UNIDAD DE ANÁLISIS DE RIESGO DE PLAGAS  
WWW.SFE.GO.CR   
Proyecto de Resolución para regular la importación de plantas con raíz  de Manzana 
(Malus domestica)  originarios de China  
 
 
EL SERVICIO FITOSANITARIO DEL ESTADO, DEPARTAMENTO DE NORMAS Y 
REGULACIONES, UNIDAD DE ANÁLISIS DE RIESGO DE PLAGAS. ESTABLECE LOS REQUISITOS 
FITOSANITARIOS PARA LA IMPORTACIÓN DE plantas con raíz  de manzana  (Malus 
domestica ), originarios de China . 
 
RESULTANDO:  
 
1. Que, en fecha 16 de agosto  del 2023  se recibió la solicitud No. 8194  para el 
establecimiento de requisitos fitosanitarios de importación  de plantas con raíz de manzana 
(Malus domestica ), originarios de China.  
 
 
2. Que en fecha 21 de diciembre  del 2023  se emitió por parte del analista de riesgo de 
plagas el Informe Técnico -389-2023 -NR-ARP -SFE con el estudio técnico de análisis de riesgo 
de   plagas para el producto en mención.  
 
CONSIDERANDO:  
 
1. SOBRE LA PROTECCIÓN FITOSANITARIA . Que la Constitución Política de la República de 
Costa Rica, en su artículo 50 instituye como garantía social y derecho fundamental la 
Protección a la Salud Pública y la Seguridad Agroalimentaria, al decir: “ El Estado procurará 
el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la 
producción  y el más adecuado reparto de la riqueza. / Toda persona  tiene derecho a un 
ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los 
actos que infrinjan ese derecho  y para reclamar la reparación del daño causado. / El 
Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho . […]”  (El resaltado no 
corresponde al original).  
 
2. La “Convención Internacional de Protección Fitosanitaria”  (Ley N° 1970 de Costa Rica) 
(en adelante CIPF) reconoce la trascendencia de combatir las plagas y enfermedades de 
plantas y productos vegetales, para prevenir su introducción y difusión a través de las 
fronteras nacionales, al disponer:  
 
“ARTÍCULO I . 
Propósitos y Responsabilidades  
1º.- Con el propósito de actuar eficaz y conjuntamente para prevenir la introducción y 
la difusión de plagas y enfermedades de plantas y productos vegetales y de promover  
  UNIDAD DE ANÁLISIS DE RIESGO DE PLAGAS  
WWW.SFE.GO.CR  las medidas para combatirlas, los Gobiernos contratantes se comprometen a adoptar 
las medidas legislativas, técnicas y administrativas que se especifican en esta 
Convención o en los acuerdos suplementarios que se concluyan de conformidad con el 
Artículo II I. 
 
ARTÍCULO VI  
Requisitos Relativos a la Importación  
1º.- Con el fin de impedir la introducción de enfermedades y plagas de plantas en sus 
respectivos territorios, los Gobiernos contratantes tendrán plena autoridad para 
reglamentar la entrada de plantas y productos vegetales y, a este efecto, pueden:  
 
a) Imponer restricciones o requisitos a la importación de plantas y productos 
vegetales;  
 
2º.- Con el fin de reducir al mínimo las dificultades que pudieran surgir en el comercio 
internacional, los Gobiernos contratantes se comprometen a poner en práctica las 
disposiciones mencionadas en el párrafo I de este Artículo , de acuerdo con las 
siguientes condiciones:  (…)”  (El resaltado no corresponde al original)  
 
3. El “Anexo 1A: Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias”  (Ley 
7475 -D y su Anexo B de Costa Rica) (en adelante AMSF), establece que no debe impedirse a 
ningún Miembro adoptar ni aplicar las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de 
las personas y los animales o para preservar los vegetales.  
 
Artículo 2  
Derechos y obligaciones básicos . 
 
1.- Los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias 
necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para 
preservar los vegetales, siempre que tales medidas no sean incompatibles con las 
disposicione s del presente Acuerdo.  
 
2.- Los Miembros se asegurarán de que cualquier medida sanitaria o fitosanitaria sólo se 
aplique en cuanto sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los 
animales o para preservar los vegetales, de que esté basada en principios científ icos y de 
que no se mantenga sin testimonios científicos suficientes, a reserva de lo dispuesto en 
el párrafo 7 del artículo 5.  
 
Artículo 5 . Evaluación del riesgo y determinación del nivel adecuado de protección 
sanitaria o fitosanitaria  
 
1.- Los Miembros se asegurarán de que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se basen 
en una evaluación, adecuada a las circunstancias, de los riesgos existentes para la vida y 
la salud de las personas y de los animales o para la preservación de los vegetales ,  
  UNIDAD DE ANÁLISIS DE RIESGO DE PLAGAS  
WWW.SFE.GO.CR  teniendo en cuenta las técnicas de evaluación del riesgo elaboradas por las 
organizaciones internacionales competentes . 
 
4.- Al determinar el nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria, los Miembros 
deberán tener en cuenta el objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el 
comercio.  
 
7. Cuando los testimonios científicos pertinentes sean insuficientes, un Miembro podrá 
adoptar provisionalmente medidas sanitarias o fitosanitarias sobre la base de la 
información pertinente de que disponga, con inclusión de la procedente de las 
organizaciones internacionales competentes y de las medidas sanitarias o fitosanitarias 
que apliquen otras partes contratantes. En tales circunstancias, los Miembros tratarán 
de obtener la información adicional necesaria para una evaluación más objetiva del 
riesgo y revisarán en consecuencia la medida sanitaria o fitosanitaria en un plazo 
razonable.  
 
Artículo 6 . Adaptación a las condiciones regionales, con inclusión de las zonas libres de 
plagas o enfermedades y las zonas de escasa prevalencia de plagas o enfermedades  
 
1. Los Miembros se asegurarán de que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se 
adapten a las características sanitarias o fitosanitarias de las zonas de origen y de 
destino del producto , ya se trate de todo un país, de parte de un país o de la totalidad o 
partes de varios países. Al evaluar las características sanitarias o fitosanitarias de una 
región, los Miembros tendrán en cuenta, entre otras cosas, el nivel de prevalencia de 
enfermed ades o plagas concretas, la existencia de programas de erradicación o de 
control, y los criterios o directrices adecuados que puedan elaborar las organizaciones 
internacionales competentes. ( …) (El resaltado no corresponde al original)  
 
Articulo 7. Transparencia  
Los Miembros notificarán las modificaciones de sus medidas sanitarias o fitosanitarias y 
facilitarán información sobre sus medidas sanitarias o fitosanitarias de conformidad con 
las disposiciones del Anexo B.  
     
ANEXO B. T ransparencia de las reglamentaciones sanitarias y Fitosanitarias.  
Publicación de las reglamentaciones  
(…) 
2.- Salvo en circunstancias de urgencia , los Miembros preverán un plazo prudencial entre 
la publicación de una reglamentación sanitaria o fitosanitaria y su entrada en vigor , con 
el fin de dar tiempo a los productores de los Miembros exportadores, y en especial de los 
países en desarrollo Miembros, para adaptar sus productos y sus métodos de producción a 
las prescripciones del Miembro importador. Servicios de información.  
(…) (El resaltado no corresponde al original)  
  
  UNIDAD DE ANÁLISIS DE RIESGO DE PLAGAS  
WWW.SFE.GO.CR  4. LA LEY DE PROTECCIÓN FITOSANITARIA N° 7664 , que es el marco legal que habilita las 
potestades públicas a ejercer el SFE, establece:  
 
 “ARTÍCULO 1. - Interés público y obligatoriedad . Declárense de interés público y 
aplicación obligatoria, las medidas de protección fitosanitaria establecidas en esta ley 
y sus reglamentos.  
 
ARTÍCULO 2. - Objetivos . La presente ley tiene por objetivos:  
 
a) Proteger los vegetales de los perjuicios causados por las plagas.  
 
b) Evitar y prevenir la introducción y difusión de plagas que amenacen la seguridad 
alimentaria y la actividad económica sustentada en la producción agrícola.  
 (…) 
 
ARTÍCULO 5. - Funciones y obligaciones . El Servicio Fitosanitario del Estado tendrá las 
siguientes funciones:  
a) Velar por la protección sanitaria de los vegetales.  
(…) 
e) Disponer y ejecutar las medidas técnicas, legales y administrativas para evitar, 
prevenir y retrasar la introducción o el establecimiento de nuevas plagas en los 
vegetales. (…)  
i) Estudiar y diagnosticar el estado fitosanitario del país. (...)  
 
ARTÍCULO 8. - Facultades de autoridades fitosanitarias.  Las autoridades fitosanitarias 
debidamente acreditadas estarán facultadas para:  
(…) 
f) Emitir los documentos fitosanitarios oficiales.  
 
g) Velar por el cumplimiento y la ejecución de las medidas técnicas.  
(…) 
 
ARTÍCULO 44. - Naturaleza de las medidas.  Las medidas fitosanitarias y las de 
protección sanitaria emanadas en virtud de esta ley deberán:  
a) Sustentarse en principios científicos, considerando, cuando corresponda, las 
condiciones geográficas y otros factores pertinentes.  
c) Aplicarse de manera que no discriminen, en forma arbitraria o injustificable, las 
importaciones de productos provenientes de países donde prevalezcan condiciones 
idénticas o similares  
d) Aplicarse de modo que no constituyan una restricción encubierta para el comercio  
internacional.” (El resaltado no corresponde al original).  
 (…) 
 
ARTÍCULO 46. - Factores económicos   
  UNIDAD DE ANÁLISIS DE RIESGO DE PLAGAS  
WWW.SFE.GO.CR  c) La relación costo -eficacia de otros posibles métodos para limitar los riesgos.  
Al determinar el nivel adecuado de protección fitosanitaria, el Servicio deberá 
considerar el objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el comercio . 
Cuando se establezcan o se mantengan medidas fitosanitarias para alcanzar el nivel 
adecuado de protección fitosanitaria, se asegurará de que tales medidas, con base en 
su viabilidad técnica y económica, no entrañen un grado de restricción del comercio 
mayor que el requerido  para lograr tal protección. De existir otra medida menos 
restrictiva , técnica y económicamente disponible y útil para conseguir el nivel adecuado 
de protección fitosanitaria, deberá optarse por aplicarla.  
(…) 
 
La Ley de Protección Fitosanitaria (N° 7664 de Costa Rica) declaró de interés público y 
de aplicación obligatoria, las medidas de protección fitosanitaria con el objeto de 
proteger los vegetales de los perjuicios causados por las plagas, evitar y prevenir la 
introducción y difusión de plagas que amenacen la seguridad alimentaria y la actividad 
económica sustentada en la producción agrícola, regular el combate de las plagas en 
los vegetales, fomentar el manejo integrado de plagas dentro del desarrollo sosten ible, 
así como otras metodologías agrícolas productivas que permitan el control de plagas 
sin deterioro del ambiente.  
 
5. DECRETO Nº 26647 -MEIC -MAG , específicamente en el inciso 5.9 [...]Ninguna persona 
física o jurídica podrá internar al país vegetales , agentes de control biológico y otros 
organismos de uso agrícola sujetos a regulaciones fitosanitarias, sin contar con requisitos 
fitosanitarios de ingreso emitidos por el Servicio Fitosanitario del Estado [...].  (El resaltado 
no corresponde al original).  
 
6. DECRETO DE Nº 36801 -MAG , Reglamento de la Estructura Organizativa del Servicio 
Fitosanitario del Estado. en el artículo 35 Unidad de Análisis de Riesgo de Plagas , le 
corresponde establecer los requisitos fitosanitarios para importaciones de artículos 
reglamentados.  
 
 
POR TANTO, RESUELVE:  
 
1. Establecer las siguientes medidas fitosanitarias para la importación de de plantas con 
raíz de manzana (Malus domestica) , originarios China . 
 
a) El envío debe venir acompañado de un Certificado Fitosanitario Oficial del país de 
origen.  
 
b) En la casilla de declaraciones adicionales del Certificado Fitosanitario debe de indicar 
que envió está libre de : Amphitetranychus viennensis, Botryosphaeria berengeriana 
f.sp. Pyricola, Ceroplastes japonicus, Conogethes punctiferalis, Diaspidiotus 
perniciosus, Icerya aegyptiaca, Lopholeucaspis japónica, Pratylenchus vulnus,  
  UNIDAD DE ANÁLISIS DE RIESGO DE PLAGAS  
WWW.SFE.GO.CR  Parthenolecanium persicae, Pandemis cerasana, Parthenolecanium corni, Parlatoria 
pergandii, Parlatoria oleae, Pseudococcus calceolariae, Pseudococcus comstocki, 
Tetranychus kanzawai, Thrips flavus, Thrips major y Zeuzera coffeae . 
 
c) Se debe de indicar en el renglón de tratamientos que fue tratado con un insecticida 
residual.  
 
d) El centro de producción, de las plantas para plantar, debe estar registrado ante la 
ONPF del país exportador.  
 
 
e)  Prohibido que el envío de plantas para plantar contenga suelo o fibra de coco (Cocos 
nucifera) como medios de crecimiento.  
 
f) Las plantas deben venir sin presencia de: flores, semillas y plantas contaminantes . 
 
 
2. Se debe obtener un permiso de importación (formulario de requisitos fitosanitarios) 
previo a la importación.  
 
3. Los envíos estarán sujetos a acciones fitosanitarias a su arribo al país.  
 
4. Esta resolución entra en vigor seis meses después  de su firma.  
 
5. Los requisitos fitosanitarios de importación serán incluidos en la base de datos de 
requisitos fitosanitarios de importación a la entrada en vigor de esta resolución.  
 
 
 
  
 
 
Ing. Erick Cedeño Navarro  
Jefe Unidad de Análisis de Riesgo de Plagas  
Servicio Fitosanitario del Estado