RESTRICTED  
  
S/C/M/147  
19 de noviembre  de 2021 
(22-8772) Página: 1/25 
Consejo del Comercio de Servicios   
 
  
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 22 DE OCTUBRE DE 2021  
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Consejo del Comercio de Servicios celebró una reunión el 22 de octubre de  2021, presidida por el 
Embajador Villalobos (México) . El orden del día figuraba en el documento WTO/AIR/CTS/28.  
La delegación de Mongolia  pidió que se añadiera un punto en "Otros asuntos" relativo a las 
repercusiones de la escasez de contenedores en los costos del comercio.  
Se adoptó  el orden del día modificado . 
El Presidente  recordó que las delegaciones se estaban reuniendo de forma virtual y presencial . 
Confiaba en que las delegaciones conociesen bien los principales aspectos técnicos de ambos modos 
de participación . Instó a los delegados a que hablasen pausadamente y, en la  medida de lo posible, 
proporcionasen a los intérpretes por escrito y por adelantado una copia de las declaraciones que 
tenían previsto hacer, con el fin de facilitar la transmisión y comprensión correctas de sus 
intervenciones en los otros dos idiomas ofi ciales.  
 
1  PUNTO A : INFORMES ANUALES DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS AL CONSEJO DEL 
COMERCIO DE SERVICIOS  
1.1.  El Presidente  recordó que, de conformidad con los procedimientos de presentación de informes 
de la OMC, el Consejo debía examinar los informes anuales de sus órganos subsidiarios . Señaló a la 
atención de los Miembros los informes que habían sido adoptados por los respe ctivos órganos, a 
saber : informe anual del Comité del Comercio de Servicios Financieros (S/FIN/97) ; informe anual 
del Comité de Compromisos Específicos (S/CSC/27) ; e informe anual del Grupo de Trabajo sobre las 
Normas del  AGCS (S/WPGR/72).  
1.2.  En cuanto al inf orme anual del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional  (GTRN) , la 
Secretaría había distribuido esa mañana una comunicación con un nuevo proyecto de informe anual 
revisado (que figura ba en el documento S/WPDR/W/64/Rev.2), que incorporaba los comen tarios 
recibidos sobre la versión anterior . En la comunicación se establecía el 25 de octubre como fecha 
límite para la presentación de comentarios.  
1.3.  Habida cuenta de que el GTRN  aún no había adoptado su informe anual, sugirió que : en primer 
lugar, el Conse jo tomara nota de los tres informes adoptados, quedando entendido que se 
adjuntarían a su propio informe anual ; y, en segundo lugar que, en cuanto se hubiera adoptado el 
informe anual del GTRN, se considerara también que el Consejo había tomado nota de é l y se 
adjuntara al propio informe anual del Consejo.  
1.4.  Así quedó acordado . 
2  PUNTO B : INFORME ANUAL DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS AL 
CONSEJO  GENERAL  
2.1.  De conformidad con los procedimientos de la OMC para la presentación de informes, el Consejo 
del Comercio de Servicios debía presentar anualmente al Consejo General un informe sobre sus 
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  S/C/M/147  
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  actividades y las de sus órganos subsidiarios . A ese respecto, el Presidente  señaló a la atención de 
las delegaciones el proyecto de informe anual del Consejo del Comercio de Servicios sobre sus 
actividades en 2021, que figuraba en el documento S/C/W/385 . El informe era fáctico y muy claro, 
y abarcaba el período comprendido e ntre el informe de 2020 y la última reunión del Consejo, 
celebrada en julio.  
2.2.  No se formularon observaciones  sobre el proyecto de informe anual.  
2.3.  El Presidente  explicó que, teniendo en cuenta que el informe anual del Grupo de Trabajo sobre 
la Reglamentación Nacional no había sido adoptado todavía, el Consejo no podía adoptar 
formalmente su propio informe anual en esa reunión . Por lo tanto, sugirió que los Miembros 
aceptaran el texto del proyecto de informe anual de 2021 del CCS que figuraba en el 
documento  S/C/W/385 y que, en cuanto  se adoptara el proyecto de informe anual del GTRN, también 
se considerase adoptado el propio informe anual del Consejo y se transmitiera al Consejo General.  
2.4.  Así quedó acordado . 
3  PUNTO C : NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON LOS ARTÍCULOS III.3 Y V.7 
DEL AGCS  
3.1.  En relación con las notificaciones presentadas de conformidad con el artículo III.3 del AGCS 
(Transparencia), el Presidente  señaló a la atención del Consejo las comunicaciones recibidas de la 
Federación de Rusia (documentos S /C/N/1062 y S/C/N/1063) ; Hong Kong, China (S/C/N/1064) ; y 
Lesotho (documentos S/C/N/1065 a S/C/N/1071).  
3.2.  La representante de la India quiso plantear la cuestión de la puesta en práctica de las 
obligaciones de transparencia . Señaló a la atención del Consejo la comunicación presentada en 
diciembre de 2020 por su delegación, el Grupo Africano y Cuba, titulada "Fortalecer la OMC para 
promover el desarrollo y la inclusión" (WT/GC/W/778/Rev.3).  
3.3.  Respecto de los servicios, el artículo III.3 del AGCS disponía  que cad a Miembro "informará con 
prontitud, y por lo menos anualmente, al Consejo del Comercio de Servicios del establecimiento de 
nuevas leyes, reglamentos o directrices administrativas que afecten significativamente al comercio 
de servicios abarcado por sus comp romisos específicos en virtud del presente Acuerdo, o de la 
introducción de modificaciones en los ya existentes" . Por lo tanto, era necesario notificar 
periódicamente las medidas relacionadas con la entrada que afectaran a los compromisos existentes 
contra ídos por los Miembros con respecto al modo 4, para comprender plenamente las implicaciones 
de tales compromisos . La oradora dijo que algunos Miembros desarrollados no habían cumplido esa 
obligación.  
3.4.  En la OMC, algunos Miembros habían propuesto obligaciones  más estrictas en relación con l a 
transparencia del comercio de mercancías . Tratándose  de transparencia, la razón para recopilar 
información sobre el comercio de mercancías era igualmente válida para el comercio de servicios.  
3.5.  Solicitó que los Miembros desa rrollados dieran ejemplo y presentaran notificaciones completas, 
puntuales y exactas.  
3.6.  El Presidente  sugirió que el Consejo tomara nota de las notificaciones y de la declaración 
formulada.  
3.7.  Así quedó acordado . 
3.8.  Con respecto a las notificaciones presentadas de  conformidad con el artículo V.7 (Integración 
económica), el Presidente  señaló a la atención del Consejo las comunicaciones recibidas del 
Reino  Unido y México (S/C/N/1060) y del Reino Unido y el Canadá (S/C/N/1061).  
3.9.  Propuso que el Consejo tomara nota de las notificaciones y que los acuerdos notificados se 
remitieran al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR) para su examen.  
3.10.  Así quedó acordado . S/C/M/147  
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  3.11.  En relación con el CACR, el Presidente  señaló a la atención de las delegaciones que, en su 
reunión previ sta para los días 1 y 2 de noviembre, el CACR iba a examinar tres acuerdos comerciales 
regionales que abarcaban el comercio de servicios . Los acuerdos en cuestión eran : a) el Acuerdo de 
Libre Comercio entre la Unión Europea y Viet  Nam; b) el Tratado entre los Estados Unidos, México 
y el Canadá ; y c) el Acuerdo de Asociación Económica Amplia entre Indonesia y Australia . Confiaba 
en que esa información fuera de interés para las delegaciones.  
3.12.  Propuso que el Consejo tomara nota de la declaración que acababa de formular.  
3.13.  Así quedó acordado . 
4  PUNTO D : PUESTA EN PRÁCTICA DE LA EXENCIÓN PARA LOS PMA EN LA ESFERA DE LOS 
SERVICIOS  
4.1.  El Presidente  recordó que, en la reunión de julio, los Miembros habían compartido sus 
reflexiones y reacciones al seminario en línea que el Consejo había celebrado en junio, titulado 
"Resultados de las exportaciones de servicios de los países menos adelantados y facilitación de la 
aplicación de las preferencias notificadas en virtud de la exención para los PMA en la esfera de los 
servicios".  
4.2.  Todas las delegaciones que habían intervenido habían expresado su agradecimiento por el 
evento que, a su juicio, había puesto de manifiesto las importantes lagunas existentes en los datos 
sobre el comercio de servicios de los PMA, así como las oportunidades  y los desafíos con que se 
encuentran los proveedores de los PMA a la hora de participar en el comercio mundial de servicios.  
4.3.  El Grupo de PMA había planteado varias sugerencias para las próximas etapas, y otros 
Miembros les habían alentado a presentar dich as sugerencias por escrito.  
4.4.  Tras disculparse por haber llegado con retraso, por tener que asistir a otra reunión y la falta 
de recursos con la que ha bían de lidiar los PMA, el representante del Chad, en nombre del 
Grupo  de PMA, informó a los Miembros de qu e los Ministros de Comercio de los PMA se habían 
reunido a principios de esa semana en el marco de los preparativos de la CM12 y habían adoptado 
una declaración conjunta que contenía las principales prioridades para los PMA . Estas eran las 
esferas en las q ue los PMA esperaban ver resultados significativos en la CM12 que respondieran a 
sus expectativas . La Declaración Ministerial de los PMA tenía por objeto guiar a esos países en las 
negociaciones en el marco de la OMC, también después de la CM12 . El Grupo de PMA deseaba que 
se intensificaran los esfuerzos por obtener resultados que permitieran a los PMA retomar la senda 
del desarrollo y reforzar su capacidad comercial.  
4.5.  En ese sentido, los PMA habían anunciado que presentarían una propuesta para la CM1 2 que 
reflejaba su evaluación de las próximas etapas tras el seminario en línea del Consejo celebrado en 
junio con respecto a la puesta en práctica de la exención para los PMA en la esfera de los servicios 
y de las preferencias notificadas . La Declaración Ministerial de los PMA todavía se estaba 
formateando y se distribuiría a los Miembros el lunes siguiente . Contenía varias esferas de especial 
interés para los PMA y de trabajo conjunto con otros Miembros de cara a la CM12.  
4.6.  Respecto de los servicios, la Declaración Ministerial de los PMA instaba a los Miembros a hacer 
lo necesario para mejorar la aplicación de las decisiones de exenci ón, así como las notificaciones de 
preferencias en favor de los servicios y proveedores de servicios de los P MA. 
4.7.  En concreto, los Ministros solicitaban que la Secretaría de la OMC examinara las mejoras que 
pudieran introducirse en relación con las exportaciones de servicios de los PMA ; que la Secretaría 
supervisara a los proveedores de servicios de los PMA, así c omo a los consumidores de servicios de 
esos países en los mercados de los Miembros otorgantes de  preferencias ; que se evaluaran opciones 
que fueran más allá de las propias preferencias, a fin de facilitar el uso de las preferencias ; que se 
evaluara si habí a habido cambios en la información sobre la mejora de los servicios de los PMA o si 
habían surgido nuevas oportunidades desde la pandemia de COVID -19; que los Miembros 
notificantes introdujeran programas destinado s a orientar a los proveedores de servicios  y 
consumidores de servicios de los PMA en los Miembros otorgantes de preferencia s acerca de las 
notificaciones de exención presentadas ; y que la exención tuviera carácter permanente, habida S/C/M/147  
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  cuenta de las dificultades para hacer un seguimiento de los datos  y obtener información, así como 
de la fluctuación de las capacidades en los PMA.  
4.8.  El Grupo de PMA facilitaría a las delegaciones la Declaración adoptada el 19 de octubre, y 
deseaba agradecer a los Miembros su implicación con los PMA y a la Secretaría su ap oyo técnico.  
4.9.  La representante de Uganda  hizo suya la declaración formulada por el Chad y reiteró el 
compromiso de su delegación con el trabajo que se estaba realizando en el Consejo en relación con 
esa cuestión tan urgente . Deseaba dar las gracias al Embaj ador del Chad y reconocer la ardua labor 
que se había llevado a cabo para elaborar la Declaración Ministerial de los PMA y la exención para 
los PMA en la esfera de los servicios, y dio las gracias asimismo a los Miembros, al Presidente y a la 
Secretaría po r su apoyo . Uganda seguía apoyando los esfuerzos de los demás PMA y seguiría 
colaborando con el Chad en esa importante cuestión.  
4.10.  La representante de la India reiteró que su delegación atribuía la máxima importancia a la 
aplicación efectiva de las preferenc ias otorgadas en el marco de la exención para los PMA en la 
esfera de los servicios por todos los Miembros que las habían concedido, con la finalidad última de 
aumentar la participación de los PMA en las exportaciones mundiales de servicios.  
4.11.  Durante el sem inario en línea sobre la exención celebrado los días 2 y 3 de junio, la India 
había facilitado información específica sobre la utilización de las preferencias que había otorgado en 
tres esferas : visados, asistencia técnica y creación de capacidad, y acceso  a los mercados . La 
delegación de la India también había formulado algunas sugerencias para que los PMA utilizaran 
mejor esas preferencias en el futuro.  
4.12.  De cara  a la CM12, la India esperaba con interés seguir colaborando de manera constructiva 
con todos lo s Miembros en esa importante cuestión.  
4.13.  El representante de China  señaló que su delegación atribuía gran importancia a la exención 
para los PMA en la esfera de los servicios . China apoyaba la creciente participación de los PMA 
Miembros en el sistema multila teral de comercio y en el comercio mundial de servicios . En 2015, su 
delegación había presentado la notificación de China relativa al trato preferencial en favor de los 
servicios y proveedores de servicios de los PMA . Posteriormente, China había aplicado a ctivamente 
esas medidas preferenciales, y había brindado asistencia a los PMA Miembros para la creación de 
capacidad, en particular en los servicios médicos, educativos y otras esferas.  
4.14.  La delegación de China también había tomado nota de los valiosos eventos organizados, como 
el seminario en línea sobre la exención celebrado en junio, que había proporcionado gran cantidad 
de información sobre cómo utilizar mejor el mecanismo . Añadió que la Décima Mesa Redonda de 
China, organizada por la Secret aría de la OMC , tendría lugar el mes siguiente . China agradecía 
enormemente las contribuciones de los Miembros al desarrollo de los PMA en el marco de la OMC y 
consideraba que la celebración de nuevos debates a ese respecto permitiría orientar mejor la 
creación de capacidad y la asistencia técnica . Tomando eso en cuenta, la delegación de China 
seguiría participando activamente en los debates correspondientes y anim ó a que hubiera un mayor 
intercambio de información acerca de la exención para los PMA en la e sfera de los servicios.  
4.15.  El representante del Chad, en nombre del Grupo de PMA , agradeció a todos los Miembros, y 
en particular a China y a la India, su apoyo en relación con la exención para los PMA en la esfera de 
los servicios . La exención era una priori dad absoluta para los PMA, y estaba seguro de que los 
Miembros eran conscientes de que la pandemia había tenido grandes repercusiones y graves 
consecuencias en la economía de los PMA, especialmente en relación con  los servicios . Como 
consecuencia de la pan demia, los PMA se enfrentaban a una serie de dificultades, por lo que la 
exención resultaba una cuestión vital para avanzar y hacer frente a los efectos de la COVID -19 en 
sus exportaciones de servicios . Se trataba de una verdadera prioridad para el Grupo, y los Miembros 
debían hacer cuanto estuviera a su alcance para ayudar a los PMA a alcanzar sus objetivos y hacer 
progresar la exención siguiendo las pautas señaladas en la Declaración Ministerial de los PMA . El 
Grupo esperaba con interés seguir colaborando  con los Miembros de forma constructiva y abierta, y 
con la flexibilidad necesaria, para así garantizar que todos los Miembros tuvieran en cuenta las 
preocupaciones y prioridades de los PMA.  S/C/M/147  
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  4.16.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraci ones formuladas y dijo que 
se volvería a tratar ese punto en la próxima reunión.  
4.17.  Así quedó acordado . 
5  PUNTO E : PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
5.1.  El Presidente  recordó que, en la reunión anterior, un par de delegaciones habían presentado 
sus experiencias y últimos avances relacionados con el comercio electrónico . Los Miembros también 
habían intercambiado opiniones de manera más amplia sobre el Programa de Trabajo.  
5.2.  La representante de la India recordó que su delegación había propugnado siempre el 
fortalecimiento de la labor multilateral en el marco del Programa de Trabajo sobre el Comercio 
Electrónico de 1998, que era de carácter exploratorio y no de negociación . Esa cuestión era aún más 
importante en el contexto de la pandemia, que había puesto  de manifiesto la brecha digital existente 
y creciente.  
5.3.  La India y Sudáfrica, en su comunicación de fecha 4 de diciembre de  2021, titulada 
"Revitalización de la labor realizada en el marco del Programa de Trabajo sobre el Comercio 
Electrónico de 1998", hab ían insistido en la necesidad de mantener debates estructurados en los 
órganos pertinentes de la OMC, entre ellos el CCS, de conformidad con el mandato del Consejo 
General que figura ba en el documento WT/L/274.  
5.4.  La delegación de la India continuaba abierta y dispuesta a trabajar en la renovación del 
Programa de Trabajo y a colaborar con todos los Miembros de ideas afines para alcanzar un resultado 
constructivo en un ámbito que influiría sumamente en el funcionamiento del mundo en el futuro . La 
India instó a todos los Miembros a apoyar el Programa de Trabajo y a unirse en aras del bien común.  
5.5.  El representante de China  dio las gracias a los Miembros por sus intervenciones y por compartir 
sus experiencias . En los últimos años, China venía part icipando de forma activa en los debates sobre 
cuestiones relativas al comercio electrónico en la OMC y había compartido su experiencia en cuanto 
al desarrollo del comercio electrónico, la cooperación Sur -Sur en materia de comercio electrónico, 
la logística  y los pagos electrónicos, entre otros  temas . La pandemia de COVID -19 había dado lugar 
a un mayor número de compras en línea, y en ese contexto el comercio electrónico había 
desempeñado un papel cada vez más destacado en las actividades económicas y social es. China 
animó a celebra r debates más en profundidad y a compartir más experiencias sobre el comercio 
electrónico en el CCS.  
5.6.  De cara a la CM12, China estaba dispuesta a trabajar con todos los Miembros para adoptar una 
Decisión Ministerial multilateral que  reactivara el Programa de Trabajo y prorrogara la moratoria . 
China creía que alcanzar un resultado como ese en la CM12 contribuiría al rápido crecimiento del 
comercio electrónico mundial y ayudaría a la OMC a responder a las necesidades del momento, así 
como a mantener su pertinencia.  
5.7.  El representante de la República de Corea  dijo que, a raíz de haber copatrocinado la propuesta 
de debates preliminares sobre el apoyo a la capacidad digital de las empresas y los consumidores, 
su delegación había participado activamente en el debate sobre esa cuestión en dos aspectos.  
5.8.  En primer lugar, su delegación había proporcionado información actualizada sobre las 
tendencias de las compras en línea en Corea tras el brote de COVID -19, y las estadísticas conexas . 
Antes de la  pandemia, la proporción de las compras en línea respecto de las ventas totales al por 
menor era aproximadamente del 22 %. Esa proporción se había disparado hasta alcanzar alrededor 
del 27 % anual en 2020 . Esa cifra reflejaba una tendencia al alza constante y un comportamiento de 
los consumidores más favorable al comercio electrónico durante el proceso de superación de la 
pandemia . En el futuro, seguirían observándose cambios en las tendencias de las compras en línea, 
especialmente en el período de transición  hacia las actividades comerciales y de consumo normales.  
5.9.  En segundo lugar, Corea había presentado al CCS información detallada sobre los programas 
nacionales, como el "Programa de facilitación del teletrabajo para las mipymes" y el "Programa de 
apoyo a la s empresas en línea" . A través de esos programas nacionales, el Gobierno coreano estaba S/C/M/147  
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  intentando ayudar a las mipymes a contar con capacidad digital y poder llevar a cabo sus tareas 
habituales incluso en un período de mayor distanciamiento social.  
5.10.  En el futuro, además de los dos aspectos mencionados, Corea introduciría su programa 
de AOD digital, que esperaba que contribuyera a colmar la brecha digital mundial . La delegación de 
la República de Corea esperaba con interés la participación activa de otros Mi embros en esa cuestión.  
5.11.  La representante de la India deseaba responder a la cuestión de la moratoria sobre la 
imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas, y señaló que la moratoria había 
tenido una repercusión significativa, tanto en lo referente a los ingresos como al margen de actuación 
y a la capacidad para apoyar la industrialización . Correspondía a los proponentes de la prórroga de 
la moratoria establecer una relación clara y directa, aportando pruebas de que la moratoria había 
tenido efectos positivos sustantivos en el desarrollo del comercio electrónico en todo el mundo, 
incluso durante la pandemia . India abogó por una decisión basada en pruebas . Eso también ayudaría 
a los Miembros a entender que el crecimiento del sector dependí a de la prórroga de la moratoria, y 
que la no renovación de la moratoria tendría consecuencias para el sector . Era necesario comprender 
claramente el alcance de la moratoria . La delegación de la India pidió a los Miembros que presentaran 
pruebas y propuest as para la prórroga de la moratoria.  
5.12.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas y dijo que 
el Consejo volvería a tratar ese punto en la próxima reunión.  
5.13.  Así quedó acordado . 
6  PUNTO F : ACTUALIZACIÓN DE LA NOTA DE ANTECEDENTES PREPARADA POR LA 
SECRETARÍA SOBRE EL M ODO 4 - PUNTO INCLUIDO A PETICIÓN DE LA INDIA  
6.1.  El Presidente  dijo que el punto se había añadido al orden del día de la reunión del Consejo a 
petición de la delegación de la India.  
6.2.  Como había subrayado su delegación en varias ocasiones anteriores, la representante de la 
India reiteró su petición de que se actualizar an todas las notas de antecedentes de la Secretaría 
sobre los cuatro modos de suministro y también apoyaba que la Secretaría trabajara en las 
vinculaciones entre los distintos modos.  
6.3.  Como había aclarado su delegación anteriormente, si bien la India acogía con satisfacción la 
propuesta de los Estados Unidos sobre la cuestión de las vinculaciones entre los distintos modos, 
eso no debía sustituir la petición de que se actualizaran las distintas notas de antecedentes de la 
Secretaría sobre los modos . A juicio d e la India, no tenía sentido elaborar una nota sobre las 
vinculaciones entre los modos sin haber actualizado antes las notas sobre los modos.  
6.4.  Anteriormente, la India había señalado algunas de las esferas de la nota de antecedentes 
de 2009 sobre el modo 4 q ue podían actualizarse , a saber : la mejora de metodología para las 
estadísticas sobre el modo 4, incluida la labor relativa a los datos sobre el comercio de servicios por 
modos de suministro (TISMOS) ; la forma en que el modo 4 y las cuestiones conexas, com o los 
acuerdos de reconocimiento mutuo, las disposiciones para facilitar el comercio de servicios 
profesionales, y otros, se habían abordado en algunos ACR recientes, que comprendían no solo 
compromisos sino también disciplinas en materia de reglamentación  en el modo 4 ; la actualización 
de la información sobre el número de acuerdos de reconocimiento mutuo en la esfera de los servicios 
profesionales celebrados entre los Miembros de la OMC des de 2009; l os compromisos relativos al 
modo 4 y las exenciones del t rato NMF de los Miembros de reciente adhesión ; las especificidades  
sectoriales, ya que la nota de antecedentes de 2009 proporcionaba un análisis de los compromisos 
sobre el modo 4 de carácter más horizontal ; y los obstáculos al modo 4 sobre la base de los nuevos 
estudios especializados y de información empírica.  
6.5.  Además, esa actualización podría incluir información específica sobre las prioridades de los 
proveedores de servicios de los PMA . De igual modo, todos los Miembros habían sufrido los efectos 
negativ os de la pandemia en el comercio de servicios a través del modo 4 . En ese contexto, también 
resultaría útil que la nota de 2009 se actualizara para incorporar un examen de las medidas 
adoptadas durante la pandemia de COVID -19 relacionadas con el modo 4 y l as repercusiones que S/C/M/147  
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  esas medidas podrían haber tenido en las exportaciones de los Miembros, en particular de los países 
en desarrollo, para los que se trataba de una esfera de interés fundamental.  
6.6.  Dado que los Miembros habían pedido un nivel más alto de t ransparencia con respecto a las 
medidas relacionadas con la COVID -19 y la notificación oportuna de esas medidas, no debería haber 
ninguna objeción a la actualización de la nota de antecedentes de la Secretaría sobre el modo 4, por 
tratarse de un ejercicio encaminado a promover la transparencia mediante la difusión de información 
actualizada . La India instó a aquellas delegaciones que no consideraban nece sario actualizar la nota 
sobre el modo 4 a que no impidieran la labor analítica que otras delegaciones es timaban útil para 
fomentar la creación de conocimientos . Ese ejercicio debía considerarse una iniciativa de apoyo 
técnico . Además, su delegación también creía que la nota actualizada podría servir como información 
de base útil para facilitar debates amplio s y estructurados, especialmente en el contexto de los 
intereses de los países en desarrollo en el CCS en Sesión Extraordinaria.  
6.7.  Los temas mencionados por la delegación de la India eran solo sugerencias . La India estaba 
dispuesta a dialogar con otros Miemb ros interesados sobre sus opiniones y sugerencias acerca de la 
propuesta de actualizar la nota sobre el modo 4 . Su delegación instó una vez más a los Miembros a 
considerar favorablemente la propuesta . La actualización de todas las notas de antecedentes de la 
Secretaría sobre los modos y la elaboración de la nota adicional propuesta sobre las vinculaciones 
entre los distintos modos serían un ejercicio muy útil en relación con el comercio de servicios.  
6.8.  El representante de los Estados Unidos  dijo que seguían sin estar convencidos de que actualizar 
la nota de antecedentes de la Secretaría de 2009 sobre el modo 4 aportase algún valor al debate . 
Su delegación había sugerido, y apreciaba el apoyo de la India al respecto, que, en su lugar, la 
Secreta ría elaborara una nota que examinase las vinculaciones entre los distintos modos, a fin de 
avanzar en  las conversaciones entre los Miembros, ya que los recursos de la Secretaría debían 
utilizarse para aportar valor a los debates de los Miembros . La delegac ión de los Estados Unidos 
seguiría celebrando consultas con la India sobre esa cuestión, aunque su posición al respecto ya 
había quedado expuesta con claridad anteriormente y, en ese momento, no había necesidad de 
repetir las preocupaciones de los Estados Unidos con respecto a la sugerencia de la India de 
actualizar la nota  de 2009 sobre el modo 4.  
6.9.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
6.10.  Así quedó acordado . 
7  PUNTO G : MEDIDAS DE CIBERSEGURIDAD DE CHINA Y VIET NAM - PUNTO INCLUIDO A 
PETICIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS Y EL JAPÓN  
7.1.  El Presidente  señaló que el punto se había añadido al orden del día de la reunión del Consejo 
a petición de las delegaciones de los Estados Unidos y el Japón.  
7.2.  Por lo que se refería a las leyes y regl amentos de China sobre ciberseguridad, el representante 
del Japón  indicó que, en la reunión anterior del CCS, China declaró que "había consultado 
exhaustivamente las prácticas aceptadas internacionalmente y las experiencias legislativas de otros 
Miembros" y "había seguido estrictamente las prescripciones en materia de transparencia, solicitado 
ampliamente la opinión del público y otorgado gran importancia a todas las observaciones", con el 
objeto de "proteger los intereses de todas las partes interesadas".  
7.3.  El Japón apreciaba los esfuerzos desplegados por China para recabar observaciones públicas 
de las diversas partes interesadas nacionales y extranjeras, en aras de la transparencia. No obstante, 
su delegación reconocía que el proceso legislativo de China ha bía seguido adelante sin atender las 
preocupaciones formuladas por el Japón y otros Miembros. El Japón solicitaba nuevamente a China 
que facilitara respuestas e introdujera mejoras en sus leyes y reglamentos.  
7.4.  En la reunión anterior del CCS, el Japón había expresado su inquietud acerca de la Ley de 
Seguridad de los Datos y la Ley de Protección de la Información Personal de China, a pesar de lo 
cual la Ley de Seguridad de los Datos había entrado en vigor el 1 de septiembre sin reflejar las 
preocupaciones del Japón. La Ley de Protección de la Información Personal también se había 
promulgado en agosto sin tener plenamente en cuenta las observaciones públicas presentadas por 
el Japón, y estaba previsto que entrara en vigor el 1 de noviembre. El Japón tenía entend ido además S/C/M/147  
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  que el Reglamento sobre la Gestión de la Seguridad de los Datos sobre los Automóviles, acerca del 
cual había formulado su inquietud en la última reunión del CCS, había entrado en vigor 
el 1 de octubre.  
7.5.  El Japón estaba especialmente preocupado po r el hecho de que en estas leyes y reglamentos 
se impusiera la obligación de almacenar datos en el país y de que la transferencia de datos al 
extranjero estuviera supeditada a una evaluación de la seguridad del Departamento de Estado de la 
Información de I nternet. A su delegación le preocupaba la obligación de almacenar los datos en 
China, ya que ello podría generar costos adicionales para los proveedores extranjeros de servicios 
y, en la práctica, ponerlos en situación de desventaja competitiva con respect o a los proveedores 
chinos de servicios, que agregaban y gestionaban datos en China. Por lo que se refería a la 
evaluación de la seguridad, las normas para llevarla a cabo no estaban claras y, dependiendo de 
cómo se efectuara, existía el riesgo de que los proveedores extranjeros de servicios recibieran un 
trato injusto. Esas disposiciones podrían incumplir la obligación de trato nacional de China prevista 
en el artículo XVII del AGCS, y el Japón solicitaba a China que suprimiera la obligación de almacenar 
datos en el país y velara por la transparencia en la aplicación de tales disposiciones.  
7.6.  El Gobierno del Japón había presentado sus comentarios públicos sobre el proyecto de 
modificación de las medidas de examen de la ciberseguridad en julio. En el proyecto se añadían al 
ámbito de aplicación de los exámenes de ciberseguridad las "actividades de procesamiento de datos 
de las empresas de procesamiento de datos" en el artículo 2 y las "actividades de procesamiento de 
datos y la cotización en bolsas extranjeras" en los artículos  10 y 16. En virtud de esas medidas era 
obligatorio realizar exámenes de ciberseguridad cuando las actividades en cuestión "afectaran o 
pudieran afectar a la seguridad nacional". Sin embargo, esta definición no estaba clara. Al Japón le 
preocupaba que añadir las "actividades de procesamiento de datos de las empresas de 
procesamiento de datos" al ámbito de aplicación de los exámenes de ciberseguridad condujera a 
una aplicación excesivamente amplia de las medidas. En función de la manera de ap licar las medidas, 
estas podrían dar lugar a un trato desfavorable de las entidades extranjeras y, por lo tanto, ser 
incompatibles con la obligación de trato nacional contraída por China en el marco del artículo  XVII 
del AGCS. El Japón solicitó a China que  velara por que las medidas se aplicaran de forma compatible 
con los Acuerdos de la OMC.  
7.7.  Por último, dijo que su delegación estaba al corriente de que el Gobierno chino estaba 
recabando comentarios públicos sobre las medidas para la gestión segura de los d atos en el ámbito 
de la informatización industrial. El Japón tenía la intención de presentar sus observaciones, en 
particular sus preocupaciones acerca de la obligación de almacenar en el país los datos importantes 
y las restricciones a las transferencias transfronterizas.  
7.8.  En cuanto a las medidas de Viet Nam, como su delegación había indicado en anteriores 
reuniones del CCS, el Japón estaba al corriente de que el proyecto de Decreto de Aplicación de la 
Ley de Ciberseguridad y el proyecto de Decreto de Prote cción de la Información Personal estaban 
siendo examinados por el Gobierno de Viet Nam.  
7.9.  En particular, el Japón estaba preocupado por el artículo  21 del proyecto de Decreto de 
Protección de la Información Personal, como había señalado en las reuniones ante riores del CCS. 
Ese artículo imponía la obligación de almacenar datos en el país y prohibía las transferencias de 
datos transfronterizas. En función de la manera de aplicar estas disposiciones, se corría el riesgo de 
que las empresas extranjeras recibieran  un trato menos favorable que las empresas vietnamitas y, 
por lo tanto, existía la posibilidad de que las disposiciones fueran incompatibles con la obligación de 
trato nacional contraída por China en el marco del artículo  XVII del AGCS.  
7.10.  El Japón apreciaba los esfuerzos desplegados por Viet Nam para recabar observaciones 
públicas de las diversas partes interesadas nacionales y extranjeras, en aras de la transparencia. 
Por otra parte, solicitaba a Viet Nam que velara por que sus medidas fueran conformes con e l AGCS, 
limitando aquellas que restringían los datos distribuidos a la cantidad mínima necesaria para alcanzar 
objetivos legítimos, y que aclarara el alcance y el contenido de las medidas, para asegurar la 
transparencia.  
7.11.  El representante de los Estados Uni dos recordó que su delegación había formulado en el 
Consejo su preocupación por el hecho de que varias medidas de China, en un primer momento la 
Ley de Ciberseguridad y, más recientemente, la Ley de Seguridad de los Datos y la Ley de Protección S/C/M/147  
- 9 - 
  de la Infor mación Personal de China, pudieran restringir indebidamente las corrientes 
transfronterizas de datos y exigieran la localización de los datos.  
7.12.  La Ley de Protección de la Información Personal de China había sido ultimada el 30 de agosto 
y entraría en vigor el 1 de noviembre. En su versión definitiva no se atendían las preocupaciones 
formuladas por los Estados Unidos y por muchos otros Miembros.  
7.13.  En cuanto a las posibles repercusiones de la Ley en las corrientes transfronterizas de datos, 
a los Estados Unidos les preocupaba particularmente que la Ley impusiera un requisito de localización 
de datos a los operadores de infraestructura crítica en el sector de la información, así como a las 
empresas que procesaban información personal, cuando el volumen de esa info rmación superase 
determinado umbral. Esas entidades deberían realizar una "evaluación de la seguridad" antes de 
transferir fuera de China cualquier clase de información personal. Los Miembros de la OMC habían 
planteado en repetidas ocasiones su preocupació n respecto de las medidas y políticas de China que 
preveían esa clase de evaluación de la seguridad de las transferencias de datos.  
7.14.  Las transferencias transfronterizas de información personal no debían ni tenían por qué 
comprometer las normas que China dec idiera adoptar en materia de privacidad y seguridad. En este 
sentido, las leyes de protección de la información personal aplicadas en jurisdicciones análogas solían 
incluir varios mecanismos de transferencia transfronteriza de datos. Los Estados Unidos rec onocían 
que los Gobiernos tenían un interés legítimo en velar por la protección de la información personal, 
con independencia del destino de la información transferida, ya fuera nacional o extranjero. Sin 
embargo, la propuesta de China de imponer requisito s adicionales a las transferencias solo porque 
fueran transfronterizas ponía injustamente en situación de desventaja a los proveedores extranjeros, 
sin por ello proteger mejor la información personal.  
7.15.  Hay otras disposiciones de la Ley relativas a las trans ferencias transfronterizas que, de ser 
aclaradas y desarrolladas convenientemente, podrían suponer un paso adelante, en particular la 
estipulada en el artículo  38 2), que prevé la posibilidad de utilizar certificados expedidos por 
organizaciones profesiona les para la transferencia transfronteriza de información personal. 
Resultaría positivo ampliar estas disposiciones y permitir, por ejemplo, la utilización de mecanismos 
para las transferencias transfronterizas de datos como las Normas de Privacidad Transfr onteriza de 
la APEC.  
7.16.  Los Estados Unidos instaron a China a que elaboraran medidas de aplicación de la Ley que 
previeran los mecanismos necesarios para que se pudieran realizar transferencias transfronterizas 
de datos.  
7.17.  La Ley de Seguridad de los Datos de China entró en vigor el 1 de septiembre. Los 
Estados  Unidos y otros Miembros de la OMC habían planteado su preocupación de que dicha Ley 
pudiera tener graves consecuencias para los proveedores de servicios y las corrientes 
transfronterizas de datos.  
7.18.  La Ley  se centraba en la protección de los "datos importantes" y especificaba claramente que 
China tenía previsto elaborar una definición muy amplia de esos tipos de datos. Exigía que se 
realizaran evaluaciones de la seguridad de cualquier transferencia transfro nteriza de información 
propuesta por un operador de infraestructura crítica en el sector de la información (CII), de 
conformidad con lo dispuesto en la Ley de Ciberseguridad. Otros operadores (de infraestructuras 
distintas a la CII) también estarían sujeto s a evaluaciones de la seguridad en el marco de los 
procedimientos que iba a elaborar China. A los Estados Unidos les preocupaba profundamente la 
importancia que atribuía China a los "datos importantes" y que el hecho de que impusiera la 
realización de eva luaciones de la seguridad para las transferencias de datos transfronterizas daría 
lugar a nuevas restricciones y cargas para las empresas, en particular en relación con los datos 
comerciales que pretendían utilizar en el curso de las operaciones comerciale s normales.  
7.19.  En cuanto a la aplicación de la Ley, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información 
de China había publicado recientemente un proyecto (provisional) de medidas de gestión de la 
seguridad de los datos sobre la industria y la tecnologí a de la información, a fin de recabar 
comentarios públicos. El proyecto planteaba nuevas preocupaciones, ya que exigía a las empresas 
de procesamiento de datos que clasificaran por categorías los tipos de datos que gestionaban. Las 
medidas prohibirían la t ransferencia al extranjero de "datos fundamentales". Además, los "datos S/C/M/147  
- 10 - 
  importantes" deberían ser almacenados en China, a menos que se cumplieran requisitos sumamente 
restrictivos. Aunque en el proyecto de medidas provisionales se preveía también la clasif icación de 
los "datos ordinarios", que no estaría sujeta a las mismas restricciones, no estaba claro si las 
empresas de procesamiento de datos podían confiar en poder utilizar esa categoría.  
7.20.  Con respecto a las medidas de Viet Nam, hacía tres años que los E stados Unidos venían 
expresando ante el Consejo su preocupación por las prescripciones en materia de localización de 
datos y presencia local establecidas en la Ley de Ciberseguridad de Viet Nam y su proyecto de 
Decreto de aplicación.  
7.21.  Como su delegación hab ía explicado, esas prescripciones menoscabarían la prestación de 
servicios fundamentales para la economía digital, que iban desde los servicios de correo electrónico 
y pago electrónico hasta los de computación en la nube, que solían suministrarse a través de 
fronteras. Su delegación acogería con interés cualquier información actualizada que Viet Nam 
pudiese proporcionar sobre la situación en que se encontraba el proyecto de Decreto.  
7.22.  Como habían indicado en la reunión anterior del CCS, los Estados Unidos tam bién veían con 
gran preocupación que, el 9 de febrero, Viet Nam hubiera dado a conocer un proyecto de Decreto 
de Protección de los Datos Personales, que parecía replicar y, más aún, ampliar, el alcance y el grado 
de restricción de las prescripciones en mat eria de localización de datos.  
7.23.  Los Estados Unidos presentaron en abril observaciones por escrito sobre ese proyecto de 
Decreto. Como su delegación había indicado en la reunión anterior del CCS, la aplicación de 
prescripciones de amplio alcance para que las  empresas almacenaran datos en el país o solicitaran 
la aprobación gubernamental antes de transferir datos personales a través de fronteras, podía 
obstaculizar el suministro de servicios transfronterizos en muchos sectores con respecto a los cuales 
Viet Na m había contraído compromisos en el marco del AGCS. Además, dichas prescripciones no 
contribuían al objetivo de proteger la privacidad de los datos y, de hecho, podían ser 
contraproducentes.  
7.24.  El representante instó a Viet Nam a considerar seriamente las obs ervaciones de los 
Estados  Unidos y de otros Miembros de la OMC sobre las medidas y a examinar las opciones 
disponibles para adoptar un enfoque menos restrictivo del comercio en materia de protección de los 
datos personales. Su delegación acogería con inter és cualquier información actualizada que Viet  Nam 
pudiese proporcionar sobre la situación en que se encontraba el proyecto de Decreto.  
7.25.  Por lo que se refería a las medidas de ciberseguridad de China, la representante del Canadá  
dijo que su delegación agrade cía la oportunidad que había brindado China en julio de  2021 de 
presentar comentarios a la Administración del Ciberespacio de China sobre el proyecto de medidas 
revisadas acerca del examen de ciberseguridad.  
7.26.  El Canadá señaló que el alcance de las medidas s e había ampliado notablemente, e incluía no 
solo a los operadores de infraestructura crítica en el sector de la información, sino también a 
cualquier operador de equipo de procesamiento de datos. Su delegación creía que las medidas 
abarcaban ahora empresas  de una amplia variedad de sectores tecnológicos (por ejemplo, la 
computación en la nube, los medios de comunicación, las plataformas de entretenimiento y las 
empresas de juegos de azar). Además, los criterios que habían de aplicar los operadores al realiz ar 
exámenes de ciberseguridad de los productos que adquirían también se habían ampliado 
considerablemente. Pidió a China que explicara cuáles eran los nuevos riesgos que se planteaban en 
el terreno de la ciberseguridad y por qué eran necesarias las nuevas prescripciones.  
7.27.  Su delegación agradecería a China que proporcionara aclaraciones sobre su Ley de Protección 
de la Información Personal. El Canadá tenía entendido que esa Ley impondría restricciones a las 
corrientes transfronterizas de información, con arre glo a las cuales, en determinadas circunstancias, 
las empresas de procesamiento de información personal podrían quedar sujetas al vago requisito de 
efectuar una evaluación de la seguridad antes de poder transferir dicha información fuera de China.  
7.28.  Su deleg ación agradecería también a China que explicara por qué consideraba que su nueva 
Ley de Protección de la Información Personal era compatible con los compromisos que había 
adquirido en el marco del AGCS en materia de "Servicios de informática y servicios co nexos - 
Servicios de procesamiento de datos", en particular en relación con el modo  1. Preocupaba al Canadá S/C/M/147  
- 11 - 
  que se impusieran restricciones como las previstas por la Ley, por ejemplo las relativas a la 
transferencia de datos, así como requisitos para la ob tención de certificados, ya que ello podía 
afectar negativamente al comercio.  
7.29.  La representante de Australia  dijo que su delegación apreciaba los esfuerzos desplegados por 
China para consultar a las partes interesadas sobre sus medidas en materia de ciberseguridad. 
Australia había tenido el agrado de presentar sus comentarios al Gobierno de China con ocasión de 
las consultas públicas realizadas sobre su marco de ciberseguridad, en particular la Ley de Protección 
de la Información Personal y la Ley de Seguridad de los Datos, promulgadas el 20 de agosto y 
el 10 de junio, respectivamente.  
7.30.  Como había expuesto en sus comentarios, Australia acogía con agrado una serie de revisiones 
de ambos proyectos de Ley. No obstante, a Australia le seguía preocupando la legislación definitiva, 
en particular por lo que se refería a la extraterritorialidad, las medidas de retorsión co mercial, los 
costos de cumplimiento de las empresas y el alcance general.  
7.31.  Su delegación volvió a instar a China a que tuviera en cuenta las preocupaciones de las 
empresas y de los Miembros al aplicar esas medidas y cuando elaborara medidas en el futuro. 
A Australia le seguía preocupando que esas leyes contuvieran disposiciones posiblemente 
incompatibles con las normas de la OMC. La representante señaló que las medidas o contramedidas 
que se adoptasen en virtud de esas leyes deberían aplicarse exclusivamente  de manera compatible 
con las obligaciones de China en el marco de la OMC.  
7.32.  Asimismo, Australia seguía preocupada por la falta de claridad de las definiciones, las 
jurisdicciones y otros elementos fundamentales, que ayudaría a las empresas que operaban en C hina 
a entender y aplicar plenamente sus nuevas obligaciones. Su delegación esperaba con interés seguir 
trabajando en estrecha colaboración con China sobre esas cuestiones.  
7.33.  Con respecto a Viet  Nam, Australia consideraba alentador el interés de ese país en elaborar 
reglamentaciones que protegieran la información personal y apoyaran el desarrollo de la economía 
digital en términos más generales. Sin embargo, volvió a hacer hincapié en las preocupaciones que 
su delegación había manifestado en el Consejo acerca  de varios elementos del proyecto de Decreto 
de Protección de los Datos Personales. Australia esperaba con interés seguir trabajando con 
Viet Nam sobre esa Ley y las medidas conexas.  
7.34.  Como en reuniones anteriores, la representante de la Unión Europea  se sum ó a las 
preocupaciones expresadas por otros Miembros sobre la aplicación de la política de ciberseguridad 
de China. Su alcance era demasiado amplio, algunos requisitos seguían sin estar claros y los 
términos fundamentales todavía no se habían especificado con suficiente detalle.  
7.35.  El régimen de ciberseguridad de China establecía restricciones estrictas a la transferencia 
transfronteriza de un amplio espectro de datos. Esto impedía de hecho a las empresas transferir 
gran parte de los datos recogidos o generado s durante sus operaciones en China a cualquier persona 
fuera del país, sin haber llevado a cabo una evaluación oficial de la seguridad. En la práctica, esta 
disposición parecía actuar como un fuerte elemento disuasorio de las transferencias de datos, como 
demostraba la serie de decisiones adoptadas por los inversores extranjeros para cumplir las 
prescripciones más allá de lo exigido y localizar todos los datos en China.  
7.36.  Las restricciones no solo se aplicaban a los datos personales, sino también a los que Ch ina 
consideraba "importantes" o a los generados por "operadores de infraestructura crítica en el sector 
de la información". En virtud de la Ley de Seguridad de los Datos, los departamentos de los 
Gobiernos y las industrias regionales estaban autorizados a establecer sus propios catálogos de 
"datos importantes", lo que podía hacer que el alcance de la Ley fuera aún mayor, causar 
solapamientos entre reglamentaciones y provocar incertidumbre jurídica.  
7.37.  A su delegación le preocupaba también que la Ley abarcara a ctividades realizadas fuera del 
territorio de la China continental, lo que podría perjudicar la seguridad nacional o los intereses 
públicos de China. Las normas relativas a la infraestructura crítica en el sector de la información 
parecían afectar a una gr an parte de la economía, incluidos los servicios de telecomunicaciones e 
información, bancarios, financieros, de energía y transporte, así como "cualquier instalación o 
sistema importantes". El número creciente y el alcance cada vez mayor de los procedimie ntos de S/C/M/147  
- 12 - 
  examen administrativo hacían correr el riesgo a las compañías extranjeras de exponer información 
sensible. Los regímenes de inspección intrusivos y el número creciente de prescripciones en materia 
de archivado, supervisado y aprobación afectarían m ás a las empresas con inversión extranjera si 
seguían dependiendo de las transferencias transfronterizas de datos. La UE agradecería que China 
respondiera a las preocupaciones planteadas.  
7.38.  En cuanto a la Ley de Ciberseguridad de China, la UE quería reiterar  sus preocupaciones 
acerca de su repercusión económica y su compatibilidad con los compromisos contraídos por 
Viet Nam en el marco de la OMC. Las medidas de ciberseguridad no deberían restringir el comercio 
al introducir prescripciones en materia de locali zación de datos y presencia local. Su delegación 
desearía volver a invitar a Viet Nam a que presentara los últimos proyectos del Decreto y a comunicar 
a los Miembros su fecha de adopción.  
7.39.  El representante de Viet Nam dio las gracias a los Miembros que habí an intervenido por seguir 
interesados en su Ley de Ciberseguridad y el proceso de redacción legislativa del Decreto de 
aplicación de esa Ley. Como su delegación había indicado anteriormente en el CCS, el proceso de 
elaboración del Decreto en Viet Nam había  sido transparente, y el Comité de Redacción había 
examinado todos los comentarios de las partes interesadas y los había presentado al Gobierno para 
su consideración. Se había proporcionado a todos los Miembros interesados, entre ellos los 
Estados  Unidos y  la Unión Europea, explicaciones detalladas de determinadas disposiciones del 
proyecto de Decreto durante el ejercicio de preguntas y respuestas llevado a cabo en el segundo 
examen de las políticas comerciales de Viet  Nam, celebrado en abril del año en cur so. 
7.40.  El representante dijo que el proyecto de Decreto de Protección de los Datos Personales 
compartía el mismo objetivo que perseguían muchos otros Miembros de proteger los datos 
personales en el actual contexto de transformación digital. Como ya habrían ob servado los 
Miembros, el proceso legislativo de Viet  Nam era abierto y transparente. En ese momento, el Comité 
de Redacción y el Ministerio de Seguridad Pública estaban examinando con atención todos los 
comentarios, tanto de las partes interesadas nacional es como extranjeras, e introducirían en el 
proyecto las modificaciones que consideraran apropiadas.  
7.41.  El representante de China  dio las gracias al Japón, los Estados Unidos, el Canadá, Australia y 
la Unión Europea por seguir prestando atención a la legislaci ón sobre ciberseguridad de China. China 
ya había respondido a las observaciones y preguntas de los Miembros en varias reuniones anteriores. 
Además, algunos Miembros también habían formulado preguntas similares durante el 
octavo  examen de las políticas come rciales de China, a las que su delegación había contestado por 
escrito.  
7.42.  En esa reunión China no iba a repetir sus respuestas. Como se había dicho anteriormente, el 
proceso de elaboración de esta legislación había sido abierto y transparente. China acogía c on 
satisfacción y atribuía gran importancia a las constructivas propuestas de todas las partes 
interesadas. Siempre había acatado las normas internacionales y cumplido escrupulosamente sus 
compromisos con la OMC. Las leyes y los reglamentos pertinentes se aplicaban de conformidad con 
principios de la OMC como el trato nacional, el trato NMF y la transparencia. Su finalidad no era 
obstaculizar las corrientes transfronterizas de datos ni restringir el comercio internacional.  
7.43.  China había aprendido mucho y segu iría aprendiendo de las experiencias de muchos otros 
Miembros con su legislación de ciberseguridad, a fin de garantizar la ciberseguridad, la seguridad de 
los datos y la protección de la información personal, así como de atender las necesidades de 
desarrol lo de la economía digital. En cuanto a los próximos pasos, China continuaría formulando y 
mejorando las medidas de apoyo de las leyes y reglamentos pertinentes. A este respecto, su 
delegación acogía con satisfacción los comentarios y sugerencias y estaba d ispuesta a colaborar 
estrechamente con otros Miembros en ese proceso, a fin de lograr un equilibrio entre la 
ciberseguridad, la seguridad de los datos, la protección de la información personal y el desarrollo de 
las empresas en la economía digital mundial.  
7.44.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
7.45.  Así quedó acordado . S/C/M/147  
- 13 - 
  8  PUNTO H: MEDIDAS RELACIONADAS CON LA 5G DE AUSTRALIA - PUNTO INCLUIDO A 
PETICIÓN DE CHINA  
8.1.  El Presidente  indicó que el punto se había añadido al orden del día de la reunión del Consejo a 
petición de la delegación de China.  
8.2.  El representante de China  recordó que su delegación había planteado graves preocupaciones 
en reuniones anteriores del CCS, pero en la prá ctica aún no se habían abordado las cuestiones 
pertinentes.  
8.3.  En esa reunión, su delegación no volvería a formular sus preguntas y preocupaciones 
específicas. Esperaba que Australia rectificara sus prácticas discriminatorias lo antes posible y 
proporcionara más aclaraciones sobre las medidas restrictivas pertinentes, que eran incompatibles 
con las disposiciones de los artículos II, VI, XVI y  XVII del AGCS, así como las disposiciones del 
párrafo 5 del Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS y los párrafos 2 y 5 del Documento de 
Referencia sobre las Telecomunicaciones Básicas. China esperaba que Australia pudiera cumplir sus 
obligaciones en el marco de la OMC y crear un entorno empresarial equitativo, justo y previsible 
para todas las empresas, incluidas las chi nas. 
8.4.  La representante de Australia  tomó nota de la declaración formulada por China. Dijo que China 
había planteado esa cuestión por primera vez en otro foro de la OMC a finales de  2018. Desde 
entonces, Australia había colaborado de manera constructiva con China para explicar los 
fundamentos de su posición. Australia reiteraba que su posición en relación con las redes de la 5G 
se aplicaba a todos los países sin distinción, era transparente, estaba basada en el riesgo, no era 
discriminatoria y era plenamente compatible con las normas de la OMC.  
8.5.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
8.6.  Así quedó acordado . 
9  PUNTO I: REQUISITO DE INSTALACIÓN PREVIA DE PROGRAMAS INFORMÁTICOS DE LA 
FEDERACIÓN DE RUSIA (LEY FEDERAL Nº 425 -FZ, DE 2 DE DICIEMBRE DE 2019, POR LA 
QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO  4 DE LA LEY DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA SOBRE LA 
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES) - PUNTO INCLUIDO A 
PETICIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
9.1.  El Presidente  señaló que este punto se había añad ido al orden del día de la reunión del Consejo 
a petición de la delegación de los Estados Unidos.  
9.2.  El representante de los Estados Unidos  recordó que su delegación y otros Miembros habían 
expresado en distintas reuniones del Consejo su preocupación por la L ey de Rusia que prescribía la 
instalación previa de programas informáticos rusos. Quedaban por responder las preguntas de los 
Estados Unidos acerca del reglamento de aplicación de esa Ley y la manera en que ese reglamento 
garantizaría unas reglas de juego uniformes para los proveedores de programas informáticos y, a la 
vez, para los servicios proporcionados a través de esos programas, concretamente la navegación y 
la búsqueda en Internet, el correo electrónico y otros servicios de informática o de 
telecomun icaciones.  
9.3.  En respuesta a las preguntas formuladas por los Estados Unidos en la reunión de julio del 
Consejo, la representante de la Federación de Rusia se había comprometido a transmitir las 
preguntas de los Estados Unidos a su capital. Los Estados Unidos  deseaban saber si la representante 
tenía respuestas de su capital. En concreto, seguían interesados por las consecuencias de la 
incompatibilidad entre los programas informáticos que había que instalar y el sistema operativo 
receptor, por ejemplo, ¿sobre q uién recaía la responsabilidad de subsanar los problemas que 
surgieran en relación con cuestiones de compatibilidad? ¿Era el diseñador del programa informático 
el responsable? ¿Cuál era el procedimiento para recurrir las decisiones en materia de compatibil idad 
de los programas informáticos? ¿Obligaría el Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y 
Medios de Comunicación a las empresas a instalar previamente programas informáticos 
considerados incompatibles con su sistema operativo o dispositivo o  las penalizaría por no 
instalarlos?  S/C/M/147  
- 14 - 
  9.4.  Además de estas cuestiones de procedimiento, los Estados Unidos todavía no habían recibido 
una respuesta concreta de la Federación de Rusia sobre si la obligación de utilizar programas 
informáticos rusos era compatible con la obligación contraída por Rusia ante la OMC de no imponer 
limitaciones al trato nacional en materia de correo electrónico, recuperación de información en línea 
y bases de datos y/o procesamiento de datos y, en general, en el terreno de los servicios de 
informática y servicios conexos. Hasta ese momento, Rusia había eludido atender las preocupaciones 
de los Estados Unidos asegurando vagamente que cumplía las normas de la OMC. Los Estados Unidos 
seguían interesados por saber si la obligación de utilizar  un programa informático ruso en la 
prestación de los servicios mencionados era compatible con las obligaciones de Rusia. Esa medida 
se inscribía en una tendencia de la Federación de Rusia a adoptar un número creciente de medidas 
que obstaculizaban el crec imiento de una economía digital dinámica y abierta. Los Estados Unidos 
habían comprobado que numerosas medidas nuevas promulgadas por la Federación de Rusia 
parecían decantar las reglas de juego a favor de los proveedores nacionales de servicios y en 
detrimento de los proveedores extranjeros de servicios. La medida que su delegación había 
planteado en la reunión era un ejemplo arquetípico de esta tendencia de la Federación de Rusia. Por 
consiguiente, los Estados Unidos volvían a expresar su preocupación por  todas esas medidas, pues 
querían asegurarse de que fueran compatibles con los compromisos asumidos por la Federación 
de Rusia.  
9.5.  La representante de la Unión Europea  dijo que compartía la preocupación expresada por otros 
Miembros en relación con el requisit o de la Federación de Rusia relativo a la instalación previa de 
programas informáticos. La UE tenía graves reservas sobre si la obligación de instalar previamente 
determinados programas informáticos considerados rusos era conforme con los compromisos de 
trato nacional que la Federación de Rusia había contraído en materia de servicios de informática y 
servicios conexos (CPC  84) y en materia de servicios de telecomunicaciones (en 
particular,  CPC 7523). Su delegación deseaba invitar a la Federación de Rusia a examinar esta 
cuestión.  
9.6.  La UE también agradecería recibir aclaraciones sobre el Decreto Nº  1031 del Gobierno, 
de  28 de junio de  2021, y sobre cómo se compadecía con los compromisos de la Federación de  Rusia 
en el marco del AGCS de no discriminar las subve nciones otorgadas a las sucursales extranjeras 
establecidas en la Federación de Rusia, tanto desde el punto de vista de las pymes como de las 
empresas productoras de programas informáticos. Al parecer, el Decreto introducía un programa de 
subvención de la compra de programas informáticos nacionales por las pymes; en particular, el 
Gobierno subvencionaría el 50 % de los derechos de licencia cuando las pymes adquirieran 
"programas informáticos rusos". La UE continuaría siguiendo de cerca esta cuestión, al igua l que 
otras iniciativas de la Federación de Rusia en el sector digital, pues le preocupaba que pudieran 
suponer una discriminación de los proveedores extranjeros de servicios.  
9.7.  El representante del Japón  dijo que, como había señalado en anteriores reuniones  del CCS, su 
delegación veía con preocupación que las medidas rusas pudieran, dependiendo de los pormenores 
de los reglamentos y su aplicación, infringir el principio de no discriminación y obstaculizar la entrada 
de empresas extranjeras en el mercado ruso . El Japón solicitó a la Federación de Rusia que velara 
por que sus medidas estuvieran en conformidad con las normas y obligaciones establecidas en 
el AGCS.  
9.8.  La representante del Canadá  dijo que su delegación agradecería que la Federación de Rusia 
aclarara cómo se determinaba la compatibilidad de los programas informáticos y si para ello era 
preciso que la empresa revelara el código fuente a una autoridad gubernamental. El Canadá 
esperaba con interés escuchar las respuestas de la Federación de Rusia a las pr eguntas formuladas 
con anterioridad y que explicara con detalle la razón por la que esa prescripción no infringía la 
obligación de Rusia de dispensar un trato nacional en el marco del AGCS.  
9.9.  La representante de la Federación de Rusia  dijo que resultaba alen tador ver que los 
Estados  Unidos, la Unión Europea, el Canadá y el Japón seguían examinando la experiencia rusa en 
el campo de la reglamentación de los programas informáticos.  
9.10.  La Ley Federal Nº  425-FZ, por la que se modifica el artículo  4 de la Ley de la Federación de 
Rusia sobre la Protección de los Derechos de los Consumidores, no imponía restricciones a los 
productos, proveedores de servicios o servicios extranjeros. No prohibía la instalación previa de 
programas informáticos extranjer os ni exigía la desinstalación de esos programas. La Ley se aplicaba 
por igual a todos los fabricantes de productos técnicamente complejos en el mercado ruso, incluidos S/C/M/147  
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  los rusos. La Ley Federal no imponía limitaciones al trato nacional en materia de corre o electrónico, 
recuperación de información en línea y bases de datos y/o procesamiento de datos. Por lo tanto, las 
prescripciones vigentes se ajustaban a los compromisos de la Federación de Rusia ante la OMC.  
9.11.  La obligación de instalar programas informático s se estipulaba en la Ley de Protección de los 
Consumidores. El Ministerio de Desarrollo Digital, Telecomunicaciones y Medios de Comunicación 
era responsable de la selección de las solicitudes relacionadas con los programas informáticos de 
instalación prev ia. El Gobierno aprobaba la lista de esos programas. El procedimiento de selección 
podía impugnarse, de conformidad con la legislación rusa. La reglamentación vigente estipulaba que, 
si el productor constataba que los programas informáticos eran incompatib les con el sistema 
operativo receptor, quedaba exonerado de la obligación de preinstalarlo.  
9.12.  La representante añadió que era la primera vez en que su delegación escuchaba las preguntas 
de la UE sobre el otro Decreto. Había tomado nota de ellas y las examina ría. 
9.13.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
9.14.  Así quedó acordado . 
10  PUNTO J: MEDIDAS DE LOS ESTADOS UNIDOS QUE RESTRINGEN EL COMERCIO DE 
SERVICIOS - PUNTO INCLUIDO A PETICIÓN DE CHINA  
10.1.  El Presidente  indicó que el punto  se había añadido al orden del día de la reunión del Consejo 
a petición de la delegación de China.  
10.2.  El representante de China  dijo que su delegación había tomado nota de la revocación de las 
órdenes ejecutivas pertinentes del anterior Gobierno de los Estados Unidos sobre TikTok, WeChat y 
otras aplicaciones chinas, lo que suponía un paso positivo en la buena dirección. Pero China  había 
observado también que el Gobierno de los Estados Unidos exigía un examen del riesgo para la 
seguridad de las aplicaciones y servicios chinos y que aún no había concluido la investigación 
sobre  TikTok llevada a cabo por el Comité de Inversiones Extra njeras en los Estados Unidos (CFIUS). 
Estas medidas eran vagas, restringían el comercio, infringían los principios básicos de la OMC y 
socavaban los derechos legítimos de las empresas chinas afectadas.  
10.3.  Su delegación instó a los Estados Unidos a dispensar a  las empresas chinas un trato justo y 
equitativo, cumplir las normas de la OMC y los compromisos adquiridos en el marco del AGCS y 
evitar politizar las cuestiones económicas y comerciales. China se reservaba el derecho a adoptar 
otras medidas en el futuro.  
10.4.  El representante de los Estados Unidos  dio las gracias a China por su intervención. Recordó 
que los Estados Unidos habían declarado en respuestas anteriores sobre esta cuestión formuladas 
en el Consejo que su país había tomado las medidas mencionadas por China en su intervención para 
proteger su seguridad nacional.  
10.5.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
10.6.  Así quedó acordado . 
11  PUNTO K: MEDIDAS DE LA INDIA QUE RESTRINGEN EL COMERCIO DE SERVICIOS - 
PUNTO INCLUIDO A PETI CIÓN DE CHINA  
11.1.  El Presidente  indicó que el punto se había añadido al orden del día de la reunión del Consejo 
a petición de la delegación de China.  
11.2.  El representante de China  dijo que, en nombre de la seguridad nacional, la India había 
prohibido muchas aplica ciones de origen chino y aplicado un trato discriminatorio a la IED procedente 
de países con los que compartía frontera terrestre. Las medidas en cuestión suponían una grave 
infracción de los principios básicos de la OMC y de los compromisos asumidos por l a India en el 
marco del AGCS. China se oponía enérgicamente al reiterado abuso de las medidas de seguridad 
nacional y a la adopción de medidas restrictivas que afectaban a los servicios y los proveedores de 
servicios chinos, y se reservaba el derecho a ado ptar otras medidas en el futuro.  S/C/M/147  
- 16 - 
  11.3.  China siempre había pedido a sus empresas nacionales en el extranjero que operaran en 
conformidad con las normas internacionales y las leyes y reglamentaciones del país de que se 
tratara. Su delegación esperaba que la India  rectificara esas medidas restrictivas lo antes posible y 
creara un entorno empresarial sólido, transparente y equitativo para todos los inversores 
extranjeros.  
11.4.  La representante de la India dijo que, como se había señalado en reuniones anteriores 
del CCS, su país estaba decidido a respetar sus obligaciones en el marco de la OMC. La India valoraba 
los derechos democráticos de sus ciudadanos y estaba resuelta a protegerlos, en particular el acceso 
a bienes y servicios, pero se reservaba el derecho a adoptar l as medidas necesarias para proteger 
la privacidad, la seguridad de los datos y la seguridad nacional. La India creía firmemente que las 
medidas planteadas en el marco de este punto del orden del día eran plenamente compatibles con 
sus compromisos en el mar co del AGCS.  
11.5.  El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
11.6.  Así quedó acordado . 
12  PUNTO L: DECISIÓN Nº  112203 DEL MINISTRO DE RECURSOS HUMANOS Y 
DESARROLLO SOCIAL DEL REINO DE LA ARABIA SAUDITA RELATIVA A LA LOCALIZACIÓN 
DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN AL CLIENTE - PUNTO INCLUIDO A PETICIÓN DE LOS 
ESTADOS UNIDOS  
12.1.  El Presidente  señaló que este punto se había añadido al orden del día de la reunión del Consejo 
a petición de la delegación de los Estados Unidos.  
12.2.  El representante de l os Estados Unidos  dijo que su delegación había esperado que el punto se 
hubiera solucionado y poder agradecer a la delegación del Reino de la Arabia Saudita su aportación 
constructiva a la resolución de la cuestión, que su delegación había planteado en la anterior reunión 
del Consejo. No obstante, señaló que la cuestión seguía sin resolver.  
12.3.  Los Estados Unidos habían solicitado en reiteradas ocasiones aclaraciones al Gobierno de la 
Arabia Saudita sobre el alcance de la medida y su repercusión en las empresas  estadounidenses 
presentes en el Reino, no solo las ubicadas fuera del país. Habían pedido de forma pública la 
aclaración del alcance. Por desgracia, no habían recibido respuesta y subsistía un nivel de 
incertidumbre preocupante. El representante expresó s u esperanza de que se pudiera resolver 
rápidamente esta cuestión con la ayuda de los colegas saudíes.  
12.4.  La representante de la Unión Europea  hizo suyas las preocupaciones expresadas por los 
Estados Unidos en relación con la Decisión Nº  112203 del Reino de la  Arabia Saudita sobre la 
localización de los servicios de atención al cliente. Como el alcance de la Decisión seguía sin estar 
claro, a su delegación le preocupaban las implicaciones que podría tener para los proveedores 
extranjeros de servicios que hubier an realizado importantes inversiones en el Reino. 
La Unión  Europea agradecería recibir más información sobre la Decisión en cuestión y sobre su 
aplicación, y esperaba que se resolviera la cuestión.  
12.5.  La representante del Reino de la Arabia Saudita  agradeció a los Estados Unidos su declaración 
y agradeció la labor de la Misión de los Estados Unidos en Ginebra. El Reino de la Arabia Saudita 
reiteraba y recalcaba que la Decisión regulaba específicamente la relación contractual entre 
empleadores y empleados en el  Reino en el terreno del "teletrabajo" para la prestación de servicios 
de atención al cliente, que estaba reservada a los ciudadanos saudíes, en lugar de reglamentar las 
empresas o los "servicios de atención al cliente" suministrados por las empresas.  
12.6.  Cabía señalar que la preocupación manifestada por los Estados Unidos en la reunión anterior 
del Consejo acerca de esta Decisión era que "exigía la localización de todas las actividades de 
servicios de atención al cliente de las empresas que vendieran o distrib uyeran productos a los 
consumidores en el Reino de la Arabia Saudita". A este respecto, el Reino de la Arabia Saudita había 
mantenido diversas reuniones con la delegación y los funcionarios de la capital de los Estados Unidos, 
y recalcó que la preocupación  se había debido a una interpretación errónea de la Decisión. El Reino 
de la Arabia Saudita había aclarado esa confusión de inmediato, a fin de disipar las preocupaciones S/C/M/147  
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  que en su caso pudieran albergar las empresas que invertían en el país, publicando un a versión 
actualizada del manual de procedimientos de la Decisión, que formaba parte integrante de la misma.  
12.7.  El manual de procedimientos había disipado por completo la preocupación expuesta en las 
páginas 5, 6, 9 y 10: "la Decisión se aplica a las entidade s que están sujetas a la Ley del Trabajo 
del Reino de la Arabia Saudita y regula específicamente la relación contractual entre empleadores y 
empleados en el Reino de la Arabia Saudita, de conformidad con la Ley del Trabajo Saudita".  
12.8.  Para aclarar un poco me jor la palabra "tawtin" y evitar que fuera malinterpretada, dijo que 
en árabe "tawtin" era sinónimo de "sauditización de la fuerza de trabajo" y no tenía nada que ver 
con la localización.  
12.9.  La Decisión no se dirigía a las empresas que no se encontraban en la  Arabia Saudita y 
prestaban servicios de atención al cliente en el Reino, ya que esas empresas no estaban supeditadas 
a la Ley del Trabajo Saudita.  
12.10.   La finalidad de la Decisión era imponer límites al empleo en el terreno del "teletrabajo en 
servicios de ate nción al cliente" y la prestación de esos servicios a los clientes de las empresas, 
exclusivamente en el Reino, y no se aplicaba a los empleados no saudíes que trabajaban físicamente 
en los locales de las empresas y con los que no se habían concertado cont ratos de teletrabajo.  
12.11.   La definición de "teletrabajo" era "la realización de las tareas de los empleados en un lugar 
distinto del habitual de trabajo, mediante la utilización de cualquiera de los medios de la tecnología 
de la información y las comunicacione s". 
12.12.   La representante concluyó que ningún elemento de la Decisión, que entró en vigor 
el 31 de julio de  2021, justificaba la preocupación planteada por los Estados Unidos, ya que ninguna 
de las empresas internacionales, situadas en el Reino de la Arabia Sau dita o en el extranjero, estaba 
obligada, de jure  o de facto , a reubicar sus actividades en el Reino para poder prestar servicios de 
atención al cliente en el mercado nacional. Su delegación esperaba que esta aclaración hubiera 
respondido a la preocupación  de los Estados Unidos.  
12.13.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
Así quedó acordado . 
13  PUNTO M : EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS ESTADÍSTICAS SOBRE EL COMERCIO DE 
SERVICIOS  
13.1.  El Presidente  recordó que, en 2016, el Consejo había acordado que la Secretaría expusiera 
cada año al Consejo la evolución reciente de las estadísticas del comercio de servicios . Por 
consiguiente,  se había  vuelto  a invitar  a la Secretaría  para que pusiera  a los Miembro s al corriente  
de la evolución  reciente  de las estadísticas  del comercio  de servicios.  
13.2.  Una representante de la Secretaría  señaló que el comercio de servicios había registrado 
en 2020 el mayor descenso, no solo desde la crisis financiera mundial, cuando el comercio de 
servicios había disminuido un 17 % en el segundo trimestre de 2009, sino también desde que se 
empezó a elaborar estimaciones del comercio mundial de servicios en 1980 . El comercio mundial de 
servicios, medido como el promedio de exportaciones e importaciones, se había reducido un 21 % 
en 2020 . Sin embargo, algunos países habían registrado disminuciones aún más acusadas, como 
los PMA, cuyas exportaciones habían bajado un 35 % en 2020.  
13.3.  Las estimaciones correspondientes al tercer trimestre de 2020 confirmaron las previsiones 
anteriores de que el comercio de servicios resultaría más afectado por la pandemia de COVID -19 
que el comercio de mercancías, dado que la demanda por parte de los consumidores de servicios 
como los recreativos, de viajes internacio nales y de esparcimiento se había desplazado a las 
mercancías . El comercio de mercancías se había recuperado rápidamente, alcanzando niveles 
anteriores a la pandemia en noviembre de 2020. E n el primer trimestre de 2021, el comercio de 
servicios aún se situ aba un 9 % por debajo del valor de 2020, mientras que el comercio de mercancías 
había crecido un 12 %. S/C/M/147  
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  13.4.  Los servicios de transporte y relacionados con los viajes, que habían representado el 43 % del 
comercio total de servicios antes de la pandemia, habían regi strado la caída más pronunciada . Los 
servicios relacionados con los viajes habían disminuido un 81 % en el segundo trimestre de 2020 y 
se habían estabilizado en —68% en el tercer y cuarto trimestres de 2020. E n el primer trimestre 
de 2021, permanecían un 62 % por debajo de su valor de 2020—. 
13.5.  Los servicios de transporte se habían reducido un 29 % en el segundo trimestre de 2020 y 
un 14% en el cuarto trimestre . No obstante, el sector se había recuperado rápidamente, alcanzando 
niveles anteriores a la pandemia en el primer trimestre de 2020. E l transporte de carga, que era el 
principal componente del transporte internacional, había ayudado a ese sector a compensar en parte 
la caída del transporte de pasajeros.  
13.6.  Según las previsiones anuales de exportación, los servicios comerciales registraron un 
descenso del 20 % en 2020, más del doble que el comercio de mercancías ( -9%) sobre la base de la 
balanza de pagos . La mayor ía de los sectores de servicios había tenido una menor actividad, 
especialmente aquellos que requerían proximidad física . Las exportaciones de viajes habían caído 
un 63 %, el transporte de pasajeros a través de todos los modos de transporte un 44 %, la 
const rucción un 18 % y los servicios personales, culturales y recreativos un 14 %. 
13.7.  Aunque casi todos los sectores habían sufrido pérdidas, dos sectores importantes habían 
obtenido buenos resultados durante la pandemia . En primer lugar, las exportaciones de servic ios de 
seguros y pensiones y de servicios financieros habían crecido un 3 % y un 4 %, respectivamente . En 
segundo lugar, las exportaciones de servicios de informática, que es el sector de servicios más 
dinámico y de mayor crecimiento en el último decenio, ha bían aumentado un 8 % en 2020, 
impulsadas por la transición hacia el trabajo a distancia y la digitalización.  
13.8.  La representante señaló que las estimaciones oficiales correspondientes al segundo trimestre 
de 2021, compiladas juntamente con el ITC y la UNCTAD,  aún estaban siendo ultimadas y se 
publicarían para finales de octubre . Sin embargo, ya se podían mostrar las visualizaciones iniciales 
de los sectores más afectados por la pandemia.  
13.9.  Volviendo a las exportaciones de viajes, muchos países habían registrado un crecimiento 
interanual sustantivo en el segundo trimestre de 2021. S in embargo, la representante indicó que 
esa recuperación era normal dado que la base en 2020 fue muy baja . Un análisis más preciso 
consistió en una comparación con los niveles anteriore s a la pandemia, que mostró que las 
exportaciones de viajes en el segundo trimestre de 2021 se mantuvieron un 70 % por debajo del 
nivel del segundo trimestre de 2019. S e produjeron descensos pronunciados en todo el mundo y 
todos los países aún tenían que re cuperarse, en especial los PMA, que dependían en gran medida 
del turismo internacional . La representante expresó la esperanza de que la recuperación de los 
servicios relacionados con los viajes se acelerara aún más a medida que se levantaban 
progresivament e las restricciones a los viajes.  
13.10.   Para algunos países, como los Estados Unidos, se disponía de datos mensuales que permitían 
identificar la evolución más reciente . Aunque las exportaciones de viajes no se habían recuperado 
con tanta fuerza, las importacion es de viajes, a saber, los gastos relacionados con los viajes de los 
residentes estadounidenses en otros países, habían aumentado, mostrando una aceleración en los 
últimos meses . También en otros países, por ejemplo europeos, se había observado un pequeño 
proceso de recuperación en los meses de verano.  
13.11.   En cambio, los resultados para los servicios de transporte fueron totalmente diferentes : las 
exportaciones en el segundo trimestre de 2021 se habían situado un 4 % por encima del valor del 
segundo trimestre de 2019, a pesar de las grandes pérdidas sufridas en el transporte aéreo de 
pasajeros . La recuperación del sector del transporte había sido impulsada por la fuerte demanda de 
mercancías . Ello había dado lugar al incremento de las tarifas de fletes a causa de la congestión de 
los puertos, las pruebas y la cuarentena, los retrasos en el transporte marítimo y la escasez mundial 
de contenedores . Por ejemplo, las exportaciones chinas de servicios de transporte en el 
segundo  trimestre de 2021 habían crecido un 136 % en comparación con el segundo trimestre 
de 2019, pero también otras economías de la región habían registrado aumentos importantes.  S/C/M/147  
- 19 - 
  13.12.   Según las estadísticas mensuales de China, las exportaciones de servicios de t ransporte 
habían seguido aumentando en julio y agosto de 2021. E se marcado incremento de las exportaciones 
había coincidido con la recuperación del comercio de mercancías a partir de noviembre de 2020. 
13.13.   El Índice Freightos Baltic (FBX) —Índice mundial de co ntenedores — representaba las tarifas 
al contado de transporte de contenedores de 40 pies en dólares de los Estados Unidos . Según los 
datos más recientes de 15 de octubre, el precio medio mundial de transporte marítimo de un 
contenedor era de USD 10.396. Ello representaba un aumento del 4 % en comparación con los datos 
de 8 de octubre y un incremento interanual del 365 %. Según un índice comparable para el transporte 
aéreo de carga de la misma compañía, el precio solo subió un 21 % desde principios de 2021, 
pasando de USD 5,6 por kg a USD 6,8 por kg. 
13.14.   Algunas rutas habían registrado aumentos especialmente pronunciados de los costos, 
mientras que en otras el repunte había sido más modesto . Por ejemplo, los costos de envío de China 
y otros puertos de Asia Oriental a la costa occidental de América del Norte habían pasado 
de USD 3.847 el año pasado a USD 17.377 el 15 de octubre, lo cual supuso un incremento del 350 %. 
Aunque los precios se habían estabilizado en enero, registran una tendencia al alza desde agosto.  
13.15.   Lo mismo cabía decir al examinar los costos de envío a la costa oriental de América del 
Norte, donde también se había registrado un aumento considerable . Sin embargo, los precios habían 
subido también para el transporte en la otra dirección, de Amé rica del Norte a Asia, pero eran 
notablemente más bajos . Por ejemplo, enviar un contenedor hoy en día cuesta algo más 
de USD 1.000 frente a USD 400 hace un año . También se habían producido incrementos en otras 
rutas, como la de Asia Oriental a Europa del N orte, donde el precio por contenedor era 
de USD 14.500, frente a USD 2.150 en 2020 . Quedó patente que determinadas mercancías en Asia 
y algunos destinos desarrollados estaban sometidas a mucha presión.  
13.16.   El Índice mundial de transporte de contenedores de RWI /ISL, que se basaba en el tráfico de 
contenedores, a saber, la manipulación de contenedores en los puertos de todo el mundo, era muy 
alto en agosto . La representante señaló que describir la situación actual como una escasez de 
contenedores era impreciso, d ado que era más probable que el mundo se enfrentara a una 
asignación inadecuada de contenedores . El tráfico en diversos puertos se mantuvo en su máximo 
histórico debido a la gran actividad que se había registrado especialmente en los puertos chinos en 
los meses anteriores.  
13.17.   El problema no era una escasez mundial de contenedores, sino la elevada demanda de 
mercancías que excedía las capacidades existentes, a raíz de la fuerte recuperación del comercio de 
mercancías a fines de 2020. L a Secretaría esperaba que la demanda se contrajera en los meses 
venideros y se aliviara parte de la presión sobre los precios . Según las estadísticas más recientes 
del puerto de Los Ángeles, los contenedores vacíos representaban el 83 % de todo el tráfico de salida 
de contenedores . Esa cifra debería bajar para resolver el problema de la asignación inadecuada de 
contenedores, pero se necesitaría algún tiempo para realizar el trabajo acumulado . En el puerto de 
Los Ángeles, 39 buques fondeados estaban a la espera de descargar las mercan cías, con un atraso 
previsto de 14 días . Los precios seguirían siendo elevados y también se reflejarían en las estadísticas 
oficiales, mientras continuase el atraso.  
13.18.   Los Índices mundiales de gestores de compras del sector manufacturero de IHS indicaban 
que los nuevos pedidos de exportación habían alcanzado 54,9 en mayo pero desde entonces estaban 
disminuyendo . Por otra parte, las existencias de productos acabados habían aumentado a 48,6 en 
septiembre, lo que significaba que se estaban reponiendo los inventa rios. Por lo tanto, la alta 
demanda se aliviaría dado que las empresas estaban reconstituyendo sus inventarios y la demanda 
de mercancías se estaba contrayendo . La Secretaría creía que la situación requeriría algún tiempo 
para ajustarse, pero finalmente vo lvería a la normalidad . El descenso de los nuevos pedidos de 
exportación en comparación con el nivel más alto registrado en mayo también ha podido contribuir 
a la estabilidad observada en los tiempos de entrega y los precios de los insumos y productos en 
septiembre . Además, aunque durante la pandemia la demanda de bienes de consumo se había 
desplazado de los servicios a los bienes duraderos, un nuevo desplazamiento hacia los servicios 
también aliviaría la presión sobre las mercancías y, al mismo tiempo, con tribuiría a la recuperación 
del comercio de servicios.  S/C/M/147  
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  13.19.   El representante de China  dio las gracias a la Secretaría por la presentación sumamente 
informativa, que ofrecía una idea clara de la tendencia del comercio mundial de servicios en los 
dos años anterio res y especialmente después de la pandemia de COVID -19. Efectivamente, la 
pandemia había repercutido en el comercio mundial de servicios y el representante esperaba que la 
situación pudiera seguir mejorando a medida que avanzaba la vacunación, con más gent e vacunada 
y el restablecimiento del transporte y de más viajes internacionales.  
13.20.   El representante señaló que varias estadísticas mostradas se referían a China . Era cierto que 
China había registrado un enorme aumento de las exportaciones de servicios de tra nsporte . Sin 
embargo, también había una cara oculta, a saber, el fuerte crecimiento de las importaciones chinas 
de servicios de transporte procedentes de todo el mundo . El sector del transporte siempre había 
sido uno de los principales sectores con déficit  de la industria de servicios de China y así seguía 
siendo . Incluso con el gran incremento de las exportaciones chinas de servicios de transporte, se 
seguían registrando importantes déficit en ese sector . Las crecientes tarifas de los contenedores de 
carga  repercutieron de forma negativa en casi todos, incluida China.  
13.21.   Una representante de la Secretaría  confirmó que la subida de las tarifas de los contenedores, 
como se indicó en la presentación, también se aplicaba en la otra dirección . Se registraron 
import antes aumentos en el caso del transporte de Asia a América del Norte y, aunque algo menos, 
también para el transporte de América del Norte a China y otros puertos de Asia Oriental, siendo los 
costos de USD 1.064 actualmente frente a USD 400 en 2020 . El repunte de los precios de transporte 
constituía un problema para todos, tanto empresas como consumidores, dado que esos costos más 
elevados conducirían a la inflación . La Secretaría esperaba que la situación se  estabilizara, pero eso 
llevaría algún tiempo.  
13.22.   El representante del Reino Unido  se sumó a China en su agradecimiento a la Secretaría por 
esa presentación sumamente informativa que constituía un dato muy útil para trabajar sobre algunos 
expedientes en la OM C. En relación con la observación de que el comercio de servicios de 
telecomunicaciones había bajado, pero el de servicios de informática había subido, el representante 
preguntó si se trataba de una cuestión de clasificación o de comportamiento humano o de  una 
combinación de ambos.  
13.23.   Una representante de la Secretaría  respondió que las estadísticas publicadas por algunos 
países contenían un bloque sobre los servicios de TIC, que incluía diversos sectores que se 
comportaban de manera totalmente diferente, como  los servicios de telecomunicaciones, de 
informática y de información, que también abarcaban los servicios de bases de datos . Las 
disminuciones observadas en el sector de las telecomunicaciones se debían a los precios más bajos . 
Aunque se había producido u n aumento de las transmisiones, especialmente durante la pandemia 
cuando las transmisiones de Internet alcanzaron su nivel más alto, el costo real de esas 
transmisiones era más bajo dado que muchas más compañías de todo el mundo prestaban ese 
servicio . El sector de las telecomunicaciones había registrado una bajada de precios en los últimos  20 
años cuando el sector había sido liberalizado.  
13.24.   El Presidente  preguntó, en vista de la asignación inadecuada de contenedores, dónde 
estaban esos contenedores ya que no  abastecían el mercado entre China y América del Norte, y por 
qué esa corrección llevaría tanto tiempo.  
13.25.   Una representante de la Secretaría  respondió que había que remontarse al pico de la 
pandemia, cuando la producción se había interrumpido . Nadie había esperado una recuperación tan 
rápida del comercio de mercancías en cuestión de meses, dado que ya se habían alcanzado los 
niveles anteriores  a la pandemia para noviembre de 2020. E sos contenedores se habían dejado 
donde había tenido lugar el envío original, por ejemplo, en el puerto de Los Ángeles y otros puertos 
que proporcionaban estadísticas de la manipulación de contenedores . Los contenedo res no habían 
sido devueltos porque tenían que ser devueltos vacíos dado que la demanda era unidireccional.  
13.26.   Aunque sin tener acceso a esas estadísticas, a cada contenedor le correspondía un número 
de geolocalización que permitía su localización . Se podía v er que se encontraban en los lugares 
equivocados y tenían que ser devueltos allí donde se necesitaban y donde tenía lugar la producción, 
que era principalmente en Asia Oriental . En Los Ángeles, el 83 % del tráfico de salida actualmente 
correspondía a conten edores vacíos devueltos a Asia Oriental.  S/C/M/147  
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  13.27.   Además, se planteaba el problema de los retrasos causados por el cierre de puertos en China 
y otros países debido a la COVID -19. La pandemia había tenido un gran impacto en la asignación 
inadecuada de contenedores y  los retrasos porque se habían aplicado prescripciones de cuarentena 
también a la gente de mar . Eso había generado retrasos y un gran cuello de botella en lo que a 
contenedores se refería en todo el mundo . Mantener la pandemia bajo control con un aumento d e 
la vacunación a nivel mundial ayudaría a resolver el problema de la asignación inadecuada de 
contenedores . Había movimiento, pero el trabajo acumulado era tan ingente que llevaría 
varios  meses.  
13.28.   En otro orden de cosas, la representante indicó que intentar ía incluir las cifras más recientes 
y algunas otras tendencias en relación con los datos mensuales en la presentación que distribuiría a 
los Miembros . Si los Miembros creían que sería de utilidad y serviría para aclarar la situación, también 
distribuiría s us notas.  
13.29.   El Presidente  agradeció nuevamente a la Secretaría su interesante y detallada presentación 
y propuso al Consejo que tomara nota de las declaraciones formuladas.  
13.30.   Así quedó acordado . 
14  PUNTO N : OTROS ASUNTOS  
14.1.  El Presidente  dio la palabra a la delegaci ón de Mongolia, que, al comienzo de la reunión, había 
pedido añadir, en el marco del punto "Otros asuntos", un punto sobre el impacto de la escasez de 
contenedores en los costos comerciales.  
14.2.  El representante de Mongolia  señaló a la atención de los Miembros el problema del aumento 
imprevisto de los costos comerciales causado por la escasez de contenedores de transporte 
marítimo . Mongolia creía que los Miembros se beneficiarían de la participación en un intercambio de 
opiniones sobre la situación actual, que tenía efectos importantes en el comercio . La delegación de 
su país era consciente de que la Secretaría vigilaba de cerca la cuestión y celebraría una sesión 
informativa dirigida a las delegaciones sobre esa cuestión fun damental.  
14.3.  Durante años, el transporte de contenedores había mantenido en funcionamiento las cadenas 
de suministro y la globalización . Al comienzo de la pandemia de COVID -19 se esperaba una reducción 
considerable del comercio marítimo, incluido el de conten edores . El comercio mundial de mercancías 
había disminuido un 5,3 % en 2020, y las cadenas mundiales de suministro se enfrentaron a 
dificultades importantes.  
14.4.  Contrariamente a lo previsto, los cambios en las pautas de consumo durante la pandemia 
de COVID -19 habían hecho crecer la demanda de importaciones de bienes de consumo 
manufacturados, gran parte de los cuales se transportaba en contenedores . El aumento de la 
demanda fue mayor de lo previsto y no se vio compensado con un grado de oferta suficiente en la 
capacidad del transporte marítimo, lo que había provocado el retraso de los envíos y las operaciones 
de transporte y una considerable subida de las tarifas de los fletes de los contenedores.  
14.5.  Desde noviembre de 2020, el costo de envío de contenedores de 40 pies de Asia a Europa se 
había triplicado con creces pasando de unos USD 2.200 a USD 7.900. El precio de transporte de 
mercancías de América del Norte a Asia se había duplicado . El índice compuesto mundial de 
contenedores (World Container Index) de Drewry era un 309 % superior al de un año antes.  
14.6.  Según los datos de Freigthos, el aumento total en los últimos 12 meses fue del 526 %. En 
algunas regiones, el precio de los envíos en contenedores se había multiplicado por 10. Las 
expediciones se demoraron, lo que s e tradujo en un desequilibrio entre la demanda y la oferta, tanto 
en el mercado interno como en el mercado internacional, de modo que se produjeron perturbaciones 
en las cadenas de suministro mundiales . Ese problema no solo había provocado una escasez de 
productos alimenticios y médicos esenciales, sino también una interrupción de los suministros de 
materiales necesarios para determinados sectores industriales e incluso el cierre de estos.  
14.7.  Durante el Foro Público de la OMC de  2021 se celebró una sesión de t rabajo cuyo tema era 
"Facilitar las operaciones de tránsito y de transporte en situaciones de crisis : enseñanzas extraídas 
de la COVID -19". Los ponentes subrayaron la necesidad de aplicar determinadas políticas y S/C/M/147  
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  procedimientos para ayudar a los países a r esponder mejor ante acontecimientos imprevistos, como 
la pandemia de COVID -19, sin perturbar las cadenas de valor mundiales.  
14.8.  En la situación actual, cuando las tarifas de fletes seguirían siendo elevadas y persistirían 
perturbaciones de las cadenas de sumi nistro mundiales en 2022, era importante sensibilizar a los 
Miembros de la OMC y encontrar una solución para reforzar las normas existentes y, en caso 
necesario, crear nuevas a fin de evitar situaciones similares en el futuro.  
14.9.  El representante señaló que l a delegación de su país había distribuido la 
comunicación  JOB/SERV/CTS/5 sobre el problema de la escasez de contenedores y esperaba que los 
Miembros de la OMC participaran activamente en los futuros debates sobre esa cuestión.  
14.10.   La representante de la India dio las gracias a la delegación de Mongolia por hacer hincapié 
en esa cuestión sumamente pertinente de la escasez de contenedores y el pronunciado aumento 
resultante de las tarifas de los fletes de contenedores, a que se enfrentaban varios países 
actualmen te. También agradeció a la Secretaría las ideas que ofreció sobre el problema de la escasez 
de contenedores en su informe en el marco del punto anterior del orden del día.  
14.11.   La pandemia había tenido un enorme impacto en las operaciones de transporte, perturb ando 
de este modo las cadenas de suministro mundiales y contribuyendo a un incremento de los costos 
comerciales . Como en el caso de muchos otros países, la India también lidiaba con una enorme 
escasez de contenedores oportunamente disponibles, además de la  multiplicación de las tarifas de 
los fletes de contenedores . La India se mostró favorable a celebrar más debates sobre ese 
importante tema.  
14.12.   El representante de los Estados Unidos  se sumó a la India y agradeció a la delegación de 
Mongolia su comunicación . Dado que eso no ocurrió hasta que se cerró el orden del día de la reunión 
del CCS, la delegación de su país seguía examinando con atención la comunicación . Normalmente, 
las cuestiones sustantivas no se plantean en el marco del punto "Otros asuntos" . El representante 
señaló que la presentación anterior había puesto de relieve algunas cuestiones clave y la delegación 
de su país consideraba que la cuestión estaba siendo examinada y estaba estudiando la 
comunicación desde el punto de vista del comercio de se rvicios.  
14.13.   La representante de Panamá  dio las gracias a Mongolia por distribuir el documento sobre el 
transporte marítimo . Se sumó a los Estados Unidos y señaló que el tema precisaría un debate 
sustantivo . Quizás no fuese el marco adecuado para tal debate, q ue requeriría una reunión diferente 
del Consejo, dado que el documento se había proporcionado solo unos días antes y contenía 
elementos que debían ser examinados por la capital.  
14.14.   El representante del Uruguay  agradeció la comunicación de Mongolia y la presen tación de 
esa delegación . Como era de público conocimiento, actualmente el sector logístico se encontraba 
atravesando una crisis a escala mundial, incrementada a raíz de la pandemia, producto de la escasez 
de contenedores y su consecuente alza en los costo s del transporte marítimo, a la cual el Uruguay 
no era ajeno.  
14.15.   El representante señaló que sería productivo mantener intercambios de información y 
experiencia con los Miembros en las instancias que se entendieran más pertinentes . Asimismo, ello 
podría inclu ir la eventual participación de técnicos y el sector privado . La Secretaría había formulado 
observaciones muy interesantes y la delegación de su país esperaba tener acceso a los resultados o 
estudios . En particular, sería de interés conocer las acciones a nivel nacional, regional y global que 
se estuviesen realizando, así como posibles acciones que fuese posible adoptar en el marco de 
la OMC.  
14.16.   El representante de Turquía  dio las gracias a Mongolia por la comunicación sobre el problema 
de la escasez de conten edores . La escasez de contenedores que los países habían empezado a 
experimentar tras los primeros efectos de la pandemia en el comercio mundial había aumentado los 
costos del comercio de mercancías y de servicios . También era importante para los servicios  de 
transporte en lo que se refería a la gestión de los riesgos relacionados con el buen funcionamiento 
de las cadenas de suministro mundiales.  S/C/M/147  
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  14.17.   El representante indicó que la falta de una pronta coordinación entre los países había 
exacerbado la magnitud de  las dificultades con que habían tropezado . Turquía consideraba que la 
cooperación internacional sería fundamental para hallar una solución común . En ese contexto, la 
delegación de su país opinaba que la comunicación de Mongolia era muy oportuna y pertinen te. 
14.18.   Como quizás los Miembros recuerden, sobre la base de las intervenciones realizadas por 
algunas delegaciones en la última reunión del CNC, la Directora General había reaccionado a ese 
problema y señaló que la Secretaría se pondría en contacto con las pa rtes interesadas pertinentes . 
La semana anterior se había organizado un seminario en línea sobre la digitalización y la resiliencia 
logística durante la pandemia, en el que también habían participado representantes sectoriales de 
Turquía . La delegación de su país consideraba que quedaba mucho por hacer en la OMC para resolver 
debidamente el problema de la escasez de contenedores.  
14.19.   Por otra parte, como consecuencia de la crisis de contenedores, en Turquía se había 
producido un aumento de la demanda de otros m odos de transporte, a saber, el transporte por 
carretera y ferroviario, así como de la presión a la que estaban sometidos . Como era lógico, la 
perturbación actual y los riesgos de perturbaciones futuras estaban acentuando la importancia del 
transporte por carretera y ferroviario para las cadenas de suministro mundiales y regionales . El 
sector del transporte marítimo estaba abarcado por compromisos relativamente amplios y liberales 
en el marco del AGCS en comparación con otros modos de transporte.  
14.20.   Teniendo e so presente, Turquía opinaba que examinar y seguir debatiendo el nivel de 
compromisos para todos los modos de transporte, así como los servicios de logística auxiliares, como 
los servicios de carga y descarga, y los servicios de almacenamiento, era cada ve z más decisivo . Por 
lo tanto, además de la propuesta de Mongolia, un estudio que comparaba el nivel de compromisos 
en distintos modos de transporte y servicios de logística podía resultar de utilidad . Turquía deseaba 
presentar esa idea para que los Miembro s la examinaran.  
14.21.   Por último, estaba previsto que el documento de referencia de la iniciativa relativa a la 
Declaración Conjunta sobre la Reglamentación Nacional en la Esfera de los Servicios fuese aceptado 
durante la CM12 . Si las disciplinas incluidas en e l documento de referencia se aplicaban eficazmente, 
Turquía consideraba que ello contribuiría a resolver el problema de la escasez de contenedores en 
términos de reducción de los costos comerciales proporcionando transparencia y previsibilidad en 
ese secto r. Con esas explicaciones, Turquía expresó su apoyo a la propuesta de Mongolia y mostró 
su disposición a participar constructivamente en los posibles trabajos que se llevaran a cabo en el 
Consejo.  
14.22.   El representante de China  dio las gracias a Mongolia por la comunicación . El aumento de la 
demanda de importaciones durante la pandemia de COVID -19 había dado lugar a una grave escasez 
de contenedores de transporte y a un incremento considerable de los costos comerciales . Como 
consecuencia, el desarrollo sólido del comercio mundial se había visto gravemente afectado . Los 
contenedores de transporte, como un vínculo integral del sistema logístico mundial, desempeñaban 
un papel importante en la recuperación económica después de la pan demia . China estaba ahora 
evaluando esa comunicación a nivel interno y se mostró dispuesta a intercambiar información al 
respecto con los Miembros.  
14.23.   Además, el representante hizo referencia a una comunicación sobre los servicios de logística 
(JOB/SERV/301) que China había distribuido en la reunión del CCS en Sesión Extraordinaria en julio 
de 2020. C hina alentó la celebración de más debates sobre los servicios de logística sobre la base 
de las comunicaciones de Mongolia y China . Esos debates contribuirían a u n estudio más exhaustivo 
sobre la manera de mejorar la eficiencia de los servicios de logística y, de este modo, garantizar un 
mejor funcionamiento de la cadena de suministro mundial.  
14.24.   El representante de Honduras  manifestó el apoyo de su delegación a lo me ncionado por la 
delegación de Mongolia . Tal como se indicó en la última reunión del CNC, actualmente Honduras se 
enfrentaba a un aumento sin precedentes en los costos logísticos de las importaciones y 
exportaciones, específicamente en el costo de los flete s a nivel mundial, lo cual estaba incidiendo 
directamente en las cadenas logísticas, de producción y de comercialización de mercancías, 
afectando el precio y el abastecimiento de productos provocando una reducción del poder adquisitivo 
de los consumidores y las empresas en particular sus pequeñas y medianas empresas que estaban 
siendo particularmente afectados dada su débil situación financiera.  S/C/M/147  
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  14.25.   En ese sentido y dado que esta situación representaba una seria amenaza para la estabilidad 
macroeconómica mundial, y erosionaba la competitividad, afectando a todos los países que 
dependían del comercio internacional, Honduras esperaba que todos los Miembros y los actores 
competentes pudiesen compartir información e intercambiar opiniones sobre las limitaciones en la 
importación y exportación de mercancías debido a estas interrupciones y debatir sobre las medidas 
para mitigar el impacto de esas interrupciones.  
14.26.   El representante de Suiza  dio las gracias a Mongolia por llamar la atención del Consejo  sobre 
esa importante cuestión . También agradeció a la Secretaría su excelente y detallada presentación 
sobre el problema de la escasez de contenedores y sus consecuencias en el comercio internacional . 
Como se destacaba en esa presentación, el sector logís tico y, en particular, el comercio multimodal 
de contenedores, se enfrentaba actualmente a importantes problemas . Según los datos más 
recientes de Trade Watch del Banco Mundial, la capacidad de transporte mundial se había recuperado 
a niveles anteriores a la pandemia pero no parecía aumentar tanto como para satisfacer la demanda . 
Entretanto, el valor del comercio de mercancías había sido un 13 % más alto en julio de 2021 que 
dos años antes.  
14.27.   Suiza estaba de acuerdo en que el problema actual de los contenedore s y el sector logístico 
merecían ser objeto de debate en la OMC . Parte de esos debates debería tener lugar en el CCS y 
otra parte en otros foros más especializados como el Comité de Facilitación del Comercio, donde 
también podían participar los organismos de reglamentación y las asociaciones industriales . Ya se 
habían mantenido el año pasado debates fructíferos en el CCS en Sesión Extraordinaria sobre la 
necesidad de compromisos relacionados con el sector logístico en el marco del AGCS . Suiza tenía 
interés en proseguir ese debate y aprender de la crisis.  
14.28.   La representante de la Unión Europea  dio las gracias a Mongolia por su comunicación . 
También expresó su agradecimiento a la Secretaría por la información actualizada sobre la evolución 
de las estadísticas de l comercio de servicios y por haber proporcionado ya algunos datos sobre las 
cuestiones planteadas en la comunicación de Mongolia.  
14.29.   La Unión Europea también estaba vigilando de cerca el desarrollo de la industria del 
transporte de contenedores y era conscie nte de que a lo largo del año se habían producido 
importantes aumentos de precios en el sector del transporte de contenedores en las rutas con 
destino a la Unión Europea y procedentes de ella, así como en otras partes del mundo . En particular 
con respecto a las importantes subidas de precios y los problemas conexos en ese sector, se había 
señalado que las causas de los repuntes de precios y las cuestiones que estaban en juego eran 
diversas . En cuanto al papel del CCS en ese debate, la Unión Europea necesita ría más tiempo para 
consultar y estudiar la sugerencia de Mongolia, en particular desde el punto de vista del comercio 
de servicios en esa cuestión.  
14.30.   La representante del Canadá  dio las gracias a Mongolia por su propuesta . Como habían 
indicado anteriormente  otras delegaciones, la propuesta había sido recibida tras la distribución del 
orden del día y, por lo tanto, el Canadá aún la estaba analizando . También era interesante ver que 
la presentación de la Secretaría estaba relacionada con algunas cuestiones inc luidas en el documento 
y permitía una primera actualización de la situación . Por lo tanto, quizá fuese interesante seguir 
debatiendo la propuesta sobre todo en relación con el alcance propuesto, especialmente con miras 
a considerar en qué medida se aplicab a al Consejo del Comercio de Servicios.  
14.31.   El representante de Singapur  dio las gracias a Mongolia por su propuesta . Como habían 
mencionado otros Miembros anteriormente, Singapur también se estaba tomando tiempo para 
examinar la propuesta . Como centro de tran sbordo en Asia, Singapur estaba experimentando al 
máximo los efectos de la escasez de contenedores . El tiempo de espera para los buques que visitaban 
Singapur actualmente era de cinco a siete días, frente a dos días anteriormente, y el número de 
buques que  permanecían en Singapur durante más de dos días había ascendido a 46 en enero, lo 
cual era un 59 % más que el mismo mes un año antes . Singapur estaba adoptando medidas para 
mitigar el problema de la escasez de contenedores y compartiría gustosamente más in formación en 
los futuros debates en el CCS.  
14.32.   El representante de Corea  dio las gracias a Mongolia por su propuesta y declaración . 
Asimismo, agradeció a la Secretaría la información actualizada sobre las recientes estadísticas del 
comercio de servicios . Corea iba a examinar la propuesta sobre cómo podría contribuir la OMC a la S/C/M/147  
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  solución de ese problema . Afortunadamente, según la Secretaría, el índice de gestores de compras 
había disminuido recientemente, lo cual conduciría a una mejora de la situación de la es casez de 
contenedores y aumentos de precios . Cabría esperar una mejora de ese problema.  
14.33.   La representante de Sudáfrica  agradeció la comunicación de Mongolia y la delegación de su 
país apoyó la propuesta expuesta en los párrafos 2.1.a y b de la comunicación . Sudáfrica estaba 
especialmente interesada en emprender los trabajos relativos a la evaluación del impacto de la 
escasez en los servicios de carga y servicios conexos de los países en desarrollo, sobre todo las 
mipymes . Algunas de las principales exportaci ones de Sudáfrica se habían visto afectadas y los 
exportadores informaron de que los envíos que antes les solían costar alrededor de USD 4.000 
aumentaron súbitamente a unos USD 7.000 por unidad.  
14.34.   De lo expuesto en los informes Sudáfrica entendía que la mayoría de los agentes estaba 
dando prioridad a las exportaciones sobre los envases vacíos dado que desde el punto de vista 
financiero eso tenía más sentido que deshacerse de los contenedores vacíos . En algunos puertos 
africanos, el problema radicaba en el  espacio y el número reducido de buques atracados . Sobre la 
base de esos informes preliminares que sugerían distintas situaciones, la delegación de su país no 
estaría en posición de apoyar las sugerencias de los párrafos 2.1.c y d de la comunicación en ese  
momento.  
14.35.   Sin embargo, Sudáfrica estaba interesada en trabajar con otros Miembros en la formulación 
de recomendaciones para evitar y resolver situaciones similares en el futuro y en intercambiar ideas 
sobre cómo podrían cooperar los Miembros o qué medidas de cooperación podrían ser necesarias 
para facilitar una mejor circulación de los contenedores . Además, la representante dio las gracias a 
la Secretaría por su presentación complementaria anterior a ese punto y esperaba con interés recibir 
más estudios det allados sobre esa cuestión.  
14.36.   El Presidente  propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas.  
14.37.   Así quedó acordado . 
14.38.   Se levantó  la sesión.  
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