WT/L/1102   
26 de noviembre de 2020  
(20-8556) Página: 1/5 
Consejo General  
16 y 17 de diciembre de 2020  Original: español  
 
  
CUBA – PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO XV DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES 
ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994  
INFORME DEL GOBIERNO DE CUBA DE CONFORMIDAD CON LA DECISIÓN  
DEL 7 DE DICIEMBRE DE 20161 
La siguiente comunicación de fecha 25 de noviembre de 20 20, se distribuye a petición de la 
delegación de Cuba.  
 
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1.1.  La República de Cuba, en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo IX del 
Acuerdo por el que se establece la O rganización Mundial del Comercio (OMC), presenta el cuarto 
informe anual correspondiente a la prórroga concedida mediante decisión del 7 de diciembre de 
2016 (WT/L/1003). Esta exención se le concedió a Cuba en virtud de la decisión adoptada el 14 de 
octubr e de 1996 (WT/L/182), respecto al artículo XV.6 del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994).  
1.2.  Durante el año 2019 continuaron arreciándose las medidas de bloqueo económico, comercial 
y financiero impuestas por el Gobierno  de los Estados Unidos de América sobre Cuba, agravadas por 
la hostilidad de la administración de Donald Trump, las que tuvieron un particular impacto en el 
sector financiero. Entre las medidas adoptadas se destacan las multas aplicadas a bancos extranjero s 
por realizar operaciones con Cuba, la inserción de empresas cubanas en listas unilaterales, la 
aplicación de los Títulos III y IV de la Ley Helms -Burton, así como otras acciones punitivas específicas 
contra  empresas, buques y navieras extranjeras que tra nsportan combustibles hacia Cuba.  
1.3.  Otro elemento a destacar en el periodo, fue la medida adoptada el 18 de octubre de 2019 de 
impedir la reexportación desde cualquier país hacia Cuba de artículos producidos que contengan más 
de un 10 por ciento de componen tes estadounidenses, lo que ha planteado un desafío significativo 
para las necesidades de importación de la economía cubana.  
1.4.  El 6 de septiembre de 2019 , la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC, por sus siglas 
en inglés) del Departamento del Teso ro de los Estados Unidos actualizó las Regulaciones para el 
Control de Activos Cubanos, mediante las cuales impuso un límite de hasta mil dólares por trimestre 
a las remesas familiares, eliminó las remesas de donación (no familiares) y suspendió las 
transf erencias relacionadas con Cuba que tuvieran su origen y destino fuera de los EE.UU. 
(transacciones U -Turn).  Estas medidas tuvieron un impacto directo en la población y en el sector 
empresarial.   
1.5.  Ningún ciudadano o sector de la economía cubana está exento d e las afectaciones derivadas 
del bloqueo, el cual entorpece el desarrollo que cualquier país tiene derecho a construir de manera 
soberana. Para los cubanos residentes en el exterior las regulaciones del bloqueo también 
constituyen obstáculos cotidianos, a los cuales se les impide abrir cuentas bancarias, utilizar 
determinadas tarjetas de crédito o realizar transacciones con normalidad, solo por poseer la 
nacionalidad cubana.  
 
1 WT/L/1003.  WT/L/1102  
 
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  1.6.  Otro elemento a resaltar de la política de hostigamiento del gobierno estadounidense, fue el 
despliegue de acciones sobre las propuestas de Programas de Cooperación de Cuba con el Fondo de 
las Naciones Unidas para la Población (FNUAP), el Programa de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo (PNUD) y el Fondo de las Naciones Un idas para la Infancia (UNICEF), con la finalidad de 
entorpecer la adopción de los Programas para el período 2020 -2024, lo cual afectaría directamente 
los esfuerzos de la Isla para implementar la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenibles 
(ODS).  
1.7.  La rama de la alimentación y la agricultura  constituyen la base para alcanzar la seguridad y la 
soberanía alimentarias, dos metas vinculadas al cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo 
Sostenible, en las que las afectaciones del bloqueo son notabl es, destacando el hecho de que las 
empresas cubanas no pueden acceder al mercado de los EE.UU. Ello encarece significativamente 
esta actividad comercial, donde son altos los sobrecostos por fletes y seguros que se deben pagar 
por la reubicación geográfica del comercio hacia regiones más lejanas.  
1.8.  En el plano financiero, la OFAC ha continuado imponiendo multas millonarias y sanciones a 
instituciones bancarias extranjeras por realizar operaciones con Cuba, lo que ha implicado que las 
transacciones cubanas teng an que realizarse en condiciones más difíciles y onerosas. En este 
sentido, se destacan las multas aplicadas a las compañías del sector bancario y financiero UniCredit 
Bank AG (Alemania) UniCredit Bank Austria (Austria) y UniCredit Bank SpA (Italia) por un  monto de 
mil 300 millones de dólares y al Standard Chartered Bank, con sede en Gran Bretaña, por más de 
639 millones de dólares.  
1.9.  La posibilidad de establecer demandas al amparo del Título III de la Ley Helms -Burton ha 
facilitado el incremento de la persec ución de las transacciones financieras y comerciales de Cuba, 
generando también un efecto disuasivo e intimidatorio sobre empresarios y entidades de los EE.UU. 
y de terceros países, lo que ha provocado la cancelación de operaciones comerciales, acciones de  
cooperación, así como de proyectos de inversión extranjera que se encontraban en diferentes niveles 
de desarrollo.  
1.10.  El bloqueo continúa encareciendo los financiamientos y elevando el riesgo país, lo cual genera 
grandes dificultades al sector empresarial c ubano para acceder a créditos bancarios en condiciones 
favorables, obligándolo a tener que pagar  sobretasas de intereses y recurrir a créditos comerciales 
otorgados por los propios proveedores con términos financieros desventajosos. Esta situación se 
agrav a por los atrasos acumulados en el pago de las obligaciones externas, incluidas las 
renegociaciones, obligando a la nación a destinar recursos adicionales que de otra forma se podrían 
emplear en ampliar las capacidades productivas o utilizar a plenitud las  existentes, así como al 
desarrollo de programas sociales priorizados.  
1.11.  Durante el periodo, la OFAC continuó incluyendo en sus listas de Nacionales Especialmente 
Designados (SDN, por sus siglas en inglés) a personas jurídicas y naturales. En abril, julio y 
noviembre de 2019, se  actualizó la Lista de Entidades Cubanas Restringidas mediante la inserción 
de nuevas  instituciones, para un total de 223.  Es importante destacar la escalada desplegada por el 
gobierno estadounidense para obstaculizar la llegada de combustible a Cuba, con la adopción de 
acciones contra 34 embarcaciones propiedad de la petrolera venezolana PDVSA por enviar crudo a 
Cuba.  
1.12.  También, la administración estadounidense impuso sanciones a 4 empresas y 9 buques que 
operan en el sector petrolífe ro de Venezuela, algunos de los cuales habrían transportado petróleo a 
Cuba. El 3 de julio de 2019 , el Departamento del Tesoro incluyó a la empresa CUBAMETALES en la 
Lista de Nacionales Especialmente Designados (SDN) por importar petróleo desde Venezuela y , 
posteriormente e l 26 de noviembre de 2019,  anunció la inclusión de la empresa cubana Corporación 
Panamericana S.A. en la mencionada Lista.  
1.13.  Como resultado de las anteriores medidas, los bancos cubanos se enfrentaron diariamente a 
grandes dificultades para  poder realizar sus operaciones, teniendo que buscar constantemente 
alternativas para poder canalizar los flujos financieros desde y hacia el país.  Entre abril de 2019 y 
marzo de 2020, el número de bancos extranjeros que por diferentes motivos se negó a re alizar 
operaciones con bancos cubanos ascendió a 137.  WT/L/1102  
 
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  1.14.  A continuación, se mencionan las principales dificultades que presentaron las instituciones 
bancarias cubanas en su operatividad durante 2019, similares a las reportadas en informes 
precedentes, las que  por su acumulación incrementan los costos y los daños en el sistema bancario.  
• Imposibilidad de utilizar el dólar estadounidense en las transacciones comerciales y 
financieras con el exterior.  
• Cancelación de operaciones bancarias y de acuerdos de correspo nsalía firmados.  
• Solicitud de cierre de cuentas por parte de entidades bancarias extranjeras.  
• Negativa de bancos foráneos a realizar transferencias de fondos desde o hacia Cuba y a 
prestar otros servicios bancarios, así como devolución de transacciones ban carias 
cubanas.  
• Retención de fondos de entidades cubanas en bancos extranjeros.  
• Negativas de bancos extranjeros a avisar y/o tramitar operaciones de cartas de crédito, 
enmiendas a este documento de pago y otras transacciones bancarias.  
• Cancelación de clave s de mensajería SWIFT por parte de bancos foráneos que sirven como 
autorizaciones que se intercambian con los bancos corresponsales, las cuales permiten 
filtrar y limitar la mensajería que se recibe y el tipo de mensaje que se envía (conocida 
por sus sigla s en inglés RMA).  
• Solicitud a bancos cubanos de documentos adicionales para realizar las operaciones 
bancarias.  
• Dificultades con el envío y recepción de documentos bancarios a través de agencias 
internacionales de mensajería.  
• Recrudecimiento de las medidas  de bloqueo asociadas a los servicios informáticos.  
1.15.  En 2019 se establecieron nuevas regulaciones contra el sector del turismo, entre las cuales 
se destacan las siguientes:  
• Prohibición de viajes de ciudadanos estadounidense hacia Cuba.  
• Denegación de licenc ias para el arrendamiento de aeronaves a aerolíneas estatales 
cubanas.  
• Prohibición de vuelos regulares a destinos cubanos, excepto La Habana.  
• Prohibición de viajes de barcos de pasajeros, buques recreativos y aeronaves privadas 
desde EE.UU. hacia Cuba.  
• Incremento de las "entidades cubanas restringidas " a la lista originalmente emitida en 
noviembre de 2018 por el gobierno de EE.UU., muchas de ellas con actividad turística, 
vinculadas al sector de la defensa y la seguridad nacional. A estas entidades se les p rohíbe 
tener relaciones directas con ciudadanos estadounidenses.  
1.16.  De no existir el bloqueo, se estima que la cifra anual de visitantes estadounidenses que 
podrían viajar a Cuba estarían en el entorno de los 2 millones de personas, lo que convertiría a los 
EE.UU. en el principal mercado emisor de viajeros hacia la Isla.  
1.17.  Los servicios de educación  gratuita e inclusiva, a los cuales el Estado cubano destina 
importantes  montos del gasto social presupuestado, también se vieron impactados a consecuencia 
del bloqu eo, por generar carencias e insuficiencias de materiales y recursos que limitan el proceso  
educativo. Durante el curso escolar 2019 -2020 todos los niveles de enseñanza también se vieron 
afectados por las dificultades confrontadas en la transportación de tr abajadores y estudiantes hacia WT/L/1102  
 
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  sus centros de trabajo y estudio, respectivamente, debido al déficit de combustible generado en el 
segundo semestre del año. Esto conllevó a un reajuste de los planes y programas de estudio, así 
como de los horarios docentes.   
1.18.  La comunidad internacional ha condenado durante más de 25 años consecutivos la política 
hostil de los Estados Unidos de América hacia Cuba. En el debate del 74 período de sesiones de la 
Asamblea General de las Naciones Unidas celebrado en noviembre de 2019 , dignatarios de 43 países, 
incluidos 19 jefes de Estado y de Gobierno, denunciaron el bloqueo impuesto por los EE.UU. contra 
Cuba y abogaron por su inmediato levantamiento. Como en años anteriores, se contó con el apoyo 
de la abrumadora mayoría de los mie mbros de esa organización con 187 votos a favor, 3 en contra 
(EE.UU., Israel y Brasil) y 2 abstenciones (Colombia y Ucrania).   
1.19.  En ese difícil contexto en que se desenvuelve la economía cubana, el azote de la pandemia 
global de la COVID -19 impuso retos nota bles para el país y los esfuerzos para combatirla se han 
visto sensiblemente limitados por las regulaciones del bloqueo estadounidense, privando 
deliberadamente al pueblo cubano de ventiladores pulmonares mecánicos, mascarillas, kits de 
diagnóstico, gafas protectoras, trajes, guantes, reactivos y otros insumos necesarios para el manejo 
de esta enfermedad. La disponibilidad de estos recursos puede marcar la diferencia entre la vida y 
la muerte para los pacientes portadores del virus, así como para el persona l de la salud que los 
atiende.  
1.20.  A pesar de todas las restricciones (fundamentalmente de divisas y combustibles) y de los 
obstáculos enfrentados por las acciones del bloqueo de los Estados Unidos, a los que se unieron los 
efectos de la crisis económica mundi al que aún se mantiene, Cuba continuó realizando 
transformaciones en la economía, dirigidas a continuar con la actualización de su modelo económico  
y a mantener la vitalidad de la vida económica y social del país . 
1.21.  En los inicios de 2019, un peligroso torna do impactó sobre cinco municipios de la capital 
cubana, causando grandes daños en la infraestructura vial, eléctrica, hidráulica y de 
telecomunicaciones, así como pérdidas y daños a un número considerable de viviendas, hospitales, 
almacenes y otras obras r adicadas en dichos municipios. Los daños económicos causados por e ste 
fenómeno meteorológico fueron valorados en siete mil millones de pesos . 
1.22.  En medio de ese escenario adverso, el Presupuesto del Estado registró un déficit inferior al 
planificado, el cual centró la ejecución de sus recursos financieros en los programas de desarrollo 
social y los servicios básicos a la población, en correspondencia con  el cumplimiento del Plan de la 
Economía.  
1.23.  La política monetaria implementada por el Banco Central de Cuba se  caracterizó por una 
estabilidad en la trayectoria de las variables monetarias fundamentales, derivada de la consolidación 
de las medidas implementadas en los últimos años, lo que propició el fortalecimiento de la confianza 
del público en el sistema moneta rio y en las instituciones financieras cubanas.  Se mantuvo la 
expansión paulatina de la política crediticia que brinda más acceso al financiamiento, tanto a 
personas naturales como a las diferentes modalidades de gestión no estatal.  
1.24.  En 2019, el país dedicó  grandes esfuerzos para minimizar el impacto del bloqueo en la 
población cubana y evitar que se deterioraran los indicadores sociales, los cuales son el resultado 
de los logros alcanzados en esta esfera. Los indicadores más relevantes tuvieron el siguiente  
comportamiento:  
• La tasa de mortalidad infantil alcanzó 5,0 por cada mil nacidos vivos, muy inferior a la que 
muestran los países latinoamericanos y caribeños, indicador que se ha mantenido en este 
nivel o por debajo de él en los últimos 12 años.  
• La tasa d e mortalidad materna se redujo hasta 37,4 por 100,000 nacidos vivos, desde 
43,8 en 2018.  
• La esperanza de vida al nacer continúa siendo de 78 años.  
• El país cuenta con un médico por 116 habitantes y 556 por estomatólogo.  WT/L/1102  
 
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  • La tasa de desempleo disminuyó desde 1,7% en 2018 hasta 1,3%.  
• Al finalizar el curso 2018/2019 se registró una cifra de 371 mil 939 graduados de todos 
los niveles de enseñanza; de ellos 22 mil 803 correspondieron a la enseñanza superior, lo 
que representó un aumento de 2,0% respecto al curso a nterior.   
• Se garantizó la masividad y la retención escolar en la enseñanza primaria y secundaria.   
• La matrícula inicial del curso escolar 2019/2020 contó con 2 millones 18 mil 986 alumnos 
en todos los niveles de enseñanza (círculos infantiles, educación pr imaria, media, especial, 
superior, técnica y profesional y para adultos), significando un crecimiento de 0,3% 
respecto a la del año anterior.  
1.25.  En el ámbito internacional, durante 2019, Cuba continuó brindando sus valiosos servicios en 
países en desarrollo, tanto en la esfera de la salud como de la educación, siendo ejemplo ante el 
mundo de solidaridad y altruismo.  
1.26.  El país continúa inmerso en los trabajos previos a la unificación monetaria, proceso en el cual 
se ha avanzado, encontrándose en la fase de prepar ación para asegurar las condiciones de su 
implementación.  
1.27.  Es necesario destacar que las transformaciones llevadas a cabo hasta el momento no han 
tenido incidencias en las relaciones con el resto de los miembros de la OMC, al no contradecir los 
principios d el libre comercio entre naciones ni perjudicar los intereses de las inversiones extranjeras 
en Cuba, lo que evidencia que las políticas macroeconómicas previstas no se encuentran en 
contraposición con los principios y objetivos del GATT de 1994.  
1.28.  Cuba ratif ica las condiciones particulares que fundamentan la prórroga de la exención 
concedida al país en octubre del 2001 y el empeño de cumplir, en lo posible, con los principios 
establecidos en el Acuerdo General.  
 
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