RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/397  
22 janvier 2020  
(20-0553) Page: 1/229 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
JAPON 
Le présent rapport, préparé pour le quatorzième  examen de la politique commerciale du Japon,  a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé  au Japon des 
éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. Sergios Stamnas 
(tél.: 022 739 5382);  M. Pierre  Latrille  (tél.: 022 739 5266);  et Mme Katie Waters  (tél.: 022 739 5067).  
 
La déclaration de politique générale présentée par Japon est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/397.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur le Japon. Ce rapport a été rédigé e n anglais.  
  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ .........................  10 
1   ENVIRONNEMENT ÉC ONOMIQUE  ................................ ................................ ...............  16 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ......16 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 18 
1.2.1    Croissance, revenus et emploi  ................................ ................................ ................... 18 
1.2.2    Prix ................................ ................................ ................................ ........................ 21 
1.2.3    Évolution de s principales politiques macroéconomiques  ................................ ................ 21 
1.2.3.1    Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ .................... 21 
1.2.3.2    Politique budgétaire  ................................ ................................ .............................. 23 
1.2.4    Politiques structurelles  ................................ ................................ ............................. 24 
1.2.4.1    Réforme fiscale  ................................ ................................ ................................ .....24 
1.2.4.2    Privatisation  ................................ ................................ ................................ ......... 25 
1.2.4.3    Politique de la concurrence et gouvernement d'entreprise  ................................ .......... 25 
1.2.4.4    Politiques du marché du travail  ................................ ................................ ............... 26 
1.2.5    Balance des paiements  ................................ ................................ ............................. 27 
1.3   Évolution des échanges et des investissements  ................................ .............................. 28 
1.3.1    Tendances et structure du commerce des march andises et des services  ......................... 28 
1.3.2    Tendances et structure de l'investissement étranger direct (IED)  ................................ ...31 
2   RÉGIMES DE COMME RCE ET D'INVESTISSEM ENT ................................ .......................  35 
2.1   Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............ 35 
2.2   Formulat ion et objectifs de la politique  commerciale  ................................ ....................... 36 
2.3   Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ ......... 38 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 38 
2.3.2    Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ ............. 42 
2.3.2.1    Accords commerciaux régionaux (ACR)  ................................ ................................ ....42 
2.3.2.1.1    PTPGP  ................................ ................................ ................................ ............... 44 
2.3.2.1.2    Accord de partenariat économique UE -Japon  ................................ ......................... 45 
2.3.2.2    Accords commerciaux préférentiels (ACPr)  ................................ ............................... 46 
2.3.2.3    Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ............. 48 
2.3.2.3.1    Forum de coopération économique Asie -Pacifique (APEC)  ................................ ........ 48 
2.3.2.3.2    Autres  ................................ ................................ ................................ .............. 48 
2.4   Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................. 48 
2.4.1   Cadre de l'investissement  ................................ ................................ ......................... 48 
2.4.2    Conditions de l'activité des entreprises  ................................ ................................ .......52 
3   POLITIQUE ET PRA TIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .......................  56 
3.1   Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ ..56 
3.1.1    Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  ...................... 56 
3.1.2    Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................... 58 
3.1.3    Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .......58 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  3.1.4    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .....59 
3.1.4.1    Droits NPF appliqués  ................................ ................................ ............................. 59 
3.1.4.2    Consolidations tarifaires  ................................ ................................ ......................... 65 
3.1.4.3    Réductions et exemptions de droits  ................................ ................................ ......... 65 
3.1.4.4    Droits préférentiels  ................................ ................................ ............................... 66 
3.1.4.5   Régime de droits institués à titre de rétorsion  ................................ ........................... 67 
3.1.5    Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ ..68 
3.1.6    Prohibitions à l'importation, licences et contingents d'importation  ................................ ..68 
3.1.6.1    Prohibitions à l'importation  ................................ ................................ ..................... 68 
3.1.6.2    Licences (autorisations) et contingents d'importation  ................................ ................. 68 
3.1.7    Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ .............. 73 
3.1.7.1    Mesures antidumping  ................................ ................................ ............................ 73 
3.1.7.2    Mesures compensatoires  ................................ ................................ ........................ 75 
3.1.7.3    Sauvegardes  ................................ ................................ ................................ ........ 76 
3.2   Mesure s visant directement les exportations  ................................ ................................ ..76 
3.2.1    Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ .......76 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ........... 76 
3.2.3    Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................ 76 
3.2.4    Soutien et p romotion des exportations  ................................ ................................ .......79 
3.2.4.1    Subventions à l'exportation  ................................ ................................ .................... 79 
3.2.4.2    Fiscalité et régimes douaniers spéciaux ................................ ................................ ....79 
3.2.4.3    Zones franches et ports francs  ................................ ................................ ................ 80 
3.2.4.4    Promotion des exportations  ................................ ................................ .................... 80 
3.2.5    Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ .................... 81 
3.3   Mesures visant  directement la production et le commerce  ................................ ............... 83 
3.3.1    Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ .83 
3.3.1.1    Fiscalité  ................................ ................................ ................................ ............... 85 
3.3.1.2    Subventions et autres programmes d'aide  ................................ ................................ 87 
3.3.2    Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ ..89 
3.3.2.1    Cadre juridique et institutionnel  ................................ ................................ .............. 89 
3.3.2.2    Normes ................................ ................................ ................................ ................ 91 
3.3.2.3    Règlements techniques  ................................ ................................ .......................... 92 
3.3.2.4    Évaluation de la conformité et inspections  ................................ ................................ 93 
3.3.2.5    Prescriptions en matière d'étiquetage  ................................ ................................ ......93 
3.3.3    Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ...95 
3.3.3.1    Mesures SPS  ................................ ................................ ................................ ........ 95 
3.3.3.2    Cadre législatif  ................................ ................................ ................................ .....96 
3.3.3.2.1    Loi fondamentale sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires  ......................... 96 
3.3.3.2.2    Loi sur l'hygiène des produits alimentaires  ................................ ............................ 97 
3.3.3.2.3    Loi sur la préservation des végétaux  ................................ ................................ .....98 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  3.3.3.2.4    Loi sur la lutte contre les maladies infectieuses du bétail  ................................ ......... 99 
3.3.3.2.5    Loi sur le contrôle des produits chimiques pour l'agriculture  ................................ ....99 
3.3.3.2.6    Autres  ................................ ................................ ................................ .............. 99 
3.3.4    Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ .........................  100 
3.3.4.1    Politique de la concurrence  ................................ ................................ ...................  100 
3.3.4.2    Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................  104 
3.3.4.3    Gouvernement d'entreprise  ................................ ................................ ..................  105 
3.3.5    Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ .............  107 
3.3.6    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..... 110 
3.3.7    Droits de propriété intellectuelle (DPI)  ................................ ................................ ...... 117 
3.3.7.1    Caractéristiques et stratégie en matière de PI  ................................ ........................  117 
3.3.7.2    Politiques en matière de promotion et de comme rcialisation de l'innovation  ................  119 
3.3.7.3    Coopération et harmonisation à l'échelle internationale  ................................ ............  123 
3.3.7.4    Cadre réglementaire général  ................................ ................................ ................  125 
3.3.7.5    Brevets  ................................ ................................ ................................ ..............  126 
3.3.7.6    Modèles d'utilité  ................................ ................................ ................................ .. 129 
3.3.7.7    Dessins et modèles  ................................ ................................ .............................  130 
3.3.7.8    Marques  ................................ ................................ ................................ ............  130 
3.3.7.9    Indications géographiques ................................ ................................ ....................  132 
3.3.7.10    Renseignements non divulgués et secrets commerciaux  ................................ .........  133 
3.3.7.11    Droit d'auteur  ................................ ................................ ................................ ... 134 
3.3.7.12    Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ..... 135 
4   POLITIQUE COMMER CIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ .............  139 
4.1   Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ ................  139 
4.1.1    Agriculture  ................................ ................................ ................................ ............  139 
4.1.1.1    Commerce  ................................ ................................ ................................ .........  140 
4.1.1.2    Politique agricole ................................ ................................ ................................ . 142 
4.1.1.3   Cadre institutionnel et juridique  ................................ ................................ ............  143 
4.1.1.4    Politiques commerciales et mesures à la frontière  ................................ ...................  145 
4.1.1.5    Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ... 149 
4.1.1.5.1    Programmes de soutien général  ................................ ................................ .........  149 
4.1.1.5.2    Niveaux de soutien  ................................ ................................ ...........................  150 
4.1.1.5.2.1    Notifications à l'OMC  ................................ ................................ ......................  150 
4.1.1.5.2.2    Indicateurs de l'OCDE  ................................ ................................ ....................  151 
4.1.1.5.3    Produits spécifiques  ................................ ................................ ..........................  153 
4.1.1.5.3.1    Riz ................................ ................................ ................................ ...............  153 
4.1.1.5.3.2    Autres céréales, betterave sucrière, pommes de terre féculières,  
sarrasin et colza  ................................ ................................ ................................ ..............  154 
4.1.1.5.3.3    Fruits et légumes  ................................ ................................ ..........................  155 
4.1.1.5.3.4    Tabac  ................................ ................................ ................................ ..........  155 
4.1.1.5.3.5    Élevage et produits de l'élevage  ................................ ................................ ...... 156 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  4.1.1.5.3.6    Produits laitiers  ................................ ................................ .............................  157 
4.1.2    Pêche  ................................ ................................ ................................ ...................  157 
4.1.2.1    Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ .. 157 
4.1.2.2    Questions politiques et institutionnelles  ................................ ................................ . 161 
4.1.2.3    Évolution réglementaire  ................................ ................................ .......................  162 
4.1.2.4    Gestion des stocks  ................................ ................................ ..............................  162 
4.1.2.5    Accords internationaux  ................................ ................................ ........................  163 
4.1.2.6    Mesures à la frontière et mesures de soutien interne  ................................ ...............  163 
4.2   Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ................  165 
4.2.1    Industries extractives  ................................ ................................ .............................  165 
4.2.1.1    Évolution politique et institutionnelle  ................................ ................................ ..... 166 
4.2.1.2    Évolution réglementaire et opérationnelle  ................................ ..............................  167 
4.2.2    Énergie  ................................ ................................ ................................ .................  168 
4.2.2.1    Hydrocarbures  ................................ ................................ ................................ .... 172 
4.2.2. 1.1   Charbon  ................................ ................................ ................................ ..........  172 
4.2.2.1.2    Pétrole  ................................ ................................ ................................ ............  173 
4.2.2.1.3    Gaz ................................ ................................ ................................ ................  174 
4.2.2.2    Électr icité ................................ ................................ ................................ ...........  174 
4.3   Secteur manufacturier ................................ ................................ ...............................  177 
4.3.1    Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ ..... 177 
4.3.2    Évolutions politiques et institutionnelles  ................................ ................................ .... 178 
4.3.3    Mesures à la frontière  ................................ ................................ .............................  180 
4.3.4    Mesures de soutien interne  ................................ ................................ .....................  180 
4.4   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  182 
4.4.1    Services financiers  ................................ ................................ ................................ . 182 
4.4.1.1    Évolutions réglementaires dans le secteur bancaire  ................................ .................  185 
4.4.1.2    Évolution réglementaire dans d'autres secteurs des services financiers  ......................  187 
4.4.2    Services de télécommunication  ................................ ................................ ................  188 
4.4.3    Services nationaux de poste, de courrier et de livraison expr ès ................................ ... 190 
4.4.4    Services de transport  ................................ ................................ .............................  194 
4.4.4.1   Transport maritime  ................................ ................................ .............................  194 
4.4.4.1.1    Aperçu du marché  ................................ ................................ ............................  194 
4.4.4.1.2    Évolution réglementaire  ................................ ................................ ....................  195 
4.4.4.2    Transport aérien  ................................ ................................ ................................ . 198 
4.4.5    Services environnementaux  ................................ ................................ ....................  201 
4.4.5.1    Services de distribution d'eau et services de traitement des eaux  usées/  
d'assainissement  ................................ ................................ ................................ ..............  201 
4.4.5.2    Services de gestion des déchets  ................................ ................................ ............  204 
4.4.5.3    Services de lutte contre la pollution atmosphérique et la pollution sonore  ..................  205 
4.4.5.4    Services de dépollution et de protection de la nature et des paysages  .......................  206 
4.4.6    Services de distribution, en particulier sous l'angle du commerce électronique  ..............  207 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  4.4.7    Services juridiques  ................................ ................................ ................................ . 209 
5   APPENDICE – TABL EAUX  ................................ ................................ .........................  212 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par produit, 2015 et 2018  .............. 29 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2015 et 2018  ............ 30 
Graphique 3.1 Ventilation des droits par type de droits, exercice 2019  ................................ .....61 
Graphique 3.2 Proportion de droits non ad valorem  par section du SH, exercice  2019 ................. 61 
Graphique 3.3 Progressivité des droits par catégorie à 2 chiffres de la CITI,  exercice  2019 .......... 64 
Graphique 3.4 Moyenne simple des taux de droits NPF appliqués par section du SH,  
exercices  2016 et 2019  ................................ ................................ ................................ .......64 
Graphique 3.5 Dispositions existantes pour la réduction et l'exemption de droits de douane  ........ 66 
Graphique 3.6 Revenus liés à la PI, 1996 -2018 ................................ ................................ .... 118 
Graphique 3.7 Frais pour usage de PI, n.c.a., 1996 -2018 ................................ ......................  118 
Graphique 3.8 Saisies à l'importation, 2014 -2018 ................................ ................................  136 
Graphique 3.9 Affaires relatives à des DPI traitées par les tribunaux, et individus  
arrêtés pour atteinte à des DPI, 2009 -2018................................ ................................ .........  137 
Graphique 4.1 Commerce des produits agricoles, 2014 -2018 ................................ .................  140 
Graphique 4.2 Soutien notifié au Comité de l'agriculture de l'OMC, exercices budgétaires 
2012-2016 ................................ ................................ ................................ ......................  150 
Graphique 4.3 Soutien de la ca tégorie orange, exercices 2012 -2016 ................................ ...... 151 
Graphique 4.4 Valeur de la production et soutien à l'agriculture, 2012 -2018............................  152 
Graphique 4.5 Production de la pêche et de l'aquaculture, exercice 2017  ................................  158 
Graphique 4.6 Commerce du poisson et des produits de la pêche par principa l 
partenaire, 2017  ................................ ................................ ................................ ..............  161 
Graphique 4.7 Approvisionnement en énergie primaire  ................................ .........................  168 
Graphique 4.8 Parts relatives des diverses énergies renouvelables pour l'exercice 2017  
et l'exercice 2030 (prévisions)  ................................ ................................ ...........................  169 
Graphique 4.9 Prix d'objectif des systèmes d'accumulateur pour les ménages  .........................  170 
Graphique 4.10 Tendance des prix de l'électr icité et du pétrole  ................................ ..............  175 
Graphique 4.11 Bouquet de production énergétique  ................................ .............................  175 
Graphique 4.12 Réforme du système de l'électricité  ................................ .............................  176 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux i ndicateurs macroéconomiques, 2014 -2018 ................................ .......... 16 
Tableau 1.2 Indicateurs économiques de base, 2014 -2017 ................................ ...................... 19 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2014 -2018 ................................ ................................ ....27 
Tableau 1.4 Commerce des services, 2014 -2018 ................................ ................................ ...31 
Tableau 1.5 Flux d'investissements directs entrants et sortants, par activité, 2014 -2018 ............ 32 
Tableau 1.6 Flux d'investissements directs entrants et sortants, par principales  
provenance et destination, 2014 -2018 ................................ ................................ .................. 33 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  Tableau 1.7 Stock d'investissements directs entrant et sortant, par principales provenance et 
destination, 2014 -2018................................ ................................ ................................ .......34 
Tableau 2.1 Principales lois et réglementations liées au commerce, novembre  2019 ................... 37 
Tableau 2.2 Principales notifications présentées au titre des Accords de l'OMC, 
janvier  2017-novembre  2019 ................................ ................................ .............................. 39 
Tableau 2.3 Principales caractéristiques des ACR en vigueur  ................................ .................... 43 
Tableau 2.4 Règles de retrait de la list e des bénéficiaires du schéma SGP  ................................ .47 
Tableau 2.5 Principaux bénéficiaires du schéma SGP, 2017 -2018 ................................ ............. 47 
Tableau 2.6 Restrictions en matière d'IED, 2019  ................................ ................................ ....50 
Tableau 3.1 Structure des droits NPF, exercices 2016 et 2019  ................................ ................. 60 
Tableau 3.2 Récapitulatif des droits, exercice  2019 ................................ ................................ 62 
Tableau 3.3 Analyse succincte des droits préférentiels, exercice  2019................................ .......67 
Tableau 3.4 Marchandises soumises à licence d'importation au titre du Décret sur le  
contrôle du commerce d'importation ................................ ................................ ..................... 69 
Tableau 3.5 Attribution des contingents d'importation par produit, exercice budgétaire  2018 .......72 
Tableau 3.6 Contingents d'importation visant les produits de la pêche, pour la  
période  2016-2017................................ ................................ ................................ ............. 73 
Tableau 3.7 Mesures antidumping en vigueur, en juillet  2019 ................................ .................. 74 
Tablea u 3.8 Zones sous douane et leurs caractéristiques  ................................ ........................ 79 
Tableau 3.9 Produits d'assurance du commerce de la NEXI, en 2018  ................................ ........ 82 
Tableau 3.10 Recettes fiscales, exercices budgétaires 2015 à 2019  ................................ .......... 83 
Tableau 3.11 Mesures d'incitation fiscales du gouvernement central, 2019  ................................ 85 
Tableau 3.12 Programmes de subventions et autres programmes d'aide ayant pris fin  
pendant la période 2017 -2019 ................................ ................................ ............................. 87 
Tableau 3.13 Subvention visant à promouvoir les achats de véhicules fonctionnant avec des 
énergies propres  ................................ ................................ ................................ ................ 88 
Tableau 3.14 Principaux textes législatifs relatifs aux normes et aux règlements techniques  ........ 90 
Tableau 3.15 JIS établies, rév isées et supprimées, avril  2018-mars 2019 ................................ .91 
Tableau 3.16 Exemptions à la Loi antimonopole (AMA), 2019  ................................ ................  102 
Tableau 3.17 Mesures d'application de la politique de la concurrence, 2012 -2018 ....................  104 
Tableau 3.18 Grandes entreprises publiques, exercice budgétaire 2017  ................................ .. 108 
Tableau 3.19 Entreprises commerciales d'État notifiées à l'OMC au titre de l'article XVII,  
2018 109 
Tableau 3.20 Utilisation de différentes méthodes de passation des marchés publics par le 
gouvernement central et les organismes administratifs constitués en soc iété, 2017  ..................  113 
Tableau 3.21 Participation des fournisseurs étrangers aux marchés du gouvernement  
central et des organismes administratifs constitués en société  ................................ ...............  113 
Tableau 3.22 Marchés attribués aux fournisseurs étrangers par origine, 2017  ..........................  113 
Tableau 3.23 Marchés publics du gouvernement central et des organismes administratifs  
constitués en société, par produit et par origine, 2016 et  2017 ................................ ..............  114 
Tableau 3.24 Marchés publics du gouvernement central et des organismes administratifs  
constitués en société, par type de s ervice, 2016 et 2017  ................................ ......................  115 
Tableau 3.25 Demandes de brevet et brevets délivrés, 2009 -2018 ................................ .........  127 
Tableau 3.26 Demandes de brevet déposées auprès du JPO, par domaine technologique  
et par origine, cinq principaux domaines technologiques en 2016  ................................ ...........  128 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  Tableau 3.27 Demandes d'enregistrement et enregistrements de modèles d'utilité,  
2009-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  129 
Tableau 3.28 Demandes d'enregistrement et enregistrements de dessins et modèles,  
2009-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  130 
Tableau 3.29 Demandes d'enregistrement et enregistrements de marques, 2009 -2018 ............  131 
Tableau 3.30 Saisies de marchandises portant atteinte à des DPI, 2013 -2018 .........................  136 
Tablea u 4.1 Ménages agricoles et taille moyenne des exploitations, 2015 -2018 .......................  139 
Tableau 4.2 Production agricole totale et production de ce rtains produits, 2014 -2018 ...............  140 
Tableau 4.3 Importations de produits agricoles, 2014 -2018 ................................ ..................  141 
Tableau 4.4 Exportations de produits agricoles, 2014 -2018 ................................ ...................  141 
Tableau 4.5 Mesures de sauvegarde spéciale, exercice budgétaire 201 7/18.............................  146 
Tableau 4.6 Taux d'utilisation tarifaire, exercice budgétaire 201 7/18 ................................ ...... 147 
Tableau 4.7 Autres produits auxquels s'appliquent des contingents tarifaires, 2019  ..................  148 
Tableau 4.8 Importations dans le cadre du système SBS, exercices budgétaires 2013 -2017 ...... 149 
Tableau 4.9 Aide alimentaire pour les exercices 2013 -2016 ................................ ...................  149 
Tableau 4.10 ESP totale et valeurs des TSP pour certains produ its, 2012 -2018 ........................  153 
Tableau 4.11 Montants des versements pour les autres céréales, la betterave sucrière,  
les pommes de terre féculières, le sarrasin et le colza, 2016 et 2019  ................................ ...... 155 
Tableau 4.12 Prix administrés pour les veaux, exercice 2019 (JPY)  ................................ ........  156 
Tableau 4.13 Exportations de poissons et de produits de la pêche, 2014 -2018 ........................  159 
Tableau 4.14 Importations de poissons et de produits de la pêche, 2014 -2018 ........................  160 
Tableau 4.15 Subventions à la pêche notifiées en juillet  2019 pour les exercices 2016  
et 2017................................ ................................ ................................ ...........................  164 
Tableau 4.16 Indicateurs de base sur les industries extractives, 2016  ................................ .... 165 
Tableau 4.17 Production minière, 2015 -2018 ................................ ................................ ...... 166 
Tableau 4.18 Principales importations minières  ................................ ................................ .... 166 
Tableau 4.19 Soutien interne aux projets concernant l'énergie, 2020  ................................ ..... 171 
Tableau 4.20 Soutien interne à certains projets liés au secteur manufacturier  .........................  181 
Tableau 4.21 Tarifs des télécommunications, 2017  ................................ ...............................  189 
Tableau 4.22 Transport maritime, p rincipaux indicateurs économiques  ................................ ... 195 
Tableau 4.23 Aperçu des concessions de terminaux portuaires récemment accordées  ...............  198 
Tableau 4.24 Aperçu des compagnies aériennes, 2018  ................................ .........................  199 
Tableau 4.25 Aperçu du processus d'octroi de concessions aéroportuaires  ...............................  200 
Tablea u 4.26 Principales caractéristiques des arrangements contractuels public -privé pour la 
gestion et l'exploitation des installations de distribution d'eau  ................................ ................  202 
Tableau 4.27 Principales caractéristiques des arrangements contractuels public -privé pour la 
gestion et l'exploitation des installations de traitement des eaux usées  ................................ ... 204 
Tableau 4.28 Nombre de particuliers et d'entreprises exerçant des professions juridiques  .........  209 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 2.1 Cadre de l'investissement  ................................ ................................ .................. 52 
Encadré 2.2 Zones nationales stratégiques spéciales  ................................ .............................. 54 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 9 - 
 
  Encadré 3.1 Modifications apportées aux listes d es marchandises figurant dans les  
tableaux I et II annexés au Décret sur le contrôle du commerce d'exportation, pendant  
la période 2017 -2019 ................................ ................................ ................................ ......... 78 
Encadré 3.2 Principaux organismes responsables des mesures SPS  ................................ .......... 95 
Encadré 4.1 Principaux indicateurs économiques du sect eur des services financiers,  
2016-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  182 
Encadré 4.2 Principaux indicateurs du secteur bancaire, 2015 -2018 ................................ ....... 183 
Encadré 4.3 Principaux indicateurs du secteur d'assurance, 2015 -2018 ................................ .. 183 
Encadré 4.4 Principaux ind icateurs relatifs aux fonds de pension et aux secteurs de la  
bourse et des valeurs mobilières  ................................ ................................ ........................  184 
Encadré 4.5 Principaux indicateurs  économiques du secteur des télécommunications  ...............  188 
Encadré 4.6 Services nationaux de poste, de courrier et de livraison expr ès ............................  191 
Encadré 4.7 Aperçu du marché des services de distribution d'eau et des services de  
traitement des eaux usées/d'assainissement  ................................ ................................ ....... 202 
Encadré 4.8 Aperçu du marché des services de gestion des déchets  ................................ ....... 204 
Encadré 4.9 Services de lutte contre la pollution sonore  ................................ ........................  206 
Encadré 4.10 Aperçu de la réglementation des services de dépollution et de protection  
de la nature et des paysages  ................................ ................................ .............................  206 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2014 -2018 ....................  212 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises par groupe de produits, 2014 -2018 ....................  214 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2014 -2018................................  215 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance , 2014 -2018 ..............................  216 
 
Tableau A3. 1 Taux d'imposition, novembre  2019 ................................ ................................  217 
Tableau A3. 2 Crédit d'impôt pour les dépenses de R&D ................................ ........................  219 
Tableau A3. 3 Dispositions des chapitres du PTPGP sur la PI et APE UE -Japon  ..........................  220 
Tableau A3. 4 Résumé des lois protégeant les DPI, 2019  ................................ ......................  222 
 
Tableau A4. 1 Autosuffisance par produit, en volume, 2014 -2018 ................................ ..........  224 
Tableau A4. 2 Accords bilatéraux de transport aérien, 2019  ................................ ..................  225 
Tableau A4. 3 État de mise en œuvre du cadre réglementaire de Bâle  ................................ .... 227 
 
  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 10 - 
 
  RÉSUMÉ  
1. Depuis le précédent examen de la politique commerciale en 2017, le gouvernement a continué 
de soutenir la croissance en assouplissant les conditions financières, en réduisant le déficit 
budgétaire et en augmentant l'emploi et le taux d'activité des femmes, et il a ainsi permis la plus 
longue expansion économique que le Japon ait connue après la guerre . Le taux de croissance 
annuelle du PIB a culminé à 1,9 % en 2017 et son taux annu el moyen s'est établi à 1,1 % 
(2016 -2018), ce qui représente un léger recul par rapport aux résultats antérieurs (1,2 % en 
moyenne entre 2013 et 2015). Des mesures de relance monétaires et budgétaires sont actuellement 
appliquées pour stimuler la reprise éco nomique. Le Japon a conservé sa position de troisième 
puissance économique mondiale et de cinquième économie la plus compétitive (2018). D'après les 
dernières données disponibles, l'inégalité de revenu et l'intensité de la pauvreté n'ont pratiquement 
pas c hangé. L'inflation a été largement inférieure à l'objectif de la Banque du Japon avant de 
remonter (1 % en 2018), tandis que le taux de chômage relativement faible a continué de baisser 
(2,4% en 2018).  
2. Pendant la période considérée, des réformes structurell es liées au commerce (par exemple 
dans les domaines de la fiscalité, de la politique de la concurrence, du gouvernement d'entreprise 
et des politiques du marché du travail) ont été entreprises. La productivité multifactorielle ainsi que 
celle du travail on t connu une croissance positive et des objectifs ont été fixés pour cette dernière; 
la productivité des PME dans le secteur manufacturier reste relativement faible par rapport à celle 
des grandes entreprises. La politique monétaire, qui prévoit , entre autr es, un assouplissement 
monétaire quantitatif et qualitatif (QQE) assorti d'un taux d'intérêt négatif, a continué de stimuler la 
croissance et a contribué à créer un environnement financier stable.  
3. Le Japon maintient un régime de libre flottement du taux de  change; aucune intervention sur 
le marché des changes n'a eu lieu pendant la période à l'examen. L'incertitude mondiale croissante 
a contribué à une légère appréciation du taux de change JPY/USD. Le compte courant a enregistré 
un excédent global plus impo rtant, qui a culminé à 4,1 % du PIB en 2017, en raison, entre autres, 
d'une hausse de l'excédent des revenus primaires provenant principalement du revenu de 
l'investissement, puis il est retombé à 3,5 % du PIB en 2018, sous l'effet d'une diminution du solde 
du commerce des marchandises et du solde des revenus; selon les estimations, ce ratio n'a presque 
pas changé en 2019. Les réserves de change (à l'exclusion de l'or) ont régulièrement augmenté. La 
dette extérieure brute a également connu une hausse continue  pendant la période considérée (81 % 
du PIB en 2018). Le déficit budgétaire, généralement financé par des rallonges au budget annuel, a 
légèrement baissé (3,2 % du PIB en 2017 et 2018), mais les engagements financiers bruts des 
administrations publiques ont augmenté (224,2 % du PIB en 2018). Les autorités ont envisagé de 
prendre des mesures budgétaires temporaires et spéciales de compensation/d'atténuation dans les 
budgets initiaux pour les exercices 2019 et 2020 pour répondre aux préoccupations liées au passa ge 
du taux de la taxe à la consommation de 8 % à 10% le 1er octobre  2019.  
4. Le ratio du commerce des marchandises et des services (exportations et importations) au PIB 
a continué de refléter l'importance relative du commerce international dans l'économie japo naise, 
son degré d'ouverture et son intégration dans l'économie et les chaînes de valeur mondiales; malgré 
une baisse par rapport à son pic de 2014 jusqu'à un creux en 2016, ce ratio est passé à 36,7 % en 
2018. En dé pit de quelques fluctuations mineures dan s les parts des échanges, les principaux 
partenaires commerciaux du Japon restent la Chine, les États -Unis et l'Union européenne, tandis 
que les principales sources et destinations de l'investissement étranger direct (IED) entrant/sortant 
sont restées prat iquement les mêmes, à savoir les États -Unis, les Îles Caïmanes, l'Union européenne 
et la République de Corée. Le stock entrant d'IED a continué d'augmenter régulièrement et a été en 
grande partie détenu par les investisseurs de l'Union européenne. Les init iatives prises par le 
gouvernement pour attirer l'IED ont été axées sur la fourniture de services de mise en relation et 
de conseil. Au cours de la période à l'examen, la Loi sur les changes et le commerce extérieur, 
principale loi régissant l'IED, a été m odifiée pour des raisons de protection de la sécurité, par 
l'élargissement de la portée du contrôle préalable des transferts d'actions non cotées entre 
investisseurs étrangers et l'introduction d'une disposition en vertu de laquelle les investisseurs 
étran gers non enregistrés peuvent être visés par des décrets exécutifs, y compris des décrets leur 
enjoignant de céder leurs portefeuilles d'actions. Des prescriptions en matière de notification 
préalable et d'approbation s'appliquent aux investissements qui po urraient avoir des effets 
défavorables importants sur la gestion harmonieuse de l'économie nationale ou pour des motifs 
d'ordre public, de sécurité publique ou de sécurité nationale. Des restrictions à l'IED sont toujours 
en vigueur dans les secteurs des t élécommunications, de la diffusion et des radiocommunications.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 11 - 
 
  5. Le Japon entend élaborer des "règles commerciales libres, équitables et de haut niveau" au 
plan intérieur, avec ses principaux partenaires commerciaux et au sein d'instances internationales 
(dont l'OMC), ainsi que renforcer les liens économiques et la coopération avec les économies 
émergentes. Son Livre blanc de 2018 sur l'économie et le commerce internationaux prévoit de 
promouvoir les exportations et l'utilisation d'accords de partenariat écon omique (APE). Des objectifs 
liés au commerce figurent aussi dans diverses autres stratégies également en cours de mise en 
œuvre, parmi lesquelles: le programme évolutif d'Abénomie; la Stratégie nationale de revitalisation 
de 2016; la Stratégie pour les inv estissements du futur; le Nouveau cadre de politique économique; 
et la Stratégie de croissance de 2019. Au cours de la période à l'examen, le Japon a participé à 3 
nouvelles procédures de règlement des différends en tant que partie plaignante et il a réser vé ses 
droits de tierce partie dans le cadre de 34 affaires. Le Japon affiche un bilan solide en matière de 
notifications à l'OMC, même si les notifications actualisées concernant le soutien interne dans le 
secteur de l'agriculture et les marchés publics n 'ont pas encore été présentées. Depuis 2017, les 
nouveaux accords commerciaux régionaux qui sont entrés en vigueur pour le Japon sont les 
suivants: l'Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP) et l'APE UE -Japon. Le 
Japon a égalemen t signé le premier Protocole portant modification de l'Accord sur le partenariat 
global ASEAN -Japon, qui comprend des chapitres sur le commerce des services et l'investissement, 
ainsi qu'un accord commercial avec les États -Unis. Des modifications ont été a pportées aux règles 
de retrait de la liste des bénéficiaires du schéma SGP du Japon, en vue d'accorder des préférences 
aux économies qui en ont le plus besoin. Les principales initiatives visant à améliorer les conditions 
de l'activité des entreprises comp rennent: l'introduction de réformes du marché du travail; 
l'amélioration de la gouvernance d'entreprise; et la réduction de l'impôt sur les sociétés. Des 
dispositifs pilotes de réforme de la réglementation continuent d'être appliqués dans le cadre de 
l'initiative relative aux zones spéciales stratégiques nationales.  
6. Pendant la période à l'examen, l'orientation générale de la politique commerciale du Japon n'a 
guère changé. Le tarif douanier reste l'un des principaux instruments de la politique commerciale e t 
une source mineure de recettes fiscales (1,65 % des recettes fiscales totales pour l'exercice 2019). 
La structure du tarif NPF appliqué demeure complexe, avec 272  taux de droit au total (comme pour 
l'exercice  2016). Il existe 136 taux ad valorem  différent s, 75 taux spécifiques différents, 29  taux 
alternatifs différents et 24  taux composites différents, ainsi que 8  autres types de droits différents. 
Au cours de l'exercice 2019, la moyenne simple globale des droits NPF appliqués du Japon a 
légèrement augment é pour atteindre 6,3 % (contre 6,1 % pendant l'exercice 2016), en raison 
principalement de la hausse des EAV et, dans une moindre mesure, d'une modification de la 
nomenclature du SH. La moyenne simple des droits visant les produits agricoles (définition de l 'OMC) 
est de 17,9 %, contre 3,5 % pour les produits non agricoles. Les lignes en franchise de droits 
représentent 40,5 % de l'ensemble des lignes. Par ailleurs, 7.1 % des lignes tarifaires du Japon sont 
frappées par des droits non ad valorem  et tous les droits  les plus élevés sont assortis de taux non 
ad valorem . Le Japon a consolidé 98,1 % de ses lignes tarifaires et l'écart global entre la moyenne 
simple des taux NPF appliqués et celle des taux consolidés reste minime, à 0,05  point de 
pourcentage, assurant ainsi un degré de prévisibilité élevé. Les droits préférentiels dans le cadre des 
ACR du Japon ont considérablement amélioré l'accès aux marchés pour les partenaires commerciaux 
concernés en doublant presque le nombre de lignes tarifaires en franchise de droits.  
7. Depuis 2017, seules quelques modifications mineures ont été apportées aux pro cédures 
douanières japonaises, parmi lesquelles l'introduction de sanctions plus sévères en cas de 
non-obtention des autorisations d'importation/d'exportation requises; l'application d'un nouveau 
principe pour la déclaration des marchandises; et la mise en  place de la possibilité, pour les 
opérateurs économiques agréés, de déposer leurs déclarations d'importation/d'exportation auprès 
de n'importe quel bureau de douane, et non plus uniquement auprès de celui où les marchandises 
importées/exportées sont stock ées. 
8. Pendant la période à l'examen, les modifications apportées au régime de licences d'importation 
du Japon ont porté sur la suppression des restrictions à l'importation de baleines et leurs 
préparations, en raison du retrait du Japon de la Commission bal einière internationale, et sur 
l'élimination des restrictions conformément à la levée des sanctions des Nations Unies. Des 
contingents d'importation continuent de s'appliquer à certains produits de la mer, l'objectif étant de 
conserver les ressources natur elles épuisables et de mettre en œuvre les mesures du gouvernement 
destinées à restreindre la quantité des produits nationaux similaires; les taux d'utilisation des 
contingents en 2017 allaient de 2,7 % à 98,4 %. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 12 - 
 
  9. Les modifications apportées à la législation relative aux mesures antidumping et 
compensatoires visaient à assouplir les conditions exigées des personnes demandant l'imposition de 
ces mesures. Le Japon applique sept mesures antidumping portant sur quatre produits et visant 
deux partenaires commerciau x. Pendant la période considérée, des droits définitifs ont été imposés 
pour la première fois au téréphtalate de polyéthylène en provenance de Chine et aux accessoires à 
souder bout à bout en acier au carbone en provenance de Chine et de République de Coré e. Les 
droits visant le dioxyde de manganèse électrolytique en provenance d'Afrique du Sud et d'Espagne 
ont été supprimés. Le Japon n'a appliqué aucune mesure compensatoire ou de sauvegarde pendant 
la période à l'examen, et il n'a pas non plus ouvert d'enq uête en la matière.  
10. Pendant la période considérée, diverses modifications ont été apportées au régime japonais 
de contrôle des exportations s'agissant des marchandises et des destinations. Le Japon ne perçoit 
aucune taxe à l'exportation et n'applique aucun  contingent d'exportation ni programme de 
subvention des exportations. La Société japonaise d'assurances exportation et investissement, qui 
est l'un des organismes officiels japonais de crédit à l'exportation, a changé de statut – d'organisme 
administratif  constitué en société, elle est devenue une société par actions spéciale entièrement 
détenue par l'État. Il s'agissait ainsi, entre autres, de mieux tenir compte des domaines prioritaires 
du gouvernement dans ses pratiques commerciales.  
11. Un soutien interne continue d'être accordé à la production et au commerce. Il s'applique aux 
sociétés étrangères et nationales et prend la forme d'incitations fiscales, de dons et de programmes 
de prêts. Les nouveaux programmes lancés au cours de la période considérée visaie nt à promouvoir 
les investissements productifs des PME locales, à faciliter la succession d'entreprise pour les PME et 
à stimuler les hausses de salaires et la productivité. Un soutien sectoriel a été accordé par les 
pouvoirs publics, aux niveaux central o u local.  
12. Au cours de la période à l'examen, diverses modifications ont été apportées à la législation 
sur les normes afin, entre autres, d'élargir le champ d'application des normes industrielles japonaises 
pour qu'elles englobent les services, les programm es et les autres méthodes de gestion des 
documents électroniques et des entreprises, ainsi que pour permettre aux associations agréées du 
secteur privé d'élaborer des normes. Le champ d'application des normes agricoles japonaises a été 
élargi pour inclure les processus de production, les méthodes de manutention (liées aux services) et 
les méthodes d'essai. Les modifications apportées aux normes d'étiquetage des produits 
alimentaires, entre autres, exigent que l'étiquette indique le lieu d'origine de l'ingré dient principal 
du produit et elles introduisent des prescriptions plus strictes concernant l'utilisation de la mention 
"non génétiquement modifié" sur l'étiquetage.  
13. S'agissant des questions SPS, la Loi sur l'hygiène des produits alimentaires a été modifié e 
pour tenir compte de l'évolution des habitudes alimentaires et de l'environnement entourant les 
produits alimentaires au Japon, ainsi que pour accroître les contrôles de l'hygiène. S'agissant des 
importations, les processus de contrôle appliqués aux auto rités compétentes du pays d'exportation 
ont été renforcées. La Loi sur le contrôle des produits chimiques pour l'agriculture a également été 
modifiée en vue d'améliorer la sécurité des pesticides et la production agricole. Le Japon établit 
certaines normes  en matière d'additifs alimentaires et de limites maximales de résidus (LMR) qui 
diffèrent des normes et LMR du Codex; elles semblent fondées sur des éléments de preuve 
scientifiques. Au cours de la période considérée, le Japon a élargi le champ d'applicat ion de la 
quarantaine animale visant le lait cru pour y inclure les produits laitiers.  
14. L'État continue d'intervenir dans certaines activités. Il existe encore des entreprises 
commerciales d'État exerçant des activités dans les secteurs du tabac en feuille s, de l'opium, du riz, 
du blé, de l'orge et des produits laitiers. Les principales entreprises commerciales détenues par l'État 
incluent celles qui exercent des activités dans l'énergie, les services financiers, les 
télécommunications et certaines activités  liées au transport. Des monopoles subsistent en ce qui 
concerne la production nationale de tabac et l'importation de feuilles de tabac. Pendant la période 
considérée, les règles fondamentales régissant les marchés publics n'ont pratiquement pas changé. 
Le Japon, qui est signataire de l'Accord de l'OMC sur les marchés publics, promeut les marchés 
publics verts et la participation des PME au marché. Malgré l'absence de restrictions fondées sur 
l'origine, les entreprises étrangères ne représentent toujours qu 'une faible part des marchés publics.  
15. Depuis le dernier examen, le cadre juridique de la politique de la concurrence a été mis à jour 
afin, entre autres, d'introduire les engagements en matière de procédures souscrits au titre du 
PTPGP. Le nombre d'ordonna nces de ne pas faire, ainsi que les montants des surtaxes imposées ont WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  baissé. Des enquêtes sur les prix continuent d'être réalisées pour certains produits pharmaceutiques 
sur la base d'une norme relative au prix des médicaments. Des mesures ont été prises  pour améliorer 
la gouvernance d'entreprise en modifiant le principal cadre réglementaire dans ce domaine.  
16. La propriété intellectuelle (PI) continue de revêtir une importance considérable pour 
l'économie et les revenus tirés des DPI ont augmenté de façon e xponentielle ces dernières années. 
Une nouvelle Vision stratégique concernant la propriété intellectuelle a été publiée en 2018 afin de 
donner une vision de l'évolution de la société et du régime de PI à moyen et long terme s. Les 
modifications récentes app ortées à la législation étaient liées à cette vision stratégique et 
concernaient: les brevets, les marques et les indications géographiques; l'élargissement de la portée 
de la protection des dessins et modèles, et l'allongement de sa durée; de nouvelles me sures de 
protection des données; de nouvelles restrictions en matière de droit d'auteur; et des mesures visant 
à mieux faire respecter les DPI. Une Stratégie pour l'innovation intégrée a été adoptée en 2018 et 
un Conseil de promotion de la Stratégie pour l 'innovation intégrée a été mis en place.  
17. Le secteur agricole représente une faible part du PIB (1,2 % en 2017) et de l'emploi (3,8 % 
cette même année), et il continue de se caractériser par la petite taille des exploitations, qui 
constituent pour la plupart une activité parallèle. Bien que la production et les exportations agricoles 
aient connu une tendance à la hausse pendant la période à l'examen, le Japon continue d'enregistrer 
un déficit commercial important pour les produits agricoles. La politique agric ole vise, entre autres, 
à faire de l'agriculture un secteur de croissance grâce à une plus grande participation du secteur 
privé, à accroître les exportations et à atteindre certains objectifs d'autosuffisance. Le soutien au 
secteur agricole (0,84 % du PIB en 2018) reste relativement élevé et représenterait plus du double 
de la moyenne des pays de l'OCDE. Les droits varient énormément d'un produit agricole à l'autre, 
un peu moins d'un quart d'entre eux étant admis en franchise de droits et le droit le plus é levé (EAV, 
hors contingent) étant de 499,7 %. Le Japon applique 18 contingents tarifaires visant 101 lignes 
tarifaires (au niveau des positions à 6 chiffres du SH); les taux d'utilisation allaient de 23,4 % à 
305,6 %. Pendant la période considérée, le Japon a  appliqué à plusieurs reprises des sauvegardes 
spéciales fondées sur les prix ou sur le volume aux importations hors contingent de divers produits. 
Parmi les faits marquants qui se sont produits pendant la période considérée, figurent: la suppression 
des v ersements directs pour le riz et des objectifs en matière de volume pour la production de riz 
(bien qu'il subsiste des versements directs en faveur des riziculteurs pour optimiser l'utilisation des 
rizières); l'introduction d'un nouveau programme d'assuran ce-revenu applicable à la quasi -totalité 
des produits agricoles; un réexamen du Système d'aide mutuelle pour l'agriculture; l'abolition des 
prix administrés pour la viande bovine et porcine; l'augmentation du soutien aux producteurs 
nationaux de viande bov ine et porcine; et l'introduction d'un programme de soutien modifié pour le 
lait. 
18. Au cours de la période à l'examen, la production halieutique, la flotte de pêche, le nombre de 
pêcheurs et la consommation de poisson ont tous baissé. Le Japon a modifié sa L oi sur la pêche en 
2018 pour adopter le système de contingents individuels, cessibles sous certaines conditions, dans 
le cadre d'un système de total autorisé de captures, et pour ouvrir le secteur aux investisseurs privés 
en plus des coopératives, en réfor mant l'attribution des droits de pêche. Pour l'exercice 2019, le 
taux moyen des droits NPF appliqués concernant le poisson et les produits à base de poisson était 
de 6,1 % et les taux étaient compris entre zéro et 15 % (tout comme pendant l'exercice 2016). L e 
montant total accordé au titre des programmes en faveur de la pêche était de 68,7 milliards de JPY 
pour l'exercice 2017. Diverses mesures ont été prises afin de lutter contre la pêche illicite, non 
déclarée et non réglementée. En décembre  2018, le Japon s'est retiré de la Convention 
internationale pour la réglementation de la chasse à la baleine, avec effet à compter de juin  2019, 
afin de reprendre la chasse à la baleine à des fins commerciales.  
19. Le secteur des industries extractives a continué de représen ter une part relativement faible 
du PIB et de l'emploi (0,1 % en 2017). L'exploitation des ressources minérales a lieu dans le cadre 
d'accords de concession. Le Japon continue d'importer près de 92 % de son offre d'énergie et, de ce 
fait, il reste vulnérable  aux fluctuations des cours mondiaux des matières premières. Le Plan 
énergétique stratégique de 2018 vise, entre autres, à porter la part des énergies renouvelables 
produites localement (nucléaire compris) dans le bouquet énergétique total de 12 % en 2017 à  24% 
en 2030, à restaurer la capacité nucléaire, à atteindre les objectifs nationaux en matière de réduction 
des émissions de gaz à effet de serre, à développer les véhicules électriques et à hydrogène, à 
promouvoir les logements autosuffisants énergétique ment et à augmenter le rendement 
énergétique. Au cours de la période à l'examen, le Japon a poursuivi la libéralisation et la réforme 
de ses secteurs de l'électricité et du gaz. Dans ces deux secteurs, l'entrée sur le marché de détail a WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  été complétement li béralisée et la phase suivante, à savoir le dégroupage des services régionaux 
intégrés verticalement, est en cours. Les prix de détail de l'électricité restent réglementés.  
20. Le secteur manufacturier (20,8 % du PIB en 2018) représente la majorité des exportat ions de 
marchandises et reste dominé par le matériel de transport, les machines (destinées à un usage 
général, à la production et aux entreprises), les produits alimentaires, les produits chimiques et les 
activités relatives aux métaux communs. Pendant la période considérée, certaines avancées ont eu 
lieu dans la politique manufacturière, notamment concernant l'intelligence artificielle, la robotique 
et des projets connexes liés aux activités de services. Depuis l'examen précédent , la moyenne des 
droits NPF  appliqués pour les produits manufacturés a beaucoup diminué, et des contingents 
tarifaires ont continué de s'appliquer à 62  articles manufacturés; des crêtes tarifaires ( EAV) 
concernent les chaussures (219,4 %) et la soie (97,9 %). Quelques produits industr iels 
supplémentaires ont fait l'objet de droits antidumping. Un soutien interne a continué d'être apporté 
dans le cadre de plusieurs programmes ne visant pas d'industries particulières  et prévoyant des 
incitations fiscales et non fiscales; des mesures d' incitation propres à certaines activités  ont été 
mises en œuvre, entre autres, pour l'artisanat du bekko (écaille de tortue) et de l'ivoire, l'industrie 
du cuir et des articles en cuir, la fabrication de produits artisanaux traditionnels , la R &D pour les 
robots infirmiers, la production de shochu , et les véhicules à pile à combustible et les industries 
connexes.  
21. La part des services dans le PIB et l'emploi total s'est élevée à 69,5 % et 72,7 %, 
respectivement, en 2017; en 2018, les services représentaient 7,2 % des exportations totales de 
marchandises et de services. Au cours de la période à l'examen, le régime des services financiers 
est resté globalement inchangé. L'Autorité des services financiers a été réorganisée afin d'être moins 
portée sur les sanctions et  d'encourager les parties prenantes du secteur des services financiers à 
développer et consolider leur position sur le marché. Les principes de Bâle IV et des mesures de 
lutte contre le blanchiment d'argent ont été progressivement mis en œuvre. Le Japon es t en train 
d'élaborer un cadre réglementaire sûr pour les paiements électroniques et les cryptomonnaies. Les 
transactions à haute fréquence sur les valeurs mobilières ont fait l'objet de règlements plus 
spécifiques.  
22. Au cours de la période considérée, les m odifications apportées au cadre réglementant les 
services de télécommunication ont porté sur la protection des consommateurs, la possibilité de 
changer d'opérateur sans pénalités excessives et la possibilité de conserver le même numéro. Les 
prix des servic es de télécommunication restent relativement élevés par rapport aux autres pays. 
Des réseaux et équipement s modernes, tels que la technologie LTE, la 5G et l'IDO, sont activement 
déployés.  
23. Le régime régissant les services postaux, de courrier et de livrais on exprès est resté stable 
pendant la période. Le processus de privatisation de la société holding des services postaux du Japon 
a été relancé en 2017, avec la vente de 23,6 % des actions détenues par l'État, et une autre vente 
est prévue. Le service univer sel englobe l'ensemble des envois et services postaux. Les "services de 
correspondance courante" et les "services de correspondance spéciale" ont été libéralisés en 2002, 
mais aucune licence n'a été accordée à des opérateurs privés pour les services de cor respondance 
courante et les 532 opérateurs de services de correspondance spéciale sont tous japonais malgré 
un régime non discriminatoire. Certains transporteurs exprès étrangers exercent des activités au 
Japon et bénéficient du traitement national, sauf p our les droits de cabotage aérien.  
24. Le régime de transport aérien reste pratiquement inchangé, à l'exception du processus de 
concessions aéroportuaires, qui a été accéléré. Pendant la période à l'examen, le Japon a signé 
plusieurs accords sur les services a ériens, libéralisant des vols et des capacités supplémentaires. 
S'agissant du transport maritime, le processus de concessions portuaires a également été accéléré 
et le soutien en faveur de la flotte marchande japonaise a été prolongé et étendu. Le Japon n' impose 
aucune restriction aux transporteurs étrangers, sauf pour l'obtention du pavillon national et le 
cabotage. Le secteur portuaire reste ouvert à l'investissement étranger.  
25. Pendant la période considérée, le régime appliqué aux services de distribution est resté 
inchangé. Il n'y a pas d'examen des besoins économiques pour les grandes surfaces et plusieurs 
grands distributeurs étrangers sont présents sur le marché. La part du commerce électronique dans 
la distribution de biens matériels progresse régulièr ement, mais à un rythme plus élevé dans le 
segment interentreprises qu'entre les entreprises et les consommateurs finals.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  26. Les services environnementaux sur réseau, tels que la distribution d'eau, l'assainissement et 
l'enlèvement des ordures, restent ouvert s au secteur privé, y compris aux opérateurs et 
investisseurs étrangers, par le biais de différentes formes de PPP. Toutefois, aucun opérateur 
étranger n'est présent dans ces segments. Le traitement national s'applique à tous les services 
environnementaux.  
27. La pratique de services juridiques n'est pas réservée aux ressortissants nationaux mais, pour 
l'exercice du droit japonais, une qualification japonaise est requise. Des cabinets étrangers peuvent 
s'installer et employer des avocats japonais pour exercer l e droit japonais.  
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Le Japon dispose d'une économie très développée, à revenu élevé et axée sur le marché. Le 
pays, qui compte 126,2  millions d'habitants (au 1er mars 2019), reste la troisième économie 
mondiale, derrière les États -Unis et la Chine, en termes de produit intérieur brut (PIB).1 Selon l'indice 
de complexité économique de la Banque mo ndiale, elle demeure l'économie la plus diversifiée au 
monde, du fait de la sophistication de ses exportations, et repose principalement sur le secteur des 
services.2 Le Japon a une population vieillissante et le ratio de la dette publique (engagements 
financiers bruts des administrations publiques) au PIB le plus élevé de tous les pays développés. Les 
petites et moyennes entreprises (PME) continuent de jouer un rôle considérable dans l'économie. 
Cependant, d'après l'Organisation de coopération et de dévelo ppement économiques (OCDE), 
malgré l'aide publique, elles souffrent d'un écart de productivité par rapport aux grandes entreprises 
et peinent à tirer parti des possibilités commerciales internationales (section  1.2.1).3 Le 
gouvernement a continué de souten ir la croissance (tableau  1.1) en assouplissant les conditions 
financières, en réduisant le déficit budgétaire et en augmentant l'emploi et le taux d'activité des 
femmes, et a ainsi permis la plus longue expansion économique que le Japon ait connue après l a 
guerre.4 D'après les dernières données disponibles, entre  2012 et  2015, l'inégalité de revenu et 
l'intensité de la pauvreté au Japon n'ont pratiquement pas changé.5 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macro économiques, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Comptes nationaux (variation en %, sauf indication contraire)  
Taux de croissance réel du PIB  0,4 1,2 0,6 1,9 0,8 
Consommation  -0,5 0,2 0,3 0,9 0,5 
Consommation privée  -0,9 -0,2 -0,1 1,1 0,4 
Consommation des administrations publiques  0,5 1,5 1,4 0,3 0,8 
Formation brute de capital fixe  3,1 1,6 -0,3 2,9 1,1 
Exportations de marchandises et de services  9,3 2,9 1,7 6,8 3,3 
Importations de marchandises et de services  8,3 0,8 -1,6 3,5 3,4 
Exportations de marchandises et de services/PIB 
(%) (aux prix courants du marché)  17,5 17,6 16,3 17,8 18,5 
Importations de marchandises et de services/PIB 
(%) (aux prix courants du marché)  20,0 18,0 15,3 16,8 18,2 
Taux de chômage (%)  3,6 3,4 3,1 2,8 2,4 
 
1 Banque mondiale, The World by Income and Region . Adresse consultée: 
http://datatopics.worldbank.org/world -development -indicators/the -world -by-income -and-region.html ; et World 
Bank Country and Lending Groups . Adres se consultée: 
https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519 -world -bank-country -and-lending -groups . 
2 Banque mondiale, Countries With The Most Diverse Economies . Adresse consultée: 
https://www.worldatlas.com/articles/countries -with-the-most-diverse -economies.html . 
3 En 2016, les PME représentaient 68,9 % de l'emploi total, 99,7 % de l'ensemble des entreprises et 
52,9% de la valeur ajoutée totale (chiffre de  2015). Données du Recensement économique pour l'activité des 
entreprises de  2016, réalisé par le Ministère de l'intérieur e t des communications et le Ministère de l'économie, 
du commerce et de l'industrie.  
4 Le plan économique actuel du gouvernement (l'Abénomie) s'articule autour de "trois axes": un 
assouplissement audacieux de la politique monétaire, une politique budgétaire souple et des réformes 
structurelles. Fonds monétaire international (FMI) (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; 
Staff Report; and Statement by the Executive Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 
28 novembre, Washington, D.C. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Ja pan-2018-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 "; et OCDE (2019), OECD Economic Surveys: 
Japan  2019, Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: https://doi.o rg/10.1787/fd63f374 -en. 
5 En 2015, l'indicateur de l'inégalité de revenu au Japon était de  0,339 contre  0,330 en  2012. Le 
coefficient de Gini résulte de la comparaison des proportions cumulées de la population avec les proportions 
cumulées des revenus qu'elle perçoit, et il varie entre 0 en cas d'égalité parfaite et 1 en cas d'inégalité parfaite. 
En 2015, l'intensité de la pauvreté au Japon était de  0,337 contre  0,339 en  2012. L'intensité de la pauvreté est 
le ratio par lequel le revenu moyen de s pauvres devient inférieur au seuil de pauvreté. Le seuil de pauvreté est 
défini comme la moitié du revenu médian des ménages. En  2015, le taux de pauvreté relative des personnes 
âgées au Japon était de  20%, un chiffre nettement supérieur à la moyenne de l'OCDE qui est de  12,5%. OCDE 
(2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. OCDE (2019), Inégalité de revenu (indicateur) 
(doi: 10.1787/37e2ea85 -fr) (consulté le 28  mai 2019); OCDE (2019), Intensité de la pauvreté (indicateur) 
(doi: 10.1787/2e25abf1 -fr) (consulté le  28 mai 2019).  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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2014  2015  2016  2017  2018  
Productivité (variation en %)  
Productivité du travail  0,1 1,4 -0,1 1,2 0,5 
Productivité multifactorielle  0,0 1,2 0,4 .. .. 
Prix et taux d'intérêt (%, sauf indication contraire)  
Indice des prix à la consommation (IPC)  
(moyenne, variation en %)  2,8 0,8 -0,1 0,5 1,0 
Déflateur du PIB (variation en %)  1,7 2,1 0,3 -0,2 -0,1 
Taux d'escompte  0,30 0,30 0,30 0,30 .. 
Taux d'intérêt offert entre banques à Londres  
(LIBOR) à 6 mois 0,178  0,132  0,013  0,015  0,015  
Taux créditeur  0,415  0,406  0,300  0,321  .. 
Taux débiteur  1,219  1,143  1,045  0,994  .. 
Marge de taux d'intérêt  0,804  0,737  0,744  0,673  .. 
Taux de change       
JPY/USD (moyenne annuelle)  105,94  121,04  108,79  112,17  110,42  
Taux de change effectif nominal basé sur les coûts 
salariaux par unité produite, indice (2010  = 100) 81,24  77,59  87,58  83,62  83,32  
Taux de change effectif nominal, indice (2010  = 100) 81,09  75,74  87,50  84,43  84,67  
Taux de change effectif réel basé sur l'IPC, 
indice (2010  = 100) 74,58  69,40  78,82  75,01  74,38  
Taux de change effectif réel basé sur les coûts salariaux 
par unité produite, indice (2010  = 100) 78,16  74,36  84,58  78,72  77,56  
Monnaie et crédit (variation en %)  
Masse monétaire au sens large (M2)  3,4 3,7 3,4 4,0 2,9 
Crédit intérieur au secteur privé  2,5 3,0 1,7 5,2 0,1 
Administrations publiques (% du PIB courant)  
Recettes  33,3 34,2 34,3 34,2 33,9 
Dépenses  38,9 38,0 37,9 37,4 37,1 
Solde global  -5,6 -3,8 -3,7 -3,2 -3,2 
Solde primaire  -4,9 -3,2 -3,0 -2,7 -2,9 
Engagements financiers bruts des administrations 
publiques  217,9  216,5  222,8  222,5  224,2  
Épargne et investissement (% du PIB courant)       
Épargne nationale (brute)  24,7 27,1 27,4 27,9 27,9 
Investissement intérieur  23,9 24,0 23,4 23,9 24,4 
Données extérieures (% du PIB courant, sauf indication contraire)  
Compte des opérations courantes  0,7 3,1 4,0 4,1 3,5 
Balance des marchandises  -2,1 -0,2 1,0 0,9 0,2 
Exportations de marchandises  14,4 14,2 12,9 14,2 14,8 
Importations de marchandises  16,5 14,3 11,9 13,3 14,6 
Balance des services  -0,6 -0,4 -0,2 -0,1 -0,1 
Compte de capital  3,4 3,7 3,6 3,8 3,9 
Compte d'opérations financières  4,0 4,1 3,8 4,0 4,0 
Investissements directs  0,0 -0,1 -0,1 -0,1 0,0 
Exportations de marchandises (variation en %, USD)  0,6 -11,0 2,2 8,3 6,8 
Importations de marchandises (variation en %, USD)  1,8 -21,2 -7,1 10,3 12,3 
Exportations de services (variation en %, USD)  21,0 -0,7 8,0 6,3 3,7 
Importations de services (variation en %, USD)  12,7 -7,2 4,4 3,6 4,1 
Termes de l'échange  86,2 98,4 106,8  101,4  95,5 
Réserves totales, à l'exclusion de l'or (milliards d'USD)  1 231,0  1 207,0  1 188,3  1 232,2  1 238,9  
% du PIB  25,4 27,5 24,1 25,4 24,9 
en mois d'importations de marchandises et de services  14,2 16,8 17,0 16,2 14,7 
Dette extérieure brute (milliers de milliards de JPY, en 
fin de période)  328,9  356,0  399,5  406,4  444,7  
À court terme  247,1  265,6  296,0  292,2  321,1  
À long terme  78,6 86,9 97,9 108,3  116,7  
Investissements directs: prêts interentreprises  3,2 3,5 5,6 5,9 6,9 
Ratio du service de la dette  .. .. .. .. .. 
.. Non disponible.  
Note:  Les variations annuelles en % dans le compte national sont basées sur les données réelles 
enchaînées pour  2011.  
Source:  Renseignements en ligne du Bureau du Cabinet (Japon), du Ministère des finances (Japon), du Fonds 
monétaire international (FMI), de la Banque mondiale et de l'OCDE.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  1.2.  Malgré une croissance estimée supérieure à la croissance potentielle (section  1.2.1), en 
mai 2019, les risques qui pèsent sur les perspectives ont été revus à la baisse.6 Les risques 
endogènes associés aux vulnérabilités macrofinancières, aux besoins en ma tière d'assainissement 
des finances publiques et à la marge de manœuvre monétaire limitée rendent l'économie vulnérable 
aux chocs défavorables. Les difficultés étroitement liées que sont le vieillissement rapide de la 
population, entraînant une forte hauss e des dépenses sociales, et le niveau élevé de la dette publique 
(engagements financiers bruts des administrations publiques) se sont intensifiées au cours de la 
période à l'examen. Les risques se sont aussi accentués sous l'effet de la détérioration des c onditions 
mondiales. Les risques exogènes sont liés à l'évolution des autres pays, y compris les conséquences 
des mesures protectionnistes, à l'évolution de l'économie chinoise et aux progrès en ce qui concerne 
les ajustements mondiaux en matière de produi ts liés aux technologies de l'information.7 
1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Croissance, revenus et emploi  
1.3.  Au cours de la période considérée (2016 -2018), le taux de croissance annuel moyen du PIB 
s'est établi à  1,1%, ce qui représente un léger recul par rappor t à la moyenne de  1,2% relevé 
pendant la période  2013-2015 (tableau  1.1). La croissance, supérieure à son taux potentiel estimé, 
a continué d'être soutenue par les "trois axes" de l'Abénomie, et par la demande tant intérieure 
qu'extérieure, tandis que les bénéfices des entreprises et l'investissement fixe des entreprises 
restent favorables, même en tenant compte des catastrophes naturelles récentes.8 L'augmentation 
de la consommation privée, grâce à une amélioration des conditions d'emploi et de revenus, a 
constitué un autre facteur qui a stimulé la croissance . Néanmoins, la croissance de la production  a 
ralenti depuis  2017, en raison d'un recul des exportations sous l'effet d'un ralentissement du 
commerce mondial.9 En mai  2019, il était probable que l'économie japonaise poursuive son 
expansion modérée, même si elle était touchée par le ralentissement actuel des autres économies.10 
D'après le FMI, la croissance sous -jacente restera solide, malgré les effets de la haus se du taux de 
la taxe à la consommation qui est passé de  8% à 10% en octobre  2019 (section  1.2.4.1), et la 
croissance se rapprochera de son potentiel estimé à moyen terme.11 D'après l'OCDE, la croissance 
de la production devrait rester proche de  0,75% en 2020, car la pénurie de main -d'œuvre et 
l'insuffisance des capacités, conjuguées aux bénéfices record, continuent de soutenir 
l'investissement des entreprises et les salaires.12 
1.4.  Depuis  2016, la structure sectorielle globale du PIB et de l'emploi au Japon est restée 
pratiquement inchangée (tableau  1.2). Selon les données de l'OCDE, le taux de croissance annuel 
de la productivité multifactorielle de l'économie a été de  -0,05% (2014), de  1,05% (2015), 
 
6 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 "; et OCDE (2019), OECD Economic 
Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
7 Banque du Japon, Statement by Haruhiko Kuroda, Governor of the Bank of Japan, concerning the 
Bank's Semiannual Report on Currency and Monetary Con trol before the Committee on Financial Affairs, House 
of Councillors, on May 9, 2019 . Adresse consultée: 
https://www.boj.or.jp/en/announcements/press/koen_2019/data/ko190509a.pdf . 
8 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statemen t by the 
Executive Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 "; OCDE (2019), OECD Economic Surveys: 
Japan 2019 , Éditions  OCDE,  Paris. Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
9 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
10 Renseignements en ligne de la Banque du Japon. Adresse consultée: 
https://www.boj.or.jp/en/announcements/press/koen_2019/dat a/ko190509a.pdf . 
11 D'après le FMI, en l'absence de mesures fiscales d'atténuation efficaces, la hausse de la taxe à la 
consommation pourrait entraîner une instabilité de la consommation et de l'investissement privés. Son effet 
devrait se faire sentir après  2019 et nuire à la demande intérieure et à la croissance globale en  2020. FMI 
(2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive 
Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publicati ons/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ". 
12 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 19 - 
 
  de -0,02% (2016) et de  1,20% (2017); le taux de croissance ann uel prévu de la productivité du 
travail s'est établi à  0,99% (2014), à  1,00% (2015), à 0,99 % (2016), à 1,00 % (2017) et à 0,99 % 
(2018 et 2019).13 D'après l'OCDE, depuis  2012, la croissance de la productivité du travail a ralenti 
pour atteindre un rythme annu el de 1,0%. Le gouvernement s'est fixé pour objectif de doubler la 
croissance de la productivité et de la faire passer à  2% d'ici à  2020, y compris en promouvant 
l'intelligence artificielle et les robots, ainsi que les mesures relatives à l' innovation pour  le système 
d'approvisionnement au titre du Nouveau cadre de politique économique de  2017 (sections  2.1 
et 2.4.2).14 En outre, d'après l'OCDE, malgré un niveau élevé d'aide publique aux PME, pendant 
l'exercice  2017, la productivité des grandes entreprises a  été 2,5  fois supérieure à celle des PME du 
secteur manufacturier, un écart important par rapport aux autres pays (sections  1.1, 1.2.4.1, 
1.2.4.3, 1.2.4.4 et  3.3.1.2).15 Néanmoins, selon le rapport  2018 du Forum économique mondial sur 
la compétitivité dans le monde, sur 140  pays, le Japon a été le 5ème plus compétitif au monde 
(section  2.4.2). D'après les estimations de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le 
développement (CNUCED), en  2017, le Japon s'est classé au 19ème rang (17ème en 2010) d es 
25 principales économies exportatrices mondiales par taux de participation aux chaînes de valeur 
mondiales (CVM), car la croissance moyenne de son taux de participation aux CVM a été de zéro 
pendant la période  2010-2017 contre 9 % entre  2000 et  2010; son  taux de participation aux CVM en 
part des exportations (48 %) a été inférieur au niveau moyen des pays exportateurs développés 
(60%) et en développement (56 %).16 
Tableau 1.2 Indicateurs économiques de base, 2 014-2017  
 
2014  2015  2016  2017a 
PIB réel (milliers de milliards de JPY, au prix (chaîné) de  2011)  510,7  516,9  520,1  530,1  
PIB courant (milliers de milliards de JPY)  513,9  531,3  536,0  545,1  
PIB courant (milliards d'USD)  4 850,4  4 389,5  4 926,7  4 859,8  
PIB par habitant aux prix courants du marché (USD)  38 156,2  34 568,8  38 804,9  38 342,7  
PIB par activité économique (prix réel de  2011, chaîné, variation en %)  
Agriculture, sylviculture et pêche  -3,1 -4,5 -7,6 -1,7 
Industries extractives  -3,5 -19,0 -9,5 11,4 
Industries manufacturières  3,0 4,1 -0,7 3,7 
Matériel de transport  4,7 6,6 -1,0 6,1 
Machines d'usage général, de production et à vocation 
commerciale  3,5 5,9 -3,1 9,7 
Produits alimentaires et boissons  1,7 3,8 1,1 -0,5 
Produits chimiques  0,7 12,7 9,7 -2,2 
Métaux communs  3,6 -4,9 2,8 0,5 
Construction  3,9 0,9 1,5 4,2 
Distribution d'électricité, de gaz et d'eau  1,1 -9,7 1,2 9,4 
Distribution d'électricité  6,0 -15,2 2,6 14,7 
Distribution de gaz et d'eau  -1,2 -6,3 0,2 4,9 
Services  -0,4 1,1 0,7 1,3 
Commerce de gros et de détail  -3,8 2,0 0,0 1,5 
Commerce de gros  -5,3 3,6 1,5 2,8 
Commerce de détail  -1,5 -0,4 -2,1 -0,4 
Transports et services postaux  2,3 -3,8 -1,6 3,2 
Activités d'hébergement et de restauration  1,1 -5,4 4,7 1,9 
Information et communication  0,6 2,3 -0,2 0,9 
Communication et diffusion  -0,1 2,7 0,5 1,3 
Information, image et son  1,2 2,0 -0,7 0,5 
Finance et assurances  0,0 4,1 -1,4 2,5 
 
13 Données de l'OCDE au 12  novembre  2019. Adresse s consultée s: 
https://data.oecd.org/fr/lprdty/productivite -multifactorielle. htm et "https://data.oecd.org/fr/lprdty/previsions -
de-la-productivite -du-travail.htm ". 
14 D'après les autorités, les mesures de renforcement de la productivité prév ues dans ce cadre étaient 
les suivantes: l'adoption et l'application de la Loi sur les mesures spéciales d'amélioration de la productivité 
(laboratoire de la réglementation, promotion de l'utilisation des données industrielles, etc.); un allégement 
fiscal sur les investissements en capital des PME; l'élaboration et l'application de mesures fiscales, comme la 
réduction de l'impôt sur les sociétés pour les entreprises investissant activement dans les équipements et les 
technologies de l'information; des mesur es budgétaires comme la subvention en faveur du secteur 
manufacturier et des services des PME; et la promotion des réformes réglementaires, comme les améliorations 
systémiques des voitures autonomes. OCDE, OECD Economic Surveys: Japan 2019 . Adresse consult ée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
15 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
16 CNUCED (2018), World Investment Report 2018 – Investment and New Industrial Policies , Genève. 
Adresse consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_en.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 20 - 
 
   
2014  2015  2016  2017a 
Immobilier  1,3 1,3 1,1 1,6 
Location de logements  1,6 1,7 0,9 1,6 
Autres  -0,5 -1,4 2,1 1,7 
Activités professionnelles, scientifiques et techniques  -1,2 1,1 4,0 0,1 
Administration publique  0,4 -0,2 0,0 0,0 
Éducation  0,7 1,1 0,4 0,6 
Santé et services sociaux  -0,5 4,3 2,7 0,8 
Autres activités de services  -0,2 -1,5 -2,1 0,6 
Part des activités économiques dans le PIB actuel, au coût des facteurs (%)  
Agriculture, sylviculture et pêche  1,1 1,1 1,2 1,2 
Industries extractives  0,1 0,1 0,1 0,1 
Industries manufacturières  19,9 20,9 20,8 20,8 
Matériel de transport  3,1 3,4 3,2 3,3 
Machines d'usage général, de production et à vocation 
commerciale  2,9 3,1 3,0 3,2 
Produits alimentaires et boissons  2,4 2,5 2,6 2,5 
Produits chimiques  1,9 2,2 2,3 2,2 
Métaux communs  1,8 1,8 1,8 1,8 
Construction  5,6 5,6 5,6 5,8 
Distribution d'électricité, de gaz et d'eau  2,4 2,6 2,6 2,6 
Distribution d'électricité  0,9 1,2 1,2 1,2 
Distribution de gaz et d'eau  1,5 1,5 1,4 1,4 
Services  71,0 69,7 69,7 69,5 
Commerce de gros et de détail  14,4 14,1 13,9 14,0 
Commerce de gros  8,6 8,4 8,3 8,5 
Commerce de détail  5,8 5,6 5,6 5,5 
Transports et services postaux  5,2 5,1 5,1 5,1 
Activités d'hébergement et de restauration  2,5 2,3 2,6 2,5 
Information et communication  5,1 5,1 5,0 4,9 
Communication et diffusion  2,3 2,3 2,3 2,2 
Information, image et son  2,8 2,7 2,7 2,7 
Finance et assurances  4,5 4,4 4,2 4,2 
Immobilier  11,8 11,5 11,5 11,4 
Location de logements  10,2 9,9 9,9 9,8 
Autres  1,6 1,5 1,6 1,6 
Activités professionnelles, scientifiques et techniques  7,3 7,3 7,5 7,5 
Administration publique  5,2 5,0 5,0 5,0 
Éducation  3,7 3,6 3,6 3,6 
Santé et services sociaux  6,8 6,9 7,1 7,0 
Autres activités de services  4,6 4,4 4,3 4,3 
Part dans l'emploi, par activité économique (%)  
Agriculture, sylviculture et pêche  4,1 4,0 3,9 3,8 
Industries extractives  0,1 0,1 0,1 0,1 
Industries manufacturières  15,5 15,3 15,2 15,2 
Produits alimentaires et boissons  2,4 2,3 2,3 2,3 
Matériel de transport  2,0 2,0 2,1 2,1 
Machines d'usage général, de production et à vocation 
commerciale  2,0 2,0 2,0 2,0 
Ouvrages en métaux  1,3 1,3 1,3 1,3 
Machines, équipements et fournitures électriques  1,0 1,0 1,0 1,0 
Construction  7,7 7,6 7,4 7,4 
Distribution d'électricité, de gaz et d'eau  0,9 0,9 0,9 0,9 
Services  71,8 72,1 72,6 72,7 
Commerce de gros et de détail  17,4 17,3 17,2 17,2 
Transports et services postaux  6,0 5,9 5,9 5,9 
Activités d'hébergement et de restauration  6,2 6,1 6,1 6,1 
Information et communication  2,7 2,8 2,7 2,8 
Finance et assurances  2,4 2,4 2,5 2,6 
Immobilier  1,5 1,6 1,6 1,6 
Activités professionnelles, scientifiques et techniques  8,3 8,5 8,7 8,9 
Administration publique  2,9 2,9 2,9 2,9 
Éducation  2,9 2,9 2,8 2,8 
Santé et services sociaux  12,0 12,4 12,7 12,6 
Autres activités de services  9,5 9,4 9,4 9,3 
a Dernières données disponibles à la fin de novembre  2019.  
Source:  Bureau du Cabinet; et renseignements en ligne du FMI.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 21 - 
 
  1.5.  Le taux de chômage relativement faible du Japon a fortement diminué et est tombé à  2,4% 
en 2018 (tableau  1.1), soit moins de la moitié de la moyenne de l'OCDE (5,3 %).17 Ce chiffre 
témoigne de l'évolution de la croissance et de l'étroitesse croissante du marché du travail. En outre, 
le marché du travail japonais reste caractérisé p ar le recrutement simultané de jeunes diplômés, qui 
permet d'éviter les périodes sans emploi et contribue au taux de chômage relativement faible des 
jeunes.18 
1.2.2   Prix 
1.6.  Pendant la période à l'examen, l'inflation mesurée par l'IPC est restée largement inférieure à 
l'objectif de la Banque du Japon, passant de  -0,1% (2016) à 1,0 % en 2018, notamment en raison 
de la flambée des prix des légumes, de la hausse des prix de l'énergie, des cours élevés des matières 
premières et des dépenses de personnel qui se sont répercu tées sur les prix des entreprises, ainsi 
que de la politique d'assouplissement monétaire quantitatif et qualitatif, accompagnée d'un contrôle 
de la courbe des rendements et de taux d'intérêt négatifs depuis  2016 (tableau  1.1, 
section  1.2.3.1).19 Selon les a utorités, la faible inflation s'explique aussi en partie par le fait que les 
entreprises ont préféré investir dans les technologies permettant d'économiser de la main -d'œuvre 
plutôt qu'augmenter les prix et les salaires. D'après le FMI, dans le cadre des p olitiques actuelles, y 
compris la hausse de  2,2% des coûts salariaux par unité produite enregistrée en  2018, un pic dû à 
la taxe à la consommation prévu pour  2020 et la fourniture de services gratuits de garde d'enfants 
pour les enfants de trois à cinq ans , l'écart de production demeurant positif, il est probable que 
l'inflation augmente progressivement mais qu'elle reste inférieure à l'objectif.20 
1.2.3   Évolution des principales politiques macroéconomiques  
1.2.3.1   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.7.  La Ban que du Japon, la banque centrale indépendante, a continué d'exercer un contrôle 
monétaire pour atteindre un objectif de stabilité des prix fixé à  2%.21 À cette fin, elle a préconisé le 
maintien aux niveaux visés des taux d'intérêt à court et à long terme, e t a acheté des actifs, 
principalement par le biais d'opérations d'open market classées dans deux grandes catégories: les 
opérations visant à mettre des fonds à la disposition des marchés financiers sous la forme de prêts 
ou par l'achat d'obligations de l'É tat japonais; et les opérations visant à absorber les fonds des 
marchés financiers, telles que les ventes de titres émis par la Banque du Japon et les ventes de 
titres de l'État japonais détenus par la Banque du Japon dans le cadre d'accords de rachat.  
1.8.  Une politique monétaire souple a continué de stimuler la croissance et a permis de créer un 
environnement financier stable. Depuis  2013, la Banque du Japon applique un cadre 
d'assouplissement monétaire quantitatif et qualitatif. La politique d'assouplissem ent monétaire 
 
17 OCDE, Taux de chômage.  Adresse consultée: https://data.oec d.org/fr/unemp/taux -de-chomage.htm . 
18 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
19 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Con sultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 "; OCDE (2019), OECD Economic Surveys: 
Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en; et Banque du 
Japon, Statement by Haruhiko Kuroda, Governor of the Bank of Ja pan, concerning the Bank's Semiannual 
Report on Currency and Monetary Control before the Committee on Financial Affairs, House of Councillors, on 
9 May 2019 . Adresse consultée: 
https://www.boj.or.jp/en/announcements/press/koen_2019/data/ko190509a.pdf . 
20 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Is sues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 "; OCDE (2019), OECD Economic Surveys: 
Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en; et Banque du 
Japon, Statement by Haruhiko Kuroda, Governor of the Bank of Japan, concerning the Bank's Semiannual 
Report on Currency and Monetary Control before the Committee on Financial Affairs, House of Councillors , on 
May 9, 2019 . Adresse consultée: 
https://www.boj.or.jp/en/announcements/press/koen_2019/data/ko190509a.pdf . 
21 Banque du Japon, About the Bank . Adresse consultée: 
https://www.boj.or.jp/en/about/outline/index.htm/ ; et What is monetary policy and how is it carried out in 
Japan?  Adresse consultée: https://www.boj.or.jp/en/announcements/education/oshiete/seisaku/b26.htm/ . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 22 - 
 
  quantitatif et qualitatif de  2016 prévoyant un taux d'intérêt négatif a été renforcée en 
septembre  2016 par une politique d'assouplissement monétaire quantitatif et qualitatif 
accompagnée d'un contrôle de la courbe des rendements.22 En juillet  2018, la Banque du Japon a 
décidé de renforcer son engagement en faveur de la stabilité des prix en maintenant les taux 
d'intérêt à court et à long terme à de faibles niveaux pendant une longue période, compte tenu des 
incertitudes concernant l'activité é conomique et les prix, y compris les effets de la hausse de la taxe 
à la consommation en octobre  2019.23 La Banque du Japon a décidé d'effectuer les opérations sur 
le marché et les achats d'actifs avec plus de souplesse (c'est -à-dire en élargissant la fourc hette du 
rendement des obligations de l'État japonais à 10 ans, ce qui a eu pour effet de permettre aux 
rendements d'augmenter et de diminuer) afin de renforcer la viabilité de la politique 
d'assouplissement monétaire quantitatif et qualitatif accompagnée d'un contrôle de la courbe des 
rendements; elle s'est aussi explicitement engagée à maintenir à un faible niveau les taux directeurs 
à court et à long terme pendant une longue période. Depuis lors, le degré de fonctionnement du 
marché s'est amélioré, étant  donné que la Banque du Japon effectue les achats d'obligations de 
l'État japonais avec souplesse. En avril  2019, la Banque du Japon a décidé de clarifier les orientations 
prospectives relatives aux taux directeurs fixés en juillet  2018, et de continuer à maintenir les 
niveaux actuels extrêmement bas des taux d'intérêt à court et à long terme, au moins jusqu'au 
printemps  2020, compte tenu des incertitudes concernant l'activité économique et les prix y compris 
l'évolution des autres économies et les effets d e la hausse prévue de la taxe à la consommation.24 
En même temps, elle a décidé de prendre des mesures d'élargissement des garanties admissibles 
pour l'octroi de crédits par la Banque du Japon, et a ainsi contribué au bon déroulement de la mise 
à dispositio n de fonds et garanti le fonctionnement du marché. Dans le cadre de la politique 
d'assouplissement monétaire quantitatif et qualitatif, au 1er mars 2019, les obligations de l'État 
japonais détenues par la Banque du Japon avaient atteint 85 % du PIB.25 Le 31 octobre  2019, la 
Banque du Japon a défini de nouvelles orientations prospectives dans lesquelles, comme pour les 
taux directeurs, elle prévoyait que les taux d'intérêt à court et à long terme resteraient à leurs 
niveaux actuels ou à des niveaux inférieurs tant qu'il serait nécessaire d'accorder une attention 
particulière au fait qu'il était possible de perdre la dynamique en faveur de la réalisation de l'objectif 
 
22 En janvier  2016, la Banque du Japon a appliqué un taux d'intérêt négatif de  -0,1% à une par tie des 
réserves excédentaires des banques, une politique également utilisée par plusieurs banques centrales 
européennes. L'inflation globale étant redevenue négative au deuxième trimestre de  2016, la Banque a 
instauré en septembre  2016 une politique d'ass ouplissement monétaire quantitatif et qualitatif accompagnée 
d'un contrôle de la courbe des rendements, qui comprend deux composantes majeures: la première est le 
contrôle de la courbe des rendements, dans le cadre duquel la Banque du Japon contrôle les ta ux d'intérêt à 
court et à long terme par le biais d'opérations sur le marché; et la seconde est un engagement de 
surcompensation de l'inflation, dans le cadre duquel la Banque du Japon s'engage à augmenter la base 
monétaire jusqu'à ce que le taux d'accrois sement d'une année sur l'autre de l'IPC observé dépasse l'objectif de 
stabilité des prix fixé à  2% et reste supérieur à l'objectif de manière stable. Banque du Japon, What is 
Quantitative and Qualitative Monetary Easing (QQE) with Yield Curve Control?  Adresse consultée: 
https://www.boj.or.jp/en/announcements/education/oshiete/seisaku/b27.htm/ ; OCDE (2019), OECD Economic 
Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adress e consultée: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en; et 
document de l'OMC  WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20  juin 2017.  
23 Le principe directeur a fixé le taux d'intérêt directeur à court terme à moins  de 0,1% sur les soldes du 
taux directeur des comptes courants. Le niveau cible des rendements des obligations de l'État japonais à 
10 ans a été maintenu à un taux d'intérêt proche de zéro, mais la Banque du Japon a clairement indiqué que 
les rendements effectifs pourraien t augmenter ou diminuer dans une certaine mesure, essentiellement en 
fonction de l'évolution de l'activité économique et des prix. En ce qui concerne le montant des obligations de 
l'État japonais devant être achetées, la Banque du Japon les achèterait en t emps voulu et de manière 
appropriée en cas d'augmentation rapide des rendements, et elle les achèterait avec souplesse afin que leur 
encours augmente d'environ 80  000 milliards de  JPY par an. FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – 
Press Release;  Staff Report; and Statement by the Executive Director for Japan , FMI, Country Report 
n° 18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 "; Banque du Japon, Strengthening the 
Framework for Continuous Powerful Monetary Easing . Adresse consultée: 
http://www.boj.or.jp/en/mopo/mpmdeci/state_2018/k180731a.htm/ ; et Banque du Japon, Stateme nt on 
Monetary Policy , 25 April 2019 . Adresse consultée: 
https://www.boj.or.jp/en/announcements/release_2019/k190425a.pdf . 
24 Banque du Japon, Statement by Haruhiko Kuroda, Gov ernor of the Bank of Japan, concerning the 
Bank's Semiannual Report on Currency and Monetary Control before the Committee on Financial Affairs, House 
of Councillors, on May 9, 2019 . Adresse consultée: 
https://www.boj.or.jp/en/announcements/press/koen_2019/data/ko190509a.pdf . 
25 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 23 - 
 
  de stabilité des prix.26 S'agissant des taux à court terme, la Banque du Japon appliquerait un t aux 
d'intérêt négatif de moins  de 0,1% aux soldes du taux directeur des comptes courants détenus chez 
elle par des institutions financières. En ce qui concerne le taux d'intérêt à long terme, la Banque du 
Japon achèterait des obligations de l'État japonais  afin que les rendements des obligations de l'État 
japonais à 10 ans restent proches de 0%. La politique monétaire devrait rester accommodante, et 
contribuer à des conditions financières favorables, peut -être pendant un certain temps, pour réussir 
à relanc er l'économie, tout en surveillant attentivement et en atténuant les effets secondaires.27 
1.9.  Le Japon continue de maintenir un régime de libre flottement du taux de change; aucune 
intervention sur le marché des changes n'a eu lieu ces dernières années (la dernière remonte 
à 2011).28 Le système de change n'applique pas de restrictions aux paiements et transferts réalisés 
pour des transactions internationales courantes, à l'exception des restrictions imposées dans l'unique 
but de préserver la sécurité national e ou internationale. D'après le FMI, la position extérieure et le 
taux de change réel du Japon en  2018 devaient être, selon les prévisions, globalement conformes 
aux fondamentaux et aux politiques souhaitables.29 En outre, le FMI a indiqué que l'incertitude  
mondiale accrue contribuait à une légère appréciation du taux de change JPY/USD (tableau  1.1) et 
à une baisse des cours des actions.  
1.2.3.2   Politique budgétaire  
1.10.   Le déficit budgétaire des administrations publiques (administrations centrales, 
administrations local es et dépenses sociales) a légèrement diminué, tombant de  3,8% (2015) 
à 3,2% (2017 et 2018) du PIB (tableau  1.1) grâce aux efforts déployés pour réduire les déficits 
primaires des administrations centrales et locales. Les principales dépenses comprenant la  protection 
sociale, les travaux publics et la défense, le déficit budgétaire reste principalement financé par les 
recettes fiscales et par l'émission d'obligations de l'État japonais.30 Les engagements financiers bruts 
des administrations publiques sont pa ssés de  216,5 % du PIB en  2015 à  224,2 % en 2018, le plus 
haut niveau jamais enregistré dans la zone  OCDE.31 Les déficits budgétaires importants du Japon 
sont en partie dus à l'insuffisance des recettes ou aux dépassements de dépenses, en raison desquels 
des rallonges budgétaires sont notamment nécessaires pour compléter le budget annuel. Du fait 
d'une croissance moins élevée que prévu, de rallonges budgétaires répétées (trois pendant 
l'exercice  2016, une pendant l'exercice  2017 et deux pendant l'exercice  2018) et de retards en ce 
qui concerne la hausse du taux de la taxe à la consommation qui est passé de  8% à 10%, le point 
de repère de l'exercice  2018 pour le déficit primaire des administrations centrales et locales n'a pas 
été respecté.32 Le Nouveau plan de p romotion de la relance économique et budgétaire ( Décision du 
Cabinet du 15  juin 2018) a repoussé à l'exercice  2025 l'objectif en matière d'excédent primaire des 
administrations centrales et locales qui avait été fixé pour l'exercice  2020. D'après le FMI, c e plan 
prévoit un examen du système de sécurité sociale d'ici à l'exercice  2020, mais le cadre actuel ne 
comporte pas de plan à long terme visant à remédier aux augmentations des dépenses de sécurité 
 
26 Banque du Japon, Statement on Monetary Policy 31 October 2019 . Adresse consultée: 
https://www.boj.or.jp/en/mopo/mpmdeci/state_2019/index.htm/ . 
27 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consult ation-
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ". 
28 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washingt on, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/2 7/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ". 
29 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan , FMI, Country Report n ° 18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/P ublications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ". 
30 Le vieillissement de la population a une grande incidence sur la situation budgétaire. Les dépenses 
sociales publiques o nt doublé, passant de  11% du PIB en  1991 à  22% en 2018, et ont dépassé la moyenne de 
l'OCDE. Environ  80% de ces dépenses sont destinées aux retraites, aux soins de santé et aux soins à long 
terme, la deuxième proportion la plus élevée de l'OCDE. OCDE (2019 ), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , 
Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
31 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
32 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en; et Ministère des finances. Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/english/budget/budget/index.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  sociale et à garantir un niveau d'endettement soutenable .33 Le Conseil de la politique économique 
et budgétaire, qui est présidé par le Premier ministre et comprend cinq ministres, le gouverneur de 
la banque centrale et quatre experts du secteur privé, a également défini trois points de repère pour 
l'exercice  2021 afin de suivre les progrès: diviser par deux le déficit primaire des administrations 
centrales et locales par rapport à son niveau de l'exercice  2017 pour le faire passer à environ  1,5% 
du PIB; ramener l'encours de la dette des administrations centrales  et locales à un niveau compris 
entre  180% et 185% du PIB (d'après le gouvernement, il était de  189% pendant l'exercice  2017); 
et ramener le déficit budgétaire des administrations centrales et locales à moins de  3% du PIB.34 
1.2.4   Politiques structurelles  
1.11.   Les réf ormes commerciales et les réformes intérieures sont considérées comme 
intrinsèquement liées et constituent le "troisième axe" de l'Abénomie. Le programme ambitieux de 
réformes structurelles du Japon, concernant notamment les mesures de déréglementation des  
marchés du gaz et de l'électricité, visait à accélérer la croissance, y compris la relance. Cependant, 
d'après le FMI, des goulets d'étranglement subsistent sur les marchés du travail et des produits, et 
dans le secteur des entreprises (sections  1.2.4.3, 1.2.4.4 et  2.4.2).35 
1.2.4.1   Réforme fiscale  
1.12.   Les propositions de réforme fiscale de  2019 visaient notamment à stabiliser les fluctuations 
de la demande qui pouvaient se produire au moment de la hausse du taux de la taxe à la 
consommation (voir ci -après), à mettre f in à la déflation et à redynamiser l'économie, à lutter contre 
l'évasion fiscale internationale de manière efficace, et à créer un environnement propice au paiement 
des impôts qui tienne compte de la diversification des transactions économiques.36 Le 27  mars 2019, 
selon les informations dont nous disposons, la Diète aurait approuvé une législation relative aux 
propositions de réforme fiscale formulées par le gouvernement pour l'année  2019. Parmi les 
principales mesures visant la fiscalité des entreprises et la fiscalité internationale, on peut citer les 
suivantes: le traitement fiscal des monnaies virtuelles; les modifications de la fiscalité des 
réorganisations; la modification des règles en matière de démembrement des bénéfices (en vigueur 
à partir du 1er avril 2020); les règles relatives aux sociétés sous contrôle étranger (exercices 
financiers des entreprises japonaises se terminant le 1er avril 2019 ou à une date ultérieure et 
exercices financiers des sociétés sous contrôle étranger commençant le 1er avril 2018 ou à une date 
ultérieure); les règles de tarification de cession interne conformes aux lignes directrices de l'OCDE 
(en vigueur à partir du 1er avril 2020); et les modifications apportées au traitement des transactions 
de mise en pension de titres e ffectuées par certaines entreprises étrangères.37 Parmi les autres 
domaines dans lesquels des mesures ont été adoptées figuraient les suivants: l'impôt sur le revenu 
des particuliers (rehaussement du crédit d'impôt pour les prêts immobiliers; et création de  la taxe 
écologique sur les forêts (provisoire) et de la taxe écologique sur le transfert de forêts (provisoire); 
révision du furusato nozei  ou système de dons aux collectivités locales permettant d'obtenir une 
réduction d'impôts; et régimes d'exonération fiscale concernant la taxe d'habitation des particuliers, 
pour lutter contre la pauvreté infantile); l'imposition des actifs (création d'un nouveau système fiscal 
applicable aux transmissions d'entreprises par des entreprises individuelles, etc.; et révisi on des 
régimes d'exonération fiscale concernant les donations forfaitaires de fonds destinés à l'éducation et 
de fonds destinés au mariage ou à la garde d'enfants); la fiscalité des entreprises (révision du 
programme de crédit d'impôt au titre de la recher che-développement (R &D); trains de mesures 
favorables à l'investissement à l'intention des PME; création de régimes fiscaux nationaux en faveur 
 
33 FMI (2018), Japan: 2018 A rticle IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394". 
34 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
35 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ". 
36 FY2019 Tax Reform (Main Points), (Cabinet decision 21 December 2018) . Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy2019/ta x2019.pdf . 
37 KPMG, Japan e -Tax News . Adresse consultée: 
https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/jp/pdf/2019/jp -en-e-taxnews -20190327.pdf ; et Orbitax, Japan Passes 
2019 Tax Reform Measures . Adresse consultée:  "https://www.orbitax.com/news/archive.php/Japan -Passes -
2019-Tax-Reform -M-37132 ". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 25 - 
 
  du développement durable des villes et des zones rurales, etc.); les taxes à la consommation 
(révisions de la ta xe sur les automobiles; et amélioration permettant de rendre plus pratique le 
système d'exonération de la taxe à la consommation pour les touristes étrangers); et les tarifs 
douaniers (prorogation de la période d'application des taux de droits temporaires,  etc.; et révision, 
notamment, des taux de droits visant différents produits).  
1.13.   Les questions liées à la hausse du taux de la taxe à la consommation qui est passé de  8% 
à 10% le 1er octobre  2019, comme les fluctuations économiques ou de la demande et les 
répercussions sur les ménages à faible revenu, ont été une source de préoccupation majeure.38 Les 
autorités ont envisagé de prendre plusieurs mesures budgétaires dans le cadre des budgets initiaux 
des exercices  2019 et  2020 pour éviter une situation semblable  à l'instabilité économique qui a suivi 
la hausse du taux de la taxe à la consommation datant de  2014.39 Les mesures à l'étude sont 
notamment les suivantes: dispenser un enseignement gratuit destiné à la petite enfance et proposer 
des services gratuits de g arde pour les enfants de trois à cinq ans; maintenir le taux de la taxe à la 
consommation à  8% pour les aliments et les boissons, à l'exclusion des boissons alcooliques et des 
services de restauration; augmenter l'investissement public au cours de l'exerci ce 2019/20; adopter 
des mesures fiscales ou concernant les dépenses pour encourager l'achat de voitures et de 
logements; accroître le soutien aux personnes âgées au moyen de subventions et d'une réduction 
des primes d'assurance pour les soins de longue dur ée destinée à celles qui ont de faibles revenus; 
donner des bons pour l'achat de marchandises et de services aux ménages à faibles revenus et à 
ceux qui ont des enfants de moins de trois ans; et mettre en place des récompenses sous forme de 
points pour les  achats avec paiement sans espèces effectués dans des petits commerces. Selon les 
estimations de l'OCDE, la mise en œuvre de ces mesures pourrait coûter environ 1 % du PIB, ce qui 
compenserait les recettes tirées de la hausse du taux de la taxe pendant l'ex ercice  2019/20.40 
1.2.4.2   Privatisation  
1.14.   Pendant la période considérée, l'intervention de l'État dans l'économie est restée relativement 
inchangée et s'est répartie sur plusieurs activités (par exemple le commerce de tabac en feuilles, de 
riz, de blé, d'orge et de produits laitiers, ainsi que l'énergie, les services financiers, les 
télécommunications, l'approvisionnement en eau et certaines activités liées au transport), car le 
processus de privatisation était pratiquement à l'arrêt (section  3.3.5); certaines conces sions 
d'exploitation des aéroports ont été accordées, et une réduction des parts détenues par l'État dans 
la société holding des services postaux du Japon était en cours pendant la période à l'examen 
(sections  4.4.2 et  4.4.7.2).  
1.2.4.3   Politique de la concurrence  et gouvernement d'entreprise  
1.15.   Depuis son dernier examen, le Japon a effectué des modifications législatives liées à la 
politique de la concurrence . La Loi antimonopole  a été modifiée afin de permettre au pays de 
respecter les engagements qu'il a pris en 2018 au titre de l' Accord de partenariat transpacifique 
global et progressiste (PTPGP) ( section  2.3.2.1.1), et de réviser le système de surtaxe en  2019. La 
Loi pour la prévention de la concurrence déloyale a été modifiée pour encourager les entreprises à 
utiliser les données et accroître la productivité grâce aux nouvelles technologies de l'information 
(sections  2.1, 2.4.2 et  3.3.4.1).  
1.16.   Le Nouveau cadre de politique économique de  2017 (sections  2.1 et  2.4.2) a préconisé une 
amélioration du gouvernement d'entre prise pour stimuler l'investissement stratégique dans les 
immobilisations, la R &D et les ressources humaines.41 La révision du Code de gouvernance 
 
38 Le taux de la taxe à la consommation  de 8% était l'un des plus faibles de l'OCDE; il a été relevé pour 
la dernière fois en  2014 alors qu'il était de  5%. D'après l'OCDE, pour dégager un excédent primaire suffisant 
(section  1.2.3.2) uniquement grâce à la taxe à la consommation, il serait néces saire de porter le taux à un 
niveau compris entre  20% et 26%, supérieur à la moyenne de l'OCDE de  19%. OCDE (2019), OECD Economic 
Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
39 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/I ssues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ". 
40 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
41 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  d'entreprise de  2015, basé sur les Principes de gouvernement d'entreprise du G -20 et de l'OCDE, et 
les Directi ves sur le système de gouvernance d'entreprise ont apporté en  2018 plusieurs 
changements importants concernant les évaluations annuelles des participations croisées, la 
diversité des conseils d'administration, les nominations et les renvois de directeurs g énéraux, et les 
comités consultatifs indépendants pour ce qui est des nominations et de la rémunération 
(section  3.3.4.3). En outre, la Directive sur le système de gouvernance des groupes a été élaborée 
en 2019 et a mis en évidence les meilleures pratiques  de gouvernance en matière de gestion des 
groupes, y compris celles en matière de gestion des filiales cotées en bourse ayant un actionnaire 
majoritaire. De plus, le Code de gestion de  2014 a été révisé en  2017 pour exiger que les 
gestionnaires d'actifs rè glent les conflits d'intérêt et pour favoriser une surveillance efficace des 
gestionnaires d'actifs par les détenteurs d'actifs (par exemple les fonds de pension des entreprises) 
(section  3.3.4.3).  
1.2.4.4   Politiques du marché du travail  
1.17.   Au cours de la période con sidérée, des mesures ont été prises pour pallier la rigidité du marché 
du travail, qui est un domaine de réforme prioritaire.42 D'après le FMI, malgré les difficultés que 
posent la dualité du marché du travail, le système de l'ancienneté et la culture des l ongues journées 
de travail, de nouveaux règlements sur les écarts salariaux, le temps de travail et les heures 
supplémentaires (qui doivent entrer en vigueur en avril  2020) devraient stimuler la productivité.43 
Le 29  juin 2018, une législation, communément appelée la Loi sur la réforme du mode de travail, a 
été adoptée, principalement pour régler les questions relatives au temps de travail et à la différence 
de traitement entre les employés réguliers et non réguliers. Elle prévoit: un relèvement du plafond 
des heures supplémentaires autorisées à 45  heures par mois et 360  heures par an ou, en cas 
d'accord avec les travailleurs, jusqu'à 100  heures supplémentaires par mois, tant qu'elles ne 
dépassent pas un plafond annuel de 720  heures (depuis avril  2019 dans le s grandes entreprises, et 
à partir d'avril  2020 dans les PME); le traitement équitable des employés, indépendamment du statut 
d'emploi (à partir d'avril  2020 dans les grandes entreprises, et à partir d'avril  2021 dans les PME); 
l'utilisation obligatoire de s congés payés par les employés (depuis avril  2019); un intervalle 
minimum obligatoire entre les heures de travail (depuis avril  2019); le renforcement du rôle de 
protection que jouent les médecins du travail; et l'obligation de connaître le temps de trava il des 
employés.44 Afin d'accélérer la hausse des salaires de base, après la réforme fiscale de 
l'exercice  2018 ( Décision du Cabinet du 22  décembre  2017), le gouvernement a mis en place un 
crédit d'impôt sur les sociétés d'une durée de trois ans pour les en treprises qui augmentent le salaire 
des employés de  3% par an ou plus et qui atteignent un certain seuil d'investissement intérieur.45 
Depuis  2016, il a également augmenté de 3 % par an le salaire minimum, qui ne représente 
qu'environ 40 % du salaire médian. Une subvention pour l'amélioration des heures supplémentaires, 
créée au cours de l'exercice  2017, encourage la mise en place de périodes de repos dans les PME, 
et la Loi sur les mesures spéciales visant à améliorer les horaires de travail, qui a été récemm ent 
révisée, oblige toutes les entreprises à faire des efforts pour créer un temps d'intervalle.46 
 
42 D'après l'OCDE, le modèle tradit ionnel du Japon en matière de travail (l'emploi à vie, un système 
salarial fondé sur l'ancienneté et la retraite obligatoire) freine l'emploi des personnes âgées et des femmes, et 
la mobilité de la main -d'œuvre. En  2016, 81 % des entreprises ont fixé l'âge obligatoire de la retraite à 60  ans. 
Les personnes qui sont réembauchées ont généralement des emplois non réguliers moins rémunérateurs et 
n'utilisent pas pleinement leurs compétences. Selon l'indice de compétitivité mondiale du Forum économique 
mondial, l e Japon est le 10ème pays le plus strict de l'OCDE en ce qui concerne les restrictions à l'embauche et 
au licenciement de travailleurs. Le taux d'emploi des femmes a fortement augmenté ces cinq dernières années, 
passant de  60,7% en 2012 à  69,6% en 2018, un chiffre nettement supérieur à la moyenne de l'OCDE 
de 60,1%; mais la moitié des nouveaux travailleurs sont des travailleurs non réguliers. OCDE (2019), OECD 
Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée:  "https://doi.org/10.1787/fd63f374 -
en". 
43 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications /CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ". 
44 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en; et Orrick, Japan Enacts Work Style Reform Law . Adresse consultée: 
https://blogs.orrick.com/employment/2018/08/ 08/japan -enacts -work-style-reform -law/. 
45 FY2018 Tax Reform (Main Points) ( Cabinet Decision on December 22, 2017 ). Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy2018/tax2018a.pdf ; OCDE (2019), OECD Economic 
Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
46 OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  1.18.   Les efforts visant à renforcer l'offre de main -d'œuvre afin de compenser les difficultés 
démographiques, y compris de travailleuses (section  2.4.2), de travai lleurs âgés et de travailleurs 
étrangers, se sont poursuivis. En décembre  2018, la Diète a approuvé un nouveau statut de résident 
destiné aux étrangers prêts à travailler ayant certaines connaissances et compétences dans des 
secteurs qui ont besoin de dava ntage de main -d'œuvre, notamment des travailleurs dans les 
secteurs de la construction et de l'agriculture et du personnel soignant, qui seront employés au 
Japon pour la première fois pour une durée maximale de cinq  ans, à partir d'avril  2019.47 
Conformémen t à la Politique fondamentale pour  2018, qui est intitulée "Parvenir à une croissance 
économique durable en surmontant la baisse du taux de natalité et le vieillissement de la 
population", et à la Stratégie de croissance pour  2018 et  2019, le gouvernement doit notamment 
encourager l'investissement dans les ressources humaines en augmentant le taux d'activité des 
femmes et des personnes âgées et en proposant un enseignement gratuit dispensé à la petite 
enfance ("révolution en matière de développement des res sources humaines").48 
1.2.5   Balance des paiements  
1.19.   Le déficit du commerce des marchandises du Japon est devenu un excédent en baisse 
en 2016, en  2017 et en  2018, tandis que son déficit des services en baisse a atteint son niveau le 
plus bas en  2017 et a augmenté e n 2018 (tableau  1.3). L'excédent du commerce des marchandises 
a dépassé le déficit des services. De ce fait, le compte courant a enregistré un excédent global plus 
important, qui est passé de 3,1 % du PIB en  2015 à un niveau record de  4,1% en 2017 (tableau  1.1), 
en raison notamment d'une hausse de l'excédent des revenus primaires (presque entièrement 
constitués du revenu de l'investissement). Les investissements directs à l'étranger, en particulier 
vers l'Asie, ont constamment enregistré des sorties nettes c es dernières années. D'après le FMI, 
l'excédent du compte courant est tombé à  3,5% du PIB en  2018, du fait d'une détérioration de la 
balance du commerce des marchandises et du solde des revenus; selon les prévisions, il devait être 
de 3,485 % en 2019.49 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2014 -2018  
(Milliards d'USD)   
2014  2015  2016  2017  2018  
Compte courant  36,4 136,5  197,0  201,6  174,7  
Balance des marchandises et des services  -128,6  -23,3 40,4 37,6 4,0 
Balance des marchandises  -99,8 -7,3 51,2 43,8 11,2 
Exportations  699,2  622,0  635,8  688,7  735,7  
Importations  799,0  629,4  584,7  644,8  724,5  
Balance des services  -28,8 -15,9 -10,7 -6,2 -7,2 
Revenus  163,8  162,7  175,7  186,8  193,7  
Paiements  192,6  178,6  186,4  193,0  200,9  
Revenus primaires  183,9  176,0  176,3  183,0  189,1  
Crédit  256,8  248,7  265,5  278,9  297,4  
Rémunérations des employés  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Revenu de l'investissement  256,6  248,5  265,3  278,6  297,2  
Débit  72,9 72,6 89,2 95,9 108,3  
Rémunérations des employés  0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
Revenu de l'investissement  71,5 71,7 88,0 95,0 107,2  
Revenus secondaires  -19,0 -16,3 -19,7 -18,9 -18,4 
Crédit  16,6 16,9 17,9 20,1 21,9 
Débit  35,5 33,2 37,7 39,0 40,3 
 
47 Le nombre d'employés étrangers (y compris de stagiaires étrangers) indiqué par les entreprises a 
doublé, passant de 0,70  million en  2013 à 1,46  million en octobre  2018; ils ne représentent qu'environ 2 % de 
la main -d'œuvre du Japon, l'une des proport ions les plus faibles de l'OCDE. Selon les estimations, dans le cadre 
du nouveau statut de résident, près de 345  150 travailleurs étrangers seront embauchés dans 14  secteurs au 
cours de la période  2019-2024. OCDE (2019), OECD Economic Surveys: Japan 2019 , Éditions  OCDE, Paris. 
Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
48 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for J apan, FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ". 
49 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan , FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 "; FMI (2019), Perspect ives de l'économie 
mondiale, avril; et FMI, World Economic Outlook, April 2019, Growth Slowdown, Precarious Recovery . Adresse 
consultée: https://www .imf.org/fr/Publications/WEO/Issues/2019/03/28/world -economic -outlook -april-2019. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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2014  2015  2016  2017  2018  
Compte de capital  -2,0 -2,3 -6,6 -2,5 -1,9 
Balance des opérations courantes et des opérations en capital  34,4 134,2  190,5  199,1  172,8  
Compte d'opérations financières  58,7 180,9  264,8  166,2  181,9  
Investissements directs  118,2  133,2  137,7  153,4  133,2  
Investissements étrangers directs du Japon  137,9  138,4  178,6  173,8  159,1  
Investissements directs au Japon  19,8 5,3 41,0 20,4 25,9 
Investissements de portefeuille  -40,3 132,4  268,0  -49,2 92,2 
Dérivés financiers  34,3 17,9 -15,2 30,6 1,0 
Autres investissements  -61,9 -107,7  -120,4  7,9 -68,5 
Actifs de réserve  8,5 5,1 -5,3 23,6 23,9 
Erreurs et omissions nettes  24,4 46,7 74,3 -32,9 9,1 
Source:  Données de la bibliothèque en ligne du FMI.  
1.20.   La dette extérieure brute du Japon, qui reste principalement une dette à court terme (72,2 % 
en 2018), a augmenté régulièrement pendant la période à l'examen (tableau  1.1). Les autorités 
n'ont communiqué aucune donnée et/ou analyse concernant le ratio du service de la dette.  
1.21.   Depuis  2016, une année où il était bas, le montant annuel des rése rves de change du Japon 
(à l'exclusion de l'or) a augmenté régulièrement, de 10,4 % au total, pour atteindre environ 
1 239 milliards d'USD en  2018 (tableau  1.1); elles ont représenté 24,9 % du PIB et 14,7  mois 
d'importations de marchandises et de services, c ontre 24,1 % du PIB et 17,0  mois en  2016, et 
presque quatre  fois le montant de la dette extérieure à court terme. Le 31  août 2019, d'après les 
données du Ministère des finances, les réserves de change se sont élevées à 1  331,5  milliards 
d'USD.50 Le Japon dem eure le deuxième créancier étranger des États -Unis; en février  2019, son 
portefeuille de bons du Trésor américain s'est chiffré à 1  070 milliards d'USD (après avoir culminé à 
1 240 milliards d'USD à la fin de  2014).51 
1.3  Évolution des échanges et des investiss ements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.22.   Le ratio du commerce des marchandises et des services (exportations et importations) au PIB 
a continué de refléter l'importance relative du commerce international dans l'économie ja ponaise, 
son degré d'ouverture et son intégration dans l'économie et les chaînes de valeur mondiales; malgré 
une baisse par rapport à son pic de  2014 jusqu'à un creux en  2016, ce ratio est passé à  36,7% 
en 2018 (tableau  1.1). 
1.23.   Depuis l'examen précédent, le commerce des marchandises du Japon (tant sur le plan des 
importations que sur celui des exportations) est resté largement tributaire des produits 
manufacturés (graphique  1.1, tableaux  A1. 1 et A1. 2). La part des machines non électriques et celle 
des produ its chimiques dans le total des exportations ont augmenté, tandis que la part du matériel 
automobile, celle des machines de bureau et du matériel de télécommunication, et celle du fer et de 
l'acier ont diminué. La part des combustibles et celle des autres industries extractives ont atteint 
respectivement  23,3% et 6,5% du total des importations, tandis que la part des produits 
manufacturés et celle de l'agriculture sont tombées à  57,4% et à 11,1%, respectivement.  
1.24.   Parallèlement, les exportations de marchandis es du Japon vers les économies de la région ont 
augmenté, mais la part de ces économies dans les importations a diminué (graphique  1.1, 
tableaux  A1. 1 et A1. 2). Malgré quelques fluctuations mineures dans les parts des échanges, les 
principaux partenaires commerciaux du Japon restent la Chine, les États -Unis et l'Union européenne. 
La part du commerce des marchandises du Japon avec l'Union européenne s'est accrue. La part de 
la Chine dans les exportations a augmenté, et sa part dans les importati ons a diminué; en ce qui 
concerne les États -Unis, c'est l'inverse qui s'est produit.  
 
50 Ministère des finances, International Reserves/Foreign Currency Liquidity (as of August 31, 2019 ). 
Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/english/international_policy/reference/official_reserve_assets/e0108.html ; et 
International Reserves/Foreign Currency Liquidity (as of April 30, 2019 ). Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/english/international_policy/reference/official_reserve_assets/e3104.html . 
51 Les autorités ont précisé que le montant du portefeuille de bons du Trésor américain comprend les 
réserves de change du Japon et aussi celles des institutions financières japonaises et des entreprises 
japonaises, etc. Adresse consultée: "https://wolfstreet.com/2019/04/15/who -bought -the-huge-1-26-trillion -of-
new-us-government -debt-over-the-past-12-months/ ". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 29 - 
 
  Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par produit, 2015 et 2018  
 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU (CTCI  Rev.3).  
1.25.   Pendant la période considérée, le Japon est resté un importateur net de services et a 
enregistré une baisse du déficit de la balance des services, qui s'élevait à 0,1 % du PIB en  2017 et 
en 2018 (section  1.2.5, et tableaux  1.1 et  1.4). Les services fournis aux entreprises, les frais pour 
usage de la propriété intellectuelle, les transports et les voyages demeurent les principaux services 
faisant l'objet d'échanges commerciaux.  
2015 2018
Exportations (f.a.b.)
Produits de l'industrie 
automobile
21,9%
Industries 
extractives
4,3%
Total:   624,9 milliards d'USD Total:  738,2 milliards d'USD
Importations (c.a.f.)
Produits 
chimiques
10,2%Matériel de 
transport
4,9%
Produits 
manufacturés
59,5%Machines électriques
17,5%
Machines non 
électriques
5,8%Machines électriques
16,3%Autres produits 
semi-finis
4,4%
Autres produits 
semi-finis
5,1%
Produits 
chimiques
10,2%Produits 
manufacturés
57,4%
Total:   625,6 milliards d'USD Total:  748,2 milliards d'USDProduits manufacturés
86,8%Biens de 
consommation
8,8%
Machines non 
électriques
15,6%
Autres biens de 
consommation 
9,1%
Autres
1,8%Autres produits 
semi-finis
4,7%Autres machines 
électriques
6,5%Autres matériels de transport
4,9%
Industries 
extractives
4,3%Autres machines 
électriques
6,5%
Machines de bureau 
et matériel de 
télécommunication
9,6%
Autres biens de 
consommation
9,8%Autres 
7,2%Produits de l'industrie 
automobile
21,5%
Autres produits 
semi-finis
5,5%Autres 
6,8%
Agriculture
11,1%Agriculture
11,9%Matériel de 
transport
4,9%Produits 
chimiques
10,1%Produits 
chimiques
10,7%Agriculture
1,7%Agriculture  
1,6%Autres matériels de transport
5,1%
Combustibles
23,3%Textiles et 
vêtements  5,9%
Autres 
1,7%Machines non 
électriques 6,5%Fer et acier
4,9%Biens de 
consommation
8,9%
Produits manufacturés
87,2% Fer et acier
4,2%
Machines non 
électriques
16,9%Machines de bureau 
et matériel de 
télécommunication
8,9%
Combustibles
20,5%Autres industries 
extractives
6,5%Textiles et 
vêtements 5,2%
Autres industries 
extractives
6,3%WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 30 - 
 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2015 et 2018  
 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
2015 2018
Exportations (f.a.b.)
Asie
56,1%
Total:   624,9 milliards d'USD Total:  738,2 milliards d'USD
Importations (c.a.f.)
UE-28
11,4%
Australie 
5,6%États-Unis
10,9%Autres
6,2%
UE-28
11,7%Autres
5,1%
Autres pays du 
Moyen -Orient
5,3%États-Unis
11,2%
Total:   625,6 milliards d'USD Total:   833,2 milliards d'USDAutres pays 
d'Amérique
5,6%
Arabie 
saoudite 4,5%
Corée, Rép. de
4,3% Corée, Rép. de
4,3%États-Unis
20,2%États-Unis
19,1%
Hong Kong, 
Chine  4,7%
Autres pays du 
Moyen -Orient
4,3%Chine
25,7%Autres pays d'Asie
15,6%
UE-28
11,4%Hong Kong,
Chine  5,6%Autres
3,4%
Autres pays d'Asie
17,0%Chine
19,5%UE-28
10,6%Thaïlande
4,5%
Taipei chinois
5,9%Thaïlande
4,4%
Chine
17,5%Moyen -Orient
3,0%
Taipei chinois
3,6%Autres pays d'Asie
16,4%
Autres pays d'Asie
17,9%Corée, Rép. de
7,0%Autres
3,3%
Taipei chinois
5,7%
Taipei chinois 
3,7%Asie
54,2%Asie
57,1%Asie
57,9%
Australie
6,1%Corée, Rép. de
7,1%
Chine
23,2%Moyen -Orient
4,2%Autres pays 
d'Amérique
5,3%
Autres pays 
d'Amérique
5,3%Autres pays 
d'Amérique
5,2%
Émirats arabes 
unis 3,8%
Émirats arabes 
unis 3,7%WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 31 - 
 
  Tableau 1.4 Commerce des services, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Total des crédits (milliards d'USD)  163,8  162,7  175,7  186,8  193,7   
(% du total des crédits)  
Services de fabrication fournis sur des intrants physiques 
détenus par des tiers  0,2 0,1 0,4 0,4 0,4 
Entretien et réparation  1,2 0,4 0,5 0,5 0,5 
Transports  24,2 21,8 18,0 18,3 14,9 
Voyages  11,5 15,3 17,5 18,2 21,7 
Voyages à titre professionnel  1,6 1,6 1,5 1,4 1,8 
Voyages à titre personnel  9,9 13,8 16,0 16,8 19,9 
Services de construction  6,9 6,6 5,3 5,6 4,8 
Services d'assurance et de pension  1,0 1,0 1,2 1,2 1,3 
Services financiers  4,5 6,3 6,7 5,6 6,0 
Frais pour usage de la propriété intellectuelle  22,8 22,4 22,3 22,3 23,5 
Télécommunications, informatique et information  2,0 2,0 2,2 2,7 2,4 
Autres services fournis aux entreprises  22,9 21,0 22,4 22,1 21,8 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,3 0,4 0,5 0,6 0,3 
Biens et services des administrations publiques, n.c.a.  2,7 2,7 2,9 2,6 2,4 
Total des débits (millions d'USD)  192,6  178,6  186,4  193,0  200,9   
(% du total des débits)  
Services de fabrication fournis sur des intrants physiques 
détenus par des tiers  2,6 2,5 2,8 2,8 2,5 
Entretien et réparation  3,7 1,9 2,4 2,6 2,7 
Transports  23,8 23,0 20,5 20,8 19,1 
Voyages  10,0 8,9 10,0 9,4 10,1 
Voyages à titre professionnel  1,6 1,4 1,6 1,4 1,7 
Voyages à titre personnel  8,5 7,6 8,4 8,0 8,4 
Services de construction  5,4 4,6 4,0 4,3 4,1 
Services d'assurance et de pension  2,7 2,7 3,1 3,3 3,6 
Services financiers  2,7 3,4 3,3 4,0 4,1 
Frais pour usage de la propriété intellectuelle  10,9 9,5 10,9 11,1 10,8 
Télécommunications, informatique et information  6,0 7,5 7,7 7,4 7,9 
Autres services fournis aux entreprises  30,7 34,2 33,6 32,7 33,9 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,4 0,7 0,7 0,6 0,3 
Biens et services des administrations publiques, n.c.a.  1,0 1,1 1,1 1,0 1,0 
Source:  Données de la bibliothèque en ligne du FMI.  
1.3.2   Tendances et structure de l'investissement étranger direct (IED)  
1.26.   L'IED ne permet pas seulement de se procurer des capitaux complémentaires. On considère 
également qu'il favorise l'activité entrepreneuriale, l'acquisition de compétences en matière de 
gestion et, tout particulièrement, les apports de nouvelles technologies, qui contribuent à améliorer 
la productivité mu ltifactorielle. La part des stocks d'IED entrants du Japon dans le PIB (4 % en 2016) 
est la plus basse de l'OCDE, en raison de difficultés liées aux traditions dans certains domaines (par 
exemple les fusions et acquisitions, le gouvernement d'entreprise et les rigidités du marché du 
travail) sur lesquelles se penchent actuellement les autorités.52 Les flux entrants d'IED ont culminé 
à 19,4 milliards d'USD en  2016 (tableau  1.5). Pendant la période à l'examen, les flux entrants 
étaient pour l'essentiel concentr és dans la fabrication de machines électriques, de matériel de 
transport et de produits chimiques et pharmaceutiques, ainsi que dans les services, principalement 
les activités financières et d'assurance (tableaux  1.4 et  1.5). En  2018, ils provenaient 
essen tiellement des États -Unis, des îles Caïmanes, de l'Union européenne et de la République de 
Corée. Le stock entrant d'IED a continué d'augmenter régulièrement et a été en grande partie détenu 
par les investisseurs de l'Union européenne (tableau  1.7). Malgré  une baisse de leur part, les 
États-Unis demeurent le deuxième détenteur de stocks d'IED, devant Singapour. Dans l'Union 
européenne, en  2017, le principal détenteur de stocks restait les Pays -Bas, où environ 80 % des 
investissements étaient consacrés aux ma chines électriques, devant la France, où plus de 70 % des 
investissements concernaient le matériel de transport; environ 80 % du stock provenant d'Amérique 
 
52 Département d'État des États -Unis, 2018 Investment Climate Statements: Japan . Adresse consultée: 
https://www.state.gov/reports/2018 -investment -climate -statements/japan/ ; et OCDE, Investissement direct 
international (IDI) . Adresse consultée: "https://www.oecd -ilibrary.org/fr/finance -and-investment/fdi -
stocks/indicator/frenc h_23a89c67 -fr". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 32 - 
 
  du Nord était destiné au secteur non manufacturier, dont la majorité au secteur de la finance et des 
assurances.53 
Tableau 1.5 Flux d'investissements directs entrants et sortants, par activité, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Flux entrants  
Total (milliards de JPY)  1 274,5  360,2  2 106,1  1 231,3  1 088,5  
Total (milliards d'USD)  12,0 3,0 19,4 11,0 9,9  
(% du total des flux entrants)  
Industries manufacturières  35,0 84,2 64,9 91,4 134,4  
Produits alimentaires  9,9 6,1 2,2 2,4 2,2 
Textiles  0,3 3,4 0,1 0,2 -0,3 
Bois et pulpe de bois  0,2 0,6 0,1 0,0 0,0 
Produits chimiques et  pharmaceutiques  -2,5 39,4 2,4 -0,8 15,2 
Pétrole  -5,8 -0,1 -6,9 1,8 2,2 
Caoutchouc et cuir  -0,8 0,0 0,0 0,0 -0,1 
Verre et céramiques  0,8 5,1 -0,1 0,9 0,2 
Fer, métaux non ferreux et métaux  0,9 -2,4 -0,3 -0,2 0,4 
Machines (général)  5,1 15,1 6,1 16,2 -1,6 
Machines électriques  9,9 9,0 38,6 40,9 75,1 
Matériel de transport  10,8 -34,9 19,1 31,4 28,1 
Machines et appareils de précision  3,6 -0,7 -0,5 -2,7 -0,7 
Autres industries manufacturières  2,7 43,7 4,1 1,4 13,6 
Activités autres que manufacturières  65,0 15,8 35,1 8,6 -34,4 
Élevage et sylviculture  0,0 0,3 0,0 0,1 0,4 
Produits de la pêche et produits  de la mer  0,0 0,1 0,0 0,0 0,2 
Industries extractives  0,1 0,5 0,1 1,5 0,3 
Construction  -0,1 2,1 0,5 0,4 -2,1 
Transports  -7,1 19,7 7,7 6,4 0,2 
Communications  14,4 34,1 5,4 -2,1 -27,1 
Commerce de gros et de détail  -20,3 -132,4  -12,5 -47,5 -65,2 
Finance et assurance  62,4 50,9 18,0 15,6 44,7 
Immobilier  1,9 -4,5 1,9 4,2 8,5 
Services  2,9 9,1 7,9 21,7 -0,9 
Autres activités non manufacturières  10,9 35,9 6,3 8,1 6,9 
Flux sortants  
Total (milliards de JPY)  13 862,2  16 492,1  16 964,8  18 471,9  15 808,3  
Total (milliards d'USD)  130,8  136,2  155,9  164,7  143,2   
(% du total des flux sortants)  
Industries manufacturières  50,0 37,4 34,9 34,2 38,3 
Produits alimentaires  14,4 2,6 2,4 6,1 0,2 
Textiles  0,9 0,3 1,0 0,5 1,2 
Bois et pulpe de bois  1,2 0,7 0,7 0,1 0,7 
Produits chimiques et  pharmaceutiques  5,0 6,5 5,0 6,4 10,0 
Pétrole  0,4 -0,1 0,0 0,1 0,3 
Caoutchouc et cuir  2,4 1,4 2,3 0,7 1,1 
Verre et céramiques  1,4 1,2 0,7 1,0 1,2 
Fer, métaux non ferreux et métaux  5,1 1,8 2,6 2,1 2,6 
Machines (général)  5,6 5,8 4,0 5,3 4,3 
Machines électriques  4,6 6,2 6,4 3,7 5,7 
Matériel de transport  7,4 9,5 8,1 5,5 8,9 
Machines et appareils de précision  0,5 0,6 0,8 1,9 0,8 
Autres industries manufacturières  1,0 0,8 0,8 0,9 1,1 
Activités autres que manufacturières  50,0 62,6 65,1 65,8 61,7 
Élevage et sylviculture  0,2 0,1 -0,1 -0,1 0,0 
Produits de la pêche et produits  de la mer  1,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
Industries extractives  4,1 3,5 4,0 0,5 5,5 
Construction  0,3 0,3 1,1 1,0 1,7 
Transports  1,2 5,9 1,4 0,6 1,5 
Communications  5,9 8,7 11,4 13,8 27,2 
Commerce de gros et de détail  14,2 10,0 12,0 16,9 9,8 
Finance et assurance  14,7 25,4 5,5 20,3 17,4 
 
53 JETRO (2018), JETRO Invest Japan Report 2018 , novembre. Adresse consultée: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/reports/ . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 33 - 
 
   
2014  2015  2016  2017  2018  
Immobilier  1,2 2,7 3,3 3,9 3,2 
Services  5,0 4,0 24,1 5,5 -9,0 
Autres activités non manufacturières  2,1 1,8 2,2 3,3 4,4 
Pour mémoire:       
JPY/USD  105,94  121,04  108,79  112,17  110,42  
Source:  Ministère des finances (Japon) , Outward/Inward Direct Investment, breakdown by Region and 
Industry . Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/englis h/international_policy/reference/balance_of_payments/ebpfdii.htm . 
1.27.   Le Japon demeure l'un des principaux exportateurs non seulement de marchandises, mais 
aussi de capitaux. L'assouplissement monétaire au Japon et la "recherche du rendement" par les 
investiss eurs japonais ont continué à encourager les sorties d'IED et la diversification à l'étranger 
entreprise par les investisseurs institutionnels.54 Les sorties d'IED ont atteint un niveau record 
en 2017, avant de diminuer de  14,4% au total en  2018 (tableau  1.5). Contrairement aux flux 
entrants, au cours de la période à l'examen, les flux sortants étaient pour l'essentiel concentrés dans 
les services (communication, et activités financières et d'assurance), ainsi que dans les industries 
manufacturières (produits  chimiques et pharmaceutiques, et matériel de transport) (tableau  1.5). 
Par ailleurs, les principales destinations individuelles étaient l'Union européenne, les États -Unis 
(malgré une baisse) et les îles Caïmanes. À l'instar du stock entrant, le stock d'IE D sortant a continué 
d'augmenter régulièrement, les États -Unis et l'Union européenne restant les principales destinations 
(tableau  1.7). 
Tableau 1.6 Flux d'investissements directs entrants et sortants, par p rincipales 
provenance et destination, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Flux entrants  
Total (milliards de JPY)  1 274,5  360,2  2 106,1  1 231,3  1 088,5  
Total des flux entrants  (milliards d'USD)  12,0 3,0 19,4 11,0 9,9  
(% du total des flux entrants)  
États-Unis 56,8 107,0  23,3 37,5 47,7 
Îles Caïmanes  5,3 4,7 3,0 29,4 37,3 
UE-28 -18,7 -164,4  29,4 23,5 19,8 
France  11,7 73,6 24,2 31,8 31,8 
Royaume -Uni 9,9 28,2 -6,3 0,9 10,8 
Belgique  -2,3 -1,0 0,3 -1,5 6,1 
Suède  -11,5 -9,2 -0,4 2,4 1,8 
République de Corée  6,4 30,4 3,1 8,5 19,2 
Israël  2,4 -1,0 -0,1 0,2 12,7 
Hong Kong, Chine  13,3 29,3 6,5 -0,9 7,6 
Chine  2,8 2,8 1,4 5,5 4,5 
Taipei chinois  9,9 18,4 11,9 6,8 4,4 
Îles Vierges britanniques  0,5 0,6 1,3 -0,3 4,1 
Australie  3,7 12,5 2,3 2,8 1,0 
Arabie saoudite, Royaume d'  0,1 1,8 0,3 0,5 0,8 
Flux sortants  
Total (milliards de JPY)  13 862,2  16 492,1  16 964,8  18 471,9  15 808,3  
Total (milliards d'USD)  130,8  136,2  155,9  164,7  143,2   
(% du total des flux sortants)  
UE-28 16,4 24,3 33,5 35,0 31,2 
Royaume -Uni 5,6 12,0 27,5 15,8 12,6 
Pays-Bas 3,4 5,3 2,0 9,0 5,5 
Irlande  0,4 -0,6 1,7 1,2 4,4 
Espagne  0,7 0,4 0,5 0,2 3,0 
Allemagne  1,4 2,2 1,1 1,6 1,6 
États-Unis 37,6 36,0 33,0 28,8 14,3 
Îles Caïmanes  0,8 5,8 13,1 2,4 11,7 
Singapour  6,2 5,1 -11,8 4,1 8,8 
Chine  8,0 6,9 6,3 6,5 7,3 
Thaïlande  4,2 2,8 2,7 3,3 3,8 
République de Corée  2,5 1,1 1,1 1,0 3,3 
 
54 FMI (2018), Japan: 2018 Article IV Consultation – Press Re lease; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Japan,  FMI, Country Report n°  18/333 , 28 novembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -
Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 34 - 
 
   
2014  2015  2016  2017  2018  
Indonésie  3,7 2,3 2,0 2,2 2,2 
Inde 1,8 -0,8 2,7 0,9 2,2 
Îles Vierges britanniques  0,2 0,1 2,3 0,1 2,0 
Canada  1,4 0,9 0,5 0,6 1,7 
Brésil  2,4 -0,2 1,3 -0,8 1,5 
Hong Kong, Chine  2,0 1,9 1,2 1,7 1,5 
Viet Nam  1,3 1,1 1,1 1,2 1,3 
Pour mémoire:       
JPY/USD  105,94  121,04  108,79  112,17  110,42  
Source:  Ministère des finances (Japon) , Outward/Inward Direct Investment, breakdown by Region and 
Industry . Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/english/international_policy/reference/balance_of_payments/e bpfdii.htm . 
Tableau 1.7 Stock d'investissements directs entrant et sortant, par principales 
provenance et destination, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Stock entrant (milliards d'USD)  198,2  205,7  241,1  256,8  278,2   
(% du total du stock entrant)  
UE-28 41,9 42,4 43,8 45,2 44,4 
Pays-Bas 13,3 14,9 13,7 16,6 15,1 
France  11,8 12,3 12,0 12,1 12,2 
Royaume -Uni 8,0 7,8 7,8 6,2 8,5 
Allemagne  4,5 3,1 3,2 3,2 3,6 
Luxembourg  2,7 3,2 3,1 3,0 2,7 
Suède  0,3 0,6 0,8 0,9 0,9 
États-Unis 29,0 27,6 25,2 23,2 21,3 
Singapour  7,3 7,3 8,4 8,6 8,6 
Îles Caïmanes  4,4 4,3 4,2 4,7 5,4 
Suisse  4,6 4,5 4,6 4,4 4,7 
Hong Kong, Chine  3,8 4,2 3,9 3,3 3,3 
République de Corée  1,2 1,6 1,4 2,0 2,4 
Taipei chinois  1,7 2,1 2,7 2,3 2,4 
Australie  1,5 1,1 1,2 1,2 1,8 
Chine  0,6 0,9 0,7 1,0 1,2 
Thaïlande  0,6 0,7 0,8 0,8 0,8 
Canada  0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 
Stock sortant (milliards d'USD)  1 185,4  1 261,0  1 356,7  1 554,7  1 645,9   
(% du total du stock sortant)  
États-Unis 32,2 33,2 33,4 31,6 30,6 
UE-28 22,5 23,1 23,9 25,9 26,0 
Royaume -Uni 6,5 7,1 9,1 9,9 9,9 
Pays-Bas 8,2 8,4 7,8 8,4 8,1 
Allemagne  1,6 1,7 1,6 1,7 1,8 
Belgique  1,6 1,4 1,3 1,3 1,3 
France  1,2 1,0 1,0 1,0 1,0 
Chine  8,8 8,6 8,0 7,7 7,5 
Singapour  3,9 4,0 3,1 4,1 4,8 
Thaïlande  4,4 4,1 4,1 4,1 4,2 
Australie  5,3 5,3 4,9 4,4 4,1 
Îles Caïmanes  1,1 1,2 2,4 2,3 2,9 
République de Corée  2,7 2,5 2,4 2,4 2,4 
Hong Kong, Chine  2,0 2,0 2,1 2,0 2,0 
Indonésie  2,0 1,9 2,0 2,0 1,8 
Inde 1,2 1,1 1,3 1,4 1,5 
Brésil  2,6 2,0 1,8 1,4 1,3 
Canada  1,4 1,3 1,2 1,1 1,1 
Viet Nam  1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 
Malaisie  1,2 1,1 0,9 0,9 1,0 
Taipei chinois  1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 
Note:  Chiffres en fin de période.  
Source:  JETRO , Japanese Trade and Investment Statistics . Adresse consultée: 
https://www.jetro.go.jp/en/reports/statistics.html . 
 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 35 - 
 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Pendant la période à l'examen, aucun changement n'a été apporté à  la Constitution japonaise, 
laquelle définit entre autres les rôles et les responsabilités de l'organe législatif (la Diète)1, du pouvoir 
exécutif (le Cabinet) et du pouvoir judiciaire.2 En ce qui concerne le processus législatif, les projets 
de loi peuven t être proposés soit par des membres de la Diète soit par le Cabinet, mais seul ce 
dernier peut présenter le budget national ou des traités. Les projets acquièrent force de loi après 
leur passage devant les deux Chambres, sauf autres dispositions constitut ionnelles. La loi 
nouvellement adoptée doit être promulguée avant de prendre effet à sa publication dans un journal 
officiel.3 En vertu de l'article  73 de la Constitution, les décrets du Cabinet sont promulgués par ce 
dernier, aux fins de l'application de la Constitution et de la loi.  
2.2.  La politique économique générale du Japon reste guidée par le programme d'Abénomie, qui 
évolue et vise principalement deux objectifs: une croissance durable et l'avènement d'une 
société  5.0. En ce qui concerne le premier objec tif, il s'agit d'atteindre un PIB nominal de 
600 000 milliard s de JPY en créant un cycle vertueux de hausses de la production, du revenu et de 
la consommation. Les efforts se concentrent dans quatre domaines ayant trait: a) à la productivité 
individuelle; b) aux réglementations et lois intelligentes; c) aux perspectives internationales 
intéressantes; et d) à l'amélioration de la compétitivité des entreprises.4 L'objectif poursuivi avec la 
réalisation d'une société 5.0 est de renforcer le bien -être humain et  la durabilité , et de relever des 
défis sociaux comme la baisse du taux de natalité, le vieillissement de la population et les questions 
liées à l'environnement et à l'énergie , en concevant et mettant en œuvre de nouvelles innovations, 
dont l'Internet des objets, les mégadonnées, l'intelligence artificielle, la robotique et l'économie du 
partage.5 
2.3.  Dans le cadre de la stratégie de mise en œuvre du programme d'Abénomie, le Japon conduit 
la Stratégie de revitalisation définie en 2016.6 Celle-ci comprend des ré formes visant à développer 
de nouveaux débouchés prometteurs; lancer une révolution de la productivité pour s'adapter aux 
contraintes du côté de l'offre et aux futures pénuries de main-d'œuvre ; et renforcer les capacités 
des individus à faciliter la transf ormation industrielle. Les initiatives mises en place à cet effet sont 
le lancement de 10  projets stratégiques public -privé (visant à développer de nouveaux marchés et 
à partager les connaissances et les stratégies entre secteur public et secteur privé); l 'introduction 
d'une méthode par feuille de route pour le calcul rétrospectif des buts à atteindre7; des réformes de 
la réglementation pour réduire les coûts administratifs des entreprises; des réformes concernant 
l'éducation, les qualifications et la main-d'œuvre ; des mesures encourageant l'industrie et 
l'Université à conduire des recherches conjointes; l'introduction d'une carte verte japonaise pour les 
étrangers hautement qualifiés (voir plus loin); une aide aux entreprises pour l'introduction de 
l'infor matique et des robots; la promotion des technologies dans les domaines des soins de santé, 
de l'environnement et de l'énergie; l'élaboration d'une chaîne d'approvisionnement en hydrogène à 
grande échelle (d'ici à 2030); le développement du secteur du sport  en lien avec les Jeux olympiques 
de 2020; des mesures destinées à améliorer la productivité du secteur des services (section  4.4); 
la poursuite de la réforme du secteur agricole (section  4.1); des mesures de renforcement et de 
promotion du tourisme; des m esures encourageant l'utilisation des zones spéciales stratégiques 
 
1 La Diète est composée de deux chambres: la Chambre des représentants (chambre basse) et la 
Chamb re des conseillers (chambre haute), dont chaque groupe de parlementaires est élu au suffrage direct. 
Pour plus d 'informations sur leur mandat, voir Chambre des représentants, Powers of the National Diet . 
Adresse consultée: http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_english.nsf/html/statics/guide/powers.htm . 
2 The Constitution of Japan . Adresse consultée: 
http://japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_japan/constitution_e.html . 
3 Service des lois du Cabinet, The law -making process . Adresse consultée: 
https://www.clb.go.jp/english/process.html . 
4 Comme l 'ont indiqué les autorités, des mesures devront aussi être prises simultanément dans un 
grand nombre de domaines pour atteindre cet objectif de PIB nominal.  
5 Gouvernement du Japon, Abenomics . Adresse cons ultée: 
https://www.japan.go.jp/abenomics/index.html . 
6 Japan Revitalization Strategy 2016 . Adresse consultée: 
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/2016_hombun1_e.pdf . 
7 Comme l 'ont expliqué les autorités, la méthode de la feuille de route utilisée pour le calcul rétrosp ectif 
des objectifs permet au gouvernement de conduire la réforme en temps opportun, en partageant, entre le 
secteur public et le secteur privé, les images futures des technologies à mettre en œuvre, et en coordonnant 
les réformes décidées et leur calendri er. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 36 - 
 
  nationales (voir plus loin) ; des réformes de la gouvernance d'entreprise (voir plus loin); des mesures 
garantissant des marchés financiers et de capitaux dynamiques (section  4.4.1); et le développement  
de la participation privée dans les services et les actifs publics. Diverses nouvelles entités ont été 
créées pour guider certaines de ces initiatives, comme le Conseil public -privé pour la quatrième 
révolution industrielle ; le Conseil stratég ique pour les technologies liées à l'intelligence artificielle; 
et le Conseil pour la promotion de la mise en valeur des ressources humaines dans le contexte de la 
quatrième révolution industrielle.  
2.4.  En 2017, le gouvernement a publié sa Stratégie d'investis sement pour le futur, qui identifie 
cinq domaines dans lesquels promouvoir l'investissement pour qu'advienne la société  5.0; il s'agit 
de l'allongement de la durée de vie en bonne santé; de la réalisation d'une révolution de la mobilité; 
de la création de chaînes d'approvisionnement de nouvelle génération; de la construction et du 
développement  d'infrastructures et de villes agréables; et de la promotion des technologies  
financières.8 
2.5.  De surcroît, en décembre  2017, le Cabinet a publié son Nouveau programme de politique 
économique, qui servira de cadre pour promouvoir jusqu'en 2020 "l'innovation relative à l'offre" et 
une "révolution de la mise en valeur des ressources humaines" .9 S'agis sant du premier aspect, les 
domaines prioritaires comprennent les mesures pour soutenir les PME et les entreprises artisanales; 
la création d'un environnement propice aux hausses de salaires et aux transmissions d'entreprises; 
la revitalisation des économi es régionales; la poursuite des réformes concernant la gouvernance 
d'entreprise; l'adoption d'un laboratoire de la réglementation; des réformes dans les secteurs où la 
productivité progresse très lentement; la promotion de l'innovation; et le développement  des 
infrastructures pour la société  5.0. S'agissant de la mise en valeur des ressources humaines , l'accent 
est mis sur la réduction des coûts et l'augmentation de la qualité et de l'accessibilité des 
enseignements, en particulier pour les enfants; la prom otion de modes de travail souples; et 
l'amélioration de la rémunération des personnels soignants. Ces initiatives touchant aux ressources 
humaines  seront financées sur les recettes que dégagera l'augmentation de la taxe à la 
consommation prévue en octobre  2019 (section 3.3.1. 1). 
2.2  Formulation et objectifs de la politique  commerciale  
2.6.  Le cadre institutionnel dans lequel s'élaborent les politiques commerciales n'a pas changé 
depuis l'examen précédent. La coordination générale des politiques commerciales incombe au 
Cabinet. Le Ministère de l'économie, du commerce et de l'industrie (METI) et le Ministère des affaires 
étrangères (MOFA) continuent de formuler la politique commerciale et de la mettre en œuvre. 
Plusieurs autres ministères et organismes gouvernementaux ont des responsabilités liées au 
commerce (sections  3 et 4). Les mandats de plusieurs des commissions de la législature (Diète) 
incluent le commerce (commissions de l'économie, du commerce et de l'industrie; des affaires 
financières; des forêts et des pêch es; et des politiques nationales fondamentales). Comme il était 
indiqué dans un examen précédent, les ministères et les organismes reçoivent des suggestions du 
secteur privé sur les questions liées à la politique commerciale, par exemple en échangeant des avis 
avec des entités privées ou en recevant des requêtes de leur part.  
2.7.  Les progrès accomplis sur le plan de la réalisation des objectifs de la politique commerciale du 
Japon figurent dans le Livre blanc de 2018 sur l'économie et le commerce internationaux . Ce 
document recense les mesures qui sont prises pour élaborer des "règles commerciales libres, 
équitables et de haut niveau " au plan intérieur, avec les principaux partenaires commerciaux et au 
sein d'instances internationales (dont l'OMC), ainsi que les  progrès accomplis en termes de 
renforcement des liens économiques et de la coopération avec les pays émergents en Asie, en 
Afrique, avec la Fédération de Russie et le Moyen -Orient. La "politique commerciale globale" inclut 
la promotion de l'utilisation d' accords de partenariat économique (APE), la création en 2016 d'un 
consortium pour une nouvelle nation exportatrice  (section  3.2) et des mesures visant à augmenter 
les exportations de produits alimentaires (section 4.1).10 
 
8 Bureau du Premier Ministre, Fundamental Ideas . Adresse consultée: 
https://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/miraitousi2017_summary.pdf . 
9 Nouveau p rogramme de politique économique 2017  (traduction en anglais). Adresse consultée: 
https://www5.cao.go.jp/keizai1/package/20171208_package_en.pdf . 
10 METI, White Paper on Internat ional Economy and Trade 2018 . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/report/data/wp2018/wp2018.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 37 - 
 
  2.8.  Toutes les lois et réglementations sont publiées au Journal officiel  et disponibles sur Internet11; 
certaines ont été traduites en anglais sur un site distinct.12 Les principales lois et réglementations 
relatives au commerce ainsi que les modifications qui y ont été apportées depuis janvier  2017 sont 
présentées au tableau  2.1. 
Tableau 2.1 Principales lois et réglementations liées au commerce, novembre  2019  
Texte de loi  Dernière(s) 
modification(s)  
Commerce extérieur et restrictions de change  
Loi sur les changes et le commerce extérieur (Loi n°  228 de 1949)  2017, 2018  
Loi sur les exportations et les importations (Loi n°  299 de 1952)  2019 
Décret sur le régime de change (Décret n°  260 de 1980)  2018 
Ordonnance sur l'investissement étranger direct (n°  261 de 1980)  2017 
Décret sur le contrôle du commerce d'exportation (Décret n°  378 de 1949)  2017, 2018, 2019  
Décret sur le contrôle du commerce d'importation (Décret n°  414 de 1949)  2003 
Réglementation douanière et ta rifaire  
Loi douanière (Loi n°  61 de 1954)  2017, 2018  
Loi tarifaire (Loi n°  54 de 1910)  2017, 2018, 2019  
Loi sur les mesures tarifaires temporaires (Loi n°  36 de 1960)  2017, 2018, 2019  
Décret du Cabinet relatif aux droits compensateurs (Décret n° 415 de 1994)  2017 
Décret du Cabinet relatif aux droits antidumping (Décret n°  416 de 1994)  2017 
Décret du Cabinet relatif aux droits de douane exceptionnels (Décret n°  417 de 1994)  2009 
Décret du Cabinet relatif aux droits de rétorsion (Décret n° 418 de 1994)  2000 
Décret du Cabinet sur les contingents tarifaires (Décret n°  153 de 1961)  2017, 2018, 2019  
Loi sur la divulgation de renseignements relatifs aux marchandises originaires déclarées 
dans le cadre d'accords de partenariat économique (Loi  n° 112 de 2014)  2016, 2018  
Promotion des échanges  
Loi sur l'assurance du commerce et de l'investissement (Loi n°  67 de 1950)  2017, 2019  
Services et énergie  
Loi sur les activités bancaires (Loi n°  59 de 1981)  2019 
Loi sur le commerce des services d'assurance (Loi n°  105 de 1995)  2019 
Loi sur les instruments financiers et la bourse (Loi n°  25 de 1948)  2017 
Loi sur les entreprises de télécommunication (Loi n°  86 de 1984)  2017, 2018, 2019  
Loi sur les mesures que doivent prendre les grandes surfaces pour préserver le cadre de 
vie (Loi n°  91 de 1998)  2000 
Loi sur l'aéronautique civile (Loi n°  231 de 1952)  2017 
Loi sur les transports maritimes (Loi n°  187 de 1949)  2017 
Loi sur les mesures spéciales concernant l'exercice d'activités j uridiques par des juristes 
étrangers (Loi n°  66 de 1986)  2014 
Loi sur les experts -comptables agréés (Loi n°  103 de 1948)  2019 
Loi sur les experts fiscaux agréés (Loi n°  237 de 1951)  2017, 2018  
Loi sur les entreprises d'électricité (Loi n°  170 de 1964)  2017 
Loi sur le secteur gazier (Loi n°  51 de 1954)  2017 
Loi sur les réserves de pétrole (Loi n°  96 de 1975 ) 2012 
Loi sur le contrôle de la qualité de l'essence et des autres carburants (Loi n°  88 de 1976)  2014 
Normes et règlements techniques SPS  
Loi sur les normes industrielles (Loi n°  185 de 1949)  2017, 2018  
Loi sur les normes agricoles japonaises (Loi n°  175 de 1950)  2017 
Loi sur la qualité, l'efficacité et la sécurité des produits, y compris les produits 
pharmaceutiques et les dispositifs médicaux (Loi n°  145 de 1960)  2016 
Loi sur l'hygiène des produits alimentaires (Loi n°  233 de 1947)  2018 
Loi sur l'étiquetage des produits alimentaires (Loi n°  70 de 2013)  2018 
Loi sur la quarantaine (Loi n°  201 de 1951)  2014 
Loi sur la préservation des végétaux (Loi n°  151 de 1950)  1996 
Loi sur les épizooties (Loi n°  166 de 1951)  2011 
Loi sur les normes de construction (Loi n°  201) 2018 
Loi sur la sécurité des appareils et du matériel électriques (Loi n°  234 de 1961)  2014 
Loi sur la sécurité des produits de consommation (Loi n°  31 de 1973)  2014 
Loi sur la sécurité du gaz sous pression (Loi n°  204 de 1951)  2017 
Loi sur l'utilisation rationnelle de l'énergie (Loi n°  49 de 1979)  2018 
Loi sur les services d'incendie (Loi n°  186 de 1 948) 2017, 2018  
Droits de propriété intellectuelle  
Loi sur les brevets (Loi n°  121 de 1959)  2017, 2018, 2019  
Loi douanière (Loi n°  61 de 1954)  2017, 2018  
 
11 Journal officiel  (contient des documents en japonais uniquement) . Adresse consultée: 
https://kanpou.npb.go.jp . 
12 Les lois et réglementations qui ont été traduites en anglais sont consultables à l 'adresse suivante: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  Texte de loi  Dernière(s) 
modification(s)  
Loi sur la prévention de la concurrence déloyale (Loi n°  47 de 1993)  2018 
Loi sur les modèles d'utilité (Loi n°  123 de 1959)  2019 
Loi sur les dessins et modèles (Loi n°  125 de 1959)  2018, 2019  
Loi sur les marques (Loi n°  127 de 1959)  2017, 2018, 2019  
Loi sur le droit d'auteur (Loi n°  48 de 1970)  2018 
Code civil (Loi n°  89 de 1896)  2017, 2018, 2019  
Agriculture  
Loi fondamentale sur l'alimentation,  l'agriculture et les zones rurales  (Loi n°  106 de 1999)  1999 
Autres  
Loi sur les procédures administratives (Loi n°  88 de 1993)  2017 
Loi sur l'interdiction des monopoles privés et le maintien d'une concurrence loyale 
(Loi antimonopole) (Loi n°  54 de 1947)  2019 
Loi sur les primes injustifiables et les déclarations mensongères (Loi n°  134 de 1962)  2014 
Source:  Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20  juin 2017; et Journal officiel . Adresse consultée: 
https://kanpou.npb.go.jp . 
2.9.  Comme il était indiqué dans un examen précédent, en vertu de la Loi de 20 01 sur l'évaluation 
des politiques publiques (GPEA)13, du Décret d'application de la Loi sur l'évaluation des politiques 
publiques14 et des Directives pour la conduite des évaluations des politiques (telles que révisées en 
2017)15, le Bureau du Cabinet et les ministères doivent évaluer les politiques avant et après leur 
mise en œuvre et publier les résultats de ces évaluations. D'après les autorités, les rapports 
d'évaluation sont publiés sur le site Web de chaque ministère et sont en outre tous consultables (en 
japonais uniquement) sur le site du portail d'évaluation des politiques.16 La révision de 2017 des 
Directives introduit une disp osition prévoyant que, si une évaluation ex ante  des réglementations 
est exigée en vertu du Décret d'application de la Loi sur l'évaluation des politiques publiques, une 
évaluation ex post  est désormais également obligatoire. Depuis 2007, les projets de lo i visant à 
promulguer, réviser ou abroger une réglementation par la promulgation, la révision ou l'abrogation 
d'une loi ou un décret du cabinet doivent être évalués au préalable dans le cadre d'une analyse 
d'impact de la réglementation, dont les résultats sont publiés sur le site du portail d'évaluation des 
politiques. La GPEA dispose que l'évaluation d'une politique doit s'appuyer sur les conclusions de 
personnes possédant des connaissances et une expérience en rapport avec les caractéristiques 
particulièr es de la politique en question. Bien qu'aucune procédure de consultation publique ne soit 
exigée, les organes administratifs ont effectivement toute latitude pour requérir l'avis des parties 
prenantes et du public.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.10.   Le Japon applique au minimum le traitement NPF à tous les Membres de l'OMC. À l'heure 
actuelle, tous les pays et territoires sont concernés, à l'exception des suivants: Andorre, Guinée 
équatoriale,  État d'Érythrée, Liban, République populaire démocratique d e Corée,  Soudan du Sud  et 
République démocratique du Timor -Leste,.  
2.11.   Le Japon est signataire de l'Accord de 1979 relatif au commerce des aéronefs civils et il est 
partie à l'Accord plurilatéral sur les marchés publics (AMP), tel que révisé. Il a signé l' Accord sur les 
technologies de l'information (ATI) et participé aux négociations en vue de son élargissement; une 
fois complètement mises en œuvre, les réductions tarifaires devraient considérablement avantager 
les exportations japonaises .17 Le Japon a accepté le Protocole portant amendement de l'Accord sur 
 
13 Loi sur l'évaluation des politiques publiques (traduction en anglais) intégrant les révisions de 2003. 
Adresse consultée: http://www.soumu.go.jp/english/kansatu/evaluation/evaluation_09.pdf . Cette loi a fait 
l'objet d 'autres révisions mineures en 2015.  
14 Décret d'application de la Loi sur l'évaluation des politiques publiques. A dresse consultée (en 
japonais): http://www.soumu.go.jp/main_content/000556219.pdf . La dernière révision de ce décret date de 
2015.  
15 Directives pour la conduite des évaluations des politique s (traduction en anglais). Adresse consultée: 
http://www.soumu.go.jp/main_content/000556221.pdf . 
16 Ministère de l'intérieur et des communications, site du portail d 'évaluation des politiques . Adresse 
consultée: http://www.soumu.go.jp/main_sosiki/hyouka/seisaku_n/portal/ . 
17 D'après le METI, la valeur des exportations japonaises des 201  produits couverts par les négocia tions 
relatives à l 'élargissement avoisine 9  000 milliards de JPY et la valeur des réductions tarifaires associées à ces WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 39 - 
 
  les ADPIC le 31  août 2007 ainsi que le Protocole de 2014 relatif à l'Accord sur la facilitation des 
échanges le 1er juin 2015. Pendant la Conférence ministérielle de l'OMC de 2017, le Japon s'est 
associé aux déclarations ministérielles sur le commerce électronique18; la facilitation de 
l'investissement pour le développement19; l'établissement d'un programme informel de l'OMC pour 
les MPME20; et la réglementation intérieure des services.21 Le Japon a également sous crit à la 
Déclaration conjointe de Buenos Aires sur le commerce et l'autonomisation économique des 
femmes.22 
2.12.   Depuis le 1er janvier  2017, le Japon a participé à deux nouvelles affaires en tant que plaignant, 
contre la République  de Corée (DS571 – Mesures affectant le commerce des navires de commerce 
et DS553 – Réexamen à l'extinction des droits antidumping appliqués aux barres en aciers 
inoxydables) et à une nouvelle affaire, qui l'a opposé à l'Inde (DS584 – Traitement tarifaire de 
certaines marchandises).23 Durant cette période, le Japon n'est intervenu dans aucune nouvelle 
affaire en qualité de défendeur et a participé à 34  nouvelles affaires en tant que tierce partie.24 
2.13.   Durant la période à l'examen, le Japon a présenté plusieurs notifications au titre de différents 
accords de l'OMC (tableau  2.2); des notifications sont en suspens dans les domaines  du soutien 
interne à l'agriculture et des marchés publics.  
Tableau 2.2 Principales not ifications présentées au titre des Accords de l'OMC, 
janvier  2017 -novembre  2019  
Accord de l'OMC  Description de la prescription  Cote et date de la notification  
la plus récente  
Agriculture  
Article 18:2  Soutien interne (DS:1)  G/AG/N/JPN/219, 03/07/ 2017 
G/AG/N/JPN/235  et G/AG/N/JPN/236, 
19/02/ 2019 
Article 18:3  Soutien interne (DS:2)  G/AG/N/JPN/220, 03/07/ 2017 
Article 18:2  Volume des importations soumises à 
contingent (MA:2)  G/AG/N/JPN/217, 11/05/ 2017 
G/AG/N/JPN/225, 22/05/ 2018 
G/AG/N/JPN/238, 15/ 05/2019  
Article 5:7  Sauvegarde spéciale (MA:3 et MA:4)  G/AG/N/JPN/218, 20/06/ 2017 
G/AG/N/JPN/221, 09/01/ 2018 
G/AG/N/JPN/222, 09/02/ 2018 
G/AG/N/JPN/223, 12/03/ 2018 
G/AG/N/JPN/227, 12/06/ 2018 
G/AG/N/JPN/228, 10/07/ 2018 
G/AG/N/JPN/234, 07/ 02/2019 
G/AG/N/JPN/242, 09/09/ 2019 
G/AG/N/JPN/241, 01/08/2019  
G/AG/N/JPN/242, 09/09/ 2019 
G/AG/N/JPN/243, 08/10/ 2019 
G/AG/N/JPN/244  à G/AG/N/JPN/246, 
08/11/ 2019 
Articles 5:7 et 18:2  Sauvegarde spéciale (MA:5)  G/AG/N/JPN/216, 11/05/ 2017 
G/AG/N/JPN/226, 23/05/ 2018 
G/AG/N/JPN/239, 15/05/ 2019 
Articles 10 et 18:2  Subventions à l'exportation (dépenses et 
quantités) (ES:1)  G/AG/N/JPN/215, 03/05/ 2017 
G/AG/N/JPN/224, 15/05/ 2018 
G/AG/N/JPN/240, 15/05/ 2019 
 
négociations est estimée aux alentours de 170  milliards de JPY. METI, White Paper on International Economy 
and Trade 2018 . Adresse cons ultée: https://www.meti.go.jp/english/report/data/wp2018/pdf/3 -1-4.pdf. 
18 Document de l 'OMC WT/MIN(17)/60 du 13 décembre 2017.  
19 Document de l 'OMC WT/MIN(17)/59 du 13 décembre  2017.  
20 Document de l 'OMC WT/MIN(17)/58 du 13  décembre  2017.  
21 Document de l 'OMC WT/MIN(17)/61 du 13  décembre  2017.  
22 OMC, Déclaration conjointe sur le commerce et l'autonomisation économique des femmes, Conférence 
ministérielle de l 'OMC, Buenos A ires, décembre  2017. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc11_e/genderdeclarationmc11_e.pdf . 
23 OMC, Le Japon et l 'OMC. Adresse con sultée: 
https://www.wto.org/french/thewto_f/countries_f/japan_f.htm . 
24 Les nouvelles affaires dans lesquelles le Japon est intervenu en tant que tierce partie depuis le 
1er janvier  2017 sont les suivantes: DS577; DS576; DS573; DS567; DS566; DS564; DS561; DS560; DS559; 
DS558; DS557; DS556; DS554; DS552; DS551; DS550; DS548; DS547; DS546; DS545; DS544; DS543; 
DS542; DS541; DS539; DS538; DS536; DS534; DS533; DS529; DS526; DS523; DS522 ; et DS521. OMC, Le 
Japon et l 'OMC. Adresse consultée: https://www.wto.org/french/thewto_f/countries_f/japan_f.htm . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 40 - 
 
  Accord de l'OMC  Description de la prescription  Cote et date de la notification  
la plus récente  
Articles 10 et 18:2  Volume de l'aide alimentaire dans le contexte 
des engagements en matière de subventions 
à l'exportation (ES:3)  G/AG/N/JPN/230  à G/AG/N/JPN/233, 
03/12/ 2018 
Article 16:2  Mesures concernant les effets négatifs 
possibles du programme de réforme sur les 
pays les moins avancés et les pays en 
développement importateurs nets de produits 
alimentaires (NF:1)  G/AG/N/JPN/229, 15/11/ 2018 
Antidumping  
Article 16.4 – 
semestriel  Rapport semestriel au titre de l'article  16.4 de 
l'Accord  G/ADP/N/294 /JPN, 07/02/ 2017 
G/ADP/N/300 /JPN, 21/07/ 2017 
G/ADP/N/308 /JPN, 02/02/ 2018 
G/ADP/N/314 /JPN, 09/08/ 2018 
G/ADP/N/322 /JPN, 04/02/ 2019 
G/ADP/N/328 /JPN, 22/10/ 2019 
G/ADP/N/334 /JPN, 15/11/ 2019 
Article 16.5  Notification de procédures internes et 
autorités compétentes pour ouvrir et mener 
des enquêtes  G/ADP/N/14/ JPN/Add.46, 17/10/2018  
Article 18.5  Lois et réglementations  G/ADP/N/1/JPN/2/Suppl.9, 25/06/2018  
Commerce d'État  
GATT de 1994 (article XVII:4  a)) et Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article  XVII  
 Notification des produits commercialisés par 
les entreprises publiques  
Activités de commerce d'État  G/STR/N/17/JPN, 11/10/ 2018 
Accords commerciaux régionaux  
GATT de 1994 (article  XXIV:7 a) ) Zones de libre -échange  
 Notification d'un accord commercial régional  WT/REG277/N/3, 24/08/ 2018 
 Notification d'accords commerciaux régionaux  S/C/N/920; WT/REG395/N/1, 
20/12/ 2018 
 Notification d'un accord commercial régional  S/C/N/921; WT/REG396/N/1, 
14/01/ 2019 
AGCS (article  V:7 a)) 
 Notification d'accords commerciaux régionaux  S/C/N/920; WT/REG395/N/1, 
20/12/ 2018 
 Notification d'un accord commercial régional  S/C/N/921; WT/REG396/N/1, 
14/01/ 2019 
Marchés publics  
Article XVI:4  et 
XVI:5  Statistiques pour 2016 rapportées au titre de 
l'article  XVI:4 de l'AMP révisé  GPA/142/Add.9, 03/04/ 2018 
Article XXII:8  Programme de travail sur l'établissement et 
la communication de données statistiques  GPA/WPS/STAT/20, 14/06/ 2017 
GPA/WPS/STAT/24, 14/09/ 2017 
Annexes 1, 2 et 3 de 
l'Appendice  1 Seuils  GPA/THR/JPN/1, 07/02/ 2018 
Procédures de licences d'importation  
Article 5:1 à 5:4  Accord sur les procédures de licences 
d'importation – Notification au titre de 
l'article  5:1 à 5:4 de l'Accord  G/LIC/N/2/JPN/4, 17/04/ 2018 
Article 7:3  Réponses au questionnaire sur les procédures 
de licences d'importation – Notification au 
titre de l'article 7:3 de l'Accord sur les 
procédures de licences d'importation  G/LIC/N/3/JPN/16, 02/10/ 2017 
G/LIC/N/3/JPN/17, 09/10/ 2018 
G/LIC/N/3/JPN/18, 09/10/ 2019 
Accès aux marchés  
Article XXVIII:5  Invocation du paragraphe 5 de l'article XXVIII  G/MA/344, 13/10/ 2017 
RQ (G/L/59) – 
biennal  Restrictions quantitatives  G/MA/QR/N/JPN/4, 16/10/ 2018 
Facilitation des échanges  
Article 22:1 et 22:2  Notification au titre de l'article 22:1 et 22:2  G/TFA/N/JPN/1/Rev.1, 27/06/ 2017 
G/TFA/N/JPN/3, 10/09/ 2018 
G/TFA/N/JPN/4, 07/03/ 2019 
Articles 1:4, 10:4.3, 
10:6.2 et 12:2.2  Notification au titre des articles 1:4, 10:4.3, 
10:6.2 et 12:2.2  G/TFA/N/JPN/2, 10/08/ 2017 
G/TFA/N/JPN/2/Corr.1, 19/12/ 2018 
Subventions et mesures compensatoires  
Article 25.11  Actions prises en matière de droits 
compensateurs  G/SCM/N/321/Add.1, 23/10/ 2017 
G/SCM/N/328/Add.1, 20/04/ 2018 
G/SCM/N/334/Add.1, 19/10/ 2018 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 41 - 
 
  Accord de l'OMC  Description de la prescription  Cote et date de la notification  
la plus récente  
Article 25.1  Programmes de subventions  G/SCM/N/315/JPN, 09/06/ 2017 
G/SCM/N/315/JPN/Corr.1, 03/01/ 2018 
G/SCM/N/343/JPN, 19/07/ 2019 
Article 25.12  Notification des procédures internes et des 
autorités compétentes pour ouvrir et mener 
des enquêtes  G/SCM/N/18/ Add.46, 17/10/ 2018 
Article 32.6  Lois et réglementations  G/SCM/N/1/JPN/2/Suppl.9, 25/06/ 2018 
Règles d'origine  
 Notification de règles d'origine préférentielles 
en faveur des PMA  G/RO/LDC/N/JPN/1, 11/07/ 2017 
 Notification de règles d'origine préférentielles  G/RO/N/188, 16/10/2019  
Sauvegardes  
Article s 12:5 et 8:2  Lois et réglementations  G/L/1226; G/SG/N/12/JPN/3, 
06/04/ 2018 
GL/1240; G/SG/N/12/JPN/4, 
22/05/ 2018 
Mesures sanitaires et phytosanitaires   
Article 7, Annexe  B Notification de mesures sanitaires et 
phytosanitaires  2017 – 48 notifications  
2018 – 65 notifications  
2019 – 88 notifications  
Obstacles techniques au commerce  
Article 2.10  Règlements techniques d'urgence  G/TBT/N/JPN/ 543, 06/0 1/2017 
G/TBT/N/JPN/ 548, 01/0 3/2017 
G/TBT/N/JPN/ 560, 23/06/2017 
G/TBT/N/JPN/ 566, 05/0 9/2017 
G/TBT/N/JPN/ 571, 03/11/201 7 
G/TBT/N/JPN/ 575, 20/12/201 7 
G/TBT/N/JPN/ 587, 05/0 3/2018 
G/TBT/N/JPN/ 599, 22/06/2018 
G/TBT/N/JPN/ 606, 27/08/2018 
G/TBT/N/JPN/ 611, 21/11/201 8 
G/TBT/N/JPN/ 616, 21/12/201 8 
G/TBT/N/JPN/ 620, 26/02/2019 
G/TBT/N/JPN/ 626, 17/0 6/2019 
G/TBT/N/JPN/ 632, 11/09/201 9 
G/TBT/N/JPN/ 641, 18/11/201 9 
Article 2.9  Règlements techniques  2017 – 23 notifications  
2018 – 32 notifications  
G/TBT/N/JPN/ 617, 03/0 1/2019 
G/TBT/N/JPN/ 618, 18/0 1/2019 
G/TBT/N/JPN/ 619, 31/0 1/2019 
G/TBT/N/JPN/ 621, 01/0 3/2019 
G/TBT/N/JPN/ 622, 18/0 3/2019 
G/TBT/N/JPN/ 623 et G/TBT/N/JPN/ 624, 
21/03/2019 
G/TBT/N/JPN/ 625, 24/0 4/2019 
G/TBT/N/JPN/ 627, 19/0 7/2019 
G/TBT/N/JPN/ 628, 23/0 7/2019 
G/TBT/N/JPN/ 629 et G/TBT/N/JPN/ 630, 
09/08/2019 
G/TBT/N/JPN/ 631, 02/0 9/2019 
G/TBT/N/JPN/ 633, 03/10/2019 
G/TBT/N/JPN/ 634 et G/TBT/N/JPN/ 635, 
10/10/2019 
G/TBT/N/JPN/ 636, 17/10/2019 
G/TBT/N/JPN/ 637, 21/10/2019 
G/TBT/N/JPN/ 638 et G/TBT/N/JPN/ 639, 
12/11/2019 
G/TBT/N/JPN/ 642, 18/11/2019 
G/TBT/N/JPN/ 643, 21/11/2019 
Articles 2.9 et 5.6  Notification avec l'article 10.6  G/TBT/N/JPN/562, 14/07/2017  
G/TBT/N/JPN/563, 28/07/2017  
G/TBT/N/JPN/576, 08/01/2018  
G/TBT/N/JPN/578, 09/01/2018  
G/TBT/N/JPN/596, 01/05/2018  
G/TBT/N/JPN/601, 28/06/2018  
G/TBT/N/JPN/640, 12/11/2019  
Non spécifié  Notification avec l'article 10.6  G/TBT/N/JPN/552, 27/03/2017  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 42 - 
 
  Accord de l'OMC  Description de la prescription  Cote et date de la notification  
la plus récente  
Article 5.6  Procédures d'évaluation de la conformité  G/TBT/N/JPN/544, 23/01/2017  
Annexe 3(c)  Notification d'acceptation  G/TBT/CS/N/189, 20/04/2017  
G/TBT/CS/N/195, 21/11/2017  
Propriété intellectuelle  
ADPIC article 63:2  Lois et réglementations  IP/N/1/JPN/28; IP/N/1/JPN/G/2, 
17/02/2017  
IP/N/1/JPN/29; IP/N/1/JPN/G/3, 
17/02/2017  
IP/N/1/JPN/30; IP/N/1/JPN/P/13, 
06/08/2018  
IP/N/1/JPN/31; IP/N/1/JPN/T/8, 
06/08/2018  
IP/N/1/JPN/32; IP/N/1/JPN/D/8, 
06/08/2018  
IP/N/1/JPN/36; IP/N/1/JPN/C/6, 
07/03/2019  
IP/N/1/JPN/33; IP/N/1/JPN/T/9, 
12/02/2019  
IP/N/1/JPN/34; IP/N/1/JPN/P/14, 
12/02/2019  
IP/N/1/JPN/35; IP/N/1/JPN/U/2, 
12/02/2019  
IP/N/1/JPN/39; IP/N/1/JPN/P/15, 
24/05/2019  
IP/N/1/JPN/40; IP/N/1/JPN/P/16, 
24/05/2019  
IP/N/1/JPN/41; IP/N/1/JPN/P/17, 
19/09/2019  
IP/N/1/JPN/43; IP/N/1/JPN/D/9, 
20/09/19  
IP/N/1/JPN/42; IP/N/1/JPN/U/3, 
20/09/19  
IP/N/1/ JPN/44; IP/N/1/JPN/T/11, 
26/09/2019  
Accord général sur le commerce des services (AGCS)   
 Notification conformément à l'article III:3 de 
l'AGCS  S/C/N/930, 07/03/ 2019 
 Notification conformément à l'article VII:4 de 
l'AGCS  S/C/N/961, 15/10/2019  
Accords commerciaux régionaux  
Article V:7  a) Notification d'un accord commercial régional  S/C/N/920; WT/REG395/N/1, 
20/12/ 2018 
S/C/N/921; WT/REG396/N/1, 
14/01/ 2019 
Source:  Documents de l'OMC en ligne.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.3.2.1   Accords commerciaux régionaux (ACR)  
2.14.   Comme l'indiquait en 2018 le Livre blanc du METI sur l'économie et le commerce 
internationaux, l'essor du libre -échange et la promotion des partenariats économiques sont un axe 
central de la politique commerciale du Japon. Le Ja pon considère que s'appuyer sur la croissance de 
la région Asie -Pacifique et conquérir de vastes marchés en créant un réseau mondial de partenariats 
économiques est essentiel pour sa propre croissance. Dans cette optique, l'un des objectifs a été de 
porter  la couverture des accords de libre -échange à 70 % d'ici à 2018. Le Japon souhaite la conclusion 
rapide des négociations sur le Partenariat économique régional global, grâce auquel le ratio d'AFE 
dépassera 70 %25, conformément à la Stratégie de croissance 2019 (section 1).  
 
25 Part de la valeur des échanges (dans la valeur totale du commer ce japonais) avec les parties aux 
APE/ALE signés ou entrés en vigueur.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 43 - 
 
  2.15.   Le Japon applique les ACR conclus avec l'Australie; le Brunéi Darussalam; le Chili; l'Inde; 
l'Indonésie; la Malaisie; le Mexique; la Mongolie; le Pérou; les Philippines; Singapour; la Suisse; la 
Thaïlande; le Viet Nam; les memb res de l'ASEAN26; les membres de l'UE27; et les participants à 
l'Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP). Les dernières évolutions au 
cours de la période à l'examen ont été l'entrée en vigueur du PTPGP et celle de l'Accord de part enariat 
économique UE -Japon (voir plus loin). Ensemble, ces pays représentaient 38,7 % des importations 
de marchandises du Japon et 34,8 % de ses exportations de marchandises en 2018. Tous ces accords 
prévoient la libéralisation des biens et des services. La  section  4 fournit une vue d'ensemble des 
dispositions relatives aux services figurant dans les ACR. Pour le Japon, la période de transition est 
de 15 ans au maximum dans la plupart des ACR. Toutefois, les ACR avec l'Union européenne et le 
PTPGP prévoient une période de transition de 21  ans pour le Japon, jusqu'en 2038. À la fin de ces 
périodes de transition, entre 6 % et 5%, respectivement, des lignes tarifaires restent passibles de 
droits; une majorité de ces lignes se rapportent à des produits agricoles ( tableau  2.3). La plupart de 
ces accords ont été examinés par le Comité des accords commerciaux régionaux (CACR) de l'OMC 
sur la base de présentations factuelles établies par le Secrétariat de l'OMC, à l'exception de l'APE 
UE-Japon, du PTPGP et de l'APE ASE AN-Japon (pour lesquels des présentations factuelles sont en 
préparation).28 
Tableau 2.3 Principales caractéristiques des ACR en vigueur  
Intitulé  
(entrée en vigueur)  Libéralisation des 
marchandises  Champ 
d'applicationa Japon, commerce des 
marchandises (2018)  
APE UE -Japon  
(01/02/2019)  Fin de la période de transition 
en 2038 ; 532 lignes tarifaires 
resteront passibles de droits 
(6% du total)  S, MP, PC, E, T, 
e-com 11,7% du total des importations  
11,4% du total des exportations  
PTPGP 
(30/12/2018)  Fin de la période de transition 
en 2038 ; 459 lignes tarifaires 
resteront passibles de droits 
(5% du total)  S, MP, PC, E, T, 
e-com 17,1% du total des importations  
13,2% du total des exportations  
APE Mongolie -Japon  
(07/06/2016)  Fin de la période de transition 
en 2031 ; 1 115 lignes 
tarifaires rest eront passibles 
de droits (12,3% du total)  S, PC, E, T, 
e-com 0,004% du total des 
importations  
0,1% du total des exportations  
APE Australie -Japon  
(15/01/2015)  Fin de la période de transition 
en 2029; 868  lignes tarifaires 
resteront passibles de droits 
(9,5% du total)  S, MP, PC, 
e-com 6,1% du total des importations  
2,3% du total des exportations  
APE Pérou -Japon  
(01/03/2012)  Fin de la période de transition 
en 2027 ; 892 lignes tarifaires 
resteront passibles de droits 
(10,1% du total)  S, MP, PC, E  0,3% du total des importations  
0,1% du total des exportations  
APE Inde -Japon  
(01/08/2011)  Fin de la période de transition 
en 2026 ; 986 lignes tarifaires 
resteront passibles de droits 
(11,1% du total)  S, MP, PC, E  0,7% du total des importations  
1,5% du total des exportations  
APE Viet Nam -Japon  
(01/10/2009)  Fin de la période de transition 
en 2024 ; 946 lignes tarifaires 
resteront passibles de droits 
(10,7% du total)  S, MP, PC, E  2,8% du total des importations  
2,2% du total des exportations  
APE Suisse -Japon  
(01/09/2009)  Fin de la période de transition 
en 2024 ; 987 lignes tarifaires 
resteront passibl es de droits 
(11,2% du total)  S, MP, PC, E, 
e-com 1,0% du total des importations  
0,5% du total des exportations  
APE Philippines -Japon  
(11/12/2008)  Fin de la période de transition 
en 2023 ; 814 lignes tarifaires 
resteront passibles de droits 
(9,1% du total)  S, MP, PC, E, T, 
e-com 1,4% du total des importations  
1,5% du total des exportations  
 
26 Les membres de l 'ASEAN sont le Brunéi Darussalam; le Cambodge; l 'Indonésie; la Malaisie; le 
Myanmar; les Philippines; la RDP lao; Singapour; la Thaïlande; et le Viet Nam.  
27 Les membres de l 'UE sont l 'Allemagne, l 'Autriche, la Belgique, la Bulgarie, Chypre, la Croatie, le 
Danemark, l 'Espagne, l 'Estonie, la Finlande, la France,  la Grèce, la Hongrie, l 'Irlande, l 'Italie, la Lettonie, la 
Lituanie, le Luxembourg, Malte, les Pays -Bas, la Pologne, le Portugal, la République slovaque, la République 
tchèque, la Roumanie, le Royaume -Uni, la Slovénie et la Suède.  
28 Les présentations factuelles peuvent être consultées dans le Système d 'information de l 'OMC sur les 
accords commerciaux régionau x (SI-ACR). Adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 44 - 
 
  Intitulé  
(entrée en vigueur)  Libéralisation des 
marchandises  Champ 
d'applicationa Japon, commerce des 
marchandises (2018)  
APE ASEAN -Japon  
(01/12/2008)  Fin de la période de transition 
en 2023 ; 1 225 lignes 
tarifaires resteront passibles 
de droits (13,5% du total)  S 15,0% du total des importations  
15,5% du total des exportations  
APE 
Brunéi -Darussalam -Japon  
(31/07/2008) Fin de la période de transition 
en 2023 ; 1 125 lignes 
tarifaires resteront passibles 
de droits (12,6% du total)  S, MP, E  0,3% du total des importations  
0,01% du total des exportations  
APE Indonésie -Japon  
(01/07/2008)  Fin de la période de transition 
en 2023 ; 962 lignes tarifaires 
resteront passibles de droits 
(10,8% du total)  S, MP, PC, E  2,9% du total des importations  
2,1% du total des exportations  
APE Thaïlande -Japon  
(01/11/2007)  Fin de la période de transition 
en 2022 ; 870 lignes tarifaires 
resteront pass ibles de droits 
(9,8% du total)  S, MP, PC, E, 
e-com 3,3% du total des importations  
4,4% du total des exportations  
APE Chili -Japon  
(03/09/2007)  Fin de la période de transition 
en 2022 ; 981 lignes tarifaires 
resteront passibles de droits 
(11% du total)  S, MP, PCb 1,0% du total des importations  
0,3% du total des exportations  
APE Malaisie -Japon  
(13/07/2006)  Fin de la période de transition 
en 2021 ; 882 lignes tarifaires 
resteront passibles de droits 
(9,9% du total)  S, PC, E  2,5% du total des importations  
1,9% du total des exportations  
APE Mexique -Japon  
(01/04/2005)  Fin de la période de transition 
en 2015 ; 1 180 lignes 
tarifaires resteront passibles  
de droits (13% du total)  S, MP, PC, E, T  0,8% du total des importations  
1,6% du total des exportations  
APE Singapour -Japon  
(30/11/2002)  Fin de la période de transition 
en 2022 ; 1 281 lignes 
tarifaires resteront passibles 
de droits (14% du total)  S, MP, PC, 
e-com 1,3% du total des importations  
3,2% du total des exportations  
a Services (S); marchés publics (MP); politique de la concurrence (PC); environnement (E); travail 
(T); co mmerce électronique (e -com).  
b En ce qui concerne l'APE Chili -Japon, une déclaration conjointe publiée à la signature de l'Accord 
contient des annexes relatives à l'environnement et au travail.  
Source:  SI-ACR de l'OMC. Adresse consultée: http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx . 
2.16.   En février  2019, le Japon a signé le premier Protocole portant modification de l'Accord sur le 
partenariat global ASEAN -Japon, qui comprend des chapitres s ur le commerce des services et 
l'investissement. En septembre  2019, le Japon a signé l'Accord commercial Japon -États-Unis pour 
supprimer ou réduire les droits de douane sur certains produits agricoles et industriels, et l'Accord 
Japon -États-Unis sur les éc hanges numériques, qui doit fixer des règles exigeantes dans ce 
domaine.29 
2.17.   Le Japon participe aux négociations lancées en 2013 en vue de créer le Partenariat 
économique régional global (RCEP) qui regrouperait dans un unique ACR les États membres de 
l'ASEAN et les pays avec lesquels l'ASEAN a des ACR en vigueur30; l'objectif est de conclure cet 
accord en 2019. Les négociations concernant un ALE entre le Japon, la Chine et la République  de 
Corée se poursuivent. Des ACR bilatéraux sont également en cours  de négociation avec la Colombie 
et la Turquie. Les négociations avec le Conseil de coopération du Golfe31 ont été repoussées et celles 
avec la République de Corée, suspendues.  
2.3.2.1.1   PTPGP  
2.18.   Le Japon a signé le PTPGP le 8  mars 2018 et, pour lui, l'accord est entré en vigueur le 
30 décembre  2018. Cet accord couvre à la fois le commerce des marchandises et celui des 
 
29 Ministère des affaires étrangères du Japon, déclaration conjointe du Japon et des États -Unis, 
25 septemb re 2019. Adresse consultée: https://www.mofa.go.jp/na/na1/us/page4e_001102.html . 
30 Les pays avec lesquels l 'ASEAN a des ACR en vigueur sont le Japon;  la Chine ; la République de Corée; 
l'Australie; la Nouvelle -Zélande;  et l'Inde. L 'Inde est sortie du RCEP en novembre 2019.  
31 Le Conseil de coopération du Golfe comprend les pays suivants: Arabie saoudite (Royaume d '); 
Bahreïn (Royaume de); Émirats arabes unis; Koweït (État du); Oman; et Qatar.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 45 - 
 
  services.32 D'après les autorités, les avantages économiques qu'il présente seraient une hausse du 
PIB de 8 000 milliard s de JPY et la création de 460  000 emplois; il devrait représenter un nouveau 
moteur de croissance pour l'économie japonaise.  
2.19.   Le PTPGP a été signé par l'Australie, le Brunéi Darussalam, le Canada, le Chili, le Japon, la 
Malaisie, le Mexique, la Nouvelle -Zélande, le Pérou, Singapour et le Vi et Nam. En juillet  2019, le 
PTPGP n'était pas encore entré en vigueur pour le Brunéi Darussalam, le Chili, la Malaisie et le 
Pérou.33 
2.20.   La liste du Japon figurant à l'annexe  2-D présente les droits de douane qui seront réduits ou 
supprimés. À l'entrée en vigu eur de l'Accord, les lignes tarifaires en franchise de droits 
représentaient 83,3 % du total. La période de transition est de 21  ans pour le Japon (elle prend fin 
en 2038). À l'issue de cette période, 459  lignes resteront passibles de droits.34 Appliqués à 
160 lignes, les contingents tarifaires concernent soit l'ensemble des parties au PTPGP, soit des pays 
donnés. Les engagements de libéralisation des services concernant l'investissement et le commerce 
transfrontières des services sont établis sur la base d'u ne liste négative, tandis que les engagements 
concernant l'admission temporaire des gens d'affaires le sont sur la base d'une liste positive 
(section  4.4). 
2.21.   Le PTPGP contient un accord bilatéral entre le Japon et le Canada sur le commerce des 
véhicules auto mobiles qui précise les droits et obligations respectifs des deux parties à la suite des 
négociations bilatérales relatives à l'accès aux marchés pour les véhicules automobiles.35 Y figurent 
des dispositions concernant une période de 12  ans pour les mesures  de sauvegarde transitoires; des 
procédures spécifiques de règlement des différends; et la création d'un Comité bilatéral spécial sur 
les véhicules automobiles. Des clauses de sauvegarde sont en place pour les produits agricoles et 
sylvicoles (section  4.1). 
2.22.   Le PTPGP contient des dispositions concernant , entre autres , la facilitation des échanges; le 
commerce électronique; les marchés publics; la politique de la concurrence; les entreprises d'État 
et les monopoles désignés; les droits de propriété intellectu elle (section  3.3.7); le travail; 
l'environnement; la compétitivité  et la facilitation de l'activité commerciale; le développement; les 
PME; la cohérence de la réglementation; et la transparence et la lutte contre la corruption.  
2.3.2.1.2   Accord de partenariat économique UE -Japon  
2.23.   L'Accord de partenariat économique (APE) UE -Japon signé le 17  juillet  2018 est entré en 
vigueur le 1er février  2019.36 Il a été notifié à l'OMC le 14  janvier  2019.37 Il couvre à la fois le 
commerce des marchandises et celui des services. Il s'agit de l'ACR le plus important au monde: ses 
signataires représentent au total près d'un tiers du PIB mondial.38 
2.24.   Les réductions de droits de douane ou leur élimination sont mises  en œuvre sur une période 
de 21  ans, comme il est précisé dans l'annexe  2-A de l'APE, au plus tard en 2038. À la fin de cette 
période de transition, 94 % des lignes tarifaires japonaises au niveau des positions à neuf chiffres du 
SH seront en franchise de d roits. Des droits compris entre 3,7 % et 22,5 % continueront d'être perçus 
sur 532  produits. Le Japon maintient ses contingents tarifaires pour divers produits agricoles; aux 
 
32 Ministère néo -zélandais des affaires étrangères et du commerce extérieur, CPTPP text . Adresse 
consultée: "https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free -trade-agreements/free -trade-agreements -in-
force/cptpp/comprehensive -and-progressive -agreement -for-trans-pacific -partnership -text#CPTPP ". 
33 Comme il a été notifié à l 'OMC dans les documents WT/REG395/N/1 et S/C/N/920 d u 
20 décembre  2018, le PTPGP est entré en vigueur le 30  décembre  2018 pour l 'Australie, le Canada, le Japon, le 
Mexique et la Nouvelle -Zélande, le 30  décembre  2019 pour Singapour et le 14  janvier  2019 pour le Viet Nam. 
Pour les autres parties, l 'entrée en vigueur correspondra aux  dispositions de l 'article  3, paragraphe  2, du PTPGP.  
34 MFAT, Annex 2 -D – Tariff Schedule of Japan . Adresse s consultée s: 
"https://www.mfat.govt.nz/assets/Trans -Pacific -Partnership/Annexes/2 -D.-Japan -General -Notes -to-Tariff-
Schedule.pdf "; et "https://www.mfat.govt.nz/assets/Trans -Pacific -Partnership/Annexes/2 -D.-Japan -Tariff-
Elimination -Schedule.pdf ". 
35 Appendice  D du PTPGP. Adresse consultée: "https://www.mfat.govt.nz/assets/Trans -Pacific -
Partnership/Text/2. -National -Treatment -and-Market -Access -for-Goods.pdf ". 
36 APE UE –Japon. Adresse consultée: "http://publications.europa.eu/resource/cellar/5805924c -09a3-
11e9-81b4-01aa75ed71a1.0006.01/DOC_1 ". 
37 Documents de l 'OMC WT/REG396/N/1 et S/C/N/921 du 14  janvier  2019.  
38 Document de l 'OMC WT/TPR/OV/21 du 27  novembre  2018.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 46 - 
 
  termes de l'APE, les contingents doivent augmenter au cours d'une période donnée qu i varie selon 
le produit.39 Les engagements de libéralisation des services concernant l'investissement et le 
commerce transfrontières des services sont établis sur la base d'une liste négative.  
2.25.   L'APE contient des dispositions relatives, entre autres, au com merce électronique; aux 
marchés publics (section  3.3.6); à la politique de la concurrence (section  3.3.4); aux entreprises 
publiques; aux entreprises jouissant de droits ou privilèges spéciaux et aux monopoles désignés; à 
la propriété intellectuelle (secti on 3.3.7); au commerce et au développement durable; à la 
coopération agricole; et aux PME.  
2.3.2.2   Accords commerciaux préférentiels (ACPr)  
2.26.   Le Japon accorde un traitement tarifaire préférentiel à 128  pays en développement  et 
5 territoires en vertu de son schéma de  préférences (SGP).40 Ceci concerne tous les pays les moins 
avancés (PMA), qui peuvent prétendre à ce qu'un plus grand nombre de leurs produits soient 
couverts (98 % des lignes tarifaires)41 et bénéficient d'un régime en franchise de droits et sans 
contingent .42 En 2017, le Japon a notifié à l'OMC ses règles d'origine préférentielles en faveur des 
PMA.43 Le nombre de produits visés par le régime en franchise de droits et sans contingent pour les 
PMA et par le schéma SGP est examiné chaque année dans le cadre de la révision tarifaire annuelle. 
Le schéma SGP est lui -même révisé tous les dix ans, la prochaine échéance étant en  mars 2021.  
2.27.   Dans le cadre du schéma SGP, des taux de droits de douane préférentiels s'appliquent à 
400 lignes tarifaires au niveau des positio ns à 9 chiffres du SH relevant des chapitres 1 à 24 
(agriculture et pêche) (hors taux contingentaires) et à 2  621 lignes tarifaires relevant des 
chapitres  25 à 97 (produits industriels).44 Les principaux produits exclus sont le riz et les produits à 
base de  riz, la viande et les produits carnés, le poisson, les produits laitiers, les ananas, les produits 
à base de céréales, les textiles et les vêtements, le cuir et les articles en cuir, et les chaussures. La 
marge de préférence varie d'un produit à l'autre.  
2.28.   En 2017, le Japon a modifié les critères en fonction desquels les pays cessent de bénéficier 
de son schéma SGP; il applique des règles permettant de retirer  complètement ou partiellement un 
pays de la liste des bénéficiaire s ou de prévoir des exclusions pa r produit (tableau  2.4). Le retrait 
partiel est entré en vigueur au 1er avril 2018 et le retrait complet depuis le 1er avril 2019.45 D'après 
les autorités, l'objectif de la révision est d'accorder les avantages du schéma SGP de manière 
équitable aux pays qu i ont réellement besoin de ce traitement préférentiel. Depuis le 
1er janvier  2017, les pays suivants ont été totalement retirés de la liste des bénéficiaires du schéma 
SGP du Japon: le Chili, Saint -Kitts-et-Nevis et l'Uruguay en 2017; Antigua -et-Barbuda et  les 
Seychelles en 2018; et le Brésil, la Chine, la Malaisie, le Mexique et la Thaïlande en 2019. En 2018, 
868 produits chinois (dont des produits alimentaires, des produits chimiques et des textiles) et 2 
produits brésiliens liés à l'alimentation ont fait  l'objet d'un retrait partiel en 2018. À la mi -2019, un 
seul produit, originaire d'Argentine (sorgho à grains, autre que de semence) (non destiné à 
l'alimentation animale), avait cessé de bénéficier du traitement préférentiel en vertu d'une exclusion 
par produit.  
 
39 APE UE -Japon, annexe  2-A, partie  3, section  B. 
40 Douanes japonaises, List of GSP Beneficiaries . Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/ english/c -answer_e/imtsukan/1504_e.htm . 
41 Document de l 'OMC WT/TPR/G/351 du 18  janvier  2017.  
42 Pour une présentation détaillée de l 'évolution du schéma SGP du Japon, voir le document de l 'OMC 
WT/TPR/G/351 du 18  janvier  2017.  
43 Document de l 'OMC G/RO/LDC/N/ JPN/1 du 11  juillet  2017. Cette notification a fait suite à la 
Déclaration ministérielle de 2015 sur les règles d 'origine préférentielles pour les PMA (WT/L/917/Add.1).  
44 Ces chiffres se fondent sur le Tarif douanier 2019/20 dans la nomenclature  du SH2017. 
45 Avant ce changement, le Japon appliquait le "retrait complet"  du bénéficiaire uniquement s 'il avait 
figuré trois ans de suite parmi les "pays à revenu élevé " dans les statistiques de la Banque mondiale; depuis 
avril 2019, le Japon procède aussi au retra it complet d 'un "pays à revenu intermédiaire de la tranche 
supérieure" dès lors que la valeur de ses exportations dépasse trois ans de suite 1 % de la valeur totale des 
exportations mondiales dans les statistiques de l 'OMC. Le Japon appliquait un "retrait p artiel" quand le 
bénéficiaire avait été considéré comme un pays à revenu élevé dans les statistiques de la Banque mondiale 
l'année précédente; depuis avril 2018, l 'exclusion a aussi été appliquée aux bénéficiaires classés dans la 
catégorie des pays à reven u intermédiaire de la tranche supérieure, dont la valeur des exportations dépasse 
1% de la valeur totale des exportations mondiales dans les statistiques de l 'OMC de l 'année précédente. Les 
règles de l 'exclusion par produit n 'ont pas été modifiées . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 47 - 
 
  2.29.   Sur le total des importations de 2018, un pourcentage d'environ 1,7 % arrive de pays en 
développement et de PMA et entre au Japon en bénéficiant du schéma SGP . En 2017 et 2018, la 
Chine était le principal bénéficiaire de ce régime, suivie par le Ba ngladesh, le Cambodge et le 
Myanmar (tableau  2.5). 
Tableau 2.4 Règles de retrait de la liste des bénéficiaires du schéma SGP  
Type de retrait  Règles appliquées  
Retrait complet  
(sortie)  Un pays/territoire est exclu de la liste des bénéficiaires du schéma SGP dès lors qu'il a 
été classé pendant 3 années consécutives parmi les pays à revenu élevé dans les 
statistiques de la Banque mondiale ou classé dans la catégorie des pays à revenu 
intermédiaire de la tranche supérieure et que la valeur de ses exportations dépasse 
3 années de suite 1% de la valeur totale des exportations mondiales dans les 
statistiques de l'OMC.  
Retrait complet 
(retour ) Un pays/territoire qui a été exclu 1 fois de la liste des bénéficiaires du schéma SGP  
peut être à nouveau désigné comme bénéficiaire, à sa demande et sous réserve qu'il 
n'ait pas été classé dans la catégorie des pays à revenu élevé durant 3 années 
consécut ives; et qu'il n'ait pas été classé dans celle des pays à revenu intermédiaire 
de la tranche supérieure et que la valeur de ses exportations ne dépasse pas 1% de la 
valeur totale des exportations mondiales durant 3 années d'affilée.  
Retrait partiel  Un pro duit originaire d'un pays ou territoire bénéficiaire doit être exclu du champ 
d'application du schéma SGP du Japon pendant une période de 1 an (renouvelable) 
i) s'il figure parmi les pays à revenu élevé dans les statistiques de la Banque mondiale 
de l'anné e précédente ou s'il est considéré comme un pays à revenu intermédiaire de 
la tranche supérieure et que la valeur de ses exportations dépasse 1% de la valeur 
totale des exportations mondiales dans les statistiques de l'OMC de l'année 
précédente; et ii) si,  dans les statistiques du commerce des 2 années précédentes, la 
valeur des importations japonaises de ce produit en provenance du bénéficiaire 
dépasse 1  milliard  de JPY et 25% de la valeur totale des importations mondiales de ce 
produit par le Japon.  
Exclusion par produit  Un produit originaire d'un pays ou territoire bénéficiaire doit être exclu du schéma 
SGP du Japon durant 3 ans, dès lors que la valeur totale des importations japonaises 
de ce produit en provenance du bénéficiaire a été supérieure durant les 3 années 
précédentes à 4,5  milliard s de JPY et 50% de la valeur totale des importations 
mondiales de ce produit par le Japon.  
Source:  Douanes japonaises, Graduation/Exclusion from the GSP scheme . Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/english/c -answer_e/imtsukan/1506_e.htm . 
Tableau 2.5 Principaux bénéficiaires du schéma SGP, 2017 -2018 
Pays/Territoire  Importations couvertes  
par le SGP en 2017  Pays/ territoire  Importations couvertes  
par le SGP en 2018  
 Millions de yen  Part (%)   Millions de yen  Part (%)  
Total  1 375 507 100 Total  1 042 174 100 
Chine  903 295 65,7 Chine  510 337 49,0 
Bangladesh  113 468 8,2 Bangladesh  138 703 13,3 
Cambodge  109 930 8,0 Cambodge  138 123 13,3 
Myanmar  96 624 7,0 Myanmar  115 613 11,1 
Brésil  27 782 2,0 Madagascar  18 983 1,8 
Afrique du Sud  15 030 1,1 Afrique du Sud  16 892 1,6 
Équateur  14 779 1,1 Brésil  16 690 1,6 
Mauritanie  13 852 1,0 Mauritanie  14 994 1,4 
Madagascar  11 988 0,9 Équateur  11 211 1,1 
Indonésie  8 710 0,6 Turquie  7 838 0,8 
Sri Lanka  7 367 0,5 Colombie  7 706 0,7 
Colombie  6 869 0,5 Sri Lanka  7 726 0,7 
Turquie  6 707 0,5 RDP lao  6 147 0,6 
Maroc  5 595 0,4 Maroc  4 058 0,4 
RDP lao  5 410 0,4 Iran 3 173 0,3 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités. Douanes japonaises. Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/kyotsu/import/tokkei/index.htm . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 48 - 
 
  2.3.2.3   Autres accords et arrangements  
2.3.2.3.1   Forum de coopération économique Asie -Pacifique (APEC)  
2.30.   Le Japon est membre de l'APEC46, qui représen tait 74 % de ses échanges (importations et 
exportations) en 2018 et dont l'un des objectifs est la libéralisation et l'ouverture du commerce et 
de l'investissement d'ici à  2020. Dans l'édition 2018 du rapport de situation sur les objectifs de 
Bogor, qui sui t les progrès accomplis dans la réalisation de cet objectif, l'APEC note que des mesures 
positives ont été prises mais qu'il faut encore progresser dans divers domaines.47 S'agissant en 
particulier du Japon, le rapport souligne, entre autres choses, les mes ures de libéralisation tarifaires 
qui ont été engagées; l'assouplissement des règles dans certains secteurs de services; les initiatives 
destinées à attirer et faciliter les investissements étrangers; les mesures de facilitation des 
échanges; les évolution s observées en matière de marchés publics et de propriété intellectuelle; la 
libéralisation du secteur de l'énergie; et les mesures visant à faciliter l'entrée des visiteurs au Japon. 
L'attention a également été attirée sur les restrictions à l'IED dans le  secteur de la diffusion 
télévisuelle.  
2.31.   En 2016, les dirigeants de l'APEC ont adopté la Déclaration de Lima sur la zone de 
libre-échange Asie -Pacifique (FTAAP), qui envisage la négociation d'un ACR global incluant les 
"questions de commerce et d'investissem ent des générations futures". Les négociations en question 
n'auraient pas lieu dans le cadre de l'APEC mais parallèlement au processus de l'APEC et 
s'appuieraient sur des initiatives régionales comme le PTPGP et le Partenariat économique régional 
global. L es membres de l'APEC sont en train de réfléchir à la façon dont les trajectoires actuelles 
pourraient contribuer à la concrétisation du FTAAP.48 Les autres domaines essentiels sur lesquels 
l'APEC a travaillé au cours de la période à l'examen concernaient, e ntre autres choses, l'économie 
numérique; l'établissement d'une zone Asie -Pacifique continue et complètement connectée et 
intégrée à l'horizon 2025; l'augmentation de la compétitivité  de l'APEC dans le secteur des services 
d'ici à 2025; l'élaboration de po litiques permettant de tirer parti des chaînes de valeur mondiales; 
la promotion de l'inclusion économique, financière et sociale; et la garantie de la sécurité alimentaire 
et de la durabilité.49 
2.3.2.3.2   Autres  
2.32.   Le Japon a participé à de nombreuses rencontres et de nombreux accords liés au commerce, 
dont la Rencontre Asie -Europe (ASEM)50; l'Organisation de coopération et de développement  
économiques (OCDE); le G -7; le G -20; l'ASEAN+3; et la Conférence internationale de Tokyo sur le 
développement  de l'Afrique.  
2.4  Régime d 'investissement  
2.4.1   Cadre de l'investissement  
2.33.   Invest Jap an, qui dépend du Bureau du Cabinet, est chargé de l'information sur les 
investissements et autres questions connexes et de traiter les éventuelles plaintes liées à des 
investissements. Il rassemble les p oints de contact de divers ministères, organismes 
 
46 Les membres de l 'APEC sont l 'Australie; le Brunéi Darussalam; le Canada; le Chili; la Chine; la Corée, 
République de; les États -Unis; la Fédération de Russie; Hong Kong, Chine; l 'Indonésie; le Japon; la Malaisie; le 
Mexique; la Nouvelle -Zélande; la Papouas ie-Nouvelle -Guinée; le Pérou; les Philippines; Singapour; le Taipei 
chinois; la Thaïlande; et le Viet Nam.  
47 Les domaines dans lesquels des progrès ont été accomplis à l 'échelle de l 'APEC sont la libéralisation 
des droits de douane et des services; l 'application de mesures pour attirer l 'IED; la facilitation des échanges; la 
qualité de la réglementation; et le développement des ACR. Les domaines où des progrès sont encore 
nécessaires concernent le niveau élevé des tarifs agricoles, les restrictions unilatér ales relatives aux services, 
un recours accru aux mesures correctives commerciales et une accumulation de préoccupations commerciales 
spécifiques (mesures sanitaires et phytosanitaires, par exemple). APEC, APEC's Bogor Goals Progress Report 
2018. Adresse c onsultée: https://www.apec.org/Publications/2018/11/APEC -Bogor -Goals -Progress -Report . 
48 APEC, Lima Declaration on FTAAP . Adresse consultée: "https://www.apec.org/Meeting -
Papers/Leaders -Declarations/2016/2016_aelm/2016_Annex%20A.aspx ". 
49 APEC, Leaders' Declarations 2016 -18. Adresse consultée : "https://www.apec.org/Meeting -
Papers/Leaders -Declarations ". 
50 L'ASEM est un cadre informel de dialogue et de coopération; il comprend 30  pays européens, 21  pays 
asiatiques, l 'Union européenne et le Secrétariat de l 'ASEAN. ASEM. Adresse consultée: 
https://www.aseminfoboard.org . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 49 - 
 
  gouvernementaux et administrations locales.51 Invest Japan est doté de trois comités principaux: 
i) le Conseil de promotion de l'investissement étranger direct, chargé d'attirer de nouveaux projets 
d'investi ssement et d'assurer la coordination avec les entreprises étrangères pour lancer les 
réformes nécessaires à la promotion de l'IED52; ii) l'Équipe spéciale pour la promotion de 
l'investissement étranger direct au Japon, qui gère le système d'affectation de c onseillers en 
investissement (voir plus loin); et iii) le Groupe de travail pour la révision de la réglementation et 
des procédures administratives, qui est responsable de la simplification de la réglementation et des 
procédures administratives liées à l'I ED au Japon et coordonne les ministères et les organismes 
respectivement concernés.53 
2.34.   Le système d'affectation de conseillers en investissement fonctionne depuis 2016; il définit le 
cadre et les modalités en vertu desquels les ministres d'État peuvent conse iller les gros investisseurs 
étrangers.54 
2.35.   L'investissement au Japon est soumis à diverses lois et réglementations: Loi sur les changes 
et le commerce extérieur55 et ses règlements d'application (Décret du Cabinet sur les 
investissements entrants directs; Ordonnance sur l'investissement étranger direct56; et Décret sur 
le régime de change57); et Loi de 2012 sur la promotion du Japon en tant que centre d'affaires en 
Asie. 
2.36.   En 2017, la Loi sur les changes et le commerce extérieur a été modifiée, entre autres pour 
élargir la portée du contrôle préalable des transferts d'actions non cotés entre investisseurs 
étrangers et introduire une disposition en vertu de laquelle les étrangers qui investissent au Japon 
sans avoir été enregistrés peuvent être visés par des décrets exécutifs (leur enjoignant par exemple 
de céder leurs portefeuilles d'actions); ces mesures ont été prises pour protéger les intérêts 
essentiels de la sécurit é du Japon.58 Il n'y a pas eu de nouvelles modifications depuis 2017.  
2.37.   Conformément à la Loi de 2012 sur la promotion du Japon en tant que centre d'affaires en 
Asie, des incitations sont prévues pour encourager les investisseurs à installer leurs activités de R&D 
et leur siège régional au Japon.59 Des avantages fiscaux relatif s à l'impôt sur le revenu des personnes 
physiques sont accordés aux termes de la Loi sur les mesures fiscales spéciales.60 Les autres 
incitations à investir sont les suivantes: aide à la levée de fonds par la société Small and Medium 
 
51 Ces points de contact sont la JETRO; le gouvernement du Japon; le METI; la Commission des 
pratiques commerciales loyales; l 'Agence des services financiers; le Ministère de l'aménagement du territoire, 
des infrastructures et des transports; le Ministère de la Justice; le Ministère de l'éducation, de la culture, des 
sports, des sciences et de la technologie; le Ministère des finances; le Ministère de l 'environnement; le 
Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche; l 'Agence pour la reconstruction; et les collectivités locales 
de la ville de Yokohama et de la préfecture d 'Osaka. Bureau du Cabinet, Invest Japan . Adresse consultée: 
http://www.invest -japan.go.jp/link/link/en_index.html . 
52 Invest Japan . Adresse consultée: http://www.invest -japan.go.jp/committee/about_council.pdf . 
53 Pour plus de détails sur la composition de ces entités, voir Invest Japan . Adresse consultée: 
http://www .invest -japan.go.jp/committee/en_index.html . 
54 Invest Japan . Adresse consultée: "http://www.invest -
japan.go.jp/policy/investment_advisor_assignm ent_system/implementation_en.pdf ". 
55 Loi sur les changes et le commerce extérieur (modifiée en 2017). Adresse consultée: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?id=3267&vm=04&re=01 . Les prescriptions de notification 
des investissements entrants directs sont énoncées au chapitre  V. 
56 Décret sur les investissements entrants directs. Adresse s consultée s: 
"http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?re=02&dn=1&x=0&y=0&co=1&ia=03&yo=&gn=&sy=&h
t=&no=&bu=&ta=&ky=order+on+inward+foreign+direct+investment&page=3 "; et 
"http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?re=02&dn=1&x=0&y=0&co=1&ia=03&yo=&gn=&sy=&h
t=&no=&bu=&ta=&ky=order+on+inward+foreign+direct+investment&page=4 ". 
57 Décret sur le régime de change (traduction en anglais). Adresse consultée: 
"http://www.japaneselawtranslation.go. jp/law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&co=01&ia=03&ja=04&x=72&y=12&
ky=foreign+exchange+order&page=6 ". 
58 METI, Promulgation des décrets du Cabinet et des décrets ministériels et des avis publics pour la mise 
en application de la Loi révisée sur les changes et le co mmerce extérieur. Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2017/0714_003.html . 
59 Un programme visant à réduire les taxes de brevet payées en fonction des résultats des p rojets de 
R&D figurait parmi les incitations proposées; il s 'est achevé à la fin de l 'exercice 2018.  
60 Loi n°  26 de 1957 sur les mesures fiscales spéciales (modifiée en dernier lieu par la Loi n°  23 de 
2008). Adresse consultée: http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?id=3132&vm=&re= . Comme 
l'ont précisé les autorités, les incitations liées à l 'impôt sur les sociétés que prévoyait cette loi ont été 
supprimées par la réforme fiscale de l 'exercice 2015.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 50 - 
 
  Business Investment and  Consultation Co. Ltd., en direction des PME (sont également couvertes les 
petites et moyennes capitalisations à partir de 300  millions de JPY); examen accéléré des demandes 
de brevet; raccourcissement des procédures d'investissement; et accélération de l' examen du statut 
de résident.61 Comme l'ont indiqué les autorités, l'efficacité de ces dispositifs d'incitation n'a pas été 
évaluée.  
2.38.   En vertu de l'article 55 -5 de la Loi sur les changes et le commerce extérieur, l'IED entrant 
doit généralement être annoncé à titre rétroactif au Ministre des finances et au ministre responsable 
du secteur concerné au plus tard le 15 du mois qui suit l'investissement. Cette loi et ses règlements 
d'application prescrivent une notification préalable et l'obtention d'une approbati on pour les 
branches de production dont les investissements pourraient avoir des "effets défavorables 
importants sur la gestion harmonieuse de l'économie nationale". Ces branches comprennent 
l'agriculture, la foresterie et la pêche, le pétrole brut, le cui r et les articles de cuir, et les transports 
aériens et maritimes.62 Selon les autorités, ces notifications préalables ont été au nombre de 226 et 
220 au cours des exercices 2017 et 2018, respectivement. La Loi sur les changes et le commerce 
extérieur et se s règlements d'application énoncent également des prescriptions de notification 
préalable et d'approbation s'appliquant à certains autres secteurs pour des motifs d'ordre public, de 
sécurité publique et de sécurité nationale. Il s'agit des secteurs suivant s: aéronefs ; armes ; explosifs ; 
énergie nucléaire ; services publics d'électricité, de gaz, d'eau et de chauffage urbain ; transport 
ferroviaire ; transport de voyageurs ; télécommunications (avec certaines installations de réseau) ; 
télévision hertzienne et par  câble; et radiodiffusion.63 Les notifications préalables peuvent être 
présentées dans les six mois précédant la date de l'investissement et l'examen des demandes 
d'approbation dure environ deux semaines; le nombre de notifications préalables présentées a é té 
de 666 pour l'exercice  2017 et de 683 pour l'exercice 2018 . 
2.39.   Il existe des restrictions relatives à l'IED dans les secteurs suivants: diffusion; 
radiocommunications; et télécommunications (tableau  2.6). Aucune nouvelle restriction à l'IED n'a 
été introdu ite pendant la période considérée.  
Tableau 2.6 Restrictions en matière d'IED, 2019  
Secteur  Description de la restriction  Base législative  
Diffusion  Les services de diffusion de base ne peuvent, entre autres 
choses, être fournis par des personnes n'ayant pas la 
nationalité japonaise; un État étranger ou son 
représentant; ou une société ou organisation étrangère.  Loi sur la radio et 
télédiffusion  
Loi sur les 
radiocommunications  
Radiocommunications  Les licences pour l'exploitation de stations de radio ne 
peuvent pas être accordées aux personnes n'ayant pas la 
nationalité japonaise; à un État étranger ou son 
représentant; à une société ou organisation étrangère; à 
une société ou or ganisation représentée par toute personne 
citée aux points précédents; ou à un tiers ou plus de 
responsables faisant partie de ces personnes; ou à un tiers 
ou plus des droits de vote détenus par ces personnes . Ces 
restrictions concernant l'IED ne s'appliqu ent pas aux 
stations de radio expérimentale; aux stations de radio 
amateur; aux stations de radio embarquées à bord de 
navires ou d'aéronefs; aux stations de radio transmettant 
des communications radioélectriques entre des points fixes 
déterminés pour des ambassades/consulats, etc.; aux 
stations de radio créées pour assurer des communications 
avec des stations de radio mobiles ou du matériel de 
réception portatif; aux stations de radio créées pour 
assurer des services de télécommunication; aux stations de 
radio créées pour contrôler par exemple la position d'un 
satellite artificiel équipé d'un matériel radio de station de 
radio aux fins d'assurer des services de télécommunication.  Loi sur les 
radiocommunications  
 
61 METI, Act for Promotion of Japan as an Asian Business Center . Adresse consultée: 
https://www.meti .go.jp/english/policy/external_economy/investment/act_information.html , complétée par les 
renseignements communiqués par les autorités.  
62 Avis public énonçant les prescriptions dans ce domaine. Adresse consultée: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/common/data/notice/142713_checked_2016 -12-15-18-14-08.html . 
63 Document de l 'OMC WT/TPR/S/276/Rev.1 du 18  juin 2013. L 'avis public énonçant les p rescriptions 
dans ce domaine a été consulté à l 'adresse: 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/common/data/notice/143020.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 51 - 
 
  Secteur  Description de la restriction  Base législative  
Télécommunications  Moins d'un tiers au total des parts de Nippon Telegraph and 
Telephone Corporation  peut être détenu directement par 
l'ensemble des i)  personnes n'ayant pas la nationalité 
japonaise; ii) un État étranger ou ses représentants; 
iii) des personnes morales ou entités étrangères; et iv)  des 
personnes morales/entités dont les droits de vote sont 
détenus directement par les personnes/entités visées aux 
paragraphes i) à iii)  et dépassent le ratio prescrit.  Loi sur la société 
Nippon Telegraph and 
Telephone  
Source:  Renseignements communiqués p ar les autorités.  
2.40.   Les objectifs du gouvernement en matière d'investissement sont de porter le stock d'IED 
entrant à 35  000 milliards de JPY d'ici à 2020 .64 À la fin  de 2018, ce stock totalisait 30,7  milliards  
de JPY. Depuis l'examen précédent, le Conseil de  promotion de l'investissement étranger direct a 
continué de lancer des initiatives pour attirer l'investissement de l'étranger65, avec, en 2016, le 
"Programme d'action en vue de la promotion de l'investissement étranger direct au Japon, pays à 
vocation internationale".66 Des programmes spécifiques ont été adoptés. En premier lieu, le 
Programme de soutien pour l'investissement direct étranger régional au Japon (Programme de 
soutien) a été adopté en mai  2018. Dans le cadre de ce programme, les mini stères et les organismes 
compétents doivent aider les collectivités locales à définir des plans pour attirer les entreprises 
étrangères; apporter leur concours pour jumeler des entreprises étrangères et japonaises; conseiller 
les collectivités locales sur la façon d'utiliser avec efficacité les mesures disponibles pour attirer les 
entreprises étrangères; et conseiller les entreprises étrangères et les collectivités locales sur la 
réglementation et les procédures administratives.67 Ce programme vise à garanti r que les flux d'IED 
entrants, actuellement concentrés à Tokyo, se répartissent plus largement sur le territoire japonais. 
Deuxièmement, le Programme destiné à attirer massivement l'investissement étranger direct dans 
les régions japonaises a été adopté en  avril 2019; il prévoit de renforcer le Programme de soutien 
et de déployer de nouveaux efforts pour continuer d'améliorer les conditions de l'activité des 
entreprises au Japon.68 Les autres programmes destinés à stimuler le stock d'IED sont la Politique 
fondamentale de 2017 de gestion économique et budgétaire et de réforme ; une initiative du Cabinet 
concernant un conseil de politique économique et budgétaire; la Stratégie japonaise de revitalisation 
de 2016; et la Stratégie de croissance du Cabinet de 2019 (section  1). 
2.41.   La quasi -totalité des ACR du Japon qui sont en vigueur contiennent des dispositions sur 
l'investissement; à cet égard, de nouveaux engagements relatifs à l'investissement sont entrés en 
vigueur pendant la période à l'examen, avec des partenair es du PTPGP et l'Union européenne (voir 
plus haut). En juillet  2019, le Japon appliquait des accords bilatéraux d'investissement signés avec 
30 pays. De nouveaux accords étaient entrés en vigueur en 2017 avec l'Uruguay, l'Arabie saoudite, 
Oman, le Kenya, I sraël et l'Iran, et en 2019 avec l'Arménie (encadré 2.1). Des accords bilatéraux 
d'investissement avaient également été signés avec l'Argentine, l'Arménie, la Jordanie et les Émirats 
arabes unis  mais ils ne sont pas encore entrés en vigueur.69 En mai  2019, le Japon appliquait 
61 conventions fiscales qui traitaient de la suppression de la double imposition  et avaient été signées 
avec 71 juridictions. Au cours de la période considérée, le Japon a signé de nouvelles conventions 
fiscales de ce type avec la Letto nie, la Lituanie, l'Estonie, l'Islande, la Croatie, la Colombie, l'Équateur 
et l'Argentine, et modifié des conventions existantes qui le lient à l'Autriche, la Fédération de Russie, 
le Danemark et l'Espagne.70 
 
64 Cet objectif a été présenté dans la St ratégie de revitalisation du Japon de 2013 et réaffirmé dans la 
Stratégie de revitalisation de 2016. MOFA, Invest Japan . Adresse consultée: 
https://www.mofa.go.jp/policy/economy/ japan/invest/index.html . 
65 Le Conseil de promotion de l'investissement étranger direct a été créé en 2014. Il comprend plusieurs 
ministres qui bénéficient des conseils de représentants de la JETRO, de l 'Université, des instituts de recherche, 
du monde de l 'entreprise et des mairies.  
66 Invest Japan , Policy Package for Promoting Foreign Direct Investment into Japan to Make Japan a 
Global Hu b. Adresse consultée: "http://www.invest -japan.go.jp/documents/pdf/policy_package_en.pdf ". 
67 Invest Japan , Support Programme for Regional Foreign Direct Investment in Japan . Adresse 
consultée: http://www.invest -japan.go.jp/committee/support_program_en.pdf . 
68 Invest Japan . Adresse consultée: http://www.invest -japan.go.jp . 
69 CNUC ED, Investment Policy Hub . Adresse consultée: 
https://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/105#iiaInnerMenu . 
70 Ministère des finances, Japan's Tax Conventio n Network . Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_conventions/international_182.htm . Le site présente en détail 
les juridictions avec le squelles le Japon a signé: i) des conventions fiscales (principalement destinées à éviter la 
double imposition et prévenir la fraude et l 'évasion fiscales ); ii) des accords d 'échange de renseignements 
fiscaux; et iii) des conventions concernant l'assistance administrative mutuelle en matière fiscale.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 52 - 
 
  Encadré 2.1 Cadre de l'investissement  
ACR en vigueur contenant des dispositions relatives à l'investissement  
APE UE -Japon (dispositions relatives à la libéralisation de l'investissement uniquement); PTPGP; APE 
Japon -Mongolie; APE Australie -Japon; APE Japon -Pérou; APE Inde -Japon; APE Japon -Suisse; APE 
Japon -Philippines; APE Indonésie -Japon; APE Brunéi Darussalam -Japon; APE Japon -Thaïlande; APE 
Chili-Japon; APE Japon -Malaisie; APE Japon -Mexique; et APE Japon -Singapour  
Autres accords en vigueur contenant  des dispositions relatives à l'investissement  
Accord trilatéral d'investissement Chine -Japon -République  de Corée  
Accords bilatéraux d'investissement en vigueur  
Arabie saoudite, Royaume d'; Arménie; Bangladesh; Cambodge; Chine; Colombie; Corée, Rép. de; Égypte; 
Fédération de Russie; Hong Kong, Chine; Iran, Rép. islamique d'; Iraq; Israël; Kazakhstan; Kenya; Koweït, 
État du; Mozambique; Myanmar; Oman; Pakistan; Papouasie -Nouvelle -Guinée; Pérou; Ouzbékistan; 
République démocratique populaire lao; Sri La nka; Turquie; Ukraine; Uruguay; et Viet Nam  
Participation à des accords intergouvernementaux relatifs aux investissements  
Convention de l'Agence multilatérale de garantie des investissements; Convention du Centre international 
pour le règlement des diffé rends relatifs aux investissements; Convention de New York; Codes OCDE de 
libération des opérations invisibles courantes et des mouvements de capitaux; et Traité sur la Charte de 
l'énergie.  
Source:  CNUCED, Investment Policy Hub . Adresse consultée: 
https://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryOtherIias/105#iiaInnerMenu . 
2.42.   D'un point de vue national, le Japon estime que les conventions fiscales et les accords  liés à 
l'investissement sont indispensables pour soutenir et préserver ses investissements croissants à 
l'étranger et encourager l'investissement au Japon. Suivant le Plan d'action de 2016 visant à créer 
des conditions propices à l'investissement en promo uvant la conclusion d'accords liés à 
l'investissement, le gouvernement envisage d'accélérer la conclusion de tels accords et la révision 
de ceux qui existent; son objectif est d'avoir des accords de ce type en vigueur avec 100  pays et 
régions d'ici à 2020.  Il réfléchit également à la possibilité d'inclure le commerce des services et le 
commerce électronique dans ces accords afin de refléter les évolutions économiques et sociales.71 
2.4.2   Conditions de l'activité des entreprises  
2.43.   Le Japon arrive en 39ème position su r 190 économies selon le rapport 2019 Doing Business  de 
la Banque mondiale; il est en bonne place en ce qui concerne le règlement de l'insolvabilité, le 
raccordement à l'électricité, l'obtention d'un permis de construire et le transfert de propriété. Les 
aspects pour lesquels il est le moins bien classé sont la création d'entreprise s, l'obtention de prêts 
et la protection des investisseurs minoritaires.72 Il figure à la cinquième  place dans le rapport 2018 
du Forum économique mondial (WEF) sur la compétitivi té mondiale, en progression par rapport à 
l'année précédente. Les domaines où il est le mieux noté sont la santé, l'infrastructure numérique 
et l'infrastructure physique. Les domaines où il occupe les moins bonnes positions sont les 
institutions (relativem ent aux faibles niveaux de capital social); la gouvernance d'entreprise et les 
qualifications. Le rapport du WEF indique également que, même si le Japon constitue un pôle 
d'innovation, il lui faut développer les leviers plus "culturels " de l'innovation comme l'aversion pour 
le risque, la créativité et l'esprit critique.73 Même si le Japon est bien classé dans les indices 
concernant la perception de la corruption74, il s'est vu prier de prendre des mesures plus énergiques 
pour lutter contre la corruption active imputable aux entreprises japonaises dans le cadre de leurs 
activités commerciales à l'étranger.75 
 
71 METI, Investment -related treaties . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/report/data/wp2018/pdf/3 -1-2.pdf. 
72 Banque mondiale,  Doing Business 2019 – Training for Reform.  Adresse consultée: 
"http://www.doingbusiness.org/content/dam/d oingBusiness/media/Annual -Reports/English/DB2019 -
report_web -version.pdf ". 
73 WEF, Global Competitiveness Report 201 8. Adresse consultée: 
http://www3.wef orum.org/docs/GCR2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2018.pdf . 
74 Dans l 'Indice de perception de la corruption 2018 de Transparency International, le Japon est 
18ème sur 180  pays. Adresse consultée: https://www.transparency.org/cpi2018 . 
75 OCDE, Le Japon doit faire de la lutte contre la corruption transnationale une priorité. Adresse 
consultée: "http://www.oecd.org/fr/daf/anti -corruption/le -japon -doit-faire-de-la-lutte-contre -la-corruption -
transnationale -une-priorite.htm ". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 53 - 
 
  2.44.   Les principales mesures qui sont appliquées pour améliorer les conditions de l'activité des 
entreprises ont trait à l'introduction de réformes du marché du travail (section  1 et plus loin); à 
l'amélioration de la gouvernance d'entreprise (section  3.3); et à la réduction de l'impôt sur les 
sociétés (section  3.3.1.1). Comme les PME et les microentreprises représentent env iron 99,7 % des 
entreprises et 70 % de la main-d'œuvre  au Japon76, le gouvernement continue de mettre en œuvre 
diverses politiques pour les aider: soutien financier avec, par exemple, des prêts octroyés par des 
établissements financiers publics; mesures visan t à réaliser des augmentations de salaires; et 
assistance en vue d'améliorer la productivité.77 En 2017, un dispositif de garantie lié à la crise et en 
faveur des PME a été instauré: les révisions de la Loi sur l'assurance -crédit pour les PME avaient 
pour o bjectif de fournir un filet de sécurité supplémentaire à ces entreprises et de promouvoir une 
meilleure gestion et des gains de productivité.78 Les autorités ont indiqué que des efforts étaient 
déployés également par l'Agence japonaise des PME pour les aide r à relever les défis liés à la 
transformation structurelle: vieillissement des dirigeants, pénuries de main-d'œuvre , prévention des 
catastrophes naturelles et mesures d'atténuation. En juillet  2019, la Loi sur le renforcement de la 
gestion des PME a été a doptée; elle vise à renforcer la gestion des PME et à soutenir la poursuite de 
leur activité, en particulier dans le contexte du vieillissement des chefs d'entreprises. Afin d'aider les 
PME à se préparer aux catastrophes naturelles, le gouvernement a intro duit un système 
d'approbation de plans pour les mesures spécifiques que les PME devraient prendre en amont des 
catastrophes naturelles et a renforcé les dispositifs d'aide de la Société de commerce et d'industrie 
et de la Chambre de commerce et d'industrie . En outre, pour faire face au vieillissement des 
propriétaires d'entreprises, le gouvernement a étendu aux individus le champ d'application de 
dispositions particulières du Code civil relatives à une portion héréditaire statutaire , afin de mettre 
effectiv ement en œuvre le régime fiscal des successions d'entreprises individuelles instauré en 2019. 
Une initiative en faveur de l'innovation a été lancée par un conseil de gouvernement pour aider les 
jeunes pousses à devenir compétitives au niveau mondial; l'obj ectif est de doubler le nombre de 
jeunes entreprises innovantes d'ici à 2024.79 
2.45.   En ce qui concerne les réformes du marché du travail, un des axes est de promouvoir la 
participation des femmes à la population active, y compris au moyen des mesures suivantes:  
augmentation des capacités de prise en charge des enfants, hausse des allocations de congé 
parental, programmes de formation et d'éducation et assouplissement des conditions de travail80; 
de source officielle, le nombre de femmes dans la population active a progressé d'environ 
2,9 millions entre 2012 et 2018, avec un taux de participation de 74 % en 2017.81 Il semble 
néanmoins que le Japon dispose encore d'une importante marge de progression dans des domaines 
tels que l'autonomisation économique des femmes, l 'augmentation du nombre de femmes aux 
postes de direction et la réduction de l'écart de rémunération substantiel avec les hommes.82 Comme 
 
76 Données les plus récentes communiquées par les autorités (juin  2016).  
77 Document de l 'OMC WT/TPR/M/351/Add.1 du 27  avril 2017.  
78 METI, Loi visant à modifier la Loi sur l 'assurance -crédit pour les petites et moyennes entreprises (Loi 
n° 56 de 2017). Adresse consultée: https://www.meti.go.jp/press/2017/10/20171020001/20171020001.html . 
79 Nippon, Japan to Pick Base Cities to Create Globally Competitive Startups . Adresse consultée: 
"https://www.nippon.com/en/news/yjj2019061101169/japan -to-pick-base-cities-to-create -globally -
competitive -startups.html ". 
80 Le Nouveau programme de politique économique présente plusieurs de c es initiatives. De plus, en 
juin 2018, la Diète a adopté un projet de loi de réforme du marché du travail qui limite les heures 
supplémentaires (sauf pour les cadres) pour remédier au problème des longues journées de travail et des 
tensions qu 'elles engend rent. Le projet prévoit également l '"égalité de rémunération à travail égal" pour 
combler les écarts salariaux entre travailleurs réguliers et non réguliers et promouvoir une organisation souple 
du travail. Nikkei Asian Review , Five things to know about Ja pan's work reform law . Adresse consultée: 
https://asia.nikkei.com/Economy/Five -things -to-know -about -Japan -s-work-reform -law. Des rapports de l 'OCDE 
ayant indi qué que les travailleurs non réguliers étaient plus souvent des femmes, ces dernières pourraient 
davantage bénéficier de la mesure. OCDE, Japan Economic Snapshot . Adresse consultée:  
http://www.oecd.org/fr/economie/japon -en-un-coup-d-oeil/. Gouvernement du Japon, Autonomisation des 
femmes . Adresse consultée: https://www.japan.go.jp/diversity/women . 
81 Gouvernement du Japon, Women's Empowerment . Adresse consultée: 
https://www.japan.go.jp/diversity/women/ . 
82 Comme l 'a signalé l 'OCDE, l 'écart de rémunération e ntre les hommes et les femmes japonais est le 
troisième plus important parmi les pays de l 'OCDE. OCDE, Japan Economic Snapshot . Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/fr/economie/japo n-en-un-coup-d-oeil/. Dans le rapport mondial 2017 du Forum 
économique mondial sur la parité entre hommes et femmes, le Japon est 114ème sur 144. Son classement 
concernant les principaux domaines évalués était le suivant: 114ème pour la participation et le s opportunités 
économiques; 74ème pour le niveau d 'instruction; 1er pour la santé et la survie; et 123ème pour l 'émancipation 
politique. Adresse consultée: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GGGR _2017.pdf . Comme l 'ont indiqué les 
autorités, environ 10 % des postes de direction dans le secteur privé étaient occupés par des femmes en 2018. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 54 - 
 
  l'ont expliqué les autorités, le Japon a placé l'autonomisation des femmes au centre de sa stratégie 
de croissance écon omique et promu des politiques globales et diverses: promulgation de la Loi sur 
l'autonomisation des femmes; réforme des modes de travail; développement des capacités de prise 
en charge des enfants; augmentation des allocations de congé parental; et promot ion de la 
participation des hommes aux tâches ménagères et à l'éducation des enfants, etc. Un autre axe de 
la réforme du marché du travail vise à attirer des professionnels étrangers expérimentés. Les 
mesures prises en ce sens incluaient l'établissement de  la carte verte japonaise pour les étrangers 
hautement qualifiés.83 Les travailleurs qualifiés non japonais peuvent demander le statut de résident 
permanent au bout de trois ans (un an pour les plus qualifiés), contre cinq ans auparavant. Le 
système fonctio nne depuis avril  2017. De surcroît, en 2018, un nouveau statut de résident a été 
approuvé pour les étrangers capables de travailler dans des secteurs d'activité souffrant d'une 
pénurie de main-d'œuvre, y compris la construction, l'agriculture et la prise e n charge de la 
dépendance .84 À la fin du mois de juin  2019, 20  personnes étrangères avaient pu entrer au Japon 
avec le statut de résident en vertu du programme pour les travailleurs possédant certaines 
qualifications; comme les autorités l'ont indiqué, bien  qu'aucun objectif n'ait été fixé, le Japon pense 
accueillir environ 345  000 travailleurs au titre de ce programme au  cours des 5 prochaines années. 
En juin  2018, le nombre de cartes vertes reconnues était de 815.  
2.46.   Comme il était précisé dans l'examen précé dent, des dispositifs pilotes de réforme de la 
réglementation ont été lancés dans le cadre de l'initiative de 2013 concernant les zones spéciales 
stratégiques nationales. Cette initiative permet d'expérimenter dans des conditions de "laboratoire"  
des réfor mes réglementaires proposées par le secteur privé et décidées avec les collectivités locales 
et l'administration centrale. L'idée est de mettre en œuvre à l'échelle nationale les réformes pilotes 
qui seront concluantes. Dix zones ont été désignées et chacu ne d'elles vise à encourager des activités 
spécifiques dans certaines sphères (encadré  2.2) en s'appuyant sur une réforme de la 
réglementation.85 À la fin de septembre  2019, 335 projets avaient été entrepris. Les exemples de 
résultats positifs obtenus dans ces zones sont, entre autres choses, un essai de bus automatisé sur 
une voie publique à Senboku et l'accueil de travailleurs étrangers possédant des qualifi cations utiles 
pour transformer l'agriculture en secteur de croissance dans les préfectures de Kyoto, Okinawa et 
Aichi et dans la ville de Niigata.  
Encadré 2.2 Zones nationales stratégiques spéciales  
Zone de  Tokyo  Centre international d'affaires et d'innovation, cité multiculturelle, et 
vitrine des technologies de l'avenir proche  
Zone de Kansai  Innovation en matière de soins médicaux et soutien aux entreprises  
Zone de la ville de Niigata  Réforme agricole da ns les grandes exploitations  
Zone de la ville de Yabu  Réforme agricole dans les régions de collines et de montagnes  
Zone de la ville de Fukuoka et de 
la ville de Kitakyushu  Réforme de la réglementation en matière d'emploi afin de promouvoir 
la création d 'entreprises et mesures visant à remédier à la baisse et au 
vieillissement démographiques  
Zone de la préfecture d'Okinawa  Tourisme international  
Zone de la ville de Senboku  Réforme agricole et sylvicole et échanges internationaux dans le 
domaine médical  
 
Gouvernement du Japon, Women's Empowerment . Adresse consultée: 
https://www.japan.go.jp/diversity/women . 
83 METI, Working in Japan – Open for Professionals , mars 2018. Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/policy/external_economy/professionals/pdf/ recruitment201803.pdf . 
84 MOFA, A New Status of Residence – "Specified Skilled Worker" – has been created . Adresse 
consultée: https://www.mofa.go.jp/files/000459527.pdf ; et Ministère de la justice, Efforts for Acceptance of 
Foreign Nations and Harmonious Coexistence . Adresse consultée: 
http://www.moj.go.jp/content/001308076.pdf . 
85 Gouvernement du Japon, Abenomics . Adresse consultée: 
https://www.japan.go.jp/abenomics/_userdata/abenomics/pdf/1901_abenomics.pdf ; et document de l 'OMC 
WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20  juin 2017.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 55 - 
 
  Zone de la ville de Sendai  Promotion de la participation des femmes dans la société et de la 
création d'entreprises  
Zone de la préfecture d'Aichi  Réforme générale de l'éducation, de l'emploi et de l'agriculture, et 
formation de grands dirigeants industriels  
Zone de la préfecture d'Hiroshima 
et de la ville d'Imabari  Échanges internationaux et utilisation des mégadonnées ( big data ). 
Source:  Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20  juin 2017.  
 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 56 - 
 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALY SE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.1.  Les douanes japonaises, qui relèvent du Ministère des finances, continuent d'administrer et de 
faire appliquer la législation douanière. Le Bureau des douanes et du tarif douanier du Ministère 
élabore les politiques douanières et tarifaires. Le Japon compte neuf bureaux de douane régionaux.1 
3.2.  La Loi douanière demeure le principal texte législatif sur les p rocédures douanières et les 
documents douaniers.2 Au cours de la période considérée, des modifications apportées à la Loi 
douanière en 2017 et 2018, entre autres, ont intégré un nouveau principe en matière de rapports 
sur des questions relatives aux marcha ndises dans les enregistrements électromagnétiques et 
renforcé les sanctions en cas de non -obtention des licences d'exportation et d'importation requises. 
Les procédures douanières sont également régies par le Décret du Cabinet n°  150 de 1954 (Décret 
d'app lication de la Loi douanière) et l'Ordonnance du Ministère des finances pour l'application de la 
Loi douanière (n° 55 de 1966).  
3.3.  Le Japon a déposé son instrument d'acceptation de l'Accord sur la facilitation des échanges 
(AFE) auprès de l'OMC en 2015. Cette  même année, il a établi un comité national de la facilitation 
des échanges (la Conférence de liaison sur la facilitation des échanges), qui constitue une enceinte 
pour le partage de renseignements, au niveau des directeurs généraux, entre les ministères e t 
organismes compétents. Le Japon compte plusieurs points d'information, comme le prévoit 
l'article  1:3 de l'AFE .3 Pendant la période considérée, le Japon a notifié des renseignements sur son 
assistance et son soutien pour le renforcement des capacités pou r les années 2015, 2016 et 20174; 
il a également présenté une notification concernant la publication et la disponibilité des 
renseignements, les formalités se rapportant à l'importation, à l'exportation et au transit, et la 
coopération douanière.5 
3.4.  Il n'exi ste aucune prescription en matière d'enregistrement pour les importateurs. Une 
déclaration en douane doit être établie pour les importations et être accompagnée d'une facture, 
d'un connaissement, d'un certificat d'assurance, d'un compte fret et d'une liste  de colisage. Des 
documents supplémentaires peuvent être nécessaires en fonction du type de marchandises.6 Les 
douanes ne demandent l'acquittement d'aucune redevance pour l'établissement d'une déclaration 
d'importation, bien qu'elles facturent certains ser vices comme l'octroi de permis pour l'examen des 
marchandises (importations et exportations) hors des zones désignées.7 Les autorités ont confirmé 
qu'aucune prescription en matière d'inspection avant expédition (IAE) n'était en place au Japon.  
3.5.  Le recours à  un courtier en douane n'est pas obligatoire. Le traitement en ligne des procédures 
des douanes et des autres services concernés est effectué au moyen du Système automatisé de 
dédouanement des cargaisons (NACCS), le guichet unique électronique du Japon. Le  Centre NACCS 
prélève des droits d'utilisation. En 2018, environ 99 % des déclarations d'importation/d'exportation 
ont été traitées au moyen de ce système. Selon les autorités, il n'est pour l'instant pas envisagé de 
rendre obligatoire la présentation des d éclarations en douane par l'intermédiaire du NACCS. Les 
 
1 Hakodate, Kobe, Moji, Nagasaki, Nag oya, Okinawa, Osaka, Tokyo et Yokohama.  
2 Loi douanière.  Adresse consultée: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/329AC0000000061.en.html#c1 . Les modifications de la Loi douanière ont 
été consultées (en japonais) à l'adresse suivante: 
http://hourei.ndl.go.jp/SearchSys/viewEnkaku.do?i=nH9Wu%2Ffb7G0ZmTuWwPe%2FQA%3D%3D . 
3 Ces points d'information sont énumérés dans le rapport établi par le Secrétariat pour l'examen 
précédent du Japon. Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20  juin 2017.  
4 Notification au titre de l'article  22:1 et 22:2 de l'AFE. Documents de l'OMC G/TFA/N/JPN/3 du 
10 septembre  2018; G/TFA/N/JPN/1/Rev.1 du 27  juin 2017; et G/TFA/N/JPN/4 du 7  mars 2019.  
5 Notification au titre des articles  1:4, 10:4.3, 10:6.2 et 12:2.2. Docum ents de l'OMC G/TFA/N/JPN/2 du 
10 août 2017; et G/TFA/N/JPN/2/Corr.1 du 19  décembre  2018.  
6 Ces documents supplémentaires peuvent comprendre des certificats d'origine; une déclaration de 
réduction ou d'exemption de droits de douane et de droits d'accise (l orsque cette réduction ou exemption 
s'applique aux marchandises); et des documents requis au titre du système généralisé de préférences du 
Japon.  
7 Les montants des redevances et des permis des douanes japonaises ont été consultés à l'adresse 
suivante: http://www.customs.go.jp/english/exp -imp/customsfee.htm . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 57 - 
 
  importateurs peuvent s'acquitter des droits de douane par voie électronique en utilisant le NACCS, 
lequel est connecté à un réseau multipaiement qui relie les organismes publics percepteurs aux 
banque s privées. Le NACCS met également à disposition du secteur privé divers services logistiques 
en ligne, dont la gamme a été élargie dans le cadre de l'élaboration et de la modification de son 
programme en 2017.8 
3.6.  Les importateurs peuvent présenter leurs docu ments aux douanes avant que les marchandises 
n'arrivent au Japon, afin de pouvoir savoir à l'avance si la cargaison devra faire l'objet d'une 
inspection par les douanes. Une déclaration avant l'arrivée doit être communiquée au bureau de 
douane qui contrôle  la zone sous contrôle douanier (zone hozei) où est prévue l'arrivée des 
marchandises (cette prescription ne s'applique toutefois pas aux opérateurs économiques agréés 
(OEA) dont il est question ci -après). L'inspection d'un envoi faisant l'objet d'un exame n avant 
l'arrivée est effectuée avant que les marchandises ne soient transférées dans une zone hozei. 
3.7.  Un programme relatif aux OEA reste en place et permet, entre autres choses, de simplifier les 
procédures douanières pour les OEA.9 Les importateurs et cou rtiers en douane ayant le statut d'OEA 
peuvent présenter séparément des déclarations d'importation et de paiement des droits de 
douane/taxes, ce qui leur permet de soumettre des déclarations d'importation avant l'arrivée des 
marchandises et d'obtenir leur mainlevée avant de présenter la déclaration de paiement des droits 
de douane/taxes. L'examen précédent contient une description complète du programme  OEA 
(y compris le cadre juridique et institutionnel, les critères d'admissibilité et les accords de 
reconn aissance mutuelle (ARM) avec les partenaires commerciaux).10 Depuis  2017, les OEA 
disposent d'une certaine flexibilité et peuvent déposer leurs déclarations d'importation/d'exportation 
auprès de n'importe quel bureau de douane, et non plus uniquement auprès  de celui où les 
marchandises importées sont stockées. Ce changement de pratique vise à accroître l'efficience et à 
réduire les coûts.11 En juillet  2019, il y avait 701  OEA. En 2018, ils représentaient 
approximativement 13 % des importations et 53 % des expor tations sur la base de la valeur des 
échanges. Les courtiers en douane  OEA traitent environ 80 % des importations et 85 % des 
exportations. Au cours de la période considérée, les douanes ont signé des ARM relatifs aux 
programmes OEA avec la Chine (octobre  2018) et l'Australie (juin  2019). De plus, un ARM fondé sur 
un arrangement sectoriel privé a été conclu avec le Taipei chinois. Des consultations se tiennent sur 
des ARM concernant les programmes  OEA avec la Suisse et le Royaume -Uni. Dans le cadre des ARM, 
les douanes japonaises tiennent compte de la situation des membres des autres programmes OEA 
pour procéder à leur propre évaluation des risques.  
3.8.  Les marchandises importées sont entreposées dans les zones hozei aux points d'entrée. Une 
fois que l'inspection nécessaire a eu lieu et que les droits de douane et les taxes ont été payés, un 
avis de permis d'importation électronique est délivré par les douanes.  
3.9.  Comme l'ont indiqué les autorités, la dernière étude sur le temps nécessaire à la mainlevée a 
été menée p ar les douanes japonaises en mars  2018. Les délais de dédouanement (correspondant 
au temps écoulé entre la présentation des déclarations aux douanes par les négociants et 
l'autorisation des importations par les douanes) étaient de 2,1  heures pour le fret m aritime et de 
0,3 heure pour le fret aérien. D'après le rapport Doing business  de la Banque mondiale pour 2019, 
le Japon occupe la 56ème place sur 190 économies s'agissant de la facilité du commerce 
transfrontalier; le délai d'importation est d'en moyenne 3,4 heures pour satisfaire aux prescriptions 
 
8 Le NACCS est dirigé et administré par une société privée, la Nippon Automated Cargo and Port 
Consolidated System, Inc . (Centre N ACCS). Le Centre NACCS est chargé i)  du traitement en ligne des 
procédures des douanes et des autres autorités compétentes; et ii)  des services fournis par le secteur privé 
lors de l'arrivée/du départ des navires et aéronefs ou de l'importation/l'exportati on des marchandises. 
En 2010, les systèmes automatisés de dédouanement du fret maritime ("Sea -NACCS") et du fret aérien 
("Air-NACCS") ont été regroupés en un seul système NACCS intégré, avec le Système d'échange électronique 
de données portuaires (intégré en 2008) et le Système électronique de contrôle des échanges fondé sur un 
réseau ouvert du METI (intégré en 2010). Le NACCS comprend essentiellement un système permettant 
d'effectuer les procédures administratives; un système de base de données pour la ges tion du fret et des 
transports; et un système de communication entre utilisateurs. NACCS. Adresse consultée: 
https://www.naccs.jp ; et CESAP, Towards a Single Window Trading Environment – Japan's Development of a 
Single  Window – Case of NACCS . Adresse consultée: https://www.unescap.org/sites/default/files/brief6.pdf . 
9 Les catégories d'opérateurs admissibles au statut d'OEA sont les suivantes: importa teurs, 
exportateurs, fabricants, exploitants d'entrepôt, courtiers en douane et opérateurs de logistique.  
10 Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20  juin 2017.  
11 Cette modification est régie par le Décret du Cabinet n°  133 de 2017. Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/kaisei/seirei/H29seirei133/yoko.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 58 - 
 
  en matière de documentation et de 39,6  heures pour les formalités à la frontière. Ce rapport indique 
que le coût à l'importation est de 107  USD pour les prescriptions en matière de documentation et 
de 299,2  USD pour les formalités à la frontière.12 
3.10.   Les données concernant le pourcentage de marchandises importées soumises aux divers 
types d'inspections effectuées par les douanes (matérielles et documentaires) ne sont pas rendues 
publiques, et les renseignements sur la base desquels les marchandises font l'objet d'une inspection 
matérielle ne sont pas non plus disponibles. Le Japon utilise aussi le contrôle après dédouanement; 
les douanes japonaises ont effectué ce type de contrôle sur 4  266 importateurs entre le 
1er juillet  2017 et le 30  juin 2018.  
3.11.   Comme indiqué dans l'examen précédent, les importateurs ou d'autres parties intéressées 
peuvent demander des décisions anticipées concernant la classification tarifaire, l'évaluation en 
douane, l'origine des marchandises et  l'allégement ou l'exemption des droits de douane pour les 
marchandises destinées à l'importation. En principe, ces décisions sont rendues dans un délai de 
90 jours à compter de la demande d'évaluation en douane et dans un délai de 30 jours pour les 
autres  demandes. Ces décisions anticipées sont contraignantes pour les douanes.  
3.12.   Une décision des douanes peut être contestée par le dépôt d'une plainte auprès du Directeur 
général des douanes, ou directement auprès du Ministre des finances, dans un délai de troi s mois à 
compter de la date à laquelle elle a été rendue. La décision du Directeur général des douanes peut 
elle-même être contestée en appel auprès du Ministre des finances dans un délai d'un mois. Une 
action en justice peut être intentée contre la décisi on du Ministre dans un délai de six mois suivant 
la décision. Depuis le 1er janvier  2017, les décisions des douanes ont fait l'objet de 99  plaintes, 
8 appels et 2  actions en justice, dont 56  plaintes et 2  appels résolus en faveur du requérant.  
3.13.   Le Japon a s igné des accords et des arrangements prévoyant un échange de renseignements 
douaniers avec 35  pays et régions.13 Il a signé la Convention de Kyoto révisée de l'OMD en 2001 et 
il applique des normes internationales en matière de douanes et de facilitation de s échanges.  
3.1.2   Évaluation en douane  
3.14.   Les règles d'évaluation en douane du Japon sont énoncées dans la Loi tarifaire14; elles n'ont 
fait l'objet d'aucune modification pendant la période considérée. L'évaluation en douane est 
déterminée sur la base de la valeur t ransactionnelle des marchandises (valeur c.a.f.); si cela n'est 
pas possible, les autres méthodes employées sont fondées sur (dans l'ordre): la valeur 
transactionnelle de marchandises identiques ou similaires; la valeur calculée sur la base des prix de 
vente intérieurs ou des coûts de production des marchandises en question; et des valeurs 
déterminées par d'autres méthodes.15 Les autorités ont indiqué qu'aucune donnée n'était disponible 
concernant l'utilisation par le Japon des différentes méthodes visant à déterminer la valeur en 
douane.  
3.1.3   Règles d'origine  
3.15.   Le Japon a notifié à l'OMC qu'il avait des règles d'origine non préférentielles16; celles -ci 
servent , entre autres , à déterminer s'il y a lieu d'appliquer des taux NPF (par opposition aux taux 
généraux) (sect ion 3.1.4) pour déterminer le pays d'origine pour l'application de certaines mesures 
correctives commerciales et pour les statistiques des importations. Ces règles d'origine non 
 
12 Banque mondiale, Doing Bus iness 2019 . Adresse consultée: 
"http://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -Reports/English/DB2019 -
report_web -version.pdf ". 
13 Afrique du Sud; Allemagne; Australie; Autriche; Belgique; Brésil; Brunéi Darussalam; Canada; Chili; 
Chine; Corée, République de; Espagne; États -Unis; Fédération de Russie; France; Hong  Kong, Chine; Inde; 
Indonésie; Italie; Macao, Ch ine; Malaisie; Mexique; Mongolie; Norvège; Nouvelle -Zélande; Pays -Bas; Pérou; 
Philippines; Royaume -Uni; Singapour; Suisse; Taipei chinois; Thaïlande; Union européenne; et Viet Nam. Ces 
accords comprennent des dispositions relatives à la coopération douaniè re dans des APE conclus avec 12  pays 
et régions, ainsi que dans le PTPGP . 
14 Loi tarifaire. Adresse consultée: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/143AC0000000054.en.html#a9_2 . 
15 Douanes japonaises, Rules of origin . Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/roo/english/index.htm . 
16 Documents de l'OMC G/RO/N/1 du 9  mai 1995; et G/RO/N/1/Add.1 du 22  juin 1995.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 59 - 
 
  préférentielles sont énoncées à l'article  4-2 du Décret du Cabinet portant app lication de la Loi 
douanière et à l'article  1-5 et 1 -6 de l'Ordonnance d'application de la Loi douanière. Les taux de 
droits NPF sont applicables aux importations des pays admissibles; le pays d'origine est alors le pays 
dans lequel les marchandises ont ét é entièrement obtenues ou ont subi une transformation 
substantielle (changement de classification tarifaire au niveau à quatre chiffres du  Système 
harmonisé (SH)).  
3.16.   Le Japon applique aussi des règles d'origine préférentielles au titre du Système généralisé de 
préférences (SGP) et de divers accords commerciaux régionaux (ACR) (sections  2.3 et 3.1.4). Pour 
pouvoir bénéficier de droits préférentiels, il faut fournir un certificat d'origine délivré par les 
organismes agréés du pays exportateur ou par des exporta teurs agréés (dans le cas de certains 
ACR). Pour être considéré comme originaire, le produit importé doit généralement avoir été 
"entièrement obtenu" ou "substantiellement transformé" (c'est -à-dire qu'il a changé de classification 
tarifaire au niveau des p ositions à quatre chiffres du SH, ou qu'il comporte 40 % de valeur ajoutée) 
dans le pays exportateur. Pour les marchandises qui ne sont pas "entièrement obtenues", des 
critères spécifiques, basés sur des règles concernant le changement de classification tar ifaire, la 
transformation et la valeur ajoutée, sont appliqués selon les produits concernés.  
3.17.   Les douanes japonaises gèrent une page  Web en anglais sur le cadre des règles d'origine 
(préférentielles et non préférentielles), sur laquelle figurent, entre autr es, des points de contact, des 
textes juridiques et un outil de recherche des règles d'origine par produit.17 
3.1.4   Droits de douane  
3.18.   Les principales lois régissant l'établissement des droits de douane sont la Loi tarifaire18 
(laquelle prévoit, entre autres, des ta ux de droits figurant dans la Liste tarifaire annexée, des 
réductions et exemptions de droits et l'application de contingents tarifaires) et la Loi sur les mesures 
tarifaires temporaires19 (qui prévoit des dérogations temporaires à la Loi douanière et à la Loi 
tarifaire pour permettre des ajustements de droits de douane, si nécessaire, aux fins du bon 
développement de l'économie nationale). Au cours de la période considérée, la Loi tarifaire a été 
modifiée plusieurs fois afin, entre autres, de prolonger la d urée d'application des taux de droits 
temporaires et du système d'exemption qui y est associé; de revoir les droits de douane appliqués 
à certains produits; de proroger les mesures tarifaires spéciales dans la préfecture d'Okinawa20; et 
d'appliquer une franchise de droits à certains produits (en conséquence de la révision du système 
tarifaire préférentiel).21 
3.19.   Au cours de l'exercice  2019, les droits de douane se sont élevés à 1,65 % des recettes fiscales 
du gouvernement central ( tableau  3.10). 
3.1.4.1   Droits NPF appliqués  
3.20.   Depuis  2017, le Japon a supprimé les droits de douane sur le p-nitrochlorobenzène, le 
m-aramide, les câbles de filaments synthétiques, certains jouets et certains articles sanitaires 
(suppression entrée en vigueur le 1er avril 2017)22; les naphtols et leurs sels; le carbonate de 
vinylène, le carbonate de fluoroéthylène, le carbonate d'éthyle et de méthyle, le carbonate de 
propylène et le carbonate de diéthyle; l'hexaméthylènediamine et ses sels; le lactone cristal violet; 
le polyéthylène bio; et le polytéréphtalate de triméthylène (suppression entrée en vigueur le 
1er avril 2019).23 En outre, les droits d'importation pour sept  lignes à six  chiffres ont été réduits au 
titre de l'élargissement de l'Accord sur les technologies de l'information .24 
 
17 Douanes japonaises, Rules of origin . Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/roo/english/index.htm . 
18 Loi tarifaire (Loi n°  54 de 1910), telle que modifiée. Adresse consultée: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/143AC0000000054.en.html . 
19 Loi sur les mesures tarifaires temporaires. A dresse consultée: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/335AC0000000036.en.html#a1 . 
20 La période d'application du système d'"imposition sélective" a été prolongée de deux ans, et celle du 
système de "boutiques hors taxes" de trois ans.  
21 Douanes japonaises, révision de la Loi tarifaire (2/2017); révision de la Loi tarifaire (2/2018); et 
révision de la Loi tarifaire et de la Loi sur les mesures tarifaires temporaires (2/2019). Ad resse consultée: 
http://www.customs.go.jp/kaisei/horitsu.htm . 
22 SH 2904.99; 3908.90; 5501.10; 9503.00; 9619.00.  
23 SH 2907.15; 2920.90; 2921.22; 2932.20; 3901.10, 3901.20, 3901.40, 3901.90; 3907.99 . 
24 SH 3215.11; 3215.19; 3506.91; 3907.99; 3506.91; 3923.10; 5911.90.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 60 - 
 
  3.21.   Depuis 2017, le tarif douanier du Japon est basé sur le SH2017 et contient 110  lignes tarifaires 
de plus que sa version au titre du SH2012. Il comporte trois types de taux: les taux légaux (y  compris 
les taux généraux et les taux tempora ires), les taux consolidés à l'OMC et les taux préférentiels 
(taux appliqués dans le cadre du SGP et des ACR). Dans le cas des taux légaux, le taux "temporaire", 
réexaminé chaque année, est normalement utilisé à la place du taux général, qui est plus élevé ; le 
Japon applique aux Membres de l'OMC, sur une base NPF, le taux légal ou le taux consolidé à l'OMC 
(le taux le moins élevé étant retenu), sauf lorsqu'il applique un taux préférentiel. Lorsque le taux 
temporaire, le taux général ou le taux préférentiel est supérieur au taux consolidé à l'OMC, c'est ce 
dernier qui est appliqué aux Membres de l'OMC. Comme l'ont indiqué les autorités, les taux généraux 
sont établis dans une perspective de long terme et fondés, entre autres, sur les conditions des 
branches d e production nationales. Les taux temporaires ne peuvent être appliqués qu'au cours 
d'une période donnée, dans l'objectif de modifier les taux généraux pour répondre à des besoins de 
politique ou pour d'autres raisons.  
3.22.   La structure du tarif NPF appliqué pa r le Japon demeure complexe, avec 272  taux de droit au 
total (comme pour l'exercice  2016). Il existe 136 taux ad valorem  différents, 75  taux spécifiques 
différents, 29  taux alternatifs différents et 24  taux composites différents, ainsi que 8  autres types 
de droits différents (6  droits différentiels et 4  droits mobiles). Pour l'exercice financier 2019, le tarif 
douanier du Japon comprenait 9  181 lignes, en excluant les lignes soumises à contingent (contre 
9 071 en 2016), au niveau des positions à 9 chiffres du SH (tableau  3.1).25 Les taux sont ad valorem  
pour 92,9 % de l'ensemble des lignes tarifaires (y compris les lignes en franchise de droits, qui 
représentent 40,5 % de l'ensemble des lignes). Les taux sont non ad valorem  pour les 7,1 % restants 
(soit 648  lignes) (graphique  3.1). 
Tableau 3.1 Structure des droits NPF, exercices 2016 et 2019  
(Pourcentage,  sauf indication contraire)   
Droit NPF appliqué  Droit 
consolidé  
finala  
Exercice 
2016  Exercice 
2019  
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  98,2 98,1 98,1 
Moyenne simple des taux de droits  6,1 6,3 6,4 
Produits agricoles (définition OMC)  16,3 17,9 18,3 
Produits non agricoles (définition OMC)  3,6 3,5 3,5 
SH 01 -24 14,5 15,7 16,2 
SH 25 -97 3,5 3,3 3,4 
Lignes tarifaires en franchise de droits  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  40,1 40,5 38,2 
Moyenne simple des taux uniquement pour les lignes passibles de droits  10,2 10,6 10,6 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  1,7 2,0 2,0 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  6,8 7,1 6,6 
Droits non ad valorem  sans équivalents ad valorem (EAV)  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  1,6 1,7 1,6 
Crêtes tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)b 6,7 6,9 6,7 
Crêtes tarifaires internationales  (% de l'ensemble des lignes tarifaires)c 7,6 7,9 8,0 
Écart type  16,7 18,0 18,3 
Taux de nuisance appliqués (% de l'ensemble des lignes tarifaires)d 1,5 1,6 1,5 
Nombre de lignes  9 071 9 181 9 006 
Taux ad valorem  8 452 8 533 8 403 
Lignes en franchise de droits  3 641 3 717 3 504 
Taux non ad valorem  619 648 603 
Droits spécifiques  242 247 240 
Droits composites  57 75 76 
Droits alternatifs  288 295 287 
Autres  32 31 0 
a Les taux consolidés finals sont fondés sur la liste tarifaire pour l'exercice 2019. Les calculs sont 
effectués sur la base de 9  006 taux consolidés (y compris 19  taux partiellement consolidés), en 
excluant 175 taux non consolidés.  
b Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne simple 
globale des taux appliqués.  
c Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supérieurs à 15 %. 
d Les taux de nuis ance sont les taux supérieurs à 0 %, mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
Note:  Tous les calculs de droits de douane excluent les lignes soumises à contingent mais incluent les EAV  
– s'ils sont disponibles – communiqués par les autorités. Lorsque les EAV ne sont pas disponibles, la 
 
25 À l'exclusion des lignes soumises à contingent.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 61 - 
 
  composante ad valorem  est utilisée pour les taux composites et les taux alternatifs. Les listes 
tarifaires des exercices 2016 et 2019 sont fondées sur la nomenclature du SH2012 et du SH2017, 
respectivement.  
Source:  Calculs de l'OMC, sur  la base de données communiquées par les autorités; et renseignements en 
ligne des douanes japonaises. Adresse consultée: https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
Graphique 3.1 Ventilation des droits par type de droits, exercice  2019  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des renseignements en ligne des douanes japonaises. 
Adresse consultée: https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
3.23.   Les taux non ad valorem  concernent principalement les graisses et huiles, puis les chaussures, 
les préparations alimentaires, les produits minéraux, les animaux vivants et les produits du règne 
animal, les légumes et les textiles et vêtements (graphique 3.2).  
Graphique 3.2 Proportion de droits non ad valorem  par section du SH, exercice  2019  
 
Note:  Chacune des barres indique le pourcentage de lignes tarifaires de chaque section du SH pour 
lesquelles les droits ne sont pas ad valorem ; les chiffres entre parenthèses indiquent le nombre de 
lignes correspondantes. Les taux contingentaires ne sont pas pri s en compte.  
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base des renseignements en ligne des douanes 
japonaises. Adresse consultée: https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
Droits ad valorem
52,5%
Franchise de 
droits
40,5%Droits non ad valorem
7,1%
Droits alternatifs 3,2%Droits spécifiques  2,7%
A utres  0,3%Droits composites 0,8%
(103)
(71)(37)
(127)
(35)
(5)(6)
(0) (0) (0)(209)(25)
(0) (0)(28)
(0) (0) (0) (0)(2)
(0)(648)
0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%
Animaux vivants et leurs produits
Produits du règle végétal
Graisses et huiles
Préparations alimentaires, etc.
Produits minéraux
Produits chimiques ou connexes
Plastiques et caoutchouc
Peaux et cuirs
Bois et ouvrages en bois
Pâtes de bois, papier, etc.
Textiles et ouvrages textiles
Chaussures
Ouvrages en pierres
Pierres gemmes, etc.
Métaux communs et leurs ouvrages
Machines
Matériel de transport
Instruments de précision
Armes et munitions
Produits divers
Objets d'art, etc.
TotalWT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 62 - 
 
  3.24.   Au cours de l' exercice 2019, la moyenne simple globale des droits NPF appliqués du Japon 
était de 6,3 % (contre 6,1 % pendant l'exercice 2016). Cette augmentation est principalement due à 
la hausse des équivalents ad valorem  (EAV) et, dans une moindre mesure, à une modifi cation de la 
nomenclature du SH. Les droits d'importation visant les produits agricoles sont plus élevés que ceux 
visant les produits non agricoles: la moyenne simple des droits visant les produits agricoles 
(définition de l'OMC) est de 17,9 % (16,3 % pour l 'exercice  2016), contre 3,5 % pour les produits non 
agricoles (3,6 % pour l'exercice  2016) (tableau  3.2). Les autorités ont communiqué 490 des 648  EAV 
en se fondant sur des données d'importation du 26  avril 2019.26 Ainsi, l'analyse tarifaire se fonde 
sur 99,2 % des 9  181 lignes tarifaires. La moyenne simple de l'ensemble des EAV communiqués est 
de 37,3 % – supérieure à celle du précédent examen (elle était alors de 32,7 % sur la base des 
données d'importation de 2014). Les taux les plus élevés, qui sont des taux EAV hors contingent, 
sont de 499,7 % pour certains pois, fèves et féveroles, et de 389,8 % pour les fèves et pour certains 
autres haricots. Les 100  droits les plus élevés étaient assortis de taux non ad valorem . 
Tableau 3.2 Récapitulatif des droits, exercice  2019  
 
Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart 
type En 
franchise 
de droits 
(%) Droits non 
ad valorem  
(%) 
Total  9 181 6,3 0-499,7  18,0 40,5 7,1 
SH 01 -24 2 241 15,7 0-499,7  32,7 17,7 15,1 
SH 25 -97 6 940 3,3 0-219,4  7,2 47,8 4,5 
Par catégorie de l'OMC  
Produits agricoles (définition OMC)  1 836 17,9 0-499,7  36,2 24,5 18,8 
Animaux et produits du règne animal  230 10,6 0-72,4 14,0 33,5 17,8 
Produits laitiers  82 74,9 5-298,2  65,2 0,0 76,8 
Fruits, légumes et plantes  509 14,2 0-499,7  40,8 14,9 2,9 
Café et thé  69 19,3 0-108,1  14,5 10,1 8,7 
Céréales et préparations à base de 
céréales  343 27,0 0-251,3  36,5 9,6 29,2 
Graines oléagineuses, graisses et huiles 
et leurs produits  130 5,2 0-267,2  23,8 41,5 30,8 
Sucres et sucreries  49 37,0 0-166,2  34,2 6,1 59,2 
Boissons, liquides alcooliques et tabacs  146 17,9 0-70,4 12,9 17,1 25,3 
Coton  5 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  273 5,2 0-279,2  21,3 61,9 5,1 
Produits non agricoles (définition  OMC)  7 345 3,5 0-219,4  6,7 44,5 4,1 
Poissons et produits de la pêche  528 6,1 0-15 3,6 4,7 0,2 
Minerais et métaux  1 253 0,9 0-10 1,6 72,2 2,4 
Produits chimiques et fournitures pour 
la photographie  1 245 2,4 0-6,5 1,8 31,4 0,6 
Bois, pâte, papier et meubles  508 1,9 0-10 2,7 63,8 0,0 
Textiles  1 468 5,5 0-25 2,5 4,6 13,9 
Vêtements  400 9,0 0-13,4 2,1 1,0 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et articles 
de voyage  308 14,7 0-219,4  26,1 37,3 8,1 
Machines non électriques  607 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Machines électriques  315 0,1 0-4,8 0,6 97,8 0,0 
Matériel de transport  151 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Produits non agricoles, n.d.a.  472 1,3 0-8,4 2,3 72,5 0,4 
Pétrole  90 1,6 0-7,9 1,9 32,2 36,7 
Par secteur de la CITI  
CITI 1 – Agriculture, chasse et pêche  686 5,5 0-279,2  18,0 45,5 5,0 
CITI 2 – Activités extractives  109 0,1 0-4,1 0,5 96,3 0,9 
CITI 3 – Activités de fabrication  8 386 6,4 0-499,7  18,2 39,4 7,3 
Activités de fabrication, à l'exclusion de 
la transformation des produits 
alimentaires  6 731 3,4 0-219,4  7,3 46,4 4,6 
Par stade de transformation  
Premier stade de transformation  1 200 7,2 0-499,7  32,4 49,9 4,8 
Produits semi -finis 3 494 4,7 0-166,2  7,8 27,3 8,3 
Produits finis  4 487 7,3 0-298,2  18,3 48,2 6,7 
 
26 Pour 54 des 295  droits alternatifs et pour 27 des 75  droits composites, aucun EAV n'a été 
communiqué (la composante ad valorem  a été u tilisée). Pour 65 des 247  droits spécifiques et pour 12 des 
31 "autres" droits, aucun EAV n'a été communiqué.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 63 - 
 
   
Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart 
type En 
franchise 
de droits 
(%) Droits non 
ad valorem  
(%) 
Par section du SH  
01 Animaux vivants et produits du 
règne animal  741 14,1 0-298,2  31,7 16,1 13,9 
02 Produits du règne végétal  596 15,8 0-499,7  47,9 30,7 11,9 
03 Graisses et huiles  89 4,4 0-29,8 4,6 24,7 41,6 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabac  815 18,3 0-201,3  18,6 9,0 15,6 
05 Produits minéraux  249 0,7 0-7,9 1,4 67,5 14,1 
06 Produits des industries chimiques ou 
des industries connexes  1 133 2,3 0-23,5 2,2 36,3 0,4 
07 Matières plastiques, caoutchouc et 
ouvrages en ces matières  297 2,4 0-6,5 1,9 35,4 2,0 
08 Peaux, cuirs et ouvrages en ces 
matières  193 10,5 0-30 10,8 33,7 0,0 
09 Bois et ouvrages en bois  322 3,2 0-10 2,9 37,6 0,0 
10 Pâte de bois, papier et carton  167 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 851 6,4 0-97,9 5,3 4,6 11,3 
12 Chaussures, coiffures, etc.  104 27,3 0-219,4  39,3 4,8 24,0 
13 Ouvrages en pierre, plâtre, ciment  164 1,2 0-8 1,7 60,4 0,0 
14 Pierres gemmes, métaux précieux, 
perles  75 1,4 0-10 2,3 70,7 0,0 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  846 0,9 0-7,5 1,6 72,0 3,3 
16 Machines et appareils, matériel 
électrique, etc.  924 0,0 0-4,8 0,3 99,2 0,0 
17 Matériel de transport  162 0,1 0-8,4 0,7 99,4 0,0 
18 Instruments et appareils de précision  258 0,2 0-16 1,5 96,5 0,0 
19 Armes et munitions  22 6,9 5,4-8,4 1,5 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  166 1,7 0-6,6 2,1 58,4 1,2 
21 Objets d'art, etc.  7 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Note:  Les lignes soumises à contingent sont exclu es. Les EAV communiqués par les autorités, lorsqu'ils 
sont disponibles, sont inclus. En l'absence d'EAV, la composante ad valorem  est utilisée pour le 
calcul des droits composites et des droits alternatifs.  
Source:  Calculs d u Secrétariat de l'OMC, sur la base des données communiquées par les autorités; et 
renseignements en ligne des douanes japonaises. Adresse consultée: 
https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
3.25.   Le niveau le plus élevé de la progressivité tarifaire globale concerne le premier stade de 
transformation, et le plus bas concerne les produits semi -ouvrés. Cependant, cette tendance ne 
transparaît pas toujours au niveau des produits; par exemple, dans le cas  des produits alimentaires, 
boissons et tabac, les droits moyens les plus élevés visent les produits semi -finis (graphique  3.3). 
3.26.   La moyenne simple des taux NPF appliqués est relativement élevée pour les chaussures et 
coiffures, les préparations alimentaire s, les légumes, les animaux vivants, les cuirs et peaux, les 
armes et munitions, et les textiles et vêtements (graphique 3.4).  
3.27.   Au cours de l'exercice  2019, 181  lignes tarifaires (127  lignes tarifaires concernant les produits 
agricoles (définition de l'OMC)  et 54 lignes tarifaires concernant des produits non agricoles) ont fait 
l'objet de contingents tarifaires sur une base NPF; 11  de ces lignes relevaient d'activités de 
commerce d'État27 (section  3.3.3). Les taux hors contingent pour 38  lignes tarifaires son t 
ad valorem , tandis que ceux pour 143  lignes tarifaires sont non ad valorem . Les moyennes des taux 
diffèrent considérablement: la moyenne des taux contingentaires est de 18,4 % et celle des taux 
hors contingent est de 81,7 %. La méthode et la procédure d'at tribution des contingents sont décrites 
dans la section  4.1. 
 
27 Au cours de l'exercice  2016, il existait 158  lignes tarifaires assorties de taux de droits hors 
contingent. Cette augmentation s'explique par le  fractionnement des lignes tarifaires relevant de la 
sous-position  0404 (lactosérum) du SH.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 64 - 
 
  Graphique 3.3 Progressivité des droits par catégorie à 2 chiffres de la CITI, 
exercice  2019  
 
s.o. Sans objet.  
Note:  Les calculs ne tiennent pas  compte des taux contingentaires et incluent les EAV lorsqu'ils sont 
disponibles. Lorsque les EAV ne sont pas disponibles, la composante ad valorem  est utilisée pour les 
taux composites et les taux alternatifs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données communiquées par les autorités; et 
renseignements en ligne des douanes japonaises. Adresse consultée : 
https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
Graphique 3.4 Moyenne simple des taux de droits NPF appliqués par section du SH, 
exercices  2016  et 2019  
 
Note:  Les taux contingentaires sont exclus. Les EAV communiqués par les autorités, lorsqu'ils sont 
disponibles, sont inclus. En l'absence d'EAV, la composante ad valorem  est utilisée pour le calcul des 
taux composites et des taux alternatifs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données communiquées par les autorités; et 
renseignements en ligne des douanes japonaises. Adresse consultée: 
https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
s.o.s.o.
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total secteur
manufacturierMoyenne des taux appliqués dans 
le secteur manufacturier
(6,4%)Premier stade de transformation
Produits semi -finis 
Produits finis
31   Produits alimentaires, boissons et tabac
32   Textiles et cuir
33   Bois et meubles37   Métaux communs
38   O uvrages et machines en métaux
39   A utres produits manufacturés34   Papier, imprimerie et édition
35   Produits chimiques
36   Produits minéraux non métalliques
0%5%10%15%20%25%30%35%
Animaux vivants et leurs produits
Produits du règne végétal
Graisses et huiles
Préparations alimentaires, etc.
Produits minéraux
Produits chimiques ou connexes
Plastiques et caoutchouc
Peaux et cuirs
Bois et ouvrages en bois
Pâte de bois, papier, etc.
Textiles et ouvrages textiles
Chaussures, coiffures
Ouvrages en pierres
Pierres gemmes, etc.
Métaux communs et leurs ouvrages
Machines
Matériel de transport
Instruments de précision
Armes et munitions
Produits divers
Objets d'art, etc.
TotalA nnée fiscale 2016 A nnée fiscale 2019WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 65 - 
 
  3.28.   Des dro its saisonniers, qui diffèrent des droits NPF, sont appliqués à six  lignes tarifaires visant 
les plantains, les bananes, les oranges et les raisins.28 
3.1.4.2   Consolidations tarifaires  
3.29.   Le Japon a consolidé 91,8 % de ses lignes tarifaires (lignes partiellement consol idées incluses). 
Les lignes non consolidées sont au nombre de 17529 et concernent principalement les produits de la 
pêche (poisson, crustacés, algues), les huiles de pétrole, et le bois et les articles en bois. Aucune 
ligne n'est assortie d'un taux NPF appl iqué supérieur au taux consolidé. L'écart global entre la 
moyenne simple des taux NPF appliqués et celle des taux consolidés est faible, à 0,05  point de 
pourcentage (tableau  3.1). L'écart est le plus important (40  points de pourcentage) pour le bœuf 
charqu i en contenants hermétiquement fermés, autre que réfrigéré ou congelé.  
3.1.4.3   Réductions et exemptions de droits  
3.30.   Les réductions et exemptions de droits de douane sont établies, entre autres, pour développer 
les branches de production nationales, assurer la promot ion du commerce et de la science, répondre 
à des besoins de protection sociale et éliminer la double imposition. Il existe deux types d'exemptions 
de droits de douane: i)  celles relevant des dispositions permanentes énoncées dans la Loi tarifaire; 
et ii) celles relevant des dispositions temporaires énoncées dans la Loi sur les mesures tarifaires 
temporaires (graphique  3.5).30 
3.31.   Parmi ces diverses dispositions, l'article  12 de la Loi tarifaire prévoit des réductions et 
exemptions de droits en cas de hausse des prix des produits de première nécessité importés (afin 
d'empêcher les hausses des prix des produits alimentaires et des vêtements, par exemple) pour 
maintenir la stabilité de la vie quotidienne de la population. Les marchandises importées 
actuellement soum ises à ces réductions ou exemptions de droits sont le riz, décortiqué ou non; 
l'orge; les produits alimentaires à base de blé; les articles d'habillement; et d'autres produits 
étroitement liés à la vie quotidienne.  
3.32.   Au titre de l'article  13 de la Loi tarifa ire, les droits de douane sur les matières premières 
importées peuvent faire l'objet d'une réduction ou d'une exemption afin de développer des branches 
de production nationales fabriquant des produits spécifiques ou de maintenir la stabilité de la vie 
quotidienne de la population (il s'agit de "concessions liées à l'utilisation finale"). Les marchandises 
importées actuellement soumises à ces réductions ou exemptions de droits sont les suivantes: 
i) aliments mélangés: kaoliang et autre sorgho à grain; maïs; seigle; poudres de banane; sucre 
(d'une teneur en saccharose précise); mélasses; manioc ou patates douces débitées en morceaux 
et semi -séchées (y compris la poudre ou les agglomérés sous forme de pellets de manioc ou patates 
douces débitées en morceaux et semi-séchées); ii)  les aliments non mélangés: kaoliang et autre 
sorgho à grain et maïs; et iii)  huile d'arachide et arachides. Les concessions liées à l'utilisation finale 
sont publiées au Journal officiel.  
3.33.   Au cours de l'exercice  2017, la perte de recettes  fiscales liée aux réductions et aux exemptions 
de droits de douane s'élevait à un peu plus de 165  milliards de JPY (soit environ 16,1 % des droits 
perçus).31 
 
28 Les droits saisonniers s'appliquent aux lignes tarifaires suivantes: plantains frais (SH  0803.10.100); 
bananes fraîches (SH  0803.90.100); oranges fraîches ou séch ées (SH  0805.10.000); raisins frais 
(SH 0806.10.000); bananes conservées de façon provisoire (SH  0812.90.100); et oranges conservées de façon 
provisoire (SH  0812.90.200). Deux lignes tarifaires visant les pamplemousses font l'objet de droits saisonniers 
(pamplemousses, y compris les pomélos, frais ou secs (SH  0805.40.000) et pamplemousses, y compris les 
pomélos, conservés de façon provisoire (SH  0812.90.300)), mais ces droits sont identiques au droit NPF 
appliqué (10 %). 
29 La baisse du nombre de taux non con solidés par rapport à l'exercice  2016 est due à une modification 
de la nomenclature.  
30 Douanes Japonaises, Customs Tariff Law and  Temporary Tariff Measures Law . Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/english/c -answer_e/imtsukan/1602_e.htm . 
31 En 2017, la perte de recettes fiscales liée aux réductions et aux exemptions de droits de douane était 
de 165,3  milliards de JPY. Le règlement des comptes des recettes douanières pour cette année s'élevait à 
1 024,1  milliards de JPY.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 66 - 
 
  Graphique 3.5 Dispositions existantes pour la ré duction et l'exemption de droits de 
douane  
 
Note:  Outre les réductions et exemptions susmentionnées, certaines conventions internationales prévoient 
d'autres mesures de réduction et d'exemption des droits de douane.  
Source:  Ministère des affaires étrangères (MOFA), Measures, Including Barriers, Affecting Trade and 
Investment . Adresse consultée:  
https://www.mofa.go.jp/region/asia -paci/australia/study0504/chapter4 -2.pdf. 
3.1.4.4   Droits préférentiels  
3.34.   Dans le cadre du SGP, le Japon accorde des taux de droits préférentiel s à 128  pays en 
développement et 5 territoires; en outre, 46  PMA bénéficient de préférences additionnelles. Le Japon 
accorde également un accès préférentiel au titre de ses ACR avec l'ASEAN, l'Australie, le Brunéi 
Darussalam, le Chili, l'Inde, l'Indonésie,  la Malaisie, le Mexique, la Mongolie, le Pérou, les Philippines, 
les pays parties au PTPGP, Singapour, la Suisse, la Thaïlande, l'Union européenne et le Viet  Nam 
(section  2.3). 
3.35.   Les droits préférentiels dans le cadre des ACR du Japon ont considérablement a mélioré l'accès 
aux marchés pour ces partenaires commerciaux. Si le taux d'admission en franchise pour les droits 
NPF était de 40,3 % pour l'exercice  2019, il était cependant presque deux fois plus élevé dans le 
cadre de ces ACR (tableau  3.3). 
Source:  Ministry of Foreign Affairs (MOFA), Measures, Including Barriers, Affecting Trade and Investment . 
Viewed at: https://www.mofa.go.jp/region/asia -paci/australia/study0504/chapter4 -2.pdf.Loi tarifaire (en vigueur au 1eravril 2004):
Réduction pour détérioration et dommages (article 10)
Exemption pour les parties d'aéronefs, etc. (article 4)Exemption pour les bagages à main des voyageurs sortant de la préfecture d'Okinawa (article 14)Réduction pour les produits manufacturés à partir de matières premières exportées aux fins de 
transformation ou d'assemblage (article 8)Exemption pour utilisations spéciales (article 15)
Exemption pour les marchandises destinées aux diplomates (automobiles, spiritueux, tabac) (article 16)
Réduction et exemption pour réexportation
Réduction pour réexportation (article 18)Exemption pour réexportation (article 17)Exemption pour exportation de biens fabriqués à partir de matières premières sur lesquelles 
des droits ont été payés (article 19-2)Exemption pour les marchandises destinées aux diplomates (à l'exclusion des automobiles, des spiritueux
et du tabac) (article 16)Réduction et exemption pour produits de la mer, etc., provenant de pays étrangers Réduction pour réimportation (article 14-2)Exemption pour réimportation (article 14, 9-11, 13 et 14)Réduction pour marchandises exportées en vue d'une
transformation ou d'une réparation (article 11)Réduction ou exemption
pour réimportation
Réduction et exemption pour les matières premières entrant dans la fabrication de produits 
manufacturés (article 13)Dispositions
permanentesRéduction et
exemption
inconditionnelles
des droits de douaneExemption inconditionnelle (au sens étroit) (articles 14, 1-8, 16-18)Réduction ou exemption pour les produits de base, le porc, le sucre, etc. (article 12)
Réduction et
exemption 
conditionnelles
(générales) des
droits de douane
Réduction et
exemption 
conditionnelles des 
droits de douaneRéduction et exemption pour les matières premières destinées à la production de biens 
d'exportation (article 19)
Loi sur les mesures tarifaires :
Dispositions Réduction et 
exemption
inconditionnelles 
des droits de douane
Réduction et 
exemption 
conditionnelles 
(générales) des
droits de douane
Réduction et 
exemption 
conditionnelles des 
droits de douane
Note:  In addition to the above -mentioned system for reduction and exemption of Custom duty, there are systems
for reduction and exemption of Customs duty under certain international conventions.Exemption pour marchandises exportées en vue d'une transformation ou d'une réparation au titre
d'un accord de partenariat économique (article 8 -7)WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 67 - 
 
  Tableau 3.3 Analyse succincte des droits préférentiels,  exercice  2019  
 Total  Produits agricoles 
(définition OMC)  Produits non agricoles 
(définition OMC)  
 Moyenne 
(%) Taux 
d'admission en 
franchise (%)  Moyenne 
(%) Taux 
d'admission 
en franchise 
(%) Moyenne 
(%) Taux 
d'admission 
en franchise 
(%) 
NPF 6,3 40,5 17,9 24,5 3,5 44,5 
SGP 5,3 58,3 16,8 32,7 2,4 64,8 
PMA 0,5 97,4 1,7 96,8 0,2 97,6 
ACR  
Singapour  3,6 84,3 14,0 54,1 1,0 91,8  
Mexique  3,4 85,3 15,8 41,6 0,4 96,3  
Malaisie  3,1 86,3 13,8 54,4 0,5 94,3  
Chili 3,3 86,2 14,5 56,0 0,6 93,8  
Thaïlande  3,1 87,2 13,8 56,3 0,5 94,9  
Indonésie  3,3 85,9 14,6 54,7 0,5 93,8  
Brunéi Darussalam  3,7 84,5 14,7 54,5 1,0 91,8  
ASEAN  3,2 85,8 14,3 54,5 0,5 93,6  
Philippines  3,0 88,8 13,6 60,3 0,4 96,0  
Suisse  3,3 85,2 14,3 54,9 0,6 92,8  
Viet Nam  3,2 86,5 14,3 55,3 0,5 94,3  
Inde 3,5 78,4 15,0 39,7 0,7 88,1  
Pérou  3,3 83,8 14,6 46,7 0,5 93,1  
Australie  3,2 83,9 14,4 48,6 0,5 92,7  
Mongolie  3,9 78,5 15,8 39,6 1,1 88,2  
PTP-11 3,0 84,6 13,3 49,2 0,6 93,4  
Union européenne  3,0 84,7 13,2 49,8 0,6 93,4 
Pour mémoire   
Singapoura 2,6 87,9 11,8 56,9 0,4 95,7  
Mexiqueb 2,7 88,1 12,6 55,0 0,3 96,3  
Malaisiea 2,5 88,4 11,7 57,0 0,3 96,2  
Chilib 2,7 88,5 12,2 58,2 0,3 96,1  
Thaïlandec 3,1 87,2 13,8 56,5 0,5 94,9  
Indonésiec 3,1 86,4 14,1 54,9 0,5 94,3  
Brunéi 
Darussalama 2,6 87,9 12,1 57,0 0,4 95,7 
 
Philippinesc 3,0 88,9 13,6 60,4 0,4 96,0  
Viet Nama 2,6 88,2 12,0 57,4 0,3 95,9  
Péroub 2,7 86,2 12,4 51,5 0,4 94,9  
Australieb 2,8 85,6 12,5 50,7 0,4 94,3 
a Sur la base du plus faible taux appliqué dans le cadre d'un APE avec le pays concerné, de l'APE avec 
l'ASEAN et du PTP -11. 
b Sur la base du plus faible taux appliqué dans le cadre d'un APE avec le pays concerné et du PTP -11. 
c Sur la base du plus faible taux appliqué dans le cadre d'un APE avec le pays concerné et de l'APE 
avec l'ASEAN.  
Note:  Les calculs excluent les lignes soumises à contingent mais incluent les EAV – s'ils sont disponibles  – 
communiqués par les autorités. Lorsque les EAV ne sont pas disponibles, la composante ad valorem  
est utilisée pour le calcul des taux composites et des taux alternatifs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiq uées par les autorités; et 
renseignements en ligne des douanes japonaises. Adresse consultée: 
https://www.customs.go.jp/english/tariff/ . 
3.1.4.5   Régime de droits institués à titre de rétorsion  
3.36.   Au titre de l 'article  6 de la Loi tarifaire32, le Japon conserve un régime de droits institués à 
titre de rétorsion qui lui permet d'imposer des droits additionnels dans l'une des situations suivantes: 
i) lorsqu'une imposition s'avère nécessaire pour défendre les intérê ts du Japon et atteindre l'objectif 
d'un Accord de l'OMC; ou ii)  lorsqu'une ou des parties spécifiques traitent de façon discriminatoire 
ou inadéquate des navires, avions et marchandises provenant du Japon ou passant sur son territoire. 
Les autorités ont i ndiqué qu'actuellement, le Japon n'imposait pas ce type de droits.33 
 
32 Loi tarifaire. Adresse consultée: http://www.kanzei .or.jp/kanzei_law/143AC0000000054.en.html#a6 . 
33 Selon les autorités, la dernière fois que le Japon a institué des droits à titre de rétorsion, ceux -ci 
visaient certaines marchandises en provenance des États -Unis et ils ont été appliqués de septembre  2005 à  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 68 - 
 
  3.1.5   Autres impositions visant les importations  
3.37.   Le Japon prélève une taxe à la consommation de 10 % (contre 8 % en octobre  2019) sur les 
marchandises qui sont importées au Japon ou qui y sont fab riquées. S'agissant des importations, le 
paiement de cette taxe est effectué sur la valeur en douane des marchandises, majorée du droit de 
douane et de tout autre droit d'accise exigible.34 
3.38.   Des détails concernant les droits d'accise appliqués figurent dans la section  3.3.1.1.  
3.1.6   Prohibitions à l'importation, licences et contingents d'importation  
3.1.6.1   Prohibitions  à l'importation  
3.39.   Les prohibitions à l'importation sont énoncées dans l'article 69 -11 de la Loi douanière  du 
Japon .35 Aucune modification ne leur a été apportée pendant la période à l'examen. Ces prohibitions 
visent certains des produits suivants: médicaments; armes; explosifs; produits chimiques; agents 
pathogènes; fausse monnaie/monnaie altérée; billets de banque; timb res fiscaux et timbres 
postaux; livres, dessins, gravures, etc. , qui peuvent porter préjudice à la sécurité publique ou nuire 
à la moralité publique; pédopornographie; marchandises portant atteinte à des droits de propriété 
intellectuelle (DPI); et marchan dises produites en utilisant des secrets commerciaux obtenus de 
manière illicite (comme indiqué dans la Loi sur la prévention de la concurrence déloyale). Des 
exceptions à certaines de ces prohibitions à l'importation s'appliquent aux personnes habilitées à 
importer ces articles en vertu de lois/réglementations nationales ou de traités internationaux.  
3.1.6.2   Licences (autorisations) et contingents d'importation  
3.40.   L'article 52 de la Loi sur les changes et le commerce extérieur constitue le principal fondement 
juridiq ue de l'imposition d'autorisations d'importation, par l'intermédiaire d'un décret du Cabinet.36 
À cet égard, le règlement d'application est le Décret sur le contrôle du commerce d'importation 
(modifié pour la dernière fois en 2003), en vertu duquel le Minis tre de l'économie, du commerce et 
de l'industrie est habilité: i) à désigner les marchandises soumises à une autorisation d'importation, 
en fonction des lieux d'origine ou des lieux d'expédition des marchandises, et à autoriser les 
importations de ces marc handises; et ii) à désigner les marchandises soumises à des contingents 
d'importation et à autoriser les importations de ces marchandises.37 En 2017, la Loi sur le contrôle 
des changes et du commerce extérieur a été modifiée, entre autres choses pour renfor cer les 
sanctions (aussi bien les amendes que les sanctions administratives) en cas d'infractions aux 
réglementations sur le contrôle des importations et des exportations.38 Il existe également des 
prescriptions en matière de licences d'importation au titre  de la Loi sur la filière de l'éthanol pour 
l'alcool d'un titre alcoométrique volumique de 90% ou plus, en provenance de tous les partenaires 
commerciaux.  
3.41.   Le Japon a notifié ses réponses au questionnaire de l'OMC sur les procédures de licences 
d'importatio n pour 2018 et 2017.39 Il a également notifié une nouvelle prescription en matière de 
licences d'importation visant certaines formes de mercure et certains produits contenant du mercure 
 
août 2014. Cette mesure était liée à l'Amendement Byrd. Les autorités ont également indiqué que le Japon 
avait notifié à l'OMC qu'il se réservait le droit d'imposer ce type de droits.  
34 Douanes japonaises, Outline of Tariff and Duty Rates System . Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/english/summary/tariff.htm . 
35 Loi douanière. Adresse consultée: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/329AC0000000061.en.html#c6s4ss2a69_11 . Les marchandises dont la 
liste figure dans la Loi douanière correspondent à des marchandises qui sont interdites en vertu d'autres lois et 
réglementations. Des renseignements d étaillés sur ces lois/r églementations sont disponibles dans la 
notification la plus récente du Japon sur les restrictions quantitatives. Document de l'OMC G/MA/QR/N/JPN/4 
du 16 octobre 2018.  
36 Loi sur les changes et le commerce extérieur. Adresse consultée : 
http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?id=3267&vm=04&re=01 . 
37 Décret sur le contrôle du commerce d'importation, Décret du Cabinet n° 414 du 29 décembre 1 949, 
tel que modifié. Adresse consultée: 
"http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=2&dn=1&co=01&ia=03&x=37&y=17&k y=custo
ms&page=37 ". 
38 Global Compliance News, Japan implements amendment of the Foreign Exchange and Foreign Trade 
Act. Adresse consultée: "https://globalcompliancenews.com/japan -amendment -foreign -exchange -trade -
20171018/ ". 
39 Documents de l'OMC G/LIC/N/3/JPN/17 du 9 octobre 2018 ; et G/LIC/N/3/JPN/16  du 2 octobre 2017.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 69 - 
 
  ajouté; l'objectif est de mettre en œuvre la Convention de Minamata sur  le mercure (adoptée en 
octobre  2013), qui vise à protéger la santé humaine et l'environnement contre les émissions et rejets 
anthropiques de mercure et de composés du mercure.40 Aucune question n'a été soulevée par les 
Membres au sujet du régime de licence s d'importation du Japon dans le cadre du Comité des licences 
d'importation de l'OMC pendant la période à l'examen.  
3.42.   Les marchandises soumises à des autorisations d'importation au titre du Décret sur le contrôle 
du commerce d'importation sont indiquées dans  le tableau 3.4. Lorsque des modifications sont 
apportées à la liste des produits, elles sont publiées au Journal officiel sous la forme d'un "avis 
d'importation". Les autorisations d'importation sont généralement valables six mois. Pendant la 
période à l' examen, les prescriptions en matière de licences d'importation ont été éliminées pour les 
marchandises suivantes: i) baleines et leurs préparations, en juillet  2019, en raison du retrait du 
Japon de la Commission baleinière internationale (CBI); et ii) arm es et autres produits en 
provenance d'Érythrée, parce que les sanctions ont été levées par une résolution du Conseil de 
sécurité de l'ONU et que, en conséquence, les restrictions ont été éliminées.  
Tableau 3.4 Marchandises soumises à licence d'importation au titre du Décret sur le 
contrôle du commerce d'importation  
Produits  Numéros du SH  Application  Raison d'êtrea 
Mammifères marins et leurs 
préparations; poissons, 
crustacés, autres invertébrés 
aquatiques et leurs 
préparations; produits d'origine 
animale (mammifères marins, 
poissons, crustacés et 
mollusques); algues et leurs 
préparations  01.06; 02.08; 
02.10; 
03.01 -03.07; 
05.04; 05.06  à 
05.08; 05.11; 
12.12; 15.04; 
15.06; 15.21; 
16.01; 16.02; 
16.04 ; 16.05; 
21.06; 23.01; 
23.09  Produits expédiés 
depuis des territoires 
situés en -dehors des 
eaux territoriales 
japonaises  Éviter les effets négatifs sur les 
activités de pêche des pêcheurs 
japonais  
Saumons et truites 
(saumonées) et leurs 
préparations  03.01 ; 03.02; 
03.03; 03.04; 
03.05; 16.04  Chine, République 
populaire 
démocratique de 
Corée, Taipei chinois  Respect des dispositions de 
l'UNCLOS  
Thons rouges frais ou 
réfrigérés élevés dans l'Océan 
atlantique ou la Méditerranée  03.02; 03.04  Pays non membres 
de la CICTA  Respect d'une résolution de la  
CICTA  
Thons rouges du sud, frais ou 
réfrigérés  03.02; 03.04  Produits en 
provenance de pays 
non membres de la 
CCSBT  Respect d'une résolution de la 
CCSBT  
Vaccin contre la fièvre 
aphteuse  ex 3002.30  Tous les partenaires 
commerciaux  Protection de la santé/de la vie des 
animaux  
Poudres propulsives  36.01; 36.02; 
ex 36.03  Tous les partenaires 
commerciaux  Sécurité  
Produits nucléaires  26.12; ex 28.44; 
ex 81.09; 84.01; 
ex 90.30  Tous les partenaires 
commerc iaux Sécurité  
Armes, munitions, etc.  ex 84.11; 
ex 84.12; 87.10; 
ex 88.02; 
ex 89.06; 
93.01 -93.04; 
ex 93.05; 93.06; 
93.07  Tous les partenaires 
commerciaux  Sécurité  
Espèces de faune et de flore 
sauvages inscrites à 
l'appendice I de la CITES Non 
communiqués  Tous les partenaires 
commerciaux  Respect de la CITES  
Espèces de faune et de flore 
sauvages inscrites aux 
appendices II et III de la CITES  Non 
communiqués  Pays non membres 
de la CITES  Respect de la CITES  
Substances qui appauvrissent 
la couche d'ozone, certains 
déchets dangereux et résidus 
d'armes chimiques  Non 
communiqués  Tous les partenaires 
commerciaux, avec 
certaines exceptionsb Respect de diverses lois nationales 
et conventions/protocoles 
internationaux  
 
40 Document de l'OMC G/LIC/N/2/JPN/4 du 17 avril 2018.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 70 - 
 
  Produits  Numéros du SH  Application  Raison d'êtrea 
Biens culturels étrangers  Non 
communiqués  Tous les partenaires 
commerciaux  Respect de la Convention de 
La Haye sur la protection des biens 
culturels en cas de conflits armés  
Diamants bruts  71.02  Tous les partenaires 
commerciaux  Respect du système de 
certification du processus de 
Kimbe rley et de la Résolution 1343 
du Conseil de sécurité de l'ONU  
Biens culturels acquis 
illégalement en Iraq  97.01  à 97.06  Iraq Respect de la Résolution 1483 du 
Conseil de sécurité de l'ONU  
Toutes les marchandises en 
provenance de République 
populaire démoc ratique de 
Corée  Tous République populaire 
démocratique de 
Corée  Prendre les mesures décidées par 
le gouvernement  
Armes et autres articles en 
provenance de la Jamahiriya 
arabe libyenne  Non 
communiqués  Jamahiriya arabe 
libyenne  Respect de la Résolution 1970 du 
Conseil de sécurité de l'ONU  
Charbon  44.02  Somalie  Respect de la Résolution 2036 du 
Conseil de sécurité de l'ONU  
Armes chimiques et autres 
produits liés aux programmes 
d'armes chimiques et biens 
culturels pris illégalement en 
Républiqu e arabe syrienne  Comprennent: 
97.01 à 97.06  République arabe 
syrienne  Respect des résolutions 2118 et 
2199 du Conseil de sécurité de 
l'ONU  
Mercure  2805.40  Pays non parties à la 
Convention de 
Minamata  Respect de la Convention de 
Minamata sur le mercure  
Produits contenant du mercure 
ajouté  Non 
communiqués  Tous les partenaires 
commerciaux  Respect de la Convention de 
Minamata sur le mercure  
a Abréviations utilisées dans cette colonne: Convention des Nations Unies sur le droit de la mer 
(UNCLOS); Commission internationale pour la conservation des thonidés de l'Atlantique (CICTA); 
Commission pour la conservation du thon rouge du Sud (CCSBT); et Convention sur le commerce 
international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'ex tinction (CITES).  
b Les prescriptions en matière d'autorisation ne s'appliquent pas aux membres du Protocole de 
Montréal et de la Convention sur les armes chimiques en ce qui concerne les marchandises visées 
par ceux -ci, respectivement.  
Source:  Document de  l'OMC G/LIC/N/3/JPN/17 du 9  octobre  2018; Décret sur le contrôle du commerce 
d'importation; et document de l'OMC G/MA/QR/N/JPN/4 du 16  octobre  2018.  
3.43.   Le Japon dispose de systèmes de "confirmation préalable" et de "confirmation du 
dédouanement" pour facilit er les échanges et, dans le même temps, veiller à ce que les importations 
de marchandises respectent les normes des traités et des accords internationaux. Dans le cadre de 
ces systèmes, si des certificats ou des documents, tels que des permis d'exportation  du pays 
exportateur, sont fournis, alors les importateurs ne sont pas tenus d'obtenir également une 
autorisation d'importation. Bien que l'objectif visé par ces systèmes soit identique, le système de la 
"confirmation préalable" nécessite une confirmation du Ministre de l'économie, du commerce et de 
l'industrie ou d'un autre ministre compétent, tandis que, dans le cadre du système de "confirmation 
du dédouanement", la confirmation doit être obtenue durant le dédouanement.  
3.44.   Les marchandises soumises à des con tingents d'importation sont énumérées dans l'Avis au 
public n° 170 de 1966 du METI, modifié en dernier lieu par l'Avis au public n° 106 de 2019.41 Les 
produits soumis aux contingents d'importation sont les suivants: i) certains produits de la mer (voir 
ci-après); et ii) les substances réglementées figurant dans le groupe I de l'annexe A du Protocole de 
Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d'ozone (à l'exclusion, entre autres 
choses, de celles importées par les personnes tenues d'obte nir une autorisation d'importation (voir 
plus haut)). S'agissant de ces dernières, la liste de ces substances réglementées a été adoptée à la 
vingt-huitième  Réunion des Parties au Protocole de Montréal qui s'est tenue en octobre  2016. Les 
hydrochlorofluoro carbones, pour lesquels des restrictions à l'importation sont entrées en vigueur à 
compter du 1er janvier  2019, ont été ajoutés aux substances réglementées.  
 
41 METI, Avis au public n° 170 de 1966, modifié. Adresse consultée (en japonais): 
"https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/01_seido/03_law/download_yunyu/kokuji_yu
nyukohyo.pdf ". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 71 - 
 
  3.45.   Les contingents d'importation pour les produits de la mer sont déterminés sur une base 
annuelle, en  tenant compte de l'équilibre entre l'offre intérieure et la demande.42 Le METI est chargé 
de déterminer les volumes des contingents, avec le consentement du Ministère de l'agriculture, des 
forêts et de la pêche (MAFF), et d'administrer le régime de conting ents d'importation. Les avis 
publiés (en japonais) au Journal officiel, dans le Bulletin officiel de l'économie, du commerce et de 
l'industrie et dans le Bulletin du commerce international, spécifient les volumes des contingents et 
les procédures de demand e. Les contingents sont attribués suivant les catégories ci -après43: 
• nouveaux importateurs: entreprises commerciales, selon le principe du premier arrivé, 
premier servi;  
• entreprises commerciales: deux catégories s'appliquent: i) attribution sur la base des 
résultats (c'est le système d'attribution qui s'applique aux entreprises ayant importé de 
façon stable les produits soumis à contingent d'importation par le passé); et ii)  attribution 
à de nouveaux arrivants sur la base des résultats (c'est le système qui s'applique aux 
entreprises ayant importé un certain volume ou plus du contingent attribué l'année 
précédente sur la base du principe du premier arrivé, premier servi);  
• sociétés désignées: les contingents sont attribués à des sociétés fournissant des matièr es 
brutes à l'association de transformation des produits de la pêche nommée par le 
Commissaire à l'Office des pêches (celle -ci fournit ensuite des matières brutes aux 
entreprises de transformation);  
• entreprises de pêche: des contingents sont attribués aux associations de pêche 
approuvées par le Commissaire à l'Office des pêches (l'objectif est d'importer les poissons 
capturés par les navires japonais opérant dans les zones économiques exclusives 
étrangères); et  
• développement de la pêche étrangère: des conti ngents sont attribués aux sociétés 
désignées par les associations de pêche ou les associations d'exportateurs approuvées par 
un gouvernement étranger qui développe une utilisation de ses ressources halieutiques 
basée sur des mesures de gestion et de conser vation efficaces et durables.  
3.46.   Les demandeurs retenus se voient délivrer un certificat d'attribution contingentaire, 
normalement pour une durée de six mois, et une autorisation d'importation, qui doivent être fournis 
aux douanes. Aucun droit de licence ni r edevance administrative ne sont perçus; aucun dépôt ni 
paiement anticipé n'est requis. La plupart des contingents d'importation sont appliqués de manière 
globale, à l'exception de ceux visant certains produits, tels que les algues, qui présentent un intérê t 
seulement pour des pays exportateurs spécifiques; dans ce cas, des contingents par pays sont 
appliqués en plus des contingents globaux.44 Les importateurs sont tenus de faire rapport au METI  
sur les volumes effectivement importés. En règle générale, les a ttributions non utilisées ne sont pas 
ajoutées aux contingents pour la période suivante.45 La répartition des contingents d'importation 
pour l'exercice budgétaire 2018 est indiquée dans le tableau 3.5.  
3.47.   Les mesures prises par le METI pour garantir la pleine utilisation des contingents d'importation 
sont les suivantes: i) si une partie quelconque du montant du contingent reste non attribuée, le 
METI réattribue la part non attribuée à tout requérant demandant des contingents d'importation 
additionnels; et ii) l e METI examine les antécédents du requérant de l'année précédente, de telle 
sorte que, s'il s'avère que plus de 80% du montant d'un contingent d'importation attribué à une 
entreprise commerciale n'ont pas été importés, en l'absence de motif valable, cette entreprise ne 
recevra pas de contingent d'importation pour l'année suivante. Les volumes des contingents et les 
importations effectives pendant la période 2016 -2017 sont indiqués dans le tableau 3.6. En 2016 et 
2017, seuls les contingents d'importation pou r les algues séchées ont été pleinement utilisés; les 
taux d'utilisation concernant les  autres produits allaient de 2,7% à 91,3% en 2017 (tableau 3.6 ). 
Les autorités ont indiqué que les contingents étaient fixés sur la base d'une estimation des besoins 
 
42 Le volume des importations, la production intérieure, la consommation et les prix de l'année 
précédente, ain si que les projections pour l'année à venir, sont pris en considération.  
43 METI. Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/policy/external_ economy/trade_control/03_import/04_suisan/about/senchaku.html . 
44 Document de l'OMC WT/TPR/M/351/Add.1 du 27 avril 2017.  
45 D'après la notification du Japon, à titre exceptionnel, le reliquat peut être ajouté au contingent pour la 
période suivante si l'impor tateur n'est pas responsable des attributions non utilisées, ou si celles -ci sont dues à 
une prohibition imposée dans le pays d'exportation.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 72 - 
 
  des entreprises; les variations des taux d'utilisation étaient liées aux demandes des entreprises. Le 
Japon a indiqué que son système d'administration des contingents d'importation était compatible 
avec le GATT (articles XI:2 c) et XX  g)), et avait été notifi é à l'OMC.46 
Tableau 3.5 Attribution des contingents d'importation par produit, exercice 
budgétaire  2018  
 Entreprises 
commerciales  Sociétés 
désignées  Développement 
de la pêche 
étrangère  Entreprises 
de pêche  Principe du 
premier 
arriv é, 
premier 
servi  Montant 
total du 
contingenta Unitéb 
Poissons et 
fruits de mer 
(n° 0301.99.2; 
03.02; 03.03; 
03.04; 03.05; 
03.07 du SH)  1,2 0,8 s.o. 0,2 0,3 2,6 Million s 
d'USD  
Chinchard  79,6 30,3 s.o. 3,0 12,0 125,0  Millier s 
de tm  
Maquereau  127,0  80,1 s.o. 5,0 15,0 227,0  Millier s 
de tm  
Sardine  15,0 13,0 s.o. 18,0 5,1 50,8 Millier s 
de tm  
Coquille 
Saint-Jacques  1,9 3,0 s.o. 0,08 0,6 5,7 Millier s 
de tm  
Hareng (à 
l'exception de 
Clupea pallasi ) 44,5 10,5 s.o. s.o. 10,0 65,0 Millier s 
de tm  
Hareng ( Clupea 
pallasi ) 28,2 18,5 33,0 s.o. 12,2 92,0 Millier s 
de tm  
Morue  16,4 2,8 32,0 19,6 2,0 72,7 Millier s 
de tm  
Lieu d'Alaska  111,8  52,1 700,0  160,0  3,0 1 027,0  Millier s 
de tm  
Calmars et 
encornets, 
seiches et 
sépioles  26,8 24,1 s.o. 18,4 5,6 75,0 Millier s 
de tm  
Calmars et 
encornets 
séchés  2,5 1,4 s.o. s.o. 0,5 4,5 Millier s 
de tm  
Œufs de morue 
et de lieu  40,4 15,2 30,0 7,1 5,5 98,3 Millier s 
de tm  
Algues séchées  0,6 0,7 s.o. s.o. 0,005  1,3 Million s 
de 
feuilles  
Algues séchées 
(espèces 
Enteromopha  et 
Monostroma ) s.o. 0,1 s.o. s.o. 0,005  0,1 Millier s 
de tm  
Kombu  s.o. 2,8 s.o. s.o. 0,2 3,0 Milliers 
de tm  
s.o. Sans objet.  
a Les chiffres ont été arrondis à la hausse/à la baisse; ainsi, dans certains cas, il se peut que le montant total 
du contingent ne reflète pas exactement la somme des contingents d'importation individuels.  
b tm = tonne métrique.  
Source:  METI. Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/03_import/04_suisan/index.html . 
 
46 Document de l'OMC WT/TPR/M/351/Add.1 du 27 avril 2017.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 73 - 
 
  Tableau 3.6 Contingents d'importation visant les produits de la pêche, pour la 
période  2016 -2017  
Produit  Unité  Contingent 
pour 2016  Importations 
effectives  Taux 
d'utilisation  
(%) Contingent 
pour 2017  Importations 
effective  Taux 
d'utilisation  
(%) 
Calmars et 
encornets, 
seiches et 
sépioles  Millier de 
tm 131,95  129,05  97,8 86,95  59,14  68,0 
Hareng du 
Pacifique  Millier de 
tm 92,00  24,01  26,1 92,00  16,02  17,4 
Algues séchées  Million de 
feuilles  1 199,00  756,16  63,1 1 274,00  885,17  69,5 
Algues non 
sucrées  Million de 
feuilles  532,00  351,72  66,1 532,00  453,74  85,3 
Préparations 
d'algues  Million de 
feuilles  747,00  272,95  36,5 918,00  294,33  32,1 
Œufs de morue 
et de lieu  Millier de 
tm 98,33  37,25  37,9 98,33  36,43  37,0 
Calmars, 
seiches et 
encornets 
séchés  Millier de 
tm 4,50 4,27 94,9 4,50 4,11 91,3 
Préparations de 
Kombu  Millier de 
tm 0,60 0,47 78,3 0,60 0,33 55,0 
Maquereau  Millier de 
tm 227,00  127,06  56,0 227,00  124,88  55,0 
Sardines  Millier de 
tm 50,80  0,69 1,4 50,80  1,39 2,7 
Hareng de 
l'Atlantique  Millier de 
tm 65,00  4,85 7,5 65,00  4,54 7,0 
Poissons et 
crustacés  Million 
d'USD  45,00  27,49  61,1 45,00  20,68  46,0 
Kombu  Millier de 
tm 2,96 1,55 52,4 2,96 1,74 58,8 
Algues séchées  Millier de 
tm 0,13 0,13 100,0  0,13 0,13 100,0  
Chinchard  Millier de 
tm 125,00  18,50  14,8 125,00  16,89  13,5 
Coquilles 
Saint-Jacques  Millier de 
tm 5,72 3,22 56,3 5,72 3,72 65,0 
Sériole, balaou, 
muscles 
adducteurs de 
fruits de mer et 
sardines 
séchées  Million 
d'USD  26,40  22,29  84,4 26,40  22,19  84,1 
Note:  tm = tonne métrique.  
Source : Renseignements communiqués par les autorités.  
3.48.   Le régime de contingents tarifaires du Japon est décrit dans la section 4.1.  
3.1.7   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.1.7.1   Mesures antidumping  
3.49.   Le cadre législatif du Japon relatif aux droits antidumping est la Loi tarifaire47, le Décret du 
Cabinet relatif aux droits antidumping et les Directives applicables aux procédures relatives aux 
droits antidumping.48 En 2017, le Décret du Cabinet et les Directives ont été modifiés de façon à 
faire évoluer la définition de l'expression "parties intéressées de la branche de production nationale", 
 
47 Loi tarifaire. Adresse consultée: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/143AC0000000054.en.html#a9_2 . 
48 Le Décret du Cabinet relatif aux droits antidumping a été consulté à l'adresse suivante: 
"https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSear ch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=406CO0000000416&openerCode=1 ". Les 
Directives applicables aux procédures relatives aux droits antidumping ont été consultées aux adresses 
suivantes: http://www. customs.go.jp/tokusyu/ad_gl.htm  et 
https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade -remedy/law/index.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 74 - 
 
  et à réduire la charge qui pèse sur les requérants demandant l'imposition d'un droit antidumping en 
assouplissant les conditions de présentation de ce type de demande. À cet égard, avant la 
modification, le point de savoir dans quelle mesure un demandeur était tenu de démontrer l'incidence 
du produit faisant l'objet d'un dumping  sur la branche de production nationale n'était pas clair; la 
modification précise que cette incidence doit être indiquée "par des renseignements pouvant être 
raisonnablement disponibles". En outre, dans le cadre du régime précédent, il était demandé au 
requérant de démontrer que le degré de soutien à la demande en vue de l'imposition d'un droit 
antidumping au sein de la branche de production nationale satisfaisait à la prescription; les 
modifications autorisent le Ministre chargé de l'industrie de confirme r ce degré de soutien. Ces 
modifications ont été notifiées à l'OMC49; aucune question liée à celles -ci n'a été soulevée dans le 
cadre du Comité des pratiques antidumping de l'OMC.  
3.50.   Des enquêtes antidumping peuvent être ouvertes lorsque le gouvernement l'esti me 
nécessaire, dans les cas où une demande d'ouverture d'une enquête est présentée par une branche 
de production nationale au Ministre des finances ou dans les cas où il existe des éléments de preuve 
suffisants.50 La décision est publiée au Journal officiel  par le Ministre des finances sous la forme d'un 
avis au public. Les enquêtes sont menées par une équipe composée de fonctionnaires du Bureau 
des mesures correctives commerciales du Ministère des finances, du Bureau chargé des enquêtes 
visant des mesures c orrectives commerciales du METI et du ministère chargé de la branche de 
production pertinente. La décision finale d'imposer un droit antidumping est publiée sous la forme 
d'un Décret du Cabinet. Des mesures provisoires peuvent être appliquées au plus tôt 6 0 jours après 
l'ouverture de l'enquête, si des déterminations préliminaires positives sont effectuées. Des mesures 
provisoires sont, en principe, appliquées pendant une période pouvant aller jusqu'à quatre mois, 
bien qu'un délai plus long puisse s'applique r à la demande d'exportateurs contribuant pour un 
pourcentage notable aux échanges en cause. Les exportateurs peuvent s'engager à modifier les prix 
ou à cesser les exportations afin d'éliminer le dommage causé par le dumping sur la branche de 
production na tionale. Des droits antidumping peuvent être imposés pour une durée n'excédant pas 
cinq ans, et peuvent ensuite être prorogés après un réexamen. Chaque prorogation de la mesure ne 
peut excéder cinq ans.51 
3.51.   À la fin d'octobre  2019, sept mesures antidumping ét aient en vigueur, visant quatre produits 
et s'appliquant à deux partenaires commerciaux. Des droits définitifs ont été imposés pour la 
première fois pendant la période à l'examen sur les produits suivants: polyéthylène téréphtalate en 
provenance de Chine e t accessoires à souder bout à bout en acier inoxydable en provenance de 
Chine et de République de Corée (tableau 3.7). Les droits antidumping sur le dioxyde de manganèse 
électrolytique en provenance d'Afrique du Sud et d'Espagne ont été supprimés en mars  2019.52 
Tableau 3.7 Mesures antidumping en vigueur, en juillet  2019  
Exportateur visé  Produits visés  Situation  
Chine  Dioxyde de 
manganèse 
électrolytique  Ouverture de l'enquête le 27  avril 2007 
Droits provisoir es imposés le 14  juin 2008 (taux de droit allant de 
34,3% à 46,5%)  
Droit définitif imposé le 1er septembre  2008 (taux de droit allant de 
34,3% à 46,5%)  
Réexamen à l'extinction le 30  octobre  2012 
Prorogation du droit définitif le 6  mars 2014 (taux de droit allant de 
34,3% à 46,5%)  
Réexamen à l'extinction le 18  avril 2018 
Prorogation du droit définitif le 29  février  2024 
 Diisocyanate de 
toluène  Ouverture de l'enquête le 14  février  2014 
Droits provisoires imposés le 25  décembre  2014 (taux de droit de 
69,4%)  
Droit définitif imposé le 25  avril 2015 (taux de droit de 69,4%)  
 Hydroxyde de 
potassium  Ouverture de l'enquête le 26  mai 2015 
Droits provisoires imposés le 9  avril 2016 (taux de droit de 73,7%)  
Droit définitif imposé le 9  août 2016 (taux de droit d e 73,7%)  
 
49 Documents de l'OMC G/ADP/N/1/JPN/2/Suppl.9 du 25 juin 2018 ; et G/ADP/N/1/JPN/2/Suppl.9 du 
25 juin 2018.  
50 Article 8:5 de la Loi tarifaire.  
51 Une description plus détaillée des procédures antidumping du Japon et des délais y relatifs figure dans 
le rapport du  Secrétariat relatif à l'examen précédent. Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 
27 avril 2017.  
52 Document de l'OMC G/ADP/N/328/JPN du 22 octobre 2019.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 75 - 
 
  Exportateur visé  Produits visés  Situation  
 Téréphtalate de 
polyéthylène  Ouverture de l'enquête le 30  septembre  2016 
Droits provisoires imposés le 2  septembre  2017 (taux de droit 
allant de 39,8% à 53,0%)  
Droit définitif imposé le 28  décembre  2017 (taux de droit allant de 
39,8% à 53,0%)  
 Accessoires à 
souder bout à bout 
en acier inoxydable  Ouverture de l'enquête le 31  mars 2017 
Droits provisoires imposés le 28  décembre  2017 (taux de droit de 
57,3%)  
Droit définitif imposé le 31  mars 2018 (taux de droit de 57,3%)  
Corée, Rép. de  Hydroxyde de 
potassium  Ouverture de l'enquête le 26  mai 2015 
Droits provisoires imposés le 9  avril 2016 (taux de droit de 49,5%)  
Droit définitif imposé le 9  août 2016 (49,5%)  
 Accessoires à 
souder bout à bout 
en acier inoxydable  Ouverture de l'enquête le 31  mars 2017 
Droits provisoires imposés le 28  décembre  2017 (taux de droits 
allant de 41,8% à 69,2%)  
Droit définitif imposé le 31  mars 2018 (taux de droits allant de 
41,8% à 69,2%)  
Source:  Documents de l'OMC G/ADP/N/322/JPN du 4  février  2019; G/ADP/N/314/JPN du 9  août 2018; 
G/ADP/N/308/JPN du 2  février  2018; G/ADP/N/300/JPN du 21  juillet  2017; G/ADP/N/294/JPN du 
7 février  2017; et G/ADP/N/272/JPN du 23  juillet  2015; et renseignements communiqués par les 
autorités.  
3.1.7.2   Mesures compensatoires  
3.52.   La Loi  tarifaire, le Décret du Cabinet relatif aux droits compensateurs et les Lignes directrices 
applicables aux procédures relatives aux droits compensateurs forment le cadre juridique et 
réglementaire pour l'application des droits compensateurs.53 En 2017, le Décret du Cabinet considéré 
a été modifié de façon à faire évoluer la définition de l'expression "parties intéressées de la branche 
de production nationale" de la même manière, et pour les mêmes raisons que le Décret du Cabinet 
relatif aux droits antidumpi ng. De même, les Lignes directrices ont également été modifiées de la 
même manière, et pour les mêmes raisons, que les Directives applicables aux procédures relatives 
aux droits antidumping susmentionné es (voir plus haut). Ces modifications ont été notifié es à 
l'OMC54; aucune question liée à ces modifications n'a été soulevée dans le cadre du Comité des 
subventions et des mesures compensatoires de l'OMC.  
3.53.   Comme cela a été expliqué lors du précédent examen, dans le cadre de la Loi tarifaire, les 
enquêtes peuve nt être ouvertes lorsque le gouvernement l'estime nécessaire, lorsqu'une demande 
d'ouverture d'enquête a été présentée par la branche de production nationale ou lorsqu'il existe des 
éléments de preuve suffisants concernant, entre autres choses, l'importati on du produit 
subventionné et le dommage important causé par cette importation à la branche de production 
nationale.55 La décision d'ouvrir une enquête est publiée sous la forme d'un avis au public au Journal 
officiel, par le Ministère des finances. La déci sion finale d'imposer un droit compensateur doit être 
prise dans un délai d'un an approximativement. Les droits compensateurs peuvent être imposés 
pour une période n'excédant pas cinq ans, et chaque prorogation ne peut excéder cinq ans.56 
3.54.   Le Japon n'a appliqué aucune mesure compensatoire durant la période à l'examen, ni ouvert 
d'enquête en matière de droits compensateurs.  
 
53 Décret du Cabinet relatif aux droits compensateurs. Adresse consultée: "https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=406CO0000000415&openerCode=1 ". 
Lignes directrices applicables aux procédures rela tives aux droits compensateurs. Adresses consultées: 
http://www.customs.go.jp/tokusyu/cvd_gl.htm  et 
https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade -remedy/law/index.html . 
54 Document de l'OMC G/SCM/N/1/JPN/2/Suppl.9 -G/SCM/N/1/JPN/2/Suppl.9 du 25  juin 2018.  
55 Comme cela est noté dans le rapport du Secrétariat relatif à l'examen précédent du Japon, le Ministre 
des finances, le ministre chargé de la branche de production concernée et le Ministre de l'économie, du 
commerce et de l'industrie doivent décider conjoin tement d'ouvrir une enquête.  
56 Une description plus détaillée des procédures en matière de droits compensateurs et des délais y 
relatifs figure dans le rapport du Secrétariat relatif à l'examen précédent. Document de l'OMC 
WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20 juin 201 7. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 76 - 
 
  3.1.7.3   Sauvegardes  
3.55.   La Loi tarifaire, le Décret du Cabinet relatif aux droits de douane exceptionnels, le Décret sur 
le contrôle du commerce d'importation et le Règlement applicable aux mesures d'urgence constituent 
le cadre juridique pour l'application des mesures de sauvegarde au Japon.57 Ces derniers sont 
complétés par des lignes directrices en matière de procédure.58 Aucune modification n'a é té apportée 
à ces lois et réglementations pendant la période à l'examen. Une description des procédures 
d'enquête en matière de sauvegardes et des délais y relatifs figure dans le rapport du Secrétariat 
relatif à l'examen précédent du Japon.59 Le Japon n'a appliqué aucune mesure de sauvegarde 
pendant la période à l'examen, et n'a pas non plus ouvert d'enquête en matière de sauvegardes.  
3.56.   Le Japon s'est réservé le droit de recourir au mécanisme de sauvegarde spéciale (SGS) pour 
l'agriculture en ce qui concerne 147 lignes tarifaires; des renseignements détaillés sur l'imposition 
de sauvegardes spéciales pour l'agriculture pendant la période à l'examen figurent dans la 
section  4.1. Tous les ACR dont le Japon est signataire contiennent des dispositions sur les 
sauvegardes bilatérales. Les autorités ont confirmé qu'aucune enquête en matière de sauvegardes 
bilatérales n'avait été ouverte pendant la période à l'examen et qu'aucune mesure de sauvegarde 
n'avait été imposée dans le cadre d'un APE quelconque du Japon.  
3.2  Mesu res visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.57.   La Loi douanière reste le principal texte législatif traitant des procédures douanières et des 
documents douaniers. Les douanes japonaises restent chargées de la mise en œuvre d es procédures 
d'exportation. Les prescriptions en matière de documents requis restent inchangées. Il s'agit des 
documents suivants: le formulaire de déclaration d'exportation (formulaire douanier C -5010), les 
factures et d'autres documents, comme prévu par  des lois ou règlements spécifiques. Certains des 
documents originaux doivent également être physiquement fournis aux douanes pendant le 
processus de dédouanement. Les douanes japonaises ne perçoivent pas de redevances pour les 
déclarations d'exportation.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.58.   Aucune taxe, aucune imposition ni aucun prélèvement à l'exportation ne sont appliqués par 
le gouvernement ou par toute autre autorité publique au Japon. Le Japon n'applique de prix 
minimaux à l'exportation sur aucun produ it. 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
Prohibitions à l'exportation  
3.59.   En vertu de la Loi douanière, des prohibitions à l'exportation s'appliquent à une gamme de 
produits limitée, y compris: les stupéfiants et certaines autres drogues; la pornographie mettant en 
scène des enfants; les articles portant atteinte aux droits de propriété intellectuelle; et certains 
articles qui constituent une concurrence déloyale au titre de la Loi sur la prévention de la concurren ce 
déloyale (et qui touchent aussi pour l'essentiel aux droits de propriété intellectuelle ). Aucune 
modification n'a été apportée à la liste des prohibitions à l'exportation pendant la période à 
l'examen.60 
3.60.   En 2019, le Japon a prorogé la prohibition visant toutes les exportations à destination (et 
toutes les importations en provenance) de République populaire démocratique de Corée. Cette 
prohibition a été mise en œuvre au titre de la Loi sur les changes et le commerce extérieur61, qui 
 
57 Le Décret du Cabinet relatif aux droits de douane exceptionnels et le Règlement applicable aux 
mesures d'urgence ont été consultés à l'adresse suivante: "https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=406CO0000000417&openerCode=1 ". 
58 Les lignes directrices en matière de procédure ont été consultées à l'adresse suivante: 
https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/trade -remedy/law/index.html . 
59 Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20 juin 2017.  
60 Les restri ctions à l'exportation sont indiquées à l'article 69 -2 de la Loi douanière. Adresse consultée: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/329AC0000000061.en.html#c6s4ss1a6 9_2. 
61 Une traduction en anglais de la Loi sur les changes et le commerce extérieur a été consultée à 
l'adresse suivante: WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 77 - 
 
  prescrit que les exporta teurs doivent obtenir une autorisation d'exportation du Ministre de 
l'économie, du commerce et de l'industrie62, et appliquée par l'intermédiaire d'une modification des 
Dispositions supplémentaires du Décret sur le contrôle du commerce d'exportation (voir c i-après). 
Les autorités ont confirmé qu'il n'existait aucune circonstance dans laquelle une autorisation 
d'exportation de ce type serait accordée.  
3.61.   Les prohibitions à l'exportation existantes à des fins sanitaires et phytosanitaires sont 
indiquées sur les s ites Web du Service de quarantaine des animaux et de la station phytosanitaire . 
Mesures de contrôle des exportations  
3.62.   Le Bureau du commerce extérieur et de la coopération économique au sein du METI élabore 
les politiques et les lois sur le contrôle des expo rtations et participe aux discussions et aux 
négociations internationales relatives au contrôle des exportations.  
3.63.   La Loi sur les changes et le commerce extérieur constitue le fondement juridique pour 
l'application de diverses prescriptions en matière de li cences d'exportation.63 Les listes de produits 
et des directives opérationnelles détaillées figurent dans des dispositions réglementaires, comme 
des décrets du Cabinet et des ministères. Les principaux décrets d'application de la loi sont le Décret 
sur le c ontrôle du commerce d'exportation de 1949 (modifié en dernier lieu en 2019) et le Décret 
sur le régime de change de 1980 (modifié en dernier lieu en 2019). En 2017, la Loi sur les changes 
et le commerce extérieur a été modifiée, entre autres choses, de faç on à empêcher les activités 
commerciales conçues pour éviter des sanctions administratives imposées au titre d'une ordonnance 
d'interdiction d'exporter (et d'importer) en recourant à d'autres sociétés.64 
3.64.   Normalement, tout envoi destiné à l'exportation relev ant de la portée du Décret sur le contrôle 
du commerce d'exportation ou du Décret sur le régime de change nécessite une licence d'exportation 
individuelle. Toutefois, il existe cinq types de licences de vrac, qui sont décrits dans le rapport du 
Secrétariat  relatif à l'examen précédent du Japon.65 Des modifications du régime de licences ont été 
introduites en juillet  2019, le résultat étant que les licences de vrac pour les exportations de trois 
produits (polyimide fluoré, polymères de réserve et fluorure d'h ydrogène, ainsi que des technologies 
pertinentes) à destination de la République de Corée ne sont plus applicables.66 D'après les autorités 
japonaises, jusqu'à présent, ces modifications n'ont pas eu d'incidence sur la production effective ni 
sur la chaîne d'approvisionnement mondiale.  
Décret sur le contrôle du commerce d'exportation  
3.65.   Le Décret sur le contrôle du commerce d'exportation énonce les marchandises et les 
destinations pour lesquelles une autorisation du METI est exigée.67 Dans quelques cas, une 
 
"http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&co=01&ia=03&x=39&y=14&ky=exp
ort+trade+control+order&page=5 ". 
62 METI, Extension of Ban on Imports from and Exports to North Korea, Pursuant to the Foreign 
Exchange and Foreign Tra de Act . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2019/0409_004.html . 
63 Une traduction en anglais de la Loi sur les changes et le commerce extérieur a été consultée à 
l'adresse suivante: 
"http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&co=01&ia=03&x=39&y=14&ky=exp
ort+trade+control+order&page=5 ". 
64 La Loi révisée introduit un nouveau système en vertu duquel le Japon peut publier une ordonnance 
d'interdiction visant les me mbres du Conseil d'administration ou les employés d'une société faisant l'objet 
d'une ordonnance d'interdiction d'importer/d'exporter, afin d'empêcher ceux -ci d'occuper des postes au Conseil 
d'administration d'une autre société ou des postes de responsable  des activités d'import/export dans une autre 
société. Renseignements en ligne du METI. Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2017/0714_003.html . 
65 Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20 juin 2017.  
66 METI, Promulgation of the Cabinet and Ministerial Orders and the Public Notices for the Enforcement 
of the Revised Foreign Exchange and Foreign Trade Act . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2019/0701_001.html . 
67 Une traduction en anglais du Décret sur le contrôle du commerce d'exportation contenant les 
dernières modifications apportées par le Décret supplémentaire du Cabinet n° 19 de 2018 a été consultée à 
l'adresse suivante: 
"http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=02 &dn=1&co=01&ia=03&x=39&y=14&ky=exp
ort+trade+control+order&page=58 ". Des modifications plus récentes du Décret sur le contrôle du commerce 
d'exportation ont été consultées à l'adresse suivante: 
https://www.meti.go.jp/english/policy/external_economy/trade_control/index.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 78 - 
 
  autorisation préalable du Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche (MAFF) est également 
exigée, ou une permission doit être obtenue au titre d'autres lois/réglementations.68 Plusieurs 
produits/destinations réglementés sont liés à des engagements in ternationaux ou des arrangements 
non contraignants contractés par le Japon.69 Les marchandises et destinations spécifiques soumises 
à une autorisation d'exporter sont énumérées dans plusieurs tableaux annexés au Décret. Pendant 
la période à l'examen, plusie urs modifications concernant les marchandises soumises à une 
autorisation d'exporter figurant dans les tableaux I et II annexés ont été apportées (encadré 3.1). 
La liste des produits de luxe soumis à une autorisation d'exporter à destination de la Républiq ue 
populaire démocratique de Corée a été étoffée pour inclure les tapisseries et la vaisselle en 
porcelaine (tableau II -2 annexé au Décret sur le contrôle du commerce d'exportation). S'agissant 
des pays/régions énumérés comme faisant l'objet d'un contrôle strict à l'exportation, le Soudan du 
Sud a été ajouté à la liste, tandis que l'Érythrée en a été retirée, respectivement en 2019 et 2018, 
afin de mettre en œuvre les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies.70 Des modifications 
récentes du systè me font que la République de Corée figure désormais dans la liste des pays et 
régions relevant du "groupe B".71 
Encadré 3.1 Modifications apportées aux listes des marchandises figurant dans les 
tableaux I et II annexés au Décret sur le contrôle du commerce d'exportation, pendant 
la période 2017 -2019  
Marchandises retirées des listes: produits  céramiques de base ou semi -finis; c opolymères 
thermoplastiques; robots ayant une capacité, en temps réel, de traitement de l'image en 3 dimensions; 
caméras cinématographiques à haute vitesse, caméras mécaniques, caméras à balayage, caméras 
électroniques et composants connexes; et certains p roduits sanguins.  
Marchandises ajoutées aux listes: parties de fours de fusion à plasma et de fours de fusion à faisceaux 
d'électrons; composants pour codeurs; certains déchets dangereux et autres marchandises soumises à des 
dispositions spéciales applicab les aux marchandises débarquées à titre temporaire; parties de dispositifs utilisés 
pour la fabrication de tritium; ensembles de pièces ou pièces utilisés pour la réparation de cuves de réacteurs 
ou de réacteurs et de réservoirs, citernes ou receveurs de s tockage; dispositifs pour la synthèse d'acides 
nucléiques ou la liaison entre les acides nucléiques; modulateurs électro -optique; substrats utilisés pour la 
fabrication de masques; et substrats en polycrystal.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; et METI, Cabinet Decision on the Bill for the 
Cabinet Order for Partial Revision of the Foreign Exchange Order and the Export Trade Control 
Order . Adresse consultée : https://www.meti.go.jp/english/press/2018/1106_001.html ; et Cabinet 
Decision on the Bill of the Cabinet Order for Partial Revision of the Export Trade Control Order . 
Adresse consultée: https://www.meti.go.jp/english/press/2017/1117_005.html . 
3.66.   Pour obtenir une licence d'exportation, l'exportateur doit déposer au METI le formulaire de 
demande et les documents justificatifs pertinents, y compris un certificat d'u tilisation finale de 
l'utilisateur final. En pratique, les licences sont refusées pour les armes militaires et certains 
matériaux pouvant être utilisés dans la fabrication d'armes de destruction massive. Le Japon autorise 
 
68 Décret sur le contrôle du commerce d'exportation, article 2.  
69 Ces engagements internationaux et arrangements non contraignants sont les sui vants: la CITES; la 
Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur 
élimination; la Convention sur l'interdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de l'emploi 
des armes chimiques et su r leur destruction; la Convention concernant les mesures à prendre pour interdire et 
empêcher l'importation, l'exportation et le transfert de propriété illicites des biens culturels; la Convention sur 
la sûreté de la gestion du combustible usé et sur la sû reté de la gestion des déchets radioactifs; la Convention 
de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause applicable à certains 
produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet d'un commerce international; la Con vention de 
Minamata sur le mercure; l'Arrangement de Wassenaar sur les transferts d'armes classiques et de biens et 
technologies à double usage; le Régime de contrôle de la technologie des missiles; le Traité sur la 
non-prolifération des armes nucléaires; le Groupe des fournisseurs nucléaires; et le Groupe d'Australie.  
70 METI, New Listing of South Sudan in Appended Table 3 -2 of the Export Trade Control Order . Adresse 
consultée: https:// www.meti.go.jp/english/press/2019/0409_003.html ; et Cabinet Decision on the Cabinet 
Order to Partially Amend the Export Trade Control Order . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/1214_003.html . Les tableaux III -2 et IV annexés au Décret sur le 
contrôle du commerce d'exportation établissent la liste des régions soumises à un contrôle strict des 
exportations (pays et régions relevant du "grou pe D"). Les partenaires commerciaux dont la liste figure dans le 
tableau III -2 figurant en annexe  sont l'Afghanistan, l'Iraq, le Liban, la Libye,  la République centrafricaine, la 
République démocratique du Congo, la République populaire démocratique de Cor ée, la Somalie, le Soudan et 
le Soudan du Sud. Les partenaires commerciaux figurant dans le tableau IV figurant en annexe sont les 
suivants: Iran, Iraq et République populaire démocratique de Corée.  
71 METI, The Cabinet Approved Partial Amendment to the Exp ort Trade Control Order . Adresse 
consultée: https://www.meti.go.jp/english/press/2019/0802_001.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 79 - 
 
  les exportations d'armes vers des pays partenaires en vue d'un développement conjoint, à condition 
que le gouvernement du pays de destination obtienne l'accord du Japon avant le transfert de tout 
article exporté du Japon vers un pays tiers. Pour les articles à double usage, l'octroi de la licence 
dépend de l'évaluation du risque par le METI sur la base de la destination et de l'utilisateur final.72 
Décret sur le régime de change  
3.67.   Le Décret sur le régime de change définit les technologies et les destinations pour lesquelles 
une autorisation du METI est exigée avant le transfert à l'étranger73; des modifications du Décret 
sont entrées en vigueur en 2019 afin d'appliquer un changement concernant les marchandises visées 
soumises à un contrôle à l'exportation.74 
Contingents d'exportati on 
3.68.   Le Japon n'applique aucun contingent d'exportation.  
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.2.4.1   Subventions à l'exportation  
3.69.   Selon les autorités, le Japon ne dispose pas de programme de subventions à l'exportation; 
pendant la période à l'examen, le Japon a not ifié au Comité de l'agriculture de l'OMC qu'il n'avait 
pas octroyé de subventions à l'exportation pour les exercices budgétaires 2016 et 2017 
(tableau  2.2). 
3.2.4.2   Fiscalité et régimes douaniers spéciaux  
3.70.   Le régime japonais de la zone sous douane permet le stockag e, la transformation, la 
fabrication ou l'exposition de marchandises étrangères dans des lieux ou des installations désignés 
(s'agissant de marchandises qui sont arrivées au Japon en provenance de l'étranger sans avoir reçu 
de permis d'importation de la pa rt du Directeur général des douanes, pour lesquelles les droits et 
taxes n'ont en conséquence pas été acquittés). Il existe différents types de zones sous douane 
(tableau 3.8).  
Tableau 3.8 Zones sous douane et leurs caractéristiques  
Types  Principales caractéristiques  Durée du stockage  Nombre 
(en 2019)  
Zones sous 
douane désignées  Chargement/déchargement, transport et stockage 
temporaire de marchandises étrangères  1 mois 89 
Entrepôts sous 
douane  Chargement/déchargement, transport et stockage à 
long terme de marchandises étrangères  2 ans (peut être 
prorogée)  4 724 
Usines exercées  Transformation et fabrication utilisant des 
marchandises étrangères comme matières premières  2 ans (peut être 
prorogée)  249 
Zones douanières 
d'exposition  Exposition et utilisation de marchandises étrangères  Décidée par le 
Directeur général des 
douanes  n.d. 
Zones sous 
douane intégrées  Chargement/déchargement, transport et stockage à 
long terme, transformation et fabrication et 
exposition de marchandises étrangères  2 ans (peut être 
prorogée)  4 
n.d.: Non disponible . 
Source:  Douanes japonaises. Adresse consultée: 
https://www.customs.go.jp/english/c -answer_e/sonota/9203_e.htm . 
 
72 Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20 juin 2017.  
73 Une traduction en anglais  du Décret sur le régime de change a été consultée à l'adresse suivante: 
"http://www.japaneselawtranslation.go.jp /law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&co=01&ia=03&x=39&y=14&ky=exp
ort+trade+control+order&page=6 ". 
74 Les technologies faisant intervenir la conception, la fabrication ou l'utilisation d'ensembles de pièces 
ou de pièces utilisées pour la réparation de cuves de réact eurs ou de réacteurs et de réservoirs, citernes ou 
receveurs de stockage ont été ajoutées. METI, Cabinet Decision on the Bill for the Cabinet Order for Partial 
Revision of the Foreign Exchange Order and the Export Trade Control Order . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/1106_001.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 80 - 
 
  3.71.   Le régime japonais de transport sous douane permet aux marchandises étrangères d'être 
transportées entre les zones sous douane, les ports et les aéroports. L'autorisation du Directeur 
général des douanes est  exigée.75 
3.72.   Au titre de la Loi tarifaire, les droits de douane font l'objet, sous conditions ou sans conditions: 
i) d'une réduction en ce qui concerne les marchandise s exportées pour transformation ou réparation 
(article 11); ii) d' une exonération en cas d'exportation de marchandises fabriquées à partir de 
matières premières sur lesquelles les droits ont été acquittés (article 19 -2); iii) d'une réduction ou 
d'une exoné ration en cas de réexportation (article s 17 et 18); iv) d'une réduction ou d'une 
exonération en ce qui concerne les matières premières utilisées pour la production de marchandises 
d'exportation (article 19); v) d'un remboursement, en ce qui concerne les ma tières premières 
destinées à la fabrication de marchandises d'exportation (article 19); vi) d'un remboursement en ce 
qui concerne l'exportation des produits fabriqués à partir de matières premières sur lesquelles les 
droits ont été acquittés (article 19 -2); et vii) d'un remboursement en ce qui concerne l'exportation 
de marchandises dont la nature et la forme sont inchangées par rapport au moment de leur 
importation (article 19 -3).76 
3.2.4.3   Zones franches et ports francs  
3.73.   Le Japon exploite des zones de plates -formes logistiques internationales pour le 
développement industriel (ILHIDZ) dans le district de Naha (ancienne zone franche) et dans le 
district d'Uruma/Okinawa. Les ILHIDZ sont des zones économiques spéciales qui relèvent de la Loi 
sur les mesures spéciales de promotion et de développement d'Okinawa. Les mesures d'incitation 
offertes aux entreprises nationales et étrangères comprennent les suivantes: déduction de 40% de 
l'impôt sur les bénéfices des sociétés pendant une période de 10 ans à compter de la constitu tion 
de la société (sociétés nationales uniquement); crédit d'impôt à l'investissement; et système 
d'amortissement spécial. S'agissant des droits de douane, un système sélectif s'applique77, et la 
redevance liée à l'autorisation de régime douanier est divisée par deux pour les entrepôts sous 
douane et les usines exercées, les zones douanières d'exposition et les zones sous douane intégrées. 
Diverses incitations fiscales locales sont également proposées. Des subventions pouvant aller jusqu'à 
25% sont disponib les pour les dépenses foncières et immobilières, tandis qu'elles peuvent atteindre 
50% pour les dépenses de transport liées au transport intérieur de matières premières à destination 
et en provenance de la préfecture d'Okinawa (destinées aux entreprises ma nufacturières).78 En 
outre, des prêts à faible taux d'intérêt, à long terme, sont proposés aux entreprises établies dans 
les ILHIDZ par la Société de financement du développement d'Okinawa .79 
3.2.4.4   Promotion des exportations  
3.74.   L'Organisation japonaise du commerce ex térieur (JETRO) est toujours l'organisme officiel 
chargé de la promotion des exportations grâce à des activités d'information et de recherche, au 
soutien et à la participation à des foires commerciales internationales et à d'autres activités visant 
à promo uvoir les exportations du Japon et l'investissement au Japon; elle dispose de 74 bureaux à 
l'étranger dans 54 pays.80 Depuis 2016, la JETRO fournit des services liés à l'exportation dans le 
cadre du Groupement pour une nouvelle nation exportatrice; ces serv ices incluent des conseils aux 
PME japonaises en matière d'exportation et d'investissement à l'étranger, par exemple en ce qui 
 
75 Douanes japonaises, Outline of the Customs Bonded System . Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/english/c -answer_e/sonota/9203_e.htm . 
76 Douanes japonaises, Systems for Reduction, Exemption, Refund and Repayment of Customs Duty 
Except Exemptions under International Conventions and Agreements . Adress e consultée: 
http://www.customs.go.jp/english/summary/refunds_system.pdf . 
77 S'agissant des produits acceptés au Japon qui sont transformés ou fabriqués dans une usine exercée 
en utilisant des matières premières étrangères, il est possible de choisir entre des régimes fiscaux en vertu 
desquels les taxes sont acquittées sur les matières premières ou bien sur les produits. Préfecture d'Okinawa , 
Industrial Site Guide , 2019 -2020. Adresse consultée: 
https://www.pref.okinawa.jp/site/shoko/kigyoritchi/documents/eng1.pdf . 
78 Préfecture d'Okinawa , Industrial Site Guide , 2019 -2020. Adresse consulté e: 
https://www.pref.okinawa.jp/site/shoko/kigyoritchi/documents/eng1.pdf ; Invest Okinawa, Special Economic 
Zone & Promotional video . Adresse consultée: http://invest -okinawa.biz/en/charm/ . 
79 The Economist, Free ports, zones . Adresse consultée: 
"http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1857197369&Country=Japan&topic=Regulation&subtopic=Trade
+policy&subsubtopic=Free+ports%2c+zones&oid=1767197360&aid=1 ". 
80 La JETRO est un organisme administratif  constitué en société au titre de la Loi de 2002 sur la 
transformation de l'Organisation japonaise du commerce extérieur.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 81 - 
 
  concerne la réglementation du pays étranger et la rédaction de contrats en anglais. En 2017, la 
JETRO a établi un nouveau Service  pour l'exportation de produits agricoles et alimentaires japonais 
dans le cadre de son Programme de promotion des partenariats commerciaux; il s'agit d'un service 
de mise en relation sur Internet concernant les produits agricoles et alimentaires japonais.81 Au 
cours de la même année, elle a aussi établi le Centre de promotion des produits alimentaires japonais 
à l'étranger, afin de promouvoir l'image de marque et la commercialisation des produits agricoles, 
sylvicoles, halieutiques et alimentaires japonais sur les marchés étrangers. Depuis 2019, la JETRO 
a renforcé son soutien en vue de promouvoir l'innovation, le développement des start -up japonaises 
à l'étranger et les IED entrants au Japon, dans la lignée de l'essor mondial des technologies de 
pointe et d e l'économie numérique.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.75.   La Société japonaise d'assurances exportation et investissement (NEXI) et la Banque du Japon 
pour la coopération internationale (JBIC) restent les organismes officiels de crédit à l'exportation. 
Comme cela a été noté dans les précédents rapports, lorsqu'il  fournit des services financiers, le 
Japon respecte les modalités et conditions de l'Arrangement de l'OCDE relatif aux crédits à 
l'exportation bénéficiant d'un soutien public.  
3.76.   En avril  2017, la NEXI a été transformée au titre de la Loi sur les règles génér ales régissant 
les organismes administratifs constitués en société et de la Loi sur l'assurance du commerce et de 
l'investissement, et n'est plus un organisme administratif constitué en société mais une société par 
actions spéciale entièrement détenue par le gouvernement japonais. Elle continue d'être régie par 
le METI. La raison d'être déclarée de ce changement était le renforcement des liens de la NEXI avec 
le gouvernement, l'amélioration de la gestion d'entreprise et une meilleure prise en compte des 
intentions du gouvernement en matière de politiques publiques dans le cadre des activités de la 
NEXI (ces dernières incluent un soutien en faveur du développement des PME dans les secteurs de 
l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche; du secteur de l'a éronautique; des possibilités de 
développement des infrastructures à l'étranger; et d'un accès à un approvisionnement stable en 
ressources naturelles et en énergie). En 2017 également, le compte spécial du gouvernement pour 
la réassurance du commerce a été  supprimé, et les éléments d'actif et de passif du compte ont été 
absorbés par la NEXI. En conséquence, la NEXI a commencé à céder des activités de réassurance 
aux sociétés de réassurance du secteur privé. En octobre  2017, la NEXI a établi une politique 
d'assurance des prêts en dollars, de telle sorte qu'elle peut en permanence apporter un soutien en 
dollars aux sociétés japonaises.82 Les autres éléments nouveaux en ce qui concerne les produits 
d'assurance proposés sont les suivants: relance de la souscripti on d'une assurance -crédit à 
l'exportation pour les projets assortis d'un paiement différé à long terme; élargissement de la portée 
de l'assurance des investissements et des prêts pour les ressources naturelles et l'énergie (en vue 
de garantir l'accès aux r essources naturelles et de soutenir les entreprises pertinentes); et 
établissement d'une assurance des prêts pour l'innovation verte (en vue de soutenir les entreprises 
liées à la protection de l'environnement).  
3.77.   Dans le cadre de ses activités, la NEXI  fournit une assurance pour le commerce et 
l'investissement en vue de parvenir à l'équilibre financier. Si la NEXI rencontre des difficultés de 
financement, le gouvernement peut intervenir pour veiller à ce que les demandes d'indemnisations 
soient honorées83; pendant la période à l'examen, aucune contre -mesure gouvernementale de ce 
type n'a été nécessaire. La NEXI  propose plusieurs produits d'assurance et couvre aussi bien les 
risques politiques que commerciaux. Les produits d'assurance liés au commerce, et les d onnées les 
plus récentes sur les primes encaissées et les indemnisations versées figurent dans le tableau 3.9.84 
Une description des produits d'assurance de la NEXI pour l'investissement et le financement (qui 
représentent la plus grande part des primes enc aissées par la NEXI) figure dans le rapport annuel 
2017 de la NEXI; ces produits incluent  l'assurance -crédit acheteur, qui couvre les risques de 
non-remboursement des prêts accordés par des banques commerciales japonaises à des sociétés 
étrangères pour l'a chat de marchandises exportées en provenance du Japon.  
 
81 JETRO, Establishment of Japan Agricultural & Foodstuff Exports (JAFEX) . Adresse consultée: 
https://www.jetro.go.jp/en/news/releases/2017/a3e08559704012dd.html . 
82 Renseignements communiqués par les autorités . 
83 Ces contre -mesures gouvernementales sont prescrites dans la Loi sur l'assurance du commerce et de 
l'investissement.  
84 Tant les produits d'assurance du commerce que d'assurance de l'investissement sont décrits de façon 
plus détaillée dans le rapport annuel 2017 de la NEXI. Adresse consultée: 
https://www.nexi.go.jp/corporate/booklet/pdf/annual2017 -e.pdf. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 82 - 
 
  Tableau 3.9 Produits d'assurance du commerce de la NEXI, en 2018  
(Millions de JPY)  
Type 
d'assurance  Description  Primes encaissées, 
en 2018  Indemnisations 
versées, 
en 2018  Montant 
souscrit  
Assurance -crédit 
à l'exportation  Assurance pour l'exportation, le 
commerce intermédiaire et la 
coopération technique: couverture de 
risques tels que les risques avant 
expédition ou les risques de 
non-paieme nt liés à l'exportation, au 
commerce intermédiaire et à la 
coopération technique réalisés par les 
exportateurs japonais . 
Assurance pour les licences 
d'exportation: couverture des risques 
de non -paiement qui affectent les 
sociétés japonaises, liés aux droit s de 
licence (c'est -à-dire redevances au 
titre de brevets, de la fourniture de 
savoir -faire, du droit d'auteur, etc.)  12 032 18 082 5 030 034 
Assurance du 
commerce pour 
les commandes 
en cours de 
certains 
acheteurs  Couverture de risques tels que les 
risques avant expédition ou les 
risques de non -paiement qui 
affectent les sociétés japonaises qui 
exportent ou font du commerce 
intermédiaire de façon continue avec 
certains acheteurs . 259 0 7 443 
Assurance à 
l'exportation 
globale avec une 
procédure 
simplifiée  Couverture de risques tels que les 
risques avant expédition ou les 
risques de non -paiement qui 
affectent les sociétés japonaises qui 
exportent ou font du commerce 
intermédiaire de façon continue et 
répétée avec de nombreux 
acheteurs . 127 0 58 024 
Assurance -crédit 
à l'exportation 
pour les PME et 
le secteur de 
l'agriculture, de 
la sylviculture et 
de la pêche  Couverture des risques de 
non-paiement liés aux exportations 
effectuées par les PME japonaises et 
les organisations liées au secteu r de 
l'agriculture, de la sylviculture et de 
la pêche . 84 78 9 812 
Assurance des 
factures 
d'exportation  Couverture du non -paiement des 
lettres de change documentaires 
achetées par les banques 
commerciales japonaises . 130 10 13 023 
Assurance des 
importations 
payées d'avance  Couverture des risques qui affectent 
les importateurs japonais qui ne sont 
pas en mesure d'obtenir le 
remboursement des paiements qu'ils 
ont effectués à titre anticipé dans le 
cas où l'envoi n'arrive pas . 3 0 214 
Source:  NEXI, Annual Report 2018 . Adresse consultée: 
https://www.nexi.go.jp/corporate/booklet/pdf/annual2018 -e.pdf; et renseignements communiqués 
par les autorités.  
3.78.   La JBIC a été établie au titre de la Loi sur la Banque du Japon pour la coopération 
interna tionale de 2011, et elle est entièrement détenue par l'État. Elle fournit des prêts et des 
garanties et réalise des prises de participations dans l'objectif suivant: promouvoir le développement 
à l'étranger et obtenir des ressources qui sont importantes po ur le Japon; maintenir et améliorer la 
compétitivité internationale des entreprises japonaises; promouvoir les activités commerciales à 
l'étranger qui visent à préserver l'environnement mondial; et empêcher les perturbations de l'ordre 
financier internatio nal ou prendre des mesures appropriées en ce qui concerne les dommages causés 
par ces perturbations.85 Seule une faible part du montant total de ses prêts et de ses investissements 
 
85 JBIC Annual Report 2018 . Adresse consultée: "https://www.jbic.go.jp/en/info rmation/annual -
report/pdf/2018E_01.pdf ". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 83 - 
 
  est consacrée à l'octroi de prêts à l'exportation, de prêts interbancaires d ans une large mesure et 
de crédits -acheteur (environ 102,8 milliards de JPY pour l'exercice budgétaire 2018, ce qui 
représente 6% de l'ensemble des prêts et investissements effectifs cette année -là). D'après les 
autorités, les prêts à l'exportation sont ac cordés suivant les conditions prévues par l'Arrangement 
de l'OCDE sur les crédits à l'exportation bénéficiant d'un soutien public; des prêts à l'exportation 
sont également disponibles auprès du secteur privé. La majorité des activités de 
prêt/d'investissem ent de la JBIC  ne sont pas liées au commerce: les prêts destinés à des 
investissements à l'étranger ont représenté  69% des engagements de crédit au cours de l'exercice 
budgétaire 2018; les prêts non liés, 2%; les garanties, 20%; et les prises de participat ions, 3%.  
3.79.   La JBIC a différentes sources de financement, mais ses fonds proviennent essentiellement de 
comptes publics ou de comptes adossés à des garanties gouvernementales, y compris des 
obligations étrangères garanties par l'État, des emprunts effectués dans le cadre du Programme 
budgétaire d'investissement et de prêt et du Compte spécial du Fonds de devises.86 
3.3  Mesures visant  directement la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.80.   Les recettes fiscales totales du gouvernement central japonais se sont élevées à 
62 495 milliards de JPY pour l'exercice budgétaire 2019, et provenaient majoritairement de l'impôt 
sur le revenu, de la taxe à la consommation et de l'impôt sur les sociétés. Les recettes douanières 
ont représenté 1,65% du total pour la même  année (tableau  3.10). Divers impôts des 
administrations locales sont perçus tant au niveau préfectoral que local. Les taux d'imposition au 
niveau du gouvernement central et des administrations locales pour l'exercice budgétaire 2019 sont 
indiqués dans le tableau A3.  1. 
Tableau 3.10 Recettes fiscales, exercices budgétaires 2015 à 2019  
 
Exercice 
budgétaire 
2015  Exercice 
budgétaire 
2016  Exercice 
budgétaire 
2017  Exercice 
budgétaire 
2018  Exercice 
budgétaire 
2019  
Total du budget général  
(millions de JPY)  56 285,4  55 468,6  58 787,5  59 928,0  62 495,0  
 
(% du total)  
Impôt direct  54,4 54,2 56,4 56,8 56,0 
Impôt sur le revenu  31,6 31,7 32,1 32,5 31,9 
Impôt sur les sociétés  19,2 18,6 20,4 20,5 20,6 
Droits de succession  3,5 3,8 3,9 3,7 3,6 
Impôt indirect  45,6 45,8 43,6 43,2 44,0 
Taxe à la consommation  31,0 31,1 29,8 29,7 31,0 
Taxe sur l'essence  4,4 4,4 4,1 3,9 3,7 
Taxe sur les alcools  2,4 2,4 2,2 2,2 2,0 
Droits de timbre  1,9 1,9 1,8 1,8 1,7 
Droits de douane  1,9 1,7 1,7 1,7 1,7 
Taxe sur le tabac  1,7 1,6 1,5 1,5 1,4 
Taxe sur le pétrole et le charbon  1,1 1,3 1,2 1,2 1,1 
Taxe au tonnage sur les véhicules à moteur  0,7 0,7 0,6 0,7 0,6 
Taxe d'encouragement pour la mise en 
valeur des ressources énergétiques  0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 
Taxe sur le carburant d'aviation  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Impôt sur le tourisme internationala s.o. s.o. s.o. 0,01 0,1 
Taxe au tonnage  0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 
Taxe sur le gaz de pétrole liquéfié  0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 
s.o. Sans objet . 
a Imposé sur les voyageurs en partance du Japon depuis le 7  janvier  2019.  
Note:  Exercices budgétaires 2015 à 2017: montant apuré; exercice budgétaire 2018: montant budgétisé 
révisé; exercice budgétaire 2018: montant budgéti sé. 
Source:  Ministère des finances , Tax and Stamp Revenues . Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/taxes_and_stamp_revenues/index.htm . 
 
86 Ministère des finances, Fiscal Investment and Loan Program Report 2018 . Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/englis h/filp/filp_report/zaito2018/pdf/filp2018_eng.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 84 - 
 
  3.81.   Les impô ts directs incluent l'impôt sur le revenu des personnes physiques et l'impôt sur les 
sociétés. Pendant la période à l'examen, le taux de l'impôt (national et local) sur les sociétés a été 
réduit, tombant de 29,97% à 29,74% en 2018 (le taux de l'impôt natio nal sur les sociétés est tombé 
de 23,4% à 23,2%). Le taux de l'impôt sur le revenu des personnes physiques le plus élevé (impôts 
locaux compris) est de 55%. Certaines réformes de l'impôt sur le revenu des personnes physiques 
ont également été introduites e n 2018 en ce qui concerne les déductions autorisés87 et, en 2019 , en 
ce qui concerne les crédits d'impôts, les exonérations, les donations et les taxes 
environnementales.88 Tous les revenus obtenus au Japon sont imposables, à la fois pour les résidents 
et pour les non -résidents, et l'impôt sur les sociétés est identique pour les sociétés étrangères et les 
sociétés nationales.  
3.82.   Les impôts indirects, y compris la taxe à la consommation (TVA) et les droits d'accise 
(appliqués, entre autres choses, sur les alcools , le tabac, l'essence et les véhicules automobiles), 
représentent la majeure partie des recettes fiscales totales restantes. Les réformes fiscales récentes 
sont décrites de façon détaillée dans la section 1.2.4.1. Elles incluent une augmentation de la taxe  
à la consommation en octobre  2019 et des modifications de la taxe sur le tabac au cours de l'exercice 
budgétaire 2018. La taxe à la consommation est passée de 8% à 10%. Des taux réduits de taxe à 
la consommation (de 8%) s'appliquent pour les produits alim entaires et les boissons (à l'exception 
des alcools et des restaurants) et aux journaux faisant l'objet d'un abonnement paraissant deux fois 
par semaine ou plus; aucun produit ne fait l'objet d'une exonération ou d'un taux nul.  
3.83.   En plus d'être assujettis à une taxe au tonnage sur les véhicules à moteur, les véhicules 
automobiles pour le transport de personnes sont également assujettis à une taxe automobile, à 
savoir une taxe annuelle qui est proportionnelle au volume de la cylindrée du véhicule. Les taux 
n'ont pas varié pendant la période à l'examen. Un véhicule automobile pour le transport de 
personnes d'une cylindrée comprise entre 660 et 1  000 cm3 est assujetti à une taxe de 29  500 JPY 
par an. Les mini véhicules (voitures Kei), dont la longueur n'excède pa s 3,40 mètres et la largeur 
1,50 mètre et qui sont équipés d'un moteur d'une cylindrée inférieure à 660 cm3, sont assujettis à 
une taxe sur les voitures Kei de 10 800 JPY. Les réformes fiscales introduites dans le budget 2019 
visent à réduire la taxe autom obile pour ceux qui ont acheté des véhicules automobiles après la 
hausse du taux de la taxe à la consommation; réviser la déduction fiscale pour les véhicules 
écologiques dans le cadre de la taxe au tonnage sur les véhicules à moteur; veiller à ce que la p erte 
de recettes fiscales locales soit pleinement compensée par les taxes nationales (grâce à une hausse 
du taux de compensation en ce qui concerne la taxe au tonnage sur les véhicules à moteur et la 
taxe sur l'essence); et réduire le taux d'imposition lor s de l'achat de véhicules automobiles (droit 
d'accise au titre des performances environnementales introduit récemment) de 1%, à titre de 
mesure temporaire d'une durée d'un an, à compter d'octobre  2019.89 
3.84.   La taxe sur le carburant d'aviation est imposée sur l a quantité de carburant d'aviation 
embarqué dans un aéronef sur le territoire du Japon. Les taux n'ont pas varié pendant la période à 
l'examen. Le carburant d'aviation pour les lignes internationales est exonéré. Les recettes provenant 
de cette taxe sont t ransférées sur un compte spécial destiné à la construction d'aéroports et une 
partie est également transférée aux autorités publiques locales pour lutter contre les obstacles tels 
que les nuisances sonores générées par les aéronefs.90 
3.85.   Au titre de la Loi sur  la taxation des boissons alcooliques, les boissons alcooliques sont 
classées en plusieurs catégories en fonction de leurs ingrédients de base, de leur processus de 
fabrication et de le urs caractéristiques. Les taux n'ont pas varié au cours de la période à l'examen. 
Les taux d'imposition appliqués aux produits nationaux et aux produits importés sont indiqués pour 
chaque catégorie, en prenant en considération des facteurs tels que la façon dont les produits sont 
élaborés et consommés.91 
3.86.   Les taxes nat ionales et locales sur le tabac sont relevées de 3 JPY par cigarette en trois phases 
(1 JPY par cigarette à chaque phase), en commençant le 1er octobre  2018. Une nouvelle catégorie 
 
87 MOF, FY 2018 Tax Reform (Main Points) . Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy201 8/tax2018a.pdf . 
88 MOF, FY 2019 Tax Reform (Main Points) . Adresse consultée: 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy2019/tax2019.pdf . 
89 MOF, FY 2019 Tax Refo rm (Main Points) . Adresse consultée: 
http://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy2019/tax2019.pdf . 
90 Document de l'OMC WT/TPR/M/351/Add.1 du 27 avril 2017.  
91 Document de l'OMC WT/TPR/M/351/Add.1 du 27 avril 2017.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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  de taxe a été mise en place pour les produits à base de tabac chauffé, et l e système d'imposition 
sera révisé en fonction des caractéristiques des produits.92 La suppression progressive du traitement 
fiscal préférentiel applicable aux "cigarettes de la troisième classe" produites au Japon a été achevée 
en 201993; toutes les cigaret tes sont désormais imposées aux mêmes taux.  
3.3.1.1   Fiscalité  
3.87.   Comme une source externe l'a indiqué, les investisseurs étrangers ont généralement un accès 
identique aux mesures d'incitation offertes par le gouvernement central et les administrations 
locales; celles -ci incluent des dons et une aide sous la forme de prêts (voir plus loin) et des incitations 
fiscales qui sont généralement favorables aux PME.94 Les incitations fiscales du gouvernement 
central sont indiquées dans le tableau 3.11 . Ces derniè res visent, entre autres choses , à promouvoir 
l'emploi, la revitalisation régionale, l'amélioration de la productivité , et à encourager la recherche et 
l'investissement. Des incitations fiscales existent également pour promouvoir l'installation de 
disposit ifs d'économie d'énergie.95 
Tableau 3.11 Mesures d'incitation fiscales du gouvernement central, 2019  
Titre  Aperçu  
Incitations fiscales en faveur du renforcement des installations locales des entreprises  
Incitations fiscales pour la 
promotion de l'emploi  - Établissement/élargissement des fonctions du siège social dans les zones 
admissibles (y compris IED au Japon): crédit d'impôt pouvant aller jusqu'à 
600 000 JPY par nouvel employé.  
- Relocalisation des fonctions du siège social dans les zones admissibles 
des 23 arrondissements de Tokyo: crédit d'impôt pouvant aller jusqu'à 
900 000 JPY par nouvel employé.  
Incitations liées à l'impôt sur les 
sociétés en faveur des dépenses 
d'équipement  (abattement fiscal 
pour les bureaux)  - Établissement/élargissement des fonctions du siège social dans les zones 
admissibles (y compris IED au Japon): amortissement initial spécial de 
15% du coût d'acquisition standard, ou crédit d'impôt de 4% sur la valeu r 
d'achat de certaines installations productives.  
- Relocalisation des fonctions du siège social dans les zones admissibles 
des 23 arrondissements de Tokyo: amortissement initial spécial de 25% du 
coût d'acquisition standard, ou crédit d'impôt de 7% sur la  valeur d'achat 
de certaines installations productives.  
Incitations concernant les zones spéciales  
Zones spéciales stratégiques 
nationales  Des mesures réglementaires, un traitement fiscal (impôt sur les sociétés) 
et un soutien financier/monétaire spéciau x sont disponibles pour les 
sociétés qui ont des plans d'activités dans des zones spéciales stratégiques 
nationales.  
Zones spéciales globales  Des mesures réglementaires, un crédit d'impôt (impôt sur les sociétés) et 
un soutien fiscal/financier spéciaux so nt disponibles pour les sociétés qui 
ont des plans d'activité dans des zones spéciales globales désignées.  
Zones spéciales pour la 
reconstruction  Des mesures spéciales, telles que des mesures de déréglementation, des 
incitations fiscales, etc., sont disponibles dans les zones touchées par des 
catastrophe s dans les cas où les administrations locales ont élaboré des 
plans spéciaux.  
 
92 Loi relative aux taxes sur les tabacs. Adresse consultée (en japonais): "https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=359AC0000000072 "; et Loi relative aux 
taxes locales sur les tabacs. Adresse consultée (en japonais):  "https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=325AC0000000226 ". 
93 Document de l'OMC WT/TPR/M/351/Add.1 du 27 avril 2017.  
94 The Economist, Japan, General incentives . Adresse consultée: 
"http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1077197291&Country=Japan&topic=Regulation& subtopic=Natio
nal+incentives&subsubtopic=General+incentives&aid=1&oid=1077197291 ". Les autorités ont indiqué que le 
Programme de subventions pour les projets favorisant l'investissement étranger direct, l'implantation et le 
développement régional au Japon avait pris fin en mars 2017.  
95 Les sociétés qui installent des dispositifs d'économie d'énergie peuvent appliquer un amortissement 
spécial de 30 % du prix de ces dispositifs. Les PME peuvent choisir d'appliquer un crédit d'impôt de 7 % pour 
l'achat de ces di spositifs. Document de l'OMC WT/TPR/M/351/Add.1 du 27 avril 2017.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 86 - 
 
  Titre  Aperçu  
Incitations fondées sur la Loi sur les mesures spéciales en faveur de l'amélioration de la 
productivité  
Système d'imposition des 
industries connectées  Mesures fiscales soutenant l'introduction des systèmes, capteurs, robots, 
etc., nécessaires dans le cadre des efforts visant à stimuler la productivité, 
grâce à la collaboration et à l'utilisation des données, et pour  lesquelles 
certaines mesures en matière de cybersécurité sont adoptées.  
Mesures fiscales: amortissement spécial de 30% ou déduction fiscale de 
3%. Le taux de crédit d'impôt est de 5% dans le cas de hausses des 
salaires dans le cadre desquelles le taux d'a ugmentation du traitement et 
des indemnités des employés représente plus de 3% par rapport à l'année 
précédente.  
Incitations fiscales fondées sur la Loi sur la promotion des investissements régionaux du futur 
(crédit d'impôt pour la promotion des investis sements régionaux du futur)  
Incitations fiscales pour les 
dépenses d'équipement  - Machines, appareils et matériels: amortissement initial spécial de 40% du 
coût d'acquisition standard, ou crédit d'impôt de 4% (si certaines 
prescriptions sont satisfaites: amortissement initial spécial de 50% ou 
crédit d'impôt de 5%) . 
- Bâtiments, instal lations connexes et structures d'installations productives 
spécifiques: amortissement initial spécial de 20% du coût d'acquisition 
standard ou crédit d'impôt de 2%. Montant maximal de la déduction 
fiscale: 20% du montant de l'impôt sur les sociétés ou sur le revenu 
pendant la période considérée.  
Les sociétés doivent élaborer un projet d'entreprise et obtenir les 
approbations préfectorales et ministérielles requises.  
Exonération fiscale ou imposition 
différenciée des impôts locaux  Les sociétés confirmées pe uvent bénéficier d'exonérations ou de réductions 
des taxes sur l'acquisition de biens fonciers et de l'impôt foncier de la part 
des autorités locales.  
Incitations fiscales en faveur de la R&D 
Système de crédit d'impôt en 
faveur de la R&D Tableau A3.  2. 
Promotion de l'innovation 
ouverte  Crédit d'impôt pour le montant total des dépenses liées à des travaux de 
recherche conjoints ou de recherche contractuelle avec des universités, des 
instituts n ationaux de recherche, etc.  
Crédit d'impôt = montant total des dépenses spéciales de R&D multiplié 
par 20%, 25% ou 30%.  
Montant maximal du crédit d'impôt: 10% du montant de l'impôt sur les 
sociétés ou sur le revenu pendant la période considérée . 
Incitatio ns fiscales en faveur de la hausse des salaires et de l'amélioration de la productivité  
Système de déduction fiscale en 
faveur de la hausse des salaires 
et de l'amélioration de la 
productivité  Incitations fiscales pour les sociétés qui procèdent à des hausses de salaire 
(+3% en glissement annuel pour les grandes entreprises; 1,5% en 
glissement annuel pour les PME), à des investissements et à des activités 
de formation des employés: crédit d'impôt maximal de 20% (25% pour les 
PME). Montant maximal du cré dit d'impôt: 20% du montant de l'impôt sur 
les bénéfices ou sur le revenu pendant la période considérée.  
Traitement fiscal préférentiel pour les zones spéciales  
Zone spéciale pour la promotion 
de l'investissement dans la 
reconstruction de l'industrie à 
Fukushima  Les sociétés qui contribuent à maintenir des possibilités d'emploi dans les 
zones de reconstruction de la concentration industrielle peuvent demander 
à bénéficier d'une mesure fiscale spéciale lorsqu'elles réalisent des 
dépenses d'é quipement ou emploient des victimes de la catastrophe . 
Source:  JETRO, Incentive Programs . Adresse consultée: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs.html ; et renseignem ents communiqués par 
les autorités.  
3.88.   Pendant la période à l'examen, des mesures d'incitation fiscales nouvelles ou révisées pour 
les entreprises ont été conçues, entre autres choses, pour promouvoir les investissements productifs 
des PME locales, promouvoir  la succession d'entreprise pour les PME et stimuler les hausses de 
salaires et la productivité, y compris grâce à des révisions du système fiscal concernant la R&D 
(tableau A3.  2).96 D'après les autorités, aucune étude n'a été menée pendant la période à l' examen 
au sujet de l'efficacité des mesures d'incitation fiscales (et non fiscales).  
 
96 MOF, FY 2019 Tax Reform (Main points) . Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/ta x_reform/fy2019/tax2019.pdf ; FY 2018 Tax Reform (Main points) . 
Adresse consultée: https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/tax_reform/fy2018/tax2018a.pdf ; et FY 2017 
Tax Reform (Main points) . Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_polic y/tax_reform/fy2017/tax2017a.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 87 - 
 
  3.3.1.2   Subventions et autres programmes d'aide  
3.89.   Dans sa dernière notification en date au Comité des subventions et des mesures 
compensatoires au titre de l'article XVI:1 du GATT d e 1994 et de l'article 25 de l'Accord sur les 
subventions, le Japon a mentionné 51 programmes de subventions appliqués par le gouvernement 
central et les autorités locales, principalement pour les exercices budgétaires 2016 et 2017. Le 
soutien visait princ ipalement les activités/secteurs suivants: artisanat; industries extractives et 
énergie; boissons (saké et shochu); agriculture; pêche; secteur du cuir; et R&D pour les technologies 
de nouvelle génération. Dans la plupart des cas, les subventions ont pris la forme de dons. Des 
bonifications d'intérêts et des prêts ont également été utilisés pour subventionner certaines activités 
économiques. Les programmes de subventions les plus importants en termes de valeur étaient les 
suivants: i) les prêts pour l'achat  de pétrole et de gaz de pétrole liquéfié pour la constitution de 
stocks par les sociétés privées (517,9 milliards de JPY au cours de l'exercice budgétaire 2016 et 
335,2 milliards de JPY au cours de l'exercice budgétaire 2017); et ii) des dons pour la prod uction de 
riz, qui ont depuis été supprimés (subvention d'un montant de 98,7 milliards de JPY au cours de 
l'exercice budgétaire 2015 et de 70,8 milliards de JPY au cours de l'exercice budgétaire 2016). Aucun 
nouveau programme de subventions n'a été introdu it pendant la période à l'examen couverte par la 
notification du Japon, mais plusieurs programmes ont pris fin (tableau 3.12).  
Tableau 3.12 Programmes de subventions et autres programmes d'aide ayant pris fi n 
pendant la période 2017 -2019  
Programme  Date de suppression  
Subvention pour les secteurs de l'artisanat de l'écaille de tortue et de l'ivoire  03/2017  
Subvention pour soutenir les actions en faveur de l'amélioration de l'efficacité 
énergétique des entreprises privées  03/2017  
Subvention pour le développement de l'approvisionnement énergétique local  03/2019  
Programme relatif à l'énergie géothermique  03/2017  
Subvention à la R&D pour l'application pratique de la technologique 
ultrasupercritique avancée à une centrale thermique  03/2017  
Subvention pour le développement technique d'une centrale ABWR  100% MOX  03/2017  
Subvention pour les activités de R&D relatives aux robots infirm iers 03/2018  
Mesures concernant le riz  2018 
Subventions locales visant à promouvoir la fabrication de produits artisanaux 
traditionnels ( 3 préfectures)  Fin de l'exercice budgétaire 
2017; exercice budgétaire 
2018 
Mesures locales concernant les œufs ( 1 préfecture)  Fin de l'exercice budgétaire 
2016 
Mesures de subventionnement locales concernant les légumes ( 4 préfectures)  Fin des exercices budgétaires 
2016, 2017 et 2018  
Mesures de subventionnement locales concernant les fruits ( 1 préfecture)  Fin de l'e xercice budgétaire 
2018 
Subvention pour l'aquaculture dans les eaux intérieures  Fin de l'exercice budgétaire 
2018 
Source:  Documents de l'OMC G/SCM/N/315/JPN du 9  juin 2017; et G/SCM/N/343/JPN du 19  juillet  2019.  
3.90.   Des subventions sont disponibles pour l'achat de véhicules fonctionnant avec des énergies 
propres vendus par les constructeurs automobiles et pour la construction de stations 
d'approvisionnement en hydrogène.97 La subvention visant à promouvoir les achats de véhicules 
fonctionn ant avec des énergies propres s'applique à l'achat de véhicules à batterie électrique, de 
véhicules hybrides rechargeables, de véhicules à piles à combustible et de véhicules diesel "propres" 
(tableau 3.13). Le montant de la subvention est calculé sur la b ase de la classe du véhicule 
fonctionnant avec des énergies propres et il est versé dans les limites établies par classe de véhicule 
(la subvention n'est pas versée si le montant calculé est inférieur à 15  000 JPY). La dotation 
budgétaire pour ce programme  de subventions était de 16 millions de JPY en 2019. La limite 
maximale du programme de subventions pour la construction de stations d'approvisionnement en 
hydrogène va de 180 millions de JPY à 390 millions de JPY. La limite maximale de la subvention pour 
l'exploitation de stations d'approvisionnement en hydrogène va de 16 millions de JPY à 26 millions 
de JPY. Ces limites dépendent du type de machines visées.  
 
97 The Economist, Japan, Industry -specific incentives . Adresse consultée: 
"http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1097197293&Country=Japan&topic=Regulation&subtopic=Natio
nal+incentives&subsubtopic=Industry -specific+incentives&aid=1&oid=1077197291 ". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 88 - 
 
  Tableau 3.13 Subvention visant à promouvoir les ac hats de véhicules fonctionnant avec 
des énergies propres  
Type de véhicule  Montant de la subvention  
Véhicules électriques  La subvention est calculée en fonction de l'autonomie par charge. Le montant 
maximal de la subvention est de 400  000 JPY.  
Véhicules h ybrides 
rechargeables  Montant de 200  000 JPY pour tous les véhicules (limité aux véhicules électriques 
d'une autonomie calculée de plus de 40 km)  
Véhicules équipés de 
piles à combustible  
Véhicules diesel propres  Le montant de la subvention est calculé sur la base de la différence de prix entre le 
véhicule fonctionnant avec des énergies propres et le véhicule à essence du même 
modèle/de la même classe. Le montant maximal de la subvention pour les 
véhicules équipés de piles à combustible est de 2  250 000 JPY. Le montant 
maximal de la subvention pour les fourgons apparentés à des voitures est de 
150 000 JPY.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.91.   Plusieurs subventions visant à encourager l'établissement de filiales de sociétés étrang ères 
sont également fournies au niveau local.98 Ces subventions, entre autres choses, sont liées aux frais 
de loyers, aux dépenses, aux actifs amortissables, aux investissements, à l'emploi et aux frais de 
recherche.  
3.92.   Depuis 2016, de nouveaux programmes de s ubventions ont été introduits dans les domaines 
suivants: subventions pour la fabrication, introduction de technologies de l'information et de la 
communication et soutien en faveur de la durabilité pour les PME (budget pour l'exercice 2019: 
dotation de 110 ,0 milliards de JPY); et subventions de groupe (budget supplémentaire pour l'exercice 
2018, dotation de 31,4 milliards de JPY).99 
3.93.   Plusieurs nouveaux programmes de soutien ont été introduits pour les secteurs de 
l'agriculture et de la pêche (section 4.1) . 
3.94.   La Banque de développement du Japon (DBJ), qui est entièrement détenue par le 
gouvernement, offre divers services financiers, y compris des prêts et des investissements à long 
terme à la fois dans les projets locaux et étrangers portant sur les ressources na turelles et l'énergie, 
le développement technologique, le transport maritime, la rénovation urbaine et la technologie 
antipollution.100 Selon les autorités, les taux d'intérêt sont fondés sur le marché mais la DBJ peut 
offrir des prêts à plus long terme que ceux disponibles par l'intermédiaire des banques commerciales. 
Les priorités de la DBJ sont les activités de réponse aux crises (par exemple fourniture de capital de 
croissance dans la perspective de promouvoir la compétitivité des entreprises japonaises en parallèle 
de la revitalisation régionale). Le capital social de la DBJ, financé par le gouvernement, était de 
1 000,4 milliards de JPY au 31  mars 2019. À la même date, les actifs totaux de la banque 
représentaient 16  827 milliards de JPY et les prêts 13  063 milliards de JPY.101 
3.95.   Comme cela est prévu dans les budgets de l'État pour les exercices 2017 à 2019, plusieurs 
nouveaux programmes de soutien ont été introduits, à savoir les suivants: soutien à la succession 
d'entreprise pour les PME ; établissement de bases pour revitaliser les économies locales; passage à 
la phase de production pour le successeur du super -ordinateur "K computer"; pr omotion des 
dépenses d'équipement par les principales sociétés locales; élargissement des mesures visant à 
favoriser la succession d'entreprise; soutien à l'innovation en matière de technologies de 
l'information et de développement conjoint de systèmes d'i ntelligence artificielle; soutien à 
l'introduction d'équipements économes en énergie de pointe; dons pour favoriser la redynamisation 
régionale; et développement et démonstration de technologies d'agriculture intelligente. Les 
 
98 JETRO, Incentive Programs . Adresse consultée: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs.html . 
99 Comme les autorités l'ont expliqué, la subvention de groupe est une mesure spéciale, fondée sur le 
fait que les dommages matériels, tels que les dommages à des installations et des équipements, sont 
nombreux et que la chaîne d'approvisionnement est détériorée, ce qui entraîne une stagnation de l'économie. 
Des mesures ont été prises en 2011, 2016 et 2018. Afin de soutenir la réhabilitation des installations et des 
équipements affectés par la catastrophe, le gouvernement soutient certaines dépenses, telles que la 
réhabilitation des installations sur la base du plan de projet de reconstruction du groupe des P ME. 
100 The Economist, Japan, Industry -specific incentives . Adresse consultée: 
"http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1097197293&Country=Japan&topic=Regulation&subtopic=Natio
nal+incentives&subsubtopic=Industry -specific+incentives&aid=1&oid=1077197291 ". 
101 DBJ, About DBJ/Timeline . Adresse consultée: https://www.dbj.jp/en/co/info/outline.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 89 - 
 
  autorités ont indiqué que, mê me si le type de soutien prenait principalement la forme de 
subventions, celles -ci ne constituaient pas des "subventions" et n'étaient pas "spécifiques" au sens 
de l'Accord de l'OMC sur les subventions et les mesures compensatoires.  
3.3.2   Normes et autres prescr iptions techniques  
3.96.   Le Ministère des affaires étrangères (plus précisément la Division du commerce international, 
au sein du Bureau des affaires économiques) reste l'autorité nationale de notification dans le cadre 
de l'Accord sur les obstacles techniques a u commerce (Accord OTC). Au cours de la période 
considérée, aucune préoccupation commerciale spécifique concernant des mesures prises par le 
Japon n'a été soulevée auprès du Comité OTC par d'autres Membres de l'OMC. Il a été notifié à 
l'OMC que l'Associati on japonaise de normalisation et l'Association pour le développement de 
l'industrie et des technologies optoélectroniques avaient accepté le Code de pratique pour 
l'élaboration, l'adoption et l'application des normes (Annexe 3 de l'Accord OTC de l'OMC).102 
3.97.   Entre janvier  2017 et le début de septembre  2019, le Japon a présenté 93 notifications 
périodiques au Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC; le délai de 60 jours pour la 
présentation d'observations a été respecté pour 77 notifications périodi ques. Les mesures notifiées 
à l'OMC comprenaient 69 règlements techniques (article 2.9) et une procédure d'évaluation de la 
conformité (article 5.6). Le Japon a notifié 13 règlements techniques urgents (article 2.10), 
principalement liées à la protection d e la santé des consommateurs et des personnes.  
3.98.   Le Japon est membre de l'Organisation internationale de normalisation (ISO), de l'Union 
internationale des télécommunications, de la Commission électrotechnique internationale (CEI), du 
Forum international de l'accréditation, du Bureau international des poids et mesures, de 
l'Organisation internationale de métrologie légale et de la Coopération internationale sur l'agrément 
des laboratoires d'essai, ainsi que de plusieurs organismes régionaux de normalisation e t 
d'accréditation.  
3.99.   Le Japon  a conclu des ARM concernant les normes, les règlements techniques et les 
procédures d'évaluation de la conformité avec les Communautés européennes, Singapour, les 
Philippines, la Thaïlande, les États -Unis et le Taipei chinois.  
3.3.2.1   Cadre juridique et institutionnel  
3.100.   Les organismes chargés des questions OTC sont restés les mêmes au cours de la période 
considérée. Il s'agit toujours du METI; du Ministère de l'intérieur et des communications (pour les 
équipements de communication); du MAFF (pour les denrées alimentaires et les produits de 
l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche); du Ministère de la santé, du travail et de la protection 
sociale (pour les médicaments et les dispositifs médicaux); de l'Agence po ur la protection des 
consommateurs (pour l'étiquetage) ; et du Ministère de l'environnement (pour l'environnement).103 
3.101.   Le tableau 3.14 présente les principaux textes législatifs relatifs aux normes et aux 
règlements techniques en vigueur au Japon, ainsi que l es organismes qui en sont responsables . 
3.102.   Au cours de la période considérée, certaines de ces lois ont fait l'objet de modifications.  
3.103.   Les modifications apportées à la Loi sur les normes industrielles, en vigueur depuis le 
1er juillet  2019, ont consisté à éte ndre la portée de la normalisation aux services ainsi qu'aux 
programmes et autres systèmes de gestion des registres électroniques et des entreprises; à 
simplifier le processus d'établissement des normes industrielles japonaises (JIS) (voir plus bas); à 
renforcer les sanctions afin de garantir la fiabilité du label JIS104; et à promouvoir les activités de 
normalisation publiques et privées.105 
 
102 Documents de l'OMC  G/TBT/CS/N/189  du 20 avril 2017 et G/TBT/CS/N/195  du 21 novembre 2017.  
103 On trouvera une  description plus complète des sous -entités chargées des questions  OTC dans le 
document de l'OMC WT /TPR/S/351/Rev.1  du 20 juin 2017 ( encadré  3.2). 
104 Toute personne morale qui enfreint la Loi , c'est-à-dire toute entité qui appose le  label JIS  sur ses 
produits  sans certificat valable , ou qui  refuse d' obtempérer à l'injonction d'un ministre compétent,  est passible 
d'une amende pouvant atteindre  100 million s de JPY  (cette amende était de 1  million  de JPY  avant la 
modification de la Loi ). L'amende maximale applicable aux  particuliers reste inchangée à 1  million de JPY . 
105 Loi sur les normes industrielles . Adresse consultée (en japonais ): 
https://www.meti.go.jp/policy/economy/hyojun -kijun/jisho/jis.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 90 - 
 
  Tableau 3.14 Principaux textes législatifs relatifs aux normes et aux r èglements 
techniques  
Texte législatif/  
organisme responsable  Objet  
Loi de 1949 sur les normes 
industrielles/METI  S'applique à tous les produits sauf les médicaments, les produits 
chimiques utilisés dans l'agriculture et les engrais chimiques, le fil de soie, 
les produits alimentaires et les produits agricoles et sylvicoles; les 
données; les services; et les systèmes de gestion.  
La Loi porte création du Comité japonais des normes industrielles (JISC) et 
du label JIS et constitue le cadre juridique pour le s normes, la certification 
et l'accréditation des organismes de certification et des laboratoires.  
Loi de 1973 sur la sécurité des 
produits de consommation /METI Énonce les prescriptions à satisfaire concernant: i) un petit nombre de 
produits déterminés devant satisfaire à des prescriptions techniques; et 
ii) les produits assortis de spécifications en matière d'entretien (certains 
types de chauffe -eau domestiques e t d'appareils électriques) pour lesquels 
des renseignements sur les modalités d'entretien doivent être fournis. La 
Loi constitue aussi le fondement juridique des signalements d'accidents 
survenus avec des produits de consommation.  
Loi de 1960 sur la quali té, 
l'efficacité et la sécurité des 
produits, y compris les produits 
pharmaceutiques et les 
dispositifs médicaux/Ministère de 
la santé, du travail et de la 
protection sociale  Réglemente la fabrication, l'importation et la vente de produits 
pharmaceutiques,  de dispositifs médicaux, de produits de thérapie 
régénératrice et cellulaire, de produits de thérapie génique et de 
cosmétiques.  
Loi de 1950 sur les normes 
agricoles japonaises /MAFF  S'applique aux produits alimentaires, boissons, huiles et graisses, ains i 
qu'aux produits et sous -produits agricoles, sylvicoles, de l'élevage et de la 
pêche, à l'exception des alcools, des médicaments, des cosmétiques et des 
produits de thérapie régénérative . Elle constitue le fondement juridique 
des normes agricoles japonais es et énonce les critères régissant l'adoption 
de normes, le classement en fonction de la qualité, la certification et 
l'accréditation des organismes de certification des laboratoires et des 
inspecteurs.  
Loi de 1950 sur les normes de 
construction/Ministèr e de 
l'aménagement du territoire, des 
infrastructures, des transports et 
du tourisme  Cette loi s'applique à la construction de bâtiments et aux bâtiments.  
Cette loi prévoit l'établissement de normes pour la construction de 
bâtiments, y compris le traitemen t contre l'incendie et les procédures 
d'inspection et de certification des bâtiments, et l'homologation.  
Loi de 1961 sur la sécurité du 
matériel et des appareils 
électriques/METI  S'applique aux appareils et au matériel électriques.  
Cette loi réglemente la  fabrication et la vente d'appareils électriques et 
exige des fabricants et des importateurs de ces appareils qu'ils 
s'enregistrent auprès du METI et garantissent la conformité aux 
prescriptions techniques.  
Loi de 1992 sur les 
mesures /METI Établit les unités du Système international d'unités comme unités de 
mesure au Japon et constitue le fondement juridique de leur application et 
de leur vérification, ainsi que de la certification des appareils de mesure.  
Loi de 2013 sur l'étiquetage des 
produits alimentaires/Agence 
pour la protection des 
consommateurs  Unifie le système d'étiquetage des produits alimentaires en établissant des 
normes et en fournissant d'autres renseignements nécessaires concernant 
l'étiquetage des produits alimentaires des tinés à être vendus (voir plus 
bas). 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.104.   En 2017, la Loi sur la normalisation des produits agricoles et sylvicoles a été modifiée et 
renommée Loi sur les normes agricoles japonaises. Les modifications appo rtées avaient pour objectif 
général d'élargir le cadre de normalisation pour contribuer au bon développement des secteurs liés 
à l'agriculture, à la sylviculture et à la pêche, ainsi qu'à la protection des intérêts des 
consommateurs. Dans le cadre de la lo i précédente, les normes agricoles japonaises (JAS) ne 
s'appliquaient qu'à la "qualité" des produits visés et ces modifications ont étendu le champ 
d'application potentiel des JAS aux processus de production; aux méthodes de manutention (liées 
aux services ); et aux méthodes d'essai. En outre, le cadre d'accréditation JAS a été élargi et un 
système d'accréditation des laboratoires et des inspecteurs a été établi (voir plus bas).106 
Conjointement avec les modifications mentionnées ci -dessus, la Loi sur le Centr e d'inspection 
alimentaire et agricole, organisme administratif constitué en société , a été modifiée afin de 
 
106 MAFF , About the new JAS system . Adresse consultée : 
http://www.maff.go.jp/j/jas/h29_jashou_kaisei.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 91 - 
 
  permettre aux opérateurs nationaux d'obtenir rapidement la certification si des normes 
internationales sont fondées sur les JAS.107 Les autorités ont  confirmé qu'à l'heure actuelle aucune 
norme internationale n'est fondée sur les JAS.  
3.105.   La Loi sur les normes de construction a été modifiée en 2018 (Loi n°  67 de 2018) afin 
d'améliorer la sécurité des bâtiments, en particulier eu égard aux récents incendies  à grande échelle 
et à l'évolution des technologies relatives à la prévention des incendies. Les principales modifications 
ont porté sur la sécurité des bâtiments et des zones urbaines; l'utilisation du parc immobilier 
existant; et la promotion de l'entret ien des bâtiments en bois.108 
3.3.2.2   Normes  
3.106.   Il existe deux types de normes au Japon: les JIS et les JAS.  
3.107.   La rédaction des projets de JIS est effectuée par les parties intéressées ou par des 
associations industrielles agréées par le ministère compétent. Le projet es t adressé au ministre 
compétent, puis le Comité japonais des normes industrielles procède à ses travaux de 
délibération/consultation, qui prévoient une période de 60 jours pour la présentation d'observations 
par le public. Une fois achevé, le projet est co mmuniqué au ministre compétent, pour qu'il soit établi 
ou révisé en tant que JIS et notifié au Journal officiel. Afin d'accélérer l'élaboration des JIS, des 
modification apportées en 2019 à la Loi sur les normes industrielles (voir plus haut) ont permis qu e 
des projets de JIS soient proposés par des associations privées agréées par le ministre compétent 
en qualité d'associations disposant d'une expertise dans l'élaboration des JIS, la phase de 
délibération par le Comité étant ainsi évitée (la période de 60 jours pour la présentation 
d'observations par le public reste obligatoire).109 Chaque JIS est révisée tous les cinq ans, ce qui 
peut entraîner le retrait de normes obsolètes.110 À la fin de mars  2019, on comptait 10  773 JIS 
(tableau  3.15). Selon les autorités,  le nombre des JIS correspondant à des normes internationales 
était de 6  062 (fin mars  2019) et les autres JIS (4  711) ne correspondaient à aucune norme 
internationale parce que les caractéristiques des produits visés sont destinées exclusivement au 
marché  intérieur. La part des JIS harmonisées avec les normes internationales de l'ISO ou de la CEI, 
ou modifiées par rapport à celles -ci (selon la définition du Guide ISO/CEI  21-1), était de 97 %. 
Tableau 3.15 JIS établies, révisées et supprimées, avril  2018 -mars  2019  
 
Nombre de 
nouvelles JIS 
établies  Nombre de 
JIS révisées  Nombre de JIS 
supprimées  Nombre  de 
JIS en vigueur 
à la fin de 
mars  2016  
Génie civil et architecture  14 27 0 601 
Génie mécanique  46 38 8 1 778 
Génie électronique et électrique  35 90 43 1 731 
Construction automobile  9 12 4 367 
Construction ferroviaire  1 10 3 151 
Construction navale  0 0 0 391 
Matériaux ferreux et sidérurgie  6 23 1 461 
Matériaux non ferreux et sidérurgie  1 12 2 391 
Génie chimique  20 67 5 1 782 
Industrie textile  6 2 0 237 
Industries extractives  5 4 2 170 
Pâte à papier et papier  1 1 0 80 
Systèmes de gestion  4 8 0 105 
Céramiques  5 15 0 390 
Articles ménagers  3 4 0 201 
Matériel médical et appareils de sécurité  20 26 8 575 
Aéronefs et aviation  0 0 0 8 
 
107 Des règles de conduite  ont été établies afin que le  Centre d 'inspection alimentaire et agricole  puisse 
certifier des  organismes de  certification des normes internationales.  MAFF, About the new JAS syste m. Adresse 
consultée : http://www.maff.go.jp/j/jas/h29_jashou_kaisei.html . 
108 Ministère de l'aménagement du territoire, des infrastructures, des transports et du tourisme , About 
law (2018 law  67th) which revises a part of Building Standard Law . Adresse consultée : 
http://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/build/jutakukentiku_house_tk_000097.html . 
109 Comité japonais des normes industrielles , Flowchart of JIS development . Adresse consultée : 
https://www.jisc.go. jp/eng/jis -act/flow -dev.html . 
110 Document de l'OMC WT /TPR/M/351/Add.1  du 27 avril 2017.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
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Nombre de 
nouvelles JIS 
établies  Nombre de 
JIS révisées  Nombre de JIS 
supprimées  Nombre  de 
JIS en vigueur 
à la fin de 
mars  2016  
Traitement de l'information  7 6 5 468 
Divers (emballages, soudage, 
radioactivité, etc.)  13 18 9 886 
Total  196 363 90 10 773 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.108.   Selon les autorités, environ 7  522 usines japonaises et 1  005 usines étrangères établies dans 
24 pays et économies ont obtenu la certification les autorisant à apposer le label JIS sur leurs 
produits. D'après les autorités, les usines étrangères sont traitées de la même façon que les usines 
japonaises pour ce qui est de la certification relative au label JIS, lequel est harmonisé au niveau 
international sur la base de la norme ISO/CEI  17065. En mars  2019, 24 organisations étaient 
accréditées en tant qu'organismes de certification du label JIS.  
3.109.   Les JAS sont proposées soit par le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche, soit 
par le secteur privé, et sont élaborées par une équipe de projet. En ce qui concerne les règlements 
techniques, les projets de JAS so nt notifiés à l'OMC, une période de 60 jours étant ménagée pour 
que le public puisse présenter des observations. Pour les JAS non obligatoires, cette période est de 
30 jours.111 Le projet est alors soumis au Conseil des JAS pour décision finale. Les JAS sont  publiées 
sous forme d'avis publics, ainsi qu'il est précisé dans la Loi sur les normes agricoles japonaises. En 
mars 2019, on comptait 73 JAS. Au cours de la période allant d'avril  2016 à mars  2019, 12 nouvelles 
normes ont été établies, 46 normes ont été révisées et 1 norme a été supprimée. Au moment de 
l'examen précédent, 78 % des JAS étaient harmonisées avec les normes internationales. Les JAS non 
harmonisées comprennent celles concernant les asperges en conserve et les jus de fruits. À 
l'exception de la norme agricole japonaise relative aux végétaux biologiques, de la norme agricole 
japonaise relative aux aliments biologiques transformés et de la norme agricole japonaise relative 
aux animaux d'élevage biologique et aux produits de l'élevage biologique (vo ir plus bas), les JAS 
sont volontaires. En vertu de la Loi JAS, des organismes tiers sont habilités à accorder à des 
opérateurs (par exemple des fabricants) la certification les autorisant à apposer le label JAS. En 
2017, le cadre de certification JAS a ét é élargi et un système relatif aux sociétés d'essai enregistrées 
a été établi, permettant au MAFF d'enregistrer les organismes d'essai qui répondent aux normes 
internationales.112 Le Ministre de l'agriculture, des forêts et de la pêche, les organismes de 
certification enregistrés (RCB) et les organismes de certification étrangers enregistrés (ROCB) sont 
chargés de la surveillance et de la gestion du label JAS.113 Les producteurs ou fabricants étrangers 
certifiés par un RCB ou un ROCB peuvent établir leur propre  classification et apposer le label JAS sur 
leurs produits. Les autorités ont indiqué qu'il existait 22 ROCB et 79 RCB japonais en mars  2019. 
On comptait quelque 3 000 opérateurs certifiés étrangers et 8  000 opérateurs certifiés nationaux.  
3.3.2.3   Règlements techn iques  
3.110.   En ce qui concerne l'élaboration des règlements techniques et des normes JAS obligatoires, 
le processus d'élaboration/consultation se déroule généralement comme suit: l'organisme 
responsable entend les avis des parties prenantes et prépare un projet de règlement technique. 
L'organisme soumet le projet à son conseil consultatif pertinent, généralement composé de 
représentants des entreprises, des universités et des associations de consommateurs, pour 
délibération. Le conseil consultatif délibère alors sur le projet et prépare sa proposition; les 
observations présentées par toutes les parties prenantes (y compris les entreprises étrangères) sont 
prises en considération (une période de 60 jours est ménagée pour la présentation des 
observations). Le résult at fait l'objet d'un rapport, qui est adressé au ministre compétent. Enfin, une 
annonce publique du règlement technique est publiée au Journal officiel.114 La procédure de révision 
et de suppression des règlements techniques est fondamentalement la même que celle prévue pour 
leur élaboration, leur adoption et leur application. Comme l'ont indiqué les autorités, on ne dispose 
d'aucune donnée sur le nombre de règlements techniques en vigueur.  
 
111 Comme l'ont indiqué les autorités , les demandes  d'auditions publiques sont pratiquement 
inexistantes ; l'audition la plus récente a eu lieu il y a une vingtaine d'année s. 
112 MAFF, About the new JAS system . Adresse consultée : 
http://www.maff.go.jp/j/jas/h29_jashou_kaisei.html . 
113 Document de l'OMC WT /TPR/S/243/Rev.1  du 2 mai 2011.  
114 Document de l'OMC WT /TPR/M/351/Add.1  du 27 avril 2017. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 93 - 
 
  3.111.   Ainsi que l'ont signalé les autorités, le Japon a pris, dans le domai ne de la réglementation 
sur la sécurité des véhicules et la protection de l'environnement, des mesures telles que 
l'introduction des règlements internationaux dans sa réglementation nationale en ce qui concerne 
l'homologation de type international de l'ens emble du véhicule dans le cadre du Forum mondial de 
la CEE -ONU pour l'harmonisation des règlements concernant les véhicules. Les autorités ont indiqué 
que le Japon avait adopté 16 des 20 règlements techniques existants du Forum mondial de la 
CEE-ONU. 
3.112.   Il existe trois JAS obligatoires: la norme agricole japonaise relative aux végétaux biologiques 
(qui a été révisée en 2017), la norme agricole japonaise relative aux aliments biologiques 
transformés (révisée en 2017 et 2018) et la norme agricole japonaise relat ive aux animaux d'élevage 
biologique et aux produits de l'élevage biologique. Cette dernière était autrefois une norme mais elle 
est devenue un règlement technique en 2018.115 
3.3.2.4   Évaluation de la conformité et inspections  
3.113.   Les fabricants étrangers de matériel él ectrique et de produits de consommation peuvent 
obtenir, à l'issue d'une évaluation de la conformité menée à l'étranger, une certification délivrée par 
des organismes d'évaluation de la conformité enregistrés à l'étranger, conformément aux lois 
pertinentes  (par exemple la Loi sur la sécurité du matériel et des appareils électriques et la Loi sur 
la sécurité des produits de consommation). En ce qui concerne la Loi sur la sécurité des produits de 
consommation, il existe un organisme d'évaluation de la conform ité enregistré à l'étranger et six 
organismes d'évaluation de la conformité enregistrés dans le pays. S'agissant de la Loi sur la sécurité 
du matériel et des appareils électriques, on compte sept organismes enregistrés à l'étranger et sept 
autres enregistr és dans le pays.116 
3.114.   Le Japon accepte les données d'essai sur les produits chimiques élaborés dans les autres 
pays, conformément aux Lignes directrices de l'OCDE pour les essais, aux principes de l'OCDE relatifs 
aux bonnes pratiques de laboratoire et à la Décision du Conseil de l'OCDE relative à l'acceptation 
mutuelle des données pour l'évaluation des produits chimiques.117 
3.115.   Le METI a désigné 24 organismes d'inspection, dont 7 sont étrangers. Parmi ces organismes, 
7 ont été désignés au titre de la Loi sur la s écurité des produits de consommation, 14 au titre de la 
Loi sur la sécurité du matériel et des appareils électriques, 2 au titre de la Loi relative à la sûreté et 
à l'optimisation des opérations en rapport avec le gaz de pétrole liquéfié et 1 au titre de l a Loi sur le 
secteur gazier.  
3.3.2.5   Prescriptions en matière d'étiquetage  
3.116.   Les prescriptions en matière d'étiquetage figurent dans différentes lois: la Loi sur l'étiquetage 
des produits alimentaires; la Loi sur la sécurité des produits de consommation; la Loi  sur l'étiquetage 
de la qualité des biens d'équipement ménager; la Loi  sur la sécurité du matériel et des appareils 
électriques; la Loi sur la prévention des accidents du travail et des maladies professionnelles; la Loi 
sur les associations professionnelles du secteur des boissons alcooliques et les mesures de 
recouvrement de la taxe sur les alcools; et la Loi sur la réglementation des engrais. Au cours de la 
période considérée, des "normes d'étiquetage liées au procédé de fabrication et à la qualité du 
vin"118, établies par l'Administration fiscale nationale, sont entrées en vigueur en 2018.  
3.117.   La Loi de 2013 sur l'étiquetage des produits alimentaires, qui est entrée en vigueur en 2015, 
établit des prescriptions en matière d'étiquetage nutritionnel et prévoit l'incl usion de renseignements 
relatifs aux allergènes sur les produits alimentaires transformés préemballés, qu'ils soient importés 
 
115 Documents de l'OMC  G/TBT/N/JPN/580  du 10 janvier  2018 ( et son  addendum) ; G/TBT/N/JPN/581  du 
10 janvier  2018 ( et son  addendum) ; et G/TBT/N/JPN/603  du 5 juillet  2018.  
116 Lors de l'examen précédent , une liste des organismes  d'évaluation de la conformité enregistrés a été 
fournie . Document de l'OMC WT /TPR/M/351/Add.1  du 27 avril 2017.  
117 Comme il a été signalé lors de l'examen précédent , un partenaire commercial souhaitant que ses 
données soient  acceptées dans le cadre du  système de l'OCDE relatif à  l'acceptation mutuelle des données doit 
être membre de l'OCDE , disposer d'un programme national reconnu de mise en conformité ou  adhérer à part 
entière  aux instruments du Conseil concernant l 'acceptation mutuelle des données pour l 'évaluation des 
produits chimiques . Document de l'OMC WT /TPR/M/351/Add.1  du 27 avril 2017 (p age 209).  
118 Administration fiscale nationale , About the "Product Quality Labeling Standard for Fruit Sake ". 
Adresse consultée : https://www.nta.go.jp/taxes/sake/hyoji/kajitsushu/index.htm . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 94 - 
 
  ou produits dans le pays.119 Cette loi a été modifiée en 2018 (Loi n°  97 de 2018) afin d'améliorer la 
transparence de la part des op érateurs économiques du secteur alimentaire et de renforcer la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires à l'intention des consommateurs. Entre autres choses, 
les modifications apportées obligent les opérateurs économiques du secteur alimentaire à prése nter 
une déclaration aux organismes gouvernementaux lorsqu'ils rappellent des produits alimentaires 
non étiquetés conformément aux normes d'étiquetage de ces produits, et prévoient l'application 
d'amendes en cas de non -déclaration ou de fausse déclaration.120 Le règlement d'application de la 
Loi sur l'étiquetage des produits alimentaires est la Norme sur l'étiquetage des produits alimentaires 
(Ordonnance du Bureau du Cabinet n°  10 de 2015, telle que modifiée). Lors de l'examen précédent, 
les Membres ont soule vé la question des prescriptions de cette loi relatives à l'étiquetage des 
produits végétaux contenant des substances chimiques appliquées après récolte, une exigence qui 
n'est pas imposée pour ces mêmes substances lorsqu'elles sont appliquées avant récolt e. Comme 
l'ont expliqué les autorités, ce point est lié à la question de savoir si ces substances sont considérées 
comme des pesticides (si elles sont appliquées avant récolte) ou comme des additifs alimentaires 
(si elles sont appliquées après récolte); ce rtains Membres ont fait observer que cette prescription 
en matière d'étiquetage imposait une charge plus lourde aux partenaires commerciaux qu'aux 
producteurs japonais.121 
3.118.   La Norme sur l'étiquetage des produits alimentaires porte sur tous les produits alimen taires 
et boissons vendus au Japon. Les importateurs sont chargés de s'assurer que leurs produits sont 
étiquetés de façon appropriée (il n'est pas exigé que l'étiquetage des produits soit conforme à la 
norme au moment du dédouanement).122 Une modification de  la Norme sur l'étiquetage des produits 
alimentaires effectuée en septembre  2017 (Ordonnance du Bureau du Cabinet n°  43 de 2017) a 
introduit l'obligation d'indiquer sur l'étiquette le lieu d'origine de l'ingrédient principal parmi ceux 
contenus dans le pro duit final; cette obligation s'applique à tous les produits alimentaires 
transformés qui sont produits et vendus dans le pays123, à l'exception de quelques -uns, qui font 
l'objet de normes distinctes.124 Une période de transition est prévue pour la mise en conf ormité; 
cette période prendra fin en 2022. Cette prescription concernait précédemment certains produits 
alimentaires transformés dont l'étiquetage devait indiquer le lieu d'origine de l'ingrédient principal, 
à condition que sa part dans la composition du p roduit soit supérieure à 50 %.125 Le pays d'origine 
des produits alimentaires transformés importés doit figurer sur leur étiquette (l'étiquetage du lieu 
d'origine des ingrédients n'est pas exigé). En mai  2018, une nouvelle modification de la norme a 
introduit  une nouvelle méthode d'étiquetage pour le tofu en conditionnement aseptique; introduit 
des prescriptions en matière d'étiquetage pour les fongicides employés sur les produits alimentaires; 
étendu les possibilités d'utilisation des fongicides (fludioxonil)  à de nouveaux produits alimentaires; 
et établi des dispositions prévoyant que la "Mortadella Bologna" soit étiquetée comme "Saucisse de 
Bologne" en tant que terme générique désignant ce produit.126 
3.119.   La Norme sur l'étiquetage des produits alimentaires constit ue le fondement juridique des 
prescriptions relatives à l'étiquetage des produits génétiquement modifiés (GM). La liste des produits 
 
119 Loi sur l'étiquetage des produits alimentaires . Adresse consultée : 
https://www.caa.go.jp/policies/policy/food_labeling/food_labeling_act/#laws . 
120 Agence pour la protection des consommateurs  (en japonais) . Adresse consultée : 
"https://www.caa.go.jp/policies/policy/food_labeling/food_labeling_act/amendment_001/pdf/amendment_001
_190122_0001.pdf ". 
121 USTR, Foreign Trade Barriers . Adresse consultée : 
https: //ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20National%20Trade%20Estimate%20Report.pdf . 
122 USDA, GAIN Repor t. Adresse consultée : 
"https://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/An%20Overview%20of%20the%20 Food%20Label
ing%20Standard_Tokyo_Japan_5 -26-2017.pdf ". 
123 Les notifications présentées par le Japon à l'OMC  au sujet de cette modification sont les suivantes : 
document G/TBT/N/JPN/551  du 27 mars 2017; document G/TBT/N/JPN/551/Add.1  du 21 juillet  2017; 
docum ent G/TBT/N/JPN/551/Add.2  du 4 octobre  2017; et document G/TBT/N/JPN/551/Add.3  du 
17 novembre  2017. Les addenda 1 et 2 contiennent  des documents explicatifs sur le nouveau système 
d'étiquetage . L'addendum 3 contient un lien vers une traduction en anglais d'une comparaison des dispositions  
avant et après modification . 
124 Les produits ci -après font l'objet de normes distinctes , qui indiquent les ingrédients soumis à 
l'étiquetage obligatoire du pays d'origine:  i) produits agricoles au vinaigre  (les tro is ou quatre ingrédients 
agricoles principaux  qui constituent  au moins 5% du produit ); ii) produits d'origine végétale congelés  (les trois 
ingrédients agricoles principaux qui constituent au moins 5% du produit ); iii) produits d 'anguilles préparées  et 
anguilles; iv) lamelles de bonite séchée  et bonite séchée; et  v) boulettes de riz . 
125 OMC. Adresse consultée : 
https://members.wto.org/crnattachments/2017/TBT/JPN/17_5119_00_e.p df. 
126 Document de l'OMC G/TBT/N/JPN/598  du 7 juin 2018.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 95 - 
 
  GM devant être mentionnés contient actuellement 8 produits cultivés (soja, maïs, colza, pomme s de 
terre, graine de coton, l uzerne, papaye et betterave sucrière) et 33 types de produits alimentaires 
transformés désignés obtenus essentiellement à partir de soja ou de maïs, de papaye et de produits 
alimentaires transformés dont la papaye constitue un ingrédient principal.127 En mar s 2018, le 
rapport d'un groupe d'experts sur l'étiquetage GM a été présenté; il a donné lieu à une modification 
de la Norme sur l'étiquetage des produits alimentaires, afin de garantir que la mention "non 
génétiquement modifié" ne puisse être utilisée que s'il est confirmé que le produit considéré 
n'incorpore absolument aucun produit GM (précédemment, cette mention pouvait encore être 
utilisée pour le soja et le maïs contenant 5 % d'OGM).128 
3.120.   Les autres faits nouveaux intervenus  au cours de la période considéré e ont été les suivants: 
i) de nouvelles prescriptions en matière d'étiquetage ont été introduites pour les autocuiseurs à 
usage domestique, ainsi que pour les briquets (au moyen de révisions de l' Ordonnance ministérielle 
relative à la Loi sur la sécurité d es produits de consommation)129; ii) les "chapeaux" ont été ajoutés 
au Règlement sur l'étiquetage de la qualité des produits textiles et les "bouteilles isothermes de 
table en acier inoxydable" ont été ajoutées au Règlement sur l'étiquetage de la qualité de divers 
produits manufacturés (ces règlements relèvent de la Loi sur l'étiquetage de la qualité des biens 
d'équipement ménager); et iii) les prescriptions concernant l'étiquetage des engrais ont été 
simplifiées.130 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.3.3.1   Mesures SPS  
3.121.   Le Service d'information sur les normes, qui relève de la Division du commerce international 
du Bureau des affaires économiques du Ministère des affaires étrangères, reste le point d'information 
et l'autorité nationale de notification du Japon dans le cadre de l'Accord SPS. Au cours de la période 
considérée, le Brésil a soulevé un problème commercial spécifique au sujet des restrictions du Japon 
visant les avocats .131 Le Japon est membre de la Commission du Codex Alimentarius et de 
l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) et est partie contractante à la Convention 
internationale pour la protection des végétaux.  
3.122.   Les principaux organismes chargés des mesures SPS sont énumérés dans l'encadré 3.2; ce 
cadre institutionnel n'a subi aucun changem ent au cours de la période à l'examen.  
Encadré 3.2 Principaux organismes responsables des mesures SPS  
MAFF  
Bureau de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et de la protection des consommateurs  
Responsable des mesures SPS relatives aux aliments pour animaux, aux animaux, aux végétaux, aux 
médicaments vétérinaires, etc.  
Ministère de la santé, du travail et de la protection sociale (MHLW)  
Bureau de la sécurité pharmaceutique et de la protection de l'environnement  
Responsable de l'administration de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, y compris pour ce qui est 
des spécifications et des normes relatives aux produits alimentaires, aux additifs alimentai res, aux résidus 
de pesticides, aux matériaux radioactifs, aux résidus de médicaments vétérinaires, aux aliments 
génétiquement modifiés, aux contenants pour aliments et aux mesures d'inspection et de sécurité 
applicables aux produits alimentaires.  
Bureau du Cabinet – Commission de la sécurité sanitaire des produits alimentaires  
Chargé d'évaluer les risques liés aux produits alimentaires et de faire des recommandations aux ministères 
concernés.  
Assure la communication sur les risques auprès des parties pren antes, par exemple les consommateurs et 
les opérateurs économiques.  
Prend les mesures qui s'imposent pour faire face aux accidents et aux situations d'urgence liés à des produits 
alimentaires.  
 
127 Document de l'OMC WT /TPR/S/351/Rev.1  du 20 juin 2017.  
128 Document de l'OMC G/TBT/N/JPN/608  du 10 octobre  2018.  
129 Document de l'OMC G/TBT/N/JPN/596  du 1er mai 2018.  
130 Documents de l'OMC  G/TBT/N/JPN/590  du 15 mars  2018; et G/TBT/N/JPN/591  du 15 mars  2018.  
131 OMC. Adresse consultée : https://www.wto.org/english/news_e/news19_e/sps_22jul19_e.htm . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 96 - 
 
  Ministère de l'environnement  
Responsable de la gestion des ris ques pour l'environnement liés aux importations, y compris aux espèces 
exotiques envahissantes.  
MAFF et MHLW  
Chargés des mesures SPS relatives aux poissons et produits de la pêche (le MAFF est chargé de la santé 
animale (y compris les animaux aquatiques).  Le MHLW est chargé de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires (y compris l'établissement de critères et normes concernant les produits alimentaires ainsi que 
le suivi et l'orientation des produits alimentaires, dont ceux importés, distribués au Ja pon)).  
Source:  Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1  du 20 juin 2017.  
3.123.   Entre janvier  2017 et début septembre  2019, le Japon a présenté 187 notifications 
périodiques au Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires de l'OMC. Les notifications de 
mesures d'urgence étaient au nombre de trois.132 Toutes les mesures SPS notifiées étaient fondées 
sur des normes, des directives ou des recommandations internationales.  
3.124.   Comme l'ont signalé les autorités lors de l'examen précédent, les mesures SPS prises par le 
Japon sont en général fondées sur les normes internationales pertinentes ou, lorsqu'elles ne sont 
pas conformes à ces dernières, sur une évaluation scientifique des risques.133 Les évaluations des 
risques effectuées par la Commission de la sécurité sanita ire des produits alimentaires du Japon 
(FSCJ) sont disponibles sur le site Web de celle -ci.134 De même, les analyses des risques en rapport 
avec les mesures phytosanitaires prises par la Division de l'analyse des risques de la Station 
phytosanitaire sont pub liées en ligne.135 Toutefois, au cours de l'examen précédent, plusieurs 
Membres ont soulevé la question de l'alignement du Japon sur les normes internationales du Codex 
en ce qui concerne les limites maximales de résidus (LMR) et les normes relatives aux add itifs, ainsi 
que sur les règles de l'OIE en ce qui concerne les restrictions aux importations de viande de bœuf, 
de viande de volaille et d'autres produits d'origine animale. Le Japon a répondu à ces questions lors 
du précédent examen.136 Comme l'ont indiqué  les autorités, depuis le dernier examen, le Japon a 
autorisé les importations de viande de bœuf d'Autriche et du Royaume -Uni et a levé les restrictions 
liées à l'âge qui visaient la viande de bœuf importée du Canada, d'Irlande et des États -Unis. En 
outre,  il a commencé à réexaminer les portions des produits auxquelles s'appliquent les LMR, en vue 
de les harmoniser avec les normes du Codex.  
3.125.   S'agissant de la sécurité sanitaire des produits alimentaires importés, le Japon accepte les 
résultats des inspections  effectuées par des agences d'inspection reconnues par les gouvernements 
étrangers comme faisant l'objet d'un certain contrôle par les organismes publics étrangers et 
disposant d'une accréditation valable sur le plan international. Les produits pour lesque ls les 
conditions sanitaires sont susceptibles de changer au cours de leur transport par voie maritime ou 
aérienne (par exemples les bactéries et les mycotoxines) sont exclus.137 
3.3.3.2   Cadre législatif  
3.3.3.2.1   Loi fondamentale sur la sécurité sanitaire des produits alimen taires  
3.126.   La Loi fondamentale sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires relève de la 
responsabilité de la  Commission de la sécurité sanitaire des produits alimentaires du Japon (FSCJ) 
et de l' Agence pour la protection des consommateurs.138 Cette loi a pour but de promouvoir de 
manière globale les politiques visant à assurer la sécurité sanitaire des produits alimentaires en 
établissant des principes d'action généraux; en clarifiant les responsabilités des administrations 
nationales et local es et celles des opérateurs économiques du secteur alimentaire, ainsi que les rôles 
 
132 SPS IMS de l'OMC . Adresse consultée : http://spsims.wto.org/ . 
133 Document de l'OMC WT /TPR/M/351/Add.1  du 27 avril 2017. 
134 Les évaluations des risques effectuées par la FSCJ sont disponibles  (en japonais)  à l'adresse 
suivante : http://www.fsc.go.jp/hyouka/index.html . 
135 MAFF, Analyses des risques phytosanitaires (en japonais). Adresses consultées : 
http://www.m aff.go.jp/j/syouan/keneki/kikaku/pra.html ; et 
http://www.maff.go.jp/j/syouan/keneki/kikaku/prareport.html . 
136 Document de l'OMC WT /TPR/M/351/Add.1  du 27 avril 2017.  
137 MHLW, List of Foreign Official Laboratories . Adresse consultée : 
https://www.mhlw.go.jp/english/topics/importedfoods/1 -10.html . 
138 FSCJ, Loi fondamentale sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires  (en japonais) . Adresse 
consultée : http://www.fsc.go.jp/hourei/index.data/kihonhou_20180615.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 97 - 
 
  des consommateurs; en fixant des orientations générales pour la formulation des politiques; et en 
établissant le mandat de la FSCJ. La Loi a subi des modifications mineures  en 2018 pour tenir compte 
des modifications apportées à d'autres lois.  
3.3.3.2.2   Loi sur l'hygiène des produits alimentaires  
3.127.   La Loi sur l'hygiène des produits alimentaires, qui relève de la responsabilité du MHLW, vise 
à prévenir les risques sanitaires liés à l'ali mentation et aux boissons par des mesures destinées à 
garantir la sécurité sanitaire des produits alimentaires.139 Cette loi s'applique aux produits 
alimentaires et aux boissons. Ses règlements d'application sont le Décret d'application de la Loi sur 
l'hygiè ne des produits alimentaires (Décret du Cabinet n°  229 de 1953), modifié pour la dernière 
fois en 2017, et le Règlement d'application de la Loi sur l'hygiène des produits alimentaires 
(Règlement du MHLW n°  23 de 1948), modifié pour la dernière fois en 2018 . 
3.128.   Au cours de la période considérée, des modifications ont été apportées à la Loi (en 2018) 
pour tenir compte de l'évolution des régimes alimentaires et de l'environnement des produits 
alimentaires au Japon, ainsi que pour renforcer les contrôles d'hygiène  en vue d'assurer la 
compatibilité avec les normes internationales et de prévenir les cas d'intoxication alimentaire 
touchant plusieurs régions.140 Les nouvelles dispositions qui concernent directement les importations 
et les exportations sont les suivantes:  i) interdiction d'importer au Japon de la viande et de la viande 
de volaille, produits alimentaires pour lesquels les procédures de contrôle sont particulièrement 
importantes pour prévenir la survenue d'effets sur la santé, à moins qu'ils n'aient été prod uits dans 
des unités de production au sujet desquel les les autorités compétentes du pays exportateur 
confirment que des contrôles d'hygiène des aliments, fondés sur les principes de l'analyse des 
risques et de la maîtrise des points critiques (HACCP), sont  en place; et ii) obligation de joindre un 
certificat sanitaire décrivant la situation au regard du contrôle et de l'hygiène et délivré par le pays 
exportateur, pour ce qui est de l'importation des produits alimentaires présentant des risques 
croissants en  fonction des pratiques d'hygiène (à savoir le lait, les produits laitiers, les huitres 
destinées à être consommées crues et les poissons -globes). D'autres modifications comprennent le 
renforcement de la coopération entre autorités nationales et locales en  ce qui concerne les cas 
d'intoxication alimentaire touchant plusieurs régions; l'institutionnalisation des contrôles de 
l'hygiène des produits alimentaires pour les entreprises du secteur alimentaire sur la base des 
principes HACCP; le durcissement de la réglementation sanitaire relative aux ustensiles, aux 
contenants et aux emballages pour aliments et additifs alimentaires; la révision du régime de 
licences pour les entreprises du secteur alimentaire et l'établissement d'un système de notification 
pour ce s entreprises; et l'établissement d'un système de notification des rappels de produits 
alimentaires.141 
3.129.   Aux termes de la Loi, le MHLW est chargé d'établir des LMR pour les produits chimiques 
destinés à l'agriculture (pesticides, additifs alimentaires et médi caments vétérinaires). Les pays 
étrangers peuvent demander au MHLW d'établir ou de réviser des LMR pour les nouveaux produits 
agrochimiques approuvés qui sont utilisés sur les produits alimentaires exportés vers le Japon. À cet 
effet, une demande doit être  adressée au MHLW et des évaluations des risques sont effectuées par 
la FSCJ.142 Quelques préoccupations ont été exprimées au sujet de la longueur du processus de 
révision relatif à l'enregistrement de nouveaux pesticides et à l'établissement de LMR.143 À cet égard, 
le Japon a indiqué qu'il avait décidé de rationaliser le processus d'approbation pour les pesticides et 
les additifs alimentaires au moyen d'une procédure unifiée de demande et de délibération. Des 
notifications concernant la durée normale des procé dures sont publiées en ligne.144 En ce qui 
concerne les produits pour lesquels aucune LMR n'a été établie, le Japon maintient un système fondé 
sur une liste positive pour les produits chimiques destinés à l'agriculture, de manière à interdire de 
 
139 MHLW, Loi sur l'hygiène des produits alimentaires  (en japon ais). Adresse consultée : 
https://www.mhlw.go.jp/content/11131500/000345801.pdf . 
140 Document de l'OMC  G/SPS/N/JPN/552  du 17 janvier  2018 et lien correspondant . Adresse consultée : 
https://members.wto.org/crnattachments/2018/SPS/JPN/18_0425_00_e.pdf . 
141 MHLW, Amendment of the Food Sanitation Act . Adresse consultée : 
https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/kenkou_iryou/shokuhin/yunyu_kanshi/index_00016.html . 
142 Les évaluations des risques sont effectuées au titre de  la Loi fondamentale sur la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires . 
143 USTR, Foreign Trade Barriers . Adresse consultée : 
https: //ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20National%20Trade%20Estimate%20Report.pdf . 
144 Les notifications concernant la durée normale des procédures sont accessibles en ligne à l'adresse 
suivante : https://www.mhlw.go.jp . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 98 - 
 
  façon généra le la distribution de produits alimentaires contenant des produits agrochimiques au -delà 
d'une certaine dose. Comme l'ont indiqué les autorités, lorsque des violations de normes relatives 
aux LMR sont constatées sur des produits alimentaires importés, le J apon précise les mesures de 
surveillance renforcée pour les produits visés et les exigences à respecter pour obtenir leur levée. 
Ce faisant, il prend en considération les résultats d'essai et l'état des moyens de contrôle des résidus 
de pesticides dans le pays exportateur; les mesures sont fondées sur les principes pertinents du 
Codex et visent à réduire au minimum la charge imposée au pays exportateur. Depuis l'examen 
précédent, le Japon a établi, révisé ou annulé des normes concernant les résidus de pesti cides et les 
additifs dans les produits alimentaires pour les substances suivantes: sulfate de colistine et 
virginiamycine; salinomycine; L -carnitine; alkaline protéase; chlorprophame; et acide 
guanidinoacétique.145 
3.130.   Comme indiqué dans la Loi, lorsque des pro duits alimentaires et produits connexes sont 
importés au Japon, une notification d'importation doit être présentée à la Station de quarantaine; 
cette notification doit contenir des renseignements relatifs, notamment, aux ingrédients 
alimentaires, à la méth ode de transformation et aux additifs alimentaires. Les inspecteurs du MHLW 
chargés de l'hygiène alimentaire effectuent un contrôle des documents pour assurer la conformité 
avec les normes établies dans la Loi sur l'hygiène des produits alimentaires; des i nspections des 
importations sont entreprises si cela est jugé nécessaire. Un ordre d'inspection énumère les 
différents produits alimentaires de tous les partenaires commerciaux, ou de certains d'entre eux, 
qui sont soumis à une inspection obligatoire.146 Ainsi qu'il est noté dans l'examen précédent, des 
produits alimentaires importés peuvent être dispensés d'inspection si la cargaison est inspectée par 
un organisme d'inspection officiel du pays exportateur qui est enregistré auprès des autorités 
japonaises, c ertificat à l'appui; des exclusions s'appliquent aux produits dont les caractéristiques 
peuvent changer pendant le transport. En avril  2019, 4  085 laboratoires d'essai étrangers étaient 
enregistrés à ce titre au Japon.  
3.3.3.2.3   Loi sur la préservation des végétaux  
3.131.   La Loi  sur la préservation des végétaux, qui relève de la responsabilité du Ministère de 
l'agriculture, des forêts et de la pêche, constitue le fondement juridique de la réglementation relative 
à la préservation des végétaux, y compris les mesures de quara ntaine applicables aux végétaux 
locaux, importés et exportés.147 Aucune modification n'a été apportée à cette loi au cours de la 
période considérée. Le Règlement d'application de la Loi sur la préservation des végétaux est son 
principal règlement d'applicati on.148 Ainsi que le Japon l'a notifié à l'OMC, des versions révisées des 
tableaux annexés à ce règlement (portant sur les organismes de quarantaine; sur les végétaux 
devant faire l'objet d'une inspection sur le terrain dans les pays exportateurs; sur les vég étaux dont 
l'importation est interdite; et sur les végétaux devant faire l'objet de mesures phytosanitaires 
spécifiques dans les pays exportateurs) entreront en vigueur en janvier  2020.149 
3.132.   Tous les végétaux et produits végétaux non prohibés sont soumis à une  inspection de 
quarantaine. Les importateurs doivent présenter une "demande d'inspection de végétaux importés" 
à la Station phytosanitaire située au point d'entrée, conjointement avec le certificat phytosanitaire 
délivré par l'organisation nationale de pro tection des végétaux du pays exportateur.150 Des 
inspections des importations sont effectuées à l'arrivée des marchandises.  
 
145 Ces normes ont été notifiées à l'OMC dans les  documents  suivants : G/SPS/N/JPN/523  du 
24 juillet  2017 et G/SPS/N /JPN/523 /Corr.1 du 28 juillet  2017; G/SPS/N/JPN/524  du 25 juillet  2017; 
G/SPS/N/JPN/564  du 20 février  2018; G/SPS/N/JPN/580  du 21 juin 2018; G/SPS/N/JPN/604  du 
22 novembre  2018; et G/SPS/N/JPN/619  du 13 février  2019.  
146 MHLW. Cet ordre d'inspection a été  consulté à l'adresse suivante : 
https://www.mhlw.go.jp/english/topics/importedfoods/16/schedule01.html . 
147 Loi sur la préservation des végétaux . Adresse  consultée : 
"http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=2&dn=1&x=0&y=0&co=01&ia=03&ky=plant+p
rotection+a ct&page=22 ". 
148 Règlement d'application  de la Loi sur la préservation des végétaux . Adresse consultée  (en japonais) : 
http://www.maff.go.jp/pps/j/law/houki/shorei/shorei_12_h tml_12.html . 
149 Le Japon a notifié à l'OMC  les changements proposés à ces listes  en 20 19. Document de l'OMC 
G/SPS/N/JPN/620  du 4 mars 2019; ainsi que la révision proprement dite dans le document de l'OMC 
G/SPS/N/JPN/620/Add.1  du 7 août 2019.  
150 Station phytosanitaire , Import and Export Plant Quarantine – FAQ. Adresse consultée : 
http://www.pps.go.jp/english/faq/index.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 99 - 
 
  3.133.   Au cours de la période considérée, le Japon a notifié à l'OMC de nouvelles mesures visant à 
réduire les risques d'introduction de Candidatus Liberibacter solanacearum  via les importations de 
carottes (graines et semis) et de céleri (semis)151 ainsi que de Xylella fastidiosa  via l'importation de 
plantes hôtes destinées à la plantation (à l'exclusion des graines et des fruits).152 
3.3.3.2.4   Loi sur la l utte contre les maladies infectieuses du bétail  
3.134.   La Loi sur la lutte contre les maladies infectieuses du bétail relève de la responsabilité du 
MAFF .153 Elle vise à protéger et promouvoir le secteur de l'élevage, en empêchant l'apparition et la 
propagation de maladies infectieuses du bétail. Au cours de la période considérée, la Loi a subi des 
modifications mineures pour tenir compte des modifications apportées à d'autres lois.  
3.135.   Selon la Loi (chapitre IV), un certificat d'inspection quarantenaire délivré par les  autorités 
gouvernementales du pays d'exportation est exigé pour: i) les animaux, leurs carcasses, os, viandes, 
œufs, cuirs et peaux, poils, et leurs contenants et emballages; ii) les foins de céréales (sauf quelques 
exceptions) et les fourrages destinés à  l'alimentation animale; et iii) les articles de literie. Les 
importations doivent arriver dans des lieux désignés à cet effet. Les inspections sont effectuées par 
le Service de quarantaine des animaux.  
3.136.   La liste japonaise des pays tiers indemnes répertorie  les pays/régions qui sont considérés 
comme indemnes de différentes maladies du bétail et sont, de ce fait, habilités à exporter vers le 
Japon. Il existe quatre sous -listes: i) artiodactyles et leurs viandes; ii) cervidés et leurs viandes, 
etc.; iii) suidé s et leurs viandes, etc.; et iv) volailles et leurs viandes, etc.154 Les importations de 
tous les autres pays/régions sont interdites.  
3.137.   En novembre  2017, le Japon a adopté de nouveaux règlements en matière de quarantaine 
des animaux, qui concernent le lait cr u et/ou les produits à base de lait cru155; les importations 
doivent être accompagnées d'un certificat d'inspection délivré par l'autorité compétente du pays 
exportateur, et les importations (et exportations) de produits laitiers sont soumises à une inspecti on 
du Service de quarantaine des animaux à des points d'entrée désignés.156 
3.3.3.2.5   Loi sur le contrôle des produits chimiques pour l'agriculture  
3.138.   La Loi sur le contrôle des produits chimiques pour l'agriculture relève de la responsabilité du 
MAFF  et du Ministère de l'environnement.157 Elle a été modifiée en 2018 (Loi n°  53 de 2018) afin 
d'améliorer la sécurité d'utilisation des pesticides et de contribuer à une agriculture plus efficace. 
Les modifications comprennent: i) l'introduction d'un système de réévaluation; et ii) la révision de 
l'évaluation en vue de l'enregistrement.158 À compter d'avril  2020, l'évaluation des risques sera introduite 
pour les opérateurs appliquant les pesticides et pour les abeilles, et des espèces animales et végétales cibles 
seront ajoutées au x fins de l'évaluation des risques écologiques.159 
3.3.3.2.6   Autres  
3.139.   Comme l'ont indiqué les autorités, du point de vue de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires, le Japon ne dispose pas de réglementation spécifique aux hormones; celles -ci sont 
soumises aux mêmes règlements que les autres médicaments vétérinaires. En ce qui concerne les 
animaux (mais non les produits d'origine animale) nourris aux hormones, il n'existe pas de restriction 
 
151 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/383/Add.1  du 11 janvier  2017.  
152 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/405/Add.2  du 11 janvier  2017.  
153 Loi sur la lutte contre les maladies infectieuses du bétail. Adresse consultée: "https://e laws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=326AC1000000166 ". 
154 MAFF, The Third Free Countries List . Adresse consultée : 
http://www.maff.go.jp/aqs/english/news/third -free.html . 
155 Précédemment, seul le lait cru relevait de la quarantaine des animaux  en ce qui concerne le lait et 
les produits laitiers . 
156 MAFF , Animal quarantine inspection for dairy products . Adresse consultée : 
http://www.maff.go.jp/aqs/topix/dairy_products_en.html . 
157 Loi sur le contrôle des produits chimiques pour l'agricul ture. Adresse consultée (en japonais) : 
https://elaws.e -gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=323AC0000000082 . 
158 Document  de l'OMC G/SPS/N/JPN/593  du 1er août 2018; et MAFF (en japonais) . Adresse consultée : 
http://www.maff.go.jp/j/nouyaku/n_kaisei/h300615/attach/pdf/index -18.pdf . 
159 Document de l'OMC G/SPS/N/JPN/624  du 20 mars 2019.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 100 - 
 
  à l'importation. À cet égard, les autorités ont ind iqué que si l'on entendait par "hormones" le zéranol, 
la r-BST ou la ractopamine de croissance, l'utilisation de ces produits sur les animaux n'est pas 
autorisée car ils ne sont pas approuvés comme médicaments vétérinaires ni désignés comme additifs 
pour a liments pour animaux.  
3.140.   Le MHLW assure la sécurité sanitaire des produits alimentaires GM au moyen d'évaluations 
réalisées par la Commission de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, qui sont fondées sur 
des données scientifiques. S'ils n'ont pas s ubi avec succès l'évaluation de la sécurité sanitaire, les 
aliments GM et les aliments utilisant des aliments GM comme matières premières ne peuvent pas 
être produits, importés ou commercialisés.  
3.141.   En mars  2011, peu après l'accident  survenu à la centrale nucléaire de Fukushima Daiichi, 
appartenant à la Tokyo Electric Power Co. (TEPCO),  le Japon a engagé des travaux de 
décontamination des terres de culture et des arbres fruitiers et a introduit un contrôle sur les 
aliments pour animau x et les intrants agricoles. Il a également introduit un dispositif de surveillance 
des produits alimentaires fondée sur le risque, qui repose sur les normes du Codex pour le césium 
radioactif dans les produits alimentaires, mais il semble qu'en pratique c e dispositif soit appliqué 
plus strictement encore. Conformément à la législation nationale, les produits alimentaires qui 
dépassent ces limites strictes sont rappelés et éliminés. Comme l'ont signalé les autorités, grâce à 
ces mesures, le nombre de produi ts alimentaires dépassant les limites établies par le Japon ont 
diminué de façon spectaculaire après l'accident, et les taux de détection sont restés faibles et stables 
depuis de nombreuses années. Elles ont indiqué en outre que l'objet de l'échantillonnag e était de 
déceler la contamination ou d'éliminer les restrictions; la majorité des cas de détection concernaient 
des denrées sauvages surveillées dans des zones où la distribution faisait déjà l'objet de restrictions. 
Les autorités ont signalé que, depuis  le début de 2013 (dernier cas en avril), aucun des produits 
agricoles et des produits de la pêche n'a dépassé le niveau indicatif défini par le Codex comme étant 
sûr pour la consommation humaine. Même les champignons comestibles sauvages, les pousses de 
fougères et les bourgeons n'ont pas dépassé le niveau applicable aux produits alimentaires destinés 
à la consommation à petite échelle. Les seuls produits qui dépassent encore ce niveau sont certaines 
viandes de gibier, mais le taux de détection est très fa ible et les produits détectés ne sont ni 
distribués ni exportés.  
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence  
3.142.   La politique de la concurrence reste régie par la Loi de 1947 sur l'interdiction des monopoles 
privés et le mainti en d'une concurrence loyale (dite Loi antimonopole ou AMA) (modifiée pour la 
dernière fois en 2019, voir plus bas), qui vise à promouvoir, entre autres choses, le libre jeu d'une 
concurrence loyale, à stimuler l'esprit d'entreprise et la créativité des ent repreneurs et à encourager 
les activités commerciales des entreprises afin d'améliorer le développement économique et le 
bien-être des consommateurs.160 La Commission des pratiques commerciales loyales (JFTC) est 
l'organisme responsable de la mise en œuvre d e l'AMA. Afin d'assurer une plus grande transparence 
dans l'application de la loi et d'améliorer la prévisibilité en faveur des entreprises, la JFTC a publié 
des lignes directrices concernant diverses questions relatives aux monopoles ou à la concurrence 
déloyale dans le cadre de l'AMA, ainsi que des règles détaillées en matière d'enquête. La totalité des 
textes législatifs et des règles d'application est publiée sur le site Web officiel de la JFTC.161 
3.143.   Pendant la période considérée, les principales prohibitio ns prévues par l'AMA sont restées 
inchangées. Elles concernent les entraves excessives au commerce, les monopoles privés à caractère 
d'exclusion, les pratiques commerciales déloyales et les regroupements d'entreprises. S'agissant des 
monopoles privés à car actère d'exclusion, quatre comportements typiques, consistant en "fixation 
des prix en deçà des coûts", "exclusivité des transactions", "ventes liées" et "refus de soutien et 
traitement discriminatoire", sont considérés comme relevant très probablement de la catégorie des 
comportements interdits. Selon les autorités, les cas de monopoles privés ne sont pas nombreux au 
Japon. En ce qui concerne les fusions et acquisitions, la JFTC tient à jour des lignes directrices 
(publiées le 31  mai 2004 (mises à jour pou r la dernière fois le 14  juin 2011)), par lesquelles elle 
 
160 JFTC, The Antimonopoly Act (AMA) . Adress e consultée : 
https://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/amended_ama09/index.html . 
161 La législation pertinente peut être consultée à l'adresse suivante : 
https://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/imonopoly_guidelines.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 101 - 
 
  précise les principes permettant de déterminer si une fusion ou une acquisition est susceptible de 
restreindre la concurrence. Au cours des exercices budgétaires 2017 et 2018, la JFTC a reçu , 
respec tivement , 206 et 321 notifications de projets de regroupements d'entreprises. La JFTC recourt 
généralement à une approche fondée sur la règle de la raison dans le cadre de ses enquêtes.  
3.144.   Pendant la période considérée, la principale modification qui a été ap portée à la 
réglementation dans ce domaine a été la modification de l'AMA introduisant la Procédure 
d'engagement dans le cadre du PTPGP (section 2.3.2.1.1 et plus bas). L'AMA modifiée est entrée en 
vigueur le 30  décembre  2018, à la même date que le PTPGP.162 Les Procédures d'engagement ont 
pour objet d'établir un dispositif permettant de régler les cas d'infractions présumées à l'AMA par 
consentement entre la JFTC et l'entreprise concernée; à la fin d'octobre  2019, l'établissement de ce 
dispositif n'avait pas  progressé et il n'existait pas de plan à cet effet. Selon les Procédures, lorsqu'il 
existe une présomption d'infraction autre qu'une entente injustifiable comme dans le cas des cartels 
de prix ou des soumissions concertées, la JFTC et l'entreprise pouvaie nt se consulter et élaborer 
ensemble des mesures correctives en vue d'éliminer l'infraction. Si ces mesures correctives sont 
approuvées par la JFTC et sont mises en œuvre de façon satisfaisante, la JFTC n'édictera aucune 
ordonnance. On estime que les Procé dures d'engagement sont susceptibles de faciliter le règlement 
rapide des problèmes de concurrence et de contribuer à la mise en œuvre effective et efficace de 
l'AMA au moyen de la coopération entre la JFTC et les auteurs présumés des infractions. Afin 
d'assurer la transparence et la prévisibilité de cette mise en œuvre, la JFTC a établi en outre des 
règles et des politiques telles que les "Règles sur les procédures d'engagement de la Commission 
des pratiques commerciales loyales" en 2017 et les "Politiques  concernant les procédures 
d'engagement" en 2018.163 
3.145.   Le 19  juin 2019, le projet de loi portant modification de la Loi antimonopole (AMA) a été 
approuvé lors de la cent quatre -vingt-dix-huitième  Session ordinaire de la Diète et la Loi ainsi 
adoptée a été prom ulguée le 26  juin 2019. La Loi modifiée a pour objet de "décourager effectivement 
les entraves excessives au commerce, de stimuler l'économie et de promouvoir les intérêts des 
consommateurs par la concurrence loyale et libre", en incitant davantage les ent reprises à coopérer 
aux enquêtes de la JFTC et en imposant des surtaxes d'un montant approprié en fonction de la 
nature et de l'étendue de l'infraction. La Loi adopté e entrera en vigueur à la date précisée dans le 
Décret du Cabinet, entre six mois et un an  à compter du 26  juin 2019.  
3.146.   Plusieurs activités ou pratiques commerciales restent exemptées de l'application de l'AMA. 
Dans ces domaines, la concurrence peut faire l'objet d'autres textes législatifs et relever 
d'institutions différentes (tableau  3.16). Aucune autre exemption n'a été introduite depuis 2017. 
Afin d'assurer la répercussion facile et rationnelle de la taxe à la consommation en cas de relèvement 
de son taux, la "Loi sur les mesures spéciales visant à corriger les pratiques empêchant la 
répercus sion de la taxe à la consommation, etc. pour assurer une répercussion facile et rationnelle 
de ladite taxe" a été adoptée et promulguée en juin  2013. Valable jusqu'au 31  mars 2017, cette loi 
est entrée en vigueur le 1er octobre  2013. En novembre  2016, elle  a été modifiée aux fins de sa 
prorogation jusqu'au 31  mars 2021, en raison du report de l'augmentation prévue du taux de la taxe 
(sections 1.1 et 1.2) . La Loi interdit notamment les comportements suivants: refus de répercuter 
les taxes à la consommation e n pratiquant la réduction ou le bradage des prix; et demande d'achat 
de marchandises, d'utilisation de services ou d'octroi d'avantages économiques en échange de 
l'acceptation de répercuter les taxes à la consommation. Elle exempte de l'application de l'AM A les 
cartels concernant la répercussion et les cartels de représentation constitués par des entreprises ou 
des associations professionnelles si les exigences ci -après sont respectées: une notification préalable 
doit être adressée à la JFTC; s'agissant des  cartels concernant la répercussion, les deux tiers au 
moins des entreprises participantes doivent être des petites et moyennes entreprises; les "décisions 
relatives aux accords sur les prix" ne sont pas exemptées; et, pour ce qui est  des cartels de 
représ entation, l'exemption ne s'applique qu'aux pratiques concertées en rapport avec les décisions 
relatives aux méthodes de représentation concernant la taxes à la consommation.  
 
162 Enactment of the Act for Partial Amendment of the Act on the Development of related Legislation 
Following the Conclusion of the Trans -Pacific Partnership Agreement . Adresse consultée : 
https://www.jftc.go.jp/en/pressreleases/yearly -2018/June/180629_file/180629_1.pdf . 
163 Règles sur les procédures d'engagement de la Commission des pratiques commerciales loyales . 
Adresse consultée : 
https://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/antimonopoly_rules_files/rules_on_commitment_procedures_by_the_
fair_trade_commission.pdf ; et Politiques concernant les procédures d'engagement . Adresse consultée : 
"https://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/antimonopoly_rules_files/policies_concerning_commitment_procedur
es.pdf ". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 102 - 
 
  Tableau 3.16 Exemptions à la Loi antimonopole (AMA), 2019  
Ministères et 
organismes compétents  Texte législatif  Système  
1. Exemptions au titre de l'AMA ( 1 loi, 3 systèmes)  
Commission des pratiques 
commerciales loyales  Section 21  Activités au titre des droits de 
propriété intellectuelle  
 Section 22  Activités des coopératives  
 Section 23  Contrats de prix de vente imposés 
pour les œuvres publiées  
2. Exemptions au titre de diverses lois (16 lois, 21 systèmes)  
JFTC Loi sur les mesures spéciales visant à 
corriger les pratiques empêchant la 
répercussion de la taxe à la consommation, 
etc. pour assurer une répercussion facile et 
rationnelle de ladite taxe  Cartels concernant la répercussion  
Cartels de représentation  
Autorité des ser vices 
financiers  Loi sur le commerce des services 
d'assurance  Cartels d'assurance  
 Loi sur les organismes de notation des 
organismes autres que d'assurance -vie du 
Japon  Certaines pratiques des 
organismes de notation des 
assurances autres que 
l'assurance -vie 
Ministère de la justice  Loi sur la réorganisation des entreprises  Réorganisation de l'acquisition des 
actions d'une société  
Ministère des finances  Loi sur les associations professionnelles du 
secteur des boissons alcooliques et les 
mesures de recouvrement de la taxe sur les 
alcools  Cartels de rationalisation  
Ministère de l'éducation, de 
la culture, des sports, des 
sciences et de la 
technologie  Loi sur le droit d'auteur  Ententes sur les redevances pour 
l'utilisation secondaire de 
phonogrammes commerciaux  
MHLW  Loi sur la coordination et l'amélioration du 
secteur de la salubrité de l'environnement  Ententes visant à prévenir la 
concurrence excessive  
MAFF  Loi sur les coopératives agricoles  Certaines pratiques des 
coopératives agricoles, des 
fédérations de coopératives 
agricoles, des unions centrales de 
coopératives agricoles et des 
sociétés coopératives de 
producteurs agricoles  
METI Loi sur les exportations et les importations  Ententes à l'exportation  
 Loi sur l'organisation de l'Association des 
petites et moyennes entreprises  Activités économiques conjointes  
 Loi sur les coopératives de petites et 
moyennes entreprises  Certaines pratiques des 
fédérations d'associations de 
petites entreprises  
Ministère de l'amé nagement 
du territoire, des 
infrastructures, des 
transports et du tourisme  Loi sur les transports maritimes  Cartels de transport maritime 
(international); cartels de 
transport maritime (côtier)  
 Loi sur les transports routiers  Cartels de transport  
 Loi sur l'aéronautique civile  Cartels de transport aérien 
(international); cartels de 
transport aérien (intérieur)  
 Loi sur les associations d'entreprises de 
cabotage  Cartels de transport maritime 
(côtier); coentreprises de 
transport maritime  
 Loi concernant les mesures spéciales de 
réglementation et de revitalisation des 
services de transport public par véhicule 
automobile dans des zones spécifiées et 
quasi spécifiées  Cartels visant à réduire les 
capacités de transport fournies  
Source:  Renseigneme nts communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 103 - 
 
  Accords et arrangements internationaux  
3.147.   La JFTC continue de participer activement aux travaux relatifs à la politique de la concurrence 
menés dans des cadres multilatéraux tels que le Réseau international de la concurrence , l'OCDE, 
l'APEC et la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED). En outre, 
elle coopère étroitement avec les autorités étrangères chargées de la concurrence par le biais de 
différents types d'accords, y compris des mémorand ums d'accord interorganismes et des accords 
administratifs, afin de mener des activités conjointes visant à faire respecter les droits.164 Les 
nouveaux accords conclus pendant la période considérée comprennent les mémorandums d'accord 
établis avec le Canada (mémorandum d'accord de mai  2017), la Chine (mémorandum d'accord de 
mai 2019), la Mongolie (mémorandum d'accord de mars  2017) et Singapour (mémorandum d'accord 
de juin  2017).165 
3.148.   La plupart des ACR conclus par le Japon comportent un chapitre relatif à la conc urrence 
(section 2.3.2.1).166 En général, tout en respectant la législation et la réglementation intérieures de 
chaque partie en matière de lutte contre les activités anticoncurrentielles, ces dispositifs portent le 
plus souvent sur les principes généraux qu i devraient être suivis dans la mise en application du droit 
de la concurrence et sur la nécessité de renforcer la coopération, la coordination et l'assistance 
technique.  
3.149.   Conclus pendant la période considérée, l'Accord de partenariat économique Japon -UE 
(février  2019) et le PTPGP (décembre  2018) comprennent également des chapitres relatifs à la 
concurrence.167 Dans l'Accord de partenariat économique Japon -UE, les deux parties soulignent en 
outre l'importance de la non -discrimination, de l'équité de la procédu re et de la transparence dans 
la mise en application du droit de la concurrence, ainsi que l'indépendance des organismes chargés 
de la concurrence. Les parties conviennent aussi de promouvoir la coopération et la coordination 
entre les autorités chargées d e la concurrence dans le cadre de l'Accord de 2003 entre la 
Communauté européenne et le Japon concernant la coopération en matière de pratiques 
anticoncurrentielles.168 Dans le PTPGP, le Japon, conjointement avec les autres parties, met l'accent 
sur les exig ences fondamentales relatives à l'équité de la procédure et à la transparence, à la 
coopération et à la coopération technique. Sont également abordés les droits d'action privés et la 
protection des consommateurs.169 
Moyens de faire respecter les droits  
3.150.   Le Japon maintient un système prévoyant à la fois des sanctions pénales et des procédures 
administratives civiles. La JFTC est la seule autorité compétente pour rendre des ordonnances 
administratives. S'agissant des sanctions pénales, elle peut uniquement dépos er des plaintes auprès 
du Bureau du Procureur général. Une enquête sur une infraction présumée à la Loi antimonopole 
peut être ouverte à la suite d'une information communiquée par le public, d'une constatation de la 
JFTC elle -même, d'une notification de l' Agence des petites et moyennes entreprises, ou d'une 
information donnée par des candidats au programme de clémence. En outre, les acteurs concernés 
par des infractions spécifiques peuvent intenter des actions en dommages -intérêts dans la sphère 
privée.  
3.151.   Le Japon maintien un programme de clémence établi en 2005 qui, depuis 2009, permet à 
cinq contrevenants au total et à deux ou plusieurs contrevenants appartenant à un même groupe 
d'entreprises de déposer conjointement une demande de réduction des surtaxes ou d'immunité. En 
mars 2019, le projet de loi portant modification de l'AMA a été soumis à la Diète en vue de réformer 
le programme de clémence. Les modifications apportées autorisent la JFTC à réduire le montant des 
surtaxes lorsque les entreprises commun iquent des renseignements qui contribuent à 
 
164 Table au 3.13 du document de l'OMC WT /TPR/S/351/Rev.1  du 20 juin 2017.  
165 JFTC, International Agreements . Adresse consultée : 
https://www.jftc.go.jp/en/int_relations/agreements.html . 
166 Table au 3.14 du document de l'OMC WT /TPR/S/351/Rev.1  du 20 juin 2017.  
167 JFTC, Implementing Agreement between the Government of Japan and the Government of Mongolia 
Pursuant to Article 1.12 of the Agreement between Japan and Mongolia for an Economic Partnership . Adresse 
consultée : https://www.jftc.go.jp/en/int_relations/agreements_files/EN_JMEPA_IA.pdf . 
168 Politique de la concurrence . Adresse consultée : 
https://www.jftc.go.jp/en/int_relations/agreements_files/nichieuepaen.pdf . 
169 Politique de la concurrence . Adresse consultée : 
https://www.jftc.go.jp/en/int_relations/agreements_files/TPP.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 104 - 
 
  l'établissement des faits. En outre, la limitation actuelle du nombre de candidats au programme de 
clémence est abolie. Le projet de loi a été adopté et promulgué en juin  2019. La modification prendra 
effet à la date indiquée par le Décret du Cabinet et au plus tard le 25 décembre  2020.  
3.152.   À la suite d'une modification de l'AMA adoptée le 26  juin 2019, la période maximale de calcul 
de la surtaxe a été étendue de 3 ans à 10 ans avant le début d'une enquête . Les accusations pénales 
peuvent aboutir à une amende allant jusqu'à 500 millions de JPY pour les entreprises, ou à une peine 
d'emprisonnement allant jusqu'à cinq ans et une amende allant jusqu'à 5 millions de JPY pour les 
particuliers. Depuis de nombreuses ann ées, les procédures administratives civiles sont les 
principales méthodes utilisées pour faire respecter les droits. Le nombre des enquêtes effectuées et 
des affaires traitées pendant la période considérée, ainsi que les montants des surtaxes, sont 
indiqué s dans le tableau 3.17.  
Tableau 3.17 Mesures d'application de la politique de la concurrence, 2012 -2018  
Détails  Exercice budgétaire  
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
A) Ordonnances de ne plus faire  
Nombre d'affaires  20 18 10 9 11 13 8 
Création de monopoles privés  0 0 1 0 0 0 0 
Ententes  20 17 7 7 9 11 7 
Ententes sur les prix  1 8 5 2 1 1 1 
Soumissions collusoires  19 9 2 5 8 10 6 
Pratiques commerciales 
déloyales  0 1 2 0 2 1 1 
Auditions commencées  22 12 72 1 - - - 
B) Ordonnances de paiement de surtaxes  
Nombre de cas  108 176 128 31 32 32 18 
Montant des surtaxes  
(milliards de JPY)  25,07  30,24  17,14  8,51 9,14 1,89 0,26 
Auditions  commencées  25 13 70 0 - - - 
C) Enquêtes récentes  
Enquêtes effectuées         
Report de l'exercice antérieur  9 13 10 11 15 21 25 
Nouvelles enquêtes ouvertes 
durant l'exercice budgétaire en 
cours  266 137 118 127 134 122 118 
Total  275 150 128 138 149 143 143 
Affaires traitées         
Mesures judiciaires         
Ordonnances de ne plus faire  20 18 10 9 11 13 8 
Ordonnances de paiement de 
surtaxesa 0 0 0 0 0 0 0 
Sous-total 20 18 10 9 11 13 8 
Autres         
Avertissements  6 1 1 6 10 3 3 
Mises en garde  208 114 102 106 84 88 95 
Affaires classéesb 28 7 4 2 22 13 14 
Sous-totalc 242 122 107 114 117 105 112 
Total  262 140 117 123 128 118 120 
Report sur l'exercice 
budgétaire suivant  13 10 11 15 21 25 23 
Accusations pénales  1 1 0 1 0 1 0 
a Des ordonnances de paiement de surtaxes ont été prises sans qu'il y ait eu ordonnance de ne plus 
faire. 
b Affaires classées faute de preuve d'infraction en cas de mesure corrective autodéclarée par un 
opérateur commercial et considérée comme suffisante pour mettre fin aux problèmes de 
concurrence.  
c Ce sous-total inclut les affaires dans lesquelles la JFTC a constaté une infraction à l'AMA mais a 
décidé de clôturer l'enquête parce que l'infraction considérée avait déjà cessé.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.4.2   Contrôle des prix  
3.153.   Selon l es autorités, il n'existe pas de contrôle sur les prix qui peuvent être appliqués aux 
marchandises et aux services au Japon.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 105 - 
 
  3.154.   Le Japon maintient un système d'enquête sur les prix de certains produits pharmaceutiques, 
fondé sur une norme relative aux prix de s médicaments. Le prix de remboursement des 
médicaments utilisés/dispensés dans le cadre de l'Assurance sur le régime national de santé est 
déterminé par le MHLW depuis les années 1950. Les prix d'achat réels payés par les établissements 
médicaux et les pharmacies (prix en vigueur sur le marché) font l'objet d'une enquête (enquête sur 
le prix des médicaments), et les prix spécifiés dans la norme relative aux prix des médicaments sont 
révisés périodiquement sur la base des résultats de cette enquête.170 Tous les médicaments couverts 
par l'Assurance sur le régime national de santé (au nombre d'environ 20  000) sont soumis à 
l'enquête sur les prix. Afin de contrôler les coûts de la santé (section 3.3.7), le gouvernement révise 
tous les deux ans le prix des médic aments,  sur la base du prix d'achat réel , ce qui a donné lieu à 
des réductions de prix de 5 % à 7% depuis 2017.171 La dernière réforme de la tarification, effectuée 
en avril  2018, a accru la pression; par exemple, la portée de la prime au maintien des prix (P MP), 
introduite en 2010 pour retarder les baisses de prix biannuelles, a été réduite aux médicaments 
considérés comme réellement novateurs, dont le nombre était de 560 en 2018 contre 823 en 
2016.172 À compter de 2021, des révisions de prix annuelles commence ront pour les médicaments 
présentant une marge de détaillant ( yakkasa ) importante. Toutefois, les honebuto  de 2018, ou 
Politiques fondamentales de gestion économique et budgétaire et de réforme structurelle, ont appelé 
à la révision des prix de l'ensemble des produits en 2019, année de l'augmentation de la taxe à la 
consommation (sections 1.1 et 1.2) , ce qui entraînerait de facto  le passage à la révision annuelle 
prévue à compter de l'année 2021.173 
3.3.4.3   Gouvernement d'entreprise  
3.155.   Selon l'OCDE, un meilleur gouverne ment d'entreprise est susceptible d'améliorer l'allocation 
du capital et le suivi de la performance des entreprises, ce qui permettrait au Japon de mieux tirer 
parti de son haut niveau de R&D des entreprises et de capital humain.174 Cela pourrait aussi facil iter 
la réduction ou la fermeture d'activités à faible productivité et la réaffectation des ressources vers 
des activités à productivité élevée.  
3.156.   Conformément aux dispositions du Nouveau cadre de politique économique 2017 en faveur 
de l'amélioration du gouv ernement d'entreprise, le principal cadre réglementaire existant dans ce 
domaine a été modifié.175 Le Code de gouvernance d'entreprise de 2015 et les Directives sur le 
système de gouvernance d'entreprise ont été révisés en 2018. Selon le Code, les entreprise s sont 
désormais tenues chaque année d'évaluer l'opportunité de maintenir chaque participation croisée 
individuelle et de divulguer les résultats de cette évaluation; cette mesure vise à réduire les 
 
170 MHLW, Update of Drug Pricing System in Japan . Adresse consultée : 
https://www.mhl w.go.jp/content/11123000/000335166.pdf . 
171 McKinsey & Company, Change in the Japanese pharmaceutical market: Cradle of innovation or grave 
of corporate profits?  Adresses consultées : "https://www.mckinsey.com/industries/pharmaceuticals -and-
medical -products/our -insights/change -in-the-japanese -pharmaceutical -market -cradle-of-innovation -or-grave -
of-corporate -profits " et "https://www.reuters.com/article/us -japan -drugs/as -medical -costs-mount -japan -to-
weigh -cost-effectivene ss-in-setting -drug-prices -idUSKCN1Q71ZG ". 
172 La PMP, qui récompense l' innovation et permet  la stabilité des prix  tout au long  de la durée du brevet 
d'un médicament , a réduit sensiblement  le décalage relatif aux médicaments  et accéléré l'accès des  patient s 
aux produits pharmaceutiques innovants . Toutefois , en 20 18, le Japon  a apporté à son système de 
remboursement des changements qui pourraient inverser cette tendance.  Le nombre des produits admissibles 
à bénéficier de la  PMP a été réduit et les entreprises q ui ont  bénéficié de tous les avantages de la  PMP ont été 
moins nombreuses en raison  des nouvelles prescriptions établies . Plusieurs facteurs pris en considération dans 
le calcul de la  PMP, comme le nombre d'essais cliniques locaux  et de lancements de produ its, semblent rendre 
le droit à la prime plus accessible pour les entreprises japonaises.  Les autorités ont indiqué que les entreprises 
locales et étrangères étaient traitées sur un pied d'égalité  au regard de la  PMP. Compte tenu des critiques 
selon lesquelles la PMP a été accordée à des produits  qui n'étaient pas innovants , les critères d'admissibilité ont 
été révisés en 20 18 de manière à mettre l'accent sur l' innovation  et la supériorité en termes d'efficacité . USTR, 
2019 National Trade Estimate Rep ort on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée : 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf . 
173 Il semblerait que le projet du Ja pon de passer d'une révision des prix biannuelle à une révision 
annuelle,  et sa mise en œuvre d'une nouvelle  évaluation des technologies de la santé,  puissent générer des 
incertitudes concernant les prix des  dispositifs médicaux de pointe et des médicament s innovants , au détriment 
des projets d'investissement dans la mise au point de produits à forte intensité de capital dans le pays . USTR, 
2019 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée : 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf . 
174 OCDE, OECD Economic Surveys: Japan 2019 . Adresse consultée: "https://doi.org/10.1787/fd63f374 -
en". 
175 OCDE, OECD Economic Surveys: Japan 2019 . Adresse consultée: "https://doi.org/10.1787/fd63f374 -
en". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 106 - 
 
  participations croisées, dont il a été constaté qu'elles avaient un effet négatif sur la productivité. La 
diversité doit être améliorée dans les conseils d'administration des entreprises, les Directives 
révisées incluant des principes relatifs aux qualifications des administrateurs externes et disposant 
que le p résident du conseil d'administration devrait être un administrateur non exécutif. Les conseils 
d'administration devraient nommer les directeurs généraux au moyen de procédures objectives, 
opportunes et transparentes. La création de comités consultatifs ind épendants, par exemple pour 
les nominations et les rémunérations, a été mentionnée dans le Code.176 Toutes les entreprises 
cotées en bourse sont tenues de respecter le Code ou d'expliquer les raisons pour lesquelles elles 
ne l'appliquent pas; en décembre  2018, sur 3  621 (3  533 en 2017) sociétés cotées aux premier et 
second compartiment de la Bourse de Tokyo, 2  621 (2  540 en 2017) satisfaisaient à la totalité des 
78 principes du Code (au nombre de 73 avant les modifications apportées en 2018) ou fournissaient 
des explications à leur non -respect, tandis que 1  000 autres (993 en 2017) ne satisfaisaient qu'aux 
5 Principes généraux ou ne fournissaient d'explications qu'à l'égard de ces derniers.177 En 
décembre  2018, 18% des entreprises avaient satisfait à tous les pr incipes inscrits dans le Code et 
un autre groupe, représentant 67 % des entreprises, satisfaisait à 90 % des principes. La part des 
entreprises disposant d'un comité de nomination est passée de 32 % en 2017 à 50 % en 2019, et 
celle des entreprises disposant d' un comité de rémunération de 35 % à 52%. 
3.157.   Le Code de gestion de 2014, qui vise à encourager "les investisseurs institutionnels à 
s'acquitter de leurs responsabilités en matière de gestion en améliorant et en stimulant la valeur et 
la croissance durable des e ntreprises dans lesquelles ils investissent par un engagement constructif", 
a été révisé en 2017 afin d'obliger les gestionnaires d'actifs à résoudre les conflits d'intérêt et à 
promouvoir la surveillance effective des gestionnaires d'actifs par les détent eurs d'actifs (par 
exemple les fonds de pension des entreprises). On attend des investisseurs institutionnels et des 
détenteurs d'actifs qu'ils assument un plus haut niveau de responsabilité fiduciaire, dans le but 
d'accroître le rendement des capitaux pro pres (RCP) des entreprises dans lesquelles ils investissent; 
les autorités ont indiqué que le Code n'énonçait pas directement d'obligations fiduciaires et que la 
modification du RCP des entreprises réceptrices des investissements ne faisait pas partie des 
objectifs ultimes du Code. En 2018, le RCP des entreprises japonaises semblait se situer autour de 
9%, derrière celui des États -Unis.178 En août  2019, 256 investisseurs institutionnels avaient adopté 
le Code; près de la moitié de ces investisseurs étaient ét rangers. Presque tous les principaux 
gestionnaires d'actifs et fonds de pension publics y avaient souscrit mais seuls 21 fonds de pension 
d'entreprises sur plus de 10  000 l'avaient fait, ce qui traduit l'insuffisance des ressources humaines 
pour les activi tés de gestion. À la fin de 2016 (dernières données disponibles), le taux de mise en 
œuvre de chacun des sept principes du Code était supérieur à 90 %. 
3.158.   Selon l'OCDE, le Japon a établi un système de gouvernement d'entreprise conforme aux 
meilleures pratiques mais qui ne déploiera pleinement ses effets que peu à peu.179 Selon Wellington 
Management, le gouvernement d'entreprise continue de s'améliorer lentement mais sûrement, 
comme le montrent l'augmentation des gains des actionnaires, le démantèlement d es participations 
croisées et le nombre croissant des membres de conseil s d'administration indépendants.180 Selon le 
FMI, une réforme approfondie du gouvernement d'entreprise, y compris son renforcement dans les 
secteurs des banques et des assurances, pourra it contribuer au déboursement des réserves liquides 
et stimuler l'investissement et la productivité, y compris au moyen d'exigences plus ambitieuses 
pour les administrateurs externes, de limitations explicites concernant les participations croisées et 
d'une transparence accrue de la propriété effective.181 
 
176 Depuis  2002, les entreprises japonaises cotées en bourse sont autorisées à disposer de trois  comités 
dans leur conseil d'administration:  audit, rémunérations et nominations . Toutefois, selon une analyse portant 
sur 3 803 de ces entreprises , seules 22% disposaient d'un comité d' audit et moins de 1% disposaient des 
3 types de comités . Harvard Business Review , Carlos Ghosn, Nissan, and the Need for Stronger Corporate 
Governance in Japan . Adresse consultée : "https://hbr.org/2018/12/ghosn -nissan -and-the-need-for-stronger -
corporate -governance -in-japan ". 
177 Tokyo Stock Exchange Inc. (2019), Status of Response  to Revision of the Corporate Governance 
Code Flash Report (as at 31 December 2018) , 21 février; et  OCDE , OECD Economic Surveys: Japan 2019 . 
Adresse consultée : https://doi.org/10.1787/fd63f374 -en. 
178 Nikko  am, Where Are We With Corporate Governance In Japan?  Adresse consultée : 
https://en.nikkoam.com/articles/2018/06/where -are-we-with-corporate -governance -in-japan . 
179 OCDE , OECD Economic Surveys: Japan 2019 . Adresse consultée : "https://doi.org/10.1787/fd63f374 -
en". 
180 Wellington Management. Adresse consultée : "https://www.wellington.com/en/insights/japans -
corporate -governance -reforms -progress -report/?_c=fw3i0sx ". 
181 FMI, Japan: 2018 Article IV Cons ultation – Press Release; Staff Report; et Statement by the 
Executive Director for Japan . Adresse consultée : WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 107 - 
 
  3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.159.   Au cours de la période considérée, la participation de l'État dans l'économie est demeurée 
relativement inchangée. Les entités commerciales d'État ont  continué à s'investir dans le commerce 
de feuilles de tabac, d'opium, de riz, de froment, d'orge et de produits laitiers. Les principales 
entreprises publiques sont présentes dans l'énergie, les services financiers, les télécommunications 
et certaines act ivités liées au transport. L'État continue de détenir la totalité ou une partie du capital 
de plusieurs entreprises, y compris des grandes entreprises ( tableau 3.18), qui fournissent des 
marchandises et des services dont les autorités estiment que la fourn iture ne serait pas assurée de 
manière appropriée par le secteur privé à lui seul. La propriété est assurée soit directement, soit par 
l'intermédiaire d'organismes administratifs constitués en société (IAA) qui sont des entreprises 
publiques ayant une pers onnalité juridique distincte; au 1er avril 2019, on comptait 87 IAA (88 en 
2017).182 Au 31  décembre  2016 (dernières données disponibles), le gouvernement participait au 
capital de 228 entités (234 en 2015); le montant total de cette participation s'élevait à  
76 000 milliards de JPY (80  100 milliards de JPY au 31  mars 2015).183 Le Japon a recensé, au sens 
de la définition d'une entreprise publique donnée par l'OCDE, 1 entreprise à participation majoritaire 
cotée en bourse (Japan Post Holdings Co., Ltd, 218  312 e mployés, estimée à 55,8  milliards d'USD), 
7 entreprises à participation majoritaire non cotées en bourse (37  953 employés, estimée à 
26,5 milliards d'USD), 2 entreprises publiques à participation minoritaire (Japan Tobacco Inc., 
63 968 employés (au 31  décembre 2018) et Nippon Telegraph and Telephone Corporation , 303 350 
employés (au 31  mars 2019)) et aucune société ou quasi -société de droit public.184 En 2014, le 
Japon a recensé, au sens de la définition d'une entreprise publique donnée par l'OCDE, 26 entrepr ises 
publiques: 2 entreprises à participation minoritaire cotées en bourse, 8  entreprises à participation 
majoritaire non cotées en bourse, et 16  sociétés ou quasi -sociétés de droit public.185 Des monopoles 
subsistent en ce qui concerne la production nationa le de tabac et l'importation de feuilles de tabac.  
3.160.   Selon la dernière notification présentée par le Japon à l'OMC au titre des dispositions de 
l'article XVII:4 a) du GATT de 1994 et du paragraphe 1 du Mémorandum d'accord sur l'interprétation 
de l'article XV II pour la période 2015 -2017, quatre entreprises commerciales d'État sont restées en 
activité (tableau 3.19).  
 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2018/11/27/Japan -2018-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-Executive -46394 ". 
182 On compte parmi elles, les entreprises suivantes: Institut de recherch e sur l'économie, le commerce 
et l'industrie; Centre national d'information et de formation sur la propriété industrielle; NEXI; Institut national 
des sciences et technologies industrielles de pointe; Institut national de technologie et d'évaluation; 
Organ isation pour le développement des énergies nouvelles et des nouvelles techniques industrielles; JETRO; 
Institut des économies en développement (IDE -JETRO); Agence japonaise de promotion des technologies de 
l'information; Société nationale du pétrole, du ga z et des métaux; Organisation japonaise pour les petites et 
moyennes entreprises et l'innovation régionale; Agence japonaise de coopération internationale; Agence 
japonaise d'exploration spatiale; Agence japonaise des eaux; Agence japonaise de conservation  et de 
restauration de l'environnement; Agence de l'énergie atomique japonaise; et Agence japonaise pour la 
recherche -développement dans le domaine médical. Les autorités ont indiqué qu'elles ne suivaient pas 
l'évolution des actions détenues par les IAA. M ETI, Incorporated Administrative Agencies . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/network/incorporatedad.html . 
183 Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20 juin 2017.  
184 Les autorités n'ont pas considéré la Compagnie d'électricité de Tokyo (TEPCO), cotée en bourse, 
comme une entreprise publique aux fins de l'étude de l'OCDE. Plus de 50 % des parts de TEPCO sont détenues 
par la Société de facilitation de l 'indemnisat ion des dommages nucléaires et du démantèlement, dont la 
propriété est partagée entre l'État et un certain nombre d'entreprises du secteur de l'énergie. De plus, les 
14 sociétés ou quasi -sociétés de droit public qui figuraient auparavant dans la base de do nnées de l'OCDE ont 
été exclues car elles n'exerçaient pas d'activités économiques. Deux entreprises à participation majoritaire non 
cotées en bourse figurant dans la catégorie "autres activités" ont été exclues pour la même raison (Société 
japonaise des s ervices énergétiques et Système automatisé de dédouanement des cargaisons). OCDE, The Size 
and Sectoral Distribution of State -Owned Enterprises . Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264 280663 -en. 
185 Document de l'OMC WT/TPR/S/310/Rev.1 du 6 mai 2015.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 108 - 
 
  Tableau 3.18 Grandes entreprises publiques, exercice budgétaire 2017a 
Nom/Activité  Valeur 
patrimo niale 
totale  
(milliards de 
JPY) Recettes 
d'exploitation 
totales  
(milliards de 
JPY) Total des 
bénéfices 
d'exploitation 
avant/après 
impôts  
(milliards de 
JPY) Participation 
de l'État/ 
d'une 
autorité 
publique  
New Kansai International Airport Company 
Ltd 
Créée en 2012 pour l'exploitation de 
l'aéroport international de Kansai et de 
l'aéroport d'Itami  1 881 62 .. 100%  
Narita International Airport Corporation  Ltd 
Créée en 2004 pour l'exploitation de 
l'aéroport international de Narita  810 231 52/35  100%  
East Nippon Expressway Company Limited  1 851 1 056 -0,2 100%  
Central Nippon Expressway Company 
Limited  1 532 972 7 100%  
West Nippon Expressway Company Limited  1 171 1 621 5 100%  
Honshu -Shikoku Bridge Expressway 
Company Limited  61 79 1 66,63%  
Nippon Automated Cargo and Port 
Consolidated System, Inc . 20 s.o. 1 50,01%  
Yokohama -Kawasaki International Port 
Corporation  8 8 0,04 50% 
Tokyo Metro Co. Ltd.  
Créée en 2004 pour la conduite et la gestion 
des activités ferroviaires dans la région de 
Tokyo  1 550 426 88/60  gouvernement 
du Japon: 
53,41% ; et 
gouvernement 
métropolitain 
de Tokyo: 
46,6%  
Société japonaise d'investissement dans les 
infrastructures à l'étranger dans le domaine 
des transports et du développement urbain  41 0,07 s.o. 87,2%  
Société japonaise de stockage des déchets 
et de protection de l'environnement  111 75 26 100%  
Nippon Telegraph and Telephone 
Corporation (NTT)  
Détient toutes les actions émises par NTT 
East et NTT West. Nécessaire pour garantir 
une fourniture convenable et  stable de 
services de télécommunication par ces 
entreprises dans tout le Japon, y compris 
dans les régions rurales reculées, ainsi que 
pour mener des recherches dans le domaine 
des technologies de télécommunication  6 710 663 725/724  33,3%  
Japan Post Holdings Co. Ltd  
Détient toutes les actions émises par Japan 
Post Co. Ltd  290 640 .. 709/512  56,87%  
Fonds pour le développement à l'étranger 
des TIC du Japon et Japan Postal Services 
Inc. 6 0.1 -1 73,37%  
Banque de développement du Japon  16 740 267 120 100%  
Banque du Japon pour la coopération 
internationale  15 992 s.o. s.o. 100%  
Société japonaise d'assurances exportation 
et investissement  1 709 s.o. 61 100%  
Société japonaise de financement  21 603 606 117 (exonéré 
d'impôts)  100%  
Société japonaise de promotion du 
financement par le secteur privé  39 0,9 0,5 50% 
Cool Japan Fund Inc.  52 0,8 -8 84,55%  
Société japonaise de réseaux d'innovation  771 22 -55 95,33%  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 109 - 
 
  Nom/Activité  Valeur 
patrimo niale 
totale  
(milliards de 
JPY) Recettes 
d'exploitation 
totales  
(milliards de 
JPY) Total des 
bénéfices 
d'exploitation 
avant/après 
impôts  
(milliards de 
JPY) Participation 
de l'État/ 
d'une 
autorité 
publique  
Japan Tobacco Inc.  
Exerce essentiellement des activités de 
fabrication et de vente de produits du tabac, 
de médicaments délivrés sur ordonnance et 
de produits alimentaires transformés  556 168 215 33,4%  
Fonds pour l'innovation, la chaîne de valeur 
et l'expansion dans les secteurs de 
l'agriculture, de la sylviculture et de la 
pêche au Japon  26 0,4 -2 94,03%  
s.o. Sans objet.  
.. Non disponible.  
a Bien qu'elles ne soient pas répertoriées comme de "grandes" entités, les entreprises telles que 
Tokyo Metro Co. Ltd, Japan Petroleum Exploration Co. Ltd, INPEX Corporation (prospection de 
pétrole et de gaz) et l'Agence japonaise de construction, transport et technologie ferroviaires  ont des 
recettes d'exploitation supérieures à 100 milliards de JPY.  
Source:  Informations communiquées par les autorités; et document de l'OMC WT /TPR/S/351/Rev.1 du 
20 juin 2017.  
Tableau 3.19 Entreprises commerciales d'État notifiées à l'OMC au titre de l'article XVII, 
2018  
Entité  Nature des droits exclusifs  Caractéristiques  
Japan Tobacco 
Inc. (JT) JT a le monopole de la fabrication nationale 
de tabac. Par conséquent, les importations 
de tabac en feuilles utilisé pour la 
fabrication de tabac au Japon dépendent 
des achats de ce produit par JT.  JT achète toute la production de tabac en 
feuilles de s cultivateurs nationaux qui ont signé 
un contrat d'achat avec elle. JT importe et 
exporte sur la base de considérations 
commerciales.  
MHLW  Le MHLW a l'exclusivité de l'importation et 
de l'exportation d'opium. En concertation 
avec le Ministère des finance s, il détermine 
le prix d'achat de l'opium aux cultivateurs 
de pavot en fonction des conditions de 
production du pavot, du prix à l'importation 
de l'opium et d'autres facteurs 
économiques. Le MHLW achète également 
tout l'opium produit par les cultivateurs de 
pavot ou produit à des fins de recherche.  Le MHLW assure un approvisionnement en 
opium utilisé à des fins médicales et 
scientifiques et il exerce le contrôle nécessaire 
sur la culture du pavot et sur le transfert, la 
réception et la possession, entre au tres, 
d'opium et de paille de pavot. Le MHLW a cessé 
d'importer de l'opium en janvier  2018. Le 
MHLW ne réalise aucune exportation d'opium.  
MAFF  Le MAFF peut importer du riz, du froment et 
de l'orge et il peut exporter du riz en cas de 
nécessité, conformém ent à la Loi sur la 
stabilisation de l'offre et de la demande et 
du prix des denrées alimentaires de base. 
Cette loi ne restreint pas l'importation ou 
l'exportation de riz, de froment et d'orge 
par le secteur privé.  Les marges appliquées au riz, au froment  et à 
l'orge importés sont utilisées pour couvrir les 
frais de gestion, tels que les frais de stockage 
et les frais liés à l'achat et la vente. Presque 
toutes les importations de riz, de froment et 
d'orge ont continué d'être effectuées par le 
MAFF (à l'exc eption des importations d'orge qui 
représentaient 30% de ses importations totales 
au cours des exercices budgétaires 2016 et 
2017). Le MAAF n'effectue aucune exportation 
de riz, de froment et d'orge à des fins 
commerciales. La plupart du froment et de 
l'orge consommés au Japon sont importés.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 110 - 
 
  Entité  Nature des droits exclusifs  Caractéristiques  
Office de 
l'agriculture et 
de l'élevage 
(ALIC)  L'ALIC est habilité à prendre des mesures 
visant à stabiliser l'offre, la demande et les 
prix des produits laitiers (par exemple 
lait/babeurre en poudre, lait concentré, 
lactosérum et beurre). Les négociants 
privés peuvent importer librement ces 
produits en s'acquittant du taux de droit 
hors contingent.  L'ALIC dégage des marges sur certains produits 
laitiers conformément au taux prévu par le 
Japon; ses prix de r evente sont fixés par appel 
d'offres. Pendant l'exercice 2015 -2017, la 
moyenne des prix intérieurs était 3 fois plus 
élevée que le prix à l'importation. Au cours de 
la même période, l'ALIC a garanti l'importation 
d'environ 82% en moyenne de lait écrémé en 
poudre et de lait écrémé sous d'autres formes 
solides, de 95% de beurre et d'huile de beurre 
et d'environ 32% de lactosérum et de 
lactosérum modifié. Il n'a exporté ni acheté 
aucun produit national.  
Source:  Documents de l'OMC G/STR/N/17/JPN du 11  octobre  2018; et WT/TPR/S/351/Rev.1 du 
20 juin 2017.  
3.161.   Au cours de la période considérée, le processus de privatisation est pratiquement resté à 
l'arrêt; des concessions aéroportuaires ont été accordées, et une réduction de la participation du 
gouvernement dans la S ociété holding des services postaux du Japon était en cours (sections 4.4.1.1 
et 4.4.3).  
3.3.6   Marchés publics  
3.162.   Les marchés publics japonais sont estimés à plus de 610 milliards d'USD (550 milliards 
d'euros) par an.186 D'après les données de l'OCDE, cela représenta it 16,1 % du PIB en 2017 (tout 
comme en 2015), soit une proportion bien supérieure à la moyenne des pays de l'OCDE (12,8 %).187 
En 2017, les dépenses liées aux marchés publics étaient principalement allouées à la santé (44,6 %), 
aux affaires économiques (14,3 %) et à la protection sociale (13,8 %), et le niveau de ces dépenses 
était pratiquement le même qu'en 2015.188 D'après les statistiques notifiées à l'OMC en 2017, le 
gouvernement central a attribué 7  407 marchés publics d'une valeur totale de 11,1 milliards de DTS, 
que le Japon avait l'obligation d'ouvrir à la concurrence internationale (voir ci -après).189 Le Ministère 
de l'aménagement du territoire, des infrastructures, des transports et du tourisme, le Ministère de 
la Justice, le Ministère de l'environnement et le MHLW étaient les quatre entités qui représentaient 
la plus grande valeur des marchés publics. Les entités des gouvernements locaux ont attribué 
7 787 marchés publics d'une valeur de 1 620 milliards de JPY, soit un montant quasiment équivalent 
à celui at tribué par le gouvernement central.  
3.163.   Au cours de la période considérée, les lois fondamentales relatives aux marchés publics sont 
demeurées quasiment inchangées. S'agissant des procédures en matière de marchés publics, le 
gouvernement central, les gouvernem ents locaux et les entreprises publiques suivent leurs 
procédures respectives, qui sont définies dans des lois et réglementations différentes en raison de 
leur statut autonome. En ce qui concerne le gouvernement central, les principales lois et 
réglementat ions sont les suivantes: Loi de 1947 sur les comptes (modifiée pour la dernière fois en 
2017 afin d'aligner certaines expressions sur le Code civil révisé); Décret du Cabinet sur le budget, 
l'audit et la comptabilité de 1947 (modifié en 2017 afin de change r certains numéros d'articles 
conformément à la Loi révisée sur le secteur gazier, et en 2018 conformément à la version révisée 
du Code civil); Décret du Cabinet sur le budget, l'audit et la comptabilité (dispositions spéciales) de 
1946; et Règlement relat if à la gestion des marchés publics (Ordonnance n° 52 de 1962 du Ministère 
des finances). Le cadre juridique pour les entités locales comprend la Loi sur l'autonomie locale de 
1947 et l'Ordonnance d'application de la Loi de 1947 sur l'autonomie locale. Les  procédures en 
matière de marchés publics suivies par les entreprises publiques sont énoncées dans leurs lois 
comptables ou internes . Les Ministres qui supervisent les entreprises publiques sont chargés de 
garantir la conformité de leurs activités de passa tion des marchés publics avec les règles. D'après 
 
186 Renseignements en ligne ( https://www.eu -japan.eu/government -procurement ). 
187 Les autorités ont indiqué qu'elles n'avaient pas d e données officielles sur les marchés publics. 
Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20 juin 2017; données de l'OCDE ( https://stats.oecd.org/ ); 
OCDE, Government at a Glance 2017 – Country Fact Sheet: Japan . Adresse  consultée: 
http://www.oecd.org/gov/gov -at-a-glance -2017-japan.pdf ; OCDE, Government at a Glance 2019 – Country 
Fact Sheet: Japan . Adresse consultée: www.oecd.org/gov/gov -at-a-glance -2019-japan.pdf . 
188 OCDE (2019), Government at a Glance 2019 , Éditions de l'OCDE, Paris, Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/8be847c0 -fr. 
189 Document de l'OMC GPA/STAT(17)/JPN/1 du 5 avril 2019.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 111 - 
 
  les autorités, il n'existe aucune différence entre les procédures applicables aux différentes catégories 
d'entités . 
3.164.   En tant que partie à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics (AMP), le Japon met en œuvr e 
les règles de l'AMP et d'autres accords internationaux par l'intermédiaire: du Décret du Cabinet 
établissant des procédures spéciales relatives aux marchés publics pour des produits ou des services 
déterminés; du Décret du Cabinet établissant des procédu res spéciales relatives aux marchés publics 
pour des produits ou des services déterminés passés par les entités des gouvernements locaux; et 
de l'Ordonnance ministérielle établissant des procédures spéciales relatives aux marchés publics 
pour des produits ou des services déterminés. Afin de mettre en œuvre l'APE UE -Japon (section  2.3.2 
et ci-après), le Décret du Cabinet établissant des procédures spéciales relatives aux marchés publics 
pour des produits ou des services déterminés a été révisé le 19  décembre  2018 (Décret du Cabinet 
n° 340 de 2018), et le Décret du Cabinet établissant des procédures spéciales relatives aux marchés 
publics pour des produits ou des services déterminés passés par les entités des gouvernements 
locaux a été modifié les 21 et 27  décembre  2018 (Décrets du Cabinet n°  347 et n°  353 de 2018). 
Le 6 novembre  2016, avec l'accord d'autres parties à l'AMP, le Japon a retiré la Kyushu Railway 
Company de sa liste d'engagements au titre de l'AMP en raison de la privatisation de l'entreprise.190 
3.165.   De nombreux APE signés entre le Japon et ses partenaires commerciaux contiennent des 
chapitres sur les marchés publics (section 2.3.2).191 Au cours de la période considérée, deux 
nouveaux accords contenant des chapitres sur les marchés publics ont été signés et sont ensuite 
entrés en vigueur, à savoir le PTPGP (ou PTP11) et l'APE UE -Japon. Les engagements en matière de 
marchés publics contra ctés par le Japon au titre du PTPGP sont globalement identiques à ceux 
contractés au titre de l'AMP.192 Si les engagements du pays au titre de l'APE UE -Japon s'appuient 
sur ses engagements au titre de l'AMP, cet accord s'applique non seulement aux entités de s 
gouvernements locaux, mais aussi aux agences administratives autonomes locales .193 
3.166.   Outre les engagements en matière d'accès aux marchés publics contractés au titre de l'AMP 
et de plusieurs APE, le Japon conserve plusieurs "mesures autonomes", résultat de n égociations 
bilatérales menées précédemment avec les États -Unis, qui visent à offrir aux fournisseurs étrangers 
des possibilités d'accès à ses marchés publics . Ces possibilités d'accès sont offertes au niveau 
multilatéral. Parmi ces possibilités figurent l a réduction des seuils de la valeur des contrats au -dessus 
desquels les marchés publics seraient ouverts à la concurrence internationale, la prolongation du 
délai au cours duquel les soumissionnaires peuvent présenter leurs offres et l'augmentation du 
nomb re d'entités contractantes dont les marchés publics sont ouverts à la concurrence 
internationale . Toutefois, dans la mesure où la version révisée de l'AMP de 2014 a "rattrapé" les 
mesures autonomes par rapport à l'AMP de 1994, les avantages qui peuvent êtr e retirés de ces 
mesures sont devenus minimes. Comme cela a été souligné dans le précédent rapport de l'EPC du 
Japon, la valeur ajoutée restante de ces mesures autonomes est de nature essentiellement 
procédurale.194 
3.167.   Les procédures d'appel d'offres ouvertes e t sélectives et les marchés de gré  à gré demeurent 
les principales méthodes de passation des marchés publics et respectent les seuils de l'AMP pour les 
marchés relevant de son champ d'application. Au niveau du gouvernement central, les conditions et 
les se uils qui s'appliquent dans le cas des appels d'offres sélectifs et des marchés de gré  à gré qui 
n'entrent pas dans le champ d'application de l'AMP sont énoncés dans le Décret du Cabinet sur le 
budget, l'apurement des comptes et la comptabilité.195 Au niveau des gouvernements locaux, les 
 
190 Document de l'OMC WT/Let/1210 du 22 novembre 2016.  
191 Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20 juin 2017.  
192 MFAT. Les engagements du Japon en matière de marchés publics au titre du PTPGP peuvent être 
consultés à l'adresse suivante: "https:// mfat.govt.nz/assets/Trans -Pacific -Partnership/Annexes/15 -A.-Japan -
Government -Procurement -Annex.pdf ". 
193 MOFA. Le chapitre sur les marchés publics dans le cadre de l'APE UE -Japon peut être consulté à 
l'adresse suivante: https://www.mofa.go.jp/files/000382132.pdf . 
194 Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20 juin 2017, tableaux 3.23 et 3.24.  
195 Dans le chapitre VII (Marchés ) de la s ection  3 (Marchés attribués au moyen d'un appel d'offres 
sélectif ), l'article 94 du Décret du Cabinet établit les seuils suivants: lorsque la construction ou la fabrication 
est réalisée à un prix cible n'excédant pas 5 millions de JPY; lorsque des actifs sont achetés à un prix cible ne 
dépassant pas 3 millions de JPY; lorsque les frais de location cibles annuels ou totaux pour l'emprunt d'un objet 
ne dépassent pas 1,6 million de JPY; lorsque des actifs sont vendus à un prix cible ne dépassant pas 1 million 
de JPY; lorsque les frais de location cibles annuels ou totaux pour le p rêt d'un objet ne dépassent pas 
500 000 JPY; et lorsque le prix cible d'un marché, qui ne soit pas un marché de travaux pour la construction ou 
la fabrication, un marché pour la vente ou l'achat d'actifs ou un marché pour le prêt ou l'emprunt d'un objet, WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 112 - 
 
  conditions et les seuils qui s'appliquent dans le cas des marchés de gré  à gré qui n'entrent pas dans 
le champ d'application de l'AMP sont énoncés dans l'Ordonnance d'application de la Loi sur 
l'autonomie locale de 1947.196 Au cours de la période considérée, les valeurs de seuil pour chaque 
méthode sont demeurées inchangées. Parmi les différentes méthodes de passation des marchés 
publics, les appels d'offres ouverts sont les plus utilisés. Cette méthode est la plus utilisée par l e 
gouvernement central, et les marchés conclus dans ce cadre sont les plus importants en termes de 
valeur (tableau 3.20). Dans le cas d'un appel d'offre s ouvert, les fournisseurs qualifiés sont invités, 
par l'intermédiaire d'avis d'appels d'offres publiés au journal officiel " Kanpo ", à participer à la 
procédure de passation des marchés. Dans le cas des appels d'offres sélectifs, des listes de 
fournisseurs qualifiés permanents sont établies par les entités contractantes. Parmi les fournisseurs 
qualifiés, l'e ntité contractante invite ceux qui sont considérés comme étant capables d'exécuter le 
contrat à participer aux procédures de passation des marchés. Les fournisseurs intéressés doivent 
présenter une demande de qualification auprès de l'entité contractante c ompétente. Des efforts ont 
été déployés depuis 2001 afin de parvenir à une qualification unifiée parmi différentes entités du 
gouvernement central. Afin d'accroître les possibilités de participer à l'appel d'offres, l'autorité 
compétente conseille aux four nisseurs de présenter une demande de qualification à l'avance.197 Le 
marché de gré  à gré correspond à l'"appel d'offres limité" mentionné dans l'AMP et constitue la 
deuxième méthode de passation des marchés la plus importante en termes de nombre de marchés 
et de valeur des marchés (tableau 3.20). En 2017, 1  103 marchés relevant de l'AMP, représentant 
une valeur de plus de 2 milliards de DTS, ont été attribués par l'intermédiaire d'un marché de 
gré à gré, ce qui représente environ un septième des marchés ou 18 % du total de la valeur des 
marchés.198 La ventilation des marchés en fonction de la méthode de passation aux niveaux du 
gouvernement central et des organismes administratifs constitués en société (section 3.3.5) figure 
dans le tableau 3.20. Le Japon conserv e des procédures spéciales pour la passation des marchés 
publics dans certains secteurs tels que les superordinateurs (depuis le 16  juillet  1987), les satellites 
non destinés à la R&D (depuis le 14  juin 1990), les produits et services informatiques (depuis  le 
20 janvier  1992), les produits et services de télécommunication et les produits et services liés aux 
technologies médicales (depuis le 28  mars 1994). Ces procédures sont considérées comme des 
mesures autonomes destinées à promouvoir la passation de mar chés publics sur la base d'une 
concurrence non discriminatoire, transparente, juste et ouverte. Conformément à ces mesures, la 
méthode d'évaluation des soumissions fondée sur la valeur globale la plus avantageuse est 
encouragée ou obligatoire. Ces mesures figurent dans la Directive opérationnelle relative aux 
procédures de marchés publics (Accord conclu entre les ministères et organismes impliqués dans la 
passation des marchés publics, 31  mars 2014).199 
 
ne dépasse pas 2 millions de JPY. En ce qui concerne les marchés de gré à gré, dans le chapitre VII (Marchés ), 
à la s ection  4 (Marchés discrétionnaires ), l'article 99  du Décret du Cabinet prévoit les seuils suivants: lorsque la 
construction ou la fabricatio n est réalisée à un prix cible n'excédant pas 2,5 millions de JPY; lorsque des actifs 
sont achetés à un prix cible ne dépassant pas 1,6 million de JPY; lorsque les frais de location cibles annuels ou 
totaux pour l'emprunt d'un objet ne dépassent pas 800  000 JPY; lorsque des actifs sont vendus à un prix cible 
ne dépassant pas 500  000 JPY; lorsque les frais de location cibles annuels ou totaux pour le prêt d'un objet ne 
dépassent pas 300 000 JPY; et lorsque le prix cible d'un marché, qui ne soit pas un marché  de travaux pour la 
construction ou la fabrication, un marché pour la vente ou l'achat d'actifs ou un marché pour le prêt ou 
l'emprunt d'un objet, ne dépasse pas 1 million de JPY. Décret du Cabinet sur le budget, l'apurement des 
comptes et la comptabilité (traduction non officielle). Adresse consultée: 
"http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?re=01&kn%5b%5d=%E3%82%88&ky=%E6%A0%AA%
E5%BC%8F&page=2 ". 
196 Si des seuils sont établis , leur valeur ne devrait pas dépasser les niveaux suivants: marchés de 
construction ou de fabrication i) 2,5 millions de JPY ou ii) 1,3 million de JPY; achat d'actifs i) 1,6 million de JPY 
ou ii) 800 000 JPY; emprunt d'un objet i) 800 000 JPY ou ii) 400 00 0 JPY; vente d'actifs i) 500 000 JPY ou 
ii) 300 000 JPY; prêt d'un objet 300 000 JPY; et autres marchés i) 1 million de JPY ou ii) 500 000 JPY. Le point 
i) s'applique à tous les gouvernements départementaux dénommés "To", "Do", "Fu" et "Ken" et à toutes le s 
villes désignées portant la dénomination "Shiteitoshi", tandis que le point ii) s'applique aux villes ne relevant 
pas du point i).  
197 MOFA, Suggestions for Accessing the Government Procurement Market of Japan . Adresse consultée: 
https://www.mofa.go.jp/files/000037391.pdf . 
198 Document de l'OMC GPA/STAT(17)/JPN/1 du 5 avril 2019.  
199 Premier Ministre du Japon et son Cabinet, Japan's Government Procurement: Policy and 
Achievements Annual Report (FY2018 v ersion) – Toward Government Procurement Open to the World . Adresse 
consultée: http://japan.kantei.go.jp/98_abe/documents/2019/_00002.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 113 - 
 
  Tableau 3.20 Utilisation de différentes méthodes de passation des marchés publics par 
le gouvernement central et les organismes administratifs constitués en société, 2017  
 Nombre de marchés  % de la valeur totale  
Ensemble des marchés publics  14 710 100,0  
Procédures d'appel d'offres ouvertes  11 461 72,5%  
Procédures d'appel d'offres sélectives  62 0,3%  
Marchés de gré  à gré 3 187 27,2% 
Note:  Les autorités ont souligné que les données relatives aux "mesures autonomes" (voir plus haut et 
ci-après) différaient de celles relevant du champ d'application de l'AMP (par exemple en raison de 
l'exclusion des services de construction, des marchés publics locaux et des marchés publics relevant 
de l'Annexe 2 de l'AMP).  
Source:  Chapter II, Products and Services  Covered by the Government Procurement Survey . Adresse 
consultée: http://japan.kantei.go.jp/procurement/2018/2FY2018ch2.pdf . 
3.168.   Le Japon n'impose aucune restriction concernant l'origine  des produits ou la nationalité des 
fournisseurs pour la passation de marchés publics. Le principe de non -discrimination est appliqué 
dans l'ensemble des activités de passation des marchés publics. Toutefois, des préoccupations ont 
été exprimées concernant  la part apparemment faible d'entreprises étrangères dans les marchés 
publics; il semblerait que cela soit en partie dû aux obstacles non réglementaires, à l'éloignement 
géographique par rapport à certains marchés étrangers et à un manque de connaissance d u marché 
local.200 La participation des fournisseurs étrangers aux marchés publics est présentée dans les 
tableaux 3.21 et 3.22.  
Tableau 3.21 Participation des fournisseurs étrangers aux marchés du gouvernement 
central et des organismes administratifs constitués en société  
(Pourcentage ) 
Année  Part relative des fournisseurs étrangers 
dans la valeur des marchés publics  Part relative des fournisse urs étrangers 
dans le nombre de marchés adjugés  
2015 2,2%  3,2%  
2016 2,7%  2,1%  
2017 4,4%  2,8%  
Note:  Les autorités ont souligné que les données relatives aux "mesures autonomes" (voir plus haut et 
ci-après) différaient de celles relevant du champ d'application de l'AMP (par exemple en raison de 
l'exclusion des services de construction, des marchés publics locaux et des marchés publics relevant 
de l'Annexe 2 de l'AMP).  
Source:  Chapter II, Products and Services Covered by the Government Procurement S urvey . Adresse 
consultée: http://japan.kantei.go.jp/procurement/2018/2FY2018ch2.pdf . 
Tableau 3.22 Marchés attribués aux fournisseurs étrangers par origine, 2017  
 Nombre de marchés  Valeur  (milliards de JPY)  
États-Unis 132 43 
Union européenne  157 52 
Autres  126 5 
Total  415 100 
Note:  Les autorités ont souligné que les données relatives aux "mesures autonomes" (voir plus haut et 
ci-après) différaient de celles relevant du champ d'application de l'AMP (par exemple en raison de 
l'exclusion des services de construction, des marchés publics locaux et des marchés publics relevant 
de l'Annexe 2 de l'AMP).  
Source:  Chapter II, Products and Services Covered by the Government Procurement Survey . Adresse 
consultée: http://japan.kantei.go.jp/procurement/2018/2FY2018ch2.pdf . 
3.169.   Les tabl eaux 3.23 et 3.24 présentent la participation des fournisseurs étrangers aux marchés 
publics du Japon en valeur, par type de produit et de service, en 2015 et 2016 (dernière année pour 
laquelle des données étaient disponibles). La part des fournisseurs étr angers était relativement 
élevée uniquement dans certaines catégories de marchandises, y compris le matériel de soins 
médicaux, dentaires, chirurgicaux et vétérinaires, les aéronefs et le matériel connexe, les 
instruments et appareils scientifiques et de c ontrôle, les minéraux, et les métaux non ferreux et 
ouvrages en ces métaux . 
 
200 Centre pour la coopération industrielle  entre l'UE et le Japon, Public Procurement in Japan: An 
Outline . Adresse consultée: "https://www.eu -japan.eu/government -procurement/public -procurement -japan -
outline". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 114 - 
 
  Tableau 3.23 Marchés publics du gouvernement central et des organismes administratifs 
constitués en société, par produit et par origine, 2016 et 2017  
N° Produits  2016  2017  
Valeur 
totale  
(centaines 
de millions 
de JPY)  Part des 
fournisseurs 
étrangers  
(%) Valeur 
totale  
(centaines 
de millions 
de JPY)  Part des 
fournisseurs 
étrangers  
(%) 
1 Produits de l'agriculture et des industries de 
transformation agroalimentaire  26,6 35,0 21,4 14,8 
2 Produits minéraux  4 441,2  10,7 264,2  16,8 
3 Produits des industries chimiques et connexes  31,8 5,8 33,8 3,1 
4 Médicaments et produits pharmaceutiques  674,3  14,2 1 209,6  7,0 
5 Résines artificielles; caoutchouc; peaux et 
cuirs; pelleteries et ouvrages en ces matières  15,4 0 7,5 0 
6 Bois et ouvrages en bois; papiers et cartons et 
ouvrages en ces matières  150,5  0 264,5  0 
7 Matières textiles et ouvrages en ces matières; 
fils à filer et à tisser et ouvrages filés et tissés  77,7 2,9 94,5 1,4 
8 Ouvrages en pierres, en ciment et en matières 
analogues; produits céramiques; verre et 
ouvrages en verre; et ouvrages en ces 
matières  4,2 0 15,5 0 
9 Fer et acier et ouvrages en ces matières  18,2 0 94,6 4,6 
10 Métaux non ferreux et ouvrages en ces 
matières  33,7 6,4 52,6 16,9 
11 Machines génératrices, moteurs et leur 
équipement  71,0 6,2 151,2  1,6 
12 Machines et appareils spécialisés pour 
industries particulières  300,7  0 199,2  0 
13 Machines et appareils industriels d'application 
générale  70,5 3,1 107,7  1,0 
14 Machines et appareils de bureau ou pour le 
traitement automatique  de l'information  1 769,4  6,9 2 173,7  8,5 
15 Appareils et équipement de 
télécommunication  et pour l'enregistrement et 
la reproduction du son  540,5  0,9 688,4  3,1 
16 Machines et appareils électriques, et leurs 
parties et pièces détachées électriques  867,2  2,3 304,5  3,1 
17 Véhicules routiers  362,9  2,6 440,9  2,2 
18 Véhicules de chemin de fer et matériel associé  3,3 0 50,3 0,4 
19 Hélicoptères, aéronefs et leur matériel associé  64,9 27,0 77,6 20,2 
20 Navires, bateaux et embarcations et engins 
flottants  76,9 0 101,4  0 
21 Matériel sanitaire, de plomberie ou de 
chauffage  5,2 0 7,1 0 
22 Mobilier pour la médecine, la chirurgie, l'art 
dentaire ou l'art vétérinaire  724,8  17,5 641,2  34,4 
23 Meubles et leurs parties  27,1 0 45,7 0 
24 Instruments et appareils scientifiques et de 
contrôle  484,3  22,6 628,4  26,9 
25 Appareils et matériel photographiques, articles 
d'optique et pendules  32,1 12,5 32,8 3,6 
26 Articles divers  2 180,8  2 1 957,3  4,1  
Total  9 055,1  6,9 9 665,8  8,9 
Note:  Les autorités ont souligné que les données relatives aux "mesures autonomes" (voir plus haut et 
ci-après) différaient de celles relevant du champ d'application de l'AMP (par exemple en raison de 
l'exclusion des services de construction, des marchés publics locaux et des marchés publics relevant 
de l'Annexe 2 de l'AMP).  
Source:  Chapter II, Products and Services Covered by the Government Procurement Survey . Adresses 
consultées: (2017) http://japan.kantei.go.jp/procurement/2018/2FY2018ch2.pdf ; et (2016) 
https://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/29tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 115 - 
 
  Tableau 3.24 Marchés publics du gouvernement central et des organismes administratifs 
constitués en société, par type de service, 2016 et 2017  
Type de service  2016  2017  
Valeur totale  
(centaines de 
millions de JPY)  Part des 
fournisseurs 
étrangers 
(%) Valeur totale 
(centaines 
de millions 
de JPY)  Part des 
fournisseurs 
étrangers 
(%) 
Total  9 374 1 3,6 12 981,9  5,7 
Entretien et réparation de véhicules 
automobiles  25,8 0 20,7 0 
Entretien et réparation de motocycles et 
de motoneiges  0 0 0 0 
Autres services de transport terrestre (à 
l'exception du transport de courrier)  104,8  0 103,8  0 
Location de navires avec équipage pour la 
navigation maritime  8,0 0 7,9 0 
Location de navires avec équipage autres 
que pour la navigation maritime  1,7 0 1,6 0 
Transport aérien (à l'exception du 
transport de courrier)  36,5 7,6 67,2 5,0 
Agences de transport de marchandises  23,9 0 44,0 0 
Services de courriers  3,8 0 2,4 0 
Services de télécommunication  128,9  5,5 180,1  9,5 
Services informatiques et services 
connexes  6 359,2  3,7 8 360,9  8,6 
Études de marchés et sondages d'opinion  47,1 3,4 34,3 4,4 
Service de publicité  662,4  0 614,0  0 
Services de transport de fonds  92,5 0 4,4 0 
Services de nettoyage de bâtiments  347,7  0 772,0  0,2 
Services de publication et d'impression  188,1  0,2 180,9  0,1 
Services de réparation annexes à la 
fabrication d'ouvrages en métaux, de 
machines et de matériel  107,5  1,2 120,9  3,9 
Assainissement, enlèvement des déchets, 
voirie et protection de l'environnement  1 016,9  0 2 348,5  0 
Services de réparation d'articles 
personnels et domestiques  0 0 0 0 
Services de restauration  0,6 0 1,1 0 
Services de vente de boissons à 
consommer sur place  0 0 0 0 
Services de location simple ou en 
crédit -bail de machines et matériel 
agricoles, sans opérateurs  0 0 0 0 
Services de location simple ou en 
crédit -bail de mobilier et d'autres 
équipements domestiques  0,2 0 0 0 
Services de location simple ou en 
crédit -bail de matériel et d'équipement 
pour la récréation et les loisirs  0 0 0,1 0 
Services de location simple ou en 
crédit -bail d'autres articles personnels ou 
domestiques  0,2 0 0 0 
Services de consultation en matière de 
gestion  0,5 0 0 0 
Services connexes aux services de 
consultation en matière de gestion, à 
l'exception des services d'arbitrage et de 
conciliation (86602)  0 0 0 0 
Services de conditionnement  5,4 0 5,9 0 
Services annexes à la sylviculture et à 
l'exploitation forestière, y compris la 
gestion des forêts, et services de 
publication et d'impression  0 0 4,8 0 
Services d'enseignement primaire  0 0 0 0 
Services d'enseignement secondaire  0 0 0 0 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 116 - 
 
  Type de service  2016  2017  
Valeur totale  
(centaines de 
millions de JPY)  Part des 
fournisseurs 
étrangers 
(%) Valeur totale 
(centaines 
de millions 
de JPY)  Part des 
fournisseurs 
étrangers 
(%) 
Services d'enseignement supérieur  0,3 0 0,3 100 
Services d'enseignement pour adultes  3,4 0 2,3 0 
Services de production et de distribution 
de films cinématographiques et de bandes 
vidéo  1,7 0 0,3 0 
Autres  206,9  44,0 103,3  0,4 
Note:  Les autorités ont souligné que les données relatives aux "mesures autonomes" (voir plus haut et 
ci-après) différaient de celles relevant du champ d'application de l'AMP (par exemple en raison de 
l'exclusion des services de construction, des marchés publics locaux et des mar chés publics relevant 
de l'Annexe 2 de l'AMP).  
Source:  Chapter II, Products and Services Covered by the Government Procurement Survey . Adresses 
consultées: (2017) http://japan.kantei.go.jp/procurement/2018/2FY2018ch2.pdf ; et (2016) 
https://www.kantei.go.jp/jp/kanbo u/29tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf . 
3.170.   Le Japon applique une politique en matière de marchés publics visant à promouvoir la 
protection de l'environnement. La législation pertinente comprend la Loi visant à promouvoir la 
passation, par l'État et d'autres entités , de marchés publics de produits et de services respectueux 
de l'environnement (Loi n° 100 de 2000), la Loi sur la promotion des marchés publics verts et la Loi 
favorisant la passation de contrats, par l'État et d'autres entités, tenant compte de la réduct ion des 
émissions de gaz à effet de serre (Loi n°  56 de 2007, "Loi sur les contrats verts").201 
3.171.   La passation de marchés publics relevant de la Loi sur la promotion des marchés publics 
verts s'appuie sur les principes de base pour la promotion des marchés pub lics de produits et de 
services respectueux de l'environnement qui ont été adoptés par le Cabinet en février  2001; ces 
principes ont été révisés pour la dernière fois en février  2019.202 Ils définissent les produits et les 
services, y compris ceux liés aux t ravaux publics de construction, qui devraient être achetés et 
utilisés, entre autres, par les entités publiques et les organismes administratifs constitués en société. 
Ces principes indiquent également les critères d'évaluation que les entités contractante s devraient 
utiliser afin d'évaluer les offres d'achat présentées pour les produits désignés. Conformément à ces 
principes, les marchés publics verts ne devraient pas constituer un obstacle non nécessaire au 
commerce international et ils devraient respecte r les règles de l'AMP. Ces principes sont révisés si 
nécessaire. Depuis 2016, trois révisions ont été réalisées. Ces modifications ont été notifiées au 
Comité des marchés publics de l'OMC.203 Après des années d'ajouts et d'ajustements, le nombre 
actuel de pr oduits désignés a augmenté et s'étend sur 21 domaines qui couvrent 276 produits allant 
des articles de papeterie aux appareils électroniques et aux véhicules en passant par les matériaux 
de construction, les transports et les services de nettoyage de bâtim ents. 
3.172.   Les règles gouvernementales relatives à l'application de la Loi sur les contrats verts, à savoir 
la "Politique de base favorisant la passation de contrats tenant compte de la réduction des émissions 
de gaz à effet de serre et autres par les entités p ubliques et les organismes administratifs 
indépendants", ont été adoptées par le Cabinet en décembre  2007 et ont été ensuite révisées, 
notamment pour ajouter de nouvelles catégories de contrats. Au cours de la période considérée, 
cette politique a fait l'o bjet de trois révisions supplémentaires.204 À l'heure actuelle, elle concerne 
des contrats liés à la fourniture d'électricité, à l'achat et à la location de véhicules, à l'achat de 
bateaux, à l'élimination des déchets industriels, aux projets visant à amélio rer la conservation de 
 
201 La Loi sur la promotion des marchés publics verts peut être consultée à l'adresse suivante: 
"http://www.japane selawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=2&re=01&dn=1&yo=&ia=03&kn[]=%E3%81%8F&_x
=17&_y=13&ky=&page=2 "; et la Loi sur les contrats verts à l'adresse suivante: 
"http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=01&dn=1&co=02&ia=03&x=14&y=7 &ky=%E5
%9B%BD%E7%AD%89%E3%81%AB%E3%81%8A%E3%81%91%E3%82%8B&page=2 ". 
202 La dernière version des principes de base est disponible à l'adresse suivante: 
http://www.env.go.jp/en/laws/policy/ green/h31bp_en.pdf . 
203 Documents de l'OMC GPA/37/Add.14 du 3 avril 2017; GPA/37/Add.15 du 3 avril 2018; et 
GPA/LEGIS/JPN/1 du 18 avril 2019.  
204 Documents de l'OMC GPA/37/Add.14 du 3 avril 2017; GPA/37/Add.15 du 3 avril 2018; 
GPA/LEGIS/JPN/1 du 8  avril 2019; GPA/99/Add.5 du 3 avril 2017; GPA/99/Add.6 du 3 avril 2018; et 
GPA/LEGIS/JPN/2 du 8 avril 2019.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 117 - 
 
  l'énergie, et à la conception, l'exploitation et l'entretien de bâtiments.205 La Politique prévoit que la 
question de la réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'autres gaz soit prise en compte 
lorsque les entités contracta ntes pertinentes passent des marchés.  
3.173.   La mise en œuvre de ces deux politiques est obligatoire notamment pour les entités 
publiques et les organismes administratifs constitués en société. Elles devraient être appliquées de 
façon compatible avec l'AMP et ne devraient pas constituer un obstacle au commerce international.  
3.174.   Le Japon conserve également des politiques visant à promouvoir la participation des PME à 
la passation de marchés publics. La législation pertinente est la Loi n°  97 de 1996 sur la passation 
de commandes par l'administration et les autres organismes publics auprès des petites et moyennes 
entreprises, qui n'a pas été modifiée au cours de la période considérée.206 Conformément à cette 
loi, le gouvernement central, les organismes administratifs cons titués en société et les sociétés 
universitaires nationales fixent, pour chaque exercice budgétaire, leur propre objectif en termes de 
valeur des marchés passés avec les PME. En ce qui concerne les micro, petites et moyennes 
entreprises (MPME), le montant cible fixé à 55,1 % du budget total de la "demande publique" a 
atteint 3 800 milliards de JPY en 2017 et 4  000 milliards de JPY en 2018. Les gouvernements locaux 
sont encouragés à suivre les politiques du gouvernement central.  
3.175.   La Commission d'examen des mar chés publics du Japon (GPRB) a continué d'examiner les 
plaintes présentées par les fournisseurs. En ce qui concerne les marchés publics de marchandises et 
de services d'une valeur minimale de 100  000 DTS et les marchés publics de services de construction 
d'une valeur minimale de 4,5 millions de DTS, un fournisseur peut présenter une plainte s'il 
soupçonne qu'il y a eu une violation de l'une des dispositions de l'AMP ou d'autres mesures 
applicables désignées par le Chef du Conseil d'examen des marchés public s. Entre 2017 et 
septembre  2019, une seule plainte a été présentée le 27  mars 2018 au sujet de la compatibilité de 
la procédure d'appel d'offres de la National University Corporation Akita University avec le 
paragraphe 5 b) de l'article 15 de l'Accord révi sé. 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle (DPI)  
3.3.7.1   Caractéristiques et stratégie en matière de PI  
3.176.   La PI revêt une importance considérable pour l'économie. L'Office japonais des brevets (JPO) 
a décelé un lien entre les droits de brevet et les bénéfices d'exploita tion sur les ventes des PME qui 
représentent plus de 99 % des entreprises du Japon.207 Au cours de la période de cinq ans qui a pris 
fin en décembre  2017, les revenus liés à la PI ont augmenté de plus de 74 % et ont représenté plus 
de 50  000 milliards de JPY e n 2018.208 Le graphique 3.6 présente la croissance des revenus liés à la 
PI depuis 1996.  
3.177.   D'après les statistiques du commerce international de l'OCDE, le Japon est classé troisième, 
derrière les États -Unis et l'Union européenne, en termes de frais pour usage  de PI (par exemple les 
redevances et les revenus liés à l'octroi de licences). Ces frais ont représenté 22 % des exportations 
de services du Japon en 2017. D'après la Banque du Japon, le pays a enregistré un excédent 
commercial de 2 600 milliards de JPY en  raison des frais pour usage de PI en 2018.  
3.178.   Le graphique 3.7  présente l'augmentation des frais pour usage de PI depuis 1996. Bien que 
le Japon n'analyse pas les statistiques relatives à l'exportation de la PI par secteur, en 2017, les 
véhicules automobiles  et les produits pharmaceutiques ont constitué la majorité des exportations de 
technologie et une croissance est attendue en ce qui concerne la robotique et les soins médicaux. 
D'après ce qui a été rapporté, l'excédent s'explique par les flux de fonds entr e les filiales et les 
entreprises étrangères et par les changements touchant la production à l'étranger.209 
 
205 La dernière version de la Politique de base est disponible à l'adresse suivante: 
http://www.env.go.jp/en/laws/policy/green/20190208contract.pdf . 
206 La traduction en anglais de la Loi est disponible à l'adresse suivante: 
http://www.ja paneselawtranslation.go.jp/law/detail/?printID=&re=02&id=862&lvm=01&vm=02 . 
207 JPO, 2017 Basic Survey on IP Activities by Small and Medium Enterprises in Japan ; intervention du 
Japon, réunion du Conseil des ADPIC du 19 octobre 2017.  
208 Renseignements communiq ués par les autorités; et Cislo, C., Japan's Intellectual Property Revenue is 
Soaring , Bloomberg Businessweek , 16 janvier  2018.  
209 OCDE, Statistiques trimestrielles de l'OCDE du commerce international, vol ume 2018, numéro 3.  
Adresse consultée: "https://www.oecd -ilibrary.org/fr/trade /statistiques -trimestrielles -de-l-ocde-du-commerce -WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 118 - 
 
  Graphique 3.6 Revenus liés à la PI, 1996 -2018  
Milliards de JPY  
 
Source:  Banque du Japon. Adresse consultée: http://www.stat -search.boj.or.jp/index_en.html . 
Graphique 3.7 Frais pour usage de PI, n.c.a. , 1996 -2018  
Milliards de JPY  
 
Source:  Banque du Japon. Adresse consultée: http://www.stat -search.boj.or.jp/index_en.html . 
3.179.   L'un des principaux éléments de la stratégie de croissance à long terme du gouvernem ent a 
consisté à accroître les revenus liés à la PI. "Afin d'asseoir la position de notre nation et de jouer un 
rôle de premier plan dans le cadre de la concurrence internationale, il est nécessaire de refonder les 
systèmes permettant de créer de la PI et de créer de la valeur à partir de la PI afin de les rendre 
plus rapides et plus souples grâce à une stratégie en matière de PI axée sur l'innovation […]".210 Le 
12 juin 2018, le Siège stratégique pour la propriété intellectuelle a publié sa quatrième Vision 
stratégique concernant la propriété intellectuelle (Vision stratégique de 2018 concernant la PI), un 
document directif publié tous les cinq ans afin de donner une vision de l'évolution de la société et 
du régime de PI à moyen et long terme s. La Vision stra tégique de 2018 concernant la PI prévoit que 
le Japon deviendra une "société de création de valeur" d'ici à 2025 -2030, où l'innovation reposera 
sur les demandes et les besoins sous -jacents plutôt que sur la technologie ou les marchés. Elle 
établit les étap es ci-après afin d'atteindre cet objectif: i) développer et accroître les ressources 
humaines et les organisations qui créent de la valeur au moyen de l'innovation; ii) créer des 
 
international -volume -2018-numero -3/frais -pour-usage -de-propriete -intellectuelle -n-i-a_int_trade -v2018 -3-
table95 -fr"; OCDE, Figure 6: Composition of Japan's exports by destination and product category in 20 17, in 
OECD Economic Surveys: Japan 2019 , 15 avril 2009, version 2; JPO, Annual Report 2019  (en japonais). 
Adresse consultée: https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenj i/2019/index.html#0100 ; Nikkei Asian Review, 
Japan's intellectual property generating revenue at record pace , 16 janvier  2018; et Nikkei Asian Review, 
Japan enjoys 30% jump in intellectual property trade surplus , 21 août 2018.  
210 Siège stratégique pour la p ropriété intellectuelle, Intellectual Property Strategic Programme 2018 , 
12 juin 2018, page 4 ( 2018 IP Strategic Programme ). 
010 00020 00030 00040 00050 00060 000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
-1 500-1 000-50005001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Frais pour usage de propriété industrielle n.c.a.
Frais pour usage de droits d'auteur n.c.a.
Frais pour usage de propriété intellectuelle n.c.a.WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 119 - 
 
  mécanismes qui favorisent l'échange et le partage de biens intellectuels et q ui permettent d'accroître 
les valeurs; et iii) produire, distribuer et développer des valeurs qui seront partagées à l'échelle 
mondiale.211 
3.180.   Le Siège stratégique pour la propriété intellectuelle publie un programme stratégique annuel 
afin de mettre en œuvre l a Vision stratégique concernant la PI. Il établit la stratégie du 
gouvernement en matière de PI pour l'année qui s'applique à l'ensemble des organismes et des 
ministères concernés. La Vision stratégique de 2018 concernant la PI a défini les priorités suiva ntes: 
i) mettre en valeur les ressources humaines et les entreprises afin de répondre aux besoins futurs; 
ii) encourager des activités ambitieuses et créatives; et iii) créer des structures pour de nouveaux 
domaines. Ces priorités clés comprenaient égaleme nt les objectifs suivants: i) accélérer l'innovation 
ouverte; ii) soutenir les entreprises régionales, les PME et les coentreprises; iii) créer un écosystème 
de création de contenus durable; iv) renforcer la stratégie en matière de PI en ce qui concerne le s 
données, l'intelligence artificielle et d'autres nouveaux actifs liés aux données; et v) encourager 
l'innovation et l'image de marque grâce à la gestion des activités de conception.212 
3.181.   Il existe un lien évident entre le Programme stratégique de 2018 concernant la PI et les 
modifications apportées à la législation du Japon en matière de PI au cours de la période considérée, 
y compris l'élargissement de la nature et de la portée de la protection des dessins ou modèles, les 
nouvelles mesures de protectio n des données, de nouvelles restrictions plus souples en matière de 
droit d'auteur en raison de l'essor de la numérisation et de la mise en réseau, et les modifications 
apportées aux procédures de règlement des différends et au calcul des dommages -intérêts  en vue 
de faciliter le respect des DPI. Les engagements internationaux ont également eu une incidence sur 
le régime de PI du Japon, en particulier l'entrée en vigueur du PTPGP et de l'APE UE -Japon. Ces 
accords ont entraîné d'importantes modifications, y c ompris la prolongation de la durée de protection 
du droit d'auteur de 50 à 70 ans, et l'application d'un niveau de protection élevé pour plus de 
200 indications géographiques européennes.  
3.3.7.2   Politiques en matière de promotion et de commercialisation de l'inno vation  
3.182.   Le Japon aspire à devenir "le pays le plus propice à l'innovation dans le monde".213 D'après 
le rapport du Forum économique mondial intitulé " 2018 Global Competitiveness Report ", le Japon 
était classé sixième en termes de capacité d'innovation, en par ticulier grâce à ses résultats en 
matière de R&D, qui s'expliquent par le fait que le pays détient le nombre le plus important de 
familles de brevets par habitant déposées dans au moins deux des cinq plus grands offices de la 
propriété intellectuelle du mo nde.214 D'après l'indice mondial de l'innovation, le Japon était classé 
15ème tous critères confondus, mais il était classé 3ème du point de vue de la qualité de l'innovation.215 
3.183.   Le Japon se classe au troisième  rang mondial pour ce qui est des dépenses de R&D, après 
les États -Unis et la Chine. Ses dépenses brutes dans ce domaine ont atteint un niveau historique au 
cours de l'exercice budgétaire 2017, où elles se sont chiffrées à 19  050 milliards de JPY, soit une  
augmentation de 3,4 % par rapport à l'exercice 2016, mais un niveau de dépenses identique à celui 
des exercices 2014 et 2015. Les dépenses intérieures brutes du Japon en R&D exprimées en 
pourcentage du PIB sont passées de 3,14 % à 3,4 % entre 2012 et 2017, e t elles se sont établies 
plus récemment à 3,2 % en 2017. La part de la R&D financée par l'État dans le PIB a quelque peu 
diminué depuis 2013 et s'est établie à 0,48 % en 2017. Près de 50 % du financement de la R &D par 
l'État est accordé aux organismes publics  et 43 % de ce financement est alloué aux universités et 
aux collèges. Les dépenses financées par l'État ont généralement représenté un pourcentage plus 
faible des dépenses totales du Japon en matière de R&D par rapport à celles des autres pays étudiés 
(Union européenne, États -Unis, Fédération de Russie, Chine, Inde et République de Corée).  
3.184.   Le Japon est classé au troisième rang mondial en termes de nombre de chercheurs, et il se 
place une fois encore derrière les États -Unis et la Chine. Toutefois, le nombre de nouveaux diplômés 
qui ont obtenu un master ou un doctorat par million de personnes a baissé au Japon tandis qu'il a 
 
211 Siège stratégique pour la propriété intellectuelle, Intellectual Property Strategy Vision – Towards a 
"Value Design Society" , 12 juin 2018, pages 49  à 60 (2018 IP Strategy Vision ). 
212 2018 IP Strategic Programme , pages 8, 10  à 13, 18  à 22 et 29  à 31. 
213 Conseil de la science, de la technologie et de l'innovation,  Integrated Innovation Strategy , 2018. 
Adresse consultée: https://www8.cao.go.jp/cstp/english/doc/integrated_main.pdf . 
214 Forum économique mondial, The Global Competitiveness Report 2018: Competitiveness Rankings . 
Adresse consultée: http://reports.weforum.org/global -competitiveness -report -2018/competitiveness -rankings/ . 
215 Dutta, S., Lanvin, B. et Wunsch Vincent, S. eds., Global Innovation I ndex 2019: Creating Healthy 
Lives – The Future of Medical Innovation , 12th ed., Cornell University, INSEAD; et OMPI, 2019.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 120 - 
 
  augmenté dans les autres pays étudiés.216 La Vision stratégique de 2018 concernant la PI a mis en 
lumière les préoccupations concernant les  signes d'affaiblissement de la capacité de la recherche 
scientifique à créer de nouvelles technologies217, et le gouvernement a observé une détérioration 
des capacités de recherche fondamentale.218 
3.185.   Contrairement aux États -Unis, le Japon n'a élaboré que récemm ent un cadre juridique visant 
à promouvoir la commercialisation des innovations financées par l'État et la collaboration 
public -privé. En 1998, le Japon a créé des organismes de concession de licences technologiques au 
sein des universités afin de favorise r le transfert de technologie au secteur industriel puis il a adopté, 
un and plus tard, la Loi sur les mesures spéciales en faveur de la revitalisation du secteur industriel 
et de l'innovation dans les activités industrielles (loi japonaise semblable à la Loi Bayh Dole adoptée 
par les États -Unis en 1980), en vertu de laquelle les droits détenus par l'État liés aux résultats des 
recherches financées par ce dernier ont été transférés aux différents chercheurs . Puis, en 2004, à la 
suite de la privatisation des  universités nationales, les universités ont obtenu le droit de détenir et 
d'octroyer des brevets liés aux résultats des recherches lancées par les professeurs de ces 
établissements.219 
3.186.   Le Réseau universitaire pour l'innovation et le transfert de technologie  (UNITT) supervise le 
système de transfert de technologie et encourage les partenariats entre les universités et le secteur 
industriel. Son étude annuelle la plus récente sur les universités et les organismes de concession de 
licences technologiques montre  que les recettes totales tirées de la concession de licences ont atteint 
plus de 3 milliards de JPY au cours de l'exercice budgétaire 2016, soit le triple du montant généré 
au cours de l'exercice budgétaire 2005; toutefois, ces recettes sont bien inférieu res à celles générées 
par les institutions américaines analogues, qui ont représenté 3,14 milliards d'USD en 2017. Les 
universités et les entreprises de recherche publiques du Japon ont généralement entretenu une 
collaboration étroite avec de grandes entre prises avec lesquelles elles détiennent conjointement des 
inventions qui peuvent bénéficier de licences sans paiement de redevances. Cela peut non seulement 
avoir une incidence sur les recettes, mais aussi sur la fréquence avec laquelle ces innovations 
favorisent la création de nouvelles entreprises.220 Parmi les institutions interrogées, 26,5 % d'entre 
elles ont créé une entreprise au cours de l'exercice budgétaire 2016, contre 79,6 % aux États -Unis.221 
3.187.   Le JPO, en collaboration avec d'autres organismes et le Cen tre national d'information et de 
formation sur la propriété industrielle (INPIT) , a lancé de nouveaux programmes de soutien 
spécialement conçus pour répondre aux besoins des universités, des PME et des jeunes entreprises. 
En 2017, le JPO et l'INPIT ont ouv ert un nouveau bureau de l'INPIT à Kansai, dans la baie d'Osaka, 
afin de fournir un soutien accru aux universités, aux PME et aux jeunes entreprises de la région. 
Elles peuvent également bénéficier de taxes de brevet plus faibles – comme cela est décrit à la 
section 3.3.7.4 –, de consultations directes avec les examinateurs de brevets et d'un examen 
accéléré, sous certaines conditions. Les PME et les jeunes entreprises peuvent bénéficier d'un 
programme d'innovation du JETRO qui facilite la participation à d es foires commerciales à l'étranger 
et à des programmes de rapprochement d'entreprises . 
 
216 Ministère de l'éducation, de la culture, des sports, des sciences et de la technologie (MEXT), Digest of 
Japanese Science and Techn ology Indicators 2018 , pages 1 , 2, 6 et 10. Adresse consultée: 
https://www.nistep.go.jp/wp/wp -content/uploads/NISTEP -RM274 -SummaryE.pdf ; OCDE, tableau 2 – Dépenses 
intérieures brutes de R &D en pourcentage du PIB et tableau 12 – Dépenses intérieures brutes de R &D 
financées par l'État en pourcentage du PIB, dans Principaux indicateurs de la science et de la technologie, 
volume  2018, numéro 2, "https://www.oecd -ilibrary.org/fr/science -and-technology/depenses -interieures -
brutes -de-r-d-dird-financees -par-l-etat-en-pourcentage -du-pib_6a72050d -fr"; Bureau de statistique du Japon, 
Summary of Results (2018) . Adresse consultée: https://www.stat.go.jp/english/data/kagaku/1545.html ; et 
MEXT, Current status of S&T in Japan and other selected countries, R&D expenditures , 2016, page 8. Adresse 
consultée: 
http://www.mext.go.jp/component/b_menu/other/__icsFiles/afieldfile/2016/09/28/1377328_03.pdf . 
217 Vision stratégique de 2018 concernant la PI, page 7.  
218 Conseil de la science, de la technologie et de l'innovation , The 5th Science and Technology Basic Plan , 
22 janvier 2016. Adresse consultée: https://www8.cao.go.jp/cstp/english/basic/5thbasicplan.pdf . 
219 JPO, Looking Back on Japan's Industry -Academia Collaboration and Support on Startups . Adresse 
consultée: https://www.wipo.int/edocs/mdocs/aspac/en/wipo_ip_oka_18/wipo_ip_oka_18_p15.pdf . 
220 Tantiyaswasdikul, K ., Technology Transfer for Commercialization in Japanese University: A Review of 
the Literature . Adresse consultée: http://www.asia.tu.ac.th/journal/J_Studies30_1/70 -85.pdf . 
221 UNITT, Outline of University Technology Transfer Survey , 2017 Edition . Adresse consultée: 
https://unitt.jp/en/survey/patent/ ; et AUTM, 2017 Licensing Activity Survey . Adresse consultée: 
https://autm.net/AUTM/media/SurveyReportsPDF/AUTM_2017_US_Licensing_Survey_no_appendix.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 121 - 
 
  3.188.   Les PME peuvent également utiliser, dans l'ensemble des 47 préfectures, les guichets de 
services d'assistance complète en matière de PI qui offrent une assistance gratu ite de la part 
d'experts sur des questions juridiques, l'image de marque, le développement des entreprises, 
l'agriculture et les indications géographiques. Un portail pour le financement de la PI aide les PME à 
évaluer le potentiel commercial de leur PI; e lles bénéficient également du soutien d'institutions 
financières en matière de financement et de gestion. Le Programme mondial en faveur des 
producteurs de PI offre un soutien pour l'établissement et la protection des DPI à l'étranger222, et le 
JPO offre un régime d'assurance aux PME dans le cadre duquel il s'acquitte de la moitié des primes, 
ce qui couvre les frais liés au règlement des différends en matière de PI à l'étranger.223 
3.189.   En 2018, le JPO a créé le "Programme d'accélération en matière de PI pour les je unes 
entreprises", dans le cadre duquel des équipes d'experts des sociétés de capital -risque, des 
conseillers en affaires et des avocats fournissent un soutien pratique aux jeunes entreprises 
sélectionnées au cours de leur phase initiale de développement.224 Le JPO propose également un 
"examen extrêmement accéléré" aux jeunes entreprises afin qu'elles puissent obtenir des droits de 
brevets dans un délai d'un mois pour les inventions déjà exploitées.225 Plus récemment, le JPO a 
créé une plate -forme axée sur la P I; il s'agit d'une communauté en ligne qui fournit des informations 
essentielles sur les stratégies de PI, un soutien de la part du JPO, des informations sur les 
événements, et un accès à des experts pour les jeunes entreprises.226 Les jeunes entreprises 
peuvent également bénéficier des programmes de marchés publics proposés dans la Vision 
stratégique de 2018 concernant la PI, afin d'encourager des partenariats entre les jeunes entreprises 
et les entreprises existantes.227 
3.190.   Le Japon adapte son régime en matière de PI et les processus connexes au développement 
des mégadonnées, des technologies d'intelligence artificielle (IA) et de l'Internet des objets. Les 
brevets essentiels à une norme, qui sont essentiels à la mise en œuvre de normes dans des domaines 
tels que  les communications sans fil, sont devenus cruciaux pour le développement et la mise en 
œuvre de nouvelles technologies, et les licences sont de plus en plus recherchées par les entreprises 
qui faisaient partie de secteurs auparavant distincts et qui possè dent des connaissances techniques 
et des cultures d'entreprise différentes. Pour faire face à l'augmentation du nombre de différends 
concernant les brevets essentiels à une norme, le Japon a lancé plusieurs initiatives au cours de la 
période considérée.  
3.191.   Premièrement, le JPO a publié un Guide non contraignant pour les négociations sur les 
licences concernant les brevets essentiels à une norme afin d'améliorer la transparence et la 
prévisibilité, de faciliter les négociations et de contribuer à empêcher ou à résoudre rapidement les 
différends. Le Guide s'inspire des décisions de justice pertinentes de plusieurs pays et vise, par 
conséquent, à énoncer les normes internationales.228 Deuxièmement, en avril  2018, le JPO a élargi 
les fonctions de son service de conse ils de "Hantei", responsable des questions relatives aux 
revendications de brevets sur un produit, afin qu'il émette des avis sur le caractère essentiel d'une 
norme. Bien que les avis ne soient pas contraignants, ils ont une incidence sur les négociations 
relatives à l'octroi de licences et facilitent la résolution des différends.229 Troisièmement, un nouveau 
Centre d'arbitrage international spécialisé dans la propriété intellectuelle a été créé à Tokyo en 2018. 
S'il peut traiter un nombre varié de questions,  il semblerait qu'il soit uniquement habilité à résoudre 
des différends complexes liés aux brevets essentiels à une norme.230 
 
222 JPO, Status Report 2019 , pages 102  à 104; et JPO , Status Report 2018 , pages 80  à 82. 
223 The Economist Intelligence Unit, Japan: Export insurance and credit , 1er septembre 2018.  
224 METI, Ten Startups Selected as the First Recipients of Support Measures under IPAS . Adresse 
consultée: https://www.meti.go.jp/english/press/2018/0830_003.html . 
225 JPO, Status Report 2019 , page 102.  
226 METI, JPO Opens Member Registration for "IP Base" Website . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2019/0308_004.html . 
227 Vision stratégique de 2018 concernant la PI, pages 51  et 52. 
228 JPO, Announcement for release of "Guide to Licensing Negotiations involving Standard Essential 
Patents" . Adresse consultée: https://www.jpo.go.jp/e/system/laws/rule/guideline/patent/seps -tebiki.html . 
229 JPO, Manual of "Hantei" (Advisory Opinion) for Essentialit y Check (Revised Version) and New 
Operation based on the Manual of "Hantei" (Advisory Opinion) for Essentiality Check (Revised Version) . 
Adresse consultée: https://www.jpo.go.jp /e/system/trial_appeal/hantei_hyojun.html . 
230 Centre d'arbitrage international de Tokyo, IACT's Advantages . Adresse consultée: 
https://www.iactokyo.com/ . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 122 - 
 
  3.192.   Le Japon a créé un Comité de l'Internet des objets et une Équipe responsable de l'examen 
de l'Internet des objets afin de garantir u ne qualité élevée des brevets dans le domaine de l'Internet 
des objets. De nouveaux exemples, y compris des modèles d'intelligence artificielle contrôlés, 
l'impression 3D, les structures de données et autres, ont été ajoutés dans le Guide pour l'examen 
des brevets et modèles d'utilité afin d'aider les inventeurs à obtenir des droits dans ces domaines 
en développement rapide.231 Le JPO a également créé de nouvelles sous -classifications à usage 
spécifique pour les technologies de l'Internet des objets, et il a proposé qu'elles soient adoptées 
comme des classifications internationales des brevets.232 
3.193.   Le régime national du Japon en matière de recherche scientifique et de développement 
technologique est régi par le Plan fondamental pour la science et la technologie ( Plan fondamental), 
élaboré tous les cinq ans par le Conseil de la science, de la technologie et de l'innovation relevant 
du Bureau du Cabinet. Le Plan fondamental sert de ligne directrice pour l'élaboration annuelle de 
plans stratégiques complets qui sont mis en œuvre par plusieurs ministères et organismes, en 
particulier le Ministère de l'éducation, de la culture, des sports, des sciences et de la technologie 
(MEXT) et le METI. Le Plan fondamental 2016 -2020 (cinquième Plan fondamental) vise, entre autres, 
à porter les investissements dans la R&D à 4% du PIB (dont 1 % de financement par l'État), à 
encourager la création durable de PI, à promouvoir l'utilisation stratégique de la PI par les PME et 
les universités, à développer des systèmes d'innovation qui contribuent à la redynamisation 
régionale et à la création de PM E et de jeunes entreprises, et à mettre en place des réformes visant 
à promouvoir la recherche universitaire et fondamentale parallèlement aux réformes en matière de 
financement de la recherche.233 
3.194.   En 2018, le Cabinet a adopté une Stratégie pour l'innovation  intégrée et a créé un Conseil 
de promotion de la Stratégie pour l'innovation intégrée. Les réformes de l'université, les programmes 
de R&D entraînant une rupture technologique, les écosystèmes propices aux jeunes entreprises et 
la promotion de la science et de la technologie pour la réalisation des ODD figurent parmi les traits 
caractéristiques de cette stratégie, qui doit être mise en œuvre de façon horizontale dans l'ensemble 
des ministères et organismes.234 
3.195.   La Stratégie pour l'innovation intégrée définit les cinq domaines prioritaires de 
développement suivants: technologie d'intelligence artificielle; biotechnologie; environnement et 
énergie; sécurité et sûreté; et agriculture.235 Les statistiques concernant les dépenses de R&D 
engagées par les entreprises p rivées sont représentatives des domaines dans lesquels l'économie et 
la compétitivité du Japon sont généralement plus solides, à savoir le matériel de transport (22,2 %), 
suivi des médicaments (10,6 %) et des équipements électroniques d'information et de 
communication (9,7 %).236 Parmi les chercheurs privés, plus de la moitié se spécialise dans i) le 
génie mécanique, la construction navale et le génie aéronautique; ou ii) l'ingénierie électronique et 
l'ingénierie des télécommunications.237 Les demandes de brevet p rovenant du Japon correspondent 
à des domaines technologiques qui se recoupent plus ou moins; la majorité de ces demandes 
relèvent de la catégorie "machines, appareils et énergie électriques" (10,7 %), suivie des catégories 
 
231 Cinq offices de la PI, IP5 Statistics Report, 2017 Edition . Adresse consultée: 
"https://www.fiveipoffices.org/wcm/connect/fiveipoffices/a622e09a -c52d-4ec1-894f-
1a215 342a28c/IP5SR%2B2017%2Bfull.pdf?MOD=AJPERES&CVID ". 
232 JPO, Status Report 2018 . 
233 Conseil de la science, de la technologie et de l'innovation , The 5th Science and Technology Basic Plan . 
Adresse consultée: https://www8.cao.go.jp/cstp/english/basic/5thbasicplan.pdf . 
234 Conseil de la science, de la technologie et de l'innovation , Integrated Innovation Strategy , 2018. 
Adresse consultée: https://www8.cao.go.jp/cstp/english/doc/integrated_main.pdf . 
235 Conseil de la science, de la technologie et de l'innovation , Integrated Innovation Strategy , 2018. 
Adresse consultée: https://www8.cao.go.jp/cstp/english/doc/integrated_main.pdf . 
236 MEXT, Digest of Japanese Science and Technology Indicators 2018 , pages 1  et 2. Adresse consultée: 
https://www.nistep.go.jp/wp/wp -content/uploads/NISTEP -RM274 -SummaryE.pdf ; OCDE, tableau 2 – Dépenses 
intérieures brutes de R &D en pourcentage du PIB et tableau 12 – Dépenses intérieures br utes de R &D 
financées par l'État en pourcentage du PIB, dans Main Science and Technology Indicators, Vol. 2018, Issue 2  
(2019), "https://www.oecd -ilibrary.org/fr/science -and-technology/depenses -interieures -brutes -de-r-d-dird-
financees -par-l-etat-en-pourcentage -du-pib_6a72050d -fr"; Bureau de statistique du Japon, Summary of 
Results (2018) . Adresse consultée: https://www.stat.go.jp/english/data/kagaku/1545.html ; et MEXT, Current 
status of S&T in Japan and other sel ected countries, R&D expenditures , 2016, page 8. Adresse consultée: 
http://www.mext.go.jp/component/b_menu/other/__icsFiles/afieldfile/2016/09/28/1 377328_03.pdf . 
237 MEXT, Digest of Japanese Science and Technology Indicators 2018 , pages  6 et 10.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 123 - 
 
  "optique" (6,4 %), "technologie in formatique" (6,3 %), "semi -conducteurs" (6,0 %) et "transport" 
(5,6%).238 
3.196.   Le Japon a également cherché à améliorer la commercialisation des brevets détenus par le 
secteur privé. Le JPO a estimé qu'un peu plus de la moitié des brevets des entreprises japonaises  
étaient inactifs239, ce qui peut s'expliquer par le champ d'application relativement restreint des 
demandes de brevet au Japon, la priorité longtemps donnée à la quantité plutôt qu'à la qualité, 
l'utilisation des brevets à titre défensif afin d'empêcher l'u tilisation de la technologie par des 
concurrents, un manque d'intérêt pour les technologies brevetées et/ou un manque de prise de 
conscience de leur valeur. Le Japon a lancé des programmes afin d'aider les entreprises à évaluer la 
valeur commerciale de leu r PI et a encouragé l'innovation au moyen de plate s-formes intermédiaires 
pour les brevets, parmi d'autres initiatives.240 
3.3.7.3   Coopération et harmonisation à l'échelle internationale  
3.197.   Le Japon cherche à améliorer les normes en matière de protection de la PI avec ses 
partenaires commerciaux au sein de plusieurs instances bilatérales, régionales et multilatérales 
telles que l'OMPI, l'UPOV241, le G -20, l'APEC et l'OCDE, outre l'OMC.242 Dans le cadre de l'OMPI, le 
Japon a financé et soutenu des activités de développement de la PI dans la région Asie -Pacifique, 
en Afrique et dans les PMA par l'intermédiaire de contributions volontaires annuelles supérieures à 
5 millions de CHF octroyées dans le cadre de deux Fonds fiduciaires du Japon.243 Il a également 
facilité la création e t la mise en place de systèmes de protection des obtentions végétales en Asie 
par l'intermédiaire de l'UPOV.244 À l'OMC, le Japon participe activement aux travaux du Conseil des 
ADPIC, y compris dans des domaines tels que la PI et l'innovation, la PI et l'in térêt public, le transfert 
de technologies aux PMA et l'accès aux médicaments. Il s'est également conformé à la fonction 
d'examen du Conseil des ADPIC en notifiant systématiquement les modifications apportées à ses 
lois en matière de brevets, de dessins et  modèles, de marque de fabrique, d'indications 
géographiques, de concurrence déloyale et de droits d'auteurs, comme cela est prescrit à 
l'article  63:2 de l'Accord sur les ADPIC245, et en faisait rapport sur la mise en œuvre de l'article  66:2 
et sur les activ ités de coopération technique et financière.  
3.198.   Le Japon a estimé qu'il était urgent que les économies émergentes, telles que les pays 
membres de l'ASEAN, avec lesquels il réalise 15 % de ses échanges, améliorent et renforcent leurs 
régimes de PI.246 En vertu de  l'APE ASEAN -Japon actuellement en vigueur, les parties doivent, dans 
le domaine de la PI et d'autres domaines, "étudier les possibilités d'activités en matière de 
coopération économique et les mettre en œuvre".247 D'après ce qui a été rapporté, il semblerai t que 
le Japon cherche à renforcer les niveaux de protection de la PI dans le cadre du Partenariat 
économique régional global, un ACR en cours de négociation avec les pays de l'ASEAN (ainsi qu'avec 
 
238 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2018 , page 56. Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2018 -chapter2.pdf . 
239 JPO, Annual Report 2019  (en japonais). Adresse consultée: 
https://www.jpo.go.jp/resources/ report/nenji/2019/index.html#0100 . 
240 Programme stratégique 2018 concernant la PI, pages 9  et 10; et Swedish Agency for Growth 
Analysis, Japan's governmental intermediary patent platforms for open innovation . Adresse consultée: 
"https://www.tillvaxtanalys.se/download/18.a70b1491500264a2b244323/1443423745819/Japan%27s+govern
mental+patent+platforms+for+ open+innovation.pdf ". 
241 Union internationale pour la protection des obtentions végétales.  
242 Division de la propriété intellectuelle du MOFA, MOFA's Initiatives to Promote Protection of 
Intellectual Property Rights . Adresse consultée: https://www.mofa.go.jp/files/000228532.pdf . 
243 OMPI, Japan Funds -In-Trust for Industrial Property – Asia-Pacific . Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/cooperation/en/funds_in_trust/japan_fitip_aspac/ ; et Japan Funds -In-Trust for Industrial 
Property – Africa & LDCs . Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/cooperation/fr/funds_in_trust/japan_fitip/index.html . 
244 Document de l'OMC IP/C/W/632 du 14 septembre 2017.  
245 Documents de l'OMC IP/N/1/JPN/30 -IP/N/1/JPN/P/13 du 6 août 2018; IP/N/1/JPN/34 -
IP/N/1/JPN/P/14 du 12  février 2019; IP/N/1/JPN/39 -IP/N/1/JPN/P/15 du 24 mai 2019; IP/N/1/JPN/40 -
IP/N/1/JPN/P/16 du 24  mai 2019; IP/N/1/JPN/32 -IP/N/1/JPN/D/8 du 6 août 2018; IP/N/1/JPN/31 -
IP/N/1/JPN/T/8 du 6 août 2018; IP/N/1/JPN/33 -IP/N/1/JPN/T/9 du 12 février 2019; IP/N/1/JPN/38 -
IP/N/1/JPN/T/1 0 du 10 avril 2019 ; IP/N/1/JPN/29 -IP/N/1/JPN/G/3 du 17 février 2017; IP/N/1/JPN/37 -
IP/N/1/JPN/G/4 du 5 avril 2019; IP/N/1/JPN/35 -IP/N/1/JPN/U/2 du 12 février 2019; et IP/N/1/JPN/36 -
IP/N/1/JPN/C/6 du 7 mars 2019.  
246 JPO, Status Report 2019 , page 84.  
247 APE ASEAN -Japon, article 53. Adresse consultée: 
https://www.mofa.go.jp/policy/economy/fta/asean/agreement.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 124 - 
 
  l'Australie, la Chine, l'Inde, la Nouvelle -Zélande et la R épublique de Corée).248 Le Japon négocie 
également d'autres accords avec d'autres partenaires commerciaux, y compris l'Inde, la Chine et la 
République de Corée, qui sont susceptibles de traiter de la PI. Il encourage également 
l'harmonisation en matière de P I et les mesures visant à faciliter la création et la protection des 
droits par le biais de dialogues de haut niveau, de partenariats et de consultations aux niveaux 
bilatéral, régional et organisationnel.249 À titre d'exemple, le mémorandum d'accord conclu avec la 
Chine prévoit qu'un groupe de travail Japon -Chine sur la PI tienne des réunions annuelles afin 
d'examiner un certain nombre de questions liées à la PI, y compris le respect de la PI, les infractions 
commises en ligne, les produits contrefaits, les systèmes juridiques, les tendances et les stratégies 
futures.250 
3.199.   Le JPO cherche à harmoniser les régimes de PI et leur application au moyen de plusieurs 
programmes de collaboration avec des interlocuteurs étrangers qui ont les mêmes aspirations, y 
compris: l 'IP5251 et ses organismes apparentés, l'ID5 (dessins et modèles) et le TM5 (marques de 
fabrique); la Procédure accélérée d'examen des brevets (PPH)252; un programme pilote de recherche 
collaborative États -Unis-Japon, dans le cadre duquel les examinateurs de ch aque office partagent 
des recherches concernant l'état antérieur de la technique menées de façon indépendante dans le 
cas où un brevet est appliqué dans les deux pays; et une initiative menée avec l'USPTO sur la 
protection des dessins et modèles industriel s qui prévoit, entre autres, la création d'un système 
commun de classification des dessins et modèles industriels entre les États -Unis et le Japon.253 
3.200.   Le JPO soutient également le développement de DPI et de régimes connexes dans les pays 
émergents et les pay s en développement de l'Asie, du Pacifique, de l'Afrique et du Moyen -Orient 
grâce à une coopération avec l'ASEAN, l'Organisation régionale africaine de la propriété intellectuelle 
(ARIPO)254, le Conseil de coopération du Golfe (CCG)255, et les offices de la PI  du pays membre aussi 
bien à l'échelle bilatérale que multilatérale. Parmi ses initiatives figurent la formation sur les 
pratiques d'examen, l'accueil de stagiaires provenant d'autres pays, le soutien en faveur des 
mesures visant à accéder aux systèmes int ernationaux pour la présentation des demandes (par 
exemple le Protocole de Madrid et l'Arrangement de la Haye) et aux systèmes régionaux de PI (par 
exemple l'ARIPO et l'Organisation africaine de la propriété intellectuelle (OAPI)256), la coopération 
en ce qu i concerne la révision et l'élaboration de manuels et de lignes directrices sur l'examen des 
brevets, et la promotion de la commercialisation et des connaissances en matière de PI et de produits 
contrefaits. Le JPO coopère plus étroitement avec les offices  de la PI de l'ASEAN avec lesquels il a 
conclu un mémorandum de coopération en 2012.257 
 
248 Yu, P.K., The RCEP and Intellectual Property Norm -setting in the Asia-Pacific,  Texas A&M School of 
Law Legal Studies Research Paper Series No. 18 -20 (9 août 2018). Adresse consultée: 
https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2810579 . 
249 Renseignements communiqués par les autorités.  
250 METI, Summary of the 2017 Annual Report from the Office of Intellectual Property Protection , 
23 juin 2017.  
251 L'IP5 est une enceinte réunissant les cinq plus grands offices de la PI du monde et se compose de 
l'Office européen des brevets, du JPO, de l'Office coréen de la propriété intellectuelle, de l'Administration 
nationale de la propriété intellectuelle de la République populaire de Chine et de l'Office des brevets et des 
marques des États -Unis (USPTO).  
252 Dans le cadre de la PPH, une demande jugée recevable par l'office de premier dépôt peut faire l'objet 
d'un examen accéléré et de procédures simplifiées par l'office de deuxième dépôt. Au mois de décembre 2018, 
le JPO avait mis en œuvre des PPH avec 42 offic es de la PI. De nouveaux arrangements ont été établis avec la 
Turquie, le Brésil, l'Argentine, la Nouvelle -Zélande, le Chili et le Pérou au cours de la période considérée et un 
projet de PPH avec l'Inde devrait voir le jour en 2019. JPO , Status Report 2019 , page 90; et METI, The JPO and 
the DIPP, MCI, India Agree in Principle to Start a Bilateral PPH . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/0920_001.html . 
253 METI, The JPO Strengthens Its Cooperative Relationship with the USPTO on Industrial Designs . 
Adresse consultée: https://www.meti.go.jp/english/press/2018/0615_003.html . 
254 L'ARIPO est une organ isation intergouvernementale qui facilite la coopération dans le domaine de la 
PI entre ses 19 États membres, qui sont essentiellement des pays anglophones.  
255 L'Office des brevets du CCG délivre des brevets en vertu d'un système unitaire, qui sont valables 
dans tous les États membres (Arabie saoudite, Bahreïn, Émirats arabes unis, Koweït, Oman  et Qatar).  
256 L'OAPI est une organisation intergouvernementale qui fac ilite la coopération dans le domaine de la PI 
entre ses 17 États membres, qui sont essentiellement des pays francophones.  
257 JPO, Status Report 2019 , page 78. Adresse consultée: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2019/document/index/all.pdf ; METI, Japan -ASEAN IP 
Cooperation Programs Enhanced . Adresse consultée: 
https://www .meti.go.jp/english/press/2019/0807_001.html ; document de l'OMC IP/C/W/632 du WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 125 - 
 
  3.201.   De même, l'Office japonais du droit d'auteur a soutenu les régimes de droits d'auteur à 
l'étranger et les mesures visant à lutter contre le piratage dans le cadre de cons ultations bilatérales, 
de programmes de formation à l'intention des fonctionnaires gouvernementaux, de campagnes de 
sensibilisation aux droits d'auteur, de séminaires et de colloques.258 Le Japon mène également des 
activités de formation en matière de PI en coopération avec l'OMPI et l'Agence japonaise de 
coopération internationale, une entité administrative constituée en société.259 
3.202.   Le Bureau de la protection de la propriété intellectuelle, un bureau de consultation 
intergouvernemental relevant du METI créé en 2004, coordonne les efforts déployés par les 
ministères et organismes pertinents afin de protéger la PI japonaise. Les entreprises et les autres 
entités victimes d'atteinte aux droits de PI à l'étranger peuvent demander des services de conseils 
et des informations et faire appel au gouvernement afin qu'il ouvre une enquête.260 Le nombre de 
cas de consultations est en hausse et a atteint un niveau record en 2017.261 
3.203.   Les entreprises et les citoyens japonais basés à l'étranger peuvent solliciter l'assistan ce des 
bureaux du JETRO situés à l'étranger et des agents de la PI du MOFA qui ont été nommés dans 
chacune des missions japonaises relevant du MOFA depuis 2005 afin de servir de point de contact 
central pour les cas d'atteintes aux DPI.262 
3.3.7.4   Cadre réglementair e général  
3.204.   Le Japon est partie à de nombreux traités et conventions internationaux concernant la PI, 
dont 21 traités administrés par l'OMPI.263 Au cours de la période considérée, le Japon a adhéré au 
Traité de Marrakech de l'OMPI visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des 
personnes ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées (Traité de  
Marrakech), qui est entré en vigueur pour lui le 1er janvier  2019.264 Étant donné que le Japon avait 
déjà accepté le Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC en 2007, son entrée en 
vigueur le 23  janvier  2017 s'est appliquée à lui et le Protoco le a ensuite directement pris effet à 
l'échelle nationale, conformément à la Constitution japonaise.  
3.205.   Le Japon a adhéré à un certain nombre d'instruments bilatéraux, régionaux et multilatéraux, 
y compris des ACR, des traités d'investissement, des accords -cadres, des mémorandums d'accord 
et des mémorandums de coopération portant sur la PI. Les 17 ACR du Japon en vigueur (tableau  2.3) 
contiennent des dispositions relatives à la PI, et la majorité des accords sont fortement axés sur la 
PI.265 Les ACR du Japon con clus avec des économies développées incluent généralement des 
prescriptions détaillées en matière de protection de la PI. L'APE UE -Japon et le PTPGP, qui sont 
entrés en vigueur au cours de la période considérée, contiennent tous deux de longs chapitres sur  
la PI et prévoient des niveaux élevés de protection (les dispositions importantes de ces deux accords 
en matière de PI figurent dans le tableau A3.  3). 
3.206.   Le cadre institutionnel du régime de PI n'a pas été modifié au cours de la période considérée. 
La Loi f ondamentale de 2002 sur la propriété intellectuelle (Loi fondamentale) définit le rôle de 
chaque institution. En vertu de cette loi, le Siège stratégique pour la propriété intellectuelle a été 
créé. Il se compose du Premier Ministre, des membres du Cabinet  et de personnalités clés issues du 
 
14 septembre  2017; et  Intellectual Property Watch , ARIPO, Japan Government to Train 1,000 People in IP 
Systems in Africa . Adresse consultée:  "https://www.ip -watch.org/2017/09/29/aripo -japan -government -train-
1000-people -ip-systems -africa/ ". 
258 ACA, Policy of Cultural Affairs in Japan, Fiscal Year 2017 , page 56; ACA, Policy  of Cultural Affairs in 
Japan, Fiscal Year 2018 , page 64. Adresse consultée: 
http://www.bunka.go.jp/english/report/annual/pdf/r1394357_01.pdf . 
259 Document de l'OMC IP/C/W/632 d u 14 septembre 2017.  
260 METI, Summary of the 2017 Annual Report from the Office of Intellectual Property Protection . 
Adresse consultée: https://www.meti.go.jp/english/press/2017/pdf/0623_001a.pdf . 
261 METI, Release of Annual Report on the Office of Intellectual Property Protection (2018) . Adresse 
consultée: https://www.meti.go.jp/english/press/2018/0629_001.html . 
262 MOFA IP Affairs Division, MOFA's Initiatives to Promote Protection of Intellectual Property Rights . 
Adresse consultée: https://www.mofa.go.jp/files/000228532.pdf . 
263 OMPI, WIPO -Administered Treaties . Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/treaties/fr/Sh owResults.jsp?country_id=87C . 
264 OMPI , WIPO -Administered Treaties . Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/treaties/fr/ShowResults.jsp?lang=en&treaty_id=843 . 
265 Voir Valdé s, R. et McCann, M., Intellectual Property Provisions in Regional Trade Agreements: 
Revision and Update , WTO Staff Working Paper  ERSD -2014-14, 23 septembre 2014.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 126 - 
 
  secteur privé. Il élabore des mesures pour l'exécution des mandats et la coordination des travaux 
des différentes autorités publiques chargées d'administrer et de faire respecter les DPI .266 Le 
tableau  A3. 4 donne un aperç u des lois de fond relatives aux principales catégories de DPI. Plusieurs 
lois sur la PI ont été modifiées au cours de la période considérée (et sont traitées ci -après dans les 
sections pertinentes). Le Japon a notifié certaines modifications au Conseil de s ADPIC dans le cadre 
du PTPGP267, même si certaines de ces modifications concernaient des dispositions du PTPGP qui 
avaient été suspendues à la suite du retrait des États -Unis de l'Accord, par exemple la prolongation 
de la durée de validité des brevets en c as de retard d'enregistrement et la prolongation de la 
protection du droit d'auteur . 
3.3.7.5   Brevets  
3.207.   Plusieurs modifications ont été apportées à la Loi sur les brevets au cours de la période 
considérée. La "période de grâce" prévue pour se prévaloir d'une exceptio n au critère de  nouveauté 
a été portée de six mois à un an268 afin de lutter contre le risque croissant de divulgation involontaire 
liée à la recherche conjointe et à la collaboration entre les universités et le secteur industriel au 
moyen de l'innovation ou verte.269 Une autre modification prévoyait la prolongation de la durée de 
validité des brevets en cas de retard d'enregistrement supérieur à cinq ans à compter de la 
présentation de la demande, ou supérieur à trois ans à compter de l'examen de la demande pou r 
toute demande présentée après le 10  mars 2020.270 Enfin, les taxes annuelles de brevet, les taxes 
d'examen et les taxes pour les demandes internationales selon le Traité de coopération en matière 
de brevets ont été réduites de 50 %-75% pour les PME, les org anismes de R&D (y compris les 
universités, les organismes de concession de licences technologiques et les organismes 
administratifs constitués en société qui travaillent dans la R &D) et les jeunes entreprises. Les taxes 
d'examen de base ont été portées à 2 0 000 JPY afin de compenser les pertes de revenus.271 
3.208.   Ces modifications ont été incluses dans les lignes directrices révisées concernant l'examen 
des brevets.272 Par ailleurs, les procédures en matière de brevets sont demeurées inchangées depuis 
le précédent e xamen.273 Le Japon ne prévoit aucune demande de brevet provisoire. La présentation 
d'une demande initiale nécessite le respect de certaines formalités, telles que l'existence d'une 
demande, et les demandes ne sont pas examinées sur le fond avant la demande d 'examen, qui doit 
être présentée dans les trois ans suivant la date du dépôt de la demande. Les demandes ultérieures 
peuvent concerner l'ajout de réalisations, de dessins et d'allégations, et revendiquer la priorité 
nationale dans un délai d'un an à compte r de la date de dépôt de la première demande.  
3.209.   Le JPO a pour objectif de fournir "les services d'examen de brevets les meilleurs au monde 
en termes de rapidité et de qualité" afin de faire face à l'accélération du cycle de création, 
d'élaboration et d'utili sation des DPI, et de faciliter l'acquisition et la protection des droits à 
l'étranger. Il a l'intention de réduire le délai moyen entre le dépôt d'une demande d'examen et 
l'établissement du droit (délai d'attente total) à 14 mois ou moins, et le délai moy en entre le dépôt 
d'une demande d'examen et la première action ( délai d'attente avant la première action) à 10 mois 
ou moins d'ici à 2023 .274 Il a déjà en partie atteint cet objectif au cours de l'exercice budgétaire 
2017 au cours duquel le délai d'attente t otal et le délai d'attente avant la première action étaient 
respectivement de 14,1 et 9,3 mois en moyenne275, et il s'agirait aujourd'hui du "processus 
d'examen de brevets le plus rapide au monde".276 
 
266 Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20 juin 2017, graphique 3.4, Structure des organes 
chargés d'administrer et de faire respecter les DPI.  
267 Documents de l'OMC IP/N/1/JPN/36 -IP/N/1/JPN/C/6 du 7 mars 2019; IP/N/1/JPN/33 -IP/N/1/JPN/T/9 
du 12  février 2019; IP/N/1/JPN/34 -IP/N/1/JPN/P/14 du 12 février 2019; IP/C/M/91/Add.1 du 2 avril 201 9, 
paragraphes  3 et 4; et IP/C/M/92/Add.1 du 22  July 2019, paragraphe 5.  
268 Document de l'OMC IP/N/1/JPN/30 -IP/N/1/JPN/P/13 du 6 août 2018.  
269 JPO, Status Report 2019 , page 60.  
270 Document de l'OMC IP/N/1/JPN/34 -IP/N/1/JPN/P/14 du 12 février 2019.  
271 Documents  de l'OMC IP/N/1/JPN/39 -IP/N/1/JPN/P/15 du 24 mai 2019; et IP/N/1/JPN/40 -
IP/N/1/JPN/P/16 du 24 mai 2019.  
272 JPO, Examination Guidelines for Patent and Utility Model in Japan . Adresse consultée: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/laws/rule/guideline/patent/tukujitu_kijun/index.html . 
273 Pour obtenir une présentation visuelle des examens, appels, procès et processus d'opposition liés 
aux brevets, voir JPO, Status Repo rt 2019 , page 118. Adresse consultée: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2019/ . 
274 Siège stratégique pour la propriété intellectuelle, Intellectual Property Strat egic Programme 2017 , 
page 26. Adresse consultée: https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/kettei/chizaikeikaku20170516_e.pdf . 
275 JPO, Status Report 2019 , page 56.  
276 2018 IP Strategic Programme , page 1.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 127 - 
 
  3.210.   Les programmes d'examen accéléré et extrêmement accéléré on t permis de réduire le délai 
moyen d'attente avant la première action à 2,3 mois et 0,7 mois, respectivement, pour les demandes 
admissibles en 2018. Les demandes d'examen accéléré concernent les demandes présentées par les 
PME, les demandes qui ont été pré sentées dans plus d'un pays et les demandes concernant des 
inventions déjà exploitées. L'examen accéléré des inventions comprenant des technologies liées à 
l'environnement est actuellement en phase d'essai.277 Un examen extrêmement accéléré, également 
en pha se d'essai, peut être sollicité dans le cas de demandes "extrêmement importantes", y compris 
pour des inventions déjà exploitées soit par une jeune entreprise, soit par une personne ayant 
présenté une demande de protection de brevet à l'étranger.278 Le JPO s ous-traite les recherches 
concernant l'état antérieur de la technique279, prévoit d'utiliser les technologies d'intelligence 
artificielle afin d'accroître la vitesse et la qualité et a instauré des principes de gestion axés sur la 
conception afin d'améliorer  la qualité des services fournis aux utilisateurs.280 
3.211.   Au cours de la période considérée, le nombre de demandes de brevet déposées chaque 
année dans le monde a continué d'augmenter. Bien que le JPO soit classé au troisième rang mondial 
en termes de nombre de demandes annuelles de brevets, le nombre de demandes qu'il a reçues 
depuis 2005 a soit augmenté de manière insignifiante, soit diminué. D'après les autorités, cela 
montre un changement de stratégie en ce qui concerne les demandes de brevet, pour lesquelles  on 
privilégie la qualité plutôt que la quantité. Par rapport à la plupart des plus grands offices de la PI 
du monde, la part des dépôts nationaux est élevée au Japon281, même si le pourcentage de dépôts 
étrangers a progressivement augmenté, avec 19,1 % de de mandes provenant de l'étranger en 2018, 
contre 15,3 % en 2009 (tableau 3.25). La plupart des requérants étrangers sont originaires des 
États-Unis, de l'Union européenne, de la Chine et de la République de Corée, et les demandes 
provenant de la Chine ont dép assé pour la première fois celles provenant de la République de Corée 
au cours de la période considérée.282 
Tableau 3.25 Demandes de brevet et brevets délivrés, 2009 -2018  
 
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Demandes de brevet déposées auprès du JPO, par origine  
Japon  295 315 290 081 287 580 287 013 271 731 265 959 258 839 260 244 260 292 253 630 
Autres  53 281 54 517 55 030 55 783 56 705 60 030 59 882 58 137 58 189 59 937 
Total 348 596 344 598 342 610 342 796 328 436 325 989 318 721 318 381 318 481 313 567 
Autres (%)  15,3%  15,8%  16,1%  16,3%  17,3%  18,4%  18,8%  18,3%  18,3%  19,1%  
Brevets délivrés par le JPO, par origine  
Japon  164 459 187 237 197 594 224 917 225 571 177 750 146 749 160 643 156 844 152 440 
Autres  28 890 35 456 40 729 49 874 51 508 49 392 42 609 42 444 42 733 42 085 
Total 193 349 222 693 238 323 274 791 277 079 227 142 189 358 203 087 199 577 194 525 
Autres (%)  14,9%  15,9%  17,1%  18,2%  18,6%  21,7%  22,5%  20,9%  21,4%  21,6%  
Demandes de brevet émanant du Japon déposées auprès de tous les offices de brevets  
Nombre 
total de 
demandes 
provenant 
du Japon  462 666 467 249 473 715 487 360 470 615 464 274 456 305 454 973 459 406 .. 
 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.212.   Si le nombre de demandes de brevet nationaux ont globalement diminué depuis 2007, les 
demandes dans les domaines des méthodes commerciales, de la biotechnologie, des pièces 
mécaniques, des dispositifs de commande et de la robotique ont augmenté entre 2013 et 2014 
(dernières données disponibles).283 Une étude menée en 2019 par le JPO a également montré que, 
bien qu'il soit faible en termes absolus, le nombre de demandes de brevet nationaux déposées 
 
277 JPO, Status Report 2018 , page 39.  
278 JPO, Status Report 2019 , page 58.  
279 JPO, Status Report 2019 , page 56.  
280 JPO, Status Report 2019 , page 114; et document de l'OMPI WIPO/IP/ITAI/GE/18/P9. Adresse 
consultée: https://www.wipo.int/edocs/mdocs/glob alinfra/en/wipo_ip_itai_ge_18/wipo_ip_itai_ge_18_p9.pdf . 
281 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2018 , page 8. 
282 JPO, Status Report 2019 , pages 18  et 19; JPO, Status Report 2016 , pages 11 et 13.  
283 JPO, Annual Report 2019  (en japonais), page 62. Adresse consultée: 
https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2019/index.html#0100 . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 128 - 
 
  chaque année pour des inventions liées à l'intelligence artificielle a augmenté rapidement, une 
croissance de 65 % ayant été enregistrée pour la seule période 2016 -2017.284 
3.213.   En 2016, les demandes de brevet présentées auprès du JPO concernaient principalement les 
cinq domaines technologiques suivants: "machines  électriques , énergie électrique "; "meubles, 
jeux"285; "technologie informatique"; "optique"; et "transport". Le tabl eau 3.26 présente des 
informations concernant les demandes présentées dans chaque domaine entre 2009 et 2016. Les 
demandes ont globalement diminué dans ces cinq domaines, à l'exception des "meubles, jeux". Si 
la part des demandes provenant de non -résidents  dans chacun de ces domaines a également 
diminué, la part des demandes totales provenant de non -résidents a augmenté, ce qui montre que 
les principaux domaines dans lesquels les inventeurs nationaux et non -résidents cherchent à obtenir 
des brevets japonais  ne sont pas les mêmes.  
Tableau 3.26 Demandes de brevet déposées auprès du JPO, par domaine technologique 
et par origine, cinq principaux domaines technologiques en 2016  
 
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Machines électriques, énergie électrique  
Japon  32 843 34 153 35 643 34 900 33 031 32 035 29 692 26 647 
Autres  6 944 7 184 7 733 7 453 7 474 7 113 5 466 2 151 
Total 39 787 41 337 43 376 42 353 40 505 39 148 35 158 28 798 
Autres (%)  17,5%  17,4%  17,8%  17,6%  18,5%  18,2%  15,5%  7,5%  
Meubles, jeux  
Japon  13 510 12 731 12 324 13 372 13 136 13 503 14 918 19 897 
Autres  1 445 1 483 1 454 1 458 1 499 1 514 1 169 413 
Total 14 955 14 214 13 778 14 830 14 635 15 017 16 087 20 310 
Autres (%)  9,7%  10,4%  10,6%  9,8%  10,2%  10,1%  7,3%  2,0%  
Technologie informatique  
Japon  27 059 26 080 24 404 23 796 22 159 21 729 20 167 18 247 
Autres  7 646 7 681 8 198 8 104 8 309 8 022 5 999 1 978 
Total 34 705 33 761 32 602 31 900 30 468 29 751 26 166 20 225 
Autres (%)  22,0%  22,8%  25,1%  25,4%  27,3%  27,0%  22,9%  9,8%  
Optique  
Japon  30 171 27 953 26 552 24 254 22 825 21 387 20 987 18 849 
Autres  3 574 3 565 3 399 3 398 3 628 3 519 2 916 916 
Total 33 745 31 518 29 951 27 652 26 453 24 906 23 903 19 765 
Autres (%)  10,6%  11,3%  11,3%  12,3%  13,7%  14,1%  12,2%  4,6%  
Transport  
Japon  17 917 17 694 18 659 18 820 18 906 18 559 18 117 18 057 
Autres  3 131 3 439 3 966 3 875 3 709 3 776 3 017 1 279 
Total 21 048 21 133 22 625 22 695 22 615 22 335 21 134 19 336 
Autres (%)  14,9%  16,3%  17,5%  17,1%  16,4%  16,9%  14,3%  6,6%  
Note:  Les chiffres sont provisoires.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.214.   Le taux de délivrance du Japon a continué d'augmenter au cours de la période considérée et 
il est considéré comme étant élevé parmi les principaux offices de la PI du monde.286 Les brevets 
ont le plus souvent été octroyés dans les cinq domaines dans lesquels des demandes avaient 
majoritairement été reçues. Le nombre de brevets délivrés dans les domaines des semi -conducteurs 
et de l'optique a diminué, tandis qu'il a augmenté dans le domaine des transports. Comme cela est 
indiqué dans le tableau  3.25, la part des brevets délivrés aux requérants étrangers a atteint son 
maximum en 2015 (22,5 %) et s'est établie à 21,6 % en 2018. La plupart des brevets délivrés à des 
non-résidents au cou rs de la période considérée relevaient des domaines suivants: "technologie 
médicale", "technologie informatique", "machines, appareils et dispositifs électriques", "produits 
pharmaceutiques" et "communication numérique".287 
 
284 METI, Recent Trends in AI -related Inventions . Adresse co nsultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2019/0701_002.html . 
285 Les jeux incluent les jeux sur ordinateur.  
286 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2018 , pages 32 et 33; JPO Status Report 2019 , 
page 18. 
287 OMPI, IP Statistics Data Center , décembre 2018. Adresse consultée: 
https://www3.wipo.int/ipstats/index.htm?lang=fr& . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 129 - 
 
  3.215.   Le Japon est également classé troi sième en termes de nombre de demandes présentées à 
l'échelle mondiale, par origine. Parmi les demandes de brevet provenant du Japon, 43,5 % sont 
présentées à l'étranger, un chiffre qui est resté stable ces cinq dernières années et qui témoigne à 
la fois de la mondialisation de la protection de la PI et du souhait qui existe parmi les détenteurs de 
droits japonais de commercialiser la technologie à l'étranger. Les requérants originaires du Japon 
représentent plus d'un tiers des demandes déposées par des non -résidents en Allemagne, en 
Indonésie, en République de Corée et en Thaïlande, et ils ont contribué à faire atteindre un niveau 
record de demandes internationales de brevets présentées au titre du PCT.288 Consultez la 
section  3.3.7.2 pour connaître les domaine s technologiques les plus populaires parmi les requérants 
de brevets japonais.  
3.216.   La stratégie du Japon en ce qui concerne les importations parallèles et la concession de 
licences obligatoires n'a pas changé au cours de la période considérée.289 Le Japon soutie nt que les 
importations parallèles stimulent la concurrence par les prix et il affirme que la Loi antimonopole 
interdit les obstacles à ces importations, dans certains cas.290 La section 92 de la Loi sur les brevets 
peut autoriser les licences obligatoires e n vue de l'amélioration des inventions; toutefois, son 
application est limitée par un accord bilatéral conclu avec les États -Unis, en vigueur depuis 1995.291 
Aucune mesure législative ou réglementaire n'a été prise à la suite de la proposition présentée dans 
le Programme stratégique de 2017 concernant la propriété intellectuelle, qui visait à adopter un 
autre système pour le règlement des différends concernant les brevets essentiels à une norme, ce 
que certains considéraient comme la mise en pla ce de licences obligatoires .292 
3.217.   La Haute Cour de la propriété intellectuelle et la Cour suprême ont rendu des décisions 
importantes en 2016 et 2017 dans une affaire de brevets concernant le "Maxacalcitol", qui ont établi, 
selon la doctrine des équivalents, qu'il y avait eu violation d'un brevet de procédé concernant la 
fabrication d'un médicament; cela a permis de clarifier certains critères de violation et de mettre en 
lumière le fait que cette doctrine pouvait être appliquée aux matériaux et t echniques équivalents qui 
existaient à la date de dépôt de la demande de brevet en question.293 
3.3.7.6   Modèles d'utilité  
3.218.   À l'exception des modifications apportées concernant le calcul des dommages -intérêts pour 
atteinte aux droits telles que présentées à la section  3.3.7.12, aucune modification substantielle n'a 
été apportée à la Loi sur les modèles d'utilité, ni au processus d'enregistrement d'un modèle d'utilité 
au cours de la période considérée. Le nombre de demandes d'enregistrement et d'enregistrements 
de modèl es d'utilité a continué de baisser, comme cela est le cas depuis des décennies. La 
quasi -totalité des demandes d'enregistrement sont accordées (tableau 3.27), et les enregistrements 
sont accordés plus rapidement que les brevets dans la mesure où il n'y a p as d'examen de fond.  
Tableau 3.27 Demandes d'enregistrement et enregistrements de modèles d'utilité, 
2009 -2018  
 
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Demandes d'enregistrement de modèles d'utilité déposées auprès du JPO, par origine  
Japon  7 799 6 889 6 305 6 292 5 965 5 429 5 213 4 928 4 578 3 810 
Autres  1 708 1 790 1 679 1 820 1 657 1 666 1 647 1 552 1 528 1 578 
Enregistrements de modèles d'utilité accordés par le JPO, par origine  
Japon  7 361 6 756 5 998 6 221 5 738 5 322 5 098 4 756 4 526 3796 
Autres  1 658 1 816 1 597 1 833 1 625 1 695 1 597 1 541 1 498 1 507 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
288 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2018 , pages 8, 27 , 28, 32 et 33. 
289 Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 6 août 2018, paragraphe 3.185.  
290 Renseignements communiqués par les autorités.  
291 Bharadwaj, A. et Yoshioka -Kobayashi, T., Regulating Standard Essential Patents in Implementer -
Oriented Countries: Insights from India and Japan  (2018) , page 196. Adresse consultée: 
https://link.springer.com/content/pdf/10.1007%2F978 -981-13-1232-8_10.pdf . 
292 Siège stratégique pour la propriété intellectuelle, Intellectual Property Strategic Programme 2017 , 
pages  28 et 29. Adresse consultée: 
https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/kettei/chizaikeikaku20170516_e.pdf . 
293 Haute Cour de la propriété intellectuelle. Adresse consultée: 
http://www.ip.courts.go.jp/app/files/hanrei_en/003/002003.pdf ; et Cour suprême. Adresse consultée: 
http://www.courts.go.jp/app/hanrei_en/detail?id=1516 . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 130 - 
 
  3.3.7.7   Dessins et modèles  
3.219.   Afin de protéger les innovations en matière de dessins et de modèles qui utilisent des 
technologies émergentes et d'accroître les possibilités de développement des marques, les 
importantes révisions apportées à la Loi sur les dessins et modèles ont été pré sentées devant la 
Diète en mars  2019 et ont été promulguées en mai  2019. La portée des dessins et modèles protégés 
sera élargie afin d'inclure les images graphiques qui ne sont pas enregistrées ou présentées sur les 
articles (par exemple les images présent ées sur Internet ou projetées sur les murs). La Loi révisée 
protègera désormais la conception d'espaces, telle que la conception intérieure et extérieure des 
bâtiments.  
3.220.   Le délai de protection pour l'ensemble des droits sur les dessins et modèles, qui était  de 
20 ans à compter de la date d'enregistrement, sera désormais de 25 ans à compter de la date de 
dépôt. La protection contre les "atteintes indirectes" sera élargie afin d'inclure les produits 
manufacturés ou importés qui ont été fractionnés afin de cont ourner les DPI sur les dessins et 
modèles. En 2018, la période de grâce a été prolongée à un an294 et une révision analogue avait 
parallèlement été faite pour les brevets (section 3.3.7.5).  
3.221.   Le JPO a pris des mesures au cours de la période considérée afin d'améliorer la vitesse et la 
qualité d'examen, y compris en fixant des objectifs de quantité. En 2017, 2018 et 2019, les Lignes 
directrices pour l'examen des dessins et modèles ont été révisées afin de simplifier et de clarifier les 
procédu res pour les requérants. Des demandes d'examen accélérées peuvent être effectuées dans 
certains cas, y compris lorsque des produits contrefaits se trouvent sur le marché. Au cours de la 
période considérée, les délais d'attente ont légèrement diminué pour t omber à 6,2 mois (délai 
d'attente avant la première action) et 7,0  mois (délai d'attente total) au cours de l'exercice 
budgétaire 2018.295 
3.222.   Ces dernières années, le nombre total de demandes d'enregistrement et d'enregistrements 
de modèles et dessins a été rel ativement stable et une hausse des demandes provenant de l'étranger 
a été enregistrée (tableau 3.28). Cette hausse peut s'expliquer par l'adhésion du Japon, en 2015, à 
l'Arrangement de la Haye, qui permet aux requérants de présenter une demande d'enregistr ement 
de droits sur les dessins et modèles auprès de plusieurs juridictions en même temps.  
Tableau 3.28 Demandes d'enregistrement et enregistrements de dessins et modèles, 
2009 -2018  
 
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Demandes d'enregistrement de dessins et modèles déposées auprès du JPO, par origine  
Japon  27 674 28 083 26 658 27 934 26 407 24 868 24 804 24 543 24 432 23 453 
Autres  3 201 3 673 4 147 4 457 4 718 4 870 5 099 6 336 7 529 7 953 
Enregistrements de dessins et modèles accordés par le JPO, par origine  
Japon  25 819 24 458 23 042 24 610 24 272 23 092 21 950 21 206 21 480 21 339 
Autres  2 993 2 980 3 232 3 739 4 016 4 214 4 347 4 138 5 855 6 279 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.7.8   Marques  
3.223.   La Loi sur les marques régit l'enregistrement et la protection des marques. La Loi sur la 
prévention de la concurrence déloyale prévoit une protection supplémentaire contre l'utilisation non 
autorisée de marques bien connues et l'imitation de la configuration non fonctionnelle d'un produit.  
3.224.   La Loi a été modifiée au cours de la période considérée afin de limiter les revendications de 
priorité concernant des demandes divisionnaires aux demandes pour lesquelles la taxe de dépôt de 
la demande principale a été acquittée.296 Les dommages -intérêts forfaitaires présumés pour atteinte 
à une marque ont été révisés afin d'inclure le coût relatif à l'obtention et à la préservation de la 
marque – une révision  suscitée par le PTPGP.297 Les modifications apportées au régime des IG du 
Japon (voir section  3.3.7.9) ont également conduit à des modifications consécutives de la Loi.298 
 
294 Document de l'OMC IP/N/1/JPN/32 -IP/N/1/JPN/D/8 du 6 août 2018.  
295 JPO Status Report 2019 , page 64; JPO Status Report 2018 , page 47.  
296 Document de l'OMC IP/N/1/JPN/31 -IP/N/1/JPN/T/8 du 6 août 2018.  
297 Document de l'OMC IP/N/1/JPN/33 -IP/N/1/JPN/T/9 du 12 février 2019.  
298 Document de l'OMC IP/N/1/JPN/38 -IP/N/1/JPN/T/10 du 10 avril 2019.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 131 - 
 
  Une modification apportée en 2019 permettait au propriétaire d'une marque bien connue 
représentant la nation, un gouvernement ou un organisme local, ou une organisation d'utilité 
publique à but non lucratif, d'octroyer des licences non exclusives. Cette révision avait pour objectif 
de faciliter l'utilisation de ces marques par les industries  et les entreprises, en collaboration avec des 
entités publiques ou des organisations à but non lucratif telles que les universités.  
3.225.   En ce qui concerne les marques, les procédures d'examen et d'appel, les procédures 
judiciaires et les procédures d'enregist rement et d'opposition n'ont pas été modifiées au cours de la 
période considérée.299 La révision de 2017 des Lignes directrices pour l'examen des marques avait 
pour objectif, entre autres, d'accroître la prévisibilité et d'apporter des précisions aux requéra nts en 
tenant compte des changements intervenus dans l'environnement commercial, des tendances 
concernant les besoins des consommateurs et de la jurisprudence récente.300 
3.226.   Même si le nombre de demandes d'enregistrement de marques déposées auprès du JPO a 
légèrement diminué en 2018, le nombre de demandes a augmenté entre 6 % et 18% par an depuis 
2014 (tableau 3.29). Les marques non traditionnelles telles que les mouvements, les hologrammes, 
les couleurs, les sons et les positions peuvent être enregistrées au Jap on depuis 2015. Au mois de 
décembre  2018, sur 1 746 demandes d'enregistrement (en majorité des combinaisons de couleurs 
et d'outils/mots), 433 marques non traditionnelles avaient été enregistrées.301 
Tableau 3.29 Demandes d'enregistrement et enregistrements de marques, 2009 -2018  
 
2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Demandes d'enregistrement de marques, par origine  
Japon  90 474 92 163 84 673 95 548 92 496 100 053 117 960 133 337 154 780 145 274 
Autres  20 367 21 356 23 387 23 462 25 179 24 389 29 323 28 522 36 159 39 209 
Enregistrements de marques, par origine  
Japon  88 449 79 338 70 800 77 129 82 736 79 562 75 965 81 838 84 960 89 108 
Autres  20 268 18 442 18 479 19 231 20 663 20 334 22 120 23 369 26 220 27 439 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.227.   Les demandes d'enregistrement de marques provenant de l'étranger représentent toujours 
entre 18 % et 21% des demandes d'enregistrement et la majorité de ces demandes proviennent de 
l'Union européenne, des États -Unis, de la Chine et de la République de Corée. En 2017, les demandes 
provenant de la Chine ont représenté 28 % des demandes provenant de l'étranger, contre 9 % en 
2013.302 
3.228.   Tandis que le nombre de demandes d'enregistrement de marques augmentait, les délais de 
traitement des demandes d'examen s'allongeaient également. Au cours de l'exercice budgétaire 
2018, le délai d'attente avant la première action et le délai d'attente total étaient respectivement de 
7,9 et 9,3 mois en moyenne, contre 4,3 et 5,8 mois au cours de l'exercice budgétaire 2015. Le 
Programme stratégique de 2018 concernant la propriété intellectuelle avait pour objectif spécifique 
d'empêcher l'a llongement des délais d'examen.303 Par conséquent, le JPO a sous -traité et informatisé 
les demandes d'examen, et il a augmenté le nombre d'assistants des examinateurs.304 Il a également 
lancé un projet d'"examen accéléré" en octobre  2018, qui vise à réduire le  délai d'attente avant la 
première action à deux mois en ce qui concerne les demandes d'enregistrement de marques 
traditionnelles qui i) se rapportent uniquement aux produits et services figurant dans la Classification 
de Nice, les Lignes directrices pour l'examen des produits et services similaires ou le Règlement 
d'application de la Loi sur les marques; et qui ii) n'ont pas été modifiées avant l'examen. Cette 
initiative complète le système d'examen accéléré existant; les demandes de recours à ce système 
ont augmenté au cours de la période considérée puisqu'elles ont connu une croissance de 53 % pour 
 
299 Pour une présentation visuelle des examens, des appels, des procédures judiciaires et des 
procédures d'opposition en ce q ui concerne les marques, voir JPO, Trademark Updates in Japan, 2019 . Adresse 
consultée: https://www.jpo.go.jp/e/system/trademark/gaiyo/document/index/panhu29.pdf . 
300 JPO Status Report 2018 , page  51. 
301 JPO Status Report 2019 , page  72. 
302 JPO, Trademark Updates in Japan, 2019 . Adresse consultée: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/trademar k/gaiyo/document/index/panhu29.pdf . 
303 2018 IP Strategic Programme , page 27.  
304 JPO, Trademark Updates in Japan, 2019 . Adresse consultée: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/trademark/gaiyo/document/index/panhu29.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 132 - 
 
  la seule année 2018. Dans le cadre de l'examen accéléré, le délai d'attente avant la première action 
était de 1,7 mois en moyenne en 2018.305 
3.229.   Le système japonais de marques collectives régionales, mis en place en 2006 et administré 
par le JPO, coexiste avec le système sui generis  de protection des IG, mis en œuvre en 2015, qui 
relève du MAFF (section 3.3.7.9).306 Le JPO promeut le système de marques collectives régio nales 
grâce à des séminaires, des brochures, un guide annuel sur le système de marques collectives 
régionales et un nouveau logo du système de marques collectives régionales qui peut être utilisé 
par le JPO et les détenteurs de droits. Sur 1 224 demandes, 645 demandes d'enregistrement de 
marques collectives régionales avaient été approuvées à la fin de l'année 2018.307 
3.230.   Au cours de la période considérée, les tribunaux japonais ont rendu plusieurs décisions 
importantes concernant les marques. En 2017, la Cour s uprême a affirmé que l'abus de droits 
pouvait être invoqué comme moyen de défense dans le cadre d'une procédure judiciaire pour 
atteinte aux droits, même après l'expiration de la période d'invalidation de la marque enregistrée, 
du moment que la marque du c ontrevenant était suffisamment bien connue pour invalider la marque 
enregistrée.308 En ce qui concerne le caractère distinctif, la Haute Cour de la propriété intellectuelle 
a donné son accord pour qu'un recours soit formé contre le refus du JPO d'enregistrer  la désignation 
"EQ" pour "automobiles", comme demandé par le plaignant Daimler AG, et elle a révoqué la décision 
rendue en première instance par le JPO. La Haute Cour de la propriété intellectuelle a déterminé 
que, si la marque consistait uniquement en un  signe très simple et commun, elle était utilisée dans 
le cadre d'une publicité très ciblée afin de donner l'impression aux consommateurs qui s'intéressent 
aux voitures, y compris ceux qui s'intéressent à une voiture électrique mise sur le marché par le 
plaignant et à sa marque commerciale, qu'il s'agit d'une nouvelle marque de voiture électrique créée 
par le plaignant. De plus, la marque était connue comme correspondant à la nouvelle marque de 
voiture électrique du plaignant par les consommateurs, qui reco nnaissaient un lien entre la marque 
et le plaignant, même si la publicité était relativement courte et le nombre de voitures vendues sous 
cette marque en tant que nom du produit n'était pas élevé.309 
3.231.   Deux autres décisions de la Haute Cour de la propriété int ellectuelle ont porté sur la 
confusion entre les produits ou les services appartenant à l'entreprise d'une autre personne. Une 
décision de 2017 concernant "Runbird" a tenu compte des pratiques commerciales effectives 
relatives au produit désigné en questio n pendant la période servant à déterminer s'il existait une 
possibilité de confusion entre les marques du plaignant et du défendeur. Une décision rendue en 
2018 a établi que l'utilisation de la marque "Guzzilla", utilisée pour désigner des machines et 
appareils utilisés pour l'exploitation minière et la construction, créait une possibilité de confusion 
avec la marque "Godzilla", qui était connue bien avant le dépôt de la demande d'enregistrement de 
la marque comme une marque de jouets, d'articles de papeter ie, de vêtements, de produits 
alimentaires, de marchandises générales, etc. en lien avec le film bien connu du public.  
3.3.7.9   Indications géographiques  
3.232.   La Loi de 2014 pour la protection des désignations de certains produits et denrées 
alimentaires issus de l'agri culture, de la sylviculture et de la pêche a établi un système sui generis  
de protection pour les IG concernant les produits alimentaires, les boissons et les produits agricoles 
et marins. Cette loi interdit l'utilisation directe ou indirecte d'IG pour les  produits non originaires et 
applique le niveau de protection prescrit en vertu de l'article 23 de l'Accord sur les ADPIC à toutes 
les IG enregistrées (pas seulement les vins et les spiritueux). La Loi a été modifiée en 2016 et en 
2018, conformément aux en gagements internationaux du Japon.  
3.233.   Les modifications apportées en 2016 prévoient une protection réciproque pour les IG 
désignées de pays étrangers qui offrent une protection équivalente pour les IG japonaises désignées. 
La désignation et, par conséquent, l a protection, est interdite pour les noms i) qui reprennent, 
 
305 JPO Status Report 2019 , pages 68  à 70. 
306 Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20 juin 20 17, tableau 3 .37. Principales différences 
entre le système de protection des IG du MAFF et le système de marques collectives du JPO.  
307 JPO Status Report 2019 , page 72; JPO Status Report 2018 , page 52.  
308 Haute Cour de la propriété intellectuelle du Japon. A dresse consultée: 
http://www.ip.courts.go.jp/app/files/hanrei_en/205/002205.pdf . 
309 Haute Cour de la propriété intellectuelle du Japon. Adresse consultée: 
http://www.ip.courts.go.jp/app/files/hanrei_jp/770/088770_hanrei.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 133 - 
 
  partiellement ou entièrement, une IG protégée ; ii) qui sont des termes génériques; ou iii) qui sont 
identiques ou similaires à certaines marques enregistrées.310 
3.234.   Les modifications de 2018 ont été a doptées conformément à l'APE UE -Japon qui est entré 
en vigueur le 1er février  2019. Ces modifications prévoient une période de transition au cours de 
laquelle l'usage antérieur de bonne foi d'une IG identique ou similaire peut être prolongé jusqu'à 
sept an s à compter de l'enregistrement ou de la désignation d'une IG. Les modifications prévoient 
également la coexistence de marques enregistrées de bonne foi avant la date d'enregistrement ou 
de désignation d'une IG, et d'indications géographiques homonymes. En fin, elles prévoient d'élargir 
le cadre réglementaire au -delà des produits et emballages afin d'inclure les publicités, les listes de 
prix et les documents relatifs aux transactions.311 
3.235.   Les demandes d'enregistrement pour l'ensemble des IG, à l'exception de c elles concernant 
les boissons alcooliques, sont traitées par le MAFF.312 Les demandes d'enregistrement des IG 
concernant les boissons alcooliques sont déposées auprès du Commissaire de l'Administration fiscale 
nationale et les IG sont désignées conformément aux normes pour la mention des indications 
géographiques de boissons alcooliques.313 Au mois de septembre  2019, le Japon avait enregistré 
86 IG concernant des produits agricoles et 10 IG concernant des liqueurs.314 Il protège également 
directement 211 IG européennes dans le cadre de l'APE UE -Japon.315 
3.3.7.10   Renseignements non divulgués et secrets commerciaux  
3.236.   La Loi sur la prévention de la concurrence déloyale protège les secrets commerciaux et 
interdit la concurrence déloya le. Un groupe d'étude du METI, chargé de mettre en œuvre un régime 
de PI qui soit en adéquation avec la quatrième révolution industrielle et au service de cette dernière, 
a indiqué, en 2017, que les mesures qui étaient alors en place n'étaient pas suffisan tes pour prévenir 
l'utilisation déloyale des données.316 Par conséquent, les modifications apportées en 2018 à la Loi 
sur la prévention de la concurrence déloyale, qui ont pris effet le 1er juillet  2019, prévoient le recours 
à des mesures correctives civiles  en cas d'acquisition, de divulgation ou d'utilisation illégitime de 
"données à divulgation limitée", c'est -à-dire des informations de grande valeur pour les entreprises 
et la société mais qui ne relèvent pas du secret commercial et qui ne peuvent pas béné ficier d'une 
protection du droit d'auteur. Il s'agit d'informations techniques ou commerciales réunies dans des 
proportions raisonnables, gérées à l'aide de moyens électroniques ou magnétiques et régulièrement 
diffusées à des personnes spécifiques.317 D'aprè s ce qui a été rapporté, il s'agit de la première Loi 
au monde qui vise à protéger les mégadonnées. Le 23  janvier  2019, le METI a publié de nouvelles 
Lignes directrices sur les données protégées qui offrent des indications pratiques en ce qui concerne 
les modifications, y compris des exemples de comportements ciblés.318 
3.237.   Les modifications de 2018 fournissent également des précisions en ce qui concerne la 
protection des restrictions d'accès à la technologie qui visent à prévenir l'utilisation ou la 
reproduction  non autorisée. Ces modifications indiquent que la fourniture de codes ou de services 
ayant une incidence sur ces restrictions constitue un acte de concurrence déloyale passible de 
sanctions civiles et pénales. Ces modifications ont pris effet le 29  novemb re 2018.319 
 
310 Document de l'OMC IP/N/1/JPN/29 -IP/N/1/JPN/G/3 du 17 février 2017.  
311 Document de l'OMC IP/N/1/JPN/37 -IP/N/1/JPN/G/4 du 5 av ril 2019.  
312 Pour une présentation visuelle des procédures de demande, d'opposition et d'enregistrement pour les 
IG, voir MAFF, Geographical Indication (GI) Protection System in Japan, "How to Register" . Adresse consultée: 
http://www.maff.go.jp/e/japan_food/gi_act/pdf/gi_pamph.pdf . 
313 Administration fiscale nationale, Notice on Establishing Indication Standards Concerning Geographical 
Indications for Liquor (National Tax Agency Notice No. 19) . Adresse consultée: 
https://www.nta.go.jp/english/taxes/liquor_administration/geographical/01.htm . 
314 MAFF, Information on Registered GIs . Adresse c onsultée: 
http://www.maff.go.jp/e/policies/intel/gi_act/register.html ; et Administration fiscale nationale, Information on 
GIs protected in Japan . Adresse consultée: 
https://www.nta.go.jp/english/taxes/liquor_administration/geographical/02.htm . 
315 Commission européenne, APE UE -Japon , Annexe 14 -B. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1684 . 
316 METI, The Intellectual Property System for the Fourth Industrial Revolution: Outline of the Study 
Group's Report , 19 avril 2017, page 3. Adresse cons ultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2017/pdf/0419_001b.pdf . 
317 Document de l'OMC IP/N/1/JPN/42 -IP/N/1/JPN/U/3 du 20 septembre 2019.  
318 METI, Unfair Competition Prevention Act . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/policy/economy/chizai/chiteki/ . 
319 Document de l'OMC IP/N/1/JPN/35 -IP/N/1/JPN/U/2 du 12 février 2019.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 134 - 
 
  3.3.7.11   Droit d'auteur  
3.238.   La Loi sur le droit d'auteur a subi d'importants changements en 2016 et 2018 qui ont pris 
effet, respectivement , le 30 décembre  2018 et le 1er janvier  2019. Les premières modifications ont 
été apportées conformément aux obligations  contractées par le Japon dans le cadre du PTPGP, et 
les secondes ont été apportées conformément au Traité de Marrakech.320 
3.239.   La Loi sur le droit d'auteur établit une liste exclusive de circonstances dans lesquelles 
l'utilisation non autorisée est admissible ( dispositions relatives aux restrictions en matière de droits). 
De nouvelles limites plus souples ont été mises en œuvre en réponse à la numérisation et à la mise 
en réseau. Les dispositions visent à promouvoir l'innovation dans le domaine des technologies de 
l'information et le développement des technologies de l'IA en permettant, entre autres, certaines 
utilisations non autorisées qui ne portent aucun ou quasiment aucun préjudice aux intérêts du 
détenteur du droit d'auteur, et qui favorisent un service ou une autre fonction qui utilise les 
mégadonnées. Plus particulièrement, les modifications permettent la libre utilisation d'une œuvre 
protégée par le droit d'auteur lorsque cela est nécessaire pour i) tester les technologies relatives à 
l'utilisation de l'œ uvre protégée par le droit d'auteur; ii) analyser des informations; ou iii) traiter les 
informations à l'aide d'un ordinateur sans reconnaissance humaine. L'utilisation non autorisée est 
également admissible, si besoin, afin de garantir l'utilisation harmo nieuse et efficace d'une œuvre 
protégée par le droit d'auteur dans un ordinateur. L'utilisation mineure dans le cadre d'un traitement 
informatique de données et la mise à disposition des résultats correspondants ne requièrent pas non 
plus une autorisation.  
3.240.   Ces modifications facilitent également l'utilisation de contenus protégés par le droit d'auteur 
dans l'enseignement sur ordinateur, favorisent l'utilisation d'œuvres protégées par le droit d'auteur 
parmi les archives et améliorent les possibilités d'accès  à l'information pour les personnes 
handicapées.321 Le délai de protection du droit d'auteur a été porté de 50 à 70 ans après le décès 
de l'auteur.  
3.241.   La Loi fondamentale sur la promotion de la culture et des arts a été révisée et renommée 
"Loi fondamentale sur  la culture et les arts" en juin  2017. La révision visait à soutenir la coopération 
dans le cadre des systèmes étrangers de droits d'auteur, à créer un environnement pour la diffusion 
appropriée d'œuvres protégées par le droit d'auteur et à promouvoir la l utte contre le piratage.322 
Conformément à la Loi fondamentale sur la culture et les arts, un Plan fondamental pour la promotion 
de la culture et des arts a été adopté par le Cabinet en mars  2018; il définit la vision et la stratégie 
de l'Agence des affaires  culturelles (ACA) pour les exercices budgétaires 2018 à 2022.323 
3.242.   En 2017, la Société japonaise pour les droits des auteurs, des compositeurs et des éditeurs 
(JASRAC) a tenté de revoir les règles sur les redevances en ce qui concerne la perception des 
redeva nces pour usage de musique dans le cadre de cours de musique. L'arbitrage de l'ACA a fait 
suite à une demande formulée par les représentants des utilisateurs, qui a donné lieu à une révision 
des règles sur les redevances, appliquées à compter de 2018. Tout efois, sur les conseils 
administratifs de l'ACA, la JASRAC percevait les redevances uniquement sur les cours de musique 
pour lesquels les nouvelles règles sur les redevances avaient été acceptées.  
3.243.   Au cours de l'exercice budgétaire 2016, à la suite d'un nom bre considérable de demandes 
présentées par la Bibliothèque de la Diète nationale, l'ACA a octroyé 47 699 licences obligatoires 
pour l'usage légal des œuvres dont les auteurs sont inconnus; comme cela a été expliqué par les 
autorités, ce nombre important s 'explique par le fait que les demandes sont regroupées et 
présentées à quelques années d'intervalle. L'ACA a répondu favorablement à 5 183 demandes 
supplémentaires au cours de l'exercice budgétaire 2017. Le Programme stratégique de 2018 
concernant la propr iété intellectuelle contenait des propositions visant  à faciliter l'utilisation du 
système de licences obligatoires pour les œuvres orphelines324 et, au mois d'avril  2018, la redevance 
a presque été réduite de moitié.325 
 
320 Document de l'OMC IP/N/1/JPN/36 -IP/N/1/JPN/C/6 du 7 mars 2019.  
321 ACA, Policy of Cultural Affairs in Japan, Fiscal Year 2018 , page 61.  
322 ACA, Policy of Cultural Affairs in Japan, Fiscal Year 2018 , page 5.  
323 ACA, Basic Plan on the Promotion of Culture and th e Arts . Adresse consultée: 
http://www.bunka.go.jp/english/policy/foundations/basic_policy.html ; et Plan fondamental pour la promotion 
de la culture et des arts (en japonais ). Adresse consultée: 
http://www.bunka.go.jp/seisaku/bunka_gyosei/hoshin/pdf/r1389480_01.pdf . 
324 2018 IP Strategic Programme , page 32.  
325 ACA, Policy of Cultural Affairs i n Japan, Fiscal Year 2018 , page 63.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 135 - 
 
  3.3.7.12   Moyens de faire respecter les droits  
3.244.   La contrefaçon et le piratage continuent d'engendrer des pertes importantes pour l'économie 
japonaise. D'après un rapport commandé par le JPO portant sur l'exercice budgétaire 2018, les 
pertes de bénéfices totales enregistrées par l'ensemble des détenteurs d e droits de propriété 
industrielle ont été estimées à 111 milliards de JPY d'après les données de l'étude.326 Le METI indique 
qu'il existe quelques récents signes d'améliorations. Au cours de la période considérée, le JPO a 
continué de mener des études annue lles sur les pertes enregistrées par les entreprises japonaises 
en raison de la contrefaçon et du piratage. Dans le rapport de 2018, 24,1 % des sondés ont indiqué 
des pertes, soit une augmentation de 1,7 % par rapport à l'année précédente.327 Plus 
particulière ment, le piratage en ligne a été désigné comme étant un "problème généralisé" qui 
pourrait considérablement porter atteinte aux droits des détenteurs de droits d'auteur.328 
L'Association pour la diffusion de contenus à l'étranger a estimé que le piratage coû tait 400 milliards 
de JPY par an aux éditeurs japonais.329 
3.245.   Les douanes japonaises sont chargées de faire respecter les DPI à la frontière et saisissent 
les marchandises portant atteinte à un droit. Bien que la majorité des demandes de suspension 
soient prése ntées par des détenteurs de droits, les douanes japonaises sont habilitées à agir d'office 
si elles soupçonnent qu'il s'agit de marchandises portant atteinte à un droit. Au cours de la période 
considérée, aucune modification d'impact significatif n'a été a pportée à la Loi douanière en ce qui 
concerne les procédures et les protections liées aux moyens de faire respecter les DPI à la frontière 
et l'accès  à ces derniers.  
3.246.   S'agissant des saisies à l'importation, les statistiques des douanes japonaises ne font pa s la 
distinction entre les saisies réalisées à la suite d'une plainte et celles effectuées d'office . Le nombre 
total de cas annuels enregistrés a fluctué ces dernières années. Le nombre d'articles saisis a 
également diminué depuis 2014 tandis qu'il a presq ue doublé en 2018 à la suite de la saisie d'une 
importante cargaison de produits pharmaceutiques (graphique  3.8). La plupart des cas et des 
articles en cause concernent des atteintes portées à des marques, bien que le nombre d'atteintes à 
des brevets ou à des dessins et modèles ait augmenté au cours de la période considérée. Les sacs, 
les vêtements et les chaussures représentaient plus de la moitié des cas de saisies à l'importation; 
toutefois, en termes de quantité, les produits pharmaceutiques et les appa reils électroménagers ont 
représenté la majorité des saisies. Plus de 80 % des cas et des articles avaient la Chine pour origine. 
Les avancées dans le domaine du commerce électronique transfrontières ont entraîné une 
augmentation du taux de marchandises por tant atteinte à un droit importées par voie postale.  
3.247.   Le nombre de saisies à l'exportation est resté minime au cours de la période considérée et 
aucun cas n'a été enregistré en 2017. Toutefois, plus de 11 000 articles à destination de la Chine 
ont été saisi s en 2016 et 15 affaires ont été enregistrées en 2018 – 2 chiffres anormaux parmi les 
statistiques enregistrés depuis 2011.330 Les faibles taux de saisies à la frontière de marchandises 
portant atteinte à un droit destinées à l'exportation s'expliqueraient par l'efficacité des moyens dont 
dispose le Japon pour faire respecter les droits. Les statistiques du Service de la police n ationale 
figurant dans le tableau 3.30 montrent le volume de marchandises portant atteinte à des DPI saisies 
entre 2013 et 2018, période au cours de laquelle peu de tendances peuvent être discernées.  
 
326 Le rapport se compose d'un questionnaire adressé à 4 663 entreprises japonaises choisies au hasard 
parmi les 165 627 entreprises qui se sont enregistrées auprès du JPO en tant que détenteurs de droits de 
propriété indu strielle au cours de l'exercice budgétaire 2017, et 2 370 entreprises ont répondu à ce 
questionnaire. Les pertes totales de bénéfices estimées dans le rapport ont été calculées sur la base des pertes 
de bénéfices enregistrées par 37 entreprises ayant rense igné ces pertes dans le questionnaire. JPO (en 
japonais). Adresse consultée: https//www.jpo.go.jp/resources/statistics/mohou_higai/index.html . 
327 METI, Annual Report on the Office of Intellectual Property Protection 2018 , Annexe (en japonais). 
Adresse consultée: https://www.meti.go.jp/press/2018/06/20180629002/20180629002 -2.pdf. 
328 2018 IP Strategic Programme , page 23.  
329 Nikkei Asian Review,  Kawa Saki, W. et Iwa Sawa, A., Pirate manga link site given harsh sentence in 
Japan , 18 janvier 2019.  
330 Douanes japonaises, 2018 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement . Adresse consultée: 
http://www.customs.go.jp/mizugiwa/chiteki/pages/statistics/statistics2018.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 136 - 
 
  Graphique 3.8 Saisies à l'importation, 2014 -2018  
 
Source:  Douanes japonaises, 2018 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement . Adresse consultée: 
www.customs.go.jp/mizugiwa/chiteki/pages/statistics/statistics2018.pdf . 
Tableau 3.30 Saisies de marchandises portant a tteinte à des DPI, 2013 -2018  
Type  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Contrefaçons de produits de marque  104 776 118 464 84 411 385 273 58 459 129 248 
Vidéos/DVD  576 075 290 659 82 770 8 561 199 333 596 346 
Logiciels  3 278 1 592 448 27 209 125 1 473 
CD/cassettes de musique  5 837 16 127 181 88 1 203 1 412 
Produits faisant figurer des personnages  13 482 3 092 7 678 10 585 6 632 2 360 
Total  703 448 429 934 175 488 431 716 265 752 730 839 
Source:  Service de police nationale (en japonais). Adresse consultée: 
https://www.npa.go.jp/bureau/safetylife/keizai/niseburanndohinkaizokubannnokonnzetu.pdf . 
3.248.   Le cadre réglementaire régissant les moyens judiciaires de faire respecter les DPI est resté 
inchangé au cours de la période considérée. Les tribunaux de district continuent d'avoir compétence 
dans les différends civils concernant des atteintes à des droits  de propriété intellectuelle en première 
instance, et les Cours de district d'Osaka et de Tokyo conservent leur autorité exclusive en ce qui 
concerne les différends liés à des brevets. Les décisions des tribunaux de district peuvent faire l'objet 
d'un appe l auprès de la Haute Cour de la propriété intellectuelle, qui s'occupe également de connaître 
en première instance de s recours contre des décisions d'appel/de première instance du JPO . Les 
jugements de la Haute Cour de la propriété intellectuelle peuvent f aire l'objet d'un appel auprès de 
la Cour suprême, la plus haute juridiction, dont l'examen porte sur les conclusions juridiques plutôt 
que sur les conclusions factuelles de la Haute Cour.  
3.249.   Le nombre d'affaires relatives aux DPI traitées par les tribunaux n ationaux et le nombre 
d'individus arrêtés pour atteinte à des DPI ont diminué au cours de la période considérée, ce qui a 
mis fin à la tendance haussière enregistrée depuis 2009 -2010 (graphique 3.9 ). En 2018, 
514 différends liés à la PI ont été traités par  les tribunaux, contre 606 en 2015, et 626 individus ont 
été arrêtés pour des infractions liées aux DPI, contre 868 en 2015. Cela représente une baisse de 
15% du nombre de procédures judiciaires et de 28 % du nombre d'arrestations. Les autorités ont 
indiqué  que le nombre de cas d'atteinte aux droits d'auteur sur Internet avait diminué ces dernières 
années, ce qui a entraîné une baisse du nombre total d'affaires et d'arrestations liées aux DPI. Le 
nombre d'individus arrêtés pour une atteinte portée à des marq ues a également diminué, tandis que 
le nombre d'affaires concernant une atteinte à une marque est resté stable.  
01002003004005006007008009001 000
05 00010 00015 00020 00025 00030 00035 000
Nombre de cas
Nombre d'articles (milliers)Nombre de cas Nombre d'articles (milliers)
2014 2015 2016 2017 2018WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 137 - 
 
  Graphique 3.9 Affaires relatives à des DPI traitées par les tribunaux, et individus arrêtés 
pour atteinte à des DPI, 2009 -2018  
 
Source:  Service de la police nationale (en japonais). Adresse consultée: 
http://www.npa.go.jp/bureau/safetylife/keizai/niseburanndohinkaizokubannnokonnzetu.pdf . 
3.250.   Le Japon est traditionnellement un pays où il est relativement dif ficile de faire respecter les 
droits de brevet dans le cadre d'une procédure judiciaire: les titulaires de brevet y gagnaient en 
effet 42, 4% des procès pour atteinte à des droits portés devant les Cours de district d'Osaka et de 
Tokyo, tandis que ce taux s 'élevait à 70 % pour les procès portés devant les tribunaux de première 
instance des États -Unis.331 Le Japon a étudié les moyens d'améliorer les procédures de règlement 
des différends en matière de propriété intellectuelle afin de faciliter l'exercice des DPI  et d'empêcher 
la violation de ces droits. Un rapport conjoint du JPO et du METI, établi en février  2019 par le Conseil 
des structures industrielles, contenait des propositions visant à apporter des améliorations en ce qui 
concerne les procédures relatives  à la collecte d'éléments de preuve, le calcul des 
dommages -intérêts, les procédures judiciaires et les frais liés aux procédures de règlement des 
différends.332 Depuis lors, les règles du "huis clos" pour l'examen des éléments de preuve par les 
tribunaux on t été précisées et incluent désormais des protections pour les secrets commerciaux.333 
Un projet de loi présenté devant la Diète le 1er mars 2019 vise à résoudre certaines de ces 
préoccupations de deux manières. Premièrement, le texte permet aux tribunaux ch argés de résoudre 
les différends concernant une atteinte à un brevet de recourir à des techniciens neutres qui 
pourraient réaliser des inspections des usines nationales ou d'autres sites suspectés d'infraction, si 
besoin est, en tenant compte de la probabi lité de l'infraction, de la nécessité de détenir des preuves 
suffisantes et de la proportionnalité de la charge imposée à l'accusé. Deuxièmement, le projet de loi 
autorise les détenteurs de droits attachés à des brevets, des modèles d'utilité, des dessins et 
modèles et des marques à réclamer des dommages -intérêts sur la base du nombre total de produits 
portant atteinte à un droit qui ont été vendus en utilisant une licence supposément délivrée au 
contrevenant, quelle que soit la capacité de production du dé tenteur du droit.334 
3.251.   Il a également été rapporté que le gouvernement songeait à créer un département 
international au sein de la Haute Cour, où les affaires pourraient être examinées en anglais afin de 
rendre le pays plus attrayant pour le traitement des dif férends multinationaux en matière de 
propriété intellectuelle. Au cours de l'exercice budgétaire 2016, 166 affaires liées à des brevets ont 
été examinées au Japon, contre 5 080 aux États -Unis. Il est considéré que cette mesure peut 
permettre aux entreprise s japonaises de protéger plus efficacement leurs DPI, de gagner du temps 
et de l'argent dans le cadre des procédures de règlement des différends à l'étranger, et d'encourager 
les dépôts de brevets par les entreprises étrangères.335 
 
331 Tessensohn, J.A., Japan Patent Disputes: Patent Litigation and Settlement Trends , Managing 
Intellectual Property , septembre 2016, pages 9  à 12. 
332 METI, Conseil des structures industrielles, Sous -Comité en charge du système des brevets, Designing 
an Intellectual Property Dispute Settlement System for Effective Rights Protection , février 2019, page 5. 
Adresse consultée: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/shingikai/document/190215_tokkyo_houkoku/english.pdf . 
333 Documents de l'OMC I P/N/1/JPN/41 -IP/N/1/JPN/P/17 du 19 septembre 2019; IP/N/1/JPN/43 -
IP/N/1/JPN/D/9 du 20 septembre 2019; IP/N/1/JPN/44 -IP/N/1/JPN/T/11 du 26 septembre 2019; et 
IP/N/1/JPN/44 -IP/N/1/JPN/T/11 du 26 septembre 2019.  
334 METI, Cabinet Decision on the Bill for the Ac t of Partial Revision of the Patent Act . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2019/0301_003.html . 
335 Nikkei Asian Review, Eto, T., Japan considers allowing patent lit igation in English . 
01002003004005006007008009001 000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Nombre d'affaires relatives à des atteintes à des DPI
Nombre de personnes arrêtées pour atteinte à des DPIWT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 138 - 
 
  3.252.   La mise en œuvre du PTPGP a entraîné l'adoption de nouvelles dispositions concernant les 
moyens de faire respecter le droit d'auteur, y compris des mesures visant à prévenir le 
contournement des mesures pour le contrôle de l'accès; la poursuite automatique des auteurs de 
certaines infractions pénales; une redevance pour l'utilisation secondaire d'enregistrements sonores 
diffusés sur Internet; et une nouvelle méthode de calcul des dommages -intérêts compensatoires 
reposant sur la règle en matière de redevances des organismes de gestio n collective.336 
3.253.   En février  2019, la Sous -division du droit d'auteur du Conseil des affaires culturelles a 
rapporté des faits concernant des questions sociétales qui nécessitaient de revoir le système de droit 
d'auteur, par exemple les sites "leech" qui cont iennent des liens vers des contenus portant atteinte 
à des droits d'auteur et qui, par conséquent, facilitent et encouragent le piratage; elle a en outre 
indiqué qu'il était nécessaire que les créateurs de ces œuvres perçoivent une rémunération 
appropriée.337 Il n'est pas clairement établi que le fait de proposer des liens vers des contenus piratés 
ou d'administrer un site "leech" constitue une infraction au regard de la Loi sur le droit d'auteur 
existante. Toutefois, certains administrateurs de sites "leech"  ont été arrêtés pour atteinte présumée 
au droit d'auteur338, et ont fait l'objet de poursuites pénales au cours de la période considérée. En 
2018, le gouvernement a préconisé l'adoption de "mesures d'urgence" temporaires afin d'encourager 
les fournisseurs d e services Internet à bloquer, à titre volontaire, les sites portant atteinte au droit 
d'auteur et a envisagé l'adoption d'une loi visant à légaliser ce blocage, loi dont il a finalement 
reporté l'adoption.339 Dans son rapport de 2019, le groupe d'experts de  l'ACA a proposé d'ériger en 
infraction l'administration de sites "leech" et le renvoi, en connaissance de cause, vers des liens 
contenant des contenus piratés, et d'élargir le cadre des téléchargements illégaux, actuellement 
limités à la musique et aux vi déos, afin d'inclure l'ensemble des contenus protégés par le droit 
d'auteur, y compris les mangas, les jeux sur Internet, les livres et autres écrits.340 Le projet de 
modification de la Loi sur le droit d'auteur visant à mettre en œuvre ces recommandations a  toutefois 
également été reporté.341 
 
 
 
336 Renseignements communiqués par les autorités.  
337 ACA, Policy of Cultural Affairs in Japan, Fiscal Year 2017 , pages 54  et 55. 
338 The Japan Times, Murai, S., Internet piracy taking major bite out of Japan's famed manga culture . 
Adresse consultée: "https://www.japantimes.co.jp/news/2018/04/10/reference/internet -piracy -taking -major -
bite-japans -famed -manga -culture/#.XUat7x0zbIV "; et Kyodo, Japanese man wanted for running illegal manga 
site detained in Philippines . Adresse consultée: 
"https://www.japantimes.co.jp/news/2019/07/09/national/japanese -man-wanted -running -illegal -manga -site-
detained -philippines/#.XUa4_B0zbIU ". 
339 Nikkei Asian Review, Kawa Saki, W. et Iwa Sawa, A., Pirate m anga link site given harsh sentence in 
Japan . Adresse consultée: "https://asia.nikkei.com/Politics/Pirate -manga -link-site-given -harsh -sentence -in-
Japan ". 
340 The Japan Times, Kyodo, Japan to make unauthorized downloads of all copyrighted work illegal . 
Adresse consultée: "https://www.japantimes.co.jp/news/2019/02/14/national/japan -make -unauthorized -
downloads -copyrighted -work-illegal/#.XUWbtOQ7buh ". 
341 The Japan Times, Kyodo, Japan shelves bill on stricter copyright control after academics, manga 
artists and fans air concerns . Adresse consultée: 
"https://www.japantimes.co.jp/news/2019/03/13/nati onal/japan -shelves -bill-stricter -copyright -control -
academics -manga -artists -fans-air-concerns/#.XUW0dh0zbIU ". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 139 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECT EUR 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Agriculture  
4.1.  En 2017 (dernière année pour laquelle des données sont disponibles), l'agriculture, la 
sylviculture et la pêche ont représenté environ 1,2% du PIB et 3,8% de l'emploi total (section 1, 
tableau 1.2). Bien que l'agriculture ne représente qu'une faible part de l'économie et de l'emploi, 
elle continue d'être considérée comme importante pour la s écurité alimentaire ainsi que pour des 
raisons historiques et culturelles.  
4.2.  En 2018, on comptait près de 1,2 million de ménages agricoles (c'est -à-dire des exploitations 
ayant une taille au moins égale à 0,3 hectare ou dont le chiffre d'affaires annuel est d'au moins 
500 000 JPY). Les ménages agricoles commerciaux se subdivisent en ménages exerçant une activité 
à temps plein ou à temps partiel, et en ménages exerçant une activité agricole, partiellement agricole 
ou annexe (tableau 4.1). Même les exploitation s commerciales sont souvent de petite taille; en 
2018, la taille moyenne était de 2,46 hectares, contre 2,2 hectares en 2015. L'activité principale de 
près de la moitié des ménages agricoles commerciaux est la production de riz, et bien plus de la 
moitié d es terres cultivées sont consacrées à cette culture. Selon l'OCDE, les obstacles au 
regroupement des terres agricoles sont notamment la difficulté de localiser les propriétaires fonciers 
et les coûts élevés de la location de terres agricoles aux agriculteu rs à temps plein.1 
Tableau 4.1 Ménages agricoles et taille moyenne des exploitations, 2015 -2018  
 
Unité  2015  2016  2017  2018  
Ménages agricoles  Millier  2 155 .. .. .. 
Dont      
Ménages agricoles commerciaux  Millier  1 330 1 263 1 200 1 164 
Dont      
Ménages exerçant une activité agricole à plein temps  Millier  443 395 381 375 
Ménages exerçant une activité agricole à temps partiel  Millier  887 867 819 789 
Ménages agricoles commerciaux  Millier  1 330 1 263 1 200 1 164 
Dont      
Ménages exerçant une activité entièrement agricole  Millier  294 285 268 252 
Ménages exerçant une activité partiellement agricole  Millier  257 237 206 188 
Ménages exerçant une activité agricole annexe  Millier  779 741 727 725 
Ha de terres cultivées/ménage       
Ménages agricoles commerciaux  ha 2,20 2,35 2,41 2,46 
Ménages exerçant une activité entièrement agricole  ha 5,57 5,93 6,16 6,45 
.. Non disponible (les données sur les ménages agricoles ne sont récoltées que tous les 5 ans). 
Note:  Définitions:  
 Ménage agricole: une exploitation agricole comptant au moins 10 a (0,1 ha) de terres cultivées ou 
dont les ventes de produits agricoles se sont  chiffrées à au moins 150 000 JPY l'année précédente.  
 Ménage agricole commercial: une exploitation comptant au moins 30 a de terres cultivées ou dont 
les ventes de produits agricoles se sont chiffrées à au moins 500 000 JPY l'année précédente.  
 Ménage agr icole exerçant une activité agricole à plein temps: un ménage agricole commercial dont 
aucun membre n'exerce une activité non agricole.  
 Ménage agricole exerçant une activité agricole à temps partiel: un ménage agricole commercial dont 
au moins un membre e xerce une activité non agricole.  
 Ménage agricole exerçant une activité entièrement agricole: ménage agricole commercial dont le 
revenu agricole représente plus de 50% du revenu total, au sein duquel au moins un membre de la 
famille (âgé de moins de 65 ans ) est propriétaire exploitant pendant au moins 60 jours par an.  
 Ménage agricole exerçant une activité partiellement agricole: ménage agricole commercial dont le 
revenu non agricole représente plus de 50% du revenu total, au sein duquel au moins un membre 
de la famille (âgé de moins de 65 ans) est propriétaire exploitant pendant au moins 60 jours par an.  
 Ménage agricole exerçant une activité agricole annexe: un ménage agricole commercial au sein 
duquel aucun membre de la famille (âgé de moins de 65 ans) n'est propriétaire exploitant pendant 
plus de 60 jours par an.  
Source:  Données communiquées par les autorités.  
 
1 OECD Economic Survey Japan , avril 2019. Adresse consultée: 
"https://www.oecdilibrary.org/docserver/fd63f374en.pdf?expires=1569408615&id=id&accname=oci195767&ch
ecksum=81B51161847459D7F5629BAD30843747 ". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 140 - 
 
  4.3.  La production agricole totale (la valeur totale des cultures, de l'élevage et des produits agricoles 
transformés) connaît une tendance à la hausse depuis 2014. Le riz reste le produit le plus important 
mais la valeur de la production totale de ce produit est moins élevée que celles des légumes ou des 
produits de l'élevage (tableau 4.2).  
Tableau 4.2 Production agricole totale et production de certains produits, 2014 -2018  
 
Production 
agricole 
totale  Cultures  Riz Légumes  Blé Fèves de soja  
Milliards de JPY  Milliards 
de JPY  Milliers 
de t Milliards 
de JPY  Milliers 
de t Milliards 
de JPY  Milliers 
de t Milliards 
de JPY  Milliers 
de t 
2014 8 364 5 363 1 434 8 439 2 242 13 764 .. 852 .. 232 
2015 8 798 5 625 1 499 7 989 2 392 13 654 .. 1 004 .. 243 
2016 9 203 5 980 1 655 8 044 2 557 13 180 .. 791 .. 238 
2017 9 274 5 961 1 736 7 824 2 451 13 344 .. 907 .. 253 
2018 .. .. .. 7 782 .. .. .. 765 .. 211 
 Élevage et produits de 
l'élevage  Bovins  Viande 
de bœuf  Lait cru  Porcs  Viande 
de porc  Œufs de poule  
Milliards de JPY  Milliards 
de JPY  Milliers 
de t Milliards 
de JPY  Milliers 
de t Milliards 
de JPY  Milliers 
de t Milliards 
de JPY  Milliers 
de t 
2014 2 945 594 502 697 7 334 633 1 264 511 2 502 
2015 3 118 689 481 731 7 379 621 1 254 547 2 521 
2016 3 163 739 464 739 7 394 612 1 279 515 2 562 
2017 3 252 731 469 740 7 277 649 1 272 528 2 601 
2018 .. .. 475 .. 7 289 .. 1 284 .. 2 628 
.. Non disponible.  
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.1.1.1   Commerce  
4.4.  Le Japon enregistre un déficit commercial pour ce qui est des produits agricoles: en 2018, ses 
importations se sont chiffrées à plus de 59,9 milliards d'USD et ses exportations à 5,2 milliards.2 
Alors que les exportations de produits agricoles ont progressivement augmenté au cours de la 
période 2014 -2018, les importations ont fluctué (graphique 4.1) . 
Graphique 4.1 Commerce des produits agricoles, 2014 -2018  
Milliards d'USD  
 
Note:  Données s'appuyant sur la définition de l'OMC des produits agricoles.  
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de  données iss ues de la base de données Comtrade de la Division de 
statistique de l'ONU.  
4.5.  Les importations de produits agricoles concernent un très grand nombre de lignes tarifaires 
différentes, les 10 principaux produits importés représentant environ 41% des importations totales 
de produits agricoles (tableau 4.3).  
 
2 Aux fins de cette section du présent rapport, la définition des produits agricoles retenue est celle 
utilisée dans l'Annexe 1 de l'Accord sur l'agriculture, dans laquelle les poissons et produits de la pêche sont 
définis comme incluant les produits des positions 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 et 230120 du 
SH2017.  
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%10%
010203040506070
2014 2015 2016 2017 2018Exportations de produits agricoles (milliards d'USD)
Importations de produits agricoles (milliards d'USD)
Exportations de produits agricoles en % des exportations totales
Importations de produits agricoles en % des importations totalesWT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 141 - 
 
  Tableau 4.3 Importations de produits agricoles, 2014 -2018  
Sous -position du SH – désignation   
2014  2015  2016  2017  2018  
Importations totales de produits 
agricoles  Millions 
d'USD  58 952,7  53 674,3  53 317,7  56 729,1  59 563,7  
0203 – Viandes des animaux de 
l'espèce porcine, fraîches, réfrigérées 
ou congelées  Milliers de t  829,4  790,6  861,2  932,1  925,0  
Millions 
d'USD  4 314,6  3 513,2  4 166,2  4 378,5  4 404,9  
        
1005 – Maïs Milliers de t  15 034,8  14 708,2  15 341,8  .. .. 
Millions 
d'USD  3 861,9  3 236,5  3 066,8  3 083,6  3 370,7  
        
1602 – Autres préparations et 
conserves de viande, d'abats ou de 
sang Milliers de t  620,4  604,7  619,3  700,5  741,2  
Millions 
d'USD  2 823,8  2 628,8  2 620,8  3 001,5  3 216,8  
        
2403 – Autres tabacs et succédanés de 
tabac, fabriqués  Milliers de t  8,3 7,9 12,6 25,7 33,7 
Millions 
d'USD  40,6 54,0 495,2  1 805,3  2 659,5  
        
2402 – Cigares (y compris ceux à bouts 
coupés), cigarillos et cigarettes  Milliers de t  73,5 75,5 .. 60,2 53,3 
Millions 
d'USD  3 364,3  3 078,1  3 249,7  2 634,9  2 456,4  
        
0201 – Viandes des animaux de 
l'espèce bovine, fraîches ou réfrigérées  Milliers de t  219,3  204,7  229,1  265,8  278,8  
Millions 
d'USD  1 596,7  1 506,9  1 656,3  1 927,3  2 103,5  
        
2204 – Vins de raisins frais  Milliers de t  279,4  289,1  276,4  283,9  266,8  
Millions 
d'USD  1 641,6  1 490,2  1 500,0  1 616,2  1 688,9  
        
1001 – Froment et méteil  Milliers de t  5 759,5  5 530,7  5 446,6  7 507,0  7 494,0  
Millions 
d'USD  1 971,1  1 652,5  1 361,7  1 528,9  1 638,7  
        
1201 – Fèves de soja  Milliers de t  2 827,7  3 242,6  3 131,6  3 320,9  3 051,6  
Millions 
d'USD  1 832,8  1 704,2  1 527,7  1 546,3  1 538,9  
        
0202 – Viandes des animaux de 
l'espèce bovine, congelées  Milliers de t  299,5  289,3  274,1  307,1  328,6  
Millions 
d'USD  1 295,5  1 277,0  993,4  1 191,5  1 370,5  
.. Non disponible.  
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de  données issues de la base de données Comtrade de la Division de 
statistique de l'ONU.  
4.6.  Les produits agricoles exportés par le Japon sont en général des produits transformés; pour 
pratiquement toutes les 10 principales catégories de produits exportés, le volume et la valeur des 
exportations ont affiché une croissance régulière au cours de la période 2014 -2018, à l'exception 
notable des cigares (y compris ceux à bouts coupés), des cig arillos et des cigarettes, qui ont connu 
un déclin marqué (tableau 4.4).  
Tableau 4.4 Exportations de produits agricoles, 2014 -2018  
Sous -position du SH – désignation   
2014  2015  2016  2017  2018  
Exportations totales de produits 
agricoles  Millions 
d'USD  3 414,4  3 706,3  4 285,7  4 497,2  5 179,4  
2106 – Préparations alimentaires non 
dénommées ni comprises ailleurs  Milliers de t  25,7 28,9 29,1 31,4 34,5 
Millions 
d'USD  346,1  418,7  486,0  522,8  741,9  
        
2103 – Préparations pour sauces et 
sauces préparées  Milliers de t  82,2 91,6 101,0  110,0  118,2  
Millions 
d'USD  290,3  293,1  341,8  358,0  397,5  
        
Milliers de t  26,1 30,4 31,4 30,2 31,4 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 142 - 
 
  Sous -position du SH – désignation   
2014  2015  2016  2017  2018  
1905 – Produits de la boulangerie, de la 
pâtisserie ou de la biscuiterie  Millions 
d'USD  251,6  280,7  330,2  313,0  333,1  
        
2202 – Eaux additionnées de sucre  Milliers de t  72,1 81,4 86,9 105,0  109,6  
Millions 
d'USD  150,5  163,1  178,9  218,5  255,2  
        
2208 – Alcool d'un titre alcoométrique 
volumique de moins de 80% vol.  Milliers de t  13,1 14,5 17,6 22,2 27,2 
Millions 
d'USD  100,9  130,1  157,9  192,1  231,4  
        
2206 – Autres boissons fermentées  Milliers de t  17,7 20,1 22,5 29,4 31,3 
Millions 
d'USD  112,7  120,2  149,0  174,7  209,6  
        
2402 – Cigares (y compris ceux à bouts 
coupés), cigarillos et cigarettes  Milliers de t  10,0 11,3 8,7 3,3 3,5 
Millions 
d'USD  181,5  193,6  192,1  118,0  145,0  
        
0902 – Thé Milliers de t  3,6 4,3 4,3 4,7 5,2 
Millions 
d'USD  75,2 85,9 108,9  129,9  142,4  
        
1902 – Pâtes, nouilles, lasagnes, etc.  Milliers de t  28,2 31,9 36,5 39,3 42,6 
Millions 
d'USD  90,7 94,8 122,1  129,7  141,3  
        
1901 – Préparations alimentaires de 
farines, extrait de malt, etc.  Milliers de t  16,0 15,4 17,2 18,1 20,0 
Millions 
d'USD  88,0 89,0 117,0  122,0  136,6  
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de  données issues de la base de données Comtrade de la Division de 
statistique de l'ONU.  
4.1.1.2   Politique agricole  
4.7.  L'objectif global du secteur est de faire de l'agriculture une industrie en expansion, avec une 
participation accrue du secteur privé.3 La politique agricole est définie dans le Plan fondamental pour 
l'alimentation, l'agriculture et les zones rurales, qui est réexaminé environ tous les cinq ans. Le Plan 
actuel, adopté en mars  2015, fixe comme objectifs de doubler les revenus de l'agricult ure et des 
zones rurales au cours des 10 prochaines années en augmentant la demande intérieure et sur les 
marchés d'exportation, en améliorant les chaînes de valeur, en réduisant les coûts, en favorisant 
une réforme structurelle et en renforçant la product ivité.4 En septembre  2019, le Ministère de 
l'agriculture, des forêts et de la pêche (MAFF) a commencé à élaborer le Plan pour les cinq prochaines 
années, qui sera publié en 2020.5 La politique agricole met toujours l'accent sur l'autosuffisance et, 
à cet é gard, le Plan fondamental fixe pour l'exercice budgétaire  2025 les objectifs suivants:  45% en 
termes de calories et 73% en termes de valeur de la production, de même qu'une autosuffisance de 
40% pour ce qui est des aliments pour animaux. En 2017, l'autosuf fisance en termes de calories 
s'établissait à 37%, donc en -deçà de l'objectif fixé en raison du changement climatique affectant la 
production des principales cultures telles que le blé et le soja.6 Les taux d'autosuffisance pour chaque 
produit varient d'un e année à l'autre, mais ils sont systématiquement élevés (70% et plus) pour les 
produits suivants: unshu, riz; œufs; patate douce; champignons; légumes et tubercules 
(tableau  A4. 1). Les politiques agricoles sont réexaminées chaque année dans le rapport an nuel/les 
livres blancs du MAFF sur l'alimentation, l'agriculture et les zones rurales au Japon.7 
 
3 OECD Economic Survey Japan , avril 2019. Adresse consultée: 
"https://www.oecdlibrary.org/docserver/fd63f374en.pdf?expires=1569408615&id=id&accname=ocid195767&c
hecksum=81B51161847459D7F5629BAD30843747 ". 
4 Le Plan fondamental de 2015 et les docume nts connexes sont disponibles à l'adresse suivante: 
http://www.maff.go.jp/j/keikaku/k_aratana/h27_keikaku.html . 
5 MAFF, Basic Plan for Food, Agriculture and Rural Areas . Adresse con sultée: 
http://www.maff.go.jp/j/keikaku/k_aratana/index.html . 
6 Les données sur l'autosuffisance par produit sont disponibles (en japonais) à l'adresse suivante: 
http://www.maff.go.jp/j/zyukyu/zikyu_ritu/attach/pdf/012 -14.pdf . 
7 Les rapports annuels/livres blancs couvrant la période considérée ont été consultés à l'adresse 
suivante: http://www.maff.go.jp/j/wpaper/index.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 143 - 
 
  4.8.  Comme indiqué dans le précédent examen du Japon, en mai  2016, le MAFF a élaboré la 
Stratégie de promotion des exportations des produits agricoles, sylvicoles, halieutiques et 
alimentaires. Au titre de cette Stratégie, l'aide gouvernementale englobe: la fourniture 
d'informations aux agriculteurs sur les tendances du marché; la mise en relation des producteurs et 
des exportateurs; et la participation à des foires alimentaires. En juin  2016, le Cabinet a adopté la 
Stratégie de revitalisation 2016 (section 2), qui fixe pour objectif de porter les principales 
exportations de produits agricoles, sylvicoles, halieutiques et alimentaires à plus de 1  000 milliards 
de JPY d'ici à 20198; selon les autorités, fin 2018, la valeur des exportations de ces produits avait 
atteint 906,8 milliards de JPY.  
4.9.  En 2017, le Japon a publié un programme d'action visant à améliorer la compétitivité de 
l'agriculture japonaise. Le programme d'a ction a pour objectif d'accroître la compétitivité des 
agriculteurs par la mise en œuvre de 13 mesures, à savoir: la réduction des prix des intrants 
agricoles; la réforme structurelle de la distribution et de la transformation; le perfectionnement de 
la ma in-d'œuvre; le développement d'un régime d'exportation stratégique; l'indication du pays 
d'origine des ingrédients; la réalisation d'une étude sur l'introduction des programmes de 
prélèvements9; la mise en place d'un système d'assurance des revenus; la rév ision du système de 
bonification des terres; l'amélioration des structures de l'emploi dans les villages agricoles; la 
promotion de la culture du riz fourrager; le renforcement de la structure de l'élevage des bovins à 
viande et des bovins laitiers; la gar antie d'une gestion durable du système de stabilisation des prix 
des aliments composés pour animaux; et la réforme du système de distribution du lait cru.10 
4.10.   Une stratégie de l'industrie alimentaire, élaborée par le gouvernement et diverses parties 
prenantes  du domaine de l'agriculture, a été publiée en avril  2018. Elle identifie les défis, les 
problèmes et les tendances changeantes auxquels est confrontée l'industrie alimentaire tout au long 
de la chaîne alimentaire, ainsi que ses forces potentielles. Elle c omprend des propositions et un plan 
d'action.11 
4.11.   Les principaux faits nouveaux intervenus au cours de la période considérée ont été la 
suppression des versements directs pour le riz et de l'attribution administrative des objectifs 
quantitatifs de production de riz; la mise en place d'un nouveau programme d'assurance des 
revenus, applicable à presque tous les produits agricoles; une révision du Système d'aide mutuelle 
pour l'agriculture; la suppression des prix administrés pour la viande bovine et p orcine; et 
l'augmentation du soutien apporté aux producteurs nationaux de viande bovine et porcine (voir 
ci-dessous). En 2018, la Diète a approuvé un nouveau type de statut de résident pour les étrangers 
travaillant dans les secteurs qui ont besoin de plus  de main -d'œuvre tels que le secteur agricole 
(section 2.4.2); cette politique est entrée en vigueur en avril  2019.12 
4.1.1.3   Cadre institutionnel et juridique  
4.12.   La politique agricole relève du MAFF, dont les responsabilités n'ont pas changé au cours de la 
période co nsidérée. Le MAFF comprend diverses divisions s'intéressant à tous les aspects de 
l'agriculture (ainsi que de la sylviculture et de la pêche), y compris la politique commerciale et les 
négociations commerciales liées aux produits agricoles, l'administratio n des contingents tarifaires, 
les statistiques, la surveillance du marché intérieur, l'assurance agricole, les mesures SPS et OTC 
liées à l'agriculture, et le suivi et la promotion des travaux de R&D entrepris dans le cadre du Conseil 
de la recherche conce rnant l'agriculture, la sylviculture et la pêche.13 Un fonds d'investissement 
public -privé (A -FIVE), qui investit dans le secteur agricole, relève aussi de la responsabilité du MAFF.  
 
8 Cabinet du Japon. Adresse consultée: 
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/2016saikou_torikumi.pdf ; l'année cible est passée de 2020 à 
2019.  
9 Comme indiqué par les autorités, les programmes de  prélèvement comprennent des activités de 
promotion fondées sur les contributions des producteurs.  
10 MAFF, Programme d'action visant à renforcer la compétitivité de l'agriculture japonaise (aperçu). 
Adresse consultée:  http://www.maff.go.jp/e/policies/law_plan/attach/pdf/index -4.pdf. 
11 MAFF. Adresse consultée (en japonais): 
http://www.maff.go.jp /j/press/shokusan/seizo/attach/pdf/180406 -2.pdf. 
12 OCDE , Economic Survey Japan 2019 . Adresse consultée: "https://www.oecd -ilibrary.org/docserver/ 
fd63f374 -en.pdf?expires=1569408615&id=id&accname=ocid195767&checksum=81B51161847459D7F 
5629BAD30843747 ". 
13 Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1  du 20 juin 2017.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 144 - 
 
  4.13.   Le Centre pour la dynamisation par l'agriculture, la sylviculture, les pêc heries et les 
communautés locales, créé en 2013, est présidé par le Premier Ministre et intègre d'autres ministres 
du gouvernement. En 2019, un plan révisé pour la dynamisation de l'agriculture, de la sylviculture, 
des pêcheries et des communautés locales a été approuvé. Il couvre les possibilités d'exportation; 
les technologies et l'agriculture intelligente; et l'utilisation des terres agricoles.  
4.14.   La principale loi régissant le secteur de l'agriculture est la Loi fondamentale sur l'alimentation, 
l'agricultu re et les zones rurales (modifiée pour la dernière fois en 1999), qui impose au 
gouvernement d'établir un plan fondamental pour l'alimentation, l'agriculture et les zones rurales 
définissant les politiques et les objectifs nationaux.  
4.15.    La Loi sur le soutien  au renforcement de la compétitivité du secteur agricole est entrée en 
vigueur en 2017.14 Elle a pour objectif de promouvoir les réformes structurelles et l'accès des 
entreprises aux industries liées à la production agricole au Japon de manière à assurer le  
développement durable de l'agriculture et des industries liées à la production agricole. Les politiques 
et mesures que le gouvernement doit prendre sont les suivantes:  
• des politiques visant à assurer la fourniture de matériels agricoles de haute qualité à  un 
prix abordable, notamment par: i) une révision des réglementations sur les matériels 
agricoles afin de les rendre, s'il y a lieu, rationnelles sur la base des connaissances 
scientifiques les plus récentes; ii) la définition d'objectifs de développement  pour les 
machines agricoles et d'autres matériels agricoles, ainsi que la promotion de la 
collaboration entre les organismes de R&D, les universités et les entreprises privées; iii)  la 
promotion de l'association des marques de matériels agricoles lorsque la prolifération de 
petites marques explique une faible productivité; iv) la promotion des progrès 
technologiques et la production ou la fourniture de semences et de jeunes plants par les 
entreprises privées, ainsi que la diffusion, par les agences de R&D ou les préfectures, des 
connaissances sur leur production; v) la promotion de la restructuration/création 
d'entreprises dans le secteur du matériel agricole; et vi) la fourniture d'informations aux 
agriculteurs pour les aider à s'approvisionner en matériel  agricole;  
• des politiques visant à rationaliser la distribution des produits agricoles, notamment: i)  en 
révisant les réglementations relatives à la distribution des produits agricoles; ii)  en 
promouvant la restructuration/création d'entreprises de vente e n gros et en détail de 
produits agricoles et d' entreprises manufacturières et de transformation ; iii) en 
promouvant les ventes directes des agriculteurs/organes agricoles aux consommateurs; 
iv) en fournissant aux agriculteurs des informations pour l'expédi tion des produits 
agricoles; et v) en garantissant que la qualité, la production ou les méthodes de 
distribution ou toute autre caractéristique des produits agricoles soient correctement 
évaluées; et  
• des mesures visant à promouvoir la restructuration/créat ion d'entreprises, y compris 
l'élaboration d'un cadre par lequel les entreprises souhaitant se restructurer/entrer sur le 
marché peuvent soumettre leurs plans stratégiques au ministre compétent pour obtenir 
leur certification. La Loi prévoit la fourniture d'un soutien financier aux entreprises qui ont 
été certifiées par l' Organisation japonaise pour les petites et moyennes entreprises et 
l'innovation régionale , la Société japonaise de financement  et le Fonds pour l'innovation, 
la chaîne de valeur et l'expan sion dans les secteurs de l'agriculture, de la sylviculture et 
de la pêche au Japon (A -FIVE) . En vertu de la Loi sur les mesures fiscales spéciales, des 
dispositions spéciales en matière d'amortissement, d'enregistrement, d'impôts sur les 
licences et de re mboursement par report en arrière de déficit sont appliquées aux 
entreprises certifiées qui procèdent à une restructuration.  
4.16.   La Loi sur le soutien au renforcement de la compétitivité du secteur agricole exige que le 
gouvernement mène, environ tous les cinq  ans, une enquête sur la fourniture des matériels agricoles 
et la distribution de produits agricoles, tant au Japon qu'à l'étranger, et qu'il examine ses politiques 
et établisse des directives d'application pour promouvoir la restructuration et la création  
d'entreprises. Depuis l'entrée en vigueur de la Loi, 21 plans de restructuration et 1 plan de création 
d'entreprise ont été certifiés.  
 
14 Loi sur le soutien au renforcement de l a compétitivité du secteur agricole. Adresse consultée: 
"http://www.japaneselawt ranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&x=55&y=8&co=01&ia=03&ja=04&k
y=support+for+strengthening+agricultural+competitiveness&page=7 ". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 145 - 
 
  4.17.   Au cours de la période considérée, la Loi sur le renforcement du cadre de gestion agricole a 
été modifiée afin de promou voir l'utilisation des terres agricoles dont les propriétaires ne sont pas 
identifiés et de permettre ainsi une restructuration. De plus, la Loi sur la facilitation de la location 
de terres agricoles urbaines a été modifiée afin d'aider les agriculteurs qu i veulent produire sur les 
terres agricoles urbaines.  
4.1.1.4   Politiques commerciales et mesures à la frontière  
4.18.   En 2017, le Centre de promotion des produits alimentaires japonais à l'étranger a été créé au 
sein de l'Organisation japonaise du commerce extérieur (JE TRO); il vise à faire connaître les produits 
japonais dans le monde entier, à créer une "marque japonaise" et à trouver de nouvelles possibilités 
d'exportation pour les produits alimentaires japonais15 (section 3.2.4.4).  
4.19.   Des assurances à l'exportation sont accordées par la Société japonaise d'assurances 
exportation et investissement pour les produits agricoles de la même façon que pour les exportations 
d'autres produits  (section 3.2.5).  
4.20.   La moyenne simple des taux de droits pour les produit s agricoles (définition de l'OMC) est 
passée de 16,3% en 2016 à 17,9% en 2019 en raison de changements qui sont intervenus dans les 
prix unitaires et qui ont entraîné des augmentations des équivalents ad valorem  (EAV) des droits 
non ad valorem . D'une maniè re générale, les droits de douane qui visent les produits agricoles 
(17,9%) sont supérieurs aux droits visant les produits non agricoles, dont la moyenne est de 3,5%. 
Les droits de douane varient considérablement d'un produit agricole à l'autre, un peu moi ns d'un 
quart d'entre eux étant admis en franchise de droits et le droit le plus élevé (EAV, hors contingent) 
étant de 499,7%. En outre, 17,5% des lignes tarifaires concernant des produits agricoles sont visées 
par des droits non ad valorem . 
4.21.   Le gouvernemen t estime qu'à la suite de la mise en œuvre intégrale des deux nouveaux ACR 
qui sont entrés en vigueur au cours de la période considérée (le PTPGP et l'APE Japon -UE 
(section  2)), les prix de certains produits agricoles, sylvicoles et halieutiques vont baiss er. Il s'attend 
à une perte totale de 112,5 milliards de JPY pour ces produits dans le cadre de l'APE Japon -UE, et 
de 145,9 milliards de JPY dans le cadre du PTPGP. Les produits agricoles qui devraient être les plus 
durement touchés sont le bœuf et les pro duits laitiers dans le cadre de l'APE Japon -UE, et le bœuf, 
les produits laitiers et la viande porcine dans le cadre du PTPGP. Toutefois, le gouvernement pense 
que, malgré cela, les volumes de production nationale et les revenus des agriculteurs seront 
maintenus grâce à des mesures gouvernementales.16 
4.22.   Le Japon s'est réservé le droit de recourir à la sauvegarde spéciale (SGS) pour l'agriculture 
pour 147 lignes tarifaires d'après la Liste tarifaire codifiée (LTC) dans le SH2002.17 Au cours des 
exercices 2018 et  2019, le Japon a appliqué plusieurs fois la SGS fondée sur le volume ou sur les 
prix à des importations hors contingent de tout un ensemble de produits (tableau 4.5).  
4.23.   D'après sa plus récente notification au Comité de l'agriculture de l'OMC concernant les 
importations faisant l'objet de contingents tarifaires (pour l'exercice 2017 /18), le Japon a notifié 18 
contingents tarifaires visant 101 lignes tarifaires au niveau des positions à 6 chiffres du SH.18 Les 
taux d'utilisation ont considérablement varié d'un contingent à l'autre, allant de 23,4% à 305,6% 
(tableau 4.6). Les autorités ont indiqué que les faibles taux d'utilisation des contingents tarifaires 
dans le cas de certains produits étaient principalement destinés à diminuer la demande intérieure.  
 
15 MAFF, FY2018 Annual Report on Food, Agriculture and Rural Areas in Japan . Adresse consultée: 
http://www.maff.go.jp/j/wpaper/index.html . 
16 Les documents officiels sur l'impact du PTPGP et de l'APE Japon -UE sur l'alimentation, l'agriculture et 
les zones rurales sont disponibles (en japonais) à l'adresse suivante: http://www.maff.go.jp/j/kanbo/tpp/ . 
17 Document de l'OMC TN/AG/S/29/Rev.1  du 11 janvier 2017. Comme indiqué dans les examens 
précédents, le Japon avait le droit de recourir à la réserve spéciale pour 121 li gnes tarifaires étant donné que la 
LTC était fondée dans ce cas sur le SH1996 (document de l'OMC TN/AG/S/12  du 20 décembre 2004). Le 
nombre de lignes est passé à 147, car le système LTC est désormais basé sur le SH2002.  
18 Document de l'OMC G/AG/N/JPN/ 238 du 15 mai 2019. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 146 - 
 
  Tableau  4.5 Mesures de sauvegarde spéciale, exercice budgétaire 201 7/18  
SH Désignation  Type de 
SGS Date ou période 
d'application  
Exercice 2017  
040120190  Lait et crème de lait, non concentrés ni additionnés 
de sucre ou d'autres édulcorants  
– d'une teneur en poids de matières grasses 
excédant 1% mais n'excédant pas 6%: stérilisés, 
congelés ou conservés  Volume  Du 01/06/2017 
au 31/03/2018  
040210129,  040210212,  
040210217,  040210229,  
040221119,  040229119,  
040221129,  040229129,  
040221212,  040221217,  
040221229,  040229291  Lait et crème de lait, concentrés ou additionnés de 
sucre ou d'autres édulcorants:  
en poudre, en granulés ou sous d'autres formes 
solides, d'une teneur en poids de matières grasses 
n'excédant pas 1,5%:  
en poudre, en granulés ou sous d'autres formes 
solides, d'une teneur en poids de matières grasses 
excédant 1,5%  
Sans addition de sucre ou d'autres édulcorants:  
Autres:  Volume  Du 01/02/2018 
au 31/03/2018  
040291129  Lait et crème de lait, concentrés, non additionnés 
de sucre ou d'autres édulcorants  
– d'une teneur en poids de matières grasses 
excédant 7,5%  Prix 07/08/2017  
040390113, 040390118,  
040390123, 040390128,  
040390133, 040390138  Babeurre, lait et crème caillés, képhir et autres laits 
et crèmes fermentés ou acidifiés, stérilisés, 
congelés, conservés, concentrés ou additionnés de 
sucre ou d'autres édulcorants, d'aromatisants, de 
fruits ou de noix  Volume  Du 01/03/2018 
au 31/03/2018  
071335299  Doliques à œil  noir ( Vigna unguiculata ) Prix 09/02/2018  
071360299  Autres pois d'Ambrevade ou pois d'Angole  
(Cajanus cajan ) Prix 20/12/2017  
100630090  Riz (semi -blanchi ou blanchi, même poli ou glacé)  Prix 27/06/2017  
110819099  Autres amidons et fécules (à l'exclusion de la fécule 
de sagou)  Prix 06/09/2017  
110820090  Inuline  Prix 20/06/2017, 
22/06/2017,  
30/08/2017,  
25/09/2017,  
13/11/2017  
190190132  Préparations alimentaires de produits des n° 04.01 
à 04.04, contenant en poids de matière sèche au 
moins 30% de constituants naturels du lait, à 
l'exclusion de la crème fouettée en récipients sous 
pression  
– d'une teneur en poids de matières grasses 
laitières n'excédant pas 30%  Prix 26/06/2017,  
22/12/2017  
210690119  Préparations alimentaires contenant en poids de  
matière sèche au moins 30% de constituants 
naturels du lait  
– d'une teneur en poids de matières grasses 
laitières n'excédant pas 30%  Prix 30/05/2017  
210690129  Préparations alimentaires contenant en poids de 
matière sèche au moins 30% de constituants 
naturels du lait  
– d'une teneur en poids de matières grasses 
laitières n'excédant pas 30%  Prix 18/04/2017  
Exercice 2018  
040120190  Lait et crème de lait, non concentrés ni additionnés 
de sucre ou d'autres édulcorants  
– d'une teneur en poids de matières grasses 
excédant 1% mais n'excédant pas 6%: stérilisés, 
congelés ou conservés  Volume  Du 01/07/2018 
au 31/03/2019  
040390113, 040390118, 
040390123, 040390128, 
040390133, 040390138  Babeurre, lait et crème caillés, képhir et  autres laits 
et crèmes fermentés ou acidifiés, stérilisés, 
congelés, conservés, concentrés ou additionnés de 
sucre ou d'autres édulcorants, d'aromatisants, de 
fruits ou de noix  Volume  Du 01/06/2018 
au 31/03/2019  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 147 - 
 
  SH Désignation  Type de 
SGS Date ou période 
d'application  
071360299  Autres pois d'Ambrevade ou pois d'Angole  
(Cajanus cajan ) Prix 18/05/2018,  
23/07/2018,  
16/11/2018  
110100200  Farines de froment (blé) ou de méteil  Prix 02/11/2018  
110812099  Amidon de maïs  Volume  Du 01/02/2019 
au 31/03/2019  
110819099  Autres amidons et fécules (à l'exclusion de la fécule 
de sagou)  Prix 10/10/2018  
110820090  Inuline  Prix 16/04/2018, 
10/07/2018, 
24/08/2018, 
04/09/2018, 
25/01/2019,  
29/01/2019,  
22/02/2019,  
28/02/2019,  
190120159, 190190179  Préparations alimentaires de farines, semoules ou 
amidons contenant plus de 85% en poids de farine, 
gruaux, semoules et pellets de riz, de froment (blé), 
de triticale, d'orge, d'amidon ou d'une combinaison 
de ces produits, à l'exclusion des mélanges pour 
gâteaux et des produits du type utilisés comme 
aliments pour nourrissons et enfants en bas âge ou 
pour usages diététiques  
– contenant principalement de l'amidon (à 
l'exclusion de l'amidon de blé).  Volume  Du 01/03/2019 
au 31/03/2019  
Source:  Documents de l'OMC G/AG/N/JPN/239  du 15 mai 2019; et G/AG/N/JPN/226  du 23 mai 2018.  
Tableau 4.6 Taux d'utilisation tarifaire, exercice budgétaire 201 7/18 
Désignation des produits  Nombre de lignes 
tarifaires  Montant du 
contingent 
tarifaire  Impo rtations 
dans le cadre 
du contingent  Taux 
d'utilisation  
% 
Lait écrémé en poudre (pour le 
déjeuner dans les écoles)  040210, 040221  7 264 1 701 23,4 
Lait écrémé en poudre (autres 
utilisations)  040210, 040221, 040229  74 973 28 817 38,4 
Lait évaporé  040291  1 500 1 445 96,3 
Lactosérum, modifié ou non (pour 
l'alimentation des animaux)  040410  45 000 36 675 81,5 
Lactosérum (destiné aux 
préparations pour enfants)  040410, 040490  25 000 7 507 30 
Beurre et huile butyrique  040510, 040590  581 191 32,9 
Lactosérum concentré minéralisé  040410  14 000 10 104 72,2 
Préparations de graisses 
comestibles  210690  18 977 16 946 89,3 
Autres produits laitiers d'utilisation 
courante  040110, 040120, 040130, 
040291, 040310, 040390, 
040490, 180620, 180690, 
190110, 190120, 190190,  
210112, 210120, 210610, 
210690  133 940 133 402 99,6 
Certains produits laitiers 
d'utilisation courante  040210, 040221, 040229, 
040299, 040390, 040410, 
040510, 040520, 040590  137 202 419 234 305,6  
Légumes à cosse secs  071310, 071332, 071333, 
071339,  071350, 071390  120 000 73 605 61,3 
Froment (blé), méteil, triticale et 
leurs produits transformés  100110, 100190, 100890, 
110100, 110290, 110311, 
110319, 110320, 110419, 
110429, 110811, 190120,  
190190, 190410, 190420, 
190430, 190490, 210690  5 740 000 5 761 674 100,4  
Orge et produits transformés à 
base d'orge  100300, 110290, 110319, 
110320, 110419, 110429, 
190120, 190190, 190410, 
190420, 190490, 210690  1 369 000 349 350 25,5 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 148 - 
 
  Désignation des produits  Nombre de lignes 
tarifaires  Montant du 
contingent 
tarifaire  Impo rtations 
dans le cadre 
du contingent  Taux 
d'utilisation  
% 
Riz et produits transformés et/ou 
préparés à base de riz  100610, 100620, 100630, 
100640, 110230, 110319, 
110320, 110419, 110429, 
190120, 190190, 190410,  
190420, 190490, 210690  682 200 676 997 99,2 
Amidons et fécules, inuline, et leurs 
préparations  110812, 110813, 110814, 
110819, 110820, 190120, 
190190  157 000 157 825 100,5  
Arachides  120210, 120220  75 000 36 946 49,3 
Tubercules d'amorphophalle  121299  267 68 25,5 
Cocons de vers à soie et soie grège  500100, 500200  798 445 55,8 
Note:  Le lait en poudre (lignes tarifaires 040221 et 040299) n'a pas été inclus.  
Source:  Document de l'OMC G/AG/N/JPN/238  du 15 mai 2019.  
4.24.   La méthode d'administration des contingents varie d'un produit à l'autre, même si l'autorité 
en charge de tous les contingents à l'exception d'un seul d'entre eux est le MAFF (l'exception 
concernant "certains produits laitiers d'utilisation c ourante" pour lesquels l'autorité compétente est 
l'Office de l'agriculture et de l'élevage, une entreprise commerciale d'État). Un contingent 
("préparations de graisses comestibles") est partiellement attribué à un pays fournisseur. Suivant 
toutes les méth odes, tout requérant souhaitant se voir attribuer un contingent doit remplir certains 
critères, comme satisfaire à des prescriptions en matière d'utilisation finale, d'antécédents en tant 
qu'importateur ou d'utilisation prévue. Aucun changement important n 'a été apporté aux méthodes 
d'administration des contingents depuis 2009.19 Des contingents tarifaires sont appliqués à divers 
autres produits ( tableau 4.7).  
Tableau 4.7 Autres produits auxquels s'appliquent des contingents tarifaires, 2019  
Désignation  Code SH  Taux hors 
contingent  Code SH  Taux 
contingentaires 
– % 
Maïs autre que de semence  100590099  50% ou 12 JPY/kg, (la 
valeur la plus élevée 
est retenue)  100590091  0 
 
    100590092  0  
    100590095  0  
    100590096  3 
Malt 110710019  21,30 JPY/kg  110710011  0 
Malt 110710029  21,30 JPY/kg  110710021  0 
Malt 110720020  21,30 JPY/kg  110720010  0 
Préparations à base de chocolat  180620290  21,30%  180620210  0 
Préparations à base de chocolat  180620319  23,8% + 679 JPY/kg  180620311  21 
Préparations à base de chocolat  180690319  23,8% + 679 JPY/kg  180690311  21 
Coulis de tomate  200290219  16% 200290211  0 
Coulis de tomate  200290229  16% 200290221  0 
Ananas préparés  200820119  33 JPY/kg  200820111  0 
Ananas préparés  200820219  33 JPY/kg  200820211  0 
Préparations à base de café  210112232  29,8% + 679 JPY/kg  210112231  25 
Préparations à base de café  210112237  29,8% + 1  159 JPY/kg  210112236  25 
Préparations à base de thé ou de maté  210120232  29,8% + 679 JPY/kg  210120231  25 
Préparations à base de thé ou de maté  210120237  29,8% + 1  159 JPY/kg  210120236  25 
Préparations alimentaires, n.d.a.  210610140  29,8% + 1  155 JPY/kg  210610120  12,50     
210610130  25 
Cuirs et peaux bruts  410120212  30% 410120211  12 
Cuirs et peaux bruts  410150212  30% 410150211  12 
Cuirs et peaux bruts  410190212  30% 410190211  12 
Source:  Données basées sur la liste tarifaire du Japon pour 2019/20.  
4.25.   Un système d'achat et de vente simultanés (SBS) pour le riz et le blé demeure en place. Il 
vise à répondre à des besoins spécifiques tels que les des importations de petites quantités de riz 
(100 000 tonnes au maximum) et de blé. Dans le cadre de ce système, une offre conjointe est 
 
19 On trouvera à la note de bas de page 11 de la section 4.1.2.2 du document de l'OMC 
WT/TPR/S/310/Rev.1  du 6 mai 2015, la liste des notifications du Japon à l'OMC concernant l'administration des 
contingents tarifaires. La dernière notification date de 2009.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 149 - 
 
  présentée au MAFF par un importateur et un utilisateur national, précisant le prix d'achat par l'État 
auprès de l'importateur et le prix de vente pratiqué par l'État sur le marché intérieur japonais. Le 
MAFF récupère la différence d e prix. Depuis l'examen précédent, il n'y a eu aucun changement dans 
le système. Le volume des importations des deux produits a fluctué (tableau 4.8). Le "système 
d'appel d'offres ordinaire" est utilisé pour les importations en grandes quantités.  
Tableau 4.8 Importations dans le cadre du système SBS, exercices budgétaires 
2013 -2017  
(Milliers de tonnes)   
2013  2014  2015  2016  2017  
Riz 61 12 29 73 100 
Blé 1 087 684 682 531 649 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.26.   Le Japon ne s'est réservé le droit de recourir à des subventions à l'exportation pour aucun 
produit agricole et, au cours de la période considérée, il a informé le Comité de l'agriculture de l'OMC 
qu'il n'y avait pas recouru  au cours des exercices 2016/17, 2017/18 ou 2018/19.20 
4.27.   L'aide alimentaire du Japon est fournie dans le cadre de programmes autres que d'urgence. 
Elle répond aux demandes des pays bénéficiaires ou des organisations internationales. De l'argent 
en espèces est  fourni pour l'achat de nourriture sur le marché libre.21 Au cours de la période 
considérée, le Japon a notifié les volumes exportés pour les exercices 2013 à 2016 (tableau 4.9).  
Tableau 4.9 Aide alimentaire pour les exercices 2013 -2016  
Exercice  Riz 
(t) Autres produits alimentairesa 
(t) Huile  
(l) 
2013 72 501 48 989 0 
2014 90 045 46 463 2 364 000 
2015 89 157 31 587 967 773 
2016 69 508 16 791 792 660 
a Les autres produits agroalimentaires comprennent, selon l'année, les aliments transformés, le maïs, 
la farine de maïs, le sorgho/millet, les légumineuses, le blé et la farine de blé.  
Source:  Documents de l'OMC G/AG/N/JPN/230  à G/AG/N/JPN/233.  
4.1.1.5   Soutien inter ne 
4.1.1.5.1   Programmes de soutien général  
4.28.   Le Japon applique des programmes de soutien interne général et par produit. Un soutien 
général est apporté en faveur notamment des infrastructures par le biais de services de 
vulgarisation, ainsi qu'en faveur des programmes  d'assurance/d'indemnisation en cas de 
catastrophe naturelle.  
4.29.   Au niveau des préfectures, des institutions étatiques sont chargées de promouvoir le 
regroupement des terres agricoles. Ces institutions louent des terres agricoles, améliorent les 
infrastructur es (si besoin est) et louent ces terres à des agriculteurs de référence. En 2019, elles 
étaient dotées d'un budget total de 22 milliards de JPY. Les agriculteurs qui agrandissent leur 
exploitation peuvent toujours bénéficier de versements allant jusqu'à 10  000 JPY pour chaque 
dixième d'hectare supplémentaire, et des versements pouvant aller jusqu'à 700  000 JPY par ménage 
sont accordés pour la location de terres à des agriculteurs.22 
4.30.   La Loi sur l'indemnisation des catastrophes agricoles servait auparavant de base juridique au 
Système d'aide mutuelle pour l'agriculture (AMAS), qui prévoit l'indemnisation des pertes causées 
par les catastrophes naturelles (y compris par les phénomènes météorologiques extrêmes), les 
maladies et autres événements. En 2018, la Loi a été révisée et renommée Loi sur l'assurance 
agricole. Elle a introduit l'efficacité des procédures ainsi qu'un programme d'assurance des revenus. 
Le programme, en vigueur depuis 2019, fonctionne en complément de l'AMAS et s'applique à tous 
 
20 Documents de l'OMC G/AG/N/JPN/215  du 3 mai 2017; G/AG/N/JPN/224  du 15 mai 2018; et 
G/AG/N/JPN/240  du 15 mai 2019.  
21 Document de l'OMC G/AG/W/196  du 12 avril 2019.  
22 Document de l'OMC WT/TPR/S/310/Rev.1  du 6 mai 2015.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 150 - 
 
  les produits a gricoles et à certains produits animaux. Il s'agit d'un système d'assurance volontaire 
visant à indemniser les agriculteurs en cas de baisse de leurs revenus; les agriculteurs qui 
souscrivent des polices d'assurance sont remboursés à hauteur de 90% des per tes lorsque celles -ci 
dépassent 10% du revenu agricole moyen sur cinq ans. Le gouvernement contribue pour 75% du 
fonds de réserve et environ 50% des primes (le taux des primes d'assurance est de 1,08%).23 
4.31.   Trois programmes de versements directs relèvent de l a Loi sur la multifonctionnalité de 
l'agriculture24: i) les versements directs en faveur d'une agriculture écologique, dans le cadre 
desquels il a été estimé qu'une superficie totale de 79  465 hectares a bénéficié d'un versement 
moyen de 56  808 JPY par hect are pour l'exercice 2019; ii) les versements directs en faveur des 
agriculteurs installés dans des régions vallonées ou montagneuses, dont les taux dépendent de la 
pente du terrain et des facteurs de production et varient entre 21  000 JPY par dixième d'hec tare 
pour les rizières dans les zones à forte pente à 300 JPY par dixième d'hectare pour les pâturages en 
pente douce. Au cours de l'exercice budgétaire 2018, le régime couvrait 664  315 hectares et 
604 920 participants, pour un montant total de 53,1 millia rds de JPY; et iii) des versements directs 
pour maintenir et renforcer la multifonctionnalité, dans le cadre desquels les prix unitaires dépendent 
du type d'utilisation des terres et de l'activité, ainsi que pour conserver ou améliorer les ressources 
locales, notamment par la fauche des terres agricoles en pente ou simplement par la réparation des 
canaux. Au cours de l'exercice budgétaire 2018, le régime couvrait 2  292 522 hectares et 
28 348 organisations, pour un montant total de 93,6 milliards de JPY.  
4.1.1.5.2   Niveaux de soutien  
4.1.1.5.2.1   Notifications à l'OMC  
4.32.   La notification relative au soutien interne la plus récemment communiquée par le Japon au 
Comité de l'agriculture de l'OMC porte sur l'exercice budgétaire 2016.25 D'après la notification, 
environ 67% du soutien total à l'agriculture (notifié au titre des catégories verte, bleue et orange (y 
compris le soutien de minimis )) relèvent de la catégorie verte, et 30.5% relèvent de la catégorie 
orange (y compris le soutien  de minimis ) (graphique 4.2).  
Graphique 4.2 Soutien notifié au Comité de l'agriculture de l'OMC, exercices budgétaires 
2012 -2016  
(Milliards de JPY)  
 
Source:  Documents de l'OMC G/AG/N/JPN/191  du 31 mars 2014; G/AG/N/JPN/219  du 3 juillet  2017; 
G/AG/N/JPN/235  du 19 février  2019; et G/AG/N/JPN/236  du 19 février  2019.  
 
23 MAFF (en japonais). Adresse consultée: http://www.maff.go.jp/j/kei ei/nogyohoken/syu_kyosai.html ; 
FFTC-AP online information ; et Centre des technologies des aliments et des engrais pour la région de l'Asie et 
du Pacifique, Overview of Japan's Rice Policy for the Last 30 Years: from Price Support to Direct Payments . 
Adresse consultée:  http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=911 . 
24 Aucun changement n'a été apporté à la Loi sur la multifonctionnalité de l'agriculture au cours de la 
période considérée. De plus ampl es informations sur le soutien fourni au titre de la Loi sont disponibles (en 
japonais) à l'adresse suivante: http://www.maff.go.jp/j/press/nousin/nihon/190628.html . 
25 Document de l'OMC  G/AG/N/JPN/236  du 19 février 2019.  
02004006008001 0001 2001 4001 6001 8002 000
2012 2013 2014 2015 2016de minimis
MGS total courante
Catégorie bleue
Catégorie verteWT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 151 - 
 
  Catégorie verte  
4.33.   Le soutien total notifié au titre de la catégorie verte a diminué entre l'exercice budgétaire 
2012 (1  876,9  milliards de JPY) et l'exercice budgétaire 2014 (1  603,3 milliards de JPY), avant de 
remonter progressivement pour atteindre 1  904,5 milliards de JP Y en 2016. Les principaux postes 
de dépenses ont été les services d'infrastructure; les versements aux fins de la reconversion dans 
la culture de plantes autres que le riz; les dépenses de personnel concernant les fonctionnaires des 
administrations publiqu es; les programmes de pensions pour les agriculteurs; et, certaines années, 
les services de remise en état après une catastrophe et les services de caractère général pour 
l'élevage industriel, notamment de vulgarisation et d'infrastructure.  
Catégorie bleue  
4.34.   Toutes les dépenses notifiées au titre de la catégorie bleue correspondent aux dépenses 
engagées pour le programme de stabilisation des revenus issus de la culture du riz. Au cours des 
exercices budgétaires 2012 -2016, le niveau des dépenses a fluctué, tom bant de 155,9 milliards de 
JPY en 2013 à 70,8 milliards de JPY en 2016 (graphique 4.2).  
Catégorie orange  
4.35.   Le soutien total affecté depuis 2012 au titre de la catégorie orange (y compris le soutien 
de minimis ) a fluctué au cours des exercices 2012 -2016, atte ignant un sommet en 2015 avant de 
diminuer légèrement en 2016. Les principaux produits pour lesquels un soutien des prix a été 
accordé étaient la viande porcine et la viande bovine; dans les deux cas, les niveaux de soutien ont 
augmenté au cours de la péri ode 2014 -2016 (graphique 4.3).  
Graphique 4.3 Soutien de la catégorie orange, exercices 2012 -2016  
Milliards de JPY  
 
Note:  Les "autres produits spécifiques" comprennent les œufs, les fruits, les amidons et les légumes.  
Source:  Notifications à l'OMC.  
4.1.1.5.2.2   Indicateurs de l'OCDE  
4.36.   Depuis plusieurs années, l'OCDE publie des études sur la politique agricole du Japon, d'autres 
pays de l'OCDE et de certaines autres économies. Dans ces publications, la valeur de s transferts aux 
producteurs agricoles est évaluée en calculant l'estimation du soutien aux producteurs (ESP) et 
d'autres indicateurs associés. La méthode de calcul de ces indicateurs diffère de la méthode de calcul 
de la mesure globale du soutien (MGS), e t les deux ensembles de données ne sont pas compatibles, 
ni comparables.26 
 
26 L'ESP totale est la "valeur monétaire annuelle des transferts bruts des consommateurs et des 
contribuables aux producteurs agricoles, au départ de l'exploitation, découlant des mesures de soutien à 
l'agriculture, quels  que soient leur nature, leurs objectifs ou leurs incidences sur la production ou le revenu 
01002003004005006007008009001 000
2012 2013 2014 2015 2016Autre que par produit
Autres produits spécifiques
Sucre
Lait
Viande de bœuf et de veau
Viande de porcWT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 152 - 
 
  4.37.   Au cours de la période 2012 -2018, les fluctuations de la valeur de la production se sont 
largement traduites par des fluctuations similaires des niveaux de soutien à l'agriculture 
(graphique  4.4). Comme l'indique l'OCDE, le soutien aux producteurs reste élevé, à savoir 2,5 fois 
plus élevé que la moyenne enregistrée dans les pays de l'OCDE. Selon les calculs de l'OCDE, le 
soutien des prix du marché reste le principal soutien apporté au x producteurs et il est principalement 
alimenté par des mesures à la frontière applicables au riz, au porc et au lait. L'OCDE note en outre 
que la suppression du soutien à la riziculture a entraîné, depuis 2018, une diminution des versements 
directs et que  l'aide budgétaire aux producteurs est essentiellement axée sur les versements basés 
sur la superficie de plantation et les versements basés sur les revenus.27 
Graphique 4.4 Valeur de la production et soutien à l'agriculture, 2012 -2018  
Milliards de JPY  
 
Note:  EST = Estimation du soutien total; ESP = Estimation du soutien aux producteurs; SPM = Soutien des 
prix du marché . 
Source:  OECD Stat. Adresse consultée: 
"https://stats.oecd.org/Index.aspx?lang=fr&SubSessionId=b6741689 -70ac-4f81-9a18-9519720401
e2&themetreeid= -200". 
4.38.   Comme par le passé, les transferts au ti tre d'un seul produit (TSP) constituent le principal 
poste du soutien à l'agriculture et les niveaux du soutien varient considérablement d'un produit à 
l'autre; ces transferts ont représenté un peu moins de la moitié des recettes agricoles brutes (qui 
comp rennent la valeur de la production plus les versements autres qu'au titre du soutien des prix 
du marché) en 2018. Pour la plupart des produits, les TSP ont fluctué au cours des sept dernières 
années, ne suivant aucune tendance claire. La part de l'ESP dans  le PIB a fluctué au cours de la 
période 2012 -2018, passant d'un creux de 0,75% en 2015 à un sommet de 1,01% en 2012 
(tableau  4.10).  
 
agricole. Elle comprend le soutien des prix du marché, les paiements budgétaires et les recettes budgétaires 
perdues, c'est -à-dire les transferts bruts des consomma teurs et des contribuables aux producteurs agricoles 
résultant des mesures fondées sur le niveau effectif de la production, l'utilisation d'intrants, la superficie 
cultivée/le nombre d'animaux/les recettes/le revenu (en fonction ou indépendamment de leur n iveau effectif), 
et des critères relatifs aux produits autres que les produits de base". Ainsi, l'ESP comprend des estimations de 
la valeur des transferts effectués grâce aux mesures relatives à l'accès aux marchés, telles que les droits de 
douane et les c ontingents tarifaires, ainsi que les subventions aux intrants, les paiements directs aux 
producteurs liés aux prix ou à la production, et les paiements directs découplés des prix de la production.  
OCDE, The Size and Sectoral Distribution of SOEs in  OECD an d Partner Countries , page 49. Adresse consultée: 
http://dx.doi.org/10.1787/9789264215610 -en. 
27 OCDE, OECD Agriculture Policy Monitoring and Evaluation 2019 . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/agriculture/oecd -ag-policy -monitoring -2019/ . 
01 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0009 00010 000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018EST totale
ESP totale
SPM total
Valeur de la productionWT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 153 - 
 
  Tableau 4.10 ESP totale et valeurs des TSP pour certains produits, 2012 -2018  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
ESP 
Milliards de JPY  4 975 4 619 4 223 3 989 4 614 4 754 4 618 
% des recettes agricoles brutes  52,83  49,56  46,05  41,31  45,87  46,89  46,74  
% du PIB  1,01 0,92 0,82 0,75 0,86 0,87 0,84 
TSP 
Total (milliards de JPY)  4 470 4 110 3 684 3 396 4 022 4 165 4 042 
Riz 
TSP (milliards de JPY)  1 592 1 551 1 171 839 1 191 1 399 1 211 
% des recettes brutes  78 74 69 56 69 76 67 
Blé 
TSP (milliards de JPY)  37 37 38 39 34 32 35 
% des recettes brutes  44 49 49 46 46 43 48 
Orge  
TSP (milliards de JPY)  16 16 14 16 15 15 15 
% des recettes brutes  70 66 63 68 72 68 69 
Fèves de soja  
TSP (milliards de JPY)  24 23 24 24 23 23 25 
% des recettes brutes  50 52 38 38 40 41 56 
Lait 
TSP (milliards de JPY)  454 397 456 428 350 306 439 
% des recettes brutes  64 45 50 59 63 54 61 
Bœuf et veau  
TSP (milliards de JPY)  196 202 194 177 169 153 174 
% des recettes brutes  33 30 30 28 28 29 29 
Porc 
TSP (milliards de JPY)  356 327 328 363 379 388 392 
% des recettes brutes  67 60 54 63 67 65 68 
Viande de volaille  
TSP (milliards de JPY)  19 24 25 23 13 10 15 
% des recettes brutes  7 8 8 7 4 3 5 
Œufs  
TSP (milliards de JPY)  56 67 65 65 54 52 59 
% des recettes brutes  13 14 13 12 11 10 11 
Sucre raffiné  
TSP (milliards de JPY)  42 43 42 45 46 44 46 
% des recettes brutes  56 58 57 57 58 56 59 
Note:  Les chiffres sur les TSP ont été arrondis vers le haut ou vers le bas.  
Source:  OCDE, base de données sur les estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs. 
Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/fr/agriculture/sujets/suivi -et-evaluation -des-politiques -agricoles/ . 
4.1.1.5.3   Produits spécifiques  
4.1.1.5.3.1   Riz 
4.39.   Au cours de la période considéré e, le Japon a appliqué des mesures SGS fondées sur le prix 
au riz (tableau 4.5). Quinze lignes tarifaires (au niveau des positions à 6 chiffres du SH) concernant 
le riz et les produits transformés et/ou préparés à base de riz sont soumises à des contingent s 
tarifaires (tableau 4.6).  
4.40.   La politique du gouvernement concernant le riz a évolué au cours de la période considérée, 
les versements directs pour le riz et l'attribution administrative des objectifs quantitatifs de 
production de riz ayant été supprimés en  2018. Les versements accordés aux riziculteurs étaient 
liés aux objectifs quantitatifs de production de riz attribués à chaque préfecture et à chaque 
agriculteur en fonction des estimations de l'offre et de la demande faites par le MAFF. Comme 
l'indique u ne source extérieure, ce changement de politique devrait accroître la compétitivité du 
secteur de la riziculture en permettant aux agriculteurs de planifier leur production, sans être limités 
par des objectifs quantitatifs; le rôle du gouvernement est déso rmais axé sur la fourniture 
d'informations sur les marchés.28 
 
28 OCDE, OECD Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2019 . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/fr/agriculture/politiques -agricoles -evaluation -2019/ . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 154 - 
 
  4.41.   Le MAFF continue d'accorder des versements directs aux agriculteurs qui produisent des 
cultures autres que le riz de table dans les rizières afin d'optimiser l'utilisation des rizières29; selon 
les autorités, ce régime vise à préserver l'environnement favorable en ce qui concerne les rizières 
et, par conséquent, à prévenir les inondations ou l'érosion des sols, à entretenir les ressources 
aquatiques et à protéger l'environnement naturel par  une utilisation efficace des rizières. Le coût 
budgétaire des versements était de 320,0 milliards de JPY en 2017 et de 305,9 milliards de JPY en 
2018.  
4.42.   En septembre  2017, le gouvernement a lancé le Projet d'expansion du marché du riz à 
l'étranger pour atté nuer l'impact de la baisse de la consommation intérieure de riz sur les revenus 
des agriculteurs.30 Un objectif de 60 milliards de JPY a été fixé pour les exportations de riz et de 
produits à base de riz pour l'année civile 2019; cet objectif devra être att eint grâce au renforcement 
des liens entre les trois groupes suivants: i) les exportateurs œuvrant à l'expansion stratégique des 
exportations de riz ("exportateurs stratégiques"); ii) les entreprises travaillant à la production stable 
de riz destiné à l'ex portation, qui comprennent les producteurs de riz et les organismes/groupes de 
collecte ("zones stratégiques de production pour l'exportation"); et iii) les destinations d'exportation 
cibles des exportateurs stratégiques (Chine; Taipei chinois; Hong Kong, Chine; Macao, Chine; 
Singapour; Thaïlande; Viet Nam; Malaisie; Mongolie; États -Unis; Canada; Union européenne; 
Suisse; Australie; Fédération de Russie; Moyen -Orient; et Inde).31 L'aide gouvernementale 
comprend un soutien pour assister à certaines exposition s internationales afin de promouvoir les 
produits du riz japonais et l'organisation de certaines manifestations de mise en relation entre 
producteurs et exportateurs.  
4.1.1.5.3.2   Autres céréales, betterave sucrière, pommes de terre féculières, sarrasin et 
colza  
4.43.   Le blé , le méteil, le triticale, l'orge et leurs produits transformés sont soumis à des contingents 
tarifaires (30 lignes tarifaires au niveau des positions à 6 chiffres du SH ); les taux d'utilisation sont 
particulièrement bas pour l'orge (tableau 4.6).  
4.44.   En vertu  de la Loi de stabilisation du revenu agricole (Loi n ° 88, 20 06)32, les agriculteurs de 
référence produisant du blé, de l'orge, des fèves de soja, de la betterave sucrière, des pommes de 
terre féculières, du sarrasin et du colza peuvent bénéficier de versem ents basés sur la superficie de 
plantation de l'année en cours, et de versements basés sur la quantité et la qualité de la production 
annuelle. Depuis l'examen précédent, les taux de versements ont augmenté pour tous les produits, 
sauf pour les fèves de so ja et les pommes de terre féculières (pour lesquels les taux de versement 
ont diminué). Les versements basés sur la superficie restent inchangés (tableau 4.11).33 
4.45.   La Loi sur l'ajustement des prix du sucre et de l'amidon (Loi n ° 109, 1965), dernièrement 
modifiée en 2018, vise à assurer un approvisionnement stable en sucre et en fécule de pomme s de 
terre d'origine nationale, notamment pour assurer un revenu sûr aux agriculteurs cultivant ces 
produits, stabiliser la production nationale et contribuer au dévelop pement sain d'autres industries 
connexes.34 L'Office de l'agriculture et de l'élevage (ALIC) achète du sucre, de l'amidon et du sirop 
de maïs à haute teneur en fructose qu'il vend aux importateurs à un prix plus élevé. Ce prélèvement 
(différence entre le pr ix à l'importation et le prix tarifé) sert à payer les producteurs nationaux. Selon 
les autorités, il s'élève à environ 60 milliards de JPY par an.  
 
29 Ce programme a été introduit en 2010.  
30 Selon des sources officielles, la consommation de r iz du Japon diminue d'environ 100 000 tonnes par 
an. MAFF ( 2019), Rapport annuel sur l'alimentation, l'agriculture et les zones rurales au Japon. Adresse 
consultée: http://www.maff.go.jp/j/wpaper/in dex.html . 
31 OCDE, Innovation, Agricultural Productivity and Sustainability in Japan , OECD Food and Agricultural 
Reviews . Adresse consultée: "http://www.oecd.org/publications/innovation -agricultural -productivity -and-
sustainability -in-japan -92b8dff7 -en.htm ". 
32 Loi de stabilisation du revenu agricole. Adresse consultée (en japonais): 
http://www.maff.go.jp/j/kobetu_ninaite/n_seido/seido_suikei/law/pdf/law.pdf . Aucune modification n'a été 
apportée à cette loi au cours de la période considérée.  
33 Ils peuvent également bénéficier de versements à t itre d'indemnisation pouvant aller jusqu'à 90 % de 
toute perte de revenu par rapport au revenu annuel moyen enregistré au cours des cinq années précédentes, à 
l'exclusion des années où les revenus les plus élevés et les plus faibles ont été enregistrés. Ces  versements liés 
au revenu sont tirés d'un fonds auquel l'État contribue à hauteur de 75 % et les producteurs participants à 
hauteur de 25 %. 
34 Loi sur l'ajustement des prix du sucre et de l'amidon. Adresse consultée: 
"http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?ft=1&re=02&dn=1&co=01&ia=03&x=13&y=14&ky=far
ming+income+stabilization&page=2 ". WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 155 - 
 
  Tableau 4.11 Montants des versements pour les autres céréales, la betterave sucrière, 
les pommes de terre féculières, le sarrasin et le colza, 2016 et 2019  
(JPY par unité)  
Produit  Montant des versements en 2019  
(Montant des versements en 2016)  Par unité  
Versements basés sur la quantité    
Blé 6 940 (6 320) 60 kg  
Orge à 2 rangs  5 490 (5 130)  50 kg  
Orge à 6 rangs  5 720 (5 490) 50 kg  
Orge nue  8 230 (7 380) 60 kg  
Fèves de soja  9 040 (11 660) 60 kg  
Betterave sucrière  7 390 (7 260) t 
Pommes de terre féculières  11 610 (12 840) t 
Sarrasin  16 840 (13 030) 45 kg  
Colza  9 920 (9 640) 60 kg  
Versements basés sur la superficie  20 000 (20 000)  10 A 
Note:  Les versements basés sur la superficie pour le sarrasin sont de 13 000 JPY pour 10 A. 
Source:  Données communiquées par les autorités japonaises.  
4.1.1.5.3.3   Fruits et légumes  
4.46.   La Politique générale sur la promotion du secteur fruitier de 2010 a été révisée pour la dern ière 
fois en 2015. La prochaine révision sera publiée en 2020. Les objectifs de cette politique générale 
sont notamment l'accroissement de la production et de la consommation nationales et la 
transformation des fruits produits à l'intérieur du pays.35 Confo rmément à la version révisée de la 
Politique, les aides financières doivent être augmentées, en vue d'une reconversion de la production, 
au profit de cultures fruitières à plus forte valeur (définies comme étant celles des fruits rentables 
ou des variétés très prisées) et d'un réaménagement des exploitations . Le budget alloué à cette 
assistance était de 5,6 milliards de JPY pour l'exercice 2019.36 L'aide accordée aux agriculteurs qui 
convertissent leur production au profit de cultures fruitières à plus forte  valeur (par exemple en 
abandonnant les oranges à faible valeur au profit des pêches/oranges/mangues à plus forte valeur) 
est toujours de 230  000 JPY pour 10 ares, tandis que celle accordée aux agriculteurs qui 
convertissent leur production au profit de fr uits décidus (par exemple les pommes) doit être portée 
à 170 000 JPY pour 10 ares. Dans le cadre de cette politique générale, des versements sont effectués 
en faveur du programme prévu de production de fruits et de la transformation des fruits frais lorsqu e 
les prix du marché baissent ou qu'il est prévu qu'ils baissent. En ce qui concerne les légumes, des 
versements au titre du soutien des prix en faveur des agriculteurs sont accordés en fonction des 
quantités produites sous contrat de certains légumes, et ces versements sont calculés en faisant la 
différence entre 90% de la moyenne des prix du marché de gros des six dernières années et la 
moyenne des prix du marché de gros pour chaque saison de légumes. Depuis le dernier examen, 
aucun changement n'a été app orté au régime de soutien du contrôle des prix.  
4.47.   Une liste des agriculteurs visés est établie pour chaque filière de production dans un plan de 
restructuration de la production fruitière, qui s'appuie sur le Plan de promotion du secteur fruitier de 
chaque p réfecture. Ces agriculteurs peuvent aussi bénéficier d'une assistance pendant quatre ans à 
compter de la replantation, période pendant laquelle les plants d'arbres fruitiers se développent et 
les revenus diminuent. Selon les autorités, il n'y a pas de budg et pour cette mesure. Entre 2014 et 
2018, 5 799 hectares de cultures fruitières, soit 11% de la superficie totale des exploitations 
fruticoles, ont été convertis au profit de variétés à plus forte valeur.  
4.48.   Aucune nouvelle politique/mesure de soutien aux sec teurs des fruits et légumes n'a été 
introduite au cours de la période considérée.  
4.1.1.5.3.4   Tabac  
4.49.   La moyenne simple des droits appliqués visant le tabac était de 7,2 % en 2019. Les droits 
oscillent entre zéro et 29,8 %, le taux de droit le  plus élevé visant le tabac p our pipe et le tabac pour 
pipe à eau. Les taux de droits n'ont pas été modifiés pendant la période considérée. Comme indiqué 
plus haut, les exportations de produits du tabac ont sensiblement diminué pendant la période à 
l'examen (tableau 4.4).  
 
35 MAFF (en japonais). Adresse consultée: http://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/fruits/pdf/point.pdf . 
36 MAFF (en japonais). Adresse consultée:  
http://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/fruits/attach/pdf/index -61.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 156 - 
 
  4.50.   Au titre de la Loi sur le secteur du tabac, l'entreprise commerciale d'État Japan Tobacco, qui 
est en partie détenue par l'État (section 3.3.5), est toujours tenue de conclure des contrats d'achat 
avec les cultivateurs de tabac. Elle détient le monopole de la fabricat ion nationale de tabac et des 
importations de tabac en feuilles. Depuis l'examen précédent, aucun changement n'a été apporté à 
la Loi sur le secteur du tabac.37 Les contrats précisent la superficie devant être plantée, les variétés 
de tabac en feuilles à cu ltiver et les prix par variété et par qualité qui doivent être pratiqués. Pour 
2019, la superficie totale est fixée à 6  886 hectares (soit une diminution de 4,8 % par rapport à 
2018) et les prix à la production à 1  912,3  JPY par  kg (soit une augmentation de  1,3% par rapport 
à 2018).38 
4.51.   Les importateurs, les grossistes et les détaillants de cigarettes doivent être enregistrés auprès 
du Ministère des finances, qui est chargé d'approuver les prix de vente au détail finals. Les taux de 
droits d'accise moins élevés appliqués à certaines cigarettes de troisième catégorie produites par 
Japan Tobacco ont été relevés et sont désormais alignés sur les taux appliqués à toutes les autres 
cigarettes (section 3.3.1).  
4.1.1.5.3.5   Élevage et produits de l'élevage  
4.52.   Au titre de la Loi sur la promotion de la production de vaches à lait et de bovins de boucherie, 
le Ministère de l'agriculture, des forêts et de la pêche est chargé d'élaborer un plan visant à faciliter 
la modernisation de la production de vaches à lait et de bovins de bouch erie. Ce plan est révisé tous 
les cinq ans environ, de sorte à refléter l'orientation politique aux fins du développement conséquent 
de la production de vaches à lait et de bovins de boucherie et de la stabilité de la fourniture de lait, 
de produits laitie rs et de viande de bœuf.  
4.53.   Des prix administrés sont toujours appliqués aux veaux, et l'ALIC applique un système de 
primes de complément. L'ALIC indemnise les producteurs de la différence entre le prix garanti et le 
prix moyen effectif, à moins que le prix m oyen effectif ne tombe  en deçà d'une valeur de seuil, que 
l'on appelle le prix de rationalisation visé. Quand le prix moyen effectif passe en dessous de la valeur 
de seuil, outre le versement effectué par l'ALIC, une indemnisation équivalant à 90 % du monta nt 
de la perte est versée par un fonds collectif de l'ALIC, des administrations préfectorales et des 
producteurs. Les prix administrés pour la viande de bœuf et la viande de porc ont été supprimés en 
2018.  
Tableau 4.12 Prix administrés pour les veaux, exercice 2019 (JPY)  
Produit  Prix garanti  Prix de rationalisation visé  
Veaux noirs japonais  531 000/veau 421 000 
Veaux bruns japonais  489 000/veau 388 000 
Races laitières  161 000/veau 108 000 
Races croisées  269 000/veau 212 000 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.54.   Parallèlement à l'entrée en vigueur du PTPGP  en 2018, le Japon a renforcé son soutien aux 
producteurs nationaux de viande de porc en élargissant la portée de la mesure de stabilisation des 
exploitations porcines (également connue sous le nom de " Programme Marukin"). Le système de 
versement Marukin p our la viande de porc couvre 90 % de l'écart de coût. Les producteurs de viande 
de porc  payent 25 % du montant de la subvention du fonds de réserve (contre 50 % avant 
l'élargissement de la portée du système).39 
4.55.   Dans le cadre du Fonds de stabilisation des prix des œufs, des versements sont effectués aux 
producteurs d'œufs sous contrat, dont le montant est calculé comme suit: 90 % de la différence entre 
le prix de référence (185 JPY/kg pour l'exercice 2019) et le prix moyen sur le marché, multiplié par 
la quantité  d'œufs vendus.40 Le gouvernement et les producteurs contribuent au Fonds. Le coût 
budgétaire de cette mesure s'élevait à 4,86 milliards de JPY en 2017, 2018 et 2019.  
 
37 Loi sur le secteur du tabac. Adresse consultée:  "https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=359AC0000000068 ". 
38 Japan  Tobacco Inc. , About report of the 53rd Board of Tobacco . Adresse consultée: 
https://www.jti.co.jp/investors/library/press_releases/2018/1025_01.html . 
39 MAFF. Adresse consultée (en japonais): "http://www.maff.go.jp/j/kanbo/eu_epa/attach/pdf/index -
11.pdf ". 
40 Association avicole du Japon, Monthly standard transaction price and compensation price . Adresse 
consultée: http://www.jpa.or.jp/stability/monthly.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 157 - 
 
  4.56.   Le Programme de stabilisation des prix des aliments pour animaux a pour but d'aider à 
atténuer les effets des envolées soudaines des prix des aliments composés pour animaux pour les 
agriculteurs. Les agriculteurs paient 500 JPY par tonne d'aliments composés au Fonds, lequel est 
géré par l'industrie des aliments composés pour animaux. Ce fonds e st complété par les autres fonds 
financés par l'État et l'industrie des aliments composés pour animaux. Les céréales importées en 
tant que matières premières pour la fabrication d'aliments pour animaux bénéficient de tarifs réduits, 
sous réserve que des me sures soient prises pour veiller à ce qu'elles ne soient pas transformées en 
aliments destinés à la consommation humaine. Ces mesures incluent l'obligation, pour les usines de 
transformation, d'obtenir l'autorisation du gouvernement pour importer, l'imposi tion de sanction en 
cas d'utilisation détournée des céréales fourragères et l'imposition de méthodes de transformation 
spécifiques. L'article 13 de la Loi tarifaire constitue le fondement législatif de ces mesures . 
4.57.   Dans le cadre d'un Plan annuel de l'offre  et de la demande d'aliments pour animaux, le MAFF 
achète et vend des aliments pour animaux (orge et blé) importés afin d'en stabiliser l'offre, la 
demande et les prix. Ce plan est fondé sur les antécédents, les tendances de l'offre et de la demande, 
les perspectives commerciales et d'autres facteurs pertinents. En 2019, il a été mis à profit pour 
acheter et vendre 600  000 tonnes d' orge fourragère  et 480  000 tonnes de blé fourrager. Le secteur 
privé importe librement ces produits, indépendamment du plan.  
4.1.1.5.3.6   Produits laitiers  
4.58.   Outre l'application de prix administrés pour les veaux de race laitière destinés à la production 
de viande de bœuf (tableau 4.12), les producteurs de produits laitiers bénéficient aussi de plusieurs 
programmes de soutien. Pendant la période  considérée, plusieurs produits laitiers ont fait l'objet de 
mesures de sauvegarde spéciale (tableau 4.5).  
4.59.   Des contingents tarifaires s'appliquent à divers produits laitiers; au cours de l'exercice 
2017/18, les taux d'utilisation des contingents tarifaires  ont été faibles pour le lait en poudre écrémé, 
le lactosérum pour l'alimentation des nourrissons, le beurre et l'huile butyrique (tableau 4.6). Des 
contingents tarifaires pour certains produits laitiers d'utilisation générale sont alloués à l'ALIC (l'ALIC  
n'importe aucun produit hors contingent).  
4.60.   Depuis 2018, un système de soutien modifié pour le lait est entré en vigueur.41 Dans ce cadre, 
le MAFF décide de la limite supérieure de la quantité de lait cru pour les versements compensatoires; 
chaque producteur  de lait cru entrant dans la fabrication de produits transformés est admis à 
bénéficier de ce versement. Afin de garantir la stabilité de la collecte de lait cru dans les zones 
défavorisées, les opérateurs de collecte de lait désignés peuvent bénéficier d' ajustements. Le 
montant uniforme de la compensation par unité était de 8,23 JPY par kg de lait pour l'exercice 2018. 
Le montant des ajustements pour la collecte de lait cru la même année s'élevait à 2,43 JPY par kg 
de lait. À ce titre, 33,6 milliards de JP Y ont été versés aux producteurs laitiers pendant l'exercice 
2018. En outre, afin de protéger les producteurs des variations soudaines de prix, les producteurs 
et l'État contribuent au fonds de stabilisation des activités agricoles (à des niveaux variables  d'un 
bloc à l'autre, mais avec un rapport de 1 pour 3, respectivement). Ce fonds indemnise les 
producteurs de lait destiné à être transformé lorsque les prix tombent en deçà de la moyenne 
enregistrée sur les trois années précédentes.  
4.61.   Au Japon, le beurre e st importé par l'ALIC et par des entreprises privées. Les entreprises 
privées peuvent importer du beurre visé par des taux de droits contingentaires, ou en payant des 
taux de droits hors contingent. Les importations de l'ALIC ont représenté 93 % du montant total des 
importations de beurre et d'huile butyrique pendant l'exercice 2018.  
4.1.2   Pêche  
4.1.2.1   Caractéristiques  
4.62.   Selon l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)42, le Japon 
possède une façade maritime de 29  751 km, des eaux territoriales s'étendant sur 377  801 km2 et 
une zone économique exclusive (200 milles marins) de 3,64 millions de km2, la sixième plus 
 
41 Pour une description du système précédent, voir le document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 
20 juin 2017.  
42 FAO, Fishery and Aquaculture Country Profiles, Jap an, avril 2019. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/fishery/facp/JPN/fr . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 158 - 
 
  importante au monde. Le poisson est un élément essentiel de l'alimentation traditionnelle et 
constitue un secteur économi que important pour nombre de communautés côtières . En 2016, le 
Japon était le septième producteur mondial de poisson et de produits de la pêche , et le deuxième 
importateur mondial de ces produits. Ses exportations sont moins importantes.  
4.63.   En 2017, globalement, la part des secteurs de la pêche et de l'aquaculture dans le PIB et dans 
l'emploi total est restée inférieure à 0,2 % et à 0,3 %, respectivement. Pendant la période considérée, 
la production de poisson (qui englobe la capture de poissons et l'ac tivité aquacole) n'a cessé de 
diminuer, tendance qui s'est amorcée quand la production, après avoir atteint un pic de 11,2 millions 
de tonnes en 1989, a reculé jusqu'à 3,9 millions de tonnes en 2016 et à 3,8 millions de tonnes en 
2017.43 En 2017, la pêche d e capture a représenté 76 % de la production, contre 24 % pour 
l'aquaculture .44 
4.64.   Le graphique 4.5 présente la valeur de la production par catégorie pour l'exercice 2017. La 
diminution du volume de la pêche n'est pas pleinement  prise en considération en termes de valeur, 
car une tendance à la hausse des prix  a été observée pendant la période considérée.45 
Graphique 4.5 Production de la pêche et de l'aquaculture, exercice 2017  
 
Source:  Données communiquées par le s autorités.  
4.65.   La consommation de poisson a suivi une tendance à la baisse analogue à celle de la 
production, reculant de 40,2 kg par habitant en 2004 à 27,3 kg en 2014 puis à 24,6 kg46 en 2016. 
Les taux d'autosuffisance  se sont légèrement améliorés de 2016 à  2018 pour l'ensemble de la 
production de poisson (de 53 % à 55%) et pour la production de poisson destiné à la consommation 
humaine (de 56 % à 59%), mais ils ont légèrement diminué pour les algues (de 69 % à 68%) 
(tableau  A4. 1). 
4.66.   Le nombre de pêcheurs à plei n temps a également diminué, reculant de 166  610 en 2015 à 
153 490 en 2017.47 Leur âge moyen a augmenté, et environ 60 % des pêcheurs étaient âgés de 
55 ans ou plus en 2017.48 
 
43 USDA, Service des relations agricoles avec l'étranger, Gain Report No. JA9044, 4 September 2019 . 
Adresse consultée: 
"https://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Japan%20Revises%20Fisheries%20Act%20Seeki n
g%20Global%20Competitiveness_Tokyo_Japan_4 -9-2019.pdf ". 
44 MAFF, FY2017 Trends in Fisheries, FY2018 Fisheries Policy, White Paper on Fisheries: Summary. 
Adresse consultée: http:// www.maff.go.jp/e/data/publish/attach/pdf/index -94.pdf . 
45 MAFF, FY2017 Trends in Fisheries, FY2018 Fisheries Policy, White Paper on Fisheries: Summary , 
page 12. Adresse consultée: http://www.maff.go.jp/e/data/publish/attach/pdf/index -94.pdf . 
46 USDA, Service des relations agricoles avec l'étranger, Gain Report No. JA9044, 4 September 2019 . 
Adresse consultée: 
"https://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Japan%20Revi ses%20Fisheries%20Act%20Seekin
g%20Global%20Competitiveness_Tokyo_Japan_4 -9-2019.pdf ". 
47 USDA, Service des relations agricoles avec l'étranger, Gain Report No. JA9044, 4 September 2019 . 
48 USDA, Service des relations agricoles avec l'étranger, Gain Report No . JA9044, 4 September 2019 . 
Total:
1 608 milliards
de JPYAquaculture marine
32,7%
Aquaculture dans les eaux 
intérieures
6,2%Pêche maritime
59,9%Pêche dans les eaux 
intérieures 1,2 %WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 159 - 
 
  4.67.   En outre, les navires de pêche ont vieilli pendant la période à l'examen: 59 % des navires 
titulaires d'une licence avaient plus de 20 ans pendant l'exercice 2017.49 
4.68.   La quasi -totalité des entreprises de transformation de poisson sont des petites et moyennes 
entreprises comptant 300 employés ou moins. Leur nombre a diminué au cours de  la période 
considérée.50 
4.69.   La valeur de la production aquacole a atteint 603,7 milliards de JPY en 2017, soit une 
augmentation de 6 % par rapport à 2016. Les principaux produits de l'aquaculture marine (par 
opposition à l'aquaculture continentale) sont la sér iole japonaise, les algues nori, les coquilles 
Saint-Jacques et la dorade japonaise . Il s'agit des principaux produits d'exportation du Japon dans 
le secteur du poisson et des produits de la pêche . 
4.70.   L'investissement étranger dans le secteur de la pêche au J apon est soumis à une obligation 
de notification préalable  (section 2.4.1). Certains poissons pêchés et transformés au niveau local, 
ainsi que certains produits de la pêche, sont protégés par des indications géographiques.  
4.71.   Les importations de poisson et de  produits de la pêche sont environ cinq fois plus importantes 
que les exportations, comme en témoignent les tableaux 4.13 et 4.14, dans lesquels est présentée 
la valeur des importations et des exportations par espèces principales, de 2014 à 2018. La valeur  
des importations et des exportations de poisson et de produits de la pêche a augmenté chaque 
année depuis 2015.  
Tableau 4.13 Exportations de poissons et de produits de la pêche, 2014 -2018  
  
2014  2015  2016  2017 2018  
Exportationsa Millions 
d'USD  1 875,6  1 905,0  2 031,5  2 040,5  2 327,1  
 % des exportations totales   
0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Taux de croissance, %  
-5,4 1,6 6,6 0,4 14,0 
10 principaux produits d'exportation au 
niveau des positions à 6 chiffres du SH:        
030799 – Mollusques , non spécifiés ailleurs 
dans la position 0307, congelés, y compris 
les farines, poudres et agglomérés sous 
forme de pellets  Milliers 
de t 54,5 78,3 61,1 39,6 65,0 
Millions 
d'USD  404,9  464,5  488,4  369,8  350,8  
       
030354 – Maquereaux congelés; à l'exception 
des filets, foies, œufs et laitances  Milliers 
de t 105,1  185,3  210,6  232,0  248,8  
Millions 
d'USD  107,7  147,2  165,5  194,8  240,7  
       
160561 – Bêches -de-mer, préparées ou 
conservées  Milliers 
de t 0,7 0,7 0,6 0,7 0,6 
Millions 
d'USD  196,0  179,3  167,4  184,9  190,9  
       
160559 – Préparations à base de mollusques; 
non spécifiées ailleurs dans la position 
1605.5, préparées ou conservées  Milliers 
de t 2,4 2,4 3,6 2,5 6,5 
Millions 
d'USD  30,4 31,0 84,8 77,1  125,3  
       
030489 – Filets de poissons; congelés, de 
poissons non spécifiés ailleurs dans la 
position 0304.8  Milliers 
de t 5,6 6,9 7,0 7,9 7,7 
Millions 
d'USD  78,4 97,7 106,8  118,7  121,6  
       
160420 – Préparations à base de poisson; 
poisson haché, non spécifiées ailleurs dans la 
position 1604, préparées ou conservées  Milliers 
de t 9,9 11,3 12,2 12,6 14,2 
Millions 
d'USD  81,7 85,3 106,0  105,3  119,4  
       
 
49 MAFF, FY2017 Trends in Fisheries, FY2018 Fisheries Policy, White Paper on Fisheries: Summary , 
page 12. Adresse consultée: http://www.maff.go.jp/e/dat a/publish/attach/pdf/index -94.pdf . 
50 MAFF, FY2017 Trends in Fisheries, FY2018 Fisheries Policy, White Paper on Fisheries: Summary , 
page 15. Adresse consultée: http://www.maff.go.j p/e/data/publish/attach/pdf/index -94.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 160 - 
 
    
2014  2015  2016  2017 2018  
030389 – Poisson; congelé, non spécifié 
ailleurs dans la position 0303, à l'exception 
des filets, foies, œufs et laitances  Milliers 
de t 61,0 66,0 46,5 59,0 63,7 
Millions 
d'USD  93,4 105,7  85,7 108,5  107,7  
       
160552 – Coquilles Saint -Jacques préparées 
ou conservées  Milliers 
de t 2,5 2,4 2,1 1,1 1,4 
Millions 
d'USD  123,5  130,4  118,3  83,9 86,9 
       
030791 – Mollusques; non spécifiés ailleurs 
dans la position 0307; vivants, frais ou 
réfrigérés; y compris les farines, poudres et 
agglomérés sous forme de pellets  Milliers 
de t 8,3 9,6 7,5 7,9 19,5 
Millions 
d'USD  30,7 38,8 38,8 42,5 79,9 
       
030353 – Sardines, sardinelles et sprats ou 
esprots; congelés; à l'exception des filets, 
foies, œufs et laitances  Milliers 
de t 13,8 33,9 39,1 61,9 99,3 
Millions 
d'USD  12,6 26,3 31,8 47,2 75,3 
a Y compris les codes du SH 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 et 230120.  
Note:  Le classement des 10 principaux produits de la pêche s'appuie sur la valeur des exportations de 
2018 et la nomenclature du SH2012.  
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données Comtrade de la DSNU.  
Tableau 4.14 Importations de poissons et de produits de la pêche, 2014 -2018  
  
2014  2015  2016  2017  2018  
Importationsa Millions 
d'USD  14 981,5  13 524,6  13 965,0  15 079,6  15 455,3  
 % des importations totales   
1,8 2,2 2,3 2,2 2,1 
 Taux de croissance, %  
-2,8 -9,7 3,3 8,0 2,5 
10 principaux produits d'importation au 
niveau des positions à 6 chiffres du SH:        
030617 – Crevettes, congelées  Milliers 
de t 146,8  138,9  149,2  156,8  142,5  
Millions 
d'USD  1 833,3  1 466,9  1 560,6  1 679,2  1 503,7  
030487 – Thon, listaos ou bonites à ventre 
rayé, filets congelés  Milliers 
de t 36,5 41,4 41,8 47,4 52,5 
Millions 
d'USD  550,0  622,5  616,6  704,3  796,4  
       
160521 – Crevettes, préparées ou 
conservées  Milliers 
de t 59,2 59,6 59,5 62,1 64,0 
Millions 
d'USD  719,9  643,8  628,9  658,3  679,5  
       
030312 – Saumons du Pacifique congelés; à 
l'exception des filets, foies, œufs et laitances  Milliers 
de t 83,8 100,9  95,1 95,6 101,5  
Millions 
d'USD  511,8  477,9  475,1  605,1  647,9  
       
030749 – Mollusques; seiches et sépioles; 
calmars et encornets – congelés, séchés, 
salés ou fumés  Milliers 
de t 26,8 23,9 22,2 125,3  102,7  
Millions 
d'USD  190,5  154,9  160,1  693,3  636,3  
       
030390 – Poissons; congelés, foies, œufs et 
laitances  Milliers 
de t 54,6 54,7 47,7 57,7 59,0 
Millions 
d'USD  435,4  361,6  402,8  585,8  599,5  
       
030489 – Filets de poissons; congelés, de 
poissons non spécifiés ailleurs dans la 
position 0304.8  Milliers 
de t 100,4  101,8  103,9  107,4  106,6  
Millions 
d'USD  545,4  494,2  512,0  530,9  551,8  
       WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 161 - 
 
    
2014  2015  2016  2017  2018  
030614 – Crustacés; congelés, crabes, 
fumés, même cuits avant ou pendant le 
fumage  Milliers 
de t 34,7 33,7 34,3 27,9 25,6 
Millions 
d'USD  500,4  487,3  569,1  500,9  530,7  
       
030499 – Chair de poisson, à l'exception des 
filets; congelée, non spécifiés ailleurs dans la 
position 0304.9  Milliers 
de t 148,7  145,7  139,2  131,9  132,9  
Millions 
d'USD  559,2  520,9  515,7  486,7  523,5  
       
160419 – Préparations à base de poisson, 
non spécifiées ailleurs dans la position 1604  Milliers 
de t 90,7 90,3 88,0 87,6 93,0 
Millions 
d'USD  481,4  448,2  446,2  446,1  498,8  
a Y compris les codes du SH 020840, 03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 et 230120.  
Note:  Le classement des 10 principaux produits de la pêche s'appuie sur la valeur des exportations de 
2018 et la nomenclature du SH2012  
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données Comtrade de la DSNU.  
4.72.   Les exportations de poissons et de produits de la pêche représentent seulement 0,3 % de 
l'ensemble des exportations japonaises (un chiffre qui est demeuré stable pendant la période à 
l'examen).  
4.73.   Le graphique 4.6 indique les parts des principaux partenaires dans les importations et les 
exportations pour l'ex ercice 2017. La Chine, les États -Unis, le Chili et la Fédération de Russie sont 
les principaux partenaires pour les importations, tandis que Hong Kong, Chine est de loin le principal 
partenaire pour les exportations, avec une part supérieure à 30 %. 
Graphiq ue 4.6 Commerce du poisson et des produits de la pêche par principa l partenaire, 
2017  
 
Source:  MAFF. Adresse consultée: http://www.maff.go.jp/e/data/publish/index.html#Annual . 
4.1.2.2   Questions politiques et institutionnelles  
4.74.   La dernière stratégie globale du Japon est définie par le nouveau Plan fondamental pour  les 
pêcheries , qui a été élaboré en 2017 et qui fixe un taux d'autosuffisance de 70 % pour l'exercice 
2017. L'objectif de la stratégie est d'améliorer la gestion durable des ressources halieutiques, de 
faire de la pêche un secteur de croissance grâce à l'a ccroissement de la productivité, de préserver 
les communautés de pêches et d'augmenter leurs revenus. Les actions et programmes menés à cet 
effet comprennent des initiatives de promotion des exportations visant à cerner et à aider les 
exportateurs potentie ls; des mesures visant à encourager les producteurs locaux à élaborer leurs 
Chili
8,9%Chine
17,9%
Fédération de Russie
7,0%États-Unis
9,3%
Importations totales: 1 775,1 milliards de JPY   Chine
13,6% Taipei chinois
6,0%Corée, Rép. de
5,9%
États-Unis
12,6% Thaïlande
6,1%Autres
18,5% 
Viet Nam
6,3%Hong Kong, Chine
30,9%
Corée, Rép. 
de 5,1%Autres
27,9%
Indonésie
5,1%
Norvège
5,9%Thaïlande
6,2%Viet Nam
6,7%Importations Exportations
Exportations totales: 274,9 milliards de JPY   WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 162 - 
 
  propres plans pour trouver et exploiter les ressources potentiellement disponibles; des incitations 
pour la gestion et la durabilité des ressources; des incitations pour les jeunes  pêcheurs; des 
programmes de formation et d'enseignement; des programmes de recherche; et l'assouplissement 
des conditions de travail de la main -d'œuvre étrangère employée dans ce secteur.  
4.75.   La responsabilité globale de la politique nationale de la pêche inc ombe à l'Office des pêches, 
qui relève du MAFF, tandis que les préfectures sont en charge des questions d'ordre local telles que 
la gestion des ressources halieutiques locales. En cas de prise de décisions importantes concernant 
la politique de la pêche, l e Conseil de la politique de la pêche (niveau national), les comités régionaux 
de coordination de la pêche (niveau régional) et les comités de coordination des affaires maritimes 
(niveau des préfectures) sont consultés, selon la nature de la question.51 
4.1.2.3   Évolution réglementaire  
4.76.   Les principales lois régissant le secteur de la pêche sont les suivantes: la Loi sur la pêche 
(modifiée pour la dernière fois en 2018)52 (section 4.1.2.3.1); la Loi fondamentale de 2001 sur la 
politique de pêche (modifiée pour la derniè re fois en 2014); la Loi sur les associations de 
coopératives de pêcheurs (modifiée pour la dernière fois en 2016); la Loi de 1999 visant à assurer 
une production aquacole durable (modifiée pour la dernière fois en 2014); la Loi de 1996 sur 
l'exercice du d roit souverain de la pêche, etc. dans la zone économique exclusive (modifiée pour la 
dernière fois en 2014); la Loi de 1996 sur la conservation et la gestion de la faune et de la flore 
marines (modifiée pour la dernière fois en 2007); la Loi de 1951 sur la  préservation des ressources 
halieutiques (modifiée pour la dernière fois en 2015) ; la Loi de 2014 sur la promotion de la pêche 
dans les eaux intérieures, et la modification du 8  décembre  2018 de la Loi de 1949 sur la pêche.  
4.1.2.4   Gestion des stocks  
4.77.   Le 8 décembre  2018, l'État a promulgué la première révision importante de la Loi sur la pêche 
depuis son entrée en vigueur en 1949. La loi révisée entrera en vigueur le 14  décembre  2020 au 
plus tard. La révision comporte trois éléments principaux.  
• premièremen t, de nouvelles entreprises, en particulier du secteur privé, seront autorisées 
à entrer dans le secteur de la pêche et à obtenir des droits de pêche lorsque les eaux de 
pêche ne seront pas pleinement utilisées. La procédure d'attribution se compose des 
étapes suivantes: premièrement, le préfet est tenu, tous les cinq ans, de consulter toutes 
les parties prenantes, y compris les éventuels nouveaux arrivants, de recueillir leurs avis 
et d'élaborer un nouveau plan sur les droits de pêche s'il estime qu'il aug menterait la 
production de la pêche dans les eaux de la préfecture. Le plan des cinq années suivantes 
est arrêté définitivement et publié après consultation de la Commission d'ajustement des 
pêches . Le préfet délivre alors un permis aux candidats remplissa nt les conditions 
requises, selon l'ordre de priorité et d'admissibilité défini dans le plan . Tous les 
bénéficiaires de droits de pêche sont associés à des plans de gestion des ressources 
volontaires. Auparavant, les préfectures accordaient ces droits de p êche en priorité aux 
opérateurs de pêche et aux coopératives de pêcheurs locaux ; 
• deuxièmement, un système de quotas individuels dans le cadre du "total des prises 
autorisées"  (TPC) a été mis au point. En théorie, faute de tels quotas, les pêcheurs sont 
tacitement encouragés à pêcher autant et aussi rapidement que possible, ce qui peut 
conduire à la surpêche. Les quotas individuels sont incessibles, sauf entre navires 
appartenant à un même propriétaire. En outre, le système des TPC, qui ne s'appliquait 
qu'à sept espèces, a été étendu au thon rouge en 2018, pour assurer le respect de la 
mesure de conservation et de gestion applicable prise par la Commission des pêches du 
Pacifique occidental et central . Il devrait être étendu de sorte à viser la plupart des pr ises; 
et 
 
51 Les autres organisations compétentes comprennent les associations de coopératives de pêcheurs et 
l'Agence de recherche sur la pêche (OMC, 2015).  
52 Pour obtenir des informations sur le contenu de cette dernière mo dification, voir la section 4.1.4.1 . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 163 - 
 
  • enfin, la révision renforce le contrôle du braconnage des ressources marines, telles que 
les ormeaux , les bêches -de-mer et les civelles transparentes, en portant l'amende 
maximale de 2 à 30  millions de JPY.  
4.1.2.5   Accords internationaux  
4.78.   Le Japon a conclu  des accords bilatéraux avec l'Australie, le Canada, la Chine, la Fédération 
de Russie, la France, Kiribati, les Îles Marshall, les Îles Salomon, le Maroc, la République de Corée, 
le Sénégal, le Taipei chinois et les Tuvalu. Les accords conclus avec l'Aust ralie, le Canada et la France 
ne donnent pas d'accès aux navires de pêche japonais et les accords conclus avec la Chine, la 
Fédération de Russie et la République de Corée sont des accords d'accès mutuel donnant un accès 
réciproque aux ZEE de chacun des pay s. Dans le cadre des accords avec la Chine et la République 
de Corée, les parties ne se sont pas encore entendues quant aux conditions de fonctionnement 
relatives à l'accès réciproque aux pêcheries.53 
4.79.   De nombreux accords concernant le secteur privé donnent par ailleurs accès aux eaux 
territoriales d'autres pays et territoires (Cabo Verde, Côte  d'Ivoire, Fidji, Gabon, Gambie, Guinée, 
Guinée -Bissau, Guinée équatoriale, Madagascar, Maurice, Mauritanie, Micronésie, Mozambique, 
Nauru, Palaos, Papouasie -Nouvelle -Guinée, Sainte -Hélène, Sao Tomé -et-Principe, Seychelles, Sierra 
Leone et Tanzanie).  
4.80.   Le Japon est membre des organismes régionaux de gestion des pêcheries suivants: la 
Commission des thons de l'océan Indien; la Commission des pêches du Pacifique occidental e t 
central; la Commission interaméricaine du thon tropical ; la Commission internationale pour la 
conservation des thonidés de l'Atlantique ; la Commission pour la conservation du thon rouge du 
Sud; la Commission générale des pêches pour la Méditerranée ; l'Organisation des pêches de 
l'Atlantique du Sud -Est; la Convention sur la conservation et la gestion des ressources en colin 
(Pollachius) dans la partie centrale de la mer de Béring; la Commission des poissons anadromes du 
Pacifique Nord; la  Commission pour la conservation de la faune et de la flore marines de 
l'Antarctique; l'Organisation des pêches de l'Atlantique Nord -Ouest; l'Accord relatif aux pêches dans 
le sud de l'océan Indien ; la Commission internationale des pêches du Pacifique Nord ; et Commission 
pour la conservation de la faune et de la flore marines de l'Antarctique  
4.81.   En outre, le Japon est membre des accords de pêche et des accords relatifs aux pêcheries 
suivants: la Commission Asie-Pacifique des pêches , le Comité des pêches pour l 'Atlantique 
centre -est, le Centre de développement des pêches de l'Asie du Sud -Est et l'Organisation des 
sciences de la mer pour le Pacifique Nord . 
4.82.   En décembre  2018, le Japon a annoncé qu'il se retirait de la Convention internationale pour 
la réglementatio n de la chasse à la baleine et qu'il entendait reprendre la chasse à la baleine à des 
fins commerciales à partir de juillet  2019. Ce retrait a pris effet le 30  juin 2019.  
4.83.   En mai  2017, Le Japon a adhéré à l'Accord relatif aux mesures du ressort de l'État du  port 
visant à prévenir, contrecarrer et éliminer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée. Ainsi, 
il met en œuvre des mesures telles que la restriction des escales dans les ports pour les navires de 
pêche figurant sur la liste des navires illici tes, non déclarés et non réglementés des organismes 
régionaux de gestion des pêcheries et l'interdiction de débarquer le poisson capturé par pêche illicite, 
non déclarée et non réglementée.  
4.1.2.6   Mesures à la frontière et mesures de soutien interne  
4.84.   Pendant la pé riode à l'examen, la protection tarifaire dans le secteur de la pêche est restée 
pratiquement inchangée. Au cours de l'exercice 2019, le taux moyen des droits NPF visant les 
528 lignes (493 lignes au cours de l'exercice 2016) (au niveau des positions à 9 c hiffres du SH) 
concernant le poisson et les produits à base de poisson était de 6,1 % (6,2% durant l'exercice 2016) 
et la fourchette était comprise entre zéro et 15 % (tout comme pendant l'exercice 2016). Sur ces 
lignes, 4,7 % (4,3% au cours de l'exercice 201 6) sont en franchise de droits et 0,2 % (tout comme 
pendant l'exercice 2016) sont visées par des droits non ad valorem  (section 3.1.4.1). Au total, 
 
53 MAFF, 2018 White Paper on Fisheries (summary ), page  19. Adresse consultée: 
http://www.maff.go.jp/e/data/publish/attach/pdf/index -94.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 164 - 
 
  66 lignes tarifaires sont entièrement non consolidées, et 19 partiellement consolidées. Cet ensemble 
représen te environ 12,5 % du poisson et des produits à base de poisson répondant à la définition de 
l'OMC. Le Japon applique des procédures de licences d'importation et des quotas à certaines espèces  
(section  3.1.6.2).  
4.85.   Le poisson et les produits à base de poisson b énéficient des systèmes japonais de soutien et 
de promotion des exportations.  
4.86.   Le Japon a remanié la présentation de ses programmes de subvention  dans sa notification. 
Dans sa précédente notification à l'OMC présentée en 201754 (visant les exercices 2014 et 2015), il 
n'a notifié que deux programmes nationaux: la bonification d'intérêts du Fonds de modernisation 
des pêcheries et le Fonds d'aide à la reconstitution des ressources halieutiques. Le tableau 4.15 
présente les programmes d'appui à la pêche tels que notifiés par le Japon à l'OMC en juillet  2019.55 
Le montant total des subventions a sensiblement augmenté. Il était de  73,2 milliards de JPY pour 
l'exercice 2016 et de  68,7 milliards de JPY pour l'exercice 2017, contre 1,7 milliard de JPY pour 
l'exercice 20 14 et  1,3 milliard de JPY pour l'exercice 2015. Selon les autorités, cette augmentation 
peut s'expliquer par le fait que, par souci de transparence dans les négociations en cours sur les 
subventions à la pêche, le Japon a notifié des programmes qui, à son avis, ne constituent peut -être 
pas des subventions dans le cadre de l'article premier de l'Accord SMC ou ne sont peut -être pas 
"spécifiques" aux termes de l'article 2 de ce même accord.  
Tableau 4.15 Subventi ons à la pêche notifiées en juillet  2019 pour les exercices 2016 
et 2017  
Titre du 
programme  Niveau et 
forme de la 
subvention  Objectifs de politique 
poursuivis  Bénéficiaires  Durée et montant  
Programmes de 
développement et 
d'adaptation de 
nouvelles 
technologies et de 
protection des 
lieux de pêche  - National  
- Dons, etc.  Aider les pêcheurs et d'autres 
organisations à développer et 
adapter de nouvelles 
technologies liées à la pêche, 
comme les technologies de 
l'information et de la 
communication, pour 
atténuer ou éviter les 
dommages causés par des 
espèces marines nocives et la 
marée rouge et pour éliminer 
les déchets marins.  Pêcheurs et 
associations de 
pêcheurs  Exercice 2016 
(avril 2016-mars 2017):  
445 millions de JPY;  
Exercice 2017 
(avril 2017-mars 2018):  
604 millions de JPY  
Soutien à la mise 
en place d'une 
pêche durable 
d'un point de vue 
économique et 
environnemental  - National  
- Dons et prêts  Permettre aux pêcheurs et à 
d'autres organisations 
d'appliquer des pratiques de 
pêche durable conformément 
aux mesures de gestion des 
ressources et aux plans pour 
la pêche de l'État, établissant 
ainsi une pêche durable d'un 
point de vue économique et 
environnemental et assurant 
une offre stable de produits 
de la mer à la population 
japonaise.  
Ces aides visent à atténuer 
les dommages causés aux 
pêcheurs par les 
catastrophes naturelles et 
économiques, et à 
promouvoir la réforme 
structurelle du secteur de la 
pêche.  Pêcheurs et 
associations de 
pêcheurs  Exercice 2016 
(avril 2016-mars 2017):  
64,9 milliards de JPY;  
Exercice 2017 
(avril 2017-mars 2018):  
580 milliards de JPY  
 
54 Document de l'OMC G/SCM/N/315/JPN du 9  juin 2017.  
55 Document de l'OMC G/SCM/N/343/JPN du 19  juillet  2019.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 165 - 
 
  Titre du 
programme  Niveau et 
forme de la 
subvention  Objectifs de politique 
poursuivis  Bénéficiaires  Durée et montant  
Promotion du 
développement 
régional par la 
pêche  - National  
- Dons et fonds  Promouvoir le 
développement régional en 
aidant les pêcheurs et 
d'autres organisations à 
mener de s activités liées à la 
pêche sur site, comme le 
nettoyage et la préservation 
de l'écosystème marin côtier, 
la surveillance aux frontières 
du pays, la revitalisation des 
communautés de pêcheurs 
dans les îles reculées, et le 
recrutement et l'installation 
de nouveaux pêcheurs.  Pêcheurs et 
associations de 
pêcheurs  Exercice 2016 
(avril 2016-mars 2017):  
6,9 milliards de JPY;  
Exercice 2017 
(avril 2017-mars 2018):  
9,0 milliards de JPY  
Soutien à 
l'aquaculture, à la 
pêche dans les 
eaux intérieures et 
à l'amélioration 
des stocks de 
poissons  - National  
- Dons, etc.  Soutenir l'aquaculture et la 
pêche dans les eaux 
intérieures, et promouvoir 
l'amélioration des stocks de 
poissons  Pêcheurs et 
associations de 
pêcheurs  Exercice 2016 
(avril 2016-mars 2017):  
922 m illions de JPY;  
Exercice 2017 
(avril 2017-mars 2018):  
972 millions de JPY  
Subvention pour 
l'aquaculture dans 
les eaux 
intérieures  - Local 
(préfecture de 
Miyazaki)  Don Japan Caviar, 
Inc. Exercice 2016 
(avril 2016-mars 2017):  
5,7 millions de JPY;  
Exercice 2017 
(avril 2017-mars 2018):  
4,5 millions de JPY  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/343/JPN du 19  juillet  2019.  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.87.   Les industries extractives ont représenté 0,1 % du PIB au Japon en 2016 et en 2 017. Ce chiffre 
s'explique par le fait que le pays dispose de peu de ressources minérales, lesquelles se sont déjà 
amenuisées et/ou ont perdu leur compétitivité économique (par exemple le charbon). Quelques 
activités d'extraction de métaux précieux subsist ent et certaines possibilités concernant les terres 
rares pourraient ne pas s'être encore concrétisées. En 2017, le secteur employait environ 
20 000 personnes, soit 0,1 % de l'emploi total.  
4.88.   Le tableau 4.16 dresse un panorama du secteur minier en termes de n ombre 
d'établissements, de nombre de personnes employées et de valeur ajoutée par principal type de 
produits, pour 2016, la dernière année pour laquelle ce type de statistiques était disponible. Le 
tableau 4.17 décrit les principales productions de minérau x de 2015 à 2018 et illustre la part du 
secteur minier dans le PIB total et l'emploi total.  
Tableau 4.16 Indicateurs de base sur les industries extractives, 2016  
 
Nombre 
d'établissements  Nombre de 
personnes 
employées  Valeur de la 
production 
(milliards de JPY)  Valeur ajoutée 
(milliards de 
JPY) 
Total des industries extractives  1 826 18 683 430,9  200,3  
Établissements exerçant des 
activités administratives ou des 
activités économiques auxiliaires  177 2 341   
Extraction de métaux  6 213 35,7 30,7 
Extraction de charbon et de lignite  17 581 20,3 .. 
Extraction de pierres, de sables et 
de graviers  1 389 11 956 250,6  104,9  
Extraction de minerai destiné à la 
production de céramique  194 3,265  120,2  52,8 
Autres  43 327 4,0 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Bureau de statistique du Japon, Statistical Yearbook 2019 . Adresse consultée: 
https://www.stat.go.jp/english/data/nenkan/index.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 166 - 
 
  Tableau 4.17 Production minière, 2015 -2018  
 
2015  2016  2017  2018  
Or (g)  7 698 924 6 455 414 6 369 413 6 453 023 
Argent (kg)  4 616 5 076 3 408 3 596 
Silice (t)  8 988 066 9 068,044  9 261 063 9 631 453 
Calcaire (t)  142 916 418 139 331 640 141 633 594 142 211 511 
Dolomite (t)  3 365 928 3 222 885 3 359 444 3 439 941 
Sables silicieux (t)  2 834 790 2 762 208 2 694 788 2 524 141 
Industries extractives en % du PIB  0,1 0,1 0,1 .. 
Industries extractives en % de l'emploi total  0,1 0,1 0,1 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Bureau de statistique du Japon, Statistical Yearbook 2019 . Adresse consultée: 
https://www.stat.go.jp/english/data/nenkan/index.html . 
4.89.   Les importations japonaises de produits minéraux (à l 'exception des produits énergétiques) 
ont représenté 6,5 % des importations japonaises totales en 2018 (tableau 4.18).  
Tableau 4.18 Principales importations minières  
Description   
Valeur des 
importations, 
millions  d'USD  Principale originea 
Codes du SH  2016  2017  2018  
Minerais de cuivre et 
leurs concentrés  2603 7 430,9  7 969,9  9 823,4  Chili (39,4%); Indonésie (16,0%); 
Australie (13,9%)  
Minerais de fer et 
leurs concentrés  2601,11; 
2601,12  7 348,5  9 650,8  9 305,7  Australie (49,6%); Brésil (31,1%)  
Aluminium et alliages 
d'aluminium, bruts  7601,10; 
7601,20  4 306,8  5 660,5  6 324,7  Fédération de Russie (18,9%); Australie 
(18,8%); Émirats arabes unis (12,0%)  
a Sur la base des chiffres des importations de 2018.  
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données Comtrade de la DSNU.  
4.90.   Le taux moyen de protection tarifaire des produits miniers (groupe 2 de la CITI) est de 0,1 %. 
L'ensemble des lignes tarifaires56 sont en franchise de dr oits, à l'exception de quatre.  
4.91.   L'État ne semble détenir aucune part dans la propriété des mines et n'accorde ni subventions 
ni soutien particuliers au secteur minier. Il n'existe aucun programme d'aide à la reconversion des 
zones touchées par la fermeture de mines.  
4.2.1.1   Évolution politique et institutionnelle  
4.92.   L'objectif politique du Japon est d'assurer un approvisionnement stable en ressources 
naturelles. Les lois et règlements sur l'exploitation minière relèvent du METI, qui a délégué cette 
responsabilité à l'A gence des ressources naturelles et de l'énergie. Les demandes de permis onshore 
doivent être présentées aux bureaux locaux du METI, tandis que les demandes de permis offshore 
doivent être faites au METI lui -même. La Société nationale du pétrole, du gaz et des métaux, qui a 
été créée en 2004 par fusion entre la Société nationale du pétrole et l'Agence japonaise de 
l'extraction de métaux, est chargée de mettre en œuvre les politiques définies par le METI. 
Organisme administratif de l'État constitué en société , elle contribue à un approvisionnement stable 
en ressources métalliques indispensables à l'industrie japonaise et est responsable d'un large 
éventail de domaines, notamment le contrôle, l'exploration, le développement, la production, la 
constitution de st ocks, le recyclage et la protection de l'environnement.57 
 
56 En l'occu rrence, SH 271121 gaz naturel à l'état gazeux: 4,5 %; SH 250900 craie: 1,4 %; SH 2513190 
émeri , corindon naturel, grenat naturel et autres abrasifs naturels: 1,1 %; et SH 250100 sel et chlorure de 
sodium pur: 0,5 JPY/kg.  
57 Société nationale du pétrole, du gaz  et des métaux, Metals . Adresse consultée: 
http://www.jogmec.go.jp/english/metal/index.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 167 - 
 
  4.2.1.2   Évolution réglementaire et opérationnelle  
4.93.   La principale loi régissant l'extraction demeure la Loi minière (Loi n ° 289 du 
20 décembre  1950), dont les dernières modifications importantes remontent à 2012 et 2017. Une 
approbation préalable délivrée par le Ministre de l'économie, du commerce et de l'industrie est 
requise pour la prospection sismique, la prospection électromagnétique  et l'échantillonnage intensif. 
Les permis d'exploitation (" droits d'excavation") sont également soumis à l'autorisation du METI.  
4.94.   Pour demander un permis de prospection ou un permis d'excavation, les personnes physiques 
doivent être de nationalité japonaise et les entreprises doivent être constituées conformément à  la 
législation japonaise. Toutefois, ces entreprises peuvent être à capital entièrement ou 
majoritairement étranger.  
4.95.   Avant les modifications de la Loi minière survenues en 2012, les requérants obtenaient des 
droits d'excavation d'après l'ordre chronologiq ue de dépôt des demandes . Les modifications ont 
établi deux classes de minerais: les minerais définis et les minerais indéfinis.  
4.96.   Les minerais définis visés dans la Loi minière sont:  
• le pétrole et les gaz naturels combustibles;  
• le minerai d'or , le minerai d'argent, le minerai de cuivre , le minerai de plomb , le minerai 
de bismuth, le minerai d'étain , le minerai d'antimoine , le minerai de mercure, le minerai 
de zinc , le minerai de fer , le minerai de sulfure de fer, le minerai de manganèse , le min erai 
de tungstène, le minerai de molybdène, le minerai de nickel, le minerai de cobalt, le 
minerai d'uranium , le minerai de thorium et les barytines , qui constituent des dépôts 
hydrothermaux sous -marins ou situés sous le plancher océanique;  
• le minerai de c uivre, le minerai de plomb , le minerai de zinc , le minerai de fer , le minerai 
de manganèse , le minerai de tungstène, le minerai de molybdène, le minerai de nickel et 
le minerai de cobalt , qui constituent des dépôts sédimentaires sous -marins ou situés sous 
le plancher océanique; et  
• l'asphalte.  
4.97.   Les zones contenant ou susceptibles de contenir des minerais définis peuvent être qualifiées 
de "zone définie" par le METI. Celui -ci accepte les demandes de promoteurs intéressés par des zones 
définies pendant une péri ode d'au moins six mois, après quoi il sélectionne le promoteur qu'il juge 
le mieux adapté à la zone.  
4.98.   Les minerais non définis englobent tous les minerais qui ne figurent pas dans la liste des 
minéraux définis. Un système de sélection d'après l'ordre chron ologique de dépôt des demandes  
s'applique également pour eux, pour autant que le requérant produise la preuve de sa solvabilité 
financière  et de sa capacité technique de développer le site.  
4.99.   Pour les deux types de minerais, l'exploration doit commencer dans  les six mois et le titulaire 
d'un droit de prospection peut proroger son droit de deux ans à deux reprises. Pour le droit de 
production/d'exploitation/d'excavation, il convient de déposer une demande distincte. Le requérant 
doit présenter, à cet effet, un  document explicatif indiquant l'emplacement, la profondeur, 
l'épaisseur et tout autre renseignement concernant le gisement minéral découvert au titre du droit 
de prospection. Les critères appliqués par le METI pour accorder ou refuser le droit sont analog ues 
à ceux appliqués pour l'octroi du droit d'exploration. Les travaux doivent commencer dans les six 
mois et le permis peut être retiré si les opérations sont interrompues pendant plus d'un an.  
4.100.   Afin de lutter contre la pollution de l'environnement causée par les activités minières, un 
soutien est fourni depuis 1973, sans date d'expiration, pour financer une partie des coûts y afférents 
dans le cadre d'un régime de prêts pour la lutte contre la pollution causée par les activités minières  
(exercice 2016 (liq uidation des comptes) 189 millions de JPY; exercice 2017 (liquidation des 
comptes) 807 millions de JPY).58 
 
58 Document de l'OMC G/SCM/N/343/JPN du 19  juillet  2019.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 168 - 
 
  4.2.2   Énergie  
4.101.   Le Japon dispose de très peu de ressources en combustibles fossiles et dépend des 
importations pour la quasi -totalité de sa consommation d'éne rgie, à l'exception de l'électricité 
produite à partir du nucléaire et des énergies renouvelables. Le taux d'autosuffisance énergétique 
était de 20 % pendant l'exercice 2010, avant l'accident de Fukushima, mais il est tombé à 8 % 
pendant l'exercice 2016. La restauration partielle de la part de l'énergie nucléaire, l'amélioration de 
l'efficacité énergétique et le développement des énergies renouvelables sont les trois moyens grâce 
auxquels le Japon prévoit de réduire sa dépendance à l'égard des combustibles fossiles importés. 
L'objectif est d'atteindre un taux d'autosuffisance énergétique de 24 % d'ici à l'exercice 2030.  
4.102.   Le graphique 4.7 décrit le bouquet énergétique du Japon pendant l'exercice 2017 et les 
prévisions pour l'exercice 2030.  
Graphique 4.7 Approvisionnement en énergie primaire  
 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.103.   Le bouquet énergétique 2030 tient compte des engagements du Japon ( contribution 
déterminée au niv eau national) en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre 
présentés à la Convention -cadre des Nations Unies sur les changements climatiques au titre de 
l'Accord de Paris, dont une réduction de 26 % des émissions d'ici à 2030 par rapport à l'exercice 
2013. Ce bouquet énergétique prévu pour 2030 est en outre assorti d'un objectif d'économie 
d'énergie d'environ 30 millions de kilolitres d'équivalents pétrole brut d'ici à 2030 par rapport à 
2013, réalisable au moyen de mesures supplémentaires d 'efficacité énergétique, de sorte à atteindre 
une consommation totale de 330 millions de kilolitres, contre 360 millions de kilolitres en 2013 et 
350 millions de kilolitres en 2017.59 Il fixe également un objectif de proportion d'émission zéro (la 
part des énergies du bouquet énergétique n'émettant pas de gaz à effet de serre, c'est -à-dire les 
énergies renouvelables et le nucléaire) de 44 % (renouvelables 22 % à 24%; nucléaire 22 % à 20%), 
contre 12 % en 2013 (renouvelables 11 %, nucléaire 1 %), et 19 % en 2017 (re nouvelables 16 %, 
nucléaire 3 %). 
4.104.   Comme indiqué plus haut, la part des énergies renouvelables (hors nucléaire) dans 
l'approvisionnement total en énergie primaire devrait passer de 11 % pendant l'exercice 2017 à 
13%-14% en 2030, selon le Plan énergétique strat égique de 2018. Le graphique 4.8 présente les 
parts relatives réelles et prévues des différentes énergies renouvelables dans ces totaux.  
4.105.   Le principal changement survenu en matière de politique pendant la période considérée a 
été l'adoption, en juillet  2018, d'un cinquième Plan énergétique stratégique (SEP), qui a remplacé le 
SEP 2014 lancé au lendemain du grave séisme ayant frappé l'est du Japon et de l'accident nucléaire 
de Fukushima; ses objectifs annoncés étaient la réduction de la dépendance à l'égard d e l'énergie 
nucléaire et des combustibles fossiles et l'essor des énergies renouvelables.  
 
59 Gouvernement du Japon, 5th Strategic Ene rgy Plan, July 2018 . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/pdf/0703_002c.pdf . 
Gaz naturel
23%Exercice 2030 Exercice 2017
Pétrole
39%Nucléaire 
1%
Renouvelables
11%C harbon
25%
Renouvelables
13% -14%
Gaz naturel
23%Pétrole
33%Nucléaire
10% -11%C harbon
25%WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 169 - 
 
  Graphique 4.8 Parts relatives des diverses énergies renouvelables pour l'exercice 2017 
et l'exercice 2030 (prévisions)  
 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.106.   Si le nouveau plan confirme les principes élémentaires de la politique énergétique du Japon 
(sécurité énergétique, efficacité économique, durabilité environnementale et sécurité), il revoit le 
Plan de 2014 compte tenu des quatre années d'expérience en matière de mise en œuvre et arrête 
les objectifs pour 2050, alors que l'horizon du précédent Pla n était fixé à 2030. Le Plan comporte 
deux éléments: des p erspectives à long terme pour 2030 concernant la demande et l'offre d'énergie 
publiées dans une décision de 2015 du METI  ("bouquet énergétique"); et la conception de scénarios 
pour 2050 aux fins de parvenir à la transition énergétique et à la décarbonisation grâce à l'innovation 
technologique.  
4.107.   Pour 2050, le nouveau SEP fixe l'objectif de réaliser la "société hydrogène", car l'hydrogène 
est une source d'énergie efficace qui n'émet aucun gaz à effet de  serre. Par conséquent, le Japon 
prévoit de poursuivre les travaux de recherche déjà entrepris dans ce domaine. À ces fins, le Conseil 
ministériel sur les énergies renouvelables, l'hydrogène et les questions connexes, un organisme de 
coordination spécial c réé en avril  2017 pour traiter les questions relatives à l'énergie renouvelable, 
a adopté, en décembre  2017, la Stratégie fondamentale pour l'hydrogène (pour davantage 
d'éléments sur le programme de subventions pour les véhicules à pile à combustible , voir  la 
section  3.3.1.3).  
4.108.   Un autre fait nouveau important a été l'adoption par le Cabinet, en mai  2018, du Plan 
fondamental pour la politique maritime, qui contient un volet sur le développement de l'énergie 
minérale et des ressources minérales offshore. Dans ce contexte, le gouvernement a revu le Plan 
pour le développement de l'énergie marine et des ressources minérales marines en février  2019. Ce 
plan contient, entre autres, des mesures d'appui pour la localisation des ressources  et le 
développement des techn ologies aux fins d'une meilleure production de l'énergie marine et des 
ressources minérales en eaux profondes, à hauteur de 37,89 milliards de JPY pour la durée 
d'exécution du Plan. Les ressources visées sont non seulement le pétrole et le gaz naturel, mai s 
aussi les hydrates de méthane . 
4.109.   Il est indiqué dans le SEP 2018 que le gouvernement proposera des mesures visant à utiliser 
l'énergie solaire pour la consommation résidentielle et en tant que source d'énergie distribuée 
permettant de produire localement, pour les consommateurs locaux. Les mesures de soutien prises 
depuis l'application du SEP comprennent un programme de subvention  annuel de 2,8 milliards de 
JPY pour appuyer la construction de maisons à énergie zéro équipées d'accumulateurs ou de 
dispositifs  de chargement/de déchargement de véhicules électriques,  et un programme de 
subvention annuel de 2 milliards de JPY pour les entreprises qui construisent des microréseaux 
locaux, c'est -à-dire des systèmes énergétiques qui peuvent fonctionner indépendamment  des 
réseaux électriques de grande ampleur en cas de panne d'électricité. L'État subventionne aussi 
l'acquisition d'accumulateurs à usage résidentiel et pour les petites usines, compte tenu d'un 
système de prix d'objectif /de prix maximum admissible  dont le s échelles sont décrites dans le 
graphique 4.9. Des mesures devraient aussi être prises pour que les panneaux solaires usagés soient 
recyclés correctement.  
Éolienne 
4%Exercice 2030 Exercice 2017
Énergie 
géothermique 
1%Hydroélectrique
49%
Solaire
33%Biomasse forestière
13%
Solaire
30%Éolienne
7%Hydroélectrique
39%Biomasse forestière
19%
Énergie 
géothermique
5%WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 170 - 
 
  Graphique 4.9 Prix d'objectif des systèmes d'accu mulateur pour les ménages  
 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.110.   En ce qui concerne la production d'énergie solaire à plus grande échelle, les tarifs de rachat 
garantis, introduits en juillet  2012, ont contribué à faire passer la capacité de pro duction d'énergie 
solaire de 0,9 GW en 2012 à 34,4 GW en 2017. Toutefois, il est dit dans le cinquième SEP, approuvé 
par le Cabinet en juillet  2018, que les tarifs de rachat garantis sont devenus trop lourds 
financièrement60, et qu'il est prévu de les remplacer par un système d'enchères et de ventes sur le 
marché de gros (section 4.2.2.2).  
4.111.   En ce qui concerne l'énergie éolienne, le SEP fait état des contraintes environnementales, 
du manque de sites adaptés disponibles onshore, du raccordement au réseau e t des coûts de 
production élevés. Il fixe un objectif de coût ambitieux de 8 à 9 JPY/kWh en 2030, prévoit de 
développer cette énergie essentiellement offshore et d'introduire un système d'appel d'offres pour 
en limiter les coûts.  
4.112.   L'énergie géothermique, l' hydroélectricité et l'énergie de la biomasse sont envisagées dans 
le Plan comme des sources essentiellement locales d'énergie produite par des installations de petite 
taille. L'État doit apporter son aide à ces types de projet et à la construction de systè mes de 
distribution associant les sources d'énergie renouvelable de petite échelle.  
4.113.   La législation fondamentale en matière d'efficacité énergétique est la Loi de 1979 sur 
l'utilisation rationnelle de l'énergie ( Loi sur les économies d'énergie ), modifiée po ur la dernière fois 
en 2013, qui fixe un objectif non contraignant de 1 % d'amélioration de l'efficacité énergétique par 
an, objectif atteint ces cinq dernières années par la majorité des entreprises grosses consommatrices 
d'énergie. Bien que cette législat ion n'ait pas changé au cours de la période considérée, de 
nombreuses initiatives ont été prises en matière d'efficacité énergétique, sous la forme d'une 
réglementation secondaire supplémentaire, notamment en ce qui concerne l'établissement de 
normes d'eff icacité pour les différents secteurs, notamment la construction, les mesures prises 
volontairement par les acteurs privés et l'État , et les programmes de recherche du secteur privé, 
par exemple sur l'intelligence artificielle, l'Internet des objets et les mégadonnées appliqués à 
l'énergie; les réseaux intelligents; les compteurs intelligents; la conception optimale des appareils 
électriques; et les matériaux isolants et les matériaux de construction. Les réformes structurelles du 
marché du gaz et de l'élect ricité (voir ci -dessous) devraient également avoir une incidence sur 
l'efficacité énergétique et, en particulier, sur la gestion de la demande d'électricité en période de 
pointe.  
 
60 Gouvernement du Japon, 5th Strategic Energy Plan, July 2018 , page 52. Adresse  consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/pdf/0703_002c.pdf . 
510152025
Exercice
2016Exercice
2017Exercice
2018Exercice
2019Exercice
2020Système d'accumulateur d'une
durée de vie de 10 ans
Système d'accumulateur d'une
durée de vie de 15 ans10 000
JPY/kWhWT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 171 - 
 
  4.114.   Actuellement, l'État adapte et étend le processus d'évaluation de l'efficacit é de la Loi sur les 
économies d'énergie et des  programmes de sanctions et mécanismes de soutien, qui en sont les 
corolaires . À cet égard, il met tout particulièrement l'accent sur les petites et moyennes entreprises 
par l'intermédiaire de bureaux d'appui l ocaux. Pendant la période considérée, le programme de 
référence, qui fixe des objectifs de consommation d'énergie par unité de production, etc. a été 
étendu à 16 secteurs industriels.  
4.115.   L'Agence des ressources naturelles et de l'énergie et son Comité consult atif des ressources 
naturelles et de l'énergie, rattachés au METI, sont en charge de la politique, de la planification et de 
la législation concernant l'énergie, ainsi que de la réglementation du secteur. L'Autorité de 
réglementation de l'énergie nucléaire , qui relève du Ministère de l'environnement, est chargée du 
contrôle des centrales nucléaires.  
4.116.   D'après la dernière notification du Japon au Comité des subventions et des mesures 
compensatoires, pendant la période considérée, plusieurs programmes ont appor té un soutien, sous 
forme de prêts et/ou de dons subventionnés, à des activités relatives à l'énergie visant à mettre en 
œuvre les objectifs des politiques énergétiques du pays en matière de fourniture, de constitution de 
stocks , d'énergie renouvelable, d' efficacité énergétique et de protection de l'environnement 
(tableau  4.19).61 
Tableau 4.19 Soutien interne aux projets concernant l'énergie, 2020  
Programme  Dépenses budgétaires  Durée  
Prêts pour l'achat de produits pétroliers 
et de gaz de pétrole liquéfié (GPL) en 
vue de la constitution de stocks par les 
entreprises privées  Exercice 2016 (liquidation des comptes) 
517,9 milliards de JPY;  
Exercice 2017 (liquidation des comptes) 
335,2 milliards de JPY  Depuis 20 04, aucune 
date d'expiration  
Participation au capital social et prêts 
accordés à des sociétés mixtes aux fins 
de la constitution de stocks  Exercice 2016 (liquidation des comptes) 
244 millions de JPY;  
Exercice 2017 (liquidation des comptes) 
156 millions de  JPY Depuis 2004, aucune 
date d'expiration  
Prêts bonifiés destinés à l'exploitation de 
pétrole et de gaz naturel au Japon  Exercice 2016 (liquidation des comptes) 
168 millions de JPY;  
Exercice 2017 (liquidation des comptes) 
138 millions de JPY  Depuis 2008, aucune 
date d'expiration  
Prêts bonifiés destinés à l'achat de 
pétrole et de GPL à des fins de stockage  Aucune  Aucune  
Subvention aux projets visant à assurer 
un approvisionnement stable en pétrole 
en provenance des pays producteurs de 
pétrole  Exerci ce 2016 (résultats finals) 3,7 milliards 
de JPY; Exercice 2017 (résultats finals) 
3,8 milliards de JPY  Depuis 2008, aucune 
date d'expiration  
Subvention pour la restructuration et le 
renforcement de la capacité d'adaptation 
des entreprises du secteur pétrolier  Budget supplémentaire de l'exercice 2015 
(liquidation des comptes) 6,9 milliards de 
JPY; Exercice 2016 (liquidation des 
comptes) 10,1 milliards de JPY; 
Exercice  2017 (liquidation des comptes) 
120 milliards de JPY  Février 2013 à la fin 
de l'exercice 2019  
Subventions pour le développement de 
l'approvisionnement énergétique local  Exercice 2016 (résultats finals) 3,0 milliards 
de JPY; Exercice 2017 (résultats finals) 
2,4 milliards de JPY  Depuis 2010, aucune 
date d'expiration  
Subventions aux mesures prises par les 
fournisseurs locaux de gaz de ville pour 
encourager le passage au gaz naturel  Exercice 2016 (résultats finals) 0,4 million 
de JPY; Exercice 2017 (résultats finals) 
0,3 million de JPY  Depuis 1985, aucune 
date d'expirat ion 
Bonification d'intérêts pour les prêts 
accordés en vue de la mise en place 
d'installations spécifiques appropriées 
pour le gaz naturel  Exercice 2016 (résultats finals) 875 millions 
de JPY; Exercice 2017 (résultats finals) 
802 millions de JPY  Depuis 19 85, aucune 
date d'expiration  
Subvention pour un projet de 
démonstration d'une technologie de 
turbine à gaz à haut rendement  Exercice 2016 (liquidation des comptes) 
2,6 milliards de JPY; Exercice 2017 
(résultats finals) 2,1 milliards de JPY  Avril 2012 -Mars 2020 
Subvention à la R&D pour l'application 
pratique de la technologie ultra 
supercritique avancée à une centrale 
thermique  Exercice 2016 (liquidation des comptes) 
830 millions de JPY  Avril 2008 –Mars 2017  
 
61 Document de l'OMC G/SCM/N/343/JPN du 19  juillet  2019.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 172 - 
 
  Programme  Dépenses budgétaires  Durée  
Développement des centrales 
hydroélectriques  Exercice 2016 (résultats finals) 262 millions 
de JPY; Exercice 2017 (résultats finals) 
184 millions de JPY  Avril 1986 –Mars 2025  
Programme relatif à l'énergie 
géothermique  Exercice 2016 (résultats finals) 285 millions 
de JPY  Avril 1986 –Mars 2017  
Subvention pour le développement 
technique d'une centrale ABWR  100% 
MOX Exercice 2015 (résultats finals) 100 millions 
de JPY; Exercice 2016 (résultats finals) 
50 millions de JPY  Avril 1996 -Mars 2017  
Activités liées aux projets de 
l'Organisation pour le dé veloppement 
des énergies nouvelles et des nouvelles 
techniques industrielles  Exercice 2016 (résultats finals): Systèmes 
énergétiques (6,3 milliards de JPY); 
Économies d'énergie et environnement 
(4,9 milliards de JPY); Techniques 
industrielles (16,4 milliar ds de JPY); 
Création de nouvelles industries et 
découverte de germes technologiques 
(4,5 milliards de JPY);  
Exercice 2017 (résultats finals): Systèmes 
énergétiques (8,5 milliards de JPY); 
Économies d'énergie et environnement 
(5,4 milliards de JPY); Techniq ues 
industrielles (13,9 milliards de JPY); 
Création de nouvelles industries et 
découverte de germes technologiques 
(4,4 milliards de JPY, date d'achèvement 
fixe); Subvention destinée à supporter les 
coûts de mise en service et de 
fonctionnement des piles " Ene-farm" et 
d'autres piles dans le but de répandre 
l'utilisation des piles à combustible 
(exercice 2016 (liquidation des comptes) 
8,0 milliards de JPY, exercice 2017 
(liquidation des comptes) 6,7 milliards 
de JPY) Avril 2009 -Mars 2021  
Subvention pour le programme 
d'intervention contre les déversements 
importants d'hydrocarbures  Exercice 2016 (résultats finals) 820 millions 
de JPY; Exercice 2017 (résultats finals) 
659 millions de JPY  Depuis 1990, aucune 
date d'expiration  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/343/JPN du 19  juillet  2019.  
4.2.2.1   Hydrocarbures  
4.2.2.1.1   Charbon  
4.117.   La production de charbon a été de 0,68 million de tonnes d'équivalent -pétrole (tep) en 2017 
(c'est -à-dire 0,16 % de l'Approvisionnement total en énergie primaire (TPES)) du Japon, tandis que 
les impo rtations ont représenté 114,78 millions de tep. Les importations de charbon ont augmenté 
après l'accident nucléaire de Fukushima (de 23 % de l'approvisionnement en énergie primaire en 
2010 à 25 % en 2017, et de 28 % de la production d'électricité en 2010 à 32 % en 2017). Cet 
accroissement s'explique par le fait que le charbon constitue une source relativement bon marché 
d'énergie destinée à la production d'électricité. Néanmoins, il émet une quantité considérable de gaz 
à effet de serre, ce qui va à l'encontre des objectifs de réduction visés dans le cadre de la Convention 
de Paris. L'État prévoit de continuer à faire du charbon une source majeure d'énergie, étant donné 
que ce combustible devrait représenter 25 % de la source d'énergie primaire totale en 2030 et 26% 
de la production d'électricité, tout en encourageant l'adoption de technologies de réduction des 
émissions, telles que le cycle combiné à gazéification intégrée , la pression ultra supercritique, et le 
captage, l'utilisation et le stockage du carbone.  
4.118.   Le charbon et les produits du charbon (à l'exception de trois lignes de produits visés par des 
taux de 2,5 %, 3,2% et 3,9 %) continuent d'entrer au Japon en franchise de droits . Les principales 
sources d'importations en 2018 ont été l'Australie, l'Indonésie e t la Fédération de Russie.  
4.119.   La Société nationale du pétrole, du gaz et des métaux (JOGMEC) aide le secteur du charbon 
de différentes façons, notamment en procédant à des relevés géologiques, en mettant au point des 
technologies et en fournissant un soutien et des renseignements finan ciers, afin de veiller à la WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 173 - 
 
  stabilité de la fourniture de charbon au Japon.62 L'État appuie également l'exploration de charbon 
par l'intermédiaire de la JOGMEC, avec un budget de 890 millions de JPY pour l'exercice 2019.  
4.120.   L'État ne détient aucune part dans l a propriété des mines de charbon ou dans les  installations 
de traitement du charbon. Il n'existe aucun programme de soutien national des mines de charbon, 
ni aucun programme social d'aide à la reconversion des zones touchées par la fermeture de mines 
de ch arbon . 
4.121.   Les régimes d'importation et de distribution du charbon au Japon n'ont pas changé depuis 
le précédent examen . Ces activités relèvent exclusivement d'acteurs privés et sont ouvertes aux 
capitaux et à la participation étrangère. En pratique, les impor tations de charbon proviennent 
souvent de mines exploitées à l'étranger par des entreprises japonaises (au titre de droits miniers), 
notamment en Australie; ce type d'importations représente 70 % des importations totales de charbon 
du Japon. Pour contribuer  à garantir la fourniture de charbon, l'État promeut l'acquisition, par des 
entreprises japonaises, de mines de charbon à l'étranger, en Indonésie par exemple.  
4.122.   Il n'existe aucun droit ou prix préférentiel ou bonifié pour l'achat et la vente du charbon au 
Japon.  
4.2.2.1.2   Pétrole  
4.123.   La production de pétrole brut a été de 0,44 million de tep en 2017 (soit 0,1 % du TPES du 
Japon), tandis que les importations ont représenté 158,45 millions de tep. La production nationale 
de produits pétroliers a été de 164,1 millions de tep (un chiffre en baisse), alors que les importations 
ont été de 44 millions de tep en 2017.  
4.124.   La part du pétrole et des produits pétroliers dans le TPES a été de 43,0 % en 2015, 41,5 % 
en 2016 et 39,0 % en 2017. Il est prévu qu'elle diminue à 33 % d'ici à 2030. En  outre, la part du 
pétrole et des produits pétroliers dans la production d'électricité, qui a été de 9 % en 2017, devrait 
reculer à 3 % d'ici à 2030. Ces réductions programmées sont largement volontaires et peuvent se 
justifier par les incertitudes géopoliti ques autour de cette source d'énergie et les fortes variations de 
prix consécutives qu'elle enregistre, ainsi que par les projets de changement en faveur de sources 
d'énergie émettant moins ou pas de gaz à effet de serre.63 
4.125.   Le pétrole brut continue d'être a dmis au Japon en franchise de droits , et les produits 
pétroliers demeurent assujettis à des taux NPF  allant de zéro à 7,9 % (un type d'huile de 
lubrification). Les principales sources d'importations en 2018 ont été l'Arabie saoudite, les Émirats 
arabes unis  et le Qatar.  
4.126.   Comme en ce qui concerne les métaux (section 4.2.1.1), pour veiller à la stabilité de la 
fourniture de pétrole et de gaz naturel (section  4.2.2.1.3), la JOGMEC a apporté son aide dans 
nombre de domaines, y compris les études, les travaux de r echerche, le développement, la 
production et la constitution de stocks.64 Elle participe au capital des entreprises japonaises pour les 
projets de prospection et de production de pétrole et de gaz naturel , afin d'atténuer les risques 
qu'elles encourent. En outre, en cas de découverte de gisements commerciaux de pétrole et de gaz , 
la JOGMEC donne des garanties pour les projets de prospection et de production de pétrole et de 
gaz naturel  menés par des entreprises japonaises, pour soutenir leurs finances. Un ap pui continue 
d'être apporté à certaines activités de fourniture de pétrole et de gaz dans le cadre de certains 
programmes de subventions (voir ci -dessus). L'État ne détient aucune part dans la propriété 
d'entreprises de prospection de pétrole, de productio n de pétrole, de raffinage de pétrole ou de  
distribution de pétrole . 
4.127.   Les régimes d'importation et de distribution de pétrole brut et de produits pétroliers du Japon 
n'a pas changé depuis le précédent examen. Ces activités relèvent exclusivement d'acteurs p rivés 
et sont ouvertes aux capitaux et à la participation étrangère. Le nombre de stations d'essence et de 
raffineries diminue. Aucun oléoduc marin ne relie le Japon et les pays voisins; l'intégralité du pétrole 
(et du gaz) importé est acheminé par voie ma ritime.  
 
62 JOGMEC, Coal. Adresse consultée: http://www.jogmec.go.jp/english/coal/index.html . 
63 Gouvernement du Japon, 5th strategic Energy Plan, July 2018 , pages 25 et 26. Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/pdf/0703_002c.pdf . 
64 JOGMEC, Oil and Natural Gas. Adresse consultée: http://www.jogmec.go.jp/english/ oil/index.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 174 - 
 
  4.128.   Il n'existe aucun droit ou prix préférentiel ou subventionné pour le pétrole au Japon.  
4.2.2.1.3   Gaz 
4.129.   La production de gaz naturel a été de 2,56 millions de tep en 2017 (c'est -à-dire 0,6 % du 
TPES du Japon), alors que les importations ont représenté 98,21 mill ions de tep. La part du gaz 
naturel dans le TPES du Japon était de 23,3 % en 2015, 23,9 % en 2016 et 23,0 % en 2017. On 
s'attend à ce qu'elle descende à 18 % d'ici à 2030. Sa part dans la production d'électricité, qui était 
de 40 % en 2017, devrait également diminuer à 27 % d'ici à 2030. Toutefois, sa part relative dans 
les combustibles fossiles devrait augmenter. Les progrès technologiques actuels et futurs con cernant 
le gaz comprennent les systèmes de cogénération, l'utilisation du gaz naturel comme source 
d'hydrogène et l'utilisation des biogaz pour la production d'énergie thermique à cycle combiné.  
4.130.   Le gaz liquéfié continue d'être admis au Japon en franchise d e droits, mais le gaz naturel à 
l'état gazeux  (SH 271121) demeure soumis à un droit d'importation de 4,5 %. Les principales sources 
d'importation en 2018 ont été l'Australie, la Malaisie et le Qatar.  
4.131.   Tout comme pour les métaux et le pétrole, en vue de garan tir la stabilité de la fourniture de 
gaz naturel, la JOGMEC apporte son appui dans nombre de domaines (sections 4.2.1.1 et 4.2.2.1.2). 
Un soutien interne  aux activités de fourniture de gaz continue d'être apporté selon diverses modalités 
dans le cadre de c ertains programmes de subventions (voir ci -dessus) . L'État ne semble détenir 
aucune part dans la propriété des entreprises de prospection, de production, de liquéfaction ou de 
distribution de gaz . Les autorités locales détiennent des parts d'entreprises de  gaz de ville et 
possèdent certains terminaux de gaz de pétrole liquéfié (GPL).  
4.132.   En 2017, 65 % du gaz naturel était importé par sept compagnies d'électricité pour la 
production d'électricité. Le reste était importé par les sociétés de gaz municipales, ces de rnières 
vendant un tiers de l'électricité produite aux consommateurs particuliers et plus de la moitié aux 
industriels. Le secteur du gaz de ville compte de nombreuses entreprises régionales intégrées 
verticalement, les quatre plus grandes ayant une part d e marché cumulée de 71 %. Conformément 
aux dispositions de la Loi sur les changes et le commerce extérieur, les entités étrangères souhaitant 
investir dans les services publics de gaz doivent en informer les autorités compétentes, y compris le 
METI. Les aut orités indiquent que l'autorisation peut leur être refusée, entre autres pour des raisons 
d'ordre public.65 Des investissements étrangers ont effectivement eu lieu dans ce secteur.  
4.133.   Il n'existe aucun droit ou prix préférentiel ou subventionné pour le pétrole  au Japon.  
4.134.   Comme suite à la modification de la Loi de 1954 sur le secteur gazier en avril  2017, la 
déréglementation complète  du marché de la vente de gaz au détail a pris effet le 1er avril 2017. Du 
fait de cette réforme, la part des nouveaux arrivants a a ugmenté en volume, passant de 8 % à 14% 
entre avril et juillet  2019, et le nombre d'entreprises de vente au détail enregistrées s'est élevé à 
54 (selon les chiffres d'avril  2018), dont 18 desservaient directement des ménages individuels. Parmi 
ces entrepris es figuraient des opérateurs étrangers. Le nombre de consommateurs passant d'une 
entreprise à une autre s'est élevé de 60  000 en mars  2017 à 840  000 en mars  2018. La prochaine 
étape de la réforme , la séparation juridique entre la division des conduites et les grands fournisseurs 
de gaz, est prévue pour avril  2022.  
4.2.2.2   Électricité  
4.135.   En privant le Japon d'environ 10 % de sa capacité de production d'électricité plusieurs années 
durant, l'accident nucléaire de Fukushima et la fermeture de toutes les centrales nucléaires qu'il a 
entraînée pendant plusieurs années ont perturbé, et continuent de perturber, le secteur de 
l'électricité. Cette situation est illustrée dans le graphique  4.10 qui montre, pour 2016 et 2017, une 
répétition du cycle de prix élevés observé immédiatement après l'accident nucléaire, et donc la 
persistance d'un problème structurel concernant les prix de la production électrique.  
 
65 Le Ministère des finances et le Ministère en charge du secteur concerné peuvent ordonner la 
suspension d'une proposition d'investissement s'ils estiment qu'un tel investissement pourrait "compromettre 
la sécurité nationale, perturber l'or dre public ou faire entrave à la protection de la sécurité publique", ou 
"altérer gravement la bonne gestion de l'économie japonaise". Ils peuvent aussi recommander aux parties 
concernées de modifier leur projet d'investissement.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 175 - 
 
  Graphique 4.10 Tendance des prix de l'électricité et du pétrole  
 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
4.136.   Le graphique montre une évolution parallèle des prix du pétrole brut et de l'électricité. Cela 
explique pourquoi le Japon prévoit de réduire la part du pétrole dans sa production d'électricité de 
9% à 3% et pourquoi le g ouvernement souhaite ramener la part de l'énergie nucléaire dans son 
bouquet de production é nergétique à 22 %-20% d'ici à 2030. À ce jour, neuf réacteurs ont été 
autorisés à redémarrer, et il est prévu que six autres reçoivent cette autorisation dans les mois à 
venir. Ainsi, pendant l'exercice 2017, la part de l'énergie nucléaire dans le TPES du J apon est revenue 
à 1%. 
4.137.   Le graphique 4.11 présente le bouquet de production énergétique pour l'exercice 2017 et 
celui prévu pour 2030.  
Graphique 4.11 Bouquet de production énergétique  
 
Source:  Données comm uniquées par les autorités.  
4.138.   Pendant la période considérée, le Japon s'est attelé aux préparatifs de la troisième étape de 
la déréglementation du marché de l'électricité, entamée en 2013; les deux premières étapes (la 
création de l'Office de coordination in terrégionale des opérateurs de transport en avril  2015 et de la 
Commission de surveillance du marché de l'électricité en septembre  2015 d'une part, et la 
déréglementation du marché de détail en avril  2016 d'autre part) ont été décrites dans le précédent 
rapport.  
4.139.   Comme indiqué dans le graphique 4.12, la prochaine étape, la dissociation juridique des 
activités de transport et de distribution des services publics intégrés verticalement , est prévue pour 
avril 2020; ses préparatifs et le suivi des deux premières  étapes sont en cours.  
010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 000
1214161820222426
Exercice
2010Exercice
2011Exercice
2012Exercice
2013Exercice
2014Exercice
2015Exercice
2016Exercice
2017Prix moyen pour les ménages
Prix moyen pour les industriels
Prix à l'importation du pétrole
brut(JPY/kWh)Prix du pétrole brut à 
l'importation (JPY/kl)
Augmentation 
de 25%
Augmentation 
de 38%
Augmentation 
de 21%Augmentation 
de 16%
Exercice 2017 Exercice 2030
C harbon
32%
Pétrole
3%
Gaz naturel liquéfié
27%Renouvelables
22% -24%Nucléaire
20% -22%
C harbon
26%Géothermique 0,2%
Renouvelables
16%Nucléaire
3%
Gaz naturel liquéfié
40%Pétrole
9%Biomasse 2,1%Géothermique 1% -1,1%
Éolienne 0,6% Biomasse 3,7% -4,6%
Photovoltaïque solaire 
5,2%Éolienne 1,7%
Hydro 7,9%Photovoltaïque solaire 
7%
Hydro 
8,8% -9,2%WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 176 - 
 
  Graphique 4.12 Réforme du système de l'électricité  
 
Source:  Centre japonais de renseignements sur l'énergie électrique (JEPIC), The Electric Power Industry in 
Japan 2019 . Adresse consultée: https://www.jepic.or.jp/en/data/epijpdf.html . 
4.140.   À la s uite de la libéralisation du marché de détail en 2016, et jusqu'en mai  2019, la part des 
nouveaux producteurs et fournisseur s d'électricité dans le total des ventes de détail est passée de 
5,0% à 14,2 %. L'entrée sur le marché de détail nécessite l'approbation du gouvernement. En outre, 
au titre des dispositions de la Loi sur les changes et le commerce extérieur, les organismes étrangers 
qui souhaitent investir dans les services publics d'électricité (y compris les activités de détail) doivent 
en informer les autorités compétentes, y compris le METI. Les autorités indiquent que l'autorisation 
peut leur être refusée, entre autres pour des raisons d'ordre public. Le nombre de nouveaux arrivants 
a substantiellement augmenté, passant de 109 opérateurs enregistrés en octobre  2013 à 614 en 
septembre  2019. De nouvelles possibilités se sont fait jour pour les consommateurs, telles que les  
forfaits regroupant la fourniture de gaz et d'autres services, les programmes de fidélisation et la 
fourniture d'électricité n'émettant pas de CO 2. 
4.141.   Une évolution analogue a eu lieu sur le marché de gros, la Bourse japonaise de l'énergie 
électrique, créée en 2003, où l'électricité échangée sur le marché au comptant est passée de 3 % en 
2016 à 15 % en 2017. Le METI envisage de créer de nouveaux marchés supplémentaires pour faciliter 
l'ajustement de la demande et de l'offre, à savoir un marché de l'électricité de base, un marché de 
capacité, un marché d'équilibrage et un marché exempt de combustible fossile, mais aucune décision 
n'a encore été prise à ce sujet.  
4.142.   Si les consommateurs ont désormais le choix entre plusieurs services offerts par l'opérateur 
qu'ils on t sélectionné, les prix de certains services de détail demeurent réglementés pour l'instant, 
tant que la concurrence n'a pas produit tous ses effets.  
4.143.   En ce qui concerne les questions de tarification et de programme d'appui, le METI a annoncé, 
en août  2019,  qu'il procéderait à une vaste réforme du système de tarifs de rachat garantis, adopté 
en 2012, pour promouvoir l'intensification du développement des énergies renouvelables. Dans le 
Déréglementation complète
des ventes de détail
(libéralisation de l'entrée sur le 
marché de la vente 
d'électricité au détail)
Suivi du marché
Préparatifs du passage d'un système à un autreGarantir la
neutralité du transport et de la distribution;  
déréglementation des taux d'électricité
Prévision: avril 2020Déréglementation de l'entrée 
sur le marché de la vente d'électricité au détail
Mise en œuvre: avril 2016
Liberté des consommateurs de choisir la compagnie et le fournisseur d'électricité liberté de 
fixer des taux d'électricité étendus au secteur des petis usagers (y compris les  ménages)1) Élaboration de plans pour l'offre et la demande interrégionales
2) Élaboration de plans pour l'amélioration des lignes interconnectées et des lignes de transmission interrégionales
3) Offre et demande ou exploitation du réseau interrégionales
4) Ajustement de l'offre et de la demande en cas de pénuries
Instauration d'un  
environnement du 
marché concurrentielAjustement de l'offre et de la demande interrégionales fondé sur le marché1) Obligation de garantir la capacité d'approvisionnement
2) Création d'un marché de capacité pour les futures transactions de capacité 
d'approvisionnement
3) Système de passation de marchés de source d'énergie en prévision de futures pénuriesC réation de systèmes nécessaires 
pour la protection du consommateur 
(service de dernier recours, services 
universels, etc.)Période de mesures 
transitoires
visant la suppression de la 
réglementation des tauxSuppression de la 
réglementation des taux
(fin des mesures transitoires)
1) Réglementation du transport et de la distribution (service de transit , conduite des affaires, etc.)
2) Suivi des transactions du marché de gros/de détail, examen des conditions de concurrence et élaboration de règles
3) Activités relatives à la stabilité de la distribution d'électricité, notamment la publication de commande pour 
approvisionnement et la mise en oeuvre de délestages électriques adaptés en cas d'urgence 
Création d'un nouveau système
pour garantir la capacité 
d'approvisionnement
Création d'un marché 
en avance de quelques heuresSuppression des règlements
sur le marché de gros
Dissociation juridique des 
activités de transport 
et de distribution 
des entreprises intégrées 
verticalementRéglementation du 
transport et de la 
distribution et contrôle des 
assurances de neutralitéCréation d'un 
marché d'équilibrageMise en oeuvre à grande échelleExamen des conditions de concurrence
Examen, élaboration et publication de règles en tant que conditions 
préalables à l'amélioration de la neutralité du transport et de la distributionWT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 177 - 
 
  cadre du système de 2012, l'énergie solaire et éolienne est achetée à des  prix prédéterminés. Une 
grande partie des coûts d'achat engagés est répercutée sur la facture d'électricité des 
consommateurs finals (ménages ou entreprises). Comme indiqué dans le cinquième SEP, le coût de 
ce système était devenu trop lourd; le coût de c es achats à des conditions préférentielles a atteint 
3 600 milliards de JPY au cours de l'exercice 2019, dont 2 400 milliards ont été répercutés sur les 
consommateurs finals. Le nouveau système remplacera les prix prédéterminés par un système 
d'appel d'off res compétitif sur le marché de gros, les prix étant référencés en fonction des conditions 
du marché. La réforme est à l'examen. Fondamentalement, il s'agit de déplacer les sources d'énergie 
qui devraient être compétitives vers un nouveau système en vue de  les intégrer au marché de 
l'électricité. En ce qui concerne les autres sources d'énergie utilisées, le cadre fondamental du 
système de tarifs de rachat garantis  sera maintenu pour l'heure. En outre, la réforme vise à tirer le 
meilleur parti du secteur des  énergies renouvelables, en assurant la sécurité, en éliminant les 
panneaux solaires usagés comme il se doit, et en développant un réseau de transport adapté à 
l'intégration des énergies renouvelables.  
4.144.   L'exonération de 80 % des tarifs de rachat garantis est  toujours en place pour les industries 
grosses consommatrices d'énergie, mais elle sera réexaminée après la réforme du système 
correspondant.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.145.   Le secteur manufacturier (20,8 % du PIB en 2018) représente la majorité des exportations 
de marchandises et reste dominé par le matériel de transport, les machines (destinées à un usage 
général, à la production et aux entreprises), les produits alimentaires, les produits chimiques et les 
activités relatives aux métaux communs. La teneur en importa tions des exportations varie selon les 
industries manufacturières et constitue un indicateur du degré d'intégration de certaines industries 
dans la chaîne de valeur mondiale. Pendant la période considérée, certaines avancées ont eu lieu 
dans la politique m anufacturière, notamment concernant l'intelligence artificielle, la robotique et des 
projets connexes liés aux activités de services. Depuis l'examen précédent , la moyenne des droits 
NPF appliqués pour les produits manufacturés a beaucoup diminué, et des c ontingents tarifaires sont 
toujours appliqués à 62  articles manufacturés; des crêtes tarifaires ( EAV) concernent les chaussures 
(219,4 %) et la soie (97,9 %). Quelques produits industriels ont fait l'objet de droits antidumping. Un 
soutien interne a continué  d'être apporté dans le cadre de plusieurs programmes ne visant pas 
d'industries particulières  et prévoyant des incitations fiscales et non fiscales; des mesures 
d'incitation propres à certaines activités  ont été mises en œuvre, entre autres, pour l'artisa nat du 
bekko (écaille de tortue) et de l'ivoire, l'industrie du cuir et des articles en cuir, la fabrication de 
produits artisanaux traditionnels , les robots infirmiers, la production de shochu , et les véhicules à 
pile à combustible et les industries connexes.  
4.3.1   Caractéristiques  
4.146.   La part du secteur manufacturier dans le PIB est passé e de 19,9 % en 2014 à 20,9 % en 
2015, avant de reculer légèrement à 20,8 % en 2016 et 2017 (tableau 1.2); sa part dans l'emploi a 
quelque peu diminué, de 15,5 % en 2014  à 15,2 % en 2017. Sa part dans l'emploi a été bien inférieure 
à sa part dans le PIB, ce qui signifie que la productivité de la main -d'œuvre dans le secteur 
manufacturier demeure bien plus élevée que dans le secteur agricole.66 En outre, la productivité des 
PME dans le secteur manufacturier continue de préoccuper les autorités (sections 1.2.1, 1.2.4.1 
et 1.2.4.4). En 2016, le secteur manufacturier comptait plus de 217  600 établissements (employant 
4 personnes ou plus). Les principaux contributeurs au PIB et à  l'emploi restent le matériel de 
transport, les machines (destinées à un usage général, à la production et aux entreprises), les 
produits alimentaires, les produits chimiques et les activités relatives aux métaux communs.67 En 
2018, le Japon est resté le tr oisième principal producteur d'automobiles (après la Chine et les 
 
66 Selon le Centre japonais  d'étude de la productivité, l'indice mensuel de productivité du travail s'est 
établi à 98,1  (2015  = 100) en février 2019, soit 2,0 points de pourcentage de moins que le même mois l'année 
précédente; au cours de la même période, le taux de croissance de la  productivité du travail a augmenté dans 
6 des 21 industries examinées. Par exemple, les ouvrages en métaux (+1,5 point de pourcentage) et le 
matériel de transport (+1,2 point de pourcentage) ont affiché une croissance positive constante pendant cinq 
mois,  principalement en raison de la vigueur des exportations d'automobiles vers l'Europe. Centre japonais 
d'étude de la productivité, Productivity Statistics . Adresse consultée: https://www.jpc -net.jp/eng/stats /. 
67 Bureau de statistique/Ministère de l'intérieur et des communications, Statistical Handbook of Japan 
2018, tableau 6.1. Adresse consultée: 
https://www.stat.go.jp/english/data/handbook/pdf/2018all.pdf#page=80 . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 178 - 
 
  États-Unis) et son secteur des produits électroniques a été le plus important au monde; le pays 
figure souvent parmi les pays les plus innovateurs de la planète, ce qui le place en première position 
pour plusieurs mesures de dépôts de brevets à l'échelle mondiale.68 Face à la concurrence croissante 
de la Chine et de la République de Corée, le secteur manufacturier au Japon continue de se 
concentrer principalement sur les produits de haute tech nologie et de précision, tels que les 
instruments optiques, les véhicules hybrides et la robotique. Au cours de la période considérée, la 
part du secteur manufacturier dans les exportations totales a légèrement diminué; elle représentait 
86,8% des exportat ions totales de marchandises en 2018 (87,2 % en 2015), principalement des 
produits de l'industrie automobile (21,5 %), des machines non électriques (15,1 %) et des produits 
chimiques (10,7 %). La teneur en importations des exportations varie selon les industri es 
manufacturières, mais elle est élevée pour les principaux exportateurs, ce qui illustre le rôle que 
jouent les importations dans le soutien des exportations et le degré d'intégration de ces industries 
dans la chaîne de valeur mondiale.69 
4.3.2   Évolutions polit iques et institutionnelles  
4.147.   Au cours de la période considérée, on a pu constater une évolution de la politique dans le 
secteur manufacturier, notamment des projets futuristes en lien avec des activités de services. En 
réponse aux préoccupations concernant, entre autres, des changements qualitatifs inappropriés 
dans les ressources humaines, les pénuries de main -d'œuvre, la prise de conscience de 
transformations, telles que la numérisation de l'économie, et la reconnaissance d'un bes oin de 
réforme continue, un Livre blanc publié en 2017 expliquait les mesures à prendre dans le secteur 
manufacturier. Ces mesures concernaient notamment le maintien et l'accroissement de la 
productivité du lieu de travail, le développement et le renforcem ent des ressources humaines 
numériques, et l'amélioration de la valeur ajoutée, en réaction à des nouveaux changements 
environnementaux.70 
4.148.   La Nouvelle vision pour la structure industrielle 2017 (Perspectives à l'horizon 2030) vise à 
définir et à surmonter l es difficultés systémiques que rencontre la société en tirant parti des 
innovations technologiques, y compris l'Internet des objets, les mégadonnées, l'intelligence 
artificielle (IA) et les robots, et à faire en sorte que ces succès contribuent à la croiss ance 
économique.71 Cette vision examine les forces et les faiblesses du Japon sous un jour nouveau, 
élabore des stratégies et des approches à moyen et long terme s pour acquérir des marchés 
mondiaux, et présente un ensemble de projets innovants prévoyant des  réformes spécifiques de 
systèmes connexes. En cernant précisément les tendances associées à ces innovations 
technologiques et en introduisant des changements ambitieux dans son système économique et 
social, le Japon estime qu'il peut jouer un rôle moteur en inaugurant un nouvel avenir interconnecté, 
que le gouvernement appelle "la Société 5.0" (section 2.1).72 Dans le cadre de l'Initiative des 
 
68 World Atlas, Countries With The Most Diverse Economies . Adresse consultée: 
https://ww w.worldatlas.com/articles/countries -with-the-most-diverse -economies.html ; et Organisation 
internationale des constructeurs d'automobiles, 2018 Production Statistics . Adresse consultée: 
http://www.oica.net/category/production -statistics/2018 -statistics/ . 
69 Dans nombres de pays membres de l'OCDE, il existe une forte corrélation entre une teneur plus 
élevée en importations des exportations et une part plus importante d'exportat ions ayant une valeur ajoutée 
nationale (orientation des exportations), ce qui démontre la grande complémentarité des importations et des 
exportations. Cette dynamique est moins évidente dans le cas des industries manufacturières japonaises, ce 
qui témoign e du fait que l'approvisionnement en intrants nationaux joue un rôle plus important que 
l'approvisionnement en intrants importés. OCDE, International trade, foreign direct investment and global 
value chains , 2017 . Adresse consultée: "http://www.oecd.org/investment/JAPAN -trade-investment -statistical -
country -note.pdf ". 
70 METI, FY 2017 Measures to Promote Manufacturing Technology (White Paper on Manufacturing 
Industries ). Adresse consultée: https://www.meti.go.jp/english/press/2018/0529_001.html . 
71 METI, A Final Report on the New Industrial Structure Vision was compiled . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2017/0530_003.html ; et Nouvelle vision pour la structure industrielle.  
Adresse consultée: https://www.meti.go.jp/english/publications/pdf/vision_171222.pdf . 
72 La Société 5.0 est une proposition figurant dans le cinquième Plan fondamental pour la science et la 
technologie (2016); il s'agit d'une soci été du futur à laquelle le Japon devrait aspirer. Elle s'inscrit dans 
l'évolution de la société basée sur la chasse (société 1.0), de la société agricole (société 2.0), de la société 
industrielle (société 3.0) et de la société de l'information (société 4.0 ). Elle constitue un élément central de la 
stratégie de croissance du gouvernement, ce qui signifie que les politiques relatives à la science, à la 
technologie et à l'innovation sont devenues un programme politique à part entière. Le budget ordinaire du 
Japon pour la science et la technologie n'a cessé de fluctuer autour de 3  600 milliards de JPY (33 milliards 
d'USD) entre l'exercice 2002 et l'exercice 2017. Il est passé à 3  800 milliards de JPY (35 milliards d'USD) en 
2018, puis à 4  200 milliards de JPY (3 8 milliards d'USD) en 2019, stimulant ainsi l'investissement dans le WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 179 - 
 
  industries connectées de 2017, qui fixe comme objectif pour les branches de production japonaises 
de créer de la va leur en connectant les objets, les personnes, les technologies, les organisations et 
d'autres entités sociales, les autorités s'engagent à concrétiser cette vision.73 Celle-ci comprend une 
stratégie relative aux chaînes d'approvisionnement (chaînes d'approv isionnement intelligentes, 
sophistication améliorée et efficacité dans le secteur manufacturier/la production), qui a été intégrée 
à l'initiative des industries connectées. S'agissant du secteur manufacturier en lui -même, le METI 
développe actuellement des  industries connectées dans des domaines stratégiques, tels que la 
conduite automatisée et les services de mobilité, les biotechnologies et les biomatériaux, l'utilisation 
d'objets intelligents et de services connectés dans la vie quotidienne, la gestion d e la sécurité des 
équipements et des infrastructures , et le secteur manufacturier et la robotique. En ce qui concerne 
les produits alimentaires, le MAFF a élaboré la Stratégie 2018 pour les industries alimentaires, qui 
met en exergue les défis et détermine  la vision pour la décennie à venir.  
4.149.   La Stratégie en matière de technologie d'intelligence artificielle (Stratégie d'IA) de 2017 était 
axée sur trois domaines de priorité de la Société 5.0, soit la santé, la mobilité et la productivité. Elle 
prévoyait troi s phases: l'expansion de l'utilisation d'une IA fondée sur les données dans chaque 
domaine de services, l'utilisation généralisée de l'IA et des données dans l'ensemble des services et 
la formation d'écosystèmes via une fusion complexe de ces services. La Stratégie d'IA 2019 vise à 
définir l'environnement et les mesures propices à une utilisation efficace de l'IA à l'avenir dans le 
but de contribuer à la résolution de questions mondiales grâce à l'avènement de la Société 5.0, et 
de surmonter les problèmes a uxquels fait face la société japonaise. Cette stratégie prévoit un 
ensemble de mesures intégrées pour l'IA, qui concernent la réforme de l'éducation, la R&D et la 
mise en œuvre sociale, le but étant d'apporter une contribution au niveau mondial, de surmont er 
les difficultés et, en fin de compte, d'améliorer la compétitivité industrielle du Japon. Le Ministère de 
l'intérieur et des communications (MIC) a soutenu la mise en œuvre de cette stratégie via la 
subvention pour la recherche -développement de technolo gies de nouvelle génération, la 
recherche -développement et la mise en œuvre sociale du système de traduction vocale multilingue, 
et la recherche, le développement et la démonstration concernant un système avancé de technologie 
d'agent conversationnel (sect ion 4.3.4).  
4.150.   En 2015 ont été mis en place une stratégie de robotique et son plan d'action sectoriel sur 
cinq ans (secteur manufacturier, services, soins infirmiers et secteur médical; infrastructures, 
intervention en cas de catastrophe et construction; agri culture, foresterie et pêche; et industrie 
alimentaire) en vue d'opérer la révolution de la robotique.74 La stratégie repose sur trois piliers: 
l'amélioration fondamentale des compétences liées à la création de robots, l'utilisation et la 
promotion des robo ts dans tout le pays, et le développement et l'expansion de la révolution de la 
robotique dans le monde. Cette stratégie soutient la R&D, la normalisation internationale et les 
intégrateurs de systèmes de formation dans la robotique, et assiste chaque sect eur. Les autorités 
ont indiqué qu'il n'y avait aucun coût budgétaire global pour la mise en œuvre de cette politique.  
4.151.   Le METI reste notamment chargé d'élaborer des politiques industrielles et commerciales 
(section 2.2). En consultation avec le METI et le C onseil des structures industrielles, un organe 
indépendant du METI et composé, entre autres, de représentants du secteur et d'universitaires mène 
des recherches et des débats sur des questions de politique importantes, en particulier en vue de 
renforcer le  dynamisme économique du secteur privé et de promouvoir des relations économiques 
internationales harmonieuses.75 Le Centre de recherche sur l'intelligence artificielle (AIRC), inauguré 
en mai  2015 au sein de l'Institut national des sciences et technologies  industrielles de pointe, et le 
 
développement et l'application des technologies numériques. Le Japon aspire à parvenir à la Société 5.0 en 
tirant pleinement parti de l'innovation technologique, y compris l'Internet des objets, l'IA et les mégadonnées, 
produits de la quatrième révolution industrielle. Bureau du Cabinet, Society 5.0 . Adresse consultée: 
https://www8.cao.go.jp/cstp/english/society5_0/i ndex.html ; et UNESCO, Japan pushing ahead with Society 
5.0 to overcome chronic social challenges . Adresse consultée: "https://en.unesco.org/news/ja pan-pushing -
ahead -society -50-overcome -chronic -social -challenges ". 
73 Dans le cadre de l'initiative des industries connectées, les autorités identifient les domaines 
prioritaires et y investissent des ressources, et promeuvent des politiques intersectorielle s, permettant ainsi 
aux branches de production nationales de pénétrer les marchés mondiaux compétitifs des "données réelles". 
METI, Connected Industries' Tokyo Initiative 2017 . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2017/1002_004.html . 
74 METI,  Japan's Robot Strategy was Compiled , janvier 2015. Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2018/0529_001.html ; et New Robot Strategy . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0123_01b.pdf . 
75 METI, Industrial Structure Council . Adresse consultée: 
https://www.meti.go.jp/english/policy/economy/industrial_council/index.html . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 180 - 
 
  Conseil pour la Stratégie en matière de technologie d'intelligence artificielle, créé en avril  2016, sont 
toujours opérationnels. L'AIRC s'est principalement attaché à la mise en œuvre sociale de la 
Stratégie d'IA 2019 en fa isant le lien entre son application pratique et les entreprises disposant d'une 
IA plus avancée.  
4.3.3   Mesures à la frontière  
4.152.   La moyenne des droits NPF appliqués aux produits manufacturés a reculé de 3,5 % en 2016 
à 3,3 % en 2019 (définition du SH, tableau 3.1). L e Japon a continué d'appliquer des contingents 
tarifaires à 62 produits manufacturés (sur la base du SH) (section 3.1.4.1), dont 32 relèvent du 
chapitre 41 du SH (peaux et cuirs), 5 du chapitre 50 (soie) et 25 du chapitre 64 (chaussures). Les 
chaussures et  les peaux et cuirs restent assujettis à des contingents tarifaires et bénéficient par 
conséquent de la protection tarifaire la plus élevée, la moyenne des droits NPF appliqués s'élevant 
respectivement à 27,3 % et à 10,5 % au niveau des positions du SH; des crêtes tarifaires (équivalents 
ad valorem ) sont appliquées aux chaussures (219,4 %) et à la soie (97,9 %). En 2017, 2018 et 2019, 
les chaussures en cuir étaient visées, hors contingent, par un taux de droit de 30 % ou des droits de 
2 400 JPY ou 4  300 JPY par pair, le plus élevé étant retenu. D'après les autorités, en 2017 et 2018, 
le taux d'utilisation du contingent tarifaire était respectivement de 66 % et de 71,7 %. S'agissant de 
certaines peaux et de certains cuirs , les taux contingentaires étaient fixés à 12 % (bovins, équidés) 
ou à 16 % (moutons, chèvres) et le taux hors contingent à 30 %. D'après les autorités, la moyenne 
des taux d'utilisation des contingents était de 35,8 % en 2017 et de 32 % en 2018. En 2018, le ta ux 
d'utilisation pour les cocons de vers à soie et la soie grège, qui sont assujettis à un taux 
contingentaire nul et à des droits  hors contingent de respectivement 2  523 JPY/kg et 6  978 JPY/kg, 
s'élevait à 55,8 %.76 Par rapport aux précédents examens d' EPC, à la fin  de 2018, quelques autres 
produits industriels, principalement des produits chimiques (dioxyde de manganèse électrolytique, 
toluène diisocyanate, hydroxyde de potassium et polyéthylène téréphtalate, et accessoires à souder 
bout à bout en acier au  carbone ), étaient frappés de droits antidumping (section 3.1.7.1).77 
4.3.4   Mesures de soutien interne  
4.153.   Au cours de la période considérée, le soutien interne a été maintenu au titre de plusieurs 
programmes (section 3.3.1). Les programmes ne portant pas sur des bra nches spécifiques du 
secteur comprenaient le Programme de subventions en faveur des centres mondiaux d'innovation, 
des mesures d'incitation fiscale visant à renforcer les installations locales des entreprises, des 
mesures d'incitation concernant les zones spéciales, des mesures d'incitation fondées sur la Loi de 
2013 pour l'amélioration de la compétitivité industrielle, des mesures d'incitation au titre de la Loi 
de 2018 sur les mesures spéciales en faveur de l'amélioration de la productivité, le système 
d'incitations fiscales fondé sur la Loi sur le renforcement d'un cadre pour la croissance régionale et 
du développement par la promotion de projets pour l'amélioration de l'économie régionale, des 
mesures d'incitation fiscale pour la R&D, des mesures d'incit ation fiscale pour l'accroissement des 
salaires et de la productivité, des mesures d'incitation en lien avec le redressement après une 
catastrophe, et des mesures d'incitation des gouvernements locaux pour les entreprises à capitaux 
étrangers (par exemple subventionnement des frais de location et des frais de 
fondation/d'enregistrement et autres).78 Selon les renseignements du JETRO, le système 
d'imposition des industries connectées est l'unique mesure d'incitation propre à une activité. Il 
prévoit un amorti ssement spécial ou des déductions fiscales pour les logiciels, les appareils, les 
équipements, les machines et les dispositifs. Le soutien apporté dans le cadre de l'initiative sur les 
véhicules à pile à combustible est une autre mesure de soutien sectorie l (section 3.3.1.2). D'après 
la notification présentée en 2017 au Comité des subventions et des mesures compensatoires de 
l'OMC pour l'exercice 2015/16, les programmes de soutien portant sur des activités particulières du 
secteur manufacturier concernaient  l'artisanat du bekko (écaille de tortue) et de l'ivoire, l'industrie 
du cuir et des articles en cuir, et la fabrication de produits artisanaux traditionnels.79 Selon la 
notification la plus récente présentée à l'OMC, qui couvre l'exercice 2016/17, ces prog rammes 
concernaient l'industrie du cuir et des articles en cuir, les produits artisanaux traditionnels, la R&D 
relative aux robots infirmiers et la fabrication de sochu, et étaient en vigueur aux niveaux du 
gouvernement central ou des gouvernements locaux (tableau 4.20).80 
 
76 Document de l'OMC G/AG/N/JPN/238 du 15 mai 2019.  
77 Document de l'OMC G/ADP/N/322/JPN du 4 février 2019.  
78 JETRO, Subsidy Program for Global Innovation Centers . Adresse consultée: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/incentive_programs/info.html . 
79 Document de l'OMC G/SCM/N/315/JPN du 9 juin 2017.  
80 Document de l'OMC G/SCM/N/343/J PN du 19 juillet 2019.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 181 - 
 
  Tableau 4.20 Soutien interne à certains projets liés au secteur manufacturier  
Programme  Dépenses budgétaires  Durée  
Subvention pour l'industrie du cuir 
et des articles en cuir  Exercice 2015 (apurement des 
comptes) 285 millions de JPY 
(budget général);  
Exercice 2016 (apurement des 
comptes) 262 millions de JPY;  
Exercice 2017 (apurement des 
comptes) 261 millions de JPY;  
Exercice 2018 (apurement des 
comptes) 298 millions de JPY  Depuis 1971, pas de date d'expiration  
Industrie du cuir et des articles en 
cuir – subvention sous forme de 
fonds pour le renforcement  Exercice 2015, rallonge 
budgétaire (apurement des 
comptes) 13,3 milliards de JPY  Mars 2016, non prorogé  
Subvention visant à encourager la 
fabrication de produits artisanaux 
traditionnels  Exercice 2015 (résultats finals) 
286 millions de JPY;  
Exercice 2016 (résultats finals) 
298 millions de JPY; 
Exercice  2017 (résultats finals) 
310 millions de JPY; 
Exercice  2018 (résultats finals) 
295 millions de JPY  Durée illimitée  
Subvention visant à promouvoir la 
fabrication de produits artisanaux 
traditionnels  Exercice 2015 (résultats finals) 
699 millions de JPY; 
Exercice  2016 (résultats finals) 
700 millions de JPY; 
Exercice  2017 (résultats finals) 
700 millions de JPY; 
Exercice  2018 (résultats finals) 
700 millions de JPY  Durée illimitée  
Subvention pour la 
recherche -développement relative 
aux robots infirmiers  Exercice 2015  
2,55 milliards de JPY;  
Exercice 2016  
2,0 milliards de JPY;  
Exercice 2017  
1,64 milliard de JPY  Avril 2015 à mars  2018 
Mesures financières pour garantir 
les crédits accordés aux 
producteurs de saké  Avril 2016 -mars 2017 (bénéfice 
d'exploitation du fonds) 
9 millions de JPY; 
avril 2017-mars 2018 (bén éfice 
d'exploitation du fonds) 
11 millions de JPY  Durée illimitée  
Mesures financières en faveur des 
producteurs de shochu obtenu par 
distillation simple (dénommé 
officiellement Mesures financières 
en faveur des producteurs de 
shochu B)  Avril 2016 -mars 2017 
559 millions de JPY;  
Avril 2017 -mars 2018 
541 millions de JPY  Depuis 2010, pas de date d'échéance  
Subvention pour la 
recherche -développement de 
technologies de nouvelle 
génération (gouvernement local)  Exercice 2017 (apurement des 
comptes) 381,8 millions de JPY;  
Exercice 2016 (apurement des 
comptes) 420,5 millions de JPY  Durée illimitée  
Subvention visant à encourager la 
fabrication de produits artisanaux 
traditionnels (gouvernement local)  Exercice 2016 (apurement des 
comptes) 43,3 millions de JPY ; 
Exercice 2017 (apurement des 
comptes) 47,4 millions de JPY  • Préfecture d'Akita: 
exercice  2011-exercice  2017 
• Préfecture de Fukui: 
exercice  2011-exercice  2017 
• Préfecture de Kagawa: 
exercice  2016-exercice  2018 
• Autres préfectures: durée illimitée  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/343/JPN du 19  juillet  2019; et renseignements communiqués par les 
autorités.  
4.154.   Dans le cadre de la Stratégie d'IA 2019 (section 4.3.2), la subvention pour la 
recherche -développement de technologies de nouvelle génération (2017 -2019), d otée d'un budget 
de 408 millions de JPY (2017) et de 200 millions de JPY (2018), vise à promouvoir la R&D afin de 
concrétiser des technologies d'IA de nouvelle génération capables de sélectionner, d'extraire, de 
classer et d'apprendre des caractéristiques et des significations en temps réel à partir de petits WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 182 - 
 
  ensembles de données et de données aléatoires en i mitant les caractéristiques neuronales. La 
recherche -développement et mise en œuvre sociale du système de traduction vocale multilingue 
(2017 -2019), dotée d'un budget de 1  257 millions de JPY (2017) et de 700 millions de JPY (2018), 
vise à promouvoir la R&D et la mise en œuvre sociale du système de traduction vocale multilingue 
développé par l'Institut national des technologies de l'information et de la communication, à faire 
disparaître la barrière de la langue et à faire advenir une communication mondiale  libre. Le 
Programme de recherche, de développement et de démonstration concernant un système avancé 
de technologie d'agent conversationnel (2018), doté d'un budget de 200 millions de JPY (2018), a 
pour but d'encourager la création d'une communauté de déve loppement de services promouvant 
l'utilisation et l'application de technologies conversationnelles complexes en développant les 
technologies de base d'un agent conversationnel et en les rendant accessibles à tous et à grande 
échelle. Le METI aide les entre prises à établir des plates -formes de partage de données afin que les 
données soient utilisées dans des domaines de coopération, et à développer des systèmes d'IA 
compétitifs sur le plan international qui tirent parti de ces données afin de mettre en valeu r les 
industries connectées; le coût budgétaire annuel de cette mesure est de 3 milliards de JPY.  
4.4  Services  
4.4.1   Services financiers  
4.155.   Le Japon est un des principaux marchés de services financiers dans le monde et son secteur 
des services financiers, qui représentait 4,2 % du PIB en  2017 et 2,4 % de l'emploi total en 2018, est 
pleinement développé et arrivé à maturité. Les actifs financiers équivalent à 1  420% du PIB81, et le 
Japon est le premier pays créditeur, avec des avoirs extérieurs nets s'élevant à 3  100 milliards 
d'USD, soit l'équivalent de 62 % de son PIB à la fin de 2018. Les encadrés 4.1 à 4.4 fournissent un 
aperçu des principaux indicateurs statistiques du secteur et de plusieurs sous -secteurs.  
Encadré 4.1 Principaux indicateurs économiques du secteur des services financiers, 
2016 -2018  
Part des services financiers dans le PIB  
2016: 4,2%  
2017: 4,2%  
Part des services financiers dans l'emploi total  
2016: 2,5%  
2018: 2,4%  
Services financiers (à l'exceptio n des services d'assurance et de fonds de pension), crédit  
2018: 1  272,6 milliards de JPY  
Services d'assurance et de fonds de pension, crédit  
2018: 270,6 milliards de JPY  
Services financiers (à l'exception des services d'assurance et de fonds de pension), débit 
2018: 905,6 milliards de JPY  
Services d'assurance et de fonds de pension, débit  
2018: 788,6 milliards de JPY  
Capital social des fournisseurs de services financiers à l'étranger : (mars  2018)  
Montant total du capital social des banques sous contrôle étranger menant des activités au Japon: 
20,0 milliards de JPY  
Montant total du capital social des compagnies d'assurance menant des activités au Japon:  
32 283 milliards de JPY  
Ratio capital social des banques sous contrôle étranger -montant total d u capital social des banques menant 
des activités au Japon: 0,1%a 
Ratio capital social des compagnies d'assurance sous contrôle étranger -montant total du capital social des 
compagnies d'assurance menant des activités au Japon: 8,5%  
 
81 En comparaison, ce taux est de 1  124% aux États -Unis. Economist Intelligence Unit, Industry Report 
series , Financial Services Japan , deuxième trimestre 2019.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 183 - 
 
  Importance de la branche des services financiers des postes japonaises  
− Les dépôts à Japan Post Bank s'élevaient à 180  900 milliards de JPY, ce qui équivaut à 33% du PIB. Il 
s'agit de l'épargne la plus importante au monde. En avril  2019, le plafond de dépôt a été doublé, la  
limite étant désormais fixée à 13  millions de JPY pour les comptes d'épargne ordinaires et les comptes 
de dépôt à terme fixe  
− Part de marché de Japan Post Insurance: 20,2% à la fin de mars 2018 
a Ce chiffre tient uniquement compte du capital des banques é trangères menant des activités en tant 
que filiales, alors que la principale forme sous laquelle les banques étrangères opèrent au Japon est 
la succursale, qui ne dispose pas de capital en soi mais de quasi fonds propres, immobilisés au 
Japon, d'au moins 2  milliards de JPY par succursale.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Encadré 4.2 Principaux indicateurs du secteur bancaire, 2015 -2018  
Services bancaires  
Nombre de banques  
Fin mars 2015: 195 banques (dont 4  banques étrangères  et 54 succursales de banques étrangères ) 
Fin mars  2018: 195 banques (dont 3  banques étrangères  et 56 succursales de banques étrangères ) 
 
Regroupements récents (depuis 2016 ) 
Mai 2018: Kiraboshi Bank, Ltd. (f usion de Tokyo Tomin Bank, Ltd., Yachiyo Bank, Ltd.  
et ShinGinko Tokyo, Ltd.)  
Concentration/part des divers types de banques dans le bilan total des établissements bancaires  
(100 millions de JPY)  
Fin mars  2015: bilan total: 10  165 870 (banques étrangères:  56 041; 
succursales de banques étrangères: 471  876) 
Fin mars  2018: bilan total: 12  658 092 (banques étrangères: 7  699; 
succursales de banques étrangères: 509  923) 
Activités de prêt : (volume des crédits)  
Fin mars  2018: 580  873,3 milliards de JPY (banques étrangères: 548;  
succursales de banques étrangères: 8  830) 
Activités sur valeurs mobilières : (détention de valeurs mobilières en comptes de banque)  
Fin mars  2018: 27  004,6 milliards de JPY (banques étrangères: 22;  
succursales de banques étrangères: 919)  
Prêts non productifs en % du total des actifs bancaires : 1,1% (fin mars  2018)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Encadré 4.3 Principaux indicateurs du secteur d'assurance, 2015 -2018  
Assurance  
Nombre de compagnies d'assurance  
2015: 94 (assurance -vie: 42 (dont 3  succursales de compagnies d'assurance étrangères), assurance autre 
que sur la vie:  52 (dont 22  succursales de compagni es d'assurance étrangères))  
 
2018: 93 (assurance -vie: 41 (dont 1 succursale de compagnie d'assurance étrangère), assurance autre que 
sur la vie:  52 (dont 22  succursales de compagnies d'assurance étrangères))  
 
Regroupements récents (depuis 2016 ) 
Janvier 2018: AIG General Insurance Company, Ltd. (fusion de AIU Insurance Company, Ltd. et Fuji Fire 
and Marine Insurance  Co., Ltd.)  
Bilan total du secteur de l'assurance  
Fin mars  2018: 414  085 milliards de JPY (dont assurance -vie: 92,1%,  
et assurance au tre que sur la vie: 7,9%)  
Concentration : (part de marché cumulée des 5 plus grandes compagnies, fin mars  2018)  
Assurance -vie (% ): 
Japan Post Insurance: 20,2  
Nippon Life Insurance Company: 17,4  
Meiji Yasuda Insurance Company: 10,1  
Dai-ichi Life Insurance C ompany: 9,5  
Sumitomo Life Insurance Company: 8,3  
 WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 184 - 
 
  Assurance autre que sur la vie (% ): 
Tokio Marine & Nichido Fire Insurance  Co. Ltd.: 29,5  
Sompo Japan Nipponkoa Insurance Inc.: 23,4  
Mitsui Sumitomo Insurance Company Ltd.: 21,6  
Aioi Nissay Dowa Insurance Co. Ltd.: 10,6  
AIG General Insurance Company, Ltd.: 2,9  
Taux de pénétration (primes exprimées en % du PIB, fin mars  2018) 
Assurance -vie: 5,9%; assurance autre que sur la vie: 1,9%  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Encadré 4.4 Principaux indicateurs relatifs aux fonds de pension et aux secteurs de la 
bourse et des valeurs mobilières  
Fonds de pension  
Nombre de fonds de pension  
2016: 19  039 
2017: 19  223 
 
Total des actifs  
2016: 94  400 milliards de JPY  
2017: 96  200 milliards de JPY  
Bourse et valeurs mobilières  
Capitalisation des sociétés cotées en bourse  
2015: 589  788 804 centaines de millions de JPY (111,00% du PIB nominal; 114,09% du PIB réel)  
2018: 582  670 408 centaines de millions de JPY (106,15% du PIB nominal ; 109,06% du PIB réel)  
 
Valeur brute des obligations émises en souscription publique  
2015: 2  002 202 centaines de millions de JPY (émises par des résidents étrangers sur le marché intérieur 
japonais à titre onéreux: 41  775 centaines de millions de JPY)  
2018: 1 790 826 centaines de millions de JPY (émises par des résidents étrangers sur le marché intérieur 
japonais à titre onéreux: 25  701 centaines de millions de JPY)  
 
Transactions sur valeurs mobilières à la bourse (marché secondaire ) 
(100 millions de JPY) 
2018: actions nationales: 795  524 801; actions étrangères: 223  739; obligations nationales: 0; obligations 
étrangères: 0; produits structurés et options: 3  218 020 844; fonds de placement: 67  914 443 
Source:  Renseignements communiqués par les autorit és. 
4.156.   L'Autorité des services financiers (FSA) reste l'organisme de surveillance chargé de tous les 
services financiers au Japon. Elle a connu une réforme structurelle en 2018/19. En novembre  2018, 
elle a publié un document intitulé " For Providing Better Fin ancial Services in the Era of Transition "82 
(Fournir de meilleurs services financiers en cette période de transition), dans lequel elle exprime sa 
volonté de promouvoir le développement de banques et d'autres institutions financières. Ses 
activités ont été réorganisées en trois unités: le Bureau de l'élaboration et de la gestion des 
stratégies, le Bureau de la politique et des marchés, et le Bureau de la supervision, qui a repris la 
plupart des fonctions de l'ancien Bureau de l'inspection. L'approche axée su r la supervision vise à 
mettre davantage l'accent sur le potentiel commercial des emprunteurs que sur leurs sûretés et 
leurs garanties de crédit, et à inciter les banques japonaises à recourir à un "cadre de gestion de la 
propension à prendre des risques" en raison de l'environnement difficile découlant d'une longue 
période de taux d'intérêt négatifs, d'incertitudes politiques et économiques au niveau mondial et de 
l'émergence des services bancaires en ligne, des paiements électroniques et des technologies 
financières (fintech).  
4.157.   En mai  2017, la FSA a modifié son Code de gestion de 2014 pour les investisseurs 
institutionnels, qui visait à renforcer le gouvernement d'entreprise et à améliorer les rendements 
des investissements. Les principaux changements appor tés ont pour but de renforcer la gouvernance 
des responsables de la gestion des actifs et la gestion des conflits d'intérêt, et de préciser le rôle des 
détenteurs d'actifs, y compris les fonds de pension. En adhérant de manière volontaire à ce code, 
les in vestisseurs s'engagent notamment à donner des renseignements sur la manière dont ils 
 
82 FSA, For Providing Better Financial Services in the Era of Transition , septembre 2018. Adresse 
consultée: https://www.fsa.go.jp/en/news/2018/20180926/Summary_Financial_Services_Policy2018.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 185 - 
 
  exercent leurs activités de gestion. En août  2019, le code avait été adopté par 256 investisseurs, 
dont 117 investisseurs étrangers.  
4.158.   Dans une perspective à plus long terme , la FSA a créé un groupe d'experts en 
novembre  2017, le Groupe d'étude du système financier, chargé d'élaborer une nouvelle approche 
de la réglementation. La réglementation se concentre sur la fonction financière plutôt que sur le type 
d'acteur étant donn é que, par exemple, les banques se diversifient dans la gestion d'actifs et 
l'assurance, tandis que la fintech, y compris les entreprises d'Internet et de télécommunication, 
s'orientent vers les paiements électroniques et les services bancaires en ligne. L e Groupe d'étude a 
défini quatre fonctions clés qui devraient être réglementées, indépendamment du type d'acteur 
impliqué: paiement et règlement, prêt, investissement et transfert des risques. L'objectif est de 
maintenir la protection des consommateurs et d'encourager l'innovation financière.  
4.159.   Le régime réglementaire des services financiers a été décrit en détail dans plusieurs rapports 
récents d'EPC83 et n'a pas connu de modification majeure au cours de la période considérée.  
4.4.1.1   Évolutions réglementaires dans l e secteur bancaire  
4.160.   S'agissant des services bancaires, aucun changement n'a été apporté aux politiques 
préférentielles et bilatérales, aux procédures et conditions en matière de licences, à la 
réglementation prudentielle et au système d'assurance des dépôts  bancaires, ou au régime d'accès 
au marché pour les banques étrangères, comme le montre l'indice annuel de l'effet restrictif sur les 
échanges de services de l'OCDE.84 
4.161.   Les modifications réglementaires effectuées au cours de la période considérée concernent 
notamment le processus de privatisation de Japan Post Bank, la consolidation des banques 
régionales, les mesures visant à assurer le respect des Principes fondamentaux pour un contrôle 
bancaire efficace du Comité de Bâle, la lutte contre le blanchiment d'a rgent, les paiements 
électroniques, la fintech et les cryptomonnaies. Le processus de privatisation de Japan Post Bank 
dépend de celui de sa maison -mère, Japan Post Holdings. En septembre  2017, le gouvernement a 
cédé 23,6 % des actions de Japan Post Holding s, en plus des 19,5 % qu'il avait déjà cédés en 
novembre et en décembre  2015. Le gouvernement détient toujours 56,9 % des parts. Une troisième 
cession, qui porterait sur 23,5 % des parts au maximum (étant donné que le gouvernement a 
l'obligation légale de dét enir en tout temps un tiers des parts) n'a pas encore été décidée. 
L'intégralité du produit de ces cessions a été affectée à des projets de reconstruction dans les régions 
touchées par le séisme et le tsunami de 2011.  
4.162.   Japan Post Holdings a cédé certaines p arts de Japan Post Bank en 2015 et en détient 
actuellement 89 %. 2% des parts de Japan Post Bank détenues par le secteur privé sont en mains 
étrangères. Japan Post Holdings a également cédé des parts de Japan Post Insurance Co Ltd. en 
2015 et 2019, et en dé tient actuellement 64 %. 2,3% des parts de Japan Post Insurance détenues 
par le secteur privé sont en mains étrangères. Si Japan Post Holdings cède 50 % des parts de Japan 
Post Bank ou plus, les nouvelles activités de Japan Post Bank ne seront plus soumises à approbation, 
mais simplement assujetties au système de notification. Les autorités pourront toutefois toujours 
imposer des mesures de surveillance supplémentaires. Le gouvernement encourage les banques 
régionales à diversifier leurs activités pour accord er une place moins importante aux activités de 
prêt hypothécaire (un segment à faible rentabilité en raison des taux d'intérêt bas et de la contraction 
de la demande du fait du vieillissement de la population) et à accorder des prêts à des projets de 
revitalisation régionale. Le gouvernement a modifié la réglementation sur la limite maximale de 
parts de capital de petites entreprises que peuvent détenir les banques régionales, qui était fixée à 
5%. Plus particulièrement, les restrictions concernant le taux d'investissement ("règle des 5 %") ont 
été déréglementées aux fins de la revitalisation régionale et de la facilitation de la transmission 
d'activités pour les entreprises locales. En novembre  2018, le Premier Ministre a publié une directive 
du Cabinet visa nt à faciliter, grâce à des améliorations législatives et réglementaires, les fusions 
entre les banques régionales dans le but de renforcer le secteur.  
4.163.   S'agissant des mesures visant à mettre en œuvre les principes fondamentaux du Comité de 
Bâle, en décembr e 2017, les normes finalisées de Bâle III (aussi appelées "Bâle IV") ont été élargies 
de manière à comprendre un plus grand nombre d'exigences relatives au capital d'ici à 2022. Un 
 
83 Documents de l'OMC WT/TPR/S/310 du 19 janvier 2015 ; et WT/TPR/S/351 du 18  janvier  2017.  
84 OCDE, Access the Data. Adresse consultée: https://qdd.oecd.org/subject.aspx?Subject=STRI . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 186 - 
 
  rapport d'activité publié par le Comité de Bâle en avril  2019 indiquait que  le Japon avait adopté 
14 de ces normes, était en train d'en adopter 3 autres, avait pris du retard dans l'adoption de 
2 normes et projetait d'en adopter 9 autres d'ici à 2022. En outre, le projet de règle sur les exigences 
relatives aux grands risques a été publié en juin  2019 et sera adopté à partir d'avril  2020. En 2018, 
le Japon a aussi mis en œuvre les recommandations du Comité de Bâle sur le risque de taux d'intérêt 
dans le portefeuille bancaire et le régime de fonds propre y afférent. Pour de plus amples 
renseignements sur ces normes et l'avancement de leur mise en œuvre, voir le tableau A4.  3. 
4.164.   Les 3 plus grandes banques japonaises (Mitsubishi UFJ Fina ncial Group, Sumimoto -Mitsui 
Financial Group et Mizuho Financial Group) sont soumises à des exigences de fonds propres 
supplémentaires du fait qu'elles font partie des 29  établissements financiers d'importance 
systémique au niveau mondial; la liste la plus  récente date de novembre  2018. La règle selon 
laquelle leur capacité totale d'absorption des pertes doit s'élever à 16 % de leur moyenne pondérée 
en fonction des risques a été publiée et mise en œuvre en mars  2019; ce taux sera relevé à 18 % 
en mars  2022. C ette règle s'appliquera aussi à Nomura Holdings à partir de mars  2021, et le taux 
passera à 18 % en mars  2024.  
4.165.   S'agissant des mesures de lutte contre le blanchiment d'argent, en février  2018, la FSA a 
publié des lignes directrices sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du 
terrorisme et, en août  2018, un rapport de suivi pour améliorer la gestion des risques des institutions 
financières dans ce domaine. Elle prépare actuellement l'examen du Groupe d'action financière; le 
rapport sera  adopté en juin  2020. Dans ces documents, la FSA estime que des efforts peuvent encore 
être réalisés dans ce domaine.  
4.166.   Pour ce qui est des paiements électroniques, le Japon a mis un certain temps à passer aux 
paiements sans espèce, et les cartes de crédit s ont par exemple beaucoup moins utilisées que dans 
d'autres pays de l'OCDE. Cela est toutefois en train de changer très rapidement en raison des 
paiements électroniques (notamment par téléphones mobiles) et, dans une moindre mesure, des 
cryptomonnaies. Le g ouvernement a fixé un objectif de 40 % de paiements sans espèce d'ici à 2025.  
4.167.   Parmi les exemples d'applications mobiles de paiement électronique utilisant des codes QR, 
on peut citer l'application Line Pay d'une entreprise de messagerie, qui a lancé son ser vice de 
paiement par code en juin  2018; J-Coin Pay, lancée par Mizuho Bank en coopération avec 
56 banques en mars  2018 et qui s'est fixé comme objectif d'atteindre au moins 6,5 millions 
d'utilisateurs en 5 ans; Rakuten Pay, développée par une entreprise d' Internet ; et PayPay, une 
coentreprise entre un opérateur de téléphonie mobile, Softbank, et une entreprise d'Internet, 
Yahoo!Japan. Certains opérateurs étrangers, tels que Paypal, sont enregistrés et mènent des 
activités au Japon.  
4.168.   Le gouvernement est en tr ain de développer un cadre réglementaire pour les services de 
paiement électronique afin de protéger les consommateurs et de stimuler l'innovation. La Loi sur les 
activités bancaires a été modifiée le 26  mai 2017 et un nouveau chapitre sur les services de 
paiement électronique y a été ajouté (chapitre VII -5). Ce chapitre prévoyait l'établissement d'un 
bureau de la procédure d'enregistrement chargé d'administrer ces services. Les sociétés et 
personnes étrangères peuvent s'enregistrer mais doivent désigner un  agent au Japon. La définition 
de fournisseurs de services d'intermédiaire pour le règlement électronique vise les prestataires de 
services d'initiation de paiement et les prestataires de services d'information sur les comptes, et 
comprend des dispositions  régissant leur comportement commercial. En particulier, si un tel 
fournisseur souhaite être connecté à un système bancaire électronique pour engager des envois de 
fonds ou avoir accès à des renseignements concernant des comptes de dépôt, il doit conclure un 
accord avec la banque en question sur des sujets tels que la sécurité de l'information et la 
responsabilité en cas de préjudice pour le client. Les banques avaient jusqu'à mars  2018 pour 
communiquer aux fournisseurs de services d'intermédiaire pour le r èglement électronique leurs 
normes de connectivité, et ils doivent tenter d'établir un système volontaire et ouvert d'interface de 
programmation d'applications d'ici à 2020.  
4.169.   Afin de développer la fintech, la FSA a assoupli , en mai  2016, les restrictions re latives à la 
détention, par les banques, d'entreprises de TI actives dans la finance. Ces acquisitions restent 
toutefois soumises à l'approbation de la FSA. En septembre  2017, la FSA a établi le Pôle de validation 
de la technologie financière, dont le but principal est de soutenir des projets innovants améliorant 
la commodité pour les utilisateurs et/ou la productivité des entreprises. Pour chaque projet, la FSA 
établit une équipe de travail spéciale en coopération avec les autorités compétentes et/ou les WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 187 - 
 
  associations professionnelles, selon qu'il convient. Cette équipe de travail soutient le projet en 
fournissant des conseils sur des questions que les participants au projet souhaiteraient éclaircir, en 
lien notamment avec la conformité et la supervision. Le  Bureau de l'élaboration et de la gestion des 
stratégies de la FSA, nouvellement créé (juillet  2018), est chargé de ce programme.  
4.170.   En avril  2017, la FSA a mis en œuvre la Loi sur les services de paiement, qui a établi un 
système d'enregistrement des fournis seurs de services de conversion de monnaie virtuelle en 
monnaie légale, et en a établi le cadre légal, notamment les exigences de sécurité et les règles de 
séparation entre les avoirs des opérateurs et ceux des utilisateurs. Après le piratage du site 
Coinc heck en janvier  2018, la FSA a mené un certain nombre d'inspections sur place et a édicté des 
ordonnances d'amélioration d'entreprise afin que les entreprises en question renforcent leur 
structure de gestion interne et leurs capacités de lutte contre le bl anchiment d'argent.  
4.171.   Après l'effondrement de la valeur du bitcoin (de 20  000 USD en décembre  2017 à 4  000 USD 
en décembre  2018) et deux vols majeurs de 500  millions d'USD et de 60 millions d'USD sur des 
plates -formes d'échange virtuel, la FSA a annoncé en d écembre  2018 qu'elle entendait renforcer les 
règles applicables et garantir la protection des utilisateurs. Cette loi a été adoptée par la Diète en 
mai 2019 et sera mise en œuvre d'ici à juin  2020. La nouvelle Loi sur les services de paiement 
remplace le t erme "monnaie virtuelle" par "cryptoactif" de façon à souligner le caractère spéculatif 
de ces actifs, impose aux fournisseurs de services l'obligation de notifier au préalable aux autorités 
les plans visant à modifier une gamme de produits de monnaie virt uelle et contient des dispositions 
obligeant les plates -formes d'échange de monnaies virtuelles à garantir des fonds afin de rembourser 
les clients en cas de vol ou de faillite.  
4.172.   Parallèlement, en octobre  2018, la FSA a accordé à l'Association japonaise des  plates -formes 
d'échange de monnaies virtuelles le statut d'organisme d'autoréglementation, la chargeant ainsi de 
protéger les avoirs des clients, de publier des lignes directrices opérationnelles et de lutter contre le 
blanchiment d'argent. Le Japon a con tribué de manière proactive à l'établissement d'un groupe de 
contact au sein du Groupe d'action financière pour promouvoir des mesures de lutte contre le 
blanchiment d'actifs virtuels. Le groupe de contact s'est réuni pour la première fois à la mi -juin 2019. 
4.4.1.2   Évolution réglementaire dans d'autres secteurs des services financiers  
4.173.   Aucun changement réglementaire majeur n'est intervenu en ce qui concerne l'assurance et 
les fonds de pension au cours de la période à l'examen.  
4.174.   S'agissant des marchés boursiers, le 3 1 mai 2019, la Loi sur les instruments financiers et la 
bourse a été modifiée, et les traders à haute fréquence sont désormais tenus de s'enregistrer d'ici 
au 31  mai 2020. Cette obligation s'applique également aux traders à haute fréquence étrangers. Les 
conditions d'enregistrement ne prévoient pas l'établissement d'un bureau au Japon, mais requièrent 
la désignation d'un représentant ou d'un agent dans le pays.  
4.175.   En janvier  2019, dans le cadre de la réforme du gouvernement d'entreprise, le pays a adopté 
une n ouvelle règle qui impose aux entreprises de divulguer la méthode utilisée pour la vérification 
des participations croisées, et étend la portée de la divulgation individuelle obligatoire de 
participations croisées (de 60 à 30 parts), une disposition qui s'a pplique aux rapports financiers 
portant sur les périodes se terminant en mars  2019 et ultérieurement.  
4.176.   Les engagements pris par le Japon au cours de la période considérée en ce qui concerne les 
services financiers dans le cadre du PTPGP et de l'APE UE -Japon  contiennent des éléments qui 
diffèrent des engagements déjà pris au titre de précédents accords de libre -échange. Le PTPGP 
contient des engagements AGCS -plus concernant les services d'intermédiation en assurance, tels 
que les activités de courtage et d'ag ence, les transactions liées aux valeurs mobilières effectuées 
avec des institutions financières et d'autres établissements au Japon, et  les ventes de bons de 
jouissance de fonds de placement ou de valeurs de placement par le biais de maisons de titres au 
Japon. L'APE UE -Japon contient des définitions, des exceptions et des disciplines portant sur de 
nouveaux services financiers, les organismes d'autoréglementation, les systèmes de règlement et 
de compensation, la transparence et les règles sur les services  d'assurance fournis par des entités 
postales.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 188 - 
 
  4.4.2   Services de télécommunication  
4.177.   L'encadré  4.5 présente en détail les principaux indicateurs économiques du secteur des 
services de télécommunication.  
Encadré 4.5 Principaux indicateurs économiques du secteur des télécommunications  
Taux de pénétration (2018)  
Abonnements de téléphonie fixe pour 100 habitants : 49,9  
Abonnements de téléphonie mobile pour 100 habitants : 139,2  
Abonnements aux services à large bande fixes (filaire) pour 100 habitants : 32,1  
Abonnements aux services à large bande mobiles pour 100 habitants : 188,9  
Ménages possédant un ordinateur pour 100 habitants : 76,4  
Ménages ayant accès à Internet à la maison pour 100 habitants : 98,5  
Personnes utilisant Internet pour 100 habitants : 84,6  
Principaux acteurs  
Nombre d'entreprises fournissant des services de télécommunication  (avril 2019):  
 
- 327 opérateurs (possédant les réseaux et les circuits) sont enregistrés auprès du MIC  
 
- 19 491 opérateurs (sans réseaux) ont présenté des notifications  
 
Par rapport à la situation au début de la période considérée (mars  2016), le nombre net d'opérateurs 
enregistrés a augmenté de 20, et celui d'opérateurs soumis au régime de notification, de 2  323. 
 
Nom et part de marché des principales entreprises de services de télécommunication sur lignes fixes  
(décembre  2018):  
NTT East et NTT West (part de marché combi née pour les services de télécommunication sur lignes fixes: 
23,2%); KDDI (17,9%); Optage (3,8%); Softbank (2,9%); divers fournisseurs utilisant les réseaux de NTT 
East et West (31,7%)  
 
Nom et part de marché des principales entreprises de services de télép honie mobile  (décembre  2018):  
NTT DoCoMo (38,1%); KDDI group (comprenant Okinawa Cellular) (27,5%); SoftBank group (22,9%)  
 
Nom et part de marché des services d'Internet haut -débit (mars  2018):  
NTT group (par exemple OCN) (24,9%); KDDI group (par exemple B iglobe) (30,7%); fournisseurs d'accès à 
Internet uniquement (par exemple So -net, @nifty) (13,1%)  
 
Participation étrangère au capital des entreprises de télécommunication : 
− Il n'y a pas de restriction pour les entreprises de télécommunication au Japon à l'exception de NTT, 
pour qui la participation étrangère ne peut dépasser un tiers.  
− On ne dispose pas de données sur la participation étrangère au capital des sociétés de 
télécommunication cotées en bourse, sauf pour NTT, pour q ui elle était de 28,1% en juin  2019.  
 
Participation de l'État au capital : NTT  35,9%  
Création de nouvelles entreprises, fusions ou fermetures depuis le dernier examen : "Rakuten Mobile" est 
entré sur le marché des télécommunications en tant que 4ème opérateur de réseau mobile en mai  2018.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités et, pour les chiffres concernant le taux de 
pénétration, base de données sur les TIC de l'UIT. Adresse consultée: 
https://www.itu.int/itu -d/apis/clients/res/pdf/country_profile/report_JPN.pdf . 
4.178.   Le régime des télécommunications a été décrit en détail dans plusieurs rapports récents 
d'examen de la politique commerciale85 et n'a pas connu de modification majeure au cours de la 
période considérée. Plus particulièrement, aucun changement n'a été apporté au régime 
d'interconnexion des réseaux mobiles, au partage des installations, au dégroupage de la boucle 
locale, à la gestion du  spectre ou aux taxes de répartition.  
4.179.   Une modification importante a été apportée à la portabilité des numéros. En mai  2019 a été 
mis en œuvre le Plan de numérotage dans les télécommunications (avis public n° 6 du MIC (2019)), 
lequel fait obligation aux opé rateurs de télécommunication de prendre les mesures nécessaires pour 
permettre la portabilité des numéros entre eux d'ici à  la fin de janvier  2025.  
 
85 Documents de l'OMC WT/TPR/S/35 1 du 18 janvier 2017, pages  111 à 113; WT/TPR/S/310 du 
19 janvier 2015, pages 101 à 103; et WT/TPR/S/W/276 du 15 janvier 2013, pages  95 à 98. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 189 - 
 
  4.180.   S'agissant du régime d'interconnexion des réseaux fixes, les principales compagnies (NTT 
West et NTT East) s ont à présent tenues d'inclure leurs lignes de fibre optique et leurs réseaux 
centraux de protocole Internet "nouvelle génération" en tant qu'installations désignées dans leurs 
offres d'interconnexion. En ce qui concerne l'octroi de licences, les opérateur s offrant des 
mécanismes de résolution de différends concernant l'attribution de noms de domaine Internet de 
premier niveau tels que ".jp" sont soumis depuis mai  2016 à un régime de notification.  
4.181.   Le régime de service universel a été actualisé via la modifi cation de la méthode de calcul de 
la compensation, qui doit à présent tenir compte du passage des téléphones fixes analogiques aux 
téléphones IP par fibre optique. Le montant de la compensation reçu par les fournisseurs de services 
universels (NTT East et NNT West) était de 6,8 milliards de JPY en 2015, de 6,76 milliards de JPY en 
2016, de 6,92 milliards de JPY en 2017 et de 6,5 milliards de JPY en 2018.  
4.182.   Hormis ces modifications techniques mineures du régime et le déploiement des réseaux 
5G-LTE et de progra mmes expérimentaux relatifs à l'Internet des objets et à l'IA, au cours de la 
période considérée, la politique du gouvernement en matière de télécommunications était 
principalement axée sur deux aspects: la protection des consommateurs et la baisse des coû ts 
afférents à l'utilisation des téléphones mobiles.  
4.183.   Les règles relatives à la protection des consommateurs ont été améliorées et renforcées par 
une modification de la Loi sur les entreprises de télécommunication, promulguée en mai  2016. De 
nouvelles oblig ations ont été introduites, qui concernent notamment la remise des documents après 
la signature d'un contrat, le système d'annulation du contrat initial, l'interdiction des fausses 
déclarations et du démarchage continu, et la fourniture de documents d'orie ntation aux agents. Le 
MIC a assuré un suivi actif de la mise en œuvre de ces nouvelles règles, notamment par la tenue de 
réunions ordinaires du Groupe d'étude de suivi des règles de protection des consommateurs, établi 
sous l'égide du Groupe d'étude de la  sûreté et de la sécurité des TIC.  
4.184.   Pour ce qui est du blocage des cartes SIM, le MIC a modifié ses lignes directrices en 
janvier  2017 de manière à raccourcir le délai de déblocage des cartes SIM après l'achat de terminaux 
mobiles. En cas de paiement échelo nné, le délai a été raccourci à 100 jours après la date d'achat; 
en cas de paiement d'une somme forfaitaire, le déblocage de la carte SIM est possible le jour même 
de l'achat. En août  2018, le MIC a à nouveau modifié ses lignes directrices, qui prévoient d ésormais 
que les opérateurs sont tenus d'accepter les demandes de déblocage de cartes SIM de terminaux 
usagés. Cette modification devait entrer en vigueur le 1er septembre  2019.  
4.185.   Les tarifs des télécommunications restent relativement élevés par rapport aux autres pays, 
en particulier en ce qui concerne l'accès aux données via des services à large bande fixes et mobiles, 
comme le montre le classement du Japon indiqué dans le tableau 4.21.  
Tableau 4.21 Tarifs des télécommunications, 2017  
Type de services  Classement 
du Japon au 
niveau 
mondial  Unité  Prix exprimés en 
USD en parité de 
pouvoir d'achat  
Panier du mobile cellulaire  45 Panier de l'UIT  28,22  
Prix des services cellulaires mobiles 
(intraréseau) 81 Appel local à la minute  0,00a 
Prix des services cellulaires mobiles 
(hors réseau) 81 Appel local à la minute  0,00a 
Prix mobile cellulaire à téléphone fixe 81 Appel local à la minute  0,00b 
SMS 81 SMS en local 0,03b 
Prix des services fixes à large bande  80 Abonnement résidentiel mensuel  33,2 
Panier du haut débit mobile, 
prépaiement  93 Sur téléphone portable (500 Mo)  49,39  
Panier du haut débit mobile, 
postpaiement  77 Sur ordinateur (1 Go)  49,39  
a NTT DoCoMo propose un plan Kake -hodai post -payé pour un tarif mensuel de base de 
2 700 JPY/25  USD (pour smartphones) avec appels nationaux gratuits.  
b NTT DoCoMo propose un plan Kake -hodai post -payé pour un tarif mensuel de base de 
2 700 JPY/25  USD (pour smart phones) avec appels nationaux gratuits. Il s'agit du tarif d'un SMS 
dans le plan Kake -hodai post -payé proposé par NTT DoCoMo.  
Source:  UIT, Measuring the Information Society , Report 2018, Volume 1, adresse consultée: 
https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/publications/misr2018.aspx . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 190 - 
 
  4.186.   Le gouvernement poursuit activement une politique visant à réduire les coûts afférents à 
l'utilisation de téléphones mobiles et a pri s, ou envisage de prendre, plusieurs mesures à cette fin.  
4.187.   Tout d'abord, la Loi sur les entreprises de télécommunication a été modifiée en mai  2019 
(Loi n° 5 de 2019 portant modification partielle de la Loi sur les entreprises de télécommunication) 
afin d'i nterdire, à partir de septembre  2019, les rabais sur les frais de connexion et les téléphones 
mobiles lors de la vente groupée d'une connexion et d'un appareil. Les rabais sur les téléphones 
mobiles lors de la vente groupée et les rabais sur les téléphones  mobiles pour les nouveaux clients 
ne peuvent excéder 20  000 JPY (cette limite figure dans l'ordonnance ministérielle prévue dans la 
loi, laquelle fixe le montant précis des avantages offerts si ces avantages sont destinés aux clients). 
La Loi prévoit égal ement que la différence entre le tarif pour une durée limitée et le tarif pour une 
durée illimitée ne doit pas dépasser 170 JPY par mois. Cette règle s'applique aux trois principaux 
opérateurs de téléphonie mobile (NTT DoCoMo Inc., SoftBank Corp. et KDDI C orp.) ainsi qu'à 
Rakuten, l'entreprise de commerce électronique entrée sur le marché de la téléphonie mobile. Ces 
mesures ont pour but de dissocier totalement les frais de connexion du prix des téléphones mobiles 
et d'interdire la captation excessive de cl ients.  
4.188.   Le gouvernement envisage également de limiter les avantages offerts par les entreprises de 
téléphonie mobile aux personnes ayant souscrit des abonnements de longue durée, notamment en 
limitant à un mois de connexion gratuite les avantages offerts pa r an pour l'extension d'un contrat.  
4.189.   En outre, le gouvernement a annoncé en juin  2019 que les opérateurs de téléphonie mobile 
auraient obligation de réduire considérablement les frais d'annulation pour les clients souhaitant 
résilier un contrat de deux ans avant l'échéance afin de favoriser la concurrence et de faire diminuer 
les tarifs de communication dans le pays, relativement élevés. En application du plan approuvé par 
le Groupe d'experts du Ministère sur les communications, les quatre principaux opérate urs de 
téléphonie mobile du Japon et les opérateurs de réseau virtuel mobile seront tenus de réduire les 
frais d'annulation de 9  500 JPY à 1  000 JPY (9 USD) ou moins, soit une diminution de 90 %, ce qui 
permettra aux clients de changer plus facilement d'opé rateur. Afin de mettre en œuvre cette mesure, 
en septembre  2019, le Ministère a modifié le Règlement d'application de la Loi sur les entreprises 
de télécommunication.  
4.190.   Au titre de l'AGCS, le Japon a pris des engagements dans tous les sous -secteurs des 
télécommunications, qu'il s'agisse de sous -secteurs de base ou à valeur ajoutée, a souscrit aux 
disciplines de l'AGCS indiquées dans le document de référence et n'a inscrit que deux restrictions, 
qui concernent NTT et KDDI (limitation de la participation étrang ère à 20 % et exigence de nationalité 
pour la majorité du conseil d'administration). Ces réserves se retrouvent dans les accords bilatéraux 
ou régionaux conclus ultérieurement, mais la limite de la participation étrangère inscrite dans la liste 
était moins restrictive et fixée au niveau du statu quo, à un tiers, ce qui correspond au régime 
appliqué.  
4.4.3   Services nationaux de poste, de courrier et de livraison expr ès 
4.191.   Le MIC est l'autorité chargée de réglementer les services postaux, tandis que le Ministère de 
l'aménagement du territoire, des infrastructures et des transports (MLIT) réglemente les services de 
livraison expr ès au titre de la Loi sur les entreprises d'acheminement de marchandises. Il n'existe 
pas d'organisme de réglementation indépendant pour les ser vices postaux.  
4.192.   Depuis 2000, les fournisseurs de services postaux ont été réorganisés selon un processus 
en trois étapes. Premièrement, l'Agence des services postaux, organisme externe du Ministère de la 
gestion publique, des affaires intérieures, des poste s et des télécommunications, a été remplacée 
en avril  2003 par une nouvelle entreprise publique, les postes japonaises. Celle -ci était entièrement 
détenue par l'État, son personnel bénéficiait du statut de fonctionnaire et elle a continué de fournir 
des se rvices postaux et financiers, y compris des services d'épargne et d'assurance. Dans un 
deuxième temps, en octobre  2007, les services postaux ont été privatisés au titre de la Loi n° 97 de 
2005 sur la privatisation des services postaux; Japan Post Group a é té créé et ses employés ont 
perdu leur statut de fonctionnaires. Japan Post Group était composé de cinq entités: Japan Post 
Holdings, Japan Post Service, Japan Post Network (les bureaux de poste), Japan Post Bank et Japan 
Post Insurance, dont deux (Japan P ost Service et Japan Post Network) étaient chargées des services 
postaux à proprement parler. Enfin, en octobre  2012, ces deux dernières entités ont fusionné pour 
devenir Japan Post Company Limited.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 191 - 
 
  4.193.   En 2018, Japan Post Company Limited employait plus de 193  000 personnes et avait un 
réseau de 24  000 bureaux de poste et plus de 180  000 boîtes aux lettres. Ses recettes s'élevaient à 
3 887,4 milliards de JPY, avec un bénéfice de 85,4 milliards de JPY. Japan Post Co. est la seule 
sous-entité de Japan Post Group n'étant pas entrée en bourse, et reste entièrement détenue par 
Japan Post Holdings. Les autres sous -entités sont entrées en bourse à hauteur de 10 % de leur capital 
en novembre  2015.  
4.194.   L'encadré 4.6 résume le régime des services nationaux de poste, de courrie r et de livraison 
exprès, quelque peu complexe.  
Encadré 4.6 Services nationaux de poste, de courrier et de livraison expr ès 
1. Correspondance spéciale  
Définition : 1 ou plusieurs des envois suivants:  
 
• envois dont les dimensions totales 
(hauteur + largeur + épaisseur) sont 
supérieures à 73  cm ou dont le poids 
excède 4  kg; 
• envois devant être livrés dans les 
3 heures; et  
• envois dont les frais de distribution 
excèdent le montant prévu par une 
ordonnance du MIC (800 JPY).  
 
Situation juridique : libéralisé  
 
Opérateur(s ): 538 opérateurs privés  4. Colis de plus de 4 kg  
Définition : colis de plus de 4 kg  
 
Situation juridique : ouvert à la concurrence  
 
Opérateurs : expressistes et opérateurs de colis 
(transitaires de 1ère et de 2ème classes)  
2. Correspondance générale  
Définition : envois dont la hauteur, la largeur et 
l'épaisseur sont respectivement inférieures à 
40 cm, 30  cm et 3 cm, et dont le poids n'excède 
pas 250 g (le plus souvent, des lettres) expédiés 
au Japon et devant être livrés dans les 3 joursa 
 
Situation juridique : libéralisé  
 
Opérateurs : Postes japonaises, aucun 
fournisseur privé n'ayant demandé de lice nce 
3. Correspondance postale  
Définition : 
− courrier de 2ème classe: cartes postales  
(2 à 6 g) 
− courrier de 1ère classe: catégorie résiduelle 
(autre que les 2ème, 3ème et 4ème classes, y 
compris les services de courrier exprès) 
n'excédant pas 4 kg  
 
Situation juridique : fait partie d'un domaine 
réservé/service universel des postes japonaises  
 
Opérateur : Postes japonaises  5. Envois hors 
correspondance  
Définition : 
− courrier de 3ème classe: 
périodiques, magazines et 
journaux dont le poids 
n'excède pas 1  kg; 
− courrier de 4ème classe: 
envois qui requièrent une 
attention spéciale, par 
exemple, pour les 
malvoyants  
 
Situation juridique : fait partie 
d'un domaine réservé/service 
universel des postes japonaises  
 
Opérateur : Postes japonaises  6. Colis de 
moins de 4 kg  
Définition : colis de 
moins de 4 kg  
 
Situation juridique : 
ouvert à la 
concurrence  
 
Opérateurs : les 
postes japonaises 
sont en concurrence 
avec les express istes 
et les opérateurs de 
colis (transitaires de 
1ère et de 2ème classes)  
a Les dimensions minimales pour la correspondance spéciale doivent toutefois être supérieures à 
73 cm et le poids, supérieur à 4 kg. Les envois plus petits ou pesant entre 250 g et 4 kg entrent 
dans la catégorie de la correspondance générale.  
Note:  Compétence du MIC: 1+2+3+5  
 Compétence du MLIT: 4+6  
 Champ d'application de la Loi sur la livraison de la correspondance: 1+2  
 Champ d'application de la Loi postale: 3+5  
 Champ d'application de la notion de correspondance: 1+2+3  
 Champ d'application des envois hors correspondance: 4+5+6  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 192 - 
 
   Activités des postes japonaises: 2+3+5+6  
 Service universel/domaine réservé aux postes japonaises: 3+5  
 Activités pour lesquelles les postes jap onaises sont en concurrence avec le secteur privé: 6  
 Activités hors service universel/domaine réservé aux postes japonaises: 2  
Source:  Établi par le Secrétariat.  
4.195.   Le service universel, défini par la Loi postale n° 167 de 1947 et modifié pour la dernière fo is 
en 2002 (pour modifier l'approbation des tarifs par le MIC, qui est passée d'un système de 
notification préalable à un système de notification a posteriori ), comprend la totalité des envois 
postaux définis comme tels par les conventions internationales pertinentes, y compris les services 
de courrier exprès. Il n'existe pas de système de financement des services universels.  
4.196.   Le monopole légal de Japan Post Company Ltd. comprend les lettres (lorsqu'elles contiennent 
une "correspondance", voir ci -dessous), l es cartes postales (entre 2 et 6 g) et les envois suivants: 
service " smart letter " (jusqu'à un format A5 et un poids de 1 kg dans tout le Japon à un tarif fixe), 
service " letter pack " (jusqu'à un format A4 et un poids de 4 kg dans tout le Japon à un tarif fixe) et 
les envois exprès.  
4.197.   Comme le montre l'encadré 4.6, c'est la notion de "correspondance" qui établit la distinction 
avec les colis, pour lesquels les services de livraison sont ouverts à la concurrence et relèvent de la 
compétence du MLIT.86 Cette not ion est définie au paragraphe 2 de l'article 4 de la Loi postale (Loi 
n° 165 de 1947) comme "tout document exprimant une volonté ou une intention de l'envoyeur à 
l'égard d'un destinataire spécifique ou informant le destinataire en question d'une informatio n 
factuelle". Ainsi, par exemple, un CV envoyé à une entreprise est considéré comme une 
correspondance écrite, mais le même CV renvoyé par l'entreprise ne l'est pas. L'article 76 de la Loi 
postale dispose que l'envoyeur et l'entreprise acheminant les envoi s sont passibles de trois ans 
d'emprisonnement ou d'une amende pouvant aller jusqu'à 3 millions de JPY en cas d'infraction.  
4.198.   La Loi n° 99 de 2002 sur  la livraison de courrier par des opérateurs privés a libéralisé depuis 
le 1er avril 2003 les services de li vraison de correspondances, et les a ouverts de jure  aux opérateurs 
postaux privés. Ces services sont divisés en deux sous -catégories ayant une portée et des 
procédures et conditions d'octroi de licences différentes: les services de correspondance générale  et 
les services de correspondance spéciale.  
4.199.   Les services de correspondance générale, ou "services de base", concernent les envois dont 
la hauteur, la largeur et l'épaisseur sont respectivement inférieures à 40 cm, 30 cm et 3 cm, et dont 
le poids n'excède pas 250 g (le plus souvent, des lettres) expédiés au Japon et devant être livrés 
dans les 3 jours. Les conditions d'obtention de licence prévoient une couverture territoriale complète, 
l'installation de boîtes de collecte de correspondance (boîtes aux lett res) réparties équitablement 
dans tout le pays en fonction de la population des municipalités, une fréquence de livraison de six 
jours par semaine, la garantie du secret de la correspondance et un plan d'affaires approprié. Aucune 
demande n'ayant été prése ntée, aucune licence n'a été accordée jusqu'à présent pour ces services.  
4.200.   Les services de correspondance spéciale, ou "services à forte valeur", sont définis comme 
un ou plusieurs des envois suivants:  
• envois dont les dimensions totales (hauteur + largeur + épaisseur) sont supérieures à 
73 cm ou dont le poids excède 4 kg;  
• envois devant être livrés dans les 3 heures; et  
• envois dont  les frais de distribution excèdent le montant prévu par une ordonnance du 
MIC (800 JPY).  
4.201.   Les critères à remplir pour les demandes de licence sont fondés sur la qualité. L'entreprise 
déposant la demande doit garantir la protection du secret de la correspondance et présenter un plan 
d'affaires approprié. Les besoins sont évalués en fonction de l'estimation des revenus de l'entreprise. 
 
86 À l'exception des périodiques (envois de troisième classe) et des supports pour malvoyants (envois de 
quatrième classe), qui ne sont pas une forme de correspondance mais relèvent tout de même des services 
postaux universels et du domaine réservé des postes japonaises, ainsi que de la compétence du MIC.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 193 - 
 
  Il existe des limitations géographiques à la livraison dans les trois semaines. L'autorisation de mener 
des activités est accordée par le MIC et est permanente. En juillet  2019, 538 opérateurs étaient au 
bénéfice d'une licence, et aucun d'entre eux n'était  étranger. Le total de leurs ventes s'élevait à 
19,3 milliards de JPY pour l'exercice 2018.  
4.202.   Le Japon n'a pris aucun engagement concernant les services postaux et de livraison expr ès, 
que ce soit au titre de l'AGCS ou dans l'accord conclu avec Singapour, fo ndé sur le principe de la 
liste positive. Il a toutefois consolidé les services de correspondance spéciale dans la plupart de ses 
accords fondés sur le principe de la liste positive, notamment ceux conclus avec l'Inde, le Brunéi 
Darussalam, la Thaïlande, l a Malaisie, le Viet Nam, l'Indonésie et les Philippines; les accords conclus 
avec les cinq derniers pays contiennent des engagements de statu quo. Dans ses accords fondés sur 
le principe de la liste négative, le Japon a assorti de réserves ses futures mesu res en matière 
d'investissement et de commerce transfrontières pour les services postaux dans les chapitres relatifs 
aux services en ce qui concerne le traitement national, la haute direction et les conseils 
d'administration, et la présence locale.  
4.203.   Les exp ressistes, y compris les expressistes internationaux tels que Fedex, UPS, DHL et TNT, 
sont soumis à un autre régime réglementaire, la Loi n° 82 de 1989 sur les entreprises 
d'acheminement de marchandises, en vigueur depuis 1990 et modifiée pour la dernière fois en 2008. 
Cette loi est administrée par le  MLIT.  
4.204.   La dernière modification apportée à la Loi distingue deux types de transitaires: les 
transitaires de première classe et ceux de deuxième classe.  
4.205.   Les transitaires de première classe exercent des activités  d'intermédiation de transport 
passant par un mode de transport unique (maritime, aérien, ferroviaire ou routier) et ne comprenant 
pas la collecte et la livraison de marchandises à domicile. Ils sont soumis à une procédure 
d'enregistrement simple et à un s ystème de notification a posteriori  pour les tarifs (taxes et frais).  
4.206.   Les transitaires de deuxième classe exercent des activités de transport multimodales et 
proposent des services de livraison porte -à-porte. Ils sont soumis à un régime d'autorisation, qui  
requiert l'approbation préalable des plans d'affaires généraux et des plans de collecte/livraison pour 
les marchandises.  
4.207.   S'agissant des conditions d'accès des opérateurs étrangers à ces deux catégories, la Loi 
prévoit trois régimes distincts qui dépendent  du type d'activités de transport exercées:  
• pour les services d'acheminement par avion à l'intérieur du Japon, une exigence de 
nationalité est prévue pour les personnes physiques et morales (qu'elles aient été 
constituées conformément au droit étranger ou japonais et dont le conseil d'administration 
est composé de moins de deux tiers de ressortissants japonais avec droit de vote);  
• pour les services d'acheminement internationaux par avion, l'autorisation ou 
l'enregistrement (en fonction de la classe) est sou mis à un critère de réciprocité; et  
• pour les  services d'acheminement par bateau, l'autorisation ou l'enregistrement (en 
fonction de la classe) est également soumis au critère de réciprocité.  
4.208.   UPS, Fedex, DHL et TNT exercent des activités au Japon. Les expressistes étrangers 
bénéficient du traitement national intégral dès lors qu'ils sont autorisés à mener des activités 
(c'est -à-dire les transitaires autres que ceux fournissant des services d'acheminement par avion à 
l'intérieur du Japon, et lorsqu'il est satisfait au critère de réciprocité pour les de ux autres 
sous-secteurs).  
4.209.   Le cadre réglementaire n'est cependant pas exactement le même pour les expressistes, les 
opérateurs nationaux ou étrangers et Japan Post Co. Ltd en ce qui concerne les méthodes 
d'évaluation en douane et les seuils de minimis , le l ieu du dédouanement, les amendes pour 
infraction au code de la route, le chargement et le déchargement des cargaisons et le dépôt anticipé WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 194 - 
 
  de renseignements sur les cargaisons.87 D'après les autorités, ces différences de traitement sont 
normales en comparai son avec d'autres pays. Elles peuvent s'expliquer par la différence de nature 
des produits expédiés et des chaînes de transport, et ne constituent pas une pratique discriminante 
à l'égard des expressistes.  
4.210.   Le Japon n'a pris aucun engagement sur les service s d'acheminement au titre de l'AGCS. Il 
a incorporé le régime qu'il applique aux services d'acheminement dans certains de ses ALE. C'est le 
cas de sept accords fondés sur le principe de la liste positive conclus avec l'Inde, le Brunéi 
Darussalam, la Thaïla nde, la Malaisie, le Viet  Nam, l'Indonésie et les Philippines; les accords conclus 
avec les cinq derniers pays contiennent des engagements de statu quo. S'agissant des accords 
fondés sur le principe de la liste négative, le Japon a consolidé son régime exi stant en introduisant 
des réserves pour les mesures existantes (par conséquent assujetties aux obligations de statu quo 
et de cliquet); cela se retrouve dans ses accords conclus avec la Mongolie, la Suisse, l'Australie, le 
Chili, l'Union européenne, le Mex ique, le Pérou et les partenaires du PTPGP.  
4.4.4   Services de transport  
4.4.4.1   Transport maritime  
4.4.4.1.1   Aperçu du marché  
4.211.   En 2017, le Japon a eu recours au transport maritime pour 72,3 % de ses importations et 
70,2% de ses exportations en valeur. En outre, le cabotage, qui est réservé aux navires battant 
pavillon national, est un secteur économique important, regroupant 2  500 entreprises qui emploient 
65 000 personnes – dont 28  000 marins – et dont le chiffre d'affai res s'élevait à environ 11 milliards 
d'USD en 2016.  
4.212.   La flotte japonaise totale (c'est -à-dire la flotte de navires battant pavillon japonais88 et la 
flotte de navires battant pavillon étranger mais sous contrôle japonais) reste la deuxième au monde, 
après la  flotte grecque. Les navires battant pavillon national sont, pour la plupart, affectés au trafic 
de cabotage. La flotte déployée au plan international (principalement composée de navires battant 
pavillon étranger sous contrôle japonais) employait 2  000 mar ins japonais et 56  000 marins 
étrangers, et générait un chiffre d'affaires de 39 milliards d'USD en 2016. En 2018, la flotte japonaise 
a transporté environ 8,7 % du commerce maritime mondial en volume. La part de la flotte japonaise 
dans le total mondial es t plus élevée pour le trafic de vrac89 que pour le transport maritime de ligne, 
la capacité de charge en conteneurs de ONE, nouveau transporteur unique issu de la fusion en 
mars 2018 des trois transporteurs historiques (Mitsui OSK; K -line; et NYK) ne représ entant que 7 % 
de la capacité en 2018 – ce dernier s'est ainsi classé au sixième rang des transporteurs maritimes 
de ligne.  
4.213.   Au 1er janvier  2019, la flotte totale était composée de 987 navires battant pavillon national 
de plus de 1  000 tonneaux de jauge brut e (tjb), représentant un tonnage total de 38,99 millions de 
tonnes de port en lourd (tpl) – soit 1,9 % du tonnage mondial – et de 2  844 navires battant pavillon 
étranger sous contrôle japonais de plus de 1  000 tjb, représentant un tonnage total de 
186,72  millions de tpl, soit 9,5 % du tonnage mondial.  
4.214.   Les ports du Japon servent essentiellement au commerce extérieur. Bien que le volume de 
conteneurs transbordés vers des destinations étrangères au Japon ait considérablement baissé ces 
dernières années (de 265  000 équivalents vingt pieds (EVP) en 2012 à 131  000 EVP en 2017), le 
volume total des conteneurs traités a augmenté (de 21  226 000 EVP en 2012 à 22  822 000 EVP en 
2017). Sur ce total de 2017, les conteneurs de cabotage traités représentaient un volume de 
4 428 000 EVP, soit 19,3 %. 
 
87 Global Express Association, Overview of de minimis value regim es open to express shipments world 
wide. Adresse consultée: "https://global -express.org/assets/files/Customs_Committ ee/de -
minimis/GEA_overview on de minimis_28 March 2018.pdf "; Loi douanière (Loi n° 61 de 1954, telle que 
modifiée), article 76; Loi sur la préservation des végétaux (Loi n° 151 de 1950, telle que modifiée), articles 6 
et 8; Loi sur la lutte contre les mala dies infectieuses du bétail (Loi n° 166 de 1951, telle que modifiée), 
article  38; Loi sur les véhicules routiers (Loi n° 105 de 1960, telle que modifiée), article 4; et Loi sur le 
transport des envois postaux (Loi n° 284 de 1949), article 16.  
88 En raison d e restrictions à la participation, il n 'y a pas de navires battant pavillon japonais contrôlés 
par des intérêts étrangers.  
89 Celui-ci inclut le transport de pétrole brut et de produits pétroliers raffinés ("vrac liquide") et le 
transport de charbon, de minerai de fer, de céréales et de phosphates ("vrac sec").  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 195 - 
 
  4.215.   Le tableau 4.22 présente de manière plus détaillée les principaux indicateurs économiques 
du secteur du transport maritime, en termes de flotte et de trafic.  
Tableau 4.22 Transport m aritime, principaux indicateurs économiques  
Flotte (navires de 
plus de 1  000 tjb)  
Au 
1er janvier  2019  Nombre de navires  Tonnage (tpl)  
Millions de t  % du tonnage mondial  
Navires battant 
pavillon national  987 38,99  1,9%  
 Dont navires 
étrangers  0 0 0% 
Navires japonais 
sous pavillon 
étranger  2 844 186,72  9,5%  
Commerce de 
marchandises  Volume  (milliers de t, sauf 
conteneurs:  milliers d'EVP)  
2017 Valeur (milliards de JPY)  
2017  % du commerce 
international du Japon 
(tous modes de transport)  
Exercice 2017  
Importations  Exportations  Importations 
c.a.f.  Exportations 
f.a.b.  Importations  Exportations  
Commerce maritime 
international de 
marchandises, dont  962 595 289 649 54 536 54 986 72,3 70,2 
 Conteneurs  9 207 9 187 31 138 33 963 41,3 43,4 
 Fret transbordé  75 56 .. .. .. .. 
 Vrac sec  407 898 66 426 10 177 6 604 13,5 8,4 
 Vrac liquide  372 725 19 964 13 221 1 078 17,5 1,3 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; et CNUCED.  
4.4.4.1.2   Évolution réglementaire  
4.216.   Le Bureau maritime au sein du MLIT est responsable de la politique et de la législation 
nationales concernant le transport maritime. Il représente également le Japon à l'Organisation 
maritime internationale, qui définit les normes mondiales en matière de sûreté, de sécurité et de 
protection de l'environnement dans le secteur.  
4.217.   Les principales lois régissant le transport de marchandises par mer sont: la Loi fondamentale 
de 2007 sur la politique maritime ; la Loi de 1992 sur le transport maritime de marchandises ; la Loi 
de 1957 sur le transport maritime international de marchandises ; la Loi de 1972 sur la sécurité des 
transports maritimes ; la Loi de 1950 sur les ports (telle que modifiée) ; la Loi de 1948 sur la 
réglementation portuaire ; et la Loi de 1933 sur la sécurité d es navires (telle que modifiée).  
4.218.   Pendant la période considérée, les principaux faits nouveaux intervenus dans le domaine 
réglementaire ont concerné les ALE, les ports et le régime de soutien à la flotte japonaise. Les 
régimes appliqués en matière de concur rence et d'accès aux marchés sont restés inchangés.  
4.219.   S'agissant du régime de soutien, en 2017, le système de "déductions renouvelable s", à 
savoir l'imposition différée des bénéfices lorsque les vieux navires sont vendus et remplacés par des 
navires neufs, a  été prolongé jusqu'à la fin de l'exercice budgétaire 2019. En 2019, l'amortissement 
additionnel pour les navires battant pavillon japonais remplissant certaines conditions, notamment 
environnementales, soit par la méthode dégressive, soit par la méthode l inéaire, a été porté de 18 % 
à 20%. 
4.220.   En mai  2018, le Cabinet a adopté le troisième Plan fondamental quinquennal pour la politique 
maritime90, qui fixe trois objectifs concernant la flotte marchande, correspondant aux trois différents 
segments du transport mar itime, à savoir le transport international de marchandises, le transport 
intérieur/côtier de marchandises et le transport intérieur de voyageurs.  
 
90 The Basic Plan on Ocean Policy. Adresse consultée: 
https://www8.cao.go.jp/ocean/english/plan/pdf/plan03_e.pd f. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 196 - 
 
  4.221.   Premièrement, s'agissant de la flotte de haute mer, l'objectif est de renforcer la compétitivité 
international e de la flotte marchande japonaise et d'assurer le maintien des réseaux de transport 
maritime reposant sur des navires battant pavillon japonais (dont le nombre devrait être multiplié 
par 1,2 d'ici à la fin du Plan en 2023) et des équipages japonais (l'obj ectif étant de multiplier le 
nombre de marins par 1,5 d'ici à la fin du Plan en 2028). Cet objectif devrait être atteint en 
prolongeant jusqu'en mars  2023 la taxe au tonnage instituée en 2008.  
4.222.   Bien que les taux de la taxe au tonnage restent inchangés91, son champ d'application a été 
élargi pour inclure les "navires réputés exploités sous pavillon japonais", c'est -à-dire les navires 
exploités sous pavillon étranger par une compagnie maritime japonaise et appartenant à une filiale 
étrangère d'une entreprise ét ablie en vertu du droit japonais, susceptible de changer immédiatement 
de pavillon pour passer sous pavillon japonais si un "décret de navigation " était pris (par exemple 
en cas de catastrophe naturelle). Conformément à la Loi sur le transport maritime, le s taux de la 
taxe au tonnage applicables à ces navires sont 1,5 fois supérieurs à ceux applicables aux navires 
battant pavillon japonais.  
4.223.   Le Plan ne modifie pas le régime existant des navires internationaux (ISR), dans le cadre 
duquel un navire battant pavillon japonais peut bénéficier d'une réduction de la taxe 
d'immatriculation, des droits de licences et de l'impôt foncier, sous réserve de remplir certaines 
conditions, à savoir: avoir un tonnage supérieur à 2  000 tjb, être un navire de haute me r dont les 
marins non japonais disposent d'un certificat délivré par le MLIT ou être de type roulier ou 
transporteur de GNL. Les entreprises peuvent demander à bénéficier du régime des ISR si elles sont 
établies en vertu du droit japonais, quelle que soit la nationalité de leurs actionnaires.  
4.224.   Le deuxième objectif du troisième Plan fondamental pour la politique maritime est de 
renforcer les opérateurs de cabotage, de concevoir des caboteurs avancés et d'assurer le maintien 
d'un nombre suffisant de marins nat ionaux,  conformément au Plan du MLIT pour l'avenir du cabotage 
de juin  2017. L'objectif fixé par le Plan est de porter le tonnage des caboteurs de 715 tonnes pour 
l'exercice budgétaire 2015 à 858 tonnes pour l'exercice budgétaire 2025 . Le Programme de mesu res 
provisoires en faveur de la navigation côtière, comprenant des primes de mise à la casse, institué 
au cours de l'exercice budgétaire 199892, et le Programme d'achat de navires côtiers en participation 
prévu par l'Agence japonaise de construction, transp ort et technologie ferroviaires (JRTT)93, institué 
en 1957, sont restés inchangés. Le Plan fondamental pour la politique maritime prévoit également 
le maintien du régime actuel de cabotage, c'est -à-dire les réserves concernant le pavillon national, 
sauf exc eptions prévues dans les traités d'amitié, de commerce et de navigation conclus avec le 
Danemark, le Royaume -Uni et la Norvège, ou sous conditions de réciprocité.  
4.225.   S'agissant du transport de voyageurs, le Plan reconnaît que les navires à passagers et les 
transbordeurs nationaux constituent une infrastructure de transport indispensable aux collectivités 
régionales et qu'ils favorisent le tourisme au Japon. Il prévoit la poursuite de la politique de 
subventionnement des liaisons maritimes avec les îles excentr ées. Ainsi, sur les 295 liaisons 
maritimes en service à la fin de l'exercice budgétaire 2018, 120 étaient subventionnées. Selon les 
autorités, les pouvoirs publics subventionnent ces projets pour maintenir les transports publics 
régionaux. La valeur totale  des subventions au cours de l'exercice budgétaire 2018 s'élevait à 
20 milliards de JPY.  
4.226.   Le régime de la concurrence n'a pas changé pendant la période à l'examen. Le dernier 
réexamen de l'immunité contre les poursuites au titre de la législation anti -trust prévu e par la Loi 
sur les transports maritimes a été achevé, sans modification, en 2015. Aucun autre réexamen n'est 
prévu. Conformément à l'article  28-4 de la Loi, une immunité est accordée pour "conclure un 
arrangement ou accord ou mener une action conce rtée concernant les tarifs ou frais et d'autres 
conditions du transport, les routes, l'attribution des navires ainsi que le partage des activités de 
transport maritime entre un exploitant de navires et d'autres exploitants de navires sur des routes 
 
91 À savoir, pour les navires de moins de 1  000 tjn, 120 JPY/100 tjn; pour les navires de plus de 1  000 
et jusqu 'à 10 000 tjn, 90 JPY/100 tjn; pour les navires de plus de 10  000 et jusqu 'à 25 000 tjn, 60 JPY/100 tjn; 
et pour les navires de plus de 25  000 tjn, 30 JPY/100 tjn.  
92 Le projet de mesures provisoires en faveur de la navigation côtière a été introduit en mai 1998 pour 
redynamiser le secteur du cabotage. En cas de tonnage excessif, il ajuste le tonnage disponible en n 'autorisant 
la construction d 'un navire que lorsqu 'un autre est mis au rebut.  
93 Depuis 1959, la JRTT soutient la navigation côtière en participant à l'acquisition de navires dont elle 
devient propriétaire à hauteur de 70 % à 90%. La compagnie japonaise de navigation paie à la JRTT un dro it 
d'usage pendant la période de propriété commune, qui dure de 7 à 15 ans.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 197 - 
 
  reliant  des ports situés au Japon et un territoire autre que celui du Japon". Dans la pratique, cette 
immunité couvre des accords tels que les conférences, les accords de discussion, les accords de 
stabilisation et les accords de partage des navires et les consor tiums (y compris les alliances) pour 
la navigation de ligne et les pools de transport à la demande. Cette immunité est soumise à une 
prescriptions d'enregistrement, l'article 29 2) de la Loi sur les transports maritimes disposant que 
"tout exploitant de na vires qui a l'intention de mener les actions visées à l'article 28 4) ou de modifier 
le contenu desdites actions est tenu de notifier au préalable son intention au Ministère de 
l'aménagement du territoire, des infrastructures, des transports et du tourisme ". 
4.227.   Le régime appliqué en matière d'accès aux marchés est resté inchangé. Le Japon n'exerce 
aucune discrimination concernant les participations étrangères dans les services maritimes 
internationaux et il accorde le traitement national.  
4.228.   La régime appliqué n' a été que partiellement consolidé. Les engagements du Japon au titre 
de l'AGCS sont relativement limités (accès aux services portuaires et utilisation de ces services, 
services de poussage et de remorquage, services des agences de transport maritime, servi ces de 
sauvetage, services d'approvisionnement en eau et en combustible), ce qui s'explique par les 
résultats des négociations de 1995 -1996 sur le transport maritime. Les engagements pris dans le 
cadre d'ALE sont très variés; les engagements les plus libér aux sont ceux qui figurent dans les 
accords fondés sur le principe de la liste négative (ceux conclus avec l'Australie, le Chili, le Mexique, 
le Pérou, la Suisse, l'Union européenne et les partenaires au PTPGP) et dans les accords récents 
fondés sur le pri ncipe de la liste positive contenant des clauses de statu quo (conclus avec 
l'Indonésie, la Malaisie, la Mongolie, les Philippines et la Thaïlande); ces engagements ont été décrits 
en détail dans l'un des rapports précédents.94 Si le Japon a reproduit ses e ngagements antérieurs 
en matière de transport maritime dans les accords fondés sur le principe de la liste négative signés 
depuis 2013 (à savoir avec le Pérou en 2012, l'Australie en 2015, les partenaires au PTPGP en 2018 
et l'Union européenne en 2019), le  seul accord fondé sur le principe de la liste positive signé depuis 
(avec la Mongolie en 2016) contient un engagement additionnel consolidant une libéralisation 
autonome du régime appliqué, c'est -à-dire la suppression de l'examen des besoins économiques 
pour les activités de manutention des cargaisons et pour celles des centres et des dépôts de 
conteneurs.  
4.229.   S'agissant des ports, d'importants faits nouveaux de nature réglementaire sont intervenus 
pendant la période considérée. Premièrement, le troisième Plan  fondamental pour la politique 
maritime adopté par le Cabinet en mai  2018 comprend un volet sur les ports. L'objectif est de 
maintenir et d'étendre les liaisons maritimes clés, avec des escales au Japon, des infrastructures 
parasismiques adaptées aux grand s porte -conteneurs, aux grands vraquiers et aux rouliers, grâce 
à la collecte de fret, la création de fret et à l'amélioration de la compétitivité des ports. Le Plan 
prévoit également le développement de terminaux logistiques internationaux et de terminaux  
nationaux adaptés aux besoins de transport des secteurs clés, tels que le recyclage des automobiles 
dans les ports; en outre, la création d'installations de soutage pour les navires utilisant du GNL sera 
également encouragée, y compris à l'étranger (par e xemple à Singapour).  
4.230.   Pendant la période considérée, le Japon a également mené activement sa politique 
consistant à accorder des concessions à un nombre croissant de terminaux à conteneurs et de 
terminaux de vrac. Des terminaux à conteneurs gérés par des en treprises privées sont désormais 
présents dans neuf ports, contre trois auparavant, comme indiqué dans le rapport précédent. Bien 
que cette activité soit ouverte à l'investissement étranger, tous les opérateurs choisis jusqu'à présent 
sont de nationalité j aponaise.  
4.231.   Le tableau 4.23 donne un aperçu des concessions récemment accordées.  
 
94 Document de l 'OMC WT/TPR/S/276 du 15 janvier 2013, tableau A.IV.4, pages 142  à 148. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 198 - 
 
  Tableau 4.23 Aperçu des concessions de terminaux portuaires récemment accordées  
Terminaux gérés 
par des entreprises 
privées  Type  de 
fret Entreprise(s) de 
gestion/Nationalité  Volume  
(EVP, 2017)  Date et durée du 
contrat  
Keihin (certains 
terminaux)  Conteneurs  Yokohama -Kawasaki 
International Port 
Corporation/Japonaise  3 055 994 04/03/2016 
Durée indéterminée  
Kobe･Osaka (certains 
terminaux)  Conteneurs  Kobe-Osaka International Port 
Corporation/Japonaise  5 251 000 28/11/2014 
Durée indéterminée  
Nagoya ･Yokkaichi 
(certains terminaux)  Conteneurs  Nagoya -Yokkaichi International 
Port Corporation/Japonaise  693 447 01/09/2017 
Durée indéterminée  
Niigata (certains 
terminaux)  Conteneurs  Niigata World Trade Terminal 
Company Limited/ Japonaise  169 002 07/03/2014 
Durée indéterminée  
Sakai Semboku 
(certains terminaux)  Conteneurs  Sakai Semboku Wharf 
Corporation/ Japonaise  30 374 21/12/2015 
Durée indéterminée  
Mizushima (certains 
terminaux)  Conteneurs  Mizushima Port International 
Logistics Center 
Corporation/ Japonaise  167 036 20/01/2014 
Durée indéterminée  
Hiroshima (certains 
terminaux)  Conteneurs  Hiroshima Port & Harbor 
Administration Center Co., 
Ltd/Japonaise  254 098 02/02/2017 
Durée indéterminée  
Hakata (certains 
terminaux)  Conteneurs  Hakata Port Terminal 
Corporation/ Japonaise  850 179 20/02/2014 
Durée indéterminée  
Port d'Ibaraki, district 
de Hitachinaka 
(certains terminaux)  Conteneurs  Ibaraki Port Authority  
Corporation/Japonaise  29 827 08/06/2000-
08/06/2020  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.4.4.2   Transport aérien  
4.232.   Le transport aérien est un secteur bien développé au Japon qui a recensé, en 2018, environ 
100 millions de passagers sur des vols internationaux, 223 millions de passagers sur des vols 
intérieurs95 et un trafic de marchandises de 1,4 milliard de tonnes.96 Le pays compte 114 aéroports 
en service, d ont les 5 plus grands ont représenté plus de la moitié du trafic et les 2 principaux plus 
du tiers: l'aéroport international de Narita a absorbé 33,7 % du trafic international de voyageurs et 
l'aéroport international de Tokyo (Haneda) 30,3 % des passagers de  vols intérieurs. Les utilisateurs 
de compagnies aériennes bon marché ont augmenté ; 20% des passagers de vols internationaux ont 
eu recours à ce type de compagnie en 2018.97 
4.233.   Pendant la période considérée, le régime des services de transport aérien n'a prati quement 
pas changé, à l'exception des créneaux, des concessions aéroportuaires et des accords bilatéraux 
sur le transport aérien.  
4.234.   S'agissant des services explicitement visés par l'AGCS, les services informatisés de 
réservation et la vente ou la commercialisation des services de transport aérien ne sont réglementés 
par aucune législation sectorielle; ils se conforment au droit général des sociétés et au cadre 
juridique général en matière de concurrence. Dans les deux cas, aucune disposition ne lim ite l'accès 
aux marchés; ces services ont fait l'objet d'engagements de vaste portée dans le cadre de l'AGCS 
et de tous les ALE du Japon.  
4.235.   Les services de réparation et de maintenance des aéronefs, autre service auxiliaire de 
transport aérien expressément v isé par l'AGCS, sont réglementés par la Loi sur l'industrie 
aéronautique, qui n'impose aucune obligation de réparer localement les aéronefs japonais. Cette loi 
subordonne l'établissement de nouveaux venus à un examen des besoins économiques ayant pour 
critère que "la capacité de fabrication ou de réparation d'aéronefs ou d'équipements spécifiques ne 
devienne pas notablement excessive" . Ce critère est formulé d'une manière non discriminatoire. 
Plusieurs autorisations ont été accordées pendant la période à l' examen. Le nombre de stations de 
réparation certifiées par l'Administration fédérale de l'aviation (FAA) des États -Unis et par l'Agence 
 
95 Bureau de l 'aviation civile de l 'est du Japon, Usage status of jurisdiction airport . Adresse  consultée: 
https://www.cab.mlit.go.jp/tcab/statistics/01.html ; et Bureau des compagnies aériennes d 'Osaka, Usage 
report . Adresse consultée: https://ocab.mlit.go.jp/about/total/report/ . 
96 Bureau de l 'aviation civile, Data. Adresse consultée: http://www.mlit.go.jp/koku/15_hf_000030.html . 
97 Renseignements en ligne du MLIT.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 199 - 
 
  européenne de la sécurité aérienne (AESA) (11 dans les deux cas) est resté le même pendant cette 
période.  
4.236.   Les engagement s concernant les services de réparation et de maintenance des aéronefs au 
titre de l'AGCS et des ALE fondés sur le principe de la liste positive conclus par le Japon 
correspondent au régime appliqué, c'est -à-dire l'existence d'un examen des besoins économi ques. 
Cet aspect se retrouve dans tous les ALE fondés sur le principe de la liste négative conclus par le 
Japon.  
4.237.   S'agissant des services de transport aériens non explicitement visés par l'AGCS, le régime 
des services d'escale est également resté inchangé p endant la période considérée. Les services 
auto-assurés et assurés mutuellement sont autorisés  dans tous les aéroports, de même que les 
services assurés par un tiers. Les accords bilatéraux peuvent être à l'origine de situations 
différenciées, en raison de  considérations de réciprocité . Le PTPGP et l'APE UE -Japon incluent tous 
deux les services d'escale dans leur champ d'application, mais, dans les deux cas, ces services font 
l'objet de réserves de type Annexe II, excluant les mesures futures des obligation s NPF.  
4.238.   Les services de transitaires pour le fret aérien intérieur sont réservés aux ressortissants 
japonais, tandis que les services de transitaires pour le fret aérien international sont soumis à une 
autorisation basée sur le critère de réciprocité. Le tr avail aérien est réservé aux opérateurs nationaux 
et les investissements étrangers dans ce secteur sont soumis à une procédure de notification et sont 
limités à un tiers des droits de vote.  
4.239.   S'agissant du transport aérien commercial stricto sensu , les vols affrétés sont soumis à 
l'autorisation du MLIT; cette autorisation est généralement accordée sauf en cas d'absence de 
réciprocité. Il n'y a pas de politique spécifique pour les vols tout -cargo. La participation étrangère 
dans les compagnies aériennes n ationales est limitée à un tiers des droits de vote, y compris pour 
les sociétés de portefeuille. Le trafic intérieur est réservé aux compagnies aériennes nationales.  
4.240.   Le tableau 4.24 donne un aperçu des compagnies aériennes japonaises, pour ce qui est de 
leur flotte, de leur chiffre d'affaires et de leurs actionnaires, en 2018.  
Tableau 4.24 Aperçu des compagnies aériennes, 2018  
Compagnie aérienne  Nombre 
d'aéronefs  Chiffre d'affaires  
(milliards de JPY)  Actionn aires  
ANA Holdings  292 1 971,7  Aucun actionnaire ne détient plus de 5%  
JAL 231 1 383,2  Seul 1 actionnaire détient plus de 5%: 
Master Trust Bank of Japan (Trust 
Accounts), Ltd: 5,37%  
Nippon Cargo Airlines  11 97,9 Détenue à 100% par Nippon Yusen  
Transporteurs à bas prix  
Peach Aviation  20 54,7 ANA Holdings: 67,0%;  
First Eastern Investment Group: 17,9%; 
INCJ: 15,1%  
Vanilla Air  14 32,9 ANA Holdings: 100%  
Jetstar Japan  21 57,0 JAL et Quantas: 33% chacun;  
Mitsubishi, Century Tokyo Leasing: 
16,7% chacun  
Spring Airlines Japan  4 9,1 Spring Airlines: 33,0%;  
Autres: 67,0%  
Air Asia Japan  2 .. Air Asia Investment: 33,0%;  
Autres: 67,0%  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.241.   Les principales modifications réglementaires adoptées pendant la période à l'examen 
concernent trois domaines, à savoir: les créneaux et les aéroports congestionnés, la 
privatisation/concession des aéroports et les accords bilatéraux sur le transport aérien.  
4.242.   En prévision des Jeux olympiques de 2020, le nombre de créneaux disponibles dans les 
aéroports de Tokyo (Haneda et Narita)  a été considérablement augmenté, passant de 680 000 en 
2015 (Haneda 410  000, Narita 270  000) à environ 1 000 000 en 2020  (Haneda 490  000, Narita 
500 000). En outre, Fukuoka a été ajouté à la liste des aéroports nationaux congestionnés (en plus WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 200 - 
 
  de Haneda, Narita, Itami et Kansai), dans lesquels une notification préalable d'une compagnie 
aérienne nationale au MLIT est nécessaire pour pouvoir ajouter un créneau.  
4.243.   S'agissant de la privatisation/concession des aéroports, le Japon a intensifié sa politique, 
entam ée en 2013, avec la Loi sur le recours au secteur privé pour l'administration des aéroports 
nationaux, qui s'inscrit dans le cadre d'une initiative de financement privé régie par des plans 
annuels. Le tableau 4.25 donne un aperçu de ce processus d'octroi d e concessions.  
Tableau 4.25 Aperçu du processus d'octroi de concessions aéroportuaires  
Aéroport 
concerné  Date de la concession (ou 
étape du processus d'octroi 
de la concession)  Soumissionnaire 
retenu  Durée d e la 
concession  Observations  
Aéroports 
d'Osaka 
(Kansai et 
Itami)  Décembre 2015  Vinci Airports et Orix  45 ans   
Aéroport de 
Sendai  Décembre 2015  Consortium Tokyo Group  30 ans   
Aéroport de 
Kobe Avril 2018  Vinci Airports et Orix  42 ans   
Aéroport de 
Fukuoka  1er avril 2019 Fukuoka Airport HD 
Corporation; Nishi Nippon 
Railway Corporation; 
Mitsubishi Corporation; 
Kyushu Electric Power 
Corporation; et 
Singapore's Changi 
Airport International  30 ans   
Aéroport de 
Takamatsu  1er avril 2018 Mitsubishi Estate  35 ans   
Aéroport de 
Shirahama  Avril 2019  Consortium dirigé par 
Minchori Holdings  10 ans   
Aéroport de 
Shimojishima  Janvier 2018  Mitsubishi Estate  Permanente  Entité ad hoc  pour 
le développement 
et l'exploitation 
des aérogares de 
passagers  
Aéroport du 
Mont Fuji 
Shizuoka  Avril 2019  Mitsubishi Estate et 
Tokyo Corporation  20 ans   
Aéroport de 
Nagasaki  L'étude visant à déterminer la 
viabilité de la privatisation 
devait être achevée d'ici 
mars 2019 Pas encore choisi  Non décidé   
One Hokkaido 
(7 aéroports)  Janvier 2020 (aéroport de 
Shin-Chitose)  
Octobre 2020 (aéroport 
d'Asahikawa)  
Mars 2021(aéroport de 
Wakkanai, aéroport de Kushiro, 
aéroport d'Hakodate, aéroport 
d'Obihiro, aéroport de 
Memanbetsu)  Hokkaido Airport Group  30 ans   
Aéroport 
d'Hiroshima  - Lignes directrices relatives 
à l'appel d'offres publiées 
en mai  2019;  
- Choix d'un titulaire 
privilégié des droits de 
négociation en juin  2020 – 
accord en août  2020;  
- Début de l'exploitation 
privée à grande échelle en 
avril 2021  30 ans  
Aéroport de 
Kumamoto  Avril 2020  Consortium 
MSJA -Kumamoto  33 ans   
Source:  CAPA – Centre for Aviation , Adresse consultée 
"https://centreforaviation.com/analysis/reports/japans -airport -privatisation -picks-up-pace---and-int
erest-418151 " et renseignements complémen taires communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 201 - 
 
  4.244.   S'agissant des accords bilatéraux sur le transport aérien, pendant la période considérée, le 
Japon a conclu ou modifié quatre accords bilatéraux, à savoir ceux avec l'Inde, la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée, le Cambodge et la RDP lao. Ces accords ont essentiellement ajouté de 
nouveaux créneaux sans libéraliser davantage les autres clauses . Le tableau A4.  2 présente en détail 
les caractéristiques de tous les accords sur les services aériens en vigueur au Japon, analysés selon  
la méthode QUASAR de l'OMC98, qui fournit une évaluation de leur degré de libéralisation.  
4.4.5   Services environnementaux  
4.245.   Conformément à la pratique habituelle pour les rapports d'EPC, et aux fins de la présente 
section, on entend par services environnementaux l es services d'assainissement, les services 
d'enlèvement des ordures, les services de voirie, les services de purification des gaz brûlés, les 
services de lutte contre le bruit, les services de protection de la nature et des paysages et les autres 
services de protection de l'environnement.99 Les services de distribution d'eau douce/services de 
l'eau sont également visés dans cette section, étant donné que ce type de services est 
techniquement associé aux services d'assainissement et utilise, au moins partiell ement, les mêmes 
infrastructures que ces derniers.  
4.246.   Cette liste englobe essentiellement trois types de services. Le premier groupe comprend les 
services liés à la fourniture de services publics de base qui présentent des caractéristiques de 
monopoles nature ls (services de l'eau, services de distribution d'eau, services d'assainissement, 
services d'enlèvement des ordures ménagères et services de voirie, tels que les services 
d'enlèvement de la neige et de la glace). Ces services sont réglementés par diverses lois, décrites 
ci-après, qui confient aux municipalités, ou aux groupements de municipalités, la fourniture de ces 
services au public. Toutefois, ces lois ont été modifiées ces dernières années pour autoriser la 
création de PPP, dans le cadre desquels les municipalités peuvent déléguer la gestion de ces services 
au secteur privé. Un deuxième groupe comprend les services fournis principalement par des 
entreprises privées (services de gestion des déchets industriels, services de purification des gaz 
brûlés et  services de lutte contre le bruit). Ces secteurs sont réglementés à la fois au niveau national 
et local, essentiellement pour des questions de sécurité et de normes. Enfin, les services de 
protection de la nature et des paysages constituent le troisième g roupe, qui est réglementé à la fois 
au niveau national et au niveau local; les normes environnementales représentent l'essentiel de la 
réglementation. Le Ministère de l'environnement est le principal organisme de réglementation du 
secteur des services envi ronnementaux. Le MLIT est le principal organisme de réglementation du 
secteur de l'assainissement.  
4.4.5.1   Services de distribution d'eau et services de traitement des eaux 
usées/d'assainissement  
4.247.   L'accès à l'eau pour tous est le principal objectif des services de distribution d'eau et des 
services de traitement des eaux usés/d'assainissement du Japon (encadré 4.7).  
4.248.   D'un point de vue réglementaire, les services de distribution d'eau et les services 
d'assainissement ne sont pas intégrés verticalement au Japon et relè vent par conséquent de deux 
régimes juridiques distincts.  
4.249.   La distribution de l'eau est réglementée par la Loi sur l'alimentation en eau (Loi n°  177 de 
1957), qui attribue cette compétence aux municipalités. Certaines petites municipalités peuvent se 
regrou per, dans le cadre d'"entreprises de distribution d'eau en gros", pour mutualiser les gros 
investissements nécessaires. Ce type d'investissement est subventionné au niveau national à 
hauteur d'un tiers de la moitié du montant total de l'investissement.  
 
98 Pour de plus amples informations sur cette méthode, voir le document de l 'OMC S/C/W/270/Add.1 du 
30 novembre 2006.  
99 La Classification sectorielle des services figurant dans  le document MTN/GNS/W/120, qui a été utilisée 
par la plupart des Membres pour établir leur liste d 'engagements au titre de l 'AGCS, couvre les sous -secteurs 
suivants: services d 'assainissement; services d 'enlèvement des ordures; services de voirie; et "aut res" services 
environnementaux, qui comprennent les autres éléments énumérés dans la version provisoire de la CPC des 
Nations Unies, à savoir: services de purification des gaz brûlés (CPC 94040), services de lutte contre le bruit 
(CPC 94050), services de p rotection de la nature et du paysage (CPC 94060) et "autres services de protection 
de l'environnement non classés ailleurs" (CPC 94090).  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 202 - 
 
  Encadré 4.7 Aperçu du marché des services de distribution d'eau et des services de 
traitement des eaux usées/d'assainissement  
Part du Japon dans le marché mondial (2010)  8%, soit 247,6 milliards d'USD  
Nombre d'entreprises (2015)  2 123 
Revenus des entreprises privées de distribution 
d'eau (2015)  21 milliards d'USD  
Principales entreprises privées nationales  Kurita Water Industries, Organo Corporation, Hitachi Ltd.,  
METAWATER Co., Ltd.  
Niveau de réglementation  National  
Principales réglementations  Loi sur l'alimentation en eau ; Loi sur les entreprises 
publiques locales; Loi sur les eaux usées  
Objectifs principaux de la réglementation  Accès à l'eau pour tous  
Source:  Banque de développement du Jap on, Rapport (2015). Adresse consultée (en japonais): 
https://www.dbj.jp/pdf/investigate/etc/pdf/book1508_02.pdf ; et Commission du commerce 
international des États -Unis (USITC), Environmental and Related Services (2013) . Adresse 
consultée: https://www.usitc.gov/publications/332/pub4389.pdf . 
4.250.   Les municipalités et les entreprises de distribution d'eau en gros peuvent, de leur côté, 
déléguer partiellement ou intégralement l'exploitation et la gestion du réseau de distribution d'eau 
à des entreprises privées, dans le cadre de différents arrangements contractuels. Environ 65 % des 
municipalités ont recours à l'un d e ces arrangements contractuels.100 
4.251.   Le tableau 4.26 décrit les différentes formes de délégation de la gestion de la distribution 
d'eau au secteur privé.  
Tableau 4.26 Principales caractéristiques des arrangements contractuels public -privé 
pour la gestion et l'exploitation des installations de distribution d'eau  
Type de contrat  Description  Durée habituelle et nombre de 
réseaux de distribution d'eau et 
d'entreprises priv ées concernés  
Sous-traitance (limitée ou 
étendue)  Limitée : sous -traitance de l'une des 
fonctions suivantes: conception des 
installations, inspection de la qualité de 
l'eau, inspection de l'entretien des 
installations, relevé des compteurs.  
 
Étendue : sous -traitance de plusieurs ou de 
toutes les fonctions énumérées plus haut.  Habituellement 2 à 5 ans.  
 
1 714 réseaux de distribution 
(faisant intervenir 622 entreprises 
privées).  
Sous-traitance technique  Sous-traitance des tâches techniques, telles 
que la gestion opérationnelle des stations 
d'épuration de l'eau ou le contrôle de la 
qualité de l'eau.  2 à 5 ans.  
 
191 réseaux de distribution  (faisant 
intervenir 46 entreprises privées ). 
Conception -construction -
exploitation (CCE)  Une entreprise privée est charg ée de la 
conception, de la construction et de 
l'exploitation des installations; le 
financement de la conception et de la 
construction reste public.  5 à 20 ans.  
 
6 réseaux de distribution (faisant 
intervenir 7 entreprises privées).  
Initiative de financement 
privé (PFI)  L'entrepreneur privé fournit les fonds 
nécessaires pour la conception, la 
construction, l'exploitation, l'entretien et la 
réparation des installations.  20 ans.  
 
12 réseaux de distribution (faisant 
intervenir 8 entreprises privées).  
 
100 Renseignements en ligne de la Japan Water Works Association (JWWA). Rapport de la JWWA, 
Current Issues in Water Busin ess (2015) . Adresse consultée: 
http://www.jwwa.or.jp/houkokusyo/pdf/suidoujigyou/report_01.pdf  (en japonais).  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 203 - 
 
  Type de contrat  Description  Durée habituelle et nombre de 
réseaux de distribution d'eau et 
d'entreprises priv ées concernés  
Concession  La gestion des installations et leur 
exploitation sont confiées à une entreprise 
privée, tandis que les pouvoirs publics 
locaux restent propriétaires des 
installations.  
Le partenaire privé perçoit les redevances 
des clients.  Jusqu'à 20 ans . 
 
Aucun cas jusqu'à présent, ce type 
de contrat n'ayant été introduit 
qu'en 2018 (voir ci -après).  
 
La municipalité d'Osaka a déclaré 
son intention de recourir à ce 
nouvel instrument juridique.  
Source:  MHLW, Rapport, 2019. Adresse consultée (en japonais): 
https://www.mhlw.go.jp/content/10900000/000490819.pdf . 
4.252.   Le principal changement récent intervenu sur le plan réglementaire a été une modification 
de la Loi de 1957 sur l'alimentation en eau (Modification n°  92/2018), datée du 12  décembre  2018, 
autorisant les municipalités à confier, par le biais d'un contrat de concession, la gestion globale de 
la distribution d' eau à des entreprises privées pour une durée maximale de 20 ans. Cette modification 
met en application le plan annuel de 2018 sur les partenariats public -privé (PPP)/initiatives de 
financement privé (PFI).101 
4.253.   Aucune règle juridique n'interdit aux entreprises  étrangères de prendre part aux 
arrangements contractuels énumérés dans le tableau 4.26.  
4.254.   Le Japon n'a pris aucun engagement concernant la distribution d'eau dans le cadre de l'AGCS 
ou des ALE fondés sur le principe de la liste positive qu'il a conclus (ave c le Brunéi Darussalam, 
l'Inde, la Malaisie, la Mongolie, les Philippines, la Thaïlande, Singapour et le Viet  Nam). Dans le cas 
des ALE fondés sur le principe de la liste négative, le Japon a systématiquement inscrit une réserve 
au titre de l'annexe 1 (ass ujettie aux obligations de statu quo et de cliquet) pour une mesure en 
vigueur concernant la procédure de notification préalable pour les investissements dans le secteur 
de l'approvisionnement en eau et d'adduction d'eau (secteur relavant de la position 36 11 de la JSIC). 
Cela concerne les accords avec l'Australie, le Chili, le Mexique, le Pérou, la Suisse, l'Union 
européenne et le PTPGP. Dans le cas de l'Union européenne et du PTPGP, le texte de la réserve est 
plus développé que dans d'autres accords.102 
4.255.   Les services de traitement des eaux usées/d'assainissement sont réglementés par la Loi 
n° 79 de 1958 sur les eaux usées, qui attribue la compétence en matière de fourniture de services 
d'assainissement aux municipalités. Celles -ci peuvent, pour leur part, délé guer partiellement ou 
intégralement la gestion des réseaux et des installations d'assainissement au secteur privé dans le 
cadre de différents arrangements contractuels; l'exploitation de pas moins de 90 % des installations 
de traitement des eaux usées a été  déléguée au secteur privé.103 
4.256.   Le tableau 4.27 donne un aperçu des différentes formes d'arrangements contractuels 
public -privé en usage, classés par ordre décroissant en fonction du nombre de municipalités les 
utilisant.  
 
101 PPP/PFI . Adresse consultée (en japonais): 
https://www8.cao.go.jp/pfi/actionplan/pdf/actionplan29_2.pdf . 
102 Base de données SI -ACR de l 'OMC. "1. L'obligation de notification préalable et les procédures de 
filtrage prévues dans la Loi sur les dev ises et le commerce extérieur s'appliquent aux investisseurs étrangers 
qui entendent investir dans l'industrie de l'approvisionnement en eau et d'adduction d'eau au Japon. 2. Le 
filtrage est mené dans l'optique de déterminer si l'investissement est suscept ible de donner lieu à une situation 
portant atteinte à la sécurité nationale, perturbant le maintien de l'ordre public ou compromettant la protection 
de la sécurité publique. 3. L'investisseur peut être tenu de modifier la teneur de l'investissement ou de mettre 
fin au processus d'investissement selon le résultat du filtrage."  
103 MLIT, PPP/PFI situation in the sewerage  (en avril 2018). Adresse consultée (en japonais): 
http://www.mlit.go.jp/common/001300117.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 204 - 
 
  Tableau 4.27 Principales caractéristiques des arrangements contractuels public -privé 
pour la gestion et l'exploitation des installations de traitement des eaux usées  
Type de contrat  Description  Nombre de 
municipalités 
concernées  
Sous-traitance 
étendue  Sous-traitance au secteur privé de travaux tels que les patrouilles, 
l'inspection, le relevé, le nettoyage, la réparation des installations, 
l'achat de produits chimiques/combustibles et les réparations.  252 
CCE Sous-traitance de la conc eption, de la construction, de l'exploitation et 
de l'entretien des installations/du système; leur financement reste 
public.  20 
PFI L'entrepreneur privé fournit les fonds nécessaires pour la conception, 
la construction, l'exploitation, l'entretien et la réparation des 
installations.  7 
Concession  La gestion des installations et leur exploitation sont confiées à une 
entreprise privée, tandis que les pouvoirs publics locaux restent 
propriétaires des installations.  
Le partenaire privé perço it les redevances des clients pour récupérer 
son investissement et ses coûts d'exploitation.  2 
Source:  MLIT, PPP/PFI situation in the sewerage  (en avril  2018). Adresse consultée (en japonais):  
http://www.mlit.go.jp/common/001300117.pdf . 
4.257.   Aucune disposition juridique n'interdit aux entreprises étrangères de conclure de tels 
arrangements contractuels. Le Japon a souscrit des engagements sans limitation au titre du mode 
de fourniture pertinent (mode 3) concernant les services d'assainissement  dans le cadre de l'AGCS 
et de l'ensemble des ALE qu'il a conclus jusqu'à présent, qu'ils soient fondés sur le principe de la 
liste positive ou sur celui de la liste négative.  
4.4.5.2   Services de gestion des déchets  
4.258.   Les services de gestion des déchets ont pour pri ncipal objectif de limiter le volume de déchets 
éliminés, de réduire la consommation de ressources naturelles et d'encourager l'utilisation 
rationnelle des ressources (encadré 4.8).  
Encadré 4.8 Aperçu du marché des services de gestion des déchets  
Taille du marché des services de 
gestion des déchets (2017)  14 296 milliards de JPYa 
Chiffre d'affaires du secteur de la 
gestion des ordures 
ménagères/déchets municipaux (2012)  26 milliards d'USD  
Chiffre d'affaires du secteur de la 
gestion des déchets industriels (2012)  3 milliards d'USD  
Nombre d'entreprises (2011)  110 000 entreprises titulaires d'une licence  
Volume de déchets produits (2016)  430,2  millions de t 
Clients  Secteur public et entreprises  privées productrices de déchets  
Actifs et ventes annuelles des 
principales entreprises de gestion des 
déchets basées au Japon  Dowa Eco -System Co., Ltd, ventes annuelles: 99 milliards de JPY  
Exportations et importations  Exportations de services de gestion des déchets et de recyclage: 
603 milliards de JPY  
Importations de services de gestion des déchets et de recyclage: 
418 milliards de JPY  
Principales entreprises privées  Déchets solides: Dowa Eco -system Co., Ltd, Daiseki Co., Ltd et 
JFE Kankyo Corpo ration  
Déchets dangereux: Ebara Corp., Kubota  
Niveau de réglementation  Législation nationale  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 205 - 
 
  Principales réglementations  Loi fondamentale sur l'environnement; Loi fondamentale sur la 
création de la société du recyclage; Loi sur la gestion des déchets 
et le nettoyage public; Loi sur la promotion de l'utilisation 
rationnelle des ressources; Loi concernant les mesures spéciales 
prises contre les déchets de polychlorobiphényles (PCB)  
Principaux objectifs de la 
réglementation  Parvenir à une économie circulair e en limitant le volume de 
déchets éliminés; en réduisant la consommation de ressources 
naturelles; et en encourageant l'utilisation rationnelle des 
ressources  
a Ce chiffre correspond au montant total des 3 catégories figurant dans le rapport "Estimation de la 
taille du marché de l'éco -industrie sur la base de la commission pour l'exercice 2017", publié en 
2019. Ces 3 catégories sont les installations de gestion et de recyclage des déchets, les services de 
gestion et de recyclage des déchets et la production de matériaux recyclés.  
Source:  Ministère de l'environnement (2012). Adresses consultées (en japonais): 
https://www.env.go.jp/recycle/report/ h24-05.pdf ; et 
http://www.sanpainet.or.jp/service/doc/144750_3.pdf ; et rapport du Ministère de l'environnement, 
2011 Industrial Waste Disposal Business Survey Report . Adresses consultées (en japonais): 
https://www.env.go.jp/press/y0310 -03/mat02.pdf ; 
https://www.env.go.jp/press/files/jp/109313. pdf; et 
http://www.env.go.jp/recycle/waste_tech/ippan/h28/data/disposal.pdf . 
4.259.   La gestion des déchets est réglementée par la Loi sur la gestion des déchets et le nettoyage 
public (Loi n°  137 de 1970), qui attribue la compétence de la collecte, du traitement et du recyclage 
des ordures ménagères aux municipalités et celle du traitement des déchets industriels à la branche 
qui les a produits . Dans les deux cas, les municipalités  et les branches de production ont recours à 
des entreprises privées. Les déchets dangereux sont soumis à un régime juridique spécifique, le 
Règlement sur la gestion des déchets spéciaux, prévoyant le recours à des fournisseurs de services 
titulaires d'une  licence tenus de se conformer à des normes strictes en matière de qualifications. En 
outre, les entreprises employant des polychlorobiphényles doivent utiliser l'un des cinq sites 
d'élimination des produits chimiques gérés par la Société publique japonais e des services 
énergétiques (JESCO).  
4.260.   Dans le cas des municipalités, les formes de PPP existant sont les suivants: 
conception -construction -exploitation; construction -transfert -exploitation, régime dans le cadre 
duquel le partenaire privé exploite l'installa tion mais en transfère la propriété au partenaire public 
immédiatement après la construction; construction -exploitation -transfert, régime analogue, si ce 
n'est que le transfert de la propriété intervient après la fin de la période d'exploitation par le 
partenaire privé; et construction -propriété -exploitation, régime dans le cadre duquel le partenaire 
privé conserve la propriété de l'installation dont il a assuré la construction et l'exploitation.  
4.261.   Les fournisseurs privés concluant de tels arrangements doiven t obtenir une licence de 
l'administration préfectorale. Aucune disposition juridique n'empêche les entreprises étrangères 
d'entrer sur le marché de la gestion des déchets et du recyclage . Le Japon a souscrit des 
engagements sans limitation au titre du mode  de fourniture pertinent (mode 3) concernant les 
services de gestion des déchets dans le cadre de l'AGCS et de l'ensemble des ALE qu'il a conclus 
jusqu'à présent, qu'ils soient fondés sur le principe de la liste positive ou sur celui de la liste 
négative.104 
4.4.5.3   Services de lutte contre la pollution atmosphérique et la pollution sonore  
4.262.   Le Japon est l'un des principaux producteurs et consommateurs en Asie de biens et services 
liés à la lutte contre la pollution atmosphérique et la pollution sonore. Le marché intér ieur se 
caractérise par une concurrence rude entre les entreprises locales. Les grands fournisseurs japonais 
représentent environ 80 % du marché de la lutte contre la pollution atmosphérique.  
 
104 Les engagements du Japon concernant le mode 3 dans le cadre de l 'AGCS et d 'autres ALE couvrent 
les positions 9401 à 9409 de la CPC. Toutefois, le Japon a  inscrit une limitation dans sa Liste AGCS pour les 
services d 'enlèvement des ordures (CPC 9402) concernant le nombre d 'autorisations pouvant être délivrées 
aux fournisseurs de services de dégazage en mer. En outre, le Japon a inscrit une réserve pour le m ode 3 dans 
la section relative aux engagements horizontaux de sa Liste concernant les subventions à la R &D. WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 206 - 
 
  4.263.   Les services de lutte contre la pollution atmosphérique et la pol lution sonore ont pour 
principal objectif de protéger les citoyens (encadré 4.9).  
Encadré 4.9 Services de lutte contre la pollution sonore  
Taille du marché (2013)  Services de lutte contre la pollution atmosp hérique: 71,0 milliards d'USD  
Services de lutte contre la pollution sonore: 8,2 milliards d'USD  
Principales entreprises privées  Ebara, Hitachi Zosen, Horiba, Hotaka Engineering et Mitsubishi Heavy 
Industries  
Niveau de réglementation  National et local 
Principales réglementations  Loi sur la lutte contre la pollution atmosphérique; Loi concernant les 
mesures spéciales prises contre les dioxines; Loi sur le registre des rejets 
et transferts de polluants; Loi fondamentale sur l'environnement; Loi sur  
la lutte contre le bruit et les vibrations; Loi sur la prévention du bruit des 
aéronefs  
Principaux objectifs de la 
réglementation  Protection des citoyens  
Source:  USITC, Environmental and Related Services (2013) . Adresse consultée: 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub4389.pdf . 
4.264.   Le gouvernement national et les préfectures accordent des incitations en faveur des 
investissements environnementaux par le biais d'aides fiscales, de prêts à faible taux d'intérêt, de 
subventions et de dons.  
4.265.   Le Japon a souscrit des engagements sans limitation au titre du mode 3 concernant les 
services de lutte contre la pollution atmosphérique et la pollution sonore dans le cadre de l'AGCS et 
de l'ensemble des ALE qu'il a conclus jusqu'à présent, qu'ils soient fondés sur le principe de la liste 
positive ou sur celui de la liste négative.105 
4.4.5.4   Services de dépollution et de protection de la nature et des paysages  
4.266.   Le propriétaire foncier est responsable de la dépolluti on des sols. Les entreprises 
sidérurgiques, ainsi que les grandes entreprises de construction et de traitement des eaux, se 
seraient imposées sur le marché de la dépollution des sols. Les entreprises japonaises de dépollution 
ont noué des alliances avec de s entreprises étrangères afin de bénéficier de méthodes et de 
technologies éprouvées.106 
4.267.   Les services de dépollution et de protection de la nature et des paysages ont pour objectif 
principal de protéger la santé des citoyens par la prévention de la pollution  et l'épuration en cas de 
pollution avérée (encadré 4.10).  
Encadré 4.10 Aperçu de la réglementation des services de dépollution et de protection 
de la nature et des paysages  
Part du Japon sur le marché mondi al des 
services industriels et de dépollution (2010)  13% de 37,7 milliards d'USD  
Revenus, nombre d'entreprises et emploi dans 
les services industriels et de dépollution (2010)  L'ensemble du marché des services de dépollution était 
évalué à 4 milliards d'USD, les catégories de l'évaluation 
des sites et de la dépollution des sols étaient évaluées à 
600 millions d'USD  
Principales entreprises privées  Kurita Water Industries, Ebara Corporation, Organo 
Corporation, Shimizu Corporation, Obayashi Corporation, 
Taisei Corporation  
Niveau de réglementation  Gouvernement national  
 
105 Les engagements en matière de traitement national pris par le Japon dans sa Liste AGCS au sujet 
des services de protection de la nature et des pay sages (CPC 9406) ne s 'étendent pas aux subventions à la 
R&D. 
106 USITC, Air and Noise Pollution Abatement Services: An Examination of U.S. and Foreign Markets  
(2005) , tableau 4.1, pages 4  à 20. Adresse consultée: https://www.usitc.gov/publications/332/pub3761.pdf . WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 207 - 
 
  Principales réglementations  Loi sur la lutte contre la contamination des sols; Loi 
fondamentale sur l'environnement; Normes relatives à la 
qualité de l'environnement ambiant; Normes relatives à 
la qualité environnementale des sols  
Principaux objectifs de la réglementation  Protection de la santé des citoyens par la prévention de la 
pollution et l'épuration en cas de pollution avérée  
Source:  USITC, Environmental and Re lated Services  (2013) . Adresse consultée: 
https://www.usitc.gov/publications/332/pub4389.pdf . 
4.268.   Le Japon a souscrit des engagements sans limitation concernant les services de dépollution 
et de protection de la nature et des paysages dans le cadre de l'AGCS et de l'ensemble des ALE qu'il 
a conclus jusqu'à présent, qu'ils soient fondés sur le principe de la liste positive ou sur celui de la 
liste négative.  
4.4.6   Services de distribution, en particulie r sous l'angle du commerce électronique  
4.269.   Depuis l'apparition du commerce électronique, le secteur des services de distribution107 
évolue rapidement, tandis que son cadre réglementaire reste stable depuis 2000, du moins pour ce 
qui est des points de vente physiques. Les services de distribution constituent l'un des plus grands 
secteurs des services au Japon, le commerce de gros et de  détail représentant conjointement 14 % 
du PIB en 2017. Sur le plan de l'emploi, en 2017, le commerce de gros employait plus de 3,9 millions 
de personnes (5,6 % de l'emploi total) et le commerce de détail plus de 7,6 millions (11,6 %). 
4.270.   Les principaux distribu teurs étrangers présents au Japon disposant de points de vente 
physiques en propriété exclusive sont Walmart (États -Unis, par l'intermédiaire de sa filiale Seyu, 
avec 334 points de vente), Metro (Allemagne, 10 points de vente en gros), H&M (Suède, 91 point s 
de vente), Costco (États -Unis, 26 points de vente en gros) et Ikea (Suède, 9  points de vente).  
4.271.   De nombreux autres distributeurs étrangers sont présents dans le cadre de contrats de 
représentation plutôt que de contrats de franchisage. Un contrat de repré sentation a pour objet de 
définir les modalités et conditions de la relation entre l'entreprise souhaitant vendre un objet (le 
Mandataire) et l'intermédiaire qui accepte de le vendre pour le compte de cette dernière (l'Agent). 
Lorsque l'Agent réalise une v ente, selon la loi, un contrat est conclu entre le Mandataire et le client 
final. Par exemple, Marubeni, société de commerce géante japonaise, sert d'agence commerciale 
pour Merrell, géant de la chaussure basé dans le Michigan; par conséquent, Marubeni fai t office 
d'Agent et Merrell de Mandataire. Le franchisage reste important dans certains sous -secteurs, 
comme celui de l'épicerie, où l'entreprise à capitaux étrangers 7 -eleven dispose d'un réseau de 
21 000 franchisés dans tout le Japon.  
4.272.   Les ventes de march andises physiques du commerce électronique (par opposition aux ventes 
de services et aux ventes de contenus numériques tels que les films, les jeux, les logiciels, etc.) se 
sont élevées à 8  600,8 milliards de JPY pour ce qui est des ventes entre entreprise s et 
consommateurs finals, et 94  000 milliards de JPY pour ce qui est des ventes interentreprises. La 
pénétration du commerce électronique est bien plus forte dans le segment interentreprises (29,6 % 
du commerce de gros en 2017, contre 9,0 % en 2016) qu'entr e les entreprises et les consommateurs 
finals (5,8 % du commerce en 2017, contre 5,4 % en 2016 et 4,7 % en 2015). Toutefois, dans ce 
dernier segment, la situation varie d'un produit à l'autre: dans le cas des appareils ménagers, du 
matériel de bureau, des livres, des DVD et des CD, cette proportion était de 25 %, tandis que dans 
le cas des produits alimentai res, des boissons et des véhicules automobiles, elle était inférieure à 
5%. 
4.273.   En 2017, le Japon était le troisième marché mondial pour ce qui est du commerce 
électronique entre entreprises et consommateurs finals. Les principaux acteurs sont Amazon, une 
entreprise étrangère (avec une part de marché de 35 % en 2016), suivie de Rakuten, une entreprise 
nationale (30 %) et de Yahoo! Shopping Lohaco, une coentreprise entre la société japonaise Softbank 
 
107 Dans cette section, il faut entendre par services de distribution la distribution de biens matériels, tels 
qu'ils sont définis dans la nomenclature type de l 'AGCS, la version provi soire de la Classification centrale des 
produits (CPC), positions 611 à 6432, et le document de l 'OMC MTN/GNS/W120 du 10 juillet 1991, section IV. 
Cela n 'inclut pas la vente de biens matériels entre consommateurs par l 'intermédiaire de plates -formes en lig ne 
(par exemple Ebay).  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 208 - 
 
  et l'entreprise américaine Altaba (17 %). Au total, 60 % des achat s se font à partir d'une application 
mobile (commerce mobile ou "M -commerce", par exemple l'application Mercari) mais seulement 
15% proviennent de l'étranger.108 Les fournisseurs japonais de services de commerce en ligne 
s'efforcent également d'attirer des c lients étrangers, comme en témoigne le fait qu'Amazon Japon 
accepte depuis peu la carte de crédit Union Pay afin d'attirer les clients chinois. Le commerce 
électronique est souvent associé à des points de vente physiques par le biais de la livraison dans 
des magasins de proximité ("kombini"). Les articles les plus vendus sont les vêtements (par 
l'intermédiaire de sites spécifiques comme Uniqlo et la plate -forme Zozotown), devant les boissons 
et les produits alimentaires, les livres, les ordinateurs et les j eux, les produits électroniques et les 
cosmétiques.  
4.274.   Le cadre réglementaire des services de distribution physique a été décrit de manière très 
détaillée dans un rapport précédent (WT/TPR/S/276, pages 118  à 120) et n'a pas connu de 
changement important entre -temps. L'établissement de grandes surfaces reste réglementé par la 
Loi de 2000 sur les mesures que doivent prendre les grandes surfaces pour préserver le cadre de 
vie, qui ne prévoit pas d'examen des besoins économiques mais des procédures relatives à 
l'établissement et à l'exploitation des grandes surfaces afin de préserver le cadre de vie (par exemple 
l'évaluation de l'impact sonore – notamment pour le stationnement –, l'évaluation de l'impact de la 
circulation, etc.). En outre , depuis 2007, les administ rations locales peuvent décider de 
l'emplacement des grandes surfaces sur la base de considérations liées à l'aménagement urbain. Il 
existe des procédures de licences spécifiques comportant un critère économique pour les 
distributeurs de boissons alcooliqu es, les marchés de gros centraux et la vente de produits 
pharmaceutiques. Il n'y a pas d'autres restrictions de type AGCS dans le régime appliqué aux 
services de distribution.  
4.275.   De même, le commerce électronique n'est soumis à aucune restriction du type AGCS . Il 
n'existe pas de cadre réglementaire général propre à ce secteur. Les principales lois dans ce domaine 
portent sur la protection des consommateurs et les paiements électroniques. La plus importante 
d'entre elles est la Loi sur les dispositions spéciale s du Code civil concernant les contrats de 
consommation électroniques et l'avis d'acceptation électronique (Loi n°  95 du 29  juin 2001). Cette 
Loi ajoute des dispositions au Code civil (Loi n°  89 de 1896) pour les cas où les éléments constitutifs 
d'un contr at de consommation électronique contiendraient des erreurs ou lorsqu'un avis 
d'acceptation électronique est envoyé par un consommateur dans le cadre d'un contrat à distance.109 
La Loi sur les contrats de consommation (Loi n° 61 du 12  mai 2000) permet à un co nsommateur de 
revenir sur son intention de proposer ou d'accepter un contrat lorsqu'il a été mal compris ou qu'il a 
été perturbé par certains agissements de l'opérateur économique. Elle annule également toute 
clause (en totalité ou en partie) exonérant les  opérateurs commerciaux de leur responsabilité en cas 
de dommages ou portant injustement atteinte aux intérêts des consommateurs.  
4.276.   La Loi sur les services de paiement (Loi n°  59 du 24  juin 2009) réglemente les services de 
paiement, y compris les versements en prépaiement, les transferts de fonds et les services 
d'échange de devises virtuelles. Elle a été modifiée en 2017 pour soumettre les fournisseurs de 
services de paiement électronique à une procédure d'enregistrement (section 4.4.1). Le METI a 
publié les  Lignes directrices interprétatives sur le commerce électronique et le commerce de biens 
d'information en mars  2002. Des modifications ont été apportées pour la dernière fois en juin  2017. 
Ces lignes directrices ont été élaborées en vue d'améliorer la prév isibilité pour les parties concernées 
et de faciliter les échanges en précisant l'application du Code civil et d'autres lois pertinentes à 
diverses questions juridiques relatives au commerce électronique et au commerce de biens 
d'information.  
4.277.   Le régime com mercial consolidé par le Japon dans le cadre de l'AGCS et des ALE qu'il a 
conclus a été décrit de manière très détaillée dans un rapport précédent.110 Les engagements au 
titre de l'AGCS ne portent pas sur le pétrole et les produits pétroliers, le riz, le tab ac, le sel, les 
boissons alcooliques ou les produits vendus dans les marchés de gros publics. Ces limitations 
sectorielles se retrouvent dans les accords fondés sur le principe de la liste positive, tandis que ceux 
 
108 Export.gov, Japan – eCommerce . Adresse consultée: "https://www.export.gov/article?id=Japan -E-
Commerce ". 
109 Thomson Reuters Practical Law, Digital business in Japan: overview . Adresse consultée: 
"https://uk.practicallaw.thom sonreuters.com/5 -621-
1305?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true&bhcp=1 ". 
110 Document de l 'OMC WT/TPR/S/276 du 15 janvier 2013, tableau AIV.9.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 209 - 
 
  fondés sur le principe de la liste négati ve ne contiennent pas de restrictions concernant le pétrole et 
les produits pétroliers, le riz, le sel et le tabac. Le Japon a repris ses engagements précédents en 
matière de distribution dans les accords fondés sur le principe de la liste négative qu'il a  signé depuis 
(à savoir avec le Pérou en 2012, l'Australie en 2015, les partenaires au PTPGP en 2018 et l'Union 
européenne en 2019), ainsi que dans le seul accord fondé sur le principe de la liste positive qu'il a 
signé depuis, avec la Mongolie, qui est as sorti d'une obligation de statu quo.  
4.4.7   Services juridiques  
4.278.   Les services juridiques représentaient environ 0,1 % du PIB en 2017. On dénombre plus de 
36 000 avocats ( bengoshi ), employés principalement dans des petites entreprises . La Loi de 1949 
sur les avocats  leur accorde le droit exclusif de fournir des services juridiques, sauf indication 
contraire explicite. Toutefois, ils partagent, sous certaines conditions, leur droit de comparaître en 
justice avec d'autres professions juridiques, comme celle de greffier  judiciaire.  
4.279.   Il existe également un certain nombre d'autres métiers du droit, à savoir:  
• les greffiers judiciaires ( shihohoshi ), qui s'occupent, entre autres, de l'enregistrement et 
du dépôt au service officiel auprès du bureau des affaires juridiques du Mi nistère de la 
justice, et qui établissent les documents à présenter au tribunal ou au bureau du procureur 
général;  
• les conseillers fiscaux (zeirishi), qui établissent les déclarations de revenus, représentent 
leurs clients et fournissent des services de co nseil en matière fiscale;  
• les avocats spécialisés en brevets (benrishi), qui représentent leurs clients sur toutes les 
questions relatives aux droits des brevets, des modèles d'utilité, des dessins et modèles 
et des marques à l'Office japonais des brevets et devant le METI;  
• les agents des procédures maritimes (kaijidairishi), qui s'occupent des formalités 
maritimes;  
• les greffiers administratifs (gyoseishoshi), qui traitent les documents à déposer auprès des 
organismes administratifs; et  
• les notaires . 
4.280.   Le tab leau 4.28 indique le nombre de particuliers et d'entreprises exerçant ces diverses 
professions juridiques.  
Tableau 4.28 Nombre de particuliers et d'entreprises exerçant des professions juridiques  
Profession  Nombre de particuliers  Nombre d'entreprises  
Greffiers judiciaires ( shihohoshi ) 22 740, dont 113 étrangers  706 employant 27  étrangers  
Conseillers fiscaux ( zeirishi ) 78 028 3 963 
Avocats spécialisés en brevets ( benrishi ) 11 507 295 
Agents des procédures maritimes 
(kaijidairishi ) 2 130 .. 
Greffiers administratifs ( gyoseishoshi ) 47 901 .. 
Notaires  500 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.281.   La situation varie pour ce qui est de l'exercice de ces différentes professions juridiques par 
des personnes physiques et morales étrangères.  
4.282.   S'agissant des avocats/ bengoshi , il n'y a pas de condition de nationalité pour pouvoir exercer 
en tant que bengoshi . Il convient toutefois à cette fin de suivre un cursus  de 6 à 7 ans, d'être reçu 
à l'examen national du barreau et d'effectuer un apprentissage de 12 mois sanctionné par un examen 
final. Il n'est pas obligatoire d'avoir suivi ses études supérieures au Japon, tant que l'intéressé a été 
scolarisé officiellement  pendant 16 ans avant d'effectuer 3 à 4 années d'études supérieures. Ces WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 210 - 
 
  conditions sont communes à toutes les écoles supérieures au Japon. Toutefois, les facultés de droit 
peuvent imposer des conditions additionnelles. Une personne peut également sauter u ne ou deux 
années d'études à la faculté de droit et se présenter en candidat libre à l'examen du barreau. Cette 
possibilité est ouverte aux ressortissants japonais et aux étrangers.  
4.283.   Il n'y a pas de voie ou de procédure spécifique pour la requalification en  droit japonais des 
avocats étrangers déjà titulaires d'un diplôme étranger. Il faut suivre le cursus complet. En outre, 
une présence commerciale au Japon est obligatoire. Cela explique peut -être pourquoi les avocats 
étrangers n'exercent presque jamais l'a ctivité de bengoshi . 
4.284.   Conformément à la Loi sur les mesures spéciales concernant l'exercice d'activités juridiques 
par des juristes étrangers (Loi n°  66 de 1986), les avocats étrangers peuvent fournir des services 
juridiques en rapport avec le droit de leur  pays d'origine ou le droit international, à condition de 
s'inscrire auprès de la Fédération du Barreau. Pour ce faire, ils doivent remplir les conditions 
suivantes: avoir la qualité d'avocat dans leur pays d'origine et avoir exercé pendant trois ans dans 
leur pays d'origine ou à l'étranger (cette durée n'est que de deux ans pour les activités de conseil 
pur). En outre, les avocats étrangers enregistrés doivent établir un cabinet d'avocats étrangers 
enregistrés.  
4.285.   Les cabinets étrangers peuvent également s'as socier à des cabinets d'avocats japonais. 
Lorsqu'un bengoshi  s'associe à une coentreprise de droit étranger, il peut exercer ses activités de 
bengoshi , même si les avocats étrangers enregistrés sont majoritaires dans l'association/la 
coentreprise. Les avoc ats étrangers enregistrés et les cabinets d'avocats étrangers enregistrés 
peuvent employer des bengoshi  et, fin 2019, 15 cabinets étrangers employaient au total 
62 bengoshi . 
4.286.   Compte tenu de ces chiffres peu élevés, l'activité des avocats étrangers enregistr és et des 
cabinets d'avocats étrangers enregistrés se concentre par conséquent sur les conseils concernant le 
droit de leur pays d'origine, le droit de pays tiers et le droit international. Une cinquantaine de 
cabinets d'avocats étrangers exercent au Japon  – originaires d'Australie, de Chine, des États -Unis, 
de France, d'Irlande, d'Italie, des Pays -Bas, du Royaume -Uni et de Suisse.  
4.287.   Les services de conseil juridique sont définis par la négative et n'incluent pas:  
• les services de représentation juridique dans  les procédures judiciaires engagées devant 
les tribunaux ou autres organismes publics, ni l'établissement des documents juridiques à 
cet effet;  
• l'expression d'avis juridiques concernant des lois autres que celles du territoire ou de la 
région où le fourni sseur de services a la qualité de juriste qualifié (désignée ci -après par 
le terme "juridiction");  
• les services de représentation juridique pour l'établissement d'actes notariés; et  
• les activités  concernant une affaire juridique dont l'objectif premier est  l'acquisition, 
l'annulation ou la modification de droits sur des biens immobiliers sis au Japon ou des 
droits de propriété industrielle, des droits d'exploitation minière ou d'autres droits 
résultant de l'enregistrement des droits précités auprès d'un org anisme public au Japon.  
4.288.   Les avocats étrangers enregistrés et les cabinets d'avocats étrangers enregistrés peuvent 
également pratiquer le droit international, à condition qu'il soit en vigueur sur le territoire de leur 
pays d'origine. Ils peuvent s'associer  à un bengoshi  ou en employer un, et représenter des clients 
dans des affaires d'arbitrage.  
4.289.   Les cabinets d'avocats étrangers peuvent s'établir sous deux formes juridiques différentes, 
à savoir: le cabinet d'avocats étranger s indépendant s ou le cabinet d'avocats étrangers enregistrés. 
Les deux peuvent former des coentreprises avec un bengoshi  ou un cabinet d'avocats japonais. Seuls 
les cabinets d'avocats étrangers enregistrés peuvent avoir des succursales.  WT/TPR/S/397 • Japon  
 
- 211 - 
 
  4.290.   L'utilisation d'une raison social e étrangère n'est soumise à aucune restriction, à condition 
qu'il soit suivi de la mention "Gaikoku -Ho-Jimu-Bengoshi -Jimusho"  (Office des avocats étrangers 
enregistrés) . 
4.291.   S'agissant des greffiers administratifs ( gyoseishoshi ), l'exercice de la profession es t limité 
aux personnes physiques et n'est pas assujetti à des conditions de nationalité. Toutefois, il est 
nécessaire d'avoir suivi un cursus complet au Japon et une présence commerciale est obligatoire.111 
4.292.   S'agissant des agents des procédures maritimes ( kaijidairishi ), l'exercice de la profession 
est également limité aux personnes physiques et n'est pas assujetti à des conditions de nationalité, 
mais une présence commerciale est obligatoire.  
4.293.   Les activités de greffier judiciaire ( shihohoshi ), d'avocat spécial isé en brevet ( benrishi ) et de 
conseiller fiscal ( zeirishi ) peuvent être exercées par des personnes physiques ou morales. Une 
personne physique souhaitant exercer ces activités doit être pleinement qualifiée au Japon et il n'y 
a pas de conditions de nation alité. Une présence commerciale doit toutefois être établie dans le 
district où exercera cette personne (à l'exception des benrishi ). Les cabinets souhaitant exercer cette 
activité doivent établir une société conformément aux dispositions légales et réglem entaires du 
Japon  ("Shiho -Shoshi -Hojin", etc.).112 
4.294.   Seules les personnes physiques peuvent être nommées notaires par le Ministère de la justice 
et celles -ci doivent être de nationalité japonaise. Cette profession est par conséquent fermée aux 
personnes physiq ues étrangères.113 
4.295.   En vertu des engagements souscrits par le Japon au titre de l'AGCS, l'exercice des 
professions juridiques ( bengoshi , zeirishi , benrishi , kaijidairishi ) est limité aux personnes physiques, 
à l'exception des services de conseil juridique, et  il nécessite une présence commerciale. Les accords 
fondés sur le principe de la liste négative, y compris ceux signés récemment avec les partenaires au 
PTPGP et l'Union européenne, consolident essentiellement le régime appliqué décrit plus haut, y 
compris  l'exercice des cabinets d'avocats, le cas échéant, et pour toutes les professions juridiques, 
à l'exception de celle de notaire. Les engagements dans le cadre des accords fondés sur le principe 
de la liste positive varient mais sont un peu plus importants  que dans le cadre de l'AGCS, car ils 
incluent, dans certains cas, des obligations de statu quo et des engagements additionnels concernant 
la possibilité d'arbitrage, l'utilisation illimitée de la dénomination commerciale et le recours à des 
partenariats a vec des bengoshi . 
 
 
111 Loi sur les greffiers administratifs (Loi n°  4 de 1951).  
112 Loi sur les greffiers judicia ires (Loi n°  197 de 1950) (chapitres 3, 4, 5 et 7); Loi sur les avocats 
spécialisés en brevets (Loi n°  49 de 2000) (chapitres 6 et 8); Loi sur les experts -comptables agréés (Loi 
n° 237 de 1951) (chapitres 3, 4, 5 -2, 6 et 7); et Règlement d 'application de l a Loi sur les experts -comptables 
agréés (Ordonnance ministérielle du Ministère des finances n°  55 de 1951).  
113 Loi sur les notaires (Loi n°  53 de 1908) (chapitres 2 et 3).  WT/TPR/S/397  • Japon  
- 212 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Total des exportations (milliards d'USD)  690,2  624,9  644,9  698,1  738,2   
(% du total)  
Total des produits primaires  6,5 6,0 5,4 5,6 6,0 
Agriculture  1,5 1,7 1,6 1,6 1,6 
Produits alimentaires  0,7 0,8 0,9 0,9 0,9 
Matières premières agricoles  0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 
Industries extractives  5,0 4,3 3,8 4,1 4,3 
Minerais et autres minéraux  0,8 0,7 0,6 0,7 0,7 
Métaux non ferreux  1,9 1,8 1,7 1,7 1,8 
Combustibles  2,3 1,8 1,5 1,6 1,8 
334 – Huiles de pétrole, autres que les huiles brutes  1,9 1,5 1,2 1,3 1,4 
Produits manufacturés  87,6 87,2 87,3 86,6 86,8 
Fonte, fer et acier  5,4 4,9 4,1 4,2 4,2 
6732 – Produits laminés plats, en fer ou en aciers non alliés, non 
plaqués ni revêtus, simplement laminés à chaud (autres que ceux 
du sous -groupe 673.1)  0,4 0,4 0,3 1,1 1,1 
Produits chimiques  10,4 10,1 10,0 10,2 10,7 
5112 – Hydrocarbures cycliques  1,0 0,9 0,7 0,7 0,8 
5822 – Autres plaques, feuilles, pellicules, bandes et lames, en 
matières plastiques non alvéolaires, non renforcées, ni stratifiées, 
ni munies d'un support, ni pareillement associées à d'autres 
matières  0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 
Autres demi -produits  4,7 4,7 4,6 4,4 4,4 
Machines et matériel de transport  58,0 58,7 59,8 58,8 58,7 
Machines génératrices  1,8 1,8 1,8 1,8 1,7 
Autres machines non électriques  14,0 13,8 14,3 14,9 15,1 
7284 – Machines, appareils et engins mécaniques spécialisés pour 
industries particulières, n.d.a.  2,7 2,8 3,4 1,5 1,4 
7232 – Pelles mécaniques, excavateurs, chargeuses et 
chargeuses -pelleteuses, autopropulsés  1,1 1,0 1,1 1,2 1,3 
Machines agricoles et tracteurs  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Machines de bureau et matériel de télécommunication  9,5 9,6 9,3 9,4 8,9 
7599 – Parties, pièces détachées et accessoires (autres que les 
coffrets, housses et similaires) reconnaissables comme étant 
exclusivement ou principalement destinés aux machines et 
appareils des rubriques 751.1, 751.2, 751.9 et 752  0,3 0,3 0,2 1,4 1,3 
7763 – Diodes, transistors et dispositifs similaires à 
semi-conducteur; dispositifs photosensibles à semi -conducteur, y 
compris les cellules photovoltaïques même assemblées en 
modules ou constituées en panneaux; diodes émettrices de 
lumière  1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 
Autres machines électriques  6,4 6,5 6,7 6,4 6,5 
7725 – Appareillage pour la coupure, le sectionnement, la 
protection, le branchement, le raccordement ou la connexion des 
circuits électriques (interrupteurs, commutateurs, relais, 
coupe -circuit, parasurtenseurs, fiches et prises de courant, 
douilles pour lampes , boîtes de jonction, par exemple), pour une 
tension n'excédant pas 1  000 volts.  1,1 1,1 1,2 1,2 1,1 
7786 – Condensateurs électriques, fixes, variables ou ajustables  0,6 0,7 0,7 0,7 0,8 
7781 – Batteries et accumulateurs électriques et leurs parties et 
pièces détachées  0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 
Produits de l'industrie automobile  21,0 21,9 22,5 21,5 21,5 
7812 – Véhicules à moteur pour le transport des personnes, 
n.d.a.  12,8 13,8 14,2 13,4 13,4 
7843 – Autres parties et accessoires des véhicules automobiles 
des groupes 722, 781, 782 et 783  4,7 4,6 4,9 2,4 2,3 
7821 – Véhicules automobiles pour le transport de marchandises  1,5 1,5 1,4 1,3 1,2 
7132 – Moteurs à explosion ou à combustion interne, à pistons, 
pour la propulsion des véhicules de la division 78, du groupe 722 
et des positions 744.14, 744.15 et 891.11  0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 
7783 – Équipement électrique, n.d.a., pour moteurs à explosion 
ou à combustion interne et pour véhicules, et leurs parties et 
pièces détachées  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
Autre matériel de transport  5,2 5,1 5,3 4,9 4,9 WT/TPR/S/397 • Japon  
- 213 - 
   
2014  2015  2016  2017  2018  
7932 – Navires et bateaux (à l'exception des embarcations de 
plaisance, des remorqueurs, des bateaux -pousseurs, des bateaux 
pour usages spéciaux et des bateaux à dépecer)  1,8 1,8 2,0 1,7 1,7 
7139 – Parties et pièces détachées, n.d.a., des moteurs à 
explosion ou à combustion interne, à pistons, des 
sous-groupes  713.2, 713.3 et 713.8  1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 
Textiles  1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 
Vêtements  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Autres biens de consommation  8,0 7,9 7,9 7,9 7,8 
8746 – Instruments et appareils pour la régulation ou le contrôle 
automatiques  0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 
Autres  5,9 6,8 7,3 7,8 7,2 
9710 – Or à usage non monétaire (à  l'exclusion des minerais et 
concentrés d'or)  0,7 0,9 1,3 1,5 1,0 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3).  
  WT/TPR/S/397  • Japon  
- 214 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises par groupe de produits, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Total des importations (milliards d'USD)  812,2  625,6  606,9  671,5  748,2   
(% du total)  
Total des produits primaires  48,8 38,7 36,3 39,2 40,9 
Agriculture  10,1 11,9 12,2 11,8 11,1 
Produits alimentaires  8,5 10,1 10,4 10,1 9,5 
Matières premières agricoles  1,6 1,8 1,8 1,7 1,6 
Industries extractives  38,7 26,8 24,1 27,4 29,8 
Minerais et autres minéraux  4,5 4,2 3,8 4,1 4,1 
2831 – Minerais de cuivre et leurs concentrés  1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 
2815 – Minerais de fer et leurs concentrés, non agglomérés  1,7 1,3 1,0 1,2 1,0 
Métaux non ferreux  1,9 2,2 2,0 2,2 2,4 
6841 – Aluminium et alliages d'aluminium, bruts  0,8 0,8 0,7 0,8 0,8 
Combustibles  32,3 20,5 18,3 21,1 23,3 
3330 – Huiles brutes de pétrole et de minéraux bitumineux  16,1 7,2 8,4 9,5 10,8 
3431 – Gaz naturel liquéfié  9,1 7,3 5,0 5,2 5,7 
3212 – Autres houilles  2,3 2,5 2,4 3,3 3,3 
334 – Huiles de pétrole, autres que les huiles brutes  3,1 2,3 1,5 1,9 2,4 
3421 – Propane liquéfié  1,0 0,7 0,5 0,7 0,7 
Produits manufacturés  49,8 59,5 61,9 59,1 57,4 
Fonte, fer et acier  1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 
Produits chimiques  7,9 10,2 10,7 10,0 10,2 
5429 – Médicaments, n.d.a.  1,4 2,4 2,4 1,9 1,9 
5157 – Autres composés hétérocycliques; acides nucléiques  0,5 0,7 0,7 0,6 0,6 
Autres demi -produits  3,7 4,3 4,4 4,0 3,9 
Machines et matériel de transport  24,0 28,2 29,5 28,8 27,7 
Machines génératrices  1,0 1,3 1,5 1,5 1,6 
7149 – Parties et pièces détachées des moteurs de la 
position  714.41 et du sous -groupe 714.8  0,4 0,5 0,6 0,7 0,7 
Autres machines non électriques  3,6 4,5 4,5 4,7 4,9 
Machines agricoles et tracteurs  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Machines de bureau et matériel de télécommunication  11,3 12,8 13,0 13,0 12,0 
7643 – Appareils d'émission pour la radiotéléphonie, la 
radiotélégraphie, la radiodiffusion ou la télévision  2,0 2,3 2,5 3,5 3,2 
7522 – Machines automatiques de traitement de l'information, 
numériques, comportant sous une même enveloppe, au moins 
une unité centrale de traitement et une unité d'entrée et une 
unité de sortie  1,1 1,1 1,0 1,0 0,9 
7599 – Parties, pièces détachées et accessoir es (autres que les 
coffrets, housses et similaires) reconnaissables comme étant 
exclusivement ou principalement destinés aux machines et 
appareils des rubriques 751.1, 751.2, 751.9 et 752  0,4 0,4 0,4 0,7 0,7 
7763 – Diodes, transistors et dispositifs similaires à 
semi-conducteur; dispositifs photosensibles à semi -conducteur; 
diodes émettrices de lumière  1,2 1,1 0,9 0,7 0,6 
Autres machines électriques  3,9 4,7 4,9 4,5 4,2 
7731 – Fils, câbles (y compris les câbles coaxiaux) et autres 
conducteurs isolés pour l'électricité (même laqués ou oxydés 
anodiquement); câbles de fibres optiques, constitués de fibres 
gainées individuellement  0,8 1,0 1,0 1,0 1,0 
Produits de l'industrie automo bile 2,6 3,1 3,5 3,4 3,3 
7812 – Véhicules à moteur pour le transport des personnes, 
n.d.a.  1,3 1,4 1,7 1,7 1,6 
7843 – Autres parties et accessoires des véhicules automobiles 
des groupes 722, 781, 782 et 783  0,9 1,2 1,3 1,0 1,0 
Autre matériel de transport  1,5 1,8 2,0 1,6 1,6 
Textiles  1,1 1,3 1,3 1,2 1,2 
Vêtements  3,8 4,6 4,6 4,2 4,0 
8453 – Chandails, pull -overs, cardigans, gilets et articles 
similaires, y compris les sous -pulls, en bonneterie  0,6 0,7 0,7 0,6 0,6 
Autres biens de consommation  8,1 9,8 10,3 9,6 9,1 
8722 – Instruments et appareils pour la médecine, la chirurgie ou 
l'art vétérinaire (y compris les appareils pour tests visuels, mais à 
l'exclusion des instruments et appareils d'électrodiagnostic et de 
radiologie)  0,5 0,7 0,7 0,7 0,7 
Autres  1,4 1,8 1,8 1,7 1,7 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3).  WT/TPR/S/397 • Japon  
- 215 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Total des exportations (milliards d'USD)  690,2  624,9  644,9  698,1  738,2   
(% du total)  
Amériques  24,7 25,8 25,7 24,7 24,4 
États-Unis 18,9 20,2 20,2 19,3 19,1 
Autres pays d'Amérique  5,8 5,6 5,5 5,4 5,3 
Mexique  1,5 1,7 1,7 1,6 1,6 
Canada  1,2 1,2 1,3 1,4 1,3 
Europe  11,3 11,5 12,5 12,4 12,4 
UE-28 10,4 10,6 11,5 11,1 11,4 
Allemagne  2,8 2,6 2,7 2,7 2,8 
Royaume -Uni 1,6 1,7 2,1 2,0 1,9 
Pays-Bas 1,9 1,9 1,8 1,8 1,7 
France  0,9 0,8 1,0 0,9 1,0 
Belgique  0,8 0,8 0,9 0,8 0,9 
AELE 0,6 0,6 0,6 0,9 0,6 
Autres pays d'Europe  0,3 0,4 0,4 0,5 0,4 
Communauté d'États indépendants  1,6 1,0 1,0 1,0 1,2 
Fédération de Russie  1,3 0,8 0,8 0,9 1,0 
Afrique  1,5 1,4 1,2 1,1 1,1 
Moyen Orient  4,1 4,2 3,7 3,0 3,0 
Émirats arabes unis  1,4 1,4 1,2 1,0 1,1 
Asie 56,7 56,1 55,9 57,8 57,9 
Chine  18,3 17,5 17,6 19,0 19,5 
Autres pays d'Asie  38,4 38,6 38,2 38,7 38,3 
République de Corée  7,5 7,0 7,2 7,6 7,1 
Taipei chinois  5,8 5,9 6,1 5,8 5,7 
Hong Kong, Chine  5,5 5,6 5,2 5,1 4,7 
Thaïlande  4,5 4,5 4,2 4,2 4,4 
Singapour  3,0 3,2 3,1 3,2 3,2 
Australie  2,1 2,1 2,2 2,3 2,3 
Viet Nam  1,7 2,0 2,0 2,2 2,2 
Indonésie  2,1 1,8 1,8 1,9 2,1 
Malaisie  2,0 1,9 1,9 1,8 1,9 
Philippines  1,4 1,5 1,6 1,6 1,5 
Inde 1,2 1,3 1,3 1,3 1,5 
Pour mémoire:       
APEC 77,8 77,8 77,6 78,8 78,3 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
  WT/TPR/S/397  • Japon  
- 216 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par provenance , 2014 -2018  
 
2014  2015  2016  2017  2018  
Total des importations (milliards d'USD)  812,2  625,6  606,9  671,5  748,2   
(% du total)  
Amériques  13,9 16,2 16,7 16,5 16,4 
États-Unis 9,0 10,9 11,4 11,0 11,2 
Autres pays d'Amérique  4,9 5,3 5,3 5,5 5,2 
Canada  1,4 1,5 1,5 1,6 1,6 
Chili 1,0 1,0 0,9 0,9 1,0 
Europe  10,8 13,0 14,1 13,2 13,2 
UE-28 9,5 11,4 12,4 11,6 11,7 
Allemagne  3,0 3,2 3,6 3,5 3,5 
Italie 1,1 1,2 1,4 1,5 1,5 
France  1,4 1,5 1,7 1,5 1,5 
Royaume -Uni 0,8 1,0 1,1 1,1 1,1 
AELE 1,2 1,5 1,6 1,5 1,3 
Suisse  0,9 1,2 1,3 1,2 1,0 
Autres pays d'Europe  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
Communauté d'États indépendants  3,2 2,8 2,1 2,4 2,4 
Fédération de Russie  3,0 2,5 1,9 2,1 2,1 
Afrique  2,1 1,8 1,2 1,2 1,2 
Moyen Orient  18,4 9,1 9,9 10,9 12,5 
Arabie saoudite, Royaume d'  5,8 0,4 3,2 4,1 4,5 
Émirats arabes unis  5,1 3,8 2,9 3,1 3,7 
Qatar  4,1 2,6 1,8 1,6 2,0 
Asie 51,6 57,1 56,1 55,7 54,2 
Chine  22,3 25,7 25,8 24,5 23,2 
Autres pays d'Asie  29,3 31,5 30,3 31,2 31,0 
Australie  5,9 5,6 5,0 5,8 6,1 
République de Corée  4,1 4,3 4,1 4,2 4,3 
Taipei chinois  3,0 3,7 3,8 3,8 3,6 
Thaïlande  2,7 3,3 3,3 3,4 3,3 
Indonésie  3,2 3,2 3,0 3,0 2,9 
Viet Nam  1,9 2,4 2,7 2,8 2,8 
Malaisie  3,6 3,4 2,9 2,9 2,5 
Philippines  1,3 1,4 1,5 1,4 1,4 
Singapour  1,0 1,3 1,2 1,3 1,3 
Pour mémoire:       
APEC 65,4 72,5 71,4 71,0 69,7 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
  WT/TPR/S/397 • Japon  
- 217 - 
  Tableau A3. 1 Taux d'imposition, novembre  2019  
Impôt  Taux (JPY)  
IMPÔTS NATIONAUX  
Impôt sur le revenu  Taux progressif jusqu'à 45% au maximum  
Impôt sur les sociétés  23,2%  
Impôt sur les successions/impôt sur 
les donations  S'applique aux biens et aux donations, avec des taux progressifs 
allant jusqu'à 55% au maximum  
Taxe à la consommation  10% 
Impôt sur les boissons alcooliques  De 20  000 JPY/kl à 370  000 JPY/kl. Dans certains cas, une taxe 
additionnelle d'un montant de 10 000 à 11  000 JPY pour 1% d'alcool 
s'applique.  
Taxes sur le tabaca 6 622 JPY/1  000 cigarettes  
Taxe sur l'essence et taxe locale sur 
l'essence  53 800 JPY/kl  
Taxe sur le gaz de pétrole liquéfié  17,50 JPY/kl  
Taxe sur le carburant d'aviation  18 000 JPY/k l 
Taxe sur le pétrole et le charbon  Pétrole brut ou produits pétroliers, 2  800 JPY/kl;  
gaz naturel ou gaz de pétrole, 1  860 JPY/tonne;  
charbon, 1  370 JPY/tonne  
Taxe d'encouragement pour la mise 
en valeur des ressources énergétiques  375 JPY/1  000 kWh d'énergie électrique vendue  
Taxe au tonnage sur les véhicules à 
moteur  S'applique aux voitures de tourisme de moins de 13 ans.  
De 2 600 JPY/an à 4  100 JPY/an par demi -tonne  
Impôt sur le tourisme international  1 000 JPY/départ à l'étranger  
Impôt sur l'en registrement et les 
licences  Vente de biens fonciers – 2% de la valeur du bien  
Nantissement/acquisition de créances hypothécaires pour des biens 
fonciers – 0,4% du montant du prêt  
Constitution de sociétés de capitaux – 0,7% du capital (s'applique à 
des mon tants supérieurs à 150  000 JPY)  
Enregistrement de l'augmentation du capital pour les sociétés de 
capitaux – 0,7% (s'applique à des montants supérieurs à 30  000 JPY)  
Enregistrement de nouvelles licences pour les banques commerciales 
et les opérateurs commerciaux d'instruments financiers – 
150 000 JPY/licence  
Enregistrement de nouvelles licences pour les avocats, les médecins 
et les comptables fiscalistes titulaires d'u ne licence – 60 000/licence  
Droit de timbre  De 200 JPY à 480  000 JPY. S'applique pour les documents suivants: 
actes concernant le transfert de biens fonciers; actes contractuels 
relatifs aux contrats de travail; billets à ordre et lettres de change; 
certificats d'actions, certificats d'obligations, etc.  
IMPÔTS PRÉFECTORAUX  
Taxe d'habitation pour les sociétés  Taux par personne: de 20  000 JPY à 800  000 (selon le montant du 
capital). Taux pour les sociétés: 1% du montant de l'impôt sur les 
sociétés  
Taxe d'habitation pour les personnes 
physiques  Taux par personne: 1  500 JPY; taux de l'impôt sur le revenu: 4% du 
montant total du revenu ordinaire de l'année civile précédente; taux 
d'intérêt: 5% du montant assujetti aux intérêts; taux pour le 
dividende s ous forme d'actions: 5% des dividendes spécifiés perçus; 
taux pour les gains en capital: 5% du montant des gains en capital 
issus d'actions spéciales  
Impôt local sur les entreprises  Entreprises (dont le capital est inférieur ou égal à 100 millions 
de JPY): 7% du revenu net.  
Entreprises (dont le capital est supérieur à 100 millions de JPY): 1% 
du revenu net.  
1,2% de la valeur ajoutée; 0,5% du capital  
Entreprises d'électricité, de fourniture de gaz et d'assurance: 1% des 
recettes brutes  
Taxe locale à la con sommation  17/63% du montant de la taxe nationale à la consommation (8% en 
septembre  2019)  
Impôt sur l'acquisition de biens 
immobiliers  4% de la valeur estimée du bien immobilier acquis (3% pour les 
résidences et les terrains)  
Taxe préfectorale sur le tabac  930 JPY/1  000 cigarettes  
Impôt sur les parcours de golf  800 JPY/personne/jour  
Impôt à l'achat d'automobiles  De 2% à 3% de la valeur d'achat des automobiles ou des véhicules 
automobiles légers  
Impôt sur le diesel livré  32 100 JP Y/kl 
Taxe automobile  Les taux varient en fonction de la catégorie et de la cylindrée  WT/TPR/S/397  • Japon  
- 218 - 
  Impôt  Taux (JPY)  
Impôt sur les exploitations minières  Exploitations minières disposant de droits d'exploitation autres que 
pour l'exploitation des placers: 200 JPY -400 JPY/ha/an. Exploitations 
minières disposant de droits d'exploitation pour l'exploitation des 
placers: sur lit d'un cours d'eau: 600 JPY/1  000 m2 d'extension/an; 
autres que sur le lit d'un cours d'eau, 200 JPY/ha/an. 
Impôt sur la chasse  De 5 500 JPY à 16  500 JPY  
Impôt sur le service des eaux et les 
bénéfices fonciers  Taux d'imposition volontaire fondé sur le prix ou la région du terrain 
ou du bien immobilier (le terme "volontaire" fait référence au fait que 
le taux d'imposition est établi par ordonnance da ns chaque 
municipalité)  
IMPÔTS MUNICIPAUX  
Taxe d'habitation pour les personnes 
physiques  Taux par personne (3  500 JPY); taux de l'impôt sur le revenu: 6% du 
montant total du revenu ordinaire de l'année civile précédente  
Impôt foncier fixe  1,4% de la valeur estimée inscrite au registre des impôts fonciers 
fixes 
Taxe sur les véhicules automobiles 
légers  Les taux varient en fonction de la catégorie et de la cylindrée  
Taxe municipale sur le tabac  5 692 JPY/1  000 cigarettes  
Impôt sur la production miniè re 1% du prix des minéraux  
Taxe spéciale sur la propriété foncière  3% du prix d'achat du terrain à l'achat; 1,4% du prix d'achat du 
terrain acquis.  
Impôt sur les bains  150 JPY/personne/jour  
Taxe d'établissement  600 JPY/m2 
Impôt sur la planification urbaine  0,3% de la valeur estimée inscrite au registre des impôts fonciers 
fixes 
Impôt sur le service des eaux et les 
bénéfices fonciers  Taux d'imposition volontaire, selon le prix ou la région du terrain ou 
du bien immobilier  
Impôt sur les  installations communes  Taux d'imposition volontaire fixé par la municipalité au moyen de 
réglementations, en prenant en considération la rentabilité des 
installations communes  
Impôt pour le développement de 
terrains résidentiels  Taux d'imposition volontaire, selon la superficie du terrain résidentiel  
Impôt d'assurance maladie nationale  Taux d'imposition volontaire  
a Comprend une taxe sur le tabac et une taxe spéciale sur le tabac.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités;  Ministère des finances, Learning More About Taxes 
(juin 2018) . Adresse consultée: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/publication/tax008/index.htm . 
  WT/TPR/S/397 • Japon  
- 219 - 
  Tableau A3. 2 Crédit d'impôt pour les dépenses de R &D 
Catégorie  Avant modification  Après modification  
Dépenses brutes 
de R&D Un crédit déductible de l'impôt national 
sur les sociétés est autorisé.  
 
Montant du crédit: 8 à 10% des 
dépenses brutes de R &D (à l'exclusion 
des dépenses spéciales de R &D). 
 
Limite du crédit: 25% de l'impôt sur les 
sociétés avant crédit.  Réforme fiscale pour l'exercice 2017  
Montant du crédit: de 6 à 14% selon 
l'augmentation ou la diminution des dépenses 
de R&D. 
Limite du crédit: 25% de l'impôt sur les sociétés 
avant crédit.  
* Lorsque les dépenses de R &D représentent 
plus de 10% des ventes moyennes, un crédit 
d'impôt additionnel compris entre 0% et 10% 
s'applique.  
Réforme fiscale pour l'exercice 2 019 
Montant du crédit: si les dépenses de R &D sont 
supérieures à 10% du montant moyen des 
ventes, le montant du crédit est augmenté selon 
le calcul suivant: (ratio des dépenses de 
R&D-10%)*0,5%.  
Limite du crédit: 40% pour un certain type de 
jeunes entrepri ses menant des activités de R &D. 
Crédit basé sur 
les dépenses 
spéciales de R &D Montant du crédit:  
30% des dépenses spéciales brutes de 
R&D pour la R &D menée conjointement 
avec une université ou un établissement 
de recherche public.  
20% des dépenses spécia les brutes de 
R&D pour la R &D menée conjointement 
avec d'autres sociétés non publiques.  
 
Un crédit déductible de la taxe 
d'habitation locale est aussi autorisé 
pour les PME.  
 
Limite du crédit: 5% de l'impôt sur les 
sociétés avant crédit (indépendamment 
des autres crédits basés sur les 
dépenses brutes de R &D). Réforme fiscale pour l'exercice 2019  
Portée des dépenses spéciales brutes de R &D: 
certains types de recherches confiées à des 
sociétés privées et à des jeunes entreprises de 
R&D ont été ajoutés.  
 
Montant du crédit: 25% pour certains types 
d'activités de recherche menées conjointement 
avec des jeunes entreprises de R &D, ou 
commandées par ces entreprises, (20% pour 
certains types d'activités de recherche 
commandées par des entreprises p rivées).  
 
Limite du crédit: 10% de l'impôt sur les sociétés 
avant crédit (contre 5% auparavant)  
Crédit en faveur 
des PME basé sur 
les dépenses 
brutes de R &D Un crédit déductible de l'impôt national 
sur les sociétés et de la taxe 
d'habitation locale est autorisé.  
Montant du crédit: 12% des dépenses 
brutes de R &D (à l'exclusion des 
dépenses spéciales de R &D). 
 
Limite du crédit: 25% de l'impôt sur les 
sociétés avant crédit.  Réforme fiscale pour l'exercice 2017  
Montant du crédit: 12% à 17% des dépenses 
brutes de R &D. 
 
Limite du crédit: 25% de l'impôt sur les sociétés 
avant crédit.  
* Un crédit d'impôt additionnel de 10% 
s'applique (lorsque le taux d'augmentation est 
supérieur à 5%).  
Dépenses 
marginales de 
R&D et forte 
intensité de R &D Montant du  crédit: un crédit déductible 
de l'impôt national sur les sociétés est 
autorisé pour le montant le plus élevé 
des options i) et ii), dans la limite de 
10% de l'obligation fiscale avant crédit.  
i) de 5 à 30% des dépenses marginales 
de R&D ou ii) les dépense s de R &D 
excédant 10% des ventes moyennes, 
multipliées par le "ratio de crédit 
d'impôt" (ce ratio est un calcul 
mécanique selon le rapport entre le 
montant des dépenses de R &D et les 
ventes annuelles moyennes).  
 
Limite du crédit: 10% de l'impôt sur les 
sociétés avant crédit.  Réforme fiscale pour l'exercice 2017  
i): supprimée  
ii): la période d'application a été prorogée de 
2 ans. 
 
Réforme fiscale pour l'exercice 2019  
i): supprimée  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/397  • Japon  
- 220 - 
  Tableau A3. 3 Dispositions des chapitres du PTPGP sur la PI et APE UE -Japona 
 PTPGPb APE UE -Japon  
Brevets  • Définition de la notion d'"activité 
inventive"  
• Délai de grâce de 1 an pour la 
divulgation des inventions  
• La révocation/la 
suppression/l'annulation sont 
autorisées uniquement pour des 
motifs qui auraient justifié le refus de 
la délivrance d'un brevet  • Prorogation du délai de protection pour les 
produits pharmaceutiques et les produits 
chimiques pour l'agriculture afin de 
compenser le défaut d'exploitation en 
attendant l'approbation de 
commercialisation  
Dessins et 
modèles 
industriels  • La protection sera assurée pour 
certaines parties des articles, ou du 
moins une attention particulière sera 
accordée à certaines parties des 
articles  • La protection sera assurée pour certaines 
parties d'un produit  
• La protection sera assurée par 
l'enregistrement  
• Droit exclusif de fabriquer, de vendre, 
d'importer ou d'exporter des articl es dont le 
dessin ou modèle est identique ou similaire  
• Durée de protection de 20 ans minimum  
Apparence du 
produit   • Utilisation exclusive de l'apparence non 
enregistrée d'un produit pendant une durée 
de 3 ans au minimum  
Marques  • Durée de protection de 10 ans 
minimum pour les marques 
enregistrées  
• La protection doit être assurée pour 
les marques sonores et la 
perceptibilité visuelle n'est pas 
nécessairement une condition 
préalable à l'enregistrement  
• Les marques de commerce englobent 
les marq ues collectives et les 
marques de certification  
• Les indications géographiques doivent 
pouvoir être protégées en vertu du 
système des marques  
• Protection accrue des marques 
notoirement connues  
• Mesures correctives pour 
l'enregistrement de mauvaise foi d'un 
nom de domaine identique à une 
marque, ou semblable à celle -ci au 
point de prêter à confusion  • La fabrication, l'importation et la 
présentation d'étiquettes ou d'emballages 
portant un signe identique ou similaire à 
une marque enregistrée sont considérées 
comm e une atteinte  
Indications 
géographiques  • Procédures administratives pour la 
protection ou la reconnaissances des 
indications géographiques  
• Motifs d'opposition et d'annulation  
• Principes directeurs pour déterminer 
si un terme est le terme usuel dans le 
langage courant  
• La protection ou la reconnaissance 
des indications géographiques par le 
biais d'accords internationaux  • Établissement obligatoire d'un système 
d'enregistrement et de protection des 
indications géographiques  
• Reconnaissance mutuelle et protect ion des 
indications géographiques désignées  
• Extension du niveau plus élevé de 
protection prévu à l'article 23:1 de l'Accord 
sur les ADPIC pour les indications 
géographiques des vins et des spiritueux à 
toutes les indications géographiques 
enregistrées/dési gnées  
Secrets 
commerciaux et 
protection des 
données  • Durée de protection de 10 ans 
minimum pour les données non 
divulguées soumises aux autorités de 
réglementation afin de veiller à ce 
qu'une approbation de la 
commercialisation soit accordée pour 
les produ its chimiques pour 
l'agriculture  • Protection des données non divulguées 
soumises aux fins de l'approbation de la 
commercialisation durant une certaine 
période pour les produits pharmaceutiques 
contenant de nouveaux ingrédients actifs  
• Protection des données non divulguées 
soumises aux fins de l'approbation de la 
commercialisation pendant 10 ans au 
minimum pour les produits chimiques pour 
l'agriculture contenant des entités 
chimiques nouvelles  WT/TPR/S/397 • Japon  
- 221 - 
   PTPGPb APE UE -Japon  
Droit d'auteur et 
droits connexes  • Droit exclusif des auteurs de 
communiquer des œuvres au public 
par réseau câblé ou réseau sans fil, y 
compris par la mise à disposition des 
œuvres sur demande  
• Droit exclusif de distribution pour les 
auteurs, les artistes interprètes et les 
producteurs de phonogrammes de 
leurs œuvres, des interprétations ou 
des exécutions fixées sur des 
phonogrammes, et des 
phonogrammes, respectivement  
• Droit exclusif des artistes interprètes 
d'autoriser/d'interdire la 
radiodiffusion/la communication au 
public d'interprétations ou 
d'exécutions non fixées  • Durée de protection minimum des œuvres 
littéraires et artistiques = durée de la vie de 
l'auteur + 70 ans  
• Durée de protection minimum pour les 
producteurs de phonogrammes = 70 ans à 
compter de la date de la publication  
• Durée de protection minimum  pour les 
radiodiffusions = 50 ans à compter de la 
date de la première transmission  
• Droits exclusifs de fixation et de 
reproduction accordés aux auteurs à l'égard 
de leurs œuvres, non limités à la 
distribution des enregistrements sonores  
• Droits exclusifs d e distribution pour les 
auteurs, les artistes interprètes et les 
producteurs des phonogrammes de leurs 
œuvres, des interprétations ou des 
exécutions fixées sur des phonogrammes, 
et des phonogrammes, respectivement  
• Droits exclusifs accordé aux auteurs, aux 
artistes interprètes et aux producteurs de 
phonogrammes de communiquer des 
œuvres, des fixations d'interprétations ou 
d'exécutions et des phonogrammes au 
public par réseau câblé ou réseau sans fil, y 
compris par la mise à disposition des 
œuvres sur demande  
• Droit exclusif des artistes interprètes 
d'autoriser/d'interdire la radiodiffusion/la 
communication au public d'interprétations 
ou d'exécutions non radiodiffusées ou non 
fixées  
Moyens de faire 
respecter les 
droits  • Brevets et marques ayant fait l'objet 
d'un examen sur le fond et 
bénéficiant d'une présomption de 
validité  
• Droit d'auteur dont il est présumé 
qu'il est exercé par une personne 
dont le nom apparaît de façon 
ordinaire sur une œuvre  
• Autorités habilitées à prendre d'office 
des mesures à la frontière contre les 
marchandises soupçonnées de 
contrefaire des marques et les 
marchandises pirates portant atteinte 
au droit d'auteur qui sont importées, 
en transit ou destinées à l'exportation  
• Procédures et sanctions pénales 
contre la copie non autorisé e de films 
qui cause un préjudice important au 
titulaire de droits  
• Mesures civiles et pénales relatives à 
l'accès non autorisé et volontaire à 
des secrets commerciaux, à leur 
détournement et à leur divulgation  
• Dispositions relatives aux dommages 
en cas d'a tteinte  • Fonctionnaires à habiliter à agir d'office aux 
fins de la mise en œuvre de la protection 
des indications d'origine  
• Droit d'auteur dont il est présumé qu'il est 
exercé par une personne dont le nom 
apparaît de façon ordinaire sur une œuvre  
• Mesures co rrectives adéquates pour 
l'enregistrement ou la détention de 
mauvaise foi d'un nom de domaine 
identique à une marque, ou semblable à 
celle-ci au point de prêter à confusion  
• Procédures et mesures correctives civiles 
adéquates concernant l'acquisition, 
l'utilisation ou la divulgation d'un secret 
commercial et protection des secrets 
commerciaux faisant l'objet de procédures 
judiciaires civiles  
• Suspension de la mainlevée des 
marchandises importées ou exportées 
soupçonnées de porter atteinte à des droits, 
à la d emande d'un titulaire de droits; les 
autorités sont également habilitées à agir 
d'office  
a Le présent tableau ne constitue pas une analyse juridique des accords et n'est fourni qu'à titre de 
référence.  
b Certaines dispositions du PTPGP ont été suspendues après la dénonciation par les États -Unis de 
l'accord, alors dénommé Accord de partenariat transpacifique. Les dispositions suspendues ne 
figurent pas dans le présent tableau.  
Source:  Ministère des affaires étrangères et du commerce extérieur de la Nouvelle -Zélande, PTPGP. Adresse 
consultée: "https://www.mfat.gov t.nz/en/trade/free -trade-agreements/free -trade-agreements -in-
force/cptpp/comprehensive -and-progressive -agreement -for-trans-pacific -partnership -text-and-
resources/ "; et Commission européenne, APE UE -Japon. Adresse consultée: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1684 . WT/TPR/S/397  • Japon  
- 222 - 
  Tableau A3. 4 Résumé des lois protégeant les DPI, 2019  
Forme  Principale 
législation  Champ d'application  Durée  
Brevets  Loi sur les brevets  
(modifiée pour la 
dernière fois en 2019)  Invention de tout 
produit/procédé susceptible 
d'application industrielle, 
novatrice par rapport à l'état 
antérieur de la technique et 
caractérisée par la création 
hautement développée d'idées 
techniq ues mettant en œuvre les 
lois de la nature.  20 ans à compter de la date 
de dépôt de la demande de 
brevet (la période peut être 
portée, sur demande, à 
25 ans au maximum)  
Obtentions végétales  Loi sur la protection 
des variétés végétales 
et les semences  
(modifiée pour la 
dernière fois en 2015)  Tout végétal issu de 
l'agriculture, de la sylviculture 
ou de l'aquaculture qui satisfait 
aux prescriptions suivantes:  
i) la variété se distingue 
nettement de toute autre 
variété;  
ii) tous les plants de la v ariété 
qui en sont au même stade de 
développement après 
multiplication sont suffisamment 
semblables; et  
iii) toutes les expressions des 
caractéristiques de la variété 
demeurent inchangées à la suite 
de multiplications successives  Les droits des obtenteurs de 
variétés végétales sont 
protégés pendant 25 ans 
(30 ans pour les plantes 
vivaces) à compter de la 
date d'enregistrement de la 
variété.  
Modèles d'utilité  Loi sur les modèles 
d'utilité  
(modifiée pour la 
dernière fois en 2019)  Création de tout dispositif lié à la 
forme ou à la structure d'un 
article ou d'un ensemble 
d'articles et susceptible 
d'application industrielle.  10 ans à compter de la date 
de dépôt de la demande.  
Dessins et modèles 
industriels  Loi sur les dessins et 
modèles  
(modifiée pour la 
dernière fois en 2019)  Tout dessin ou modèle 
susceptible d'application 
industrielle; forme, structure ou 
couleur, ou toute combinaison 
de ces éléments, qui confère à 
un article (y compris à une 
partie d'un article) un caractère 
esthétique; images ayant un 
caractère fonctionnel ou 
esthétique représentées 
graphiquement; conception 
d'espacesa. 20 ans à compter de la date 
d'enregistrement (25 ans à 
compter de 2020).  
Marques  Loi sur les marques  
(modifiée pour la 
dernière fois en 2019)  Tout caractère, motif, sig ne ou 
son et toute forme 
tridimensionnelle ou couleur, ou 
toute combinaison de ces 
éléments, utilisé(e) par une 
entité commerciale en rapport 
avec ses produits ou services.  10 ans à compter de la date 
d'enregistrement.  
Indications 
géographiques  Loi pour la protection 
des désignations de 
certains produits et 
denrées alimentaires 
issus de l'agriculture, 
de la sylviculture et 
de la pêche (modifiée 
pour la dernière fois 
en 2018)  Certains produits et denrées 
alimentaires issus de 
l'agriculture, de la sylv iculture et 
de la pêche qui satisfont aux 
prescriptions suivantes: i) les 
produits fabriqués dans un lieu, 
une région ou un pays 
particuliers et ii) les produits 
pour lesquels une qualité, une 
réputation ou d'autres 
caractéristiques déterminées 
sont essent iellement attribuées 
au lieu de production.  Non définie 
(l'enregistrement des 
indications géographiques 
est valable pour autant qu'il 
soit satisfait aux 
prescriptions indiquées) . WT/TPR/S/397 • Japon  
- 223 - 
  Forme  Principale 
législation  Champ d'application  Durée  
Secrets 
commerciaux  Loi sur la prévention 
de la concurrence 
déloyale  
(modifiée pour la 
dernière fois en 2018)  Secret commercial: procédé de 
fabrication ou de vente ou tout 
autre renseignement technique 
ou opérationnel utilisé aux fins 
d'activités commerciales qui est 
tenu secret et qui n'est pas 
connu du public.  
Données fou rnies à titre 
restreint: renseignements 
techniques ou commerciaux 
recueillis en quantités 
raisonnables, gérés par voie 
électronique ou magnétique, et 
fournis à des personnes 
déterminées à intervalles 
réguliers.   
Droit d'auteur et 
droits connexes  Loi sur l e droit 
d'auteur  
(modifiée pour la 
dernière fois en 2018)  Œuvres: toute production 
littéraire, universitaire, artistique 
ou musicale dans laquelle des 
pensées ou des sentiments sont 
exprimés de manière créative.  
Exécutions: toute représentation 
d'une œuvre  par le théâtre, la 
danse, la musique, le chant, un 
discours ou une récitation, ou 
par tout autre moyen.  
Phonogrammes: toute fixation 
de sons sur un support matériel 
tel qu'un disque phonographique 
ou une bande d'enregistrement.  
Radiodiffusion/diffusion pa r 
câble: toute transmission de 
contenus, et réception 
simultanée de ces contenus par 
le public, au moyen d'outils de 
communication avec ou sans fil.  Œuvres: vie de l'auteur plus 
70 ans à compter du début 
de l'année civile suivant 
celle au cours de laquelle  
l'auteur décède.  
Exécutions: 70 ans à 
compter du début de l'année 
civile suivant celle au cours 
de laquelle l'exécution a lieu.  
Phonogrammes: 70 ans à 
compter du début de l'année 
civile suivant celle au cours 
de laquelle le phonogramme 
est publié.  
Radiodi ffusion/diffusion par 
câble: 70 ans à compter du 
début de l'année civile 
suivant celle au cours de 
laquelle la 
radiodiffusion/diffusion par 
câble a lieu.  
Œuvre anonyme ou 
pseudonyme: 70 ans après 
que l'œuvre est rendue 
publique.  
Œuvre dont la paternité est 
attribuée à une entreprise 
ou à une organisation: 
70 ans après que l'œuvre 
est rendue publique.  
Œuvre cinématographique: 
70 ans après que l'œuvre 
est rendue publique.  
Schémas de 
configuration des 
circuits intégrés de 
semi-conducteurs  Loi sur  les schémas de 
configuration des 
circuits intégrés de 
semi-conducteurs 
(modifiée pour la 
dernière fois en 2014)  Tout schéma de configuration 
des éléments d'un circuit et des 
fils conducteurs servant à 
connecter ces éléments à des 
circuits intégrés de 
semi-conducteurs.  10 ans à compter de la date 
d'enregistrement.  
a La protection des conceptions d'espaces, des représentations graphiques à vocation esthétique 
plutôt que fonctionnelle et des représentations graphiques qui ne sont pas enregistrées ou ne 
figurent pas sur l'article sera assurée en 2020.  
Source:  Document de l'OMC WT/TPR/S/351/Rev.1 du 20  juin 2017, tableau 3.31 ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/397  • Japon  
- 224 - 
  Tableau A4. 1 Autosuffisance par produit, en volume, 2014 -2018  
(%) 
 2014  2015  2016  2017  2018  
Riz 97 98 97 96 97 
Blé 13 15 12 14 12 
Orge 9 9 9 9 9 
Tubercules  78 76 74 74 73 
Patates douces  94 94 94 94 95 
Pommes de terre  73 71 69 69 67 
Légumineuses  10 9 8 9 7 
Fèves de soja  7 7 7 7 6 
Légumes  79 80 80 79 77 
Fruits  42 41 41 40 38 
Oranges Unshu  104 100 100 100 100 
Pommes  56 59 60 57 60 
Viande  55 (9)  54 (9)  53 (8)  52 (8)  51 (7)  
Viande de bœuf  42 (12)  40 (12)  38 (11)  36 (10)  36 (10)  
Viande de porc  51 (7)  51 (7) 50 (7)  49 (6)  48 (6)  
Volailles  67 (9)  66 (9)  65 (9)  64 (8)  64 (8)  
Œufs 95 (13)  96 (13)  97 (13)  96 (12)  96 (12)  
Lait et produits laitiers  63 (27)  62 (27)  62 (27)  60 (26)  59 (25)  
Poisson  55 55 53 52 55 
Poisson pour la consommation alimentaire  60 59 56 56 59 
Algues  67 70 69 69 68 
Sucre  31 33 28 32 34 
Huiles/graisses  13 12 12 13 13 
Champignons  88 88 88 88 88 
       
Toutes les céréales (y compris celles destinées à 
l'alimentation des animaux)  29 29 28 28 28 
Céréales pour la consommation alimentaire  60 61 59 59 59 
Base calorique  39 39 38 38 37 
Valeur de la production  64 66 68 66 66 
Aliments pour animaux  27 28 27 26 25 
Notes:  Les données pour 2018 sont des estimations.  
 Les chiffres entre parenthèses sont ajustés pour tenir compte de l'autosuffisance en matière 
d'aliments pour animaux.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/397 • Japon  
- 225 - 
  Tableau A4. 2 Accords bilatéraux de transport aérien, 2019  Partenaires  
Date  
5ème 
7ème 
Cabotage 
Coop. 
Designationa 
Refusb 
Tarifc 
Capacitéd 
Stat. 
ALIe 
Égypte  10/05/1962  O N N O S PSCE DA PO O 11 
Iraq 20/03/1978  O N N N M PSCE DA B1 O 14 
Brésil  14/12/1956  O N N N M PSCE DA B1 O 14 
Bangladesh  12/02/1980  O N N N S PSCE DA DP O 6 
Fidji 10/03/1980  O N N N M PSCE DA DP O 10 
Inde 26/11/1955  O N N N M PSCE DA ALf O 16 
Grèce  12/01/1973  O N N N S PSCE DA PO O 8 
Hong Kong, Chine  28/02/1997  O N N O M PSCE TZ LD O 26,5 
Belgique  20/06/1959  O N N N M PSCE DA B1 O 14 
Italie 31/01/1962  O N N N S PSCE DA B1 O 10 
France  17/01/1956  O N N N M PSCE DA B1 N 15 
Autriche  07/03/89  N N N N M PSCE DA DP O 4 
Australie  19/01/1956  O N N O M PSCE TZ LD O 26,5 
Israël  23/04/1999  N N N N S PSCE DA DP O 0 
Éthiopie  25/03/1996  O N N N M PSCE DA DP O 10 
Sri Lanka  22/02/84  O N N N M PSCE DA DP O 10 
Taipei chinois  09/07/1975  O N N O M PSCE TZ LD N 27,5 
Canada  12/01/1955  O N N O M PSCE TZ LD O 8 
Finlande  23/12/1980  O N N N M PSCE DA DP O 10 
Hongrie  23/02/1994  N N N N M PSCE DA DP O 4 
Indonésie  23/01/1962  O N N O M PSCE TZ LD O 26,5 
Bahreïn, Royaume de  04/03/1998  O N N N M PSCE DA DP O 10 
Brunéi Darussalam  29/11/1993  O N N O M PSCE TZ LD O 26,5 
Danemark  26/02/1953  O N N N M PSCE DA B1 O 14 
Myanmar  01/02/1972  O N N N S PSCE DA B1 O 10 
Allemagne  18/01/1961  O N N N S PSCE DA B1 O 10 
Jordanie  13/04/1994  O N N N M PSCE DA PO O 12 
Corée, République de  16/05/1967  O N N O M PSCE TZ LD O 26,5 
Koweït, État du  06/10/1962  O N N N M PSCE DA DP O 10 
Liban  02/06/1967  O N N N M PSCE DA B1 O 14 
Macao, Chine  10/02/2010  O N N O M PSCE TZ LD O 26,5 
Malaisie  11/02/1965  O N N O M PSCE TZ LD O 26,5 
Mexique  10/03/1972  N N N O M PSCE DA DP N 9 
Mongolie  25/11/1993  N N N N M PSCE DA DP O 4 
Népal  17/02/1993  O N N N M PSCE DA DP O 10 
Pays-Bas 17/02/1953  O N N N M PSCE DA B1 O 14 
Nouvelle -Zélande  18/01/1980  O N N N M PSCE DA B1 O 14 
Norvège  23/02/1953  O N N N M PSCE DA B1 O 14 
Oman  24/02/1998  O N N N M PSCE DA DP O 10 
Pakistan  17/10/1961  N N N N S PSCE DA DP O 0 
Papouasie -Nouvelle -Guinée  30/03/1997  N N N N M PSCE DA LD O 12 
Philippines  20/01/1970  O N N N M PSCE DA B1 O 14 
Pologne  07/12/1994  O N N N M PSCE DA DP O 10 
Qatar  04/03/1998  N N N N M PSCE DA DP O 4 
Fédération de Russie  21/01/1966  O N N N S PSCE DA DP O 4 
Arabie saoudite, Royaume d'  18/08/2008  N N N N M PSCE DA DP O 4 
Singapour  14/02/1967  O N N O M PSCE TZ LD O 26,5 
Afrique du Sud  08/03/1994  O N N N M PSCE DA DP O 10 
Espagne  18/03/1980  O N N N M PSCE DA DP O 10 
Suède  20/02/1953  O N N N M PSCE DA B1 O 14 
Suisse  24/05/1956  O N N N S PSCE DA PO O 8 
Thaïlande  10/06/1953  O N N N M PSCE DA B1 N 15 
Turquie  08/03/1989  O N N N M PSCE DA DP O 10 
Émirats arabes unis  03/03/1998  N N N N M PSCE DA DP O 4 
Royaume -Uni 29/12/1952  O N N N M PSCE DA B1 O 14 
États-Unis 11/08/1952  O N N O M PSCE TZ LD N 29 
Ouzbékistan  22/12/2003  N N N N M PSCE DA DP O 4 WT/TPR/S/397  • Japon  
- 226 - 
  
Partenaires  
Date  
5ème 
7ème 
Cabotage 
Coop. 
Designationa 
Refusb 
Tarifc 
Capacitéd 
Stat. 
ALIe 
Viet Nam  09/06/2011  O N N O M PSCE TZ LD O 26,5 
Chine  20/04/1974  O N N O M PSCE DA DP N 10 
Cambodge  14/01/2015  O N N O S PSCE DA LD O 17 
République démocratique 
populaire lao  16/01/2015  O N N O S PSCE DA LD O 17 
a "S" = simple; "M"  = multiple.  
b "PSCE"  = participation substantielle et contrôle effectif.  
c "DA" = double approbation; "TZ"  = tarification par zone.  
d "DP" = détermination préalable; "B1"  = Bermudes 1, à savoir, détermination a posteriori ; "PO"  = 
Pays d'origine; "AL" = autres dispositions libérales, "LD"  = libre détermination.  
e "ALI" = indice de libéralisation aérienne (0  = aucune libéralisation; 50  = libéralisation complète).  
f Japon: la limitation de la fréquence des liaisons à destination/au départ de tous les aérop orts au 
Japon, à l'exception de celui d'Haneda, a été supprimée.  
 Inde: la limitation de la fréquence des liaisons à destination/au départ de Mumbai, Delhi, Kolkata, 
Chennai, Bengal et Hyderabad a été supprimée.  
Source:  Secrétariat de l'OMC et renseignemen ts communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/397 • Japon  
- 227 - 
  Tableau A4. 3 État de mise en œuvre du cadre réglementaire de Bâle  
 Normes de Bâle  Délai du Comité de 
Bâle sur le contrôle 
bancaire (CBCB)  Statut  Observations  
Fonds propres  Volant de fonds 
propres contracyclique  Janvier 2016  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive 
concernant le volant 
contracyclique a été mise en 
œuvre en mars  2016.  
Exigences de marge 
pour les dérivés non 
compensés 
centralement  Septembre 2016  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive a été 
publiée en mars  2016 et elle 
est entrée en vigueur à 
compter de septembre  2016.  
Exigences en matière 
de fonds propres pour 
les contreparties 
centrales (CCP)  Janvier 2017  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive a été mise 
en œuvre en mars  2018.  
Exigences en matière 
de fonds propres pour 
les investissements de 
capitaux dans des 
fonds  Janvier 2017  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive a été mise 
en œuvre en mars  2019.  
Approche standard 
pour mesurer le risque 
de contrepartie  Janvier 2017  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive a été mise 
en œuvre en mars  2018.  
Dispositif de titrisation  Janvier 2018  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive a été mise 
en œuvre en mars  2019.  
Sociétés holding ayant 
une capacité totale 
d'absorption des pertes 
(TLAC)  Janvier 2019  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive a été mise 
en œuvre en mars  2019.  
Approche standard 
révisée pour le risque 
de crédit  Janvier 2022  1  
Approche révisée du 
risque de crédit fondée 
sur les notations 
internes (IRB)  Janvier 2022  1  
Dispositif révisé 
d'ajustement de 
l'évaluation de crédit 
(CVA)  Janvier 2022  1  
Exigences minimales 
révisées en regard du 
risque de marché  Janvier 2022  1  
Cadre révisé 
concernant du risque 
opérationnel  Janvier 2022  1  
Plancher en capital  Janvier 2022  1  
Levier  Définition existante des 
expositions (2014)  Janvier 2018  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive 
concernant les prescriptions 
en matière de divulgation du 
ratio de levier a été mise en 
œuvre en mars  2015. La 
règle définitive concernant le 
niveau minimum du ratio de 
levier a été mise en œuvre 
en mars  2019.  
Définition révisée des 
expositions (2017)  Janvier 2022  1  
     WT/TPR/S/397  • Japon  
- 228 - 
   Normes de Bâle  Délai du Comité de 
Bâle sur le contrôle 
bancaire (CBCB)  Statut  Observations  
Banques 
d'importance 
systémique  Exigences relatives aux 
banques d'importance 
systémique mondiale  Janvier 2016  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive imposant 
la divulgation au public des 
12 indicateurs pour 
l'évaluation des banques 
d'importance systémique 
mondiale a été mise en 
œuvre en mars  2014.  
La règle définitive 
concernant les exigences 
relatives aux capacités 
d'absorption des pertes plus 
élevées applicables aux 
banques d'importance 
systémique mondiale a été 
mise en œuvre en 
mars 2016.  
Exigences relatives aux 
banques d'importance 
systémique nationale  Janvier 2016  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive 
concernant les exigences 
relatives à l'identification des 
banques d'importance 
systémique nationale et aux 
capacités d'absorption des 
pertes plus élevées pour ces 
banques ont été mise s en 
œuvre en mars  2016.  
Volant de ratio de 
levier  Janvier 2022  1  
Risque de taux 
d'intérêt dans 
le portefeuille 
bancaire  Risque de taux 
d'intérêt dans le 
portefeuille bancaire  2018 4 La règle définitive a été 
publiée en décembre  2017 et 
elle est entrée en vigueur à 
compter de mars  2018.  
Liquidités  Outils de surveillance 
pour la gestion de la 
liquidité 
intrajournalière  Janvier 2015  1 
Processus 
d'adoption 
non encore 
entamé  
(projet de 
règlement 
non publié)   
Ratio structurel de 
liquidité à long terme 
(NSFR)  Janvier 2018  2 
Processus 
d'adoption 
en cours 
(projet de 
règlement 
publié)  Projet de règle publié en 
juin 2018 
 
     
Exposition 
importante  Dispositif de 
surveillance pour la 
mesure et le contrôle 
de l'exposition 
importante  Janvier 2019  1 
Processus 
d'adoption 
non encore 
entamé  
(projet de 
règlement 
non publié)  Projet de règle publié sous la 
forme de lignes directrices 
administratives en 
mars 2019; début de 
l'opération pilote prévue le 
31 mars 2019.  
Les lignes directrices seront 
remplacées pa r une règle 
définitive exécutoire à l'issue 
de l'opération pilote.  
Divulgation  Exigences révisées 
concernant le troisième 
pilier (publiées en 
2015)  Décembre 2016  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive a été 
publiée en décembre  2017 et 
elle est entrée en vigueur à 
compter de mars  2018.  WT/TPR/S/397 • Japon  
- 229 - 
   Normes de Bâle  Délai du Comité de 
Bâle sur le contrôle 
bancaire (CBCB)  Statut  Observations  
Volant de fonds 
propres contracyclique, 
liquidités, 
rémunération, ratio de 
levier (révisé)  Décembre 2017  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive 
concernant la divulgation du 
ratio de liquidité à court 
terme a été publiée en 
février  2015 et elle est 
entrée en vigueur à compter 
de juin  2015.  
La règle définitive 
concernant la divulgation des 
rémunérations a été mise en 
œuvre en mars  2018.  
La règle définitive 
concernant la divulgation du 
volant de fonds propres 
contracyclique et du ratio de 
levier a été mise en œuvre 
en mars  2019.  
Indicateurs clés, risque 
de taux d'intérêt dans 
le portefeuille bancaire, 
ratio structurel de 
liquidité à long terme 
(NSFR)  Janvier 2018  4,2 
Processus 
d'adoption 
en cours 
(projet de 
règlement 
publié)  La règle définitive 
concernant la divulgation des 
indicateurs clés a été mise 
en œuvre en mars  2018. La 
règle définitive concernant la 
divulgation du risque de taux 
d'intérêt dans le portefeuille 
bancaire a été publiée en 
décembre  2017 et  elle est 
entrée en vigueur à compter 
de mars  2018.  
Le projet de règle 
concernant la divulgation du 
ratio structurel de liquidité à 
long terme (NSFR) a été 
publié en juin  2018.  
Composition du capital, 
aperçu des actifs 
pondérés en fonction 
des risques (R WA), 
ajustements de 
valorisation 
prudentiels, indicateurs 
relatifs aux banques 
d'importance 
systémique mondiale  Décembre 2018  4,1 
Processus 
d'adoption 
en cours 
(projet de 
règlement 
publié)  La règle définitive 
concernant la divulgation de 
la composition du capital, de 
l'aperçu des actifs pondérés 
en fonction des risques 
(RWA) et des indicateurs 
relatifs aux banques 
d'importance systémique 
mondiale a été mise en 
œuvre en mars  2019.  
Capacité totale 
d'absorption des pertes 
(TLAC)  Janvier 2019  4 
Adoption 
achevée  La règle définitive a été mise 
en œuvre en mars  2019.  
Risque de marché  Janvier 2022  1  
Note:  Code numérique: 1 = projet de règlement non publié; 2 = projet de règlement publié; 3 = règle 
définitive publiée (non encore mise en œuvre par les banques); 4 = règle définitive en vigueur 
(publiée et mise en œuvre par les banques).  
Source:  Comité de Bâle sur le contrôle bancaire, Sixteenth progress report on adoption of the Basel 
regulatory framework , mai 2019.  
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