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G/SG/N/10/UKR/11  
G/SG/N/11/UKR/9  
31 de marzo  de 2021 
(21-2692) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1 B) DEL ACUERDO SOBRE  
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA  
DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA  
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA  2 AL ARTÍC ULO 9   
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
UCRANIA  
Cables  
La siguiente comunicación, de 30 de marzo de 2021 , recibida en esa misma fecha, se distribuye a 
petición de la delegación de Uc rania.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con el artículo 12.1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias, Ucrania notifica la 
constatación de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a la rama de producción 
nacional de cables, así como las medidas de sa lvaguardia propuestas . La presente notificación 
incluye toda la información pertinente en relación con las medidas de salvaguardia propuestas, de 
conformidad con el artículo  12.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, y una oferta de celebración de 
consultas con  arreglo a lo dispuesto en el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
El 24 de julio de 2020 , la Comisión Interdepartamental de Comercio Exterior (en adelante, 
"la Comisión") adoptó la Decisión  Nº SP-458/2020/4411 -03, por la que se inicia y desarrolla una 
investigación en materia de salvaguardias sobre las importaciones en Ucrania de cables, con 
independencia del país de origen o de exportación (documentos  G/SG/N/6/UKR/19 
y G/SG/N/6/UKR/19/Corr.1, de 9 de septiembre y 21 de septiembre de 2020 , respectivamente).  
La antedicha Decisión se publicó en el Diario Oficial del Gobierno "Uryadovyi  Courier" Nº  143 el 28  de 
julio de 2020 . 
La investigación se inició en respuesta a la solicitud formulada por la rama de producción nacional, 
en concreto la sociedad anónima pública "Odeskabel" y la sociedad anónima pública 
"Yuzhcable  Works" (en adelante, "el solicitante").  
1 SÍRVANSE FACILITAR PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE 
DAÑO GRAVE A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES, CITANDO DATOS 
PERTINENTES Y EL PERÍODO DE INVESTIGACIÓN APLICABLE  
El período objeto de la investigación comprende los siguientes períodos anuales : 2017, 2018, 2019 
y del 1 de julio de 2019  al 30 de junio de 2020 . 
Los resultados del análisis de la situación  económica del solicitante muestran su posición inestable 
en el mercado interno . En el período 2017 -2019 mejoraron los indicadores socioeconómicos del 
solicitante . Sin embargo, el aumento del volumen de las importaciones de mercancías en el último G/SG/N/8/UKR/11 • G/SG/N/10/UKR/11 • G/SG/N/11/UKR/9  
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  período anual con respecto al anterior hizo que algunos indicadores del productor nacional se 
deterioraran:  
- los volúmenes de producción disminuyeron un 7,28 %; 
- las ventas del producto en el mercado interno descendieron un 25,34 %; 
- la participación del solicita nte en el mercado interno cayó un 8,57 %; 
- los beneficios de la venta del producto en el mercado interno se redujeron un 38,85 % 
en UAH y un 37,98 % en USD;  
- la participación del solicitante en el consumo disminuyó un 8 %, en tanto que el consumo 
se contrajo  un 30,92 %; 
- los precios de venta del solicitante correspondientes al producto en el mercado interno 
bajaron un 9,17 %, mientras que el costo se incrementó un 3,03 %; 
- la rentabilidad de la venta del producto en el mercado interno se redujo un 30,77 %; 
- el nivel de productividad laboral disminuyó un 6,20 %; 
-  las existencias al final del período aumentaron un 3,16 % (un 29,02 % durante el período 
objeto de investigación);  
- las condiciones de liquidez disminuyeron un 5,09 % (un 35,21 % durante el período 
objeto  de investigación);  
- el empleo cayó un 1,12 %; 
- la cuantía de los impuestos y derechos ingresados en los presupuestos de todos los 
niveles se redujo un 16,25 %. 
La evaluación acumulativa de los factores enumerados llevó a constatar la existencia de daño 
importante para el productor nacional.  
2 SÍRVANSE FACILITAR INFORMACIÓN SOBRE SI LAS IMPORTACIONES HAN AUMENTADO 
EN TÉRMINOS ABSOLUTOS O EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL  
Según las estadísticas aduaneras del Servicio Estatal de Aduanas, durante el perío do objeto de 
investigación:  
• en términos absolutos, el volumen de las importaciones del producto aumentó 
un 128,84 %; 
• el volumen de las importaciones aumentó un 180,42 % en relación con la producción del 
producto en Ucrania y un 74,79 % en relación con el consumo.  
Sobre la base de lo que antecede, se constató que durante el período objeto de investigación se 
produjo un aumento significativo del volumen de las importaciones en Ucrania.  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo  XIX.1 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros 
y Comercio de 1994  ("GATT de 1994 "), la autoridad investigadora ha considerado la evolución 
imprevista de las circunstancias, que dio lugar a un aumento significativo de las importaciones, lo 
que causó un daño grave a la rama de p roducción que produce el producto similar.  
El aumento del volumen de las importaciones se debió a la evolución imprevista de las circunstancias, 
en particular al mayor volumen de producción, el incremento de las existencias y las exportaciones 
de China, la  intensificación de las tensiones comerciales entre China y los Estados Unidos, la 
disminución de la demanda en Belarús, las tendencias mundiales en el desarrollo de la energía 
renovable y la introducción de la tecnología 4G.  G/SG/N/8/UKR/11 • G/SG/N/10/UKR/11 • G/SG/N/11/UKR/9  
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  Según el informe del organismo de análisis IBISWorld, en 2020 el volumen del mercado chino de 
hilos y cables alcanzó 327.000  millones de dólares . Unas 13.308 empresas participan en la 
producción y emplean a 1.362.301 personas.1 
Entre 2015 y 2019, las expo rtaciones de hilos y cables de China aumentaron en 977  millones de 
dólares  EE.UU. y 249.000  toneladas2, situándose en 22.400  millones de dólares EE.UU. en 2019, lo 
que representa el 17,5 % de las exportaciones mundiales de hilos y cables.3 
Según la declar ación del director regional de Corning, que figura entre las principales empresas del 
mercado de la fibra, uno de los motivos del aumento de las importaciones procedentes de China fue 
la sobreproducción . Así, en 2018 el mayor operador de telecomunicaciones del mundo, China Mobile, 
tuvo que convocar dos licitaciones de más de 100 millones de kilómetros de cable de fibra óptica 
cada una . Sin embargo, una de las licitaciones se canceló, lo que provocó una acumulación 
considerable de existenci as y un fuerte aumento de las exportaciones.  
Además, la búsqueda de mercados alternativos se debe a la intensificación de las tensiones 
comerciales entre China y los Estados Unidos y a la disminución de las exportaciones a los 
Estados  Unidos, cuyo consumo de hilos y cables es uno de los más elevados del mundo.  
Asimismo, en 2019 la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos determinó que las 
exportaciones de hilos y cables de aluminio de China habían causado un daño grave a los productores 
nacionales y decidió aplicar derechos antidumping y antisubvenciones elevados.4 
Según Corning, en 2019 disminuyó la demanda de productos de fibra óptica5 en la República de 
Belarús, lo que a su vez provocó una búsqueda activa de mercados en el extranjero, en  particular 
en Ucrania.  
El crecimiento de las importaciones se debió a las tendencias mundiales de desarrollo de energías 
renovables y a la introducción de la tecnología 4G.  
En 2016, el Gobierno chino introdujo el Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo  de Energías 
Renovables (2016 -2020), que forma parte del Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo 
Económico y Social, y cuyo objetivo es aumentar la proporción de energía limpia al 20 % para 2030.  
Al mismo tiempo, debido a la construcción de un importante  número de centrales eléctricas inocuas 
para el medio ambiente, China ha tenido problemas de sobreproducción y de distribución territorial 
irracional de la capacidad energética . Así, en 2017 más del 30 % de la energía renovable de las 
provincias de Xinjiang  y Gansu no se utilizó en absoluto.  
En lo que respecta a la introducción de la tecnología 4G y la ampliación de la cobertura, en 2020 
Corea del Sur, el Japón, Noruega, Hong  Kong, los Estados Unidos, los Países Bajos, Taiwán, Hungría, 
Suecia, la India, la R epública Checa, Bélgica, Australia, Singapur y Kuwait tenían una cobertura 
superior al 90 %. La cobertura oscila entre el 80 % y el 90 % en otros 25  países, entre ellos Polonia, 
y entre el 70 % y el 80 % en 32 países, como Italia, Alemania, Rumania y Turquía.6 
La 4G no se introdujo en Ucrania hasta 2018 .7 En la sesión informativa oficial del Ministerio de 
Transformación Digital y los tres principales operadores de telefonía móvil, que tuvo lugar a finales 
de 2020 , se anunció que a fecha de 1  de julio de 2020  solo 5,4 millones de ucranios tenían acceso 
a la conexión 4G . También se comunicó la intención de facilitar el acceso a la 4G al 95 % de la 
población de Ucrania y cubrir el 95 % de las carreteras de importancia nacional.8 
 
1 https://www.ibisworld.com/china/market -research -reports/wire -cable-manufacturing -industry/ . 
2 https://trendeconomy.com/data/h2/China/8544 . 
3 http://www.worldstopexports.com/insulated -wire-exports -country/ . 
4 https://www.reuters.com/article/us -usa-trade -china -aluminum -idUSKBN1XU2DX . 
5 https://www.cableman.ru/content/mirovoi -rynok -opticheskogo -kabelya -i-volokna -perenasyshchen . 
6 https://www.opensignal.com/sites/opensignal -com/files/data/reports/global/data -2019-
05/the_state_of_mobile_experience_may_2019_0.pdf . 
7 http://www.visnuk.com.ua/uk/publication/100008435 -pid-znakom -4g. 
8 https://itechua.com/news/125238 . G/SG/N/8/UKR/11 • G/SG/N/10/UKR/11 • G/SG/N/11/UKR/9  
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  Debido a una combinación de factores , los productores extranjeros comenzaron a reorientar sus 
mercados, lo que afectó al volumen de las importaciones en Ucrania.  
Además, la amenaza de un aumento de las importaciones de cables originarios de China se ve 
confirmada por las investigaciones anti dumping y antisubvenciones iniciadas recientemente por 
la UE sobre las importaciones de hilos y cables originarios de China . En particular, la Comisión 
Europea considera que el Gobierno chino ha adoptado varias estrategias y políticas integrales 
aplicables  a los sectores de las telecomunicaciones y los cables de fibra óptica, como la Estrategia 
de Banda Ancha de China, el Plan Fabricado en China  2020 y el Decimotercer Plan Quinquenal . 
Asimismo, China ha introducido programas de subvenciones específicos apli cables a la industria 
china de cables de fibra óptica, en forma de transferencias directas, restricciones a la recaudación 
de ingresos públicos, suministro de bienes y servicios a un precio reducido, etc.  
Por otra parte, durante el período objeto de invest igación la tendencia de crecimiento de las 
importaciones estuvo correlacionada con la tendencia de crecimiento de su participación en el 
consumo (en un 74,79 %) y en la producción de mercancías en Ucrania (en un 180,42 %). A la vez 
que se observa esta tenden cia, el consumo de mercancías en Ucrania disminuyó un 30,92 % y la 
participación del solicitante casi un 8 %. Al mismo tiempo, en el último período con respecto al 
anterior se produjo una disminución mucho mayor del precio de las importaciones en relación co n 
el precio de mercancías similares en Ucrania.  
Teniendo en cuenta lo anterior, la autoridad investigadora concluyó que esos factores dieron lugar 
recientemente a un aumento imprevisible de las importaciones en Ucrania y, en consecuencia, se 
causó un daño grave a los productores nacionales y se produjo un desequilibrio favorable a los 
productores y proveedores extranjeros de mercancías . Asimismo, los hechos mencionados indican 
la existencia de una relación causal entre el aumento de las importaciones en Ucr ania y el deterioro 
de la situación financiera y económica del productor nacional, así como la falta de influencia de otros 
factores.  
Países de que proceden principalmente las importaciones del producto afectado  
Países de importación  1er período  2º período  3er período  4º período  
China, toneladas (t)  3.059  4.605  4.465  6.101  
UE, t 1.266  2.898  4.694  3.423  
Belarús, t 654 1.300  2.429  2.258  
Turquía, t 51 195 596 1.202  
Federación de Rusia, t 835 652 229 214 
 
3 SÍRVANSE DESCRIBIR DE FORMA PRECISA EL PRODUCTO AFECTADO  
Hilos, cables y demás conductores aislados para electricidad, no provistos de piezas de conexión ; 
cables de fibras ópticas constituidos por fibras enfundadas individualmente, clasificados en 
los códigos 8544  49 20 00, 8544  49 91 00, 8544  60 10 10, 8544  60 10 98, 8544  60 90 10, 
8544 60 90 90, 8544  70 00 10, 8544  70 00 90 de la UKTZED.  
Durante la investigación se aclaró la descripción del producto:  
Hilos, cables y demás conductores aislados para electricidad, no provistos de pieza s de conexión, 
clasificados en los códigos 8544  49 20 00, 8544  49 91 00, 8544  60 10 10, 8544  60 10 98, 
8544 60 90 10 y 8544  60 90 90 de la UKTZED ; cables de fibras ópticas constituidos por fibras 
enfundadas individualmente, clasificados en los códigos 8544  70 00 10 y 8544  70 00 90 de 
la UKTZED.  
4 SÍRVANSE DESCRIBIR DE FORMA PRECISA LA MEDIDA PREVISTA  
Derecho de salvaguardia del 23,5 %. 
5 SÍRVANSE INDICAR LA FECHA PREVISTA DE INTRODUCCIÓN DE LA MEDIDA  
Abril de 2021 . G/SG/N/8/UKR/11 • G/SG/N/10/UKR/11 • G/SG/N/11/UKR/9  
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  6 SÍRVANSE INDICAR LA DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA  
Se prevé imponer las medidas de salvaguardia durante un período de tres años.  
7 SI SE TRATA DE UNA MEDIDA CUYA DURACIÓN EXCEDA DE TRES AÑOS, SÍRVANSE 
INDICAR LA FECHA PREVISTA DEL EXAMEN QUE (EN VIRTUD DE LO DISPUESTO EN EL 
ARTÍCULO  7.4) HA DE REALIZARSE A MÁS TARDAR AL PROMEDIAR EL PERÍODO DE 
APLICACIÓN DE LA MEDIDA, EN CASO DE QUE SE HAYA FIJADO YA LA FECHA DE DICHO 
EXAMEN  
No se aplica.  
8 SI LA DURACIÓN PREVISTA EXCEDE DE UN AÑO, SÍRVANSE INDICAR EL CALENDARIO 
PREVISTO PARA LA LIBERA LIZACIÓN PROGRESIVA DE LA MEDIDA  
El nivel del derecho debe disminuir un 5 % anual durante la vigencia de las medidas.  
Primer año (contado a partir de la fecha de aplicación) : 23,5%. 
Segundo año (transcurridos 12 meses contados a partir de la fecha de aplica ción): 22,3%. 
Tercer año (transcurridos 24 meses contados a partir de la fecha de aplicación) : 21,2%. 
9 SÍRVANSE FACILITAR INFORMACIÓN SOBRE LA PRÓRROGA DE LA MEDIDA DE 
SALVAGUARDIA  
No se aplica.  
10 EXCLUSIÓN DE DETERMINADOS PAÍSES DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS 
DEFINITIVAS  
De conformidad con el artículo 9.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias (Lista de los países menos 
adelantados de las Naciones Unidas) y el artículo  21 de la Ley de Ucrania relativa a la aplicación de 
medidas de salvaguardi a especiales sobre las importaciones de Ucrania, el Acuerdo de Libre 
Comercio entre los Estados de la AELC y Ucrania de fecha 24 de junio de 2010 , el Acuerdo de Libre 
Comercio entre el Gobierno de Ucrania y el Gobierno de Montenegro de fecha 18 de noviembr e 
de 2011, el Acuerdo de Libre Comercio de la Comunidad de Estados Independientes de fecha 18 de 
octubre de 2011 , y a tenor de lo dispuesto en el capítulo 8 del artículo XXIV del GATT de 1994 , 
deben excluirse de la aplicación de las medidas definitivas las  importaciones en Ucrania de las 
mercancías descritas en el párrafo 3 de la presente notificación originarias de los siguientes países : 
la República de Islandia, el Principado de Liechtenstein, el Reino de Noruega, la Confederación Suiza, 
la República de M ontenegro, la República de Azerbaiyán, la República de Armenia, la República de 
Kazajstán, la República de Kirguistán, la República de Moldova, la República de Uzbekistán, la 
República de Tayikistán, Turkmenistán, la República Islámica del Afganistán, la R epública de Angola, 
la República Popular de Bangladesh, la República de Benin, el Reino de Bhután, la República de 
Burkina Faso, la República de Burundi, el Reino de Camboya, la República Centroafricana, la 
República del Chad, la Unión de las Comoras, la R epública Democrática del Congo, la República de 
Djibouti, el Estado de Eritrea, la República Democrática Federal de Etiopía, la República Islámica de 
Gambia, la República de Guinea, la República de Guinea -Bissau , la República de Haití, la República 
de Kiri bati, la República Democrática Popular Lao, el Reino de Lesotho, la República de Liberia, la 
República de Madagascar, la República de Malawi, la República de Malí, la República Islámica de 
Mauritania, la República de Mozambique, la República de la Unión de  Myanmar, la República 
Democrática Federal de Nepal, la República del Níger, la República de Rwanda, la República 
Democrática de Santo Tomé y Príncipe, la República de Senegal, la República de Sierra Leona, las 
Islas Salomón, la República Federal de Somali a, la República de Sudán del Sur, la República del 
Sudán, la República Democrática de Timor -Leste , la República Togolesa, Tuvalu, la República de 
Uganda, la República Unida de Tanzanía, Vanuatu, la República del Yemen, la República de Zambia, 
la República Federativa del Brasil, los Estados Unidos Mexicanos, la República de Indonesia.  G/SG/N/8/UKR/11 • G/SG/N/10/UKR/11 • G/SG/N/11/UKR/9  
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  11 PROCEDIMIENTO PERTINENTE A LA DECISIÓN DE APLICAR LAS MEDIDAS E 
INFORMACIÓN CON RESPECTO AL PROCEDIMIENTO PARA LA CELEBRACIÓN DE 
CONSULTAS PREVIAS CON LOS MIEMBROS QUE TENGA N UN INTERÉS SUSTANCIAL COMO 
EXPORTADORES DEL PRODUCTO DE QUE SE TRATE  
Como medida para prevenir la propagación de la COVID -19, Ucrania propone, si procede, celebrar 
las consultas esencialmente en forma de intercambio de opiniones facilitando la informació n por 
escrito o por videoconferencia.  
Se alienta a los Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del producto objeto 
de la investigación y que deseen celebrar consultas con Ucrania a enviar sus documentos de posición 
a la dirección de cor reo electrónico meconomy@me.gov.ua  (para su inscripción oficial) y a la 
dirección de correo electrónico de la persona responsable de la investigación, suhanov@me.gov.ua , 
antes del 9 de abril de 2021  o solicitar la celebración de una videoconferencia antes del 9 de abril 
de 2021 . 
__________