RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/415  
15 de septiembre de 2021  
(21-6703) Página: 1/236 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
CHINA 
El presente informe, preparado para el  octavo examen de las políticas comerciales de China, ha sido 
redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se 
establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech 
por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones 
a China  sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a 
Masahiro  Hayafuji (tel .: 022 739 5873); Arne Klau (tel .: 022 739 5706); Katie Waters 
(tel.: 022 739 5067); Michael Kolie  (tel.: 022 739 5931); y Verena Hess -Bays (tel .: 022  739 5489) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 415 figura la exposición de políticas presentada por China.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota:  El presente informe abarca la evolución registrada hasta medi ados de abril de 202 1, de 
conformidad con el programa de trabajo acordado inicialmente con China.  El presente informe es de 
distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya  finalizado la primera sesión 
de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre China. Este informe ha sido 
redactado en inglés.   WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 2 - 
 
  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .......................  11 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  18 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ..... 18 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ......................  20 
1.2.1    Crecimiento y efectos de la COVID -19 ................................ ................................ ....... 20 
1.2.2    Política monetaria y cambiaria  ................................ ................................ ..................  22 
1.2.3    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ..........  24 
1.2.4    Medidas estructurales  ................................ ................................ ..............................  25 
1.2.5    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .... 26 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ...........  27 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ... 27 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ...........  31 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 35 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ...........  35 
2.2   Marco y objetivos de la política comercial  ................................ ................................ ..... 36 
2.2.1    Marco institucional  ................................ ................................ ................................ .. 36 
2.2.2    Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ ..........................  37 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ..................  38 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ......................  38 
2.3.2    Acuerdos regio nales y preferenciales  ................................ ................................ .........  39 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ........................  40 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ . 41 
2.4.1    Marco reglamentario y acceso a los mercados  ................................ ............................  41 
2.4.2    Procedimientos de examen y aprobación  ................................ ................................ ... 47 
2.4.3    Incentivos a la inversión extranjera directa  ................................ ................................  49 
2.4.4    Acuerdos bilater ales fiscales y de inversión  ................................ ................................  50 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  51 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ...................  51 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ..... 51 
3.1.1.1    Inspección previa a la expedición  ................................ ................................ ...........  55 
3.1.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ...........................  55 
3.1.1.3    Facilitación del comercio  ................................ ................................ .......................  55 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ... 57 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ...............  58 
3.1.3.1    Aranceles NMF aplicados  ................................ ................................ .......................  58 
3.1.3.2    Contingentes arancelarios  ................................ ................................ .....................  61 
3.1.3.3    Aranceles consolidados  ................................ ................................ .........................  61 
3.1.3.4    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ .......................  61 
3.1.3.5    Exenciones o concesiones arancelarias  ................................ ................................ ... 62 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 3 - 
 
  3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................  63 
3.1.4.1    Impuesto sobre el valor añadido (IVA ) ................................ ................................ .... 63 
3.1.4.2    Impuesto (especial) sobre el consumo  ................................ ................................ .... 64 
3.1.4.3    Impuesto sobre la compra de vehículos automóviles  ................................ ................  65 
3.1.4.4    Derechos de construcción de puertos  ................................ ................................ ...... 66 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................  66 
3.1.5.1    Prohibiciones de importación  ................................ ................................ .................  67 
3.1.5.2    Prescripciones en materia de licencias de importación  ................................ ..............  69 
3.1.5.2.1    Prescripciones en materia de licencias automátic as de importación  ..........................  69 
3.1.5.2.2    Prescripciones en materia de licencias no automáticas de importación  .....................  70 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............  71 
3.1.6.1    Medidas antidumping  ................................ ................................ ...........................  71 
3.1.6.2    Medidas compensatorias  ................................ ................................ .......................  74 
3.1.6.3    Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ .......................  76 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ...................  76 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ...... 76 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ..............  78 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................  78 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .... 82 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................  83 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ........................  86 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ..............  86 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ..... 91 
3.3.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................  91 
3.3.2. 2   Certificación de productos  ................................ ................................ .....................  93 
3.3.2.3    Etiquetado y envasado  ................................ ................................ .........................  95 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .... 96 
3.3.3.1    Marco jurídico, institucional y normativo  ................................ ................................ . 96 
3.3.3.2    Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..........  99 
3.3.3.3    Inspección y cuarentena  ................................ ................................ ......................  101 
3.3.3.4    Organismos modificados genéticamente (OMG)  ................................ ......................  102 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ...........................  102 
3.3.4.1    Política de competencia  ................................ ................................ .......................  102 
3.3.4.1.1    Marco legislativo e institucional  ................................ ................................ ..........  102 
3.3.4.1.2    Acuerdos monopol ísticos  ................................ ................................ ...................  105 
3.3.4.1.3    Posiciones dominantes en el mercado  ................................ ................................ . 105 
3.3.4.1.4    Fusiones y adquisiciones  ................................ ................................ ...................  106 
3.3.4.1.5    Monopolios administrativos  ................................ ................................ ................  106 
3.3.4.1.6    Observancia  ................................ ................................ ................................ .... 107 
3.3.4.1.7    Cooperación internacional  ................................ ................................ .................  108 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 4 - 
 
  3.3.4.2    Controles de precios  ................................ ................................ ............................  108 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  .............................  111 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ..............................  114 
3.3.6.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  114 
3.3.6.2    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ ................  115 
3.3.6.3    Métodos de contratación y utilización de la contratación electrónica  ..........................  118 
3.3.6.4    Otras consideraciones políticas en la contratación pública  ................................ ........  119 
3.3.6.5    Medidas de contratación pública relacionadas con la COVID -19 ................................ . 121 
3.3.6.6    Mecanismo de  reclamación por los proveedores  ................................ ......................  121 
3.3.6.7    Adhesión al ACP y otra cooperación internacional  ................................ ....................  121 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ...........  122 
3.3.7.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  122 
3.3.7.2    Reformas institucionales y políticas relacionadas con la PI  ................................ ........  122 
3.3.7.3    Contexto internacional  ................................ ................................ .........................  123 
3.3.7.4    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ .... 124 
3.3.7.5    Propiedad industrial  ................................ ................................ .............................  125 
3.3.7.5.1    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ........  125 
3.3.7.5.2    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ...................  126 
3.3.7.5.3    Patentes  ................................ ................................ ................................ .........  127 
3.3.7.5.4    Modelos de utilidad  ................................ ................................ ...........................  131 
3.3.7.5.5    Dibujos y modelos industriales  ................................ ................................ ...........  131 
3.3.7.5.6    Esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados  ...............................  131 
3.3.7.5.7    Obtenciones vegetales  ................................ ................................ ......................  131 
3.3.7.5.8    Información no divulgada y secretos comerciales  ................................ .................  132 
3.3.7.6    Observancia  ................................ ................................ ................................ ....... 134 
3.3.7.6.1    Panorama general  ................................ ................................ ............................  134 
3.3.7.6.2    Procedimientos administrativos  ................................ ................................ ..........  135 
3.3.7.6.3    Medidas judiciales  ................................ ................................ ............................  136 
3.3.7.6.4    Medidas aduaneras  ................................ ................................ ...........................  137 
3.3.7.6.5    Procedimientos penales  ................................ ................................ .....................  137 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  138 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  138 
4.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .. 138 
4.1.2    Agricultura  ................................ ................................ ................................ ............  138 
4.1.2.1    Características y evolución del mercado  ................................ ................................ . 138 
4.1.2.2    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ ................  141 
4.1.2.3    Objetivos de política y reformas  ................................ ................................ ............  143 
4.1.2.4    Instrumentos de política  ................................ ................................ ......................  144 
4.1.2.4.1    Medidas en frontera  ................................ ................................ ..........................  144 
4.1.2.4.2    Medidas que afectan a las exportaciones  ................................ .............................  145 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 5 - 
 
  4.1.2.4.3    Medidas internas  ................................ ................................ ..............................  146 
4.1.2.4.3.1    Medidas de ayuda  ................................ ................................ ..........................  146 
4.1.2.4.3.2    Controles de precios y sistemas de sostenimiento de los precios del mercado  ....... 149 
4.1.2.4. 3.3   Otras medidas  ................................ ................................ ..............................  150 
4.1.2.4.4    Niveles de ayuda  ................................ ................................ ..............................  150 
4.1.3    Pesca  ................................ ................................ ................................ ...................  153 
4.1.3.1    Características y evolución del mercado  ................................ ................................ . 153 
4.1.3.2    Marco jurídico, institucional y normativo  ................................ ................................  155 
4.1.3.3    Ayuda del Gobierno al sector pesquero  ................................ ................................ .. 156 
4.1.3.4    Medidas de conservación de la pesca  ................................ ................................ ..... 157 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 158 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  158 
4.2.2    Energía ................................ ................................ ................................ .................  161 
4.2.2.1    Panorama general y política ambiental  ................................ ................................ ... 161 
4.2.2.2    Carbón  ................................ ................................ ................................ ..............  164 
4.2.2.3    Petróleo  ................................ ................................ ................................ .............  165 
4.2.2.4    Gas ................................ ................................ ................................ ...................  166 
4.2.2.5    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  167 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  170 
4.3.1    Evolución reciente  ................................ ................................ ................................ .. 170 
4.3.2    Subsectores seleccionados  ................................ ................................ ......................  172 
4.3.2.1    Automóviles, y sus partes y componentes  ................................ ..............................  172 
4.3.2.2    Maquinaria y equipo  ................................ ................................ ............................  174 
4.3.2.3    Hierro y acero  ................................ ................................ ................................ .... 175 
4.3.2.4    Electrónica, tecnologías de la información y circuitos integrado s ...............................  176 
4.3.2.5    Construcción naval  ................................ ................................ ..............................  178 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  179 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  179 
4.4.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  179 
4.4.1. 2   Reforma del marco de supervisión financiera  ................................ ..........................  181 
4.4.1.3    Cambios recientes en la reglamentación  ................................ ................................  182 
4.4.1.3.1    Panorama general  ................................ ................................ ............................  182 
4.4.1.3.2    Cambios en la reglamentación del sector bancario  ................................ ................  183 
4.4.1.3.2.1    Cambios en el régimen de  licencias de los bancos extranjeros  .............................  183 
4.4.1.3.2.2    Cambios en la reglamentación cautelar del sector bancario y medidas para 
abord ar otros riesgos sistémicos  ................................ ................................ ........................  183 
4.4.1.3.2.3    Otras medidas aplicadas en el sector bancario  ................................ ..................  185 
4.4.1.3.3    Cambios en la reglamentación del sector de los seguros ................................ ........  186 
4.4.1.3.3.1    Cambios en las prescripciones en materia de licencias ................................ ........  186 
4.4.1.3.3.2    Cambios en la reglamentación cautelar  ................................ ............................  187 
4.4.1.3.4    Evolución reciente de las ac tividades con valores  ................................ .................  187 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 6 - 
 
  4.4.1.3.4.1    Participación extranjera  ................................ ................................ ..................  187 
4.4.1.3.4.2    Medidas para mejorar la gestión y prevenir riesgos  ................................ ............  188 
4.4.1.3.4.3    Actividades de empresas chinas en el extranjero  ................................ ...............  190 
4.4.1.3.5    Cambios en la administración de fondos de pensiones  ................................ ..........  190 
4.4.1.3.6    Medidas para facilitar  las transacciones transfronterizas y promover la 
internalización del yuan  ................................ ................................ ................................ .... 190 
4.4.1.3.7    Cambios en el sector de la tecnología financiera  ................................ ...................  191 
4.4.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  193 
4.4.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  193 
4.4.2.2    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ . 194 
4.4.2.2.1    Evolución de la 5G  ................................ ................................ ............................  195 
4.4.2.2.2    Compartición de infraestructuras  ................................ ................................ ........  195 
4.4.2.2.3    Portabilidad de números ................................ ................................ ....................  196 
4.4.2.2.4    Gestión del espectro  ................................ ................................ .........................  196 
4.4.2.2.5    Computación en la nube  ................................ ................................ ....................  196 
4.4.2.2.6    Ciberseguridad  ................................ ................................ ................................ . 196 
4.4.2.2.7    Comercio electrónico  ................................ ................................ ........................  199 
4.4.3    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  201 
4.4.3.1    Transporte marítimo  ................................ ................................ ............................  202 
4.4.3.2    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  204 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  209 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por principales secciones del SA, 
2016 y 2020  ................................ ................................ ................................ .....................  29 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2016 y 2020  ..........................  30 
Gráfico 1.3 Inversión extranjera directa, 2000 -2019................................ ..............................  32 
Gráfico 2.1 Número de medidas restrictivas que figuran entre las Medidas Administrativas 
Especiales de China que determinan el acceso a la inversión extranjera, 2017 -2020 .................  43 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2015, 2017 y 2021  .................  60 
Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios, por Sección del SA, 2017 y 2021  ......................  60 
Gráfico 3.3 Régimen de licencias de importación, por Sección del SA, 2020  ..............................  69 
Gráfico 3.4 Medidas antidumping en vigor, por productos, 31 de diciembre de 2020  ..................  74 
Gráfico 3.5 Principales elementos de las MSF notificadas por China, de 1 de enero de 2018 
a 13 de abril de 2021  ................................ ................................ ................................ ....... 100 
Gráfico 3.6 Exportaciones e importaciones de derechos de PI, 2010 -2019 ...............................  122 
Gráfico 3.7 Solicitudes de p atentes, 2010 -2019 ................................ ................................ ... 129 
Gráfico 3.8 Concesiones de patentes, 2010 -2019 ................................ ................................ . 129 
Gráfico 3.9 Concesiones de patentes en los principales sectores tecnológicos, 2019  .................  130 
Gráfico 4.1 Valor de la producción agrícola y ganadera, 2009 -2019 ................................ ........  139 
Gráfico 4.2 Volumen de la produc ción, 2009 -2019 ................................ ...............................  139 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 7 - 
 
  Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento verde y del compartimento ámbar, 2011 -2016 ...............  151 
Gráfico 4.4 OCDE - Medida de la ayuda, 2010 -2019 ................................ .............................  152 
Gráfico 4.5 Consumo total de energía y su desglose, 2015 y 2019  ................................ .........  162 
Gráfico 4.6 Consumo total de energía por sector, 2015 y 2018  ................................ ..............  163 
Gráfico 4.7 Estructura de la producción y el consumo de electricidad, 2018  .............................  168 
Gráfico 4.8 Capacidad de generación instalada, por tipo de energía primaria, 2019  ..................  168 
Gráfico 4.9 Vuelos internacionales de pasajeros, enero a diciembre, 2019 y 2020  ....................  205 
Gráfico 4.10 Vuelos nacionales de pasajeros, enero a diciembre, 2019 y 2020  .........................  206 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2015 -2020 ................................ ...............  18 
Cuadro 1.2 PIB por sectores, 2015 -2020................................ ................................ ..............  21 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2015 -2020 ................................ ................................ ............  26 
Cuadro 1.4 Composición del comercio de servicios, 2015 -2020 ................................ ...............  31 
Cuadro 1.5 Inversión extranjera directa en China por orígenes, 2015 -2019 ..............................  32 
Cuadro 1.6 Inversión extranjer a directa en China por principales sectores, 2015 -2019 ..............  33 
Cuadro 1.7 Salidas de IED por principales destinos, 2015 -2019 ................................ ..............  33 
Cuadro 1.8 Salidas de IED por principales sectores, 2015 -2019 ................................ ..............  34 
Cuadro 3.1 Legislación de China relacionada con los procedimientos aduaneros  ........................  51 
Cuadro 3.2 Estructura arancelaria, 2015, 2017 y 2021  ................................ ..........................  58 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulati vo de los aranceles preferenciales de China, 2020  .....................  61 
Cuadro 3.4 Tipos del IVA, diciembre de 2020  ................................ ................................ ....... 64 
Cuadro 3.5 Impuesto sobre el consumo, marzo de 2021  ................................ ........................  64 
Cuadro 3.6 Prohibiciones de importación notificadas a la OMC para el período 2018 -2020 ..........  67 
Cuadro 3.7 Investigaciones antidumping y medidas impuestas, enero de 2018 -diciembre 
de 2020  ................................ ................................ ................................ ...........................  73 
Cuadro 3.8 Medidas antidumping e n vigor, por interlocutor comercial o región, enero 
de 2018-diciembre de 2020  ................................ ................................ ................................  73 
Cuadro 3.9 Investigaciones en materia de derechos compensatorios y medidas impuestas, 
2016-2020 ................................ ................................ ................................ .......................  75 
Cuadro 3.10 Investigaciones en materia de derechos compensatorios iniciada s durante el 
período objeto de examen, al 31 de diciembre de 2020  ................................ .........................  75 
Cuadro 3.11 Derechos de exportación, por tipo y Capítulo del SA,  2020 ................................ ... 78 
Cuadro 3.12 Productos sujetos a contingentes y licencias de exportación, 2020  ........................  79 
Cuadro 3.13 Resumen de la póliza de seguros de crédito a la exportación a corto plazo de 
SINOSURE  ................................ ................................ ................................ .......................  85 
Cuadro 3.14 Resumen de la póliza de seguros de crédito a la exportación a medio y largo 
plazo ................................ ................................ ................................ ...............................  86 
Cuadro 3.15 Fondos gubernamentales de orientación  ................................ ............................  88 
Cuadro 3.16 Fondos v inculados a diversas políticas  ................................ ...............................  89 
Cuadro 3.17 Instituciones del Gobierno central con responsabilidades relacionadas con las 
MSF, 202 1 ................................ ................................ ................................ .......................  97 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 8 - 
 
  Cuadro 3.18 Principales leyes y reglamentos relacionados con las MSF, enero de 2021  ..............  97 
Cuadro 3.19 Preocupaciones comerciales específicas relacionadas con las MSF planteadas 
contra China, de 1 de enero de 2018 a 13 de  abril de 2021  ................................ ...................  100 
Cuadro 3.20 Normas departamentales relacionadas con el control de precios, 2021  .................  109 
Cuadro 3.21 Productos y servicios sujetos a controles de precios por parte del Gobierno 
central, 2021  ................................ ................................ ................................ ...................  109 
Cuadro 3.22 Productos y servicios sujetos a controles de precios por parte de los 
Gobiernos locales, 2020  ................................ ................................ ................................ .... 111 
Cuadro 3.23 Las empresas públicas en la economía de China, 2013 -2019 ...............................  112 
Cuadro 3.24 Las 10 mayores empresas públicas de China, 2020  ................................ ............  113 
Cuadro 3.25 Contratación pública , por tipos de compra, 2017 -2019 ................................ ....... 114 
Cuadro 3.26 Leyes, reglamentos y medidas administrativas relacionados con la 
contratación públic a ................................ ................................ ................................ .........  116 
Cuadro 3.27 Contratación pública, por métodos de contratación, 2017 -2019 ...........................  118 
Cuadro 3.28 Organizaciones de administración colectiva del derecho de autor - Derechos y 
composición  ................................ ................................ ................................ ....................  125 
Cuadro 3.29 Solicitudes y registros de marcas de fábrica o de comercio, 2017 -2019 ................  126 
Cuadro 3.30 Solicitudes y registros de modelos de utilidad, 2017 -2019 ................................ .. 131 
Cuadro 3.31 Solicitudes y registros de dibujos y modelos industriales, 2017 -2019 ...................  131 
Cuadro 3.32 Observancia de los derechos de PI, 2018 -2020 ................................ ..................  134 
Cuadro 3.33 Medidas judiciales, 2018 -2019 ................................ ................................ ........  136 
Cuadro 4.1 Principales indicadores de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca, 
2015-2020 ................................ ................................ ................................ ......................  138 
Cuadro 4.2 Producción agropecuaria, 2015 -2019 ................................ ................................ . 138 
Cuadro 4.3 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2015 -2020 .................  139 
Cuadro 4.4 Principales leyes relacionadas con la agricultura, diciembre de 2020  ......................  142 
Cuadro 4.5 Contingentes arancelarios para productos agropecuarios y su utilización, 
2018-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  144 
Cuadro 4.6 Productos agropecuarios sujetos a contingentes y licencias de exportación 
en 2020 ................................ ................................ ................................ ..........................  146 
Cuadro 4.7 Contingentes de exportación de harina de maíz, harina de arroz y harina de 
trigo, 2018 -2020 ................................ ................................ ................................ .............  146 
Cuadro 4.8 Incentivos fiscales otorgados por el Gobierno central al sector 
agropecuario,  2018 ................................ ................................ ................................ ..........  147 
Cuadro 4.9 Asignaciones presupuestarias del Gobierno central al sector agropecuario,  2018 ..... 147 
Cuadro 4.10 Precios de compra mínimos, 2016 -2021 ................................ ...........................  149 
Cuadro 4.11 Distribución de la financiación del programa de seguros agrícolas entre las 
autoridades centrales y locales  ................................ ................................ ..........................  150 
Cuadro 4.12 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda a la agricultura en China, 
2010-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  152 
Cuadro 4.13 Indicadores del sector pesquero, 2015 -2019 ................................ .....................  154 
Cuadro 4.14 Exportaciones e importaciones de productos pesqueros, 2015 -2020 .....................  154 
Cuadro 4.15 Principales productos del sector minero, 2017 -2019 ................................ ...........  158 
Cuadro 4.16 Régimen de inversión extranjera en el sector minero, 2017 y 2020  ......................  160 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 9 - 
 
  Cuadro 4.17 Principales interlocutores comerciales de China respecto de la s importaciones 
de petróleo, 2018 -2020 ................................ ................................ ................................ .... 166 
Cuadro 4.18 Inversión en capacidad de generación de energía, por fuente, 2017 -2019 .............  168 
Cuadro 4.19 Régimen de inversión en el sector eléctrico, 2017 y 2020  ................................ ... 169 
Cuadro 4.20 Planes de acción para el sector de la tecnología de la información y sus 
subsectores, 2016 -2020 ................................ ................................ ................................ ... 178 
Cuadro 4.21 Panorama general del régimen reglamentario aplicable a la tecnología 
financiera  ................................ ................................ ................................ ........................  192 
Cuadro 4.22 Precios de las telecomunicaciones como porcentaje del INB per cápita  .................  194 
Cuadro 4.23 Valor de las mercancías importadas y exportadas por China mediante los 
diferentes modos de transporte, 2018 -2020 ................................ ................................ ........  201 
Cuadro 4.24 Tipos del impuesto sobre el tonelaje de las embarcaciones, 2020  ........................  203 
Cuadro 4.25 Políticas de la CAAC para apoyar la respuesta activa al brote de COVID -19 ...........  206 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 2.1 Principales cambios introducidos en la Lista negativa nacional relativa a las 
inversiones extranjeras de 20 19 y en el Catálogo de Sectores con Incentivos de 2019  ...............  43 
Recuadro 2.2 Principales cambios introducidos en la Lista negativa nacional de 2020 
relativa a las inversiones extranjeras y en el Catálogo de Sectores con Incentivos de  2020 ........  44 
Recuadro 3.1 Medidas d e facilitación del comercio de la GACC  ................................ ................  56 
Recuadro 3.2 Principales leyes, reglamentaciones y directrices sobre cuestiones relativas a 
la política de competencia  ................................ ................................ ................................ . 103 
Recuadro 4.1 Medidas de conservación de la pesca, 2018 -2020 ................................ .............  158 
Recuadro 4.2 Indicadores seleccionados del sector de las telecomunicaciones, 2020  ................  193 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Volumen de la deuda bilateral con China - Deuda pública y con garantía  
pública, 2014 -2019 ................................ ................................ ................................ ..........  209 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por Secciones y principales  
Capítulos/subpartidas del SA, 2015 -2020 ................................ ................................ ............  210 
Cuadro A1. 3 Impor taciones de mercancías por Secciones y principales  
Capítulos/subpartidas del SA, 2015 -2020 ................................ ................................ ............  211 
Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercan cías de China por destino, 2015 -2020 ..........................  212 
Cuadro A1. 5 Importaciones de mercancías de China por origen, 2015 -2020 ...........................  213 
 
Cuadro A2. 1 Principales notificaciones efectuadas en el marco de los Acuerdos de la OMC, 
1 de enero de 2018-13 de abril de 2021  ................................ ................................ .............  214 
Cuadro A2. 2 Asuntos de solución de diferencias en la OMC en los que ha intervenido 
China, 1 de enero de  2018 - 13 de abril de 2021  ................................ ................................ . 217 
Cuadro A2. 3 Sectores en los que la IED estaba/está restringida, 2019 y 2020  ........................  219 
Cuadro A2. 4 Sectores en los que la IED estaba/está prohibida, 2019 y 2020  ..........................  221 
 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 10 - 
 
  Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2021  ................................ ................  223 
Cuadro A3. 2 Programas de subvenciones en vigor a nivel central notificados en 2019  .............  224 
Cuadro A3. 3 Resumen de la legislación sobre derechos de propiedad intelectual, finales de 
enero de 2021  ................................ ................................ ................................ .................  226 
Cuadro A3. 4 Participación en convenios y tratados internacionales sobre los derechos de 
propiedad intelectual, enero de 2021  ................................ ................................ ..................  228 
Cuadro A3. 5 Marco reglamentario general de la protección de las obtenciones vegetales  .........  229 
 
Cuadro A4. 1 Ayuda del Gobierno central a la pesca, según se ha notificado a la OMC  ..............  230 
Cuadro A4. 2 Ayuda de los Gobierno locales a la pesca, según se ha notificado a la OMC  ..........  231 
Cuadro A4. 3 Líneas y tipo s arancelarios conforme a la Ley del Impuesto sobre los 
Recursos  ................................ ................................ ................................ .........................  234 
Cuadro A4. 4 Líneas y tipos arancelarios antes de la aplicación de la Ley del Impuesto 
sobre los Recursos  ................................ ................................ ................................ ...........  236 
 
 
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 11 - 
 
  RESUMEN  
1. Desde el anterior examen de las políticas comerciales de China, realizado en 2018, la 
economía del país ha sido un motor importante del crecimiento económico mundial. Las tasas de 
crecimiento del PIB  real disminuyeron desde algo menos del 7,0 % en 2016 -2018 al 6,0 % en 2019 
y el 2,3 % en 2020. Se prevé que el crecimiento alcance de nuevo el 6,0 % en 2021, a  medida que 
las actividades económicas se vayan normalizando. El PIB per  cápita de China fue de USD  11.710 
en 2020, frente a USD  9.976 en 2016. Durante el período objeto de examen prosiguió el cambio 
estructural a largo plazo de la economía de China para p asar de la agricultura y la industria a los 
servicios. Los servicios representan actualmente el 55 % del PIB. En los últimos decenios se han 
conseguido grandes avances en la reducción de la pobreza, como resultado de las elevadas tasas de 
crecimiento del PI B y de las reformas orientadas al mercado.  
2. La aparición de la pandemia de COVID -19 a principios de 2020 ha tenido una repercusión 
importante en la producción y el empleo. A principios de 2020, la economía de China se contrajo en 
un 6,8 %. Prácticamente todo s los sectores resultaron gravemente afectados por la pandemia, con 
las notables excepciones de los servicios financieros y la tecnología de la información. A partir de 
mediados de 2020, la economía empezó a recuperarse, impulsada principalmente por la inv ersión 
pública y el comercio internacional. Las rápidas reacciones en materia de política fiscal y monetaria 
ayudaron a mitigar las repercusiones económicas de la pandemia de COVID ‑19; no obstante, como 
resultado de las medidas de estabilizaci ón adoptadas por el Gobierno, puede que hayan aumentado 
los riesgos para la estabilidad financiera.  
3. La estabilidad de los precios sigue siendo el principal objetivo de la política monetaria. Las 
tasas de inflación se mantuvieron bajas durante el período objeto de exame n, fluctuando entre 
el -0,5% y el 3,8 %. China tiene un régimen de tipo de cambio flotante dirigido. El tipo de cambio 
del yuan chino (CNY) se determina en función de una cesta de monedas cuya composición es de 
conocimiento público. La paridad central del C NY se establece a diario como una paridad "fija". 
Durante el período objeto de examen, las reservas de divisas declaradas oficialmente se mantuvieron 
estables en torno a USD  3,1 billones. La reglamentación sobre los movimientos de capital sigue 
vigente en lo que respecta a las entradas y salidas. Los préstamos bilaterales de China al resto del 
mundo, en particular a los países africanos, han aumentado en los últimos años. El CNY es 
plenamente convertible para las transacciones por cuenta corriente y parcial mente convertible para 
algunas transacciones por cuenta de capital. China prosiguió sus esfuerzos encaminados a seguir 
internacionalizando el CNY. A mediados de 2020, solo alrededor del 2 % de los pagos mundiales se 
realizaban en CNY.  
4. El superávit por cuent a corriente de China se redujo entre 2016 y 2018, pero aumentó de 
nuevo en 2019 hasta situarse en USD  102.900 millones. La información disponible para 2020 
muestra un incremento del superávit hasta USD  273.900  millones (1,9 % del PIB), mientras que 
para 202 1 las autoridades prevén una reducción del superávit por cuenta corriente. La cuenta 
financiera (excluidos los activos de reserva) registró un déficit considerable en 2015, un superávit 
entre 2016 y 2019, y un nuevo déficit en 2020. Se observó un superávit  en la inversión directa en 
los últimos años, salvo en 2016. La cuenta de inversión de cartera registró un déficit hasta 2016 
que se transformó en superávit en 2017. El superávit del comercio de mercancías de China 
disminuyó entre 2016 y 2018, lo que const ituyó una de las causas principales de la contracción de 
su superávit por cuenta corriente. En 2019 y 2020, el superávit comercial aumentó de nuevo. La 
balanza del comercio de servicios de China suele presentar un déficit, que creció entre 2015 y 2018 
pero disminuyó en 2019 y 2020.  
5. Las exportaciones de mercancías de China aumentaron cada año durante el período 
examinado, hasta alcanzar un máximo de casi USD  2,6 billones en 2020. Las exportaciones 
disminuyeron en el primer semestre de 2020 debido a la pandem ia de COVID ‑19, pero 
posteriormente registraron un fuerte crecimiento debido a que China fue la primera potencia 
manufacturera en reanudar sus operaciones tras la primera ola de cierres mundiales, y a su papel 
como principal proveedor de equipo de protecci ón personal y de productos de electrónica 
relacionados con el teletrabajo. Las máquinas y el material eléctrico siguen representando una parte 
muy importante y cada vez mayor de las exportaciones de mercancías de China (más del 44 %). Los 
Estados Unidos y l a Unión Europea siguen siendo los principales destinos de las exportaciones de 
mercancías de China. Asia sigue siendo la región con mayor peso en las exportaciones de mercancías 
de China, y en 2020 concentró más del 44 %. Dentro de Asia, el Japón y la Repúb lica de Corea son 
los principales interlocutores comerciales. África y Oriente Medio recibieron entre el 4 % y el 5 % de WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 12 - 
 
  las exportaciones de China, mientras que el porcentaje correspondiente a América Latina osciló en 
torno al 6 %. 
6. Las importaciones de merca ncías de China aumentaron considerablemente entre 2016 y 2018, 
pero disminuyeron en 2019 y 2020. Por lo que se refiere a las importaciones de China, las máquinas 
y el material eléctrico representan una proporción importante y estable, del 35 % aproximadamen te, 
seguidos de los productos minerales (un 25 %). La Unión Europea sigue siendo el proveedor de 
mercancías más importante, mientras que el peso relativo de los Estados Unidos en las 
importaciones de China se redujo del 9 % en 2015 al 6,6 % en 2020. La propor ción de las 
importaciones procedentes de Asia fluctuó alrededor del 47 % entre 2016 y 2019, pero aumentó a 
más del 49 % en 2020. África, Australia y Oriente Medio representan alrededor del 4 %, el 5 % y el 
7% de las importaciones de mercancías de China, respec tivamente.  
7. Las exportaciones de servicios de China aumentaron de USD  217.000  millones en 2015 a 
USD 244.000  millones en 2019, pero disminuyeron a USD  235.000  millones en 2020. Se componen 
principalmente de diversos servicios prestados a las empresas, trans porte y viajes. Las 
importaciones de servicios pasaron de USD  436.000  millones en 2015 a USD  506.000  millones 
en 2019, pero se redujeron a USD  380.000  millones en 2020. Tradicionalmente, los viajes son, con 
diferencia, la categoría individual más important e. 
8. Las entradas anuales de inversión extranjera directa (IED) en China siguieron creciendo entre 
2016 y 2019, aunque a un ritmo mucho más lento que en períodos anteriores. Las salidas de IED, 
tras estar por debajo de las entradas durante muchos años, las s uperaron en 2015. Alcanzaron su 
nivel máximo en 2016 y desde entonces han registrado un acusado descenso cada año. El sector 
manufacturero sigue siendo, de lejos, el mayor receptor de entradas de IED en China. Los principales 
sectores a los que se destinan  las inversiones de China en el extranjero son los servicios de 
arrendamiento financiero y servicios prestados a las empresas y las manufacturas. Las inversiones 
en el marco de la Iniciativa "Cinturón y Ruta" representan alrededor del 13 % de las salidas de  IED 
recientes de China; se concentran en su mayor parte en Asia Central y Sudoriental, principalmente 
en proyectos de infraestructura.  
9. Durante el período objeto de examen, China siguió tratando de ampliar el comercio 
internacional y las inversiones, como se indica en los planes quinquenales y diversas medidas 
administrativas. Asimismo, en el marco de política comercial de China destacan los esfuerzos por 
resolver los problemas anejos al cambio climático. Entre las principales medidas en c urso en este 
sentido caben mencionar la reestructuración industrial, la optimización de la estructura energética, 
la conservación y la eficiencia energéticas, y el establecimiento de un mercado para el comercio de 
derechos de emisión de carbono.  
10. Para alcan zar sus objetivos de política comercial, China concede un papel destacado al sistema 
multilateral de comercio y los acuerdos comerciales regionales (ACR) en los que participa. China es 
un Miembro activo de la OMC; tiene la condición de observador en el Com ité de Contratación Pública 
y está negociando su adhesión al Acuerdo (plurilateral) sobre Contratación Pública (ACP) 
desde  2007. Asimismo, China tiene la condición de observador en el Acuerdo Plurilateral sobre el 
Comercio de Aeronaves Civiles y participa en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI). 
Participa asimismo en las iniciativas relativas a las declaraciones conjuntas sobre la facilitación de 
las inversiones para el desarrollo; las microempresas y las pequeñas y medianas empresas; y la 
reglamentación nacional en la esfera de los servicios. Entre 2018 y mediados de abril de 2021, China 
fue parte en diez asuntos como reclamante y en once como demandado. Durante el período objeto 
de examen, China firmó nuevos ACR con Mauricio y Camboya, y con  otros 14 países en el marco del 
Acuerdo de Asociación Económica Amplia Regional (RCEP). A finales de febrero de 2021, China había 
firmado 19 ACR con 26 países y territorios. China presentó varias notificaciones a la OMC en el 
período objeto de examen. No obstante, siguen pendientes algunas notificaciones, incluidas las 
relativas a las empresas comerciales del Estado y la ayuda interna.  
11. Se adoptó una nueva Ley de Inversión Extranjera, con el objetivo, entre otros, de mejorar el 
entorno empresarial de China para los inversores extranjeros y asegurar que participen en la 
competencia de mercado en pie de igualdad. Con arreglo a la legislación, los inversores están 
protegidos frente a la expropiación, las restricciones a las remesas transfronterizas, la infracci ón de 
los derechos de propiedad intelectual (DPI) y la transferencia forzosa de tecnología.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 13 - 
 
  12. Los principales instrumentos para orientar la IED en China siguen siendo las diversas listas 
negativas y el Catálogo de Sectores en los que se Incentiva la Inversió n Extranjera, que se revisan 
regularmente. En la versión de 2020 de las Medidas Administrativas Especiales relativas al Acceso a 
la Inversión Extranjera (Lista Negativa Nacional) se redujo el número de medidas restrictivas de 63 
en 2017 a 33 en 2020. La IE D en las zonas francas experimentales se rige por otra lista negativa 
(la Lista negativa para las zonas francas experimentales). En 2020 se establecieron tres zonas 
francas experimentales, con lo que el número total asciende a 21 zonas. No se permite la IE D en 
sectores sujetos a prohibiciones que figuren en la Lista negativa para las zonas francas 
experimentales o en la Lista negativa nacional; por lo que respecta a los sectores sujetos a 
restricciones, los inversores deben cumplir las medidas administrativ as prescritas. Los proyectos de 
la categoría de sectores en los que se alienta la inversión pueden ser objeto de un trato preferencial. 
En 2018, China publicó la Lista negativa para el acceso a los mercados, en la que se enumeran los 
sectores en que la inv ersión y explotación están prohibidas o sujetas a la obtención de licencias en 
China, y que es aplicable por igual a todo tipo de participantes en el mercado, incluidas las empresas 
públicas y privadas, las empresas con inversión nacional o las empresas co n inversión extranjera. 
Determinados proyectos de IED podrían estar sujetos a exámenes de seguridad nacional, si se 
considera que pueden afectar a la seguridad nacional. Los proyectos con inversión extranjera que 
conlleven la inversión de inmovilizado y lo s proyectos que entrañen un exceso de capacidad "grave" 
están sujetos a examen y aprobación.  
13. Se ofrecen diversos estímulos fiscales a las empresas con inversión extranjera para promover 
sectores que se considera que pueden potenciar el desarrollo de la eco nomía de China. Además, 
como respuesta a la pandemia de COVID -19, se adoptaron o anunciaron recientemente varias 
medidas de alivio para los inversores extranjeros.  
14. China ha adoptado diversas medidas de facilitación del comercio con respecto a los requisito s 
de registro, documentación e inspección de las importaciones, así como en respuesta a la pandemia 
de COVID -19. La ventanilla única nacional para el comercio internacional se ha ampliado y, según 
se informa, se ha reducido el plazo global de despacho de a duana de las importaciones en todo el 
país. 
15. El promedio aritmético de los tipos de la nación más favorecida (NMF) aplicados disminuyó 
del 9,3 % en 2017 al 7,1 % en 2021, y se produjeron reducciones arancelarias en casi todas las 
categorías de productos. El porcentaje de líneas arancelarias con tipos superiores al 15 % (crestas 
arancelarias internacionales) era del 4,5 % en 2021, muy por debajo del 13,9 % de 2017. Lo s 
aranceles NMF aplicados oscilaron entre el 0 % y el 65 %; los aranceles más elevados (del 65 %) se 
aplican a 20 líneas arancelarias de productos agropecuarios. China aplica aranceles más bajos en el 
marco de sus arreglos comerciales preferenciales (ACPR) y acuerdos comerciales regionales (ACR). 
El porcentaje de líneas arancelarias libres de derechos en los ACR de China oscila entre el 0,04 % 
(ACR con Hong  Kong,  China y Macao,  China) y el 6,6 % (Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu (Ta ipei Chino)). Las líneas libres de derechos representan el 12,6 % del 
total de líneas arancelarias. China también otorga un trato arancelario preferencial a las 
importaciones procedentes de países menos adelantados (PMA) que han establecido relaciones 
diplomáticas con ella y ultimado el canje de notas diplomáticas. En febrero de 2021, China aplicaba 
aranceles nulos al 97 % de las líneas arancelarias de 41  PMA. 
16. Las otras cargas que afectan a las importaciones son el impuesto sobre el valor añadido (IVA), 
el impuesto sobre el consumo, el impuesto sobre la compra de vehículos automóviles y (hasta hace 
poco) los derechos de construcción de puertos. Durante el período objeto de examen, se redujeron 
los tipos del IVA. Los derechos de construcción de puertos aplicado s a las mercancías importadas y 
exportadas se eliminaron de manera permanente en enero de 2021.  
17. Se introdujeron algunas modificaciones en el régimen de importación por lo que respecta a 
las prohibiciones y los trámites de licencia. Desde el 1 de enero de 2 021 se prohíben las 
importaciones de todos los productos de desechos sólidos, y se ha puesto fin al régimen anterior 
que permitía las importaciones de determinados desechos con sujeción a condiciones en materia de 
licencias. En el caso del latón, el hierro  y el acero, el cobre y las aleaciones de aluminio pueden 
importarse determinados materiales reciclables si cumplen las normas exigidas. Se han eliminado 
los trámites de licencias automáticas de importación con fines de vigilancia aplicables a determinados  
productos, así como los trámites de licencias no automáticas de importación de algunos productos 
mecánicos y eléctricos usados.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 14 - 
 
  18. Entre las modificaciones de la legislación relativa a las medidas antidumping durante el período 
objeto de examen cabe señalar la adopción de las Normas relativas al Examen Intermedio sobre la 
Existencia de Dumping y los Márgenes de Dumping (Normas relativas al Examen Intermedio) del 
Ministerio de Comercio (MOFCOM), en abril de 2018, y la entrada en vigor de las Normas sobre los 
Cuestionarios Utilizados en las Investigaciones Antidumping y las Normas relativas a las Audiencias 
en el marco de Investigaciones Antidumping y Antisubvenciones, en mayo de 2018. Aparte de estas 
modificaciones, las leyes y los reglamentos que rigen las med idas antidumping, compensatorias y 
de salvaguardia en China apenas variaron durante el período objeto de examen. De enero de 2018 
a diciembre de 2020, China inició 34 investigaciones antidumping y 8 investigaciones en materia de 
derechos compensatorios; no  inició ninguna nueva investigación en materia de salvaguardias. A 
finales de diciembre de 2020, China aplicaba 113 medidas antidumping definitivas, que afectaban a 
las importaciones de 16 países o territorios, y 6 medidas en materia de derechos compensato rios. 
La mayoría de las medidas antidumping en vigor a finales de diciembre de  2020 sigue afectando a 
los productos químicos, seguidos de los productos fabricados a base de resina, plástico y caucho.  
19. Con respecto al régimen de exportación, a raíz de la pan demia de COVID -19, las autoridades 
adoptaron medidas para simplificar aún más los procedimientos aduaneros, incluidas las 
inspecciones y la cuarentena, y reducir los derechos portuarios aplicables a los exportadores de 
dispositivos médicos. Asimismo, para garantizar la calidad de los dispositivos médicos exportados, 
se impusieron medidas reforzadas de control de la calidad a las empresas dedicadas a la exportación 
de equipos de pruebas de la COVID -19 y otros dispositivos médicos.  
20. China aplica impuestos a la  exportación en el caso de algunos productos. En enero de  2021, 
102 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos) estaban sujetas a derechos de exportación legales, y 
75 líneas arancelarias estaban sujetas a derechos provisionales. También se aplican prohibi ciones y 
restricciones a diversos productos de exportación. Los productos a los que se aplican restricciones 
de exportación pueden estar sujetos a contingentes o licencias. En el período objeto de examen, se 
añadieron 23 nuevos productos a la lista de tecn ologías sujetas a restricciones de exportación y, al 
mismo tiempo, se eliminaron cuatro productos sujetos a prohibiciones de exportación y cinco sujetos 
a restricciones de exportación.  
21. Durante el período objeto de examen se adoptó una nueva Ley de Control de las Exportaciones 
que prevé el establecimiento de un marco único para restringir las exportaciones de productos 
sujetos a control, es decir, productos de doble uso (con aplicaciones civiles y militares), productos 
militares y productos nucleares; y merc ancías, tecnologías y servicios relacionados con el 
mantenimiento de la seguridad y los intereses nacionales y con la aplicación de obligaciones 
internacionales como la no proliferación nuclear.  
22. Las autoridades indican que China no concedió ni mantuvo ning una subvención a la 
exportación de productos agropecuarios durante el período objeto de examen. Todos los 
exportadores suelen tener derecho a desgravaciones del IVA. Para promover las exportaciones, la 
Oficina de Desarrollo Comercial del MOFCOM organiza ex posiciones en mercados emergentes y 
actividades de formación orientadas a las exportaciones. También mantiene el sitio web China Trade 
Promotion para la promoción del comercio chino y ofrece información general sobre los mercados 
extranjeros a través de di versas plataformas de servicios.  
23. Durante el período examinado, China siguió ofreciendo incentivos y apoyo financiero a 
diferentes sectores y ramas de producción. En junio de 2019, China notificó sus programas de ayuda 
en relación con el período 2017 -2018. La notificación contiene información sobre 79 programas a 
nivel central y 420 a nivel subcentral, muchos de los cuales, sin embargo, ya habían expirado en el 
momento de presentar la notificación. Las autoridades no han precisado cuántos programas seguían 
en curso en abril de 2021. Las notificaciones presentadas a la OMC y las respuestas facilitadas por 
China a las preguntas formuladas por otros Miembros no han permitido a la Secretaría hacerse una 
idea clara de los programas de ayuda de China. En particular , las notificaciones no contienen 
información sobre los niveles de gasto en determinados sectores de vital importancia como el 
aluminio, los vehículos eléctricos, el vidrio, la construcción naval, los semiconductores, o el acero. 
No se ha facilitado a la S ecretaría información sobre subvenciones después de las notificadas 
en 2019. Se ha señalado que, además de los programas notificados, hay otras muchas iniciativas 
vigentes para respaldar diversas ramas de producción y atraer inversión extranjera. Los llama dos 
"fondos gubernamentales de orientación" utilizan recursos públicos para adquirir participaciones en 
el capital de empresas que el Gobierno considera importantes, y hay numerosos fondos vinculados 
a diversas políticas con los que se financian inversione s directas en apoyo de iniciativas de política WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 15 - 
 
  particulares. Muchos de estos fondos parecen estar dotados de sumas superiores a 
CNY 100.000  millones. Según las autoridades, los incentivos proporcionados en el marco de estos 
fondos no constituyen subvencion es y no están sujetos a notificación con arreglo al Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC).  
24. Desde el anterior examen, China ha introducido o revisado varias leyes y reglamentos 
relacionados con las normas y otras prescripciones t écnicas. El 1 de enero de 2018 entró en vigor 
la Ley de Normalización revisada, que incluía nuevas disposiciones relativas, por ejemplo, a las 
normas de asociaciones. Según las autoridades, a finales de 2020, de las normas nacionales que se 
correspondían c on las normas internacionales pertinentes, el 92,4 % de las normas obligatorias 
(reglamentos técnicos) y el 91,4 % de las normas voluntarias eran normas internacionales adoptadas 
o adaptadas, frente a unos porcentajes del 74,3 % y el 85,9 % a finales de 2017. Entre enero de  2018 
y mediados de abril de  2021, China presentó 344 notificaciones sobre obstáculos técnicos al 
comercio (OTC). En ese período, los Miembros plantearon en el Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio 25 preocupaciones comerciales específica s referidas a medidas  OTC mantenidas o 
previstas por China.  
25. Durante el período objeto de examen, se llevó a cabo una reorganización sustancial de los 
organismos encargados de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias (MSF). La principal modificación 
del m arco legislativo relacionado con las cuestiones sanitarias y fitosanitarias fue la entrada en vigor 
del Reglamento de Aplicación de 2019 de la Ley de Inocuidad de los Alimentos de 2015. Durante el 
período examinado, se presentaron 13 preocupaciones comerci ales específicas en el Comité MSF 
sobre medidas sanitarias o fitosanitarias mantenidas por China, ocho de las cuales fueron formuladas 
por primera vez. Entre el 1 de enero de  2018 y mediados de abril de  2021 China presentó 
165 notificaciones al Comité MSF.  
26. En 2018, se estableció la Administración Estatal de Reglamentación del Mercado (SAMR) como 
órgano administrativo nacional encargado de regular las cuestiones relacionadas con el mercado, 
incluida la competencia. Las funciones y el personal anteriores de l a Comisión Nacional de Desarrollo 
y Reforma (NDRC), la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC) y el MOFCOM, en sus 
respectivas esferas de la política de competencia, se fusionaron en la SAMR Dentro de la SAMR se 
crearon dos organismos encarga dos de la competencia: una nueva Oficina Antimonopolio y una 
nueva Oficina de Supervisión de los Precios y Represión de la Competencia Desleal. Asimismo, el 
Consejo de Estado creó una Comisión Antimonopolio encargada de organizar, coordinar y orientar 
la labor antimonopolio en todo el país. En 2019 se revisó la Ley de Represión de la Competencia 
Desleal para reforzar la protección de los secretos comerciales. Durante el período objeto de examen 
no se introdujeron cambios en la legislación en relación con lo s controles de precios.  
27. Las empresas comerciales del Estado de China tienen el derecho exclusivo de importar o 
exportar los siguientes productos: trigo, maíz, azúcar, tabaco, arroz, algodón, petróleo crudo y 
elaborado, carbón refinado, abonos químicos, tun gsteno y sus productos, antimonio y plata. La 
propiedad estatal sigue siendo muy importante en la economía de China, incluso en sectores no 
estratégicos con orientación comercial, y las empresas públicas aún cuentan con una participación 
en el mercado cons iderable. Durante el período objeto de examen, no tuvo lugar ninguna 
privatización; la reforma de las empresas públicas se llevó a cabo casi exclusivamente en el contexto 
de la propiedad mixta.  
28. Desde el anterior examen no se han producido cambios important es en el régimen legislativo 
y la reglamentación de la contratación pública en China, aunque actualmente se están examinando 
modificaciones a algunas leyes pertinentes. El valor total de la contratación pública en China fue de 
CNY 3,3 billones en 2019 (últ imo año sobre el que se dispone de datos), lo que equivale al 3,3 % del 
PIB; importantes proyectos de infraestructura ejecutados por empresas públicas no están sujetos a 
la Ley de Contratación Pública. La mayor parte de la contratación pública tiene lugar a  nivel de los 
Gobiernos  subcentrales.  
29. Durante 2018 y 2019, China emprendió amplias reformas y modificaciones, que afectaron a 
su régimen de propiedad intelectual (PI), a la infraestructura de los tribunales de PI y a la Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comerc io, la Ley de Patentes y la Ley de Represión de la Competencia 
Desleal, que regula los secretos comerciales. En el marco de estas reformas, en 2018, la Oficina 
Estatal de la Propiedad Intelectual pasó a ser la Administración Nacional de la Propiedad Intele ctual 
de China, dependiente de la SAMR. El régimen de observancia de los derechos de la propiedad 
intelectual ha seguido evolucionando en respuesta a los desafíos que plantea la transición de tiendas WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 16 - 
 
  físicas a mercados virtuales y la aplicación de los acue rdos internacionales. Por ejemplo, se reforzó 
la vigilancia del derecho de autor en sitios web a gran escala dedicados a compartir vídeos, música 
y literatura, así como en proveedores de servicios de almacenamiento en línea.  
30. Aunque durante el período objet o de examen el valor global de la producción agrícola y 
ganadera aumentó constantemente, China sigue siendo un país importador neto de productos 
agropecuarios. China se propone aplicar una estrategia de revitalización del medio rural. Entre las 
iniciativas  de reforma rural figuran la modificación de la Ley de Contratación de Tierras en Zonas 
Rurales para mejorar jurídicamente las disposiciones institucionales relativas a los derechos de 
gestión de las tierras respecto de las tierras rurales contratadas, y s e han adoptado medidas para 
hacer extensivo a las fincas rurales un enfoque similar. Como parte de la reestructuración del 
Gobierno llevada a cabo en 2018, el Ministerio de Agricultura (MOA) pasó a denominarse Ministerio 
de Agricultura y Asuntos Rurales (M ARA), y se ampliaron sus competencias; se creó la 
Administración Nacional de Reservas Alimentarias y Estratégicas; y la Administración Estatal de 
Cereales fue disuelta. En 2021, el arancel NMF medio aplicado a los productos agropecuarios era del 
12,7% (14,8% en 2017). China sigue aplicando contingentes arancelarios al trigo, el maíz, el arroz, 
el azúcar, la lana y las mechas de lana (tops) y el algodón, que se administran mediante licencias 
de importación; las tasas de utilización han fluctuado y en 2019 se  situaron por debajo del 50 % 
para el trigo y las mechas de lana (tops). Se dispone de poca información actualizada sobre la ayuda 
gubernamental actual al sector agropecuario, dado que la notificación más reciente sobre la ayuda 
interna de China presentada a la OMC abarca el período anterior a 2016, y su notificación de 
subvenciones y medidas compensatorias corresponde a 2018. China sigue aplicando una política de 
precios de compra mínimos para el arroz y el trigo, y en los últimos años se han registrado cie rtas 
reducciones de precios. Asimismo, China sigue manteniendo reservas de maíz, arroz, habas de soja 
y trigo, así como un programa de seguros agrícolas subvencionados que proporciona cobertura en 
caso de desastres naturales.  
31. China es uno de los principale s países productores de pescado del mundo, sobre todo por 
medio de la acuicultura, y es un importador neto de pescado. En 2021, el promedio aritmético del 
arancel NMF aplicado al pescado y los productos de pescado (definición de la OMC) era del 6,8 %, 
con a ranceles que oscilan entre el 0 % y el 15 %. Desde 2018, China ha revisado sus normas sobre 
licencias de pesca. No se dispone de información actualizada sobre subvenciones a la pesca desde 
2019, ni sobre subvenciones a los combustibles en el sector pesquero durante todo el período objeto 
de examen. Sin embargo, las autoridades han indicado que el Gobierno publicará en breve una 
nueva política para poner fin a las subvenciones a los combustibles y a la construcción de barcos, y 
que el último de esos desembolso s se realizó a finales de 2020. Según se informa, el Gobierno ha 
adoptado medidas para vigilar y controlar las embarcaciones pesqueras, mejorar su capacidad de 
cumplimiento de las normas internacionales y prevenir las actividades de pesca ilegal, no declar ada 
y no reglamentada (pesca INDNR), y está adoptando las primeras medidas para introducir un 
sistema de captura total permisible.  
32. Durante el período objeto de examen, se adoptaron algunas medidas de liberalización en el 
sector minero para permitir una may or participación extranjera; se suprimieron las prohibiciones y 
restricciones a la inversión extranjera en la prospección y explotación de varios productos mineros. 
Está prohibida la inversión extranjera en relación con la prospección, extracción y elabora ción de 
tierras raras, minerales radiactivos y tungsteno. En 2021, el arancel NMF medio aplicado a los 
productos mineros era del 1,7 % y no ha variado desde 2017.  
33. China sigue reduciendo su proporción de consumo de carbón, en consonancia con los objetivos 
fijados para el desarrollo de la energía verde y con bajas emisiones de carbono establecidos en el 
Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo del Sector Energético. Entre otras medidas para 
promover la energía limpia figuran los esfuerzos de las autoridades para que el marco de comercio 
de derechos de emisión de carbono de China sea plenamente operativo, la fijación de contingentes 
de consumo de electricidad de fuentes renovables en proporción del consumo energético total en 
cada provincia, y la aplicación de  una nueva política en materia de impuestos ambientales. El sector 
de la energía se abrió aún más a las inversiones extranjeras durante el período objeto de examen 
mediante varias medidas de liberalización, como la eliminación de las restricciones a la pro spección 
y explotación de petróleo y gas natural (excepto los que contienen esquisto y arenas bituminosos y 
gas de esquisto).  
34. La iniciativa "Made in China 2025" (Hecho en China 2025) y la iniciativa "Internet Plus", ambas 
puestas en marcha en 2015, siguen siendo las principales iniciativas de China para promover el WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 17 - 
 
  sector manufacturero. Las autoridades emprendieron una serie de medidas de apertura del mercado, 
como la eliminación de las restricciones a la proporción de inversión extranjera en la fabricación  de 
vehículos comerciales, con miras a promover la competitividad del sector. Además, se añadieron 
algunas actividades manufactureras a la lista de sectores con incentivos, principalmente 
determinados artículos para circuitos integrados, equipo de encapsul ado de chips, equipo de 
computación en la nube, componentes fundamentales de robots industriales, vehículos de energías 
alternativas y vehículos inteligentes. En 2021, el arancel NMF medio aplicado a los productos 
manufactureros era del 7 % (9,7% en 2017).  
35. Durante el período examinado, China siguió liberalizando el sector financiero para permitir 
una mayor participación extranjera. Se estableció un nuevo marco de supervisión para abordar 
nuevos tipos de riesgos financieros, como el sistema bancario paralelo.  Se suprimió el límite a la 
participación extranjera en el capital de bancos comerciales, compañías de seguros de vida y 
sociedades de gestión de activos de seguros, sociedades de valores, empresas de futuros y empresas 
de gestión de fondos. Además, se per mitió a los inversores extranjeros participar en diversos 
segmentos del sector financiero de China, entre otros en la calificación de bonos y la administración 
de fondos de pensiones privados.  
36. En el sector de las telecomunicaciones, China concedió licencia s de 5G a sus tres principales 
operadores de telecomunicaciones y a una empresa de radiodifusión. Al mismo tiempo, las 
autoridades pusieron en marcha planes estratégicos para un desarrollo integrado de la 5G y la 
Internet industrial. Se adoptaron o publica ron varios reglamentos, medidas administrativas y 
especificaciones técnicas para recabar observaciones del público, con miras a aplicar plenamente la 
Ley de Ciberseguridad de 2017. La Ley de Comercio Electrónico se aprobó durante el período objeto 
de exame n con el fin de reglamentar las actividades comerciales de venta de mercancías y/o 
prestación de servicios a través de redes de información como Internet.  
37. El Estado sigue teniendo una presencia importante en el transporte marítimo y aéreo. Entre 
las noveda des registradas en el sector del transporte marítimo desde 2018 cabe destacar la adopción 
constante de medidas para incentivar a los buques internacionales financiados con capital chino 
calificados que navegan bajo "pabellón de conveniencia" a que regresen  a China, y la supresión de 
las restricciones a la inversión extranjera en el transporte marítimo internacional y los servicios de 
agencias de transporte marítimo internacional en China. Al igual que ha ocurrido en otras economías, 
la pandemia de COVID -19 ha tenido una gran repercusión en el sector del transporte aéreo, cuyo 
resultado ha sido una drástica disminución de los vuelos internacionales y nacionales de pasajeros 
desde febrero de 2020; solo se ha recuperado el segmento de vuelos nacionales de pasaj eros. China 
ha adoptado diversas medidas para apoyar a los sectores del transporte aéreo y marítimo a raíz del 
brote de COVID -19. 
 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 18 - 
 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
El PIB per  cápita de China alcanzó USD  11.710 en 2020, frente a USD  8.148 en 2016 
(cuadro  1.1). Las tasas de crecimiento del PIB  real disminuyeron desde algo menos del 7 % en 
2016-2018 al 6,0 % en 2019 y el 2,3 % en 2020. A pesa r de esta desaceleración, China sigue siendo 
uno de los principales motores del crecimiento mundial y continúa su convergencia con las 
economías avanzadas. El rápido desarrollo económico de los últimos decenios, impulsado por las 
reformas orientadas al mer cado, ha sacado de la pobreza a cientos de millones de personas.  
Según las estimaciones, en 2020 la población de China ascendía a 1.410  millones de 
habitantes.1 Si bien se prevé que la población alcance su nivel máximo en 2029, unos 1.440  millones 
de habitantes, la población en edad de trabajar ha ido disminuyendo desde 2012.2 En 2020, el 
número de recién nacidos en China era de 12  millones, el más bajo desde 19 49, mientras que el 
porcentaje de personas de más de 65 años ha aumentado rápidamente, pasando del 6,96 % en 2000 
al 13,50 % en 2020. La urbanización ha seguido progresando y alrededor del 65 % de la población 
vive hoy en ciudades. La esperanza de vida se est ima actualmente en 77,3  años.  
El crecimiento de China ha ido acompañado de un aumento de la desigualdad de los ingresos. 
Pese a la reducción sin precedentes de la pobreza en los últimos decenios, las diferencias de ingresos 
entre los más ricos y los más po bres siguen siendo considerables. Según la Oficina Nacional de 
Estadística, el índice de Gini de distribución de los ingresos disminuyó de 49,1 en 2008 a 46,2 
en 2015, para volver a subir a 46,5 en 2019.3 De acuerdo con los datos del Banco Mundial, la 
distribución de los ingresos es más equitativa: el índice de Gini se redujo de 43,0 en 2008 a 
38,5 en 2016.4 En cuanto a la distribución de la riqueza, algunos estudios académicos indican que 
entre 1990 y 2015 aumentó considerablemente el porcentaje de rique za del decil y el percentil 
superiores.5 Según las autoridades, no existen indicadores oficiales de la distribución de la riqueza.  
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018 2019  2020  
PIB nominal (miles de millones de CNY)  68.885,8  74.639,5  83.203,6  91.928,1  98.651,5  101.598,6  
PIB nominal (miles de millones de USD)  11.061,6  11.233,3  12.310,5  13.894,9  14.280,0   14.722,8  
PIB real (miles de millones de CNY, precios 
de 2015)  68.885,8  73.603,6  78.717,0  84.030,3  89.030,5  91.120,5  
PIB real (miles de millones de USD, precios 
de 2015)  11.061,6  11.077,4  11.646,7  12.701,1  12.887,3   13.204,4  
PIB per  cápita (CNY)  50.237,0  54.139,0  60.014,0  66.006,0  70.581,0   .. 
PIB per cápita (USD)   8.067,0   8.148,0   8.879,4   9.976,8  10.216,7   11.710,0  
Cuentas nacionales        
PIB real (variación porcentual)  7,0 6,8 6,9 6,7 6,0 2,3 
Demanda interna  7,3 7,9 6,8  7,4  5,5 1,5 
Consumo  8,3 8,5 7,3  8,1  6,0 -0,8 
Inversión  6,1 7,2 6,1  6,5 4,5 4,6 
Fijo 7,9 7,3 5,9  7,1  5,1 4,3 
Contribución al crecimiento del PIBa       
Consumo  4,9 4,5 3,9 4,3 3,5 -0,5 
Inversión  1,6 3,1 2,7 2,9 1,7 2,2 
Exportaciones netas  0,6 -0,8 0,3 -0,5 0,7 0,7 
Tasa de desempleo (%)b 4,1 4,0 3,9  3,8  3,6  .. 
Precios y tipos de interés        
Inflación (IPC, variación porcentual)  1,4 2,0 1,6  2,1  2,9  3,8 
Tipo de referencia de los préstamos (%, final del 
año) 4,35 4,35 4,35 4,35 4,15 3,85 
Tipo de referencia de los depósitos (%, final del 
año) 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 
Tipo de cambio        
CNY por USD (promedio del período)   6,227   6,644   6,759   6,616   6,908   6,899  
Índice de tipos de cambio efectivos nominales 
(variación porcentual)   9,7 -5,4 -2,5  1,5 -1,8 -1,2 
 
1 Las autoridades han indicado que se publicarán cifras más exactas con los resultados del censo 
de 2020, que solo estaban parcialmente disponibles en abril de 2021.  
2 Información facilitada por las autoridades.  
3 Oficina Nacional de Estadística, Statistical Yearbook  (varios números).  
4 Banco Mundial. Consultado en: https://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI . 
5 Picketty,  T. (2020), Capital and Ideology , Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press; y 
Piketty,  T., Yang,  L., y Zucman,  G. (2019), "Capital Accumulation, Pr ivate Property, and Rising Inequality in 
China, 1978 -2015", American Economic Review , Vol. 109, No.  7, pp.  2469-2496.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 19 - 
 
   2015  2016  2017  2018 2019  2020  
Índice de tipos de cambio efectivos realesc 
(variación porcentual)   9,8 -4,9 -2,9  1,4 -0,8  1,3 
Indicadores monetarios        
Crédito interno neto (variación porcentual, final 
del período)  23,7 20,1 11,3 10,3 10,7 13,3 
Dinero en sentido amplio, M2 (variación 
porcentual, final del período)  13,3 11,3 9,0 8,1 8,7 10,1 
Coeficiente de reservas obligatorias (% de los 
depósitos bancarios)  17,5 17,0  ..  ..  ..  .. 
Coeficiente de reservas excedentarias (% de los 
depósitos bancarios)   2,1  ..  ..  ..  ..  .. 
Política fiscald (% del PIB)        
Déficit financiero  -3,4 -3,8 -3,7 -4,1 -4,9  .. 
Ingresos totales  22,1 21,4 20,7 19,9 19,2  .. 
Ingresos fiscales  18,1 17,5 17,4 17,0 15,9  .. 
Gastos totales  25,5 25,2 24,4 24,0 24,1  .. 
Deuda bruta de las administraciones públicas  41,1 44,2 46,8 50,6 51,6  .. 
Ahorro e inversión (fuente: Oficina Nacional de Estadística)      
PIB calculado por el método del gasto (miles de 
millones de CNY)  69.209,4  74.598,1  82.898,3  91.577,4  99.070,8   .. 
Gasto de consumo final (miles de millones de 
CNY) 37.192,1  41.080,6  45.651,8  50.613,5  55.263,2   .. 
Hogares  26.020,2  28.866,8  32.069,0  35.412,4  38.718,8   .. 
Estado  11.171,8  12.213,8  13.582,9  15.201,1  16.544,4   .. 
Formación bruta de capital (miles de millones de 
CNY) 29.782,7  31.819,9  35.788,6  40.258,5  42.667,9   .. 
Exportaciones netas de bienes y servicios (miles 
de millones de CNY)  2.234,6  1.697,6  1.457,8  706,0  1.139,8   .. 
Ahorro (miles de millones de CNY)  31.354,1  33.196,5  37.405,9  40.805,9  43.807,7   .. 
Ahorro ((% del PIB calculado por el método 
del gasto)  45,3 44,5 45,1 44,6 44,2  .. 
Inversión (% del PIB calculado por el método 
del gasto)  43,0 42,7 43,2 44,0 43,1  .. 
Diferencia entre ahorro e inversión (% del PIB 
calculado por el método del gasto)  2,3 1,8 1,9 0,6 1,2  .. 
Ahorro e inversión (fuente: FMI)        
Ahorro nacional bruto (% del PIB)  45,8 44,5 44,8 44,1 44,1 45,0 
Inversión bruta (% del PIB)  43,0 42,7 43,2 44,0 43,1 43,1 
Diferencia entre ahorro e inversión (% del PIB)   2,8  1,8  1,6  0,1 1,0 1,9 
Sector externo (% del PIB, salvo indicación en contrario)       
Saldo de la cuenta corriente   2,6  1,7  1,5  0,2  0,7  1,9 
Comercio neto de mercancías   5,2  4,4  3,9  2,7  2,8  3,5 
Valor de las exportaciones  19,4 17,7 18,0 17,4 16,7 17,0 
Valor de las importaciones  14,2 13,4 14,1 14,7 14,0 13,5 
Balanza de servicios  -2,0 -2,1 -2,1 -2,1 -1,8 -1,0 
Cuenta de capital   0,0 -0,0 -0,0 -0,0 -0,0 -0,0 
Cuenta financiera (excluidos los activos de 
reserva)  -0,8 0,2  0,1  1,1  0,2 -0,7 
Inversión directa, neta   0,6 -0,4  0,2  0,7  0,4  0,7 
Activos de reserva   3,1  3,9 -0,7 -0,1  0,1 -0,2 
Exportaciones de mercancíase (variación 
porcentual)  -4,5 -7,2 11,4  9,1 -1,3  4,6 
Importaciones de mercancíase (variación 
porcentual)   -13,4 -4,2 16,0 17,1 -2,1 -0,6 
Exportaciones de serviciose (variación porcentual)  -0,8 -4,1  2,2  9,6  4,6  -3,7 
Importaciones de serviciose (variación porcentual)   0,7  1,3  6,9 11,4 -3,8  -24,7 
Reservas oficiales brutasf (miles de millones de 
USD; al final del período)   3.406,1   3.097,8   3.235,9   3.168,0   3.222,9   3.356,5  
Reservas de divisas (miles de millones de USD; 
al final del período)   3.330,4   3.010,5   3.139,9   3.072,7   3.107,9   3.216,5  
Deuda externa total (miles de millones de USD; al 
final del período)   1.383,0   1.415,8   1.758,0   1.982,8   2.057,3   2.132,4  
Coeficiente del servicio de la deudag  5,0  6,1  5,5  5,5  ..  .. 
.. No disponible.  
a El crecimiento del PIB multiplicado por el porcentaje respectivo de contribución.  
b Desempleo registrado en zonas urbanas.  
c Un incremento positivo del tipo de cambio efectivo real implica una apreciación del CNY con respecto 
a las demás monedas importantes del índice.  
d Incluid os el Gobierno central y los gobiernos locales.  
e Las tasas de crecimiento del comercio de bienes y servicios se basan en el valor en USD   
f Incluidas las reservas de divisas, la posición de reserva en el FMI, los derechos especiales de giro y 
el oro.  
g Por coeficiente del servicio de la deuda se entiende la relación entre el pago del principal y del 
interés de la deuda externa y los ingresos en divisas procedentes del comercio exterior y los 
servicios no comerciales en el año en curso.  
Fuente:  Oficina Na cional de Estadística; Administración Estatal de Divisas; Banco Popular de China; y FMI.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 20 - 
 
  
Según un estudio del Banco Mundial, China ha experimentado una marcada desaceleración del 
crecimiento de la productividad total de los factores desde la crisis financi era mundial de 2008; las 
autoridades indican que el Gobierno no ha realizado estimaciones de dicha productividad y no están 
de acuerdo con  esa evaluación.6 Se señala que el crecimiento global de la productividad total de los 
factores ha disminuido del 2,8 % en 1998 -2008 al 0,7 % en 2009 -2018. En 2017 empezaron a 
observarse signos de mejora de la productividad de la mano de obra y del crecimiento de la 
productividad total de los factores, pero ambas cifras siguen estando muy por debajo de los niveles 
anterior es a la crisis. De acuerdo con ese estudio, también parece que la asignación de un mayor 
porcentaje del crédito y la inversión a la infraestructura y la vivienda provocó una reducción del 
rendimiento del capital, una rápida acumulación de la deuda y un aum ento de los riesgos para el 
crecimiento. Asimismo, un estudio académico indica que la reactivación del sector público tras la 
crisis financiera mundial puede haber contribuido a crear mayores obstáculos a la entrada de 
empresas no estatales y, por lo tanto , a disminuir el crecimiento del sector no estatal.7 Las 
autoridades no están de acuerdo con  estas opiniones.8 
En el marco de su Decimocuarto Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social 
(2021 -2025), China se propone lograr un desarrollo económico "s ostenido y sólido" en el período 
2021-2025, centrándose en un crecimiento de mayor calidad.9 Aunque en el Plan no se indican 
objetivos explícitos de crecimiento del PIB, se establece un objetivo a 15 años de elevar el PIB 
per cápita al nivel de un país mo deradamente desarrollado para 2035, al tiempo que se refuerza la 
capacidad tecnológica de China, se desarrolla un mercado interno sólido y se reafirma una 
importante transformación ecológica de la producción y los estilos de vida.  
1.2  Evolución económica recie nte 
1.2.1   Crecimiento y efectos de la COVID -19 
La pandemia de COVID ‑19 ha provocado una conmoción sin precedentes en la economía de 
China. Además de causar pérdidas humanas, ha tenido una repercusión importante en la producción, 
el comercio y el empleo. A comien zos de 2020, el crecimiento económico cayó a su nivel más bajo 
en 40 años: entre el último trimestre de 2019 y el primer trimestre de 2020 se redujo casi 13  puntos 
porcentuales, pasando del 5,8 % al -6,8%.10 Todos los sectores se vieron gravemente afectados , 
salvo los servicios financieros y la tecnología de la información. La pandemia ha tenido consecuencias 
directas en más de 100  millones de trabajadores, que han tenido que hacer frente a licencias sin 
sueldo  o reducciones de la jornada laboral, han abando nado el mercado de trabajo o se han sumado 
a la lista de desempleados.11 En mayo de 2020, el Gobierno dejó de anunciar el objetivo anual del 
PIB por primera vez en más de 25 años debido a factores difíciles de predecir, como la pandemia de 
coronavirus y la  incertidumbre respecto del comercio.  
El consumo desempeñó una función importante en el sostenimiento del crecimiento económico 
hasta 2019, impulsado por una clase media cada vez más numerosa y con mayores ingresos medios, 
si bien las tasas de ahorro de lo s hogares siguieron siendo elevadas. En ese mismo período, el 
crecimiento de las inversiones se desaceleró. A partir de mediados de 2020, la economía de China 
empezó a recuperarse de la pandemia a medida que la actividad económica se normalizaba. Los 
principales motores de esa recuperación fueron la inversión pública y el comercio internacional, 
mientras que el consumo privado siguió siendo débil ante la incertidumbre persistente ; las 
autoridades consideran que la recuperación del consumo privado ha cobrado  fuerza en los últimos 
meses, como se ha observado en la venta al por menor de bienes de consumo . 
 
6 Brandt, L., Litwack, J., et al. (2020), China's Productivity Slowdown and Future Growth Potential , 
World Bank Policy Research Working Paper 9298.  
7 Lardy, N. (2019), The State Strikes Back: The End of Economic Reform in China?  Washington, DC: 
Peterson Institute for International Economics.  
8 Según las autoridades, a finales de 2020, el saldo de préstamos inmobiliarios en yuan hab ía registrado 
un aumento interanual del 11,7%, es decir, 3,1 puntos porcentuales menos que la tasa de crecimiento 
registrada a finales de 2019; según las estadísticas oficiales de China, por lo que respecta a beneficios, la tasa 
de crecimiento registrada p or las empresas privadas fue superior a la de las empresas estatales.  
9 NDRC. Consultado en: https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202103/t20210323_1270124.html . 
10 Datos facilitados por las autoridades.  
11 OIT (2020), China - Rapid Assessment of the Impact of COVID -19 on Employment. Las autoridades 
indican que en 2020 se crearon 11,86 millones de nuevos empleos para la población urbana y, según las 
encuestas, la tasa de des empleo urbano era del 5,6%.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 21 - 
 
  
Las tasas de pobreza se redujeron durante el período objeto de examen. Según las autoridades, 
la incidencia de la pobreza disminuyó del 3,1 % en 2017 al 1,7 % en 2018 y al 0,6 % en 2019, sobre 
la base del umbral de pobreza de 2011.12 Al mismo tiempo, los niveles de ingresos de las personas 
que viven en situación de pobreza o en regiones pobres aumentaron considerablemente. Las 
autoridades también subrayan los resu ltados alcanzados en relación con el acceso a la educación 
básica, la electricidad, la atención sanitaria y mejores infraestructuras. Señalan además el objetivo 
de China de erradicar por completo la pobreza para 2020.  
En lo que respecta a la composición se ctorial del PIB de China, durante el período objeto de 
examen continuó el cambio estructural a largo plazo para pasar de la industria a los servicios 
(cuadro  1.2). La contribución del sector agropecuario al PIB disminuyó del 8,7 % en 2015 al 7,3 % 
en 2018, p ara volver a aumentar ligeramente durante la pandemia. Asimismo, se redujo la 
participación de la industria, aunque sigue siendo muy elevada en comparación con otros países 
(alrededor del 31 %). En cuanto a los servicios, representan actualmente el 55 % del PIB de China, 
frente al 51 % en 2015. Los servicios de más rápido crecimiento durante el período objeto de examen 
fueron los de transmisión de información, programas informáticos y tecnología de la información, 
así como los servicios de arrendamiento financiero y servicios prestados a las empresas. En cambio, 
la pandemia provocó una fuerte contracción de determinados subsectores, como las actividades de 
alojamiento y servicio de comidas, y el comercio mayorista y minorista.  
Cuadro 1.2 PIB por sectores, 2015 -2020  
  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
PIB por sectores, a precios constantes (variación 
porcentual anual)       
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  4,0 3,5 4,1 3,6 3,2 3,1 
Industriaa 5,7 5,7 6,2 6,1 4,8 2,4  
Manufacturas  6,2 5,9 6,5 6,1 4,6 2,3 
Construcción  7,3 7,7 3,9 4,8 5,2 3,5 
Servicios  8,8 8,1 8,3 8,0 7,2 2,1  
Comercio mayorista y minorista  6,7 7,7 7,8 6,7 5,6 -1,3  
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  6,6 7,7 8,2 6,7 5,5 -13,1  
Transporte, almacenamiento y comunicaciones  4,4 6,9 9,6 8,3 6,5 0,5  
Intermediación financiera  16,7 4,8 4,8 4,8 6,6 7,0  
Servicios inmobiliarios  3,8 8,8 7,0 3,5 2,6 2,9  
Transmisión de información, programas informáticos 
y tecnología de la información  13,7 16,9 20,5 27,8 21,7 16,9 
 
Servicios de arrendamiento financiero y servicios 
prestados a las empresas  11,1 13,0 12,0 10,9 8,7 -5,3 
 
Otros  8,7 8,0 7,8 7,6 6,9 1,0 
Participación de los principales sectores en el PIB 
corriente (%)        
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  8,7 8,4 7,8 7,3 7,5 8,0 
Industriaa 34,1 32,9 33,1 32,8 31,6 30,8  
Manufacturas  29,0 28,1 28,1 27,8 26,8 26,2 
Construcción  6,9 6,9 7,0 7,1 7,2 7,2 
Servicios  50,8 52,4 52,7 53,3 54,3 54,5  
Comercio mayorista y minorista  9,8 9,9 9,8 9,7 9,7 9,4  
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,6  
Transporte, almacenamiento y comunicaciones  4,4 4,4 4,5 4,4 4,3 4,1  
Intermediación financiera  8,2 8,0 7,8 7,7 7,7 8,3  
Servicios inmobiliarios  6,2 6,7 6,9 7,0 7,1 7,3  
Transmisión de información, programas informáticos 
y tecnología de la información  2,5 2,7 2,9 3,1 3,4 3,7 
 
12 Cabe señalar que el progreso de China en la reducción de la pobreza depende en gran medida del 
umbral de pobreza elegido como referencia. Según un estudio académico, ese progreso en más impresionante 
cuando se utiliza el umbra l de pobreza de 1985, que equivale a USD  0,98 en precios de 2011. La utilización de 
los umbrales de pobreza de 2000 (equivalente a USD  1,30 en precios de 2011) o de 2011 (USD  2,29) conduce 
a una menor reducción de la pobreza. Chen,  S. y Ravallion,  M. (2020 ), Reconciling the Conflicting Narratives 
on Poverty in China , NBER Working Paper 28147.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 22 - 
 
    
2015  2016  2017  2018  2019  2020   
Servicios de arrendamiento financiero y servicios 
prestados a las empresas  2,6 2,9 3,0 3,2 3,3 3,1 
 
Otrosb 14,7 15,4 15,6 15,9 16,4 16,5 
a Con inclusión de las industrias extractivas, las manufacturas y la producción y el suministro de 
electricidad.  
b Abarca las siguientes esferas: investigación científica y servicios técnicos; gestión del agua, 
medio  ambiente y servicios públicos; servicios de reparación y otros servicios prestados por 
residentes; enseñanza; salud y servicios sociales; cultura, deporte y ocio; y gestión pública, 
seguridad social y organizaciones sociales.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística. Consultado en: 
https://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=B01 . 
Las rápidas reacciones en materia de política fiscal y monetaria (sección  1.2.2) ayudaron a 
mitigar las repercusiones económicas de la pandemia de COVID ‑19 y a prepararse para la 
recuperación. En 2020, el crecimiento del PIB fue del 2,3 %, por lo que China fue la única economía 
del G-20 con una tasa de crecimiento positiva. Se prevé que  el crecimiento supere  el 6% en 2021, 
ya que las actividades económicas siguen normalizándose y se mantienen controlados los nuevos 
brotes de COVID ‑19 en el pa ís. Sin embargo, seg ún el FMI, tal vez haya que revisar esas previsiones 
a la baja, ante un posib le rebrote de la pandemia y la aplicaci ón de medidas financieras m ás 
estrictas.13 
1.2.2   Política monetaria y cambiaria  
La estabilidad de los precios sigue siendo el principal objetivo de la política monetaria, aunque 
no el único. Con arreglo a la Ley del Banco Popular de China (PBOC), la finalidad de la política 
monetaria es preservar la estabilidad del valor de la moneda y fomentar así el crecimiento 
económico. Sin  embargo, el PBOC se abstiene de fijar objetivos explícitos de inflación. En general, 
se man tuvo la prudencia en materia de política monetaria hasta principios de 2020.  
En agosto de 2019, el PBOC modificó el mecanismo de formación del tipo de interés de 
referencia para los préstamos de China, el tipo preferencial de préstamos. A fin de reflejar m ejor la 
dinámica del mercado, este nuevo tipo preferencial está vinculado a los tipos fijados en las 
operaciones de mercado abierto, a saber, el servicio de préstamos a medio plazo del PBOC, 
determinado en función de la mayor demanda del sistema financiero  de inyección de liquidez por el 
banco central. El número de entidades bancarias a partir de las que se construye el tipo preferencial 
se amplió de los bancos nacionales a los bancos comerciales urbanos, los bancos comerciales rurales, 
los bancos con inver sión extranjera y los bancos privados. Desde agosto de 2019, el nuevo tipo 
preferencial de préstamos se anuncia el día 20 de cada mes, en lugar de publicarlo diariamente.  
Con el fin de salvaguardar la estabilidad del mercado financiero y proporcionar liqui dez al 
sistema bancario durante la pandemia, el PBOC amplió su servicio de représtamo para ofrecer un 
apoyo específico a los fabricantes de suministros médicos y productos de primera necesidad. 
Además, las autoridades toleraron mayores niveles de créditos fallidos en las regiones y sectores 
más afectados e introdujeron una moratoria de pago hasta finales de 2021 para la mayoría de las 
microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes) y otras empresas que reúnan los 
requisitos exigidos. Asimismo, el PBO C redujo varios de sus tipos oficiales. También utilizó 
instrumentos distintos de los tipos de interés destinados a proporcionar un apoyo adicional, en 
particular a las empresas de menor tamaño. Entre esos instrumentos cabe mencionar la ampliación 
de los s ervicios de représtamo, la reducción de los coeficientes de reserva obligatoria, el aumento 
de los objetivos de crédito bancario, el incremento de la ayuda crediticia otorgada por los bancos 
estatales, la subvención de la moratoria de reembolso de los banc os nacionales, y la aplicación de 
un tipo de interés nulo a los préstamos sin garantía concedidos a las mipymes. Las distintas medidas 
introducidas produjeron un rápido aumento de los préstamos bancarios y tuvieron una repercusión 
positiva en la emisión de  deuda empresarial.  
 
13 FMI (2021), People's Republic of China: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation , IMF Country 
Report No.  21/6. Las autoridades han señalado que no están de acuerdo con diversas conclusiones de los 
recientes informes del FMI y la OCDE.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 23 - 
 
  
No obstante, las medidas de estabilización adoptadas por el Gobierno tuvieron como 
consecuencia un aumento de los riesgos para la estabilidad financiera.14 Según el FMI, entre esos 
riesgos se incluyen un acusado incremento de la deuda d el sector privado, un deterioro de la calidad 
crediticia y una mayor presión sobre los bancos pequeños y algunos gobiernos locales. Las 
autoridades consideran que la calidad de los activos crediticios de los bancos comerciales es 
básicamente estable. De ac uerdo con las estimaciones del FMI, en 2020 la deuda empresarial 
aumentó unos 10  puntos porcentuales hasta situarse en el 127 % del PIB, al tiempo que la deuda de 
los gobiernos locales (excluidas sus entidades de financiación) también se incrementó rápidame nte 
y representó alrededor del 25 % del PIB.  
Durante el período objeto de examen, la tasa de inflación medida en función del IPC fue baja, 
aunque repuntó al 3,8 % en el primer semestre de 2020, debido principalmente al incremento de los 
precios de los alimen tos (en particular de la carne de porcino) como consecuencia de los efectos 
persistentes de la peste porcina africana y las fuertes lluvias e inundaciones registradas. En 
noviembre de 2020 el IPC de China se redujo un 0,5 %, lo que supuso la primera disminu ción desde 
noviembre de 2009. Esa reducción tuvo su origen en la caída de los precios de los alimentos, 
especialmente de la carne de porcino.  
China tiene un régimen de tipo de cambio flotante dirigido. Desde 2015, el tipo de cambio del 
yuan chino ( CNY) se ha determina do en función de una cesta de monedas cuya composición es de 
conocimiento público. La paridad central del CNY se establece a diario como una paridad "fija", que 
tiene en cuenta el tipo de cambio de cierre del día anterior y las fluctuaciones in tradía de la cesta 
de monedas. El uso del factor de ajuste anticíclico en la formación de la paridad central de la banda 
de fluctuación diaria, que se introdujo en 2017, se eliminó gradualmente en octubre de 2020. Los 
creadores de mercado pueden desviarse un 2% de la paridad central en una u otra dirección. A 
finales de  2020, la paridad central del tipo de cambio del CNY era de CNY  6,5249 por USD, frente al 
máximo estacional de CNY  7,1690 registrado en mayo de 2020.  
Las reservas de divisas declaradas oficialmente se han mantenido estables en torno a 
USD 3,1 billones desde mediados de 2016, lo que indica que el CNY no sufrió grandes presiones 
alcistas ni bajistas en el período objeto de examen.  
Durante el período objeto de examen, China prosi guió sus esfuerzos encaminados a seguir 
internacionalizando el CNY ; por ejemplo, entre las medidas adoptadas figuran  acuerdos bilaterales 
de permuta de divisas15, la búsqueda de alternativas al sistema de pagos interbancarios SWIFT16, y 
la inversión en age ncias de calificación crediticia de la deuda soberana. Según las autoridades, China 
promueve la apertura recíproca de los mercados de capital, facilita la inversión en activos en CNY 
por inversores extranjeros, optimiza las políticas sobre actividades come rciales transfronterizas en 
CNY, promueve la facilitación del comercio y las inversiones y sigue mejorando la infraestructura 
para la internacionalización del CNY. Actualmente, unos 70 países también utilizan el CNY como 
moneda de reserva. No obstante, a m ediados de 2020 solo alrededor del 2 % de los pagos mundiales 
se realizaban en CNY.17 Al parecer, la reglamentación sobre los movimientos de capital (véase infra) 
constituye un obstáculo importante para una mayor internacionalización del CNY. Los préstamos 
bilaterales de China al resto del mundo aumentaron considerablemente en los últimos años 
(cuadro  A1.1).  
Desde 2014, el PBOC ha desarrollado una moneda digital del banco central, el CNY digital o 
yuan digital. Se trata de una moneda de curso legal que combi na las características de la moneda 
digital y del pago electrónico, por lo que sirve de efectivo (agregado monetario M0). El CNY digital 
se está probando actualmente en varias regiones, determinados bancos y las plataformas de pago 
 
14 FMI (2021), People's Republic of China: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation , IMF Country 
Report No.  21/6.  
15 En enero de 2021, China había firmado acuerdos bilate rales de permuta de divisas con 
40 interlocutores comerciales. Los de mayor cuantía eran con Hong Kong,  China (CNY  450.000  millones), la 
República de Corea (CNY  400.000  millones), el Reino  Unido (CNY  350.000  millones) y Singapur 
(CNY 300.000  millones).  
16 En 2015, China puso en marcha el sistema de servicios de compensación y liquidación CIPS (Cross -
Border Interbank Payment System). El CIPS, que está supervisado por el banco central, indica que en 2020 
tramitó CNY  181.800  millones (USD  28.200  millones) diari os, con la participación de bancos de 99 países y 
regiones.  
17 PBOC (2020), 2020 RMB Internationalization Report . Según el informe, más de 70 bancos centrales y 
autoridades monetarias han incorporado el CNY a sus reservas de divisas.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 24 - 
 
  electrónico. Se espera q ue ofrezca un mayor grado de anonimato y gastos de manipulación más 
bajos que los de los proveedores de pagos existentes, una mayor compatibilidad entre las 
plataformas y, dado que se amplía el alcance a personas con acceso limitado a la financiación, una 
mayor inclusión financiera. El PBOC tiene previsto utilizar inicialmente el CNY digital para las 
transacciones internas.  
El CNY es plenamente convertible para las transacciones por cuenta corriente y parcialmente 
convertible para algunas transacciones por cuenta de capital. Los residentes y los no residentes 
pueden utilizar el CNY en la inversión extranjera directa.  
La reglamentación sobre los movimientos de capital, establecida por la Administración Estatal 
de Divisas (SAFE), sigue vigente en lo que respec ta a las entradas y salidas. El 1  de enero de 2020 
entraron en vigor nuevas medidas cambiarias. Se trata de 12 medidas que introdujeron varias 
flexibilidades y simplificaciones y ampliaron el alcance y la aplicación de los programas piloto 
regionales exist entes.  
Los "inversores institucionales calificados" (inversores  institucionales  extranjeros autorizados 
por la Comisión de Reglamentación de Valores de China) pueden invertir en el mercado de acciones 
y títulos de deuda de China a través de canales específ icos. Se ha seguido liberalizando la 
reglamentación sobre las entradas de inversiones de cartera. En noviembre de 2020, se unieron los 
dos principales programas de inversión extranjera (Inversores Institucionales Extranjeros Calificados 
(QFII) e Inversores  Institucionales Extranjeros Calificados en Yuan (RQFII)), y se simplificaron las 
solicitudes, se acortaron los ciclos de examen, se redujeron las prescripciones en materia de 
presentación de datos y se eliminaron algunas  restricciones. La inversión de car tera extranjera (el 
valor de mercado de las acciones en manos de QFII/RQFII) en China ascendía a CNY  1,081  billones 
en febrero  de 2021.  
1.2.3   Política fiscal  
En un contexto de ralentización de la demanda interna y disminución de las exportaciones, 
en parte como resultado de las tensiones comerciales, las autoridades recurrieron a diversas 
medidas de estímulo durante el período objeto de examen relacionadas con los impuestos, el acceso 
al crédito y la inversión en infraestructura; sin embargo, según un estudio de la OCDE, estos 
incentivos pueden aumentar el endeudamiento del sector empresarial y, en términos más generales, 
echar por tierra los progresos logrados en el desapalancamiento de las empresas de propiedad 
estatal.18 Las autoridades no están de acuerdo con la conclusión del estudio de la OCDE. Indican que 
la descripción en el estudio no refleja los hechos. Por ejemplo, dicen que el riesgo global de deuda 
de las empresas públicas centrales está disminuyendo;  no ha habido incumplimiento del pago de 
bonos desde  2017; y el promedio del coeficiente de endeudamiento de las empresas públicas 
centrales se redujo del 66,7% en 2016 al 65,0% en 2019  . 
A fin de mitigar las repercusiones económicas de la pandemia de COVID ‑19, el Gobierno 
estableci ó un apoyo fiscal firme y  excepcionalmente elevado, que inclu ía la ampliación de la 
cobertura del seguro de desempleo. Asimismo, aplicó diversas medidas de desgravación fiscal y 
eximió parcialmente a los empleadores del pago de las contribuciones a la seguridad social para 
protege r el empleo. Con la reapertura de la economía, las medidas de política fiscal pasaron a 
respaldar la demanda, con inclusión de  la inversión en infraestructura, mientras que las medidas 
relativas al empleo siguieron siendo importantes.  
Según las estimacione s del FMI, la cuantía total de las medidas de política fiscal discrecionales 
aplicadas en 2020 representó el 4,7 % del PIB. Esas medidas, unidas a la disminución de los ingresos 
fiscales, contribuyeron al fuerte aumento del déficit del Gobierno central, que  se situó en torno al 
18,2% del PIB.19 Se trata de un incremento importante en comparación con el período transcurrido 
desde 2015, en el que los déficits fiscales oscilaron entre el 3 % y el 5 % del PIB. En consecuencia, 
el coeficiente entre la deuda aumentada20 y el PIB ascendió a aproximadamen te el 92 % en 2020. 
 
18 FMI (2021), People's Republic of China: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation , IMF Country 
Report No.  21/6; y OCDE (2019), OECD Economic Surveys: China 2019 . 
19 FMI (2021), People's Republic of China: Staff Report for the 2020 Article IV Consultation , IMF Country 
Report No.  21/6.  
20 Según la definición del FMI, el déficit aumentado incluye las entidades de financiación de los 
gobiernos locales, los fondos dirigidos por el Estado y otras actividades extrapresupuestarias.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 25 - 
 
  En un contexto de escaso margen de actuación fiscal y rápido envejecimiento de la población, será 
importante a medio plazo lograr la consolidación fiscal mediante políticas de ajuste adecuadas.  
El impuesto sobre el valor añadido y otros impuestos indirectos representan 
aproximadamente el 65 % de los ingresos fiscales, mientras que el impuesto sobre las sociedades 
supone alrededor del 26 % y el impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) en torno al  5%. 
Una reforma del IRPF realiz ada en 2018 elevó el umbral de ingresos imponibles e introdujo una 
amplia gama de deducciones que redujeron aún más la base impositiva. En 2018, los aranceles 
aduaneros y otros derechos de importación representaron alrededor del 1,8 % de los ingresos fiscal es 
totales. Ese mismo año, la relación entre los impuestos y el PIB de China fue del 17 % y en 2019 
del 16%. 
1.2.4   Medidas estructurales  
Entre las reformas estructurales llevadas a cabo desde el examen anterior de China figuran 
la aplicación de recortes arancelar ios (sección  3.1.3), la mayor apertura del sector financiero 
mediante la reducción de la lista negativa de IED financiera, y la eliminación de las restricciones a 
la cuantía máxima de inversión de los inversores institucionales extranjeros (sección  4.4.1).  
Las reformas del mercado de trabajo permitieron una liberalización prudente del hukou21 o 
régimen de permisos de residencia, encaminada a aumentar la movilidad en el mercado laboral y 
mejorar la distribución de la mano de obra. En el marco del Plan de Urb anización de 2019, las 
ciudades con una población inferior a 3  millones de habitantes eliminaron todas las restricciones al 
registro de la residencia. Además, las ciudades con poblaciones de 3 a 5  millones de habitantes 
suavizaron las restricciones a los n uevos migrantes y suprimieron los límites impuestos a grupos de 
población importantes.  
La propiedad estatal sigue siendo importante, incluso en sectores no estratégicos con 
orientación comercial, y las empresas públicas aún cuentan con una participación en el mercado 
considerable. Al mismo tiempo, la reforma de las empresas estatales se llevó a cabo casi 
exclusivamente en el contexto de la propiedad mixta (sección  3.3.5).  
Durante el período objeto de examen se adoptaron diversas medidas regl amentarias para 
garantizar la estabilidad financiera mediante la mejora de la reglamentación cautelar y el 
desapalancamiento de las empresas muy endeudadas (sección  4.4.1). Entre esas medidas destacan 
el control de los bancos en la sombra, normas más estri ctas sobre los préstamos informales, la 
fusión en 2018 del organismo de reglamentación bancaria y el organismo de reglamentación de los 
seguros para crear la Comisión de Reglamentación Bancaria y de Seguros de China  (CBIRC) , y las 
reformas en curso del amp lio sistema nacional de crédito social, que abarca las empresas y los 
particulares.22 
En el marco de la Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta" o Iniciativa "Cinturón y Ruta" (BRI)23, 
puesta en marcha en 2013, el Gobierno se propone conectar a cerca de 140  países y regiones por 
medio de líneas ferroviarias, oleoductos y gasoductos, autopistas, puertos y otra infraestructura. En 
marzo de 2021, el gasto total en el marco de la BRI ascendía a USD  640.000  millones. Según un 
estudio de la OCDE, los proyectos de infra estructura de la BRI pueden afectar a la carga de la deuda 
de los países beneficiarios.24 Sin embargo, las autoridades no están de acuerdo con la conclusión 
 
21 El hukou  es un sistema de registro de residencia. Las autoridades dicen que la distinción con respecto 
al registro entre residencias agrícolas y no agrícolas se ha suprimido y que se han eliminado determinadas 
políticas que distinguían entre el registro de residen cias urbanas y el de residencias rurales.  
22 El sistema de crédito social de China se compone de bases de datos e iniciativas que supervisan y 
evalúan la fiabilidad de los particulares, las empresas y las entidades gubernamentales. Se otorga una 
puntuación de crédito social a cada entrada y se recompensa a las que tienen una calificación alta, mientras 
que una puntuación baja tiene consecuencias negativas. La gestión de las bases de datos está a cargo de la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reform a (NDRC), el PBOC y el sistema judicial del país.  
23 La BRI es una red de puertos, carreteras, vías férreas, aeropuertos, centrales eléctricas, oleoductos, 
gasoductos y refinerías de petróleo y gas, y zonas francas en la que también se incorpora la infraest ructura 
financiera, de tecnología de la información y de telecomunicaciones necesaria. Por tierra, comprende la antigua 
Ruta de la Seda que conecta Asia con Europa; por mar, la Ruta Marítima de la Seda conecta el este de China 
con Oriente Medio, África y E uropa.  
24 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: China 2019 . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 26 - 
 
  del estudio. Además, subrayan que la naturaleza de los proyectos hace que fomenten el comercio y 
resulten mutuamente beneficiosos.  
1.2.5   Balanza de pagos  
El superávit por cuenta corriente de China empezó a disminuir en 2016, cuando alcanzó 
USD 191.300  millones (1,7 % del PIB). En 2018 se redujo a USD  24.100  millones, pero aumentó de 
nuevo en 2019 hasta USD  102.900 millones (cuadro  1.3). La información disponible para 2020 
muestra un incremento del superávit hasta USD  273.900  millones (1,9 % del PIB), debido 
principalmente a la disminución de los precios de los productos básicos, el desplome del turismo 
emisor y el repunte de las exportaciones de productos relacionados con la pandemia y de otros 
productos. Para 2021, las autoridades prevén una reducción del superávit por cuenta corriente.  
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2015 -2020  
(Millones de USD)   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Cuenta corriente  293.022  191.337  188.676  24.131  102.910  273.980  
Balanza de bienes y servicios  357.871  255.737  217.010  87.905  131.844  369.673  
Balanza comercial  576.191  488.883  475.941  380.074  392.993  515.000  
 Exportaciones  2.142.753  1.989.519  2.216.214  2.417.443  2.386.640  2.497.156  
 Importaciones  1.566.562  1.500.636  1.740.272  2.037.369  1.993.647  1.982.156  
Balanza de servicios  -218.320  -233.146  -258.932  -292.168  -261.149  -145.327  
 Exportaciones  217.399  208.404  213.064  233.567  244.359  235.209  
 Importaciones  435.719  441.550  471.995  525.735  505.508  380.536  
Ingresos  -52.199  -54.880  -16.478  -61.365  -39.184  -105.173  
Créditos  223.816  226.654  289.698  268.496  273.514  241.681  
 Remuneración de empleados  33.105  26.883  21.699  18.109  14.258  14.736  
 Renta de la inversión  189.885  199.210  267.303  248.295  257.464  224.393  
 Otros  826 560 697 2.092  1.792  2.552  
Débitos  276.015  281.533  306.176  329.861  312.699  346.854  
 Remuneración de empleados  5.718  6.211  6.762  9.946  11.157  14.360  
 Renta de la inversión  270.139  275.108  299.156  319.616  300.820  331.508  
 Otros  158 215 258 299 722 986 
Transferencias corrientes  -12.649  -9.520  -11.856  -2.410  10.250  9.480  
 Créditos  35.938  30.900  28.168  27.757  25.907  37.607  
 Débitos  48.588  40.420  40.024  30.167  15.657  28.127  
Cuenta de capital  316 -344 -91 -569 -327 -77 
Cuenta financiera  -91.523  27.594  18.021  153.795  26.598  -105.765  
 Activos  9.454  -231.985  -423.920  -362.039  -260.532  -626.329  
 Pasivos  -100.977  259.579  441.941  515.835  287.130  520.563  
Cuenta financiera (excluidos los activos 
de reserva)  -434.462  -416.070  109.537  172.682  7.308  -77.759  
Inversión directa  68.099  -41.675  27.791  92.338  50.260  102.554  
Activos  -174.391  -216.424  -138.293  -143.027  -136.910  -109.922  
Pasivos  242.489  174.750  166.084  235.365  187.170  212.476  
Inversión de cartera  -66.470  -52.271  29.498  106.874  57.948  87.329  
Activos  -73.209  -102.770  -94.803  -53.507  -89.419  -167.333  
 Participaciones de capital  -39.679  -38.238  -32.847  -17.712  -29.332  -130.996  
 Títulos de deuda  -33.530  -64.531  -61.956  -35.795  -60.087  -36.338  
Pasivos  6.739  50.499  124.301  160.381  147.366  254.662  
 Participaciones de capital  14.964  23.416  36.209  60.668  44.906  64.138  
 Títulos de deuda  -8.226  27.083  88.092  99.713  102.460  190.525  
 Derivados financieros (distintos de 
reservas) y opciones de compra de 
acciones por parte de empleados  -2.087  -5.384  354 -6.153  -2.355  -11.409  
Activos  -3.420  -6.550  1.538  -4.816  1.393  -6.901  
Pasivos  1.333  1.166  -1.185  -1.338  -3.748  -4.508  
Otra inversión  -434.004  -316.741  51.894  -20.376  -98.545  -256.234  
Activos  -82.465  -349.906  -100.847  -141.803  -54.886  -314.166  
Otras participaciones de capital  -12 -2 40 -1.493  -1.491  -484 
Moneda y depósitos  -55.010  -64.280  -57.111  -14.999  -101.750  -130.397  
Préstamos  -47.464  -110.267  -43.466  -81.830  25.962  -128.177  
 Seguros, pensiones y mecanismos 
normalizados de garantía  -3.198  -266 -47 -573 -1.168  -3.330  
Créditos y anticipos comerciales  -45.966  -100.800  -19.400  -65.300  36.800  -36.900  
Otras cuentas por cobrar  69.186  -74.292  19.137  22.392  -13.240  -14.878  
Pasivos  -351.538  33.165  152.742  121.427  -43.659  57.933  
Moneda y depósitos  -122.552  9.062  107.944  51.436  -55.734  77.437  
Préstamos  -166.667  -17.361  50.060  32.115  42.540  -35.442  
 Seguros, pensiones y mecanismos 
normalizados de garantía  2.393  -668 657 210 1.803  3.275  
Créditos y anticipos comerciales  -62.283  16.200  -1.200  40.800  -28.750  7.550  
Otras cuentas por pagar  -2.428  25.932  -4.719  -3.135  -3.517  5.113  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 27 - 
 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Activos de reserva  342.939  443.665  -91.516  -18.887  19.291  -28.006  
Errores y omisiones netos  -201.816  -218.587  -206.606  -177.358  -129.181  -168.138  
Nota:  En la cuenta financiera, un valor positivo de los activos representa una disminución neta, mientras 
que un valor negativo representa un aumento neto. Un valor positivo de los pasivos representa un 
aumento neto, mi entras que un valor negativo representa una disminución neta.  
Fuente:  Administración Estatal de Divisas. Consultado en: http://www.safe.gov.cn/ . 
La cuenta financiera (excluidos los activos de reserva) registró un déficit considerable 
en 2015, un superávit entre 2016 y 2019, y un nuevo déficit en 2020. Se observó un superávit en 
la inversión directa en los últimos años, salvo en 2016, y los proyectos en el marco de la BRI 
desempeñaron un papel importante  en las inversiones en el exterior. Las autoridades consideran 
que este superávit se debió en parte a los esfuerzos de China por abrir la economía. El déficit de la 
cuenta de inversión de cartera disminuyó hasta 2016 y se transformó en superávit en 2017. E n 2020, 
dicho superávit ascendió a USD  87.300  millones.  
La disminución del superávit del comercio de mercancías de China fue una de las causas 
principales de la contracción de su superávit por cuenta corriente. El superávit del comercio de 
mercancías desce ndió de USD  576.000  millones en 2015 a USD  380.000  millones en 2018, antes de 
volver a subir a USD  393.000  millones en 2019. Las cifras disponibles para 2020 indican que la 
pandemia de COVID ‑19 produjo un nuevo aumento del superávit comercial de China, que  se elevó 
a USD  515.000  millones; en la primera fase de la pandemia, las importaciones cayeron más 
rápidamente que las exportaciones, y en la segunda fase las exportaciones se recuperaron antes. 
La balanza del comercio de servicios de China suele presentar  un déficit, que creció entre 2015 
y 2018 pero disminuyó en 2019 y 2020.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
Las exportaciones de mercancías de China aumentaron cada año entre 2016 y 2019, hasta 
alcanzar un máximo de casi USD  2,6 billones en 2020 (gráfico  1.1 y cuadro  A1.2). Los niveles de 
exportación disminuyeron en el primer semestre de 2020 debido a la pandemia de COVID ‑19, pero 
en el segundo semestre la participaci ón de China en la s exportaciones mundiales de manufacturas 
registró un máximo sin precedentes. Las exportaciones se vieron impulsadas porque China fue la 
primera potencia manufacturera en reanudar sus operaciones tras la primera ola de cierres 
internacionales, y es el mayo r productor mundial de equipo de protección personal, como máscaras 
y batas quirúrgicas, y de productos de electrónica relacionados con el teletrabajo.  
Las importaciones de mercancías de China aumentaron considerablemente entre 2016 
y 2018, pero disminuyer on en 2019 y 2020 (cuadro  A1.3). Durante la pandemia, sufrieron un fuerte 
descenso hasta situarse en USD  931.000  millones en el primer semestre de 2020, aunque su 
contracción fue menos pronunciada que en el caso de las exportaciones. Las importaciones se 
recuperaron en el segundo semestre de 2020 y contribuyeron a sostener el crecimiento mundial.  
Durante el período objeto de examen, los Estados Unidos y la Unión Europea  (UE-27) 
siguieron siendo los principales destinos de las exportaciones de mercancías de China (gráfico  1.2 y 
cuadro  A1.4). La proporción de las exportaciones de China a la Unión Europea pasó del 13,5 % en 
2016 al 15,1 % en 2020, y dentro de la UE aumentó la importancia de Alemania y los Países Bajos 
como destino de las exportaciones. En cuanto a los Estados Unidos, su proporción disminuyó de más 
del 19 % en 2018 al 17,5 % en 2020. Asia sigue siendo la región con mayor peso en las exportaciones 
de mercancías de China, y en 2020 concentró más del 44 %. Dentro de Asia, el Japón y la República 
de Corea  son los principales interlocutores comerciales. África y Oriente Medio recibieron entre el 
4% y el 5 % de las exportaciones de China, mientras que el porcentaje correspondiente a América 
Latina osciló en torno al 6 %. 
En lo que respecta a las importaciones, la Unión Europea es el principal proveedor de 
mercancías y en 2020 representó el 12,6 % de las importaciones totales (cuadro  A1.5). El peso 
relativo de los Estados Unidos en las importaciones de China se redujo del 9 % en 2015 al 6,6 % 
en 2020.  La proporción de las importaciones procedentes de Asia fluctuó alrededor del 47 % 
entre  2016 y 2019, y superó el 49 % en 2020. La parte correspondiente a Australia aumentó a lo WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 28 - 
 
  largo del tiempo, hasta alcanzar el 5,6 % en 2020. África y Oriente Medio represe ntan el 4 % y el 7 % 
de las importaciones de China, respectivamente.  
Las máquinas y el material eléctrico siguen representando una parte muy importante y cada 
vez mayor de las exportaciones de mercancías de China, y en 2020 superaron el 44 % (gráfico  1.1 
y cuadro A1.2). El porcentaje correspondiente a las materias textiles y sus manufacturas disminuyó 
del 12,0 % en 2015 al 10,4 % en 2019, y aumentó ligeramente al 10,8 % en 2020. Durante el mismo 
período se incrementó el peso relativo de los productos químicos y e l plástico.  
Por lo que se refiere a las importaciones de China, las máquinas y el material eléctrico 
representan una proporción importante y estable (cuadro  A1.3). La parte correspondiente a los 
productos minerales aumentó desde alrededor del 17 % en 2016 a l 25% en 2019, debido 
principalmente al mayor porcentaje de combustibles, y se redujo al 22,1 % en 2020. Hasta 2017, 
China fue el principal importador de desechos de plástico (USD  3.263  millones), pero desde entonces 
ha reducido sus importaciones a USD  49 millones en 2018, USD  0,5 millones en 2019 y 
USD 0,1 millones en 2020.25 
Según un estudio académico, parece que la estructura del comercio de mercancías se ha 
caracterizado por una rápida expansión de las etapas de producción que se llevan a cabo en China.26 
En el estudio se indica que las empresas chinas abarcan más etapas de producción a medida que se 
vuelven más productivas y van creciendo y adquiriendo experiencia.  
 
25 Base de datos UN Comtrade.  
26 Chor, D., Manova, K., y Yu, Z. (2020), Growing Like China: Firm Performance and Global Production 
Line Position , NBER Working Paper No. 27795, septiembre de 2020.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 29 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de m ercancías por principales secciones del SA, 
2016 y 2020  
 
Fuente:  Base de datos UN Comtrade . 
 
Chart 1.1  Product composition of merchandise trade by main HS section, 2016 and 2020
2016 2020
Total:   USD 2,0976 billones Total:  USD 2,5906 billones  
Metales comunes 
y sus 
manufacturas
5,0%Productos 
químicos 
6,9%Máquinas, material 
elécrrico
44,4%
Metales comunes y 
sus manufacturas
5,7% 
Total:   USD 1,5879 billones Total:   USD 2,0556 billones Material de 
transporte
4,3%Materias textiles y 
sus manufacturas
10,8%Otros
12,8%
Source:  UNSD, Comtrade database.Otros 
10,2%Metales comunes y 
sus manufacturas
7,4%
Otros
11,8%Hortalizas y 
cereales
3,4%
Material de 
transporte
4,2%Material de 
transporte
4,4%  Otros
14,4%
Productos 
químicos 
7,3%Material de 
transporte
6,1%Materias textiles 
y sus 
manufacturas
12,1% 
Metales 
comunes y 
sus 
manufacturas
6,8%
Máquinas, material 
eléctrico
42,8%Plástico y caucho
4,6%
Máquinas, material 
eléctrico
35,3%Máquinas, material 
eléctrico
36,0% Plástico y caucho 
4,2% Plástico y caucho
4,7% Plástico y caucho
3,9%
Petróleo y productos 
minerales
17,4%Petróleo y 
productos 
minerales
22,1%
Piedras preciosas y 
metales preciosos
5,0%Productos químicos 
5,3%Productos 
químicos
4,7%
Hortalizas y 
cereales
3,5%Intrumentos y 
aparatos de 
precisión
3,3%Manufacturas 
diversas
7,7%Exportaciones 
Importaciones 
Instrumentos y 
aparatos de 
precisión
6,1%Instrumentos y 
aparatos de 
precisión
5,1%Manufacturas 
diversas
7,0%
Instrumentos 
y aparatos de 
precisión
3,5%WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 30 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2016 y 2020  
 
a Comunidad de Estados Independientes, incluidos determinados Estados asociados y antiguos 
Estados miembros.   
b Incluidos los bienes exportados de China y posteriormente reimportados a China.  
Fuente:  Base de datos UN Comtrade . 
Las exportaciones de servicios aumentaron de USD  217.000 millones en 2015 a 
USD 244.000  millones en 2019, pero disminuyeron a USD  235.000  millones en 2020. Se componen 
principalmente de diversos servicios prestados a las empresas, transporte y viajes (cuadro  1.4). La 
importancia relativa de los servicios de  telecomunicaciones, informática e información, los servicios 
de mantenimiento y reparación y otros servicios prestados a las empresas ha aumentado con el 
tiempo, mientras que la proporción correspondiente a los servicios de manufactura y los viajes ha 
disminuido.  
Chart 1.2
Direction of merchandise trade, 2016 and 2020
2016 2020
Exportaciones (f.o.b.)
Asia/Oceanía
45,6%
Total:  USD 2,0976 billones Total:  USD 2,5906 billones
UE-27
11,9%Oriente Medio
5,4%
CEIa2,9%
Estados Unidos
8,5%Australia
4,5%
Malasia
3,1%Importaciones (c.i.f.)
UE-27
12,6%Australia
5,6%
CEIa3,7%
Estados Unidos
6,6%
Total:  USD 1,5879 billones Total:  USD 2,0556 billonesJapón
6,2%
Oriente Medio
6,0%Corea, Rep. de
8,4%Corea, Rep. de  
10,0%Estados Unidos
18,4%Otros países de 
Asia/Oceanía
18,4%
Estados Unidos
17,5%Oriente Medio
4,2%
Source :  UN Comtrade database.Japón
8,5%
Chinab
8,1%CEIa
2,9%
UE-27
15,1%CEIa2,7%África 
4,3%
Japón
9,2%
Otros países 
de Asia/
Oceanía
9,7%Hong Kong, China
10,5%
UE-27
13,5%Oriente Medio
4,6%
Otros países 
de Europa
4,0%
Otros países de 
América
6,7%Hong Kong, China
13,7%Japón
5,5%
Taipei Chino
9,8%Otros países de 
Asia/Oceanía
19,4%
África 3,5%Otros países de 
Asia/Oceanía
12,3%Corea, Rep. de
4,5%
Otros países 
de Europa
4,3%África
4,3%
Taipei Chino
8,7%
Asia/Oceanía
49,4%Asia/Oceanía
47,8%Asia/Oceanía
44,2%
Otros países 
de América
5,0%Otros países 
de América
4,7%Otros países de 
América
7,4%
África 3,5%Corea, Rep. de
4,3%
Chinab
6,1%
a      Commonwealth of Independent States, including certain associate and former member states.     
b      Includes goods that have been exported from China and thereafter re -imported into China.Brasil
4,1%Brasil
2,9%Viet Nam
4,4% Viet Nam 2,9%
Malasia
3,6%
Otros países 
de Europa
4,3%Otros países 
de Europa
2,8%Viet Nam
3,8%WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 31 - 
 
  Cuadro 1.4 Composición del comercio de servicios, 2015 -2020  
  
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Crédito total (en miles de millones de USD)  217,4  208,4  213,1  233,6  244,4  235,2    
% del crédito total  
Servicios de manufactura en insumos físicos  9,4 8,9 8,5 7,5 6,4 5,6  
Servicios de mantenimiento y reparación  1,7 2,5 2,8 3,1 4,2 3,3  
Transporte  17,8 16,2 17,5 18,1 18,9 24,1  
Viajes  20,7 21,3 18,1 17,3 14,7 6,0  
Construcción  7,7 6,1 5,7 5,8 5,9 5,4  
Servicios de seguros y pensiones  2,3 1,9 1,9 2,1 2,0 2,3  
Servicios financieros  1,1 1,5 1,6 1,4 1,6 1,8  
Cargos por el uso de la propiedad intelectual  0,5 0,6 2,3 2,4 2,7 3,6  
Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información  11,3 12,2 12,6 12,9 14,3 16,5 
 
Otros servicios prestados a las empresas  26,9 27,8 27,8 28,3 28,3 29,9  
Servicios personales, culturales y 
recreativos  0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
 
Bienes y servicios públicos  0,5 0,6 0,8 0,8 0,6 1,1 
Débito total (en miles de millones de USD)  435,7  441,5  472,0  525,7  505,5  380,5    
% del débito total   
Servicios de manufactura en insumos físicos  0,04 0,04 0,04 0,1 0,1 0,1  
Servicios de mantenimiento y reparación  0,3 0,4 0,5 0,5 0,7 0,9  
Transporte  19,6 18,2 19,8 20,8 20,8 24,9  
Viajes  57,3 56,6 54,6 52,7 50,4 34,3  
Construcción  2,3 1,9 1,8 1,6 1,8 2,1  
Servicios de seguros y pensiones  2,0 2,9 2,4 2,2 2,2 3,2  
Servicios financieros  0,6 0,5 0,3 0,4 0,5 0,9  
Cargos por el uso de la propiedad intelectual  5,1 5,4 6,1 6,8 6,8 9,9  
Servicios de telecomunicaciones, 
informática e información  2,6 2,9 4,1 4,5 5,3 8,7 
 
Otros servicios prestados a las empresas  9,1 9,8 9,0 8,9 9,9 13,3  
Servicios personales, culturales y 
recreativos  0,4 0,5 0,6 0,6 0,8 0,8 
 
Bienes y servicios públicos  0,6 0,7 0,7 0,9 0,7 0,9 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Según las autoridades, en 2019 los principales interlocutores comerciales de China en el 
comercio de servicios fueron Hong Kong, China; los Estados Unidos; el Japón; Singapur; Alemania; 
y el Reino Unido.  
Las importaciones de servicios pasaron de USD  436.000  millones en 2015 a 
USD 506.000  millones en 2019, pero se redujeron a USD  380.000  millones en 2020. 
Tradicionalmente, los viajes son, c on diferencia, la categoría individual más importante —si bien su 
participación ya había  disminui do antes de la pandemia —, seguidos de los servicios de transporte y 
los servicios prestados a las empresas. Aunque disminuyó la contribución de los servicios 
relacionados con los viajes y la construcción, con el tiempo aumentó la importancia relativa de los 
servicios de telecomunicaciones, informática e información y de las cargas por el uso de la propiedad 
intelectual.  
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión ex tranjera directa  
La inversión extranjera en China siguió creciendo entre 2016 y 2019, aunque a un ritmo 
mucho más lento que en períodos anteriores (gráfico  1.3). En 2019, el volumen de las entradas de 
IED en China ascendió a USD 1,8 billones. Las salidas de IED, tras estar por debajo de las entradas 
durante muchos años, las superaron en 2015. Alcanzaron su nivel máximo en 2016 y desde entonces 
han registrado un acusado descenso cada año. El volumen total de salidas de IED de C hina fue de 
USD 2,1 billones en 2019.  
Hong Kong, China es, con diferencia, la principal fuente de IED en China (cuadro  1.5). Otras 
fuentes importantes son Singapur, la República de Corea, las Islas Vírgenes Británicas, el Japón y 
los Estados Unidos.  
sector  manufacturero sigue siendo de lejos el mayor receptor de IED en China, seguido de 
los servicios inmobiliarios y de los servicios de arrendamiento financiero y servicios prestados a las WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 32 - 
 
  empresas (cuadro  1.6). Sectores como la agricultura, la minería y la c onstrucción tienen poca 
importancia para la IED.  
Gráfico 1.3 Inversión extranjera directa, 2000 -2019  
(Miles de millones de USD)  
 
Fuente:  UNCTAD, Informe sobre las inversiones en el mundo 2020 . Consultado en : 
https://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%20Investment%20Report/Annex -Tables.aspx . 
Cuadro 1.5 Inversión extranjera directa en China por orígenes, 2015 -2019  
(Miles de millones de USD)   
2015  2016  2017  2018  2019   
% del total 
de IED  
Total  126,27  126,00  131,04  134,97  138,14   
Hong Kong, China  86,39  81,47  94,51  89,92  96,30  69,7 
Singapur  6,90 6,05 4,76 5,21 7,59 5,5 
Corea, República de  3,20 4,75 3,67 4,67 5,54 4,0 
Islas Vírgenes Británicas  7,39 6,74 3,99 4,71 4,96 3,6 
Japón  3,20 4,75 3,26 3,80 3,72 2,7 
Estados Unidos  2,09 3,10 2,65 2,69 2,69 1,9 
Islas Caimán  2,09 3,10 2,18 4,07 2,56 1,9 
Países Bajos  0,75 0,56 2,17 1,27 1,80 1,3 
Macao, China  0,89 0,82 0,64 1,28 1,74 1,3 
Alemania  1,44 1,39 1,54 3,67 1,66 1,2 
Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu 
(Taipei Chino) 1,56 2,39 1,77 1,39 1,59 1,1 
Samoa  7,63 8,08 1,23 1,55 1,19 0,9 
Reino Unido  0,00 0,00 1,00 2,48 0,86 0,6 
Francia  1,22 0,87 0,79 1,01 0,79 0,6 
Suiza  0,22 0,55 0,46 0,60 0,64 0,5 
Bermuda  0,71 0,46 1,34 2,17 0,48 0,4 
Otros  0,60 0,96 5,06 4,47 4,03 2,9 
Nota:  Las cifras se refieren al capital extranjero realmente utilizado.  
Fuente:  Cálculos de la OMC a partir de datos de la Oficina Nacional de Estadística. Consultado en: 
https://data.stats.g ov.cn/english/easyquery.htm?cn=C01 . 
050100150200250
05001.0001.5002.0002.500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Volumen acumulado de entradas de IED Volumen acumulado de salidas de IED Entradas de IED Salidas de IEDChart 1. Foreign direct investment, USD billion
Source:  UNCTAD, World Investment Report 2020.  Viewed at:  
https://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%20Investment%20Report/Annex -Tables.aspx .Escala de la izquierda: Escala de la derecha:WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 33 - 
 
  Cuadro 1.6 Inversión extranjera directa en China por principales sectores, 2015 -2019  
(Miles de millones de USD)   
2015  2016  2017  2018  2019   
% del total 
de IED  
Total  126,27  126,00  131,04  134,97  138,14  100,0  
Agricultura, silvicultura y pesca  1,53 1,90 1,07 0,80 0,56 0,4 
Minería  0,24 0,10 1,30 1,23 2,19 1,6 
Manufacturas  39,54  35,49  33,51  41,17  35,37  25,6 
Electricidad, gas y agua  2,25 2,15 3,52 4,42 3,52 2,6 
Construcción  1,56 2,48 2,62 1,49 1,22 0,9 
Comercio mayorista y minorista  12,02  15,87  11,48  9,77 9,05 6,6 
Transporte, almacenamiento y correos  4,19 5,09 5,59 4,73 4,53 3,3 
Hoteles y servicios de comidas  0,43 0,37 0,42 0,90 0,97 0,7 
Transmisión de información, informática 
y programas informáticos  3,84 8,44 20,92  11,66  14,68  10,6 
Intermediación financiera  14,97  10,29  7,92 8,70 7,13 5,2 
Servicios inmobiliarios  28,99  19,66  16,86  22,47  23,47  17,0 
Servicios de arrendamiento financiero y 
servicios prestados a las empresas  10,05  16,13  16,74  18,87  22,07  16,0 
Investigación científica, servicios 
técnicos y prospección geológica  4,53 6,52 6,84 6,81 11,17  8,1 
Conservación del agua, medio ambiente 
y servicios públicos  0,43 0,42 0,57 0,47 0,52 0,4 
Otros  1,68 1,11 1,68 1,46 1,67 1,2 
Nota:  Las cifras se refieren al capital extranjero realmente utilizado.  
Fuente:  Cálculos de la OMC a partir de datos de la Oficina Nacional de Estadística. Consultado en: 
https://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=C01 . 
China sigue invirtiendo considerableme nte en otros países, aunque las salidas de inversión 
anuales han disminuido de forma notable desde 2017. Los destinos más importantes son 
Hong Kong,  China; las Islas Vírgenes Británicas; Singapur; los Estados Unidos; e Indonesia 
(cuadro  1.7). Los proyectos  en el marco de la BRI desempeñan un papel importante en las 
inversiones en el exterior. Los principales sectores a los que se destinan las inversiones de China en 
el extranjero son los servicios de arrendamiento financiero y servicios prestados a las empr esas, las 
manufacturas, la intermediación financiera y el comercio mayorista y minorista (cuadro  1.8). 
Según las autoridades, las inversiones realizadas en el marco de la BRI representan alrededor 
del 13 % de las recientes salidas de IED de China y suponen una amplia dispersión geográfica del 
volumen de IED. Las inversiones se concentran en su mayor parte en Asia Central y Sudoriental, 
principalmente en proyectos de infraestructura.  
Cuadro 1.7 Salidas de IED por principales destinos, 2015 -2019  
(Miles de millones de USD)   
2015  2016  2017  2018  2019   
% del total 
de IED  
Total  145,67  196,15  158,29  143,04  136,91  100,0  
Hong Kong, China  89,79  114,23  91,15  86,87  90,55  66,1 
Islas Vírgenes Británicas  1,85 12,29  19,30  7,15 8,68 6,3 
Singapur  10,45  3,17 6,32 6,41 4,83 3,5 
Estados Unidos  8,03 16,98  6,43 7,48 3,81 2,8 
Indonesia  1,45 1,46 1,68 1,86 2,22 1,6 
Australia  3,40 4,19 4,24 1,99 2,09 1,5 
Viet Nam  0,56 1,28 0,76 1,15 1,65 1,2 
Alemania  0,41 2,38 2,72 1,47 1,46 1,1 
Tailandia  0,41 1,12 1,06 0,74 1,37 1,0 
Reino Unido  1,85 1,48 2,07 1,03 1,10 0,8 
Japón  0,24 0,34 0,44 0,47 0,67 0,5 
Macao, China  1,08 0,82 -1,02 0,81 0,59 0,4 
Corea, República de  1,32 1,15 0,66 1,03 0,56 0,4 
Islas Caimán  10,21  13,52  -6,61 5,47 -4,36 -3,2 
Otros  14,61  21,73  29,09  19,11  21,68  15,8 
Fuente:  Cálculos de la OMC a partir de datos de la Oficina Nacional de Estadística. Consultado en: 
https://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=C01 . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 34 - 
 
  Cuadro 1.8 Salidas de IED por principales sectores, 2015 -2019  
(Miles de millones de  USD)  
2015  2016  2017  2018  2019   
% del total 
de IED  
Total  145,67  196,15  158,29  143,04  136,91  100,0  
Agricultura, silvicultura y pesca  2,57 3,29 2,51 2,56 2,44 1,8 
Minería  11,25  1,93 -3,70 4,63 5,13 3,7 
Manufacturas  19,99  29,05  29,51  19,11  20,24  14,8 
Electricidad, gas y agua  2,14 3,54 2,34 4,70 3,87 2,8 
Construcción  3,74 4,39 6,53 3,62 3,78 2,8 
Comercio mayorista y minorista  19,22  20,89  26,31  12,24  19,47  14,2 
Transporte, almacenamiento y 
correos  2,73 1,68 5,47 5,16 3,88 2,8 
Hoteles y servicios de comidas  0,72 1,63 -0,19 1,35 0,60 0,4 
Transmisión de información, 
informática y programas informáticos  6,82 18,66  4,43 5,63 5,48 4,0 
Intermediación financiera  24,25  14,92  18,79  21,72  19,95  14,6 
Servicios inmobiliarios  7,79 15,25  6,80 3,07 3,42 2,5 
Servicios de arrendamiento 
financiero y servicios prestados a las 
empresas  36,26  65,78  54,27  50,78  41,88  30,6 
Investigación científica, servicios 
técnicos y prospección geológica  3,35 4,24 2,39 3,80 3,43 2,5 
Conservación del agua, medio 
ambiente y servicios públicos  1,37 0,85 0,22 0,18 0,27 0,2 
Otros  3,49 10,06  2,62 4,49 3,07 2,2 
Fuente:  Cálculos de la OMC a partir de datos de la Oficina Nacional de Estadística. Consultado en: 
https://data.stats.gov.cn/english/easyquery.htm?cn=C01 . 
 
 
 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 35 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
El marco jurídico e institucional general de China apenas ha cambiado desde el examen 
anterior.1 El poder legislativo lo integran el Congreso Nacional del Pueblo (NPC) y su Comité 
Permanente.2 El Consejo de Estado (el Gobierno central) es el organismo ejecutivo y el órgano 
supremo de administración del Estado.3 El poder judicial de China está const ituido por el Tribunal 
Supremo del Pueblo, los tribunales populares locales en los diferentes niveles y tribunales especiales 
que se ocupan, entre otras cosas, de la propiedad intelectual4, los asuntos militares, financieros y 
marítimos.  
Durante el períod o objeto de examen, China siguió adelante con la reforma de su sistema 
judicial, que había iniciado en 1999 con el Programa Quinquenal de Reforma de los Tribunales 
Populares. El quinto ciclo de esas reformas se puso en marcha en mayo 2019 y abarca el perío do 
2019-2023. Entre sus principales objetivos figura la observancia de la rendición de cuentas judicial. 
A este respecto, en diciembre de 2018 el Tribunal Supremo del Pueblo promulgó los Dictámenes 
sobre la Promoción y la Plena Aplicación del Sistema de Re ndición de Cuentas Judicial; además, en 
julio de 2020 se promulgaron los Dictámenes sobre la Profundización de las Reformas Integrales de 
Apoyo al Sistema de Rendición de Cuentas Judicial. Su finalidad es mejorar los mecanismos de 
supervisión y gestión de los juicios y la aplicación uniforme de la ley, así como mejorar el mecanismo 
de apoyo para el personal judicial.  
También se han tomado medidas en los últimos años para seguir poniendo al día la 
especialización judicial en cuestiones relacionadas con el co mercio electrónico. Además del Tribunal 
de Internet de Hangzhou, establecido el 18 de agosto de 2017, el 9 de septiembre de 2018 y el 
28 de septiembre de 2018 se establecieron el Tribunal de Internet de Beijing y el Tribunal de Internet 
de Guangzhou, respe ctivamente. Estos se ocupan de entender en 11 tipos de casos relacionados 
con Internet, como contratos de préstamos financieros, adquisición de bienes, servicios, diferencias 
en línea sobre la responsabilidad extracontractual e infracciones del derecho de autor. Según las 
autoridades, a finales de diciembre de 2020 los tres Tribunales de Internet habían entendido 
en 248.258 casos relacionados con Internet.  
En la jerarquía de la legislación nacional de China, la Constitución prevalece sobre cualquier 
otra le y o instrumento jurídico; por debajo de ella se encuentran las leyes y los reglamentos 
administrativos (dictados por el Consejo de Estado); los reglamentos locales, los reglamentos 
autónomos y los reglamentos separados; las normas departamentales (promulga das por los 
ministerios a nivel del Gobierno central o los organismos dependientes directamente del Consejo de 
Estado que ejercen funciones de reglamentación); y las normas locales (promulgadas por los 
Gobiernos populares en las provincias, regiones autóno mas o municipios dependientes directamente 
del Consejo de Estado y el Gobierno popular de ciudades con distritos o prefecturas autónomas).  
Con el fin de regular las medidas adoptadas por diversos organismos públicos, incluidos los 
Gobiernos locales, e impe dir la introducción de medidas de política que supriman o restrinjan la 
competencia, el 1 de junio de 2016, el Consejo de Estado publicó los  Dictámenes sobre el 
Establecimiento de un Sistema de Examen de la Competencia Leal en el marco del Desarrollo de 
 
1 Documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 14 de septiembre de 2018.  
2 El NPC celebra sesiones una vez al año. Los diputados eligen a los miembros del Comité Permanente, 
que tiene la facultad de interpretar la Constitución y otras leyes, y de promulgar y modi ficar leyes, salvo 
aquellas promulgadas por el NPC. Entre sesiones del NPC, su Comité Permanente también puede ejercer las 
siguientes funciones: modificar las leyes promulgadas por el NPC; examinar y aprobar modificaciones de los 
planes de desarrollo econó mico y social nacional o del presupuesto del Estado; y nombrar Ministros. El NPC 
elige al Presidente y al Vicepresidente de China. El Presidente promulga la legislación adoptada por el NPC o su 
Comité Permanente. De conformidad con la Constitución, el Pres idente ratifica o deroga tratados y acuerdos 
importantes concertados con Estados extranjeros, en cumplimiento de las decisiones del Comité Permanente 
del NPC. El Presidente nombra al Primer Ministro y otros miembros del Consejo de Estado, a saber, los 
Viceprimeros Ministros, los Consejeros de Estado, los Ministros, el Auditor General y el Secretario General, en 
cumplimiento de las decisiones del NPC y su Comité Permanente.  
3 El Consejo de Estado, presidido por el Primer Ministro, está compuesto por Viceprim eros Ministros, 
Consejeros de Estado, Ministros encargados de Ministerios o comisiones, el Auditor General y el Secretario 
General.  
4 Se han establecido tribunales de propiedad intelectual en Beijing, Shanghái, Guangzhou y Haikou.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 36 - 
 
  Sistemas Orientados al Mercado, con objeto de evitar que las autoridades regionales  adoptaran 
políticas y prácticas que pudieran obstaculizar la competencia. Según las autoridades, desde el 
establecimiento del sistema, todas las regiones y departamentos han examinado nuevas medidas 
de política relativas a las actividades económicas de las entidades de mercado a la luz de las 
prescripciones establecidas.  
En principio, todas las normas relacionadas con el comercio formuladas por las autoridades a 
todos los nive les deben cumplir con los acuerdos comerciales internacionales en los que China es 
parte, incluido el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio 
y sus acuerdos complementarios, el Protocolo de Adhesión de China y el i nforme del Grupo de 
Trabajo sobre la Adhesión de China.5 Los proyectos de ley y de reglamento a nivel de ministerio y 
departamento se publican en línea en chino durante 30 días como mínimo, para que el público pueda 
formular observaciones6, salvo que el Consejo de Estado decida que se debe mantener su carácter 
confidencial. Las observaciones públicas pueden presentarse a través del sitio web del Ministerio de 
Justicia.7 En la Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación Económica de China, ed itada por el 
Ministerio de Comercio (MOFCOM), se publican las leyes, los reglamentos y las normas de China 
relacionados con el comercio.8 
Las decisiones administrativas pueden ser objeto de recurso dentro de los plazos 
reglamentarios. Pueden presentarse r ecursos a un departamento de un nivel superior al que ha 
adoptado la decisión. Se han establecido varias comisiones de reexamen administrativo 
independientes con carácter experimental.  
De conformidad con el Reglamento de Aplicación de la Ley de Inversión E xtranjera, el MOFCOM 
estableció un mecanismo de coordinación de  reclamaciones para  empresas con inversión extranjera 
en los ministerios o departamentos competentes del Consejo de Estado. Ese mecanismo sirve para 
coordinar y facilitar  la labor relacionada c on las reclamaciones de empresas con inversión extranjera 
a nivel del Gobierno central, y para orientar y supervisar la tramitación de las reclamaciones por las 
autoridades locales. Las Medidas sobre Reclamaciones de Empresas con Inversión Extranjera 
estipulan además que el MOFCOM se encargará de tramitar las cuestiones comprendidas en tres 
categorías: i)  las reclamaciones relacionadas con medidas administrativas de los departamentos 
pertinentes del Consejo de Estado, los Gobiernos populares provinciales, y  su personal; ii)  las 
propuestas de mejora de las políticas y medidas pertinentes presentadas por departamentos del 
Consejo de Estado y  Gobiernos populares provinciales; y iii)  las reclamaciones con una importante 
repercusión a escala nacional o internacio nal, para las que el MOFCOM ha establecido el Centro 
Nacional de Reclamaciones para Empresas con Inversión Extranjera (administrado temporalmente 
por el Organismo de Promoción de la Inversión).  
2.2  Marco y objetivos de la política comercial  
2.2.1   Marco institucional  
La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) supervisa la planificación 
macroeconómica de China. Se encarga de formular y aplicar estrategias para el  desarrollo económico 
y social nacional y de coordinar las principales actividades económicas.9 También se encarga de 
realizar investigaciones y fijar los objetivos y políticas de reforma económica, como los que figuran 
en los planes quinquenales de desarrollo económico y social. Cada año presenta un plan de desarrollo 
económico y social nacional al NP C, en nombre del Consejo de Estado.  
El MOFCOM es el principal organismo responsable de la coordinación y aplicación de las 
políticas en materia de comercio, inversiones y cooperación económica. En particular, por lo que 
respecta al comercio nacional y exte rior, la inversión extranjera y la cooperación económica 
 
5 Consejo de Estado, Guo Ban Fa Nº 29, 2014, Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre 
la Mejora de la Compatibilidad de las Políticas Comerciales.  
6 De conformidad con el Reglamento sobre los Procedimientos para la Formulación de Normas, y el 
Reglamento sobre los Pr ocedimientos para la Formulación de Reglamentos Administrativos (modificados en 
diciembre de  2017).  
7 Ministerio de Justicia. Consultado en: http://www.chinalaw.gov.cn . 
8 Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación  Económica de China , Nº 46, 2015. Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/gazette/201509/20150901125925.shtml . 
9 NDRC, Main Fun ctions of the NDRC , 17 de diciembre de 2008. Consultado en: 
https://en.ndrc.gov.cn/mfndrc_8237/200812/t20081217_1193980.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 37 - 
 
  internacional, e ntre sus competencias figuran las siguientes: i) formular estrategias, directrices y 
políticas; y ii) elaborar leyes y reglamentos, así como  normas departamentales.10 Los Ministerios de 
Agricultura, de Ecología y Medio Ambiente, de Hacienda, de Industria y Tecnología de la Información, 
y de Transporte también intervienen en la formulación y aplicación de las políticas comerciales.  
El 7 de marzo de 2018, el NPC aprobó el Plan de Profund ización de la Reforma de las 
Instituciones del Partido y del Estado. Su finalidad es reestructurar los ministerios y organismos que 
integran el Consejo de Estado. En el contexto de la reestructuración, se han transferido algunas 
funciones del MOFCOM a otro s organismos. Por ejemplo, la Administración Estatal de 
Reglamentación del Mercado (SAMR), recién creada, se encarga de la observancia de la legislación 
antimonopolio promulgada por la NDRC, el MOFCOM, y la antigua Administración Estatal de Industria 
y Com ercio (SAIC). La SAMR asumió también las funciones de la Oficina de la Comisión 
Antimonopolio del Consejo de Estado y el Grupo Directivo Nacional de Lucha contra la Infracción de 
los DPI y los Productos Falsificados, así como las funciones de observancia d e la ley del MOFCOM 
por lo que se refiere a la Ley Antimonopolio. Algunas funciones del MOFCOM en materia de ayuda 
exterior fueron encomendadas al Organismo Chino de Cooperación Internacional para el Desarrollo, 
y se confió su tarea de administración de la s reservas de azúcar a la Administración Nacional de 
Reservas Alimentarias y Estratégicas. Asimismo, la CBIRC  asumió las funciones anteriores del 
MOFCOM de formular normas sobre las actividades comerciales y otras disposiciones  reglamentarias 
aplicables a  las casas de empeños, las empresas de arrendamiento financiero y las empresas de 
factoring  comercial. La estructura de supervisión de los servicios financieros  también fue objeto de 
una importante modificación durante el período objeto de examen (sección  4.4.1 
2.2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  
Los objetivos de la política comercial de China  han cambiado poco desde el examen anterior; 
China tiene la intención de seguir liberalizando su régimen de comercio e inversión para reestructurar 
su economía. El Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social Nacional 
(2016 -2020), publicado  en diciembre de 2016, establece los objetivos de ampliar el comercio e 
incrementar las salidas y entradas de inversiones.11 Como reflejo de los grandes objetivos 
industriales y económicos de China, el Plan tiene por finalidad ampliar el acceso a los merca dos para 
la inversión extranjera, en particular mediante la flexibilización de las restricciones a dicha inversión 
en varios sectores, como las manufacturas y las finanzas, como se puede apreciar en las últimas 
listas negativas para la inversión extranjera  (sección  2.4). El Congreso Nacional del Pueblo adoptó 
el 11 de marzo de 2021 el Decimocuarto Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social Nacional 
(2021 -2025).  
En los planes quinquenales sectoriales y provinciales y en diversas medidas administrativas  
(como las listas negativas y los catálogos) se exponen también los objetivos de política comercial y 
se ofrecen orientaciones para la aplicación de las políticas generales, relativas por ejemplo a 
productos sujetos a licencias o derechos de exportación; s ectores que pueden beneficiarse de un 
trato preferencial; y sectores en los que se fomenta, permite o restringe la inversión.  
El Gobierno sigue promoviendo su visión de ampliar el comercio exterior, y la inversión directa 
en el exterior se considera una fo rma de promover el comercio. Por ese motivo sigue adelante con 
la Iniciativa "Un Cinturón, una Ruta" (BRI), cuyos objetivos son, entre otros, promover la 
cooperación intergubernamental; mejorar la infraestructura vial, energética y de información; 
eliminar  los obstáculos al comercio y a la inversión; profundizar la cooperación financiera; y fomentar 
los intercambios culturales y educativos.  
En noviembre de 2019, el Consejo de Estado emitió las Orientaciones sobre la Promoción del 
Desarrollo del Comercio de Alta Calidad, en las que se reitera la intención de las autoridades de 
promover el desarrollo del comercio de alta calidad, en especial mediante la innovación en ciencia y 
tecnología, la mejora de la estructura comercial y las inversiones en ambos sentidos . 
 
10 MOFCOM, Mission , 7 de diciembre de 2010. Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/column/mission2010.shtml . 
11 NDRC, The 13th Five -Year Plan for Economic and Social Development of the People's Republ ic of 
China (2016 -2020)  Consultado en: 
https://en.ndrc.gov.cn/policyrelease_8233/201612/P020191101482242850325.pdf . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 38 - 
 
  
Se adoptó el Programa de Zonas Francas Experimentales como campo de pruebas para la 
liberalización de las inversiones y la agilización de los reglamentos en todo el país; las autoridades 
consideran que estas zonas desempeñan una importante función para m ejorar el entorno 
empresarial de China, y sirven para fomentar la cooperación y el desarrollo de un entorno abierto 
para el comercio y las inversiones. En las zonas francas experimentales se aplican políticas 
preferenciales para la importación, manipulació n, fabricación y exportación de mercancías, que 
revisten diversas  formas, entre ellas las siguientes: incentivos fiscales, libre circulación e intercambio 
de capitales, y procedimientos rápidos para las inversiones.  
Desde 2013, China ha establecido un núme ro creciente de zonas francas experimentales. 
En 2020 se crearon tres zonas de este tipo en Beijing, Anhui y Hunan, y se amplió la superficie de 
la de Zhejiang. Esas zonas se  suman a las 18 ya existentes (en Chongqing, Fujian, Guangdong, 
Guangxi, Hainan, H ebei, Heilongjiang, Henan, Hubei, Jiangsu, Liaoning, Shaanxi, Shandong, 
Shanghái, Sichuan, Tianjin, Yunnan y Zhejiang), por lo que ahora hay 21 en total.  
Al perseguir sus objetivos de política comercial, China reconoce la función primordial del 
sistema multilateral del comercio, la liberalización y la facilitación del comercio y las inversiones, y 
la ampliación de sus acuerdos comerciales regionales (ACR), que las autoridades consideran un 
complemento al sistema multilateral de comercio.12 
Durant e el período objeto de examen, como se refleja en varias medidas, China atribuyó una 
gran importancia a resolver los problemas anejos al cambio climático. Las autoridades indican que 
el país aplica una estrategia nacional activa con respecto al cambio clim ático y ha logrado resultados 
positivos aplicando varias medidas, como la reestructuración industrial, la optimización de la 
estructura energética, la mejora de la conservación y la eficiencia energética, el establecimiento de 
un mercado para el comercio d e derechos de emisión de carbono y la ampliación del sumidero 
forestal de carbono. Esperan además que China alcance su nivel máximo de emisiones de dióxido 
de carbono antes de 2030 y la neutralidad en emisiones de carbono antes de 2060.  
2.3  Acuerdos y arreglos  comerciales  
2.3.1   OMC 
China es Miembro de la OMC desde el 11 de diciembre de  2001. El Órgano de Examen de las 
Políticas Comerciales ha examinado sus políticas comerciales en siete ocasiones; el examen anterior 
se llevó a cabo en julio de 2018. China tiene la co ndición de observador en el Comité de Contratación 
Pública y está negociando su adhesión al Acuerdo (plurilateral) sobre Contratación Pública (ACP) 
desde 20 07. El 21 de octubre de 2019, China presentó a las Partes en el Acuerdo su sexta oferta 
revisada de acceso a los mercados en el contexto de sus negociaciones para la adhesión al ACP 
(sección 3.3.6). China también tiene la condición de  observador en otro Acuerdo plurilateral:  el 
Acuerdo  sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. Además, es parte en el Acuerd o sobre Tecnología 
de la Información.  
Las autoridades,  han indicado que China  considera muy  importante y respalda la labor 
relacionada con el comercio electrónico en el marco de la OMC; en septiembre de 2017 se sumó a 
los Amigos del Comercio Electrónico pa ra el Desarrollo. China participa asimismo en las iniciativas 
relativas a las declaraciones conjuntas sobre el comercio electrónico;  la facilitación de las inversiones 
para el desarrollo; las mipymes; e y la reglamentación nacional en la esfera de los serv icios. 
Durante el período objeto de examen, China presentó varias notificaciones a la OMC 
(cuadro  A2.1). No obstante, siguen pendientes algunas notificaciones, incluidas las relativas a las 
empresas comerciales del Estado y la ayuda interna. Según las auto ridades, China está preparando 
nuevas notificaciones.  
En el marco del sistema de solución de diferencias de la OMC, entre 2018 y el 13 de abril 
de 2021 China fue parte en 10 asuntos como reclamante y en once como demandado (cuadro  A2.2). 
Durante ese períod o participó en calidad de tercero en 38 asuntos sometidos al Órgano de Solución 
de Diferencias (OSD).  
 
12 Documento WT/TPR/G/375 de la OMC, de 13 de jul io de 2018.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 39 - 
 
  2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
Las autoridades dicen que China se ha comprometido a crear una red mundial de ACR para 
fortalecer aún más los vínculo s económicos y comerciales que le unen a sus interlocutores 
comerciales, y potencia el comercio y las inversiones en ambos sentidos; esos esfuerzos han 
permitido acelerar el ritmo de apertura de los sectores pertinentes y mejorar la competitividad de 
las empresas de esos sectores. China considera que su red de ACR es un medio de complementar 
el sistema multilateral de comercio y seguir promoviendo las normas del libre comercio.  
A finales de febrero de 2021, China había firmado 19 ACR con 26 países y territo rios.13 
El 12 de noviembre de 2018 se firmó el Protocolo de Actualización del Acuerdo de Libre Comercio 
entre China y Singapur, que entró en vigor el 16 de octubre de 2019. En el Protocolo se revisa el 
Acuerdo original en seis esferas (a saber, las normas de origen, los procedimientos aduaneros y la 
facilitación del comercio, las medidas comerciales correctivas, el comercio de servicios, las 
inversiones, y la cooperación económica); y se añaden las esferas del comercio electrónico, la política 
de competenci a, y el medio ambiente.  
El 28 de abril de 2019 se firmó el Protocolo de Actualización del Acuerdo de Libre Comercio 
entre China y el Pakistán, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2019. En él se introdujeron 
revisiones del Acuerdo original en diversas e sferas, entre ellas las siguientes: el acceso a los 
mercados y la Lista de concesiones arancelarias para el comercio de mercancías, las normas de 
origen, las medida comerciales correctivas, y la inversión; también se añadió un capítulo sobre 
cooperación ad uanera. El arreglo sobre reducciones arancelarias se puso en aplicación el 1 de enero 
de 2020. Su finalidad es elevar la proporción de líneas libres de derechos hasta el 75% (desde el 
35% inicial). Ambas partes eliminaron inmediatamente los aranceles con r especto al 45% de las 
líneas, y China se comprometió a eliminar gradualmente los aranceles con respecto a un 15% 
adicional de las líneas en 5 años y a otro 15% en 10 años. Además, se recortaron un 20% los tipos 
arancelarios aplicables a otros productos, qu e representan el 5% de las líneas arancelarias de China.  
El Acuerdo de Libre Comercio entre China y Mauricio se firmó el 17 de octubre de 2019 y 
entró en vigor el 1 de enero de 2021. Abarca cuestiones como el comercio de mercancías, el comercio 
de servicio s, las inversiones, y la cooperación económica. China y Mauricio se comprometieron a 
aplicar con el tiempo un tipo nulo al 96,3% y el 94,2% de los artículos objeto de comercio, 
respectivamente. En cuanto a China, los derechos aplicables al 87,6% de estas l íneas arancelarias 
se eliminarían inmediatamente en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo, mientras que el 
resto de los aranceles se eliminarán a lo largo de un período de siete años. El Acuerdo abarca 
también más de 40 sectores de servicios, inclu idos los servicios financieros, de telecomunicaciones, 
de TIC, profesionales, de construcción, y de salud. Las dos partes se han comprometido a liberalizar 
más de 100 subsectores.14 
El Acuerdo de Libre Comercio entre China y Camboya se firmó el 12 de octub re de 2020. 
Todavía no ha entrado en vigor. El Acuerdo contiene disposiciones sobre el comercio de mercancías, 
las normas de origen, los procedimientos aduaneros y la facilitación del comercio, las medidas 
sanitarias y fitosanitarias, el comercio de servic ios, la cooperación en materia de inversiones, la 
cooperación en el marco de la BRI, el comercio electrónico, la cooperación económica y técnica, y la 
transparencia, así como disposiciones administrativas e institucionales y sobre solución de 
diferencias. Tiene anexos con Listas de compromisos específicos sobre el comercio de servicios, con 
arreglo a los cuales las dos partes se comprometen a liberalizar algunos de sus sectores de servicios. 
China y Camboya se comprometieron a llegar a eliminar  los arancele s con respecto  al 97,53% y el 
90% de las líneas arancelarias, respectivamente. En particular, en el momento de la entrada en 
vigor del Acuerdo, se eliminarán los derechos aplicables con respecto al 97,44% de las líneas 
arancelarias en el caso de los produc tos procedentes de China, y con respecto al  87,5% de las líneas 
arancelarias en el caso de los productos procedentes de Camboya; se eliminarán más aranceles, con 
respecto al 0,09% y al 2,5% de las líneas, en un período comprendido entre 5 y 20 años.  
 
13 MOFCOM, China FTA Network . Consultado en: 
http://fta.mofcom.gov.cn/list/rcepen/enrcepnews/1/encateinfo.html . 
14 MOFCOM, China FTA Network: China and Mauritius Si gn Free Trade Agreement , 18 de octubre 
de 2019. Consultado en: 
http://fta.mofcom.gov.cn/enarticle/chinamauritiusen/enmauritius/201910/41658_1.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 40 - 
 
  
El 15 de noviembre de 2020, China y otros 14 países firmaron el Acuerdo de Asociación 
Económica Amplia Regional (RCEP).15 Este Acuerdo contiene disposiciones sobre comercio de 
mercancías; normas de origen;  procedimientos aduaneros y facilitación del comercio;  medidas 
sanitarias y fitosanitarias;  normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la 
conformidad; medidas comerciales correctivas; comercio de servicios; movimiento temporal de 
personas físicas; inversión; propiedad intelectual; comercio electrónico; competencia; pymes; 
cooperación económica y técnica; y contratación pública;  disposiciones institucionales; y 
disposiciones sobre solución de diferencias. Tiene cuatro anexos relativos al acceso a los mercados 
(Listas de compromisos arancelari os, Listas de compromisos específicos en materia de servicios, 
Listas de reservas y medidas disconformes en materia de servicios e inversión, y Listas de 
compromisos específicos sobre el movimiento temporal de  personas físicas).16 En general, se 
eliminarán  los aranceles con respecto al 90% de las líneas arancelarias; por lo que se refiere al 
comercio de servicios, algunos signatarios participantes han contraído compromisos con respecto a 
más de 100 sectores/subsectores. Además, los países participantes adop tan un enfoque de listas 
negativas con respecto a los compromisos sobre  inversiones en sectores distintos de los de servicios. 
El Acuerdo RCEP entrará en vigor 60 días después de su ratificación por al menos seis miembros de 
la Asociación de Naciones del A sia Sudoriental (ASEAN) y tres signatarios no miembros no miembros 
de la ASEAN.  
El 26 de enero de 2021 se firmó el Protocolo de Mejora del Acuerdo de Libre Comercio entre 
China y Nueva Zelandia, que todavía no ha entrado en vigor. En él se revisa el Acuerdo original en 
cinco esferas (las normas de origen, los procedimientos aduaneros y la facilitación del comercio, los 
obstáculos técnicos al comercio, el comercio de servicios, y la cooperación); y se  añaden capítulos 
relativos al comercio electrónico,  la contratación pública, la política de competencia, y el medio 
ambiente y el comercio.  
Durante el período objeto de examen, China ha estado negociando los siguientes acuerdos: 
el ALC con el Japón y la República de Corea; el ALC con el Consejo de Cooperac ión del Golfo; el ALC 
con Sri Lanka; el ALC con Israel; el ALC con Noruega; el ALC con la República de Moldova; el ALC 
con Panamá; el ALC con Palestina; y el Acuerdo sobre Comercio de Servicios e Inversiones entre 
China y Belarús. Además, el país participa  en negociaciones ulteriores o de mejora con la República 
de Corea, el Perú y Singapur.  
Las autoridades indican que, el 11 de diciembre de 2018, se firmó un Memorando de 
Entendimiento entre el MOFCOM y el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación  de Rusia, 
relativo a un plan de cooperación y desarrollo en la región del Lejano  Oriente de la Federación de 
Rusia17, un documento de política cuyo objetivo es orientar la cooperación entre las dos partes y 
servir de guía para que las empresas chinas invi ertan en la región.  
El 15 de enero de 2020, China y los Estados Unidos firmaron el Acuerdo Económico y 
Comercial , Fase 1 , entre China y los Estados Unidos .18 Contiene disposiciones relativas, entre otras 
cosas, a la propiedad intelectual, la transferencia de tecnología, el comercio de productos 
alimenticios y agropecuarios, y los servicios financieros.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
China sigue otorgando preferencias unilaterales a los países menos adelantados (PMA). Según 
las autoridades, desde 2015 se han apli cado aranceles nulos  al 97% de los artículos imponibles en 
el caso de los PMA que han establecido relaciones diplomáticas con China y ultimado el canje de 
notas diplomáticas. A finales de agosto de 2020, se había concedido preferencias unilaterales a 
39 PMA. Bangladesh, Burkina Faso y Kiribati fueron añadidos a la lista de beneficiarios el 1 de julio 
de 2020, el 1 de septiembre de 2018 y el 1 de agosto de 2020, respectivamente. El 1 de enero 
 
15 MOFCOM , Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) . Consultado en: 
http://fta.mofcom.gov.cn/topic/enperu_recp.shtml . 
16 MOFCOM, "The Leading Official of the Department of International Trade  and Economic Affairs of 
MOFCOM Expounded on the Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) Agreement (I)", 
comunicado de prensa, 16 de noviembre de 2020. Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/newsrelease/policyreleasing/202011/20201103017259.shtml . 
17 Plan Chino -Ruso de Cooperación y Desarrollo en la Región del Lejano Oriente de Rusia (2018 -2024).  
18 MOFCOM. Consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/202001/20200102930845.shtml . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 41 - 
 
  de 2020, Guinea Ecuatorial fue excluida de la lista, ya que había perdido la condición de PMA en 
junio de 2017.  
2.4  Régimen de inversión  
2.4.1   Marco reglamentario y acceso a los mercados  
El 15 de marzo de 2019, China adoptó la Ley de Inversión Extranjera, cuyo objetivo es mejorar 
el entorno empresarial para los inversores extranje ros y asegurar que las empresas con inversión 
extranjera participen en la competencia de mercado en pie de igualdad con sus homólogos 
nacionales, de conformidad con el ordenamiento jurídico. El 31 de diciembre de 2019, el Consejo de 
Estado promulgó el Regl amento de Aplicación de la Ley de Inversión Extranjera. La Ley de Inversión 
Extranjera y su Reglamento de Aplicación entraron en vigor el 1 de enero de 2020. Posteriormente, 
se derogaron las leyes y los reglamentos de aplicación anteriores relativos a los inversores 
extranjeros y a las empresas con inversión extranjera, a saber, la Ley de Empresas Conjuntas de 
Capital con Inversión China y Extranjera, la Ley de Empresas Conjuntas Cooperativas con Capital 
Chino y Extranjero, y la Ley de Empresas con Inversió n Extranjera, así como sus reglamentos y 
normas administrativos.  
En virtud de la Ley de Inversión Extranjera, se otorga trato nacional a las inversiones 
extranjeras en sectores que no figuran en las Medidas Administrativas Especiales relativas al Acceso 
a la Inversión Extranjera (Lista Negativa Nacional) mediante el sistema de "trato nacional previo al 
establecimiento y sistema de gestión de listas negativas", conforme al cual se concederá a los 
inversores extranjeros y a sus inversiones un trato no menos f avorable que el otorgado a los 
inversores nacionales y a sus inversiones en la etapa de establecimiento (Ley de Inversión 
Extranjera, artículo  4). El artículo 28 de la Ley de Inversión Extranjera estipula que, "en el caso de 
los sectores que no figuren en la Lista negativa nacional, la administración de las inversiones se 
regirá por el principio de igualdad de trato para las inversiones nacionales y extranjeras". De 
conformidad con el Reglamento de Aplicación de la Ley de Inversión Extranjera, las empresas con 
inversión extranjera y las empresas de capital íntegramente chino reciben el mismo trato en aspectos 
tales como los mecanismos de financiación pública, la oferta de suelo, la reducción y exención de 
impuestos y tasas, las licencias de títulos de aptitu d, la elaboración de normas, las solicitudes de 
proyectos y las políticas de recursos humanos.  
Las autoridades afirman que el sistema se desarrolló después de haberse aplicado en las 
zonas francas experimentales y que se amplió a todo el territorio naciona l en 2016, tras lo cual, 
en 2017, se adoptó la Lista negativa nacional.  
En virtud de la Ley de Inversión Extranjera y su Reglamento de Aplicación, se  otorga  a las 
empresas nacionales y a las empresas con inversión extranjera igualdad de trato en lo que res pecta 
al acceso a los mecanismos de financiación pública, la oferta de suelo, la reducción o exención de 
impuestos, las licencias de títulos de aptitud, la elaboración de normas, las solicitudes de proyectos 
y las políticas de recursos humanos. Además, de conformidad con la Ley de Inversión Extranjera, se 
otorga el mismo trato a las empresas con inversión extranjera en lo que respecta, entre otras cosas, 
a la participación en la contratación pública, la protección de la propiedad intelectual y los trámites 
de concesión de licencias. El artículo 10 de la Ley de Inversión Extranjera dispone que las empresas 
extranjeras pueden formular observaciones sobre los nuevos instrumentos legislativos y normas 
administrativas que se refieren a la inversión extranjera.  
En virtud de la Ley de Inversión Extranjera, se establecen diversas medidas de protección de 
las inversiones. En caso de que el Estado deba expropiar a un inversor extranjero para proteger el 
interés público, la expropiación se efectuará con arreglo a los pr ocedimientos legales y de manera 
no discriminatoria, con una indemnización basada en el valor de mercado de la inversión expropiada. 
Los Gobiernos locales deben cumplir los compromisos de política19 contraídos con inversores 
extranjeros y ejecutar los dive rsos contratos celebrados con ellos conforme a lo dispuesto en la 
 
19 En el artículo 27 del Reglamento de Aplicación se definen ahora los "compromisos de política" como 
cualquier compromiso escrito contraído por un Gobierno popular local en cualquier nivel o por sus 
departamentos competentes con respecto a inversores extranjeros y empresas con inversión extranjera en 
relación con las políticas de apoyo, las medidas prefer enciales y otros medios de facilitación de la inversión 
extranjera.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 42 - 
 
  legislación vigente. Si fuera necesario ajustar esos compromisos o acuerdos por razones de interés 
público, se indemnizará a los inversores extranjeros por las pérdidas sufridas.  
Con respect o a las remesas transfronterizas, de conformidad con la Ley de Inversión 
Extranjera, un inversor extranjero puede transferir libremente al interior o al exterior del país, en 
yuan chinos o en divisas, entre otras cosas, sus aportaciones de capital, benefic ios, ganancias de 
capital, ingresos derivados de la enajenación de activos, regalías de derechos de propiedad 
intelectual, indemnizaciones lícitamente obtenidas e ingresos procedentes de la liquidación. En virtud 
de la Ley de Inversión Extranjera, ninguna entidad o particular restringirá ilegalmente, entre otras 
cosas, la moneda, la cuantía o la frecuencia de esas remesas.  
Con arreglo a la Ley de Inversión Extranjera, se exigirán responsabilidades jurídicas en caso 
de infracción de los derechos de propiedad intelectual. Además, la Ley de Inversión Extranjera 
prohíbe que los funcionarios públicos obliguen a los inversores extranjeros a transferir su tecnología 
por medios administrativos; también exige a las autoridades que preserven la confidencialid ad de 
cualquier secreto comercial de inversores extranjeros del que tengan conocimiento durante el 
desempeño de sus funciones.20 
Con arreglo a la Ley de Inversión Extranjera, la IED en China se rige también por la Lista 
negativa nacional y el Catálogo de S ectores en los que se Incentiva la Inversión Extranjera (Catálogo 
de Sectores con Incentivos a la IED), en el que figuran los sectores en los que se ofrecen incentivos 
a la IED, es decir, aquellos que pueden beneficiarse de medidas preferenciales, como reb ajas en el 
precio del suelo y estímulos fiscales.  
En el caso de los sectores sujetos a restricciones, los inversores extranjeros deben cumplir 
las condiciones específicas estipuladas en la Lista negativa nacional, como los límites a la 
participación en el capital social. Los inversores extranjeros pueden necesitar la autorización previa 
del Gobierno para invertir en mercados restringidos. En cambio, si se trata de sectores que no figuran 
en la Lista negativa nacional, se otorgará a los inversores extranjero s el mismo trato que a sus 
homólogos nacionales cuando inviertan.  
En junio de 2018 se publicó la Lista negativa nacional y se derogó la versión de 2017 del 
Catálogo de Sectores para la Orientación de la Inversión Extranjera. Desde entonces, la Lista 
negati va nacional se ha revisado cada año. Con respecto a la versión de 2017, en la Lista negativa 
nacional de 2020 se introdujeron nuevas medidas de apertura en sectores como las semillas, el 
petróleo y el gas, los recursos minerales, la construcción naval y ae ronáutica, la infraestructura, las 
finanzas, las telecomunicaciones de valor añadido y la cultura.  
El 23 de junio de 2020, la NDRC y el MOFCOM publicaron la versión actual de la Lista negativa 
nacional en sustitución de la versión de 2019.21 También se red ujo el número de medidas 
restrictivas, que sigue disminuyendo (ha pasado de 63 en 2017 a 33 en 2020) (gráfico 2.1). Los 
sectores liberalizados tienen que ver con los servicios, las manufacturas y la agricultura. Por ejemplo, 
en el sector financiero se leva ntaron los límites máximos a la propiedad extranjera de las sociedades 
de valores, las sociedades de gestión de fondos de inversión mobiliaria, las empresas de futuros y 
las compañías de seguros de vida; en el sector manufacturero, se eliminaron las restri cciones a la 
inversión extranjera en la fundición y transformación de minerales radiactivos, así como en la 
producción de combustibles nucleares. En la agricultura, la selección y obtención de nuevas 
variedades de trigo y la producción de semillas ya no es tán sujetas al control de la parte nacional. 
En los recuadros 2.1 y 2.2 se ponen de relieve las principales diferencias entre las listas negativas 
nacionales de 2018, 2019 y 2020. En los cuadros A2.3 y A2.4 se recogen las listas de medidas que 
imponen rest ricciones y prohibiciones a la IED, respectivamente, en 2019 y/o 2020.  
 
20 Las autoridades indican que el Gobierno nunca ha utilizado leyes, reglamentos o políticas en vigor 
para imponer la transferencia de tecnología como requisito previo a la entrada de IED, ni ha emitido leyes, 
reglamentos o políticas que obliguen a los inversores a transferir su tecnología.  
21 NDRC. Consultado en: 
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggw l/202006/P020200624549035288187.pdf . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 43 - 
 
  Gráfico 2.1 Número de medidas restrictivas que figuran entre las Medidas 
Administrativas Especiales de China que determinan el acceso a la inversión extranjera, 
2017 -2020  
 
Fuente:  Medidas Administrativas Especiales relativas al Acceso a la Inversión Extranjera y Medidas 
Administrativas Especiales de las Zonas Francas Experimentales relativas al Acceso a la Inversión 
Extranjera (ediciones de 2017, 2018, 2019 y 2020).  
Recuadro 2.1 Principales cambios introducidos en la Lista negativa nacional relativa a 
las inversiones extranjeras de 2019 y en el Catálogo de Sectores con Incentivos  de 2019  
Categoría de actividades en que se incentiva la inversión  
Actividades añadidas  
Industria manufacturera  
1. Equipo electrónico, como equipo 5G (teléfonos móviles, automóviles, drones, etc.) y sus componentes 
básicos, grabadoras de circuitos integrados, equipo de encapsulado de chips, equipo de computación en 
la nube, etc.  
2.  Equipo como robots industriales, componentes fundamentales de vehículos de energías alternativas, 
vehículos inteligentes, etc.  
3.  Nuevas materias primas para vacunas, m edicamentos de terapia celular, productos de cultivo de células 
a gran escala, etc.  
4.  Nuevos materiales para la industria aeroespacial, silicio monocristalino y obleas de gran tamaño, etc.  
Servicios  
1. Desarrollo de la logística de la cadena de frío, com ercio electrónico, construcción y explotación de líneas 
ferroviarias especiales, etc.  
2.  Tecnología de inteligencia artificial, producción no contaminante, captación de carbono y economía circular  
3.  Construcción y gestión de proyectos de protección ecol ógica 
4.  Servicios de instituciones médicas  
5.  Construcción de infraestructura turística y servicios de información turística  
Esferas de inversión incentivadas  
1. Yunnan, Hunan y Mongolia Interior: elaboración de productos agropecuarios, textiles y prend as de vestir, 
fabricación de muebles, etc.  
2. Anhui, Sichuan y Shanxi: circuitos integrados, tabletas, terminales de comunicaciones, etc.  
3. Henan y Hunan: instalaciones de almacenamiento logístico, estaciones de servicio, etc.  
 
Categoría de actividades en que se restringe la inversión  
 
Actividades eliminadas  
Minería  
1.  Prospección y explotación de petróleo y gas natural (excluidos el metano de los lechos carboníferos, las 
arenas bituminosas, el gas de esquisto, etc.) (se limita a empresas co njuntas y cooperativas)  
Suministro de energía y agua  
1.  Construcción y explotación de redes de gas y calefacción en ciudades de más de 500.000 habitantes (se 
exige que la participación mayoritaria de control corresponda a la parte china)  
Telecomunicacione s 
1.  Empresas de comunicaciones entre múltiples partes, almacenamiento y retransmisión, y centros de 
llamadas telefónicas (se exige que la inversión extranjera no supere el 50%)  
Transporte  
1.  Agencias de transporte marítimo nacional (se exige que la participación mayoritaria de control corresponda 
a la parte china)  
63
48
40
3395
45
37
30
020406080100
2017 2018 2019 2020Chart 2.1 Number of restrictive measures in China's Special Administrative Measures determining access to foreign investment, 2017 -2020
Source: Special Administrative Measures on Access to Foreign Investment and the Free Trade Zone Special Administrative Measures on
Access to Foreign Investment (2017, 2018, 2019, and 2020 editions) .Lista negativa nacional
Lista negativa en relación con las zonas 
francas experimentalesWT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 44 - 
 
  Cultura, deporte y ocio  
1.  Instituciones de intermediación de espectáculos (se exige que la participación mayoritaria de control 
corresponda a la parte china)  
2.  Construcción y explotación de salas de cine (se exige que la participación mayoritaria de control 
corresponda a la parte china)  
 
Categoría de actividades en que se prohíbe la inversión  
 
Actividades eliminadas  
Minería  
1. Prospección y extracción de molibdeno, estaño, anti monio y fluorita  
Industria manufacturera  
1. Producción de papel xuan y barra de tinta  
Medio ambiente  
1. Explotación de recursos de fauna y flora silvestres inicialmente producidos en China y protegidos por el 
país 
 
Actividades añadidas  
Minería  
1. Prospecci ón, extracción y transformación mineral de tierras raras, minerales radiactivos y tungsteno  
Fuente:  Lista negativa nacional (2019) y Catálogo de Sectores con Incentivos (2019).  
Recuadro 2.2 Principales cambios introducidos en la Lista negativa nacional de 2020 
relativa a las inversiones extranjeras y en el Catálogo de Sectores con Incentivos 
de 2020  
Categoría de actividades en que se incentiva la inversión  
Actividades añadidas (Catálogo Nacional)  
Industria manufacturera avanzada  
1. Fabricación de productos de alta gama: encapsulado de circuitos integrados y fabricación de equipo de 
pruebas, equipo de proyección láser, televisores de ultra alta defi nición (UHD TV), respiradores, 
oxigenación por membrana extracorporal, equipo médico auxiliar de inteligencia artificial, fabricación de 
hardware relacionado con vehículos autónomos de nivel 3, 4 o 5, etc.  
2. Nuevos materiales: ácido fluorhídrico de alta p ureza de grado electrónico, fluoruro de hidrógeno, fibra de 
vidrio especial, película polarizante, película de difusión, fotomáscara, poliamina de polivinilo, fibra de alto 
rendimiento, biopelícula ambiental, nuevos plaguicidas y otros artículos  
3. Compone ntes fundamentales: elemento de vacío de alta presión, válvula especial, cojinete especial, vidrio 
especial, sensor de revoluciones, etc.  
4. Protección ambiental: construcción y fabricación de equipo de instalaciones de recepción y eliminación de 
contamina ntes marinos en puertos, construcción y fabricación de equipo de instalaciones de emergencia 
para productos químicos peligrosos y productos del petróleo en puertos, etc.  
5. Industria farmacéutica: producción de vacunas contra el sida, la hepatitis C,  contra el cáncer 
cervicouterino, la malaria, la fiebre aftosa, etc.  
 
Servicios orientados a la producción  
1. Investigación y desarrollo (I+D) y diseño: I+D de tecnología de las comunicaciones móviles 5G, 
tecnología de cadena de bloques, diseño de instalaciones de tratamiento de aguas residuales, etc.  
2. Servicios comerciales: mantenimiento de equipo de alta gama, transformación e integración de la línea 
de producción digital, plataforma de red de servicios industriales, etc.  
3. Logística moderna: centro de distr ibución de importaciones y exportaciones de productos básicos a granel, 
sistema de logística y distribución para las comunidades, etc.  
4. Servicios de información: educación en línea, atención sanitaria en línea, oficina virtual, etc.  
 
Actividades añadidas  (Catálogo Regional)  
1. Heilongjiang y Yunnan: elaboración de productos agropecuarios, desarrollo turístico, etc.  
2. Henan, Shaanxi y Guangxi: equipo médico, artículos de protección personal y prevención de epidemias, 
producción de principios activos farmacéuticos, etc.  
3. Hubei, Sichuan y Chongqing: materiales semiconductores, grafeno, cerámica industrial, etc.  
4. Anhui y Shanxi: escuela de formación profesional, etc.  
5. Hainan: diseño y fabricación de yates, servicios de arrendamiento financi ero, I+D, diseño y fabricación de 
vehículos de energías alternativas y sus piezas, etc.  
 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 45 - 
 
  Categoría de actividades en que se restringe la inversión  
 
Actividades eliminadas  
 
Agricultura  
1. Selección y obtención de nuevas variedades de trigo y producción de semillas (se exige que la 
participación mayoritaria de control, no inferior al 34%, corresponda a la parte china)  
Industria manufacturera  
1. Fabricación de vehículos comerciales (se exige que la inversión extranjera no supere el 50%)  
Suminist ro de energía y agua  
1. Construcción y explotación de una red de saneamiento municipal para una ciudad de más de 
500.000  habitantes (se exige que la participación mayoritaria de control corresponda a la parte china)  
Servicios financieros  
1. Inversión extranjera en compañías de seguros de vida, empresas de futuros y sociedades de valores (se 
exige que la inversión extranjera no supere el 51%)  
Arrendamiento y servicios a las empresas  
1. Proyectos de investigación de mercado (se limitan a empres as conjuntas cooperativas)  
Salud y servicios sociales  
1. Inversión en instituciones médicas (se limita a empresas conjuntas cooperativas)  
 
Categoría de actividades en que se prohíbe la inversión  
 
Actividades eliminadas  
Investigación científica y servicios  técnicos  
1. Inversión en mediciones geodésicas, cartografía marina, cartografía aérea, medición de movimiento de 
tierras, cartografía de demarcación administrativa, mapas topográficos, mapas de regiones de los Estados 
del mundo, mapas de regiones administ rativas nacionales, mapas de provincias en que se subdividen las 
regiones administrativas, mapas nacionales con fines educativos, mapas locales con fines educativos, 
mapas tridimensionales y mapas de navegación electrónicos, cartografía geológica regional,  geología de 
minerales, geofísica, geoquímica, hidrogeología, geología ambiental, catástrofes  geológicas, teledetección 
geológica y otros sistemas de cartografía y medición (se suspende la prohibición en el caso de los titulares 
de derechos de extracción m inera que realicen su labor en el marco de dichos derechos)  
Transporte, almacenamiento y servicios postales  
1. Inversión en control del tráfico aéreo  
Industria manufacturera  
1. Inversión en la fundición y transformación de minerales radiactivos y en la pro ducción de combustible 
nuclear  
 
Actividades añadidas  
Transporte, almacenamiento y servicios postales  
1. Construcción y explotación de torres de control  
Fuente:  Lista negativa nacional (2020)  y Catálogo de Sectores con Incentivos (2020).  
En 2018, la NDRC y el MOFCOM publicaron conjuntamente la Lista negativa para el acceso a 
los mercados, que se aplicó a nivel nacional. En ella se enumeran los sectores en que la inversión y 
explotación están p rohibidas o sujetas a la obtención de licencias en China. Según las autoridades, 
todo tipo de participantes en el mercado puede participar de manera lícita e igualitaria en los sectores 
que no figuran en la Lista. Se trata de una lista negativa común que s e aplica por igual a todo tipo 
de participantes en el mercado, incluidas las empresas públicas y privadas, las empresas con 
inversión nacional y las empresas con inversión extranjera, así como las grandes empresas y las 
pymes. Su objetivo es abrir más la e conomía y establecer condiciones de igualdad para los 
participantes en el mercado.22 La versión más reciente se publicó en 2020; contiene 123 elementos 
(frente a 151 en la versión de 2018 y 131 en la versión de 2019) que están prohibidos a las empresas 
no estatales (ya sean nacionales o extranjeras) o en los cuales no se puede participar sin la 
aprobación del Gobierno. Mientras que la Lista negativa nacional solo se aplica a los inversores 
extranjeros, la lista negativa para el acceso a los mercados concierne tanto a los inversores 
nacionales como a los extranjeros. Para invertir en China,  un inversor extranjero debe cumplir 
primero las prescripciones de la Lista Negativa sobre el acceso de las inversiones extranjeras y, a 
continuación, las de la Lista negativa para el acceso a los mercados.  
 
22 China puso en marcha su sistema de Lista negativa para el acceso a los mercados, con carácter 
experimental, en marzo de 2016 mediante la Lista negativa para el acceso a los mercados (edición 
provisional). El programa piloto constaba de 328 elementos y abarcó las provincias de Shanghái, Guangdong, 
Tianjin y Fujian. Posteriormente, en 2017, se amplió el ensayo a 15 provincias.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 46 - 
 
  
La edición de 2020 del Catálogo de Sectores en lo s que se Incentiva la Inversión Extranjera, 
que sustituyó a la edición de 2019, consta de dos secciones: una nacional y otra regional, que abarca 
22 provincias y municipios situados en China Central y Occidental.23 La sección nacional del Catálogo 
de Secto res con Incentivos de 2020 comprende 480 sectores. En comparación con el Catálogo 
de 2019, se añadieron 65 entradas y se revisaron 50. En los recuadros 2.1 y 2.2 se resumen los 
principales cambios introducidos en la sección nacional del Catálogo de Sectore s con Incentivos de 
2019 y 2020. La sección regional del Catálogo de Sectores con Incentivos de 2020 consta de 
755 entradas, con 62 entradas añadidas y 38 revisadas, en comparación con la edición de 2019.  
La IED en las zonas francas experimentales se rige por una lista negativa diferente, que 
actualmente se recoge en las Medidas Administrativas Especiales (Lista Negativa de  2020) relativas 
al Acceso de la Inversión Extranjera a las Zonas Francas Experimentales. La Lista negativa de 2020 
indica los sectores en que se restringe o se prohíbe la inversión extranjera en las zonas francas 
experimentales. En todos los sectores que no figuran en ese documento, se concederá a los 
inversores extranjeros el mismo trato que se otorga a las empresas nacionales con respec to a los 
requisitos y el procedimiento de establecimiento y aprobación.  
En la Lista negativa de 2020 para las zonas francas experimentales, publicada el 23 de junio 
de 2020 y en vigor desde el 23 de julio de 2020, se redujo el número de medidas restrictiva s de 95 
en 2017 a 30 en 2020 (gráfico  2.1).24 
Según las autoridades, algunos reglamentos administrativos que se aplican a las zonas 
francas experimentales se ajustaron temporalmente durante el período objeto de examen.25 El 26 de 
octubre de 2019, el Comité  Permanente del Congreso Nacional del Pueblo autorizó al Consejo de 
Estado a ajustar temporalmente la aplicación de los reglamentos pertinentes de la Ley de Comercio 
Exterior, la Ley de Seguridad del Tráfico por Carretera, la Ley de Protección contra Incen dios, la Ley 
de Inocuidad de los Alimentos, la Ley de Aduanas y la Ley de Semillas en las zonas francas 
experimentales por un período de tres años. El 15 de enero de 2020, el Consejo de Estado decidió 
ajustar y aplicar temporalmente las disposiciones perti nentes del Reglamento sobre la 
Administración de los Resultados Comerciales, el Reglamento sobre la Administración de Empresas 
de Telecomunicaciones con Inversión Extranjera y el Reglamento sobre la Administración  de las 
Industrias Gráficas en las Zonas Fr ancas Experimentales (Guo Han Nº  8, 2020). El 29 de abril 
de 2020, el Comité Permanente del CNP autorizó al Consejo de Estado a ajustar temporalmente la 
aplicación de las disposiciones pertinentes de la Ley de Administración de Tierras, la Ley de Semillas 
y la Ley Marítima en las zonas francas experimentales de China (Hainan) hasta el 31 de diciembre 
de 2024. El 18 de junio de 2020, el Consejo de Estado decidió ajustar y aplicar temporalmente el 
Reglamento sobre Garantías para los Asuntos Aduaneros, el Regl amento sobre Derechos de 
Importación y Exportación, el Reglamento sobre Transporte Marítimo Internacional, el Reglamento 
sobre Inspección de Buques e Instalaciones Marítimas, y el Reglamento sobre la Administración del 
Transporte  por Vías de Navegación  Interior , hasta el 31 de diciembre de 2024.  
Algunas de las políticas de China reflejan también los esfuerzos del país por eliminar 
gradualmente las industrias  considera das muy contaminantes. Esos esfuerzos están documentados 
en el Catálogo para la Orientació n de la Reestructuración Industrial, que se actualizó por última vez 
en octubre de 2019, entró en vigor el 1  de enero de 2020 y sustituyó a la versión de 2011.26 El 
Catálogo se subdivide en tres categorías de industrias: "incentivadas", "sujetas a restricc iones" y 
"obsoletas" (las industrias que son conformes con las leyes, reglamentos y políticas pertinentes del 
Estado están "permitidas", pero no figuran en el Catálogo). La enumeración consta de 821 entradas 
de industrias incentivadas, 215 entradas de indu strias sujetas a restricciones y 441 entradas de 
industrias que se eliminarán gradualmente. Las entradas de industrias incentivadas se examinarán, 
aprobarán o archivarán de conformidad con los reglamentos pertinentes. No se crearán nuevas 
industrias sujeta s a restricciones, y la capacidad de producción existente podrá modernizarse en un 
 
23 La sección regional abarca las siguientes regiones: Anhui, Chongqing, Gansu, Guangxi, Guizhou , 
Heilongjiang, Hainan, Henan, Hubei, Hunan, Mongolia Interior, Jiangxi, Jilin, Liaoning, Ningxia, Qinghai, 
Shaanxi, Shanxi, Sichuan, Tibet, Xinjiang y Yunnan.  
24 El número de entradas con prohibiciones o restricciones en la Lista negativa para las zonas fr ancas 
experimentales era de 190 en 2013.  
25 Los reglamentos administrativos ajustados temporalmente se volverán a ajustar según proceda en 
función de los resultados de las reformas conexas.  
26 Consejo de Estado, The National Development and Reform Commission Revised and Issued the 
"Industrial Structure Adjustment Guidance Catalogue (2019) ". Consultado en: 
http://www.gov.cn/xinwen/2019 -11/06/content _5449193.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 47 - 
 
  plazo determinado. Las industrias que  se eliminarán gradualmente serán eliminadas dentro del plazo 
estipulado y estará prohibido invertir en ellas. En principio, esta dispos ición es aplicable a todos los 
tipos de empresas en China.  
2.4.2   Procedimientos de examen y aprobación  
No se permite la inversión extranjera en sectores sujetos a prohibiciones que figuren en la 
Lista negativa para las zonas francas experimentales o en la Lista negativa nacional. Por lo que 
respecta a la inversión extranjera en sectores sujetos a restricciones que figuren en la Lista negativa 
en relación con las zonas francas experimentales o en la Lista negativa nacional, los inversores 
deben cumplir las medidas  administrativas prescritas, como las relativas a la participación social y 
a los títulos de aptitud de los altos cargos directivos. En el marco de este régimen, la autoridad de 
reglamentación del mercado llevará a cabo un examen formal de los documentos p ertinentes de la 
solicitud. Cuando un inversor extranjero o empresa con inversión extranjera invierta en un sector 
no especificado en la Lista negativa en relación con  las zonas francas experimentales o en la Lista 
negativa nacional, se procederá a su insc ripción (registro) con arreglo al principio de igualdad de 
trato para las inversiones nacionales y extranjeras. Cuando se trate de inversiones en un sector 
incluido en una lista negativa y sujeto a restricciones relativas a la proporción de aportación de 
capital y a la nacionalidad del representante legal (administrador principal), se procederá a su 
inscripción de conformidad con la legislación vigente.  
Hasta 2019, en el marco del sistema de examen y aprobación, los inversores extranjeros que 
invertían en e sferas restringidas podían registrar sus empresas en la autoridad competente de 
reglamentación del mercado, solo después de haber obtenido la aprobación del MOFCOM o de los 
departamentos administrativos industriales pertinentes. El 1 de enero de 2020, en v irtud de la Ley 
de Inversión Extranjera y de su Reglamento de Aplicación, se eliminó el requisito de aprobación por 
las autoridades comerciales e industriales. En lugar de eso, las nuevas empresas con inversión 
extranjera deben registrarse directamente en la administración de reglamentación del mercado del 
Consejo de Estado o en las administraciones de reglamentación del mercado del Gobierno popular 
local autorizadas por el Consejo de Estado de conformidad con la Ley de Inversión Extranjera. La 
inversión en  sectores y actividades que requieren licencia de conformidad con las disposiciones 
legales se llevará a cabo mediante los correspondientes procedimientos de concesión de licencias.  
El inversor extranjero o la empresa con inversión extranjera presentará la información relativa 
a la inversión a la autoridad de comercio a través del sistema de registro de empresas. En el caso 
de la información relativa a la inversión que esté accesible por medio del sistema de intercambio de 
información interdepa rtamental,  no será necesario  presentarla por separado a una autoridad 
diferente. Las autoridades afirman que el contenido y el alcance de la  información relativa a la 
inversión extranjera que deba presentarse se determinarán en función del principio de nec esidad 
real.27 Por lo que se refiere a la presentación de informes anuales, en lugar de preparar tres informes 
diferentes, los inversores extranjeros o las empresas con inversión extranjera combinarán la 
información específica exigida por el MOFCOM y la Ad ministración Estatal de Divisas (SAFE) en un 
único informe preparado para la SAMR.28 El sistema de comunicación de información se aplica a 
empresas y sociedades colectivas con inversión extranjera. Se exige la presentación de información 
relativa a la cons titución y modificación de las sociedades con inversión extranjera y sus filiales, así 
como la presentación de informes anuales. En el caso de los sectores no especificados en la Lista 
negativa nacional, las prescripciones de registro son las mismas que se  aplican a las empresas 
nacionales. Las formas jurídicas, estructuras sociales y normas de actividad de las empresas se 
regirán por la Ley de Sociedades, la Ley de Sociedades Colectivas y otros instrumentos legislativos. 
La Ley de Inversión Extranjera y su  Reglamento de Aplicación prevén un período provisional de cinco 
años (hasta el 31 de diciembre de 2024) para que las empresas con inversión extranjera se adapten 
a las nuevas prescripciones jurídicas y apliquen los cambios sociales pertinentes.  
 
27 El 31 de di ciembre de 2019, el MOFCOM y la SAMR publicaron las Medidas para la Presentación de 
Información sobre la Inversión Extranjera, seguidas del Aviso sobre Cuestiones relativas a la Presentación de 
Información sobre la Inversión Extranjera, un documento comple mentario publicado por el MOFCOM. Ambos 
instrumentos entraron en vigor el 1 de enero de 2020.  
28 El 16 de diciembre de 2019, el MOFCOM, la SAMR y la SAFE publicaron conjuntamente el Aviso sobre 
la Reforma del Procedimiento de Presentación de Informes Anuale s ("Varios Informes en Uno").  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 48 - 
 
  
Los proyec tos con inversión extranjera que conlleven la inversión de inmovilizado están 
sujetos al sistema general de registro y al sistema de aprobación limitada.29 Las autoridades señalan 
que, en febrero de 2021, alrededor del 99 % de los proyectos con inversión ex tranjera estaban 
sujetos al sistema de registro informativo. El sistema no sufrió ningún cambio sustancial durante el 
período objeto de examen. Los proyectos sujetos a verificación (aprobación) son los que figuran en 
el Catálogo de Proyectos de Inversión s ujetos a Aprobación Gubernamental (2016), mientras que 
los proyectos no incluidos en él están sujetos a registro. Las normas de aprobación se basan en 
varios criterios básicos, entre ellos los siguientes: las leyes y los reglamentos; el plan de desarrollo;  
las condiciones de acceso a los mercados; y las políticas de industria, suelo y medio ambiente. Las 
autoridades indican que, por lo general, las solicitudes relativas a proyectos con inversión extranjera 
se aprueban siempre que no tengan un impacto negati vo en la seguridad nacional, el medio ambiente 
o el interés público, y cumplan las leyes, reglamentos, catálogos, planes y políticas industriales 
pertinentes.  
En el Catálogo de Proyectos de Inversión sujetos a Aprobación Gubernamental (2016) se 
indica en q ué casos están sujetos a aprobación los proyectos con inversión extranjera, así como las 
autoridades encargadas del procedimiento. En función de la cuantía invertida, la aprobación es 
competencia de diversos organismos enumerados en el Catálogo. Los proyec tos de inversión por 
valor de USD  300 millones o más en los sectores sujetos a restricciones requieren la aprobación de 
la NDRC, y se presentan al Consejo de Estado para su registro, siempre que la inversión total 
ascienda por lo menos a USD  2.000  millones . Los Gobiernos provinciales pueden aprobar proyectos 
sujetos a restricciones en los que la inversión extranjera no supere la cuantía de USD  300 millones.  
En el Catálogo figuran también proyectos específicos que requieren la aprobación 
gubernamental, tanto para las empresas nacionales como extranjeras, en esferas como la 
agricultura, la energía, el transporte, la tecnología de la información, las materias primas, la 
fabricación de maquinaria, la industria ligera, la alta y nueva tecnolog ía y la construcción en zonas 
urbanas.  
En el caso de los proyectos que entrañan un exceso de capacidad "grave", el proceso de 
aprobación se describe en las Orientaciones para la Solución de los Problemas Graves de 
Sobrecapacidad, Guo  Fa Nº  41, 2013. De con formidad con las prescripciones de las políticas 
vigentes, los proyectos destinados a ampliar la capacidad de cualquiera de estos sectores están 
estrictamente prohibidos.  
Según la Circular sobre el Establecimiento de un Sistema de Examen de Seguridad de la  
Adquisición de Empresas Nacionales por Inversores Extranjeros, las inversiones extranjeras en 
empresas nacionales chinas pueden estar sujetas a un examen de seguridad nacional si se considera 
que la IED puede afectar a la seguridad nacional. La Circular s e aplica únicamente a determinados 
tipos de fusiones y adquisiciones por extranjeros. En ella se prevé el alcance, el contenido, el 
mecanismo de trabajo y los procedimientos para el examen de seguridad de las fusiones y 
adquisiciones, y se establece un sis tema unificado y normalizado de examen de seguridad para las 
actividades de fusión y adquisición realizadas por inversores extranjeros. La Ley de Inversión 
Extranjera y su Reglamento de Aplicación contienen disposiciones relativas al examen de seguridad 
nacional. En abril de 2019, la NDRC publicó el Anuncio Nº  4, 2019, en el que se aclara que los 
documentos de solicitud para el examen de seguridad de la inversión extranjera serán recibidos por 
el Servicio de Asuntos Gubernamentales de la NDRC. El 19 de dici embre de 2020, la NDRC y el 
MOFCOM publicaron las Medidas para el Examen de Seguridad de la Inversión Extranjera, en las 
cuales se detalla con mayor claridad cuáles son las autoridades encargadas, el alcance y los 
procedimientos del examen, con el objetivo  de mejorar la normalización, la exactitud y la 
transparencia del examen de seguridad. Las Medidas entraron en vigor el 18 de enero de 2021.  
En 2015 se public ó el documento que contiene  las Medidas Provisionales para el Examen de 
Seguridad Nacional de la I nversión Extranjera en las Zonas Francas Experimentales (Guo Ban Fa 
Nº 24, 2015), cuyo fin es el estudio y la mejora del sistema de exámenes de seguridad nacional de 
las inversiones extranjeras.30 Esas Medidas siguen regulando el examen de la seguridad de la 
 
29 Tal como se reglamenta en las Medidas Administrativas para la Aprobación y el Registro de Proyectos 
de Inversión Extranjera, NDRC Nº  12, 2014.  
30 Consejo de Estado, Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la P ublicación de las 
Medidas Provisionales para el Examen de Seguridad Nacional de la Inversión Extranjera en las Zonas Francas 
Experimentales . Consultado en: http://www.gov.cn/zhen gce/content/2015 -04/20/content_9629.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 49 - 
 
  inversión extranjera en las zonas francas experimentales, y su ámbito de aplicación es más amplio 
que el del sistema de examen antes mencionado. Con arreglo a las Medidas, las inversiones 
realizadas por empresas extranjeras se examinan si se trata de em presas relacionadas con los 
ámbitos siguientes: militar, productos agrícolas fundamentales, energía, infraestructuras, 
transporte, cultura, tecnología de la información y fabricación de equipo relacionado con la seguridad 
nacional. En el marco del examen s e evalúa el impacto de la inversión extranjera en la seguridad 
nacional, la estabilidad económica, el orden social, la moralidad, la seguridad en Internet y el 
desarrollo de tecnología clave en relación con la seguridad del Estado. Un comité conjunto, inte grado 
por representantes de la NDRC, el MOFCOM y otros organismos, se encarga de efectuar el examen.  
Las autoridades afirman que la SAMR ha estado trabajando con los ministerios y organismos 
competentes a fin de acortar el tiempo necesario para el proceso de registro de las empresas y 
simplificar los procedimientos. La SAMR ha proporcionado orientaciones a los departamentos 
gubernamentales locales competentes sobre la construcción de una plataforma unificada de servicios 
en línea para la constitución de emp resas. Es posible tramitar en línea el registro de sociedades, la 
fabricación del sello oficial, la solicitud de facturas y la compra de equipo de control fiscal 
cumplimentando un solo formulario. Las autoridades indican que se tarda menos de cinco días 
hábiles en constituir una empresa en China.  
2.4.3   Incentivos a la inversión extranjera directa  
China ofrece diversos estímulos fiscales a las empresas con inversión extranjera para 
promover sectores que considera que pueden potenciar el desarrollo de su economía. La mayor 
parte del equipo importado para su uso en proyectos de los sectores que figuran en el Catálogo de 
Sectores con Incentivos puede quedar exento de derechos de aduana. No se benefician de ese trato 
los productos que figuran en el Catálogo de Producto s Importados para Proyectos de Inversión 
Extranjera sin Exención de Derechos o en el Catálogo de Equipos y Productos Técnicos 
Fundamentales sin Derecho a Exenciones Fiscales (última revisión en 2019, en vigor desde el 1 de 
enero de 2020).  
En septiembre de 2018, el Ministerio de Hacienda, la Administración Estatal de Impuestos, la 
NDRC y el MOFCOM publicaron conjuntamente el Aviso sobre la Ampliación del Ámbito de Aplicación 
de la Exención Temporal de la Retención del Impuesto sobre la Renta para los Inverso res Extranjeros 
que Utilicen el Reparto de Beneficios para las Inversiones Directas (Cai Shui Nº  102, 2018). Según 
el Aviso, el ámbito de aplicación de la política fiscal favorable establecida en 2017 (Cai Shui Nº  88, 
2017) se amplió de los proyectos con i nversión extranjera en sectores incentivados a todos los 
proyectos con inversión extranjera y esferas no sujetos a prohibiciones. Con arreglo al Aviso, los 
beneficios obtenidos por los inversores extranjeros de empresas residentes en China tienen derecho 
a un incentivo de moratoria fiscal y no serán objeto de retenciones tributarias si los inversores 
reinvierten los beneficios en cualquier proyecto con inversión extranjera no sujeto a prohibiciones.  
Hasta 2019, en el marco de los proyectos en los sectores e numerados en el Catálogo de 
Sectores Prioritarios para la Inversión Extranjera en las Regiones Central y Occidental de China, 
podían quedar exentas de derechos de aduana las importaciones de equipo dentro del ámbito 
estipulado por las políticas pertinentes . El 30 de junio de 2019, el Gobierno combinó la categoría de 
sectores con incentivos del Catálogo de Sectores para la Orientación de la Inversión Extranjera con 
el Catálogo de las Regiones Central y Occidental, y, en consecuencia, publicó un Catálogo de 
Sectores en los que se Incentiva la Inversión Extranjera unificado.  
Se puede aplicar a las empresas un tipo reducido del impuesto sobre la renta de las 
sociedades, del 15 %, siempre que cumplan determinadas condiciones y participen en sectores 
incentivados e n determinadas zonas.  
Se incentiva la inversión extranjera en empresas de alta tecnología y en I+D. Al importar 
equipo de I+D o adquirirlo internamente, los centros de I+D "calificados", nacionales o extranjeros, 
pueden solicitar la exención del derecho de  importación, del IVA y del impuesto sobre el consumo, 
y la devolución del IVA sobre el equipo nacional.31 
 
31 Aviso del Ministerio de Hacienda, la Administración General de Aduanas y la Administración Estatal de 
Impuestos sobre las Políticas Fiscales para las Importaciones que Apoyan la Innovación Científica y Tecnológica  
durante el período del Decimotercer Plan Quinquenal (Cai Guan Shui Nº  70, 2016) y Anuncio del Ministerio de WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 50 - 
 
  
Durante el período objeto de examen se prorrogaron o entraron en vigor los siguientes 
regímenes fiscales preferenciales específicos de determinadas r egiones (en virtud de los cuales se 
establecen tipos impositivos reducidos para los beneficiarios): las políticas preferenciales del 
impuesto sobre la renta de las sociedades en el desarrollo a gran escala de la Región Occidental32; 
la política preferencia l del impuesto sobre la renta en el Puerto Franco de Hainan33; los estímulos 
fiscales respecto del impuesto sobre la renta de las personas físicas en la Gran Área de la Bahía de 
Guangdong -Hong Kong, China -Macao, China.34 Además, algunos proyectos del secto r turístico se 
añadieron al catálogo de políticas preferenciales respecto del impuesto sobre la renta de las 
sociedades en la Nueva Área de Hengqin.35 
Como respuesta a la pandemia de COVID -19, se adoptaron o anunciaron varias medidas de 
alivio para los inv ersores extranjeros. Por ejemplo, todas las desgravaciones del impuesto a la 
exportación deben aplicarse íntegramente sin demora, salvo en el caso de los productos de uso 
intensivo de energía y contaminantes. Además, las medidas disponen que China se esfor zará por 
acortar la lista negativa relativa a la inversión extranjera y por ampliar el catálogo de sectores en 
los que se incentiva la inversión extranjera, alentará a las instituciones financieras a que aumenten 
los préstamos al comercio exterior para hac er frente a los efectos de la pandemia y alentará a las 
compañías de seguros comerciales a que ofrezcan seguros de crédito a la exportación a corto plazo 
y primas más bajas. Con arreglo a las medidas, las recientes políticas de reducción de impuestos y 
tasas destinadas a ayudar a las empresas en dificultades deberían aplicarse por igual a las empresas 
nacionales y a las empresas con inversión extranjera.  
El 9 de marzo de 2020, la NDRC publicó la Circular sobre la Profundización de la Reforma 
relativa a los Proyectos con Inversión Extranjera en Respuesta a la Pandemia de COVID -19 (Anuncio 
de la NDRC sobre la Inversión Extranjera Nº  343, 2020). La Circular recoge varias medidas, como 
la simplificación de los procedimientos de aprobación de los proyectos con in versión extranjera.36 
2.4.4   Acuerdos bilaterales fiscales y de inversión  
A finales de junio de 2020, China había firmado 107 acuerdos para evitar la doble imposición, 
101 de los cuales han entrado en vigor.37 Además, China ha establecido acuerdos fiscales con la 
Región Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong y la RAE de Macao. Desde enero de 2018, China 
ha concertado acuerdos para evitar la doble imposición con Angola, la Argentina, la República del 
Congo y  el Gabón, y ha revisado íntegramente y suscrito nuevos acuerdos para evitar la doble 
imposición con Nueva Zelandia, Italia y España. El 30 de diciembre de 2020, China y la Unión 
Europea alcanzaron, en principio, un Acuerdo Integral sobre Inversiones; las partes aún no han 
ultimado el texto del Acuerdo.  
 
 
 
Hacienda, el Ministerio de Comercio y la Administración Estatal de Impuestos sobre el Mantenimiento de la 
Política del IVA Aplicada al Equipo Adqui rido por las Instituciones de Investigación y Desarrollo.  
32 Anuncio sobre el Mantenimiento de las Políticas del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades en el 
Desarrollo a Gran Escala de la Región Occidental (Anuncio del MOF Nº  23, 2020).  
33 Aviso sobre la s Políticas Preferenciales del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades para el Puerto 
Franco de Hainan (Cai Shui Nº  31, 2020) y Aviso sobre las Políticas del Impuesto sobre la Renta de las 
Personas Físicas para Talentos de Alto Nivel que Escaseen en el P uerto Franco de Hainan (Cai Shui Nº  32, 
2020).  
34 Aviso sobre los Incentivos del Impuesto sobre la Renta de las Personas físicas para la Gran Área de la 
Bahía de Guangdong -Hong Kong, China -Macao, China (Cai Shui Nº  31, 2019).  
35 Aviso sobre la Adición de Proyectos del Sector Turístico al Catálogo de Preferencias del Impuesto 
sobre la Renta de las Sociedades para la Nueva Área de Hengqin (Cai Shui Nº 63, 2019).  
36 Consejo de Estado, Aviso de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma sobre la Respuesta a l a 
Epidemia.  Consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020 -03/11/content_5490062.htm . 
37 Administración Estatal de Impuestos, Política Fiscal y Convenios Fiscales . Consultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810770/index.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 51 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
La Administración General de Aduanas (GACC) continúa siendo la entidad encargada de las 
cuestiones aduaneras. En 2018, la GACC asumió las responsabilidades que anteriormente tenía la 
Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena en relación 
con la inspección y cuarenten a de entrada y salida (sección  3.3.3). China cuenta con 45 instituciones 
aduaneras que dependen directamente de la GACC (incluidas 42 zonas aduaneras, 678 instituciones 
aduaneras subordinadas y 132 oficinas de aduanas subordinadas).  
Los procedimientos adua neros están regulados por varios instrumentos legislativos 
(cuadro  3.1). Los cambios introducidos recientemente en la Ley de Aduanas y el Reglamento sobre 
Derechos de Importación y Exportación eliminaron las prescripciones administrativas sobre licencias 
para las importaciones y exportaciones temporales.1 Las modificaciones de otras reglamentaciones 
aduaneras, como las Disposiciones sobre la Tramitación por la Administración de Aduanas de las 
Declaraciones de Importación y Exportación de Mercancías y las N ormas de la Administración de 
Aduanas sobre la Gestión de la Percepción de Derechos sobre las Importaciones y las Exportaciones, 
tenían por objeto optimizar el entorno empresarial, reducir los costos de las transacciones 
institucionales, simplificar los pr ocedimientos aduaneros y reducir el tiempo necesario para el 
despacho de aduana.2 
Cuadro 3.1 Legislación de China relacionada con los procedimientos aduaneros  
Legislación  Fecha de promulgación/modificación  
Ley de Aduanas  Decreto  Nº 50 promulgado en 1987 y modificado en 2000, 
2013, 2016 y 2017  
Reglamento sobre Derechos de 
Importación y Exportación  Decreto  Nº 392 del Consejo de Estado, adoptado en 2003 y 
modificado en 2011, 2013, 2016 y 2017  
Disposiciones sobre la Tramitación por la 
Administración de Aduanas de las 
Declaraciones de Importación y 
Exportación de Mercancías  Decreto  Nº 103 de la GACC, adoptado en septiembre de 2003 
y modificado en 2014, 2017 y 2018  
Normas de la Administración de Aduanas 
sobre la Gestión de la Percepción de 
Derechos sobre las Importaciones y las 
Exportaciones  Decreto  Nº 124 de la GACC, adoptado en 2005 y modificado 
en 2010, 2014, 2017 y 2018  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Al igual que cuando se llevó a cabo el anterior examen de China, los importadores deben 
registrarse como operadores de comercio exterior en el Ministerio de Comercio de la República 
Popular China (MOFCOM) o en sus órganos autorizados antes de realizar una declaración d e aduana. 
Las empresas con inversión extranjera pueden registrarse como operadores de comercio exterior, 
para lo cual deben presentar una copia del certificado de aprobación de empresa con inversión 
extranjera. Según las autoridades, la GACC ha adoptado me didas para simplificar y facilitar los 
procedimientos de registro3, ha suprimido el período de validez del registro de las empresas 
 
1 Ley de Aduanas (modificada en 2017), consultada en: http://www.customs.gov.cn/customs/302249/ 
302266/302267/1880958/index.html ; y Reglamento sobre Derechos de Importación y Exportación (modificado 
en 2016), consultado en: http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2558681/index.html . 
2 Modificaciones de la Tramitación por la Administración de Aduanas de las Declaraciones de 
Importación y Exportación de Mercancí as y de las Normas de la Administración de Aduanas sobre la Gestión de 
la Percepción de Derechos sobre las Importaciones y las Exportaciones (en virtud de la Orden  Nº 235 de la 
GACC relativa al Decreto de Publicación de la Decisión de la Administración Gen eral de Aduanas sobre la 
Modificación de Algunos Reglamentos. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/1413710/index.html . 
3 Los anuncios  pertinentes de la GACC son el Anuncio  Nº 28, 2018, sobre Cuestiones relativas a la 
Integración de las Habilitaciones de las Empresas para la Declaración e Inspección en Aduana, consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/ customs/302249/302266/302267/1662054/index.html ; el Anuncio  Nº 143, 2018, 
sobre Cuestiones Pertinentes relativas al Fomento de la Integración de la Declaración y la Inspección en 
Aduana para Optimiza r el Registro de las Entidades Especializadas en Declaraciones de Aduana, consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/xining_customs/533860/533861/2060885/index. html ; y el Anuncio  Nº 191, 
2018, sobre Cuestiones relativas a la Mayor Optimización de la Gestión del Registro de las Entidades WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 52 - 
 
  especializadas en declaraciones de aduana y sus sucursales para que el registro tenga efecto a largo 
plazo4, y en determinadas circunstancias ya no verificará el certificado de aprobación de las 
empresas con inversión extranjera.5 
Las declaraciones de importación pueden presentarse en papel o en formato electrónico a 
través del sistema de ventanilla única (véase infra). Es obligatorio recurrir a un agente de aduanas. 
Los documentos que deben presentarse con las declaraciones de importación se enumeran en las 
Disposiciones sobre la Tramitación por la Administración de Aduanas de las Declaraciones de 
Importación y Expor tación de Mercancías. Entre ellos figuran los contratos, las facturas, una lista de 
embalaje, una lista de fletes (manifiesto de carga), los conocimientos de embarque (facturas de 
transporte), el acuerdo de autorización de despacho de aduana provisional, l as licencias de 
importación y cualquier otro documento de importación exigido por la GACC.6 Las autoridades han 
indicado que desde 2020 ya no es necesario presentar a la Administración de Aduanas determinados 
documentos, como los contratos y las listas de  embalaje, durante el proceso de declaración de 
importación7, y que se han simplificado u optimizado otros documentos exigidos para facilitar los 
procesos de solicitud e impresión. La GACC no percibe derechos por la presentación de declaraciones 
de aduana  ni por el uso de la ventanilla única nacional (véase  infra). Con el consentimiento de la 
GACC, se pueden presentar las declaraciones de importación y efectuar el despacho de aduana antes 
de la llegada de las mercancías a China8; según las autoridades, se  alienta a seguir este 
procedimiento.  
En 2019, la GACC inició una reforma de la "declaración en dos etapas" de las importaciones, 
de modo que las empresas ya no necesitan presentar todas las declaraciones y documentos a la vez. 
La primera etapa consiste en  presentar la declaración resumida junto con el conocimiento de 
embarque para recoger las mercancías, y la segunda en completar todo el proceso de declaración 
en un plazo determinado. Según las autoridades, la reforma, que se llevó a cabo primero en alguna s 
oficinas de aduanas, volvió más eficaz y sencilla la declaración de las empresas, aceleró el levante 
de la carga y mejoró la eficiencia del despacho de aduana. Se aplica en todo el país desde el 
1 de enero de 2020.  
China mantiene una ventanilla única nac ional normalizada para el comercio internacional 
(www.singlewindow.cn), que se creó en 2016 y está basada en la plataforma Puertos Electrónicos 
de China.9 La ventanilla única nacional conecta los sistemas de los departamentos de gestión 
portuaria y comerc io internacional competentes, y ofrece un servicio centralizado para los trámites 
y procedimientos aduaneros. Se encuentra interconectada con las ventanillas únicas provinciales, 
que están normalizadas a nivel nacional pero también incorporan servicios dif erenciados a nivel 
local.10 Asimismo, se mejoró la ventanilla única nacional a fin de ofrecer una plataforma centralizada 
para los servicios comerciales y la interconexión con los interlocutores comerciales. Desde el anterior 
examen de China, el número de ministerios y comisiones conectados aumentó de 11 en enero 
de 2018 a 25 a finales de 2020, y en ese mismo período el número de funciones de servicios básicos 
(por ejemplo, servicios de aplicación de la Ley de Puertos) pasó de 9 a 16. Actualmente la ventani lla 
única nacional es plenamente operativa. Constituye el principal punto de entrada en línea para que 
 
Especializadas en Declaraciones de Aduana, consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2136553/index.html . 
4 Anuncio  Nº 213 de la GACC, 2019, por el que se suprime el período de validez del registro de las 
empresas especializadas en declaraciones de aduana y sus sucursale s. 
5 Anuncio  Nº 226 de la GACC, 2019, por el que se suprime la verificación del certificado de aprobación 
de una empresa con inversión extranjera. Las circunstancias en las que no es necesario verificar los 
certificados de aprobación son las siguientes: i)  cuando agentes de transporte internacional de mercancías con 
inversión extranjera se encargan de la declaración de aduana de las entradas y salidas de entrega urgente; y 
ii) cuando los destinatarios y los expedidores de mercancías importadas y exportadas con inversión extranjera 
inician procedimientos de anulación ante la Administración de Aduanas.  
6 Disposiciones sobre la Tramitación por la Administración de Aduanas de las Declaraciones de 
Importación y Exportación de Mercancías, artículo  27. Consultado e n: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2539748/index.html . 
7 Aviso del GACC por el que se publica la Lista de Medidas para Coordinar la Prevención y el Control de 
Epidemias en los Puertos y Facilitar el Despacho de Aduana (Shu  Zong Fa Nº 57, 2020).  
8 Disposiciones sobre la Tramitación por la Administración de Aduanas de las Declaraciones de 
Importación y Exportación de Mercancías, capítulo  III. 
9 Puertos Electrónicos de China  es una gran plataforma de intercambio de información para el despacho 
de aduana creada conju ntamente hace varios años por la GACC y otros departamentos competentes 
dependientes del Consejo de Estado.  
10 Documento WT/TPR/M/375/Add.1 de la OMC, de 1  de febrero de 2019.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 53 - 
 
  los comerciantes presenten sus declaraciones de aduana y los documentos conexos. En 2018, más 
del 70 % de las importaciones se declararon a través de la v entanilla única, un porcentaje que a 
finales de 2019 había aumentado al 100 %. La utilización de la ventanilla única nacional sigue siendo 
voluntaria. Según las autoridades, los índices de solicitud en línea de otros servicios de declaraciones 
importantes, como la declaración de mercancías, el manifiesto de carga y las declaraciones relativas 
al buque, han alcanzado el 100 %. En 2019, China compartió con el Comité de Facilitación del 
Comercio de la OMC su experiencia relativa a la ventanilla única nacional.11 
La GACC gestiona una plataforma "Internet + Aduanas", que ofrece acceso en línea a los 
servicios aduaneros del Estado, como la información previa a la declaración, las desgravaciones 
aplicables a la exportación, la aprobación administrativa y el registro de los derechos de propiedad 
intelectual (DPI). Este sistema permite a las empresas presentar información en un solo sitio, en 
lugar de tener que dirigirse a diferentes autoridades portuarias.12 Es independiente de la ventanilla 
única nacional (véase  supra ), que constituye una plataforma única para presentar a las autoridades 
competentes información y documentación normalizadas.  
Los importadores deben cumplir las prescripciones en materia de insp ección y cuarentena de 
la Administración de Aduanas, de conformidad con lo dispuesto en las leyes y reglamentos y en el 
Catálogo de Mercancías de Importación y Exportación sujetas a Inspección Obligatoria. En el 
Catálogo se enumeran los productos, según se a necesario para proteger la salud de las personas y 
de los animales o preservar los vegetales y el medio ambiente, así como para impedir el fraude y 
salvaguardar la seguridad nacional. La lista se modificó en dos ocasiones (2019 y 2020) para eliminar 
los requisitos de inspección y supervisión de las importaciones en 390  líneas arancelarias (al nivel 
de 10  dígitos del SA), principalmente tejidos y prendas de vestir para adultos, textiles, maquinaria 
y chapas de acero laminadas en frío.13 Durante el período objeto de examen, la GACC promulgó 
varias medidas administrativas para la inspección y/o cuarentena de determinados productos.  
Las empresas se clasifican en distintos grupos en función de un análisis de riesgos basado en 
su calificación crediticia y en las  características de los productos que importan. Además, se asignan 
diferentes índices de riesgo a los modos de transporte, por ejemplo en función de las rutas sensibles 
o del país de salida.14 Las autoridades han indicado que no se dispone de datos sobre l a proporción 
de importaciones sujetas a inspección física.  
En octubre de 2018, la GACC adoptó el método de inspección y supervisión "inspección y 
levante antes de realizar las pruebas" para los minerales de bajo riesgo importados, como el mineral 
de hierro , el mineral de manganeso, el mineral de cromo, el mineral de plomo y sus concentrados, 
y el mineral de cinc y sus concentrados. Según las autoridades, el plazo medio de inspección y 
levante del mineral de hierro importado se ha reducido considerablemente de 18,89 días a 2,21 días.  
Las autoridades han indicado que, en octubre de 2020, el plazo global de despacho de las 
importaciones en todo el país era de 43,48 horas, lo que supone una reducción del 55,35 % con 
respecto a 2017.15 
El Programa de Operadores Ec onómicos Autorizados de China sigue en vigor; las autoridades 
han indicado que, durante el último decenio, ha sido objeto de varias revisiones y mejoras y ha 
evolucionado desde el sistema único inicial a un sistema de gestión del crédito aduanero que combi na 
 
11 Base de Datos del AFC de la OMC. Consultada en: https://tfadatabase.org/members/china . 
12 GACC . Consultado en: http://english.customs.gov.cn/ . 
13 Anuncios  Nº 220, 2019 , y Nº  9, 2020, de la GACC, . Consultados en: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2811876/index.html ; y 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2858709/index.html . 
14 Documentos de la OMC WT/TPR/S/375/Rev.1, de  14 de septiembre de  2018; y WT/TPR/M/375/Add.1 
de 1 de  febrero de  2019. La calificación crediticia de una empresa se basa en los registros de importación y 
exportación y en si cumple la legislación. En función de su calificación crediticia, se asigna a las empresas la 
categoría de empresas autorizadas, empresas de integridad general o empresa s deshonestas.  
15 Según las autoridades, las cifras sobre los plazos de despacho de las importaciones mencionadas en 
el anterior informe de la Secretaría (documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 14 de septiembre 
de 2018) se refieren a la tramitación de l os procedimientos de despacho de aduana (el tiempo que transcurre 
desde que la Administración de Aduanas acepta la declaración de las mercancías hasta que expide la orden de 
levante). Las cifras facilitadas en el presente examen tienen en cuenta el plazo g lobal de despacho de las 
mercancías en el puerto (el tiempo desde la llegada de las mercancías al puerto hasta su recogida, que incluye 
la llegada al puerto, la descarga y recuento, la preparación del despacho, el despacho de aduana y el levante).  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 54 - 
 
  los requisitos del sistema crediticio nacional con el sistema de operadores económicos autorizados 
de la Organización Mundial de Aduanas. A finales de 2020 había 3.523 operadores económicos 
autorizados en China, que aunque solo representaban el 0,65 % de todas las empresas de 
importación y exportación, concentraban alrededor del 30 % del valor total de las importaciones y 
las exportaciones. A finales de febrero de 2021, China había firmado acuerdos de reconocimiento 
mutuo de los sistemas de operadores econ ómicos autorizados con 43 interlocutores comerciales. 
En 2018 compartió con el Comité de Facilitación del Comercio de la OMC su experiencia en el marco 
del Programa de Operadores Económicos Autorizados.16 
Siguen existiendo unas 163 "zonas especiales bajo s upervisión aduanera", que se rigen por 
sus respectivos reglamentos; el 39,3 % se encuentra en las zonas francas experimentales. Esas 
zonas se dedican, entre otras cosas, al tráfico de perfeccionamiento, las actividades de logística y la 
prestación de servic ios bajo control aduanero. El Consejo de Estado aprueba las zonas especiales 
bajo supervisión de China, y la Administración de Aduanas las supervisa. Existen seis tipos de zonas 
especiales bajo supervisión aduanera: zonas bajo control aduanero, zonas de el aboración para la 
exportación, parques logísticos bajo control aduanero, puertos francos, zonas francas integradas y 
zonas industriales transfronterizas. No se han producido cambios de importancia en sus normas y 
reglamentos. China también aplica diferente s procedimientos aduaneros en determinadas zonas, a 
veces con carácter experimental, para determinar su eficacia.17 Se mantienen procedimientos 
aduaneros especiales para facilitar las formalidades de aduana a los importadores (y exportadores) 
de lotes múlt iples de mercancías de temporada, frescas, perecederas, difíciles de almacenar y 
peligrosas, así como de mercancías bajo control aduanero exportadas o importadas por China a 
través de los puertos de carretera.18 Se ha seguido recurriendo a modos específico s de supervisión 
del despacho de aduana para apoyar los proyectos piloto de comercio electrónico transfronterizo de 
China.19 
Los ciudadanos, personas jurídicas u otras entidades que consideren que un determinado acto 
administrativo de la Administración de Aduanas vulnera sus derechos e intereses legítimos podrán 
presentar una solicitud de reexamen administrativo en un plazo de 60  días a partir de la fecha en 
que tengan conocimiento de ese acto, o interponer un recurso ante un tribunal popu lar en un plazo 
de seis meses a partir de dicho conocimiento. En el caso de las diferencias relativas al pago de 
impuestos, una parte puede presentar una solicitud de reexamen administrativo ante la 
Administración de Aduanas de conformidad con la Ley de Ad uanas. Si la parte no está satisfecha, el 
siguiente paso es entablar un procedimiento administrativo en un tribunal popular. Entre enero 
de 2018 y julio de 2020, la GACC aceptó 104  casos de examen administrativo, entre ellos 43  casos 
de publicidad de la in formación gubernamental, 6  casos de inspección y régimen de cuarentena, 
12 casos de sanciones administrativas, 8  diferencias sobre pago de impuestos, 1  respuesta a un 
informe de reclamaciones, 2  casos de licencias administrativas y 2  casos de gestión de em presas. 
Durante el mismo período, la GACC tramitó 46  litigios, que incluían 16  informes de reclamaciones, 
1 diferencia sobre pago de impuestos, 3  casos de sanciones administrativas, 20  casos de publicidad 
de la información gubernamental, 5  casos de reexame n no aceptado, 1  caso de compensación 
administrativa y 1  caso de licencias administrativas.  
 
16 Base d e Datos del AFC de la OMC. Consultada en: https://tfadatabase.org/members/china . 
17 Decreto  Nº 209 de la GACC, de 27 de junio de  2013, Medidas de Supervisión Aduanera en la Nueva 
Zona de Hengqin , consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201309/20130900326388.shtml ; y 
Decreto Nº  208 de la GACC, de 27 de junio de 2013, Enfoque Normativo (Provisional) de la G ACC sobre la 
Amplia Zona Experimental de Pingtan. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201309/20130900326405.shtml . 
18 Medidas Administrativas para la Declaración Centralizada de Mercancías Importadas y Exportadas.  
19 Cuando se realizó el anterior examen de China se habían propuesto cuatro nuevos modos de 
supervisión del despacho de aduana para apoyar los proyectos piloto de comercio electrónico transfron terizo 
(exportaciones generales, exportaciones a zonas especiales, importaciones de compras directas e 
importaciones del comercio electrónico bajo control aduanero), se habían establecido tres nuevos modos de 
supervisión para el comercio electrónico transf ronterizo, y se había creado un sistema de gestión de la 
información relativa al despacho de aduana de las importaciones y exportaciones al por menor del comercio 
electrónico transfronterizo (documento WT/TPR/M/375/Add.1 de la OMC, de 1  de febrero de 2019) . Como han 
indicado las autoridades en el contexto del presente examen, en 2020 la Administración de Aduanas llevó a 
cabo en 22 oficinas de aduanas el programa piloto de exportación entre empresas en el comercio electrónico 
transfronterizo.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 55 - 
 
  3.1.1.1   Inspección previa  a la expedición  
En 2019, China notificó a la OMC sus leyes y reglamentos por los que entró en vigor el Acuerdo 
sobre Inspección Previa a la Expedi ción.20 Se trata de la Ley de Inspección de Mercancías de 
Importación y Exportación (modificada en 2018)21; el Reglamento de Aplicación de la Ley de 
Inspección de Mercancías de Importación y Exportación (revisada en 2019)22; las Medidas para la 
Inspección,  Supervisión y Administración de Productos Mecánicos y Eléctricos Usados Importados23; 
y las Medidas para la Supervisión, Administración, Inspección y Cuarentena de los Residuos Sólidos 
Importados que Pueden Ser Utilizados como Materias Primas.24 Las autor idades han indicado que 
las prescripciones de inspección obligatoria previa a la expedición (IPE) se aplican a una determinada 
gama de productos mecánicos y eléctricos usados importados; también solían aplicarse a las 
importaciones de residuos sólidos ante s de que dichas importaciones se prohibieran el 1  de enero 
de 2021 (sección  3.1.5).  
3.1.1.2   Valoración en aduana  
No se han producido cambios en las normas y procedimientos de valoración en aduana de 
China desde su examen anterior. Esas disposiciones figuran en el Decreto  Nº 2013 de la GACC y se 
notificaron a la OMC en 2018.25 El valor en aduana se determina sobre la base del valor de 
transacción y, cuando este no puede utilizarse, se aplican los demás métodos de valoración por 
orden sucesivo, según se estipula en e l Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.  
3.1.1.3   Facilitación del comercio  
El 4 de septiembre de  2015, China depositó su instrumento de aceptación del Protocolo de 
Enmienda para insertar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) en el Anexo  1A del Ac uerdo 
sobre la OMC. Notificó sus compromisos de la categoría  A, que abarcan la mayoría de las medidas, 
en junio de  201426, y los de la categoría B en junio de  2017.27 China no tiene compromisos de la 
categoría  C. Las autoridades han indicado que se aceleró la aplicación de las cláusulas de la 
categoría  B y, en algunos casos, se logró antes de lo previsto. En concreto, la cláusula de "ventanilla 
única" se aplicó en juli o de 2019 y el "establecimiento y publicación de los plazos medios de levante" 
en enero de 2020. Según la Base de Datos del AFC de la OMC, China aplicó plenamente el Acuerdo 
antes de la fecha inicial del 22  de febrero de 2020.28 China actualizó la direcció n de publicaciones 
oficiales y los puntos de contacto con la información pertinente y participó en los intercambios de 
experiencias en el Comité de Facilitación del Comercio (en octubre de 2018 compartió con el Comité 
su experiencia en el marco del Program a de Operadores Económicos Autorizados y en octubre 
de 2019 su experiencia de ventanilla única).29 
En febrero de 2020, la GACC promulgó 10 medidas encaminadas a hacer frente a los efectos 
de la epidemia y promover el crecimiento sostenido del comercio exte rior con miras a reducir el 
impacto de la COVID -19 en la economía china y fomentar el crecimiento sostenido del comercio 
exterior al prevenir y controlar la epidemia (recuadro  3.1). Además, en marzo de 2020, la GACC 
publicó la Lista de Medidas para Coordin ar la Prevención y Control de Epidemias en los Puertos y 
Facilitar el Despacho de Aduana. Según se informa, esa lista contiene 50 medidas para aplicar las 
 
20 Documento G/P SI/N/1/Rev.4/Add.1 de la OMC, de 23 de octubre de 2019.  
21 Ley de Inspección de Mercancías de Importación y Exportación. Consultada en: 
http://www.customs.gov.cn/custo ms/302249/302266/302267/2369445/index.html . 
22 Reglamento de Aplicación de la Ley de Inspección de Mercancías de Importación y Exportación. 
Consultado en: http://www.c ustoms.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2369666/index.html . 
23 Medidas para la Inspección, Supervisión y Administración de Productos Mecánicos y Eléctricos Usados 
Importados. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2371611/index.html . 
24 Medidas para la Supervisión, Administración, Inspección y Cuarentena de los Residuos Sólidos 
Importados que Pueden Ser Utilizados como Materias Primas. C onsultado en: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2371598/index.html . 
25 Documento G/VAL/N/1/CHN/6 de la OMC, de  12 de abril de 2018.  
26 Documentos d e la OMC WT/PCTF/CHN/1, de 1  de junio de  2014; y G/TFA/N/CHN/1/Add.1, 
de 24 de noviembre de  2017.  
27 Documentos de la OMC G/TFA/N/CHN/1, de 6 de junio de  2017; y G/TFA/N/CHN/1/Add.2, de 
14 de febrero de  2018.  
28 Base de Datos del AFC de la OMC. Consultada en : https://tfadatabase.org/members/china . 
29 Todas las notificaciones en el marco del AFC pueden consultarse en: 
https://tfadatabase.org/members/china . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 56 - 
 
  decisiones y disposiciones relativas a la prevención y el control de epidemias y la facilitación del 
despacho de aduana en los puertos, centradas en cuatro aspectos: i)  prevenir la importación de 
casos de COVID -19; ii)  facilitar el despacho de aduana; iii)  reducir los costos de importación y 
exportación; y iv)  garantizar el funcionamiento sin trabas de la s cadenas industriales y las cadenas 
de suministro del comercio exterior.30 
Recuadro 3.1 Medidas de facilitación del comercio de la GACC  
1. Simplificación del registro de las empresas y facilitación de los trámites de despacho de aduana. 
Las solicitudes de modificación de la información de registro de las empresas (salvo los cambios en el nombre) 
pueden aplazarse hasta que finalice la pandemia. La GACC prestará una asistencia más oportuna a las 
empresas con problemas de importación/exportación, especialmente a las microempresas y pequeñas y 
medianas empresas (mipymes).  
2. Aceleración del despacho de aduana de los aparatos electromecánicos y las materias primas 
importados que se necesitan con urgencia para la producción nacional , en particular mediante un 
mayor uso de máquinas de inspección y la reducción al mínimo de las pruebas de laboratorio de las mercancías 
sobre la base de certificados de terceros, informes de pruebas o autodeclaraciones de las em presas relativas 
a la calidad y la seguridad.  
3. Facilitación de las importaciones de productos alimenticios y agropecuarios. Procedimiento 
acelerado para otorgar acceso a los mercados a más categorías de productos agroalimentarios procedentes 
de un mayor  número de países y registrar más establecimientos. Reducción del proceso de aprobación de la 
cuarentena. Creación de carriles verdes en los principales puertos para garantizar el despacho de aduana de 
los productos agroalimentarios extranjeros las 24 hora s del día, previa reserva. Inspección prioritaria de los 
productos alimenticios y agropecuarios importados con respecto a otras mercancías, y pruebas prioritarias a 
los productos que se sospeche que pueden aportar plagas o enfermedades.  
4. Apoyo a las emp resas en la expansión de las exportaciones. La GACC optimiza los servicios de control 
y certificación previos a la exportación. Aceleración del proceso de aprobación administrativa para los 
exportadores registrados y formación para hacer frente a los obstá culos técnicos al comercio.  
5. Simplificación de la aprobación sanitaria para los suministros médicos especiales importados. 
Levante directo por la Administración de Aduanas de los suministros médicos especiales importados utilizados 
para curar, prevenir y diagnosticar la COVID -19 sobre la base de los certificados expedidos por las autoridades 
competentes, siempre que el riesgo sanitario sea controlable.  
6. Simplificación de los trámites de prórroga para las empresas dedicadas al tráfico de 
perfeccionamie nto en caso de retraso en la reanudación de la producción.  
7. Simplificación de los trámites vinculados a las pérdidas y reducción del número de auditorías 
in situ. La GACC gestiona los trámites vinculados a las pérdidas sobre la base de los datos de inve ntario 
facilitados por las empresas sin realizar comprobaciones en la fábrica. De ser posible, la GACC lleva a cabo 
auditorías ex situ por vídeo o mediante la transmisión electrónica de datos para reducir al mínimo las 
interrupciones en la producción y el funcionamiento de las empresas.  
8. Simplificación y aceleración de los procedimientos administrativos sancionadores. La GACC 
tramita de forma rápida y sencilla los casos de infracción relacionados con los suministros antiepidémicos y, 
en circunstancias no rmales, no retendrá las mercancías, artículos, medios de transporte o documentos 
contables en cuestión. La GACC puede utilizar como prueba la confesión escrita de la parte implicada si esa 
confesión se confirma en pruebas fundamentales como los registros d e inspección.  
9. Intensificación de la coordinación internacional y adopción de medidas para hacer frente a las 
restricciones al comercio exterior. Seguimiento, análisis y publicación de las restricciones al comercio 
exterior por la GACC y suministro de servicios de con sulta.  
10. Apoyo eficaz en el marco de la plataforma "Internet  + Aduanas". Cuando se exija un documento 
en papel a efectos de verificación, la GACC podrá aceptar una copia electrónica para otorgar su aprobación 
antes de que se presente el documento impres o. Mediante un nuevo servicio de asistencia telefónica y de 
plataformas mediáticas, la Administración de Aduanas responde a las consultas de las empresas y publica las 
políticas y medidas aduaneras.  
Fuente:  GACC, consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/customs/ztzl86/302414/302415/gmzyx/zcwj5/3358 972/index.html ; y 
GACC, "GACC Launches Facilitative Measures as Foreign -Trade Businesses Begin to Resume 
Operations", 19 de febrero de 2020, consultado en: http://english.customs.gov.cn/Statics/8f0f8824 -
eef2-492b-ace6-77d84bf12f1f.html . 
Las autoridades han confirmad o que las medidas relacionadas con la COVID -19 que afectan 
a las mercancías adoptadas por China en la esfera de la facilitación del comercio incluyen: i)  un 
 
30 GACC. Consultado en: http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302425/2892073/index.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 57 - 
 
  Aviso del MOFCOM en el que se ofrecen directrices a las empresas sobre la solicitud de licencias de  
importación y exportación sin documentos impresos y se alienta activamente a que las soliciten de 
este modo, se simplifica aún más la documentación necesaria para solicitar licencias de importación 
y exportación sin documentos impresos, se optimizan los p rocesos de solicitud y actualización de 
claves electrónicas y se alienta a las empresas a que realicen estos trámites en línea; ii)  una Circular 
del Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales (MARA) por la que se aplican nueve medidas de 
facilitación corr espondientes a tres categorías de trámites administrativos de aprobación en relación 
con la agricultura (renovación de licencias, simplificación del procedimiento de aprobación y 
optimización del proceso de aprobación); y iii)  medidas de facilitación del c omercio en el marco de 
la 127ª  Feria Internacional de Cantón celebrada en línea.31 
3.1.2   Normas de origen  
China continúa aplicando normas de origen preferenciales y no preferenciales.  
Las normas de origen no preferenciales se emplean para aplicar el tipo arancel ario NMF 
(nación más favorecida); acreditar el origen de las mercancías objeto de medidas antidumping, 
compensatorias y de salvaguardia; velar por la imposición de límites a los contingentes de 
importación y a los contingentes arancelarios para determinado s países; y determinar el origen de 
las mercancías importadas adquiridas por el Estado. Durante el período objeto de examen, la GACC 
simplificó el proceso de solicitud de certificados de origen no preferencial.32 
Las normas de origen preferenciales se apli can de conformidad con lo especificado en los 
diversos acuerdos preferenciales suscritos por China. También se emplean para otorgar un trato 
preferencial a las importaciones procedentes de los países menos adelantados (PMA). En general, 
entre los criterios  utilizados para determinar el origen figuran los siguientes: cambio de la 
clasificación arancelaria; si el producto se ha obtenido totalmente en una parte; valor de contenido 
regional; operación de elaboración; u otros requisitos. La mayoría de los acuerd os de libre comercio 
(ALC) prevén la posibilidad de acumulación bilateral. Desde el anterior examen de China se han 
notificado a la OMC normas de origen de los ALC suscritos con Chile; Macao,  China; y Georgia.33 Las 
principales características de todas las normas de origen preferenciales de China en vigor se 
describen en el informe elaborado por la Secretaría para el examen anterior de China.34 A fin de 
facilitar el despacho conforme a la reglamentación aduanera,  China amplió sus sistemas de redes 
electrónicas en relación con el origen, que permiten transmitir en tiempo real datos electrónicos 
relativos a los certificados de origen; los sistemas abarcan actualmente 16  países y regiones en el 
marco de 13  ACR.35 
 
31 OMC, COVID -19: Medidas que afectan al comercio de mercancías. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/trade_related_goods_measure_s.htm . 
32 Esta modificación se introdujo a través de las Medidas Administrativas de la GACC relativas a la 
Expedición de Certificados de Origen No Preferenciales, aplicadas mediante la Orden  Nº 240 de la GACC que 
modifica diversos reglamentos. Consultado en: 
www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/1880777/index.html . Los procedimientos de 
presentación de solicitudes se modificaron para simplificar las prescripciones en  materia de documentación; los 
solicitantes ya no están obligados a presentar copias de documentos, incluidos la licencia comercial, el 
formulario de registro de los operadores de comercio exterior y los certificados de código de organización, ni 
tampoco l os originales de los documentos para verificación.  
33 Documentos de la OMC G/RO/N/191, de 20 de enero de 2020; G/RO/N/187, de 20 de septiembre 
de 2019; y G/RO/N/171, de 24 de mayo de 2018.  
34 Documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 14 de septiembre de 201 8. En el cuadro  A3.1 se 
describen las principales características de las normas de origen en el marco del Acuerdo Comercial Asia -
Pacífico y el Acuerdo de Libre Comercio de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental, así como de los ACR 
de China con Aust ralia; Hong  Kong,  China; Macao,  China; Chile; la República de Corea; Nueva  Zelandia; el 
Pakistán; Singapur; el Perú; Suiza; Islandia; Georgia; y Costa Rica.  
35 Los nuevos sistemas que entraron en funcionamiento durante el período objeto de examen lo hiciero n 
en el marco de los ACR de China con el Pakistán (en línea el 30/4/2018); Chile (1/1/2019); Singapur 
(1/1/2019); la ASEAN (Singapur, 1/1/2020; e Indonesia, 15/10/2020); Georgia (1/1/2020), y cinco PMA 
(Bangladesh, Níger, Etiopía, Mozambique y Timor -Leste el 18/8/2020).  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 58 - 
 
  3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Aranceles NMF aplicados  
La estructura arancelaria de China se compone de tipos  NMF, tipos arancelarios "de acuerdo", 
tipos arancelarios preferenciales especiales, tipos arancelarios generales y tipos aplicados dentro de 
contingentes arancelarios. Ad emás, se aplican tipos arancelarios provisionales, que suelen ser 
inferiores a los tipos  NMF, durante un período especificado (normalmente un año).36 
El arancel  NMF aplicado por China en 2021 se compone de 8.580  líneas al nivel de 8  dígitos 
del Sistema Arm onizado de  2017. La mayor parte de las líneas arancelarias (el 87,4 %) están sujetas 
a aranceles ad valorem , 1.081  líneas arancelarias (el 12,6 % del total) están libres de derechos, y 
34 líneas arancelarias (el 0,4 % del total) están sujetas a tipos específi cos. 
En 2021, el promedio aritmético de los tipos  NMF aplicados era del 7,1 %, frente al 9,3 % 
en 2017, y se produjeron reducciones arancelarias en casi todas las categorías de productos. El 
arancel aplicado a los productos agropecuarios (definición de la OMC) era más alto, del 12,7 %, lo 
que representa un notable descenso con respecto a los niveles de  2017 y 2015 (cuadro  3.2). El 
promedio de los aranceles aplicados a los productos no agropecuarios se redujo al 6,2 % (frente al 
8,5% en 2017 y al 8,6 % en 2015). El porcentaje de líneas con aranceles superiores al 15 % (crestas 
arancelarias internacionales) era del 4,5 % (muy por debajo del 13,9 % de 2017), y el de líneas 
sujetas a crestas arancelarias nacionales del 1,9 % (frente al 1,8 % en 2017).  
En lo que respecta a los productos agropecuarios, las principales reducciones de los tipos 
arancelarios se registran en las preparaciones alimenticias. El promedio arancelario correspondiente 
al Capítulo  16 del SA (preparaciones de carne y pescado) disminu yó del 10,4 % en 2017 al 5,5 % 
en 2021, y el tipo arancelario máximo del 23 % al 12%. En el Capítulo  19 del SA (preparaciones a 
base de cereales, harina, almidón o leche) el promedio arancelario se redujo del 17,5 % en 2017 al 
9,0% en 2021, y el tipo arancelar io máximo del 30 % al 10%. En el Capítulo  20 del SA (preparaciones 
de hortalizas, frutas u otros frutos), el promedio arancelario pasó del 20,1 % en 2017 al 6 % en 2021.  
Entre los principales productos/grupos de productos que fueron objeto de reducciones de l as 
crestas arancelarias figuran las preparaciones alimenticias, las prendas de vestir y el calzado 
(Capítulos  62 a 64 del SA), las manufacturas de piedra y cemento (Capítulo  68 del SA), las 
manufacturas de metales preciosos (partidas 7113 a 7117 del SA), l os vehículos automóviles 
(partida  8703 del SA), y los monitores y proyectores (partida  8528 del SA).  
Cuadro 3.2 Estructura arancelaria, 2015, 2017 y 2021  
 
NMF aplicado  Tipo 
actual 
consoli -
dadoa,c Tipo 
final 
consoli -
dadoc 2015  2017a 2017b 2021a 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de 
líneas arancelarias)  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
Promedio aritmético de los tipos  9,5 9,5 9,3 7,1 9,6 9,6 
  Productos agropecuarios (definición de la OMC)  14,8 14,8 14,6 12,7 15,1 15,1 
  Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  8,6 8,6 8,5 6,2 8,8 8,7 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total 
de líneas arancelarias)  9,7 9,8 9,8 12,6 9,6 10,3 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas 
sujetas a derechos únicamente  10,5 10,5 10,3 8,1 10,7 10,7 
 
36 Los tipos establecidos en los acuerdos se aplican a los productos importados de los países y territorios 
aduaneros con los que China ha concertado acuerdos comerciales preferenciales (sección  2). Los tipos 
preferenciales especiales constit uyen preferencias unilaterales que se aplican a las importaciones originarias de 
los PMA con los que China ha concluido un acuerdo comercial. Los tipos generales se aplican a los productos 
cuyo origen no puede determinarse, a los productos procedentes de p aíses que no han concertado un acuerdo 
comercial recíproco con China, a los países que no son Miembros de la OMC y a algunos territorios de los 
Estados miembros de la UE. Cuando un país aparece en varias listas, se le aplica el tipo más favorable teniendo 
en cuenta las normas de origen. Los derechos provisionales los fija anualmente la Comisión Arancelaria del 
Consejo de Estado y suelen aplicarse del 1  de enero al 31  de diciembre de cada año. Esos derechos se aplican 
en régimen  NMF y sustituyen a los derech os NMF para las líneas afectadas. Los tipos de los derechos 
provisionales son inferiores a los tipos  NMF y, en algunos casos, solamente se aplican a una parte de una línea 
arancelaria.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 59 - 
 
   
NMF aplicado  Tipo 
actual 
consoli -
dadoa,c Tipo 
final 
consoli -
dadoc 2015  2017a 2017b 2021a 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas 
arancelarias)  0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas 
arancelarias)  0,5 0,4 0,4 0,4 0,0 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de 
líneas arancelarias)d 2,2 2,0 1,8 1,9 2,1 2,1 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total 
de líneas arancelarias)e 14,4 14,6 13,9 4,5 15,5 15,3 
Desviación típica global de los tipos arancelarios  7,5 7,5 7,4 6,1 7,7 7,6 
Coeficiente de variación de los tipos arancelarios  0,8 0,8 0,8 0,9 0,8 0,8 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de 
líneas arancelarias)f 2,9 2,9 3,2 4,3 2,8 2,5 
Número de líneas  8.285  8.547  8.547  8.580  8.580  8.580  
Tipos ad valorem  (> 0%)  7.437  7.671  7.669  7.499  7.753  7.696  
Libres de derechos  806 838 840 1.081  827 884 
Tipos específicos  34 34 34 34 0 0 
Tipos alternativos  3 3 3 3 0 0 
Otrosg 5 1 1 0 0 0 
a Al 1 de julio. Se incluyen las reducciones arancelarias aplicadas tras la ampliación del Acuerdo sobre 
Tecnología de la Información.  
b Al 1 de diciembre de 2017. Se incluyen los recortes arancelarios aplicados plenamente al nivel de 
8 dígitos (179  líneas arancelarias).  
c Los tipos consolidados están basados en el Arancel de  2021. Los tipos consolidados finales se 
aplicarán plenamente para 2023 a más tardar.  
d Se entiende por crestas arancelarias nacionales los tipos que exceden del triple del promed io global 
de los tipos aplicados.  
e Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos superiores al 15 %. 
f Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 %. 
g Tipos ad valorem , si el precio es inferior o ig ual a determinada cantidad, o tipos compuestos si el 
precio es superior.  
Nota:  Los cálculos se basan en las líneas arancelarias nacionales (al nivel de 8  dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes y se incluyen los equivalente ad valorem  (EAV) de los 
derechos no ad valorem  facilitados por las autoridades.  
 En los cálculos se utilizan los tipos provisionales cuando se aplican en su totalidad al nivel 
de 8 dígitos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
En 2021, el arancel NMF aplicado por China inclu ía 50 tipos arancelarios ad valorem  distintos 
(frente a 78 en 2017). Esos tipos oscilaban entre el 0 % y el 65 %, con una desviación típica de 6,1 
(cuadro  A3.1).  
Más del 87 % de todos los aranceles estaban comprendidos entre la franquicia arancelaria y 
el 10%, por encima del 71 % notificado en 2017, y en paralelo la proporción de líneas con tipos 
superiores al 10 % disminuyó considerablemente. En 2021, el 1,9 % de las líneas arancelarias 
estaban sujetas a tipos superiores al 20 % (gráfico  3.1). El arancel más elev ado de China (65 %) se 
aplica a 20  líneas arancelarias (trigo y morcajo (tranquillón); maíz, excepto para siembra; arroz; 
harina de trigo y morcajo (tranquillón); grañones, sémola y "pellets", de cereales; determinados 
cereales en grano, molidos o tratados (de maíz y cebada); y vermut y demás vinos preparados con 
plantas aromáticas (en recipientes con capacidad superior a 2  litros)). Cuatro líneas arancelarias 
están sujetas a un tipo del 57 % (los demás tabacos elaborados (partida  2403 del SA)), y 10  líneas 
arancelarias a un tipo del 50 % (7 correspondientes a la partida azúcar de caña o de remolacha y 
sacarosa químicamente pura, en estado sólido (partida  1701 del SA) y 3 a la de abonos minerales o 
químicos (partida  3105 del SA)).  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 60 - 
 
  Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2015, 2017 y 2021  
 
Nota:  Las cifras que figuran sobre las barras indican el porcentaje del total de líneas arancelarias. El 
Arancel de  2015 se basa en el SA de 2012, y el de  2017 y 2021 en el SA de  2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
Entre 2017 y 2021, el promedio de los tipos arancelarios disminuyó en todas las Secciones 
del SA, salvo en la 03 (grasas y aceites) y la 19 (armas y municiones). Las reducciones más 
importantes se registraron en las Secciones  04 (productos de las industrias alimentarias, bebidas), 
11 (materias textiles y sus manufacturas), 12  (calzado y sombreros), 14  (piedras pre ciosas, etc.), 
17 (material de transporte), 20  (manufacturas diversas) y 21  (objetos de arte, etc.) del SA 
(gráfico  3.2). 
Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios, por Sección del SA, 2017 y 2021  
 
Nota: Se excluyen los tipos aplicables dentro de los contingentes y se incluyen los EAV de los derechos no 
ad valorem . En los cálculos se utilizan los tipos provisionales cuando se aplican en su totalidad al 
nivel de  8 dígitos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretar ía de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
9,717,543,1
15,2
8,4
3,82,2 9,818,442,8
15,1
7,8
4,2
1,912,623,151,9
7,9
2,5
0,81,1
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.5005.000
Libres de derechos >0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25
Note:     Figures above the bars denote the share of total lines.  2015 tariff schedule is based on HS12 nomenclature, and 
2017 and 2021 on HS17.
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.Número de líneas arancelariasChart 3.1   Distribution of MFN applied tariff rates, 2015, 2017, and 2021
Tipos arancelarios (%)NMF 2015 (8.285 líneas arancelarias)
NMF 2021 (8.580 líneas 
arancelarias) (al 1 de julio)NMF 2017 (8.547 líneas arancelarias)
(al 1 de diciembre)
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21TotalChart 3.[CHN]  Average applied tariff rates, by HS section, 2017 and 2021
01 Animales vivos y productos del reino 
animal
02 Productos del reino vegetal
03 Grasas y aceites
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas
05 Productos minerales
06 Productos de las industrias químicas o de 
las industrias conexas07 Plástico y caucho
08 Pieles y cueros
09 Madera y manufacturas de 
madera
10 Pasta de madera, papel, etc.
11 Materias textiles y sus
manufacturas
12 Calzado y sombreros13 Manufacturas de piedra
14 Piedras preciosas, etc.
15 Metales comunes y 
manufacturas de estos  metales
16 Máquinas y aparatos
17 Material de transporte
18 Instrumentos y aparatos de precisión19 Armas y municiones
20 Manufacturas diversas
21 Objetos de arte, etc.NMF 2021 (al 1 de julio) NMF 2017 (al 1 de diciembre)WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 61 - 
 
  3.1.3.2   Contingentes arancelarios  
El trigo (7  líneas arancelarias), el maíz (5  líneas), el arroz (14  líneas), el azúcar (7  líneas), la 
lana y la lana peinada (9  líneas), el algodón (2  líneas) y lo s abonos químicos (3  líneas) están sujetos 
a contingentes arancelarios (sección  4.1.2).  
3.1.3.3   Aranceles consolidados  
Cuando China pasó a formar parte de la OMC, consolidó el 100 % de sus aranceles a tipos 
ad valorem  comprendidos entre el 0 % y el 65 % para los prod uctos agropecuarios (según la 
definición de la OMC) y entre el 0 % y el 50 % para los productos no agropecuarios. El promedio 
aritmético de los tipos consolidados actuales es del 9,6 % (el 15,1 % para los productos agropecuarios 
y el 8,8 % para los no agropecua rios); los tipos consolidados finales se tienen que aplicar para 2023 
a más tardar. Si bien todos los aranceles se consolidaron a tipos ad valorem , los aranceles  NMF 
aplicados a 37  líneas arancelarias son a tipos no ad valorem . Cuando se realizó el anterio r examen 
de China, las autoridades indicaron que, en la práctica, los equivalentes ad valorem  no son 
superiores a los tipos consolidados, puesto que se aplica el tipo más bajo.  
3.1.3.4   Aranceles preferenciales  
China aplica aranceles preferenciales en el marco de s us arreglos comerciales preferenciales 
(ACPR) y acuerdos comerciales regionales (ACR) (sección  2.3.2). Hong  Kong,  China y Macao,  China 
están sujetos a los tipos arancelarios más bajos en promedio, seguidos de Chile y Nueva  Zelandia 
(cuadro  3.3). El porcent aje de líneas arancelarias libres de derechos en los ACR de China oscila entre 
el 0,04 % (ACR con Hong  Kong,  China y Macao,  China) y el 6,6 % (Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu ( Taipei  Chino) ). No se dispone de datos sobre la utilización de 
aranceles preferenciales en el marco de los ACR y los ACPR.  
China también otorga un trato arancelario preferencial a las importaciones procedentes de 
PMA que han establecido relaciones diplomáticas con ella y ultimado el canje de notas diplo máticas. 
En febrero de 2021, China aplicaba aranceles nulos al 97 % de las líneas arancelarias de 41  PMA. 
Los PMA y China han presentado al Comité de Normas de Origen de la OMC comunicaciones relativas 
a las tasas de utilización de las exportaciones de los PMA en el marco del arreglo comercial 
preferencial de China para los PMA.37 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales de China, 2020  
 
Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de la OMC)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%) 
NMF 7,1 12,6 12,7 8,9 6,2 13,2 
Tipos arancelarios "de 
acuerdo"        
APTAb 6,5 12,8 11,8 9,8 5,7 13,3 
ASEANc 0,6 94,0 1,6 92,5 0,4 94,3 
Hong Kong,  China (CEPA)d 0,04 99,2 0,0 100,0  0,05 99,1 
Macao,  China (CEPA)d 0,04 99,2 0,0 100,0  0,05 99,1 
Taipei  Chino (ECFA)e 6,6 19,9 12,5 10,3 5,7 21,4 
Pakistán (ALC)  3,8 46,3 8,9 27,8 3,0 49,2 
Chile (ALC)  0,4 97,6 1,9 94,9 0,1 98,0 
Nueva Zelandia (ALC)  0,4 97,9 1,9 94,8 0,1 98,4 
Singapur (ALC)  4,1 45,8 8,4 43,1 3,4 46,2 
Perú (ALC)  0,9 93,4 2,5 89,2 0,6 94,0 
Costa Rica (ALC)  0,5 95,9 2,5 86,6 0,2 97,4 
Islandia (ALC)  0,5 96,0 2,6 90,9 0,2 96,8 
Suiza (ALC)  2,0 62,2 5,0 39,6 1,6 65,8 
Australia (ALC)  0,5 94,6 2,5 87,2 0,2 95,8 
Corea, Rep. de (ALC)  3,5 42,1 7,1 24,9 2,9 44,8 
Georgia (ALC)  0,8 90,8 3,3 80,6 0,4 92,4 
 
37 Documentos de la OMC G/RO/W/192, de 9 de octubre de 2019; y G/RO/W/19 7 de 21 de julio 
de 2020.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 62 - 
 
   
Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de la OMC)  
Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%) Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%) 
Mauricio (ALC)  1,6 87,9 4,6 78,0 1,1 89,5 
Tipos preferenciales aplicables a los PMA      
Aranceles preferenciales especiales "de 
acuerdo" aplicables a:      
Bangladesh y la RDP Lao 
en el marco del APTA  7,0 13,9 12,6 9,1 6,1 14,7 
Camboya  6,5 18,7 10,1 30,0 6,0 16,9 
RDP Lao  6,8 16,4 10,9 23,8 6,1 15,2 
Myanmar  6,8 16,5 11,9 14,7 6,0 16,8 
PMA1 (40 países)  0,6 96,6 2,3 93,5 0,3 97,0 
PMA2 (Benin, Timor -
Leste, Myanmar)  0,8 94,4 2,4 92,3 0,5 94,8 
Pro memoria:        
Bangladeshf 0,5 96,6 2,3 93,5 0,3 97,0 
Camboyag 0,4 97,1 1,4 94,6 0,2 97,5 
RDP Laoh 0,4 97,1 1,4 94,7 0,2 97,5 
Myanmari 0,5 95,7 1,4 94,6 0,3 95,8 
Singapurj 0,6 94,1 1,5 92,6 0,4 94,3 
República de Coreak 3,4 42,1 7,1 24,9 2,8 44,8 
a Líneas libres de derechos en porcentaje del total de líneas arancelarias.  
b Los tipos preferenciales en el marco del Acuerdo Comercial Asia -Pacífico (APTA) son aplicables a la 
República de Corea, Sri Lanka, Bangladesh, la India y la República Democrática Popular ( RDP) Lao. 
c Los tipos preferenciales en el marco del  Acuerdo de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental 
(ASEAN) son aplicables a Brunei Darussalam, Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, la 
RDP Lao, Singapur, Tailandia y Viet  Nam.  
d Acuerdo para establecer una Asociación Económica más Estrec ha (CEPA).  
e Acuerdo Marco de Cooperación Económica a través del Estrecho.  
f Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco del APTA, a Bangladesh y la 
RDP Lao en el marco del APTA, y a los PMA1.  
g Sobre la base de los tipos más bajo s entre los aplicables en el marco de la ASEAN, los tipos 
preferenciales especiales aplicables a Camboya en el marco del APTA, y los tipos aplicables a los 
PMA1.  
h Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco del APTA, en el marco de la 
ASEAN, a Bangladesh y la RDP  Lao en el marco del APTA, los tipos preferenciales especiales 
aplicables a la RDP Lao, y los tipos aplicables a los PMA1.  
i Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASEAN, los tipos 
preferenciales especiales aplicables a Myanmar, y los tipos aplicables a los PMA2.  
j Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la ASEAN y en el marco del 
ALC con Singapur.  
k Sobre la base de los tipos más bajos entre los aplicables en el marco de la APTA y en el marco del 
ALC con la República de Corea.  
Nota:  Los cálculos se basan en las líneas arancelarias nacionales (al nivel de 8  dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes y se incluyen los EAV de los derechos no ad valorem  
facilitados por las autoridades. En los cálculos se utilizan los tipos provisionales cuando se aplican en 
su totalidad al nivel de  8 dígitos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por la s autoridades.  
3.1.3.5   Exenciones o concesiones arancelarias  
Se aplican exenciones arancelarias a las importaciones siguientes: i)  mercancías en un solo 
envío respecto de las cuales se estima que los derechos aplicables son inferiores a CNY  50; 
ii) materiales publ icitarios y muestras sin valor comercial; iii)  artículos donados por organizaciones 
internacionales o Gobiernos extranjeros; iv)  mercancías dañadas antes de ser despachadas en 
aduana; v)  combustibles y provisiones para consumo por buques en tránsito por Ch ina; y 
vi) mercancías importadas para uso diario de valor inferior a CNY  8.000 por persona al día. 
Las mercancías elaboradas o exportadas dentro de un plazo determinado pueden ser objeto de 
concesiones arancelarias.  
Además, pueden aplicarse exenciones y re ducciones de derechos de conformidad con las 
disposiciones establecidas en la reglamentación pertinente del Consejo de Estado a las mercancías WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 63 - 
 
  importadas en zonas designadas, para empresas específicas o para usos específicos.38 Por ejemplo, 
los productos i mportados quedan exentos de derechos de importación y otros impuestos cuando 
entran en zonas especiales bajo supervisión aduanera. Se notificaron al Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias de la OMC diversas exenciones de los derechos de aduana en vigor durante 
el período 2017 -2018.39 No se dispone de información sobre posibles exenciones o reducciones de 
derechos de aduana introducidas desde 2019; las autoridades han indicado que no hay datos 
disponibles sobre los ingresos no percibidos como consec uencia de las concesiones o exenciones 
arancelarias aplicadas en ese mismo período.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
Como se señaló en exámenes anteriores, las otras cargas que afectan a las importaciones son 
el impuesto sobre el valor añadido (IVA), el impuesto sobre el consumo, el impuesto sobre la compra 
de vehículos automóviles y (hasta marzo de 2020) los derechos de construcción de puertos. Para 
apoyar la prevención y el control de la COVID -19, las sociedades y las empresas individuales est án 
exentas del IVA y del impuesto sobre el consumo (así como de diversas otras cargas que no afectan 
a las importaciones40) con respecto a las mercancías de producción propia, elaboradas por encargo, 
compradas, o donadas con el fin de frenar la propagación  de la COVID -19, bien a través de 
organizaciones sociales encargadas del bienestar público, Gobiernos populares y sus departamentos 
a nivel nacional o superior y otras entidades estatales, o directamente a los hospitales que se 
encargan de la prevención y el control de la COVID -19. Esta exención entró en vigor el 1 de enero 
de 2020.41 
3.1.4.1   Impuesto sobre el valor añadido (IVA)  
En 2019, el IVA representó el 39,5 % de los ingresos fiscales totales (frente al 39,1 % 
en 2017). En mayo de 2018, los tipos del IVA se redujeron al 16 %, el 10 % y el 6 % (del 17 %, el 11% 
y el 6 % en 2017).42 Con efecto a partir de abril de 2019, el IVA volvió a reducirse, al 13 %, el 9% y 
el 6% (cuadro  3.4).43 
Como se notificó a la OMC, durante el período 2017 -2018 se aplicaron políticas pref erenciales 
del IVA para: i) las incubadoras de empresas científicas y tecnológicas; ii) los parques científicos y 
tecnológicos de las universidades nacionales; iii) la utilización integrada de recursos; iv) los nuevos 
tipos de materiales murales; v) la ene rgía fotovoltaica; vi) la energía hidroeléctrica; vii) las pequeñas 
empresas con escasos beneficios; viii) las empresas que dan empleo a personas discapacitadas; 
ix) los productos importados que sean de uso exclusivo de las personas discapacitadas; x) los 
productos destinados a las personas discapacitadas; xi) los medicamentos destinados al tratamiento 
del VIH -SIDA; xii) el té vendido en las zonas fronterizas; xiii) los productos importados con objeto 
de sustituir las plantaciones de adormidera; xiv) las im portaciones de semillas (plantones); xv) el 
sector de los circuitos integrados; xvi) las grandes aeronaves de pasajeros; y xvii) los fármacos 
antineoplásicos.44 A la espera de que China presente su nueva notificación al Comité de 
Subvenciones y Medidas Com pensatorias de la OMC, las autoridades no han facilitado información 
sobre las políticas preferenciales del IVA que siguen en vigor. Desde el 1 de enero hasta el 31 de 
diciembre de 2020, los contribuyentes estuvieron exentos del IVA sobre los ingresos obte nidos por 
la prestación de servicios de proyección de películas cinematográficas.45 Del 1 de enero de 2019 al 
 
38 Ley de Aduanas, artículo  57. 
39 Documento G/SCM/N/343/CHN de la OMC, de 19 de julio de 2019.  
40 Estos impuestos o cargas son el impuesto de construcción y mantenimiento urbano, el recargo de 
educación y los recargos locales de edu cación.  
41 Anuncio Nº 9 del MOFCOM y la Administración Estatal de Impuestos, 2020, sobre las Políticas 
Pertinentes relativas al Impuesto de Donaciones en Apoyo de la Prevención y el Control del Brote de 
COVID -19. 
42 Administración Estatal de Impuestos. Consu ltado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/eng/c101270/c101271/c5094511/content.html . 
43 KPMG, China's VAT System Takes Significant Steps Forward in Applying International Best P ractice 
VAT Policies , 25 de marzo de 2019. Consultado en: https://home.kpmg/cn/en/home/insights/2019/03/china -
tax-alert-12.html . 
44 Documento G/SCM/N/343/CHN de la OMC, de  19 de julio de 2019.  
45 Anuncio del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos sobre las Políticas de 
Ayuda en materia de Impuestos y Derechos en el Sector Cinematográfico y otros Sectores (Anuncio 
Nº 25, 2020).  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 64 - 
 
  31 de diciembre de 2022, los contribuyentes están exentos del IVA con respecto a las mercancías 
donadas para la reducción de la pobreza, en determ inadas condiciones.46 
Cuadro 3.4 Tipos del IVA, diciembre de 2020  
Tipo Productos y servicios  
13% 1) Tipo aplicado a los contribuyentes que venden bienes, servicios de mano de obra o 
servicios de arrendamiento de bienes muebles tangibles o productos importados, salvo que 
se especifique otra cosa en los puntos 2), 4) y 5).  
9% 2) Tipo aplicado a los contribuyentes que venden servicios de transporte, postales, de 
telecomunicaciones básicas, de constr ucción o de arrendamiento de bienes inmuebles, que 
venden bienes inmuebles, que transfieren el derecho a utilizar la tierra, o que venden o 
importan: i) cereales y otros productos agropecuarios, aceites vegetales comestibles y sal de 
mesa; ii) agua corrien te, calefacción, refrigeración, agua caliente, gas de carbón, gas licuado 
de petróleo, gas natural, éter dimetílico, gas metano y productos de carbón para uso 
residencial; iii) libros, periódicos, revistas, grabaciones audiovisuales, y publicaciones 
electr ónicas; iv) piensos, abonos, plaguicidas, maquinaria agrícola y películas agrícolas; y 
v) otros productos especificados por el Consejo de Estado.  
6% 3) Tipo aplicado a los contribuyentes que venden servicios o activos intangibles, salvo que se 
especifique  otra cosa en los puntos 1), 2) y 5).  
Tipo nulo  4) Tipo aplicado a los contribuyentes que exportan mercancías, salvo las especificadas por el 
Consejo de Estado, y a las entidades y los particulares nacionales que venden a través de las 
fronteras nacionales servicios o activos intangibles comprendidos en el ámbito prescrito por 
el Consejo de Estado.  
Exención  5) Se aplican exenciones del IVA a: los productos agropecuarios de producción propia 
vendidos por los productores agropecuarios; los medicame ntos y dispositivos 
anticonceptivos; los libros antiguos; los aparatos y equipos importados y directamente 
destinados a la investigación científica, la experimentación y la enseñanza; los materiales y 
equipos importados de Gobiernos extranjeros y organizac iones internacionales como ayuda 
gratuita; los artículos importados directamente por organizaciones de discapacitados para 
uso exclusivo de los mismos; y los artículos de uso propio vendidos por el vendedor.  
Fuente:  Reglamento Provisional relativo al Impu esto sobre el Valor Añadido (Orden Nº 691 del Consejo de 
Estado), artículos 2 y 15; Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos 
sobre las Políticas Pertinentes relativas a la Simplificación y Combinación de los Tipos del Impue sto 
sobre el Valor Añadido (Cai Shui Nº 37, 2017); y Anuncio del Ministerio de Hacienda, la 
Administración Estatal de Impuestos y la GACC sobre las Políticas Pertinentes relativas a la 
Profundización de la Reforma del Impuesto sobre el Valor Añadido (Anunc io Nº 39, 2019).  
3.1.4.2   Impuesto (especial) sobre el consumo  
En 2019, el impuesto (especial) sobre el consumo representó el 8 % de los ingresos fiscales 
totales (frente al 7,1 % en 2017). Este impuesto sigue aplicándose a los productos que se consideran 
perjudicial es para la salud humana, el orden público y el medio ambiente; los bienes suntuarios; los 
productos que consumen mucha energía y los productos con un alto grado de elaboración; y los 
productos del petróleo no renovables y no reemplazables. Los tipos del im puesto varían de un 
producto a otro; pueden ser ad valorem , específicos o compuestos. Desde el anterior examen de 
China no se han modificado los tipos del impuesto especial (cuadro  3.5). Según se ha notificado a 
la OMC, se aplicaban tipos preferenciales de l impuesto sobre el consumo a los productos del petróleo 
producidos mediante el uso integral de los recursos, los productos importados de uso exclusivo de 
las personas discapacitadas y el petróleo refinado.47 A la espera de que China presente su nueva 
notificación al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC, las autoridades no 
han facilitado información sobre los nuevos tipos preferenciales o las exenciones del impuesto sobre 
el consumo introducidos recientemente.  
Cuadro 3.5 Impuesto sobre el consumo, marzo de 2021  
Producto  Tipo impositivo  
Cigarros (puros)  36% 
Cigarrillos   
Procedimiento aplicado a la producción   
Precio superior a CNY  70 por cartón  56% más CNY 0,003/cigarrillo  
 
46 Anuncio del Ministerio de Hacienda, la Administración Estatal de Impuestos y la Oficina del Grupo 
Directivo del Consejo de Estado sobre Reducción de la Pobreza y Desarrollo relativo a la Política de Exención 
del Impuesto sobre el Valor Añadido con respecto a las Merca ncías Donadas para la Reducción de la Pobreza 
(Anuncio Nº 55, 2019).  
47 Documento G/SCM/N/343/CHN de la OMC, de 19 de julio de 2019.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 65 - 
 
  Producto  Tipo impositivo  
Precio inferior a CNY  70 por cartón  36% más CNY  0,003/cigarrillo  
Venta al por mayor  11% más CNY  0,005/cigarrillo  
Picadura de tabaco  30% 
Bebidas alcohólicas y alcohol   
Alcohol destilado de cereales, patata o uva  20% más CNY 0,5/500  g (o por 500  ml) 
Vino amarillo de arroz  CNY 240/tonelada  
Cerveza de malta cuyo precio en fábrica sea igual o superior 
a CNY  3.000 (excluido el IVA) por tonelada  CNY 250/tonelada  
Cerveza de malta cuyo precio en fábrica sea inferior a 
CNY 3.000 (excluido el IVA) por tonelada  CNY 220/tonelada  
Las demás bebidas alcohólicas fermentadas  10% 
Cosméticos de lujo  15% 
Joyas preciosas, perlas, jade y piedras preciosas   
Joyas de oro, plata y platino, y diamantes  5% 
Perlas, jade y piedras preciosas  10% 
Cohetes y artículos para fuegos artificiales  15% 
Gasolina  
Gasolina para motores y gasolina de aviación (con un 
contenido de plomo superior a 0,013  g por litro)  CNY 1,52/litro  
Gasolina para motores y gasolina de aviación (con un 
contenido de plomo inferior a 0,013  g por litro)  CNY 1,52/litro  
Gasóleo  CNY 1,2/litro  
Queroseno de aviación  CNY 1,2/litro  
Nafta  CNY 1,52/litro  
Disolventes  CNY 1,52/litro  
Lubricantes  CNY 1,52/litro  
Fueloil  CNY 1,2/litro  
Vehículos de motor  
Vehículos de pasajeros con menos de nueve asientos, de 
cilindrada:   
- inferior a 1.000  ml 1% 
superior a 1.000  ml, pero inferior a 1.500  ml 3% 
superior a 1.500  ml, pero inferior a 2.000  ml 5% 
superior a 2.000  ml, pero inferior a 2.500  ml 9% 
superior a 2.500  ml, pero inferior a 3000  ml 12% 
superior a 3.000  ml, pero inferior a 4.000  ml 25% 
- igual o superior a 4.000  ml 40% 
Vehículos ligeros o medianos para pasajeros de uso 
comercial  5% 
Vehículos de gran lujo  Además del impuesto sobre el consumo 
aplicable a la producción (importación) 
basado en los tipos indicados supra , el 
impuesto sobre el consumo aplicable a la 
venta al por menor se percibe a un tipo 
del 10%.  
Motocicletas   
De cilindrada no superior a 250 ml 3% 
De cilindrada superior a 250  ml 10% 
Yates  10% 
Relojes de lujo  de precio superior a CNY  10.000 por 
unidad  20% 
Equipo de golf  10% 
Revestimientos  de madera maciza  5% 
Palillos para comer, desechables  5% 
Pilas  4% 
Pinturas  4% 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.1.4.3   Impuesto sobre la compra de vehículos automóviles  
En virtud de la Ley del Impuesto sobre la Compra de Vehículos Automóviles de 2019, China 
aplica un impuesto del 10 % a los vehículos de producción nacional y a los  importados.48 La Ley 
 
48 Automobile Purchase Tax Law. Consultado en: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/c23934/202009/ 
f0e542fd054f412c9af8ceef9298c573.shtml . En virtud de la Ley de 2019 se introdujeron las siguientes 
modificaciones: i) ajuste del alcance de la tributación (de automóviles, motocicle tas, tranvías, remolques y 
vehículos de transporte agrícola a automóviles, tranvías, remolques para automóviles y motocicletas de WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 66 - 
 
  de 2019 sustituye al Reglamento Provisional relativo al Impuesto sobre la Compra de Vehículos 
de 2000. En el caso de la producción nacional, el impuesto se aplica al precio íntegro pagado por el 
contribuyente al vendedor, excluido el IVA. En el caso de los vehículos importados, el precio 
imponible es el precio después de pagados los derechos, más el derecho de aduana y el impuesto 
sobre el consumo. Se aplica al costo del vehículo, incluidos el impuesto de importación y el i mpuesto 
sobre el consumo.49 El impuesto no se aplica a los vehículos ferroviarios urbanos (por ejemplo, metro 
y ferrocarril ligero), los vehículos mecánicos de ruedas especiales (como cargadoras, niveladoras, 
excavadoras y topadoras frontales), las grúas, las carretillas elevadoras y las motocicletas eléctricas. 
Desde 2014 están exentos del impuesto determinados vehículos de energías alternativas; esta 
exención permanecerá en vigor hasta el final de 2022. Los vehículos de energías alternativas exentos 
del impuesto/gravamen son administrados por el Ministerio de Industria y Tecnología de la 
Información (MIIT) y la Administración Estatal de Impuestos mediante el Catálogo de Modelos de 
Vehículos de Energías Alternativas y Exentos del Impuesto sobre la Compra de  Vehículos 
Automóviles, que se actualiza periódicamente. Puede solicitarse la inclusión en el Catálogo de los 
vehículos de energías alternativas, tanto de producción nacional como importados, que cumplan 
todos los requisitos específicos (relacionados, entr e otras cosas, con prescripciones técnicas y 
normas de prueba y de servicios), y todos los modelos enumerados en el Catálogo pueden 
beneficiarse de exenciones fiscales.50 Según se ha notificado a la OMC, en 2017 y 2018 se aplicaban 
otros tipos impositivos preferenciales a las empresas de transporte público urbano que adquirieran 
autobuses y trolebuses públicos, los automóviles de bajas emisiones y los remolques.51 A la espera 
de que China presente su nueva notificación al Comité de Subvenciones y Medidas Co mpensatorias 
de la OMC, no se dispone de información sobre si esas políticas fiscales preferenciales siguen 
vigentes o si se han introducido recientemente nuevos tipos impositivos preferenciales o exenciones.  
3.1.4.4   Derechos de construcción de puertos  
Hasta el 1 de marzo de 2020, China aplicaba derechos de construcción de puertos a las 
mercancías importadas y exportadas.52 En el caso de los contenedores de exportación y los 
contenedores de transporte interior nacionales, los derechos eran de CNY  32 por contenedor 
de 20 pies y de CNY  48 por contenedor de  40 pies. En el de los contenedores de importación y 
exportación extranjeros, los derechos ascendían a CNY  64 por contenedor de  20 pies y a CNY  96 por 
contenedor de  40 pies. En cuanto a otros contenedores no normaliz ados, con excepción de los 
contenedores de  20 pies y de  40 pies, el derecho percibido equivalía al aplicado a tipos similares de 
contenedores (para los contenedores no normalizados de menos de  30 pies, el de los contenedores 
de 20 pies; y para los contened ores no normalizados de  30 pies o más, el de los contenedores 
de 40 pies). Las autoridades han indicado que se adoptó la decisión temporal de no recaudar esos 
derechos del  1 de marzo al 31 de diciembre de  2020, a la que siguió la decisión permanente de 
suprimirlos a partir del 1 de enero de 2021.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
China sigue clasificando las importaciones en tres categorías: no restringidas, restringidas y 
prohibidas. La importación de mercancías restringidas se administra mediante licencias o 
contingentes de importación, aunque estos últimos no se aplicaron durant e el período objeto de 
examen. El régimen de licencias no establece diferencias en cuanto al origen de los productos a 
 
cilindrada superior a 150  ml; y ajuste de los tipos de vehículos imponibles; ii) supresión de la prescripción 
relativa al prec io máximo imponible; iii) adición de los artículos objeto de exención reglamentaria; 
iv) eliminación del certificado en papel de pago del impuesto sobre la compra de vehículos; v) revisión de la 
definición de vehículos distintos de los de transporte equipa dos con dispositivos fijos; vi) mejora del nivel 
jurídico de las disposiciones relativas al reembolso de impuestos; y vii) adición de disposiciones relacionadas 
con el mecanismo de coordinación.  
49 Para más detalles, véase el artículo 6 de la Ley del Impues to sobre la Compra de Vehículos 
Automóviles.  
50 Los criterios de exención para el período 2017 -2020 figuran en el Anuncio del Ministerio de Hacienda, 
la Administración Estatal de Impuestos, el MIIT y el Ministerio de Ciencia y Tecnología relativo a la Exenc ión del 
Impuesto sobre la Compra de Vehículos Automóviles aplicable a los Vehículos de Energías Alternativas 
(Anuncio Nº 172, 2017). Según parece, la exención se prorrogó hasta el final de 2022. Global Times , "China 
Scraps Vehicle Purchase Tax for all NEVs ", 22 de abril de  2020. Consultado en: 
https://www.globaltimes.cn/content/1186457.shtml#:~:text=China%20has% 20al 
ready%20scrapped%20the,to%20all%20NEVs%20this%20time . 
51 Documento G/SCM/N/343/CHN de la OMC, de 19 de julio de 2019.  
52 Medidas Administrativas del Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Transporte relativas a la 
Recaudación y Utilización de los Der echos de Construcción de Puertos (Cai Zong Nº 2011, 2019).  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 67 - 
 
  menos que se disponga otra cosa en los acuerdos comerciales regionales (ACR) concluidos por 
China.53 
3.1.5.1   Prohibiciones de importación  
La Ley de Comercio Exterior (modificada por última vez en 2016) establece que China puede 
prohibir importaciones por razones de protección de la salud o seguridad humanas, de la vida o la 
salud animal o vegetal, o del medio ambiente, y aplicar medidas relacionada s con la importación o 
exportación de oro o plata.  
China ha notificado a la OMC sus prohibiciones de importación vigentes durante el período 
2018-2020 (cuadro  3.6). Estas prohibiciones se aplicaban a determinadas sustancias tóxicas y 
productos de animales silvestres; determinados equipos mecánicos y eléctricos viejos o de segunda 
mano; determinados productos químicos peligrosos, plaguicidas y contaminantes orgánicos 
persistentes; los productos con mercurio añadido; determinados desechos sólidos; la ractopam ina; 
determinados tipos de lámparas de filamento; y el carbón vegetal importado de Somalia. Esta lista 
de productos prohibidos figura también en el Catálogo de Productos Sujetos a Prohibiciones de 
Importación del MOFCOM.54 En 2018, el MOFCOM y la GACC actu alizaron la lista de productos 
mecánicos y eléctricos usados cuya importación está prohibida, eliminando del Catálogo productos 
tales como los motores de aeronaves, los motores de buques, los aparatos de rayos X no médicos y 
los gamespot .55 
Cuadro 3.6 Prohibiciones de importación notificadas a la OMC para el período 2018 -2020  
Producto  Código(s) de la(s) línea(s) 
arancelaria(s) afectada(s), basado(s) 
en el SA 2017  Justificación 
en el marco 
de la OMC y 
motivos d e la 
restricción  Fundamento jurídico 
nacional y entrada en 
vigor  
Determinadas 
sustancias tóxicas 
y productos de 
animales 
silvestres  ex0506, ex0507, ex1302, ex2903  Artículo  XX del 
GATT de  1994 Anuncio Nº 19 del antiguo 
Ministerio de Comercio 
Exterior y Cooperación 
Económica (MOFTEC) , 2001 
Determinados 
equipos 
mecánicos y 
eléctricos 
viejos/de segunda 
mano  ex7311, ex7321, ex7613, ex8402, ex8403, 
ex8404, ex8416, ex8417, ex8519, ex8520, 
ex8521, ex9018, ex9022, ex9504, ex8407, 
84078408, 87  Artículo  XX del 
GATT de  1994 Anuncio Conjunto Nº 37 del 
MOFTEC, la GACC y la 
AQSIQ , 2001 
 
53 Documento G/LIC/N/3/CHN/18 de la OMC, de  30 de enero de  2020.  
54 Catálogo de Mercancías sujetas a Prohibiciones de Importación (Primer Lote), Anuncio Nº 19 del 
MOFCOM, 2001, consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/200207/20020700031637.shtml ; 
Tercer Lote, Anuncio Nº 36 del MOFCOM, la GACC y la Administración Estatal de Protección del Medio 
Ambiente, 2001, c onsultado en: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/200404/20040400209990.shtml ; 
Cuarto Lote y Quinto Lote, Anuncio Nº 25 del MOFCOM, la GACC y la Administración Estatal de Pro tección del 
Medio Ambiente, 2002, consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/200404/20040400205769.shtml ; Sexto Lote, Anuncio Nº 116 del 
MOFCOM, la GACC y la Administ ración Estatal de Protección del Medio Ambiente, 2005, consultado en: 
http://www.mofcom. gov.cn/article/b/c/200602/20060201575919.shtml ; y Actualización del Catálogo de 
Mercancías sujetas a Prohibiciones de Importación (Tercer Lote), Anuncio Nº 73 del MOFCOM, la GACC y la 
Administración Estatal de Protección del Medio Ambiente, 2004, consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/200412/20041200313887.shtml . 
55 Anuncio Nº 106 del MOFCOM y la GAC, 2018, sobre Cuestiones relativas a las Actualizaciones del 
Catálogo de Máquinas Usadas sujetas a Prohibiciones de Importación. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201812/20181202821859.shtml . Simultáneamente se derogó el 
Catálogo de Mercancías sujetas a Prohibiciones de Importación (Segundo Lote) de 27 de diciembre de 2001 
publicado por el MOFCOM, la GACC y la Administración  Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección 
y Cuarentena. El término " gamespot " se refiere a los videojuegos utilizados con receptor de televisión, las 
videoconsolas u otras consolas de juegos activadas con monedas, y otros videojuegos.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 68 - 
 
  Producto  Código(s) de la(s) línea(s) 
arancelaria(s) afectada(s), basado(s) 
en el SA 2017  Justificación 
en el marco 
de la OMC y 
motivos d e la 
restricción  Fundamento jurídico 
nacional y entrada en 
vigor  
Determinados 
productos 
químicos 
peligrosos, 
plaguicidas, 
contaminantes 
orgánicos 
persistentes y 
productos con 
mercurio añadido  ex2524, ex 2903, ex2908, ex2910, ex2915, 
ex2918, ex2919, ex2921, ex2924, ex2925, 
ex2932, ex2914, ex2909, ex2920, ex3808, 
ex3824, ex8506, ex8535, ex8536, ex8539, 
ex3304, ex3401, ex3808, ex9025, ex9026, 
ex9018  Artículo  XX del 
GATT de  1994, 
Convenio de 
Rotterdam, 
Conven io de 
Estocolmo y 
Convenio de 
Minamata  Anuncio Conjunto Nº 116 
del MOFCOM, la GACC y la 
antigua Administración 
Estatal de Protección del 
Medio Ambiente (SEPA) , 
2005; y Anuncio Conjunto 
Nº 73 del MOFCOM, la 
GACC y el Ministerio de 
Ecología y Medio Ambiente 
(MEE) , 2020 
Determinados 
desechos sólidos 
(incluidos también 
los demás 
desechos sólidos 
de los que no se 
especifican las 
líneas 
arancelarias)  ex0501, ex0502, ex0505, ex0506, ex0507, 
ex0511, ex1522, ex1703, ex2517, ex2525, 
ex2530, ex2618, ex2619, ex2620, e x2621, 
ex2710, ex2713, ex2804, ex3006, ex3804, 
ex3825, ex4004, ex4017, ex4115, ex4707, 
ex6309, ex6310, ex7001, ex7112, ex7401, 
ex7802, ex8102, ex8105, ex8107, ex8110, 
ex8111, ex8112, ex8548, ex2520, ex2524, 
ex6806, ex8415, ex8418, ex8450, ex8469 a 
ex8473, ex8508 -ex8510, ex8516, ex8517, 
ex8518, ex8539, ex9504, ex8519 a ex8531, 
ex8532 a ex8534, ex8540 a ex8542, 
ex9018 -ex9022, ex84, ex85, ex90, y los 
demás desechos sólidos no especificados 
ex3915, ex5103, ex5104, ex5202, ex5505  Artículo  XX del 
GATT de  1994 
y Convenio de 
Basilea  Anuncio Conjunto Nº 39 del 
Ministerio de Protección del 
Medio Ambiente (MEP), el 
MOFCOM, la Comisión 
Nacional de Desarrollo y 
Reforma (NDRC), la GACC y 
la AQSIQ , 2017 
Determinados 
desechos sólidos  ex2618, ex2619, ex3915, ex7204, ex7404, 
ex7602, ex8908  Artículo  XX del 
GATT de  1994 
y Convenio de 
Basilea  Anuncio Conjunto Nº 6 del 
MEE, el MOFCOM, la NDRC 
y la GACC , 2018 
Determinados 
desechos sólidos  ex4401, ex4501, ex7204, ex8101, ex8104, 
ex8106, ex8108, ex8109, ex8112, ex8113  Artícu lo XX del 
GATT de  1994 
y Convenio de 
Basilea  Anuncio Conjunto Nº 6 del 
MEE, el MOFCOM, la NDRC 
y la GACC , 2018 
Ractopamina  29225020  Artículo  XX del 
GATT de  1994 Anuncio Conjunto Nº 110 
del MOFCOM y la GACC , 
2009 
Determinados 
tipos de lámparas 
de filament o ex8539  Artículo  XX del 
GATT de  1994 Anuncio Conjunto Nº 28 de 
la NDRC, el MOFCOM, la 
GACC, la Administración 
Estatal de Industria y 
Comercio (SAIC) y la 
AQSIQ , 2011 
Carbón vegetal 
importado de 
Somalia  4402 Artículo  XXI del 
GATT de  1994 
y documento 
S/RES/2036 de 
las Naciones 
Unidas (2012)  Anuncio Nº 27 del 
MOFCOM , 2012 
Fuente:  Documento G/MA/QR/N/CHN/5/Rev.1, de la OMC de 15 de febrero de  2019; e información facilitada 
por las autoridades.  
Desde el 1 de enero de 2021 se prohíben las import aciones de todos los productos de 
desechos sólidos, y se ha puesto fin al régimen anterior que permitía las importaciones de 
determinados desechos con sujeción a condiciones en materia de licencias.56 Esos desechos 
figuraban en el Catálogo de Desechos Sóli dos Restringidos (que pueden utilizarse como materias 
primas) y en el Catálogo de Desechos Sólidos No Restringidos. Durante el período objeto de examen, 
la Unión Europea, los Estados Unidos, el Canadá, la República de Corea, Australia y el Japón 
plantearon  en el Comité de Licencias de Importación de la OMC preguntas y preocupaciones acerca 
de los cambios introducidos por China en las medidas de restricción y prohibición de las 
importaciones de desechos sólidos. Las preocupaciones se referían, entre otras co sas, a la 
repercusión de esas medidas en la capacidad mundial de elaboración a partir del reciclaje y al hecho 
de que aparentemente no se aplicaban las mismas prohibiciones y normas restrictivas de 
 
56 Anuncio del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente, el MOFCOM, la NDRC y la GACC sobre 
Cuestiones Pertinentes relativas a la Prohibición Total de la Importación de Desechos Sólidos (Anuncio Nº 53, 
2020). Consultado en: https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202011/t20201125_809835.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 69 - 
 
  contaminantes a los desechos sólidos de origen nacional. S e instó a China a que asegurara la 
transparencia notificando sus medidas, tanto las establecidas como las previstas, y a que considerara 
la posibilidad de adoptar medidas menos restrictivas del comercio. En respuesta, China señaló, entre 
otras cosas, la co ntaminación existente en el país y la imperiosa necesidad de limitar los efectos 
negativos de los desechos sólidos.57 En el caso del latón, el hierro y el acero, el cobre y las aleaciones 
de aluminio pueden importarse determinados materiales reciclables si  cumplen las normas 
exigidas.58 
3.1.5.2   Prescripciones en materia de licencias de importación  
El régimen de licencias de importación de China incluye licencias automáticas y no 
automáticas. Además, las licencias se utilizan para asignar contingentes arancelarios ( sección 4.1.2). 
Por otra parte, China impone licencias de importación a sustancias específicas de doble uso, con 
objeto de proteger la seguridad nacional y el interés público y cumplir lo dispuesto en los acuerdos 
internacionales pertinentes.59 La mayoría de las prescripciones en materia de licencias de 
importación se refieren a las Secciones 17 (material de transporte) y 3 (grasas y aceites animales o 
vegetales) del SA (gráfico  3.3). 
Gráfico 3.3 Régimen de licencias de importación, por Sección del SA, 2020  
 
Nota:  Los cálculos se basan en el Arancel de  2020 al nivel de 8 dígitos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.1.5.2.1   Prescripciones en materia de licencias automáticas de importación  
Todos los años se publica un Catálogo de Mercancías sujetas al Régimen de Licencias 
Automáticas de Importación.60 Todos los productos incluidos en el Catálogo pueden importarse 
libremente; l as licencias automáticas de importación se mantienen únicamente con fines de 
vigilancia. En 2020 estaban sujetas a prescripciones en materia de licencias automáticas de 
importación aplicadas por el MOFCOM 24 categorías de productos (correspondientes a 356 líneas 
arancelarias al nivel de 10 dígitos del SA)61, y otras 18 categorías de productos (correspondientes a 
 
57 Documentos de la OMC G/LIC/M/50, de 15 de enero de 2020; G/LIC/M/49, de 21 de agosto de 2019; 
G/LIC/M/48, de 14 de marzo de 201 9; y G/LIC/M/47, de 25 de septiembre de 2018.  
58 MEE, Anuncio sobre Cuestiones relativas a la Normalización de la Gestión de las Importaciones de 
Materiales Reciclables de Latón, Materiales Reciclables de Cobre y Materiales Reciclables de Aleaciones de 
Aluminio. Consultado en: https:// www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202010/t20201 019_803869.html . 
Los textos de las normas nacionales pertinentes pueden consultarse en: http://openstd.samr.gov.cn . 
59 Documento G/LIC/N/3/CHN/18 de la OMC, de  30 de enero de  2020; y Anuncio  Nº 68 de la GACC, 
2019, sobre la Publicación del Catálogo de Artículos y Tecnologías de Doble Uso sujetos a Licencias de 
Import ación y Exportación. Consultado en: 
http://cys.mofcom.gov.cn/article/zcgz/201912/20191202927099.shtml . 
60 Catálogo de Mercancías sujetas al Régimen de Licencias Automáticas de  Importación (2020), Anuncio 
Conjunto  Nº 63 del MOFCOM y la GACC, 2019. Consultado en: 
http://images.mofcom.gov.cn/wms/202001/20200108224418706.pdf . 
61 Se trata de las siguientes c ategorías: carne de bovino; carne de porcino; carne de cordero; leche 
fresca; leche en polvo; yuca; cebada; sorgo; habas de soja; colza; azúcar (fuera del contingente); granos de 
0510152025303540
01 02 03 04 05 06 10 11 15 16 17 18Chart 3.[M licensing]  Import licensing by HS section, 2020
Porcentaje de la Sección del SA
Note:   Calculations are based on the 2020 tariff schedule at 8 -digit level.  
Source:  WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities.Régimen delicencias automáticas deimportación
Régimen de licencias no automáticas de importaciónSección del SA
01 Animales vivos y sus productos
02 Productos del reino vegetal
03 Grasas y aceites animales o vegetales
04 Productos de las industrias alimentarias
05 Productos minerales
06 Productos químicos y sus derivados
10 Pasta de madera, papel y cartón
11 Materias textiles y prendas de vestir
15 Metales comunes
16 Máquinas y material eléctrico
17 Material de transporte
18 Material de precisiónWT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 70 - 
 
  206 líneas arancelarias al nivel de 10 dígitos del SA)62 estaban sujetas a prescripciones de ese tipo 
aplicadas por los departamentos comerciales l ocales competentes a nivel provincial o las oficinas de 
electromecánica locales y departamentales, autorizadas por el MOFCOM . Los cambios introducidos 
en el Catálogo durante el período objeto de examen consistieron en la eliminación de las 
prescripciones e n materia de licencias aplicables a 15 tipos de productos correspondientes a un total 
de 118 códigos del SA, entre ellos las turbinas de vapor y los productos de la industria del 
automóvil63, y la supresión de las medidas en materia de licencias automática s aplicables a la bauxita 
y el óxido de aluminio (dos códigos del SA) en enero de 2020.   
No ha habido grandes cambios en los procedimientos de solicitud de licencias automáticas de 
importación, ni en las condiciones para su otorgamiento, desde el examen an terior.64 Las licencias 
automáticas de importación tienen una validez de seis  meses, prorrogable en ciertos casos. Las 
solicitudes se pueden presentar ante el MOFCOM o ante instituciones autorizadas por este. La 
autoridad responsable de emitir las licencia s debe aprobar las solicitudes con carácter inmediato (o 
en un plazo máximo de 10 días hábiles en circunstancias especiales). Las licencias automáticas de 
importación no son  transferibles. Se autoriza y alienta a las empresas a solicitar y recibir las lice ncias 
de importación en línea.65 
3.1.5.2.2   Prescripciones en materia de licencias no automáticas de importación  
Los productos sujetos al régimen de licencias no automáticas figuran en el Catálogo de 
Mercancías sujetas al Régimen de Licencias de Importación.  
En 2020,  en el Catálogo de Mercancías sujetas al Régimen de Licencias de Importación 
figuraban 118 líneas arancelarias al nivel de 10 dígitos del SA a las que era aplicable el régimen de 
licencias no automáticas de importación (frente a 139 líneas arancelarias al nivel de 10 dígitos del 
SA en 2017).66 Durante el período objeto de examen se suprimieron del Catálogo algunos productos 
mecánicos y eléctricos usados, como la maquinaria de ingeniería, la energía eléctrica y el equipo 
eléctrico, y la maquinaria textil. Co mo se señaló en anteriores exámenes, las importaciones sujetas 
a licencias no automáticas se componen principalmente de equipo mecánico y electrónico usado y 
de sustancias que agotan la capa de ozono. La finalidad del régimen de licencias no automáticas de  
importación aplicable a las sustancias que agotan la capa de ozono es que China cumpla las 
obligaciones que le corresponden en virtud del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que 
agotan la capa de ozono, y la de las prescripciones en materia de  licencias con respecto a la 
maquinaria usada es responder a intereses sociales y proteger el medio ambiente y la salud y la 
seguridad de los consumidores.67 Los procedimientos de obtención de una licencia no automática de 
importación no han cambiado desde  el examen anterior.  
 
destilería de maíz; harina de soja; tabaco; crudo; petróleo refinado; abonos;  ácido diacético; estopas de fibra; 
máquinas para la industria del tabaco; productos de comunicaciones móviles; equipo de comunicación por 
satélite y de radio y televisión; productos del automóvil; aeronaves; y buques.  
62 Se trata de las siguientes categorí as: productos de pollo de engorde; aceites vegetales; mineral de 
hierro; concentrados de cobre; carbón; petróleo refinado; abonos; acero; maquinaria de construcción; 
máquinas impresoras; maquinaria textil; equipo de fundición y elaboración de metales; máqu inas herramienta 
para la elaboración de metales; equipo eléctrico; productos del automóvil; aeronaves; buques; y equipo 
médico.  
63 Entre los productos para los que se suprimieron las prescripciones en materia de licencias figuraban 
los siguientes: algunos p roductos de comunicaciones móviles; algunos buques; consolas de juegos; turbinas de 
vapor; motores (excepto para vehículos) y sus partes principales; turbinas hidráulicas y otros componentes de 
centrales eléctricas; componentes de plantas químicas; máquina s para la industria de productos alimenticios; 
máquinas para la fabricación de papel; algunas máquinas textiles; algunos equipos de fundición y elaboración 
de metales; equipo eléctrico; locomotoras; algunos productos de la industria del automóvil; y alguno s equipos 
médicos.  
64 Para más información sobre el procedimiento de obtención de licencias automáticas de importación, 
véase la última notificación presentada por China en virtud del artículo 7.3 del Acuerdo sobre Procedimientos 
para el Trámite de Licencia s de Importación (documento G/LIC/N/3/CHN/18 de la OMC, de  30 de enero 
de 2020).  
65 Anuncio Nº 82 del MOFCOM y la GACC,  2018, sobre la Solicitud y la Recepción de Licencias de 
Importación sin Documentación Impresa y el Despacho de Aduana de las Mercancías s in Documentación 
Impresa. Consultado en: http:/www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201810/20181002794907.shtml . 
66 Catálogo de Mercancías sujetas al Régimen de Licencias de Importaci ón (2020), Anuncio 
Conjunto  Nº 65 del MOFCOM y la GACC, 2019. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201912/20191202927133.shtml . 
67 Documento G/LIC/N/3/CHN/18 de la OMC, de  30 de enero de  2020.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 71 - 
 
  3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.1   Medidas antidumping  
Como se señaló en exámenes anteriores, el MOFCOM es el organismo encargado de iniciar y 
realizar las investigaciones antidumping, así como de determinar la exist encia de dumping, de daño 
y de la relación causal entre ambos. La Oficina de Medidas Comerciales Correctivas e Investigaciones 
del MOFCOM es responsable de las investigaciones y determinaciones antidumping y en materia de 
derechos compensatorios y salvagua rdias (con la excepción de las investigaciones antidumping 
relativas a productos agropecuarios, en las que la investigación sobre la existencia de daño la llevan 
a cabo conjuntamente el MOFCOM y el Ministerio de Agricultura).  
El marco jurídico para la real ización de investigaciones antidumping y la aplicación de medidas 
antidumping sigue estando constituido por la Ley de Comercio Exterior68, el Reglamento 
Antidumping69 y varias normas publicadas, algunas de ellas provisionales.70 Durante el período 
objeto de examen, tres de esas normas fueron modificadas (véase infra); no se han introducido 
otros cambios en los procedimientos antidumping, que se tratan en detalle en alg unos exámenes 
anteriores de China.71 Según las autoridades, China está preparando una notificación a la OMC 
relativa a esas normas modificadas. En 2018, China notificó a la OMC sus Normas Provisionales para 
la Aplicación de las Resoluciones de la Organizac ión Mundial del Comercio relativas a Diferencias 
sobre Medidas Comerciales Correctivas, que entraron en vigor el  29 de julio de  2013.72 
El 4 de abril de 2018, el MOFCOM promulgó las Normas relativas al Examen Intermedio sobre 
la Existencia de Dumping y los Márgenes de Dumping (Normas relativas al Examen Intermedio), en 
sustitución de las Normas Provisionales relativas al Examen Intermedio sobre la Existencia de 
Dumping y los Márgenes de Dumping que llevaban en vigor desde  2002. En virtud de esa s Normas 
se introdujeron diversos cambios. En primer lugar, se mejoraron y aclararon las disposiciones 
relativas a los derechos y obligaciones del organismo investigador y de las partes interesadas, en 
particular: i) se aclaró el plazo para la presentación  de una solicitud de examen periódico con el fin 
de brindar la oportunidad de presentar dicha solicitud en circunstancias especiales; ii) se aclaró que 
los exportadores y los fabricantes deben presentar pruebas que demuestren la necesidad de un 
examen; iii ) se aclaró el plazo de que dispone la rama de producción nacional para solicitar la 
presentación de pruebas durante el examen; iv) se aclaró que el exportador/productor puede 
presentar una solicitud de examen intermedio; y v) se eliminó la disposición seg ún la cual el examen 
periódico no está completo como lo está un examen automático de fin del período. En segundo lugar, 
se adoptaron procedimientos de examen periódico y prescripciones en materia de plazos más claros 
y más estrictos para asegurar la eficie ncia de las investigaciones. En tercer lugar, se incorporaron 
disposiciones para estar en conformidad con las normas de la OMC (por ejemplo, mejorando la 
descripción de las encuestas por muestreo y la divulgación antes de la resolución definitiva).73 
Las N ormas sobre los Cuestionarios Utilizados en las Investigaciones Antidumping, que 
entraron en vigor el  4 de mayo de  2018, constituyen la base para realizar encuestas mediante 
cuestionarios en el marco de investigaciones antidumping y han sustituido a las no rmas vigentes 
desde 2002. Las modificaciones introducidas se referían a: i) la ampliación de la realización de 
encuestas mediante cuestionarios más allá de la determinación de la existencia de dumping y de los 
márgenes de dumping para incluir la determinac ión de cuestiones relativas al daño; ii) la aclaración 
 
68 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.4 de la OMC, de  1 de diciembre de  2004.  
69 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.3 de la OMC, de  20 de octubre de  2004.  
70 Documentos de la OMC G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.1, de 18  de febrero de 2003; 
G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.2, de 14  de abril de 2003; G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.4, de 1  de diciembre de 2004; 
G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.5, de 11  de enero de 2007; y G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.6, de  19 de octubre de 2007.  
71 Documentos de la OMC WT/TPR/S/375/ Rev.1, de 14  de septiembre de 2018; y WT/TPR/S/342/Rev.1, 
de 12 de octubre de 2016.  
72 Documento G/ADP/N/1/CHN/2/Suppl.7 de la OMC, de  3 de octubre de  2018.  
73 MOFCOM. Consultado en: http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/announcement/201804/ 
20180402734712.shtml . Las Normas relativas al Examen Intermedio estipulan el significado del examen 
periódico, las condiciones y los procedimientos para la presentación de un caso, los procedimientos y las 
normas que rigen la decisión de presentar un caso, el alcance de la investigación para el período considerado, 
el cálculo del margen de dumping y los compromisos relativos a los precios objeto de ex amen, el plazo, y el 
anuncio del examen y la eficacia de las medidas.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 72 - 
 
  de los derechos y obligaciones del organismo investigador y de las partes interesadas74; iii) la 
supresión del contenido que debe figurar en el cuestionario en cuanto a descripciones y requisitos 
espec íficos; iv) el establecimiento de procedimientos de encuesta mediante cuestionarios y de 
prescripciones en materia de plazos; y v) la incorporación de disposiciones compatibles con las 
normas de la OMC en las normas relativas a la gestión de la información  que requiera 
confidencialidad, la concesión a las partes interesadas de la oportunidad de formular observaciones 
y el establecimiento de las condiciones para la aplicación de los hechos de que se tenga 
conocimiento.75 
El 4 de mayo de 2018 entraron también  en vigor las Normas de  2018 relativas a las Audiencias 
en el marco de Investigaciones Antidumping y Antisubvenciones.76 Estas Normas sustituyeron a tres 
normas por las que se regían esas audiencias desde 2002.77 Las modificaciones introducidas se 
referían  a lo siguiente: i) la creación de un procedimiento de audiencia unificado (ya no se hace 
distinción entre los diferentes tipos de investigaciones (investigaciones antidumping, investigaciones 
en materia de derechos compensatorios e investigaciones sobre l a existencia de daño)); ii) la mejora 
de las disposiciones de procedimiento y la aclaración de los derechos y obligaciones del organismo 
investigador y de las partes interesadas (también con respecto al examen por dicho organismo de 
la necesidad de confide ncialidad, su notificación de la celebración de audiencias a través de anuncios 
en línea, su explicación de los motivos por los que no se celebra una audiencia y la concesión a las 
partes interesadas de la oportunidad de expresar sus opiniones); iii) la in troducción de 
procedimientos de audiencia y de prescripciones en materia de plazos más claros y más estrictos; y 
iv) el establecimiento de disposiciones compatibles con las normas de la OMC en relación con los 
derechos de las partes interesadas a exponer a l organismo investigador sus opiniones/razones por 
otros medios si no están físicamente presentes en la audiencia.78 
De enero de 2018 a finales de diciembre de 2020, China inició 34 investigaciones antidumping 
(cuadro  3.7). Estas investigaciones se refería n a los siguientes productos/interlocutores comerciales: 
éter de polifenileno (Estados Unidos, agosto de  2020); vinos en recipientes con capacidad inferior o 
igual a 2  litros (Australia, agosto de  2020); determinados éteres monoalquílicos del etilenglicol y del 
propilenglicol (Estados Unidos, agosto de  2020); cloruro de polivinilo (PVC) (Estados Unidos, agosto 
de 2020); caucho etileno -propileno -dieno no conjugado o monómero etileno -propileno -dieno 
(República de Corea, Estados Unidos y Unión Europea, junio d e 2019); sulfuro de polifenileno 
(República de Corea, Estados Unidos, Japón y Malasia, mayo de  2019); metionina (Japón, Malasia y 
Singapur, abril de  2019); m -cresol (Estados Unidos, Japón y Unión Europea, julio de  2019); n -
propanol (Estados Unidos, julio d e 2019); orto -diclorobenceno (India y Japón, enero de  2018); fenol 
(República de Corea, Estados Unidos, Japón, Tailandia y Unión Europea, marzo de  2018); cebada 
(Australia, noviembre de  2018); placas de acero inoxidable y chapas de acero inoxidable laminad as 
en caliente (rollos) (República de Corea, Indonesia, Japón y Unión Europea, julio de  2018); éster de 
ácido 7 -fenilacetamido -3-clorometil -3-cefem -4-carbolíxico de p -metoxibenzil (India, noviembre 
de 2018); centros de mecanizado verticales (Japón y Taipei  Chino, octubre de  2018); y sorgo de 
grano (Estados Unidos, febrero de  2018).  
 
74 De conformidad con las normas modificadas, los organismos investigadores deben notificar y explicar 
a las partes interesadas los motivos por los que no hayan aceptado la información pr esentada y han de 
brindarles la oportunidad de dar explicaciones más detalladas. El número de formularios de respuesta 
presentados por las partes interesadas se redujo para aligerar la carga de las empresas. Actualmente se 
permite a las partes interesadas presentar sus propios formularios de respuesta.  
75 MOFCOM. Consultado en: 
http://gpj.mofcom.gov.cn/article/bi/bj/gzjd/201804/20180402729842.shtml . 
76 Esas Normas estipulan los procedimientos de audiencia, con inclusión del método de celebración, el 
plazo y el método para la presentación de solicitudes, la decisión y la notificaci ón, el registro y la participación, 
y la presentación de material escrito.  
77 Las tres normas eran las Normas Provisionales relativas a las Audiencias en el marco de 
Investigaciones Antidumping, las Normas Provisionales relativas a las Audiencias en el marc o de 
Investigaciones en materia de Derechos Compensatorios, y las Normas relativas a las Audiencias en el marco 
de Investigaciones sobre la Existencia de Daño a una Rama de Producción.  
78 MOFCOM. Consultado en: 
http://gpj.mofcom.gov.cn/article/bi/bj/gzjd/201804/20180402729839.shtml . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 73 - 
 
  Cuadro 3.7 Investigaciones antidumping y medidas impuestas, enero de 2018 -diciembre 
de 2020  
 2018  2019  2020  
Investigaciones iniciadas  16 14 4 
Medidas provisionales  22 9 5 
Medidas definitivas 23 13 2 
Medidas que expiraron/terminaron  4 11 6 
Fuente:  Documentos de la OMC G/ADP/N/350/CHN de  9 de marzo de  2021, G/ADP/N/342/CHN de  16 de 
octubre de  2020, G/ADP/N/335/CHN de  21 de abril de  2020, G/ADP/N/328/CHN de  23 de octubre 
de 2019, G/ADP/N/322/CHN de  12 de abril de  2019 y G/ADP/N/314/CHN de  22 de octubre de  2018.  
Durante el período objeto de examen se puso fin a las medidas antidumping aplicadas por 
China a los siguientes productos: metacrilato de metilo (MMA) (Singapur, Tailandia y Japón, 
diciembre de  2020); ácido adípico (Estados Unidos, Unión Europea y República de Corea, octubre 
de 2020); piridina (India y Japón, noviembre de  2019); metiletilcetona ( Japón y Taipei Chino, 
noviembre de  2019); cloruro de polivinilo ( Japón , República de Corea, Taipei Chino y Estados Unidos, 
octubre de  2019); pasta de celulosa (Brasil, Canadá y Estados Unidos, abril de  2019); polisilicio de 
grado solar (Unión Europea, novi embre de  2018); diisocianato de tolueno (Unión Europea, marzo 
de 2018); sulfametoxazol (India, junio de  2018); y productos de pollo de engorde (Estados Unidos, 
febrero de  2018).79 
A finales de diciembre de 2020, China aplicaba 113 medidas antidumping defin itivas. Estas 
medidas afectaban a las importaciones procedentes de  16 países o territorios (contando a la Unión 
Europea como una cuando las medidas se aplican a todos los Estados miembros de la UE). De todos 
los interlocutores comerciales afectados, las im portaciones procedentes de los Estados Unidos eran 
las que estaban sujetas al mayor número de medidas antidumping, seguidas de las procedentes del 
Japón, la Unión Europea y la República de Corea, reflejando la misma tendencia que en años 
anteriores (cuadro  3.8). 
Cuadro 3.8 Medidas antidumping en vigor, por interlocutor comercial o región, enero 
de 2018 -diciembre de 2020  
Interlocutor comercial/región  2018  2019  2020  
Estados Unidos  23 22 24 
Japón  20 20 21 
Unión Europea  15 17 17 
Corea, República de  13 15 16 
Taipei Chino  10 8 7 
India 6 6 6 
Singapur  4 4 4 
Tailandia  5 6 6 
Turquía  1 1 1 
Australia  0 0 1 
Brasil  2 2 2 
Canadá  1 0 0 
Francia  1 1 0 
Indonesia  0 1 1 
Italia 1 1 0 
Malasia  3 3 4 
Federación de Rusia  1 1 1 
Arabia Saudita, Reino de la  1 1 1 
Sudáfrica  1 1 1 
Total  108 110 113 
Nota:  Las cifras correspondientes al período 2018 -2020 reflejan las medidas antidumping en vigor el 31 de 
diciembre de cada año. Los compromisos y los derechos se consideran medidas distintas.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/ADP/N/350/CHN, de 9 de marzo de  2021; G/ADP/N/335/CHN , 21 de abril 
de 2020 ; y G/ADP/N/322/CHN, de 12 de abril de  2019.  
Las medidas antidumping más antiguas de China en vigor se refier en al caucho cloropreno de 
la República de Corea, los Estados Unidos, el Japón y la Unión Europea; los cables de fibra óptica 
monomodo, de dispersión sin cambios, de la República de Corea y el Japón; la fécula de patata 
 
79 Documentos de la OMC G/ADP/N/335/CHN, de 21 de abril de 2019; G/ADP/N/328/CHN, de 23  de 
octubre de 2019; G/ADP/N/322/CHN, de 12  de abril de  2019; y G/ADP/N/314/CHN, de 23 de octubre de 2018.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 74 - 
 
  (papa) de la Unión Europea; el nonil fenol de la India y el Taipei Chino; el papel para condensadores 
electrolíticos del Japón; y el bisfenol A de la República de Corea, el Japón, Singapur y el Taipei Chino.  
La mayoría de las medidas en vigor a finales de diciembre de  2020 sigue afectando a l os 
productos químicos, seguidos de los productos fabricados a base de resina, plástico y caucho 
(gráfico  3.4). 
Gráfico 3.4 Medidas antidumping en vigor, por productos, 31 de diciembre de 2020  
 
Nota:  "Otros  productos" incluye los animales vivos y los productos del reino animal (dos medidas); los 
productos del reino vegetal (dos medidas); los productos de las industrias alimentarias (una 
medida); y las manufacturas de vidrio (dos medidas).  
Fuente:  Notificacio nes a la OMC.  
3.1.6.2   Medidas compensatorias  
El marco jurídico que rige las medidas compensatorias sigue estando constituido por la Ley 
de Comercio Exterior (modificada por última vez en  2016), el Reglamento sobre Medidas 
Compensatorias (modificado por última vez en 2004) y varias normas publicadas. No se han 
introducido modificaciones en las normas vigentes ni se han establecido normas nuevas desde enero 
de 2018. En 2018, China notificó a la OMC sus Normas Provisionales para la Aplicación de las 
Resoluciones de la  Organización Mundial del Comercio relativas a Diferencias sobre Medidas 
Comerciales Correctivas, que entraron en vigor el  29 de julio de  2013.80 
No ha habido cambios en los procedimientos relativos a las investigaciones en materia de 
derechos compensatori os. Estos procedimientos son similares a los aplicados en el caso de las 
investigaciones antidumping; las principales diferencias se describen en el informe del anterior 
examen de las políticas comerciales de China.81 
El número de investigaciones en materia de derechos compensatorios iniciadas por China y 
el número de medidas en vigor se han mantenido relativamente constantes en los cinco últimos 
años (cuadro  3.9). Durante el período objeto de examen se iniciaron ocho i nvestigaciones de ese 
tipo (desde  2018), y se puso fin a dos de ellas, a una por consideraciones de interés público y a la 
otra por la retirada de la solicitud por el solicitante (cuadro  3.10). En enero de  2019, China realizó 
un examen por extinción de las  medidas compensatorias aplicadas al polisilicio de grado solar 
procedente de los Estados Unidos, examen que dio lugar al mantenimiento de los derechos 
definitivos impuestos en enero de  2020. En abril de  2019, China llevó a cabo un examen 
rebus  sic stantib us de las medidas compensatorias aplicadas a los granos de destilación desecados 
con solubles procedentes de los Estados Unidos, examen que dio lugar al mantenimiento de las 
medidas iniciales.  
 
80 Documento WT/SCM/N/1/CHN/1/Suppl.5 de la OMC, de  3 de octubre de  2018.  
81 Documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de  14 de septiembre de  2018.  
Chart 3.4   Anti -dumping measures in force, by product groups, as of 31 December 2020
Total:  113
Source: WTO notifications.Productos químicos
57Papel; cartón y sus aplicaciones
4Materias textiles y sus 
manufacturas
3Resinas, plásticos y 
caucho
24
Note: Other includes live animals and products (two measure); vegetable products (two measures);
prepared foodstuff (one measure); and glassware (two measures) .Metales comunes y sus 
manufacturas
13
Instrumentos de precisión
5
Otros productos
7WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 75 - 
 
  
En el informe del anterior examen de las políticas comerciales de China figura información 
detallada acerca de las disposiciones sobre medidas compensatorias de los ACR concluidos por 
China.82 
Cuadro 3.9 Investigaciones en materia de derechos compensatorios y medidas 
impuestas, 2016 -2020  
 2016  2017  2018  2019  2020  
Investigaciones iniciadas  1 1 3 1 4 
Medidas provisionales  1 0 1 0 2 
Medidas definitivas  0 1 1 0 2 
Medidas que 
expiraron/terminaron  0 0 2 0 0 
Medidas en vigor (fin del 
período)  4 5 4 4 6 
Fuente:  Documentos de la OMC G/SCM/N/371/CHN , de 26 de febrero de  2021; G/SCM/N/363/CHN , de 16 de 
octubre de  2020; G/SCM/N/356/CHN , de 13 de marzo de  2020; G/SCM/N/349/CHN , de 23 de 
octubre ; G/SCM/N/342/CHN , de 9 de abril de  2019; G/SCM/N/334/CHN , de 22 de  octubre de  2018; 
G/SCM/N/328/CHN , de 6 de abril de  2018; G/SCM/N/313/CHN , de 1 de marzo de  2017; y 
WT/TPR/S/375/Rev.1 , de 14 de septiembre de  2018.  
Cuadro 3.10 Investigaciones en materia de derechos compensatorios iniciadas durante 
el período objeto de examen, al 31 de diciembre de 2020  
Interlocutores  Producto  Inicio  Medidas 
provisionales  Medidas 
definitivas  Volumen de las 
importaciones  
Australia  Cebada  21/12/2018  - 19/5/2020  
6,9%  
Todos los 
demás: 6,9%  61,57% del consumo 
interno aparente  
 Vinos en recipientes 
con capacidad inferior 
o igual a 2  litros 31/8/2020  11/12/2020  
6,3% -6,4%  
Todos los 
demás: 6,4%  - 13,36% del consumo 
interno aparente  
India Éster de ácido 7 -
fenilacetamido -3-
clorometil -3-cefem -4-
carbolíxico de p -
metoxibenzil  26/11/2018  - Ninguna 
(solicitud 
retirada el 
25 de mayo 
de 2020)  100% de las 
importaciones totales  
Estados 
Unidos  Cloruro de polivinilo 
(PVC)  14/10/2020  - - 1,54% del consumo 
interno aparente  
 Determinados éteres 
monoalquílicos del 
etilenglicol y del 
propilenglicol  14/9/2020  - - 18,29% del consumo 
interno aparente  
 Éter de polifenileno  14/8/2020  - - 15,18% del consumo 
interno aparente  
 N-propanol (NPA)  29/7/2019  9/9/2020  
34,2% -
37,7%  
Todos los 
demás: 37%  18/11/2020  
34,2% -37,7%  
Todos los 
demás: 37%  67,43% de las 
importaciones totales  
 Sorgo de grano  4/2/2018  - Ninguna  
(terminada - 
interés 
público) 
18/5/2018  - 
- Ninguna.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/SCM/371/CHN , de 26 de febrero de  2021; G/SCM/N/363/CHN , de 16 de 
octubre de  2020; G/SCM/N/356/CHN , de 13 de marzo de  2020; G/SCM/N/349/CHN , de 23 de 
octubre de  2019; G/SCM/N/342/CHN , de 9 de abril de  2019; y G/SCM/N/334/CHN , de 22 de octubre 
de 2018.  
 
82 Documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de  14 de septiembr e de 2018.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 76 - 
 
  3.1.6.3   Medidas de salvaguardia  
Durante el período objeto de examen, China no inició ninguna nueva investigación en materia 
de salvaguardias. Como se indicó en el examen anterior, el  22 de mayo de  2017 impuso una medida 
de salvaguardia a l azúcar83, y notificó a la OMC que la medida permanecería en vigor durante tres 
años (es decir, hasta mayo de  2020). China no notificó una prórroga de la medida de salvaguardia. 
El 16 de octubre de  2018, el Brasil solicitó, de conformidad con el Entendimi ento relativo a las 
normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD), la celebración de 
consultas con China sobre determinadas medidas chinas relativas a las importaciones de azúcar.84 
Esta solicitud abarcaba: i) la medida de sa lvaguardia de China sobre el azúcar importado, de 
fecha  22 de mayo de  2017; ii) la administración que hacía China de su contingente arancelario para 
el azúcar; y iii) el denominado régimen de "licencias de importación automáticas" de China para el 
azúcar f uera del contingente. La Unión Europea, Tailandia y Guatemala solicitaron ser asociadas a 
las consultas.85 En el momento de la redacción del presente informe no se había establecido un 
grupo especial.  
En 2018, China notificó a la OMC sus Normas Provisional es para la Aplicación de las 
Resoluciones de la Organización Mundial del Comercio relativas a Diferencias sobre Medidas 
Comerciales Correctivas, que entraron en vigor el  29 de julio de  2013.86 Aparte de esa nueva 
información, las leyes y los reglamentos qu e rigen las medidas de salvaguardia en China no 
cambiaron durante el período objeto de examen. La Ley de Comercio Exterior (modificada por última 
vez en  2016), el Reglamento sobre Salvaguardias (modificado por última vez en  2004) y otras 
normas publicadas constituyen la normativa sobre investigaciones en materia de salvaguardias y la 
aplicación de medidas.  
Como se señaló en exámenes anteriores, el MOFCOM, y en concreto la Oficina de Medidas 
Comerciales Correctivas e Investigaciones, se encarga de investigar y determinar si se ha producido 
un aumento de las importaciones y si se ha causado daño. Si una investigación está relacionada con 
productos agropecuarios, la investigación y la determinación deben llevarse a cabo conjuntamente 
con el Ministerio  de Agricultura. Los procedimientos de investigación no han variado desde entonces 
y se detallan en el informe del anterior examen de las políticas comerciales de China, como se 
detallan también las disposiciones en materia de salvaguardias establecidas en  los ACR de los que 
China es signataria.87 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
El marco general de los procedimientos de exportación, entre los que figuran el registro y la 
documentación, apenas ha var iado durante el período objeto de examen. Los trámites de registro 
para las exportaciones de mercancías con fines comerciales son similares a los de las importaciones 
y se rigen por la misma reglamentación (sección 3.1.1).  
Antes de realizar una declaración  de aduana, el exportador debe registrarse como operador 
de comercio exterior en el MOFCOM o en sus órganos autorizados. Las declaraciones de exportación 
deben presentarse en papel o en formato electrónico. Al igual que cuando se realizó el examen 
anterior , las declaraciones puede presentarlas el expedidor o una empresa especializada en 
 
83 La investigación se inició en septiembre de  2016, y el  22 de mayo de  2017 se impusieron medidas de 
salvaguardia definitivas en forma de un derecho ad valorem  adicional del 45%. El derecho se aplicaba a las 
importaciones que excedían del contin gente existente, y se reduciría al 35% en el plazo de tres años 
(documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de  14 de septiembre de  2018; véase también el documento 
G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.1 - G/SG/N/10/CHN/2 - G/SG/N/11/CHN/2 de la OMC, de  23 de mayo de  2017). 
Posteriormente, China notificó a la OMC que las exenciones de esta medida aplicables a determinados países 
en desarrollo habían sido revocadas y que la medida de salvaguardia se aplicaría a las importaciones de azúcar 
procedentes de todos los países en desa rrollo (regiones) a partir del  1 de agosto de  2018 (documento 
G/SG/N/8/CHN/2/Suppl.2 - G/SG/N/10/CHN/2/Suppl.1 - G/SG/N/11/CHN/2/Suppl.1 de la OMC, de  18 de julio 
de 2018).  
84 Documento WT/DS568/1 de la OMC, de  22 de octubre de  2018.  
85 Documentos de la OMC WT/DS568/2, de 2  de noviembre de 2018; y WT/DS568/3 -4, de 5 de 
noviembre de 2018.  
86 Documento G/SG/N/1/CHN/2/Suppl.5 de la OMC, de  3 de octubre de  2018.  
87 Documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de  14 de septiembre de  2018.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 77 - 
 
  declaraciones de aduana autorizada por el expedidor. El 1 de enero de 2020, las autoridades 
establecieron un sistema de solicitud de licencias de exportación sin documentaci ón impresa y de 
operaciones de despacho de aduana de las mercancías sujetas a control de las exportaciones sin 
documentación impresa.88 Los exportadores de las mercancías especificadas pueden optar por 
realizar operaciones con o sin documentación impresa. El 9 de septiembre de 2019 se estableció el 
mismo sistema para la solicitud de licencias de exportación de automóviles usados.89 
Tal como estipula la Ley de Inspección de Mercancías de Importación y Exportación, los 
exportadores deben cumplir los requisito s establecidos en el Catálogo de Mercancías de Importación 
y Exportación sujetas a Inspección Obligatoria, que es objeto de modificaciones periódicas en las 
que se añaden o eliminan productos. La finalidad de la inspección de los productos de importación 
y exportación es proteger la salud y la seguridad de las personas, proteger la vida y la salud de los 
animales o preservar los vegetales, proteger el medio ambiente, impedir el fraude y salvaguardar la 
seguridad nacional. La Administración de Aduanas inspec cionará los productos de importación y 
exportación que figuran en el Catálogo. En el caso de las cabinas y los contenedores utilizados para 
la exportación de alimentos perecederos, el transportista o la unidad de embalaje deben solicitar 
una inspección ant es de la carga.90 
Las exportaciones de determinados artículos -como los productos químicos peligrosos, los 
artículos para fuegos artificiales, los  encendedores, los productos alimenticios y las tierras raras - 
están sujetas a inspección. Esos productos debe n ser inspeccionados en su lugar de producción. El 
embalaje de los productos químicos peligrosos de exportación también debe someterse a pruebas e 
inspección.  
Con arreglo al sistema de gestión de riesgos de China, las empresas se clasifican en distintos 
grupos en función de un análisis de riesgos. Como sucede con los procedimientos de importación, la 
inspección y supervisión aduaneras dependen de la calificación de la empresa (sección  3.1.1). Los 
productos exportados por empresas calificadas como empresas d e alto riesgo y otras mercancías de 
riesgo elevado (en función del análisis de riesgos) son objeto de inspección, mientras que las demás 
exportaciones se despachan por una vía rápida o mediante un "examen de exportaciones de bajo 
riesgo".  
Tras el brote mun dial de COVID -19, China puso en marcha una serie de medidas de facilitación 
del comercio y en materia de cumplimiento con miras, entre otras cosas, a contener la COVID -19, 
mantener las corrientes comerciales de suministros médicos y reducir al mínimo la pe rturbación 
causada por la COVID -19. Se adoptó un plan de emergencia destinado a simplificar aún más los 
procedimientos aduaneros, incluidas las inspecciones y la cuarentena, y a reducir los derechos 
portuarios.91 En febrero de 2020, la GACC adoptó 10 medid as para ayudar a los nuevos importadores 
y exportadores a superar los desafíos relacionados con la pandemia, entre ellas la simplificación de 
los procedimientos de registro de empresas y los trámites de despacho, la optimización de los 
servicios de control  y certificación previos a la exportación, y el suministro de información mercantil 
actualizada.92 
Las autoridades han impuesto también medidas más estrictas de control a las empresas 
dedicadas a la exportación de equipos de pruebas de la COVID -19 y otros dispositivos médicos. El 
31 de marzo de 2020, el MOFCOM, la GACC, y la Administración Nacional de Productos Médicos 
publicaron el Anuncio Nº 5 , 2020, sobre las Medidas para Garantizar la Exportación Ordenada de los 
Suministros Médicos93; posteriormente, el  25 de abril de 2020, el MOFCOM, la GACC y la 
Administración Estatal de Reglamentación del Mercado (SAMR) publicaron el Anuncio Nº  12, 2020, 
sobre el Refuerzo de la Reglamentación de la Calidad de los Suministros Exportados para Luchar 
 
88 Aviso Nº 64 del MOFCOM y l a GACC, 2019. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201912/20191202927111.shtml . 
89 Shang Ban Mao Han Nº  297, 2019.  
90 FAO, Law of the People's Republic of China o n Import and Export Commodity Inspection . Consultado 
en: http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -FAOC152646/ . 
91 UNCTAD, Case Study: China's Trade Facilitation Respons es to the COVID -19 Pandemic , 22 de mayo 
de 2020. Consultado en: https://unctad.org/en/pages/newsdetails.aspx?OriginalVersionID=2328 . 
92 GACC, GACC Launches Facilitative Meas ures as Foreign -Trade Businesses Begin to Resume 
Operations , 19 de febrero de 2020 . Consultado en: http://english.customs.gov.cn/Statics/8f0f8824 -eef2-492b-
ace6-77d84bf12f1f.html . 
93 MOFCOM. Consultado en: http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/202003/20200302950371.shtml . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 78 - 
 
  contra la COVID -19.94 En los Anuncios se introdujo un nuevo procedimiento de verificación de la 
calidad para la exportación de productos médicos, en particular el requisito de presentar un 
certificado válido de registro del dispositivo médico en China. Además, los exportadore s deben 
acreditar que los productos cumplen las normas de calidad del país importador.95 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
China aplica derechos de exportación de conformidad con el Reglamento sobre Derechos de 
Importación y Exportación. Se aplican con miras a proteger el medio ambiente del país y a apoyar 
la utilización eficaz y el desarrollo sostenible de la energía y de los recursos escasos. Pueden aplicarse 
tipos arancelarios provisionales a las mercancías de exportación durante un plazo determinado. El 
Consejo de Estado constituirá la Comisión Arancelaria del Consejo de Estado para adoptar una 
resolución sobre las mercancías sujetas al arancel provisional, los tipos arancelarios y el plazo de 
aplicación. Las autoridades afirman que los tipos arancelarios p rovisionales de exportación se ajustan 
según proceda sobre la base de consideraciones de desarrollo económico nacional.  
Los derechos de exportación se calculan sobre la base del valor de transacción de las 
exportaciones más las tasas relacionadas con el tr ansporte y el costo del seguro. En 2020, todos los 
derechos de exportación eran ad valorem . Algunas partidas están sujetas al arancel provisional de 
exportación aplicado a un tipo nulo.  
En enero de  2021, 102 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos) esta ban sujetas a derechos 
de exportación legales, el mismo número que desde 2015, y 75 líneas arancelarias estaban sujetas 
a derechos provisionales, lo que supuso un descenso frente a las 180 líneas de  2017 (cuadro 3.11). 
El tipo más alto (del 50 %) se aplica a los minerales de estaño y sus concentrados (partida  2609 
del SA). 
Cuadro 3.11 Derechos de exportación, por tipo y Capítulo del SA, 2020  
Capítulo del SA  Derechos legales  Derechos provisionales  
Nº de líneas  Horquilla 
(%) Nº de líneas  Horquilla (%)  
Total 102 20-50 75 0-35 
03 Pescados y crustáceos  1 20 0 n.a. 
05 Productos de origen animal, n.e.p.  4 40 1 0 
26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas  7 20-50 2 0-20 
28 Productos químicos inorgánicos  3 20-30 1 10 
29 Productos químicos orgánicos  1 40 1 0 
41 Pieles y cueros en bruto  2 20 0 n.a. 
72 Fundición, hierro y acero  17 20-40 5 10-20 
74 Cobre y sus manufacturas  32 30 32 0-15 
75 Níquel y sus manufacturas  4 40 4 5-15 
76 Aluminio y sus manufacturas  24 20-30 24 0-15 
79 Cinc y sus manufacturas  4 20 4 0-15 
81 Los demás metales comunes  3 20 1 5 
n.a. No se aplica.  
Nota:  Se incluyen las líneas arancelarias en las que los derechos de exportación se aplican solo 
parcialmente.  
Fuente:  Arancel Aduanero de Importación y Exportación de la República Popular China, 2020.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
Las restricciones y prohibiciones a la exportación tienen por objeto, entre otras cosas, 
mantener la seguridad nacional, los intereses públicos sociales o la moralidad pública; proteger la 
salud y la seguridad de las personas, proteger la vida y la salud d e los animales o preservar los 
vegetales; proteger el medio ambiente; proteger los recursos naturales agotables que escasean en 
 
94 MOFCOM. Consultado en: http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/announcement/ . 
95 Administración Nacional de Productos Médicos. Consultado en: https://www.nmpa.gov.cn/ . Las listas 
actualizadas de los productos abarcados por los Anuncios pueden consultarse en el sitio web de la Cámara de 
Comercio de China para la Importación y Exportación de Medicamentos y Productos Sanitarios 
(www.cccmhpie.org.cn ). WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 79 - 
 
  el país o que pueden requerir una protección eficaz; y surtir efecto en caso de perturbaciones graves 
del orden de las operacion es comerciales de exportación.  
Se aplican restricciones a la exportación, con inclusión de prohibiciones y prescripciones en 
materia de licencias, a diversos productos, según se desprende de la notificación de China a la OMC, 
de 2019, sobre sus restriccion es cuantitativas.96 Por lo general, el MOFCOM, en colaboración con 
otros departamentos competentes, anuncia la lista de productos sujetos a prohibiciones y 
restricciones. Se aplican prohibiciones a la exportación de productos, como determinados desechos 
forestales y céspedes, ractopamina, determinados productos químicos peligrosos, arena natural 
(salvo arena metálica), plaguicidas y contaminantes orgánicos persistentes, carbón vegetal, 
determinadas sustancias tóxicas y productos de animales salvajes. Los fu ndamentos jurídicos de las 
prohibiciones de exportación provienen principalmente de los siguientes instrumentos: i) Anuncio 
Nº 19 del antiguo Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFTEC) de  2001; ii) 
Anuncio Conjunto Nº 40 del MOFCOM, l a GACC y la Administración Estatal de Silvicultura , 2004; iii) 
Anuncio Conjunto Nº 116 del MOFCOM, la GACC y la antigua Administración Estatal de Protección 
del Medio Ambiente (SEPA) , 2005; iv) Anuncio Conjunto Nº 87 del MOFCOM y la GACC , 2006; v) 
Anuncio Conjunto Nº 96 del MOFCOM y la GACC de 2008; y vi) Anuncio Conjunto Nº 110 del MOFCOM 
y la GACC , 2009.  
China impone licencias de exportación a sustancias específicas de doble uso, con objeto de 
proteger la seguridad nacional y el interés público y cumplir sus obligaciones en el marco de los 
acuerdos internacionales pertinentes. El control está a cargo de la Administración Estatal de Ciencia, 
Tecnología e Industria para la Defensa Nacional y del MOFCOM, en coordinación con otros 
organismos competentes.  
Los productos a los que se aplican restricciones de exportación pueden estar sujetos a 
contingentes o licencias. China impone contingentes de exportación globales y por destinos. El  31 de 
octubre de cada año se publica la lista de productos sujetos a conti ngentes (cuadro 3.12) y los 
volúmenes de esos contingentes para el año siguiente. Antes del 31 de octubre de cada año, el 
MOFCOM anuncia el contingente total de exportación de las mercancías. Las autoridades afirman 
que el contingente total más reciente se  hizo público mediante el Anuncio de los Contingentes Totales 
de Exportación de Mercancías (Anuncio Nº 49 del MOFCOM , 2020).  
Por lo que respecta a las prescripciones en materia de licencias, el MOFCOM publica 
anualmente el Catálogo de Mercancías sujetas al  Régimen de Licencias de Exportación97, en el que 
se enumeran las mercancías que están sujetas a la obtención de licencias de exportación 
(cuadro  3.12). En virtud del anuncio de 2019, cuya aplicación está prevista para 2020, se 
suprimieron las prescripcion es en materia de licencias para la exportación de productos de 
vitamina  C y penicilina. En el Catálogo se enumeran también las mercancías sujetas a contingentes 
de exportación (cuadro 3.12). En el caso de las exportaciones sujetas a contingentes, el export ador 
debe obtener el contingente antes de solicitar una licencia.  
Cuadro 3.12 Productos sujetos a contingentes y licencias de exportación, 2020  
Productos  Régimen 
aplicable  Observaciones  
Productos sujetos a c ontingentes y licencias de exportación    
Trigo, maíz, arroz, algodón y carbón  Contingente de 
exportación 
(licencia)  La NDRC asigna el 
contingente de 
exportación y el 
MOFCOM expide la 
licencia  
Harina de trigo, maíz y arroz; hierbas de efedra para uso 
medicinal (cultivadas); madera aserrada; pollos vivos 
(destinados a la exportación a Hong Kong, China); animales 
vivos de las especies bovina y porcina (destinados a la 
exportación a Hong Kong, China y Macao, China); petróleo 
crudo; y petróleo refinado (ex cepto aceite lubricante, grasa y 
aceite de base lubricante)  Contingente de 
exportación 
(licencia)  El MOFCOM asigna el 
contingente de 
exportación  
 
96 Documento G/MA/QR/N/CHN/5/Rev.1 de la OMC, de 15 de febrero de 2019.  
97 Anuncio Nº 47 del MOFCOM , 2019; y Anuncio Nº 66 del MOFCOM y la GACC, 2019. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/e/201912/20191202927141.shtml . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 80 - 
 
  Productos  Régimen 
aplicable  Observaciones  
Juncos y sus productos; regaliz y sus productos  Licitación del 
contingente de 
exportación 
(licencia)  El MOFCOM asigna el 
contingente de 
exportación  
Productos sujetos a licencia    
Animales vivos de las especies bovina y porcina (destinados a la 
exportación a mercados distintos de Hong Kong, China y Macao, 
China); pollos vivos (destinados a la exportación a mercados 
distintos de Hong Kong, China); carne de bovino, de porcino y 
de pollo; arena natural (incluida la arena normal); bauxita; 
fosfato mineral; magnesia; talco en bloques (en polvo); fluorita 
(espato flúor); tierras raras; estaño y sus p roductos; tungsteno 
y sus productos; molibdeno y sus productos; antimonio y sus 
productos; coque; petróleo refinado (aceite lubricante, grasa y 
aceite de base lubricante); parafina; metaloides y sus 
productos; sulfato de disodio; carburo de silicio; ácido cítrico; 
plata; platino (exportado en el marco del tráfico de 
perfeccionamiento); indio y sus productos; motocicletas 
(incluidas las todoterreno) y motores y cuadros de motocicletas; 
y automóviles (incluidos los juegos completos de piezas) y 
chasis de auto móviles.  Licencia de 
exportación  Los comerciantes 
exportadores solicitan 
licencias de exportación 
con los contratos de 
exportación 
correspondientes.  
Sustancias que agotan la capa de ozono  Licencia de 
exportación  Debe autorizarse la 
exportación de ese 
producto antes de que 
se solicite la licencia de 
exportación.  
Fuente:  Anuncio Nº 47 del MOFCOM , 2019; y Anuncio Nº 66 del MOFCOM y la GACC , 2019.  
Según las autoridades, el valor de las exportaciones de mercancías sujetas a licencias de 
exportación ascendió a USD  63.860 millones en 2020, frente a USD  39.500 millones en 2017.  
Además, para "mantener el sistema de comercio exterior", las declaraciones de exportación 
de determinados productos sujetos a licencias de exportación (regaliz, produ ctos de regaliz y arena 
natural) solo podrán despacharse en puertos designados al efecto cuando se exporten al Taipei 
Chino; Hong Kong, China; y Macao, China. Los puertos de despacho de las exportaciones de regaliz 
son los puestos aduaneros de Tianjin, Sha nghái y Dalian; los puertos de despacho de las 
exportaciones de productos de regaliz son los puestos aduaneros de Tianjin y Shanghái; los puertos 
de despacho de las exportaciones de arena natural (al Taipei Chino; Hong Kong, China; y Macao, 
China) se limit an a los puestos aduaneros de las provincias (regiones autónomas, municipios). Las 
autoridades afirman que las medidas administrativas de despacho en los puertos designados para 
la exportación de regaliz, productos de regaliz y arena natural se anularán en  2021.  
El MOFCOM y el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST) publicaron el Catálogo de 
Tecnologías sujetas a Restricciones o Prohibiciones de Exportación en agosto de 2020.98 La primera 
versión del Catálogo se publicó en 1998 y se modificó dos veces (en  2001 y en 2008). Las 
modificaciones del Catálogo de 2020 se basaron en el proyecto de revisiones propuestas por el 
MOFCOM y las correspondientes observaciones públicas recopiladas en 2018.  
En la modificación se añadieron 23 nuevos productos a la lista de tecnologías sujetas a 
restricciones de exportación, entre los que figuraban tecnologías relacionadas con drones, la 
producción de materiales espaciales, la planificación y construcción de túneles aerodinámicos de alta 
velocidad, y cojinetes aeroespaciales y láseres. Se aporta también la descripción de los nuevos 
productos y especificaciones técnicas sujetos a controles de exportación. Por ejemplo, se añaden la 
"tecnología de servicios de recomendación de información personalizada basada en el análisis de 
datos" e "interfaces interactivas de inteligencia artificial", una de las cuales utiliza el reconocimiento 
de voz.  
En la modificación se eliminaron cuatro productos sujetos a prohibiciones de exportación en 
el Catálogo de 2008, que consisten en tecnologías r elacionadas con los abonos microbianos y con la 
 
98 MOFCOM, Catálogo de 2020, Notificación Nº 38/2020, 28 de agosto de 2020. Consultado en: 
http://www.mofcom.gov.cn/article/b/c/202008/20200802996641.shtml . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 81 - 
 
  producción de cafeína sintética y semisintética y la producción de vitamina B2, y se eliminaron cinco 
productos sujetos a restricciones de exportación en el Catálogo de 2008, que consisten en 
tecnologías rela cionadas con la vacuna contra la enfermedad de Newcastle (para los pollos), la 
producción de medicamentos naturales, la preparación y elaboración de polímeros funcionales con 
actividad biológica, la producción de determinados productos químicos sintéticos y semisintéticos, y 
programas informáticos de cortafuegos de seguridad de la información.  
Se prohíben las exportaciones de una tecnología, mediante transferencia o concesión de 
licencias, si esa tecnología se clasifica como prohibida en el Catálogo. En el caso de la transferencia 
de cualquier tecnología sujeta a restricciones de exportación en el Catálogo, se requiere la 
aprobación de una autoridad de comercio competente a nivel provincial antes de entablar cualquier 
negociación sustancial de transferencia con homólogos extranjeros, y también se exigirá una licencia 
de exportación expedida por la misma autoridad al completar el acuerdo de transferencia de 
tecnología.  
El 17 de octubre de 2020, el Comité Permanente del NPC aprobó la Ley de Control de las 
Expor taciones, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2020. De conformidad con el artículo 2 de la 
Ley, el control de las exportaciones se refiere a las "prohibiciones o restricciones impuestas a la 
transferencia de productos sujetos a control en el territorio  de la República Popular China al 
extranjero y el suministro de productos sujetos a control por cualquier ciudadano o sociedad 
constituida o no constituida de la República Popular China a cualquier organización o persona física 
extranjera".  
En la Ley se de finen los "productos sujetos a control" en un sentido que comprende productos 
de doble uso (con aplicaciones civiles y militares), productos militares y productos nucleares. 
Además, entre los "productos sujetos a control" figuran "otras mercancías, tecnolo gías y servicios 
relacionados con el mantenimiento de la seguridad y los intereses nacionales y con la aplicación de 
obligaciones internacionales como la no proliferación". También se obliga a los exportadores a 
facilitar documentación que acredite el uso final y el usuario final a que se destinan los productos 
sujetos a control, que será expedida por el usuario final o el Gobierno de la jurisdicción en que el 
usuario final esté ubicado. Se exige a los usuarios finales que se comprometan a no cambiar el uso  
final ni transferir el producto a un tercero sin la autorización de las autoridades chinas de control de 
las exportaciones. Los exportadores y los importadores están asimismo obligados a comunicar 
cualquier posible cambio que afecte al uso o al usuario fi nales.  
Aunque el marco anterior de control de las exportaciones sigue aplicándose a varias listas de 
productos fragmentarias, la nueva Ley de Control de las Exportaciones prevé el establecimiento de 
un marco único para restringir las exportaciones de produ ctos sujetos a control mediante listas de 
control publicadas. Según las autoridades, China ha formulado seis leyes y reglamentos 
administrativos sobre el control de las exportaciones, a saber: las Normas Administrativas sobre 
Productos Químicos Vigilados, el Reglamento sobre el Control de la Exportación de Productos 
Nucleares, el Reglamento Administrativo sobre la Exportación de Productos Militares, el Reglamento 
sobre el Control de la Exportación de Productos Nucleares de Doble Uso y Tecnologías Conexas, e l 
Reglamento sobre el Control de la Exportación de Misiles y Productos y Tecnologías Conexos, y el 
Reglamento sobre el Control de la Exportación de Productos Biológicos de Doble Uso y Equipo y 
Tecnologías Conexos. También se publicaron listas específicas d e control de las exportaciones. 
Además de las listas de control establecidas, el nuevo instrumento legislativo faculta a las 
autoridades de control de las exportaciones a elaborar listas de productos sujetos a "controles 
temporales" durante un período prov isional de hasta dos años antes de determinar si los productos 
deben figurar en una lista de control. Las autoridades indican que China está formulando 
reglamentos complementarios y publicará nuevos reglamentos en una etapa posterior.  
Aparte de las listas de control de productos, la Ley prevé el establecimiento de listas de control 
de entidades empresariales extranjeras que estén comprendidas en uno de los siguientes casos: 
i) infringen las restricciones de uso final o de usuario final; ii)  "podrían poner e n peligro la seguridad 
y los intereses nacionales", o iii)  utilizan productos sujetos a control con fines terroristas. Los 
exportadores chinos tendrán vedado comerciar con entidades empresariales extranjeras que figuren 
en la lista de productos sujetos a c ontrol. Sin embargo, podrán solicitar exenciones en determinadas 
condiciones, de conformidad con la Ley.  
Los exportadores deben solicitar una licencia de exportación a la autoridad competente de 
control de las exportaciones para exportar cualquier producto  que figure en una lista de control o WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 82 - 
 
  esté sujeto a controles temporales. El artículo 13 de la Ley dispone que la aprobación o 
desaprobación de las exportaciones se basará en ocho criterios: seguridad e intereses nacionales, 
obligaciones internacionales y compromisos externos, tipo de exportaciones, sensibilidad de los 
productos sujetos a control, países o regiones a los que están destinados, usuarios y usos finales, 
historial crediticio pertinente de las empresas exportadoras y "otros factores estipulados en las leyes 
y los reglamentos administrativos". En el caso de las mercancías, tecnologías, y servicios distintos 
de los enumerados en la lista de control de las exportaciones y en la lista de productos sujetos a 
control temporal, el exportador deberá soli citar a las autoridades nacionales de control de las 
exportaciones una licencia de exportación, si tiene o debiera tener constancia de que las mercancías, 
tecnologías y servicios pertinentes pueden poner en peligro la seguridad y los intereses nacionales, 
o pueden utilizarse para el diseño, el desarrollo, la producción o el uso de armas de destrucción 
masiva y sus vectores, o pueden utilizarse para el terrorismo, o si ha recibido de las autoridades 
nacionales de control de las exportaciones una notificación  a tal efecto.  
Con arreglo a la Ley, China puede adoptar medidas recíprocamente, en función de las 
circunstancias reales, si un país o región "abusa" de sus medidas de control de las exportaciones de 
forma que ponga en peligro la seguridad y los intereses nacionales de China.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
La más reciente notificación de China a la OMC en relación con las subvenciones a la 
exportación se presentó en 2020. China indicó que en 2019 no se concedieron subvenciones a la 
exportación de productos agropecuarios.99 
Los exportadores tienen derecho a desgravaciones del IVA.  
Tras la publicación por el Ministerio de Hacienda (MOF) y la Administración Estatal de 
Impuestos del Anuncio sobre el Aumento de la Tasa de Devolución de Im puestos de Exportación 
sobre Algunos Productos en 2020100, la tasa de desgravación del IVA para todos los productos, 
excepto en el caso de los productos muy contaminantes, de gran consumo de energía y relacionados 
con la explotación de recursos, pasó a ser igual al tipo aplicado. El MOF y la Administración Estatal 
de Impuestos administran el régimen de desgravación del IVA.  
Desde 2018, las tasas de desgravación del IVA sobre las exportaciones han sido objeto de 
sucesivos ajustes mediante las siguientes medid as: Aviso del MOF y de la Administración Estatal de 
Impuestos sobre el Ajuste de los Tipos del IVA (Cai Shui Nº 32 , 2018); Aviso sobre el Aumento de 
las Tasas de Desgravación de las Exportaciones de Productos Mecánicos y Eléctricos, Productos 
Culturales y Otros Productos (Cai Shui Nº 93 , 2018); Aviso sobre el Ajuste de las Tasas de 
Desgravación de las Exportaciones de Determinados Productos (Cai Shui Nº 123 , 2018); Anuncio 
del MOF, la Administración Estatal de Impuestos y el GACC sobre las Políticas para la  Profundización 
de la Reforma del IVA (Anuncio Nº 39 , 2019); y Anuncio del MOF y la Administración Estatal de 
Impuestos sobre el Aumento de las Tasas de Devolución de Impuestos sobre Determinados 
Productos (Anuncio Nº 15 , 2020).  
Con el último ajuste de las  tasas de desgravación del IVA (Anuncio Nº 15 , 2020)) 
aumentaron las tasas de devolución del IVA aplicado a 1.464 productos a partir del 20 de marzo de 
2020.101 El Anuncio comprende 380 artículos agropecuarios y relacionados con la agricultura y eleva 
la tasa de desgravación del 6 % al 9%. La tasa correspondiente a las 1.084 líneas arancelarias 
restantes que figuran en el Anuncio aumentó del 9 % al 13%. 
Tras la última ronda de ajustes de la desgravación del IVA sobre las exportaciones, hay 
cuatro tasas de devo lución fiscal en vigor, del 13 %, el 9%, el 6% y el 0 %, y la proporción de líneas 
arancelarias sujetas a cada tasa de desgravación es del 61,2 %, el 18,9 %, el 0,1 % y el 19,6 %, 
respectivamente. Entre los productos que no pueden beneficiarse de la desgravación del IVA figuran 
los productos de gran consumo de energía, los productos muy contaminantes y las especies 
amenazadas de la fauna y la flora.  
 
99 Documento G/AG/N/CHN/53 de la OMC, de 7 de diciembre de 2020.  
100 Anuncio Nº 15 del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos, 2020.  
101 El Boletín pued e consultarse en: 
http://szs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202003/t20200317_3484123.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 83 - 
 
  
La promoción de las exportaciones puede adoptar también la forma de exenciones de los 
derechos de impor tación para determinados productos (sección 3.1.3). Aparte de su función 
primordial como terreno de prueba para las reformas de política, las zonas francas experimentales 
han atraído a empresas que exportan. Desde 2013, China ha establecido un número creci ente de 
zonas francas experimentales en todo el país ; actualmente hay 31. . En la Zona Franca Experimental 
de Shanghái, por ejemplo, los beneficios a que pueden acogerse las empresas consisten en un tipo 
reducido del impuesto sobre la renta de las sociedade s del 15 % (frente al tipo ordinario del 25 %) 
durante cinco años en sectores como los circuitos integrados, la inteligencia artificial, la biomedicina 
y la aviación civil; la reducción del impuesto sobre la renta de las personas físicas para el personal 
extranjero de las empresas de la Zona Franca Experimental; y la simplificación de los trámites 
aduaneros para las importaciones y exportaciones de la Zona Franca Experimental.  
La producción de las empresas instaladas en la Zona Franca Experimental de Shanghái  puede 
proceder tanto de las zonas que están bajo control aduanero como de las que no lo están. El pago 
de aranceles de importación por parte de las empresas ubicadas en zonas sujetas a control aduanero 
se suspende, y solo se hace efectivo cuando los produ ctos finales se venden al resto de China. La 
Zona Franca Experimental dispone asimismo de un mecanismo especial para la solución de 
diferencias, que cuenta con un procedimiento de arbitraje regido por normas de arbitraje 
independientes promulgadas por el C entro de Arbitraje Internacional de Shanghái.  
Según las autoridades, en 2020, el valor total del comercio exterior ascendió a 
CNY 4,7 billones en las 18 zonas francas experimentales, y se constituyeron 393.000 nuevas 
empresas (entre las cuales se contabili zan 6.472 empresas de nueva creación financiadas con capital 
extranjero).  
En el marco de los programas de apoyo a la exportación, la Oficina de Desarrollo Comercial 
(TDB) del MOFCOM organiza exposiciones en mercados emergentes y actividades de formación 
orientadas a la exportación. También mantiene el sitio web China Trade Promotion para la promoción 
del comercio chino y ofrece información general sobre los mercados extranjeros a través de diversas 
plataformas de servicios.  
El Servicio para Empresas Chinas de Reclamaciones relativas a Operaciones Comerciales en 
el Extranjero presta a las empresas chinas servicios de tramitación de reclamaciones, asesoría, 
creación de bases de talentos y apoyo a las empresas emergentes.  
Las autoridades indican que, durante el  período objeto de examen, se realizaron varias 
actividades de promoción de las exportaciones y de asistencia a la exportación en el extranjero. En 
junio de 2020, el Consejo Chino para el Fomento del Comercio Internacional había establecido 387 
mecanismos de cooperación comercial con 341 instituciones en 143 países y organizaciones 
regionales. Desde 2019, se han celebrado foros comerciales con países como Camboya, el Pakistán 
y Nepal.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
La mayor parte de l a financiación102, el seguro y las garantías de las exportaciones corre a 
cargo de varias instituciones financieras públicas con el mandato de promover el comercio exterior 
y las inversiones transfronterizas. El grueso de la financiación de las exportacione s proviene del 
Banco de Exportación e Importación de China (Banco EXIM), que financia las exportaciones, y la 
Corporación de Seguros de Crédito y Exportación de China (SINOSURE), de propiedad estatal, que 
ofrece seguros de crédito a la exportación y garant ías conexas. Las empresas de propiedad 
extranjera también pueden acceder a los servicios del Banco EXIM y SINOSURE. China no es 
miembro de la OCDE; no participa en el Acuerdo de la OCDE sobre directrices en materia de crédito 
a la exportación con apoyo ofi cial. Las autoridades indican que China siempre ha participado 
activamente en las consultas del Grupo de Trabajo Internacional sobre Créditos a la Exportación, 
incluido su grupo de trabajo técnico.  
El Banco EXIM es un banco de propiedad estatal con la cond ición de entidad jurídica 
independiente. Se dedica a apoyar el comercio exterior, las inversiones y la cooperación económica 
 
102 Según las autoridades, esto se refiere únicamente al crédito oficial a la exportación.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 84 - 
 
  internacional de China.103 Se creó en 1994 con la finalidad de ofrecer financiación para la importación 
y la exportación de bienes d e equipo y servicios y para los proyectos de construcción e inversiones 
en el extranjero emprendidos por empresas chinas. Su mandato principal consiste en facilitar la 
exportación e importación de equipo y productos de nueva tecnología y alta tecnología; y  en ayudar 
a las empresas chinas con ventajas comparativas en sus proyectos en el exterior. Según las 
autoridades, el Gobierno inyecta capital en el Banco EXIM como accionista; en el curso de sus 
actividades comerciales, el Banco EXIM obtiene fondos princi palmente mediante la emisión de bonos 
en mercados de capitales nacionales e internacionales.  
El Banco EXIM ofrece principalmente financiación en el extranjero a través de diversas 
actividades, como los créditos a la exportación (incluidos los créditos a la  exportación para el 
vendedor y para el comprador), los préstamos para construcción e inversión en el extranjero y los 
préstamos en condiciones favorables. Los créditos a la exportación para el comprador consisten en 
préstamos concedidos a prestatarios ext ranjeros para financiar sus importaciones de mercancías 
chinas, mientras que los créditos a la exportación para el vendedor consisten en préstamos 
otorgados a empresas nacionales dentro del ámbito de sus actividades de exportación. El Banco 
mantiene dos in strumentos preferenciales: los préstamos del Estado en condiciones favorables y los 
créditos preferenciales a la exportación para el comprador. Los préstamos en condiciones favorables 
se otorgan a países en desarrollo a tipos de interés inferiores a los de  mercado y, por lo general, 
están vinculados a las exportaciones chinas.104 Las autoridades señalan que todos los proyectos se 
rigen por los principios del mercado y que los bancos no exigen ninguna condición adicional en sus 
préstamos. El Banco EXIM presta  sus servicios a diversas empresas. En 2018, realizó operaciones 
por valor de USD  178.100 millones en concepto de liquidación internacional (USD  118.300 millones), 
cartas de garantía (USD  9.400 millones) y financiación del comercio (USD  50.300 millones), l o que 
supuso un aumento interanual del 8,85 %.105 
El Banco EXIM de China es la institución designada para administrar el préstamo del 
Gobierno chino en condiciones favorables y el crédito preferencial a la exportación para el 
comprador, dos instrumentos fina ncieros con condiciones favorables otorgados a otros países en 
desarrollo. A finales de 2018, la actividad financiera del Banco EXIM en condiciones favorables 
abarcaba más de 90 países de la región de la ASEAN, Asia Meridional, Asia Central, Asia Occidenta l, 
África, América Latina y el Pacífico Sur.106 
SINOSURE es la corporación oficial de seguros de crédito y exportación de China, constituida 
en 2001 tras la fusión de los departamentos de seguros de crédito a la exportación del Banco EXIM 
y la Compañía Popu lar de Seguros de China, con el mandato de promover las exportaciones y las 
inversiones transfronterizas mediante seguros de crédito a la exportación y seguros de inversión. 
Según la información facilitada por las autoridades, los seguros de crédito a la e xportación de 
SINOSURE representaron alrededor del 20 % de las exportaciones totales en 2018 y 2019.  
SINOSURE ofrece, entre otros servicios, seguros de crédito a la exportación a corto, medio 
y largo plazo, servicios de bonos y garantías, y seguros de inver sión en el extranjero y servicios de 
información crediticia. Hay varios tipos de seguros de crédito a la exportación a corto plazo, de una 
duración máxima de dos años (cuadro 3.13). La relación de productos de seguros disponibles puede 
consultarse en línea .107 Los exportadores pueden elegir entre los siguientes productos/soluciones de 
seguros: i)  el seguro de cobertura general, que indemniza a los exportadores frente a las pérdidas 
directas derivadas de riesgos políticos o comerciales; ii)  el seguro de cober tura general para 
pequeñas y medianas empresas (pymes), que protege a las pymes exportadoras del riesgo de cobro 
en divisas; iii)  el seguro de crédito a la pequeña empresa y la microempresa, adaptado a las 
necesidades específicas de las pequeñas empresas y  microempresas; y iv)  el seguro adicional previo 
 
103 Banco EXIM, About the Bank . Consultado en: 
http://english.eximbank.gov.cn/Profile/AboutTB/Introduction/ . 
104 Centro de Desarrollo de la OCDE, Perspectives on Global Development 2010 Shifting Wealth, How 
China is Influencing Africa's Development , abril de 2010. Consultado en: 
https://www.oecd.org/de velopment/pgd/45068325.pdf . 
105 Banco EXIM, 2018 Export -Import Bank Annual Report . Consultado en: 
http://www.eximbank.gov.cn/aboutExim/annals/2018_2/ . 
106 Banco EXIM , Chinese Government Concessional Loan and Preferential Export Buyer's Credit (Two 
Concessional Facilities). Consultado en: 
http://english.eximbank.gov.cn/Business/CreditB/SupportingFC/201810/t20181016_6972.html . 
107 SINOSURE, ST Export Credit Insurance . Consultado en: 
http://www.sinosure.com.cn/en/Insurance/steci/index.shtml . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 85 - 
 
  a la exportación, que cubre principalmente el riesgo crediticio anterior a la exportación de 
mercancías. Los bancos de financiación también pueden elegir productos de seguros específicos.  
Cuadro 3.13 Resumen de la póliza de seguros de crédito a la exportación a corto plazo 
de SINOSURE  
Riesgos cubiertos y porcentaje asegurado  
Riesgos comerciales cubiertos  
El comprador quiebra o es insolvente.  
El comprador incumple el pago de las mercancías.  
El comprador se niega a recibir las mercancías.  
El banco emisor quiebra, cierra o está bajo administración judicial.  
El banco emisor incumple, a pesar de la concordancia de los documentos comerciales y la concordancia entre 
la carta de crédito y los documentos comerciales, o desatiende el pago al vencimiento de la carta de crédito 
diferida.  
Riesgos políticos cubiertos  
El país o región del comprador o del banco emisor prohíbe o restringe al comprador o al banco emisor el pago 
de las mercancías o el pago de la carta de crédito al asegurado.  
Se impone una prohibición de importación de las mercancías compradas por el comprador, o se revoca el 
permiso de importación expedido al comprador.  
Una situación de guerra, guerra civil o disturbios impide que el comprador pueda cumplir el contrato, o que el 
banco emisor pueda cumplir su obligación de pago de la carta de crédito.  
Un tercer país a través del cual debe canalizarse el pago d el comprador o del banco emisor anuncia una 
moratoria.  
Porcentaje asegurado  
Hasta el 90% de las pérdidas resultantes de la situación política.  
Hasta el 90% de las pérdidas resultantes de la quiebra, la insolvencia, el incumplimiento u otros riesgos 
comerciales.  
Hasta el 90% de las pérdidas resultantes de la negativa del comprador a aceptar las mercancías.  
Hasta el 100% en el marco de la póliza de seguro de crédito a la exportación (forfetización).  
Hasta el 90% en el marco del seguro de cob ertura general para pymes.  
Fuente:  Corporación de Seguros de Crédito y Exportación de China (SINOSURE). Consultado en: 
http://www.sinosure.com.cn/en/Insurance/steci/index.shtml . 
SINOSURE ofrece diversos instrumentos de seguro a medio y largo plazo que protegen frente 
a diversos riesgos asumidos por los exportadores y las instituciones financieras (cuadro 3.14). En 
general, el plazo es de 2 a 15 años. Existen cuatro instrumentos de se guros en el marco a medio y 
largo plazo: seguro de crédito a la exportación para el comprador; seguro de crédito a la exportación 
para el proveedor; seguro de refinanciación del pago diferido de las exportaciones; y seguro de 
arrendamiento financiero en el  extranjero.108 
 
108 SINOSURE, M / LT  Export Credit Insurance . Consultado en: 
http://www.sinosure.com.cn/en/Insurance/meci/index.shtml . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 86 - 
 
  Cuadro 3.14 Resumen de la póliza de seguros de crédito a la exportación a medio y largo 
plazo  
Riesgos cubiertos y porcentaje asegurado  
Riesgos comerciales cubiertos  
El deudor se declara en quiebra, o en caso de liquidación y/o disolución, o incumplimiento por el deudor del 
pago del principal y/o los intereses adeudados y pagaderos en la fecha de vencimiento conforme a la póliza 
de crédito o al contrato comercial.  
Riesgos políticos cubiertos  
Al deudor se le prohíbe o impide reembolsar su deuda al asegurado en la divisa acordada en la póliza de 
crédito o en otras divisas de libre convertibilidad como consecuencia de la promulgación de cualquier ley, 
decreto, orden, norma o la adopción de cualquier medida administrativa por el Gobierno del país (o región) 
del deudor o de un tercer país (o región) a través del cual deba efectuarse el reembolso.  
El deudor no puede cumplir sus obligaciones de reembolso en el marco de la póliza de crédito como 
consecuencia de cualquier moratoria anunciada por el Gobierno del país (o región) del deudor o de un tercer 
país (o región) a través del cual deba efectuarse el reembolso.  
Una situación de guerra, revolución o disturbios en el país (o regi ón) del deudor u otros acontecimientos 
políticos aplicables que determine SINOSURE.  
Porcentaje asegurado  
Hasta el 95% en el caso del seguro de crédito a la exportación para el comprador y el seguro de 
refinanciación del pago diferido de las exportaciones.  
Hasta el 90% en el caso del seguro de crédito a la exportación para el proveedor.  
Hasta el 90% en el caso del seguro de arrendamiento en el extranjero con una institución financiera 
(incluidas las empresas de arrendamiento financiero) aseg urada, o el 90% en el caso del seguro de 
arrendamiento en el extranjero con una entidad asegurada que no sea una institución financiera.  
Nota:  El seguro de crédito a la exportación a medio y largo plazo de SINOSURE cubre los riesgos 
relacionados con el co bro de pagos aplazados por los exportadores, las cuentas por cobrar de las 
empresas de arrendamiento financiero y la recuperación del principal y los intereses de los 
préstamos por las instituciones financieras.  Normalmente, el vencimiento es de 2 a 15 año s. 
Fuente:  SINOSURE, M / LT Export Credit Insurance . Consultado en: 
http://www.sinosure.com.cn/en/Insurance/meci/index.shtml . 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
Durante el período examinado, China siguió ofreciendo incentivos y apoyo financiero a 
diferentes sectores y ramas de producción. Según las autoridades, con la aplicación de estas medidas 
se pretende acelerar la transformación y modernización de las ramas de producción tradicionales, 
impulsar las incipientes, estimular la innovación, fomentar el desarrollo de zonas remotas, mejorar 
la competitividad de las pymes y atraer IED. También se concedió ayuda destinada a la protección 
del medio ambiente, la reducción de emisiones y el ahorro energético. En general, la ayuda, en 
forma de transferencias directas y preferencias fiscales, la otorgan el Gobierno central o los 
Gobiernos locales. Las autoridades han indicado que no se conceden incentivos en forma  de acceso 
al crédito.  
Los planes quinquenales del Gobierno para el desarrollo económico y social sirven de 
referencia para la formulación de políticas de ayuda y la identificación de esferas prioritarias, a pesar 
de que no prevén medidas específicas. En el Decimotercer Plan Qui nquenal (2016 -2020) se resaltaba 
la importancia de la capacidad de innovar y se abogaba por una mayor innovación en la agricultura, 
las ramas de producción estratégicas emergentes, la fabricación inteligente, y los servicios. Además 
de los planes quinquena les de desarrollo económico y social , hay planes quinquenales sectoriales 
destinados a ramas de producción específicas.  
En junio de  2019 China notificó a la OMC los programas de ayuda que había mantenido a 
nivel central y subcentral durante el período comp rendido entre 2017 y 2018.109 La notificación, de 
249 páginas, contiene información sobre 79 programas a nivel central y 420 a nivel subcentral; 
según ella, los objetivos de las subvenciones son prestar apoyo al desarrollo rural y regional, 
proteger el medi o ambiente, conservar la energía, modernizar algunas ramas de producción, mejorar 
la productividad y la eficiencia, y procurar un mayor bienestar a las personas discapacitadas.  
 
109 Docume nto G/SCM/N/343/CHN de la OMC, de 19 de julio de 2019.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 87 - 
 
  
A nivel central, la ayuda se otorga en forma de impuestos preferenciales, exenc iones de 
pago y del derecho de timbre, reducciones de los aranceles y del IVA, y asignación presupuestaria. 
Cuando se presentó la notificación ya habían expirado 15 de los 79 programas (cuadro  A3.2). Las 
autoridades no han precisado cuántos programas seguí an en curso en abril de 2021. De los 
59 programas centrales que seguían ejecutándose en 2019, 7 iban dirigidos al sector agropecuario; 
cinco a la tecnología, cinco a la pesca, cinco a la energía y cinco a las personas discapacitadas; 
cuatro a la infraestru ctura; tres a la gestión de residuos, tres a la financiación, tres al medio 
ambiente, tres a la industria del automóvil y tres al transporte; dos a las pymes, dos a la reducción 
de la pobreza, dos a los productos farmacéuticos, y dos al desarrollo económic o; y uno al petróleo 
y el gas, uno a la minería, y uno a la IED. Entre los programas en curso de ejecución, solo se ha 
facilitado información presupuestaria acerca de 14 programas de ayuda en forma de asignación 
presupuestaria.  
A nivel subcentral, la notif icación abarca 420 programas en 31 administraciones provinciales 
y 5 administraciones municipales designadas. De ellos, 283 seguían en curso de ejecución en 2019. 
Las autoridades no han precisado cuántos programas seguían en curso en abril de 2021. En el m arco 
de estos programas se otorgan incentivos a ramas de producción específicas, pymes, actividades de 
investigación y desarrollo (I+D), actividades de modernización de la industria, las regiones menos 
desarrolladas, y las zonas rurales. La ayuda a nivel s ubcentral reviste la forma de asignación 
presupuestaria. La cuantía de las subvenciones difiere según los municipios y las ramas de 
producción.  
Durante el período objeto de examen, otros Miembros presentaron varias comunicaciones 
acerca de la política y la s notificaciones de China en materia de subvenciones.110 En esas 
comunicaciones se hacía referencia a la cuantía de las subvenciones centrales y subcentrales, la 
función de los fondos gubernamentales de orientación, el cumplimiento por China de las 
prescrip ciones en materia de notificación de subvenciones (en particular, las subvenciones no 
mencionadas en las notificaciones), las subvenciones a determinados sectores (por ejemplo, la 
agricultura, la pesca y el acero), y los criterios de admisibilidad para los  programas de subvenciones 
específicos. China respondió por escrito a las preguntas formuladas en esas comunicaciones.111 En 
concreto, aportó información adicional sobre los beneficiarios y los criterios de admisibilidad de los 
programas. Sin embargo, en la  mayoría de los casos no indicó el importe total del gasto y de los 
ingresos condonados; según las autoridades, ello se debió a la inexistencia de estadísticas sobre los 
gastos fiscales.  
Las autoridades han indicado que se publicará una notificación para las subvenciones de los 
años 2019 y 2020 a su debido tiempo.  
Las notificaciones presentadas a la OMC y las respuestas dadas por China a las preguntas 
formuladas por otros Miembros  no han permitido a la Secretaría tener una visión general clara de 
los programas de ayuda de China. En particular, las notificaciones no contienen información sobre 
los niveles de gasto en determinados sectores como el aluminio, los vehículos eléctricos, el vidrio, 
la construcción naval, los semiconductores, o el  acero. No se ha facilitado a la Secretaría información 
sobre subvenciones después de las notificadas en 2019. En el Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OMC, China suele responder a preguntas centradas en las notificaciones de 
subvencione s, pero no a las que se refieren a las políticas de subvención no abarcadas en las 
notificaciones.112 Las autoridades han indicado que, de conformidad con el Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC (Acuerdo SMC), no hay ninguna obligac ión de 
facilitar información por escrito sobre los programas que no figuran en las notificaciones de 
subvenciones.  
 
110 Documentos de la OMC G/SCM/Q2/CHN/75 -76, de 30 de enero de 2019; G/SCM/Q2/CHN/77, de 5 de 
marzo de 2019; G/SCM/Q2/CHN/78, de 4 de abril de 2019; G/SCM/Q2/CHN/79, de 9 de abril de 2019; 
G/SCM/Q2/CHN/8 5, de 27 de enero de 2020; G/SCM/Q2/CHN/86 -89, de 29 de enero de 2020; y 
G/SCM/Q2/CHN/90, de 20 de agosto de 2020. Presentaron preguntas por escrito los Estados Unidos, la 
República Dominicana, el Japón, Nueva Zelanda, la Unión Europea, el Canadá y Austral ia. 
111 Documentos de la OMC G/SCM/Q2/CHN/80 -84, de 20 de noviembre de 2019; 
G/SCM/Q2/CHN/91 -95, de 28 de octubre de 2020; y G/SCM/Q2/CHN/96, de 30 de octubre de 2020.  
112 Documento G/SCM/M/110 de la OMC, de 13 de febrero de 2020, párrafos 109 y 117. Además, e n 
abril de 2017 la Unión Europea y los Estados Unidos formularon preguntas, con arreglo al artículo  25.8 del 
Acuerdo SMC, acerca de diversas subvenciones al acero no notificadas, a las que China todavía no ha 
respondido por escrito (documento G/SCM/Q2/CHN/ 70 de la OMC, de 13 de abril de 2017)  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 88 - 
 
  
Podría constituir una traba a la transparencia en materia de ayuda gubernamental el hecho 
de que el Gobierno, por conducto de numerosas empre sas de propiedad estatal, participe en la 
financiación y gestión de empresas, lo que dificulta la identificación de las medidas de política 
concretas (véase también la sección  3.3.5). Las autoridades discrepan de esta afirmación e indican 
que no se otorgar on subvenciones implícitas a las empresas de propiedad estatal de China. Según 
ellas, el Gobierno no interviene en la financiación, el funcionamiento y la gestión de las empresas 
de propiedad estatal.  
Además de los programas notificados, hay al parecer num erosas iniciativas para apoyar 
diferentes ramas de producción y atraer inversión extranjera. Los llamados "fondos 
gubernamentales de orientación", o fondos de inversión dirigidos por el Gobierno, utilizan recursos 
públicos  para efectuar inversiones de capi tal en sectores que el Gobierno considera importantes 
(cuadro  3.15). La Secretaría no ha logrado obtener información clara sobre en qué consisten estos 
fondos.113 Algunos todavía se están creando, y no está claro cuál será su cuantía definitiva. De 
acuerdo con algunas fuentes externas, son financiados mayoritariamente por el Gobierno central y 
los Gobiernos locales, grandes empresas de propiedad estatal e instituciones financieras de 
propiedad estatal. La mayor parte de los fondos se utilizan para financiar procesos de fabricación 
avanzada, nuevos materiales y otras ramas de producción innovadoras. La información facilitada en 
el cuadro  3.15 no ha sido confirmada por las autoridades, que han considerado que no es pertinente 
para este examen. Afirman además qu e esos fondos son en parte de financiación privada, que no 
constituirían una subvención y que, por lo tanto, no estarían sujetos a notificación. Según las 
autoridades, no es necesario notificar estos fondos en el marco del Acuerdo SMC ya que la ayuda 
propo rcionada mediante estos fondos no constituye una subvención.  
Cuadro 3.15 Fondos gubernamentales de orientación  
Nombre  Cuantía 
(en 
miles de 
millones 
de CNY)  Año de 
creación  Rama de producción  
Fondo de Innovación en 
Ciencia y Tecnología de 
Beijing  20 2017 Optoelectrónica, macrodatos, nuevos materiales, energía 
limpia, inteligencia artificial, fabricación avanzada, 
atención sanitaria, tecnología de la información, 
computación cuántica  
Fondo de Orientació n para la 
Industria de Chengdu Qianhai  40 2016 Infraestructura, ramas de producción emergentes, 
procesos de fabricación avanzada, ramas de producción 
innovadoras, servicios públicos  
Fondo de Orientación de 
Futian  10 2015 Nuevas energías, nuevos materiales, aviación, atención 
sanitaria, tecnología de la información  
Fondo de Inversión para la 
Rama de Producción de 
Semiconductores y Circuitos 
Integrados de Guangdong  15 2016 Circuitos integrados, fabricación avanzada, dispositivos  
Fondo Industrial del Río Haihe  100 2015 Atención sanitaria, biotecnología, nuevas energías, 
fabricación avanzada, Internet móvil, nuevos materiales  
Fondo de Inversión para el 
Desarrollo de la Zona de 
Aglomeración Industrial de 
Henan  60 2017 Fabricación avanzada, servicios  
Fondo de Orientación para el 
Desarrollo y la Modernización 
de Jiangxi  100 2017 Ramas de producción innovadoras y emergentes, 
modernización de ramas de producción tradicionales, 
servicios  
Fondo de Orientación para la 
Invers ión Industrial de Jilin  10 2015 Ramas de producción estratégicas emergentes, 
agricultura moderna, servicios  
Fondo Nacional de 
Orientación para la Inversión 
en Ramas de Producción 
Emergentes  40 2016 Sin especificar  
Fondo Nacional de Desarrollo 
para las Pymes  100 2016 Sin especificar  
Grupo de Financiación de 
Shandong  10 2014 Sin especificar  
Fondo de Orientación de 
Shenzhen  100 2010 Tecnología de la información, atención sanitaria, 
dispositivos inteligentes, protección del medio ambiente  
 
113 Por consiguiente, no está claro si deben ser notificados a la OMC.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 89 - 
 
  Nombre  Cuantía 
(en 
miles de 
millones 
de CNY)  Año de 
creación  Rama de producción  
Fondo de Reforma y 
Desarrollo de los Activos 
Estatales de Shenzhen  150 2016 Protección del medio ambiente, fabricación avanzada  
Fondo de Orientación para la 
Industria Inteligente del Río 
Yangtsé  30 2016 Sector inmobiliario, deporte, cultura, turismo, agricultura, 
transporte, servicios públicos  
Fondo de Inversión Industrial 
de Xiamen  10 2015 Visualizadores, dispositivos informáticos y de 
telecomunicaciones, atención sanitaria, nuevos 
materiales, turismo y exposiciones, logística, programas 
informáticos, financiación, cultura  
Fondo de Desarrollo Industrial 
de Xuzhou  39,5 2016 Sin especificar  
Fondo Industrial del Río 
Yangtsé  200 2015 Tecnología de la información, fabricación avanzada, 
nuevos materiales, atención sanitaria, energías limpias, 
ramas de producción emergentes  
Fondo para la Ruta de la Seda 
de Zhongyuan  20 2017 Construcción de aeropuertos, logística, comercio, cultura, 
turismo  
Fuente:  Recopilado por la Secretaría de la OMC a partir de diversas fuentes.  
Además, otros fondos que guardan relación con políticas gubernamentales parecen constituir 
inversiones directas en apoyo de iniciativas particulares (cuadro  3.16). Prevén gastos como los 
otorgados en el marco de la Iniciativa "Cinturón y Ruta" (BRI) y la c oncesión de financiación a las 
empresas chinas de propiedad estatal. Según las autoridades, los incentivos proporcionados en el 
marco de estos fondos no constituyen subvenciones y no están sujetos a notificación con arreglo al 
Acuerdo SMC.  
Cuadro 3.16 Fondos vinculados a diversas políticas  
Nombre  Cuantía 
(en 
miles de 
millones 
de CNY)  Año de 
creación  Rama de producción  
Fondo de Inversión en 
Fabricación Avanzada  20 
(primera 
fase) 2016 Ramas de producción prioritarias de "Made in China 
2025" (Hecho en China 2025): transporte por ferrocarril, 
transporte marítimo de gama alta, equipo de ingeniería 
naval, robots industriales, automóviles propulsados por 
nuevas energías, equipo agropecuario moderno, 
dispositivos médicos avanzados, nuevos materiales  
Fondo de Inversión para el 
Sector de los Macrodatos de 
Beijing  10 
(primera 
fase) 2016 Plataformas de transacción de macrodatos, sensores, 
microplaquetas, recursos informativos, tecnología de 
datos  
Fondo de Orientación de las 
Inversiones de la Empresa del 
Gobierno Central de 
Guochuang  150 2017 Ferrocarril de alta velocidad, energía nuclear, industria 
aeroespacial, energías limpias, impresión 3D, 
automóviles propulsados por nuevas energías, robótica, 
red cuántica  
Fondo de Desarrollo del 
Sector de los Macrodatos de 
China  20-30 2016 Macrodatos y cadenas de valor conexas de la ciudad de 
Guiyang  
Fondo de Inversión en el 
Sector Cultural de China  20 2011 Cultura, medios de comunicación, espectáculos, servicios 
relacionados con las artes escénicas, datos  
Fondo Nacional de 
Inversiones para el Sector de 
los Circuitos Integrados  139 
(primera 
fase) 2014 Fabricación de semiconductores, diseño de 
microplaquetas, materiales, pruebas y ensamblaje  
Fondo de Inversiones para el 
Sector de los Circuitos 
Integrados de Shanghái  50 2017 Fabricación de semiconductores, diseño de 
microplaquetas, materiales, pruebas y ensamblaje  
Fondo para la Ruta de la Seda  265 2014 Proyectos relacionados con la BRI  
Fuente:  Recopilado por la Secretaría de la OMC a partir de diversas fuentes.  
Al parecer, también se presta ayuda financiera al sector de los semiconductores. Según las 
estimaciones de un estudio de la OCDE, las empresas de semiconductores chinas recibieron  el 86% 
de la ayuda total en forma de contribución a los fondos propios y el 98 % de todos los préstamos a WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 90 - 
 
  tipos inferiores a los vigentes en el mercado.114 En el estudio se estima también que las empresas 
chinas de semiconductores reciben más financiación d el Gobierno que las de otros países y que el 
rendimiento de su capital es inferior al del mercado. Además, según el estudio, la participación del 
Estado en el sector nacional de los semiconductores ha aumentado significativamente en los últimos 
años, inclu so en empresas que inicialmente eran de propiedad privada. Las autoridades han indicado 
que no pueden confirmar los resultados del estudio, y que sus conclusiones carecen de credibilidad, 
al estar basadas en datos estimados.  
Habida cuenta de la importancia  de la economía china y del volumen de la ayuda 
gubernamental otorgada a las distintas empresas, se ha indicado que las medidas de apoyo del país 
pueden afectar a los mercados mundiales, las ramas de producción de fases ulteriores del proceso 
productivo y determinadas cadenas de valor. Estos efectos no pueden cuantificarse en cifras totales, 
ya que no se dispone de los datos pertinentes. No obstante, en un estudio de la OCDE se constata, 
por ejemplo, que la ayuda financiera de China al sector energético y l a concesión de fondos en 
condiciones favorables a la fundición de aluminio, sumadas a las restricciones de exportación de 
aluminio en bruto, dan a los exportadores chinos de productos semiacabados de aluminio una 
ventaja considerable en relación con los co stos, lo que tiene importantes repercusiones en los 
mercados mundiales.115 Las autoridades dicen que no están de acuerdo con esta opinión y han 
indicado que China no concede subvenciones al sector energético ni fondos en condiciones favorables 
a la fundició n de aluminio . 
No se dispone de estudios oficiales sobre los efectos de la ayuda pública de China en el 
aumento de la productividad y en la innovación. Gracias a los datos disponibles sobre las empresas, 
algunos estudios académicos han analizado la eficien cia de dicha ayuda. Con respecto a la eficiencia 
general, se ha constatado que la ayuda gubernamental tiene un efecto negativo en la eficiencia de 
las inversiones de las empresas y guarda una correlación positiva con el exceso de inversiones.116 
En relación  con el apoyo específico a la I+D, se ha demostrado que la ayuda pública de China ha 
dado lugar a un aumento de la cantidad de las patentes, pero no de su calidad.117 Las autoridades 
no concuerdan con las conclusiones de estos estudios.  
A raíz de la pandemi a de COVID -19, el Gobierno central y los Gobiernos regionales pusieron 
en marcha una serie de políticas para amortiguar las consecuencias económicas, además de 
garantizar la continuidad de los suministros médicos y la satisfacción de las necesidades cotidi anas. 
Las medidas del Gobierno central consisten, entre otras cosas, en reducciones fiscales, la reducción 
de determinados pagos de la seguridad social, el aumento de las cotizaciones patronales al seguro 
de desempleo, la exención temporal de los pagos a l a seguridad social para las pymes, la reducción 
de los gastos de electricidad y gas, y el aplazamiento de pagos de impuestos para las pymes. Los 
Gobiernos regionales adoptan medidas como la exención del alquiler para las pymes, la prórroga de 
los contratos  públicos para apoyar a las pymes, el reembolso de determinadas cotizaciones de la 
seguridad social abonadas por la patronal, y la exención de determinados impuestos a las empresas 
gravemente afectadas por la pandemia.  
En abril de 2020, el Gobierno publicó  un Aviso relativo a la Optimización de las Subvenciones 
Fiscales para Promover los Vehículos Propulsados por Nuevas Energías, en virtud del cual se 
prorrogan las subvenciones a los vehículos eléctricos e híbridos hasta el final de 2022. Para optar a 
las subvenciones, los vehículos deben cumplir unos requisitos técnicos y de rendimiento mínimos. 
Este aviso introduce por primera vez un límite de ventas de dos millones de vehículos anuales, 
además del precio límite de CNY 300.000, impuestos incluidos. No se d isponía de datos sobre el 
gasto total destinado a este programa.  
Durante el período objeto de examen, China siguió otorgando ayuda gubernamental a su 
sector agropecuario (sección  4.1.2). La notificación de subvenciones presentada por China y 
 
114 OCDE (2019), Measuring Distortions in International Markets: The Semiconductor Value Chain , OECD 
Trade Policy Papers Nº  234. 
115 OCDE (2019), Measuri ng Distortions in International Markets: The Semiconductor Value Chain , OECD 
Trade Policy Papers Nº  218. 
116 Hu, J. et al. (2019), "Government Subsidies and Corporate Investment Efficiency: Evidence from 
China", Emerging Markets Review , vol. 41.  
117 Boeing, P.  y Mueller, E. (2019), "Measuring China's Patent Quality: Development and Validation of 
ISR Indices", China Economic Review , vol. 57; Boeing, P. y Mueller, E. (2016), Measuring Patent Quality and 
National Technological Capacity in Cross -country Comparison , Centre for European Economic Research 
Discussion Paper Nº  16-048. WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 91 - 
 
  correspondient e a 2019 contiene además información acerca de diversos programas para el sector 
agropecuario.118 China ha notificado que no concedió subvenciones a la exportación en 2018.119 
Desde el examen anterior, realizado en 2018, China no ha presentado ninguna notifi cación relativa 
a la ayuda interna. Las autoridades han indicado que antes de mediados de julio de 2021 se 
presentará una nueva notificación.  
Las cifras disponibles indican que China también siguió prestando un apoyo sustancial al 
sector pesquero. La notif icación de subvenciones de China se refiere a seis programas distintos a 
nivel del Gobierno central, y a 25 programas a nivel local.120 Por ejemplo, en 2017 y 2018 se 
concedieron CNY  398,5 millones para la mejora de poblaciones. Según las estimaciones externas, la 
ayuda gubernamental de China al sector pesquero ascendió a un total de USD  7.300 millones 
en 2018.121 Además, una amplia propor ción de la ayuda del Gobierno de China al sector se considera 
dirigida a la "creación de capacidad". Las autoridades han indicado que pronto se promulgará una 
nueva política pesquera.  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.3.2.1   Panorama general  
Desde el anterio r examen, China ha introducido o revisado varias leyes y reglamentos 
relacionados con las normas y otras prescripciones técnicas. El 1 de enero de 2018 entró en vigor 
la Ley de Normalización revisada, que incluía nuevas disposiciones, relativas por ejemplo  a las 
normas de asociaciones. Según las autoridades, esta Ley supone una mejora de los procedimientos 
de establecimiento de normas obligatorias  (o reglamentos técnicos) , define claramente las normas 
locales y sectoriales y establece un sistema de divulgac ión para la autodeclaración de las normas 
empresariales. El 6 de enero de 2020, la SAMR promulgó las Medidas relativas a la Administración 
de las Normas Nacionales Obligatorias, en las que se estipula el procedimiento de formulación y 
revisión de las norma s obligatorias. Entraron en vigor el 1 de junio de 2020. El 16 de enero de 2020, 
la SAMR promulgó las Medidas relativas a la Administración de las Normas Locales, en las que se 
establece el procedimiento de formulación y revisión de las normas locales y qu e entraron en vigor 
el 1 de marzo de 2020 . El 6  de enero de 2020, la SAMR promulgó las Medidas relativas a la 
Administración de las Normas Nacionales Obligatorias, en las que se estipula el procedimiento de 
formulación y revisión de las normas obligatorias y que entraron en vigor el 1 de junio de 2020.122 
Se produjeron otros cambios durante el período objeto de examen, como los siguientes: i)  adopción 
el 29 de junio de 2019 de la Ley de Administración de Vacunas en el 11º período de sesiones del 
Comité Permanente del Decimotercer Congreso Nacional del Pueblo (que entró en vigor el 1 de 
diciembre de 2019); ii)  adopción el 26 de agosto de 2019 de la Ley de Administración de Productos 
Farmacéuticos en el 12º período de sesiones del Comité Permanente (que entró en vigor el 1 de 
diciembre de 2019); iii)  publicación el 3 de septiembre de 2019 de la Circular sobre las Normas de 
Solicitud y Formalización del Registro, Inspección y Ensayo de Productos Cosméticos por la 
Administración Nacional de Productos M édicos (NMPA)123; iv) adopción el 31 de agosto de 2018 de 
la Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Suelo en el Comité Permanente del 
Decimotercer Congreso Nacional del Pueblo; y v)  promulgación el 29 de abril de 2020 de las Medidas 
sobre el Re gistro de Nuevas Sustancias Químicas en el marco de la Gestión Ambiental por el 
 
118 Documento G/SCM/N/343/CHN de la OMC, de 19 de julio de 2019.  
119 Documentos de la OMC G/AG/N/CHN/51 -52, de 6 de noviembre de 2019.  
120 Documento G/SCM/N/343/CHN de la  OMC, de 19 de julio de 2019 (Programas 74 -79). 
121 Sumaila, U.R., et al. (2019), "A Global Dataset on Subsidies to the Fisheries Sector", Marine Policy , 
vol. 27; y Sumaila, U.R, et al. (2019), "Updated Estimates and Analysis of Global Fisheries Subsidies", Marine 
Policy,  vol. 109.  
122 La SAMR también promulgó las Medidas relativas a la Administración de las Normas Locales, que 
entraron en vigor el 1 de marzo de 2020.  
123 Circular Nº  72 de la NMPA, 2019. En virtud de la Circular se suprimen las prescripciones rel ativas al 
reconocimiento de la acreditación de las instituciones de inspección de las licencias administrativas de 
cosméticos y la designación de las instituciones de inspección de expedientes; se establece que las 
instituciones de inspección pueden inscri birse para administrar los registros; y se revisan los procedimientos de 
solicitud y formalización del registro, inspección y ensayo, los requisitos que han de cumplir los artículos 
sujetos a inspección y las prescripciones en materia de informes de inspec ción y su forma de presentación.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 92 - 
 
  Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MEE) (Orden Nº  12 del Ministerio), que entró en vigor el 
1 de enero de  2021.124 
En la Ley de Normalización se clasifican las normas de C hina en cinco grandes categorías: 
nacionales, sectoriales, locales, de asociaciones y empresariales. Las normas nacionales pueden ser 
voluntarias u obligatorias. Las normas sectoriales y locales son voluntarias. La Ley estipula asimismo 
que, cuando las ley es, los reglamentos administrativos, y las decisiones del Consejo de Estado 
contienen otras disposiciones sobre la formulación de normas obligatorias, estas últimas prevalecen.  
En el Plan para la Profundización de la Reforma de la Normalización, publicado por el Consejo 
de Estado, se propone que las normas nacionales, sectoriales y locales obligatorias vigentes se 
integren gradualmente en normas nacionales obligatorias, y se mantiene el sistema de tres niveles 
de normas nacionales, sectoriales y locales obl igatorias relativas a la protección del medio ambiente, 
la ingeniería, la construcción, y la medicina y la atención sanitaria. Las normas aplicables al sector 
militar y relativas a la seguridad y los secretos nacionales, por ejemplo en las esferas nuclear y 
aeroespacial, son administradas por los organismos nacionales del sector de la ciencia y la tecnología 
de la defensa del Consejo de Estado.  
La SAMR, establecida en 2018, se encarga de organizar y orientar la observancia íntegra de 
la legislación relativa  a la supervisión del mercado, incluido el cumplimiento de las disposiciones 
jurídicas y la labor de inspección en los ámbitos de la calidad, la medición, la certificación, la 
acreditación y la normalización. En concreto, la Oficina de Inspección y Observa ncia de la Ley de la 
SAMR se encarga de formular y organizar la aplicación de sistemas y medidas para la observancia 
íntegra de la legislación relativa a la supervisión del mercado y la investigación y tramitación de las 
reclamaciones; dirigir la investiga ción y la tramitación de las infracciones pertinentes por las 
entidades del mercado en sus operaciones de acceso al mercado, producción, explotación y 
comercialización; organizar, investigar y supervisar la tramitación de los casos más graves e 
importantes  de alcance nacional, o los casos más graves e importantes que afecten a más de una 
provincia (región autónoma o municipio bajo el control directo del Gobierno central); y velar por la 
observancia íntegra de la legislación en materia de supervisión del mer cado local.  
Aunque la Administración Nacional de Certificación y Acreditación de China (CNCA) y la 
Administración de Normalización de China (SAC) ya no existen como entidades, la SAMR mantiene 
sus funciones y asume sus nombres cuando procede. La Administra ción Estatal General de 
Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena (AQSIQ) fue desmantelada cuando se estableció 
la SAMR.  
El sistema de normalización de China es administrado por la SAMR, que ejerce las funciones 
de la SAC. El Departamento de Admin istración de la Normas Técnicas de la SAMR publica, con el 
nombre de SAC, planes de normas nacionales; aprueba la publicación de normas nacionales; y 
examina y publica importantes documentos, como políticas de normalización, sistemas de gestión, 
planes y a nuncios. Además, notifica al público las normas nacionales obligatorias, se ocupa de la 
gestión del Comité Técnico Nacional de Normalización Profesional, y realiza la labor ordinaria del 
mecanismo de coordinación de la normalización del Consejo de Estado. El Departamento de 
Administración de las Normas de Innovación de la SAMR, bajo el nombre de SAC, coordina, orienta 
y supervisa la labor relacionada con las normas sectoriales, locales, de asociaciones y empresariales. 
Se ocupa también de organizar y partic ipar en las actividades de la Organización Internacional de 
Normalización, la Comisión Electrotécnica Internacional y otras organizaciones internacionales o 
regionales de normalización, así como de firmar los acuerdos internacionales de cooperación 
pertine ntes. 
De la labor de normalización se ocupan conjuntamente la SAC, la NDRC, la NMPA, otros 
ministerios y varias asociaciones locales y de la industria (como la Asociación de Normalización de 
China), en sus respectivos ámbitos.125 
 
124 Las Medidas relativas a la Gestión Medioambiental de Nuevas Sustancias Químicas (Orden Nº  7 del 
Ministerio de Protección del Medio Ambiente), promulgadas el 19 de enero de 2020, quedarán derogadas 
cuando entre en vigor la  Orden Nº  12. 
125 Según las autoridades, tanto las empresas nacionales como las empresas con inversión extranjera 
registradas pueden participar en actividades nacionales de normalización. Deben presentar una solicitud para WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 93 - 
 
  
Las funciones de normalizac ión del MIIT y otras instituciones, como el Instituto de 
Normalización Electrónica de China, la Asociación de Normas de Comunicaciones de China, la NMPA 
y la Comisión Nacional de Salud, han permanecido en gran medida sin cambios desde el examen 
anterior.126 
La Administración General de Aduanas (GAC) se encarga de: i)  la cuarentena sanitaria de 
entrada y salida, la inspección de entrada y salida, la cuarentena de animales, vegetales y sus 
productos, y la inspección obligatoria de las importaciones y exportaci ones; ii)  la supervisión y 
administración de la evaluación, verificación y calidad e inocuidad de las importaciones y 
exportaciones; iii)  la inspección y cuarentena, así como la supervisión y administración de las 
importaciones de alimentos y cosméticos; y  iv) la labor relacionada con las exportaciones de 
alimentos, de conformidad con los acuerdos bilaterales y multilaterales.  
El Servicio de Información sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)de China tiene su 
sede en el Centro de Investigaciones sobre N ormas Internacionales de Inspección y Cuarentena y 
Reglamentos Técnicos de la GAC, y ayuda a la Oficina de Notificación e Información del MOFCOM a 
presentar notificaciones OTC.  
Las normas nacionales se formulan de conformidad con las Medidas relativas a la  
Administración de las Normas Nacionales, Orden Nº  10, 24 agosto de 1990, que no ha sido 
modificada desde el examen anterior.127 En la etapa del examen técnico, las normas obligatorias 
deben someterse a un examen público mediante la celebración de reuniones , y el plazo para la 
presentación de observaciones no puede ser inferior a dos meses. Las autoridades han indicado que, 
antes de su aprobación, las normas obligatorias que puedan tener un efecto significativo en el 
comercio y cuyo contenido técnico no esté  en conformidad con el previsto en las normas 
internacionales pertinentes deben notificarse a la OMC. Algunos organismos gubernamentales, como 
la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Industria y Tecnología de la 
Información, dispone n de personal encargado de aprobar y promulgar reglamentos técnicos que 
pueden hacer referencia a normas voluntarias, confiriéndoles así carácter obligatorio.  
A finales de  2020, había 39.460 normas nacionales (2.133 obligatorias y 
37.327  voluntarias). Segú n las autoridades, en ese momento, de las normas nacionales que se 
correspondían con las normas internacionales pertinentes, el 92,4 % de las normas obligatorias y el 
91,4% de las normas voluntarias eran normas internacionales adoptadas o adaptadas, frente a unos 
porcentajes del 74,3 % y el 85,9 % a finales de 2017. El 4,0 % de las normas nacionales aprobadas 
en 2020 (antes del 15 de julio) eran obligatorias, frente al 2,8 % en 2018.  
Entre enero de  2018 y el 13 de abril de  2021, China presentó 344 notificaciones  OTC, la 
mayoría de ellas en virtud del artículo 2.9 del Acuerdo OTC.128 Entre enero de  2018 y el 13 de abril 
de 2021, los Miembros plantearon en el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio 
25 preocupaciones comerciales específicas referidas a medidas  OTC mantenidas o previstas por 
China, de las cuales 9 eran preocupaciones nuevas.129 
3.3.2.2   Certificación de productos  
Salvo el establecimiento de la SAMR y la abolición simultánea de la AQSIQ, no se han 
producido cambios en las leyes y reglamentos por los que se rige el sistema de certificación de China 
desde el examen anterior. La certificación y la acreditación se rigen  por los instrumentos siguientes: 
 
participar en el comité técnico cor respondiente, conforme a lo establecido en las Disposiciones Administrativas 
sobre el Comité Técnico Nacional de Normalización Profesional.  
126 Documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 14 de septiembre de 2018.  
127 Las normas industriales/sectoriales son for muladas por los comités técnicos pertinentes. Los órganos 
de normalización de los ministerios competentes, con el apoyo de los institutos de normalización y los comités 
técnicos del sector, se encargan de establecer los planes de elaboración de normas indu striales/sectoriales y de 
aprobar las normas correspondientes. Los organismos de normalización de las provincias, regiones autónomas 
y municipios, bajo la responsabilidad directa del Gobierno central, formulan las normas locales, de conformidad 
con las Med idas relativas a la Administración de las Normas Locales. Las normas industriales/sectoriales y 
locales también deben examinarse dentro de los cinco años siguientes a su entrada en vigor (Guo Bao Wei Ban 
Nº 3, 2009).  
128 Documentos de la OMC de la serie G/TB T/N/CHN/, del 1 de enero de  2016 al 8 de abril de  2021.  
129 Preocupaciones comerciales específicas Nos294, 296, 428, 456, 457, 466, 477, 489, 493, 509, 526, 
527, 533, 534, 545, 547, 551, 576, 584, 611, 641, 642, 644, 665 y 667.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 94 - 
 
  la Ley de Calidad de los Productos; la Ley de Inspección de Mercancías de Importación y Exportación; 
el Reglamento sobre Certificación y Acreditación; el Reglamento sobre la Certificación Obligatoria de 
Productos; las Medi das relativas a la Administración de los Órganos de Certificación; las Medidas 
relativas a la Administración de los Certificados y las Marcas de Certificación; las Medidas relativas 
a la Administración de la Certificación de Productos Orgánicos; y las Medi das relativas a la 
Administración de la Certificación de Productos de Bajo Consumo Energético y Bajas Emisiones de 
Carbono. China gestiona un sistema de certificación voluntaria y un sistema de certificación de 
productos obligatoria.  
El Departamento de Certificación y Supervisión, y el Departamento de Acreditación, Ensayo 
e Inspección, dependientes de la SAMR, que ejerce las funciones de la CNCA, se encargan, entre 
otras cosas, de las políticas relacionadas con la certificación, la acredi tación, los ensayos y la 
inspección. La CNCA participa en la certificación, la acreditación, los ensayos, la inspección y otras 
formas de cooperación internacional de la certificación de la calificación; se ocupa de la firma de los 
protocolos de cooperació n internacional pertinentes; organiza conferencias interministeriales 
nacionales sobre la certificación y la acreditación; y coordina con los organismos locales y sectoriales 
las actividades de certificación, acreditación, ensayo e inspección.  
El Servicio Nacional de Acreditación de China para la Evaluación de la Conformidad (CNAS), 
administrado por la SAMR, se encarga de la acreditación de los organismos de certificación, los 
laboratorios, los órganos de inspección y los demás órganos competentes. El CNAS es el órgano 
nacional de acreditación reconocido por la SAMR (al igual que la CNCA), de conformidad con el 
Reglamento de Certificación y Acreditación. La Secretaría del CNAS tiene su sede en el Instituto 
Nacional de Acreditación de China para la Evaluación  de la Conformidad (CNAI). En su calidad de 
entidad jurídica del CNAS, el CNAI asume la responsabilidad jurídica derivada de las actividades de 
acreditación del CNAS. Las principales funciones del CNAS son: i)  el establecimiento y puesta en 
funcionamiento del sistema nacional de acreditación de los órganos de evaluación de la conformidad, 
y la formulación y publicación de normas, principios, directrices y otros documentos normativos 
sobre acreditación, de conformidad, entre otras cosas, con las leyes y regl amentos chinos 
pertinentes y las normas internacionales y nacionales; ii)  la evaluación de la competencia de los 
órganos nacionales o extranjeros de evaluación de la conformidad que han presentado solicitudes, 
la adopción de decisiones sobre acreditación, y la vigilancia y gestión de los órganos acreditados 
para la evaluación de la conformidad en cuestiones relacionadas con la acreditación; iii)  el 
establecimiento de orientaciones y reglamentaciones acerca de la utilización del logotipo y los 
símbolos de ac reditación del CNAS; iv)  la organización de la formación del personal en acreditación, 
y la concesión de títulos de aptitud, la contratación y la gestión del personal de acreditación; v)  la 
prestación de servicios técnicos pertinentes a los órganos de eval uación de la conformidad y la 
presentación al público de información de dominio público sobre los órganos de evaluación de la 
conformidad acreditados; vi)  la participación en actividades internacionales relacionadas con la 
evaluación de la conformidad y su  acreditación, y la firma de acuerdos de cooperación bilateral o 
multilateral en la esfera de la acreditación con órganos de acreditación, otros órganos competentes 
u organizaciones internacionales competentes; vii)  la tramitación de apelaciones y reclamac iones 
relacionadas con la acreditación; viii)  la realización de las tareas que le asignen los departamentos 
gubernamentales competentes; y ix)  otras actividades relacionadas con la acreditación.  
El sistema de certificación obligatoria de productos de China , que se aplica tanto a los 
productos nacionales como a las importaciones, tiene por objeto asegurar la conformidad de los 
productos con las prescripciones técnicas. Los productos sujetos a certificación obligatoria figuran 
en el Catálogo para la Certifica ción Obligatoria de Productos (Catálogo CCC), y no se pueden vender 
o importar en China sin la Certificación Obligatoria de China (CCC) y la correspondiente marca 
CCC.130 El sistema de CCC se basa en las normas nacionales obligatorias. Los productos enumera dos 
en el Catálogo solo pueden salir de la fábrica o ser vendidos, importados o utilizados en otras 
actividades comerciales una vez certificados y etiquetados. En abril de 2020, con el fin de optimizar 
el entorno empresarial y facilitar las importaciones, se publicó el Anuncio de la Administración Estatal 
de Reglamentación del Mercado y la Administración General de Aduanas sobre la Publicación del 
Catálogo de Productos Sujetos al Sistema de CCC y el Cuadro de Referencia de 2020 para los 
 
130 Anuncio de la SAMR sobre el Catálogo para la Certificación Obligatoria de Productos (Catálogo CCC) y 
el Formulario de Designación y Definición (Anuncio Nº  18, 2020). Consultado en: 
http://gkml.samr.gov.cn /nsjg/rzjgs/202004/t20200428_314776.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 95 - 
 
  Números de los Produ ctos (Anuncio Nº  21, 2020), en el que se indican los números de los productos 
que figuran en el Catálogo CCC.131 
Con arreglo al Anuncio de la SAMR sobre el Catálogo para la Certificación Obligatoria de 
Productos  y el Formulario de Designación y Definición ( Anuncio Nº  18, 2020), el Catálogo CCC consta 
de 103 productos, 19 de los cuales han recurrido a la evaluación basada en una autodeclaración. 
Con este método, pueden aplicarse marcas CCC después de la presentación de información sobre la 
conformidad; no es necesaria la intervención de ningún órgano de acreditación para la certificación 
obligatoria de los productos.  
El Catálogo CCC lo aprueban y publican conjuntamente la SAMR y la CNCA, además de los 
departamentos administrativos industriales pertinentes, si se necesita la aprobación del organismo 
de reglamentación del sector. La CNCA se encarga de la administración general y la aplicación del 
sistema de certificación obligatoria de productos. Las importaciones que ya han obtenido la marca 
CCC son objeto de un  muestreo aleatorio para verificar la conformidad.  
El procedimiento de obtención de la marca CCC apenas ha cambiado desde el examen 
anterior; con la excepción de 19 productos acreditados mediante autodeclaración, debe presentarse 
una solicitud a los organi smos de certificación acreditados designados por la CNCA, que están 
autorizados a expedir la certificación de varios productos sujetos al sistema de CCC. En el marco del 
presente examen, las autoridades han señalado que existen 35 organismos de certificaci ón 
obligatoria.132 
En determinadas circunstancias, pueden concederse exenciones respecto a la certificación 
CCC. Los productos que tienen derecho a esas exenciones son, entre otros: los artículos y muestras 
necesarios para la investigación, los ensayos y la s pruebas de homologación; las partes/mercancías 
directamente necesarias a efectos de mantenimiento por los usuarios finales; los equipos/piezas de 
repuesto (excluidos los suministros de oficina) utilizados como complemento de las líneas de 
producción de u na fábrica/líneas de producción completas; las mercancías utilizadas exclusivamente 
para exhibición comercial, pero no para venta; las piezas de repuesto importadas para su 
exportación como máquinas completas; y otras mercancías para usos especiales exenta s de la 
certificación CCC.  
3.3.2.3   Etiquetado y envasado  
Se deben adjuntar una etiqueta e instrucciones en chino (si así lo requiere la legislación 
nacional) a los aditivos alimentarios o alimentos preenvasados importados. En esas etiquetas y 
manuales de instrucci ones se debe especificar el origen del producto, así como el nombre, la 
dirección y los datos de contacto del agente nacional que importa el alimento.133 Las etiquetas e 
instrucciones deben cumplir las disposiciones de la Ley de Inocuidad de los Alimentos y  otras leyes 
y reglamentos administrativos pertinentes y las prescripciones de las Normas Nacionales sobre 
Inocuidad de los Alimentos, y declarar el país de origen de los alimentos, así como el nombre, la 
dirección y los datos de contacto del agente nacion al. No pueden importarse alimentos preenvasados 
sin etiquetas y/o instrucciones en chino o cuyas etiquetas o instrucciones no cumplan las 
disposiciones establecidas en la Ley.  
 
131 La publicación supone la actualización del Catálogo CCC; la  redacción y promulgación del reglamento 
de aplicación de la certificación obligatoria de los productos que figuran en el Catálogo CCC; el diseño y la 
aprobación de las marcas de certificación; el establecimiento de las prescripciones para el sistema de CCC; la 
designación de los organismos de certificación y los laboratorios de ensayo; la evaluación de la conformidad 
para la certificación CCC; y la superv isión e inspección de la certificación obligatoria de los productos. La SAMR 
puede autorizar además a las autoridades encargadas de la reglamentación del mercado de los Gobiernos 
populares locales a nivel de condado o superior a actuar como autoridades loc ales de reglamentación para los 
productos incluidos en el Catálogo CCC en los ámbitos que administran.  
132 Algunos de los organismos de certificación son: el Centro de Certificación de la Calidad de China; el 
Centro de Certificación de Tecnología para la Seg uridad de China; el Centro de Certificación de la Calidad de los 
Productos Agropecuarios de China; el Centro de Certificación del Vidrio de Seguridad de China; el Centro de 
Evaluación de la Conformidad de los Productos; el Centro de Certificación de los Pr oductos de Lucha contra 
Incendios de China, dependiente del Ministerio de Seguridad Pública; y el Centro de Certificación de la 
Industria del Automóvil de China.  
133 Ley de Inocuidad de los Alimentos, artículo 97; y Normas Generales sobre el Etiquetado de los 
Alimentos Preenvasados (GB 7718 -2011), artículo 4.1.6.3.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 96 - 
 
  
Durante el período objeto de examen se produjeron varios cambios en las prescrip ciones de 
etiquetado y envasado. Por ejemplo, en los artículos 67 a 71 de la Ley de Inocuidad de los Alimentos, 
modificada en 2018, se especifican las prescripciones aplicadas al etiquetado de los alimentos. El 
artículo 33 del Reglamento de Aplicación de l a Ley de Inocuidad de los Alimentos, modificado 
en 2019, dispone que los productores y distribuidores imprimirán marcas visibles que atestigüen sus 
actividades comerciales con alimentos modificados genéticamente; también establece que las 
medidas de etique tado serán formuladas por el Departamento de Supervisión y Administración de 
la Inocuidad de los Alimentos del Consejo de Estado, en consulta con el Departamento de 
Administración Agraria del Consejo de Estado.  
Otras prescripciones en materia de etiquetado  y envasado son: la Norma Nacional sobre 
Inocuidad de los Alimentos: Disposiciones Generales sobre Etiquetado Nutricional de los Alimentos 
Preenvasados (GB28050 -2011), la Norma Nacional sobre Inocuidad de los Alimentos: Disposiciones 
Generales sobre Etique tado de los Alimentos Preenvasados (GB7718 -2011), la Norma Nacional sobre 
Inocuidad de los Alimentos: Disposiciones Generales sobre Etiquetado de Alimentos Preenvasados 
para Regímenes Especiales (GB13432 -2013), la Ley de Administración de Vacunas (adoptada  el 
29 de junio de 2019), la Ley de Administración de Productos Farmacéuticos revisada (publicada el 
26 de agosto de 2019), el Reglamento de Aplicación de la Ley de Administración de Productos 
Farmacéuticos (sin cambios desde 2018), el Reglamento de Contro l de los Dispositivos Médicos (sin 
cambios desde 2018, en proceso de revisión), el Reglamento de Control de los Cosméticos (publicado 
el 16 de junio de 2020), la Ley de Calidad de los Productos (sin cambios desde 2018), las Medidas 
Administrativas relativa s al Envasado y Etiquetado de los Productos Agropecuarios (sin cambios 
desde 2018), y las Disposiciones relativas al Etiquetado de Alimentos (Decreto Nº  123 de 
la AQSIQ).134 
El poder legislativo todavía no ha adoptado el proyecto de Medidas de Control del E tiquetado 
de los Alimentos, publicadas por la SAMR en noviembre de 2019. El proyecto revisado de la Ley de 
Protección de la Fauna y Flora Silvestres se presentó en el 22º  período de sesiones del Comité 
Permanente del Decimotercer Congreso Nacional del Pueb lo para su primer examen el 13 de octubre 
de 2020. Actualmente está siendo objeto de revisiones y mejoras de acuerdo con las opiniones de 
varias partes.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.3.3.1   Marco jurídico, institucional y normativo  
Durante el período  objeto de examen, se llevó a cabo una reorganización sustancial de los 
organismos encargados de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias (MSF). En 2018, la antigua 
Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de China, la Administración Gene ral de 
Industria y Comercio y la Administración Estatal General de Supervisión de la Calidad, Inspección y 
Cuarentena (AQSIQ) se reestructuraron y pasaron a ser la Administración Estatal de Reglamentación 
del Mercado (SAMR), bajo cuya responsabilidad se es tableció la Administración Nacional de 
Productos Médicos (NMPA). La Administración General de Aduanas (GACC) asumió muchas de las 
responsabilidades ejercidas anteriormente por la AQSIQ. Las responsabilidades respectivas de las 
diferentes instituciones enca rgadas del régimen sanitario y fitosanitario de China figuran en el 
cuadro  3.17. El servicio de información MSF/OMC de  China es el Servicio de Información y de 
Notificación MSF del Centro de Investigaciones sobre Normas Internacionales de Inspección y 
Cuarentena y Reglamentos Técnicos, dependiente de la GACC. El organismo nacional encargado de 
la notificación es el Centro de Información y Notificaciones relativas a la OMC del Ministerio de 
Comercio (MOFCOM).135 
Conforme a lo dispuesto en la Ley de Inocuidad de los Alimentos, los departamentos 
administrativos de salud de las provincias, regiones autónomas o términos municipales directamente 
dependientes del Gobierno Central pueden elaborar y publicar normas locales sobre inocuidad de los 
alimentos cuando se tr ate de especialidades locales para las que no existen normas nacionales sobre 
inocuidad de los alimentos. Estas normas deben comunicarse al departamento administrativo de 
 
134 Está prevista la abolición del Decreto Nº  123 de la AQSIQ después de la publicación y entrada en 
vigor de las Medidas de Control del Etiquetado de los Alimentos. Las Disposiciones  de Control de la Producción 
de Aditivos Alimentarios (Decreto Nº  127 de la AQSIQ) fueron abolidas el 13 de julio de 2020.  
135 Sistema de Gestión de la Información Sanitaria y Fitosanitaria de la OMC. Consultado en: 
http://spsims.wto.org/es/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C156&filter= . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 97 - 
 
  salud del Consejo de Estado para su registro y revocarse de inmediato una vez que se hayan 
publicado las normas nacionales pertinentes sobre inocuidad de los alimentos.  
En el cuadro 3.18 se presentan las principales leyes y reglamentos relacionados con las MSF. 
En virtud de las modificaciones de la Ley de Inspección de Mercancías de Import ación y Exportación 
de 2018, se eliminaron las referencias a la inspección aduanera y el levante de mercancías sobre la 
base de un certificado de declaración de aduana expedido por una organización encargada de la 
inspección de productos136. Mediante las mo dificaciones del Reglamento de Aplicación de dicha Ley, 
de 2019, se introdujeron reformas en las instituciones.137 Asimismo, en virtud de las modificaciones 
de la Ley de Inocuidad de los Alimentos, introducidas en 2018138, se modificaron los nombres de las 
autoridades competentes.  
Cuadro 3.17 Instituciones del Gobierno central con responsabilidades relacionadas con 
las MSF, 2021  
Institución  Responsabilidades  
Comisión Nacional de 
Salud  Supervisión y gestión de la salud pública; evaluación del riesgo en materia de 
inocuidad alimentaria; organización y formulación  de normas nacionales sobre 
inocuidad de los alimentos; vigilancia, evaluación e intercambio de información 
sobre riesgos relacionados con la inocuidad de los alimentos; y exámenes de la 
inocuidad de nuevos alimentos, nuevos aditivos alimentarios y nuevas variedades 
de productos alimenticios.  
Ministerio de 
Agricultura y Asuntos 
Rurales (MARA)  Supervisión de la inocuidad y la calidad de los productos agropecuarios; supervisión 
y gestión de los mataderos de ganado y aves de corral; y dirección de las labores  
relacionadas con la cuarentena de entrada y salida de fauna y flora en el territorio 
nacional.  
Administración 
Estatal de 
Reglamentación del 
Mercado (SAMR)  Coordinación de la supervisión y la gestión de la inocuidad de los alimentos; 
organización de las t areas de elaboración de las principales políticas sobre inocuidad 
alimentaria; creación de un sistema de respuesta ante situaciones de urgencia 
relacionadas con la inocuidad alimentaria; organización y orientación para la 
respuesta ante situaciones de urge ncia; investigación y gestión de incidentes 
graves relacionados con la inocuidad de los alimentos; inspección y gestión de la 
inocuidad de los alimentos; establecimiento de un sistema de supervisión e 
inspección y un mecanismo para identificar y controlar los peligros ocultos que 
atañen a todo el proceso de producción, distribución y consumo de alimentos; 
organización de la supervisión e inspección de muestras para garantizar la 
inocuidad de los alimentos, la vigilancia de los riesgos y la orientación, y ga rantía 
de la verificación y el tratamiento de los alimentos de calidad inferior, así como de 
la advertencia previa y el intercambio de información relativa a los riesgos.  
Administración 
General de Aduanas 
(GACC)  Inspección de la entrada y salida de produc tos; cuarentena sanitaria de entrada y 
salida; cuarentena de entrada y salida de fauna y flora; gestión de la inspección y la 
cuarentena de los productos alimenticios y cosméticos importados; y realización de 
las labores relacionadas con los alimentos expo rtados en cumplimiento de los 
acuerdos multilaterales y bilaterales.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 3.18 Principales leyes y reglamentos relacionados con las MSF, enero de 2021  
Leyes  Promulgación/revisión  
Ley de Cuarentena de Entrada y Salida de Fauna y 
Flora En vigor desde 1992. Revisada por última vez en 2009  
Ley de Inocuidad de los Alimentos  En vigor desde 2009. Revisada por última vez en 2018  
Ley de Inspección de Mercancías de Importación y 
Exportación  En vigor desde 1989. Revisada por última vez en 2018  
Ley de Calidad e Inocuidad de Productos 
Agropecuarios  En vigor desde 2006  
Reglamento de Aplicación de la Ley de Cuarentena 
de Entrada y Salida de F auna y Flora  En vigor desde 1997  
 
136 Ley de Inspección de Mercancías de Importación y Exportación (modificación de diciembre de 2018). 
Consultada en: http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2369445/index.html . Los 
artículos 11 y 15 de la Ley fueron objeto de modificaciones.  
137 Reglamento de Aplicación de la Ley de Inspección de Mercancías de Importación y Exportación 
(revisado y promulgado el 2 de marzo de 2019). Consultado en:  
http://www.cus toms.gov.cn/customs/302249/302266/302267/2369666/index.html . 
138 Ley de Inocuidad de los Alimentos (revisada y promulgada el 29 de diciembre de 2018. Consultada 
en: http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201901/c6d064de8295489288ec1383b33212ee.shtml . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 98 - 
 
  Leyes  Promulgación/revisión  
Reglamento de Aplicación de la Ley de Inocuidad 
de los Alimentos  En vigor desde 2009. Revisada por última vez en 2019  
Reglamento de Aplicación de la Ley de Inspección 
de Mercancías de Importación y Exportación  En vigor de sde 2005. Revisada por última vez en 2019  
Ley de Prevención de Epizootias  En vigor desde 1997. Revisada por última vez en 
enero de 2021  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
El Reglamento de Aplicación de la Ley de Inocuidad de los Alimentos entró en vigor en 
diciembre de 2019139; las modificaciones introducidas en dicho reglamento reflejan los principales 
cambios efectuados en la Ley de Inocuidad de los Alimentos en 2015 (descritos en el anterior examen 
de China). En 2017 se notificó  a la OMC un proyecto de Reglamento de Aplicación.140 Al parecer, 
uno de los principios básicos de la Ley y el Reglamento de Aplicación es que los productores de 
alimentos son los principales responsables de la inocuidad de los alimentos. También contienen 
disposiciones sobre la trazabilidad de los alimentos y los productos agropecuarios vendidos en China.  
El Decimotercer Plan Quinquenal de Inocuidad de los Alimentos (2016 -2020) de China 
establece los objetivos prioritarios, así como las tareas conexas, para  mejorar la gobernanza en 
materia de inocuidad de los alimentos y el desarrollo de la industria alimentaria141, entre otros: 
aumentar las inspecciones y pruebas, luchar contra la contaminación, mejorar las normas sobre 
inocuidad de los alimentos y su integr ación con las normas internacionales, aumentar la capacidad 
de investigación y realización de pruebas, reforzar la observancia y mejorar las leyes y reglamentos 
aplicables. Las autoridades indican que se han adoptado varias medidas para alcanzar los objeti vos 
del Plan de Inocuidad de los Alimentos, en particular: proyectos para formular o revisar normas y 
métodos de inspección142; revisiones de las Medidas Administrativas relativas a las Normas sobre 
Inocuidad de los Alimentos143; mejora de la recopilación de datos para fundamentar las evaluaciones 
del riesgo en materia de inocuidad alimentaria a través de actividades, estudios y encuestas de 
vigilancia; mejoras en las técnicas y modelos cuantitativos de evaluación del riesgo desarrollados 
por e l Centro Nacional para la Evaluación de Riesgos en materia de Inocuidad Alimentaria en los 
campos de la química y la microbiología con el fin de determinar y evaluar los peligros relacionados 
con la inocuidad de los alimentos; actualizaciones del Manual de  Normas Nacionales sobre Inocuidad 
de los Alimentos; y refuerzo de la inspección de muestras y la vigilancia de la inocuidad de los 
alimentos. Las autoridades indican también que China participa de forma cada vez más activa en la 
elaboración de normas alim entarias internacionales.  
El MARA prevé introducir un sistema de certificados de conformidad para los productos 
agropecuarios comestibles, así como una Plataforma Nacional de Trazabilidad de la Calidad y la 
Inocuidad de los Productos Agropecuarios. Según l as autoridades, estas medidas solo se aplican a 
las actividades de producción y transformación de productos agropecuarios comestibles llevadas a 
cabo en China.  
Entre 2018 y principios de 2021, la GACC firmó varios memorandos de entendimiento o 
protocolos d e cooperación sobre cuestiones relacionadas con las MSF con las autoridades 
competentes de 28 interlocutores comerciales, a saber: cooperación en materia de inocuidad de los 
productos de agua objeto de importación y exportación; cooperación en materia de i nocuidad de los 
alimentos objeto de importación y exportación; aplicación de las MSF; cuarentena/inspección animal 
y/o vegetal; sanidad y cuarentena animal; cooperación en materia de MSF; fomento de la 
cooperación mediante el intercambio de certificados el ectrónicos y sin documentación impresa; 
 
139 Reglamento de Aplicación de la Ley de Inocuidad de los Alimentos (que entró en vigor el 1 de 
diciembre 2019). Consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2019 -10/31/content_5447142.htm . 
140 Documento G/SPS/N/CHN/1055 de la OMC, de 14 de agosto de 2017.  
141 FAO, 13th Five-Year National Food Safety Plan . Consultado en: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC175008 . 
142 Estos proyectos abarcaban normas generales; normas de higiene para la producción y la 
transformación; métodos de inspección auxiliares; y no rmas sobre inocuidad de los alimentos y prácticas de 
nutrición aplicables a los preparados alimenticios para lactantes y niños de corta edad, los preparados 
alimenticios para usos médicos especiales y los servicios de restauración colectiva para poblacione s clave.  
143 Según las autoridades, esas revisiones se referían a las normas sobre inocuidad de los alimentos 
aplicables a las nuevas materias primas alimentarias, las nuevas variedades de productos relacionados con los 
alimentos y las nuevas variedades de a ditivos alimentarios; la armonización de las normas locales y 
nacionales; y la armonización de las normas establecidas para los alimentos importados para los que no 
existen normas nacionales sobre inocuidad de los alimentos.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 99 - 
 
  cooperación en materia de inocuidad de los alimentos y sanidad animal y vegetal; cooperación para 
el establecimiento de certificados de inspección y cuarentena sin necesidad de documentación 
impresa; cooperación para  la introducción de certificados electrónicos de productos de agua; 
establecimiento de un sistema de cooperación para la prevención y el control conjuntos de las plagas 
y enfermedades de las plantas en las zonas fronterizas; establecimiento del grupo de tr abajo sobre 
MSF; y procedimientos de notificación y control en relación con determinadas enfermedades 
importantes de las aves de corral  
3.3.3.2   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
Entre el 1 de enero de 2018 y el 13 de abril de 2021, China presentó 165 notificacio nes al 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (Comité MSF) incluidas 2 notificaciones de 
urgencia.144 Las notificaciones de urgencia hacían referencia a la suspensión de las importaciones 
de troncos originarios de seis estados de Australia para prevenir la introducción de plagas 
cuarentenarias145, y medidas relacionadas con los alimentos de la cadena de frío importados, con 
miras a evitar la transmisión de la COVID -19 (véase infra).146 La mayor parte de las notificaciones 
presentadas por China durante el período objeto de examen se refieren a la salud humana y la 
inocuidad de los alimentos (gráfico 3.5). Cuarenta y cuatro de las MSF notificadas por China durante 
el período objeto de exa men se basaban en normas, recomendaciones o directrices internacionales.  
Las autoridades indican que, durante el período comprendido entre enero de 2018 y 
diciembre de 2020, China publicó 22 normas nacionales, cuatro de ellas revisadas, en materia de 
sanid ad animal, y 77 normas nacionales en la esfera fitosanitaria (incluidas dos normas revisadas). 
En 2019, China publicó las últimas versiones de la Norma Nacional sobre Inocuidad de los Alimentos: 
Límites Máximos de Residuos de Plaguicidas en los Alimentos y  la Norma Nacional sobre Inocuidad 
de los Alimentos: Límites Máximos de Residuos de Medicamentos Veterinarios en las Mercancías, 
que se aplican a los productos alimenticios vendidos en el mercado chino.147 
En 2020, la GACC publicó el A nuncio sobre el Ajuste  de las Prescripciones en materia de 
Supervisión para Determinadas Importaciones y Exportaciones.148 El objetivo era optimizar el 
entorno empresarial portuario y reducir la carga impuesta a las empresas mediante la eliminación 
de determinados requisitos de presentación de informes, registro, certificación e inspección, así 
como otras prescripciones reglamentarias en relación con las MSF.  
A fin de evitar que el virus de la COVID -19 se vuelva a introducir mediante la importación 
de alimentos de la cadena de fr ío y de proteger la salud y la seguridad de los consumidores, la GACC 
ha adoptado medidas preventivas de emergencia destinadas a los fabricantes extranjeros de 
alimentos de la cadena de frío importados en los que se haya detectado ácido nucleico del nuevo 
coronavirus. Esta medida se notificó a la OMC como medida de urgencia en 2020, y todavía sigue 
en vigor.149 Se ha informado de que en 2020 la ciudad de Shenzhen introdujo prescripciones para 
la manipulación y la realización de pruebas de importaciones de ca rne y productos del mar 
congelados en relación con la COVID -19. En respuesta a la pandemia, China también ha adoptado 
medidas para facilitar las importaciones de alimentos y productos agropecuarios y simplificar la 
aprobación sanitaria de los suministros m édicos especiales importados (recuadro 3.1).  
 
144 Sistema de Gestión de la Información Sanitaria y Fitosanitaria de la OMC. Consultado en: 
http://spsims.wto.org . 
145 Documento G/SPS/N/CHN/1194 de la OMC, de 12 de enero de 2021.  
146 Documento G/SPS/N/CHN/1173 de la OMC, de 21 de septiembre de 2020.  
147 GB 2763 -2019 y GB 31650 -2019, respectivamente.  
148 Anuncio Nº9 de la GACC, 2020. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/3262223/index.html . 
149 Documento G/SPS/N/CHN/1173 de la OMC, de 21 de septiembre de 2020. La notificación se refiere 
al Anuncio de la GACC sobre la Aplicación de Medidas Preventivas de Emergencia para los Fabricantes 
Extranjeros de Alimentos de la Cadena de Frío Importados en l os que se haya detectado Ácido Nucleico del 
Nuevo Coronavirus (Anuncio Nº 103, 2020).  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 100 - 
 
  Gráfico 3.5 Principales elementos de las MSF notificadas por China, de 1 de enero de 
2018 a 13 de abril de 2021  
 
Nota:  En este gráfico se indican las palabras c lave que figuran en las notificaciones del Sistema de Gestión 
de la Información Sanitaria y Fitosanitaria de la OMC. La mayoría de las notificaciones contiene más 
de una palabra clave.  
Fuente:   Sistema de Gestión de la Información Sanitaria y Fitosanitaria de la OMC. Consultado en: 
http://spsims.wto.org/es/ . 
Durante el período objeto de examen se plantearon ocho nuevas preocupaciones comerciales 
específicas  en el Comité MSF. Estas hacían referencia a: i) las restricciones a la importación de carne 
de bovino procedente de los Estados Unidos; ii) las medidas administrativas para el registro de 
fabricantes extranjeros de alimentos importados; iii) las medidas r elacionadas con la COVID -19 que 
afectan al comercio de alimentos y productos agropecuarios; iv) las restricciones relacionadas con 
la gripe aviar altamente patógena; v) el reconocimiento de la equivalencia para terceros en el marco 
del Acuerdo Económico y Comercial , Fase 1 , entre  China y  los Estados Unidos; vi) un nuevo modelo 
de certificado sanitario propuesto para las importaciones de camarón; vii) las restricciones a las 
importaciones de carne de bovino; y viii) el retraso en la aprobación de las solicit udes de nueva 
inscripción y restablecimiento de establecimientos de exportación. Con anterioridad al período objeto 
de examen se habían planteado en el Comité MSF otras cinco preocupaciones relacionadas con las 
medidas adoptadas por China (cuadro 3.19).  
Cuadro 3.19 Preocupaciones comerciales específicas relacionadas con las MSF 
planteadas contra China, de 1 de enero de 2018 a 13 de abril de 2021  
Preocupación  Miembro(s) que plantea(n) la 
preocupación  
(Miembros que respaldan la 
preocupación)  Planteada por 
primera 
vez/planteada 
por última 
vez, (número 
de veces que 
se ha 
planteado)  
Requisitos de certificación oficial de la 
Administración china (AQSIQ) para las 
importaciones de alimentos  Estados Unidos; Israel (Australia; Canadá; 
Chile; Corea, República de; Costa Rica; 
Guatemala; Japón; México; Noruega; 
Singapur; Suiza; Tailandia; 
Unión  Europea)  2004/2019 , (7) 
Restricciones generales a la importación a 
causa de la encefalopatía espongiforme 
bovina (EEB)  Estados Unidos; Unión Europea  
(Canadá; Suiza; Uruguay)  2004/2020 , (39) 
Restricciones a la importación a causa de la 
peste porcina africana  Unión Europea  2015/2020 , (9) 
Protección del territorioAflatoxinasProductos farmacéuticosBebidasCOVID-19Protección del territorioEnfermedades animalesMetales pesadosPlagasSanidad vegetalToxinasMicotoxinasPlaguicidasModif. contenido/alcance del reglamentoLMREmbalajesContaminantesEtiquetadoSanidad animalAlimentación animalAditivos para piensosAditivos alimentariosInocuidad de los alimentosSalud humana
0102030405060708090100110120130140150Chart 3.[CHN]  Main elements contained in SPS measures notified by China, 1 January 2018 to 13 April 2021WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 101 - 
 
  Preocupación  Miembro(s) que plantea(n) la 
preocupación  
(Miembros que respaldan la 
preocupación)  Planteada por 
primera 
vez/planteada 
por última 
vez, (número 
de veces que 
se ha 
planteado)  
Propuesta de modificación del reglamento 
de aplicación sobre determinación de la 
inocuidad de los organismos agrícolas 
modificados genéticamente  Estados Unidos de América; Paraguay  2015/2019 , (9) 
Restricciones a la importación por motivo de 
la gripe aviar altamente patógena  Estados Unidos; Unión Europea  2016/2020 , (11) 
Restricciones a las importaciones de carne 
de bovino procedente de los Estados Unidos  Estados Unidos  2019 
Medidas administrativas para el registro de 
fabricantes extranjeros de alimentos 
importados  Estados Unidos (Japón; Suiza; Tailandia; 
Unión Europea)  2020, (1) 
Medidas adoptadas por China en relación 
con la COVID -19 que afectan al comercio de 
alimentos y productos agropecuarios  Canadá; Estados Unidos (Australia; Brasil; 
México; Paraguay; Reino Unido)  2020, (0) 
Restricciones por motivo de la g ripe aviar 
altamente patógena  Ucrania  2020, (0) 
Reconocimiento de la equivalencia para 
terceros en el marco de la Fase 1 del 
Acuerdo Económico y Comercial, Fase 1, 
entre China y los Estados Unidos  Australia  2020, (0) 
Nuevo modelo de certificado sanitario  
propuesto para las importaciones de 
camarón  India 2021, (0) 
Restricciones aplicadas por China a las 
importaciones de carne vacuna  India 2021, (0) 
Retraso en la aprobación de las solicitudes 
de nueva inscripción y restablecimiento de 
establecimientos de exportación  Australia  2021, (0) 
Fuente:   Sistema de Gestión de la Información Sanitaria y Fitosanitaria de la OMC. Consultado en: 
http://spsims.wto.org/es/ . 
3.3.3.3   Inspección y cuarentena  
La Ley de Cuar entena de Entrada y Salida de Fauna y Flora y su Reglamento de Aplicación 
regulan la inspección de animales, vegetales y productos conexos que entran y salen de China o 
transitan por su territorio; contenedores, embalajes y materiales de acolchado que cont engan o 
transporten animales, vegetales y productos conexos; y medios de transporte procedentes de zonas 
afectadas por epidemias animales o vegetales. En el Catálogo de Productos Básicos sujetos a 
Inspección y Cuarentena de Entrada y Salida se enumeran tod as las importaciones y exportaciones 
sujetas a la inspección obligatoria de las autoridades de cuarentena e inspección de entrada y salida 
antes de su comercialización en China o de su salida del país. El catálogo vigente figura en el Anuncio 
Nº 220 de la GACC,  2019.150 Durante el período objeto de examen, la GACC publicó medidas 
revisadas para la supervisión y/o inspección y/o cuarentena de las importaciones (y las 
exportaciones) de diversos productos, incluidos medios de cultivo; frutas; productos acuático s, 
piensos y aditivos para piensos; cereales; productos modificados genéticamente; productos 
cárnicos, alimentos, productos lácteos y animales acuáticos; material de reproducción para 
vegetales importados; animales y vegetales; material genético de animale s; algodón; y productos 
animales no comestibles.151 
 
150 Anuncio Nº  220 de la GACC, 2019. Consultado en: 
http://www.customs.gov.cn/cust oms/302249/302266/302267/2811876/index.html . 
151 Decretos Nº  240 y Nº  243 de la GACC, 2018.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 102 - 
 
  3.3.3.4   Organismos modificados genéticamente (OMG)  
Hasta la fecha, China únicamente ha aprobado certificados de inocuidad para la importación 
de los siguientes cultivos modificados genéticamente para su elaboració n como materias primas: 
habas de soja, maíz, semillas de colza, algodón, remolacha y papayas, y sus productos. Como 
indicaron las autoridades durante el anterior examen de China, se requiere una evaluación de la 
inocuidad para la investigación, la realizac ión de pruebas, la producción, la elaboración, la 
transformación y la importación de organismos agrícolas modificados genéticamente en China.152 El 
organismo encargado de llevar a cabo dicha evaluación es el Consejo Nacional de Inocuidad de los 
Organismos Agrícolas Modificados Genéticamente. Los sistemas de evaluación de la inocuidad de los 
organismos agrícolas modificados genéticamente aplicados en China se rigen por las Directrices para 
la Evaluación de la Inocuidad de los Vegetales Modificados Genéticamente, las Directrices para la 
Evaluación de la Inocuidad de los Animales Modificados Genéticamente y las Directrices para la 
Evaluación de la Ino cuidad de los Microorganismos Modificados Genéticamente para Animales, así 
como por varias medidas relativas a la evaluación de la inocuidad y la realización de pruebas y la 
reglamentación relativa a los organismos agrícolas modificados genéticamente.153 Según se informa, 
en 2018 el MARA modificó la normativa en materia de evaluación de la inocuidad, aprobación de las 
importaciones y etiquetado de organismos agrícolas modificados genéticamente; al parecer, esta 
normativa prevé ensayos y estudios adicionales de nuevos productos biotecnológicos dentro del país 
en el marco del proceso de presentación de los expedientes.  
El Reglamento de Aplicación de la Ley de Inocuidad de los Alimentos de 2019 exige la 
introducción de prescripciones sobre etiquetado visible par a los alimentos modificados 
genéticamente. China no ha sustituido el Reglamento sobre la Gestión del Etiquetado de los 
Organismos Agrícolas Modificados Genéticamente en virtud del Reglamento de Aplicación de la Ley 
de Inocuidad de los Alimentos.  
3.3.4   Política d e competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.3.4.1.1   Marco legislativo e institucional  
Durante el período objeto de examen se realizaron ajustes importantes en el marco 
legislativo e institucional del régimen de competencia, algunos de los cuales a ún están en curso. 
En 2018, en el marco de la reforma institucional del Consejo de Estado, se estableció la SAMR como 
órgano administrativo nacional encargado de regular las cuestiones relacionadas con el mercado, 
incluida la competencia. Las funciones y e l personal anteriores de la NDRC, la SAIC y el MOFCOM, 
en sus respectivas esferas de la política de competencia, se fusionaron en la SAMR y con ello se 
puso fin a la fragmentación de la aplicación administrativa de la política de competencia.154 Dentro 
de la SAMR se crearon dos organismos encargados de la competencia: una nueva Oficina 
Antimonopolio y una nueva Oficina de Supervisión de los Precios y Represión de la Competencia 
Desleal, y se adaptó en consecuencia la estructura institucional de las autoridad es encargadas de la 
competencia a nivel provincial y local. Entre las funciones de la nueva Oficina Antimonopolio figuran 
las siguientes: i)  coordinar y promover la aplicación de las políticas de competencia y organizar y 
orientar el examen de la competenc ia leal; ii) formular medidas y directrices antimonopolio; 
iii) organizar la aplicación de las normas antimonopolio; e iv)  instaurar una cooperación e 
intercambios internacionales en materia de observancia de las disposiciones antimonopolio. 
Asimismo, el C onsejo de Estado creó una Comisión Antimonopolio encargada de organizar, coordinar 
y orientar la labor antimonopolio en todo el país. La Comisión está presidida por un dirigente del 
Consejo de Estado y se compone de altos funcionarios de los ministerios y comisiones competentes. 
 
152 Documento WT/TPR/M/375/Add.1 de la OMC, de 1 de febrero de 2019.  
153 Documento WT/TPR/M/375/Add.1 de la OMC, de 1 de febrero de 2019.  
154 Tras la promulgación de la Ley  Antimonopolio en 2008, su aplicación administrativa estuvo dividida 
durante mucho tiempo entre la NDRC, el MOFCOM y la antigua SAIC. Según la opinión académica, ese marco 
institucional no podía garantizar plenamente el funcionamiento de la política de com petencia, ya que 
menoscababa la coherencia legislativa y política. Véase el documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 
14 de septiembre de  2018, párrafos  3.148 y 3.149.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 103 - 
 
  Tras la reforma institucional de 2018, el SAMR sirve ahora de Oficina General de la Comisión y se 
encarga del trabajo cotidiano.155 
Una vez completado el ajuste institucional, una de las prioridades de la SAMR es adaptar el 
marco jurídico de la política de competencia actualizando e integrando las normas y directrices 
departamentales pertinentes publicadas por las autoridades anteriores encargadas de la 
observancia. La Ley  Antimonopolio156, la Ley de Represión de la Competenci a Desleal157 y la Ley de 
Precios siguen siendo los principales instrumentos legislativos en materia de política de competencia. 
La Ley de Represión de la Competencia Desleal volvió a revisarse en 2019 para reforzar la protección 
de los secretos comerciales.  La SAMR publicó varias normas y directrices integradas nuevas, y 
muchas de las normas y directrices anteriores dejaron de aplicarse. En Particular, en junio de 2019 
la SAMR publicó nuevas normas relativas a los acuerdos monopolísticos, el abuso de posicio nes 
dominantes en el mercado y el abuso de monopolio administrativo, en concreto: i)  las Disposiciones 
Provisionales sobre la Prohibición de los Acuerdos Monopolísticos (Orden  Nº 10 de la SAMR, 2019); 
ii) las Disposiciones Provisionales sobre la Prohibició n del Abuso de Posiciones Dominantes en el 
Mercado (Orden  Nº 11 de la SAMR, 2019); y iii)  las Disposiciones Provisionales sobre la Prohibición 
del Abuso de Facultades Administrativas para Eliminar o Restringir la Competencia (Orden  Nº 12 de 
la SAMR, 2019).  Se espera que estas nuevas disposiciones unifiquen los procedimientos y normas 
de observancia en las esferas pertinentes. En relación con la concentración de empresas, en 
septiembre de 2018 la SAMR actualizó y publicó siete normas orientativas sobre la no tificación de 
concentración de empresas. En octubre de 2020, publicó las Disposiciones Provisionales sobre el 
Examen de la Concentración de Empresas (Orden  Nº 30 de la SAMR, 2020). Por lo que respecta a 
las cuestiones de competencia relacionadas con los DP I, en octubre de 2020 la SAMR modificó las 
Disposiciones sobre la Prohibición del Abuso de los Derechos de Propiedad Intelectual para Eliminar 
o Restringir la Competencia (Orden  Nº 31 de la SAMR, 2020). Además, la Comisión Antimonopolio 
del Consejo de Esta do publicó varias directrices sobre diversos aspectos de la observancia de la 
política de competencia. En el recuadro  3.2 se presentan las principales leyes, reglamentaciones y 
directrices aplicables en materia de política de competencia en China.  
La Ley  Antimonopolio está actualmente en curso de modificación. El principal objetivo es 
seguir mejorando el sistema y las normas antimonopolio y reforzar la aplicación de la legislación. La 
SAMR publicó el 2 de enero de 2020 un proyecto de Ley modificada para que  el público presentara 
observaciones.158 Según las autoridades, se recibieron 265  observaciones de 75 organizaciones y 
ciudadanos. Estas observaciones se refieren a casi todos los aspectos de la política de competencia, 
como los acuerdos monopolísticos, el abuso de posiciones dominantes en el mercado, el abuso de 
facultades administrativas, la notificación de la concentración de empresas, la investigación y la 
responsabilidad jurídica. El proyecto de Ley se completó y se presentó al Consejo de Estado en 
diciembre de 2020.  
Recuadro 3.2 Principales leyes, reglamentaciones y directrices sobre cuestiones 
relativas a la política de competencia  
Leyes  
• Ley Antimonopolio (2007)  
• Ley de Represión de la Competencia Deslea l (modificada en 2019)  
• Ley de Precios (1997)  
 
155 Antes de la reforma institucional de 2018, el MOFCOM actuaba como Oficina General de la Comisión.  
156 Para obtener más información sobre la Ley  Antimonopolio, véase el documento WT/TPR/S/375/Rev.1 
de la OMC, de 14 de septiembre de 2018, párrafos 3.144 y 3.145.  
157 La Ley de Represión de la Competencia Desleal se modificó en 2017 para eliminar sus solapamientos 
con la Ley  Antimonopolio. Los principales cambios se exponen en el documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la 
OMC, de 14 de septiembre de 2018, párrafo  3.146.  
158 El proyecto de Ley modificada puede consultarse en: 
http://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/202001/t20200102_310120.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 104 - 
 
  Reglamentaciones/directrices de aplicación general  
• Aviso de la SAMR sobre la Autorización de la Aplicación de la Ley  Antimonopolio 
(Aviso  Antimonopolio  Nº 265 de la SAMR, de 28 de diciembre de 2018)  
• Aviso de la SAMR sobre los Modelos de Documentación Especial en Casos Antimonopolio 
(Aviso  Antimonopolio  Nº 72 de la SAMR, de 3  de abril de 2019)  
• Disposiciones sobre la Prohibición del Abuso de los Derechos de Propiedad Intelectual para Eliminar o 
Restringir la Competencia (modificadas por la Orden  Nº 31 de la SAMR, de  23 de octubre de 2020)  
• Directrices de la Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado para la Definición de Mercado Pertinente 
(24 de mayo de 2009)  
• Directrices de la Comisión Antimono polio del Consejo de Estado sobre las Obligaciones de los Operadores 
en Casos de Monopolio (4  de enero de 2019)  
• Directrices de la Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado sobre la Conformidad con las Leyes y 
Reglamentos Antimonopolio (11  de septiembre de 2020)  
• Directrices de la Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado sobre Antimonopolio en la Esfera de los 
Derechos de Propiedad Intelectual (4  de enero de 2019)  
• Directrices de la Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado sobre Antimonopolio en la Esfera de la 
Economía de las Plataformas de Internet (7  de febrero de 2021)  
Reglamentación sobre el abuso de facultades administrativas  
• Disposiciones Provisionales sobre la Prohibición del Abuso de Facultades Administrativas para Eliminar o 
Restringir la Competencia (Orden  Nº 12 de la SAMR, de 26  de junio de 2019)  
• Dictámenes del Consejo de Estado sobre el Establecimiento de un Sistema de Examen de la Competencia 
Leal en el marco del Desarrollo de Sistemas Orientados al Mercado (Guo  Fa Nº 34, 2016)  
• Aviso de la NDRC, el MOF, el MOFCOM, la SAIC y la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado 
sobre la Publicación de las Normas Detalladas para la Aplicación del Examen de la Competencia Leal 
(Provisional) (Aviso  Jia Jian Nº 1849 de la NDR C, 2017)  
• Anuncio de la SAMR sobre la Publicación de las Directrices para la Realización de Evaluaciones de Terceros 
en los Exámenes de la Competencia Leal (Anuncio  Nº 6 de la SAMR, 2019)  
Reglamentación sobre acuerdos monopolísticos  
• Disposiciones Provision ales sobre la Prohibición de los Acuerdos Monopolísticos (Orden  Nº 10 de la SAMR, 
de 26  de junio de 2019)  
• Directrices de la Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado sobre la Aplicación de un Programa de 
Clemencia en Casos de Acuerdos Monopolísticos Hor izontales (4  de enero de 2019)  
Reglamentación sobre el abuso de posiciones dominantes en el mercado  
• Disposiciones Provisionales sobre la Prohibición del Abuso de Posiciones Dominantes en el Mercado 
(Orden  Nº 11 de la SAMR, de 26  de junio de 2019)  
Reglamentación sobre monopolios relacionados con los precios  
• Disposiciones sobre Sanciones Administrativas por Infracciones relacionadas con los Precios (revisión 
de 2010)  
Reglamentación sobre la concentración de empresas  
• Disposiciones Provisionales sobre  el Examen de la Concentración de Empresas (Orden  Nº 30 de la 
SAMR,  2020)  
• Disposiciones del Consejo de Estado sobre los Umbrales para la Notificación Previa de Concentración de 
Empresas (Decreto  Nº 529 del Consejo de Estado, 2008)  
• Formulario de Notificació n del Examen Antimonopolio sobre la Concentración de Empresas (modificado 
por la SAMR el 29  de septiembre de 2018)  
• Medidas relativas al Cálculo del Volumen de Negocio para la Declaración de Concentración de Empresas 
en el Sector Financiero (MOFCOM, PBOC, C omisión de Reglamentación Bancaria de China, Comisión de 
Reglamentación de Valores de China y Orden  Nº 10 de la Comisión de Reglamentación de los Seguros de 
China, 2009)  
• Directrices sobre los Procedimientos de Examen Antimonopolio de la Concentración de Em presas 
(29 de septiembre de 2018)  
• Orientaciones sobre la Notificación de Casos Simples de Concentración de Empresas (modificadas el 
29 de septiembre de 2018)  
• Orientaciones sobre la Notificación Previa de Concentración de Empresas (modificadas el 
29 de septiembre de 2018)  
• Orientaciones sobre la Reglamentación de los Nombres de las Notificaciones relativas a Casos de 
Concentración de Empresas (modificadas el 29  de septiembre de 2018)  
• Orientaciones sobre la Documentación y el Material para la Notificación Prev ia de Concentración de 
Empresas (modificadas el 29  de septiembre de 2018)  
• Texto Modelo del Acuerdo de Delegación de la Supervisión del Cumplimiento de las Medidas Correctivas 
Impuestas en la Concentración de Empresas (no vinculante) (modificado el 29  de septiembre de 2018)  
Reglamentación sectorial  
• Directrices de la Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado sobre Antimonopolio en la Industria del 
Automóvil (4  de enero de 2019)  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 105 - 
 
  Otras reglamentaciones  
• Disposiciones Provisionales sobre la Reglamentación de la Promoción de Ventas (Orden  Nº 32 de la SAMR, 
de 29  de octubre de 2020)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.4.1.2   Acuerdos monopolísticos  
La Ley  Antimonopolio y las Disposiciones Provisionales sobre la Prohibición de los Acuerdos 
Monopolísticos de la SAMR (Orden  Nº 10 de la SAMR, de 26  de junio de 2019) prohíben seis tipos 
de acuerdos horizontales: i)  fijar precios; ii)  limitar la disponibilidad de productos; iii)  dividir los 
mercados; iv)  restringir la compra o desarrollo  de nuevas tecnologías; v)  boicotear transacciones de 
forma conjunta; y vi)  otros acuerdos confirmados por las autoridades. También prohíben tres tipos 
de acuerdos verticales, consistentes en: i)  fijar los precios de los productos revendidos a un tercero; 
ii) restringir los precios más bajos de los productos revendidos a un tercero; y iii)  otros acuerdos 
confirmados por las autoridades. La prohibición se aplica no solo a los acuerdos monopolísticos 
escritos o verbales o a las decisiones, sino también a los comportamientos concertados entre 
empresas sin acuerdo explícito escrito o verbal. Las asociaciones comerciales tienen prohibido 
introducir cartas, reglas, decisiones y normas que pudieran eliminar o restringir la competencia, así 
como organizar o promover  la concertación de acuerdos monopolísticos entre sus miembros.  
La Ley  Antimonopolio prevé la imposición de sanciones administrativas por concertar y 
aplicar un acuerdo monopolístico, incluidas las siguientes: dictado de una orden para poner fin a la 
actividad infractora, decomiso de toda ganancia ilegal, e imposición de una multa no inferior al 1 % 
ni superior al 10 % del volumen de negocios realizado el año anterior. Si ese acuerdo monopolístico 
aún no se ha aplicado, la multa no podrá exceder de CNY  500.00 0. Los acuerdos monopolísticos 
derivados del abuso de facultades administrativas también son objeto de sanciones. La colaboración 
voluntaria con la autoridad investigadora o la aportación de pruebas materiales durante la 
investigación podrán dar lugar a la  reducción o al levantamiento de la sanción. El 4  de enero 
de 2019, la Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado publicó las Directrices sobre la Aplicación 
de un Programa de Clemencia en Casos de Acuerdos Monopolísticos Horizontales, según las cuales, 
en términos generales, se puede otorgar un trato indulgente a un máximo de tres operadores 
calificados. La primera empresa que solicite clemencia obtendrá plena inmunidad o una reducción 
de al menos el 80 % de la multa; la segunda una reducción del 30 % al 50%; la tercera del 20 % al 
30%; y las demás una reducción máxima del 20 %. 
3.3.4.1.3   Posiciones dominantes en el mercado  
La Ley  Antimonopolio y las Disposiciones Provisionales sobre la Prohibición del Abuso de 
Posiciones Dominantes en el Mercado de la SAMR (Orden  Nº 11 de la SAMR, de 26  de junio de 2019) 
prohíben que los operadores que ocupan posiciones dominantes en el mercado abusen de ellas para 
adoptar determinadas conductas. Por ejemplo, esas empresas tienen prohibido: i)  vender productos 
a precios injustamente el evados o comprar productos a precios injustamente bajos159; ii) vender 
productos a precios inferiores a los costos sin razones válidas; iii)  negarse a tratar con sus 
contrapartes o imponer condiciones anticompetitivas en las transacciones; iv)  agrupar produ ctos de 
forma irrazonable; v)  aplicar precios distintos a diversas contrapartes en igualdad de condiciones; y 
vi) negar a las contrapartes el acceso a instalaciones esenciales sin razones justificadas.  
Asimismo, las Disposiciones Provisionales dejan claro que los operadores de los sectores de 
los servicios públicos, como el agua, la electricidad, el gas, la calefacción, las telecomunicaciones, 
la televisión por cable, los servicios postales y el transporte, no deben abusar de su posición 
dominante en el mer cado para perjudicar a los consumidores.  
Los operadores que se haya constatado que han incumplido las disposiciones pertinentes 
pueden ser sancionados con el decomiso de toda ganancia ilegal y con multas del 1 % al 10% del 
volumen de negocios realizado el a ño anterior.  
 
159 El artículo  14 de las Disposiciones Provisionales establece que se podrán tener en cuenta los precios 
ofrecidos por diferentes operadores en el mismo mercado, los precios ofrecidos por el mismo operador en el 
mismo mercado o en mercados similares, y la fluctuación anormal de los precios con respecto al costo de 
producción.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 106 - 
 
  3.3.4.1.4   Fusiones y adquisiciones  
De conformidad con la Ley  Antimonopolio, las Disposiciones del Consejo de Estado sobre los 
Umbrales para la Notificación Previa de Concentración de Empresas (Decreto  Nº 529 del Consejo de 
Estado, 2008) y las Disposicio nes Provisionales sobre el Examen de la Concentración de Empresas 
de la SAMR (Orden  Nº 30 de la SAMR, 2020), antes de emprender cualquier actividad de 
concentración todas las concentraciones proyectadas que alcancen determinados umbrales deben 
notificarse a la SAMR para obtener su aprobación. Las concentraciones pueden tomar forma de 
fusión, adquisición o control de empresas mediante contrato. Los umbrales de notificación son los 
siguientes: i)  un volumen agregado de negocio mundial de todos los operadores implicados superior 
a CNY  10.000  millones durante el año anterior a la fusión, y un volumen de negocio en China 
continental de al menos dos de los operadores implicados superior a CNY  400 millones cada uno; o 
ii) un volumen de negocio agregado en China con tinental de todos los operadores implicados 
superior a CNY  2.000  millones durante el año anterior a la fusión, y un volumen de negocio en China 
de al menos dos de los operadores implicados superior a CNY  400 millones cada uno. En caso de 
que la SAMR conclu ya que la concentración propuesta tiene o podría tener por efecto eliminar o 
restringir la competencia, permitirá al operador notificante presentar observaciones y material 
adicional por escrito para respaldar su solicitud.  
Los operadores que participen en  una solicitud de concentración pueden presentar a la SAMR 
una propuesta con el compromiso de aplicar determinadas medidas correctivas para mitigar los 
efectos anticompetitivos. La SAMR puede imponer tres tipos de medidas correctivas a una 
concentración ap robada: i)  medidas correctivas estructurales que requieren la desinversión de 
activos tangibles, derechos de propiedad intelectual y otros activos intangibles, o derechos e 
intereses conexos, entre otros; ii)  medidas correctivas de comportamiento, como exi gir a los 
operadores que pongan a disposición de otros sus respectivas redes, plataformas y otras 
infraestructuras; concedan licencias de tecnologías esenciales (con inclusión de patentes, 
tecnologías patentadas y otros derechos de propiedad intelectual); y rescindan acuerdos exclusivos; 
y iii) una combinación de medidas correctivas estructurales y de comportamiento. En el caso de las 
concentraciones aprobadas con sujeción a condiciones adicionales, los operadores correspondientes 
están obligados a comunica r a la SAMR cómo se cumplen las condiciones en cuestión. La SAMR 
puede supervisar y verificar ese cumplimiento por sí misma o a través de un mandatario. Los 
mandatarios que no hayan cumplido sus obligaciones de supervisión se exponen a una multa máxima 
de CNY 30.000.  
A fin de facilitar la notificación, se han establecido procedimientos de examen abreviados 
para aplicarlos a los casos definidos como "simples". Las normas que rigen esos casos figuran en las 
Disposiciones Provisionales sobre el Examen de la Co ncentración de Empresas de la SAMR y en las 
Orientaciones sobre la Notificación de Casos Simples de Concentración de Empresas de la SAMR 
(modificadas el 29 de septiembre de 2018).160 Los casos simples se deben publicar durante 10  días 
en el sitio web de la SAMR para que el público pueda formular observaciones. Los casos simples 
requieren documentación más sencilla y menos consultas, y tienen por objeto lograr un 
procedimiento más eficiente y breve.  
3.3.4.1.5   Monopolios administrativos  
En general, la Ley  Antimonopolio prohíbe a los órganos administrativos o las organizaciones 
facultadas por ley o reglamento administrativo para administrar asuntos públicos que abusen de sus 
 
160 El artículo  17 de las Disposiciones Provisionales sobre el Examen de la Concent ración de Empresas de 
la SAMR (Orden  Nº 30 de la SAMR, 2020) dispone que un caso de concentración se considerará simple si: i)  en 
el mismo mercado afectado, la cuota de mercado total de todas las empresas que participan en la 
concentración es inferior al 1 5%; ii)  existe una relación de integración de las fases iniciales y las fases 
avanzadas del proceso productivo entre las empresas que participan en la concentración, y la cuota de 
mercado de tales empresas en ambos mercados inicial y avanzado es inferior a l 25%; iii)  las empresas 
participantes en la concentración no se hallan en el mismo mercado afectado ni tienen una relación de 
integración de las fases iniciales y las fases avanzadas del proceso productivo, y su cuota de mercado en cada 
uno de los mercado s afectados por la concentración es inferior al 25%; iv)  las empresas participantes en la 
concentración tienen intención de establecer una empresa mixta en el extranjero que no intervendrá en 
actividades económicas de ningún tipo dentro del territorio de C hina; v)  las empresas participantes en la 
concentración tienen intención de adquirir el capital o los activos de una empresa extranjera que no interviene 
en actividades económicas de ningún tipo en China; o vi)  una empresa mixta controlada conjuntamente po r 
dos o más empresas pasará a ser controlada por una o varias de esas empresas tras la concentración.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 107 - 
 
  facultades administrativas para eliminar o restringir la competen cia. El 26 de junio de 2019, la SAMR 
publicó las Disposiciones Provisionales sobre la Prohibición del Abuso de Facultades Administrativas 
para Eliminar o Restringir la Competencia (Orden  Nº 12 de la SAMR, 2019), en las que se explican 
con más detalle las p rohibiciones definidas en la Ley  Antimonopolio. Como medidas correctivas 
contra los monopolios administrativos la Ley  Antimonopolio prevé órdenes de rectificación dictadas 
por las autoridades superiores, así como sanciones a los funcionarios responsables y  otras personas 
directamente responsables.  
A fin de combatir los monopolios administrativos, durante el período objeto de examen China 
promovió constantemente el examen de la competencia leal de todas sus políticas y medidas 
administrativas. Esta iniciativ a se puso en marcha en 2016 con arreglo a los Dictámenes del Consejo 
de Estado sobre el Establecimiento de un Sistema de Examen de la Competencia Leal en el marco 
del Desarrollo de Sistemas Orientados al Mercado (Guo  Fa Nº 34, 2016). Su objetivo es luchar contra 
las prácticas anticompetitivas, como el proteccionismo local, el cierre de los mercados regionales, 
los obstáculos a la entrada en el mercado y las políticas de preferencias ilegales, derivadas de 
medidas administrativas inadecuadas adoptadas por el  Gobierno. Este mecanismo exige que todas 
las reglas, normas y medidas administrativas relacionadas con el acceso a los mercados, el desarrollo 
industrial, la promoción de la inversión, las actividades de licitación, la contratación pública, el 
funcionamie nto de las empresas y los criterios de calificación se sometan a un examen de la 
competencia leal antes de ser introducidas. No se aplicarán medidas administrativas que tengan por 
efecto eliminar o restringir la competencia, a menos que correspondan a las excepciones previstas 
en los Dictámenes del Consejo de Estado. En el marco de la formulación de políticas y la realización 
del examen de la competencia leal, las autoridades deben escuchar los puntos de vista de las partes 
interesadas o recabar los comenta rios del público. En 2017, la NDRC, el MOF, el MOFCOM, la SAIC 
y la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado publicaron conjuntamente las Normas 
Detalladas (Provisionales) para la Aplicación del Examen de la Competencia Leal 
(Aviso  Jia Jian Nº 1849 de la NDRC, 2017). Asimismo, la SAMR, la NDRC, el MOF y el MOFCOM 
publicaron conjuntamente el Aviso sobre Políticas y Medidas de Compensación que Obstaculizan el 
Mercado Único y la Competencia Leal (Aviso  Antimonopolio  Nº 245 de la SAMR, 2019) el 25 de 
diciembre de 2019 y el Aviso sobre la Intensificación de la Promoción de los Exámenes de la 
Competencia Leal (Aviso  Antimonopolio  Nº 73 de la SAMR, 2020) el 9 de mayo de 2020. En este 
último se exige que esa labor de compensación se lleve a cabo periódi camente en el futuro. Según 
las autoridades, en 2019 y 2020 se examinaron 1,89  millones de documentos, de los cuales cerca 
de 30.000 se suprimieron o revisaron.  
3.3.4.1.6   Observancia  
Tras la reforma institucional de 2018, la SAMR se ha convertido en el principal org anismo 
encargado del cumplimiento de las disposiciones antimonopolio en China. El 28 de diciembre de  2018 
distribuyó el Aviso sobre la Autorización de la Aplicación de la Ley  Antimonopolio 
(Aviso  Antimonopolio  Nº 265 de la SAMR, 2018), en el que se especif ica el mecanismo de exigencia 
del cumplimiento y las obligaciones de las autoridades competentes. Según el Aviso, la SAMR se 
encarga directamente de los casos antimonopolio interprovinciales, las prácticas anticompetitivas de 
los Gobiernos provinciales por  abuso de sus facultades administrativas, y los casos complicados o 
de importancia nacional. La SAMR puede delegar estas responsabilidades en las administraciones 
provinciales, a las que también puede pedir que realicen investigaciones en su nombre en 
determinados casos. Esas administraciones se ocupan asimismo de los casos antimonopolio en sus 
respectivas regiones. En el Aviso se exige además que los organismos encargados de hacer cumplir 
la legislación en los diferentes niveles adopten un enfoque proactiv o al tramitar casos antimonopolio 
y prevenir prácticas monopolísticas. También se hace hincapié en la importancia de establecer 
procedimientos y criterios de observancia coherentes, aumentar la transparencia en los casos 
pertinentes, fortalecer la capacida d de los organismos encargados de la aplicación de la ley y 
potenciar la defensa de la competencia.  
En diciembre de 2020, la SAMR publicó su primer informe anual sobre la observancia, el 
Informe Anual de 2019 sobre el Cumplimiento de la Ley  Antimonopolio e n China.161 Según ese 
informe, en 2019 la SAMR y las administraciones provinciales de reglamentación del mercado 
iniciaron 103  investigaciones de monopolio, en concreto 28  casos de acuerdos monopolísticos, 15  de 
abuso de posiciones dominantes en el mercado,  24 de abuso de facultades administrativas y 36  de 
concentración ilegal de empresas. De esos 103 casos, 46 se cerraron y se impusieron multas por un 
 
161 SAMR. Consultado en: http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202012/P020201224808232684415.pdf . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 108 - 
 
  total de CNY  320 millones. Esos casos se referían principalmente a los siguientes sectores: gas 
natural, pr oductos farmacéuticos, partes de automóviles, leche en polvo, transporte, 
almacenamiento y bienes raíces. Entre las compañías investigadas hay empresas estatales, 
empresas con inversión extranjera, empresas privadas y asociaciones profesionales. En lo que 
respecta a la concentración de empresas, la SAMR recibió 503  notificaciones, investigó 462  casos y 
concluyó 465  asuntos, de los cuales 5 (alrededor del 1,1 %) se aprobaron con condiciones. Las 
decisiones relativas a los casos de monopolio y los exámenes de casos de concentración se publican 
en el sitio web de la SAMR ( http://www.samr.gov.cn/fldj/tzgg/ ). Además, en el Informe Anual 
de 2019 sobre el Cumplimiento de la Ley  Antimonopolio se exponen 11 casos antimonopolio 
representativos, que abarcan distintos tipos de prácticas monopolísticas.  
3.3.4.1.7   Cooperación internacional  
China ha participado activamente en la cooperación internacional en la esfera de la política 
de competencia. A mediados de 2020, Chin a había firmado 53  documentos de cooperación 
antimonopolio internacional con 32 países y regiones y había establecido mecanismos bilaterales y 
multilaterales de cooperación antimonopolio. Desde su creación en 2018, la SAMR ha firmado 
memorandos de entendim iento bilaterales en materia de cooperación antimonopolio con las 
autoridades encargadas de la competencia de la Unión Europea, el Japón, la República de Corea, 
Serbia, Belarús, Filipinas y Marruecos. China y la Federación de Rusia renovaron su memorando d e 
entendimiento sobre la aplicación del Acuerdo de Cooperación e Intercambios en materia de 
Antimonopolio y Represión de la Competencia Desleal (2020 -2021). La SAMR prorrogó el 
memorando de entendimiento sobre cooperación con los países BRICS en la esfera de las leyes y 
políticas de competencia.162 China participó activamente en la Conferencia sobre la Competencia de 
los BRICS y reforzó la cooperación con los países BRICS en materia de política de competencia. 
También llevó a cabo una labor de cooperación y coordinación en numerosos casos de fusiones y 
acuerdos monopolísticos con sus interlocutores comerciales, como el Canadá, la Unión Europea, 
Alemania, la India, los Estados Unidos, la Federación de Rusia y Sudáfrica. Asimismo, participó en 
las actividades d e la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en 
la esfera de la competencia y la protección del consumidor.  
Los ALC bilaterales de China con siete países distintos, así como el Acuerdo de Asociación 
Económica Amplia Regional  (RCEP) y Acuerdo de Cooperación Económica y Comercial con la Unión 
Económica Euroasiática (UEEA) contienen capítulos sobre la competencia. Se están celebrando 
debates sobre esos capítulos en el marco de otras negociaciones de ALC o de mejora de los ALC 
existentes, en particular con el Japón y la República de Corea, el Consejo de Cooperación del Golfo, 
Noruega, la República de Moldova, Israel y el Perú.  
3.3.4.2   Controles de precios  
Durante el período objeto de examen no se introdujeron cambios en la legislación en relación 
con los controles de precios. El artículo  18 de la Ley de Precios163 faculta a las autoridades 
competentes para controlar, cuando sea necesario, los precios de: i)  los productos que tienen una 
importancia significativa para la economía nacional y p ara los medios de subsistencia de la población; 
ii) una serie limitada de productos raros; iii)  los productos sujetos a monopolios naturales; iv)  los 
servicios de utilidad pública clave; y v)  los servicios públicos clave. Además, las leyes y reglamentos 
sobre sectores específicos de la industria o los servicios pueden incluir disposiciones acerca de la 
administración de los precios que reiteren que las correspondientes empresas y proveedores de 
servicios deben seguir los principios y normas establecidos en la Ley de Precios. Entre estas leyes y 
reglamentos figuran la Ley de Administración de Productos Farmacéuticos, la Ley de Ferrocarriles, 
la Ley de Correos, la Ley de Enseñanza Obligatoria, la Ley de Servicios Notariales, la Decisión del 
Comité Permanente d el Congreso Nacional del Pueblo sobre la Administración de la Autenticación 
Judicial, la Ley de Aviación Civil y la Ley de Bancos Comerciales. En el cuadro 3.20 se resumen las 
leyes y reglamentos relacionados con los controles de precios.  
Los controles de precios son de dos tipos: "precios fijados por el Gobierno" o "precios 
orientados por el Gobierno". Los primeros son precios fijos determinados por las autoridades 
competentes, mientras que los segundos los determinan las empresas, pero dentro de un rango de 
 
162 Los países BRICS son el Brasil, la Federación de Rusia, la India, China y Sudáfrica.  
163 MOFCOM. Consultado en: 
http://english.mofcom.gov.cn/article/policyrelease/Businessregulations/201303/20130300046121.shtml . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 109 - 
 
  precios que establecen los correspondientes departamentos de fijación de precios u otros 
departamentos gubernamentales conexos, entre cuyos límites los precios reales pueden fluctuar. La 
determinación de los precios fijados por el Gobierno o los precios  orientados por el Gobierno varía 
en función del tipo de producto o servicio. Se suele tener en cuenta la situación del mercado y el 
promedio de los costos sociales, así como factores económicos, regionales y estacionales, y las 
necesidades de desarrollo y  sociales.  
Cuadro 3.20 Normas departamentales relacionadas con el control de precios, 2021  
Leyes/reglamentos  
Catálogo de Precios establecidos por el Gobierno Central  Orden  Nº 31 de la NDRC, 2020  
Reglamento sobre la Fijación de Precios por el Gobierno  Orden  Nº 7 de la NDRC, 2017  
Medidas sobre la Vigilancia y Auditoría de los Costos en la 
Fijación de Precios por el Gobierno  Orden  Nº 8 de la NDRC, 2017  
Medidas sobre las Audiencias relativas a la Fi jación de Precios 
por el Gobierno  Orden  Nº 2 de la NDRC, 2008  
Reglamento sobre la Prohibición del Dumping a Precios Bajos  Orden  Nº 2 de la Comisión Estatal de 
Planificacióna, 1999  
Reglamento sobre la Prohibición del Fraude en los Precios  Orden  Nº 15 de l a Comisión Estatal de 
Planificación, 2001  
Disposiciones sobre Vigilancia de Precios  Orden  Nº 1 de la NDRC, 2003  
Medidas Administrativas sobre el Precio del Agua Suministrada 
en el marco de Proyectos de Conservación  Orden  Nº 4 de la NDRC y del Ministerio de 
Recursos Hídricos, 2003  
a La Comisión Estatal de Planificación es la predecesora de la Comisión Nacional de Desarrollo y 
Reforma (NDRC), y fue sustituida por esta última en 2008 en el marco de la reorganización interna 
del Consejo de Estado.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Los productos básicos y servicios sujetos a controles de precios están enumerados en el 
Catálogo de Precios establecidos por el Gobierno Central y en los catálogos de precios establecidos 
por los Gobiern os locales de las provincias, las regiones autónomas y los términos municipales, y 
aprobados por el Consejo de Estado. Los catálogos se actualizan periódicamente. El actual Catálogo 
de Precios establecidos por el Gobierno Central fue publicado por la NDRC el 13 de marzo de  2020 
(Orden  Nº 31 de la NDRC, 2020) y entró en vigor el 1  de mayo de  2020.164 El Catálogo anterior 
(Orden  Nº 29 de la NDRC, 2015) se sustituyó al mismo tiempo.  
Los productos sujetos a fijación u orientación de precios por parte del Gobiern o se enumeran 
en el cuadro  3.21. Actualmente, menos del 3 % de la economía está sujeta a controles de precios.  
En el cuadro 3.22 se resumen los productos y servicios cuyos precios están fijados u 
orientados por los Gobiernos locales.  
Cuadro 3.21 Productos y servicios sujetos a controles de precios por parte del Gobierno 
central, 2021  
Producto/servicio  Elementos de la fijación de precios  Observaciones  
Transmisión y 
distribución de 
electricidad  Precio del transporte y la distribución de 
electricidad a nivel provincial o superior   
Transporte de petróleo 
y gas por tuberías  Precio de transporte por tuberías 
interprovincial (región autónoma o municipio 
bajo el control directo del Gobierno central)  Salvo en el caso de tuberías para 
consumo interno de las 
empresas  
Transporte básico  Servicios de 
transporte 
ferroviario  Tarifas de asientos y camas 
de trenes ordinarios de 
pasajeros en líneas 
ferroviarias que son 
propiedad exclusiva del 
Gobierno central o están 
bajo su control mediante 
una participación en el 
capital  No se incluyen en la horquilla de 
precios los trenes con vagones a 
motor ni las líneas ferroviarias 
recién construidas reservadas al 
transporte de pasajeros y 
controladas mediante inversión 
en el capital social.  
 
164 Catálogo de Prec ios establecidos por el Gobierno Central. Consultado 
en:https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202003/t20200316_1223371.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 110 - 
 
  Producto/servicio  Elementos de la fijación de precios  Observaciones  
Precios del transporte de 
carga a granel y de 
equipaje por líneas 
ferroviarias que son 
propiedad exclusiva del 
Gobierno central o están 
bajo su control mediante 
una participación en el 
capital  La horquilla de precios abarca los 
precios d e transporte de carbón, 
petróleo, cereales, abonos y 
otras cargas de mercancías y 
equipajes por vagones 
completos, excepto el transporte 
de carga por líneas ferroviarias 
recién construidas y controladas 
mediante inversión en el capital 
social.  
Servicios 
portuarios  Tarifas de los servicios 
monopolísticos prestados 
en los puertos principales a 
lo largo de la costa y en el 
curso principal del río 
Yangtze, así como en todos 
los demás puertos abiertos 
a embarcaciones de 
pabellón extranjero.  La horquilla de pre cios abarca la 
entrada y salida de los puertos, 
el atraque y salida de buques, la 
seguridad portuaria y otros 
servicios.  
Servicios de 
aviación civil  Tarifas de transporte de 
pasajeros en las rutas 
aéreas nacionales de 
aviación civil y en la 
sección interior de las rutas 
aéreas internacionales de 
aviación civil que no 
pueden ser objeto de 
licitación.  Excepto las tarifas de primera 
clase y clase preferente  
Tarifas de la parte 
monopolística de los 
servicios de salvaguardia 
de la aviación civi l La horquilla de precios abarca las 
tarifas de los servicios 
monopolísticos prestados en los 
aeropuertos civiles y los 
aeropuertos de doble uso (civil y 
militar), las tarifas de los 
servicios de inspección de vuelos 
de las compañías aéreas civiles y 
las tarifas de los servicios de 
gestión del tráfico aéreo civil.  
Abastecimiento de agua 
en el marco de los 
principales proyectos de 
conservación del agua  Precios del agua suministrada en el marco de 
proyectos de conservación del agua 
interprovinciales (región autónoma o 
municipio bajo el control directo del Gobierno 
central) directamente dependientes del 
Gobierno central.  Excepto los precios negociados 
voluntariamente entre 
proveedores y compradores  
Servicios postales 
importantes  Tarifas de entrega de correo  Excepto en actividades 
competitivas (como el envío de 
paquetes cuyo precio se calcula 
en función del peso y el 
volumen)  Tarifas de remesas postales  
Tarifas de correspondencia clasificada  
Tarifas de distribución de revistas y 
periódicos fijadas por el Estado  
Tarifas de envío de paquetes de peso unitario 
inferior a 10  kg  
Servicios profesionales 
importantes  Tasas por servicios básicos de los bancos 
comerciales y comisiones por transacciones 
con tarjetas bancarias  La horquilla de precios abarca los 
servicios básicos de los bancos 
comerciales, como las 
transferencias y remesas, los 
envíos de efectivo y el cobro de 
facturas, así como los servicios 
de transacciones con tarjetas 
bancarias (excepto relaciones 
competitivas, como las 
comisiones por adquisición de 
servicios).  
Medicamentos 
especiales y sangre  Medicamentos 
especiales  Precios de los 
estupefacientes y de la 
primera categoría de 
sustancias psicotrópicas   WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 111 - 
 
  Producto/servicio  Elementos de la fijación de precios  Observaciones  
Sangre  Precios de la sangre para 
uso clínico de los 
ciudadanos suministrada 
por los bancos de sangre   
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 3.22 Productos y servicios sujetos a controles de precios por parte de los 
Gobiernos locales, 2020  
Producto  Tipo de control/justificación  Reglamentación  
Tasas de protección 
ambiental  Las tasas por la utilización por compensación y la 
comercialización de los derechos de vertido de 
contaminantes y las tasas de eliminación de 
desechos peligrosos están reguladas por los 
Gobiernos locales.  
Justificación: servicios de utilidad pública  Reglamento sobre Drenaje 
Urbano y Tratamiento de Aguas 
Residuales  
Tasas de 
eliminación de 
basuras domésticas 
en las zonas 
urbanas  Las tasas de eliminación de desechos domésticos 
en las zonas urbanas están reguladas por los 
Gobiernos locales.  
Justificación: servicios de utilidad pública  Circular sobre la Imposición de 
Tasas de Eliminación de Basuras 
Domésticas en las Zonas 
Urbanas y la Promoción de la 
Eliminación de Basuras mediante 
Tratamientos Industriales  
Tasas de 
eliminación de 
aguas residuales  Las tasas de eliminación de aguas residuales 
están reguladas por los Gobiernos locales.  
Justificación: servicios de utilidad pública  Medidas relativas a la 
Administración de la Recaudación 
de las Tasas sobre el Vertido de 
Contaminantes  
Precios de bienes 
inmuebles y tasas 
de servicios 
conexos  Las viviendas económicas y el alquiler de 
viviendas de bajo precio, así como las tasas por 
servicios relacionados con bienes inmuebles, 
están sujetos a la orientación de precios de los 
Gobiernos locales.  
Justificación: servicio público  Medidas Administrativas relativas 
a las Viviendas Económicas  
Medidas Administrativas relativ as 
al Alquiler de Viviendas de Bajo 
Precio  
Entrada a lugares 
de interés turístico  Los precios están sujetos a fijación u orientación 
por los Gobiernos locales.  
Justificación: servicio público  Ley de Turismo  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
El Gobierno sigue aplicando la política de precios de compra mínimos en las compras públicas 
de arroz sin descascarillar y trigo en las principales áreas de producción de estos cereales. En octubre 
de 2019, el Gobierno anunció que el precio de  compra mínimo del trigo se mantendría sin cambios 
en 2020, para un volumen total de contratación pública de 37  millones de toneladas. En febrero 
de 2020, el Gobierno anunció que el precio de compra mínimo del arroz sin descascarillar seguiría 
siendo básic amente el mismo que el año anterior, para un volumen total de contratación pública de 
50 millones de toneladas.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  
China presentó su última notificación completa de empresas comerciales del Est ado 
en 2018.165 Las autoridades han indicado que antes de mediados de julio de 2021 se presentará una 
nueva notificación. La legislación por la que se rige el comercio de Estado no ha cambiado 
desde  2014, como tampoco han cambiado las razones para mantener esa práctica o los productos 
sujetos a ella. Según las autoridades, los fines del comercio de Estado son los siguientes: asegurar 
la estabilidad del suministro y de los precios de los productos abarcados, garantizar la seguridad 
alimentaria, y proteger los  recursos naturales agotables y no reciclables y el medio ambiente.  
Las empresas comerciales del Estado de China tienen el derecho exclusivo de importar o 
exportar los siguientes productos: trigo, maíz, azúcar, tabaco, arroz, algodón, petróleo crudo y 
elaborado, carbón refinado, abonos químicos, tungsteno y sus productos, antimonio y plata. Las 
autoridades señalan que el funcionamiento de las empresas comerciales del Estado en China se rige 
por el mecanismo del mercado, sin injerencia del Gobierno.  
 
165 Documento G/STR/N/16/CHN - G/STR/N/17/C HN de la OMC, de 24 de julio de 2018.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 112 - 
 
  
Las auto ridades indican que las siguientes sociedades pueden considerarse empresas 
comerciales del Estado: China Tobacco International Inc., China National Offshore Oil Corporation, 
Sinochem Group, China International Petroleum and Chemicals Co. Ltd., China Nation al Agricultural 
Means of Production Group Co., Chinatex Corporation Co. Ltd. y Xinjiang Yin Long International 
Agriculture Cooperation Co. Ltd.166 
En la economía china, la propiedad estatal de las empresas es importante y coexiste con 
diversas modalidades d e propiedad privada. La participación del Estado va de la propiedad total y la 
propiedad mayoritaria a la propiedad como un accionista más. Las autoridades señalan que la 
propiedad pública sigue siendo preponderante en la economía de China; el Estado fomen ta el 
desarrollo de una economía de propiedad mixta, que entraña participaciones recíprocas y la 
integración entre la titularidad pública, colectiva, no pública (privada) y otros tipos de capital. El 
sector privado es dominante en industrias tales como la del vestido, los alimentos y el montaje para 
la exportación, mientras que las empresas públicas predominan en sectores como la energía, los 
servicios públicos y el transporte, así como en los servicios financieros y de telecomunicaciones. Las 
empresas públ icas pueden ser de dos tipos: entidades comerciales y entidades de protección social.  
Las autoridades indican que, aunque no se prevé la privatización de las empresas públicas, 
se han logrado avances en la reforma de la propiedad mixta. Según las autoridad es, en noviembre 
de 2020 la Comisión Central de Reformas Integrales aprobó una nueva propuesta de plan estructural 
para las empresas públicas de China.  
El número de empresas públicas industriales aumentó ligeramente en el sector de la 
industria durante los  últimos años, mientras que disminuyó en el sector de la construcción 
(cuadro  3.23). Los beneficios de las empresas públicas industriales aumentaron hasta 2018, pero 
disminuyeron considerablemente en 2019. Las empresas públicas y sus filiales de propiedad mixta 
también desempeñan un papel importante en los mercados bursátiles.  
La Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales (SASAC) se encarga de 
aportar capital a las empresas públicas que gestiona y de nombrar a sus altos directivos. Actúa como 
representante del Gobierno y depende directamente del Consejo de Estado. En enero de 2021, la 
SASAC tenía a su cargo 97 empresas públicas (frente a 98 en enero de 2018) con 428 filiales que 
cotizan en mercados bursátiles nacionales o internacionales. No se dispone de información sobre el 
número de trabajadores ni sobre los activos totales de las empresas controladas por la SASAC. Las 
empresas públicas del sector financiero están controladas por el Consejo de Estado y el MOF.  
Las empresas públicas presentan diversas formas jurídicas, desde las entidades de 
propiedad íntegramente estatal hasta las sociedades anónimas que tienen como accionista 
dominante al Estado o a un organismo estatal. Por lo tanto, muchas grandes empresas formalmente 
privadas, que pueden incluso cotizar en el mercado de valores, tienen al Estado como accionista 
importante o mayoritario, ya sea en virtud de la titularidad directa de participaciones o mediante 
instrumentos de inversión estatal. Por ejemplo, Ping An Insuranc e, la mayor compañía de seguros 
de China, tiene como principal accionista a Shenzhen Investment, y otras entidades estatales 
también poseen partes significativas de la empresa.167 
Cuadro 3.23 Las empresas públicas en la economía de China, 2013 -2019  
Sector  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Sector industriala        
Número total de empresas  369.813  377.788  383.148  378.599  372.729  378.440  377.815  
Número de empresas públicasb 18.574  18.808  19.273  19.022  19.022  18.670  20.683  
 Parte de las empresas públicas  
 (en %)  5,0 5,0 5,0 5,0 5,1 4,9 5,5 
Activos totales (en miles de 
millones de CNY)  87.075  95.678  102.340  108.587  112.191  113.438  120.587  
 
166 Esas empresas figuran en el documento G/C/W/749 - G/STR/Q1/CHN/9 de la OMC, de 13 de 
diciembre de  2017.  
167 Las autoridades afirman que todas las empresas públicas de China son personas jurídicas 
constituidas de confor midad con la Ley de Sociedades y no forman parte del Gobierno. Según las autoridades, 
las empresas públicas adoptan de manera independiente, en función de consideraciones mercantiles, la 
decisión de participar en el capital de empresas privadas, incluso de  grandes empresas privadas que cotizan en 
bolsa.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 113 - 
 
  Sector  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Activos totales de las empresas 
públicasb (en miles de millones de 
CNY) 34.399  37.131  39.740  41.770  43.962  43.991  46.968  
 Parte de las empresas públicas  
 (en %)  39,5 38,8 38,8 38,5 39,2 38,8 38,9 
Beneficios totales (en miles de 
millones de CNY)  6.815  6.815  6.619  7.192  7.492  6.635  6.580  
Beneficios totales de las empresas 
públicasb (en miles de millones de 
CNY) 1.592  1.451  1.142  1.232  1.722  1.858  1.607  
 Parte de las empresas públicas  
 (en %)  23,4 21,3 17,2 17,1 23,0 28,0 24,4 
Construcción        
 
Número de empresas  78.919  81.141  80.911  83.017  88.074  95.400  .. 
Número de empresas públicas  3.847  3.753  3.603  3.593  3.453  3.080  .. 
 Parte de las empresas públicas  
 (en %)  4,9 4,6 4,5 4,3 3,9 3,2 .. 
Valor de la producción bruta (en 
miles de millones de CNY)  16.037  17.671  18.076  19.357  21.394  23.509  .. 
Valor de la producción bruta de 
las empresas públicas (en miles 
de millones de CNY)  2.074  2.207  2.177  2.385  2.641  2.626  .. 
 Parte de las empresas públicas  
 (en %)  12,9 12,5 12,0 12,3 12,3 11,2 .. 
.. No disponible.  
a Con inclusión de la minería, las manufacturas, y la producción y el suministro de electricidad, gas y 
agua.  
b Las cifras se refieren a las empresas públicas, incluidas las empresas con participación del Estado.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística de China, China Statistical Yearbook  (varios números).  
La SASAC supervisa tres de las 10 mayores empresas públicas de China (cuadro 3.24). El 
Estado sigue siendo accionista mayoritario en 16 de las 100 mayores empresas china s cotizadas en 
Bolsa.  
Cuadro 0.1 Las 10 mayores empresas públicas de China, 2020  
(En miles de millones de USD)  
Nombre de la empresa  Ingresos  
Grupo SINOPECa 407,0 
Red Eléctrica Estatal  383,9 
China National Petroleuma 379,1 
China State Construction Engineeringa 205,8 
Banco Industrial y Comercial de China  177,1 
Banco de la Construcción de China  158,9 
Banco Agrícola de China  147,3 
Banco de China  135,1 
China Life Insurance  131,2  
SAIC Motor  122,1  
a Empresa controlada por la SASAC.  
Fuente:  Fortune Global 500.  
Las empresas públicas son muy importantes en la economía de China, principalmente para 
cumplir los objetivos de empleo y de política social y regional del Gobierno. Aunque no se dispone 
de cifras oficiales sobre el empleo en las empresas públicas y su participación en el PIB, en un 
estudio académico de 2017 se estimó que su participación en el PIB oscilaba entre el 23 % y el 28 % 
y que su participación en el empleo estaba comprendida entre el 5% y el 16 %.168 Según el FMI, la 
productividad de las empresas públicas de China es generalmente baja en comparación con la de 
las empresas de propiedad privada; se estima que la diferencia media de productividad entre las 
 
168 Zhang, C. (2019), How Much Do State -Owned Enterprises Contribute to China's GDP and 
Employment? , documento del Banco Mundial. En el sector industrial, se ha estimado que en 2017 las empresas 
públicas repre sentaron el 18% del empleo, el 39% de los activos y el 23% de los ingresos por ventas. 
Consultado en: http://documents1.worldbank.org/curated/en/449701565248091726/pdf/How -Much-Do-State -
Owned -Enterprises -Contribute -to-China -s-GDP-and-Employment.pdf . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 114 - 
 
  empresas públicas y las privadas ronda el 20 %.169 Las autoridades dicen que no están de acuerdo 
con la conclusión del FMI. El FMI sugiere también que la reforma de las empresas públicas potenciaría 
de manera significativa la productividad y el crecimiento.  
La importancia de las empresas públicas en la ec onomía de China, si se combina con 
elevados niveles de ayuda financiera, puede afectar al funcionamiento de las políticas y prácticas de 
mercado. Al parecer, las empresas públicas de China suelen beneficiarse de créditos concedidos por 
bancos estatales u o tras formas de financiación, garantías implícitas, inyecciones de capital y acceso 
preferencial a los insumos. Las autoridades se oponen a esta afirmación e indican que las empresas 
públicas de China operan en condiciones de mercado, sin privilegios otorga dos por el Gobierno.  
En septiembre de  2016, al parecer, 10 empresas públicas crearon el Fondo para la Reforma 
Estructural de China, que tiene por objetivo optimizar la gestión de las empresas del Gobierno central 
a través de la financiación de la reestruct uración de empresas públicas, de fusiones y adquisiciones 
en el extranjero y del ajuste de la capacidad, con miras a incrementar la integración industrial y a 
mejorar el rendimiento y la eficacia de las operaciones de capital. Las autoridades afirman que e l 
Fondo está constituido, invierte y opera en un régimen de mercado. Según las autoridades, no se 
dispone de información sobre el capital desembolsado del Fondo.  
En julio de 2020, China constituyó un fondo de rescate con el objetivo de recaudar 
CNY 100.000  millones destinados a proporcionar financiación de emergencia a corto plazo a las 
empresas públicas para evitar posibles impagos. Las autoridades indican que se trata de un fondo 
de protección del crédito en condiciones de mercado para las empresas públic as centrales. No se 
dispone de información sobre la tasa de utilización o los desembolsos del fondo.  
La Ley Antimonopolio estipula que, en el caso de las empresas públicas que gocen de 
derechos legítimos de exclusividad en la producción y venta o en activi dades de sectores 
considerados esenciales para la economía de China y para salvaguardar la seguridad nacional, con 
el fin de proteger el interés de los consumidores y facilitar el progreso tecnológico el Estado deberá: 
i) proteger esas operaciones comercia les; y ii)  supervisar y controlar esas operaciones comerciales 
y los precios de los servicios y productos básicos correspondientes suministrados por esos 
operadores (sección 3.3.4).  
3.3.6   Contratación pública  
3.3.6.1   Panorama general  
Según los datos facilitados por las autoridades, el valor total de la contratación pública en 
China fue de CNY  3,3 billones en 2019 (último año sobre el que se dispone de datos), lo que equivale 
al 3,3 % del PIB (cuadro 3.25). La mayor parte de la contratación pública tien e lugar a nivel de los 
Gobiernos  subcentrales. La contratación de las entidades locales representó en 2019 un 91,9 % del 
valor total de la contratación pública china; ese mismo año, la contratación del Gobierno central 
representó un 8,1 %.170 
Cuadro 0.2 Contratación pública, por tipos de compra, 2017 -2019  
(En miles de millones de CNY)  
 2017  2018  2019  
TOTAL  3.211,4  3.586,1  3.306,7  
Bienes  800,2  806,5  860,7  
Entidades del Gobierno central  110,4  122,9  146,4  
Entidades de los Gobiernos locales  689,8  683,6  714,3  
Servicios de construcción e ingeniería  1.521,1  1.571,4  1.500,4  
Entidades del Gobierno central  52,0 60,4 67,5 
Entidades de los Gobiernos locales  1.469,1  1.511,0  1.432,9  
Otros servicios  890,2  1.208,1  945,5  
Entidades del Gobierno central  28,9 40,7 52,7 
 
169 FMI (2021): People's Republic of China, Staff Report for the 2020 Article IV Consultation , IMF 
Country Report No. 21/6. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2021/01 /06/Peoples -
Republic -of-China -2020-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-49992 . 
170 Entre los 31 Gobiernos provinciales que comunican datos sobre contratación pública al Gobierno 
central, las 10 provincias/municipios con mayores niveles de c ontratación pública atendiendo al valor de los 
contratos son Guangdong, Shandong, Jiangsu, Henan, Zhejiang, Anhui, Sichuan, Shanghái, Guangxi y Hebei.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 115 - 
 
   2017  2018  2019  
Entidades de los Gobiernos locales  861,3  1.167,5  892,9  
Contratación total del Gobierno central  191,3  224,0  266,6  
Contratación total de los Gobiernos locales  3.020,2  3.362,1  3.040,0  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.6.2   Marco jurídico e institucional  
Desde el anterior examen no se han producido cambios importantes en el régimen legislativo 
y la reglamentación de la contratación pública en China. La Ley de Contratación Pú blica sigue siendo 
el principal instrumento legislativo que regula las actividades de contratación pública.171 Se aplica a 
las contrataciones de bienes, servicios y obras de construcción adjudicadas por órganos estatales, 
instituciones públicas y organizaci ones sociales.172 La Ley de Contratación Pública no es aplica ble a 
las empresas públicas ; por lo tanto,  un gran número de proyectos de infraestructura y obras públicas 
ejecutados por estas empresas  quedan  excluid os del ámbito de aplicación de dicha Ley. Además, el 
artículo 4 de la Ley de Contratación Pública dispone que las obras de construcción comprendidas en 
su definición de contratación pública, es decir, las contratadas por órganos estatales, instituciones 
públicas y organizaciones sociales (y no por empresas públicas), deben seguir los procedimientos 
de licitación establecidos en la Ley de Licitaciones cuando se recurre a la licitación como método de 
contratación. En todo caso, esas obras de construcción sigue n sujetas a las demás prescripciones 
de política dispuestas en la Ley de Contratación Pública. La Ley de Licitaciones regula los 
procedimientos de licitación, independientemente de que tengan por objeto un proyecto de un 
organismo público o de una empresa pública. Además, de conformidad con la Ley de Contratación 
Pública, la Comisión Central Militar promulga por separado los reglamentos relativos a la contratación 
militar y administra su aplicación.  
La Ley de Contratación Pública y la Ley de Licitaciones se  hallan actualmente en proceso de 
modificación. El proyecto de Ley de Licitaciones modificada se publicó en línea para que pudieran 
formularse alegaciones públicas del 3 de diciembre de 2019 al 1 de enero de 2020.173 El nuevo 
proyecto revisado, en el que se  recogen esas alegaciones públicas, se ha sometido al examen del 
Consejo de Estado. Actualmente, el Ministerio de Justicia está organizando el examen legislativo del 
proyecto de texto modificado. Según la Nota Explicativa del proyecto174, en virtud de la Le y de 
Licitaciones modificada, entre otras cosas: i)  se redefinirá su ámbito de aplicación y se 
desreglamentarán las actividades de licitación en las inversiones privadas; ii)  mejorará la 
transparencia de las actividades de licitación; iii)  se ajustarán los  plazos de los procedimientos de 
licitación a fin de mejorar la eficiencia; iv)  se restringirá la utilización del criterio del precio más bajo 
en la valoración de las ofertas y se priorizará la evaluación del costo del ciclo de vida; v)  se 
promoverá la lic itación electrónica; vi)  se aclararán las prescripciones en materia de licitación en los 
proyectos de asociaciones público -privadas; y vii)  se potenciará la lucha contra la colusión en las 
licitaciones y la vigilancia de los resultados de los contratos. El  proyecto de Ley de Contratación 
Pública modificada se publicó en línea para que pudieran formularse alegaciones públicas del 4 de 
diciembre de 2020 al 5 de enero de 2021.175 Según la Nota Explicativa del proyecto, en virtud de la 
Ley de Contratación Públic a modificada, entre otras cosas: i)  se ajustará el ámbito de aplicación de 
la Ley de Contratación Pública176; ii) se dará pleno cumplimiento a los objetivos de la política de 
contratación pública mediante la inclusión de disposiciones sobre la promoción de la innovación y la 
 
171 Para ampliar la información sobre la Ley de Contratación Pública, la Ley de Licitaciones y sus 
respecti vos reglamentos de aplicación, véase el documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 14 de 
septiembre de 2018, párrafos 3.191 -3.192.  
172 Según las autoridades, la expresión "órganos estatales" designa los órganos de poder estatal, los 
órganos administrativos, los órganos judiciales, los órganos de la fiscalía y los órganos militares. Por 
"instituciones públicas" se entienden las organizaciones de servicio público establecidas por órganos estatales u 
otras organizaciones que utilizan activos estatales para lleva r a cabo actividades en los ámbitos de la 
educación, la ciencia y la tecnología, la cultura y la higiene. El concepto de "organizaciones sociales" no se 
define en el ordenamiento jurídico de China.  
173 NDRC. Consultado en: 
https://www.ndrc.gov.cn/hdjl/yjzq/yjfk/zbtbf/202001/t20200103_1218432.html . 
174 La Nota Explicativa del proyecto se publicó junto con el proyecto de Ley modificada.  
175 Ministerio de Hacienda. Consultado en: 
http://tfs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202012/t20201204_3632547.htm . 
176 El proyecto de Ley modificada dispone que la contratación pública se ref iere al acto de obtención de 
bienes, obras de construcción y servicios por órganos estatales, instituciones públicas, organizaciones sociales 
y otras entidades contratantes, con la finalidad de atender los asuntos gubernamentales y de prestar servicios 
públicos, por medio de contratos financiados con fondos fiscales u otros recursos públicos.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 116 - 
 
  protección de los intereses de los grupos vulnerables, y se especificarán las autoridades competentes 
y las medidas de aplicación pertinentes; iii)  mejorarán y se aclararán los métodos y procedimientos 
de contratación pública; iv)  mejora rá el sistema de contratación pública; v)  se fortalecerá la 
regulación de la demanda en la contratación pública; vi)  mejorará la posición de las entidades 
contratantes; y vii) se simplificarán los procedimientos de calificación de los proveedores. Según la s 
autoridades, con la revisión de las dos Leyes se coordinarán mejor los sistemas de contratación 
pública y de administración de licitaciones de China y se armonizará la aplicación de ambas Leyes.  
El MOF y los departamentos de hacienda locales de los difer entes niveles del Gobierno son 
las autoridades competentes para aplicar la Ley de Contratación Pública. La NDCR y las comisiones 
de desarrollo y reforma de los niveles subcentrales del Gobierno son autoridades que orientan y 
coordinan la aplicación de la L ey de Licitaciones. Han promulgado diversas medidas y directrices 
para aplicar esas dos Leyes y sus Reglamentos de Aplicación. Los departamentos con competencias 
de industria y tecnología de la información, vivienda y desarrollo urbano -rural, transporte, 
ferrocarriles, recursos hídricos, comercio y aviación civil en el marco del Consejo de Estado han 
promulgado sus propias medidas administrativas y/o directrices sobre la aplicación de ambas Leyes. 
La SASAC y los departamentos locales de supervisión y admini stración de activos estatales en 
diferentes niveles del Gobierno orientan a las empresas públicas para mejorar sus sistemas de 
control interno y regular su funcionamiento desde la perspectiva del representante del inversor, con 
el objetivo de asegurar que cumplan plenamente las leyes, reglamentos y prescripciones 
institucionales pertinentes. En el cuadro 3.26 figura una lista de las principales leyes, reglamentos 
y medidas administrativas relacionados con la contratación pública aplicables en todo el país.  
Cuadro 0.3 Leyes, reglamentos y medidas administrativas relacionados con la 
contratación pública  
Ley/reglamento  Año de 
promulgación  Última 
modificación  
Ley de Contratación Pública  2002  2014  
Reglamento de Aplicación de la Ley de Contratación Pública  2015  
Medidas Administrativas relativas a las Licitaciones para la Contratación 
Pública de Bienes y Servicios  Orden Nº 18 del 
MOF, 2004  Orden Nº 87 
del MOF, 2017  
Medidas Administrativas relativas a los Métodos de Contratación Pública 
sin Licitación  Orden Nº 74 del 
MOF, 2013   
Medidas relativas a la Administración de la Contratación Pública de 
Productos Importados  Aviso del MOF, Cai 
Ku Nº  119, 2007   
Medidas Administrativas relativas a la Publicación de Información sobre 
Contratación Pública  Orden Nº 19 del 
MOF, 2004  Orden Nº 101 
del MOF, 2019  
Medidas relativas a las Impugnaciones y Reclamaciones en Materia de 
Contratación Pública  Orden Nº 20 del 
MOF, 2004  Orden Nº 94 
del MOF, 2017  
Medidas Administrativas sobre la Contratación Pública de Proyectos de 
Alianzas Público -Privadas  Aviso del MOF, Cai 
Ku Nº  215, 2014   
Medidas relativas a la Promoción del Desarrollo de Pequeñas y Medianas 
Empresas a través de la Contratación Pública  Aviso del MOF, Cai 
Ku Nº  46, 2020   
Aviso del Ministerio de Hacienda, la Comisión Nacional de Desarrollo y 
Reforma, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente y la Administración 
Estatal de Reglamentación del Mercado sobre el Ajuste y la Optimización 
de los Mecanismos de Ejecución de la Contratación Pública de Productos 
de Bajo Consumo Energético y Productos con Etiquetado Ecológico  Aviso del MOF, Cai 
Ku Nº 9, 2019   
Aviso del Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Ecología y Medio 
Ambiente sobre las Categorías de Productos y Artículos con Etiquetado 
Biológico Sujetos a Contratación Pública  Aviso del MOF, Cai 
Ku Nº  18, 2019   
Aviso del Ministerio de Hacienda y la Comisión Nacional de Desarrollo y 
Reforma sobre las Categorías de Productos y Artículos de Bajo Consumo 
Energético Sujetos a Contratación Pública  Aviso del MOF, Cai 
Ku Nº  19, 2019   
Aviso del Ministerio de Hacienda sobre la Promoción de la Competencia 
Leal y la Optimización del Entorno Empresarial en la Contratación Públ ica Aviso del MOF, Cai 
Ku Nº  38, 2019   
Aviso del Ministerio de Hacienda sobre la Divulgación Pública de las 
Intenciones en materia de Contratación Pública  Aviso del MOF, Cai 
Ku Nº  10, 2020   
Aviso de la Oficina General del Ministerio de Hacienda sobre la Impresión 
y Publicación del Modelo Uniforme de los Anuncios de Contratación 
Pública y la Publicidad de la Información (2020)  Aviso del MOF, Cai 
Ban Ku Nº 50, 
2020  
Ley de Licitaciones  1999  2017  
Reglamento de Aplicación de la Ley de Licitaciones  2011 2017, 2018, y 
2019 
Disposiciones sobre Proyectos de Construcción sujetos a Licitación 
Obligatoria  Orden Nº 16 de la 
NDRC, 2018   
Disposiciones sobre Proyectos de Infraestructura y Servicios Públicos 
sujetos a Licitación Obligatoria  Orden de la NDRC, 
Fa Gai Fa Gui 
Nº 843, 2018   WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 117 - 
 
  Ley/reglamento  Año de 
promulgación  Última 
modificación  
Aviso sobre la Mejora de la Aplicación de las Disposiciones sobre 
Proyectos de Construcción sujetos a Licitación Obligatoria y las 
Disposiciones sobre Proyectos de Infraestructura y Servicios Públi cos 
sujetos a Licitación Obligatoria  Aviso de la NDRC, 
Fa Gai Ban Fa Gui 
Nº 770, 2020   
Medidas Administrativas relativas a los Proyectos de Franquicias de 
Infraestructura y Servicios Públicos  Orden Nº 25 de la 
NDRC, 2015   
Disposiciones Provisionales sobre los Comités de Valoración de Ofertas y 
los Métodos de Valoración de Ofertas  Orden Nº 2 de la 
SDPC, 2001   
Medidas relativas a la Licitación Electrónica  Orden Nº 20 de 
ocho ministerios, 
2013  
Medidas relativas a la Tramitación de Reclam aciones sobre las 
Actividades de Licitación en Proyectos de Construcción e Ingeniería  Orden Nº 11 de 
siete ministerios, 
2004  
Medidas relativas a la Licitación de Bienes en Proyectos de Construcción 
e Ingeniería  Orden Nº 27 de la 
NDRC, 2005   
Medidas relativas a la Licitación de Servicios Topográficos y de Diseño en 
Proyectos de Construcción e Ingeniería  Orden Nº 2 de ocho 
ministerios, 2003   
Medidas relativas a la Licitación de Obras de Construcción en Proyectos 
de Construcción e Ingeniería  Orden Nº 30 de 
siete ministerios, 
2003  
Medidas relativas a la Administración de Expertos en Valoración de 
Ofertas y Bases de Datos Integrales de Expertos en Valoración de 
Ofertas  Orden Nº 29 de la 
SDPC, 2003   
Medidas Administrativas relativas al Anuncio de Licitaciones y a la 
Difusión de Información Pública  Orden Nº 10 de la 
NDRC, 2017   
Disposiciones Provisionales sobre los Documentos Normalizados de 
Precalificación y Licitación en Proyectos de Construcción e Ingeniería  Orden Nº 56 de la 
NDRC, 20 07  
Aviso de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de 
Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Hacienda, el 
Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y Rural, el Ministerio de 
Transporte, el Ministerio de Ferrocarr iles, el Ministerio de Recursos 
Hídricos, la Administración Nacional de Radio y Televisión y la 
Administración de Aviación Civil de China sobre la Impresión y 
Distribución de Documentos Concisos Normalizados de Presentación de 
Ofertas y Documentos Normaliz ados de Presentación de Ofertas para 
Contratos Generales de Diseño y Construcción  Aviso de la NDRC, 
Fa Gai Fa Gui Nº 
3018, 2011   
Aviso sobre la Impresión y Distribución de Cinco Documentos Concisos 
Normalizados de Presentación de Ofertas, incluido el Documento 
Normalizado de Presentación de Ofertas para la Contratación de Equipo  Aviso de la NDRC, 
Fa Gai Fa Gui Nº 
1606, 2017   
Ley de Presupuesto  1994  2014 y 2018  
Reglamento de Aplicación de la Ley de Presupuesto  1995 2020 
Código Civil  2021   
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
El Reglamento de Aplicación de la Ley de Licitaciones se modificó en 2017, 2018 y 2019. En 
la revisión de 2017 se suprimió el contenido relativo a los títulos de aptitud profesional del personal 
licitador ; en la revisión de 2018 se suprimió el contenido relativo a la calificación del organismo de 
licitación; y en la revisión de 2019 se eliminó el requisito de que los departamentos de hacienda 
supervisaran la ejecución presupuestaria de los contratos públic os de proyectos de construcción 
sujetos a licitación. Según las autoridades, esas revisiones no han repercutido en el comercio. Las 
Medidas Administrativas relativas a la Publicación de Información sobre Contratación Pública se 
modificaron en 2019 (Orden N º 101 del MOF, 2019). Las nuevas Medidas fortalecen aún más el 
sistema de publicación de información y disponen que un medio específico en Internet es el principal 
canal de publicación de la información sobre contratación pública. En ellas se especifica qu e el sitio 
web sobre contratación pública ( www.ccgp.gov.cn  ) y sus sitios web de nivel provincial deberán 
servir de plataforma para la recopilación y publicación de información relativa a la contratación 
pública. También se hace hincapié en la mejora de la observancia de las normas pertinentes a este 
respecto.  
Las autoridades han promovido también la utilización de alianzas público -privadas para las 
inversiones en infraestructura y servicios públicos. La f ranquicia es la principal forma de asociación 
público -privada en China.177 El artículo 15 de las Medidas Administrativas relativas a los Proyectos 
 
177 En el artículo 3 de las Medidas Administrativas relativas a los Proyectos de Franquicias de 
Infraestructura y Servicios Públicos (Orden Nº 25 de la NDRC, 2015) se de finen las franquicias como acuerdos 
entre el Gobierno y personas jurídicas u otras organizaciones, nacionales o extranjeras, en virtud de los cuales WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 118 - 
 
  de Franquicias de Infraestructura y Servicios Públicos (Orden Nº 25 de la NDRC, 2015) dispone que 
los franquic iados serán seleccionados en condiciones de competencia. Además, en el Aviso de la 
NDRC sobre el Fortalecimiento de la Administración de las Actividades de Inversión y Construcción 
de los Proyectos de Asociación Público -Privada (Aviso de la NDRC, Tou Zi Gu i Nº 1098, 2019) se 
especifica que la licitación pública deberá ser el principal método de selección de los franquiciados. 
Los franquiciados que hayan sido seleccionados mediante procedimientos de licitación y que tengan 
la capacidad de ejecutar los proyec tos por sí solos podrán hacerlo sin someterse de nuevo a 
procedimientos de licitación. Las Medidas Administrativas sobre la Contratación Pública de Proyectos 
de Alianzas Público -Privadas (Aviso del MOF, Cai Ku Nº 215, 2019) se aplican a los proyectos de 
asociación público -privada. Los inversores extranjeros pueden participar en proyectos de 
asociaciones público -privadas y, según las autoridades, en la práctica ya existen numerosos casos 
de ese tipo.  
En 2019 y 2020 se modificaron también las Medidas Administ rativas relativas a la Promoción 
de la Contratación Ecológica y la Participación de las Pymes en la Contratación Pública 
(sección  3.3.6.4).  
Las autoridades observan que China no aplica políticas especiales para las actividades de 
contratación pública en el  marco de la BRI, incluidos los proyectos de corredores económicos, ni en 
sus zonas francas experimentales.  
3.3.6.3   Métodos de contratación y utilización de la contratación electrónica  
Durante el período objeto de examen, no se han introducido cambios en los métod os y 
procedimientos de contratación.178 La Ley de Contratación Pública, su Reglamento de Aplicación y 
las Medidas Administrativas pertinentes establecen seis métodos de contratación: i)  licitación 
pública; ii)  licitación selectiva; iii)  petición de precios; iv)  negociación competitiva; v)  consu ltas 
competitivas; y  vi) contratación de proveedor único. Según datos facilitados por las autoridades, en 
2019, la contratación mediante licitación pública representó el 78,31 % de la contratación total, la 
licitación selectiva el 0,99 %, la petición de prec ios el 1,41 %, la negociación competitiva el 3,55 % y 
la contratación de proveedor único el 6,19 %. El valor de la contratación de proveedor único 
disminuyó de CNY  552.700 millones en 2017 a CNY  204.600  millones en 2019 (cuadro  3.27).  
Cuadro 0.4 Contratación pública, por métodos de contratación, 2017 -2019  
(En miles de millones de CNY)  
Año Método de contratación  
Total  Licitación 
pública  Licitación 
selectiva  Petició
n de 
precios  Negociación 
competitiva  Consultas 
competitivas  Contratación 
de proveedor 
único  
2017 3.211,4  2.170,1  24,9 73,9 133,0  180,8  552,7  
2018 3.586,1  2.528,8  39,4 83,6 129,6  298,7  423,3  
2019 3.306,7  2.589,6  32,6 46,7 117,5  204,7  204,6  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Con respecto a la contratación electrónica, China tiene previsto aplicar plenamente el 
sistema de licitación electrónica para finales de 2020. En 2017, seis ministerios publicaron 
conjuntamente el Plan de Acción "Internet + Licitación/Contratación" (2017 -2019) (Aviso Nº 357 de 
la NDRC, 2017). En 2019, el MOF promulgó las nuevas Medidas Administrativas relativas a la 
Publicación de Información sobre Contratación Pública (Orden Nº 101 del MOF, 2019), al tiempo que 
se revocaron las Medidas antiguas (Orden Nº 19 del MOF , 2004). Todos los avisos de contratación 
pública y la información pertinente deberán publicarse en el formato uniforme anunciado por el MOF 
en 2020 (Cai Ban Ku Nº 50, 2020). Las Medidas Administrativas de la NDRC r elativas al Anuncio de 
Licitaciones y la Divulgación de Información Pública (Orden Nº 10 de la NDRC, 2017) también 
disponen que los avisos de licitación y demás información pertinente sobre un proyecto sujeto a 
licitación obligatoria han de publicarse en l a Plataforma del Servicio Público de Licitaciones de China 
 
estas últimas realizan actividades de inversión, construcción y explotación de infraestructuras y servicios  
públicos para suministrar bienes y servicios públicos en determinados períodos y zonas geográficas. En los 
acuerdos se definen los derechos y obligaciones del Gobierno y de los franquiciados y la distribución del riesgo 
entre ambas partes. Los franquiciad os tienen derecho a obtener beneficios de esos proyectos.  
178 Para ampliar la información sobre los métodos y procedimientos de contratación, véase el documento 
WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 14 de septiembre de 2018, párrafos  3.197 -3.207.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 119 - 
 
  o en las plataformas provinciales de contratación electrónica. Además, el Consejo de Estado exige 
que toda esa información, una vez publicada, se transfiera también a la Plataforma Nacional de 
Come rcialización de Recursos Públicos, donde deberá publicarse en tiempo real.179 Según las 
autoridades, la mayoría de las regiones y la mayoría de las zonas industriales han implantado 
plenamente el sistema de licitación electrónica.  
Con el objetivo de aumenta r la previsibilidad de la contratación pública y de procurar que 
los proveedores estén al corriente de las oportunidades de mercado, el MOF publicó un Aviso sobre 
la Divulgación de los Futuros Planes de Contratación Pública (Aviso del MOF, Cai Ku Nº  10, 2020), 
que exige que todas las entidades contratantes den a conocer sus planes de contratación con 
antelación cuando sea posible. El MOF señala que, durante el período objeto de examen, organizó 
una evaluación externa de la labor de los Gobiernos locales en relación con la divulgación de 
información sobre contratación pública. Los resultados de la evaluación indican que la transparencia 
de la contratación pública ha mejorado significativamente en todo el país.  
3.3.6.4   Otras consideraciones políticas en la contratació n pública  
China mantiene políticas de compra de productos nacionales en la contratación pública. El 
artículo 10 de la Ley de Contratación Pública dispone que, a menos que el objeto de la contratación 
no pueda obtenerse en el territorio de China o no pueda obtenerse en condiciones comerciales 
razonables, o esté destinado a utilizarse fuera del territorio de China, las entidades contratantes 
adjudicarán la contratación de bienes, servicios y obras de construcción a proveedores nacionales. 
Además, las Medidas relativas a la Administración de la Contratación Pública de Productos 
Importados (Cai Ku Nº  119, 2007) disponen que las autoridades financieras han de verificar, en 
cada caso específico, las condiciones que permiten la contratación de productos importados.  
Se observa también que el requisito de compra de productos nacionales no se aplica a las 
contrataciones de las empresas públicas, en tanto en cuanto estas no tienen la consideración de 
contrataciones públicas y no se rigen por la Ley de Contratación Pública. Por consiguiente, las 
autoridades afirman que no se aplica un trato diferenciado a los bienes, servicios y proveedores 
extranjeros en las contrataciones de las empresas públicas, incluidas las esferas de la infraestructura 
y los servi cios públicos. Además, el artículo 16 de la nueva Ley de Inversión Extranjera (promulgada 
en marzo de 2019) dispone que "el Estado garantizará que las empresas con inversión extranjera 
puedan participar en las actividades de contratación pública en condici ones de competencia leal; los 
productos producidos y los servicios prestados por empresas con inversión extranjera en el territorio 
de China recibirán un trato igualitario en la contratación pública".  
Por otro lado, el artículo 9 de la Ley de Contratación Pública dispone que la contratación 
pública deberá realizarse de modo que se facilite el logro de objetivos de la política estatal de 
desarrollo económico y social, lo que incluye la protección del medio ambiente, las ayudas a las 
regiones subdesarrolladas  o en las que hay minorías étnicas, y la promoción del desarrollo de las 
pymes. Según las autoridades, en los 10 últimos años las pymes han participado más activamente 
en las actividades de contratación pública. Más del 70 % de la contratación pública de Ch ina, 
atendiendo a criterios de valor, corresponde a las pymes.180 Para abordar las cuestiones que se 
plantean en relación con la aplicación de las medidas anteriores181, China publicó las nuevas Medidas 
relativas a la Promoción del Desarrollo de Pequeñas y M edianas Empresas a través de la Contratación 
Pública (Circular del MOF, Cai Ku Nº 46, 2020) el 18 de diciembre de 2020.182 Las nuevas medidas 
entraron en vigor el 1 de enero de 2021 y, a partir de ese momento, dejaron de aplicarse las medidas 
anteriores. En  comparación con las medidas anteriores, las nuevas medidas facilitan información 
 
179 La Plataforma Nacional de Comercialización de Recursos Públicos es el centro general de intercambio 
de datos sobre la comercialización de recursos públicos en China. La información publicada en esa plataforma 
abarca, entre otros aspectos, la contratación pública. Tambié n se recopila y publica información sobre las 
transacciones relativas a los derechos de aprovechamiento del suelo, los derechos mineros y los derechos de 
propiedad pública.  
180 Ministerio de Hacienda. Consultado en: 
http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202012/t20201228_3637423.htm . 
181 Medidas Provisionales relativas a la Promoción del Desarrollo de Pequeñas y Medianas Empresas a 
través de la Contratación Pública (Circular del MOF, Cai Ku Nº 181, 2011). Para ampliar la información sobre 
las políticas en favor de las pymes en el marco de las Medidas Provisionales anteriores, véase el documento 
WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 14 de septiembre de 2018, párrafo 3.212.  
182 Ministerio de Ha cienda. Consultado en: 
http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202012/t20201228_3637419.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 120 - 
 
  más detallada sobre la política de contratos reservados para las pymes. Exigen que, en principio, se 
reserven para las pymes los contratos de pequeño valor, es decir, los con tratos de bienes y servicios 
por un importe inferior a CNY  2 millones y los contratos de obras de construcción por un importe 
inferior a CNY  4 millones. En el caso de los contratos que superen los umbrales señalados, no menos 
del 30 % de ellos, tomando como  referencia su valor, deberá adjudicarse a pymes. En los contratos 
reservados a las pymes, no menos del 60 % deberá corresponder a pequeñas empresas y 
microempresas. El objetivo se alcanzará mediante contratos reservados, división de contratos, 
licitación e n consorcio o subcontratación. Por lo que respecta a la concesión de preferencias de 
precios a las pymes, en las nuevas medidas se mantienen los márgenes de preferencia para las 
contrataciones en que la valoración de la oferta se basa en el criterio del pr ecio más bajo.183 Además, 
se establecen normas sobre la concesión de preferencias a las pymes en la contratación de obras de 
construcción cuando la valoración de la oferta se basa en el criterio de la oferta más ventajosa.184 
Las nuevas medidas contienen tam bién disposiciones para apoyar a las pymes mediante garantías 
de pago de contratos y avales para la solicitud de crédito.  
Con respecto a la protección del medio ambiente, China mantiene políticas destinadas a dar 
un trato más favorable en la contratación p ública a los productos que ahorran energía y a los que 
son inocuos para el medio ambiente. Esas políticas se introdujeron en 2004 y 2006. Durante el 
período objeto de examen, China ajustó las medidas de aplicación a este respecto. Concretamente, 
el MOF, la  NDRC, el MEE y la SAMR publicaron de manera conjunta en 2019 un Aviso sobre el Ajuste 
y la Optimización de los Mecanismos de Ejecución de la Contratación Pública de Productos de Bajo 
Consumo Energético y Productos con Etiquetado Ecológico (Cai Ku Nº 9, 20 19).185 Con arreglo a las 
antiguas medidas, las autoridades competentes publicaban no solo los catálogos sino también las 
listas de marcas y modelos a los que se habían concedido certificados de conformidad con esos 
fines.186 Con arreglo a las nuevas medidas , las autoridades solamente publican catálogos genéricos 
y normas de conservación de la energía y protección del medio ambiente187, y no listas de marcas 
y modelos. Las marcas y modelos de productos a los que se hayan concedido certificados expedidos 
por or ganismos de certificación reconocidos pueden beneficiarse de un trato favorable en la 
contratación pública. Según las autoridades, esos ajustes hacen innecesario que los proveedores 
soliciten su inclusión en la lista y ofrecen oportunidades más equitativas  a los proveedores. Las 
nuevas medidas refuerzan también la obligación de que las entidades contratantes apliquen esas 
políticas.  
Además, en 2020, las autoridades pertinentes publicaron normas de embalaje ecológico y 
normas de embalaje de correo urgente ec ológico relativas a la contratación pública. Las entidades 
 
183 En la valoración de las ofertas para la contratación de bienes y servicios, las pres entadas por las 
pequeñas empresas o microempresas competirán con otras ofertas, partiéndose del supuesto de que el precio 
ofertado inicialmente por ellas es entre un 6% y un 10% inferior. Cuando se ejecute el contrato, las pequeñas 
empresas y microempresas  percibirán el precio inicial íntegro. En la contratación de obras de construcción, el 
margen de preferencia de precios es del 3% al 5%. En el caso de las licitaciones conjuntas en que la 
participación de las pequeñas empresas o microempresas represente má s del 30% del valor del contrato y en 
las licitaciones de grandes empresas que tengan la intención de subcontratar más del 30% del valor del 
contrato a pequeñas empresas o microempresas, la oferta se beneficiará de un margen de preferencia de 
precios del 2 % al 3% para la contratación de bienes y servicios y del 1% al 2% para la contratación de obras 
de construcción.  
184 En la contratación de obras de construcción, cuando la valoración de la oferta se base en el criterio 
de la oferta más ventajosa (no del prec io más bajo), la oferta presentada por las pequeñas empresas y 
microempresas se beneficiará de una prima del 3% al 5% en sus puntos de precio. En el caso de las 
licitaciones conjuntas en que la participación de las pequeñas empresas o microempresas represe nte más del 
30% del valor del contrato y en las licitaciones de grandes empresas que tengan la intención de subcontratar 
más del 30% del valor del contrato a pequeñas empresas o microempresas, la oferta se beneficiará de una 
prima del 1% al 2% en sus punto s de precio.  
185 Ministerio de Hacienda. Consultado en: 
http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/201902/t20190212_3146226.htm . 
186 Para ampliar la información sobre las medidas anterio res, véase el documento WT/TPR/S/375/Rev.1 
de la OMC, de 14 de septiembre de 2018, párrafo 3.213.  
187 Las listas de productos se publican mediante el Aviso conjunto del Ministerio de Hacienda y el 
Ministerio de Ecología y Medio Ambiente sobre las Categorías de Productos y Artículos con Etiquetado Ecológico 
Sujetos a Contratación Pública (Cai Ku Nº 18, 2019) y el Aviso conjunto del Ministerio de Hacienda y la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma sobre las Categorías de Productos y Artículos de Bajo Consum o 
Energético sujetos a Contratación Pública (Cai Ku Nº 19, 2019).  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 121 - 
 
  contratantes están obligadas a especificar en sus pliegos de condiciones que el embalaje deberá ser 
reciclable, orgánico y renovable.188 
Las autoridades señalan que, durante el período objeto de exa men, no se han introducido 
políticas específicas de contratación pública para promover la innovación.  
3.3.6.5   Medidas de contratación pública relacionadas con la COVID -19 
Con el objetivo de hacer frente a la pandemia de COVID -19, China ha establecido "canales 
verdes" para la contratación pública en relación con la prevención y el control de la pandemia. El 26 
de enero de 2020, el MOF distribuyó el Aviso sobre la Facilitación de la Contratación para la 
Prevención y el Control de la Pandemia (Cai Ban Ku Nº 23, 2020),  que obliga a los órganos estatales, 
las instituciones públicas y los grupos sociales de todos los niveles a abrir "canales verdes" para la 
contratación de bienes, servicios y obras de construcción para la prevención y el control de la 
pandemia.189 El Anunc io exige también que se establezcan y mantengan sólidos mecanismos de 
control interno para la contratación de emergencia. El 6 de febrero de 2020, el MOF distribuyó el 
Aviso sobre Asuntos Relacionados con la Contratación Pública durante el Período de Preve nción y 
Control de la Pandemia (Cai Ban Ku Nº 29, 2020)190, que se centra en la protección de la salud y la 
seguridad de los profesionales de las entidades contratantes y de los proveedores durante la 
pandemia y fomenta el uso de medios electrónicos en la c ontratación pública.  
3.3.6.6   Mecanismo de reclamación por los proveedores  
El mecanismo de reclamación por los proveedores no ha variado durante el período objeto 
de examen.191 La Ley de Contratación Pública y las Medidas relativas a la Gestión de Impugnaciones 
y Reclamaciones contra los Procesos de Contratación Pública (Orden Nº 94 del MOF, 2017) exige 
que las autoridades financieras en los diferentes niveles del Gobierno examinen las reclamaciones 
de los proveedores en relación con las actividades de contratación p ública en sus respectivos 
niveles.192 Los resultados de los exámenes de las reclamaciones se publican en los medios de 
comunicación designados a tal efecto.  
3.3.6.7   Adhesión al ACP y otra cooperación internacional  
China adquirió la condición de observador en el Com ité de Contratación Pública de la OMC 
en 2002. En 2007 inició las negociaciones para su adhesión al ACP. Durante el período objeto de 
examen se han logrado importantes avances en el proceso de adhesión. El 21 de octubre de 2019, 
China presentó su sexta ofe rta revisada de acceso a los mercados.193 En la nueva oferta se incluyó 
por primera vez la contratación militar no sensible. También se añadieron siete provincias y 
municipios, 16 empresas públicas y 36 universidades locales. No figura ninguna región autóno ma 
minoritaria a nivel provincial, y faltan algunas empresas públicas en los sectores de la infraestructura 
y los servicios públicos. Algunos sectores de servicios tampoco están incluidos en la oferta. El 29 de 
mayo de 2020, China distribuyó la revisión de  sus Respuestas a la lista recapitulativa de preguntas, 
que contienen información exhaustiva sobre el régimen de contratación pública de China.194 
Prosiguen las consultas entre China y las Partes en el ACP para abordar las cuestiones pendientes 
en el proces o de adhesión.  
China no ha incluido ningún compromiso de acceso a los mercados en la esfera de la 
contratación pública en el contexto de ninguno de los ALC que ha negociado con sus interlocutores 
 
188 Esas medidas figuran en el Aviso de la Oficina General del Ministerio de Hacienda, la Oficina General 
del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente y la Oficina General de la Oficina Postal Estatal sobre las Normas 
de Embalaje de Productos sujetos a Contratación Pública (edición provisional) y las Normas de Embalaje de 
Correo Urgente sujeto a Contratación Pública (edición provisional) (Cai Ban Ku Nº 123, 2020).  
189 Ministerio de Hacienda. Consu ltado en: 
http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202001/t20200126_3464030.htm . 
190 Ministerio de Hacienda. Consultado en: 
http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202002/t20200207_3466846.htm . 
191 Para ampliar la información sobre el mecanismo de reclamación por los proveedores, véase el 
documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 14 de septiembre de 2018, párrafos 3.215 -3.216.  
192 Para ampliar la información a este respecto, véase el documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 
14 de septiembre de 2018, párrafos 3.215 -3.216.  
193 Documento GPA/AC C/CHN/51 de la OMC, de 21 de octubre de 2019.  
194 Documento GPA/ACC/CHN/8/Rev.1 de la OMC, de 2 de junio de 2020.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 122 - 
 
  comerciales. Según las autoridades, la conclusión de la adhesión al ACP antes de una liberalización 
a escala bilateral o regional del mercado de la contratación pública sigue siendo prioritaria para 
China.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Panorama general  
Durante el período objeto de examen, el marco institucional y el régimen de propiedad 
intelectual (PI) de China siguieron evolucionando para ajustarse a los avances tecnológicos y las 
nuevas prácticas empresariales. China también se esforzó por incorporar la PI en su economía y por 
ajustar sus program as con miras a aumentar su eficacia y conformidad con los compromisos 
internacionales.  
En 2019, China fue reconocida como una de las cuatro principales economías en cuanto a 
capacidad de innovación.195 En 2020, China fue la octava economía con mejores resul tados en 
relación con sus prioridades de transformación económica 196, y se situó en el puesto 14º de entre 
las 131 economías incluidas en el Índice Mundial de Innovación.197 Estos puestos tan elevados en 
indicadores significativos de un uso intensivo de la PI avalan la evolución positiva del régimen de PI 
de China.  
La participación de China en el comercio de PI ha experimentado un aumento, como 
demuestra el incremento de los ingresos totales percibidos por concepto de derechos de PI, que 
pasaron de USD 14.00 0 millones en 2010 a USD 41.000 millones en 2019. El déficit comercial en 
este rubro se ha ido reduciendo gradualmente desde 2010, como reflejo de la actividad exportadora 
relacionada con las regalías y los derechos de licencia (gráfico 3.6).  
Gráfico 0.1 Exportaciones e importaciones de derechos de PI, 2010 -2019  
 
Fuente:  Portal de Datos de la OMC. Consultado en: https://data.wto.org/ . 
3.3.7.2   Reformas institucionales y políticas  relacionadas con la PI  
Durante 2018 y 2019, China emprendió amplias reformas internas, que afectaron a su 
régimen de PI, a la infraestructura de los tribunales de PI y a la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio, la Ley de Patentes y la Ley de Represión d e la Competencia Desleal, que regula los 
 
195 WEF (2019), The Global Competitiveness Report 2019 , p. 7. Consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf . 
196 WEF (2020), The Global Competitiveness Report, Special Edition 2020 , p. 45. Consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2020.pdf . 
197 OMPI, 2020 Global Innovation Index . Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs /en/wipo_pub_gii_2020/cn.pdf . 
0510152025303540
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Exportaciones Importaciones
Source:   WTO Data Portal.  Viewed at:  https://data.wto.org/Chart 3.[IP EXIM fees] Exports and imports of fees for the use of IP, 2010 -19
Miles de millones de USDWT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 123 - 
 
  secretos comerciales (sección 3.3.7.5.8). En el marco de estas reformas, en 2018, la Oficina Estatal 
de la Propiedad Intelectual pasó a ser la Administración Nacional de la Propiedad Intelectual de China 
(CNIPA). La s autoridades declaran que la CNIPA depende de la Administración Estatal de 
Reglamentación del Mercado (SAMR) y se encarga de: i) promover la protección de la PI; ii) mejorar 
el sistema de protección de la PI; ii) registrar marcas de fábrica o de comercio,  patentes e 
indicaciones geográficas y adoptar decisiones administrativas al respecto; y iv) prestar orientación 
en materia de observancia de las marcas de fábrica o de comercio y las patentes. Los funcionarios 
encargados de la supervisión del mercado se o cupan de garantizar la observancia de las marcas de 
fábrica o de comercio y las patentes.  
En 2019, la CNIPA, junto con otras autoridades competentes encargadas de la Política de 
Innovación, publicó el Aviso sobre el Fortalecimiento de la Financiación Basad a en Garantías de 
Propiedad Intelectual, en el que se prevén medidas de apoyo para mejorar el sistema de servicios 
de financiación basada en garantías de PI, promover la innovación, reforzar la gestión de los riesgos 
e incrementar las medidas de apoyo. Tam bién se establece un canal en línea para facilitar el registro 
de las patentes dadas en garantía. En 2020, se registraron 12.039 casos de financiación garantizada 
por patentes y marcas de fábrica o de comercio, por un valor de CNY 218.000 millones en conce pto 
de préstamos, lo que, respecto de 2019, representa un aumento del 43,8 % en el caso de las patentes 
y el 43,9 % en el caso de las marcas de fábrica.198 
Sobre la base de trabajos anteriores, en mayo de 2020 la CNIPA publicó el Plan de Promoción 
de la Aplic ación de la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual para Acelerar la Construcción de 
un País Potente en la esfera de la Propiedad Intelectual. En el Plan se presentan 100 medidas 
relacionadas, entre otras cosas, con la creación, el uso, la protección,  la gestión, los servicios y la 
cooperación internacional en la esfera de la PI, que tiene por objetivo reducir las subvenciones o 
incentivos para la presentación de solicitudes de modelos de utilidad, dibujos y modelos industriales 
y marcas de fábrica o d e comercio; acortar los plazos de examen de las solicitudes de registro de 
marcas de fábrica o de comercio y patentes; reducir las solicitudes de patente de baja calidad y el 
registro de mala fe de marcas de fábrica o de comercio; y velar por que la decisi ón de premiar, 
promover o designar al personal universitario no se base únicamente en el número de patentes 
solicitadas y las tasas de concesión.  
En lo que respecta a las cuestiones relacionadas con la PI, el Decimocuarto Plan Quinquenal 
de Desarrollo Econ ómico y Social tiene por objeto promover la modernización mediante la innovación 
y los avances tecnológicos y fomentar la producción de alta calidad, inteligente y ecológica. Se prevé 
que la inversión en investigación y desarrollo tenga un papel importante  en las esferas de la 
inteligencia artificial, la información cuántica, los circuitos integrados, las ciencias de la vida y la 
salud, la neurociencia, la ganadería ecológica y la tecnología aeroespacial.  
La estrategia "China Manufacturing 2025" destaca, en tre otras cosas, la importancia de la 
protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual para el desarrollo de sectores 
en los que se hace un uso intensivo de esta, como la robótica, la tecnología de la información y las 
energías limpias.  
China modificó su Ley de Represión de la Competencia Desleal en abril de 2019 y su Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio en noviembre de 2020. Las modificaciones de la Ley de Patentes 
fueron examinadas en dos ocasiones por el Comité Permanente del Congre so Nacional del Pueblo en 
octubre de 2020 y se prevé que entren en vigor el 1 de junio de 2021. La Ley de Derecho de Autor 
fue revisada en noviembre de 2020. Las demás leyes en materia de PI no han variado desde el 
anterior examen (cuadro A3.3).199 
3.3.7.3   Contexto internacional  
China es uno de los Estados miembros de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 
(OMPI) y participa en diversos convenios y tratados internacionales relacionados con los derechos 
 
198 Summary of 2020: Chinese IP System to a New Height , 28 de enero de 2021. Consultado en: 
http://english.ipraction.gov.cn/article/ns/202101/334627.h tml. 
199 Documentos de la OMC IP/N/1/CHN/P/2, de 21 de diciembre de 2010; IP/N/1/CHN/P/3, de 26 de 
agosto de 2011; IP/N/1/CHN/C/1 (versión de 2001), de 8 de julio de 2002; IP/N/1/CHN/L/1/Rev.1, de 13 de 
octubre de 2003; IP/N/1/CHN/9 (modificación de 2013), d e 19 de octubre de 2017; e IP/N/1/CHN/T/5 
(modificación de 2019), de 30 de enero de 2020; e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 124 - 
 
  de propiedad intelectual (cuadro A3.4). Dur ante el período objeto de examen, China se adhirió al 
Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales, que entró en vigor el 28 de 
abril de 2020.200 
El Acuerdo Económico y Comercial, Fase 1 , entre China y los Estados Unidos  contiene 
disposiciones específicas en relación con: i) la protección de los secretos comerciales; ii) el 
fortalecimiento de la PI de los productos farmacéuticos; iii) el ajuste y la prórroga de la vigencia de 
las patentes; iv) la prevención de la piratería y la falsi ficación en las plataformas de comercio 
electrónico; v) el fomento de la transparencia en la protección de las indicaciones geográficas; vi) 
la prevención de la fabricación y exportación de mercancías falsificadas; vii) la garantía de la 
protección y la ob servancia adecuadas y eficaces de los derechos de marcas de fábrica o de comercio, 
en particular frente el registro de estas marcas efectuado de mala fe; y viii) el aumento de la 
cooperación bilateral en materia de protección de la PI.201  
China es parte en varios acuerdos comerciales bilaterales y ACR que incluyen capítulos sobre 
PI. En particular, en noviembre de 2020, China y otras 14 economías de Asia y el Pacífico concluyeron 
las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica Amplia Regional.  Su capítulo sobre PI abarca 
una amplia variedad de temas, como el derecho de autor, las marcas de fábrica o de comercio, las 
indicaciones geográficas, las patentes, los dibujos y modelos, los recursos genéticos, los 
conocimientos tradicionales y el folclo re, la protección contra la competencia desleal, la observancia, 
la cooperación, la transparencia y la asistencia técnica.  
En febrero de 2019, la CNIPA y la Dirección Saudita de Propiedad Intelectual (SAIP) firmaron 
un memorando de entendimiento que abarca  los intercambios y la cooperación para el desarrollo 
del régimen de PI, la creación de capacidad, el intercambio de datos, las marcas de fábrica o de 
comercio y las indicaciones geográficas.  
En diciembre de 2020 se inició un proyecto de colaboración exper imental de dos años de 
duración entre la CNIPA y la Oficina Europea de Patentes (OEP). Este permite a los nacionales y 
residentes de China elegir la OEP como Administración encargada de la búsqueda internacional de 
las solicitudes en inglés de patentes int ernacionales presentadas ante la CNIPA o la OMPI.  
3.3.7.4   Derecho de autor y derechos conexos  
El marco jurídico por el que se rige la protección del derecho de autor y derechos conexos 
se establece en la Ley de Derecho de Autor y los reglamentos pertinentes, por e jemplo, el 
Reglamento de Aplicación de la Ley de Derecho de Autor, el Reglamento sobre la Protección de los 
Programas Informáticos, el Reglamento sobre la Administración Colectiva del Derecho de Autor, el 
Reglamento sobre la Protección del Derecho de Divul gación de Información a través de las Redes, y 
las Medidas Provisionales sobre el Pago por las Estaciones de Radio y de Televisión de una 
Remuneración por la Radiodifusión de Grabaciones de Sonido. Los titulares de derechos de autor o 
los titulares de dere chos conexos pueden autorizar a organizaciones de administración colectiva de 
derechos de autor sin ánimo de lucro para que ejerzan sus derechos.  
La Administración Nacional del Derecho de Autor se encarga del registro del derecho de 
autor a escala nacional . En el caso de los programas informáticos, el registro de las obras amparadas 
por el derecho de autor está a cargo del Centro para la Protección del Derecho de Autor.  
El procedimiento de registro previsto en la Ley de Derecho de Autor no ha variado desde el 
anterior examen. El registro es voluntario y no es necesario para que el derecho de autor esté 
protegido.202 Al igual que en el anterior período de examen, la Ley de Derecho de Autor prevé la 
 
200 Portal de PI de la OMPI, Tratados administrados por la OMPI: China . Consultado en: 
https://wipolex.wipo.int/es/treaties/ShowResults?country_id=38C . 
201 Gobierno de China. Consultado en: http://www.gov.cn/guowuyuan/2020 -
01/16/content_5469650.htm . 
202 Los ciudadanos chinos y las personas jurídicas u otras organizaciones chinas gozan automáticamente 
de protección del derecho de autor sobre sus obras; esto también se aplica a los extranjeros cuya s obras se 
publiquen por primera vez en China. La protección del derecho de autor de las obras publicadas en el 
extranjero no ha variado desde el anterior examen.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 125 - 
 
  concesión de licencias de derechos de autor y la transferencia  de derechos. La infracción del derecho 
de autor puede sancionarse con multas.  
La duración de la protección del derecho de autor para las personas físicas, y para 
determinadas obras203, abarca la vida del autor más 50 años.204 La protección de los programas 
informáticos se concede a partir de la fecha en que se terminó su elaboración. La duración de la 
protección de los dibujos y modelos tipográficos es de 10 años. Las autoridades afirman que la 
duración de la protección de las obras fotográficas es la vida d el autor más 50 años; y las obras 
audiovisuales están protegidas durante 50 años.  
En enero de 2021 había cinco organizaciones de administración colectiva del derecho de 
autor en China: la Sociedad de Derechos de Autor de Obras Musicales de China; la Asocia ción de 
Derechos de Autor de Obras Audiovisuales de China; la Sociedad de Derechos de Autor de Obras 
Escritas de China; la Sociedad China del Derecho de Autor sobre las Imágenes; y la Asociación China 
del Derecho de Autor sobre Películas Cinematográficas ( cuadro 3.28).  
Cuadro 0.5 Organizaciones de administración colectiva del derecho de autor - Derechos 
y composición  
Organización  Derechos 
percibidos  
(en millones 
de CNY)  Nº de miembros  
Sociedad de Derechos de Autor de Obras 
Musicales de China  404 10.031  
Asociación de Derechos de Autor de 
Obras Audiovisuales de China  270 247 (con inclusión de entidades miembros y 
miembros particulares)  
Sociedad de Derechos de Autor de Obras 
Escritas de China  19,31  10.046  
Sociedad China del Derecho de Autor 
sobre las Imágenes  5,59 20.500  
Asociación China del Derecho de Autor 
sobre Películas Cinematográficas  0,0274  88 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.7.5   Propiedad industrial  
3.3.7.5.1   Marcas de fábrica o de comercio  
El marco jurídico por el que se rige la protección y la observancia de las marcas de fábrica 
se establece en la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio. En noviembre de 2019 entraron en vigor 
las modificaciones de dicha Ley. Estas modi ficaciones tienen por objetivo frenar las solicitudes de 
registro efectuadas de mala fe, fortalecer la protección y fomentar un entorno empresarial favorable. 
Para dar aplicación a estas modificaciones, se elaboraron las Normas por las que se rigen las 
solicitudes de registro de marcas de fábrica o de comercio, que entraron en vigor en diciembre 
de 2019. Las autoridades indican que ni las modificaciones ni la reglamentación contienen 
disposiciones nuevas en relación con las importaciones paralelas.  
Desde la  reforma de 2018, el examen de las solicitudes y el registro y la administración de 
las marcas de fábrica o de comercio están a cargo de la CNIPA.  
El registro es un requisito previo para la protección, y la propiedad se determina en función 
de quién es el primer solicitante. Conforme al artículo 18 de la Ley de Marcas de Fábrica o de 
Comercio, las empresas extranjeras deben designar un agente de marcas chino. La duración de la 
 
203 Entre ellas figuran las obras de una persona jurídica u otra organización; las obras creada s en el 
marco de la actividad profesional y cuyos derechos de autor correspondan a una persona jurídica u otra 
organización; y las obras cinematográficas y fotográficas. Las producciones audiovisuales, las emisiones de 
radiodifusión y las interpretaciones o ejecuciones en público gozan también de protección durante 50 años a 
partir del primer día de producción, radiodifusión o interpretación.  
204 En caso de haber más de un titular del derecho de autor, la protección se otorga hasta 50 años 
después de la muert e del último titular del derecho superviviente.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 126 - 
 
  protección es de 10 años. Según las autoridades, la solicitud de renovación del r egistro debe 
presentarse 12 meses antes de la fecha de expiración.  
Los titulares de marcas extranjeras tienen la posibilidad de presentar una solicitud nacional 
de registro de marca de fábrica o de comercio o una solicitud de registro internacional en el m arco 
del Protocolo de Madrid.205 China ha adoptado y aplica la Clasificación de Niza de Productos y 
Servicios  para el Registro de las Marcas .206 Además, la CNIPA también ha desarrollado un sistema 
de subclases, en virtud del cual los productos y servicios co mprendidos en cada una de las clases de 
Niza se clasifican en subclases, algunas de las cuales se dividen en diferentes grupos. Las subclases 
figuran en el Manual de Clasificación de China.  
El Acuerdo Económico y Comercial , Fase 1, entre China y los Estados Unidos contiene 
disposiciones  en relación con los registros de marcas de fábrica o de comercio efectuados de mala 
fe; con miras a fortalecer la protección de las marcas de fábrica o de comercio, ambas Partes 
asegurarán la protecci ón y observancia adecuadas y efectivas de los derechos  de marcas,  en 
particular frente a los registros efectuados de mala fe . 
Durante el período objeto de examen, el número de solicitudes y registros de marcas de 
fábrica o de comercio siguió aumentando. En 2019, el 97 % de las solicitudes y el 96 % de los 
registros de marcas de fábrica o de comercio correspondían a residentes (cuadro 3.29).  
Cuadro 0.6 Solicitudes y registros de marcas de fábrica o  de comercio, 2017 -2019  
Marcas de fábrica o de comercio  2017  2018  2019  
Solicitudes  Residentes  5.538.980  7.127.032  7.582.356  
No residentes  209.195  243.677  255.085  
Solicitudes presentadas en el marco del 
Sistema de Madrid por solicitantes chinos  4.810  6.900  6.491  
Registro  Residentes  2.656.039  4.796.851  6.177.791  
No residentes  136.033  210.544  228.049  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.7.5.2   Indicaciones geográficas  
Las indicaciones geográficas pueden obtener protección en forma de marcas de certificación 
o de marcas colectivas, con arreglo a la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, o mediante un 
sistema sui generis previsto en las Disposiciones sobre la Protección de las Indicaciones Geográficas 
de Productos y administrado por la CNIPA. En 2020, la CNIPA estableció el Subcomité Técnico de 
Indicaciones Geográficas del Comité Técnico Nacional de Normalización para la Gestión del 
Conocimiento y la Propiedad Intelectual . 
Según las autoridades, las indicaciones geográficas que no hayan sido registradas 
oficialmente siguen estando protegidas por las leyes pertinentes, por ejemplo, la Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio, la Ley de Represión de la Competencia Desleal, la Ley de Inocuidad de los 
Alimentos y la Ley de Calidad e Inocuidad de los Productos Agrícolas.  
El Acuerdo Económico y Comercial , Fase 1, entre China y los Estados Unidos contiene 
disposiciones relativas a las indicaciones geográficas. En particular prevé: i) que se tengan en cuenta 
factores pertinentes a la hora de determinar el carácter genérico de un término, como la utilización 
de este en diccionarios, periódicos y sitios web; la forma en que el producto designado por un 
término se comercializa y utiliza  en las relaciones comerciales; y si el término es utilizado en las 
normas pertinentes; ii) que no se conceda protección de indicación geográfica a los componentes 
individuales de los términos que constan de múltiples componentes cuando el componente indiv idual 
sea genérico; y iii) que se identifiquen públicamente los componentes individuales no protegidos 
cuando se conceda protección de indicación geográfica a términos que constan de varios 
componentes. En 2020 la CNIPA publicó las Directrices para la Dete rminación de los Nombres 
Comunes en el marco de la Protección de las Indicaciones Geográficas (Proyecto), en las que se 
precisaban los factores determinantes, las condiciones para la cancelación y otros aspectos relativos 
 
205 OMPI, Madrid - El Sistema internacional de marcas . Consultado en: 
https://www.wipo.int/madrid/es/ . 
206 OMPI,  Clasificación de Niza . Consultada en: https://www.wipo.int/classifications/nice/es/ . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 127 - 
 
  a los nombres comunes a efectos de  la determinación de su carácter genérico en el marco de la 
protección de indicaciones geográficas.207 
En septiembre de 2020, China y la Unión Europea firmaron un acuerdo bilateral para dar 
protección frente a las infracciones a 100 indicaciones geográficas europeas en China y a 100 
indicaciones geográficas chinas en la Unión Europea. Durante un período de cuatro años a partir de 
su entrada en vigor, el alcance del acuerdo se ampliará para abarcar otras 175 indicaciones 
geográficas de ambas partes . Estas indicaciones geográficas tendrán que seguir el mismo 
procedimiento de aprobación que los 100 nombres inicialmente abarcados por el acuerdo (es decir, 
la evaluación y la publicación para la formulación de observaciones).208 Las autoridades indican qu e 
el acuerdo entró en vigor el 1 de marzo de 2021.  
En 2018 se aceptaron 12 nuevas solicitudes de protección de indicación geográfica, se 
concedió protección de indicación geográfica a 67 productos, se autorizó a 223 empresas a utilizar 
signos especiales pa ra productos protegidos por indicaciones geográficas y se registraron 961 
indicaciones geográficas en forma de marcas colectivas y marcas de certificación. Las autoridades 
indican que, en 2019, se aceptaron cinco nuevas solicitudes de protección de indicac ión geográfica, 
se autorizó a 301 empresas a utilizar signos especiales para productos protegidos por indicaciones 
geográficas y se registraron 462 indicaciones geográficas en forma de marcas colectivas y marcas 
de certificación. En 2020 se presentaron 10 solicitudes de protección de indicación geográfica y se 
concedieron seis; se autorizó a 1.052 empresas a utilizar signos de indicación geográfica y se 
registraron 765 marcas de fábrica o de comercio amparadas por indicaciones geográficas.209 
3.3.7.5.3   Patentes  
La Ley  de Patentes y su Reglamento de Aplicación constituyen el marco jurídico por el que 
se rige la protección de las invenciones, los modelos de utilidad y los dibujos y modelos 
industriales.210 Conforme a lo dispuesto en el artículo 69 de la Ley de Patentes, s e permiten las 
importaciones paralelas de productos patentados. Los artículos 48 a 58 contienen disposiciones 
sobre licencias obligatorias. Se pueden conceder licencias obligatorias de patentes por razones de 
interés público o en caso de emergencia naciona l o en circunstancias extraordinarias. Hasta la fecha 
no se han concedido licencias obligatorias en China.  
La CNIPA es el organismo encargado de recibir y tramitar las solicitudes de patentes y de 
otorgar las patentes. Las personas interesadas pueden recur rir a un tribunal popular o a la autoridad 
administrativa para la solución de diferencias relativas a las patentes. La duración de la protección 
es de 20 años.  
Durante el período objeto de examen, se modificaron varios reglamentos. Las modificaciones 
del Reglamento sobre los Organismos de Patentes entraron en vigor en marzo de 2019. El objetivo 
es mejorar las disposiciones relativas a las calificaciones de los profesionales, el código de conducta 
y la supervisión de los servicios. Según las autoridades, la revisión de las Medidas Administrativas 
para los Organismos de Patentes entró en vigor en mayo de 2019, y la revisión de las Medidas para 
el Examen de la Aptitud Profesional de los Agentes de Patentes entró en vigor en junio de 2019. En 
septiembre de 2019,  la CNIPA publicó el Reglamento Administrativo sobre el Examen Colectivo de 
Patentes, cuyo objetivo es mejorar la eficiencia de los exámenes y la calidad de las solicitudes de 
patentes importantes. El "examen colectivo de patentes" consiste en la tramitaci ón colectiva de 
grupos de solicitudes de patentes centradas en la misma tecnología clave y presentadas por el mismo 
o los mismos solicitantes.211 La CNIPA también modificó las Directrices para el Examen de Patentes 
 
207 Gobierno de China. Consultado en: http://www.gov.cn/guowuyuan/2020 -
01/16/content_54 69650.htm . 
208 MOFCOM. Consultado en: http://tfs.mofcom.gov.cn/article/zscq/202009/20200903002354.shtml . 
209 CNIPA, 2020 Statistics , 25 de enero de 2021. Consultado en: 
http://english.ipraction.gov.cn/article/ns/202101/334279.html . 
210 En los siguientes documentos de la OMC se enumeran otros reglamentos relacionados con las 
patentes notificados al Consejo de los ADPIC: IP/N/1/CHN/3, de 15 de diciembre de  2010, IP/N/1/CHN/P/2, de 
21 de diciembre de  2010, IP/N/1/CHN/4, de 24 de agosto de  2011, IP/N/1/CHN/3, de 26 de agosto de  2011.  
211 CCIPT Patent and Trademark Office, China: CNIPA Issued Regulations on Collective Patent 
Examination , 18 de noviembre de 2019. Consultado en: 
https://www.mondaq.com/china/patent/864738/cnipa -issued-regulations -on-collective -patent -examination . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 128 - 
 
  con el fin de aclarar la norma de examen aplicable a las solicitudes de patentes relacionadas con la 
inteligencia artificial y otras nuevas industrias. La modificación entró en vigor en febrero de 2020.  
Las modificaciones de la Ley de Patentes se elaboraron con el objetivo de mejorar la 
protección e impulsar la aplicación y el uso de las patentes, así como de mejorar el sistema de 
patentes. El Comité Permanente del Congreso Nacional del P ueblo aprobó las modificaciones en 
octubre de 2020 y se espera que entren en vigor el 1 de junio de 2021.  
En noviembre de 2020, la CNIPA sometió a consulta pública un proyecto de modificación del 
Reglamento de Aplicación de la Ley de Patentes. El plazo par a la presentación de las observaciones 
formuladas expiró el 11 de enero de 2021. La CNIPA concluirá el proyecto teniendo en cuenta las 
observaciones y a continuación presentará el proyecto definitivo al poder legislativo para su examen.  
En 2019 la UNCTAD i nformó de que, en las 156 zonas de desarrollo de alta tecnología 
establecidas en China a finales de 2017, la relación entre los gastos en I+D y el valor total de la 
producción era del 6,5 %, tres veces el promedio de la economía nacional. Las patentes conce didas 
a las empresas que se encuentran en esas zonas de desarrollo de alta tecnología representaban el 
46% del total de patentes comerciales concedidas en todo el país.212 
Según los informes de la Oficina Nacional de Estadística, en 2018 los sectores con un  uso 
intensivo de patentes alcanzaron un valor añadido de USD 1,53 billones, lo que representó el 11,6 % 
del PIB. El sector de fabricación de equipo contribuyó en un 30,7 % al valor añadido de los sectores 
que hacían un uso intensivo de patentes. Le siguiero n los sectores de tecnología de la información 
para actividades manufactureras y servicios, fabricación de nuevos materiales, atención sanitaria, 
servicios de alta tecnología y protección del medio ambiente. Los datos facilitados por las autoridades 
indica n que en 2019 el valor añadido de las ramas de producción chinas que hacían un uso intensivo 
de patentes ascendió a CNY 11,4631 billones, un 7,0 % más que el año anterior (con inclusión de los 
factores determinantes del precio), lo que representó el 11,6 % del PIB, al igual que el año 
precedente.  
En 2019, la CNIPA se clasificó como la principal oficina de propiedad intelectual del mundo, 
al alcanzar el 43,4 % del total mundial de solicitudes de patentes213, con 1,4 millones de solicitudes, 
entre ellas 1,2 millo nes de solicitudes de residentes y 0,2 millones de solicitudes de no residentes 
(gráfico 3.7).214 
En 2019 se concedieron un total de 452.804 patentes: 360.969 a residentes y 91.885 a no 
residentes (gráfico 3.8).215 
Según los datos de la OMPI, en 2019 el 10 % de las patentes concedidas correspondían al 
sector de la tecnología informática, seguida de las tecnologías de medición (8 %); aparatos 
electrónicos, ingeniería electrónica, energía eléctrica (8 %); y comunicación digital (7 %). En el 
gráfico 3.9 se muestran los 15 sectores tecnológicos más importantes.  
 
212 OMC (2020), Informe sobre el comercio mundial 2020, p. 128  Consultado en 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/wtr20_s/wt r20_s.pdf . 
213 OMPI (2020), Datos y cifras de la OMPI sobre PI, edición de 2020 . Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/es/wipo_pub_943_2020.pdf . 
214 Portal de PI de la OMPI , Centro de Datos Estadísticos sobre Propiedad Intelectual. Consultado en: 
https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
215 Portal de PI de la OMPI, Centro de Datos Estadísticos sobre Propiedad Intelectual. Consultado en: 
https://www3.wipo.int/ipstats/ . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 129 - 
 
  Gráfico 0.2 Solicitudes de patentes, 2010 -2019  
 
Fuente:  Portal de PI de la OMPI, Centro de Datos Estadísticos sobre Propiedad Intelectual. Consultado en: 
https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
Gráfico 0.3 Concesiones de patentes, 2010 -2019  
 
Fuente:  Portal de PI de la OMPI, Centro de Datos Estadísticos sobre Propiedad Intelectual. Consultado en: 
https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
0,00,20,40,60,81,01,21,41,6
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Residentes No residentesChart 3.[ ]   Patent applications, 2010 -19
Millones de solicitudes
Source:  WIPO IP Statistics Data Center.  Viewed at: https://www3.wipo.int/ipstats/
050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Residentes No residentesChart 3.[ ]   Patent grants, 2010 -19
Source:  WIPO IP Statistics Data Center.  Viewed at: https://www3.wipo.int/ipstats/WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 130 - 
 
  Gráfico 0.4 Concesiones de pat entes en los principales sectores tecnológicos, 2019  
 
Fuente:  Portal de PI de la OMPI, Centro de Datos Estadísticos sobre Propiedad Intelectual. Consultado en: 
https://www3.wipo.int/ipstats/ . 
El Acuerdo Económico y Comercial , Fase 1,  entre China y los Estados Unidos  contiene 
disposiciones relativas a la prórroga de la duración de las patentes para compensar las demoras 
excesivas de la oficina de patentes y del proceso de aprobación de la comer cialización, que reducían 
la duración efectiva de las patentes, y permite el uso de datos complementarios para el cumplimiento 
de los criterios de patentabilidad pertinentes en el caso de las solicitudes de patentes de productos 
farmacéuticos. También esta blece un mecanismo para la pronta solución de posibles diferencias en 
materia de patentes de productos farmacéuticos, que incluye una causa de acción que permite a los 
titulares de patentes solicitar recursos ágiles antes de la comercialización de un produ cto 
presuntamente infractor.216 Por consiguiente, China ha adoptado medidas con el objetivo de dar 
aplicación al mecanismo de solución pronta de diferencias en materia de patentes de productos 
farmacéuticos con arreglo a lo previsto en el Acuerdo y en las d isposiciones pertinentes de la Ley de 
Patentes. Las medidas se publicaron el 11 de septiembre de 2020 con el objetivo de recabar 
observaciones y se revisaron sobre la base de las observaciones formuladas por interlocutores 
nacionales y extranjeros. En los artículos 42 y 76 de la cuarta revisión de la Ley de Patentes se 
abordan la "Prórroga efectiva de la duración de la patente" y el "Mecanismo eficaz para la pronta 
solución de diferencias en materia de patentes", previstos en el Acuerdo Económico y Comercia l, 
Fase 1 , entre China y los Estados Unidos . En la 22ª reunión del Comité Permanente del Congreso 
Nacional del Pueblo se adoptó una decisión en relación con la revisión de la Ley de Patentes, y se 
prevé que la Ley de Patentes revisada entre en vigor el 1 d e junio de 2021. Además, el 14 de 
diciembre de 2020, el CNIPA publicó el Anuncio Nº 391 por el que se modifican las Directrices para 
el Examen de las Patentes, que entró en vigor el 15 de enero de 2021. Según las autoridades, este 
documento aporta más prec isiones acerca de la norma de examen para la presentación de datos 
experimentales después del plazo de solicitud.  
En respuesta a los desafíos planteados por la pandemia de COVID -19, el Centro de 
Información sobre Patentes de China (CNPAT) colaboró con el C entro de Cooperación para el Examen 
de Patentes (Beijing) de la Oficina de Patentes y la CNIPA para desarrollar conjuntamente una 
plataforma pública de intercambio de información sobre patentes relacionadas con la prevención de 
la COVID -19. La plataforma p roporciona información detallada sobre cerca de 10.000 patentes.217 
 
216 Gobierno de China. Consultado en : http://www.gov.cn/guowuyuan/2020 -01/16/content_ 
5469650.htm . 
217 CNPAT, Information Sharing Platform for Patents on Pandemic Prevention again st COVID -19. 
Consultado en: https://ncp.patentstar.cn/en . 
9,7%
8,1%
8,0%
7,5%
4,2%
3,8%
3,7%
3,4%3,3%3,1%3,0%2,9%2,9%2,5%2,5%31,4%Tecnología informática
Medición
Aparatos electrónicos, ingeniería
electrónica, energía eléctrica
Comunicación digital
Máquinas herramienta
Ingeniería civil
Transporte
Tecnología audiovisual
Materiales, metalurgia
Otras máquinas especiales
Semiconductores
Manipulación
Ingeniería química
Tecnología médica
Óptica
Otros sectores
Source:  WIPO IP Statistics Data Center.  Viewed at: https://www3.wipo.int/ipstats/Chart 3.[ ]   Patent grants by top fields of technology, 2019WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 131 - 
 
  3.3.7.5.4   Modelos de utilidad  
El número de solicitudes y registros de modelos de utilidad siguió aumentando durante el 
período objeto de examen. El 99 % del total de las solicitudes y los registros fu eron presentados por 
residentes (cuadro 3.30).218 
Cuadro 0.7 Solicitudes y registros de modelos de utilidad, 2017 -2019  
(En millones)  
Modelos de utilidad  2017  2018  2019  
Solicitudes  Residentes  1,68 2,06 2,26 
No residentes  0,01 0,01 0,01 
Registro  Residentes  0,97 1,47 1,57 
No residentes  0,01 0,01 0,01 
Fuente:  Portal de PI de la OMPI, Centro de Datos Estadísticos sobre Propiedad Intelectual. Consultado en: 
https://www3.wipo.int/ipstats . 
3.3.7.5.5   Dibujos y modelos industriales  
El número de solicitudes y registros de dibujos y modelos industriales siguió aumentado 
durante el período objeto de examen. El 97 % del total de las solicitudes y el 96 % de los registros 
fueron presentados por residentes (cuadro 3.31).  
Cuadro 0.8 Solicitude s y registros de dibujos y modelos industriales, 2017 -2019  
Dibujos y modelos industriales  2017  2018  2019  
Solicitudes  Residentes   610.817,00   689.097,00   691.771,00  
No residentes   17.841,00   19.702,00   19.846,00  
Registro  Residentes  426.442  517.693  539.282  
No residentes  16.554  18.558  17.247  
Fuente:  Portal de PI de la OMPI, Centro de Datos Estadísticos sobre Propiedad Intelectual. Consultado en: 
https://www3.wipo.int/ipstats . 
3.3.7.5.6   Esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados  
Los esquemas de tra zado (topografías) de los circuitos integrados están protegidos por el 
Reglamento sobre la Protección de los Esquemas de Trazado de los Circuitos Integrados y sus 
Normas de Aplicación.  
La CNIPA se encarga del registro de los esquemas de trazado de los circ uitos integrados. Las 
autoridades afirman que un esquema de trazado dejará de estar protegido 15 años después de la 
fecha de finalización de su creación, con independencia de su registro o explotación comercial.  
Los datos facilitados por las autoridades in dican que, en 2018, la CNIPA recibió 
4.431  solicitudes de registro de esquemas de trazado de circuitos integrados (+ 37,3 % de 
crecimiento interanual) y emitió certificados para 3.815 esquemas de trazado de circuitos integrados 
(+ 42,9 %); en 2019, recibió 8 .319 solicitudes de registro de esquemas de trazado de circuitos 
integrados (+  87,7%), y emitió certificados para 6.614 esquemas de trazado de circuitos integrados 
(+ 73,4 %). En 2020 se presentaron 14.375 solicitudes de registro, es decir, un 72,8 % más que  el 
año anterior, y se autorizó el registro de 11.727, lo que representa un incremento interanual 
del 77,3%.219 
3.3.7.5.7   Obtenciones vegetales  
El marco jurídico para la protección de las obtenciones vegetales se dispone en el 
Reglamento sobre Protección de las Obtenciones Vegetales (1997) y en un conjunto de normas de 
 
218 Portal de PI de la OMPI, Centro de Datos Estadísticos sobre Propiedad Intelectual. Consultado en: 
https: //www3.wipo.int/ipstats/ . 
219 CNIPA, 2020 Statistics , 25 de enero de 2021. Consultado en: 
http://english.ipraction.gov.cn/article/ns/202101/334279.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 132 - 
 
  aplicación (cuadro A3.5). China se adhirió al Acta de 1978 del Convenio Interna cional para la 
Protección de las Obtenciones Vegetales en 1999.  
El plazo de protección es de 20 años a partir de la fecha de autorización en el caso de las 
vides, los árboles forestales, los árboles frutales y los árboles ornamentales, y de 15 años en el d e 
las demás obtenciones vegetales. Las Normas de Aplicación (Parte Agricultura) y las Normas de 
Aplicación (Parte Silvicultura) establecen disposiciones sobre la protección de las obtenciones 
vegetales en los sectores de la agricultura y la silvicultura, r espectivamente, y las Normas relativas 
a la Junta de Examen de Obtenciones Vegetales regulan el procedimiento de examen para la 
autorización de obtenciones vegetales.  
El MARA y la Administración Nacional de Silvicultura y Pastizales (NFGA) se ocupan de la 
protección de las obtenciones vegetales en China. La Oficina de Protección de las Obtenciones 
Vegetales del MARA se encarga de examinar las obtenciones vegetales agrícolas y de asuntos 
conexos. Estas obtenciones incluyen cereales, algodón, plantas oleagino sas, plantas de fibra de líber, 
azúcar, hortalizas (incluidas la sandía y el melón), plantas de tabaco, moras, plantas de té, árboles 
frutales (excepto frutos secos), plantas ornamentales (excepto plantas leñosas), hierbas, abonos 
verdes, plantas medicinal es herbáceas, hongos comestibles, algas, árboles de caucho y otras 
plantas. El Centro de Desarrollo Científico y Tecnológico de la NFGA se encarga de la recepción, el 
examen y la autorización de obtenciones vegetales forestales y otros asuntos conexos.  
En los últimos 20 años, la protección se ha ampliado a un número cada vez mayor de 
obtenciones vegetales. El número de solicitudes presentadas anualmente también ha ido en 
aumento, lo que hace de China el país con el mayor número de solicitudes anuales de pro tección de 
obtenciones vegetales agrícolas. Según los datos publicados por la Oficina de Protección de las 
Obtenciones Vegetales del MARA, desde 1999 el número de solicitudes y registros de obtenciones 
vegetales ha aumentado rápidamente. A principios de 20 19, el número acumulado de solicitudes 
ascendía a 26.000, y el número total de concesiones era de 12.000. En 2018, el número de 
solicitudes de protección de obtenciones vegetales agrícolas superó las 4.800, lo que equivale al 
número total de solicitudes pr esentadas en los 10 años precedentes.220 En 2017, 2018 y 2019 se 
presentaron, respectivamente, 3.842, 4.854 y 7.032 solicitudes, y se concedieron 1.486, 1.990 y 
2.288 autorizaciones, de obtenciones vegetales agrícolas.  
La NFGA publicó siete listas de protec ción de obtenciones vegetales, que abarcan 284 
variedades de plantas, que en su mayoría se utilizan en la silvicultura. El número de solicitudes de 
protección de obtenciones vegetales forestales también ha registrado un incremento anual. En 2020, 
el número  total de solicitudes de obtenciones vegetales forestales ascendió a 5.566, y el número 
total de autorizaciones alcanzó las 2.643. En 2017, 2018 y 2019 se presentaron, respectivamente, 
623, 906 y 802 solicitudes, y se concedieron 160, 145 y 439 autorizacio nes, de obtenciones 
vegetales forestales.  
Las autoridades comenzaron a revisar el Reglamento sobre la Protección de las Obtenciones 
Vegetales en 2019. El Tribunal Supremo del Pueblo prevé emitir una interpretación judicial relativa 
a las Disposiciones sobr e la Aplicación de la Ley de Enjuiciamiento por Infracciones de los Derechos 
sobre Obtenciones Vegetales en 2021.221 
3.3.7.5.8   Información no divulgada y secretos comerciales  
El marco jurídico por el que se rige la protección de la información no divulgada y los secretos 
comerciales se compone de la Ley de Represión de la Competencia Desleal (modificada por última 
vez en 2019), la Ley de Licencias Administrativas (modificada por última vez en 2019), el Código 
Penal (modificado por última vez en 2020), la Ley del T rabajo, el Reglamento de Aplicación de la 
Ley de Administración de Productos Farmacéuticos, y el Reglamento sobre la Administración de 
Productos Químicos Agrícolas.  
 
220 Twelve Tables Law Firm, "Introduction to the Protection of New Plant Varieties in China", 18 de julio 
de 2019. Consultado en: https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=b012e1f4 -d0a3-4ba3-9715-
f045afc8118c#:~:text=China%20has%20established%20a%20legal,1%20of%20the%20same%20year . 
221 AFD China Intellectual Property Law Office, New Pla nt Varieties Protection in China , 26 de octubre 
de 2020. Consultado en: https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=2d8f77dd -bb01-463c-9783-
41e1fa6bd0c0 . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 133 - 
 
  
La Ley de Represión de la Competencia Desleal, modificada en 2019, contiene disposiciones 
revisadas en relación con los secretos comerciales. En el artículo 9, los "secretos comerciales" se 
definen como "información técnica, información sobre actividades comerciales y demás información 
comercial desconocida para el público, que tenga valor comer cial, y en relación con la cual el titular 
del secreto comercial haya adoptado medidas destinadas a preservar la confidencialidad".  
En virtud de la modificación, se añaden nuevos tipos de infracciones de secretos comerciales, 
en particular la obtención de secretos comerciales mediante "invasión cibernética"; se prohíbe la 
vulneración indirecta de secretos comerciales mediante la "instigación, incitación o ayuda a otros 
para que obtengan, divulguen, utilicen o permitan utilizar a terceros los secretos comerc iales del 
titular de los derechos, incumpliendo las obligaciones de confidencialidad o infringiendo las 
prescripciones establecidas por este último para el tratamiento de los secretos comerciales 
confidenciales"; se amplía el alcance de las personas abarca das por las disposiciones relativas a las 
infracciones de secretos comerciales para incluir a todas las personas físicas y jurídicas; se 
incorporan indemnizaciones punitivas para la infracción dolosa de secretos comerciales; y se eleva 
la cuantía de las mu ltas administrativas que pueden imponerse en caso de infracción de secretos 
comerciales.  
La infracción grave de secretos comerciales constituye un delito con arreglo al Código Penal. 
En diciembre de 2020, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueb lo aprobó 
modificaciones del Código Penal que abarcaban las infracciones de secretos comerciales. En 
particular, se aumentaron las penas máxima y mínima previstas para ese delito, y la pena máxima 
se elevó de 7 a 10 años. Se revisaron los criterios para la s condenas y penas, y se estableció que la 
existencia de pérdidas efectivas dejaría de considerarse el único elemento constitutivo de delito. 
Según las autoridades, la definición de "secretos comerciales" ha sido eliminada del Código Penal y 
figura en las disposiciones pertinentes de la Ley de Represión de la Competencia Desleal, revisada 
en 2019.  
El artículo 23 de la Ley de Inversión Extranjera, que entró en vigor en marzo de 2019, 
dispone que los organismos administrativos y sus empleados preservarán, con  arreglo a la Ley, el 
carácter confidencial de los secretos comerciales de los inversores extranjeros y de las empresas 
con financiación extranjera a los que tengan acceso en el desempeño de sus funciones, y no 
divulgarán ni facilitarán de forma ilícita es os secretos a terceros. El artículo 39 de la Ley de Inversión 
Extranjera dispone que, si en el contexto de la promoción, protección y administración de inversiones 
extranjeras, un empleado u organismo administrativo divulga o facilita de forma ilícita a te rceros un 
secreto comercial al que tenga acceso en el desempeño de sus funciones, se adoptarán medidas 
disciplinarias contra el empleado, con arreglo a la Ley; y si el empleado es susceptible de sanciones 
penales, se le hará responsable penalmente, con arr eglo a la Ley. En abril de 2019 se modificó la 
Ley de Licencias Administrativas, por la que se rigen las licencias comerciales y determinadas 
aprobaciones reglamentarias, para incorporar un contenido similar al de la Ley de Inversión 
Extranjera. El artícul o 5 prohíbe a las personas que participan en los procedimientos de licencia 
(incluidos funcionarios públicos y expertos externos) la divulgación de secretos comerciales y demás 
información comercial confidencial sin el consentimiento del solicitante, salvo  en los casos previstos 
en la ley o justificados por motivos de seguridad nacional o de interés público.  
Conforme al Acuerdo Económico y Comercial , Fase 1, entre China y los Estados Unidos , 
China ha incorporado otros actos prohibidos que constituyen una a propiación indebida de secretos 
comerciales, en particular: i) las intromisiones electrónicas; ii) el incumplimiento o instigación al 
incumplimiento del deber de no divulgar información de carácter secreto o que se pretenda mantener 
en secreto; y iii) la d ivulgación o uso no autorizados de un secreto comercial tras la obtención de 
este en circunstancias que den lugar al deber de protegerlo de la divulgación o limitar su uso. 
Además, el Acuerdo prevé el desplazamiento de la carga de la prueba a la parte acus ada en los 
procedimientos civiles por apropiación indebida cuando el titular de un secreto comercial haya 
presentado pruebas prima facie , incluidas pruebas circunstanciales, que constituyan un indicio 
razonable de la apropiación indebida de secretos comerc iales por la parte acusada. Otras medidas 
incluyen el recurso a mandamientos judiciales preliminares, la aclaración de los procedimientos 
penales respecto de la apropiación indebida y la prevención de la divulgación no autorizada de 
secretos comerciales po r entidades gubernamentales.222 
 
222 Gobierno de China. Consultado en: http://www.gov.cn/guowuyuan/2020 -
01/16/content5469650.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 134 - 
 
  3.3.7.6   Observancia  
3.3.7.6.1   Panorama general  
El régimen de observancia de los derechos de la propiedad intelectual (DPI) ha seguido 
evolucionando en respuesta a los desafíos que plantea la transición de tiendas físicas a mercados 
virtuales y  la aplicación de los acuerdos internacionales. En China, los titulares de DPI pueden 
entablar acciones contra el infractor directamente en los tribunales o solicitando a la autoridad 
administrativa competente que se ocupe del asunto. No es necesaria una r esolución administrativa 
previa a la resolución judicial. Todas las autoridades encargadas de la seguridad pública por encima 
de los niveles de prefectura y ciudad realizan actividades de coordinación en relación con las 
infracciones de los DPI y han dado a las organizaciones instrucciones de coordinar y realizar acciones 
encaminadas a desarticular las actividades de infracción y falsificación. El Ministerio de Seguridad 
Pública ha concluido acuerdos de cooperación con otros organismos (por ejemplo, las aut oridades 
aduaneras) para facilitar la notificación rápida de las infracciones relacionadas con la PI y agilizar las 
intervenciones pertinentes. La SAMR puso en marcha el Plan de Acción para la Observancia de la 
Ley de Propiedad Intelectual ("Puño de Hierro ") con el objetivo de luchar contra las infracciones de 
marcas de fábrica o de comercio, la falsificación de patentes y otras actividades ilegales. En el 
cuadro  3.32 se ofrece un resumen de las medidas relacionadas con la observancia de los DPI 
adoptadas p or las autoridades durante el período objeto de examen.  
En lo que respecta a la observancia de la PI, el Acuerdo Económico y Comercial , Fase 1, 
entre China y los Estados Unidos  contiene disposiciones orientadas a: i) aportar medidas rápidas y 
eficaces cont ra las infracciones en el entorno digital, en particular para exigir la retirada inmediata 
de contenidos y garantizar la validez de los avisos y contraavisos; ii) adoptar medidas eficaces contra 
las plataformas de comercio electrónico que no adopten las me didas necesarias para luchar contra 
las infracciones; iii) adoptar medidas eficaces de observancia contra las falsificaciones de productos 
farmacéuticos y productos conexos, incluidos principios activos; iv) aumentar las medidas 
destinadas a detener la fab ricación y distribución de productos falsificados que planteen riesgos 
importantes para la salud o la seguridad; v) disponer que las autoridades judiciales, salvo en casos 
excepcionales, ordenen el decomiso y la destrucción de todas las mercancías falsific adas y 
pirateadas, así como de los materiales e instrumentos utilizados principalmente para la fabricación 
de estas; vi) aumentar considerablemente el número de medidas de observancia aplicadas a las 
mercancías falsificadas y pirateadas en los mercados fís icos de China, así como en la exportación y 
el tránsito de estas mercancías; vii) garantizar, en particular mediante auditorías por terceros, que 
los organismos gubernamentales y las empresas de propiedad estatal solo utilicen programas 
informáticos con li cencias; viii) prever recursos civiles y sanciones penales suficientemente 
disuasorias para el robo de PI, en particular el aumento de la cuantía máxima y mínima de la 
indemnización preestablecida, penas de prisión y sanciones pecuniarias; ix) exigir el tr aslado de los 
asuntos de las autoridades administrativas a las autoridades penales cuando exista una sospecha 
razonable de infracción penal; x) asegurar la rápida ejecución de las sentencias en caso de infracción 
de los DPI; xi) establecer presunciones jur ídicas de titularidad del derecho de autor y eximir de otros 
requisitos para la presentación de reclamaciones por infracción del derecho de autor; xii) eliminar o 
simplificar los requisitos para que los litigantes extranjeros puedan acreditar la autenticid ad de las 
pruebas para su uso en los tribunales chinos; y xiii) brindar una oportunidad razonable de presentar 
testigos e interrogar a testigos de la parte contraria en el marco de los procedimientos civiles.223 
Cuadro 0.9 Observancia de los derechos de PI, 2018 -2020  
 2018  2019  2020  
Asuntos tramitados por organismos gubernamentales 
(nivel administrativo)     
Patentes     
Número de diferencias  66.700  77.300  39.000  
Derecho de autor     
Número de diferencias/sanciones administrativas  3.033  2.539  .. 
Imposición de multas (en millones de CNY)  16 24 .. 
Asuntos trasladados a organismos judiciales  203 186 .. 
Empresas inspeccionadas  522.135  384.641  .. 
Unidades de operaciones ilícitas prohibidas  2.361  1.224  .. 
Talleres clandestinos descubiertos  203 152 .. 
 
223 Gobierno de China. Consultado en: http://www.gov.cn/guowuyuan/2020 -
01/16/content_5469650.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 135 - 
 
   2018  2019  2020  
Marcas de fábrica o de comercio     
Número de diferencias  30.200  31.900  31.300  
Asuntos trasladados a organismos judiciales  172 236 709 
Importe de las multas (en millones de CNY) 470 514 445 
Asuntos tramitados por las aduanas en la frontera     
Asuntos sometidos a los tribunales     
Asuntos civiles relativos a DPI admitidos en primera instancia  201.039  283.414  399.031  
Asuntos civiles relativos a DPI resueltos en primera instancia  192.938  273.945  394.521  
Asuntos sobre patentes admitidos  16.010  21.699  22.272  
Asuntos sobre patentes resueltos  14.254  19.151  23.071  
Asuntos sobre marcas de fábrica o de comercio admitidos  37.946  51.998  65.209  
Asuntos sobre marcas de fábrica o de comercio resueltos  35.816  49.367  64.784  
Asuntos sobre derecho de autor admitidos  137.267  195.408  293.066  
Asuntos sobre derecho de autor resueltos  133.357  192.385  289.029  
Asuntos sobre contratos técnicos admitidos  2.098  2.680  3.135  
Asuntos sobre contratos técnicos resueltos  2.214  2.452  3.181  
Asuntos sobre competencia desleal admitidos  2.429  4.080  4.128  
Asuntos sobre competencia desleal resueltos  2.179  3.207  3.902  
Otros asuntos sobre DPI admitidos  5.289  7.549  11.221  
Otros asuntos sobre DPI resueltos  5.118  7.382  11.445  
Asuntos civiles relativos a DPI admitidos en segunda instancia  21.818  27.621  49.704  
Asuntos civiles relativos a DPI resueltos en segunda instancia  20.525  26.288  48.710  
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
China también dictó cinco interpretaciones judiciales, en particular sobre la protección de 
secretos comerciales, la concesión y confirmación de licencias de patente, las infracciones de la PI 
en el entorno digit al, la protección penal de los DPI y las pruebas en el marco de los procedimientos 
civiles relacionados con la PI, y emitió tres dictámenes orientativos en relación con las plataformas 
de comercio electrónico, el refuerzo de las medidas de sanción de las i nfracciones de la PI y la mejora 
de la protección del derecho de autor y los derechos conexos.  
3.3.7.6.2   Procedimientos administrativos  
Se han establecido autoridades administrativas de derecho de autor en todas las provincias, 
regiones autónomas y municipios, así c omo en determinadas ciudades. Estas se encargan de 
administrar los derechos de autor a nivel local y velar por su observancia. En 2018, los 
departamentos locales encargados de la observancia de la Ley de Derecho de Autor tramitaron 
3.033  asuntos, de los cu ales 203 se transfirieron a organismos judiciales penales. Se confiscaron 
más de 7,4 millones de productos pirateados. Entre las medidas especiales para combatir las 
infracciones del derecho de autor y la piratería figuran las estrategias "Sword Network 20 18 " y 
"Sword Network  2019", destinadas a promover el derecho de autor en esferas clave como la 
reproducción en la red, los vídeos de corta duración, las películas, los medios de emisión en continuo 
(streaming) y las imágenes. Los datos facilitados por las  autoridades indican que se investigaron 
994 asuntos de infracciones en la red.  
Durante el período objeto de examen se reforzó la vigilancia del derecho de autor en sitios 
web a gran escala dedicados a compartir vídeos, música y literatura, así como en proveedores de 
servicios de almacenamiento en línea. En 2018 y 2019 se emitieron alertas tempranas en relación 
con 14 lotes de obras clave y 139 películas y programas de televisión. Estas alertas fueron 
confirmadas por titulares de derechos residentes y no  residentes. Las autoridades han llevado a cabo 
actividades de divulgación y formación sobre observancia y han elaborado publicaciones específicas 
para informar al público.  
Durante el período objeto de examen, la CNIPA organizó y puso en marcha varias camp añas 
de protección de la PI y llevó a cabo acciones a escala nacional para combatir infracciones de marcas 
de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas y patentes. En 2018, la CNIPA se unió al MARA y 
a otros cuatro departamentos para poner freno a lo s productos alimenticios falsificados y de baja 
calidad en las zonas rurales. En 2019, la CNIPA difundió el Plan de Acción Especial para la 
Observancia y la Protección de los Derechos de Propiedad Intelectual. Ese mismo año la SAMR 
publicó el Plan de Acció n para la Observancia de la Propiedad Intelectual ("Puño de Hierro") 
correspondiente a 2019 y 2020 que, según las autoridades, prevé medidas de observancia WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 136 - 
 
  destinadas a luchar contra las infracciones de marcas de fábrica o de comercio, la falsificación de 
patentes y otras actividades ilegales, y publicó las Medidas de Aplicación para Reforzar la 
Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual en las Compras en Línea, las Importaciones y 
las Exportaciones, conjuntamente con el Ministerio de Seguridad Pú blica, el MARA, la GACC, la 
Administración Nacional del Derecho de Autor y la Administración Nacional de la Propiedad 
Intelectual.  
Según las autoridades, desde 2018 la CNIPA ha emprendido iniciativas encaminadas a 
combatir las infracciones en la esfera de las obtenciones vegetales forestales. Se prevé reformar las 
Medidas de Ejecución Administrativa relativas a la Protección de las Obtenciones Vegetales 
Forestales para reforzar la protección de los derechos de obtentor.  
3.3.7.6.3   Medidas judiciales  
Durante el período  objeto de examen, China siguió adoptando medidas con el objetivo de 
reforzar la capacidad de observancia por vía judicial. En enero de 2019 se estableció el nuevo 
Tribunal de Propiedad Intelectual del Tribunal Supremo con competencia a nivel nacional sobr e los 
recursos en asuntos técnicos relacionados con la PI. Se trata de un hito importante para el sistema 
chino de resolución de litigios en materia de PI. El Tribunal de Propiedad Intelectual puso en marcha 
un Proyecto de Sistema Unificado de Criterios Ju diciales, estudió la sustanciación simultánea de 
asuntos administrativos y civiles y optimizó los procedimientos judiciales para los asuntos técnicos 
relacionados con la PI. Según los datos facilitados por las autoridades, los Tribunales de Propiedad 
Intelectual de Beijing, Shanghái y Guangzhou admitieron a trámite más de 100.000 asuntos.  
Desde 2017, los tribunales intermedios de 21 municipios establecieron organismos judiciales 
especiales encargados de examinar los asuntos relacionados con la PI en primera instancia. Según 
las autoridades, los tribunales locales de PI han mejorado la tramitación de los juicios. En el cuadro 
3.33 figura el número de asuntos judiciales relacionados con la PI registrados en 2018 y 2019.  
Cuadro 0.10 Medidas judiciales, 2018 -2019  
Asuntos/aumento  2018  2019  
Nuevos asuntos recibidos  334.951  481.793  
Asuntos resueltos  319.651  475.853  
Aumento porcentual, 2018 -2019 44,16%  48,87%  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Los tribunales aplicaron los Dictámenes sobre el Fortalecimiento de la Protección de los 
Derechos de Propiedad Intelectual, mejoraron la puntualidad y adecuación de los recursos judiciales 
y se esforzaron por lograr la coordinación y la propor cionalidad entre las indemnizaciones por 
infracción y el valor de mercado de los DPI. Según las autoridades, se ha mejorado la calidad y la 
eficacia de los procedimientos, y el papel de los tribunales ha pasado a ocupar un lugar más 
destacado en la observa ncia de los DPI.  
Según las autoridades, se ha dado aplicación a los Dictámenes del Tribunal Supremo sobre 
la Promoción de la Sustanciación "Tres en Uno" de Asuntos Civiles, Administrativos y Penales 
relacionados con Derechos de Propiedad Intelectual en los Tribunales de Todo el País. El Tribunal 
Supremo del Pueblo reforzó sus orientaciones sobre la reforma "Tres en Uno" en todo el país; 
investigó asuntos penales relacionados con la PI y revisó las interpretaciones judiciales pertinentes; 
elaboró una base de datos nacional de investigadores técnicos y expertos designados; y publicó el 
Manual de Trabajo del Investigador Técnico (2019) para orientar la labor de los tribunales. Los 
tribunales de todos los niveles han aclarado más el alcance de la participación de los funcionarios en 
la investigación de los hechos técnicos.  
El sistema judicial se ha esforzado por mejorar la transparencia mediante la aplicación de 
las normas de trabajo tituladas "La Divulgación como Principio y la No Divulgación c omo Excepción" 
y la ampliación del alcance de las audiencias públicas.  
En abril de 2020, el Tribunal Supremo del Pueblo publicó la lista de los 10 asuntos 
relacionados con la PI más importantes de 2019. Los asuntos comprenden patentes (invenciones y 
dibujo s o modelos industriales), marcas de fábrica o de comercio, derecho de autor y competencia WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 137 - 
 
  desleal. Los asuntos fueron resueltos por tribunales de todo el país en diferentes niveles de 
apelación.  
3.3.7.6.4   Medidas aduaneras  
El marco jurídico para la observancia de l os derechos de PI en la frontera lo conforman la 
Ley de Aduanas, el Reglamento sobre la Protección en Aduana de los Derechos de Propiedad 
Intelectual y las Normas de la Administración de Aduanas de Aplicación del Reglamento sobre la 
Protección en Aduana de  los Derechos de Propiedad Intelectual.  
Para la observancia activa o de oficio de los DPI en el momento de la entrada a China se 
requiere el registro de la información de los DPI pertinentes ante la GACC. Este trámite es gratuito 
y permite a los funcionari os de aduanas vigilar las actividades sospechosas, inspeccionar los envíos 
de importación y exportación y colaborar directamente con el titular del derecho para identificar las 
mercancías infractoras. La GACC está facultada para suspender el despacho de ad uana de las 
mercancías sospechosas de infracción, retener el envío a petición del titular de los DPI e investigar 
la infracción. Si no es posible determinar la existencia de infracción, el titular de los DPI todavía 
tiene la opción de llevar el asunto ante  un tribunal. Si el titular de los DPI no figura en el registro de 
la GACC, la autoridad aduanera no estará en condiciones de llevar a cabo una investigación. El titular 
puede solicitar a las autoridades aduaneras que detengan un envío presentando pruebas de la 
infracción y entregando un depósito equivalente al valor de las mercancías. A continuación, tendría 
que llevar el asunto a los tribunales en un plazo de 20 días hábiles. En caso contrario, la autoridad 
aduanera despacharía las mercancías. Hasta septi embre de 2019 se habían inscrito en la GACC unos 
50.000 registros de DPI válidos. En 2017, la Administración de Aduanas de China aplicó 22.500 
medidas de protección de la PI, lo que dio lugar a la incautación de 19.100 envíos de mercancías 
sospechosas de i nfracción de DPI. En 2018, la Administración de Aduanas de China aplicó 49.700 
medidas de protección en frontera, lo que dio lugar a la incautación de 47.200 envíos de mercancías 
sospechosas de infracción de DPI. En 2019, la Administración de Aduanas de Ch ina aplicó 55.600 
medidas de protección de la PI, lo que dio lugar a la incautación de 51.600 envíos de mercancías 
sospechosas de infracción de DPI. Entre 2017 y 2019, más del 97 % de las incautaciones se basaron 
en actuaciones de oficio de la Administració n de Aduanas de China , y solo en torno al 3 % fueron 
iniciadas por titulares de marcas con arreglo al sistema de protección pasiva.  
3.3.7.6.5   Procedimientos penales  
En diciembre de 2020, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo adoptó las 
modificaciones del Código Penal, que prevén sanciones penales más severas para las infracciones 
de los DPI mediante el aumento de la pena máxima de prisión para las infracciones de marcas de 
fábrica o de comercio y de derecho de autor de 7 a 10 años; la in corporación de la protección de las 
marcas de servicio, la complementación de la tipología de delitos que constituyen una infracción de 
los secretos comerciales y la incorporación del "delito de espionaje industrial". Se prevé que las 
modificaciones entren  en vigor en marzo de 2021.224 
 
 
 
 
 
224 Sitio web de China dedicado a la Campaña contra las Infracciones de los DPI y las Falsificaciones, 
"China Amends Criminal Law", 28 de diciembre de 2020. Consultado en: 
http://english.ipraction.gov.cn/article/ps/202012/331706.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 138 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Panorama general  
La contribución de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca al PIB corriente 
disminuyó gradualmente durante el período objeto de examen. La tasa de crecimiento real registró 
fluctuaciones interanuales, y el empleo (como porcentaje del empleo total) también descendió 
gradualmente. La agricultura y la ganadería siguen representando la mayor parte del valor de la 
producción bruta (más del 81,3 % en 2020) (cuadro 4.1).  
Cuadro 4.1 Principales indicadores de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la 
pesca, 2015 -2020  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Contribución al PIB corriente (%)  8,7 8,4 7,8 7,3 7,4 6,0 
Tasa de crecimiento real (%)  3,9 3,3 4,0 3,5 3,2 1,1 
Empleo (% del empleo total)a 28,3 27,7 27,0 25,1 .. .. 
Porcentaje del valor de la producción bruta (%)b       
 Agricultura  55,6 54,8 55,8 57,1 56,2 52,1 
 Silvicultura  4,5 4,6 4,8 5,0 4,9 4,3 
 Ganadería  29,4 30,0 28,2 26,6 28,1 29,2 
 Pesca  10,6 10,7 11,1 11,3 10,7 9,3 
.. No disponible.  
a Porcentaje del empleo total correspondiente al sector primario, excluida la minería; no se dispone de 
datos sobre el empleo en la agricultura, la silvicultura, la ganadería y la pesca.  
b Incluidos los servicios auxiliares.  
Nota:  Los datos sobre la producción agrícola correspondientes a 2020 son estimaciones.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.1.2   Agricultura  
4.1.2.1   Características y evolución del mercado  
Durante el período 2015 -2019, el valor global de la producción agrícola y ganadera aumentó 
constantemente (cuadro 4.2). En los gráficos 4.1 y 4.2 se muestran las tendencias a más largo 
plazo.  
Cuadro 4.2 Producción agropecuaria, 2015 -2019  
 Valor de la 
producción agrícola 
y ganadera  Cerealesa Carne de 
porcino  Aves de 
corral  Frutas  Hortalizas  Algodón  
En millones de CNY        
2015 8.285.466  1.418.998  1.285.965  739.547  961.309  2.009.154  104.142  
2016 8.612.106  1.429.738  1.413.344  777.516  929.945  1.851.000  79.010  
2017 8.742.095  1.473.846  1.296.611  732.987  1.049.366  1.871.516  81.162  
2018 9.015.000  1.460.160  1.120.265  816.272  1.102.956  2.037.395  81.216  
2019 9.913.080  1.479.773  1.320.716  959.815  1.243.312  2.175.413  77.934  
En miles de toneladas        
2015 .. 618.184  56.454  19.195  245.246  664.251  5.907  
2016 .. 616.665  54.255  20.017  244.052  674.342  5.343  
2017 .. 615.205  54.518  19.817  252.419  691.927  5.653  
2018 .. 610.036  54.037  19.937  256.884  703.467  6.103  
2019 .. 613.697  42.553  22.386  274.008  703.467  5.889  
.. No disponible.  
a Los principales cereales producidos son el arroz, el trigo y el maíz.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística, China Statistical Yearbook 2019 , consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexeh.htm ; documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC , 
de 14 de septiem bre de 2018; y datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 139 - 
 
  Gráfico 4.1 Valor de la producción agrícola y ganadera, 2009 -2019  
 
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística, China Statistical Yearbook 2019 , consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexeh.htm ; y datos facilitados por las autoridades.  
Gráfico 4.2 Volumen de la prod ucción, 2009 -2019  
 
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística, China Statistical Yearbook 2019 , consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexeh.htm ; y datos facilitados por las autoridades.  
China sigue siendo un país importador neto de productos agropecuarios, aunque en 2020 las 
importaciones de esos productos representaron tan solo el 6,4 % de las importaciones totales de 
mercancías. Al igual que cuando se realizó el anterior exa men de China, los principales productos 
agropecuarios de exportación por líneas arancelarias (al nivel de 4 dígitos del SA) son las frutas y 
las hortalizas. En las importaciones de productos agropecuarios siguen predominando las habas de 
soja, aunque la pa rticipación de este producto en las importaciones disminuyó entre 2017 y 2020 
(cuadro 4.3).  
Cuadro 4.3 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportacionesa (en millones de USD)  50.425,8  52.491,7  54.576,6  57.619,8  58.490,6  57.486,6  
% de las exportaciones totales  2,2 2,5 2,4 2,3 2,3 2,2 
 Tasa de crecimiento (%)  0,2 4,1 4,0 5,6 1,5 -1,7 
Diez principales productos de exportación al nivel 
de 4 dígitos del SA (% del total)       
 0703 Cebollas y ajos, frescos o 
refrigerados.  4,7 6,0 5,0 3,4 4,5 4,6 
2008 Frutas u otros frutos, 
preparados/conservados, n.e.p.  5,1 4,8 5,0 5,1 4,5 4,4 
 2106 Preparaciones alimenticias, n.e.p.  2,5 2,6 2,7 3,2 3,5 4,0 
 0712 Hortalizas secas  5,6 6,2 7,3 7,0 5,0 3,7 
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.00010.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Otros productos
Algodón
Hortalizas
Frutas y otros frutos
Aves de corral
Carne de porcino
CerealesChart 4.[CHN] Value of production of agriculture and animal husbandry, 2009 -19
Source: National Bureau of Statistics and data provided by the authorities.En billones de CNY
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019708090100110120130140150
 Cereales
 Carne de
porcino
 Aves de
corral
 Frutas
 AlgodónChart 1.[CHN]  Volume of production, 2009 -2019
Source:  National Bureau of Statistics and data provided by the authorities.Índice (2008=100)WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 140 - 
 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
 0808 Manzanas, peras y membrillos,  
 frescos  2,9 3,7 3,7 3,2 3,1 3,7 
2309 Preparaciones de los tipos 
utilizados para la alimentación de los 
animales  3,2 3,2 3,4 3,7 3,3 3,6 
 0902 Té  2,7 2,8 2,9 3,1 3,5 3,5 
2005 Las demás hortalizas 
preparadas/conservadas  3,7 3,8 3,9 3,8 3,7 3,5 
 1302 Jugos y extractos vegetales, etc.  2,5 2,4 2,5 2,6 2,7 2,8 
2103 Salsas; condimentos y 
sazonadores, compuestos  2,0 1,8 2,0 2,1 2,2 2,7 
Importacionesa (en millones de USD)  108.526,1  102.992,2  115.441,9  123.793,3  132.583,1  157.424,1  
 % de las importaciones totales  5,8 6,5 6,5 6,3 5,8 6,4 
 Tasa de crecimiento (%)  -5,1 -5,1 12,1 7,2 7,1 18,7 
Diez principales productos de importación al nivel 
de 4 dígitos del SA (% del total)       
 1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de  
 soja (soya)  32,1 33,0 34,3 30,8 26,7 25,1 
0203 Carne de animales de la especie 
porcina, fresca, refrigerada o congelada  1,3 3,1 1,9 1,7 3,4 7,5 
 0202 Carne de animales de la especie  
 bovina, congelada  2,1 2,4 2,6 3,8 6,0 6,2 
1901 Preparaciones alimenticias de 
cereales, harina o leche  2,7 3,4 3,9 4,4 4,4 3,7 
 1511 Aceite de palma y sus fracciones  3,4 2,8 3,0 2,7 3,1 2,6 
 0810 Frutas u otros frutos, frescos, n.e.p.  
 del Capítulo 8  1,8 1,8 1,7 2,0 2,4 2,6 
 2106 Preparaciones alimenticias, n.e.p.  1,2 1,4 1,7 2,2 2,4 2,5 
 5201 Algodón sin cardar ni peinar  2,4 1,5 1,9 2,6 2,7 2,3 
0207 Carne de aves, fresca, refrigerada 
o congelada  0,9 1,2 0,9 0,9 1,5 2,2 
0402 Leche y nata (crema), 
concentradas o con adición de azúcar  1,4 1,5 1,9 2,0 2,4 2,1 
a Definición de la OMC.  
Nota:  La clasificación de los 10 principales productos agropecuarios de exportación y de importación al 
nivel de 4 dígitos del SA corresponde al año 2020.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en cifras comerciales procedentes de la base de datos 
UN Comtrade . 
Las tierras de cultivo siguen perteneciendo a colectivos de aldeas que, con arreglo al sistema 
de responsabilidad contractual de las unidades familiares establecido a finales de la década de 1970 
y principios de la de 1980, tenían un derecho de propiedad d e 15 años en el marco de un primer 
contrato y de 30 años en el del segundo. Tras firmar el contrato, durante el período por él abarcado 
los agricultores tienen garantizados los derechos de ocupación, explotación y aprovechamiento 
derivados de la tenencia d e las tierras de cultivo. Las unidades familiares rurales pueden transferir 
el derecho de gestión de las tierras a cambio de ingresos en el marco del sistema de separación de 
los "tres derechos", que se incorporó a la legislación en virtud de las modificac iones introducidas en 
la Ley de Contratación de Tierras en Zonas Rurales en 2018.1 De acuerdo con las autoridades, este 
sistema facilitaba una asignación más eficiente de los derechos de gestión de las tierras en apoyo 
de una gestión adecuadamente escalad a y del desarrollo de la agricultura moderna. Según se ha 
informado, se ha n finalizado el registro y la certificación de los derechos a las tierras contratadas 
de 200 millones de unidades familiares rurales, y a finales de 2019 se habían transferido 
550 millones de mu (1 mu equivale a 667 m2) de tierras rurales contratadas. Durante el período 
objeto de examen se hizo mayor hincapié en la experimentación con un enfoque similar para las 
fincas rurales insuficientemente utilizadas o no utilizadas, a fin de pro mover el uso de las viviendas 
 
1 En el marco de un sistema experimental de separación de los tres derechos puesto en marcha 
en 2014, se separaron e l derecho de propiedad colectiva, el derecho de contratación de las unidades familiares 
agrícolas y el derecho de explotación de las tierras rurales. El objetivo era hacer un uso óptimo de las tierras 
de cultivo teniendo en cuenta los crecientes niveles de  urbanización y la consiguiente infrautilización de las 
tierras agrícolas propiedad de agricultores que ya no vivían en zonas rurales, y permitir así que los agricultores 
activos o las agroindustrias trabajaran la tierra (CTGN, China's "No. 1. Document" to  Continue Land Reforms as 
Part of Revitalization Strategy , 4 de febrero de 2018. Consultado en: 
https://news.cgtn.com/news/7751444e31677a6333566 d54/index.html ). En 2016, Chi na adoptó los 
Dictámenes sobre la Mejora del Sistema de Separación de los Derechos de Propiedad, los Derechos 
Contractuales y los Derechos de Gestión de las Tierras Rurales, en los que se establecía un arreglo institucional 
sistemático y amplio para la "se paración de los tres derechos" de las tierras rurales contratadas y se proponía 
acelerar la liberalización de los derechos de gestión de las tierras y establecer y perfeccionar un sistema 
normalizado de gestión para la transferencia de tierras.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 141 - 
 
  y la densificación, así como de liberar terrenos edificables para nuevas industrias. Las fincas son 
terrenos rurales colectivos edificables propiedad de colectivos de aldeas y asignados a aldeanos para 
construir viviendas e in stalaciones auxiliares.2 Las autoridades han indicado que desde 2015 se han 
llevado a cabo programas piloto de reforma de fincas rurales en 33 condados (ciudades o distritos). 
Sobre la base del requisito de adquisición de manera lícita y justa, utilizació n económica e intensiva, 
y salida voluntaria pagada, en el marco de los proyectos piloto se ha estudiado la posibilidad de 
garantizar una vivienda a todas las unidades familiares rurales, de establecer mecanismos de 
utilización y salida pagadas de fincas, de delegar la facultad de aprobación de las fincas y de mejorar 
el sistema de gestión de las mismas. Algunos de los resultados obtenidos en los programas piloto 
se incorporaron a la Ley de Gestión de Tierras, recientemente revisada. En 2018, el Gobierno an unció 
una política encaminada a estudiar la posibilidad de aplicar el sistema de separación de los tres 
derechos en el caso de las fincas.3 En junio de 2020, China adoptó el Programa Piloto para la 
Profundización de la Reforma del Sistema de Fincas Rurale s, en cuyo marco las autoridades 
competentes deben estudiar la aplicación del régimen de propiedad colectiva de las fincas, la 
protección del disfrute por las unidades familiares rurales de los derechos de propiedad sobre las 
fincas y las viviendas, y la f lexibilización moderada de las vías y medidas específicas relacionadas 
con los derechos de utilización de fincas y casas rurales, salvaguardando y promoviendo al mismo 
tiempo los derechos e intereses de los agricultores.  
4.1.2.2   Marco jurídico e institucional  
El Gobierno se encarga de establecer el marco de la política agropecuaria general y las normas 
para su aplicación. Como parte de la reestructuración del Gobierno llevada a cabo en 2018, se 
introdujeron diversos cambios institucionales. El Ministerio de Agricul tura (MOA) pasó a denominarse 
Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales (MARA) y a depender del Consejo de Estado. Sus 
prioridades son la resolución de las cuestiones relativas a los "tres derechos" (sección  4.1.2.1), el 
desarrollo agrícola y rural, la a plicación de la estrategia de revitalización del medio rural 
(sección  4.1.2.3), la promoción de la mejora del sector agropecuario, el desarrollo de los agricultores 
y la aceleración de la modernización agrícola y rural. El MARA asumió las funciones del MOA , así 
como las responsabilidades de gestión de los proyectos de inversión agrícola de la Comisión Nacional 
de Desarrollo y Reforma (NDRC), los proyectos de desarrollo integral de la agricultura del Ministerio 
de Hacienda, los proyectos de inversión en tier ras agrícolas del Ministerio de Ordenación del 
Territorio y los Recursos, y los proyectos de construcción de instalaciones de conservación de agua 
en tierras de cultivo. También se estableció la Administración Nacional de Reservas Alimentarias y 
Estratégic as (NAFRA) bajo la autoridad de la NDRC, con miras a fortalecer la planificación general y 
la creación de un sistema nacional unificado de reservas de materiales, mejorar la supervisión y la 
administración de las reservas centrales de cereales y de algodón , y mejorar la capacidad de las 
reservas nacionales para responder a situaciones de emergencia. La NAFRA se encarga de: i) la 
aplicación del sistema de compra, almacenamiento, rotación y administración de las reservas de 
emergencia de conformidad con el pl an general de desarrollo y el catálogo del sistema nacional de 
reservas; ii) la construcción y gestión de la infraestructura conexa; y iii) la supervisión e inspección 
de las reservas del Gobierno y de las empresas y la aplicación de las políticas de const itución de 
reservas. También se encarga de las orientaciones para el sector en materia de distribución de los 
cereales y gestión administrativa de las reservas centrales de cereales y de algodón. La 
Administración Estatal de Cereales fue disuelta. Además, el Ministerio de Ciencia y Tecnología 
(MOST), que desempeña un papel rector en el apoyo al desarrollo del sector de la biotecnología, 
asumió la responsabilidad de la Fundación Nacional de Ciencias de China, organismo público de 
financiación de la ciencia. El MARA y otras instituciones, entre ellas la NDRC, el Ministerio de 
Hacienda y el Ministerio de Comercio (MOFCOM), se ocupan de la aplicación de la política 
agropecuaria.  
Entre las empresas propiedad del Gobierno central y sus filiales que operan bajo la supervisión 
de la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales (SASAC) en el sector 
agropecuario y sectores conexos, como los de la elaboración de alimentos y la producción de 
semillas, abonos y plaguicidas, figuran las siguientes: el Grup o de Desarrollo Agrícola de China; la 
 
2 Las autor idades han indicado que, en el contexto del presente examen, el Gobierno todavía no ha 
calculado la superficie total abarcada por las fincas; no obstante, el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales 
(MARA) establecerá en el futuro un sistema nacional de  encuestas sobre fincas y hará públicos los resultados 
de esas encuestas, de conformidad con la legislación.  
3 MDPI, "Report from a Chinese Village 2019: Rural Homestead Transfer and Rural Vitalization", MDPI 
Sustainability Journal , 18 de octubre de 2020. Consultado en: https://www.mdpi.com . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 142 - 
 
  Corporación Nacional de Cereales, Aceites y Productos Alimenticios de China (COFCO); el Grupo de 
Reservas de Grano de China; el Grupo de la Industria de la Sal de China; Sinochem; el Grupo 
Químico Nacional de China; y el Grupo Nacional de Semillas de China.  
En el cuadro 4.4 figuran las principales leyes vigentes en el sector agropecuario.  
En 2018 se introdujeron modificaciones en la Ley de Contratación de Tierras en Zonas Rurales 
para mejorar jurídicamente las disposici ones institucionales relativas al sistema de separación de los 
"tres derechos" de las tierras rurales contratadas (sección 4.1.2.1). En 2019 se introdujeron 
modificaciones importantes en la Ley de Administración de Tierras para reducir el alcance de la 
expropiación de tierras, permitir la entrada en el mercado de los terrenos edificables de explotación 
colectiva, establecer los medios de proteger las tierras rurales designadas para viviendas, y reforzar 
la protección de las tierras cultivables (especialment e las tierras agrícolas básicas permanentes). 
Las modificaciones introducidas en la Ley de Calidad e Inocuidad de Productos Agropecuarios 
en 2018 reflejaron cambios institucionales. La principal modificación de la Ley de Organización de 
Comités Rurales int roducida en 2018 consistió en la ampliación del mandato de los miembros de los 
comités rurales de tres a cinco años. La revisión de la Ley de Promoción de la Mecanización Agrícola 
realizada en 2018 no entrañó cambios sustanciales.4 
Desde el anterior exame n de China se han flexibilizado las restricciones a la inversión 
extranjera directa (IED) aplicables a las empresas que seleccionan y plantan nuevas variedades de 
cultivos y que producen semillas, excepto en el caso de las habas de soja y el arroz; el requ isito de 
que las partes chinas sean accionistas mayoritarios se aplica ahora únicamente al maíz. En lo 
concerniente al trigo, el umbral de la participación china en el capital se ha reducido al 34 % 
(cuadro  A2.3).5 
Cuadro 4.4 Principales leyes relacionadas con la agricultura, diciembre de 2020  
Ley 
(fecha de la última 
modificación)  Cobertura  
Ley de Agricultura, 1993 (2012)  Principios para el desarrollo, la gestión y la conservación de la agricultura. La 
agricultura comprende la plantación de cultivos, la silvicultura, la ganadería y la pesca.  
Ley de Cooperativas 
Especializadas de Agricultores, 
2006 (2017)  Reglamentación sobre las normas y el comportamiento de las cooperativas 
especializad as de agricultores.  
Ley de Promoción de la 
Mecanización Agrícola, 2004 
(2018)  Disposiciones destinadas a alentar y ayudar a los campesinos y a las organizaciones de 
producción y explotación agrícolas a utilizar máquinas avanzadas, promover la 
mecanización  y desarrollar la agricultura moderna.  
Ley de Contratación de Tierras en 
Zonas Rurales, 2002 (2018)  Disposiciones destinadas a estabilizar y perfeccionar el sistema de explotación de dos 
niveles, que está basado en el sistema de responsabilidad contractua l de las unidades 
familiares complementado por una gestión unificada y que confiere a los campesinos 
un derecho a largo plazo y garantizado de utilización de la tierra.  
Ley de Extensión de Ingeniería 
Agrícola, 1993 (2012)  Disposiciones destinadas a reforz ar la extensión de ingeniería agrícola y promover la 
investigación científica agronómica y las nuevas tecnologías agrícolas para asegurar el 
desarrollo y la modernización del sector agropecuario.  
Ley de Administración de Tierras, 
1986 (2019)  Disposiciones  sobre los derechos de propiedad y de utilización de la tierra, la 
planificación de la utilización de la tierra, la protección de las tierras cultivadas, los 
terrenos edificables, y la supervisión e inspección.  
Ley de Calidad e Inocuidad de 
Productos Agro pecuarios , 2006 
(2018)  Disposiciones relativas a las normas de calidad e inocuidad, el origen, la producción, el 
envasado y etiquetado, y la supervisión e inspección de los productos agropecuarios.  
Ley de Organización de Comités 
Rurales , 1998 (2018)  Disposiciones sobre la composición y las responsabilidades de los comités rurales, la 
elección de esos comités, las reuniones por ellos celebradas, y la supervisión y gestión 
democráticas.  
Fuente:  Base de Datos FAOLEX, China , consultada en: 
http://www.fao.org/countryprofiles/index/es/?iso3=CHN ; Ley de Administración de Tierras, 
consultada en: http://w ww.moj.gov.cn/Department/content/2019 -09/18/592_3232 173.html ; Ley 
de Promoción de la Mecanización Agrícola, consultada en: http://www.moa.gov.cn/gk/zcfg/fl/ 
202007/t20200716_ 6348748.htm ; Ley de Calidad e Inocuidad de Productos Agropecuarios, 
consultada en: http://www.moj.gov.cn/Department/content/2019 -01/17/592_226992.html ; Ley de 
Organización de Comités Rurales, consultada en: http://www.moj.gov.cn/Department/content/ 
2019-01/17/592_227048.html ; y Ley de Contratación de Tierras en Zonas Rurales, consultada en : 
http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201901/cd063e4c0f19465e9d41946001fe839c.shtml . 
 
4 En la revisión se refundieron los párrafos primero y segundo del artículo 12.  
5 Véase también el documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 14 de septiembre de 2018, 
cuadro  A2.3.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 143 - 
 
  4.1.2.3   Objetivos de política y reformas  
La principal estrategia agrícola de China es e l Plan Estratégico de Revitalización del Medio 
Rural (2018 -2022), publicado en 2018.6 El Plan se publicó con miras a aprovechar las mejoras 
logradas en el sector agropecuario y hacer frente a las dificultades relacionadas con la mejora de la 
calidad y de la eficacia del desarrollo agrícola, el desarrollo de talentos rurales, el retraso de la 
construcción de instalaciones públicas rurales, y la eliminación de la gran brecha existente entre los 
servicios públicos urbanos y rurales y entre los ingresos de los residentes urbanos y rurales. Según 
las autoridades, en el Plan se da prioridad al de sarrollo agrícola y rural, y a la necesidad general de 
lograr que las zonas rurales sean prósperas en términos de desarrollo industrial, habitables en 
términos de entorno ecológico, civilizadas en términos de conducta, eficaces en términos de 
gobernanza y acomodadas en términos de nivel de vida. En el marco del Plan se están desarrollando 
mecanismos institucionales y marcos normativos para el desarrollo integrado de las zonas urbanas 
y rurales con el fin de acelerar la modernización de los sistemas y capaci dades de gobernanza rural, 
así como de las zonas agrícolas y rurales. Para cumplir los objetivos establecidos en el Plan 
Estratégico se han publicado diversos planes, entre ellos el Documento Central Nº 1 de China sobre 
el Desarrollo Agrícola y Social, ver siones de 2018, 2019 y 20207; el Plan de Desarrollo para la 
Agricultura Digital y las Zonas Rurales (2019 -2025)8; y un libro blanco sobre la seguridad alimentaria 
en China.9 
Los objetivos de política relativos a la modernización del sector agropecuario figuran también 
en el Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social (2016 -2020) de China, que 
consta de cuatro elementos principales: i) fortalecimiento de la capacidad para asegurar la inocuidad 
de los productos agropecuarios; ii) establec imiento de un sistema moderno de operaciones agrícolas; 
iii) mejora de la tecnología y el equipo y mayor aplicación de la tecnología de la información en la 
agricultura; y iv) mejora de los sistemas de apoyo y protección a la agricultura. También contiene 
objetivos de desarrollo del segmento de la biotecnología agrícola, incluidos los cultivos modificados 
genéticamente. En el Decimocuarto Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social, los objetivos 
de política en el sector agropecuario incluían los sigui entes: aplicación de la estrategia de 
revitalización del medio rural, fortalecimiento de la utilización de la industria como complemento de 
la agricultura, y promoción de la creación de un nuevo tipo de relación urbano -rural entre la industria 
y la agricul tura. Según las autoridades, entre las medidas destinadas a aplicar los objetivos y 
reformas establecidos en los planes mencionados supra  figuran la promoción de la creación en gran 
escala de tierras de cultivo de alta calidad, la delimitación de las zonas  funcionales de producción de 
cereales y de las zonas esenciales de producción de productos agropecuarios, el fortalecimiento de 
la innovación en la esfera de la ciencia y la tecnología agrícolas, y la promoción de la producción 
totalmente mecanizada de lo s principales cultivos. Además, se está apoyando el establecimiento de 
parques y municipios agroindustriales y conglomerados industriales modernos, así como el desarrollo 
de nuevos modelos empresariales (a saber, la agricultura de ocio, el turismo rural y el comercio 
electrónico rural). Otras esferas de interés incluyen el fomento de la producción agropecuaria limpia, 
la elaboración de un plan de acción trienal para proteger y rehabilitar el medio rural, la promoción 
de la cultura rural, y la mejora de la i nfraestructura de transporte, los servicios públicos y la 
prestación de esos servicios.  
En julio de 2020, el MARA publicó el Plan Nacional para el Desarrollo de Industrias 
Rurales  2020-202510, en el que se establecen los objetivos y las metas de ingresos p ara el desarrollo 
de industrias rurales a lo largo del período abarcado, y entre cuyas prioridades figuran la 
modernización de las industrias de elaboración de productos agropecuarios, la expansión de las 
industrias rurales especializadas, la mejora del tu rismo agrícola, el desarrollo de nuevos tipos de 
industrias de servicios rurales, la promoción de sinergias entre la integración vertical de la agricultura 
 
6 Plan Estratégico de Revitalización del Medio Rural. Consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/2018 -
09/26/content_ 5325534.htm . 
7 Para obtener una explicación del cont enido de estos documentos, así como un enlace a los textos 
oficiales, véase FAO, China No. 1 Central Document of 2018 , consultado en: 
http://www.fao.org/faolex/results/details /es/c/LEX -FAOC 179223 ; China  No. 1 Central Document of 2019 , 
consultado en:  http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/ LEX -FAOC192851 ; y China No. 1 Central 
Document of 2 020, consultado en: http://www.fao.org/faolex/results/ details/es/c/LEX -FAOC192850 . 
8 FAO (2019), Development Plan for Digital Agriculture and Rural Areas (2019 -2025) . Consult ado en: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -FAOC193207 . 
9 FAO (2019), White Paper: Food Security in China . Consultado en: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -FAOC195922 . 
10 MARA. Consultado en: http://www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/202007/t2020 0716_6348795.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 144 - 
 
  y el desarrollo de industrias rurales, y el fomento del espíritu empresarial y de la innovación en l as 
zonas rurales.  
4.1.2.4   Instrumentos de política  
4.1.2.4.1   Medidas en frontera  
Todos los productos agropecuarios (definición de la OMC), a excepción de algunos productos 
de origen animal, están sujetos a tipos aplicados ad valorem .11 En 2021, el arancel NMF (nación más 
favorecida) medio aplicado a los productos agropecuarios es del 12,7 % (14,8 % en 2017). Entre los 
grupos de productos que se benefician de una protección arancelaria superior a la media figuran los 
azúcares y artículos de confitería (30,6 %); el algodón (22,0 %); los cereales y las preparaciones a 
base de cereales (19,7 %); las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco (14,9 %); y el café y el té 
(13%). El promedio aritmético de los aranceles aplicados a las semillas oleaginosas, las grasas y los 
aceites (que incluyen las habas de soja, uno de los principales productos de importación de China) 
es el más bajo (10,1 %) entre los correspondientes a los productos agropecuarios (10,5 % en 2017). 
Además, la variabilidad de los aranceles es mayor en el caso de los produ ctos agropecuarios 
(desviación típica de 10,1) que en el de los productos no agrícolas (desviación típica de 4,6), y 
especialmente alta en el caso de los cereales y las preparaciones a base de cereales (desviación 
típica de 20,4), y los azúcares y artículo s de confitería (desviación típica de  16,2), seguidos de cerca 
por las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco (desviación típica de  15,8) y el algodón 
(desviación típica de 14,7) (cuadro A3.1).  
China sigue utilizando contingentes arancelarios, que s e administran mediante licencias de 
importación (sección 3.1.5).12 Salvo en el caso del algodón sin peinar, los tipos arancelarios 
aplicables dentro y fuera de los contingentes son ad valorem . China aplica a una determinada 
cantidad de algodón sin peinar ( subpartida 5201.0000 del SA) importado fuera del contingente un 
tipo provisional en forma de derecho móvil que no puede exceder del 40 % (es decir, del tipo 
consolidado para el algodón). Tomando como ejemplo 2021, el tipo del derecho móvil aplicable en 
el año depende del precio de base (CNY  14/kg). El algodón importado está sujeto a un derecho 
específico de CNY  0,28/kg cuando su valor imponible es igual o superior al precio de base; cuando 
el precio de importación es inferior al precio de base se aplica un t ipo ad valorem  con arreglo a una 
fórmula basada en una escala móvil de derechos. Desde 2018, la tasa de utilización de los 
contingentes arancelarios ha fluctuado, junto con las condiciones del mercado interno y externo. 
En 2018, las tasas de utilización de  los contingentes arancelarios para el trigo, el maíz y los tops de 
lana fueron relativamente bajas, del 32 %, el 39 % y el 13 %, respectivamente (cuadro 4.5). En 2019, 
las tasas de utilización correspondientes al trigo, el arroz y los tops de lana fueron del  36%, el 48 % 
y el 17 %, respectivamente. Las autoridades han indicado que las fluctuaciones de las tasas de 
utilización se deben a los cambios en las condiciones del mercado nacional e internacional, y que 
en 2020 se registró una tasa de utilización más ele vada para el trigo (87 %). 
Cuadro 4.5 Contingentes arancelarios para productos agropecuarios y su utilización, 
2018 -2019  
Productos  Tipos fuera 
del 
contingente  Tipos 
dentro del 
contingente  Cantidad 
del 
contingente 
arancelario  Importaciones dentro 
del contingente  
2018  2019  
(%) (toneladas)  
Trigo (7 líneas)    9.636.000  3.098.719  3.487.626  
Trigo y morcajo (tranquillón) 
(4 líneas)  65 1    
Harina de trigo o de morcajo 
(tranquillón) (1 línea)  65 6    
Grañones y sémola de trigo (1 línea)  65 9    
"Pellets" de trigo (1 línea)  65 10    
Maíz (5 líneas)    7.200.000  2.827.288  4.793.424  
Maíz para siembra (1 línea)  20 1    
Maíz, excepto para siembra (1 línea)  65 1    
 
11 Esos productos corresponden a seis líneas arancelarias de la partida 0207 del SA (carne y despojos 
comestibles de gallo o gallina (aves), congelados), y a una línea de la subpartida 0504.00.21 del SA (mollejas 
congeladas). Tres líneas a rancelarias de la partida 4001 del SA (caucho natural) están sujetas a tipos 
alternativos o mixtos; esos tres tipos alternativos son derechos provisionales.  
12 Documento G/LIC/N/3/CHN/18 de la OMC, de 30 de enero de 2020.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 145 - 
 
  Productos  Tipos fuera 
del 
contingente  Tipos 
dentro del 
contingente  Cantidad 
del 
contingente 
arancelario  Importaciones dentro 
del contingente  
2018  2019  
(%) (toneladas)  
Harina de maíz (1 línea)  40 9    
Grañones y sémola de maíz (1 línea)  65 9    
Maíz aplastado o en copos (1 línea)  65 10    
Arroz (14 líneas)    5.320.000a 3.076.644  2.545.726  
Arroz, excepto partido (8 líneas)  65 1    
Arroz partido (2 líneas)  10 1    
Harina de arroz (2 líneas)  40 9    
Sémola de arroz (2 líneas)  10 9    
Azúcar (7 líneas)  50 15 1.945.000  1.945.000  1.945.000  
Lana (6 líneas)  38 1 287.000  253.832  277.166  
Tops de lana (3 líneas)  38 3 80.000  10.307  13.961  
Algodón (2 líneas)  40 1 894.000  894.000  894.000  
a La cantidad del contingente arancelario es de 2.660.000  toneladas para el arroz de grano corto y el 
arroz de grano medio combinados y de 2.660.000  toneladas para el arroz de grano largo.  
Nota:  El número de líneas arancelarias indicado entre paréntesis (al niv el de 8 dígitos del SA) se refiere al 
Arancel de 2018 -2019.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/AG/N/CHN/55 , de 7 de diciembre de 2020 ; y G/AG/N/CHN/50, de 6 de 
noviembre de 2019, y Ministry of Finance (2019), Arancel Aduanero de Importación y Exportación de 
la República Popular China . 
La NDRC está encargada de asignar los contingentes de cereales y algodón, y el MOFCOM 
adjudica el resto. Algunos productos sujetos a contingentes arancelarios (por ejemplo, los cereales, 
el algodón y el azúcar) también están sujetos a comercio de Estado. En esos casos, una parte del 
contingente se asigna a empresas comerciales del Estado y el resto a otras empresas. Los métodos 
de administración de los contingentes arancelarios descritos por China en su n otificación a la OMC 
no han variado.13 
La importación de cereales (trigo, maíz y arroz), azúcar, tabaco y algodón está sujeta a 
comercio de Estado.14 
En 2020, el tipo del IVA aplicable a los productos agropecuarios nacionales e importados era 
del 9% (frent e al 11 % en 2017).15 Los productos agropecuarios de producción propia vendidos por 
los productores están exentos del IVA (cuadro 3.4). La hoja de tabaco (es decir, el tabaco en hoja 
secado al sol y el tabaco en hoja tostado) comprada en China está sujeta a l impuesto aplicable a la 
hoja de tabaco, del 20 %.16 Según las autoridades, ese impuesto no se aplica a la hoja de tabaco 
importada.  
4.1.2.4.2   Medidas que afectan a las exportaciones  
China ha notificado a la OMC que en los años civiles 2018 y 2019 no se concedieron 
subvenciones a la exportación de productos agropecuarios.17 Las autoridades no han facilitado 
información actualizada sobre si se otorgaron subvenciones a la exportación en 2020. Como se indicó 
en el examen anterior, en su respuesta al cuestionario sobre c ompetencia de las exportaciones 
distribuido el 31 de octubre de 2016, China señaló que aplicaba programas de financiación de las 
exportaciones (es decir, créditos a la exportación, garantías de créditos a la exportación y programas 
de seguro) que abarcaban , entre otras cosas, los productos agropecuarios.18 Con respecto al 
cuestionario sobre competencia de las exportaciones distribuido el 17 de enero de 2020, las 
autoridades han indicado que la información pertinente se comunicará en su próxima notificación.  
 
13 Documento G/AG/N/CHN/2 de la OMC,  de 25 de septiembre de 2003, cuadro MA.1.  
14 Documentos de la OMC G/STR/N/16/CHN y G/STR/N/17/CHN, de 24 de julio de 2018. La notificación 
abarca el período 2015 -2017. Las autoridades han confirmado que eso no ha cambiado a principios de 2021.  
15 La Administración Estatal de Impuestos y el Ministerio de Hacienda publicaron la Circular sobre las 
Políticas destinadas a Simplificar y Consolidar los Tipos del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) (Cai Shui 
Nº 37, 2017), por la que se redujo del 13% al 11%  el tipo impositivo aplicable a los productos agropecuarios.  
16 Ley del Impuesto sobre el Tabaco de 2017. Esta Ley sustituyó al Reglamento Provisional relativo al 
Impuesto sobre el Tabaco. El tipo impositivo del 20% no cambió.  
17 Documentos de la OMC G/AG/N/ CHN/51, de 6  de noviembre de 2019; y G/AG/N/CHN/53, de 7  de 
diciembre de 2020.  
18 Documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 14 de septiembre de 2018.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 146 - 
 
  No se dispone de datos sobre la ayuda alimentaria proporcionada por China durante el período objeto 
de examen.  
Se aplican impuestos de exportación a cuatro líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos del SA) 
relativas a productos de origen animal, y a dos líneas arancelarias correspondientes a los cueros y 
pieles en bruto (cuadro 3.11).19 
Las exportaciones de algodón, arroz, maíz y tabaco están sujetas a comercio de Estado.20 
Esos productos, excepto el tabaco, están además sujetos a contingentes de exportac ión, que son 
administrados por la NDRC y el MOFCOM y solo se asignan a empresas comerciales del Estado. El 
trigo también está sujeto a contingentes de exportación (cuadro 4.6).  
Cuadro 4.6 Productos agropecuar ios sujetos a contingentes y licencias de exportación 
en 2020  
Productos  Tipo de licencia  Observaciones  
Productos sujetos a contingentes y licencias  
Arroz, maíz, trigo y algodón  Licencia para 
contingentes de 
exportación  La NDRC y el MOFCOM 
asignan el contingente y el 
MOFCOM expide la licencia.  
Animales vivos de las especies bovina y porcina 
(exportación a Hong Kong, China y Macao, China); 
pollos vivos (exportación a Hong Kong, China); y 
harina de maíz, arroz y trigo  Licencia para 
contingentes de 
expor tación  El MOFCOM asigna el 
contingente.  
Productos sujetos a licencia    
Animales vivos de las especies bovina y porcina 
(destinados a mercados distintos de Hong Kong, 
China y Macao, China); y pollos (destinados a 
mercados distintos de Hong Kong, China) y carnes 
de bovino, de porcino y de pollo congeladas o 
refrigeradas  Licencia de 
exportación  La licencia se concede si el 
exportador tiene el 
correspondiente contrato de 
exportación.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
En el cuadro 4.7 se indica el volumen de los contingentes de exportación de harina de maíz, 
harina de arroz y harina de trigo en 2018, 2019 y 2020.  
Cuadro 4.7 Contingentes de exportación de harina de maíz, harina de arroz y hari na de 
trigo, 2018 -2020  
(Toneladas)  
Producto  2018  2019  2020  
Harina de maíz  20.500  330 420 
Harina de arroz  2.500  50 60 
Harina de trigo  329.600  154.200  155.540  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.1.2.4.3   Medidas internas  
4.1.2.4.3.1   Medidas de ayuda  
La ayuda que presta el Gobierno central a los agricultores adopta la forma de incentivos 
fiscales (cuadro 4.8) o de asignaciones presupuestarias (cuadro 4.9). En 2018, China notificó al 
Comité de Agricultura de la OMC la ayuda otorgada al sector agropecuario durante el período 
2011-2016 (sección 4.1.2.4.4).21 China notificó los programas de ayuda correspondientes al período 
2017-2018 en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC). 
El único nuevo programa introducido en 2018 q ue se notificó fue el de subvenciones para una nueva 
serie de iniciativas de reconversión de tierras de cultivo en bosques y en pastizales. Con respecto a 
los incentivos fiscales, no se ha facilitado información sobre los ingresos fiscales sacrificados a c ausa 
de los incentivos fiscales del Gobierno central (cuadro 4.8), ya que al parecer China no recopila 
 
19 Se trata de las líneas siguientes: 0506.10.00 (oseína y huesos acidulados); 0506.90.11, 0506.90.19 y 
0506.90.90 (polvo y desperdicios de huesos); y 4103.90.11 y 4103.90.19 (cueros y pieles de caprino, secos).  
20 Documentos de la OMC G/STR/N/16/CHN y G/STR/N/17/CHN, de 24 de julio de 2018.  
21 Documentos de la OMC G/AG/N/CHN/42 a 47, de 14 de diciembre de 2018.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 147 - 
 
  estadísticas sobre los gastos fiscales. Tampoco se ha proporcionado información sobre qué 
programas de incentivos seguían en vigor a principios de 2021 y , en varios casos, sobre la forma 
que revisten las asignaciones presupuestarias (es decir, donaciones, préstamos preferenciales, etc.).  
Cuadro 4.8 Incentivos fiscales otorgados por el Gobierno central al sect or 
agropecuario,  2018  
Título  
Fundamento jurídico  Objetivo  Subvención  Fecha 
de 
inicio  
Proyectos de agricultura, silvicultura, 
ganadería y pesca  
Ley de la República Popular China del 
Impuesto sobre la Renta de las 
Sociedades  (2007); Reglamento de 
Aplicación de la Ley de la República 
Popular China del Impuesto sobre la 
Renta de las Sociedades (2007); 
Circular  del MOF,  Cai Shui Nº 149 , 
2008; Circular  del MOF,  Cai Shui Nº 26 , 
2011; y Circular del MOF, Cai Shui 
Nº 73, 2016 Apoyar el desarrollo de la 
agricultura  Exención/reducción del 
impuesto sobre la renta de las 
sociedades con respecto a los 
ingresos obtenidos por una 
empresa de proyectos 
especificados de elaboración 
preliminar en relación con la 
agricultura, la silvicultura, la 
ganadería y la pesca  2008 
Productos importados con objeto de 
sustituir las plantaciones de adormidera  
Circular del MOF, Cai Shui Nº 63 , 2000 Apoyar la sustitución de las 
plantaciones de adormidera en las 
zonas fronterizas de la provincia 
de Yunnan  Exención del IVA y los arance les 
respecto de los productos 
importados autorizados  2000 
Importaciones de semillas (plantones)  
Circular  del MOF,  Cai Shui Nº 26 , 2016 Introducir y promover especies 
mejoradas, reforzar la protección 
de las especies existentes, y 
desarrollar ramas de prod ucción 
agrícolas y forestales de alta 
calidad, productivas y eficaces  Exenciones del IVA respecto de 
las importaciones autorizadas 
de semillas (plantones), ganado 
de cría (aviar), alevines (para 
cría) y fauna silvestre  2006 
Trato fiscal preferencial otorgado al té 
vendido en las zonas fronterizas  
Circular del MOF, Cai Shui Nº 73 , 2016 Reducir los costos de los grupos 
étnicos minoritarios que residen en 
zonas fronterizas para comprar té 
vendido en zonas fronterizas, y 
garantizar el suminis tro suficiente 
del té vendido en zonas fronterizas 
donde residen grupos étnicos 
minoritarios  Exención del IVA para el té 
vendido en las zonas fronterizas 
producido o distribuido por 
empresas/entidades de 
distribución designadas  2016 
Fuente:  Documento G/SC M/N/343/CHN  de la OMC , de 19 de julio de 2019.  
Cuadro 4.9 Asignaciones presupuestarias del Gobierno central al sector 
agropecuario,  2018  
Título  
Fundamento 
jurídico  Objetivo(s)  Subvención  Fecha 
de 
inicio  Asignaciones 
presupuestarias  
(en millones 
de CNY)  
Fondo para el 
Desarrollo de la 
Agricultura  
Circular del MOF, Cai 
Nong Nº  41, 2017 Impulsar la producción 
agrícola, optimizar la 
estructura industrial, 
facilitar la integración 
de las industrias y 
mejorar la eficiencia 
agrícola  Se concede a los 
agricultores, las 
explotaciones agrícolas 
familiares, las cooperativas 
agrícolas y los proveedores 
de servicios de maquinaria 
agrícola para promover las 
tecnologías verdes y 
eficientes y desarrollar la 
produc ción agrícola  2017 2018: 193.650  
Subvención para el 
desarrollo integral 
de la agricultura  
Decreto Nº 60 del 
MOF (no se ha 
facilitado la fecha)  Reforzar la 
infraestructura agrícola 
y fomentar la 
construcción ecológica, 
mejorar la capacidad 
global de producción 
agrícola, promover el 
ajuste de las estructuras 
agrícolas y aumentar los 
ingresos de los 
agricultores  Se concede a los Gobiernos 
locales para los proyectos 
de desarrollo integral de la 
agricultura que reúnan los 
requisitos establecidos  1988 2018: 39.540  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 148 - 
 
  Título  
Fundamento 
jurídico  Objetivo(s)  Subvención  Fecha 
de 
inicio  Asignaciones 
presupuestarias  
(en millones 
de CNY)  
Fondo para la 
Reducción de la 
Pobreza (en el área 
de las tres "Xi" y en 
explotaciones 
agrícolas y 
forestales de 
propiedad estatal 
depauperadas)  
Circular  del MOF,  Cai 
Nong Nº  8, 2017 Mejorar la producción, 
los ingresos y las 
condiciones de vida de  
los agricultores pobres y 
acelerar el desarrollo 
económico y social de 
las zonas afectadas por 
la pobreza  Se concede a los Gobiernos 
locales para proyectos 
orientados al desarrollo en 
el área de las tres "Xi" y en 
explotaciones agrícolas y 
forestales de p ropiedad 
estatal depauperadas  1980 2018: 106.095  
Fondo para el 
Desarrollo de los 
Recursos Hídricos 
(para proyectos de 
conservación del 
agua y el suelo en 
tierras de cultivo)  
Circular del MOF, Cai 
Nong Nº  181, 2016 Ayudar a las zonas 
rurales a desarrollar 
pequeños proyectos de 
conservación del agua 
en las tierras de cultivo 
para evitar la pérdida de 
los recursos hídricos y la 
erosión del suelo  Se concede a los Gobiernos 
provinciales para proyectos 
de conservación del agua y 
el suelo en tierras de 
cultivo  1983 2018: 30.694,76  
Fondo para la 
Prevención de 
Catástrofes y el 
Socorro ante 
Catástrofes, 
Inundaciones y 
Sequías en la 
Agricultura  
Circular del MOF, Cai 
Nong Nº  91, 2017 Respaldar la respuesta a 
las catástrofes, las 
inundaciones y las 
sequías que afecten a la 
agricultura  Se asigna a los 
beneficiarios que se 
determinen según la 
situación de emergencia  2017 2018: 7.060,5  
Fondo para la 
Protección de los 
Recursos Agrícolas y 
el Medio Ambiente  
Circular del MOF, Cai 
Nong Nº  42, 2017 Conservación de los 
recursos agrícolas, 
protección del medio 
ambiente y concesión 
de indemnizaciones  Se concede a los Gobierno 
provinciales para su 
asignación a agricultores y 
ganaderos, nuevos tipos de 
entidades agrícolas y 
explotaciones y personas 
que desempeñan tareas en 
el marco de proyectos, 
siempre que reúnan las 
condiciones pertinentes  2017 2018: 24.536  
Subvención para 
una nueva serie de 
iniciativas de 
reconversión de 
tierras de cultivo en 
bosques y en 
pastizales  
Circular del MOF, Cai 
Nong Nº  66, 2018 Mejorar el medio 
ambiente y promover el 
desarrollo sostenible  Se concede a los Gobiernos 
provinciales con miras a su 
distribución a los 
agricultores para que 
reconviertan tierras de 
cultivo en bosques y en 
pastizales  2018 2018: 12.789  
Nota:  En este cuadro no se incluyen las subvenciones relacionadas con la silvicultura, a excepción de las 
destinadas a la conversión de tierras de cultivo en bosques.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/343/CHN  de la OMC , de 19 de julio de 2019.  
Las autoridades han indicado que, a la espera d e la nueva notificación de China, al parecer 
en curso de preparación, no se dispone de información sobre los nuevos programas de ayuda 
introducidos durante el período objeto de examen (que no están incluidos en la última notificación 
de subvenciones y medi das compensatorias de China). Sin embargo, parecería que desde 2018 se 
han establecido al menos dos nuevos programas más: i) un programa de exención del impuesto 
ambiental para las empresas agropecuarias en cuyo marco se concede una exención temporal del 
impuesto de protección del medio ambiente por el vertido de contaminantes derivados de la WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 149 - 
 
  producción agropecuaria (excluida la cría de ganado en gran escala)22; y ii) un fondo de 
subvenciones para la creación de tierras de cultivo cuyo objetivo es optimizar  la estructura de dichas 
tierras y mejorar su calidad, así como atraer talento y capital social para invertir en el desarrollo 
agrícola. Con respecto a este último programa, parecería que ese fondo de subvenciones (que 
comprende subvenciones a la inversión  y descuentos sobre los préstamos) se utiliza para la creación 
de tierras de cultivo de alta calidad y para la construcción de instalaciones de conservación de agua 
en esas tierras. Entre los beneficiarios del programa figuran pequeños agricultores, organi zaciones 
económicas colectivas rurales, explotaciones agrícolas familiares, cooperativas agrícolas, grandes 
explotaciones agrícolas profesionales y empresas agrícolas establecidas en zonas funcionales de 
producción de cereales y en importantes zonas de pro tección de la producción agrícola.23 Las 
asignaciones presupuestarias ascendieron a CNY  67.392 millones en 2019 y a CNY  68.280 millones 
en 2020.  
También se han notificado a la OMC algunos programas de subvenciones destinados a apoyar 
a los agricultores a n ivel de los Gobiernos subcentrales.24 A la espera de que China presente su 
nueva notificación al Comité SMC, no se dispone de información sobre si esos programas seguían 
en vigor a principios de 2021 o si se han introducido nuevos programas a nivel de los Gobiernos 
subcentrales desde 2018.  
4.1.2.4.3.2   Controles de precios y sistemas de sostenimiento de los precios del mercado  
Como se señaló en exámenes anteriores, China aplica una política de precios de compra 
mínimos para el arroz y el trigo, que se consideran las dos  variedades más importantes de cereales, 
en las principales zonas productoras. Las autoridades afirman que, en general, los agricultores 
venden los cereales a precios de mercado. Los agricultores solo pueden vender a las empresas 
designadas el arroz y el t rigo que cumplen los requisitos de calidad cuando los precios de esos 
productos caen por debajo de los precios de compra mínimos, a fin de reducir las pérdidas causadas 
por el descenso de los precios de los cereales. Esos precios, así como la limitación de  los volúmenes 
totales de compra, los fija anualmente la NDRC en consulta con el MARA y con otros organismos 
gubernamentales. El precio de compra mínimo del arroz se redujo sustancialmente en 2018, y los 
precios de compra mínimos del trigo se redujeron lig eramente tanto en 2018 como en 2019. 
(cuadro  4.10).  
Cuadro 4.10 Precios de compra mínimos, 2016 -2021  
(CNY/tonelada)  
 2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Trigo 2.360  2.360  2.300  2.240  2.240  2.260  
Arroz - temprano de grano largo no 
glutinoso  2.660  2.600  2.400  2.400  2.420  .. 
Arroz - tardío de grano largo no 
glutinoso  2.760  2.720  2.520  2.520  2.540  .. 
Arroz - de grano redondo no 
glutinoso  3.100  3.000  2.600  2.600  2.600  .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Las reservas de maíz, arroz, habas de soja y trigo las mantienen los Gobiernos central y 
locales; según las autoridades , las reservas  solo se utilizan para  hacer frente a los desastres 
naturales importantes u otr as situaciones de emergencia.  
 
22 Environmental Protection Tax Law of the People's Republic of China 2018, artículo 12(1). Consultado 
en: https://www.ecolex.org/details/legislation/ environmental -protection -tax-law-lex-faoc162625 . 
23 MARA, Cai Nong Nº 46, 2019. Consultado en: 
http://www.moa.gov.cn/gk/zcjd/201909/t20190904_6327227.htm . 
24 Documento G/SCM/N/343/CHN  de la OMC, de 19 de julio de 2019. Se trata de los siguientes 
programas: i) donación para la detracción de tierras de cultivo para transformarlas en bosques y pastizales 
(provincia de Shanxi); ii) subvención para el desarrollo de la industria tabacalera ( distrito de Fuling (municipio 
de Chongqing)); iii) subvención para parques de ciencias agrícolas (provincia de Qinghai) iv) Fondo para el 
Tratamiento de las Aguas Residuales Domésticas en Zonas Agropastorales (provincia de Qinghai); y v) 
donación para la d etracción de tierras de cultivo para dedicarlas a la silvicultura (ciudad de Dalian (provincia de 
Liaoning)).  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 150 - 
 
  4.1.2.4.3.3   Otras medidas  
En el marco de un programa de seguros agrícolas subvencionados, el Gobierno central y los 
Gobiernos locales subvencionan las primas de los seguros, de modo que los agricultores solo pagan 
del 20 % al 30% de la pr ima. El programa de seguros cubre desastres naturales tales como las lluvias 
torrenciales, las inundaciones y las sequías, pero no así los ingresos ni los niveles de producción. La 
distribución de la financiación entre el Gobierno central y los Gobiernos l ocales varía según el cultivo 
(cuadro 4.11). No se dispone de datos sobre los gastos totales.  
Cuadro 4.11 Distribución de la financiación del programa de seguros agrícolas entre las 
autoridades centrales y lo cales  
 Cultivos  Cría de ganado  Silvicultura no 
comercial  Silvicultura 
comercial  Variedades 
tibetanas y 
caucho natural  
Gobierno 
central  40% en las 
regiones central y 
occidental; 35% 
en la región 
oriental  50% en las 
regiones central y 
occidental; 40% en 
la región oriental  50% 30% 40% 
Gobiernos 
locales  25% 30% 40% 25% 25% 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Según las autoridades, todos los bancos pueden proporcionar financiación para proyectos 
agrícolas en condiciones comerciales. Como complemento de los esfuerzos realizados por el Banco 
Popular de China (PBOC) para aumentar el acceso a la financiación en las zonas rurales de los que 
se informó en el anterior examen de China, en abril de 2020 el PBOC redujo el coeficien te de reserva 
obligatoria un 1 % (un 0,5 % el 15 de abril y otro 0,5 % el 15 de mayo) para las cooperativas de 
crédito rurales, los bancos cooperativos rurales y las cajas rurales, así como para los bancos 
comerciales urbanos que operan únicamente en las regi ones administrativas provinciales.  
4.1.2.4.4   Niveles de ayuda  
En diciembre de 2018, China notificó sus compromisos en materia de ayuda interna en 
relación con los años civiles 2011 a 2016.25 Esas notificaciones muestran que no se otorgó ayuda 
del compartimento azul (programas de limitación de la producción) hasta 2016, año para el que 
China notificó pagos de subvenciones a los productores de maíz, basados en superficies y 
rendimientos fijos. La ayuda notificada en el marco del compartimento verde se incrementó año tras 
año. La ayuda del compartimento ámbar (incluida la ayuda de minimis ) aumentó de 2011 a 2015 y 
disminuyó después considerablemente en 2016 (gráfico 4.3).  
La OCDE sigue calculando estimaciones de la ayuda a la agricultura en China que constituyen 
indicadores más actualizados con respecto al período objeto de examen (datos disponibles 
hasta  2019) que las notificaciones de ayuda presentadas por China a la OMC (que abarcan 
hasta 2016). Sin embargo, las autoridades han indicado que los datos de la OCDE no reflejan la 
posición oficial de China y que no han podido confirmar las estimaciones de la OCDE ; no están de 
acuerdo con la metodología y la fuente de datos utilizadas para l a estimación . 
 
25 Documentos de la OMC G/AG/N/CHN/42 a 47, de 14 de diciembre de 2018.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 151 - 
 
  Gráfico 4.3 Ayuda del compartimento verde y del compartimento ámbar, 2011 -2016  
 
Fuente:  Documentos de la OMC G/AG/N/CHN/42 a 47, de 14 de diciembre de 2018.  
El método utilizado en la OMC para calcular el nivel de ayuda otorgada en los compartimentos 
ámbar, azul y verde es diferente del que se emplea en los informes anuales de la OCDE de 
seguimiento y evaluación de las políticas agropecuarias para calcular el valor de la ayuda, que se 
expresa en  varios indicadores, entre ellos los siguientes: i) la estimación de la ayuda a los 
productores (EAP) en el caso de las transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a 
los productores del sector agropecuario; ii) la estimación de la ayuda tota l (EAT) en el de las 
transferencias al sector agropecuario en general; y iii) las transferencias para un solo producto (TSP) 
en el de las transferencias para productos específicos. Como se señaló en exámenes anteriores, la 
EAP representa el valor de las tr ansferencias a los productores, a diferencia de la ayuda del 
compartimento ámbar, el compartimento azul y el compartimento verde, con la que se mide el 
cumplimiento de los compromisos contraídos en la OMC. Por consiguiente, el valor de la ayuda que 
se noti fica a la OMC no es compatible ni comparable con los valores calculados por la OCDE.26 
Según la OCDE, en la década pasada la ayuda total a la agricultura alcanzó un valor máximo 
de CNY  2,6767 billones en 2015, se redujo a CNY  1,4624 billones en 2018 y se r ecuperó después 
ligeramente en 2019. La mayor parte de la ayuda total a la agricultura procede del sostenimiento 
de los precios del mercado (SPM) derivado de la protección arancelaria, las compras públicas y otros 
programas (gráfico 4.4). Aunque los precio s internos siguen siendo en general superiores a los 
precios de importación, la diferencia se ha eliminado en el caso de determinados productos, como 
el trigo y la leche, que, cuando se realizó el anterior examen de China, mostraban elevados 
coeficientes d e protección nominal al productor (la relación entre el precio recibido por los 
productores y el precio en frontera). En el caso del trigo, el coeficiente de protección nominal al 
 
26 OCDE (2017), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2017 , OECD Publishing, París. Consultado 
en: http://dx.doi.org/10.1787/agr_pol -2017-en. 
050100150200250300350
2011 2012 2013 2014 2015 2016Maíz
Arroz
Trigo
Algodón
Habas de soja
Ganado porcino, ovino,
bovino
Hortalizas de raíz,
cacahuetes
Semillas de nabo (nabina)
Azúcar02004006008001.0001.2001.400
2011 2012 2013 2014 2015 2016MillaresServicios de infraestructura
Servicios de divulgación y asesoramiento
Investigación, lucha contra plagas y
enfermedades, formación
Todos los demás servicios generales
Programas ambientales
Constitución de existencias públicas con
fines de seguridad alimentaria
Pagos en concepto de socorro en casos de
desastres naturales
Programas de asistencia regional
Ayuda a los ingresos desconectada, ayuda
alimentaria interna
Source: WTO documents G/AG/N/CHN/42 -47, 14 December 2018.Chart 4.[CHN]   Green and Amber Box support, 2011 -16
(En miles de millones de CNY)WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 152 - 
 
  productor fue de 1,82 en 2016 y disminuyó a 1,18 en 2019. En cuanto a la lec he, el coeficiente 
alcanzó su nivel máximo, de 1,94, en 2016 y se redujo a 1,46 en  2019 (cuadro 4.12).  
Gráfico 4.4 OCDE - Medida de la ayuda, 2010 -2019  
 
Fuente:  OCDE, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation . Consultado en: 
http://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation/ . 
Cuadro 4.12 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda a la agricultura en China, 
2010 -2019  
(En miles de millones de CNY, excepto el coeficiente de protección nominal)   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Valor total 
de la 
producción  5.776,7  6.775,9  7.413,0  7.993,3  8.372,8  8.285,5  8.612,1  8.742,1  9.015,0  10.166,9  
EAT 902,3  804,1  1.273,0  1.461,4  1.523,7  1.676,7  1.653,8  1.633,4  1.462,4  1.521,8  
EAP 762,2  659,6  1.102,4  1.269,1  1.302,3  1.391,9  1.403,0  1.374,6  1.225,3  1.284,8  
SPM 529,3  388,4  788,0  939,5  961,4  1.013,7  999,0  937,9  783,0  834,8  
Coeficiente 
de 
protección 
nominal al 
productor  1,15 1,10 1,17 1,18 1,18 1,19 1,18 1,18 1,15 1,14 
Trigo            
Valor de la 
producción  230,0  246,6  265,4  291,5  309,5  308,9  297,5  313,2  294,9  300,0  
TSP 64,9 35,2 79,7 83,6 105,0  111,2  134,1  111,5  71,9 46,2 
SPM 64,9 35,2 79,7 83,6 105,0  111,2  134,1  111,5  71,9 46,2 
Coeficiente 
de 
protección 
nominal al 
productor  1,39 1,17 1,43 1,40 1,51 1,56 1,82 1,55 1,32 1,18 
Maíz            
Valor de la 
producción  357,2  448,3  510,2  540,7  558,7  499,4  405,9  425,7  451,6  467,1  
TSP 74,5 11,1 60,2 128,9  156,3  133,5  81,5 80,1 102,6  96,0 
SPM 74,5 11,1 60,2 128,9  156,3  133,5  71,0 70,2 92,4 85,8 
Coeficiente 
de 
protección 
nominal al 
productor  1,26 1,03 1,13 1,31 1,39 1,36 1,21 1,20 1,26 1,22 
02.0004.0006.0008.00010.00012.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Estimación de la ayuda a los productores
Valor total de la producción (en la
explotación agrícola)
Sostenimiento de los precios del mercado
Estimación de la ayuda totalChart 4.[CHN] OECD measurement of support, 2010-19
En miles de millones de CNY
Source: OECD.  Viewed at: http://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation/ .WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 153 - 
 
   
2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Arroz            
Valor de la 
producción  462,0  540,8  564,0  555,9  580,8  574,8  566,5  586,3  549,1  523,5  
TSP -2,3 -56,3 162,1  176,3  185,2  204,8  165,5  157,6  59,5 34,1 
SPM -2,3 -56,3 162,1  176,3  185,2  204,8  165,5  157,6  59,5 34,1 
Coeficiente 
de 
protección 
nominal al 
productor  1,00 0,91 1,40 1,46 1,47 1,55 1,41 1,37 1,12 1,07 
Habas de soja           
Valor de la 
producción  55,9 57,8 60,9 54,0 51,0 41,0 43,7 53,3 55,5 63,1 
TSP 10,1 7,3 4,7 3,8 2,7 11,0 11,2 17,3 16,1 19,1 
SPM 10,1 7,3 4,7 3,8 2,7 7,7 5,2 4,5 3,4 6,3 
Coeficiente 
de 
protección 
nominal al 
productor  1,22 1,15 1,08 1,08 1,06 1,23 1,14 1,09 1,06 1,11 
Leche            
Valor de la 
producción  105,9  116,9  127,5  135,2  143,3  133,8  136,3  114,7  113,3  124,2  
TSP 10,2 15,0 34,1 34,3 33,7 58,9 65,2 40,3 37,0 37,4 
SPM 10,2 15,0 34,1 34,3 33,7 58,9 65,2 40,3 37,0 37,4 
Coeficiente 
de 
protección 
nominal al 
productor  1,12 1,15 1,38 1,36 1,33 1,82 1,94 1,55 1,52 1,46 
Carne de vacuno           
Valor de la 
producción  184,8  225,9  300,7  346,8  341,5  330,5  339,3  303,8  321,7  367,4  
TSP 23,5 29,9 39,2 44,7 43,8 42,3 43,5 39,2 40,9 47,0 
SPM 23,5 29,9 39,2 44,7 43,8 42,3 43,5 39,2 40,9 47,0 
Coeficiente 
de 
protección 
nominal al 
productor  1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 
Carne de 
porcino            
Valor de la 
producción  783,0  1.149,7  1.061,7  1.082,4  1.018,3  1.125,8  1.311,0  1.095,7  941,9  1.116,2  
TSP 93,8 157,4  117,7  110,4  99,3 123,8  152,3  122,9  99,3 132,7  
SPM 93,8 157,4  117,7  110,4  99,3 123,8  152,3  122,9  99,3 132,7  
Coeficiente 
de 
protección 
nominal al 
productor  1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 
Carne de aves de 
corral           
Valor de la 
producción  326,6  364,0  347,9  368,2  370,0  361,3  365,9  399,2  476,9  577,3  
TSP 41,4 52,5 44,5 43,8 46,1 46,3 50,5 61,0 69,8 86,1 
SPM 41,4 52,5 44,5 43,8 46,1 46,3 50,5 61,0 69,8 86,1 
Coeficiente 
de 
protección 
nominal al 
productor  1,17 1,17 1,17 1,17 1,18 1,18 1,18 1,20 1,19 1,19 
Fuente:  OCDE , Agricultural Policy Monitoring and Evaluation . Consultado en : 
http://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation/ . 
4.1.3   Pesca  
4.1.3.1   Características y evolución del mercado  
China es uno de los principales países productores de pescado del mundo. Según la 
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), registró el 35 % de WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 154 - 
 
  la producción mundial de pescado en 2018. Ese mismo año representó alrededor del 15 % del total 
de las capturas mundiales, y su participación en la producción acuícola mundial fue del 57,9 %.27 
Durante el período comprendido entre 2015 y 2019 se registró una tendencia a la baja del 
empleo, el número de embarcaciones pesqueras matriculadas y las capturas marinas. La producción 
acuícola se mantuvo relativamente estable (cuadro 4.13).  
En el mismo período, las exportaciones de pescado (definición de la OMC) representaron entre 
el 0,8 % y el 1,0 % del valor de las exportaciones totales del país, y las importaciones de pescado 
aumentaron gradualmente del 0,4 % al 0,7 % de las importaciones totales (cuadro 4.14). Los datos 
facilitados por las autoridades indican que en 2019 China importó 6,3 millones de  toneladas de 
pescado y exportó 4,3 millones de toneladas. En 2021, el promedio aritmético de los aranceles 
aplicados al pescado y los productos de pescado (definición de la OMC) es del 6,8 %, con aranceles 
que oscilan entre el 0 % y el 15 % (cuadro A3.1). Se aplican derechos de exportación a una línea 
arancelaria relativa al pescado y los crustáceos, a saber,  anguilas, alevines, vivos, 
(subpartida  0301.92.10 del SA) (cuadro 3.11).  
Cuadro 4.13 Indicadores del sector pesquero, 2015 -2019  
 2015  2016  2017  2018  2019  
Empleo  9.045.338  8.795.228  8.692.042  8.514.503  8.253.274  
Embarcaciones pesqueras 
(embarcaciones de pesca 
motorizadas ) 1.042.489  
(672.416)  1.011.071  
(654.154)  946.160  
(599.331)  863.892  
(556.150)  731.169  
(468.312)  
Capturas marinas (en miles de 
toneladas)  
(algas)  17.617,476  
(26,177)  17.588,591  
(24,311)  15.393,376  
(20,349)  14.665,968  
(18,349)  14.012,888  
(17,445)  
Producción acuícola (en miles de 
toneladas)  
(algas)  49.379,012  
(2.098,078)  51.423,931  
(2.178,103)  49.059,903  
(2.235,012)  49.910,590  
(2.350,810)  50.790,728  
(2.543,861)  
Nota:  El número de embarcaciones pesqueras y las cifras relativas a las capturas marinas incluyen la flota 
pesquera de altura de China y las capturas de las embarcaciones que la componen, 
respectivamente. Entre las embarcaciones de pesca motorizadas figuran los barcos de producción 
pesquera y los barcos auxiliares de pesca, y los primeros comprenden las embarcaciones pesqueras 
y las embarca ciones de cultivo. Las capturas de pescado incluyen el volumen de pesca marina, el 
volumen de pesca pelágica y el volumen de pesca de agua dulce a nivel nacional. La producción 
acuícola incluye la producción de maricultura y la producción acuícola de agua dulce.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 4.14 Exportaciones e importaciones de productos pesqueros, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportacionesa (en millones de USD)  19.802,4  20.205,2  20.601,7  21.740,3  20.163,0  18.589,4  
 % de las exportaciones totales  0,9 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 
 Tasa de crecimiento (%)  -6,0 2,0 2,0 5,5 -7,3 -7,8 
Cinco principales productos de 
exportación al nivel de 4 dígitos del SA 
(% del total):        
 1604 Preparaciones y conservas de 
pescado; caviar y sus sucedáneos  15,1 14,4 15,0 16,9 18,6 22,4 
 1605 Crustáceos, moluscos, etc., 
preparados o en conserva  16,5 16,8 19,8 21,3 18,4 18,7 
 0304 Filetes y demás carne de 
pescado, frescos, refrigerados o 
congelados  21,6 21,0 21,4 20,6 21,3 18,0 
 0307 Moluscos, vivos, frescos, 
refrigerados, congelados, salados o en 
salmuera  17,2 18,2 16,5 15,1 14,6 14,6 
 0303 Pescado congelado, excepto los 
filetes y demás carne de pescado de 
la partida 0304  12,8 13,6 13,3 13,2 14,1 12,8 
Importacionesa (en millones de USD)  8.489,0  8.850,0  10.711,9  14.377,4  17.996,6  14.920,2  
 % de las importaciones totales  0,4 0,5 0,6 0,6 0,7 0,9 
 Tasa de crecimiento (%)  -0,5 4,3 21,0 34,2 25,2 -17,1 
 
27 FAO (2020), El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2020 . Consultado en: 
http://www.fao.org/3/ca9229es/online/ca9229es.html#chapter -1_1. WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 155 - 
 
   
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Cinco principales productos de 
importación al nivel de 4 dígitos del SA 
(% del total):        
 0306 Crustáceos, vivos, frescos, 
refrigerados, congelados, salados o en 
salmuera  21,9 24,0 23,5 30,4 39,0 39,6 
 0303 Pescado congelado, excepto los 
filetes y demás carne de pescado de 
la partida 0304  36,3 36,6 34,7 31,7 27,4 26,3 
 230120b Harina, polvo y "pellets", de 
pescado o de crustáceos, moluscos, 
etc. 21,2 18,3 20,8 15,5 11,0 13,2 
 0307 Moluscos, vivos, frescos, 
refrigerados, congelados, salados o en 
salmuera  9,7 10,3 9,7 8,7 8,7 7,9 
 0304 Filetes y demás carne de 
pescado, frescos, refrigerados o 
congelados  1,6 1,7 2,1 3,1 3,6 3,5 
        
a Definición de la OMC.  
b Desglosado a l nivel de 6 dígitos del SA ya que solo la subpartida de 6 dígitos 230120 de la 
partida  2301 es un producto de pescado.  
Nota:  La clasificación de los cinco principales productos pesqueros de exportación y de importación al nivel 
de 4 dígitos del SA corresponde al año 2020.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en cifras comerciales procedentes de la base de datos 
UN Comtrade . 
4.1.3.2   Marco jurídico, institucional y normativo  
El Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales (MARA) dirige la preparación de los proyec tos 
de leyes y reglamentos relacionados con la pesca, elabora reglamentos departamentales y orienta 
el desarrollo de la legislación pesquera. Los Gobiernos locales se encargan de los asuntos pesqueros 
en sus respectivas divisiones administrativas, con incl usión de la pesca marina en las zonas 
marítimas contiguas (a menos que el Consejo de Estado determine lo contrario). No se ha facilitado 
información oficial sobre la presencia de empresas de propiedad estatal en el sector naviero.  
La principal legislación por la que se rige el sector pesquero es la Ley de Pesca de 2005, 
modificada por última vez en 2013. En 2019 se redactó una revisión de dicha Ley y se solicitó que 
se presentaran observaciones; en abril de 2021, el proyecto de Ley se estaba revisando. En 2 020 
se modificó el Reglamento de Aplicación de la Ley de Pesca; las modificaciones se referían a la 
renovación de los equipos homologados para la construcción de arrecifes artificiales.28 En 2018, el 
MARA revisó las Disposiciones sobre la Administración de  las Licencias de Pesca (Decreto Nº 1 del 
MARA , 201829), y en 2020 volvieron a modificarse determinados artículos de esas Disposiciones.30 
El objetivo era fortalecer la gestión de las embarcaciones pesqueras y de las licencias de pesca; 
proteger los recurs os pesqueros; adaptarse a las necesidades del Gobierno en materia de 
descentralización, reglamentación y servicio; y abordar problemas tales como la construcción naval 
ilegal, los certificados de buques no conformes y el anclaje ex situ , que han dificultad o la supervisión. 
Las modificaciones incluyen las siguientes: puesta del método de clasificación de las embarcaciones 
pesqueras en conformidad con las normas internacionales de gestión; estipulación de las entidades 
centrales y locales responsables del exa men, la aprobación y el control de los contingentes de 
captura de las embarcaciones y de los dispositivos de redes de pesca utilizados; y estipulación de 
las zonas marítimas en las que pueden pescar las embarcaciones de diferente tamaño. Las 
Disposiciones también contienen orientaciones específicas sobre el contenido de los diarios de pesca, 
los métodos de presentación de información y las medidas punitivas aplicables en caso de infracción. 
Según las autoridades, se están adoptando las primeras medidas para  introducir un sistema de 
captura total permisible. Sin embargo, no se han facilitado más detalles.  
 
28 Reglamento de Aplicación de la Ley de Pesca (2020), modificado por el Decreto Nº 726 del Consejo de 
Estado. Consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/2020 -12/25/content_5574001.htm . 
29 Decreto Nº 1 del MARA, 2018. Consultado en: 
http://www.yyj.moa.gov.cn/bjwj/201904/t20190419_6197470.htm . 
30 Orden Nº 5 del MARA, 2020. Consultada en: 
http://www.moa.gov.cn/nybgb/2020/202008/202010/t20201020_6354689.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 156 - 
 
  
Con arreglo a la Ley de Pesca, los extranjeros y las embarcaciones pesqueras extranjeras que 
se dedican a la producción pesquera en aguas bajo la jurisdicci ón de China deben obtener la 
aprobación del MARA. Si las embarcaciones pertenecen a interlocutores comerciales de China que 
han firmado tratados o acuerdos pertinentes con este país, las cuestiones se tratan de conformidad 
con esos tratados.31 En virtud de  las Medidas Administrativas Especiales (Lista Negativa) relativas 
al Acceso de la Inversión Extranjera a las Zonas Francas Experimentales (2019) se eliminaron las 
restricciones a la inversión extranjera en la pesca de productos acuáticos en los mares y la s aguas 
interiores bajo la jurisdicción de China. Según las autoridades, el Gobierno no impone actualmente 
ninguna restricción a la IED en la producción acuícola.  
La principal estrategia gubernamental relativa al sector de la pesca aplicada durante el período 
objeto de examen fue el Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo de la Pesca (2016 -2020).32 
Este Plan tenía por objeto abordar algunas de las principales dificultades a que se enfrentaba el 
sector, como las deficiencias de infraestructura y la antigüedad de las embarcaciones pesqueras, así 
como las prescripciones en las esferas de los seguros de  pesca y la elaboración de un marco jurídico 
para la pesca y su observancia. Los principios básicos del Plan son los siguientes: i) respetar el 
medio ambiente como cuestión prioritaria y promover el desarrollo ecológico, desplazando el centro 
de atención d el crecimiento de la cantidad a la mejora de la calidad y la eficiencia; ii) promover la 
innovación y el desarrollo científico; iii) aplicar una estrategia "de salida al exterior" que comprenda, 
entre otras cosas, el desarrollo ordenado de la pesca de agua s profundas, la mejora de la cadena 
industrial y el fortalecimiento de la cooperación bilateral y multilateral en materia de pesca; iv) 
promover el desarrollo orientado a la población para que aquellos que se dedican a la pesca 
participen en la modernizaci ón del sector y se beneficien de esa modernización; y v) reforzar el 
imperio de la ley en el sector mediante la mejora de las leyes, los reglamentos y los mecanismos de 
exigencia de su cumplimiento. Uno de los elementos del Plan es aumentar la inversión fi nanciera 
pública en el sector pesquero con el fin, entre otros, de establecer un sistema de apoyo normativo 
que propicie el desarrollo de la pesca moderna. Otros elementos incluyen la reforma y la mejora de 
la subvención de los precios del petróleo para el  sector de la pesca y la prestación de especial 
atención al apoyo a la reducción del número de barcos, la renovación y transformación de las 
embarcaciones pesqueras, la construcción de arrecifes artificiales, el mantenimiento y la 
transformación de los pue rtos pesqueros, la normalización de los estanques, el mayor desarrollo de 
la acuicultura basada en piscifactorías, y las subvenciones a la pesca prohibida.33 En el Plan se 
estipula también la aplicación continua de políticas de ayuda para: i) multiplicar y  liberar el material 
genético acuícola sano; ii) asegurar la existencia de fondos especiales para la ordenación pesquera, 
la investigación sobre recursos34, la protección de las especies, la prevención y el control de 
enfermedades, y la supervisión de la c alidad y la inocuidad, de los puertos pesqueros, de la seguridad 
en la producción y de la inspección de las embarcaciones pesqueras; iii) incrementar la cría de 
especies acuáticas, la prevención de enfermedades, la conservación de los recursos, el equipo d e 
pesca, y otras ayudas para la innovación tecnológica y la promoción de tecnologías. Los objetivos 
del sector de la pesca establecidos en el Decimocuarto Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y 
Social son los siguientes: lograr avances importantes en va rias tecnologías esenciales en esferas 
como la ingeniería marina, los recursos marinos y el medio marino; desarrollar y expandir las 
industrias de equipo de ingeniería marina y de biomedicina marina; optimizar la cría ecológica de 
peces en mar abierto y co nstruir pastos marinos; crear varias zonas de demostración de desarrollo 
de la economía marina y conglomerados industriales característicos del sector marino; y mejorar el 
desarrollo de las tres principales zonas económicas marinas, situadas en el norte, e l este y el sur 
del país. 
4.1.3.3   Ayuda del Gobierno al sector pesquero  
La ayuda al sector la prestan tanto el Gobierno central como los Gobiernos locales y 
provinciales. La última notificación presentada por China a la OMC abarca el período 2017 -2018 y 
contiene s eis programas de incentivos o de apoyo aplicados a nivel del Gobierno central; estos 
programas se refieren a las subvenciones a los combustibles y el apoyo a la elaboración de pescado, 
 
31 Ley de Pesca, artículo 8.  
32 MARA, Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo de la Pesca de China. Consultado en: 
http://www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131208.htm . 
33 La expresión "subvenciones a la pesca prohibida" se refiere a la subvención para medios de 
subsistencia destinada a los pescadores y pescadoras afectados por mo ratorias y prohibiciones de pesca.  
34 La expresión "investigación sobre recursos" se refiere a la investigación relativa a la reproducción, el 
crecimiento, la mortalidad, la migración, la distribución, la cantidad, el hábitat, las perspectivas y los medios de 
explotación de animales acuáticos o grupos de animales acuáticos.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 157 - 
 
  la mejora de las poblaciones de peces, el apoyo a las piscifactorías qu e mejoren la calidad de las 
especies, la prevención de las enfermedades de los animales acuáticos, y el desguace y la renovación 
de embarcaciones pesqueras (cuadro A4.1). Las autoridades han indicado que el Gobierno publicará 
en breve una nueva política pa ra poner fin a las subvenciones a los combustibles y a la construcción 
de barcos, y que el último de esos desembolsos se realizó a finales de 2020.  
Durante el período 2017 -2018 se notificaron a la OMC 23 programas en relación con las 
medidas vigentes en la s provincias costeras de Hebei, Jilin, Jiangsu, Zhejiang, Fujian, Shandong, 
Guangdong y Liaoning. Entre ellos figuraban los relativos al apoyo al desarrollo de la economía 
marina, el reajuste estructural del mar y de la pesca, la cría de especies acuáticas , el apoyo a los 
pescadores durante la época de veda, la contratación de seguros en la pesca, la ordenación pesquera 
y el desarrollo de la industria pesquera, la normalización de las embarcaciones pesqueras, y el 
desguace, la elaboración, la acuicultura y la pesca en aguas distantes (cuadro A4.1). A la espera de 
que China presente su nueva notificación al Comité SMC, no se dispone de información sobre los 
nuevos programas de apoyo o de incentivos introducidos a nivel de los Gobiernos locales a partir de 
principios de 2019. Según las autoridades, esa notificación se está preparando.  
Las autoridades han señalado que los seguros de pesca no se han incorporado a los seguros 
estatales en la agricultura.  
4.1.3.4   Medidas de conservación de la pesca  
China desempeña un papel  importante en el segmento de la pesca en aguas distantes. Según 
ha indicado la FAO, en 2018 China notificó unos 2,26 millones de toneladas de su "pesca en aguas 
distantes"; sin embargo, se considera que esa cifra representa una subestimación, ya que en el  
informe se proporcionaron detalles sobre las especies y el área de pesca solo para las capturas 
comercializadas en China (alrededor del 40 % del total de las capturas en aguas distantes).35 Las 
autoridades han señalado que China ha adoptado recientemente m edidas para reforzar la vigilancia 
y el control de las embarcaciones pesqueras, mejorar su capacidad de cumplimiento de las normas 
internacionales, cumplir sus obligaciones internacionales en materia de conservación de los recursos 
pesqueros de alta mar y prevenir las actividades de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada 
(pesca INDNR) (recuadro 4.1). También han indicado que China ha realizado investigaciones sobre 
diversos tipos de actividades de pesca ilegal y ha sancionado a las empresas y las emba rcaciones 
pesqueras ilegales de conformidad con la legislación. Según las autoridades, entre enero de 2018 y 
principios de 2021 el Gobierno impuso diferentes grados de sanciones a 84 embarcaciones de pesca 
de altura pertenecientes a 51 empresas.  
China se h a adherido a diversos convenios o acuerdos internacionales relacionados con la 
pesca.36 Durante el período objeto de examen pasó a ser signataria del Acuerdo de Pesca del Océano 
Índico Meridional (octubre de 2019). China no se ha adherido al Acuerdo sobre medidas del Estado 
rector del puerto de la FAO; las autoridades han indicado que están estudiando la posibilidad de 
hacerlo y que el Gobierno ha incluido la lista de embarcaciones de pesca INDNR publicada por las 
organizaciones regionales de ordenación pes quera pertinentes en el alcance del control de los 
puertos chinos. Según han señalado, China prohíbe la entrada en los puertos chinos de las 
embarcaciones pesqueras que figuran en la lista; impide el repostaje de combustible, el 
reabastecimiento o la repar ación de esas embarcaciones en los puertos chinos; e impide el 
desembarque, el transbordo, el envasado o la elaboración en los puertos chinos de las capturas 
transportadas por dichas embarcaciones.  
 
35 FAO (2020), El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2020 . Consultado en: 
http://www.fao.org/3/ ca9229es/online/ca9229es.html#chapter -1_1. 
36 Se trata de los siguientes convenios o acuerdos: i) Convenio Internacional para la Conservación del 
Atún del Atlántico (CICAA); ii) Acuerdo para la creación de la Comisión del Atún para el Océano Índico (IOTC); 
iii) Convención sobre la conservación y ordenación de las poblaciones de peces altamente migratorios del 
Océano Pacífico occidental y central; iv) Convención para el Fortalecimiento de la Comisión Interamericana del 
Atún Tropical Establecida por la Convenc ión de 1949 entre los Estados Unidos de América y la República de 
Costa Rica ("Convención de Antigua") (CIAT); v) Convención sobre la Conservación de los Recursos Vivos 
Marinos Antárticos (CCRVMA); vi) Convención para la Conservación y Ordenación de los Re cursos Pesqueros de 
Alta Mar del Océano Pacífico Sur (SPRFMO); vii) Convención para la Conservación y Ordenación de los Recursos 
Pesqueros de Alta Mar del Océano Pacífico Norte (NPFC); y viii) Convenio Internacional para la Regulación de la 
Pesca de la Bal lena. WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 158 - 
 
  Recuadro 4.1 Medidas de conservación de la pesca, 2018 -2020  
1. Enero de 2019 - Aviso sobre la Intensificación del Cumplimiento de las Medidas Internacionales de 
Ordenación del Atún publicado por el MARA. Objetivo: aplicar las medidas de conservación y ordenación d e 
los recursos adoptadas por la Organización Internacional para la Conservación del Atún.  
2. Enero de 2019 - Lista de embarcaciones de pesca INDNR aprobada por las organizaciones regionales de 
ordenación pesquera pertinentes y facilitada por el MARA y el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio 
de Comunicaciones, la Administración General de Aduanas (GACC) y otros departamentos nacionales y 
puertos comerciales y pesqueros. Objetivos: aplicar las medidas del Estado rector del puerto y hacer frente  a 
las actividades de pesca ilegal. Esa lista se actualizó en junio de  2020.  
3. Agosto de 2019 - Medidas para el Seguimiento de la Posición y la Gestión del Sistema de Localización de 
las Embarcaciones de Pesca Oceánica  revisadas por el MARA. Objetivo: reforzar la supervisión de las 
embarcaciones de pesca oceánica aumentando la frecuencia de la comunicación de las posiciones de esas 
embarcaciones de cada cuatro horas a cada hora.  
4. Noviembre de 2019 - Aviso sobre la Ap licación Experimental de la Evaluación del Rendimiento de las 
Empresas de Pesca Pelágica publicado por el MARA. Objetivos: establecer un sistema de evaluación del 
rendimiento con respecto a la pesca pelágica para fortalecer la ordenación pesquera y mejorar  la capacidad 
de rendimiento de las empresas de pesca pelágica.  
5. Abril de 2020 - Reglamento Revisado de Ordenación de la Pesca Pelágica (puesta en aplicación). Objetivos: 
fortalecer la supervisión y la ordenación, así como la utilización sostenible, de los recursos pesqueros; y 
prevenir las actividades de pesca INDNR.  
6. Mayo de 2020 - Aviso sobre el Fortalecimiento de la Gestión del Transbordo en Alta Mar de Capturas 
Pelágicas publicado por el MARA. Objetivos: seguir normalizando las actividades de tra nsbordo en alta mar y 
promover la conservación de los recursos pesqueros de alta mar basada en la ciencia.  
7. Julio de 2020 - Aplicación por el Gobierno de una moratoria con respecto a la pesca de calamar en alta mar 
y adopción de medidas de aplicación ge neral en materia de ordenación para proteger los recursos de calamar 
y la población reproductora de alta mar. Objetivo: fortalecer la conservación de los recursos de calamar de 
alta mar.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minería  
China tiene una gran abundancia y variedad de recursos minerales. A finales de 2018 se 
habían descubierto 173 tipos de minerales: 13 tipos de minerales energéticos, 59 tipos de minerales 
metálicos, 95 tipos de minerales no metálicos y 6 tipos de minerales acuosos y gaseosos.37 Los 
principales productos del sector minero figuran en el cuadro 4.15.  
Cuadro 4.15 Principales productos del sector minero, 2017 -2019  
Productos minerales  2017  2018  2019  
Petróleo bruto (millones de toneladas)  192 189 191 
Gas natural (miles de millones de m3) 133,0  141,5  150,9  
Gas de esquisto (miles de millones de m3) 9,0 10,9 15,4 
Carbón (miles de millones de toneladas)  2,78 3,04 3,13 
Metales ferrosos (miles de millones de toneladas),  
 de los cuales, minerales de hierro (miles de millones de toneladas)  0,575  
0,567  0,591  
0,583  0,624  
0,613  
Metales no ferrosos (millones de toneladas)  327,69  361,70  376,13  
Metales preciosos (millones de toneladas)  94,09  91,41  88,67  
Elementos raros, elementos de tierras raras y elementos dispersos 
(millones de toneladas)  12,98  42,70  34,91  
Materiales auxiliares metalúrgicos (por ejemplo cannonita) (millones de 
toneladas)  111,49  127,80  142,55  
Materias químicas (millones de toneladas)  276,26  269,49  296,40  
Materiales de construcción y otros minerales no metálicos (miles de 
millones de toneladas)  3,90 4,08 4,45 
Aguas subterráneas y agua mineral (millones de toneladas)  12,06  12,87  12,80  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
37 MNR (2019), China Mineral Resources . Consultado en: 
http://www.chinaminingtj.org/images/document/2019/CM_Resources_2019_en.pdf . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 159 - 
 
  
El marco jurídico que regula las actividades mineras no sufrió cambios sustanciales durante 
el período objeto de examen. En gran medida, el sector minero sigue regulado por la Ley de Recursos 
Minerales (promulgada en marzo de 1986 y revisada en agosto de 1 996 y agosto de 2009) y un 
amplio acervo de medidas de aplicación: el Reglamento de Aplicación de la Ley de Recursos Minerales 
(Decreto Nº  152 del Consejo de Estado, de 26 de marzo de 1994); el Reglamento del Registro para 
Explorar Recursos Mineros mediant e el Sistema de Bloques (Decreto Nº  240 del Consejo de Estado, 
de 12 de febrero de  1998, modificado el 29 de julio de  2014); el Procedimiento para la 
Administración del Registro de las Actividades de Extracción de Recursos Minerales (Decreto Nº  241 
del Con sejo de Estado, de 12 de febrero de 1998, modificado el 29 de julio de 2014); y las Medidas 
relativas a la Administración de la Transferencia de Derechos de Prospección de Minerales y Derechos 
Mineros (Decreto Nº  242 del Consejo de Estado, de 12 de febrero  de 1998, modificado el 29 de julio 
de 2014). Otros instrumentos normativos del sector son el Reglamento sobre la Explotación de 
Recursos Petroleros Continentales en Cooperación con Empresas Extranjeras (Decreto Nº  131 del 
Consejo de Estado, de 7 de octubr e de 1993, modificado el 18 de julio de 2013) y el Reglamento 
sobre la Explotación de Recursos Petroleros Marinos en Cooperación con Empresas Extranjeras 
(modificado el 18 de julio de  2013). La Ley de Prospección y Explotación de Recursos en los Fondos 
Marinos (que fue adoptada el 26 de febrero de 2016 y entró en vigor el 1 de mayo de 2016) regula 
la prospección y explotación de recursos en los fondos marinos. En 2019 se adoptó la Ley del 
Impuesto sobre los Recursos.  
El Ministerio de Recursos Naturales (MNR ) fue establecido en 2018. Su esfera de competencia 
abarca las responsabilidades tanto del antiguo Ministerio de Ordenación del Territorio y los Recursos 
como de la Administración Nacional de Topografía, Cartografía e Información Geográfica.  
China siguió l iberalizando su sector minero durante el período objeto de examen. Por ejemplo, 
en virtud de la Lista negativa nacional y la Lista negativa para las zonas francas experimentales 
de 2019 se eliminaron las prohibiciones impuestas a la inversión extranjera en  la prospección o 
extracción de molibdeno, estaño, antimonio y fluorita. En la Lista negativa para las zonas francas 
experimentales de 2018 se eliminó la medida que restringía las actividades de prospección y 
explotación de petróleo y gas natural a las emp resas conjuntas de capital y las empresas conjuntas 
contractuales. Esa misma medida se eliminó a escala nacional en 2019.  En las ediciones de 2020 de 
la Lista negativa nacional y la Lista negativa para las zonas francas experimentales no se introdujo 
modif icación alguna que afectara al sector minero. La única limitación a la inversión extranjera en 
la minería es su prohibición en relación con la prospección, extracción y elaboración de tierras raras, 
minerales radiactivos y tungsteno.  
La Constitución establ ece que el Estado es propietario de todos los minerales. Sin embargo, 
el Gobierno puede transferir a titulares calificados el derecho a poseer y explotar recursos minerales 
y a beneficiarse de ellos. El Código Civil protege la prospección y los derechos mi neros obtenidos de 
conformidad con la ley. Los métodos y procesos de obtención de derechos mineros no cambiaron 
sustancialmente durante el período objeto de examen.38 Los derechos mineros pueden adquirirse 
mediante licitaciones, subastas u órdenes de venta , o, en casos limitados, mediante acuerdos. Con 
sujeción a lo dispuesto en la Lista negativa sobre el acceso de las inversiones extranjeras 
(cuadro  4.16), China autoriza a las empresas y los particulares extranjeros a invertir en la 
prospección y la explot ación de los recursos minerales situados en su territorio y en sus aguas 
jurisdiccionales. Pueden realizar actividades de prospección y extracción de minerales en las mismas 
condiciones que sus homólogos nacionales.  
En los últimos años se han adoptado medi das de reforma de los procedimientos 
administrativos para la asignación de derechos mineros. En 2017, el Ministerio de Ordenación del 
Territorio y los Recursos publicó cuatro documentos normativos39 con las siguientes finalidades, 
entre otras: i)  mejorar e l sistema de aprobación, registro y gestión de los derechos de prospección 
y extracción de minerales; y ii)  racionalizar el proceso de solicitud de derechos mineros.40 En esa 
misma línea, las autoridades trataron de fomentar la asignación de derechos miner os mediante 
procedimientos competitivos. De hecho, el Dictamen del MNR sobre Diversos Asuntos relacionados 
 
38 Documento WT/TPR/S/375/Rev. 1 de la OMC, de 14 de septiembre de 2018.  
39 Se trata de los siguientes documentos: i)  Normas de Traspaso de Derechos Mineros; ii)  Aviso sobre la 
Normalización de la Aprobación, el Registro y la Gestión de la Prospección de Recursos Minerales; iii)  Aviso 
sobre la Normalización de los Documentos de Solicitud de Derechos Mineros; y iv)  Aviso sobre la Mejora de 
Aspectos relacionados con la Aprobación, el Registro y la Gestión de la Explotación de Recursos Minerales.  
40 MNR (2018), China Mineral Resources . Consul tado en: https://www.gov.cn/xinwen/2018 -10/22/ 
5333589/files/01d0517b9d6c430bbb927ea5e48641b4.pdf . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 160 - 
 
  con la Promoción de la Reforma de la Administración de Recursos Minerales (aplicación provisional) 
(publicado el 31 de diciembre de 2019), en consona ncia con el Programa General de Reforma del 
Sistema de Civilización Ecológica (publicado el 21 de septiembre de 2016), tiene por objeto suprimir 
la solicitud de distribución previa de recursos minerales, reducir la proporción de recursos minerales 
asignado s mediante acuerdos y promover la asignación competitiva de los recursos minerales. 
Aunque en el Dictamen se exige que las autoridades competentes celebren licitaciones o subastas o 
dicten órdenes de venta para otorgar derechos mineros, se imponen restricc iones estrictas a la 
concesión de derechos mineros mediante acuerdos. Al mismo tiempo, se estipula que el organismo 
encargado de los recursos naturales puede otorgar mediante acuerdos derechos de prospección y 
de extracción para los proyectos de construcci ón fundamentales aprobados por el Consejo de Estado, 
o para los proyectos relacionados con la prospección y extracción de tierras raras y minerales 
radiactivos.  
Cuadro 4.16 Régimen de inversión extranjera en el sector minero, 2017 y 2020  
 2017  2020  
Actividades 
en las que 
se 
incentiva la 
inversión  Prospección y extracción de petróleo y gas natural y 
utilización de gas grisú (exclusivamente por 
empresas conjuntas contractuales o de capital con 
inversión china y extranjera)  Prospección y extracción de petróleo y gas 
natural, así como utilización de gas grisú  
Mejora de la extracción de petróleo (mediante la 
prestación de servicios de ingeniería), así como 
desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías 
conexas  Las mismas que en 2017  
Desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías para la 
prospección y extracción de petróleo en zonas de 
prospección geofísica, perforación, registro de pozos, 
registro de lodos de perforación y explotación de 
pozos profundos  Las mismas que en 2017  
Desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías para 
mejorar la tasa de utilización de residuos de la 
extracción minera y aplicación integral de tecnología 
de restauración ecológica en zonas mineras  Las mismas que en 201 7 
Prospección y explotación de minas que escasean en 
China (como las de silvinita y cromita) y separación 
de minerales  Las mismas que en 2017  
Actividades 
en las que 
se 
restringe la 
inversión  Prospección y extracción de petróleo y gas natural 
(incluido el gas de yacimientos de carbón y excluidos 
el esquisto y la arena bituminosos, el gas de 
esquisto, etc.) (exclusivamente por empresas 
conjuntas contractuales o de capital con inversión 
china y extranjera)  No se mencionan  
Prospección y extracci ón de tipos de carbón 
especiales o raros (accionistas mayoritarios de 
nacionalidad china)  No se mencionan  
Prospección y extracción de grafito  No se mencionan  
Fundición y separación de tierras raras 
(exclusivamente por empresas conjuntas 
contractuales o de capital con inversión china y 
extranjera); fundición de tungsteno  No se mencionan  
Actividades 
prohibidas  Prospección y extracción de tungsteno, molibdeno, 
estaño, antimonio y fluorita  
Prospección, extracción y preparación de menas de 
tungsteno  No se mencionan  
Prospección, extracción y preparación de menas de 
tierras raras  Las mismas que en 2017  
Prospección, extracción, preparación de menas y 
fundición de minerales radiactivos  Prospección, extracción y preparación de 
menas de minerales radiactivos  
Fuente:  MOFCOM y NDRC, Catálogo de Sectores para la Orientación de la Inversión Extranjera de 2017 , 
Catálogo de Sectores en los que se Incentiva la Inversión Extranjera  (edición de 2020), Medidas 
Administrativas Especiales relativas al Acceso a la Inversión Extranjera  (edición de 2020); y Lista 
negativa nacional de 2020.  
Según las autoridades, solamente en 2018 se otorgaron 1.248 derechos mineros, 7 72 de los 
cuales se asignaron mediante procedimientos competitivos, 55 median te acuerdos y el resto de 
manera automática a los titulares de los correspondientes derechos de prospección. Se concedieron 
360 derechos de prospección, de los que 175 estaban financiados por el Gobierno, y 90 se otorgaron 
mediante procedimientos competiti vos, 37 en virtud de solicitudes previas y 58 mediante acuerdos.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 161 - 
 
  
Se adoptaron medidas específicas para la normalización y el refuerzo del procedimiento de 
aprobación de las actividades de prospección y extracción de tierras raras y tungsteno. El 14 de 
diciembre de 2018, el MNR publicó el Aviso sobre la Reglamentación del Procedimiento de Aprobación 
de los Derechos Mineros sobre las Tierras Raras y el Tungsteno, que estipula, entre otras cosas, el 
mantenimiento de la suspensión de la aceptación de nuevas sol icitudes de registro para la 
prospección y extracción de tierras raras; y el establecimiento, la renovación, el cambio de registro, 
el traspaso, la reserva y la extinción de los derechos de prospección y extracción de tierras raras y 
tungsteno. El Aviso es pecifica también el principio para fijar los contingentes totales de producción 
de tierras raras y tungsteno, y la distribución de los contingentes anuales de producción en diversas 
provincias.  
La Ley de Recursos Minerales estipula que la asignación de der echos mineros está sujeta a 
cargas fijas. En consecuencia, en abril de 2017 el Consejo de Estado adoptó el Plan de Reforma del 
Sistema de Regalías sobre los Minerales (Guo Fa Nº  29,2017), con objeto de proteger los intereses 
minerales nacionales y crear un  entorno equitativo para el mercado de minerales.41 Establece que 
los titulares de derechos mineros deben pagar las siguientes cargas a las autoridades competentes: 
i) los derechos de concesión de derechos mineros; ii)  la tasa de tenencia de derechos mineros (es 
decir, la tasa de arrendamiento que los titu lares de derechos mineros deben pagar cada año, que se 
determina de acuerdo con la dimensión del bloque); y iii)  el impuesto sobre los recursos aplicable a 
la venta de productos minerales. De conformidad con el Plan de Reforma del Consejo de Estado, en 
junio de 2017 el Ministerio de Hacienda y el antiguo Ministerio de Ordenación del Territorio y los 
Recursos publicaron las Medidas Provisionales para la Administración de la Recaudación de Ingresos 
derivados de la Concesión de Derechos Mineros (Cai Zong Nº  35,2017). Las Medidas estipulan que 
los ingresos derivados de la concesión de derechos mineros representan los derechos e intereses de 
los propietarios estatales y aclaran también disposiciones concretas sobre la recaudación de esos 
ingresos.  
Por lo que se r efiere a la tributación, el 26 de agosto de 2019 el Congreso Nacional del Pueblo 
adoptó la Ley del Impuesto sobre los Recursos, que entró en vigor el 1 de septiembre de 2020 y 
sustituye al Reglamento Provisional relativo al Impuesto sobre los Recursos, de 25 de diciembre 
de 1993 (modificado el 30 de septiembre de 2011 y en vigor desde el 1 de noviembre de  2011). 
Algunos de los recursos imponibles con arreglo a esta Ley (cuadros  A4.3 y A4.4) son el petróleo 
bruto, el gas natural y el gas de esquisto, sujetos  a tipos únicos aplicables en todo el país. En el 
caso de los recursos para los que se especifica la gama de tipos, la Ley faculta a los Gobiernos 
provinciales a proponer los tipos que habrán de aplicarse efectivamente. La nueva Ley introduce 
partidas fisc ales unificadas, aclara el sistema de autorización de la fijación de los tipos impositivos 
y normaliza las políticas de reducción y exención de impuestos.42 
En cuanto al comercio de recursos minerales, según el Catálogo de Productos Básicos sujetos 
a la Ad ministración de Licencias de Exportación para 2020, las exportaciones de determinados 
productos minerales, incluidos el carbón y el petróleo (excluido el aceite lubricante), están sujetas 
a un contingente y una licencia de exportación, mientras que las exp ortaciones de minerales de 
tierras raras, estaño y sus productos, tungsteno y sus productos, molibdeno y sus productos, 
antimonio y sus productos, indio y sus productos, coque, aceite lubricante y fluorita están sujetas a 
una licencia de exportación.  
4.2.2   Energ ía 
4.2.2.1   Panorama general y política ambiental  
China es el mayor productor y consumidor de energía del mundo. En 2019, su producción 
total de energía primaria fue de 3.970 millones de toneladas equivalentes en carbón (TEC). El índice 
de autosuficiencia energétic a fue del 78,5%. La estructura del consumo de energía de China siguió 
cambiando durante el período objeto de examen, ya que la proporción del carbón disminuyó hasta 
el 57,7% del consumo total de energía, frente al 63,8% en 2015. El petróleo representa el 1 8,9%; 
 
41 Consejo de Estado, State Council to Reform Mineral Resource Equity Benefit System , 20 de abril 
de 2017. Consultado en: 
http://english.www.gov.cn/policies/latest_releases/2017/04/20/content_2814 75632183056.htm . 
42 Consejo de Estado, China's Resource Tax Law to Take Effect on Sept 1 , 1 de septiembre de  2020. 
Consultado en: 
http://engl ish.www.gov.cn/statecouncil/ministries/202009/01/content_WS5f4d96dec6d0f7257693b5fc.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 162 - 
 
  el gas natural, el 8,1%, y la electricidad primaria y otras energías, como la energía hidroeléctrica, 
la nuclear y la eólica, el 15,3%.43 
En los gráficos 4.5 y 4.6 se muestra la evolución de la matriz energética para el suministro 
total de energía pr imaria y su consumo por tipos de usuarios.  
La Comisión Nacional de Energía (NEC), presidida por el Primer Ministro del Consejo de 
Estado, actúa como órgano de coordinación y consulta, y tiene a su cargo la formulación de la 
estrategia nacional sobre la ene rgía y el examen de las principales cuestiones relacionadas con la 
seguridad y el desarrollo de la energía nacional. La Administración Nacional de la Energía (NEA), 
gestionada por la NDRC, se encarga de formular y aplicar estrategias, planes y políticas de  desarrollo 
de la energía; formula recomendaciones sobre las reformas institucionales en el sector de la energía; 
y desempeña funciones ejecutivas como organismo de reglamentación y como oficina general de la 
NEC.44 
Gráfico 4.5 Consumo total de energía y su desglose, 2015 y 2019  
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
43 MNR (2020), China Mineral Resources . Consultado en: 
http://www.mnr .gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/zgkczybg/202010/P020201022612392451059.pdf . 
44 En principio, la NEA tiene un amplio mandato que abarca todo el sector de la energía: el carbón, el 
petróleo, el gas, la electricidad (incluida la energía nuclear), las nuevas energías y las energías renovables 
(incluida la hidráulica). La NEA es también el organismo encargado de la reglamentación de los sectores del 
refinado de petróleo, el combustible de carbón y el etanol carburante. El MIIT se encarga de la reglamentación 
de las indu strias petroquímica y carboquímica no reguladas por la NEA.  
Chart 4.5   Total consumption of energy and its composition, 2015 and 2019
Petróleo
18,4%2019 2015
Carbón
63,8%
Source:  Data provided by the authorities.Total:  434.113 
10.000 TECTotal:  487.000
10.000 TECElectricidad primaria y 
otras energía
12,0%Gas natural
5,8%
Carbón
57,7%Petróleo
18,9%
Gas natural
8,1%
Electricidad 
primaria y otras 
energías
15,3%WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 163 - 
 
  Gráfico 4.6 Consumo total de energía por sector, 2015 y 2018  
 
a Por "comercio" se entiende el comercio al por mayor y al por menor, y los servicios de hoteles y 
suministro de comidas.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística. Statistical Yearbook 2020 . 
Las autoridades han indicado que se está redactando una nueva Ley de la Energía.  
Han señalado también que China considera que el desarrollo de energías limpias y con bajas 
emisiones de carbono es la principal vía de ajuste de la matriz energética. China se propone reducir 
gradualmente su proporción de consumo de carbón, aum entar su proporción de consumo de 
energías no fósiles, reducir los niveles de emisiones contaminantes y de dióxido de carbono y 
optimizar la distribución de la producción de energía. Está aplicando activamente una política de 
disociación del crecimiento ec onómico y el consumo de energía mediante la mejora de la eficiencia 
energética. En el contexto del Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social 
(2016 -2020), el objetivo nacional de reducción del consumo energético por unidad del PIB es del  
15%, y los objetivos intermedios se fijan cada año. En  2015, el consumo energético por unidad del 
PIB se redujo un 5,3%, un porcentaje que superó el objetivo del 3,1%, y en 2016 descendió un 
4,8% (frente a un objetivo del 3,4%). Las autoridades han indica do que el consumo energético por 
unidad del PIB se redujo un 3,5% en 2017, un 3% en 2018 y un 2,5% en 2019.  
El Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo del Sector Energético constituye el esquema 
básico de la política energética de China para 2016 -2020.45 Su objetivo es optimizar el sistema 
energético de China, promover la reforma de los productos y el consumo energéticos, y crear un 
sistema de energía limpio, descarbonizado, seguro, eficiente y moderno. En esa misma línea se han 
puesto en marcha planes q uinquenales para subcategorías de energía como la electricidad, el 
carbón, el gas natural, las energías renovables y la tecnología energética.  
Entre  los objetivos más generales en materia de desarrollo de la energía verde y con bajas 
emisiones de carbono e stablecidos para 2020 en el Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo del 
Sector Energético figuran los siguientes: i)  la proporción de las energías no fósiles en el consumo 
total de energía debería ser superior al 15%; y ii)  las emisiones de dióxido de c arbono por unidad 
del PIB deberían disminuir un 18% en comparación con las de 2005. En el contexto del presente 
examen, las autoridades han indicado que en la 75ª Asamblea General de las Naciones Unidas, 
celebrada en septiembre de 2020, China se comprometi ó a tratar de alcanzar el punto máximo en 
sus emisiones de dióxido de carbono antes de 2030 y lograr la neutralidad en emisiones de carbono 
para 2060. Además, anunció que las emisiones de dióxido de carbono por unidad del PIB deberían 
disminuir un 65% en c omparación con su nivel de 2005, y que la proporción de consumo de energías 
no fósiles debería llegar aproximadamente al 25%. Según las autoridades, en 2019 las energías no 
 
45 Los objetivos del Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo del Sector Energético están en 
consonancia con los del Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social.  
Chart 4.6   Total energy consumption by sector, 2015 and 2018
Construcción
1,7%2018 2015
Industria
68,2%
a   Commerce refers to wholesale and retail trade, and hotels and catering.
Source:  National Bureau of Statistics China. Statistical Yearbook 2020.Total:  434.113
10.000 TECTotal:  471.925
10.000 TECComercioa
2,6%Transporte y 
almacenamiento
8,9%Industria
65,9%Construcción
1,8%
Residencial
11,6%Transporte y 
almacenamiento
9,2%
Comercioa
2,8%
Residencial
12,8%
Otros
5,1%
Agricultura, 
silvicultura y 
pesca
1,9%Otros
5,6%
Agricultura, 
silvicultura y 
pesca
1,9%WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 164 - 
 
  fósiles y el gas natural representaron el 15,3% y el 8,1%, respectivamente, del con sumo energético 
total.  
En diciembre de 2017, China puso en marcha el Plan de Creación de un Mercado para el 
Comercio de Derechos de Emisión de Carbono (Sector de Generación de Electricidad) para comenzar 
a establecer su Sistema Nacional de Comercio de Dere chos de Emisión de Carbono. Según el Plan, 
el sector de generación de electricidad será el primero en realizar transacciones en el mercado 
nacional de emisiones de carbono, lo que se hará extensivo gradualmente a otros sectores. En 2018 
se introdujeron alg unos ajustes en la labor de lucha contra el cambio climático, labor que se 
incorporó al mandato del recién creado Ministerio de Ecología y Medio Ambiente.  
En diciembre de 2020, China publicó el Reglamento del Comercio de Emisiones de Carbono 
(aplicación pr ovisional) y el Plan de Determinación y Distribución de Contingentes Nacionales de 
Comercio de Emisiones de Carbono para 2019 -2020 (Sector de Generación de Electricidad). El 
Reglamento contiene una lista de las principales unidades de emisión del sector de  generación de 
electricidad incluidas en la gestión de los contingentes, así como los requisitos específicos para la 
asignación y observancia de los contingentes, y supuso la puesta en marcha oficial del primer ciclo 
de observancia del mercado nacional del  carbono.  
Otra medida para la promoción de la energía limpia fue el Aviso relativo al Establecimiento y 
Mejora del Mecanismo de Salvaguardia del Consumo de Energías Renovables, adoptado 
conjuntamente por la NEA y la NDRC el 10 de mayo de 2019. Establece el  marco general para, entre 
otras cosas, fijar los contingentes de consumo de electricidad de fuentes renovables en proporción 
del consumo energético total en cada provincia, fijar los métodos de establecimiento de los 
contingentes y supervisar el intercamb io de contingentes.46 Las autoridades han indicado que se han 
publicado varios informes periódicos de seguimiento y evaluación para orientar a las autoridades 
provinciales en la formulación de sus planes locales de consumo de energías renovables. Estas 
actividades se seguirán realizando en 2021, ya que las autoridades calculan el contingente de 
consumo de 2021 según el objetivo general nacional de alcanzar la neutralidad en emisiones de 
carbono para 2060.  
El 1 de enero de 2018, China introdujo una nueva pol ítica en materia de impuestos 
ambientales, cuya finalidad es promover la protección del medio ambiente y reducir la 
contaminación.  
Con sujeción a lo dispuesto en la Lista negativa sobre el acceso de las inversiones extranjeras, 
China autoriza la inversión extranjera en el sector de la energía. Desde 2018, en lo tocante al acceso 
de las inversiones extranjeras al sector del petróleo y el gas natural, se han suprimido las 
restricciones a la prospección y explotación de petróleo y gas natural (excepto en el ca so de los 
esquistos bituminosos, las arenas bituminosas y el gas de esquisto), al igual que los requisitos de 
que los proyectos de inversión en esas actividades sean empresas conjuntas y cooperativas, y de 
que la construcción y explotación de redes de gaso ductos en las ciudades con una población superior 
a 500.000 habitantes estén bajo el control de accionistas chinos.  
4.2.2.2   Carbón  
El carbón, un recurso abundante y relativamente barato en China, sigue representando una 
gran parte de la energía primaria del país, y también es la principal causa de la contaminación 
atmosférica. Su participación en el consumo nacional de energía fue del 57,7% en 2019 (frente 
al 63,8% en 2015). China es el mayor productor mundial de carbón, con 3.850 millones de toneladas 
en 2019. Las  reservas de carbón descubiertas recientemente ascienden a 30.010 millones de 
toneladas, lo que eleva el total a 1,73858 billones de toneladas.47 
Las autoridades han señalado que, en los últimos años, China ha aplicado medidas de política 
para ejercer un c ontrol estricto sobre la nueva capacidad de las centrales eléctricas alimentadas con 
carbón. En 2019, la capacidad nacional instalada de esas centrales fue de 1,04 TW. Su tasa de 
crecimiento disminuyó un 30% en promedio en el período 2016 -2020 en comparaci ón con el 
período  2011-2015. Las proporciones de la capacidad instalada y de la generación de energía de las 
 
46 NEA. Consulta do en: http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201905/t20190515_3662.htm . 
47 MNR (2020), China Mineral Resources . Consultado en: 
http://www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/zgkczybg/202010/P020201022612392451059.pdf . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 165 - 
 
  centrales eléctricas alimentadas con carbón han ido disminuyendo constantemente año tras año. 
Entre 2018 y 2019 se eliminó la generación de más de 20 GW de esas centrales. Las autoridades 
han indicado también que la nueva demanda energética de los últimos años se ha satisfecho 
principalmente con energías de fuentes renovables.  
4.2.2.3   Petróleo  
En 2019 las reservas geológicas de petróleo descubiertas en los ú ltimos años ascendían 
a 1.120 millones de toneladas, de los cuales 160 millones eran reservas adicionales comprobadas y 
técnicamente accesibles. La producción de petróleo bruto fue de 191 millones de toneladas, frente 
a un consumo de 670 millones de tonela das. 
La política petrolera del Gobierno se establece en el Decimotercer Plan Quinquenal de 
Desarrollo del Sector Energético (2016 -2020). Los objetivos del Plan son aumentar las reservas de 
petróleo bruto y la eficiencia de la recuperación de yacimientos pe troleros tradicionales, así como 
acelerar la explotación del petróleo de esquisto y ampliar la correspondiente red de tuberías de 
petróleo bruto y productos refinados. La prospección y explotación de petróleo forma parte de las 
industrias incentivadas en t odo el país.  
En aplicación de las recomendaciones formuladas en los Diversos Dictámenes sobre la 
Profundización de la Reforma del Sistema Petrolero y Gasístico, el MNR emitió los Dictámenes sobre 
la Promoción de la Reforma de la Ordenación de los Recursos Minerales (aplicación provisional) el 
31 de diciembre de 2019. Entre las diversas medidas de reforma promovidas por los Dictámenes, 
destaca la de que las empresas nacionales y extranjeras inscritas en el registro en China cuyos 
activos netos mínim os sean de CNY  300 millones están facultadas para obtener derechos de 
extracción de petróleo y gas. En los Dictámenes se estipula que el plazo de validez de un derecho 
de prospección puede ser de hasta cinco años en el momento del registro inicial, y que c ada prórroga 
será de cinco años.48 Además, se unifica el derecho de prospección de petróleo y gas con su derecho 
de extracción. De conformidad con los Dictámenes, los titulares de derechos de prospección de 
petróleo y gas que descubren yacimientos accesibl es deben firmar el contrato de concesión de 
derechos de extracción en un plazo de cinco años.  
En virtud de las Medidas Administrativas Especiales (Lista Negativa Nacional) relativas al 
Acceso de la Inversión Extranjera a las Zonas Francas Experimentales (2 019), se abolió el requisito 
de que las actividades de prospección y explotación de petróleo y gas natural (excepto los que 
contienen metano de yacimientos carboníferos, esquisto y arenas bituminosos y gas de esquisto) 
estén limitadas a empresas de capital  con inversión china y extranjera.  
Las empresas están autorizadas a fijar sus propios precios del petróleo en función de la oferta 
y la demanda del mercado, siempre que respeten la premisa de no rebasar el "precio máximo" 
decidido por la NDRC. El mecanismo  de fijación de precios permite a la NDRC ajustar el precio de 
orientación cuando el promedio móvil de los precios fluctúa durante 22 días hábiles consecutivos 
más de un 4% en los mercados internacionales del petróleo.49 El último mecanismo de este tipo se  
publicó en 2016.  
Las autoridades han indicado que China no ha publicado ninguna ley o reglamento sobre las 
reservas obligatorias de petróleo de las empresas y que no se exige a estas que constituyan reservas 
de petróleo.  
En los tres últimos años (2018 -2020), el Reino de la Arabia Saudita, la Federación de Rusia, 
el Iraq, Angola, el Brasil y Omán han seguido siendo los principales exportadores de petróleo a 
China. En  2020, la participación de Noruega y el Estado de Kuwait en las importaciones de petróleo 
de China aumentó sustancialmente, mientras que la parte correspondiente a la República Islámica 
del Irán siguió mostrando una importante tendencia a la baja (cuadro 4.17).  
 
48 En cada prórroga se deduce el 25% de la superficie del bloque en cuestión, a fin de alentar a los 
titulares de derechos mineros a acele rar la prospección.  
49 Medidas Administrativas Provisionales sobre los Precios del Petróleo (Fa Gai Jia Ge Nº  1198,2009).  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 166 - 
 
  
En 2020, China elaboró 670 millones de toneladas de petróleo bruto. Los inversores 
extranjeros pueden participar en proyectos de refinado sin limitación alguna por lo que respecta a 
la forma jurídica.  
Cuadro 4.17 Principales interlocutores comerciales de China respecto de las 
importaciones de petróleo, 2018 -2020  
(En miles de toneladas)   
2018  2019  2020  
Mundo   461.907,9   505.890,3   542.385,5  
 Arabia Saudita, Reino de la   56.733,9   83.322,3   84.923,0  
 Federación de Rusia   71.494,4   77.664,9   83.572,3  
 Iraq  45.044,5   51.799,0   60.117,5  
 Brasil   31.622,2   40.156,6   42.189,9  
 Angola   47.387,6   47.368,5   41.785,1  
 Omán   32.909,8   33.871,7   37.838,3  
 Kuwait, Estado de   12.199,2   15.294,0   31.168,1  
 Emiratos Árabes Unidos   23.212,4   22.688,3   27.496,9  
 Estados Unidos   12.281,3   6.349,5   19.760,3  
 Noruega   895,1   1.018,2   12.712,8  
 Malasia   8.882,7   12.046,6   12.529,0  
 Colombia   10.768,5   13.121,0   12.383,1  
 Congo   12.580,5   11.960,5   9.246,0  
 Qatar   1.347,7   858,3   6.200,4  
 Reino Unido   7.725,5   12.556,7   5.894,2  
 Gabón   3.624,9   7.022,4   5.853,5  
 Ecuador   1.872,4   2.050,4   4.712,6  
 Ghana   3.356,0   3.595,8   4.112,5  
 Nigeria   464,7   2.437,3   3.934,3  
 Irán, República Islámica del   29.272,7   14.769,4   3.917,7  
Nota:  La clasificación de los 20 principales interlocutores de importación corresponde al año 2020.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade . 
La distribución de gasolina está controlada en su mayor parte por la China Nati onal Petroleum 
Corporation (CNPC) y la Corporación Petroquímica China (SINOPEC). Los inversores extranjeros 
pueden participar en el sector de la distribución al por menor, ya que China ha eliminado las 
restricciones a la inversión extranjera en la construc ción y explotación de gasolineras. Las 
autoridades han indicado que varias empresas multinacionales han entrado en el mercado de 
explotación de las gasolineras chinas.  
4.2.2.4   Gas 
En 2019, la producción de gas natural de China (incluido el gas de esquisto y el met ano de 
yacimientos carboníferos) fue de 176.170 millones de m3, y el consumo de gas natural de 
306.000  millones de m3.50 Las reservas geológicas de gas de esquisto descubiertas recientemente 
ascienden a 764.420 millones de m3, de los cuales 183.840 millones de m3 son reservas adicionales 
comprobadas y técnicamente accesibles.  
Con arreglo al Plan de Desarrollo del Sector Energético de China, se va a aumentar la 
utilización del gas natural, ya que se considera una energía limpia. En 2019, el gas repres entó el 
8,1% del consumo energético, frente al 5,8% en 2015. Además de utilizarse como combustible 
industrial y fuente de generación de energía, el gas se emplea principalmente como combustible 
para la calefacción y la cocina en zonas urbanas, el transport e y la fabricación de materias primas 
químicas y productos químicos.  
La distribución de gas natural es obra principalmente de la China National Petroleum 
Corporation (CNPC) y la Corporación Petroquímica China (SINOPEC), mientras las empresas privadas 
desem peñan una función más importante en el sector minorista. Los inversores extranjeros, en 
particular de Hong Kong, China, están presentes tanto en el segmento de importación como en el 
de distribución de gas al por menor en las zonas urbanas. Según la Lista negativa sobre el acceso 
de las inversiones extranjeras de 2020, la distribución de gas natural con inversión extranjera ha 
 
50 MNR (2020), China Mineral Resources . Consultado en: 
http://www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/zgkczybg/202010/P020201022612392451059.pdf . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 167 - 
 
  sido abierta a los inversores extranjeros, y se gestionará de conformidad con el principio de igualdad 
de trato de las inversiones n acionales y extranjeras.  
4.2.2.5   Electricidad  
A finales de 2019, la capacidad instalada de generación de electricidad era de 2.010 millones 
de kW (frente a 1.900 millones de kW a finales de 2018). La energía térmica, la energía 
hidroeléctrica, la energía nuclear, la energía eólica y la energía solar representaron 1.190 millones 
de kW, 358 millones de kW, 49 millones de kW, 210 millones de kW y 200 millones de kW, 
respectivamente. A finales de 2018, estas cifras eran de 1.040 millones de kW, 352 millones de kW, 
45 millones de kW, 180 millones de kW y 170 millones de kW, respectivamente.  
El 19 de diciembre de 2018, el Comité Permanente del NPC modificó la Ley de Electricidad 
(que fue adoptada en 1995 y entró en vigor el 1 de abril de 1996). Había sido modificada 
anter iormente en 2009 y 2015. La finalidad de la modificación introducida era corregir los 
procedimientos de aprobación de las empresas de electricidad. De conformidad con dicha 
modificación, las solicitudes para el establecimiento de empresas de suministro de electricidad y 
para la introducción de cambios en dichas empresas deben presentarse al Departamento de 
Administración de la Energía Eléctrica, que, con arreglo a sus funciones y facultades administrativas, 
emite la licencia de empresa de electricidad despu és de su examen y aprobación junto con los 
departamentos competentes.  
Las Medidas Administrativas sobre la Adquisición Total por Empresas de Redes Eléctricas de 
la Electricidad generada por medio de Energías Renovables51 disponen que los distribuidores 
(monopolios regionales) deben adquirir la electricidad en red generada por las centrales que emplean 
energías renovables dentro del ámbito de su red eléctrica. Actualmente, las empresas chinas de 
redes son la State Grid Corporation, la China Southern Power Gr id y la Inner and Mongolia Power 
(Group) Co., Ltd, y varias empresas que operan redes provinciales.  
En el gráfico 4.7 se muestran la producción de electricidad, por fuente de energía primaria, y 
el consumo de electricidad, por tipo de actividad económica, en 2018.  
En el gráfico 4.8 se muestra la capacidad de generación instalada en 2019, por fuente de 
energía, y en el cuadro 4.18 se indica la inversión en capacidad de generación, por fuente de energía, 
en el período 2017 -2019.  
En 2019, China eliminó el requ isito de que la construcción y explotación de redes de 
gasoductos en ciudades con una población superior a 500.000 habitantes estuvieran bajo el control 
de accionistas chinos. Sin embargo, para la construcción y explotación de centrales nucleares, los 
accionistas mayoritarios deben ser de nacionalidad china (cuadro  4.19). Para el desarrollo del sector 
de las energías renovables se alienta la inversión privada, incluida la extranjera. La nueva 
Cláusula  36 sobre la Inversión Privada (Circular 2010/13 del Cons ejo de Estado) "alienta" al capital 
privado del país a desarrollar nuevos sectores energéticos, como los de la energía eólica, solar, 
geotérmica y de la biomasa. La  generación de electricidad a partir de energía eólica, solar o de la 
biomasa también aparec e incluida en la sección relativa a las inversiones "incentivadas" del Catálogo 
de Sectores en los que se Incentiva la Inversión Extranjera (edición de 2020). China fomenta 
asimismo la generación de electricidad mediante la energía nuclear; como en el caso  de las energías 
renovables, también en este ámbito se incentiva la IED.  
 
51 Comisión Estatal de Reglamentación de la Electricidad (SERC), Decreto Nº  2007/25.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 168 - 
 
  Gráfico 4.7 Estructura de la producción y el consumo de electricidad, 2018  
 
a Por "energía térmica" se entiende la electricidad gener ada mediante carbón, petróleo, gas, calor 
residual, incineración de residuos, y biomasa.  
b Por "comercio" se entiende el comercio al por mayor y al por menor, y los servicios de hoteles y 
suministro de comidas.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística, Statistical Yearbook 2020 . 
Gráfico 4.8 Capacidad de generación instalada, por tipo de energía primaria, 2019  
 
a Por "energía térmica" se entiende la electricidad generada mediante carbón, petróleo, gas, calor 
residual, incineración de residuos, y biomasa.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística, China Statistical Yearbook 2020.  
Cuadro 4.18 Inversión en capacidad de generación de energía, por fuente, 2017 -2019 
Tipo Unidad (en 
millones de CNY)  2017  2018  2019  
Energía hidroeléctrica  100 622 700 839 
Energía térmica  100 858 786 634 
Energía nuclear  100 454 447 382 
Energía eólica  100 681 646 1.244  
Generación de energía solar  100 285 207 184 
Fuente:  Consejo de la Electricidad de China, Statistical Data Collection of Electric Power Industry, 
2017-2019. 
Chart 4.7   Structure of electricty production and consumption, 2018
Consumo, por actividad económica Producción, por fuente
Energía térmicaa
71,1%
Source:  National Bureau of Statistics China.  Statistical Yearbook 2020.Total:  7.166 TWh Total:  7.151 TWhEnergía eólica
5,1%Energía nuclear
4,1%Industria
68,7%Construcción
1,2%
Energía solar
2,5%Transporte y 
almacenamiento
2,2%
Comerciob
4,1%
Residencial
14,1%
Energía hidráulica
17,2%Otros 
sectores
8,0%
Agricultura, 
silvicultura y 
pesca
1,7%
a  Thermal power refers to electricity generated by coal, oil, gas, residual heat, waste incineration, and 
biomass.
b  Commerce refers to wholesale and retail trade, and hotels and catering.
Chart 4.8   Installed generation capacity by primary energy, 2019
Total
2.010 GW
Source:  National Bureau of Statistics. China Statistical Yearbook 2020.Energía nuclear
2,4%
Energía solar
10,2%
Energía térmicaa
59,2%Energía eólica
10,4%Energía hidráulica
17,8%
a     Thermal power refers to electricity generated by coal, oil, gas, residual heat, waste incineration, 
and biomass.WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 169 - 
 
  Cuadro 4.19 Régimen de inversión en el sector eléctrico, 2017 y 2020  
 
Catálogo de 2017  Sectores incentivados en 2019/Lista 
negativa de 2020  
Actividades 
en las que se 
incentiva la 
inversión  Construcción y explotación de centrales eléctricas 
ultra-supercríticas con una capacidad unitaria igual 
o superior a 600.000  kW Las mismas que en 2017  
Construcción y explotación de centrales de 
producción combinada de calor y electricidad a 
contrapresión; de centrales de producción 
combinada de frío, calor y electricidad; y de 
centrales de producción combinada de calor y 
electricidad con una capacidad ig ual o superior a 
300.000 kW  Las mismas que en 2017  
Construcción y explotación de grandes plantas de 
refrigeración por aire con una capacidad unitaria 
igual o superior a 600.000 kW en zonas con 
escasez de agua  Las mismas que en 2017  
Construcción y explotación de centrales de 
producción eléctrica de ciclo combinado con 
gasificación integrada y otros proyectos de 
generación de energía a partir de carbón limpio  Las mismas que en 2017  
Construcción y explotación de centrales eléctricas 
con una capacidad unitaria igual o superior a 
300.000 kW mediante combustión en lecho fluido, 
ganga de carbón, limo de carbón, etc.  Las mismas que en 2017  
Construcción y explotación de centrales 
hidroeléctricas con la finalidad principal de generar 
electr icidad  Las mismas que en 2017  
Construcción y explotación de centrales nucleares  Las mismas que en 2017  
Construcción y explotación de nuevas centrales de 
generación de energía eléctrica (a partir, aunque 
no exclusivamente, de energía solar, eólica, 
geotérmica, mareomotriz, mareomotriz mediante 
corrientes, undimotriz y de biomasa)  Las mismas que en 2017  
Construcción y explotación de redes eléctricas  Construcción y explotación de microrredes 
para energías limpias  
Utilización del agua de mar  (utilización directa o 
desalinización del agua de mar)  Utilización del agua de mar (utilización 
directa o desalinización del agua de mar); 
utilización de agua salobre  
Construcción y explotación de plantas de 
suministro de agua  Diseño, construcción y explotación de 
plantas de suministro de agua  
Construcción y explotación de plantas de recursos 
hídricos renovables  Diseño, construcción y explotación de 
plantas de recursos hídricos renovables  
Construcción y explotación de plantas de 
tratamiento de aguas residuales  Diseño, construcción y explotación de 
plantas de tratamiento de aguas residuales  
Construcción y explotación de estaciones de carga 
para vehículos y estaciones de sustitución de 
baterías  Las mismas que en 2017  
Construcción y explotación de estaciones de 
repostaje de hidrógeno  Las mismas que en 2017  
Actividades 
en las que se 
restringe la 
inversión  Construcción y explotación de centrales nucleares 
(con un accionista mayoritario de nacionalidad 
china)  Construcción y explotación de centrales 
nucleares (con un accionista mayoritario de 
nacionalidad china)  
Construcción y explotación de la red eléctrica (con 
un accionista mayoritario de nacionalidad china)  No se mencionan  
Construcción y explotación de redes de gasoductos 
y de tuberías para calefacción y suministro de 
agua, así como alcantarillado, en ciudades con una 
población superior a 500.000 habitantes (con un 
accionista mayoritario de nacionalidad china)  No se mencionan  
Fuente:  MOFC OM y NDRC, Catálogo de Sectores para la Orientación de la Inversión Extranjera de 2017 , 
Catálogo de Sectores en los que se Incentiva la Inversión Extranjera  (edición de 2020) y Medidas 
Administrativas Especiales relativas al Acceso a la Inversión Extranjer a (edición de 2020); y Lista 
negativa nacional de 2020.  
Los esfuerzos de China por liberalizar la generación y explotación de electricidad se exponen 
en Diversos Dictámenes sobre la Profundización de la Reforma del Sistema Eléctrico (Zhong Fa 
Nº 9,2015), e mitidos en marzo de 2015.52 La reforma prevé la liberalización de los precios de la 
 
52 Las orientaciones de la reforma se expusieron posteriormente en seis Documentos Justificantes de la 
Reforma del Sistema de Electricidad publicados por la NDRC y la Administración Nacional de la Energía (Fa Gai WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 170 - 
 
  electricidad (en particular, los precios industriales), excepto las tarifas de transmisión y distribución 
y las tarifas aplicadas con fines de bienestar público (es decir, para uso residencial, agrícola y en 
servicios públicos importantes, así como con otros fines de bienestar público especificados por el 
Gobierno). Las tarifas de transmisión y distribución son reguladas por la NDRC y la NEA. Las 
autoridades han indicado que , durante el período de reglamentación (2020 -2022), la NDRC ha 
concluido el proceso de aprobación de las tarifas de transmisión y distribución de las 33 redes 
provinciales y ha ratificado por primera vez las tarifas de transmisión de cinco redes eléctricas  
regionales. Está previsto que las nuevas tarifas entren en vigor el 1 de enero de 2021. Se alienta a 
algunos grandes consumidores industriales y comerciales a adquirir la electricidad a empresas de 
generación mediante contratos directos de compra a precio s negociados.  
En consonancia con las medidas de liberalización adoptadas en 2015, el mercado minorista 
de la electricidad está abierto a los inversores no estatales con arreglo a las Normas de Gestión para 
la Entrada y Salida de Empresas de Venta de Electr icidad y las Normas de Gestión para la 
Liberalización Ordenada de las Empresas de Distribución de Electricidad, publicadas por la NDRC y 
la NEA en octubre de 2016 (Fa Gai Jing Ti Nº  2120, 2016).53 En estas normas se establecen las 
prescripciones en materia  de licencias aplicadas a las empresas de venta de electricidad. A finales 
de 2020, había alrededor de  4.500 compañías eléctricas inscritas en un organismo comercializador 
de energía de China. Desde 2018 no se aplican restricciones a la inversión extranjer a en la 
construcción y explotación de redes eléctricas. En el marco del régimen vigente, la generación, 
transmisión y distribución de electricidad se administran de acuerdo con el principio de igualdad de 
trato de las inversiones nacionales y extranjeras.  
Se han establecido varios organismos comercializadores de energía en todo el país, con objeto 
de vincular las redes y las empresas de distribución al por menor y de comercializar la electricidad 
en condiciones de mercado. Se encargan principalmente de la c onstrucción, explotación y gestión 
de las plataformas de comercialización; la organización de la comercialización; la presentación de 
pruebas de liquidación y el suministro de servicios pertinentes; el registro de contratos bilaterales 
firmados por los usu arios y las empresas de generación de energía; la inscripción y la gestión de los 
operadores del mercado; y la divulgación y publicación de información sobre el mercado.  
En agosto de  2017 se puso en marcha en ocho zonas (Guangdong, la región occidental de 
Mongolia Interior, Zhejiang, Shanxi, Shandong, Fujian, Sichuan y Gansu) el proyecto piloto de 
"mercados al contado", en cuyo marco la electricidad se comercializa al contado y no mediante 
contratos a medio y largo plazo. En todas las zonas se realizaron pa gos experimentales en 
septiembre. Las autoridades han indicado que durante el período objeto de examen se llevaron a 
cabo otras simulaciones a fin de verificar la integridad de los precios de equilibrio del mercado y del 
sistema de apoyo técnico. En junio de 2019, las ocho zonas piloto comenzaron a realizar 
simulaciones. En 2020, en todas las zonas se había realizado pagos experimentales durante un mes. 
Está previsto que en 2021 algunas zonas realicen pagos de ese tipo durante más tiempo.  
4.3  Manufacturas  
4.3.1   Evolución reciente  
China es el mayor productor mundial de bienes industriales. En 2018, con un valor añadido 
total de unos USD 4 billones, el sector manufacturero chino representó el 28 % de la producción 
manufacturera mundial.54 Este sector es  un motor importante de la economía nacional, a pesar de 
 
Jing Ti Nº  2752, 2015), así como en numerosos reglamentos de aplicación y proyectos piloto, en particular: 
i) el Aviso de la NDRC y la NEA sobre la Normalización de los Proyectos Piloto para la Reforma Progresiva de la 
Distribución de Energía (Fa Gai Jing Ti Nº 2480, 2016); ii) la Respuesta de la Ofic ina General de la NDRC y la 
División de Asuntos Generales de la NEA sobre el acuerdo acerca del establecimiento de un proyecto piloto 
para la reforma progresiva de la distribución de energía en Ningdong (Fa Gai Ban Jing Ti Nº  570, 2017); y 
iii) el Aviso de  la NDRC y la NEA sobre la Unificación del Segundo Lote de Proyectos Piloto para la Reforma 
Progresiva de la Distribución de Energía, de 21 de noviembre de 2017.  
53 NDRC y NEA, Normas de Gestión para la Entrada y Salida de Empresas de Venta de Electricidad  y 
Normas de Gestión para la Liberalización Ordenada de las Empresas de Distribución de Electricidad . Consultado 
en: https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201610/t20161011_9632 17.html . 
54 Foro Económico Mundial,  These Are the Top 10 Manufacturing Countries in the World , 25 de febrero 
de 2020. Consultado en: https://www.weforum.org/agenda/2020/02/countries -manufacturing -trade -exports -
econo mics/#:~:text= 
According%20to%20data%20published%20by,China%20overtook%20i t%20in%202010 . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 171 - 
 
  que su contribución al PIB experimenta un descenso. Su participación en el PIB se situó en el 27,2 % 
en 2019, frente al 29 % en 2015. Además, su participación en el empleo del sector privado fue de 
en torno al 15,4 % en 2018.55 En 2019, los productos manufacturados representaron el 95,4 % de 
las exportaciones de China (frente al 93,7 % en 2016) y el 66,5 % de sus importaciones (frente 
al 64,9% en 2016).  
Las autoridades consideran que los resultados de China  en el sector manufacturero se deben 
en gran medida a su creciente integración en las cadenas de valor mundiales, impulsada por factores 
como la liberalización del comercio y las inversiones, la abundancia y la productividad de la mano 
de obra, el vasto me rcado interno, la alta calidad de la infraestructura y la innovación. Sin embargo, 
la sostenibilidad a largo plazo del sector podría verse comprometida por los problemas ambientales 
y el exceso de capacidad. Las empresas de este sector pueden enfrentarse s istemáticamente con 
bajas tasas de utilización de la capacidad, así como con las pérdidas resultantes. No obstante, las 
autoridades han indicado que actualmente no hay exceso de capacidad de producción de carbón en 
China; desde 2016 se han clausurado insta laciones obsoletas con una capacidad de producción de 
más de 1.000 millones de toneladas de carbón, y las minas de carbón a gran escala (con una 
capacidad de producción superior o igual a 1,2 millones de toneladas anuales) representan más 
del 80% de la pro ducción. Las autoridades han indicado también que los sectores del acero, el 
cemento, el aluminio y los productos químicos tienen niveles de rentabilidad satisfactorios, y 
consideran que no registran un exceso de capacidad.  
Se mantienen en vigor varias iniciativas de política que tienen por objetivo abordar los 
desafíos a los que se enfrentan las actividades manufactureras y seguir desarrollando el sector. 
Como se describe con detalle en el examen anterior, entre las más importantes están la inici ativa 
"Made in China 2025" (Hecho en China 2025) y la iniciativa "Internet Plus", ambas puestas en 
marcha en  2015. Según las autoridades, no representan directrices vinculantes.  
Aunque las iniciativas vigentes tienen por objeto promover el desarrollo de la s actividades de 
mayor valor añadido y basadas en el conocimiento a través de la innovación, en los esfuerzos de 
China en el sector manufacturero también se otorga un lugar central a las consideraciones 
ambientales. Su objetivo es reducir el consumo de ene rgía y recursos y las emisiones contaminantes 
que se liberan por unidad de valor añadido en el sector para 2025.56 El 1 de enero de 2018, China 
introdujo un nuevo impuesto ambiental con el fin de promover la protección del medio ambiente y 
reducir la conta minación. Este impuesto afecta a las empresas de diversos sectores económicos, 
principalmente el sector manufacturero. Sustituye a la tasa por emisión de contaminación 
previamente vigente y se aplica a cuatro categorías de contaminantes liberados directame nte en el 
medio ambiente dentro del territorio chino: contaminantes atmosféricos, contaminantes hídricos, 
residuos sólidos y ruido.57 Se prevén reducciones del impuesto ambiental para las empresas con un 
nivel de contaminación inferior al estándar. También  se han reforzado las sanciones.  
Las autoridades reconocen además el problema del exceso de capacidad en el sector 
manufacturero58, y en los últimos años han adoptado medidas para reducirlo. Este es, por ejemplo, 
uno de los objetivos de las Reformas Estruc turales Relacionadas con la Oferta (SSSR), anunciadas 
en 2015. Durante el período objeto de examen, los esfuerzos realizados por el país para eliminar 
gradualmente las instalaciones industriales que considera obsoletas o altamente contaminantes se 
plasmaro n en el Catálogo para la Orientación de la Reestructuración de la Industria, actualizado por 
última vez en 2019 (sección 2.4.1).  
En un esfuerzo por aumentar la competitividad de la economía, las actividades 
manufactureras se liberalizaron aún más durante e l período objeto de examen. En virtud de las 
Medidas Administrativas Especiales relativas al Acceso a la Inversión Extranjera de 2020 (Lista 
Negativa Nacional de 2020) se eliminaron las restricciones relativas a la participación de la inversión 
 
55 Oficina Nacional de Estadística, China Statistical Yearbook 2019 . Consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexeh.htm . 
56 OCDE (2017), Industrial Upgrading for  Green Growth in China . Consultado en: 
https://www.oecd.org/greengrowth/Industrial_Upgrading_China_June_2017.pdf . 
57 Se excluyen, entre otras, el vertido de aguas resi duales/domésticas en instalaciones de tratamiento y 
el vertido de desechos sólidos en instalaciones de almacenamiento/eliminación siempre y cuando estas 
cumplan las normas nacionales, las emisiones resultantes de la producción agrícola y las emisiones de 
vehículos de motor/embarcaciones/aeronaves.  
58 Este problema se presenta también en otros sectores aparte de las manufacturas, como el de la 
minería del carbón.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 172 - 
 
  extranjera en la fabricación de vehículos comerciales. Además, se eliminó la prohibición a la inversión 
extranjera en la fundición y transformación de minerales radiactivos, así como en la producción de 
combustibles nucleares. Asimismo, en la lista de sectores con in centivos incluida en el Catálogo de 
Sectores en los que se Incentiva la Inversión Extranjera (Catálogo de Sectores con Incentivos a 
la IED) de 2020 se añadieron una serie de actividades de fabricación, por ejemplo de equipos 
terminales móviles de quinta ge neración y su sistema integrado, grabadoras de circuitos integrados, 
equipo de encapsulado de chips, equipo de computación en la nube, componentes fundamentales 
de robots industriales, vehículos de energías alternativas, vehículos inteligentes, nuevos mate riales 
para la industria aeroespacial, medicamentos de terapia celular y productos de cultivo de células a 
gran escala.  
Al mismo tiempo, existen algunas restricciones y prohibiciones con respecto a las inversiones 
extranjeras. En el sector del automóvil, l as partes chinas deben tener una participación mínima 
del 50% en las empresas de fabricación de vehículos de pasajeros.59 Además, un inversor extranjero 
no puede establecer más de dos empresas conjuntas en China para fabricar el mismo tipo de 
vehículos. En  el sector de la producción de medicamentos se prohíbe a las empresas extranjeras 
invertir en la aplicación de técnicas de transformación de fitofármacos chinos, como la cocción al 
vapor, la fritura, la moxibustión y la calcinación, entre otras, así como e n la elaboración de 
medicamentos patentados chinos con receta secreta. La inversión extranjera en la fabricación de 
instalaciones receptoras en tierra para televisión satelital y componentes esenciales está sujeta a 
licencia.  
El Ministerio de Industria y T ecnología de la Información (MIIT) es el principal organismo de 
reglamentación del sector manufacturero y se encarga de formular estrategias, planes y normas 
para el sector industrial y vigilar el funcionamiento de ese sector, lo que incluye la concesión d e 
licencias para la fabricación de vehículos de carretera y explosivos para uso civil, con arreglo a lo 
dispuesto en la ley. La NDRC se encarga de coordinar el desarrollo del sector industrial y elaborar 
estrategias de modernización industrial. El  Minister io de Ciencia y Tecnología (MOST)  interviene 
también en las políticas industriales de la actividad manufacturera de alta tecnología.  
4.3.2   Subsectores seleccionados  
4.3.2.1   Automóviles, y sus partes y componentes  
En 2018, las empresas con participación del Estado y las empresas con inversión extranjera 
representaron, respectivamente, el 45,4 % y el 47,3 % de los ingresos de explotación del sector de 
fabricación de automóviles (frente al 43,7 % y el 48,0 %, respectivamente, en 2019).  
China es el mayor mercado de automóviles d el mundo, tanto en términos de oferta como de 
demanda. Según los resultados de la encuesta nacional de industrias por encima de una determinada 
escala60, el volumen de producción de automóviles en 2018 y 2019 se situó en torno a 27,8 y 
25,7 millones, respe ctivamente.  
El sector del automóvil de China se ha visto gravemente afectado por la pandemia de 
COVID‑19. Las autoridades han señalado que la producción y las ventas de automóviles cayeron casi 
un 80 % en febrero de 2020. No obstante, estas han experimentado una recuperación notable gracias 
a las medidas de prevención y control de la pandemia y a la evolución económica reciente. En 2020, 
la caída de la producción y las ventas anuales se redujo a menos d el 2%, y la producción y las ventas 
de vehículos de energías alternativas aumentaron un 7,5 % y un 10,9 %, respectivamente. Según el 
Foro Económico Mundial, los fabricantes de automóviles de China recurrieron a soluciones de 
comercialización innovadoras para  mantener el funcionamiento de las cadenas de suministro. Por 
ejemplo, algunos fabricantes se centraron en los consumidores que compraban automóviles en línea, 
utilizando herramientas como la realidad virtual y las transmisiones en directo para estimular l as 
ventas.61 
 
59 Las autoridades han indicado que las restricciones se eliminarán en 2022.  
60 Se trata de un térm ino estadístico utilizado en China en referencia a las empresas industriales con 
unos ingresos anuales derivados de su actividad principal de al menos CNY 20 millones.  
61 Foro Económico Mundial, This Industry Was Crippled by the Coronavirus - Here's How It' s Fighting 
Back, 25 de febrero de 2020. Consultado en: https://www.weforum.org/agenda/2020/02/coronavirus -china -
automotive -industry/ . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 173 - 
 
  
En 2020, el volumen de producción y ventas de automóviles fue de 25,22 millones y 
25,31  millones, respectivamente. Según la Oficina Nacional de Estadística, ese mismo año los 
ingresos de explotación de las empresas del sector de fabricación de  automóviles por encima de la 
escala fijada por el Estado alcanzaron los CNY 8,15577 billones (incremento interanual de +3,4 %), 
y los beneficios ascendieron a CNY 509.360 millones (+4,0 %). Los datos estadísticos de la Asociación 
de Fabricantes de Automóvil es de China indican que el número de empleados de las 17 principales 
empresas (grupos) del sector del automóvil se situó en 999.951 (reducción interanual de -5,6%). 
En abril de 2020, con el objetivo de promover el consumo en el sector del automóvil, 
11 ministerios y comisiones, entre ellos la NDRC y el MOFCOM, promulgaron conjuntamente una 
serie de medidas62 que, en esencia, retrasan en seis meses (hasta enero de 2021) la aplicación de 
las Normas Nacionales VI sobre Emisiones para la producción de vehículos  ligeros (cuya masa total 
no supere las 3,5 toneladas).63 En esa misma línea, también se adoptaron medidas destinadas a 
prorrogar las subvenciones concedidas para la compra de vehículos de energías alternativas hasta 
finales de 202264, acelerar la eliminac ión de camiones diésel desguazados mediante políticas fiscales 
preferenciales y alentar a las instituciones financieras a desarrollar activamente los servicios 
financieros, como los créditos al consumo en el sector del automóvil. Además, las autoridades ha n 
indicado que, con el fin de aumentar las ventas de vehículos de segunda mano, del 1 de mayo 
de 2020 al 31 de diciembre de 2023 el tipo del IVA aplicado a la distribución de automóviles usados 
se ha reducido al 0,5 %. Antes de esa reducción, el tipo del IV A era del 2 % (inferior al tipo del 3 % 
establecido conforme al "método simplificado").65 
La producción de automóviles, incluidos los vehículos de energías alternativas, está sujeta a 
la aprobación de la NDRC y del MIIT. En noviembre de 2018 se adoptaron med idas para reformar el 
régimen normativo relativo a la admisión en el mercado (aprobación) de fabricantes de automóviles 
y a la admisión de productos de vehículos automóviles.66 En concreto, la nueva reforma tiene por 
objeto, entre otros, unificar las norma s (prescripciones) que regulan la admisión de fabricantes y 
productos en el sector del automóvil67, y simplificar la lista de cuestiones sujetas a la aprobación 
del MIIT, a fin de reducir la carga administrativa que recae sobre los fabricantes de automóvil es. 
En diciembre de 2018, las autoridades adoptaron nuevas medidas para simplificar aún más 
determinados procedimientos administrativos relacionados con las inversiones en el sector del 
automóvil.68 Conforme a las nuevas normas, los proyectos de inversión en vehículos completos y 
otras inversiones conexas deben ser administrados por los Departamentos de Desarrollo y Reforma 
a nivel local. El reglamento también establece un control estricto de las nue vas inversiones cuyo 
objetivo es aumentar la capacidad de fabricación de automóviles de gasolina tradicionales, en 
consonancia con los esfuerzos realizados por el país para promover los vehículos de energías 
alternativas y el desarrollo sostenible del sect or del automóvil.  
El Plan de Desarrollo a Medio y Largo Plazo para el Sector del Automóvil (puesto en marcha 
en 2017) es el principal plan estratégico destinado a promover el sector del automóvil. El Plan tiene, 
entre otros, el objetivo de mejorar los sist emas de innovación y promover el desarrollo de sectores 
clave, tales como los de vehículos de energías alternativas, vehículos inteligentes conectados a redes 
y vehículos de bajo consumo energético. En el Plan también se hace hincapié en la importancia de 
fortalecer la cooperación internacional.  
 
62 Aviso sobre las Medidas destinadas a Estabilizar y Aumentar el Consumo de Automóviles (Fa Gai Chan 
Ye Nº 684, 2020).  
63 Las Normas Nacionales VI sobre Emisiones son las nuevas normas sobre los filtros de partículas diésel 
en lo que respecta a las emisiones.  
64 MOF, Anuncio relativo a las Políticas Pertinentes referentes a la Exención del Impuesto sobre la 
Compra de Vehículos aplicable a los Vehículos de Energías Alternativas. Consultado en: 
http:/ /szs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202004/t20200417_3500222.htm . 
65 Anuncio relativo a la Política del Impuesto sobre el Valor Añadido referente a la Distribución de 
Automóviles Usados (Anuncio Nº  17, 2020).  
66 Medidas relativas a la Administración del Acceso de la s Empresas de Producción de Vehículos 
Automóviles de Carretera y sus Productos (Decreto Nº 50 del MIIT).  
67 El MIIT divide los vehículos de carretera en seis categorías (vehículos de pasajeros, vehículos 
comerciales, vehículos para usos especiales, remolque s, motocicletas y vehículos lentos); anteriormente 
existían prescripciones sobre emisiones y procedimientos para cada una de esas categorías.  
68 Disposiciones sobre la Gestión de las Inversiones en el Sector del Automóvil.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 174 - 
 
  
De acuerdo con la visión del Plan de Desarrollo a Medio y Largo Plazo para el Sector del 
Automóvil, durante el período objeto de examen se adoptaron planes específicos. En lo que respecta 
a la fabricación de vehícul os de nueva generación, durante dicho período se adoptaron varias 
medidas de apoyo para fomentar la producción. En febrero de 2020, la NDRC y otros 
11 departamentos publicaron conjuntamente la Estrategia de Innovación y Desarrollo de Vehículos 
Inteligentes  para, entre otras cosas, acelerar la transformación y modernización del sector del 
automóvil y promover la innovación y el desarrollo en la esfera de los vehículos inteligentes. En el 
marco del Plan, se prevé que la aplicación comercial de vehículos de co nducción altamente 
automatizada tenga lugar para 2025.  
En octubre de 2020, el Gobierno esbozó un plan de desarrollo para el sector de los vehículos 
de energías alternativas, con el objetivo de acelerar la innovación tecnológica y la construcción de 
infraes tructuras.69 Con arreglo a este plan, el consumo medio de energía de los nuevos automóviles 
de pasajeros totalmente eléctricos se reducirá a 12 kWh/100 km, y se prevé que la proporción de 
vehículos de energías alternativas en el total de ventas de nuevos v ehículos aumente al 20 % 
para 2025.  
En mayo de 2019 se adoptaron nuevas normas para mejorar la gestión del reciclaje y del 
desguace y desmantelamiento de vehículos automóviles.70 En virtud de este reglamento, se elimina 
la restricción cuantitativa relativa al número de empresas de reciclaje autorizadas en cada región; 
no obstante, ninguna empresa o particular puede realizar tales actividades sin contar con una 
habilitación. El objetivo de las nuevas normas es aumentar la capacidad de reciclaje y 
desmantelami ento de China y promover el desarrollo saludable del sector de la chatarra.  
4.3.2.2   Maquinaria y equipo  
Al igual que el sector manufacturero en su conjunto, el sector de la maquinaria y el equipo 
se ha visto gravemente afectado por el brote de COVID ‑19. Según los datos facilitados por las 
autoridades, de enero a mayo de 2020 los ingresos de explotación acumulados del sector de la 
maquinaria ascendieron a CNY 7,4 billones (descenso interanual de -9,03%), en tanto que las 
importaciones se situaron en USD 112.000 mill ones ( -11,02 %) y las exportaciones en 
USD 167.900  millones ( -7,61%). Sin embargo, según las autoridades, desde el segundo trimestre 
de 2020 la producción en el sector de la maquinaria ha conocido una mejora constante: en 2020, 
los ingresos de explotación anuales acumulados ascendieron a CNY 23 billones (incremento 
interanual de  +4,2%), en tanto que el valor de entrega de las exportaciones ascendió a cerca de 
CNY 2 billones ( -3,1%). Ese mismo año, las importaciones de maquinaria y equipo ascendi eron a 
USD 191.960 millones (+0,8 %) y las exportaciones se situaron en USD 440.250 millones (+5,7 %). 
En 2019 las exportaciones de dispositivos médicos ascendieron a USD 12.910 millones (+13,2 %) y 
en 2020 alcanzaron un total de USD 18.140 millones (+40,5 %). Las autoridades han señalado que 
la política del sector de la maquinaria tiene por objeto fomentar el desarrollo a través de la 
innovación; promover la transformación para lograr un sector inteligente, ecológico y orientado a 
los servicios; promover la op timización de las estructuras industriales; mejorar la calidad de los 
productos; aumentar las tasas de utilización de los recursos y la energía; y reducir las emisiones 
contaminantes.  
En 2016, el Gobierno puso en marcha el Plan de Desarrollo de la Industri a Robótica 
(2016  2020) con el objetivo de promover las aplicaciones de robótica y atraer la inversión extranjera. 
El Plan tiene, entre otros, el objetivo de llevar a 100.000 unidades la producción anual de robots 
industriales para 2020. Según las autoridad es, esos objetivos no se han cumplido plenamente. En 
el marco del Plan se asignaron fondos especiales del presupuesto central para apoyar la investigación 
y el desarrollo en el ámbito de la robótica, y se alentó a las instituciones financieras a subvencion ar 
proyectos en ese sector.71 
 
69 Consejo de Estado, Cabinet Boost  for New Energy Vehicles , 13 de octubre de 2020. Consultado en: 
http://english.www.gov.cn/policies/policywatch/202010/13/content_WS5f85068dc6d0 f7257693d696.html . 
70 Consejo de Estado, Medidas relativas a la Gestión del Reciclaje de Vehículos Automóviles 
Desguazados (Decreto Nº 715 del Consejo de Estado).  
71 Consejo de Estado, China to Triple Industrial Robot Production by 2020 , 27 de abril de 2016.  
Consultado en: 
http://english.www.gov.cn/state_council/ministries/2016/04/27/content_281475336534830.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 175 - 
 
  
En lo que respecta a la evolución reciente del sector del equipo médico, en 2020 las 
autoridades adoptaron medidas para promover la estabilidad de la producción de equipo de 
prevención y control de la COVID ‑19. La Administraci ón Estatal de Impuestos y el MOF publicaron el 
Anuncio sobre las Políticas Fiscales en Apoyo a la Prevención y el Control de la COVID -19 
(Anuncio  Nº 8, 2020). El Anuncio permite deducir una sola vez del impuesto sobre la renta de las 
sociedades los gastos relacionados con la adquisición de nuevos equipos por los principales 
productores de material de prevención y control de la COVID -19, a fin de ampliar su capacidad de 
producción.72 
Entre las demás medidas estratégicas adoptadas en el sector de la maquinari a y el equipo 
se encuentran: i) las Orientaciones para Acelerar el Desarrollo de la Industria de Fabricación de 
Equipo de Protección Ambiental del MITT, que establecen el objetivo de alcanzar una producción de 
equipo de protección ambiental por valor de CN Y 1 billón para 2020; y ii) el Plan de Acción para la 
Refabricación Inteligente de Productos de Alta Gama (2018 -2020). Además, el Plan de Desarrollo 
de Sistemas de Fabricación Inteligentes (2016 -2020), promulgado por el MIIT y el MOF, se puso en 
marcha con  el fin de orientar el desarrollo de un sector manufacturero inteligente. Entre otras cosas, 
en el Plan se fijan como objetivos culminar el proceso de digitalización de los sectores 
manufactureros tradicionales para 2020, establecer un sistema de apoyo a l a fabricación inteligente 
y lograr la transformación inteligente de los sectores fundamentales para 2025.  
4.3.2.3   Hierro y acero  
El valor de las exportaciones de hierro y acero de China fue de USD 33.400 millones en  2020, 
frente a USD 46.900 millones en 2018, y el  valor de las importaciones aumentó de 
USD 22.400  millones a USD 36.800 millones durante el mismo período. Según las autoridades, esta 
tendencia se mantuvo en 2020, como consecuencia de los esfuerzos realizados por China para 
abordar el exceso de capacidad  en el sector del acero. En la primera mitad de 2020 las exportaciones 
de acero disminuyeron considerablemente, y las importaciones registraron un notable aumento. 
Entre enero y mayo, China exportó 25 millones de toneladas de productos de acero (disminució n 
interanual de -14%), e importó 5,46 millones de toneladas (incremento interanual de +12 %), lo 
que refleja los esfuerzos del país por reducir el exceso de capacidad en el sector.  
Los esfuerzos de China por eliminar el exceso de capacidad de producción en el sector del 
acero se rigen por los Dictámenes sobre la Reducción del Exceso de Capacidad en el Sector del Acero 
para Impulsar el Desarrollo mediante la Solución de Dificultades (Guo  Fa Nº 6 , 2016).73 Entre otras 
medidas, los Dictámenes prohíben la creaci ón de nueva capacidad de producción de acero. China se 
propone también instar a las empresas a que eliminen parte de su capacidad de producción de acero 
a través de las medidas siguientes, entre otras: eliminación activa de la capacidad; fusiones y 
adquisi ciones y restructuración, transformación y conversión de las líneas de producción; reubicación 
y reconstrucción; y cooperación mundial en materia de capacidad de producción. Conforme a los 
Dictámenes, China prevé una reducción adicional de 150 millones de toneladas de capacidad de 
producción de acero en bruto para 2020, a fin de ajustarla más a los niveles de consumo.  
Las autoridades han indicado que, a finales de 2019, China había reducido la capacidad de 
producción de acero en bruto en unos 170 millones d e toneladas en total, con lo que superó, antes 
del plazo de 2020, el objetivo establecido en el Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo 
Económico y Social de reducir en 150 millones de toneladas el exceso de capacidad de producción 
de acero.74 También h an señalado que se han desmantelado en gran medida las "empresas zombi"75 
del sector del hierro y el acero. Además, la producción de acero que no cumplía las normas de calidad 
 
72 Administración Estatal de Impuestos. Cons ultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810755/c5143465/content.html . 
73 Consejo de Estado,  Dictámenes del Consejo de Estado sobre la Corrección del Ex ceso de Capacidad 
en la Industria Siderúrgica . Consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -
02/04/content_5039353.htm . 
74 En un informe de 2020 de la OCDE sobre la cap acidad de fabricación de acero en el mundo se 
señalaba una disminución de esa capacidad en China, que pasó de 1.192,9 millones de toneladas en 2016 
a 1.152,2 millones de toneladas en 2019; las autoridades no han confirmado estas cifras. Según el estudio, 
estos cálculos se basan únicamente en la suma de los datos de todas las fábricas siderúrgicas de los que 
dispone la Secretaría de la OCDE. OCDE (2020), Latest Developments in Steelmaking Capacity . Consultado en: 
https://www.oecd.org/industry/ind/latest -developments -in-steelmaking -capacity -2020.pdf . 
75 Por "empresas zombi" se entiende empresas incapaces de hacer frente a los costos del servicio de su 
deuda con sus beneficios corrientes.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 176 - 
 
  se redujo en 140 millones de toneladas en 2017. Según las autoridades, se ha pro hibido totalmente 
explotar la capacidad de producción de "acero estándar".  
En el marco de sus esfuerzos de reducción de la capacidad, en enero de 2018 China anunció 
una nueva política para prohibir que las fábricas de acero aumentaran su capacidad. También  se 
obligó a estas fábricas a eliminar un mínimo de 1,25 toneladas de capacidad obsoleta por cada 
tonelada de nueva capacidad instalada en zonas "sensibles desde el punto de vista ambiental" de la 
región de Beijing -Tianjin -Hebei, el Delta del Río Yangtze y  el Delta del Río de las Perlas.76 Conforme 
al Aviso sobre la Mejora de la Sustitución de la Capacidad y la Presentación de Proyectos relativos 
al Hierro y el Acero (Fa Gai Dian Nº19 , 2020), el 24 de enero de 2020 se suspendió el proceso de 
sustitución de la capacidad de producción y la presentación de proyectos relacionados con el acero; 
se formularon e introdujeron directrices para la presentación de proyectos relacionados con el acero 
y se revisaron las medidas relativas a la sustitución de la capacidad de producción de acero. El Aviso 
contenía también algunas disposiciones relacionadas con la protección del medio ambiente y prohibía 
la ampliación de la capacidad de fundición de acero.  
Según la OCDE, en noviembre de 2019, la NDRC, el MIIT y la Oficina Nac ional de Estadística 
publicaron conjuntamente un aviso que obligaba a las empresas siderúrgicas a realizar un estudio y 
presentar un informe sobre el estado de la capacidad y los cambios que afectaban a la producción 
en sus instalaciones en los tres último s años. El objetivo de esta investigación era examinar los 
cambios relacionados con la capacidad y el equipo en el sector del acero de China desde 2016.77 
4.3.2.4   Electrónica, tecnologías de la información y circuitos integrados  
Según el Anuario Estadístico de Inf ormación Electrónica de China, la participación en el 
mercado de las empresas de propiedad estatal del sector de la información electrónica (por encima 
de determinada escala) se situó en el 3,5 % en 2018, mientras que las empresas privadas 
representaron el 47,3 %. 
El sector de los circuitos integrados tiene una importancia central para las tecnologías de la 
información. Por ello, las autoridades lo consideran un sector estratégico para la promoción  del 
desarrollo socioeconómico del país y el mantenimiento de la seguridad nacional. En la iniciativa 
"Made in China 2025" se insistía en la atención prestada por China a la tecnología de la información 
de nueva generación, en particular a los semiconducto res. Las autoridades han indicado que en 2018 
los ingresos de explotación de las empresas de fabricación de circuitos integrados (por encima de 
determinada escala) ascendieron a CNY 364.400 millones. Además, las estadísticas de la Asociación 
de la Industri a de Semiconductores de China indican que en 2019 los ingresos del sector de los 
circuitos integrados de China ascendieron a unos USD 108.000 millones, de los cuales el 40,51 % 
correspondía al diseño, el 28,42 % a la fabricación y el 31,07 % al encapsulado y las pruebas.  
China depende en gran medida de las importaciones de circuitos integrados de alta gama. 
Las exportaciones de circuitos integrados alcanzaron un valor de USD 117.100 millones en 2020 
(frente a USD 8 4.700 millones en 2018), mientras que las importaciones representaron 
USD 350.800  millones (frente a 312.700 millones en 2018). La importancia de la demanda de 
semiconductores es un reflejo de la especialización del país en el montaje de productos electrónicos, 
ya que la mayoría de las microplaque tas semiconductoras (chips) no están destinadas a su consumo 
efectivo en China, sino que se reexportan a otros países en forma de equipo electrónico (por ejemplo, 
teléfonos, televisores y tabletas).  
En las Directrices para Promover el Desarrollo de la Indu stria Nacional de Circuitos 
Integrados de 2014 se establecían objetivos específicos para el desarrollo del sector de los circuitos 
integrados y los semiconductores de China, en particular aumentar los ingresos del sector a más de 
CNY 350.000 millones para 2015 y lograr una tasa anual de crecimiento de los ingresos superior 
al 20% para 2020. Entre las tareas prioritarias está el establecimiento del Grupo Nacional de 
Orientación para el Desarrollo del Sector de los Circuitos Integrados, la creación del Fondo Nacional 
 
76 Consejo de Estado, China Releases New Steel Capacity Replacement Policy , 9 de enero de 2018. 
Consultado en: 
http://english.www.gov.cn/state_council/ministries/2018/01/09/content_281476006915798.htm . 
77 OCDE (2020), Latest Developments in Steelmaking Capacity . Consultado en: 
https://www.oecd.org/industry/ind/latest -developments -in-steelmaking -capacity -2020.pdf . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 177 - 
 
  de Inversiones para el Sector de los Circuitos Integrados y la promoción de equipos y aplicaciones 
seguros y fiables.  
El 24 de septiembre de 2014 se estableció el Fondo Nacional de Inversiones para el Sector 
de los Circuitos Integrados, con una fi nanciación inicial de USD 23.000 millones. Según las 
autoridades, la gestión y las decisiones por lo que respecta a las inversiones del Fondo se ajustan  a 
los principios de mercado, y el Fondo no está vinculado a ningún organismo gubernamental. De 
acuerdo con un estudio de la OCDE, en mayo de 2019 eran accionistas del Fondo Nacional de 
Inversiones para el Sector de los Circuitos Integrados, entre otros: el M OF (36%); el Banco de 
Desarrollo del Capital de China  (22%); China National Tobacco, una empresa de p ropiedad estatal 
(11%); y Beijing E -Town International Investment & Development, una empresa pública local 
(10%).78 Las autoridades no  han confirmado estas cifras.79 En 2019, en el marco de una segunda 
ronda de financiación se añadieron USD 29.000 millones  al Fondo con el objetivo de invertir en 
empresas de semiconductores nacionales que intervienen en fases iniciales del proceso de 
producción. Según las autoridades, e n octubre de 2019, entre los principales accionistas estaban el 
MOF (11,02 %); el Banco de Desarrollo del Capital de China ( 10,77 %); Shanghai Guosheng 
Group  (7,35%), China National Tobacco (7 ,35%), y Beijing E -Town International Investment & 
Development ( 4,89%). 
Como se describe en el informe preparado por la Secretaría para el examen anterior d e 
China, las empresas del sector de los circuitos integrados se siguen beneficiando de determinados 
incentivos fiscales, principalmente en virtud de la Circular sobre las Políticas de Fiscalidad de las 
Sociedades encaminadas a Seguir Alentando el Desarroll o del Sector de los Circuitos Integrados 
revisada de 2015 (MOF y SAT Nº 6 , 2015), y la Circular sobre las Políticas de Fiscalidad de las 
Sociedades en el Sector de los Programas Informáticos y el Sector de los Circuitos Integrados 
de 2016 (MOF y SAT Nº 49 , 2016).80 
El 4 de agosto de 2020, el Consejo de Estado publicó la Política de Promoción del Desarrollo 
de Alta Calidad del Sector de los Circuitos Integrados y el Sector de los Programas Informáticos 
(Guo Fa Nº 8 , 2020).81 En el marco de esa Política, Chin a ha aplicado una amplia gama de medidas 
favorables, como el impuesto preferencial sobre la renta de las sociedades, condiciones de 
financiación ventajosas, apoyo a la investigación y el desarrollo, derechos de importación 
preferenciales para determinados productos y trámites aduaneros simplificados. Las autoridades han 
indicado que las empresas nacionales y con inversión extranjera pueden beneficiarse de estas 
medidas en las mismas condiciones, con arreglo a lo dispuesto en la ley. Esta Política también ti ene 
por objetivo aplicar de manera rigurosa un régimen de protección de la propiedad intelectual relativa 
a los circuitos integrados y los programas informáticos y aumentar las sanciones por infracciones de 
los DPI. En lo que respecta a la cooperación inte rnacional, la política tiene, entre otros, el objetivo 
de crear un entorno que incite a las empresas extranjeras a invertir en China y a establecer centros 
de investigación y desarrollo en el país, así como de promover la iniciativa "Go Global" del sector de 
los circuitos integrados y los programas informáticos. Las autoridades han señalado que con los 
incentivos previstos en el marco de esta política se prevé sustituir el trato fiscal preferencial vigente, 
tras un período de transición.  
La Estrategia Nacio nal de Desarrollo de la Informatización, publicada en julio de 2016, tiene 
por objetivo orientar el desarrollo de la informatización en el país a lo largo de los próximos 10 años. 
En el cuadro 4.20 se presentan los planes de acción para el sector de la tec nología de la información 
y sus subsectores.  
 
78 OCDE (2019), Measuring Distortions in International Markets - The Semiconductor Value Chain . 
Consultado en: http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=TAD/TC(2019)9/ 
FINAL&docLanguage=En . 
79 Según el informe de la OCDE, a nivel provincial, el Fondo Nacional de Inv ersiones para el Sector de 
los Circuitos Integrados se complementa con una serie de fondos locales, como el Fondo de Inversión de 
Capital para el Sector de los Circuitos Integrados de Beijing. Las autoridades han indicado también que el 
Gobierno no partici pa en los fondos locales.  
80 Documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 14 de septiembre de 2018.  
81 Consejo de Estado, Policy on Promoting High -quality Development of Integrated Circuit Industry and 
Software Industry.  Consultado en: http://www.gov.cn/zhengce/content/2020 -08/04/content_5532370.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 178 - 
 
  Cuadro 4.20 Planes de acción para el sector de la tecnología de la información y sus 
subsectores, 2016 -2020  
Planes  Objetivos (para 2020)  Fecha de 
publicación  
Guía para el Desarrollo del 
Sector de la Tecnología de la 
Información  Los ingresos del sector de la tecnología de la 
información alcanzarán CNY 26,2 billones 
(aumento del 8,9% desde  2015); las 
exportaciones de productos electrónicos de 
tecnología de la información representarán 
el 30% de las exportaciones del sector (aumento 
del 4,5% desde  2015)  16 de enero de 2017  
Plan de Desarrollo del Sector de 
la Tecnología de la Información 
y las Comunicaciones 
(2016 -2020)  Los ingre sos del sector de la tecnología de la 
información y las comunicaciones llegarán a 
CNY 3,5 billones (aumento del 15,5% 
desde  2015)  17 de enero de 2017  
Plan de Desarrollo de los 
Servicios de Programas 
Informáticos y de Tecnología de 
la Información (2016 -2020)  Los ingresos por ventas de programas 
informáticos y tecnología de la información 
excederán de CNY 8 billones, con una tasa de 
crecimiento anual del 13%, y representarán 
el 30% del sector de la tecnología de la 
información; las expor taciones de programas 
informáticos excederán de USD 68.000 millones  17 de enero de 2017  
Plan de Desarrollo del Sector de 
los Macrodatos (2016 -2020)  Los ingresos por la venta de productos y 
servicios relacionados con macrodatos excederán 
de CNY 1 billón, con una tasa de crecimiento 
anual del 30%  17 de enero de 2017  
Plan de Acción Trienal para el 
Desarrollo de la Computación en 
la Nube (2017 -2019)  Para 2019, el sector de la computación en la 
nube alcanzará los CNY 430.000 millones  30 de marzo 
de 2017 
Plan de Acción Trienal para el 
Desarrollo del Comercio 
Electrónico Industrial  El valor del comercio electrónico será de CNY 9 
billones para las compras y de CNY 11 billones 
para las ventas  25 de septiembre 
de 2017 
Guía para el Desarrollo del 
Sector de la Tecnología de la 
Información  Los ingresos del sector de la tecnología de la 
información ascenderán a CNY 26,2 billones 
(aumento del 8,9% desde  2015); las 
exportaciones de productos electrónicos de 
tecnología de la información representarán 
el 30% de las exportaciones del sector (aumento 
del 4,5% desde  2015)  16 de enero de 2017  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.3.2.5   Construcción naval  
En el marco de la iniciativa "Made in China 2025", la construcción naval se consi dera uno de 
los 10 sectores prioritarios. El objetivo estratégico general de este plan es reforzar la posición de 
China en el sector de la construcción naval de alta gama. Además, en el marco del Decimotercer 
Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Socia l, en diciembre  de 201 6 el MIIT presentó el Plan 
de Acción para la Profundización del Ajuste Estructural, la Aceleración de la Transformación y la 
Mejora del Sector de la Construcción Naval (2016 -2020), en el que se señalan las reformas y cambios 
que neces ita el sector.  
Además, el Plan tiene por objeto mejorar la innovación tecnológica, racionalizar la capacidad, 
integrar la fabricación inteligente, mejorar la calidad y la creación de marcas en general, promover 
la colaboración militar -comercial en el secto r de la construcción naval y ampliar el alcance de las 
inversiones y las asociaciones a nivel mundial. También insta a los constructores navales a que se 
ajusten a las buenas prácticas de protección del medio ambiente y a que promuevan la eficiencia 
energé tica y la navegación respetuosa con el medio ambiente. La política de China para la promoción 
de un sector de la construcción naval respetuoso con el medio ambiente ya se mencionó en 2009, 
cuando el país propuso acelerar el desguace y la reconstrucción de la flota obsoleta y eliminar los 
petroleros de casco único con el fin de aumentar la seguridad de los buques y de reducir el impacto 
ambiental de la navegación mediante la sustitución de la flota obsoleta por embarcaciones nuevas 
más ecológicas.  
El Decimot ercer Plan Quinquenal del Sector de los Equipos y Componentes de Buques de 
China (2016 -2020) también tenía por objetivo aumentar la proporción de equipo de producción WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 179 - 
 
  nacional hasta alcanzar el 80 %, el 60 % y el 40 %, respectivamente, en tres modelos de buqu es, los 
buques de alta tecnología y el equipo de ingeniería oceánica para finales de 2020. Según las 
autoridades, el Plan y sus objetivos solo tienen carácter orientativo.  
En enero de 2017, el MIIT publicó una declaración en la que alentaba a las instituci ones 
financieras a apoyar al sector nacional de la construcción naval. Según un estudio de la OCDE, la 
Comisión de Reglamentación Bancaria de China (CBRC) alentó a las instituciones financieras a 
prestar apoyo al sector nacional de la construcción naval y a las exportaciones de buques de 
construcción nacional.82 Las autoridades han indicado que, a lo largo de los años, han prestado 
apoyo al desarrollo de la economía real, incluida la construcción naval. Asimismo, han señalado que, 
en los últimos años, graci as a la mejora continua de la tecnología y la calidad de la construcción 
naval de China y del entorno empresarial nacional, en particular de las condiciones de financiación, 
la demanda de buques en China ha aumentado, lo que ha contribuido a ayudar a las e mpresas de 
construcción naval chinas a resistir los efectos adversos de la contracción a largo plazo del mercado, 
y a mantener la estabilidad y solidez del desarrollo del sector.  
China es el principal constructor naval del mundo. En los últimos años, el ni vel del diseño y 
la construcción de embarcaciones en China ha mejorado rápidamente. China está construyendo 
grandes buques portacontenedores de más de 20.000 TEU (unidades equivalentes a 20 pies) por 
lotes y ha comenzado también a construir grandes trasatl ánticos, pero la estructura de la producción 
todavía debe optimizarse. Las embarcaciones de escaso valor añadido y que utilizan tecnologías 
poco avanzadas, como los buques graneleros, siguen representando una importante proporción de 
la producción total (5 2% en 2020, en términos de tonelaje bruto compensado).  
En 2019 se anunció un plan para fusionar las dos principales empresas públicas de 
construcción naval del país: China State Shipbuilding Corp. (CSSC) y China Shipbuilding Industry 
Co. (CSIC).83 Las auto ridades han señalado que, en marzo de 2021, la reorganización conjunta 
de CSSC y CSIC todavía no había concluido.  
4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.4.1.1   Panorama general  
La política de China en materia de servicios financieros tiene por objeto prevenir y controlar 
los riesgos financieros, prestar servicio a la economía real y seguir promoviendo la liberalización.84 
Las autoridades han indicado que algunas medidas de política vigentes están orientadas a hacer 
frente al repunte de los activos bancarios impro ductivos, a regular el sistema bancario paralelo y a 
luchar contra la corrupción y los delitos financieros. Entre las medidas específicas aplicadas figuran 
las destinadas a seguir mejorando el canal de transmisión de la política monetaria, mejorar el 
merca do de capitales, ayudar a los bancos pequeños y medianos a reponer su capital y a optimizar 
su gestión, mejorar la gestión empresarial de las instituciones financieras y regular las calificaciones 
y el comportamiento de los accionistas. En lo que respecta al mercado de divisas, las autoridades 
tratan de promover el desarrollo basado en el mercado.  
El sector representó el 7,9 % del PIB en 2019 y 2018, y dio empleo a 8,2 millones de personas 
en 2019, frente a 6,9 millones en 2018. Su estructura sigue siendo de sequilibrada, pues el 
predominio de bancos con respecto a otros tipos de instituciones financieras es significativo. El 
 
82 OCDE, Science, Technology and Industry Policy Papers , agosto 2019, Nº 75.  
83 Tanto CSSC como CSIC están administradas por la Comisión de Supervisión y Administración de 
Activos Estatales (SASAC) en nombre del Gobierno. Los astilleros de CSIC se encuentran en el nordeste y el 
norte de China, y sus filiales comprenden Dalian Shipbuil ding Industry, Bohai Shipbuilding Heavy Industry, 
Qingdao Beihai Shipping Heavy Industry y Shanhaiguan New Shipbuilding Industry. Los astilleros de CSSC se 
encuentran principalmente en el este y el sur de China, y sus filiales comprenden Shanghai Waigaoqia o 
Shipbuilding, Jiangnan Shipyard (Group) Co., Ltd., Hudong -Zhonghua Shipbuilding (Group) Co., Ltd. y la 
rebautizada como CSSC Offshore & Marine Engineering Company (COMEC).  
84 La descripción se centrará principalmente en los cambios normativos que tuvieron  lugar durante el 
período objeto de examen. Véanse los documentos WT/TPR/S/375/Rev.1, de 13 de julio de 2018, 
párrafos  4.143 -4.172; WT/TPR/S/342/Rev.1, de 12 de octubre de 2016, párrafos 4.44 -4.84; 
WT/TPR/S/300/Rev.1, de 7 de octubre de 2014, párrafos 4.48 -4.84; WT/TPR/S/264/Rev.1, de 20 de julio 
de 2012, párrafos 96 -164; y WT/TPR/S/230/Rev.1, de 5 de julio de 2010, párrafos 47 -82. WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 180 - 
 
  mercado de valores es relativamente pequeño. En 2019, la capitalización bursátil de las sociedades 
nacionales cotizadas en bolsa ascendí a a CNY  8,5 billones, lo que representaba alrededor del 59,3 % 
del PIB.85 En cambio, según el Banco Mundial, ese mismo año la relación entre el crédito bancario 
total y el PIB era del 164,6 %. El predominio de los bancos comerciales en el sector es evidente a 
juzgar por su participación en los activos totales del sistema: más del 82 % de los activos y pasivos 
de las instituciones bancarias, frente al 78 % aproximadamente en 2018 en el caso de ambos 
indicadores. Las autoridades han indicado que en 2020 la capitalización bursátil de las sociedades 
nacionales cotizadas en bolsa ascendía a CNY  79,72 billones, lo que representaba el 78,5 % del PIB. 
En 2018, 2019 y 2020, la financiación mediante emisión de acciones y participaciones en el capital86 
de los sect ores no financieros era de CNY  861.500 millones, CNY  918.900 millones y 
CNY 1,26 billones, respectivamente; en esos mismos años, las empresas no financieras emitieron 
bonos corporativos (con inclusión de bienes corporativos, bonos convertibles y bonos canj eables) 
por valor de CNY  1,65 billones, CNY  2,58 billones y CNY  3,45 billones, respectivamente, a través del 
mercado bursátil de bonos. En 2018, 2019 y 2020, este mercado emitió bonos de los Gobiernos 
locales por un valor total de CNY  2,56 billones, CNY  2,83 billones y CNY  2,42 billones, 
respectivamente.  
Los bancos de propiedad estatal figuran entre los principales agentes del sector financiero 
de China. Los grandes bancos del sistema (por ejemplo, los seis grandes bancos comerciales de 
propiedad estatal y los tres bancos estatales especializados87) y la mayoría de las demás 
instituciones financieras (como las cooperativas de crédito, las empresas financieras no bancarias y 
las compañías de seguros) son directamente de propiedad estatal o son propiedad de ot ras empresas 
de propiedad estatal. En un informe presentado al Congreso Nacional del Pueblo, el Consejo de 
Estado indicó que a finales de 2017 los activos totales de las instituciones financieras de propiedad 
estatal ascendían a CNY  241 billones, lo que re presentaba el 88 % del total.88 
El 24 de enero de 2019, el número de grandes bancos oficiales de propiedad estatal de 
China, los bancos más importantes del sistema nacional, se elevó a seis, tras la inclusión del Banco 
Postal de Ahorros de China por las aut oridades, junto al Banco Industrial y Comercial de China, el 
Banco Agrícola de China, el Banco de China, el Banco de la Construcción de China y el Banco de 
Comunicaciones.89 Las autoridades han declarado que en los últimos años China ha alentado a los 
bancos comerciales por acciones a que optimicen la estructura de gestión empresarial, mejoren la 
eficiencia de la gestión y ejecución y aceleren el desarrollo y la transformación de alta calidad. En 
junio de 2019, la CBIRC aprobó la oferta pública inicial del Banco Postal de Ahorros de China en 
acciones de tipo A.  
Los activos de los bancos siguieron creciendo durante el período objeto de examen. Al final 
del primer semestre de 2020, los activos totales en yuan y en moneda extranjera de las instituciones 
bancari as de China ascendían a CNY  309,4 billones, lo que representa un aumento interanual del 
9,7%. El crecimiento de los beneficios de los bancos comerciales se mantuvo en general estable 
durante el período objeto de examen. Sin embargo, en el primer semestre d e 2020 los beneficios 
de los bancos comerciales se redujeron con respecto al año anterior. Esos bancos acumularon un 
beneficio neto de CNY  1 billón, lo que representaba una disminución interanual del 9,4 %. La tasa 
media de rendimiento neto del capital fue del 10,35 %. La tasa media de rendimiento neto de los 
activos totales de los bancos comerciales se situó en el 0,83 %. En comparación con el final del 
primer trimestre de 2020, esa tasa disminuyó en 0,15 puntos porcentuales. Las autoridades han 
indicado que la resiliencia al riesgo sigue siendo sólida. El coeficiente de capital básico de Nivel 1 de 
los bancos comerciales (excluidas las sucursales de bancos extranjeros) fue del 10,47 %, 0,41 puntos 
 
85 Banco Mundial, Capitalización en el mercado de empresas nacionales que cotizan en bolsa (USD a 
precios actuales) - China.  Consultado en: 
https://datos.bancomundial.org/indicador/CM.MKT.LCAP.CD?locations=CN . 
86 Incluida la realizada en los mercados de valores de Shanghái y Shenzhen y en la Bolsa Nacional de 
Valores.  
87 Los tres bancos estatales especializados son el Banco de Desarrollo de China, el Banco de Exportación 
e Importación de China y el Banco de Desarrollo Agrícola de China.  
88 Zhang, C. (2019 ), How Much Do State -Owned Enterprises Co ntribute to China's GDP and 
Employment?,  documento del Banco Mundial. Consultado en: 
http://documents1.worldbank.org/curated/en/449701565248 091726/pdf/How -Much-Do-State -Owned -
Enterprises -Contribute -to-China -s-GDP-and-Employment.pdf . 
89 El Banco Industrial y Comercial de China, el Banco Agrícola de China, el Banco de China y el Banco de 
la Const rucción de China han sido designados bancos de importancia sistémica mundial por la Junta de 
Estabilidad Financiera.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 181 - 
 
  porcentuales menos que al final del último trimestre de 2019; e l coeficiente de capital de Nivel 1 fue 
del 11,61 %, inferior en 0,34 puntos porcentuales, y el coeficiente de capital fue del 14,21 %, 0,31 % 
puntos porcentuales menos que al final del último trimestre de 2019.90 
En lo que respecta a los créditos fallidos, a l final del segundo trimestre de 2020 el saldo 
pendiente de créditos fallidos de los bancos comerciales era de CNY  2,74 billones, superior en 
CNY 124.300 millones al del último trimestre. La proporción de créditos fallidos de los bancos 
comerciales era del  1,94%, 0,03 puntos porcentuales más que en el trimestre anterior, lo que parece 
reflejar las repercusiones económicas de la pandemia de COVID -19. Al mismo tiempo, el saldo de 
las previsiones para deudas incobrables de los bancos comerciales alcanzó la cif ra de 
CNY 5,0 billones, lo que representa un aumento de CNY  206.000 millones con respecto al trimestre 
anterior. En el primer semestre de 2020, el coeficiente de aprovisionamiento ascendió al 182,4 %, 
cifra inferior en 0,80 puntos porcentuales a la registra da al final del último trimestre de 2019. Las 
autoridades han introducido un programa de aplazamiento escalonado de los reembolsos de los 
préstamos, en cuyo marco se ha permitido a los bancos conceder un aplazamiento de los reembolsos 
de los préstamos a la s microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes) y a otras 
empresas que reúnan las condiciones necesarias, previa solicitud. En este caso, los bancos podrían 
abstenerse de reclasificar el riesgo crediticio de las empresas en categorías inferiores, manteniendo 
al mismo tiempo el enfoque de la evaluación sustantiva del riesgo. Las autoridades han señalado 
que en el primer semestre de 2020 la COVID -19 tuvo una repercusión considerable en la economía 
de China, y que se registró un aumento de los nuevos créditos fallidos en el sector bancario. A este 
respecto, la CBIRC instó a los bancos a realizar una clasificación más exacta de los activos crediticios, 
adoptar diversas medidas para compensar el capital, intensificar el retiro anticipado de provisiones, 
seguir incrementando la liquidación de los créditos fallidos y ejercer un estricto control sobre el 
aumento de los nuevos créditos fallidos. Según las autoridades, en el primer trimestre de 2021 se 
mitigaron en general los riesgos en materia de créditos fa llidos.  
Durante el período previo a la pandemia de COVID -19, el Gobierno estuvo estudiando el 
marco de resolución de las instituciones financieras y, de conformidad con las leyes y reglamentos 
pertinentes, intervino en tres bancos relativamente débiles. En  2019, los principales acontecimientos 
registrados en el sector bancario de China fueron la absorción del Baoshang Bank y la recapitalización 
del Banco de Jinzhou y del Banco de Hengfeng. En noviembre de 2020, el Tribunal Popular 
Intermedio Nº 1 de Beijing  resolvió que se liquidara la quiebra del Baoshang Bank.  
En el sector de los seguros, los activos de las compañías aumentaron durante el período 
objeto de examen, y en el primer semestre de 2020 su valor ascendió a CNY  22,0 billones. El valor 
de los activo s de las compañías de seguros de bienes y accidentes ascendió a CNY  2,4 billones 
(aumento del 5,3 % en comparación con el comienzo del año), el de los activos de las compañías de 
seguros de vida a CNY  18,6 billones (aumento del 9,6 %), el de los activos de l as compañías de 
reaseguros a CNY  513.300 millones (aumento del 20,5 %), y el de los activos de las sociedades de 
gestión de activos de seguros a CNY  64.400 millones (aumento del 0,5 %). 
4.4.1.2   Reforma del marco de supervisión financiera  
Durante el período objeto de  examen, las autoridades llevaron a cabo una importante 
remodelación del sistema de supervisión financiera de China, en respuesta a las realidades 
cambiantes del entorno financiero del país. Los recientes esfuerzos de liberalización realizados por 
China y el contexto de la innovación financiera se han caracterizado por el predominio de nuevos 
tipos de dificultades y por la aparición de una tipología más variada de participantes en el mercado, 
sobre todo en el sistema bancario paralelo. En 2017, el Banco Mun dial y el FMI consideraron que no 
había coordinación ni intercambios detallados de información entre los organismos de 
reglamentación, y señalaron la necesidad de que China reformara su estructura de supervisión 
financiera.91 Las autoridades consideran que  con el establecimiento de la CBIRC en 2018 se reforzó 
considerablemente la supervisión general de la coordinación y  la penetración en los sectores bancario 
y de seguros. Las recientes reformas introducidas, que incluyen una estricta observancia, han dado 
 
90 CBIRC, Supervisory Statistics of the Banking and Insurance Sectors - 2020 Q2 , 8 de octubre de 2020. 
Consultado en: http://www.cbirc.gov.cn/en/view/pages/ItemDetail.html?docId=921929&itemId=983 . 
91 FMI (2017), People's Republic of China: Financial Sector Assessment Program - Detailed Assessment 
of Ob servance of Basel Core Principles for Effective Banking Supervision . Consultado en: 
https://www. imf.org/en/ Publications/CR/Issues/2017/12/26/Peoples -Republic -of-China -Financial -Sector -
Assessment -Program -Detailed -Assessment -of-45516 . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 182 - 
 
  lugar a una disminución de las actividades del sistema bancario paralelo. Según las autoridades, 
en 2017 los activos del sistema bancario paralelo disminuyeron en unos CNY  20 billones con respecto 
a su máximo histórico. Ello contribuyó a mantener la estabi lidad del sistema financiero.  
La nueva estructura se basa en un tipo integrado de modelo de supervisión. El Comité de 
Estabilidad y Desarrollo Financieros (FSDC), establecido en noviembre de 2017, es un organismo de 
reglamentación financiera dependiente de l Consejo de Estado y presidido por un Vice Primer 
Ministro, cuyo rango es superior al de los jefes de nivel ministerial de los demás organismos de 
reglamentación financiera. El FSDC se encarga, entre otras cosas, de aplicar las decisiones y los 
planes del  Consejo de Estado relativos al sector financiero; deliberar sobre programas importantes 
de reforma y desarrollo del sector financiero; coordinar la reforma, la reglamentación y el desarrollo 
financieros, las cuestiones referentes a la política monetaria y  la reglamentación financiera, y las 
cuestiones importantes relacionadas con la reglamentación financiera; analizar las situaciones 
financieras en el plano internacional y nacional, abordar los riesgos financieros internacionales y 
llevar a cabo investigac iones de política sobre la prevención y el manejo de los riesgos sistémicos 
para mantener la estabilidad financiera; y orientar la reforma y el desarrollo financieros a nivel local, 
y la supervisión del desempeño de las funciones de las autoridades de regl amentación financiera y 
los Gobiernos locales. Durante el período objeto de examen se adoptó un nuevo sistema de 
supervisión que combinaba la estructura de supervisión de la banca y los seguros para crear un solo 
organismo de reglamentación, a saber, la CB IRC. Esta Comisión se estableció en abril de 2018, y 
fue resultado de la fusión de la Comisión de Reglamentación Bancaria de China (CBRC) y la Comisión 
de Reglamentación de los Seguros de China (CIRC). Su mandato consiste, entre otras cosas, en 
regular y s upervisar las instituciones bancarias y de seguros, mantener una competencia leal en los 
sectores de la banca y los seguros, y proteger los derechos e intereses legítimos de las partes 
interesadas, incluidos los depositantes y los titulares de pólizas de s eguros.92 También recopila y 
publica estadísticas sobre estos sectores, aprueba el establecimiento o la expansión de bancos y 
compañías de seguros, y resuelve los posibles problemas de liquidez, solvencia u otro tipo que 
puedan surgir en determinadas compa ñías. La Comisión de Reglamentación de Valores de China 
(CSRC) tiene en el mercado de valores y futuros un mandato similar que incluye, entre otras cosas, 
la formulación y aplicación de políticas, así como la vigilancia del cumplimiento.93 
En el marco de la reforma de la supervisión financiera se transfirieron al Banco Popular de 
China (PBOC) algunas responsabilidades legislativas y normativas inicialmente atribuidas a la CBRC, 
la CIRC y la CSRC en sus respectivos segmentos. Asimismo, además de sus funcion es de banco 
central consistentes, entre otras cosas, en formular y aplicar la política monetaria y cambiaria; 
regular los mercados interbancarios, los mercados de divisas, el sistema de pago y liquidación y el 
sistema de información crediticia; y crear un sistema de supervisión macrocautelar y realizar 
periódicamente evaluaciones de riesgos, el PBOC también dirige la tarea de prevenir riesgos 
financieros sistémicos y promover la estabilidad del sistema financiero. Está encargado de establecer 
el mecanismo d e evaluación e identificación de las instituciones financieras de importancia sistémica, 
y de dirigir la formulación de normas básicas, la vigilancia y el análisis, así como de supervisar esas 
instituciones financieras.  
4.4.1.3   Cambios recientes en la reglamentaci ón 
4.4.1.3.1   Panorama general  
Durante el período objeto de examen, China siguió reformando su sector financiero. Al 
tiempo de adoptarse o modificarse diversos reglamentos cautelares y en materia de licencias, se 
establecieron varias medidas para liberalizar las actividades financieras y seguir promoviendo la 
participación extranjera en los sectores de la banca, los seguros, la administración de fondos de 
pensiones y los valores. En lo que respecta a la apertura del mercado financiero, en julio de 2019 el 
FSDC anunció un conjunto de 11 m edidas de reforma que abarcaban: i) las actividades de calificación 
crediticia realizadas por empresas con inversión extranjera; ii) la participación extranjera en la 
gestión de activos; iii) medidas para alentar a las instituciones financieras extranjeras  a invertir en 
las filiales de gestión de patrimonios de los bancos comerciales chinos; iv) la participación extranjera 
en la administración de fondos de pensiones; v) la participación extranjera en el corretaje de divisas; 
 
92 CBIRC, About the CBIRC . Consultado en: 
https://www.cbirc.gov.cn/en/view/pages/ItemList.html?itemPId 
=974&itemId=975&itemUrl=About/Mandates.html&itemTitle=Mandates&itemPTitle=About%20the%20CBIRC . 
93 CSRC, About CSRC . Consultado en: http://www.csrc.gov.cn/pub/csrc_en/about/ . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 183 - 
 
  vi) la supresión del límite a la  participación extranjera en las compañías de seguros de vida; vii) la 
supresión de las restricciones a la participación extranjera en las sociedades de gestión de activos 
de seguros; viii) la flexibilización de las restricciones a la entrada de compañías de seguros con 
inversión extranjera; ix) la eliminación de los límites a la participación extranjera en las sociedades 
de valores, las empresas de futuros y las empresas de gestión de fondos; x) la autorización del 
acceso de las instituciones financieras c on inversión extranjera a las licencias de emisor de tipo A 
en el mercado de bonos interbancario; y xi) la autorización del acceso de las instituciones extranjeras 
a los mercados de bonos interbancarios.  
4.4.1.3.2   Cambios en la reglamentación del sector bancario  
4.4.1.3.2.1   Cambios en el régimen de licencias de los bancos extranjeros  
En la Lista negativa nacional de 2018 se suprime el límite a la participación extranjera en 
los bancos comerciales chinos, que anteriormente estaba fijado en el 20 % para los inversores 
extranjeros p articulares y en el 25 % para los grupos de inversores. En consecuencia, el 17 de agosto 
de 2018 la CBIRC publicó la Decisión por la que se suprimen y revisan determinadas normas, en 
virtud de la cual se revisaron las Medidas de Aplicación de las Disposicio nes Administrativas sobre 
Licencias para Bancos Comerciales Financiados con Capital Chino.  
Además, el 15 de octubre de 2019 el Consejo de Estado modificó el Reglamento sobre la 
Administración de Bancos Financiados con Capital Extranjero (Orden Nº 720 del C onsejo de Estado), 
a lo que siguió la publicación por la CBIRC de sus normas de aplicación en diciembre de 2019. En 
virtud de la modificación se suprimieron las prescripciones que obligaban a los accionistas 
extranjeros a tener unos activos totales no infe riores a USD  10.000 millones para establecer bancos 
de propiedad exclusivamente extranjera o empresas conjuntas con bancos chinos, o a 
USD 20.000  millones para establecer sucursales en China. También se permite a los inversores 
extranjeros establecer y exp lotar simultáneamente sucursales y empresas de propiedad total o 
empresas conjuntas en China, y prestar servicios de cobro y pago de agencias. Además, en el 
Reglamento modificado se suprimió la prescripción según la cual "el único o el principal accionista  
chino de un banco conjunto será una institución financiera". Si bien en el nuevo Reglamento se 
reduce la cuantía mínima de los depósitos a plazo fijo en yuan que pueden aceptar las sucursales 
de bancos extranjeros en China de particulares chinos (de CNY  1 millón como mínimo a 
CNY 0,5 millones como mínimo por depósito), también se elimina el requisito de aprobación aplicable 
a los bancos con inversión extranjera que realizan actividades relacionadas con el yuan.  
Las autoridades han indicado que el 27 de abr il de 2018 la CBRC publicó un Aviso94 que 
permitía calcular el capital de explotación de los bancos extranjeros de "forma consolidada". Con 
arreglo al nuevo marco, si el capital de explotación de una sucursal establecida satisface el requisito 
de capital m ínimo, el banco extranjero puede autorizar a la sucursal establecida a asignar su 
excedente de capital de explotación a otra sucursal establecida en China.95 
4.4.1.3.2.2   Cambios en la reglamentación cautelar del sector bancario y medidas para 
abordar otros riesgos sis témicos  
Durante el período objeto de examen se adoptaron medidas para seguir mejorando el marco 
de reglamentación cautelar de China, de conformidad con los Principios Básicos para una supervisión 
bancaria eficaz recogidos en el Acuerdo de Basilea III (Revi siones) y sobre la base de la situación 
real del sector bancario de China.  
El 24 de abril de 2018, las autoridades adoptaron las Medidas relativas a la Administración 
de Grandes Exposiciones de los Bancos Comerciales al Riesgo, con efecto a partir del 1 de  julio 
de 2018, en consonancia con el marco supervisor de Basilea III para calcular y controlar grandes 
exposiciones al riesgo. Con arreglo a esas Medidas, la exposición total de un banco comercial frente 
a una contraparte interbancaria o un grupo de contr apartes interbancarias vinculadas no puede 
 
94 Aviso de la Oficina General de la CBRC sobre Cuestiones Relativas a la Modificación y Aplicación de 
Medidas para la Con cesión de Licencias Administrativas a los Bancos Financiados con Capital Extranjero (Aviso 
Nº 45 de la CBIRC, 2018).  
95 Oficina de Información del Consejo de Estado, Aviso de la CIRC sobre la Liberalización del Acceso de 
los Bancos Extranjeros a los Mercado s. Consultado en: 
http://www.scio.gov.cn/32344/32345/39620/41925/xgzc41931/Document/1666285/1666285.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 184 - 
 
  exceder del 25 % del valor neto del capital de Nivel 1 del banco. La exposición total de un banco de 
importancia sistémica mundial frente a otro banco de importancia sistémica mundial no puede 
exceder del 15 % del valor neto del capital de Nivel 1 del banco.  
El 25 de mayo de 2018 se adoptaron las Medidas relativas a la Gestión del Riesgo de Liquidez 
de los Bancos Comerciales, con fecha efectiva de aplicación el 1 de julio de ese mismo año. En virtud 
de esas Medidas, los bancos comerciales están obligados a diversificar y estabilizar en mayor medida 
sus fuentes de financiación, y se introducen tres nuevos indicadores para la supervisión del riesgo 
de liquidez en respuesta a las reformas de Basilea III96: 
• el Coeficiente  de Financiación Estable Neta (NSFR), que mide la financiación estable a 
largo plazo de los bancos destinada a apoyar el desarrollo de sus actividades, se aplica a 
los prestamistas con CNY  200.000 millones en activos como mínimo;  
• el coeficiente de garantía  de los activos líquidos de alta calidad, que evalúa si los bancos 
cuentan con suficientes activos líquidos de alta calidad para cubrir los desfases de liquidez 
a corto plazo en períodos de tensión, se aplica a los prestamistas con menos de 
CNY 200.000 mil lones en activos; y  
• el coeficiente de correspondencia de la liquidez, que se aplica a todos los prestamistas, 
mide la correspondencia entre los activos y pasivos bancarios en cuanto a madurez.  
De conformidad con las Medidas de Gestión del Riesgo de Liquide z, los bancos comerciales 
con activos por valor de CNY  200.000 millones o más deben cumplir en todo momento las normas 
mínimas de supervisión relativas al coeficiente de cobertura de liquidez (100 %), el NSFR (100 %), 
el coeficiente de liquidez (25 %) y el co eficiente de correspondencia de la liquidez (100 %). Los bancos 
comerciales con activos por valor inferior a CNY  200.000 millones deben cumplir en todo momento 
las normas mínimas de supervisión relativas al coeficiente de garantía de los activos líquidos de  alta 
calidad (100 %), el coeficiente de liquidez (25 %) y el coeficiente de correspondencia de la liquidez 
(100%). Los bancos comerciales debían aplicar plenamente las prescripciones de supervisión 
relativas al coeficiente de correspondencia de la liquidez a partir del 1 de enero de 2020.  
El 30 de abril de 2019, la CBIRC inició una consulta sobre el proyecto de Medidas 
Provisionales relativas a la Clasificación de los Riesgos de los Activos Financieros de los Bancos 
Comerciales, tras la publicación de nuevos  puntos de referencia por el Comité de Supervisión 
Bancaria de Basilea. En el proyecto de Medidas se amplía la clasificación de los riesgos para abarcar, 
además de los préstamos, todos los activos financieros que entrañan riesgos crediticios. Una vez 
adopt ado, el proyecto de Medidas sustituirá a las Directrices de 2007 para la Clasificación de los 
Préstamos Basada en el Riesgo, con arreglo a las cuales los préstamos comerciales se clasifican en 
cinco categorías: normales, de mención especial, inferiores, du dosos e irrecuperables. Según las 
autoridades, en el proyecto de Medidas se amplía la clasificación de los riesgos para abarcar, además 
de los préstamos, todos los activos financieros que entrañan riesgos crediticios, se hace hincapié en 
el concepto de cla sificación centrada en los deudores, se aclara el número de días de retraso como 
indicador objetivo de la clasificación de los riesgos y se mejoran las prescripciones en materia de 
clasificación de los riesgos aplicables a los activos reestructurados.  
Las autoridades adoptaron varias otras medidas para contener mejor los riesgos financieros. 
En enero de 2018, la CBRC publicó las Medidas relativas a la Administración de los Préstamos 
Encomendados de los Bancos Comerciales a fin de regular esos préstamos y lo s riesgos asociados a 
ellos.97 Las Medidas establecen directrices claras sobre las fuentes de fondos, las finalidades de los 
préstamos y la gestión de riesgos, así como estrictas normas de supervisión de los préstamos 
encomendados de los bancos comerciales . De conformidad con las Medidas, la CBRC prohíbe la 
utilización de préstamos encomendados para, entre otras cosas, invertir en bonos, futuros y 
derivados financieros. Durante el mismo período, la CIRC revisó las normas destinadas a endurecer 
 
96 Estos indicadores vienen a añadirse a los dos que ya se aplicaban: el coeficiente de cobertura de 
liquidez y el coeficiente de liquidez.  
97 Los préstamos encomendados s on los préstamos concedidos por un prestamista empresarial a un 
prestatario empresarial a través de un banco comercial que actúa como administrador fiduciario del 
prestamista. Se considera que los préstamos encomendados forman parte del sistema bancario pa ralelo de 
China.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 185 - 
 
  la reglamenta ción sobre la utilización de los fondos de seguros, con el fin de prestar un mejor servicio 
a la economía real.  
En abril de 2018, los organismos de reglamentación financiera de China publicaron 
conjuntamente las Orientaciones sobre la Reglamentación de las  Actividades de Gestión de Activos 
de las Instituciones Financieras, y el 20 de julio de 2018 se publicó un aviso complementario para 
aclarar los detalles operativos.98 Las nuevas normas establecen, entre otras cosas, rigurosos 
estándares regulatorios en m ateria de inversión en activos no corrientes, estándares regulatorios 
sobre el apalancamiento de los productos de gestión de activos, y estrictos controles de las garantías 
implícitas.  
En noviembre de 2018, el PBOC, la CBIRC y la CSRC publicaron las Direct rices sobre la 
Mejora de la Reglamentación de las Instituciones Financieras de Importancia Sistémica, que aclaran 
el marco general para la identificación, la reglamentación y la resolución de las instituciones 
financieras de importancia sistémica nacional.  En diciembre de 2020, el PBOC y la CBIRC publicaron 
las Medidas relativas a la Evaluación de los Bancos de Importancia Sistémica, en las que se especifica 
el alcance de la evaluación de los bancos de importancia sistémica nacional, así como la metodología  
y el procedimiento para realizar esa evaluación.  
También se adoptaron otras medidas en relación con la gestión del capital social de los 
bancos comerciales. El 5 de enero de 2018, la CBRC adoptó las Medidas Provisionales relativas a la 
Gestión del Capital  Social de los Bancos Comerciales. Estas Medidas normalizan el comportamiento 
de los accionistas de los bancos comerciales. También refuerzan las prescripciones en materia de 
divulgación y presentación de información aplicables a los accionistas que tienen  una influencia 
significativa en el funcionamiento y la gestión de los bancos comerciales.  
4.4.1.3.2.3   Otras medidas aplicadas en el sector bancario  
Participación extranjera en la calificación de bonos  
En julio de 2019, el Comité de Estabilidad y Desarrollo Financieros (FSDC) anunció que 
permitiría a las entidades con inversión extranjera emitir calificaciones crediticias de todo tipo de 
bonos en el mercado de bonos interbancario y el mercado bursátil de  bonos de China. El cambio se 
inició mediante la publicación, el 1 de julio de 2017, de la Circular Nº 7/2017 del PBOC, que abrió el 
mercado de bonos interbancario a las agencias extranjeras de calificación crediticia. Las autoridades 
han indicado que S&P Global y Fitch Ratings han establecido filiales de propiedad exclusivamente 
extranjera en China.  
Antes del Anuncio de 2019, S&P Global Ratings era la única entidad extranjera que estaba 
autorizada a participar en la emisión de calificaciones de todo tipo d e bonos en el mercado de bonos 
interbancario de China, con inclusión de bonos de instituciones financieras, instrumentos de 
financiación de deuda para empresas no financieras, productos estructurados y bonos extranjeros. 
El 11 de julio de 2019, S&P Global (China) Ratings publicó su primer informe de calificación, relativo 
a un emisor nacional de China, en el que se otorgaba a ICBC Financial Leasing Co., Ltd. la calificación 
"AAA" con perspectiva "estable". El 14 de mayo de 2020 se autorizó a la empresa esta dounidense 
Fitch Ratings a realizar, a través de su filial de propiedad total, determinadas actividades de 
calificación de bonos en el mercado de bonos interbancario. Moody's, otra agencia de calificación de 
propiedad extranjera, opera en el mercado chino mediante participación en el capital social. En la 
actualidad, Moody's posee el 30 % del capital social de China Chengxin International Credit Rating 
(CCXI), que reúne las condiciones necesarias para suministrar servicios de calificación de todos los 
produc tos de bonos en los mercados interbancarios y cambiarios.  
Participación de instituciones financieras extranjeras en el establecimiento de filiales de 
gestión de patrimonios de bancos comerciales y en la inversión en esas filiales  
El FSDC ha anunciado que C hina alentará a las instituciones financieras extranjeras a que 
participen en el establecimiento de filiales de gestión de patrimonios de bancos comerciales chinos 
y a que inviertan en ese tipo de filiales. Asimismo, se permitirá la constitución de empresa s conjuntas 
 
98 Aviso sobre la Aclaración de las Cuestiones Pertinentes de las Orientaciones sobre la Reglamentación 
de las Actividades de Gestión de Activos de las Instituciones Financieras (normas detalladas).  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 186 - 
 
  entre agencias extranjeras de gestión de activos y bancos o compañías de seguros chinos para 
establecer sociedades de gestión de activos controladas por la parte extranjera. El 24 de septiembre 
de 2020, la CBIRC aprobó el establecimiento de Hui hua Wealth Management Co., Ltd., empresa 
conjunta con inversión de Amundi Asset Management de Francia (55 %) y de Bank of China Wealth 
Management Co., Ltd. (45 %). Además, el 11 de agosto de 2020 la CBIRC aprobó el establecimiento 
de una empresa conjunta de gestión de patrimonios entre Blackrock Financial Management Inc., 
CCB Wealth Management Co., Ltd. y Fullerton Management Pte Ltd.  
El 3 de enero de 2020, la CBI RC publicó las Orientaciones sobre la Promoción del Desarrollo 
de Alta Calidad de los Sectores de la Banca y los Seguros, en las que se alienta a las instituciones 
financiadas con capital extranjero a que participen en diversos aspectos de las actividades de gestión 
de patrimonios. Aunque en las Orientaciones se fomenta la colaboración empresarial en materia de 
financiación (incluida la financiación del comercio, la financiación otorgada a las pymes y la 
financiación de productos básicos), también se insist e en la colaboración en el ámbito de la gestión 
de patrimonios.  
Corretaje de divisas por empresas extranjeras  
Según ha anunciado el FSDC, China ayudará a las entidades extranjeras a establecer 
empresas de corretaje de divisas utilizando su propio capital o  a obtener una participación en el 
capital social de una empresa de corretaje china. El 3 de septiembre de 2020, la CBIRC aprobó el 
establecimiento de Ueda Yagi Money Broking (China) Co., Ltd. del Japón, la primera empresa de 
corretaje de divisas de China con inversión exclusivamente extranjera.  
Reforma del mecanismo de fijación de los tipos de interés  
El 17 de agosto de 2019, el PBOC publicó un anuncio con el fin de mejorar el mecanismo de 
formación del tipo preferencial de préstamos, para reflejar mejor l a dinámica del mercado.99 En 
virtud de las reformas, el nuevo tipo preferencial estará vinculado a los tipos fijados en las 
operaciones de mercado abierto, a saber, el servicio de préstamos a medio plazo del PBOC, 
determinado en función de la mayor demanda  del sistema financiero de inyección de liquidez por el 
banco central. Desde agosto de 2019, el nuevo tipo preferencial de préstamos se anuncia el día 20 
de cada mes a las 9.30 de la mañana, en lugar de publicarse diariamente. Hasta la reforma, el tipo 
se fijaba utilizando las cotizaciones de 10 bancos contribuyentes. El número de bancos de cotización 
se aumentó de los 10 principales bancos de ámbito nacional por volumen de préstamos a 18 bancos 
de cotización, entre los que figuraban 10 bancos de ámbito nac ional, 2 bancos comerciales urbanos, 
2 bancos comerciales rurales, 2 bancos con inversión extranjera y 2 bancos privados, para reflejar 
en mayor medida la representatividad de los bancos de cotización y alentar a los bancos pequeños 
y medianos a utilizar e l tipo preferencial de préstamos.  
4.4.1.3.3   Cambios en la reglamentación del sector de los seguros  
4.4.1.3.3.1   Cambios en las prescripciones en materia de licencias  
Desde 2018, el Gobierno central ha puesto en marcha varias medidas con el fin de abrir el 
sector de los seguros, entre ellas la supresión del requisito de contar con una oficina de 
representación en China durante al menos dos años y llevar en funcionamiento 30 años para 
establecer en China instituciones de seguros con inversión extranjera, la autorización a grupos 
aseguradores extranjeros para que inviertan en instituciones de seguros, y medidas de apertura en 
la esfera de los intermediarios de seguros. El 15 de octubre de 2019, el Consejo de Estado anunció 
su decisión de modificar determinadas disposiciones del Regla mento Administrativo sobre 
Compañías de Seguros con Inversión Extranjera100; a ello siguió la publicación por la CBIRC de las 
normas de aplicación en diciembre de 2019.  
También se suprimieron los límites a la participación extranjera en las compañías de seg uros 
de vida y las sociedades de gestión de activos de seguros. En 2018, el PBOC anunció que el límite a 
 
99 PBOC, China Monetary Policy Report Quar ter Four, 2019 , 19 de febrero de 2020. Consultado en: 
http://www.pbc.gov.cn/en/3688229/3688353/3688356/3830461/3985458/2020030717393760199.pdf . 
100 Conse jo de Estado, Amendments to Regulations in Finance Sector , 15 de octubre de 2019. 
Consultado en: 
http://english.www.gov.cn/policies/latestre leases/201910/15/content_WS5da57b97c6d0bcf8c4c1524e.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 187 - 
 
  la participación extranjera en las compañías de seguros de vida se elevaría al 100 % para 2021. 
Posteriormente, en julio de 2019, el FSDC anunció que Ch ina aceleraría este período de transición 
permitiendo que las compañías chinas de seguros de vida fueran de propiedad exclusivamente 
extranjera en 2020. El 9 de diciembre de 2019, la CBIRC publicó el Aviso sobre la Aclaración del 
Plazo para la Eliminación de las Restricciones a la Participación Extranjera en las Sociedades 
Conjuntas de Seguros de Vida. En el Aviso se indicaba que todas las restricciones a la participación 
extranjera en las sociedades conjuntas de seguros dedicadas a actividades de seguros d e vida se 
eliminarían oficialmente a partir del 1 de enero de 2020, lo que daría a los inversores extranjeros la 
oportunidad de tener la propiedad total. Además, en consonancia con el anuncio del FSDC, la CBIRC 
está revisando el Reglamento Administrativo P rovisional sobre las Sociedades de Gestión de Activos 
de Seguros, en el que se suprime el límite del 25 % a la participación extranjera en esas sociedades.  
4.4.1.3.3.2   Cambios en la reglamentación cautelar  
El actual régimen de solvencia de China, el Sistema de Solvenci a Orientado al Riesgo de 
China (C -ROSS), entró en funcionamiento en enero de 2016. En el marco del C -ROSS, las 
aseguradoras deben comunicar tres indicadores al organismo de reglamentación en sus informes 
sobre solvencia: i) el coeficiente de solvencia bási co (la relación entre el capital básico y el capital 
mínimo); ii) el coeficiente de solvencia global (la relación entre el capital básico más el capital 
suplementario y el capital mínimo); y iii) la calificación integral de riesgos, que va de A (calificaci ón 
más alta) a D (calificación más baja) sobre la base de los requisitos cuantitativos de capital y de una 
evaluación de los riesgos capitalizados no cuantificables.  
En septiembre de 2017, la CIRC inició una consulta pública sobre la Fase II del C -ROSS, 
para tener en cuenta la naturaleza evolutiva de los riesgos en el sector de los seguros. En enero 
de 2021, la CBIRC revisó y publicó el Reglamento sobre la Gestión de la Solvencia de las Compañías 
de Seguros, en el que se especifican las normas de solvencia como sigue: el coeficiente de solvencia 
básico no debe ser inferior al 50 %; el coeficiente de solvencia global no debe ser inferior al 100 %; 
y la calificación integral de riesgos, que mide el riesgo global de solvencia de las compañías de 
seguros (incluido s los riesgos capitalizados y no capitalizados), no debe ser inferior a la Clase B. 
Solo se considerará que una compañía cumple las normas de solvencia cuando se satisfagan los tres 
indicadores. Según las autoridades, tras dos series de pruebas cuantitativ as y varios debates de 
expertos llevados a cabo en el sector de los seguros, se ha completado un proyecto que contiene 
todas las normas previstas en la Fase II del C -ROSS. Las autoridades solicitaron las opiniones del 
sector para finales de enero de 2021.  
4.4.1.3.4   Evolución reciente de las actividades con valores  
4.4.1.3.4.1   Participación extranjera  
En marzo de 2021, las autoridades indicaron que la labor legislativa sobre la Ley de Futuros 
estaba en curso. Se pretende que esta Ley constituya el siguiente instrumento legislativ o general 
que rija el sector de futuros de China.  
En los últimos años se ha tratado de desarrollar y dinamizar el mercado de valores de China, 
en particular ampliando la gama de productos a disposición de los inversores extranjeros, 
aumentando el acceso de  los inversores extranjeros al mercado chino y mejorando el régimen 
jurídico que rige el sector.  
El 28 de junio de 2018 se publicó la edición de 2018 de las Medidas Administrativas 
Especiales (Lista Negativa) relativas al Acceso de la Inversión Extranjera a los Mercados, en la que 
se disponía que las restricciones a la participación extranjera en el capital de sociedades de valores, 
empresas de futuros, empresas de gestión de fondos y compañías de seguros de vida se 
flexibilizarían a fin de permitir la inve rsión para obtener una participación de hasta el 51 %, y se 
aprobaba la eliminación de todas esas restricciones en 2021. Sin embargo, las restricciones a la 
participación en el capital aplicables a las sociedades de valores, las empresas de gestión de fondo s, 
las empresas de futuros y las compañías de seguros de vida extranjeras se suprimirían oficialmente 
en 2020, un año antes de lo previsto anteriormente, lo que significa que se permite por tanto la 
propiedad extranjera total. Las autoridades han indicado que los límites a la participación extranjera 
en las empresas de gestión de fondos y las sociedades de valores se suprimieron en todo el país a WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 188 - 
 
  partir del 1 de enero y el 1 de diciembre de 2020, respectivamente. Además, los límites a la 
participación extra njera en las empresas de futuros se eliminaron a partir del 1 de enero de 2020.  
China también amplió las oportunidades de acceso a los mercados para los titulares de la 
condición de inversores institucionales extranjeros calificados (QFII) y de la condició n de inversores 
institucionales extranjeros calificados en yuan (RQFII). Inicialmente, esas condiciones se crearon 
para permitir a los inversores institucionales extranjeros acceder a una gama de productos 
financieros chinos (todo el mercado de acciones de  tipo A, mercados de bonos y otras clases de 
activos). En septiembre de 2020, la CSRC, el PBOC y la Administración Estatal de Divisas (SAFE) 
publicaron las Medidas relativas a la Administración de la Inversión en Valores y Futuros Nacionales 
por QFII y RQF II, que entraron en vigor el 1 de noviembre de 2020. En virtud de estas Medidas se 
refundieron en uno los programas QFII y RQFII y se simplificaron los procedimientos de solicitud. 
Como resultado, las instituciones extranjeras pueden presentar una solicitu d única para obtener la 
nueva condición de QFII, que les permite invertir en el mercado de valores y futuros de China tanto 
en yuan como en una moneda extranjera negociable. Las nuevas normas también ampliaron el 
alcance de las inversiones de los QFII para  incluir, entre otras cosas, los futuros financieros y los 
futuros de productos básicos.101 
El 7 de mayo de 2020, el PBOC y la SAFE publicaron el Reglamento sobre la Administración 
de Fondos de Inversiones en Valores y Futuros Nacionales de Inversores Institucionales Extranjeros 
(Anuncio Nº 2 del PBOC y la SAFE , 2020) con objeto de poner fin al sistema de cuotas para los 
programas QFII y RQFII. Con arreglo a ese extinto sistema, los inversores institucionales que 
deseaban participar en los pr ogramas QFII y RQFII estaban obligados a solicitar una cuota individual 
que establecía los límites de la cantidad que podían invertir en el mercado de capitales. Las medidas 
de reforma también tenían por objeto, entre otros, permitir a los QFII/RQFII elegi r de manera 
independiente la moneda y el momento de la entrada de remesas y llevar a cabo una gestión 
integrada de la moneda nacional y las divisas, y suprimir las prescripciones que obligaban a los 
contadores públicos titulados chinos a emitir informes es peciales de auditoría sobre la declaración 
de los ingresos de las inversiones a efectos fiscales. Las autoridades han indicado que las recientes 
reformas han promovido aún más la participación extranjera, y que en febrero de 2021 habían 
invertido en el mer cado de capitales de China 576 instituciones QFII en total.  
Con respecto a la participación extranjera en el mercado de bonos de China, las autoridades 
han seguido abriendo gradualmente ese mercado a los participantes en mercados extranjeros. Las 
autoridad es han señalado que, de conformidad con el anuncio hecho en julio de 2019 por el FSDC, 
actualmente China autoriza a las entidades con inversión extranjera a convertirse en emisores 
principales de tipo A en el mercado de bonos interbancario, lo que les perm ite actuar como emisores 
principales de todo tipo de bonos.  
4.4.1.3.4.2   Medidas para mejorar la gestión y prevenir riesgos  
El 26 de octubre de 2018, el Decimotercer Congreso Nacional del Pueblo adoptó la decisión 
de revisar la Ley de Sociedades. La revisión tiene por objeto mejorar el actual régimen de recompra 
de acciones, principalmente mediante la ampliación de los escenarios de recompra de acciones, la 
simplificación del procedimiento de adopción de decisiones en materia de recompra de acciones, la 
prórroga del pla zo en el que una empresa retiene las acciones recompradas, el aumento del límite 
máximo del número de acciones de una empresa en poder de la propia empresa, el establecimiento 
y la mejora del sistema de autocartera de las sociedades anónimas, y el compleme nto de los 
requisitos normativos en materia de recompra de acciones de sociedades cotizadas en bolsa. Antes 
de la revisión, las empresas tenían prohibido recomprar sus acciones comercializadas públicamente, 
salvo en cuatro circunstancias.102 El nuevo régime n flexibiliza aún más las restricciones al permitir 
a las empresas convertir acciones recompradas en bonos corporativos emitidos por sociedades 
cotizadas en bolsa, o recomprar acciones para defender su valor corporativo y los intereses de los 
accionistas.  
 
101 CSRC, CSRC, PBC and SAFE Release the Measures for the Administration of Domestic Securities and 
Futures Investment by Qualified Foreign Institutional Investors and RMB Qualified Foreign Institutio nal 
Investors , 25 de septiembre de 2020. Consultado en: 
http://www.csrc.gov.cn/pub/csrc_en/newsfacts/release/202009/t20200925_383652.html . 
102 Se trataba de las  siguientes circunstancias: reducción de capital, fusión con otras empresas, entrega 
de acciones a los empleados, y a petición de accionistas disidentes.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 189 - 
 
  
El 28 de diciembre de 2019 se adoptó una modificación de la Ley de Valores, que entró en 
vigor el 1 de marzo de 2020.103 Entre los principales cambios introducidos en la Ley de Valores 
modificada figuran la aplicación de un sistema de OPI (oferta pública in icial) basado en el registro 
(que sustituye al actual marco normativo de aprobación), la mejora de las prescripciones en materia 
de divulgación y las normas de protección de los inversores, y el fortalecimiento de la observancia 
de la reglamentación y la p revención y el control de riesgos. Las autoridades han indicado que, con 
arreglo a la Ley de Valores, el Consejo de Estado prescribirá las medidas administrativas relativas a 
la emisión y comercialización de valores respaldados por activos y productos de g estión de activos 
de conformidad con los principios de la Ley.  
Las autoridades también han adoptado varias medidas con miras a seguir reforzando la 
supervisión de las sociedades de valores, regular determinadas actividades de esas sociedades y 
prevenir los  riesgos a que se enfrentan dichas sociedades. A este respecto, en 2018 la CSRC publicó, 
entre otras cosas, las Directrices para el Control Interno de las Actividades Bancarias de Inversión 
de las Sociedades de Valores y revisó las Medidas Administrativas para Patrocinar la Emisión y la 
Cotización de Valores. Además, la CSRC publicó el Reglamento sobre la Administración del Capital 
Social de las Sociedades de Valores, el Reglamento sobre Cuestiones relativas a la Aplicación del 
Reglamento sobre la Administr ación del Capital Social de las Sociedades de Valores, y las Medidas 
Administrativas relativas a las Actividades de Gestión de Activos Privados de las Instituciones que 
Operan con Valores y Futuros. En enero de 2020, la CSRC revisó el Reglamento sobre las Normas 
de Cálculo relativas a los Indicadores de Control del Riesgo de las Sociedades de Valores.  
En julio de 2020, la CSRC y la CBIRC revisaron y publicaron conjuntamente las Medidas 
Administrativas relativas a las Actividades de Custodia de Fondos de Inv ersión en Valores. Estas 
Medidas permiten a las sucursales de los bancos extranjeros en China solicitar la calificación de 
empresa de custodia de fondos de inversión en valores, y sus indicadores financieros, como los 
activos netos, pueden calcularse sobre  la base de la oficina central establecida en el extranjero. En 
las Medidas también se especifican las responsabilidades que asumirán las oficinas centrales 
establecidas en el extranjero y se refuerzan los mecanismos de gestión y control de riesgos.104 
Se han adoptado varias medidas para seguir modernizando el mercado de futuros. El 7 de 
septiembre de 2018 se adoptó el Anuncio sobre la Intensificación de la Recopilación de Información 
relativa a los Clientes de Agentes de Futuros desde las Terminales de Oper aciones Bursátiles 
(Anuncio Nº 27 de la CSRC , 2018). Exige a las empresas de futuros que se aseguren, entre otras 
cosas, de que las órdenes de operaciones bursátiles transmitidas por sus clientes a través de 
software  de terminales de operaciones bursátiles lleguen directamente a su sistema de información.  
En junio de 2019, la CSRC publicó las Medidas Modificadas relativas a la Supervisión y 
Administración de las Empresas de Futuros, en las que se establecen requisitos  más estrictos que 
los de la versión de 2014 de las Medidas en lo que respecta a la calificación de los principales 
accionistas de las empresas de futuros, especialmente los accionistas mayoritarios y los mayores 
accionistas. En las Medidas Modificadas tam bién se establecen disciplinas sobre, entre otras cosas, 
las obligaciones de los accionistas, en particular cuando se trata de la gestión de empresas de 
futuros, y la gestión de sucursales nacionales, filiales, e instituciones que operan en el extranjero d e 
empresas de futuros.105 
Las autoridades han indicado que en febrero de 2019 la CSRC publicó el Reglamento 
modificado sobre la Clasificación y Supervisión de las Empresas de Futuros.106 El 15 de enero 
de 2021, la CSRC publicó la Decisión por la que se modif ican y suprimen determinadas normas 
relativas a valores y futuros (Orden Nº 179 de la CSRC), en virtud de la cual se modificaron las 
Medidas Administrativas relativas a las Calificaciones para los Cargos de Director, Supervisor y 
 
103 Consejo de Estado, New Securities Law Takes Effect , 1 de marzo de 2020. Consultado en: 
http://english.www.gov.cn/policies/latestreleases/202003/01/content_WS5e5b6168c6d0c201c2cbd4dc.html . 
104 CSRC , CSRC and CBIRC Jointly Promulgated the Admin istrative Measures on Custodian Business for 
Securities Investment Funds , 11 de julio de 2020. Consultado en: 
http://www.csrc.gov.cn/pub/csrc_en/laws/ rfdm/DepartmentRules/202007/t20200711_379940.html . 
105 CSRC, Orden Nº 155 de la CSRC, 2019, Medidas relativas a la Supervisión y Administración de las 
Empresas de Futuros. Consultado en: http://www.csrc.gov.cn/zjhpublic/zjh/201906/t20190614_357276.htm . 
106 CSRC, Aviso Nº 5 de la CSRC, 2019, Decisión por la que se modifica el Reglamento sobre la 
Clasificación y Supervisión de las Empresas de Futuros. Consultado en: 
http://www .csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/201902/t20190222_351228.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 190 - 
 
  Directivo de las Empresas de Futuros y las Medidas relativas a la Administración de las Bolsas de 
Futuros.  
4.4.1.3.4.3   Actividades de empresas chinas en el extranjero  
Con respecto a las actividades de las sociedades de valores chinas en el extranjero, en 
septiembre de 2018 la CSRC publicó las Medidas Administrativas relativas al Establecimiento en el 
Extranjero, la Adquisición y la Tenencia de Acciones de Instituciones Financieras, Sociedades de 
Valores y Empresas de Gestión de Fondos de Inversión en Valores con el fin de aclarar las condicione s 
aplicables a las empresas chinas que invierten en el extranjero y de reforzar el control que ejercen 
las empresas matrices sobre sus filiales en el extranjero.  
4.4.1.3.5   Cambios en la administración de fondos de pensiones  
El FSDC ha anunciado que China permitirá q ue las instituciones financieras extranjeras 
establezcan empresas administradoras de fondos de pensiones privados o inviertan en empresas 
chinas de ese tipo. Sin embargo, el sector de la administración de fondos de pensiones de China 
continúa operando en e l marco de un programa piloto. Las autoridades han indicado que China sigue 
adoptando el modelo de "aprobación caso por caso de las empresas admisibles", y que la CBIRC no 
ha recibido solicitudes formales de instituciones financieras extranjeras para estab lecer empresas 
administradoras de fondos de pensiones privados en China o invertir en empresas chinas de ese 
tipo. 
La única presencia extranjera en el sector se hizo efectiva el 27 de marzo de 2019, cuando 
la CBIRC dio su aprobación a Heng An Standard Reti rement Insurance Co., Ltd., empresa conjunta 
entre la compañía de seguros del Reino Unido Standard Life Aberdeen PLC y Tianjin TEDA 
International, para establecer la primera compañía de seguros de pensiones con inversión extranjera 
de China. Actualmente ha y establecidas ocho compañías de seguros de pensiones chinas.  
El segmento de las pensiones privadas de China tiene un potencial de crecimiento 
considerable. Las autoridades están estudiando medidas para promover determinadas pensiones del 
tercer pilar, ent re ellas la formulación de nuevas leyes y reglamentos, y la puesta en marcha de 
políticas fiscales preferenciales.  
4.4.1.3.6   Medidas para facilitar las transacciones transfronterizas y promover la 
internalización del yuan  
Durante el período objeto de examen se adopt aron medidas para promover la 
internacionalización del yuan, entre ellas las recientes reformas de la condición de QFII/RQFII 
(descritas en la sección 4.4.1.3.4.1) destinadas a seguir facilitando las inversiones de los inversores 
extranjeros calificados en  el mercado de capitales de China. En 2019, el PBOC reformó los 
procedimientos pertinentes para que los Bancos Centrales extranjeros tuvieran mejor acceso al 
mercado interbancario de China.  
Además, el Aviso sobre la Mejora de las Políticas relativas a las Transacciones 
Transfronterizas en Yuan para Promover la Facilitación del Comercio y las Inversiones (Yin Fa Nº 3 , 
2018), adoptado el 5 de enero de 2018, tiene por objeto promover las transacciones transfronterizas 
en yuan en relación con el comercio y las inversiones. En el Aviso se dispone que las empresas 
podrán liquidar en yuan todas las transacciones transfronterizas que puedan liquidarse en divisas de 
conformidad con la legislación. También se establece que las empresas nacionales podrán transferir 
al mercado interno los fondos en yuan que se hayan obtenido en el extranjero mediante la emisión 
de bonos y acciones, para que se utilicen según sea necesario.  
El 23 de octubre de 2019, la SAFE publicó la Circular sobre la Promoción de la Facilitación 
del Com ercio y las Inversiones Transfronterizos (Hui Fa Nº 28 , 2019). El Reglamento consiste en 
medidas destinadas a simplificar los requisitos de control de cambios en las transacciones por cuenta 
corriente (por ejemplo, la importación o exportación de bienes y servicios) y las transacciones 
transfronterizas por cuenta de capital (como la inversión en acciones y la financiación de deuda), y 
a flexibilizar la restricción a la inversión en acciones nacionales aplicada desde hace mucho tiempo 
a las empresas con inve rsión extranjera. Antes de esta reforma, solo estaban autorizadas a utilizar 
sus fondos de capital para realizar nuevas inversiones en acciones dentro del territorio las empresas WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 191 - 
 
  con inversión extranjera cuyo ámbito de actividad se describiera explícitamen te con el término 
"inversión" (por ejemplo, sociedades de cartera con inversión extranjera y empresas de capital 
riesgo/sociedades de inversión en acciones privadas con inversión extranjera). Actualmente, con la 
aplicación del Reglamento, las empresas con inversión extranjera normales (cuyo ámbito de 
actividad no incluye la inversión) también están autorizadas a utilizar y convertir el capital recibido 
de inversores extranjeros para realizar inversiones en acciones siempre que: i) se cumplan las 
restriccion es de la Lista negativa aplicable, y ii) la inversión sea auténtica y legítima.  
Con respecto a la infraestructura necesaria para la internacionalización del yuan, el 2 de 
mayo de 2018 se estableció el Sistema de Pagos Interbancarios Transfronterizos en Yua n (Fase II). 
Según las autoridades, con ello se mejoró el modo de pago, se amplió el horario del servicio externo 
del sistema, se amplió la lista de participantes directos y se mejoró el diseño del sistema de solicitud.  
4.4.1.3.7   Cambios en el sector de la tecnologí a financiera  
Las autoridades alientan a las instituciones financieras a que adopten nuevas tecnologías de 
la información, como modo de mejorar la accesibilidad de los servicios financieros y de reducir 
riesgos mediante la aplicación de macrodatos y la inteligencia arti ficial. En 2019, el PBOC publicó el 
Plan de Desarrollo de la Tecnología Financiera, en el que se establecen los principios básicos, los 
objetivos de desarrollo y las medidas de apoyo para el período 2019 -2021. El PBOC llevó a cabo un 
programa piloto en 10 lugares diferentes.107 En los últimos años, el auge de la tecnología financiera 
ha abierto nuevas posibilidades de ampliar el acceso al crédito para los pequeños prestatarios, 
incluidas las pequeñas y medianas empresas (pymes). Las grandes empresas tecnológ icas, como 
Alibaba y Tencent, han concedido préstamos a millones de pequeños prestatarios.108 Los principales 
bancos virtuales, MYbank (afiliado a Alibaba), WeBank (afiliado a Tencent) y XW Bank (afiliado al 
gigante tecnológico Xiaomi), proporcionan cada añ o préstamos a millones de pequeñas empresas, 
más del 80 % de las cuales carecen de antecedentes crediticios.109 También se prevé que la moneda 
digital del Banco Central (el yuan electrónico), que se halla actualmente en fase de prueba, haga 
extensiva la cobe rtura de los servicios de pago a las pequeñas empresas y los hogares no 
bancarizados. Ello podría mejorar su acceso a la financiación y promover la inclusión financiera.  
El Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo de la Tecnología de la Información en el 
Sector Financiero de China también tiene por objeto promover, entre otras cosas, el desarrollo 
innovador de la financiación inclusiva, el desarrollo de la infraestructura financiera, la elaboración 
de estadísticas financieras completas y la tecnologí a de la información financiera. En el Plan se 
identifican las siguientes prioridades: i) lograr niveles internacionales avanzados en lo que respecta 
a la infraestructura de información financiera; ii) aprovechar la tecnología de la información para 
impulsa r la innovación financiera; iii) profundizar ampliamente la normalización financiera; 
iv) mejorar la seguridad de todas las redes  financieras; y v) mejorar significativamente la capacidad 
de gestión de la tecnología de la información financiera.110 
Baidu, A libaba y Tencent son responsables de la mayoría de las innovaciones alto nivel 
generadas en el sector financiero de China. Millones de personas utilizan a diario WeChat Pay, de 
Tencent, y Alipay, de Alibaba, para realizar pagos móviles a terceros . Los productos de tecnología 
financiera actualmente ofrecidos incluyen principalmente servicios de pago en línea, banca por 
Internet, préstamos por Inte rnet, financiación colectiva, gestión de patrimonios por Internet, valores 
por Internet y seguros por Internet. Las empresas tecnológicas deben obtener las correspondientes 
licencias financieras para realizar actividades de servicios financieros.  
 
107 Entre los proyectos figuran el proyecto de financiación de la cadena de suministro del Banco 
Industrial y Comercial de China; los productos de micropréstamos del Banco Agrícola; un proyecto de f ichas de 
pago desarrollado conjuntamente por Citic Bank, China UnionPay, Du Xiaoman Financial (rama de tecnología 
financiera de Baidu) y Ctrip.com (plataforma de servicios de viajes en línea); las soluciones de interfaz de 
programación de aplicaciones de C itic Bank; los productos de préstamos rápidos del Bank of Ningbo; y el 
proyecto conjunto de China UnionPay, Xiaomi y JD para la utilización de teléfonos móviles como dispositivos de 
punto de venta.  
108 Frost et al. (2019), BigTech and the Changing Structure of Financial Intermediation . Consultado en: 
https://www.bis.org/publ/work779.pdf . 
109 FMI (2020), Fintech Credit Risk Assessment for SMEs: Evidence from China , IMF working paper 
WP/20/193. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2020/09/25/Fintech -Credit -Risk-
Assessment -for-SMEs -Evidence -from-China -49742. 
110 PBOC. Consultado en: http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3333848/index.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 192 - 
 
  
No existe  un único reglamento general por el que se rijan las actividades de tecnología 
financiera. Se aplican diversas medidas administrativas en materia de servicios financieros a los 
operadores de tecnología financiera. Además, China no ha establecido una autori dad única que 
supervise la reglamentación del sector. Como se indica en el cuadro 4.21, las empresas pertinentes 
de este sector están sujetas a la supervisión de las autoridades de reglamentación tradicionales, 
según las características de los servicios pr estados. Las autoridades han indicado que, en el sector 
de la tecnología financiera, las actividades de innovación financiera deben llevarse a cabo bajo la 
premisa de la supervisión cautelar; esa supervisión debe aplicarse estrictamente. Todas las 
activida des financieras deben estar autorizadas y plenamente reglamentadas de conformidad con la 
legislación a fin de evitar el arbitraje reglamentario. Según las autoridades, todos los tipos de 
entidades, nacionales o extranjeras, reciben el mismo trato.  
Cuadro 4.21 Panorama general del régimen reglamentario aplicable a la tecnología 
financiera  
Actividad  Organismo de reglamentación  Legislación específica  
Pago en línea  Banco Popular de China  Medidas Administrativas relativas a los 
Servicios de Pago Prestados por Instituciones 
No Financieras; Medidas Administrativas 
relativas a la Actividad de Adquisición de 
Tarjetas Bancarias; Medidas Administrativas 
sobre los Servicios de Pago en Línea de 
Institucion es de Pago No Bancarias; 
Especificación (Provisional) de los Servicios 
de Pago con Código de Barras  
Ventas de seguros por 
Internet  Comisión de Reglamentación 
Bancaria y de Seguros de China  Medidas relativas a las Actividades de 
Seguros por Internet  
Actividades fiduciarias 
y financiación de los 
consumidores en línea  Comisión de Reglamentación 
Bancaria y de Seguros de China  .. 
Servicio de información 
sobre la cadena de 
bloques  Administración de la 
Ciberseguridad de China  Normas Administrativ as relativas a los 
Servicios de Información sobre la Cadena de 
Bloques  
.. No disponible.  
Fuente:  Información  facilitada por las autoridades.  
El 10 de noviembre de 2020, la Adm inistración Estatal de Reglamentación del Mercado 
(SAMR) publicó para consulta un proyecto de las Directrices Antimonopolio para el Sector de las 
Economías de Plataformas, con el objetivo de prevenir el comportamiento monopolístico de las 
plataformas de In ternet para asegurar la competencia leal y fortalecer la observancia de la 
legislación antimonopolio. Todas las empresas que realizan actividades de plataformas de Internet 
deben estar sujetas a supervisión antimonopolio. El proyecto se refiere expresament e a la Ley 
Antimonopolio y establece normas para someter a disciplinas el mercado en línea, de conformidad 
con las disposiciones ya establecidas en dicha Ley.  
Desde el 4 de septiembre de 2017, las ofertas iniciales de criptomonedas, es decir, la 
recaudació n de fondos en la que se recaudan monedas virtuales (como el bitcoin) mediante la venta 
y circulación de fichas digitales, están estrictamente prohibidas en China, de conformidad con el 
Anuncio sobre la Prevención de los Riesgos relacionados con la Recauda ción de Fondos mediante la 
Oferta de Fichas. En consecuencia, se prohíbe a las instituciones financieras y a las instituciones de 
pago no bancarias suministrar productos o servicios para actividades de recaudación de fondos a 
través de fichas, con inclusió n de los servicios de apertura de cuentas, registro, comercio, 
compensación, liquidación y otros servicios.  
El 21 de marzo de 2018, el PBOC distribuyó el Anuncio Nº 7 , 2018, que permite a las 
instituciones extranjeras calificadas prestar servicios de pago electrónico con respecto tanto a las 
transacciones internas como a las transacciones transfronterizas. Para prestar servicios de pago 
electrónico a terceros en China, los inversores extranjeros calificados deben establecer una 
institución de pago con inversión extranjera y obtener una licencia para la realización de actividades 
de pago de conformidad con las Medidas Administrativas relativas a los Servicios de Pago Pres tados 
por Instituciones No Financieras (2010). Además, deben almacenar, procesar y analizar en el 
territorio chino toda la información personal y los datos financieros recopilados y generados en WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 193 - 
 
  China. Cuando es necesario realizar transferencias internacio nales de esa información para procesar 
transacciones transfronterizas, la transferencia debe ajustarse a las leyes y reglamentos aplicables.  
Como consecuencia de la reforma, el 31 de diciembre de 2020 la empresa estadounidense 
de tecnología financiera PayP al ultimó un acuerdo de adquisición de acciones que la convierte en la 
primera empresa extranjera que ofrece servicios de pagos digitales en China. PayPal adquirió una 
participación del 30 % en Gopay, proveedor chino de servicios de pago electrónico, más de  un año 
después de haber adquirido el 70 % de esa misma empresa, con lo que pasó a ser propietario 
exclusivo.  
4.4.2   Telecomunicaciones  
4.4.2.1   Panorama general  
China es el mayor mercado de telecomunicaciones del mundo en cuanto al número de 
abonos a servicios de telefoní a móvil, telefonía fija y banda ancha fija y móvil.111 En 2020, los 
servicios de información y comunicaciones y los servicios informáticos representaron el 16,5 % de 
las exportaciones totales de servicios (el 14,3 % en 2019) y el 8,7 % de las importaciones tot ales de 
servicios (el 5,3 % en 2019).  
Según las autoridades, la política de telecomunicaciones de China tiene por objeto orientar 
y facilitar un desarrollo sólido y de alta calidad de la industria de la información y las comunicaciones, 
en particular median te la transformación y modernización tecnológicas, la optimización de la 
asignación de recursos y factores productivos, la mejora de la accesibilidad y asequibilidad de los 
servicios de información y comunicaciones, el mantenimiento de un entorno de mercad o basado en 
la competencia leal, la protección de los intereses legítimos de las entidades mercantiles y de los 
usuarios y la habilitación de sistemas que garanticen la seguridad de las redes.  
El mercado de las telecomunicaciones de China ha experimentado un notable desarrollo en 
los últimos años, especialmente en lo que se refiere a la banda ancha de fibra óptica y a las redes  4G 
y 5G. En septiembre de 2020, la proporción de usuarios de fibra óptica alcanzó el 93 %, y la 
proporción de usuarios de 4G alcanzó  el 80%. China ocupó el 80º lugar entre 176 economías en el 
Índice de Desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación de 2017 de la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), tras haber ascendido tres posiciones respecto del año 
anterior.112 
Las principales características económicas del sector de las telecomunicaciones y su 
evolución reciente se describen en el recuadro 4.2. En el cuadro 4.22 se recogen los precios medios 
de las telecomunicaciones en China en 2019, calculados por la UIT como porcentaje del ingreso 
nacional bruto (INB) per cápita. Las autoridades indican que las tarifas de telecomunicaciones de 
China están determinadas por el mercado y son las empresas de telecomunicaciones quienes las 
fijan desde 2014. También seña lan que, desde 2018, las tarifas de las llamadas locales de telefonía 
móvil no incluidas en los planes de precios oscilan entre CNY  0,10 y CNY 0,15 por minuto, y las 
tarifas de las llamadas internacionales de larga distancia están comprendidas entre CNY  0,49 y 
CNY 2,99 por minuto, mientras que las tarifas de las llamadas locales e internacionales de telefonía 
fija son de unos CNY  0,10 por minuto y de CNY  0,39 a CNY  6,88 por minuto, respectivamente.  
Recuadro 4.2 Indicadores seleccionados del sector de las telecomunicaciones, 2020  
Número total de abonados a líneas telefónicas  (por 100 habitantes): 1.776 millones (126,9)  
Abonados a líneas telefónicas móviles  (% del total de abonados a líneas telefónicas): 1.594 millones  (89,8) 
Usuarios de Internet  (por 100 habitantes): 989 millones a finales de marzo de 2020 (70,4)  
Abonados a Internet de banda ancha : 484 millones  
Principales agentes  
Número de empresas que prestan servicios de telecomunicaciones de valor añadido : unas 85.000 en todo el 
país a finales de junio de 2020.  
 
111 UIT (2018), Measuring the Information Society Report . Consultado en:  https://www.itu.int/en/ITU -
D/Statistics/ Documents/publications/misr2018/MISR -2018-Vol-2-E.pdf.. 
112 UIT, ICT Development Index 2017. Consultado en: https://www.itu.int/net4/ITU -
D/idi/2017/index.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 194 - 
 
  Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de telecomunicaciones mediante líneas 
fijas (2020) : China Telecom (61,9%), China Unicom (26.0%) y China Mobile (12,1%).  
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de telefonía móvil (2020) : China Mobile 
(58,8%), China Telecom (22,0%) y China Unicom (19,2%).  
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de Internet de banda ancha (2020) : 
China Telecom (38,7%), China Mobile (43,5%) y China Unicom (17,8%).  
Participación extranjera en el capital de las empresas de telecomunicaciones (2019) : En el sector de las  
telecomunicaciones básicas, las proporciones de acciones de China Telecom, China Mobile y China Unicom 
cotizadas en mercados bursátiles extranjeros eran del 17,15%, el 27,28%y el 20,1%, respectivamente.  
A finales de 2020, habían entrado en el mercado de l as telecomunicaciones de China un total de 395 empresas 
con inversión extranjera, dedicadas principalmente a los servicios de información y a las actividades 
relacionadas con el comercio electrónico.  
Propiedad estatal (2019) : En el campo de los servicios d e telecomunicaciones básicas, las proporciones de 
acciones de propiedad estatal de China Telecom, China Mobile, China Unicom y China Broadcasting Network 
eran del 82,85%, el 72,72%, el 52,10% y el 100,00%, respectivamente.  
Fuente:  Información facilitada p or las autoridades.  
Cuadro 4.22 Precios de las telecomunicaciones como porcentaje del INB per cápita , 2019  
 China  Asia y el Pacífico  Mundo  
Precios de servicios móviles de voz (% del 
INB per cápita)  0,4 2,5 4,3 
Precios de servicios móviles de datos (% del 
INB per cápita)  1,0 2,7 4,3 
Precios de los servicios de líneas fijas de 
banda ancha (%  del INB per cápita)  0,6 6,4 10,3 
Fuente:  UIT, Measuring Digital Development: ICT Price Trends 2019 . Consultado en: 
https://www.itu.int/en/mediacentre/Documents/Documents/ITU -
Measuring_Digital_Development_ICT_Price_Trends_2019 .pdf. 
Según la UIT, en el marco de la política de servicio universal, que no ha variado desde el 
examen anterior, las empresas invirtieron más de USD  6.200 millones entre 2015 y 2017 para 
instalar fibra óptica en 130.000 aldeas administrativas, lo que repr esenta el 95 % de las aldeas 
administrativas del país.113 Las autoridades no han confirmado estas cifras.  
4.4.2.2   Marco normativo  
El régimen normativo de los servicios de telecomunicaciones de China se ha descrito con 
detalle en anteriores exámenes114 y casi no ha ca mbiado. El principal instrumento normativo por el 
que se rigen los servicios de telecomunicaciones sigue siendo el Reglamento sobre 
Telecomunicaciones de 2000 (modificado por última vez en 2016). Se complementa con un amplio 
conjunto de reglamentos de apli cación que abarcan muy diversas cuestiones, entre ellas la concesión 
de licencias, la recaudación de derechos, la interconectividad y la participación extranjera. Por 
ejemplo, en el Catálogo Clasificado de Servicios de Telecomunicaciones de 2015 se enumera n las 
clasificaciones de los servicios de telecomunicaciones básicas y de los servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido. Estas clasificaciones afectan al régimen de licencias y a la 
administración de un determinado servicio de telecomunicaciones. La s licencias de 
telecomunicaciones se conceden para un ámbito limitado de actividad, es decir, el titular de una 
licencia de telecomunicaciones solo está autorizado a realizar las actividades especificadas en la 
licencia.  
El MIIT es el principal organismo d e reglamentación de las telecomunicaciones y del mercado 
de servicios de información. Se encarga de la concesión de licencias y la administración de los 
servicios de telecomunicaciones y de las tarifas y gravámenes de acceso. También es el organismo 
encarg ado de formular los reglamentos, normas y políticas nacionales de telecomunicaciones. Las 
oficinas de administración de las telecomunicaciones en las provincias, las regiones autónomas y los 
municipios (Oficinas Locales de Comunicaciones) dependientes del MIIT se encargan de administrar 
 
113 UIT (2018), Measuring the Information Society Report 2018 , vol. 2. Consultado en: 
https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Documents/publications/misr2018/MISR -2018-Vol-2-E.pdf. 
114 En particular en los documentos de la OMC WT/TPR/S/375/Rev. 1, de 13 de julio de 2018, 
párrafos  4.119 -4.142; WT/TPR/S/342/Rev.1, de 12 de octubre de 2016, párrafos 4.29 -4.43; 
WT/TPR/S/300/Rev.1, de 7 de octubre de 2014, párrafos 4.37 -4.47; WT/TPR/S/264/Rev.1, de 20 de julio 
de 2012, párrafos 165 -204; y WT/TPR/S/230 /Rev.1, de 5 de julio de 2010, párrafos 83 -98. WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 195 - 
 
  los servicios de telecomunicaciones en sus respectivas jurisdicciones y de realizar el examen inicial 
de las solicitudes para operar en todo el país.  
Los instrumentos que reglamentan la inversión extranjera en los servicios de 
telecomunicaciones de China son las Medidas Administrativas Especiales relativas al Acceso a la 
Inversión Extranjera (Lista Negativa Nacional) y las Medidas Administrativas Especiales relativas al 
Acceso a la Inversión Extranjera en las Zonas Francas Ex perimentales (Lista Negativa de las PFTZ), 
entre otros. Las empresas de telecomunicaciones están sujetas a la prestación de servicios de 
telecomunicaciones de conformidad con los compromisos de apertura de los mercados contraídos 
en el momento de la adhesi ón de China a la OMC. Según se especifica en esos compromisos, la 
participación extranjera en los servicios de telecomunicaciones de valor añadido (salvo en el caso 
del comercio electrónico, las comunicaciones nacionales entre múltiples partes, el almacena miento 
y retransmisión y los centros de llamadas) no será superior al 50 %; en el caso de las 
telecomunicaciones básicas, la participación mayoritaria de control corresponderá al socio nacional 
chino. En las zonas francas experimentales no se aplican restricciones a la proporción de 
participación extranjera en la inversión en servicios de información (solamente servicios de 
almacenamiento de aplicaciones) y en el servicio de acceso a Internet. En el caso de las inversiones 
en servicios de redes privada s virtuales (VPN) nacionales, la participación extranjera no será superior 
al 50%. 
De conformidad con el Acuerdo para establecer una Asociación Económica más Estrecha 
entre China continental y Hong Kong, China/Macao, China, los servicios de centros de dato s de 
Internet (IDC) están abiertos a los proveedores de servicios de Hong Kong, China y Macao, China, 
siempre que su participación no exceda del 50 %. 
Desde 2018, entre los principales avances del sector de las telecomunicaciones cabe 
destacar la puesta en marcha por China de sus primeras licencias de 5G, una nueva Ley de Comercio 
Electrónico, reglamentos sobre ciberseguridad, la puesta en marcha de un programa de portabilidad 
de números, medidas para promover la compartición de infraestructuras, y una serie  de medidas 
para seguir modernizando el sector de las telecomunicaciones.  
4.4.2.2.1   Evolución de la 5G  
El 6 de junio de 2019, el MIIT expidió la licencia de explotación comercial de 
telecomunicaciones básicas a tres empresas públicas de servicios de telecomunicacion es (China 
Telecom, China Mobile y China Unicom) y a una empresa pública de radiodifusión (China 
Broadcasting Network) para aprobar su explotación de "servicios de comunicaciones móviles 
celulares de quinta generación". En consecuencia, el MIIT revisó el Ca tálogo de Clasificación de los 
Servicios de Telecomunicaciones (2015) para incorporar la nueva entrada. En el Catálogo revisado 
de 2019 se añade la subcategoría "A12 -4 Servicios de comunicaciones móviles celulares de quinta 
generación" a "A12 Servicios de comunicaciones móviles celulares" en la categoría A  "Servicios de 
telecomunicaciones básicas". La nueva entrada se refiere a los servicios de voz, datos, multimedia 
y otros servicios prestados a través de redes de comunicaciones móviles celulares de quinta  
generación (5G). Según las autoridades, a finales de junio de 2020 se habían construido más de 
400.000 estaciones de base 5G.  
En marzo de 2020, el MIIT publicó el Aviso sobre la Promoción del Desarrollo Acelerado de 
la 5G, que proporciona orientaciones a la industria para promover plenamente la construcción de 
redes 5G, la popularización de sus aplicaciones, su desarrollo tecnológico y su garantía de seguridad.  
En noviembre de 2019, el MIIT publicó el Plan para Impulsar el Programa 512 sobre Internet 
Indus trial 5G Plus, un documento de política para facilitar el desarrollo integrado de la 5G y la 
Internet industrial. Su objetivo es promover la utilización de las tecnologías 5G para modernizar 
cinco plataformas de servicios públicos de aquí a 2022.  
4.4.2.2.2   Compartic ión de infraestructuras  
Con respecto a la compartición de infraestructuras, el  MIIT sigue exigiendo a las empresas 
de telecomunicaciones básicas que lleven a cabo la construcción de infraestructuras con arreglo a 
las prescripciones sobre compartición o con strucción conjunta de infraestructuras de 
telecomunicaciones básicas. Además, los proveedores de servicios de acceso a Internet en China WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 196 - 
 
  pueden prestar servicios de acceso a Internet a usuarios mediante el arrendamiento financiero del 
recurso de red a empr esas de telecomunicaciones básicas o a proveedores de servicios de acceso 
por cable. En junio de 2020, China emitió los Dictámenes de Aplicación sobre el Apoyo al Desarrollo 
Acelerado de las Redes 5G mediante la Construcción Conjunta y la Compartición de I nfraestructuras 
de Telecomunicaciones. Según las autoridades, a finales de junio de 2020 la tasa de compartición 
de torres de comunicaciones de reciente construcción en China ascendía al 90 %, lo que equivale a 
la construcción conjunta de 780.000 torres y r epresenta un ahorro total de CNY  140.000 millones. 
A finales de 2020, los operadores de telecomunicaciones de China habían abierto más de 
330.000  estaciones de base 5G compartidas.  
4.4.2.2.3   Portabilidad de números  
Con el fin de mejorar aún más la calidad de los ser vicios de la industria de 
telecomunicaciones, en noviembre de 2019 China puso en marcha oficialmente un programa de 
portabilidad de números móviles, que permite a los usuarios de telefonía móvil mantener sus 
números telefónicos al cambiar de proveedor de s ervicios móviles. Según las autoridades, a finales 
de 2020, el número de abonados que se habían beneficiado de la portabilidad numérica era de 
19,18  millones, lo que representaba el 1,48 % del número total de abonados a la telefonía móvil. 
Como primera medi da de este programa, el MIIT había realizado un ensayo de portabilidad de 
números en las provincias de Tianjin y Hainan en noviembre de  2010 y había ampliado el 
experimento a cinco provincias en 2017. A finales de junio de  2017, más de 790.000 abonados de 
cinco provincias ya habían utilizado la portabilidad de números.115 
4.4.2.2.4   Gestión del espectro  
También ha habido novedades en el marco de la gestión del espectro. En 2019, el MIIT 
promulgó disposiciones sobre la gestión del uso de las frecuencias de los sistemas de comunicación 
mejorada de tipo máquina (eMTC), en las que se especifican la frecuencia de uso de los sistemas de 
eMTC, los requisitos de gestión de los terminales de las estaciones de base y otros contenidos. El 
Ministerio publicó también el Anuncio Nº 5 2, de 2019, en el que se definen el catálogo, las 
especificaciones de radiofrecuencias y los requisitos de gestión de los equipos radiotransmisores de 
micro potencia y corto alcance, con el fin de seguir normalizando la gestión de ese equipo.  
4.4.2.2.5   Computación e n la nube  
Las autoridades indican que desde el examen anterior no se han hecho progresos 
sustanciales con respecto a la reglamentación de los servicios en la nube. El Aviso sobre la 
Normalización del Mercado de Servicios en la Nube y la Facilitación del De sarrollo Racional del Sector, 
que se adoptó en 2017, todavía no se ha aplicado. Sin embargo, las autoridades señalan que, en 
virtud del Aviso, se establece un procedimiento claro con garantías institucionales para que los 
inversores extranjeros participen en el mercado chino de servicios en la nube. Aunque los servicios 
de computación en la nube no están abiertos a la inversión extranjera116, las autoridades permiten 
la prestación conjunta de esos servicios a través de asociaciones contractuales entre empres as 
chinas y extranjeras. Con este fin,  la empresa china solicita una licencia de servicios en la nube para 
asociarse con una empresa de inversión extranjera.  
4.4.2.2.6   Ciberseguridad  
La Ley de Ciberseguridad , que entró en vigor el 1 de junio de 2017, sigue en vigor; tiene 
por objeto "garantizar la seguridad de la red, salvaguardar la soberanía del ciberespacio, la seguridad 
nacional y los intereses públicos de la sociedad, proteger los derechos e intereses le gítimos de los 
ciudadanos, las personas jurídicas y otras organizaciones y promover el desarrollo racional de la 
informatización económica y social". Con arreglo al artículo 37 de la Ley, las empresas de explotación 
de "infraestructuras críticas de informa ción" están obligadas a almacenar en China continental toda 
la información personal y los "datos importantes" reunidos u obtenidos en China  continental.117 La 
 
115 Documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 13 de julio de 2018.  
116 En el Catálogo de Servicios de Telecomunicaciones (versión de 2015) de China, los servicios de 
computación en la nube son una forma de servicios de centros de datos de Internet, respecto de los cuales 
China no asumió ningún compromiso en el momento de su adhesión a la OMC.  
117 Según se dispone en el artículo 31, pueden tener la calificación de empresas de explotación de 
infraestructuras crí ticas de información las empresas de los siguientes sectores: servicios públicos de WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 197 - 
 
  Ley estipula  además las condiciones para una evaluación de la seguridad de los datos conservados 
en el país. Durante el período objeto de examen, a fin de aplicar la Ley, se adoptaron o publicaron 
para la formulación de observaciones varios reglamentos, medidas administrativas y 
especificaciones técnicas. Según las autoridades, se están redactando los reglamentos relativos a 
las empresas de explotación de infraestructuras críticas de información. El 28 de mayo de 2019, la 
Administración del Ciberespacio de China (CAC) publicó, para que el público formulara 
observaciones, un proyecto de medidas destinada s a aclarar el concepto de "datos importantes". 
Además, el 13 de junio de 2019 se publicó el proyecto de Medidas sobre Evaluación de la Seguridad 
de la Transmisión Transfronteriza de Información Personal. Con respecto a la transmisión 
transfronteriza de da tos científicos, el 17 de marzo de 2018 entraron en vigor las Medidas relativas 
a la Administración de Datos Científicos. Las Medidas constan de normas básicas de gestión de datos 
científicos en China y, entre otras cosas, regularán la transmisión transfro nteriza de ese tipo de 
datos.  
Por lo que se refiere a la seguridad de las redes, en el artículo 21 de la Ley de Ciberseguridad 
se establece que China aplicará un sistema escalonado de protección de la seguridad de las redes, 
en virtud del cual las empresas  de explotación de las redes han de aplicar un Sistema de Protección 
en Múltiples Niveles (MLPS). Las empresas de explotación de redes, con arreglo a las prescripciones 
del sistema escalonado, deberán cumplir las obligaciones de protección de la seguridad.  El sistema 
escalonado es un sistema básico establecido por ley en la esfera de la seguridad de redes. Las 
empresas de explotación de redes, en función de la importancia de sus redes en factores tales como 
la seguridad nacional, la construcción económica y  la vida social, y de la gravedad del daño a la 
seguridad nacional, el orden social, el interés público y los derechos e intereses legítimos de los 
ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, determinan el nivel de protección de la 
seguridad que  corresponde al grado de daño a los factores. Se distinguen cinco niveles de protección 
de la seguridad de las redes, que van desde el nivel 1 hasta el nivel 5. En el caso de las  redes de 
nivel 2 o superior, es necesario el registro  ante un organismo de se guridad pública de nivel 
equivalente o superior al de prefectura. China ha publicado una serie de normas técnicas con miras 
a la aplicación del sistema escalonado, y ha mejorado el sistema de normas mediante actividades 
de innovación y desarrollo tecnológi cos. En consonancia con la aplicación del MLPS, el 13 de mayo 
de 2019 la SAMR publicó una serie de normas nacionales con el objeto de establecer prescripciones 
técnicas detalladas para mejorar el MLPS.118 Esas nuevas normas nacionales, junto con el 
Reglamen to sobre el Sistema de Protección en Múltiples Niveles de Ciberseguridad (que entró en 
vigor el 1 de diciembre de 2020), constituyen una base fundamental para el llamado MLPS 2.0, por 
cuanto imponen prescripciones reglamentarias más estrictas en comparació n con el MLPS 1.0. Los 
órganos de seguridad pública han reforzado sus medidas de supervisión, inspección y orientación 
sobre la aplicación del sistema escalonado a fin de garantizar la seguridad de la explotación de redes. 
Cualquier empresa de explotación de redes que incumpla las obligaciones de protección de la 
seguridad prescritas en el artículo 21 será sancionada de conformidad con el artículo 59 de la Ley 
de Ciberseguridad.  
El Reglamento sobre la Supervisión e Inspección de la Seguridad de Internet por  Órganos 
de Seguridad Pública (promulgado el 15 de septiembre de 2018 y en vigor desde el 1 de noviembre 
de 2018) es otro reglamento que contribuye a la protección de Internet en China.119 Regula los 
organismos de las Oficinas de Seguridad Pública encargado s de la inspección de los proveedores de 
servicios de Internet, incluidos los proveedores de información por Internet, los cibercafés y los 
centros de datos. De conformidad con el Reglamento, las Oficinas de Seguridad Pública deben 
atenerse a sus atribucio nes competenciales y cumplir las disposiciones de procedimiento al entrar 
en establecimientos empresariales, al examinar y copiar la información pertinente, y al verificar las 
medidas técnicas en vigor para salvaguardar la seguridad de las redes y de la in formación.  
 
comunicación e información, energía, tráfico, recursos hídricos, finanzas, servicio público, gobierno electrónico 
y otras infraestructuras críticas de información que, si s e destruyeran, sufrieran pérdidas de funcionalidad o 
fugas de datos, podrían poner en grave peligro la seguridad nacional, el bienestar nacional, los medios de 
subsistencia de la población o el interés público.  
118 Entre esas normas figuran las siguientes: T ecnología de Seguridad de la Información - Base de 
Referencia para la Protección de la Ciberseguridad por Categorías (GB/T 22239 -2019); Tecnología de 
Seguridad de la Información - Prescripciones Técnicas de Configuración de Seguridad para la Protección de la 
Ciberseguridad por Categorías (GB/T 25070 -2019); y Tecnología de Seguridad de la Información - 
Prescripciones de Evaluación para la Protección de la Ciberseguridad por Categorías (GB/T 28448 -2019).  
119 Consejo de Estado. Consultado en: 
http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5343745.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 198 - 
 
  
El 26 de octubre de 2019 se promulgó también la Ley de Criptografía, que entró en vigor el 
1 de enero de 2020.120 En virtud de esta Ley se alienta a las empresas a solicitar voluntariamente 
la realización de ensayos y la certificación de sus prod uctos de cifrado comerciales a los organismos 
cualificados de ensayo y certificación. Sin embargo, la realización de pruebas y la certificación 
podrían ser obligatorias para determinados productos y servicios de cifrado comerciales que pueden 
afectar a "la  seguridad nacional, el bienestar nacional y los medios de subsistencia de la población, 
o el interés público" y deberán figurar en el Catálogo de Equipos de Red Esenciales y Productos 
Especializados de Seguridad de las Redes.121 
En el marco de los esfuerzos que está realizando China para reglamentar su ciberespacio, el 
17 de enero de 2017 el MIIT publicó la Circular sobre la Reforma y la Reglamentación del Mercado 
de Servicios de Acceso a Internet, instrumento por el que se prohib ió el uso de VPN a partir del 
31 de marzo de 2018. No obstante, parece que las empresas de China todavía pueden solicitar al 
Gobierno que autorice la configuración de VPN con fines comerciales.  
También ha habido novedades en lo que respecta a la protección  de la información personal. 
El 6 de marzo de 2020, la SAMR y la Administración de Normalización de China (SAC) publicaron 
conjuntamente la Especificación de Tecnología de Seguridad de la Información - Seguridad de la 
Información Personal (GB/T 35273 -2020)  en sustitución de la versión de 2017 (GB/T 35273 -2017). 
La Especificación entró en vigor el 1 de octubre de 2020. Se trata de una norma nacional (en 
principio, no obligatoria) y unas directrices recomendadas que refuerzan la Ley de Ciberseguridad.122 
Las a utoridades se basan en este instrumento como referencia para determinar si las empresas de 
explotación comercial siguen las normas de protección de datos del país. El objetivo de la 
Especificación de 2020 es asegurar que las personas o entidades que facili tan su información 
personal (interesados) tengan cierto grado de autonomía. También se regulan las pautas de 
comportamiento de aquellas personas que recopilan la información personal para suministrar un 
producto o prestar un servicio (responsables del trat amiento). Con respecto a algunas cuestiones, 
como la recogida de datos biométricos o el intercambio y la transmisión de información personal, en 
la Especificación se establece que los responsables del tratamiento deben obtener un consentimiento 
expreso, es  decir, una declaración autorizada en documento impreso o en formato electrónico que 
confirme que la persona que recoge la información personal del interesado tiene derecho a tratarla. 
Las personas que recogen la información personal están también obligada s a informar a los 
interesados sobre la finalidad perseguida, el método de recogida, el alcance y el plazo de 
conservación. En el caso de la transmisión transfronteriza, el artículo 9.8 de la Especificación 
establece que la información personal recogida y generada en China puede transmitirse al 
extranjero, pero que el responsable de su tratamiento debe cumplir todos los reglamentos y normas 
nacionales pertinentes. En cuanto a la legislación específica relativa a la protección de la información 
personal, el 21 de octubre de 2020 China publicó el primer proyecto de Ley de Protección de la 
Información Personal123, la primera ley general del país que regula , entre otras cosas,  el tratamiento 
de la información personal, para que el público pudiera formular observa ciones al respecto.124 
China ha aplicado también la disposición de la Ley de Ciberseguridad relativa a las 
prescripciones en materia de examen de la seguridad nacional para las empresas de explotación de 
infraestructuras críticas de información que adquiere n determinados productos y servicios de redes. 
El instrumento a tal efecto han sido las Medidas sobre el Examen de Ciberseguridad, adoptadas 
conjuntamente el 27 de abril de 2020 (con efecto a partir del 1 de junio de 2020) por la CAC y otros 
11 organismos gubernamentales.125 El objetivo de las Medidas es aplicar el artículo 35 de la Ley de 
Ciberseguridad, en el que se establece un requisito de examen de la ciberseguridad para los 
productos y servicios de redes adquiridos por las empresas de explotación de in fraestructuras críticas 
de información. Las compras de productos o servicios de redes con posibles efectos en la seguridad 
 
120 NPC. Consultado en: 
http://www.npc.gov.cn/n pc/c30834/201910/6f7be7dd5ae5459a8de8baf36296bc74.shtml . 
121 CAC, Catálogo de Equipos de Red Esenciales y Productos Especializados de Seguridad de las Redes 
(primera parte) . Consultado en: http://www.cac.gov.cn/2017 -06/09/c_1121113591.htm . 
122 Dai, K. y Deng, J. (2019), "A 15 -Step Guide to Data Protection, Privacy and Cybersecurity in China", 
Swiss Chinese Law Review Journal , número 2. Consultado en: https://www.sclalawreview.org/a -15-step-guide -
to-data-protection -privacy -and-cybersecurity -in-china/ . 
123 China Law Insight, Personal Information Protection Law (Draft): A New Data Regime , 11 de 
noviembre de 2020. Consultado en: https://www.chinalawinsight.com/2020/11/articles/compliance /personal -
information -protection -law-draft-a-new-data-regime/ . 
124 NPC. Consultado en: http://www.npc.gov.cn/flcaw/more.html . 
125 CAC. Consultado en: http://www.cac.gov.cn/2020 -04/27/c_1589535450769077.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 199 - 
 
  nacional están sujetas al sistema de examen de la ciberseguridad que se describe en las Medidas. 
Esos productos y servicios de redes son dispositivos de red básicos, computadoras y servidores de 
alto rendimiento, dispositivos de almacenamiento masivo, grandes bases de datos y aplicaciones 
informáticas, dispositivos de seguridad de las redes, servicios de computación en la nube y otros 
productos y servicios de redes que repercuten de manera significativa en la seguridad de las 
infraestructuras críticas de información.  
En virtud de las Medidas se constituye un organismo interinstitucional de examen de la 
ciberseguridad, que está integrado por miembros de 1 2 organismos gubernamentales —la CAC, la 
NDRC, el MIIT, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Seguridad Nacional, el MOFCOM, 
el Ministerio de Hacienda, el PBOC, la SAMR, la Administración Nacional de Radio y Televisión, la 
Administración Nacional de Protección de Secretos de Estado y la Administración Estatal de 
Criptografía — y está dirigido por la CAC.  En la CAC se ha establecido la Oficina de Examen de la 
Ciberseguridad.  
Con arreglo a las Medidas, las empresas de explotació n de infraestructuras críticas de 
información  realizar án una evaluación de los posibles riesgos de seguridad nacional antes de adquirir 
productos o servicios de redes. Si se identifica un riesgo de seguridad nacional en la autoevaluación, 
la empresa de exp lotación de infraestructuras críticas de información  lo comunicar á a la Oficina de 
Examen de la Ciberseguridad  para que esta proceda a realizar un examen de la ciberseguridad. Sin 
embargo, si un miembro del organismo interinstitucional de examen de la cibe rseguridad considera 
que los productos o servicios de redes utilizados por la empresa en cuestión afectan o pueden afectar 
a la seguridad nacional , la Oficina de Examen de la Ciberseguridad informará del caso a la CAC e 
iniciará un examen sin que así lo solicite una empresa de explotación de infraestructuras críticas de 
información . 
4.4.2.2.7   Comercio electrónico  
El 31 de agosto de 2018, el Comité Permanente del NPC aprobó la Ley de Comercio 
Electrónico, que entró en vigor el 1 de enero de 2019 y es aplicable a todas  las actividades 
comerciales de venta de mercancías y/o prestación de servicios a través de redes de información 
como Internet, con la excepción de los productos y servicios financieros o los servicios que 
suministran programas de noticias, audio y vídeo; publicaciones; o productos culturales. La Ley 
contiene disposiciones relativas a diversos aspectos, entre ellos los siguientes: i)  las definiciones de 
los conceptos de operador de comercio electrónico, contrato electrónico y pago electrónico; 
ii) las garan tías para las transacciones de comercio electrónico; iii)  la protección de datos y el 
fomento de la protección de los consumidores; iv)  la competencia leal y los mecanismos de solución 
de diferencias; v)  el comercio transfronterizo; y v)  la imposición de i mportantes sanciones civiles y 
penales.  
De conformidad con el artículo 2 de la Ley de Comercio Electrónico, el comercio electrónico 
se refiere a las actividades comerciales de venta de mercancías o prestación de servicios a través 
de redes de información c omo Internet. Además, en el artículo 9 se define a los operadores de 
comercio electrónico como personas físicas, personas jurídicas y organizaciones no constituidas en 
sociedades que realizan actividades comerciales de venta de mercancías o prestación de s ervicios 
en Internet u otras redes de información. Por lo tanto, la Ley de Comercio Electrónico es aplicable 
principalmente a los tres tipos de operador siguientes: i)  los operadores de plataformas, es decir, 
las personas jurídicas u organizaciones no cons tituidas en sociedades que proporcionan un espacio 
para el negocio digital, la conciliación de transacciones, el intercambio de información y otros 
servicios para las partes en una transacción de comercio electrónico; ii)  los operadores en 
plataformas, es decir, terceros comerciantes que venden mercancías o prestan servicios en 
plataformas de comercio electrónico; y iii)  los vendedores en línea, es decir, otros agentes de 
comercio electrónico que realizan actividades comerciales a través de sus propios siti os web o de 
otros canales en línea, como las aplicaciones de redes sociales.  
Por ley, todos los operadores de comercio electrónico, salvo los particulares que venden sus 
propios productos agropecuarios o artesanales o que realizan transacciones esporádicas  de pequeño 
volumen, deben obtener una licencia comercial. Los operadores de comercio electrónico deben 
cumplir sus obligaciones fiscales y podrían beneficiarse de tratos fiscales preferenciales con arreglo 
a las leyes y reglamentos pertinentes.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 200 - 
 
  
Por lo que  respecta a la protección de la propiedad intelectual, la Ley de Comercio Electrónico 
imputa responsabilidades a los falsificadores y a los operadores de comercio electrónico que no 
adoptan las medidas adecuadas para impedir que los vendedores infrinjan lo s derechos de propiedad 
intelectual. También dispone que los titulares de derechos de propiedad intelectual pueden notificar 
al propietario de una plataforma una supuesta infracción, y este último tiene la obligación de impedir 
el comercio de la mercancía infractora pendiente de investigación. Los operadores de plataformas 
que incumplan sus responsabilidades en materia de protección de la propiedad intelectual en un 
plazo determinado pueden ser sancionados con una multa que oscila entre CNY  50.000 y 
CNY 2 millones.  
El artículo 17 de la Ley de Comercio Electrónico también fomenta la protección de los 
consumidores al exigir a los operadores de comercio electrónico que divulguen información veraz, 
exacta y oportuna sobre los productos o servicios y que eviten i ncurrir en prácticas engañosas o 
dolosas.  
En el artículo 22 de la Ley de Comercio Electrónico se detallan las obligaciones de 
competencia leal de todos los operadores de comercio electrónico, en particular los que tienen 
posiciones dominantes en el mercado . Los operadores que disfruten de ventajas en el mercado en 
razón de la tecnología o del número de usuarios tienen prohibido abusar de su posición para excluir 
o restringir la competencia.  
En cuanto a la protección de la privacidad de los consumidores, de conformidad con los 
artículos 23 y 24 de la Ley, los operadores de comercio electrónico deben respetar las leyes y los 
reglamentos chinos vigentes en lo que respecta a la protección de datos personales cuando recogen 
y utilizan datos personales de los usua rios. La Ley exige además a los operadores de comercio 
electrónico que especifiquen expresamente a los usuarios los procedimientos para la consulta, 
rectificación y supresión de sus cuentas. Si los usuarios solicitan el acceso a sus datos, su 
rectificación  o supresión, los operadores están obligados a atender la petición a su debido tiempo. 
También se están realizando esfuerzos complementarios respecto de la protección de datos 
personales, y China presentó su proyecto de Ley de Protección de la Información Personal y lo 
sometió a consulta pública el 21 de octubre de 2020. En virtud de la Ley, una vez que esta se adopte, 
se aclarará la función de los organismos estatales en la protección de los datos personales y se 
aplicarán normas basadas en el consentimien to para el tratamiento de la información, entre otras 
cosas.  
Con respecto a las empresas extranjeras, la Ley de Comercio Electrónico dispone que China 
fomentará el desarrollo del comercio electrónico transfronterizo (actividades de compraventa de 
productos  en línea a través de las fronteras nacionales), que las autoridades ya han venido 
promoviendo en la práctica. El 27 de abril de 2020, el Consejo de Estado publicó la Aprobación del 
Establecimiento de Zonas Piloto Integradas para el Comercio Electrónico Transfronterizo en 
46 Ciudades y Zonas  (Guo Han Nº 47 , 2020). En consecuencia, llegó a 105 el número total de zonas 
piloto de comercio electrónico transfronterizo. En diciembre de 2019, las autoridades amp liaron la 
Lista de Mercancías objeto de Importación al Por Menor mediante el Comercio Electrónico 
Transfronterizo a fin de permitir la entrega de una mayor cantidad de mercancías extranjeras a los 
consumidores chinos en el marco del programa de importación  al por menor mediante el comercio 
electrónico transfronterizo.126 
Las empresas que actúan como proveedores en el comercio electrónico transfronterizo deben 
estar registradas en la Administración General de Aduanas (GAC). En la práctica, deben encomendar 
a una empresa china que se ocupe de los procedimientos de registro en calidad de "agente nacional". 
El agente nacional debe ser una persona jurídica registrada en la SAMR.127 Las empresas deben 
designar también a un agente chino, que rendirá cuen tas ante las autoridades en lo que respecta a 
las reclamaciones de los consumidores, la retirada de productos y otras obligaciones relativas a la 
calidad o la inocuidad de los productos. Las empresas nacionales deberán realizar los trámites de 
registro adu anero en la localidad donde se ubique su domicilio social, de conformidad con las 
 
126 MOFCOM. Consultado en: http://cws.mofcom.gov.cn/article/swcjzc/202001/20200102929369.shtml . 
127 Anuncio sobre Asuntos Relativos a la Supervisión de las Importaciones y Exportaciones al Por Menor 
en el Comercio Electrónico Transfronterizo (Anuncio Nº 194 de la GACC, 2018).  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 201 - 
 
  disposiciones relativas a la administración del registro de las entidades especializadas en 
declaraciones de aduana.128 
Las zonas piloto del comercio electrónico transfronteri zo han promovido el desarrollo de 
sistemas innovadores, como plataformas de comercio electrónico de importación, plataformas de 
comercio electrónico de exportación, plataformas de pago a terceros y empresas de logística.  
La Ley de Comercio Electrónico disp one que las diferencias relativas al comercio electrónico 
pueden resolverse mediante: i)  negociación; ii)  solicitud de mediación de organizaciones de 
consumidores, asociaciones empresariales u otras organizaciones mediadoras legalmente 
constituidas; iii)  presentación de reclamaciones ante las autoridades competentes; iv) solicitud de 
arbitraje; o v)  incoación de procedimientos judiciales. Otra medida destinada a impulsar el comercio 
electrónico es el establecimiento de tribunales de Internet. Los tribunales  de Internet de Beijing y 
Guangzhou se establecieron formalmente en septiembre de 2018, tras la apertura del primer tribunal 
de Internet de China en Hangzhou en 2017 (sección 2.1). Se han constituido tribunales de Internet 
que conocen de los asuntos relaci onados con el comercio electrónico y las transacciones en línea. 
En general, todo el procedimiento de litigio se lleva a cabo en línea. Los tribunales de Internet 
pueden optar por completar una parte del procedimiento de litigio fuera de línea, previa soli citud de 
los litigantes o por  las necesidades del juicio. En septiembre de 2018, el Tribunal Supremo del Pueblo 
dictó también las Disposiciones sobre varias Cuestiones relativas al Enjuiciamiento de Causas por 
los Tribunales de Internet, a fin de regular l as actividades procesales de los tribunales de Internet.  
4.4.3   Transporte  
La participación del transporte, el almacenamiento y las comunicaciones en el PIB disminuyó 
del 4,4 % en 2018 al 4,1 % en 2020 (cuadro  1.2). El transporte es uno de los principales servicios  
objeto de comercio en China, que registró un ligero déficit en el comercio de esos servicios durante 
el período objeto de examen. En 2018, 1,8 millones de personas estaban empleadas en el sector del 
transporte por ferrocarril, 3,6 millones en el transport e por carretera, 0,4 millones en el transporte 
por agua, 0,6 millones en el transporte aéreo y 0,03 millones en el transporte por tuberías. 
Unas 300.000 personas estaban empleadas en los sectores conexos del transporte intermodal y las 
agencias de transita rios, y 400.000 en servicios de carga, descarga y almacenamiento.129 
En términos de valor, el principal modo de transporte para la importación y exportación de 
mercancías es el marítimo (cuadro  4.23). No se dispone de datos sobre el volumen del comercio de 
las mercancías transportadas por los diferentes modos.  
Cuadro 4.23 Valor de las mercancías importadas y exportadas por China mediante los 
diferentes modos de transporte, 2018 -2020  
(En millones de USD)  
 2018  2019 2020  
Transporte marítimo     
 - Importaciones  1.191.383,7  1.172.461,0  1.033.210,4  
 - Exportaciones  1.655.367,9  1.660.002,5  1.502.594,3  
Transporte aéreo     
 - Importaciones  502.385,0  488.220,0  450.972,1  
 - Exportaciones  402.449,4  405.995,6  410.163,5  
Transporte por ferrocarril     
 - Importaciones  20.284,2  20.284,7  22.989,2  
 - Exportaciones  29.618,1  34.887,5  49.049,1  
Transporte por carretera     
 - Importaciones  364.768,3  338.584,4  314.322,7  
 - Exportaciones  376.464,6  366.397,6  327.853,0  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
128 Anunci o sobre la Puesta en Marcha del Programa Piloto de Supervisión de la Exportación entre 
Empresas en el Comercio Electrónico Transfronterizo (Anuncio Nº 75 de la GACC, 2020).  
129 Oficina Nacional de Estadística, China Statistical Yearbook 2019 . Consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexeh.htm . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 202 - 
 
  
El Ministerio de Transporte (MOT) sigue siendo responsable del transporte por carretera, por 
agua y por aire, así como de la administración del transporte por ferrocarril.  
4.4.3.1   Transporte marítimo  
China es el tercer país del mundo con mayor número de buques en cuanto a la capacidad de 
transporte de carga: en 2020, 6.896 buques tenían una capacidad total de 128.892.849 toneladas 
de peso muerto (TPM). Más de 4.500 de esos buques navegaban bajo pabellón  nacional (el 43,56 % 
de las TPM totales), mientras que 2.300 buques de propiedad china navegaban bajo pabellón 
extranjero (el 56,44 % de las TPM totales).130 Con objeto de incentivar a los buques internacionales 
financiados con capital chino calificados que navegan bajo "pabellón de conveniencia" a que regresen 
a China, los buques declarados para la importación y matriculados entre septiembre de 2016 y 
septiembre de 2019 quedaron exentos de derechos de aduana e IVA a la importación.131 Recibieron 
la aprobación  para importar en franquicia arancelaria un total de 80 buques, 39 de los cuales 
realizaron los trámites de matriculación en el país.  
El principal instrumento jurídico de China en el ámbito del transporte marítimo es la Ley 
Marítima, que entró en vig or en 1993.132 Durante el período objeto de examen no se introdujeron 
modificaciones en esta Ley. Los compromisos asumidos por China en relación con el transporte 
marítimo en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) se describen con 
todo detalle en un examen anterior.133 
Las principales compañías navieras de propiedad estatal de China son COSCO Shipping 
Corporation Limited (COSCO Shipping) y China Merchants Group. COSCO Shipping es la mayor 
compañía naviera del mundo, con una flota de 1.371 buques y una capacidad combinada de 
109,33  millones de TPM. Según la información consultada, posee la mayor flota de 
portacontenedores del mundo, así como graneleros de carga seca, barcos cisterna y cargueros de 
uso general y especializados.134 El con glomerado China Merchants Group realiza sus actividades de 
transporte marítimo a través de sus filiales China Merchants Energy Shipping Co. Ltd. (especializada 
en el transporte de energía y de carga a granel), Xunlong Shipping y Hong Kong, China Ming Wah 
Shipping Co. Ltd. Según las informaciones, China Merchants Group es la cuarta mayor empresa de 
transporte de energía del mundo.  
Durante el período objeto de examen no se produjeron cambios en las políticas de cabotaje 
marítimo de China; las empresas de tran sporte por vías de navegación interior acuática están 
obligadas a que sus accionistas mayoritarios sean de nacionalidad china (cuadro A2.3). La Ley 
Marítima exige que los servicios de transporte marítimo y remolque entre puertos de China sean 
prestados por  buques que enarbolen pabellón chino, salvo disposición en contrario de las  leyes o 
reglamentos administrativos. El Reglamento sobre la Administración del Transporte por Vías de 
Navegación Interior estipula que los proveedores de servicios de transporte de  este tipo no pueden 
realizar sus actividades con buques extranjeros. Sin embargo, con el permiso del departamento de 
transporte competente del Consejo de Estado, esos proveedores pueden realizar temporalmente 
actividades de transporte con buques extranjer os, con sujeción a limitaciones de tiempo y de viajes. 
Entre enero de 2018 y febrero de 2020, ocho buques extranjeros recibieron autorización para 
hacerlo.  
En 2019, el Consejo de Estado adoptó la Decisión por la que se revisan determinadas normas 
y reglame ntos administrativos (Decreto Nº  709 del Consejo de Estado), y revisó el Reglamento sobre 
Transporte Marítimo Internacional, a fin de eliminar las restricciones a la inversión extranjera en el 
transporte marítimo internacional y los servicios de agencias d e transporte marítimo internacional 
 
130 UNCTAD (2020), Review of Maritime Transport 2020 . Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2020_en.pdf . 
131 Aviso de la Administración Estatal de Impuestos del Ministerio de Hacienda y la Administración 
General de Aduanas sobre la Lista del Cuarto Lote de Buques Financiados con Capita l Chino que Navegan bajo 
"Pabellón de Conveniencia" y que se Benefician de Políticas Preferenciales en materia de Impuestos de 
Importación. Consultado en: 
http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810825/c101434/c29917165/content.html . 
132 Ley Marítima de la República Popular China. Consultada en: 
http://www.lawinfochina.com/display.aspx? lib=law&id=191 . 
133 Documento WT/TPR/S/264/Rev.1 de la OMC, de 20 de julio de 2012.  
134 COSCO Shipping, Group Profile . Consultado en: http://en.coscoshipping.com/col/col6918/index.html . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 203 - 
 
  en China.135 Anteriormente, las empresas navieras internacionales solo podían realizar operaciones 
en forma de empresas conjuntas de capital/cooperativas con inversión china y extranjera.136 Las 
autoridades han confirmado que no se prescribe que la carga gubernamental deba ser transportada 
en buques de pabellón nacional.  
En 2018 se promulgó la Ley del Impuesto sobre el Tonelaje de las Embarcaciones, y al mismo 
tiempo se derogó el Reglamento Provisional relativo al Impuesto sobre el Tonelaje de las 
Embarcaciones.137 Los b uques procedentes del extranjero que entran en puertos nacionales están 
sujetos al impuesto sobre el tonelaje de las embarcaciones. La Ley establece tipos preferenciales 
para los buques sujetos a impuestos, sean chinos o de un país de matrícula que haya fi rmado 
tratados o acuerdos que contengan cláusulas sobre la concesión mutua de trato NMF en materia de 
impuestos y derechos sobre los buques. El resto de los buques sujetos a impuestos están gravados 
con el tipo impositivo normal. El impuesto se fija en fun ción del tonelaje neto del buque y del plazo 
de vigencia de la licencia correspondiente. El impuesto sobre el tonelaje pagadero se calcula 
multiplicando el tonelaje neto del buque por el tipo impositivo aplicable (cuadro  4.24). Se aplican 
varias exenciones , por ejemplo a los buques pesqueros y de servicio. La promulgación de la Ley no 
ha supuesto una modificación del marco y la carga fiscales, pero sí eleva el rango del reglamento 
administrativo anterior, que ha adquirido la condición de Ley del NPC (como e xige la modificación 
introducida en 2015 en la Ley sobre la Legislación).138 
Cuadro 4.24 Tipos del impuesto sobre el tonelaje de las embarcaciones, 2020  
 Tipo impositivo ordinario en 
función del plazo de vigen cia de la 
licencia  Tipo impositivo preferencial en 
función del plazo de vigencia de la 
licencia  
Licencia 
de un año  Licencia 
de 90 días  Licencia 
de 30 días  Licencia 
de un año  Licencia 
de 90 días  Licencia 
de 30 días  
2.000 toneladas netas como 
máximo  12,6 4,2 2,1 9,0 3,0 1,5 
2.000 -10.000 toneladas netas  24,0 8,0 4,0 17,4 5,8 2,9 
10.000 -50.000 toneladas netas  27,6 9,2 4,6 19,8 6,6 3,3 
Más de 50.000 toneladas netas  31,8 10,6 5,3 22,8 7,6 3,8 
Fuente:  FAO, Vessel Tonnage Tax Law of the People's Republic of China . Consultado en:  
http://www.fao.org/faolex/results/details/es/c/LEX -FAOC172978/ . 
Según las autoridades, durante la pandemia de COVID ‑19 el MOT estableció el Mec anismo 
Internacional de Coordinación de las Garantías Logísticas, creó turnos de trabajo en la esfera de la 
logística internacional para las entidades que operan las 24 horas del día y ofreció varias medidas 
de garantía para las empresas de transporte marí timo, incluidas la exención temporal de las cargas 
de construcción de puertos aplicadas a las mercancías importadas o exportadas (sección  3.1.4), la 
reducción de los derechos de flete y las tasas de seguridad de las instalaciones portuarias, la 
concesión d e certificados de buques, la oferta de formación en línea para marinos y la renovación 
de las licencias, la formulación de guías de prevención de la pandemia, y la ayuda a las compañías 
navieras para cambiar los turnos de los marinos.  
A finales de 2019, Ch ina tenía 408 puertos. Según la Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), en 2019 cuatro de los puertos de China figuraban entre los 
cinco principales puertos de contenedores del mundo (de mayor a menor tráfico: Shanghái, Nin gbo-
Zhoushan, Shenzhen y Guangzhou).139 Las autoridades han indicado que ningún puerto de propiedad 
estatal es operado por terceros (ni siquiera empresas extranjeras) con arreglo a acuerdos de 
concesión. No se aplican restricciones a la proporción de la IED  con respecto a la inversión total en 
 
135 Regla mento sobre Transporte Marítimo Internacional, revisado en 2019. Consultado en: 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2019 -03/18/content_5374723.htm . 
136 Catálogo de Sectores para la Orientación de la Inversión Extranjera (revisión de 2017), mencionado 
en el documento WT/TPR/S/375/Rev.1 de la OMC, de 14 de septiembre de 2018.  
137 FAO, Vessel Tonnage Tax Law of the People's Republic of China . Consultado en: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/esn/c/LEX -FAOC172978/ . 
138 Library of Congress, China: Tobacco Leaf Tax and Vessel Tonnage Tax Laws Passed , 19 de enero 
de 2018. Consultado en: https://www.loc.gov/law/foreign -news/article/china -tobacco -leaf-tax-and-vessel -
tonnage -tax-laws-passed . 
139 UNCTAD (2020), Review of Maritime Tran sport 2020 . Consultado en: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2020_en.pdf . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 204 - 
 
  los puertos chinos. No se dispone de información sobre si en la práctica se han realizado inversiones 
extranjeras en dichos puertos. Varias empresas de propiedad estatal prestan servicios portuarios.  
La Ley de Puertos es el principal instrumento jurídico que rige la construcción y explotación 
de puertos. China la revisó en 2018 para que las empresas de servicios de recuento portuario 
pudieran operar sin tener que obtener un permiso.140 
Según el Catálogo de Precios establecidos por el Gobierno Central y el Reglamento  sobre 
Derechos Portuarios, las tasas por la prestación de servicios portuarios se dividen en precios 
regulados por el mercado, precios orientativos fijados por el Gobierno y precios fijados por el 
Gobier no. Las tasas portuarias fijadas de forma orientativa y prescriptiva por el Gobierno las deciden 
el MOT y la NDRC. Las tasas portuarias reguladas por el mercado, como las tasas fijas de 
manipulación portuaria, pueden ser determinadas por los propios operad ores portuarios.  
En cuanto a la terminación de las principales obras de infraestructura portuaria en los últimos 
años, las autoridades han indicado que en diciembre de 2017 concluyó la fase IV de la Terminal de 
Contenedores Automatizada del Puerto de Yangs han de Shanghái, que comenzó a funcionar; según 
las informaciones, se trata de la mayor terminal completamente automatizada del mundo. En 2019 
se puso en marcha oficialmente la fase  II del Proyecto del Canal de Aguas Profundas del Tramo de 
Nanjing del Río Yangtsé. Según ha notificado a la OMC, China ofrece políticas fiscales preferenciales 
a las empresas conjuntas de capital chino y extranjero que se dedican a la construcción de puertos 
y dársenas, así como para proyectos de infraestructura pública que son prioritarios para el Estado.141 
4.4.3.2   Transporte aéreo  
La Administración de Aviación Civil de China (CAAC) sigue siendo el principal organismo 
encargado de la reglamentación del sector del transporte aéreo. La estrategia sectorial figura en el 
Decimotercer Plan Q uinquenal de Desarrollo de la Aviación Civil de China.142 Además, el 10 de 
diciembre de 2018 se puso en marcha el Programa de Refuerzo de la Capacidad Nacional en Aviación 
Civil en la Nueva Era, en el que se especifican los planes estratégicos, ocho tareas principales y 
33 medidas fundamentales para el futuro desarrollo de la aviación civil.143 En diciembre de 2018 se 
introdujeron modificaciones de orden menor en la Ley de Aviación Civil .144 Durante el período objeto 
de examen se llevaron a cabo modificaciones menores de la reglamentación de la gestión de los 
vuelos de aeronaves civiles extranjeras, la gestión de los aeropuertos civiles, y el registro de la 
nacionalidad de las aeronaves civil es. 
La conectividad aérea siguió aumentando; el número de rutas internacionales pasó de 739 
en 2016 a 953 en 2019, y el número de rutas nacionales aumentó de 3.055 a 4.568 durante el 
mismo período.145 
A finales de 2020 había en China 67 líneas aéreas establ ecidas: 50 de propiedad estatal, 9 
con participación de capital extranjero y 8 registradas como sociedades anónimas. La CAAC ha dado 
su autorización a 14 compañías aéreas privadas o con participación privada. No se dispone de 
 
140 FAO, Law of the People's Republic of China on Ports  (Ley de Puertos). Consultado  en: 
https://www.ecolex.org/ details/ legislation/law -of-the-peoples -repub lic-of-china -on-ports-2015-lex-
faoc155111/?q=china&type=legis lation&xdate_min=&xdate_max= . La Ley de Puertos fue modificada 
en 2018, de conformidad con la Decisión del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo por la que 
se modifican cuatro leyes , incluida la Ley de Energía Eléctrica (Orden Nº  23 del Presidente). Consultado en: 
http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2019 -01/07/content 2070259.htm . La actividad de recuento 
portuario consiste en la prestación de servicios como el recuento y la comprobación de la condición aparente 
de la carga del consignador, durante el proceso de entrega de la carga.  
141 Documento G/SCM/N/343/CHN de la OMC, de 19 de julio de 2019.  
142 CAAC, Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo de la Aviación Civil de China . Consultado en: 
http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FZGH/201704/t20170405_43502.html . 
143 CAAC, Programa de Refuerzo de la Capacidad Nacional en Aviación Civil en la Nueva Era . Consultado 
en: http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/ZCFB/201812/t20181212_193452.html . 
144 CAAC, Ley de Aviación Civil  (revisada en 2018). Consultada en: 
http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FLFG/201510/t20151029_2777.html . Se introdujeron las siguientes 
modificaciones: debe hacerse constar qué aeropuertos civiles no están abiertos al público; se eliminó la 
"cuarentena" prevista en el artículo  103; y se incluyó  en la Ley una cláusula relativa a la autorización de los 
drones.  
145 Oficina Nacional de Estadística, China Statistical Yearbook 2019 , consultado en: 
http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/i ndexeh.htm ; y datos actualizados facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 205 - 
 
  información sobre si las perso nas o las mercancías deben ser transportadas en compañías aéreas 
registradas en el país. Las restricciones a la inversión extranjera en aviación civil apenas han variado.  
El transporte internacional regular de pasajeros y de carga está reglamentado por acu erdos 
bilaterales sobre servicios de transporte aéreo. Desde enero de 2018, China ha firmado nuevos 
acuerdos de ese tipo con el Congo (enero de 2018), Côte d'Ivoire (junio de 2018), Rwanda (julio 
de 2018), Dominica (noviembre de 2018), la Unión Europea (ma yo de 2019), las Bahamas 
(septiembre de 2019) y los Estados miembros de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental 
(ASEAN) (Protocolo III, noviembre de 2019). El cabotaje sigue reservado a las compañías aéreas 
nacionales.146 Las tarifas de transporte de pasajeros en las rutas aéreas nacionales de aviación civil 
están sujetas a los precios orientativos fijados por el Gobierno (excepto en las zonas abiertas a la 
competencia). Las líneas aéreas pueden aumentar sus tarifas un 25 %, como máximo, con respecto 
a la tarifa de referencia. La razón de que se mantenga el control de precios es que todavía no hay 
competencia en algunas esferas del sector del transporte de pasajeros, como las rutas aéreas 
nacionales de aviación civil.  
Como consecuencia del brote de COVID -19, los vuelos internacionales de pasajeros 
procedentes de China cayeron abruptamente a partir de febrero de 2020, en comparación con 
febrero de 2019, y han permanecido a un nivel bajo (gráfico  4.9). El segmento del transporte 
nacional de pasajeros tambié n disminuyó significativamente en febrero de 2020 con respecto a 
febrero de 2019, pero se había recuperado a finales de 2020 (gráfico  4.10).  
Gráfico 4.9 Vuelos internacionales de pasajeros, enero a diciembre , 2019 y 2020  
 
Fuente:  Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), Operational Impact on Air Transport . 
Consultado en: https://data.icao.int/coVID -19/operational.htm . 
 
146 Documento WT/TPR/S/264/Rev.1 de la OMC, de 20 de julio de 2012.  
010.00020.00030.00040.00050.00060.000Chart 4.[CHN]  International passenger flights, January to December , 2019 and 2020
Source:  ICAO. Viewed at: https://data.icao.int/coVID -19/operational.htm2019
2020+10,8%
-57,7%
-82,9% -83,5%-85,0% -83,4%-81,1% -80,3%2020 frente 
a  2019:  
-73,5%
-85,2%-83,7%-85,7%-79,7%WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 206 - 
 
  Gráfico 4.10 Vuelos nacionales de pasajeros, enero a diciembre, 2019 y 2020  
 
Fuente:  OACI, Operational Impact on Air Transport . Consultado en: https://data.icao.int/coVID -
19/operational.htm . 
A fin de dar respuesta al brote de COVID -19 y atenuar su repercusión en el desarrollo del 
sector aeronáutico, la CAAC ha adoptado las siguientes me didas: i)  publicación de las Directrices 
para la Prevención de la Propagación de la Enfermedad por Coronavirus de 2019 (COVID -2019) en 
Aerolíneas y Aeropuertos y su actualización en siete ocasiones; ii)  mejora y ajuste de las medidas 
de prevención y contro l de la pandemia en las operaciones de aviación civil según las necesidades 
de prevención y control de la epidemia; refuerzo de las medidas de prevención para los seres 
humanos y las mercancías; y endurecimiento de las prescripciones de prevención y contro l para los 
vuelos y las operaciones de carga; iii)  formulación de medidas de gestión para las tripulaciones de 
vuelos internacionales, a fin de facilitar el flujo de pasajeros y carga internacionales; iv)  introducción 
y aplicación de políticas de apoyo a p rincipios de 2020 (cuadro  4.25); v)  optimización de la gestión 
de las rutas y vuelos de carga; vi)  apertura de un "canal verde" para la autorización de los vuelos 
internacionales de carga, disponible las 24 horas del día y los 7 días de la semana, a fin de  apoyar 
la reanudación del servicio de las líneas aéreas; según se ha comunicado, ello ha supuesto una gran 
reducción de los plazos de autorización y la simplificación del proceso; y vii)  establecimiento del 
requisito de que las compañías aéreas utilizaran  el espacio previsto para los pasajeros sobrante para 
transportar carga y llevaran a cabo vuelos con aeronaves para pasajeros convertidas en cargueros, 
bajo la premisa de velar por la seguridad.  
Cuadro 4.25 Políticas de la CAAC para apoyar la respuesta activa al brote de COVID -19 
Esferas  Políticas  
Políticas financieras y 
económicas activas  • Aplicar políticas favorables, incluida la exención de los pagos de las compañías 
aéreas al Fondo de Desarrollo de la Aviación Civil por concepto de aterrizaje. Velar 
por la aplicación efectiva de medidas preferenciales para el sector de la aviación 
civil. 
• Aplicar políticas de apoyo financiero con cargo al Tesoro del Gobierno central 
durante el brote de COVID -19 en beneficio de los vuelos regulares internacionales 
de pasajeros y de las principales operaciones de transporte aéreo realizadas por el 
Mecanismo C onjunto de Prevención y Control del Consejo de Estado.  
• Conceder ayuda suplementaria en forma de incentivos a las operaciones de 
contención de la epidemia llevadas a cabo por empresas de aviación general 
aprovechando plenamente las políticas de subvención  vigentes.  
Reducciones de los 
derechos y alivio de 
la carga  • Exención por las autoridades aeroportuarias a las compañías aéreas de las tasas por 
la prestación de servicios de transporte aéreo y de escala en las principales 
operaciones de transporte aéreo realizadas por el Mecanismo Conjunto de 
Prevención y Control del Consejo de Estado. Exención por las entidades de control 
del tráfico aéreo a las compañías aéreas de las tasas de aproximación y las tasas 
por servicios de navegación en ruta . 
050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000Chart 4.[CHN]  Domestic passenger flights, January to December , 2019 and 2020
Source:  ICAO. Viewed at: https://data.icao.int/coVID -19/operational.htm2019
2020-3,1%
-72,2%+4,5%
-3,4%
-17,9%
-25,4%
-56,4%+2,6%
2020 frente 
a 2019:  -22,9%-8,4%
-48,3%
-53,5%+2,3WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 207 - 
 
  Esferas  Políticas  
• Reducir las tasas por servicios aeroportuarios y de navegación aérea para las 
compañías aéreas nacionales y extranjeras y las aerolíneas de las regiones de Hong 
Kong, China; Macao, China; y el Taipei Chino. Reducir un 10% las tasas de 
referencia para el aterrizaje en los aeropuertos de las categorías I y II, y un 8% la 
diferencia de referencia entre el precio de compra y de venta de carburorreactor 
para los vuelos internos de las compañías aéreas nacionales (a partir del 23 de 
enero de 2020).  
• Incentivar a los proveedores de servicios de información, las entidades públicas 
subordinadas y las empresas de la CAAC para que reduzcan las tasas actuales, en 
su caso.  
Ampliación de la 
inversión en 
infraestructuras  • Autorizar a las autoridades aeroportuarias, las entidades auxiliares competentes y 
las instituciones de investigación en medicina de aviación civil a que soliciten 
subvenciones del Fondo de Desarrollo de la Aviación Civil para las compras urgentes 
o actividades de I+D en instalaciones y equipos fijos específicos con fines de 
contención de la epidemia.  
 • Ayudar a la puesta en marcha o reanudación ordenada de los principales proyectos 
de construcción con criterios científicos. Hay canales en línea disponibles para 
solicitar proyectos a fin de acelerar los trámites previos a su ejecución y coordinar 
las soluciones en lo que respecta a las prioridades y los problemas arduos 
relacionados con la puesta en marcha y reanudación de los proyectos. Se alienta a 
que en los proyectos de  construcción importantes y urgentes se utilicen los centros 
de comercio disponibles, a fin de acelerar los procesos de licitación. Se han de poner 
en marcha o reanudar con carácter prioritario los principales proyectos 
infraestructurales de construcción d e nodos aeroportuarios y de mitigación de la 
pobreza, así como la Campaña de Protección del Cielo Azul. El objetivo es completar 
una inversión anual en activos fijos por valor de CNY 100.000 millones.  
 • Aplicar políticas relacionadas con el actual Fondo de Desarrollo de la Aviación Civil 
para prestar un mayor apoyo a las compañías aéreas en la mejora de su capacidad 
en materia de seguridad. Ampliar las inversiones en proyectos de compañías aéreas 
relacionados con la seguridad, la supervisión de la c alidad de los vuelos y la 
aplicación de tecnologías de navegación por satélite y otras tecnologías nuevas. 
Apoyar las modificaciones necesarias para la mejora de la seguridad del equipo de a 
bordo de las compañías aéreas, y organizar la subvención total, c on cargo al Fondo 
de Desarrollo de la Aviación Civil, de los proyectos de ampliación de la trama de 
datos de los Boeing 737 NG.  
 • Apoyar los proyectos de planificación y construcción de infraestructuras estratégicas 
de control del tráfico aéreo, tecnología de la información, suministro de carburante 
y otros aspectos relacionados con los intereses nacionales, industriales y públicos, 
mediante el aumento de los fondos aportados por el Gobierno.  
Facilitación del 
desarrollo del 
transporte aéreo  • Aumen tar la flexibilidad en materia de políticas para la creación de capacidad de 
transporte de la aeronaves. Incentivar y orientar a las compañías aéreas para que 
optimicen su capacidad actual y racionalicen los procedimientos de creación de 
capacidad.  
 • Mejorar la administración del proceso de aprobación de rutas y vuelos a fin de que 
las compañías aéreas puedan realizar ajustes dinámicos de los planes de vuelo, la 
estructura de las rutas internacionales, los derechos de tráfico y la capacidad en 
consonan cia con las demandas del mercado, racionalizando las rutas y los 
procedimientos de aprobación de vuelos y de coordinación de turnos, y acortando el 
plazo de aprobación de la puesta en marcha o reanudación de la explotación de 
rutas internacionales.  
 • Ampliar los horarios de vuelo para la temporada de invierno de 2019 hasta el 2 de 
mayo de 2020, suspender la evaluación del índice de cumplimiento de los horarios 
de vuelo por las compañías aéreas, el índice de utilización de los recursos en 
materia de tur nos y el índice de regularidad de los vuelos. Elaborar activamente 
políticas en materia de turnos para la reprogramación de los vuelos, tomando en 
consideración la necesidad de las compañías aéreas de reanudar sus actividades, 
eximiendo a los vuelos nacion ales de la evaluación del índice de cumplimiento de los 
turnos durante la temporada de verano de 2020, y autorizando el reparto ordenado 
de los turnos de los fondos de reserva nacionales, internacionales y regionales, a la 
luz de los cambios en las demanda s del mercado durante la temporada de verano 
de 2020.  
 • Apoyar y ayudar activamente a las compañías aéreas para que cumplan los 
requisitos de explotación especiales durante el brote de COVID -19 y resuelvan los 
problemas relacionados con los derechos de tráfico y los turnos con que tropiecen 
en la reanudación de la explotación de las rutas internacionales, y mantener una 
estrecha comunicación y coordinación con las autoridades nacionales de aviación 
civil competentes en relación con estas cues tiones.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 208 - 
 
  Esferas  Políticas  
Optimización de los 
servicios 
administrativos  • Ajustar los métodos de trabajo para la aprobación administrativa posibilitando la 
tramitación en línea y creando canales de tramitación a distancia. Optimizar el 
proceso de aprobación e introducir un mecanismo de información y asunción de 
compromisos para mejorar la eficiencia de dicho proceso.  
• Transformar el método de reglamentación, mejorar la supervisión del rendimiento, 
reducir la supervisión sobre el terreno y aprovechar plenamente  los nuevos modos 
de reglamentación, como la supervisión a distancia.  
Fuente:  Centro de Cooperación y Servicios Internacionales de la CAAC, Aviso de la CAAC sobre las Políticas 
para Apoyar la Respuesta Activa al Brote de COVID -19, 29 de abril de 2020. Consultado en: 
http://www.icscc.org.cn/en/content/details_98_1939.html . 
A finales de 2019, China tenía 238 aeropuertos de transporte certificados, 59 de ellos 
internacionales. Las Medidas Administrativas Especiales relativas al Acceso de la Inversión 
Extranjera (Lista Negativa Nacional) (2020) estipulan que la construcción y explotación de los 
aeropuertos civiles deben estar bajo el control relativo de partes chin as y prohíben la participación 
extranjera en la construcción y explotación de torres de control de los aeropuertos (cuadro  A2.3); 
la participación de extranjeros en la construcción y explotación de aeropuertos está sujeta a lo 
dispuesto en estas medidas. D urante el período objeto de examen no se produjeron cambios en las 
normas que rigen los servicios de reserva informatizados, de reparación y mantenimiento, y de 
escala.147 Los compromisos asumidos por China en el marco del AGCS en relación con los servicios  
de transporte aéreo se describen en un examen anterior.148 
Las autoridades han indicado que los principales proyectos de infraestructura aeroportuaria 
ejecutados durante el período objeto de examen fueron el nuevo proyecto del Aeropuerto 
Internacional de B eijing Daxing y la fase III del Proyecto de Ampliación del Aeropuerto Internacional 
de Shanghái Pudong.  
 
 
 
147 Las normas de China relativas a los sistemas de reserva informatizados se describen en el 
documento WT/TPR/S/300/Rev.1 de la OMC, de 7 de octubre de 2014. Las normas relativas a los servicios de 
reparación y mantenimiento y los servicios de escala se describen en el documento WT/TPR/S/264/Rev.1 de 
la OMC, de 20 de julio de 2012.  
148 Documento WT/TPR/S/264/Rev.1 de la OMC, de 20  de julio de 2012.  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 209 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Volumen de la deuda bilateral con China - Deuda pública y con garantía 
pública, 2014 -2019  
País 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Angola  9.283,6  8.789,3  17.623,7  18.592,7  17.493,2  15.724,7  
Argentina  657,4  1.702,7  1.800,4  2.803,6  3.133,6  3.237,9  
Bangladesh  888,2  919,4  974,5  1.357,0  3.099,1  3.599,6  
Belarús  3.198,4  3.681,7  4.026,6  4.371,0  4.742,4  4.975,9  
Bolivia, Estado Plurinacional de  550,4  518,8  571,5  713,6  891,7  1.044,9  
Brasil  7.705,4  6.211,9  4.720,2  11.224,8  10.328,1  5.042,9  
Camboya  2.374,8  2.683,4  2.797,7  3.137,6  3.424,9  3.608,6  
Camerún  1.904,3  2.139,5  2.385,8  3.076,0  3.154,9  3.626,6  
Congo, República Democrática del  2.051,2  1.948,9  1.902,5  1.837,4  2.040,9  3.751,9  
Côte d'Ivoire  569,6  796,4  1.203,6  1.697,4  1.969,3  2.546,6  
Djibouti  178,7  518,0  887,5  1.160,5  1.186,5  1.195,5  
Ecuador  5.184,0  5.484,3  8.213,4  7.548,9  6.823,6  6.057,4  
Egipto  330,4  322,0  1.924,2  2.328,6  4.192,3  4.117,7  
Etiopía  5.465,1  7.271,2  8.243,8  8.734,1  8.655,9  8.351,6  
Gabón  808,5  882,8  1.054,0  1.103,8  1.187,9  1.221,7  
Ghana  2.369,7  2.469,1  2.332,3  2.101,0  1.893,6  1.824,0  
Indonesia  964,9  969,7  1.026,0  1.317,1  1.614,7  1.764,8  
Kazajstán  .. .. 257,6  906,2  1.245,0  1.180,6  
Kenya  2.229,6  3.140,5  4.345,3  5.844,6  6.902,3  7.493,4  
Maldivas  157,3  149,9  306,6  395,4  927,9  1.165,8  
Mongolia  571,6  598,4  736,8  814,4  978,9  1.054,7  
Mozambique  1.473,5  1.558,4  1.645,6  1.962,0  2.011,7  1.910,1  
Myanmar  4.434,2  4.520,4  4.188,3  4.187,0  3.682,2  3.341,7  
Nigeria  1.293,1  1.444,7  1.642,0  1.931,0  2.485,1  3.175,1  
Pakistán  5.138,9  5.988,7  7.637,0  10.996,2  18.131,7  21.620,0  
República Democrática Popular Lao  2.635,6  3.048,7  3.379,5  3.739,1  4.431,5  5.252,0  
República Kirguisa  1.115,9  1.303,0  1.521,3  1.708,1  1.719,4  1.778,5  
Senegal  360,0  503,8  902,2  1.142,9  1.315,0  1.225,4  
Serbia  542,7  740,3  796,9  924,7  1.046,7  1.241,2  
Sri Lanka  4.294,7  4.520,8  4.678,4  5.070,1  6.060,9  6.371,6  
Sudáfrica  .. .. .. 1.500,0  1.900,0  2.298,8  
Sudán  1.677,2  1.579,5  1.487,7  1.421,1  1.330,2  1.246,2  
Tayikistán  901,5  1.045,6  1.152,8  1.187,4  1.169,1  1.122,7  
Turquía  515,9  524,3  511,1  868,5  1.625,9  1.933,3  
Uganda  399,4  762,5  1.098,8  1.545,5  1.945,7  2.149,2  
Uzbekistán  1.094,0  1.273,9  1.768,4  1.813,8  1.824,2  1.958,1  
Viet Nam  2.284,0  2.071,4  2.046,1  2.112,9  2.037,5  1.787,9  
Zambia  1.294,6  1.638,1  2.061,0  2.496,8  2.827,5  3.420,2  
Zimbabwe  816,5  1.003,2  1.141,2  1.254,9  1.470,2  1.565,5  
Total de países  77.714,7  84.725,1  104.992,4  126.927,6  142.901,0  145.984,4  
Volumen total de la deuda con China  85.876,5  93.816,3  114.814,7  137.495,6  153.671,1  157.111,9  
.. No disponible.  
Fuente:  Banco Mundial, base de datos sobre estadísticas de la deuda internacional.  
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 210 - 
 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por Secciones y principales 
Capítulos/subpartidas del SA, 2015 -2020  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (en miles de millones de USD)  2.273,5  2.097,6  2.263,4  2.494,2  2.499,0  2.590,6  
 (% de las exportaciones totales)   
Exportaciones en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento  35,1 34,1 33,5 32,0 29,4 27,1 
01 Animales vivos y productos del reino animal  0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,6 
02 Productos del reino vegetal  1,0 1,2 1,1 1,0 1,1 1,1 
03 Grasas y aceites  0,03 0,03 0,04 0,04 0,05 0,1 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  1,2 1,4 1,3 1,3 1,3 1,2 
05 Productos minerales  1,4 1,4 1,7 2,1 2,1 1,4  
27 Combustibles y aceites minerales  1,2 1,3 1,6 1,9 1,9 1,2  
 2710 Aceites de petróleo o de mineral 
bituminoso, excepto los aceites crudos ...  0,8 0,9 1,1 1,4 1,5 1,0 
06 Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas  4,7 4,7 5,1 5,5 5,2 5,3 
 
29 Productos químicos orgánicos  1,9 2,0 2,2 2,4 2,3 2,2 
07 Plástico y caucho  3,8 3,9 4,0 4,1 4,3 4,6  
39 Plástico y sus manufacturas  2,9 3,0 3,1 3,2 3,4 3,7 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  1,5 1,5 1,5 1,4 1,4 1,0 
09 Madera, corcho, espartería  0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 
10 Pasta de madera, papel y cartón  1,0 1,0 1,0 0,9 1,0 0,9 
11 Materias textiles y sus manufacturas  12,0 12,1 11,4 10,7 10,4 10,8  
61 Prendas de vestir, de punto  3,7 3,5 3,2 2,9 2,9 2,4  
62 Prendas de vestir, excepto las de punto  3,5 3,4 3,2 2,9 2,7 2,4  
63 Los demás artículos textiles confeccionados; 
juegos; prendería y trapos  1,2 1,2 1,2 1,1 1,1 2,9 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.  3,0 2,8 2,7 2,5 2,5 2,0  
64 Calzado, polainas y artículos análogos  2,4 2,3 2,1 1,9 1,9 1,5 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  2,4 2,1 2,0 2,1 2,2 2,2 
14 Piedras preciosas y metales preciosos  1,4 1,0 0,8 0,8 0,8 0,7 
15 Metales comunes y manufacturas de estos metales  7,8 7,4 7,3 7,5 7,3 6,8  
73 Manufacturas de fundición, hierro o acero  2,7 2,5 2,5 2,6 2,8 2,7 
16 Máquinas y aparatos, material eléctrico  42,2 42,8 43,4 43,9 43,5 44,4  
84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; 
partes de estas máquinas o aparatos  16,0 16,4 16,9 17,2 16,7 17,0 
 
 8471 Máquinas automáticas para 
tratamiento de información y sus unidades 
... 6,0 6,0 6,3 6,2 5,9 6,6 
 
 8473 Partes identificables como 
destinadas,..., a las máquinas de las 
partidas 8469 u 8472  1,3 1,2 1,5 1,8 1,3 1,2 
 
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y 
sus partes  26,1 26,4 26,4 26,6 26,8 27,4 
 
 8517 Teléfonos, incluidos los teléfonos 
móviles (celulares) y los de otras redes 
inalámbricas...  9,4 9,6 9,7 9,6 9,0 8,6 
 
 8528 Monitores y proyectores ...  1,2 1,3 1,4 1,3 1,2 1,2  
 8542 Circuitos electrónicos integrados  3,1 2,9 3,0 3,4 4,1 4,5 
17 Equipo de transporte  4,7 4,4 4,6 4,7 4,5 4,3  
87 Vehículos automóviles, y sus partes  2,8 2,9 3,0 3,0 3,0 2,9  
 8708 Partes y accesorios de vehículos 
automóviles de las partidas 8701 a 8705 del 
SA 1,2 1,3 1,4 1,4 1,3 1,3 
18 Instrumentos y aparatos de precisión  3,6 3,5 3,4 3,1 3,2 3,3  
90 Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía, de medida, y médico -quirúrgicos 
... 3,2 3,2 3,1 2,9 2,9 3,1 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  6,9 7,0 7,0 6,8 7,2 7,7  
94 Muebles, aparatos de alumbrado, carteles 
luminosos, construcciones prefabricadas  4,3 4,2 3,9 3,9 4,0 4,2 
 
95 Juguetes, juegos y artículos para recreo o 
deporte  1,9 2,1 2,4 2,3 2,5 2,8 
21 Objetos  de arte, etc.  0,02 0,01 0,01 0,01 0,03 0,03 
Los 
demás   
0,0 0,2 0,2 0,2 0,7 1,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de información de la base de datos UN Comtrade  e 
información de la Administración General de Aduanas.  
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 211 - 
 
  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por Secciones y principales 
Capítulos/subpartidas del SA, 2015 -2020  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (en miles de millones de USD)  1.679,6  1.587,9  1.843,8  2.135,0  2.069,0  2.055,6    
(% de las importaciones totales)   
Importaciones en régimen de tráfico de 
perfeccionamiento  26,6 25,0 23,4 22,0 20,1 19,6 
01 Animales vivos y productos del reino animal  1,0 1,4 1,3 1,4 2,0 2,5 
02 Productos del reino vegetal  3,6 3,4 3,3 2,9 3,0 3,5  
12 Semillas y frutos oleaginosos; semillas y 
frutos diversos  2,4 2,4 2,4 2,0 1,9 2,2 
 
 1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja 
(soya), incluso quebrantadas  2,1 2,1 2,1 1,8 1,7 1,9 
03 Grasas y aceites  0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y 
tabaco  1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 1,4 
05 Productos minerales  17,7 17,4 20,7 23,0 24,9 22,1  
26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas  5,6 5,9 6,9 6,4 7,9 8,8  
 2601 Minerales de hierro y sus concentrados  3,4 3,7 4,1 3,5 4,8 5,8  
27 Combustibles y aceites minerales  11,8 11,1 13,5 16,3 16,6 13,0  
 2709 Aceites crudos de petróleo o de mineral 
bituminoso  8,0 7,3 8,9 11,2 11,5 8,6 
 
 2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos 
gaseosos  1,5 1,4 1,8 2,3 2,5 2,0 
06 Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas  6,7 6,9 7,2 7,3 7,5 7,3 
 
29 Productos químicos orgánicos  2,8 2,8 3,0 3,2 2,8 2,2  
30 Productos farmacéuticos  1,1 1,3 1,4 1,3 1,6 1,7 
07 Plástico y caucho  4,7 4,7 4,8 4,3 4,2 4,2  
39 Plástico y sus manufacturas  3,9 3,8 3,7 3,5 3,4 3,5 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias  0,7 0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 
09 Madera, corcho, espartería  1,1 1,2 1,3 1,2 1,1 1,0 
10 Pasta de madera, papel y cartón  1,4 1,4 1,5 1,5 1,3 1,3 
Materias textiles y sus manufacturas  1,9 1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 
14 Piedras preciosas y metales preciosos, perlas  5,8 5,0 3,5 2,9 2,9 1,5  
7108 Oro en bruto, semilabrado o en polvo  4,7 4,0 2,8 2,1 2,1 0,6 
15 Metales comunes y manufacturas de estos metales  5,2 5,0 5,2 5,0 4,6 5,7  
72 Fundición, hierro y acero  1,1 1,1 1,2 1,0 1,1 1,8  
74 Cobre y sus manufacturas  2,3 2,1 2,2 2,2 2,0 2,4 
16 Máquinas y aparatos, material eléctrico  34,9 35,3 34,0 33,9 33,1 36,0  
84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; 
partes de estas máquinas o aparatos  9,4 9,3 9,2 9,5 9,2 9,3 
 
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus 
partes  25,5 26,0 24,8 24,4 23,9 26,7 
 
 8517 Teléfonos, incluidos los teléfonos móviles 
(celulares) y los de otras redes 
inalámbricas...  2,9 2,9 2,6 2,3 2,0 2,1 
 
 8542 Circuitos electrónicos integrados  13,7 14,3 14,2 14,6 14,7 17,1 
17 Equipo de transporte  5,8 6,1 5,8 5,4 4,7 4,2  
87 Vehículos automóviles, y sus partes  4,1 4,5 4,3 3,8 3,6 3,6  
 8703 Vehículos automóviles para el transporte 
de personas  2,6 2,8 2,7 2,3 2,3 2,2 
18 Instrumentos y aparatos de precisión  6,2 6,1 5,5 5,0 5,0 5,1  
90 Instrumentos y aparatos de óptica, 
fotografía, de medida, y médico -quirúrgicos 
... 5,9 5,8 5,3 4,8 4,8 4,8 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  0,4 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 
21 Objetos de arte o colección y antigüedades  0,02 0,01 0,00 0,01 0,04 0,03 
Los 
demás   
0,4 0,8 0,8 1,4 0,7 0,5 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de información de la base de datos UN Comtrade  e 
información de la Administración General de Aduanas.  
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 212 - 
 
  Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías de China por destino, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Exportaciones totales (en miles de millones de USD)  2.273,5 2.097,6 2.263,4 2.494,2 2.499,0 2.590,6  
(% del total)  
América  25,1 25,1 26,2 26,6 24,3 24,9 
 Estados Unidos  18,0 18,4 19,0 19,2 16,8 17,5 
 Otros países de América  7,1 6,7 7,1 7,4 7,5 7,4 
 México  1,5 1,5 1,6 1,8 1,9 1,7 
 Canadá  1,3 1,3 1,4 1,4 1,5 1,6 
 Brasil  1,2 1,0 1,3 1,4 1,4 1,3 
Europa  17,0 17,5 17,8 17,8 18,6 19,4 
 UE-27 13,1 13,5 13,9 14,2 14,7 15,1 
 Alemania  3,0 3,1 3,1 3,1 3,2 3,4 
 Países Bajos  2,6 2,7 3,0 2,9 3,0 3,0 
 Italia 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 
 AELC 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Otros países de Europa  3,6 3,7 3,6 3,3 3,6 4,0 
 Reino Unido  2,6 2,7 2,5 2,3 2,5 2,8 
CEIa 2,4 2,7 2,9 3,0 3,2 2,9 
 Federación de Rusia  1,5 1,8 1,9 1,9 2,0 2,0 
África  4,7 4,3 4,1 4,1 4,4 4,3 
Oriente Medio  4,9 4,6 4,4 3,9 4,3 4,2 
 Emiratos Árabes Unidos  1,6 1,4 1,3 1,2 1,3 1,2 
Asia 45,9 45,6 44,6 44,5 45,2 44,2 
 Japón  6,0 6,2 6,1 5,9 5,7 5,5 
 Otros países de Asia  39,9 39,5 38,5 38,6 39,4 38,6 
 Hong Kong, China  14,5 13,7 12,3 12,1 11,2 10,5 
 Corea, República de  4,5 4,5 4,5 4,4 4,4 4,3 
 Viet Nam  2,9 2,9 3,2 3,4 3,9 4,4 
 India 2,6 2,8 3,0 3,1 3,0 2,6 
 Taipei chino  2,0 1,9 1,9 2,0 2,2 2,3 
 Singapur  2,3 2,1 2,0 2,0 2,2 2,2 
 Malasia  1,9 1,8 1,8 1,8 2,1 2,2 
 Australia  1,8 1,8 1,8 1,9 1,9 2,1 
 Indonesia  1,5 1,5 1,5 1,7 1,8 1,6 
 Tailandia  1,7 1,8 1,7 1,7 1,8 2,0 
 Filipinas  1,2 1,4 1,4 1,4 1,6 1,6 
Los demás  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Pro memoria:        
APEC 63,7 63,8 63,5 64,0 62,3 62,7 
ASEAN  12,2 12,2 12,3 12,9 14,4 14,8 
UE-28 15,7 16,2 16,5 16,5 17,2 17,9 
a Comunidad de Estados Independientes, , incluidos determinados Estados asociados y antiguos 
Estados miembros.   
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de información de la base de datos UN Comtrade  e 
información de la Administración General de Aduanas.  
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 213 - 
 
  Cuadro A1. 5 Importaciones de mercancías de China por origen, 2015 -2020  
 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Importaciones totales (en miles de millones 
de USD)  1.679,6  1.587,9  1.843,8  2.135,0  2.069,0  2.055,6  
 
(% del total)  
América  16,5 16,1 16,4 16,0 15,2 15,7 
 Estados Unidos  8,9 8,5 8,4 7,3 6,0 6,6 
 Otros países de América  7,7 7,6 8,0 8,7 9,3 9,1 
 Brasil  2,6 2,9 3,2 3,6 3,8 4,1 
 Chile 1,1 1,2 1,1 1,3 1,3 1,4 
 Canadá  1,6 1,2 1,1 1,3 1,4 1,1 
Europa  15,6 16,2 15,6 15,1 15,1 15,4 
 UE-27 11,3 11,9 12,1 11,7 12,2 12,6 
 Alemania  5,2 5,4 5,3 5,0 5,1 5,1 
 Francia  1,5 1,4 1,5 1,5 1,6 1,4 
 Italia 1,0 1,1 1,1 1,0 1,0 1,1 
 AELC 2,7 2,7 2,0 2,0 1,5 1,2 
 Otros países de Europa  1,5 1,5 1,6 1,4 1,4 1,6 
 Reino Unido  1,1 1,2 1,2 1,1 1,2 1,0 
 CEIa 3,0 2,9 3,1 3,7 4,2 3,7 
 Federación de Rusia  2,0 2,0 2,2 2,8 2,9 2,8 
África  4,1 3,5 4,1 4,6 4,6 3,5 
 Sudáfrica  1,8 1,4 1,3 1,3 1,3 1,0 
Oriente Medio  6,0 5,4 6,0 7,2 7,5 6,0 
 Arabia Saudita, Reino de la  1,8 1,5 1,7 2,1 2,6 1,9 
Asia 46,1 47,8 47,6 46,4 47,0 49,4 
 Japón  8,5 9,2 9,0 8,4 8,3 8,5 
 Otros países de Asia  37,6 38,6 38,6 37,9 38,8 40,9 
 Taipei chino  8,5 8,7 8,5 8,3 8,4 9,8 
 Corea, República de  10,4 10,0 9,6 9,6 8,4 8,4 
 Australia  4,4 4,5 5,2 4,9 5,8 5,6 
 Viet Nam  1,8 2,3 2,7 3,0 3,1 3,8 
 Malasia  3,2 3,1 3,0 3,0 3,5 3,6 
 Tailandia  2,2 2,4 2,3 2,1 2,2 2,3 
 Indonesia  1,2 1,3 1,5 1,6 1,6 1,8 
 Singapur  1,6 1,6 1,9 1,6 1,7 1,5 
 India 0,8 0,7 0,9 0,9 0,9 1,0 
 Filipinas  1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 0,9 
Los demás  8,6 8,2 7,2 6,9 6,3 6,2 
 Zona franca chinab 8,5 8,1 7,2 6,9 6,2 6,1 
Pro memoria:        
APEC 67,3 63,6 67,1 65,4 64,3 66,9 
ASEAN  11,6 12,4 12,8 12,6 13,6 14,6 
UE-28 12,4 13,1 13,3 12,8 13,4 13,5 
a Comunidad de Estados Independientes , , incluidos determinados Estados asociados y antiguos 
Estados miembros.   
b Incluidos los bienes exportados de China y posteriormente reimportados a China.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de información de la base de datos UN Comtrade  e 
información de la Administración General de Aduanas.  
 
 
 
 
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 214 - 
 
  Cuadro A2. 1 Principales notificaciones efectuadas en el marco de los Acue rdos de 
la OMC, 1 de enero de 2018  - 13 de abril de 2021  
Acuerdo de la OMC  Descripción  Signatura y fecha del documento más 
reciente  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10  y 18.2 - ES.1 Subvenciones a la exportación  G/AG/N/CHN/53, 7 de diciembre de 2020 
Artículos 10  y 18.2 - ES.2 Subvenciones a la exportación - 
exportaciones totales  G/AG/N/CHN/54, 7 de diciembre de 2020 
Artículo 18.2 - MA.2 Contingentes arancelarios - 
importaciones  G/AG/N/CHN/55, 7 de diciembre de 2020 
Artículo 18.2 - DS.1 Ayuda interna  G/AG/N/CHN/47, 14 de diciembre de 2018 
Artículo 18.3 - DS.2 Introducción o modificación 
de medidas de ayuda interna  G/AG/N/CHN/49, 14 de diciembre de 2018 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Reglamentos:   
 54 en 2018  G/SPS/N/CHN/1062 -1115 
 33 en 2019  G/SPS/N/CHN/1116 -1148 
 45 en 2020  G/SPS/N/CHN/1149 -1193 
 24 en 2021  G/SPS/N/CHN/1194 -1217 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario  G/LIC/N/3/CHN/18, 30 de enero de 2020 
Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición  
Artículo 5 - primera vez  Leyes y reglamentos  G/PSI/N/1/Rev.4, 16 de octubre de 2019 
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Artículo 5, párrafo 4 del 
Anexo  II - ad hoc  ALC China -Georgia  G/RO/N/171, 24 de mayo de 2018 
 CEPA China -Macao, China  G/RO/N/187, 20 de septiembre de 2019 
 ALC China -Chile G/RO/N/191, 20 de enero de 2020 
 ALC China -Mauricio  G/RO/N/212, 4 de febrero de 2021 
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículos 12.5 y 8.2  Suspensión prevista 
de concesiones y otras 
obligaciones  G/L/1218; G/SG/N/12/CHN/1, 3 de abril 
de 2018 
G/L/1220; G/SG/N/12/CHN/2, 5 de abril 
de 2018 
G/L/1221; G/SG/N/12/CHN/3, 5 de abril 
de 2018 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1 y artículo XVI.1 
del GATT de 1994 Subvenciones  G/SCM/N/343/CHN, 19 de julio de 2019 
Artículo 25.11 - ad hoc  Medidas compensatorias  G/SCM/N/346, 20 de marzo de 2019 
G/SCM/N/360/Rev.1, 5 de mayo de 2020 
G/SCM/N/375, 11 de marzo de 2021 
Artículo 25.11 - semestral  Medidas en materia de derechos 
compensatorios:   
 1 de enero a 30 de junio 
de 2018 G/SCM/N/334/CHN, 22 de octubre 
de 2018 
 1 de julio a 31 de diciembre 
de 2018 G/SCM/N/342/CHN, 9 de abril de 2019 
 1 de enero a 30 de junio 
de 2019 G/SCM/N/349/CHN, 23 de octubre 
de 2019 
 1 de julio a 31 de diciembre 
de 2019 G/SCM/N/356/CHN, 13 de marzo de 2020 
 1 de enero a 30 de junio 
de 2020 G/SCM/N/363/CHN, 16 de octubre 
de 2020 
 1 de julio a 31 de diciembre 
de 2020 G/SCM/N/371/CHN, 26 de febrero de 2021 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.10  Reglamentos técnicos - urgentes  G/TBT/N/CHN/1577, 31 de marzo de 2021 
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos:   
 49 en 2018  G/TBT/N/CHN/1247 -1252, 1258, 1262 -
1270, 1272 -1273, 1276 -1299, 1303 -1309 
 84 en 2019  G/TBT/N/CHN/1312, 1314 -1330, 1332 -
1341, 1344 -1399 
 107 en 2020  G/TBT/N/CHN/1402 -1413, 1415 -1425, 
1429, 1435 -1452, 1455 -1458, 1461 -1514, 
1516-1521, 1523  
 58 en 2021  G/TBT/N/CHN/1528 -1538, 1540 -1576, 
1578-1587 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 215 - 
 
  Acuerdo de la OMC  Descripción  Signatura y fecha del documento más 
reciente  
Artículos 2.9 y 5.6  Reglamentos técnicos y 
procedimientos de evaluación 
de la conformidad (en 
proyecto):   
 6 en 2018  G/TBT/N/CHN/1254, 1259, 1300 -1302, 
1310 
 2 en 2019  G/TBT/N/CHN/1313, G/TBT/N/CHN/1342  
 1 en 2020  G/TBT/N/CHN/1434  
Artículo 5.6  Procedimientos de evaluación 
de la conformidad (en 
proyecto):   
 10 en 2018  G/TBT/CHN/1246, 1253, 1255 -1257, 
1260-1261, 1272, 1274 -1275 
 2 en 2019  G/TBT/CHN/1311, 1331  
 18 en 2020  G/TBT/CHN/1414, 1426 -1428, 1430 -1433, 
1453, 1454, 1459, 1460, 1515, 1522, 
1524-1527 
 1 en 2021  G/TBT/CHN/1539  
Artículo 5.7  Procedimientos de evaluación 
de la conformidad (urgentes)  G/TBT/CHN/1400, 1401  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propi edad Intelectual relacionados con el 
Comercio  
Artículo 63.2  Sustitución o refundición de la 
Ley de Represión de la 
Competencia Desleal  IP/N/1/CHN/10; IP/N/1/CHN/U/1, 30 
de enero de 2020 
 Sustitución o refundición de la 
Ley de Marcas de Fábrica o 
de Comercio  IP/N/1/CHN/11; IP/N/1/CHN/T/5, 30 
de enero de 2020 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículos 1.4, 10.4.3, 10.6.2, 
12.2.2  Información de contacto  G/TFA/N/CHN/4, 10 de enero de 2020; 
G/TFA/N/CHN/2/Rev.3, 30 de abril 
de 2020 
Artículos 22.1 y 22.2  Asistencia técnica, servicios 
de información y puntos 
de contacto  G/TFA/N/CHN/3, 18 de octubre de 2019 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados c on el 
Comercio  
Artículo 63.2  Sustitución o refundición de la 
Ley de Represión de la 
Competencia Desleal  IP/N/1/CHN/10; IP/N/1/CHN/U/1, 30 
de enero de 2020 
 Sustitución o refundición de la 
Ley de Marcas de Fábrica o 
de Comercio  IP/N/1/CHN/11; IP/N/1/CHN/T/5, 30 
de enero de 2020 
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas  
G/L/59/Rev.1 - bienal - 
notificación completa  Acceso a los mercados - 
restricciones cuantitativas  G/MA/QR/N/CHN/5/Rev.1, 15 de febrero 
de 2019 
GATT de 1994  
Artículo XVII.4 a) y párrafo 1 
del Entendimiento relativo a la 
interpretación del artículo XVII  Comercio de Estado  G/STR/N/16/CHN; G/STR/N/17/CHN, 27 
de julio de 2018 
Artículo XXIV.7 a) del GATT 
de 1994 y artículo V.7 a) del 
AGCS  ALC China -Mauricio  WT/REG442/N/1 -S/C/N/1037, 7 de enero 
de 2021 
Artículo XXIV.7 a) del GATT 
de 1994 y artículo V.7 a) del 
AGCS  ALC China -Georgia  WT/REG391/N/1 -S/C/N/900, 5 de abril 
de 2018 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994  
Artículo 16.4 - ad hoc  Medidas antidumping  G/ADP/N/311, 26 de marzo de 2018;  
G/ADP/N/320, 29 de noviembre de 2018;  
G/ADP/N/325, 1 de abril de 2019;  
G/ADP/N/334, 15 de noviembre de 2019;  
G/ADP/N/339/Rev.1, 5 de mayo de 2020 
G/ADP/N/353, 10 de marzo de 2021 WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 216 - 
 
  Acuerdo de la OMC  Descripción  Signatura y fecha del documento más 
reciente  
Artículo 16.4 - semestral  Medidas antidumping  G/ADP/N/294/CHN, 15 de marzo de 2017;  
G/ADP/N/308/CHN, 18 de abril de 2018;  
G/ADP/N/314/CHN, 23 de octubre 
de 2018;  
G/ADP/N/322/CHN, 12 de abril de 2019;  
G/ADP/N/328/CHN, 23 de octubre 
de 2019;  
G/ADP/N/335/CHN, 21 de abril de 2020 
G/ADP/N/350/CHN, 9 de marzo de 2021 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994  
Artículo 22.2  Valoración en aduana  G/VAL/N/1/CHN6, 12 de abril de 2018 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 217 - 
 
  Cuadro A2. 2 Asuntos de solución de diferencias en la OMC en los que ha intervenido 
China, 1 de enero de 2018 - 13 de abril de 2021  
Asunto  Parte 
demandada/  
parte 
reclamante  Recepción de 
la solicitud 
de 
celebración 
de consultas  Situación (al 13 
de abril de 2021)  Serie de 
documentos 
de la OMC  
China como parte demandada      
Medidas en materia de derechos 
antidumping y compensatorios sobre la 
cebada  China/  
Australia  16/12/2020  En fase de consultas  WT/DS598  
Medidas relativas a la importación de 
semillas de colza (canola) procedentes 
del Canadá  China/  
Canadá  9/9/2019 En fase de consultas  WT/DS589  
Determinadas medidas relativas a las 
importaciones de azúcar  China/  
Brasil  16/10/ 2018 En fase de consultas  WT/DS568  
Derechos adicionales sobre 
determinados productos procedentes de 
los Estados Unidos  China/  
Estados Unidos  16/7/18 Grupo Especial 
constituido  WT/DS558  
Determinadas medidas relativas a la 
transferencia de tecnología  China/  
Unión Europea  20/6/2018 En fase de consultas  WT/DS549  
Determinadas medidas relativas a la 
protección de los derechos de 
propiedad intelectual II  China/  
Estados Unidos  23/3/2018 Grupo Especial 
constituido  WT/DS542  
Subvenciones a los productores de 
aluminio primario  China/  
Estados Unidos  12/1/2017 En fase de consultas  WT/DS519  
Contingentes arancelarios aplicables a 
determinados productos agropecuarios  China/  
Estados Unidos  15/12/ 2016 Informe(s) 
adoptado(s) con la 
recomendación de 
poner las medidas 
en conformidad  WT/DS517  
Ayuda interna para los productores 
agropecuarios  China/  
Estados Unidos  13/9/2016 Autorización para 
adoptar medidas de 
retorsión (incluido el 
arbitraje del párrafo 
6 del artículo 22)  WT/DS511  
Medidas antidumping relativas a las 
importaciones de pasta de celulosa 
procedentes del Canadá  China/  
Canadá  15/10/ 2014 Aplicación notificada 
por el demandado  WT/DS483  
Medidas en materia de derechos 
antidumping y compensatorios sobre 
los productos de pollo de engorde 
procedentes de los Estados Unidos  China/  
Estados Unidos  20/9/2011 Procedimiento sobre 
el cumplimiento 
concluido con 
constataciones de 
incumplimiento  WT/DS427  
China como parte reclamante      
Medidas arancelarias sobre 
determinados productos procedentes de 
China - III Estados Unidos/  
China  2/9/2019 En fase de consultas  WT/DS587  
Medidas arancelarias sobre 
determinados productos procedentes de 
China - II Estados Unidos/  
China  23/8/2018 En fase de consultas  WT/DS565  
Determinadas medidas relacionadas 
con la energía renovable  Estados Unidos/  
China  14/8/2018 En fase de consultas  WT/DS563  
Medida de salvaguardia sobre las 
importaciones de productos 
fotovoltaicos de silicio cristalino  Estados Unidos/  
China  14/8/2018 Grupo Especial 
constituido  
Retrasado  WT/DS562  
Determinadas medidas relativas a los 
productos de acero y aluminio  Estados Unidos/  
China  5/4/2018 Grupo Especial 
constituido  WT/DS544  
Medidas arancelarias sobre 
determinados productos procedentes de 
China  Estados Unidos/  
China  4/4/2018 Informe del Grupo 
Especial en 
apelación  WT/DS543  
Medidas relacionadas con los métodos 
de comparación de precios  Unión Europea/  
China  12/12/ 2016 Decisión de 
establecer el Grupo 
Especial sin efecto  WT/DS516  
Medidas que afectan a concesiones 
arancelarias relativas a determinados 
productos de carne de aves de corral  Unión Europea/  
China  8/4/2015 Diferencia resuelta o 
terminada  
Solución 
mutuamente 
convenida  WT/DS492  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 218 - 
 
  Asunto  Parte 
demandada/  
parte 
reclamante  Recepción de 
la solicitud 
de 
celebración 
de consultas  Situación (al 13 
de abril de 2021)  Serie de 
documentos 
de la OMC  
Determinados mé todos y su aplicación 
a procedimientos antidumping que 
atañen a China  Estados Unidos/  
China  3/12/ 2013 Autorización para 
adoptar medidas de 
retorsión solicitada  WT/DS471  
Medidas en materia de derechos 
compensatorios sobre determinados 
productos procedentes de China  Estados Unidos/  
China  25/5/2012 Autorización para 
adoptar medidas de 
retorsión solicitada  WT/DS437  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 219 - 
 
  Cuadro A2. 3 Sectores en los que la IED estaba/está restringida, 2019 y 2020  
2019  2020  
Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  
Selección y producción de semillas de nuevas variedades de 
trigo y maíz: accionistas mayoritarios de control de 
nacionalidad china  Selección de nuevas variedades de trigo y 
producción de semillas: la participación de 
accionistas de nacionalidad china no podrá 
ser inferior al 34%; y selección de nuevas 
variedades de maíz y producción de 
semillas: accionistas mayoritarios de control 
de nacionalidad china.  
Sector manufacturero  
Impresión de publicaciones: accionistas mayoritarios de control 
de nacionalidad china  Igual que en 2019  
Salvo en el caso de los vehículos para usos especiales y los 
vehículos de energías alternativas, la participación de 
accionistas de naci onalidad china en la fabricación de vehículos 
no podrá ser inferior al 50%; los inversores extranjeros podrán 
establecer un máximo de dos empresas conjuntas de capital 
en China para fabricar vehículos del mismo tipo.  Fabricación de vehículos completos, sal vo 
vehículos para usos especiales, vehículos de 
energías alternativas y vehículos 
comerciales: la participación de accionistas 
de nacionalidad china no podrá ser inferior al 
50%; los inversores extranjeros podrán 
establecer un máximo de dos empresas 
conjun tas de capital en China para fabricar 
vehículos del mismo tipo.  
Producción y suministro de electricidad, energía térmica, gas y agua  
Construcción y explotación de centrales nucleares: accionistas 
mayoritarios de control de nacionalidad china.  Igual que en 2019  
Construcción y explotación de redes de abastecimiento de 
agua y alcantarillado en zonas urbanas con más de 500.000 
habitantes: accionistas mayoritarios de control de nacionalidad 
china.  No incluido en la lista  
Transporte, almacenamiento y servicios postales  
Empresas nacionales de transporte por vía 
acuática:  accionistas mayoritarios de control nacionalidad 
china.  Igual que en 2019  
Empresas públicas de transporte aéreo: accionistas 
mayoritarios de control de nacionalidad c hina; la tasa de 
inversión de un inversor extranjero y sus sociedades afiliadas 
no podrá superar el 25%, y el representante legal será de 
nacionalidad china.  Igual que en 2019  
Empresas de aviación general: el representante legal será de 
nacionalidad china. Empresas de aviación general en los 
sectores de la agricultura, la silvicultura y la pesca: limitado a 
las empresas conjuntas de capital. Otras empresas de aviación 
general: accionistas mayoritarios de control de nacionalidad 
china.  Igual que en 2019  
Construcción y explotación de aeropuertos civiles: accionistas 
mayoritarios de control de nacionalidad china.  Construcción y explotación de aeropuertos 
civiles: accionistas mayoritarios de control 
de nacionalidad china, y los accionistas 
extranjeros no podrán participar en la 
construcción y explotación de la torre de 
control.  
Servicios de transmisión de información, programas informáticos y tecnología de la información  
Empresas de telecomunicaciones: limitado a los servicios de 
telecomunic aciones abiertos en virtud de los compromisos de 
China en el marco de la OMC; la participación extranjera en los 
servicios de telecomunicaciones con valor añadido no superará 
el 50% (salvo en el caso del comercio electrónico, las 
comunicaciones nacionales entre múltiples partes, los servicios 
de almacenamiento y reenvío y los centros de atención 
telefónica). Servicios básicos de telecomunicaciones: 
accionistas mayoritarios de control de nacionalidad china.  Igual que en 2019  
Sector financiero  
Sociedades de valores: la inversión extranjera no superará el 
51%. Sociedades gestoras de fondos de inversión mobiliaria: 
la inversión extranjera no superará el 51%. (El límite a la 
participación de capital extranjero se eliminará en 2021)  No incluido en l a lista  
Empresas que participan en los mercados de futuros: la 
inversión extranjera no superará el 51%. (El límite a la 
participación de capital extranjero se eliminará en 2021)  No incluido en la lista  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 220 - 
 
  2019  2020  
Compañías de seguros de vida: la inversión extranjer a no 
superará el 51%. (El límite a la participación de capital 
extranjero se eliminará en 2021)  No incluido en la lista  
Arrendamiento y servicios comerciales  
Estudios de mercado: limitado a empresas conjuntas de 
capital/cooperativas; incluidos estudios de audiencia de radio y 
televisión: accionistas mayoritarios de control de nacionalidad 
china.  Estudios de mercado: limitado a empresas 
conjuntas de capital; incluidos estudios de 
audiencia de radio y televisión: accionistas 
mayoritarios de contro l de nacionalidad 
china.  
Enseñanza  
Centros de enseñanza preescolar, centros ordinarios de 
enseñanza secundaria y centros de enseñanza superior: 
limitados a la cooperación chino -extranjera bajo dirección 
china (el director o principal administrador será d e 
nacionalidad china y al menos la mitad de los miembros del 
consejo, la junta directiva o el comité administrativo conjunto 
serán de nacionalidad china).  Igual que en 2019  
Salud y servicios sociales  
Establecimientos médicos: limitado a empresas conjuntas y 
cooperativas.  Establecimientos médicos: limitado a 
empresas conjuntas de capital.  
Fuente:  NDRC y MOFCOM, Medidas Administrativas Especiales relativas al Acceso a la Inversión Extranjera  
(ediciones de 2019 y 2020), Listas negativas nacionales de 2019 y 2020; e información facilitada por 
las autoridades.  
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 221 - 
 
  Cuadro A2. 4 Sectores en los que la IED estaba/está prohibida, 2019 y 2020  
2019  2020  
Agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  
Desarrollo, cría, cultivo, y producción de variedades 
preciadas y exquisitas que se consideran escasas y 
especiales en China, o producción de los 
correspondientes materiales de propagación (incluido 
material ge nético de alta calidad para la agricultura, 
la ganadería y la acuicultura).  Desarrollo, cría, cultivo, y producción de variedades 
escasas y exclusivas de China, y producción de los 
correspondientes materiales de propagación (incluido 
material genético de c alidad para la agricultura, la 
ganadería y la acuicultura).  
Selección, siembra y cría de variedades modificadas 
genéticamente de cultivos agrícolas y de ganado, 
aves de corral para la reproducción y alevines 
acuáticos, o producción de semillas modificadas 
genéticamente (brotes).  Siembra  o cría de variedades modificadas 
genéticamente de cultivos, ganado, especies de aves 
de corral y especies acuáticas, y producción de 
semillas modificadas genéticamente (plantones).  
Pesca en zonas marítimas bajo jurisdicción de China y 
en aguas territoriales chinas.  Igual que en 2019  
Minería  
Prospección, extracción y transformación de tierras 
raras, minerales radiactivos y tungsteno.  Igual que en 2019  
Sector manufacturero  
Fundición y transformación de minerales radiactivos y 
producción de combustible nuclear.  No incluido en la lista  
Aplicación de técnicas de cocción al vapor, fritura, 
moxibustión y calcinación, entre otras, para la 
elaboración de fitofármacos chinos tradicionales, y 
fabricación de medicamentos patentados chinos con 
receta secreta.  Igual que en 2019  
Fabricación de instalaciones receptoras en tierra para 
televisión satelital y sus componentes esenciales.  Igual que en 2019  
Comercio al por mayor y al por menor   
Venta al por mayor y al por menor de hojas de 
tabaco, cigarrillos, hojas de tabaco deshidratadas y 
otros productos del tabaco.  Igual que en 2019  
Transporte, almacenamiento y servicios postales  
Control del tráfico aéreo.  No incluido en la lista 
Empresas de servicios postales y servicios nacionales 
de reparto urgente de correspondencia.  Igual que en 201 9 
Servicios de transmisión de información, programas informáticos y tecnología de la información  
Servicios de noticias por Internet, servicios de 
publicación en línea, servicios de programas 
audiovisuales en Internet, servicios culturales en 
Internet (excepto música) y servicios de distribución 
de información pública por Internet (excepto el 
contenido abierto en virtud de los compromisos 
adquiridos por China en el marco de su adhesión a la 
OMC).  Igual que en 2019  
Arrendamiento y servicios comerciales  
Cuestiones jurídicas chinas (excepto el suministro de 
información sobre la repercusión en el marco jurídico 
de China); los estu dios jurídicos nacionales no podrán 
tener entre sus socios a inversores extranjeros.  Igual que en 2019  
Estudios sociales.  Estudios sociales.  
Investigación científica y servicios tecnológicos  
Desarrollo y aplicación de tecnologías de células 
madre, de diagnóstico genético y terapéuticas.  Igual que en 2019  
Instituciones de investigación en humanidades y 
ciencias  sociales.  Igual que en 2019  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 222 - 
 
  2019  2020  
Levantamiento geodésico, topografía y cartografía 
marina, fotografía aérea para servicios topográficos y 
de cartografía, cartografía de los movimientos de 
terreno, y topografía y cartografía de las fronteras 
administrativas. Elaboración de mapas topográficos, 
mapas de las divisiones administrativas a nivel 
mundial, mapas de las divisiones administrativas 
naciona les y de las divisiones administrativas 
provinciales y de nivel inferior, mapas nacionales 
didácticos, mapas locales didácticos , mapas en tres 
dimensiones y mapas electrónicos de navegación; 
cartografía geológica regional, geología mineral, 
geofísica, geo química, hidrogeología, geología 
ambiental, desastres geológicos, teledetección 
geológica y otros estudios.  Levantamiento geodésico, topografía y cartografía 
marina, fotografía aérea para servicios topográficos y 
de cartografía, cartografía de los movimien tos de 
terreno, y topografía y cartografía de las fronteras 
administrativas. Elaboración de mapas topográficos, 
mapas de las divisiones administrativas a nivel 
mundial, mapas de las divisiones administrativas 
nacionales y de las divisiones administrativas 
provinciales y de nivel inferior, mapas nacionales 
didácticos, mapas locales didácticos , mapas en tres 
dimensiones y mapas electrónicos de navegación; 
cartografía geológica regional, geología mineral, 
geofísica, geoquímica, hidrogeología, geología 
ambient al, desastres geológicos, teledetección 
geológica y otros estudios. (Los titulares de derechos 
mineros no están sujetos a las Medidas 
Administrativas Especiales si realizan sus actividades 
en el marco de esos derechos.)  
Enseñanza  
Instituciones de enseñan za obligatoria e instituciones 
religiosas de enseñanza.  Igual que en 2019  
Cultura, deporte y ocio  
Organismos de noticias (incluidas, aunque no 
exclusivamente, las agencias de noticias)  Igual que en 2019  
Edición, publicación y producción  de libros, diarios y 
publicaciones periódicas, productos audiovisuales y 
publicaciones electrónicas.  Igual que en 2019  
Emisoras de radio, cadenas de televisión, canales de 
radio y televisión (frecuencias) y redes de transmisión 
de radio y televisión (estacio nes transmisoras, 
estaciones repetidoras, satélites de radio y televisión, 
enlaces satelitales ascendentes, estaciones satelitales 
receptoras, estaciones de microondas, estaciones de 
vigilancia y redes de transmisión de televisión y radio 
por cable, etc.).  Actividades de difusión de vídeos por 
encargo de las emisoras de radio o de televisión y 
servicios de instalación de equipo receptor en tierra 
para televisión satelital.  Igual que en 2019  
Empresas de producción y explotación de programas 
de radio y telev isión (incluida la presentación  de 
producciones).  Igual que en 2019  
Empresas de producción, distribución e importación 
de obras cinematográficas y de explotación de salas 
de cine.  Igual que en 2019  
Empresas de subasta de objetos de patrimonio, 
tiendas de  objetos de patrimonio y museos del 
patrimonio de propiedad estatal.  Igual que en 2019  
Grupos de artes escénicas.  Igual que en 2019  
Fuente:  NDRC y MOFCOM, Medidas Administrativas Especiales relativas al Acceso a la Inversión Extranjera  
(ediciones de 2019 y 2020), Listas negativas nacionales de 2019 y 2020; e información facilitada por 
las autoridades.  
 
 
 
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 223 - 
 
  Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados, 2021  
 
Número 
de líneas  Promedio 
(%) Horquilla (%)  Desviación 
típica  Libres de 
derechos 
(%) NMF 
aplicado  Consoli -
dado  
Total  8.580  7,1 0-65 0-65 6,1 12,6 
 SA 01 -24 1.418  11,2 0-65 0-65 10,1 9,4 
 SA 25 -97 7.162  6,3 0-50 0-50 4,6 13,2 
Por categoría de la OMC        
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  1.175  12,7 0-65 0-65 11,0 8,9 
 Animales y productos animales  170 11,4 0-25 0-25 7,9 18,2 
 Productos lácteos  21 11,2 2-20 6-20 4,1 0,0 
 Frutas, hortalizas y plantas  390 10,7 0-30 0-30 6,6 6,2 
 Café y té  33 13,0 2-30 8-32 4,7 0,0 
 Cereales y las preparaciones a base de cereales  129 19,7 0-65 0-65 20,4 7,8 
 Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos  108 10,1 0-30 0-30 7,4 20,4 
 Azúcares y artículos de confitería  21 30,6 5-50 8-50 16,2 0,0 
 Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  66 14,9 0-65 0-65 15,8 1,5 
 Algodón  5 22,0 10-40 10-40 14,7 0,0 
 Los demás productos agropecuarios n.e.p.  232 11,9 0-38 0-38 7,9 6,9 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  7.405  6,2 0-50 0-50 4,3 13,2 
 Pescado y productos de la pesca  352 6,8 0-15 0-23 2,9 8,2 
 Minerales y metales  1.260  6,1 0-50 0-50 4,3 8,5 
 Productos químicos y material fotográfico  1.431  5,7 0-47 0-47 3,9 9,2 
 Madera, pasta de madera, papel y muebles  421 2,1 0-12 0-20 2,5 41,3 
 Materias textiles  851 6,9 2-38 2-38 2,4 0,0 
 Prendas de vestir  299 6,7 5-12 14-25 1,4 0,0 
 Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  226 10,1 0-25 0-25 4,8 0,4 
 Maquinaria no eléctrica  1.042  6,2 0-25 0-35 3,6 16,4 
 Maquinaria eléctrica  468 5,1 0-20 0-35 4,4 37,0 
 Material de transporte  424 10,6 0-45 0-45 7,2 0,2 
 Productos no agropecuarios n.e.p.  611 5,7 0-20 0-35 4,8 30,4 
 Petróleo  20 4,8 0-9 0-9 3,0 15,0 
Por sectores de la CIIU        
CIIU 1 - Agricultura, caza y  pesca  670 9,7 0-65 0-65 9,7 22,1 
CIIU 2 - Explotación de minas  123 1,7 0-6 0-8 1,7 41,5 
CIIU 3 - Industrias manufactureras  7.786  7,0 0-65 0-65 5,7 11,3 
 Industrias manufactureras (excepto la elaboración 
de productos alimenticios)  6.956  6,4 0-50 0-50 4,5 12,3 
CIIU 4 - Energía eléctrica  1 0,0 0 0 0,0 100,0  
Por fase de elaboración        
Primera fase de elaboración  1.190  8,4 0-65 0-65 9,2 20,6 
Productos semielaborados  2.627  6,3 0-65 0-65 5,4 5,4 
Productos totalmente  elaborados  4.763  7,3 0-65 0-65 5,5 14,5 
Por Sección del SA        
01 Animales vivos y productos del reino animal  533 9,3 0-25 0-25 6,1 12,4 
02 Productos del reino vegetable  514 13,7 0-65 0-65 12,5 10,9 
03 Grasas y aceites  56 12,6 2-30 5-30 5,9 0,0 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  315 9,9 0-65 0-65 11,1 3,5 
05 Productos minerales  201 2,9 0-9 0-12 2,5 27,9 
06 Productos químicos y sus manufacturas  1.354  5,8 0-50 0-50 4,8 9,7 
07 Plástico, caucho y sus manufacturas  280 8,9 0-25 0-25 4,2 0,4 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias  106 9,7 3-20 5-23 4,3 0,0 
09 Madera y manufacturas de madera  235 1,6 0-12 0-20 2,4 42,6 
10 Pasta de madera; papel y cartón  161 3,8 0-7,5 0-7,5 2,3 21,7 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1.147  7,1 1-40 3-40 3,4 0,0 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.  73 8,1 4-14 10-25 2,3 0,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento,  205 10,4 0-20 0-28 3,5 0,5 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  90 5,0 0-21 0-35 5,8 38,9 
15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  773 5,8 0-9 0-30 2,3 2,5 
16 Máquinas, material eléctrico, etc.  1.545  5,7 0-25 0-35 4,0 24,9 
17 Material de transporte  439 10,4 0-45 0-45 7,2 0,7 
18 Instrumentos de precisión  336 5,5 0-20 0-30 5,2 34,2 
19 Armas y municiones  21 13,0 13-13 13-15 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  186 5,2 0-20 0-25 4,4 34,4 
21 Objetos de arte, etc.  10 3,1 0-6 0-14 2,6 20,0 
Nota:  Los cálculos se basan en las líneas arancelarias nacionales (al nivel de 8 dígitos); se excluyen los 
tipos aplicables dentro de los contingentes y se incluyen los EAV de los derechos no ad valorem  
facilitados por las autoridades.  
 En los cálculos se utilizan los tipos provisionales cuando son aplicados en su totalidad al nivel 
de 8 dígitos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.   
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 224 - Cuadro A3. 2 Programas de subvenciones en vigor a nivel central notificados en 2019  
Sector (número 
de programas)  Número del programa y designación  Duración  Presupuesto  
(en millones de CNY)  
Agricultura (7)  33 Proyectos de agricultura, silvicultura, ganadería y pesca  2000 - hasta la fecha  .. 
35 Productos importados con objeto de sustituir las plantaciones de adormidera  2000 - hasta la fecha  .. 
36a Importaciones de semillas (plantones)  2016 - 2020 .. 
50 Fondo para el Desarrollo de los Recursos Hídricos  1983 - hasta la fecha  2017: 30.787,72  
2018: 20.684,76  
52a Fondo para la Protección de los Recursos Agrícolas y el Medio Ambiente  2011 - hasta la fecha  2017: 22.036; 2018: 24.536  
53 Subvención para una nueva serie de iniciativas de reconversión de tierras de 
cultivo en bosques y en pastizales  2014 - hasta la fecha  2017: 9.197; 2018: 12.789  
65a Producción agrícola (excluida la agricultura en gran escala)  2008 - hasta la fecha  .. 
Tecnología (5)  5a Empresas de alta o nueva tecnología  2008 - hasta la fecha  .. 
6 Cálculo adicional y deducción de los gastos en investigación y desarrollo  2017 - 2020 .. 
7 Empresas que transfieran tecnología  2008 - hasta la fecha  .. 
10a Empresas de servicios de tecnología avanzada  2016 - hasta la fecha  .. 
41 Industria de circuitos integrados  2008 - hasta la fecha  .. 
Pesca (5)  74 Empresas que participan en proyectos de agricultura, silvicultura, ganadería y 
pesca  2008 - hasta la fecha  .. 
75 Mejora de las poblaciones de peces y liberación de alevines  2009 - hasta la fecha  Desde 2017, no hay un desglose 
estadístico de este programa. 
Se calcula que los fondos 
ascienden a CNY 398,5 millones.  
76 Subvención para la prevención de las enfermedades de los animales acuáticos  2017 - hasta la fecha  2017: 44; 2018: 60  
78 Mejora de especies acuícolas  2014 - hasta la fecha  2017: 100; 2018: 100  
79 Reforma de los impuestos y las tasas sobre el petróleo refinado (para el sector de 
la pesca)  2015 - hasta la fecha  Cuantías variables  
Energía (5)  12a Proyectos destinados a la protección del medio ambiente y la conservación del 
agua y de la energía  2008 - hasta la fecha  .. 
54a Fondo para la Conservación de la Energía y la Reducción de Emisiones  2015 - hasta la fecha  2017: 34.066; 2018: 33.230  
61 Fondo Especial para el Desarrollo de la Energía Renovable  2016 - 2020 2017: 5.400; 2018: 6.887,44  
62a Fondo de Subvenciones para el Recargo del Precio de la Electricidad Obtenida con 
Energías Renovables  2012 - hasta la fecha  2017: 75.000; 2018: 83.900  
64a Gas de esquisto  2018 - marzo de 2021  .. 
Ayuda a los 
discapacitados (5)  27a Empresas que emplean a personas discapacitadas  2016 - hasta la fecha  .. 
28a Empresas que emplean a personas discapacitadas  2007 - hasta la fecha  .. 
29a Productos importados de uso exclusivo de las personas discapacitadas  1997 - hasta la fecha  .. 
30 Productos destinados a las personas discapacitadas  1994 - hasta la fecha  .. 
31a Empresas que fabrican productos de uso exclusivo de las personas discapacitadas  2004 - 2020 .. 
Productos químicos 
y materiales (5)  13a Materiales de construcción fabricados mediante la utilización integrada de 
recursos  2008 - hasta la fecha  .. 
14a Utilización integrada de recursos  2015 - hasta la fecha  .. 
15a Nuevos tipos de materiales murales  2015 - hasta la fecha  .. 
16 Productos del petróleo producidos mediante el uso integral de los recursos  1) y 2) 2009 - hasta la fecha;  
3) 2013 -2023 .. 
40 Petróleo refinado  2011 - hasta la fecha  ..  
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 225 - Sector (número 
de programas)  Número del programa y designación  Duración  Presupuesto  
(en millones de CNY)  
Infraestructura (4)  1 Empresas conjuntas de capital chino y extranjero que se dedican a la construcción 
de puertos y dársenas  Cinco años de exención fiscal y cinco 
años de reducción a la mitad  .. 
2 Empresas con inversión extranjera establecidas en zonas económicas especiales 
(excepto el área de Pudong en Shanghái)  Cinco años de exención fiscal y cinco 
años de reducción a la mitad  .. 
3 Empresas con inversión extranjera establecidas en el área de Pudong en Shanghái  Cinco años de exención fiscal y cinco 
años de reducción a la mitad  .. 
11a Proyectos de infraestructura pública  2008 - hasta la fecha  .. 
Gestión de 
desechos (3)  67 Plantas de tratamiento centralizado de aguas residuales urbanas y rurales y 
basuras domésticas  2018 - hasta la fecha  .. 
68 Aprovechamiento integral de los residuos sólidos  2018 - hasta la fecha  .. 
69 Empresas cuyas emisiones de contaminantes son inferiores a los límites fijados 
por el Estado y los Gobiernos locales  2018 - hasta la fecha  .. 
Financiación (3)  45 Aceleración de la amortización de activos fijos  1)-4) 2014 - hasta la fecha;  
5)-6) 2015 - hasta la fecha;  
7) 2018 - diciembre de 2020  .. 
63a Incentivos y subvenciones para la reducción de las tasas relacionadas con las 
garantías financieras concedidas a las pequeñas empresas y las microempresas  2018-2020 2018: 3.000  
71 Financiación  2018 - diciembre de 2020  .. 
Medio ambiente (3)  22a Mecanismo para un Desarrollo Limpio  2007 - hasta la fecha  .. 
55a Fondo para la Prevención y el Control de la Contaminación Atmosférica  2016 - hasta la fecha  2017: 16.000; 2018: 20.000  
70 Empresas que aplican programas de reducción del exceso de capacidad y ajuste 
estructural  Exención fiscal de hasta dos años  .. 
Automóviles y 
transporte (3)  20 Empresas de transporte público urbano que adquieran autobuses y trolebuses 
públicos  2012 - diciembre de 2020  .. 
46 Impuesto sobre la compra de vehículos aplicado a los remolques  2018 - junio de 2021  .. 
66 Determinadas fuentes móviles de contaminación  2018 - hasta la fecha  .. 
Pymes (2)  23 Pequeñas empresas y microempresas  2008 - hasta la fecha  .. 
26 Fondos públicos  2016 - hasta la fecha  .. 
Reducción de la 
pobreza (2)  47 Fondo para la Reducción de la Pobreza  1980 - hasta la fecha  2017: 86.095; 2018: 106.095  
73 Migraciones relacionadas con la mitigación de la pobreza  2018-diciembre de 2020  .. 
Productos 
farmacéuticos (2)  32 Medicamentos para el tratamiento del VIH -SIDA 1) 2016 - diciembre de 2020;  
2) 2016 - 2018 .. 
72 Fármacos antineoplásicos  2018 - hasta la fecha  .. 
Desarrollo 
económico (2)  4 Regiones Occidentales  1) 2001 - 2020;  
2) dos años de exención fiscal y tres 
años de reducción a la mitad;  
3) 2001 - hasta la fecha  .. 
57a Fondo para el Desarrollo de las Relaciones Económicas y el Comercio 
Internacionales  2014 - hasta la fecha  2017: 11.976; 2018: 11.378  
Petróleo y gas (1)  39 Uso de terreno urbano por las empresas de producción de petróleo y  gas 2015 - hasta la fecha  .. 
Minería (1)  37a Recursos extraídos mediante relleno y los extraídos en fase de agotamiento  2016 - hasta la fecha  .. 
IED (1)  38a Importación de equipo  1998 - hasta la fecha  .. 
.. No disponible.  
a El derecho a participar en el programa está vinculado a información específica que no figura en la notificación.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/SCM/N/343/CHN, de 19 de julio de 2019; y G/SCM/N/343/CHN/Corr.1, de 31 de julio de 2019.    
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 226 - Cuadro A3. 3 Resumen de la legislació n sobre derechos de propiedad intelectual, finales de enero de 2021  
Forma  Legislación 
principal  Ámbito de aplicación  Duración  Notificación al 
Consejo de los 
ADPIC  
Derecho de autor 
y derechos 
conexos  Ley de Derecho de 
Autor (modificada 
por última vez 
en 2020)  Obras literarias, artísticas y científicas, susceptibles de expresión 
y creadas en forma escrita, oral, musical, teatral, quyi, 
coreográfica y/o acrobática; obras de bellas artes y arquitectura; 
obras fotografías; obras audiovisuales y obras creadas mediante 
un proceso análogo a la cinematografía; obras gráficas, por 
ejemplo, dibujos o diseños de ingeniería, y dibujos o modelos de 
productos, mapas y bocetos, y modelaje; programas 
informáticos; y otras creaciones de carácter intelectual que 
tengan las características de obras.  En el caso de las personas físicas, las obras están 
protegidas durante la vida de la persona y 50 años 
más 
En el caso de las personas jurídicas, las obras 
cinematográficas y fotográficas están protegidas 
durante 50 años.  
La protec ción de los programas informáticos se 
concede a partir de la fecha en que se terminó su 
elaboración.  
En el caso de las personas jurídicas, las obras 
cinematográficas y fotográficas están protegidas 
durante 50 años, y los dibujos tipográficos, 
durante 10 añ os. IP/N/1/CHN/C/1 , 8 
de julio de 2002  
Marcas de fábrica 
o de comercio  Ley de Marcas de 
Fábrica o de 
Comercio 
(modificada por 
última vez en 2019)  Solicitudes de registro como marca de fábrica o de comercio de 
toda palabra, emblema, letra del alfabeto, número, símbolo 
tridimensional, combinación de colores, sonido, o cualquier 
combinación de esos elementos, que identifique los productos de 
una persona física, una persona jurídica u otra organización y los 
distinga de los de otras. La Ley se ha modificado cuatro veces 
desde 1982. La última modificación tiene por objeto reforzar la 
protección de la marca de fábrica o de comercio, promover un 
entorno empresarial justo, poner freno de manera eficaz al 
registro de marcas de fábrica o de comercio efec tuado de mala fe 
y aumentar la indemnización por infracción de los derechos sobre 
marcas de fábrica o de comercio.  10 años contados a partir de la fecha de concesión 
del registro, puede renovarse indefinidamente.  IP/N/1/CHN/T/5, 
30 de enero de 2020  
Patentes  Ley de Patentes 
(modificada por 
última vez en 2008)  Las invenciones y los modelos de utilidad para los que se 
otorgarán derechos de patente serán nuevos y creativos y 
tendrán uso práctico.  20 años contados a partir de la fecha de 
presentación de la solicitud. La duración de la 
protección de los modelos de utilidad es de 
10 años, y la de los dibujos y modelos es de 
15 años, a partir de la fecha de presentación de la 
solicitud.  IP/N/1/CHN/P/2, 
21 de diciembre 
de 2010 
Esquemas de 
trazado 
(topografías) de 
los circuitos 
integrados  Reglamento sobre 
la Protección de los 
Esquemas de 
Trazado de los 
Circuitos Integrados 
(promulgado 
en 2001)  Cualquier esquema de trazado (topografía) que sea original en el 
sentido de que sea el resultado del e sfuerzo intelectual de su 
creador y no sea corriente entre los creadores de esquemas de 
trazado y los fabricantes de circuitos integrados en el momento de 
su creación.  10 años contados a partir de la fecha de la 
presentación de la solicitud de registro del  
esquema de trazado (topografía) o de la fecha en 
que este haya sido objeto de explotación comercial 
por primera vez en cualquier país del mundo, si 
esta es anterior. Independientemente de que se 
haya registrado o explotado comercialmente, un 
esquema de tr azado (topografía) dejará de estar 
protegido 15 años después de la fecha de su 
creación.  ..  
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 227 - Forma  Legislación 
principal  Ámbito de aplicación  Duración  Notificación al 
Consejo de los 
ADPIC  
Nuevas 
obtenciones 
vegetales  Reglamento sobre 
la Protección de las 
Obtenciones 
Vegetales 
(modificado por 
última vez en 2014)  Variedades vegetales cultivadas artifi cialmente u obtenidas de 
plantas silvestres descubiertas, que sean nuevas, distintivas, 
homogéneas, estables y tengan su propio nombre.  20 años contados a partir de la fecha de la 
autorización, en el caso de vides, árboles 
forestales y árboles ornamentales , y 15  años en el 
caso de otras obtenciones vegetales.  .. 
Represión de la 
competencia 
desleal  Ley de Represión de 
la Competencia 
Desleal de la 
República Popular 
China (modificada 
por última vez 
en 2019).  Protección de secretos comerciales. Mejora de la definición y 
ampliación del alcance de la infracción, ampliación de la 
responsabilidad jurídica respecto de la infracción de secretos 
comerciales y transferencia de la carga de la prueba en los 
procedimientos judiciales civiles que tratan la infracción de 
secretos comerciales.   IP/N/1/CHN/10, 
IP/N/1/CHN/U/1 , 
30 de enero de 2020  
Código Penal  Código Penal 
(modificado por 
última vez en 2020)  Sanciones penales por infracciones de los derechos de propiedad 
intelectual, aumento de la pena máxima de prisión para las 
infracciones de marcas de fábrica o de comercio y de derecho de 
autor de 7 a 10 años, incorporación de la protección de las 
marcas de servicio, complementación de la tipología de delitos 
que constituyen una infracción de los secretos comerciales e 
incorporación del "delito de espionaje industrial".  
 
En diciembre de 2020, el Comité Permanente del Congreso 
Nacional del Pueblo aprobó modificaciones al Código Penal (XI), 
que aumentaron las sanciones penales por infracción de los 
derechos de propiedad intelectual. La pena máxima por infracción 
de los derechos de marcas de fábrica o de comercio, los derechos 
de autor y los secretos comerciales se elevó de 7 a 10 años, y la 
sanción mínima de control o detención penal se elevó a una pena 
de prisi ón por un plazo establecido. Además, la modificación 
mejora la protección de las marcas de servicios, introduce nuevas 
tipologías de delitos que constituyen una infracción de los 
secretos comerciales, incluido el delito de espionaje comercial, e 
introduce nuevas tipologías de delitos de infracción del derecho de 
autor, entre ellas, el delito de infracción de los derechos de los 
artistas intérpretes o ejecutantes.   .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y notificaciones al Consejo de los ADPIC.1 
 
 
1 Notificaciones al Consejo de los ADPIC: documentos de la OMC IP/N/1/CHN/P/2, de 21 de diciembre de 2010; IP/N/1/CHN/P/3, de 2 6 de agosto de 2011; IP/N/1/CHN/C/1 
(versión de 2001), de 8 de julio de 2002; IP/N/1/CHN/L/1/Rev.1, de 13 de o ctubre de 2003; IP/N/1/CHN/9 (modificación de 2013), de 19 de octubre de 2017; y IP/N/1/CHN/T/5 
(modificación de 2019), de 30 de enero de 2020. Consultado en: https://e -trips.wto.org/ . WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 228 - 
 
  Cuadro A3. 4 Participación en convenios y tratados internacionales sobre los derechos 
de propiedad intelectual, enero de 2021  
Organización 
internacional  Instrumento internacional  Situación  Fecha de adhesión (o de 
firma o ratificación)  
OMPI  Tratado de Beijing  En vigor  28 de abril de 2020  
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor  En vigor 9 de junio de 2007  
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución 
y Fonogramas (WPPT)  En vigor  9 de junio de 2007  
Arreglo de Estrasburgo  En vigor  19 de junio de 1997  
Arreglo de Locarno  En vigor  19 de septiembre de 1996  
Protocolo de Madrid  En vigor  1 de diciembre de 1995  
Tratado de Budapest  En vigor  1 de julio de 1995  
Arreglo de Niza  En vigor  9 de agosto de 1994  
Tratado de Cooperación en materia de Patentes 
(PCT)  En vigor  1 de enero de 1994  
Convenio Fonogramas  En vigor  30 de abril de 1993  
Convenio de Berna  En vigor  15 de octubre de 1992  
Arreglo de Madrid (Marcas)  En vigor  4 de octubre de 1989  
Convenio de París  En vigor  19 de marzo de 1985  
Convenio de la OMPI  En vigor  3 de junio de 1980  
Tratado VIP de Marrakech  Firmado  (firmado el 28 de junio 
de 2013)  
Tratado de Singapur  Firmado  (firmado el 29 de enero de 
2007)  
Tratado sobre el Derecho de Marcas (TLT)  Firmado  (firmado el 28 de octubre 
de 1994)  
Tratado de Washington  Firmado  (firmado el 1 de mayo 
de 1990)  
UPOV  Convenio de la UPOV  En vigor  23 de abril de 1999  
UNESCO  Convención Universal sobre Derecho de Autor  En vigor  30 de octubre de 1992  
Fuente:  Portal de PI de la OMPI, Tratados administrados por la OMPI: China . Consultado en: 
https://wipolex.wipo.int/es/treaties/ShowResults?country_id=38C . 
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 229 - 
 
  Cuadro A3. 5 Marco reglamentario general de la protección de la s obtenciones vegetales  
Leyes/reglamentos  Autoridad emisora  Última 
modificación  
Reglamento sobre la Protección de las Obtenciones Vegetales  Consejo de Estado  29 de julio de 2014  
Normas de Aplicación del Reglamento sobre la Protección de las 
Obtenciones Vegetales (Parte  Agricultura)  Ministerio de 
Agricultura  25 de abril de 2014  
Normas de Aplicación del Reglamento sobre la Protección de las 
Obtenciones Vegetales (Parte  Silvicultura)  Ministerio de 
Silvicultura  25 de enero 
de 2011 
Medidas de Ejecución Administrativa relativas a la Protección de las 
Obtenciones Vegetales Forestales  Ministerio de 
Silvicultura  30 de diciembre 
de 2015 
Normas relativas a la Junta de Examen de Obtenciones Vegetales  Ministerio de 
Agricultura  13 de febrero  
de 2001 
Interpretación del Tribunal Supremo del Pueblo sobre algunas 
Cuestiones relacionadas con el Enjuiciamiento de Casos sobre 
Diferencias acerca de Obtenciones Vegetales  Tribunal Supremo del 
Pueblo  5 de febrero 
de 2001 
Interpretación del Tribunal Supremo del Pueblo sobre algunas 
Cuestiones relacionadas con la Aplicación de la Ley de Enjuiciamiento 
por Infracciones de Derechos sobre Obtenciones Vegetales  Tribunal Supremo del 
Pueblo  12 de enero 
de 2007 
Ley de Semillas  Comité Permanente 
del Congreso Nacional 
del Pueblo  4 de noviembre 
de 2015 
Disposiciones relativas a los Casos de Infracción de Derechos sobre 
Obtenciones Vegetales en el Sector de la Agricultura  Ministerio de 
Agricultura  12 de diciembre 
de 2002 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 230 - 
 
  Cuadro A4. 1 Ayuda del Gobierno central a la pesca, según se ha notificado a la OMC  
Título  
Fundamento jurídico  Objetivo  Subvención y beneficiarios  Fecha 
de 
inicio  Ingresos 
condonados/as
ignació n 
presupuestaria 
en 2018 (En 
millones 
de CNY)  
Proyectos de agricultura, 
silvicultura, ganadería y 
pesca.  
Ley de la República Popular 
China del Impuesto sobre 
la Renta de las Sociedades 
(2007); Reglamento de 
Aplicación de la Ley de la 
República Popular China del 
Impuesto sobre la Renta de 
las Sociedades (2007); 
Circular del MOF, Cai Shui 
Nº 149, 2008; Circular del 
MOF, Cai Shui Nº 26, 
2011; Circular del MOF, Cai 
Shui Nº 73, 2016.  Apoyar el desarrollo de las 
actividades de elaboración 
preliminar d e los 
productos de la pesca, 
entre otras cosas.  Exención/reducción del impuesto sobre 
la renta de la sociedades con respecto a 
los ingresos obtenidos por una empresa 
de proyectos especificados de 
elaboración preliminar en relación con 
la agricultura, la si lvicultura, la 
ganadería y la pesca.  2008 No se dispone de 
datos sobre los 
ingresos 
condonados.  
Mejora de las poblaciones 
de peces y liberación de 
alevines.  
Circular del MOF, Cai Nong 
Nº 42, 2017.  Mejorar los recursos 
pesqueros naturales, 
incrementar los ingresos 
de los pescadores y 
mejorar el rendimiento del 
sector pesquero.  Los fondos se proporcionan a través de 
los Gobiernos locales a pescadores, 
instituciones de investigación científica 
pertinentes y grupos sociales dedicados 
a la mejor a de las poblaciones de peces 
y la liberación de alevines.  2009 Asignación 
presupuestaria:  
2018: se estima 
en 398,5a 
Subvención pública para la 
prevención de las 
enfermedades de los 
animales acuáticos.  
Circular de la NDRC, Fa Gai 
Nong Jing Nº 913, 2017.  Promover el desarrollo 
sostenible de la industria 
acuícola y contribuir a la 
prevención y el control de 
las enfermedades que 
afectan a los animales 
acuáticos.  Se proporcionan fondos para 
inversiones a centros de prevención, 
control y vigilancia de la s enfermedades 
de los animales acuáticos y centros 
regionales.  2017 Asignación 
presupuestaria:  
2018: 60  
Subvención para el 
desguace y 
desmantelamiento de 
buques y para la 
normalización de los tipos 
de embarcación; fondo de 
subvenciones para el 
desarrollo la pesca y para 
el desguace, el 
desmantelamiento y la 
renovación de buques  
Circular Cai Jian Nº 977 del 
MOF de 2015; Circular Cai 
Jian Nº 418  del MOF 
de 2016 Reducir la intensidad de la 
pesca marítima y 
promover la reducción del 
número de buques 
pesqueros; rehabilitar el 
entorno ecológico;  
mejorar la seguridad de 
las buques pesqueros;  
optimizar y adaptar la 
estructura del sector; 
promover el desarrollo 
sostenible de la pesca de 
altura; retirar 
progresivamente los 
buques de gran consumo 
energético,  muy 
contaminantes y poco 
seguros.  Se proporciona a/para pescadores para 
la reducción del número de buques 
pesqueros y el abandono de la pesca 
marítima; el desguace, 
desmantelamiento y renovación de 
buques pesqueros, en especial 
determinados buques; la con strucción 
de equipos e instalaciones de 
acuicultura; la conservación y el 
aprovechamiento de los recursos 
pesqueros internacionales; el desguace 
y la renovación de buques de 
transporte marítimo antes de los plazos 
previstos; el desmantelamiento de 
buques d e vías interiores y la 
renovación y construcción de nuevos 
modelos de buques.  2015 Asignación 
presupuestaria:  
2018: 7.927,15  
Subvención para la mejora 
de especies acuícolas.  
Ley de la República Popular 
China de Pesca, 2013.  Mejorar la calidad de las 
espec ies acuícolas.  Se otorga a las piscifactorías dedicadas 
a mejorar la calidad de las especies y 
que cumplen las condiciones 
establecidas.  2014 Asignación 
presupuestaria: 
2018: 100  
Subvención para la reforma 
de los impuestos y las 
tasas sobre el petróleo 
refinado (para el sector de 
la pesca).  
Circular del MOF, Cai Jian 
Nº 499, 2015; Circular del 
MOA, Nong Ban Yu Nº 65, 
2015.  Proteger los recursos 
pesqueros y facilitar la 
reestructuración del sector 
pesquero, reducir la 
intensidad de la pesca, 
promover el desarrollo 
sostenible de la pesca, 
mantener los medios de 
subsistencia de los 
pescadores, incrementar 
los ingresos de los 
pescadores, mantener la 
estabilidad de las áreas de 
pesca y proteger la vida y 
los bienes de los 
pescadores.  La ayuda consiste  en fondos 
proporcionados por el Gobierno central 
por conducto de los Gobiernos locales a 
los pescadores y las empresas que 
participen en la reducción del número 
de buques pesqueros, que abandonen 
la pesca y que desmantelen sus buques 
o las conviertan en a rrecifes artificiales. 
Se proporciona alguna ayuda para la 
conservación de los recursos 
pesqueros, y para épocas de veda, para 
la informatización del sector y de la 
ordenación pesquera, para la 
construcción de señales de navegación 
en los puertos pesqueros , etc. 2015 No se han 
proporcionado 
datos  
a  Forma parte de un programa más amplio. No se dispone de la cifras desagregadas para este 
programa concreto; se ha hecho una estimación.  
Fuente:  Documento G/SCM/N/343/CHN de la OMC, de 19 de julio de  2019.   WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 231 - 
 
  Cuadro A4. 2 Ayuda de los  Gobierno locales a la pesca, según se ha notificado a la OMC  
Título  
Fundamento jurídico  Objetivo  Subvención y beneficiarios  Fecha 
de 
inicio  
Asignación 
presupues -
taria  
(En 
decenas de 
millares 
de CNY)  
Provincia de Hebei      
Subvención para la 
mejora de especies 
acuícolas.  
Ji Neng Ye Yu Fa Nº 4, 
2017 Promover la modernización de la 
industria acuícola y proteger las 
especies y los recursos acuícolas 
principales.  Se otorga a las empresas 
dedicadas a la cría de 
especies acuícolas y que 
cumplen las condiciones 
establecidas.  2017 2018: 500  
Provincia de Jiangsu      
Donación para los 
pescadores del río 
Yangtsé durante las 
épocas de veda (ciudad 
de Nanjing)  
Ning Nong Cai N° 16, 
2017 Aliviar las condiciones de vida de los 
pescadores durante las épocas de veda 
y garantizar la correcta aplicación de 
las vedas en el río Yangtsé.  Programa de donaciones. Se 
otorga a los pescadores 
durante las épocas de veda.  2017 No se han 
proporcionado 
datos 
Donación para los 
pescadores del río 
Yangtsé durante las 
épocas de veda (ciudad 
de Zhenjiang)  
Su Zheng Ban Fa N° 18, 
2003 Salvaguardar los medios de 
subsistencia de los pescadores durante 
las épocas de veda.  Programa de donaciones. Se 
otorga a los pescadores del río 
Yangtsé.  2003 2018: 48,6  
Donación para los 
pescadores del río 
Yangtsé durante la veda 
de primavera (ciudad de 
Changzhou)  
Chang Xin Nong N° 16, 
2017; Chang Xin Nong 
N° 73, 2018  Proporcionar una donación a los 
pescadores durante la tempor ada de 
veda a fin de garantizar la correcta 
aplicación de la veda.  Programa de donaciones. Se 
otorga a los pescadores 
durante las vedas de 
primavera.  2017 2018: 45  
Provincia de Zhejiang      
Donación para 
mutualidades estatales 
en el sector de la pesca  
Zhe Cai Nong N° 55, 
2012 Reforzar la capacidad de resistencia de 
los pescadores ante las catástrofes 
naturales y garantizar la estabilidad 
social en las áreas pesqueras.  Programa de donaciones. 
Personas o sociedades 
dedicadas a la pesca que 
cumplan l as condiciones 
establecidas.  2005 2018: 6.550  
Fondo para la Gestión 
Integral de la Pesca 
Marítima y el Desarrollo 
de la Industria Pesquera  
Zhe Cai Nong N° 47, 
2015 Promover el desarrollo sostenible y 
sólido de la pesca marítima y la 
recuperación de las poblaciones ícticas. 
Promover los modelos de acuicultura 
inocuos y ecológicos y mejorar la 
gestión marina y los servicios públicos.  Programa de donaciones. Se 
otorga para lo siguiente: i) 
recuperación de pesquerías, 
repoblación de peces  y 
abandono de la pesca 
marítima por parte de los 
pescadores; ii) renovación 
ecológica de la industria 
pesquera y promoción de 
modelos de acuicultura 
circulares, inocuos y 
ecológicos; iii) vigilancia del 
entorno marino y la economía 
conexa y desarrollo de las 
áreas marinas protegidas; iv) 
construcción de puertos de 
pesca normalizados; y  v) 
inspección de cuarentena de 
animales acuáticos y garantía 
de la calidad de los productos 
acuáticos.  2015 2018: 49.506,5  
Donación para la 
promoción de proyectos 
de normal ización de 
buques pesqueros 
(ciudad de Hangzhou)  
Cai Jian N° 499, 2015; 
Cai Jian N° 977, 2015; 
Zhe Cai Jian N° 14, 
2016 Controlar la intensidad de la pesca; 
eliminar los buques anticuados de 
captura y de acuicultura, los buques de 
madera y los buques contaminantes 
que son muy perjudiciales para las 
poblaciones ícticas; y conseguir los 
objetivos de desarrollo sostenible 
concernientes a las pesquerías, a 
saber: producción ordenada, 
aprovechamiento de los recursos con 
criterios científicos, protección del 
entorno natural, y  mejora continua de 
los medios de subsistencia de las 
personas.  Donaciones. Se otorgan a 
titulares de buqu es pesqueros 
que ejerzan actividades 
legales.  2017 2018: 392  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 232 - 
 
  Título  
Fundamento jurídico  Objetivo  Subvención y beneficiarios  Fecha 
de 
inicio  
Asignación 
presupues -
taria  
(En 
decenas de 
millares 
de CNY)  
Donación para 
mutualidades estatales 
en el sector de la pesca 
(ciudad de Ningbo)  
Yong Hai Ban N° 141, 
2018 Reforzar la resistencia de las 
comunidades pesqueras ante las 
catástrofes y los riesgos  naturales y 
mantener su estabilidad.  Donación para contribuir a las 
primas de seguro. Se otorga a 
buques pesqueros y titulares 
de buques pesqueros que 
realicen actividades de 
producción y ordenación 
pesqueras o presten servicios 
para el sector de la 
produ cción y la ordenación 
pesqueras en Ningbo.  2005 2018: 19  
Provincia de Fujian      
Fondos para el 
Desarrollo de la 
Economía Marítima  
Min Cai Nong N° 30, 
2017 Promover el desarrollo sostenible y 
sólido de la economía marítima, 
impulsar la innovación en tecnologías 
marinas como la biomedicina marina, 
los equipos de acuicultura marina, las 
energías renovables del mar, etc.  Donaciones y subvenciones 
(entre otras cosas). Se 
otorgan a las empresas que 
cumplen las condiciones 
establecidas.  2017 2018: 12.003,6  
Fondo para el Reajuste 
Estructural del Mar y de 
la Pesca  
Min Cai Nong N° 62, 
2014 Promover la inocuidad de la producción, 
mejorar la calidad de la acuicultura y 
promover la transformación del 
mecanismo de desarrollo de la 
economía pesquera.  Donaciones. Se otorgan a 
empresas, explotaciones y 
cooperativas acuícolas e 
institutos de investigación y 
científicos.  2017 2018: 2.800  
Fondo para el 
Tratamiento de 
Productos Acuáticos 
(ciudad de Fuzhou)  
Rong Hai Yu N° 407, 
2017; Rong Hai Yu 
N° 431, 2018  Promover el desarrollo de una industria 
de productos acuáticos de alta calidad.  Subvenciones. Se otorgan a 
las empresas dedicadas al 
tratamiento de productos 
acuáticos y que cumplen las 
condiciones establecidas.  2017 2018: 414  
Fondo para la 
Acuicultura (ciudad de 
Fuzhou)  
Rong Hai Yu N° 406, 
2017; Rong Hai Yu 
N° 432, 2018  Promover la piscicultura en arrozales, la 
piscicultura en piscifactorías, etc.  Subvenciones. Se otorgan a 
las empresas acuícolas que 
cumplen las condiciones 
establecidas.  2017 2018: 421,3  
Fondo para el Desarrollo 
de la Pesca y del Mar 
(ciudad de Xiamen)  
Xia Hai Yu N° 16, 2018  Promover la innovación científico -
tecnológica marina, las técnicas de cría 
de especies acuícolas, la pesca 
recreativa y la pesca de alt ura. Donaciones y subvenciones. 
Se otorgan a empresas 
dedicadas a la pesca de altura 
que cumplan con la legislación 
nacional y con la normativa 
internacional de ordenación 
pesquera.  2018 No se han 
proporcionado 
datos  
Provincia de 
Shandong      
Fondo para el Desarrollo 
de la Pesca de Altura 
(ciudad de Rizhao)  
Ri Zheng Zi N°100, 
2017 Promover el desarrollo sólido y 
sostenible de la pesca de altura y 
mejorar la estabilidad, la seguridad, la 
resistencia a la contaminación y la 
habitabilidad de las flotas de altura.  Donaciones. Se otorgan a las 
empresas dedicadas a la 
pesca de altura que cumplan 
con la legislación nacional y 
con la normativa internacional 
de ordenación pesquera  2017 No se han 
proporcionado 
datos  
Fondo para la Pesca de 
Altura (ciudad  de 
Qingdao)  
Qing Zheng Zi N° 88, 
2012 Promover el desarrollo sólido y 
sostenible de la industria pesquera y 
conseguir que los buques pesqueros 
ahorren más energía y sean más 
ecológicos.  Donaciones. Se otorgan a las 
empresas dedicadas a la 
pesca de altura que cumplan 
con la legislación nacional y 
con la normativa internacional 
de ordenación pesquera.  2013 No se han 
proporcionado 
datos  
Provincia de 
Guangdong      
Fondo para el Desarrollo 
de la Acuicultura de 
Profundidad en Jaulas  
Yue Hai Yu Han N° 6, 
2015 Optimizar la estructura de la industria 
acuícola y proteger los recursos 
marinos.  Donaciones. Se otorgan a las 
empresas acuícolas que 
cumplen las condiciones 
establecidas.  2015 No se han 
proporcionado 
datos  
Subvenciones de 
producción y 
subsistencia p ara los 
pescadores en épocas 
de veda (ciudad de 
Zhuhai)  
Zhu Hai Non Shui 
N° 192, 2017  Proteger los recursos pesqueros, 
promover el desarrollo sostenible del 
sector pesquero y abordar el problema 
de la subsistencia de los pescadores 
durante las épocas de veda, a fin de 
mantener la estabilidad social de las 
zonas dependientes de la pesca.  Donaciones. Se otorgan a los 
pescadores afectados por la 
imposición de temporadas de 
veda.  2017 2018: 12,3  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 233 - 
 
  Título  
Fundamento jurídico  Objetivo  Subvención y beneficiarios  Fecha 
de 
inicio  
Asignación 
presupues -
taria  
(En 
decenas de 
millares 
de CNY)  
Fondo para la 
Acuicultura (ciudad de 
Zhongshan) Zhong Hai 
Yu N°  73, 2017  
Zhong Hai Yu N° 74, 
2017 Mejorar la práctica de la acuicultura, 
mejorar la gestión de calidad de las 
especies acuícolas y lograr el desarrollo 
sostenible de la industria pesquera.  Fondo de subvenciones. Se 
otorgan a empresas que 
cuenten con permi sos válidos 
de explotación y cría.  2013 2018: 108  
Subsidios de 
subsistencia para los 
pescadores en épocas 
de veda. (ciudad de 
Zhongshan)  
Yue Hai Yu N° 25, 2018  Proteger los recursos pesqueros, 
promover el desarrollo sostenible del 
sector pesquero y aborda r el problema 
de la subsistencia de los pescadores 
durante las épocas de veda, a fin de 
mantener la estabilidad social de la 
zona dependiente de la pesca.  Subvenciones. Se otorgan a la 
tripulación de los buques de 
pesca afectados por la 
imposición de vedas . 2009 2018: 208,6  
Provincia de 
Guangzhou      
Fondo de Ayuda a los 
Seguros Estatales en la 
Acuicultura  
Hui Nong N° 179, 2017  Apuntalar la resistencia de la 
acuicultura ante los riesgos, reducir las 
pérdidas ocasionadas por catástrofes 
naturales y promover el desarrollo 
sostenible del sector de la acuicultura.  Fondo de subvenciones. Se 
otorgan a explotadores y 
empresas que realicen 
actividades legales de 
acuicultura y hayan 
participado en el programa del 
seguro.  2017 2018: 462  
Provincia de Liaoning      
Subvención para el 
desguace y 
desmantelamiento de 
buques y para la 
normalización de los 
tipos de embarcación 
(ciudad de Dalian)  
Cai Jian Nº 977, 2015  Reducir la intensidad de la pesca 
marítima y aumentar las donaciones 
adicionales a los fondos del Gobierno 
central destinados a los pescadores que 
abandonen la pesca marítima de 
captura  Donaciones. Pescadores o 
empresas que abandonen la 
captura marítima 
voluntariamente y/o que 
desguacen, desmantelen o 
desechen sus embarcaciones 
sin causar efectos perni ciosos.  2017 No se han 
proporcionado 
datos  
Fondo para el Desarrollo 
de la Pesca y del Mar  
(ciudad de Dalian)  
Da Cai Nong N° 431, 
2017 Proteger el entorno marino y promover 
el desarrollo sostenible y sólido de la 
industria pesquera.  Donaciones. Se otorgan para 
lo siguiente: análisis de la 
inocuidad de los productos 
acuáticos, vigilancia y 
predicciones del entorno 
marino, gestión de seguridad 
de las pesquerías, repoblación 
de especies ícticas, seguro 
individual de accidentes 
personales para pescadore s, y 
adquisición de buques 
normalizados de acuicultura.  2017 No se han 
proporcionado 
datos  
Fuente:  Documento G/SCM/N/343/CHN de la OMC, de 19 de julio de  2019.  
 
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 234 - 
 
  Cuadro A4. 3 Líneas y tipos arancelarios conforme a la Ley del Impuesto sobre los 
Recursos  
Líneas arancelarias  Categoría 
arancelaria  Tipos 
arancelarios  
Minerales 
destinados a la 
producción de 
energía  Petróleo bruto  Minerales en bruto  6% 
Gas natural, gas de esquisto, hidratos de gas natural  Minerales en bruto  6% 
Carbón  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  2% -10% 
Gas derivado del carbón (de yacimientos)  Minerales en bruto  1% -2% 
Uranio, torio  Minerales en bruto  4% 
Esquisto, arena bituminosa, asfalto natural, antracita  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  1% -4% 
Calor terrestre  Minerales en bruto  1% -20% o 
CNY 1-30 por 
metro cúbico  
Minerales 
metálicos  Metales 
ferrosos  Hierro, manganeso, cromo, vanadio, titanio  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  1% -9% 
Metales no 
ferrosos  Cobre, plomo, cinc, estaño, níquel, antimonio, 
magnesio, cobalto, bismuto, mercurio  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  2% -10% 
Bauxita  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  2% -9% 
Tungsteno  Preparación de 
minerales  6,5%  
Molibdeno  Preparación de 
minerales  8% 
Oro, plata  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  2% -6% 
Platino, paladio, rutenio, osmio, iridio, rodio  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  5% -10% 
Tierras raras ligeras  Preparación de 
minerales  7% -12% 
Tierras raras intermedias y pesadas  Preparación de 
minerales  20% 
Berilio, litio, circonio, estroncio, rubidio, cesio, 
niobio, tantalio, germanio, galio, indio, talio, 
hafnio, renio, cadmio, selenio, teluro  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  2% -10% 
Minerales no 
metálicos  Minerales  Caolín  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  1% -6% 
 
Piedra caliza  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  1% -6% o 
CNY 1-10 por 
tonelada (o por 
metro cúbico)   
Fósforo  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  3% -8% 
 
Grafito  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  3% -12% 
 
Fluorita, pirita, azufre natural  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  1% -8% 
 
Arena cuarzosa natural, cuarzo de vena, 
cuarzo en polvo, cristal, diamantes 
industriales, espato de Islandia, cianita, 
silimanita, feldespato, talco, corindón, 
magnesita, pigmentos minerales, trona, sal de 
Glauber, nitrato de sodio, alunita, arsénico, 
boro, yodo, bromo, bentonita, tierra de 
diatomeas, cerámica (arcilla), arcilla 
refractaria, bauxita, arcilla atapulgita, arcilla 
sepiolita, arcilla illita, arcilla rectorita  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  1% -12% 
 
Pirofilita, wollastonita, diópsido, perlita, mica, 
zeolita, barita, calcita, vermiculita, tremolita, 
turmalina industrial, creta, amianto, amianto 
azul, andalucita, granate, yeso  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  2% -12% WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 235 - 
 
  Líneas arancelarias  Categoría 
arancelaria  Tipos 
arancelarios   
Otras arcillas (para moldes, para ladrillos, 
ceramsita, para cemento, roja para cemento, 
loess para cemento, lutita para cemento, 
arcilla para materiales aislantes)  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  1% -5% o 
CNY 0,1- 5 por 
tonelada (o por 
metro cúbic o)  
Piedras  Mármol, granito, dolomita, cuarcita, arenisca, 
diabasa, andesita, diorita, pizarra, basalto, 
gneis, anfibolita, esquisto, piedra pómez, toba, 
obsidiana, nefelina, feldespato, serpentinita, 
piedra médica, marga, roca con potasio, arena 
de esquisto con potasio, piedras para afilar 
naturales, peridotos, travertinos, traquita, 
gabros, piroxenita, sienita, cenizas volcánicas, 
escorias volcánicas, turba.  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  1% -10% 
 
Grava  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  1% -5% o CNY 
0,1- 5 por 
tonelada (o por 
metro cúbico)   
Piedras 
preciosas  Gemas, jade, diamantes de calidad de piedra 
preciosa, ágata, topacio, turmalina  Minerales en bruto 
o preparación de 
minerales  4% -20% 
Minerales del 
agua y 
gaseosos  Dióxido de carbono, sulfuro de hidrógeno, helio, radón  Minerales en bruto  2% -5% 
Agua mineral  Minerales en bruto  1% -20% o 
CNY 1-30 por 
metro cúbico  
Sales  Sal de sodio, sal de potasio, sal de magnesio, sal de litio  Preparación de 
minerales  3% -15% 
Salmueras naturales  Minerales en bruto  3% -15% o 
CNY 1-10 por 
tonelada (o por 
metro cúbico)  
Sal marina   2% -5% 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/ 415 • China  
 
- 236 - 
 
  Cuadro A4. 4 Líneas y tipos arancelarios antes de la aplicación de la Ley del Impuesto 
sobre los Recursos  
Nº Líneas arancelarias  Categoría arancelaria  Horquilla arancelaria  
1 Petróleo bruto, gas natural  Minerales en bruto  6% 
2 Carbón  Minerales en bruto  2% -10% 
3 Minerales 
metálicos  Mineral de hierro  Concentrado de mineral  1% -6% 
4 Mineral de oro  Lingotes de oro  1% -4% 
5 Mineral de cobre  Concentrado de mineral  2% -8% 
6 Bauxita  Minerales en bruto  3% -9% 
7 Mineral de plomo -cinc Concentrado de mineral  2% -6% 
8 Mineral de níquel  Concentrado de mineral  2% -6% 
9 Mineral de estaño  Concentrado de mineral  2% -6% 
10 Mineral de tungsteno  Concentrado de mineral  6,5%  
11 Mineral de molibdeno  Concentrado de mineral  11% 
12 Tierras raras ligeras  Concentrado de mineral  11,5%; 9,5%; 7,5% Los 
tipos arancelarios 
aplicables varían según 
la región de China. Por 
ejemplo: 11,5% en 
Mongolia Interior, 9,5% 
en Sichuan y 7,5% en 
Shandong.  
13 Tierras raras intermedias 
y pesadas  Concentrado de mineral  27% 
14 Otros productos de 
minerales metálicos no 
clasificados en otra parte  Minerales en bruto o 
concentrados de 
minerales  No más del 20%  
15 Minerales no 
metálicos  Grafito  Concentrado de mineral  3% -10% 
16 Diatomita  Concentrado de mineral  1% -6% 
17 Caolín  Minerales en bruto  1% -6% 
18 Fluorita  Concentrado de mineral  1% -6% 
19 Piedra caliza  Minerales en bruto  1% -6% 
20 Mineral de pirita  Concentrado de mineral  1% -6% 
21 Mineral de fosfato  Minerales en bruto  3% -8% 
22 Cloruro de potasio  Concentrado de mineral  3% -8% 
23 Sulfato de potasio  Concentrado de mineral  6% -12% 
24 Sal de pozo  Productos primarios de 
cloruro de sodio  1% -6% 
25 Sal de lago  Productos primarios de 
cloruro de sodio  1% -6% 
26 Sal extraída de salmuera 
subterránea  Productos primarios de 
cloruro de sodio  3% -15% 
27 Gas de vetas de carbón  Minerales en bruto  1% -2% 
28 Arcilla, grava  Minerales en bruto  CNY 0,1 -5 por tonelada o 
metro cúbico  
29 Otros productos de 
minerales no metálicos no 
clasificados en otra parte  Minerales en bruto o 
concentrados de 
minerales  No más de CNY 30 por 
tonelada o metro cúbico 
en el caso del tipo 
específico; no más del 
20% en el caso del tipo 
ad valorem  
30 Sal marina  Productos primarios de 
cloruro de sodio  1% -5% 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
__________