WT/GC/W/905  
20 de noviembre  de 2023 
(23-7807) Página: 1/5 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
COMUNICACIÓN DE DJIBOUTI EN NOMBRE DEL GRUPO DE PMA  
La siguiente comunicación, de fecha 17 de noviembre de 2023, se distribuye a petición de la 
delegación de Djibouti en nombre del Grupo de PMA.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Mediante la presente comunicación se actualiza la comunicación WT/GC/W/787  del Grupo de 
PMA relativa al Programa de Trabajo sobre el Comercio  Electrónico de la OMC y moratoria . En la 
comunicación se determinaron 13 esferas en las que los países menos adelantados (PMA) habían 
registrado déficits de capacidad en relación con el comercio electrónico . Estos déficits estaban 
representados por seis c ategorías diferenciadas, a saber : capacidad técnica de recursos humanos ; 
capacidad institucional ; capacidad de reglamentación ; capacidad de infraestructura ; capacidad de 
oferta ; y acceso a financiación . La presente comunicación pone de relieve algunas nove dades 
positivas, junto con las lagunas que subsisten . La finalidad de la comunicación es fomentar la 
participación constructiva en el marco del Programa de Trabajo y la colaboración de la OMC con 
otras organizaciones y hacer aportaciones para los informes que se presentarán a la CM13.  
2  OBJETIVOS  
2.1.  El objetivo de esta comunicación es analizar en detalle algunas de las esferas mencionadas 
anteriormente donde hay déficits de capacidad y hacer un llamamiento a los Miembros para que 
adopten medidas en favor de los PMA. Este análisis se propone garantizar que un aspecto 
fundamental de la participación de los Miembros en el comercio electrónico sea obtener resultados 
diferenciados que aborden específicamente los déficits de capacidad de los PMA . Además de 
asegurarse de que ningún país, en particular ningún PMA, quede rezagado en la cuarta revolución 
industrial . En la comunicación también se facilita información sobre los progresos conseguidos en 
los PMA.  
3  PANORAMA DE LA CAPACIDAD DE LOS PMA EN RELACIÓN CON E L COMERCIO 
ELECTRÓNICO : ACCESO A LAS TECNOLOGÍAS  
3.1.  El acceso a electricidad sigue siendo un desafío importante en los PMA . A nivel mundial, más 
de 500 millones de personas que no tienen acceso a energía residen en PMA, lo que representa una 
tasa de electrificación del 52 %, en comparación con el promedio mundial del 90 %.1 Este problema 
es más grave en las zonas rurales, ya que solo el 39 % de la población rural tiene acceso a 
electricidad . En cuanto al acceso a internet, en un extremo se encuentra Europa, donde apenas el 
20% de la población no tiene acceso a internet, mientras que en los PMA, en el otro extremo, más 
 
1 UN-OHRLLS y RMI (2021) Opportunities for Achieving Universal Energy Access through the Energy 
Transition in the Least Developed Countries . Naciones Unidas, Nueva York.  WT/GC/W/905  
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  del 80 % de la población carece de acceso a internet .2 A estos retos se añade el de la desigualdad 
de acceso a las nuevas tecnologías.  
Acceso a tecnología y brecha tecnológica  
3.2.  En relación con el acceso a la tecnología y la brecha tecnológica entre las zonas urbanas y 
rurales, el 16 % de la población rural de los PMA no tiene acceso a ningún tipo de red móvil, y apenas 
un 35 % está conectado en línea con un dispositivo móvil .3 Además, el precio medio mensual de la 
banda ancha fija en los países desarrollados es del 1,4 % del INB por habitante , en los países en 
desarrollo del 42,7 % y en los PMA del 54 %, el más elevado .4 Se prevé que la tasa de penetración 
de internet de banda ancha alcance el 75 % en todo el mundo en 2025, mientras que los PMA se 
quedarán rezagados, con un 3 1% frente al 70 % de los países en desarrollo.5 
3.3.  En cuanto a la asequibilidad del acceso móvil a internet, en los países desarrollados el precio 
medio de la cesta de la compra de telefonía móvil corresponde a un 1 % del INB por habitante , en 
los países en de sarrollo al 4,5 % y en los PMA al 9,8 %.6 En general, el 23 % de la población de 
los PMA no tiene acceso a una red de banda ancha móvil, a pesar del ODS 9 de las Naciones Unidas 
de aumentar el acceso a las TIC y esforzarse por proporcionar acceso universal y  asequible a internet 
para 2020 .7 Todo ello da fe de la infraestructura digital deficiente de los PMA, que a su vez hace que 
las nuevas tecnologías sean en gran medida inasequibles e inaccesibles para estos países .8 En 
consecuencia, se genera un acceso desigual a los productos y servicios que permiten las nuevas 
tecnologías . En varias tecnologías digitales emergentes, que va n desde la cadena de bloques, la 
impresión 3D, la internet de las cosas, la banda ancha móvil 5G, la computación en la nube, la 
automatización y la robótica a la inteligencia artificial pasando por el análisis de datos, los PMA están 
muy por detrás de otras categorías de países.9 
Cuota del mercado en línea  
3.4.  La proporción de la población de los PMA que compra en línea es muy redu cida, y en promedio 
se sitúa en torno al 2 %. Del mismo modo, cuando se trata del comercio electrónico de empresa a 
consumidor (B2C), la tendencia media de los PMA se sitúa en torno al 20 %, mientras que la de los 
países en desarrollo se sitúa ligeramente po r encima del 50 % y la de los países desarrollados, en 
torno al 80 %. Todo esto pone de relieve el alcance de los déficits de capacidad y, al mismo tiempo, 
distingue los ámbitos que requieren una atención especial en el caso de los PMA.  
3.5.  La disminución de la AOD destinada a los PMA es preocupante, en particular, por lo que se 
refiere a la investigación y el desarrollo tecnológico y de las TIC . A este respecto, en 2017, solo se 
registró un 3,78 % de los compromisos de AOD destinados a los países en desarrollo en  los sectores 
asociados a la ciencia, la tecnología y la innovación,  por sectores , de la siguiente manera : un 2,96 % 
destinado a la educación postsecundaria ; un 0,59 % a instituciones científicas y de investigación ; 
0,09% a las TIC; y un 0,04 % a investigació n y desarrollo tecnológico.10 
 
2 Unión Internacional de Telecomunicaciones, 2018. Es importante señalar que incluso cuando se puede 
acceder a internet, ello no implica que sea la única base para participar en el comercio electrónico. Los  precios 
de los teléfonos inteligentes son muy altos en los PMA, lo que dificulta la adopción de internet. Por ejemplo, la 
tasa de asequibilidad de teléfonos inteligentes en Camboya es del 52 %, mientras que en Bangladesh es 
del 23%. ITU (2021) Connectivity in the Least Developed Countries Status report 2021 . UIT, Ginebra.  
3 UNCTAD (2021) INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DIGITAL - Flujos de datos transfronterizos y 
desarrollo: Para quién fluyen los datos.  Naciones Unidas, Ginebra.  
4 Ibid. 
5 ITU y UNESCO  (2020) State of Broadband Report 2020: Tackling digital inequalities - A decade for 
action.  UIT, Ginebra.  
6 UNCTAD (2021) Harnessing rapid technological change for inclusive and sustainable development . 
Naciones Unidas, Ginebra.  
7 Infra 3.  
8 Únicamente Ba ngladesh y Bhután están decididos a alcanzar la meta 9.c de los ODS. Véase ITU 
(2021) Connectivity in the Least Developed Countries Status report 2021 . UIT, Ginebra.  
9 UNCTAD (2019) Informe sobre la economía digital 2019, Creación y captura de valor: Reper cusiones 
para los países en desarrollo . Naciones Unidas, Ginebra.  
10 UNCTAD (2021) INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DIGITAL - Flujos de datos transfronterizos y 
desarrollo: Para quién fluyen los datos.  Naciones Unidas, Ginebra.  WT/GC/W/905  
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  Brecha digital y de talento  
3.6.  A medida que los conocimientos digitales avanzados se vuelven fundamentales para trabajar , 
aumenta la "brecha de talento" para el empleo con competencias digitales avanzadas . Merece la 
pena insistir  nuevamente en la creciente necesidad de personas cualificadas en TIC en muchos PMA, 
aunque se vea agravada por los retos presentados anteriormente . Estos tienen el efecto de 
intensificar  la brecha digital, como lo pone de manifiesto  la necesidad persisten te de aumentar los 
niveles de conocimiento y salvar la brecha educativa.  
3.7.  La participación significativa en la cuarta revolución industrial, que es la base sobre la que 
prospera el comercio electrónico, exige innovaciones digitales específicas y complementa rias que 
actúen  como fuentes de crecimiento de la productividad en los PMA .11 En consecuencia, para abordar 
las brechas de talento y competencias y la lentitud en cuanto a la adopción de tecnología  en los 
PMA, las políticas digitales y las inversiones en el sector digital serán fundamentales como agentes 
que favorezcan un entorno propicio para las inversiones en competencias digitales .12 Por 
consiguiente, sería necesario un marco amplio destinado a promover un entorno propicio para las 
empresas y el desarrollo de la capacidad productiva de las personas, creando al mismo tiempo más 
empleos dignos .13 En general, para garantizar que ningún país se quede atrás, los asociados para el 
desarrollo debe rían contribuir a apoyar la reducción de las brechas tecnológica y de infraestructura 
digital en los PMA.  
Capacidad de infraestructura y suministro  
3.8.  Los PMA tienen una insuficiencia de infraestructura importante que abarca, entre otras cosas, 
un acceso limitado a  internet en las zonas rurales/remotas , un acceso costoso a internet de banda 
ancha fija y móvil  e instalaciones inadecuadas para la entrega física de las compras en línea . Por lo 
que respecta específicamente a la capacidad de oferta de comercio electrónic o, los PMA tienden a 
ser los menos eficaces en cuanto a su cuota de bienes y servicios de TIC en comparación con otras 
regiones . Lo anterior es una muestra de la capacidad limitada de muchos PMA para aprovechar las 
tecnologías digitales a fin de participar  en el comercio de servicios . Los efectos de red, unidos al 
acceso a los datos y las economías de escala y de gama, que son características dominantes de la 
concentración del poder de mercado en unas pocas entidades, implican que los costos de entrada 
de muchos PMA en los mercados del comercio electrónico serán muy elevados . En consecuencia, las 
empresas de los PMA no figuran entre las 100 plataformas digitales mundiales por capitalización 
bursátil . La falta de financiación para la investigación y el desarr ollo en los PMA explica, entre otras 
cosas, sus limitaciones y déficits en relación con el desarrollo de tecnologías industriales para la 
producción .14 En este contexto, cabe insistir una vez más en la estrecha  relación existente entre el 
alcance de la capacidad de oferta y el acceso a financiación.  
Capacidad jurídica y reglamentaria  
3.9.  Para desempeñar un papel significativo en el comercio electrónico, los PMA deben fortalecer 
sus marcos jurídicos y reglamentarios . El marco reglamentario de los PMA sobre co mercio electrónico 
se caracteriza por contar con marcos jurídicos obsoletos y no adaptados . Unos marcos 
reglamentarios poco desarrollados, cuando sean  necesarios en el ámbito del comercio electrónico, 
implican a su vez algunas mejoras en el marco instituci onal. Por lo tanto, es de vital importancia 
desarrollar la capacidad de los PMA para racionalizar los requisitos reglamentarios previos que les 
permitan participar provechosamente en el mercado mundial de comercio electrónico . De esa 
manera, entre otras, s e allanará el camino para la integración de los PMA en el mercado de comercio 
electrónico . Además, el establecimiento de autoridades de reglamentación, el registro de empresas 
de comercio electrónico, incluidas las microempresas y las pequeñas y medianas e mpresas 
(mipymes), los sistemas de gestión de reclamaciones en línea, la integración de los pagos en línea, 
la logística, etc. contribuirán a fomentar el desarrollo del sector del comercio electrónico.  
 
11 ILO (2022) Present and future of w ork in the Least Developed Countries . Organización Internacional 
del Trabajo, Ginebra.  
12 ILO (2021) Changing demand for skills in digital economies and societies: Literature review and case 
studies from low - and middle - income countries . Organización Internacional del Trabajo, Ginebra.  
13 Ibid. 
14 UNCTAD (2021) Informe sobre tecnología e información 2021: Subirse a la ola tecnológica - 
Innovación con equidad. Naciones Unidas, Ginebra.  WT/GC/W/905  
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  Tributación y moratoria sobre el comercio electrónico de la OMC  
3.10.  Con respecto a la tributación y la moratoria sobre el comercio electrónico, los distintos 
estudios sobre estas cuestiones han dado resultados diversos, en particular teniendo en cuenta unas 
premisas metodológicas divergentes . No obstante, es nece sario un estudio específico para los PMA 
que ofrezca evaluaciones técnicas de las repercusiones de la moratoria basadas en los atributos 
singulares de los PMA, en particular sobre los mecanismos propios de los PMA o la falta de estos . 
También serán esencia les las tecnologías que se necesitan  en esta esfera, al menos como punto de 
partida de los sistemas de imposición sobre el valor añadido de los PMA, cuando sea necesario.  
4  MEDIDAS DE LOS PMA PARA APROVECHAR EL VALOR DEL COMERCIO ELECTRÓNICO  
4.1.  Pese a todo lo a nterior, hay ámbitos en los que los PMA han progresado, aunque a un ritmo 
lento. Algunos PMA han llevado a cabo evaluaciones del grado de preparación para el comercio 
electrónico que registran un aumento del número de usuarios de internet, una mayor fiabil idad de 
los servicios postales y unos servidores más seguros .15 A partir de las evaluaciones del grado de 
preparación para el comercio electrónico, las oportunidades en este ámbito para los PMA residen en 
las siguientes esferas : formulación de estrategias,  infraestructura y servicios de TIC, logística 
comercial y facilitación del comercio, soluciones de pago, marcos jurídicos y reglamentarios, 
desarrollo de competencias para el comercio electrónico y acceso a financiación.16 
4.2.  Los PMA están dedicando grandes esfuerzos a hacer realidad la promesa de desarrollo 
económico del comercio electrónico . Para ello es necesario sincronizar la interfaz postal y aduanera 
y crear capacidad para que las mipymes puedan participar en el comercio electrónico de pequeños 
paquete s. El resultado neto ha sido un aumento del número de titulares de un nombre de dominio 
en los mercados de comercio electrónico y la creación de puestos de trabajo, en particular para las 
mujeres . Además, en la medida de sus posibilidades, los PMA han seguido invirtiendo en el desarrollo 
de competencias digitales y en la incubación de mipymes para la digitalización de empresas, incluida 
la formación en tecnologías digitales . Todos estos avances se ha n producido en un contexto 
multisectorial y ecosistémico.17 
4.3.  Cabe destacar otros avances específicos en los PMA, entre ellos, el desarrollo del sector de las 
TIC, por ejemplo, a través del aumento del ancho de banda internacional de internet ; el fomento de 
una alta conectividad a internet ; mayores tasas de penetración de teléfonos móviles e inteligentes ; 
la respuesta a las necesidades de la población preparada para el comercio electrónico ; la creación 
de competencia, en particular entre los proveedores de se rvicios financieros y de pago ; y la 
elaboración de políticas públicas fundamentales en materia de desarrollo sostenible, desarrollo del 
comercio y desarrollo de las TIC.18 
4.4.  Con respecto a la adopción de legislación relacionada con el comercio electrónico, l os PMA están 
haciendo grandes progresos . De un total de 46 PMA, los avances legislativos relacionados con el 
comercio electrónico en cuanto a leyes promulgadas son los siguientes : 63% sobre transacciones 
electrónicas ; 41% sobre protección del consumidor ; 48% sobre privacidad y protección de datos ; y 
70% sobre ciberdelincuencia.19 
5  CONCLUSIÓN  
5.1.  En vista de lo anterior, muchos PMA siguen estando al margen de los mercados mundiales de 
comercio electrónico . Las deficiencias presentan varias oportunidades y estas p onen de manifiesto 
esferas en las que se requerirían intervenciones específicas de creación de capacidad y asistencia 
técnica para abordar los ámbitos identificados en esta presentación, sin limitarse solo a ellos . Es 
 
15 Guinea, Etiopía y Djibouti pertenecen a esta categoría de países. Véase UNCTAD (2022) E-Commerce 
and the Digital Economy in LDCs: At Breaking Point in COVID -19 Times . UNCTAD, Ginebra.  
16 Ibid. 
17 Annette Ssemuwemba (2023) "BUILDING RESILIENCE After the pandemic storms, digital trade offers 
LDCs rays of sunshine" . Disponible en https://oecd -development -matters.org/2023/06/13/after -the-pandemic -
storms -digital -trade -offers -ldcs-rays-of-sunshine/ . Consultado el 21 de julio de 2023.  
18 UNESCAP (2019) Leveraging e -commerce for graduation of least developed countries . Naciones 
Unidas, Bangkok.  
19 UNCTAD (2023) Global Cyberlaw Tracker: Summary Adoption of E -Commerce Legislation Worldwide  
Disponible en: https://unctad.org/topic/ecommerce -and-digital -economy/ecommerce -law-reform/global -
cyberlaw -tracker. Consultado el 21 de julio de 2023.  WT/GC/W/905  
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  igualmente importante subrayar el hech o de que los PMA han puesto todo su empeño, dentro de las 
limitaciones de sus recursos, para hacer avanzar la agenda del comercio electrónico . Estos esfuerzos 
son importantes para la adquisición de conocimientos normativos, legislativos y digitales en mate ria 
de infraestructuras relacionadas con el comercio electrónico . Los países en desarrollo más avanzados 
en TIC y comercio electrónico también podrían crear asociaciones y proporcionar asesoramiento 
técnico, tecnológico y sobre infraestructuras a las zonas  urbanas y rurales de los PMA.  
5.2.  Los PMA registran importantes déficits de TIC y de investigación y desarrollo tecnológico, 
agravados por la fuerte disminución de la AOD . Para que muchos PMA salgan de los márgenes del 
comercio electrónico y se incorporen a l a cuarta revolución industrial, es preciso satisfacer las 
necesidades simultáneas de conocimientos y competencias en el ámbito digital . Además, la 
infraestructura troncal de comercio electrónico es muy escasa en muchos PMA . Si a ello se suman 
las continuas  carencias en la accesibilidad a electricidad, la capacidad de los PMA para aprovechar 
las tecnologías digitales en el contexto del comercio electrónico es muy limitada.  
5.3.  Por lo que respecta a l Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico de la OMC, el  punto 
de partida de los PMA es notable y cualitativamente distinto del de otros Miembros, ya que no se 
limita a la elaboración de normas multilaterales sobre comercio electrónico . En el marco del 
Programa de Trabajo de la OMC, debería darse prioridad a lo s resultados orientados a los PMA, 
especialmente en las siguientes esferas : capacidad técnica de recursos humanos ; capacidad 
institucional ; capacidad de reglamentación ; capacidad de infraestructura ; capacidad de oferta ; y 
acceso a financiación . Estos resul tados deberían considerarse de manera interdependiente , dada su 
compleja  relación funcional y operativa . En cuanto a los aranceles sobre el comercio electrónico y la 
tributación en el ámbito digital, es necesario un estudio específico de los PMA que prevea  
evaluaciones técnicas de las repercusiones de la moratoria sobre el comercio electrónico de la OMC, 
teniendo en cuenta las características específicas de los PMA.  
5.4.  Recomendamos que la OMC considere la posibilidad de establecer un mecanismo de 
información y colaboración con otras instituciones dedicado específicamente a la participación de los 
PMA en el comercio electrónico y a aspectos que ayuden a colmar las lagunas . Este mecanismo 
también debería incluir información actualizada sobre los sist emas de los PMA en relación con los 
ámbitos mencionados anteriormente . Se debería considerar la posibilidad de establecer una hoja de 
ruta en el marco del Programa de Trabajo que nos ayude a hacer un seguimiento de la evolución de 
los progresos en el Progr ama de Trabajo en el marco de la función de la OMC.  
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