JOB/AG/195  
12 de mayo  de 2021 
(21-4069) Página: 1/20 
Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN DEL BRASIL  
EL ARTÍCULO  6.2 DEL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA EN PERSPECTIVA  
La siguiente comunicación, de fecha 11 de mayo de 2021, se distribuye a petición de la delegación 
del Brasil . 
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En enero de 2020, un grupo de Miembros presentó la comunicación JOB/AG/1771, en la que se 
propone un "Marco para las negociaciones sobre la ayuda interna" (en adelante denominado 
"el Marco") . Los proponentes tratan de alcanzar en la OMC un acuerdo que lleve "a limitar y a reducir, 
al menos a la mitad, de aquí a 2030, la suma de los niveles autorizados de ayuda interna ca usante 
de distorsión del comercio y la producción que se mantienen actualmente en la agricultura a nivel 
mundial", y a hacerlo de una forma que sea equitativa y proporcional y que tenga en cuenta las 
necesidades en materia de desarrollo.  
1.2.  Según la propuesta  de los copatrocinadores, en las negociaciones relativas a ese acuerdo 
"se tendrán en cuenta todas las formas de ayuda interna causante de distorsión del comercio y la 
producción con arreglo al artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura" . Los proponentes han indicado 
que el Marco no prescribe ninguna modalidad con ese fin, ni prejuzga de qué forma se incluyen los 
diversos elementos, ni da por supuesto que todas las formas de ayuda han de tratarse por igual . 
Las modalidades de las reducciones, tales como el  alcance y la cobertura, las fórmulas de reducción 
y las definiciones de los términos, se examinarán y negociarán por separado, según determinen los 
Miembros.2 
1.3.  El presente documento, que ha sido preparado por la delegación brasileña como contribución 
al debate, tiene por objeto analizar brevemente, desde una perspectiva histórica, el artículo 6.2, que 
representa una de las categorías de ayuda interna "no sujetas a límites máximos" con arreglo al 
artículo 6 . Los gastos abarcados por el artículo 6.2 están ex entos de los cálculos de la Medida Global 
de la Ayuda Total Corriente (MGA Total Corriente), así como de los límites cuantitativos y de los 
compromisos de reducción.  
1.4.  Los datos estadísticos se basan principalmente en la herramienta analítica del Canadá sobre la 
ayuda interna, que se describe a grandes rasgos en el documento JOB/AG/190 , con inclusión de los 
tipos de cambio, y en las notificaciones de los Miembros .3 Una limitación de este análisis, como 
puede apreciarse en el documento mencionado, es que numerosas notificaciones de ayuda interna 
de los Miembros se han  quedado obsoletas . A ese respecto, a través del Marco, los copatrocinadores 
declararon que "[e]l cumplimiento de las obligaciones vigentes en materia de notificación 
establecidas en el artículo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura, para fortalecer así la t ransparencia 
con respecto a los compromisos existentes en materia de ayuda interna, es imperativo, y debe 
hacerse todo lo posible para presentar todas las notificaciones del cuadro DS.1 que estén 
pendientes".  
 
1 En febrero de 2021 se distribuyó una versión revisada que incluía un nuevo copatrocinador.  
2 En el documento RD/AG/81/Rev.1  puede consultarse más información sobre las razones del enfoque 
adoptado en el Marco.  
3 Notificaciones presentadas por los Miembros a l 17 de noviembre de 2020.  JOB/AG/195  
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  1.5.  En este análisis no se tienen totalmente en cue nta ciertos aspectos del artículo  6.2, por ejemplo 
todos los conceptos incluidos en su definición y las preguntas y respuestas examinadas en el Comité 
de Agricultura en sesión ordinaria . Pedimos a los Miembros que estudien más a fondo esas cuestiones 
con n uevos análisis y comunicaciones.  
Las principales conclusiones de este análisis son las siguientes:  
 
• De los Miembros que tienen derecho a acogerse al artículo  6.2, menos de la mitad han 
notificado al menos una vez la utilización de tales programas des de 2001, y menos de 
la cuarta parte la han notificado en los cinco últimos años.  
• De los Miembros que han notificado ayuda en el marco del artículo  6.2, 
cinco representan alrededor del 90 % de los gastos anuales.  
• La ayuda interna otorgada en el marco del artícu lo 6.2 aumentó exponencialmente 
durante la década de 2000. D esde entonces se han registrado alzas y bajas, pero no se 
ha superado el nivel máximo de 2010. 
• En conjunto, los gastos realizados en el marco del artículo  6.2 representan actualmente 
más de la cua rta parte de toda la ayuda interna causante de distorsión del comercio.4 
• En el plano individual, el nivel de la ayuda interna otorgada con arreglo al artículo  6.2 
es relativamente bajo en comparación con los topes de cada Miembro establecidos en 
el artícu lo 6 (nivel " de minimis " tanto por productos específicos como no referido a 
productos específicos y, si procede, Medida Global de la Ayuda Total Final Consolidada 
(MGA Total Final Consolidada)).  
• En algunos casos, es la única forma de subvención concedida e n el marco del artículo  6 
del Acuerdo sobre la Agricultura.  
• A pesar de la ausencia de un uso uniforme entre los Miembros, la participación de 
América Latina y el Caribe, África y Oriente Medio en la utilización global del artículo  6.2 
notificada se ha mant enido relativamente baja des de 2001. 
• Si bien el número de medidas en materia de subvenciones a la inversión es superior al 
número de medidas en materia de subvenciones a los insumos agrícolas, los gastos en 
concepto de subvenciones a los insumos agrícolas son mayores que los gastos en 
concepto de subvenciones a la inversión.  
• Más del 30 % de los programas o medidas notificados en el marco del artículo  6.2 
desde 1995 tienen un componente de especificidad en cuanto a productos.  
• Puesto que este análisis se basa en las notificaciones de ayuda interna, pedimos a los 
Miembros que se aseguren de que cumplen sus obligaciones de notificación de forma 
puntual, precisa y completa . Con ello mejorará nuestro entendimiento colectivo de la 
situación actual con respecto a la ayuda interna y se aportará información para las 
negociaciones en curso.  
2  ARTÍC ULO 6.2 
2.1  DEFINICIÓN  
2.1.  En el Acuerdo sobre la Agricultura se define la Medida Global de la Ayuda (MGA) como el nivel 
anual de ayuda otorgada con respecto a la producción agropecuaria, con la única excepción de la 
ayuda prestada en el marco de programas que cumplan los criterios establecidos en el Anexo  2 
del Acuerdo.  
 
4 En la ayuda interna causante de distorsión del comercio se incluye toda la ayuda concedida con arreglo 
al artículo  6 del Acuerdo sobre la Agricultura.  JOB/AG/195  
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  2.2.  No obstante, los compromisos de reducción de la ayuda interna se aplican a "la totalidad de 
[sus] medidas d e ayuda interna en favor de los productores agrícolas, salvo las medidas internas 
que no estén sujetas a reducción de acuerdo con los criterios establecidos en el presente artículo 
[artículo  6] y en el Anexo  2 del presente Acuerdo" . En lo que se refiere a "los criterios establecidos 
en el presente artículo", con objeto de alcanzar el consenso en las negociaciones del Acuerdo sobre 
la Agricultura durante la Ronda Uruguay, los Miembros convinieron en que habría tres tipos de gastos 
internos que exclusivamente  los Miembros en desarrollo no estarían obligados a incluir en sus 
cálculos de la MGA Total Corriente (cuadro DS.1), pero eso tampoco formaría parte del Anexo  2 del 
Acuerdo sobre la Agricultura . Esos tres tipos de gastos comprenden las subvenciones a la in versión 
o a los insumos que forman parte de los programas de desarrollo, y las subvenciones para la 
diversificación de los cultivos que forman parte de los programas destinados a sustituir los cultivos 
de los que se obtienen estupefacientes ilícitos.  
2.3.  El artículo 6.2 del Acuerdo sobre la Agricultura establece lo siguiente:  
De conformidad con el acuerdo alcanzado en el Balance a Mitad de Período de que las medidas 
oficiales de asistencia, directa o indirecta, destinadas a fomentar el desarrollo agrícola y rur al 
forman parte integrante de los programas de desarrollo de los países en desarrollo,  
a) las subvenciones a la inversión que sean de disponibilidad general para la agricultura 
en los países en desarrollo Miembros y  
b) las subvenciones a los insumos agríco las que sean de disponibilidad general para los 
productores con ingresos bajos o pobres en recursos de los países en desarrollo 
Miembros  
quedarán eximidas de los compromisos de reducción de la ayuda interna que de lo contrario 
serían aplicables a esas medi das, 
c) como lo quedará también la ayuda interna dada a los productores de los países en 
desarrollo Miembros para estimular la diversificación con objeto de abandonar los 
cultivos de los que se obtienen estupefacientes ilícitos.  
La ayuda interna que se aju ste a los criterios enunciados en el presente párrafo no habrá de 
quedar incluida en el cálculo de la MGA Total Corriente del Miembro de que se trate.  
2.2  PREOCUPACIONES ACERCA DE LA DEFINICIÓN ACTUAL  
2.4.  El debate sobre el artículo 6.2 se ha resumido bien en el d ocumento JOB/AG/160 , en el que se 
afirma que, a pesar del objetivo legítimo de autorizar a los países en desarrollo Miembros "a otorgar 
algunas formas  de ayuda por productos específicos y ayuda no referida a productos específicos, sin 
sujeción a ningún compromiso de reducción, a fin de que pu[edan] perseguir objetivos legítimos de 
desarrollo", "[c]uando se otorgan en exceso o sin que se cumplan debidame nte los requisitos 
necesarios, esas subvenciones también pueden ser una fuente de distorsiones del comercio y la 
producción de productos agropecuarios . Esas preocupaciones son especialmente graves en el caso 
de las subvenciones a los insumos5, mientras que la ayuda para estimular la diversificación con 
objeto de abandonar los cultivos de los que se obtienen estupefacientes ilícitos ha sido menos 
controvertida" . Esta evaluación resulta más pertinente cuando se observa que "los Miembros 
clasifican  la mayor parte de la ayuda que otorgan en el marco del artículo  6.2 como subvenciones a 
los insumos, una parte menor como subvenciones a la inversión y otra parte aún menor como ayuda 
 
5 La OCDE considera que los pagos basados en la utilización de insumos, que son una forma de política 
de ayuda asociada, constituyen, junto con el sostenimiento de los precios del mercado, una de las políticas de 
ayuda causantes de mayor distorsión del comercio y la producción ( Agricultural Policy Monitoring and 
Evaluation 2020 , OECD Publishing, París, https://doi.org/10.1787/928181a8 -en). La OCDE ha destacado que 
"también hay indicios de que la ayuda asociada puede exacerbar los efectos ambientales incentivando a los 
agricultores  a ampliar la producción e intensificar el uso de insumos perjudiciales para el medio ambiente. 
Además, puede socavar los esfuerzos por adaptarse al cambio climático al afianzar a los agricultores en la 
producción de determinados cultivos, aun cuando las c ondiciones sean cada vez menos adecuadas" 
(Agriculture Policy Brief. Food systems and the triple challenge, OCDE (enero de 2021)).  JOB/AG/195  
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  para estimular la diversificación con objeto de abandonar los cultivos de los que se obtienen 
estupefacientes ilícitos"6, como se examinará más adelante en el presente documento.  
2.5.  Otra fuente de posible preocupación, señalada en el documento JOB/AG/160 , es el sentido o el 
alcance de algunos términos fundamentales del artículo  6.2: ¿qué tipo de restricción llevaría a 
considerar que un programa no es "de disponibilidad general" ? ¿A qué tipo de productores se refiere 
la expre sión "con ingresos bajos o pobres en recursos" ? ¿Debe otorgarse la ayuda directamente a 
los productores, y no a los proveedores de insumos (por ejemplo, los proveedores de servicios 
eléctricos o de abonos) ? En el documento se señala también un posible conj unto de obligaciones de 
mayor transparencia, como la facilitación de descripciones más completas de los programas ; de 
desgloses más completos de los gastos, es decir, programa por programa ; y de más información 
que muestre cómo se cumplen los criterios, co n el fin de garantizar que únicamente se excluya del 
cálculo de la MGA Total Corriente de un Miembro la ayuda que se ajuste a los criterios del párrafo  6.2. 
A esa lista puede añadirse el cumplimiento de la obligación actual de presentar una notificación de l 
cuadro DS.2 con respecto a cualquier nueva medida de ayuda o modificación de una medida 
existente, como en el documento G/AG/2 . 
2.3  USUARIOS  
2.6.  Con pocas excepc iones7, cada uno de los Miembros autodeclarados en desarrollo en la OMC8 
tiene potencialmente derecho a adoptar y notificar medidas con arreglo al artículo  6.2 del Acuerdo 
sobre la Agricultura siempre que se cumplan los criterios de clasificación . En esa s circunstancias, 
tales medidas pueden quedar exentas del cálculo de su MGA Total Corriente.  
2.7.  Cincuenta (50) Miembros en desarrollo han notificado medidas comprendidas en esta categoría 
al menos una vez des de 2001 (véase el cuadro 1), y 27 Miembros —incluid os 12 PMA — han notificado 
medidas de ese tipo en los cinco últimos años.  
Cuadro 1 : Miembros que han notificado ayuda en el marco del artículo 6.2 des de 2001  
Reino de Bahrein  Bangladesh  Barbados  Botswana  Brasil  
Burundi  Chad Chile Colombia  República de Corea  
Costa Rica  Cuba Ecuador  Egipto  El Salvador  
Emiratos Árabes Unidos  Filipinas  Guatemala  Honduras  India 
Indonesia  Jordania  Lesotho  Madagascar  Malasia  
Malawi  Malí Marruecos  Mauricio  México  
Mongolia  Namibia  Nepal  Omán  Panamá  
Paraguay  Perú Qatar  República Democrática 
Popular Lao  República Dominicana  
Senegal  Seychelles  Sri Lanka  Tailandia  Togo 
Túnez  Turquía  Uruguay  Viet Nam  Zambia  
 
2.8.  Los gastos realizados en el marco del artículo 6.2 están muy concentrados en unos pocos 
Miembros . Por ejemplo, en 20169 cinco Miembros representaron el 94 % de la ayuda interna 
notificada en el marco de dicha disposición (véase el gráfico 1) . Según la herramienta analítica del 
Canadá sobre la ayuda interna, un Miembro importante (A) represent ó el 73,9 % en 2016, mientras 
que los otros cuatro principales Miembros representaron el 8,9 % (B), el 5,9 % (C), el 2,7 % (D) y 
el 2,4% (E). 
 
6 BRINK, Lars y ORDEN, David. " Taking Stock and Looking Forward on Domestic Support under the WTO 
Agreement on Agriculture ". St. Paul, Minnesota: University of Minnesota, Department of Applied Economics, 
International Agricultural Trade Research Consortium (abril de 2020).  
7 Por ejemplo, en el marco de su Protocolo de Adhesión, China podría otorgar ayuda a través de 
medidas gube rnamentales de los tipos descritos en el artículo  6.2, pero la cuantía de esa ayuda se incluiría en 
el cálculo de su Medida Global de la Ayuda ("MGA"). En el Protocolo de Adhesión de Kazajstán se incluyó una 
disposición similar en relación con la ayuda oto rgada con arreglo al artículo  6.2. 
8 Según los copatrocinadores del documento JOB/AG/138 , "124 Miembros tienen derecho a otorgar 
ayuda en el marco del  párrafo  2 del artículo  6". 
9 El año 2016 es el último año para el que los cinco Miembros que han venido notificando el mayor 
gasto anual en el marco del artículo  6.2 presentaron una notificación del cuadro DS.1 a la OMC.  JOB/AG/195  
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  Gráfico 1 : Gastos en concepto de ayuda interna realizados en el marco del artículo 6.2 
en 2016  
 
 
2.9.  La ayuda prevista en el artículo 6.2 también es la principal categoría de ayuda notificada por 
varios Miembros de la OMC . Por ejemplo, en 2016 los gastos abarcados por el artículo  6.2 fueron 
los únicos gastos de los previstos en el artículo  6 notificados por 1210 Miembros en desarrollo y 
constituyeron el tipo de ayuda más importante para algunos de los principales Miembros en 
desarrollo . Representaron el 80,3 % de los gastos en concepto de ayuda interna realizados por el 
mayor usuario (A) en el marco del artículo 6, mientras que en el caso de los otros usuarios 
importantes representaron el 94,6 % (B), el 93,3 % (C), el 29,1 % (D) y el 25,5 % (E) (véanse el 
gráfico 2 y el anexo 1).  
Gráfico 2 : Cinco principales usuarios de la ayuda prevista en el artículo 6.2 como 
porcentaj e de la ayuda interna causante de distorsión del comercio en 2016  
 
 
2.10.   No existe un uso uniforme entre los países en desarrollo de las regiones más dispares . 
África, por ejemplo, tiene 46 Miembros y representa el 37 % de todos los Miembros en desarrollo, 
pero solo dos países africanos11 figuraban entre los 10 mayores usuarios de esta categoría en 
cualquier año de la pasada década.  
2.11.   A pesar de la ausencia de un uso uniforme entre los Miembros, un análisis regional demuestra 
que Asia está a la cabeza de los gasto s, pues des de 2001 le corresponde al menos el 85 % de los 
gastos cada año, salvo en 2002 y 2019 (véase el gráfico 3) . En América Latina y el Caribe, así como 
 
10 Botswana, Chile, Egipto, Filipinas, Guatemala, Malawi, Malí, Omán, Paraguay, Perú, Seychelles y 
Sri Lanka.  
11 Uno se situó en el séptimo lugar en 2017 y otro en el décimo lugar en 2015.  
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  en África y Oriente Medio, el nivel de los gastos se ha mantenido relativamente bajo a lo largo de 
todo el período.  
Gráfico 3 : Proporción de la ayuda del artículo 6.2 notificada, por regiones12 
 
 
2.4  AYUDA DEL ARTÍC ULO 6.2 NOTIFICADA DE SDE 2001  
2.12.   La ayuda interna otorgada en el marco del artículo 6.2 aumentó de USD  9.600 millones 
en 2001 a un máximo de USD  39.300 millones en 2010 (véase el gráfico  3 supra ). Desde entonces, 
se ha estabil izado en un nivel más cercano a los USD  30.000 millones . En 2018, los Miembros 
notificaron USD  28.800 millones en concepto de ayuda, cifra que probablemente aumentará cuando 
actualicen sus notificaciones de ayuda interna más Miembros en desarrollo.  
2.13.   La mayo ría de las variaciones del gasto total pueden explicarse por las variaciones del gasto 
del mayor usuario de la ayuda (A) en el marco del artículo  6.2 (véase el gráfico  4). Este Miembro 
aumentó su gasto notificado de USD  8.300 millones en 2001 a un máximo de USD  31.600 millones 
en 2010, y posteriormente volvió a reducirlo hasta que se situó en la cifra de USD  24.200 millones 
en 2018.  
Gráfico 4 : Ayuda otorgada en el marco del artículo 6.2 des de 2001  - Gastos globales y 
gastos del mayor usuario notific ados  
 
 
 
12 Las notificaciones de los 28 Estados miembros de la UE -28 se cuentan como una sola notificació n 
para todo el período de 2001 -2019, incluso en el caso de Estados miembros que no formaran parte del bloque 
durante algunos de los años de la serie.  
45.000  
40.000  
35.000  
30.000  
25.000  
20.000  
15.000  
10.000  
5.000  
0 
África y Oriente Medio  
 América Latina y el Caribe  
Asia 
 Miembros notificantes del cuadro DS.1  JOB/AG/195  
- 7 - 
  2.14.   También debe tenerse en cuenta el número de Miembros que han notificado gastos en el 
marco del artículo 6.2, especialmente dado que el número de notificaciones del cuadro DS.1 
disminuyó después de 2014. E sto puede indicar que en la ayuda notificada  se subestima la ayuda 
efectiva otorgada en los cinco últimos años.  
2.5  AYUDA DEL ARTÍC ULO 6.2 CON RESPECTO A LA AYUDA DEL ARTÍCULO  6 Y EL VALOR 
DE LA PRODUCCIÓN  
2.15.   Aunque la ayuda se ha estabilizado en términos absolutos, la ayuda otorgada en el marco del 
artículo  6.2 como porcentaje de toda la ayuda prestada con arreglo al artículo  6 ha mostrado 
recientemente una tendencia al alza (véase el gráfico  5). En 2001 representó el 9,1 %: 
USD 9.600  millones, de USD  105.900 millones . En 201613, la ayuda otorgada en el marco del 
artículo  6 alcanzó la cifra de USD  121.700 millones, y la ayuda prestada con arreglo al artículo  6.2 
ascendió a USD  30.900 millones, lo que representa el 25,4 % del total.  
Gráfico 5 : Ayuda otorgada en el marco del artículo 6.2 como porcentaje d e la ayuda 
interna causante de distorsión del comercio des de 200114 
 
 
2.16.   Es interesante observar que la ayuda otorgada con arreglo al artículo  6.2 como porcentaje 
del valor de la producción no es significativa en el caso de la mayoría de los usuarios . Según 
Brink y Orden15, en lo que respecta a la ayuda otorgada en el marco de esta categoría en el 
período  2014-2016, "para muchos Miembros16, la cuantía exenta tan solo corresponde a un pequeño 
porcentaje del valor de la producción agrícola" . De hecho, la a yuda prestada con arreglo al 
artículo  6.2 como porcentaje del valor de la producción ha venido disminuyendo en la mayoría 
(Miembros A, D, E y F) de los principales usuarios (véase el gráfico 6).  
 
13 El año 2016 es también el último año para el que se dispone de datos sobre los 10 mayores usuarios 
mundi ales de ayuda interna causante de distorsión del comercio y la producción.  
14 El número de notificaciones por año es igual al mostrado en el gráfico 3.  
15 BRINK y ORDEN, op. cit . 
16 Los autores identificaron dos excepciones "en las que las exenciones prevista s en el artículo  6.2 
alcanzaron el 7 % o el 8 % del valor de la producción en los primeros años de la década de 2010".  
JOB/AG/195  
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  Gráfico 6 : Gastos de los principales usuarios del artículo 6. 2 como porcentaje (%) del 
valor de su producción  
 
 
2.17.   Los motivos de esas variaciones son múltiples : el aumento del valor de la producción ; la 
reducción de los gastos en el marco del artículo  6.2 en términos absolutos ; y/o el hecho de que el 
aumento de los g astos en el marco del artículo  6.2 sea menor que el crecimiento del valor de la 
producción, lo que se traduce en una reducción del indicador (véase el anexo  2). 
2.18.   A medida que crece el valor de la producción, los niveles autorizados " de minimis " pueden dar 
mejor cabida a los gastos normalmente notificados en el marco del artículo  6.2. Según Brink y Orden, 
en el caso de los Miembros que tienen un nivel de ayuda del artículo  6.2 relativamente elevado, esas 
"exenciones liberan pues un espacio considerable p ara poder otorgar ayuda comprendida en la MGA 
dentro de sus límites".17 
2.19.   Los datos indican que la mayoría de los Miembros que aplican programas de desarrollo han 
notificado niveles de gasto relativamente bajos en lo que respecta a sus niveles autorizados de l 
compartimento ámbar18 (véase el gráfico 7).  
 
17 BRINK y ORDEN, op. cit . 
18 Los niveles autorizados del compartimento ámbar son resultado de sumar los niveles autorizados 
de MGA Total Final Consolidada y los niveles autorizados " de minimis " tanto por productos específicos como no 
referidos a productos específicos. Para obtener más datos de Miembros concretos sobre la ayuda en el marco 
del artículo  6.2, el compartimento ámbar y el artículo  6, véanse los anexos 3 y 4 infra. 
JOB/AG/195  
- 9 - 
  Gráfico 7 : Gastos de los principales usuarios del artículo 6.2 (última notificación19) y 
niveles autorizados del compartimento ámbar (valor de la producción más reciente 
disponible)  
 
 
2.6  SUBCATEGORÍAS PREVISTAS E N EL ARTÍC ULO 6.2 
2.20.   Desde 1995 se han notificado en total 1.715 medidas en el cuadro justificante DS.2 ("Medidas 
exentas del compromiso de reducción - Trato especial y diferenciado") . De ese total, 963 consistían 
en subvenciones a la inversión (56 %); 696 en subvenciones a los insumos a grícolas (41 %); y 52 en 
subvenciones para estimular la diversificación con objeto de abandonar los cultivos de los que se 
obtienen estupefacientes ilícitos (3 %) (véanse los gráficos 8 y 9).  
2.21.   Se ha otorgado ayuda gubernamental para la adquisición de tipos ge nerales de insumos, como 
la electricidad o el combustible, y de insumos específicos, como las semillas, los abonos o los piensos . 
En general, la ayuda gubernamental a la inversión se ha detallado menos que la ayuda a los insumos, 
pero a menudo guarda relac ión con la mejora de los sitios de producción . Las subvenciones para la 
diversificación son mucho menos frecuentes, y solo en una ocasión un Miembro especificó qué tipo 
de producción promovía para sustituir adecuadamente a los cultivos de los que se obtien en 
estupefacientes ilícitos.  
 
19 Al 17 de noviembre de 2020.  
JOB/AG/195  
- 10 - 
  Gráfico 8 : Medidas notificadas en el marco del artículo  6.2 des de 1995 , por 
subcategorías  
 
 
Gráfico 9 : Parte correspondiente a cada subcategoría en la ayuda del artículo  6.2 
notificada des de 1995 , por número de programas o de medidas  
 
 
2.22.   Aunque el número de programas de subvenciones a la inversión es superior al número de 
programas de subvenciones a los insumos, entre 2001 y 2019 el gasto total en estos últimos es más 
de ocho veces mayor que en los primeros (véase  el gráfico  10). 
JOB/AG/195  
- 11 - 
  Gráfico 10 : Gastos notificados en el marco del artículo 6.2 des de 2001 , por 
subcategorías  
 
 
2.23.   Es posible identificar un componente de especificidad en cuanto a productos en 519 programas 
o medidas notificados des de 1995 (véase el gráfico  11). De las 963 medidas en materia de 
subvenciones a la inversión notificadas, en el caso de 191 (el 18,9 %) se incluía en la descripción 
facilitada en la notificación algún tipo de componente de especificidad20 en cuanto a productos . De 
las 696 medidas en ma teria de subvenciones a los insumos agrícolas, 326 (el 46,9 %) presentaban 
algún tipo de componente de especificidad en cuanto a productos . Y, de las 56 medidas en materia 
de subvenciones para estimular la diversificación con objeto de abandonar los cultivo s de los que se 
obtienen estupefacientes ilícitos, solamente 2 (el 3,6 %) tenían algún tipo de componente de 
especificidad relacionado con productos.  
Gráfico 11 : Gastos en concepto de ayuda del artículo  6.2 notificados des de 1995  cuya 
descripción contiene una referencia a productos específicos, por subcategorías  
 
 
2.24.   La mayor parte de la especificidad en cuanto a productos guarda relación con la ayuda para 
los "cultivos" (211 medidas), seguida de la ayuda para el "ganado" (107 medid as). Se registró un 
número importante de medidas relacionadas con los siguientes productos o grupos de productos : 
"frutas/frutos de cáscara/legumbres/hortalizas" (67) ; "especias/tés" (41) ; "arroz" (22) ; "café" (19) ; 
"productos lácteos/leche" (15) ; y "algod ón/seda" (11) (véase el gráfico 12).  
 
20 La especificidad en cuanto a productos se evaluó siempre que la descripción de las medidas 
notificadas contenía una referencia textual a un grupo de productos o a un producto, o sie mpre que había 
indicios importantes de que la ayuda solo se había otorgado a un grupo de productos o a un producto, como en 
el caso de la concesión de subvenciones a los insumos agrícolas para la adquisición específica de semillas o de 
piensos. También se evaluó en el marco de categorías muy amplias, como las de "cultivos" y "ganado", y en el 
de categorías más restringidas, según la descripción de las medidas notificadas.  
JOB/AG/195  
- 12 - 
  Gráfico 12 : Programas o medidas "por productos específicos" y "de disponibilidad 
general", des de 1995  
 
 
3  OBSERVACIONES FINALES  
3.1.  El objetivo del presente documento es contribuir a los debates de los Miembros ofreciéndoles 
una visión completa (basada principalmente en las notificaciones del cuadro  DS.1) sobre la 
utilización de la ayuda interna en el marco del artículo 6.2.  
3.2.  Esos debates son necesarios, porque, aunque las cifras no pueden analizarse sin tener 
plenamente en cuenta el componente de desarrollo del artículo  6.2, los datos parecen indicar que 
este tipo de ayuda, tanto en términos absolutos como en porcentaje de la ayuda total otorgada en 
el marco del artículo  6, ha aumentado en los últimos años con res pecto a principios de este siglo . 
Los gastos en concepto de subvenciones a los insumos agrícolas, cuyo valor es superior al gasto en 
concepto de subvenciones a la inversión, han venido concentrando una gran parte de la ayuda 
interna en general . De cara al futuro de las negociaciones sobre la ayuda interna de conformidad 
con el artículo  20 del Acuerdo sobre la Agricultura, la exclusión de más de la cuarta parte de la ayuda 
interna causante de distorsión del comercio notificada de futuras normas y modalidades  podría dejar 
obsoleto el resultado desde un principio.  
3.3.  Además, los datos indican que la mayoría de los usuarios del artículo  6.2 —que representan 
menos de la mitad de los Miembros que tienen derecho a acogerse a él y tan solo una cuarta parte 
si se tienen  únicamente en cuenta los cinco años anteriores — han notificado bajos niveles de gasto 
tanto en relación con sus niveles autorizados del compartimento ámbar como con el valor de su 
producción . Incluso los principales usuarios —cinco de los Miembros que han notificado ayuda interna 
en el marco del artículo  6.2 representan alrededor del 90 % de los gastos anuales — observan una 
reducción de la importancia relativa del artículo  6.2 en comparación con sus niveles autorizados del 
compartimento ámbar y con el va lor de su producción, reducción que va asociada a modificaciones 
de sus políticas internas y al aumento de su margen " de minimis ". Por consiguiente, si la reforma 
se realiza mediante un enfoque basado en "topes y reducciones" en el que se tenga en cuenta t odo 
el margen de actuación derivado del artículo  6, la inclusión del artículo  6.2 no limitaría indebidamente 
el margen de actuación de que disponen los Miembros en desarrollo . Los Miembros podrán seguir 
aplicando programas agrícolas que permitan "a los agr icultores tener la oportunidad de i) participar 
en el desarrollo económico y beneficiarse de él, ii) tener un trabajo decente en condiciones de 
JOB/AG/195  
- 13 - 
  igualdad, y iii) poder obtener y controlar los recursos necesarios para mantener sus medios de 
subsistencia"21 con miras a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.  
3.4.  En lo que respecta a las modalidades de negociación, toda disciplina que solo tenga en cuenta 
los niveles autorizados del compartimento ámbar subestimará de manera significativa el peso d e 
determinados Miembros en la evaluación de su potencial de distorsión de la producción y el comercio 
mundial . Por lo tanto, la exclusión del artículo  6.2 parece ir en detrimento de las modalidades que 
tratan de atribuir obligaciones que se correspondan co n la función de los Miembros en la actual 
situación de distorsión del sistema internacional de comercio agropecuario, y sería perjudicial para 
los intereses de la mayoría de los Miembros de la OMC . Además, varios Miembros han expresado la 
necesidad de acla rar algunos conceptos y/o de establecer disposiciones adicionales en materia de 
transparencia a fin de limitar los posibles efectos de distorsión de este tipo de subvenciones en el 
comercio internacional y la producción . Teniendo en cuenta principalmente l os datos comunicados 
por los Miembros en sus notificaciones, el presente documento muestra algunas esferas en las que 
se necesitar más y mejor información para poder realizar mejores evaluaciones en el marco de las 
negociaciones en curso.  
3.5.  Con independencia  del enfoque que se aplique a la reducción de los niveles autorizados en 
virtud del artículo  6 y de la forma en que el artículo  6.2 se examine en las negociaciones, el resultado 
deberá ser compatible con el principio de proporcionalidad de las reducciones,  en consonancia con 
las directrices propuestas por el "Marco para las negociaciones sobre la ayuda interna" . La utilización 
de un enfoque proporcional asegura que, cuanto mayor sea la participación de un Miembro en el 
potencial de distorsión del comercio m undial22, mayor deberá ser su contribución a los esfuerzos de 
reducción . La aplicación satisfactoria de este principio tiene las mayores posibilidades de establecer 
"condiciones de igualdad" en el sistema agropecuario internacional . Esto, sumado a los demá s 
elementos del Marco, impediría fugas o cargas excesivas en lo que respecta a las reformas 
necesarias.  
3.6.  De cara al futuro, los Miembros tendrán que examinar la manera de evaluar debidamente 
cuándo la ayuda interna clasificada en el artículo  6.2 beneficia v erdaderamente a los agricultores 
con ingresos bajos o pobres en recursos, y quiénes producen para su subsistencia, para los mercados 
locales o en el contexto de programas sociales y son, en ese sentido, actores en la lucha contra el 
hambre y la inseguridad  alimentaria a nivel nacional.  
3.7.  Esa evaluación es de la máxima importancia para que los Miembros puedan elaborar normas 
destinadas a responder a las necesidades individuales de los Miembros en materia de desarrollo, 
proporcionándoles un margen de actuación que, aunque esté sujeto a algún tipo de limitación, no 
menoscabe los programas agrícolas de los Miembros dirigidos a los agricultores con ingresos bajos 
o pobres en recursos . Al mismo tiempo, ese margen de actuación no puede servir de instrumento 
para que los Miembros encubran la ayuda otorgada en el marco de programas de sustitución de las 
importaciones o la destinada a productos agropecuarios muy exportados como ayuda del 
artículo  6.2. 
3.8.  La OMC es el foro competente para que los Miembros definan las normas sobre la ayuda interna 
que permitirán a los agricultores con ingresos bajos o pobres en recursos desempeñar, de una 
manera digna, la función que les corresponde en las cadenas de valor agrícolas y contribuir así a la 
mejora de la disponibilidad de producto s alimenticios y del acceso a esos productos . Estas normas 
no solo tendrán que abordar el margen de actuación, sino que también tendrán que corregir y 
prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados agropecuarios mundiales, como 
se establece en el ODS  2. 
_______________  
 
 
21 FAO. Policy space for sustainable agriculture in the World Trade Organization Agreem ent on 
Agriculture 2020 . 
22 Sin perjuicio de las posiciones de los Miembros, la definición de "potencial de distorsión del comercio" 
de Costa Rica que figura en el documento RD/AG/76  es un buen ejemplo de enfoque cuantitativo aplicado a 
este concepto.  JOB/AG/195  
- 14 - 
  ANEXO 1 
AYUDA INTERNA, POR PRINCIPALES USUARIOS DE LA AYUDA DEL ARTÍ CULO 6.21 
En los gráficos siguientes, el IIS D y el IFPRI clasifican como compartimento verde la ayuda notificada 
comprendida en el Anexo  2 del Acuerdo sobre la Agricultura ; como límite máximo de la MGA el límite 
de la MGA Total Final Consolidada ; como artículo  6.2 la ayuda notificada en el marco del artículo  6.2 
del Acuerdo sobre la Agricultura ; como " de minimis " la ayuda notificada inferior a los niveles 
"de minimis " por productos específicos y no referidos a productos específicos ; y como 
compartimento ámbar (MGA) ú nicamente la MGA Total Corriente.  
Miembro A  
 
Miembro B  
 
 
1 Fuente: Cálculos del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD) y del Instituto 
Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI), basados en notificaciones a la OMC. Véase: 
Glauber et alii . "What National Farm Policy Trends Could Mean for Efforts to Update WTO Rules on Domestic 
Support ". Winnipeg: IISD, abril de 2020. El estudio no incluye los cuadros correspondientes a los Miembros C 
y D. 
1998-1999 
1999-2000 
2000-2001 
2001-2002 
2002-2003 
2003-2004 
2004-2005 
2005-2006 
2006-2007 
2007-2008 
2008-2009 
2009-2010 
2010-2011 
2011-2012 
2012-2013 
2013-2014 
2014-2015 
2015-2016 
2016-2017 
2017-2018 
Millones de $EE.UU.  Umbral de minimis  (por productos 
específicos y no referido a productos 
específicos, a partir de datos de la FAO 
sobre el valor de la producción)  
Compartimento verde  
Artículo 6.2  
De minimis  
Compartimento verde  
Artículo 6.2  
De minimis  
Moneda nacional, miles de millones  JOB/AG/195  
- 15 - 
  Miembro E  
 
 
_______________  
 
 
 
Umbral de minimis  (por productos 
específicos y no referido a productos 
específicos)  
Compartimento verde  
Límite máximo de la MGA  
De minimis  
Compartimento ámbar (MGA)  
Artículo 6.2  
Miles de $EE.UU.  
 
2004-2005 
2005-2006 
2006-2007 
2007-2008 
2008-2009 
2009-2010 
2010-2011 
2011-2012 
2012-2013 
2013-2014 
2014-2015 
2015-2016 
2016-2017 
2017-2018 JOB/AG/195  
- 16 - 
  ANEXO 2 
GASTOS EN EL MARCO DEL ARTÍC ULO 6.2 Y VALOR DE LA PRODUCCIÓN (VDP)  
 
 
 
JOB/AG/195  
- 17 - 
   
 
 
 
_______________  
JOB/AG/195  
- 18 - 
  ANEXO 3 
AYUDA DEL ARTÍC ULO 6.2 Y AYUDA DEL COMPARTIMENTO ÁMBAR1 
Miembro  Gastos en el marco 
del artículo 6.2 
(mayor cantidad 
notificada)/gastos 
del compartimento 
ámbar (notificación 
más reciente2) Gastos en el marco 
del artículo 6.2 
(notificación más 
reciente3)/gastos 
del compartimento 
ámbar (notificación 
más reciente3) Gastos en el marco del 
artículo 6.2 (mayor 
cantidad notificada)/  
niveles autorizados del 
compartimento ámbar4 
(sobre la base de los 
últimos datos disponibles 
relativ os al VdP5) Gastos en el marco del 
artículo 6 (notificación 
más reciente3)/niveles 
autorizados del 
compartimento ámbar4 
(sobre la base de los 
últimos datos disponibles 
relativos al VdP5) 
A 323,8%  247,8%  38,6%  29,6%  
B 1.189,4%  1.189,4%  11,2%  11,2%  
C 1.410,0%  1.410,0%  29,1%  29,1%  
D 54,1%  41,1%  6,1%  4,6%  
E 163,5%  9,4%  6,2%  0,4%  
F6 315,7%  160,3%  5,2%  2,6%  
G 199,5%  143,6%  6,2%  4,4%  
H 4.469,2%  2.515,4%  12,3%  6,9%  
I 4.560,0%  4.560,0%  7,6%  7,6%  
J - - 40,4%  20,9%  
K 77,6%  21,7%  10,4%  2,9%  
L - - 5,4%  3,1%  
M - - 768,5%  768,5%  
N 888,9%  888,9%  7,4%  7,4%  
O*7 - - 4,3%  4,3%  
P* - - 3,1%  3,1%  
Q 237,0%  237,0%  12,8%  12,8%  
R 1136,4%  536,4%  4,0%  1,9%  
S* - - 14,4%  2,4%  
T* - - 40,8%  14,9%  
U - - 1,2%  0,8%  
V - - 13,0%  9,5%  
W 171,4%  135,7%  1,1%  0,8%  
X 57,7%  17,9%  1,6%  0,5%  
Y - - 3,3%  2,8%  
Z* - - # # 
AA - - 19,8%  14,9%  
AB* - - 1,3%  0,7%  
AC* - - 3,8%  2,1%  
AD - - 2,8%  0,6%  
AE 269,0%  6,9%  24,5%  0,6%  
AF - - 87,5%  5,7%  
AG* 1,6%  1,6%  1,8%  1,8%  
AH 8,5%  0,3%  0,5%  0,0%  
AI* 17,8%  17,8%  0,3%  0,3%  
AJ - - 2,5%  0,1%  
AK - - 31,8%  13,50%  
AL - - 7,4%  3,7%  
AM - - 117,6%  29,4%  
AN 7,7%  0,0%  0,0%  0,0%  
AO - - 58,8%  0,0%  
AP - - # # 
 
1 Como en el documento JOB/AG/190 , las cifras de la ayuda se han redondeado al número entero más 
próximo.  
2 Si en la última notificación de un Miembro rel ativa al compartimento ámbar la ayuda es nula, se indica 
en la casilla correspondiente del cuadro con el símbolo " -". 
3 Al 17 de noviembre de 2020.  
4 Para la MGA Total Final Consolidada, según los tipos de cambio de 2019, excepto en el caso del 
Miembro F ( 2018).  
5 Si el VdP de un Miembro no está disponible según el documento JOB/AG/190 , se indica en la casilla 
correspondiente del cuadro con el símbolo " #". 
6 Como en el documento JOB/AG/190 , la MGA Total Final Consolidada y la ayuda notificada del 
Miembro  F se han multiplicado por el deflactor para ca da año notificado antes de la conversión a dólares 
nominales de los Estados Unidos. Esta modificación se ha hecho para reflejar la manera en que este Miembro 
notifica a la  OMC su ayuda interna a la agricultura.  
7 El símbolo * indica que el Miembro es un pa ís menos adelantado (PMA).  JOB/AG/195  
- 19 - 
  Miembro  Gastos en el marco 
del artículo 6.2 
(mayor cantidad 
notificada)/gastos 
del compartimento 
ámbar (notificación 
más reciente2) Gastos en el marco 
del artículo 6.2 
(notificación más 
reciente3)/gastos 
del compartimento 
ámbar (notificación 
más reciente3) Gastos en el marco del 
artículo 6.2 (mayor 
cantidad notificada)/  
niveles autorizados del 
compartimento ámbar4 
(sobre la base de los 
últimos datos disponibles 
relativ os al VdP5) Gastos en el marco del 
artículo 6 (notificación 
más reciente3)/niveles 
autorizados del 
compartimento ámbar4 
(sobre la base de los 
últimos datos disponibles 
relativos al VdP5) 
AQ - - 0,2%  0,0%  
AR - - # # 
AS - - 3,2%  0,0%  
AT - - # # 
AU - - # # 
AV - - 0,2%  0,0%  
AW - - 0,4%  0,0%  
AX - - 0,0%  0,0%  
 
_______________  
 JOB/AG/195  
- 20 - 
  ANEXO 4 
PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS DEL ARTÍC ULO 6.2 EN LA AYUDA GLOBAL1  
DEL COMPARTIMENTO ÁMBAR Y DEL ARTÍC ULO 6 EN 20162 
 Niveles autorizados del 
compartimento ámbar3 Gastos del compartimento 
ámbar  Gastos en el marco del 
artículo 6  
A 9,4%  0,7%  23,4%  
B 3,6%  0,2%  2,4%  
C 1,0%  0,2%  1,6%  
D 1,8%  2,6%  2,3%  
E 4,5%  2,7%  2,4%  
F 1,4%  0,7%  1,0%  
G 0,8%  0,0%  0,2%  
H 0,5%  0,0%  0,3%  
J 0,1%  0,0%  0,2%  
M 0,0%  0,0%  0,0%  
N 0,1%  0,0%  0,1%  
P* 0,2%  0,0%  0,1%  
Q 0,1%  0,0%  0,1%  
R 0,4%  0,0%  0,1%  
S* 0,1%  0,0%  0,0%  
U 0,7%  0,0%  0,0%  
W 0,1%  0,0%  0,0%  
X 0,4%  0,0%  0,0%  
AF 0,0%  0,0%  0,0%  
AI* 0,2%  0,0%  0,0%  
AJ 0,2%  0,0%  0,0%  
AN 0,1%  0,1%  0,0%  
AO 0,0%  0,0%  0,0%  
AP 0,0%  0,0%  0,0%  
AT 0,2%  0,0%  0,0%  
AW 0,0%  0,0%  0,0%  
__________  
 
1 El término "global" se refiere a todos los Miembros cuyos datos estaban disponibles en noviembre 
de 2020, no solo a los que han notificado ayuda en el marco del artículo  2.6. 
2 Solo 63 Miembros presentaron su notificación del c uadro DS.1 correspondiente a 2016, según el 
documento JOB/AG/190 . De esos 63 Miembros, 26 han notificado ayuda en el marco del artículo  6.2. Los 
gastos del compartimento ámbar y en el marco del artículo 6 p ueden cambiar debido a las notificaciones 
recibidas de otros Miembros.  
3 Como en el documento RD/AG/74 . Si solo se tienen en cuenta los 101 Miembros  analizados en el 
documento JOB/AG/190 , la participación de 5 Miembros sería ligeramente diferente: 9,6 % para A; 4,6 % 
para E; 3,7 % para B; 1,1 % para C ; y 0,8 % para U.