G/SPS/GEN/1906   
20 de mayo  de 20 21 
(21-4229) Página: 1/3 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
RESTRICCIONES IMPUESTAS POR LA UNIÓN EUROPEA  A LAS EXPORTACIONES   
DE PRODUCTOS  DE CHOCOLATE Y DE CACAO DEBIDO A LA APLICACIÓN DEL  
REGLAMENTO (UE)  Nº 488/2014 DE LA COMISIÓN, DE 12 DE MAYO DE 2014,  
QUE MODIFICA EL REGLAMENTO (CE) Nº 1881/2006 POR LO QUE RESPECTA AL 
CONTENIDO MÁXIMO DE CADMIO EN LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS (Nº 503) 
COMUNICACIÓN DE L PERÚ  
La siguiente comunicación, recibida el 25 de marzo de 2021 , se distribuye a petición de la delegación 
del Perú. 
 
_______________  
 
 
1.  El Perú presenta ante los Miembros de la OMC su preocupación comercial con relación al 
Reglamento (UE) N° 488/2014 de la Comisión, del 12 de mayo de 2014, que modifica el Reglamento 
(CE) N° 1881/2006 en relación al contenido máximo de cadmio en los productos alimenticios. 
Específicamente, la normativa europea establece niveles máximos de cadm io para el chocolate y 
otros productos derivados del cacao, que en la práctica tienen un impacto negativo en el comercio 
de grano de cacao y de polvo de cacao.  
2.  En primer lugar, el Perú quisiera resaltar el desempeño comercial e importancia social de la 
cadena productiva del cacao:  
a. El Perú presenta ventajas comparativas en la producción y el comercio de la cadena 
productiva del cacao, especialmente respecto al cacao en grano, manteca de cacao, pasta 
de cacao y cacao en polvo;  
b. Las exportaciones de esta cadena  superaron los 278 millones de USD en el 2020.1 Si bien 
las exportaciones han decrecido en 5 ,6% respecto a 2019, se estima un potencial exportador 
de más de 165 millones de USD;2 
c. El Perú es el noveno productor mundial de cacao en grano. La actividad cacaotera tiene un 
impacto descentralizador e inclusivo en el Perú. Representa: 16 regiones productoras3, 
90 mil familias cacaoteras, 136 mil hectáreas de superficie cosechada y 108 mil toneladas 
de producción. Asimismo, se tiene una participación importante de mujeres en la producción 
agrícola del cacao, representando el 21 ,3% del total de productores;4 
d. El cacao es considerado el segundo principal producto alternativo a los cultivos ilícitos en el 
Perú, después del café.5 
 
1 Información en base a datos de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración 
Tributaria (SUNAT).  
2 Información en base a datos del Export Potential Map del ITC.  
3 Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de 
Dios, Pasco, Piura, Puno, San Martin, Tumbes y Ucayali.  
4 Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI). (2019). Análisis de desempeño de la cadena de 
cacao. Lima: MIDAGRI.  
5 Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI). (2019). Análisis de desempeño de la cadena de 
cacao. Lima: MIDAGRI.  G/SPS/GEN /1906  
 
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  3.  En segundo  lugar, el Perú considera que el Reglamento (UE) N° 488/2014 de la Comisión vulnera 
el artículo 2 del Acuerdo MSF, debido a que:  
a. No se basa en principios científicos, y tampoco en una norma internacional, al no encontrarse 
concluida ésta. Al respecto, dura nte la 77 ª sesión de 2013 del Comité Mixto FAO -OMS de 
Expertos en Aditivos Alimentarios (JECFA), se señaló que los niveles de cadmio en el cacao 
no son considerados como un riesgo para la salud pública, lo cual debió ser tomado en 
cuenta por la Unión Europ ea (UE), al momento de desarrollar su normativa. En este punto, 
es necesario recalcar que el sustento de la normativa europea considera informes previos 
del JECFA, mas no el Informe del año 2013;6 
b. Las declaraciones de la FAO, en representación de la Secre taría del JECFA en la 42 ª sesión 
de la Comisión del Codex Alimentarius de julio de 2019, señalan que la exposición dietética 
al cadmio en cacao es insignificante en comparación con la derivada de otras fuentes y no 
supone una preocupación de salud pública;7 
c. El documento JECFA/91/SC, del 5 de marzo de 2021, mediante el cual se indica que la 
contribución de cadmio por productos derivados del cacao sigue siendo poco significativa, 
incluso en países de alto consumo.8 
4.  En tercer lugar, es necesario resaltar las  consecuencias negativas de la normativa europea:  
a. Existe una complementariedad en el comercio peruano del cacao y sus productos derivados 
con la U nión Europea , lo que ha permitido que se puedan consolidar las ventajas 
comparativas del Perú en dicho mercado .9 Sin embargo, desde la entrada en vigencia de la 
normativa europea en 2019, las exportaciones de cacao y sus productos derivados a la 
Unión Europea  han disminuido y han tenido que colocarse en mercados asiáticos, en los 
cuales el valor de compra del cac ao es menor hasta en un 30%;  
b. En efecto, las exportaciones de cacao y derivados a la U nión Europea , en el año 2020, 
presentaron una disminución de 5 ,59% en comparación con las exportaciones del año 2019. 
Además, en los últimos cinco años, las exportaciones peruanas de cacao y productos 
derivados con destino a la U nión Europea  han registrado un decrecimiento promedio anual 
del -10.79%;10 
c. Los importadores europeos exigen, sin sustento técnico o normativo, niveles máximos para 
el cacao en grano. Los niveles máximos que se exigen varían entre 0 ,7 a 0,8 ppm en el caso 
de compradores alemanes y hasta 1 ,0 ppm en el caso de importadores holandeses y 
franceses.11 Asimismo, se presentan órdenes de compra de importadores españoles para 
cacao en grano que soli citan un "Certificado de cadmio ", a pesar de que éste no se encuentra 
regulado.  
d. Igualmente, los importadores europeos solicitan conocer los niveles de cadmio para el cacao 
en polvo, indicando que "debido al nuevo reglamento de la Unión Europea su polvo de cacao 
debe tener menos de 0 ,6 mg de Cd "12, a pesar de que el cacao en polvo no se encuentra 
destinado al consumo final y, por lo tanto, no se encuentra regulado mediante el Reglamento 
(UE) N° 488/2014. En la práctica, la normativa europea es utilizada para  todo cacao en 
polvo, indistintamente del riesgo que éste pueda representar. Esta situación se ve agravada 
mediante mensajes erróneos brindados por la misma Unión Europea que indican que para 
 
6 El informe completo de la 77 ª sesión del JECFA se encuentra disponible en: 
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/98388/1/9789241209830_eng.pdf . 
7 El informe completo de la 42 ª sesión de la Comisión del Codex Alimentarius se encuentra disponible 
en: http://www.fao.org/fao -who-codexalimentarius/sh -
proxy/es/?lnk=1&url=https%253A%252F%252Fworks pace.fao.org%252Fsites%252Fcodex%252FMeetings%2
52FCX -701-42%252FReport%252FFinal_Report_s.pdf . 
8 El documento se encuentra disponible en: https://cdn.who.int/media/docs/default -source/food -
safety/jecfa/summary -and-conclusions/jecfa91 -1to12march2021 -summary -and-
conclusions.pdf?sfvrsn=1d79351f_5 . 
9 Información en base al Índice de Compleme ntación Comercial, desarrollado por el Ministerio de 
Comercio Exterior y Turismo del Perú (MINCETUR).  
10 Información en base a datos de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración 
Tributaria (SUNAT).  
11 G/SPS/GEN/1870 . 
12 Cita textual  de correos de compradores europeos.  G/SPS/GEN/1906  
 
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  todo el cacao en polvo se aplicaría un nivel máximo de cadmio de  0,6 ppm13, frente a los 
cuales el Perú ha solicitado bilateralmente una rectificación.  
e. En ese sentido, los niveles máximos se han convertido en una herramienta de negociación 
comercial, y no de protección a la salud humana, en contra de los productores. Sobre el 
particular, es preciso señalar que los productores consideran que uno de los factores de 
mayor importancia para continuar en el sector es que el cacao tenga un mercado seguro; 
así como un buen precio de venta y se adapte a las condici ones climáticas14; sin embargo, 
caídas de precio superiores al 10% afectan la estrategia de desarrollo alternativo basada en 
cacao, ya que la rentabilidad de éste deja de ser relevante frente a la de la coca15. 
f. Alrededor del 44% de los productores peruanos  de cacao en grano, lo que significa más de 
39.600 familias, se ha visto afectado por la norma de la U nión Europea , en especial los 
productores peruanos de las zonas de desarrollo alternativo, tales como San Martín, 
Huánuco, Ucayali y Junín, en donde se pr oduce el 80% del cacao de Perú16. 
5.  En cuarto lugar, el Perú quisiera volver a señalar el caso presentado en la reunión del Comité 
MSF OMC de noviembre de 202017. Al respecto, se señaló que la empresa exportó 100 y 
140 toneladas de cacao en polvo en 2017 y 2 018, respectivamente. Sin embargo, debido a que, en 
la práctica, los importadores europeos solicitan un nivel máximo de 0 ,6 ppm (a pesar de que el 
cacao en polvo no es destinado al consumo final), en el año 2019, la empresa solo pudo exportar 
40 toneladas , y en el año 2020, no pudo concretar ventas en octubre, noviembre y diciembre. 
Las exportaciones totales de esta empresa peruana solo alcanzaron las 25 toneladas en el último 
año. 
6.  Por lo anteriormente expuesto, el Perú solicita a la Unión Europea  dejar sin  efecto el Reglamento 
(UE) N° 488/2014 de la Comisión, con respecto al chocolate y otros productos derivados del cacao, 
en vista de que no se encuentra en concordancia con el Acuerdo MSF OMC y genera barreras 
innecesarias al comercio.  
__________  
 
13 Factsheet de la UE:  
https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/cs_contaminants_catalogue_cadmium_chocolate
_en.pdf . 
14 Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI). (2019). Análisis de desempeño de la cadena de 
cacao. Lima: MIDAGRI.  
15 G/SPS/GEN/1870 . 
16 G/SPS/GEN/1870 . 
17 Numeral 13 del documento G/SPS/GEN/1870 .