WT/GC/W/889  
10 de julio de 2023 
(23-4666) Página: 1/6 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
MORATORIA SOBRE LA IMPOSICIÓN DE DERECHOS DE ADUANA  
A LAS TRANSMISIONES ELECTRÓNICAS  
Comunicación de Australia; el Canadá; Chile; Corea, la República de; Costa Rica;  
Hong Kong, China; el Japón; Noruega; el Perú; el Reino Unido; Singapur; Suiza; el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu y la Unión Europea  
La siguiente comunicación, de fecha 7 de julio de 2023, se distribuye a petición de las dele gaciones 
mencionadas supra . 
 
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El propósito de la presente comunicación es contribuir a los debates en el marco de las sesiones 
específicas del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico sobre el alcance, la definición y 
el impacto d e la moratoria sobre la imposición de derechos de aduana a las transmisiones 
electrónicas (la "moratoria").  
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Desde la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC, los Miembros han emprendido una 
revitalización constructiva1 de la labor realizada en el marco del Programa de Trabajo sobre el 
Comercio Electrónico2, prestando especial atención a su dimensión de desarrollo, así como a 
intensificar los debates sobre las cuestiones específicas de la moratoria.  
1.2.  Esta labor se lleva a cabo por medio de sesiones específicas que brindan una oportunidad única 
para comprender mejor las opiniones de los Miembros sobre cuestiones clave, como las relacionadas 
con las necesidades de los Miembros en desarrollo, las dificultades a las que se en frentan, las 
oportunidades que ofrece el comercio digital y el intercambio de mejores prácticas.  
1.3.  Como contribución a las sesiones específicas sobre la moratoria, con la presente comunicación 
los copatrocinadores desean reiterar el entendimiento bien establ ecido del alcance y la definición de 
la moratoria, así como aportar nuevas pruebas sobre las ventajas de la moratoria y las consecuencias 
negativas que se producirían si no se renovase.  
1.4.  Los copatrocinadores esperan con interés que los Miembros sigan partic ipando 
constructivamente y debatiendo activamente en lo que se refiere a la moratoria y a la dimensión de 
desarrollo del comercio electrónico. En un momento en el que los Miembros están debatiendo la 
moratoria con más intensidad, los copatrocinadores reafi rman la importancia de fundamentar ese 
debate en pruebas y hechos, por ejemplo en las aportaciones de otras organizaciones internacionales 
pertinentes, el mundo académico y el sector privado. Lo que figura a continuación se expone sin 
perjuicio de las resp ectivas posiciones de los copatrocinadores con respecto a las cuestiones 
específicas a que se hace referencia en la comunicación.  
 
1 Por ejemplo mediante el documento WT/GC/W/855/Rev.2.  
2 En consonancia con la Decisión Ministerial pertinente de la CM12, documento WT/MIN(22)/32.  WT/GC/W/889  
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  2  ALCANCE Y DEFINICIÓN DE LA MORATORIA  
2.1.  Desde  1998, los Miembros de la OMC han adoptado periódicamente decisiones para mantener 
su práctica de no imponer derechos de aduana a las transmisiones electrónicas. En general se 
entiende que la moratoria se aplica a la totalidad de las transmisiones electrónicas, incluido su 
contenido. Si la moratoria no abarcase el contenido, su objeto no iría más allá de impedir la 
imposición de derechos de aduana a las señales de telecomunicaciones, lo cual en la práctica privaría 
de sentido a la moratoria, ya que se parte de la base de que el valor de una señal de 
telecomunicaciones no radica en la propi a señal, sino en el contenido que transmite.  
2.2.  Aunque en las decisiones ministeriales pertinentes no se da una definición específica de la 
expresión "transmisiones electrónicas", normalmente se entiende que abarca cualquier elemento 
transmitido mediante tele comunicaciones, incluido por medio de Internet, desde correos electrónicos 
y programas informáticos a música digital, planos, películas y videojuegos.  
2.3.  La moratoria no abarca las mercancías físicas (por ejemplo, las prendas de vestir o los libros 
encargados  a través de una plataforma en línea), que pueden estar sujetas a los aranceles de 
importación aplicables; asimismo, tampoco limita la aplicación de impuestos internos (por ejemplo, 
impuestos sobre bienes y servicios o impuestos sobre el valor añadido (IVA )), ya que solo afecta a 
los derechos de aduana. En varios acuerdos de libre comercio, los participantes han incluido 
explícitamente una cláusula que aclara que los impuestos internos no están comprendidos en el 
alcance de la disciplina correspondiente.  
2.4.  Si se examinan los acuerdos de libre comercio tanto de los Miembros desarrollados como de 
los Miembros en desarrollo3, la práctica de no imponer derechos de aduana a las "transmisiones 
electrónicas" es habitual en la mayoría de los capítulos sobre comercio electrónico y/o acuerdos de 
economía digital. Que sepamos, ninguno de los acuerdos vigentes que se aplican al comercio 
electrónico especifica que la moratoria se aplique únicamente a la transmisión electrónica como 
soporte informático, es decir, con exclus ión del contenido. Hay diversos enfoques en lo que se refiere 
al texto de las disposiciones de los acuerdos de libre comercio relativas a la moratoria.4 En lo que 
respecta al contenido, en algunos acuerdos/disposiciones comerciales se especifica que la en trega 
por medios electrónicos se considera una prestación de servicios, mientras que en otros se hace 
referencia a los productos digitales. Pese a que pueda haber diferentes enfoques, el resultado es 
similar: el contenido de la transmisión electrónica no e stá sujeto a derechos de aduana.  
3  VENTAJAS DE LA MORATORIA Y REPERCUSIÓN DE LA POSIBLE IMPOSICIÓN DE 
DERECHOS DE ADUANA A LAS TRANSMISIONES ELECTRÓNICAS  
Ventajas de la moratoria  
3.1.  Las ventajas de la moratoria para las empresas de todo el mundo, incluidas las de los países 
en desarrollo Miembros y los países menos adelantados (PMA), son considerables, sobre todo en el 
caso de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (mipymes), que constituyen la 
savia de la economía mundial. La moratoria reduce el c osto de la participación en el comercio, por 
ejemplo con respecto a los costos de transporte, que pueden representar hasta el 30%5, aumenta 
el acceso a los conocimientos y herramientas digitales, como los programas informáticos, y facilita 
la participació n en las cadenas de valor mundiales y regionales.6 De ese modo se reducen los 
obstáculos a la participación de las mipymes en el comercio internacional, se ofrece certidumbre 
jurídica a las empresas y se facilitan las decisiones en materia de inversión. E sas ventajas propician 
que haya nuevas oportunidades para las empresas y que los consumidores tengan más opciones. 
 
3 Base de datos TAPED, versión de junio de 2022. De los 105 acuerdos que contienen un capítulo sobre 
comercio electrónico, 100 contienen una disposición relativa a la no imposición de las transmisiones 
electrónicas.  
4 Burri y Polanco (2019): "Digital Trade Provisions in Preferential Trade Agreements: Introducing a New 
Dataset", Journal of International Economic Law.  
5 Andrenelli, A. y J. López González (2019), "Elect ronic transmissions and international trade - shedding 
new light on the moratorium debate", documento de política comercial de la  OCDE, Nº 233, OECD Publishing, 
París.  
6 Declaración de la industria mundial respecto de la moratoria de la OMC sobre la imposición de 
derechos de aduana a las transmisiones electrónicas (2021).  WT/GC/W/889  
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  Además, la posibilidad de comerciar en línea, sin derechos de aduana, ha creado un entorno en el 
que las mujeres empresarias han podido opera r de manera más ágil y flexible.  
Repercusiones en la economía y los consumidores de la posible imposición de derechos 
de aduana a las transmisiones electrónicas  
3.2.  La imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas tendría importantes 
consec uencias negativas para la economía digital mundial, ya que aumentaría los costos de 
explotación de los exportadores y los precios que tendrían que pagar los consumidores, como 
demuestran varios estudios.  
3.3.  En 2019, el Centro Europeo de Economía Política Inte rnacional (ECIPE) realizó un estudio en el 
que elaboró un modelo sobre la posible repercusión de la imposición de derechos de aduana a las 
transmisiones electrónicas en la India, Indonesia, Sudáfrica y China. Según dicho estudio, la 
imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas aumentaría los precios y reduciría 
el consumo, lo que a su vez reduciría el crecimiento del PIB y los ingresos fiscales.7 
3.4.  El ECIPE estimó que la imposición generalizada de derechos de aduana sobre las transmision es 
electrónicas daría lugar a pérdidas anuales del PIB de USD 10.600 millones para los países en 
desarrollo a nivel mundial, lo que superaría con creces cualquier ingreso arancelario adicional.8 Por 
su parte, la Organización de Cooperación y Desarrollo Ec onómicos (OCDE) estima que los ingresos 
fiscales dejados de percibir debido a la moratoria son relativamente bajos, ya que representan solo 
entre el 0,08% y el 0,23% de los ingresos públicos totales en el caso de los países en desarrollo 
tomados en su conj unto.9 
3.5.  Más recientemente, en un taller de la OMC sobre el Programa de Trabajo sobre el Comercio 
Electrónico celebrado los días 1 y 2 de junio de 2023, la UNCTAD destacó la importancia de tomar 
en consideración la probable repercusión negativa que tendrían en los consumidores los derechos 
de aduana sobre las transmisiones electrónicas. De hecho, según diversos estudios, por lo general 
las empresas repercutir ían el costo de los eventuales derechos de aduana impuestos cobrando 
precios más elevados a los consumidores nacionales, en lugar de asumir ellas mismas la carga de 
esos derechos de aduana. Además, la OCDE constató que, aunque todos los productos susceptibles 
de ser digitalizados se digitalizasen y se transmitiesen digitalmente, la eli minación de los aranceles 
que gravan ese comercio aumentaría el bienestar de los consumidores en USD 940 millones, lo que 
compensaría las consiguientes pérdidas de ingresos y generaría un aumento global neto del 
bienestar de USD 73 millones. Estos resultad os indican que la interrupción de la moratoria 
disminuiría el bienestar de los consumidores.10 
3.6.  De hecho, el costo de la imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas 
recaería indebidamente en los consumidores y los pequeños productores de los países importadores, 
lo que probablemente disminuiría la demanda de bienes y servicios objeto de comercio digital y 
reduciría el bienestar económico.11 La consecuencia para los países en desarrollo sería 
particularmente negativa, ya que esos insumos  pueden mejorar sustancialmente la productividad y 
la competitividad. Asimismo, las empresas de los países en desarrollo, incluidos los PMA, se verían 
perjudicadas por la imposición de derechos de aduana a sus transmisiones digitales a otros lugares. 
 
7 Andrenelli, A. y J. López González (2019), "Electronic transmissions and international trade - shedding 
new light on the moratorium debate", documento de política comercial de la  OCDE, Nº 233, OECD Publishing, 
París.  
8 Hosuk -Lee Makiyama, Director del ECIPE (Centro Europeo de Economía Política Internacional) y 
Profesor de la London School of Economics, y Badri Narayanan, Doctor y Profesor Asociado de la Universidad 
de Washington, Consultor en el McKinsey Global Institute, la CESAO de las Naciones Unidas, la FAO, la 
Secretaría del Commonwealth y el Centro de Investigación del GTAP. "The Economic Losses fr om Ending the 
WTO Moratorium on Electronic Transmissions". ECIPE Policy Brief Nº 3/2019.  
9 Andrenelli, A. y J. López González (2019), "Electronic transmissions and international trade - shedding 
new light on the moratorium debate", documento de política co mercial de la  OCDE, Nº 233, OECD Publishing, 
París.  
10 Andrenelli, A. y J. López González (2019), "Electronic transmissions and international trade - shedding 
new light on the moratorium debate", documento de política comercial de la  OCDE, Nº 233, OECD Publ ishing, 
París.  
11 CCI e ITC (2023): Joint Policy Brief – Moratorium on Customs Duties on Electronic Transmissions: 
What is really at stake?  WT/GC/W/889  
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  Ademá s, en un informe financiado por el Marco Integrado mejorado (MIM)12 se describen las 
ventajas que reporta la moratoria a los PMA, incluidos los posibles beneficios a largo plazo de no 
imponer derechos de aduana a las transmisiones electrónicas, ya que se r educe la incertidumbre.  
3.7.  Por su parte , el Grupo de Trabajo sobre el Comercio Electrónico de la Cámara de Comercio 
Internacional (CCI) llegó a la conclusión de que la imposición de derechos de aduana daría lugar a 
una disminución de la producción y la produc tividad nacionales y a un aumento del desempleo y la 
desigualdad.13 En otro informe de la Alianza Mundial de Política Comercial y de Innovación (GTIPA) 
se afirma que el mantenimiento de la moratoria "aporta certidumbre y previsibilidad tanto a la 
actividad  económica digital nacional como a las redes de producción y las cadenas de suministro 
mundiales".14 
3.8.  Muchos Miembros de la OMC ya se han comprometido a no imponer derechos de aduana a las 
transmisiones electrónicas en sus acuerdos comerciales preferenciale s15, o han contraído otros 
compromisos que afectan a su capacidad de imponer aranceles a las transmisiones electrónicas, por 
lo que el fin de la moratoria podría dar lugar a la imposición de diferentes tipos de derechos de 
aduana en diferentes jurisdiccion es, lo que aumentaría aún más la fragmentación y, a su vez, 
generaría ineficiencias del mercado y desviaciones del comercio y haría más profunda la brecha 
digital.  
Repercusiones en las empresas, en particular las mipymes, de la posible imposición de 
derech os de aduana a las transmisiones electrónicas  
3.9.  La imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas podría afectar 
negativamente a todas las empresas, en particular a las de los países en desarrollo, en lo que se 
refiere a su capacidad de au mentar el valor añadido nacional de las exportaciones. Las tecnologías 
digitales crean nuevas oportunidades de crecimiento para las empresas de los países en desarrollo, 
incluidas las mipymes, al permitirles convertirse en exportadores. Además, el crecient e uso de 
servicios prestados a las empresas extranjeras suministrados digitalmente aumenta la 
competitividad de las exportaciones, y el acceso a esos servicios prestados a las empresas es de 
especial importancia para los países de ingresos medianos bajos y  bajos.16 
3.10.  Para todas las empresas, incluidas las mujeres empresarias, el acceso a herramientas digitales 
interoperables con las empresas de otros países o el acceso a componentes digitales de procesos de 
producción pueden ser fundamentales para poder parti cipar en las cadenas de valor regionales y 
mundiales. Además de aumentar el costo directo de la participación, es probable que la imposición 
de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas dé lugar a prescripciones de rastreo y 
notificación para cum plir las obligaciones en materia de derechos de aduana, lo que entrañaría costos 
adicionales, así como una carga práctica o administrativa significativa. Es probable que esta doble 
carga tenga un efecto disuasorio en las empresas nacionales y en la inversi ón extranjera.  
3.11.  En cuanto a la protección de las empresas digitales incipientes, l as pruebas  económic as a que 
se hace referencia supra  indican que los intentos de proteger a las empresas mediante impuestos 
que discriminan a las importaciones extranjeras son  contraproducentes. Cuando se protege a las 
empresas frente a la competencia de las importaciones, se reduce n su capacidad o sus incentivos 
para innovar, y hay menos presión para que bajen los precios internos, lo que perjudica a los 
usuarios profesionales  y a los consumidores, al reducir la capacidad de elección y la calidad de los 
productos y aumentar los precios.  
3.12.  Las empresas digitales se ven especialmente afectadas ya que, por lo general, no operan de 
manera aislada, sino que su interdependencia con otr as empresas digitales es muy elevada, y es 
habitual que recurran a insumos de distintas fuentes más allá de sus fronteras. Por ejemplo, un 
 
12 https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/ldc_s4_olarreaga_1.pdf . 
13 https://www.iccgermany.de/wp -content/uploads/2021/03/iccissuesbrief2 -moratorium -
1.pdf#:~:text=The%20moratorium%20has%20enabled%2 0digital%20trade%20to%20flourish%2C,and%20m
edium -sized%20enterprises%20%28MSMEs%29%2C%20to%20access%20new%20markets . 
14 https://itif.org/publications/2020/10/26/gtipa -perspectives -importance -e-commerce -digital -trade -
and-maintaining -wto-e/. 
15 Base de datos TAPED , versión de junio de 2022.  
16 Andrenelli, A. y J. López González (2019), "Electronic transmissions and international trade - shedding 
new light on the moratorium debate", documento de política comercial de la  OCDE, Nº 233, OECD Publishing, 
París.  WT/GC/W/889  
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  programador informático de una aplicación concebida para ser utilizada en un sistema operativo 
móvil puede necesitar acceder a interfaces de programación de aplicaciones y equipos de 
programación informática para poder interoperar con otras aplicaciones y con el sistema operativo 
móvil. La imposición de derechos de aduana a esos insumos digitales representaría para el 
programador una desventaja en términos de costos, aumentaría los precios pagados por los 
consumidores locales y reduciría las posibilidades del programador de crear una empresa de 
exportación, algo que podría necesitar para ganar tamaño suficiente para crece r. Por consiguiente, 
es más probable que la imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas agrave 
la brecha digital en lugar de resolverla.  
Repercusiones en las mujeres empresarias de la posible imposición de derechos de 
aduana a las tra nsmisiones electrónicas  
3.13.  El comercio digital es un instrumento con inmensas posibilidades de empoderamiento 
económico de las mujeres. La utilización de plataformas digitales y servicios financieros digitales 
puede ayudar a resolver la brecha de género propo rcionando a las mujeres empresarias un mayor 
acceso a los mercados, a los conocimientos y a modalidades de trabajo más flexibles. De hecho, la 
pandemia ha contribuido a impulsar el acceso de las mujeres empresarias de Asia Meridional a la 
economía digital,  permitiéndoles traspasar fronteras para establecer asociaciones y llegar a nuevos 
clientes, superando las restricciones a los viajes y al comercio, según el Banco Mundial.17 
3.14.  Al mismo tiempo, las pymes propiedad de mujeres siguen enfrentándose a muchos de los 
mismos obstáculos que las demás pymes, agravados por otros problemas que solo afectan a las 
mujeres. Diversos estudios han demostrado que los aranceles actuales sobre los bienes tangibles 
afectan desproporcionadamente a las mujeres, en particular en lo s países en desarrollo, tanto en lo 
que respecta a los productos que exportan como a los que consumen.18 Aunque esas conclusiones 
se refieren a mercancías físicas, es posible que sean pertinentes en lo que respecta a una eventual 
imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas. Habría que investigar más para 
comprender mejor los efectos que podría tener específicamente en las mujeres empresarias la 
imposición de derechos de aduana a las transmisiones electrónicas.  
4  MEDIOS ALTERNATIVOS DE RE CAUDACIÓN DE INGRESOS  
4.1.  Las preocupaciones de los Miembros con respecto a la pérdida de ingresos pueden mitigarse 
mediante medidas de fiscalidad interna (por ejemplo, el IVA o el impuesto sobre bienes y servicios). 
Cada vez son más los Miembros que aplican e sas medidas fiscales también a las transacciones 
digitales, como se ha puesto de manifiesto en múltiples intervenciones en la OMC al examinar la 
moratoria. En la sesión del 5 de julio de 2021 de los Debates Estructurados de la OMC sobre el 
Programa de Trab ajo sobre el Comercio Electrónico, varias delegaciones, entre ellas las de Australia, 
Suiza y la Unión Europea, expusieron sus experiencias nacionales en lo relativo a la imposición de 
impuestos internos no discriminatorios a las transmisiones electrónicas . 
4.2.  Otro ejemplo es la aplicación en 2020 por Singapur de un régimen de registro de proveedores 
extranjeros para imponer el impuesto sobre  los bienes y servicios a los proveedores extranjeros.19 
En virtud de ese régimen, todos los bienes y servicios suminist rados a distancia de bajo valor20 
(tanto los servicios digitales como los no digitales) que se suministran a los consumidores de 
Singapur están sujetos al impuesto sobre los bienes y servicios, con independencia de que los 
proveedores sean locales o extran jeros. Según ha observado Singapur, ese régimen ha ayudado a 
establecer condiciones de igualdad entre los proveedores nacionales y los extranjeros, así como a 
garantizar la resiliencia del sistema del impuesto sobre los bienes y servicios en una economía d igital 
en crecimiento. A Singapur le resultó útil tomar como referencia regímenes de registro de 
proveedores extranjeros similares de otras jurisdicciones y las directrices internacionales sobre 
 
17 Fruman (2021): "COVID -19 propels Sou th Asian women entrepreneurs into the digital economy", 
World Bank Blog, https://blogs.worldbank.org/endpovertyinsouthasia/covid -19-propels -south -asian-women -
entrepreneurs -digital -economy.  
18 "Las mujeres y el comercio", informe conjunto de la OMC y el Banc o Mundial, 2020.  
19 Antes del cambio, el impuesto sobre bienes y servicios solo era aplicable a los servicios si el 
proveedor se encontraba en Singapur.  
20 En el caso de Singapur, se entiende por "servicios a distancia" cualquier servicio para el que  no haga  
falta una conexión entre la ubicación física del receptor y el lugar de la prestación física en el momento en el 
que se preste el servicio suministrado al consumidor en Singapur. A modo de ejemplo cabe señalar la venta de 
libros electrónicos, los servicio s de emisión en continuo en línea o las clases de aprendizaje a distancia.  WT/GC/W/889  
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  el IVA y el impuesto sobre bienes y servicios de la OCDE, así  como organizar amplias consultas con 
la industria y notificar con antelación el régimen de registro de proveedores extranjeros, lo que 
agilizó aún más la aplicación y la recaudación efectiva del impuesto sobre bienes y servicios.  
5  PREGUNTAS ORIENTATIVAS PA RA EL DEBATE  
• ¿Cuáles son las prácticas y experiencias de cada Miembro en el marco de sus acuerdos 
de libre comercio en lo que se refiere a la aplicación de la no imposición de derechos de 
aduana a las transmisiones electrónicas?  
• ¿Cuáles serían las posibles consecuencias para las empresas, en particular las mipymes, 
y los consumidores, en el caso de que los Miembros impusieran derechos de aduana a 
las transmisiones electrónicas?  
• ¿Podrían los Miembros exponer sus experiencias y mejo res prácticas en lo que respecta 
a la percepción de impuestos sobre el consumo no discriminatorios sobre las 
transacciones comerciales digitales emergentes?  
• ¿Podrían los Miembros exponer las observaciones que hayan recibido de su rama de 
producción nacion al con respecto a la moratoria?  
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