G/C/W/803   
18 de octubre de 2021  
(21-7863) Página: 1/6 
Consejo del Comercio de Mercancías  Original: español  
 
  
CUBA – ARTÍCULO XV.6  
SOLICITUD DE PRÓRROGA DE LA EXENCIÓN RELATIVA AL PÁRRAFO 6 DEL  
ARTÍCULO  XV DEL GATT DE 1994, CONTENIDA EN LA DECISIÓN  
DEL 7 DE DICIEMBRE DE 2016 (WT/L/1003)  
La siguiente comunicación, de fecha de 14 de octubre de 2021, se distribuye a petición de la 
delegación de la República de Cuba.  
 
_______________  
 
 
Tengo el honor de dirigirme a Usted, en su calidad de Presidente del Consejo de Comercio de 
Mercancías, para  solicitarle la inclusión en la agenda de la próxima reunión de ese Órgano, de un 
punto referido a la prórroga de la exención relativa al párrafo  6 del Artículo  XV del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994.  
 
De conformidad con  el artículo  IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización 
Mundial del Comercio, la República de Cuba presenta una solicitud de exención con el fin de prorrogar 
hasta el 31 de diciembre del 2026 la dispensa del cumplimiento de lo disp uesto en el párrafo  6 del 
Artículo  XV del GATT, por no ser miembro del Fondo Monetario Internacional (FMI), cuyo plazo de 
vigencia expira el 31 de diciembre de 20211. La solicitud de una nueva prórroga de la exención 
obedece a que no solo prevalecen las m ismas condiciones de años anteriores, sino que se han 
profundizado.  
 
1  OBJETIVO Y ANTECEDENTES DE LA SOLICITUD  
1.1.  El Gobierno de la República de Cuba solicita la extensión de la prórroga concedida el 12 de 
diciembre de 2016 (WT/L/1003). Esta exención del cumplimiento de las disposiciones del párrafo  6 
del artículo citado fue otorgada al Gobierno de Cuba por Decisión del 7 de agosto de 1964, 
prorrogada sucesivamente el 18 de octubre de 19962, el 20 de diciembre de 20013, el 15 de 
diciembre de 20064, el 14 de diciembre de 20125 y el 7 de diciembre de 2016.  
1.2.  La solicitud de la nueva exención se basa en que no solo permanecen prácticamente invariables 
las condiciones que fundamentaron la prórroga de la exención concedida en 2016, sino que se han 
agudizado; e n particular, las medidas del bloqueo económico, comercial y financiero que el gobierno 
de los Estados Unidos de América continúa aplicando contra Cuba; agravadas por el impacto de la 
pandemia.  
1.3.  Después del acercamiento entre los gobiernos de Cuba y de los Estados Unidos de América 
(EE.UU.) a partir del 17 de diciembre del 2014, que propiciaron las aperturas de embajadas y 
avanzar en la concertación de varios acuerdos de cooperación en temas de interés mutuo, con la 
posterior administración republicana se di o marcha atrás a este proceso, con el desarrollo de una 
 
1 WT/L/1003, Decisión con arreglo al Procedimiento de adopción de decisiones de conformidad con los 
artículos  IX y XII del Acuerdo sobre la OMC, acordado por el Consejo General el 15 de noviembre de 1995 
(WT/L/93).  
2 WT/L/182.  
3 WT/L/440.  
4 WT/L/678.  
5 WT/L/850.  G/C/W/803  
 
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  escalada de hostilidades donde se llegó a aplicar más de 240 medidas de diverso carácter en los 
últimos 2 años que han llevado la aplicación del Bloqueo hasta niveles extremos.  
1.4.  La nueva administración  demócrata que llegó a la Casa Blanca en enero del 2021, contrario a 
los pronósticos ha mantenido vigente las sanciones impuestas por la anterior e incluso las ha 
fortalecido, agravando las condiciones económico -sociales del país, sin tener en cuenta en ni nguno 
de los casos el esfuerzo y el sacrificio que realiza el pueblo cubano para enfrentar la Covid -19, donde 
se incluye nuestra solidaridad con el resto del mundo.  
1.5.  Por su vigencia se identifican un grupo de medidas que en este periodo constituyen los 
elementos bases de la escalada actual de hostilidad, significando las siguientes:  
• El 17.4.2019 el Secretario de Estado ofreció declaraciones, anunciando la activación 
total del Título  III de la Ley Helms -Burton a partir del 2.5.2019.  
 
• El 4.6.2019 la OFAC a nunció una política de denegación de licencias para los viajes de 
transporte de pasajeros (cruceros), las embarcaciones recreativas y las aeronaves 
privadas.  
 
• El 9.10.2019 se aplicaron restricciones al envío de remesas a las personas naturales 
(dejándola  en 1000 USD trimestralmente) y se prohibieron las transacciones bancarias 
"u-turn"6, medidas contrarias a las que había aplicado la anterior administración de 
Barack Obama.  
 
• El 26.2.2020 entró en vigor la nueva normativa de la compañía estadounidense W estern 
Union, que elimina la posibilidad de enviar remesas a Cuba desde terceros países.  
 
• El 10.3.2020 se anuncia la medida de suspensión de los vuelos chartes desde y hacia 
EE. UU en toda la isla, con excepción de la Habana, la cual entró en vigor el 13 .8.2020.  
 
• El 23.10.2020 la OFAC impide a personas sujetas a la jurisdicción de EEUU, procesar 
remesas desde y hacia cuba que involucren a entidades incluidas en la lista de entidades 
cubanas restringidas del Departamento de Estado, afectando directamente  los envíos a 
través de Fincimex y AIS.  
 
• El 1.1.2021 el Departamento de Estado incluyó al Banco Financiero Internacional en la 
lista de entidades cubanas restringidas.  
 
• El 11.1.2021 inclusión de Cuba en la Lista de Estados patrocinadores del terrorismo . 
 
1.6.  Destacamos que la política de persecución económica y financiera se ha incrementado contra 
los bancos y las empresas de terceros países, generando mayores obstáculos a la banca cubana 
para sus operaciones internacionales, constituyendo aspectos centrales de esta situación las 
cuantiosas multas aplicadas a importantes bancos europeos, la implementación del Título  III de la 
Ley Helms -Burton y la inclusión nuevamente de Cuba en la Lista de Estados Patrocinadores del 
Terrorismo. Esta última medida ad emás de ilegal, sin argumentos, lo que ha sido criticado y 
rechazado ampliamente por la comunidad internacional, incluyendo la votación aplastante contra la 
política de Bloqueo en junio de 2021 en la ONU.  
1.7.  Se mantiene la prohibición del uso de la moneda est adounidense en las operaciones 
comerciales y financieras externas del país; lo cual genera cuantiosas pérdidas por variación de las 
tasas de cambio entre la moneda estadounidense y la de terceros países en las que se ejecutan los 
cobros y pagos; así como o tros costos adicionales. Destacamos de este aspecto, que el país se vio 
obligado a prohibir temporalmente los depósitos de dólares estadounidenses en efectivo en las 
instituciones bancarias y financieras cubanas, a partir de los obstáculos que impone el bl oqueo de 
Estados Unidos a la exportación de esa moneda cuando ha sido recaudada en el país.  
1.8.  Contrario a la medida de habernos incorporado nuevamente a la Lista de Estados 
Patrocinadores del Terrorismo, nuestro país mantiene el cumplimiento de sus obligacio nes como 
 
6 Transferencias de fondos que pasan por bancos norteamericanos, pero no comienzan ni terminan en 
estos.  G/C/W/803  
 
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  parte del Grupo de Acción Financiera Internacional para Latinoamérica (GAFILAT), donde los 
resultados alcanzados constataron que, hasta la fecha, Cuba se encuentra entre las naciones que 
han obtenido mejores resultados a escala global, lo cual res ponde a su contexto y realidad y, de 
esta forma, se logra el objetivo de su plena inserción en la red internacional de las naciones que 
luchan contra el lavado de activos, el financiamiento al terrorismo y la proliferación de armas de 
destrucción masiva.  
2  JUSTIFICACIÓN  
2.1.  La férrea y hostil política de bloqueo contra Cuba continúa siendo el principal freno al desarrollo 
económico del país al entorpecer el desempeño de todos los sectores de la economía nacional, 
provocar un incremento sustancial de los costos fi nancieros y obstaculizar el acceso a los flujos 
financieros externos, a la vez que dificulta las importaciones perentorias, fundamentalmente de 
alimentos, medicamentos y combustible, lo que se traduce en un serio impedimento para el 
desarrollo económico.  
2.2.  Es por ello que los esfuerzos del país por integrarse al sistema de comercio mundial se realizan 
en condiciones particularmente difíciles, resultado de una política que contradice el principio del libre 
comercio.  
2.3.  Las leyes de bloqueo prohíben también a los organismos financieros multilaterales y regionales 
conceder créditos a Cuba, negándosele el acceso a fuentes de financiamiento de largo plazo en 
condiciones favorables, lo que obliga a utilizar préstamos de corto plazo con altas tasas de interés y 
el finan ciamiento de proveedores, mucho menos flexible que los de instituciones financieras y los de 
carácter oficial.  
2.4.  El bloqueo constituye una violación flagrante del Derecho Internacional, así como de los 
principios sobre la libertad de comercio y la navegación  recogidos en múltiples instrumentos jurídicos 
internacionales, incluyendo las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Es contrario 
a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, constituye una trasgresión al derecho 
a la p az, el desarrollo y la seguridad de un Estado soberano.  
2.5.  Las principales leyes que permiten la continuidad del bloqueo son:  
• Ley de Comercio con el Enemigo (TWEA, por sus siglas en inglés): fue promulgada como 
medida de guerra en 1917 para restringir el co mercio con naciones consideradas 
hostiles, en cuya ley se basan las primeras regulaciones del bloqueo contra Cuba de 
1962. En septiembre de 2015, el presidente Obama renovó por un año más esta 
disposición, la cual constituye la pieza fundacional de las ley es y regulaciones que 
componen el bloqueo, alegando intereses de política exterior.  
 
• Ley de Asistencia Exterior: fue promulgada en septiembre de 1961 por el Congreso de 
los EE.UU., la cual autoriza al presidente de ese país a establecer y mantener "un 
embargo total sobre el comercio entre los EE.UU. y Cuba ". También prohíbe el 
otorgamiento de cualquier ayuda al Gobierno de Cuba.  
 
• Ley de Administración de las Exportaciones (EAA, por sus siglas en inglés): se adoptó 
en 1979 y otorgó al Presidente la autor idad para controlar, en general, las exportaciones 
y reexportaciones de bienes y tecnología y, en particular, aquellas que se consideran 
en detrimento de la seguridad nacional de los EE.UU.  
 
• Ley para la Democracia Cubana (CDA, por sus siglas en inglés): más conocida como 
"Ley Torricelli ", fue firmada por el Presidente Bush padre en octubre de 1992, la cual 
reforzó las medidas económicas contra Cuba y brindó sustento normativo a la 
extraterritorialidad del bloqueo. Prohíbe a las compañías subsidiarias nort eamericanas 
en terceros países realizar transacciones con Cuba o nacionales cubanos y la entrada a 
territorio norteamericano, durante un plazo de 180 días, de los barcos de terceros países 
que hubieran tocado puertos cubanos, entre otras restricciones.  
 
• Ley para la Solidaridad Democrática y la Libertad Cubana: Conocida como "Ley Helms -
Burton ", fue aprobada por el Presidente Clinton en marzo de 1996. Tiene el objetivo G/C/W/803  
 
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  esencial de obstaculizar y desestimular la inversión extranjera, así como 
internacionaliz ar el bloqueo contra Cuba. Codificó las disposiciones del bloqueo, limitó 
las prerrogativas del Presidente para suspender esta política y amplió el alcance 
extraterritorial de la misma. Denegó la entrada a los EE.UU. de los directivos de 
empresas extranjer as (y a sus familiares) que invirtieran en propiedades "confiscadas " 
en Cuba y estableció la posibilidad de presentar demandas en su contra en los tribunales 
de los EE.UU.  
 
• Regulaciones de Administración de las Exportaciones (EAR, por sus siglas en inglé s): 
Regula las excepciones a la Ley de Administración de las Exportaciones, o las que se 
autorizan mediante licencias emitidas por el Buró de Industria y Seguridad del 
Departamento de Comercio. Está amparada en la Ley de Comercio con el Enemigo y en 
la Ley  de Administración de las Exportaciones.  
 
2.6.  Este andamiaje legal aplicado por casi seis décadas le ha costado a la nación cubana enormes 
daños económicos, valorados en unos 147 mil 853 millones de dólares (a precios corrientes) y 
ascienden a un billón 377 mi llones 998 mil dólares hasta el cierre del año 2020, tomando en cuenta 
la depreciación del dólar frente al valor del oro en el mercado internacional.  
2.7.  Por otra parte, el cerco económico, comercial y financiero que se ha mantenido intacto por 
todas las admin istraciones estadounidenses desde 1961, impone a Cuba restricciones de alcance 
extraterritorial que también afectan a otros Miembros de la OMC.  
2.8.  A los efectos del bloqueo económico, comercial y financiero hay que añadir las consecuencias 
adversas para la ec onomía cubana, derivadas de la persistencia de la crisis económica y financiera 
global, y el impacto de la pandemia. Todo el cúmulo de dificultades anteriormente mencionadas, 
impide la firma de un Acuerdo Especial de Cambio con los países miembros de la OM C. 
2.9.  El año 2020 fue muy difícil y complejo para Cuba, el cual se caracterizó por la presencia de 
graves tensiones económicas y financieras derivadas del bloqueo estadounidense, la inestabilidad 
monetaria y de precios en el mercado internacional y los efecto s de la crisis financiera global. A lo 
anterior, se sumó el impacto de la pandemia del SARS CoV -2 (Covid -19) que originó gastos 
adicionales al país por la necesidad de implementar políticas de confinamiento, distanciamiento 
físico, cierre de actividades pr oductivas y otras acciones relacionadas con la prevención y contención 
de la enfermedad.  
2.10.  Como consecuencia de lo anterior, Cuba registró una caída del PIB de 10,9%, por segunda 
vez en 27 años, la cual fue muy superior al -0,2% registrado en 2019. La producción de bienes se 
redujo 15,1%, debido a la disminución de todas las actividades económicas, excepto las relacionadas 
con la extracción de minas y canteras; a la vez que los servicios decrecieron 10,1%, representando 
el 85,1% del total del PIB.  
2.11.  En me dio de ese escenario adverso, fue necesario ajustar el Plan de la Economía e igualmente 
el Presupuesto del Estado, lo que demandó un incremento del déficit fiscal dispuesto inicialmente en 
la Ley del Presupuesto del Estado, con el objetivo de respaldar los  gastos provocados por la Covid -
19, así como el incremento de los gastos asociados a la reforma general de salario, pensiones y 
prestaciones de la seguridad social, como proceso previo al Ordenamiento Monetario y Financiero, 
cuya implementación se decretó a partir del 1ro de enero de 2021. De esta forma, el déficit fiscal se 
triplicó respecto al registrado en 2019 y representó el 17,7% del Producto Interno Bruto (PIB).  
2.12.  Asimismo, fueron llevadas a cabo medidas económicas para incentivar el trabajo en la esfe ra 
no estatal, existiendo al cierre del año un millón 549 mil personas ejerciendo esta modalidad de 
trabajo y se espera que continúe aumentando, como resultado de la ampliación de las actividades 
comprendidas en las nuevas formas de gestión no estatal.  
2.13.  De igual forma, prosiguió la expansión de las cooperativas no agropecuarias o de servicios 
como una nueva forma de gestión económica, la mayoría de ellas operando en las esferas del 
comercio y la gastronomía, el transporte y la construcción, las cuales se esp era contribuyan a elevar 
la calidad de los servicios en el país. Al cierre de 2020, existían 17 mil 200 personas laborando en 
esta forma de gestión no estatal, un 3,0% más que en el año previo.  G/C/W/803  
 
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  2.14.  A pesar del decrecimiento económico, el país dedicó grandes es fuerzos para minimizar el 
impacto del bloqueo y de la pandemia de la Covid -19 en la población cubana y evitar que se 
deterioraran los indicadores sociales, los cuales son el resultado de los logros alcanzados en esta 
esfera. Los indicadores más relevantes tuvieron el siguiente comportamiento:  
• La tasa de mortalidad infantil disminuyó de 5,0 por mil nacidos vivos en 2019 hasta 4,9 
en 2020 y la mortalidad en menores de cinco años desde 6,6 hasta 6,2 por mil nacidos 
vivos alcanzó, inferior a la que muestran l os países latinoamericanos y caribeños, 
indicador que se ha mantenido en 5,0 o por debajo de ese nivel en los últimos 13 años.  
 
• La esperanza de vida al nacer continúa siendo de 78 años.  
 
• El país cuenta con un médico por 108 habitantes y 544 por estomat ólogo.  
 
• La tasa de desempleo aumentó ligeramente desde 1,2% en 2019 hasta 1,4% en 2020. 
La crisis económica ocasionada por la pandemia del coronavirus generó un impacto en 
el mercado laboral, debido a las medidas implementadas con el propósito de contener 
la propagación del virus. Estas contemplaron la limitación temporal de operaciones en 
actividades económicas no esenciales, restricciones de libertad de tránsito interno en el 
país, entre otras. Las mismas fueron acompañadas de la introducción de programas de 
apoyo a los trabajadores (teletrabajo y trabajo a distancia), así como a madres con 
hijos en edad escolar para evitar la concentración de personas en los centros laborales 
y preservar los puestos de trabajo.  
 
• Al finalizar el curso 2019/2020 se registró una cifra de 345 mil 764 graduados de todos 
los niveles de enseñanza; de ellos 35 mil 739 correspondieron a la enseñanza superior, 
lo que representó un aumento de 56,7% respecto al curso anterior.  
 
• Se garantizó la masividad y la retención esc olar en la enseñanza primaria y secundaria.  
 
• La matrícula inicial del curso escolar 2019/2020 contó con más de dos millones de 
alumnos en todos los niveles de enseñanza (círculos infantiles, educación primaria, 
media, especial, superior, técnica y profes ional y para adultos), aunque significó un 
decrecimiento de 14,9% respecto a la del año anterior.  
 
2.15.  En el ámbito internacional, Cuba continuó brindando sus valiosos servicios en países en 
desarrollo y, específicamente en 2020 con la llegada de la enfermedad  de la Covid -19, la nación 
cubana comenzó a enviar brigadas médicas hacia países que solicitaron ayuda humanitaria. Hasta 
el cierre de abril de 2021 se habían enviado más de 50 brigadas con profesionales especializados 
del Contingente Internacional "Henry Reeve " para ofrecer tratamiento a pacientes con coronavirus 
en 40 países. Esta brigada médica fue nominada al Premio Nobel de la Paz 2021 por el extraordinario 
trabajo y esfuerzo desplegado por los médicos y el personal de la salud cubanos en países que ha n 
sufrido situaciones de desastres y graves epidemias, durante los 15 años de creada.  
2.16.  Los años 2020 y 2021 marcaron un hito en el ámbito de la salud pública cubana, ante el 
desafío de enfrentar la pandemia del Covid -19, destacando que en medio de enormes c arencias y 
ante una escalada criminal del Bloqueo de Estados Unidos, nuestra comunidad científica creó tres 
vacunas y dos candidatos vacunales, con resultados satisfactorios, aspirándose a la inmunización 
total de los cubanos a finales del presente año. Es tos productos biotecnológicos son el resultado de 
una política de gobierno dirigida al fortalecimiento de la infraestructura tecnológica, así como la 
capacidad y el talento de los científicos cubanos, lo que ha demandado a lo largo de los años grandes 
esfuerzos de inversión en educación, ciencia, tecnología e innovación.  
_______________  
 
  G/C/W/803  
 
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  ANEXO  
CUBA – ARTÍCULO XV:6  
PROYECTO DE PRÓRROGA DE EXENCIÓN  
Decisión  de [...] 20217 
 Tomando nota  de la petición del Gobierno de Cuba de que se le prorrogue la exención del 
cumplimiento de las disposiciones del párrafo  6 del Artículo  XV del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994, en virtud de las cuales toda Parte Contratante que  deje de ser 
miembro del Fondo Monetario Internacional concertará con la OMC un acuerdo especial de cambio;  
 
 Considerando  una vez más que, debido a circunstancias especiales, la aplicación de las 
disposiciones del párrafo  6 del artículo  XV a Cuba plantear ía un cierto número de dificultades de 
carácter jurídico y práctico;  
 
 Tomando nota  de las seguridades que ha dado el Gobierno de Cuba de que utilizará la exención 
con el propósito de continuar promoviendo el comercio y las inversiones con los Miembros;  
 
 Los Miembros, obrando de conformidad con las disposiciones del párrafo  3 del artículo  IX del 
Acuerdo sobre la OMC,  
 
 Deciden  lo siguiente:  
 
1. Sin perjuicio de las demás disposiciones del artículo  XV y con sujeción a los términos y 
condiciones que se enunc ian a continuación, prorrogar desde el 1 de enero de 2022 y hasta el 31  de 
diciembre del 2026, la exención del cumplimiento de las disposiciones del párrafo 6 del artículo 
citado otorgada al Gobierno de Cuba por Decisión del 7 de agosto de 1964, prorrogada  el 18 de 
octubre de 1996, el 20 de diciembre de 2001, el 15 de diciembre de 2006 , el 14 de febrero de 2012  
y 12 de diciembre de 2016 . 
 
2. Tal exención estará sujeta a que el Gobierno de Cuba pueda demostrar satisfactoriamente a 
la OMC que ha sido consecue nte en su compromiso de hacer uso de la exención sin afectar por ello 
los objetivos del Acuerdo General, ni causarle perjuicio ni menoscabo en sus derechos a las restantes 
partes contratantes.  
 
3. El Gobierno de Cuba presentará al Consejo General un inform e anual sobre la aplicación de la 
exención con miras a facilitar el examen anual previsto en el párrafo  4 del artículo  IX del Acuerdo 
sobre la OMC.  
 
4. El Gobierno de Cuba entablará prontamente consultas con cualquier Miembro interesado que 
las solicite re specto de toda dificultad o cuestión que pueda plantearse como consecuencia de la 
aplicación de esta exención, cuando un Miembro considere que una ventaja resultante para él del 
GATT de 1994 es o puede ser menoscabada indebidamente como consecuencia de dic ha aplicación. 
Se examinará en dicha consulta la posibilidad de adoptar medidas para llegar a una solución 
satisfactoria de la cuestión. La presente Decisión no afecta a los derechos de los Miembros tal como 
se estipulan en el Entendimiento relativo a las exenciones de obligaciones dimanantes del GATT 
de 1994.  
 
__________  
 
7 Adoptado con arreglo al Procedimiento de adopción de decisiones de conformidad con los artículos  IX 
y XII del Acuerdo sobre la OMC, acordado por el Consejo General el 15 de noviembre de  1995 (WT/L/93).