INF/IFD/R/24  
14 de julio de 2021 
(21-5571) Página: 1/6 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE LA FACILITACIÓN DE  
LAS INVERSIONES PARA EL DESARROLLO EN LA OMC  
REUNIÓN DE NEGOCIACIÓN CELEBRADA LOS DÍAS  15 Y 16 DE JUNIO DE  2021 
Resumen de los debates preparado por el Coordinador1 
Los días 15 y 16 de junio de  2021 se celebró una reunión de negociación de participación abierta en 
el marco de los debates estructurados sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, 
coordinada por el Embajador Mathias Francke (Chile) . Como se indicó en el orden del día anotado 
distribuido a todos los Miembros de la OMC antes de la reunión2, los objetivos de esta eran : 
a) escuchar los informes de los facilitadores de los pequeños grupos/grupos de debate ; b) examinar 
una versión revisada de la sección  II ("Transparencia de las medidas en materia de inversiones") 
del "texto de Pascua", preparada por el Coordinador ; c) examinar una versión revisada de la 
disposición  30, relativa a la conducta responsable de las empresas, de la sección  VI ("Inve rsión 
sostenible")  del "texto de Pascua", preparada por el Coordinador ; d) examinar el texto preparado 
por el Coordinador sobre una posible disposición relativa al trato de la nación más favorecida (NMF) ; 
y e) continuar el debate de una propuesta de dispos ición relativa a las transferencias y los pagos . 
Se celebró una sesión específica sobre aplicación, asistencia técnica y creación de capacidad en la 
tarde del  15 de junio de  2021.  
1  CONTRIBUCIÓN DE TEXTO DEL GRUPO DE DEBATE SOBRE EL ALCANCE E INFORME DEL 
FACILITADOR DEL PEQUEÑO GRUPO SOBRE EL MOVIMIENTO DE LAS PERSONAS DE 
NEGOCIOS  
1.1.  Los facilitadores del Grupo de debate sobre el alcance y el Pequeño grupo sobre el movimiento 
de las personas físicas informaron a la sesión plenaria acerca de la labor en curso y l as próximas 
etapas.  
1.2.  Desde la última reunión intermedia, el Grupo sobre el alcance celebró una reunión, el  14 de 
junio de  2021, que contó con nutrida asistencia (asistieron más de  40 delegaciones, incluidos 
algunos no participantes) . Tras seis rondas de deb ates sobre cuestiones relacionadas con el alcance 
general del futuro acuerdo sobre facilitación de las inversiones, el facilitador presentó la contribución 
de texto del Grupo relativa al primer párrafo, la parte introductoria, de la disposición relativa al  
alcance .3 La contribución de texto contenía corchetes, ya que los participantes no pudieron convenir 
en esta etapa en el verbo, o adjetivo, que mejor reflejara las medidas a las que se aplicaría el futuro 
acuerdo sobre facilitación de las inversiones (es  decir, las medidas que "que afecten a", "relativas 
a" o "que rijan" las actividades de inversión) . El facilitador explicó que la contribución de texto sobre 
el alcance tenía que redactarse en términos suficientemente generales para abarcar todas las 
dispo siciones del futuro acuerdo sobre facilitación de las inversiones, incluidas, por ejemplo, las 
relacionadas con la transparencia y la inversión sostenible . El facilitador también explicó que, habida 
cuenta de la naturaleza y el objetivo del futuro acuerdo,  la contribución de texto tenía por objeto 
abarcar todo el ciclo de vida de la inversión, como reflejaba la expresión "actividades de inversión" . 
Por último, el facilitador explicó que el Grupo continuaría sus trabajos relativos a los otros dos 
componentes  importantes del alcance, a saber, las definiciones fundamentales y las posibles 
 
1 En este resumen, elaborado y distribuido bajo la responsabilidad del Coordinador, se exponen de 
forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la reunión.  
2 Documento INF/IFD/W/34, de fecha  9 de junio de  2021.  
3 Contribución de texto presentada por el Grupo de debate para su examen en la reunión plenaria de 
negociación celebrada los días  15 y 16 de junio de  2021, enviada a todos los Miembros el  14 de junio de  2021.  INF/IFD/R/24  
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  exclusiones del alcance .4 La contribución de texto del Grupo tuvo una amplia acogida favorable por 
parte de  los Miembros participantes, que agradecieron al facilitador su dedicación y los progresos 
realizados.  
1.3.  A continuación se entabló un debate, en particular sobre la cuestión de si el alcance debía o no 
reflejar el concepto de "facilitación", así como sobre l a necesidad de tener dos artículos distintos 
("Alcance" y "Objetivos") y la posibilidad de combinar las dos disposiciones en un mismo artículo . 
En relación con el alcance, la mayoría de los Miembros participantes eran partidarios de un alcance 
amplio y de utilizar las expresiones "afecten" o "relativas a", aunque otros preferían un alcance más 
restringido . Varias delegaciones propusieron posponer este debate hasta una etapa más avanzada 
de las negociaciones, en la que se hubieran desarrollado más las obliga ciones sustantivas del 
acuerdo . En su mayoría, los participantes eran partidarios de que el futuro acuerdo abarcara el ciclo 
entero de vida de las inversiones, aunque una delegación abogó por que abarcara solo la fase 
posterior al establecimiento.  
1.4.  El facilitador del Pequeño grupo sobre el movimiento de personas de negocios a efectos de 
inversión (en adelante "movimiento de personas de negocios"), que se reunió por segunda vez 
el 3 de junio de  2021, informó a la sesión plenaria de que el debate se había  centrado en las 
diferentes opciones para incluir elementos relativos al movimiento de personas de negocios en el 
texto del futuro acuerdo sobre facilitación de las inversiones (sección independiente o incorporación 
en una o varias secciones existentes del  "texto de Pascua", en particular la sección  II, relativa a la 
transparencia) . El debate había contribuido a que se comprendieran mejor las posiciones de los 
participantes y había puesto de manifiesto que era necesario seguir trabajando para determinar qué 
elementos relativos al movimiento de personas de negocios se podría contemplar incluir, antes de 
decidir dónde  incluirlos . La próxima reunión del Pequeño grupo tendría lugar el 24 de junio de  2021.  
2  EXAMEN DE LOS TEXTOS PREPARADOS POR EL COORDINADOR  
2.1  Examen  de una versión revisada de la sección  II del "texto de Pascua" preparada por 
el Coordinador  
2.1.  El Coordinador presentó una versión revisada de la sección  II ("Transparencia de las medidas 
en materia de inversiones") del "texto de Pascua"5, que se había actu alizado sobre la base de 
observaciones/sugerencias formuladas por Miembros participantes en el curso de reuniones 
anteriores, así como de una propuesta de un Miembro relativa a disposiciones específicas sobre 
transparencia debatidas, en particular, en la r eunión de los días  11 y 12 de mayo de  2021. En el 
texto revisado, que contaba con el apoyo general de los Miembros participantes, quedan solo algunos 
corchetes, en particular en la disposición  7, relativa al portal único de información.  
2.2.  En relación con la disposición  7, que está formulada como exhortación, la mayoría de los 
Miembros participantes apoyaron el texto revisado y se declararon flexibles con respecto a las demás 
cuestiones abiertas, aunque un Miembro propuso añadir texto que proporcionara mayor f lexibilidad 
(en particular, para hacer indicativa la lista de medidas e información) . En relación con las 
expresiones alternativas para hacer referencia al portal único de información al final del párrafo  7.1, 
la mayoría de los Miembros abogaba por una sol ución pragmática, a saber, terminar la frase después 
de la expresión "publicaciones electrónicas", aunque el mismo Miembro al que se ha hecho referencia 
antes era partidario de incluir el texto "un sitio web o una serie de sitios web".  
2.3.  Dos Miembros se rese rvaron su posición con respecto a la disposición  8 ("Prohibición de la 
imposición del pago de derechos para tener acceso a la información") hasta que se celebraran nuevas 
consultas . En relación con la disposición  10 ("Notificación a la OMC"), los participa ntes aprobaron 
que se notificaran al futuro Comité de Facilitación de las Inversiones solo las modificaciones 
"significativas" de las leyes o reglamentos de aplicación general . Un Miembro sugirió que el enfoque 
de la sección  II fuera más similar al de una cláusula de "máximo empeño".  
 
4 En la reunión de negociación celebrada los días  11 y 12 de mayo , el facilitador había informado a la 
sesión plenaria de que los participantes identificaron tres componentes del alcance, a saber, una parte 
introductoria, que contenía la disposición principal relativa al alcance; las definiciones fundamentales utilizada s 
en esa disposición; y las excepciones al alcance.  
5 Versión revisada de la sección  II del "texto de Pascua", distribuida a todos los Miembros el  8 de junio 
de 2021 (documento sin signatura).  INF/IFD/R/24  
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  2.2  Examen de una versión revisada de la disposición  30, relativa a la conducta 
responsable de las empresas, preparada por el Coordinador  
2.4.  En el curso del examen de una versión revisada de la disposición  30, relativa a la conducta 
responsable de las empresas6, muchos Miembros participantes reiteraron su apoyo a la presencia 
de una disposición significativa en materia de conducta responsable de las empresas en el futuro 
acuerdo sobre facilitación de las inversiones, que consideraban fundamental para atraer y retener 
inversiones sostenibles . En general, los Miembros participantes acogieron favorablemente el texto 
revisado del Coordinador y lo apoyaron . Dos Miembros apoyaron la inclusión de una propuesta de 
texto de un Miembro según la cual "cada Miembro debe rá alentar a los inversores/empresas que 
operan en su territorio a mantener una participación y un diálogo significativos con los pueblos 
indígenas y las comunidades locales", y manifestaron que preferían que esa disposición  figurara en 
un párrafo independiente, en lugar de en una nota . Otras delegaciones indicaron que aún estaban 
reflexionando sobre esa propuesta de texto . Una delegación reiteró su oposición a que se incluyera 
una disposición sobre conducta responsable de la s empresas en el futuro acuerdo, y afirmó que una 
disposición  de esa naturaleza  imponía obligaciones a los inversores, en lugar de a los Miembros . 
Otra delegación presentó una propuesta de texto en la reunión con el objetivo de flexibilizar 
significativame nte el texto de la disposición sobre conducta responsable de las empresas mediante 
la supresión de la lista (indicativa) que identifica algunos de los principios, normas y directrices en 
materia de conducta responsable de las empresas, así como de la refer encia a instrumentos 
internacionales ya existentes en materia de conducta responsable de las empresas, que actualmente 
figura en una nota (tales como los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos de las 
Naciones Unidas y la Declaración triparti ta de principios sobre las empresas multinacionales y la 
política social de la OIT).  
2.3  Examen del texto preparado por el coordinador sobre la disposición relativa al trato 
de la nación más favorecida (NMF)  
2.5.  Los Miembros participantes examinaron la propuesta d e texto relativa a una posible disposición 
sobre trato NMF que el Coordinador había preparado7 con el fin de facilitar el debate sobre la base 
de propuestas de texto presentadas por Miembros participantes8, así como de las observaciones 
detalladas formul adas por los participantes en anteriores reuniones, celebradas en abril y mayo 
de 2021. En el debate hubo una participación muy activa, tanto de las delegaciones que apoyaron 
la inclusión de una disposición sobre trato NMF en el acuerdo sobre facilitación de las inversiones, 
como de aquellas que expresaron dudas sobre el valor añadido de esa disposición.  
2.6.  Los participantes examinaron el concepto de "similitud" y la distinción entre "situaciones 
similares" y "circunstancias similares" . La mayor parte de las d elegaciones no veía una diferencia 
fundamental entre las dos expresiones, pero mayoritariamente preferían "en circunstancias 
similares", ya que era más común en la práctica de los tratados, aclarada por la jurisprudencia, y 
también se utilizaba en el Anexo  sobre Telecomunicaciones del AGCS .9 Algunas delegaciones 
propusieron añadir una nota para aclarar el sentido de "circunstancias similares", y un par de ellas 
señaló la "Nota de los redactores sobre la interpretación de 'en circunstancias similares' en el  
artículo  9.4 (Trato Nacional) y el artículo  9.5 (Trato de Nación Más Favorecida) del CPTPP" .10 De las 
delegaciones que cuestionaban la necesidad de una disposición sobre trato NMF en el futuro acuerdo, 
dos pidieron que se aclarara la aplicación del trato NMF en relación con los niveles subfederales . Una 
delegación pidió que se aclarara que la obligación de trato NMF guardaba relación con una 
discriminación basada en la nacionalidad  (y que, por lo tanto, solo una simple diferencia de trato 
entre inversores no constituía, en y por sí misma, una infracción) . Otra delegación propuso utilizar 
en el futuro acuerdo sobre facilitación de las inversiones una disposición sobre no discriminación, en 
 
6 La versión revisada de la disposición  30 ("Conducta responsab le de las empresas") se distribuyó a 
todos los Miembros el  11 de junio de  2021 (documento sin signatura).  
7 El texto relativo al trato NMF preparado por el Coordinador se distribuyó a todos los Miembros de 
la OMC el 11 de junio de  2021 (documento sin signa tura).  
8 Las propuestas figuran en los "recuadros de texto" del documento INF/IFD/RD/74 (documento 
refundido del Coordinador, "texto de Pascua"), de fecha  12 de abril de  2021, página  14, así como en el 
documento  INF/IFD/RD/75, de fecha  29 de abril de  2021.  
9 Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS, párrafo  5 a), nota  15. 
10 La nota de los redactores, entre otras cosas, aclara que: "la expresión 'en circunstancias similares' 
garantiza que las comparaciones se establezcan solo con respecto a inversores o inver siones sobre la base de 
características pertinentes. Esta es una indagación sobre hechos específicos que exige el examen de la 
totalidad de las circunstancias". (traducción oficial no disponible)  INF/IFD/R/24  
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  lugar de una disposición sobre trato NMF, y anunció que presentaría u n texto a ese respecto . Algunas 
delegaciones declararon que no apoyaban la inclusión de una cláusula NMF porque no consideraban 
que añadiera mucho valor, mientras que podía plantear riesgos en el contexto de la solución de 
diferencias.  
2.7.  En relación con posi bles excepciones a una obligación de trato NMF, los participantes 
examinaron la distinción e interacción entre el párrafo  4.2 a) (relativo a la excepción para el trato 
previsto en los acuerdos internacionales sobre inversiones) y el párrafo  4.3 (relativo a  la separación) 
del texto preparado por el Coordinador . Varios participantes explicaron que, a su juicio, los dos 
párrafos tenían objetivos y funciones diferentes . El párrafo  4.2 a) permitiría a los Miembros otorgar 
"trato preferencial" a los inversores pr ocedentes de determinados países con los que participaran en 
un acuerdo internacional sobre inversiones11, sin estar obligados a conceder esas ventajas a 
inversores procedentes de otros Miembros de la OMC/partes en el acuerdo sobre facilitación de las 
inversiones . Por consiguiente, el párrafo  4.2 guardaba relación con el trato que de hecho se otorgaba 
a un inversor en virtud de un acuerdo internacional sobre inversiones, mientras que el párrafo  4.3 
era una cláusula de "no importación", que impedía la import ación de disposiciones de acuerdos 
internacionales sobre inversiones en el acuerdo sobre facilitación de las inversiones, al estipular que 
esas disposiciones no constituían "trato" a efectos de la evaluación de una infracción de la disposición 
sobre trato NMF del acuerdo sobre facilitación de las inversiones . En relación con el párrafo relativo 
a la separación, un participante era partidario de una disposición que hiciera referencia a los 
"acuerdos internacionales" en general, como la que figuraba en la pro puesta inicial, con el fin de 
abarcar todas las disposiciones sobre facilitación de las inversiones para el desarrollo . Los Miembros 
participantes también mencionaron los criterios que debían aplicarse para excluir acuerdos 
internacionales sobre inversione s, en particular tratados bilaterales sobre inversiones, de la 
obligación de trato NMF prevista en el párrafo  4.2 a). 
2.8.  Por último, los participantes examinaron la excepción para medidas de "reconocimiento" 
basadas en un acuerdo o arreglo u otorgadas autónom amente, así como la falta de condicionalidad 
para tales medidas con arreglo a la propuesta inicial presentada por un Miembro, ya que en ella no 
había ninguna referencia al artículo  VII del AGCS . El proponente de la excepción aclaró que algunas 
medidas de "reconocimiento mutuo" podrían tener lugar fuera del contexto de un acuerdo 
internacional (por ejemplo, si se otorgaban autónomamente) y que, por lo tanto, era necesaria una 
cláusula de excepción separada . Un Miembro reiteró su solicitud de que se exceptuaran de la 
obligación de trato NMF las medidas de reciprocidad relativas a los derechos de autorización.  
3  CONTINUACIÓN DEL DEBATE SOBRE LA DISPOSICIÓN RELATIVA A LAS 
TRANSFERENCIAS Y LOS PAGOS  
3.1.  Los Miembros participantes continuaron debatiendo una disposición relativa a las transferencias 
y los pagos, sobre la base de la propuesta revisada de un Miembro12 presentada inicialmente en la 
reunión de negociación celebrada los días  11 y 12 de mayo . El proponente explicó que su propuesta 
revisada se referí a a la formulación/desarrollo de medidas relativas a las transferencias y los pagos 
y que, por lo tanto, guardaba relación con el párrafo  13.2 a) ("Principios generales que rigen los 
procedimientos de autorización") de la sección  III del "texto de Pascua" . El proponente reiteró que 
el texto que proponía no contenía ningún elemento relacionado con la protección de las inversiones.  
3.2.  Dos Miembros participantes apoyaron la propuesta revisada . Otro participante preguntó al 
proponente por la necesidad de una disposición separada que tratara específicamente las 
transferencias y los pagos, dado que el proponente consideraba que la disposición que proponía ya 
estaba abarcada por la disposición  13.2 a) de la sección  III del "texto de Pascua" . Otro participante 
reiteró su preocupación por el hecho de que la disposición propuesta guardaba relación con la 
protección de las inversiones, puesto que contenía texto que hacía referencia a una "indemnización, 
garantía o contrato de seguros", lo que, a su juicio, guardaba re lación con la subrogación y la 
protección de las inversiones.  
 
11 Ya sea un acuerdo independiente o un capítulo sobre invers iones de un acuerdo por el que se 
constituya una zona de libre comercio o una unión aduanera de conformidad con el artículo  XXIV del GATT 
de 1994 o la Cláusula de Habilitación, o un acuerdo de integración económica en el sentido del artículo  V 
del AGCS.  
12 Véase el documento INF/IFD/RD/76, de fecha  10 de mayo de  2021.  INF/IFD/R/24  
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  4  SESIÓN ESPECÍFICA SOBRE APLICACIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE 
CAPACIDAD  
4.1.  Se celebró una sesión específica sobre aplicación, asistencia técnica y creación de capacidad 
en la tarde del  15 de  junio (el programa de la sesión específica, que contiene la documentación 
básica pertinente y enlaces a las exposiciones realizadas, puede consultarse en el portal específico 
sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, aquí). La sesión comprendía dos debates 
de mesa redonda sucesivos y complementarios.  
4.2.  El primer debate se centró en las lecciones aprendidas de la aplicación del Acuerdo sobre 
Facilitac ión del Comercio (AFC) , y en él participaron representantes de los Miembros receptores 
y donantes, así como del Banco Mundial y la Alianza Mundial para la Facilitación del Comercio . Los 
dos Miembros receptores expusieron las principales "lecciones aprendid as" de la aplicación del AFC 
y destacaron la necesidad de compromiso político y gobernanza de alto nivel para apoyar la 
ratificación y la aplicación, así como de un marco en cuya aplicación participaran tanto agentes 
públicos como privados . Se puso de reli eve la importancia de prever la aplicación regional  para los 
países en desarrollo y los PMA que eran Miembros de uniones regionales para la integración 
económica , y de conceder a los países flexibilidad para trasladar medidas de la categoría  B a la 
categor ía C, con el fin de tener en cuenta conmociones externas, como la actual pandemia 
de COVID -19 o desastres naturales . Los orador es, tanto de países receptores como donantes, 
subrayaron la importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad en la s primeras etapas, 
dedicadas a la organización, ya que era necesaria para  llevar a cabo evaluaciones exactas de las 
necesidades que identificaran lagunas en la aplicación y formular solicitudes exactas a los donantes 
de asistencia técnica y apoyo para la c reación de capacidad . También era esencial crear y apoyar un 
"ecosistema" de organismos y asociados dispuestos a apoyar a los países en desarrollo y los PMA en 
la aplicación del futuro acuerdo . Los orador es consideraban que las disposiciones del AFC consti tuían 
orientaciones útiles para futuros países beneficiarios y donantes de asistencia técnica y apoyo para 
la creación de capacidad . Se consideraba que el AFC era muy eficaz para movilizar el interés y la 
financiación de las organizaciones internacionales y los países donantes.  
4.3.  El segundo debate  se centró en las lecciones aprendidas de las organizaciones 
internacionales que intervienen en la aplicación de reformas o medidas de facilitación de 
las inversiones , y en él participaron representantes del Grupo Banco Mundial, la UNCTAD, el ITC, 
la OCDE, el BID y el Foro Económico Mundial, que expusieron su experiencia práctica de asistencia 
a los países en desarrollo y los países menos adelantados . Antes de la sesión, se había pedido a 
cada representante de una organización internacional que asignara una "puntuación" a doce 
esferas/medidas concretas en materia de facilitación de las inversiones para el desarrollo tratadas 
en las negociaciones sobre este tema, y que seleccionara tres de ell as que, a su juicio, tuvieran la 
mayor repercusión en el desarrollo, aunque su aplicación planteara desafíos . Las puntuaciones 
asignadas por los  orador es pueden consultarse usando los enlaces facilitados en el programa . Se 
consideró que la transparencia de las medidas en materia de inversión tenía una gran repercusión 
en una entrada de inversiones sostenible y, al mismo tiempo, era una medida que estaba al alcance 
de la mano . La UNCTAD y el ITC subrayaron la importancia de simplificar los procedimientos y las 
bases de datos de proveedores nacionales . Simplificar los procedimientos requería, en primer lugar, 
hacer un inventario completo de todos los procedimientos admin istrativos que los inversores 
extranjeros tenían que seguir para establecer una empresa, recopilando información de todas las 
autoridades competentes que intervenían en esos procedimientos . La OCDE, el BID y el Foro 
Económico Mundial destacaron la importan cia de la coherencia de las políticas, las consultas con las 
partes interesadas y un enfoque de la facilitación de las inversiones que abarcara la totalidad del 
Gobierno . Por último, el representante del Foro Económico Mundial propuso establecer una alianza 
mundial para habilitar medidas sobre la inversión sostenible , la "Alianza EASI", inspirada en la 
Alianza Mundial para la Facilitaci ón del Comercio que se creó para ayudar a aplicar el AFC.  
4.4.  Al final de la sesión específica, el Coordinador alentó a los Miembros participantes a que 
presentaran propuestas de texto relativas a la aplicación, el trato especial y diferenciado y la 
asistencia  técnica y la creación de capacidad.  INF/IFD/R/24  
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  5  PRÓXIMA REUNIÓN  
5.1.  El Coordinador informó a los Miembros participantes de que, como se preveía en el documento 
"Calendario de Reuniones . Abril - CM12"13, el 2 de julio de  2021 se celebraría una reunión intermedia 
para trat ar las siguientes cuestiones : llevar a cabo un examen general de la sección  III, relativa a 
la racionalización y agilización de los procedimientos administrativos ; examinar la disposición  35, 
relativa a la solución de diferencias, incluida en la sección  VII del "texto de Pascua" ; y examinar la 
sección  V, relativa al trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los países menos 
adelantados Miembros.  
__________  
 
13 Documento INF/IFD/W/29/Rev.2, de fecha  22 de abril de  2021.