G/SG/Q2/UKR/8  
G/SG/Q2/UKR/9  
27 de mayo  de 2021 
(21-4413) Página: 1/5 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 B) DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE  
DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA  
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9 DEL  
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR EL ECUADOR1 EN  
RELACIÓN CON LA NOTIFICACIÓN DE UCRANIA2 
Rosas cortadas frescas  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 2 6 de mayo de 2021, se distribuye a petición de la 
delegación Ucrania.  
_______________  
 
 
1  Respuestas a las preguntas contenidas en el documento G/SG/Q2/UKR/6  
Pregunta 1  
El 12 de junio de 2020 mediante Notificación G/SG/N/6/UKR /18 se dio a conocer que 
Ucrania inició una investigación por salvaguardia a las importaciones de rosas cortadas 
frescas, sin embargo, dicha investigación, Ucrania la inició el 28 de mayo de 2020 de 
conformidad con la Decisión Nº SP 449/2020/4411 -03 de la Comisión Interdepartamental 
de Comercio Internacional, es decir, que fue notificada al Comité de Salvaguardias de la 
OMC 15 días posteriores. ¿Podría Ucrania aclarar por qué no realizó la notificación 
"inmediatamente" cuando se inició el proceso de investi gación al amparo de lo 
determinado en el artículo 12.1 (a) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC?  
Respuesta  
Se produjo un retraso en la notificación al Comité de Salvaguardias debido a que en ese momento 
se introdujeron en el territorio de Ucrania medi das de cuarentena destinadas a evitar la propagación 
de la COVID -19 e instaurar el teletrabajo de todas las autoridades. Ello en cierto modo influyó en el 
funcionamiento de los sistemas de información y comunicación automatizados y dio lugar a una 
desacele ración del intercambio de información.  
Al mismo tiempo, la autoridad competente de la República del Ecuador se registró debidamente 
como parte interesada y tuvo la oportunidad de defender sus intereses durante la investigación.  
 
1 G/SG/Q2/UKR/6 y G/SG/Q2/UKR/7.  
2 G/SG/N/6/UKR/18, G/SG/N/8/UKR/10 - G/SG/N/10/UKR/10 - G/SG/N/11/UKR/8 y 
G/SG/N/8/UKR/10/Corr.1 - G/SG/N/10/UKR/10/Corr.1 - G/SG/N/11/UKR/8/Corr.1.  G/SG/Q2/UKR/8 • G/SG/Q2/UKR/9  
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  Pregunta 2  
¿Puede Ucrania co nfirmar si las cifras proporcionadas por los representantes de la rama 
de producción nacional fueron corroboradas con los datos de instituciones públicas, tales 
como aduana, banco central, estadísticas, etc.? En caso afirmativo, sírvase proporcionar 
los da tos oficiales con respecto a los diversos parámetros analizados.  
Respuesta  
Durante la investigación en materia de salvaguardias, se comprobó la veracidad de los indicadores 
que figuraban en la reclamación de la rama de producción nacional, en particular so bre la base de 
los datos facilitados por las autoridades aduaneras y estadísticas de Ucrania. La notificación en virtud 
del artículo 12.1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias contiene indicadores (teniendo en cuenta la 
necesidad de preservar la confidenciali dad) que daban motivos para recomendar la aplicación de 
medidas de salvaguardia a la importación de rosas cortadas frescas.  
Pregunta 3  
¿Podría Ucrania indicar si dentro de su análisis respecto a las características de similitud 
entre los productos importad os y los de producción nacional, analizó también la calidad 
del producto, la estacionalidad en la producción, y los usos finales?  
Durante la investigación, las autoridades competentes determinaron que los productos importados 
y los de producción nacional s on similares en lo que concierne a su finalidad funcional, propiedades 
tecnológicas y procesos de producción, así como con arreglo al Sistema Armonizado.  
Pregunta 4  
Conforme la Notificación G/SG/N/6/UKR/18 de 12 de junio de 2020, la investigación se 
inició  en respuesta a la solicitud formulada por la rama de producción nacional, en 
particular la sociedad de responsabilidad limitada Ascania -Flora; es decir, es un único 
solicitante, a razón de ello, la autoridad investigadora en materia de defensa comercial 
debió revisar la representatividad de la rama de la producción nacional. En este contexto, 
¿Podría Ucrania precisar en qué parte del informe de sustento del inicio de investigación 
o si es que analizó la representatividad de la rama de la producción naciona l, es decir, la 
existencia del conjunto de los productores de los productos similares o directamente 
competidores que operen dentro del territorio de un Miembro o aquellos cuya producción 
conjunta de productos similares o directamente competidores constitu ya una proporción 
importante de la producción nacional total de esos productos al amparo de lo dispuesto 
en el artículo 4.1 (c) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC?  
Respuesta  
Según los resultados de la investigación, se determinó que la sociedad de r esponsabilidad limitada 
"Ascania Flora" es el principal productor de rosas cortadas frescas de Ucrania y su participación en 
la producción nacional, en el período comprendido entre el 1 de enero de 2017 y el 30 de junio 
de 2020, fue superior al 50 %. Por lo  tanto, el solicitante constituye una proporción importante de la 
producción nacional total de esos productos, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 4.1 c) del 
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  
Pregunta 5  
¿Podría Ucrania informar si analizará en q ué circunstancias se encontraba la industria en 
años anteriores al período de investigación, ya que la solicitud de esta investigación 
podría ser un intento de compensar las pérdidas relacionadas con la pandemia mundial 
originada por el COVID -19?, es decir , ¿revisará la existencia de otros factores distintos 
del aumento de las importaciones al amparo de lo dispuesto en el artículo 5.2 (b) del 
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC?  G/SG/Q2/UKR/8 • G/SG/Q2/UKR/9  
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  Respuesta  
Durante la investigación, la autoridad competente examinó la existe ncia de otros factores distintos 
del aumento de las importaciones y determinó que los otros factores no tuvieron un impacto decisivo 
en el deterioro de la situación financiera y económica de la rama de producción nacional.  
 
Pregunta 6  
¿Podría Ucrania precisar si se ha cumplido con la formalidad de notificar al Gobierno del 
Ecuador, país exportador, el inicio de la investigación de conformidad a la Ley sobre 
Salvaguardias ucraniana enmarcada en disposiciones de la OMC? En caso afirmativo, 
sírvas e precisar el número de documento, la fecha de inicio y la fecha de la notificación.  
Respuesta  
Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 23 de la Ley de Ucrania relativa a la Aplicación de Medidas 
de Salvaguardia a las Importaciones en Ucrania, el Minister io de Asuntos Exteriores de Ucrania 
notificó la iniciación de la investigación a las embajadas de los principales países exportadores de 
Ucrania, incluido el Consulado Honorario del Ecuador en Ucrania (notificación № 51/23 -010-1639, 
de 16  de julio de  2020) . 
2  Respuestas a las preguntas contenidas en el documento G/SG/Q2/UKR/7  
Pregunta 1  
Conforme al artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, "un Miembro sólo 
aplicará medidas de salvaguardia en la medida necesaria para prevenir o reparar el daño 
grave y facilitar el reajuste".  
Sin embargo, Ucrania aplica una sobretasa arancelaria del 56 %, adicional al 7,5 % de 
arancel ad valorem  vigente, para el primer año de aplicada la medida; una sobretasa que 
generará una sobreprotección a la rama de producción na cional ucraniana debido al 
incremento del precio promedio importado, lo que a su vez provocará un desplazamiento 
total de las exportaciones ecuatorianas y del resto de países proveedores del mercado 
ucraniano.  
En este sentido, Ecuador consulta a Ucrania lo  siguiente: ¿Bajo qué parámetros se 
determinó la sobretasa arancelaria del 56 % y cómo se garantiza que dicha sobretasa no 
genere una sobreprotección a la rama de producción nacional, incumpliendo con lo 
determinado en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la O MC? 
Respuesta  
Tras el análisis de las pruebas, se determinó que los precios de importación del producto en cuestión 
durante el período objeto de investigación fueron sustancialmente inferiores a los precios de venta 
y los costos del producto nacional simil ar. Con carácter preliminar, en la  medida necesaria para 
reparar un daño grave, Ucrania había propuesto aplicar un derecho de salvaguardia del 139,7 % 
como se indicó en la notificación en virtud del artículo  12.1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias. No 
obsta nte, teniendo en cuenta la posición de los exportadores y otras partes interesadas en esta 
investigación en materia de salvaguardias Ucrania decidió reducir el nivel del derecho al 56 % con 
una liberalización anual del 20 %. Esto confirma el enfoque equilibr ado adoptado por Ucrania 
respecto del cálculo del derecho de salvaguardia que se requiere para reparar un daño grave.  
Pregunta 2  
De acuerdo con el artículo 4.2 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, no se 
efectuará una determinación de daño grave "a menos que la investigación demuestre, 
sobre la base de pruebas objetivas, la existencia de una relación de causalidad entre el 
aumento de las importaciones del producto de que se trate y el daño grave o la amenaza 
de daño grave."  G/SG/Q2/UKR/8 • G/SG/Q2/UKR/9  
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  Tal como se deduc e de la información publicada hasta la fecha, tanto la solicitud 
presentada por la rama de producción como la Resolución de la Comisión de 
Nº SP-487/2021 /4411 -03 de fecha 16  de abril de 2021, carecen de un análisis completo 
y objetivo de las variables de daño y sobre la existencia de una relación causal.  
En este sentido, Ecuador consulta a Ucrania lo siguiente: ¿Cuáles son los períodos de 
coincidencia en el tiempo que existe entre el incremento de importaciones y las variables 
que demostrarían el supuesto  daño grave previstos en el Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC a fin de evidenciar la relación causal?   
Respuesta  
Según las estadísticas oficiales del Servicio Estatal de Aduanas de Ucrania, durante el período objeto 
de investigación: en términos absolu tos, el volumen de las importaciones del producto aumentó un 
68,68 %; en relación con la producción nacional, el volumen de las importaciones creció un 72,33 % 
y en relación con el consumo en Ucrania, un 40,11 %. Por lo tanto, durante el período objeto de 
investigación, el aumento de las importaciones fue suficientemente significativo, reciente, súbito y 
agudo. Tras un aumento de las importaciones y un incremento significativo de la participación de 
las importaciones en el mercado interior, el productor nacion al vendió sus propios productos por 
debajo del costo de producción.  
En consecuencia, los principales indicadores financieros y económicos del productor nacional han 
disminuido: los volúmenes de venta y producción, la participación en el mercado interior, e l empleo, 
las pérdidas de las ventas del producto y las inversiones. Por lo tanto, todos los hechos mencionados 
anteriormente confirmaban la existencia de una relación de causalidad entre el aumento de las 
importaciones del producto de que se trataba a pre cios bajos y el deterioro de la situación financiera 
y económica de la rama de producción nacional.  
Pregunta 3  
Con respecto al proceso de consultas y de acuerdo a lo establecido en el artículo 12.3 del 
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, ¿considera Ucra nia que ha cumplido con el 
mandato y la obligatoriedad de dar oportunidad adecuada a las partes interesadas que 
tienen un interés sustancial en el proceso de investigación, para celebrar consultas 
previas con el fin de examinar la información, por ejemplo,  respecto al incremento de 
importaciones, o para intercambiar opiniones sobre la medida?  
Respuesta  
De conformidad con el artículo 12.1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias, Ucrania notificó la 
constatación de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a la rama de producción 
nacional que produce rosas cortadas frescas, así como las medidas de salvaguardia propuestas 
(notificación G/SG/N/8/UKR/10 G/SG/N/10/UKR/10 G/SG/N/11/UKR/8, de 15  de enero de  2021, 
publicada en el sitio web de la OMC). Esa not ificación incluye toda la información pertinente en 
relación con las medidas de salvaguardia propuestas, de conformidad con el artículo 12.2 y una 
oferta de celebración de consultas previas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 12.3 del Acuerdo 
sobre S alvaguardias.  
Con arreglo a la notificación, Ucrania propuso celebrar las consultas con los Miembros que tuviesen 
un interés sustancial como exportadores del producto de que se tratase en forma de intercambio de 
opiniones facilitando la información por esc rito o por videoconferencia.  
Ucrania no recibió una solicitud adecuada de celebración de consultas previas del Ecuador.  
Pregunta 4  
En relación al procedimiento de la investigación y de acuerdo a lo determinado en 
artículo  3.1. del Acuerdo sobre Salvaguardias, ¿podría Ucrania explicar la razón por la cual 
la autoridad competente no publicó ni hizo llegar a las partes interesadas en el proceso, 
un informe detallando todas las cuestiones de hecho y de derecho que sustenten 
técnicamente la resolución  de adoptar de la medida de salvaguardia?  G/SG/Q2/UKR/8 • G/SG/Q2/UKR/9  
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  Respuesta  
Esta investigación se llevó a cabo en plena conformidad con los requisitos de la legislación nacional 
de Ucrania y las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. Las disposiciones del 
artícu lo 3.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias no prevén enviar a las partes interesadas un informe 
en el que se detallen todas las cuestiones de hecho y de derecho que sustenten técnicamente la 
resolución de adoptar la medida de salvaguardia.  
Ucrania publicó sus constataciones y las conclusiones fundamentadas a que llegó sobre todas las 
cuestiones pertinentes de hecho y de derecho, según lo exigido por  el artículo 3.1 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias (diario oficial "Uryadovyi Courier" Nº 76, de 21  de abril de  2021). 
De conformidad con el artículo 12.1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias, Ucrania notificó la 
constatación de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a la rama de producción 
nacional, así como las medidas de salvaguardia propuestas (notificaci ón G/SG/N/8/UKR/10 
G/SG/N/10/UKR/10 G/SG/N/11/UKR/8, de 15  de enero de  2021, publicada en el sitio web de la 
OMC). La presente notificación incluye toda la información pertinente en relación con las medidas 
de salvaguardia propuestas, de conformidad con el  artículo 12.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
 
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