WT/DS593/9  
24 de marzo  de 2020 
(20-2366) Página: 1/12 
 Original:  inglés  
 
  
UNIÓN EUROPEA - DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS AL  
ACEITE DE PALMA Y LOS BIOCOMBUSTIBLES BASADOS  
EN CULTIVOS DE PALMA DE ACEITE  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
PRESENTADA POR INDONESIA  
La siguiente comunicación, de fecha 18 de marzo de 2020, dirigida por la delegación de Indonesia 
al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el párrafo 2 
del artículo 6 del ESD.  
_______________  
El 9 de diciembre de 2019, Indonesia solicitó la celebración de consultas con la Unión Europea de 
conformidad con el artículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que 
se rige la solución de diferencias ("ESD") de la OMC, el artículo XXII del Acue rdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994"), el artículo 14 del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio ("Acuerdo OTC") y el artículo 30 del Acuerdo sobre Subvenciones 
y Medidas Compensatorias ("Acuerdo SMC") con respect o a determinadas medidas impuestas por la 
Unión Europea y los Estados miembros de la UE que afectan al aceite de palma y a los 
biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite.  
El 19 de febrero de 2020, se celebraron consultas sobre esas medidas . Lamentablemente, esas 
consultas no han permitido resolver la diferencia.  
Por lo tanto, Indonesia solicita que el Órgano de Solución de Diferencias establezca un grupo especial 
para examinar el asunto identificado en la presente solicitud, de conformidad con e l párrafo 7 del 
artículo 4 y el artículo 6 del ESD, el artículo XXIII del GATT de 1994, el párrafo 1 del artículo 14 del 
Acuerdo OTC y el artículo 30 del Acuerdo SMC.  
A. Las medidas en litigio  
1. Las medidas en litigio comprenden medidas adoptadas por la Unión Europea y por 
determinados Estados miembros de la UE.  
A Medidas de la UE  
2. Las medidas de la UE en litigio se establecen en los siguientes instrumentos jurídicos:  
i. Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre 
de 2018 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables 
(versión refundida), DO 2018 L 328, página 80 ("RED II");  
ii. Reglamento Delegado (UE) 2019/807 de la Comisión de 13 de marzo de 2019 por el 
que se completa la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo 
en lo que respecta a la determinación de las materias primas con riesgo elevado de 
provocar un cambio indirecto del uso de la tierra de cuya superficie de producción se 
observa una expansión significativa a tierras con elevadas reservas de carbono y la 
certificación de los biocarburantes, los biolíquidos y los combustibles de biomasa con 
bajo riesgo de provocar un cambio indirecto del u so de la tierra, DO 2019 L 133, 
página  1 ("Reglamento Delegado 2019/807");  WT/DS593/9  
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  iii. Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009 
relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que 
se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE, DO 2009 L 140, 
página 16 ("RED I"), modificada por la Directiva (UE) 2015/1513 del Parlamento 
Europeo y del Consejo de 9 de septiembre de 2015 por la que se modifican la 
Directiva  98/70/CE, relativa a la c alidad de la gasolina y el gasóleo, y la 
Directiva  2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes 
renovables, DO 2015 L 239, página 1 ("Directiva 2015/1513");  
iv. Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de  diciembre 
de 2018 sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima y 
por el que se modifican los Reglamentos (CE) Nº 663/2009 y (CE) Nº 715/2009 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE,  
2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del  
Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el 
Reglamento (UE) Nº 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, DO 2018 L 328, 
página 1 ("Reglam ento 2018/1999");  
v. Aceite de palma y deforestación de las selvas tropicales, Resolución del Parlamento 
Europeo de 4 de abril de 2017 sobre el aceite de palma y la deforestación de las selvas 
tropicales (2016/2222(INI)), DO 2018 C 298, página 2 ("Resolución de 4 abril 
de 2017");  
vi. Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y 
Social Europeo y al Comité de  las Regiones sobre el estado de la expansión de la 
producción de cultivos alimentarios y forrajeros pertinentes en todo el mundo, 
COM(2019) 142 final (13 de marzo de 2019) ("Informe sobre el estado de la 
expansión") ; y 
cualesquiera anexos a las medidas, m odificaciones, complementos, sustituciones, renovaciones, 
prórrogas, medidas de aplicación (incluidas las medidas de aplicación previstas en los instrumentos 
jurídicos mencionados supra ) u otras medidas conexas, así como cualesquiera exenciones aplicadas.  
3. La RED II fue adoptada el 11 de diciembre de 2018 y entró en vigor el 24 de diciembre 
de 2018. Los Estados miembros de la UE deben transponerla a más tardar el 30 de junio de 2021.1 
Es una versión refundida de la RED I, que fue modificada en 2015 por la Di rectiva 2015/1513.  
4. La RED II prevé que la Comisión adopte, en particular, actos delegados y de ejecución . Varias 
disposiciones, como el párrafo 8) del artículo 30 de la RED II de la UE, hacen referencia a la adopción 
de otros actos por la Comisión . Esas di sposiciones se aplican junto con los artículos 32 ("Medidas de 
aplicación") y 35 ("Ejercicio de la delegación") . Cualesquiera de tales medidas adoptadas o actos 
realizados por la Comisión sobre la base de la RED II de la UE están también abarcados por la 
presente solicitud de establecimiento de un grupo especial.  
5. La propuesta inicial de la Comisión para la RED II2 estableció un nuevo objetivo de la UE de 
al menos el 27 % para el consumo de energías renovables en la Unión Europea en 2030 .  
El artículo 7 de es a propuesta presentaba, como parte de las normas para calcular la cuota de 
energía procedente de fuentes renovables, un modelo de cuota máxima decreciente de  
biocombustibles y biolíquidos producidos a partir de cultivos alimentarios o forrajeros a partir 
de 2021, que permitía a los Estados miembros de la UE imponer límites inferiores y distinguir entre 
diferentes tipos de biocombustible y biolíquido.  
6. El 4 de abril de 2017, el Parlamento Europeo adoptó una resolución sobre el aceite de palma 
y la deforestaci ón de las selvas tropicales . En esa resolución, el Parlamento Europeo reconoció que 
"se desconoce la cantidad total de emisiones de gases de efecto invernadero procedente del cambio 
de uso de la tierra relacionado con el aceite de palma", y que "es necesar io mejorar las evaluaciones 
 
1 Párrafo 1) del artículo 36 de la RED II.  
2 Comisión Europea, Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the 
promotion of the use of energy from renewable sources (recast), COM(2016) 767 final  (30 de noviembre 
de 2016).  WT/DS593/9  
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  científicas al respecto" .3 También hizo referencia al hecho de que "no se dispone de datos seguros 
sobre la superficie de territorio dedicada al cultivo ... de palma de aceite" .4 Como parte de sus 
consideraciones generales, el Parlamento Europeo observó que "otros aceites vegetales producidos 
a partir de semillas de soja, de colza y otros cultivos tienen una huella medioambiental mucho mayor 
y requieren un uso de la tierra mucho más extensivo que el aceite de palma " y señaló que "los  demás 
cultivos oleaginosos habitualmente conllevan un mayor uso de plaguicidas y fertilizantes" .5 Además, 
reconoció la complejidad de la cuestión del aceite de palma e hizo hincapié en "la importancia de 
desarrollar una solución mundial  basada en la responsabilidad colectiva de muchos agentes" .6 
No obstante, la resolución pedía, entre otras cosas, la introducción de unos criterios mínimos de 
sostenibilidad específicamente para el aceite de palma y los productos que lo contienen que acced en 
al mercado de la UE7, la introducción de barreras arancelarias y no arancelarias basadas en la huella 
de carbono del aceite de palma8; y la eliminación progresiva del uso de aceites vegetales que 
generan deforestación, incluido el aceite de palma, como componentes de los biocombustibles, 
preferentemente para 2020 .9 El Parlamento Europeo recomendó asimismo promover la producción 
de cultivos oleaginosos de la UE, en particular "buscar y promover alternativas más sostenibles para 
la producción de biocombust ibles, como los aceites europeos producidos a partir de semillas de colza 
y girasol cultivadas en suelo europeo".10 
7. El 17 de enero de 2018, el Parlamento Europeo pidió la eliminación progresiva, para 2021, de 
los biocombustibles obtenidos de aceite de palma  al calcular los objetivos de energía renovable de 
la UE y adoptó enmiendas que alteraban significativamente la propuesta inicial de la Comisión 
Europea para la RED II .11 Aparte de proponer un objetivo vinculante para el conjunto de la Unión de 
una cuota de l al menos el 35 % de energías renovables, acompañado de objetivos nacionales y con 
inclusión de una referencia a su resolución de 4 de abril de 2017, el Parlamento Europeo apoyó dar 
un trato diferente a los biocombustibles procedentes de cultivos con un al to grado de eficiencia en 
materia de emisión de gases de efecto invernadero ("GEI") y un bajo riesgo de cambio indirecto del 
uso de la tierra ("CIUT") . También encomendó a la Comisión que elaborara una metodología para 
certificar los biocombustibles y biol íquidos con bajo riesgo de CIUT . En cualquier caso, el Parlamento 
Europeo propuso que la contribución de los biocombustibles y biolíquidos producidos a partir de 
aceite de palma, específicamente, fuera del 0 % a partir de 2021. 
Objetivos vinculantes de la U E en materia de energías renovables  
8. La RED II establece dos tipos principales de objetivo vinculante en materia de energías 
renovables.12 
9. En primer lugar, el párrafo 1) del artículo 3 de la RED II impone un nuevo objetivo vinculante 
de la UE de una cuota de  al menos un 32 % de energías renovables en el consumo final bruto de 
energía de la UE para 2030 .13 A partir del 1º de enero de 2021, la cuota de energía procedente de 
fuentes renovables en el consumo final bruto de energía de cada Estado miembro no podrá se r 
inferior a la cuota de referencia indicada en la tercera columna del cuadro que figura en el anexo I, 
parte A, de la RED II.14 
10. En segundo lugar, el párrafo 1) del artículo 25 de la RED II establece un objetivo diferente 
para la integración de las energías  renovables en el sector del transporte . Cada Estado miembro de 
la UE debe exigir a los proveedores de combustible que garanticen que la cuota energías renovables 
 
3 Considerando T del preámbulo de la Resolución de 4 de abril de 2017.  
4 Considerando U del preámbulo de la Resolución de 4 de abr il de 2017.  
5 Párrafo 6 de la Resolución de 4 de abril de 2017.  
6 Párrafo 18 de la Resolución de 4 de abril de 2017.  
7 Párrafo 43 de la Resolución de 4 de abril de 2017.  
8 Párrafo 47 de la Resolución de 4 de abril de 2017.  
9 Párrafo 82 de la Resolución de 4 de abril de 2017.  
10 Párrafo 83 de la Resolución de 4 de abril de 2017.  
11 Véase https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA -8-2018-0009_ES.html ; se puede 
consultar una visión de conjunto de las enmiendas propuestas en la siguiente dirección: 
https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A -8-2017-0392_ES.html . 
12 Las normas que rigen el cálculo de la cuota de energías renovables se enuncian, en particular, en los 
artículos 7, 26 y 27 de la RED II. Se aplican otros objetivos respecto de la  cuota de energías renovables en el 
sector de la calefacción y refrigeración, por ejemplo (artículo 23 de la RED II).  
13 Véase también el considerando 8 del preámbulo de la RED II.  
14 Párrafo 4) del artículo 3 de la RED II.  WT/DS593/9  
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  en el consumo final de energía en el sector del transporte sea como mínimo del 14 % en 2030 a más 
tardar .15 El cálculo de esa cuota está sujeto a las normas que figuran en los artículos 26 y 27 de 
la RED II.  
11. Los artículos 26 y 27 de la RED II establecen, entre otras cosas, limitaciones específicas del 
uso de biocombustibles, biolíquidos y combustibles de biomasa basados en cultivos a los efectos del 
cumplimiento de los objetivos de la UE en materia de energías  renovables en el sector del transporte . 
Estas limitaciones están vinculadas principalmente al concepto de CIUT.  
12. La RED II se aplica junto con el Reglamento 2018/1999, que establece con mayor detalle los 
procesos para, entre otras cosas, hacer seguimiento y velar por el cumplimiento de los objetivos 
vinculantes de la UE en materia de energías renovables, incluidos los requisitos de referencia 
obligatorios.  
La limitación del 7 % 
13. El párrafo 1) del artículo 26 de la RED II establece que, para el cálculo del con sumo final bruto 
de energía procedente de fuentes renovables mencionado en el artículo 7 por parte de un Estado 
miembro y de la cuota mínima a la que se refiere el párrafo 1) del artículo 25, la proporción de 
biocombustibles, biolíquidos y combustibles de biomasa consumidos en el transporte, cuando se 
produzcan a partir de cultivos alimentarios y forrajeros, no podrá ser más de un punto porcentual 
superior a la cuota de dichos combustibles en el consumo final de energía en los sectores del 
transporte por fe rrocarril y por carretera en 2020 en dicho Estado miembro, con un máximo del 7 % 
del consumo final de energía en los sectores del transporte por ferrocarril y por carretera en dicho 
Estado miembro . La limitación del 7 % se aplica exclusivamente a los biocomb ustibles producidos a 
partir de cultivos alimentarios y forrajeros . Esa limitación se introdujo por primera vez en la RED I, 
modificada por la Directiva 2015/1513.  
14. El párrafo 1) del artículo 26 permite a los Estados miembros de la UE establecer límites que  
sean inferiores a la limitación del 7 %. El párrafo 1) del artículo 26 reconoce expresamente que, al 
establecer límites inferiores, los Estados miembros de la UE podrán diferenciar entre 
biocombustibles, biolíquidos y combustibles de biomasa producidos a p artir de cultivos alimentarios 
y forrajeros . Por consiguiente, el párrafo 1) del artículo 26 faculta a los Estados miembros de la UE 
para tratar de modo diferente los biocombustibles hechos, por ejemplo, a partir de cultivos 
oleaginosos, o específicamente de aceite de palma.  
15. A los efectos de la presente solicitud de establecimiento de un grupo especial, la limitación 
del 7% incluye también los límites más restrictivos establecidos por Estados miembros de la UE.  
16. La limitación del 7 %, incluidas cualesquiera m edidas que limiten más la cuota de 
biocombustibles, biolíquidos y combustibles de biomasa consumidos en el transporte, cuando estén 
producidos a partir de cultivos alimentarios y forrajeros, restringe las importaciones de aceite de 
palma y biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite procedentes de Indonesia en la 
Unión Europea . El diseño y el funcionamiento de estas medidas significa que la cantidad de 
importaciones de aceite de palma y biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite en el  
mercado de la UE está gravemente restringida y da lugar a obstáculos innecesarios al comercio de 
aceite de palma y biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite.  
17. A pesar de las solicitudes formuladas a tal efecto, la Unión Europea no ha explicado  
adecuadamente la justificación de estas medidas.  
  
 
15 Párrafo 1) del artículo 25 de la  RED II.  WT/DS593/9  
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  El límite máximo y la eliminación progresiva por riesgo elevado de CIUT, y los criterios para 
determinar y certificar los biocombustibles con bajo riesgo de CIUT  
El límite máximo y la eliminación progresiva por riesgo elevado de CIUT  
18. El párrafo 2) del artículo 26 de la RED II se ocupa del supuesto riesgo de CIUT . En el 
considerando 81 del preámbulo de la RED II se declara que el CIUT "se produce cuando los cultivos 
destinados a la produ cción de biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa sustituye[n] a 
la producción tradicional de cultivos para alimentos y piensos" . La Unión Europea opina, como explica 
el considerando 81, que "[d]icha demanda adicional aumenta la presión sobre la tierra y da lugar a 
la expansión de las tierras agrícolas en tierras con elevadas reservas de carbono, como los bosques, 
los humedales y las turberas, provocando un aumento de las [emisiones] de gases de efecto 
invernadero" . Ese considerando también inv oca la Directiva 2015/1513, en la que la Unión Europea 
había reconocido previamente que "es probable que las emisiones de gases con efecto invernadero 
asociadas al cambio indirecto del uso de la tierra sean significativas y puedan anular parcial o 
totalmen te las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero de biocarburantes 
específicos" .16 Además, el considerando 82 del preámbulo de la RED II hace referencia al hecho de 
que, si bien el nivel de emisiones de GEI causado por el CIUT "no puede determinarse de manera 
inequívoca", "los mayores riesgos de cambio indirecto en el uso de la tierra resultan de los 
biocarburantes ... producidos a partir de materias primas respecto a las que se ha observado una 
expansión significativa de la superfi cie de producción en tierras con elevadas reservas de carbono".  
19. El párrafo 2) del artículo 26 de la RED II establece que, para el cálculo del consumo bruto final 
de energía procedente de fuentes renovables mencionado en el artículo 7 por parte de un Estado  
miembro y de la cuota mínima a la que se refiere el párrafo 1) del artículo 25, la proporción de 
biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa con riesgo elevado de CIUT producidos a 
partir de cultivos alimentarios y forrajeros para los que se ob serve una expansión significativa de la 
superficie de producción en tierras con elevadas reservas de carbono no superará el nivel de 
consumo de dichos combustibles en ese Estado miembro en 2019 . Además, desde el 31 de diciembre 
de 2023 hasta el  31 de dicie mbre de 2030, ese límite se irá reduciendo gradualmente hasta alcanzar 
el 0%. La RED II, en particular leída conjuntamente con el Reglamento Delegado 2019/807, da 
efecto a la propuesta del Parlamento Europeo de 17 de enero de 2018, que proponía que la 
contribución de los biocombustibles y biolíquidos producidos a partir de aceite de palma, 
específicamente, fuera del 0 % a partir del 2021, y a la Resolución de 4 de abril de 2017. L a misma 
norma figura en la RED II, aunque el período para la eliminación progre siva es más largo.  
20. El 13 de marzo de 2019, la Comisión Europea adoptó el Reglamento Delegado 2019/807, por 
el que se completa la RED II, según lo previsto en el párrafo 2) del artículo 26 de la RED II . Ese 
Reglamento entró en vigor el 10 de junio de 2019. La Comisión Europea adoptó el Reglamento 
Delegado 2019/807 sin haber realizado ninguna evaluación de impacto . Ello se hizo "pese a la 
importancia política del expediente" y teniendo en cuenta la brevedad del período transcurrido entre 
la entrada en vigor d e la RED II y el plazo establecido en el párrafo 2) del artículo 26 de la RED II.17 
21. De manera similar a la RED II, el Reglamento Delegado 2019/807 declara que el CIUT 
"[p]uede producirse ... cuando la tierra destinada anteriormente a la producción de alimen tos o 
piensos se transforma para producir biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa" ; sin 
embargo, teniendo en cuenta que la demanda de alimentos y piensos debe seguir satisfaciéndose, 
ello "puede dar lugar a la expansión de las tierras agrícol as a zonas con elevadas reservas de 
carbono, como los bosques, los humedales y las turberas, provocando un aumento de las emisiones 
de gases de efecto invernadero".18 
22. El Reglamento Delegado 2019/807 establece criterios para determinar cuáles son las materia s 
primas con riesgo elevado de CIUT y los biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa con 
bajo riesgo de CIUT.  
23. En el artículo 3 se identifican los criterios acumulativos para determinar cuáles son las 
materias primas con riesgo elevado de provoc ar un cambio indirecto del uso de la tierra de cuya 
 
16 Considerando 5 del preámbulo de la Directiva 2015/1513.  
17 Comisión Europea, Exposición de motivos de la Propuesta de la Comisión de Reglamento 
Delegado  2019/807, C(2019) 2055 final (13 de marzo de 2019), página 2.  
18 Considerando 2 del preámbulo del Reglamento Delegado.  WT/DS593/9  
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  superficie de producción se observa una expansión significativa a tierras con elevadas reservas de 
carbono . En particular, las materias primas con riesgo elevado de CIUT se identifican por referencia 
a la expansión media anual de la superficie de producción des de 2008 y a una fórmula que expresa 
la proporción de dicha expansión a tierras con elevadas reservas de carbono.  
24. El artículo 3 debe leerse conjuntamente con el anexo del Reglamento Delegado 2019/807 . 
En ese anexo, organizado con arreglo a tres categorías de alimentos o materias primas (cereales, 
cultivos de azúcar y oleaginosas) y tipos concretos de oleaginosas (como cultivos de colza, palma, 
soja y girasol), se enumeran valores fijos para : i) el primer criterio del apartado a) del artículo 3, 
expresado en kilo hectáreas (kha) y puntos porcentuales ; y ii) las proporciones que operan como 
constantes en la fórmula . En el artículo 3 se establece el valor fijo del factor de productividad para 
cada tipo  individual de materia prima . Cuando se utilizan los valores fijos y las constantes con 
respecto, por ejemplo, a las diversas oleaginosas, los criterios establecidos en el artículo 3 significan 
que solo el aceite de palma se considera una materia prima con  riesgo elevado de CIUT.  
25. En consecuencia, de conformidad con el párrafo 2) del artículo 26 de la RED II, leído 
conjuntamente con el Reglamento Delegado 2019/807, el aceite de palma es la única materia prima 
que presenta un riesgo elevado de CIUT y cuya cuo ta en el objetivo en materia de energías 
renovables debe reducirse gradualmente y, finalmente, eliminarse por completo para 2030 . En el 
caso de otras materias primas, no se aplican los mismos requisitos de limitación y eliminación 
progresiva.  
26. Aunque la Uni ón Europea ha elaborado un Informe sobre el estado de la expansión de la 
producción de cultivos alimentarios y forrajeros pertinentes en todo el mundo, dicho Informe sobre 
el estado de la expansión no ofrece una base adecuada (científica) para los criterio s definidos en el 
artículo 3 del Reglamento Delegado 2019/807 ni para los valores fijos y las constantes que se utilizan 
en esa disposición y en el anexo del Reglamento Delegado 2019/807.  
27. Estas medidas se ocupan de regular el comercio de biocombustibles si n tomar como base las 
propiedades de uso y empleo de esos biocombustibles.  
28. Discriminan al aceite de palma y a los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite 
principalmente importados en la Unión Europea, en favor de los productos similares, ori ginarios de 
la UE o importados . También desincentivan las importaciones de aceite de palma y biocombustibles 
basados en cultivos de palma de aceite en la Unión Europea y terminarán por dar lugar a la exclusión 
del aceite de palma y los biocombustibles basa dos en cultivos de palma de aceite del mercado de 
la UE. Dado que Indonesia es el mayor exportador de aceite de palma a la Unión Europea, estas 
medidas la afectan especialmente . La Unión Europea se apoya en el concepto de CIUT, pero acepta 
que no hay una b ase científica sólida para ese concepto, porque "los CIUT no se pueden observar ni 
medir" .19 La Unión Europea también ha reconocido que "no es posible medir las emisiones de 
los CIUT con el nivel de precisión necesario para que se incluyan en la metodología  de cálculo de las 
emisiones de GEI de la UE".20 
29. Al basarse en los CIUT, la Unión Europa también se ha apartado de normas pertinentes 
adoptadas por la Organización Internacional de Normalización ("ISO"), entre otros . La Unión Europea 
lo ha hecho sin present ar el anuncio y la notificación requeridos de estas medidas y sin organizar un 
proceso adecuado para formular observaciones . Asimismo, la Unión Europea ha preparado y 
adoptado estas medidas sin tener en cuenta las circunstancias específicas de los países e n desarrollo 
donde se producen aceite de palma y biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite . Estas 
medidas carecen además de transparencia y de una base objetiva.  
30. A pesar de las solicitudes formuladas a tal efecto, la Unión Europea no ha explic ado 
adecuadamente la justificación de estas medidas.  
Los criterios para determinar y certificar los biocombustibles con bajo riesgo de CIUT  
31. En virtud de la RED II, se aplica una exención al límite máximo y la eliminación progresiva por 
riesgo elevado de CI UT para los biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa certificados 
 
19 Informe sobre el estado de la expansión, página 5.  
20 Informe sobre el estado de la expansión, páginas 5 -6. Véase también el considerando 81 del 
preámbulo de la RED II.  WT/DS593/9  
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  como "bajo riesgo de CIUT" . Los biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa con bajo 
riesgo de CIUT se definen como "los biocarburantes, biolíquidos y combustibles d e biomasa cuyas 
materias primas hayan sido producidas en el marco de regímenes que eviten los efectos de 
desplazamiento de los biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa producidos a partir de 
cultivos alimentarios y forrajeros mediante la mejor a de las prácticas agrícolas, así como mediante 
la plantación de cultivos en zonas que no estaban destinadas previamente a tal fin, y que hayan sido 
producidos de acuerdo con los criterios de sostenibilidad establecidos en el artículo 29 para los 
biocarbur antes, biolíquidos y combustibles de biomasa".21 
32. El artículo 4 del Reglamento Delegado 2019/807, leído conjuntamente con el artículo 5, 
identifica los criterios acumulativos que deben cumplirse para clasificar los biocombustibles, los 
biolíquidos y los comb ustibles de biomasa como combustibles con bajo riesgo de CIUT . Tales criterios 
incluyen los criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de GEI, así como la necesidad 
de cumplir requisitos adicionales . Debido a los criterios establecidos en el artículo 3, todas las 
condiciones enunciadas en los artículos 4 y 5 del Reglamento Delegado 2019/807 se aplican 
únicamente a los biocombustibles hechos a partir de cultivos de palma de aceite . De ello se sigue 
que solo los biocombustibles basados en cul tivos de palma de aceite deben ser clasificados, y 
certificados, como combustibles con bajo riesgo de CIUT para contarse como cumplimiento de los 
objetivos de la UE en materia de energías renovables o para beneficiarse de los sistemas de apoyo 
de los Estad os miembros . En cualquier caso, las condiciones enunciadas en los artículos 4 y 5 del 
Reglamento Delegado 2019/807 están diseñadas de una manera que impide que cualquier 
biocombustible basado en cultivos de palma de aceite las cumpla.  
33. Para establecer la co nformidad con los criterios de bajo riesgo de CIUT, y obtener la 
certificación, en el artículo 6 se hace referencia a la necesidad de presentar información fiable, de 
adoptar las medidas necesarias para garantizar un nivel adecuado de auditoría independien te y 
aportar pruebas de que se llevan a cabo las auditorías, y de cumplir lo dispuesto en el artículo 30 
de la RED II . La Comisión adoptará normas adicionales relativas a la certificación de los 
biocombustibles, los biolíquidos y los combustibles de biomas a como combustibles con bajo riesgo 
de CIUT . Esas normas adicionales que van a adoptarse también están abarcadas por la presente 
solicitud de establecimiento de un grupo especial.  
34. Estos procedimientos son discriminatorios respecto de los proveedores de biocombustibles 
basados en cultivos de palma de aceite procedentes de Indonesia y restringen las importaciones de 
aceite de palma y biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite indonesios.  
35. Si bien parece que los criterios para los biocombustibles con bajo riesgo de CIUT excluyen la 
posibilidad de que los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite los cumplan, en 
cualquier caso, parece faltar un procedimiento de certificación adecuado . Al establecer las 
condiciones para e valuar la conformidad con los criterios de bajo riesgo de CIUT, y obtener la 
certificación, la Unión Europea no ha respetado las normas internacionales pertinentes.  
36. La Unión Europea lo ha hecho sin presentar el anuncio y la notificación requeridos de estas  
medidas y sin organizar un proceso adecuado para formular observaciones . Asimismo, la Unión 
Europea ha preparado y adoptado estas medidas sin tener en cuenta las circunstancias específicas 
de los países en desarrollo donde se producen aceite de palma y bi ocombustibles basados en cultivos 
de palma de aceite.  
37. A pesar de las solicitudes formuladas a tal efecto, la Unión Europea no ha explicado 
adecuadamente la justificación de estas medidas.  
Los criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de G EI 
38. Los biocombustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa deben cumplir, entre otras cosas, 
los criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de GEI establecidos en la RED II, que 
amplían los criterios previstos en la RED I . Los criterios  de sostenibilidad se enuncian en los 
párrafos  2) a 7) del artículo 29 ; los criterios de reducción de las emisiones de GEI figuran en el 
párrafo 10) del artículo 29 . Dichos criterios se aplican a los biocombustibles, biolíquidos o 
combustibles de biomasa u tilizados para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías 
 
21 Párrafo 37) del artículo 2 de la RED II.  WT/DS593/9  
- 8 - 
  renovables, para medir el cumplimiento de las obligaciones en materia de energías renovables o 
para optar a ayuda financiera en el marco de los sistemas de apoyo para el consumo de 
biocom bustibles, biolíquidos o combustibles de biomasa.22 
39. El cumplimiento de los criterios de sostenibilidad y de reducción de las emisiones de GEI debe 
verificarse . Pueden aplicarse regímenes nacionales o internacionales voluntarios que establezcan 
normas con sujeción a la aprobación de la Comisión.23 
40. Esas medidas, a través por ejemplo (entre otros medios) de la utilización de valores por 
defecto para calcular la reducción de las emisiones de GEI, discriminan al aceite de palma y a los 
biocombustibles basados en  cultivos de palma de aceite principalmente importados en la Unión 
Europea, en favor de los productos similares originarios de la UE o importados . También 
desincentivan las importaciones de aceite de palma y biocombustibles basados en cultivos de palma 
de aceite en la Unión Europea y acabarán por excluir al aceite de palma y a los biocombustibles 
basados en cultivos de palma de aceite del mercado de la UE . Dado que Indonesia es el mayor 
exportador de aceite de palma a la Unión Europea, se ve especialmente a fectada por estas medidas.  
b. Medidas de los Estados miembros de la UE  
41. Las medidas de los Estados miembros de la UE se establecen en los siguientes instrumentos 
jurídicos:  
i. Artículo 266 quindecies  del Código de Aduanas de Francia, modificado por el 
artículo  192 de la Ley Nº 2018 -1317 de 28 de diciembre de 2018 relativa a las finanzas 
de 201924; 
ii. Artículo L. 661 -2 del Código de la Energía de Francia25; 
iii. Decreto Nº 2019 -570, de 7 de junio de 2019, sobre el impuesto incentivo relacionado 
con la incorporación de biocombustibles, JORF Nº 0133, de 9 de junio de 2019, Nº 13, 
de Francia26; 
iv. Decisión de 23 de noviembre de 2011 de Francia, modificada en virtud de la aplicación 
de la Orden Nº 2011 -1105 de 14  de septiembre de 2011 y el Decreto Nº 2011 -1468 
de 9 de noviembre de 2011, relativa a la sostenibilidad de los biocombustibles y los 
biolíquidos27; 
v. Decisión de 2 de mayo de 2012 de Francia relativa al contenido energético de los 
biocombustibles y los combu stibles28; 
vi. Circular de 12 de junio de 2019 de Francia - Impuesto relacionado con la incorporación 
de biocombustibles ("TRIB"), NOR : CPAD1917078C29; y 
cualesquiera anexos a las medidas, modificaciones, complementos, sustituciones, renovaciones, 
prórrogas, med idas de aplicación (con inclusión de cualesquiera medidas de aplicación previstas en 
los instrumentos jurídicos mencionados supra ) u otras medidas conexas, así como cualesquiera 
exenciones aplicadas.  
 
22 Párrafo 1) del a rtículo 7 y artículo 29 de la RED II. Véase también el considerando 94 del preámbulo 
de la RED II.  
23 Párrafos 4) a 7) del artículo 30 de la RED II.  
24 Disponible en: 
https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000037993315&cidTexte=LEGITEXT00
0006071570&dateTexte=20190101 . 
25 Disponible en: 
https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000028418337&cidTexte=LEGITEXT00
0023983208&dateTexte=20160101 . 
26 Disponible en: 
https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000038566562&categorieLien=id . 
27 Disponible en: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024851601 . 
28 Disponible en: 
https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000025838709&categorieLien=id . 
29 Disponible en: http://circulaires.legifrance.gouv.fr/pdf/2019/ 06/cir_44749.pdf . WT/DS593/9  
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  42. Desde la entrada en vigor de la RED I y de su versión re fundida, la RED II, los Estados 
miembros han adoptado, y probablemente adoptarán, legislación que excluye al aceite de palma y/o 
a los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite de las medidas tomadas con el fin de 
cumplir los objetivos en mate ria de energías renovables.  
43. Esas medidas incluyen, sin limitarse a ellas, las medidas fiscales adoptadas por Francia que 
incentivan el consumo de biocombustibles con el fin de cumplir los objetivos impuestos por la 
legislación de la UE . En particular, Fran cia ha introducido un impuesto anual sobre el combustible 
disponible para el consumo ("el impuesto francés sobre el combustible") . Este impuesto se aplica 
cuando los productos designados son despachados para consumo de combustible en el territorio de 
Franc ia. 
44. El impuesto francés sobre el combustible está concebido y estructurado de tal manera que el 
tipo de ese impuesto disminuye a medida que aumenta la cuota de fuentes de energías renovables 
en el combustible . A los efectos de esa legislación, el biocombus tible es sostenible si cumple los 
criterios de sostenibilidad establecidos en la RED I (que ahora se han incluido y ampliado en  
la RED II) . Sin embargo, el beneficio que se obtendría como resultado de esas medidas fiscales no 
estará, a partir del 1º de ene ro de 2020, disponible con respecto al aceite de palma porque la 
legislación francesa excluye expresamente de la definición de los biocombustibles a los 
biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite, con independencia de que sean o no 
sostenibles . La introducción de esa exclusión está vinculada con la RED II y el Reglamento 
Delegado  2019/807 . Como resultado, a los efectos del impuesto francés sobre el combustible, los 
biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite están excluidos del concep to de 
biocombustibles . La Circular de 12 de junio de 2019 confirma además la intención del legislador 
francés de excluir a los productos de aceite de palma de la definición de los biocombustibles y del 
concepto de energías renovables.  
45. Al hacer que los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite no puedan acogerse 
a las reducciones del impuesto sobre el combustible, las medidas francesas discriminan a los 
biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite, principalmente importados en la U nión 
Europea, en favor de los biocombustibles basados en otros cultivos que se producen en la Unión 
Europea o se importan.  
46. Al establecer reducciones del impuesto sobre el combustible para biocombustibles producidos 
a partir de materias primas específicas, Francia condona efectivamente ingresos públicos que en 
otro caso se percibirían y con ello otorga un beneficio a los productores de esos biocombustibles . 
Al excluir a los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite de esas reducciones fiscales, 
el impuesto francés sobre el combustible está diseñado y funciona de una manera que obstaculiza y 
desplaza las importaciones de biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite procedentes 
de Indonesia en el mercado francés . El impuesto francés sobre  el combustible también da lugar a la 
pérdida de ventas de los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite procedentes de 
Indonesia en el mercado francés.  
B. Fundamentos de derecho de la reclamación con respecto a las medidas de la UE  
47. Las medida s de la UE parecen ser incompatibles con las siguientes obligaciones establecidas 
en el Acuerdo OTC y el GATT de 1994 en particular:  
Acuerdo OTC  
i. al limitar y eliminar progresivamente el uso de biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables, 
teniendo en cuenta los criterios para determinar las materias primas con riesgo 
elevado de CIUT y los criterios para clasificar y certificar los biocombustibles con bajo 
riesgo de CIUT, y al  imponer la limitación del 7 %, las medidas en litigio parecen crear 
obstáculos innecesarios al comercio internacional de aceite de palma y biocombustibles 
basados en cultivos de palma de aceite, yendo más allá de lo necesario para alcanzar 
un objetivo legí timo, en infracción del párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo OTC;  
ii. al limitar y eliminar progresivamente el uso de biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables, WT/DS593/9  
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  teniendo en cuen ta los criterios para determinar las materias primas con riesgo 
elevado de CIUT y los criterios para clasificar y certificar los biocombustibles con bajo 
riesgo de CIUT, sin definir otros cultivos como cultivos con riesgo elevado de CIUT ni 
someter otros b iocombustibles similares a los criterios de bajo riesgo de CIUT, las 
medidas en litigio parecen discriminar entre biocombustibles similares de orígenes 
distintos, en infracción del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo OTC;  
iii. al limitar y eliminar progresivam ente el uso de biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables, 
teniendo también en cuenta los criterios para determinar las materias primas con 
riesgo elevado de CIUT y los crite rios para clasificar y certificar los biocombustibles 
con bajo riesgo de CIUT, sin definir otros cultivos como cultivos con riesgo elevado 
de CIUT ni someter otros biocombustibles similares a los criterios de bajo riesgo 
de CIUT, las medidas en litigio par ecen discriminar entre los biocombustibles basados 
en cultivos de palma de aceite importados y los biocombustibles similares originarios 
de la UE, en infracción del párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo OTC;  
iv. al limitar y eliminar progresivamente el uso de b iocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables, 
teniendo en cuenta los criterios para determinar las materias primas con riesgo 
elevado de CIUT y los criterios para clasificar y c ertificar los biocombustibles con bajo 
riesgo de CIUT, y al imponer la limitación del 7 %, sin utilizar las normas 
internacionales pertinentes, la Unión Europea parece no haber utilizado las normas 
internacionales pertinentes como base de sus reglamentos té cnicos, en infracción del 
párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo OTC;  
v. al elaborar, adoptar o aplicar los requisitos de limitación y eliminación progresiva para 
los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite, teniendo en cuenta los 
criterios para determinar las materias primas con riesgo elevado de CIUT y los criterios 
para clasificar y certificar los biocombustibles con bajo riesgo de CIUT, la Unión 
Europea parece no haber explicado, a petición de Indonesia, la justificación de esas 
medidas a teno r de los párrafos 2 a 4 del artículo 2 del Acuerdo OTC, en infracción del 
párrafo 5 del artículo 2 del Acuerdo OTC;  
vi. al regular el comercio de biocombustibles sobre la base de la descripción de un 
concepto abstracto e infundado de riesgo elevado de CIUT en lugar de sobre la base 
de las propiedades de uso y empleo de esos biocombustibles, la Unión Europea parece 
no haber actuado de conformidad con el párrafo 8 del artículo 2 del Acuerdo OTC;  
vii. al adoptar un reglamento técnico que tiene un efecto significativo e n el comercio de 
otros Miembros, en circunstancias en que no existe una norma internacional pertinente 
o el contenido del reglamento técnico no está en conformidad con una norma 
internacional pertinente, sin el anuncio y la notificación requeridos de ese r eglamento 
y sin organizar un proceso adecuado para formular observaciones, la Unión Europea 
parece no haber actuado de conformidad con el párrafo 9 del artículo 2 del 
Acuerdo  OTC; 
viii. al elaborar, adoptar o aplicar el procedimiento de evaluación de la conformi dad para 
certificar únicamente los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite como 
combustibles con bajo riesgo de CIUT, la Unión Europea parece conceder a los 
proveedores de biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite procedentes 
de Indonesia un trato menos favorable que a los proveedores de biocombustibles 
similares procedentes de otros países, en una situación comparable, en infracción del 
párrafo 1.1 del artículo 5 del Acuerdo OTC;  
ix. al elaborar, adoptar o aplicar el procedimiento d e evaluación de la conformidad para 
certificar los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite como 
combustibles con bajo riesgo de CIUT, la Unión Europea parece crear obstáculos 
innecesarios al comercio internacional, en infracción del párrafo 1.2 del artículo 5 del 
Acuerdo OTC;  WT/DS593/9  
- 11 - 
  x. al no dar a conocer el procedimiento de evaluación de la conformidad para certificar 
los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite como combustibles con 
bajo riesgo de CIUT, la Unión Europea parece no haber cumplido las obligaciones que 
impone el párrafo 2 del artículo 5 del Acuerdo OTC;  
xi. al exigir una certificación que tiene un efecto significativo en el comercio de otros 
Miembros, en circunstancias en que no existe una norma internacional pertinente o el 
contenido del procedimiento de evaluación de la conformidad no está en conformidad 
con una norma internacional pertinente, sin el anuncio y la notificación requeridos de 
ese procedimiento de certificación y sin organizar un proceso adecuado para formular 
observaciones, la Unión Europea parece no haber actuado de conformidad con el 
párrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo OTC;  
xii. al no publicar prontamente o poner de otra manera a disposición el procedimiento de 
evaluación de la conformidad para la certificación de ba jo riesgo de CIUT, la Unión 
Europea parece haber actuado contrariamente a lo dispuesto en el párrafo 8 del 
artículo 5 del Acuerdo OTC;  
xiii. al no tener en cuenta, cuando preparó o aplicó los reglamentos técnicos y los 
procedimientos de evaluación de la conformi dad en litigio, las circunstancias 
específicas de los países en desarrollo donde se producen aceite de palma y 
biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite, la Unión Europea parece no 
haberse asegurado de que esas medidas no crean obstáculos inne cesarios para las 
exportaciones de los países en desarrollo Miembros, en infracción de los párrafos 1 
y 3 del artículo 12 del Acuerdo OTC;  
GATT de 1994 
xiv. al limitar y eliminar progresivamente el uso de biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite p ara cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables, 
teniendo en cuenta los criterios para determinar las materias primas con riesgo 
elevado de CIUT y los criterios para clasificar y certificar los biocombustibles con bajo 
riesgo de CIUT, al imponer la limitación del 7 %, y al imponer los criterios de 
sostenibilidad y los criterios de reducción de las emisiones de GEI, las medidas en 
litigio parecen restringir la importación de aceite de palma y biocombustibles basados 
en cultivos de palma d e aceite, en infracción del párrafo 1 del artículo XI del GATT 
de 1994;  
xv. al limitar y eliminar progresivamente el uso de biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovables, 
teniendo e n cuenta los criterios para determinar las materias primas con riesgo 
elevado de CIUT y los criterios para clasificar y certificar los biocombustibles con bajo 
riesgo de CIUT, sin definir otros cultivos como cultivos con riesgo elevado de CIUT ni 
someter o tros biocombustibles a los criterios de bajo riesgo de CIUT, y al imponer los 
criterios de sostenibilidad y los criterios de reducción de las emisiones de GEI, las 
medidas en litigio parecen discriminar entre los cultivos y biocombustibles similares 
origin arios de terceros países, en infracción del párrafo 1 del artículo I del GATT 
de 1994;  
xvi. al limitar y eliminar progresivamente el uso de biocombustibles basados en cultivos de 
palma de aceite para cumplir los objetivos de la UE en materia de energías renovab les, 
teniendo en cuenta los criterios para determinar las materias primas con riesgo 
elevado de CIUT y los criterios para clasificar y certificar los biocombustibles con bajo 
riesgo de CIUT, sin definir otras materias primas como materias primas con riesgo  
elevado de CIUT ni someter otros biocombustibles similares a los criterios de bajo 
riesgo de CIUT, y al imponer los criterios de sostenibilidad y los criterios de reducción 
de las emisiones de GEI, las medidas en litigio parecen discriminar entre el aceit e de 
palma y los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite importados y los 
productos similares originarios de la UE, en infracción del párrafo 4 del artículo III 
del GATT de 1994; y  WT/DS593/9  
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  xvii.  al adoptar los criterios enunciados en los artículos 3 a 5 d el Reglamento 
Delegado  2019/807, la Unión Europea parece no haber aplicado la RED II de manera 
razonable, imparcial y uniforme, en infracción del párrafo 3 a) del artículo X del GATT 
de 1994. 
C. Fundamentos de derecho de la reclamación con respecto a las medidas de los 
Estados miembros de la UE  
48. Las medidas de los Estados miembros de la UE parecen ser incompatibles con las siguientes 
obligaciones establecidas en el GATT de 1994 y el Acuerdo SMC:  
i. al hacer que los biocombustibles basados en cultivos oleag inosos puedan acogerse a 
las reducciones del impuesto sobre el combustible pero excluir a los biocombustibles 
basados en cultivos de palma de aceite de esas reducciones, dichas medidas parecen 
discriminar entre los biocombustibles similares originarios de terceros países, en 
infracción del párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994; 
ii. al hacer que los biocombustibles basados en cultivos oleaginosos puedan acogerse a 
las reducciones del impuesto sobre el combustible pero excluir a los biocombustibles 
basados en  cultivos de palma de aceite de esas reducciones, dichas medidas parecen 
discriminar entre los biocombustibles basados en cultivos de palma de aceite 
importados y otros biocombustibles de origen nacional, en infracción del párrafo 2 del 
artículo III del GA TT de 1994; y  
iii. al hacer que los biocombustibles basados en cultivos puedan acogerse a las 
reducciones del impuesto sobre el combustible pero excluir a los biocombustibles 
basados en cultivos de palma de aceite de esas reducciones, dichas medidas parecen 
equivaler a una s ubvención en el sentido del párrafo 1 a) ii) del artículo 1 del 
Acuerdo  SMC, que otorga un beneficio a los productores de biocombustibles distintos 
de los biocombustibles basados en aceite de palma, es específica en el sentido del 
artículo 2 del Acuerdo SM C y tiene un efecto desfavorable en los intereses de Indonesia 
y que, en particular, constituye un perjuicio grave para los intereses de Indonesia de 
conformidad con el apartado c) del artículo 5 del Acuerdo SMC, en apariencia 
contrariamente a lo dispuesto  en el párrafo 1 b) del artículo 3 y el artículo 5 del 
Acuerdo  SMC. 
D. Conclusión  
49. En consecuencia, Indonesia solicita respetuosamente que el Órgano de Solución de Diferencias 
establezca un grupo especial, con el mandato uniforme previsto en el párrafo 1 de l artículo 7 del  ESD, 
para que examine el asunto.  
A la luz de la comunicación de fecha 17 de marzo de 2020 que envió usted en relación con el 
aplazamiento de la reunión del Órgano de Solución de Diferencias programada para el 30 de marzo 
de 2020, pedimos r espetuosamente que la presente solicitud de establecimiento de un grupo 
especial se inscriba en el orden del día de la primera reunión del Órgano de Solución de Diferencias 
que se celebre después de la fecha de esta solicitud.  
Aprovecho la oportunidad para  expresarle, Sr . Presidente, el testimonio de mi consideración más 
distinguida.  
__________