RESTRICTED  
  
WT/ACC/COM/23/Rev. 4 
22 de marzo de 2022  
(22-2459) Página: 1/13 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de  la Unión de las Comoras  Original:  francés  
 
  
ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
PLANES DE ACCIÓN PARA ASEGURAR LA CONFORMIDAD DE LAS  
LEYES NACIONALES CON LOS ACUERDOS DE LA OMC1 
Revisión  
La siguiente comunicación, de fecha 22 de marzo de 2022 , se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión de las Comoras.  
 
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1 Sírvanse tomar nota de que las Comoras se comprometen a completar las medidas necesarias que 
figuran en las secciones A ("Medidas a lo largo del proceso de adhesión") antes de la adhesión a la OMC. 
Las medidas necesarias que figuran en las secciones B ("Medidas después de la adhesión") se completarán 
después de la adhesión a la OMC de conformidad con el calendario de aplicación.  WT/ACC/COM/23/Rev. 4 
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  ÍNDICE  
1. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ACUERDO MSF  ................................ ......................  3 
2. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC  ................................  8 
3. FORMALIDADES ADUANERAS ................................ ................................ ......................  9 
a) Medidas relacionadas con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana  ................................ ....... 9 
b) Derechos y cargas ................................ ................................ ................................ ......... 10 
c) Facilitación del comercio  ................................ ................................ ................................ 10 
4. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ACUERDO OTC  ................................ ....................  12 
5. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR ....................  13 
   
  WT/ACC/COM/23/Rev. 4 
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1. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ACUERDO MSF  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Adopción de los principios de equivalencia, transparencia, 
zonificación y compartimentación  1. Elaboración de los textos relativos a los principios de equivalencia  
2. Establecimiento de infraestructuras y creación de capacidad de 
recursos humanos  2022-2023 
2023-2024 
Establecimiento de la Oficina Nacional de Protección 
Fitosanitaria (ONPV) conforme a las disposiciones de la  CIPF Establecimiento  de una oficina y designac ión de los funcionarios 
responsables  Cuarto trimestre de 2023 
Creación de bibliotecas técnicas, por ejemplo, una biblioteca 
del Codex  Creación de una biblioteca del Codex  2022-2023 
Establecimiento de un laboratorio multisectorial  1. Establecimiento del laboratorio  
2. Adquisición de los equipos de prueba necesarios   Cuarto trimestre de 2022 
2022-2023 
Establecimiento de un plan de formación a mediano y largo 
plazo para la aplicación de la Herramienta PVS  Elaboración de un plan de formaci ón realizable en cinco años para:  
• primer año : tres doctores en veterinaria  
• seis inspectores veterinarios  
• seis enfermeros veterinarios  2022-2025 
Promover una buena gobernanza local de las MSF  1. Definir y adoptar procedimientos claros de gobernanza de los órganos 
del sistema sanitario y fitosanitario y proceder a su divulgación en 
todas las entidades que intervienen en la aplicación de dicho sistema  
2. Alentar a todos los agentes a asumir como propia la reglamentación  
3. Apoyar a las entidades que intervienen en la aplicación del sistema 
sanitario y fitosanitario en lo que respecta a la elaboración y la 
aplicación de un programa de acción  
4. Definir y establecer el marco de concertación entre todas las entidades 
que intervienen en la aplicación del sistema sanitario y fitosanitario  
5. Definir las funciones y las obligaciones de las partes interesadas que 
intervienen en la aplicación del sistema sanitario y fitosanitario para 
reforzar la gestión conjunta mediante una mayor asunción de 
responsabilidades por los agentes  
6. Estudiar el funcionamiento de todas las entidades de que consta el 
sistema sanitario y fitosanitario con el fin de identificar las 
oportunidades de conexión de los sistemas local y nacional y 
adaptarlas a las necesidades de los usuarios  
7. Poner en contacto a to das las entidades que intervienen en la 
aplicación del sistema sanitario y fitosanitario  
8. Promover la utilización de textos legislativos, reglamentarios y técnicos 
en la gestión del sistema sanitario y fitosanitario  
9. Establecer una estructura transversal de gestión y/o de concertación a 
nivel insular y nacional del sistema sanitario y fitosanitario  1 a 9: 2022-2025   
  WT/ACC/COM/23/Rev. 4 
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Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Fortalecer y hacer operativas las entidades de aplicación del 
sistema sanitario y fitosanitario, por ejemplo, la Oficina 
Nacional de Control de Calidad y Certificación de Productos 
de la Pesca  1. Implicar a todas las esferas pertinentes en la definición y aplicación del 
sistema sanitario y fitosanitario  
2. Adoptar y aplicar el enfoque ecosistémico y apoyar la gestión científica 
en la aplic ación del sistema sanitario y fitosanitario  
3. Fortalecer los vínculos entre las diferentes entidades existentes 
mediante la definición de enfoques y métodos de gestión sostenible  
4. Definir y promover las distintas etapas del proceso de aplicación del 
sistema s anitario y fitosanitario con las partes interesadas  
5. Definir en detalle las distintas etapas del proceso de aplicación del 
sistema sanitario y fitosanitario para cada parte interesada  
6. Identificar y evaluar los recursos necesarios para cada etapa del 
proceso  de aplicación, desde la elaboración hasta la aplicación y el 
seguimiento/evaluación  
7. Definir los planes de acción sobre la base de los datos que caracterizan 
cada esfera del sistema sanitario y fitosanitario  
8. Definir la función y la estructura de cada entidad que interviene en la 
aplicación del sistema sanitario y fitosanitario  
9. Establecer un sistema de aplicación de MSF claro, coherente y 
adaptado a las realidades locales y definir las funciones y 
responsabilidades  
10. Definir el plan de acción y gestión al nivel de cada entidad que 
interviene en el sistema sanitario y fitosanitario  
11. Establecer un sistema de control de las actividades de aplicación del 
sistema sanitario y fitosanitario y medidas de gestión al nivel de cada 
entidad y a nivel global  
12. Desarrollar actividades de divulgación para apoyar la aplicación del 
sistema sanitario y fitosanitario y de las MSF  
13. Estudiar la posibilidad de implicar a las comunidades de agricultores, 
ganaderos y pescadores en la aplicación del sistema sanitario y 
fitosa nitario  1 a 13 : 2022-2024   
  WT/ACC/COM/23/Rev. 4 
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Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Establecer un sistema de información del sistema sanitario y 
fitosanitario y reforzar la comunicación entre los agentes  1. Implicar a todas las partes interesadas que intervienen en la aplicación 
de MSF en el establecimiento del sis tema de información  
2. Incluir la investigación y promover la participación de la comunidad de 
investigadores en el proceso de aplicación de MSF  
3. Definir las funciones y las responsabilidades de cada agente esencial 
en la recopilación de información  
4. Promover la investigación participativa en la aplicación de MSF  
5. Definir y aplicar procedimientos eficaces de intercambio de información 
y fortalecer la comunicación entre todas las partes interesadas en la 
aplicación de MSF  
6. Identificar y movilizar los recu rsos necesarios para el funcionamiento 
regular y eficaz del sistema de información  
7. Recopilar los datos necesarios para la caracterización de cada entidad, 
en particular los procedimientos pertinentes  
8. Definir los indicadores adecuados para el seguimiento de  las entidades 
que intervienen en el sistema sanitario y fitosanitario  
9. Elaborar y aplicar un plan de comunicación eficaz para respaldar el 
desarrollo de la estrategia de creación de capacidad de las partes 
interesadas en el sistema sanitario y fitosanitari o 1 a 9: 2022-2024   
  WT/ACC/COM/23/Rev. 4 
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Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Hacer operativas las estructuras de aplicación del sistema 
sanitario y fitosanitario y reforzar sus capacidades  1. Mejorar la organización de las diferentes entidades que intervienen en 
el sistema sanitario y fitosanitario mediante el establecimiento de una 
oficina ejecutiva integrada por agentes  
2. Promover una representación equitativa de todos los usuarios de las 
diferentes entidades que intervienen en el sistema sanitario y 
fitosanitario  
3. Reestructurar y redimensionar las entidades cons tituidas y proceder a 
una adaptación adecuada cuando sea necesario  
4. Velar por la renovación periódica de los miembros de los órganos 
rectores de las entidades constituidas para una mejor implicación y 
una buena gobernanza  
5. Apoyar a los órganos constituidos e n la elaboración y la aplicación de 
un programa de actividades  
6. Crear una red de órganos constituidos a nivel insular y nacional y 
participar en las redes existentes del sistema sanitario y fitosanitario a 
nivel regional e internacional  
7. Hacer operativo un f ondo de apoyo a los órganos constituidos del 
sistema sanitario y fitosanitario y movilizar programas y proyectos 
para respaldar el establecimiento y el funcionamiento de estas 
entidades  
8. Organizar una campaña de sensibilización para aumentar la 
participació n y la representatividad de los profesionales y los usuarios 
en la aplicación del sistema sanitario y fitosanitario (política, 
estrategia, planes de acción, etc.) a nivel local y nacional  
9. Reforzar las capacidades de los agentes a todos los niveles que 
desempeñen una función activa en la aplicación de MSF  
10. Formar especialistas en todas las esferas sanitarias y fitosanitarias con 
el fin de que pongan sus competencias al servicio de la concepción de 
medidas y técnicas que favorezcan la aplicación del sistema sa nitario y 
fitosanitario  
11. Dotar convenientemente a las entidades pertinentes (Aduanas, centros 
de investigación  …) de los instrumentos y el equipo necesarios para 
poder desempeñar plenamente su función de control y vigilancia en 
relación con las MSF  
12. Formar a  los asociados autónomos de las instituciones estatales 
(sociedad civil  …) y reforzar sus capacidades con el fin de aplicar 
medidas que les permitan adquirir la condición reconocida de ONG y 
las capacidades correspondientes a nichos especializados en la es fera 
sanitaria y fitosanitaria, así como ser conscientes de su derecho a un 
servicio adecuado y ser capaces de reclamarlo  
13. Difundir regularmente las leyes y los reglamentos en vigor 
relacionados con el sistema sanitario y fitosanitario  1 a 13 : 2022-2024   
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Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Reforzar la sinergia y promover la cooperación entre todos 
los intervinientes con miras a consolidar la aplicación del 
sistema sanitario y fitosanitario  1. Organizar una reunión periódica de validación y/o revisión de la 
estrategia de creación de capacidad de las partes interesadas que 
intervienen en el sistema sanitario y fitosanitario  
2. Organizar una reunión anual para hacer balance de la aplicación de la 
estrategia de creación de capacidad de las partes interesadas que 
intervienen en el sistema sa nitario y fitosanitario y generar 
oportunidades  
3. Organizar una reunión anual de los servicios, los programas y los 
proyectos que intervienen en el sistema sanitario y fitosanitario a fin 
de intercambiar información sobre los progresos realizados y de 
capita lizar y desarrollar una sinergia de acciones  1 a 3: 2022-2024 
Aplicar las medidas complementarias necesarias  1. Elaborar y adoptar las disposiciones reglamentarias necesarias para 
respaldar el proceso de establecimiento de UGD  
2. Realizar el estudio del funcionamiento del sistema sanitario y 
fitosanitario con miras a definir y aplicar las adaptaciones necesarias 
para satisfacer las necesidades de los usuarios  
3. Realizar el estudio de viabilidad sobre la participación de agentes 
descentralizados en la aplica ción del sistema sanitario y fitosanitario  
4. Efectuar las investigaciones y los estudios apropiados sobre la 
aplicación del sistema sanitario y fitosanitario en colaboración con 
instituciones de investigación nacionales, regionales e internacionales, 
particu larmente la Universidad de las Comoras  
5. Realizar estudios sobre los canales de comercialización de productos 
elaborados  1 a 5: 2022-2024 
 
    
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2. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Ley por la que se ratifica el 
Acuerdo de Bangui de 2015 Aplicación efectiva  2022-2024 
Creación de capacidad  Formación del personal, incluidos los funcionarios de aduanas, los agentes de policía y los 
encargados de la protección de las marcas de fábrica o de comercio registradas  2022-2024 
Creación de una base de datos sobre marcas de fábrica o de comercio registradas  Cuarto  trimestre de  2022 
Informatización de la OCPI  Cuarto  trimestre de 2022 
 
 
    
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3. FORMALIDADES ADUANERAS  
a) Medidas relacionadas con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Revisión del  Código de Aduanas 
de 2015 para tener en cuenta los 
artículos 1 a 9 del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana de la OMC  Incorpora ción en el Código de Aduanas de los artículos 1 a 9 del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana  Segundo trimestre de 2023 
Adaptación y aplicación del 
sistema de valoración de la OMC  1. Establecimiento de un sistema de valoración plenamente conforme con las normas de 
la OMC 
2. Adopción de un programa de creación de capacidad especificando los perfiles y los 
destinatarios  
3. Talleres, seminarios y visitas de estudio y formación para el personal/Formación específica 
de las partes interesadas : funcionarios de aduanas y agentes de transportes  
4. Elaboración de manuales y procedimientos operativos  
5. Elaboración e impresión de formularios, folletos, etc.  
6. Movilización de  los recursos necesarios  
7. Obtención de las herramientas necesarias para la aplicación del Acuerdo  
8. Formación del personal acerca del Acuerdo sobre Valoración en Aduana  1 a 8: Segundo  trimestre de  2022 
Creación de una base de 
información tecnológica que 
incluya una base de datos sobre 
evaluación de riesgos  1. Análisis de datos simétricos para satisfacer las necesidades estadísticas  
2. Formación en evaluación de riesgos ; talleres/seminarios impartidos por especialistas en 
evaluación de riesgos  Cuarto trimestre de  2022 
 
    
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b) Derechos y cargas  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Supresión de los demás derechos o cargas (DDC) : 
RCI (impuesto de cooperación internacional), 
RCCI (impuesto de la Cámara de Comercio e 
Industria), AI  (pago anticipado del impuesto) y PI 
(licencia de importación) en el cordón aduanero de 
la Unión de las  Comoras  1. Programación de la supresión del RCCI en la Ley de Finanzas de 2022 
2. Programación de la supres ión del AI y el RCI en la Ley de Finanzas de 2023 
3. Programación de la supresión de  la PI en la Ley de Finanzas de  2024 1. Primer trimestre de 2023  
2. Primer trimestre de 202 4 
3. Primer trimestre de 2025  
Establecimiento de un régimen del IVA  1. Realización de un estudio de impacto sobre el establecimiento del IVA  
2. Concertación con las grandes empresas  
3. Campaña de comunicación  
4. Elaboración de un proyecto de ley a ese respecto y validación en un taller nacional  
5. Formación de contables  
6. Establecimiento de un órgano de con trol 
7. Adopción del proyecto de ley por el Parlamento y promulgación  2022-2023 
Supresión del gravamen administrativo único (RAU) 
en el cordón aduanero  Programación de la supresión del RAU en la Ley de Finanzas de 2024 Primer trimestre de 2025  
 
c) Facilitación del comercio  
Tema  Medidas necesarias  Plazo  
Observaciones antes de la entrada en vigor  Oportunidades para que las partes interesadas formulen observaciones sobre las propuestas 
de introducción o modificación de reglamentos comerciales relativos al movimiento, el 
levante y el despacho de mercancías  Segundo trimestre de 2022 
Consultas  Celebrar consultas periódicas entre sus organismos que intervienen en la frontera y los 
comerciantes u otras partes interesadas ubicados dentro de su territorio (artículo 2.2)  Segundo trimestre de 2022  
Formalidades y requisitos de documentación  En consulta con las partes interesadas, examinar las formalidades de importación, 
exportación y tránsito y los requisitos de documentación con miras a reducir los efectos y la 
complejidad de las operaciones y facilitar y simplificar la observancia (artículo 10.1)  Segundo trimestre d e 2022  
Recurso o revisión  Establecer un sistema legal de recurso o revisión, administrativo o judicial, para que la 
persona a quien vaya dirigida una decisión administrativa tenga derecho a una revisión y 
una rectificación imparcial e independiente respec to de las decisiones que adopte la 
autoridad aduanera (artículo 4)  Segundo trimestre de 2022 
Tramitación previa a la llegada  Adoptar o mantener un mecanismo para que los comerciantes puedan presentar la 
documentación correspondiente a la importación antes de la llegada de las mercancías 
(artículo 7.1)  Segundo trimestre de 2022  
Pago electrónico  Establecer un mecanismo para que los comerciantes puedan efectuar el pago electrónico de 
los derechos, los impuestos, las tasas y las cargas (artíc ulo 7.2)  Segundo trimestre de 2022  
Operador autorizado  Crear un sistema justo con el que recompensar la observancia de las normas y aplicar 
medidas adicionales de facilitación del comercio para los operadores seleccionados 
(artículo  7.7) Segundo trimestre de 2022    
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Tema  Medidas necesarias  Plazo  
Plazos medios de levante  Calcular y publicar el plazo medio necesario para el levante de las mercancías 
periódicamente y de manera uniforme (artículo  7.6) Segundo trimestre de 2022  
Disciplinas en materia de derechos y cargas  Aplicar disciplinas en materia de derechos y cargas correspondientes a la importación y la 
exportación, o relacionados con estas, y limitar los derechos y cargas al costo aproximado de 
los servicios prestados. Se establece asimismo el requisito obligatorio  de publicar y examinar 
periódicamente estos derechos y cargas para reducir su número y diversidad  Segundo trimestre de 2023 
Sanciones  Asegurarse de que las medidas correspondientes a sanciones se aplican a las personas 
responsables de la infracción de una ley, un reglamento o un régimen aduanero. 
Estas sanciones serán proporcionales al grado y la gravedad de la infracción cometida y 
se evitarán los conflictos de intereses en su determinación  Segundo trimestre de 2023  
Resolución anticipada  Previa petición, emitir una resolución razonable, en un plazo determinado, en la que conste 
información fiable y vinculante sobre diversas cuestiones aduaneras antes de la importación 
o exportación (artículo 4)  Segundo trimestre de 2023  
Separación entre el levante y la determinación 
definitiva  Adoptar o mantener procedimientos que permitan el levante de las mercancías antes de la 
determinación definitiva de los derechos de aduana, los impuestos, las tasas y las cargas 
(artículo 7.3)  Segun do trimestre de 2023  
 
    
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4. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ACUERDO OTC  
A. Medidas a lo largo del proceso de adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Establecimiento del servicio de normalización y calidad  1. Presentación de una nota al Consejo de Ministros para su aprobación  
2. Proyecto de decreto de creación elaborado  1 a 2: Segundo  trimestre de  2022 
B. Medidas después de la adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Creación de capacidad para la infraestructura de la calidad  Formación en las siguientes esferas:  
- Metrología  
- Normalización  
- Inglés  2024 
 
    
  WT/ACC/COM/23/Rev. 4 
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5. MEDIDAS RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR  
C. Medidas a lo largo del proceso de adhesión  
Descripción  Medidas necesarias  Plazo  
Aplicación  de la Ley de Comercio Exterior  1. Elaboración de los textos de aplicación  
2. Formación del personal y organización de los servicios conexos  
3. Aplicación de la Ley por los servicios pertinentes  
4. Notificación a la OMC de la Ley y los textos de aplicación  2022-2023 
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