RESTRICTED  
  
G/RO/W/216  
30 de septiembre  de 2022 
(22-7396) Página: 1/4 
Comité de Normas de Origen  Original:  inglés  
 
  
EXAMEN PRELIMINAR DE LAS NUEVAS NORMAS DE ORIGEN PROPUESTAS  
EN EL MARCO DEL RÉGIMEN DE COMERCIO DEL REINO UNIDO  
CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
COMUNICACIÓN DEL GRUPO DE PMA  
La siguiente comunicación, de fecha 30 de septiembre de 2022, se distribuye a petición de la 
delegación de Tanzanía en nombre del Grupo de PMA.  
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En la decisión  G/RO/95 del CNO sobre normas de origen preferenciales y la aplica ción de la 
Decisión Ministerial de Nairobi relativa a las normas de origen preferenciales adoptada el  14 de abril 
de 2022 se señala que "[l]os Miembros subrayan la importancia de identificar y abordar, según 
proceda [ …], los problemas específicos con que s e enfrentan los países menos adelantados (PMA) 
para cumplir las normas de origen preferenciales y las prescripciones en materia de normas de 
origen a fin de utilizar eficazmente las preferencias comerciales ". 
1.2.  También se afirma que " [a] tal fin, el Comité de Normas de Origen (CNO) debe proseguir sus 
esfuerzos por facilitar la aplicación de la Decisión Ministerial de Nairobi relativa a las normas de 
origen preferenciales para los PMA (WT/L/917/Add.1), con miras a velar por que las normas de 
origen pre ferenciales aplicables a  las importaciones procedentes de los PMA sean transparentes y 
sencillas y contribuyan a facilitar el acceso a los mercados".  
1.3.  Se concluye que " el CNO podrá trabajar para identificar y acordar las mejores prácticas de 
todos los Miemb ros en materia de normas de origen preferenciales así como las prescripciones 
administrativas  conexas y analizar más a fondo las prescripciones existentes en materia de normas 
de origen y la utilización de las preferencias comerciales . El CNO deberá inform ar de su labor al 
Consejo General antes de la Decimotercera Conferencia Ministerial ". 
1.4.  En consecuencia, y de conformidad con este nuevo mandato, el Grupo de PMA seguirá 
analizando e identificando las mejores prácticas y las enseñanzas extraídas sobre las no rmas de 
origen y los procedimientos administrativos conexos, para que los PMA hagan un mayor uso de las 
preferencias comerciales y comprendan mejor el alcance de las diferencias en las normas de origen 
de los países que otorgan preferencias.  
1.5.  El Grupo de PMA ha observado que el Gobierno del Reino Unido ha publicado una serie de 
documentos, que pueden consultarse en el sitio web  gov.uk , relativos a una reforma de sus normas 
de origen . Por ello, los PMA han aprovechado la oportunidad para compartir con los Miembros de 
la OMC algunas observaciones preliminares que se ampliarán y se tratarán en más detalle en 
comunicaciones posteriores.  G/RO/W/216  
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  2  OBSERVAC IONES PRELIMINARES SOBRE LA REFORMA DE LAS NORMAS DE ORIGEN EN 
EL CONTEXTO DEL RÉGIMEN DE COMERCIO DEL REINO UNIDO CON LOS PAÍSES EN 
DESARROLLO  
2.1.  El Grupo de PMA ha tomado nota de que el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte 
puso en marcha su nuevo  régimen de comercio con los países en desarrollo el 16 de agosto de 2022 
para sustituir el sistema generalizado de preferencias (SGP) de la UE tras su salida del mercado y la 
unión aduanera europeos.  
2.2.  La información puede consultarse en el sitio web gov.uk , en el que figura un documento Excel 
que contiene indicaciones y normas de origen específicas por productos . Aunque el Grupo de PMA 
de la OMC valora muy positivamente esta información, agradecería recibir el proyecto de legislación 
del Reino Unido para llevar a cabo los análisis necesarios . Hasta entonces, esta comunicación se 
considera rá una observación preliminar para mejorar el diálogo y la transparencia, de conformidad 
con el texto de la CM12.  
2.3.  El Grupo de PMA observa que el nuevo régimen de comercio del Reino Unido con los países en 
desarrollo  es aplicable a 65 países y su finalidad es establecer aranceles más bajos y prescripciones 
más sencillas en materia de normas de origen para la exportación al Reino Unido como, por 
ejemplo1: 
• seguir ofreciendo acceso libre de derechos y de contingentes a sus miembros con 
respecto a todos los pro ductos (salvo armas y municiones);  
• simplificar y liberalizar las normas de origen específicas por productos;  
• ampliar la acumulación.  
2.4.  El Grupo de PMA observa que las nuevas normas de origen para los PMA parecen responder 
favorablemente  a determinadas solici tudes presentadas por los PMA de la OMC, que figuran en la 
Decisión de Nairobi.  
2.5.  Al parecer, en las nuevas normas de origen del Reino Unido para los PMA se permite un máximo  
del 75 % de contenido no originario en el caso de las normas de origen específicas p or productos en 
el nivel más alto de 2 dígitos2 en la mitad de los capítulos del SA (48) . Este nuevo umbral representa 
un aumento del 5 % con respecto al valor de los materiales no originarios permitido anteriormente, 
que por lo general se situaba en el 70 %. A este respecto, el Grupo de PMA de la OMC desearía más 
aclaraciones sobre la metodología utilizada para calcular el 75 % del contenido no originario, en 
particular si se ha tenido en cuenta la solicitud de los PMA de excluir el costo del seguro y el fle te 
del valor del contenido no originario . No está claro si el costo del seguro y el flete se restan del valor 
del material no originario.  
2.6.  En relación con esta cuestión en concreto, el Grupo de PMA de la OMC desea recordar el 
párrafo  2.6 de la Decisión de Nairobi, que dispone que los Miembros que otorguen las preferencias:  
"Adoptarán un método de cálculo basado en el valor de los materiales no originarios . No 
obstante, los Miembros que otorguen las preferencias que apliquen otro método po drán seguir 
utilizándolo . Se reconoce que los PMA solicitan que esos Miembros consideren la posibilidad 
de utilizar el valor de los materiales no originarios al revisar sus programas de preferencias.  
Considerarán la posibilidad de permitir, mientras los Mi embros que otorguen las preferencias 
elaboran o perfeccionan los distintos arreglos sobre normas de origen que aplican a las 
importaciones procedentes de los PMA, la utilización de materiales no originarios que 
representen hasta el 75 % del valor final del producto, o un umbral equivalente en caso de 
que se utilice otro método de cálculo, siempre que ese método sea adecuado y que los 
beneficios del trato preferencial se limiten a los PMA . Considerarán la posibilidad de 
 
1 Sección 4, "Rules of origin", del documento Policy paper: Developing Countries Trading Scheme: 
government policy response . 
2 Otros tres capítulos permiten el 75 % de contenido no originario en todas las excepciones en el nivel 
de 4 dígitos del SA.  G/RO/W/216  
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  deducir cualquier costo relacionado con  el transporte y el aseguramiento de insumos 
desde otros países hasta los PMA ". 
2.7.  En esta esfera, las expectativas de los PMA sobre las mejores prácticas que aplicarán los países 
otorgantes de preferencias guardan relación con los ajustes del valor de los ma teriales no originarios 
y la deducción del costo del seguro y el flete3 del valor de los materiales no originarios.  
2.8.  De hecho, permitir la deducción del costo del seguro y el flete del valor de los materiales no 
originarios evita que se produzcan desequili brios en el resultado final del cálculo del porcentaje . 
Basta con considerar que " para los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares 
en desarrollo, el costo del seguro y el flete de los insumos puede llegar a equivaler a un tercio d el 
valor del envío, si no más ".4 La deducción del costo del seguro y el flete del valor de los materiales 
no originarios garantiza una comparación justa, habida cuenta de las circunstancias geográficas de 
esos países, y "puede facilitar considerablemente el cumplimiento de las normas de origen para los 
países en desarrollo sin litoral (16 PMA) y los pequeños Estados insulares en desarrollo (11 PMA)".5 
2.9.  Según la información disponible en el sitio web, la mayoría de las normas de origen específicas 
por productos permiten normas alternativas ("or") que ofrecen a las empresas otras opciones para 
cumplir las prescripciones del Reino Unido en caso de que una de las normas sea difícil de cumplir o 
de medir.  
Capítulo  Descripción  Norma específica por producto anterior  Norma específica 
por producto 
nueva  
31 Abonos  Fabricación a partir de materiales de cualquier partida, 
excepto la del producto . No obstante, podrán utilizarse 
materiales de la misma partida que el producto siempre que 
su valor total no exceda del 20% del precio franco  en 
fábrica del producto, o fabricación en la que el valor de 
todos los materiales utilizados no exceda del 70% del precio 
franco en fábrica del producto.  Cambio de 
subpartida 
arancelaria (CTSH) 
o máximo del  75% 
de contenido no 
originario (EXW).  
Fuente : Sección 4.1, "Product specific rules (PSRs)", Policy paper: Developing Countries Trading Scheme: 
government policy response . 
2.10.  Los PMA Miembros de la OMC toman nota de la adopción del cambio de subpartida arancelaria 
como alternativa al contenido no originario que, al parecer, da lugar a normas de origen específicas 
por productos flexibles . No obstante, el Grupo de PMA de la OMC  formulará nuevas observaciones 
cuando se ponga a su disposición la legislación completa del Reino Unido y se lleve a cabo una 
evaluación más detallada.  
2.11.  El Grupo de PMA de la OMC observa que el objetivo general del Reino Unido, como figura en 
el sitio web,  es "proporcionar normas de origen específicas por producto simplificadas con un único 
conjunto de normas aplicables a todo el capítulo (80 capítulos) que limitan las excepciones, las 
normas y las variaciones en función del tipo de producto para facilitar a las empresas el cumplimiento 
de las normas de origen que se precisen para poder beneficiarse de aranceles preferenciales ". 
2.12.  Según la información que figura en el sitio web, " [e]l Gobierno se plantea la eliminación de 
todas las normas de transformación y su sustitución por nomas de cambio de clasificación arancelaria 
y del valor añadido, respaldadas por los PMA ".6 
 
3 Compendium of technical notes prepared for the LD C WTO Group on preferential rules of origin  D.3.3. 
"Discussion on non -conforming ad-valorem  percentages Rules of Origin and practices by preference granting 
countries" (página 58), dado que "[e]l costo del seguro y el flete de materiales no originarios es un factor 
exógeno que depende de la ubicación geográfica y guarda poca relación con la transformación sustancial".  
4 Compendium of technical notes prepared for the LDC WTO Group on preferential rules of origin , 
página  58. 
5 Compendium of technical notes  prepared for the LDC WTO Group on preferential rules of origin , D.3.3. 
"Discussion on non -conforming ad-valorem  percentages Rules of Origin and practices by preference granting 
countries" (página 58).  
6 Nueva política, sección 4.1, "Product specific rules  (PSRs)" del documento Policy paper: Developing 
Countries Trading Scheme: g overnment policy response . G/RO/W/216  
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  2.13.  Con respecto a esta cuestión específica, el Grupo de PMA de la OMC desea aclarar que nunca 
ha respaldado la eliminación de todas las normas de elaboración y transformación . Por el contrario, 
el Grupo de PMA de la OMC defiende, y ha apoyado en el pasado, la adopción de normas de 
elaboración o transformación, en especial en los sectores de los textiles y el vestido (como en el 
caso de la reforma de  la UE en 2011), ya que son más fáciles de comprender y más favorables a las 
empresas . Podría estudiarse la posibilidad de utilizar normas de origen específicas por producto con 
respecto a la elaboración o la transformación en otros sectores.  
2.14.  El Grupo de P MA de la OMC observa que la declaración formulada en el sitio web gov.uk  
también se refiere a la ampliación de las posibilidades de acumulación .7 
2.15.  El Grupo de PMA de la OMC observa que la ampliación de las posibil idades de acumulación 
facilita el cumplimiento de las prescripciones relativas al origen por parte de los productores de 
los PMA. La ampliación de su alcance es, en principio, un avance positivo en el marco del régimen 
de comercio del Reino Unido con los p aíses en desarrollo.  
2.16.  No obstante, en la información facilitada en el sitio web sigue sin estar claro : a) qué tipo de 
acumulación se ofrece ; b) de qué cobertura geográfica se dispone en el caso de los grupos 
regionales ; c) con qué posibilidades de acumulaci ón con los socios en los ALC del Reino Unido 
cuentan los PMA ; y d) cuáles son las disposiciones de procedimiento . El Grupo de PMA tiene interés 
en saber si la acumulación estará disponible para los nuevos acuerdos megarregionales, como la 
Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA) y/o la RCEP o el CP -TPP.  
2.17.  Considerar que la AfCFTA y otros acuerdos megarregionales como la RCEP y el CP -TPP son 
posibles zonas de acumulación sería beneficioso, y tendría un papel determinante en la potenciación  
de las cadenas de valor regionales y continentales.  
2.18.  Por último, el Grupo de PMA de la OMC desearía comprender mejor el trato que se da en las 
nuevas normas de origen del Reino Unido a cuestiones concretas, como las normas de no alteración, 
la facturación de un tercer país y las prescripciones administrativas conexas en materia de normas 
de origen.  
3  CONCLUSIONES  
3.1.  El Grupo de PMA de la OMC acoge con satisfacción la revisión de las normas de origen del SGP 
del Reino Unido y el espíritu innovador que han animado  al Gobierno del Reino Unido a analizar su 
legislación desde una nueva perspectiva, inspirándose en la Decisión de Nairobi sobre las normas de 
origen preferenciales para los PMA adoptada por la OMC.  
3.2.  El Grupo de PMA de la OMC aprovecha esta oportunidad para  reiterar el llamamiento a otros 
Miembros de la OMC para que sigan ese ejemplo y participen en deliberaciones fructíferas con arreglo 
al nuevo mandato establecido en la CM12.  
__________  
 
7 Sección 4.2, "Cumulation", del documento Policy paper: Developing Countries Trading Scheme: 
government policy response .