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INFORME CONSULTA PÚBLICA INTERNACIONAL DEL REGLAMENTO QUE IMPLEMENTA 
LA LEY 21.363 QUE “ESTABLECE NORMAS EN MATERIA DE COMERCIALIZACIÓN Y 
PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS, Y OTRAS QUE INDICA”  
  
 
 
1. Antecedentes  
 
El objetivo de este informe es resumir los comentarios y observaciones al reglamento de los Artícu-
los 40 bis y 40 ter de la Ley N°19.925 sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas recibidos 
por el Ministerio de Interior y el Ministerio de Relaciones Exteriores, en el marco de la Consulta 
Pública Internacional1 derivada del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) 
de la Organización Mundial del Comercio.  
 
Esta obligación contraída por el Estado de Chile está establecida en el Artículo 2.9 del Acuerdo 
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio en la que se indica que todo reglamento técnico que tenga 
un efecto significativo en el comercio de los demás Miembros (Miembros de la OMC) deberá ser 
notificado a la OMC, el proyecto de reglamento técnico, proveyendo un plazo prudencial para que 
los demás Miembros puedan formular observaciones por escrito. El Comité OTC de la OMC ha re-
comendado un plazo normal para la presentación de observaciones sobre notificaciones de 60 días, 
y pide que los Miembros establezcan un plazo superior a 60 días si es posible. 
 
En virtud de ello, el Estado de Chile ingresó el Reglamento a Consulta Internacional el 9 de marzo 
del presente año. El proceso tuvo una duración inicial de 60 días a partir de la notificación y se 
prorrogó por un plazo de 15 días adicionales2, acogiendo a la solicitud de extensión que presentaron 
algunos organismos que participaron de esta consulta. Con ello, el proceso de Consulta finalizó el 
25 de mayo del año en curso.  
 
2. Comentarios y/u observaciones recibidas  
 
De acuerdo a las observaciones recibidas por el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación 
del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA), mediante el “Punto de Contacto OTC/OMC Chile” que 
depende de la División de Aspectos Regulatorios del Comercio de la Subsecretaría de Relaciones 
Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, al 25 de mayo,  éstas 
totalizaron 25 comentarios u observaciones , los cuales fueron formulados por las siguientes partes 
interesadas:  
 
1. Punto de Contacto OTC/OMC de Reino Unido  
2. Punto de Contacto OTC/OMC de la Unión Europea  
3. Punto de Contacto OTC/OMC de Estados Unidos  
4. Distilled Spirits Council of the United States of America, Inc.  
5. Comité Europeo de Empresas de Vinos (CEEV)  
6. Punto de Contacto OTC/OMC de México  
 
1 G/TBT/N/CHL/625  
2 Notificación a la OMC mediante el Addendum G/TBT/N/CHL/625/Add.1.   
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7. Instituto Brasileño de la Cachaça – IBRAC  
8. Cámara Nacional de la Industria del Tequila  
9. Gremio de importadores y comerciantes de vinos y licores CCL del Perú  
10. Scotch Whisky Association (SWA)  
11. World Spirits Alliance (WSA)  
12. Prolicores Colombia  
13. Spirits Europe  
14. Cámara Paraguaya de Bebidas Alcohólicas  
15. Cervecería ABInBev – Chile  
16. Asociación Dominicana de Productores de Ron  
17. World Brewing Alliance  
18. Asociación de Representantes e Importadores de Vinos y Licores  
Asociados (RIVLAS) de la República Dominicana  
19. Vinos de Chile A.G.  
20. Pisco Chile - Asociación de Productores de Pisco A.G.  
21. Supermercados de Chile A.G.(ASACH)  
22. Espirituosos Chile  
23. Pisco Álmu  
24. Pisco Chañaral de Carén  
25. Viñedos Álamo  
 
En cuanto a los contenidos de las observaciones recibidas, éstas corresponden a:  
 
2.1. Mensajes y gráficos de advertencia  
 
 Frente al Artículo 3°, 52% de los organismos coinciden en que incluir un color adicional (al 
blanco y negro estándar) afecta la producción. Esto refiere a que las etiquetas se imprimen 
a dos colores, por lo que este articulado involucra cambiar la norma gráfica de muchas 
marcas y un costo adicional para la producción (los colores encarecen la impresión).  
 Sobre el Artículo 4°, 67% menciona la necesidad de eliminar la mención sobre el tamaño 
mínimo solicitado para la advertencia (frase + iconografía + frase secundaria + Min Salud) 
de 4x5,5 cm2 (22 cm2). Se menciona que este reglamento estaría duplicando o triplicando 
el porcentaje que ocupará la advertencia dentro de la etiqueta. Se plantea dejar el criterio 
del 15% que ya está previsto por la ley.  
 En relación al artículo 5° que señala “la advertencia deberá estar siempre a la vista en todos 
los puntos de venta de bebidas alcohólicas”, 19% manifiesta que esta obligación debiera 
estar dirigida a los puntos de venta y no constituir una exigencia adicional a los envases o 
cajas de los productos.  
 14% menciona que los pictogramas propuestos estarían estigmatizando al sector del vino 
frente a otras bebidas alcohólicas.  
 Además, el 86% solicita la utilización de pictogramas “más claros”, “comunes” y “simples” 
(sin texto). Sugieren utilizar pictogramas conocidos en otros países. 14% propone utilizar 
los tres pictogramas propuestos en el reglamento más la frase establecida en la Ley “El 
consumo nocivo de alcohol daña tu salud”.  
  
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2.2 Etiquetado de valor energético  
 Respecto al artículo 11°, el 57% pide declarar la información energética por porción de 30 
ml para destilados, además de por cada 100 ml, ya que 100ml no es aplicable para destilados.  
 Algunos organismos proponen simplificar e incluir la expresión “ENERGÍA: xxx Kcal cada 
100 ML”.  
 En el mismo Artículo, la USG solicita aclarar si Chile exigirá que los laboratorios estén 
acreditados por un tercero y si aceptará los análisis realizados por laboratorios fuera del 
país. 
 Supermercados de Chile A.G. consulta si se definirá un plazo para efectos de la fiscalización 
de la energía que determine un laboratorio.  
 En el artículo 12°, el 38% solicita  reevaluar el tamaño a utilizar para el recuadro de la 
información energética, ya que ocuparía la mayor parte de la contra- etiqueta. También 
recomiendan eliminar el requisito de fuente, tamaños y colores porque es “desproporcionado” 
y “excesivo”.  
 El 43% de los organismos solicitan la inclusión de una cláusula de “agotamiento” para los 
productos que ya se encuentran etiquetados antes de la vigencia de la normativa sobre 
etiquetado de energía.  
 El 78% propone un período de transición (12 o 18 meses) para que las industrias cumplan 
con los requisitos de etiquetado, de tal forma que se flexibilicen los etiquetados actuales.  
 También solicitan alinear los períodos de transición de lo exigido para el etiquetado 
energético con el de las advertencias sanitarias, ya que por lo general la industria requiere, 
a lo menos, 8 meses para la elaboración de estos etiquetados (Reino Unido, Unión Europea, 
EEUU, DISCUS, CEEV, IBRAC, SWA, WSA, Spirits Europe, AbinBev, ACECHI, Vinos de Chile, 
Pisco Chile, Supermercados Chile A.G., Espirituosos Chile, Pisco ALMU, Pisco Chañaral de 
Carén, Viñeados Álamos Ltda.). Asimismo, señalan que contar con dos plazos diferentes 
para la entrada en vigencia (etiquetado de energía y etiquetado de advertencia) supondría 
elevados costos para los operadores, ya que tendrían que someterse a cambios en un 
período corto de tiempo.  
 
2.3 Publicidad de bebidas alcohólicas  
 El Artículo 7° señala la incorporación de una frase de advertencia para publicidad de 
alcoholes, en relación a las dos primeras frases3 10% de los organismos solicita reemplazar 
“Todo” por “El”. 
 El mismo Artículo señala que la ubicación de la advertencia debe ser en la esquina superior 
derecha de la publicidad e incluir el logo del Ministerio de Salud. Sin embargo, 14% indica 
 
3 i) Todo consumo de alcohol es dañino durante el embarazo; ii) Todo consumo de alcohol limita la capacidad 
de conducir.  
 
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que la inclusión del logo no está considerada en la Ley como tampoco la ubicación del 
solicitado recuadro en una esquina superior. Siempre se consideró en las discusiones de la 
ley una franja en la base de la publicidad.  
 10% solicita aclarar si habrá prohibición de publicidad en los mega eventos de carácter 
internacional (eventos deportivos por ej.).  
 En el Artículo 16°, la USG solicita aclarar la definición de “organización deportiva”.  
 Distilled Spirits Council of the USA pide aclarar definición de “animaciones, “dibujos 
animados”, “Personas o personajes ficticios que tengan interés de menores” y utilización de 
imagen de “atleta nacional o internacional “. A su vez solicitan no considerar la restricción 
horaria de publicidad en televisión.  
 
3. Observaciones acogidas  
 
Los comentarios recibidos por SENDA fueron revisados y sistematizados (informe en comento). 
Cabe señalar que el legislador modificó la ley N° 19.925 sobre Consumo y Expendio de Bebidas 
Alcohólicas mediante la ley N° 21.363, luego de una discusión parlamentaria que se inició el año 
2014, en virtud del aumento sostenido del consumo nocivo de alcohol en Chile.  
 
De acuerdo a los estudios del Servicio Nacional de Prevención y Rehabilitación de Drogas y Alcohol, 
el consumo de alcohol ocupa el primer lugar en el mercado de las drogas lícitas e ilícitas, en especial 
en la población adolescente del país. Sólo el 2014, hubo 13.260 fallecidos por causas relacionadas 
al consumo de alcohol, siendo el 13% de las muertes totales en Chile.  
 
El 28 de septiembre de 2018, la OMS lanzó “SAFER” una nueva iniciativa y paquete técnico que 
describe cinco estrategias de alto impacto con las que se busca apoyar a los gobiernos a reducir el 
uso nocivo de alcohol y las consecuencias sanitarias, sociales y económicas asociadas. La iniciativa 
tiene como propósito final apoyar el objetivo mundial de reducir el uso nocivo de alcohol en un 10% 
para el 2025.  
 
Parte de estas estrategias es introducir regulación a la publicidad y promoción de bebidas 
alcohólicas. Hay abundante evidencia que indica que mientras más expuestos estén los jóvenes a 
publicidad sobre alcohol, más probabilidades tienen de empezar a beber antes, o de aumentar la 
cantidad cuando ya existe consumo. En este sentido, la regulación a la publicidad de bebidas 
alcohólicas es una de las estrategias efectiva, desde el punto de vista de la eficiencia y los costos. 
La evidencia es muy contundente al respecto, especialmente sobre el efecto de la publicidad en el 
consumo de menores de edad, propaganda que en muchas oportunidades va dirigida o enfocada a 
dicho segmento etario. Parte de la evidencia muestra que:  
- Jóvenes tienen 5 veces más probabilidades de consumir las marcas de alcohol anunciadas 
en TV (M. Siegel, 2016)  
- Jóvenes que mencionan publicidad como sus razones para seleccionar marcas de alcohol, 
beben más y tienen mayor probabilidad de riesgos a la salud (C. Ross 2015).  
- Cuando niños y niñas entre 6to y 8vo básico son expuestos a anuncios de alcohol, inician su 
consumo 9 meses antes (M. Morgenstern, 2011). M. Siegel, C. S. Ross, A. B. Albers, W. 
DeJong, C. King III, T. S. Naimi and D. H. Jernigan, The relationship between exposure to 
brand-specific alcohol advertising and brandspecific consumption among underage drinkers. 
United States, 2011–2012. American Journal of Drug and Alcohol Abuse: Encompassing All  
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Addictive Disorder, vol. 42, no. 1, pp. 4-14, 2016.  
- Los jóvenes tienen 5 veces más probabilidades de consumir las marcas de alcohol 
anunciadas en la televisión nacional. L. B. Snyder, F. Milici, M. Slater, H. Sun and Y. 
Strizhakova. Effects of alcohol advertising exposure on drinking among youth. Archives of 
Pediatrics & Adolescent Medicine, vol. 160, no. 1, pp. 18-24, 2006.   
- cada dólar adicional gastado per cápita en el mercado de medios de comunicación aumenta 
en 3% el número de bebidas consumidas por los jóvenes [50]; M. Morgenstern, B. Isensee, 
J. Sargent and R. Hanewinkel. Attitudes as mediators of the longitudinal association between 
alcohol advertising and youth drinking. Archives of Pediatrics & Adolescent Medicine, vol. 
165, no. 7, pp. 610-6, 2011.   
- La exposición de estudiantes de 6.o y 8.o grados a los anuncios sobre el alcohol predijo el 
inicio del consumo de alcohol 9 meses más tarde. Selection of Branded Alcoholic Beverages 
by Underage Drinkers Craig S. Ross, Ph.D., M.B.A. Joshua Ostroff, Timothy S. Naimi, M.D., 
M.P.H., William DeJong, Ph.D.  
- Dos opciones, legislación más restrictiva (Europa liderado por España) o auto regulación de 
las empresas (Oceanía). La segunda parece no ser efectiva (Monteiro, 2017).  
- Son necesarias medidas restrictivas, en especial en la publicidad orientada a menores de 
edad. Resulta factible la prohibición total de la publicidad orientada a menores (OMS, 2010).  
 
Es por esto mismo que la OMS ha señalado que no sólo son positivas, sino que son necesarias las 
medidas restrictivas, en especial en la publicidad orientada a menores de edad (OMS, 2010). Por 
último, es importante destacar que, de acuerdo a la Organización Mundial de Salud (2018), 125 
países poseen algún tipo de regulación en esta materia y sólo 47 no poseen regulación alguna. 
Hasta 2021, Chile estaba entre los países que no poseían regulación en esta materia.  
 
En cuanto a las observaciones, se definió como criterio para evaluar su incorporación al Reglamento, 
que éstas estuvieran en sintonía con los comentarios y/u observaciones hechas por la Contraloría 
General de la República. Este criterio se definió, ya que modificar algunos aspectos del Reglamento 
podía desatender los acuerdos que los ministerios y sus autoridades respectivas habían alcanzado 
como resultado de la elaboración de esta normativa.  
 
Los comentarios que se acogieron corresponden a:  
 
 Se sustituye el color rojo y blanco propuesto en Reglamento enviado a Consulta Internacional, 
por el blanco y negro como base de las advertencias. Con ello, todo etiquetado sólo podrá 
utilizar los colores blanco y negro.  
 La advertencia estará compuesta por un rectángulo que contendrá tres símbolos octagonales 
con un auto, una mujer embarazada y un número 18, según las etiquetas, colores y 
proporciones que se muestran más abajo. Asimismo, se deberá incorporar una leyenda que 
indique " ADVERTENCIA. El consumo nocivo de alcohol daña tu salud ”, y el logo del Ministerio 
de Salud, tal como se señala a continuación:  
  
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 El tamaño de la advertencia llevará las siguientes medidas: la advertencia completa no podrá 
tener una dimensión inferior a 6.2 cm de ancho y 3.5 cm de alto. Cada uno de los símbolos 
octagonales a los que se refiere el artículo anterior, no podrán tener una dimensión inferior a 
1.7 cm de alto y 1.7 cm de ancho. Siguiendo las reglas anteriores, no deberá la advertencia 
ocupar más de un 30% del envase, caja o embalaje y deberá resguardarse siempre que el 
contenido de la advertencia sea legible a simple vista. Sin perjuicio de lo dispuesto, en aquellos 
casos en que el tamaño del envase, caja o embalaje lo haga necesario, las dimensiones 
señaladas para la advertencia deberán adaptarse para cumplir con los porcentajes mínimos y 
máximos que deben abarcar en la etiqueta respectiva.  
 Con ello, se modifican también las figuras representativas de la población de riesgo que se 
busca reguardar con esta regulación. Lo anterior, implica que la figura de la copa de vino es 
reemplazada por una botella, dado que corresponde al “envase genérico” de las bebidas 
alcohólicas, y representa de mejor manera al total de este tipo de bebidas.  
 En cuanto a los puntos de venta, el reglamento establece que toda acción publicitaria o gráfica 
que despliegue o se difunda en estos espacios deberá incorporar un recuadro que contenga la 
palabra “ADVERTENCIA”, e incorporar una de las siguientes frases:  
 i) Todo consumo de alcohol es dañino durante el embarazo.  
ii) Todo consumo de alcohol limita la capacidad de conducir.  
iii) El consumo de alcohol en menores de 18 años se encuentra prohibido.  
iv) El consumo nocivo de alcohol daña tu salud.  
 
 Respecto de la publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas 
por cualquier medio que se realice, tales como envases de productos, medios informáticos y no 
informáticos, o cualquier actividad o publicación, destinada exclusivamente a menores de edad, 
se elimina del reglamento la prohibición de utilizar “animales” como herramienta para inducir 
al consumo de estas bebidas en esta población, ya que colinda con las normas que regulan la 
Propiedad Industrial.   
 En cuanto a la entrada en vigencia diferida de la disposición del etiquetado de advertencia y la 
de etiquetado de energía, se incluyó una disposición transitoria final que armoniza la entrada 
en vigencia de ambas materias, quedando establecido de la siguiente manera:  
 
Disposición Transitoria  
Artículo único.- Las disposiciones del presente reglamento, contenidas en los títulos 1, 2, y 4 que 
regula las "disposiciones generales", "los mensajes y gráficas de advertencia y valor energético de 
bebidas alcohólicas" y sobre "sanciones y procedimientos”,  entrarán en vigencia un año después de 
 
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publicado el presente reglamento. Lo establecido en el título 3, que regula la "publicidad de bebidas 
alcohólicas" entrará en vigencia treinta y seis meses después de que se publique en el Diario Oficial.