G/TBT/W/663   
19 de julio de 2019  
(19-4806) Página: 1/2 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: español  
 
  
UNIÓN EUROPEA - MODI FICACIONES DE LA DIR ECTIVA  2009/28/CE,  
DIRECTIVA SOBRE ENER GÍAS RENOVABLES  
DECLARACIÓN  DE COLOMBIA AL COMITÉ  DE OBSTÁCULOS  TÉCNICOS  AL COMERCIO   
20 Y 21 DE JUNIO DE 2019 
La siguiente comunicación, de fecha 18 de julio de 2019, se distribuye a petición de la delegación 
de Colombia . 
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1.  Colombia reitera su preocupación registrada anteriormente en los documentos G/TBT/W/465 , 
G/TBT/W/576  y G/TBT/W/602  sobre la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del 
Consejo relativa al fomento del uso de energías renovables, particularmente sobre el acto delegado 
para identificar los bi ocombustibles con alto riesgo de ILUC y los criterios para certificar los 
Biocombustibles con bajo riesgo de ILUC, publicado por la Comisión Europea, res altando la 
afectación que podría generar a nuestras exportaciones y el impacto social derivado.  
2.  Nuestro  país valora la intención de la Unión Europea de adoptar una política pública destinada a 
proteger el medio ambiente bajo la promoción del uso de energía proveniente de fuentes renovables.  
3.  No obstante, Colombia expresa su preocupación, en el sentido que es ta política debe aplicarse 
de tal forma que no sea más  restrictiva de lo necesario y no llegue a convertirse en un obstáculo 
innecesario al comercio.  A nuestro juicio, esta Directiva, con la que se busca eliminar los 
biocombustibles a base de aceite de pal ma a partir del 2030, sería incompatible con la obligación de 
trato nacional y la obligación NMF que figuran en el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo OTC y en el 
párrafo 1 del artículo I y el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994.  
4.  Esta medida tendr ía una gran afectación en Colombia pues es un sector del que dependen más 
de 170.000 empleos. Además, el aceite de palma es nuestro tercer producto de exportación a la 
Unión Europea, con una participación cercana al 10% después del café y el banano.  
5.  En est a Directiva, llama la atención el establecimiento de criterios que aplican la metodología 
ILUC, la cual actualmente no cuenta con bases científicas válidas para medir el impacto ambiental 
de una actividad, a diferencia de las metodologías como la Life Cycl e Assesment  o la Carbon 
Footprint , las cuales han sido validadas y probadas internacionalmente.  
6.  En segundo lugar, es importante destacar que en relación a la clasificación de biocombustibles 
con alto riesgo de ILUC, las consideraciones no son técnicamente apropiadas, teniendo en cuenta 
que: i) la desforestación asociada a estos commodities  no es siempre elevada en todos los países 
productores; y ii) hay países, como el nuestro que tiene tierras disponibles para incrementar el área 
agrícola sin desforestar, la cual se estableció en la delimitación de nuestra frontera agrícola1. A esto 
se suma que una certificación basada en esta metodología podría llegar a generar costos 
injustificados teniendo en cuenta que los criterios de medición son variables y no genera n 
confiabilidad sobre los resultados.  
                                                
1 Resolución 261 de junio de 2018.  G/TBT/W/663  
 
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  7.  Pese que el acto delegado busca establecer unos criterios de riesgo según el cultivo, en su 
numeral 8 es claro que se hace referencia que para establecer dichos criterios con alto riesgo de 
ILUC, es necesario tener en cuenta la referencia que se hace en el anexo "Worldwide production 
expansion of food and feed crop", en este sentido, se puede identificar que desde el inicio el cultivo 
de palma de aceite estaría excluido por el "crecimiento desmedido que allí se indica",  sin que se 
presenten unos indicadores más amplios de clasificación que garanticen que el proceso sea efectivo 
y aplicado de la misma manera en relación a otros cultivos como la colza entre otros de relevancia 
en la Unión Europea.  
8.  Así mismo, el documento s ugiere que los biocombustibles, los biolíquidos y los biocombustibles 
de biomasa, solo pueden certificarse con bajo riesgo si cumplen alguno de los criterios que allí se 
mencionan, en este caso es de gran interés y genera inquietud uno de estos criterios, el cual aplica 
para pequeños productores definidos como: "agricultores que realizan actividades agrícolas de 
manera independiente en una explotación con un área agrícola de menos de 2 -5 hectáreas, para las 
cuales poseen derechos de propiedad o arrendamient o". En este sentido, Colombia considera que 
esta clasificación carece de sustento técnico y científico y dista del "objetivo de la Directiva y su 
justificación conservacionista, pues el hecho de que la actividad sea ejercida por un pequeño 
productor, no si gnifica que en dicha zona no se haya generado un cambio en el uso del suelo o se 
haya impactado de manera negativa los bosques y el medio ambiente; así mismo, la clasificación de 
pequeño productor difiere en cada país, según las condiciones económicas y so ciales.  
9.  Por otra parte, hacemos referencia a lo establecido por el Grupo Especial en Brazil -Tyres2, el cual 
concluyó que para cumplir con el apartado b) del Artículo XX del GATT de 1994, es necesario 
establecer la existencia no solo de riesgos para el medi o ambiente en general, sino concretamente 
de riesgo directos que se pueden llegar a generar en la salud y la vida de humana, animal o vegetal; 
por lo tanto, se puede identificar que esta medida está diseñada para proteger otras preocupaciones, 
incluidas la s cuestiones ambientales, dejando de lado el vínculo con las demás variables que se 
tienen en cuenta en este artículo, incluso siendo discriminatoria pues existe evidencia de afectación 
ambiental sobre otras actividades que no se han regulado.  
10.  Adicionalmente, no tiene sentido asegurar que las causas de los problemas ambientales, la 
conservación y la promoción de energías renovables, incumban exclusivamente a ciertos cultivos 
sobre los cuales se pretende regular, pero que al mismo tiempo se exclu yan del alcance de la norma, 
productos que podrían guardar igual relación con la desforestación y el cambio climático.  
11.  Colombia considera que esta medida es discriminatoria de facto, teniendo en cuenta lo 
establecido en el Artículo 2.1 del Acuerdo OTC y lo s Artículos I y III del GATT entre productos 
similares de diferentes orígenes extranjeros y productos similares de origen extranjero y nacional.  
12.  Colombia considera que con este tipo de medidas, la Unión Europea promueve barreras no 
arancelarias al comercio , que carecen de fundamentos científicos y que están diseñadas de manera 
discriminatoria para restringir el comercio de productos originarios de países en desarrollo.  
13.  Igualmente, la Directiva desestimula el uso de biocombustibles producidos a partir de ace ite de 
palma sostenible y tendría un impacto negativo desproporcionado en Colombia como productor. 
Agradecemos a la UE aclare cómo concilia este trato discriminatorio contra los países productores 
de aceite de palma con sus obligaciones en la OMC sobre tra to nacional y el trato NMF.  
14.  Por último, Colombia agradece a la UE la reunión bilateral realizada así como esta oportunidad 
de presentar observaciones, y esperamos las respuestas de la UE a las preguntas planteadas.  
 
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2 Brazil – Measures Affecting Imports of Retreaded Tyres  
www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/332r_e.pdf