RESTRICTED  
  
WT/ACC/COM/30  
21 de junio de 2021 
(21-5084) Página:  1/63 
Grupo  de Trabajo  sobre  la 
Adhesión  de la Unión  de las Comoras  Original:  inglés/francés  
 
  
ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS  
 La siguiente  comunicación,  de fecha  21 de junio de 2021,  se distribuye  a petición  de la 
delegación  de la Unión  de las Comoras.  
 
_______________  
 
 
  WT/ACC/COM/30  
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  ÍNDICE  
1. EXAMEN DEL PROYECTO DE INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO REVISADO 
(WT/ACC/SPEC/COM/5/REV.1)  ................................ ................................ ..............  4 
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  ................................ ................................ ........................  6 
- Política monetaria y fiscal  ................................ ................................ ..........................  6 
- Sistema cambiario y de pagos exteriores  ................................ ................................ .... 10 
- Régimen de inversiones  ................................ ................................ ...........................  10 
- Propiedad estatal y privatización  ................................ ................................ ...............  15 
- Política de fijación de precios  ................................ ................................ ....................  17 
- Política de competencia  ................................ ................................ ............................  20 
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS  ........................  21 
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  ................................ ..............  21 
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  ................................ .... 22 
- Derechos comerciales  ................................ ................................ ..............................  22 
- Facilitación del comercio  ................................ ................................ ...........................  24 
A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  ................................ ........................  25 
- Derechos de aduana propiamente dichos  ................................ ................................ .... 25 
- Los demás derechos y cargas  ................................ ................................ ....................  25 
- Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias  ................................ ....................  26 
- Derechos y cargas por servicios prestados  ................................ ................................ .. 26 
- Aplicación de impuestos internos a las importaciones  ................................ ....................  26 
- Restricciones cuantitativas de las importaciones, con inclusió n de las prohibiciones, 
los contingentes y los sistemas de licencias  ................................ ................................ . 27 
- Valoración en aduana ................................ ................................ ...............................  28 
- Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .... 30 
- Otras formalidades aduaneras  ................................ ................................ ...................  32 
- Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y de salvaguardias  .......................  32 
B. REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  ................................ ........................  32 
- Aranceles aduaneros, derechos y cargas por servicios prestados, aplicación de 
impuestos internos a las exportaciones  ................................ ................................ ....... 32 
- Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ..................  33 
C. POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE 
MERCANCÍAS  ................................ ................................ ................................ .........  33 
- Obstáculos técnicos al comercio  ................................ ................................ ................  33 
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..............  40 
- Empresas comerciales del Estado  ................................ ................................ ..............  47 
- Tránsito  ................................ ................................ ................................ .................  47 
- Políticas agropecuarias  ................................ ................................ .............................  48 
V. PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................ ................................ ....................  50 
- Política en materia de derechos de propiedad intelectual  ................................ ...............  50 
- Participación en acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual  .............................  50 WT/ACC/COM/30  
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  - Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ ........  51 
- Indicaciones geográficas, con inclusión de las denominaciones de origen  .........................  55 
VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  ................................ ....... 56 
VII.  TRANSPARENCIA  ................................ ................................ ................................ ... 57 
- Publicación de información relativa al comercio  ................................ ............................  57 
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  ................................ ................................ .....................  58 
2. EXAMEN DE LOS PLANES DE ACCIÓN (WT/ACC/COM/23)  ................................ ..... 58 
 
  WT/ACC/COM/30  
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  1. EXAMEN  DEL PROYECTO  DE INFORME  DEL GRUPO  DE TRABAJO  REVISADO  
(WT/ACC/SPEC/COM/5/REV.1)  
Pregunta  1 
• Nos complace  que las Comoras  reanuden  el proceso  después  de más de dos 
años . Apoyamos  la intención  de las Comoras  de avanzar  en su proceso  de 
adhesión.  
• Reconocemos  que hay mucho  trabajo  por hacer . Esto no nos desalienta,  y 
confiamos  en que tampoco  desaliente  a las Comoras.  
• Creemos  firmemente  que la ardua  labor  y las reformas  emprendidas  por las 
Comoras  durante  el proceso  de adhesión  a la OMC sentarán  unas  bases  
importantes  para su crecimiento  y éxito  a largo  plazo . También  creemos  
firmemente  que la aplicación  de las normas  y principios  de la OMC es un 
importante  elemento  constitutivo  para el desarrollo  sostenible  para los países  
en todas  las etapas  de desarrollo.  
• Para  la próxima  reunión  del Grupo  de Trabajo,  pedimos  a las Comoras  que 
presenten  las respuestas  a las preguntas  de los Miembros,  actualicen  el 
informe  del Grupo  de Trabajo,  revisen  sus planes  de acción  y, sobre  todo,  que 
hagan  progresos  en la legislación  y las reformas  que lleven  adelante  en varias  
esferas  de este proceso  de adhesión.  
• Deseamos  subrayar  este punto . En esta etapa  del proceso  de adhesión,  cada  
vez es más importante  que las Comoras  aprovechen  el período  entre  reuniones  
del Grupo  de Trabajo  para hacer  progresos  sustanciales  en la promulgación  de 
la legislación  de aplicación  de las normas  de la OMC a su régimen  comercial  y 
las reformas  internas  solicitadas  por los Miembros . En nuestra  opinión,  no será 
de ayuda  programar  una reunión  del Grupo  de Trabajo  si no se hacen  
importantes  progresos  sustantivos.  
• Hacemos  hincapié  en que el régimen  jurídico  de las Comoras  deberá  ser 
compatible  con las normas  de la OMC antes  de la fecha  de adhesión . En otras  
palabras,  todas  las leyes,  reglamentos,  órdenes  y decretos  necesarios  para 
armonizar  el régimen  de las Comoras  con los Acuerdos  de la OMC deberán  
promulgarse  antes  de la fecha  de adhesión.  
• Tenemos  entendido  que las Comoras  están  evaluando  la asistencia  técnica  
necesaria  para hacer  esos progresos  en varias  esferas  tratadas  en el proyecto  
de informe  del Grupo  de Trabajo . Instamos  encarecidamente  a las Comoras  a 
que soliciten  esa asistencia  técnica  en cuanto  estén  preparadas  y a que den a 
conocer  esas necesidades  a los Miembros  y a la Secretaría.  
• Una característica  fundamental  del proceso  de adhesión  es la oportunidad  de 
que dispone  el solicitante  de determinar,  solicitar  y aprovechar  la asistencia  
técnica  necesaria  para conocer  y aplicar  las normas  de la OMC.  
• Con respecto  al proyecto  de texto  de compromiso,  recomendamos  a las 
Comoras  que centren  su energía  y recursos  en formular  un régimen  comercial  
compatible  con las normas  de la OMC,  en lugar  de proponer  un proyecto  de 
texto  de compromiso  en este momento . El progreso  en la aplicación  de las 
normas  y principios  de la OMC al régimen  comercial  es sumamente  importante  
para llevar  adelante  este proceso.  
• Esperamos  con interés  seguir  colaborando  intensamente  con las Comoras  
durante  la realización  de esta importante  tarea.  WT/ACC/COM/30  
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  • Pedimos  a las Comoras  que colaboren  con la Secretaría  para actualizar  de 
manera  exhaustiva  el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo . En el informe,  
una serie  de referencias  parece  desfasada.  
o Por ejemplo,  en el párrafo  5, ¿ha habido  alguna  novedad  con respecto  a 
la Iniciativa  Ampliada  en favor  de los Países  Pobres  Muy Endeudados ? 
También  tenemos  entendido  que, en 2019,  la pobreza  afectaba  al 38% 
de la población,  según  el FMI. 
o El párrafo  6 se refiere  a la Estrategia  de Crecimiento  Acelerado  y 
Desarrollo  Sostenible  para 2015 -2019 . Ahora que nos acercamos  al final 
de 2020 , esa referencia  debería  actualizarse  para reflejar  la estrategia  
actual.  
• En el párrafo  7, tomamos  nota de la declaración  de las Comoras  en la que 
afirman  necesitar  asistencia  técnica  durante  el proceso  de adhesión.  
o Esta es una característica  importante  del proceso  de adhesión,  en 
particular  para los PMA,  ya que el solicitante  determina  la asistencia  
técnica  que necesita  para aplicar  las normas  de la OMC a su régimen  
comercial.  
o Esta asistencia  técnica  debe  prestarse  durante  el proceso  de adhesión,  
dado  que el régimen  comercial  del solicitante  deberá  ser compatible  con 
los Acuerdos  de la OMC antes  de la fecha  de adhesión.  
o Este es un buen  momento  para que las Comoras  planteen  las necesidades  
específicas  en materia  de asistencia  técnica  al Grupo  de Trabajo,  de 
manera  que puedan  empezar  los debates  correspondientes.  
• Con respecto  a la asistencia  técnica,  debemos  reconocer  que las Comoras  
presentan  atrasos  en lo que respecta  a sus contribuciones  señaladas . Por 
consiguiente,  las Comoras  están  sujetas  a las medidas  administrativas  de la 
categoría  II, que incluyen  la suspensión  del acceso  a todo el sitio web de 
la OMC; el recordatorio  del Presidente  del Grupo  de Trabajo  al observador  
sobre  sus obligaciones  financieras  durante  la reunión  del Grupo  de Trabajo ; y 
la suspensión  del acceso  a formación  o asistencia  técnica . Instamos  a las 
Comoras  a que subsanen  sus atrasos  lo antes  posible.  
Respuesta  
Desde 2019 , la Unión  de las Comoras  ha perfeccionado  un plan de desarrollo  a largo plazo,  el Plan 
para la Emergencia  de las Comoras  para 2030. En este Plan se expone  la ambición  del país de 
convertirse  en un país emergente  y se marca  la pauta  para todos  los participantes  —el Estado,  el 
sector  privado,  los organismos  de intermediación,  la sociedad  civil y los asociados  para el 
desarrollo — para trabajar  en pos de este objetivo  común.  
El país ha iniciado  reformas  significativas  en todos  los niveles  con miras  a introducir  cambios  
estructurales  que favorezcan  esta emergencia.  
Las Comoras,  cuya renta  bruta  per cápita  es de USD 1.360, han sido clasificadas  recientemente  en 
los puestos  más bajos  de los países  de ingreso  medio . Su ambición  es ascender  a los puestos  
superiores  en la franja  de los USD 4.000 para 2030 basándose  en el éxito de otros países  
emergentes,  a fin de situar  a las Comoras  en la senda  de la expansión  económica,  romper  los ciclos  
de crecimiento  bajo y volátil  y crear una dinámica  de crecimiento  que propicie  una tasa media  de 
crecimiento  superior  al 7,5% para 2030.  
La economía  no es muy competitiva  y funciona  con un equilibrio  deficiente,  que se caracteriza  por 
un crecimiento  lento,  unos ingresos  internos  bastante  estables,  un bajo nivel de inversiones,  una 
producción  prácticamente  estancada  y unos costos  de los factores  no competitivos . Ese crecimiento  
está impulsado  esencialmente  por la demanda  interna,  que se sustenta  en las remesas  de los WT/ACC/COM/30  
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  nacionales  residentes  en el extranjero,  la fuerza  de trabajo  y el apoyo  de los asociados  para el 
desarrollo.  
La economía  también  se caracteriza  por un crecimiento  de base estrecha  y un comercio  exterior  
sumamente  desequilibrado,  marcado  por un déficit  comercial  estructural . Sin embargo,  ese déficit  
se compensa  con las remesas  y las corrientes  financieras  de los asociados  para el desarrollo . Estos 
recursos,  en conjunto,  consolidan  las reservas  de divisas  del Banco  Central,  que pueden  cubrir  
siete meses  de importaciones  de bienes  y servicios . La inflación  está contenida.  
Durante  los últimos  20 años,  la economía  comorana  ha evolucionado  en un contexto  de contención  
de la inflación  por debajo  del 3% gracias  a una política  monetaria  prudente . Esta política  global  de 
control  de precios  se mantendrá  y deberá  permitir  que la tasa de inflación  se mantenga  por debajo  
del 3%. 
El Plan para la Emergencia  de las Comoras  se comunicará  a la Secretaría.  
Se está actualizando  la Estrategia  de Crecimiento  Acelerado  y Desarrollo  Sostenible  para 2018-2021 
(SCA2D).  
El Gobierno  de las Comoras  ha pagado  la mitad  de sus contribuciones  pendientes  a la OMC.  
En los próximos  meses  se presentará  al Grupo  de Trabajo  el plan de asistencia  técnica  para el período  
anterior  y posterior  a la adhesión.  
II. POLÍTICAS  ECONÓMICAS  
- Política  monetaria  y fiscal  
Pregunta  2 
Párrafo  12: En respuesta  a una pregunta  específica,  el representante  de las Comoras  dijo 
que no existían  restricciones  al establecimiento  de bancos  o sucursales  de bancos  
extranjeros  en las Comoras,  siempre  que se cumplieran  las condiciones  de autorización  
del BCC. Sin embargo,  también  tenemos  entendido  que, en virtud  del Acto Uniforme  sobre  
el Derecho  de las Sociedades  Mercantiles  y las Agrupaciones  de Interés  Económico  de la 
OHADA,  que se describe  en el párrafo  70, la sucursal  de una sociedad  registrada  por una 
persona  extranjera  externa  a la zona  de la OHADA  debe  "afiliarse"  a una sociedad  
constituida  con arreglo  a la legislación  de un Estado  miembro  de la OHADA  en un plazo  de 
dos años  a partir  de su creación . En caso contrario,  la sucursal  puede  ser dada  de baja del 
registro.  
• ¿Cómo  se aplica  esto a las sucursales  bancarias ? Por ejemplo,  supongamos  
que un banco  alemán  establece  una sucursal  en las Comoras  y que esa sucursal  
no se afilia  a una sociedad  constituida  con arreglo  a la legislación  de un Estado  
miembro  de la OHADA  en un plazo  de dos años  a partir  de su establecimiento . 
¿Qué sucedería  en ese caso?  
Respuesta  
Si la sucursal  bancaria  pertenece  a una persona  extranjera,  debe afiliarse  a una sociedad  existente  
o de nueva  creación  constituida  con arreglo  a la legislación  de uno de los Estados  parte a más tardar  
dos años después  de su establecimiento,  a menos  que se la exima  de tal obligación  en virtud  de una 
orden  del Ministerio  de Comercio  del Estado  parte en el que se encuentre  la sucursal  bancaria.  
Con sujeción  a las disposiciones  aplicables  a las sociedades  que operen  bajo un régimen  específico,  
la exención  se concederá  por un período  no renovable  de dos años.  
En caso de incumplimiento  de las disposiciones  establecidas  en el primer  párrafo  de ese artículo,  el 
encargado  del registro  o el órgano  competente  del Estado  parte procederá  a dar de baja la sucursal  
del Registro  de Comercio  y Crédito  Mobiliario,  en cumplimiento  de una decisión  dictada  por un 
tribunal  competente  a instancias  de ese órgano  o de cualquier  persona  interesada.  WT/ACC/COM/30  
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  El encargado  del registro  o el órgano  competente  del Estado  parte publicará  la decisión  de dar de 
baja la sucursal  en una gaceta  con autorización  para la publicación  de avisos  legales  del Estado  parte  
(artículo  120 del Acto Uniforme  de la OHADA).  
Por consiguiente,  ese banco  alemán  debería  darse  de baja del registro.  
Pregunta  3 
Párrafo  13: Tenemos  varias  preguntas  sobre  la Dirección  de Grandes  Empresas  (DGE)  
para poder  comprender  mejor  la tributación  de las sociedades  en las Comoras . Según  se 
desprende  del párrafo  74, todas  las empresas  deben  registrarse  en la DGE para obtener  
un número  de identificación  fiscal  (NIF).  
• En el párrafo  se dice que, recientemente,  las Comoras  han reorientado  las 
actividades  de la DGE. Sírvanse  explicar  los cambios  realizados.  
• Las Comoras  afirman  que la DGE se encarga  de la tributación  de las empresas  
cuyo  volumen  de negocio  es superior  a KMF 20 millones  (unos  USD 48.000) . 
¿Qué entidad  se encarga  de la tributación  de las empresas  cuyo  volumen  de 
negocios  es inferior  a esa cuantía?  
Respuesta  
La Dirección  de Grandes  Empresas  (DGE)  ha sustituido  al Servicio  Fiscal  de las Empresas,  que 
se encargaba  de la tributación  de todas  las empresas  con un volumen  de negocio  superior  a 
KMF 20 millones . La DGE se encarga  de la tributación  de las empresas  cuyo volumen  de negocio  
supera  los KMF 80 millones . La tributación  de las empresas  con un volumen  de negocio  de entre  
KMF 20 millones  y KMF 80 millones  es responsabilidad  de la Dirección  de Pequeñas  y Medianas  
Empresas  (DPME).  
Pregunta  4 
Párrafo  16: Observamos  que las Comoras  aún no han descrito  las colectividades  
regionales,  su composición  y sus atribuciones . Sírvanse  añadir  esa información  al 
proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo.  
Respuesta  
De conformidad  con el artículo  2 de la Ley Nº 11/005/AU  de Descentralización  de las Comoras,  
de 7 de abril de 2011 , los municipios  establecen  el marco  institucional  para la participación  de la 
población  en la vida nacional . Aseguran  el desarrollo  de la población  y la expresión  de su diversidad,  
así como  la manifestación  de la democracia  a nivel municipal.  
Los municipios  deciden  sobre  asuntos  que son de su competencia  a través  de sus propios  órganos  
de deliberación . Contribuyen  al desarrollo  económico,  cultural,  científico  y sanitario,  a la 
administración  y ordenación  de la tierra,  a la protección  del medio  ambiente  y a la mejora  del nivel 
de vida. 
Los municipios  tienen  facultades  decisorias  en todas  las esferas  de competencia  que les confiere  
la ley. 
En virtud  del artículo  5 de la Ley, un municipio  consta  de los dos órganos  siguientes:  
1. un órgano  deliberativo , el Consejo  Municipal ; y 
2. un órgano  ejecutivo,  la alcaldía.  
"Colectividades  locales"  y "municipios"  son términos  intercambiables.  WT/ACC/COM/30  
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  Pregunta  5 
Párrafo  17: La información  de ese párrafo  empieza  a ser bastante  antigua . Sírvanse  
actualizarla  para describir  la situación  actual . ¿Han dado  los frutos  previstos  los esfuerzos  
de las Comoras ? Si las cuestiones  se han resuelto  por completo,  pueden  suprimirse  los 
detalles  históricos.  
Respuesta  
El margen  de maniobra  fiscal es limitado . Los ingresos  públicos  son escasos,  lo que conlleva  la 
dependencia  en los asociados  para el desarrollo  para financiar  los gastos  de capital . Por consiguiente,  
desde 2017 las Comoras  han aplicado  una política  para potenciar  los ingresos  y estabiliz ar el gasto  
público.  
Esta política  tiene tres elementos  principales:  
1) Mejorar  la movilización  de ingresos  internos  mediante  el apoyo  a la mejora  de los resultados  
de la Administración  General  de Impuestos  y Patrimonio  (AGID),  en particular  con miras  a su 
integración  en el futuro  organismo  fiscal de las Comoras . Este elemento  refleja  las 
prescripciones  en materia  de resultados  de la administración  tributaria  y tiene por objeto  
compensar  la reducción  significativa  de los ingresos  aduaneros  que se prevé  con la ratificación  
del Acuerdo  de Asociación  Económica  (AAE)  y la futura  adhesión  de la Unión  de las Comoras  
a la Organización  Mundial  del Comercio.  
2) Ayudar  al Ministerio  de Finanzas , Presupuesto  y Sector  Bancario  y a los órganos  externos  de 
auditoría  a mejorar  la programación,  aplicación,  supervisión  y auditoría  del presupuesto,  
asegurando  que los recursos  públicos  se asignen  y utilicen  de manera  eficiente  y eficaz  para 
atender  las necesidades  de desarrollo  del país. 
3) Dotar  de aptitudes  a las administraciones  financieras  de manera  sostenible  y apoyar  la mejora  
de sus resultados,  mediante  la formación  inicial  y continua  de los recursos  humanos  
responsables  de la gestión  de las finanzas  públicas.  
Esta estrategia  ha dado lugar a una mejora  significativa  de la balanza  fiscal,  a pesar  de que el 
sistema  público  de gestión  financiera  sigue  enfrentándose  a varios  desafíos  estructurales.  
Pregunta  6 
Párrafo  20: Tomamos  nota,  nuevamente,  de que las Comoras  se proponen  reemplazar  
todos  los impuestos  internos  aplicables  en la actualidad  por un nuevo  impuesto  sobre  el 
valor  añadido  (IVA),  y de que se preparará  un proyecto  de Ley del Impuesto  sobre  el Valor  
Añadido  con la ayuda  del FMI. Es importante  dedicar  un momento  a examinar  ese 
propósito,  habida  cuenta  de la importancia  de la reforma  fiscal  en el proceso  de adhesión  
de las Comoras.  
• Como  el Grupo  de Trabajo  ha debatido  anteriormente,  las Comoras  deberán  
eliminar  los "demás  derechos  y cargas",  relativamente  amplios,  y 
consolidarlos  a cero en su Lista  relativa  a las mercancías  antes  de la adhesión . 
Las mercancías  importadas  estarán  sujetas  a un derecho  de aduana  en la 
frontera,  pero no a otros  cargos  distintos  de los derechos  y cargas  por servicios  
prestados,  como  se establece  en el artículo  VIII del GATT  de 1994. E sto refleja  
un importante  principio  de la pertenencia  a esta Organización.  
• Naturalmente,  los Miembros  reconocen  que la supresión  de los demás  
derechos  y cargas  pueden  exigir  al Gobierno  buscar  otras  maneras  de sustituir  
los ingresos . Muchos  gobiernos  de países  en proceso  de adhesión  lo han 
logrado  a través  de la reforma  fiscal  interna.  
• Observamos  que el FMI también  alienta  a las Comoras  a que reformen  su 
política  y administración  tributarias  para aumentar  los ingresos  de manera  
eficiente  a fin de invertir  en capital  físico  y humano  manteniendo  al mismo  WT/ACC/COM/30  
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  tiempo  la sostenibilidad  de la deuda . La recaudación  de impuestos  es un reto 
importante : en los indicadores  del informe  Doing  Business  de 2020 del Banco  
Mundial,  las Comoras  ocupan  el puesto  168 de entre  190 países  en lo que 
respecta  al pago  de impuestos.  
• En el último  Informe  sobre  las Consultas  del Artículo  IV, el FMI recomendó  a 
las Comoras  varias  oportunidades  para lograr  "resultados  rápidos",  entre  ellas  
las siguientes : 1) ampliar  la base  impositiva  para abarcar  una proporción  
mayor  de empresas  ya conocidas  en los registros  fiscales ; 2) perseguir  con 
mayor  determinación  los contribuyentes  en mora ; 3) eliminar  el gasto  fiscal  
improductivo,  como  el dedicado  a mantener  la viabilidad  de la banca  postal ; 
y 4) suprimir  las exenciones  y dejar  de conceder  nuevas  exenciones . El FMI 
señala  que se están  realizando  algunos  esfuerzos  y que es necesario  
hacer  más.  
• El FMI también  expresó  la opinión  de que la administración  tributaria  debe  
mejorarse  sustancialmente  antes  de introducir  el IVA, un impuesto  que 
plantea  desafíos  desde  el punto  de vista  administrativo.  
• Es importante  señalar  esas cuestiones,  dado  que leyendo  el proyecto  de 
informe  del Grupo  de Trabajo  no tenemos  constancia  de ellas  ni de la labor  de 
las Comoras  para aborda rlas. Sin embargo,  tenemos  la impresión  de que la 
reforma  fiscal  de las Comoras  es muy importante  para este proceso  de 
adhesión.  
• Mi delegación  no formulará  hoy observaciones  sobre  las valoraciones  del FMI, 
ni pedimos  a las Comoras  que apliquen  una estrategia  u otra. No obstante,  
pedimos  a las Comoras  que colaboren  con la Secretaría  para explicar  más 
detalladamente  en el informe  del Grupo  de Trabajo  su estrategia  para mejorar  
la administración  tributaria . En lo que se refiere  a la secuencia,  ¿introducirán  
las Comoras  mejoras  administrativas  antes  de empezar  a aplicar  el IVA? De ser 
así, ¿cuáles  son esas mejoras  administrativas?  
• Por último,  quisiera  señalar  que, según  nuestra  valoración,  esta es una esfera  
importante  que requiere  la atención  inmediata  de las Comoras,  para que pueda  
introducir  en su régimen  comercial  los cambios  necesarios  para llevar  adelante  
el proceso  de adhesión  a la OMC.  
Respuesta  
• El Gobierno  de las Comoras  se ha comprometido  a eliminar  progresivamente  los demás  
derechos  y cargas  durante  un período  de transición  de tres años tras la fecha  de 
adhesión . Transcurrido  ese período,  solo se aplicarán  derechos  de aduana  a todas  las 
mercancías  importadas.  
• En el contexto  de la mejora  de la administración  tributaria,  el Gobierno  creó 
la Administración  General  de Impuestos  y Patrimonio  (AGID)  mediante  la Ley 
Nº 12-004/AU,  de 21 de junio de 2012. E l proceso  de establecimiento  de esa 
administración  aún está en curso.  
• Como  parte de su labor de mejora  de la administración  pública,  la Unión  de las Comoras  
ha desarrollado  la estrategia  siguiente:  
- la reorientación  y reorganización  de la administración  pública;  
- la reforma  del sistema  judicial;  
- el establecimiento  de un organismo  de lucha  contra  la corrupción;  
- la aplicación  de una descentralización  efectiva.  WT/ACC/COM/30  
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  - Sistema  cambiario  y de pagos  exteriores  
Pregunta  7 
Párrafo  23: Agradecemos  a las Comoras  la respuesta  a la pregunta  4 del documento  
WT/ACC/COM/27 . Sin embargo,  nos sigue  preocupando  la carga  que supone  para los 
comerciantes  el requisito  de entrega  de las divisas . Según  tenemos  entendido,  una 
empresa  que necesite  utilizar  sus ingresos  en divisas  procedentes  de las exportaciones  
para pagar  las importaciones  no puede  simplemente  tomar  sus ingresos  en divisas,  
convertir  la parte  que necesita  para pagar  a los proveedores,  los trabajadores  y los 
impuestos,  y acto seguido  utilizar  el resto  para pagar  las importaciones . Debe entregar  la 
cuantía  íntegra  al Banco  Central  a través  de un intermediario  autorizado . Si ese mismo  día 
la empresa  necesita  moneda  extranjera  para pagar  las importaciones,  debe  volver  a 
convertir  su moneda  nacional  a moneda  extranjera.  
Además,  los requisitos  de entrega  otorgan  un monopolio  al Banco  Central  en relación  con 
las transacciones  en divisas  y le confieren  formidables  facultades  para manipular  ese 
monopolio . Por ejemplo,  el Banco  Central  puede  establecer  prioridades  con respecto  a las 
divisas  que se suministrarán  o no a los importadores . Puede  aplicar  tipos  de cambio  bajos  
a las divisas  con las que se importan  productos  esenciales  y tipos  altos  a las divisas  con 
las que importan  productos  de lujo. Puede  subvencionar  las exportaciones  a determinados  
países  concediendo  tipos  ventajosos  a quienes  generen  divisas  especialmente  deseables . 
Esta enumeración  no es exhaustiva . Un problema  concreto  es que ese poder  monopolístico  
puede  ejercerse  casi sin transparencia.  
• Solicitaremos  a las Comoras  que eliminen  su requisito  de entrega  de las divisas  
antes  de la fecha  de adhesión . Hay otras  formas  de gestionar  la balanza  de 
pagos  que no plantean  estas  preocupaciones  relacionadas  con el comercio.  
Respuesta  
Las Comoras  han tomado  debida  nota de esta recomendación . Se realizará  un estudio  de viabilidad  
sobre  la eliminación  de ese requisito.  
Pregunta  8 
Párrafo  22: "Señaló  que, con arreglo  a la Ley Nº 80-08, de 26 de junio  de 1980 , el régimen  
cambiario  estaba  totalmente  liberalizado . Conforme  a la Decisión  Nº 98/683/CE  del 
Consejo  de la Unión  Europea,  de 23 de noviembre  de 1998 , las Comoras  habían  asumido  
un compromiso  en materia  cambiaria  con la Unión  Europea,  que establecía  una paridad  
fija entre  el franco  comorano  y el euro  (Circular  Nº 02-99 del BCC sobre  la Paridad  entre  
el Euro  y el Franco  Comorano) . El tipo cambiario  se fijó en 1 euro  = KMF 491,9677 . Añadió  
que el franco  comorano  era plenamente  convertible".  
¿Tienen  las Comoras  algún  plan para cambiar  su régimen  cambiario  de paridad  fija por 
uno flotante  o al menos  más flexible?  
Respuesta  
El Gobierno  de las Comoras  no se plantea  actualmente  cambiar  este régimen  cambiario  de 
paridad  fija. 
- Régimen  de inversiones  
Pregunta  9 
Párrafo  26: "El representante  de las Comoras  dijo que las Comoras  habían  adoptado  un 
nuevo  Código  de Inversiones  en 2007  (Ley Nº 07-10/AU)  con el fin de reforzar  el atractivo  
del país para los inversores  mediante  la oferta  de un conjunto  actualizado  de ventajas".  WT/ACC/COM/30  
- 11 - 
  ¿Qué  tipo de prestaciones  ofrece  ese conjunto  de ventajas ? Sírvanse  proporcionar  detalles  
y algunos  ejemplos.  
Respuesta  
La Ley Nº 07-010/AU  ya no está en vigor. El 28 de diciembre  de 2020 , el Parlamento  adoptó  un 
nuevo  Código  de Inversiones,  que fue promulgado  mediante  el Decreto  de 30 de enero  de 2021 
(Ley Nº 20-035/AU  del Código  de Inversiones).  
El nuevo  Código  prevé  derechos  y garantías,  además  de ventajas,  para los proyectos  de inversión  
aprobados.  
Estos  derechos  y garantías  incluyen  la libertad  de inversión,  la igualdad  de trato,  beneficios  derivados  
de los derechos  de propiedad  y la libertad  de transferencia  de capital  y remuneración  (artículos  6 
a 12). 
Entre  las ventajas  que se conceden  figuran  incentivos  fiscales  y aduaneros.  
- Incentivos  aduaneros : regímenes  de suspensión  de derechos  e impuestos  de aduana,  
además  de exenciones  de impuestos  y derechos  de importación  sobre  mercancías  
aprobadas . 
- Incentivos  fiscales : reducción  del tipo del impuesto  de sociedades  al 15% o al 10% 
según  los regímenes  A, B, C o D (cuantía  de la inversión).  
Pregunta  10 
Párrafo  26, página  9: "El representante  de las Comoras  dijo que las Comoras  habían  
adoptado  un nuevo  Código  de Inversiones  en 2007  […]. Entre los instrumentos  de política  
empleados  para atraer  inversión  extranjera  directa  figuraban  […] ii) la elaboración  de un 
programa  para mejorar  el entorno  empresarial  […]". 
¿Podrían  las Comoras  proporcionar  información  sobre  cómo  mejorarán  el entorno  
empresarial?  
Respuesta  
Un conjunto  de reformas  estructurales  hará posible  la mejora  del entorno  empresarial  de manera  
sostenible . La finalidad  es figurar  entre  los 10 países  que han realizado  más reformas  según  el 
informe  Doing  Business  de 2021. S e utilizarán  tres instrumentos,  a saber : i) el establecimiento  de 
un grupo  de trabajo  encargado  de las reformas  de emergencia,  que presentará  cada año un plan de 
reforma,  recibirá  el apoyo  de las más altas autoridades  y movilizará  a todas  las partes  
interesadas  participantes  (públicas  y privadas)  en la aplicación  del plan; ii) la amplia  informatización  
de los procedimientos  mediante  tecnologías  de la información  y las comunicaciones  (TIC) ; 
iii) la implantación  de ventanillas  únicas  en las que intervendrán  varias  administraciones,  lo que 
permitirá  un ahorro  considerable  de tiempo  y costos . En paralelo  a las reformas  de urgencia  que se 
han de llevar  a cabo,  se aplicará  un programa  de reformas  en profundidad  para crear de manera  
sostenible  un entorno  empresarial  que facilite  las inversiones.  
Pregunta  11 
Párrafo  26, página  9: ¿Podrían  las Comoras  proporcionar  más información  sobre  lo que 
hace  para luchar  contra  la corrupción?  
Respuesta  
El Gobierno  trabajará  en aras de la aplicación  de una nueva  estructura  independiente  para luchar  
contra  la corrupción  y el enriquecimiento  ilícito. El objetivo  de las misiones  y del marco  jurídico  e 
institucional  de esa estructura  será asegurar,  en particular,  una mayor  colaboración  con las 
instituciones  judiciales,  una mejor  comunicación  con las instituciones  interesadas  y una mayor  
apertura  a los ciudadanos.  WT/ACC/COM/30  
- 12 - 
  Pregunta  12 
Párrafo  27: Las Comoras  afirman  que todos  los sectores  económicos  están  abiertos  a la 
inversión,  salvo  en el caso de que la empresa  constituya  una amenaza  para la seguridad  
nacional,  el medio  ambiente  o la salud  pública,  o infrinja  la legislación  y la reglamentación  
nacionales . ¿Qué entidad  del Gobierno  examina  las inversiones  para asegurar  que no 
planteen  esas amenazas  o infrinjan  la legislación  nacional ? ¿Exigen  las Comoras  la 
aprobación  previa  de las inversiones ? En caso afirmativo,  sírvanse  describir  el 
procedimiento.  
Respuesta  
De conformidad  con el artículo  4 del Código  de Inversiones,  de 28 de diciembre  de 2020 , todos  los 
sectores  económicos  están  abiertos  a la inversión,  salvo los excluidos  de su ámbito  de aplicación.  
El Código  de Inversiones  abarca  todas  las actividades  que no están  excluidas  de su ámbito  de 
aplicación,  entre  las que figuran  las siguientes:  
1. la compra  y reventa  de mercancías  ("activité  de négoce",  según  la definición  del 
artículo  1 del Código  de Inversiones);  
2. las actividades  que pueden  inscribirse  en códigos  sectoriales  específicos,  como  las 
actividades  de telecomunicaciones  o las actividades  de prospección  y explotación  
petroleras,  que ya se benefician  de cláusulas  de protección  de las inversiones  y/o 
incentivos  fiscales  y aduaneros  en el marco  de códigos  sectoriales  específicos;  
3. las actividades  de organizaciones  sin ánimo  de lucro; y 
4. las actividades  bancarias,  financieras  y de seguros.  
En las Comoras  hay dos tipos de aprobación  de inversiones:  
La autorización  de explotación,  expedida  por el ministerio  técnico  competente  tras el examen  del 
expediente  (por ejemplo,  el Ministerio  de Salud  expide  todas  las autorizaciones  relacionadas  con el 
sector  de la salud).  
La Agencia  Nacional  para la Promoción  de las Inversiones  (ANPI)  examina  los proyectos  de inversión  
y determina  si están  prohibidos,  sujetos  a regulación  o no regulados . Durante  el proceso  
administrativo,  ayuda  a los promotores  a obtener  autorizaciones  y aprobaciones.  
La ANPI es el organismo  público  encargado  de examinar  las inversiones.  
La libertad  de inversión  (la libertad  de desarrollar  una actividad  económica)  es la norma  en las 
Comoras . Sin embargo,  ciertas  actividades  están  reglamentadas  y deben  obtenerse  autorizaciones  
para llevarlas  a cabo.  
El procedimiento  para acogerse  a las ventajas  previstas  en el Código  de Inversiones  es el siguiente:  
- Presentar  una solicitud  de autorización  a la ANPI,  que examina  la admisibilidad  y la 
forma  de la solicitud  (verificación  de los documentos  exigidos).  
- Someter  el fundamento  de la solicitud  a examen  por los miembros  del comité  de 
aprobación  técnica  (aprobación  o denegación).  
Se facilitará  a la Secretaría  el modelo  de solicitud  de aprobación.  
Pregunta  13 
Párrafo  27: "Todos  los sectores  económicos  estaban  abiertos  a la inversión,  salvo  en el 
caso de que la empresa  constituyese  una amenaza  para la seguridad  nacional,  el medio  WT/ACC/COM/30  
- 13 - 
  ambiente  o la salud  pública,  o infringiera  la legislación  y la reglamentación  nacionales . 
Aclaró  que no se había  elaborado  ninguna  lista de los sectores  que cumplían  esos criterios . 
Los inversores  nacionales  y extranjeros  podían  invertir  libremente  en las Comoras,  
teniendo  en cuenta  la obligación  de garantizar  la protección  de la salud  y la higiene  
pública,  la protección  social  o el orden  público  económico  (artículo  4 del Código  de 
Inversiones)".  
¿Se ha denegado  algún  proyecto  de inversión  extranjera  por motivos  de seguridad  
nacional,  ambientales  o de salud  pública,  o por infracción  de la legislación  o la 
reglamentación  nacionales?  
Respuesta  
De conformidad  con el artículo  4 del Código  de Inversiones,  de 28 de diciembre  de 2020 , todos  los 
sectores  económicos  están  abiertos  a la inversión,  salvo los excluidos  de su ámbito  de aplicación.  
El Código  de Inversiones  abarca  todas  las actividades  que no están  excluidas  de su ámbito  de 
aplicación,  entre  las que figuran  las siguientes:  
1. la compra  y reventa  de mercancías  ("activité  de négoce",  según  la definición  del 
artículo  1 del Código  de Inversiones);  
2. las actividades  que pueden  inscribirse  en códigos  sectoriales  específicos,  como  las 
actividades  de telecomunicaciones  o las actividades  de prospección  y explotación  
petroleras,  que ya se benefician  de cláusulas  de protección  de las inversiones  y/o 
incentivos  fiscales  y aduaneros  en el marco  de códigos  sectoriales  específicos;  
3. las actividades  de organizaciones  sin ánimo  de lucro; y 
4. las actividades  bancarias,  financieras  y de seguros.  
No se ha denegado  ningún  proyecto  por motivos  de seguridad  nacional  o protección  del medio  
ambiente  o la salud  pública,  ya que no se ha presentado  ningún  proyecto.  
Sin embargo,  se han denegado  determinados  proyectos  por infracción  de la legislación  o la 
reglamentación  nacionales.  
Pregunta  14 
Párrafo  28: Pedimos  a las Comoras  que colaboren  con la Secretaría  para dividir  este largo  
párrafo  en párrafos  separados . Formulamos  además  las siguientes  preguntas:  
• ¿A qué órgano  del Gobierno  debe  una empresa  solicitar  aprobación  o prioridad  
en el contexto  del plan de desarrollo  de las Comoras  para beneficiarse  de las 
ventajas  previstas  en el Código  de Inversiones?  
• ¿Cuál  es la diferencia  entre  una empresa  que obtiene  la aprobación  y otra a la 
que se concede  prioridad  para beneficiarse  de las ventajas  previstas  en el 
Código  de Inversiones?  
• En su respuesta  a la pregunta  6 que figura  en el documento  WT/ACC/COM/27,  
las Comoras  afirman  que las exenciones  aduaneras  previstas  en el Código  de 
Inversiones  consisten  en la eliminación  de los derechos  de aduana  e 
impuestos . Sin embargo,  en el párrafo  28 no se describe  la eliminación  de los 
derechos  de aduana . Sírvanse  aclarar  esta aparente  discrepancia.  
• Sírvanse  indicar  las garantías  y los privilegios  específicos,  más allá de los 
establecidos  en el Código  de Inversiones,  que se conceden  en virtud  de los 
convenios  de establecimiento  con el Gobierno.  WT/ACC/COM/30  
- 14 - 
  • Sírvanse  describir  los elementos  discriminatorios  del régimen  de 
establecimiento.  
Respuesta  
a) Todas  las personas  físicas  o jurídicas  que deseen  beneficiarse  de las ventajas  del Código  de 
Inversiones  tienen  que ponerse  en contacto  con la ANPI.  
b) El Código  vigente  no distingue  entre  empresas  autorizadas  y empresas  consideradas  
prioritarias . El artículo  14 del Código  de Inversiones  prevé  los cuatro  regímenes  de aprobación  
siguientes:  
- El régimen  A, correspondiente  a las inversiones  entre KMF 20 millones  y 
KMF 100 millones,  está reservado  a los nacionales  comoranos.  
- El régimen  B se aplica  a las grandes  empresas  y a las inversiones  entre  
KMF 100 millones  y KMF 1.000  millones.  
- El régimen  C concierne  a los proyectos  prioritarios  que exceden  de KMF 1.000  millones  
antes  de impuestos,  pertenecientes  a los sectores  prioritarios  identificados  en el actual  
plan nacional  de desarrollo.  
- El régimen  D se aplica  a las inversiones  a gran escala  de más de KMF 10.000  millones  
que se lleven  a cabo con carácter  prioritario  en el marco  del actual  plan nacional  de 
desarrollo.  
c) Hay dos tipos de aprobación:  
1. Aprobaciones  de carácter  económico  concedidas  por la ANPI que otorgan  ventajas  
relacionadas  con el Código  de Inversiones.  
2. Aprobaciones  de explotación  expedidas  por el ministerio  técnico  competente.  
Las exenciones  aduaneras  en virtud  del Código  de Inversiones  consisten  en la eliminación  de los 
derechos  de aduana  e impuestos.  
d) En el nuevo  Código  de Inversiones  se elimina  el programa  de establecimiento.  
e) El Código  de Inversiones  no contiene  elementos  discriminatorios . Los inversores  reciben  
igualdad  de trato,  y en el Código  de Inversiones  se elimina  la posibilidad  de concertar  un 
convenio  de establecimiento.  
Pregunta  15 
Párrafo  28: Agradecemos  a las Comoras  la presentación  del proyecto  de Código  de 
Inversiones  revisado,  que estamos  traduciendo  para su examen.  
• ¿Podrían  las Comoras  confirmar  que el proyecto  de Código  de Inversiones  
revisado  elimina  el programa  de establecimiento  examinado  en el párrafo  28? 
• Observamos  que el actual  Código  de Inversiones  contempla  la reducción  del 
gravamen  administrativo  único  (RAU)  aplicado  a las importaciones  de equipo  
y materiales . El RAU forma  parte  de los demás  derechos  y cargas  que deberán  
eliminarse  antes  de la fecha  de adhesión . ¿Está esto previsto  en el proyecto  de 
Código  de Inversiones  revisado?  
• En el marco  del proyecto  de Código  de Inversiones  revisado,  ¿cambiarán  las 
responsabilidades  de la Agencia  Nacional  para la Promoción  de las 
Inversiones ? De ser así, ¿en qué sentido?  WT/ACC/COM/30  
- 15 - 
  Respuesta  
• En el nuevo  Código  de Inversiones  se elimina  el programa  de establecimiento.  
• La reducción  del gravamen  administrativo  único  (RAU)  también  se elimina  del nuevo  
Código . Los incentivos  fiscales  y aduaneros  otorgados  en el marco  de los regímenes  de 
aprobación  A, B, C o D consisten  en la suspensión  de los derechos  e impuestos  
aduaneros  y en exenciones  de los derechos  de importación  aplicables  a las mercancías  
enumeradas  en la lista que figura  en el anexo  del nuevo  Código  y que se adjunta  a la 
decisión  de aprobación  
• De conformidad  con el artículo  27.1 del nuevo  Código,  la Agencia  Nacional  para la 
Promoción  de las Inversiones  (ANPI)  tiene entre sus principales  responsabilidades:  
- La promoción  de las Comoras  como  destino  atractivo  para las inversiones.  
- La administración  de la ventanilla  única,  que es el punto  de entrada  para la 
presentación  de solicitudes  de establecimiento  de empresas,  la obtención  de 
autorizaciones  y otras formalidades  administrativas.  
- El desarrollo  de la política  de inversiones  en colaboración  con el departamento  
ministerial  encargado  de las inversiones,  así como  la coordinación  de las reformas  
del entorno  empresarial.  
Pregunta  16 
Párrafo  31: ¿Siguen  contemplando  las Comoras  la creación  de una Oficina  Nacional  de 
Importación  y Exportación ? Sírvanse  proporcionar  información  actualizada  sobre  los 
planes  del Gobierno  a este respecto.  
Respuesta  
Según  el Ministerio  de Comercio,  el plan de establecer  una Oficina  Nacional  de Importación  y 
Exportación  se ha dejado  en suspenso.  
Pregunta  17 
Párrafo  32: Sírvanse  indicar  en el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo  el fundamento  
jurídico  por el que se derogó  la Ley de Ciudadanía  Económica  y facilitarlo  al Grupo  de 
Trabajo.  
Respuesta  
La Ley de Ciudadanía  Económica  está aún en vigor.  
En las Comoras,  todas  las leyes son derogadas  por la Asamblea  Nacional.  
- Propiedad  estatal  y privatización  
Pregunta  18 
Párrafo  34: En este párrafo  parece  indicarse  que las empresas  de propiedad  estatal  tienen  
una importancia  relativamente  escasa  para la economía  de las Comoras,  ya que 
representan  menos  del 3% del PIB. Sin embargo,  las empresas  de propiedad  estatal  
representaron  el 31% de los ingresos  fiscales  en 2018  y el FMI señaló  en su reciente  
informe  de consulta  del artículo  IV que las empresas  del Estado  constituían  una parte  
importante  de la economía  de las Comoras.  
• ¿Todavía  tienen  las Comoras  un proveedor  de electricidad  de propiedad  estatal  
llamado  SONELEC?  En caso afirmativo,  sírvanse  añadirlo  al párrafo  34. WT/ACC/COM/30  
- 16 - 
  Respuesta  
Sí, el proveedor  de electricidad  de propiedad  estatal  en las Comoras  se llama  SONELEC  (empresa  
nacional  de electricidad).  
Pregunta  19 
En el reciente  informe  del FMI de consulta  del artículo  IV, el Fondo  sostiene  que los atrasos  
cruzados  entre  las empresas  de propiedad  estatal  suponen  una carga  para los recursos  
fiscales  y que las Comoras  pretenden  armonizar  la tributación  de las empresas  de 
propiedad  estatal  con la de las empresas  privadas.  En el proyecto  de informe  del Grupo  
de Trabajo  no se abordan  esos asuntos.  
• Sírvanse  describir  la cuestión  de los atrasos  cruzados  entre  las empresas  de 
propiedad  estatal  y cómo  planea  resolverla  el Gobierno.  
• Sírvanse  explicar  las diferencias  en los impuestos  a los que están  sujetas  las 
empresas  de propiedad  estatal  y las empresas  privadas  y cómo  pretende  el 
Gobierno  armonizar  la tributación.  
Respuesta  
• Las Comoras  han puesto  en marcha  una serie de mecanismos  para garantizar  la eficacia  
de los servicios  públicos,  en particular  las empresas  de propiedad  estatal.  Contamos  
con una División  de Auditoría  en el Tribunal  Supremo,  una División  General  de Finanzas,  
la Dirección  Nacional  de Seguimiento  Financiero  y la Autoridad  de Reglamentación  de 
la Contratación  Pública.  No obstante,  estos mecanismos  no siempre  garantizan  un gasto  
público  eficaz  en las Comoras.  
• Las empresas  estatales  están  sujetas  al mismo  régimen  tributario  que las empresas  
privadas.  
En el artículo  5 del Código  Tributario  se estipula  que, a reserva  de lo dispuesto  en el artículo  7 y de 
los regímenes  fiscales  específicos,  las siguientes  empresas  están  sujetas  al impuesto  sobre  las 
sociedades : 
1) Las sociedades  limitadas , las sociedades  de responsabilidad  limitada,  las empresas  de facto, 
las sucursales  de empresas  extranjeras,  los establecimientos  públicos,  los órganos  estatales  
con autonomía  financiera  y todas  las demás  personas  jurídicas  que se dediquen  a actividades  
u operaciones  lucrativas.  
Pregunta  20 
Párrafo  35: Solicitamos  a las Comoras  que eliminen,  antes  de la adhesión,  el derecho  
exclusivo  de la empresa  de propiedad  estatal  ONICOR  a importar  arroz.  Reconocemos  que 
el arroz  es un producto  básico,  pero su importancia  no justifica  que solo una empresa  
pueda  importarlo.  Las Comoras  dicen  que el Gobierno  tiene  interés  en asegurar  el 
suministro  continuo,  la calidad  y la estabilidad  de los precios.  Ninguno  de esos propósitos  
requiere  que solo una empresa  pueda  importar  el producto,  sobre  todo dada  la firme  
reglamentación  de las Comoras  en materia  de precios.  De hecho,  se lograrían  mejor  esos 
intereses  si se permitiera  una mayor  competencia,  en lugar  de menos.  Destacamos  que no 
estamos  pidiendo  a las Comoras  que privaticen  la empresa  de propiedad  estatal  ONICOR  
ni que le impidan  competir  con otros  participantes  en el mercado.  
Respuesta  
Las Comoras  están  estudiando  la posibilidad  de abrir el mercado  del arroz a la competencia.  WT/ACC/COM/30  
- 17 - 
  En la actualidad,  la ONICOR  ha puesto  en marcha  el siguiente  plan de acción:  
- Adopción  de los instrumentos  jurídicos  necesarios  para permitir  el establecimiento  de 
un Consejo  de Administración  (instrumentos  de nombramiento  de los miembros,  etc.).  
- Estudio  del efecto  socioeconómico  de la apertura  del mercado  (en 2022).  
- Revisión  de la Ley de 1982 por la que se establece  un monopolio  estatal  para la 
importación  y distribución  de arroz,  como  producto  básico.  
- Política  de fijación  de precios  
Pregunta  21 
Párrafo  38: 
• Pedimos  a las Comoras  que revisen  la primera  oración  del párrafo,  ya que 
puede  inducir  a error.  Los controles  de precios  no dejaron  de efectuarse  tras 
aprobar  la Ley de Competencia  de 2013  si el Gobierno  determina  los precios  
de diversos  productos.  
• Sírvanse  explicar  si el artículo  6 solo permite  al Gobierno  regular  los precios  
de los bienes  y servicios  de los monopolios  naturales  o también  de los 
monopolios  creados  por el propio  Gobierno.  
• Sírvanse  explicar  detalladamente  cómo  el Gobierno  "[regula]  temporalmente  
los precios  de los productos  de primera  necesidad  en circunstancias  
excepcionales".  ¿Durante  cuánto  tiempo  estará  en vigor  esa regulación  y qué 
tipos  de circunstancias  se consideran  excepcionales?  
• Sírvanse  identificar  los productos  que han estado  sujetos  a regulación  
temporal  de precios  en cada  uno de los tres últimos  años.  
• Sírvanse  describir  cualquier  función,  incluso  consultiva,  de las empresas  que 
produ cen bienes  o prestan  servicios  en la regulación  de los precios  de sus 
productos.  
Respuesta  
Al aprobar  la Ley de Competencia  de 2013 (Ley Nº 13-014/AU),  se puso fin a los controles  
sistemáticos  de los precios.  No obstante,  en los artículos  4, 6 y 7 de la Ley se prevén  excepciones  
en determinadas  circunstancias.  
Sí, en virtud  del artículo  6 de la Ley de Competencia,  el Gobierno  también  puede  regular  los precios  
de los bienes  y servicios  cuando  la competencia  en materia  de precios  sea limitada  debido  a la 
existencia  de mercados  monopolísticos  o en cualquier  otra circunstancia  estructural  que dé lugar a 
dificultades  duraderas  de suministro.  
Además,  el Gobierno  se reserva  el derecho  a regular  temporalmente  los precios  de los productos  
básicos  en circunstancias  excepcionales,  como  un período  de crisis,  una situación  de grave  
preocupación  pública  o durante  el mes del Ramadán.  No se ha establecido  un período  máximo.  WT/ACC/COM/30  
- 18 - 
  A continuación  figura  un cuadro  con los productos  que se han visto afectados  por las disposiciones  
del artículo  7: 
 CÓDIGO  DEL SA PRODUCTO  
1 02011000  a 02069090  Carne  y despojos  comestibles,  frescos  o congelados  
2 02076000   Carne  y despojos  comestibles,  de aves 
3 03011900  a 03089000  Pescado  fresco  o congelado  
4 10061000  a 10062000  Arroz  común  
5 11010010  a 11081990  Harina  de trigo,  de morcajo  (tranquillón)  o de cereales  
6 17011210  a 17049090  Azúcar  
7 30012000  a 30069200  Medicamentos  
8 04022110  Primeros  preparados  para lactantes  (para  lactantes  de 0 a 6 meses)  y 
preparados  de continuación  (para  lactantes  de 6 a 12 meses)  
Las empresas  que producen  los bienes  y prestan  los servicios  no desempeñan  ninguna  función  
consultiva.  En la práctica,  son informadas  por las autoridades  competentes  de la necesidad  de 
cumplir  las disposiciones  legales  en vigor durante  los períodos  excepcionales.  
Pregunta  22 
Párrafo  41: En consonancia  con nuestra  solicitud  de que las Comoras  eliminen  el derecho  
exclusivo  de importar  arroz,  solicitamos  a las Comoras  que pongan  fin a la práctica  de que 
el importador  estatal  de arroz  presente  al Gobierno  propuestas  sobre  los precios  
administrados.  Asimismo,  exhortamos  a las Comoras  a que examinen  otras  formas  de 
regulación  de los precios  que permitan  una mayor  competencia  en el arroz.  Observamos  
que hay pruebas  abrumadoras  de que los mercados  competitivos  promueven  los objetivos  
del suministro  continuo,  la calidad  y la estabilidad  de los precios.  
Respuesta  
Las Comoras  están  estudiando  la posibilidad  de abrir el mercado  del arroz a la competencia.  
En la actualidad,  la ONICOR  ha puesto  en marcha  el siguiente  plan de acción:  
- Adopción  de los instrumentos  jurídicos  necesarios  para permitir  el establecimiento  de 
un Consejo  de Administración  (instrumentos  de nombramiento  de los miembros,  etc.).  
- Estudio  del efecto  socioeconómico  de la apertura  del mercado  (en 2022).  
- Revisión  de la Ley de 1982 por la que se establece  un monopolio  estatal  para la 
importación  y distribución  de arroz,  como  producto  básico.  
Pregunta  23 
Párrafo  41: Deseamos  reiterar  nuestra  grave  preocupación  por el hecho  de que las 
Comoras  solo permiten  a una empresa  de propiedad  estatal  importar  hidrocarburos,  y que 
el Gobierno  valida  el precio  administrado  sobre  la base  de la propuesta  de esa empresa.  
Respuesta  
Las Comoras  han tomado  debida  nota de esta preocupación.  Pronto  se llevará  a cabo un estudio  
sobre  la reforma  de la empresa.  
Pregunta  24 
Párrafo  42: Quisiéramos  repetir  una de nuestras  preguntas  del documento  
WT/ACC/COM/27  que no obtuvo  respuesta.  Es la siguiente:  Según  este párrafo,  las 
Comoras  afirman  que la fluctuación  de los precios  de referencia  internacional  y los 
márgenes  excesivamente  elevados  que tendían  a aplicar  los importadores  justifican  la 
regulación  de los precios  de ocho  categorías  de productos  de primera  necesidad  
importados.  WT/ACC/COM/30  
- 19 - 
  • En el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo,  sírvanse  explicar  el proceso  y 
los criterios  empleados  para regular  los precios  en este caso,  incluidos  los 
precios  de referencia  internacional  empleados,  el grado  de fluctuación  de los 
precios  que daría  lugar  a la regulación  de los precios  y la magnitud  de los 
márgenes  que justificaría  la regulación  de los precios.  No se limiten  a hacer  
referencia  a las atribuciones  legales;  quisiéramos  leer la explicación  de las 
Comoras.  
Respuesta  
Los importadores  tienden  a aplicar  márgenes  excesivamente  elevados,  lo que impulsa  al alza los 
precios  al consumidor  final en los períodos  excepcionales  (en particular  durante  el mes del 
Ramadán).  El criterio  utilizado  es el precio  aplicado  antes  de las circunstancias  excepcionales  (en la 
práctica,  el mes del Ramadán).  Los precios  de referencia  internacional  no son uno de los criterios  
que se emplean.  No existe  un margen  específico  que pueda  justificar  los controles  de precios.  
El objetivo  es mantener  los niveles  de precios  vigentes  en los períodos  "no excepcionales".  Esto 
justifica  los controles  de precios  aplicados  en virtud  de los artículos  6 y 7 de la Ley de Competencia.  
Pregunta  25 
Párrafo  42: 
• Las Comoras  afirman  que las ocho  categorías  de productos  importados  están  
sujetas  al "control  de precios  de mercado"  y no a la regulación  de los precios.  
Sírvanse  explicar  la expresión  "control  de precios  de mercado"  y cómo  difiere  
esta expresión  de la expresión  "regulación  de precios"  en la práctica.  
• Con respecto  a las ocho  categorías  de mercancías  y de conformidad  con la ley, 
¿se aplica  el control  de precios  de mercado  únicamente  a las mercancías  
importadas  o también  a los productos  nacionales?  
• Sírvanse  indicar  el porcentaje  de las importaciones  de las Comoras  en 2018  
o 2019  que se vio sujeto  al control  de precios  de mercado.  
Respuesta  
• El control  sistemático  de los precios  ha cesado  desde  que se aprobó  la Ley de 
Competencia  de 2013 (Ley Nº 13-014/AU).  En virtud  de esa Ley, los controles  
excepcionales  consisten  en vigilar  la aplicación  de los precios  fijados  en el mercado  en 
tiempos  normales.  
• El control  de precios  se lleva a cabo para los productos  nacionales  e importados,  aunque  
suele ocurrir  principalmente  en el caso de los productos  importados.  
• Ese control  suele llevarse  a cabo durante  el mes del Ramadán,  es decir,  un mes al año. 
Pregunta  26 
Párrafo  43: A efectos  de la reunión  de hoy, deseamos  señalar  nuestra  preocupación  por el 
hecho  de que los importadores  estén  obligados  a presentar  al Gobierno  información  de 
dominio  privado,  incluidos  datos  sobre  costos  y otra información  comercial  no 
especificada,  de modo  que puedan  estar  sujetos  a control  de precios.  
Respuesta  
Para llevar  a cabo los procedimientos  de aprobación  de precios  de esos ocho productos,  es esencial  
disponer  de los documentos  necesarios  relacionados  con las importaciones.  WT/ACC/COM/30  
- 20 - 
  - Política  de competencia  
Pregunta  27 
Párrafo  46: Sírvanse  indicar  el calendario  del Gobierno  para que la Comisión  Nacional  de 
Competencia  entre  en funcionamiento.  En el párrafo  46 no se prevén  las etapas  ni los 
plazos  previstos.  
Respuesta  
Con el fin de que la Ley de Competencia  pueda  aplicarse,  el Presidente  de la Comisión  Nacional  de 
Competencia  será nombrado  en 2021.  
Pregunta  28 
Pregunta  complementaria  de la pregunta  15 del documento  WT/ACC/COM/27:  Sírvanse  
describir  la estructura  orgánica  del Comité  de Vigilancia  de Productos  de Primera  
Necesidad  y detallar  sus funciones.  ¿Hay  representantes  de empresas  privadas  o de 
propiedad  estatal,  u otros  representantes  de la industria,  que formen  parte  del Comité  de 
Vigilancia?  
Respuesta  
El Comité  de Vigilancia  ya no existe.  
Pregunta  29 
Pregunta  complementaria  de la pregunta  16 del documento  WT/ACC/COM/27:  Sírvanse  
facilitar  al Grupo  de Trabajo  un ejemplar  del reglamento  de la Comisión  Nacional  de 
Competencia.  
Respuesta  
La Comisión  Nacional  de Competencia  aún no está en funcionamiento.  
Pregunta  30 
Párrafo  49 y preguntas  complementarias  de las preguntas  18 y 19: Deseamos  comprender  
mejor  la afirmación  de las Comoras  que figura  en el párrafo  49 de que, de conformidad  
con el artículo  4, "se podían  aplicar  medidas  específicas  relacionadas  con los precios  en 
determinados  sectores.  Por consiguiente,  las Comoras  estudiaban  la posibilidad  de 
introducir  disposiciones  sobre  ayuda  estatal  o apoyo  gubernamental  en el marco  de la 
política  de competencia".  
• Sírvanse  describir  las diversas  "medidas  relacionadas  con los precios"  que 
pueden  aplicarse.  
• Sírvanse  describir  las disposiciones  relativas  a la ayuda  estatal  o el apoyo  
gubernamental  cuya  posible  introducción  pueden  estudiar  las Comoras.  
Respuesta  
Con arreglo  al artículo  4 de la Ley de Competencia,  las disposiciones  pueden  aplicarse  de una manera  
particular  para regular  determinados  sectores  de actividad,  entre  ellos los siguientes:  contratación  
pública,  energía,  servicios  postale s y telecomunicaciones,  transporte,  agua,  instituciones  financieras  
y de seguros,  agricultura,  pesca,  turismo,  y alcohol.  Estas  medidas  tienen  por objeto  controlar  los 
precios  de mercado.  
El Gobierno  comorano  no se ha planteado  prestar  ayuda  o apoyo  a esos sectores.  Sin embargo,  en 
el artículo  4 de la Ley de Competencia  se prevén  medidas  reglamentarias.  WT/ACC/COM/30  
- 21 - 
  III. MARCO  PARA  LA ELABORACIÓN  Y LA APLICACIÓN  DE POLÍTICAS  
- Facultades  de los poderes  ejecutivo,  legislativo  y judicial  
Pregunta  31 
Párrafo  53: Sírvanse  confirmar  en el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo  si los 
organismos  de reglamentación  de las Comoras  elaboran  reglamentos  de aplicación  de 
leyes  y decretos.  De ser así, ¿se brinda  a las partes  interesadas  la oportunidad  de formular  
observaciones  sobre  los proyectos  de reglamentos  de aplicación  antes  de que se 
promulguen?  
Respuesta  
El procedimiento  para la redacción  de leyes y reglamentos  es el siguiente:  
- propuesta  de textos  por el ministerio  competente;  
- validación  técnica  por todas  las partes  interesadas  pertinentes;  
- presentación  al Consejo  de Ministros;  y 
- presentación  a la Asamblea  Nacional  para su adopción.  
Todas  las partes  interesadas  tienen  derecho  a formular  observaciones  a lo largo del proceso.  
Pregunta  32 
Pedimos  a las Comoras  que faciliten  más información  en el proyecto  de informe  del Grupo  
de Trabajo  sobre  la función  de los organismos  de reglamentación  en el régimen  comercial.  
Respuesta  
Los organismos  de reglamentación  en el régimen  comercial,  como  la Cámara  de Comercio,  la ANPI 
y la Federación  Comorana  de Consumidores  (FCC),  desempeñan  un papel  importante  en la redacción  
de toda la reglamentación.  
Estos  organismos  participan  desde  el principio  del proceso  hasta  la etapa  de validación  técnica  y, en 
algunos  casos,  asisten  a los debates  de la Comisión  de Derecho  de la Asamblea  Nacional.  
Pregunta  33 
Párrafo  58: Sírvanse  describir  con más detalle  el plan del Ministerio  de Justicia  para 
reorganizar  el poder  judicial.  Recordamos  que el FMI señaló,  en su último  informe  de 
consulta  del artículo  IV, que el respeto  de los contratos  y la aplicación  de las sentencias  
son desafíos  notables.  ¿Cómo  se propone  resolverlos  el Gobierno?  
Respuesta  
De conformidad  con el artículo  3 de la Ley Nº 20-020/AU,  de 12 de diciembre  de 2020,  relativa  a la 
organización  del poder  judicial  en la Unión  de las Comoras,  el poder  judicial  está integrado  por los 
siguientes  tribunales  ordinarios  y tribunales  especializados:  
- el Tribunal Supremo,  
- los tribunales de apelación,  
- los tribunales de primera instancia,  
- los tribunales laborales,  
- los tribunales comerciales,  WT/ACC/COM/30  
- 22 - 
  - los tribunales de menores,  
- los tribunales administrativos,  
- los tribunales económicos y financieros,  
- los tribunales de cadíes,  
- los tribunales penales, y  
- un tribunal especializado en la represión de los actos terroristas y de financiación del 
terrorismo.  
Un sistema  de justicia  que funcione  de manera  adecuada  promueve  la paz, la estabilidad,  el 
desarrollo  y la cohesión  social.  En el marco  del Plan Comoras  Emergentes,  el Gobierno  comorano  se 
propone  reformar  el sistema  de justicia  con miras  a promover  su independencia,  integridad  y 
eficacia,  de conformidad  con las normas  y los compromisos  internacionales.  
La Política  Nacional  del Sector  de la Justicia  (PNSJ)  2016-2025 y su Plan de Acción  tienen  
establecidos  los siguientes  objetivos  estratégicos:  i) promover  la independencia  del poder  judicial,  
la integridad  del sistema  judicial  y la admisibilidad  de la función  judicial;  ii) mejorar  la eficiencia  del 
sistema  judicial  y la competencia,  imparcialidad  y diligencia  en el ejercicio  de la función  judicial;  
iii) reformar  el sistema  penitenciario  armonizándolo  con las normas  internacionales  y fomentando  la 
reinserción  de presos;  y iv) garantizar  un acceso  equitativo  a la ley para los ciudadanos,  la igualdad  
de todos  ante los tribunales  y la participación  de la sociedad  civil en el fortalecimiento  del servicio  
público  de justicia.  El Plan Comoras  Emergentes  es coherente  con esta perspect iva, ya que tiene por 
objeto  reforzar  la voluntad  política,  que es esencial  para la reforma  adecuada  del sistema  de justicia.  
Además,  se continuarán  y completarán  las medias  adoptadas,  en particular  el proyecto  de Ley por 
el que se crea el Consejo  Superior  de la Judicatura,  redactado  en 2017,  con el fin de aumentar  el 
acceso  a la justicia  y la independencia  del poder  judicial,  así como  el proyecto  de Ley por el que se 
designa  un defensor  del pueblo  nacional , elaborado  en 2017.  
El Plan de Acción  de la Política  Nacional  del Sector  de la Justicia  (PNSJ)  2016-2025 se presentó  a la 
Secretaría  y se distribuyó  en el documento  WT/ACC/COM/29.  
IV. POLÍTICAS  QUE AFECTAN  AL COMERCIO  DE MERCANCÍAS  
- Derechos  comerciales  
Pregunta  34 
Observación:  Quisiéramos  volver  a señalar  que las Comoras  imponen  restricciones  
gravosas  al derecho  a comerciar,  particularmente  los requisitos  relativos  a la presencia  
física,  la obtención  de una tarjeta  profesional,  la obtención  de una "autorización  de 
explotación"  y el pago  del derecho  de licencia,  que parecen  constituir  una discriminación  
contra  los exportadores  y los importadores.  Además  de nuestras  preocupaciones  
relacionadas  con la OMC,  estamos  de acuerdo  con la declaración  del FMI, en su reciente  
informe  de consulta  del artículo  IV, de que "el entorno  empresarial  de las Comoras  sigue  
siendo  poco  hospitalario,  lo que menoscaba  el crecimiento  de las exportaciones  y, por 
consiguiente,  las perspectivas  a largo  plazo".  
Respuesta  
Respecto  de la realización  de actividades  comerciales  en las Comoras,  los textos  jurídicos  aplicables  
son iguales  que el Acto Uniforme  de la OHADA . WT/ACC/COM/30  
- 23 - 
  Pregunta  35 
Párrafo  69: 
• ¿Qué  es una cooperativa  y por qué su proceso  de registro  es diferente  al de las 
personas  físicas?  
• La mayor  parte  del párrafo  está dedicada  al proceso  de registro  de las personas  
físicas.  ¿Cuáles  son los procedimientos  de registro  de las cooperativas?  
Respuesta  
Según  la Alianza  Cooperativa  Internacional,  "una cooperativa  es una asociación  autónoma  de 
personas  unidas  voluntariamente  para satisfacer  sus necesidades  y aspiraciones  económicas,  
sociales  y culturales  en común  a través  de una empresa  de propiedad  conjunta  y de gestión  
democrática".  
El proceso  de registro  es el mismo,  pero se inscriben  en el Registro  de Sociedades  Cooperativas.  
Pregunta  36 
Párrafo  70 y pregunta  complementaria  de la pregunta  37 del documento  
WT/ACC/COM/27:  La explicación  de las Comoras  parece  confirmar  que una empresa  de 
un Estado  no miembro  de la OHADA  no puede  registrar  una sucursal  en las Comoras  
durante  más de dos años,  a menos  que la sucursal  se "afilie"  a una sociedad  constituida  
con arreglo  a la legislación  de un Estado  miembro  de la OHADA.  Este requisito  discrimina  
a los Estados  que no son miembros  de la OHADA.  Solicitamos  que se modifique  el párrafo  1 
del artículo  120 del Acto Uniforme  de la OHADA  sobre  el Derecho  de las Sociedades  
Mercantiles  y las Agrupaciones  de Interés  Económico  antes  de la adhesión  de las Comoras,  
así como  cualquier  prescripción  jurídica  de las Comoras  en consonancia  con ese párrafo,  
a fin de eliminar  este requisito.  
Respuesta  
La facultad  jurídica  para modificar  una parte del Acto Uniforme  de la OHADA  corresponde  a todos  
sus Estados  miembros.  
Pregunta  37 
Párrafo  72: Reiteramos  nuestra  opinión  de que el requisito  relativo  a la presencia  física  
impuesto  por las Comoras  es una condición  onerosa  para las importaciones.  Por ello, 
instamos  a las Comoras  a que supriman  este requisito.  
Respuesta  
El requisito  de la presencia  física lo impone  la OHADA,  no las Comoras.  
Pregunta  38 
Párrafo  73: ¿Qué  otras  profesiones  deben  abonar  la misma  tasa para obtener  una tarjeta  
profesional  de "comerciante"?  
Respuesta  
Las tarjetas  profesionales  están  reservadas  únicamente  a los comerciantes.  Las condiciones  
para obtener  y pagar  una tarjeta  profesional  son las mismas  para todos  los comerciantes,  
independientemente  de su sector  de actividad.  WT/ACC/COM/30  
- 24 - 
  Pregunta  39 
Párrafo  74: ¿Qué  se entiende  por Grandes  Empresas?  ¿Están  obligadas  a registrarse  todas  
las empresas,  con independencia  de su tamaño?  
Respuesta  
Con arreglo  al Código  General  Tributario,  una gran empresa  tiene un volumen  de negocios  superior  
a los KMF 20 millones.  
Sí, todas  las empresas,  independientemente  de su tamaño,  deben  inscribirse  en el Registro  
Mercantil.  
Pregunta  40 
Párrafo  79 y cuadro  2: 
• ¿Por qué el impuesto  aplicado  al importador -exportador  es mucho  más elevado  
que el resto  de categorías  del Cuadro  2? 
• El derecho  de licencia  parece  gravoso  para el comercio  y podría  
considerarse  "otro  derecho  o carga".  Sírvanse  incluir  ese derecho  en la sección  
"Los demás  derechos  y cargas"  del proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo.  
Pedimos  a las Comoras  que eliminen  esta carga  para los importadores  y los 
importadores -exportadores  antes  de la fecha  de adhesión.  
Respuesta  
De conformidad  con los artículos  165 y 166 del Código  General  Tributario,  el derecho  de licencia  
comprende  los siguientes  tres elementos:  un derecho  fijo, un derecho  proporcional  y un impuesto  
adicional.  
En respuesta  a la pregunta,  la legislación  determina  el derecho  fijo en función  de la capacidad  de 
actividad.  No obstante,  los importadores  y los exportadores  representan  dos categorías  de actividad  
de gran envergadura,  es decir,  su volumen  de negocios  puede  ser, sin duda,  uno de los más altos.  
- Facilitación  del comercio  
Pregunta  41 
Párrafo  81: Sírvanse  actualizar  el Plan de Acción  para la Facilitación  del Comercio  que 
figura  en el documento  WT/ACC/COM/23/Rev.2  con el fin de indicar  qué compromisos  de 
la sección  I del Acuerdo  sobre  Facilitación  del Comercio  de la OMC ya han aplicado  las 
Comoras  y qué medidas  se necesitarán  para aplicar  los compromisos  que siguen  
pendientes.  Además,  sírvanse  señalar  en esta sección  del proyecto  de informe  del Grupo  
de Trabajo  los compromisos  de la sección  I que ya se hayan  aplicado.  
Respuesta  
Compromisos  aplicados:  
- Establecer  servicios  de información  para responder  a las peticiones  razonables  de 
información  y suministrar  los formularios  y documentos  exigidos  (artículo  1.3.1).  
- Establecer  y/o mantener  un comité  nacional  o un mecanismo  similar  de facilitación  del 
comercio,  o designar  un mecanismo  existente  (artículo  23). WT/ACC/COM/30  
- 25 - 
  - Adoptar  o mantener  un sistema  de gestión  de riesgo  que no sea discriminatorio  ni 
arbitrario  para el control  aduanero  de las importaciones,  exportaciones  y mercancías  en 
tránsito.  Concentrar  los controles  aduaneros  en los envíos  de alto riesgo  y liberar  
rápidamente  los envíos  de bajo riesgo  (artículo  7.4). 
- Adoptar  o mantener  un mecanismo  que permita  asegurar  la conformidad  del envío  con 
la auditoría  posterior  al despacho  de aduana  (artículo  7.5). 
- Basar  en normas  internacionales,  de manera  total o parcial,  las formalidades  y los 
procedimientos  nacionales  de importación,  exportación  o tránsito,  y los requisitos  
relativos  a la información  o los documentos  necesarios.  
- Entablar  relaciones  de cooperación  entre  los organismos  que intervienen  en la frontera  
(artículo  8). 
- Prever  que el levante  de las mercancías  perecederas  se realice  en el plazo más breve  
posible,  incluso  fuera del horario  de trabajo  en los casos  en que proceda  hacerlo  así 
(artículo 7.9). 
- Aceptar  copias  impresas  o electrónicas  de los documentos  justificantes  exigidos  
(artículo  10.2).  
- Permitir  al importador  que devuelva  las mercancías  al exportador  o las reexpida  si han 
sido rechazadas  porque  no cumplen  los reglamentos  sanitarios  o fitosanitarios  o los 
reglamentos  técnicos  (artículo  10.8).  
A. REGLAMENTACIÓN  DE LAS IMPORTACIONES  
- Derechos  de aduana  propiamente  dichos  
Pregunta  42 
Párrafo  85: ¿Cuál  es el plan y el calendario  de las Comoras  para armonizar  sus aranceles  
con el Arancel  Exterior  Común  (AEC)  del COMESA?  ¿Cuándo  tienen  previsto  las Comoras  
aumentar  el porcentaje  de sus líneas  arancelarias  en consonancia  con el AEC?  
Respuesta  
Las Comoras  no tienen  un plan ni un calendario  para aplicar  el AEC del COMESA.  
En cuanto  el AEC esté en funcionamiento  a nivel regional,  las Comoras  estarán  obligadas  a velar por 
su aplicación.  
- Los demás  derechos  y cargas  
Pregunta  43 
Observación:  Acogemos  con satisfacción  la declaración  de las Comoras  de que eliminarán  
los demás  derechos  y cargas  vigentes  (AI, PI, TCR y el impuesto  de la CCIA).  Asimismo,  
observamos  que el gravamen  administrativo  único  (RAU)  y el derecho  de licencia  también  
forman  parte  de los demás  derechos  y cargas  y deben  eliminarse.  Quisiéramos  reiterar  la 
importancia  de que las Comoras  eliminen  esos otros  derechos  y cargas  antes  de la fecha  
de adhesión  y los consoliden  a cero en su Lista  relativa  a las mercancías.  A ese respecto,  
nos complace  que las Comoras  eliminen  el TCR y el impuesto  de la CCIA  en la Ley de 
Finanzas  para el ejercicio  2020.  Sírvanse  facilitar  al Grupo  de Trabajo  una copia  de la Ley 
después  de su promulgación.  WT/ACC/COM/30  
- 26 - 
  Respuesta  
El proyecto  de orden  conjunta  entre el Ministerio  de Finanzas  y el Ministerio  de Economía  sobre  la 
eliminación  de los demás  derechos  y cargas  de aduana  está en proceso  de firma.  
Una vez firmado,  se presentará  a la Secretaría.  
- Contingentes  arancelarios  y exenciones  arancelarias  
Pregunta  44 
Párrafo  96: ¿Existe  otro fundamento  para eximir  a las importaciones  de derechos  de 
aduana,  aparte  del uso en proyectos  de inversión  en el marco  del Código  de Inversiones  
o en el caso de los productos  importados  para los cuerpos  diplomáticos  y consulares?  
Respuesta  
Sí, podían  concederse  determinadas  exoneraciones  de derechos  de aduana  en otros casos,  por 
ejemplo,  a las organizaciones  no gubernamentales  (ONG)  y las asociaciones  culturales  o religiosas.  
- Derechos  y cargas  por servicios  prestados  
Pregunta  45 
Párrafos  97 y 98: Acogemos  con satisfacción  la declaración  de las Comoras  de que 
pretenden  eliminar  el gravamen  administrativo  único  y sustituirlo  por un derecho  basado  
en el costo  de los servicios  prestados,  en lugar  de en el valor  de las mercancías  
importadas.  Sírvanse  proporcionar  información  actualizada  sobre  los planes  de las 
Comoras  a ese respecto.  ¿Cuándo  se aplicará  este nuevo  derecho  y cómo  se calculará?  
Respuesta  
Las Comoras  examinarán  sustituir  el gravamen  único  por un derecho  basado  en el costo  en cuanto  
se complete  el estudio  de viabilidad.  Este estudio  de viabilidad  se basa en un estudio  monográfico  
de un país de África  Occidental  para determinar  si será beneficioso  para las Comoras.  
El derecho  se calculará  sobre  la base del volumen  de las mercancías  de cada operación.  
- Aplicación  de impuestos  internos  a las importaciones  
Pregunta  46 
Párrafo  100: Solicitamos  a las Comoras  que expliquen  la relación  entre  los diferentes  
métodos  de recaudación  de impuestos  internos  aplicados  a los productos  importados  y 
nacionales  y la garantía  de los ingresos  y la prevención  de la evasión  fiscal.  Sírvanse  
también  facilitar  información  sobre  la existencia  de alguna  disparidad  en la recaudación  
de impuestos  entre  los productos  nacionales  y los importados,  así como  sobre  los planes  
futuros  de recaudación  de impuestos  internos  de las Comoras.  
Respuesta  
Para evitar  la evasión  fiscal,  la AGID  ha instalado  equipos  de registro  de caja en las oficinas  fiscales,  
que registran  y muestran  de manera  integr al todas  las operaciones  realizadas  por los contribuyentes.  
Esta información  se transmite  directamente  al programa  SIGITE  y, por consiguiente,  la 
administración  fiscal puede  supervisar  todos  los impuestos.  
En principio,  los impuestos  sobre  las importaciones  se recaudan  directamente  en la aduana.  Los 
impuestos  aplicados  a los productos  nacionales  son recaudados  por la AGID.  WT/ACC/COM/30  
- 27 - 
  - Restricciones  cuantitativas  de las importaciones,  con inclusión  de las prohibiciones,  
los contingentes  y los sistemas  de licencias  
Pregunta  47 
Párrafo  105: Damos  las gracias  a las Comoras  por distribuir  al Grupo  de Trabajo  su 
proyecto  de Ley de Comercio  Exterior,  que actualmente  estamos  traduciendo  para poder  
examinarlo.  A efectos  de la reunión  de hoy, agradeceríamos  una explicación  de las 
Comoras  acerca  de las principales  disposiciones  del proyecto  de Ley, en particular  de las 
relativas  al trámite  de licencias  de importación.  
Respuesta  
De conformidad  con el artículo  8 del proyecto  de Ley de Comercio  Exterior,  los productos  excluidos  
del régimen  de libertad  del comercio  exterior  se importarán  o exportarán  por medio  de 
autorizaciones  de importación  y exportación  concedidas  por el Ministerio  responsable  del comercio  
exterior,  previa  aprobación  técnica  por la administración  interesada,  en caso necesario . 
Las condiciones  y los procedimientos  para la obtención  de las autorizaciones  previstas  en el primer  
párrafo  anterior  se establecerán  en un reglamento.  
El Ministerio  de Comercio  establece,  en colaboración  con el departamento  técnico  pertinente,  los 
trámites  para obtener  una autorización  de importación.  La Ley está pendiente  de aprobación  por la 
Asamblea  Nacional,  y el reglamento  se redactará  una vez aprobada  la Ley. 
Pregunta  48 
Párrafos  106 y 107: Seguimos  teniendo  preguntas  sobre  el sistema  de fichas  estadísticas.  
• En su respuesta a la pregunta 48, las Comoras afirman que la ficha estadística 
es necesaria para "toda transacción que requiera domiciliación bancaria". 
¿Qué significa  esto en la práctica?  
• ¿Por qué se necesita  la información  bancaria  en esas fichas?  ¿Para  qué se 
utiliza  esa información?  
• Si esas fichas  no son necesarias  para todas  las transacciones  de comercio  
exterior,  ¿de qué manera  proporcionan  un medio  para analizar  las estadísticas  
de comercio  exterior?  
Respuesta  
En la práctica,  toda transacción  domiciliada  en un banco  requiere  una ficha estadística  expedida  por 
la Dirección  General  de Comercio  Exterior.  
No se exige  ninguna  información  bancaria  en las fichas.  Solo se requiere  información  sobre  la 
transacción.  
El Ministerio  de Comercio  utiliza  esos datos  con fines internos.  Si se utilizan  en publicaciones,  esas 
estadísticas  se complementan  con datos  aduaneros.  
Pregunta  49 
Párrafo  108: Sírvanse  describir  en el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo  las 
prescripciones  en materia  de licencias  no automáticas  de importación  para:  animales  
vivos  y carne;  pescado  y crustáceos;  árboles  y plantas  vivos;  arroz  de calidad  superior;  y 
alcohol.  Por cada  una de estas  categorías,  sírvanse  explicar  por qué el trámite  de licencias  
de importación  no debe  ser automático.  WT/ACC/COM/30  
- 28 - 
  Respuesta  
Las licencias  no automáticas  de importación  de animales  vivos y carne,  de pescado  y crustáceos  y 
de árboles  y plantas  vivos se aplican  por razones  sanitarias  y fitosanitarias.  
Las licencias  no automáticas  de importación  de alcohol  y tabaco  se aplican  por motivos  de salud.  
Esta licencia  no debería  concederse  automáticamente,  ya que antes  de la importación  deben  
satisfacerse  los requisitos  sanitarios  y fitosanitarios  de las autoridades.  
Pregunta  50 
Párrafo  109: Sírvanse  explicar  cómo  justifican  las Comoras  el derecho  de licencia  descrito  
en este párrafo.  ¿Se trata  de un arancel  conforme  al artículo  II del GATT,  de un impuesto  
conforme  al artículo  III del GATT  o de un derecho  conforme  al artículo  VIII del GATT?  
Respuesta  
Las Comoras  quisieran  especificar  que el pago de KMF 500.000  en concepto  de licencias  de 
importación  para el arroz de calidad  superior  no es un derecho  de aduana  ni un derecho  en el sentido  
del artículo  VIII. Se trata de un derecho  que percibe  la Dirección  General  de Economía  y Comercio  
Exterior.  
Pregunta  51 
Párrafo  111 y pregunta  complementaria  a la pregunta  52: Reiteramos  nuestra  satisfacción  
por el compromiso  de las Comoras  de poner  fin a la prohibición  de la importación  de 
Zea mays  (maíz).  Señalamos  que la eliminación  de la prohibición  tendrá  que producirse  
antes  de la fecha  de adhesión.  
• Sírvanse  facilitar  información  actualizada  al Grupo  de Trabajo  sobre  los 
progresos  de las Comoras  respecto  de la eliminación  de la prohibición.  
• Asimismo,  tomamos  nota de la declaración  de las Comoras  de que necesitan  
asistencia  técnica  en relación  con los textos  jurídicos  que eliminarían  la 
prohibición.  Sírvanse  dar más detalles  sobre  esas necesidades  de asistencia  
técnica.  
Respuesta  
En la Ley Alimentaria  de 2017 se tuvo en cuenta  la eliminación  de esa prohibición.  
Las Comoras  se han comprometido  a poner  fin a esa restricción  y han confirmado  que toda medida  
sanitaria  y fitosanitaria  (MSF)  se fundamentará  en datos  y principios  científicos.  
En la Ley Alimentaria  de 2017 se tuvieron  en cuenta  esos análisis  científicos.  
La asistencia  técnica  mencionada  formaría  parte de la creación  de capacidad  en materia  sanitaria  y 
fitosanitaria  necesaria  en el país. 
- Valoración  en aduana  
Pregunta  52 
Observación  general:  
• Celebramos  que las Comoras  afirmen  en el párrafo  113 que abandonarán  el 
uso de precios  de referencia  y precios  mínimos  antes  de la adhesión.  Se trata  
de una promesa  importante.  WT/ACC/COM/30  
- 29 - 
  • Observamos  que, para la presente  reunión  del Grupo  de Trabajo,  las Comoras  
han distribuido  17 textos  de aplicación  del Código  de Aduanas  de 2015,  a fin 
de que el Grupo  de Trabajo  pueda  examinarlos  y comprobar  que en ellos  se 
eliminan  los precios  de referencia  y se abordan  las preocupaciones  que hemos  
expresado  anteriormente  en relación  con la aplicación  de ciertos  artículos  del 
Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana,  en particular  los artículos  1, 2, 3, 5, 7, 9 
y 10. 
• Nuestro  examen  de esos textos  de aplicación  está en curso.  Hemos  
examinado  14 de los 17 textos.  Tomamos  nota de la respuesta  de las Comoras  
a la pregunta  53 que figura  en el documento  WT/ACC/COM/27,  pero 
observamos  que los 14 textos  de aplicación  examinados  hasta  la fecha  no se 
refieren  a la valoración  en aduana.  Esperamos  con interés  examinar  los otros  
tres textos  en las próximas  semanas.  
• Con respecto  al párrafo  114, deseamos  hacer  hincapié  en que las disposiciones  
de los artículos  1, 2, 3, 5, 7, 9 y 10 del Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana  
deben  reflejarse  en el régimen  jurídico  de las Comoras  antes  de la fecha  de 
adhesión.  Antes  de la adhesión  deben  promulgarse  los textos  jurídicos  
pertinentes.  
Respuesta  
El Código  de Aduanas  está armonizado  con el Mercado  Común  para África  Oriental  y Meridional  
(COMESA).  Como  país miembro  del COMESA,  las Comoras  utilizan  el valor de transacción.  En caso 
de duda sobre  el valor de transacción,  utilizamos  los demás  métodos  establecidos  en el Código.  
Con respecto  a los artículos  1, 2, 3, 5, 7, 9 y 10, esa pregunta  se respondió  en el anexo  5 del informe  
del Grupo  de Trabajo  (WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1) . 
Pregunta  53 
Párrafo  113: Las Comoras  afirman  que están  sustituyendo  progresivamente  la definición  
del valor  en aduana  de Bruselas  por el valor  de transacción.  ¿Cómo  se lleva  a cabo  esta 
sustitución?  ¿Se añadirán  progresivamente  determinados  tipos  de mercancías  a una lista 
de mercancías  valoradas  con arreglo  al valor  de transacción,  mientras  que los demás  
productos  seguirán  estando  sujetos  a la definición  del valor  de Bruselas?  
Respuesta  
Sí, confirmamos  que las Comoras  están  sustituyendo  la definición  del valor de Bruselas  por el valor 
de transacción.  
Esta sustitución  se lleva a cabo aceptando  los valores  facilitados  por nuestros  transitarios,  que se 
basan  en el valor de transacción.  
El valor de transacción  se aplica  a todas  las mercancías.  
Pregunta  54 
Párrafo  114: Tomamos  nota de la declaración  de las Comoras  de que las disposiciones  del 
artículo  9 (conversión  de una moneda)  del Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana  no se 
habían  reflejado  en el Código  de Aduanas  de 2015  ni en el proyecto  de Orden  sobre  la 
Determinación  del Valor  en Aduana.  
• Pedimos  a las Comoras  que expliquen  cuándo  y cómo  reflejarán  las 
disposiciones  del artículo  9 en sus textos  jurídicos  nacionales.  
• También  solicitamos  a las Comoras  que faciliten  al Grupo  de Trabajo  los 
proyectos  de textos  jurídicos  para su examen.  WT/ACC/COM/30  
- 30 - 
  Respuesta  
Las autoridades  aduaneras  han detectado  este problema.  Siendo  así, las disposiciones  del artículo  9 
se tendrán  en cuenta  en los textos  jurídicos  nacionales  una vez que se adopte  la ley de modificación  
en el período  de sesiones  de diciembre  de 2021.  
Pregunta  55 
Párrafo  114: Observamos  que el artículo  11.2 del Acuerdo  sobre  Valoración  en Aduana  
establece  que, aunque  en primera  instancia  el derecho  de recurso  respecto  de la 
determinación  del valor  en aduana  se ejercite  ante un órgano  de la Administración  de 
Aduanas  o ante un órgano  independiente,  en la legislación  de cada  Miembro  se preverá  
un derecho  de recurso  sin penalización  ante una autoridad  judicial.  En el párrafo  114, las 
Comoras  afirman  que no hay derecho  de recurso  adicional  ante una autoridad  judicial  
además  de la Comisión  de Conciliación  y de Peritaje.  Pedimos  a las Comoras  que indiquen  
cómo  y cuándo  tienen  previsto  aplicar  el artículo  11.2 del Acuerdo  sobre  Valoración  
en Aduana.  
Respuesta  
Cuando  el valor de transacción  sea objeto  de controversia,  el interlocutor  tiene derecho  a presentar  
un recurso  a la Comisión  de Conciliación  y de Peritaje  Aduanero.  
En caso de no estar satisfecho  con la decisión,  puede  recurrir  al Tribunal  de Comercio.  
Pregunta  56 
Párrafo  115: Pedimos  que se suprima  la última  frase  del párrafo  115. La intención  de las 
Comoras  de acogerse  a las disposiciones  de trato  especial  y diferenciado  cuando  pase  a 
ser Miembro  no es pertinente  en este proceso  de adhesión,  y no podemos  aceptar  ese 
texto  en el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo.  
Respuesta  
El anexo  5 del documento  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1,  relativo  a la valoración  en aduana,  ofrece  
aclaraciones  a este respecto.  
- Normas  de origen  
Pregunta  57 
Párrafo  117: ¿Qué  normas  de origen  se aplican  para determinar  el origen  adecuado  de 
una declaración  de importación?  
Respuesta  
Se aplican  las normas  de origen  establecidas  por el Tratado  del COMESA.  
Con respecto  a las importaciones  de terceros  países,  se aplican  normas  de origen  no preferenciales.  
Con respecto  a la Zona de Libre Comercio  Continental  Africana  (AfCFTA),  se aplican  las normas  de 
origen  de la Unión  Africana.  
Pregunta  58 
Párrafo  117: Las Comoras  indican  que proporcionan  una evaluación  del origen,  la 
clasificación  y la valoración  de las mercancías  antes  de empezar  a comercializarlas.  
• ¿Están  esas evaluaciones  disponibles  para el comercio  no preferencial?  WT/ACC/COM/30  
- 31 - 
  • ¿Se exige  la verificación  del proceso  de producción  a cada  evaluación?  
• ¿Están  disponibles  esas evaluaciones  para quienes  no residan  o no tengan  
presencia  en las Comoras?  
• ¿Se ajustan  esas evaluaciones  a las prescripciones  en materia  de resoluciones  
anticipadas  del artículo  3 del AFC?  
Respuesta  
Las evaluaciones  solo están  disponibles  para el comercio  preferencial.  
Sí, se exige  la verificación  del proceso  de producción  a cada evaluación.  
Sí, las evaluaciones  están  disponibles  para los residentes  y no residentes  en las Comoras.  
Sí, esas evaluaciones  se ajustan  al artículo  3 del Acuerdo  sobre  Facilitación  del Comercio  (AFC).  
Las Comoras  están  preparadas  para contraer  el compromiso  siguiente:  [El representante  de las 
Comoras  afirmó  que, a partir  de la fecha  de adhesión,  las normas  de origen  preferenciales  y no 
preferenciales  de las Comoras  serían  plenamente  compatibles  con el Acuerdo  sobre  Normas  de 
Origen  de la OMC.  Confirmó  además  que las normas  de origen  de las Comoras  se notificarían  al 
Comité  de Normas  de Origen  para esa fecha.  Las prescripciones  del artículo  2 h) y del párrafo  3 d) 
del Anexo  II del Acuerdo,  que exigen  que se facilite,  previa  solicitud,  una evaluación  del origen  de 
la importación  y se expongan  los términos  en los que se ha de facilitar,  se aplicarían  plenamente  a 
partir  de la fecha  de adhesión.  Toda solicitud  relativa  a un dictamen  de esa naturaleza  se aceptaría  
incluso  antes  de que se iniciara  el comercio  de las mercancías  en cuestión.  El Grupo  de Trabajo  tomó 
nota de estos  compromisos.]  
Pregunta  59 
Párrafo  118: "Las Comoras  aplicaban  normas  de origen  a su comercio  preferencial  en el 
contexto  de la Zona  de Libre  Comercio  del COMESA,  basándose  en las normas  de origen  
que figuraban  en ese acuerdo.  Se consideraba  que las mercancías  eran originarias  del 
COMESA  si cumplían  uno de los cuatro  criterios  establecidos  en el artículo  2 del Protocolo  
sobre  las Normas  de Origen  del COMESA.  Las mercancías  debían  ser i) producidas  en su 
totalidad  en un Estado  miembro;  ii) producidas  en Estados  miembros  y con un valor  
añadido  superior  o igual  al 35% del costo  en fábrica  de las mercancías;  iii) producidas  en 
Estados  miembros  y clasificadas,  después  de un proceso  de producción,  en una partida  
arancelaria  distinta  a la partida  arancelaria  de los materiales  extranjeros  utilizados  en su 
producción;  o iv) producidas  en Estados  miembros,  designadas  por el Consejo  como  
'mercancías  de importancia  particular  para el desarrollo  económico  de los Estados  
miembros ' y con un valor  añadido  no inferior  al 25%". 
¿Podría  la Unión  de las Comoras  proporcionar  más información  sobre  las "mercancías  de 
importancia  particular  para el desarrollo  económico  de los Estados  miembros"  y los 
criterios  aplicados  para determinarlas?  
Entre  el arancel  aplicado  actual  y el Arancel  Exterior  Común  (AEC)  del COMESA,  ¿qué  tipo 
arancelario  propondrá  la Unión  de las Comoras  como  tipo consolidado  en la Lista  de 
concesiones  y compromisos  sobre  mercancías  en el marco  de la OMC?  
Respuesta  
Los criterios  aplicados  para determinar  las "mercancías  de particular  importancia  para el desarrollo  
económico  de los Estados  miembros"  son los definidos  por el Consejo  de Ministros  del COMESA.  
El tipo consolidado  en el proceso  de adhesión  a la OMC será el tipo más elevado  entre  el Arancel  
Exterior  Común  (AEC)  y el tipo aplicado.  WT/ACC/COM/30  
- 32 - 
  - Otras  formalidades  aduaneras  
Pregunta  60 
Párrafo  119: 
• ¿Es posible  efectuar  el levante  de las mercancías  antes  del pago  de los 
derechos  e impuestos?  ¿Pueden  levantarse  si se deposita  una caución,  fianza  
o garantía?  
• ¿Deben  transferirse  siempre  las mercancías  importadas  a un almacén  antes  de 
que se efectúe  el despacho  de aduana  para su distribución?  
Respuesta  
Sí, las mercancías  perecederas  pueden  levantarse  antes  del pago de los derechos  e impuestos  
depositando  una fianza  o una garantía.  
No, no todas  las mercancías  importadas  se transfieren  a un almacén  antes  de ser despachadas  para 
su distribución.  
- Regímenes  antidumping,  de derechos  compensatorios  y de salvaguardias  
Pregunta  61 
Párrafo  124: Sírvanse  facilitar  al Grupo  de Trabajo  información  actualizada  sobre  la 
situación  del proyecto  de Ley de Medidas  de Defensa  Comercial  y los progresos  de las 
Comoras  con respecto  a su examen.  
Respuesta  
Las medidas  de defensa  comercial  se tienen  en cuenta  en el proyecto  de Ley de Comercio  Exterior.  
Este proyecto  de ley se presentará  a la Asamblea  Nacional  en el período  de sesiones  de abril de 2021 
para su adopción.  
B. REGLAMENTACIÓN  DE LAS EXPORTACIONES  
- Aranceles  aduaneros,  derechos  y cargas  por servicios  prestados,  aplicación  de 
impuestos  internos  a las exportaciones  
Pregunta  62 
Párrafo  126: Sírvanse  explicar  por qué los impuestos  especiales  sobre  la vainilla,  el clavo  
y el aceite  de ilang -ilang  no se consideran  impuestos  a la exportación,  dado  que los 
recaudan  las aduanas.  ¿Qué  porcentaje  de la producción  nacional  de vainilla,  clavo  y 
aceite  de ilang -ilang  se destina  a la exportación  y no al consumo  interno?  
Respuesta  
Con respecto  a la exportación,  no se exigen  impuestos  aduaneros.  Los impuestos  sobre  la vainilla  y 
el clavo son internos.  Todos  los cultivos  comerciales  se exportan.  
Cuadro  de produ cción/exportación  de cultivos  comerciales:   
Producto  Cantidad  en 2019  Cantidad  en 2020  
Vainilla  18.440  kg 18.700  kg 
Clavo  2.875.673  kg 2.179.154  kg 
Aceite  de ilang-ilang 4.200.388  kg 2.820.199  kg WT/ACC/COM/30  
- 33 - 
  - Subvenciones  a la exportación  
Pregunta  63 
Párrafo  132 y pregunta  complementaria  a la pregunta  57 del documento,  
WT/ACC/COM/27:  
• Pedimos  a la Secretaría  que colabore  con las Comoras  para incluir  en el 
proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo  más detalles  sobre  la respuesta  de 
las Comoras  a la pregunta  57. En el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo  
deberían  describirse  las disposiciones  pertinentes  del Código  de Aduanas.  
• Solicitamos  a las Comoras  más información  sobre  el párrafo  4 del artículo  316, 
por el que se autoriza  el reembolso  o la remisión  "por consideraciones  de 
equidad".  Sírvanse  explicar  cuáles  son esas consideraciones  y de qué manera  
las autoridades  aduaneras  adoptan  decisiones  relativas  al reembolso  o la 
remisión  sobre  la base  de esas consideraciones.  
• Las Comoras  afirman  en su respuesta  a la pregunta  57 que "los derechos  de 
importación  o los derechos  de exportación  podrán  ser reembolsados  o 
remitidos  en situaciones  distintas  de las indicadas  en los artículos  315, 316 
y 317",  y que esas situaciones  se definirán  en una orden  expedida  por el 
Ministro  de Finanzas  y Presupuesto.  Sírvanse  presentar  el proyecto  de orden  
al Grupo  de Trabajo  para su examen.  
• En ausencia  de dicha  orden  expedida  por el Ministro  de Finanzas  y 
Presupuesto,  ¿efectúan  las Comoras  el reembolso  o la remisión  de los derechos  
de importación  o de exportación  en situaciones  distintas  de las mencionadas  
en los artículos  315, 316 y 317 del Código  de Aduanas?  De ser así, sírvanse  
describir  esas situaciones . 
Respuesta  
En el artículo  316 del Código  de Aduanas  se establece  lo siguiente:  
1. Los derechos  de importación  o los derechos  de exportación  serán  reembolsados  cuando  se invalide  
una declaración  de aduana  y se hayan  pagado  los derechos.  
2. El reembolso  se efectuará  tras la presentación  de una solicitud  por la parte interesada  dentro  de 
los plazos  establecidos  para solicitar  una invalidación  de la declaración  en aduana.  Por consiguiente,  
la iniciativa  de efectuar  el reembolso  no corresponde  a las autoridades  aduaneras.  
- El proyecto  de orden  al que se hace referencia  en el Código  está en curso  de finalización.  
- Actualmente,  en ausencia  de dicha  orden,  el reembolso  se lleva a cabo mediante  la 
concesión  de una nota de crédito  de la que se deducirá  la cantidad  en el momento  de 
una importación  posterior.  
C. POLÍTICAS  INTERNAS  QUE AFECTAN  AL COMERCIO  EXTERIOR  DE MERCANCÍAS  
- Obstáculos  técnicos  al comercio  
Pregunta  64 
Observaciones  generales:  Quisiéramos  exponer  nuestra  valoración  acerca  de la situación  
actual  en la esfera  de los OTC.  En primer  lugar,  reconocemos  que se trata  de una esfera  
difícil  en el proceso  de adhesión  a la OMC,  y las Comoras  tienen  mucho  trabajo  por hacer.  
Al leer la sección  y el plan de acción  sobre  OTC,  tenemos  la impresión  de que las Comoras  
insisten  en exceso  en las normas  y no lo suficiente  en aspectos  relacionados  con la 
infraestructura  nacional  de la calidad.  Asimismo,  en el texto  del proyecto  de informe  del 
Grupo  de Trabajo  no se describe  adecuadamente  la manera  en que las Comoras  WT/ACC/COM/30  
- 34 - 
  funcionarán  como  Miembro  en lo que respecta  a los OTC.  Por ejemplo,  no se menciona  la 
utilización  de normas  internacionales  pertinentes,  en lugar  de la creación  de normas  
específicas  de las Comoras.  Con respecto  a la evaluación  de la conformidad,  habida  cuenta  
del tamaño  de las Comoras  y de su dependencia  de las importaciones,  creemos  que las 
Comoras  deberían  plantearse  limitar  las pruebas  a las necesidades  sanitarias  y de 
seguridad  básicas  y reconocer  los sistemas  internacionales  de evaluación  de la 
conformidad,  en lugar  de crear  infraestructuras  elaboradas.  
Respuesta  
En el documento  de la Política  Nacional  de la Calidad,  que las partes  interesadas  acaban  de aprobar  
en 2021,  se promueve  el desarrollo  de todos  los componentes  de la infraestructura  nacional  de la 
calidad.  Se ha preparado  un plan de acción  para la aplicación  de esta política,  y deben  elaborarse  
normas  nacionales  de conformidad  con los Acuerdos  de la OMC.  Todas  las normas  adoptadas  en la 
Unión  de las Comoras  son normas  armonizadas  del COMESA  basadas  en normas  internacionales,  en 
particular  del Codex  Alimentarius.  
Pregunta  65 
Párrafo  137: 
• ¿De qué manera  interactúa  el servicio  de información  OTC de las Comoras  con 
los puntos  focales  en materia  de obstáculos  no arancelarios  de la Zona  de Libre  
Comercio  Tripartita  COMESA -SADC -CAO,  establecidos  en virtud  de la Orden  
Nº 011/004,  de 7 de abril de 2011?  
• Sírvanse  proporcionar  más información  sobre  la función  del Comité  Nacional  
de Seguimiento  del proceso  de supresión  de obstáculos  no arancelarios,  creado  
mediante  la Orden  Nº 11/02/MRPECE,  de 3 de abril de 2011.  ¿Cuáles  son sus 
funciones?  ¿Se ha publicado  y distribuido  al Grupo  de Trabajo  algún  informe  
sobre  su labor?  
Respuesta  
• El punto  focal tiene todas  las coordenadas  de los miembros  del Comité  Nacional.  Se ha 
establecido  una red de intercambio  de información  en línea,  que está en funcionamiento.  
Se celebra  una reunión  cada dos meses.  
• Las funciones  del Comité  Nacional  de obstáculos  no arancelarios  son las siguientes:  
- coordinar  y dirigir  las medidas  relacionadas  con los obstáculos  no arancelarios;  
- definir  prioridades  y una hoja de ruta estratégica;  
- proponer  un calendario  claro para la reducción  y eliminación  de los obstáculos  no 
arancelarios;  
- determinar  las necesidades  de creación  de capacidad;  
- sensibilizar  al público  y ofrecer  cursos  de formación.  
Pregunta  66 
Pregunta  complementaria  a la pregunta  58 del documento  WT/ACC/COM/27:  En su 
respuesta,  las Comoras  afirman  que se está redactando  la Ley de Normalización.  Sin 
embargo,  la Ley no consta  en el plan de acción  legislativa  de las Comoras.  
• Sírvanse  facilitar  en el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo  información  
actualizada  sobre  el progreso  de las Comoras  en relación  con la redacción  de 
la Ley y el plazo  estimado  para la finalización  y aplicación  de la Ley, así como  WT/ACC/COM/30  
- 35 - 
  el plazo  estimado  para su proceso  reglamentario.  Quisiéramos  recordar  a las 
Comoras  que esa ley deberá  promulgarse  antes  de la fecha  de adhesión.  
• Sírvanse  incorporar  esa ley al plan de acción  legislativa  de las Comoras.  
• También  solicitamos  a las Comoras  que distribuyan  al Grupo  de Trabajo  el 
proyecto  de Ley para su examen.  
Respuesta  
• El proyecto  de Ley de Normalización  ya no se está preparando.  
• El documento  de la Política  Nacional  de la Calidad,  que las partes  interesadas  acaban  
de aprobar  a nivel nacional,  sustituye  el proyecto  de Ley. 
• Las disposiciones  de la Política  Nacional  de Calidad  se incorporarán  al plan de acción.  
• El documento  de la Política  Nacional  está disponible  en el documento  WT/ACC/COM/29.  
Pregunta  67 
Párrafo  138: ¿Tienen  las Comoras  la intención  de participar  en acuerdos  de acreditación  
multilaterales,  como  la ILAC  y el IAF?  ¿Tienen  previsto  las Comoras  adherirse  a la 
Cooperación  Africana  sobre  Acreditación  (AFRAC)?  
Las Comoras  son miembro  permanente  de facto de la SADC.  Esta última  y los miembros  del comité  
del SADCAS  han firmado  acuerdos  de reconocimiento  con la ILAC y el IAF. 
Está prevista  la adhesión  a la Cooperación  Africana  sobre  Acreditación  (AFRAC).  
Pregunta  68 
Párrafo  142 y pregunta  complementaria  a la pregunta  61 del documento  
WT/ACC/COM/27:  
• Sírvanse  proporcionar  información  actualizada  sobre  la labor  del Consejo  
Nacional  de Normalización  (CNN)  en lo que se refiere  al establecimiento  de 
comités  técnicos  y la elaboración  de normas  nacionales  de las Comoras.  
• ¿Dónde  puede  consultarse  información  acerca  de las actividades  y el trabajo  
de elaboración  de normas  del CNN?  
• ¿De qué manera  se asegura  el CNN de tener  en cuenta  las normas  
internacionales  pertinentes,  en el caso de que existan?  
• ¿Cuál  es la relación  entre  el CNN y la Oficina  Comorana  de Normas  mencionada  
en el plan de acción  para la aplicación  del Acuerdo  OTC?  
• Según  tenemos  entendido,  la Dirección  de Comercio  Exterior  será el servicio  
de información  sobre  los OTC y la autoridad  encargada  de determinar  si una 
medida  debe  notificarse  a la OMC.  ¿Qué  procedimientos  seguirá  la Dirección  
de Comercio  Exterior  para determinar  si una medida  debe  notificarse  a la OMC?  
Respuesta  
El Consejo  Nacional  de Normalización  (CNN)  nunca  entró  en funcionamiento.  
La Política  Nacional  de la Calidad,  aprobada  recientemente,  es el documento  básico  en la esfera  de 
la calidad.  WT/ACC/COM/30  
- 36 - 
  Con el fin de definir  claramente  las actividades  relacionadas  con la calidad,  en la Política  Nacional  de 
la Calidad  se establece  la creación  de un comité  nacional  de calidad,  que tendrá  las siguientes  
funciones:  
- coordinación  y orientación;  
- vigilancia  y evaluación  de la Política  Nacional  de Calidad;  
- apoyo  a los esfuerzos  de promoción  de la calidad;  
- asesoramiento  al Gobierno  sobre  todas  las cuestiones  relacionadas  con todos  los 
aspectos  de la calidad  (normalización);  
- reglamentos  técnicos;  
- metrología,  evaluación  de la conformidad  y promoción  de la calidad;  
- propuesta  de medidas  para promover  el desarrollo  del sector.  
Se ha establecido  una dirección  técnica  sobre  la calidad,  denominada  Dirección  de Calidad,  
dependiente  de la Dirección  General  de Industria.  La Oficina  Nacional  de Metrología  (ONM),  el 
Servicio  Nacional  de Calidad  (SNQ)  y la Oficina  Comorana  de la Propiedad  Intelectual  (OCPI)  son 
departamentos  de la Dirección  de Calidad.  
El documento  de la Política  Nacional  de la Calidad  está disponible  en el documento  WT/ACC/COM/29.  
De conformidad  con la Orden  Nº 18-016/VP -MEEIATISPAF/CAB,  de 16 de marzo  de 2018,  la 
Dirección  de Comercio  Exterior  es la autoridad  competente.  Por medio  de esta orden,  la Dirección  
designa  al coordinador.  El coordinador  también  se encarga  de la notificación  a la OMC.  
Pregunta  69 
Párrafo  143 y pregunta  complementaria  a la pregunta  62 del documento  
WT/ACC/COM/27:  En su respuesta,  las Comoras  señalan  que no hay ninguna  entidad  
gubernamental  encargada  de recopilar  y actualizar  los reglamentos  técnicos,  y que todos  
los actos  oficiales  se publican  en el Diario  Oficial  y en su sitio web.  Sírvanse  responder  a 
las preguntas  siguientes  en el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo:  
• ¿Qué  organismo  se encarga  de actualizar  el Diario  Oficial  y su sitio web?  
• ¿Se encargan  los diferentes  organismos  públicos  de presentar  los reglamentos  
al Diario  Oficial?  De no ser así, ¿cómo  se determina  la publicación  de los nuevos  
reglamentos  técnicos  en el Diario  Oficial?  
• ¿De qué manera  prevén  las Comoras  seleccionar  una entidad  gubernamental  
encargada  de recopilar  y actualizar  los reglamentos  técnicos?  
• ¿Cómo  pueden  las partes  interesadas  consultar  información  sobre  
reglamentos  técnicos?  
• ¿Los reglamentos  técnicos  siempre  se publican  en el Diario  Oficial?  
• Sírvanse  facilitar  un enlace  al Diario  Oficial,  ya que el enlace  del párrafo  157 
no funciona.  Lo mismo  sucede  con el enlace  a las disposiciones  administrativas  
de aplicación  general.  
Respuesta  
• La Secretaría  General  del Gobierno  se encarga  de la publicación  de los reglamentos  
técnicos  en el Diario  Oficial.  WT/ACC/COM/30  
- 37 - 
  • Solo la Secretaría  del Gobierno  se encarga  de la publicación  de los reglamentos  técnicos  
en el Diario  Oficial.  Al preparar  y adoptar  reglamentos  técnicos,  el departamento  
competente  debe remitirlos  a la Secretaría  del Gobierno  para su publicación  en el 
Diario  Oficial.  
• Toda la información  relacionada  con los reglamentos  técnicos  puede  consultarse  en el 
sitio web de la Secretaría  del Gobierno.  
• Los datos  de contacto  del Diario  Oficial  son: PO Box 1028; teléfonos: (+269)  764 44 25 
o (+269) 764 48 30.  
Su sitio web está en curso de actualización. http://www.jocomores.gouv.km/spip.php? . 
Pregunta  70 
Párrafo  144: 
• Sírvanse  aclarar  el significado  de "normas  nacionales  que favorezcan  el 
comercio",  según  se indica  en el artículo  3.3 del Decreto  Nº 99-087/CE.  
¿Cuáles  son esas normas?  
• ¿Qué  condición  tiene  el "texto  reglamentario"  mencionado  en el párrafo  144?  
• ¿En qué se diferenciaría  la Oficina  Nacional  de Normas  del CNN o del Servicio  
de Normalización  y Calidad  de Productos  de Consumo?  
• ¿Cuál  es la función  del Servicio  de Normalización  y Calidad  de Productos  de 
Consumo?  
Respuesta  
En la Política  Nacional  de la Calidad  se insta a revisar  y actualizar  los textos,  en particular  el Decreto  
Nº 99-087/CE.  
El párrafo  144 se actualizará  tras la adopción  de la Política  Nacional  de la Calidad.  
La Política  Nacional  de la Calidad,  aprobada  recientemente,  es el documento  básico  en la esfera  de 
la calidad.  
Con el fin de definir  claramente  las actividades  relacionadas  con la calidad,  en la Política  Nacional  de 
la Calidad  se establece  la creación  de un comité  nacional  de calidad,  que tendrá  las siguientes  
funciones:  
- coordinación  y orientación;  
- vigilancia  y evaluación  de la Política  Nacional  de Calidad;  
- apoyo  a los esfuerz os de promoción  de la calidad;  
- asesoramiento  al Gobierno  sobre  todas  las cuestiones  relacionadas  con todos  los 
aspectos  de la calidad  (normalización);  
- reglamentos  técnicos;  
- metrología,  evaluación  de la conformidad  y promoción  de la calidad;  
- propuesta  de medidas  para promover  el desarrollo  del sector.  WT/ACC/COM/30  
- 38 - 
  Se ha establecido  una dirección  técnica  sobre  la calidad,  denominada  Dirección  de Calidad,  
dependiente  de la Dirección  General  de Industria.  La Oficina  Nacional  de Metrología  (ONM),  el 
Servicio  Nacional  de Calidad  (SNQ)  y la Oficina  Comorana  de la Propiedad  Intelectual  (OCPI)  son 
departamentos  de la Dirección  de Calidad.  
El documento  de la Política  Nacional  se ha presentado  a la Secretaría  en el documento  
WT/ACC/COM/29.  
Pregunta  71 
Legislación y reglamentos de aplicación:  
Sírvanse  responder  a las preguntas  siguientes  en el proyecto  de informe  del Grupo  de 
Trabajo:  
• En la Orden  Nº 18-016/VP -MEEIATISPAF/CAB  por la que se designa  el 
encargado  del Servicio  Nacional  de Información  OMC/OTC,  de 16 de marzo  
de 2018,  se designa  específicamente  la persona  responsable  del Servicio  de 
Información  OTC.  Sírvanse  confirmar  que el Sr. Boinali  Mohamed  mantiene  ese 
cargo.  En el caso de que hubiese  un cambio  de personal,  ¿se necesitar ía una 
nueva  orden?  
• ¿De qué manera  recopila  el Servicio  la información  sobre  los reglamentos  
técnicos  y las normas  de los organismos  de reglamentación  de las Comoras  y 
del CNN (o la Oficina  Comorana  de Normas)?  ¿Cómo  prevé  el Servicio  de 
Información  distribuir  la información  de los Miembros  de la OMC a los 
organismos  de reglamentación  y el CNN?  ¿Qué  ministerio  albergará  el Servicio  
de Información  OTC?  
• Sírvanse  explicar  la relación  entre  una ley, un decreto  y una orden  en lo que 
respecta  a la finalización  de las medidas  necesarias  para asegurar  el 
cumplimiento  de las obligaciones  del Acuerdo  OTC de la OMC.  
• ¿Qué  elementos  del proyecto  de Ley de Comercio  Exterior  abordarán  
específicamente  los obstáculos  técnicos  al comercio?  
Respuesta  
El Sr. Boinali  Mohamed  sigue  siendo  el coordinador  del Servicio  Nacional  de Información  OTC. 
En caso de sustitución,  será necesaria  otra orden.  
El coordinador  colabora  con los miembros  del Comité  OTC Nacional  de cada departamento  para 
recopilar  los reglamentos  técnicos  vigentes  o en proyecto.  
El Servicio  de Información  depende  del Servicio  de Normalización  y Calidad  de la Dirección  de 
Industria  del Ministerio  de Economía.  
En las Comoras,  el cumplimiento  de cualquier  acuerdo  se asegura  por los medios  siguientes:  
- por ley; o bien, 
- por decreto  u orden  del ministerio  competente.  
La Ley de Comercio  Exterior  no contiene  elementos  que aborden  específicamente  los obstáculos  
técnicos  al comercio.  WT/ACC/COM/30  
- 39 - 
  Pregunta  72 
Plan de acción  legislativa:  
• Ninguno  de los textos  legislativos  de la sección  relativa  a las políticas  que 
afectan  al comercio  de mercancías  está dedicado  específicamente  al 
cumplimiento  de las obligaciones  del Acuerdo  OTC.  Todos  parecen  centrarse  
en las medidas  sanitarias  y fitosanitarias.  ¿Se prevé  introducir  textos  
adicionales  para asegurar  la plena  conformidad  con las obligaciones  del 
Acuerdo  OTC?  
• ¿Cuál  es la situación  de los dos decretos  indicados  en el párrafo  137 del 
informe  del Grupo  de Trabajo?  
• Decreto  Nº 12-210/PR  por el que se crea un Consejo  Nacional  de 
Normalización  ("Conseil  National  de Normalisation",  CNN);  y 
• Decreto  Nº 99-087/CE  por el que se determina  la creación,  misión  y 
organización  del Servicio  de Normalización  y Calidad  de Productos  de 
Consumo.  
Respuesta  
Los dos decretos  (el Decreto  Nº 12-210/PR  y el Decreto  Nº 99-087/CE)  han quedado  obsoletos.  
Para asegurar  la plena  conformidad  con las obligaciones  del Acuerdo  OTC, se están  preparando  
textos  legislativos.  
La Política  Nacional  de la Calidad,  aprobada  recientemente,  es el documento  básico  en la esfera  de 
la calidad.  
Con el fin de definir  claramente  las actividades  relacionadas  con la calidad,  en la Política  Nacional  de 
la Calidad  se establece  la creación  de un comité  nacional  de calidad,  que tendrá  las siguientes  
funciones:  
- coordinación  y orientación;  
- vigilancia  y evaluación  de la Política  Nacional  de Calidad;  
- apoyo  a los esfuerzos  de promoción  de la calidad;  
- asesoramiento  al Gobierno  sobre  todas  las cuestiones  relacionadas  con todos  los 
aspectos  de la calidad  (normalización);  
- reglamentos  técnicos;  
- metrología,  evaluación  de la conformidad  y promoción  de la calidad;  
- propuesta  de medidas  para promover  el desarrollo  del sector.  
Se ha establecido  una dirección  técnica  sobre  la calidad,  denominada  Dirección  de Calidad,  
dependiente  de la Dirección  General  de Industria.  La Oficina  Nacional  de Metrología  (ONM),  el 
Servicio  Nacional  de Calidad  (SNQ)  y la Oficina  Comorana  de la Propiedad  Intelectual  (OCPI)  son 
departamentos  de la Dirección  de Calidad.  
El documento  de la Política  Nacional  se ha presentado  a la Secretaría  en el documento  
WT/ACC/COM/29.  WT/ACC/COM/30  
- 40 - 
  - Medidas  sanitarias  y fitosanitarias  
Pregunta  73 
Observación  general:  Dada  la larga  interrupción  de los trabajos,  deseamos  hacer  una 
breve  evaluación  de la situación  en lo que respecta  a la esfera  sanitaria  y fitosanitaria,  
con la esperanza  de que ayude  al Gobierno  a reorientar  sus esfuerzos.  A nuestro  juicio,  el 
sistema  sanitario  y fitosanitario  de las Comoras  todavía  no está bien desarrollado,  
especialmente  en la esfera  del control  veterinario.  Las Comoras  no parecen  haber  tomado  
medidas  para adoptar  los principios  de equivalencia  y regionalización.  Las Comoras  tienen  
que demostrar  que van a tomar  esas medidas  antes  de la adhesión.  Asimismo,  deben  
haber  promulgado  la legislación  propuesta  antes  de la adhesión,  así como  contar  con un 
plan para aplicarla  plenamente.  Por último,  observamos  que, al leer el proyecto  de informe  
del Grupo  de Trabajo  y el plan de acción,  resulta  difícil  discernir  qué medidas  han adoptado  
ya las Comoras.  Estas  medidas  deberían  estar  descritas  en el proyecto  de informe  del 
Grupo  de Trabajo.  
Respuesta  
Las Comoras  han tomado  buena  nota de esta observación.  
Pregunta  74 
Pregunta  complementaria  de la pregunta  65 del documento  WT/ACC/COM/27:  Las 
Comoras  afirman  que todos  los productos  alimenticios  y los vegetales  requieren  la 
presentación  de un certificado  sanitario  o fitosanitario  expedido  por los servicios  
pertinentes.  
• Sírvanse  indicar  qué organismo  u organismos  de reglamentación  se 
encargará(n)  de evaluar  esos certificados.  
• ¿Qué  información  figura  en esos certificados?  
• Sírvanse  aclarar  qué aceptarán  las Comoras  como  "servicio  pertinente  
reconocido".  
• ¿Reconocen  las Comoras  que los productos  vegetales  pueden  representar  
niveles  diferentes  de riesgo  según  el tipo de producto  vegetal  de que se trate?  
En caso afirmativo,  ¿cómo  aplicarán  este criterio  los inspectores  al evaluar  los 
certificados  fitosanitarios?  
• Observamos  que en las Directrices  para el Diseño,  Elaboración,  Expedición  y 
Uso de Certificados  Oficiales  Genéricos,  del Codex,  se señala  específicamente  
que "[e]l  objeto  de estas  directrices  no es alentar  ni impone r el uso de 
certificados  oficiales  para los alimentos  que se presenten  al comercio  
internacional".  Instamos  a las Comoras  a que se planteen  si exigir  certificados  
para todos  los productos  alimenticios  y los vegetales  daría  lugar  a un proceso  
innecesariamente  gravoso,  que requiera  gran  cantidad  de tiempo  y recursos  y 
que pueda  perturbar  el comercio.  
Respuesta  
• El Instituto  Nacional  de Investigación  para la Agricultura,  la Pesca  y el Medio  Ambiente  
(INRAPE)  se encarga  de evaluar  los certificados.  
• De conformidad  con el artículo  140 de la Ley Alimentaria  (disponible  en el documento  
WT/ACC/COM/28),  el Ministerio  de Producción  lleva a cabo inspecciones  no 
programadas  y/u obligatorias.  
• El INRAPE  se encarga  de los certificados.  WT/ACC/COM/30  
- 41 - 
  • En el certificado  sanitario  al que se hace referencia  en el artículo  71 de la Ley Alimentaria  
debe figurar  información  relativa  a los siguientes  elementos:  garantizar  la higiene,  la 
seguridad  sanitaria  y la calidad  de los productos  alimenticios.  
• No todos  los productos  vegetales.  Algunos  productos  y en un caso específico.  
• Estas  medidas  de control,  incluido  el certificado,  no deben  constituir  una discriminación  
arbitraria  o injustificable  ni una restricción  encubierta  del comercio  internacional.  
Pregunta  75 
Pregunta  complementaria  de la pregunta  72 del documento  WT/ACC/COM/27:  Las 
Comoras  afirman  que no administrarán  la importación  de productos  siguiendo  criterios  
basados  en la producción  nacional,  pero a continuación  afirman  que se reservan  el 
derecho  de adoptar  determinadas  medidas  con respecto  a los productos  importados  que 
puedan  perjudicar  a la salud  humana  y la preservación  de los vegetales  y afectar  
desfavorablemente  a la producción  nacional.  
• Sírvanse  identificar  esas "determinadas  medidas"  y explicar  los criterios  que 
emplearán  las autoridades  de las Comoras  para determinar  si las aplican.  
• Sírvanse  explicar  en qué difieren  el examen  de las importaciones  siguiendo  
criterios  basados  en la producción  nacional  y el examen  sobre  la base  de la 
protección  de la salud  humana  y la preservación  de los vegetales.  
• Las Comoras  afirman  que no administrarán  la importación  de productos  
siguiendo  criterios  basados  en la producción  nacional,  pero a continuación  
afirman  que tomarán  medidas  con respecto  a los productos  importados  que 
puedan  "afectar  desfavorablemente  a la producción  nacional".  Sírvanse  
aclarar  y explicar  la diferencia  entre  estas  dos declaraciones.  
• Sírvanse  precisar  el marco  e identificar  el organismo  y/o los organismos  de 
reglamentación  que determinará(n)  la credibilidad  de cualquier  nueva  
información  o riesgo  identificado  que haga  necesaria  la aplicación  de 
determinadas  medidas.  
• Sírvanse  facilitar  más aclaraciones  sobre  cómo  se coordinan  la determinación  
y la aplicación  de esas medidas.  ¿Se harán  esas determinaciones  caso 
por caso?  
• Sírvanse  identificar  y explicar  las prescripciones  en materia  de transparencia  
establecidas  para las situaciones  en que las Comoras  aplicarían  esas medidas.  
Respuesta  
• En virtud  del artículo  13 de la Ley Nº 17/005/AU  de Legislación  Alimentaria  en las 
Comoras,  las Comoras  pueden  adoptar  cualquier  medida  justificada  por condiciones  
sanitarias,  siempre  que no constituya  una discriminación  arbitraria  o injustificable  ni 
una restricción  encubierta  del comercio  internacional.  
• Las Comoras  desean  dejar claro que el control  de calidad  se aplica  a la producción  
nacional  y a las importaciones  (Ley Alimentaria,  artículo  6.a y artículo  6.d, 
respectivamente).  
• En virtud  del artículo  12 de la Ley Alimentaria,  las Comoras  son el garante  de la 
protección  de la vida y la salud  de las personas  y los animales,  de la preservación  de 
los vegetales,  de la inocuidad  y la calidad  de los alimentos,  de los intereses  de los 
consumidores  y de la preservación  de la economía  agrícola  y de las prácticas  agrícolas  
y comerciales  leales.  Por lo tanto,  las Comoras  pueden  adoptar  cualquier  medida  
justificada  por condiciones  sanitarias,  siempre  que no constituya  una discriminación  
arbitraria  o injustificable  ni una restricción  encubierta  del comercio  internacional.  WT/ACC/COM/30  
- 42 - 
  • En virtud  del artículo  139 de la Ley Alimentaria,  el Ministerio  de Producción  se encarga  
de vigilar  la conformidad  de los productos  alimenticios  en el mercado  para garantizar  la 
seguridad  de los consumidores.  La vigilancia  y las comprobaciones  se efectuarán  según  
cada caso en función  de la situación.  
• En lo que respecta  a la transparencia,  según  la Ley Alimentaria,  cualquier  medida  
justificada  por condiciones  sanitarias,  siempre  que no constituya  una discriminación  
arbitraria  o injustificable  ni una restricción  encubierta  al comercio  internacional.  
Pregunta  76 
Párrafo  148, página  39: "El representante  de las Comoras  dijo que todos  los productos  
alimenticios  y las plantas  requerían  certificados  expedidos  por los servicios  competentes  
reconocidos  del Gobierno  del país exportador  y por el productor …". 
¿Podrían  las Comoras  aclarar  si reconocerán  la condición  de los productos  alimentarios  
de bajo riesgo  y si esos productos  estarán  sujetos  a certificación  sanitaria  y fitosanitaria?  
En caso afirmativo,  ¿pueden  las Comoras  explicar  por qué no adoptan  un enfoque  basado  
en el riesgo  para su sistema  de inocuidad  de los alimentos?  
Respuesta  
La gestión  del riesgo  se basa en los principios  del análisis  de riesgos  en todas  las etapas  de la 
producción.  
En virtud  del artículo  3 de la Ley Alimentaria:  
a) La evaluación  de riesgos,  basada  en las pruebas  científicas  disponibles,  se debe llevar  
a cabo de manera  independiente,  objetiva  y transparente.  
b) La gestión  del riesgo  debe adaptarse  a los resultados  de la evaluación  de riesgos  y 
entrañar  la intervención  coordinada  de las autoridades  comoranas  y los profesionales  
del sector  alimentario.  
c) La comunicación  sobre  los riesgos  permite  a los consumidores  estar informados  acerca  
de los riesgos  que se han evaluado  o se están  evaluando,  su naturaleza  y su gravedad,  
así como  sobre  las medidas  previstas  o adopt adas por las Comoras  para hacer  frente  a 
esos riesgos.  
Pregunta  77 
Párrafo  148: Las Comoras  afirman  que todos  los productos  alimenticios  y las plantas  
requieren  "certificados  expedidos  por los servicios  competentes  reconocidos  del Gobierno  
del país exportador  y por el productor.  Esos certificados  debían  confirmar  que las 
mercancías  se habían  examinado  cuidadosamente,  ya fuera  en su totalidad  o a partir  de 
muestras  representativas,  y que se consideraban  exentas  de plagas  y enfermedades.  
El certificado  del productor  debía  ajustarse  exactamente  al contenido  de los paquetes".  
• ¿Qué  información  figura  en esos certificados?  
• ¿Qué  organismo  u organismos  de reglamentación  se encargará(n)  de evaluar  
esos certificados?  
• ¿Según  qué criterios  se evaluarán  los certificados  expedidos  por 1) los 
servicios  competentes  reconocidos  del Gobierno  del país exportador  y 2) los 
certificados  del productor?  
Respuesta  
• El certificado  identifica  las mercancías  y certifica  que: WT/ACC/COM/30  
- 43 - 
  a. Proceden  de un país libre de las enfermedades  mencionadas  en el artículo  25 de la Ley 
Alimentaria:  "Se considera  un riesgo  para la salud  todo riesgo  que pueda  afectar  a la 
seguridad  de las personas  o los animales  o a la inocuidad  de los alimentos,  así como  las 
enfermedades  animales  o vegetales  transmisibles  al ser humano.  La lista de riesgos  
para la salud  debe ser determinada  por los ministerios  competentes  y por vía 
reglamentaria".  
b. Cumplen  las prescripciones  establecidas  en el artículo  44 de la Ley Alimentaria:  
"los productos  deberán  mostrar  la información  necesaria  para garantizar:  
1. una información  correcta  y accesible  a lo largo de toda la cadena  que permita  a 
los operadores  manipular,  presentar,  almacenar  y preparar  el producto  de 
manera  segura  y correcta;  
2. detalles  de identificación  del lote; 
3.  una información  suficiente  sobre  higiene  alimentaria  que permita  a los 
consumidores  comprender  la importancia  de la información  que figura  en el 
producto;  
4.  elecciones  responsables  adaptadas  a la situación  concreta;  
5.  la fiabilidad  de la información  mostrada  en la etiqueta  y destinada  a profesionales  
o comerciantes,  que se distinga  fácilmente  de la información  destinada  a los 
consumidores,  sobre  la ausencia  de contaminación,  proliferación  o supervivencia  
de bacterias  de origen  alimentario  si se garantizan  unas condiciones  adecuadas  
de almacenamiento,  preparación  y uso. 
• El Instituto  Nacional  de Investigación  para la Agricultura,  la Pesca  y el Medio  Ambiente  
(INRAPE)  se encarga  de evaluar  los certificados.  
• Los criterios  se evalúan  sobre  la base de los servicios  competentes  reconocidos  del 
Gobierno  del país exportador  y no de los productores.  
Pregunta  78 
Pregunta:  ¿Existen  restricciones  halal  en el régimen  jurídico  de las Comoras?  De ser así, 
sírvanse  indicar  los instrumentos  jurídicos  en que se prevén  esas restricciones  y facilitar  
explicaciones  al respecto  en el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo.  
Respuesta  
No, no hay restricciones  halal en el régimen  de comercio  de las Comoras.  
Pregunta  79 
Párrafo  149 y pregunta  complementaria  de la pregunta  68 del documento  
WT/ACC/COM/27:  La explicación  de las Comoras  de por qué necesitan  una lista de 
productos  aprobados  para la importación  es insuficiente.  
• Reiteramos  nuestra  pregunta:  sírvanse  explicar  en el proyecto  de informe  del 
Grupo  de Trabajo  por qué las Comoras  necesitan  una lista de productos  
aprobados  para la importación.  
• Sírvanse  explicar  cuándo  estará  disponible  esa lista.  
• Sírvanse  indicar  el organismo  o los organismos  de reglamentación  
encargado(s)  de redactar  la lista.  WT/ACC/COM/30  
- 44 - 
  • ¿Mediante  qué proceso  se añade  un producto  a esa lista,  se retira  un producto  
de esa lista o se rechaza  la inscripción  de un producto  en esa lista?  
¿Qué  criterios  se utilizan  para tomar  estas  decisiones?  
• ¿Puede  el público  formular  observaciones  sobre  esa lista?  ¿Se permite  a los 
importadores  o a los productores  extranjeros  formular  observaciones  sobre  la 
lista antes  de que se adopte  una decisión  sobre  si se añade  o se retira  un 
producto  o si se rechaza  su inscripción?  
Respuesta  
Las Comoras  desean  corregir  este párrafo.  No se prevé  ninguna  lista de productos  aprobados  para 
la importación.  
Pregunta  80 
Párrafo  150: Las Comoras  dicen  que, con respecto  a los animales  y los alimentos  o 
productos  de origen  animal,  las importaciones  deben  ir acompañadas  de un certificado  
expedido  por los servicios  veterinarios  del país de origen.  
• Sírvanse  facilitar  al Grupo  de Trabajo  una lista de los puntos  de entrada  
autorizados  en los que se efectuarán  controles  sanitarios.  
• ¿Qué  organismo  u organismos  de reglamentación  se encargará(n)  de evaluar  
esos certificados?  
• ¿Según  qué criterios  se evaluarán  y reconocerán  esos certificados?  
• En el párrafo  148 se indica  que se aplican  las normas  internacionales  y la 
legislación  nacional.  Dado  que la Ley de Sanidad  Animal  data de 1987,  
¿prevaldrán  siempre  las normas  internacionales?  
• ¿Ha incorporado  la legislación  nacional  todas  las normas  internacionales  
adoptadas  por la OIE, la CIPF  y el Codex?  De no ser así, cuando  existan  normas  
internacionales  adoptadas  por la OIE, la CIPF  o el Codex  que no hayan  sido 
incorporadas  a la legislación  nacional,  ¿prevaldrán  las normas  
internacionales?  
Respuesta  
• La Ley de Sanidad  Animal  de 1987 fue derogada  por la Ley Nº 17/005/AU  de Legislación  
Alimentaria  en la Unión  de las Comoras  de 2017.  
• Los puntos  de entrada  autorizados  para efectuar  controles  sanitarios  y fitosanitarios  son 
los puertos  y los aeropuertos.  
• El Instituto  Nacional  de Investigación  para la Agricultura,  la Pesca  y el Medio  Ambiente  
(INRAPE)  se encarga  de evaluar  los certificados.  
• El certificado  identifica  las mercancías  y certifica  que: 
a. Proceden  de un país libre de las enfermedades  mencionadas  en el artículo  25 de 
la Ley Alimentaria:  "Se considera  un riesgo  para la salud  todo riesgo  que pueda  
afectar  a la seguridad  de las personas  o los animales  o a la inocuidad  de los 
alimentos,  así como  las enfermedades  animales  o vegetales  transmisibles  al ser 
humano.  La lista de riesgos  para la salud  debe ser determinada  por los ministerios  
competentes  y por vía reglamentaria".  
b. Cumplen  las prescripciones  establecidas  en el artículo  44 de la Ley Alimentaria:  
"los productos  deberán  mostrar  la información  necesaria  para garantizar:  WT/ACC/COM/30  
- 45 - 
  1. una información  correcta  y accesible  a lo largo de toda la cadena  que 
permita  a los operadores  manipular,  presentar,  almacenar  y preparar  el 
producto  de manera  segura  y correcta;  
2. detalles  de identificación  del lote; 
3. una información  suficiente  sobre  higiene  alimentaria  que permita  a los 
consumidores  comprender  la importancia  de la información  que figura  en 
el producto;  
4. elecciones  responsables  adaptadas  a la situación  concreta;  
5. la fiabilidad  de la información  mostrada  en la etiqueta  y destinada  a 
profesionales  o comerciantes,  que se distinga  fácilmente  de la información  
destinada  a los consumidores,  sobre  la ausencia  de contaminación,  
proliferación  o supervivencia  de bacterias  de origen  alimentario  si se 
garantizan  unas condiciones  adecuadas  de almacenamiento,  preparación  
y uso. 
• En ausencia  de legislación  nacional,  se aplican  las normas  internacionales.  
• Las Comoras  no han incorporado  todas  las normas  internacionales  adoptadas  por la 
OIE, la CIPF y el Codex.  En el caso de que no se hayan  incorporado  a la legislación  
nacional,  se aplican  las normas  internacionales.  
Pregunta  81 
Párrafo  151: 
• Sírvanse  facilitar  detalles  sobre  el régimen  de muestreo.  Esto incluye,  pero no 
exclusivamente,  información  sobre  la frecuencia  y el tipo de muestreo,  los 
procedimientos  de impugnación  y la acreditación  de los laboratorios  que 
analizan  las muestras.  
• ¿Está  alguno  de los laboratorios  acreditado  internacionalmente?  
Respuesta  
• Los funciona rios jurados  son los únicos  autorizados  para tomar  muestras.  
Los procedimientos  de aplicación  se rigen por textos  reglamentarios  (Ley Alimentaria,  
artículo  140.iii).  Estos  procedimientos  de muestreo,  impugnación  y acreditación  de 
laboratorios  se aplican  en caso de duda sobre  la conformidad  del producto.  
• No, los laboratorios  no están  acreditados  internacionalmente.  
Pregunta  82 
Párrafo  153: 
• ¿Qué  régimen  en materia  de límites  máximos  de residuos  (LMR)  
aplican/aplicarán  las Comoras?  
• ¿Aceptarán  las Comoras  los LMR del Codex  para los productos  importados?  
• Si no hay LMR del Codex,  ¿cuál  es el procedimiento  de aplazamiento  para las 
importaciones?  ¿Habrá  un proceso  que permita  solicitar  niveles  de tolerancia  
en las importaciones?  WT/ACC/COM/30  
- 46 - 
  Respuesta  
El régimen  en materia  de límites  máximos  de residuos  (LMR)  utilizado  en las Comoras  es el del 
Codex  Alimentarius.  
Como  miembro  de la Comisión  del Codex  Alimentarius,  y de conformidad  con las normas  del Codex,  
las Comoras  aceptan  los LMR del Codex  para los productos  importados.  
El proceso  para solicitar  niveles  de tolerancia  en las importaciones  es el previsto  por el Codex.  
Pregunta  83 
Párrafo  154: ¿Cuál  es la situación  de la Estrategia  Nacional  sobre  MSF de las Comoras?  
¿Los documentos  están  disponibles  para examen?  
Respuesta  
Se ha elaborado  y adoptado  la Estrategia  Nacional  sobre  Medidas  Sanitarias  y Fitosanitarias.  Se ha 
finalizado  un plan de acción  sobre  la aplicación.  
El documento  se distribuirá  a la Secretaría.  
Pregunta  84 
Párrafo  156: En el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo  se afirma  que se ha 
establecido  un servicio  nacional  de información.  
• ¿Quién  es esa persona  y de qué organismo  depende?  
• ¿Cuándo  se establecerá  el Organismo  Nacional  Encargado  de la Notificación  
de MSF?  
• ¿Depende  este de alguno  de los organismos  enumerados  en el párrafo  147?  
Respuesta  
La persona  encargada  de la coordinación  nacional  sobre  MSF es: 
Apellido:  Assoumani  
Nombre:  Hassani  
Teléfono:  (+269)  334 60 65 
Correo  electrónico:  assoumani_hassani@yahoo.fr  
El Sr. Assoumani  es un funcionario  superior  del Ministerio  de Comercio.  
El organismo  encargado  de las notificaciones  MSF a la OMC se determinará  y se notificará  a los 
Miembros  próximamente.  
Pregunta  85 
Preguntas  sobre  el proyecto  de Ley Fitosanitaria  (2017)  
• Artículo  25: Sírvanse  facilitar  un ejemplar  de la lista de plagas  
cuarentenarias/reglamentadas.  ¿Dónde  podrán  los exportadores  obtener  
esa lista?  
• Artículo  37 c): Sírvanse  proporcionar  una justificación  científica  para 
reservarse  el derecho  de prohibir  o restringir  la entrada  de organismos  
modificados  genéticamente.  WT/ACC/COM/30  
- 47 - 
  • Título  4: ¿Existe  un procedimiento  para impugnar  el resultado  de una prueba  
por muestreo?  De ser así, sírvanse  facilitarlo.  
Respuesta  
El proyecto  de Ley Fitosanitaria  (2017)  está obsoleto.  Hay dos leyes en vigor en la esfera  sanitaria  
y fitosanitaria:  la Ley de Protección  Fitosanitaria  y la Ley Alimentaria,  que figuran  en el documento  
WT/ACC/COM/28.  
• Se está elaborando  la lista de riesgos  sanitarios  a que se refiere  el artículo  25 de la Ley 
Alimentaria.  
• La justificación  científica  se expone  en los puntos  1 y 2 del artículo  1 de la Ley 
Alimentaria . 
La Ley Alimentaria  tiene por objeto:  
1. Garantizar  la inocuidad  de los alimentos  y los piensos.  
2. Garantizar  la higiene  y la inocuidad  y la calidad  de los alimentos  en toda la cadena  de 
producción,  de todas  las materias  primas  del producto  final, a través  de mecanismos  de 
gestión  del riesgo  y comunicación  de riesgos.  
• No, no se contempla  ningún  procedimiento  para impugnar  el resultado  de una prueba  
por muestreo.  
- Empresas  comerciales  del Estado  
Pregunta  86 
Párrafo  165: Sírvanse  precisar  la información  que figura  en este párrafo.  Entendemos  que 
la PNAC,  empresa  comercial  del Estado,  ya no existe  y ha sido sustituida  por la CAMUC.  
¿Sigue  en funcionamiento  la CAMUC?  ¿Es una empresa  comercial  del Estado?  De no ser 
así, ¿por qué no es una empresa  comercial  del Estado,  teniendo  en cuenta  que sustituyó  
a una empresa  de ese tipo?  
Respuesta  
Ya no existen  ni la PNAC  ni la CAMUC.  En 2017 fueron  sustituidas  por la Agencia  Nacional  de 
Medicamentos  y Evacuaciones  Médicas  (ANAMEV).  Esta Agencia  se estableció  en virtud  del Decreto  
Nº 17/011/PR,  de 24 de enero  de 2017,  que figura  en el documento  WT/ACC/COM/26.  
Se trata de un establecimiento  público  de carácter  administrativo.  
- Tránsito  
Pregunta  87 
Párrafo  169 y pregunta  complementaria  de la pregunta  75: La respuesta  de las Comoras  
a la pregunta  75 no es adecuada.  Solicitamos  a las Comoras  que expliquen  cómo  incorpora  
el Código  de Aduanas  de 2015  las normas  básicas  de la OMC sobre  la reglamentación  del 
comercio  de tránsito  y rogamos  que incluyan  esta explicación  en el proyecto  de informe  
del Grupo  de Trabajo.  Desearíamos  que las Comoras  explicasen  qué disposiciones  del 
Código  de Aduanas  incorporan  las normas  básicas  de la OMC.  
Respuesta  
La reglamentación  del comercio  de tránsito  ha sido objeto  de una orden  relativa  a las disposiciones  
de aplicación  del Código  de Aduanas  de 2015.  Esa orden  figura  en el documento  WT/ACC/COM/2 8. WT/ACC/COM/30  
- 48 - 
  - Políticas  agropecuarias  
Pregunta  88 
Párrafo  170: Sírvanse  suprimir  la primera  frase  del párrafo  170. No es apropiado  que un 
candidato  a la adhesión  afirme  que no prohíbe  las importaciones  en la medida  en que 
estas  no afecten  a la producción  nacional.  
Respuesta  
El párrafo  se eliminará  o corregirá.  
Pregunta  89 
Párrafo  172: Las Comoras  afirmaron  que "en el pasado  no se había  adoptado  ninguna  
decisión  para prohibir  la importación  de productos  agrícolas,  salvo  si el producto  
planteaba  problemas  de salud  pública  o afectaba  a la salud  de los animales  o la 
preservación  de los vegetales.  No obstante,  las Comoras  se reservaban  el derecho  de 
adoptar  determinadas  medidas  con respecto  a los productos  importados  que pudieran  ser 
perjudiciales  para la salud  de las personas  y la preservación  de los vegetales  y afectar  
negativamente  a la producción  nacional".  
• ¿Cómo  determinan  las Comoras  qué constituye  una amenaza  para la salud  
pública,  la preservación  de los vegetales  o la salud  de los animales?  
• ¿El significado  de la frase  "y afectar  negativamente  a la producción  nacional"  
incluye  algo más que las amenazas  para la preservación  de los vegetales  o la 
salud  de los animales?  
• Sírvanse  conciliar  la segunda  frase  del párrafo  170, en la que las Comoras  
afirman  que "no gestionarían  la importación  de productos  sobre  la base  de la 
producción  nacional",  con la afirmación  posterior  en el párrafo  172 de que se 
reservan  el derecho  de adoptar  determinadas  medidas  que pudieran  afectar  
negativamente  a la producción  nacional.  
Respuesta  
• Cualquier  posible  indicio  de algo peligroso  o perjudicial  para las plantas  o los productos  
vegetales.  
• "Afectar  negativamente  a la producción  nacional"  se refiere  a las medidas  de protección  
contra  las amenazas  para las plantas  o los productos  vegetales.  
• Se introducirán  correcciones  en esos párrafos.  
Pregunta  90 
Párrafo  173: En el párrafo  173, las Comoras  dicen  que "consideraban  la posibilidad  de 
apoyar  las exportaciones  agrícolas  mediante  instrumentos  como  los créditos  a la 
exportación,  las garantías  de créditos  a la exportación  o los programas  de seguros.  Sin 
embargo,  esos instrumentos  no se utilizaban  en la actualidad".  
• Sírvanse  indicar  qué instrumentos  existen  en la actualidad  para apoyar  las 
exportaciones  agrícolas,  incluso  si no están  actualmente  en uso. 
• Solicitamos  a las Comoras  que eliminen  todas  las subvenciones  a la 
exportación  antes  de la fecha  de adhesión,  de conformidad  con los párrafos  6 
a 11 de la Decisión  Ministerial  sobre  la Competencia  de las Exportaciones,  
de 19 de diciembre  de 2015.  Asimismo,  trataremos  de que las Comoras  se 
comprometan  en el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo  a no introducir  WT/ACC/COM/30  
- 49 - 
  esas subvenciones  a la exportación,  de conformidad  con la Decisión  
Ministerial.  
Respuesta  
• El Gobierno  de las Comoras  se centra  actualmente  en nuevas  estrategias  basadas  en la 
producción  destinadas  a: 
- promover  sistemas  de producción  en colaboración;  
- promover  el uso de semillas  mejoradas;  
- promover  el riego en el sector  agropecuario;  
- fomentar  las cadenas  de valor agroalimentarias;  
- fortalecer  el sistema  de gestión  de la calidad;  
- desarrollar  y establecer  mecanismos  duraderos  y accesibles  para la financiación  
del sector.  
• Las Comoras  se comprometen  a eliminar  todos  los tipos de subvenciones  a la 
exportación  y a no aplicar  ninguna  subvención,  con arreglo  a los párrafos  6 a 11 de la 
Decisión  Ministerial  sobre  la Competencia  de las Exportaciones,  de 19 de diciembre  
de 2015.  
Pregunta  91 
Párrafo  176: Las Comoras  proporcionaron  información  sobre  la ayuda  interna  y las 
subvenciones  a la exportación  de productos  agropecuarios  durante  el período  2012 -2014  
en el documento  WT/ACC/SPEC/COM/3.  ¿Ha habido  cambios  importantes  en las políticas  
agropecuarias  desde  entonces?  
Respuesta  
No ha habido  cambios  significativos  en el sector  desde  2014,  pero se aplican  planes  y estrategias.  
Un ejemplo  es la Estrategia  Agrícola  para 2015-2020,  que tiene por objeto  desarrollar  una agricultura  
ambientalmente  intensiva  con el fin de lograr  un aumento  sostenible  de la producción  agrícola  que 
contribuya  a la seguridad  alimentaria  y nutricional,  a crear empleo,  a distribuir  las ganancias  entre  
los agricultores  y a generar  ingresos  de exportación  para el Estado.  
Pregunta  92 
Párrafo  177: El representante  había  afirmado  que las Comoras  tenían  previsto  establecer  
una sociedad  nacional  agroalimentaria;  sin embargo,  aún estaba  en fase de desarrollo  y 
no estaba  claro  si esa sociedad  sería  propiedad  del Estado.  Sírvanse  facilitar  información  
actualizada  sobre  el establecimiento  de esta sociedad,  particularmente  sobre  si la entidad  
será propiedad  del Estado  y sobre  cuáles  serían  sus objetivos.  
Respuesta  
Se ha abandonado  el proyecto  de creación  de una sociedad  nacional  agroalimentaria.  Las Comoras  
desean  corregir  este párrafo.  
Con el fin de promover  el desarrollo  del sector  agropecuario,  el Gobierno  se ha fijado  los objetivos  
siguientes:  
- promover  sistemas  de producción  en colaboración;  
- promover  el uso de semillas  mejoradas;  WT/ACC/COM/30  
- 50 - 
  - promover  el riego en el sector  agropecuario;  
- fomentar  las cadenas  de valor agroalimentarias;  
- fortalecer  el sistema  de gestión  de la calidad;  
- desarrollar  y establecer  mecanismos  duraderos  y accesibles  para la financiación  
del sector.  
V. PROPIEDAD  INTELECTUAL  
- Política  en materia  de derechos  de propiedad  intelectual  
Pregunta  93 
Párrafos  181 y 195: ¿Se ha redactado  la Estrategia  Nacional  de Propiedad  Intelectual?  
Respuesta  
No, aún no se ha redactado  la Estrategia  Nacional  de Propiedad  Intelectual.  Sin embargo,  existen  
las siguientes  leyes sobre  propiedad  intelectual:  
• Ley Nº 20-004/AU  de Derecho  de Autor  y Derechos  Conexos  en las Comoras,  de 23 de 
junio de 2020,  promulgada  por el Decreto  Nº 20-093/PR,  de 2 de julio de 2020.  
• Ratificación  del Acuerdo  de Bangui  por el que se establece  la Organización  Africana  de 
la Propiedad  Intelectual,  Acta de 14 de diciembre  de 2015,  en virtud  del Decreto  
Nº 18-002/PR,  de 3 de enero  de 2018,  mediante  el que se dota a las Comoras  de una 
legislación  de base en materia  de propiedad  intelectual.  
- Participación  en acuerdos  internacionales  sobre  propiedad  intelectual  
Pregunta  94 
Párrafo  186: ¿Cuándo  prevén  las Comoras  adherirse  al Tratado  de la OMPI  sobre  Derecho  
de Autor,  al Tratado  de la OMPI  sobre  Interpretación  o Ejecución  y Fonogramas,  y al 
Convenio  de Ginebra  para la protección  de los productores  de fonogramas  contra  la 
reproducción  no autorizada  de sus fonogramas?  
Respuesta  
En 2020,  las Comoras  ratificaron  el Tratado  de Beijing,  el Tratado  de la OMPI  sobre  Derecho  de Autor  
(WCT),  el Tratado  de la OMPI  sobre  Interpretación  o Ejecución  y Fonogramas  (WPPT)  y el Tratado  
de Marrakech:  
1. Ratificación  del Tratado  de Beijing  en virtud  del Decreto  Nº 20-538/PR,  de 8 de 
diciembre  de 2020. 
2. Ratificación  del Tratado  de la OMPI  sobre  Interpretación  o Ejecución  y Fonogramas  
(WPPT)  en virtud  del Decreto  Nº 20-534/PR,  de 8 de diciembre  de 2020. 
3. Ratificación  del Tratado  de la OMPI  sobre  Derecho  de Autor  (WCT)  en virtud  del Decreto  
Nº 20-535/PR,  de 8 de diciembre  de 2020. 
4. Ratificación  del Tratado  de Marrakech  para facilitar  el acceso  a las obras  publicadas  a 
las personas  ciegas,  con discapacidad  visual  o con otras dificultades  para acceder  al 
texto impreso  en virtud  del Decreto  Nº 20-536/PR,  de 8 de diciembre  de 2020. WT/ACC/COM/30  
- 51 - 
  5. Actualmente,  las Comoras  no tienen  previsto  ratificar  el Convenio  de Ginebra  para la 
protección  de los productores  de fonogramas  contra  la reproducción  no autorizada  de 
sus fonogramas.  
Pregunta  95 
Párrafo  188: Sírvanse  aclarar  qué se entiende  por "en condiciones  de reciprocidad".  
¿Aplican  las Comoras  el trato  nacional  o la reciprocidad?  
Respuesta  
Artículo  2. 
4) Las interpretaciones  o ejecuciones,  los fonogramas,  las fijaciones  audiovisuales  o videogramas,  
las bases  de datos  y las emisiones  de empresas  de comunicación  audiovisual  que queden  fuera de 
una de las categorías  mencionadas  en el subpárrafo  3 supra  no gozarán  de la protección  prevista  en 
esta ley a menos  que el país en que el titular  original  del derecho  conexo  sea residente  o nacional  
otorgue  una protección  equivalente  a los nacionales  comoranos.  Sin embargo,  los derechos  morales  
de los intérpretes  o ejecutantes  no deben  verse  afectados.  5) Esta ley se aplica  a las obras  creadas,  
a las interpretaciones  o ejecuciones  que hayan  tenido  lugar o se hayan  fijado,  a los fonogramas,  las 
fijaciones  audiovisuales  o videogramas  que se hayan  fijado  y a las emisiones  que se hayan  producido  
antes  de su entrada  en vigor,  siempre  que tales obras,  interpretaciones  o ejecuciones,  fonogramas,  
fijaciones  audiovisuales  o videogramas  y emisiones  aún no hayan  pasado  al dominio  público  debido  
a la expiración  de la duración  de la protección  que se les otorgaba  en la legislación  anterior  o en la 
legislación  de su país de origen.  
- Derecho  de autor  y derechos  conexos  
Pregunta  96 
Párrafo  190: Sírvanse  aclarar  el plazo  de protección  de las grabaciones  sonoras.  ¿Es solo 
de 20 años?  
Respuesta  
Artículo  75: Duración  de la protección  de las emisiones.  
En virtud  de la presente  ley, la vigencia  de la protección  que se concederá  a las emisiones  de 
radiodifusión  se extenderá  durante  un período  de 25 años contados  a partir  de la finalización  del año 
en que tuvo lugar la emisión.  
Con respecto  a los derechos  conexos,  hay tres tipos de protección:  
- El plazo de protección  de las interpretaciones  o ejecuciones  (50 años).  
- El plazo de protección  de los fonogramas  y las fijaciones  audiovisuales  o videogramas  
(50 años).  
- El plazo de protección  de las emisiones  de radiodifusión  (25 años).  
Pregunta  97 
Párrafo  202 y pregunta  complementaria  de la pregunta  78 del documento  
WT/ACC/COM/27:  Las Comoras  indicaron  en su respuesta  a la pregunta  109 del 
documento  WT/ACC/COM/24  que "prevén  disponer  de un sistema  de registro  del derecho  
de autor  tan pronto  se adopte  la Ley de Derecho  de Autor".  Entendemos  que el registro  
no es necesario  para la protección  del derecho  de autor  en virtud  de la prohibición  de las 
formalidades  con arreglo  al Convenio  de Berna,  como  señalaron  las Comoras  en su 
respuesta  a la pregunta  78 del documento  WT/ACC/COM/27.  Sin embargo,  como  el WT/ACC/COM/30  
- 52 - 
  registro  puede  tener  otros  muchos  beneficios,  nos interesa  conocer  mejor  los planes  de 
las Comoras  para su sistema  de registro.  
• Sírvanse  describir  los planes  de las Comoras  con respecto  al sistema  de 
registro  y el plazo  para su puesta  en marcha  y funcionamiento.  
Respuesta  
En el artículo  83 de la Ley Nº 20-004/AU  de Derecho  de Autor  y Derechos  Conexos,  de 23 junio 
de 2020,  se dispone  lo siguiente:  
1. La entidad  encargada  de la gestión  colectiva  de los derechos  de autor  y los derechos  
conexos,  según  lo establecido  en la presente  ley, se establecerá  mediante  un 
reglamento.  Esta entidad  será responsable,  entre otros,  de negociar  con los usuarios  de 
los directorios  cuya gestión  se le ha confiado,  de recaudar  los derechos  correspondientes  
y distribuirlos  entre sus miembros,  de financiar  medidas  sociales  en beneficio  de sus 
miembros,  de organizar  y financiar  actividades  culturales,  y de emprender  acciones  
judiciales  para defender  los intereses  de los que es responsable,  incluidos  los intereses  
colectivos  de sus miembros.  
2. Entre  los miembros  de la entidad  de gestión  colectiva  se encontrarán  los autores,  los 
artistas  intérpretes  o ejecutantes  y los productores  de fonogramas  y fijaciones  
audiovisuales  o videogramas,  o sus derechohabientes.  
3. A menos  que en la ley se disponga  lo contrario,  los autores  y titulares  de derechos  
conexos  y sus derechohabientes  conservarán  el derecho  de ejercer  directamente  los 
derechos  que se les reconocen  en la presente  ley. 
4. La forma  de la entidad  encargada  de la gestión  colectiva  de los derechos  de autor  y los 
derechos  conexos  (la Oficina  del Derecho  de Autor)  se establecerá  mediante  un 
reglamento.  
Con respecto  al plazo para su puesta  en marcha,  todavía  no se ha aplicado  la ley. Eso es competencia  
del Ministerio  de Cultura,  que debe redactar  los textos  de aplicación,  presentarlos  ante la autoridad  
competente  para su firma y permitir  así la creación  de una oficina  de derecho  de autor,  con sus 
registros  y sus beneficios  correspondientes.  
Pregunta  98 
Pregunta  complementaria  de la pregunta  79 del documento  WT/ACC/COM/27:  ¿De qué 
beneficios  disfrutarán  los titulares  de derechos  que registren  sus obras  (es decir,  
beneficios  de los que no dispondrán  los titulares  de derechos  que no registren  sus obras)?  
Respuesta  
Los titulares  de derechos  que registren  sus obras  gozarán  de los siguientes  beneficios:  
Capítulo  III 
Artículo  8: Derechos  morales  
1) Con independencia  de los derechos  patrimoniales  del autor  de una obra, e incluso  después  de 
la cesión  de esos derechos,  este tendrá  derecho  a: i) reivindicar  la autoría  de la obra, en 
particular  el derecho  a inscribir  su nombre  en las copias  de dicha  obra y, en la medida  de lo 
posible  y de la manera  habitual,  en relación  con cualquier  uso público  que se hiciese  de la 
obra;  ii) permanecer  en el anonimato  o usar un pseudónimo;  iii) oponerse  a cualquier  
deformación,  mutilación  u otra modificación  de la obra o a cualquier  atentado  a la misma  que 
causase  perjuicio  a su honor  o a su reputación.  
2) El autor  gozará  del derecho  exclusivo  a divulgar  su obra. Sin perjuicio  de lo dispuesto  en el 
artículo  55, el autor  determinará  el proceso  de divulgación  y las condiciones  conexas.  Tras la WT/ACC/COM/30  
- 53 - 
  muerte  del autor,  el derecho  de divulgación  de sus obras  póstumas  será ejercido  de forma  
vitalicia  por el albacea  o albaceas  designados  por el autor.  Si no hay albacea(s),  o después  de 
la muerte  del albacea  o albaceas  y salvo indicación  en contrario  del autor,  este derecho  será 
ejercido  en el siguiente  orden:  por los descendientes;  por el cónyuge  con el que no haya una 
resolución  de divorcio  o que no haya contraído  un nuevo  matrimonio;  por los herederos  
distintos  de los descendientes  a los que corresponda  la totalidad  o parte de los bienes  
inmuebles;  y por los legatarios  residuales.  Este derecho  podrá  ejercerse  incluso  tras la 
expiración  de los derechos  patrimoniales.  En caso de abuso  manifiesto  en el ejercicio  o no del 
derecho  de divulgación  por los representantes  del autor  fallecido,  el tribunal  civil podrá  
ordenar  cualquier  medida  apropiada.  Lo mismo  se aplica  en caso de controversia  entre los 
representantes,  si no hay un derechohabiente  conocido,  o en ausencia  de un representante  o 
heredero.  
3) Después  de la publicación  de su obra, el autor  tiene derecho  a la reconsideración  o al retiro  
respecto  del cesionario.  No obstante,  el autor  solo podrá  ejercer  este derecho  previa  
compensación  al cesionario  por los perjuicios  que ese retiro  pudiera  causarle.  Cuando  el autor  
decida  publicar  su obra después  de ejercer  el derecho  a la reconsideración  o al retiro,  este 
estará  obligado  a ofrecer  como  prioridad  esos derechos  de explotación  al cesionario  
seleccionado  inicialmente  y con arreglo  a las condiciones  originales  establecidas.  
4) El derecho  moral  recae  en la persona  del autor.  Este derecho  es perpetuo,  inalienable,  
imprescriptible  e irrenunciable.  Asimismo,  es transferible  a sus herederos  en caso de 
defunción.  
5) El ejercicio  del derecho  moral  podrá  confiarse  a un tercero  mediante  disposiciones  
testamentarias.  
Todo autor  que no haya registrado  sus obras  no gozará  de esa protección.  
Pregunta  99 
Pregunta  complementaria  de la pregunta  82 del documento  WT/ACC/COM/27:  Las 
Comoras  declararon  que en el artículo  69 del Proyecto  de Ley de Derecho  de Autor  sí se 
incluye  un derecho  a la puesta  a disposición  equiparable  al artículo  59 del Acuerdo  de 
Bangui  y presentaron  una traducción  del artículo  69 del Proyecto  de Ley. No obstante,  en 
el artículo  69 del Proyecto  de Ley de Derecho  de Autor  no consta  el derecho  a la puesta  a 
disposición.  
• Sírvanse  explicar  de qué manera  el Proyecto  de Ley de Derecho  de Autor  de 
las Comoras  otorga  ese derecho  a los organismos  de radiodifusión.  
Respuesta  
Una lectura  conjunta  del artículo  69 de la Ley de Derecho  de Autor  y Derechos  Conexos  de las 
Comoras,  en el que se establecen  los derechos  de los organismos  de radiodifusión,  y del 
subpárrafo  III del artículo  1, en el que se define  el concepto  de comunicación  al público,  demuestra  
que sí se otorga  el derecho  a la puesta  a disposición  a los organismos  de radiodifusión.  
La legislación  dispone  lo siguiente:  
La "comunicación  al público"  de una obra, interp retación  o ejecución  o fijación  significa  ponerla  a 
disposición  del público  por cualquier  medio  que no sea la distribución  de copias.  También  se 
considera  la transmisión  por medios  alámbricos  o inalámbricos  de una obra o un objeto  de derechos  
conexos  de manera  que estén  a disposición  de personas  que no formen  parte del círculo  normal  de 
la familia  ni de las relaciones  sociales  más estrechas  de esta, en un lugar en el que la obra o el 
objeto  de los derechos  conexos  no pudiese  percibirse  sin la transmisión.  Esto incluye  la puesta  a 
disposición  del público  de la obra o el objeto  de derechos  conexos  de tal manera  que los miembros  
del público  puedan  tener acceso  a ellos desde  el lugar y en el momento  que cada uno de ellos elija. 
Por consiguiente,  se incluye  la disposición.  WT/ACC/COM/30  
- 54 - 
  Pregunta  100 
Pregunta  complementaria  de las preguntas  90 y 91 del documento  WT/ACC/COM/27:  
• Sírvanse  facilitar  información  actualizada  sobre  la situación  del Proyecto  de 
Ley de Derecho  de Autor  y el calendario  previsto  para las próximas  etapas  
(véase  también  el Cuadro  2 del documento  WT/ACC/COM/23/Rev.2).  
• Cuando  las Comoras  afirman  que el "Acuerdo  de Bangui  revisado  se ratificó  
en 2018",  ¿significa  eso que dos tercios  de los Estados  miembros  de la OAPI  
lo ratificaron  y entonces  entró  en vigor  en 2018?  
• ¿Las Comoras  todavía  tienen  la intención  de incorporar  las disposiciones  del 
Acuerdo  de Bangui  a su derecho  nacional?  
• ¿Cuál  es el plazo  previsto  para ello?  
Respuesta  
La Ley de Derecho  de Autor  ha sido aprobada  y promulgada.  Está disponible  en el documento  
WT/ACC/COM/27.  La aplicación  de sus disposiciones  todavía  está pendiente.  
El Acuerdo  de Bangui  ya se había  incorporado  a la legislación  nacional  en 2018,  en virtud  del Decreto  
Nº 18/002/PR  por el que se expide  la nota de ratificación.  
Pregunta  101 
Pregunta:  ¿De qué manera  aborda  el Proyecto  de Ley de Derecho  de Autor  el artículo  48.2 
del Acuerdo  sobre  los ADPIC  (responsabilidad  de las autoridades  y los funcionarios  
públicos)?  
Respuesta  
Artículo  94: Sanciones  civiles  
1) El titular  del derecho  vulnerado  podrá  reclamar  una indemnización  plena  por el daño sufrido  como  
consecuencia  de la infracción  de su derecho,  que se evalúa  teniendo  en cuenta  los ingresos  perdidos  
y los daños  morales  sufridos,  así como  los beneficios  ilegítimos  obtenidos  por la parte demandada.  
El titular  también  podrá  tener  derecho  al pago de los costos,  incluidos  los costos  judiciales,  derivados  
de la vulneración.  2) Las sanciones  civiles  previstas  en el presente  artículo  podrán  ser impuestas  
por el tribunal  penal  que conozca  del caso de infracción.  3) En caso de infracción  de las disposiciones  
relativas  al derecho  de participación  en las reventas,  el adquiriente,  el vendedor  y la persona  
encargada  de llevar  a cabo la subasta  pública  podrán  ser condenados  solidariamente  en favor de los 
beneficiarios  del derecho  al pago de daños  y perjuicios.  
Pregunta  102 
Pregunta:  ¿De qué la manera  la Ley de Derecho  de Autor  de las Comoras  aborda  el 
artículo  57 del Acuerdo  sobre  los ADPIC  (derecho  de inspección  de las mercancías  
retenidas)?  
Respuesta  
Artículo  102: Medidas  previa  solicitud  
1) Cuando  el autor  o el titular  de un derecho  conexo  o un derechohabiente  sospeche  la 
importación  o exportación  inminentes  de bienes  que infrinjan  sus derechos,  puede  solicitar  al 
Ministro  de Aduanas  o al Presidente  del Tribunal  Civil que suspendan,  a través  de las 
autoridades  de aduana,  el despacho  de las mercancías.  WT/ACC/COM/30  
- 55 - 
  2) En apoyo  de su solicitud,  el reclamante  deberá  presentar  una descripción  de las mercancías  y 
aportar  pruebas  de una infracción  de conformidad  con la legislación  del país de importación  o 
la Ley de Derecho  de Autor.  
3) Con el fin de que el reclamante  pueda  iniciar  y justificar  su acción  judicial,  la Administración  
de Aduanas  deberá  facilitarle  toda la información  relacionada  con las mercancías  retenidas,  
a pesar  de las disposiciones  del Código  de Aduanas  relativas  al secreto  profesional.  
El transportista,  el transitario,  el declarante  en aduana,  los estibadores  o cualquier  otra 
persona  están  sujetos  a la misma  obligación.  
4) El juez o Ministro  podrá  exigir  que se constituya  previamente  una caución  adecuada.  
5) Se informará  al importador  o exportador  y al reclamante  de la suspensión  en un plazo de cinco 
días contados  a partir  de la fecha  de la decisión  y se les notificará  la duración  de la suspensión.  
6) Si 10 días después  de que se informara  al reclamante  de la suspensión,  las autoridades  de 
aduana  no han sido informadas  de que una parte distinta  del demandado  ha iniciado  un 
procedimiento  conducente  a una decisión  sobre  el fondo  del asunto,  o que la autoridad  
debidamente  facultada  al efecto  ha adoptado  medidas  provisionales  que prolonguen  la 
suspensión  del despacho  de las mercancías,  se levanta  la suspensión  y se despachan  las 
mercancías.  
7) Si se inician  procedimientos  sobre  el fondo  del asunto,  el demandado  podrá  pedir al tribunal  
que conozca  de la diferencia  que levante  la suspensión.  Esto puede  ordenarse  previo  depósito  
de una fianza  o nombramiento  de un administrador  que retenga  los ingresos  procedentes  de 
la venta  de las copias.  
8) El reclamante  es el único  responsable  del posible  daño causado  por la retención  infundada  de 
las mercancías.  
Pregunta  103 
Pregunta:  ¿Cuáles  son los procedimientos  civiles  y penales  de las Comoras  en relación  con 
la protección  de la información  confidencial,  la tramitación  de las pruebas,  el derecho  de 
representación  y la publicación  de las decisiones?  
Respuesta  
En las Comoras,  por lo que respecta  a todos  los signatarios  del Acuerdo  de Bangui,  el tribunal  
nacional  competente  tiene en cuenta  las consecuencias  económicas  negativas,  como  la pérdida  de 
ingresos  que sufre la parte  perjudicada,  los beneficios  obtenidos  por el autor  del acto ilícito y el daño 
moral  causado  a la víctima  (artículo  8). 
- Indicaciones  geográficas,  con inclusión  de las denominaciones  de origen  
Pregunta  104 
Párrafo  205: Las Comoras  dijeron  que las disposiciones  del Acuerdo  de Bangui  relativas  a 
las indicaciones  geográficas,  que se recogían  en su Anexo  VI, se incorporarían  a la 
legislación  nacional.  
• ¿Cuándo  se aprobará  la legislación  por la que se transponen  las disposiciones  
del Acuerdo  de Bangui  a la legislación  nacional?  
• ¿Participarán  las Comoras  en los órganos  de solución  de diferencias  de la OAPI  
(como  el Centro  de Mediación  y Arbitraje  y la Comisión  Superior  de Recursos  
de la OAPI)  para las cuestiones  relativas  a las indicaciones  geográficas?  WT/ACC/COM/30  
- 56 - 
  Respuesta  
El Acuerdo  de Bangui  ya se había  incorporado  a la legislación  nacional  en 2018,  en virtud  del Decreto  
Nº 18/002/PR  por el que se expide  la nota de ratificación.  
El Centro  de Mediación  y Arbitraje  de la OAPI (en adelante,  el Centro),  que se estableció  en virtud  
de la Resolución  Nº 56/22  del Consejo  de Administración  de la Organización  Africana  de la Propiedad  
Intelectual  (OAPI)  en su sesión  del 7 de diciembre  de 2016,  está adscrito  a la Dirección  General  de 
la OAPI y se creó en Yaundé  (Camerún).  
La misión  del Centro  es hallar  una solución  arbitrada  a cualquier  diferencia  contractual  o no 
contractual  relacionada  con la propiedad  intelectual,  nacional  o internacional,  que le sea presentada  
por cualquier  parte que tenga  su domicilio  o residencia  habitual  en uno de los Estados  miembros  de 
la OAPI,  o cuando  el contrato  se vaya a ejecutar  total o parcialmente  en el territorio  de uno o más 
Estados  miembros  de la OAPI,  o si los derechos  de propiedad  intelectual  objeto  de la diferencia  han 
sido expedidos  por la Organización  y pueden  ser objeto  de arbitraje.  Asimismo,  el Centro  tiene la 
función  de ayudar  a las partes  a resolver  sus diferencias  de manera  amistosa  a través  de la 
mediación.  
Las Comoras  nunca  han derivado  una diferencia  al Centro.  
VI. POLÍTICAS  QUE AFECTAN  AL COMERCIO  DE SERVICIOS  
Pregunta  105 
Párrafo  224: Sírvanse  facilitar  información  adicional  sobre  la privatización  de 
Comores  Telecom.  
• Sírvanse  identificar  la entidad  que posee  el 51% del capital  de la nueva  
empresa  ad hoc . 
• De la información  de dominio  público,  extraemos  que Comores  Telecom  forma  
ahora  parte  de la marca  Huri.  Sírvanse  describir  la relación  de la empresa  con 
la marca  Huri.  
Respuesta  
Actualmente  no hay planes  de privatizar  Comores  Telecom.  No obstante,  ya se ha abierto  el mercado  
a la competencia,  como  ha sucedido  con la empresa  Telma,  que es un operador  privado.  
Huri es la marca  oficial  de Comores  Telecom.  Es una cuestión  de comercialización.  
Pregunta  106 
Párrafo  227: En respuesta  a la solicitud  de información  más detallada  sobre  los problemas  
actuales  del subsector  de los servicios  de electricidad,  el representante  de las Comoras  
dijo que la producción  de electricidad  en las Comoras  era principalmente  térmica  (diésel  
importado),  a excepción  de tres microcentrales  hidroeléctricas.  Los problemas  se debían  
a: i) la venta  a pérdida;  ii) la antigüedad  y deterioro  de las redes;  iii) la multiplicidad  de 
los grupos  electrógenos,  lo que impedía  realizar  economías  de escala;  iv) el personal  no 
cualificado;  v) las pérdidas  técnicas  relacionadas  con la antigüedad  de las redes;  
vi) el fraude  y el robo;  y vii) problemas  relacionados  con la gestión  de la clientela  y la 
recaudación.  
Además  de atraer  a inversores  extranjeros  para que inviertan  en el subsector  de los 
servicios  de electricidad  en las Comoras,  ¿ha aplicado  el Gobierno  alguna  política  o medida  
para resolver  los problemas  actuales  del subsector?  WT/ACC/COM/30  
- 57 - 
  Respuesta  
Con el fin de resolver  los problemas  del sector  de la energía  en las Comoras,  se aplicarán  las 
siguientes  medidas:  
- desarrollo  de la producción  de energía  térmica  basada  en fueloil  pesado;  
- explotación  del potencial  geotérmico  del país; 
- desarrollo  de la energía  solar;  
- aumento  de la capacidad  de almacenamiento  de hidrocarburos;  
- consolidación  de la red eléctrica.  
VII. TRANSPARENCIA  
- Publicación  de información  relativa  al comercio  
Pregunta  107 
Observación:  Deseamos  señalar  de nuevo  que los dos sitios  web que figuran  en el 
párrafo  228 no están  operativos.  Sírvanse  actualizar  este párrafo  con enlaces  que 
funcionen.  
Respuesta  
Se actualizará.  
Pregunta  108 
Párrafo  228: ¿Se brinda  a las partes  interesadas  la oportunidad  de formular  observaciones  
sobre  los textos  jurídicos,  las leyes  y los decretos  de reglamentación  antes  de que se 
promulguen?  En caso afirmativo,  ¿por lo general  cuánto  dura  el período  de formulación  
de observaciones?  
Respuesta  
Sí, todas  las partes  interesadas  tienen  pleno  derecho  a formular  observaciones  como  parte  de los 
procedimientos  de redacción  de los textos  jurídicos.  
La duración  del período  de formulación  de observaciones  dependerá  del período  de redacción.  
Pregunta  109 
Párrafo  228: ¿Publican  los organismos  de reglamentación  (en línea  o en otra forma)  
información  sobre  sus procesos  de reglamentación,  sus formalidades  y su fundamento  
jurídico?  ¿Se puede  acceder  con facilidad  a la información  sobre  los derechos  percibidos,  
las prescripciones  en materia  de inspección,  etc.?  
Respuesta  
El sitio web de la Dirección  General  de Aduanas  es: http://douane.gov.km . 
La Dirección  General  de Aduanas  dispone  de un sitio web en el que se pueden  consultar  los 
reglamentos  jurídicos,  incluidos  los relativos  a la inspección.  
Pregunta  110 
Párrafo  228, página  50: 
¿Podrían  las Comoras  facilitar  información  sobre  cómo  pretenden  gestionar  sus 
obligaciones  de notificación  cuando  se conviertan  en Miembro  de la OMC?  WT/ACC/COM/30  
- 58 - 
  Respuesta  
Además  de la adhesión  de las Comoras  a la OMC,  se tomarán  todas  las medidas  necesarias  para 
cumplir  las obligaciones  de notificación.  
Las Comoras  están  dispuestas  a asumir  el compromiso  siguiente:  a más tardar  dentro  de los seis 
meses  de la entrada  en vigor del Protocolo  de Adhesión,  las Comoras  presentarán  todas  las 
notificaciones  iniciales  prescritas  en el Acuerdo  sobre  la OMC.  Todos  los reglamentos,  leyes y otras 
medidas  que promulguen  ulteriormente  las Comoras  y que deban  ser notificados  de conformidad  
con lo dispuesto  en el Acuerdo  sobre  la OMC también  serán  notificados  dentro  de un plazo y de una 
manera  que sean compatibles  con las prescripciones  de la OMC.  El Grupo  de Trabajo  tomó nota de 
estos compromisos.  
VIII.  ACUERDOS  COMERCIALES  
Pregunta  111 
Entendemos  que las Comoras  han firmado,  pero no ratificado,  el Acuerdo  de la Zona  de 
Libre  Comercio  Continental  Africana.  Sírvanse  explicar  los planes  de ratificación  de las 
Comoras  y el motivo  de toda demora.  
Respuesta  
Las Comoras  son signatarias  del acuerdo  por el que se estableció  el AfCFTA  en Rwanda  el 21 de 
marzo  de 2018,  pero aún no lo han ratificado.  Sin embargo,  el proceso  de ratificación  ya está en 
curso.  Tras su aprobación  por el Consejo  de Ministros,  el acuerdo  se someterá  a la Asamblea  Nacional  
en su período  de sesiones  de abril de 2021,  para el examen  y la adopción  del proyecto  de ley para 
la ratificación  del acuerdo.  
Pregunta  112 
Párrafo  232: Sírvanse  actualizar  este párrafo  para facilitar  más información  sobre  el 
Acuerdo  de Asociación  Económica  (AAE)  entre  las Comoras  y la UE. Al consultar  el sitio 
web de la Comisión  Europea,  entendemos  que las Comoras  han ratificado  el AAE y que se 
aplica  provisionalmente  desde  febrero  de 2019.  Sírvanse  explicar  qué significa  que el 
Acuerdo  de Asociación  Económica  se aplique  con carácter  provisional,  incluso  si 
determinados  capítulos  o disposiciones  se aplican  con carácter  provisional,  y cuándo  o 
cómo  podría  aplicarse  plenamente  el AAE.  
Respuesta  
Las Comoras  ratificaron  el AAE provisional  con la UE en febrero  de 2019 y lo aplican  con carácter  
provisional,  al igual que los cinco países  de África  Oriental  y Meridional  que lo han firmado.  Estos  
cinco países  y las Comoras  están  llevando  a cabo nuevas  negociaciones  sobre  los aspectos  de 
las MSF, la competencia,  los servicios,  la inversión,  el comercio  electrónico,  la cooperación  para el 
desarrollo,  etc. Se están  manteniendo  negociaciones  sobre  estos  diversos aspectos  con miras  a 
alcanzar  un AAE definitivo.  
2. EXAMEN  DE LOS PLANES  DE ACCIÓN  (WT/ACC/COM/23)  
Pregunta  113 
Observaciones generales:  
• Agradecemos  a las Comoras  la presentación  de planes  de acción  revisados.  Los 
estamos  examinando.  En algunos  casos,  es posible  que no sea todavía  el 
momento  de debatirlos  en detalle  hasta  que las Comoras  hayan  avanzado  más 
en el proceso.  
• Hacemos  hincapié  en que el régimen  jurídico  de las Comoras  deberá  ser 
compatible  con las normas  de la OMC antes  de la fecha  de adhesión.  En otras  WT/ACC/COM/30  
- 59 - 
  palabras,  todas  las leyes,  reglamentos,  órdenes  y decretos  necesarios  para 
armonizar  el régimen  de las Comoras  con los Acuerdos  de la OMC deberán  
promulgarse  antes  de la fecha  de adhesión.  A ese respecto,  pedimos  a las 
Comoras  que revisen  la nota 1. 
• Además,  observamos  que todo plan de acción  que se incorpore  al proyecto  de 
informe  del Grupo  de Trabajo  tendrá  que contener  medidas  específicas  que las 
Comoras  adopten  después  de la fecha  de adhesión.  Distinguimos  los planes  de 
acción  posteriores  a la adhesión  de una lista de medidas  que las Comoras  
deben  tomar  durante  el proceso  de adhesión  para armonizar  su régimen  de 
comercio  con los acuerdos  específicos  de la OMC.  
• No obstante,  esa lista de las medidas  que han de adoptar  las Comoras  durante  
el proceso  de adhesión  es de vital importancia  para que el país avance  en su 
proceso  de adhesión.  Sugerimos  a las Comoras  que extraigan  sus medias  
previas  a la adhesión  de los planes  de acción.  Los planes  de acción,  que solo 
contendrán  medidas  posteriores  a la adhesión,  se incorporarán  al proyecto  de 
informe  del Grupo  de Trabajo.  En cambio,  las medidas  previas  a la adhesión  se 
completarán  antes  de la adhesión  y se describirán  en el texto  de la sección  
pertinente  del proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo.  
• En caso de que las Comoras  necesiten  asistencia  técnica  para aplicar  las 
normas  de la OMC en su régimen  comercial,  instamos  encarecidamente  al país 
a que identifique  esas necesidades  de asistencia  técnica  y las examine  con los 
Miembros,  la Secretaría  y otros  proveedores  lo antes  posible.  
• Exhortamos  a las Comoras  a que concedan  prioridad  a esta cuestión.  No 
podemos  estar  de acuerdo  en esperar  hasta  después  de la fecha  de adhesión  
para armonizar  el régimen  de comercio  de las Comoras  con los acuerdos  de 
la OMC.  El momento  de garantizar  la asistencia  necesaria,  y luego  actuar  sobre  
esa base,  es durante  el proceso  de adhesión.  
• Además,  solicitamos  a las Comoras  que eliminen  de cada  uno de los planes  de 
acción  posteriores  a la adhesión  todas  las medidas  que ya se hayan  tomado  
íntegramente.  Esos progresos  deben  describirse  de manera  adecuada  en el 
cuerpo  del proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo.  
• También  pedimos  una mayor  especificidad  en los plazos.  Sírvanse  utilizar  
expresiones  como  "para  finales  de mes"  o "para  finales  de año".  Los planes  de 
acción  constituyen  obligaciones  para el solicitante  y la especificidad  es 
importante  para los Miembros  y para la planificación  del solicitante.  
Respuesta  
Las Comoras  han tomado  debida  nota de las observaciones  y las agradecen  encarecidamente.  
Pregunta  114 
Medidas relacionadas con el Acuerdo MSF:  
• Pedimos  a las Comoras  que actualicen  el Plan de Acción  y el proyecto  de 
informe  del Grupo  de Trabajo  para reflejar  los cambios  en el plazo  original.  
• En el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo  no se mencionan  varios  puntos,  
aunque  en el Plan de Acción  se indica  que se han adoptado  medidas,  por 
ejemplo,  la biblioteca  del Codex  y un laboratorio  de referencia.  
• Además,  para la fecha  de adhesión,  las Comoras  tendrán  que haber  
promulgado  la legislación  propuesta  y contar  con un plan para su plena  
aplicación.  WT/ACC/COM/30  
- 60 - 
  • Como  dijimos  antes,  al leer el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo  y el 
Plan de Acción,  resulta  difícil  discernir  qué medidas  han adoptado  ya las 
Comoras.  Esa información  debe  describirse  en el cuerpo  del proyecto  de 
informe  del Grupo  de Trabajo.  
Respuesta  
El Plan de Acción  relativo  a MSF se actualizará  y se remitirá  a los miembros  del Grupo  de Trabajo.  
Pregunta  115 
Algunas  preguntas  concretas:  
• ¿En qué situación  se encuentra  la puesta  en marcha  de la herramienta  PVS de 
la OIE?  En el párrafo  153 del informe  del Grupo  de Trabajo  se afirma  que los 
proyectos  de textos  reglamentarios  se presentaron  ante el Consejo  de 
Ministros.  Sírvanse  facilitar  el texto  para que el Grupo  de Trabajo  pueda  
examinarlo.  
• ¿Cuándo  tienen  previsto  las Comoras  actualizar  los reglamentos  veterinarios  
vigentes?  En el Plan de Acción  se señala  que a finales  de 2019  se introducirán  
nuevos  reglamentos.  Sírvanse  facilitar  una descripción  de las medidas  
adoptadas  hasta  la fecha,  incluido  el informe  PVS y el análisis  de brechas.  
• ¿En qué situación  se encuentra  el proyecto  de disposición  relativo  a la 
equivalencia  que se menciona  en el Plan de Acción?  Sírvanse  facilitar  el texto  
para que podamos  examinarlo.  
Respuesta  
La herramienta  PVS de la OIE sobre  la equivalencia  se distribuirá  en breve  a los miembros  del Grupo  
de Trabajo.  
Pregunta  116 
3. a) Medidas relacionadas con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana : 
• Al parecer,  varias  de las medidas  que debían  tomarse  pueden  haberse  aplicado  
ya, puesto  que los plazos  para ello vencían  en 2019  o a principios  de 2020.  
Sírvanse  suprimirlas  y describirlas  en el proyecto  de informe  del Grupo  de 
Trabajo.  
• En cuanto  a la medida  1 de la tercera  fila, deseamos  hacer  hincapié  en que las 
Comoras  deben  armonizar  por completo  su sistema  de valoración  con las 
normas  de la OMC antes  de la fecha  de adhesión.  Ese es el valor  del proceso  de 
adhesión  a la OMC.  
• Con respecto  a las medidas  2 a 8 de la tercera  fila, pedimos  a las Comoras  que 
faciliten  más detalles  sobre  las medidas  (es decir,  la "movilización  de los 
recursos  necesarios")  y los plazos  específicos  (es decir,  "a final de mes,  
trimestre  o año")  de cada  una, al tiempo  que avanzan  en el proceso  de 
adhesión.  
Respuesta  
Se actualizarán  las medidas  basadas  en la valoración  en aduana  previstas  en el Plan de Acción.  WT/ACC/COM/30  
- 61 - 
  Pregunta  117 
3. c) Facilitación del comercio:  
• Solicitamos  que las Comoras  vuelvan  a redactar  el Plan de Acción  para la 
Facilitación  del Comercio.  El Plan de Acción  actual  parece  enumerar  las 
obligaciones  en virtud  del AFC. 
• Como  hemos  indicado  antes,  las Comoras  tendrán  que aprobar,  antes  de la 
fecha  de adhesión,  todas  las leyes,  reglamentos,  órdenes  y decretos  necesarios  
para aplicar  el Acuerdo  sobre  Facilitación  del Comercio  en su régimen  
comercial  nacional.  
• Instamos  a las Comoras  a que soliciten  asistencia  técnica  al respecto  lo 
antes  posible,  en la medida  de sus necesidades.  Recomendamos  en concreto  
recurrir  a la Alianza  Mundial  para la Facilitación  del Comercio:  
https://www.tradefacilitation.org . 
Respuesta  
• Actualizaremos  el Plan de Acción  para la Facilitación  del Comercio  con arreglo  a las 
obligaciones  contraídas  en virtud  del Acuerdo  sobre  Facilitación  del Comer cio (AFC).  
• Las Comoras  están  preparando  reglamentos  relativos  al AFC. 
• Pronto  se enviará  un plan de asistencia  técnica  para la facilitación  del comercio.  
Pregunta  118 
4. Medidas relacionadas con los OTC:  
• Observamos  que el Plan de Acción  sobre  OTC contiene  varias  "medidas  que 
han de tomarse"  para las que ha finalizado  el plazo  de adopción.  Sírvanse  
actualizar  esas medidas  o eliminarlas  de los planes.  Sírvanse  describir  las 
medidas  adoptadas  por las Comoras  en el cuerpo  del proyecto  de informe  del 
Grupo  de Trabajo.  
Respuesta  
Actualizaremos  el plan de acción.  
Pregunta  119 
• ¿Cuál  es la diferencia  entre  el Consejo  Nacional  de Normalización  que se 
menciona  en el proyecto  de informe  del Grupo  de Trabajo  y la Oficina  
Comorana  de Normas  (BCN)?  
Respuesta  
El Consejo  Nacional  de Normalización  (CNN)  y la Oficina  Comorana  de Normas  nunca  entraron  en 
funcionamiento.  El Servicio  Nacional  de Calidad  (SNQ)  será el organismo  nacional  de normalización.  
Pregunta  120 
• Si la BCN debe  ser la institución  con actividades  de normalización  de las 
Comoras,  ¿qué  planes  se están  tomando  para aceptar  el Código  de Buena  
Conducta  para la Elaboración,  Adopción  y Aplicación  de Normas  del Acuerdo  
sobre  OTC (Anexo  3 del Acuerdo  sobre  OTC)?  WT/ACC/COM/30  
- 62 - 
  Respuesta  
Una vez establecida  la oficina  de normas,  esta procederá  a adoptar  el Código  de Buena  Conducta  
para la Elaboración,  Adopción  y Aplicación  de Normas,  de conformidad  con el Anexo  3 del Acuerdo  
sobre  OTC. 
Pregunta  121 
• Sírvanse  eliminar  las medidas  relacionadas  con la preparación  y promulgación  
de la Ley de Normalización.  La Ley de Normalización  tendrá  que promulgarse  
antes  de la fecha  de adhesión.  
Respuesta  
Suprimiremos  las medidas.  
Pregunta  122 
• Sírvanse  suprimir  las medidas  relacionadas  con la aplicación  de la Ley 
Nº 12-016/AU  de Metrología.  En el Plan de Acción  Legislativa  se indica  que la 
ley ya se ha aprobado.  Estamos  de acuerdo  en que la ley debía  aplicarse  antes  
de la adhesión.  
Respuesta  
Actualizaremos  el plan de acción.  
Pregunta  123 
• En el Plan de Acción  se menciona  una convocatoria  de candidaturas  para 
el Comité  Nacional  de Obstáculos  Técnicos  al Comercio,  pero en la Orden  
Nº 19-001/MEIEIETAPPG/CAB,  de 6 de enero  de 2020,  relativa  a la estructura  
del Comité  Nacional  de Obstáculos  Técnicos  al Comercio  de la OMC,  se señala  
que se ha establecido  el Comité  y que los representantes  proceden  de diversos  
Ministerios  y órganos  comoranos.  
o ¿Es necesario identificar a los miembros por su nombre en una orden 
distinta?  
o ¿Se requiere una orden nueva cada vez que se produzca un cambio en 
los distintos miembros? Eso parece engorroso y difícil de seguir para los 
Miembros de la OMC.  
Respuesta  
Sí, los miembros  tienen  que identificarse  por su nombre  en una orden  distinta  según  las instituciones  
de las que provengan.  
No, no es necesaria  una nueva  orden  cada vez que cambie  un miembro.  La persona  que reemplaza  
simplemente  tiene que presentar  su carta de nombramiento  al Comité.  
Pregunta  124 
• Política  Nacional  de la Calidad  
o ¿Cuáles  son los planes  de consulta  pública  sobre  la Política  Nacional  de 
la Calidad?  No se hace  referencia  de ellos  en el Plan de Acción  sobre  OTC.  
o ¿Colaboran  las Comoras  con otras  economías  o buscan  otros  modelos  
para su Política  Nacional  de la Calidad?  WT/ACC/COM/30  
- 63 - 
  Respuesta  
La acción  de consulta  pública  se incorporará  al Plan de Acción  sobre  OTC. 
Todas  las partes  interesadas  están  validando  la Política  Nacional  de la Calidad  (PNQ).  La PNQ se 
basa en el proyecto  de política  de la calidad  de la Unión  Africana  y en la política  de la calidad  
del COMESA,  al tiempo  que se tienen  en cuenta  los Acuerdos  sobre  la OMC.  
Pregunta  125 
• Creación  de capacidades  para la infraestructura  de la calidad  
o En los planes  de creación  de capacidad  para la infraestructura  de la 
calidad  no se menciona  la evaluación  de la conformidad  ni la 
acreditación.  
o Sírvanse  dar más detalles  sobre  la forma  en que las Comoras  tienen  
previsto  evaluar  la necesidad,  en caso de haberla,  de los procedimientos  
obligatorios  de evaluación  de la conformidad.  
o La acreditación  también  forma  parte  de la infraestructura  nacional  de la 
calidad  (NQI).  ¿Cómo  se llevará  a cabo  la acreditación?  
o ¿Qué  tipo de capacitación  se impartirá  en materia  de metrología  y 
normalización  en 2020  si la Política  Nacional  de la Calidad  y la 
preparación  de la Ley de Normalización  no se ultimarán  hasta  2021?  
Respuesta  
Además  del análisis  de la infraestructura  de la calidad  (véase  la PNQ),  la evaluación  de la 
conformidad  y la acreditación  se tienen  en cuenta  en la PNQ y en el Plan de Acción  para la Aplicación  
de la PNQ. Las diversas  esferas  de la capacitación,  a saber,  la normalización,  la metrología,  la 
certificación  y la acreditación,  están  previstas  en el Plan de Acción  para la Aplicación  de la PNQ. 
Pregunta  126 
• Sírvanse  explicar  la relación  entre  el documento  de la Política  Nacional  de la 
Calidad  y la Ley de Normalización.  
Respuesta  
En la Política  Nacional  de la Calidad  se establecen  los objetivos  de las Comoras  con respecto  a la 
infraestructura  de la calidad,  mientras  que la Ley de Normalización  constituye  un avance  hacia uno 
de esos objetivos.  
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