INF/TE/FFSR/R/2  
22 de enero  de 2024 
(24-0473) Página: 1/6 
 Original:  inglés  
 
  
REFORMA DE LAS SUBVENCIONES A LOS COMBUSTIBLES FÓSILES (RSCF)  
REUNIÓN CELEBRADA EL 24 DE NOVIEMBRE DE 2023  
Informe resumido1 
La cuarta reunión de la Iniciativa de Reforma de las Subvenciones a los Combustibles Fósiles (RSCF) 
en el marco de la Comunicación Ministerial y el Plan de Trabajo de Alto Nivel conexo WT/MIN(22)/8  
para los años 2022 -2023 se celebró el 24 de noviembre de  2023. La reunión estuvo presidida por 
Nueva Zelandia (país coordinador). El orden del día de la reunión figuraba en el documento de 
la OMC INF/TE/FFSR/CN/4 . Todos los Miembros de la  OMC fueron invitados a asistir.  
El objetivo de la reunión era sa car partido de los debates productivos que tuvieron lugar durante las 
tres reuniones anteriores de 2022 y 2023 y examinar las próximas etapas en el marco de la iniciativa. 
En particular, la atención se centró en los tres pilares principales de trabajo iden tificados hasta la 
fecha: i) aumentar la transparencia, incluso mediante la utilización de los mecanismos existentes de 
la OMC; ii) garantizar que las medidas temporales adoptadas en caso de crisis fuesen específicas, 
transparentes y provisionales; y iii) identificar los tipos de subvenciones a los combustibles fósiles 
que eran más problemáticas desde la perspectiva del comercio y el medio ambiente y estudiar vías 
para remediarlas.  
1  OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL COORDINADOR  
1.1.  Nueva Zelandia dio la bienvenid a a los participantes y resumió la labor del grupo hasta la fecha. 
En la primera reunión, celebrada en octubre de 2022, los participantes habían realizado un balance 
general de los esfuerzos internacionales llevados a cabo en cuanto a la reforma de las sub venciones 
a los combustibles fósiles y habían escuchado exposiciones de expertos sobre iniciativas de reforma 
relacionadas con las subvenciones a los combustibles fósiles. También recibieron información sobre 
los daños ambientales y económicos ocasionados por las subvenciones a los combustibles fósiles, 
obtuvieron más información acerca de la necesidad de obtener más datos sobre esos daños y 
debatieron el interés de aumentar la transparencia. En la reunión de febrero de 2023, los 
participantes habían examin ado más a fondo algunas de las cuestiones sociales y de desarrollo 
relacionadas con la reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles. En la Comunicación 
Ministerial se reconocía de manera clara que la reforma debía tener en cuenta las necesidades y 
condiciones específicas de los países en desarrollo y reducir al mínimo las posibles repercusiones 
negativas en el desarrollo. Durante el debate, se informó a los participantes sobre las dificultades a 
las que se enfrentaban los Miembros cuando emprendía n una reforma y las oportunidades conexas, 
incluida la forma en que la transición a la energía limpia podía desbloquear beneficios fiscales, 
sociales, ambientales y en materia de desarrollo.  
1.2.  En la tercera reunión de la iniciativa, celebrada en julio de 202 3, copresidida por Nueva Zelandia 
y Suiza, los participantes se habían centrado en los tres ámbitos identificados para continuar los 
trabajos. En primer lugar, los mecanismos de la OMC para aumentar la transparencia, en particular 
la utilización de los exá menes de las políticas comerciales para obtener información sobre las 
subvenciones a los combustibles fósiles y la reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles. 
En segundo lugar, los enfoques para limitar y eliminar progresivamente las medidas te mporales de 
apoyo a los combustibles fósiles. En este contexto, se habían sacado algunas enseñanzas útiles de 
 
1 Este informe resumido se distribuye a fin de informar sucintamente a las delegaciones sobre los 
debates y ayudarles a presentar información a sus capitales. En él se exponen de forma no exhaustiva, y con 
fines ilustrativos, las cuestiones examinadas por l os Miembros en la reunión.  INF/TE/FFSR/R/2  
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  anteriores crisis energéticas, así como de la experiencia más reciente de los Miembros. Todo ello 
había revelado una clara tendencia, con el paso del tiempo, a abandonar el recurso inicial a las 
medidas basadas en los precios (con objetivos limitados y una pesada carga presupuestaria) a favor 
de enfoques más estrechos y más específicos (a menudo basados en los ingresos). En tercer lugar, 
la categori zación de los diferentes tipos de subvenciones. En este ámbito, los participantes habían 
señalado la necesidad de seguir trabajando para comprender mejor los efectos de las subvenciones 
a los combustibles fósiles y habían valorado positivamente proseguir l a labor de análisis para 
determinar y categorizar las medidas de apoyo desde el punto de vista de la distorsión del comercio 
y el daño ambiental. Algunos participantes habían señalado también la importancia de no perder de 
vista los niveles globales sumame nte elevados de las subvenciones a los combustibles fósiles y 
habían puesto de relieve la magnitud de la brecha entre los niveles actuales de subvenciones a los 
combustibles fósiles y los fondos que apoyaban la transición ecológica.  
2  INFORMES DE ACTUALIZACI ÓN 
2.1.  La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos  (OCDE) expuso un panorama 
general de alto nivel de la labor actualmente en curso para actualizar su Inventario de medidas de 
apoyo a los combustibles fósiles.2 El Inventario identificó, documentó y  calculó el costo 
presupuestario de las medidas oficiales de ayuda que fomentaban la producción o el consumo 
de combustibles fósiles. La última edición del Inventario incluía 1.654 medidas de ayuda 
en 51 economías de la OCDE, el G20 y la Asociación Orienta l de la UE. Se basaba en un enfoque de 
abajo arriba en el que se recogió información detallada de fuentes oficiales del Gobierno (por 
ejemplo, informes presupuestarios) sobre distintas medidas de ayuda para los combustibles fósiles. 
En 2022, los Gobiernos adoptaron 162 nuevas medidas, que fueron recogidas en el Inventario. El 
costo presupuestario de la ayuda mundial a los combustibles fósiles casi se había duplicado y se 
habían registrado aumentos en todas las categorías de combustibles: carbón, petróleo, g as y 
electricidad. El principal motor de esta tendencia fueron las medidas de ayuda de emergencia 
adoptadas por los Gobiernos para proteger a los hogares y las empresas frente a los costos 
inusualmente elevados de la energía en 2022. La mayoría de estas me didas se tradujeron en ayudas 
a la producción o el consumo de combustibles fósiles. Sin embargo, algunas otras medidas de 
emergencia demostraron que otras políticas eran viables, dado que habían sido concebidas para no 
fomentar la producción o el consumo d e combustibles fósiles.  
2.2.  Además, se constató que la mayoría de las medidas de emergencia adoptadas en 2022 no se 
habían concebido en función de las necesidades. Esto suscitaba preocupaciones presupuestarias, 
distributivas y ambientales. El costo presupuestario de las medidas de ayuda no específicas era 
elevado. Las medidas no específicas también tendían a beneficiar de manera desproporcionada a los 
hogares más acomodados, que consumían más energía. Además, distorsionaban las señales de 
precios y, por lo tanto, contribuían al consumo continuado de combustibles fósiles. Estos resultados 
reforzaron los argumentos a favor de la reforma de las medidas de ayuda. Aunque el nuevo contexto 
energético dificultaba las reformas, existían formas de orientar mej or las intervenciones y de 
abandonar la ayuda a gran escala, que tendía a beneficiar desproporcionadamente a los usuarios 
que no la necesitaban. La eliminación progresiva de la ayuda existente a los combustibles fósiles 
también permitiría liberar recursos presupuestarios muy necesarios para acelerar el despliegue de 
tecnologías no fósiles y mejorar la eficiencia energética.  
2.3.  El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)  presentó un panorama 
general de su reciente informe "Fanning the Flames". La crisis de los precios de la energía de 2022 
había catapultado la ayuda financiera pública a los combustibles fósiles a  niveles inéditos. Gobiernos 
del G20 habían amortiguado rápi damente los efectos de los precios sin precedentes de los 
combustibles fósiles y habían estimulado el suministro de energía, inyectando el colosal importe de 
USD 1,4 billones en forma de subvenciones (USD  1 billón), de inversiones de empresas públicas 
(USD  322.000 millones) y de préstamos de instituciones financieras públicas (USD  50.000 millones). 
Las subvenciones a la producción apenas habían variado, y una parte importante de esta ayuda 
adicional se destinaba a las subvenciones al consumo. No obstante, a lrededor de un tercio 
(USD  440.000  millones) había impulsado la inversión en la producción de combustibles fósiles 
nuevos.  
 
2 La última edición del Inventario se publicó posteriormente el 1 de diciembre de 2023 y puede 
consultarse aquí. Revela que el costo presupuestario de la ayuda pública a los combustibles fósiles casi se 
duplicó en 2022 hasta alcanzar más de USD  1,4 billones.  INF/TE/FFSR/R/2  
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  2.4.  Esa ayuda perpetuaba la dependencia de los combustibles fósiles y acrecentaba el riesgo de 
nuevas crisis energéticas debido a la vola tilidad de los mercados y a los riesgos geopolíticos. También 
obstaculizaba gravemente las posibilidades de alcanzar los objetivos climáticos establecidos en el 
Acuerdo de París al incentivar la utilización de combustibles fósiles y socavar al mismo tiempo  la 
competitividad en materia de costos de la energía limpia.  Muchas de las medidas adoptadas para 
reducir los costos de la energía de los combustibles fósiles habían tenido carácter temporal, pero no 
todas habían sido específicas en cuanto a su objetivo.  Era comprensible y necesario ayudar a los 
hogares y las empresas durante una crisis energética, pero había mejores formas de hacerlo que 
subvencionando los combustibles fósiles. Esas subvenciones hicieron que los consumidores 
dependiesen de las fuentes de energía con alta intensidad de emisiones, contaminantes y volátiles 
en los precios, pese a que existían medidas de ayuda más específicas, desconectadas del consumo 
de combustibles fósiles, como el aumento de los subsidios de asistencia social destinados a las 
familias y las transferencias puntuales de dinero en efectivo a los grupos vulnerables.  
2.5.  El Foro sobre Comercio, Medio Ambiente y los ODS (TESS)  presentó un avance de un 
nuevo documento en el que estaba trabajando denominado "Fossil Fuel Subsidy Reform:  Options for 
Inclusive, Collective Action of the WTO" (Reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles: 
opciones para una acción inclusiva y colectiva de la OMC). El documento presentaba un panorama 
general de las subvenciones más importantes y de l as que tenían más efectos, así como de las 
principales categorías a las que la acción colectiva podía prestar mejor apoyo. Dividía la categoría 
de subvenciones al consumo, en la que el 30% del total se destinaba a los combustibles para el 
transporte, y el 25% a los consumidores residenciales para sectores como la electricidad, los 
combustibles para calefacción de uso doméstico, los combustibles para cocinar, etc. Con respecto a 
las subvenciones a la producción, la categoría más importante, con bastante dife rencia, fue la ayuda 
a la producción de petróleo y gas, que fue del 15% al 20% en un año cualquiera. La gran mayoría 
de esas ayudas se destinó a aumentar la producción interna y no a mejorar la seguridad del 
suministro o la responsabilidad posterior a la p roducción. Esas tres categorías representaron en 
conjunto el 70% de las subvenciones totales a los combustibles fósiles a nivel mundial.  
2.6.  En el documento también se examinaba qué categorías de subvenciones tenían los efectos 
ambientales más importantes. Aun que existían datos de cuáles eran las subvenciones más 
contaminantes, en el documento se llegaba a la conclusión de que las subvenciones tenían diferentes 
costos y beneficios. Esto sugería que podía ser conveniente descomponer el problema en categorías. 
Por ejemplo, era evidente que las subvenciones al carbón habían tenido efectos negativos 
desproporcionados frente a los beneficios previstos y que, por tanto, su reforma debía ser prioritaria. 
Por último, en el documento se analizaba cómo emprender la reform a examinando el problema 
desde el punto de vista de estas grandes categorías. Una vez que se terminase el informe, se 
formularían algunas recomendaciones.  
2.7.  En respuesta a una pregunta de una delegación, la OCDE señaló que era demasiado pronto 
para analizar cuántas de las medidas adoptadas en 2022 habían incorporado en su concepción una 
vía para su reducción o supresión en respuesta a los cambios de circunstancias. A finales de 2021 
se adoptaron muchas medidas y algunas habían perdurado en 2023, pero al parec er un gran número 
debían dejar de aplicarse en 2023. Entonces, la cuestión era si los precios de la energía seguirían 
siendo elevados en 2024 y, de ser así, de qué manera los Gobiernos decidirían responder.  
3  AVANCES EN LA ELABORACIÓN DE OPCIONES CONCRETAS  
3.1.  Como se anunció en la Comunicación Ministerial de junio de 2022, los copatrocinadores habían 
estado trabajando para sacar partido de los debates durante las tres primeras reuniones con vistas 
a elaborar opciones concretas que permitiesen impulsar la reforma  de las subvenciones a los 
combustibles fósiles en la OMC. Gracias a estos esfuerzos se habían agrupado las siguientes etapas 
en el marco de los tres pilares que habían surgido del Plan de Trabajo de Alto Nivel de la Iniciativa 
de Reforma de las Subvencion es a los Combustibles Fósiles hasta la fecha. Se trataba de: i) una 
mayor transparencia; ii) la adopción de medidas temporales en caso de crisis; y iii) la categorización 
de las subvenciones a los combustibles fósiles más perjudiciales, a fin de respaldar la identificación 
posterior de las vías para abordar esas categorías. Las importantes consideraciones sociales y de 
desarrollo que también se habían destacado en el marco del Plan de Trabajo de Alto Nivel estaban 
entrelazadas con las medidas concretas que se estaban examinando para hacer avanzar la labor en 
el marco de los tres pilares.  INF/TE/FFSR/R/2  
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  3.2.  Se dividieron las próximas etapas de estas opciones concretas en dos fases: i) un pequeño 
número de acciones como posibles resultados para la Decimotercera Conferencia Minis terial de 
la OMC (CM13), teniendo en cuenta el poco tiempo que quedaba hasta la CM13, y ii) el 
establecimiento de un programa de trabajo posterior a la CM13 para apoyar resultados más 
avanzados con vistas a la CM14.  
3.3.  En primer lugar, en lo relativo a una mayor transparencia , se tuvieron en cuenta tres ideas 
principales para las siguientes etapas:  
1. Las medidas que los copatrocinadores y otros Miembros interesados podrían adoptar 
colectivamente y por separado para sacar el máximo partido del mecanismo de examen 
de las políticas comerciales  con vistas a aumentar la transparencia con respecto a 
las medidas de apoyo a los combustibles fósiles. Entre otras, se trataba de:  
a. elaborar una lista breve de preguntas que se podrían formular habitualmente en 
los exámen es de las políticas comerciales;  
b. dar ejemplo con el tipo de información que suministraban en sus propios informes 
de examen de las políticas comerciales; y  
c. defender la inclusión de esa información en la documentación relativa al examen 
de las polític as comerciales en el próximo examen del mecanismo EPC . 
2. Abogar por un examen más completo de las cuestiones relativas a las subvenciones a 
los combustibles fósiles como parte del programa de reactivación del Comité de 
Comercio y Medio Ambiente , en partic ular en los próximos debates temáticos 
del CCMA . 
3. Ampliar el análisis ya realizado para identificar el tipo de información sobre las 
subvenciones a los combustibles fósiles y la reforma de las subvenciones a los 
combustibles fósiles disponible a través d e los exámenes de las políticas comerciales de 
los Miembros a otras fuentes de la OMC , incluidas las notificaciones y los informes de 
seguimiento, y de otros procesos internacionales , entre ellos la CMNUCC, el PNUMA 
y la OCDE.  
3.4.  En segundo lugar, con respect o a las medidas de ayuda en caso de crisis , también se 
sopesaban tres ideas principales:  
1. Consolidar y ampliar la información presentada en anteriores reuniones de la reforma 
de las subvenciones a los combustibles fósiles para recopilar información sobre  la 
experiencia reciente de los Miembros  en la concepción, el examen, el ajuste y 
la retirada de medidas temporales de ayuda a los combustibles fósiles para 
casos de crisis energéticas.  
2. Realizar exámenes periódicos  de esta compilación de medidas tempora les en caso de 
crisis para hacer un seguimiento de los progresos realizados y alentar los esfuerzos 
por reformar, reducir y suprimir  esas medidas.  
3. Sobre la base de esta experiencia, elaborar directrices prácticas  a efectos de ayudar 
a los Miembros a gar antizar que esas medidas de ayuda en caso de crisis sigan siendo 
específicas, transparentes y temporales . 
3.5.  En tercer lugar, para resolver el problema de las subvenciones a los combustibles 
fósiles más perjudiciales , las próximas etapas que se estaban examinando eran las siguientes:  
1. Examinar la información y el análisis de las formas actuales de subvenciones a los 
combustibles fósiles para identificar las características  de las subvenciones a los 
combustibles fósiles que eran más perjudiciales para e l medio ambiente y el 
comercio ; y trabajar para comprender mejor los tipos concretos de subvenciones más 
preocupantes, incluso mediante la organización de talleres específicos  sobre 
determinados tipos de subvenciones el año próximo.  INF/TE/FFSR/R/2  
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  2. Organizar sesiones específicas para intercambiar experiencias  sobre los enfoques 
de la reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles, incluidas las estrategias 
complementarias para atender las necesidades de los grupos sociales 
vulnerables y los objetivos d e desarrollo más amplios . 
3. Identificar vías existentes y otras nuevas  para reformar las subvenciones a los 
combustibles fósiles identificadas como más perjudiciales y considerar posibles 
calendarios para la reducción y supresión progresiva , así como el v ínculo para 
facilitar los objetivos de transición ecológica . 
3.6.  En el debate que tuvo lugar a continuación, los participantes apoyaron la necesidad de 
aumentar la transparencia , incluso con una utilización más estratégica de los exámenes de las 
políticas come rciales. Se apoyó la elaboración de algunas preguntas estándar para los exámenes de 
las políticas comerciales, el examen de la estructura del informe de la Secretaría en el próximo 
examen del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales y que se diese ejemplo con la 
inclusión de una sección específica sobre las subvenciones a los combustibles fósiles y la reforma de 
las subvenciones a los combustibles fósiles en los informes de los Gobiernos. Una delegación se 
refirió a la necesidad de incorporar la cue stión en la labor multilateral de la OMC y señaló que el 
Comité de Comercio y Medio Ambiente era el foro lógico para entablar otros debates temáticos, así 
como para normalizar el intercambio de información sobre las subvenciones a los combustibles 
fósiles y la reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles en la OMC. Los participantes 
alentaron la utilización de otros mecanismos disponibles de la OMC para aumentar la transparencia. 
Apoyaron la elaboración de una recopilación de las subvenciones a lo s combustibles fósiles ya 
notificadas como punto de partida y alentaron la colaboración entre las organizaciones 
internacionales (OMC, OCDE, FMI y Banco Mundial) para contribuir a ella, incluso mediante el 
desarrollo ulterior de la Plataforma Común de Subv enciones.  
3.7.  En cuanto a las medidas de ayuda temporal , los participantes consideraron útil la idea de 
hacer una recopilación de las mejores prácticas sobre la manera en que podrían lograrse en la 
práctica los objetivos de medidas transparentes, específicas y  temporales, sobre la base del 
documento anterior de la Secretaría. Una delegación señaló que los procedimientos de examen 
debían ser parte integrante de los marcos reglamentarios nacionales y que también serían muy útiles 
a nivel multilateral, siempre y c uando participaran todos los principales otorgantes de subvenciones.  
3.8.  Los participantes también apoyaron la idea de trabajar en la identificación de las subvenciones 
a los combustibles fósiles más perjudiciales . Una delegación dijo igualmente que era necesa rio 
proseguir los trabajos analíticos para examinar los posibles efectos positivos de determinadas 
medidas de ayuda en el medio ambiente, como las subvenciones para el transporte público, o las 
que luchaban contra la pobreza energética y ayudaban a los gru pos vulnerables.  
3.9.  Los copatrocinadores también manifestaron interés en reforzar el apoyo a la Iniciativa sobre la 
Reforma de las Subvenciones a los Combustibles Fósiles. Una delegación sugirió que la conclusión 
de las negociaciones del Acuerdo sobre Cambio Climático, Comercio y Sostenibilidad (ACCTS) podría 
servir como punto de referencia para la labor de la Iniciativa. Otra delegación se refirió a la necesidad 
de incrementar la labor temática, por ejemplo, sobre los grupos sociales vulnerables y el desarrol lo 
o sobre las subvenciones para la producción o la utilización de un combustible fósil determinado.  
4  PRÓXIMAS ETAPAS EN CUANTO A LA REFORMA DE LAS SUBVENCIONES A LOS 
COMBUSTIBLES FÓSILES EN LA CM13 Y DESPUÉS  
4.1.  De cara a la CM13 se estaban trabajando con vist as a lograr tres resultados, a saber: i) una 
Comunicación Ministerial actualizada; a la que estaba previsto sumarse, ii) un programa de trabajo 
completo titulado "Próximos pasos sobre opciones concretas"; y iii) un breve conjunto de preguntas 
estándar sobr e las subvenciones a los combustibles fósiles y la reforma de las subvenciones a los 
combustibles fósiles para su utilización en los exámenes de las políticas comerciales.  
4.2.  En 2024 estaba previsto organizar una combinación de reuniones y talleres específico s sobre 
los ámbitos de interés mencionados supra (y descritos en el programa de trabajo), como las 
subvenciones, los sectores y las situaciones más problemáticas en que se concedían subvenciones, 
así como las estrategias y los enfoques para emprender una r eforma que incorporase las 
dimensiones sociales y de desarrollo que suscitaban inquietud entre los participantes.  INF/TE/FFSR/R/2  
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  4.3.  Una delegación se refirió a la publicación de la Secretaría de la OMC titulada "Instrumentos de 
política comercial para la acción climática" y  propuso llevar a cabo un análisis de las diferentes 
opciones de política comercial, en el que la reforma de las subvenciones a los combustibles fósiles 
sería una de esas opciones, en particular para estimar el valor ambiental que podían ofrecer esas 
opcio nes de política comercial. El Consejo de Asesoramiento Empresarial de Asia y el Pacífico tenía 
previsto realizar un análisis similar, por lo que el tipo de trabajo llevado a cabo en la OMC también 
estaba ayudando a poner de manifiesto que la comunidad del comercio se ocupaba de estas 
cuestiones.  
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