G/ADP/Q1/CRI/16  
G/SCM/Q1/CRI/16  
G/SG/Q1/CRI/10   
27 de octubre de 2020  
(20-7508) Página: 1/5 
Comité de Prácticas Antidumping  
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  
Comité de Salvaguardias  Original: español  
 
  
 
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD  
CON EL PÁRRAFO  5 DEL ARTÍCULO  18, EL PÁRRAFO  6 DEL  
ARTÍCULO  32 Y EL PÁRRAFO  6 DEL ARTÍCULO  12  
DE LOS ACUERDOS CORRESPONDIENTES  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS UNIDOS1 
EN RELACIÓN CON  LA NOTIFICACIÓN DE COSTA RICA2 
La siguiente comunicación, de fecha 27 de octubre  de 2020, se distribuye a petición de la delegación 
de Costa Rica . 
 
_______________  
 
 
Pregunta 1  
En su artículo 6º del capítulo III, el Reglamento de procedimiento dispone que "[l]as 
siguientes prácticas se considerará elusión, cuando se demuestre la intención de eludir la 
medida antidumping, compensatoria o de salvaguardia vigentes"; sin embargo, la norma 
no prevé un procedimiento u otras  pautas para establecer la "intención" de eludir 
derechos. Sírvanse explicar si la autoridad investigadora debe determinar de forma 
independiente si hay intención de eludir derechos cuando se constata la existencia de 
alguna de las prácticas de elusión enu meradas o si se considera que dichas prácticas 
demuestran la intención sin necesidad de más pruebas. Si es preciso que la autoridad 
investigadora formule una constatación positiva con respecto a la intención de eludir una 
medida vigente, sírvanse explicar los criterios en que se basa dicha autoridad para 
formular esa determinación.  
Respuestas : 
En el marco del Reglamento en estudio, a través de un proceso de investigación, la autoridad 
investigadora determinará la intención o no, por parte de un agente económico o persona física, de 
eludir los derechos aplicados por Costa Rica en materia de defen sa comercial, a través de una o 
varias de las prácticas reguladas en el artículo 6 consultado. La investigación se iniciará a solicitud 
del sector productivo interesado o persona física o jurídica interesada (artículo 7 del Reglamento). 
La solicitud deberá  basarse en prueba objetiva que respalde los hechos denunciados (artículo 8 y 
9 del Reglamento).  Una vez abierta la investigación, la autoridad investigadora solicitará a las partes 
interesadas pruebas para resolver el fondo del asunto. La prueba será veri ficada por la autoridad 
investigadora a través de visitas in situ . Una vez concluida dicha verificación, la autoridad 
investigadora procederá a analizar y razonar sobre dichas pruebas para llegar a una determinación 
final, ya sea positiva o negativa, sobre  la solicitud realizada. Lo anterior conforme lo establecen los 
artículos 10, 14 y 15 del Reglamento consultado.  
 
1 G/ADP/Q1/CRI/15 - G/SCM/Q1/CRI/15 - G/SG/Q1/CRI/9 . 
2 G/ADP/N/1/CRI/3/Suppl.1 - G/SCM/N/1/CRI/4/Suppl.1 - G/SG/N/1/CRI/4/Suppl.1 (de fecha 29 de 
noviembre de 2019). En aras de la eficiencia, los Estados Unidos sugieren que el examen de estas preguntas 
por parte de los comités se lleve a cabo  en el Comité de Prácticas Antidumping.  G/ADP/Q1/CRI/16 • G/SCM/Q1/CRI/16 • G/SG/Q1/CRI/10  
 
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  En cada caso concreto, la autoridad investigadora debe realizar la determinación de la elusión de la 
medida basada en prueba objetiva, clara y suficiente, de acuerdo con lo establecido en los artículos 
5 y 9 del Reglamento.  
"Artículo 5º. - De la determinación de existencia de elusión de medidas 
antidumping, compensatorias o de salvaguardia.  Para determinar la elusión de una 
medida de defensa  comercial, la AI, basada en prueba idónea, deberá comprobar la 
existencia de un cambio  importante en las características del comercio del producto 
investigado , ya sea con el país  sujeto a las medidas de defensa comercial o con terceros 
países. Lo anterior,  debe ser  resultado del efecto de una o varias de las practicas enunciadas 
infra y debe comprobarse  perjuicio o menoscabo en los efectos correctores del derecho de 
defensa comercial vigente. " 
"Artículo 9º. - De los Requisitos de la solicitud . La solicitud d e investigación anti -elusión 
deberá contener los siguientes requisitos:  
(…) 
d) Prueba objetiva, clara y suficiente sobre la práctica de elusión en los términos de la 
definición de elusión , y los artículos 5 y 6 del presente Reglamento.  
(…)" 
Pregunta 2  
Los incisos a) a d) del artículo 6º del capítulo III hacen referencia al "producto similar al 
producto objeto de la medida de defensa comercial". ¿Es dicha expresión equivalente, a 
efectos de esta norma, a la de "producto similar", que se define  en el capítulo II 
("Definiciones generales, abreviaturas y acrónimos"), o tiene un sentido distinto?  
Respuestas : 
Efectivamente, el producto definido como "producto sujeto a la medida de defensa comercial " se 
refiere al producto similar (like product). En el caso de las medidas de salvaguardia, también hace 
referencia a un producto directamente competidor.  
Pregunta 3  
De conformidad con el inciso d) del artículo 6º del capítulo III, se considera elusión la 
importación de un producto similar ligeramente modif icado, para poder "introducirlo en 
fracciones arancelarias distintas que no están sujetas a medidas de defensa comercial; 
siempre que las modificaciones no alteren las características esenciales del producto y su 
uso final". ¿Existen orientaciones o criter ios con arreglo a los cuales la autoridad 
investigadora determina si las diferencias alteran las "características esenciales" de un 
producto y su uso final? ¿Cómo determina o verifica la autoridad investigadora el uso final 
de un producto, habida cuenta de  que muchos productos tienen numerosos usos y 
aplicaciones, y el uso final puede no estar determinado por las propiedades o las 
características físicas?  
Respuestas : 
Será la labor de la autoridad investigadora determinar, caso por caso, si las diferencias observadas 
en el producto importado alteran las "características esenciales" del producto y su uso final, para la 
aplicación de lo establecido en el artículo 6, inciso d) del Reglamento. Esto a través de la prueba 
aportada por las partes; la pr ueba obtenida por la autoridad investigadora; las verificaciones en 
campo; o a través de análisis de laboratorio. Todo lo anterior con base en las facultades de 
investigación que otorga el artículo 26 del Reglamento a la autoridad investigadora y demás 
normativa que regula la materia.  G/ADP/Q1/CRI/16 • G/SCM/Q1/CRI/16 • G/SG/Q1/CRI/10  
 
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  Pregunta 4  
Por lo que respecta al inciso b) del artículo 6º del capítulo III, sírvanse explicar con más 
detalle de qué modo se determinaría que la importación del producto "a través de terceros 
países" constituye elusión. ¿Cóm o se efectuará una determinación del origen a efectos de 
esta disposición? ¿Averiguará la autoridad investigadora el origen de los productos?  
Respuestas : 
Efectivamente, para determinar que la conducta investigada se ajusta al supuesto del artículo 6 
inciso  b del Reglamento en estudio, la autoridad investigadora realizaría un proceso de rastreabilidad 
del producto investigado en coordinación con la Dirección General de Aduanas del Ministerio de 
Hacienda, con fundamento en el artículo 26 del Reglamento en cue stión.  
Pregunta 5  
El inciso h) del artículo 6º del capítulo III funciona como una disposición general en la 
que queda comprendida cualquier otra "conducta de elusión que se demuestre que 
menoscaba los efectos correctivos de las medidas de defensa comercial  impuestas". 
Sírvanse explicar cómo se determina que una conducta actúa de modo que "menoscaba" 
una medida comercial vigente y cómo se utilizaría esa determinación para formular una 
determinación relativa a la existencia de elusión.  
Respuestas : 
Tal y como lo indica el inciso h del artículo 6, podría haber otras situaciones, no contempladas en la 
lista que le antecede, que podrían considerarse que menoscaban los efectos correctivos de las 
medidas de defensa comercial impuestas. Estas situaciones deberán  ser valoradas caso por caso, 
considerando la información que provea el sector productivo solicitante a la autoridad investigadora, 
información que deberá ser verificada de conformidad con el ordenamiento jurídico. Una vez abierta 
la investigación, se dará  oportunidad a todas las partes de formular observaciones y pruebas 
pertinente. Por tanto, a través del análisis de todo tipo de pruebas pertinentes, se determinará que 
una práctica alegada puede socavar o no un derecho de defensa comercial impuesto por Co sta Rica.  
Pregunta 6  
En el capítulo IV, titulado "Sobre la Admisibilidad de la Solicitud de Apertura de 
Investigación Anti -Elusión", no se hace referencia a la notificación pública de una solicitud 
de investigación relativa a la elusión. Sírvanse explicar de qué modo y a través de qué 
medios se notifica al público una solicitud de investigación sobre la elusión de una medida. 
Además, ¿se dará a las partes interesadas la oportunidad de obtener una versión no 
confidencial de la solicitud de investigación anti -elusión antes de decidir la apertura? 
Sírvanse explicar las oportunidades que se ofrecen de formular observaciones sobre la 
suficiencia de una solicitud de investigación de una supuesta elusión antes de la apertura.  
Respuestas : 
No existe una publicación p revia ni acceso a información con anterioridad a la apertura formal de 
una investigación anti elusión. El Reglamento en estudio sigue la línea y principios procesales de los 
Acuerdos de OMC y la Reglamentación Centroamericana en materia de medidas anti dum ping, 
compensatorias y de salvaguardia; por lo tanto, una vez iniciada la investigación, junto con copia 
de la resolución de apertura, se adjuntará una copia de la solicitud de apertura de investigación. El 
artículo 11 del Reglamento permite a las partes i nteresadas recurrir, entre otras, la resolución de 
apertura de investigación.  
Pregunta 7  
Conforme al artículo 10 del capítulo IV, la autoridad investigadora debe notificar la 
decisión de apertura a todas las partes interesadas designadas en una solicitud d e 
investigación relativa a la elusión. ¿Cómo se efectuará esa notificación? ¿Solo las partes 
designadas en la solicitud serán objeto de la investigación sobre la elusión, o también se G/ADP/Q1/CRI/16 • G/SCM/Q1/CRI/16 • G/SG/Q1/CRI/10  
 
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  identificará a las otras partes interesadas o se dará a estas la oportun idad de participar? 
Sírvanse explicar los requisitos de registro que deben cumplir las partes para conservar 
sus derechos como partes interesadas en la investigación. ¿Se notificará la apertura a los 
gobiernos de la o las empresas exportadoras incluso si n o figuran expresamente en la 
solicitud?  
Respuestas : 
La resolución de inicio de una investigación anti elusión será publicada en el Diario Oficial del 
Gobierno de Costa Rica (La Gaceta) al amparo de la normativa procesal en materia de defensa 
comercial existente y dado que el artículo 27 del Reglamento estab lece la aplicación supletoria de 
las normas de derecho público y derecho privado a los casos no previstos en él. Además, la resolución 
de inicio de una investigación anti elusión se notificará al sector productivo solicitante, a los 
importadores, a los exp ortadores del producto en cuestión y gobierno de origen de las empresas 
exportadoras (estas se consideran partes interesadas per se , de conformidad con el artículo 14 del 
Reglamento en cuestión.  
Asimismo, en la resolución de inicio, se otorgará un plazo de  8 días hábiles a personas físicas y 
jurídicas que demuestren un interés directo en el proceso y requisitos necesarios para que se 
consideren partes interesadas en el proceso.  
Para que las partes conserven sus derechos como partes en el proceso se deben ac reditar como tal 
en el expediente llevado en cada caso concreto, conforme con el ordenamiento jurídico costarricense.  
Pregunta 8  
¿El informe técnico a que se refiere el artículo 20 del capítulo V se dará a conocer 
públicamente o se distribuirá a las partes  interesadas? En ese caso, ¿tendrán las partes 
interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre dicho informe antes de que 
el Ministerio de Economía, Industria y Comercio adopte una decisión?  
Respuestas : 
El informe técnico no está disponible para  las partes interesadas hasta que el Ministro resuelve en 
definitiva la solicitud y emite la resolución final del caso. En ese momento, el informe técnico se 
incorpora al expediente, al cual tienen acceso todas las partes. No obstante lo anterior, las part es sí 
tendrán oportunidad de formular observaciones al informe de hechos esenciales al tenor de lo 
establecido en el artículo 18 del Reglamento en estudio.  
Pregunta 9  
En virtud del artículo 21 del capítulo V, el Ministerio de Economía, Industria y Comercio 
está facultado para apartarse del informe técnico si la decisión se justifica técnicamente. 
Al margen de la justificación que se exige para ello, ¿se limitan de alguna otra forma las 
atribuciones del Ministro(a) para apartarse del informe técnico?  ¿Tiene el Ministro(a) la 
facultad de ampliar la constatación e incluir a otros exportadores o productos? ¿Tiene el 
Ministro(a) facultades para modificar el tipo de medida correctiva mediante la que se 
aplica la medida por elusión?  
Respuestas : 
El Ministro debe resolver con base en el expediente y el informe técnico elaborado por la autoridad 
investigadora, con lo que se da por finalizada la investigación por parte de dicha autoridad. 
Asimismo, conforme lo establece el artículo 19 del Reglamento en estudio y  la Ley General de la 
Administración Pública de Costa Rica, con la audiencia que se realiza en el proceso de investigación, 
concluye el periodo de prueba.  
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  Pregunta 10  
Si una parte interesada no atiende una solicitud de información o si su respuesta es 
incompleta o insatisfactoria, ¿qué medida está facultada a adoptar la autoridad 
investigadora ante esa falta de cooperación o aparente falta de cooperación?  
Respuestas : 
En los casos en que una parte interesada niegue el acceso a la información  necesaria para resolver 
el fondo del asunto o no la facilite dentro del plazo señalado por la autoridad investigadora, la 
administración deberá resolver sobre la base de los hechos de que se tenga conocimiento. Esto 
debido a que estaría aplicándose suplet oriamente, según lo establece el artículo 27 del Reglamento 
en estudio, lo establecido en el artículo 6.8 del Acuerdo Antidumping y artículo 12.7 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias . 
 
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