G/SCM/N/401/EU  
25 de julio de 2023 
(23-5071) Página: 1/57 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
SUBVENCIONES  
NOTIFICACIÓN  NUEVA  Y COMPLETA  DE CONFORMIDAD  CON EL 
ARTÍCULO  XVI.1 DEL GATT  Y EL ARTÍC ULO 25  DEL 
ACUERDO  SOBRE  SUBVENCIONES  Y MEDIDAS  
COMPENSATORIAS  DE LA OMC 
UNIÓN  EUROPEA  
La siguiente  comunicación,  fechada  y recibida  el 14 de julio de 2023 , se distribuye  a petición  de la 
delegación  de la Unión  Europea.  
 
_______________  
 
 
En cumplimiento  de las obligaciones  de la Unión  Europea  en el marco  del Acuerdo  sobre  
Subvenciones  de la OMC,  se adjunta  la notificación  nueva  y completa  de la UE de conformidad  con 
el artículo  XVI.1 del GATT  de 1994  y el artículo  25 del Acuerdo  sobre  Subvenciones  y Medidas  
Compensatorias  de la OMC.  
  G/SCM/N/401/EU  
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  ÍNDICE  
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  4 
1.1  Estructura de la notificación  ................................ ................................ ...........................  4 
1.2  Período abarcado  ................................ ................................ ................................ ..........  4 
1.3  Presentación de la notificación  ................................ ................................ .......................  4 
1.4  Condición jurídica de las subvenciones  ................................ ................................ ............  4 
2  SUBVENCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA  ................................ ................................ ...... 4 
3  PROGRAMAS DE FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA 
ENERGÍA Y EL TRANSPORTE  ................................ ................................ .............................  5 
3.1  Mecanismo "Conectar Europa " (en el ámbito de la energía) (2021 -2027)  .............................  5 
3.2  Fondos de gestión compartida (en el ámbito de la energía)  ................................ ................  6 
3.2.1   Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y Fondo de Cohesión  ...............................  6 
3.2.1.1   FEDER (en el ámbito de la energía)  ................................ ................................ ...........  6 
3.2.1.2   Fondo de Cohesión  ................................ ................................ ................................ .. 7 
3.2.2   Fondo Social Europeo  ................................ ................................ ................................ . 7 
3.2.3   Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)  ................................ .....................  8 
3.2.4   Fondo de Transición Justa (FTJ)  ................................ ................................ .................  10 
3.3  Orientaciones para el desarrollo de la red transeuropea de transporte  
(Reglamento UE 1315/2013)  ................................ ................................ ..............................  11 
3.3.1   Programa de financiación de la Unión Europea del Mecanismo "Conectar Europa"  
(en el ámbito del transporte) (Reglament o UE 2021/1153)  ................................ ....................  12 
3.3.2   Fondos de gestión compartida (en el ámbito del transporte)  ................................ .........  13 
3.3.2.1   FEDER  ................................ ................................ ................................ .................  13 
3.3.2.2   Fondo de Cohesión  ................................ ................................ ................................  13 
4  POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC)  ................................ ................................ ...........  13 
4.1  Observaciones generales  ................................ ................................ .............................  13 
4.1.1   Proceso de reforma de la PAC  ................................ ................................ ....................  13 
4.1.2   Financiación de la PAC  ................................ ................................ ..............................  15 
4.1.3   Información en internet  ................................ ................................ ............................  16 
4.2  Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)  ................................ ................................ . 16 
4.3  Medidas financiadas con cargo al FEAGA ("primer pilar" de la PAC)  ................................ ... 17 
4.3.1   Restituciones por exportación  ................................ ................................ ....................  17 
4.3.1.1   Cereales  ................................ ................................ ................................ ..............  19 
4.3.1.2   Arroz  ................................ ................................ ................................ ...................  19 
4.3.1.3   Azúcar  ................................ ................................ ................................ .................  20 
4.3.1.4   Aceite de oliva  ................................ ................................ ................................ ...... 20 
4.3.1.5   Plantas textiles  ................................ ................................ ................................ ..... 20 
4.3.1.6   Frutas y hortalizas  ................................ ................................ ................................  21 
4.3.1.7   Programas escolares  ................................ ................................ .............................  22 
4.3.1.8   Sector vitivinícola  ................................ ................................ ................................ .. 22 
4.3.1.9   Promoción de los productos agrícolas  ................................ ................................ ...... 26 G/SCM/N/401/EU  
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  4.3.1.10   Otros pro ductos vegetales  ................................ ................................ ....................  27 
4.3.1.11   POSEI e islas del Egeo - excluidas las ayudas directas  ................................ .............  27 
4.3.1.12   Leche y productos lácteos  ................................ ................................ ....................  27 
4.3.1.13   Carne de vacuno  ................................ ................................ ................................ . 28 
4.3.1.14   Carne de ovino y caprino  ................................ ................................ ......................  29 
4.3.1.15   Carne de porcino  ................................ ................................ ................................ . 29 
4.3.1.16   Huevos y carne de aves de corral  ................................ ................................ ..........  29 
4.3.1.17   Apicultura  ................................ ................................ ................................ ..........  30 
4.3.2   Pagos directos  ................................ ................................ ................................ .........  30 
4.3.2.1   Estructura de los pagos directos y condiciones generales  ................................ ...........  31 
4.3.2.2   Pago básico  ................................ ................................ ................................ ..........  33 
4.3.2.3   Ecologización y condicionalidad  ................................ ................................ ...............  34 
4.3.2.4   Ayuda asociada  ................................ ................................ ................................ .... 35 
4.3.3   POSEI e islas del Egeo  ................................ ................................ ..............................  37 
4.4  Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural ("segundo pilar" de la PAC)  ............................  37 
4.5  Medidas financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural  
("segundo pilar" de la PAC)  ................................ ................................ ................................  38 
4.5.1   Marco de políticas  ................................ ................................ ................................ .... 38 
4.5.2   Medidas de desarrollo rural  ................................ ................................ .......................  39 
4.6  IPARD II  ................................ ................................ ................................ ....................  45 
4.7  Medidas financiadas por el IPARD  ................................ ................................ .................  45 
5  FONDO EUROPEO MARÍTIMO, DE PESCA Y DE ACUICULTURA (FEMPA)  ......................  46 
5.1  Fondos de la UE  ................................ ................................ ................................ .........  46 
6  PROGRAMAS EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIÓN  ................................ ....................  49 
6.1  Programas marco  ................................ ................................ ................................ ....... 49 
7  MEDIDAS ESTRUCTURALES DE LA UNIÓN EUROPEA  ................................ ...................  54 
7.1  Fondo Europeo de Desarrollo Regional  ................................ ................................ ..........  54 
 G/SCM/N/401/EU  
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1  Estructura  de la notificación  
En la Unión  Europea  las subvenciones  son otorgadas  a nivel de la Unión,  es decir,  con cargo  al 
presupuesto  de la Unión,  y por los Estados  miembros.  
Por consiguiente,  la presente  notificación  se divide  en dos partes . Esta primera  parte se refiere  a las 
subvenciones  otorgadas  por la Unión  Europea  y en ella se facilita  información  general  sobre  la ayuda  
concedida  en el territorio  de la Unión . La segunda  parte,  distribuida  como  adiciones  a la presente  
notificación,  abarca  las subvenciones  otorgadas  por los distintos  Estados  miembros . Las 
notificaciones  de los Estados  miembros  comprenden  las subvenciones  concedidas  en el ámbito  
nacional  y en el subnacional.  
1.2  Período  abarcado  
En la medida  de lo posible,  la presente  notificación  se refiere  a las subvenciones  otorgadas  durante  
el período  2021 y 2022, y a los programas  de subvenciones  actualmente  en vigor,  y en ella se da 
información  estadística  por lo menos  hasta  finales  de 2022 . 
1.3  Presentación  de la notificación  
La información  que se facilita  en la presente  notificación  incluye,  en la medida  de lo posible,  todos  
los elementos  indicados  en el artículo  25.3 del Acuerdo  sobre  Subvenciones  y Medidas  
Compensatorias,  y en casi todos  los casos  se ajusta  a la presentación  prescrita  en el cuestionario  
relativo  a las subvenciones . En algunos  casos,  la presentación  no corresponde  al modelo  del 
cuestionario,  pero contiene  todos  los elementos  requeridos.  
1.4  Condición  jurídica  de las subvenciones  
Al preparar  la presente  notificación,  la Unión  Europea  ha tratado  de alcanzar  la máxima  
transparencia  con respecto  a las medidas  de ayuda  y apoyo  otorgadas  en su territorio . El hecho  de 
que se haya notificado  esa ayuda  no prejuzga,  de conformidad  con el artículo  25.7 del Acuerdo  sobre  
Subvenciones  y Medidas  Compensatorias,  su condición  jurídica  en el marco  del GATT  de 1994  ni en 
el de dicho  Acuerdo,  ni sus efectos  en el sentido  del mencionado  Acuerdo,  ni la naturaleza  de la 
propia  medida . Habida  cuenta  del carácter  diverso  de muchos  de los programas  notificados,  puede  
ocurrir  que solo parte de la financiación  de un programa  implique  un elemento  de subvención,  que 
puede  o no ser específico . Por consiguiente,  el hecho  de que un programa  aparezca  en la presente  
notificación  no significa  en modo  alguno  que la totalidad  o que una parte  del gasto  correspondiente  
equivalga  a una subvención  específica.  
2  SUBVENCIONES  DE LA UNIÓN  EUROPEA  
a. Subvenciones  otorgadas  con cargo  al presupuesto  de la Unión  Europea  
Las dos principales  esferas  de gasto  fueron  las operaciones  estructurales  y la agricultura . Otra 
importante  esfera  de gasto  es la investigación . De todo ello se dan más detalles  en este capítulo  de 
la notificación.  
b. Ayuda  estatal  en los Estados  miembros  
La Comisión  Europea  está encargada  de examinar  toda la ayuda  estatal  otorgada  dentro  de la UE, 
con objeto  de determinar  su conformidad  con el artículo  107 del Tratado  de la UE. Los Estados  
miembros  están  obligados  a notificar  todos  los programas  de ayuda  a la Comisión,  la cual puede  
decidir  no oponer  objeción  alguna  o iniciar  un procedimiento  de investigación . Si finalmente  se llega 
a la conclusión  de que el programa  de ayuda  no está en conformidad  con el artículo  107, la Comisión  
emite  una decisión  negativa,  que impide  que se otorgue  la ayuda . Si el Estado  miembro  la ha 
otorgado  ya, la Comisión  puede  ordenar  su devolución.  
Las adiciones  de la presente  notificación  contienen  información  sobre  los programas  de ayuda  de 
los 27 Estados  miembros.  G/SCM/N/401/EU  
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  3  PROGRAMAS  DE FINANCIACIÓN  DE LA UNIÓN  EUROPEA  EN EL ÁMBITO  DE LA ENERGÍA  
Y EL TRANSPORTE  
3.1  Mecanismo  "Conectar  Europa"  (en el ámbito  de la energía)  (2021-2027) 
1. Título del programa  de subvenciones  
Mecanismo  "Conectar  Europa"  (en el ámbito  de la energía)  (MCE-Energía).  
2. Período  abarcado  por la notificación  
2021-2022. 
3. Objetivo  de política  y/o finalidad  de la subvención  
El programa  MCE-Energía  está disponible  para proyectos  transeuropeos  de infraestructuras  
energéticas  como  gasoductos,  redes  de transmisión,  terminales  de GNL, almacenamiento  de gas, 
redes  inteligentes  y redes  de dióxido  de carbono . Cada dos años,  la Comisión  Europea  elabora  una 
lista de proyectos  de interés  común  (PIC) de la Unión  Europea  para los que se puede  solicitar  
financiación  del MCE. La quinta  lista de PIC de la UE, de noviembre  de 2021 , comprende  98 proyectos  
(67 de transmisión  y almacenamiento  de electricidad,  5 de despliegue  de redes  inteligentes,  20 en 
el campo  del gas y 6 en el de las redes  transfronterizas  de dióxido  de carbono).  
En el sector  energético,  el MCE es uno de los elementos  del conjunto  de herramientas  desarrolladas  
en el marco  de las orientaciones  RTEE para apoyar  PIC. Tan importantes  como  la financiación  
del MCE, las orientaciones  ayudan  a los promotores  de proyectos  a cumplir  plazos  vinculantes  para 
las decisiones  de concesión  de autorizaciones  (3,5 años)  y a encontrar  soluciones  normativas  para 
resolver  problemas  específicos  de los proyectos  energéticos  de carácter  transfronterizo . No se 
ofrecen  subvenciones  para obras  en el marco  del MCE a todos  los PIC, sino solo a aquellos  que 
comercialmente  no son viables  (es decir,  que no cuentan  con suficiente  financiación  de mercado  o 
no tienen  una garantía  de recuperación  de los costos  en el plan arancelario  aprobado)  pero que 
tienen  externalidades  particularmente  positivas  (por ejemplo,  aumentar  la seguridad  de suministro,  
probar  nuevas  tecnologías).  
La entrada  en vigor del Reglamento  RTE-E revisado  (Reglamento  (UE) 2022/869)  en junio de 2022  
no afectó  directamente  a la financiación  del MCE ese año. 
Desde 2021 , el programa  MCE-Energía  incluye  una ventanilla  adicional  para proyectos  
transfronterizos  en el ámbito  de las energía s renovable s (proyectos  transfronterizos  de energías  
renovables ). Antes de poder  optar  a la financiación  del programa  MCE-Energía , mediante  un proceso  
de solicitud,  se obtiene  primeramente  la categoría  de proyecto  transfronterizo  de energías  
renovables . En 2022 se seleccionaron  los tres primeros  proyectos  de ese tipo, relativos  a un parque  
eólico  marino,  la cadena  de valor del hidrógeno  y un sistema  de calefacción  urbana  descarbonizado . 
En 2023,  y cada año hasta  2027,  se seleccionarán  nuevos  proyectos  a los que otorgar  esta categoría . 
4. Fundamento  y legislación  en que se basa la subvención  
Reglamento  (UE) 2021/1153  del Parlamento  Europeo  y del Consejo,  de 7 de julio de 2021 , por el 
que se crea el Mecanismo  "Conectar  Europa",  y por el que se derogan  los Reglamentos  (UE) 
Nº 1316/2013  y (UE) Nº 283/2014 ; Reglamento  (UE) Nº 347/2013  del Parlamento  Europeo  y del 
Consejo,  de 17 de abril de 2013 , relativo  a las orientaciones  sobre  las infraestructuras  energéticas  
transeuropeas  y por el que se deroga  la Decisión  Nº 1364/2006/CE  y se modifican  los Reglamentos  
(CE) Nº 713/2009,  (CE) Nº 714/2009  y (CE) Nº 715/2009  (Texto pertinente  a efectos  del EEE). 
Reglamento  (UE) 2022/869  del Parlamento  Europeo  y del Consejo , de 30 de mayo  de 2022 , relativo  
a las orientaciones  sobre  las infraestructuras  energéticas  transeuropeas  y por el que se modifican  
los Reglamentos  (CE) Nº 715/2009,  (UE) 2019/942  y (UE) 2019/943  y las Directivas  2009/73/CE  y 
(UE) 2019/944  y se deroga  el Reglamento  (UE) Nº 347/2013.  G/SCM/N/401/EU  
- 6 - 
  Reglamento  Delegado  (UE) 2020/389  de la Comisión,  de 31 de octubre  de 2019 , por el que se 
modifica  el Reglamento  (UE) Nº 347/2013  del Parlamento  Europeo  y del Consejo,  en cuanto  a la 
lista de la Unión  de proyectos  de interés  común.  
Reglamento  Delegado  (UE) 2022/564  de la Comisión,  de 19 de noviembre  de 2021 , por el que se 
modifica  el Reglamento  (UE) Nº 347/2013  del Parlamento  Europeo  y del Consejo  en cuanto  a la lista 
de la Unión  de proyectos  de interés  común.  
Reglamento  Delegado  (UE) 2022/2202  de la Comisión,  de 29 de agosto  de 2022 , por el que se 
completa  el Reglamento  (UE) 2021/1153  del Parlamento  Europeo  y del Consejo  mediante  el 
establecimiento  de una lista de proyectos  transfronterizos  seleccionados  en el ámbito  de las energías  
renovables.  
5. Forma  de la subvención  
Donaciones.  
6. A quién  y cómo  se otorga  la subvención  
Otras  personas.  
7. Subvención  por unidad  o, cuando  ello no sea posible,  cuantía  total o cuantía  anual  
presupuestada  para esa subvención  
En el período 2021-2022, el MCE-Energía  concedió  donaciones  por valor de EUR 1.660 millones  
a 18 acciones  (5 relacionadas  con la electricidad,  4 con el dióxido  de carbono,  3 con el gas, 1 con 
las redes  inteligentes  y 5 con proyectos  transfronterizos  de energías  renovables ). 
8. Duración  de la subvención  
No se dispone  de datos . 
3.2  Fondos  de gestión  compartida  (en el ámbito  de la energía)  
En el período  2021-2022,  los fondos  de la UE abarcan  dos ejercicios  presupuestarios : 2014-2020 
y 2021-2027.  
3.2.1   Fondo  Europeo  de Desarrollo  Regional  (FEDER)  y Fondo  de Cohesión  
En el período  2014-2020,  se asignaron  alrededor  de EUR 29.000 millones  en total a las esferas  
prioritarias  relacionadas  con la energía,  con cargo  al FEDER  junto con el Fondo  de Cohesión , de los 
cuales  unos EUR 17.000 millones  se destinaron  a la esfera  de la eficiencia  energética  en edificios  
y empresas.  
En el período  2021-2027,  se asignaron  en torno  a EUR 128 .900 millones  en total, del FEDER  y el 
Fondo  de Cohesión , a la esfera  prioritaria  de la economía  con bajas  emisiones  de carbono.  El FEDER 
y el Fondo de Cohesión deben ir acompañados de cofinanciación nacional (pública y/o privada), 
según se defina en los programas operativos. El porcentaje máximo del presupuesto de la UE es 
del 85% a nivel de eje priorita rio. 
3.2.1.1   FEDER  (en el ámbito  de la energía)  
El objetivo  del FEDER  es reforzar  la cohesión  económica  y social  en la Unión  Europea  corrigiendo  los 
desequilibrios  entre  las regiones.  
El FEDER  centra  sus inversiones  en varias  áreas  prioritarias , en particular  la economía  con bajas  
emisiones  de carbono , durante  el período  2014-2020, y una Europa  más verde,  baja en carbono,  en 
transición  hacia una economía  con cero emisiones  netas  de carbono  y resiliente , durante  el 
período  2021-2027.  G/SCM/N/401/EU  
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  En el período  2021-2027,  el FEDER  asigna  un total de EUR 104.300 millones  a actividades  
enmarcadas  en el objetivo  de lograr  una Europa  más verde,  baja en carbono,  en transición  hacia 
una economía  con cero emisiones  netas  de carbono  y resiliente,  promoviendo  una transición  
energética  limpia  y equitativa,  la inversión  verde  y azul, la economía  circular,  la mitigación  y 
adaptación  al cambio  climático,  la prevención  y gestión  de riesgos  y la movilidad  urbana  sostenible  
(OP2) . Además,  parte  de los recursos  del FEDER  para 2014-2020 deben  canalizarse  específicamente  
a proyectos  relativos  a la economía  con bajas  emisiones  de carbono : un 20% en las regiones  más 
desarrolladas ; un 15% en las regiones  de transición ; y un 12% en las regiones  menos  desarrolladas . 
Lo mismo  sucede  con el FEDER 2021 ‑2027,  en cuyo marco  los recursos  asignados  a una economía  
más verde,  con bajas  emisiones  de carbono  y en transición  también  dependen  de la categoría  de la 
región,  pues al menos  el 85% de los fondos  se concentran  en los objetivos  prioritarios  de una Europa  
más verde  o una Europa  más inteligente ; y al menos  el 30% en regiones  de transición  y regiones  
menos  desarrolladas.  
En el contexto  de la intervención  de emergencia  de la Unión  para hacer  frente  a los elevados  precios  
de la energía  derivados  de los efectos  de la guerra  de agresión  de Rusia  contra  Ucrania,  las 
asignaciones  en el marco  del FEDER 2014 -2020 podrían  destinarse  con carácter  excepcional  a 
facilitar  capital  circulante  a las pymes  especialmente  afectadas  por el aumento  de los precios  de la 
energía  y podrían  beneficiarse  de una tasa de cofina nciación  del 100%. 
Pueden  consultarse  más detalles  y una descripción  más completa  del FEDER  en la sección  7. 
3.2.1.2   Fondo  de Cohesión  
El Fondo  de Cohesión  se destina  a los Estados  miembros  cuyo ingreso  nacional  bruto  (INB)  por 
habitante  sea inferior  al 90% del promedio  de la UE. Su finalidad  es reducir  las disparidades  
económicas  y sociales  y fomentar  el desarrollo  sostenible , en particular  en materia  ambiental .  
En el período  2014-2020,  el Fondo  de Cohesión  asigna  un total de EUR 63 .400 millones  a actividades  
que comprendan  proyectos  relacionados  con la energía  o el transporte,  siempre  que supongan  
un claro beneficio  para el medio  ambiente  en cuanto  a eficiencia  energética,  uso de energías  
renovables,  desarrollo  del transporte  ferroviario,  fomento  de la intermodalidad,  refuerzo  del 
transporte  público,  etc. 
En el período  2021-2027,  el Fondo  de Cohesión  asigna  un total de EUR 24 .500 millones  a actividades  
enmarcadas  en el objetivo  de lograr  una Europa  más verde,  baja en carbono,  en transición  hacia 
una economía  con cero emisiones  netas  de carbono  y resiliente,  promoviendo  una transición  
energética  limpia  y equitativa,  la inversión  verde  y azul, la economía  circular,  la mitigación  y 
adaptación  al cambio  climático,  la prevención  y gestión  de riesgos  y la movilidad  urbana  
sostenible  (OP2).  
Pueden  consultarse  más detalles  y una descripción  más completa  del FEDER  en la sección  7. 
3.2.2   Fondo  Social  Europeo  
1. Título del programa  de subvenciones  
Fondo  Social  Europeo  (FSE)  (en el ámbito  de la energía)  (Reglamento  Nº 1301/2013).  
Las inversiones  del FSE abarcan  todas  las regiones  de la UE. Entre 2014 y 2020 se asignaron  más 
de EUR 80.000 millones  para inversiones  en capital  humano  en los Estados  miembros,  y al menos  
EUR 3.200 millones  adicionales  a la Iniciativa  de Empleo  Juvenil.  
Durante  el período  2014-2020,  el FSE se centrará  en cuatro  de los objetivos  temáticos  de la política  
de cohesión:  
• promoción  del empleo  y apoyo  a la movilidad  de la mano  de obra;  
• promoción  de la inclusión  social  y lucha  contra  la pobreza;  
• inversión  en educación,  cualificaciones  y aprendizaje  permanente;  
• mejora  de la capacidad  institucional  y de la eficiencia  de la administración  pública.  G/SCM/N/401/EU  
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  Además,  el 20% de las inversiones  del FSE se destinará  a actividades  de mejora  de la inclusión  
social  y de lucha  contra  la pobreza . Esto se conoce  como  concentración  temática.  
2. Período  abarcado  por la notificación  
2014-2020.  
3. Objetivo  de política  y/o finalidad  de la subvención  
El FSE ayuda  a afrontar  los desafíos  en materia  de energía  y cambio  climático  llevando  a la práctica  
sus prioridades  de inversión  en empleo,  inclusión  social,  educación  y capacidad  institucional,  a través  
de la mejora  de la educación  y los sistemas  de formación  necesarios  para la adaptación  de las 
capacidades  y las cualificaciones,  la mejora  de las cualificaciones  de la mano  de obra y la creación  
de nuevos  puestos  de trabajo  en los sectores  relacionados  con el medio  ambiente  y la energía.  
4. Fundamento  y legislación  en que se basa la subvención  
Reglamento  (UE) Nº 1304/2013  del Parlamento  Europeo  y del Consejo,  de 17 de diciembre  de 2013 , 
relativo  al Fondo  Social  Europeo  y por el que se deroga  el Reglamento  (CE) Nº 1081/2006.  
5. Forma  de la subvención  
Donaciones  e instrumentos  financieros  (préstamos,  garantías  y títulos,  con la posibilidad  de 
combinarlos  con donaciones).  
6. A quién  y cómo  se otorga  la subvención  
Donaciones : Entidades  públicas  y privadas.  
Instrumentos  financieros : La entidad  que ejecuta  el instrumento  financiero  o el fondo  de fondos  
(por ejemplo,  el banco)  se considera  el beneficiario  del instrumento  financiero . El beneficiario  es 
distin to de los destinatarios  finales,  que pueden  ser organismos  públicos  o privados,  e incluso  
personas  físicas.  
7. Subvención  por unidad  o, cuando  ello no sea posible,  cuantía  total o cuantía  anual  
presupuestada  para esa subvención  
La contribución  del FSE al objetivo  temático  "Apoyo  al cambio  a una economía  de baja emisión  
de carbono  que haga un uso eficaz  de los recursos",  como  tema secundario,  asciende  a 
EUR 1.100 millones,  y la facilitación  de nuevos  fondos  del FSE podría  suponer  un mayor  apoyo  a las 
medidas  relacionadas  con ese objetivo  temático.  
El porcentaje  máximo  del presupuesto  de la UE varía en función  del nivel de desarrollo  de las 
regiones  (del 50% al 85% a nivel de eje prioritario).  
Los instrumentos  financieros  pueden  ofrecer  financiación  a los proyectos  generadores  de ingresos,  
como  el ahorro  de costos  (sin limitarse  al "déficit  de financiación") . El porcentaje  que puede  
financiarse  dependerá  de las normas  sobre  ayudas  estatales  y las disposiciones  específicas  del 
instrumento  en cuestión.  
8. Duración  de la subvención  
2014-2020.  
3.2.3   Fondo  Europeo  Agrícola  de Desarrollo  Rural  (Feader ) 
La política  de desarrollo  rural de la UE ayuda  a las zonas  rurales  de la UE a afrontar  muchos  de los 
desafíos  económicos,  medioambientales  y sociales  que caracterizan  el siglo XXI. Conocida  también  
como  "el segundo  pilar"  de la Política  Agrícola  Común  (PAC),  complementa  el sistema  de pagos  
directos  a los agricultores  y medidas  para gestionar  los mercados  agrícolas  (el denominado  G/SCM/N/401/EU  
- 9 - 
  "primer  pilar") . La política  de desarrollo  rural comparte  varios  objetivos  con otros Fondos  
Estructurales  y de Inversión  Europeos.  
1. Título del programa  de subvenciones  
A partir  de enero  de 2023 , el Reglamento  (UE) 1305/2013  fue sustituido  por el nuevo  Reglamento  
(UE) 2021/2115,  no obstante  siguió  aplicándose  durante  el período  de transición  sin grandes  
cambios  (como  durante  el período  2014-2020),  añadiéndose  algunos  elementos  para garantizar  una 
transición  sin tropiezos  a la nueva  PAC. Por lo que se refiere  a la ejecución  de los programas  de 
desarrollo  rural establecidos,  el Reglamento  (UE) 1305/2013  seguirá  siendo  de aplicación  hasta  que 
finalice  2025.  
2. Período  abarcado  por la notificación  
2014-2022. 
3. Objetivo  de política  y/o finalidad  de la subvención  
En el ámbito  de la energía,  el Feader  se centra  en el apoyo  al desarrollo  rural por medio  de 
inversiones  en activos  físicos . Hay disponibles  ayudas  al procesamiento  de la biomasa  agrícola  para 
las energías  renovables,  a la producción  de bioenergía  para su uso en las explotaciones  agrícolas  y 
a las infraestructuras  de suministro  de energía  para la distribución  de energía  renovable . En el marco  
de las medidas  de desarrollo  agrícola  y empresarial,  la producción  de energías  renovables  también  
puede  ser objeto  de subvención  en forma  de ayuda  inicial  para actividades  no agrícolas  o 
diversificación  hacia actividades  no agrícolas.  
4. Fundamento  y legislación  en que se basa la subvención  
Reglamento  (UE) Nº 1305/2013  del Parlamento  Europeo  y del Consejo,  de 17 de diciembre  de 2013 , 
relativo  a la ayuda  al desarrollo  rural a través  del Fondo  Europeo  Agrícola  de Desarrollo  Rural 
(Feader ) y por el que se deroga  el Reglamento  (CE) Nº 1698/2005.  
5. Forma  de la subvención  
Donaciones  e instrumentos  financieros  (préstamos,  garantías  y títulos,  con la posibilidad  de 
combinarlos  con donaciones).  
6. A quién  y cómo  se otorga  la subvención  
Donaciones : Agricultores  o agrupaciones  de agricultores,  y en determinados  casos,  otras empresas  
o entidades  públicas.  
Instrumentos  financieros : La entidad  que ejecuta  el instrumento  financiero  o el fondo  de fondos  
(por ejemplo,  el banco)  se considera  el beneficiario  del instrumento  financiero.  
El beneficiario  es distinto  de los destinatarios  finales,  que pueden  ser agricultores  o agrupaciones  de 
agricultores,  y en determinados  casos,  otras empresas  o entidades  públicas  (por ejemplo,  un 
agricultor  que moderniza  su explotación  agrícola).  
7. Subvención  por unidad  o, cuando  ello no sea posible,  cuantía  total o cuantía  anual  
presupuestada  para esa subvención  
Los programas  de desarrollo  rural se financian  conjuntamente  con recursos  nacionales  y del Feader . 
Para el período  2014-2022,  la ayuda  total prevista  ascendía  a EUR 200.000 millones,  de los cuales  
EUR 136.000 millones  procedían  de fondos  de la UE y la cantidad  restante  de presupuestos  
nacionales . En respuesta  a la pandemia  de COVID -19, en 2020 y 2021,  el presupuesto  del 
instrumento  de recuperación  Next Generation  EU (NGEU)  permitió  cofinanciar  actividades  de 
desarrollo  rural por una cuantía  total de EUR 8.100 millones . Además,  los proyectos  relacionados  
con la energía  también  pueden  financiarse  a través  de otras medidas,  como  las orientadas  a mejorar  
el rendimiento  económico  de las explotaciones  agrícolas,  entre  ellas las relativas  al riego G/SCM/N/401/EU  
- 10 - 
  (casi EUR 30.000 millones  en ayudas  públicas  reservados  para la mejora  del rendimiento  económico  
y el aumento  de la eficiencia  en el uso del agua en la agricultura).  
Solo pueden  financiarse  los gastos  admisibles . La contribución  mínima  de la UE es del 20% 
(porcentaje  de la contribución  del Feader  en la ayuda  pública  total) . Según la región  y el tipo de 
explotación,  la contribución  máxima  de la Unión  puede  ser del 53% al 100%. 
Los porcentajes  de intensidad  de la ayuda  (la proporción  de la contribución  pública  al gasto  total 
admisible  del proyecto)  varían  en función  del tipo de operación . El porcentaje  correspondiente  a la 
construcción  de infraestructuras  puede  ser del 100%, pero en otros casos  es del 40% en la mayoría  
de las regiones,  y puede  ser superior  en el caso de las regiones  menos  desarrolladas  u otros casos  
regionales . Los beneficiarios  de las ayudas  relacionadas  con las inversiones  pueden  solicitar  un 
anticipo  de hasta  el 50% de la ayuda  pública,  si se prevé  esa opción  en el Programa  de 
Desarrollo  Rural.  
8. Duración  de la subvención  
2014-2022. 
3.2.4   Fondo  de Transición  Justa  (FTJ)  
1. Título  del programa  de subvenciones  
Fondo  de Transición  Justa. 
2. Período  que abarca  la notificación  
2021-2022.  
3. Período  de programación  
El período  abarcado  por la notificación  se refiere  al período  de programación  2021-2027.  
4. Fundamento  y legislación  en que se basa la subvención  
Artículos  174 y 176 del Tratado  de Funcionamiento  de la Unión  Europea . 
Para el período  de programación  2021-2027,  el fundamento  jurídico  es el siguiente : 
- Reglamento  (UE) 2021/1060  del Parlamento  Europeo  y del Consejo,  de 24 de junio 
de 2021, por el que se establecen  las disposiciones  comunes  relativas  al Fondo  Europeo  
de Desarrollo  Regional,  al Fondo  Social  Europeo  Plus, al Fondo  de Cohesión,  al Fondo  
de Transición  Justa y al Fondo  Europeo  Marítimo,  de Pesca  y de Acuicultura,  así como  
las normas  financieras  para dichos  Fondos  y para el Fondo  de Asilo,  Migración  e 
Integración,  el Fondo  de Seguridad  Interior  y el Instrumento  de Apoyo  Financiero  a la 
Gestión  de Fronteras  y la Política  de Visados;  
- Reglamento  (UE) 2021/1056  del Parlamento  Europeo  y del Consejo,  de 24 de junio 
de 2021, por el que se establece  el Fondo  de Transición  Justa.  
5. Forma  de la subvención  
Las donaciones  u otras formas  de ayudas  del presupuesto  de la Unión  Europea  para recursos  FEDER  
se utilizan  principalmente  a efectos  de cofinanciación . G/SCM/N/401/EU  
- 11 - 
  6. Objetivo  de política  y/o finalidad  de la subvención  
El Fondo  de Transición  Justa se establece  para prestar  apoyo  a la población,  la economía  y el medio  
ambiente  de los territorios  que se enfrentan  a retos socioeconómicos  graves  derivados  del proceso  
de transición  hacia los objetivos  de la Unión  para 2030 en materia  de energía  y clima  y de lograr  
una economía  climáticamente  neutra  en la Unión  para 2050,  sobre  la base del Acuerdo  de París.  
7. A quién  y cómo  se otorga  la subvención  
Las normas  de subvencionabilidad  se determinarán  a nivel nacional,  excepto  cuando  se establezcan  
normas  generales  en la legislación  aplicable  de la UE. 
8. Principios  de intervención  
Los principios  de intervención  son: complementariedad,  coherencia,  coordinación,  conformidad  y 
adicionalidad,  proporcionalidad,  igualdad  entre  hombres  y mujeres  y no discriminación,  desarrollo  
sostenible  y utilización  de los fondos  para centrarse  en las prioridades  de la Estrategia  de Lisboa.  
9. Subvención  por unidad  o, cuando  ello no sea posible,  cuantía  total o cuantía  anual  
presupuestada  para esa subvención  
Los recursos  destinados  al FTJ en el marco  del objetivo  de inversión  en crecimiento  y 
empleo  disponibles  para compromisos  presupuestarios  en el período  2021-2027 serán  de 
EUR 17.500 millones  en precios  de 2018 . 
Asignaciones  financieras  en créditos  de compromiso  por año en 2021 -2022  
Téngase  en cuenta  que estos  datos  se refieren  a la partida  3 del presupuesto  de la UE:  
2021 -2027  (millones  de EUR,  precios  corrientes )  
TOTAL  
2021  0 
2022  6.894 
2023  7.006 
2024  1.582 
2025  1.607 
2026  1.323 
2027  1.360 
Total : 19.782 
10. FTJ y ayuda  estatal  
El FTJ brinda  un marco  financiero  y de planificación  a medio  plazo integrado  y estratégico  para hacer  
frente  a los efectos  sociales,  laborales,  económicos  y ambientales  de la transición  hacia el logro de 
los objetivos  establecidos  por la Unión  para 2030 en materia  de energía  y clima,  y el logro de una 
economía  climáticamente  neutra  en la Unión  para 2050,  sobre  la base del Acuerdo  de París. En el 
contexto  de la concesión  de asistencia  financiera  a los operadores  económicos,  la financiación  del FTJ 
debe respetar  las normas  sobre  ayudas  estatales  cuando  sean pertinentes.  
11. Datos  estadísticos  que permitan  una evaluación  de los efectos  de la subvención  en el comercio  
Dado que el Fondo  está destinado  a aminorar  las disparidades  existentes  entre  regiones  de la Unión  
y que la ayuda  se presta  con carácter  horizontal  en las regiones  que tienen  derecho  a ella, se 
considera  que los efectos  en el comercio  son mínimos.  
3.3  Orientaciones  para el desarrollo  de la red transeuropea  de transporte  (Reglamento  
UE 1315/2013)  
En este Reglamento  se establecen  las orientaciones  para el desarrollo  de una red transeuropea  de 
transporte  que comprenda  una estructura  de doble  capa consistente  en la red global  y la red básica,  
que se establece  sobre  la red global . Además,  en él se identifican  los proyectos  de interés  común  y G/SCM/N/401/EU  
- 12 - 
  se especifican  los requisitos  que deben  cumplirse  para gestionar  la infraestructura  de la red 
transeuropea  de transporte.  
La red transeuropea  de transporte  se compone  de infraestructuras  de transporte  y aplicaciones  
telemáticas,  así como  medidas  que promuevan  la eficiencia  en la gestión  y el uso de dichas  
infraestructuras  y que permitan  el establecimiento  y la prestación  de unos servicios  de transporte  
sostenibles  y eficaces.  
El Reglamento  establece  las prioridades  para el desarrollo  de la red transeuropea  de transporte  y 
prevé  medidas  para la puesta  en marcha  de dicha  red. 
3.3.1   Programa  de financiación  de la Unión  Europea  del Mecanismo  "Conectar  Europa"  
(en el ámbito  del transporte)  (Reglamento  UE 2021/1153 ) 
El Mecanismo  "Conectar  Europa"  (MCE)  es el instrumento  de financiación  de las redes  transeuropeas.  
En el Reglamento  por el que se establece  el MCE se determinan  las condiciones,  métodos  y 
procedimientos  de contribución  financiera  de la Unión  a proyectos  RTE identificados  en las 
correspondientes  orientaciones  sectoriales  y que figuran  en el anexo  al MCE en el caso del transporte  
y la energía.  
1. Título del programa  de subvenciones  
Programa  de financiación  de la Unión  Europea  del Mecanismo  "Conectar  Europa"  (en el ámbito  del 
sector  del transporte)  (Reglamento  UE 2021/1153 ). 
2. Período  abarcado  por la notificación  
2021-2022. 
3. Objetivo  de política  y/o finalidad  de la subvención  
El objetivo  general  del MCE 2021 -2027 es construir,  desarrollar,  modernizar  y completar  las redes  
transeuropeas,  teniendo  en cuenta  los compromisos  de descarbonización  a largo plazo asumidos  por 
la Unión  y contribuir  de ese modo  al crecimiento  inteligente,  sostenible  e integrador  y reforzar  la 
cohesión  territorial,  social  y económica . El Mecanismo  contribuirá  al desarrollo  de proyectos  de 
interés  común  relativos  a redes  eficientes,  interconectadas  y multimodales  para promover  una 
movilidad  sostenible,  inteligente,  interoperable,  integradora,  accesible,  resiliente  y segura . 
Contribuirá  a una composición  modal  más sostenible  del sistema  de transporte,  con el fin de alcanzar  
los objetivos  de la UE en materia  de neutralidad  climática  y contaminación  cero para 2050.  
Más en detalle,  entre  2021 y 2022 la Comisión  seleccionó  más de 264 proyectos  en el marco  del 
programa  de transporte  del MCE, a raíz de las diferentes  convocatorias  de propuestas  publicadas  a 
lo largo de los años. Esto dio lugar a una contribución  adicional  de la UE de unos EUR 6 .370 millones.  
4. Fundamento  y legislación  en que se basa la subvención  
Reglamento  (UE) Nº 1315/2013  del Parlamento  Europeo  y del Consejo,  de 11 de diciembre  de 2013 , 
sobre  las orientaciones  de la Unión  para el desarrollo  de la Red Transeuropea  de Transporte,  y por 
el que se deroga  la Decisión  Nº 661/2010/UE.  
Reglamento  (UE) Nº 2021/1153  del Parlamento  Europeo  y del Consejo,  de 7 de julio de 2021 , por el 
que se establece  el Mecanismo  "Conectar  Europa"  y se derogan  los Reglamentos  (UE) Nº 1316/2013  
y (UE) Nº 283/2014  
5. Forma  de la subvención  
Donaciones,  contratación  pública  e instrumentos  financieros.  G/SCM/N/401/EU  
- 13 - 
  6. A quién  y cómo  se otorga  la subvención  
Otras  personas.  
7. Subvención  por unidad  o, cuando  ello no sea posible,  cuantía  total o cuantía  anual  
presupuestada  para esa subvención  
Cuantías  anuales  en programas  de trabajo  plurianuales  (2021-2023) - Créditos  de compromiso : 
2021 - aproximadamente  EUR 242 ,2 millones  para 68 proyectos/acciones  
2022 - aproximadamente  EUR 6 .128 millones  para 196 proyectos/acciones  
8. Duración  de la subvención  
2021-2027.  
3.3.2   Fondos  de gestión  compartida  (en el ámbito  del transporte)  
3.3.2.1   FEDER  
El objetivo  del FEDER  es reforzar  la cohesión  económica  y social  en la Unión  Europea  corrigiendo  los 
desequilibrios  entre  las regiones.  
El FEDER  centra  sus inversiones  en varias  áreas  preferentes , como  el transporte,  respecto  de dos 
prioridades : la relativa  a una economía  con bajas  emisiones  de carbono,  que abarca  la movilidad  
sostenible  y multimodal,  en el marco  de la transición  a una economía  con cero emisiones  netas  de 
carbono  y la relativa  a una Europa  más conectada,  que abarca  una red transeuropea  de transporte  
(RTE-T) más resiliente  al clima,  inteligente,  segura,  sostenible  e intermodal,  así como  la movilidad  
nacional,  regional  y local.  
Pueden  consultarse  más detalles  y una descripción  más completa  del FEDER  en la sección  7. 
3.3.2.2   Fondo  de Cohesión  
El Fondo  de Cohesión  se destina  a los Estados  miembros  cuyo ingreso  nacional  bruto  (INB)  por 
habitante  sea inferior  al 90% del promedio  de la UE. Su finalidad  es reducir  las disparidades  
económicas  y sociales  y fomentar  el desarrollo  sostenible.  
En el período  2014-2020,  el Fondo  de Cohesión  asigna  un total de EUR 63 .400 millones  a actividades , 
que comprenden  proyectos  relacionados  con la red transeuropea  de transporte,  en particular  
proyectos  prioritarios  de interés  europeo  determinados  por la UE. El Fondo  de Cohesión  contribuye  
a apoyar  proyectos  de infraestructura  en el marco  del Mecanismo  "Conectar  Europa"  (MCE).  
En el período  2021-2027,  el Fondo  de Cohesión  asigna  un total de EUR 23 .600 millones  a actividades,  
que comprenden  proyectos  relacionados  con el transporte  sostenible.  
Pueden  consultarse  más detalles  y una descripción  más completa  del FEDER  en la sección  7. 
4  POLÍTICA  AGRÍCOLA  COMÚN  (PAC)  
4.1  Observaciones  generales  
4.1.1   Proceso  de reforma  de la PAC 
Debido  a la demora  en acordar  el marco  jurídico  de la UE relativo  a la PAC para el período  2021-2027,  
se ha aprobado  un reglamento  transitorio  para abarcar  los años 2021 y 2022. En general,  el 
reglamento  transitorio  prorroga  la PAC de 2013. P or consiguiente,  la reforma  de la PAC posterior  
a 2020 no está comprendida  en esta notificación.  G/SCM/N/401/EU  
- 14 - 
  La reforma  de 2013  es una continuación  del proceso  de reforma  de la PAC, y sigue  la misma  línea 
que otras reformas  previas  llevadas  a cabo al menos  en los últimos  20 años. Con estas reformas  se 
ha producido  un cambio  de políticas  fundamental : se ha pasado  de mecanismos  de sostenimiento  
de los precios  a políticas  de mantenimiento  de los ingresos  condicionadas  al cumplimiento  de ciertas  
condiciones,  y se ha producido  un cambio  en la política  que abandona  la ayuda  del compartimento  
ámbar  que distorsiona  el comercio  a favor de la ayuda  del compartimento  verde  que no distorsiona  
el comercio . Los pagos  directos  ahora  abarcan  casi el 90% del desembolso  presupuestario  de la 
Unión  Europea  para la ayuda  del "primer  pilar"  (es decir,  las medidas  de mercado  y los pagos  directos  
juntos) . En la reforma  de 2013  se mejoraron  todavía  más los elementos  de la PAC relativos  al medio  
ambiente  y la mitigación  del cambio  climático.  
La reforma  de la PAC de 2003  introdujo  un sistema  de pagos  directos  disociados,  el régimen  de pago 
único,  así como  un sistema  simplificado  de pagos  directos  para algunos  de los nuevos  Estados  
miembros  denominado  régimen  de pago único  por superficie . En ambos  regímenes  la ayuda  deja de 
estar ligada  a la producción,  y los agricultores  pueden  decidir  si les conviene  o no producir  y qué les 
conviene  producir,  sabiendo  que recibirán  la misma  cuantía  de ayuda,  lo que hace que la producción  
se ajuste  a la demanda  del mercado . Esta disociación  de los pagos  directos  se mantuvo  en la reforma  
de 2013. L os elementos  principales  de la reforma  de 2013  son el "pago  básico"  disociado  
(régimen  de pago básico  o régimen  de pago único  por superficie),  complementado  por una serie de 
otros regímenes  de ayuda  disociada  destinados  a objetivos  o tipos de agricultores  específicos : 
ecologización,  jóvenes  agricultores,  pagos  redistributivos,  zonas  con limitaciones  naturales,  así como  
la ayuda  asociada  voluntaria  (véase  la sección  4.3.2.4.1 para más información)  y, para algunos  de 
los Estados  miembros,  el pago específico  al cultivo  del algodón  (véase  la sección  4.3.2 .4.2 para 
más información).  
En la PAC 2014 -2020, las medidas  de intervención  en los mercados  funcionan  como  una auténtica  
red de seguridad  en caso de crisis. Estas reformas  han contribuido  a la modernización  y 
simplificación  de la PAC. Además,  la política  de desarrollo  rural se ha reforzado  más para que los 
agricultores  puedan  hacer  frente  a nuevos  retos como  el cambio  climático,  las energías  
renovables,  la gestión  del agua y la biodiversidad.  
Los principales  reglamentos  de la PAC que están  en vigor desde  el 1 de enero  de 2015  son: 
Reglamento  (UE) Nº 1307/2013  del Parlamento  Europeo  y del Consejo  por el que se establecen  
normas  aplicables  a los pagos  directos  a los agricultores  en virtud  de los regímenes  de ayuda  
incluidos  en el marco  de la Política  Agrícola  Común  y por el que se derogan  los Reglamentos  (CE) 
Nº 637/2008  y (CE) Nº 73/2009  del Consejo,  y Reglamento  (UE) Nº 1305/2013  del Parlamento  
Europeo  y del Consejo  relativo  a la ayuda  al desarrollo  rural a través  del Fondo  Europeo  Agrícola  
de Desarrollo  Rural  (Feader ) y por el que se deroga  el Reglamento  (CE) Nº 1698/2005  del Consejo.  
A partir  del 1 de enero  de 2014  se han sustituido  los reglamentos  sobre  la organización  común  de 
mercados  y el desarrollo  rural por el Reglamento  (UE) Nº 1308/2013  del Parlamento  Europeo  y 
del Consejo,  de 17 de diciembre  de 2013 , por el que se crea la organización  común  de mercados  
de los productos  agrarios.  
Además,  la financiación  de los gastos  de la PAC se rige por el Reglamento  (UE) Nº 1306/2013  del 
Parlamento  Europeo  y del Consejo,  de 17 de diciembre  de 2013 , sobre  la financiación,  gestión  y 
seguimiento  de la Política  Agrícola  Común.  
El 1 de enero  de 2018  entraron  en vigor algunas  mejoras  técnicas  de la PAC con las disposiciones  
en materia  agropecuaria  del denominado  "Reglamento  Ómnibus" . Los principales  cambios  
introducidos  son una mayor  flexibilidad  en la elaboración  de determinadas  medidas  y la extensión  
de algunas  prerrogativas  de las organizaciones  de productores  a todos  los sectores  para mejorar  
la posición  de los agricultores  en la cadena  de valor.  
El 17 de abril de 2019  se adoptó  la Directiva (UE) 2019/633 relativa a las prácticas comerciales 
desleales en las relaciones entre empresas en la cadena de suministro agrícola y a limentario . 
La Directiva  contiene  nuevas  normas  que por primera  vez prohíben  determinadas  prácticas  
comerciales  desleales  impuestas  unilateralmente  por una de las partes  a la otra. Las normas  
mejorarán  la posición  de las empresas  y de los agricultores  en la cadena  de suministro  alimentario . G/SCM/N/401/EU  
- 15 - 
  El 1 de octubre  de 2019  la Comisión  adoptó  nuevas medidas reglamentarias para mejorar la 
transparencia del mercado en la cadena de suministro agroalimentario . 
El 23 de diciembre  de 2020 , se adoptó  el Reglamento  UE 2020/2220  del Parlamento  Europeo  y el 
Consejo,  por el que se establecen  determinadas  disposiciones  transitorias  para la ayuda  del Fondo  
Europeo  Agrícola  de Desarrollo  Rural (Feader)  y del Fondo  Europeo  Agrícola de Garantía  (FEAGA)  
en los años 2021 y 2022,  y por el que se modifican  los Reglamentos  (UE) Nº 1305/2013,  
(UE) Nº 1306/2013  y (UE) Nº 1307/2013  en lo que respecta  a sus recursos  y a su aplicación  en 
los años 2021 y 2022 y el Reglamento  (UE) Nº 1308/2013  en lo que respecta  a los recursos  y la 
distribución  de dicha  ayuda  en los años 2021 y 2022.  
El procedimiento  legislativo  relativo  a las propuestas  legislativas  de la Comisión  sobre  la PAC más 
allá de 2020  no se concluyó  a tiempo  para permitir  que los Estados  miembros  y la Comisión  
prepararan  todos  los elementos  necesarios  para aplicar  el nuevo  marco  jurídico  y los planes  
estratégicos  de la PAC a partir  del 1 de enero  de 2021 , tal como  había  propuesto  inicialmente  la 
Comisión . Ese plazo ha creado  incertidumbre  y riesgos  para los agricultores  de la Unión  y para 
todo el sector  agrícola  de la Unión . A fin de reducir  esa incertidumbre  y mantener  la vitalidad  de 
las zonas  y regiones  rurales,  así como  de contribuir  a la sostenibilidad  medioambiental,  el 
Reglamento  de transición  UE 2020/2220  del Parlamento  Europeo  y el Consejo  preveía  la aplicación  
continuada  de las normas  del marco  de la PAC actual  para el período  2014-2020 ("marco  de 
la PAC actual ") y los pagos  ininterrumpidos  a los agricultores  y otros beneficiarios,  ofreciendo  
así previsibilidad  y estabilidad  durante  el período  transitorio  de los años 2021 y 2022 
("período  transitorio ") hasta  la fecha  de aplicación  del nuevo  marco  jurídico,  que cubre  a partir  
del 1 de enero  de 2023  ("nuevo  marco  jurídico "). 
4.1.2   Financiación  de la PAC 
Los gastos  relativos  a la agricultura  incluidos  en la presente  notificación  se refieren  a los pagos  
realizados  por el Fondo  Europeo  Agrícola  de Garantía  (FEAGA)  y el Fondo  Europeo  Agrícola  de 
Desarrollo  Rural (Feader ) durante  los años 2021 y 2022. Para el FEAGA  (primer  pilar de la PAC),  
las respuestas  al cuestionario  relativo  a las SMC y la información  detallada  sobre  las 
distintas  medidas  de apoyo  figuran  en la sección  4.3 (4.3.1  Subvenciones  a la exportación,  
4.3.1 Intervenciones  en los mercados  agrícolas  y 4.3.2 Pagos  directos) . La ayuda  abarcada  por el 
Feader  (segundo  pilar de la PAC) se trata de la misma  manera  en las secciones  4.4 y 4.5 de la 
presente  notificación . Las secciones  4.6 y 4.7 abarcan  la ayuda  para las medidas  previas  a la 
adhesión,  en la esfera  del desarrollo  rural,  siempre  que los pagos  se hayan  realizado  en los países  
candidatos  a la UE. 
A partir  de 2014  se introdujo  una reserva  para crisis para garantizar  un apoyo  complementario  al 
sector  agrícola  en el caso de una grave  crisis. Esta reserva  se financia  anualmente  en el marco  
del mecanismo  de disciplina  presupuestaria,  y adopta  la forma  de un porcentaje  de ajuste,  
mediante  el cual se reducen  los pagos  directos . Para garantizar  que en un año determinado  se 
respetan  los umbrales  anuales  para la financiación  de los gastos  relacionados  con el mercado  y 
los pagos  directos,  dicho  porcentaje  de ajuste  podría  aumentarse  de ser necesario . En caso de 
que la cuantía  total de la reserva  para crisis no se haya gastado  al final del ejercicio  presupuestario  
en cuestión,  o queden  otros remanentes  presupuestarios  para el FEAGA,  el importe  del ajuste  se 
abonará  a los receptores  de los pagos  directos  en el siguiente  ejercicio  presupuestario.  
Resumen  general  de los gastos  correspondientes  a la agricultura  y el desarrollo  rural  
(en millones  de EUR)  
 2021  2022  
Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)  40.425,94  40.843,70  
Subvenciones  a la exportación  0,00 0,00 
Otras intervenciones en los mercados  2.505,33  2.879,99  
Pagos directos  37.920,61  37.963,71  
De los cuales, pagos directos que no distorsionan el comercio  33.553,53  33.900,27  
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)  14.643,64  15.233,82  
Desarrollo  Rural 2014-2020 14.643,64  15.233,82  
Desarrollo  Rural 2007-2013 0,00 0,00 
Desarrollo rural; conclusión de períodos anteriores  0,00 0,00 
Preadhesión (Ipard)  180,25  193,55  
 
 G/SCM/N/401/EU  
- 16 - 
  4.1.3   Información  en internet  
 
 
Se puede  encontrar  información  general  sobre  la Política  Agrícola  Común  en las siguientes  
direcciones:  
http://ec.europa.eu/agriculture/index en.htm  (inglés).  
http://ec.europa.eu/agriculture/index fr.htm  (francés).  
http://ec.europa.eu/ agriculture/index es.htm  (español).  
La legislación  a que se hace referencia  en la presente  notificación  está disponible  al público  en los 
siguientes  sitios web: 
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=en  (inglés).  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.h tml?locale=fr  (francés).  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=es  (español).  
El presupuesto  de la UE se puede  consultar  en las siguientes  direcciones:  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -en.htm  (inglés).  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -fr.htm  (francés).  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -es.htm  (español) . 
4.2  Fondo  Europeo  Agrícola  de Garantía  (FEAGA)  
1. Título  del programa  de subvenciones  
Política  Agrícola  Común  - Pagos  directos  e intervenciones  en los mercados  ("primer  pilar").  
2. Período  abarcado  por la notificación  
1 de enero  de 2021 -31 de diciembre  de 2022 . 
3. Objetivo  de política  y/o finalidad  de la subvención  
El objetivo  de política  es: 
• proporcionar  a los productores  agrícolas  un nivel de vida justo;  
• suministrar  a los consumidores  alimentos  a precios  razonables ; y 
• promover  el uso eficaz  de los recursos.  
4. Fundamento  y legislación  en que se basa la subvención  
Tratado  de Funcionamiento  de la Unión  Europea,  en particular  el título III de la parte  III. 
5. Forma  de la subvención  
Normalmente  la ayuda  se otorga  en forma  de donaciones  o préstamos.  
6. A quién  y cómo  se otorga  la subvención  
Los pagos  se realizan  a los agentes  económicos  que operan  en el sector,  en su mayoría  productores  
agrícolas.  G/SCM/N/401/EU  
- 17 - 
  7. Cuantía  total de la subvención  
Fondo  Europeo  Agrícola  de Garantía  - ejercicio  financiero  (en millones  de EUR)  
 2021  2022  
Intervención  en los mercados  2.505,33  2.879,99  
Subvenciones  a la exportación  0,00 0,00 
Pagos  directos  37.920,61  37.963,71  
Total  FEAGA  40.425,94  40.843,70  
De los cuales,  pagos  directos  que no distorsionan  el comercio  33.553,53  33.900,27  
 
8. Duración  de la subvención  
El actual  marco  financiero  plurianual  (MFP)  abarca  el período  de 2014  a 2020. No obstante,  el 
Reglamento  de transición  UE 2020/2220  del Parlamento  Europeo  y el Consejo  prolonga  dos años los 
regímenes  de pagos  directos  2014-2020 para abarcar  los años naturales  2021 y 2022,  pero teniendo  
en cuenta  los nuevos  límites  reducidos  acordados  en el MFP. 
9. Datos  estadísticos  que permitan  una evaluación  de los efectos  de la subvención  en el comercio  
En 2022, el 83% de la ayuda  otorgada  no tuvo efectos  de distorsión  del comercio  o, a lo sumo,  los 
tuvo en grado  mínimo . El nivel no ha cambiado  respecto  a 2018.  
4.3  Medidas  financiadas  con cargo  al FEAGA  ("primer  pilar"  de la PAC)  
4.3.1   Restituciones  por exportación  
Desde 2021 , la disposición  relativa  a las restituciones  a la exportación  en circunstancias  
excepcionales,  cuyo límite  máximo  se había  fijado  en cero a partir  de 2013 , se ha eliminado  
jurídicamente  del Reglamento  (UE) Nº 1308/2013  (sírvanse  consultar  el Reglamento  
(UE) 2021/2117,  artículo  1, apartado  56). La UE ya no dispone  en su legislación  de fundamento  
jurídico  que le permita  conceder  subvenciones  a la exportación . Se realizan  intervenciones  en los 
mercados  agrícolas  por sectores . 
Con objeto  de estabilizar  los mercados  y garantizar  un nivel de vida equitativo  a la población  que se 
dedica  a la agricultura,  la Política  Agrícola  Común  (PAC)  prevé,  en el Reglamento  relativo  a la 
organización  común  de mercados,  medidas  de intervención  y ayuda  que varían  según  la naturaleza  
de los productos  y las características  particulares  de los mercados . En esta sección  4.3.1 se informa  
sobre  los gastos  correspondientes  a las intervenciones  en los mercados  agrícolas  por sectores . En la 
sección  4.3.2 se dan datos  sobre  los pagos  directos  de manera  similar . La mayoría  de los programas  
de ayuda  tratados  en la sección  4.3.1 de la presente  notificación  tienen  su fundamento  jurídico  en 
el Reglamento  (UE) Nº 1308/2013  del Parlamento  Europeo  y del Consejo,  de 17 de diciembre  
de 2013, por el que se crea la organización  común  de mercados  de los productos  agrarios , 
modificado  por el Reglamento  (UE) 2020/2220  del Parlamento  Europeo  y el Consejo,  de 23 de 
diciembre  de 2020 , por el que se establecen  determinadas  disposiciones  transitorias  para la ayuda  
del Fondo  Europeo  Agrícola  de Desarrollo  Rural (Feader)  y del Fondo  Europeo  Agrícola  de Garantía  
(FEAGA)  en los años 2021 y 2022,  y por el que se modifican  los Reglamentos  (UE) Nº 1305/2013,  
(UE) Nº 1306/2013  y (UE) Nº 1307/2013  en lo que respecta  a sus recursos  y a su aplicación  en los 
años 2021 y 2022 y el Reglamento  (UE) Nº 1308/2013  en lo que respecta  a los recursos  y la 
distribución  de dicha  ayuda  en los años 2021 y 2022.  
Ayudas  a los mercados  agrícolas  (presupuesto  del FEAGA  - pagos),  en millones  de EUR 
Productos  2021  2022 
Aceite  de oliva 57,6 47,7 
Frutas  y hortalizas  891,4  877,9  
Sector  vitivinícola  1.029,75  950,6  
Promoción  63,5 57,6 
Lúpulo  2,28 2,2 
Almacenamiento  público  y privado  34,3 10,2 
Otros  productos  vegetales  (POSEI  e islas menores  del mar Egeo) 221 221,3  
Productos  lácteos    G/SCM/N/401/EU  
- 18 - 
  Productos  2021  2022 
Carne  de vacuno    
Especies  ovina  y caprina    
Carne  de porcino    
Huevos  y aves de corral    
Apicultura  46,6 51,2 
Programas  escolares  156,25  170,1  
Finalización  del programa  anterior  2,6 0,0 
Medidas  excepcionales  (COVID -19 y otras)  0,0 492,2  
Gasto  total 2.505,3  2.880,9  
 
 
Como  respuesta  a la pandemia  de COVID -19, se realizaron  compras  de intervención  en el caso de 
la mantequilla  (por primera  vez desde 2009 ) y de la leche  desnatada  en polvo  (por primera  vez 
desde 2018 ). En 2021 y 2022 no se realizaron  compras  de intervención  pública  respecto  de 
productos  de origen  animal.  
En 2022,  la UE abrió la ayuda  al almacenamiento  privado  para la carne  de porcino  
(para  46.491  toneladas).  
Durante  2022,  la UE presentó  voluntariamente  a la OMC informes  ad hoc sobre  las medidas  
relacionadas  con la COVID -19 adoptadas  por la UE y sus Estados  miembros  con el fin de facilitar  
información  transparente  a los demás  Miembros  de la OMC. Los informes  incluían  una lista de 
medidas  aprobadas  por la Comisión  Europea  y medidas  de los Estados  miembros  con arreglo  a las 
normas  de la UE sobre  ayudas  estatales,  que la Comisión  aprobó  al amparo  del Marco  Temporal  para 
respaldar  la economía  en el contexto  de la COVID -19. 
Si bien los mercados  agrícolas  se recuperaron  en gran medida  de las perturbaciones  causadas  por 
la pandemia  de COVID -19, la UE siguió  vigilando  sus repercusiones  en los sectores  agrícolas . 
Al tratarse  del sector  de producción  más afectado,  las medidas  excepcionales  adoptadas  en 2020 
para respaldar  al sector  vinícola  se prorrogaron  en 2021 y también  en 2022 en la mayor  parte  de 
los casos . Esto ha contribuido  notablemente  a la recuperación  del sector  vinícola  durante  2021.  
La reserva  para crisis en el sector  agrícola,  establecida  en el Reglamento  1306/2013,  no se utilizó  
en 2020 o 2021,  pero se activó  en 2022 por primera  vez desde  su creación  en el marco  de la 
respuesta  a la guerra  de Rusia  en Ucrania.  
En respuesta  a las perturbaciones  del mercado  originadas  por la guerra  en Ucrania,  la UE ha 
adoptado  varias  medidas  encaminadas  a apoyar  a los agricultores  como  consecuencia  de la 
volatilidad  de los precios,  el aumento  de los precios  de los insumos,  en particular  los abonos,  etc.: 
- EUR 492.351.930  distribuidos  en asignaciones  nacionales  para respaldar  directamente  a los 
agricultores  más afectados  por el aumento  de los costos  de los insumos  y el cierre  de los 
mercados  de exportación . Resumen  de las medidas  de apoyo  al mercado  adoptadas  a raíz de 
la pandemia  de COVID -19: 
Fecha  Reglamento  delegado/  
de ejecución  (UE)  Nº Descripción  
30 de abril de 2020  Reglamento  Delegado  
(UE) 2020/592  de la 
Comisión,  modificado  en tres 
ocasiones  en 2020 y 2021 Se establecen  excepciones  de determinadas  disposiciones  
del Reglamento  (UE) Nº 1308/2013  para hacer  frente  a la 
perturbación  del mercado  en el sector  de las frutas  y 
hortalizas  y en el sector  vitivinícola.  
30 de abril de 2020  Reglamento  de Ejecución  
(UE) 2020/593  de la 
Comisión  Se autorizan  los acuerdos  y decisiones  relativos  a las 
medidas  de estabilización  del mercado  en el sector  de la 
patata  (se prevén  excepciones  respecto  de determinadas  
normas  de competencia  en virtud  del artículo  222 del 
Reglamento  Nº 1308/2013  por un período  de seis meses).  
30 de abril de 2020  Reglamento  de Ejecución  
(UE) 2020/594  de la 
Comisión  Se autorizan  acuerdos  y decisiones  relativos  a las medidas  
de estabilización  del mercado  en el sector  de las plantas  
vivas y productos  de la floricultura,  bulbos,  raíces  y 
similares,  flores  cortadas  y follaje  ornamental  (se prevén  
excepciones  respecto  de determinadas  normas  de 
competencia  en virtud  del artículo  222 del Reglamento  
Nº 1308/2013  por un período  de seis meses).  G/SCM/N/401/EU  
- 19 - 
  Fecha  Reglamento  delegado/  
de ejecución  (UE)  Nº Descripción  
30 de abril de 2020  Reglamento  de Ejecución  
(UE) 2020/599  de la 
Comisión  Se autorizan  los acuerdos  y las decisiones  en materia  de 
planificación  de la producción  en el sector  de la leche y los 
productos  lácteos  (se prevén  excepciones  respecto  de 
determinadas  normas  de competencia  en virtud  del 
artículo  222 del Reglamento  Nº 1308/2013  por un período  
de seis meses).  
30 de abril de 2020 Reglamento  de Ejecución  
(UE) 2020/600  de la 
Comisión  Se establecen  excepciones  relativas  a la aplicación  de 
medidas  de apoyo  en los sectores  de las frutas  y 
hortalizas,  el vino, el aceite  de oliva y las aceitunas  de 
mesa,  la apicultura,  y respecto  del programa  escolar.  
30 de abril de 2020  Reglamento  de Ejecución  
(UE) 2020/601  de la 
Comisión  Se establecen  excepciones  en lo que respecta  a la validez  
de las autorizaciones  para plantaciones  de vid y al 
arranque  en caso de replantación  anticipada.  
4 de mayo  de 2020  Reglamento  Delegado  
(UE) 2020/884  de 
la Comisión  Se establecen  excepciones  relativas  a la aplicación  de 
medidas  de apoyo  en el sector  de las frutas  y hortalizas  y 
el sector  vitivinícola.  
6 de julio de 2020  Reglamento  de Ejecución  
(UE) 2020/975  de la 
Comisión  Se autorizan  acuerdos  y decisiones  relativos  a las medidas  
de estabilización  del mercado  en el sector  vitivinícola  
(se prevén  excepciones  respecto  de determinadas  normas  
de competencia  por un período  de seis meses).  
El régimen de intervención pública está disponible en varios sectores que suelen estar sujetos a 
fluctuaciones de los precios. A fin de luchar contra esta inestabilidad, la UE ha adoptado un 
mecanismo para mitigar los efectos que t ienen en los agricultores los años en que los niveles de 
precios son especialmente bajos. Pueden acogerse a la intervención los siguientes sectores:  
4.3.1.1   Cereales  
Intervención  pública  
El régimen  de intervención  pública  está disponible  para determinados  cereales  del 1 de noviembre  
al 31 de mayo.  
Durante  este período,  está abierta  para el trigo común  una cantidad  máxima  ofrecida  de 3 millones  
de toneladas  por período  de intervención  (y mediante  procedimiento  automático  de licitación  a partir  
de 3 millones  de toneladas).  
Las compras  en régimen  de intervención  pública  de trigo duro,  cebada  y maíz se realizarán  mediante  
actos  de ejecución  si la situación  del mercado  lo requiere . Para estos  cereales,  los precios  de compra  
se determinarán  mediante  procedimientos  de licitación . El precio  de compra  no será superior  al 
precio  de referencia.  
El precio  de intervención  para los cereales  es igual al precio  de referencia : 101,31  EUR/tonelada  
para la calidad  estándar  definida  (correspondiente  a la fase del comercio  al por mayor,  mercancía  
entregada  sobre  vehículo  en posición  almacén).  
Solo se aceptarán  las compras  en régimen  de intervención  pública  de cereales  que cumplan  
determinadas  especificaciones  de calidad  mínimas.  
En la práctica,  el régimen  de intervención  pública  no se ha utilizado  para los cereales  desde 2010. 
En vista de los precios  corrientes  del mercado  (muy por encima  del precio  de referencia),  en un 
futuro  próximo  no se prevé  ningún  régimen  de intervención  pública  para los cereales.  
4.3.1.2   Arroz  
Intervención  pública  
La intervención  pública  está disponible  para el arroz "paddy"  del 1 de abril al 31 de julio. Durante  
ese período,  la Comisión  puede  abrir una intervención  pública  para el arroz "paddy"  mediante  actos 
de ejecución,  si la situación  del mercado  lo requiere . El arroz solo será aceptado  en régimen  de 
intervención  si cumple  determinados  requisitos.  G/SCM/N/401/EU  
- 20 - 
  El precio  máximo  de referencia  del arroz "paddy"  es de EUR 150  por tonelada  para la calidad  estándar  
definida  (correspondiente  a la fase del comercio  al por mayor,  mercancía  entregada  sobre  vehículo  
en posición  almacén).  
Si el arroz ofrecido  a la intervención  difiere  de la calidad  tipo, el precio  se ajusta  en consonancia.  
En la práctica,  el régimen  de intervención  pública  no se ha utilizado  para el arroz desde  el año 2000. 
En vista de los precios  corrientes  del mercado  (muy por encima  del precio  de referencia),  en un 
futuro  próximo  no se prevé  ningún  régimen  de intervención  pública  para el arroz.  
4.3.1.3   Azúcar  
Almacenamiento  privado  
Existe  un sistema  de almacenamiento  privado  que sirve de protección . De conformidad  con el 
artículo  18 del Reglamento  (UE) Nº 1308/2013,  la Comisión  puede  decidir  otorgar  ayuda  para el 
almacenamiento  privado  teniendo  en cuenta  los precios  medios  registrados  en el mercado  de la 
Unión,  el precio  máximo  de referencia,  los costos  de producción  y la necesidad  de responder  a 
efectos  negativos  importantes  sobre  los márgenes  en el sector . En función  de la situación  del 
mercado,  la Comisión  podrá  decidir  conceder  una ayuda  al almacenamiento  privado  de azúcar  blanco  
a las empresas.  
Sistema  de cuotas  
El sistema  de cuotas  expiró  el 30 de septiembre  de 2017 . 
4.3.1.4   Aceite  de oliva  
La Comisión  Europea  está procediendo  a la aplicación  de un Plan de acción  para la calidad  del 
aceite  de oliva , aprobado  en 2012. El "régimen"  normativo  del aceite  de oliva establece  
disposiciones  en materia  de envasado,  etiquetado,  presentación  y publicidad  que han de cumplirse  
para su comercialización  en la UE, lo que ofrece  salvaguardias  a los consumidores  y permite  que los 
productores  obtengan  los máximos  beneficios  posibles  de la venta  de un producto  de calidad . 
Algunos  Estados  miembros  (Italia,  Francia  y Grecia)  se benefician  de la cofinanciación  de la UE por 
una cuantía  máxima  de EUR 47 ,6 millones  para prestar  ayuda  a los programas  llevados  a cabo por 
organizaciones  de productores  y organizaciones  interprofesionales  en las esferas  de conocimiento  
de los mercados,  mejora  de los efectos  ambientales,  mejora  de la competitividad,  calidad,  programas  
de rastreabilidad  y difusión  de información.  
Almacenamiento  privado  
La Comisión  podrá  decidir  autorizar  a los organismos  que ofrezcan  garantías  suficientes  y que hayan  
recibido  la aprobación  de los Estados  miembros  a que celebren  contratos  para el almacenamiento  
del aceite  de oliva que comercializan,  teniendo  en cuenta,  entre  otras cosas,  el precio  medio  
registrado  en el mercado,  los umbrales  de referencia,  los costos  de producción  y la necesidad  de 
responder  de forma  oportuna  a una situación  de mercado  especialmente  difícil o a un acontecimiento  
económico  que tenga  un importante  efecto  negativo  sobre  los márgenes  en el sector.  
4.3.1.5   Plantas  textiles  
Programas  de reestructuración  nacionales  para el sector  algodonero  
Se asignan  fondos  de la UE a los Estados  miembros  para financiar  determinadas  medidas  de 
reestructuración  destinadas  a ayudar  al sector  algodonero . Los programas  de reestructuración  deben  
ser compatibles  con la legislación  de la UE y con sus actividades,  políticas  y prioridades . 
El Reglamento  (CE) Nº 637/2008  del Consejo  dispone  que cada Estado  miembro  productor  
presentará  a la Comisión,  una vez cada cuatro  años,  y por primera  vez el 1 de enero  de 2009  a más 
tardar,  un proyecto  de programa  de reestructuración  cuatrienal,  o presentará  a la Comisión,  a más 
tardar  el 31 de diciembre  de 2009 , un único  proyecto  de programa  de reestructuración  modificado  
para un período  de ocho años. El presupuesto  anual  para el programa  de reestructuración  por G/SCM/N/401/EU  
- 21 - 
  Estado  miembro  a partir  del ejercicio  financiero  de 2010  será de EUR 4 millones  para Grecia  y 
EUR 6.134.000  para España.  
Los programas  de reestructuración  contienen  una o más de las siguientes  medidas:  
a. desmantelamiento  total y permanen te de las instalaciones  de desmotado;  
b. inversiones  en el sector  del desmotado;  
c. participación  de los agricultores  en regímenes  de calidad  de la producción  algodonera;  
d. actividades  de información  y de promoción;  
e. ayuda  a los contratistas  de maquinaria,  sin que rebase  las pérdidas  sufridas.  
La ayuda  no se otorga  para proyectos  de investigación  y medidas  destinadas  a apoyar  proyectos  de 
investigación  ni para medidas  que pueden  beneficiarse  de la ayuda  de la UE en virtud  del Reglamento  
(CE) Nº 1698/2005  del Consejo  (desarrollo  rural).  
Desde  el 1 de enero  de 2014 , el presupuesto  anual  del programa  de reestructuración  griego  se ha 
transferido  a los fondos  de desarrollo  rural,  de conformidad  con lo dispuesto  en el artículo  66, 
apartado  1, del Reglamento  (UE) Nº 1307/2013,  y desde  el 1 de enero  de 2017  el presupuesto  anual  
del programa  de reestructuración  español  se ha transferido  a los pagos  directos.  
4.3.1.6   Frutas  y hortalizas  
Los objetivos  del régimen  de las frutas  y hortalizas  siguen  siendo  mejorar  la competitividad  y la 
orientación  hacia el mercado  del sector  de las frutas  y hortalizas,  reducir  las fluctuaciones  de los 
ingresos  de los productores  provocadas  por las crisis,  promover  el consumo  para contribuir  así a 
mejorar  la salud  pública  y fortalecer  las medidas  de protección  ambiental . Las medidas  de apoyo  
son, entre  otras,  las siguientes:  
a) planificación  de la producción,  incluidos  la previsión  y el seguimiento  de la producción  
y del consumo;  
b) mejora  de la calidad  de los productos,  ya sean frescos  o transformados;  
c) incremento  del valor comercial  de los productos;  
d) promoción  de los productos,  ya sean frescos  o transformados;  
e) medidas  medioambientales,  en particular  las relativas  al agua,  y métodos  de producción  
que respeten  el medio  ambiente,  incluida  la agricultura  ecológica;  
f) prevención  y gestión  de crisis.  
La financiación  de la Unión  Europea  está disponible  para las organizaciones  de productores  
reconocidas  por los Estados  miembros  a través  de los programas  operativos  de tres a cinco años 
aprobados  en consonancia  con los objetivos  del régimen . En algunos  casos,  como  las fusiones  de las 
organizaciones  de productores,  está prevista  una ayuda  más alta (la UE cofinancia  el 60% en lugar 
del 50%). Está permitida  una ayuda  financiera  nacional  adicional  en zonas  donde  la producción  
comercializada  abarcada  de las organizaciones  de productores  es inferior  al 15%. La ayuda  de la 
Unión  Europea  para las organizaciones  de productores  sigue  estando  limitada  al 4,1% del valor total 
del producto  comercializado,  pero esta cifra puede  elevarse  al 4,6% (4,7% en el caso de asociaciones  
de organizaciones  de productores)  siempre  que el excedente  del 4,1% se utilice  únicamente  para 
medidas  de prevención  y gestión  de crisis.  
Prevención  y gestión  de crisis 
Los programas  operativos  de organizaciones  de productores  pueden  comprender  medidas  de 
prevención  y control  de las crisis. Estas medidas  pueden  consistir  en: inversiones  que permitan  
gestionar  los volúmenes  comercializados  de un modo  más eficiente ; medidas  de formación  y de 
intercambio  de buenas  prácticas ; promoción  y comunicación,  para la prevención  o durante  períodos  
de crisis; ayudas  para paliar  los costos  administrativos  derivados  de la constitución  o la reposición  
de fondos  mutuales ; replantación  de plantaciones  por motivos  sanitarios  o fitosanitarios ; retiradas  G/SCM/N/401/EU  
- 22 - 
  del mercado ; cosecha  de frutas  y hortalizas  en verde  o la no recolección  de la cosecha ; y seguros  
de cosecha.  
Medidas  excepcionales  
La Comisión  adoptó  una serie de reglamentos  en respuesta  a la pandemia  de COVID -19 a fin de 
brindar  en el año 2020 y en adelante  flexibilidad  a las organizaciones  de productores  y a sus 
asociaciones  en lo referido  a los controles  y la gestión  de sus programas  operativos,  entre  otras 
cosas  con relación  a sus fondos  operativos . Además,  la Comisión  adoptó  un reglamento  por el que 
se establecieron  medidas  de emergencia  con relación  al uso de los fondos  mutuos  para resolver  el 
problema  específico  de las organizaciones  de productores  ubicadas  en las regiones  afectadas  por el 
chinche  apestoso  marrón  marmol ado asiática  (Halyomorpha  halys). 
Medidas  medioambientales  
Las organizaciones  de productores  están  obligadas  a destinar  al menos  el 10% de los gastos  en cada 
programa  operativo  a medidas  ambientales  o a incluir  un mínimo  de dos medidas  ambientales  en su 
programa  operativo.  
4.3.1.7   Programas  escolares  
Programa  escolar  de la UE 
El nuevo  programa  combinado  entró  en vigor el 1 de agosto  de 2017 , antes  del inicio del año 
lectivo  2017-2018. Al igual que los programas  individuales  a los que sustituye,  su objetivo  es 
aumentar  el consumo  infantil  de frutas,  hortalizas  y leche  por parte  de los niños  y fomentar  hábitos  
alimentarios  más saludables.  
El presupuesto  total de la UE es de EUR 250 millones  por año lectivo,  de los cuales  EUR 150 millones  
se destinan  a frutas  y hortalizas  y EUR 100 millones  a leche,  y los Estados  miembros  pueden  
transferir  parte  de los recursos  entre  los dos componentes  del programa .1 Este presupuesto  
cubre  1) el suministro/distribución  de frutas,  hortalizas,  leche  y determinados  productos  lácteos  a 
los escolares ; 2) medidas  educativas,  como  visitas  a explotaciones  agrícolas  o huertos,  talleres  y 
actividades  de formación  en los centros  escolares ; y 3) otros costos  de información,  publicidad,  
seguimiento  y evaluación . Además  de la ayuda  de la UE, los Estados  miembros  pueden  conceder  
otras ayudas  nacionales.  
Año lectivo  Presupuesto  de la UE destinado  al consumo  
de frutas  y hortalizas  en las escuelas  
(pagos  en millones  de EUR,  UE-27)2 Presupuesto  de la UE destinado  al 
consumo  de leche  en las escuelas  
(pagos  en millones  de EUR,  UE-27) 
2020/2021  145,8  99,3 
2021/2022  125,7  95,1 
4.3.1.8   Sector  vitivinícola  
Dotaciones  financieras  nacionales  
La reforma  del vino de 2008  introdujo  dotaciones  financieras  nacionales  (proporcionales  al nivel de 
producción  en cada Estado  miembro)  para establecer  programas  de ayuda  nacionales  para que el 
sector  vinícola  logre los dos objetivos  principales  de la reforma . Los Estados  miembros  son 
responsables  de los programas  de ayudas  elaborados  al nivel geográfico  considerado  más adecuado,  
y se encargan  de seleccionar  medidas  entre  un menú  predefinido  de medidas  y de garantizar  que 
sean compatibles,  tanto en el seno del programa  como  con otras fuentes  de financiación  
 
1 Presupuesto total de la UE para la UE -28: el Reino Unido todavía era miembro de la Unión Europea en 
los años lectivos 2017/2018 y 2018/2019 y, de conformidad con el Acuerdo de Retirada, continuó participando 
en el programa durante el año lectivo 2019/2020. En el presupuesto para los años lectivos posteriores no se 
incluye al Reino Unido.  
2 Fuente: Decisión de Ejecución (U E) de la Comisión 2021/462 por la que establece la asignación 
definitiva de ayuda de la Unión a los Estados miembros para frutas y hortalizas destinadas a los centros 
escolares y para leche destinada a los centros escolares para el período comprendido entr e el 1 de agosto 
de 2021 y el 31 de julio de 2022 y por la que se modifica la Decisión de Ejecución (UE) 2020/467.  G/SCM/N/401/EU  
- 23 - 
  (por ejemplo,  desarrollo  rural) . El primer  período  de programación  (2008 -2013)  concluyó  con la 
eliminación  progresiva  de las anteriores  medidas  de intervención,  que poco a poco dieron  paso a 
medidas  estructurales  como  la reestructuración  de los viñedos,  las inversiones  en instalaciones  de 
transformación  y comercialización,  y la promoción  del vino de la Unión  Europea  en terceros  países,  
que representaron  dos tercios  del gasto  global . En el período  de programación  siguiente  
(2014 -2018),  se introdujo  la innovación  como  nueva  medida . Ahora está en curso  el actual  período  
de programación  (2019 -2023) . Se prevé  que la mayor  parte  del presupuesto  se siga ejecutando  en 
el marco  de las tres principales  medidas  mencionadas  anteriormente . Los programas  de ayuda  
contendrán  una o más de las siguientes  medidas:  
• Promoción  en mercados  de terceros  países:  
Esta ayuda  abarca  las medidas  de información  o promoción  de los vinos de la UE en 
terceros  países,  para mejorar  así su competitividad  en esos países . La ayuda  se refiere  
a los vinos con una denominación  de origen  o indicación  geográfica  protegida  o a los 
vinos que llevan  una indicación  de la variedad  de uva de vinificación . La contribución  de 
la UE a las actividades  de promoción  no superará  el 50% de los gastos  admisibles . Las 
medidas  podrán  incluir  solamente:  
o relaciones  públicas,  medidas  de promoción  o publicidad,  en particular  las que 
destaquen  las ventajas  de los productos  de la UE, especialmente  en términos  de 
calidad,  seguridad  alimentaria  o producción  respetuosa  del medio  ambiente;  
o participación  en manifestaciones,  ferias  o exposiciones  de importancia  
internacional;  
o campañas  de información,  en particular  sobre  los sistemas  de denominaciones  de 
origen,  indicaciones  geográficas  y producción  ecológica  de la UE; 
o estudios  de nuevos  mercados,  necesarios  para la búsqueda  de nuevas  salidas  
comerciales;  
o estudios  para evaluar  los resultados  de las medidas  de promoción  e información.  
• Información  en los Estados  miembros:  
Desde  la reforma  de 2013 , los Estados  miembros  también  podrán  decidir  financiar  
proyectos  con el fin de informar  a los consumidores  sobre  el consumo  responsable  de 
vino y los sistemas  de denominaciones  de origen  e indicaciones  geográficas  de la Unión . 
Se podrán  llevar  a cabo estas  actividades  de información  mediante  campañas  
informativas  y en forma  de participación  en manifestaciones,  ferias  y exposiciones  de 
importancia  nacional  o para la Unión  Europea.  
• Reestructuración  y conversión  de viñedos:  
El objetivo  de las medidas  relacionadas  con la reestructuración  y la conversión  de 
viñedos  es aumentar  la competitividad  de los productores  de vino. La reestructuración  
y la conversión  de viñedos  reciben  ayuda  si los Estados  miembros  presentan  información  
sobre  su potencial  de producción . La ayuda  para la reestructuración  y la conversión  de 
viñedos  solo podrá  abarcar  una o más de las siguientes  actividades:  
o conversión  varietal,  en particular  mediante  injerto;  
o reimplantación  de viñedos;  
o replantación  de viñedos  cuando  sea necesario  tras el arranque  obligatorio  por 
motivos  sanitarios  o fitosanitarios  por orden  del Estado  miembro  (desde  la 
reforma  de 2013 ); G/SCM/N/401/EU  
- 24 - 
  o mejoras  de las técnicas  de gestión  de viñedos,  en particular  la introducción  de 
sistemas  avanzados  de producción  sostenible.  
La renovación  normal  de viñedos  que han llegado  al final de su vida natural  no 
recibe  ayuda.  
La ayuda  para la reestructuración  y la conversión  de viñedos  solo podrá  otorgarse  en 
forma  de: 
o Indemnización  de los productores  por la pérdida  de ingresos  causada  por la 
aplicación  de la medida . La indemnización  de los productores  por la pérdida  de 
ingresos  podrá  llegar  hasta  el 100% de la pérdida  en cuestión.  
o Contribución  a los costos  de reestructuración  y conversión . La contribución  de 
la UE a los costos  reales  de reestructuración  y conversión  de viñedos  no excede  
del 50%. E n las regiones  clasificadas  como  regiones  de convergencia  de 
conformidad  con el Reglamento  (CE) Nº 1083/2006,  la contribución  de la UE a 
los costos  de reestructuración  y conversión  no supera  el 75%. 
• Cosecha  en verde  
Por cosecha  en verde  se entiende  la destrucción  o eliminación  total de la uva en racimo  
mientras  todavía  está inmadura,  con lo cual no hay producción  alguna  en la superficie  
pertinente . La ayuda  para la cosecha  en verde  contribuye  a restablecer  el equilibrio  
entre  la oferta  y la demanda  en el mercado  vinícola  de la UE controlando  una producción  
excesiva  a fin de evitar  crisis de mercado . Puede ser otorgada  como  compensación  en 
forma  de un pago a tanto  alzado  por hectárea  que será determinado  por el Estado  
miembro  de que se trate. El pago no excede  del 50% de la suma  de los costos  directos  
de la destrucción  o eliminación  de la uva en racimo  y la pérdida  de ingresos  que 
ello conlleva.  
• Fondos  mutuos:  
La ayuda  para el establecimiento  de fondos  mutuos  proporciona  asistencia  a los 
productores  que tratan  de asegurarse  contra  las fluctuaciones  del mercado . Consiste  en 
una ayuda  temporal  y decreciente  para sufragar  los gastos  adminis trativos  de 
establecer  los fondos.  
• Seguro  de las cosechas:  
La ayuda  para el seguro  de las cosechas  contribuye  a salvaguardar  los ingresos  de los 
productores  en aquellos  casos  en que son afectados  por desastres  naturales,  fenómenos  
climáticos  adversos,  enfermedades  o infestación  por plagas . Puede consistir  en una 
contribución  financiera  de la UE que no debe superar:  
a. el 80% del costo  de las primas  de seguro  pagadas  por los productores  por los 
seguros  contra  pérdidas  causadas  por fenómenos  climáticos  adversos  que puedan  
equipararse  a desastres  naturales;  
b. el 50% del costo  de las primas  de seguro  pagadas  por los productores  por los 
seguros  contra:  
i. pérdidas  a que se hace referencia  en el apartado  a) y contra  otras pérdidas  
causadas  por fenómenos  climáticos  adversos;  
ii. pérdidas  causadas  por enfermedades  animales  o vegetales  o por 
infestaciones  parasitarias.  G/SCM/N/401/EU  
- 25 - 
  La ayuda  para el seguro  de las cosechas  solo se podrá  otorgar  si los pagos  del seguro  
de que se trate no conceden  a los productores  una indemnización  de más del 100% de 
la pérdida  de ingresos  sufrida,  teniendo  en cuenta  cualquier  compensación  que los 
productores  hayan  obtenido  de otros programas  de ayuda  relacionados  con el riesgo  
asegurado . La ayuda  para el seguro  de las cosechas  no debe distorsionar  la competencia  
en el mercado  de seguros.  
• Inversiones:  
Se pueden  otorgar  ayudas  a las inversiones  tangibles  o intangibles  realizadas  en las 
instalaciones  de elaboración  y la infraestructura  vinícola,  así como  estructuras  y 
herramientas  de comercialización  destinadas  a mejorar  el rendimiento  global  de la 
empresa  y su adaptación  a las demandas  del mercado,  así como  a aumentar  su 
competitividad,  y se referirán  a la producción  o comercialización  del vino. 
La cuantía  máxima  de la ayuda  se limita  a las microempresas  y a las pequeñas  y 
medianas  empresas.  
• Innovación  (desde  la reforma  de 2013  se trata de una medida  autónoma):  
Se pueden  otorgar  ayudas  a las inversiones  tangibles  o intangibles  destinadas  al 
desarrollo  de nuevos  productos,  procesos  y tecnologías  relativas  a determinados  
productos  vitícolas.  
El apoyo  se destinará  a mejorar  la comercialización  y la competitividad  de estos  
productos  y podrá  incluir  un elemento  de transferencia  de conocimiento.  
El porcentaje  máximo  de la ayuda  es igual que el de la ayuda  de la medida  de 
las inversiones.  
• Destilación  de subproductos:  
Se pueden  otorgar  ayudas  para la destilación  voluntaria  u obligatoria  de subproductos  
de la elaboración  vinícola . Su cuantía  se fija por volumen  porcentual  y por hectolitro  de 
alcohol  producido . No se concede  ninguna  ayuda  por el volumen  de alcohol  contenido  
en los subproductos  que serán  destilados  que sea superior  al 10% en relación  con el 
volumen  de alcohol  contenido  en el vino producido . La ayuda  máxima  aplicable  se basa 
en los costos  de recolección  y elaboración . El alcohol  resultante  de la destilación  objeto  
de la ayuda  se utiliza  exclusivamente  con fines industriales  o energéticos  para evitar  la 
distorsión  de la competencia.  
Medidas  excepcionales  
A raíz de la pandemia  de COVID -19, la Comisión  Europea  ha adoptado  un conjunto3 de 
reglamentos  y algunas  disposiciones  transitorias  temporales  a fin de brindar  a los 
productores  vitivinícolas,  no solo en 2020,  sino también  en 2021 y 2022,  una amplia  
flexibilidad  en la gestión  y la aplicación  de los programas  de ayuda,  incluidas  
disposiciones  relativas  a los controles  administrativos  y sobre  el terreno  y a una 
actualización  operativa  de los fondos  en todas  las medidas .4 También  introdujo  dos 
medidas  temporales  para paliar  la crisis en los ámbitos  de la destilación  y del 
almacenamiento.  
 
3 Reglamento Delegado (UE) 2020/592 de la Comisión, de 30 de abril de 2020.  
  Reglamento de Ejecución (UE) 2020/600 de la Comisión, de 30 de abril de 2020.  
  Reglamento de Ejecución (UE) 2020/601 de la Comisión, de 30 de abril de 2020.  
  Reglamento Delegado (UE) 2020/884 de la Comisión, de 4 de mayo de 2020.  
  Reglamento Delegado (UE) 2020/975 de la Comisión, de 6 de julio de 2020.  
  Reglamento  Delegado (UE) 2020/1275 de la Comisión, de 6 de julio de 2020.  
  Reglamento (UE) 2020/2220 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de diciembre de 2020.  
4 Artículo 43 del Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de 
diciembre de 2013.  G/SCM/N/401/EU  
- 26 - 
  Esto ha contribuido  en gran medida  a la recuperación  del sector  vitivinícola  
durante  2021.  
4.3.1.9   Promoción  de los productos  agrícolas  
La política  de promoción  se ha reformado  mediante  la adopción  del Reglamento  (UE) Nº 1144/2014  
del Parlamento  Europeo  y del Consejo,  de 22 de octubre  de 2014 , sobre  acciones  de información  y 
de promoción  relativas  a productos  agrícolas  en el mercado  interior  y en terceros  países . Este 
Reglamento  se aplica  a partir  del 1 de diciembre  de 2015  y deroga  el Reglamento  (CE) Nº 3/2008  
del Consejo,  de 17 de diciembre  de 2007 . 
La UE puede  prestar  ayuda  a la financiación  de medidas  de información  y promoción  de los productos  
agrícolas  y alimentarios  en el mercado  interior  de la UE y en terceros  países . Estas medidas  pueden  
consistir  en campañas  de relaciones  públicas,  promocionales  o publicitarias,  participación  en 
actividades  y exposic iones,  en particular  aquellas  en que se destaquen  las ventajas  de los productos  
de la UE, especialmente  en materia  de calidad,  higiene,  inocuidad  de los alimentos,  nutrición,  
etiquetado,  protección  de los animales  o producción  respetuosa  del medio  ambiente . También  
abarcan  las campañas  de información  sobre  el sistema  de la UE de productos  con denominación  de 
origen  protegida  (DOP),  con indicación  geográfica  protegida  (IGP)  o con especialidad  tradicional  
garantizada  (ETG),  información  sobre  los sistemas  de calidad  y etiquetado  de la UE y sobre  la 
agricultura  ecológica.  
Se prevé  que la financiación  de la nueva  política  de promoción  aumente  progresivamente  de 
EUR 61 millones  en 2014 a EUR 200 millones  en 2021 y 2022 (al año), junto con unos porcentajes  
de cofinanciación  de la UE más elevados  en comparación  con el régimen  anterior .5 La UE cofinancia  
las medidas  de promoción  en un porcentaje  del 70% para los programas  simples  (programas  
presentados  por una o varias  organizaciones  del mismo  Estado  miembro) ; un 80% para los 
programas  múltiples  (programas  presentados  por al menos  dos organizaciones  de al menos  dos 
Estados  miembros,  o una o varias  organizaciones  europeas)  y para los programas  destinados  a 
terceros  países ; un 85% para los programas  de gestión  de crisis; y un complemento  del 5% para 
los beneficiarios  de los Estados  miembros  que reciben  ayuda  financiera,  al desaparecer  la 
cofinanciación  nacional  en esos Estados  miembros . Un elemento  crucial  de la nueva  política  de 
promoción  es el establecimiento  de un programa  de trabajo  anual  en el que se definan  las prioridades  
estratégicas  de las medidas  de promoción  en cuanto  a productos,  regímenes  y mercados  a los que 
deben  estar dirigidas,  así como  las correspondientes  asignac iones presupuestarias . El objetivo  es 
tener  una política  dinámica  y proactiva,  que se adapte  anualmente  a las nuevas  oportunidades  de 
mercado  y a las necesidades  del sector.  
En 2021,  la DG AGRI siguió  trabajando  de manera  proactiv a para proteger  el patrimonio  alimentario  
de Europa  y promover  sus productos  agroalimentarios  de alta calidad  y sus normas  en países  no 
pertenecientes  a la UE, en particular  por medio  de sus acuerdos  bilaterales . La DG se ha esforzado  
en aplicar  su política  de promoción  de los productos  agroalimentarios  de la UE en todo el mundo . 
Pese a los efectos  desfavorables  de la pandemia  de COVID -19 en la ejecución  de varios  programas  
de promoción,  en enero  de 2021  se publicaron  dos convocatorias  de propuestas,  conforme  a los 
objetivos  y temas  establecidos  en el programa  de trabajo  anual . Asimismo,  se aplicaron  varias  
medidas  por iniciativa  propia  de la Comisión,  como  campañas  de promoción,  seminari os de 
promoción  en línea o la elaboración  de manual es sobre  la incorporación  en el mercado.  
En 2021 se puso en marcha  un examen  exhaustivo  de los objetivos  de política  de la UE en materia  
de promoción  de los productos  agroalimentarios  y de su marco  normativo,  con miras  a mejorar  su 
contribución  a una producción  y un consumo  más sostenibles,  y en conformidad  con la evolución  de 
las dietas,  de acuerdo  con la Estrategia  "De la Granja  a la Mesa" de la UE y la PAC 2023 -2027. Esto 
comprende  ayuda s para campañas  de promoción  destinadas  a incrementar  el consumo  de frutas  y 
hortalizas  frescas  en el marco  de dietas  saludables  y equilibradas,  la promoción  de la sostenibilidad  
que caracteriza  a los productos  agroalimentarios  de la UE y la promoción  de los productos  ecológicos  
de la UE. En marzo  de 2022 , concluyó  una evaluación  del impacto,  que servirá  de base para una 
 
5 Comisión Europea - Agricultura y Desarrollo Rural, "Promoción de los productos agrícolas de la UE", 
https://agriculture .ec.europa.eu/common -agricultural -policy/market -measures/promotion -eu-farm-
products_es . Con la contribución de la UE se cofinancian entre el 70 % y el 80 % de dichos programas 
(hasta  el 90% en determinadas circunstancias). Desde 2020, la duración de la ayuda a dichas medidas de 
promoción en el sector vitivinícola ya no se limita a cinco años.  G/SCM/N/401/EU  
- 27 - 
  propuesta  legislativa  futura . Esta evaluación  consistió  en un análisis  de la repercusi ón social,  
económica  y ambiental  de cada una de las posibles  políticas , a fin de aumentar  la contribución  de la 
política  de promoción  a la producción  y el consumo  sostenibles,  y en conformidad  con la evolución  
de las dietas . Asimismo,  en la evaluación  de examinaron  diferentes  posibilidades  de ejecución,  
además  del modelo  actual  de gestión  directa  y gestión  compartida.  
4.3.1.10   Otros  productos  vegetales  
Lúpulo  
Desde  el 1 de enero  de 2011 , las organizaciones  de productores  de lúpulo  de Alemania  reciben  
anualmente  una ayuda  específica  de EUR 2.277.000 . Esta ayuda  ha sustituido  a la antigua  ayuda  
para los lugares  de producción  de lúpulo,  en la que los Estados  miembros  podían  retener  hasta  
el 25% del componente  de los límites  máximos  nacionales  para la ayuda  no disociada.  
4.3.1.11   POSEI  e islas del Egeo  - excluidas  las ayudas  directas  
El fundamento  jurídico  para este gasto  es el Reglamento  (UE) Nº 228/201 3 del Parlamento  Europeo  
y del Consejo,  de 13 de marzo  de 2013 , por el que se establecen  medidas  específicas  en el sector  
agrícola  en favor de las regiones  ultraperiféricas  de la Unión  y por el que se deroga  el Reglamento  
(CE) Nº 247/2006  del Consejo , y el Reglamento  (UE) Nº 229/2013  del Parlamento  Europeo  y del 
Consejo,  de 13 de marzo  de 2013 , por el que se establecen  medidas  específicas  en el sector  agrícola  
en favor de las islas del mar Egeo. Una serie de factores  objetivos  derivados  de la insularidad  y la 
lejanía  de determinadas  regiones  de la UE imponen  limitaciones  a los operadores  económicos  y 
productores  de estas regiones  ultraperiféricas  e islas que perjudican  gravemente  sus actividades . 
Por ello, se aplican  medidas  de suministro  específicas  apropiadas  para garantizar  el suministro  y 
compensar  los costos  adicionales  resultantes  de su alejamiento,  insularidad  y situación  
ultraperiférica.  
4.3.1.12   Leche  y produc tos lácteos  
Intervención  pública  
Se permite  la intervención  pública  para la mantequilla  producida  directa  y exclusivamente  a partir  
de nata pasteurizada  obtenida  directa  y exclusivamente  de leche de vaca en una empresa  autorizada  
en la Unión  con un contenido  mínimo  de materia  grasa  butírica  del 82% en peso y un contenido  
máximo  de agua del 16% en peso,  y para la leche desnatada  en polvo  de primera  calidad,  fabricada  
por el proceso  de atomización  ("spray")  a partir  de leche de vaca en una empresa  autorizada  en la 
Unión,  con un contenido  mínimo  de materia  proteica  del 34% en peso sobre  el extracto  seco magro . 
Los umbrales  de referencia  son EUR 246 ,39 por 100 kg para la mantequilla  y EUR 169,80 por 100 kg 
para la leche  desnatada  en polvo . Cuando  las compras  se realizan  a precio  fijo, el precio  de 
intervención  pública  es del 90% del umbral  de referencia  para la mantequilla  y del 100% para la 
leche desnatada  en polvo.  
Para la mantequilla  y la leche  desnatada  en polvo,  la intervención  pública  está abierta  entre  el 1 de 
marzo  y el 30 de septiembre . En los casos  en que las cantidades  ofrecidas  a la intervención  pública  
durante  este período  superen  las 50.000  toneladas  de mantequilla  o las 109.000  toneladas  de leche 
desnatada  en polvo,  la Comisión  suspende  las compras  a precio  fijo para el producto  en cuestión . 
En ese caso, la compra  se realiza  siguiendo  un procedimiento  de licitación  con arreglo  a las 
especificaciones  que determine  la Comisión.  
Como  respuesta  a la pandemia  de COVID -19, se realizaron  compras  de intervención  en el caso de 
la mantequilla  (por primera  vez desde 2009 ) y de la leche  desnatada  en polvo  (por primera  vez 
desde 2018 ). 
Almacenamiento  privado  
Se podrá  otorgar  ayuda  para el almacenamiento  privado  con el fin de responder  a una situación  
particularmente  complicada  de mercado  en el caso de los siguientes  productos:  G/SCM/N/401/EU  
- 28 - 
  o mantequilla  producida  a partir  de nata obtenida  directa  y exclusivamente  de leche 
de vaca;  
o leche desnatada  en polvo  hecha  de leche de vaca;  
o quesos  que se benefician  de una denominación  de origen  o indicación  geográfica  
protegida,  y que tengan  un determinado  período  de maduración.  
No se otorgó  ninguna  ayuda  de ese tipo en 2021 y 2022.  
Medidas  excepcionales  de ayuda  
La Comisión  podrá  adoptar  medidas  excepcionales  contra  perturbaciones  del mercado  causadas  por 
importantes  aumentos  o caídas  de los precios  en los mercados  interiores  o exteriores,  o por otros 
acontecimientos,  y medidas  de apoyo  al mercado  relacionadas  con enfermedades  animales  y con la 
pérdida  de confianza  de los consumidores  debido  a la existencia  de riesgos  para la salud  pública  o 
la sanidad  animal  y enfermedades  de los animales  o las plantas.  
No se adoptó  ninguna  medida  de ese tipo en 2021 y 2022.  
Limitación  de la producción  
El sistema  de cuotas  para la leche dejó de aplicarse  el 31 de marzo  de 2015 . 
4.3.1.13   Carne  de vacuno  
Intervención  pública  
Con respecto  al sector  del ganado  bovino,  el umbral  de referencia  se fija en EUR 2.224 por tonelada  
para las canales  de machos  de vacuno  del grado  R3, según  lo establecido  en el modelo  de la UE de 
clasificación  de las canales  de animales  de la especie  bovina  de ocho meses  o más. La Comisión  
podrá  iniciar  la intervención  pública  para la carne  de bovino  en caso de que, durante  un período  
representativo,  el precio  medio  de mercado  en un Estado  miembro  o en una región  de un Estado  
miembro  registrado  sobre  la base del modelo  de la UE de clasificación  de las canales  se sitúe por 
debajo  del 85% del umbral  de referencia . La Comisión  puede  cerrar  la intervención  pública  si, 
durante  un período  representativo,  esta condición  deja de cumplirse . Los precios  de intervención  
para la carne  de bovino  y las cantidades  admitidas  a la intervención  serán  determinados  por la 
Comisión  mediante  procedimientos  de licitación . En circunstancias  especiales,  los procedimientos  de 
licitación  podrán  limitarse,  o los precios  y las cantidades  de intervención  podrán  fijarse  por Estado  
miembro  o por región  de un Estado  miembro  en función  de los precios  medios  de mercado  
registrados . El precio  de compra  máximo  determinado  de conformidad  con los procedimientos  de 
licitación  no superará  el 85% del umbral  de referencia.  
Almacenamiento  privado  
Se podrá  otorgar  ayuda  para el almacenamiento  privado  para responder  a una situación  
particularmente  difícil de mercado  o teniendo  en cuenta  los precios  medios  registrados  en el mercado  
de la Unión  y los costos  de producción.  
No se otorgó  ninguna  ayuda  de ese tipo en 2021 y 2022.  
Medidas  excepcionales  de apoyo  del mercado  
La Comisión  podrá  adoptar  medidas  excepcionales  contra  perturbaciones  del mercado  causadas  por 
importantes  aumentos  o caídas  de los precios  en los mercados  interiores  o exteriores,  o por otros 
acontecimientos,  y medidas  de apoyo  al mercado  relacionadas  con enfermedades  animales  y con la 
pérdida  de confianza  de los consumidores  debido  a la existencia  de riesgos  para la salud  pública  o 
la sanidad  animal  y enfermedades  de los animales  o las plantas.  
No se adoptó  ninguna  medida  de ese tipo en 2021 y 2022.  G/SCM/N/401/EU  
- 29 - 
  4.3.1.14   Carne  de ovino  y caprino  
Almacenamiento  privado  
Se podrá  otorgar  ayuda  para el almacenamiento  privado  para responder  a una situación  
particularmente  difícil de mercado  o teniendo  en cuenta  los precios  medios  registrados  en el mercado  
de la Unión  y los costos  de producción.  
No se otorgó  ninguna  ayuda  de ese tipo en 2021 y 2022.  
Medidas  excepcionales  de apoyo  del mercado  
La Comisión  podrá  adoptar  medidas  excepcionales  contra  perturbaciones  del mercado  causadas  por 
importantes  aumentos  o caídas  de los precios  en los mercados  interiores  o exteriores,  o por otros 
acontecimientos,  y medidas  de apoyo  al mercado  relacionadas  con enfermedades  animales  y con la 
pérdida  de confianza  de los consumidores  debido  a la existencia  de riesgos  para la salud  pública  o 
la sanidad  animal  y enfermedades  de los animales  o las plantas.  
No se adoptó  ninguna  medida  de ese tipo en 2021 y 2022. 
4.3.1.15   Carne  de porcino  
Almacenamiento  privado  
Se podrá  otorgar  ayuda  para el almacenamiento  privado  para responder  a una situación  
particularmente  difícil de mercado  o teniendo  en cuenta  los precios  medios  registrados  en el mercado  
de la Unión  y los costos  de producción.  
A raíz de las perturbaciones  del mercado  que trajo consigo  la pandemia  de COVID -19 y 
la guerra  en Ucrania,  la UE abrió la ayuda  al almacenamiento  privado  de carne  de porcino  
(para  46.491  toneladas)  en 2022.  
Medidas  excepcionales  de apoyo  del mercado  
La Comisión  podrá  adoptar  medidas  de apoyo  excepcionales  contra  perturbaciones  del mercado  
causadas  por importantes  aumentos  o caídas  de los precios  en los mercados  interiores  o exteriores,  
o por otros acontecimientos,  y medidas  de apoyo  al mercado  relacionadas  con enfermedades  
animales  y con la pérdida  de confianza  de los consumidores  debido  a la existencia  de riesgos  para 
la salud  pública  o la sanidad  animal  y enfermedades  de los animales  o las plantas.  
No se adoptó  ninguna  medida  de ese tipo en 2021 y 2022.  
4.3.1.16   Huevos  y carne  de aves  de corral  
Medidas  excepcionales  de apoyo  del mercado  
La Comisión  podrá  adoptar  medidas  excepcionales  de ayuda  contra  perturbaciones  del mercado  
causadas  por importantes  aumentos  o caídas  de los precios  en los mercados  interiores  o exteriores,  
o por otros acontecimientos,  y medidas  de apoyo  al mercado  relacionadas  con enfermedades  
animales  y con la pérdida  de confianza  de los consumidores  debido  a la existencia  de riesgos  para 
la salud  pública  o la sanidad  animal  y enfermedades  de los animales  o las plantas.  
No se adoptó  ninguna  medida  de ese tipo en 2021 y 2022. G/SCM/N/401/EU  
- 30 - 
  4.3.1.17   Apicultura  
Disposiciones  especiales  para el sector  apícola  
Con miras  a mejorar  las condiciones  generales  para la producción  y comercialización  de los productos  
de la apicultura,  los Estados  miembros  podrán  elaborar  un programa  nacional  para un período  de 
tres años ("Programa  Apícola") . Las medidas  que podrán  incluirse  en el programa  se establecen  en 
el Reglamento  (UE) Nº 1308/201 3: 
• asistencia  técnica  a los apicultores  y a las organizaciones  de apicultores;  
• lucha  contra  las agresiones  y las enfermedades  de la colmena,  en particular  contra  
la varroasis;  
• racionalización  de la trashumancia;  
• medidas  de apoyo  a los laboratorios  de análisis  de productos  apícolas;  
• medidas  de apoyo  a la repoblación  de la cabaña  apícola  de la UE; 
• cooperación  con los organismos  especializados  para crear programas  de investigación  
aplicada  en el sector  de la apicultura  y de los productos  transformados  a partir  de esta; 
• seguimiento  del mercado;  
• mejora  de la calidad  de los productos  con objeto  de explotar  el potencial  de los mismos  
en el mercado.  
Las medidas  financiadas  por el Feader  de conformidad  con el Reglamento  (CE) Nº 1305/2013  del 
Consejo  estarán  excluidas  del programa  de apicultura . La UE otorgará  financiación  parcial  para los 
programas  de apicultura  equivalente  al 50% de los gastos  pagados  por los Estados  miembros.  
La ayuda  al sector  de la apicultura,  mediante  la cofinanciación  al 50% de los programas  apícolas  
nacionales,  siguió  facilitándose  por un monto  de en torno  a EUR 40 millones  en 2020 y 
EUR 60 millones  a partir  de 2021 . 
El Reglamento  2019/974  prevé  la asignación  inicial  de EUR 40  millones  en concepto  de ayuda  de 
la UE a la apicultura  para cada uno de los años 2021 y 2022.6 
El incremento  de EUR 40  millones  a EUR 60  millones  está en conformidad  con el marco  financiero  
plurianual,  establecido  en el Reglamento  (UE, Euratom)  2020/2093  del Consejo,  de 17 de diciembre  
de 2020 , por el que se establece  el marco  financiero  plurianual  para el período  2021-2027.  
La cuantía  total prevista  en el marco  financiero  plurianual  respect o del Fondo  Europeo  Agrícola  de 
Garantía  incluye  un incremento  de EUR 60  millones  al año para los programas  apícolas.  
4.3.2   Pagos  directos  
Hasta  2020,  así como  durante  el período  de transición  (a saber,  2021 y 2022),  el 
Reglamento  1307/2013  siguió  estableciendo  las normas  relativas  a los pagos  directos  a los 
agricultores . Los límites  máximos  nacionales  para el período  de transición  se detallan  en el 
 
6 Véase el fundamento jurídico siguiente: Reglamento (UE) 2020/2220 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 23 de diciembre de 2020, por el que se establecen determinadas disposiciones transitorias para 
la ayuda del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y del Fondo Europeo Agrícola de 
Garantía  (FEAGA) en los años 2021 y 2022, y por el que se modifican los Reglamentos (UE) Nº 1305/2013, 
(UE) Nº  1306/2013 y (UE) Nº 1307/2013 en lo que respecta a sus recursos y a su aplicación en los años 2021 
y 2022 y el Reglamento (UE) Nº 1308/2013 en lo que respecta a los recursos y la distribución de dicha ayuda 
en los años 2021 y 2022 (DO  L 437 de 28.12.2020, página 1).  G/SCM/N/401/EU  
- 31 - 
  Reglamento  (UE) 2020/2220 . El Reglamento  1307/2013  fue derogado  con la aplicación  de la 
nueva  PAC desde  principios  de 2023 . 
A continuación  se indica  el volumen  de las ayudas  directas  en el período  abarcado  por la presente  
notificación:  
Pagos  directos  (ejercicio  financiero  del FEAGA  - ejecución  de créditos  de pago),  
millones  de EUR 
 2021  2022  
(En millones de euros)    Disociado  No disociado  
RPUS ( régimen de pago único por superficie)  4.406,0   4.392,0   
Pago redistributivo  1.610,0   1.615,0   
RPB (régimen de pago básico)  14.172,0   14.260,0   
Pago a l as prácticas agrícolas beneficiosas para el 
clima y el medio ambiente  10.778,0  10.776,0   
Pago para los agricultores de zonas con limitaciones 
naturales  5,0  5,0  
Pago para los jóvenes agricultores  574  530,0   
Algodón   242,0  242,0  
POSEI e islas del Egeo   431  437,4  
Ayuda asociada voluntaria   4.018,00  4.011,0  
Régimen para los pequeños agricultores1 707,061   681  
Pagos directos totales  37.920,61  37.900,27  
1 El régimen  para los pequeños  agricultores  está parcialmente  asociado/disociado,  lo cual refleja  las 
opciones  de aplicación  de los Estados  miembros.  
2 Otros  (incluidas,  entre otras,  las ayudas  para determinadas  formas  de explotación  agrícola,  la ayuda  
adicional  para productores  de remolacha  azucarera  y caña de azúcar,  y los pagos  transitorios  por 
frutas  y hortalizas  distintas  de los tomates,  ayuda  específica,  vacas  nodrizas,  carne  de ovino  y 
caprino  y medidas  sanitarias  y RPU (régimen  de pago único).  
3 La cuantía  de reembolso  se considera  asociada/disociada  en la misma  proporción  que el resto de los 
pagos  directos,  lo que podría  significar  una sobreestimación  del componente  no disociado.  
 
 
4.3.2.1   Estructura  de los pagos  directos  y condiciones  generales  
Los pagos  directos  están  disponibles  para los agricultores  activos  que aparecen  definidos  en los 
artículos  4.1 a) y 9 del Reglamento  (UE) Nº 1307/2013 . Las ayudas  disociadas  se conceden  en 
función  de las hectáreas  admisibles,  independientemente  de la producción  real en esa superficie . 
Basta con mantener  la superficie  en un estado  adecuado  para el pastoreo  o el cultivo . La ayuda  en 
forma  de pagos  asociados  se concede  en función  de las unidades  admisibles  (hectáreas  
o animales).  
En general,  no se conceden  pagos  directos  a ningún  agricultor  si la cuantía  total del pago o la 
superficie  de terreno  admisible  para el pago es demasiado  pequeña . Estos "requisitos  mínimos"  
varían  de un país a otro, según  los establezcan  las administraciones  nacionales,  pero se sitúan  
generalmente  entre  los EUR 100 y los EUR 500, o de 0,3 ha a 5 ha, por explotación  agrícola  y 
por año. 
Los pagos  directos  disociados  se conceden  a los agricultores  en forma  de ayuda  básica  a los 
ingresos  en función  del número  de hectáreas  agrícolas . Se trata de un régimen  de pago básico  o 
un régimen  de pago único  por superficie  (véase  la sección  4.3.2.2 a continuación)  complementado  
por una serie de otros regímenes  de ayuda  disociada  orientados  a objetivos  o tipos de agricultores  
específicos:  
• un pago directo  "verde"  para las prácticas  agrícolas  beneficiosas  para el clima  y el medio  
ambiente  (véase  la sección  4.3.2. 3.2 más adelante);  G/SCM/N/401/EU  
- 32 - 
  • un pago para los jóvenes  agricultores7 en forma  de aportación  complementaria  que se 
suma  a la ayuda  básica,  obligatoria  en todos  los Estados  miembros . Se concede  por un 
máximo  de cinco años desde  el momento  en que un joven  agricultor  se establece  por 
primera  vez como  jefe de una explotación  agrícola . El pago para los jóvenes  agricultores  
puede  representar  hasta  el 2% del total de las asignaciones  nacionales  para 
pagos  directos;  
• (en caso de que se aplique)  un pago redistributivo8 con el que se proporciona  apoyo  
adicional  a las explotaciones  agrícolas  pequeñas  y medianas : los Estados  miembros  
podrán  asignar  hasta  el 30% del total de sus asignaciones  nacionales  para pagos  
directos  a un pago redistributivo  para las primeras  hectáreas  admisibles . El número  de 
hectáreas  para las que se puede  conceder  esta ayuda  se limita  al umbral  establecido  
por las autoridades  nacionales  (hasta  30 ha o hasta  el tamaño  medio  de explotación  en 
los Estados  miembros  en los que este último  sea superior  a 30 ha). La cuantía  por 
hectárea  es la misma  para todos  los agricultores  del país en que se aplique  la ayuda,  
y no puede  exceder  del 65% del pago directo  medio  por hectárea  en el ámbito  
nacional/regional;  
• (en caso de que se aplique)  un pago para las zonas  con limitaciones  naturales,  donde  
las condiciones  para la agricultura  son particularmente  difíciles,  como  las zonas  costeras  
o de montaña;  
• (en caso de que se aplique)  los agricultores  pueden  beneficiarse  del régimen  para los 
pequeños  agricultores .9 Este régimen  consiste  en un sistema  simplificado  de pagos  
directos  que sustituye  a todos  los demás  pagos  directos  acordados  a los agricultores  
que decidan  participar . El nivel máximo  del pago se decide  a nivel nacional,  pero en 
cualquier  caso no puede  superar  los EUR 1.250. El régimen  para los pequeños  
agricultores  cuenta  con procedimientos  administrativos  simplificados,  y los agricultores  
que participan  en él están  exento s de las obligaciones  de ecologización  y de las 
sanciones  por condicionalidad  (véase  más información  en la sección  4.3.3.2).  
Además,  siempre  que se cumplan  todas  las condiciones  previas  (véase  el capítulo  4.3.3.1),  los 
Estados  miembros  pueden  decidir  aplicar  la ayuda  asociada  voluntaria . Se trata de un régimen  de 
limitación  de la producción  que adoptará  la forma  de un pago anual  en función  de superficies  y 
rendimientos  fijos o de un número  fijo de animales  y que respetará  los límites  financieros  que 
determinen  los Estados  miembros  para cada medida  y se notifiquen  a la Comisión . A diferencia  de 
los pagos  disociados,  para optar  a la ayuda  asociada  voluntaria  no es una condición  previa  ser 
admisible  para el pago básico.  
Un pequeño  número  de Estados  miembros  aplican  el pago específico  al cultivo  del algodón,  otro 
régimen  de limitación  de la producción  basado  en superficies  fijas, rendimientos  fijos e importes  de 
referencia  que aplica  el Estado  miembro  (véanse  detalles  adicionales  en la sección  4.3.3.3.2) . 
Además,  como  disposición  transitoria,  los Estados  miembros  que apliquen  el régimen  de pago único  
por superficie  podrán  conceder  una ayuda  nacional  transitoria  a los agricultores  pertenecientes  a 
sectores  para los que en 2013 se concedió  ayuda  nacional  transitoria  (o, cuando  proceda,  pagos  
directos  nacionales  complementarios).  
La cuantía  total de los pagos  directos  a los agricultores  de cualquier  Estado  miembro  se limita  cada 
año a la cuantía  de la asignación  anual  (o "dotación  financiera")  de ese país procedente  del 
presupuesto  de la UE. Las autoridades  nacionales  pueden  decidir  el porcentaje  de esta asignación  
que destinan  a los diversos  regímenes  de pagos  directos,  con sujeción  a determinados  límites  
 
7 El siguiente sitio web contiene información más detallada sobre el pago para los jóvenes agricultores:  
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -pavments/docs/young -farmer -
payment en.pdf  (inglés).  
8 El siguiente sitio web contiene información más detallada sobre el pago redistributivo: 
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/ds -dp-redistributive -payment_en.pdf  (inglés).  
9 El siguiente sitio web contiene información más detallada sobre el régimen para los pequeños 
agricultores: https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -
payments/docs/small -farmers -scheme_en.pdf  (inglés).  G/SCM/N/401/EU  
- 33 - 
  establecidos  en la legislación  de la UE. También  pueden  decidir  transferir  recursos  a sus asignaciones  
nacionales  de desarrollo  rural o desde  estas.  
El Acta de adhesión  de Croacia  prevé  un período  de transición  para la implantación  progresiva  de 
los pagos  directos  de la PAC a los agricultores,  del 25% en 2013 al 100% en 2022. También  
contempla  la posibilidad  de que Croacia,  durante  el período  de transición  y previa  aprobación  de la 
Comisión,  compense  a los agricultores  mediante  el pago de ayudas  nacionales  en forma  de pagos  
directos  nacionales  complementarios  (PDNC,  denominados  normalmente  "pagos  complementarios").  
Dotaciones  nacionales  
Los pagos  directos  se basan  en las dotaciones  nacionales  totales  establecidas  en el anexo  II del 
Reglamento  (UE) Nº 1307/2013  (Reglamento  PD) y que se muestran  en el cuadro  siguiente . Estas 
dotaciones  nacionales  no incluyen  la financiación  del pago específico  al cultivo  del algodón  ni de la 
ayuda  al Programa  de opciones  específicas  por la lejanía  y la insularidad  (POSEI) . Las dotaciones  
van después  de toda transferencia  de recursos  a las dotaciones  de desarrollo  rural,  pero antes  de la 
transferencia  de las cuantías  de "reducción"  que se contemplan  en el artículo  11 del Reglamento  PD 
y de la aplicación  de la disciplina  presupuestaria . Las dotaciones  nacionales  representan  la base para 
establecer  los límites  máximos  de los diversos  regímenes  de pagos  directos . Las ayudas  relacionadas  
con el año N de presentación  de solicitud  se pagan  en el ejercicio  financiero  N+1. Las cuantías  se 
expresan  en miles  de euros . 
El reglamento transitorio prorroga dos años los regímenes de pagos directos para 2014 -2020 a fin 
de abarcar los años civiles 2021 y 2022, pero teniendo en cuenta los nuevos límites reducidos que 
se acordaron en el marco financiero plurianual.  
(Millones  de EUR) 
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022  
Alemania  7.912,8  4.880,5  4.848,1  4.820,3  4.792,6  4.717,3  4.620,8  4.522,4  
Austria  693,1  692,4  691,8  691,7  691,7  691,7  677,6  677,6  
Bélgica  523,7  509,8  502,1  489,0  481,9  505,3  494,9  472,0  
Bulgaria  720,9  788,8  789,6  791,0  792,5  867,1  789,3  799,0  
Chipre  50,8 50,2 49,7 49,1 48,6 48,6 47,6 47,6 
Croacia  183,7  202,9  241,1  279,4  317,6  348,3  365,0  403,2  
Dinamarca  870,2  852,2  834,3  826,3  818,3  818,1  801,3  782,3  
Eslovenia  138,0  137,0  136,0  135,1  134,3  134,3  131,5  131,5  
España  4.902,3  4.911,3  4.926,3  4.939,7  4.953,1  4.953,8  4.859,1  4.856,0  
Estonia  114,4  114,5  123,7  133,9  143,9  169,4  190,7  193,6  
Finlandia  523,3  523,4  523,5  524,1  524,6  524,6  515,7  517,5  
Francia  7.302,1  7.270,7  7.239,0  6.900,8  6.877,2  6.877,2  6.736,4  6.726,4  
Grecia  2.109,8  2.087,0  2.064,1  2.043,3  2.022,4  2.022,5  1.981,1  1.980,2  
Hungría  1.276,7  1.275,5  1.274,1  1.274,0  1.273,9  1.301,4  1.275,5  1.275,5  
Irlanda  1.214,8  1.213,3  1.211,8  1.211,4  1.211,0  1.211,1  1.186,3  1.186,3  
Italia 3.897,1  3.847,8  3.797,2  3.750,0  3.702,4  3.698,3  3.622,5  3.623,1  
Letonia  181,0  205,7  230,3  255,0  279,8  302,5  313,8  318,9  
Lituania  417,9  442,5  467,1  475,3  483,3  517,0  570,0  578,5  
Luxemburgo  33,6 33,5 33,5 33,5 33,4 35,3 33,4 33,4 
Malta  5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 
Países Bajos  749,2  736,8  724,3  682,5  670,8  660,8  661,3  609,7  
Polonia  3.359,2  3.375,7  3.392,0  3.411,2  3.430,2  3.375,7  3.345,3  3.376,7  
Portugal  565,9  574,0  582,1  590,8  599,4  684,5  681,0  685,6  
Reino Unido  3.170,7  3.177,3  3.183,6  3.192,2  3.201,4  n.a. n.a. n.a. 
República Checa  840,1  839,3  838,5  856,7  856,7  871,8  847,1  847,1  
República Eslovaca  435,5  438,6  441,8  445,2  448,7  392,6  415,3  394,5  
Rumania  1.600,0  1.772,5  1.801,3  1.872,8  1.903,2  1.903,2  1.891,8  1.919,4  
Suecia  696,8  697,2  697,6  698,7  699,7  699,8  685,7  685,9  
Total  41.489  41.650  41.378  41.378  41.398  38.337  37.745  37.649  
 
4.3.2.2   Pago  básico  
De conformidad  con el artículo  1 b) i) del Reglamento  (UE) Nº 1307/2013,  el pago básico  se concede  
en forma  de régimen  de pago básico  o como  régimen  simplificado  transitorio,  el régimen  de pago 
único  por superficie . Para poder  recibir  otros pagos  directos  disociados , una condición  previa  es ser 
admisible  para el pago básico.  G/SCM/N/401/EU  
- 34 - 
  El régimen  de pago básico  se concede  tras la activación  anual  de derechos  de pago por hectáreas  
admisibles . En 2015 se asignaron  derechos  de pago a los agricultores  para sus superficies  
admisibles . El valor de los derechos  corresponde  o bien al tanto alzado  nacional  o regional,  o bien 
se basa en la referencia  individual  de cada agricultor  y converge  hacia el tanto  alzado  a lo largo 
del período.  
El siguiente  sitio web contiene  información  más detallada  sobre  el régimen  de pago básico:  
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -payments/docs/basi c-
payment -scheme_en.pdf  (inglés ). 
Como  alternativa  al régimen  de pago básico,  los Estados  miembros  que hayan  aplicado  el régimen  
de pago único  por superficie  en 2014 podrán  seguir  utilizando  ese régimen . Dicho régimen  facilita  y 
reduce  la carga  administrativa  mediante  pagos  únicos  a tanto  alzado  por hectárea  admisible  de tierra  
agrícola . El régimen  de pago único  por superficie  es un sistema  de ayuda  directa  disociada  que no 
tiene efectos  de distorsión  del comercio  o, a lo sumo,  los tiene en grado  mínimo . Los Estados  
miembros  que apliquen  el régimen  de pago único  por superficie  podrán  conceder  una ayuda  nacional  
transitoria  a determinados  sectores.  
El siguiente  sitio web contiene  información  más detallada  sobre el régimen  de pago único  por 
superficie  y la ayuda  nacional  transitoria:  https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/di
rect-support/direct -payments/docs/single -payment -scheme -and-transitional -aid en.pdf  (inglés).  
El límite  máximo  financiero  para el régimen  de pago básico  y el régimen  de pago único  por superficie  
se calcula  para cada Estado  miembro  deduciendo  del límite  máximo  nacional  total de los pagos  
directos  todas  las asignaciones  destinadas  a otros regímenes  de pagos  directos  que haya decidido  
el Estado  miembro  en cuestión,  incluido  el componente  obligatorio  del 30% correspondiente  al pago 
de ecologización.  
En 2021 y 2022,  los Estados  miembros  aplica ron o bien el régimen  de pago básico  
(RPB, 17 miembros,  de los cuales  5 optaron  por regionalizar  el régimen10) o el régimen  de pago 
único  por superficie  (RPUS,  10 miembros) . Para los beneficiarios,  la admisibilidad  en el marco  de 
estos  regímenes  sigue  siendo  una condición  indispensable  para recibir  nuevos  pagos  con arreglo  a 
todos  los regímenes  de pagos  directos . De dichos  regímenes,  este sigue  siendo  el más importante,  
pues representa  entre  el 39% y el 69% del total de pagos  directos  (con excepción  de Malta).  
De los Estados  miembros  que aplican  el régimen  de pago único  por superficie  (RPUS ), 
nueve  otorgaron  EUR 260 millones  en concepto  de ayuda  nacional  transitoria  (ANT)  en el año de 
solicitud  2020,  que sirvió  para complementar  los pagos  directos  con pagos  de fuentes  nacionales  
(el 85% del total en forma  de pagos  directos  disociados) . Las disposiciones  para el período  de 
transición  en 2021 y 2022 siguen  limitando  los importes  máximos  pagaderos  de la ANT a un 50% 
de los importes  pagaderos  en 2013 (importes  iniciales).  
4.3.2.3   Ecologización  y condicionalidad  
4.3.2.3.1   Condicionalidad  
La reforma  de la PAC de 2013  aplicada  mediante  el Reglamento  (UE) Nº 1306/2013  se basa en el 
principio  de que, por medio  del sistema  de condicionalidad,  existe  un vínculo  entre  la obtención  de 
ayudas  de la PAC por parte  de los agricultores  y el respeto  de un conjunto  de normas  básicas  
relacionadas  con las principales  expectativas  de la sociedad  en general  en materia  de medio  
ambiente,  salud  pública,  sanidad  animal,  fitosanidad  y bienestar  animal . Con la condicionalidad,  la 
ayuda  de la PAC se reduce  en el caso de los agricultores  que no respetan  estas normas  básicas,  de 
forma  proporcional  a la gravedad,  el alcance  o la persistencia  del incumplimiento  en cuestión.  
La reforma  de la PAC de 2013  prevé  la exención  del sistema  de condicionalidad  para los agricultores  
que participen  en el régimen  para los pequeños  agricultores . Aunque  estos agricultores  deban  
respetar  las directivas  y los reglamentos  de la legislación  sectorial,  están  exentos  de las reducciones  
 
10 Comisión Europea (2021 ), "Direct Payments 2015 -2021 – Decisions taken by Member States: State of 
Play as from June 2021". https://agriculture.ec.europa.eu/system/files /2021 -07/simplementation -decisions -
ms-2021_en_0.pdf . Hasta su salida de la Unión Europea en 2020, el Reino Unido también había regionalizado 
su régimen.  G/SCM/N/401/EU  
- 35 - 
  de los pagos  de la PAC en virtud  del principio  de condicionalidad . Este cambio  representa  una 
simplificación  para estos  agricultores  y las administraciones  nacionales.  
4.3.2.3.2   Pago  directo  verde  
El objetivo  del pago directo  verde  es mejorar  los resultados  medioambientales  de la PAC 
complementando  la condicionalidad  y los regímenes  de segundo  pilar, relativos  a la agricultura,  el 
medio ambiente  y el clima . El pago directo  verde,  al igual que los demás  pagos  directos  disociados,  
se efectúa  por hectárea  para los agricultores  que lleven  a cabo tres prácticas  anuales  beneficiosas  
para el medio  ambiente  y el clima . Estas prácticas  pueden  consistir  en la diversificación  de cultivos,  
la conservación  de pastizales  permanentes  o la asignación  del 5% de las tierras  cultivables  a 
elementos  beneficiosos  para el medio  ambiente  ("superficies  de interés  ecológico") . El 30% del total 
de las asignaciones  nacionales  para pagos  directos  se destina  a este tipo de pago.  
Dado que se trata de un régimen  obligatorio,  a los agricultores  que incumplan  las normas  de 
ecologización  se les pagará  menos . Estas reducciones  en los pagos  reflejan  el número  de hectáreas  
identificadas  como  no conformes,  teniendo  en cuenta  la naturaleza  específica  del requisito  de que 
se trate. A partir  de 2017 , las reducciones  pueden  ir acompañadas  de sanciones  administrativas . 
En virtud  del principio  de proporcionalidad,  la cuantía  de estas  sanciones  dependerá  de la gravedad  
y el alcance  de la no conformidad.  
Durante  ese período  de transición,  determinadas  exenciones  a estas prácticas , vigentes  hasta  
entonces , siguieron  aplicándose  a los participantes  en el régimen  para los pequeños  agricultores  y 
a los agricultores  con una alta proporción  de pastos  permanentes,  mientras  que los agricultores  que 
cumplían  los requisitos  relativos  a la producción  ecológica  tenían  derecho , ipso facto, a este pago. 
Los siete Estados  miembros  y regiones  que optaron  por la utilización  de prácticas  equivalentes  
adoptaron  una combinación  de enfoques  (basados  en medidas  y sistemas  de certificación)  y los 
aplicaron  de manera  diversa  a las tres prácticas.11 
En respuesta  a la guerra  en Ucrania  y con el objetivo  de garantizar  la seguridad  alimentaria,  la 
Comisión  introdujo,  para el año 2022,  determinadas  flexibilidades  relativas  al trato de las tierras  en 
barbecho,  con inclusión  de las que habían  sido utilizadas  como  pastizales  o se habían  cosechado  con 
fines de producción  o las que habían  sido cultivadas.12 
4.3.2.4   Ayuda  asociada  
4.3.2.4.1   Ayuda  asociada  voluntaria  
Durante  el período  2015-2020,  los Estados  miembros  podrán  conceder  ayuda  no disociada  a los 
agricultores  cuya actividad  se desarrolle  en relación  con los siguientes  sectores  y producciones : 
cereales,  semillas  oleaginosas,  cultivos  proteaginosos,  leguminosas  de grano,  lino, cáñamo,  arroz,  
frutos  de cáscara,  fécula  de patata,  leche y productos  lácteos,  semillas,  carne  de ovino  y caprino,  
carne  de bovino,  aceite  de oliva,  gusanos  de seda,  forrajes  secos,  lúpulo,  remolacha  azucarera,  caña 
de azúcar  y achicoria,  frutas  y hortalizas,  y árboles  forestales  de cultivo  corto.  
La ayuda  no disociada solo podrá  concederse  a los sectores  o regiones  de un Estado  miembro  en los 
que algunos  tipos de agricultura  o sectores  agrícolas  específicos  de especial  importancia  económica,  
social  o medioambiental  sufran  determinadas  dificultades . Se trata de un régimen  de limitación  de 
la producción  que adoptará  la forma  de un pago anual  en función  de superficies  y rendimientos  fijos 
o de un número  fijo de animales  y que respetará  los límites  financieros  que determinen  los Estados  
miembros  para cada medida  y se notifiquen  a la Comisión . Para financiar  la ayuda  no disociada,  los 
Estados  miembros  podrán  decidir  utilizar  hasta  el 8% (13% en condiciones  específicas  o un 
porcentaje  más elevado  si lo aprueba  la Comisión)  de su límite  máximo  nacional  anual  para pagos  
directos . Estos porcentajes  podrán  incrementarse  hasta  dos puntos  porcentuales  más en el caso de 
aquellos  Estados  miembros  que decidan  utilizar  al menos  el 2% de su límite  máximo  nacional  anual  
para pagos  directos  para prestar  apoyo  a la producción  de cultivos  proteaginosos  en el marco  de 
este régimen . Los Estados  miembros  podrán  revisar  sus decisiones  de ayuda  en caso necesario,  pero 
estas  revisiones  (si las hubiere)  también  deberán  cumplir  las mismas  condiciones  previas  y respetar  
 
11 Comisión Europea (2021), "Direct Payments 2015 -2021 – Decisions t aken by Member States: State of 
Play as from June 2021".  
12 Decisión de Ejecución (UE) 2022/484 de la Comisión.  G/SCM/N/401/EU  
- 36 - 
  los mismos  límites . Según las decisiones  de los Estados  miembros,  la Comisión  fijará los límites  
máximos  financieros  anuales  correspondientes  a escala  de cada Estado  miembro,  así como  el nivel 
de las medidas  de apoyo.  
Todos  los Estados  miembros,  a excepción  de Alemania,  aplican  el régimen  de ayuda  asociada  
voluntaria,  un régimen  de limitación  de la producción  aplicado  a los pagos  anuales  basados  en 
superficies  y rendimientos  fijos o en un número  fijo de animales . En promedio,  los Estados  miembros  
asignan  alrededor  del 11% de su límite  máximo  nacional  a este régimen . Como en 2021,  11 Estados  
miembros  recurrieron  a la opción  de aplicar  un pago adicional  de hasta  un 2% para las proteaginosas  
a fin de aumentar  su límite  máximo  de ayuda  asociada  voluntaria  del 13% (+2%) en 2022.  
El presupuesto  anual  se mantuvo  en torno  a EUR 4.200 millones  al año asignados  a través  
de 260 medidas,  y los sectores  que recibieron  más ayuda  en 2021 fueron  los tres sectores  
relacionados  con los animales,  pues más del 70% de la ayuda  prestada  en el marco  de este régimen  
se destinó  a la carne  de bovino  (38,8 %), los productos  lácteos  (21,4 %) y la carne  de ovino  y 
caprino  (12,8 %), seguidos  de las proteaginosas,  las frutas  y hortalizas,  y la remolacha  azucarera . 
De los 21 sectores  abarcados  por la ayuda  asociada  voluntaria,  ningún  Estado  miembro  asignó  esta 
ayuda  a los cultivos  de corta duración,  la caña y la achicoria,  y los forrajes  desecados.  
 Hectáreas/cabezas  que se 
benefician  de ayudas  Cuantía  total  pagada  
(en millones  de EUR) * 
Año de aplicación  2021  2022  2021  2022  
Carne  de vacuno  18.907.971  18.976.384  1.626,2  1.627,03  
Cereales  2.067.717  2.067.717  110,8  110,8  
Lino 4.966  3.936  0,5 0,6 
Frutas  y hortalizas  720.994  720.994  184,2  189,2  
Leguminosas  de grano  12.260  12.260  1,4 1,4 
Cáñamo   13.140  13.140  1,7 1,7 
Lúpulo  8.869  8.869  4,4 4,4 
Leche  y productos  lácteos  11.489.241  11.489.241  11,5 896.5 
Frutos  de cáscara  446.799  446.799  17,6 17,6 
Semillas  oleaginosas  76.847  76.847  1,0 1,0 
Aceite  de oliva 886.7040  886.704  65,4 65,4 
Cultivos  proteaginosos  4.160.055  4.160.055  472,4  473 
Arroz  469.758  469.758  68,6 68,6 
Semillas  28.414  28.414  5,4 5,4 
Carne  de ovino  y caprino  41.189.468  41.189.468  535,7  536,03  
Gusanos  de seda 9.150  n.d. 1 1 
Patatas  para fécula  58.145  58.145  17,5 17,5 
Remolacha  azucarera  507.669  507.669  180,6  181 
* Total de la UE decidido  por los Estados  miembros  (los pagos  efectivos  a los agricultores  pueden  ser 
inferiores  debido  a las reducciones  y las sanciones  aplicadas).  
4.3.2.4.2   Algodón  
Además  del régimen  de ayuda  asociada  voluntaria,  la Unión  Europea  siguió  concediendo  pagos  para 
el algodón  en Bulgaria,  Grecia  y España . Los pagos  se limitan  a una superficie  de base máxima  y se 
calculan  utilizando  un rendimiento  fijo e importes  de referencia  (más bajos  en 2021 y 2022 que 
en 2020) .13 
Esta ayuda  no disociada  se otorga  por hectárea  admisible  de algodón . Para poder  optar  a la ayuda,  
la superficie  deberá  estar situada  en tierra  agraria  autorizada  para la producción  de algodón  por el 
Estado  miembro,  sembrada  con variedades  autorizadas  y efectivamente  cosechada  en condiciones  
normales  de cultivo . La ayuda  se abona  por algodón  de calidad  buena  y apta para el comercio . La 
obligación  de mantener  ayuda  no disociada  en el sector  algodonero  se deriva  del Protocolo  4 anexo  
al Acta de Adhesión  de Grecia,  y el pago se aplica  de conformidad  con los objetivos  de ese Protocolo.  
 
13 Los importes de referencia disminuyeron, en EUR/ha, para Bulgaria de 649,15 a 636,13, para Grecia 
de 234,18 a 229,37, para Portugal de 228,00 a  223,32 y para España de 362,15 a 354,73. Véase el 
Reglamento 1307/2013, artículo 58.  G/SCM/N/401/EU  
- 37 - 
  Los pagos  están  limitados  por superficies  básicas,  y se establecen  rendimientos  fijos e importes  de 
referencia  para cada Estado  miembro  con objeto  de calcular  los importes  específicos  que se deben  
abonar  por hectárea  de superficie  admisible . Si la superficie  admisible  de algodón  de un determinado  
Estado  miembro  rebasa  la superficie  básica  en una campaña  dada,  la ayuda  se reduce  
proporcionalmente  a ese rebasamiento.  
4.3.3   POSEI  e islas del Egeo  
El fundamento  jurídico  de este gasto  son los Reglamentos  (UE) Nº 228/2013  y Nº 229/2013 . Una 
serie de factores  objetivos  derivados  de la insularidad  y la lejanía  de determinadas  regiones  de la UE 
imponen  limitaciones  a los operadores  económicos  y productores  de estas  regiones  ultraperiféricas  
que perjudican  gravemente  sus actividades . Por ello, se aplican  medidas  específicas  en el sector  
agrícola  para paliar  las dificultades  causadas  por estas desventajas,  a las que se hace referencia  en 
el artículo  349 del Tratado.  
4.4  Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural ("segundo pilar" de la PAC)  
1. Título del programa de subvenciones  
Política Agrícola Común: Desarrollo Rural ("segundo pilar").  
2. Período que abarca la notificación  
1 de enero de 2021 -31 de diciembre de 2022.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
Contribuir a la consecución de los obje tivos de la Política Agrícola Común establecidos en el Tratado 
de Funcionamiento de la Unión Europea, en particular el título III de la parte III. La política de 
desarrollo rural también debería tener en cuenta los objetivos generales de la política de coh esión 
económica y social establecidos en el Tratado y contribuir a su logro, e integrar al mismo tiempo 
otras prioridades de política importantes enunciadas en las conclusiones de los Consejos Europeos 
de Lisboa y Gotemburgo para la competitividad y el des arrollo sostenible.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención  
A partir del 1 de enero de 2014, el Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través de l 
Fondo  Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento 
(CE) Nº 1698/2005 del Consejo. Los Estados miembros designarán a las autoridades responsables 
de la gestión, la ejecución y el control de los programas.  
El Reglament o (UE) Nº 1305/2013 estaba limitado en el tiempo hasta el año 2020. Por consiguiente, 
el reglamento transitorio amplía las medidas previstas en ese Reglamento hasta la fecha en que 
debería aplicarse la nueva PAC, es decir, el 1 de enero de 2023. La prórrog a respeta los nuevos 
límites financieros establecidos en el marco financiero plurianual para 2021 -2027.  
No se han introducido cambios en lo que respecta a los tipos de medidas que pueden recibir 
financiación en 2021 y 2022, según lo dispuesto en el Reglame nto (UE) Nº 1305/2013. Sin embargo, 
se introdujeron algunos cambios de poca importancia en las cuantías admisibles para las inversiones 
en activos físicos que pueden ser financiadas por el Instrumento de Recuperación de la UE, es decir, 
un máximo adicional  del 35%, siempre que esa ayuda no exceda del 75% y que, para los agricultores 
jóvenes, la ayuda se pueda incrementar un máximo adicional de EUR 30.000.  
5. Forma de la subvención - Donaciones con cargo al presupuesto de la UE  
Los programas de desarrollo rural  están cofinanciados por los Estados miembros y el presupuesto 
de la UE. La ayuda puede adoptar la forma de donaciones o de instrumentos financieros.  G/SCM/N/401/EU  
- 38 - 
  6. A quién y cómo se otorga la subvención  
Los Estados miembros cofinancian la ayuda, que se presta mediante p rogramas plurianuales basados 
en los objetivos del Feader y las necesidades de las zonas rurales. Los Estados miembros son 
responsables de la ejecución de los programas y de la selección de los diferentes proyectos.  
7. Cuantía total de la subvención  
En el cua dro siguiente se indican las cuantías correspondientes (los créditos de pago en millones 
de EUR para cada instrumento financiero).  
Gastos (pagos) para desarrollo rural (en millones de EUR)  
Instrumentos financieros  2021  2022  
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)  14.643,64  15.233,82  
Desarrollo Rural 2014 -2020 14.643,64  15.233,82  
Desarrollo Rural 2007 -2013 0,00 0,00 
Desarrollo rural; conclusión de períodos anteriores  0,00 0,00 
Preadhesión (Ipard)  180,25  193,55  
8. Duración de la subvención  
2014-2022.  
9. Datos estadísticos que permitan una evaluación de los efectos de la subvención en el comercio  
No tiene efectos de distorsión del comercio o, a lo sumo, los tiene en grado mínimo.  
4.5  Medidas financiadas con cargo al Fondo Europeo Agrícola  de Desarrollo Rural 
("segundo pilar" de la PAC)  
4.5.1   Marco de políticas  
La Unión Europea tiene una política de desarrollo rural activa porque eso ayuda a alcanzar objetivos 
importantes para el entorno rural y para quienes viven y trabajan allí. Las zonas rurales son un 
componente vital de la identidad y la estructura física de la UE. La actividad agrícola ocupa 
a 22 millones de personas en la Unión  Europea y abarca casi el 50% del territorio de la 
Unión  Europea. Todo el sector agroalimentario de la Unión E uropea genera el 7,5% del empleo y 
el 3,7% del valor total añadido de la Unión Europea. El sector agroalimentario es el cuarto sector 
exportador de la UE: aumentó el valor de sus exportaciones en un 50% de 2010 a 2016 (más rápido 
que las exportaciones tota les de la UE). Muchas zonas rurales de la UE afrontan importantes 
desafíos. En las zonas rurales los ingresos medios per cápita son menores que en las urbanas, el 
nivel de cualificaciones también es menor y el sector de servicios está menos desarrollado. P or otra 
parte, la protección del medio rural tiene a menudo un costo económico. La Estrategia Europa 2020, 
el Programa de Acción Medioambiental para 2020 de la UE y el Paquete de Energía y Clima para  2020 
son tan importantes para el campo como lo son para las ciudades. La política de desarrollo rural de 
la UE pretende afrontar los desafíos de las zonas rurales y liberar todo su potencial.  
En teoría, cada uno de los Estados miembros de la UE podría crear y aplicar una política propia de 
desarrollo rural tota lmente independiente. Sin embargo, ese planteamiento, en la práctica, no 
funcionaría. No todos los países de la UE podrían permitirse tener la política que necesitan. Además, 
muchos de los problemas que se procura resolver con la política de desarrollo rur al trascienden las 
fronteras nacionales o regionales y afectan a quienes viven más allá de ellas. Por ejemplo, la 
contaminación cruza las fronteras sin dificultades y, más en general, la sostenibilidad 
medioambiental preocupa tanto a Europa como al resto d el mundo. Además hay vínculos entre la 
política de desarrollo rural y otras políticas a nivel de la UE. De ahí que la UE tenga una política 
común de desarrollo rural que, sin embargo, deja un grado considerable de control en manos de 
cada Estado miembro y cada región, debido al principio de gestión compartida. La política se financia 
en parte con el presupuesto central de la UE y en parte con los presupuestos nacionales o regionales 
de los distintos Estados miembros.  G/SCM/N/401/EU  
- 39 - 
  Las normas básicas que rigen la política  de desarrollo rural en el período 2014 -2020 y las medidas 
de política a que pueden acogerse los Estados miembros y las regiones se contemplan en el 
Reglamento (UE) Nº  1305/2013 del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al 
desarrollo rur al a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se 
deroga el Reglamento (CE) Nº  1698/2005 del Consejo. Sobre esta base los Estados miembros 
constituyeron sus programas de desarrollo rural para 2014 -2020, basándose en al men os cuatro de 
las seis prioridades comunes de la UE:  
1. fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y 
forestal y en las zonas rurales;  
2. mejorar la viabilidad y la competitividad de todos los tipos de agricultura, y promover 
las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible;  
3. fomentar la organización de la cadena alimentaria, el bienestar animal y la gestión de 
riesgos en el sector agrario;  
4. restaurar, preservar y mejorar los ec osistemas relacionados con la agricultura y 
la silvicultura;  
5. promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en 
carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario 
y forestal;  
6. fomentar l a inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las 
zonas rurales.  
Si bien el Reglamento (UE) Nº 1305/2013 fue sustituido por el nuevo Reglamento (UE) 2021/2115 
en enero de 2023, este se siguió aplicando sin mayores modificacion es durante el período de 
transición (al igual que en el período de 2014 -2020), con algunos elementos adicionales destinados 
a asegurar una transición sin tropiezos a la PAC revisada. En lo relativo a los programas de desarrollo 
rural en curso, también se s eguirá aplicando el Reglamento (UE) Nº  1305/2013 hasta finales 
de 2025.  
Se siguieron aplicando programas de desarrollo rural a nivel de los Estados miembros, sobre la base 
de que estos han de incorporar al menos cuatro de los seis ámbitos priorizados a niv el europeo y 
basarse en las medidas definidas en el Anexo VI del Reglamento. Si bien el desarrollo rural tiene por 
objeto fomentar un desarrollo rural sostenible en toda la Unión Europea, las intervenciones también 
afectan directamente al sector agropecuar io. Los programas son aprobados por la Comisión. A finales 
de 2021 había un total de 114 programas de desarrollo rural aprobados, con 20 programas 
nacionales, y siete Estados miembros participaban en dos o más programas regionales.  
4.5.2   Medidas de desarrollo ru ral 
• Transferencia de conocimientos y actividades de información . Están destinadas 
a la divulgación de conocimientos científicos y prácticas innovadoras para las personas 
que trabajan en los sectores agrícola, alimentario y forestal, así como en las operaci ones 
de las pymes de las zonas rurales. Entre las operaciones respaldadas, podrán figurar 
cursos de formación, talleres y sesiones de orientación, pero no figurarán cursos de 
preparación o formación que sean parte de los programas o sistemas normales de 
educación agrícola o forestal de la enseñanza secundaria o superior. Otras actividades 
que podrán recibir ayuda en el marco de la medida son proyectos de demostración e 
intercambios y visitas a explotaciones agrícolas y forestales.  
• Servicios de asesoramiento , gestión y sustitución de explotaciones agrarias . 
Esta medida apoya el uso de asesoramiento por los agricultores, los titulares forestales 
y las pymes en las zonas rurales. La ayuda se presta a fin de ayudarlos a hacer uso de 
los servicios de asesoramient o destinados a mejorar el rendimiento global de su 
explotación. Los servicios de asesoramiento a los agricultores incluirán como mínimo 
uno de los elementos mencionados en el artículo 15.4 del Reglamento (UE) 1305/2013. 
La ayuda para la utilización de los servicios de asesoramiento se limitará a un máximo G/SCM/N/401/EU  
- 40 - 
  de EUR  1.500 por cada servicio. También se puede prestar ayuda en el marco de esta 
medida a fin de cubrir los costos ocasionados por la implantación de servicios de 
asesoramiento de las explotaciones agríc olas, así como de servicios de asesoramiento 
en el sector forestal y servicios de asistencia agrícola. La ayuda tendrá carácter 
decreciente a lo largo de un período máximo de cinco años a partir de su 
establecimiento. Además, la medida apoya la formación d e asesores para asegurar la 
calidad del servicio prestado.  
• Apoyo a los agricultores que participen en regímenes de calidad de los 
alimentos . Se concede a programas de la UE relativos a la calidad de los productos 
agrícolas y alimenticios, o reconocidos por  los Estados miembros que se ajusten a 
determinados criterios o regímenes voluntarios de certificación de productos agrícolas 
reconocidos por los Estados miembros como que cumplen las directrices de la UE sobre 
las mejores prácticas. No podrán beneficiarse  de la ayuda los programas cuyo único 
objetivo consista en garantizar un control más estricto del cumplimiento de las normas 
obligatorias con arreglo a la normativa de la UE o la legislación nacional. La ayuda 
consiste en un incentivo anual cuyo importe se  determinará en función del nivel de los 
costes fijos ocasionados por la primera participación en los programas beneficiarios de 
la ayuda, durante un período máximo de cinco años. La ayuda se limita a un máximo 
de EUR 3.000 por explotación y por año.  
• Tambi én se puede optar al apoyo a las agrupaciones de productores para 
actividades de información y promoción  de productos en el mercado interior en el 
marco de programas relativos a la calidad de los alimentos. La ayuda se relaciona con 
los productos que se be nefician de los programas de calidad mencionados 
anteriormente. Se limitará como máximo al 70% de los costos.  
• Inversión en activos físicos . Es un programa de ayuda que se lleva a cabo con el fin 
de mejorar los resultados económicos y medioambientales de la s explotaciones 
agrícolas y las empresas rurales, de mejorar la eficiencia del sector de la 
comercialización y transformación de productos agrícolas. La ayuda contribuye al 
desarrollo de la infraestructura necesaria para el desarrollo de la agricultura y l a 
silvicultura y de apoyar las inversiones no productivas necesarias para alcanzar 
objetivos medioambientales. La ayuda a la inversión es uno de los principales 
instrumentos de la política de desarrollo rural de la UE y la han utilizado todos los 
Estados m iembros en el período de programación 2007 -2013. Las medidas de inversión 
han sido extremadamente importantes para responder a las necesidades de la 
agricultura, mejorando la competitividad y contribuyendo a mantener estructuras 
agrícolas sostenibles, y ha n contribuido simultáneamente a varias prioridades 
económicas, sociales y medioambientales.  
• Reconstitución del potencial de producción agrícola . Para evitar las consecuencias 
negativas de desastres naturales, adversidades climáticas y catástrofes probables , se 
pueden apoyar las inversiones en prevención y reconstitución. En el caso de las 
inversiones para la reconstitución, el nivel de destrucción deberá ser al menos del 30% 
del correspondiente potencial de producción agrícola.  
• Ayuda destinada a la creación  de empresas para los jóvenes agricultores . La 
ayuda se otorga a las personas que tengan menos de 40 años y se instalen por primera 
vez en una explotación agrícola como jefe de la explotación. Deben contar con las 
competencias y cualificaciones profesional es adecuadas y presentar un plan empresarial 
con vistas al desarrollo de sus actividades agrícolas. La ayuda se concederá dentro del 
importe máximo establecido en el anexo II del Reglamento (UE) Nº 1305/2013.  
• Ayuda destinada a la creación de empresas para las actividades no agrícolas 
en zonas rurales . Se prestará ayuda para iniciar una nueva actividad no agrícola en 
una zona rural. La ayuda se concederá hasta la cuantía máxima establecida en el 
anexo  II del Reglamento (UE) Nº  1305/2013 por persona a quienes  presenten un plan 
de negocios para el desarrollo de sus actividades agrícolas.  G/SCM/N/401/EU  
- 41 - 
  • Ayuda destinada a la creación de empresas para el desarrollo de pequeñas 
explotaciones . Se concederá la ayuda a pequeñas explotaciones existentes (según la 
definición aplicada por el Estado miembro) para garantizar su desarrollo sostenible y 
crecimiento, y se concederá a los agricultores que presentan un plan empresarial. 
La ayuda se concederá dentro del importe máximo establecido en el anexo II del 
Reglamento (UE) Nº 1305/2013.  
• Servicios básicos para la economía y la población rural . La ayuda abarca el 
desarrollo de servicios básicos locales, incluidas las actividades culturales y de 
esparcimiento, y las inversiones en infraestructuras a pequeña escala. Existen 
excepciones espec íficas por el tamaño en relación con las inversiones en banda ancha 
y energías renovables. Aquí también se puede incluir la conservación y mejora del 
patrimonio rural. La ayuda abarca la elaboración de planes de protección y gestión de 
las zonas Natura 200 0 y demás zonas de alto valor natural, acciones de sensibilización 
a las cuestiones medioambientales e inversiones relacionadas con el mantenimiento, la 
restauración y la mejora del patrimonio natural, así como el desarrollo de parajes de 
alto valor natura l. También incluye la ayuda a los estudios e inversiones relativos al 
mantenimiento, la restauración y la mejora del patrimonio cultural como los rasgos 
culturales de las poblaciones y el paisaje rural.  
• Ayuda forestal . Contribuye al logro de algunos de los  objetivos medioambientales, 
sociales y económicos más importantes de la política de desarrollo rural. Los bosques 
desempeñan un papel importante en la gestión de los recursos naturales. Proporcionan 
servicios clave de los ecosistemas, como captura de carb ono, protección de suelo y 
agua, preservación de la biodiversidad, suministro de energía y materia prima para una 
economía de baja emisión de carbono, al mismo tiempo que permiten actividades 
recreativas. Por lo tanto, la ayuda está destinada a establecer bosques y sistemas 
agroforestales, a prevenir que se dañen bosques y a restaurar bosques dañados. 
Además, la ayuda comprende inversiones que mejoren la resistencia y el valor 
ambiental de los bosques e inversiones en tecnologías forestales y de transformac ión, 
movilización y comercialización de productos forestales. Hay un programa de ayuda 
aparte para las operaciones de servicios silvoambientales y climáticos y conservación 
de los bosques.  
• Ayuda a la creación de agrupaciones y de organizaciones de productores . 
La ayuda se otorga a fin de facilitar la constitución y el funcionamiento administrativo 
de agrupaciones y asociaciones de productores, a efectos de, en primer lugar, adaptar 
la producción y el rendimiento de los miembros de tales agrupaciones a las necesidades 
del mercado. En segundo lugar, se concede para la comercialización conjunta de los 
productos, que incluye la preparación para la venta, la centralización de las ventas y el 
abastecimiento a los mayoristas y, en tercer l ugar, se concede para establecer normas 
comunes relativas a la información sobre la producción, con especial atención a la 
cosecha y la disponibilidad. La ayuda puede consistir en un importe a tanto alzado que 
se abonará por cuotas anuales durante los cinc o primeros años a partir de la fecha en 
que se reconozca a la agrupación de productores. Será decreciente y se calculará en 
función de la producción anual comercializada de la agrupación u organización, hasta 
límites máximos de EUR 100.000 en el primer año . 
• Ayudas agroambientales y climáticas . Los Estados miembros o las regiones tienen 
que poner a disposición la ayuda, en virtud de esta medida, en la totalidad de sus 
territorios, en función de sus necesidades y prioridades específicas a escala nacional, 
regional o local. El tipo exacto de operación o intervención que se pondrá a disposición 
en una determinada parte de ese territorio dependerá de las necesidades 
medioambientales o climáticas específicas identificadas en el análisis DAFO del Estado 
miembro o r egión. Las ayudas agroambientales y climáticas están dirigidas tanto al 
mantenimiento como a la promoción de los cambios necesarios en las prácticas agrícolas 
que contribuyan positivamente al medio ambiente y al clima. Se podrán conceder las 
ayudas en el m arco de esta medida a los agricultores, agrupaciones de agricultores o 
agrupaciones de agricultores y otros gestores de tierras, y en casos justificados, 
también a otros gestores de tierras o sus agrupaciones, que se comprometan 
voluntariamente a realizar operaciones consistentes en compromisos agroambientales 
y climáticos en tierra agrícola. Las ayudas agroambientales y climáticas únicamente G/SCM/N/401/EU  
- 42 - 
  cubrirán los compromisos que impongan mayores exigencias que los requisitos 
obligatorios correspondientes establecid os de conformidad con el título VI, capítulo I, 
del Reglamento (UE) Nº  1306/2013, los criterios y actividades mínimas pertinentes 
establecidos de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra c), incisos ii) y iii) del 
Reglamento (UE) Nº  1307/2013, y lo s requisitos mínimos relativos a la utilización de 
abonos y productos fitosanitarios, así como otros requisitos obligatorios pertinentes 
establecidos en el derecho nacional e identificados en el programa. Dichos compromisos 
se suscriben como norma general por un período de cinco a siete años. Si se justifica 
para lograr o mantener beneficios medioambientales, se podrá determinar un período 
más largo. Una vez finalizado el período inicial de los compromisos, será posible 
prorrogarlos anualmente. Las ayudas s e conceden anualmente y cubren todos o parte 
de los costes adicionales y las pérdidas de ingresos derivados del compromiso suscrito. 
De ser necesario, podrán cubrir también los costos de transacción. A la hora de calcular 
los pagos, los Estados miembros de ducirán el importe necesario con objeto de excluir 
la doble financiación de las prácticas de ecologización del primer pilar. Los beneficiarios 
podrán ser seleccionados, si procede, por medio de licitaciones basadas en criterios de 
eficiencia económica y me dioambiental. La ayuda se limita a cuantías máximas 
de EUR 450 a EUR  900 por hectárea y por año, y de EUR  200 por unidad de ganado y 
por año en el caso de ayudas a razas locales en peligro de abandono. Se podrá conceder 
ayuda para la conservación y para el  uso y desarrollo sostenibles de los recursos 
genéticos en la agricultura.  
• Medida relativa a la agricultura ecológica en el actual período de programación 
2014 -2020 . Se establece como un programa de ayuda aparte. Anteriormente fue parte 
de la medida agroam biental. Se tomó esta decisión para dar más visibilidad al 
programa. La ayuda en el marco de esta medida está destinada a convertir o mantener 
prácticas de agricultura ecológica con el fin de alentar a los agricultores a participar en 
estos programas y, as í, dar respuesta a una demanda de la sociedad en cuanto al uso 
de prácticas agrícolas respetuosas con el medio ambiente.  
• Pagos al amparo de "Natura 2000" y pagos vinculados a la Directiva 
2000/60/CE . La ayuda en el marco de esta medida debe ser otorgada a beneficiarios 
de esta medida que sufran desventajas particulares debidas a requisitos obligatorios 
concretos que superan un determinado nivel de referencia en las correspondientes 
zonas como resultado de la aplicación de las Directivas de Aves y Hábitats, y la Directiva 
Marco del Agua, en comparación con la situación de otros agricultores o silvicultores en 
otras zonas no afectadas por estas desventajas. La indemnización en virtud de esta 
medida tiene por objeto compensar las desventajas concretas y contrib uir a la gestión 
eficaz de las zonas Natura 2000 y las demarcaciones fluviales, y asegurar la protección 
de esas zonas y de las masas de agua asociadas. La ayuda se limita a la cuantía máxima 
de EUR  500 por hectárea y por año en el período inicial, que no superará cinco años; 
después, la cuantía máxima es de EUR  200 por hectárea y por año. Para la ayuda 
relativa a la Directiva Marco del Agua, la cuantía mínima es de EUR  50 por hectárea y 
por año.  
• Las ayudas para zonas con limitaciones naturales u otras limi taciones específicas 
indemnizan anualmente por hectárea a los agricultores por todos o parte de los costos 
adicionales e ingresos perdidos relacionados con las limitaciones para la producción 
agrícola en la zona afectada. La ayuda contribuye al uso continu ado de las tierras 
agrícolas, a la conservación del medio rural y a la salvaguardia y a la promoción de 
métodos sostenibles de explotación. En el período de programación 2014 -2020, las 
zonas distintas de las de montaña con limitaciones naturales significat ivas deben ser 
delimitadas sobre la base de criterios biofísicos. La cuantía mínima de la ayuda es de 
EUR 25 por hectárea y por año; la cuantía máxima varía. En zonas de montaña, hasta 
EUR 450 por hectárea y por año, y en otras zonas con limitaciones la ay uda puede 
alcanzar los EUR  250 por hectárea, con posibilidad de obtener una ayuda más alta en 
casos debidamente justificados.  
• Pagos en favor del bienestar de los animales . Los compromisos en favor del 
bienestar de los animales deberán incluir normas más ex igentes respecto de los 
métodos de producción y apoyar a los agricultores para que se preparen para posibles 
normas más exigentes en el futuro. La ayuda en el marco de la medida "bienestar de G/SCM/N/401/EU  
- 43 - 
  los animales" se puede pagar por compromisos específicos y práct icas que vayan más 
allá de las normas vigentes y que tengan un efecto directo en la mejora del bienestar 
de los animales. Además de la medida de "bienestar de los animales", tal como se 
establece en el artículo 33 del Reglamento (UE) Nº  1305/2013, el biene star de los 
animales puede recibir ayudas de otras medidas del desarrollo rural. Las ayudas cubren 
todos o parte de los costos adicionales y las pérdidas de ingresos derivados del 
compromiso suscrito. De ser necesario, podrán cubrir también los costos de t ransacción. 
La ayuda se limita a la cuantía máxima de EUR 500 por unidad de ganado.  
• La medida de cooperación , tal como se establece en el artículo 35 del Reglamento 
(UE) Nº  1305/2013, puede apoyar los costos de establecimiento, funcionamiento y 
directos de  una amplia gama de proyectos de cooperación. La medida puede apoyar 
grupos operativos en el marco de la Asociación Europea para la Innovación en materia 
de Productividad y Sostenibilidad Agrícolas, trabajo experimental para desarrollar 
nuevos productos, p rocesos y tecnologías en el sector agroalimentario y forestal, 
cooperación entre pequeños agentes para organizar procesos de trabajo en común y 
compartir instalaciones y recursos, cooperación entre agentes de la cadena de 
distribución con miras a implantar  y desarrollar cadenas de distribución cortas y 
mercados locales, acción conjunta realizada para la mitigación o adaptación al cambio 
climático, así como proyectos medioambientales y prácticas medioambientales, 
cooperación horizontal y vertical entre los a gentes de la cadena de distribución en el 
suministro sostenible de biomasa, asociaciones público -privadas y estrategias de 
desarrollo local no LEADER, elaboración de planes de gestión forestal, diversificación de 
actividades agrarias en actividades relacio nadas con la atención sanitaria, la integración 
social, la agricultura respaldada por la comunidad y la educación sobre el medio 
ambiente y la alimentación. Se debería utilizar la medida de cooperación para generar 
nuevas oportunidades. No debería utilizar se dicha medida para apoyar actividades en 
común que ya se estén llevando a cabo, pero se puede utilizar para ayudar a entidades 
existentes a embarcarse en nuevos proyectos.  
El anexo II del Reglamento (UE) Nº  1305/2013 no especifica los tipos de ayuda para  la 
medida "Cooperación". Por lo tanto, el valor máximo permitido de la ayuda para una 
operación determinada depende de si la operación está comprendida en el alcance del 
artículo 42 TFUE (es decir, si requiere aprobación de ayuda estatal) y de si se aplic a el 
porcentaje máximo de ayuda de una medida de desarrollo rural diferente 
(de conformidad con el artículo 35.6 del Reglamento (UE) Nº 1305/2013).  
• La medida de gestión de riesgos  ha sido introducida recientemente en el marco del 
segundo pilar de la PAC (d esarrollo rural) para el período 2014 -2020. Esta medida se 
compone de tres submedidas: ayuda a los agricultores para 1) las primas de seguro, 
ayuda a los 2) fondos mutuos y a 3) un instrumento de estabilización de los ingresos. 
Las submedidas relativas a l os seguros y a los fondos mutuos prestan ayuda a los 
agricultores afiliados para gestionar los riesgos de producción relacionados con las 
pérdidas de ganado o cultivos ocasionadas por fenómenos negativos como adversidades 
climáticas, enfermedades animales o vegetales, infestaciones por plagas o incidentes 
medioambientales. El instrumento de estabilización de los ingresos proporciona ayuda 
a los fondos mutuos que indemnizan a los agricultores afiliados con hasta el 70% de 
sus pérdidas de ingresos. Para tener  derecho a la indemnización, las pérdidas tienen 
que superar el 30% de la producción o los ingresos anuales medios del agricultor, 
teniendo en cuenta los tres últimos años (promedio aritmético) o los cinco últimos años, 
sin tener en cuenta la cifra más alt a y la más baja (promedio olímpico). Para las tres 
submedidas, el porcentaje máximo de ayuda del Feader es del 65%. La submedida 
relativa a los seguros proporciona ayudas financieras para sufragar la prima de seguro 
pagada por el agricultor, mientras que c on la submedida relativa a los fondos mutuos y 
el instrumento de estabilización de los ingresos (ambos gestionados por fondos mutuos) 
se ayuda a sufragar los costos administrativos que supone establecer los fondos mutuos 
y se proporcionan ayudas financiera s para las compensaciones pagadas en caso de crisis 
y para los intereses de los préstamos comerciales solicitados por el fondo mutuo para 
pagar las compensaciones a los agricultores. No se realiza ninguna contribución al 
capital social inicial de los fondo s mutuos.  G/SCM/N/401/EU  
- 44 - 
  • Por último, LEADER  es un instrumento integrado de desarrollo territorial a nivel 
subregional ("local"). Contribuye de forma directa al desarrollo territorial equilibrado de 
las zonas rurales, que es uno de los objetivos generales de la política d e desarrollo rural. 
La aplicación de las estrategias de desarrollo local de LEADER puede consolidar la 
coherencia territorial y contribuir al desarrollo sostenible de una zona concreta a largo 
plazo. Además, puede ser un instrumento adecuado para gestionar  las relaciones entre 
el ámbito rural y el urbano. El apoyo concedido en el marco de LEADER abarca la ayuda 
preparatoria destinada a preparar y aplicar una estrategia de desarrollo local 
participativo; la aplicación de la estrategia de desarrollo local par ticipativo; las 
actividades de cooperación del grupo de acción local; los costos de explotación 
vinculados a la gestión de la puesta en práctica de la estrategia de desarrollo local 
participativo y el desarrollo local participativo.  
• Se introdujo en el Regl amento (UE) 2020/872 una nueva medida denominada 
"M21"  en respuesta a las repercusiones de la pandemia de COVID -19. 
El Reglamento establece una ayuda temporal excepcional destinada a los agricultores y 
a las pymes especialmente afectados por la crisis de C OVID -19. La ayuda se concederá 
a los agricultores, así como a las pymes que se dediquen a la transformación, 
comercialización o desarrollo de los productos agrícolas contemplados en el anexo I del 
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea o de algodón,  con excepción de los 
productos de la pesca.  
El Reglamento (UE) 2020/872 permitió la prestación de ayuda temporal excepcional en 
el marco del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) a los agricultores y a 
las pymes especialmente afectados por l a crisis de la COVID -19 en 2020, por un máximo 
de EUR  7.000 por agricultor y de EUR 50.000 por pyme. Se estableció que la ayuda 
temporal excepcional no superaría el 2% de la contribución total del Feader a los 
programas de desarrollo rural, y esta alcanzó los EUR  616 millones en el ejercicio fiscal 
2021 (correspondientes a 2020) y EUR  12 millones en el ejercicio fiscal de 2022 
(correspondientes a 2021).  
En 2022, el Reglamento (UE) 2022/1033 también previó la prestación de una ayuda 
temporal excepcional a lo s agricultores y las pymes dedicados a la elaboración, la 
comercialización o el desarrollo de productos agropecuarios que se vieron afectados por 
los efectos de la guerra en Ucrania. La ayuda consistiría en el pago de una cantidad a 
tanto alzado durante 20 23, que no podría superar los EUR  15.000 por agricultor y los 
EUR 100.000 por pyme, para actividades que contribuyeran a la seguridad alimentaria 
o a corregir los desequilibrios del mercado, y apoyaría a los beneficiarios que 
persiguieran objetivos relacio nados con i)  la economía circular; ii)  la gestión de 
nutrientes; iii)  el uso eficiente de los recursos; o iv)  métodos de producción respetuosos 
con el medio ambiente y el clima. Esta ayuda complementaría medidas excepcionales 
similares destinadas a subsana r las perturbaciones del mercado. La ayuda temporal 
excepcional total no podría superar el 5% del total de las contribuciones del Feader a 
los programas de desarrollo rural para 2021 -2022.  
• Next Generation EU  - "Reglamento IRUE" (párrafos 12 y 13 del artícu lo 7 del 
Reglamento (UE) 2020/2220): cuantía adicional de EUR 8.100 millones. De conformidad 
con el artículo 3 3) del Reglamento (UE) 2020/2094, de 14 de diciembre de 2020, por 
el que se establece un Instrumento de Recuperación de la Unión Europea (IRUE), estos 
recursos estarán disponibles a partir de la fecha de entrada en vigor de la Decisión sobre 
recursos propios. Los recursos del "Reglamento IRUE" para el desarrollo rural solo 
estarán disponibles para los años de programación 2021 y 2022 (recursos adic ionales 
para cofinanciar las medidas de desarrollo rural). Habida cuenta de las dificultades sin 
precedentes a las que se enfrentan la agricultura y las zonas rurales de la UE debido a 
la pandemia de COVID -19, los recursos adicionales apoyan medidas especí ficas que 
permitan allanar el camino hacia una recuperación económica más resiliente, sostenible 
y digital, en consonancia con los objetivos marcados en los compromisos ambientales y 
climáticos de la Unión.  G/SCM/N/401/EU  
- 45 - 
  4.6  IPARD II  
1. Título del programa de subvenciones  
IPARD II, programa de desarrollo rural del Instrumento de Ayuda Preadhesión.  
2. Período que abarca la notificación  
1 de enero de 2021 -31 de diciembre de 2022.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
El objetivo del IPARD es prestar asistencia para la armonización progresiva del sector agrícola de los 
países candidatos a la adhesión con las normas de la Unión, al mismo tiempo que se va en pos del 
desarrollo territorial equilibrado de las zonas rurales y el aumento de la inocuidad de los alimentos 
de eso s países, así como su capacidad para hacer frente a la presión competitiva. La ayuda a la 
inversión debe ser canalizada a través de sistemas de gestión y control que cumplan las normas de 
buena gobernanza de una administración pública moderna.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención  
Fundamento jurídico:  Reglamento (UE) Nº  231/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP II), y 
Reglamento (UE) 202 1/1529 de 15 de septiembre de 2021, en particular el artículo 19.  
5. Forma de la subvención - Donaciones con cargo al presupuesto de la UE  
Programas plurianuales del IPARD cofinanciados con cargo al presupuesto de la UE y por los países 
beneficiarios del IPAR D. 
6. A quién y cómo se otorga la subvención  
La ayuda es cofinanciada por la Comisión Europea junto con los países beneficiarios del IPARD y 
aplicada a través de programas plurianuales aprobados por la Comisión. Mediante la gestión 
indirecta, las tareas de ej ecución presupuestaria para cada medida de cada programa que 
comprendan la selección, aprobación, controles y ejecución financiera de las distintas medidas, se 
confían a los países beneficiarios del IPARD. La ayuda a los destinatarios finales se otorga en forma 
de donaciones.  
7. Gasto total previsto en el programa IPARD II 2014 -2020 
Gastos correspondientes al período previo a la adhesión (en millones de EUR)  
Instrumentos financieros  2020  2021  2022  
IPARD  77,0 180,3  164,2  
8. Duración de la subvención  
2014-2020 para IPARD II.  
9. Datos estadísticos que permitan una evaluación de los efectos de la subvención en el comercio  
No tiene efectos de distorsión del comercio o, a lo sumo, los tiene en grado mínimo.  
4.7  Medidas financiadas por el IPARD  
La finalidad del IPARD es cubrir la asistencia de la UE mediante programas plurianuales destinada a 
los países candidatos a la adhesión en consonancia progresiva con las normas y políticas de la 
Unión  Europea, incluido, cua ndo proceda, el acervo comunitario , con miras a la adhesión.  G/SCM/N/401/EU  
- 46 - 
  Como parte de la esfera de la política de agricultura y desarrollo rural, los programas del IPARD 
ayudarán a los países candidatos a la adhesión a prepararse para la aplicación y gestión de la Po lítica 
Agrícola Común. En particular, contribuirá a la sostenibilidad del sector agrícola y al desarrollo rural, 
y a la reforma de la administración pública en los países candidatos a la adhesión que permitan 
establecer las estructuras de gestión y control  adecuadas para gestionar los programas de desarrollo 
rural posteriores a la adhesión financiados por la UE. Durante 2013, los países beneficiarios 
del IPARD fueron Türkiye, Croacia y Macedonia del Norte.  
En 2014, con un cambio en el enfoque de la política , todos los países candidatos a la adhesión 
pasaron a ser beneficiarios, a reserva de que existieran capacidades adecuadas de gestión y control. 
En 2015, se han aprobado programas del IPARD II para Albania, Macedonia del Norte, Montenegro, 
Serbia y Türkiye . Se han atribuido competencias de ejecución del presupuesto en el marco 
del IPARD  II para Montenegro, Macedonia del Norte y Türkiye en 2017, en 2018 para Albania y 
Serbia, en 2019 para Türkiye, en 2020 para Serbia y en 2021 para Albania y Montenegro.  
5  FOND O EUROPEO MARÍTIMO, DE PESCA Y DE ACUICULTURA (FEMPA)  
5.1  Fondos de la UE  
1. Título del programa de subvenciones  
Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA).14 
2. Período que abarca la notificación  
De 2021 a 2027.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
El FEMPA promueve la pesca y la acuicultura sostenibles, y fomenta la aplicación de medidas que 
están sujetas a las nuevas normas para garantizar un mejor cumplimiento por parte de los Estados 
miembros y operadores de los objetivos, normas y metas de la Política Pesquera Común (PPC) 
reformada.  
La UE, como actor mundial de los océanos e importante productor de productos del mar, tiene la 
responsabilidad de proteger y utilizar de manera sostenible los océanos y sus recursos. También 
redunda en i nterés socioeconómico de la UE garantizar la disponibilidad de alimentos, la 
competitividad de la economía marítima y los medios de subsistencia de las comunidades costeras. 
El FEMPA contribuye a lograr una pesca sostenible y a conservar los recursos bioló gicos marinos.  
Esto da lugar a:  
• mares y océanos sanos, seguros y gestionados de manera sostenible;  
• seguridad alimentaria en el suministro de productos del mar;  
• crecimiento de una economía azul sostenible.  
También contribuye a lograr el Objetivo de Desarrol lo Sostenible 14 de la ONU ("Conservar y utilizar 
sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible"), con 
el que la UE se ha comprometido. Sin embargo, el FEMPA es un fondo pequeño, por lo que debe 
utilizarse estr atégicamente. Cada euro invertido debería generar mucho más en términos de 
beneficios colectivos y bienes comunes. Por consiguiente, la financiación del FEMPA debería apoyar 
las inversiones que tengan un valor añadido claro, en particular abordando las def iciencias del 
mercado o las situaciones de inversión subóptimas. La ayuda pública no debe duplicar ni excluir la 
financiación privada ni distorsionar la competencia. Antes bien, debería facilitar la inversión privada, 
especialmente cuando sea rentable para  el sector privado, como lo es la economía marítima 
en general.  
 
14 Reglamento  (UE) 2021/1139  del Parlamento  Europeo  y del Consejo,  de 7 de julio de 2021,  por el que 
se establece  el Fondo  Europeo  Marítimo,  de Pesca  y de Acuicultura,  y por el que se modifica  el Reglamento  
(UE) 2017/1004.  G/SCM/N/401/EU  
- 47 - 
  El FEMPA apoya proyectos innovadores que contribuyen a la explotación y gestión sostenibles de los 
recursos acuáticos y marítimos.  
En particular, facilita:  
- las actividades pesqueras sostenibles y con bajas emisiones de carbono;  
- la protección de la biodiversidad y los ecosistemas marinos;  
- la oferta de productos del mar de calidad y saludables para los consumidores europeos;  
- el atractivo socioeconómico y el relevo generacional del  sector pesquero, en particular 
en lo que se refiere a la pesca costera artesanal;  
- el desarrollo de una acuicultura sostenible y competitiva que contribuya a la seguridad 
alimentaria;  
- la mejora de las capacidades y las condiciones de trabajo en los sec tores de la pesca y 
la acuicultura;  
- la vitalidad económica y social de las comunidades costeras;  
- la innovación en la economía azul sostenible;  
- la seguridad marítima hacia un espacio marítimo seguro;  
- la cooperación internacional en aras de unos océa nos sanos, seguros y gestionados de 
manera sostenible.  
Se aplican normas de admisibilidad limitadas a nivel de la UE. Corresponde a los países de la UE 
desarrollar en sus programas nacionales en el marco del FEMPA los medios más apropiados para 
lograr los objetivos establecidos en consonancia con las prioridades del FEMPA.  
Un programa nacional en el marco del FEMPA es una hoja de ruta estratégica para la inversión 
pública entre 2021 y 2027. En él se describen medidas especialmente adaptadas para responder a  
los desafíos específicos determinados por el Estado miembro de la UE en lo que respecta a las 
prioridades comunes de la UE en la esfera de la biodiversidad marina, la política marítima y la pesca 
y la acuicultura sostenibles.  
Se aplican condiciones y rest ricciones a determinados tipos de subvenciones. El Reglamento por el 
que se establece el FEMPA contiene una lista de operaciones no admisibles para evitar efectos 
perjudiciales en la sostenibilidad (por ejemplo, inversiones que aumenten la capacidad pesque ra). 
Además, determinadas categorías de subvenciones a la flota pesquera están sujetas a normas 
específicas de admisibilidad para asegurar su compatibilidad con los objetivos de conservación de la 
Política Pesquera Común.  
4. Fundamento y legislación en que se  basa la subvención  
En lo relativo al FEMPA, son pertinentes el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en 
particular, sus artículos 42, 43.2, 91.1, 100.2, 173.3, 175, 188, 192.1, 194.2, 195.2 y 349. 
De conformidad con los principios de la gestión  compartida, los Estados miembros y la Comisión son 
los responsables de la gestión y el control de los programas. Los Estados miembros deberán tener 
la responsabilidad principal, a través de sus sistemas de gestión y control, de la ejecución y el control 
de las operaciones de los programas.  
5. Forma de la subvención  
El FEMPA es gestionado conjuntamente por la Comisión Europea y las autoridades nacionales 
(en régimen de gestión compartida) y directamente por la Comisión Europea (en régimen de gestión 
directa). En virtud del mecanismo de gestión compartida, el Fondo se utiliza para cofinanciar G/SCM/N/401/EU  
- 48 - 
  proyectos, junto con la financiación nacional. Se asigna a cada Estado miembro una parte del 
presupuesto total de los fondos sobre la base del tamaño de su sector pesquero.  Entonces, cada 
Estado miembro elabora un programa operativo e indica cómo se propone gastar el dinero. Una vez 
que la Comisión aprueba este programa, son las autoridades nacionales quienes deciden qué 
proyectos se financiarán. Las autoridades nacionales y  la Comisión comparten la responsabilidad de 
la ejecución del programa. En el régimen de gestión directa, la Comisión administra directamente el 
Fondo mediante los programas de trabajo adoptados por el Comité del FEMPA, que comprende un 
grupo de expertos d esignados por los Estados miembros de la UE.  
6. A quién y cómo se otorga la subvención  
La financiación está a disposición de todos los tipos de beneficiarios de los sectores de la pesca y la 
acuicultura que llevan a cabo proyectos para la generación de ingres os. En el marco del régimen de 
gestión compartida del FEMPA, se selecciona a los beneficiarios sobre la base de criterios de selección 
establecidos por la autoridad de gestión. Entre los posibles beneficiarios figuran pescadores, 
organizaciones de pescador es, empresas de los sectores de la pesca, la acuicultura y la elaboración 
de productos pesqueros, pymes, organizaciones de productores, organizaciones profesionales, 
grupos de acción locales del sector pesquero y cooperativas.  
La ayuda en el marco del FEMP A se otorga con sujeción al cumplimiento de las normas de la Política 
Pesquera Común. En los casos en que un beneficiario cometa una infracción grave (por ejemplo, la 
pesca ilegal) o un país de la UE no cumpla una obligación específica, la financiación se interrumpirá, 
suspenderá o corregirá.  
Los Estados miembros tienen que publicar, en un único sitio web o portal, una lista de las operaciones 
que reciben ayudas del FEMPA, junto con las cuantías totales de la ayuda financiera. Estas listas se 
actualizarán p or lo menos cada seis meses. Esto es particularmente importante para evitar financiar 
a beneficiarios implicados en actividades de pesca ilegal.  
7. Cuantía total de la subvención  
La dotación financiera total del FEMPA asciende a EUR  6.108 millones (EUR  5.311 millones en 
régimen de gestión compartida y EUR  797 millones en régimen de gestión directa). En virtud del 
mecanismo de gestión compartida, cada país recibe el mismo porcentaje del presupuesto del Fondo 
que durante el período anterior, de 2014 a 2020.  
Asignación del FEMP por Estado miembro, 2021 -2027 (en EUR)  
AT 6.718.094  
BE 40.266.171  
BG 84.944.698  
CY 38.307.322  
CZ 30.005.249  
DK 200.969.309  
DE 211.811.682  
EE 97.391.060  
ES 1.120.441.924  
FI 74.393.168  
FR 567.136.526  
GR 374.995.903  
HR 243.687.047  
HU 37.710.346  
IE 142.369.552  
IT 518.216.830  
LT 61.183.577  
LV 134.876.696  
MT 21.825.290  
NL 97.924.288  
PL 512.387.953  
PT 378.572.022  
RO 162.450.905  
SE 115.896.525  
SI 23.929.641  G/SCM/N/401/EU  
- 49 - 
  SK 15.225.428  
Total  5.311.000.000  
* Luxemburgo no es un receptor de fondos FEMP.  
Es preciso trazar una distinción entre los fondos que se comprometen para ser invertidos en 
determinados proyectos y los fondos que realmente se invierten en esos proyectos y cuyo pago 
reclaman los correspondientes Estados miembros a la Comisión. Como se señala más arriba, los 
Estados miembros tienen que gastar las cantidades comprometidas en un plazo de tres años. De lo 
contrario, el Estado miembro y la Comisión pierden esa financiación. Se dice que  los fondos perdidos 
de esa manera están "liberados".  
8. Duración de la subvención  
El período de programación del FEMP abarca de 2014 a 2020. El período de programación del FEMPA 
abarca de 2021 a 2027.  
9. Datos estadísticos que permitan una evaluación de los efectos de la subvención en el comercio  
Dado que el principal objetivo del FEMPA es apoyar una pesca medioambientalmente sostenible, 
eficiente en recursos y competitiva que sea más selectiva, produzca menos descartes y dañe menos 
los ecosistemas marinos, l a ayuda estructural otorgada en virtud de fondos de la UE no tiene efectos 
de distorsión sobre el comercio.  
La UE tiene un déficit de productos pesqueros y acuícolas, y es un gran importador de estos 
productos del resto del mundo; por lo tanto, la ayuda es tructural otorgada con fondos de la UE tiene 
muy limitada influencia en esta situación.  
Por último, en el marco de la legislación de la UE sobre ayudas estatales no está permitida la ayuda 
para actividades relacionadas con la exportación, en particular las  ayudas directamente vinculadas 
a las cantidades exportadas, al establecimiento y funcionamiento de una red de distribución o a 
otros costos vinculados a la actividad de exportación, ni la ayuda supeditada al uso de productos 
nacionales en vez de productos  importados que son incompatibles con el mercado interior.  
6  PROGRAMAS EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIÓN  
6.1  Programas marco  
1. Título del programa de subvenciones  
- Horizonte Europa - Programa Marco de Investigación e Innovación; y  
- Programa de Investigación y Form ación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica 
para el período 2021 -2025 que complementa Horizonte Europa, Programa Marco de 
Investigación e Innovación.  
Como las modalidades de aplicación de dichos programas son prácticamente idénticas, se describen 
conjuntamente en los párrafos que siguen.  
En 2021 aún se concedieron donaciones con cargo al presupuesto trasladado de Horizonte 2020 
(ejercicios presupuestarios 2014 -2020; véase la notificación correspondiente a 2021).  
2. Período que abarca la notificación  
2021 y 2022.  
3. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
La aportación financiera destinada a las actividades de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) 
e innovación de la UE correspondiente al período 2021 y 2022 se facilita mediante los progra mas 
mencionados.  G/SCM/N/401/EU  
- 50 - 
  Horizonte Europa se aplica mediante:  
a) el programa específico establecido en virtud de la Decisión (UE) 2021/764;  
b) una contribución financiera al Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT ), establecido en 
virtud del Reglamento EIT;  
c) el programa específico de investigación en materia de defensa, establecido en virtud del 
Reglamento (UE) 2021/697.  
En el marco de Horizonte Europa:  
- El pilar de la ciencia excelente  tiene como objetivo aumen tar la competitividad 
científica mundial de la Unión Europea. A través del Consejo Europeo de Investigación, 
apoya proyectos de investigación en la frontera del conocimiento diseñados y dirigidos 
por los propios investigadores principales, financia becas p ara investigadores con 
experiencia, redes de formación doctoral y programas de intercambio de investigadores 
mediante las Acciones Marie Skłodowska -Curie, e invierte en infraestructuras de 
investigación de nivel mundial.  
- El pilar de los desafíos mundiale s y la competitividad industrial europea  apoya 
los proyectos relacionados con los desafíos de las sociedades y refuerza las capacidades 
tecnológicas e industriales mediante agrupaciones y asociaciones. Establece misiones 
en el ámbito de la UE con objetivos  ambiciosos centrados en algunos de los principales 
problemas. Comprende además las actividades que lleva a cabo el Centro Común de 
Investigación, que brinda apoyo a los responsables de la formulación de políticas a nivel 
nacional y de la UE aportando prue bas científicas independientes y asistencia técnica.  
- El pilar de la Europa innovadora  tiene por objeto situar Europa en la vanguardia de 
la innovación creadora de mercado a través del Consejo Europeo de Innovación, que 
apoya los proyectos potencialmente innovadores, disruptivos y con posibilidades de 
ampliación, que pueden resultar demasiado arriesgados para los inversores privados y 
las pymes. También contribuye a desarrollar el panorama general de la innovación 
europea a través del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT), que fomenta 
la integración del triángulo formado por la educación, la investigación y la innovación.  
- La parte relativa a la ampliación de la participación y el fortalecimiento del 
espacio europeo de investigación  aumenta el  apoyo a los Estados miembros de 
la UE en sus esfuerzos por aprovechar al máximo su potencial nacional en materia de 
investigación y desarrollo.  
El programa de la Comunidad Europea de la Energía Atómica tiene dos partes principales: la 
investigación y el d esarrollo de la fusión y la seguridad y la protección frente a las radiaciones de la 
fisión nuclear. Los objetivos y las medidas que deben emprenderse figuran en el Reglamento 
(EURATOM) 2021/765 del Consejo.  
Las actividades previstas en estos programas tie nen que ver con la investigación fundamental, la 
investigación industrial o el desarrollo precompetitivo.  
La ejecución de Horizonte Europa y del programa Euratom tiene por objeto responder a la evolución 
de las oportunidades y necesidades de la ciencia y l a tecnología, la industria, las políticas y 
la sociedad.  
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención  
Las bases jurídicas de estos programas son, respectivamente, los artículos 173, 182, 183 y 188 
del TFUE y el artículo 7 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica. 
A continuación se enumeran los instrumentos jurídicos pertinentes:  G/SCM/N/401/EU  
- 51 - 
  - Reglamento (UE)  2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de abril 
de 2021, por el que se crea el Programa Marco de Investigación  e Innovación 
"Horizonte  Europa" y se establecen sus normas de participación y difusión, y por el que 
se derogan los Reglamentos (UE) Nº  1290/2013 y (UE) Nº  1291/2013 (publicado en el 
DO L 170, de 12 de mayo de 2021, página 1).  
- Decisión (UE) 2021/764 del  Consejo, de 10 de mayo de 2021, que establece el Programa 
Específico por el que se ejecuta el Programa Marco de Investigación e Innovación 
Horizonte Europa, y por la que se deroga la Decisión 2013/743/UE (publicada en el 
DO L 167 I, de 12 de mayo de 2021,  página 1);  
- Reglamento (UE) 2021/697 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril 
de 2021, por el que se establece el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, 
y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/1092 (publicado en el DO  L 170, 
de 12 de mayo de 2021, página 149).  
- Reglamento (EURATOM) 2021/765 del Consejo, de 10 de mayo de 2021, relativo al 
Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica 
(2021 -2025) que complementa Horizonte 2020, Programa  Marco de Investigación e 
Innovación (publicado en el DO  L 167 I, de 12 de mayo de 2021, página  81). 
En general cada uno o dos años se adoptan programas de trabajo anuales donde se especifican los 
temas de investigación y otras condiciones para la concesió n de las donaciones.  
Se suscriben acuerdos de donación con los participantes en los proyectos. Los diversos modelos de 
los acuerdos de donación, así como los demás documentos, están disponibles en:  
https://ec.europa.eu/info/funding -tenders/opportunities/portal/screen/how -to-
participate/reference -documents . 
5. Forma de la subvención  
La ayuda a estas activ idades se presta principalmente en forma de donaciones en el sentido del 
artículo 25.3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.  
6. A quién y cómo se otorga la subvención  
Los proyectos son llevados a cabo principalmente por entidades establecidas en la Unión Europea. 
Las personas jurídicas establecidas en países que hayan suscrito un acuerdo de asociación 
(países  asociados) pueden participar en un proyecto y recibir financiación de la UE del Programa 
Marco por lo general en l as mismas condiciones que las establecidas en los Estados miembros. Las 
personas jurídicas establecidas en otros países pueden recibir fondos en determinadas condiciones.  
En general, en los proyectos se debe incluir por lo menos una persona jurídica indepe ndiente 
establecida en un Estado miembro y al menos dos personas jurídicas independientes, cada una 
establecida en Estados miembros o países asociados diferentes.  
En general, la donación se concede sobre la base de la excelencia, la repercusión y la calida d y 
eficiencia de la aplicación a proyectos que han sido presentados por consorcios de universidades, 
organizaciones de investigación y empresas en respuesta a una convocatoria y fueron luego 
evaluados por expertos independientes y objeto de un proceso de selección. Las personas jurídicas 
presentan su solicitud en función de su interés en ejecutar un proyecto de investigación sobre un 
tema de investigación específico en colaboración con otros interlocutores.  
Normalmente la cuantía de la donación se calcula como porcentaje de los costos admisibles del 
proyecto, dependiendo de la naturaleza de la actividad en cuestión. Los costos admisibles se definen 
en el Reglamento (UE) 2021/695.  G/SCM/N/401/EU  
- 52 - 
  7. Cuantía de la subvención  
2021 -2022  Cuantías totales otorgadas  
(en millones de euros)  
Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación de 
la UE (2014 -2020)  6,116  
Horizonte Europa, Programa Marco de Investigación e Innovación 
(2021 -2027)  16,290  
Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de 
la Energía Atómica (EURATOM) que complementa Horizonte Europa 
(excluidas las donaciones destinadas a investigación sobre fusión)  329 
Total  22,735  
8. Duración de la subvención  
Un proyecto normalmente dura entre tres y cuatro años, y los fondos de la UE se otorgan durante 
este período. Con sujeción a la presentación de los documentos exigidos en los plazos 
predeterminados, los pagos se hacen a plazos.  
9. Datos estadísticos que permitan una evaluación de los efectos de la subvención en el come rcio 
Los programas no tienen efectos directos en el comercio. Por lo general, para que los resultados de 
un proyecto se traduzcan en un producto o un proceso que pueda explotarse comercialmente, 
siempre se requiere una etapa de trabajo ulterior y considera bles esfuerzos financieros adicionales 
de los participantes.  
Por otra parte, por lo general el acceso a los resultados debe ser compartido por los participantes y 
se requiere y apoya una difusión más amplia de los resultados, lo cual es de interés público.  Uno de 
los principales beneficios reside en la posibilidad de establecer vínculos entre investigadores e 
instituciones de investigación de Europa, pero también con países no pertenecientes a la UE.  
Los efectos económicos de esos programas no pueden evalua rse hasta varios años después de la 
conclusión del proyecto porque, una vez finalizados los proyectos, es necesario hacer nuevas 
inversiones sustantivas para desarrollar aplicaciones comerciales.  
10. Investigaciones sobre el carbón y el acero  
El Tratado consti tutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) expiró el 23 de julio 
de 2002. El patrimonio restante en el momento de la desaparición de la CECA se transfirió a la 
Comunidad Europea y se creó un Fondo de Investigación del Carbón y del Acero, dedicado a la 
investigación en los sectores del carbón y el acero. Las actividades realizadas con este fondo son 
financiadas exclusivamente por las rentas anuales generadas por ese patrimonio.  
El programa de investigación del Fondo de Investigación del Car bón y del Acero fue establecido por 
las Decisiones del Consejo 2003/76/CE, 2003/77/CE, 2003/78/CE, de 1 de febrero de 2003, 
y 2008/376/CE, de 29 de abril de 2008, publicadas en el Diario Oficial de 5 de febrero de 2003 
(véanse los Diarios Oficiales L 29/22 , L 29/25 y L 29/28). Esta última Decisión ha sido modificada 
por la Decisión 2008/376/CE del Consejo, de 29 de abril de 2008, publicada en el Diario Oficial 
L 130/7, de 20 de mayo de 2008.  
El 16 de julio de 2020, la Comisión adoptó un conjunto de propuest as de revisión de los tres textos 
jurídicos fundamentales que reglamentan el programa de investigación del Fondo de Investigación 
del Carbón y del Acero.  
En julio de 2021, la UE adoptó el nuevo conjunto de medidas relativas al Fondo de Investigación del 
Carbón y del Acero. Este acto de modernización permitirá al Fondo utilizar una parte de los activos 
de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en liquidación en el período 2021 -2027, 
que proporcionará una asignación anual al Fondo de hasta EUR 111  millones.  G/SCM/N/401/EU  
- 53 - 
  El nuevo fundamento jurídico del Fondo se aplicó a las convocatorias realizadas en 2022. 
La Comisión, a través de sus servicios presupuestarios, tiene el mandato de gestionar los activos en 
liquidación de la CECA.  
Esto contribuirá a financiar gr andes proyectos de investigación y desarrollo de vanguardia en materia 
de fabricación de acero limpio que den lugar a unas emisiones de carbono prácticamente nulas 
para 2030; y proyectos de investigación en el sector del carbón que contribuyan a una transi ción 
justa de antiguas minas de carbón o de minas de carbón en proceso de cierre, en consonancia con 
el Mecanismo para una Transición Justa.  
En lo que se refiere al sector del acero en particular, la Comisión se propone apoyar los proyectos 
de investigació n a través de una asociación programada conjuntamente y de modo sinérgico con 
otros programas de la UE, en especial con Horizonte Europa.  
El programa se coordina estrechamente con otras actividades desarrolladas en los Estados miembros 
o con programas de l a UE en curso, tales como el Programa Marco de Investigación e Innovación de 
la UE. Con miras a incrementar la repercusión de este programa, la Comisión Europea fomentará la 
coordinación, la complementariedad y los efectos sinérgicos entre los distintos pr ogramas, y apoyará 
el intercambio de información entre los proyectos financiados por este programa y los financiados 
por el Programa Marco de Investigación.  
Los documentos y la información relacionados con el programa pueden consultarse en CORDIS en 
la sig uiente dirección:  
https://research -and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding -opportunities/funding -
programmes -and-open-calls/research -fund-coal-and-steel-rfcs_en#documents . 
Para el carbón y el acero, la Unión realiza contribuciones financieras de las siguientes formas: 
proyectos de investigación, proyectos piloto y proyectos de demostración (de investigación y 
desarrollo tecnológico), medidas complementarias y disposiciones de apoyo y preparatorias.  
1) Proyectos de investigación, proyectos piloto y proyectos de demostración:  
Los proyectos de invest igación llevan a cabo una labor de estudio o experimentación destinada a la 
adquisición de conocimientos nuevos. La contribución financiera de la Unión es de un máximo 
del 60% de los costos autorizados.  
Los proyectos piloto se ocupan de la construcción, ex plotación y desarrollo de una instalación o una 
parte importante de una instalación, realizada a una escala adecuada. Estas instalaciones deberán 
tener una escala suficiente para ser utilizadas. Deben permitir la investigación del valor práctico de 
los res ultados de estudios teóricos o de laboratorio, o reforzar la fiabilidad de los datos técnicos y 
económicos necesarios para pasar a la fase de demostración o, en ciertos casos, a la fase industrial 
o comercial. La contribución financiera de la Unión es de u n máximo del 50% de los costos 
autorizados.  
Los proyectos de demostración tienen por finalidad construir y poner en funcionamiento una 
instalación a escala industrial, o una parte significativa de esta. Estos proyectos pretenden reunir 
toda la información técnica y económica necesaria para proceder a la explotación industrial o 
comercial de la tecnología con un mínimo de riesgo. La contribución financiera de la Unión es de un 
máximo del 50% de los costos autorizados.  
2) Las medidas complementarias están destinadas a complementar y/o coordinar las 
actividades de investigación relacionadas con este programa.  
3) Las medidas de apoyo incluyen la difusión de los resultados de la investigación y el 
fomento del uso de los conocimientos adqu iridos.  
Cabe señalar que los resultados de todos los proyectos de investigación financiados por el Fondo de 
Investigación del Carbón y el Acero se hacen públicos y pueden ser adquiridos con el pago de una 
pequeña suma por cualquier organización o persona, según lo dispuesto en el artículo 4 del anexo  III 
del modelo de contrato. Esto permite una difusión amplia y no discriminatoria de los resultados de 
las investigaciones.  G/SCM/N/401/EU  
- 54 - 
  La ayuda total de la CE dedicada a proyectos relacionados con el carbón y el acero en los años 2021 
y 2022 es la siguiente:  
Año 2021 -2022  
Ayuda en millones de EUR  222 
7  MEDIDAS ESTRUCTURALES DE LA UNIÓN EUROPEA  
Las medidas estructurales de la Unión (que comprenden los Fondos Estructurales y el Fondo de 
Cohesión) tienen por objeto reforzar la cohesión económica y social de la Unión, en particular 
mediante la reducción de las disparidades existentes entre los niveles de desarrollo de las diversas 
regiones y el atraso de las regiones menos favorecidas.  
Se ha adoptado un paquete legisl ativo para los años 2019 y 2020 que consta de los siguientes 
elementos:  
- Un reglamento general que define las normas comunes, aplicable al Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión.15 
Basándose en e l principio de la "gestión compartida" entre la Unión, los Estados 
miembros y las regiones, este Reglamento ofrece un nuevo proceso de programación, 
así como nuevas normas para la gestión financiera, el control y la evaluación de 
los proyectos.  
- Un reglam ento para cada una de las fuentes de financiación (FEDER, FSE, Fondo de 
Cohesión e Instrumento de ayuda Preadhesión (IPA)).  
- Un nuevo reglamento que ofrece la posibilidad de crear una autoridad transfronteriza 
encargada de llevar a cabo los programas de c ooperación. Ejecución de los créditos de 
pago en 2019 y 2020 por fondo (en millones de EUR).  
Fondo  Créditos totales 
2019  Ejecución  
en 2019  Créditos totales 
2020  Ejecución  
en 2020  
FEDER  31.002,1  29.437,7  32.297,0  32.297,0  
Fondo de Cohesión  9.801,4  8.793,2  10.164,8  10.164,8  
FSE 13.467,0  13.366,0  14.114,2  14.073,0  
Estas medidas estructurales deben cumplir las normas de la Unión sobre la prestación de ayuda 
estatal (artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea).  
Las medidas estructurales se notifican en aras de la transparencia. La ayuda en cuestión se destina 
sobre todo a las regiones menos adelantadas de la UE y se dedica en su mayor parte a la financiación 
de infraestructura o a ayudar directamente a personas, sin aportar necesariamente un beneficio a 
empresas comerciales. Por consiguiente, como se indica al principio del presente documento, la 
notificación de un fondo particular no prejuzga la condición jurídica de la ayuda prestada.  
7.1  Fondo Europeo de Desarrollo Regional  
1. Título del programa de subvenciones  
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).  
2. Período que abarca la notificación  
2019-2020.  
 
15 Así como  el Fondo  Europeo  Agrícola  de Desarrollo  Rural (FEADER)  y el Fondo  Europeo  Marítimo  y de 
Pesca  (FEMP),  que no forman  parte de esta sección.  G/SCM/N/401/EU  
- 55 - 
  3. Período de programación  
El período abarcado por la notificación se refiere al período de programación 2014 -2020. 
4. Fundamento y legislación en que se basa la subvención  
Artículos 174 y 176 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.  
Para el período de programación 2014 -2020, el fundamento jurídico es el siguiente:  
- Reglamento (UE) Nº 1303/2013, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen 
disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo 
Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y 
al Fondo Europeo Marí timo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) Nº  1083/2006 
del Consejo;  
- Reglamento (CE) Nº 1301/2013, de 5 de julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1080/2006;  
- Reglamento Delega do (UE) Nº 480/2014 de la Comisión, de 3 de marzo de 2014, que 
complementa el Reglamento (UE) Nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 
por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional, al Fondo Socia l Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de 
Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen 
disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo 
Social Europeo, al Fond o de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca.  
En 2020, y en respuesta al brote de COVID -19, se concedió cierto grado de flexibilidad adicional 
mediante dos reglamentos por los que se modificaban los Reglamentos (CE) Nº  1303/2013 y 
Nº 1301/2013:  
Reglamento (UE) 2020/460 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de marzo de 2020 
por el que se modifican los Reglamentos (UE) Nº  1301/2013, (UE) Nº  1303/2013 y (UE) 
Nº 508/2014, en lo relativo a medidas específicas para movilizar inversiones en los sis temas 
de atención sanitaria de los Estados miembros y en otros sectores de sus economías, en 
respuesta el brote de COVID -19 (Iniciativa de inversión en respuesta al coronavirus);  
Reglamento (UE) 2020/558 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2020 por 
el que se modifican los Reglamentos (UE) Nº  1301/2013 y (UE) Nº  1303/2013 en lo que 
respecta a medidas específicas para ofrecer una flexibilidad excepcional en el uso de los 
Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en respuesta al brote de COVID -19. 
5. Forma de la subvención  
Las donaciones u otras formas de ayudas del presupuesto de la Unión Europea para recursos FEDER 
se utilizan principalmente para cofinanciar:  
• inversiones productivas que lleven a la creación o el mantenimiento de empleos;  
• inversiones en infraestructura;  
• desarrollo del potencial endógeno con medidas que apoyan el desarrollo regional y local.  
• Además, a través del FEDER, se podrá apoyar la financiación del capital de explotación 
de las pymes que lo necesiten como una medida temp oral para responder de manera 
eficaz a la crisis de salud pública.  G/SCM/N/401/EU  
- 56 - 
  6. Objetivo de política y/o finalidad de la subvención  
La política regional está destinada a todas las regiones y ciudades de la Unión Europea para respaldar 
la creación de empleos, la competi tividad empresarial, el crecimiento económico, el desarrollo 
sostenible y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.  
Durante el período 2014 -2020, el FEDER centra sus inversiones en varias áreas prioritarias. Esto se 
conoce como "concentración temá tica":  
- Innovación e investigación;  
- Agenda digital;  
- Apoyo a las pequeñas y medianas empresas (pymes);  
- Economía de bajas emisiones de carbono.  
Los recursos del FEDER  que se destinarán a estas prioridades dependerán de la categoría de 
la región.  
En las regiones más desarrolladas, como mínimo el 80% de los fondos debe centrarse al menos en 
dos de estas prioridades.  
En las regiones de transición, el 60% de los fondos.  
En las regiones menos desarrolladas se tratará de un 50%.  
Además, algunos recursos del FEDER deben canalizarse específicamente a proyectos de economías 
de bajas emisiones de carbono:  
En las regiones más desarrolladas: 20%;  
En las regiones de transición: 15%;  y 
En las regiones menos desarrolladas: 12%.  
7. A quién y cómo se otorga la subvención  
Las normas de subvencionabilidad se determinarán a nivel nacional, excepto cuando se establezcan 
normas generales en la legislación aplicable de la UE.  
En el período 2014 -2020, los recursos destinados al objetivo de inversión en crecimiento y empleo 
se asignarán entre las tres categorías siguientes de regiones:  
a. regiones menos desarrolladas, cuyo PIB per cápita sea inferior al 75% de la media 
de PIB de la UE -27; 
b. regione s de transición, cuyo PIB per cápita varíe entre el 75% y el 90% de la media 
de PIB de la UE -27; 
c. regiones más desarrolladas, cuyo PIB per cápita sea superior al 90% de la media de PIB 
de la UE -27. 
8. Principios de intervención  
Los principios de intervenció n son: complementariedad, coherencia, coordinación, conformidad y 
adicionalidad, proporcionalidad, igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación, desarrollo 
sostenible y utilización de los fondos para centrarse en las prioridades de la Estrategia de  Lisboa.  
9. Subvención por unidad o, cuando ello no sea posible, cuantía total o cuantía anual 
presupuestada para esa subvención  
Para el período comprendido entre 2014 y 2020, se destinará un tercio del presupuesto de la UE, 
casi EUR 373.000 millones (a precios corrientes), a la cohesión económica, social y territorial.  G/SCM/N/401/EU  
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  Asignaciones financieras en créditos de compromiso por año en 2014 -2020  
Téngase en cuenta que estos datos se refieren a la partida  1b del presupuesto de la UE 
(cohesión  económica, social y  territorial):  
2014 -2020 (millones de EUR, precios corrientes)   
TOTAL  
2014  36.196  
2015  60.319  
2016  50.837  
2017  54.086  
2018  55.528  
2019  57.191  
2020  58.586  
Total:  372.745  
10. Política de cohesión y ayuda estatal  
La política de cohesión proporciona un marco financiero y de planificación a medio plazo integrado 
y estratégico para hacer frente a la reducción de las disparidades regionales promoviendo el 
desarrollo. Para ello, establece objetivos geográficos y financieros (concentración), pr ocesos de 
gobernanza y mecanismos de evaluación. En el contexto de la concesión de asistencia financiera a 
los operadores económicos, la financiación de la política de cohesión debe respetar las normas sobre 
ayudas estatales cuando sean pertinentes.  
En con sonancia con la política de cohesión de la UE, las directrices sobre ayudas estatales centran 
la ayuda regional en las regiones más desfavorecidas de la Unión ampliada, al tiempo que prevén la 
necesidad de mejorar la competitividad y facilitar una transici ón fluida. La utilización de los fondos 
estructurales por las autoridades nacionales está sujeta a las normas sobre ayudas estatales de 
la UE. 
11. Datos estadísticos que permitan una evaluación de los efectos de la subvención en el comercio  
Dado que el Fondo está destinado a aminorar las disparidades existentes entre regiones de la Unión 
y que la ayuda se presta con carácter horizontal en las regiones que tienen derecho a ella, se 
considera que los efectos en el comercio son mínimos.  
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