G/AG/GEN/199  
11 de marzo  de 2022 
(22-2224) Página: 1/7 
Comité de Agricultura  Original:  inglés  
 
  
INFORME A LA 100ª REUNIÓN DEL COMITÉ DE AGRICULTURA DE LA OMC  
15-16 DE MARZO DE 2022  
LA COVID -19 Y LA AGRICULTURA  
Comunicación de la FAO  
La siguiente comunicación, de fecha viernes, 11 de marzo de 2022, se distribuye a petición de la 
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).  
 
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1  ANTECEDENTES  
1.1.  Durante la primera ola de la pandemia de COVID -19, en 2020, los países adoptaron diversas 
medidas de contención para reducir y mitigar la propa gación de la enfermedad. Esas medidas, si 
bien redujeron la circulación del virus, tuvieron un efecto negativo en la economía mundial, 
obstaculizando la producción, los mercados y el empleo y dando lugar a un aumento sustancial de 
la extrema pobreza y la i nseguridad alimentaria.1 Según el informe El estado de la seguridad 
alimentaria y la nutrición en el mundo (SOFI) 20212, en 2020 el hambre en el mundo aumentó bajo 
la sombra de la pandemia de COVID -19, con estimaciones que oscilaban entre 70 y 161 millon es 
más de personas que padecían hambre en 2020 en comparación con 2019. Además, en 2021, 
155 millones de personas en 55 países o territorios se encontraban en situación de crisis o una 
situación peor (Fase 3 o superior de la CIF/CH)3, lo que representaba un aumento de 
aproximadamente 20  millones de personas en comparación con 2019, según el Informe mundial 
sobre las crisis alimentarias 2021.4 La COVID -19 y sus repercusiones, junto con los conflictos y los 
fenómenos climáticos adversos, fueron  los principales factores causantes del deterioro de la 
inseguridad alimentaria.  
1.2.  La pandemia también dio como resultado una doble conmoción que afectó tanto a la oferta 
como a la demanda de alimentos, dado que las medidas destinadas a controlar la propagac ión de la 
enfermedad afectaron a las cadenas de suministro y a sus distintos componentes, entre ellos la 
producción, el procesamiento, la logística y la venta al por menor. Sin embargo, los esfuerzos de los 
gobiernos y de las partes interesadas del sector agrícola en todo el mundo por mantener la apertura 
de los mercados agrícolas y el funcionamiento fluido del comercio de productos agroalimenticios han 
contribuido a la notable resiliencia de los mercados de productos básicos agrícolas.  
 
1 FAO. 2021. Agricultural trade & policy responses during the first wave of the COVID -19 pandemic 
in 2020. Roma. https://www.fao.org/3/cb4553en/cb4553en.pdf . 
2 FAO, FIDA, OMS, PMA y UNICEF. 2021. El estado de la seguridad alimentaria y la nutrición en el 
mundo 2021 . Transformación de los sistemas alimentarios en aras de la seguridad alimentaria, una nutrición 
mejorada y dietas asequibles y saludables para todos.  Roma, FAO. 
https://www.fao.org/3/cb4474es/cb4474es.pdf . 
3 Fase 3 de la CIF/CH: los hogares tienen carencias en el consumo de alimentos que se reflejan en una 
malnutrición elevada o superior a la habitual, o son marginalmente capaces de satisfacer las necesidades 
alimentarias mínimas, pero únicamente agotando activos esenciales de subsistencia o mediante estrategias de 
lucha contra las crisis.  
4 FSIN y Red mundial contra las crisis alimentarias. 2021. Global Report on Food Crises 2021 . Roma. 
https://www.fsinplatform.org/sites/default/files/resources/files/GRFCpercent202021percent20050521percent2
0med.pdf . G/AG/GEN/199  
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  1.3.  En 2021, la economía  mundial mostró signos de recuperación, con un crecimiento mundial 
estimado del 5,9%5, tras una contracción del 3,1% en 2020. Se prevé que el crecimiento mundial 
se ralentice hasta situarse en un 4,4% en  2022. Sin embargo, la recuperación económica es des igual 
entre los distintos países, y aumenta la desigualdad en los ingresos mundiales entre países, 
revirtiendo los progresos logrados en el último decenio.6 De hecho, aunque está previsto que la 
producción y la inversión en las economías avanzadas vuelvan  a las tendencias anteriores a la 
pandemia en 2023, en las economías en desarrollo quedarán notablemente por debajo.  
2  EL ESTADO DE LOS MERCADOS MUNDIALES DE ALIMENTOS  
2.1  Situación actual y perspectivas  
2.1.1   Producción  
2.1.  Según las estimaciones más recientes de la FAO , la producción mundial de cereales en 2021 
ascendió a 2.796 millones de toneladas, un 0,7% más que el año anterior. Está previsto que la 
producción mundial de trigo sea de 775,4 millones de toneladas, un 0,1% inferior de año a año. La 
previsión para la pr oducción mundial de cereales secundarios, que incluyen el maíz, la cebada y el 
sorgo, asciende a 1.501 millones de toneladas, un 1,2% más que el año anterior. Se prevé que la 
producción mundial de arroz ascienda a un máximo sin precedentes en 2021, debido a la mejora del 
rendimiento y a un ligero aumento de la superficie en Asia. Por lo que respecta a la producción 
mundial de cereales en 2022, la previsión preliminar de la FAO para la producción mundial de trigo 
apunta a un probable cuarto aumento anual con secutivo, hasta los 790 millones de toneladas. 
Sin embargo, la escalada del conflicto en Ucrania arroja cierta incertidumbre sobre los resultados 
finales de producción, dado que la perturbación de los servicios, los daños a las infraestructuras y 
los despl azamientos de población podrían impedir que los agricultores cultiven sus campos y 
recolecten y comercialicen sus cosechas.  
2.2.  Por lo que respecta a la producción de cereales secundarios, la recolección de las cosechas 
de 2022 comenzará en los próximos meses  en los países del hemisferio sur, mientras que en los 
países al norte del ecuador, todavía no ha comenzado la siembra. En América del Sur, está previsto 
que la producción de maíz en la Argentina y el Brasil en 2022 se sitúe muy por encima de la media, 
en particular en el Brasil, donde está previsto que la producción de maíz alcance un nivel sin 
precedentes de 112 millones de toneladas. En África Meridional, está previsto que la producción de 
maíz permanezca por encima de la media en 2022, gracias a condici ones climáticas favorables.  
2.3.  En lo que respecta a las semillas oleaginosas y los productos derivados en 2021/ 2022, las 
previsiones actuales apuntan a una contracción de la situación del mercado. Si bien las repercusiones 
relacionadas con el clima en la prod ucción mundial de soja y colza justificaron la escasez de semillas 
oleaginosas, la producción mundial de aceite de palma, inferior al potencial, se explicó en parte por 
la limitación de la mano de obra migrante debido a las restricciones relacionadas con l a COVID -19, 
en particular en Malasia.  
2.4.  La previsión para la producción mundial de azúcar en 2021/ 2022 asciende a aproximadamente 
173 millones de toneladas, ligeramente superior al nivel reducido de 2020/ 2021. El incremento se 
basa en gran parte en expectati vas de recuperación de la producción en la Unión Europea y Tailandia, 
junto con perspectivas favorables en la India. Por otra parte, se espera que la producción disminuya 
en China y el Brasil, el mayor productor mundial. La previsión para el comercio mundi al de azúcar 
en 2021/ 2022 asciende a aproximadamente 60 millones de toneladas, ligeramente inferior al 
volumen estimado de 2020/21. Esto refleja las menores exportaciones del Brasil y la India, en 
comparación con el récord de ventas de 2020/ 2021, mientras que también está previsto que la 
demanda interanual de importaciones, en particular de Asia, sea menor.  
2.5.  Está previsto que la producción mundial de carne en 2021 aumente en un 4,3% interanual, 
hasta aproximadamente 352 millones de toneladas, principalmente  sobre la base de las expectativas 
de una fuerte recuperación de la producción en Asia. De manera similar, está previsto que la 
 
5 FMI. 2022. Actualización de enero de 2022 de las Perspectivas de la economía mundial. Washington, 
DC. https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2022/01/25/world -economic -outlook -update -january -
2022. 
6 Banco Mundial. 2022. Global Economic Prospects , enero de 2022. Washington, DC. 
https://www.worldbank.org/en/publication/global -economic -prospects . G/AG/GEN/199  
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  producción mundial de leche aumente en un 1,1%, hasta 923 millones de toneladas, y es probable 
que aumente en todas las regiones , en particular Asia.  
2.1.2   Comercio  
2.6.  Está previsto que el comercio mundial de cereales en 2021/ 2022 aumente en un 0.9% respecto 
del nivel de 2020/ 2021, hasta 484 millones de toneladas. El pronóstico para el comercio de trigo es 
que llegue a un máximo de 194 mill ones de toneladas, un 2,5% por encima del nivel de 2020/ 2021, 
mientras que está previsto que el comercio de cereales secundarios ascienda a 237 millones de 
toneladas, lo que representa una contracción del 0,9% con respecto al año anterior. Sin embargo, 
este pronóstico no tiene aún en cuenta las posibles repercusiones del conflicto en Ucrania en las 
corrientes comerciales procedentes de Ucrania y la Federación de Rusia.7 
2.7.  Está previsto que el comercio de trigo presente una tercera ampliación anual sucesiva en 2022 
(de enero a diciembre), hasta 53,4 millones de toneladas. Se espera que la abundante cosecha de 
arroz facilite un tercer aumento sucesivo del comercio internacional de arroz.  
2.8.  Está previsto que el comercio mundial de carne en 2021 exceda de  42 millones de toneladas 
(en equivalente de peso en canal), un aumento del 1,2% respecto de 2020, pero que supone el 
menor ritmo de crecimiento en seis años. Esta desaceleración es principalmente resultado de una 
contracción anticipada de las importacione s en China y algunos de los principales países 
importadores de carne de Europa, que refleja una mayor disponibilidad nacional, así como una 
recuperación incompleta de los servicios alimenticios y atascos logísticos, a raíz de las prescripciones 
en materia de distanciamiento social relacionadas con la COVID -19. 
2.9.  También está previsto que el comercio mundial de leche aumente en un 2,7%, con una elevada 
concentración de las importaciones en China. Por el contrario, varios países de Asia Oriental, Europa 
y Orien te Medio redujeron las importaciones, reflejando la menor demanda de los consumidores, 
decisiones relativas a los contingentes y perturbaciones del mercado debidas a la COVID -19. 
2.2  Precios internacionales de los alimentos  
2.10.  El índice de precios de los alimento s de la FAO se situó en febrero de 2022 en un promedio 
de 140,7 puntos, es decir, 5,3 puntos (3,9%) más que el mes anterior y 20,7 puntos (24,1%) más 
que su nivel de hace un año. Esto representa un nuevo máximo (en términos nominales), que excede 
del máxim o anterior registrado en febrero de 2011 en un 2,2%. El aumento de febrero se vio 
impulsado por aumentos de los precios internacionales de los aceites vegetales y los productos 
lácteos, mientras que también aumentaron los de los cereales y la carne. Por el  contrario, el 
subíndice del precio del azúcar disminuyó por tercer mes consecutivo.  
2.11.  En lo que respecta a los aumentos interanuales, el subíndice de precios de los aceites 
vegetales de la FAO registró el aumento más pronunciado (36,8%), seguido de los prod uctos lácteos 
(24,8%), la carne (15,3%), los cereales (14,8%) y el azúcar (10,4%).  
Índices de precios 
de los alimentos  Valores máximos 
(puntos)  Febrero 
2022  Variación  
 
 
intermensual 
(porcentaje)  Variación  
 
 
interanual 
(porcentaje)  Variación:  
febrero 2022 - 
valores máximos  
 
porcentaje  
Índice de precios de 
los alimentos de 
la FAO Febrero 2011  137,6  140,7  3,9 20,7 2,3 
Cereales  Marzo 2008  163,3  144,8  3,0 14,8 -11,3 
Aceites  Junio 2008  178,2  201,7  8,5 36,8 13,2 
Azúcar  Enero 2011  183,2  110,6  -1,9 10,4 -39,6 
Carne  Agosto 2014  119,2  112,8  1,1 15,3 -5,4 
Productos lácteos  Diciembre 2013  156,5  141,1  6,4 24,8 -9,8 
 
 
7 La FAO está observando de cerca la evolución de la situación y evaluará las repercusiones en el 
comercio mundial de cereales en 2021/22 a su debido tiempo.  G/AG/GEN/199  
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  2.12.  El aumento del subíndice de precios de los aceites vegetales se vio impulsado principalmente 
por factores del lado de la oferta, en especial perturbaciones de la producción, derivados de 
condiciones climáticas desfavorables en algunos grandes países productores de América del Sur, 
Asia Sudoriental y el Mar Negro. El sector del aceite de palma en Malasia también se enfrentó a 
limitacion es debidas a la escasez de mano de obra migrante, debidas a las restricciones de los viajes 
relacionadas con la pandemia de COVID -19. 
2.13.  Los aumentos de los precios en el sector de los productos lácteos se atribuyeron en gran 
medida a la fuerte demanda de imp ortaciones, en especial de Asia, y a aumentos moderados en la 
disponibilidad de exportaciones mundiales, en especial procedentes de Europa Occidental y Oceanía.  
2.14.  En el caso de los precios mundiales de la carne, el aumento de la demanda mundial, que a 
menudo  excedió del suministro disponible en las principales regiones productoras, dio lugar a 
aumentos de los precios. En particular, la escasez de ganado para mataderos en América del Sur y 
Oceanía representó una grave preocupación.  
2.15.  Los precios mundiales de los  cereales también aumentaron de manera significativa, a pesar 
de los resultados globales positivos de la producción obtenidos durante la estación anterior 
de 2020/ 2021 (julio a junio), así como las expectativas de lograr una producción mundial máxima 
de ce reales durante la estación en curso de 2021/ 2022. 
2.16.  Después de alcanzar máximos multianuales en el tercer trimestre de 2021, los precios 
internacionales del azúcar disminuyeron, y en febrero de 2022 alcanzaron su nivel más bajo desde 
julio del año pasado. La s perspectivas favorables de la producción en los principales países 
exportadores, en particular la India y Tailandia, unidas a la mejora de las condiciones climatológicas 
en el Brasil, influyeron en los precios mundiales del azúcar. La disminución de los precios del etanol 
entre diciembre de 2021 y febrero en el Brasil ejerció una presión adicional a la baja sobre los precios 
mundiales del azúcar.  
2.17.  La incertidumbre meteorológica, en particular derivada del fenómeno de La Niña, la volatilidad 
de los mercados  del petróleo y la carga, los elevados costos del transporte y la energía, así como 
las políticas que resultaron en picos de los costos de los insumos, afectaron a importantes 
proveedores de alimentos en todo el mundo.  
2.3  Precios de los abonos  
2.18.  Los precios de los abonos también se han incrementado durante el año pasado (figura 1). Los 
precios de la urea, un abono nitrogenado fundamental, se han multiplicado por más de tres en los 
últimos 12 meses, por ejemplo, las cotizaciones nominales de precios al  contado del Mar Negro 
(a granel) han aumentado de USD 265/tonelada en enero de 2021 a USD 846/tonelada en enero 
de 2022.  
2.19.  Los precios de los abonos fosfatados han aumentado paralelamente. Los del fosfato 
diamónico, o DAP, un componente fundamental de los a bonos fosfatados, han aumentado 
de USD 421/tonelada a USD 699/tonelada en el mismo período. Claramente, el aumento de precio 
del abono DAP también refleja los precios más elevados del componente nitrogenado. Sin embargo, 
también hubo un efecto igual de los  precios más elevados de abonos fosfatados, que se estima que 
ha representado aproximadamente el 50% del aumento general de los precios del DAP. Por otra 
parte, los precios de la potasa (abono potásico) estuvieron menos afectados en los últimos doce 
meses.  G/AG/GEN/199  
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  Figura 1: Tendencias recientes de los precios de los abonos  
 
Fuente:  Index Mundi.  
2.20.  Las razones de ese crecimiento incluyen la introducción de determinadas medidas 
comerciales, los elevados costos del transporte y el alto nivel de los precios de la energ ía. Por 
ejemplo, en respuesta al aumento de la demanda mundial de abonos y al incremento de los precios 
nacionales, algunos proveedores fundamentales han respondido con restricciones de la 
exportación,  que han ejercido una presión adicional al alza sobre l os precios internacionales de los 
abonos (en especial a finales de 2021). Por lo que respecta a los costos del transporte, la pandemia 
de COVID -19 ha causado perturbaciones generalizadas en las cadenas internacionales de suministro, 
lo que ha tenido por co nsecuencia mayores costos de flete y plazos de tránsito más prolongados 
(véase la sección siguiente). Por último, el precio elevado y creciente del gas natural desempeñó un 
papel crucial, por ejemplo en la producción de abonos nitrogenados.  
2.21.  Los precios ele vados y volátiles de los abonos han dado lugar a preocupaciones relativas a la 
reducida disponibilidad de abonos en 2022/ 2023, con posibles efectos desfavorables en la producción 
de alimentos y la seguridad alimentaria. Por ejemplo, en los países más pobre s el uso de abonos 
podría disminuir rápidamente, ya que los agricultores se enfrentarían a una disminución de la 
disponibilidad y se verían obligados a reducir su aplicación.  
2.4  Costos del comercio  
2.22.  Sobre la base de acusadas ganancias en el primer trimestre de  2021, los costos de flete 
aumentaron rápidamente entre mayo y octubre de 2021, período en que el índice de fletes de carga 
seca del Báltico (IFB) aumentó en un 44% y el índice de precios de los fletes de cereales y semillas 
oleaginosas (GOFI) aumentó en u n 53%. Estos aumentos reflejaban en gran medida un comercio 
boyante de cereales y semillas oleaginosas, un incremento de la demanda de importaciones de 
carbón frente al aumento de los precios del gas natural y las expectativas de que la oferta mundial 
de carga seca disminuyera en 2022.  
2.23.  También fueron un factor los desafíos logísticos y relacionados con el clima, especialmente en 
China, donde las normas más estrictas relacionadas con la COVID -19 aumentaron los tiempos de 
entrega de los buques y empeoraron la  congestión en los puertos nacionales. Según los datos de 
Lloyd's List Intelligence, a finales de octubre de 2021, aproximadamente el 7% de la flota mundial 
de carga estaba esperando en puertos chinos para cargar o descargar mercancías. Los costos de 
entre ga de las principales rutas de cereales y semillas oleaginosas, que comprendían combustibles 
marítimos y otras cargas asociadas, también aumentaron entre mayo y octubre. En ocasiones, los 
mercados de carga carecían de orientación clara, ya que las nuevas o las de infecciones por COVID -19 
en algunos países dieron lugar a incertidumbres de la oferta y la demanda.  
2.24.  Los costos de carga, medidos por los índices GOFI e IFB (figura 2), han descendido, después 
de alcanzar su máximo nivel en 13 años a principios de oc tubre de 2021, pero los costos de 
transporte marítimo de carga permanecieron a niveles históricamente elevados en febrero de 2020, 
y los precios en los segmentos de transporte de cereales y semillas oleaginosas aumentando 
aproximadamente en un promedio del  75% interanual.  
01002003004005006007008009001000USD/tUrea , (Mar Negro), a granel, al contado, f.o.b.
0100200300400500600700800USD/tDAP , a granel, al contado, f.o.b.,
Estados Unidos, Golfo
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  Figura 2. Costos de carga según el GOFI y el IFB  
 
2.25.  Durante la pandemia de COVID -19, las distintas medidas de contención adoptadas en todo el 
mundo obstaculizaron las operaciones normales de las autoridades gubernamentales responsables 
de la concesión de certificados y demás licencias y aprobaciones necesarios para el comercio de 
productos agrícolas (con inclusión de los certificados MSF).8 
2.26.  Además, e n muchas partes del mundo los controles sanitarios adicionales en los pasos 
fronterizos, en particular los controles de los conductores y la desinfección de los vehículos de carga, 
supusieron unos plazos de despacho más prolongados y un aumento de los cost os del comercio 
transfronterizo.  
2.27.  A fin de facilitar el comercio de productos agroalimentarios durante la pandemia, varios países 
aplicaron medidas para aceptar certificados fitosanitarios y veterinarios electrónicos y simplificar los 
procedimientos para el  trámite de licencias de importación de determinados productos.9 
2.28.  De manera similar, algunos países avanzaron en la digitalización de los procedimientos 
gubernamentales, y algunas regiones establecieron corredores que permitían una mayor 
automatización y u n intercambio de datos más eficiente entre las autoridades aduaneras y 
autoridades conexas en determinados pasos fronterizos y para una lista de productos esenciales, 
entre ellos los alimentos.  
3  RECOMENDACIONES DE LA FAO  
3.1.  Si bien la totalidad de las repercusiones económicas y sociales de la pandemia aún está 
evolucionando, la enfermedad sigue propagándose y representa una fuente significativa de 
incertidumbre para los mercados y el comercio de productos agroalimenticios.  
3.2.  Para reducir los riesgos para la seguridad alimentaria, los Gobiernos deben seguir aplicando 
medidas destinadas a apoyar a los grupos de población vulnerables. A este respecto, las redes de 
seguridad y los programas de protección social, entre ellos la ayuda alimentaria nacional y las 
transferencias de efectivo, podrían ayudar a apoyar el consumo en períodos de precios elevados de 
los alimentos, reducción de los ingresos y aumento de la desigualdad.  
3.3.  De manera similar, la inversión en la comercialización y la infraestructura comercial se rá 
fundamental. Esto incluye la infraestructura de última milla, el suministro de electricidad y agua y 
la prestación de servicios de TIC. Con respecto a estos últimos, serán necesarios marcos de 
 
8 FAO. 2021. Agricultural trade & policy responses during the first wave of the COVID -19 pandemic 
in 2020. Roma. https://www.fao.org/3/cb4553en/cb4553en.pdf . 
9 Ibid. 
Cambio porcentual basado en el promedio de los valores mensuales . G/AG/GEN/199  
- 7 - 
  reglamentación e institucionales adecuados para seguir digit alizando los procedimientos comerciales 
y las operaciones de la cadena de suministro, por ejemplo certificados electrónicos.  
3.4.  Los países también han de apoyar el desarrollo agrícola mejorando la productividad y 
ampliando el acceso a los mercados para los ag ricultores y las pymes rurales. Esto requiere 
inversiones en I+D, formación y extensión, así como programas que fomenten el acceso a insumos 
de calidad (en particular, semillas, abonos y maquinaria).  
3.5.  Por último, es importante mantener los mercados abiertos  y garantizar corrientes comerciales 
ininterrumpidas y eficientes, en particular mediante esfuerzos por fomentar la cooperación entre 
países para reducir las restricciones al comercio, aumentar la transparencia de los mercados y 
fortalecer la gobernanza in ternacional y los mecanismos de coordinación de los procedimientos 
aduaneros y la aplicación de MSF.  
3.6.  A este respecto, iniciativas como el Sistema Mundial de Información y Alerta de la FAO (SMIA) 
y el Sistema de Información sobre Mercados Agrícolas del G20 (SIMA) desempeñan un papel 
fundamental al proporcionar datos oportunos y fiables e información sobre los mercados mundiales 
de alimentos y los acontecimientos de política más recientes. Esto es importante para la 
transparencia de las condiciones de mercado  y los cambios de políticas. Además, el Foro de 
Respuesta Rápida del SIMA proporciona una plataforma única para fomentar el debate temprano 
sobre condiciones críticas del mercado y formas de abordarlas.  
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