WT/CTE/W/258, G/C/W/839  
G/MA/W/184, G/TBT/W/777  
10 de noviembre  de 2023 
(23-7597) Página: 1/4 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
Consejo del Comercio de Mercancías  
Comité de Acceso a los Mercados  
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original:  inglés  
 
  
CUESTIONES DE POLÍTICA PARA LOS DEBATES MULTILATERALES  
ESPECÍFICOS SOBRE EL AJUSTE EN FRONTERA POR CARBONO  
COMUNICACIÓN DE CHINA  
La siguiente comunicación, de fecha 10 de noviembre de 2023, se distribuye a petición de la 
delegación de China.  
 
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Entre las medidas de política comercial estudiadas para hacer frente al cambio climático, un tipo de 
política se centra en las emisiones de carbono relacionadas con las mercancías objeto de comercio, 
sobre la base de  parámetros definidos en los instrumentos de política ambiental, como las emisiones 
de carbono, la intensidad de carbono o la huella de carbono . Esta tiene por objeto aplicar 
instrumentos de política comercial, como aranceles o ajustes en frontera, para te ner en cuenta esas 
emisiones . Algunas medidas de esta naturaleza híbrida se están aplicando progresivamente de 
manera unilateral, a pesar de la falta de pruebas, debates o consenso suficientes sobre determinadas 
cuestiones fundamentales . Estas medidas han generado una gran controversia y han sido objeto de 
preocupaciones comerciales y de debates en el seno del Consejo del Comercio de Mercancías, el 
Comité de Acceso a los Mercados, el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio y el Comité de 
Comercio y Medio Ambiente de la OMC, desde diferentes perspectivas.  
Sobre la base de las dos propuestas precedentes de China1, la presente comunicación se centra en 
un instrumento de política específico, a saber, el ajuste en frontera por carbono (AFC), y propone 
que los siguientes temas se aborden en debates multilaterales específicos, en el seno de los comités 
respectivos, según lo prescrito, o en el marco del mecanismo de deliberación multilateral sobre 
sostenibilidad ambiental, como han propuesto varios Miembros.  
Los d ebates propuestos tienen por objeto fortalecer los vínculos entre el sistema multilateral de 
comercio y el desarrollo sostenible, con miras a procurar " proteger y preservar el medio ambiente e 
incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con [ las] respectivas necesidades e 
intereses [de los Miembros] según los diferentes niveles de desarrollo económico "2, y garantizar 
"que no debe haber, ni es necesario que haya, contradicción política entre la defensa y salvaguardia 
de un sistema multilateral  de comercio abierto, no discriminatorio y equitativo, por una parte, y las 
medidas de protección del medio ambiente y la promoción de un desarrollo sostenible, por otra ".3 
 
1 WT/CTE/W/251, PROPUESTA DE DEBATES MULTILATERALES ESPECÍFICOS SOBRE LOS ASPECTOS 
COMERCIALES Y LAS REPERCUSIONES EN EL COMERCIO DE DETERMINADAS MEDIDAS AMBIENTALES. 
Comunicación de China; JOB/TE/81, DETALLES ADICIONALES ACERCA DE LOS DEBATES MULTILATERALES 
ESPECÍFICOS SOBRE LOS ASPECTOS COMERCIALES Y LAS REPERCUSIONES EN EL COMERCIO DE 
DETERMINADAS MEDIDAS AMBIENTALES, Comunicación de  China.  
2 Primer párrafo del Preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización 
Mundial del Comercio.  
3 Párrafo cuarto del preámbulo de la Decisión Ministerial de Marrakech sobre Comercio y Medio 
Ambiente de 1994.  WT/CTE/W/258 • G/C/W/839 • G/MA/W/184 • G/TBT/W/777  
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  1  EL MECANISMO BÁSICO DE FUNCIONAMIENTO  
1.1.  Fuga de carbono  – ¿Qué es la fuga de carbono en el contexto de la política ambiental ? Si hay 
una discrepancia con respecto al precio explícito del carbono entre los Miembros, ¿significa 
necesariamente que existe una discrepancia en cuanto al rigor general de sus política s respectivas 
para controlar las emisiones de carbono ? ¿Puede utilizarse la fuga de carbono como fundamento 
para justificar el AFC?4 
1.2.  Atribución  – ¿Cómo se pueden estimar objetivamente las variaciones en la cuantía total y la 
composición regional de las emisiones mundiales de carbono causadas por la reubicación de 
industrias o la sustitución de las importaciones ? ¿Cómo se pueden distinguir de las variaciones en 
las emisiones mundiales de carbono causadas por factores estructurales, como cambios en la etapa 
de desarrollo económico, la transición de la estructura energética y las diferencias en la dotación de 
factores?  
1.3.  Aplicación extraterritorial  – Cuando un Miembro impone un AFC a las importaciones, ¿está 
reglamentando las emisiones de carbono nacionales o las emisiones de carbono extraterritoriales?  
2  FORMULACIÓN DE POLÍTICAS  
2.1.  Escenarios aplicables al AFC  – ¿Qué tipos de medidas de política interna rel ativas al control 
de las emisiones de carbono son adecuadas para ser ajustadas en la frontera ? ¿Qué tipos de medidas 
son más adecuados para la coordinación internacional mediante enfoques multilaterales, en lugar 
de un AFC unilateral ? ¿Son las medidas de c ontrol de las emisiones en las instalaciones de producción 
adecuadas para ser ajustadas en la frontera?  
2.2.  Compatibilidad del AFC con la OMC  – Al aplicar un AFC, ¿cómo se puede garantizar que se 
respeten los principios básicos de la OMC de trato NMF y trato n acional ? En los casos en que existan 
diferencias entre los diseños de política de las medidas de control de las emisiones de carbono 
nacionales y sus ACF correspondientes, ¿cómo se puede garantizar que la carga política impuesta 
por el ACF a los productos importados no exceda la impuesta a los productos nacionales similares 
por las medidas nacionales, a fin de evitar distorsionar la competencia de mercado?  
2.3.  Valores por defecto  – Los valores por defecto de las emisiones de carbono de las mercancías 
importadas  parecen constituir un elemento fundamental del diseño de política del ACF . En lo que 
respecta al establecimiento de valores por defecto para las emisiones de carbono extraterritoriales, 
¿cómo se puede garantizar la fiabilidad de la base de datos y reducir  al máximo las demoras en la 
comunicación de datos mediante una cooperación eficaz entre los Miembros competentes, de modo 
que no constituyan una restricción arbitraria ni restricciones encubiertas al comercio ? ¿Cuál sería el 
fundamento para utilizar la in tensidad media de las emisiones de un porcentaje de las empresas 
nacionales con peores resultados, más una tasa determinada, como valor de referencia por defecto 
para las emisiones asociadas a las mercancías importadas?  
2.4.  Precio del carbono en el marco del A CF – ¿Es razonable determinar el ACF en función del 
precio del carbono en el mercado para el comercio de derechos de emisión de carbono, cuando este 
mercado tiene las características de un mercado financiero y el precio del carbono resultante 
incorpora una  prima financiera?  
3  EFECTOS EN EL COMERCIO  
3.1.  AFC unilateral  – ¿De qué modo repercutirá el AFC unilateral en el comercio internacional de 
los demás Miembros y en la macroeconomía, y cuáles serán los ámbitos afectados ? ¿Cómo puede 
medirse de forma objetiva la i ncidencia del AFC en el comercio de los Miembros?  
 
4 Un documento que  invita a la reflexión sobre este tema es el siguiente: NORDSTRÖM, Håkan, "Does 
the risk of carbon leakage justify the CBAM?"(2023/ 08), https://cadmus.eui.eu/handle/1814/75367 . WT/CTE/W/258 • G/C/W/839 • G/MA/W/184 • G/TBT/W/777  
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  3.2.  Club en materia de emisiones de carbono  – Si un club en materia de emisiones de carbono, 
que acordara imponer aranceles punitivos a los países no miembros del club debido a diferencias en 
la intensidad de c arbono o el precio del carbono, se creara para coordinar la aplicación del ACF, 
¿cuáles serían los efectos en el comercio internacional?  
4  EFECTOS AMBIENTALES  
4.1.  Contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN)  – ¿Qué papel desempeñará el AFC 
en la consecució n por un Miembro de sus CDN en el marco del Acuerdo de París ? En lo que respecta 
a las emisiones de carbono extraterritoriales ¿sería más adecuado prestar una asistencia financiera 
y técnica adaptada para reducir la intensidad de carbono de las mercancías importadas?  
4.2.  Utilización de los ingresos procedentes del AFC  – ¿Cómo deberían utilizarse los ingresos 
procedentes del AFC para facilitar la consecución del objetivo ambiental de reducción de las 
emisiones mundiales de carbono ? Por ejemplo, ¿deberían utiliza rse para compensar a los Miembros 
en desarrollo cuyo comercio ha resultado afectado por el AFC, a fin de aumentar su capacidad de 
reducir sus emisiones de carbono?  
5  INCLUSIÓN  
5.1.  Diálogos eficaces en materia de políticas  – En el marco del diseño y la aplicación  de 
un AFC, ¿cómo se podrían aprovechar mejor las plataformas multilaterales, como la OMC, para 
promover diálogos eficaces en materia de políticas con otros Miembros, además de aumentar la 
transparencia ? ¿Cómo deberían tenerse en cuenta en los ajustes de l as políticas los factores 
importantes identificados en el curso de los diálogos en materia de políticas?  
5.2.  Diversidad y flexibilidad  – Al diseñar y aplicar un AFC, ¿cómo debería un Miembro reconocer 
y tener en cuenta plenamente la diversidad de esfuerzos de mitigación desplegados por otros 
Miembros, como, entre otros, la fijación de los precios del carbono, los impuestos efectivos sobre el 
carbono y otros mecanismos que imponen un precio a las emisiones de carbono?  
5.3.  Comunicación de datos y reconocimiento mutuo  – Habida cuenta de que los Miembros 
presentan notables diferencias en cuanto a sus estructuras energéticas e industriales, sus procesos 
de producción, sus métodos de contabilidad del carbono y sus ciclos de presentación de informes, 
entre otras cosas, ¿có mo pueden tenerse en cuenta de manera inclusiva las diferencias en la 
comunicación de datos en el marco de la aplicación de un AFC, a fin de evitar costos adicionales e 
innecesarios para el comercio internacional ? ¿Cómo se puede aplicar el reconocimiento m utuo de 
los datos sobre las emisiones de carbono de manera científica y razonable?  
5.4.  El principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas  – ¿Cómo se puede 
reflejar en el diseño y la aplicación del AFC?  
5.5.  Efectos desproporcionados del AFC en los paí ses en desarrollo y las pymes  – ¿Cómo 
pueden evitarse los efectos indeseables y desproporcionados del AFC en los Miembros en desarrollo 
que carecen de una infraestructura adecuada para la contabilidad del carbono, así como en las pymes 
que tienen dificulta des para sufragar los costos asociados a la presentación de datos y la verificación 
por terceros?  
6  OTRAS DISPOSICIONES  
6.1.  Protección de los datos comunicados  – En el marco del AFC, las empresas están obligadas 
a comunicar datos sobre las emisiones de carbono y las diferentes instalaciones, algunos de los 
cuales podrían ser datos comerciales de carácter sensible o confidencial . Si no se protegen 
debidamente, ex iste un riesgo elevado de filtraciones, uso indebido u otro tipo de problema 
relacionado con la seguridad de los datos . ¿Cómo se pueden establecer límites razonables con 
respecto a los datos exigidos ? ¿Cómo se puede garantizar la seguridad de los datos com unicados 
mediante las garantías institucionales?  
6.2.  China acoge con satisfacción las contribuciones de otros Miembros con respecto a cuestiones 
de política adicionales relativas al AFC, así como las respuestas y soluciones a estas cuestiones de 
política . Agradeceríamos que los Miembros enviaran comunicaciones escritas y proponemos que la WT/CTE/W/258 • G/C/W/839 • G/MA/W/184 • G/TBT/W/777  
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  Secretaría distribuya una recopilación de las comunicaciones escritas de los Miembros a fin de que 
sirvan de orientación en los debates multilaterales futuros . Creemos que la celebración de debates 
multilaterales, estructurados y constructivos sobre estas cuestiones de política contribuiría a 
fortalecer colectivamente el sistema multilateral de comercio y a mejorar el carácter complementario 
de la política comercial y la sosten ibilidad ambiental.  
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