G/RO/99  
24 de noviembre  de 2023 
(23-7976) Página: 1/16 
Comité de Normas de Origen   
 
  
INFORME  DEL COMITÉ  DE NORMAS  DE ORIGEN  AL CONSEJO  GENERAL   
SOBRE  LAS NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA   
LOS PAÍSES  MENOS  ADELANTADOS  
El Comité  de Normas  de Origen  (CNO)  presenta  este informe  al Consejo  General  a raíz de la Decisión  
de 2022 sobre  las normas  de origen  preferenciales  y la aplicación  de la Decisión  Ministerial  de 
Nairobi,  en la que se establece  que el "CNO deberá  informar  de su labor al Consejo  General  antes  
de la Decimotercera  Conferencia  Ministerial " (document o G/RO/95 ). 
 
Se cumplen  así también  las prescripciones  de las Decisiones  Ministeriales  de 2013 (Bali)  y 2015 
(Nairobi)  relativas  a las normas  de origen  preferenciales  para los países  menos  adelantados  (PMA)  
(documentos  WT/L/917  y WT/L/917/Add.1 , respectivamente),  que estipulan  que el CNO "examinará  
anualmente  […] la evolución  de la situación  en lo que respecta  a las normas  de origen  preferenciales  
aplicables  a las importaciones  procedentes  de los PMA" y rendirá  informe  al Consejo  General.  
 
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  2 
2  TRANSPAREN CIA Y DISPONIBILIDAD DE DATOS (NOTIFICACIONES)  .........................  2 
2.1  Normas de origen preferenciales  ................................ ................................ ...................  2 
2.2  Aranceles preferenciales y estadísticas sobre importaciones preferenciales  ..........................  3 
3  ACONTECIMIENTOS RECIENTES COMUNICADOS AL CNO  ................................ ..............  4 
4  APLICACIÓN DE LAS DECISIONES MINISTERIALES DE BALI Y DE NAIROBI  .................  5 
4.1  Prescripciones para la evaluación de la transformación suficiente o sustancial ......................  5 
4.1.1  Criterio del porcentaje ad valorem  ................................ ................................ ..............  5 
4.1.2  Criterio del cambio de clasificación arancelaria  ................................ .............................  6 
4.1.3  Criterio específico de fabricación y elaboración  ................................ .............................  6 
4.2  Acumulación  ................................ ................................ ................................ ..............  6 
5  REQUISITOS DE DOCUMENTACIÓN  ................................ ................................ ..............  6 
5.1  Prueba de origen  ................................ ................................ ................................ ........  6 
5.2  Medidas de facilitación del comercio en el caso de los envíos pequeños  ..............................  7 
5.3  Pruebas documentales relativas a la expedición directa  ................................ ....................  7 
6  REPERCUSIÓN DE LAS NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES EN LA  
UTILIZACIÓN DE PREFERENCIAS: ANÁLISIS DE LAS TASAS DE UTILIZACIÓ N  
DE LAS PREFERENCIAS  ................................ ................................ ................................ .... 7 
6.1  Vinculación entre las tasas de utilización de las preferencias y las normas de  
origen preferenciales  ................................ ................................ ................................ .........  8 
6.2  Modalidades para el cálculo de las tasas de utilización  ................................ ......................  8 
6.3  Utilización de p referencias por los PMA  ................................ ................................ ..........  8 
6.4  Debate sobre diferentes factores que podrían afectar a la utilización de preferencias 
comerciales  ................................ ................................ ................................ ......................  9 
7  [PRÓXIMAS ETAPAS/CONCLUSIÓN]  ................................ ................................ ..........  11 G/RO/99  
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  8  REFERENCIAS A DOCUMENTOS EXAMINADOS POR EL CNO (2013 -2023)  ...................  11 
ANEXO 1  ................................ ................................ ................................ ........................  12 
ANEXO 2  ................................ ................................ ................................ ........................  14 
ANEXO 3  ................................ ................................ ................................ ........................  15 
ANEXO 4  ................................ ................................ ................................ ........................  16 
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En el presente  documento  se informa  de la labor realizada  por el CNO entre  2017 y octubre  
de 2023 con arreglo  a la "Decisión  sobre  las normas  de origen  preferenciales  y la aplicación  de la 
Decisión  Ministerial  de Nairobi"  de abril de 2022 (documento  G/RO/95 ). Esta Decisión  también  se 
reconoció  en el documento  final de la Duodécima  Conferencia  Ministerial.1 
1.2.  En él se describen  los progresos , los debates y, si procede, las distintas opiniones en  las 
distintas  esferas  de trabajo  del CNO en relación  con las normas  de origen  preferenciales  para los PMA 
y se ponen  de relieve  las principales  cuestiones  examinadas  y la situación  de los aspectos  principales  
de esta labor. Cuando  resulta  pertinente,  se indican  las enseñanzas  extraídas  y se examinan  las 
prácticas  con relación a  la utilización  de normas  de origen  preferenciales . Por último,  se ofrecen  
orientaciones  para que la labor futura  del Comité  siga avanzando  en la identificación  de posibles  
prácticas  óptimas,  así como  de enseñanzas  extraídas.  
2  TRANSPARENCIA  Y DISPONIBILIDAD  DE DATOS  (NOTIFICACIONES)  
2.1.  El trabajo  del CNO en materia  de normas  de origen  preferenciales  requiere  el acceso  a los 
siguientes  tipos de información:  
i) las normas  de origen  preferenciales  aplicadas  a los PMA por los Miembros  otorgantes  
de preferencias  (normas  de origen  y prescripciones  administrativas  conexas);  
ii) los aranceles  preferenciales  y las importaciones  preferenciales  en el marco  de arreglos  
comerciales  preferencial es (u otros arreglos  comerciales  preferenciales) ; y 
iii) la información  sobre  los procedimientos  de solicitud  y entrega  de certificados  de origen  
que aplican  los PMA beneficiarios.  
2.1  Normas  de origen  preferenciales  
2.2.  El CNO ha logrado  progresos  sustanciales  en cuanto  a la disponibilidad  de información  sobre  
las normas  de origen  preferenciales  aplicadas  a los PMA en el contexto  de las preferencias  
comerciales  no recíprocas . De conformidad  con el párrafo  4.3 de la Decisión  Ministerial  de Nairobi2, 
los Miembros  adoptaron  en 2017 un modelo  para la notificación  de normas  de origen  preferenciales  
y las prescripciones  en materia  de normas  de origen  (documento  G/RO/84 ). Para la distribución  de 
esas notificaciones,  se creó una nueva  serie de documentos  (G/RO/LDC/N ). El modelo  ha sido 
fundamental  para facilitar  información  detallada  y normalizada  sobre  las prácticas  actuales  de los 
Miembros . Además,  ha permitido  la elaboración  de documentos  que describen,  analizan  y comparan  
las prácticas  actuales  de los Miembros  otorgantes  de preferencias.  
2.3.  Todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  (excepto  Armenia,  Islandia  y Marruecos)  han 
notificado  las normas  de origen  prefer enciales  que aplican  a los PMA en el marco  de sus acuerdos  
comerciales  no recíprocos.3 
 
1 Documento WT/MIN(22)/24 , párrafo 8.  
2 El párra fo 4.3 dice: "[…] Además, el Comité de Normas de Origen elaborará un modelo para la 
notificación de normas de origen preferenciales, a fin de aumentar la transparencia y promover una mejor 
comprensión de las normas de origen aplicables a las importaciones procedentes de los PMA".  
3 La serie de documentos G/RO/W/163  se ha actualizado periódicamente para describir detalladamente 
estas notificaciones.  G/RO/99  
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  2.4.  Además,  los Miembros  tomaron  nota de dos novedades  importantes  para acceder  a 
esta información:  
i) Todas  las notificaciones  presentadas  a la Secretaría  se pueden  consultar  en la Base de 
Datos  de la OMC sobre  los Arreglos  Comerciales  Preferenciales,  en los tres idiomas  
oficiales  de la Organización  (http://ptadb.wto.org/default.aspx ). 
ii) Todas  las normas  de origen  y las prescripciones  en materia  de origen  notificadas  se 
pusieron  a disposición  del público  mediante  el "Facilitador  de normas  de origen"  
(https://findrulesoforigin.org/es ). El facilitador  es una herramienta  en línea gratuita  y 
de acceso  público  que permite  a los usuarios  recuperar  los tipos arancelarios  de nación 
más favorecida  (NMF)  y preferenciales,  así como  las prescripciones  en materia  de origen  
a nivel de línea arancelaria . Esta herramienta  es fruto de la colaboración  entre la 
Secretaría  de la OMC,  el Centro  de Comercio  Internacional  y la Organización  Mundial  
de Aduanas.  
2.5.  El Comité  alienta  a todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  a asegurarse  de que sus 
notificaciones  estén  completas  y actualizadas,  incluidos  los enlaces  web. 
2.2  Aranceles  preferenciales  y estadísticas  sobre  importaciones  preferenciales  
2.6.  Los tipos arancelarios  NMF y preferenciales  y las estadísticas  sobre  las importaciones  
preferenciales  son necesarios  para calcular  las tasas de utilización  de las preferencias  comerciales  
no recíprocas  por parte de los PMA. Los tipos arancelarios  son necesarios  para identificar  la existencia  
de una preferencia  (es decir,  el hecho  de que el arancel  es superior  a cero en régimen  NMF). 
La información  relativa  a las estadísticas  sobre  las importaciones  preferenciales  sirve para calcular  
la proporción  de las importaciones  que recibe  un trato preferencial  en virtud  de al menos  un 
acuerdo  preferencial.  
2.7.  Los Miembros  lograron  grandes  progresos  en la mejora  del acceso  a los datos  sobre  los 
aranceles  y las importaciones  preferenciales,  de conformidad  con el Mecanismo  de Transparencia  
para los arreglos  comerciales  preferenciales  (documento  WT/L/806 ). Sin embargo,  sigue  habiendo  
deficiencias  significativas  en esta esfera  que impiden  a la Secretaría  realizar  un análisis  exhaustivo  
de las tasas actuales  de utilización  de las preferencias . Hasta la fecha4: 
i) Hay datos  completos5 sobre : Australia,  Canadá,  República  de Corea,  Chile 
(desde 2014), China,  Estados  Unidos,  India (desde 2015 ), Islandia,  Japón  
(desde 2015), Montenegro  (desde 2017 ), Suiza  (desde 2012 ), Tailandia  (desde 2015 ), 
Taipei  Chino,  Türkiye,  Reino  Unido  (desde 2020 ) y Unión  Europea . Además,  China  y la 
India proporcionaron  a la Secretaría  conjuntos  de datos  ampliados  para facilitar  un 
análisis  más preciso  de la adopción  del Sistema  Generalizado  de Preferencias  
(preferencias  SGP); y 
ii) No hay datos,  o solo hay informació n parcial,  sobre : Armenia,  Federación  de Rusia,  
Kazajstán,  Marruecos,  Noruega,  Nueva  Zelandia  (aranceles  únicamente),  
República  Kirguisa  y Tayikistán.  
2.8.  Además,  una de las deficiencias  se refiere  a la disponibilidad  de información  sobre  las 
importaciones  que entran  en el marco  de "otros"  regímenes  preferenciales,  ya se trate de acuerdos  
comerciales  regionales  (ACR) , otros arreglos  preferenciales  o regímenes  especiales  que ofrecen  
concesiones  arancelarias .6 Esos datos  son necesarios  para poder  realizar  un análisis  completo  de las 
 
4 La serie de documentos G/RO/W/163  se ha actualizado periódicamente para describir detalladamente 
estas notificaciones.  
5 Por datos completos se entiende que se hayan comunicado las importaciones preferenciales anuales 
(en el marco de arreglos comerciales preferenciales para los PMA) y los aranceles preferenciales. Hay datos 
disponibles para todos los Miembros desde 2010, salvo indicación en contrario.  
6 Entre las concesiones arancelarias figuran cualquier programa especial que permita que la importación 
de determinadas mercancías qued e exenta temporal o permanentemente del derecho de importación "normal". 
Pueden aplicarse con fines sociales, humanitarios, económicos o de asistencia a la industria. Entre los 
regímenes de concesiones habituales figuran las importaciones en zonas de libre  comercio y la devolución de 
derechos a los exportadores de manufacturas.  G/RO/99  
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  relaciones  comerciales  entre  los PMA y los Miembros  otorgantes  de preferencias . En este sentido,  se 
alienta  a los Miembros  —si bien no se obliga — a notificar  a la OMC las importaciones  y aranceles  
preferenciales  que se inscriben  en el marco  de esos regímenes .7 Algunos  Miembros  han facilitado  a 
la Secretaría  estadísticas  de importación  detalladas  sobre  sus ACR y otras concesiones  disponibles,  
entre  ellos Australia,  el Canadá,  China,  los Estados  Unidos  de América,  Islandia,  la India,  el Japón,  
Montenegro,  Suiza,  el Taipei  Chino,  Türkiye  y la Unión  Europea.  
2.9.  El Comité  alienta  a todos  los Miembros  a examinar  la información  detallada  que figura  en sus 
notificaciones  a la BID y a mejorarla  de ser posible . La Secretaría  prestará  asistencia  técnica,  cuando  
así se solicite,  en relación  con la presentación  de los datos  necesarios  para la BID.8 
3  ACONTECIMIENTOS  RECIENTES  COMUNICADOS  AL CNO 
3.1.  Desde 2017 se han notificado  al Comité  varios  acontecimientos  relativos  a las normas  de origen  
preferenciales  y las prescripciones  administrativas  conexas,  entre ellos los siguientes:  
i) Tailandia  inició consultas  con las partes  interesadas  con miras  a prorrogar  la duración  
de su arreglo  comercial  preferencial  para los PMA. La consulta  también  tendría  por 
objeto  ampliar  la cobertura  de los productos  admisibles  y mejorar  las normas  de origen  
(documentos  G/RO/77 ; G/RO/91 ); 
ii) China  introdujo  una serie de mejoras,  entre ellas nuevas  opciones  de acumulación  
(acumulación  bilateral  y regional) . El Gobierno  también  simplificó  los requisitos  de 
documentación  para la certificación  del origen,  gracias  a lo cual se admite  el uso de las 
declaraciones  de importadores  basadas  en una resolución  anticipada  sobre  el origen  
dictada  por la Administración  de Aduanas  de China . Asimismo,  se fijó un valor 
de minimis  para las expediciones  de escaso  valor (no más de CNY 6.000),  que no 
quedaban  supeditadas  a la presentación  de un certificado . Por último,  se puso en 
marcha  un sistema  de certificación  electrónica  para simplificar  aún más los 
procedimientos  de certificación  (documentos  G/RO/77 ; G/RO/85 ); 
iii) Australia  informó  de que había  iniciado  un proceso  de examen  completo  de su 
esquema  SGP, con inclusión  de las normas  de origen  preferenciales  aplicables  
(párrafos  4.1 a 4.7 del documento  G/RO/M/67 ; G/RO/85 ); 
iv) el Japón  informó  a los Miembros  de la simplificación  de las normas  de origen  
preferenciales  para las prendas  de vestir,  de punto,  clasificadas  en el Capítulo  61 del SA 
(documentos  G/RO/77 ; G/RO/81 ; G/RO/85 ); 
v) la Unión  Europea  (UE) informó  al Comité  en varias  ocasiones  sobre  la introducción  de 
su sistema  de exportadores  registrados  (sistema  REX) para llevar  a cabo la 
autocertificación  (documentos  G/RO/79 ; G/RO/94 ). El sistema  REX también  se utiliza  
para las importaciones  en Noruega  (documento  G/RO/85 ), Suiza  y Türkiye  (G/RO/87 ); 
vi) Islandia  informó  de que se estaban  elaborando  nuevas  disposiciones  legislativas  en 
relación  con las preferencias  no recíprocas  para los PMA, que se notificarían  a su debido  
tiempo  (documento  G/RO/89 ); 
vii) la Federación  de Rusia  puso de relieve  los elementos  fundamentales  de sus normas  de 
origen  preferenciales  revisadas  para los PMA aplicadas  en el marco  del Sistema  Común  
de Preferencias  Arancelarias  de la Unión  Económica  Euroasiática  (UEEA),  que había  
entrado  en vigor en enero  de 2019. L as nuevas  normas  se basan  en un cálculo  del valor 
de los materiales  no originarios  (documento  G/RO/91 ); 
viii) el Reino  Unido  presentó  información  actualizada  a los Miembros  sobre  la continuación  
de sus preferencias  comerciales  para los PMA durante  el período  de transición  hasta  
 
7 Véase el párrafo 2 de la Decisión sobre la BID "Modalidades y funcionamiento de la Base Integrada de 
Datos (BID)" (documento G/MA/367 ). 
8 Los Miembros podrán ponerse en contacto con la S ecretaría a través de la siguiente dirección de 
correo electrónico: idb@wto.org . Véase el documento G/MA/367 , párrafos 12, 23 -254 sobre asistencia técnica.  G/RO/99  
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  el 31 de diciembre  de 2020 y después  de su retirada  de la Unión  Europea  (documento  
G/RO/91 ). El Reino  Unido  también  informo  a los Miembros  sobre  su régimen  de 
comercio  con los países  en desarrollo  y las normas  de origen  revisadas  que se aplicarán  
en su marco . Las nuevas  normas  simplificaban  las normas  por productos  específicos,  
introdujeron  acumulación  con otros 95 Miembros  admisibles  y siguieron  permitiendo  la 
posibilidad  de deducir  los costos  de flete y seguro  del cálculo  del valor de los materiales  
no originarios  (documento  G/RO/97 ); 
ix) el Canadá  introdujo  en 2017 cambios  para permitir  que más prendas  de vestir  pudieran  
beneficiarse  del régimen  de franquicia  arancelaria  al importarse  en el Canadá  
(documento  G/RO/82 ); 
x) Noruega  amplió  las posibilidades  de acumulación  en 2017 al introducir  la acumulación  
entre los PMA después  de que un grupo  de trabajo  interministerial  examinara  el 
esquema  SGP de Noruega  a la luz de la Decisión  Ministerial  de Nairobi  (documento  
G/RO/85 ); y 
xi) Nueva  Zelandia  está trabajando  para ultimar  la revisión  de sus normas  de origen  
(incluidas  las normas  por productos  específicos)  para el esquema  SGP de 
Nueva  Zelandia  a fin de que se ajusten  más al enfoque  adoptado  en los ACR de 
Nueva  Zelandia  teniendo  en cuenta,  cuando  sea factible,  las preferencias  indicadas  por 
los PMA. Nueva Zelandia  las comunicará  formalmente  cuando  haya finalizado  la revisión.  
4  APLICACIÓN  DE LAS DECISIONES  MINISTERIALES  DE BALI  Y DE NAIROBI  
4.1.  Se han presentado  alrededor  de 18 comunicaciones  diferentes  y 14 exposiciones,  la mayoría  
del Grupo  de PMA, en las que se comparan  las prácticas  existentes  de los Miembros  otorgantes  de 
preferencias  con los párrafos  pertinentes  de la Decisión  de Nairobi  a fin de poner  de relieve  los 
aspectos  que, a juicio  de dicho  Grupo,  deben  reformarse  (en el anexo  1 figura  una lista completa  de 
las comunicaciones  y exposiciones) . Sin embargo,  el Grupo  de PMA y los Miembros  otorgantes  de 
preferencias  a veces  discreparon  sobre  la situación  de la aplicación  de la Decisión  de Nairobi.  
4.1  Prescripciones  para la evaluación  de la transformación  suficiente  o sustancial  
4.1.1   Criterio  del porcentaje  ad valorem  
4.2.  En distintas  comunicaciones  del Grupo  de PMA se han analizado  las prácticas  de los Miembros  
otorgantes  de preferencias  a la luz de los párrafos  1.1 a), 1.1 b) y 1.1 c) de la Decisión  Ministerial  
de Nairobi9, y se ha señalado  lo siguiente:  
i) todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  (excepto  Australia,  los Estados  Unidos  y 
Nueva  Zelandia)  cuyas  normas  se basaban  en el criterio  del porcentaje  ad valorem  ya 
utilizaban  un método  de cálculo  basado  en el valor de los materiales  no originarios;  
ii) actualmente,  solo el Canadá  y el Reino  Unido  cumplen  el umbral  del 75% del valor de 
los materiales  no originarios,  lo que en la Decisión  de Nairobi  se señaló  como  una opción  
que los Miembros  otorgantes  de preferencias  podrían  tener en cuenta ; y 
iii) actualmente,  solo el Reino  Unido  autoriza  expresamente  la deducción  de los costos  de 
flete y seguro  del valor de los materiales  no originarios,  lo que en la Decisión  de Nairobi  
se señaló  como  una opción  que los Miembros  otorgantes  de preferencias  podrían  tener  
en cuenta . Otros Miembros  otorgantes  de preferencias  no tienen  esta deducción,  o bien 
sus normas  no son claras  a este respecto;  
 
9 Además, las comunicaciones de los PMA  sobre esta cuestión han señalado también que algunos ACR 
recientes utilizan el criterio del porcentaje como alternativa al criterio de cambio de la clasificación arancelaria, 
en lugar de como criterio independiente.  G/RO/99  
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  4.1.2   Criterio  del cambio  de clasificación  arancelaria  
4.3.  En distintas  comunicaciones  del Grupo  de PMA se han analizado  las prácticas  de los Miembros  
otorgantes  de preferencias  a la luz de los párrafos  1.2 a), 1.2 b) y 1.2 c) de la Decisión  de Nairobi . 
Las comunicaciones  se centraron  en las normas  aplicadas  por el Japón,  Noruega,  Suiza  y la 
Unión  Europea  y pusieron  de manifiesto  lo siguiente:  
i) el Grupo  de PMA reiteró  la preferencia  del Grupo,  especialmente,  por la eliminación  de 
las exclusiones  y restricci ones respecto  de las normas  de cambio  de la clasificación  
arancelaria,  así como  la eliminación  de las normas  que imponen  una combinación  de 
dos o más criterios  para el mismo  producto;  
ii) según  el Grupo  de PMA, las exclusiones  y restricciones  siguen  siendo  comunes  y, en la 
mayoría  de los casos,  no justificables . Además,  esas normas  son a menudo  más 
estrictas  que las normas  de origen  acordadas  en el contexto  de algunos ACR ; y 
iii) el Grupo  de PMA también  distribuyó  una lista detallada  de normas  por productos  
específicos  utilizadas  por el Japón  que, a su juicio,  deberían  reformarse  (documento  
G/RO/W/209 ). La comunicación  contenía  normas  de origen  alternativas  detalladas  y 
observaciones  para su examen . Tras esa comunicación,  en 2021 se celebraron  consultas  
bilaterales  entre  el Grupo  de PMA y el Japón . El Grupo  de PMA y el Japón  tenían  
opiniones  diferentes  sobre  la complejidad  o sencillez  de las normas  por productos  
específicos  utilizadas  por el Japón  y es necesario  proseguir  los debates  bilaterales.  
4.1.3   Criterio  específico  de fabricación  y elaboración  
4.4.  El Grupo  de PMA ha señalado  en distinta s comunicaciones  que este criterio  podría  aplicarse de 
manera  útil para los textiles  y las prendas  de vestir,  siempre  que refleje  un único  requisito  de 
transformación  (por ejemplo,  la "fabricación  a partir  de tejidos"  para los productos  clasificados  en el 
Capítulo  62 del SA, que aplican  la Unión  Europea  y el Japón , y para todas las prendas de vestir, de 
países menos adelantados beneficiarios de la AGOA, que aplican los Estados Unidos ). El mismo  
criterio  podría  utilizarse  para los Capítulos  28 a 30 del SA (a saber,  "reacción  química") . Esta 
cuestión,  sin embargo,  todavía  no se ha debatido  en el CNO, pero puede  abordarse  en el futuro.  
4.2  Acumulación  
4.5.  El Grupo  de PMA señaló  que las posibilidades  de acumulación  pueden  ofrecer  una gran 
flexibilidad . Sin embargo,  las posibilidades  de acumulación  no deben  ser un sustituto  de las normas  
de origen  sencillas  y liberales , ya que la acumulación  está a menudo  relacionada  con una serie de 
procedimientos  y condiciones  administrativos . En este sentido, las normas  de origen  generales  y por 
productos  específicos  debían  examinarse  junto con la acumulación  para llevar  a cabo una evaluación  
completa  de la laxitud  o el rigor de las normas  teniendo  en cuenta  que las normas  de origen  liberales  
por productos  específicos  deberían  ser una prioridad.  
4.6.  A este respecto,  el Grupo  de PMA señaló  los desafíos  relacionados  con el uso de la acumulación  
a que se enfrentaba  Camboya  en el marco  del SGP de la Unión  Europea  (documento  G/RO/W/220 ). 
En la comunicación  se plantearon  importantes  cuestiones  transversales  relativas  a la acumulación,  
los procedimientos  conexos  a la acumulación  y las implicaciones de la graduación de los PMA para 
otros Miembros del mismo grupo regional . En la comunicación  también  se señalaron  las prácticas  
utilizadas  por algunos  Miembros  otorgantes  de preferencias,  que podrían  replicarse  para facilitar  el 
funcionamiento  de las cadenas  de valor mediante  la utilización  de las posibilidades  de acumulación . 
También  se señaló que Camboya tuvo que solicitar la acumulación ampliada a la UE, debido a que 
la acumulación ya no era posible con Viet Nam, después de que el país se convirtiera en asociado 
en el ALC de la UE . 
5  REQUISITOS  DE DOCUMENTACIÓN  
5.1  Prueba  de origen  
5.1.  En el párrafo  1.8 de la Decisión  Ministerial  de Bali se reconoce  que la autocertificación  es una 
práctica  útil de facilitación  del comercio . En ese contexto,  el Grupo  de PMA señaló  que Noruega,  G/RO/99  
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  Suiza  y la Unión  Europea  habían  introducido  la autocertificación  en el marco  del sistema  de 
exportadores  registrados  (REX) . En el ASTP de Australia,  el SGP del Canadá,  la AGOA  de los 
Estados  Unidos  y la Ley de Recuperación  Económica  de la Cuenca  del Caribe  (CBERA)  y el 
Programa  de Preferencias  Comercia les para Nepal  de los Estados  Unidos  también  se preveía  la 
autocertificación,  mientras  que el Japón  permitía  la autocertificación  del origen  en determinadas  
circunstancias . En el régimen  de comercio  del Reino  Unido  con los países  en desarrollo  también  se 
permitía . China permitía  la autodeclaración  en el caso de los envíos  que contaran  con una resolución  
anticipada  en materia  de origen . El Grupo  de PMA solicitó  a las delegaciones  de Chile,  China,  la India,  
la República  de Corea,  la Federación  de Rusia,  Tailandia  y el Taipei  Chino  que introdujeran  la 
autocertificación  como  opción  para determinados  productos.  
5.2.  La prueba  del origen  es un elemento  clave de las normas  de origen  y la facilitación  del comercio . 
En una nota elaborada  por la Secretaría  de la OMC (G/RO/W/212 ) se indicó  que las preferencias  que 
permiten  la autocertificación  tienden  a asociarse  a niveles  de utilización  más elevados  que las que 
requieren  certificados  de origen.  
5.2  Medidas  de facilitación  del comercio  en el caso de los envíos  pequeños  
5.3.  La cuestión  de "reducir  al mínimo  los requisitos  de documentación  en el caso de los envíos  
pequeños"  aún no se ha examinado  en el Comité,  pero puede  abordarse  en el futuro.  
5.3  Pruebas  documentales  relativas  a la expedición  directa  
5.4.  Como  se señaló  en una comunicación  del Grupo  de PMA10, las pruebas  documentales  relativas  
a la expedición  directa  podían  constituir  un obstáculo  para determinados  PMA, especialmente  
los PMA sin litoral  e insulares . A este respecto,  el Grupo  de PMA señaló  que la mayoría  de los 
Miembros  otorgantes  de preferencias  exigían  pruebas  documentales  de la no manipulación  en caso 
de tránsito  (a través  de un conocimiento  de embarque  directo  o de un certificado  de no 
manipulación) . De manera  análoga,  otros Miembros  otorgantes  de preferencias,  como  los 
Estados  Unidos,  no requerían  documentación  relacionada  con la no manipulación  si se había  marcado  
que el destino  final del envío  procedente  de un PMA eran los Estados  Unidos . En este sentido,  el 
Grupo  de PMA señaló  que la norma  de "no alteración"  introducida  por la Unión  Europea  podía  
constituir  una práctica  mejor  en esta esfera.  
5.5.  El Grupo de PMA señaló que u na diferencia  importante  entre  la antigua  prescripción  de 
transporte  directo  de la UE y su nueva  cláusula  de no manipulación  (principio  de no alteración)  radica  
en las pruebas  documentales  que se deben  aportar . Con arreglo  a la nueva  cláusula  de no 
manipulación  (principio  de no alteración),  se considera  que se han cumplido  los requisitos  a menos  
que las autoridades  aduaneras  tengan  razones  para creer lo contrario . En esos casos,  las autoridades  
aduaneras  podrán  solicitar  al importador  pruebas  del cumplimiento,  que podrán  aportarse  por 
cualquier  medio .11 Por consiguiente,  no hay que aportar  pruebas  documentales  para probar  la 
expedición  directa  salvo que las autoridades  aduaneras  alberguen  dudas . En la comunicación  de los 
PMA se llegaba  a la conclusión  de que esta disposición  o disposiciones  similares,  como  las adoptadas  
por Australia  y Nueva  Zelandia12, constituía  una práctica  óptima  que otros Miembros  otorgantes  de 
preferencias  debían  adoptar  progresivamente.  El Canadá también indicó que, en la práctica, aplica 
una norma similar.  
6  REPERCUSIÓN  DE LAS NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  EN LA UTILIZ ACIÓN  DE 
PREFERENCIAS : ANÁLISIS  DE LAS TASAS  DE UTILIZACIÓN  DE LAS PREFERENCIAS  
6.1.  Habida  cuenta  del párrafo  4.3 de la Decisión  Ministerial  de Nairobi13, los Miembros:  
 
10 Documento G/RO/W/191 . 
11 A User's Handbook to the Rules of Preferential Origin used in trade between the European 
Community, other European Countries and the countries participating to the Euro -Mediterranean Partnership . 
12 Nueva Zelandia no exige ningún certificado o documentación (incluso  para la prueba de origen) con 
respecto a las importaciones de los PMA.  
13 El párrafo 4.3 dice lo siguiente: "[…] los Miembros reafirman su compromiso de facilitar anualmente a 
la Secretaría los datos sobre importaciones a que se hace referencia en el Anexo  1 del Mecanismo de 
Transparencia para los ACPR, sobre la base de los cuales la Secretaría pueda calcular las tasas de utilización, 
de conformidad con modalidades que ha de acordar el Comité de Normas de Origen".  G/RO/99  
- 8 - 
  i) acordaron  las modalidades  para el cálculo  de las tasas  de utilización ; y 
ii) examinaron  varias  notas  —elaboradas  por el Grupo  de PMA, un Miembro  otorgante  de 
preferencias  y la Secretaría  de la OMC— en las que se describían  las pautas  de utilización  
de las preferencias  comerciales  por los PMA. 
6.1  Vinculación  entre  las tasas  de utilización  de las preferencias  y las normas  de origen  
preferenciales  
6.2.  Las tasas de utilización  de las preferencias  son un indicador  útil para analizar  las repercusiones  
de las prescripciones  en materia  de origen . De hecho,  las administraciones  de aduanas  solo conceden  
trato preferencial  a los productos  que se consideran  "originarios"  del PMA beneficiario . En la práctica,  
un producto  debe cumplir  simultáneamente  tres requisitos:  
i) el producto  ha de ser obtenido  totalmente  en el PMA beneficiario  o cumplir  los requisitos  
mínimos  de transformación  sustancial  (es decir,  cumplir  las normas  de origen  generales  
o específicas  por productos);  
ii) es preciso  demostrar  que el producto  cumple  esos requisitos  presentando  la prueba  de 
origen  que se requiera  (a saber,  un certificado  de origen  expedido  por la autoridad  
competente  u organismo  de certificación  designado,  o una autodeclaración  de origen) ; y 
iii) en principio,  el producto  ha de ser enviado  directamente  del PMA beneficiario  al Miembro  
otorgante  de la preferencia  para evitar  cualquier  riesgo  de manipulación  ulterior  en 
territorios  de terceros  o territorios  de tránsito ; en caso de que haya tránsito,  los 
productos  deben  cumplir  los requisitos  relativos  a las pruebas  documentales  de 
no manipulación  (o no alteración)  durante  el tránsito.  
6.3.  El hecho  de que una preferencia  se haya utilizado  plenamente  (tasa de utilización  del 100%) 
indica  necesariamente  que se han cumplido  simultáneamente  los tres requisitos  y que, por tanto,  
las prescripciones  en materia  de origen  no obstaculizaron  la utilización  de la preferencia.  
6.4.  Si, por el contrario,  no se utiliza  una preferencia,  esto podría  indicar  que hay distintos  factores  
que obstaculizan  la utilización  de las preferencias,  incluidos  algunos  factores  relacionados  con las 
normas  de origen  y las prescripciones  en materia  de origen . Sin embargo, antes de vincular una 
baja tasa de utilización a la obstaculización de las normas de origen y las pres cripciones en materia 
de origen, hay que tener en cuenta varios factores, que se exponen a continuación, ya que podrían 
explicar la razón por la que no se utilizan las preferencias.  
6.2  Modalidades  para el cálculo  de las tasas  de utilización  
6.5.  El Comité  acordó  una modalidad  para el cálculo  de las tasas de utilización  en 2016. El anexo  4 
contiene  la fórmula  acordada  y referencias  a debates  más recientes  mantenidos  en el CNO a 
este respecto.  
6.3  Utilización  de preferencias  por los PMA 
6.6.  Las exposiciones14 sobre  las tasas de utilización  realizadas  por el Grupo  de PMA mostraron  
que: 1) algunos  países  otorgantes  de preferencias  tienen  tasas  bajas  de utilización  en todos  los 
productos ; y 2) las tasas de utilización  elevadas  también  pueden  esconde r grandes  focos de 
subutilización  en determinados  sectores . De ello se desprende  que una parte importante  de las 
importaciones  provenientes  de PMA están  sujetas  a aranceles  de nación  más favorecida  (NMF)  pese 
a reunir  las condiciones  para recibir  un trato preferencial.  
6.7.  El examen  de las estadísticas  de importación  correspondientes  al período  2015 - 2019 indica  
que la utilización  de las preferencias  puede  mejorarse  en todos  los acuerdos  preferenciales . También  
sugiere  que las tasas de utilización  varían  considerablemente  entre  los distintos  Miembros  otorgantes  
de preferencias . Aun cuando  los niveles  generales  de utilización  son elevados,  también  podría  haber  
"focos"  de no utilización  en determinados  sectores,  y en el marco  de algunos  acuerdos  preferenciales  
 
14 Exposiciones RD/RO/58  y RD/RO/73 . G/RO/99  
- 9 - 
  se observa  un nivel de utilización  bajo o muy bajo. Además,  las tasas de utilización  de las 
preferencias  muestran  cambios  significativos  de un año a otro, lo que confirma  las ventajas  de 
examinar  varios  años para identificar  las pautas  y tendencias  estructurales . Un análisis preliminar 
parece indicar que las preferencias comerciales tienden a ser menos utilizadas cuando los valores 
del comercio son bajos. Cuando los valores del comercio son más elevados, la tasa de  utilización de 
las preferencias es generalmente mayor .15 
6.8.  Si bien los debates en el CNO fueron útiles para entender mejor la repercusión de las normas 
de origen en la utilización de las preferencias, también pusieron de relieve que era necesario seguir 
trabajando en este ámbito para que los Miembros pudieran tener una visión más precisa de la 
utilización de las preferencias comerciales por los PMA . Los análisis realizados por el Grupo de PMA 
y por algunos Miembros otorgantes de preferencias han sido a la ve z útiles y mutuamente 
complementarios, y han ayudado a los Miembros a comprender mejor las posibles causas de las 
bajas tasas de utilización.  Por este motivo, se recomienda que los Miembros otorgantes de 
preferencias colaboren con el Grupo de PMA y la Secr etaría para efectuar un cálculo más preciso de 
las tasas de utilización.  
6.9.  Una comunicación  preparada  por el Grupo  de PMA puso de manifiesto  grandes  focos de 
subutilización  en las preferencias  comerciales  de Suiza .16 Suiza y el Grupo  de PMA celebraron  
consultas  bilaterales  constructivas  desde 2019, que apuntaron  al efecto  de los requisitos  de 
expedición  directa  en la utilización . Se están  celebrando  consultas  internas  en Suiza  para mejorar  
las tasas de utilización  de las preferencias  otorgada s a los PMA. 
6.10.  Además, en comunicaciones del Grupo de PMA se analizó la utilización del arreglo preferencial 
de China17, que indicó una baja utilización de las preferencias en diversos sectores . En respuesta, 
China presentó cálculos detallados18 en los que se incluían las importaciones efectuadas en el marco 
del ALC ASEAN -China y el Acuerdo Comercial Asia -Pacífico . La utilización era más elevada en casi 
todos los casos cuando estas preferencias se tenían en cuenta.  Los debates pusieron de relieve  la 
necesidad de efectuar cálculos más exhaustivos de la utilización de las preferencias e indicaron que 
los sistemas de exención de derechos que se otorgan en régimen NMF no pueden considerarse una 
preferencia y, por lo tanto, deben excluirse de los cálcu los. 
6.11.  Por último, e n una comunicación  posterior  del Grupo  de PMA19 también se concluyó que había 
margen para mejorar la  utilización  de los arreglos  preferenciales  de la India.20 La India observó que, 
si se tenía en cuenta el comercio preferencial en el marc o de los ACR y los tratados comerciales, y 
si las líneas libres de derechos en régimen NMF se excluían de los cálculos, la utilización de las 
preferencias era más elevada.  El Grupo  de PMA reconoció  que los datos  utilizados  estaban  
incompletos  y, en consecuencia,  pidió a la India que proporciona se a la Secretaría  de la OMC un 
conjunto  de datos  apropiado  y completo .  La India recordó que había presentado todos los datos 
complementarios a la Secretaría.  
6.4  Debate  sobre  diferentes  factores  que podrían  afectar  a la utilización  de preferencias  
comerciales  
6.12.  En el CNO también  se debatió  sobre  el hecho  de que otros factores  podían  ayudar  a explicar  
las bajas  tasas  de utilización  de las preferencias . Algunos  de ellos son: 
a) La existencia  de varios  regímenes  preferenciales  o la disponibilidad  de otras concesiones  
arancelarias  (por ejemplo,  Australia  otorga  preferencias  comerciales  a Camboya  en el 
marco  del Sistema  Australiano  de Preferencias  Arancelarias  (ASTP),  del Acuerdo  de 
Libre Comercio  entre la ASEAN,  Australia  y Nueva  Zelandia  (AANZFTA)  y del Acuerdo  
de Asociación  Económica  Amplia  Regional  (RCEP) . Una baja tasa de utilización de las 
preferencias en el marco de un régimen no indica necesariamente la existencia de 
problemas relacionados con las prescripciones en materia de origen en un régimen 
específico y podría más bien reflejar que el comercio se l leva a cabo a través de 
 
15 Documento G/RO/W/204 . 
16 Documento G/RO/W/186 . 
17 Documentos G/RO/W/192  y G/RO/W/222 . 
18 Documentos G/RO/W/227  y RD/RO/107 . 
19 Documento G/RO/W/222 . 
20 Documento G/RO/W/222 . G/RO/99  
- 10 - 
  múltiples regímenes . Una baja utilización también podría indicar que se ofrecen mejores 
normas de origen o márgenes preferenciales en el marco de un ALC que mediante las 
preferencias unilaterales.  Estos aspectos  podrían analizarse  en mayor profundidad en 
el Comité ; 
b) es posible  que los operadores  económicos  no sean conscientes  de la disponibilidad  de 
preferencias  o simplemente  opten  por no solicitar  ningún  beneficio  preferencial,  en 
particular  porque  consideran  que esos beneficios  son insignificantes  (por ejemplo,  que 
el margen  arancelario  es demasiado  pequeño)  o que los costos  de cumplimiento  son 
demasiado  elevados  (por ejemplo,  se requiere  demasiado  tiempo  o demasiada  
documentación  para obtener  un certificado  de origen,  o los costos  de enviar  los 
productos  directamente  son demasiado  elevados);  
c) el grado  de utilización  de las preferencias  comerciales  también  varía mucho  de un PMA 
a otro. De cara al futuro,  una mejor  comprensión  de esas diferencias  —y, en particular,  
del caso de los PMA que han logrado  mejorar  sus tasas de utilización  (como  el Afganistán  
o Rwanda) — podría  generar  ideas útiles  acerca  de los mecanismos  que permiten  utilizar  
mejor  las preferencias;  
d) podría  haberse  producido  un "efecto  de aprendizaje  mediante  la práctica" ; en otras 
palabras,  la utilización  de las preferencias  aumenta  con el tiempo,  a medida  que los 
operadores  se van familiarizando  con la preferencia  y sus prescripciones . Esto se ha 
señalado  en el caso de al menos  un ACPR  para los PMA (el de Chile) . Sería conveniente  
comprender  mejor  las estrategias  que se adoptaron  para dar a conocer  en mayor  
medida  las prescripciones  en materia  de normas  de origen  preferenciales  y mejorar  su 
cumplimiento;  
e) las obligaciones  de expedición  directa  y las pruebas  documentales  conexas  parecen  
influir  considerablemente  en la capacidad  de los PMA de utilizar  las preferencias  
comerciales  de que disponen . A los PMA sin litoral  les resulta  más difícil beneficiarse  de 
las preferencias  comerciales . De hecho,  el análisis  muestra  que la tasa de utilización  de 
preferencias  es considerablemente  más baja en el caso de los PMA sin litoral;  
f) las modalidades  relativas  a las pruebas  de origen  también  parecen  influir 
considerablemente  en la capacidad  de los PMA de utilizar  preferencias  comerciales . 
La autocertificación  está asociada,  en general,  a una mejor  utilización  de las 
preferencias . No obstante,  estas conclusiones  deben  interpretarse  con cautela  debido  a 
limitaciones  de la metodología  y los datos,  así como  a las dificultades  para aislar  los 
efectos  de la certificación  del origen  de otros factores;  
g) la mejora  de la utilización  de las preferencias  también  depende  de que los Miembros  
otorgantes  de preferencias  presten  asistencia  técnica  eficaz  y de que las iniciativa s de 
Ayuda  para el Comercio  financie  reformas  en materia  de facilitación  del comercio  en 
los PMA beneficiarios,  en particular  para promover  las preferencias  comerciales  entre  
los operadores  económicos  y facilitar  y simplificar  los procedimientos  administrativos  
relativos  a la solicitud  y entrega  de certificados  de origen ; y 
h) además,  se organizaron  algunas  actividades  en las que se estudiaron  los factores  que 
influyen  en la utilización  de las preferencias  comerciales,  incluidas  las normas  de origen:  
- un primer  seminario web  organizado  por la Secretaría  en 2021,  titulado  
"¿Qué  motiva  la utilización  de preferencias  comerciales?";  
- un segundo  seminario web  complementario  organizado  por la Secretaría  en 2022 
titulado  "¿Qué  motiva  la utilización  de preferencias  comercial es?"; y 
- un seminario web  organizado  por la delegación  de los Estados  Unidos  durante  el 
Octavo  Examen  de la Ayuda  para el Comercio  de la OMC sobre  el tema 
"¿Cómo  pueden  los países  exportadores  mejorar  la utilización  de los programas  
de preferencias  comerciales  de los Estados  Unidos?".  G/RO/99  
- 11 - 
  6.13.  De cara al futuro,  algunos  Miembros  otorgantes  de preferencias  han señalado  que sería útil 
que los Miembros  otorgantes  de preferencias  y los PMA beneficiarios  reforzaran  su cooperación  en 
lo que respecta  al cálculo  de las tasas de utilización  y desplegaran  esfuerzos  conjuntos  para mejorar  
la exactitud  de las investigaciones  pertinentes . También  se alienta  a los Miembros  a que lleven  a 
cabo sus propios  estudios  sobre  la utilización  de los ACPR  para los PMA y los compartan  en el CNO. 
6.14.  En relación  con la utilización  de las preferencias  comerciales,  los Miembros  también  tomaron  
nota de la puesta  en marcha  por la UNCTAD  de la plataforma  en línea "Base de datos sobre la 
Utilización del Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales ". Esta herra mienta  proporciona  
información  sobre  la utilización  de los regímenes  SGP, así como  otras preferencias  comerciales  
otorgadas  a los Miembros  en desarrollo  y los PMA por el Canadá,  los Estados  Unidos,  el Japón  y la 
Unión  Europea.  
7  CONCLUSIÓN  Y PRÓXIMAS ETAPAS  
7.1.   Es importante que el Comité de Normas de Origen cumpla el propósito del Acuerdo sobre 
Normas de Origen, que establece que las normas de origen claras y previsibles facilitan las corrientes 
de comercio internacional, en lugar de crear ob stáculos innecesarios al comercio. A tal fin, el Comité 
debería proseguir su labor para velar por que las normas de origen preferenciales aplicables a las 
importaciones procedentes de los PMA sean transparentes y sencillas, y contribuyan a facilitar el 
acceso a los mercados, en consonancia con la Decisión relativa a las medidas en favor de los países 
menos adelantados y las Decisiones de Bali y Nairobi.  
7.2.  Además de lo expuesto anteriormente, y de conformidad con la Decisión del Comité de Normas 
de Origen sobr e las normas de origen preferenciales adoptada el 14 de abril de 2022, los Miembros 
proseguirán y, en la medida de lo posible, intensificarán su labor con miras a identificar y, cuando 
sea posible, acordar las mejores prácticas en materia de normas de orig en preferenciales y las 
prescripciones administrativas conexas.  
7.3.  Sobre la base de lo que antecede, los Miembros consideran que, a la luz de las opiniones 
divergentes de los Miembros sobre la aplicación de las Decisiones de Bali y Nairobi y las mejores 
prácticas a este respecto, es necesario proseguir los debates pertine ntes en el Comité de Normas 
de Origen e intensificar los contactos bilaterales, con miras a facilitar la utilización de los arreglos 
comerciales preferenciales por los PMA. Esto podría traducirse, por ejemplo, en una participación 
activa de los Miembros ot organtes de preferencias en la vigilancia de la utilización de sus 
preferencias, en el intercambio de sus prácticas y experiencias en el Comité y en el análisis de sus 
prácticas a la luz de las decisiones ministeriales pertinentes.  
8  REFERENCIAS  A DOCUMENTOS  EXAMINADOS  POR EL CNO (2013 -2023)  
El anexo  1 contiene  una lista de documentos  presentados  por las delegaciones . El anexo  2 contiene  
la lista de notas  de antecedentes  elaboradas  por la Secretaría  de la OMC. El anexo  3 contiene  la lista 
de informes  anuales  del CNO al Consejo  General  sobre  las normas  de origen  preferenciales  para 
los PMA desde 2013 . 
 
_______________  
 
   
  G/RO/99  
- 12 - 
 
ANEXO 1  
DOCUMENTOS  RELATIVOS  A NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA  LOS PMA 
Lista de documentos  presentados  por el Grupo  de PMA y otros Miembros sobre  las normas   
de origen  preferenciales  para los PMA (2013 -2023)  
Signatura   
del documento  Título  Miembro  Fecha  de debate  
G/RO/W/148  Problemas  con que se enfrentan  los PMA para cumplir  las normas  de origen  preferenciales  en el marco  de 
esquemas  de preferencias  unilaterales  Grupo  de PMA Noviembre  de 2015  
G/RO/W/154  Elementos  para un debate  sobre  normas  de origen  preferenciales  para los PMA Grupo  de PMA Abril de 2015  
G/RO/W/159  Aplicación  de la Decisión  Ministerial  de Nairobi  sobre  las normas  de origen  preferenciales  para los países  
menos  adelantados  Grupo  de PMA Abril de 2016  
G/RO/W/169  Posibles  puntos  del orden  del día para una reunión  específica  del Comité  de Normas  de Origen  sobre  las 
normas  de origen  preferenciales  para los PMA Grupo  de PMA Octubre  de 2017  
RD/RO/52  Developments  regarding  methods  of calculation  of the percentage  criterion  (paragraph  1.1 of the Nairobi  
Decision  and item 1 of document  G/RO/W/169 ) Tanzanía  y RDP Lao (en nombre  
del Grupo  de PMA)  Octubre  de 2017  
RD/RO/53  Developments  regarding  methods  using  a change  of calculation  of tariff classification  criterion  to determine  
substantial  transformation  (Paragraph  1.2 of the Nairobi  Decision  and Item 2 of Document  G/RO/W/169 ) Benin  (en nombre   
del Grupo  de PMA)  Octubre  de 2017  
RD/RO/54  Developments  regarding  methods  using  a specific  manufacturing  or processing  operation  criterion  to 
determine  substantial  transformation  (Paragraph  1.3 of the Nairobi  Decision  and Item 3 of Document  
G/RO/W/169 ) Myanmar  (en nombre   
del Grupo  de PMA)  Octubre  de 2017  
RD/RO/55  Developments  regarding  methods  using  a combination  of requirements  to determine  substantial  
transformation  (Paragraphs  1.4 and 1.5 of the Nairobi  Decision  and Item 4 of Document  G/RO/W/169 ) Tanzanía  (en nombre   
del Grupo  de PMA)  Octubre  de 2017  
RD/RO/56  Developments  regarding  cumulation  provisions  (Paragraphs  2.1 and 2.2 of the Nairobi  Decision  and Item 5 
of Document  G/RO/W/169 ) Camboya  (en nombre   
del Grupo  de PMA)  Octubre  de 2017  
RD/RO/57  Developments  regarding  documentary  requirements  (Paragraph  3 of the Nairobi  Decision  and Item 6 of 
Document  G/RO/W/169 ) Nepal  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/58  Utilization  rates under  preferential  trade  arrangements  for least developed  countries  (paragraph  4.3 of 
document  WT/L/917/Add.1 ) Yemen  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
G/RO/W/174  Aplicación  de la Decisión  Ministerial  de Nairobi  sobre  las normas  de origen  preferenciales  para los países  
menos  adelantados  Grupo  de PMA Abril de 2018  
RD/RO/73  Identifying  low utilization  of trade  preferences  due to the stringency  of rules of origin : new evidence  Tanzanía  (en nombre   
del Grupo  de PMA)  Octubre  de 2018  
G/RO/W/184  y Rev.1  
RD/RO/79  (exposición)  Normas  de origen  basadas  en un cambio  de la clasificación  arancelaria  Grupo  de PMA 
Tanzanía  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Mayo  de 2019  
G/RO/W/186  y 
RD/RO/80  (exposición)  Información  adicional  derivada  de las tasas de utilización  Grupo  de PMA 
Bangladesh  (en nombre   
del Grupo  de PMA)  Mayo  de 2019  
G/RO/W/191  y 
RD/RO/82  (exposición)  Normas  de expedición  directa  y baja utilización  de las preferencias  comerciales  Camboya  (en nombre   
del Grupo  de PMA)  Octubre  de 2019    
  G/RO/99  
- 13 - 
 
Signatura   
del documento  Título  Miembro  Fecha  de debate  
G/RO/W/192  y 
RD/RO/84  (exposición)  Información  adicional  derivada  de las tasas de utilización : utilización  por los PMA de las preferencias  
de China  Grupo  de PMA 
Tanzanía  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2019  
RD/RO/87  Fifth anniversary  of the Nairobi  Ministerial  Decision : Review  of implementation,  identification  of gaps and 
the way forward  Yemen  y Camboya  (en nombre  
del Grupo  de PMA) Marzo  de 2020  
G/RO/W/202  y 
RD/RO/91  Comunicación  de los PMA al Comité  de Normas  de Origen,  Criterio  ad valorem  Grupo  de PMA 
Tanzanía  y el Afganistán   
(en nombre  del Grupo  de PMA) Noviembre  de 2020  
G/RO/W/197  Información  adicional  derivada  de las tasas de utilización : utilización  por los PMA de las preferencias  
de China  China  Julio de 2020  
G/RO/W/198  Comunicación  del Chad en nombre  del Grupo  de PMA sobre  las normas  de origen  preferenciales  para los 
países  menos  adelantados  Grupo  de PMA Noviembre  de 2020  
G/RO/W/209  Comunicación  complementaria  sobre  las normas  de origen  basadas  en un cambio  de clasificación  
arancelaria : el caso de las normas  de origen  utilizadas  por el Japón  Grupo  de PMA Octubre  de 2021  
G/RO/W/210  Tomar  nota de la aplicación  de las Decisiones  Ministeriales  de Bali y de Nairobi  en la Duodécima  
Conferencia  Ministerial  Grupo  de PMA Octubre  de 2021  
G/RO/W/211  Examen  de los requisitos  de documentación  existentes  relacionados  con el origen  (párrafo  1.8 de la 
Decisión  de Bali y párrafo  3.1 de la Decisión  de Nairobi)  Grupo  de PMA Abril de 2022  
G/RO/W/216  Examen  preliminar  de las nuevas  normas  de origen  propuestas  en el marco  del régimen  de comercio  del 
Reino  Unido  con los países  en desarrollo  Grupo  de PMA Octubre  de 2022  
G/RO/W/220  Los efectos  de la graduación  del SGP en los PMA y la acumulación  - El caso de Camboya  Camboya  Junio de 2023  
G/RO/W/222  y 
RD/RO/102  (exposición)  Información  adicional  derivada  de las tasas de utilización : utilización  por los PMA de las preferencias  de 
China  y la India Djibouti  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Junio de 2023  
RD/RO/103  Alternative  methods  of assessing  utilization  of preferential  rules of origin  of LDCs China  Junio de 2023  
G/RO/W/227  Estudio de China sobre la utilización de las preferencias de China por parte de los PMA en 2020  China  Octubre de 2023  
RD/RO/108  Comprender la importancia de diferenciar la tasa de utilización en el marco de arreglos preferenciales: 
lecciones aprendidas y  mejores prácticas  Camboya  Octubre de 2023  
 
_______________  
    
  G/RO/99  
- 14 - 
 
ANEXO 2  
LISTA  DE NOTAS  DE ANTECEDENTES  ELABORADAS  POR LA SECRETARÍA  SOBRE   
LAS NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA  LOS PMA (2013 -2023)  
Signatura  del documento  Título  Fecha  de debate  
G/RO/W/161  Modalidades  para el cálculo  de las "tasas  de utilización  de las preferencias"  septiembre  de 2016  
G/RO/W/168/Rev.1  Tasas  de utilización  en el marco  de los arreglos  comerciales  preferenciales  que prevén  un régimen  arancelario  
para los PMA octubre  de 2017  
G/RO/W/178  Normas  de origen  preferenciales  para los países  menos  adelantados  - Normas  de origen  basadas  en el criterio  de 
cambio  de la clasificación  arancelaria  octubre  de 2018  
RD/RO/W/179  Tasas  de utilización  en el marco  de los arreglos  comerciales  preferenciales  que prevén  un régimen  arancelario  
para los PMA octubre  de 2018  
G/RO/W/185  Tasas  de utilización  en el marco  de los arreglos  comerciales  preferenciales  que prevén  un régimen  arancelario  
para los PMA mayo  de 2019  
G/RO/W/187/Rev.1  y 
RD/RO/81 (exposición)  Repercusión  de las condiciones  de expedición  directa  en la utilización  de preferencias  por los países  menos  
adelantados  octubre  de 2019  
G/RO/W/203  y 
RD/RO/89  (exposición)  Cálculo  de las tasas de utilización  en el marco  de los regímenes  comerciales  preferenciales  para los países  
menos  adelantados : el caso de los minerales  y los metales  noviembre  de 2020  
G/RO/W/204  y 
RD/RO/94  (exposición)  Utilización  de preferencias  comerciales  por los países  menos  adelantados : pautas  y tendencias  para el 
período  2015-2019 mayo  de 2021  
G/RO/W/212  y 
RD/RO/99  (exposición)  Certificación  del origen  y utilización  de las preferencias  comerciales  por los países  menos  adelantados  junio de 2023 
G/RO/W/161/Rev.1  Modalidades para el cálculo de las "tasas de utilización de las preferencias" - Revisión  Octubre de 2023  
 
_______________  
 
 
 G/RO/99  
- 15 - 
  ANEXO 3  
LISTA  DE INFORMES  AL CONSEJO  GENERAL  SOBRE  LAS NORMAS   
DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA  LOS PMA 
Año Informes  anuales  al Consejo  General  
Proyecto  Adopción  
2014 - G/RO/76  
2015 G/RO/W/156  G/RO/77  
2016 G/RO/W/164/Rev.2  G/RO/79  
2017 G/RO/W/1 73 G/RO/85  
2018 G/RO/W/180  G/RO/87  
2019 G/RO/W/1 88/Rev.1  G/RO/89  
2020 G/RO/W/201  G/RO/91  
2021 G/RO/W/207  G/RO/94  
2022 G/RO/W/213/Rev .1 G/RO/9 7 
 
 
  G/RO/99  
- 16 - 
  ANEXO 4  
METODOLOGÍA  PARA  EL CÁLCULO  DE LAS TASAS  DE UTILIZACIÓN   
DE LAS PREFERENCIAS  
1. El Comité  adoptó  la siguiente  modalidad  para el cálculo  de las tasas de utilización:  
𝑝𝑢𝑟𝑖𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒=∑∑𝑃𝑇𝐴𝑗,𝑝𝑟𝑒𝑝𝑜𝑟𝑡𝑒𝑑
𝑝𝑗
∑∑𝑃𝑇𝐴𝑗,𝑝𝑒𝑙𝑖𝑔𝑖𝑏𝑙𝑒
𝑝𝑗 
𝑝𝑢𝑟𝑖,𝑝𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒: TASA  DE UTILIZACIÓN  DE LAS PREFERENCIAS  (porcentaje)  basada  en el valor de las importaciones  
por Miembro  otorgante  de preferencias  
en que: I 
J = Miembro  otorgante  de preferencias  
= Miembro  receptor  de las preferencias  
 P = productos  
 PTAreported importaciones  que, según  la información  disponible,  se efectuaron  con arreglo  al régimen  
de derechos  preferenciales  en el marco  de un ACPR.  
 PTAeligible importaciones  de productos  de una línea arancelaria  que reúnen  las condiciones  
necesarias  para acogerse  a un régimen  de derechos  preferenciales  < tipos de 
derechos  NMF. 
2. Más recientemente,  en las notas  de la Secretaría  también  se ha utilizado  la "subutilización"  como  
método  complementario  para el examen  de las tasas de utilización  de las preferencias . El uso de 
este método  permite  un análisis  más completo  de los factores  que definen  el comercio  entre los PMA 
y los Miembros  otorgantes  de preferencias . Las tasas de subutilización  indican  la proporción  de 
importaciones  que pagan  derechos  NMF pese a poder  beneficiarse  de al menos  un programa  de 
preferencias  comerciales . No obstante,  con arreglo  a este método,  se agrupan  diferentes  arreglos  
preferenciales  con sus distintas  normas  de origen  particulares . Por esta razón,  las tasas de 
subutilización  por sí solas no permiten  sacar  conclusiones  de política  sobre  las normas  de origen  
aplicadas  en los distintos  arreglos  preferenciales . Sin embargo,  un uso combinado  de ambos  
métodos  puede  ser útil. 
3. Los métodos  para el cálculo  de las tasas de utilización  de las preferencias,  así como  los datos  que 
se necesitan  para esos cálculos,  se examinan  con mayor  detalle  en el documento  
G/RO/W/161/Rev.1 . 
__________