WT/DS624/1  
G/L/1529  
G/SPS/GEN/2222  
24 de abril de 2024 
(24-3358) Página: 1/4 
 Original:  inglés  
 
  
UNIÓN EUROPEA - MEDIDAS ADICIONALES RELATIVAS A LA  
IMPORTACIÓN DE CÍTRICOS PROCEDENTES DE SUDÁFRICA  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA POR SUDÁFRICA  
La siguiente comunicación, de fecha 15 de abril de 2024 y recibida el 19 de abril de 2024, dirigida 
por la delegación de Sudáfrica a la delegación de la Unión Europea, se distribuye al Órgano de 
Solución de Diferencias de conformidad con el artículo 4.4 de l ESD.  
 
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Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebración de consultas con la 
Unión Europea de conformidad con el artículo XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros 
y Comercio de  1994 (GATT de 1994), el a rtículo 4 del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD) y el artículo 11 del Acuerdo sobre 
la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF), con respecto a determinados 
aspec tos del régimen de la Unión Europea (UE) para la importación de cítricos procedentes de 
Sudáfrica cuya descripción figura infra. 
Dado que la presente solicitud afecta a productos perecederos, Sudáfrica también presenta esta 
solicitud de conformidad con el artículo 4.8 del ESD y se reserva los derechos que le confiere 
dicho  artículo.  
Señalamos que Sudáfrica ya solicitó la celebración de consultas con la UE, y desde entonces las 
viene manteniendo, en relación con la aplicación de determinadas medidas fitosani tarias relativas a 
la Thaumatotibia leucotreta  ("falsa polilla de la manzana") que afectan a la importación de cítricos 
procedentes de Sudáfrica .1 Como se explica más adelante, la presente solicitud se refiere a la 
aplicación de las medidas fitosanitarias de la UE relativas a la P. citricarpa  ("mancha negra de los 
cítricos") que también afectan a la importación de cítricos procedentes de Sudáfrica.  
De conformidad con el artículo 4.4 del ESD, Sudáfrica describe a continuación las razones en que se 
basa la presente solicitud, con indicación de la medida en litigio y de los fundamentos jurídicos de 
las reclamaciones.  
IDENTIFICACIÓN DE LA MEDIDA EN LITIGIO  
La medida en litigio se refiere a determinados aspectos del régimen de importación impuesto  
por la Unión Europea (UE) a los cítricos procedentes de Sudáfrica, cuya descripción figura infra. 
Desde al menos 1992, la UE prohíbe la importación de cítr icos sudafricanos afectados por la 
Phyllosticta  citricarpa  (McAlpine) Van der Aa, a pesar de que los cítricos no son una vía de 
transmisión viable de este organismo . Asimismo, sin testimonios científicos suficientes, la UE ha 
clasificado este organismo com o plaga cuarentenaria para los cítricos sin hojas y, además, como 
una "plaga prioritaria".2 
 
1 Véase la solicitud de celebración de consultas presentada por Sudáfrica, UE - Cítricos (Sudáfrica) , 
WT/DS613/1, G/L/1430, G/SPS/GEN/2056, 29 de julio de 2022.  
2 Véanse, entre otras disposiciones, la parte A del anexo III del Reglamento de Ejecución 
(UE) 2019/2072 de la Comisión, de 28 de noviembre de 2019, así como el Reglamento Delegado 
(UE) 2019/1702 de la Comisión, de 1 de agosto de 2019, leídos conjuntamente con el Re glamento 
(UE) 2016/2031.  WT/DS624/1 • G/L/1529 • G/SPS/GEN/2222  
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  Como resultado directo de esta clasificación errónea, la UE establece, entre otras cosas, gravosos 
requisitos en materia de aprobación, verificación, muestreo, con trol, inspección, pruebas, envasado, 
transporte, certificación, etiquetado y trazabilidad que deben cumplirse para importar frutos 
especificados3 en la UE.4 
La medida de la UE figura y se basa en los siguientes instrumentos:  
i) Directiva 2000/29/CE del C onsejo, de 8 de mayo de 2000, "relativa a las medidas de 
protección contra la introducción en la Comunidad de organismos nocivos para los 
vegetales o productos vegetales y contra su propagación en el interior de la 
Comunidad", modificada;  
ii) Decisión de E jecución (UE) 2016/715 de la Comisión, de 11 de mayo de 2016, por la 
que se establecen medidas respecto a determinados frutos originarios de determinados 
terceros países para prevenir la introducción y propagación en la Unión del organismo 
nocivo Phyllosti cta citricarpa  (McAlpine) Van der Aa.  
iii) Reglamento (UE) 2016/2031 relativo a las medidas de protección contra las plagas de 
los vegetales, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n. º 228/2013, 
(UE) n.º 652/2014 y (UE) n. º 1143/2014 del Parlamento E uropeo y del Consejo y se 
derogan las Directivas 69/464/CEE, 74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/CE, 
2006/91/CE y 2007/33/CE del Consejo, que entró en vigor el 14 de diciembre de 2019; 
iv) Reglamento (UE)  2017/625 del Parlamento Europeo y del Consejo,  de 15 de marzo 
de 2017, relativo a los controles y otras actividades oficiales realizados para garantizar 
la aplicación de la legislación sobre alimentos y piensos, y de las normas sobre salud y 
bienestar de los animales, sanidad vegetal y productos fitosanitarios, y por el que se 
modifican los Reglamentos (CE)  n.º 999/2001, (CE)  n.º 396/2005, (CE)  n.º 1069/2009, 
(CE) n.º 1107/2009, (UE)  n.º 1151/2012, (UE)  n.º 652/2014, (UE)  2016/429  
y (UE)  2016/2031 del Parlamento Europeo y del Consejo, l os Reglamentos (CE)  
n.º 1/2005 y (CE)  n.º 1099/2009 del Consejo, y las Directivas  98/58/CE, 1999/74/CE, 
2007/43/CE, 2008/119/CE y 2008/120/CE del Consejo, y por el que se derogan los 
Reglamentos (CE)  n.º 854/2004 y (CE)  n.º 882/2004 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, las Directivas 89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 
96/93/CE y 97/78/CE del Consejo y la Decisión  92/438/CEE del Consejo (Reglamento 
sobre controles oficiales);  
v) Reglamento Delegado (UE) 2019/1702 de la Comisión, de 1 de agosto de 2019, por el 
que se completa el Reglamento (UE) 2016/2031 del Parlamento Europeo y del Consejo 
estableciendo una lista de plagas prioritarias;  
vi) Reglamento de Ejecución (UE) 2019/2072 de la Comisión, de 28 de noviembre de 2019, 
por el que se  establecen condiciones uniformes para la ejecución del Reglamento 
(UE) 2016/2031 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a las medidas 
de protección contra las plagas de los vegetales, se deroga el Reglamento (CE) 
n.º 690/2008 de la Comi sión y se modifica el Reglamento de Ejecución (UE) 2018/2019 
de la Comisión;  
vii) Reglamento de Ejecución (UE) 2022/632 de la Comisión, de 13 de abril de 2022, por el 
que se establecen medidas temporales respecto a los frutos especificados originarios de 
Argentina, Brasil, Sudáfrica, Uruguay y Zimbabue para prevenir la introducción y 
propagación en el territorio de la Unión de la plaga de Phyllosticta citricarpa  (McAlpine) 
Van der Aa ; y 
 
3 Los requisitos en litigio se aplican a los frutos especificados definidos en el artículo 2, apartado 2, 
del Reglamento de Ejecución (UE) 2022/632 de la Comisión, de 13 de abril de 2022. Estos son Citrus  L., 
Fortunella  Swingle, Poncirus  Raf. y sus híbridos, distintos de los frutos de Citrus  aurantium  L. y 
Citrus  latifolia  Tanaka.  
4 En relación con los frutos especificados distintos de los frutos destinados exclusivamente a la 
transformación industrial, véanse los requisitos enumerados en los artículos 3 a 5 del capítulo II y el anexo III 
del Reglamento de Ejecución (UE) 2022/632 de la Comisión, de 13 de abril de 2022. En relación con los frutos 
especificados destinados exclusivamente a la transformación industrial,  véanse los requisitos enumerados en 
los artículos 6 a 9 del capítulo III del Reglamento de Ejecución (UE) 2022/632 de la Comisión, de 13 de abril 
de 2022, y el artículo 49 del Reglamento (UE) 2017/625.  WT/DS624/1 • G/L/1529 • G/SPS/GEN/2222  
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  viii) Dictamen científico sobre el riesgo de Phyllosticta citricarpa  (Guignardia citricarpa ) para 
el territorio de la UE - identificación y evaluación de las opciones de reducción de 
riesgos, preparado por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), 20 14, y 
documentación justificante, incluidos el proyecto de dictamen científico sobre el riesgo 
de Phyllosticta citricarpa  (Guignardia citricarpa ) para el territorio de la UE - identificación 
y evaluación de las opciones de reducción de riesgos, EFSA, 2013 ; el informe técnico : 
resultados de la consulta pública acerca del proyecto de dictamen científico sobre el 
riesgo de Phyllosticta citricarpa  (Guignardia citricarpa ) para el territorio de la UE - 
identificación y evaluación de las opciones de reducción de r iesgos, EFSA, 2014 ; y la 
ficha de vigilancia de plagas relativa a la Phyllosticta citricarpa , EFSA, 2020.  
La solicitud de Sudáfrica abarca también cualesquiera medidas adicionales por las que se pueda 
modificar, sustituir, suplementar, complementar, actual izar, prorrogar, reemplazar o aplicar la 
medida de la UE en litigio.  
FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA RECLAMACIÓN  
Parece que la medida en litigio de la UE es incompatible con las obligaciones que corresponden  
a la UE en virtud del Acuerdo por el que se estable ce la Organización Mundial del Comercio 
(Acuerdo  sobre la OMC) . En particular, la medida de la UE parece ser incompatible con las siguientes 
disposiciones:  
i) el artículo 1.1 del Acuerdo MSF, ya que es una medida fitosanitaria prevista en el 
Acuerdo MSF que no se "aplica[ …] de conformidad con las disposiciones del presente 
Acuerdo";  
ii) el artículo 2.2 del Acuerdo MSF, ya que no está "basada en principios científicos", 
"se mant[iene] sin testimonios científicos suficientes" y no " solo se apli[ca] en cuant o 
sea necesaria para [ …] preservar los vegetales";  
iii) los artículos 3.1, 3.2 y 3.3 del Acuerdo MSF, en tanto en cuanto existe una norma 
internacional pertinente y la UE no ha basado su medida en ella o no ha aportado una 
justificación científica para apa rtarse de ella;  
iv) los artículos 5.1, 5.2 y 5.3 del Acuerdo MSF, ya que no "se bas[a] en una evaluación, 
adecuada a las circunstancias, de los riesgos existentes para la [ …] preservación de los 
vegetales" y no "t[iene] en cuenta" los factores enumerados e n los artículos 5.2 y 5.3 
del Acuerdo MSF;  
v) no está abarcada por el artículo 5.7 del Acuerdo MSF, ya que la UE no está en una 
situación en la que "los testimonios científicos pertinentes sean insuficientes" ; y, en 
cualquier caso, la UE no cumple ninguno de los requisitos enunciados en esta 
disposición;  
vi) los artículos 5.5 y 2.3 del Acuerdo MSF, en tanto en cuanto la UE hace "distinciones 
arbitrarias o injustificables en los niveles que consider[a] adecuados en diferentes 
situaciones" y "discrimin[a] [ …] entre Miembros en que prevale[cen] condiciones 
idénticas o similares";  
vii) el artículo 5.6 del Acuerdo MSF, ya que la medida de la UE "entrañ[a] un grado de 
restricción del comercio mayor del requerido";  
viii) los artículos 6.1 y 6.2 del Acuerdo MSF, ya que la UE no adapta su régimen para la 
importación de cítricos procedentes de Sudáfrica a las "características [ …] fitosanitarias 
de las zonas [ …] de destino del producto";  
ix) el artículo 8 y el Anexo C del Acuerdo MSF, en tanto en cuanto la UE no cumple sus 
obligaciones relativas a los procedimientos de control, inspección y aprobación, 
incluidas, aunque no exclusivamente, la ultimación de los procedimientos sin demoras 
indebid as, la limitación de la exigencia de información a lo que sea necesario y 
razonable, y la ausencia de procedimientos adecuados para examinar las reclamaciones WT/DS624/1 • G/L/1529 • G/SPS/GEN/2222  
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  relativas al funcionamiento de tales procedimientos y tomar medidas correctivas cuando 
la reclama ción esté justificada y la imposición de derechos a los productos importados 
que sean equitativos en comparación con los que se perciban cuando se trate de 
productos nacionales similares;  
x) el artículo XI.1 de GATT de 1994, ya que la medida de la UE const ituye una "restricci[ón] 
a la importación" de cítricos procedentes de Sudáfrica;  
xi) los artículos I.1 y III.4 del GATT de 1994, en tanto en cuanto la UE discrimina entre 
productos similares de diferentes orígenes;  
xii) el artículo X.3 a) del GATT de 1994, ya que la UE no la aplica "de manera uniforme, 
imparcial y razonable".  
En el marco de estas consultas podrían surgir otros asuntos de incidencia jurídica, no contemplados 
expresamente en la presente solicitud, que, sin embargo, guarden relación con otras obligaciones 
de la UE en virtud de la OMC . Con el fin de facilitar un intercambio de puntos de vista amplio, 
Sudáfrica señala que, de ser ese el caso, dichos asuntos también estarían comprendidos en el 
alcance de la presente solicitud de celebración de con sultas.  
*** 
Quedo a la espera de su respuesta a la presente solicitud . A fin de garantizar que las consultas se 
celebren dentro del plazo de 30 días especificado en el artículo 4.3 del ESD, proponemos que las 
consultas se celebren en la OMC en Ginebra entr e el 6 y el 8 de mayo de 2024, o antes si fuera 
necesario.  
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