INF/IFD/R/8  
 
21 de noviembre de  2019 
(19-7972) Página : 1/5 
  Original: inglés  
 
 
 
DEBATES ESTRUCTURADO S SOBRE LA FACILITAC IÓN  
DE LAS INVERSIONES P ARA EL DESARROLLO  
REUNIÓN DEL 31 DE OC TUBRE DE 2019  
Resumen de los debates preparado por el Coordinador1 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El 31 de octubre de 2019 se celebró una reunión abierta en el marco de los debates 
estructurados sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, coordinada por el Excmo. 
Sr. Eduardo Gálvez (Chile).  Como se indicó en el orden del día anotado di stribuido por el Coordinador 
a todos los Miembros antes de la reunión2, su objetivo principal era abordar la sección III del 
documento de trabajo  (INF/IFD/RD/39) sobre "Racionalizar y agilizar los procedimientos y requisitos 
administrativos".  En la reunión , cuatro Miembros anunciaron que se sumaban oficialmente a la 
iniciativa conjunta sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo: la República Dominicana, 
el Ecuador, Noruega y el Yemen.  Muchos Miembros participantes expresaron su agradecimien to y 
dieron a los cuatro Miembros la bienvenida al proceso.  
1.2.  La reunión contó con una amplia asistencia, y varios Miembros estuvieron representados por 
funcionarios de las capitales.  El nivel de participación e interacción fue elevado, y muchas 
delegaciones  participantes expusieron opiniones, propuestas y preferencias textuales detalladas 
sobre los distintos elementos y cuestiones incluidos en el documento de trabajo.  
1.3.  El mismo día, el Foro Económico Mundial celebró un almuerzo informativo para los delegados 
sobre "La facilitación de las inversiones para el desarrollo: perspectivas de los participantes sobre 
medidas importantes", destinado a compartir los resultados de la labor sobre el terreno realizada en 
Camboya y Ghana, así como las perspectivas de un grup o consultivo del sector privado sobre las 
medidas específicas que eran importantes para facilitar las inversiones y contribuir al desarrollo 
sostenible.3 
2  OBSERVACIONES GENERA LES 
2.1.  Los Miembros participantes confirmaron que el documento de trabajo proporcionaba una base 
sólida y útil para progresar en la elaboración de los elementos de un futuro marco de facilitación de 
las inversiones.  Muchas de las delegaciones que intervinieron hicieron hincapié en que consideraban 
la normalización y simplificaci ón de los procedimientos y requisitos administrativos como un pilar 
fundamental (junto a la transparencia) de ese marco futuro, que podría contribuir de manera 
significativa a facilitar las inversiones.  
2.2.  Como en reuniones anteriores, los Miembros participan tes destacaron la importancia de que el 
futuro marco de facilitación de las inversiones sea coherente, cuando sea pertinente, con los 
acuerdos vigentes de la OMC, en particular el AGCS, así como con las negociaciones en curso sobre 
la reglamentación intern a de los servicios.  Se estimó que garantizar esa coherencia era 
especialmente importante con respecto a la sección III del documento de trabajo, en particular los 
                                                
1 Este resumen, preparado y distribuido bajo la responsabilidad del Coordinador, se distribuye a fin de 
ofrecer a las delegaciones constancia de los debates mantenidos y ayudarles a informar a sus capitales.  En él 
se exponen de forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la 
reunión.  
2 El orden del día anotado figura en el documento  INF/IFD/W/10.  
3 Puede obtenerse más información sobre el debate del almuerzo, incluida la exposición del Foro 
Económico Mundial, en : https://www.wto.org/spanish/tratop_s/invfac_s/invfac_s.htm . INF/IFD/R/ 8 
 
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  elementos 8 a 12 de la misma, que las delegaciones identificaron como especialmente dependien tes 
del alcance concreto del marco.  
2.3.  Al igual que en reuniones anteriores, los Miembros participantes destacaron la necesidad de 
garantizar, en especial para los países en desarrollo y menos adelantados Miembros, que la 
aplicación de las disposiciones relat ivas a determinados elementos del marco tenga en cuenta su 
especial situación, sobre la base de la experiencia adquirida en el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio.  
3  RACIONALIZAR Y AGILI ZAR LOS PROCEDIMIENT OS Y REQUISITOS ADMI NISTRATIVOS  
3.1.  Los debates sobr e la sección III del documento de trabajo se realizaron elemento por elemento, 
en el orden en que aparecen en el "Calendario de reuniones, septiembre -diciembre de 2019".4 
3.1  Administración coherente, razonable, objetiva e imparcial de las medidas (párrafos 
7.1 y 7.2 del documento de trabajo)  
3.2.  Muchos Miembros participantes expresaron su apoyo a la inclusión de compromisos para 
garantizar la administración "razonable, objetiva e imparcial" de las medidas de aplicación general 
en el ámbito del marco, en la línea de los párrafos 7.1 y 7.2 del documento de trabajo.  Muchas 
delegaciones que hicieron uso de la palabra consideraban que estos párrafos eran normas básicas 
de buen gobierno, y algunas dijeron que tenían disposiciones similares en sus acuerdos comercia les 
regionales.  Muchas delegaciones destacaron la importancia de garantizar la coherencia (respecto de 
esas disposiciones) con los acuerdos vigentes de la OMC, en particular el párrafo 1 del artículo VI 
del AGCS.  Algunos Miembros, aunque apoyaban la inclus ión de tales disposiciones en el marco, se 
reservaban su postura sobre el texto concreto que debería utilizarse en ellas, en espera del debate 
sobre el ámbito más general del futuro marco.  
3.2  Reducción y simplificación de los procedimientos administrativos y requisitos de 
documentación (párrafos 8.1 a 8.3 del documento de trabajo)  
3.3.  Los Miembros participantes consideraron que los compromisos sobre la reducción y 
simplificación de los procedimientos administrativos y requisitos de documentación contribuían 
significativamente al objetivo de facilitar las inversiones y, por consiguiente, respaldaron su inclusión 
en el marco.  El debate giró en torno a los tipos de criterios que podrían ser necesarios para garantizar 
que los procedimientos administra tivos y requisitos de documentación relacionados con las 
inversiones no complicaran ni retrasaran indebidamente la inversión.  Aunque apoyaban la 
orientación general hacia la reducción y simplificación de los procedimientos administrativos y 
requisitos de d ocumentación, algunas delegaciones destacaron que debería preverse flexibilidad, en 
especial en el caso de inversiones importantes o inversiones en sectores considerados sensibles por 
la economía receptora.  En general, las delegaciones consideraron que pod ía lograrse una mayor 
simplificación de las disposiciones contenidas en el documento de trabajo, en especial resolviendo 
las superposiciones identificadas con otras disposiciones del mismo.  
3.3  Criterios y requisitos claros para los procedimientos administrati vos (párrafos 9.1 a 
9.5 del documento de trabajo)  
3.4.  Los Miembros participantes consideraron útil incluir compromisos para garantizar criterios y 
requisitos claros, objetivos y transparentes para las inversiones.  Al mismo tiempo, se estimó que 
las disposicion es incluidas en el documento de trabajo debían volver a redactarse, de preferencia 
combinando los elementos textuales de las dos formulaciones alternativas que habían obtenido 
mayor apoyo.  Se identificaron ciertas coincidencias entre los apartados 9.1 a) y  b), por un lado, y 
los párrafos 8.1. y 8.2 del documento de trabajo, por otro.  
3.4  Procedimientos de autorización/aprobación (párrafo 10.1, letras a) a j) del 
documento de trabajo)  
3.5.  Muchos Miembros participantes que intervinieron consideraron que esta disposic ión es un 
elemento fundamental del marco, en la medida en que establece criterios y requisitos claros para 
los procedimientos de autorización.  Se señaló que algunos de los párrafos del documento de trabajo 
                                                
4 La versión más reciente del calendario figura en el documento  INF/IFD/W/8.  INF/IFD/R/ 8 
 
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  ya incluían texto sobre la flexibilidad, que podía  adaptarse a los distintos regímenes internos de los 
Miembros.  En general, las delegaciones apoyaban la inclusión en el marco futuro del párrafo 
introductorio (párrafo 10.1), así como de los apartados 10.1 a) a c).  Varias delegaciones subrayaron 
las ventaj as de incluir un compromiso firme sobre la aceptación de copias autenticadas en lugar de 
documentos originales.  Varias delegaciones sugirieron que se simplificaran en mayor medida los 
apartados 10.1 d) a i), y que se resolvieran las superposiciones con otr os elementos del documento 
de trabajo.  Se hizo hincapié en la necesidad de evitar procedimientos y requisitos excesivamente 
prescriptivos y de permitir cierta flexibilidad a fin de permitir inversiones importantes o más 
complejas.  
3.5  Trato de las solicitudes incompletas y denegación de solicitudes (párrafos 11.1 y 11.2 
del documento de trabajo)  
3.6.  Muchas delegaciones participantes consideraron que informar a un inversor de que la solicitud 
está incompleta y dar al solicitante la oportunidad de aportar  la información adicional necesaria para 
completar la solicitud era un elemento básico del buen gobierno.  Algunos Miembros subrayaron que 
ya tenían conocimiento de tales disposiciones gracias a sus prácticas en acuerdos comerciales 
regionales y a las negoc iaciones en curso en la OMC sobre la reglamentación interna de los servicios.  
Otros todavía no habían incorporado estos tipos de compromisos relativos a las inversiones en sus 
ACR. En general, los Miembros participantes apoyaban la inclusión de los párrafo s 11.1 a) a c) (sobre 
el trato de las solicitudes incompletas) en el marco futuro, aunque con algunas aclaraciones.  Con 
respecto al párrafo 11.2, relativo a las situaciones en que se habían denegado solicitudes, varios 
Miembros se mostraron favorables a la  alternativa 1, que consideraban más simplificada.  Algunas 
delegaciones destacaron la necesidad de un texto sobre la flexibilidad en relación con cualquier 
obligación de proporcionar a un solicitante las razones del rechazo o la interrupción de una 
autoriz ación de inversión.  
3.6  Derechos y cargas (párrafos 12.1 a 12.3 del documento de trabajo)  
3.7.  Muchas delegaciones participant es consideraron útil y apoyaron la inclusión en el futuro marco 
de un compromiso sobre normas relativas a los derechos y cargas.  Una delega ción destacó la 
especial importancia de esta disposición para las microempresas y las pequeñas y medianas 
empresas (MIPYME) que invierten en el extranjero.  Muchas delegaciones que intervinieron apoyaron 
el principio de que los derechos y cargas sean razona bles y transparentes y no constituyan en sí 
mismos una restricción de la inversión.  Por último, varias delegaciones consideraron que la revisión 
periódica de los derechos y cargas podría abordarse más bien en el marco del elemento 13 ("Examen 
periódico de los procedimientos y requisitos administrativos").  
3.7  Examen periódico de los procedimientos y requisitos administrativos (párrafos 13.1 
y 13.2 del documento de trabajo)  
3.8.  Los Miembros participantes consideraron útil llevar a cabo exámenes periódicos para evalu ar 
las medidas de reglamentación vigentes.  Apoyaron la inclusión de una disposición al respecto en el 
marco, redactada en forma de aliento o de cláusula de máximo empeño.  Sin embargo, consideraron 
que un examen obligatorio  sería demasiado oneroso y podría no ser compatible con los regímenes 
jurídicos o reglamentarios de algunos Miembros.  Se señaló que los exámenes periódicos podrían ser 
una esfera de cooperación e intercambio de experiencias bajo los auspicios de un futuro Comité de 
Facilitación de las Inve rsiones en la OMC.  
3.8  Utilización de las TIC/Gobierno electrónico, con inclusión de solicitudes electrónicas5 
(párrafos 14.1 y 14.2 del documento de trabajo)  
3.9.  Muchas de las delegaciones que intervinieron destacaron el valor de los compromisos sobre la 
presentación de solicitudes en formato electrónico, el uso de formularios electrónicos y la aceptación 
de copias por las autoridades competentes.  Los Miembros reconocieron que la aplicación de esos 
compromisos suponía un acceso a infraestructuras digitales  y, por consiguiente, debería 
considerarse en relación con la creación de capacidad y la asistencia técnica para aquellos Miembros 
que las necesitaran.  Las delegaciones también respaldaron la inclusión en el futuro marco de una 
disposición sobre la posibil idad de pagar los derechos y cargas de manera electrónica, y sugirieron 
                                                
5 Con inclusión de la presentación de solicitudes en línea y la utilización de formularios, documentos y 
copias en formato electrónico.  INF/IFD/R/ 8 
 
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  que su redacción se basara, mutatis mutandis , en el párrafo 2 del artículo 7 del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio.  
3.9  Mecanismos de tipo ventanilla única (párrafos 15.1 a 15.9 del documento de trabajo)  
3.10.   Aunque los Miembros participantes reconocieron que los mecanismos de tipo ventanilla única 
podían facilitar la inversión de muchas maneras, las intervenciones realizadas en la reunión 
mostraron que no había apoyo para una obligación  de establecer una ventanilla única.  Se consideró 
que una disposición de este tipo, como la prevista en la alternativa 1, era demasiado ambiciosa en 
ese momento.  Varios Miembros participantes explicaron que tenían ventanillas electrónicas a nivel 
nacional y subnacional, es decir, no una ventanilla única . Además, se destacó que las ventanillas 
únicas requerían no solo una infraestructura avanzada de tecnología de la información y las 
comunicaciones, sino también un alto nivel de coordinación entre muchos minis terios y organismos 
gubernamentales.  Por las mismas razones, esforzarse por hacer posible que los inversores abonen 
todos los derechos e impuestos relacionados con su inversión a través de una ventanilla única se 
consideró demasiado difícil para muchos Mie mbros en esta etapa.  En cambio, los Miembros 
participantes sugirieron centrarse en lograr los mejores resultados posibles en materia de facilitación 
de las inversiones de manera más flexible; por ejemplo, alentando a los Miembros a hacer uso de la 
digitali zación, reducir las cargas administrativas y mejorar su gobernanza.  
3.11.   En estas circunstancias, se hicieron distintas propuestas para combinar bien las alternativas 
3 y 2, o bien las alternativas 3 y 4.  Algunas delegaciones propusieron basarse en la alternati va 3, 
que tenía la ventaja de aplicarse a todos los niveles de gobierno, federal y subfederal.  
3.10  Independencia de las autoridades competentes (párrafos 16.1 y 16.2 del documento 
de trabajo)  
3.12.   Varias delegaciones expresaron su preferencia por el párrafo 16.2, q ue era similar a la práctica 
que seguían en sus acuerdos comerciales regionales.  No obstante, algunas delegaciones aún tenían 
dificultades para visualizar cómo podría aplicarse tal obligación en el contexto de la inversión 
transfronteriza.  Se identificó un posible vínculo entre este párrafo y las disposiciones contenidas en 
el párrafo 7.2 ("Administración coherente, razonable, objetiva e imparcial de las medidas").  
3.11  Recurso y revisión (párrafos 17.1 a 17.3 del documento de trabajo)  
3.13.   En sus interv enciones, muchos Miembros participantes apoyaron la inclusión en el futuro 
marco de disposiciones destinadas a garantizar la objetividad e imparcialidad de los procedimientos 
de recurso y revisión judiciales y administrativos.  Se consideró que esas disposi ciones añadirían un 
valor significativo al futuro marco.  La alternativa 1, que se consideró más próxima al texto del AGCS 
y a la práctica de las delegaciones en el marco de ACR, recibió el mayor apoyo.  Una delegación 
expresó su preferencia por la alternati va 2, que consideraba más concisa y que prescribía que los 
procedimientos de recurso y revisión se llevaran a cabo de manera no discriminatoria.  
4  CUALESQUIERA OTRAS C UESTIONES RELACIONAD AS CON LA FACILITACI ÓN DE LAS 
INVERSIONES  
4.1.  En relación con este punto de l orden del día, una delegación presentó una comunicación sobre 
la entrada temporal de personas relacionadas con las inversiones.6 La delegación explicó que, a su 
juicio, esta cuestión revestía interés para los inversores, en particular los de los países e n desarrollo 
y menos adelantados y las MIPYME.  Puesto que el documento todavía estaba siendo examinado por 
los Miembros, en la reunión no se mantuvo un debate detallado.  
5  OBSERVACIONES FINALE S 
5.1.  El Coordinador dio las gracias a los Miembros participantes por su elevado nivel de participación 
y por las exhaustivas opiniones, preferencias textuales y propuestas de texto que habían aportado 
en la reunión.  En ellas se identificaron muchas esferas en que las disposiciones de la sección III del 
documento de trabajo podían simplificarse y mejorarse.  De conformidad con la metodología  de 
                                                
6 Documento de sala  INF/IFD/RD/41 , de fecha 30 de octubre de 2019.  INF/IFD/R/ 8 
 
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  trabajo convenid a en la reunión de organización celebrada en septiembre de 20197, el Coordinador 
declaró que, sobre la base de las opiniones y contribuciones de los Mi embros  participantes , 
prepararía, bajo su responsabilidad, un breve resumen de la reunión, así como una valoración de 
los ámbitos de convergencia y de interés común puestos de relieve en los debates, que servirían 
para visualizar mejor la posible evolución  de los elementos del marco futuro.  Como en ocasiones 
anteriores, el resumen y la valoración serían genéricos y sin perjuicio de las posiciones de los 
Miembros.  
6  OTROS ASUNTOS  
6.1.  En este punto del orden del día, una delegación respondió a preguntas que se habían formulado 
en la reunión anterior en relación con el elemento 19 del documento de trabajo, titulado 
"Coordinación interna".8 La delegación explicó que el objetivo de esta disposición de máximo 
empeño, que se había presentado como ejemplo sobre la bas e de uno de sus ACR bilaterales, era 
alentar al uso de buenas prácticas de reglamentación para facilitar el logro de objetivos de política 
y mejorar la cooperación en materia de reglamentación.  Así pues, se alentaba a las autoridades y 
organismos nacionale s competentes a asegurarse de que las nuevas medidas fueran claras, fáciles 
de entender, estuvieran disponibles en línea y se sometieran a examen periódico.  Otra delegación 
volvió sobre una pregunta que se había formulado en esta reunión en relación con el  párrafo 16.1 
del documento de trabajo sobre "Independencia de las autoridades competentes". Explicó que el 
texto original incluido en el ejemplo que había presentado se refería a la obligación, en los sectores 
de servicios en los que un Miembro había cont raído compromisos específicos, de garantizar que sus 
autoridades competentes pertinentes no rindieran cuentas a los proveedores de los servicios que 
reglamentaban y fueran independientes de estos.  
7  PRÓXIMA REUNIÓN  
7.1.  El Coordinador informó a todos los Miembros  participantes de que la próxima reunión se 
celebraría los días 25 y 26 de noviembre de 2019.  Se centraría en la siguientes cuatro secciones del 
documento de trabajo:  
• Sección V: Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los países menos  
adelantados Miembros;  
• Sección VI: Cuestiones transversales;  
• Sección I: Alcance y principios generales; y  
• Sección VII: Disposiciones institucionales y disposiciones finales.  
7.2.  El Coordinador invitó a todos los Miembros a que aportaran sus opiniones y posicio nes 
concretas y a que contribuyeran con textos sobre el documento de trabajo en relación con los temas 
mencionados, y les recordó amablemente que enviaran cualquier contribución, de ser posible, diez 
días naturales antes de la reunión.  De conformidad con l a práctica habitual, los Miembros también 
podrían plantear, o volver a examinar, cualquier otra cuestión relacionada con la facilitación de las 
inversiones que desearan.  
__________  
                                                
7 Véase el párrafo 5 del anexo del orden del día anotado (documento INF/IFD/W/7) , titulado 
"Metodología de trabajo propuesta, septiembre -diciembre de 2019".  
8 En la reunión anterior, celebrada el 17 de octubre de 2019, los Miembros participantes habían abogado 
por que este elemento se rebautizara "Coherencia reglamentaria".