INF/IFD/R/12  
23 de junio de 2020 
(20-4376) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE LA FACILITACIÓN DE  
LAS INVERSIONES PARA EL DESARROLLO EN LA OMC  
REUNIÓN INFORMAL ABI ERTA VIRTUAL CELEBRA DA EL 5 DE JUNIO DE 202 0 
Resumen de los debates preparado  por el Coordinador1 
El 5 de junio de  2020 se celebró una reunión informal abiert a virtual en el marco de los 
debates  estructurados sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, coordinada por el 
Sr. Mathias Francke (Embajador designado de Chile) .2 Como se indicó en el documento "Propue sta 
de calendario para las reuniones informales abiertas virtuales, junio -julio de 2020" y en el orden del 
día anotado3 distribuido por el Coordinador a todos los Miembros de la OMC antes de la reunión, el 
principal objetivo de la reunión era que las deleg aciones pudieran intercambiar información, 
presentar sus propuestas y contribuciones de texto4 y reanudar los debates temáticos sobre la base 
del texto refundido informal distribuido por el Coordinador a todos los Miembros de la OMC.5 
En consonancia con la  naturaleza abierta, transparente e inclusiva de la iniciativa conjunta, se ha 
invitado a todos los Miembros a asistir y participar en la primera reunión abierta virtual y se han 
programado otras dos reuniones para los días 24 de junio y 10 de julio.6 
1  PRES ENTACIÓN A CARGO DEL  COORDINADOR Y EXAME N DE LAS ÚLTIMAS NOV EDADES  
1.1.  El Coordinador reiteró los objetivos y modalidades de estas tres reuniones informales e insistió 
en que no tenían por objeto entablar negociaciones, por lo que no darían lugar a decisiones ni a 
sugerencias de redacción por parte del Coordinador.  
1.2.  En cuanto a las novedades ocurridas desde la reunión precedente7, dijo que Marruecos y 
Mauricio habían informado a los Miembros participantes de su decisión de adherirse formalmente a 
la iniciativa . El representante de Marruecos subrayó que su país estaba convencido de la importancia 
fundamental de la inversión para lograr los objetivos de desarrollo sostenible . El representante de 
Mauricio hizo referencia a la decisión de las autoridades de su país d e adherirse a la iniciativa, 
comunicada en el documento INF/IFD/W/20, y puso de relieve que un marco de la OMC sobre la 
facilitación de las inversiones debidamente diseñado podría lanzar una señal clara a los inversores y 
ayudarlos en sus decisiones sobre inversiones transfronterizas.  
 
1 Este resumen, preparado y distribuido bajo la responsabilidad del Coordinador, se distribuye a fin de 
ofrecer a las delegaciones constancia de los debates mantenidos y ayudarles a informar a sus capitales. En él 
se exponen de forma no exhaustiva, y con fi nes ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros en la 
reunión.  
2 La reunión se llevó a cabo por medio de la plataforma virtual Interprefy.  
3 Documentos INF/IFD/W/18 e INF/IFD/W/19, respectivamente.  
4 Ha presentado contribuciones de texto la Arg entina (INF/IFD/RD/42), y han presentado propuestas 
de texto China (INF/IFD/RD/48), la Unión Europea (INF/IFD/RD/46), el Japón (INF/IFD/RD/47) y Turquía 
(INF/IFD/RD/49). Qatar también ha distribuido una comunicación (INF/IFD/RD/51), en la que se exponen 
observaciones iniciales sobre el texto simplificado que distribuyó el Coordinador en enero de 2020 
(INF/IFD/RD/45).  
5 Documento INF/IFD/RD/50, de 22 de abril de 2020.  
6 Véase el documento titulado "Propuesta de calendario para las reuniones informales abiert as virtuales, 
junio-julio de 2020, Revisión" (INF/IFD/W/18/Rev.1).  
7 Reunión de organización celebrada el 27 de febrero de 2020. Las reuniones sustantivas posteriores, 
cuya celebración estaba programada para los días 12  y 13 de marzo, 21 -23 de abril, 13 -15 de mayo y 
28 y 29 de mayo de 2020 tuvieron que ser canceladas a causa de la pandemia de COVID -19. INF/IFD/R/12  
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  1.3.  Los Miembros participantes y el Coordinador dieron la bienvenida a los dos nuevos 
participantes, les expresaron su agradecimiento y destacaron que la iniciativa contaba ahora con el 
apoyo de más de 100 Miembros . Una delegación subrayó la importancia del trato especial y 
diferenciado -en particular, los períodos de transición para la aplicación, la asistencia técnica y la 
creación de capacidad - para que los países en desarrollo y PMA Miembros pudieran aplicar un futuro  
marco de facilitación de las inversiones.  
2  PRESENTACIÓN GENERAL  A CARGO DE LOS MIEM BROS DE SUS PROPUEST AS Y 
CONTRIBUCIONES DE TE XTO 
2.1.  Los cuatro Miembros participantes que habían presentado propuestas de texto desde febrero 
de 20208 tomaron la palabra para p resentarlas en términos generales ; a continuación, las 
delegaciones hiciero n preguntas y observaciones de carácter general.  
2.2.  La primera delegación en hacer uso de la palabra explicó que su propuesta9 tenía por objeto 
contribuir a elaborar un marco para la f acilitación de las inversiones significativo, garantizando al 
mismo tiempo el mayor grado de compatibilidad posible con el marco jurídico de la OMC, en 
particular el AGCS . Hacer extensivas a las inversiones en el conjunto de los sectores las normas 
del AGCS sobre transparencia y buena gobernanza aplicables a los sectores de servicios era una 
manera de garantizar la compatibilidad entre los regímenes, así como un primer paso para mejorar 
las condiciones para todas las inversiones extranjeras, más allá del se ctor de los servicios . Era 
importante evitar contradicciones entre las prescripciones de la presente iniciativa y las de la relativa 
a la reglamentación nacional en materia de servicios . La propuesta se basaba también en los 
conceptos y principios del Acue rdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC, que era un claro 
punto de referencia . Además, se inspiraba en los acuerdos bilaterales del proponente y en 
disposiciones que habían comunicado los Miembros participantes en el curso de los debates . La 
propuesta respetaba plenamente el alcance de la iniciativa y aclaraba que sus disposiciones no 
menoscabarían los compromisos contraídos por los Miembros que hayan suscrito otros acuerdos . El 
delegado señaló que la propuesta contenía algunos espacios reservad os, ya que determinados 
elementos fundamentales (como el trato especial y diferenciado, el trato de la nación más favorecida 
y las exclusiones del ámbito de aplicación) solo podrían concretarse cuando se hubieran formulado 
con mayor detalle las normas y ob ligaciones del marco . Por consiguiente, la delegación se reservaba 
el derecho de presentar propuestas sobre cuestiones específicas en una etapa posterior.  
2.3.  La segunda delegación en hacer uso de la palabra explicó que su propuesta de texto10 tenía 
por objeto complementar el texto simplificado, centrándose en tres elementos : el alcance ; las 
excepciones relativas a la seguridad y en materia financiera ; y la entrada temporal de personas que 
realizan actividades de inversión . La propuesta trataba de responder a al gunas preguntas 
fundamentales sobre el alcance, como los tipos de inversiones a las que se aplicaría el marco ; qué 
sectores abarcaría ; si abarcaría el ciclo de vida completo de las actividades de inversión ; y si se 
aplicaría tanto al nivel del Gobierno cen tral como de las autoridades locales . En la propuesta también 
se especificaban determinados ámbitos excluidos (como la contratación pública, las concesiones 
públicas y las subvenciones) y, en la sección sobre el "alcance ", se preveía la exclusión de 
obliga ciones con respecto al acceso a los mercados, la protección de las inversiones y la solución de 
diferencias entre inversores y Estados . El delegado explicó que la propuesta contenía también 
excepciones horizontales relativas a la seguridad y en materia fin anciera, basadas en un texto similar 
tomado de los tratados de su país en materia de inversiones . Por último, la propuesta contenía 
disposiciones sobre la entrada temporal de personas que realizan actividades de inversión, que 
trataban de responder a los r epetidos llamamientos que su delegación había recibido de la 
comunidad empresarial nacional y extranjera . Dado que esta era una cuestión sensible, la propuesta 
se aplicaba solo a la entrada temporal y guardaba relación únicamente con la transparencia y alg unas 
prescripciones en materia de procedimiento.  
2.4.  La tercera delegación en hacer uso de la palabra subrayó la utilidad de establecer un marco 
para la facilitación de las inversiones significativo, así como su disposición a negociar normas 
ambiciosas para fa cilitar las inversiones y aumentar la transparencia, respecto de las cuales todos 
los Miembros participantes asumieran un mismo nivel de compromiso . La delegación destacó que su 
 
8 Véanse los documentos INF/IFD/RD/46, INF/IFD/RD/47, INF/IFD/RD/48 e INF/IFD/RD/49.  
9 Documento INF/IFD/RD/46.  
10 Documento INF/IFD/RD/48.  INF/IFD/R/12  
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  propuesta de texto11 no prejuzgaba su posición con respecto al resultado negociado definitivo, 
incluido su formato definitivo . Con referencia a dos elementos sustanciales de su propuesta, el 
delegado destacó en primer lugar las normas sobre las transferencias y la subrogación  basadas en 
el texto de lo s tratados bilaterales sobre inversiones ordinarios . Esas normas podrían contribuir a 
mitigar las preocupaciones de los inversores en materia financiera y administrativa, sin abordar las 
cuestiones de acceso a los mercados o prote cción de las inversiones, respecto de las que se había 
acordado que no se tratarían en el marco . En segundo lugar, el delegado expuso las opiniones 
iniciales de su país sobre el trato especial y diferenciado y la creación de capacidad, que figuran en 
la sección V de la propuesta . Su delegación consideraba que el trato especial y diferenciado solo 
debía concederse a los países en desarrollo y PMA Miembros que realmente lo necesitaran, y en la 
medida necesaria . En cuanto a la asistencia técnica y la creación de capacidad, era necesario seguir 
debatiendo para idear un marco eficiente que ayudara a los Miembros que lo necesitaran, y en la 
medida necesaria para aplicar las normas negociadas.  
2.5.  Por último, la cuarta delegación explicó que su propuesta de texto12 se centraba en cuestiones 
prioritarias para ella, a saber, el objetivo ; el alcance y las definiciones ; y la facilitación del 
movimiento de las personas de negocios con fines de inversión . A juicio de la delegación, las 
disposiciones sobre el objetivo, el alcance y las definiciones eran fundamentales para definir los 
derechos y obligaciones del marco . La delegación consideraba que un artículo sobre los "objetivos " 
serviría de ancla para garantizar que las posibles futuras obligaciones estuvieran al servicio  de los 
objetivos básicos del marco . En la propuesta de disposiciones sobre el "alcance " se destacaba, entre 
otras cosas, que el marco no confería ningún derecho de acceso a los mercados ni de 
establecimiento . La propuesta también contenía definiciones det alladas de "inversión ", "inversor " y 
otros elementos fundamentales . Por último, la sección relativa al movimiento de personas a efectos 
de inversión, centrada en la entrada y la estancia temporal y basada en la terminología del AGCS, 
trataba de abordar uno  de los principales obstáculos administrativos que encuentran sus inversores 
en el extranjero . Dado que la disposición sobre el "alcance " excluía cualquier compromiso en materia 
de acceso a los mercados, esta sección tenía por objeto exclusivamente elabora r principios en 
materia de transparencia, así como de procedimiento y buena gobernanza, para la administración 
de los procesos de solicitud de entrada y estancia temporal.13 
2.6.  Las presentaciones vinieron seguidas de una primera ronda de preguntas y observacio nes 
generales . En respuesta a una pregunta planteada, los cuatro proponentes aclararon que sus 
respectivas propuestas abarcaban las actividades de inversión tanto en los sectores de servicios 
como en los demás sectores, aunque quedaba pendiente la posible determinación de sectores 
específicos que tendrían que ser excluidos . Tras reiterar su pleno compromiso con el proceso, un 
Miembro participante abogó por un debate exhaustivo del ámbito de aplicación del marco . Otro 
Miembro participante anunció su intenció n de presentar una nueva propuesta antes de la pausa 
estival.  
3  PRESENTACIÓN DEL TEX TO REFUNDIDO INFORMA L ELABORADO POR EL 
COORDINADOR  
3.1.  El Coordinador explicó que el texto refundido informal se había elaborado sobre la base del 
texto simplificado de enero de 2020, que, a su vez, era una síntesis de los amplios debates 
celebrados sobre la base de ejemplos y, posteriormente, sobre la base de textos, en 2018 y 2019 . 
El texto refundido reflejaba las contribuciones y propuestas de texto presentadas por los Miembros 
hasta el final de marzo de 2020.14 El documento tenía por objeto ayudar a los Miembros a seguir 
desarrollando los elementos y las disposiciones específicas del  marco, sin que la estructura, el 
contenido y la redacción del documento prejuzgaran de modo alguno la posición ni las opiniones de 
ninguna delegación sobre las cuestiones objeto de negociación . El Coordinador hizo una breve 
exposición general del texto re fundido informal, así como de los criterios seguidos al elaborarlo, que 
se explican en la nota introductoria del documento.  
 
11 Documento INF/IF D/RD/47.  
12 Documento INF/IFD/RD/49.  
13 En consecuencia, toda decisión sobre la concesión de un permiso de entrada y estancia temporal a 
una "persona de negocios de otro Miembro" seguía estando sujeta exclusivamente a la autoridad soberana del 
Gobierno.  
14 A saber, la contribución de texto INF/IFD/RD/42, así como las propuestas de texto INF/IFD/RD/48, 
INF/IFD/RD/46, INF/IFD/RD/47 e INF/IFD/RD/49.  INF/IFD/R/12  
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  3.2.  Los Miembros participantes dieron su firme respaldo al texto refundido informal como base 
para los debates y las futuras negociacion es. Un Miembro participante dijo que era necesario 
examinar la interacción entre las obligaciones del futuro marco sobre la facilitación de las inversiones 
establecidas en el marco de la OMC y las que establecían los tratados bilaterales sobre inversiones 
y los acuerdos de libre comercio.  
4  DEBATE TEMÁTICO  
4.1  Sección II : Transparencia de las medidas en materia de inversiones  
4.1.1   Subsección II.3 : Publicación y disponibilidad de las medidas y de la información 
[también por medios electrónicos]15 
4.1.  El Coordinador repasó l as principales obligaciones en materia de publicación correspondientes, 
contenidas en el texto refundido informal y, a continuación, invitó a los dos Miembros cuyas 
propuestas de texto contienen sugerencias relativas a esta subsección a que presentaran sus  
comunicaciones.  
4.2.  La primera delegación en hacer uso de la palabra presentó su propuesta de texto16 subrayando 
la importancia -destacada frecuentemente por los inversores, las organizaciones internacionales y 
los expertos académicos - de que la información pe rtinente esté disponible en línea, siempre que sea 
posible . El párrafo 1 de su propuesta reproducía las prescripciones generales en materia de 
publicación ya existentes en virtud del AGCS en relación con todas las "medidas de aplicación 
general" abarcadas por el Acuerdo . El texto "o pondrá de otra manera a disposición del público ... 
por escrito" y la nota conexa (inspirados en el texto relativo a la reglamentación nacional en materia 
de servicios) se había añadido para dar flexibilidad adicional en cuanto a los métodos de publicación . 
El párrafo 2 proponía texto sobre la publicación en línea obligatoria de información específica 
pertinente para la IED17, que estaba inspirado en el AFC de la OMC y tenía por objeto ayudar a los 
inversores a responder preguntas  básicas .18 El delegado subrayó que publicar esa información no 
implicaba abarcar el acceso a los mercados . El texto del párrafo 3, que se centraba en los trámites 
que deben seguirse en la práctica para invertir, se inspiraba también en el AFC y contenía un a lista 
indicativa de elementos basada en las observaciones formuladas por los organismos de fomento de 
la inversión, la labor de las organizaciones internacionales y encuestas internacionales . El párrafo 4, 
incluido en el elemento 3.2, "Información que de be publicarse cuando se necesita autorización para 
invertir en un país"19, se basaba en la redacción acordada del texto relativo a la reglamentación 
nacional en materia de servicios, que podría utilizarse como punto de partida . El párrafo 5 de su 
propuesta (prohibición de la imposición del pago de derechos para tener acceso a la información)20 
trataba una preocupación importante, en particular, para las mipymes, y se basaba en el texto del 
capítulo relativo a las mipymes de acuerdos bilaterales de la delegaci ón. En relación con el 
elemento  3.3, "Publicación por anticipado y oportunidad de formular observaciones sobre las 
medidas en proyecto", la redacción de la propuesta se basaba en el texto relativo a la reglamentación 
nacional en materia de servicios, que p reveía flexibilidad para tener en cuenta la diversidad de los 
ordenamientos jurídicos de los Miembros de la OMC (letra a.) ; la letra b. del elemento preveía una 
alternativa adicional, más flexible.21 
4.3.  La segunda delegación que presentó su propuesta puso de r elieve la importancia de publicar la 
información pertinente, tanto para las empresas/inversores como para los Miembros . En el 
elemento  3.1, "Publicación y disponibilidad de las medidas", su delegación prefería estipular las 
medidas concretas que deben publ icarse22 (excluyendo las decisiones judiciales), en lugar de 
emplear la expresión "medidas de aplicación general".  
 
15 Según figura en el texto refundido informal, documento INF/IFD/RD/50, páginas 10 -13. 
16 Documento INF/IFD/RD/46 , de 27 de febrero de 2020.  
17 La delegación aclaró que el párrafo 2 de su propuesta tenía por objeto sustituir al párrafo 3.4 del 
texto refundido informal.  
18 Tales como: ¿ Se permite a los inversores invertir en este sector y, en tal caso, bajo qué condiciones? 
¿A quién deben dirigirse al solicitar autorización para su inversión?  
19 Incluido en la parte superior de la página 12 del texto refundido informal.  
20 Incluido en la parte central de la página 12 del texto refundido informal.  
21 Permitiendo, com o alternativa a la publicación por anticipado de las leyes y reglamentos propiamente 
dichos, la publicación por anticipado de documentos que ofrezcan información suficientemente detallada sobre 
esas posibles leyes o reglamentos.  
22 A saber, "leyes, reglamen tos, procedimientos y disposiciones administrativas de aplicación general en 
relación con cualquier asunto abarcado por el presente marco".  INF/IFD/R/12  
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  4.4.  En sus observaciones, muchos Miembros participantes subrayaron que las disposiciones sobre 
transparencia constituían un pilar central del marc o. Una delegación abogó por seguir debatiendo 
sobre los destinatarios/receptores de la información que debía publicarse, a fin de comprender mejor 
los diferentes términos empleados en el texto refundido informal .23 Con respecto al elemento 3.1, 
"Publicación y disponibilidad de las medidas", del texto refundido informal (y las propuestas 
conexas), los Miembros participantes debatieron las razones para incluir una lista de medidas en 
lugar de una referencia genérica a l as "medidas de aplicación general" (como en el artículo III.1 
del AGCS) .24 En respuesta a una pregunta planteada en relación con el alcance del término 
"procedimientos" empleado en el elemento 3 de la Sección II del texto refundido informal, una 
delegación aclaró que su propuesta trataba únicamente de los procedimientos seguidos en las 
interacciones entre un inversor y la Administración del país receptor . Por último, un Miembro 
participante subrayó la importancia de la información que debía publicarse cuando  un Miembro 
exigiera que la autorización para invertir en su territorio se facilitara también en uno de los idiomas 
oficiales de la OMC .25 Varios Miembros participantes apoyaron la flexibilidad propuesta en el marco 
del elemento 3.3, "Publicación por antici pado y oportunidad de formular observaciones sobre las 
medidas en proyecto", y subrayaron su importancia, también en la línea del texto acordado en la 
iniciativa sobre la reglamentación nacional en materia de servicios.  
5  OTROS ASUNTOS Y PRÓX IMA REUNIÓN  
5.1.  El Coordinador informó a los Miembros del cambio de fecha de la tercera reunión informal, que 
se celebraría el 10 de julio de 2020. A nunció que distribuiría un breve resumen genérico e informal 
sobre la reunión a todos los Miembros de la OMC . Destacó que en la  siguiente reunión informal 
abierta virtual26 se reanudarían los debates temáticos comenzando por el elemento 4 de la 
Sección  II, "Notificación a la OMC", del texto refundido informal .27 Alentó a los Miembros que 
desearan presentar propuestas o contribucione s de texto a que lo hicieran con antelación respecto 
de la próxima reunión . También invitó a los Miembros a que intercambiaran por escrito sus preguntas 
y respuestas sobre las propuestas y las demás comunicaciones . Esas preguntas, observaciones y 
respuesta s escritas podrían ser distribuidas a todos los Miembros por el Coordinador.  
__________  
 
23 Por ejemplo, "las personas interesadas y los demás Miembros", "los inversores o las personas que 
quieran invertir" , "inversores", "los Gobiernos, los inversores y otras partes interesadas", etc.  
24 En este contexto, un Miembro participante hizo referencia a la nota de la Secretaría de la OMC 
de 2012 sobre el empleo de la expresión "medidas de aplicación general" en los  Acuerdos de la OMC. Véase el 
documento S/WPDR/W/47.  
25 Párrafo 3.9 del elemento 3.2 del texto refundido informal, página 12.  
26 Que tendría lugar en la tarde del 24 de junio de 2020.  
27 Texto refundido informal, página 13.