  
464 Franchise de droits accordée aux pièces détachées de la Compagnie sidérurgique du Zimbabwe  
465 Abattement de droits sur les véhicules importés par les parlementaires du Zimbabwe  
466 Report de la TVA sur les biens d'équipement approuvés  
467 Suspension des droits sur les scanners de la ZIMRA  
468 Surtaxe sur les véhicules légers de plus de 5 ans 
469 Abattement de droits sur les produits chimiques destinés à l'Office national de l'eau ou aux autorités 
locales  
470 Abattement pour les fabricants de produits pharmaceutiques  
472 Abattement de droits sur les composants de transformateur utilisés par l'Office de distribution de 
l'électricité du Zimbabwe (ZESA)  
473 Abattement de droits sur les pièces et composants de moteurs utilisés par Air  Zimbabwe  
474 Abattement sur l'assemblage des bus  
475 Abattement de droits sur les marchandises destinées à être utilisées par l'Office du Zambèze  
476 Sortie d'entrepôt de marchandises relevant des positions tarifaires fermées du SH2002  
477 Abattement de droits sur les ambulances d'occasion de plus de 5 ans destinées à des organisations 
de bienfaisance  
478 Suspension des droits sur l'importation de produits d'épicerie spécifiés  
479 Suspension des droits sur les produits agricoles  
480 Suspension des droits sur les uniformes scolaires  
482 Abattement de droits sur les registres électroniques  
483 Abattement de droits sur les uniformes du personnel de la ZIMRA  
484 Suspension des droits sur les marchandises utilisées pour des activités spécifiques de développement 
des exploitations minières  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 58 - 
  Code  Désignation nationale du code de procédure  
485 Suspension des droits sur l'équipement de sécurité de l'Office de l'aviation civile (CAAZ)  
486 Dons de matériel scolaire à des établissements d'enseignement supérieur  
487 Abattement de droits sur les importations destinées à l'agrandissement du bure au de douane de 
Beitbridge  
488 Abattement de droits sur les compteurs électriques prépayés  
489 Abattement sur les ambulances pour les municipalités  
490 Abattement sur les équipements sportifs destinés aux associations  
491 Suspension et report de la TVA pour l'exploitation minière  
492 Abattement ponctuel des droits sur les importations de la NRZ  
494 Suspension des droits sur la farine de blé  
495 Abattement de la surtaxe sur les marchandises relevant de la position 8418500 du SH  
496 Comptabilité du report de la TVA  
497 Code additionnel pour l'appropriation par l'État  
499 Abattement de droits (S.I.  n° 95 de 2013)  
502 Importation temporaire de marchandises pour un projet approuvé  
503 Importation temporaire d'aéronefs pour sauvetage et réparation  
504 Importation temporaire pour réparation et retour  
601 Réimportation après exportation définitive  
602 Réimportation après exportation temporaire pour réparation  
604 Réimportation après exportation temporaire pour réparation – seule la TVA est exigible  
606 Réimportation de marchandises faisant l'objet d'un taux de droit spécifique après les réparations  
607 Surtaxe sur les véhicules légers de la position  8703 de plus de 5 ans à compter de la date de 
fabrication  
701 Surtaxe sur les véhicules légers de la position  8703 de plus de 5 ans à compter de la date de 
fabrication  
801 Surtaxe sur les véhicules légers d e la position  8703 de plus de 5 ans à compter de la date de 
fabrication  
999 Code d'annulation pour certaines déclarations  
Source:  Gouvernement.  
3.41.   Les fabricants ont bénéficié d'abattements additionnels des droits d'importation en 2019. 
Dans le cadre du système d'abattement pour les fabricants, l'abattement des droits a été étendu à 
d'autres tissus (Abattement pour les fabricants de vêtements, S.I.  n° 39 de 2019) et à d'autres 
matières premières destinées à la fabrication de produits pharmaceutiques. L'importation en 
franchise de droits des matières premières pour les boulangeries, les producteurs d'engrais et les 
producteurs laitiers a été renouvelée. Le contingent des vins importés en franchise de droits est 
passé de 90  000 litres à 175 000 litres. Les droits d'importation ont été suspendus pour 75  nouveaux 
autobus touristiques.  
3.1.7   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.1.7.1   Licences d'importation, contrôles et autres restrictions  
3.42.   Le Zimbabwe applique un régime  de licences d'importation non automatiques pour faire en 
sorte que les marchandises importées ne présentent aucun danger pour la santé publique, 
restreindre les importations en vue de les remplacer et les surveiller à des fins statistiques. Le 
système est  opaque et imprévisible, car les autorités ont tendance à en modifier régulièrement le 
champ d'application et les procédures. Depuis le dernier examen en 2011, le principal texte législatif 
relatif aux licences d'importation – le Règlement sur le contrôle des marchandises (importations et 
exportations), qui relève du MIC, a été modifié trois fois; le texte le plus récent, S.I.  n° 237A de 
2018, a modifié le S.I.  n° 122 de 2017, qui avait modifié le S.I.  n° 64 de 2016.16 D'autres procédures 
de licences sont a ppliquées par le Ministère de l'agriculture (section  4.1). Une assistance pourrait 
aider le Zimbabwe à revoir et à simplifier ce système, à publier une liste des produits soumis à 
licences et à clarifier les conditions d'obtention.  
3.43.   En 2016, le S.I.  n° 64 de 2016 a rendu les licences obligatoires pour l'importation de produits 
qui sont également fabriqués au Zimbabwe et seront visés par un régime de licences spéciales 
d'importation (SIL) non automatiques plutôt que par un régime de licences d'importation gén érales 
à vue (OGIL); selon les autorités, dans le cadre de l'OGIL, l'importateur peut importer librement et 
il n'y a pas de prescriptions en matière de licences.17 Les produits concernés par le S.I.  n° 64 de 
 
16 Voir, par exemple, l'Enquête sur le secteur manufacturier de 2018, p age 1. 
17 Veritas, S.I. 2016 -064 – Control of Goods (Open General Import Licence) (No. 2) (Amendment) 
Notice 2016 (No. 8) . Adresse consultée: http://www.veritaszim.net/node/1715 . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 59 - 
  2016 comprenaient un grand nombre de produits al imentaires et d'autres produits.18 Selon les 
autorités, ces mesures de substitution des importations, conjuguées aux pénuries de devises, ont 
entraîné une baisse considérable des importations en 2016.19 
3.44.   En 2018, la liste des marchandises importées soumises  au régime de SIL a considérablement 
diminué. Le droit à acquitter pour la licence d'importation délivrée par le MIC a été ramené de 
70 USD à 30  USD cette même année, puis il est devenu payable en dollars zimbabwéens en 
juin 2019, au taux d'un pour un (30  ZWL).  
3.45.   Le tableau  3.10 a pour objectif de dresser la liste de tous les produits soumis au régime de 
licences d'importation non automatiques, en novembre  2019, ainsi que des textes réglementaires 
correspondants.  
Tableau 3.10 Marchandises soumises à un contrôle des importations et/ou à un régime 
de licences, novembre  2019  
Désignation des produits/ chapitres du SH  Texte 
juridique de 
référence  Type de licence/permis  
Organisme émetteur, 
conditions et prescriptions  
Principalement des produits agricoles et horticoles  ..  
Semences de maïs/semences de blé  ..  
Blé, maïs -grain, sorgho (graines, farine et malt), millet à 
chandelle (graines, farine et malt), fèves de soja  ..  
Coton (bourre, farine, graines, tourteau), tourteau de soja, 
farine de maïs, mélange maïs -soja, pommes, bananes, 
raisins, pêches, poires, prunes, pommes de terre, sucre 
(brut et raffiné), huiles végétales, graisses végétales, 
margarine, fèves, farine de maïs, semoule de maïs, 
oléagineux (tourteau, farine de tourteau, abats et résidus 
d'oléagineux), graines de semence (céréales, arbres, 
légumes), farine, farine de maïs et de soja, orge, malt 
d'orge, maïs nain, fruits (agrumes ou non), fèves de café, 
arachides, fèves de jugo, fumier, chenil les du mopane, 
rapoko (graines, farine et malt), riz en grains, tournesol, 
thé, légumes (séché et frais), herbe de Katambora  .. Permis d'importation du 
Ministère de l'agriculture, sous 
réserve: i)  d'un permis de 
sécurité biologique; ii) d'un 
permis d'impor tation de 
plante; iii) d'une lettre de 
soutien de l'Office de 
commercialisation des produits 
agricoles; iv)  d'une lettre de 
soutien du Service des 
semences  
Produits avicoles (poussins d'un jour, poulets congelés et 
leurs produits, œufs d'incubation et de consommation, 
viande d'autruche, œufs d'autruche), huiles animales et 
graisses animales (saindoux, suif, graisse de bœuf), 
sperme et embryons d'animaux, aliments pour animaux, 
bœuf, veau, chèvres, abeilles, beurre, ghee, crème, bétail, 
viande (au -dessus de  5 kg), farine de viande, farine de 
sang, farine d'animaux d'équarrissage, os, farine d'os, 
porcs (vivants ou non); cornes, cuirs et peaux, lait 
(pasteurisé, stérilisé, UHT, lactosérum, lait condensé ou 
toute autre forme liquide), poudre de lait (écrémé ou  avec 
toute sa crème), miel, fromage, crème glacée, poisson 
(séché ou frais)  S.I. n° 122/17  Permis d'importation du 
Ministère de l'agriculture  
Licence d'importation délivrée 
par le MIC (pour les produits 
également fabriqués dans le 
pays et figurant dans le  S.I. 
n° 122/17)  
Matières radioactives et produits associés relevant des 
positions  28.44 et 28.45 du SH  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Réacteurs nucléaires et leurs parties, y compris les 
éléments combustibles (cartouches)  .. Agence de radioprotection  
Substances dangereuses et toxiques, substances 
radioactives  .. Licence d'importation délivrée 
par le MIC, sous réserve: d'un 
permis de l'Agence pour la 
gestion de l'environnement/  
Agence de radioprotection  
 
18 Dont les crèmes pour le café, les crèmes corp orelles, les tubes et raccords en matière plastique, les 
articles d'équipement pour la construction comme des ponts et des éléments de ponts, les produits en fer 
laminés à plat, les meubles en métal, les panneaux isolés en métal, les haricots cuits, les cé réales, l'eau en 
bouteille, la mayonnaise, le beurre d'arachide, les confitures, les fruits et légumes en conserve, les pâtes à 
pizza, les yaourts, les laits aromatisés, les mélanges de jus de fruits et de produits laitiers, les crèmes glacées, 
le lait, le  fromage, les pneus d'occasion, les engrais, le mobilier domestique et les tissus de coton.  
19 Gouvernement du Zimbabwe, Politique commerciale nationale  2019-2023.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 60 - 
  Désignation des produits/ chapitres du SH  Texte 
juridique de 
référence  Type de licence/permis  
Organisme émetteur, 
conditions et prescriptions  
Carburant pour diesel, essence, carburéacteur A -1, 
paraffine et essence aviation, lorsqu'importés dans un 
conteneur, autre que le réservoir de carburant d'un 
véhicule, par n'importe quelle instance autre que la Société 
nationale des pétrol es du Zimbabwe  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC, sous réserve d'une 
recommandation du Ministère 
de l'énergie et du 
développement énergétique  
Vêtements et chaussures d'occasion; sous -vêtements 
d'occasion de toute sorte, forme ou description, qu'ils aient 
été achetés, donnés ou acquis de quelque manière que ce 
soit S.I. n° 19/16 
S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Sucre relevant des positions  17.01, 17.02, 17.03 et 17.04 
du SH  S.I. n° 237A Libre (OGIL) depuis 2018 
Volaille relevant des positions 01.05 et 02.07 du SH  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Viandes de l'espèce porcine relevant de la position  02.03 du 
SH S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Lait (liquide et en poudre conditionné pour la vente au 
détail) relevant des positions  04.01 et 04.02 du SH  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Pommes de terre, tomates et oignons relevant des 
positions  0710, 0702 and 0703 du SH  S.I. n° 126/14  
S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Biscuits et levure relevant des positions  1905:1000, 
1905:3100, 1905:9090, 2102:1000 et 2102:2000 du tarif 
douanier  S.I. n° 126/14  
S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Ciment portland relevant des positions  2523.21 -9 du SH  S.I. n° 126/14  
S.I. n° 122/17  Libre (OGIL) depuis 2018  
Savon en barre et préparations à base de savon 
(conditionnées pour la vente au détail) relevant des 
positions  3401:1900, 3401:2000 et 3402:2000  S.I. n° 126/14  
S.I. n° 122/17 
S.I. n° 237A Libre (OGIL) depuis 2018  
Courroies transporteuses des positions  4009 et 4010 du SH  S.I. n° 126/14  
S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Sacs en matières plastiques à base de polymères relevant 
des positions  3920, 3921 et 3923 du tarif douanier; 
emballages en plastique autres que biodégradables; ou 
emballages en plastique pour le pain et films autocollants  S.I. n° 126/14  
S.I. n° 122/17  Libre (OGIL) depuis 2018  
Médicaments phar maceutiques relevant des codes  300410  
à 300420 du SH  S.I. n° 18/16  
S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC, sous réserve: d'un 
permis du Ministère de la santé 
(produits fabriqués localement)  
Couvertures et produits relevant des positions  6001 et 
6301 du SH  S.I. n° 19/16  
S.I. n° 122/17  Ajoutée à l'OGIL en 2016  
Engrais (positions  3102, 3105 et 3103 du SH), à l'exclusion 
des matières premières telles que l'ammoniac, le nitrate ou 
le sulfate de potassium  S.I. n° 237A/18  Ajoutée à l' OGIL en 2016, et 
permis délivré par le Ministère 
de l'agriculture  
Batteries automobiles (position  8507 du SH) et batteries à 
cycle profond (8507:20)  S.I. n° 20/16  
S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Colle pour carreaux et Tylon  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Cirages pour chaussures  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Bougies relevant de la position  3406:2000 du tarif douanier  S.I. n° 20/16  
S.I. n° 122/17  Ajoutée à l'OGIL en 2016  
Encaustique, code  3405.20 du SH  S.I. n° 20/16  
S.I. n° 122/17  Ajoutée à l'OGIL en 2016  
Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Ficelles de tabac relevant de la position  5607.4900 du  SH S.I. n° 20/16  
S.I. n° 122/17  Ajoutée à l'OGIL en 2016  
Crèmes pour le café relevant du code  2106.9090 du SH  S.I. n° 237A/18  Libre (OGIL) depuis 2018  
Crèmes corporelles et vaseline relevant du code  3304.9990 
du SH  S.I. n° 237A/18  Libre (OGIL) depuis 2018  
Tuyaux en PVC et autres (positions  3917:2110, 3917:2190, 
3917:2310, 3917:2320 et 3917:2390 du  SH) S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Articles d'équipement pour la construction (portes, 
fenêtres, meubles)  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Porte isoplane, lits, armoires hautes, mobilier de chambre à 
coucher, mobilier de salle à manger et meubles de bureau  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Panneaux isolés en métal plaqué (positions  8418:9910, 
8609:0010 et 9406:0091 du SH)  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 61 - 
  Désignation des produits/ chapitres du SH  Texte 
juridique de 
référence  Type de licence/permis  
Organisme émetteur, 
conditions et prescriptions  
Haricots cuits et chips relevant des positions  2005:59 et 
2005:20 du SH  S.I. n° 237A/18  Libre (OGIL) depuis 2018  
Céréales relevant de la position  1904.1010 du SH  S.I. n° 237A/18  Libre (OGIL) depuis 2018  
Eau en bouteille, mayonnaise, sauce à salade, beurre 
d'arachide, confitures, maheu, fruits et légumes en 
conserve, pâte à pizza, yaourts, laits aromatisés, mélanges 
de jus de fruits et de p roduits laitiers, lait de culture  S.I. n° 237A/18  Libre (OGIL) depuis 2018  
Fromage, crème glacée  S.I. n° 237A/18  Libre (OGIL) depuis 2018  
Pneus d'occasion de la position  4012 du SH  S.I. n° 122/17  En règle générale, aucune 
licence n'est délivrée  
Ficelles lieuses ou botteleuses relevant des 
positions  5607:2100 et 5607:4100 du SH  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Tissus de coton (positions  5208, 5210 et 5211 du SH)  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Articles de bagages (position  4202 du SH)  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Outils agricoles (bineuses, charrues, etc.) relevant des 
positions  8432 et 8437100 du SH  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Câbles coaxiaux et autres conducteurs (position  8544:3000 
du SH)  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Jeux de fils pour bougies d'allumage relevant du code 
tarifaire  8544:3000  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Conducte urs électriques pour tensions supérieures à 
1 000 V relevant du code tarifaire  8544.4200  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Fils et câbles relevant du code tarifaire  8544:6099  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC 
Câbles plats relevant des positions  8544:6092 -9 du SH  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Torons, câbles, relevant des codes  7614:10  à 7614:90 du 
SH S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Autres conducteurs électriques pour tensions n'excédant 
pas 1  000 V relevant du code tarifaire  8544:4900  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Huiles et graisses animales (saindoux, suif et graisse de 
bœuf)  S.I. n° 237A/18  Libre (OGIL) depuis 2018 
Huiles végétales brutes et raffinées  S.I. n° 237A/18  Libre (OGIL) depuis 2018  
Graisses végétales, margarine  S.I. n° 237A/18  Libre (OGIL) depuis 2018  
Farine de blé  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Uniformes scolaires  S.I. n° 122/17  Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Explosifs utilisés dans les industries extractives (à 
émulsion)  .. Licence d'importation délivrée 
par le MIC  
Armes à feu, munitions  .. Licence du Registre des armes 
à feu 
Transmetteurs; émetteurs -récepteurs; appareils radio 
bidirectionnels; émetteurs -récepteurs portatifs; postes 
bande publique (généralement installés dans les véhicules)  .. Licence d'importation délivrée 
par l'Office de réglementation 
des postes et des 
télécommunications  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.46.   Ces changements n'ont pas encore été notifiés à l'OMC. Bien que des réponses détaillées aient 
été fournies au questionnaire de l'OMC sur les procédures de licences d'importation en 2014, aucune 
notification n'a été envoyée depuis à ce sujet. Il est donc nécessaire de fournir une liste des produits 
actuellement soumis à un régime de licences, et d'expliquer clairement aux opérateurs les 
démarches concrètes à effectuer pour obtenir une licence d'importation en fonction des différents 
systèmes, d'expliquer le but du système, ainsi que de mettre à jour le site  Web officiel 
correspondant.20 Ce site  Web comprend une description du système de licences d'importation,  une 
description générale des marchandises soumises à restriction et prohibées, et les noms des 
organismes gouvernementaux chargés de la mise en œuvre; il aurait besoin d'être mis à jour afin 
d'indiquer le but du système, la nature exacte de tous les produ its visés par une licence obligatoire 
et les codes correspondants du SH, les types de licences, les établissements chargés de les délivrer, 
 
20 ZIMRA. Adresse consultée: https://www.zimra.co.zw/customs/restricted -and-prohibited -goods . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 62 - 
  ainsi que le coût. L'assistance technique de l'OMC pourrait aider à améliorer la clarté et la prévisibilité 
du systè me de licences d'importation.  
3.47.   Ce système à plusieurs niveaux, qui combine les licences non automatiques, les restrictions 
quantitatives et le système de permis SPS, pourrait être révisé en vue de faciliter la procédure 
d'importation. Il pourrait également devenir plus convivial en acceptant des copies de la licence 
originale pour le dédouanement; en autorisant les importateurs à dépasser la quantité autorisée 
et/ou les limites de valeur en cas de nécessité; et en acceptant les demandes de licence après 
l'arrivée des marchandises aux douanes. Les licences délivrées par le MIC sont valides pour une 
durée de trois mois à compter de la date de délivrance et elles ne sont pas cessibles entre 
importateurs.  
3.48.   Le déplacement de toutes espèces sauvages à l'intérieur du  Zimbabwe et par -delà ses 
frontières est régi par un système de permis, géré par la Direction de la gestion des parcs et des 
espèces sauvages, qui administre, entre autres, le protocole de la CITES.21 
3.1.7.2   Prohibitions à l'importation  
3.49.   Le Zimbabwe impose des pro hibitions à l'importation principalement pour des raisons 
sanitaires et morales, et pour respecter les conventions internationales auxquelles il est partie 
(tableau  3.11).  
Tableau 3.11 Principales prohibitions à l'importation, en vigueur, 2019  
Fondement juridique  Description  
Loi sur les douanes et 
accises (section  47) Monnaie falsifiée ou contrefaite; toutes marchandises qui sont indécentes, obscènes 
ou choquantes; toutes marchandises qui pourraient tendre à abaisser la moralité des 
habitants du Zimbabwe; les marchandises fabriquées dans des prisons ou des 
pénitenciers; les spiritueux contenant des préparations, des extraits, des essences 
ou des produits chimiques qui sont nocifs ou dom mageables (teneur de 100% en 
alcool)  
S.I. n° 150/91  Bufoténine; glutéthimide; lysergamide; lysergide et autres dérivés N -alkyle de 
lysergamide, ce qui comprenait le médicament communément appelé LSD, mais à 
l'exclusion du maléate méthysergide; mescaline; méthyprylon méthaqualone; 
parahexyl; psilocine, psilotsine; psilocybine; DET N, N -diéthyltryptamine; 
N-diméthyltryptamine;  2,5- diméthoxy -4,a diméthylphenthylamine; 
tétrahydrocannabinols, tous les isomères; toute forme de stéréo -isomérisme, ester, 
éther ou sel d'une substance prohibée ou d'une préparation contenant une telle 
substance  
Loi sur les drogues 
dangereuses  Opium et  héroïne préparés  
S.I. n° 57/89  Gésiers de volailles  
Loi sur les allumettes 
au phosphore blanc  Allumettes contenant du phosphore blanc  
Loi sur la censure 
(section  13) Matériel indécent, pornographique ou subversif (principalement publications)  
S.I. n° 7/11 Substances appauvrissant la couche d'ozone et dont les périodes d'élimination sont 
expirées  
S.I. n° 766/74 
(Section  7) Fusils automatiques, couteaux automatiques et tous autres couteaux à cran d'arrêt  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.50.   Les infractions concernant les importations soumises à restriction et prohibées sont passibles 
d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à cinq ans et d'amendes pouvant aller jusqu'à 
2 000 USD, ou le triple de la valeur à l'acquitté des m archandises considérées, le montant le plus 
élevé étant retenu.  
 
21 Direction de la gestion des parcs et des espèces sauvages. Adresse consultée: 
http://www.zimparks.org . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 63 - 
  3.1.8   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.51.   En 2002, le Zimbabwe a adopté des règlements en matière de droits antidumping et de droits 
compensateurs qu'il a notifiés à l'OMC.22 Les au tres textes législatifs relatifs aux mesures correctives 
commerciales sont la Loi sur les douanes et accises, la Loi sur la concurrence et le Règlement sur la 
concurrence (sauvegardes) (enquêtes) (S.I.  n° 217 de 2006); ils n'ont pas encore été notifiés à 
l'OMC.  
3.52.   Ces dispositions doivent être mises en œuvre par la Commission de la concurrence et de la 
tarification. Pour l'heure, la Commission a élaboré des formulaires de demande d'ouverture d'une 
enquête antidumping et un questionnaire.23 Aucune enquête appro fondie relative à une pratique 
commerciale déloyale n'a eu lieu jusqu'à présent. La Commission aide principalement les entreprises 
locales, notamment en instaurant des mesures législatives ou administratives en vue de contrer les 
pratiques commerciales dél oyales, et en fournissant une assistance technique au gouvernement pour 
conclure des arrangements avec d'autres pays au profit des entreprises locales.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.53.   Les évolutions de la politique commerciale décrites ci -dessu s expliquent probablement en 
partie les résultats modestes obtenus par le Zimbabwe à l'exportation sur la période 2011 -2018 
(section  1.3) et suggèrent qu'une approche plus favorable à l'activité des entreprises exportatrices 
faciliterait la diversification  des exportations vers de nouvelles activités. Cette section décrit les 
prescriptions en matière de documents requis, les procédures de licences d'exportation, les 
prohibitions à l'exportation, les impositions perçues auprès des exportateurs et les mesures  
d'incitation en faveur de ces derniers. Lors de l'EPC  précédent, le régime d'exportation du Zimbabwe 
était considéré comme extrêmement coûteux et lourd dans le profil Doing Business  de la Banque 
mondiale; la situation n'a pas beaucoup évolué en 2019. Néan moins, la mesure de politique qui a 
sans doute eu le plus d'incidence sur les exportations sur la période 2011 -2019 a été l'obligation de 
cession de devises à un taux de change surévalué (section  1.2.1).  
3.2.1   Procédures douanières et prescriptions en matière de  documents requis  
3.54.   Au Zimbabwe, l'exportation commence par l'enregistrement auprès de la ZIMRA , qui gère un 
système de dédouanement automatisé. Un numéro de commerçant est exigé pour justifier de 
l'identité lors du traitement des exportations et des importa tions.24 Les documents d'exportation 
doivent être communiqués aux douanes par un importateur enregistré, un exportateur enregistré 
ou un commissionnaire en douane enregistré.  
3.55.   Les procédures pour le dédouanement des exportations nécessitent de nombreux docu ments:  
• une déclaration en douane, ou "Formulaire  21"; 
• la facture du fournisseur;  
• les lettres de transport, par exemple pour le transport ferroviaire, ou les lettres de 
transport aérien;  
• les permis  d'exportation originaux du Ministère de l'agriculture, les certificats vétérinaires, 
les certificats de quarantaine végétale;  
• les documents relatifs aux mesures de contrôle des changes (formulaire  CD1) (voir 
ci-après);  
 
22 Règlement sur la concurrence (antidumping et droits compensateurs) (enquêtes), 
G/ADP/N/1/ZWE/2/Suppl.1 du 15  novembre  2002. Adresse consultée: 
https://docs.w to.org/dol2festaff/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=R:/G/SCM/N1ZWE2S1.pdf . 
23 Commission de la concurrence et de la tarification, Application for Remedial Action Against the Alleged 
Dumping . Adresse consultée: 
http://www.competition.co.zw/complaints/forms/Dumping%20form%20PART%201.pdf ; et Université du Cap 
occidental, A critical assessment of Zimbabwe's anti -dumping laws . Adresse consultée: 
http://etd.uwc.ac.za/xmlui/handle/11394/6826?show=full . 
24 ZimTrade, Application for appearing in Export Directory . Adresse consultée: 
http://www.tradezimbabwe.com/exporting -from-zimbabwe -2/are -you-an-exporter -2/application -export -
directory . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 64 - 
  • les manifestes de cargaison;  
• les cer tificats d'origine lorsqu'une préférence est demandée; et  
• les licences  (le cas échéant).25 
3.56.   En général, aucune marchandise ne peut être exportée tant que tous les documents n'ont pas 
été présentés à un bureau de la ZIMRA, mais les douanes peuvent autoriser la présentation de 
certains documents douaniers à l'intérieur d'un délai précis après l'exportation des marchandises. 
Par exemple, les marchandises périssables, comme les fleurs ou les produits frais, peuvent être 
exporté es sans le formulaire  CD1 relatif à  la cession de devises, sous réserve d'approbation par la 
RBZ. 
3.57.   Pour les exportations de marchandises dépassant 5  000 USD par déclaration, le formulaire 
électronique CD1 est exigé; ce dernier peut également être rempli en version papier au coût de 
5 USD. L' objectif consiste à faire en sorte que les exportateurs rapatrient les recettes d'exportation. 
Ce seuil est appliqué par exportateur, qu'il s'agisse d'exportations privées ou d'exportations 
commerciales. L'inscription dans le système constitue une déclarat ion de la transaction par 
l'exportateur et un engagement selon lequel le paiement sera reçu de la manière officiellement 
approuvée. Le formulaire papier peut être présenté soit à une banque soit, depuis 2017, directement 
en ligne, aux fins de l'enregistrem ent dans le Système informatique de contrôle des changes pour 
le paiement des exportations (CEPECS) de la RBZ. Les exportateurs ayant migré vers le CEPECS 
peuvent remplir les formulaires CD1 et générer des rapports sur leurs résultats à l'exportation en 
ligne en dehors des heures d'ouverture des banques, ce qui supprime les dépenses liées à de 
multiples déplacements à la banque et aux procédures de suivi connexes.26 
3.58.   Des copies certifiées conformes sont remises à l'exportateur et, sur présentation des 
docume nts d'exportation, sont transmises aux douanes, à la RBZ et à l'Inspection nationale de la 
conduite économique, un département du Ministère des finances et du développement économique 
chargé de mener les enquêtes criminelles.  
3.59.   L'exportateur est ensuite tenu  de régler les sommes dues au titre des formulaires CD1 dans 
un délai de trois mois après avoir reçu les devises du client étranger. S'il ne le fait pas, l'entreprise 
est inscrite sur la liste noire du CEPECS et n'est autorisée à exporter que sur la base d u prépaiement. 
Les gains tirés de la fourniture transfrontière s de services doivent aussi être déclarés et enregistrés 
dans le CEPECS . Les exportateurs ont signalé des problèmes liés à la connexion Internet. Les 
machines de la ZIMRA sont connectées à la RBZ via Internet afin de permettre à cette dernière 
d'approuver les formulaires  CD1; on constate des retards dans le traitement des doc uments 
d'exportation en cas de coupure d'électricité. Le processus de vérification de la RBZ est également 
fréquemment décrit comme trop long, jusqu'à trois jours.27 Enfin, le formulaire  CD1 est aussi 
mentionné par les petits opérateurs comme un obstacle à  leurs efforts pour entrer sur le marché 
d'exportation.28 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.60.   Plusieurs taxes, impositions et autres redevances sont prélevées sur les exportations:  
• toutes les déclarations en douane sont soumises à une taxe de dédouanement d e 10 USD, 
ou l'équivalent en monnaie locale;  
 
25 ZIMRA, Tax Clearance Certificate  (IFT 263).  Adresse consultée: "https://www.zimra.co.zw/news/22 -
taxmans -corner/161 -tax-clearance -certificate -itf-263". 
26 NewsDay, RBZ introduces direct access to forms CD1, disintermediates  banks . Adresse consultée: 
https://www.newsday.co.zw/2017/06/rbz -introduces -direct -access -forms -cd1-disintermediates -banks . 
27 Obstacles non tari faires – Mécanisme pour la déclaration, le suivi et l'élimination, Plainte  
NTB-000-197. Voir également, NewsDay, RBZ introduces direct access to forms CD1, disintermediates banks . 
Adresse consultée: https://www.newsday.co.zw/2017/06/rbz -introduces -direct -access -forms -cd1-
disintermediates -banks/ . 
28 Organisation internationale du travail, Situational analysis of Women in the informal economy in 
Zimbabwe . Adresse consultée: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---africa/ ---ro-addis_ababa/ ---sro-
harare /documents/publication/wcms_619740.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 65 - 
  • une surtaxe de développement du commerce de 0,1% est prélevée sur la valeur f.a.b. des 
marchandises exportées (section  3.1.4);  
• une surtaxe s'applique aux exportations de peaux brutes (section  4.1.5);  
• les exporta tions de spécimens vivants d'espèces sauvages et d'œufs fertiles sont 
semble -t-il soumises à un prélèvement ad valorem de 2%  à 10%, perçu par la Direction 
de la gestion des parcs et des espèces sauvages du Zimbabwe (section  3.3.3); et  
• les exportations  de lithium, de métaux du groupe platine et de diamants sont taxées 
(section  4.2.1).  
3.2.3   Prohibitions, restrictions quantitatives, contrôles et régimes de licences  
3.2.3.1   Régime de licences d'exportation  
3.61.   Le régime zimbabwéen des licences d'exportation non automatiques englobe un large éventail 
de produits, dont la plupart des produits agricoles (tableau  3.12). Comme pour les licences 
d'importation, une demande de licence d'exportation doit être présentée au Ministère de l'industrie 
et du commerce.29 Cette p olitique est conçue pour garantir une quantité de produits suffisante au 
niveau national, mais a pour conséquence de décourager les exportations. La suppression des permis 
d'exportation renforcerait la compétitivité à l'exportation des branches de producti on locales, étant 
donné que la nécessité d'obtenir une autorisation préalable pour exporter retarde la livraison des 
produits.  
Tableau 3.12 Principaux  produits assujettis à des contrôles à l'exportation ou à  
l'obtention de licences, 2019  
Désignation  Conditions/prescriptions  
Coton (bourre, farine, graines et tourteau)  Permis du Ministère de l'agriculture, sous réserve: i)  d'une lettre 
de soutien de l'Association des cotonniers; et ii)  d'une lettre de 
soutien de l'Office de commercialisation des produits agricoles 
(Conseil consultatif du bétail et de la viande, dans le cas de la 
farine et des tourteaux)  
Fruits et légumes  Permis du Ministère de l'agriculture, sous réserve d'un certificat 
phytosanitaire  
Viande, produits laitiers et produits 
d'origine animale  Permis du Ministère de l'agriculture, sous réserve d'un certificat 
vétérinaire  
Cuirs et peaux  Permis du Ministère de l'agriculture, sous réserve: i)  d'un 
certificat vétérinaire; ii)  d'une lettre de soutien du Ministère de 
l'industrie et du commerce  
Poisson (séché et frais)  Permis délivrés aux pisciculteurs des zones de transformation 
pour l'exportation  
Équipements ou machines utilisés dans le 
secteur minier, l'agriculture ou l'industrie  Une licence d'exportation délivrée par le Ministère de l'industrie 
et du commerce est exigée pour répondre aux préoccupations 
suscitées par la désindustrialisation.  
Plantes indigènesa et espèces sauvages 
indigènes  Licence d'ex portation délivrée par le Ministère de l'industrie et 
du commerce sur la base d'un permis accordé par le Directeur 
de la Direction de la gestion des parcs et des espèces sauvages 
du Zimbabwe  
Pierres précieuses et semi -précieuses, 
métaux et minérauxb Ne peuvent être exportés que par la Société de 
commercialisation des minéraux du Zimbabwe ou par Fidelity 
(or et argent), section 4.2.1  
Engrais  Licence d'exportation délivrée par le Ministère de l'industrie et 
du commerce, permis délivré par le  Ministère de l'agriculture  
Bois d'œuvre, produits du bois d'œuvre  Licence d'exportation délivrée par le Ministère de l'industrie et 
du commerce, permis délivré par le  Ministère en charge de la 
sylviculture  
Produits pharmaceutiques  Licence d'exportation délivrée pa r le Ministère de l'industrie et 
du commerce  Ciment  
 
29 Demande de licence d'exportation.  Adresse consultée: http://www.tradezimbabwe.com/wp -
content/uploads/2016/03/Application -for-License -to-Export.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 66 - 
  Désignation  Conditions/prescriptions  
Panneaux mélaminés, huile de cuisson, 
huile de coco, engrais, margarine, huile de 
palme, sucre brut et raffiné, huiles 
végétales acides, huiles et graisses 
végétales  
a La liste des plantes indigènes protégées est la suivante: acrostichum aureum linn, cyrtanthus  
(toutes espèces), dierama  (toutes espèces), adenium obesum  (forsk), roem et schult.  var 
multiflorum (klotzsch ), pachypodium saundersonii, borassus aethiopum mart ., gloriosa superba  (lis 
de flamme), raphia farinifera (gaertn), hylander, hoodia lugardii n.e.br, tavaresia barklyi, 
(thistleton -dyer) n.e.br, juniperus procera endi, alsophila  (toutes espèces), euphorbia davyl n.e.br, 
duphorbia decidua ball y & leach , euphorbia memoralis r.a. dyer, euphorbia wildii leach, bivinia 
jalbertii tul , aloès (toutes espèces et hybrides naturels), orchidacée épiphyte et lithophyle (toutes 
espèces), adenia fruiticosa burtt davy, adenia spinosa burtt davy, platycerium a lcicorne desv ., et 
encephalartos  (toutes espèces).  
b La liste comprend: l'or, le platine et les métaux platinoïdes, l'argent, les diamants (autres que ceux 
qui ne se prêtent qu'à des fins industrielles), les émeraudes, les béryls, les chrysobéryls de quali té 
gemme, les rubis, les saphirs, les topazes, les tourmalines, le chrome, le charbon, le cobalt, le 
cuivre, les minéraux du groupe lithium, la magnésite, le mica, le nickel, les minéraux du groupe 
étain, et les minéraux du groupe tungstène.  
Source:  ZimTra de, New Exporter's Guide . Adresse consultée: 
http://www.tradezimbabwe.com/wp -content/uploads/2019/09/ZimTrade_New_Exporters_Guide_20
19-c.pdf; et renseignements communiqués par les autorités.  
3.62.   En 2018, les autorités ont introduit un permis d'exportation supplémentaire en vertu du Texte 
réglementaire n°  157 de  2018 sur la biotechnologie, qui impose aux importateurs et aux 
exportateurs de denrées alimen taires et d'additifs alimentaires, d'aliments pour animaux et d'additifs 
pour l'alimentation animale, et de semences, de s'enregistrer auprès de la Direction nationale de la 
biotechnologie et d'obtenir un permis annuel. Cela a généré des plaintes de la par t des exportateurs 
qui trouvaient que ce permis constituait un obstacle puisque la prescription ne provenait pas des 
acheteurs régionaux et internationaux.30 Le permis a été supprimé en octobre  2019 afin d'améliorer 
le climat des affaires, sauf pour les ex portations destinées à des marchés qui exigent une déclaration 
ou un certificat pour les organismes génétiquement modifiés.  
3.2.3.2   Prohibitions à l'exportation  
3.63.   En vertu de la Loi sur l'Office des investissements du Zimbabwe de  2006, le gouvernement 
peut interdire  l'exportation de matières premières spécifiques non valorisées (section  4.2.1).31 En 
plus de causer des difficultés administratives considérables, dont la fraude, il est probable que ces 
restrictions à l'importation découragent les investissements dans le s activités concernées.  
3.64.   D'autres prohibitions à l'exportation et suspensions des exportations sont appliquées pour 
garantir un approvisionnement suffisant des marchandises sur le marché intérieur, ou pour stimuler 
une valeur ajoutée locale (tableau  3.13). S'agissant des produits suspendus, un permis d'exportation 
ne peut être délivré que dans des circonstances spéciales.  
Tableau 3.13 Prohibitions à l'exportation et suspensions des exportations en vigueur en 
2019 
Désignation  
Prohibitions à l'exportation  
Drogues dangereuses et  nocives  
Substances dangereuses  
Médicaments périmés  
Matériels pornographiques, répréhensibles ou  indésirables  
Substances nocives, y compris les crèmes, savons et lotions pour éclaircir la peau  
Minerais de chrome non traités  
Diamants non certifiés dans le cadre du processus de Kimberley  
Débris de métaux  
 
30 All Africa, Zimbabwe: Biosafety Export Permit Suspended , 1er octobre 2019. Adresse consultée: 
https://allafrica.com/stories/201910010078.html . 
31 Loi sur l'Office des investissements du Zimbabwe. Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Zimbabwe%20Investment%20Authority%20Act%20as%20at%
201.1.2019.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
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  Désignation  
Suspensions des exportations (interdiction temporaire)  
Semences  
Semences de maïs et de blé, graines de maïs exemptes d'OG M, farine de maïs, rapoko (graines, farine et 
malt), tournesol  
Blé, sorgho (graines, farine et malt), millet à chandelle (graines, farine et malt), soja (fèves, farine et 
tourteaux), mélange maïs -soja, oléagineux (tourteaux, farine de tourteaux, abats et résidus d'oléagineux), 
farine, farine de maïs, orge, malt  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
3.2.4   Incitations fiscales et incitations à l'exportation  
3.65.   ZimTrade, une association publique -privée, of fre aux entrepreneurs zimbabwéens une 
gamme de services d'expansion sur les marchés étrangers, y compris des informations sur les 
marchés32, des formations pratiques sur différents aspects de la commercialisation des exportations, 
ainsi que des services de  coordination et de facilitation pour la participation des entreprises 
zimbabwéennes aux foires commerciales internationales. ZimTrade vend également les formulaires 
pour les certificats d'origine (au prix de 4  USD pour les membres et 5  USD pour les non me mbres) 
qui doivent être formellement validés par la ZIMRA. ZimTrade participe également à des négociations 
commerciales bilatérales et multilatérales et coordonne les interventions du secteur privé dans les 
questions de politique commerciale. Les activités  de ZimTrade sont financées par une surtaxe de 
développement du commerce (0,1 % de la valeur f.a.b. des importations et des exportations, comme 
indiqué plus haut), ainsi que par des subventions. Les dépenses engagées dans un pays étranger en 
vue d'y exporte r des marchandises zimbabwéennes sont déductibles à des fins fiscales. Une 
déduction supplémentaire de 100 % des coûts engagés peut être obtenue.  
Régime de ristourne de droits  
3.66.   Un régime de ristournes des droits de douane a été institué en  1991.33 Il prévoit  le 
remboursement de tous les prélèvements sur des intrants importés qui ont été employés dans la 
fabrication de marchandises destinées à l'exportation (ristourne industrielle), et sur des 
marchandises inutilisées qui sont exportées dans la forme où elles ont été importées (ristourne sur 
marchandises en l'état).  
Zones économiques spéciales  
3.67.   Les exportateurs situés dans des zones économiques spéciales bénéficient d'un taux 
d'imposition nul sur les revenus provenant de leurs exportations pendant les cinq premi ères années 
et ce taux est porté à 15 % par la suite.34 Une déduction spéciale pour amortissement initiale est 
également accordée sur les biens d'équipement au taux de 50 % des coûts la première année et de 
25% les deux années suivantes. Un impôt à taux nul s'applique aux gains de capital et un taux 
forfaitaire  de 15 % s'applique aux revenus du personnel expatrié spécialisé. Les investisseurs 
bénéficient également d'une exemption de la taxe sur les redevances et les dividendes des 
non-résidents, de l'importation en franchise de droits des biens d'équipement et de s machines, et 
de l'importation en franchise de droits des intrants, y compris les matières premières, à condition 
qu'ils ne soient pas produits localement. Lorsqu'elle approuve un investissement dans ces zones, la 
Direction des zones économiques spéciales  du Zimbabwe tient compte, entre autres, de l'orientation 
à l'exportation et du degré de remplacement des importations du projet. Quelques zones ont été 
établies au titre de la Loi sur les zones économiques spéciales (section  2.4): en 2018, une zone a 
été créée dans la municipalité métropolitaine de Bulawayo  et la zone de Surewin a été créée en 2019 
à Mutoko pour les activités minières35 (tableau  3.14).  
 
32 ZimTrade mène des investigations commerciales, mais elle publie aussi des documents sur les pays et 
sur les marchés, de même qu'un répertoire annuel des exportateurs; elle gère aussi des bases de données sur 
les sociétés zimbabwéennes, sur les acheteurs et fournisseurs étrangers , et sur les statistiques commerciales.  
33 Règlement sur les douanes et accises (ristournes ind ustrielles), Texte réglementaire n°  278A/91.  
34 Direction des zones économiques spéciales, Fiscal Incentives Gazetted . Adresse consultée: 
https://www.zimseza.co.zw/incentives/ . 
35 Veritas, GN 2019 -104 Special Economic Zones Act [Chapter 1434] Amendment of a Special Economic 
Zone. Adresse consultée: http://www.veritaszim.net/node/3403 . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 68 - 
  Tableau 3.14 Zones économiques spéciales  
Ville/région  Activités  
Harare  Technologies de l'information et de la communication, services de santé, 
diamants, bijouterie  
Bulawayo  Industrie lourde, cuir et chaussures, textiles, ingénierie  
Matabeleland Nord  Tourisme et pôle pour les services financie rs le long du corridor Victoria 
Falls-Hwange -Kariba  
Matebeleland Sud  Production d'or, élevage  
Masvingo  Transformation de la canne à sucre, tourisme  
Manicaland  Conserverie de fruits,  taille et polissage des diamants  
Mashonaland occidental  Agroalimentaire, chrome, textiles  
Midlands  Corridor du fer et de l'acier, amiante, or, cuir et chaussures, produits laitiers  
Mashonaland central et oriental  Agroalimentaire  
Source:  Programme de stabilisation transitoire du Zimbabwe (2018 -2020).  
Autres mesures d'incitation  
3.68.   Les entreprises manufacturières exportant 50 % de leur production ou plus (en volume) sont 
imposées sur leurs bénéfices au taux réduit de 20 %, au lieu du taux normal de 25,75 % (taux de 
base de 25 %, plus un prélèvement de 3 % (de 2 5%) contre le sida). Les sociétés minières qui 
détiennent des baux miniers spéciaux sont imposées au taux de 15 % (section  4.2.1). Les exploitants 
d'installations touristiques dans une zone de développement touristique et les promoteurs de parcs 
industriels  bénéficient d'un taux d'imposition nul pendant les cinq premières années, puis d'un taux 
normal de 25,75 %. 
Mécanisme de stabilisation et de soutien du régime des changes  
3.69.   La Loi sur la Banque de réserve du Zimbabwe a créé le Mécanisme de stabilisation et d e 
soutien du régime des changes en mai  2016. Financé par une allocation en devises de 200  millions 
d'USD de l'Afreximbank, ce mécanisme accordait aux exportateurs un dépôt supplémentaire de 2,5 % 
ou 5% de la valeur de leurs exportations sur leurs comptes RT GS: lors de la vente à la RBZ de 50 % 
des recettes d'exportation en USD, le cambiste créditait le compte du bénéficiaire des devises avec 
des acquit -à-caution (la nouvelle monnaie locale) équivalant à 2,5 % de la valeur des exportations 
(grands exportateurs miniers); ce taux était de 5 % pour tous les autres exportateurs.36 Ce 
mécanisme ne compensait évidemment pas, pour les exportateurs, la perte de leurs recettes en 
devises découlant de l'obligation de cession de devises à un taux de change fixe et surévalué . Ce 
mécanisme a été supprimé depuis le 21  février  2019.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.70.   Ces dernières années, la RBZ a accordé plusieurs facilités de prêts à des conditions libérales, 
dont certaines visaient les exportations:  
• mécanisme  de financement des exportations (200  millions d'USD);  
• promotion de l'horticulture (10  millions d'USD);  
• mécanisme de soutien au secteur de l'or (150  millions d'USD);  
• mécanisme de soutien au tourisme (15  millions d'USD);  
• production de tabac (70  millions d'U SD); et  
• programme  en faveur des fèves de soja (25  millions d'USD).  
3.71.   Les mécanismes de financement des exportations visent à aider les entreprises à augmenter 
leur production et leurs exportations.37 Le soutien prend la forme d'un accès à un financement avan t 
et après expédition à des taux d'intérêt préférentiels: les facilités sont accordées sur 12  mois pour 
les fonds de roulement et sur 36  mois pour les dépenses d'équipement, à un taux global de 7,5 % 
 
36 Directive sur le contrôle des changes n°  RR86/2016 (section 1.2.1).  
37 Adresse consultée: https://www.newsday.co.zw/2018/05/zimtrade -urges -firms-to-utilise -rbz-
facilities/ . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 69 - 
  et 10,5 %. respectivement. Pour garantir les mécanismes, t outes les activités d'exportation doivent 
être générées et traitées par le biais des banques participantes.  
3.72.   La Société de garantie des crédits à l'exportation du Zimbabwe, filiale détenue en totalité par 
la RBZ et assureur à court terme enregistré, est un organisme de crédit à l'exportation dont le 
mandat consiste à aider à promouvoir et à faciliter le commerce national et international du 
Zimbabwe grâce à la fourniture de produits d'assurance -crédit intérieur et à l'exportation. Elle 
accorde également des garanties aux établissements financiers pour qu'ils accordent des prêts aux 
micro, petites et moyennes entreprises.38 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.73.   Depuis  2001, le Zimbabwe n'a présenté aucune notification au Comité des s ubventions et des 
mesures compensatoires de l'OMC au titre de l'article  XVI:1 du GATT de  1994 et de l'article  25 de 
l'Accord de l'OMC sur les subventions.39 De manière générale, il semblerait que le manque de 
ressources financières limite la capacité du go uvernement à accorder des subventions ou des aides 
d'État importantes. Toutefois, plusieurs entreprises publiques ayant des activités commerciales ont 
bénéficié d'une aide d'État pour la recapitalisation. Un soutien et des subventions sont également 
accord és à l'agriculture, notamment pour le maïs (section  4.1). En outre, diverses incitations sont 
accordées aux investisseurs ayant des activités d'exportation (section  3.2.4).  
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.74.   Depuis  2012, le Zimbabwe a présenté une notification au Comité de l'OMC sur les obstacles 
techniques au commerce (OTC) (tableau  2.2). L'Association zimbabwéenne de normalisation (SAZ) 
est l'organisme de normalisation national; c'est également le point d'information OMC sur les OTC 
du Zimbabwe pour ce qui touche aux normes et à l'évaluation de la conformité. Les questions liées 
au commerce sont traitées par le Ministère de l'industrie et du commerce. La SAZ est un organisme 
non-gouvernemental à but non lucratif qui a des bureaux à Har are, Bulawayo et Mutare. Elle est 
principalement financée grâce à des subventions du Fonds de développement des normes, ainsi que 
grâce à ses services et à ses publications dans les domaines de la certification, des essais, de 
l'étalonnage et de la formati on. Le Fonds, administré par le Ministère de l'industrie et du commerce, 
perçoit le produit d'un prélèvement basé sur la masse salariale versé par certains employeurs.  
3.75.   La SAZ représente le Zimbabwe dans les activités de normalisation de l'Organisation 
internationale de normalisation (ISO) et de l'Organisation régionale africaine de normalisation 
(ORAN), que le Zimbabwe a rejointes en  2018, de la Commission électrotechnique internationale 
(CEI) et de la Commission électrotechnique africaine de normalisation (AFSEC). En outre, la SAZ 
participe à l'harmonisation des politiques et des normes pour le COMESA, la SADC et la ZLECAf dans 
le cadre de l'ORAN.  
3.76.   La SADC s'est engagée à travailler en vue d'éliminer les OTC inutiles maintenus par ses 
membres. Le Protocole d e la SADC sur le commerce (annexe sur les OTC) prévoit d'harmoniser les 
"textes, les règlements techniques et les procédures d'évaluation de la conformité afin de faciliter et 
d'augmenter les échanges".40 Cela implique, entre autres, de retirer une norme n ationale 
incompatible dès lors que le texte d'une norme régionale a été élaboré et approuvé. À cette fin, la 
SADC a créé le Programme sur la normalisation, l'assurance de la qualité, l'accréditation et la 
métrologie, dans le cadre duquel plusieurs structur es d'harmonisation en matière OTC ont été 
créées, et notamment le Service d'accréditation de la SADC (SADCAS) et la Coopération en matière 
de normalisation de la SADC (SADCSTAN).41 À ce jour, la SADCSTAN a élaboré 99  normes régionales 
dans les domaines des  systèmes de gestion, de la construction, des appareils électriques et des 
 
38 Société de guarantie des crédits à l'exportation. Adresse consultée: http://www.ecgc.co.zw/ . 
39 Document de l'OMC G/SCM/N/48/ZWE du 30 mars 2001. Adresse consultée: 
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=R:/G/SCM/N71ZWE.pdf . 
40 SADC. Adresse consultée: 
https://www.sadc.int/files/6614/1520/1550/TBT_ANNEX_to_the_SADC_Protocol_on_Trade_ -
_Approved_Version_ -_17_July_2014_ -_ENGLISH.pdf . 
41 SADC, Non-Tariff Barriers . Adresse consultée: https://www.sadc.int/themes/economic -
development/trade/non -tariff-barriers/ . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 70 - 
  produits de la pêche. Selon la SAZ, le Zimbabwe avait adopté 66 % des normes harmonisées de la 
SADC en  2019. Certaines normes n'ont pas été adoptées car elles sont incompatibles avec  des 
règlements techniques zimbabwéens (par exemple la norme de sécurité routière relative au triangle 
réfléchissant).  
3.77.   Parmi ses nombreux programmes, le COMESA vise à harmoniser les normes dans le cadre de 
son Comité de la normalisation et de l'assurance d e la qualité. Le COMESA a harmonisé 322  normes, 
dont 60 % ont été adoptées par la SAZ, notamment pour les denrées alimentaires, les produits en 
acier, le bois d'œuvre et les câbles électriques.  
3.78.   L'Organisme de normalisation continental, qui relève de l'ORAN,  a été créé en  1977 et a pour 
mandat d'harmoniser les normes régionales africaines qui sont élaborées ou adoptées. À ce jour, 
l'ORAN a harmonisé plus de 280  normes, dont  51 ont été adoptées par le Zimbabwe.  
3.79.   Au sein de la SAZ, les normes nationales sont éta blies par des comités techniques à forte 
représentativité, comprenant notamment des fabricants, des associations professionnelles, des 
ministères gouvernementaux, des instituts de recherche et instituts professionnels, ainsi que le 
conseil des consommateur s du Zimbabwe, sous l'autorité du MIC. La SAZ compte plus de 
250 comités et sous -comités, qui comprennent plus de 4  000 experts nationaux. En tant que 
signataire du code de pratique de l'OMC pour l'élaboration, l'adoption et l'application des normes, la 
SAZ s'efforce de respecter les principes de ce code, à savoir l'ouverture, l'équilibre des intérêts et 
des participants, le respect des formes et le consensus.42 Le processus prévoit une période de 
60 jours pour les observations du public. La ma jorité des deux tiers des membres d'un comité 
technique est requise avant qu'une norme soit approuvée pour publication.  
3.80.   À ce jour (2019), la SAZ a publié 2  352 normes zimbabwéennes, dont 57 % sont fondées sur 
des normes internationales, des normes régionale s ou des normes nationales d'autres pays. La 
stratégie nationale de normalisation du Zimbabwe est en place pour la période triennale  2018-2020 
et a identifié 133  nouveaux projets de normalisation, principalement pour les produits alimentaires 
et l'agricult ure (46).43 
3.81.   Les décisions concernant l'adoption de normes en tant que règlements techniques sont prises 
par le ministère chargé de réglementer le secteur pertinent. Un S.I. rendant la norme obligatoire 
doit être pris par ce ministère et publié au Journal o fficiel. Les règlements techniques du Zimbabwe 
englobent un éventail de produits, notamment le ciment Portland, les briques en ciment, les pavés 
de verre, les matériaux d'imperméabilisation, le mastic asphaltique servant aux toitures, les feutres 
bitumés p our couverture, les feutres en fibrociment, les extincteurs d'incendie, les portes coupe -feu, 
les revêtements de zinc sur acier, les tuiles de terre cuite, les tuyaux d'acier, les tubes en cuivre et 
les robinets. Le secteur de l'énergie compte également de s règlements techniques. À ce jour, environ 
3% des normes ont été adoptées en tant que règlements techniques au Zimbabwe.  
3.82.   En décembre  2015, le Zimbabwe a introduit un mécanisme d'évaluation de la conformité 
avant expédition obligatoire (Programme d'évaluat ion de la conformité applicable aux expéditions 
(CBCA)). Ce programme a été promulgué par le biais du Texte réglementaire n°  132 de  2015, Avis 
de 2015 relatif au contrôle des marchandises (Régime de licences d'importation générales à vue) 
(Évaluation fondé e sur les normes) et notifié au Comité OTC.44 Selon les autorités, l'objectif du 
programme consiste à réduire le risque que des produits importés dangereux et de qualité inférieure 
entrent au Zimbabwe, aux fins de la protection des consommateurs et de l'en vironnement (par 
exemple véhicules automobiles et substances dangereuses). Le programme n'est pas lié à 
l'évaluation des marchandises. Le texte réglementaire n'énonce pas les objectifs de la mesure.  
3.83.   Les produits désignés (12 % des lignes tarifaires au nivea u des positions à huit chiffres du SH) 
des catégories suivantes font l'objet de contrôles au titre du Programme CBCA: produits alimentaires 
et agricoles, engrais, produits du bâtiment et génie civil, certains produits pétroliers et combustibles 
(non inspec tés par l'Autorité de réglementation de l'énergie du Zimbabwe), matériaux d'emballage, 
 
42 ISO, Stages and Resources for Standards Development . Adresse consultée: 
https://www.iso.org/fr/stages -and-resources -for-standards -development.html . 
43 Stratégie nationale de normalisation du Zimbabwe (ZNSS) pour 2018 -2020. Adresse consultée: 
http://saz.org.zw/wp -content/uploads/2018/09/ZNSS -Full-Document -Foreword -Signed.pdf . 
44 Document de l'OMC G/TBT/N/ZWE/1 du 4 avril 2016.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 71 - 
  produits électriques/électroniques, produits pour le soin du corps, produits automobiles et 
équipements de transport, vêtements et textiles, et jouets.45 
3.84.   Le Programme CB CA prévoit que les produits désignés, lorsqu'ils sont importés dans le pays, 
doivent être accompagnés d'un certificat de conformité avec les normes nationales zimbabwéennes. 
Les produits énumérés font l'objet d'un contrôle de conformité avant l'exportation  dans le pays 
d'exportation et un certificat de conformité est délivré. L'évaluation prévoit la "confirmation, par des 
preuves objectives, que les exigences des normes applicables ont été satisfaites par l'un ou plusieurs 
des moyens suivants: inspection de  l'expédition, vérification des documents, essais par 
échantillonnage et évaluation des risques". Selon les autorités, le Programme CBCA accepte les 
produits certifiés de marques notoires à condition que des rapports et/ou des documents de 
certification pr ovenant d'une tierce partie accréditée soient fournis; dans ce cas, il n'y a pas d'essais, 
mais les redevances restent dues.  
3.85.   Bureau Veritas a été désigné par le Ministère de l'industrie et du commerce pour évaluer, 
dans le pays exportateur concerné, la con formité des marchandises avec les normes nationales. Au 
point d'entrée, la ZIMRA exige un certificat de conformité pour les produits visés; sans cela, les 
expéditions sont renvoyées aux frais de l'importateur. Toutefois, il est arrivé que le Ministère de 
l'industrie et du commerce accorde des dérogations lorsqu'il n'y a pas de certificat de conformité 
(S.I. n° 132 de  2015). En novembre  2019, il n'y avait pas d'inspection à la frontière du Zimbabwe.  
3.86.   Le Programme CBCA prévoit un barème de redevances complexe (tableau  3.15). Les 
redevances liées à la vérification et à l'inspection par l'évaluateur sont prélevées sur une base 
ad valorem , mais les taux varient en fonction du "mode de facilitation applicable", et il existe un 
montant minimum (250  USD) et maximum ( 2 675 USD) par envoi. Il apparaît que la redevance 
minimum de 250  USD soit élevée pour les importations lorsqu'elle s'applique à la valeur minimum 
des marchandises de 1  000 USD. En outre, les principes de l'OMC prévoient que les redevances 
doivent être pro portionnelles au coût du service rendu, ce qui demande, en principe, des redevances 
forfaitaires.  
Tableau 3.15 Barème de redevances du Programme d'évaluation de la conformité 
applicable aux expéditions  
Mode de facilitation  Redevance 
ad valorem  en 
% de la valeur 
f.a.b. déclarée  Redevance 
minimum 
en USD ou 
équivalent  Redevance 
maximum 
en USD ou 
équivalent  
A – Exportateurs disposant de documents relatifs à la 
conformité; sans ces documents, le produit fera l'objet 
d'essais ou d'une inspection visuelle.  0,50% 250 2 675 
B – Processus de certification accéléré sans essais, pour les 
exportateurs ayant démontré leurs antécédents de 
conformité avec le Programme CBCA et qui expédient le 
même produit venant du même fournisseur (par exemple 
ordinateurs, voitures).  0,45% 250 2 675 
C – Produits sous licence, sans essais.  0,25% 250 2 675 
Source:  S.I. n° 132 de  2015, Avis de  2015 relatif au contrôle des marchandises (Régime de licences 
d'importation générales à vue) (Évaluation fondée sur les normes).  
3.87.   Le mode de facilitation applicable en matière d'évaluation est déterminé par l'évaluateur 
(Veritas), e n tenant compte des pièces justificatives fournies par l'exportateur. Les redevances 
(tableau  3.15) ne couvrent que la vérification des documents et l'inspection des marchandises; elles 
ne couvrent pas les essais en laboratoire, le scellement des conteneur s, l'enregistrement des 
produits ou l'octroi des licences pour les produits. Les services d'essai sont facturés directement par 
l'évaluateur au cas par cas.  
3.88.   Selon les autorités, des inspections de la conformité aux règlements techniques sont 
effectuées à l a frontière et sur le marché intérieur. Les agents des douanes ne peuvent intervenir 
que sur instructions reçues des ministères responsables. Le Zimbabwe n'a pas mis en place de 
 
45 S.I. n° 132 de  2015, Avis de  2015 relatif au contrôle des marchandises (Régime de licences 
d'importation générales à vue) (Évaluation fondée sur les normes). Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/SI%202015 -
132%20Control%20of%20Goods%20%28Open%20Import%20Licence%29%20%28Standards%20Assessment
%29%20Notice%2C%202015_0.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 72 - 
  système unique de surveillance du marché, mais la surveillance est effectuée p ar différents 
organismes publics, comme la SAZ (par exemple pour l'eau, les briques et le ciment), la Direction 
du contrôle des médicaments du Zimbabwe et le Ministère de la santé et du bien -être de l'enfant 
(denrées alimentaires). Le MIC est également en train d'élaborer la Politique nationale sur 
l'infrastructure qualité, ainsi qu'un projet de loi sur les spécifications obligatoires en vue de renforcer 
le système national de qualité. L'objectif du projet de loi consiste à établir et à administrer les 
spécifications obligatoires et autres règlements techniques en vue de protéger la santé et la sécurité 
des personnes, ainsi que l'environnement.  
3.89.   La SAZ applique plusieurs systèmes de certification ISO et HACCP, et notamment les suivants: 
systèmes de gestion de  la qualité (ISO  9001); systèmes de gestion de l'environnement (ISO  14001); 
systèmes de gestion de la santé et de la sécurité au travail (ISO  45001); et systèmes de gestion de 
la sécurité sanitaire des produits alimentaires (ISO  22000 et HACCP). La SAZ uti lise également des 
systèmes de certification de produits, visant notamment des produits tels que les eaux potables 
conditionnées (autres que les eaux minérales naturelles). Les systèmes de certification 
ZWS/ISO  9001, 14001 et 45001  sont accrédités à la foi s par le SADCAS et le Système national 
sud-africain d'accréditation. La SAZ est également agréée par l'ORAN pour certifier les produits 
forestiers et agricoles dans le cadre du Programme d'écoétiquetage durable Eco Mark Africa, afin 
que les produits puisse nt être commercialisés au niveau mondial.  
3.90.   Par ailleurs, la SAZ encourage l'utilisation des normes par le biais de la certification des 
produits et des systèmes. À ce jour, les certifications suivantes ont été obtenues: ISO  9001 
(137 entreprises), ISO  14000  (31 entreprises), ISO  45001 (24  entreprises), ISO  22000 
(8 entreprises) et HACCP (4  entreprises). Cela représente un faible pourcentage des entreprises et 
des produits manufacturés. La SAZ continue de soutenir l'élaboration d'une politique nationale en 
matière de qualité ainsi que d'un cadre réglementaire qui favorise la certification des systèmes et 
des produits, ce qui encouragerait une culture de qualité dans la fabrication des produits afin de 
soutenir la concurrence sur les marchés d'exportation.46 
3.91.   La SAZ dispose de laboratoires et d'installations d'essai à Harare, Bulawayo et Mutare. Les 
laboratoires de chimie et de technologie alimentaire proposent une gamme complète d'analyses et 
d'inspections chimiques, physiques et microbiologiques, et de servic es de conseil dans ces domaines 
afin de satisfaire les exigences des consommateurs. La SAZ est accréditée par le SADCAS dans le 
cadre de la norme ISO/CEI  17025 pour les essais sur l'eau et les combustibles. Les laboratoires 
d'ingénierie de la SAZ offrent l es services suivants: essais non destructifs, services d'inspection, 
électrotechnique et électronique, essais en matière solaire, génie mécanique, génie civil, essais sur 
les emballages et services d'étalonnage. L'inspection des chaudières et des récipient s sous pression 
est accréditée par le SADCAS dans le cadre de la norme ISO/CEI  17020. La SAZ exploite également 
à Harare, où se trouve son siège social, un laboratoire spécialisé dans la chromatographie en phase 
liquide à haute performance qui réalise prin cipalement des essais pour l'industrie alimentaire sur les 
contaminants tels que les aflatoxines, les herbicides et les pesticides dans les céréales et les produits 
horticoles.  
3.92.   S'agissant des mesures environnementales, le Zimbabwe a signé cinq conventions 
environnementales, la Convention sur les changements climatiques et des conventions sur la 
désertification. L'Agence pour la gestion de l'environnement a été créée en  2007 au titre de la Loi 
de 2003 sur la gestion de l'environnement. Elle est chargée des é tudes d'impact sur l'environnement, 
notamment pour les projets miniers (section  4.2.1), de la protection des écosystèmes, des normes 
applicables à l'eau, de la pollution de l'air et de la gestion des produits chimiques. Sur le terrain, elle 
a des fonctionn aires chargés de la pollution de l'eau, de l'air et des pollutions chimiques. Depuis 
2011, six postes frontière ont été ouverts.  
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires (SPS)  
3.93.   Le régime SPS du Zimbabwe reste pour l'essentiel inchangé depuis le dernier E PC en  2011. 
Le cadre juridique relatif à la sécurité sanitaire des produits alimentaires, à la santé animale, et à la 
lutte contre les parasites et les maladies des plantes est largement obsolète et exige d'être 
modernisé. Le Zimbabwe a présenté cinq notif ications SPS au cours de la période considérée 
(tableau  2.2). Aucun problème commercial spécifique n'a été soulevé concernant les mesures du 
Zimbabwe dans le cadre du Comité SPS de l'OMC.  
 
46 Stratégie nationale de normalisation du Zimbabwe (ZNSS) pour 2018 -2020. Adresse consultée: 
http://saz.org.zw/wp -content/uploads/2018/09/ZNSS -Full-Document -Foreword -Signed.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 73 - 
  3.94.   Le Zimbabwe est membre de l'Organisation pour l'alimentation et l'ag riculture (FAO), de la 
Commission du Codex Alimentarius, de l'Organisation mondiale de la santé animale et de la 
Convention internationale pour la protection des végétaux. Il est également membre du Bureau 
interafricain des ressources animales de l'Union a fricaine et du Conseil phytosanitaire interafricain 
(qui est une organisation régionale de la protection des végétaux).  
3.95.   Le développement de mécanismes visant à harmoniser les mesures SPS au niveau régional 
(SADC et COMESA) en est à un stade très précoce. D ans le cadre de la SADC, le Zimbabwe s'est 
engagé à travailler en vue de l'harmonisation des mesures SPS dans la région. Le Protocole de la 
SADC sur le commerce (annexe sur les mesures SPS) impose à ses membres de fonder leurs 
pratiques sur les normes, dir ectives et recommandations internationales découlant de l'Accord SPS. 
Son objectif consiste à améliorer la coopération et l'harmonisation en matière SPS dans la région de 
la SADC et à faire en sorte que les membres n'établissent pas de discriminations ni d e restrictions 
arbitraires des échanges. En  2011, la SADC a adopté plusieurs directives régionales sur diverses 
questions SPS (gestion SPS, sécurité sanitaire des produits alimentaires, médicaments vétérinaires 
et protection des cultures).47 
3.96.   Pour illustrer  les premiers pas du processus d'harmonisation au sein de la SADC, on peut citer 
le mémorandum d'accord sur le système harmonisé de réglementation des semences (et des 
mesures phytosanitaires connexes) qui a été ouvert à la signature des membres de la SADC  en 2013. 
Il n'a pas encore été signé par le Zimbabwe. Le régime réglementaire applicable aux semences vise 
à faciliter le commerce transfrontières de variétés de semences certifiées et à limiter la répétition 
des procédures d'essai nationales. Le régime c omprend un catalogue des variétés de semences de 
la SADC et prévoit des mesures phytosanitaires communes pour les semences. Les mesures SPS 
contiennent deux listes de parasites pour la SADC: l'une pour les parasites/pathogènes transmis par 
les graines cont re lesquels il faut lutter dans le cadre des échanges transfrontières de semences au 
sein de la SADC et une autre pour les cas où les semences sont importées de pays tiers.  
3.97.   Conformément à l'article  132 du Traité du COMESA, les membres du Marché commun se s ont 
engagés à "harmoniser leurs politiques et leurs réglementations relatives aux mesures sanitaires et 
phytosanitaires sans entraver les exportations de cultures, de plantes, de semences, de bétail, de 
produits de l'élevage, de poissons et de produits de la pêche".48 Le Règlement du COMESA sur 
l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires est entré en vigueur en  2009 et prévoit la 
mise en place d'un mécanisme de certification du COMESA, dit "Laissez -passer vert". Le 
Laissez -passer vert est un sys tème de certification SPS par produit pour la circulation des produits 
agricoles au sein du COMESA; il est mis en œuvre par les autorités nationales chargées du 
Laissez -passer vert.49 À ce jour, le système n'est pas encore opérationnel.  
Sécurité sanitaire des produits alimentaires  
3.98.   Le cadre juridique relatif à la sécurité sanitaire des produits alimentaires comprend la Loi sur 
la santé publique (qui porte, entre autres, sur les prescriptions de base en matière d'hygiène) et la 
Loi de 1971 sur les aliments et  les normes alimentaires, modifiée pour la dernière fois en 2001.50 
Cette dernière loi porte principalement sur la production, la vente et l'importation d'aliments frelatés 
ou faisant l'objet d'une fausse description. Elle a créé la Commission consultative  pour les normes 
alimentaires pour formuler la politique de sécurité sanitaire des produits alimentaires et conseiller le 
Ministre de la santé en la matière, ainsi que pour élaborer la réglementation; la Commission joue 
également le rôle de Comité national  du Codex. Une stratégie nationale en matière de sécurité 
sanitaire des produits alimentaires était en cours d'élaboration en novembre  2019 avec l'aide de la 
FAO. 
3.99.   Plusieurs règlements relatifs à la sécurité sanitaire des produits alimentaires ont été 
promu lgués en vertu de la Loi sur les aliments et les normes alimentaires; certains de ces règlements 
sont antérieurs à la création de l'OMC et semblent obsolètes. En vertu du récent Règlement sur les 
aliments et les normes alimentaires (Importation et exportat ion) ( S.I. n° 8 de 2015), toutes les 
 
47 SADC, Sanitary & Phyto -Sanitary Measures . Adresse consultée: 
https://www.sadc.int/themes/economic -development/trade/sanitary -phyto -sanitary -measures . 
48 Traité du COMESA. Adresse consultée: https://www.comesacompetition.org/wp -
content/uploads/2016/03/COMESA_Treaty.pdf . 
49 COMESA, Regulations on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures . Adresse consultée: 
https://www.comesa.int/wp -content/uploads/2019/02/2010 -Gazette -SPS-REGULATIONS1 -Attachment.pdf . 
50 Loi sur les aliments et les normes alimentaires. Adres se consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/zim24975.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 74 - 
  importations de produits alimentaires sont soumises à une inspection à la frontière, à moins que 
l'importateur concerné ne détienne un certificat sanitaire alimentaire délivré par le Ministre de la 
santé, conformément a u Règlement sur les aliments et les normes alimentaires (Inspection et 
certification) ( S.I. n° 5 de 2015).51 Le processus de certification comprend une inspection des 
locaux. Les inspecteurs des produits alimentaires sont autorisés à retenir les marchandis es 
importées pour une durée pouvant atteindre 14  jours. Selon les autorités, les deux règlements 
de 2015 sont basés sur le Codex alimentarius et ont été notifiés au Comité SPS.52 En 
novembre  2019, le Zimbabwe était en train d'élaborer une procédure pour me ttre en œuvre le Code 
d'usages du Codex Alimentarius afin de réduire les aflatoxines dans les arachides et le beurre 
d'arachides.  
3.100.   Le Zimbabwe s'acquitte bien de ses obligations relatives à la notification, avant leur adoption, 
des mesures concernant la séc urité sanitaire des produits alimentaires. Pendant la période 
considérée, il a notifié trois projets de règlements fondés sur le Codex pour l'eau embouteillée, pour 
l'eau conditionnée et pour les prescriptions en matière d'étiquetage des aliments préemball és.53 En 
outre, en  2016, il a notifié un projet de règlement concernant l'enrichissement et l'étiquetage 
obligatoires des aliments qui, selon les autorités, est basé en partie sur les normes du Codex et en 
partie sur des normes nationales.54 Le règlement e st entré en vigueur en 2017. Au total, d'après le 
registre SPS maintenu par le point de contact national pour le Codex, 24  règlements concernant des 
produits alimentaires spécifiques sont en place au Zimbabwe.  
Mesures phytosanitaires  
3.101.   La Direction de la rec herche et des services spécialisés de la Division des services spécialisés, 
de l'Institut des services de quarantaine végétale (du Ministère des terres, de l'agriculture, de l'eau, 
du climat et des zones rurales) est l'Organisation nationale de la protecti on des végétaux (ONPV) et 
est responsable des mesures phytosanitaires. Le cadre juridique de base comprend la Loi de  1958 
sur les parasites et les maladies des plantes (chapitre  19:08) et le Règlement sur les parasites et 
les maladies des plantes (importat ion) de  1976.55 
3.102.   S'agissant des importations, la première étape consiste à déposer, en personne, une 
demande de permis d'importation de plante auprès de la Direction de la recherche et des services 
spécialisés à Harare ou du chef de l'Institut des services de quarantaine végétale et de protection 
phytosanitaire à Mazowe. Un permis est exigé pour tous les végétaux et produits végétaux qui 
entrent au Zimbabwe. Le processus comprend une analyse du risque phytosanitaire et une décision 
du chef du Bureau de la qu arantaine végétale sur la nécessité de procéder à une inspection avant 
expédition. L'ONPV établit un calendrier hebdomadaire pour approbation, ainsi qu'une 
recommandation devant être approuvée (ou non) par l'autorité compétente. L'enregistrement du 
demande ur auprès de l'Office de commercialisation des produits agricoles est une condition 
préalable. La deuxième étape consiste à demander un permis de sécurité biologique à la Direction 
nationale de la biotechnologie (voir également point  3.2.3.1). La troisième  étape est l'octroi d'un 
permis d'importation par le Ministère des terres, de l'agriculture, de l'eau, du climat et des zones 
rurales. Ce processus dure environ 14  jours. En cas d'approbation, un permis est délivré. Il n'existe 
encore pas de site Web perme ttant de traiter les demandes de permis d'importation. Les redevances 
applicables sont de 5  USD pour les importations commerciales et de 1  USD pour les autres 
importations.56 
3.103.   Les conditions applicables aux permis d'importation de végétaux stipulent en général que 
les végétaux doivent subir une fumigation à leur arrivée, à moins d'être accompagnés d'un certificat 
 
51 S.I. n° 5 de 2015, Règlement de  2015 sur les aliments et les normes alimentaires (Inspection et 
certification). Adresse s consultées: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/zim170804.pdf  et 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/zim170803.pdf . 
52 Document d e l'OMC G/SPS/N/ZWE/2 du 17 avril 2013.  
53 Documents de l'OMC G/SPS/N/1, G/SPS/N/4 et G/SPS/N/6 du 20 décembre 2011, du 18 avril 2013 et 
du 30 août 2016.  
54 Document de l'OMC G/SPS/N/5 du 30 août 2016.  
55 Loi sur les parasites et les maladies des plantes. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/zim60741.pdf ; et Règlement sur les parasites et les maladies des plantes 
(importation ) de 1976. Adresse consultée: https://www.ecolex.org/details/legislation/plant -pests -and-
diseases -importation -regulations -1976-lex-faoc061967/?q=plant+pest+zimbabwe&xdate_min=&xdate_max =. 
56 S.I. n° 121 de  2019 – Règlement sur les parasites et les maladies des plantes (importation) 
(modification) de 2019.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 75 - 
  de fumigation; en l'absence de ce certificat, les végétaux peuvent  être mis en circulation moyennant 
l'engagement signé de l'importateur de se présenter avec les marchandises à un centre déterminé 
pour qu'elles subissent une fumigation.  
3.104.   Un certificat phytosanitaire est requis pour l'importation de tout produit d'origine végétale; 
le dédouanement pourra être refusé si le certificat produit n'est pas rédigé d'une manière conforme 
aux conditions indiquées sur le permis d'importation. L'importateur a le droit de faire appel de la 
détention ou de la destruction d'un végétal. U n permis de transit est requis pour tous les produits 
agricoles. Des inspecteurs phytosanitaires sont postés à la plupart des points d'entrée du Zimbabwe 
pour faciliter le dédouanement; lorsqu'il n'y a pas d'inspecteurs, des agents de la ZIMRA ont été 
nomm és inspecteurs phytosanitaires.  
3.105.   Les importations de pesticides sont régies par la Loi sur les engrais, l'alimentation animale 
et les produits sanitaires (chapitre  18:12) et le Règlement sur les pesticides publiés en  2012. Aucun 
pesticide ne peut être impor té au Zimbabwe, pour usage privé ou pour revente, à moins qu'il ne soit 
enregistré auprès de l'Institut de recherche phytosanitaire (Bureau d'enregistrement des pesticides). 
Toutes les importations de pesticides non enregistrés seront détenues jusqu'à l'en registrement. Des 
pesticides non enregistrés peuvent être importés à des fins expérimentales uniquement, moyennant 
l'autorisation écrite du responsable de l'enregistrement; leurs contenants doivent porter l'étiquette 
"à titre expérimental seulement – non d estiné à la revente". Les substances actives pour emploi 
dans les préparations pesticides n'ont pas à être enregistrées et ne sont pas soumises à un contrôle 
au moment de l'importation.  
Politique en matière de biosécurité  
3.106.   Le Zimbabwe a rejoint le Protocole  de Cartagena sur la prévention des risques 
biotechnologiques en  2005. Sa politique, ses engagements internationaux et sa législation en 
matière de biosécurité exigent une évaluation des risques (article  25 de la Loi sur la Direction 
nationale de la biotec hnologie (NBA)). La Loi sur la NBA (chapitre  14:31) a été adoptée en  2006 et 
a remplacé la Loi de modification sur la recherche de  1998. La NBA a remplacé le Conseil de la 
biosécurité.  
3.107.   D'après les autorités, l e Zimbabwe prévoit l'importation de céréales gé nétiquement 
modifiées dans le cadre d'arrangements de surveillance du processus de mouture et du transport 
pendant les périodes de pénurie alimentaire . Les meuniers qui respectent les procédures de mouture 
surveillées obtiennent un permis d'importation de céréales  génétiquement modifiées, comme le 
maïs.  
3.108.   En 2018, un nouveau règlement relatif aux OGM a été promulgué; il définit les procédures 
d'obtention des permis de sécurité biologique auprès de la NBA et des certificats d'enregistrement 
pour les opérateurs OGM (importateurs). Les droits d'enregistrement sont de 500  USD. Le règlement 
contient une longue liste non exhaustive des produits agricoles qui nécessitent des 
certificats/déclarations "sans OGM" (produits de base, viande, poissons, produits l aitiers, aliments 
pour animaux, légumes, café et thé, additifs pour l'alimentation animale, semences, etc.). Les 
demandes de permis d'importation et de sécurité biologique doivent être accompagnées d'un 
certificat OGM ou d'une déclaration OGM délivrée par l'organisme compétent du pays exportateur. 
Les déclarations OGM ne sont acceptées que pour les produits de la minoterie et autres (à l'exception 
des semences et des céréales) dont on sait qu'ils ne contiennent pas d'ingrédients génétiquement 
modifiés.  
3.109.   En outre, en 2018, le Zimbabwe a adopté des règles obligatoires en matière d'étiquetage 
des aliments génétiquement modifiés destinés à la consommation humaine et des aliments 
génétiquement modifiés destinés à la consommation animale57, qui disposent ce qui sui t: 
a. les opérateurs qui produisent ou vendent des aliments destinés à la consommation 
humaine ou animale contenant au moins 1% de produits génétiquement modifiés  
doivent étiqueter leurs produits conformément à la réglementation;  
 
57 S.I. n°159 de 2018, Règlement su r les aliments génétiquement modifiés destinés à la consommation 
humaine ou à la consommation animale (étiquetage), publié au Journal officiel le 24  août 2018.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 76 - 
  b. les opérateurs qui prod uisent ou vendent des aliments destinés à la consommation 
humaine ou animale contenant moins de 1% de produits génétiquement modifiés ne 
sont pas tenus d'étiqueter leurs produits de manière à l'indiquer, et s'ils souhaitent 
procéder à un tel étiquetage, il s doivent veiller à ce que l'étiquette soit libellé 
conformément à la réglementation.  
3.110.   Selon les autorités, les semences génétiquement modifiées peuvent être importées 
uniquement à des fins d' essai confiné en champ  et elles seront approuvées pour un usage 
commercial uniquement lorsque le Zimbabwe aura adopté les OGM. Les essais de recherche sont 
autorisés et devraient être réalisés  sous la supervision de la NBA.  
Mesures vétérinaires  
3.111.   Le Département des services vétérinaires (du Ministère des terres, de l'agri culture, de l'eau, 
du climat et des zones rurales) est chargé de la santé animale et des mesures vétérinaires. Les 
Services vétérinaires, comme prévu par la loi, administrent également les importations de céréales 
(S.I. n° 57 de  1989). La Loi de  1961 sur l a santé animale du Zimbabwe (chapitre  19:01), modifiée 
pour la dernière fois en  200158, charge le Ministre d'éradiquer et de prévenir les parasites et les 
maladies des animaux. Selon les autorités, cette loi et la plupart des règlements connexes doivent 
être actualisés et sont en cours de réexamen. Les Services vétérinaires ont publié une liste des 
maladies endémiques à déclaration obligatoire ( S.I. n° 49 de  2017), qui comprend la fièvre 
aphteuse, la fièvre charbonneuse, la rage et la maladie de Newcastle.  
3.112.   Les importations d'animaux et de produits connexes nécessitent un permis d'importation de 
produits vétérinaires délivré par le siège des Services vétérinaires situé à Harare et un certificat 
vétérinaire signé par l'Office vétérinaire du pays d'exportation.  La délivrance d'un permis 
d'importation de produits vétérinaires pour certains animaux ou produits d'origine animale (par 
exemple poulets et produits à base de poulet, produits laitiers, viandes transformées et viandes en 
boîte) peut être subordonnée à l' inspection d'usines de transformation du pays d'exportation; les 
coûts sont à la charge de l'importateur. En outre, certains produits (certains animaux vivants et 
produits d'origine animale) nécessitent un permis d'importation aux fins du contrôle des 
marchandises délivré par le Ministère de l'agriculture (en vertu du S.I. n° 350 de  1993), en vue de 
contrôler les quantités importées. Le montant des droits pour l'inspection zoosanitaire à la frontière 
a été révisé en  2016; ils s'élevaient à 20  USD par expédi tion jusqu'en juin  2019, puis ont été portés 
à 20 ZWL.59 
3.113.   Une inspection matérielle systématique des marchandises est réalisée lors de l'arrivée au 
point d'entrée. Un certificat de mainlevée de l'expédition est délivré moyennant un droit 
supplémentaire de 2 0 ZWL. 
3.114.   Les animaux vivants qui entrent au Zimbabwe sont en général mis en quarantaine durant 
30 jours. Les animaux reproducteurs sont les seules volailles vivantes autorisées à entrer au 
Zimbabwe et ils sont mis en quarantaine durant un minimum de 12  semai nes et inspectés au moins 
2 fois par jour.60 Des échantillons prélevés sur toutes les expéditions de produits d'origine animale 
importés sont testés au Laboratoire vétérinaire central (CVL) pour vérification de leur comestibilité 
avant d'être mis sur le ma rché; des tests sont effectués pour la recherche de salmonelle, au coût de 
10 USD, et pour la numération bactérienne, au coût de 5  USD. Si les résultats des tests sont 
favorables, un certificat de mainlevée est délivré moyennant un droit de 20  USD par expé dition 
(depuis juin  2019, les droits sont en principe prélevés en ZLW). Si les résultats du premier test sont 
défavorables, un deuxième test pourrait être réalisé (article  5:3 de l'Accord sur la facilitation des 
échanges) à condition que le laboratoire soi t accrédité; en novembre  2019, au Zimbabwe, seul le 
CVL était accrédité.  
 
58 Loi sur la santé animale. Adresse consultée: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/zim21477.pdf . 
59 S.I. n° 56 de 2016. Règlement sur la santé animale (importation) (modification) de 2016 (n°  6). 
Adresse consultée: http:// extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/zim170797.pdf . 
60 La quarantaine peut avoir lieu dans les locaux de l'importateur ou dans une station de quarantaine 
agréée par le gouvernement.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 77 - 
  3.115.   Les animaux, les produits d'origine animale et les "choses contagieuses"61 ne sont pas 
soumis à des contrôles s'ils sont en transit par voie ferrée ou aérienne (à moins d'avoir traver sé le 
Kenya, la Tanzanie, le Malawi, le Mozambique ou la Zambie); cette mesure est en cours de 
réexamen. Un permis de transit (subordonné à la présentation d'un permis d'importation du pays 
importateur) doit être obtenu.  
3.116.   Parmi les faits nouveaux concernant  les mesures vétérinaires, on peut citer les suivants:  
• un nouveau règlement sur les laboratoires d'essai et de diagnostics vétérinaires a été 
publié en  2017 (S.I. n°  89 de  2017);  
• le certificat sanitaire pour l'importation de bovins a été modifié en 2014 pour inclure une 
section indiquant que "les animaux reproducteurs ne peuvent être abattus qu'au bout de 
3 ans, sous réserve d'une surveillance vétérinaire étroite";  
• à compter d'octobre  2014, une nouvelle condition préalable à l'importation de bovins a  été 
introduite . Les demandeurs sont maintenant tenus de présenter un certificat d'éleveur ou 
une lettre de confirmation de l'éleveur, ainsi qu'une lettre de confirmation du statut de 
reproduction par un vétérinaire autorisé. L'objectif est d'empêcher les importations 
d'animaux vivants pour l'abattage (qui sont interdites) sous couvert d'importation à des 
fins de reproduction;  
• la section  9 relative à l'influenza aviaire hautement pathogène (IAHP) sur le certificat 
sanitaire pour les importati ons de poussins d'un jour et d'œufs à couver a été modifiée, 
conformément au Code sanitaire pour les animaux terrestres de l'OIE de  2014. La section 
indiquant que "le pays doit être indemne d'influenza aviaire hautement pathogène active 
chez les volailles"  a été modifiée et remplacée par "le pays, la zone ou le compartiment 
doit être indemne d'influenza aviaire hautement pathogène active chez les volailles". La 
section "les élevages de volailles d'origine sont situés dans des districts indemnes 
d'influenza aviaire hautement pathogène et éloignés de plus de 300  km de tout foyer 
d'influenza aviaire hautement pathogène dans le pays" a été modifiée et remplacée par 
"les élevages de volailles d'origine sont situés dans des districts indemnes d'influenza 
aviaire h autement pathogène";  
• le certificat sanitaire pour l'importation de farine de sang du Botswana a été modifié en 
2015 pour inclure l'expression "une température de traitement de 90 °C pendant au 
minimum 30  minutes à une pression absolue de 400 -800 Kpa", alor s qu'il était question 
auparavant d'une température de 133 °C pendant au minimum 20  minutes à une pression 
absolue de 3 bars;  
• s'agissant du certificat sanitaire pour l'importation de poissons, la condition suivante a été 
ajoutée en 2015: "déclaration de zo ne exempte de toxine d'algues et des saisons de 
récolte des poissons";  
• le dépistage de la maladie de Johne pour l'importation de bovins, d'ovins et de caprins a 
été modifié pour inclure le test ELISA;  
• un test d'amplification en chaîne par polymérase a été ajouté sur le certificat sanitaire 
pour l'importation de sperme afin de dépister la rhinotrachéite infectieuse bovine;  
• le projet de certificat sanitaire pour l'exportation de sperme de taureaux en provenance 
des Pays -Bas a été adopté en 2018; et  
• en 2019, d es projets de certificats sanitaires pour l'importation d'ovins, de caprins et de 
bovins vivants, d'embryons de bovins congelés et de sperme congelé du Canada et des 
États-Unis ont été examinés et adoptés par les deux pays.  
3.117.   Suite à l'apparition de foyers d e maladies, des restrictions aux déplacements d'animaux ont 
été mises en place pour les maladies suivantes: l'IAHP et la theilériose transmise par les tiques 
 
61 L'expression "choses contagieuses" comprend les produits d'origine animale, toute s les céréales et 
tout matériau d'emballage utilisé pour contenir des matières transformées ou non transformées destinées à 
être incorporées dans des aliments pour animaux, des fourrages, etc.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 78 - 
  en 2017, la fièvre aphteuse, la fièvre charbonneuse (des foyers sporadiques sont apparus et toutes  
les zones affectées sont en quarantaine), et la peste porcine africaine en  2019. Toutes les zones 
affectées ont été mises en quarantaine. Les importations de volailles et de produits avicoles en 
provenance d'Afrique du Sud sont suspendues en raison de l'a pparition d'un foyer d'IAHP en  2018.  
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.118.   La Loi sur la concurrence, telle que modifiée en 2001, a été décrite en détail lors de l'examen 
précédent; elle interdit l'abus de position dominante et les ententes coll usoires entre concurrents. 
Les ententes collutoires sont interdites en elles -mêmes et donnent lieu, en principe, à des sanctions 
à la fois civiles et pénales. Les autorités ont expliqué que la Loi était en cours de modification 
en 2019, entre autres, pour introduire des sanctions qui garantiraient une dissuasion efficace contre 
les violations du droit de la concurrence.  
3.119.   La Commission de la concurrence et de la tarification est un organisme public créé dans le 
but principal de faire respecter la Loi sur la c oncurrence. Elle résulte de la fusion en  2001 de deux 
organismes antérieurs, la Commission de l'industrie et du commerce et la Commission de la 
tarification.62 La Commission est donc également chargée de mettre en œuvre la politique tarifaire 
du pays (sect ion 3.1.8).  
3.120.   Depuis sa création, la Commission a traité des affaires dans plusieurs secteurs et, entre 
autres, dans l'énergie, la construction, l'agriculture, les services financiers, les boissons, la santé et 
les télécommunications. La plupart des pratique s commerciales restrictives traitées par la 
Commission ont été corrigées par la publication d'ordonnances de ne pas faire. Des amendes ont 
été imposées pour non -respect des dispositions relatives à la notification des fusions, la plus élevée 
ayant atteint 2,5 millions d'USD. La Commission a réalisé des études dans le secteur des engrais, 
du pétrole, de la viande bovine et du ciment.  
3.121.   La Loi réglemente également les fusions de toutes sortes. Le seuil à partir duquel une fusion 
doit être déclarée est fixé à 1, 2 million d'USD ou un montant équivalent ( S.I. n° 110/10). Les 
dispositions relatives au contrôle des fusions de la Loi sur la concurrence prévalent sur les pouvoirs 
d'une autorité de réglementation sectorielle à l'étape de l'évaluation et de l'approbation  d'une fusion; 
l'autorité de réglementation chargée de l'évaluation et de l'approbation doit présenter une demande 
d'autorisation finale de la transaction à la Commission.  
Contrôle des prix  
3.122.   Sur la période  2011-2019, un éventail de produits et services offe rts au Zimbabwe a été 
soumis à un contrôle des prix mis en œuvre par les services gouvernementaux, les organismes de 
réglementation sectoriels ou les associations professionnelles (tableau  3.16).  
Tableau 3.16 Produits  soumis à un contrôle des prix, 2019  
Produit/service  Description  
Services de santé fournis par 
les centres publics  Les honoraires maximums sont fixés par le Ministère de la santé.  
Télécommunication et bande 
passante  Les tarifs sont approuvés par l'Office de réglementation des postes et 
télécommunications.  
Électricité  Les tarifs sont fixés et approuvés par la Commission de réglementation de 
l'électricité du Zimbabwe.  
Honoraires d'avocats  L'Ordre des avocats du Zimbabwe fixe les honoraires minimums exigés par les 
cabinets d'avocats.  
Produits pétroliers  Les prix sont fixés par l'Autorité de réglementation de l'énergie du Zimbabwe 
(ZERA).  
Services fournis par les 
autorités locales  Les tarifs sont fixés par le Ministère des pouvoir s publics locaux.  
Eau Les tarifs sont fixés par le Ministère de l'eau et des services sanitaires.  
Maïs et blé  Les prix à la consommation (prix de revente) sont fixés par l'Office de 
commercialisation des produits agricoles.  
Écoles publiques  Les frais so nt fixés par le Ministère de l'éducation, des sports et de la culture.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
62 Commission de la concurrence et de la tarification, Setting Price Ranges to be Charged by 
Retailers/Wholesalers by Producers/Manufacturers . Adresse consultée: http://www.competition.co.zw/ . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 79 - 
  3.123.   La Commission nationale des revenus et des prix a été dissoute  en juin 2017 et remplacée 
par la Commission nationale de la compétitivité. Cette dernière est chargée de contribuer à mettre 
en place un cadre compétitif pour les entreprises grâce à l'élaboration, à la coordination et à la mise 
en œuvre d'améliorations clés  des politiques. Cette démarche découle de la préoccupation des 
autorités concernant le niveau trop élevé des prix des marchandises et des services dans de 
nombreux secteurs de l'économie en raison d'une conjonction de facteurs tels que le coût élevé de 
l'activité commerciale et le manque de concurrence.  
Protection des consommateurs  
3.124.   Le nouveau projet de loi sur la protection des consommateurs, paru au Journal officiel 
en 2018, vise à protéger les consommateurs de biens et de services en créant un Office de protection 
des consommateurs et en réglementant les organisations de défense des consommateurs.63 Il 
remplacerait la Loi sur les contrats de consommation. L'article  11 prévoit un droit à une juste valeur, 
à une bonne qualité et à la sûreté pour les marchan dises et les services. L'article  12 prévoit 
également une garantie implicite de qualité que les producteurs, importateurs, distributeurs et 
détaillants sont tenus de fournir au consommateur. L'article  17 prévoit que la responsabilité en cas 
de dommages cau sés par les marchandises relève du producteur, de toute personne dont le nom 
figure sur l'emballage des biens ou des services, des importateurs, des distributeurs, des détaillants 
et des fournisseurs.  
3.125.   Ce projet de loi exigerait que toute transaction compor te une disposition implicite selon 
laquelle le producteur, l'importateur, le distributeur ou le détaillant garantissent chacun que les 
marchandises ou les services respectent les prescriptions et les normes. Ce projet de loi complète 
le projet de loi sur l es spécifications obligatoires nationales en vertu duquel le producteur, 
l'importateur, le distributeur ou le détaillant de toute marchandise est responsable de tous les 
dommages causés par la fourniture de marchandises dangereuses, la défaillance d'un pro duit, des 
marchandises défectueuses ou dangereuses, ou l'insuffisance des instructions ou des avertissements 
communiqués au consommateur. En outre, toute personne qui produit, fournit, importe ou 
conditionne des marchandises ou des services visés doit y ap poser un avis indiquant qu'ils 
contiennent des ingrédients génétiquement modifiés.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.126.   Le Zimbabwe a une longue histoire avec les entreprises publiques et paraétatiques qui sont 
nombreuses, de grande tail le et fonctionnent à perte. En  2019, le gouvernement estimait que la 
contribution des 107  entreprises publiques du Zimbabwe représentait environ 14 % du PIB, contre 
40% à la fin des années  1990, même si on ne dispose pas de statistiques précises. Le dernier  rapport 
du Bureau du vérificateur général du Zimbabwe sur les entreprises publiques pour l'année  2017 fait 
état d'une aggravation des pertes des entreprises publiques en raison de transactions irrégulières 
et de détournements de fonds et, de manière génér ale, de l'absence persistante d'une gouvernance 
appropriée.64 
3.127.   Il semblerait que plusieurs de ces entités participent activement au commerce international 
de marchandises et de services (tableau  3.17). Toutefois, dans sa dernière communication à l'OMC 
datée du 25  juin 2008, le Zimbabwe a indiqué qu'il ne comptait aucune entreprise publique 
correspondant à la définition pratique adoptée à des fins de notification.65 Une assistance de l'OMC 
pour les notifications concernant le commerce d'État pourrait per mettre de contribuer au processus 
de réforme des entreprises publiques.  
 
63 Veritas, Consumer  Protection Bill, 2018 . Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Consumer%20Protection%20Bill%202018%20 -%20HB%2010 -
2018.pdf . 
64 Bureau du vérificateur gé néral du Zimbabwe, Parastatals . Adresse consultée: 
https://www.auditorgeneral.gov.zw/downloads/category/2 -parastatals . 
65 Document de l'OMC G/STR/N/12/ZWE du 25 juin 2008.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 80 - 
  Tableau 3.17 Entreprises  publiques  
Nom de l'entreprise  Données financières de 2015 (milliers d'USD)  
Revenu 
brut Dépenses 
totales  Dividendes 
versés au 
gouvernement  Comptes 
2016, 
vérifiésa 
Direction de l'agriculture et du développement rural  2 811 6 307 0 Non 
Office de commercialisation des produits agricoles  .. .. .. .. 
Banque agricole du Zimbabwe (AGRIBANK)  29 920 36 219 0 Oui 
Air Zimbabwe  32 879 36 219 0 Non 
Allied Timbers  10 693 14 874 0 Non 
Astra Industries  .. .. .. .. 
Cairns Holdings  .. .. .. .. 
CBZ Holding  279 010 238 125 469 Oui 
Office de l'aviation civile du Zimbabwe  33 534 37 115 0 Oui 
CMED  32 665 35 120 0 Non 
Commission de l'entreposage frigorifique/Cold Storage 
Company  3 534 9 080 0 Non 
Commission forestière du Zimbabwe  .. .. .. .. 
Office de commercialisation des céréales  43 879 99 964 0 Oui 
Hwange Colliery Company  68 146 173 736 0 Oui 
Industrial Corporation Zimbabwe Group  99 483 109 317 0 Oui 
Banque de développement des infrastructures du 
Zimbabwe  14 886 19 939 500 Oui 
Société de commercialisation des minéraux du 
Zimbabwe  10 933 17 930 2 990 Non 
Société de mise en valeur des ressources minières du 
Zimbabwe  .. .. .. .. 
Centre national de l'artisanat  59 104 0 Non 
Service de manutention national  6 911 13 552 0 .. 
National Oil Infrastructure Company of Zimbabwe  110 916 88 279 3 513 Non 
Société pharmaceutique nationale  13 061 7 150 0 Non 
Société nationale des chemins de fer du Zimbabwe  99 389 148 144 0 Oui 
NetOne  115 113 117 256 0 Non 
New Ziana  1 286 1 158 0 Non 
Olivine Industries  Fermée en 2019  
Direction de la gestion des parcs et des espèces 
sauvages  29 501 28 896 .. Oui 
People's Own Savings Bank  35 244 27 336 313 Oui 
Petrotrade  111 674 110 153 0 Non 
Office de l'industrie du porc du Zimbabwe  1 007 956 35 Non 
Powertel  26 079 26 628 0 Non 
Printflow  5 024 8 172 0 Non 
Rainbow Tourism Group  30 850 31 984 0 .. 
Entreprise de développement touristique du Zimbabwe  .. .. .. .. 
Agence d'électrification rurale  .. .. .. .. 
Société de développement de la petite et de la 
moyenne entreprise  649 2 510 0 Non 
Tobacco Industry and Marketing Board  12 564 7 929 - Non 
Office de recherche sur le tabac  11 948 11 189 - Non 
Tobacco Growers Trust    .. .. 
TelOne  148 549 138 628 0 Oui 
Tractive Power Holdings  .. .. .. .. 
Transmedia Corporation  2 696 1 803 0 Non 
ZB Financial Holdings (Finhold)  .. .. .. .. 
Entreprises de l'Office de distribution de l'électricité du 
Zimbabwe  16 109 25 694 0 Non 
ZESA Holdings Private Limited  30 652 28 059 0 Non 
Société de radiodiffusion du Zimbabwe  18 193 20 304 0 Non 
Zimbabwe Consolidated Diamond Company  .. .. .. .. 
Compagnie de transmission et de distribution 
d'électricité du Zimbabwe  885 154 996 628 .. Non 
Office des investissements du Zimbabwe  1 415 1 406 326 Non 
ZISCO  .. .. .. .. 
ZINWA  .. .. .. .. 
Poste du Zimbabwe  25 286 35 001 0 Non 
Société d'électricité du Zimbabwe  494 230 475 139 .. Non 
Compagnie de réassurance du Zimbabwe  .. .. .. .. 
Zimbabwe United Passenger Company  19 128 22 543 0 Non 
Zimpapers  42 277 40 090 .. Non WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 81 - 
  Nom de l'entreprise  Données financières de 2015 (milliers d'USD)  
Revenu 
brut Dépenses 
totales  Dividendes 
versés au 
gouvernement  Comptes 
2016, 
vérifiésa 
Total général  2 957 337 3 250 636 .. .. 
.. Non disponible.  
a Vérifié par le Bureau du vérificateur général.  
Source:  Gouvernement, Report on the Evaluation of the Public Financial Management System of Zimbabwe, 
Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) Assessment 2017 ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
3.128.   Parmi ces entreprises, la Société de commercialisation des minéraux du Zimbabwe, propriété 
exclusive de l'État, détient le monopole de la commercialisation et de la vente de l'ensemble de la 
production minérale du pays (section  4.2.1); et Fidelity Printers  and Refiners Ltd  est l'unique 
exportateur d'or et d'argent raffinés. Parmi les autres entreprises publiques ayant également des 
activités commerciales, on peut citer l'Office de commercialisation des céréales, la Cold Storage 
Company Ltd, la Société natio nale des pétroles du Zimbabwe et ZESA Holdings.  
3.129.   Après des décennies de dépendance envers les entreprises publiques dans des secteurs clés 
de l'agriculture, de l'industrie et des services, et au vu des mauvais résultats enregistrés depuis 
longtemps, le gouv ernement a adopté en  1999 des procédures pour la privatisation et la 
restructuration des entreprises publiques. L'Agence de restructuration des entreprises d'État a été 
créée pour fournir des conseils aux comités techniques. Deux décennies plus tard, ces s tratégies de 
restructuration et de privatisation n'ont pas encore été entièrement mises en œuvre et la plupart 
des entreprises concernées demeurent dans le portefeuille de l'État.  
3.3.6   Marchés publics  
3.130.   Le Zimbabwe n'est pas partie à l'Accord plurilatéral de l'OM C sur les marchés publics (AMP) 
et n'a pas non plus le statut d'observateur pour cet accord. Envisager un atelier national de formation 
de l'OMC sur l'accession à l'Accord, en particulier au vu des réformes récentes décrites plus loin, 
pourrait être une oc casion pour les autorités de demander le statut d'observateur à l'Accord sur les 
marchés publics de l'OMC. Par  la suite, cela augmenterait la transparence dans les processus 
d'achats publics, y compris ceux financés par l'aide extérieure, réduirait les pos sibilités de corruption, 
et permettrait de créer les bases d'une véritable concurrence entre les fournisseurs, nationaux ou 
étrangers.  
3.131.   La Loi sur les marchés publics et la cession d'actifs publics (chapitre  22:23) est entrée en 
vigueur le 1er janvier  2018 et a remplacé la Loi sur les marchés publics de  1999. Elle s'applique à 
toutes les étapes du processus de passation des marchés de marchandises, de travaux de 
construction et de services, ainsi qu'à la cession d'actifs publics. La nouvelle Loi vise toutes les 
entreprises publiques dans lesquelles l'État a une participation majoritaire, tant au niveau central 
que sous -central. Si l'une de ses dispositions est incompatible avec une obligation souscrite par le 
Zimbabwe dans le cadre d'une convention, d'un trai té ou d'un accord conclu entre le Zimbabwe et 
un ou plusieurs États ou gouvernements étrangers, ou une ou plusieurs organisations financières 
internationales, les prescriptions de la convention, du traité ou de l'accord prévaudront (article  3 de 
la Loi).  
3.132.   Depuis  2018, la nouvelle Autorité de réglementation des marchés publics (PRAZ) supervise 
les procédures de passation des marchés publics pour garantir la transparence, l'honnêteté, la 
rentabilité et la concurrence dans les marchés publics.66 Elle rend direc tement compte au Cabinet 
du Président. Ses fonctions consistent à suivre et à superviser les entités contractantes et le système 
de passation des marchés publics.67 La PRAZ publie des renseignements sur les procédures de 
passation des marchés, de planifica tion des marchés, de plaintes visant des marchés et d'appel 
d'offres. Un soumissionnaire qui n'est pas satisfait d'un quelconque aspect de la procédure de 
passation des marchés peut le contester au titre de l'article  73 de la Loi.68 
 
66 PRAZ. Adresse consultée: http://www.praz.gov.zw . 
67 Loi sur les marchés publics et la cession d'actifs publics. Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Public%20Procurement%20Act%20r.pdf . 
68 PRAZ, How to Tender . Adresse consultée: 
http://www.praz.gov.zw/index.php?option=com_content&view=article&id=588&Itemid=943&lang=en . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 82 - 
  3.133.   Jusqu'en  2018, aucune d onnée n'avait été collectée concernant la valeur des marchés 
publics adjugés. Grâce à des efforts récents, des données désagrégées, par méthode de passation 
et par type d'achat, sont disponibles pour la première fois pour l'année  2018. Pour cette année, le  
montant total des marchés passés a atteint 1,5  milliard d'USD, soit 10 % du PIB.  
3.134.   La nouvelle Loi sur les marchés publics a créé le Comité spécial de surveillance des marchés 
publics (SPOC) pour examiner les marchés considérés comme sensibles ou particulièr ement 
importants par le gouvernement. Au -delà d'un certain seuil, le SPOC examine les contrats avant 
l'adjudication et peut obliger à recommencer le processus de passation. Pour les autres achats, les 
entités contractantes passent leurs propres marchés dan s le respect de certains seuils 
(tableau  3.18). Les entités contractantes sont regroupées en trois catégories: A, B et C. La catégorie 
dont relève une entité contractante est déterminée par la PRAZ au cas par cas, sur la base des lignes 
directrices publiée s. En  2018, on comptait 293  entités contractantes au niveau central et 
sous-central (y compris les entreprises publiques).  
3.135.   Le Règlement (général) sur les marchés publics et la cession d'actifs publics de  2018 
(S.I. n° 5/2018) s'applique à l'enregistrement des soumissionnaires et des entrepreneurs, à 
l'embauche de fonctionnaires chargés de passer les marchés, aux marchés partagés, aux projets de 
marchés, aux préférences nationales en matière de prix, aux consultations sur les marchés et aux 
seuils financiers .69 
Tableau 3.18 Seuils  financiers des marchés devant faire l'objet d'un examen  
Entité contractante  Seuil financier (USD)  
Catégorie A  
a) pour les travaux de construction  500 000 
b) pour les marchandises  250 000 
c) pour les services  de conseil et les services autres que de conseil  100 000 
Catégorie B  
a) pour les travaux de construction  250 000 
b) pour les marchandises  150 000 
c) pour les services de conseil et les services autres que de conseil  75 000 
Catégorie C  
a) pour les travaux de construction  200 000 
b) pour les marchandises  100 000 
c) pour les services de conseil et les services autres que de conseil  50 000 
Source:  Règlement (général) sur les marchés publics et la cession d'actifs publics de 2018.  
3.136.   S'agissant des préférences nationales, les entités contractantes peuvent n'inviter que des 
fournisseurs zimbabwéens (nationaux) à soumissionner lorsque le montant des achats à réaliser ne 
dépasse pas 5  millions d'USD pour les travaux de construction, 300  000 USD pour les marchandises 
et 200  000 USD pour les services de conseil et les services autres que de conseil. Au -delà de ces 
seuils, les soumissionnaires étrangers (internationaux) doivent être invités.  
3.137.   La méthode normal e de passation des marchés que doivent utiliser les entités contractantes 
est l'appel d'offres; le recours à une autre méthode doit être justifié par écrit. Dans les appels 
d'offres, tous les soumissionnaires qualifiés doivent être autorisés à participer ( article  38 de la Loi).  
3.138.   S'il n'est pas possible de définir complètement les aspects techniques ou contractuels du 
marché pour obtenir des offres compétitives ou en raison du caractère complexe des achats à 
réaliser, l'entité contractante peut souhaiter étud ier diverses solutions techniques ou contractuelles 
et en discuter avec les soumissionnaires avant d'arrêter les spécifications techniques ou 
contractuelles finales. Lorsque les achats à réaliser ont une valeur particulièrement élevée ou sont 
particulièrem ent complexes, l'appel d'offres peut être précédé par des procédures de présélection 
destinées à identifier les soumissionnaires qualifiés avant la présentation des offres.  
3.139.   La méthode de l'appel d'offres restreint ne fait intervenir que les soumissionnaire s 
sélectionnés ou invités par l'entité contractante. Cette méthode peut être utilisée en cas d'urgence, 
ou lorsque le coût lié à l'examen de nombreuses offres est disproportionné par rapport à la valeur 
estimée des achats à réaliser, ou pour les marchés do nt la valeur estimée ne dépasse pas le seuil 
prescrit. La méthode de passation de marchés de gré  à gré ne fait intervenir qu'un seul 
 
69 Règlement (général) sur les marchés publics et la cession d'actifs publics de 2018. Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/SI -5-2018ed.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 83 - 
  soumissionnaire ou fournisseur; elle ne peut être utilisée que dans les cas prévus (article  33 de la 
Loi). 
3.140.   Une préférence n ationale en matière de prix prévoit une marge de 15 % pour les achats de 
marchandises et de 7,5 % pour les marchés avec des prestataires de services. Dans ces limites 
prescrites, une préférence peut être accordée aux soumissionnaires qui sont des fournisseur s ou des 
fabricants nationaux, et une préférence supplémentaire peut être accordée, dans les limites 
prescrites, aux femmes ou aux entités contrôlées principalement par des femmes, ou aux universités 
ou instituts polytechniques zimbabwéens.  
3.3.7   Droits de propr iété intellectuelle (DPI)  
3.141.   Le Zimbabwe est membre de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) et 
des conventions et protocoles qu'elle administre; son cadre juridique est présenté dans le 
tableau  3.19. Le Zimbabwe est également membre d e l'Organisation régionale africaine de la 
propriété intellectuelle (ARIPO) qui exploite un système centralisé pour le dépôt et l'examen sur le 
fond des demandes d'enregistrement de dessins et modèles industriels, de marques et de brevets. 
Le Zimbabwe n'a pas encore officiellement accepté le Protocole portant amendement de l'Accord sur 
les ADPIC qui prévoit des flexibilités additionnelles permettant l'octroi de licences obligatoires 
spéciales pour l'exportation de médicaments.70 
Tableau 3.19 Cadre  de protection des DPI, 2019  
Texte juridique  
Brevets  
Loi sur les brevets du Zimbabwe (chapitre  26:03)  
Règlement sur les brevets (1971)  
Traité de coopération en matière de brevets  
Protocole d'Harare relatif aux brevets et aux dessins et modèles industriels  
Marques de fabrique ou de commerce  
Loi sur les marques (chapitre  26:04).  
Règlement sur les marques de fabrique ou de commerce, 2005  
Arrangement de Madrid concernant l'enregist rement international des marques  
Protocole de Banjul sur les marques  dans le cadre de l'ARIPO  
Dessins et modèles industriels  
Loi sur les dessins et modèles industriels (chapitre 26:02)  
Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle  
Protocole d'Harare relatif aux brevets et aux dessins et modèles industriels  
Droit d'auteur  
Loi sur le droit d'auteur et les droits voisins  
Règlement sur le droit d'auteur et les droits voisins, 2006  
Convention de Berne pour la protection  des œuvres littéraires et artistiques  
Indications géographiques  
Loi sur les indications géographiques (chapitre 26:06)  
Règlement sur les indications géographiques, 2016 ( S.I. n° 70 de 2016)  
Variétés végétales  
Loi sur les droits des obtenteurs de variétés végétales (chapitre 18:16)  
Schémas de configuration (topographies) de circuits intégrés  
Loi sur les schémas de configuration de circuits intégrés  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.142.   Pendant la période considérée, le Zimbabwe n'a présenté à l'OMC aucune notification 
concernant de nouveaux textes législatifs ou réglementaires sur les DPI, comme l'exige l'Accord sur 
les ADPIC, bien qu'il ait adopté et mis en œuvre de nouveaux règlements, par exemple sur le s 
indications géographiques.  
3.143.   Le Zimbabwe n'a pas encore accepté le Protocole portant amendement de l'Accord sur les 
ADPIC suite à la Déclaration sur l'Accord sur les ADPIC et la santé publique de 2001. Cet 
amendement a incorporé de nouvelles dispositions i ssues de la Déclaration de Doha sur l'Accord sur 
les ADPIC et la santé publique, et relatives aux licences obligatoires pour certains médicaments 
essentiels.71 
 
70 OMC, Comment accepter le Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC. Adresse 
consultée: https://www.wto.org/french/tratop_f/trips_f/accept_f.htm . 
71 Document de l'OMC WT/LET/638 du 12 décembre 2008. Adresse consultée: 
https://docs.wto.org/dol2fe /Pages/SS/directdoc.aspx?filename=R:/WT/LET/638.pdf . Pour consulter les WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 84 - 
  3.144.   Le régime des DPI du Zimbabwe est administré par le Département des enregistrements, 
des entrepr ises et de la propriété intellectuelle qui relève du Ministère de la justice et des affaires 
juridiques et parlementaires (MJLPA).72 En particulier, l'Office de la propriété intellectuelle du 
Zimbabwe (ZIPO) supervise l'enregistrement des marques, des brev ets, des indications 
géographiques, des schémas de configuration de circuits intégrés, et des dessins et modèles 
industriels. Le ZIPO gère la participation du Zimbabwe aux organisations internationales chargées 
des questions relatives à la propriété intell ectuelle. Le Zimbabwe dispose également d'une législation 
sur les droits des obtenteurs de variétés végétales. Toutefois, le pays n'est pas membre de l'Union 
internationale pour la protection des obtentions végétales.  
3.145.   Le Tribunal de la propriété intellectu elle (IPT) du Zimbabwe, créé en vertu de la Loi de  2008 
sur le Tribunal de la propriété intellectuelle, est compétent pour connaître et résoudre tout 
contentieux relevant de la Loi sur les dessins et modèles industriels, la Loi sur le droit d'auteur et 
les droits voisins, la Loi sur les brevets, la Loi sur les marques, la Loi sur les indications 
géographiques et la Loi sur les schémas de configuration de circuits intégrés.73 Le Tribunal n'est pas 
compétent dans les procédures pénales. Les parties à une disp ute devant l'IPT peuvent faire appel 
devant la Cour suprême.  
3.146.   En 2018, le MJLPA a lancé la Politique nationale en matière de propriété intellectuelle et sa 
stratégie de mise en œuvre (2018 -2022). Cette stratégie vise à s'appuyer sur les DPI pour, entre 
autres, la croissance et le développement économiques dans les domaines de la science, des 
technologies et de l'innovation, le développement rural, et la croissance et la compétitivité des PME. 
Elle met l'accent sur l'agriculture, la santé, l'industrie, les pe tites et moyennes entreprises, et le 
développement de l'éducation, de la formation et des compétences professionnelles.  
3.147.   Le tableau  3.20 résume l'enregistrement des nouveaux titres de PI pendant la période 
considérée.  
Tableau 3.20 Demandes  d'enregistrement de brevets, de marques, de dessins et 
modèles industriels, et brevets délivrés, 2012 -2018  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Demandes de brevets  
Résidents  4 2 5 8 4 7 18 
Non-résidents  4 8 8 12 3 2 2 
Protocole d'Harare  104 212 314 543 415 489 518 
À l'étranger  15 11 8 4 4 9 2 
Demandes d'enregistrement de dessins et modèles industriels  
Résidents  2 2 2 4 3 4 3 
Non-résidents  2 2 2 2 2 4 4 
Protocole d'Harare  .. 6 16 74 48 36 64 
Demandes d'enregistrement de marques  
Résidents  353 249 211 224 350 305 319 
Non-résidents  1 309 1 311 1 489 1 121 852 822 774 
Total  1 662 1 560 1700  1 345 1 202 1 127 1 093 
À l'étranger (Madrid)  .. .. .. 397 781 1156 1305 
Brevets délivrés  
Résidents  4 2 5 8 4 7 18 
Non-résidents  4 8 8 12 3 2 2 
Total  4 10 13 20 7 9 20 
À l'étranger  1 1 1 72 1 .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.148.   Un grand nombre de demandes d'enregistrement de marques ont été déposées pendant la 
période considérée (tableau  3.20). Les autorités ont expliqué que des programmes de sensibilisation 
menés dans toutes les provinces avaient fait prendre conscience à la population locale de 
l'importance qu'il y avait à p rotéger leurs marques.  
 
procédures, voir OMC, Comment accepter le Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC.  Adresse 
consultée: https://www.wto.org/french/tratop_f/trips_f/accept_f.htm . 
72 Département des enregistrements, des entreprises et de la propriété intellectuelle. Adresse consultée: 
http://www.dcip.gov.zw . 
73 OMPI, IP Portal . Adre sse consultée: https://wipolex.wipo.int/en/text/130488 . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 85 - 
  3.149.   La ZIMRA peut confisquer les marchandises contrefaites ou les marchandises portant des 
marques contrefaites, ou saisir ces marchandises. Quiconque importe des marchandises prohibées 
est coupable d'une infraction et passible d'une ame nde ou de verser trois fois le montant du droit 
versé pour les marchandises concernées, le montant le plus élevé étant retenu, ou d'une peine 
d'emprisonnement ne pouvant dépasser cinq ans, ou des deux.74 
3.150.   Le titulaire d'une marque déposée peut demander aux douanes d'interdire l'importation de 
toute marchandise portant une marque identique ou qui semble similaire.75 S'agissant des dessins 
et modèles industriels enregistrés et du droit d'auteur, le titulaire de droits peut demander au 
directeur des douanes d'arrêter l'exportation ou l'importation d'articles portant atteinte aux droits 
pendant une période pouvant attei ndre 10  jours ouvrables, à condition qu'un recours soit intenté 
devant l'IPT sur la question pendant cette période; l'interdiction d'importer ou d'exporter reste en 
vigueur jusqu'à ce que le tribunal ou la cour en décide autrement. En cas de violation conf irmée du 
droit d'auteur ou d'un droit sur un dessin ou modèle industriel, la personne n'encourt pas de sanction, 
hormis la confiscation des marchandises importées ou exportées concernées.76 
 
 
74 Institut d'information juridique du Zimbabwe, Customs and Excise Act (Chapter 23:02 ). Adresse 
consultée: https://zimlii.org/zw/legislation/act/1955/16 . 
75 Loi sur les marques (chapitre  26:04).  
76 Loi sur le droit d'auteur et les droits voisins (chapitre  26:05) et Loi sur les dessins et modèles 
industri els (chapitre  26:02).  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 86 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Aperçu général  
4.1.  L'agriculture est l'épine dorsale de l'économie zimbabwéenne; la majorité de la population vit 
principalement de l'agriculture de subsistance et de quelques cultures commerciales. L'agriculture 
(y compris la pê che et la sylviculture) représentait 9,3 % du PIB en 2017 et 29 % des exportations 
en 2018 (graphique  1.6). Le Zimbabwe était un exportateur net de produits agricoles au cours des 
dernières années (tableaux  A1. 2 et A1.  3). Le secteur agricole a des liens im portants avec le secteur 
industriel, car c'est un fournisseur de matières premières et un marché pour les intrants 
manufacturés.  
4.2.  L'agriculture zimbabwéenne est particulièrement vulnérable aux catastrophes naturelles, en 
particulier les sécheresses.1 La Ba nque mondiale estime que la sécheresse entraîne des pertes 
annuelles de 126  millions d'USD en moyenne. En mars  2019, le cyclone  Idai a frappé le Mozambique 
et l'est du Zimbabwe, entraînant la dévastation et des pertes dans le secteur agricole. À la même 
époque, le reste du pays subissait une sécheresse, ce qui laissait prévoir une récolte encore plus 
maigre en 2019.  
4.3.  En raison de la sécheresse et d'autres facteurs, le rendement du secteur agricole a énormément 
varié, plaçant les Zimbabwéens dans une situatio n de forte insécurité alimentaire. Pendant la saison 
creuse, une grande partie de la population (4  millions de personnes en 2017) est tributaire de l'aide 
alimentaire mise en place par les pouvoirs publics sous la forme de réserves stratégiques de céréales , 
ou des programmes internationaux d'aide alimentaire.2 Pour faire face à la malnutrition, le Zimbabwe 
dispose d'une politique d'enrichissement des aliments qui rend obligatoire l'enrichissement en 
vitamines de la farine de maïs, de la farine de blé, du s ucre et de l'huile de cuisson 
(S.I. n° 120 de 2012).  
4.4.  La superficie agricole du Zimbabwe, qui offre une diversité de conditions agroclimatiques et de 
régions, était d'environ 16,3  millions d'h ectares  en 2012. La surface des terres arables est d'environ 
4,31 millions d'h ectares , avec une zone irriguée d'environ 123  000 hectares .3 Les principales 
cultures sont le maïs, le blé, le sorgho et le millet, les arachides, le tabac, le coton, le sucre et 
l'horticulture (tableau  4.1). 
Tableau 4.1 Production agricole, 2016 -2019  
(Milliers de tonnes)  
 2016/17  2017/18  2018/19  
Tabac  188,9  194,3  .. 
Maïs 2 155,5  1 708,7  776,6  
Canne à sucre  4 350,0  3 903,0  .. 
Coton  127,0  130,3  133,0  
Arachides  139,5  127,2  321,7  
Blé 158,5  136,0  .. 
Sorgho  182,0  154,2  77,5 
Soja 35,7 59,8 .. 
Orge 15,0 33,4 .. 
Graines de tournesol  10,4 3,8 11,0 
Thé 19,0 20,0 .. 
Horticulture  70,0 71,0 77,0 
Produits laitiers (millions de l) 65,4 66,4 75,4 
Volaille  134,5  166,0  .. 
Viande de bœuf  72,0 74,5 .. 
Viande de porc  10,0 11,4 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par le Ministère des terres, de l'agriculture, de l'eau, du climat et des 
zones rurales; et le Ministère des finances, Supplementary Budget , 2019.  
 
1 De graves sécheresses sont survenues en 2001 -2002, 2007 -2008 et 2015 -2016. La saison des pluies 
dure normalement de novembre à mars/avril. En un an, les principales zones de culture peuvent recevoir en 
moyenne 1  200 mm de pluie, et seulement 600  mm l'année suivante.  
2 Banque mondiale (2019), Zimbabwe: Agriculture Sector Disaster Risk Assessment , page  5, mars  2019.  
3 Programme de transition pour la stabilisation, paragraphe  795. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 87 - 
  4.5.  En tant que principale culture de sécurité alimentaire, le maïs est au centre de la politique 
agricole du Zimbabwe. C'est l'aliment de base du gruau de maïs (le sadza) que mangent 
quotidiennement la plupart des Zimbabwéens. Le maïs est cultivé à la fois pa r les petites et les 
grandes exploitations. Bien qu'elle soit en déclin à long terme, la production est très instable. La 
campagne  2016/17 a été exceptionnellement bonne et la récolte a répondu aux besoins nationaux 
en matière de maïs – y compris pour ce q ui est du bétail –, estimés à 2,2  millions de tonnes 
(tableau  4.2). Cependant, la récolte de maïs a été mauvaise pendant la campagne 2018/19, comme 
indiqué plus haut. Plusieurs politiques sont en place, essentiellement pour contrôler les 
approvisionnements  de maïs et les prix. Suite à la sécheresse de 2019, le gouvernement a instauré 
un régime de l'acheteur unique, dans le cadre duquel toute la production de maïs commercialisée 
doit être acheminée par l'Office de commercialisation des céréales (GMB). Parmi les autres mesures 
figurent des interdictions provisoires d'importer et d'exporter – selon la situation de l'offre dans le 
pays – un programme de subventions aux intrants appelé "Command Agriculture", un soutien des 
prix et des subventions à la consommatio n. La réserve alimentaire stratégique est principalement 
composée de maïs; le blé constitue la deuxième céréale privilégiée pour la sécurité alimentaire 
nationale. Les autres cultures de base importantes sont le millet, le sorgho, les arachides et les 
fèves. 
Tableau 4.2 Production et importation de maïs  
Maïs Production ( t) Superficie (ha)  Rendement (t/ha)  Importations ( t) 
2015/16  512 000 1 162 000 0,44 201 900 (2015)  
2016/17  2 155 500 1 875 000 1,15 183 700 (2016)  
2017/18  1 708 700 1 894 000 0,99 155 200 (2017)  
2018/19  776 600 1 722 700 0,99 1 811 400 (2018)  
Source:  Renseignements communiqués par le Ministère des terres, de l'agriculture, de l'eau, du climat et des 
zones rurales.  
4.6.  Le Zimbabwe est l'un des plus grands producteurs et exportateurs de tabac au monde. Au 
cours des dernières années, le tabac a représenté entre 20 % et 30 % des exportations 
zimbabwéennes et environ 80 % des exportations de produits agricoles (graphique  1.4 et 
tableau  A1. 2). En 2018, la valeur de la production de tabac était d'environ 740  millions d'USD, avec 
des livraisons de près de 253  000 tonnes. Le tabac représente la principale culture commerciale 
pratiquée à la fois par les petits producteurs et les grande s exploitations. Il est cultivé dans le cadre 
d'arrangements en matière d'agriculture sous contrat ou vendu aux enchères à Harare. Le seuil de 
non-rétrocession des devises est de 50 % et le secteur bénéficie d'une période de conservation de 
180 jours, ce qu i est plus long que la normale (30  jours). Le secteur est réglementé par l'Office 
chargé de la filière et de la commercialisation du tabac.  
4.7.  Le coton est une culture commerciale importante pour la réduction de la pauvreté chez les 
petits producteurs. Après le tabac, il représente la deuxième source de devises du Zimbabwe dans 
le secteur agricole; il a représenté 1,7 % des exportations totales en 2018 (graphique  1.4). Dans sa 
meilleure période, le pays produisait 350  000 tonnes de coton, mais lorsque des milli ers de petits 
producteurs en ont abandonné la culture, la production est tombée à 28  000 tonnes en 2015 (voir 
plus bas). La production du coton s'est redressée depuis (tableau  4.1), grâce à un programme de 
subventions aux intrants pour le coton (voir plus bas). 
4.8.  Culture importante sur le plan des exportations (1 % à 2% des exportations totales en 
2016-2018), la canne à sucre constitue une matière première pour les industries du pays, et elle 
sert notamment à produire de l'éthanol (section  4.2.3). Elle joue au ssi un rôle modeste dans la 
production d'électricité (à base de bagasse). La superficie réservée à la canne à sucre, irriguée pour 
l'essentiel, était d'environ 47  000 hectares  en 2018/19. Deux grandes exploitations privées du 
sud-est du Zimbabwe (Triangle Sugar Estate et Hippo Valley Estate Sugar) assurent environ 80 % 
de la production de canne à sucre. Il existe deux sucreries, d'une capacité totale de production 
d'environ 640  000 tonnes. Le Zimbabwe est un exportateur net de sucre. Il exporte principalemen t 
du sucre brut vers le Kenya, les États -Unis, l'Union européenne, le Botswana et l'Afrique du Sud.  
4.9.  L'horticulture accuse une baisse depuis la réforme foncière. Les entrées de recettes en devises 
du secteur, qui avaient culminé à 143  millions d'USD en 1999 -2000, soit 10 % des exportations 
totales, sont tombées à 83  millions d'USD en 2016. Le Zimbabwe a déjà été le troisième exportateur 
mondial de fleurs (1999 -2005). En 2019, il exportait environ 170  tonnes de produits horticoles par 
semaine, principalement d es pois mange -tout. On comptait environ 100  horticulteurs. L'industrie a WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 88 - 
  eu de la difficulté à accéder aux devises (en raison d'un seuil de non -rétrocession de 20 % et d'une 
courte période de conservation de 30  jours) et les investisseurs ont dû faire face à un régime foncier 
défavorable ou précaire.  
4.10.   Il n'y a eu aucun fait nouveau important concernant la distribution des terres depuis le dernier 
EPC en 2011. En 2000, le Zimbabwe a lancé le Programme de réforme foncière accélérée. Les 
paiements pour l'expropriation des terres devaient commencer en 2019; 68  millions de ZWL ont été 
alloués au paiement des indemnités dans le budget de 2019. La sécurité de jouissance pour 
l'agriculture paysanne constitue un problème majeur. Le gouvernement prévoit d'insta urer de 
nouveaux baux de 99  ans pouvant bénéficier d'un concours financier afin d'aider les agriculteurs à 
obtenir des fonds, mais les banques semblent encore réticentes à accorder des prêts.  
4.1.2   Cadre de politique agricole  
4.11.   Le Ministère des terres, de l'agricu lture, de l'eau, du climat et des zones rurales est chargé 
de la politique agricole et de la supervision de plusieurs organismes parapublics (Banque agricole du 
Zimbabwe – Agribank, Direction de l'agriculture et du développement rural, Office de 
commercial isation des produits agricoles, Commission des entrepôts frigorifiques, Office de 
commercialisation des céréales  (GMB) , Office de l'industrie du porc, Office chargé de la filière et de 
la commercialisation du tabac et Office de recherche sur le tabac).4 
4.12.   Pendant la majeure partie de la période considérée, le Zimbabwe n'avait pas de cadre de 
politique agricole (approuvé).5 Par ailleurs, le Plan d'investissement agricole du Zimbabwe (ZAIP) 
(2013 -2017) n'était pas complètement opérationnel en raison de la co njoncture économique et 
politique.6 Dans la pratique, le principal objectif de la politique agricole a consisté à assurer la 
sécurité alimentaire (limitée à l'autosuffisance) en subventionnant la production de maïs grâce aux 
acquisitions effectuées par le  GMB à des prix supérieurs à ceux du marché, en assurant la revente 
des stocks à des prix subventionnés afin de garantir des prix abordables pour les consommateurs.  
4.13.   Un cadre national de politique agricole (2018 -2030) a été publié à l'état de projet en 
juin 2018, mais il n'a pas encore été adopté. Il vise à accroître l'investissement, la productivité et la 
production, ainsi qu'à améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition. L'autosuffisance (en maïs) fait 
toujours partie des objectifs de la politique. S elon le nouveau cadre de politique agricole, 
l'élaboration des politiques repose sur les principes suivants: une prise de décision fondée sur des 
données probantes; une orientation axée sur la productivité et la croissance; une attention 
particulière accor dée à la nutrition; et des interventions fondées sur le marché dans le cadre 
desquelles "le gouvernement s'engagera en faveur d'un système d'intervention fondé sur des règles 
qui ne menacera pas les investissements du secteur privé".  
4.14.   Le Programme de transi tion pour la stabilisation dresse un aperçu des mesures et des cibles 
"visant à parvenir à l'autosuffisance et à dégager des excédents de produits alimentaires pour 
permettre au Zimbabwe de redevenir un acteur important sur le plan de la production agricol e et de 
la sécurité alimentaire dans la région de l'Afrique australe et ailleurs dans le monde".7 Le Programme 
prévoit une plus grande participation du secteur financier national, étant donné qu'une forte 
dépendance à l'égard des mesures de soutien des po uvoirs publics s'est avérée insoutenable.  
4.15.   En ce qui concerne la mise en œuvre de la politique, l'Office de commercialisation des produits 
agricoles (AMA) est chargé de réglementer l'ensemble de la production, de la commercialisation et 
de la transformation  des produits agricoles au Zimbabwe. Il a notamment les responsabilités 
suivantes: promouvoir une commercialisation appropriée et des prix équitables; favoriser une 
agriculture sous contrat pour les cultures stratégiques; et conseiller le Ministre de l'agr iculture sur 
les questions de politique agricole liées aux prix des produits agricoles, aux garanties d'écoulement 
des produits, aux subventions et aux prélèvements. L'AMA enregistre les entreprises privées qui 
 
4 Ministère des terres, de l'agriculture, de l'eau, du c limat et des zones rurales, Parastatals . Adresse 
consultée: http://www.moa.gov.zw/index.php/parastatals . 
5 Un projet de cadre global de politique agricole, achevé en 2012, n'a jamais été formellem ent adopté.  
6 Le ZAIP prévoyait des investissements dans l'agriculture d'environ 4,7  milliards d'USD, conformément 
aux engagements pris par le Zimbabwe dans le cadre du Programme détaillé de développement de l'agriculture 
africaine d'allouer au moins 10 % du budget national à l'agriculture en vue de réaliser une croissance d'au 
moins 6 % par an dans le secteur.  
7 Programme de transition pour la stabilisation, par agraphe  43. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 89 - 
  concluent des accords avec des agriculteurs q ui travaillent alors sous contrat. Il mobilise des fonds 
grâce à l'émission de bons du Trésor (la dernière émission, de 80  millions d'USD, est intervenue en 
2018), pour produire des cultures et les acheter auprès des agriculteurs par l'intermédiaire du GMB . 
Selon les autorités, il y a des problèmes à régler avec ce système.  
4.16.   L'agriculture sous contrat est depuis longtemps un instrument essentiel de la politique agricole 
du Zimbabwe, que ce soit par le biais d'arrangements privés avec des producteurs extérieu rs ou de 
programmes gouvernementaux, comme Command Agriculture. Divers produits font l'objet 
d'arrangements en matière d'agriculture sous contrat, dont les produits laitiers, le coton, le tabac, 
le maïs, le soja et le blé. Pour ce qui est des céréales et d es graines oléagineuses, la réglementation 
de l'AMA dispose que des sous -traitants fournissent une quantité minimum d'intrants aux 
agriculteurs sous contrat, déterminée par un comité de parties prenantes (le Comité technique des 
céréales et des graines olé agineuses), et qu'"un sous -traitant et un producteur conviennent d'un 
prix ou d'un modèle de prix qui prend en compte le coût des intrants et des services visés par le 
contrat concernant les céréales et les graines oléagineuses".8 
4.17.   La culture du coton se f ait presque entièrement dans le cadre d'arrangements en matière de 
culture sous contrat entre les producteurs et plusieurs égreneurs privés ou la Société cotonnière du 
Zimbabwe (Cottco). Le gouvernement a récemment annoncé qu'il avait l'intention de renfor cer la 
mise en application du régime de commercialisation du coton (S.I. n°  142 de 2009), qui règlemente 
la chaîne de valeur du coton, de la production à la commercialisation, et qui interdit à un acheteur 
d'acheter du coton à un producteur sous contrat av ec un autre marchand. Le but est de remédier à 
la commercialisation directe du coton qui, selon le gouvernement, a entraîné un recouvrement des 
prêts insuffisant pour les sous -traitants, ce qui les a poussés à réduire leurs investissements ou à 
quitter le secteur.  
4.18.   Le secteur privé est une source importante de financement dans le secteur agricole, y compris 
dans le cadre de l'agriculture sous contrat. En outre, l'Agribank fournit des services financiers 
agricoles et non agricoles à sa clientèle et aux partie s prenantes, accorde des prêts et accepte les 
dépôts. Ses opérations sont supervisées par la RBZ. Dans le budget (supplémentaire) de 2019, 
35 millions de ZWL ont été alloués à la recapitalisation de l'Agribank.  
4.1.3   Accès aux marchés  
4.19.   Le régime d'accès au marché  des produits agricoles comprend des droits NPF; des droits 
préférentiels dans le cadre d'accords commerciaux bilatéraux et régionaux; et, dans le cas de 
certains produits, des contingents tarifaires, des contingents (restrictions quantitatives), un régime  
de licences non automatiques et des prohibitions à l'importation. Ces dernières sont appliquées dans 
le cadre de l'Ordonnance sur le contrôle à l'importation et à l'exportation de marchandises dans 
l'agriculture (S.I. n°  350 de 1993) en cas d'abondance de  l'offre intérieure. Les produits concernés 
sont notamment le maïs (tableau  3.10), le blé, d'autres céréales, les animaux vivants de l'espèce 
bovine, et certains produits horticoles comme les oignons et les ananas.  
4.20.   Pour des raisons SPS, il faut généralemen t un permis d'importation pour importer des produits 
agricoles. Toutefois, le Zimbabwe a également appliqué et continue d'utiliser un régime de licences 
d'importation discrétionnaires (non automatiques) afin de limiter ou de restreindre les importations 
(tableau  3.10). Conformément au S.I. n°  237A de 2018, les produits agricoles ci -après, qui étaient 
jusque -là soumis à un régime de licences d'importation non automatiques, sont de nouveau soumis 
à un régime de licences d'importation automatiques (OGIL): céré ales; farine de blé; sucre; fromage; 
huiles et graisses végétales; huiles et graisses animales; et certains autres produits alimentaires 
(haricots cuits, eau en bouteille, crèmes pour le café, huile de cuisson, crème glacée, confitures, 
mélange de jus de f ruits, margarine, mayonnaise, chips, beurre d'arachide, pâte à pizza, yaourt et 
huile de palme).  
 
8 The Agriculture Marketing Authority (Grain, Oilseed and Products) By -laws, 2013  (S.I. n°  140 de 
2013).  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 90 - 
  4.1.4   Soutien interne  
4.21.   Les renseignements disponibles sur les mesures de soutien interne du Zimbabwe sont limités. 
La dernière notification que le pays a présentée à l'OMC concernant le soutien interne couvre les 
années  1999 et 2000.9 
4.22.   Le secteur agricole a été l'un des principaux responsables du vaste déficit budgétaire 
enregistré pendant l'exercice  2018 (section  1). Les dépenses relatives à l'agriculture ont largemen t 
dépassé le crédit budgétaire de 401  millions d'USD, atteignant 1,1  milliard d'USD (en août  2018), 
dont 238  millions ont été affectés au programme Command Agriculture, 263  millions au Programme 
de soutien aux ménages vulnérables pour les intrants et 505  millions à l'achat de céréales. Les 
dépenses relatives à l'agriculture devenant insoutenables, le Ministre des finances a préconisé, dans 
le budget de 2019, d'abandonner le soutien gouvernemental pour se tourner vers l'agriculture sous 
contrat avec le secte ur privé.  
4.23.   Le budget initialement prévu pour l'exercice  2019 était conçu comme un budget d'austérité 
(section  1). Lorsqu'un budget supplémentaire a été adopté au milieu de 2019, les ressources 
allouées au Ministère des terres, de l'agriculture, de l'eau, du  climat et des zones rurales sont 
passées de 1 milliard de ZWL environ à 4  382 milliards de ZWL (tableau  4.3). La nouvelle répartition 
couvre les fonctions opérationnelles du Ministère telles que les services de vulgarisation et autres 
services de caractèr e général, ainsi que les programmes de subventions aux intrants, le soutien des 
prix/aux consommateurs, les réserves stratégiques de céréales et les paiements relatifs à 
l'expropriation des terres.  
Tableau 4.3 Budget du Ministère des terres, de l'agriculture, de l'eau, du climat et des 
zones rurales, exercice  2019  
 Millions de ZWL  
Ministère des terres, de l'agriculture, de l'eau, du climat et des zones rurales, 
notamment:  4 382 
Achat de céréales (Réserves stratégiques de céréales et soutien des prix du maïs)  1 489 
Programmes de subventions aux intrants, dont:  1 928 
Command Agriculture (maïs et soja)  1 028 
Programme de soutien aux ménages vulnérables pour les intrants et programme de 
subventions aux intrants pour le coton  780 
Programme de garantie des intrants agricoles  120 
Office de commercialisation des produits agricoles  80 
Indemnisations en cas d'expropriation des terres  68 
Source:  Ministère des finances, 2019 Mid -Year Budget Review  et Supplementary Budget . 
4.1.4.1   Services de caractère général  
4.24.   Dans le cadre de son mandat, le Zimbabwe offre des services de caractère général relevant 
de la catégorie verte (tableau  4.3). Le Service technique et de vulgarisation agricole offre 
gratuitement des services de vulgarisation aux agriculteurs. Il y a approximativement 
1 900 vulgarisateurs pour 2  millions d'agriculteurs environ.10 
4.1.4.2   Subventions aux intrants  
4.25.   Le Zimbabwe a mis en œuvre plusieurs programmes de subventions aux intrants. Les anciens 
et les nouveaux programmes sont notamment les suivants:  
• Command Agriculture: l'initiative relative à la production agricole pour les cultures, 
l'élevage et la pêche, communément appelée Command Agriculture11, a été promulguée 
en 2017 en vertu d'un règlement de la Loi sur l'Office de commercialisation des produits 
agricoles (S.I. n°  79 de 2017).12 L'objectif déclaré est d'assurer la sécurité alimentaire et 
 
9 Document de l'OMC G/AG/N/ZWE/2 du 20  septembre  2000.  
10 Banque mondiale (2019), page  23. 
11 Ministère des terres, de l'agriculture, de l'eau, du climat et des zones rurales, Programmes. Adresse 
consultée: http://www.moa.gov.zw/index.php/programmes . 
12 S.I. n°  79 de 2017 – Règlement de 2017 de l'Office de commercialisation des produits agricoles 
(Programme Command Agriculture pour la production des cultures, l'élevage et la pêc he destinés au marché 
intérieur). Adresse consultée: WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 91 - 
  le remplacement des importations. Initial ement lancé pendant la campagne de 
commercialisation de 2016/17, le programme s'est poursuivi en 2017/18, 2018/19 et 
2019/20. Il s'applique au maïs, au soja et au blé d'hiver (2017 et 2018 uniquement). 
Command Agriculture est essentiellement un programme g ouvernemental d'agriculture 
sous contrat, dans le cadre duquel les agriculteurs sous contrat reçoivent, sous forme de 
prêt, un certain nombre d'intrants de la part du GMB (semences, engrais, pesticides, 
combustible ou travail du sol) pour une superficie do nnée "en échange de quoi les 
agriculteurs sous contrat livrent leurs produits à des points de livraison désignés ou des 
dépôts spécifiques indiqués dans le contrat". Les agriculteurs peuvent bénéficier des prix 
garantis aux producteurs par le gouvernement contre la livraison des produits (voir plus 
bas). En ce qui concerne le maïs, le gouvernement s'est fixé comme objectif une superficie 
totale de culture de maïs de 2,2  millions d'h ectares , afin de fournir les 2  millions de tonnes 
de produits pour l'aliment ation humaine et animale dont le pays a besoin. Command 
Agriculture fournit un appui pour une partie de la superficie ciblée. La superficie plantée 
de maïs dans le cadre du programme était de 168  666 hectares  en 2017/18. Pour ce qui 
est de la campagne de c ommercialisation 2019/20, le programme vise 210  000 hectares  
de maïs, à un coût budgétaire de 1,03  milliard de ZWL (ce montant englobe le soutien à 
l'achat d'intrants pour la culture de 30  000 hectares  de soja). Aucun crédit budgétaire 
n'est prévu pour les  subventions aux intrants pour la production de blé d'hiver, pour lequel 
les taux de participation sont restés bien en deçà des objectifs fixés dans le passé. 
Command Agriculture a pâti des taux de défaillance élevés des agriculteurs (plus de 35 %). 
Selon l e FMI, le gouvernement s'est engagé à plafonner ses garanties en cas de 
défaillance.13 Par ailleurs, le gouvernement a annoncé qu'il sélectionnerait les agriculteurs 
admissibles en fonction de leurs antécédents en matière de respect des obligations liées 
aux prêts dans le cadre des programmes précédents et de production à haut rendement. 
Des mesures seraient mises en place pour recouvrer l'ensemble des prêts. Selon les 
autorités, le coût élevé des intrants explique le coût budgétaire élevé du programme, qui  
est de 1,03  milliard de ZWL (soit environ 500  USD par h ectare ). 
• Le Programme  de soutien aux ménages vulnérables pour les intrants: ce programme de 
sécurité alimentaire déjà en cours est conçu pour remplacer l'aide alimentaire par des 
moyens plus durables,  en soutenant les ménages vulnérables et en leur permettant 
d'échapper au piège de la pauvreté. Pendant les campagnes 2018 -2020, le Programme 
fournit gratuitement des intrants pour la production de maïs, de sorgho et de millet perlé, 
en ciblant plus de 2  millions de ménages vulnérables et 640  000 hectares . Le coût 
budgétaire, soit 780  millions de ZWL, englobe les subventions aux intrants pour le coton 
(voir plus bas). Le panier d'intrants concernés comprend 10  kg de semences (5  kg pour le 
millet), 50  kg d'e ngrais pour la fumure de fond, 50  kg d'engrais pour la fumure de 
couverture et des pesticides pour 0,4  hectare  de maïs. L'admissibilité des agriculteurs (leur 
indentification et leur enregistrement) nécessite un examen des ressources qui associe la 
communa uté locale.  
• Le Programme de subvention aux intrants pour le coton: avec la mise en place de cette 
subvention aux intrants allouée spécifiquement à ce produit, la production de coton est 
passée de 28  000 tonnes en 2015 à 133  000 tonnes en 2018/19. Le progra mme d'intrants 
pour 2018/19 ciblait 1,3  million de petits producteurs pour 400  000 hectares  de culture 
de coton et tablait sur une production de plus de 200  000 tonnes dans les régions arides 
du pays. Le programme de 2019/20 a été revu à la baisse et fourn it des subventions aux 
intrants pour 200  000 hectares . Le panier d'intrants concernés comprend 20  kg de graines 
de coton, 100  kg d'engrais pour la fumure de fond, 50  kg d'engrais pour la fumure de 
couverture et des pesticides. Les bénéficiaires sont sélect ionnés en fonction de leurs 
antécédents en matière de remboursement et des livraisons faites à la Cottco. Mis en 
œuvre par cette dernière, le Programme est limité aux agriculteurs dont elle est la cliente.  
• Le Programme des sympathisants présidentiels pour les intrants: ce programme 
fonctionnait de la même manière que le Programme en faveur des ménages vulnérables. 
En 2017/18, il a fourni gratuitement des semences et des engrais à 820  000 petits 
producteurs pour la culture de 0,4  hectare  de maïs.  
 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/SI%2079Agriculture%20Marketing%20Authority%20%28Com
mandAgriculture%20Scheme%20for%20Domestic%20Crop%2C%20Livestock%20and%20Fisheries%20Produc
tion%29%20Regulations%2C%2020 17.pdf . 
13 FMI 2019, page  41. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 92 - 
  4.1.4.3   Achat de cé réales  
4.26.   Les marchés publics de céréales effectués par le biais d'achats sur le marché intérieur ou des 
importations sont gérés par l'Office de commercialisation des céréales (GMB). Les principales 
fonctions du GMB sont de gérer les réserves stratégiques de céréales; d'agir en tant qu'acheteur de 
dernier recours pour toutes les céréales produites au Zimbabwe; d'assurer une commercialisation 
ordonnée des "produits soumis à un contrôle"; d'agir en tant qu'importateur et exportateur de 
céréales; de fournir des i nstallations d'entreposage, de traitement et de transformation; et de gérer 
les programmes liés aux intrants pour le compte du gouvernement. En date du 31  mars 2017, le 
GMB avait accumulé 209  millions d'USD de pertes.14 Le budget de 2019 allouait 235  millions d'USD 
à la recapitalisation du GMB. Depuis peu, le GMB n'est plus impliqué dans la transformation et 
l'emballage du riz, des arachides, du sucre, des haricots, du café, des pois bambara, ni du maïs à 
éclater depuis avril  2019.  
4.27.   Le commerce intérieur du maïs a été libéralisé en 2009 afin de stimuler la concurrence et de 
veiller à ce que les agriculteurs obtiennent le meilleur prix pour leur récolte. Cependant, en 
juin 2019, le gouvernement a recommencé à soumettre le marché intérieur du maïs à des contrôl es 
rigoureux et obligé les agriculteurs à vendre toutes leurs récoltes au GMB; les achats privés auprès 
des agriculteurs ont été interdits.15 En conséquence, "aucune personne, aucun organisme public, ni 
aucune entreprise ou entité ne pourra acheter, ou acq uérir d'une autre façon, du maïs auprès d'un 
agriculteur ou d'un producteur autrement que par l'intermédiaire de l'Office de commercialisation 
des céréales", alors qu'"un producteur de maïs ou un agriculteur n'est pas autorisé à transporter 
plus de 5 sacs de maïs de 50  kg maximum d'une région à l'autre du pays, à défaut de quoi les 
personnes autorisées ou les officiers de police confisqueront le maïs".16 La raison d'être de cette 
politique restrictive était de garantir à la population un approvisionnement s uffisant en maïs, mais 
elle risque d'être difficile à mettre en œuvre dans les années à venir, notamment en raison d'un 
financement insuffisant.  
4.28.   Le Zimbabwe maintient une politique de soutien des prix en garantissant des prix minimaux 
pour le maïs et d'aut res céréales. Les prix minimaux garantis aux producteurs sont établis par l'AMA, 
sous réserve de l'approbation du Cabinet.17 Pendant les campagnes de commercialisation de 
2013/14 à 2018/19, le prix d'achat du maïs a été fixé à 390  USD par tonne, ce qui dép assait 
largement les prix du marché à l'échelle régionale et mondiale. Toutefois, les agriculteurs n'avaient 
pas la garantie d'être payés rapidement et dépendaient de la disponibilité des fonds. Les prix d'achat 
ont été augmenté plusieurs fois en 2019 en r aison de l'inflation (tableau  4.4). 
Tableau 4.4 Prix garantis aux producteurs, 2019  
Produits  Jusqu'en mars  2019  Juin 2019  Octobre  2019  
Maïs 390 USD 1 400 ZWL 4 000 ZWL 
Blé 622 USD 1 089 ZWL 8 612 ZWL 
Soja 780 USD 918 ZWL 1 825 ZWL 
Coton  .. 1 950 ZWL .. 
Céréales traditionnelles  390 USD 1 400 ZWL 4 000 ZWL 
.. Non disponible.  
Source:  GMB.  
4.29.   La politique de soutien des prix du maïs du Zimbabwe a tendance à désavantager les petits 
producteurs plutôt qu'à les soutenir, puisque ce sont souvent des acheteurs nets de produits 
alimentaires.18 Pour sortir de ce dilemme, et faire en sorte que les consommateurs puissent 
 
14 Bureau du vérificateur général du Zimbabwe, Rapport du vérificateur général pour l'exercice clos le 
31 décembre  2017 sur les entreprises d'État et les organismes parapublics, page  43. 
15 Règlement de 2019 sur la commercialisation des céréales (contrôle de la vente du maïs), S.I. n°  145 
de 2019.  
16 Règlement de 2019 sur la commercialisation des céréales (contrôle de la vente du maïs), S.I. n°  145 
de 2019. Adresse consultée: http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/SI%202019%20 -
%20145%20Grain%20Marketing%20%28Control%20of%20Sale%20of%20Maize %29%20Regulations%2C%2
02019.pdf . 
17 Règlement de l'Office de commercialisation des produits agricoles (prix minimaux garantis aux 
producteurs de céréales) (S.I. n°  129 de 2014).  
18 D'après le projet de cadre national politique agricole (2018) du Zimbabwe, page  14: "Les subventions 
à la production accordées aux producteurs de maïs ont désavantagé la majorité des petits producteurs qui 
comptent sur le marché pour couvrir leurs besoins alimentaires."  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 93 - 
  continuer à se procurer du maïs (en semoule) à des prix abordables, le gouvernement est intervenu 
et a accordé des subventions aux consommateurs. Le prix de revente aux meuniers subventionné 
par le GMB était fixé à 240  USD/t de 2016/17 à 2018/19. L'écart important entre les prix d'achat et 
les prix de revente a ouvert la port e aux opérations d'arbitrage (illégales).  
4.30.   La politique du Zimbabwe relative aux réserves stratégiques de céréales date de la grave 
sécheresse qu'a connu le pays en 1992. Conformément à un accord conclu en 1996 entre le 
gouvernement et le GMB, ce dernier gè re les réserves stratégiques de céréales, qui oscillent entre 
500 000 et 936  000 tonnes. Le GMB possède des dépôts et des silos nationaux dans lesquels il traite 
environ 1,5  million de tonnes de céréales. Il est chargé d'acheter les céréales sur le marché intérieur 
ou de les importer pour la réserve stratégique ou à d'autres fins de sécurité alimentaire. Selon les 
autorités, le GMB ne bénéficie pas de privilèges d'importation exclusifs. Les meuniers ont reçu des 
permis d'importation pour importer des céréal es sans recourir au GMB, pour autant qu'ils puissent 
avoir accès aux devises pour le faire. L'Association des meuniers du Zimbabwe représente le secteur 
privé et fait de l'importation pour son compte.  
4.1.5   Mesures à l'exportation  
4.31.   Le Zimbabwe a notifié au Comité de l'agriculture de l'OMC qu'il n'avait pas accordé de 
subventions à l'exportation des produits agricoles dans les années  2000 à 2017.19 Il a également 
notifié, en tant qu'"exportateur important" de tabac, ses exportations totales de tabac pour les 
années  2001 à 2003 et 2011 à 2017.20 
4.32.   La RBZ a octroyé des prêts à des conditions libérales en 2017 -2018 à différents secteurs 
économiques, notamment pour le tabac (70  millions d'USD), le soja (25  millions d'USD), 
l'horticulture (10  millions d'USD), le coto n et les noix de macadamia. Les prêts ont été peu utilisés 
en général car ils étaient assortis de conditions peu attrayantes, et le FMI a émis des mises en garde 
contre ces engagements quasi budgétaires. La fin de ces prêts a pris effet le 21  février  2019.21 
4.33.   Le Zimbabwe n'a pas délivré de permis d'exportation pour le maïs et d'autres céréales pour 
des raisons de sécurité alimentaire en cas de mauvaise récolte sur le territoire national.  
4.34.   Le Zimbabwe impose une taxe à l'exportation sur les peaux brutes, ainsi  que des restrictions 
contingentaires à l'exportation, en vue d'intensifier la transformation de ces produits. La taxe est 
prélevée à un taux de 0,75  USD par kg ou de 15 % de la valeur d'exportation, le montant le plus 
élevé étant retenu. Les exportateurs o nt demandé le retrait de la taxe et des restrictions à 
l'exportation pour les produits jugés trop petits pour les tanneries locales. Selon l'Agence nationale 
de statistique du Zimbabwe, près de 60 % des peaux brutes (soit des milliers de tonnes) ont été 
gaspillées entre janvier et août  2017, car le secteur n'a exporté que 900  tonnes de peaux 
transformées sur une production estimée à environ 5  000 tonnes. Un nouveau texte réglementaire 
prévoyant une exonération d'impôt pour les entreprises enregistrées sur le s peaux brutes non 
enrichies est entré en vigueur le 1er janvier  2019.22 L'allègement fiscal est appliqué depuis le 
1er janvier  2019 pour une période de 12  mois dans le cas de contingents d'exportation propres à 
une entreprise (réputée constituer des surpl us de stocks).  
4.1.6   Sylviculture  
4.35.   Le cadre réglementaire du secteur forestier et de l'industrie du bois d'œuvre est fondé sur la 
Loi sur les forêts (chapitre  19:05), qui régit les activités dans les forêts de l'État et les forêts privées, 
ainsi que le commerce d es produits forestiers; et sur la Loi sur les produits des forêts communales 
(chapitre  19:04), qui régit la gestion et l'utilisation des ressources forestières sur les terres 
communales et les terres redistribuées. En application de ces deux lois d'habilit ation, plusieurs textes 
réglementaires traitent des questions de réglementation propres au secteur forestier.  
 
19 Documents de l'OMC G/AG/N/ZWE/6, G/AG/N/ZWE/8 et  G/AG/N/ZWE/10 datés respectivement du 
8 septembre  2015, du 26  octobre  2017 et du 9  octobre  2018.  
20 Voir le document de l'OMC G/AG/2/Add.1. Documents de l'OMC G/AG/N/ZWE/7, G/AG/N/ZWE/9 et 
G/AG/N/ZWE/11 datés respectivement du 9  septembre  2015, du 27  octob re 2017 et du 9  octobre  2018.  
21 Directive de la RBZ sur le contrôle des changes RU/2019, paragraphe  7.1. 
22 S.I. n°  274 de 2018, Règlement de 2018 relatif à la taxe sur la valeur ajoutée (exportation de peaux 
non enrichies). Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/S.I.%20274%20of%202018.impo -.pdf. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
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  4.36.   Les forêts zimbabwéennes ont une superficie d'environ 21,8  millions d'h ectares , ce qui 
représente 45 % de la surface terrestre du pays; elles sont constituées de forêts indigènes (environ 
829 000 hectares ), de plantations, ainsi que de terres boisées, de brousse et de prairies boisées.23 
4.37.   La Loi sur les forêts fait la distinction entre: i) les forêts classées (publiées au Journal officiel), 
qui appart iennent à l'État et sont gérées par la Commission forestière dans le but de protéger la 
biodiversité; ii) les forêts protégées, qui appartiennent aux communautés locales en vertu de la 
coutume ou qui relèvent des parcs nationaux; et iii) les forêts de prod uction permanente (plantations 
exploitées par des entreprises privées). Au titre du S.I. n°  116 de 2012, le Zimbabwe interdit le 
prélèvement de 12  espèces forestières protégées: teck, mukwa, mchibi, doussié, bois banane, 
mopane, msasa, syringa blanc, munho ndo, acajou rouge, bois de marula et ébène.24 
4.38.   Le secteur forestier est géré par la Commission forestière, un organisme parapublic qui relève 
du Ministère de l'environnement, du tourisme et de l'hôtellerie. Depuis 2016, la Commission ne reçoit 
plus de finan cement public; elle est financée par des redevances. Au titre du Programme relatif à 
l'énergie forestière et au tabac, la Commission impose également le prélèvement sur le tabac aux 
agriculteurs, afin de payer le bois utilisé pour le traitement du tabac. S on mandat couvre, entre 
autres, la réglementation du commerce du bois d'œuvre et des produits forestiers, y compris le bois 
de chauffage; et la gestion durable des forêts zimbabwéennes. Les principales difficultés en matière 
de gestion forestière sont le d éboisement pour la mise en culture et la surexploitation des arbres 
comme combustibles, aggravée par la pénurie d'électricité.25 Le déboisement est également causé 
par des incendies non contrôlés; le surpâturage et les dommages causés par les éléphants; et  la 
coupe illégale pour la production de bibelots sculptés.  
4.39.   Le Zimbabwe n'a pas encore de politique forestière nationale en place pour encadrer le 
développement forestier. Il est signataire du Protocole de la SADC sur la sylviculture. Le Protocole 
s'appliq ue à toutes les activités relatives au développement, à la préservation, la gestion durable et 
l'utilisation de tous les types de forêts et d'arbres, ainsi qu'au commerce des produits forestiers dans 
la région de la SADC.  
4.40.   L'industrie du bois d'œuvre zimbab wéenne, qui employait plus de 10  000 personnes et plus 
de 40  000 personnes dans les branches de production en aval, a nettement régressé au cours des 
dernières années. Les plantations forestières, qui sont concentrées dans la province de Manicaland, 
sont t ombées de 120  000 hectares  en 1999 -2000 à 85  000 hectares  environ ces dernières années, 
principalement en raison des conditions généralement défavorables de l'activité des entreprises, des 
feux incontrôlés et des mineurs et occupants illégaux qui ont défri ché des plantations pour s'y 
installer et les cultiver. À la suite du déclin de l'industrie, le Zimbabwe, qui avait toujours été un 
exportateur net de bois d'œuvre et de produits du bois (y compris les meubles en bois relevant du 
SH 9403), était devenu un importateur net en 2017 et 2018.26 
4.41.   Les grandes sociétés forestières, qui entrent dans la catégorie des plantations privées, sont 
les entreprises entièrement détenues par l'État Allied Timbers Zimbabwe (Pvt) Ltd, la Wattle 
Company et Border Timbers Ltd, qui  produit du bois résineux. Elles sont spécialisées dans le petit 
bois d'œuvre, la perche et d'autres produits du bois à valeur ajoutée comme les portes, le 
revêtement de sol, etc., et elles exportent leurs produits au Botswana, en Namibie et en Afrique du 
Sud. Le gouvernement a approuvé la privatisation de la société Allied Timbers Zimbabwe en 
février  2019. Selon les autorités, les restrictions imposées à l'investissement étranger concernant la 
politique d'in digénisation ont été levées dans l'industrie du b ois d'œuvre.  
4.42.   Des contrats de concessions forestières sont signés entre la Commission forestière, le 
concessionnaire et/ou l'administration locale pour certaines coupes dans les forêts classées afin de 
réglementer l'exploitation du bois d'œuvre. L'attributi on des concessions forestières (d'une durée 
 
23 Zimbabwe's Fifth National Report to the Convention on Biodiversity . Adresse consultée: 
https://www.cbd.int/doc/world/zw/zw -nr-05-en.pdf . 
24 Règlement de 2012 sur les forêts (contrôle du bois de chauffage, du bois et des produits forestiers). 
Adresse consultée: http://forestry.co.zw/wp -content/uploads/2017/03/SI -116-of-2012-ForestControl -of-
firewoodtimber -and-forest -produceRegulati ons-2012-1.pdf. 
25 La Commission forestière gère le fonds pour le tabac, destiné à financer la production de semis 
d'arbres et leur plantation dans les quatre provinces où le tabac est cultivé, à savoir la province de Manicaland 
et les trois provinces du Ma shonaland.  
26 Les exportations et les importations (y compris les meubles relevant du SH  9403) ont respectivement 
atteint 17,8  millions d'USD et 25,8  millions d'USD en 2018.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 95 - 
  renouvelable de cinq ans) fait intervenir le Comité d'adjudication de la Commission forestière et est 
régie par les dispositions de la Loi sur les marchés publics et ses instruments d'application. La 
procédure d' attribution des concessions est décrite en détail dans une publication de la Commission 
forestière, qui sert de manuel pour son personnel et a été distribuée dans les autorités locales 
disposant des ressources forestières.  
4.43.   Les concessions forestières sont assujetties aux taxes et redevances suivantes: un droit de 
concession forestière de 5,00  USD par hectare et par an (redevance de superficie); un droit de 
2,00 USD par hectare et par an pour les opérations de coupe artisanale; et une taxe de reboisement 
de 1% de la valeur départ -usine par mètre cube de bois récolté. En outre, les concessionnaires 
doivent s'acquitter de redevances équivalentes à environ 68  USD en monnaie locale par mètre cube 
de bois sur pied; de frais de gestion de 5 % des redevances; et de frais de contrôle de 450  USD par 
mois et par agent de métrage de la Commission forestière.  
4.44.   Le Zimbabwe maintient une interdiction sur les exportations de feuillus indigènes non 
transformés ou semi -transformés (S.I. n°  112 de 200127), en vue de valoriser le petit bois d'œuvre 
dans le pays. Un permis d'exportation, délivré par l'Agent de district pour la vulgarisation agricole 
(section  14 de la Loi sur les forêts) est nécessaire pour exporter le bois d'œuvre transformé et les 
produits d u bois. Le permis peut être refusé au motif, entre autres, que l'envoi contient du bois 
d'œuvre exporté dans des conditions qui contreviennent au S.I. n°  112 de 2001; qu'il y a une pénurie 
générale de bois d'œuvre dans le pays; ou pour des raisons phytosan itaires ou liées à la durabilité. 
Le droit à acquitter pour obtenir un permis d'exportation est équivalent à quelque 100  USD en 
monnaie locale par envoi ou de 1 % de la valeur d'exportation, le montant le plus élevé étant retenu 
(S.I. n°  116 de 2012).  
4.2  Indus tries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.45.   Le secteur des industries extractives (y compris l'extraction en carrière) a représenté 6,4 % 
du PIB et 31,1 % des exportations totales en 2017; et il a offert un emploi formel à 33  000 personnes 
environ.28 Après une période de forte croissance (2009 -2013), le secteur a connu un ralentissement 
en 2014 et 2015, suivi d'un modeste redressement (2016 et 2017). L'indu strie a souffert d'un faible 
taux d'utilisation et de rentabilité, du fait de la faiblesse des prix des produits de base et d'une série 
de difficultés internes découlant, entre autres, d'une pénurie de devises et de l'obligation de cession 
des devises, des  limites imposées aux investissements étrangers, des taxes et redevances élevées, 
ainsi que de la pénurie d'énergie.  
4.46.   Le Zimbabwe est doté de ressources minérales et métalliques considérables (plus d'une 
quarantaine) dans la région du Grand  Dyke et les cein tures de roches vertes, ou "ceintures de l'or". 
Pour l'heure, on y extrait principalement de l'or, du platine et des ressources minérales associées, 
des diamants, du nickel, du charbon et de la chromite (tableau  4.5). Le pays possède la deuxième 
réserve mo ndiale de chrome et de métaux du groupe platine (MGP), ainsi que la cinquième réserve 
mondiale de lithium. La valeur totale de la production de minéraux assurée par plus de 800  mines 
enregistrées était estimée à 3,2  milliards d'USD environ en 2018.  
Tableau  4.5 Production du secteur des industries extractives, 2017 -2019  
 2017  2018a 2019b 
Granit noir ( t) 177 213 184 
Chrome ( t) 1 674 1 756 2 000 
Charbon ( t) 3 074 3 348 2 000 
Cobalt ( t) 445 402 520 
Cuivre ( t) 8 839 9 076 9 700 
Diamants (carats)  2 508 3 252 2 000 
Or (kg)  26 495 35 054 28 000 
Graphite ( t) 1 577 1 577 5 800 
Nickel ( t) 16 617 17 810 16 000 
 
27 Règlement de 2001 sur les forêts (Contrôle du bois d'œuvre) (Exportation des feui llus indigènes non 
transformés et principalement transformés).  
28 Chambre des mines du Zimbabwe, 2017 – State of the Mining Industry, Survey Report . Adresse 
consultée: "https://miningzimbabwe.com/wp -content/uploads/2017/12/The -2017-State -of-the-Mining -
Industry -Survey -Report -2.pdf". WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
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   2017  2018a 2019b 
Phosphate ( t) 60 094 51 393 61 000 
Métaux du groupe platine  
Palladium (kg)  11 822 12 094 12 000 
Platine (kg)  14 257 14 703 15 000 
Rhodium (kg)  1 283 1 334 1 500 
Ruthénium (kg)  1 102 1 155 1 200 
a Estimation.  
b Projections.  
Source:  Ministère des finances, 2019 Mid -Year Budget Review  et Supplementary Budget . 
4.2.1.1   Politique minière  
4.47.   Dans le cadre du Programme de transition pour la stabilisation, la politique minière du 
Zimbabwe vise à relancer le secteur des industries extractives en favorisant l'ouverture, la 
réouverture ou l'agrandissement des mines; en faisant la promotion de la valoris ation; et en 
améliorant la transparence. Le cadre juridique, la Loi sur les mines et les ressources minérales 
(chapitre  21:05), a été modifié en 2015.29 Il vise, entre autres, à promouvoir les activités 
d'exploration et d'extraction grâce à une nouvelle "p olitique de capacité utilisée ou perdue", qui 
invalide les concessions minières non exploitées détenues à des fins spéculatives. La loi reconnaît 
également (officiellement) les petites exploitations minières (informelles) afin que le gouvernement 
puisse so utenir ce secteur en particulier, qui participe de façon très importante à l'exploitation de 
l'or et du chrome. Par ailleurs, le gouvernement s'est engagé à améliorer la transparence en lançant 
des appels d'offres ou en vendant les droits miniers aux enchè res. Aucun système cadastral n'a 
encore été mis en œuvre. Le secteur des industries extractives, y compris celui de l'acier30, est 
règlementé par le Ministère des mines et du développement des industries extractives (MMMD).  
4.48.   La valorisation reste un élément fondamental de la politique minière du gouvernement, 
l'objectif étant de générer des avantages plus importants pour le Zimbabwe grâce à la transformation 
en aval, y compris la fonte et le raffinage dans les industries de l'or, du platine et du chro me; la 
taille et le polissage des diamants; et la production d'électricité à partir du charbon à coke local. La 
politique de valorisation a été appliquée par le biais d'interdictions d'exporter et de taxes à 
l'exportation, en vue de mettre ces intrants à l a disposition des branches de production nationales. 
Cependant, une taxe à l'exportation de 15 % imposée sur le platine non enrichi a été suspendue en 
janvier  2017, et une prohibition à l'exportation du minerai de chrome a été supprimée en 
juillet  2015. Les  taxes à l'exportation ci -après ont été mises en place en 2019:  
• lithium non enrichi: 5%;  
• diamants non taillés: 5%; diamants taillés: 2,5%; et  
• MGP non enrichis: 5%; MGP fondu: 2,5%; et MGP raffiné: 1% (même s'il n'y a eu aucune 
activité  de raffinage en 2019 ). 
4.49.   La modification apportée en 2018 à la Loi sur l'indigénisation et l'autonomisation économique 
a supprimé la règle d'indigénisation 51 %/49%, tandis que la Loi de finances de 2018 a continué 
d'imposer des restrictions aux investissements étrangers pour le s diamants et les MGP. Ces 
restrictions ont été supprimées en 2019 (Projet de loi de finances, 2018). Les investisseurs étrangers 
peuvent donc détenir 100 % des parts des sociétés minières et ce pour l'ensemble des ressources 
minérales. La plupart des mines  principales du Zimbabwe sont à capitaux étrangers, comme 
Zimplats, Mimosa, Bindura Nickel Mines et de nombreuses mines de granite et d'or.  
4.50.   L'État continue de jouer un rôle important dans l'industrie minière. La Société de mise en 
valeur des ressources min ières du Zimbabwe est entièrement détenue par l'État  et dirige des 
exploitations, par le biais de coentreprises et de filiales, dans des mines de platine, d'or, de graphite 
et d'émeraudes.31 La Zimbabwe Consolidated  Diamond Company Ltd a des activités, et des 
 
29 Parlement, Mines and Minerals Amendment Bill Final H.B. 19, 2015 . Adresse consultée: 
https://www.parlzim.gov.zw/component/k2/mines -and-minerals -amendment -bill-final-h-b-19-2015. 
30 Les usines sidérurgiques (Compagnie sidérurgique du Zimbabwe – ZISCO) sont inactives depuis 2008. 
La ZISCO s'est vu accorder le statut de zone économique spéciale en 2017 mais n'a pas encore démarré ses 
activités.  
31 Société de mise en val eur des ressources minières du Zimbabwe. Adresse consultée: 
http://www.zmdc.co.zw/about -us. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 97 - 
  coentreprises, dans les champs diamantifères de Marange. La Société zimbabwéenne de gestion 
d'actifs détient des parts dans l'industrie minière.  
4.51.   Le droit d'exploitation des ressources minières est dévolu au Président. La prospection, 
l'exploration et l 'exploitation des gisements sont régies par la Loi sur les mines et les ressources 
minérales. Les conditions à remplir pour l'acquisition de droits d'exploitation et les étapes à suivre 
sont définies par la loi. Une licence de prospection (valable deux ans ) confère au prospecteur le droit 
de chercher toutes sortes de minéraux, d'huiles minérales et de gaz naturel, ainsi que de définir et 
d'enregistrer des concessions. Les droits d'exploration sont conférés par une licence de prospection. 
Les demandes de lic ences/permis de prospection font intervenir plusieurs organismes et comportent 
diverses étapes procédurales.32 Il existe trois sortes principales de licences/permis de prospection:  
• l'Ordonnance exclusive de prospection (EPO): confère le droit exclusif de p rospecter 
certains minéraux dans une zone définie allant jusqu'à 65  000 hectares; demande à 
déposer auprès de l'Office des mines; versement d'un dépôt remboursable de 0,12  USD 
par hectare et par mois; l'autorisation du Président est requise; la licence est  valable pour 
3 ans et est renouvelable; et le droit à acquitter est compris entre 1  000 USD et 
3 000 USD; 
• la licence ordinaire: pour les métaux précieux; elle couvre les blocs de 10  hectares;  
• la licence de prospection  spéciale: pour les métaux de base; el le couvre les blocs de 25  à 
100 hectares . 
4.52.   Lorsqu'un gisement est découvert, le titulaire d'une EPO peut déposer une demande 
d'autorisation spéciale auprès du Commissaire aux mines. Les prospecteurs enregistrés qui 
détiennent une licence ordinaire ou spécia le peuvent déposer une demande de concession minière. 
Plusieurs concessions minières peuvent être regroupées dans un bail minier, renouvelable tous les 
ans. Un bail minier spécial nécessite un IED de plus de 100  millions  d'USD.  
4.53.   Les redevances sont calculée s en appliquant un pourcentage de la valeur marchande brute 
"juste" des minéraux produits et sont versées au moment de l'exportation. Elles sont perçues au 
titre de la section  244 de la Loi sur les mines et les ressources minérales, et les taux sont fixés en 
vertu de la Loi de finances; elles sont payables dans la monnaie dans laquelle la vente à l'exportation 
a été faite. Un abattement complet des redevances est accordé pour tous les minéraux et produits 
en contenant utilisés entièrement au Zimbabwe. Selon  la Chambre des mines du Zimbabwe, les 
redevances appliquées par le pays peuvent atteindre jusqu'à 15 % pour les diamants (tableau  4.6) 
et elles sont relativement élevées par rapport aux autres pays.33 Pour remédier à cela, les 
redevances minières bénéficie ront d'une déduction fiscale à compter du 1er janvier  2020. L'impôt 
sur les sociétés pour les activités minières est prélevé au taux de 15 % pour les titulaires d'un bail 
minier spécial, et de 25 % pour les titulaires d'autres titres miniers.  
Tableau 4.6 Taux des redevances, septembre  2019  
Minéraux  Redevance  
(% de la valeur brute des minéraux)  
Diamants  15 
Autres pierres précieuses  10 
Platine  10 
Or valant moins de 1  200 USD par once  
Valant plus de 1 200 USD par once  3 
5 
Or extrait par de petites exploitations minières (<0,5  kg) 2 
Autres métaux précieux  4 
Métaux de base  2 
Métaux industriels  2 
Méthane houiller  2 
Charbon  1 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
32 Ministère des mines et du développement des industries extractives, Procedures Introduction . Adresse 
consultée: http://www.mines.gov.zw/?q=mining_procedures . 
33 Chambre des mines du Zimbabwe, 2017 – State of the Mining Industry, Survey Report . Adresse 
consultée: https://miningzimbabwe.com/wp -content/uploads/2017/12/The -2017-State -of-the-Mining -Industry -
Survey -Report -2.pdf. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 98 - 
  4.54.   Les redevances et les impositions appliquées par le Zimbabwe pour les opérations minières 
ont été révisées pour la dernière fois en 2016 et sont payables en monnaie locale depuis juin  2019. 
Les impositions comprennent une redevance environnementale de 2 % des r evenus bruts. Une 
évaluation de l'impact sur l'environnement (EIE) est nécessaire pour les nouveaux projets. Les droits 
d'EIE vont de 0,8 % à 1,2 % du coût du projet, selon l'impact sur l'environnement, et les coûts ne 
portent que sur les composantes qui ont  une incidence sur l'environnement. Les droits sont plafonnés 
à 2 millions d'USD.  
4.55.   L'industrie minière peut bénéficier d'une exemption ou d'un abattement des droits 
d'importation sur les marchandises et les biens d'équipement utilisés dans un projet (S.I. n ° 190 de 
2010; S.I. n°  154/2001; et S.I. n°  6 de 2016). Des abattements de droits sont aussi consentis pour 
la prospection et l'exploration pétrolière. Au moins 75 % des dépenses engendrées par les sociétés 
minières doivent être d'origine locale (Directive sur le contrôle des changes RR: 101/2016).  
4.56.   En ce qui concerne le régime d'exportation, le Ministre des mines et du développement des 
industries extractives a le pouvoir d'interdire, de réglementer et de contrôler l'exportation des 
minéraux communs, ainsi q ue de mettre en œuvre les prescriptions relatives aux licences (permis) 
d'exportation en vertu de la Loi sur le contrôle des exportations des minéraux communs 
(chapitre  21:01). Le Ministère exige un permis d'exportation pour tous les minéraux, à l'exceptio n 
de l'or et de l'argent, qui sont traités par la Fidelity Printers and Refiners Ltd . La durée des permis 
d'exportation va de trois mois à un an, sauf pour les diamants, pour lesquels les permis sont délivrés 
par envoi; le droit à acquitter pour un permis varie entre 500  USD et 20  000 USD, selon le produit.  
4.57.   Les exportations sont contrôlées par deux monopoles de commerce d'État: la Société de 
commercialisation des minéraux du Zimbabwe (MMCZ) et Fidelity Printers and Refiners Ltd . Créée 
en 1983 dans le but de réduire les abus en matière de prix de cession, la M MCZ est la seule autorité, 
en vertu de la Loi sur la Société de commercialisation des minéraux (section  42), responsable de la 
commercialisation et de la vente de tous les produits d'origine nationale34 (sauf dans le cas de l'or 
et de l'argent), ainsi que du contrôle et de la réglementation de l'accumulation des stocks de 
minéraux. Il semblerait que la MMCZ soit une entreprise commerciale d'État exportatrice, mais elle 
n'a jamais été notifiée comme telle au Groupe de travail de l'OMC chargé des entreprises 
commerciales d'État.  
4.58.   Les ventes à l'exportation sont soumises à l'approbation de la MMCZ; celle -ci agit en qualité 
d'agent d'exportation au nom de la société minière concernée et ne fait pas d'exportation directe. 
La MMCZ et la société minière négocient en semble les ventes avec les acheteurs potentiels. La MMCZ 
perçoit une commission de 0,875 %. Elle ne possède pas de laboratoire propre pour procéder à une 
analyse indépendante des échantillons de minéraux qu'elle reçoit des opérateurs miniers 
(vérifications indépendantes des résultats des essais). Elle s'appuie sur les renseignements 
communiqués par le contrôleur attitré de la société, après l'analyse des échantillons effectuée par 
les sociétés minières.  
4.59.   En date du 22  février  2019, le seuil de cession des dev ises s'élevait à 50 % pour le secteur 
des industries extractives, à l'exception de l'exploitation aurifère (55 %), le reste pouvant être 
conservé sur des comptes en devises pendant un nombre de jours limité (tableau  1.2). Les 
producteurs ont déposé de nombre uses plaintes à ce sujet. (L'industrie minière pouvait, jusqu'à ce 
qu'il soit mis fin au programme, bénéficier d'incitations à l'exportation allant jusqu'à 5 % de la valeur 
brute des exportations au titre du Mécanisme de soutien aux incitations et à la stab ilisation des 
changes (section  3.2.4).)  
4.2.1.2   Or 
4.60.   L'or demeure le principal produit d'exportation du Zimbabwe (graphique  1.6). La production 
a augmenté à 35,1  tonnes en 2018, contre 26,5  tonnes en 2017. Le pays compte plus de 400  grands 
gisements aurifères. Non s eulement le secteur fournit des emplois formels à environ 
11 600 personnes (en 2017), mais plus de 300  000 personnes travaillaient dans l'exploitation d'or 
à petite échelle (artisanale)35, dont la production totale dépassait celle des grandes exploitations . 
Cependant, la lourde taxation des exportations, conjuguée aux nombreux droits à acquitter et 
 
34 Métaux, pierres précieuses et semi -précieuses (brutes et non taillées), et minéraux (minerai, 
concentré ou autre produit non traité de tels minéraux) produits au Zimbabwe.  
35 L'exploitation d'or à petite échelle s'entend d'une production mensuelle de moins de 1  kg. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 99 - 
  contrôles, contribue à diminuer la compétitivité du Zimbabwe sur le marché de l'or et à favoriser la 
fraude et la contrebande.  
4.61.   Le secteur de l'or dispose d'un ré gime de redevances à deux niveaux, qui fait la distinction 
entre les grands et les petits producteurs (tableau  4.6). En ce qui concerne les grands producteurs 
d'or, les taux de redevance ont été modifiés, avec effet au 1er septembre  2019, selon un échelon 
mobile: lorsque les cours internationaux de l'or sont inférieurs à 1  200 USD par once, la redevance 
est de 3 %; et lorsque les cours internationaux de l'or sont supérieurs à 1  200 USD par once, elle est 
de 5%. Le taux de redevance est passé de 1 % à 2% de la valeur marchande brute pour les petits 
producteurs afin de limiter l'évasion fiscale des grands producteurs.  
4.62.   Fidelity Printers and Refiners Ltd. , une filiale de la RBZ, est le seul acheteur de tout l'or ou 
l'argent produit dans le pays, auprès des grands comme des petits producteurs, ainsi que le seul 
raffineur et l'unique exportateur. Les exportations d'or non affiné sont interdites.  
4.2.1.3   Diamants  
4.63.   Les gisements de diamants du Zimbabwe sont concentrés à Somabula, Beitbridge, Murowa 
(près de Zvishavane) et dans le bassin de Marange situé à l'est du pays. Environ 10 % de la 
production de diamants provenant de Marange sont des diamants de joaillerie, et le reste est de 
qualité industrielle.  
4.64.   La Zimbabwe Consolidated Diamond Company  (Pvt) Ltd (ZCDC) a été créée à la s uite de la 
décision prise par le gouvernement en mars  2015 de regrouper toutes les sociétés d'extraction de 
diamants à Marange en vue de former une société entièrement détenue par l'État. À l'heure actuelle, 
quatre sociétés d'extraction de diamants sont ti tulaires d'une licence: ZCDC; Murowa Diamonds (une 
filiale de Riozim); et deux coentreprises récemment créées entre la ZCDC et la société Alrosa de 
Russie, ainsi que la société Anjin de Chine. Sept sociétés œuvrent actuellement dans la taille et le 
polissa ge de diamants (valorisation).  
4.65.   Les principales lois qui régissent l'industrie du diamant sont la Loi sur les mines et les 
ressources minérales (chapitre  21:05); la Loi sur la commercialisation des minéraux 
(chapitre  21:04); la Loi sur le commerce des pierr es précieuses (chapitre  21:06); et la Loi de 
finances (chapitre  23:04).36 
4.66.   Les exportations de diamants bruts et taillés sont contrôlées par la MMCZ, qui délivre 
également des certificats au titre du Système de certification du Processus de Kimberley (KPCS)  afin 
de lutter contre le commerce des diamants de la guerre. Les diamants sont commercialisés par la 
MMCZ soit par le biais d'appels d'offres lancés à Harare, soit par des "foires aux diamants" à Anvers. 
La participation aux appels d'offres se fait sur in vitation.  
4.67.   Le producteur doit aviser la MMCZ par écrit de ses intentions de vendre des diamants bruts 
produits conformément aux exigences minimales du KPCS. La MMCZ envoie ensuite une équipe 
d'évaluateurs pour analyser l'envoi, en suivant l'une des deux opt ions suivantes:  
• l'option Murowa: l'évaluation de la MMCZ est comparée à celle du producteur et les deux 
parties conviennent d'une valeur. Le producteur utilise la valeur convenue pour préparer 
un permis d'exportation, qui est avalisé par la MMCZ et approuv é par le Ministère des 
mines. Une fois le permis d'exportation approuvé, la MMCZ prépare les documents du 
KPCS ainsi que les autres documents d'exportation; une fois tous les documents traités, 
l'envoi est expédié dans des contenants inviolables, accompagn é des documents requis. 
L'option Murowa est semblable aux foires aux diamants, mais elle est qualifiée de vente 
relationnelle lorsque des colis sont préparés et vendus selon les besoins précis d'un 
consommateur; et  
• l'option Marange: une fois que les évalua teurs de la MMCZ ont terminé l'analyse, le 
producteur cède les diamants à l'entreprise, contre un reçu. La MMCZ prépare les diamants 
pour l'appel d'offres, en comptant les pierres, et en pesant et étiquetant les différents 
 
36 Les textes réglementaires concernant directeme nt l'industrie du diamant sont les S.I. n°  79 de 2014, 
n° 157 de 2010, n°  249 de 2003 et n°  282 de 2003.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 100 - 
  paquets. Elle prépare un manifest e pour l'envoi et invite les clients sélectionnés à un appel 
d'offres planifié. Elle gère le processus d'appel d'offres, mais travaille en présence d'autres 
parties prenantes, par exemple le producteur et la Direction de la police judiciaire. À la 
clôture de l'appel d'offres, le producteur et la MMCZ comparent les évaluations et 
conviennent d'une valeur. L'évaluation convenue est utilisée comme valeur de réserve 
pour le processus d'adjudication, qui est généralement supervisé par le bureau du 
Procureur géné ral. Une fois l'adjudication terminée, les résultats sont communiqués à tous 
les participants et les soumissionnaires retenus dont les propositions entrent dans une 
fourchette acceptable de prix de réserve sont facturés. Une fois reçu le paiement des 
soumi ssionnaires retenus, les envois sont traités et expédiés.  
4.68.   Selon les autorités, le Zimbabwe satisfait aux exigences minimales du KPCS. Le certificat du 
processus de Kimberley est rempli par un agent qui reprend les renseignements inscrits sur la 
facture, la  liste de colisage et le permis d'exportation. Le certificat est estampillé d'un timbre spécial 
du KPCS de la MMCZ. Le certificat du processus de Kimberley rempli est apporté à l'un des deux 
signataires de la MMCZ (l'un doit être responsable de l'enregistr ement et l'autre ordonnateur), 
accompagné de la facture, de la liste de colisage et du permis d'exportation à des fins de vérification 
et d'autorisation. Après avoir obtenu les deux signatures, l'agent détache la partie principale du 
certificat du processu s de Kimberley, ainsi que l'avis d'exécution demeuré intact, et l'envoie au 
MMMD avec une copie du permis d'exportation pour que le Ministre des mines ou un signataire 
autorisé par le Ministère y appose sa signature.  
4.2.2   Électricité  
4.69.   Le secteur de l'électricité  du Zimbabwe est plongé dans une crise qui perdure, comme en 
témoignent les coupures d'électricités chroniques et prolongées, un investissement en berne et une 
société nationale de services publics – l'Office de distribution de l'électricité du Zimbabwe (Z ESA) – 
qui grève les finances de l'État.37 
4.70.   La Loi de 2011 portant création de l'Agence de réglementation du secteur énergétique (qui 
modifiait la Loi de 2002 sur l'électricité et la Loi de 2006 sur le pétrole) (section  4.2.3) a instauré 
l'Autorité de régle mentation de l'énergie (ZERA), qui a remplacé la Commission de réglementation 
de l'électricité. La ZERA dispose de compétences élargies pour réglementer la production, le 
transport, la distribution, l'importation et l'exportation d'énergie, quelle qu'en so it la source. Le 
Ministre de l'énergie et du développement énergétique peut prodiguer des conseils à la ZERA sur 
des questions de politique présentant un intérêt national, et le Conseil de la ZERA doit s'y conformer 
(section  24 de la Loi de 2011).38 Dans le cas d'un différend, les titulaires d'une licence peuvent faire 
appel au Tribunal administratif (section  64 1) de la Loi).  
4.71.   La ZERA a pour mandat de créer un environnement favorable à la concurrence et de favoriser 
l'efficience du secteur de l'énerg ie. Elle est chargée d'élaborer une méthode de tarification et de fixer 
les tarifs de l'électricité en concertation avec le Ministre (section  53 1) de la Loi). Les tarifs de 
l'électricité doivent être fixés de façon à recouvrer la totalité des coûts, dans l'optique d'une 
suppression progressive ou d'une réduction substantielle des subventions croisées; et ils ne doivent 
pas entraîner de discrimination injustifiée entre les consommateurs (article  53 de la Loi sur 
l'électricité).  
4.72.   Les tarifs appliqués au Zimba bwe depuis 2013 étaient parmi les plus élevés de la région en 
2017-201839 mais, après l'introduction du flottement du dollar RTGS (section  1.2.1) le 
20 février  2019, ils sont tombés bien en -deçà du niveau de recouvrement des coûts. Le 
gouvernement a approuvé une augmentation des tarifs d'électricité40 qui a pris effet en août  2019 
et qui a été suivie d'une autre hausse en octobre  de la même année. En novembre  2019, la monnaie 
dans laquelle une société devait payer sa facture d'électricité dépendait de son statut. Les 
consommateurs qui perçoivent des devises peuvent demander, dan s le cadre d'accords ponctuels 
 
37 Bureau du vérificateur général, Report of the Auditor -General . Le budget national de 2019 comprend 
un transfert de capital de 35  millions de ZWL au Z ESA, afin de recapitaliser l'entreprise d'État, en plus de ses 
déficits annuels récurrents.  
38 Loi sur l'électricité (chapitre  13:19). Adresse consultée: 
https://www.zera.co.zw/im ages/legislation/electricity_act.pdf . 
39 Adresse consultée: http://www.sapp.co.zw/annual -reports . 
40 Ministère des finances, 2019 Mid -Year Budget Review  et Supplementary Budget , paragraphe  126. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 101 - 
  avec la ZERA, de payer leurs factures en dollars  EU, afin de permettre la fourniture de l'électricité à 
partir des importations et d'éviter les coupures de courant. Pour les autres consommateurs 
générateurs des devises (par e xemple l'hôtellerie et le secteur du tourisme), le tarif est établi en 
monnaie locale, mais payé en dollars  EU au taux de change officiel. Les entreprises non 
exportatrices, les consommateurs nationaux et les agriculteurs sont facturés dans la monnaie loca le, 
à des prix fixes.  
4.73.   Les tarifs de l'électricité sont assujettis à une surtaxe de 6 % (prélèvement pour l'électrification 
rurale), et une TVA de 15 % est appliquée à tous les consommateurs, sauf aux consommateurs 
nationaux. Dans les zones urbaines, environ 86% de la population est raccordée à l'électricité, mais 
seulement 16 % des ménages le sont dans les zones rurales.41 Le bois de chauffage est la principale 
source d'énergie au Zimbabwe.  
4.74.   Il n'y a eu aucun changement dans la structure du secteur de l'électri cité depuis 2011. Il est 
dominé par ZESA Holdings qui est détenu par l'État et qui exerce ses activités au travers de ses 
filiales, la Société d'électricité du Zimbabwe (ZPC) et la Compagnie de transmission et de distribution 
d'électricité du Zimbabwe (ZET DC), ZESA Enterprises  (réparation, entretien et nouveaux projets) et 
Powertel (responsable des technologies de l'information et de la communication (TIC)). En 
août 2019, le gouvernement a approuvé le regroupement de toutes les filiales du ZESA en un seul 
organisme verticalement intégré.  
4.75.   Le bouquet électrique du Zimbabwe est principalement produit à partir de sources locales de 
charbon, d'hydroélectricité et d'importations. La ZPC exploite cinq centrales hydroélectriques et 
thermiques agréées, dont la capaci té installée conjuguée est de 2  230 MW (tableau  4.7). Cependant, 
les centrales de la ZPC ont fonctionné bien en -deçà de leur capacité au cours des dernières années. 
Le tableau  4.7 donne une image précise de la gravité de l'insuffisance de la production d'é lectricité 
(à la fin de juillet  2019), responsable d'un approvisionnement en électricité extrêmement peu fiable 
dans le pays. Les secteurs productifs tels que l'agriculture, les industries extractives et les activités 
manufacturières ne sont pas épargnés p ar les coupures de courant. La centrale hydroélectrique 
Kariba  Dam, qui a une capacité de 1  050 MW, a souffert de la baisse du niveau du fleuve Zambèze 
causée par la sécheresse. Les envois locaux de charbon vers les centrales thermiques ont été limités 
par des retards de paiement et des problèmes de logistique. De façon générale, les pénuries de 
devises ont entraîné des coupures de courant liées à l'entretien.  
Tableau 4.7 Capacité de production de la ZPC, fin  juillet  2019  
Centrale  Type  Capacité installée 
(MW)  Capacité disponible 
(MW)  Capacité disponible en % 
de la capacité installée (%)  
Kariba  Hydro  1 050 358 34 
Hwange  Thermique  920 535 58 
Harare  Thermique  60 15 25 
Bulawayo  Thermique  100 18 18 
Munyati  Thermique  100 18 18 
Total   2 230 944 42 
Source:  ZERA.  
4.76.   Plusieurs projets de production d'électricité, financés à la fois par le gouvernement et par le 
secteur privé, sont en préparation. Parmi ces projets figurent le projet d'extension de la centrale 
d'Hwange grâce à l'ajout des unités  7 et 8 (600  MW à un coût de 1,5  milliard d'USD), mené par la 
ZPC; la centrale hydroélectrique de Batoka (1  200 MW) dans le cadre d'un contrat de 
construction -exploitation -transfert; la centrale solaire de Munyat i (100  MW), qui sera implantée par 
la ZPC dans la province des Midlands; la minicentrale hydroélectrique de Gairezi (30  MW), qui sera 
implantée par la ZPC dans la province de Manicaland, à Mutare; la centrale de pointe (120  MW) pour 
une centrale électrique  à turbines à gaz ou à diesel à cycle combiné, qui sera implantée par la ZPC 
dans la province de Manicaland; et le projet de centrale solaire de Gwanda (100  MW), qui sera mené 
par la ZPC dans le Matabeleland méridional. Les plans de développement d'une cen trale thermique 
au charbon de 2  000 MW à Binga (à côté du lac  Kariba), dans la province du Matabeleland 
septentrional, sont bien avancés. La centrale électrique sera mise en service par tranches de 
500 MW. Il est également question d'étudier la faisabilité  de produire de l'électricité à partir du 
méthane houiller.  
 
41 Centre po ur les énergies renouvelables et l'efficacité énergétique de la SADC, SADC Renewable 
Energy and Energy Efficiency Status Report , 2018 . Adresse consultée:  
https://www.sacreee.org/sites/default/files/documents/files/SADC_EN_%28web%29.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 102 - 
  4.77.   Parmi les incitations à la production d'énergie renouvelable, il y a les importations en franchise 
de droits des panneaux solaires, des convertisseurs, des ampoules solaires, des chauffe -eau solai res, 
des ampoules et des tubes à faible consommation d'énergie, des moteurs et des génératrices 
électriques. Les droits d'importation sur les batteries lithium -ion ont été supprimés, avec effet au 
5 août 2019.  
4.78.   La Loi sur l'électricité octroie à la ZERA le mandat de délivrer une licence à toutes les 
entreprises de production, transport, distribution et fourniture d'électricité dont la capacité dépasse 
100 kW. La Loi prévoit trois catégories de titulaires de licences, en l'occurrence pour la production, 
le transport et la fourniture en vrac, et la distribution et la vente au détail. Le titulaire d'une licence 
de production peut fournir de l'électricité à n'importe quel titulaire d'une licence de transport, de 
distribution ou de vente au détail/fourniture qui a chète de l'électricité pour la revendre et, avec 
l'approbation de la ZERA, en fournir aux consommateurs.  
4.79.   Les producteurs d'électricité indépendants (PEI) se voient attribuer une licence au titre du 
Règlement de 2008 sur les licences dans le secteur de l'él ectricité (S.I. n°  103 de 2008).42 En 
septembre  2019, 72  PEI étaient titulaires d'une licence. Les droits de demande de licence (non 
remboursable s) sont de 2  500 USD (plus la TVA de 15 %). Les droits de licence sont libellés en 
dollars  EU et reposent sur les éléments suivants: la capacité installée pour les nouveaux projets de 
production d'électricité de 1 à 10  MW (10  000 USD); de 11  MW et plus (20  000 USD, plus 
10 000 USD par tranches de 25  MW entamées); un taux forfaitaire pour les projets d e transport 
(120 000 USD); et l'énergie distribuée aux fins des projets de distribution (20  000 USD, plus 
10 000 USD par 1  000 GWh). Pour les anciens projets de production, ces droits sont divisés par 
deux. Les licences de production sont valables jusqu'à 30 ans. Les contrats d'achat d'énergie sont 
négociés au cas par cas entre le ZESA et l'investisseur, selon le principe du coût majoré, et ils doivent 
être approuvés par l'organisme de réglementation. Un régime de tarification de rachat de l'énergie 
renouve lable a été examiné en 2018, mais il n'a pas encore été mis en œuvre. Les PEI n'assurent 
qu'une infime part de la production d'électricité; ils œuvrent principalement dans le domaine de 
l'énergie solaire et exploitent de petites installations hydroélectriq ues. Ils ont produit 3 % (313 GWh) 
de l'électricité totale produite en 2018 (9  713,9  GWh). Deux grandes exploitations sucrières 
(Triangle Sugar Estate et Hippo Valley Estates ) destinent leur surplus d'électricité (produite à partir 
de bagasse) au réseau nat ional.  
4.80.   Le déficit en énergie électrique du pays est partiellement couvert par les importations, qui ont 
représenté environ 27 % de la consommation nationale d'électricité en 2017/18. En tant que membre 
de la SADC, le Zimbabwe bénéficie du Réseau d'interconn exion d'Afrique australe (SAPP), que les 
12 membres (y compris le ZESA) connectent aux réseaux d'énergie régionaux. Les entreprises de 
production situées à l'extérieur du Zimbabwe sont libres de conclure un accord d'achat d'énergie 
électrique avec les gros  consommateurs zimbabwéens à des prix librement négociés, l'utilisation du 
réseau national se faisant au moyen d'accords de transport; les prix de transit sont généralement 
établis sur la base des prix de référence du SAPP. Les importations sont principale ment effectuées 
au titre de contrats de fourniture passés avec la société sud -africaine Eskom et la compagnie 
d'électricité mozambicaine, Hidroelectrica de Cahora  Bassa. Cependant, la capacité du Zimbabwe 
d'importer de l'électricité a été compromise par le s pénuries de devises et le défaut de paiements 
des factures à acquitter par les consommateurs nationaux.  
4.81.   Il existe des licences pour la distribution indépendante, accordées sous réserve de la mise en 
place d'une infrastructure de distribution. Selon les a utorités, la ZETDC n'a plus le monopole du 
transport et de la distribution d'électricité (section  43 de la Loi sur l'électricité).43 Le transport est 
ouvert à la concurrence lorsqu'il n'y a pas de réseau, mais les PEI n'ont pas accès au réseau de 
transport . Les projets de modernisation des infrastructures de transport dans la région du SAPP sont 
notamment le projet ZIZABONA – qui relie les réseaux de transport du Zimbabwe, de la Zambie, du 
Botswana et de la Namibie –, d'un un coût de 154  millions d'USD, et le projet MOZISA, qui relie le 
Mozambique, le Zimbabwe et l'Afrique du Sud.  
 
42 ZERA, Electricity Licencing Guidelines and Requirements 2017 . Adresse consultée: 
https://www.zera.co.zw/images/Electricity_Licencing_Guidelines_2015.pdf . 
43 La ZETDC est sur le point de passer à un système de mesure prépayé en vue de recouvrer les 
factures impayées et d'améliorer les flux de trésorerie.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 103 - 
  4.2.3   Produits pétroliers  
4.82.   Le Zimbabwe ne possède aucune exploitation ni aucune raffinerie pétrolière ou gazière, ni de 
raffinerie; il s'appuie en grande partie sur les importations, même  s'il produit une certaine quantité 
d'éthanol (voir plus bas). Le coût global des importations de produits raffinés du pays a atteint près 
de 2 milliards d'USD en 2018, ce qui représente environ un tiers des importations totales 
(graphique  1.6). 
4.83.   Depuis la fin de 2018, les importations de combustibles du Zimbabwe ont été frappées par 
l'importante pénurie de devises, comme en témoignaient les longues files d'attente aux stations 
d'essence. La crise pétrolière actuelle, qui se préparait depuis longte mps, peut être attribuée à la 
politique de taux de change et au contrôle des changes au Zimbabwe, ainsi qu'à des questions liées 
à la concurrence. Les importateurs de combustibles comptaient sur les devises attribuées par la RBZ 
ou sur des lignes de crédit  extérieures pour payer les importations. Le manque de transparence du 
système d'allocation des devises, conjugué à un taux de change subventionné (surévalué), a rendu 
le combustible importé au Zimbabwe meilleur marché que celui provenant des pays voisins,  ce qui 
a conduit au détournement et à la contrebande des combustibles, et à des pénuries au Zimbabwe.44 
4.84.   En conséquence, la taxe d'accise sur les combustibles a augmenté en décembre  201845, et 
elle a ensuite été multipliée par cinq le 12  janvier  2019.46 Par conséquent, le gouvernement a 
annoncé un hausse subite du prix de l'essence, porté de 1,24  USD par litre à 3,31  USD par litre, et 
de celui du diesel, porté de 1,36  USD par litre à 3,11  USD par litre, ce qui a provoqué des troubles 
sociaux dans le pays. P arallèlement, les prix des combustibles réglementés en dollars  EU sont 
tombés à 1,08  USD pour l'essence et à 1,12  USD pour le diesel à la fin d'octobre. Selon les autorités, 
l'élément de subvention a été éliminé à la fin d'octobre  2019.  
4.85.   En vertu de la Loi de 2011 portant création de l'Agence de réglementation du secteur 
énergétique, la ZERA a assumé la réglementation du secteur pétrolier; jusque -là, le secteur était 
réglementé par le Ministère de l'énergie et du développement pétrolier. Cependant, en vertu de la 
Loi sur le pétrole (chapitre  13:22, section  57), "le Ministre peut, en concertation avec l'Agence, 
publier des règlements d'application prescrivant toutes les dispositions qui sont requises par la 
présente loi ou qu'il est, de l'avis de l'Agence, néc essaire ou utile de prévoir pour exécuter ou donner 
effet à la présente loi".47 
4.86.   Les prix des combustibles sont contrôlés par la ZERA au titre du Règlement de 2018 sur le 
pétrole (détermination du prix des produits pétroliers) (S.I. n°  10 de 2019). Le Règle ment prévoit 
une formule de détermination du prix des combustibles, avec un encadrement des prix tout au long 
de la chaîne de distribution, y compris des prix de gros maximaux (f.a.b. départ de Beira, au 
Mozambique) et des prix de détail maximaux, ainsi qu e des plafonds pour les marges bénéficiaires. 
Le gouvernement perçoit les taxes et les prélèvements suivants (août  2019)48: 
• les droits d'accise: avec effet au 2  août 2019, la base d'imposition des importations de 
combustibles a été modifiée, les droits spé cifiques ayant été remplacés par des droits 
ad valorem, en raison de la conjoncture inflationniste et de la dépréciation de la monnaie. 
Les nouveaux taux sont respectivement de 45% et de 40% par litre pour l'essence et le 
diesel (tableau  3.8); 
• la taxe carb one perçue par la ZIMRA: 0,04  USD/l d'essence et 0,013  USD/l de diesel;  
 
44 2019 National Budget Statement , paragraphe  791. Adresse consultée: 
"http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Zimbabwe%202019%20National%20Budget%20Statement%
2022%20Nov%202019.pdf ". 
45 2019 National Budget Statement , paragraphe  796. 
46 Avec effet au 13  janvier  2019, les droits d'accise sur le diesel ont été augmen tés, passant de 
0,40 USD/l à 2,05  USD/l, et ceux sur l'essence ont été portés de 0,45  USD/l à 2,31  USD/l. Adresse consultée: 
http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/S.%20I.%209%20of%202019%20Customs%20and%20Excise
%20%28Tariff%29%20%28Amendment%29%20Notice%2C%202019%20%28No.%207%29.pdf . 
47 Loi sur le pétrole (chapitre  13:22). Adresse consultée: 
https://www.zera.co.zw/images/Petroleum_Act_Chapter_Chapter_1322_as_amended.pdf . 
48 Tous les montants sont établis en dollars zimbabwée n depuis juin  2019.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 104 - 
  • le prélèvement au titre du remboursement de la dette: 0,057  USD/l d'essence et 
0,013  USD/l de diesel. Ce prélèvement sert à rembourser la dette de la NOCZIM, qui a 
précédé la National Oil Infrastructure Company (NOIC);  
• le droit routier ZINARA: 0,06  USD/l d'essence et 0,02  USD/l de diesel; et  
• le prélèvement pour  réserve stratégique: 0,015  USD/l d'essence ou de diesel.  
4.87.   L'entreprise d'État NOIC intervient dans l'entreposage, la manutention , le mélange des 
produits pétroliers et le transport par oléoducs. C'est l'entité par le biais de laquelle sont importés 
tous les combustibles transportés par oléoducs. Elle détient et contrôle une capacité d'entreposage 
de combustibles d'environ 500  millions de litres; ses dépôts sont à Harare, Bulawayo, Beitbridge et 
Mutare. Le Ministère de l'énergie a le mandat exclusif de constituer des stocks pour la réserve 
stratégique, entreposés par la NOIC, avec un objectif de consommation de 60  jours.  
4.88.   Selon les au torités, l'importation et la distribution des produits pétroliers sont ouvertes à la 
concurrence (sous réserve de la délivrance d'une licence par la ZERA).49 Toute entreprise enregistrée 
sur le territoire national peut demander une licence. L'entreprise d' État Petrotrade, désignée pour la 
privatisation, pratique l'importation des produits pétroliers (environ 9 % du volume des importations) 
en concurrence avec le secteur privé. Plus de 100  entreprises importent actuellement du pétrole; 
les cinq plus important es, principalement des entreprises à capitaux nationaux ou des coentreprises, 
sont Engen Petroleum Zimbabwe, Petrotrade, Puma Energy, Total Zimbabwe et Zuva Petroleum.  
4.89.   Le combustible est importé soit par l'oléoduc qui va du Mozambique au Zimbabwe et qui 
achemine la majeure partie des combustibles, soit par la ligne de chemin de fer Beitbridge -Bulawayo, 
soit par voie terrestre. Environ 5 % du pétrole arrive par voie terrestre ou par voie ferroviaire 
d'Afrique du Sud et du Mozambique, et il est importé et entr eposé par le secteur privé. Les 
importations en vrac de diesel ou d'essence sont frappés d'un droit routier (0,10  USD par litre) si 
les produits sont transportés par la route sur deux axes précis à l'intérieur du Zimbabwe. Ce 
prélèvement est destiné à accr oître l'utilisation de l'oléoduc entre le port de Beira et le terminal de 
carburant de Msasa, à Harare, et de la voie ferrée entre Beitbridge et Bulawayo.  
4.90.   L'oléoduc qui part du port de Beira appartient à la Companhia do Pipeline 
Moçambique -Zimbabwe Ltd (CP MZ), qui en assure l'entretien; et la partie située au Zimbabwe 
appartient à la NOIC. Cette dernière transporte le combustible par l'oléoduc pour le compte des 
négociants de pétrole internationaux qui vendent aux importateurs enregistrés auprès de la ZERA.  
Un accord de production et d'entreposage définit les modalités et les conditions, et couvre l'injection 
de combustibles à partir des divers terminaux de Beira, au Mozambique, dans l'oléoduc de la CPMZ 
de Feruka (Mutare) ou de Msasa (Harare), l'entreposage  de combustible dans les dépôts situés à 
l'intérieur du pays et la nouvelle livraison dans des camions -citernes ou des wagons -citernes. Les 
redevances de transport par oléoduc sont les suivantes (en août  2019): 78,89  USD par mètre cube 
de Beira à Harare, 5 8,89 USD de Beira à Mutare, et 20,00  USD de Mutare à Harare.  
4.91.   En principe, le gouvernement applique une politique d'ouverture pour les importations par 
oléoduc. L'oléoduc est principalement utilisé par cinq négociants internationaux (par exemple 
Trafigura).  Au cours des deux dernières années, l'oléoduc a fonctionné à 80 % de sa capacité. Les 
importations journalières totales par oléoduc destinées au marché intérieur sont d'environ 3  millions 
de litres de diesel et de 2  millions de litres d'essence.  
4.92.   La Commiss ion de la concurrence et de la tarification mène actuellement une étude sur les 
questions liées à la concurrence sur le marché du combustible au Zimbabwe. De façon générale, le 
régime d'importation des combustibles bénéficierait de réformes axées sur le ma rché, d'une 
transparence accrue et d'une politique de la concurrence ferme.  
4.93.   Dans le cadre du programme du Zimbabwe concernant l'éthanol, le mélange obligatoire 
d'essence a été instauré en 2011, avec une obligation de mélange de 5 % d'éthanol obtenu à partir  
de la canne à sucre; la proportion est actuellement de 20 % d'éthanol, en fonction de la disponibilité. 
L'entreprise Green Fuel gère environ 9  000 hectares  de canne à sucre destinés à la production 
 
49 La ZERA délivre huit types de licences d'exploitant de combustibles pour l'achat, le commerce de 
gros, le commerce de détail, la production, ainsi que le commerce de détail et de gros de GPL.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 105 - 
  d'éthanol (environ 56  millions de litres en 2018 -2019). L' entreprise Triangle Sugar a produit environ 
23 millions de litres d'éthanol en tant que sous -produit de l'élaboration du sucre. La production 
d'éthanol est achetée par les compagnies pétrolières enregistrées, dont certaines sont titulaires 
d'une licence po ur faire le mélange, bien que la NOIC le fasse également.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.94.   Le secteur manufacturier zimbabwéen est relativement diversifié et compte des branches de 
production dans les sous -secteurs suivants: industrie agroalimentaire (sucre, graines oléagineuses, 
céréales, produits laitiers et produits horticoles); boissons; vêtements et textiles; cuir et articles en 
cuir; produits pharmaceutiques, engrais, ciment et produits chimiques; caoutchouc et articles en 
caoutchouc; savons et détergents; monta ge automobile; meubles et bois; et papeterie, impression 
et emballage. Depuis l'examen précédent, la part du secteur dans le PIB a continué de diminuer 
(graphique 4.1).  
Graphique 4.1 Évolution du PIB du se cteur manufacturier  
(Pourcentage  du PIB à prix constants (2012))  
 
Source:  Statistiques nationales du Zimbabwe.  
4.95.   Selon les autorités, le secteur pourrait avoir une part beaucoup plus importante dans le PIB, 
l'emploi et la croissance des exportations, si une infrastructure productive plus propice était mise en 
place. Un environnement favorable devrait prévoir, entre a utres, une politique de change adéquate 
qui permette aux investisseurs de conserver leurs recettes en devises, et la mise à disposition de 
fonds de roulement par les banques, pour remplacer le matériel obsolète. Dans son Enquête sur le 
secteur manufacturie r de 2018, la Confédération des industries du Zimbabwe a noté que le taux 
d'utilisation des capacités dans le secteur manufacturier était tombé à 42 % à la fin de 2018, et que 
les entreprises s'attendaient à ce que ce chiffre diminue encore pour tomber à 34 % en 2019, en 
raison de toute une série de problèmes énumérés dans le tableau 4.8, les principaux étant les 
pénuries de devises, qui engendrent des contraintes en matière de liquidités, l'obsolescence des 
machines, le coût élevé des matières premières impo rtées et les pannes d'électricité.50 
 
50 Enquête sur le secteur manufacturier de la Confédération des industries du Zimbabwe (2018); et 
Groupe de la Banque africaine de développement (2018), Zimbabwe Economic Report . Adresse consultée: 
https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Generic -Documents/Zimbabwe_Economic_Report_ -
_Building_a_new_Zimbabwe_Targe ted_policies_for_growth_and_job_creation.pdf . 
5%7%9%11%13%15%17%19%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Agriculture, chasse, pêche et sylviculture Industries extractives Industries manufacturièresWT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 106 - 
  Tableau 4.8 Conditions  défavorables à l'activité des entreprises du secteur 
manufacturier, 2018  
(Pourcentage ) 
Mesure (section du rapport d'EPC)  Effet très 
négatif  Effet 
négatif  Absence 
d'effet  Effet 
positif  Effet très 
positif  
Accès aux devises (1.3)  81 14 3 0 3 
Taux de change (1.3)  65 22 8 3 3 
Difficultés de trésorerie (1.3)  61 31 5 0 3 
Taxe de 2% sur les transactions électroniques 
(1.2.2)  59 27 10 2 3 
Instabilité politique (2.1)  54 35 7 4 0 
Corruption (2.1)  52 31 13 3 2 
Accès au financement (4.4.7)  43 28 18 6 6 
Matériel vieillissant  36 42 19 1 2 
Concurrence des importations (3.1)  35 31 27 3 4 
Taux d'intérêt (1.3)  32 43 21 3 2 
Pannes d'électricité (4.2.1)  26 29 31 10 2 
Tarifs de l'électricité (4.2.1)  21 31 37 8 3 
Prescriptions environnementales (3.3.2)  19 23 47 9 3 
Évaluation de la conformité (3.3.2)  13 28 50 4 6 
Demande intérieure  12 20 15 39 14 
Salaire minimum/réglementation du marché du 
travail  12 29 46 7 6 
Restrictions à l'importation (3.1.7)  9 4 34 27 27 
Note:  Les totaux peuvent ne pas être égaux à 100 en raison des arrondis.  
Source:  Confédération des industries du Zimbabwe, Enquête sur le secteur manufacturier de 2018 , 
tableau  75. 
4.3.1   Aperçu de l'évolution de la politique  
4.96.   Le secteur manufacturier a souffert de nombreuses politiques défavorables, les obstacles les 
plus gênants étant probab lement les graves pénuries de devises et le manque d'accès à des lignes 
de crédit, en particulier au niveau international. L'ancienne politique de taux de change fixe, 
conjuguée au manque de discipline monétaire, a conduit à une surévaluation du taux réel effectif de 
la monnaie, ce qui a encouragé la plupart des industries à compter sur les matières premières 
importées (artificiellement meilleur marché); la non -disponibilité générale des devises entrave 
gravement leurs opérations. L'absence de lignes de cré dit international a fait que les industries 
zimbabwéennes sont en général tenues de payer à l'avance toute fourniture importée, tandis que 
les exportateurs sont privés de leurs recettes en devises, du fait des conditions de cession des 
devises ( section  1.2.1). En 2019, le flottement du dollar du système de règlement brut en temps 
réel, suivi de l'abandon du dollar EU comme monnaie officielle, a aggravé l'instabilité, laquelle a 
poussé les entreprises à ralentir leur activité, voire à fermer certaines lignes  de production.  
4.97.   Du côté de la demande, la seule manière de contrebalancer la surévaluation du dollar EU en 
termes effectifs réels aurait été de baisser les prix en USD; mais cela n'ayant pas été fait, les 
industries locales ont perdu en compétitivité par r apport à celles des pays voisins dont l'économie 
productive utilisait d'autres monnaies que le dollar EU.  
4.98.   D'autres politiques ont rendu difficile l'importation d'intrants. En 2015, le Zimbabwe a mis en 
place le Programme d'évaluation de la conformité appli cable aux expéditions, un programme 
d'inspection avant expédition qui s'est avéré être un frein à l'importation pour les industries 
(tableau  4.8). 
4.99.   Le principal changement intervenu dans la politique liée au commerce du Zimbabwe est la 
possibilité, depuis 2 018, d'une participation étrangère de 100 % dans les projets industriels, 
conséquemment à l'abrogation de la législation relative à l'indigénisation (section 2.4.1). En 2018, 
environ 79 % des entreprises visées par l'enquête réalisée par la Confédération des  industries du 
Zimbabwe étaient détenues par des Zimbabwéens, tandis que 12,3 % l'étaient par des étrangers, ce 
qui suggère que l'investissement étranger et le transfert de savoir -faire pourraient largement 
progresser.  
4.100.   En juin  2019, le MIC a adopté la Politique de développement industriel 2019 -2023, qui 
prévoit le renforcement de la base industrielle, jusqu'à ce qu'elle représente 25 % du PIB. Cette 
politique est axée sur l'innovation, l'investissement et l'industrialisation tournée vers l'exportation. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 107 - 
  Elle prévoit la création de parcs industriels, dans lesquels les infrastructures et les services collectifs 
doivent être développés par les autorités locales en collaboration avec les établissements 
d'enseignement supérieur et le secteur privé, y compris à l'étranger. Il est également fait mention 
de zones économiques spéciales, devant accueillir aussi bien des entreprises industrielles que 
d'autres types d'entreprises (services). À cet égard, la Stratégie pour l'industrie pharmaceutique, 
élaborée en partena riat avec l'Organisation des Nations Unies pour le développement industriel et 
qui n'avait pas encore été approuvée par le Cabinet à la mi -2019, pourrait constituer un modèle à 
suivre pour le soutien du gouvernement au reste du secteur manufacturier. Cette  stratégie comprend 
des mesures destinées à renforcer l'infrastructure de production, y compris: élargissement du champ 
d'action des activités productives des industries locales; fourniture de services d'électricité et d'eau 
adéquats; amélioration de la qu alité des processus de fabrication en vue de l'alignement sur les 
normes internationales régissant les bonnes pratiques de fabrication; et mobilisation des ressources 
financières nécessaires.51 
4.3.2   Politique commerciale dans le secteur manufacturier  
4.101.   La Politiq ue de développement industriel vise à "soutenir les branches de production et les 
orienter vers les marchés d'exportation, en plus de permettre le remplacement des importations". 
Ces dernières années, le Zimbabwe a progressivement restreint les importation s de produits de 
grande consommation en relevant les droits de douane (section  3.1.3) et en élargissant la portée 
du régime de licences discrétionnaires (section 3.1.7) afin de protéger les fabricants nationaux de 
la concurrence étrangère. Cette tendance s 'est particulièrement fait sentir en 2016, avec l'adoption 
du S.I. n°  64 interdisant l'importation de 43 produits et au titre duquel le gouvernement contrôlait 
la demande de ces produits par rapport à la capacité des fabricants locaux et délivrait des lice nces 
d'importation en conséquence. En 2017, une liste consolidée de produits assujettis à ce régime de 
licences d'importation discrétionnaires a été publiée ( S.I. n°  122 de 2017). La Confédération des 
industries du Zimbabwe a salué l'effet positif de ces o bstacles non tarifaires mis en place par le 
gouvernement, lesquels aidaient à écarter la concurrence des importations. Elle a avancé que cette 
politique avait des avantages, le taux d'utilisation des capacités étant en effet passé de 45 % en 
2017 à 48 % en 2018, et la production totale du secteur manufacturier ayant augmenté de 12 % 
pendant cette même période.52 À l'automne 2018, le gouvernement a libéralisé l'importation de 29 
des 43 produits visés par des restrictions.  
4.102.   Le régime de remise de droits accorde à  certaines entreprises industrielles des exonérations 
de droits d'importation et de TVA ciblées (section 3.1.6) à l'importation de biens d'équipement et de 
matières premières, mais seulement lorsque ces produits ne sont pas disponibles localement. Ce 
système est administré au cas par cas. Les procédures administratives préalables à l'octroi d'une 
remise visent à garantir que le matériel importé correspond à la description de l'importateur et qu'il 
est effectivement destiné à être utilisé dans le processus d e fabrication. Le budget de 2019 
renouvelle l'octroi de remises propres à une branche de production en faveur des fabricants de 
vêtements, de l'industrie laitière, l'industrie boulangère53, l'agriculture, l'industrie automobile, le 
secteur vitivinicole, l' industrie des engrais, l'industrie des meubles, l'industrie pharmaceutique et le 
tourisme.  
4.103.   L'Industrial Development Corporation of Zimbabwe  (IDCZ) est une entreprise entièrement 
détenue par l'État, créée en vertu de la Loi sur l'Industrial Development Corp oration  
(chapitre  14:10). L'IDCZ ne fait pas de commerce elle -même, mais ses filiales ont des activités de 
production et de commerce. Son portefeuille d'investissement compte des entreprises tournées vers 
l'exportation récemment créées et des entreprises r achetées, principalement des entreprises en 
difficulté et sauvées à des fins de substitution des importations. Ses filiales interviennent dans la 
fabrication d'engrais, de produits vétérinaires et phytosanitaires et de minéraux industriels, dans le 
secteur  du montage automobile et dans le secteur de l'assurance. Par exemple, le plus grand groupe 
zimbabwéen de fabrication d'engrais (Chemplex) et ses filiales sont entièrement détenus par l'IDCZ, 
qui cherchait des investisseurs pour diminuer sa participation. L'IDCZ intervient aussi en tant 
qu'institution de financement du développement pour accorder des financements aux entreprises 
industrielles. En 2017, ses bénéfices se sont chiffrés à 29 millions d'USD, contre 16  millions en 
 
51 Stratégie de développement sectoriel pour l'industrie pharmaceutique du Zimbabwe.  
52 Enquête sur le secteur manufacturier de la Confédération des industries du Zimbabwe (2018).  
53 S.I. n°  275 de 2018, Règlement  sur les douanes et accises (industrie boulangère) (remises), 2018. 
Adresse consultée: http://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/S.I.%20275%20of%202018.i mpo-.pdf. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 108 - 
  2016.54 Mais il était également indiqué dans son rapport annuel qu'au titre des budgets nationaux 
de 2017 et 2018, le gouvernement avait omis d'assurer la recapitalisation de 83 millions d'USD au 
titre de l'insolvabilité technique.  
4.104.   La nouvelle stratégie nationale relative à la teneur en éléments locaux de juin  2019 vise à 
renforcer la teneur en éléments locaux dans les secteurs prioritaires, en portant les niveaux actuels 
de 25 % à environ 80 % (en moyenne) d'ici à 2023. Les agents de notation de la teneur en éléments 
locaux doivent vérifie r, en toute indépendance, le respect des seuils minimums de teneur en 
éléments locaux et délivrer des certificats de conformité pour les produits et services admissibles au 
bénéfice d'incitations subordonnées à la teneur en éléments locaux et de mesures de  soutien, 
lesquelles n'ont pas encore été définies. Une assistance de l'OMC pourrait aider à définir des moyens 
de favoriser la compétitivité de la production locale d'une manière compatible avec les règles de 
l'Organisation.  
4.4  Services  
4.4.1   Aperçu  
4.105.   Dans le Progra mme transitoire de stabilisation 2018 -2020, les services sont identifiés 
comme des secteurs ayant un fort potentiel de relance de l'économie du pays. Ils représentent 67 % 
du PIB. Comme cela est exposé ci -après, le Zimbabwe jouit d'avantages comparatifs dans plusieurs 
secteurs, en particulier le tourisme et les secteurs traditionnels de l'assurance et des pensions. Les 
engagements spécifiques pris par le pays pendant le Cycle d'Uruguay au titre de l'AGCS concernent 
le tourisme, les services ba ncaires et les services de télécommunication.55 
4.106.   Des réformes structurelles importantes sont nécessaires pour que les services contribuent 
au développement de l'économie. L'intervention de l'État reste importante, ce qui rend la fourniture 
de certains servi ces déterminants, comme les transports et les télécommunications, inefficace et 
coûteuse. Comme cela est indiqué dans le rapport de 2017 sur les entreprises publiques et 
parapubliques élaboré par le vérificateur général, 23 entités rencontraient des diffic ultés pour fournir 
des services de manière durable, y compris la Société nationale des chemins de fer du Zimbabwe, 
Air Zimbabwe et la Poste zimbabwéenne.  
4.107.   Le Zimbabwe accorde au moins le traitement NPF à tous les Membres de l'OMC pour ce qui 
est des service s, et il n'a prévu aucune exemption au principe de traitement NPF au titre de l'AGCS. 
Le Règlement régional régissant le commerce des services du COMESA vise à parvenir à la libre 
circulation des services envisagée dans le Traité du COMESA, mais peu de pré férences efficaces ont 
jusqu'à maintenant été accordées. Le Zimbabwe a aussi participé aux négociations sur les services 
de la SADC en 2017, mais l'offre d'engagements spécifiques est limitée.56 
4.108.   Une restriction horizontale en matière d'accès aux marchés in scrite dans la Liste de 
concessions tarifaires issue du Cycle d'Uruguay du Zimbabwe tient au fait que le mode 4 – 
mouvement des personnes physiques – n'est pas consolidé, excepté pour l'admission et la présence 
temporaire des cadres et du haut personnel de  direction transférés à l'intérieur d'une société. Les 
sociétés constituées dans le pays peuvent employer des étrangers au titre de permis de travail 
temporaires, délivrés à la discrétion du Département de l'immigration. Le principe directeur est 
qu'une en treprise doit prouver que les compétences requises ne sont pas disponibles au Zimbabwe. 
Le titulaire du permis ne sera autorisé à travailler que dans les limites des modalités du contrat pour 
lequel le permis a été accordé (section 2.4.2).  
4.109.   Concernant la fi scalité des services importés (mode 1 au titre de l'AGCS), les taxes suivantes 
sont imposées:  
 
54 IDCZ, IDCZ Annual Report 2017 . Adresse consultée: http://idc.co.zw/wp -
content/uploads/2018/09/annual -report -final-2017.pdf . 
55 Base de données I -TIP de l'OM C sur les services. Adresse consultée : http://i -
tip.wto.org/services/GATS_Detail.aspx/?id=21842&sector_path=00000 . 
56 Négociations de la SADC sur le commerce des serv ices, offre finale du Zimbabwe, document 
SADC/FO/ZWE/01.08.2017.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 109 - 
  • la fourniture de services importés (non exemptés) est assujettie à la TVA au taux standard 
de 15%; et  
• les revenus commerciaux (et non les bénéfices) versés à des non-résidents sont imposés 
au taux de 25,75 %. 
4.110.   Une retenue à la source – l'impôt sur les rémunérations des non -résidents – est imposée 
pour les non -résidents au taux de 15 % des rémunérations ou redevances brutes versées à l'étranger 
à des personnes morales ou physiques pour des services techniques, de gestion, d'administration et 
de conseil. Cet impôt est autorisé à titre de crédit déduit de l'impôt sur le revenu calculé au taux 
normal. Le montant du crédit est limité à l'impôt calculé ou à la retenue, le mo ntant le plus faible 
étant retenu. Aucun remboursement n'est accordé lorsque la retenue à la source est supérieure au 
montant de l'impôt sur le revenu exigible. Le taux de l'impôt peut être réduit en vertu d'une 
convention de double imposition (section 2.4 .3). 
4.4.2   Services de construction  
4.111.   D'après la Fédération de l'Industrie zimbabwéenne de la construction, aucune restriction 
concernant l'accès aux marchés (fourniture transfrontières ou présence commerciale) ne limite la 
participation des entreprises étrangères  dans le secteur local des services de construction. 
L'enregistrement auprès de l'Autorité de réglementation des marchés publics (section  3.3.6) n'est 
pas obligatoire, ni auprès de la Fédération de l'Industrie zimbabwéenne de la construction.57 
4.4.3   Services de  distribution de gros  
4.112.   D'après les autorités, aucune limitation spécifique concernant l'accès aux marchés 
n'empêche les entreprises étrangères d'avoir des participations dans des services de distribution de 
gros. 
4.4.4   Tourisme  
4.113.   Le secteur du tourisme a enregistré des résultats mitigés (tableau 4.9 et graphique  4.2), 
dans la mesure où les recettes comme le nombre d'arrivées ont augmenté jusqu'en 2018, mais 
diminué en 2019. En 2019, l'environnement de l'activité touristique était devenu très difficile, com pte 
tenu des difficultés de trésorerie, de la hausse des prix, des faibles revenus de la population, des 
pénuries de carburants et des pannes d'électricité. Les pénuries persistantes de carburants ont 
continué d'avoir des effets négatifs sur le secteur, ca r les touristes locaux et étrangers n'étaient pas 
sûrs de pouvoir rejoindre leurs destinations à travers le pays, ce qui a conduit à de nombreuses 
annulations. Les pannes d'électricité actuelles ont obligé les opérateurs touristiques à avoir recours 
à des générateurs pendant plus de 12 heures par jour, ce que vient aggraver la non -disponibilité 
fréquente des carburants sur le marché officiel. Cela a accru les coûts d'exploitation du secteur, 
lesquels sont ensuite répercutés sur les consommateurs, ce qui ren d la destination très onéreuse et 
non compétitive. Néanmoins, la part du secteur dans le PIB est de plus de 7 %, avec 2,6 millions de 
touristes générant des recettes de près de 1,4 milliard d'USD en 2018.  
Tableau 4.9 Indicateurs  du secteur du tourisme, 2010 -2018  
 
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Nombre de touristes (millions)  
Arrivées  2,2 2,4 1,8 1,8 1,9 2,1 2,2 2,4 2,6 
Départs  0,7 0,7 0,7 2,9 3,2 3,4 2 2,8 .. 
Commerce de services touristiquesa (millions d'USD ) 
Exportations  123,5  151,8  160,8  169,9  172,3  174,8  177,3  149,2  182,1  
% des exportations 
totales de services  42,8 44,3 47,2 48,0 47,4 45,2 44,7 31,3 36,4 
Voyages d'affaires  23,3 26,5 29,0 31,0 31,4 31,9 32,3 44,7 54,6 
Voyages personnels, 
dont:  100,2  125,3  131,8  138,9  140,9  142,9  145,0  104,4  127,4  
Liés à la santé  71,0 89,0 97,0 100,0  101,4  102,8  104,3  3,0 1,8 
Liés à l'éducation  1,6 1,7 1,8 1,9 2,0 2,0 2,1 11,9 14,6 
 
57 Fédération de l'Industrie zimbabwéenne de la Construction. Adresse consultée: 
http://www.cifoz.co.zw . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 110 - 
   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Importations  130,6  228,0  272,2  337,4  342,1  476,2  326,9  314,6  247,5  
% des importations 
totales de services  9,6 12,5 15,3 17,8 17,5 31,3 25,9 27,8 24,1 
Voyages d'affaires  1,5 4,6 7,3 7,2 8,0 9,5 7,8 5,8 6,4 
Voyages personnels, 
dont:  129,1  223,4  264,9  330,2  334,2  466,7  319,0  308,8  241,1  
Liés à la santé  119,7  149,6  187,0  251,2  251,5  373,6  260,2  5,9 6,4 
Liés à l'éducation  7,9 69,2 70,6 71,8 75,1 93,1 58,8 60,1 65,4 
Recettes du 
tourisme  
(millions d'USD)  634,0  662,0  749,0  856,0  827,0  886,0  819,0  917,0  1 386,0  
.. Non disponible.  
a Sur la base des statistiques de la balance des paiements.  
Source:  Office du tourisme du Zimbabwe, rapport de 2018 sur les tendances et les statistiques du tourisme; 
Indicateurs de développement dans le monde de la Banque mondiale; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
Graphique 4.2 Tourisme , 2010 -2019 
(Nombre d'arrivées en millions)         (Recettes du tourisme  
            en millions d'USD)  
 
Note:  Estimations pour 2019.  
Source:  Office du tourisme du Zimbabwe, rapport de 2018 sur les tendances et les statistiques du tourisme; 
Indicateurs de développement dans le monde de la Banque mondiale; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
4.114.   La pénurie de billets de ban que et la crise du marché des changes ont aussi constitué des 
facteurs dissuasifs pour les touristes en 2019. Ces derniers ont dû payer leurs chambres d'hôtel en 
devises, en dépit de la législation imposant l'utilisation de la nouvelle monnaie locale (sect ion 1.2.1). 
De même, les droits d'entrée dans les parcs doivent être payés en devises. Les étrangers devaient 
aussi régler en devises les notes de restaurant et les services de transport aérien. Ceux qui reçoivent 
les paiements sont tenus de convertir 20 % de ces recettes en devises en monnaie locale; les 80 % 
restants peuvent être déposés sur des comptes en devises "transitoires" pour une durée 
indéterminée plus longue, offrant ainsi au secteur du tourisme plus de souplesse pour le règlement 
des intrants imp ortés.  
4.115.   Par ailleurs, les licences d'importation non  automatiques (section 3.1.7) constituent une 
autre contrainte pour le secteur du tourisme, car elles entraînent des retards dans la délivrance des 
produits de grande consommation vendus aux touristes, voi re des pénuries. Une taxe touristique de 
2% est appliquée aux factures de chambres d'hôtel. La TVA est appliquée au taux standard de 15 % 
sur l'hébergement hôtelier et tous les autres projets touristiques, alors qu'un taux nul s'appliquait 
en 2015. De plus,  une taxe sur les transferts de fonds par intermédiation des transactions 
électroniques est appliquée au taux de 2 % (section 1.2.2).  
02004006008001 0001 2001 4001 600
0,00,51,01,52,02,53,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Arrivées Recettes du tourismeWT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 111 - 
  4.116.   Malgré ces problèmes économiques, le secteur du tourisme a continué d'attirer de nouveaux 
investissements, principalement d ans les petits établissements d'hébergement comme les gîtes et 
les pensions. Le nombre d'agents de voyages a également augmenté. L'Office du tourisme du 
Zimbabwe offre une plate -forme d'échange pour les investisseurs et les promoteurs de projets.58 
Les inv estisseurs doivent s'enregistrer auprès de l'Office des investissements du Zimbabwe pour 
obtenir une licence d'investissement pour leur projet, laquelle est délivrée sur recommandation de 
l'Office du tourisme.  
4.117.   Le régime foncier autorise les étrangers à acq uérir des hôtels et à obtenir auprès des 
autorités locales des concessions touristiques. Pour soutenir l'investissement dans les projets 
touristiques, le gouvernement accorde des remises de droits d'importation aux entreprises qui 
existent depuis plus de d eux ans:  
• franchise de droits pour les importations de biens d'équipement ( S.I. n° 50/2006) dans 
les zones de développement touristique au titre de la Loi sur le tourisme; dans ces zones, 
les investisseurs bénéficient d'une législation sur le travail simpli fiée et de dispositions 
fiscales plus favorables;  
• franchise de droits pour les importations de véhicules pour safaris (S.I. n° 159/2017) par 
les organisateurs de safaris;  
• franchise de droits pour les importations de matériel (S.I. n° 10/2018) destiné aux 
entreprises touristiques; les remises peuvent être accordées jusqu'en décembre  2019 et 
les restaurants ne peuvent pas y prétendre; et  
• suspension  des droits d'importation sur certains autocars importés par les organisateurs 
touristiques ( S.I. n°  279/2018).  
4.118.   Les limitations en matière de traitement national ne concernent que les services de guides 
touristiques relevant de la Loi sur le tourisme. Par ailleurs, conformément à la politique de 1999 en 
matière d'espèces sauvages, seuls les organisateurs de safaris e nregistrés localement peuvent 
obtenir des concessions pour l'exploitation d'espèces sauvages.  
4.4.5   Services de transport  
4.119.   L'objectif officiel de la politique commerciale du Zimbabwe dans le domaine des services de 
transport est de libéraliser l'accès au marché, même si c'est en général au cas par cas et sur une 
base réciproque. En réalité, les conditions d'accès au marché continuent d'être définies de manière 
bilatérale et des restrictions s'appliquent toujours, même si la présence commerciale (mode 3 au 
titre de  l'AGCS) a été libéralisée suite à l'abrogation de la Loi sur l'indigénisation en 2018 
(section  2.4). 
4.4.5.1   Services de transport aérien  
4.120.   Étant donné que la libéralisation des transports aériens bénéficierait non seulement aux 
secteurs des transports aériens et du tourisme, mais également au reste de l'économie, le 
gouvernement a déclaré adopter une politique de ciel ouvert dans le secteur des transports aériens, 
y compris dans les grands aéroports d'Harare, de Bulawayo et de Victoria Falls, et dans le s aéroports 
et les aérodromes touristiques de tout le pays; cela a conduit à une augmentation du trafic dans 
tous les aéroports (tableau 4.10). En pratique, cependant, la cinquième liberté est accordée au cas 
par cas dans le cadre d'accords bilatéraux visa nt des localisations et des compagnies aériennes 
spécifiques, comme cela a récemment été le cas pour Ethiopian Airways, Air Namibia, Rwanda Air, 
Emirates et TAG Angola.  
4.121.   Au niveau national, les activités commerciales du secteur des transports aériens sont r égies 
par les lois et instruments réglementaires suivants: la Loi sur les services aériens, la Loi sur le 
transport aérien, la Loi sur l'aviation civile et sa modification de 2018 prévoyant la cession de 
certaines fonctions à la future compagnie aérienne n ationale, et la Loi sur la société Air Zimbabwe . 
 
58 Office du tourisme du Zimbabwe. Adresse consu ltée: https://www.zimbabwetourism.net . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 112 - 
  Tableau 4.10 Statistiques  du trafic dans les principaux aéroports  
 
Nombre de passagers par aéroport  Trafic total de 
marchandises  
(t) Harare  Victoria Falls  Bulawayo  
2011 746 015 175 858 64 123 19 322 
2012 719 017 180 704 49 161 17 196 
2013 871 795 219 041 90 464 18 362 
2014 949 865 237 056 122 238 17 362 
2015 1 056 923 245 465 151 905 16 525 
2016 1 096 375 268 920 143 758 14 932 
2017 1 148 315 345 078 149 011 15 766 
2018 1 317 617 411 057 172 140 19 720 
Source:  Office de l'aviation civile.  
4.122.   Le Ministère des transports est l'autorité aéronautique du Zimbabwe. L'Office de l'aviation 
civile (CAAZ) assure le rôle de conseiller technique auprès du gouvernement pour les questions 
d'aviation, y compris les questions internationales. Toute compagnie aérienne souhaita nt s'établir 
au Zimbabwe, et jouir entre autres des avantages auxquels peut prétendre une société 
zimbabwéenne, doit obtenir un permis de services aériens auprès du Ministère et être enregistrée 
localement au Registre des sociétés. Elle doit ensuite s'adre sser au CAAZ pour les modalités 
opérationnelles, y compris la délivrance d'un certificat d'opérateur aérien. La disposition imposant 
que 51 % du capital appartiennent à des intérêts nationaux a été supprimée en 2018 (section  2.4); 
aucun pourcentage minimum des actions d'une société ne doit être détenu par des intérêts 
nationaux, à condition que les aéronefs aient leur port d'immatriculation au Zimbabwe et 
apparaissent au Registre des aéronefs du Zimbabwe.  
4.123.   Le cabotage est réservé aux entreprises zimbabwéennes . Les lignes nationales, dont Air 
Zimbabwe avait auparavant le monopole, ont été ouvertes à d'autres compagnies aériennes et 
Fastjet et Fly Africa ont désormais une licence pour proposer des vols sur les itinéraires 
Harare -Bulawayo et Harare -Victoria Falls . Les services de transport aérien international sont régis 
par des accords bilatéraux sur les services aériens qui contiennent des dispositions relatives aux 
lignes desservies, à la fréquence et à la capacité des vols (tableau 4.11). Dans ces accords, Fas tjet 
Zimbabwe est désigné comme étant un transporteur national, avec Air Zimbabwe.  
Tableau 4.11 Accords  bilatéraux sur les services aériens signés/lancés depuis 2011  
Pays et région  Limitations 
concernant la 
fréquence des vols  Limitations 
concernant la 
capacité des vols  Dispositions 
relatives 
aux tarifs  Désignation d'un 
transporteur  
1. Angola (2013)  Oui Oui Non Non 
2. Gambie (2018)  Non Non Non Non 
3. Botswana (2017)  Non Non Non Non 
4. Burkina Faso (2018)  Non Non Non Non 
5. Cabo Verde (2018)  Non Non Non Non 
6. Congo Brazzaville (2012)  Non Non Non Non 
7. Égypte (2015)  Non Non Non Non 
8. Éthiopie (2012)  Non Non Non Non 
9. Maurice (2015)  Oui Oui Non Non 
10. Maroc (2014)  Oui Oui Non Non 
11. Mozambique (2017)  Non Non Non Non 
12. Nigéria (2015)  Oui Oui Non Non 
13. Rwanda (2012)  Non Non Non Non 
14. Afrique du Sud (2017)  Oui Oui Non Non 
15. Eswatini (2012)  Non Non Non Non 
16. Tanzanie (2013)  Non Non Non Non 
17. Togo (2015)  Non Non Non Non 
18. Zambie (2015)  Non Non Non Non 
19. Autriche (2015)  Oui Oui .. .. 
20. Islande (2015)  Oui Oui .. .. 
21. Luxembourg (2015)  Oui Oui .. .. 
22. Pays-Bas (2013)  Non Non Non Non 
23. Espagne (2017)  Non Non Non Non 
24. Bahreïn (2014)  Non Non Non Non 
25. Singapour (2014)  Non Non Non Non 
26. Sri Lanka (2017)  Non Non Non Non 
27. Jordanie (2014)  Non Non Non Non WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 113 - 
  Pays et région  Limitations 
concernant la 
fréquence des vols  Limitations 
concernant la 
capacité des vols  Dispositions 
relatives 
aux tarifs  Désignation d'un 
transporteur  
28. Oman (2017)  Non Non Non Non 
29. Émirat arabes unis (2012)  Non Non Non Non 
30. Yémen (2013)  Non Non Non Non 
31. Guyana (2018)  Non Non Non Non 
.. Non disponible.  
Source:  CAAZ.  
4.124.   D'après les autorités, le gouvernement applique la Déclaration ministérielle de 
Yamoussoukro, qui définit les conditions des services de transport aérien intra -africain.59 Celle-ci a 
éliminé toutes les barrières non  physiques et les restrictions relatives à l'octroi des droits de trafic 
et spécialement ceux de la cinq uième liberté de l'air entre les signataires.60 Elle interdit les 
comportements non concurrentiels en matière de réglementation des tarifs et de désignation par les 
États des instruments d'exploitation, et introduit une "clause communautaire de propriété" en vertu 
de laquelle toute compagnie d'un autre État membre est traitée de la même manière qu'une 
compagnie nationale. La déclaration prévoit un régime similaire pour les vols réguliers et les vols 
non réguliers (passagers et marchandises).61 Toute compagn ie, qu'elle soit totalement ou 
majoritairement à capitaux ou intérêts étrangers, peut profiter des avantages de la Décision si elle 
remplit les conditions d'éligibilité, notamment celle d'avoir son siège social, son administration 
centrale et son centre pr incipal d'activité physiquement situés dans l'État signataire concerné.62 En 
2018, le Zimbabwe a pris l'engagement solennel de mettre en œuvre le marché unique du transport 
aérien en Afrique. Aucune préférence n'est accordée aux fournisseurs de services de  transport aérien 
au niveau de la SADC/du COMESA.  
4.125.   Les aéroports civils du Zimbabwe, qui appartiennent à l'État, sont gérés par le CAAZ, qui est 
responsable de leur gestion et de leur exploitation. Les services d'escale pour les passagers sont 
assurés par l a seule compagnie nationale – le Service de manutention national – et celle -ci est en 
concurrence avec une société privée – Aviation Ground Services – pour ce qui est des services 
d'escale pour les marchandises. La société privée Catercraft est la seule en treprise en charge des 
services de restauration et jouit à ce titre d'un monopole de facto . Plusieurs sociétés privées (par 
exemple PUMA et ZUVA) distribuent du carburant pour aéronefs, une activité qui, selon les autorités, 
est ouverte à la concurrence.  
4.126.   Le Zimbabwe est membre de l'Organisation de l'aviation civile internationale et de 
l'Association du transport aérien international. En juillet  2019, un arrangement a été négocié 
concernant le paiement de 196 millions d'USD d'arriérés dus à des compagnies po ur la vente de 
billets d'avion au Zimbabwe, attribuables à des pénuries de devises.  
4.4.5.2   Transport ferroviaire  
4.127.   La Société nationale des chemins de fer du Zimbabwe (NRZ), qui est un organisme d'État, 
est le seul transporteur de marchandises et de passagers par v oie de chemin de fer pour ce qui est 
du trafic local, international ou de transit; elle exerce ses activités dans le cadre de la Loi sur les 
chemins de fer telle que modifiée en 1997. Le réseau ferroviaire compte 2  760 km de voies ferrées 
à travers tout le  Zimbabwe et est relié aux réseaux du Botswana, du Mozambique, de l'Afrique du 
Sud, de la Zambie et de la République démocratique du Congo. Il n'y a pas eu d'investissements 
récents pour étendre le réseau ferroviaire national.  
4.128.   La capacité opérationnelle théorique de la NRZ est de 18 millions de tonnes métriques par 
an. À son niveau d'activité le plus intense en 1998, elle avait transporté 12,4 millions de tonnes 
métriques, ce qui est beaucoup plus que la moyenne de 3,5 millions de tonnes par an enregistrée 
 
59 La Décision a été prise en vertu de l'article 10 du Traité d'Abuja instituant la Communauté 
économique africaine; elle a été signée en juillet 2000 et est en vigueur depuis le 12 août 2002. Conformément 
à son article 2, la Décision a préséance sur tous les  accords bilatéraux et multilatéraux de transports aériens 
qui n'y sont pas conformes.  
60 Soit le droit pour un transporteur aérien d'effectuer le transport de passagers, de fret et de courrier 
entre deux États parties autres que l'État partie où la licence  a été délivrée.  
61 Document de l'OMC S/C/270/Add.2 du 28 septembre 2007.  
62 Article 6.9 de la Décision.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 114 - 
  ces 5 dernières années. Ce chiffre peu élevé est attribuable à la détérioration des ressources et de 
l'infrastructure de la NRZ, et aux mauvais résultats de l'économie dans son ensemble. La NRZ n'a 
apparemment pas reçu de subve ntions depuis 2014; d'après les estimations, 10 % de ses voies 
ferrées font l'objet de restrictions temporaires relatives à la vitesse. En 2018, les recettes brutes de 
la NRZ se sont élevées à 106 millions d'USD, contre 101 millions en 2011. Les services de  fret 
représentent 93 % des activités totales de la NRZ. Le graphique 4.3 présente, pour chaque secteur, 
les principaux produits transportés.  
Graphique 4.3 Part dans les activités de la NRZ, par secteur, 2019  
 
Source:  NRZ. 
4.129.   Bien que l'État conserve un monopole de fait ou de droit pour la construction, l'exploitation 
et la gestion des chemins de fer pour le transport des passagers et des marchandises, il y a eu de s 
exceptions. En novembre  1996, le gouvernement et la NRZ ont mis à exécution un contrat de 
construction -exploitation -transfert (CET) avec les personnes alors propriétaires de la ligne de chemin 
de fer Beitbridge -Bulawayo pour la construction d'une liaison  ferroviaire directe entre Beitbridge et 
West Nicholson, où la ligne de la NRZ se terminait. Le contrat de CET a une durée de validité de 
30 ans, au terme de laquelle (en 2026) la ligne de chemin de fer sera cédée à l'État. De son côté, 
l'État, par l'inter médiaire de la NRZ, a acquis une participation de 15 % dans la société pour sa ligne 
de chemin de fer. Toujours par l'intermédiaire de la NRZ, il autorise les trains de voyageurs 
transportant les touristes et les participants à des safaris à utiliser son ré seau, tout en maintenant 
son monopole sur les trains de voyageurs ordinaires. Enfin, il existe un projet d'autorisation de 
coentreprise de CET en vue d'offrir des services de train de banlieue entre Harare et Chitugwiza.  
4.4.5.3   Transport routier  
4.130.   Le transport rout ier est le principal mode de transport national de marchandises, le transport 
par camion représentant 99 % du fret national en volume. Le réseau autoroutier (3  400 km) 
appartient à l'État et est géré par le Ministère des transports et du développement de l' infrastructure.  
4.131.   Le transport routier de marchandises et de passagers, que ce soit d'un point à un autre du 
Zimbabwe ou à destination ou au départ du Zimbabwe, est toujours réservé aux entreprises 
constituées en sociétés au Zimbabwe conformément à la Loi su r les transports routiers.63 Une 
exigence de nationalité semblable s'applique à la fourniture de services de location de véhicules 
commerciaux et de services de maintenance et d'entretien, et de tous les services annexes du 
transport routier. Les étrangers  souhaitant fournir ces services doivent établir une entreprise de 
droit zimbabwéen, laquelle doit être enregistrée auprès du ministère compétent. Cependant, le 
capital peut être majoritairement détenu par des intérêts étrangers et aucune exigence de natio nalité 
ne s'applique concernant les dirigeants.  
 
63 Adresse consultée: https://parlzim.gov.zw/acts -
list/down load/799_c9823f9e0482702e5b32981a9f33f752 . 
Industries 
extractives: charbon, 
minerai de chrome, 
granite, combustibles, 
coke, ferrochrome, 
phosphate minéral, 
etc.
52,8%Agriculture: maïs, 
blé, canne à sucre, 
sucre brut, 
mélasses, etc.
25,9%Industrie: engrais, 
ciment, scories, clinker, 
acier, etc.
13,4%Transit: engrais, 
charbons, céréales, 
combustibles, soufre, 
cuivre, etc.
3,8%Services de transport de 
passagers
4,0%
Chiffre d'affaires total: 
106 millions d'USD WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 115 - 
  4.132.   Le cabotage est en général interdit, tout comme la livraison ou l'embarquement dans des 
pays tiers. Le Zimbabwe a signé des accords bilatéraux sur le transport routier avec l' Afrique du 
Sud, le Botswana, le M alawi,  le Mozambique, la Namibie, la République démocratique du Congo et 
la Zambie, qui limitent l'accès au marché aux entreprises établies dans l'un des deux pays parties à 
ce type d'accord; ces dispositions prévoyant le partage du marché sont mises en œu vre au moyen 
d'un régime de permis, géré par l'Agence régionale des transports routiers transfrontières.64 Par 
exemple, l'Accord bilatéral sur le transport routier entre l'Afrique du Sud et le Zimbabwe s'applique 
au transport de fret et de passagers; il au torise un comité conjoint à administrer le nombre de 
permis pouvant être délivrés aux transporteurs de chacune des parties à l'Accord, et le nombre 
maximum de trajets pouvant être assurés par un transporteur donné.65 Cet accord ne porte pas sur 
les service s de location ni sur les services de maintenance des véhicules.  
4.4.6   Télécommunications et radiodiffusion  
4.4.6.1   Aperçu du marché  
4.133.   Le secteur des TIC a enregistré une forte progression entre 2010 et 2013, puis un recul non 
négligeable; par conséquent, en 2018, les rece ttes étaient à leur niveau de 2013 (tableau 4.12).66 
Le taux de pénétration des services de téléphonie mobile a considérablement augmenté et atteint 
103% en 2017, avant de diminuer en 2018. Le taux de pénétration des services d'Internet est assez 
élevé: il  était de presque 63 % en 2018. Compte tenu des difficultés de trésorerie de l'économie, les 
services bancaires mobiles sont l'un des moteurs du secteur des télécommunications, puisque les 
services monétaires mobiles offrent un substitut efficace aux espèce s pour effectuer des paiements 
en période de crise de liquidité (encadré 4.1).  
Tableau 4.12 Secteur  des télécommunications, 2010 -2018  
 
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Abonnements (milliers ): 
Téléphonie fixe  378 356 302 304 330 334 306 264 269 
Télédensité fixe (%)  3,0 2,8 2,3 2,3 2,5 2,6 2,4 1,9 1,9 
Téléphonie mobile cellulaire  7 700 9 200 12 614 13 633 11 799 12 757 12 879 14 092 12 909 
Taux de pénétration de la 
téléphonie mobile (%)  50,4 60,6 80,0 84,3 90,3 94,4 94,8 102,7  93,1 
Services d'accès à Internet  1 375 2 413 3 945 5 473 5 880 6 575 6 722 6 973 8 723 
Taux de pénétration des services 
d'accès à Internet (%)  11,0 19,3 30,6 41,9 45,0 48,1 50,0 50,8 62,9 
Recettes et investissements (millions d'USD):  
Services de téléphonie fixe  176 149 132 148 163 163 117 117 135 
Réseaux mobiles  607 746 890 1 105 907 745 723 849 1 156 
Investissements annuels dans les 
services de télécommunication  410 .. 488 188 206 318 276 198 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Office de réglementation des postes et télécommunications, Annual Postal and Telecommunications 
Sector Performance Report 2018 ; et International Telecommunications Union, World 
Telecommunication/ICT Indicators Dat abase 2018  (22ème édition/janvier  2019).  
4.134.   L'État contrôle deux des trois fournisseurs de services mobiles de télécommunication: 
NetOne lui appartient entièrement et il détient une participation de 60 % dans Telecel; Econet 
appartient à des intérêts privés lo caux. TelOne, une entreprise entièrement détenue par l'État, est 
le seul opérateur de téléphonie fixe.67 
 
64 Agence des transports routiers transfrontières, Bilateral Road Transport Agreement with Zimbabwe . 
Adresse consultée: http://www.cbrta.co.za/resources/bilateral -road-transport -agreement -with-zimbabwe . 
65 Loi n°  80 de 1988 sur la déréglementation des transports. Adresse consultée: 
http://cbrta.co.za/uploads/files/Agreements -MozMalawiZambiaZimb004.pdf . 
66 Office de réglementation des postes et télécommunications, Abridged Annual Postal and 
Telecommunications Sector Performance Report 2017 . Adresse consultée: http://www.potraz.gov.zw/wp -
content/uploads/2017/03/Annual_Sector_Perfomance_Report_2017.pdf . 
67 Telone. Adresse consultée: https://www .telone.co.zw . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 116 - 
  Encadré 4.1 Services bancaires mobiles  
Comme cela est indiqué dans la section 1, les pénuries de devises dont souffre le Zimbabwe de façon chronique 
ont conduit à des pénuries d'espèces dans l'économie. De ce fait, la Banque de réserve du Zimbabwe a 
encouragé l'utilisation des services bancaires mobiles comme moyen de substitution des espèces pour eff ectuer 
des paiements en période de crise de liquidités.  
Comme le montre le graphique ci -après, la majeure partie des transactions nationales – en valeur – sont 
effectuées via le système de règlement brut en temps réel (RTGS) (53,5% en 2018), mais ces trans actions 
n'ont représenté qu'une part négligeable des transactions totales (0,3% en 2018). La grande majorité des 
transactions individuelles ont été effectuées au moyen de transferts de fonds mobiles (84,7% de l'ensemble 
des opérations de paiement en 2018).  En 2018, les transactions mobiles au Zimbabwe ont énormément 
augmenté, tant en termes de volume que de valeur, reflétant entre autres facteurs l'aggravation de la crise de 
liquidités.  
Les services bancaires mobiles constituent l'un des principaux moteurs du secteur des télécommunications du 
pays. Le nombre total d'abonnements actifs à des services de transfert de fonds par téléphonie mobile est 
passé à 6,1 millions en 2018, contre 4,6 millions en 2017 (soit une augmentation de 33%). À titre de 
comparaison,  le nombre d'abonnements à des services bancaires par Internet a atteint 353  100 en 2018, contre 
277 700 en 2017. Les opérateurs proposant des services de paiement par téléphonie mobile obtiennent leur 
licence auprès de la RBZ conformément à la Loi sur les  paiements intérieurs, qui réglemente les paiements et 
les frais, tandis que le POTRAZ réglemente les plates -formes par le biais desquelles les services mobiles de 
transfert de fonds sont proposés, et la qualité des services. Au 31  décembre  2018, on compta it 5 fournisseurs 
de systèmes de paiements mobiles réglementés: Ecocash (avec 13 banques participantes); MyCash (1); 
Getcash (1); One Money (5); et Telecash (2).  
Principaux flux de transactions de paiement, 2015 -2018  
 
Note:  Parmi les autres transactions d e paiement figurent les paiements par le système Swift FX, les recettes 
enregistrées par le biais du système Swift FX et les chèques, qui sont négligeables. Les paiements par le système 
RGTS, par Internet et par le biais des distributeurs automatiques tota lisent moins de 1% du volume total des 
transactions de paiements.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.135.   Une entreprise du réseau dorsal (exploitée par Liquid) contrôlait près de 70 % de la capacité 
de bande passante du pays (en 2019) et prè s de 53 % des recettes issues des services Internet (en 
2017); TelOne contrôle quant à elle 24 % de cette capacité nationale de bande passante et 23 % des 
recettes d'Internet (2017)68; Powertel, 4,3 %, et Dandemutande (un nouveau fournisseur de services 
Intern et), 2,4 %. 
 
68 POTRAZ, Abridged Annual Postal and Telecommunications Sector Performance Report, 2017 . Adresse 
consultée: http://www.potraz.gov.zw/wp -
content/uploads/2017/03/Annual_Sector_Perfomance_Report_2017.pdf . 
0102030405060708090
2015 2016 2017 201802004006008001 0001 2001 4001 6001 8002 000
Système de règlement
brut en temps réelPaiements par téléphonie
mobilePaiements par Internet Paiements au point de
venteDistributeurs
automatiquesVolume en millionsValeur en milliards d'USDWT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 117 - 
  4.136.   Le 30  juin 2019, le réseau câblé utilisant la fibre optique couvrait 10  140 km. En 2019, 
chaque opérateur a son propre réseau et exploite des services de trafic national et international 
grâce à son propre réseau. L'itinérance internationale est  très onéreuse: environ 100 USD pour 
10 mégabytes (Swisscom). Depuis une ligne fixe, les appels internationaux étaient facturés 4 USD 
la minute pour la Suisse, 0,5 USD pour les États -Unis et 0,3 USD pour les destinations régionales. 
Les opérateurs continue nt d'utiliser des liaisons par satellite très coûteuses pour les 
télécommunications internationales mais développent tout de même l'utilisation de la fibre optique. 
Le Zimbabwe est relié aux réseaux câblés sous -marins de SEACOM, WACS et EASSy.  
4.4.6.2   Réglementati on relative aux télécommunications  
4.137.   La Loi sur les postes et télécommunications de 2000 constitue le principal texte de loi 
régissant le secteur.69 Le Zimbabwe a pris des engagements spécifiques relatifs aux 
télécommunications dans le cadre de l'AGCS.70 Ces engagements stipulaient aussi le monopole 
accordé à la Société nationale des postes et des télécommunications pour les services publics de 
téléco mmunication, un monopole supprimé en 2000. Lors du précédent EPC, des restrictions 
s'appliquaient à l'investissement étranger dans les services de transmission de données, y compris 
les services de transmission de données par commutation de paquet et les s ervices de transmission 
de données avec commutation de circuits. Selon les autorités, toutes les restrictions à 
l'investissement ont été supprimées en 2019 (section 2.4.2).  
4.138.   L'Office de réglementation des postes et télécommunications (POTRAZ) réglemente la 
fourniture de services de télécommunication au Zimbabwe. Depuis 2011, de nouvelles 
réglementations ont été adoptées concernant l'enregistrement des clients (2014), les terminaux à 
très petite ouverture (2015), la qualité des services (2016) et le partage d es infrastructures 
(2016).71 
4.139.   Le Ministère en charge des télécommunications approuve et délivre les licences sur les 
conseils du POTRAZ, sauf dans le cas de quelques rares services (principalement des services de 
réseaux privés), pour lesquels une simple dé claration suffit. Si un nouvel opérateur demande une 
licence, le POTRAZ réalise une évaluation des besoins avant de décider si une licence doit être 
délivrée par le Ministère. Une licence n'est pas un document public. Le POTRAZ alloue aussi les 
bandes de f réquences radio, gère les fréquences et collecte les droits d'utilisation.  
4.140.   Il n'y a pas d'itinérance nationale. La structure fractionnée du marché (entre les trois 
opérateurs mobiles) nécessite une réglementation stricte des tarifs. Le POTRAZ contrôle les tarifs 
appliqués par les opérateurs sur la base du modèle fondé sur le coût marginal moyen à long terme, 
qui assure un équilibre entre l'accessibilité pour les consommateurs et la viabilité pour les 
opérateurs.  
4.141.   Le matériel de télécommunication et les ordin ateurs sont actuellement assujettis à des droits 
de douane NPF assez élevés (tableau 4.13), ainsi qu'à une TVA de 15 %, ce qui ne facilite pas l'accès 
aux technologies de l'information et à Internet. Tout le matériel de télécommunication doit être 
homologué  par le POTRAZ avant d'être utilisé dans le pays.  
4.142.   Les obligations fournies au titre du service universel comprennent l'acheminement des 
communications téléphoniques en provenance et à destination des points d'abonnement, 
l'acheminement gratuit des appels d 'urgence et la fourniture d'un service de renseignements. Un 
Fonds de services universels est en place depuis 2009 et est financé par un prélèvement de 1,5 % 
du chiffre d'affaires annuel de chacun des opérateurs titulaires d'une licence. Ce fonds totalisait  
131 millions d'USD en juin  2018.72 Grâce à ce fonds de financement, le POTRAZ a créé plus de 
146 centres d'information locaux.  
 
69 POTRAZ. Adresse consultée: http://www.potraz.gov.zw/?page_id=877 . Voir aussi 
https://zimlii.org/zw/legislation/num -act/2000/4/Postal_Act.pdf . 
70 Base de données I -TIP de l'OMC.  Adresse consultée: http://i -
tip.wto.org/services/DetailView.aspx/?id=Zimbabwe&isGats=1&sector_code=2.C . Le Zimbabwe n'a pas 
participé aux négociations prol ongées sur les télécommunications de base, et il n'a pas non plus accepté le 
quatrième Protocole (télécommunications de base) ni inclus dans sa Liste le document de référence.  
71 POTRAZ. Adresse consultée: http://www.potraz.gov.zw/?page_id=877 . 
72 TECHZIM, Since 2009 POTRAZ Has Collected Over USD 120 Million For The Universal Service Fund . 
Adresse consultée: https://www.techzim.co.zw/2018/06/potraz -rakes -in-120-million -from-universal -service -
fund. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 118 - 
  Tableau 4.13 Droits  NPF appliqués au matériel informatique et de télécommunication  
SH Désignation du produit  Droit NPF 
appliqué 
en 2019  Minimum  Maximum  
 
Total  17,2 0,0 60,0 
8443a Machines et appareils servant à l'impression, machines à copier 
et leurs parties  5,0 0,0 15,0 
8470 Machines à calculer, caisses enregistreuses, etc.  17,5 0,0 25,0 
8471 Machines automatiques de traitement de l'information et leurs 
unités  0,0 0,0 0,0 
8472 Autres machines et appareils de bureau  15,0 15,0 15,0 
8473 Parties et accessoires  4,0 0,0 5,0 
8517 Postes téléphoniques d'usagers  12,0 0,0 40,0 
8518 Microphones, enceintes, etc.  35,0 20,0 40,0 
8519 Appareils d'enregistrement ou de reproduction du son  40,0 40,0 40,0 
8521 Appareils d'enregistrement ou de reproduction vidéophoniques  40,0 40,0 40,0 
8522 Parties et accessoires destinés aux appareils des n° 85.19 ou 
85.21  30,0 10,0 40,0 
8523 Disques, bandes, dispositifs de stockage à base de 
semi-conducteurs, etc.  17,8 0,0 20,0 
8525 Appareils d'émission pour la radiodiffusion ou la télévision, 
caméras  et caméscopes  15,0 0,0 40,0 
8526 Appareils de radiodétection et de radiosondage (radar), 
appareils de radionavigation  14,2 0,0 40,0 
8527 Appareils récepteurs pour la radiodiffusion  34,0 0,0 60,0 
8528 Moniteurs et projecteurs  26,7 5,0 40,0 
8529 Parties destinées aux appareils des n° 85.25 à 85.28  17,5 0,0 40,0 
8540 Lampes, tubes et valves électroniques à cathode chaude, à 
cathode froide ou à photocathode  5,0 5,0 5,0 
8541 Diodes, transistors et dispositifs similaires à semi -conducteur  5,0 0,0 10,0 
8542 Circuits intégrés électroniques  9,0 5,0 10,0 
a SH 8443.31, SH 8443.32 et SH 8443.39 seulement.  
Source:  Tarif douanier intégré du Zimbabwe.  
4.143.   Plusieurs projets visant à harmoniser les services de télécommunication sont en veilleuse au 
niveau régional. Par exemple, l'Association des régulateurs des communications d'Afrique australe, 
l'Union africaine des télécommunications et l'Union internationale des télécommunications 
s'emploient à harmoniser le cadre réglementaire afin de mettre en place une législation commune 
sur les télécommunications. Un comité des règlements techniques devrait être créé mais celui -ci 
n'est pas encore en place. Il n'existe pas de système de gestion des fréquences radio au niveau 
régional (COMESA, SADC).  
4.4.6.3   Services postaux et de courrier  
4.144.   Le POTRAZ est l'organisme en charge de la réglementation des services postaux et de 
courrier. La Poste du Zimbabwe est l'opérateur de services postaux désigné et a pour  mandat de 
fournir les services postaux, de courrier, immobiliers et financiers universels au Zimbabwe. Il s'agit 
d'une entreprise d'État établie conformément à la Loi sur les sociétés et constituée en société en 
2000 après la scission de l'ancienne Sociét é nationale des postes et des télécommunications. La 
fourniture des services ci -après est exclusivement réservée à la Poste du Zimbabwe: l'acheminement 
des lettres de moins de 500 g, à moins que les lettres ne soient acheminées par un service de 
courrier c ommercial, "à condition que l'opérateur de service de courrier commercial n'applique pas 
un tarif inférieur au tarif recommandé pour l'acheminement de telles lettres par la Poste du 
Zimbabwe; l'émission de mandats de poste pour un montant supérieur ou infé rieur au seuil défini 
par le Ministre compétent; et tout service d'agence désigné. La Poste du Zimbabwe détient 
entièrement Courier Connect, l'une des sept entreprises de courrier. Le volume total des services 
postaux et de courrier a diminué de 4,1 % entre 2017 et 2018. Les recettes ont reculé de 14 % et 
s'élevaient à 35 millions d'USD en 2018, contre 41 millions en 2017.  
4.4.6.4   Radiodiffusion  
4.145.   Zimbabwe Broadcasting Corporation (Private) Limited (ZBC) a été établie conformément à 
la Loi sur la radiodiffusion et à la  Loi sur les activités commerciales de la Société zimbabwéenne de 
radiodiffusion de 2001. Il s'agit d'une entreprise publique qui relève du Ministère de l'information et WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 119 - 
  des services de radiodiffusion. Sa fonction principale est de fournir des services de radiodiffusion, à 
l'intérieur et à l'extérieur du Zimbabwe. Sur le marché des services de radiodiffusion, la ZBC est en 
concurrence avec des sociétés privées. En mai  2019, le Cabinet a approuvé la Loi portant 
modification de la Loi sur la radiodiffusion, q ui vise à faire fusionner les organismes en charge de la 
réglementation des médias et des télécommunications du pays. L'Office de radiodiffusion et le 
POTRAZ doivent ainsi fusionner et devenir l'Office de la radiodiffusion et des communications.73 
4.146.   Depuis l e 1er janvier  2019, les fournisseurs de services de radiodiffusion et de diffusion par 
satellite domiciliés à l'étranger et les fournisseurs de biens et de services qui utilisent des 
plates-formes de commerce électronique (au -delà d'un montant minimum donn é) et sont établis à 
l'étrangers sont soumis à l'impôt sur le revenu au Zimbabwe. Ils doivent être enregistrés auprès de 
la ZIMRA, désigner des fonctionnaires ou des agents publics pour agir en leur nom et obtenir un 
quitus fiscal pour être habilités à tra nsférer des fonds.  
4.4.7   Services financiers  
4.147.   À l'issue du Cycle d'Uruguay, le Zimbabwe a pris des engagements concernant certains 
services bancaires.74 Il n'a ni amélioré ni modifié ces engagements pendant les négociations 
prolongées sur les services financiers en 1995 et 1997, et n'est donc pas partie aux deuxième et 
cinquième Protocoles annexés à l'AGCS, au titre desquels les résultats de ces négociations ont été 
adoptés.  
4.4.7.1   Assurance et fonds de pension  
4.148.   Les services d'assurance sont depuis longtemps un secteur tr aditionnel au Zimbabwe et 
certaines des plus anciennes compagnies d'assurance multinationales y sont établies, par exemple 
Old Mutual. Les principaux groupes d'assurance nationaux ont des liens étroits avec les principales 
banques commerciales zimbabwéenne s, dans la mesure où plusieurs conglomérats financiers ont 
des filiales dans l'assurance ou les services bancaires, et vice -versa. La présence étrangère est très 
importante: les sociétés Old Mutual, Zimnat Life, Zimnat Lion, Grand Reinsurance et FBC Insura nce 
appartiennent toutes à des intérêts étrangers. S'agissant de la participation de l'État, la Société de 
garantie des crédits à l'exportation est entièrement détenue par la RBZ, l'Office national de sécurité 
sociale a une participation de 4 5% dans la soc iété Nicoz Diamond, la société Emeritus est détenue 
à 43% par l'État par l'intermédiaire de ZIMRE Holdings, et la société IDCZ a une participation de 
2,23% dans la société Allied Insurance (section 4.3.2).  
4.149.   Le marché de l'assurance (et des pensions) représe nte des primes brutes souscrites d'un 
montant d'environ 700 millions d'USD par an (tableau 4.14), et se compose d'agences, de courtiers 
et de sociétés d'assurance, de réassurance et de rétrocession. En 2017, on recensait 81 fournisseurs 
de services d'assur ance, dont: 11 compagnies d'assurance -vie; 18 compagnies d'assurance autre 
que sur la vie; 2 compagnies d'assurance mixte; 9 compagnies d'assurances -obsèques; 
4 compagnies de réassurance; 33 courtiers; et 7  courtiers en réassurance. Près de 44 % des primes 
d'assurance autre que sur la vie sont des primes d'assurance automobile, suivies de l'assurance 
contre les incendies (20 %) et de l'assurance contre les accidents de la vie (8 %). L'assurance agricole 
représente près de 5 % du chiffre d'affaires du marché de l'assurance. Le taux de pénétration de 
l'assurance, qui avait atteint un niveau record de 10 % au début des années 1990, n'a cessé de 
diminuer ces deux dernières décennies, et s'élevait à 4,7 % en 2017, d'après la Commission des 
assurances et des pensions (I PEC).75 D'après les estimations, ce taux de pénétration était tombé à 
environ 3 % en 2018.  
 
73 New Zimbabwe, New broadcasting law seeks to end alleged ZBC bias towards Zanu PF . Adresse 
consultée: https://www.newzimbabwe.com/new -broadcasting -law-seeks -to-end-alleged -zbc-bias-towards -
zanu-pf. 
74 À savoir: acceptation de dépôts; prêts; crédit -bail; tous les services de paiement et de transfert de 
fonds; garanties et engagements; et les services fournis par les banques d'affaires (souscription, gestion de 
portefeuille, mobilisation de capital -développement et accords financiers en vue de fusions et de  rachats).  
75 IPEC. Adresse consultée: http://www.ipec.co.zw . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 120 - 
  Tableau 4.14 Évolution  des primes d'assurance souscrites auprès des plus grandes 
compagnies, 2011 -2018  
(Millions d'USD)  
  
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Total des primes  Autre que sur la vie  159 194 210 215 215 216 236 277 
Vie 148 196 258 310 332 347 369 426 
Old Mutual  Autre que sur la vie  16 23 28 31 36 37 38 41 
Vie 93 134 139 149 158 164 165 185 
Alliance  
Nyaradzo (assurances 
obsèques principalement)  Autre que sur la vie  20 29 26 30 33 33 32 32 
Vie .. .. 47 62 76 84 96 108 
First Mutual  Vie 24 22 28 34 32 36 35 43 
Nicoz Diamond  Autre que sur la vie  21 23 28 27 29 29 32 41 
Zimnat  Autre que sur la vie  13 14 19 22 24 25 28 42 
Vie 9 12 14 15 18 18 22 26 
FBC (anciennement Eagle)  Autre que sur la vie  8 13 15 17 18 19 19 22 
Cell Autre que sur la vie  15 19 22 22 21 19 18 27 
.. Non disponible.  
Source:  Rapports trimestriels de l'IPEC.  
4.150.   Les conditions d'établissement d'une compagnie sont exposées dans la Loi sur les 
assurances76 et dans les principaux règlements connexes. L'IPEC est l'autorité de réglementation  et 
de contrôle prudentiel du secteur de l'assurance. Conformément à la Loi sur la circulation routière, 
l'assurance responsabilité civile automobile est obligatoire; les tarifs d'assurance sont fixés par les 
assureurs mais sont soumis à l'approbation du M inistère des transports.  
4.151.   En 2017, en vertu de la nouvelle réglementation, le montant du capital minimum requis pour 
les assureurs et les courtiers en assurance a été considérablement augmenté. Ce montant a été 
porté à 5 millions d'USD77 pour les activités d'assurance -vie, y compris l'assurance obsèques, à 
2,5 millions d'USD pour l'assurance autre que sur la vie, à 7,5 millions pour les deux types 
d'assurance, à 5,0 millions pour la réassurance et à  2,5 millions pour les assureurs qui ne proposent 
d'assuranc e-vie qu'aux fins des polices d'assurance obsèques.78 En 2019, certaines compagnies ne 
respectaient pas ces nouveaux seuils: le 30  juin 2019, deux compagnies d'assurance -vie, deux 
compagnies d'assurance autre que sur la vie et cinq compagnies d'assurance o bsèques ne s'y étaient 
pas conformées.  
4.152.   En ce qui concerne l'accès au marché, les assureurs et les réassureurs doivent être 
enregistrés pour une ou plusieurs catégories d'activités: assistance, invalidité, caisse, maladie et 
vie. La délivrance des licences n'est subordonnée à aucune évaluation des besoins économiques. Les 
assureurs établis à l'étranger ne sont pas autorisés à chercher à exercer des activités au Zimbabwe 
(articles 7, 12 et 14 de la Loi). L'article 12 de la Loi restreint la couverture  de risques à l'étranger: 
aucun assureur ni aucun courtier en assurance enregistré ne peut souscrire d'assurance auprès d'un 
assureur exerçant des activités à l'étranger et qui n'est pas enregistré au Zimbabwe. La législation 
zimbabwéenne ne précise pas si  les résidents zimbabwéens peuvent ou non souscrire des polices 
d'assurance auprès de compagnies d'assurance non  résidentes (par exemple des polices d'assurance 
voyage).  
4.153.   La Loi (articles 8 et 17) limite le nombre de membres étrangers pouvant siéger au cons eil 
d'administration d'une compagnie d'assurance. Au moins 50 % des membres du conseil 
d'administration, des administrateurs et des autres personnes exerçant un contrôle administratif sur 
la compagnie d'assurance doivent être des Zimbabwéens résid ant au Zim babwe.  
4.154.   Les réassureurs sont tenus de s'enregistrer au Zimbabwe pour pouvoir exercer des activités 
dans le pays. De même un réassureur a pour obligation d'épuiser toutes les capacités locales de 
réassurance avant d'avoir recours à des compagnies étrangères (article 72 de la Loi sur les 
 
76 Loi sur les assurances, (chapitre 24:07). Adresse consultée: https://ipec.co.zw/wp -
content/uploads/2018/03/Insurance -Act.pdf . 
77 Depuis juin 2019, tous les montants sont exprimés en dollars zimbabwéens, en principe au taux d'un 
pour un.  
78 S.I. n°  95 de 2017, Réglementation sur l'assurance (modification), 2017. Adresse consultée: 
http://www.verita szim.net/sites/veritas_d/files/SI%202017 -
95%20Insurance%20%28Amendent%29%20Regulations%2C%202017%20%28No.19%29.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 121 - 
  assurances). Dans la pratique, le "fronting" est la règle et les compagnies d'assurance 
zimbabwéennes concluent des contrats de réassurance avec des réassureurs étrangers pour la 
plupart de leurs activités d'assurance de gros risques. Pour que cette réassurance soit reconnue aux 
fins des normes de fonds propres, le réassureur étranger doit fournir une garantie sous la forme 
d'un dépôt à vue auprès de l'assureur zimbabwéen d'origine, ou une garantie irrévocable ou une 
lettre de crédit émise par une banque du Zimbabwe. Les courtiers en assurance doivent être 
enregistrés (article 35); et aucune restriction en matière de nationalité ne s'applique.  
4.155.   Aucune restriction n'empêche les étrangers d'exploiter un fonds de pension au Zimbabwe . 
La Loi reconnaît les fonds extérieurs, qui sont définis comme étant ceux dont le siège se trouve à 
l'étranger. Cependant, tout comme les fonds locaux, ils doivent être enregistrés au Zimbabwe et 
doivent avoir un bureau enregistré conformément à l'article  12 de la Loi sur les fonds de pension et 
de prévoyance. De plus, un fonds extérieur doit désigner un administrateur principal résidant au 
Zimbabwe (article 13). En outre, le S.I. n°  80 de 2017 oblige les administrateurs fiduciaires de tous 
les fonds de pe nsion à résider au Zimbabwe. Les fonds de pension sont en général soumis à des 
restrictions pour ce qui est d'investir à l'étranger (article 18); cependant, les fonds de pension 
étrangers (dont le siège est à l'étranger) qui comptent moins de 13 membres zi mbabwéens peuvent 
investir à l'étranger.  
4.4.7.2   Services bancaires  
4.156.   À la fin de 2018, le secteur bancaire du Zimbabwe comptait 18 établissements bancaires 
(sans compter la Poste), contre 24 en 2010, et 205 établissements de microcrédit, contre 114 en 
2010 et 213 e n 2005 (tableau 4.15).  
Tableau 4.15 Structure  du secteur bancaire, 2005, 2010, 2016 -2019  
Type d'établissement  2005  2010  2016  2017  2018  2019a 
Banques commerciales  13 15 13 13 13 13 
Banques d'affaires  5 5 0 0 0 0 
Établissements d'escompte  6 0 0 0 0 0 
Banques de crédit à la consommation  4 0 0 0 0 0 
Sociétés de crédit immobilier  4 4 5 5 5 5 
Total  32 24 18 18 18 18 
Banques d'épargne  1 1 1 1 1 1 
Établissements de microcrédit  213 114 185 183 205 210 
Pour mémoire:  
Prêts et avances du secteur bancaire à la fin de 
l'année (milliards d'USD)  .. 1,4 3,4 3,7 4,1 0,9a 
Ratio moyen de fonds propres, %  
(le minimum étant de 12%)  25,8 17,6 23,7 26,8 27,7 32,6 
.. Non disponible.  
a Premier semestre de 2019.  
Source:  RBZ. 
4.157.   Le tableau 4.16 donne les taux de participation de l'État et de participation étrangère dans 
le secteur bancaire.  
4.158.   La RBZ est en charge de la réglementation et de la supervision des établissements bancaires 
relevant de la Loi sur les banques de 2000. Les autres textes législatifs applicables au secteur 
bancaire sont énoncés dans le tableau 4.17. Les banques détenues par des capitaux étrangers 
peuvent avoir des activités au Zimbabwe à titre de filiales de la société mère étrangè re constituées 
en sociétés locales, et sont assujetties aux mêmes prescriptions que les banques nationales en 
matière de contrôle. Les succursales étrangères et les bureaux de représentation ne sont pas 
autorisés.  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 122 - 
  Tableau 4.16 Structure  du capital des établissements bancaires, fin juin  2019  
(%) 
Établissements bancaires  Participation  
de l'État  
(%) Participation 
locale  
(%) Participation 
étrangère  
(%) 
Banques commerciales     
African Banking Corporation Zimbabwe Limited  0 0 100 
Banque agricole du Zimbabwe (Agribank)  100 0 0 
First Capital Bank Limited  0 48 52 
CBZ Bank Limited  37 44 19 
Ecobank Zimbabwe Limited  0 0 100 
FBC Bank Limited  35 65 0 
Nedbank Zimbabwe Limited  0 28 72 
Metbank Limited  0 40 60 
NMB Bank Limited  0 46 54 
Stanbic Bank Zimbabwe Limited  0 0 100 
Standard Chartered Bank Zimbabwe Limited  0 0 100 
Steward Bank Limited  0 100 0 
ZB Bank Limited  41 59 0 
Sociétés de crédit immobilier  
CABS  0 25 75 
CBZ Building Society  37 44 19 
FBC Building Society  35 65 0 
National Building Society  100 0 0 
ZB Building Society  41 59 0 
Banques d'épargne  
People's Own Savings Bank  100 0 0 
Source:  RBZ. 
Tableau 4.17 Législation  bancaire principale, fin décembre  2018  
Type 
d'établissement  Loi Principales prescriptions à 
respecter pour 
l'établissement d'une banque 
nationale ou étrangère (par 
exemple prescriptions 
relatives au capital 
minimum)  Activités principales  
Banques 
commerciales  Loi sur les banques et la 
lutte contre le blanchiment 
d'argent (chapitre 24:20)  
S.I. n° 205/2000 sur le 
secteur bancaire  Capital circulant minimum  – 
25 millions d'USD; structure du 
capital confor me aux limites de 
participation stipulées pour les 
particuliers et les entités 
financières et non financières; 
actionnaires ayant toujours la 
capacité d'apporter des capitaux 
suffisants; structure du capital 
qui n'empêche pas un contrôle 
effectif; bonne go uvernance 
d'entreprise et structures et 
systèmes solides de gestion des 
risques; contrôles internes 
fiables; conseil d'administration, 
direction générale et 
actionnaires principaux aptes et 
compétents; plan de 
développement viable  Acceptation des dépôts 
retirables par chèque ou 
par un autre moyen; 
prêts; transactions en 
devises; instruments du 
marché monétaire; et 
services de garde, entre 
autres. Activités prescrites 
à l'article 7 de la Loi sur 
les banques  
Banques 
d'affaires  Loi sur les banques et la 
lutte contre le blanchiment 
d'argent (chapitre 24:20)  
S.I. n° 205/2000 sur le 
secteur bancaire  Capital circulant minimum – 
25 millions d'USD;  
autres prescriptions identiques à 
celles applicables aux banques 
commerciales  Émission d'acceptations 
bancaires; a cceptation des 
dépôts; financement du 
commerce; financement 
des entreprises; et 
services de conseil  
Établissements 
d'escompte  Loi sur les banques et la 
lutte contre le blanchiment 
d'argent (chapitre 24:20)  
S.I. n° 205/2000 sur le 
secteur bancaire  Capital circulant minimum – 
20 millions d'USD;  
autres prescriptions identiques à 
celles applicables aux banques 
commerciales  Escompte d'effets; 
investissements à court 
terme  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 123 - 
  Type 
d'établissement  Loi Principales prescriptions à 
respecter pour 
l'établissement d'une banque 
nationale ou étrangère (par 
exemple prescriptions 
relatives au capital 
minimum)  Activités principales  
Banques de 
crédit à la 
consommation  Loi sur les banques et la 
lutte contre le blanchiment 
d'argent (chapitre 24:20)  
S.I. n° 205/2000 sur le 
secteur bancaire  Capital circulant minimum – 
20 millions d'USD;  
autres prescriptions identiques à 
celles applicables aux banques 
commerciales  Financement de la 
location -vente et 
crédit -bail ou affacturage  
Sociétés de crédit 
immobilier  Loi sur les sociétés de crédit 
immobilier (chapitre 24:02) 
et règlements connexes . 
Certains articles de la Loi 
sur les banques et du Texte 
réglementaire sur le secteur 
bancaire  Capital circulant minimum – 
20 millions d'USD;  
autres prescriptions identiques à 
celles applicables aux banques 
commerciales  Financement des 
hypothèques; comptes 
d'épargne et 
investissements  
People's Own 
Savings Bank  Loi sur la People's Own 
Savings Bank  
(chapitre  24:22) et certains 
articles de la Loi sur les 
banques  s.o. Prêts, comptes d'épargne, 
investissements  
Sociétés de 
gestion d'actifs  Loi sur la gestion des actifs 
(chapitre 24:26), Loi sur les 
régimes d'investissement 
collectif (chapitre 24:19), e t 
Règlement de 1998  Placées sous le contrôle de la 
Commission des opérations de 
bourse  Gestion de fonds (fonds 
communs de placement) 
et gestion de portefeuille  
Établissements 
de microcrédit et 
de prêts d'argent  Loi sur la microfinance 
(chapitre 24:29) et Loi sur 
les prêts d'argent et les 
taux d'intérêt 
(chapitre  14:14), telle que 
modifiée par la Loi sur la 
microfinance  Capital circulant minimum –
5 millions d'USD;  
autres prescriptions identiques à 
celles applicables aux banques 
commerciales;  
march é ciblé: communautés 
n'ayant pas ou ayant peu accès 
aux services bancaires  Acceptation des dépôts; 
offre de facilités de crédit 
prescrites par la Loi sur 
les banques, à l'exception 
des comptes chèques; 
transactions en devises; et 
activités spéculatives  
s.o.: Sans objet.  
Source:  RBZ. 
4.159.   La création du Registre des crédits en 2017 visait à renforcer les normes de souscription de 
crédits dans le secteur bancaire et à améliorer le cadre de l'information sur le crédit dans toute 
l'économie. Le 30 septembre  2019, le Registre des crédits comptait 1,1 million de dossiers, dont 
481 000 concernaient des comptes de prêts actifs. Les dossiers personnels représentaient 98,3 % 
des dossiers de prêts en cours. Le nombre total de personnes ayant souscrit des  prêts était de 183, 
les établissements bancaires concernés étaient au nombre de 18 et les établissements de microcrédit 
au nombre de 160. Les établissements étrangers n'ont pour l'instant pas accès à la base de données 
du Registre des crédits, et ce jusqu 'à la finalisation du Règlement sur les renseignements sur le 
crédit, qui précisera les conditions d'accès à cette base de données pour les entités étrangères, y 
compris les procédures d'enregistrement, les frais et l'autorisation des personnes concernées par les 
renseignements. Les entités étrangères peuvent toutefois demander aux personnes concernées par 
les données/aux emprunteurs de leur communiquer une copie de leur rapport de crédit le plus 
récemment fourni par le Registre des crédits. La Loi de 2017 sur les titres de propriété mobilière a 
établi un Registre des nantissements et décrété l'enregistrement des titres de propriété mobilière, 
sauf pour les navires et les aéronefs. Elle prévoit aussi l'administration du Registre par la RBZ.  
4.4.7.3   Réglementation de s valeurs mobilières  
4.160.   La Bourse du Zimbabwe79 est réglementée par la Commission des opérations de bourse du 
Zimbabwe.80 Elle est membre du Comité de la Bourse de la SADC, qui regroupe le Botswana, l'Afrique 
du Sud, Maurice, la Zambie, le Lesotho et la Namib ie. En 2019, la Loi sur les valeurs mobilières 
de 2004 était en cours de modification pour instaurer de nouvelles règles de cotation, un dépositaire 
 
79 Bourse du Zimbabwe. Adresse consultée: https://www.zse.co.zw/ . 
80 Commission des opérations de bours e. Adresse consultée: http://www.seczim.co.zw/regulated -
entities/exchanges/2 -zse. WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 124 - 
  central de titres et une réglementation des valeurs mobilières, pour assurer une mise en conformité 
avec le s lois similaires qui sont actuellement mises en œuvre par d'autres membres de la SADC. 
Cela pourrait aider les entreprises à obtenir plus facilement une double cotation dans les pays 
membres de la SADC.  
4.161.   Conformément à la Déclaration de politique monétaire  de 2016 , les étrangers ne peuvent 
pas collectivement détenir plus de 49 % du capital d'une entreprise cotée en bourse. De même, 30 % 
des actions doivent être cédées au public lorsqu'une entreprise entre en bourse.  
4.4.8   Principaux services professionnels  
4.4.8.1   Services  de comptabilité  
4.162.   La Loi sur les sociétés définit les prescriptions de base en matière de comptabilité, d'audit et 
d'établissement de rapports financiers pour les sociétés enregistrées conformément à la Loi. Elle 
impose que toutes les sociétés appliquent le s normes internationales de comptabilité, telles 
qu'adoptées par le Conseil des experts -comptables et des vérificateurs des comptes. Au cours de la 
dernière décennie, la profession a continué d'adopter systématiquement ces normes internationales; 
des progr ès ont été faits dans la mise en œuvre de la norme internationale d'information financière 
IFRS 9, qui est entrée en vigueur le 1er janvier  2018. Cette norme vise à renforcer la gestion des 
risques et à garantir que les banques constituent des provisions p our couvrir les pertes sur prêts en 
temps voulu. Toutes les banques zimbabwéennes ont dû publier des états financiers conformes à la 
norme IFRS  9 pour l'année 2018.  
4.163.   On recense plus de 30 cabinets comptables au Zimbabwe, y compris des bureaux de 
représentat ion de plusieurs grands cabinets comptables internationaux. La profession est 
réglementée conjointement par le Conseil des experts -comptables et des vérificateurs des comptes 
et par des associations professionnelles de comptables, conformément à la Loi sur  l'expertise 
comptable, aux règlements sur les experts -comptables et au Code déontologique de la Fédération 
internationale des experts -comptables, et relève du Ministère des finances. Un rapport sur le respect 
des normes et codes par les comptables et les vérificateurs de comptes au Zimbabwe a été élaboré 
par la Banque mondiale en 2011.81 
4.164.   Seuls les experts -comptables et les cabinets comptables agréés peuvent exercer les 
fonctions de contrôleur légal des comptes et d'expert judiciaire en comptabilité. Pour e xercer la 
profession d'expert -comptable, il est obligatoire d'être membre de l'Institut des experts -comptables 
du Zimbabwe, qui est la principale association nationale d'experts -comptables et compte plus de 
2 100 membres. La moitié des membres sont des non -résidents, provenant principalement d'Afrique 
du Sud, du Royaume -Uni et de pays du Commonwealth.  
4.165.   L'objectif de l'Institut est de renforcer la position et la reconnaissance de la qualification 
d'expert -comptable  zimbabwéen à l'échelle internationale, pour le bien de ses membres, et de les 
aider à offrir des services de qualité au public.  
4.166.   L'Institut des experts -comptables du Zimbabwe a signé des mémorandums d'accord avec 
l'Institut sud -africain des experts -comptables et avec l'Institut des experts -comptables  d'Angleterre 
et du pays de Galles. Il est affilié à ces deux instituts ainsi qu'aux instituts des experts -comptables 
d'Australie et de Nouvelle -Zélande, à l'Institut des experts -comptables publics agréés de Hong Kong,  
à l'Institut des experts -comptables d 'Irlande, à l'Institut des experts -comptables du Canada, à 
l'Institut des experts -comptables et des vérificateurs des comptes de Namibie, à la Fédération 
panafricaine des experts -comptables et à l'IFAC.  
4.167.   Tous les comptables professionnels doivent être enreg istrés auprès du Conseil des 
experts -comptables et des vérificateurs des comptes, en tant que comptable généraliste, que 
comptable fiscaliste, que comptable public et/ou que commissaire aux comptes. Les comptables 
publics doivent être membres de bonne répu tation de l'un des instituts suivants: Institut des 
experts -comptables du Zimbabwe; l'antenne zimbabwéenne de l'Association des experts -comptables 
 
81 Banque mondiale, Report on the Observance of Standards and Codes (ROSC), Zimbabwe, Accounting 
and Auditing,  15 février 2011.  Adresse consultée: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/209411468167384541/pdf/625750WP0ROSC000Box0361 486B0P
UBLIC0.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 125 - 
  agréés du Royaume -Uni; l'antenne zimbabwéenne du Chartered Institute of Management 
Accountants  du Royaume -Uni; l'Institut des secrétaires et administrateurs agréés du Zimbabwe; ou 
l'Institut des comptables publics agréés du Zimbabwe (une autre association professionnelle).82 
4.4.8.2   Services juridiques  
4.168.   Les fournisseurs de services juridiques sont représentés par l'Ord re des avocats du 
Zimbabwe, qui réglemente la profession et contrôle ses membres.83 La Loi sur les praticiens du droit 
traite des questions liées à l'accès au marché; aucune modification n'y a été apportée depuis 2011 .84 
Le nombre de sociétés fournissant d es services juridiques n'est pas limité par la réglementation. En 
revanche, la création de nouveaux cabinets juridiques étrangers n'est pas autorisée. Les sociétés 
étrangères existantes ne peuvent employer que des professionnels titulaires de licences 
zimbabwéenne s. Mais elles peuvent s'associer avec des professionnels titulaires d'une licence locale 
dans le cadre d'un partenariat ou de l'actionnariat. Les cabinets juridiques zimbabwéens peuvent 
s'affilier à des réseaux internationaux de cabinets juridiques , en fonction du droit de ceux -ci. Depuis 
2016, le nouveau Code de conduite professionnelle régit la pratique du droit au Zimbabwe.85 
4.169.   Un avocat titulaire d'un diplôme étranger souhaitant devenir praticien du droit au Zimbabwe 
doit faire une demande auprès du Ministère de la justice, qui peut déroger à l'obligation de résidence 
au Zimbabwe ou dans un pays avec lequel il existe un accord de réciprocité (aucun accord de 
réciprocité n'était en vigueur en 2019), en fonction de l'importance, de la complexité ou d es 
circonstances particulières de l'affaire.  
4.170.   Les étrangers titulaires d'une licence en droit " designated degree " et souhaitant exercer des 
fonctions juridiques au Zimbabwe doivent obtenir une équivalence auprès du Ministère de la justice 
avant de demander à être enregistrés en tant que praticiens du droit. Le Conseil de l'enseignement 
du droit reconnaît les diplômes obtenus dans des pays étrangers au moyen d'épreuves d'équivalence 
et délivre un certificat au demandeur, lequel doit ensuite le communiquer à l 'Ordre des avocats du 
Zimbabwe avec les transcriptions et les diplômes, accompagnés d'une demande d'enregistrement 
adressée à la Haute Cour. En 2019, seuls les diplômes reconnus par la University of Zimbabwe et la 
Midlands State University étaient acceptés ; des réformes étaient toutefois en cours en 2019 en vue 
de l'acceptation des diplômes d'autres universités.  
 
 
82 IFAC, Zimbabwe. Adresse consultée: https://www.ifac.org/about -
ifac/membership/country/zimbabwe . 
83 Ordre des avocats du Zimbabwe. Adresse consultée: http://lawsociety.org.zw . 
84 Institut d'information juridique, Legal Practitioners Act (Chapter 27:07).  Adresse consultée: 
https://zimlii.org/zw/legislation/act/1981/15 . 
85 S.I. n°  2016-111 Notification sur les praticiens du droit (qualifications juridiques)  2016; et Ordre des 
avocats du Zimbabwe, Draft Legal Practitioners Bill (2018).  Adresse consultée:  
http://lawsociety.org.zw/Downloadables/LegalPractitionersBill.pdf . WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 126 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Balance des paiements, 2011 -2018  
(Millions d'USD)   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Compte courant  -2 749  -2 278  -2 649  -2 334  -1 597  -697 -295 -1 413  
Balance des marchandises  -2 926  -2 647  -2 686  -2 283  -2 114  -1 263  -951 -1 968  
Exportations  4 528  3 964  3 810  3 682  3 577  3 663  4 140  4 648  
Importations  7 453  6 610  6 496  5 965  5 691  4 926  5 091  6 616  
Balance des services  -1 477  -1 435  -1 541  -1 590  -1 137  -867 -654 -526 
Exportations  343 341 354 363 387 397 477 501 
Importations  1 819  1 776  1 895  1 953  1 524  1 264  1 131  1 026  
Solde des revenus primaires  -246 -290 -290 -341 -366 -395 -387 -315 
Crédit  9 7 4 4 3 3 4 4 
Débit  256 297 294 344 370 399 391 319 
Solde des revenus secondaires  1 899  2 094  1 868  1 880  2 020  1 827  1 697  1 396  
Crédit  1 912  2 109  1 888  1 901  2 044  1 853  1 726  1 424 
Débit  13 14 19 21 24 26 29 29 
Compte de capital  346 738 251 369 398 242 278 209 
Compte financier, prêts nets 
(+)/emprunts nets ( -) -722 -1 075  -1 475  -1 758  -1 366  -898 -1 110  -790 
Investissement direct  -344 -350 -373 -473 -399 -343 -306 -707 
Investissement de portefeuille  -10 -99 -114 -130 -123 80 101 -55 
Autres investissements  -368 -626 -987 -1 155  -844 -635 -905 -28 
Erreurs et omissions nettes  1 681  465 923 207 -168 -443 -1 093  414 
Pour mémoire:  
Actifs de réserve  407 432 331 349 434 421 296 303 
Or monétaire  1 1 0 0 16 0 1 0 
Droits de tirage spéciaux  253 143 143 134 128 122 112 56 
Position de réserve au FMI  1 1 1 0 0 0 0 0 
Autres actifs de réserve  153 287 187 214 289 298 183 29 
Arriérés de paiement extérieur  4 234  4 501  4 749  5 261 4 958  5 036  5 393  5 555  
Réserves en mois d'importations  0,7 0,8 0,6 0,7 0,9 1,0 0,7 0,5 
Compte courant (% du PIB)  -19,5 -13,3 -13,9 -12,0 -8,0 -3,4 -1,3 -6,1 
a Estimations.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 127 - 
  Tableau A1. 2 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2011 -2018  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Exportations totales (millions d'USD)  3 512,1  3 882,4  3 507,3  3 063,7  2 704,1  2 832,3  3 480,4  4 037,2  
 % du total  
Total des produits primaire  70,2 75,2 70,4 60,3 63,8 60,6 62,1 60,1 
Agriculture  33,3 33,4 35,7 39,6 43,5 40,1 30,2 29,0 
Produits alimentaires  24,0 26,3 30,9 35,3 40,1 37,4 28,2 25,8 
1212 – Tabacs partiellement ou 
totalement écotés  18,2 19,1 24,6 26,0 31,5 31,1 22,4 20,9 
0611 – Sucres de canne ou de 
betterave, bruts, à l'état solide  1,1 2,6 2,1 4,9 3,5 1,9 1,4 0,9 
0741 – Thé, même aromatisé  0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 
1223 – Autres tabacs fabriqués  0,2 0,3 0,1 0,3 0,4 1,2 0,9 0,5 
0577 – Fruits à coque comestibles  0,1 0,1 0,2 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 
Matières premières agricoles  9,3 7,2 4,8 4,3 3,4 2,7 2,0 3,2 
2631 – Coton (à l'exclusion des 
linters), non cardé ni peigné  7,3 5,5 2,8 2,2 1,8 0,6 0,8 1,7 
2119 – Cuirs et peaux, n.d.a.; 
déchets de cuir et cuirs usagés  0,6 0,6 0,7 0,8 0,1 0,9 0,6 0,8 
Industries extractives  36,8 41,7 34,7 20,7 20,2 20,5 31,9 31,1 
Minerais et autres minéraux  32,9 36,6 27,9 14,5 17,1 18,3 29,8 28,9 
2842 – Mattes de nickel, "sinters" 
d'oxyde de nickel et autres 
produits intermédiaires de la 
métallurgie du nickel  15,0 9,1 11,7 0,1 0,8 1,2 12,5 13,0 
2841 – Minerais de nickel et leurs 
concentrés  9,8 9,2 9,3 11,6 8,1 10,4 10,6 9,8 
2879 – Minerais et concentrés 
d'autres métaux communs non 
ferreux  0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 2,7 2,4 
2771 – Diamants industriels triés, 
même travaillés  6,4 16,9 5,4 0,9 5,8 3,8 2,3 2,3 
2731 – Pierres de taille et de 
construction (pierre d'échantillon)  0,4 0,4 0,5 0,8 1,2 1,2 0,8 0,6 
2789 – Minéraux bruts  0,2 0,2 0,3 0,4 0,6 0,5 0,5 0,5 
Métaux non ferreux  3,2 4,2 5,9 5,7 1,6 2,0 1,4 1,2 
6812 – Platine et métaux de la 
mine du platine  2,9 3,7 4,0 4,5 1,3 1,8 1,3 1,1 
Combustibles  0,8 1,0 1,0 0,5 1,5 0,3 0,7 1,0 
3250 – Cokes et semi -cokes (y 
compris semi -coke en poudre) de 
houille, de lignite ou de tourbe  0,7 0,9 0,5 0,0 0,0 0,0 0,5 0,6 
3510 – Énergie électrique  0,1 0,0 0,2 0,4 1,5 0,2 0,2 0,3 
Produits manufacturés  21,1 8,7 15,0 22,3 12,9 9,3 12,4 11,7 
Fer et acier  3,4 3,5 4,5 9,2 6,1 4,3 8,1 6,2 
6715 – Autres ferro -alliages (à 
l'exclusion des ferro -alliages 
radioactifs)  3,2 3,3 4,2 8,9 5,9 4,2 8,1 6,1 
Produits chimiques  0,8 0,5 0,9 0,7 0,8 0,5 0,4 0,4 
Autres demi -produits  2,8 1,8 6,0 8,9 2,6 1,4 0,7 1,0 
Machines et matériel de transport  1,4 1,4 1,6 1,7 1,3 1,4 1,8 1,0 
Machines génératrices  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,5 0,1 
Autres machines non électriques  0,6 0,4 0,4 0,6 0,4 0,6 0,5 0,3 
Machines agricoles et tracteurs  0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,0 
Machines de bureau et matériel de 
télécommunication  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
Autres machines électriques  0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
Produits de l'industrie automobile  0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,1 0,2 0,1 
Autre matériel de transport  0,2 0,4 0,5 0,3 0,2 0,3 0,2 0,2 
Textiles  0,5 0,5 0,7 0,5 0,6 0,4 0,2 0,2 
Vêtement  0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,3 0,4 
Autres biens de consommation  12,1 0,9 1,2 1,3 1,2 1,0 0,8 2,4 
8973 – Bijoux d'or, d'argent ou de 
métaux du groupe du platine et 
articles d'orfèvrerie  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 1,7 
Autres  8,8 16,1 14,6 17,4 23,4 30,1 25,5 28,3 
9710 – Or, à usage non 
monétaire  8,8 16,1 14,3 17,4 23,3 30,0 25,5 28,3 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3).  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 128 - 
  Tableau A1. 3 Importations de marchandises par groupe de produits, 2011 -2018  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Importations  totales  (millions  d'USD) 8 599,3  7 362,5  7 704,2  6 379,8  6 002,2  5 211,6  4 962,1  6 258,9   
% du total  
Total des produits primaire  32,1 41,5 37,7 42,0 44,1 49,7 46,2 42,6 
Agriculture  15,4 19,6 14,8 15,6 17,1 20,5 15,3 12,2 
Produits alimentaires  15,0 19,1 14,3 15,1 16,7 20,1 14,9 11,7 
4211 – Huile de soja et ses 
fractions  0,6 1,1 0,5 0,9 1,8 2,4 2,1 2,0 
0423 – Riz semi -blanchi ou 
blanchi  0,9 1,4 1,4 1,8 2,0 2,1 2,0 1,8 
0411 – Froments durs  0,9 0,7 1,1 1,4 1,7 1,9 1,5 1,7 
Matières premières agricoles  0,4 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,4 0,5 
Industries extractives  16,7 21,8 23,0 26,4 26,9 29,3 30,8 30,4 
Minerais et autres minéraux  1,8 0,9 1,7 1,5 0,3 0,3 0,4 0,4 
Métaux non ferreux  0,3 0,4 0,2 0,4 0,3 0,2 0,3 0,3 
Combustibles  14,6 20,6 21,0 24,5 26,4 28,8 30,1 29,7 
3510 – Énergie électrique  0,6 0,5 0,9 0,8 0,6 3,2 3,6 2,4 
Produits manufacturés  67,3 58,4 61,3 57,3 55,2 49,6 53,3 56,8 
Fer et acier  1,9 2,1 1,9 2,3 2,3 2,6 2,4 2,8 
Produits chimiques  31,8 15,0 24,5 17,4 15,7 14,7 16,8 18,8 
5621 – Engrais minéraux ou 
chimiques azotés  0,5 0,7 1,0 2,5 1,0 0,6 2,0 2,6 
5429 – Médicaments  0,8 1,9 1,8 3,0 2,6 2,4 1,9 2,2 
5629 – Engrais  22,9 3,6 12,7 1,4 1,4 0,7 1,3 1,2 
5913 – Herbicides  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,9 
5911 – Insecticides  0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 0,5 0,6 0,8 
5623 – Engrais minéraux ou 
chimiques potassiques  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4 0,7 0,8 
5711 – Polyéthylène  0,2 0,5 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 
5986 – Produits chimiques 
organiques  0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,8 0,7 
Autres demi -produits  5,4 6,7 5,7 7,1 7,6 6,8 6,9 7,1 
Machines et matériel de transport  24,1 28,9 23,2 23,4 23,5 20,7 22,1 23,1 
Machines génératrices  0,7 0,9 0,6 0,6 0,7 0,9 1,2 0,4 
Autres machines non électriques  5,8 7,3 7,2 7,9 7,8 7,5 6,9 8,0 
7232 – Pelles mécaniques, 
excavateurs, chargeuses et 
chargeuses -pelleteuses, 
autopropulsés  0,4 0,6 0,7 0,7 0,5 0,6 0,6 1,0 
7283 – Machines et appareils à 
trier, cribler, séparer, laver, 
concasser, etc.  0,6 0,8 0,9 0,6 0,7 0,6 0,6 0,7 
Machines agricoles et tracteurs  0,5 0,6 0,6 0,8 0,8 0,7 0,6 0,7 
Machines de bureau et matériel 
de télécommunication  2,8 3,0 3,8 3,9 4,9 3,8 4,7 2,9 
7643 – Appareils d'émission 
pour la radiotéléphonie, la 
radiotélégraphie, la 
radiodiffusion ou la télévision  0,3 0,4 0,7 0,8 0,3 0,3 0,3 0,9 
Autres machines électriques  2,1 2,3 2,3 2,3 2,3 2,0 2,3 1,6 
Produits de l'industrie 
automobile  11,9 14,5 8,7 7,8 7,0 5,8 6,2 9,1 
7812 – Véhicules à moteur 
pour le transport  des personnes  5,7 7,2 3,3 3,1 2,5 2,1 2,5 3,7 
7821 – Véhicules automobiles 
pour le transport de 
marchandises  4,4 5,3 3,5 2,7 2,9 2,2 2,2 3,5 
7832 – Tracteurs routiers de 
semi-remorques  0,7 0,4 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 0,8 
Autre matériel de transport  0,8 0,8 0,7 0,9 0,8 0,8 0,8 1,2 
Textiles  1,2 1,4 1,2 1,3 1,1 0,9 1,2 1,1 
Vêtement  0,3 0,3 0,6 0,5 0,4 0,4 0,3 0,4 
Autres biens de consommation  2,7 4,0 4,0 5,4 4,5 3,4 3,5 3,5 
8931 – Articles de transport ou 
d'emballage, en matières 
plastiques  0,4 0,5 0,6 0,7 0,7 0,7 0,6 0,9 
Autres  0,5 0,2 1,0 0,7 0,7 0,7 0,5 0,6 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3).  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 129 - 
  Tableau A1. 4 Exportations de marchandises par destination, 2011 -2018  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Exportations  totales  (millions  d'USD) 3 512,1  3 882,4  3 507,3  3 063,7  2 704,1  2 832,3  3 480,4  4 037,2   
% du total  
Amériques  0,9 0,4 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
États-Unis 0,6 0,4 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 
Autres pays d'Amérique  0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Europe  6,9 3,3 0,9 5,0 1,1 2,2 1,8 1,5 
UE-28 6,3 2,9 0,9 5,0 1,0 2,2 1,8 1,5 
Belgique  1,7 1,2 0,8 4,1 0,7 1,6 1,5 1,0 
Pays-Bas 0,1 0,1 0,0 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 
Italie 1,7 1,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 
Allemagne  0,9 0,4 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
Royaume -Uni 0,9 0,1 0,0 0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 
AELE 0,6 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres pays d'Europe  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Communauté d'États indépendants  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fédération de Russie  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Afrique  76,9 80,6 90,4 90,8 91,7 93,4 76,5 64,6 
Afrique du Sud  67,2 68,9 74,5 67,0 71,1 79,4 62,7 51,5 
Mozambique  3,7 7,3 10,5 18,8 15,1 9,5 10,5 9,7 
Zambie  2,4 2,5 3,3 3,4 3,4 2,5 1,7 1,6 
Botswana  1,1 1,3 1,3 0,9 1,1 1,0 0,6 0,8 
Kenya  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,5 0,5 
Namibie  0,1 0,0 0,2 0,3 0,5 0,3 0,3 0,2 
Malawi  0,6 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 
République démocratique du 
Congo  0,5 0,4 0,3 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
Soudan  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Moyen -Orient  6,9 13,2 7,7 3,4 6,0 4,2 6,4 18,1 
Émirats arabes unis  5,9 12,4 6,5 3,1 5,5 4,1 6,4 18,1 
Asie 8,3 2,4 0,9 0,6 0,2 0,1 0,1 1,0 
Chine  5,3 2,2 0,9 0,4 0,2 0,0 0,0 0,9 
Japon  0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres pays d'Asie  2,8 0,2 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Hong Kong, Chine  0,3 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Viet Nam  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Indonésie  0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres pays  0,0 0,0 0,0 0,1 0,9 0,0 15,1 14,7 
Non spécifié  0,0 0,0 0,0 0,1 0,9 0,0 15,1 14,7 
Pour mémoire:          
SADC  76,7 80,6 90,4 90,7 91,6 92,9 75,8 64,0 
COMESA  4,3 3,1 3,9 3,7 3,8 3,1 2,4 2,4 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de la DSNU.  
  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 130 - 
  Tableau A1. 5 Importations de marchandises par origine, 2011 -2018  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Importations  totales  (millions  d'USD) 8 599,3  7 362,5  7 704,2  6 379,8  6 002,2  5 211,6  4 962,1  6 258,9   
% du total  
Amériques  7,8 8,1 2,6 1,9 1,7 3,1 2,2 2,1 
États-Unis 6,9 7,6 2,2 1,2 1,2 1,3 0,8 0,8 
Autres pays d'Amérique  0,9 0,5 0,4 0,7 0,5 1,8 1,4 1,3 
Canada  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,4 
Europe  5,7 22,0 23,8 9,8 6,3 5,9 6,5 8,5 
UE-28 5,0 21,2 22,8 8,6 5,8 5,3 6,1 8,0 
Royaume -Uni 2,2 17,2 18,4 3,3 1,6 1,8 2,2 3,6 
Danemark  0,3 0,3 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,7 
Allemagne  1,0 0,9 0,9 1,0 0,6 0,7 0,4 0,5 
Pays-Bas 0,2 0,3 0,5 0,4 0,3 0,3 0,4 0,5 
France  0,2 0,4 0,5 0,7 0,5 0,4 0,4 0,5 
AELE 0,5 0,6 0,9 1,2 0,4 0,6 0,3 0,4 
Suisse  0,5 0,6 0,9 1,2 0,4 0,5 0,3 0,4 
Autres pays d'Europe  0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
Communauté d'États indépendants  0,2 0,6 0,3 0,6 0,6 0,4 0,5 0,7 
Fédération de Russie  0,2 0,3 0,2 0,6 0,4 0,3 0,5 0,6 
Afrique  66,6 54,9 58,2 53,4 50,0 52,7 50,5 50,0 
Afrique du Sud  56,2 42,2 47,5 42,9 38,4 41,3 40,6 39,3 
Maurice  1,4 0,5 0,6 0,8 0,8 1,4 2,1 2,9 
Zambie  2,5 6,7 3,4 2,8 4,6 3,5 2,5 2,8 
Mozambique  2,0 2,2 2,6 2,3 2,8 3,1 2,3 2,0 
Botswana  2,4 1,5 2,3 2,3 0,9 0,8 0,6 0,8 
Malawi  1,0 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,6 0,5 
Eswatini  0,3 0,3 0,3 0,4 0,6 0,7 0,4 0,5 
Moyen -Orient  10,5 3,5 1,8 2,1 1,7 1,5 1,9 2,4 
Émirats arabes unis  0,8 1,2 1,3 1,7 1,3 1,2 1,5 2,0 
Asie 9,2 10,9 13,4 32,2 39,7 36,3 38,3 36,3 
Chine  4,3 4,8 5,7 6,3 7,6 7,0 8,7 5,7 
Japon  0,5 1,3 1,8 2,4 2,2 1,9 2,5 3,4 
Autres pays d'Asie  4,5 4,8 5,9 23,5 29,9 27,4 27,1 27,1 
Singapour  0,4 0,4 0,8 18,3 22,3 21,5 22,3 21,7 
Inde 2,0 2,0 2,0 2,1 4,0 3,2 2,1 2,7 
Thaïlande  0,5 0,3 0,3 0,8 0,9 0,7 1,1 1,1 
Hong Kong, Chine  0,5 0,6 0,8 0,8 1,5 0,9 1,0 0,9 
Autres pays  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
Pour mémoire:          
SADC  66,1 54,3 57,6 52,8 49,5 52,2 49,9 49,2 
COMESA  5,8 8,7 5,4 5,3 7,2 6,9 6,2 7,4 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de la DSNU.  
  WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 131 - 
  Tableau A1. 6 Transactions internationales de services par secteur, 2011 -2018  
(Millions d'USD)   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Balance commerciale des 
services  -1 476,6  -1 434,9  -1 541,1  -1 590,0  -1 137,1  -867,1  -654,1  -525,6  
Exportationsb 342,6  340,9  353,9  363,3  386,7  396,7  476,6  500,5  
Transports, dont:  100,5  85,6 85,2 87,6 89,4 91,3 223,6  213,9  
Transport aérien  12,0 12,6 13,2 13,8 14,4 15,1 8,8 8,6 
Autres modes de 
transport  88,5 73,1 72,1 73,8 75,0 76,2 214,8  205,4  
Voyages  151,8  160,8  169,9  172,3  174,8  177,3  149,2  182,1  
Voyages à titre 
professionnel  26,5 29,0 31,0 31,4 31,9 32,3 44,7 54,6 
Voyages à titre 
personnel, dont:  125,3  131,8  138,9  140,9  142,9  145,0  104,4  127,4  
Liés à la santé  89,0 97,0 100,0  101,4  102,8  104,3  3,0 1,8 
Liés à l'éducation  1,7 1,8 1,9 2,0 2,0 2,1 11,9 14,6 
Redevances pour 
exploitation de droits de 
propriété intellectuelle 
n.c.a.  1,9 2,0 2,1 2,2 2,3 2,4 0,0 0,0 
Services de 
télécommunication  2,2 2,3 2,4 2,5 2,6 2,8 13,9 9,5 
Services professionnels et 
services de consultation 
en gestion  56,1 58,7 61,4 64,3 67,3 70,4 41,3 43,6 
Services techniques, liés 
au commerce et autres 
services fournis aux 
entreprises  3,6 3,7 3,9 4,1 4,3 4,5 0,0 0,0 
Biens et services des 
administrations publiques, 
n.c.a.  26,5 27,7 28,9 30,3 46,0 48,1 47,7 48,8 
Importationsb 1 819,2  1 775,7  1 895,0  1 953,2  1 523,8  1 263,8  1 130,7  1 026,2  
Transports, dont:  1 024,2  943,9  949,5  992,3  454,1  372,4  337,7  398,4  
Transport aérien  85,6 111,1  100,2  104,9  75,9 75,4 60,2 68,0 
Autres modes de 
transport  934,9  829,0  845,2  883,2  373,7  292,4  223,0  265,3  
Services postaux et de 
courrier  3,7 3,9 4,1 4,2 4,4 4,7 1,4 0,3 
Voyages  228,0  272,2  337,4  342,1  476,2  326,9  314,6  247,5  
Voyages à titre 
professionnel  4,6 7,3 7,2 8,0 9,5 7,8 5,8 6,4 
Voyages à titre 
personnel, dont:  223,4  264,9  330,2  334,2  466,7  319,0  308,8  241,1  
Liés à la santé  149,6  187,0  251,2  251,5  373,6  260,2  5,9 6,4 
Liés à l'éducation  69,2 70,6 71,8 75,1 93,1 58,8 60,1 65,4 
Redevances pour 
exploitation de droits de 
propriété intellectuelle 
n.c.a.  8,8 9,3 17,8 18,7 19,5 10,4 4,3 2,5 
Services de 
télécommunication, 
informatiques et 
d'information  9,2 9,6 10,1 10,5 11,0 11,6 48,9 60,3 
Services de 
télécommunication  9,2 9,6 10,1 10,5 11,0 11,6 2,3 3,5 
Services informatiques  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 45,3 56,3 
Services d'information  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 0,5 
Services professionnels et 
services de consultation 
en gestion  444,5  428,9  463,4  460,2  386,5  429,6  170,4  74,0 
Services techniques, liés 
au commerce et autres 
services fournis aux 
entreprises  51,2 58,1 61,1 67,0 70,4 66,9 122,1  116,0  
Services personnels, 
culturels et récréatifs  4,2 8,8 18,3 9,6 49,3 10,0 3,2 5,9 WT/TPR/S/398/Rev.1 •  Zimbabwe  
- 132 - 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 
Biens et services des 
administrations publiques, 
n.c.a.  49,0 44,8 37,4 52,7 56,7 36,1 21,2 17,7 
a Estimations.  
b Seules les principales catégories sont indiquées dans le présent tableau.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
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