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JOB/TNC/94  
15 de julio de 2021 
(21-5601) Página: 1/5 
Comité de Negociaciones Comerciales   
 
  
REUNIÓN FORMAL VIRTUAL DEL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES  
A NIVEL MINISTERIAL SOBRE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA  
JUEVES  15 DE JULIO DE 2021  
Declaración inicial de la Dra . Ngozi Okonjo -Iweala , Directora General de la OMC  
y Presidenta del Comité de Negociaciones Comerciales  
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1.1.  Excelencias, es para mí un gran honor y un placer expresar mi satisfacción por estar hoy con 
ustedes. E n 2001, los Ministros decidieron aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC con res pecto 
a las subvenciones a la pesca, teniendo en cuenta la importancia de este sector para los países en 
desarrollo . Los Líderes  y los Ministros han elaborado  y reafirmado este mandato, desde Hong Kong 
en 2005 hasta  Buenos Aires en 2017, estableciendo claramente que la sostenibilidad era 
la raison  d'être  de estas negociaciones . Hicieron que  el logro de un acuerdo sobre las subvenciones 
a la pesca pasara a forma r parte de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y 
fijaron  el plazo de 2020 para alcanzarlo.  
1.2.  Sin embargo, tras 20 años de negociaciones, aún no hemos concluido un acuerdo . Las prácticas  
pesqueras  insostenibles siguen haciendo mella en nuestros océanos, alentadas por la ayuda 
financiera gubernamental que estamos tratando de  someter a disciplinas . Excelencias, hace tiempo 
que debería haberse actuado . En 1970, el 10% de las poblaciones mundiales de peces estaban 
sobreexplotadas, según l a Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura . 
Esta cifra había aumentado al 27 % e n el año 2000, el año anterior al inicio de estas negociaciones. 
En 2017, el 34% , de las poblaciones mundiales de peces estaban sobreexplotadas, y el resto est aban 
en su mayoría plenamente explotadas . 
1.3.  Permitir que esta tendencia continúe supone una amenaza para la seguridad alimentaria y los 
medios de subsistencia de las comunidades costeras, así como para la sostenibilidad marina de la 
que ambos dependen . A pocos meses de que se celebre una importante Conferencia de las 
Naciones  Unidas sobre la Biodiversidad , todos los ojos estarán puestos en los Ministros de Comercio 
y en la OMC para ver si podemos verdaderamente contribuir a la s ostenibilidad de nuestros océanos 
y nuestras poblaciones de peces, un problema que afecta al patrimonio mundial . Las medidas que 
ustedes adopten hoy pueden ayudar a situarnos en una trayectoria hacia un mundo mejor.  
1.4.  Aunque las propuestas de texto han evolu cionado a lo largo de los años, el problema 
fundamental sigue siendo el mismo . En lugar de converger en unas disciplinas eficaces  para todos, 
los negociadores han dedicado tiempo e ingenio a encontrar maneras de limitar la ayuda de los 
demás, pero no la su ya. Los negociadores comerciales están entrenados para ello y, Señoras y 
Señores Ministros, l os felicito por las aptitudes de sus equipos de negociación . Pero esto no nos está 
llevando  al resultado que necesitamos para nuestros océanos.  JOB/TNC/94  
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  1.5.  Hay muchas preocupa ciones fundamental es en juego en estas negociaciones, particularmente 
con respect o a los medios de subsistencia  de las pescadoras y  los pescadores más pobres y 
vulnerables . Por este motiv o, desde que asumí el  cargo en marzo, he mantenido contactos con los 
Jefes de Estado, con ustedes, Señoras y Señores Ministros, y con los Representantes Permanentes 
con el fin de tratar de hallar una senda para concluir estas negociaciones . En todos estos esfuerzos, 
he trabaja do en estrecha colaboración con el Presidente del Grupo de Negociación sobre las Normas, 
Embajador  Wills, con quien tenemos una deuda de gratitud por su diligencia y su tenacidad. 
También  quiero expresar mi agradecimiento  al equipo de la Secretaría por los infatigables esfuerzos 
que ha realizado  para prestar apoyo a estas negociaciones, así como a todos los Representantes 
Permanentes y a sus negociadores en Ginebra por su arduo trabajo . 
1.6.  Excelencias, pienso que todos estamos verdaderamente comprometidos, per o se necesita  un 
cambio de mentalidad para salvar las últimas distancias  que aún separa n a los Miembros.  
1.7.  He convocado  esta reunión  porque necesitamos su orientación política colectiva para impulsar 
las negociaciones a la etapa final, de modo que podamos lograr un acuerdo pronto, es de esperar  
que bastante  antes de que vuelvan a reunirse con motivo de la Duodécima Conferencia Minister ial 
de la OMC a finales de noviembre . Cuando digo que deberíamo s lograr un acuerdo pronto, quiero 
decir un acuerdo de calidad. Soy optimista  y creo que, con su ayuda hoy, podemos conseguirlo.  
1.8.  Mi optimismo  obedece a dos motivos . 
1.9.  En primer lugar, todos los M iembros convienen en la gravedad del problema relativo al 
agotamiento de los recursos pesqueros y reconocen que resolverlo  es una responsabilidad 
compartida por todos nosotros . 
1.10.  Al negociar, deberíamos recordarnos regularmente que estamos trabajando juntos para 
realizar  un objetivo común en aras  de la salud de nuestro  planeta  y de los medios de subsistencia 
de nuestros pueblos . Este es nuestro propósito, consagrado en el Acuerdo de Marrakech. Tenemos 
la oportunidad  de hacer  un cambio positivo  para las vidas de millones de personas de todo el mundo . 
Podemos relanzar  la meta 14.6 de los ODS en un momento en que la pandemia ha frenado los 
avances en materia de desarrollo en numerosos  frentes.  
1.11.  En segundo lugar, muchos Miembros me indican que lo qu e quieren son negociaciones 
basadas en textos, y ahora contamos con un proyecto de texto que puede servir de base para la 
fase final de las negociaciones. El paso a negociaciones plenas basadas en textos requiere un texto 
que sirva de plataforma para forja r los compromisos definitivos.  
1.12.  Les doy las gracias a ustedes y a sus negociadores por la labor colectiva que han llevado a 
cabo en la elaboración de este texto, producto de su compromiso a lo largo del pasado año. 
Las incontables reuniones sobre los sucesi vos proyectos que ha convocado el Embajador Wills, con 
la asistencia del equipo de la Secretaría, estaban todas ellas destinadas a escuchar sus prioridades 
y preocupaciones, con el fin de elaborar progresivamente un texto que todos los Miembros pudieran 
tomar como base para finalizar un acuerdo.  
1.13.  Excelencias, no debemos subestimar la importancia de contar, por primera vez en 20 años, 
con un texto completo sobre las subvenciones a la pesca elaborado a partir de las propuestas de los 
Miembros.  El texto actual no es perfecto, como resulta inevitable al tratarse de algo basado en las 
opiniones de 164 Miembros  con perspectivas  diferentes . Pero es un importante avance. Subraya los 
inmensos progresos que han hecho juntos a lo largo del pasado año, a pesar de los des afíos causados 
por la pandemia.  
1.14.  Quisiera hacer hincapié en que el hecho de tomar este texto como base para la labor ulterior 
no significa que haya pleno acuerdo, o que no se pueda añadir o eliminar nada más. Para eso están 
las negociaciones basadas en text os. 
1.15.  Además, a unque disponer de un texto que pueda servir de base para la labor posterior es 
necesario, no es suficiente. Nos hacen falta la flexibilidad y la dedicación de sus negociadores para 
dar los pasos restantes hacia la convergencia. Su presencia ho y, y en particular sus respuestas a las 
dos preguntas, proporcionará la orientación política fundamental requerida para que encuentren un 
terreno común.  JOB/TNC/94  
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  1.16.  Excelencias, que las negociaciones tengan o no éxito depende de ustedes. Las posturas que 
adopten hoy p odrían sentar las bases para que los Miembros lleguen a una conclusión significativa , 
centrada en nuestros objetivos compartidos de sostenibilidad y en los medios de vida de las mujeres 
y hombres pobres que se dedican a la pesca, en particular a la pesca a rtesanal. Pueden enviar una 
señal potente, en uno u otro sentido, acerca de la credibilidad de la OMC como foro de negociación 
multilateral. Estas negociaciones sobre las subvenciones a la pesca se han convertido en una prueba 
decisiva de la capacidad de l os Miembros de la OMC para lograr acuerdos multilaterales significativos.  
1.17.  Permítanme terminar señalando que sus colegas Ministros también están trabajando mucho 
para responder a los desafíos del momento. Los Ministros de Sa lud están trabajando en la 
elabor ación de un tratado sobre la necesidad de estar mejor preparados frente a las pandemias. 
Los Ministros de Finanzas están elaborando una carta para financiar la preparación frente a las 
pandemias, a fin de que realicemos inversiones de miles de millones de dólares que nos darán 
mejores posibilidades de prevenir o contener crisis de varios  billones de dólares. Los Ministros de 
Medio Ambiente están elaborando un marco para reducir la tasa de pérdida de biodiversidad.  
1.18.  El sistema de comercio también puede hacer grandes contribuciones en múltiples frentes , y 
ayudar así a encontrar soluciones para la pandemia, pero también para  este desafío al que se 
enfrenta el patrimonio mundial  en lo que respecta a la sostenibilidad y los medios de subsistencia . 
El éxito en rela ción con las subvenciones a la pesca demostraría al mundo que la OMC puede lograr 
nuevos acuerdos multilaterales. Aumentaría nuestras posibilidades de éxito en otras  esferas. 
Esta es la elección colectiva que tienen que hacer hoy ustedes, Señoras y Señores  Ministros: apoyar 
a una OMC que obtenga resultados o seguir con una OMC de división y estancamiento. Sé que todos 
queremos lo primero: una OMC de resultados. Una OMC que aporte mejoras tangibles a la vida de 
las personas a las que debemos servir.  
1.19.  Con estas palabras, deseo agradecerles a todos el apoyo y el compromiso que han demostrado 
al dedicar tiempo a participar en esta reunión, a horas muy intempestivas del día y de la noche para 
muchos de ustedes.  No nos tomamos esto a la ligera.  
1.20.  Espero con inter és escuchar sus contribuciones para hacer avanzar nuestra causa común.  
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  ANEXO  
INFORME DEL EMBAJADOR SANTIAGO WILLS (COLOMBIA),  
PRESIDENTE DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
SOBRE LAS NORMAS  
1. Muchas gracias, Directora General, y muchas gracias, Excelen cias, por acompañarnos hoy.  
2. En primer lugar, quiero unirme a la Dra. Ngozi para reconocer y agradecer la ard ua labor de 
sus Jefes de Delegación y de sus delegados a lo largo de los últimos años. Es un privilegio para mí 
ejercer de Presid ente del Grupo de Negociación sobre las Normas y facilitar los trabajos de sus 
delegaciones sobre las negociaciones relativas a las subvenciones a la pesca, y un honor dirigirme 
hoy a todos ustedes. Se agradece mucho el compromiso de sus delegaciones con l as negociaciones 
y les estoy muy agradecido por su flexibilidad y disposición para reunirse frecuentemente y a veces 
con poco tiempo de anticipación. También quiero agradecer sinceramente a la Directora General, 
Dra. Ngozi,  su compromiso con este proceso; su dedicación plena ha sido clave para llevar adelante 
estas negociaciones y hacer los progresos necesarios que nos permiten hoy reunirnos con ustedes . 
3. El proyecto de texto que presenté al Grupo de Negociación el 30 de junio, que constituye la 
base de l as preguntas que tratarán ustedes, es el reflejo de esta labor. E s decir , la labor colectiva 
de todos los Miemb ros de la OMC. Y quier o insistir en que se trata de un proyecto de texto ; 
su finalidad es que sea objeto de más trabajos . 
4. Este texto es el último paso de un proceso que arrancó hace 18 meses, cuando asumí la 
Presidencia del Grupo de Negociación. En ese momento, m uchos Miembros sugir ieron que 
iniciáramos un proceso de negociaciones "basadas en textos". Sin embargo, cuando pregunté, 
constat é que no había un solo texto que pudiera serv ir de base. Por tanto, hace un año, compil é un 
primer proyecto de document o refundido a partir de los muchos documentos que  entonces tenían 
ante sí  los Mi embros, incluidas propuestas y los informes de los facilit adores.  
5. Convenientemente , todas esas aportaciones reflejaban tres importantes pilares sustantivos 
derivados del mandato: sobre las subvenciones que cont ribuyen a la pesca ilegal, no  declarada y 
no reglamentada, las subvenciones a la pesca de poblaciones  sobreexplotadas y las subvenciones 
que contribuyen a la sobrecapacidad y la sobrepesca, así como las disposiciones sobre trato especial 
y diferenciado, que también es un element o central del mandato de negociación. Además de esto, 
las aportaciones abordab an las notificaciones y la transparencia, y otras cuestiones transversales 
como las disposiciones institucionales y la solución de diferencias. El primer proyecto de document o 
refundido, aunque estaba  incomplet o y era fundamentalmente una compilación, supu so un paso 
importante en las negociaciones, en la medida en que permitió a los Miembros comenzar a trabajar 
sobre la base de un solo documento.  
6. Desde entonces, ha habido sucesivas version es del proyecto de document o, sobre  las cuales 
las delegaciones ha n seguido  trabajando  y contribuyendo. Con este trabajo, el texto evolutivo fue 
gradualmente tomando forma y empezaron a aclararse los puntos en que había cierta convergencia, 
así como aquellos sobre los cuales las opiniones diferían, y se mantuvieron disti ntas opciones. 
Los cambios introducidos se basa ron en intervenciones escritas y orales de los Miembros y 
estuviero n siempre encaminad os a ayudar a los Miembros a identificar las posibilidades de 
convergencia. Cabe señalar en particular, y hay que felicitar  a los Miembros por ello , que todos estos 
progresos se lograron mientras la pandemia de COVID -19 alteraba enormemente  nuestra manera 
de trabajar.  
7. El actual proyecto, contenido en el documento TN/RL/W/276/Rev.1, es el product o más 
reciente de este proceso en curso encaminado a crear una plataforma para entablar  negociaciones 
basadas en  un texto. Nuestra labor nos ha permitido ya destilar  las cuestiones hasta el punto de 
que técnicamente estamos listos para trabajar en ese nuevo  modo. Tengo la esperanza de que el 
texto pueda servir de instrumento  en el cual  podamos ahora trabajar y que nos ayude a lograr un 
resultado final que todos los Miembros puedan aceptar. Necesitamos pues orientaciones de los 
Ministros para avanzar en esa d irección . JOB/TNC/94  
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  8. Me gustaría referirme a  las preguntas que la Directora General y yo mismo les formulamos:  
en cuanto a la primera pregunta, les pedimos que acepten concluir las negociaciones lo antes posible 
antes de la CM12 trabajando en el texto actual. Esto  no significa en modo alguno que estén ustedes 
cediendo en sus posiciones nacionales, se trataría simplemente de utilizar el texto actual como la 
base común sobre la cual defenderían esas posiciones pidiendo las modificaciones, adiciones o 
eliminaciones qu e ustedes consider aran necesarias. Y ello dependería de que autorizara n 
plenamente a sus Jefes de Delegación, es decir, de que les impartiera n todas  las instrucciones 
requeridas  para hacer las conce siones mutuas necesa rias en el acto.  
9. La segunda pregunt a refleja que una de las preocupaciones generales y fundamentales de los 
países  en desarrollo y los países menos adelantados  Miembros en estas negociaciones es la 
seguridad alimentaria y los medios de subsistencia de los pescadores artesanales. Una respues ta 
afirmativa a esta pregunta no prejuzgaría  otras cuestiones relacionadas con el trato especial y 
diferenciado, tampoco  en ningún  otro con texto, y dejaría claro que est a preocupación  es un 
denominador común entre los Miembros.  
10. Hay muchas otras pregunt as que la Dra. Ngozi y yo podríamos haberles formulado, pero nos 
pareció que sus orientaciones en relación con  estas dos preguntas serían especialmente útiles.  
11. Me gustaría concluir recordando el contexto más amplio de estas negociaciones, como ya 
ha señalado la Dra. Ngozi. Este proceso comenzó en 2001 y desde entonces se han incumplido 
muchos plazos, incluido el plazo de 2020 contenido en la meta 14.6 de los ODS, que los Ministros 
de la OMC reiteraron en su propia Decisión en la CM11. Estas negociaciones se refieren a  la 
sostenibilidad de los preciosos recursos compartidos de los que dependen millones de personas, 
incluid as muchas  personas pobres. No se trata de  los asuntos relativos a las relaciones comerciales 
de que se su ele ocupar la OMC . Las negociaciones eran urgentes cuando empezaron hace 20 años  
y esa urgencia no ha hecho más que aumentar con cada año  que pasa,  y las poblaciones de peces 
han seguido  disminuyendo  a un ritmo alarmante. Por tanto, hace mucho que debería haberse  
alcanzado un resultado y el mundo nos está observando.  
12. Como ustedes saben, los Líderes se reunirán en septiembre para examinar los progresos 
realizados en relación con  los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Ahora tenemos una oportunidad 
de que  los Ministros de la OMC muestren su compromiso individual y colectivo para finalmente 
cumplir el mandato.  
13. Muchas gracias, Excelencias , por acompañarnos hoy y muchas gracias, Dra. Ngozi, por la 
oportunidad de formular esta declaración.  
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