RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/402  
10 de noviembre  de 2020 
(20-8007) Página: 1/17 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE  
MACAO, CHINA 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial 
del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Macao, China.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Macao, China.  WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  Índice  
1  PANORAMA GENERAL  ................................ ................................ ................................ ... 3 
2  PRINCIPALES NOVEDADES INSTITUCIONALES  ................................ ............................  3 
2.1  Marco jurídico  ................................ ................................ ................................ ..............  3 
2.2  Participa ción en el sistema multilateral de comercio  ................................ ..........................  3 
2.3  Reforma de la Administración pública y otras novedades institucionales  ..............................  4 
3  EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE  ................................ ................................ .............  4 
3.1  Evolución macroeconómica  ................................ ................................ ............................  4 
3.2  Evolución estructural ................................ ................................ ................................ ..... 6 
3.3  Otras novedades  ................................ ................................ ................................ ..........  6 
4  POLÍTICAS COMERCIALES Y DE INVERSIONES  ................................ .............................  7 
4.1  Acuerdos comerciales bilaterales  ................................ ................................ ....................  7 
4.1.1   Acuerdo para establecer una Asociación Económica más Estrecha entre China 
continental y Macao (CEPA)  ................................ ................................ ................................ .. 7 
4.1.2   Acuerdo para establecer una Asociación Económica más Estrecha entre la Región 
Administrativa Especial de Hong Kong y la Región Administrativa Esp ecial de Macao 
(CEPA Hong Kong - Macao)  ................................ ................................ ................................ .. 8 
4.2  Cooperación regional  ................................ ................................ ................................ .... 8 
4.2.1   Iniciativa "Cinturón y Ruta"  ................................ ................................ .........................  8 
4.2.2   Área de la Gran Bahía de Guangdong - Hong Kong - Macao (GBA)  ................................ ... 8 
4.3  Otras políticas comerciales y relacionadas con el comercio  ................................ .................  9 
4.3.1   Procedimientos aduaneros  ................................ ................................ ..........................  9 
4.3.2   Procedimientos para el trámite de licencias de importación  ................................ .............  9 
4.3.3   Impuesto sobre el consumo  ................................ ................................ ........................  9 
4.3.4   Políticas en materia de inversión extranjera  ................................ ................................  10 
4.3.5   Derechos de propiedad intelectu al ................................ ................................ .............  10 
4.3.6   Contratación pública  ................................ ................................ ................................  11 
4.3.7   Política de competencia  ................................ ................................ ............................  11 
4.3.8  Comercio electrónico  ................................ ................................ ................................  12 
4.3.9   Apoyo a las pequeñas y medianas empresas (pymes)  ................................ ..................  12 
4.3.10   Construcción de nuevos puntos de control  ................................ ................................ . 13 
5  EVOLUCIÓN SECTORIAL  ................................ ................................ .............................  13 
5.1  Indus tria manufacturera  ................................ ................................ ..............................  13 
5.2  Sector del juego  ................................ ................................ ................................ .........  14 
5.3  Turismo  ................................ ................................ ................................ .....................  14 
5.4  Servicios finan cieros  ................................ ................................ ................................ ... 15 
5.5  Telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................ .... 16 
5.6  Otras industrias de interés prioritario  ................................ ................................ ............  16 
5.6.1   Congresos y exposiciones (MICE) ................................ ................................ ...............  16 
5.6.2   Medicina tradicional china  ................................ ................................ .........................  16 
6  PERSPECTIVAS  ................................ ................................ ................................ ...........  17 
  WT/TPR/G/402 • Macao, China  
- 3 - 
  1  PANORAMA GENERAL  
1.1.  Macao, China se complace en presentar, con espíritu de transparencia, su quinto examen de 
las políticas comerciales en la Organización Mundial del Comercio a fin de exponer la evolución de la 
Región Administrativa Especial de Macao (RAEM) en lo que respecta al comercio y las esferas 
relacionadas con el comercio desde nuestro anterior examen, re alizado en 2013.  
1.2.  La diversificación económica moderada se encuentra en el centro de las políticas económicas 
de Macao, China . Como economía pequeña y abierta, Macao, China adopta un enfoque orientado al 
exterior atrayendo inversiones extranjeras y apoyando  la internacionalización de las empresas 
locales . A este respecto, la RAEM ha realzado su posición como "Un centro, una plataforma", en 
referencia a la idea de ser el centro mundial del turismo y el ocio y la plataforma de servicios de 
cooperación comercia l entre China y los países lusófonos, respectivamente . Esta posición ha 
quedado apuntalada en el Plan Quinquenal de Desarrollo de la RAEM (2016 -2020) como objetivo 
fundamental de desarrollo económico.  
1.3.  Desde nuestra perspectiva abierta con respecto al desar rollo, Macao, China sigue respaldando 
el sistema multilateral de comercio basado en normas y, al mismo tiempo, explora oportunidades 
de cooperación con las regiones vecinas . En el período objeto de examen, Macao, China ha renovado 
su acuerdo comercial con China continental, ha firmado un acuerdo de libre comercio con Hong  Kong, 
China y ha participado activamente en el desarrollo del Área de la Gran Bahía de 
Guangdong - Hong Kong - Macao, que constituye la estrategia conjunta de desarrollo de l a provincia 
china de Guangdong y las dos regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao.  
1.4.  Por otra parte, el Gobierno de la RAEM también se está esforzando por reformar la 
Administración pública y optimizar el entorno económico y social reestructu rando las funciones de 
diversas oficinas gubernamentales e introduciendo nuevas leyes relativas al arbitraje, las finanzas 
públicas, los impuestos, la facilitación del comercio, los servicios financieros, la protección del medio 
ambiente, el sistema de seg uridad social, la Administración pública, etc.  
1.5.  Además de las nuevas medidas económicas y sociales, el Consejo de Estado de la República 
Popular China emitió en diciembre de 2015 una decisión en la que se declaraba, por primera vez, la 
jurisdicción de la RA EM sobre los 85 kilómetros cuadrados de la zona marítima circundante a su 
territorio . Desde entonces, se ha ampliado la zona administrativa de la RAEM, lo que ha facultado al 
Gobierno para desarrollar y administrar la zona marítima circundante bajo su juri sdicción.  
2  PRINCIPALES NOVEDADES INSTITUCIONALES  
2.1  Marco jurídico  
2.1.  Desde que China recobró el ejercicio de su soberanía sobre Macao en 1999, la Ley Básica ha 
sido el documento constitucional de la RAEM, y no se han introducido modificaciones posteriores . La 
Ley Básica estipula el alto grado de autonomía de la RAEM con arreglo al principio de "un país, dos 
sistemas", según el cual la RAEM mantendrá su condición de territorio aduanero distinto ; un puerto 
franco con aranceles nulos ; la libre circulación de mercanc ías, activos intangibles y capitales ; una 
moneda libremente convertible ; y un sistema impositivo independiente.  
2.2  Participación en el sistema multilateral de comercio  
2.2.  Como Miembro inicial de la OMC, Macao, China sigue comprometido con el sistema multilateral  
de comercio basado en normas al mantener la compatibilidad de sus medidas y prácticas comerciales 
con las normas de la OMC, al formular y aplicar su política comercial con miras a promover un 
entorno comercial libre y abierto y al reafirmar su apoyo a una  mayor liberalización del comercio 
mundial.  
2.3.  Con respecto a la transparencia, Macao, China ha cumplido sus obligaciones de presentar 
notificaciones para mantener informados a los Miembros de los cambios en las políticas comerciales, 
en particular la de info rmar oportunamente a la OMC de las medidas relacionadas con el comercio 
adoptadas durante la pandemia de COVID -19 con el fin de que esas medidas fuesen más 
transparentes . En cuanto a la aceptación de nuevas iniciativas, Macao, China concluyó la ratificació n 
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) en 2016, y todas las medidas de facilitación en él WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  contenidas se aplicaron debidamente el 13 de noviembre de 2019. P or otra parte, la ratificación del 
Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los  Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), cuyo objetivo es mejorar el acceso de los 
Miembros en desarrollo a medicamentos asequibles, concluyó en 2017 . Además, Macao, China se 
sumó a la ampliación del Acuerdo sobre Tecnología de la información (ATI II) y finalizó la 
modificación del arancel de aduanas en diciembre de 2016. M acao, China participó activamente en 
los debates sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo celebrados en el marco de la 
Undécima Conferencia Ministerial (CM11) y se esforzará por lograr un resultado concreto sobre esta 
iniciativa en la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12).  
2.3  Reforma de la Administración pública y otras novedades institucionales  
2.4.  Con el objetivo de desarroll ar una gestión basada en los servicios que haga la vida más fácil a 
los residentes y las empresas, el Gobierno de la RAEM ha iniciado una reforma de la Administración 
pública para racionalizar los procedimientos administrativos y precisar las funciones de las 
respectivas oficinas a fin de que atiendan mejor sus objetivos de política . El Gobierno de la RAEM ha 
llevado a cabo una serie de reestructuraciones de la Administración pública, entre ellas la 
inauguración de la Oficina para la Planificación de la Sup ervisión de los Activos Públicos de la RAEM ; 
la conversión del Instituto de Asuntos Cívicos y Municipales en el Instituto de Asuntos Municipales ; 
la fusión de Correos de Macao y la Dirección de Reglamentación de las Telecomunicaciones para 
formar la Direcc ión de Correos y Telecomunicaciones de Macao ; y el traslado de la entidad de 
supervisión de la Dirección de Turismo del Gobierno de Macao, que pasó de la Secretaría de Asuntos 
Sociales y Cultura a la Secretaría de Economía y Finanzas . Además, el ámbito de competencia de la 
Dirección de Asuntos Económicos de Macao se ampliará a esferas tecnológicas.  
2.5.  El Gobierno de la RAEM ha promulgado varias leyes nuevas para mejorar el funcionamiento de 
la Administración pública y optimizar el entorno comercial, entre ella s: la Ley de Arbitraje 
(Ley Nº 19/2019), que sirve para mejorar la eficiencia en la resolución de litigios ; la Ley Marco del 
Presupuesto (Ley Nº 15/2017), que estipula y reglamenta la elaboración, el examen, la aprobación, 
la ejecución y la modificación de l presupuesto público ; el Régimen Jurídico de las Empresas de 
Arrendamiento Financiero (Ley Nº 6/2019), que redefine y reglamenta las empresas de 
arrendamiento financiero en la RAEM ; la modificación de la Ley de Comercio Exterior 
(Ley Nº 3/2016), que introduce medidas comerciales mejoradas ; la Ley Marco de Gestión de Zonas 
Marítimas (Ley Nº 7/2018), que estipula los objetivos y principios para la gestión de las zonas 
marítimas en favor del desarrollo sostenible de la RAEM ; y la Gobernanza Electrónica 
(Ley Nº 2/2020), que también entrará en vigor en septiembre de 2020 y marcará un hito en el 
desarrollo de la gestión electrónica de la RAEM.  
2.6.  En el ámbito de la cooperación fiscal, Macao, China es miembro del Foro Mundial sobre la 
Transparencia y el Intercam bio de Información con Fines Fiscales . En 2017, el Gobierno de la RAEM 
promulgó el Régimen Jurídico de Intercambio de Información Fiscal (Ley Nº 5/2017) para permitir 
el intercambio automático de información con otras jurisdicciones asociadas . China amplió  la 
aplicación del Convenio de Asistencia Administrativa Mutua en Materia Fiscal (MAC) a la RAEM, por 
lo que Macao, China pasó a ser signataria del Acuerdo Multilateral entre Autoridades Competentes 
sobre Intercambio Automático de Información de Cuentas Fi nancieras (AMAC) en septiembre 
de 2018. D esde 2019, el Gobierno de la RAEM ha firmado 16 acuerdos sobre el intercambio de 
información fiscal y 13 acuerdos sobre doble imposición con otras jurisdicciones fiscales, uno de los 
cuales se refiere a empresas aer onáuticas.  
2.7.  Macao, China también se adhirió al Marco Inclusivo sobre la Erosión de la Base Imponible y el 
Traslado de Beneficios (BEPS) en noviembre de 2016 y ha respaldado las normas mínimas contra la 
erosión de la base imponible y el traslado de beneficio s. Gracias a todos estos esfuerzos, Macao, 
China está considerado una jurisdicción fiscal que cumple las normas de la UE desde marzo de 2019 
y adoptará la mayoría de las recomendaciones de la OCDE en el futuro.  
3  EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE  
3.1  Evolución macroe conómica  
3.1.  Desde la devolución de Macao a China, la RAEM ha experimentado un rápido crecimiento 
económico, con los sectores del juego y el turismo como pilares importantes . Sin embargo, esta WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  tendencia se vio perturbada por fluctuaciones económicas en el perí odo objeto de examen . Tres 
años consecutivos de contracción económica sobrevinieron repentinamente al extraordinario 
crecimiento de la economía registrado en 2013, con caídas del PIB del 1,2 %, el 21,6 % y el 0,7 %, 
respectivamente, en 2014, 2015 y 2016, como  resultado del debilitamiento de la demanda en los 
sectores del juego y el turismo . Posteriormente, la economía se revitalizó gracias al repunte de la 
demanda externa, y el PIB aumentó un 9,9 % en 2017 y un 5,4 % en 2018 . En 2019, el PIB de Macao, 
China se r edujo un 4,7 % en términos reales, arrastrado por la caída de las inversiones y de las 
exportaciones de servicios . El PIB a precios corrientes del mercado ascendió a MOP 434.700 millones 
(USD 53.900 millones) en 2019.  
3.2.  La desaceleración económica mundial y u n entorno comercial incierto han tenido repercusiones 
negativas en la economía de Macao, China . Junto con el brote de COVID -19 a principios de 2020, se 
prevé que la demanda externa, cada vez más debilitada, ralentice aún más a los sectores del juego 
y el t urismo a corto plazo . Aun así, se espera que la economía crezca moderadamente a mediano 
plazo, a medida que se recupere la industria del turismo y el ocio y se aumente adecuadamente la 
inversión pública.  
3.3.  Macao, China tiene una gran apertura al comercio y u na relación entre el comercio y el PIB que 
fue aproximadamente del 115 % del PIB, en promedio, en el período 2013 -2019. En 2019, las 
importaciones de bienes crecieron un 1,1 % y representaron el 88,1 % del comercio total de 
mercancías, mientras que las exportaciones se contrajeron un 8,3 %. En el primer trimestre de 2020, 
las importaciones de bienes cayeron un 30,8 % interanual y representaron el 85,2 % del comercio 
total de mercancías ; las exportaciones b ajaron un 23,5 %. Las importaciones y exportaciones totales 
de servicios en 2019 ascendieron a MOP 385.800 millones ( USD 47.800 millones), de los cuales 
aproximadamente el 90,3 % correspondió a exportaciones de servicios . En el primer trimestre 
de 2020, las importaciones y exportaciones totales de servicios ascendieron a MOP 43.000 millones 
(USD 5.300 millones) . Entre 2013 y 2019, las exportaciones y las importaciones de servicios 
crecieron a una tasa media anual del 0,5 % y el 4,6 %, respectivamente.  
3.4.  El Gobier no de la RAEM cumple estrictamente el mandato de la Ley Básica de mantener 
presupuestos equilibrados, lo que supone la piedra angular en que se sustentan la prosperidad y el 
desarrollo a largo plazo de la economía . El Gobierno de la RAEM mantiene una situa ción fiscal sólida 
caracterizada por la ausencia de deuda pública . El superávit de 2018 fue de MOP 58.300 millones 
(USD 7.200 millones), es decir, el 13,1 % del PIB . A finales de 2019, las reservas fiscales acumuladas 
ascendían a MOP 579.400 millones ( USD 71.790 millones), lo que representaba aproximadamente 
el 133 % del PIB.  
3.5.  Debido a la disminución de los ingresos fiscales procedentes del juego y al concomitante 
aumento del gasto en 2020 como resultado de la pandemia de COVID -19, se espera que el Gobierno 
de la RAEM registre un déficit presupuestario por primera vez desde su establecimiento . A pesar de 
ello, las reservas financieras son suficientes para que el Gobierno de la RAEM pueda adoptar 
oportunamente políticas fiscales proactivas para mitigar las reper cusiones de la pandemia en la 
economía.  
3.6.  Como economía pequeña y abierta, Macao, China tiene un régimen cambiario creíble que 
apuntala su estabilidad monetaria y financiera . El Sistema de Tipos de Cambio Vinculados (LERS) 
vigente, que vincula la moneda de l a RAEM, la pataca de Macao (MOP) , al dólar de Hong Kong a un 
tipo de MOP 1,03 por HKD 1,00 (e, implícitamente, a un tipo de MOP 8,00 por USD 1,00) se viene 
aplicando desde hace más de tres decenios, y el FMI ha reafirmado su apoyo al Sistema y ha 
considera do que sigue siendo adecuado para Macao, China . En el marco del régimen de caja de 
conversión, la pataca de Macao está plenamente respaldada por reservas de divisas . En Macao, 
China no se aplican restricciones cambiarias a las transacciones corrientes ni a  las transacciones de 
la cuenta de capital.  
3.7.  El FMI reconoció que la situación fiscal y la posición financiera exterior de Macao, China son 
sólidas, lo cual contribuye en gran medida a estabilizar la economía y a reducir las vulnerabilidades 
externas deriva das de las incertidumbres económicas mundiales . Actualmente, las calificaciones 
crediticias a largo plazo de Macao, China son "Aa3", según Moody's, y "AA", según Fitch.  WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  3.2  Evolución estructural  
3.8.  El sector de los servicios es el pilar de la economía de Macao, China . Entre 2013 y 2018, la 
proporción media del sector de los servicios en el valor añadido bruto total fue del 94,6 %, a la cual 
contribuyeron principalmente el sector del juego, las actividades inmobiliarias, el sector financiero, 
el sector de la  distribución, las actividades de alquiler y empresariales y el sector hotelero . Con 
arreglo a los objetivos y las estrategias de diversificación económica moderada de la RAEM, cabe 
destacar que la proporción de la industria del juego en el valor añadido b ruto total disminuyó 
del 63,1% en 2013 al 50,5 % en 2018.  
3.9.  Aparte del sector de los servicios, la proporción media del valor añadido bruto del sector de la 
producción y la construcción en el valor añadido bruto total fue del 5,4 %. Por otra parte, en el 
período 2013 -2018, el 4,3 % correspondió al sector de la construcción, el 0,6 % al sector de los 
servicios públicos1 y el 0,5 % al sector manufacturero.  
3.10.   La importancia de la diversificación económica para el desarrollo sostenible ha suscitado un 
amplio consenso e n toda la sociedad, y el Gobierno de la RAEM se ha esforzado por diversificar la 
economía mediante la promoción de la cooperación regional y el fomento de las industrias 
emergentes . Estas dos vías se basan en las ventajas de la situación estratégica de la RAEM como 
centro mundial del turismo y el ocio y como plataforma de servicios de cooperación comercial entre 
China y los países lusófonos . En paralelo, el Gobierno ayuda a las pequeñas y medianas empresas 
(pymes) a mejorar su competitividad y también prest a asistencia a los jóvenes en la creación de 
empresas.  
3.3  Otras novedades  
3.11.   Con el objetivo de diseñar un plan integral para el desarrollo de Macao, China que abarque 
aspectos económicos, sociales, ambientales y de la Administración pública, el Gobierno de la R AEM 
puso en marcha en septiembre de 2016 el Plan Quinquenal de Desarrollo de la RAEM (2016 -2020) 
(el "Plan de Desarrollo") . El Plan de Desarrollo es el primer y principal intento del Gobierno de 
la RAEM de establecer una amplia gama de objetivos que han de  seguir las oficinas 
gubernamentales . Antes de la promulgación del Plan de Desarrollo, el Gobierno de la RAEM inició 
una consulta pública en el segundo trimestre de 2016 para recabar opiniones del público en general.  
3.12.   El Plan de Desarrollo tiene por objeto materializar el concepto de "Un centro, una plataforma" 
mediante la transformación de la RAEM en una ciudad agradable para los residentes, favorable para 
las empresas, cómoda para los viajes pendulares, acogedora para los turistas y orientada al 
entretenim iento. Para lograr estos objetivos, el Plan de Desarrollo ha establecido, entre muchas 
otras, las siguientes metas : mantener el desarrollo estable de la economía en su conjunto, optimizar 
la estructura industrial, mejorar la calidad de vida de la población , mejorar la calidad de la educación 
y aumentar la eficiencia y la eficacia de la protección del medio ambiente.  
3.13.   A fin de hacer una evaluación objetiva de la aplicación del Plan de Desarrollo, se ha diseñado 
un mecanismo de evaluación por terceros . Según l a evaluación de mitad de período publicada en 
octubre de 2019 por el Gobierno de la RAEM, a finales de 2018 la tasa media de ejecución 
correspondiente al plan de aplicación anual era del 90,3 %. 
3.14.   La RAEM, teniendo en cuenta su posicionamiento como "una plata forma" y las estrategias de 
desarrollo de China continental, las de los países lusófonos y las suyas propias , está trabajando 
actualmente en la creación de un "centro de servicios comerciales para pymes entre China y los 
países lusófonos", un "centro de di stribución de productos alimenticios para los países lusófonos" y 
un "centro de congresos y exposiciones para la cooperación económica y comercial entre China y los 
países lusófonos" . Entre otras cosas, esta "plataforma" sirve también como medio de interca mbio 
cultural entre Oriente y Occidente y como plataforma de compensación en renminbi (RMB) para los 
países lusófonos . En este contexto, el Gobierno de la RAEM presta diversos servicios a empresas de 
países lusófonos que desean acceder al mercado de China continental y a empresas de China 
continental, la RAEM y otras regiones que tienen la intención de ampliar sus mercados en los países 
lusófonos.  
 
1 Suministro de electricidad, gas y agua.  WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  3.15.   Uno de los objetivos del Plan de Desarrollo es mejorar la calidad de vida de los residentes de 
Macao . Con este fin, el Gobierno de la RAEM ha establecido un sistema de seguridad social de dos 
niveles : el primero está compuesto por un sistema de seguridad social que funciona conforme al 
principio de previsión social a fin de garantizar la jubilación básica de t odos los residentes de Macao ; 
el segundo es un régimen de previsión central no obligatorio que funciona como un plan de pensiones 
basado en el ahorro a fin de proporcionar a los residentes un colchón adicional para su jubilación.  
3.16.   La protección del medio am biente es otro elemento fundamental para la transformación de 
la RAEM en una ciudad más habitable en el marco del Plan de Desarrollo . En los últimos años, la 
gestión de los desechos y la mejora de la calidad del aire han sido los dos principales ámbitos de  
preocupación del Gobierno de la RAEM . En lo que respecta al tratamiento de los desechos, el 
Gobierno de la RAEM promueve el principio de "quien contamina paga", alienta la reducción y el 
reciclaje de plásticos y otros desechos, y optimiza las instalacione s de reciclaje y otras 
infraestructuras de protección ambiental . Haciendo gran hincapié en la reducción de desechos en 
origen, el Gobierno de la RAEM introdujo un gravamen sobre las bolsas de plástico en noviembre 
de 2019 y puso en marcha un nuevo programa  de reciclaje de dispositivos electrónicos y eléctricos 
en enero de 2020. E n cuanto a la mejora de la calidad del aire, el Gobierno de la RAEM ha endurecido 
las normas sobre emisiones de vehículos con el fin de reducir las emisiones de gases de escape de 
los vehículos automóviles.  
4  POLÍTICAS COMERCIALES Y DE INVERSIONES  
4.1  Acuerdos comerciales bilaterales  
4.1.1   Acuerdo para establecer una Asociación Económica más Estrecha entre China 
continental y Macao (CEPA)  
4.1.  China continental y Macao, China firmaron el "Acuerdo par a establecer una Asociación 
Económica más Estrecha entre China continental y Macao" (CEPA) el 17 de octubre de 2003. 
Posteriormente, entre 2004 y 2013, las dos partes firmaron diez suplementos al CEP A con el fin de 
ampliar el alcance de la liberalización . Desde 2014, y con el objetivo de mejorar y consolidar las 
medidas preferenciales previstas en el CEPA, las dos partes han firmado también cinco acuerdos 
complementarios, a saber, el Acuerdo entre China Continental y Macao para Alcanzar la 
Liberalización Bá sica del Comercio de Servicios en Guangdong (firmado en 2014), el Acuerdo sobre 
el Comercio de Servicios (firmado en 2015 y revisado en 2019), el Acuerdo de Inversiones y el 
Acuerdo de Cooperación Económica y Técnica (ambos firmados en 2017) y el Acuerdo s obre el 
Comercio de Mercancías (firmado en 2018).  
4.2.  El CEPA es un acuerdo de libre comercio de alcance amplio que abarca el comercio de 
mercancías, el comercio de servicios, las inversiones y la cooperación económica y técnica . En el 
marco del CEPA, China co ntinental acepta aplicar aranceles nulos a todas las mercancías originarias 
de Macao, China siempre que cumplan las normas de origen del CEPA a partir de enero de 2006, 
salvo en el caso de las mercancías cuya importación en China continental está prohibida , y el nivel 
de facilitación del despacho aduanero se refuerza aún más . En cuanto al comercio de servicios, China 
continental ha abierto total o parcialmente a Macao, China 153 subsectores, que representan 
el 95,6% de los subsectores de servicios comprendi dos en la clasificación de los servicios del 
documento W/120 de la OMC . En lo que respecta a las inversiones, ambas partes se han 
comprometido a ofrecer un nivel de protección de las inversiones elevado a escala internacional, de 
conformidad con el princip io de "un país, dos sistemas", y a ampliar los compromisos en materia de 
acceso a los mercados a sectores distintos de los servicios . En cuanto a la cooperación económica y 
técnica, ambas partes acordaron reforzar la cooperación en 14 esferas fundamentales  -como el 
turismo, los congresos y exposiciones, la medicina tradicional china, las finanzas, la innovación y la 
tecnología, las pymes y los derechos de propiedad intelectual -, así como promover la cooperación 
económica y comercial en el marco de la inicia tiva "Cinturón y Ruta" y de otros programas de 
cooperación subregional.  WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  4.1.2   Acuerdo para establecer una Asociación Económica más Estrecha entre la Región 
Administrativa Especial de Hong Kong y la Región Administrativa Especial de Macao 
(CEPA  Hong Kong - Macao)  
4.3.  El 27 de octubre de 2017, Hong Kong, China y Macao, China firmaron el Acuerdo para 
establecer una Asociación Económica más Estrecha entre la RAE de Hong Kong y la RAE de Macao . 
Al ser dos economías con una relación de larga data, el CEPA Hong Kong - Macao  se firmó con miras 
a seguir fortaleciendo los vínculos comerciales y la cooperación económica y técnica entre ambas 
regiones . El CEPA Hong Kong - Macao abarca tanto el comercio de mercancías como el de servicios, 
así como un Programa de Trabajo sobre Coop eración Económica y Técnica.  
4.4.  En el marco del Acuerdo, ambas partes se comprometieron a seguir aplicando aranceles nulos 
y a no aplicar medidas no arancelarias incompatibles con las normas de la OMC a las mercancías 
originarias de la otra parte . Aunque ambas partes han asumido compromisos que van más allá de 
los contraídos en el marco de la OMC, Macao, China ha formulado nuevos compromisos con respecto 
a la circulación de personas físicas, los servicios prestados a las empresas, los servicios de 
comunica ciones, los servicios de distribución, los servicios de enseñanza, los servicios ambientales, 
los servicios de esparcimiento, culturales y deportivos y los servicios de transporte.  
4.2  Cooperación regional  
4.5.  Macao, China participa activamente en la cooperación r egional para ayudar a superar la 
limitación que impone el pequeño tamaño de su mercado interno y lograr así una diversificación 
económica moderada . Entre las principales esferas de cooperación figuran las inversiones, las 
finanzas, el turismo, los congreso s y exposiciones, la ciencia y la tecnología, las pymes y las 
iniciativas empresariales de los jóvenes . Además de participar en la iniciativa "Cinturón y Ruta" y en 
el desarrollo del Área de la Gran Bahía de Guangdong - Hong Kong - Macao (GBA), Macao, Chin a 
está dispuesto a buscar más asociaciones de cooperación regional e invita a otras partes a que se 
sumen a sus programas de cooperación regional con arreglo al principio de complementariedad 
económica y beneficio mutuo.  
4.2.1   Iniciativa "Cinturón y Ruta"  
4.6.  En 201 8, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China y el Gobierno de la RAEM 
firmaron el Acuerdo para Lograr la Plena Participación y la Contribución de Macao en la Iniciativa 
"Cinturón y Ruta" (el "Acuerdo"), que se centra en la cooperación financier a, en los intercambios y 
la cooperación en materia económica y comercial y en el desarrollo del GBA.  
4.7.  En virtud del Acuerdo, Macao, China aprovecha plenamente sus recursos y presta servicios de 
inversión y financiación para el desarrollo de la iniciativa "C inturón y Ruta" . Macao, China presta 
activamente asistencia a los países lusófonos o a las organizaciones que realizan actividades 
financieras en renminbi, y ejerce como plataforma de compensación en renminbi entre China y los 
países lusófonos . Macao, Chin a promueve la conjunción del concepto "Un centro, una plataforma" y 
de la iniciativa "Cinturón y Ruta" por medio de la participación en la cooperación comercial regional 
y en otras organizaciones profesionales internacionales no soberanas, y organizando un  foro 
temático de alto nivel sobre el desarrollo de la iniciativa "Cinturón y Ruta" y exposiciones 
internacionales.  
4.2.2   Área de la Gran Bahía de Guangdong - Hong Kong - Macao (GBA)  
4.8.  Con arreglo al principio de "un país, dos sistemas", el Gobierno de la RAEM ha participado en 
la elaboración de un plan de desarrollo del GBA junto con la Comisión Nacional de Desarrollo y 
Reforma de China, el Gobierno Popular de la provincia china de Guang dong y el Gobierno de la RAE 
de Hong Kong . Los objetivos principales del plan de desarrollo son coordinar el desarroll o de las 
ciudades del GBA y definir su posicionamiento, aprovechar plenamente las ventajas combinadas de 
cada ciudad y facilitar el flujo transfronterizo y regional de los factores de producción.  
4.9.  La RAEM ha de convertirse en un centro de turismo y ocio de renombre mundial, una plataforma 
de servicios de cooperación comercial entre China y los países lusófonos y una base para el 
intercambio y  la cooperación multiculturales con especial atención a la cultura china . A fin de 
capitalizar mejor su función de plataforma de acercamiento entr e China y los países lusófonos, WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  la RAEM está decidida a aprovechar plenamente sus ventajas estableciendo víncu los estrechos con 
los países lusófonos, con el objetivo de contribuir a atraer inversiones de esos países al GBA y a 
China continental, y facilitando a los inversores de China continental el acceso a los mercados de los 
países lusófonos, así como a los de la UE, Sudamérica, África y los países que forman parte de la 
iniciativa "Cinturón y Ruta".  
4.3  Otras políticas comerciales y relacionadas con el comercio  
4.3.1   Procedimientos aduaneros  
4.10.   Macao, China está decidido a establecer condiciones de igualdad para todos los c omerciantes 
y mantiene medidas de control de las importaciones y las exportacione s de minimis . Conforme a su 
política de libre comercio, Macao, China no aplica aranceles ni otros impuestos a las importaciones 
y exportaciones, por lo que es uno de los Miembros de la OMC más liberalizados . A falta de leyes 
sobre medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia, nunca se han aplicado derechos o 
medidas de esos tipos . Las declaraciones de importación, exportación y reexportación se pueden 
tramitar a t ravés del Sistema de Intercambio Electrónico de Datos (IED), gracias al cual se 
simplifican los procedimientos aduaneros para los comerciantes y se cumple parte de los requisitos 
establecidos en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC.  
4.3.2   Procedi mientos para el trámite de licencias de importación  
4.11.   De conformidad con la Ley de Comercio Exterior (Ley Nº 7/2003), las mercancías 
reglamentadas por el régimen de licencias y la legislación específica de la RAEM están sujetas a 
autorización previa de impor tación, principalmente por motivos de salud, seguridad, protección 
ambiental y seguridad pública . Las mercancías abarcadas por el régimen de licencias son, entre 
otros, los animales vivos, la carne, el pescado, las legumbres y las hortalizas, los productos  
farmacéuticos y los medicamentos, la leche para alimentación infantil, las bebidas alcohólicas, el 
tabaco, los vehículos, los aparatos de telecomunicación y las armas y las municiones . Desde febrero 
de 2015 se aplica también el régimen de licencias de imp ortación para los productos del petróleo . 
En cumplimiento de las obligaciones internacionales, la RAEM también impone prescripciones o 
prohibiciones en materia de licencias de importación a los estupefacientes y las sustancias 
psicotrópicas, las sustancias  que agotan la capa de ozono, las especies animales y vegetales 
amenazadas, las sustancias químicas y sus precursores y los desechos peligrosos.  
4.12.   Dado que no se aplican aranceles a las importaciones, Macao, China no tiene normas de origen 
preferenciales o n o preferenciales para las importaciones y, por tanto, no se exige certificado de 
origen para importar mercancías.  
4.13.   Tras la adopción del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en la OMC, el establecimiento de 
medidas de facilitación del comercio en frontera  para optimizar el entorno comercial se ha convertido 
en un fenómeno a escala mundial . A este respecto, el Gobierno de la RAEM modificó la Ley de 
Comercio Exterior y sus reglamentos administrativos pertinentes en 2016 mediante la adopción de 
una serie de m edidas reforzadas, a saber : permitir que las empresas o los particulares utilicen el 
cuaderno ATA como documento único para el despacho de las importaciones y las exportaciones 
libre de impuestos ; introduci r la licencia de tránsito para las mercancías suje tas a control de tránsito ; 
cancelar las prescripciones en materia de licencias para la exportación de textiles y prendas de vestir 
a la UE, Noruega, Turquía y los Estados Unidos ; e introducir medidas de despacho rápido permitiendo 
la presentación de la dec laración electrónica después del despacho de las mercancías sujetas a 
declaración de importación o exportación.  
4.3.3   Impuesto sobre el consumo  
4.14.   El impuesto sobre el consumo es un impuesto indirecto que grava el consumo interno. Las 
mercancías sujetas al impuesto  sobre el consumo en Macao, China son las bebidas con un contenido 
de alcohol igual o superior al 30% (gravadas a un tipo del 10%) y los productos del tabaco (gravados 
a diferentes tipos impositivos unitarios). Con miras a promover un entorno sin humo, el impuesto 
sobre los productos del tabaco se incrementó en un 200% en 2015 (Ley Nº 9/2015).  WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  4.3.4   Políticas en materia de inversión extranjera  
4.15.   Macao, China es desde hace tiempo un puerto franco con restricciones comerciales mínimas. 
Según se estipula en los artícu los 110 y 111 de la Ley Básica, la RAEM mantendrá la condición de 
puerto franco, seguirá una política de libre comercio y salvaguardará la libre circulación de 
mercancías, activos intangibles y capital.  
4.16.   El Gobierno de la RAEM no mantiene restricciones al e stablecimiento de empresas extranjeras, 
que están presentes en diferentes sectores de la economía como las telecomunicaciones, la 
electricidad, el abastecimiento de agua, el transporte público, la banca y los seguros, la edificación 
y la construcción, el j uego, los hoteles y la venta al por menor. Así pues, la inversión extranjera 
contribuye al desarrollo económico de Macao, China al aportar no solo capital sino también 
conocimientos de gestión y tecnología de vanguardia.  
4.17.   El sistema tributario adoptado por la RAEM, caracterizado por su sencillez y sus tipos 
impositivos bajos, ayuda a atraer inversiones extranjeras. El Gobierno de la RAEM aplica una 
exención del impuesto sobre el registro de empresas; por otra parte, el impuesto sobre los beneficios 
va del 3%  al 12%, con un umbral de exención de los ingresos imponibles de MOP  600.000. Los 
gastos en innovación, investigación científica y tecnológica e investigación y desarrollo pueden 
deducirse de los ingresos imponibles al triple o el doble de su valor. Además , para aliviar la presión 
que el brote de COVID -19 ejerce en las empresas, el Gobierno de la RAEM les ofrece diversas 
ventajas fiscales temporales, como el aumento de las deducciones del impuesto sobre los beneficios 
y el impuesto a la propiedad urbana, la  exención del impuesto sobre el turismo durante seis meses, 
la exención del impuesto de circulación de  2020 a los vehículos automóviles registrados para 
operaciones comerciales, etc.  
4.18.   Con el fin de atraer inversiones extranjeras, el Gobierno de la RAEM ha p uesto en marcha un 
"servicio de ventanilla única" para ofrecer asesoramiento profesional a posibles inversores 
extranjeros sobre el entorno empresarial y los procedimientos administrativos de Macao, China y 
facilitar la ejecución de sus proyectos de invers ión en la RAEM. El Gobierno de la RAEM también 
designa a personal para que asista en esta labor de una manera global desde la etapa inicial de 
consultas y facilite la tramitación de los procedimientos administrativos pertinentes. También se han 
designado n otarios públicos para prestar servicios de establecimiento y registro a las empresas.  
4.3.5   Derechos de propiedad intelectual  
4.19.   El Gobierno de la RAEM sigue mejorando su procedimiento administrativo de registro de 
propiedades industriales, por ejemplo mediante la puesta en marcha de un servicio de solicitud en 
línea y la simplificación de los requisitos de solicitud. Paralelamente al desarrollo económico, las 
solicitudes de marcas de fábrica o de comercio aumentaron de 10.084 en 2013 a 15.390 en 2019. 
Con respecto a las patentes, existe una tendencia creciente a que los solicitantes opten cada vez 
más por la extensión de patentes, en lugar de la presentación directa, para proteger sus invenciones. 
El sistema de extensión de patentes hace referencia al acuerdo de coo peración firmado entre China 
continental y Macao, China en 2003. El procedimiento de extensión es sencillo, y no se requiere un 
nuevo examen sustantivo.  
4.20.   Reconociendo plenamente la profunda repercusión del desarrollo y la convergencia de las 
tecnologías de la información y las comunicaciones en la creación y la utilización de obras literarias 
y artísticas, interpretaciones o ejecuciones y fonogramas, Macao, China sigue de cerca la evolución 
de la protección de la propiedad intelectual a escala mundial. Así, en diciembre de  2013 se amplió a 
la RAEM la aplicación del Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor y el Tratado de la OMPI sobre 
Interpretación o Ejecución y Fonogramas, que son acuerdos especiales en el marco del Convenio de 
Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas con el fin de adaptar la protección 
internacional del derecho de autor y los derechos conexos a la era de Internet. Entretanto, para 
mejorar la cooperación con China continental en la esfera de la propiedad intelectual, la  RAEM y 
China continental firmaron en 2020 el Acuerdo para Reforzar el Intercambio y la Cooperación en 
materia de Propiedad Intelectual entre la Administración Nacional de la Propiedad Intelectual de 
China y la Dirección de Asuntos Económicos de Macao del Gobierno de la Región Administrativa 
Especial de Macao.  WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  4.21.   Macao, China sigue intensificando sus esfuerzos para proteger los intereses de los titulares 
de derechos de propiedad intelectual (DPI) y luchar contra las actividades que los infrinjan. Para 
alcanzar  estos objetivos, los Servicios de Aduanas de la RAEM refuerzan la evaluación del riesgo en 
este ámbito, desarrollan la cooperación con las regiones vecinas para hacer más eficiente la 
observancia contra las infracciones de los DPI, mantienen un contacto e strecho con los titulares 
de DPI y otras oficinas gubernamentales, inspeccionan las mercancías de exportación y mercancías 
en tránsito en los puestos de control y procuran que los funcionarios encargados de hacer cumplir 
la ley mejoren sus conocimientos pr ofesionales sobre los DPI.  
4.22.   Los Servicios de Aduanas de la RAEM también se dedican a sensibilizar a la sociedad sobre 
los DPI. El Mecanismo de Enlace Comunitario contra la Falsificación se estableció en 2016 para 
facilitar la comunicación directa de los Ser vicios de Aduanas de la RAEM con diferentes comunidades 
a fin de contribuir a la lucha contra la infracción de los DPI. Además, se han realizado visitas 
escolares y actividades en los colegios destinadas a enseñar a los estudiantes el concepto de 
protecció n de los DPI y a decir "no" a la piratería. Gracias a estas actividades educativas y de 
promoción, se ha transmitido eficazmente el concepto de protección de los DPI en la vida cotidiana 
y se ha fortalecido la comunicación entre el público en general, los estudiantes, las comunidades y 
las empresas privadas.  
4.3.6   Contratación pública  
4.23.   En 2019, la contratación pública representó el 6,2% del PIB de la RAEM. El Gobierno de 
la RAEM siempre ha procurado mantener un régimen de contratación pública sólido, transparente y 
eficaz en la Administración pública. El sistema jurídico de contratación pública de la RAEM consta de 
tres conjuntos principales de leyes, a saber: el Sistema Jurídico de Gasto en Contratos 
Públicos  relacionados con Bienes, Servicios y Obras Públicas (De creto Ley Nº 122/84/M, 
modificado  por el Decreto Ley Nº 30/89/M), el Procedimiento de Licitación para la Adquisición de 
Bienes y Servicios (Decreto Ley Nº 63/85/M) y el Régimen de Contratación de Obras Públicas 
(Decreto Ley  Nº 74/99/M).  
4.24.   El Gobierno de la RAEM está reformando el régimen de contratación pública para asegurar su 
conformidad con las normas internacionales y adaptarse al desarrollo de la economía. Con este 
objetivo, en noviembre de  2018 se estableció un grupo de trabajo específico mediante la p ublicación 
de un documento de consulta sobre la Ley de Contratación Pública; simultáneamente se inició una 
consulta pública de 60 días. La revisión abarcaba varios aspectos, como la transparencia, los tipos 
de procedimientos de contratación, los umbrales y  los requisitos especiales para los tipos de 
procedimientos que habían de seleccionarse, la implantación de la contratación electrónica, etc. Las 
opiniones recabadas durante el proceso de consulta se distribuyeron en junio de  2019 en el Informe 
consolidado  de las consultas sobre contratación pública y servirán de referencia para el Gobierno de 
la RAEM en la elaboración de una nueva ley de contratación pública.  
4.3.7   Política de competencia  
4.25.   Como puerto franco y economía abierta, la RAEM no escatima esfuerzos para garantizar una 
competencia leal en los mercados internos de bienes y servicios. El Código de Comercio, promulgado 
en 1999 y modificado en 2015, contiene disposiciones pertinentes que salvaguardan la competencia 
leal en la economía. Las disposiciones del Có digo de Comercio prohíben todo acuerdo o práctica que 
infrinja los reglamentos sobre competencia o restrinja la competencia, y estipulan que la parte 
perjudicada tiene derecho a presentar una demanda ante los tribunales para poner fin a la práctica 
de la c ompetencia desleal, eliminar los efectos pertinentes y reclamar una indemnización.  
4.26.   Además del Código de Comercio, en los reglamentos de supervisión aplicables a sectores  
específicos también existen disposiciones que refuerzan la competencia en el mercado, 
especialmente para las industrias con elevados costos de entrada o economías de escala . Entre esos 
sectores figuran los servicios de juegos, los servicios financieros y las telecomunicaciones, que han 
representado una gran parte de las  actividades económicas de la RAEM.  
4.27.   Tras el establecimiento de todos estos reglamentos, las normas son adecuadas y apropiadas 
para garantizar una competencia leal en la economía. El Gobierno  de la RAEM sigue optimizando el 
entorno de competencia en el mercado con arreglo a mecanismos basados en el mercado para 
evaluar  la eficacia de los reglamentos pertinentes.  WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  4.3.8   Comercio electrónico  
4.28.   El Gobierno de la RAEM se ha comprometido a promover un entor no saludable y sostenible 
para el comercio electrónico. Gracias a los continuos esfuerzos del Gobierno de la RAEM y la provincia 
china de Guangdong, el canal logístico para el comercio electrónico transfronterizo entre China 
continental y la RAEM está abie rto desde  2017 tanto para las mercancías fabricadas en la RAEM 
como para las mercancías procedentes de otras economías que entran en China continental a través 
de la RAEM mediante el comercio electrónico transfronterizo.  
4.29.   El Gobierno de la RAEM ha dedicado considerables esfuerzos a estimular a las empresas para 
que utilicen el pago móvil en sus operaciones, y a fin de simplificar el proceso de transacción y 
mejorar la experiencia de los consumidores. El número de dispositivos de pago móvil instalados en 
Macao, China aumentó sustancialmente (un 437,5%) en el primer trimestre de  2020 en comparación 
con el comienzo de  2017. El pago móvil se utiliza actualmente en el transporte público, las tiendas 
de comercio minorista, los restaurantes, los mercados de alimento s frescos y la Administración 
pública. El auge en el número de establecimientos que aceptan el pago móvil, así como las 
numerosas campañas de comercialización de los proveedores de servicios de pago móvil, han 
contribuido a acelerar la popularización de es te método de pago.  
4.3.9   Apoyo a las pequeñas y medianas empresas (pymes)  
4.30.   Las funciones de las pymes en términos de empleo, innovación y contribución a una 
diversificación económica moderada son cruciales para el desarrollo sostenible de la RAEM. Con el 
fin de l idiar con la rápida evolución del entorno empresarial, se han mejorado varias veces las tres 
medidas de apoyo destinadas a mitigar las dificultades de las pymes a la hora de obtener 
financiación, a saber: el Plan de Ayuda a las Pymes, el Plan de Garantía d e Créditos para las Pymes 
y el Plan de Garantía de Créditos para las Pymes destinado a Proyectos Especiales.  
4.31.   Una importante tarea para el Gobierno de la RAEM ha consistido en procurar que los jóvenes 
empresarios sigan una trayectoria ascendente y desarroll en y aprovechen su potencial. En 2013 se 
puso en marcha el Plan de Ayuda para Jóvenes Empresarios con el fin de conceder préstamos sin 
intereses a empresas emergentes locales creadas por jóvenes. Aparte de esas medidas, se ha creado 
el Vivero de Jóvenes Em presarios de Macao con el fin de prestar servicios y recursos de apoyo 
integral a los innovadores y los empresarios, por ejemplo, servicios de asesoramiento profesional, 
de capacitación y orientación, de comercialización itinerante, de búsqueda de capital -inversión, etc. 
El Gobierno de la RAEM tampoco escatima esfuerzos para promover los intercambios y la 
colaboración entre las pymes y los jóvenes empresarios de China continental, los países lusófonos y 
la RAEM, con el fin de ampliar las posibilidades de de sarrollo.  
4.32.   Para promover el cambio de imagen y el desarrollo sostenible de las marcas clásicas en 
la RAEM, el Gobierno de la RAEM apoya a las asociaciones empresariales para que establezcan el 
Programa de Asistencia para la Remodelación de Marcas Clásicas d e Macao. Los representantes y 
los expertos de la industria ayudan conjuntamente a las marcas clásicas en lo tocante a la 
investigación sobre el entorno de marca, el posicionamiento de marca, el diseño de marcas y la 
estrategia de promoción de marcas, e inn ovan sobre la base del legado, a fin de infundir a la marca 
un estilo moderno y mejorar su competitividad en el mercado.  
4.33.   En vista de las repercusiones de la pandemia de COVID -19 en la producción y el 
funcionamiento de las pymes, y a fin de mitigar los efec tos de la pandemia sobre las pymes, el 
Gobierno de la RAEM ha adoptado medidas de estímulo económico oportunas y eficaces para 
proporcionar asistencia financiera a las pymes. Con el fin de estimular y fomentar el consumo local 
e impulsar así la economía, s e han adoptado diversas medidas de asistencia importantes, entre las 
que figuran la flexibilización temporal de los criterios para poder acogerse al Plan de Ayuda a las 
Pymes, la puesta en marcha del Plan de Subvenciones de los Intereses de los Préstamos d el Banco 
de las Pymes, el pronto desembolso en efectivo correspondiente al Plan de Reparto de la 
Riqueza  2020 y la creación de un fondo de lucha contra epidemias de MOP  10.000 millones, en cuyo 
marco se ofrecen desgravaciones fiscales y reembolsos a los re sidentes y las empresas y se ofrece 
una tarjeta de consumo electrónico para cada residente en Macao que reúna las condiciones 
pertinentes.  WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  4.3.10   Construcción de nuevos puntos de control  
4.34.   El puente Hong Kong -Zhuhai -Macao (HZMB), que enlaza los tres lugares que fig uran en su 
nombre, se inauguró en octubre de  2018. Se trata de una incorporación ingente y trascendental a 
los ocho puestos de control fronterizo que existen actualmente en Macao, China, seis de los cuales 
funcionan las 24 horas del día. El HZMB es el puen te-túnel marítimo más largo del mundo (55 km 
de longitud) y proporciona un nuevo enlace de transporte terrestre entre la RAE de Hong Kong y 
la RAE de Macao. Con respecto al transporte aéreo, la fase I del proyecto de ampliación del 
Aeropuerto Internacional  de Macao concluyó en 2018, y se espera que aumente su capacidad de 
carga en un  30%; la fase II se aprobó en 2019 y está a punto de comenzar. La línea Taipa del 
sistema de transporte ligero de Macao (MLRT), que conecta la terminal de transbordadores de Tai pa 
y el Aeropuerto Internacional de Macao con el distrito de Cotai y otras partes de Taipa, entró en 
funcionamiento en 2019, lo que supuso una nueva mejora de las condiciones de viaje y de la 
conectividad entre los puntos de control.  
4.35.   Además, el puesto fron terizo de Cotai, un puesto de control que sirve de punto de entrada a 
Hengqin, en Zhuhai (China), se ha trasladado al puerto de Hengqin para habilitar un sistema 
conjunto de control fronterizo que mejore la eficiencia del paso fronterizo; por su parte, el puesto 
fronterizo de Qingmao, que estará listo en 2021, funcionará las 24 horas del día y complementará 
a la Aduana Terrestre, que está prácticamente saturada. Para mejorar la experiencia de los viajeros, 
ambos funcionarán como ramales del ferrocarril inte rurbano Guangzhou -Zhuhai.  
5  EVOLUCIÓN SECTORIAL  
5.1  Industria manufacturera  
5.1.  El Gobierno de la RAEM ha promovido activamente una diversificación económica moderada y 
atribuye gran importancia al desarrollo del sector manufacturero. El Gobierno de la RAEM ha venid o 
apoyando la modernización y la transformación industriales mediante la promoción de los productos 
"hechos en Macao" y fomentando la modernización y la transformación de la producción mediante 
la organización de programas de formación y certificación sobr e el desarrollo de productos, la mejora 
del proceso de producción y la observancia de normas de calidad. El Programa de Certificación de la 
Calidad de los Productos de Macao, que se puso en marcha en 2018 con carácter voluntario a fin de 
alentar a las empr esas a adoptar la certificación de la calidad de los productos como medio de 
aumentar la confianza de los consumidores y la competitividad en el mercado, respalda el desarrollo 
del sector industrial.  
5.2.  En el período objeto de examen, el valor añadido bruto d el sector manufacturero, expresado 
como porcentaje del conjunto de las actividades económicas, aumentó del 0,4% en 2013 al 0,6% 
en 2018. Debido a la creciente demanda de los turistas y los consumidores locales, el subsector más 
importante es el de fabricac ión de productos alimenticios y bebidas.  
5.3.  En el sector exterior, las exportaciones de productos locales representaron el 11,8% de las 
exportaciones totales de Macao, China en 2019 y el 11,6% en el primer trimestre de  2020. Los 
principales mercados de export ación de mercancías de producción local son Hong Kong, China; los 
Estados Unidos; China continental; y la UE, que en conjunto representaron el 86,5% del total 
en 2019 y el 85,9% en el primer trimestre de  2020. A pesar del aumento de las exportaciones a 
China continental, la demanda menguante de los Estados Unidos; de Hong Kong, China; de China 
continental; y de la UE provocó una reducción del 24,7% de las exportaciones de productos locales 
entre 2013 y 2019. Entre las mercancías exportadas, el cobre y sus m anufacturas, el tabaco, los 
productos farmacéuticos y los productos químicos orgánicos y las prendas y los complementos 
(accesorios) de vestir acapararon el 81,1% del total de las exportaciones de productos locales 
en 2019.  
5.4.  La RAEM comenzó formalmente a ap licar el Sistema de Certificación del Proceso de Kimberley 
mediante la participación de la República Popular China en el Proceso de Kimberley en 2019. La 
aplicación de este Sistema permite la introducción del comercio de diamantes en bruto en 
Macao,  China,  creando además un entorno de mercado favorable y estable para el comercio 
internacional de estos productos. Aprovechando su fortaleza como plataforma de servicios de 
cooperación comercial entre China y los países lusófonos, Macao, China atraerá inversores  para que 
accedan a su mercado e introduzcan una cadena industrial relacionada con la joyería a fin de facilitar WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  la evolución a largo plazo de la industria manufacturera hacia productos y procesos de gama alta y 
de alto valor añadido, en particular el puli do y la elaboración de diamantes, el análisis y la 
clasificación de diamantes y el diseño de joyas.  
5.2  Sector del juego  
5.5.  El Gobierno de la RAEM ha intensificado sus esfuerzos para alentar a la industria del juego a 
reforzar los aspectos no relacionados con el juego, particularmente proyectos de turismo y 
entretenimiento no relacionados con el juego más diversificados y creativos para atender las 
necesidades de los distintos clientes; hoteles e instalaciones infantiles adaptados para familias con 
el fin de atrae r el turismo familiar; hoteles de diseño exclusivo; y actividades de entretenimiento y 
espectáculos de renombre internacional para viajeros de negocios. Para fomentar la diversificación 
intrasectorial de la industria del juego, el Gobierno de la RAEM alien ta a los operadores de la industria 
del juego a transformar activamente el sector, de una actividad de alta gama orientada al público 
vip a una orientada al mercado de masas menos volátil. En cuanto a la diversificación intersectorial, 
el Gobierno de la RA EM trata de estimular el crecimiento de los sectores no relacionados con el juego 
alentando a los operadores de la industria del juego a incorporar más aspectos no relacionados con 
el juego en sus establecimientos, así como de promover el crecimiento inter activo de las industrias 
conexas mediante el establecimiento de sinergias.  
5.6.  El Gobierno de la RAEM hace un seguimiento constante del sector del juego para velar por que 
cumpla las leyes y los reglamentos sobre el juego pertinentes, examina sistemáticamente las 
medidas preventivas establecidas por los operadores de la industria del juego para luchar contra las 
actividades de blanqueo de dinero y supervisa estrictamente el sistema de contabilidad, los registros 
comerciales y el control interno de los intermedi arios. El Gobierno de la RAEM ha finalizado 
recientemente una nueva revisión de la reglamentación contra el blanqueo de dinero en 2019.  
5.7.  Durante la pandemia, países de todo el mundo impusieron diversos controles o restricciones 
en frontera en respuesta a la  COVID -19 que han provocado una disminución significativa del número 
de visitantes a Macao, China; estas restricciones han tenido una profunda repercusión en la industria 
del juego de Macao, China. En consecuencia, los ingresos brutos procedentes del juego  en los cinco 
primeros meses de  2020 se desplomaron a MOP  33.000 millones, es decir, una caída del 73,74% 
respecto del mismo período de  2019. No obstante, el Gobierno de la RAEM confía en el desarrollo a 
largo plazo de la industria del juego de Macao, Chin a y cree que el repunte del número de turistas 
que lleguen tras la pandemia impulsará una rápida recuperación de la industria del juego de Macao, 
China, así como de otros sectores.  
5.3  Turismo  
5.8.  En los siete últimos años, la industria del turismo en su conjunto ha seguido obteniendo buenos 
resultados, ya que el número de visitantes aumentó de 29,32 millones en 2013 a 39,41 millones 
en 2019, la cifra más alta jamás registrada. China continental sigue siendo el principal lugar de 
origen de los visitantes, cuyo núme ro ha aumentado constantemente. La estructura de las llegadas 
de visitantes ha cambiado gradualmente con la creciente proporción de visitantes que pernoctan y 
de visitas de familiares. La mejora de la infraestructura, especialmente el transporte urbano y l os 
enlaces terrestres, marítimos y aéreos con China continental, la RAE de Hong Kong y el extranjero, 
ha acrecentado el atractivo de la RAEM para los visitantes. La industria del turismo de Macao, China 
estaba en auge en el período objeto de examen, pero e l brote de COVID -19 causó estragos de forma 
repentina; la industria del turismo y la industria aeronáutica se vieron especialmente afectadas por 
un golpe sin precedentes, que tuvo una enorme repercusión en la industria turística de Macao, China 
y de todo e l mundo. En el primer trimestre de  2019 llegaron a Macao, China 10,3 millones de 
visitantes, mientras que en el primer trimestre de  2020 fueron solo 3,21 millones, es decir, una 
disminución del 68,93% con respecto al mismo período de  2019.  
5.9.  El intercambio c ultural entre Oriente y Occidente que caracteriza la historia de Macao, China 
ha enriquecido su patrimonio, consistente en una mezcla de culturas, pueblos y obras 
arquitectónicas. Junto con el establecimiento del Comité para el Desarrollo del Centro Mundia l de 
Turismo y Ocio en 2015 y el anuncio del Plan General de Desarrollo de la Industria del Turismo de 
Macao en 2017, la RAEM dedica sus esfuerzos a transformarse en un "centro mundial de turismo y 
ocio" promoviendo el desarrollo de diferentes productos tu rísticos -por ejemplo, el turismo de ocio, 
el turismo cultural, el turismo comunitario, el turismo de festividades, etc. - con el fin de lograr el WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  objetivo de diversificar esos productos turísticos y de atraer a visitantes de todo el mundo que hagan 
estanci as más largas. En 2017, Macao, China pasó a formar parte de la Red de Ciudades Creativas 
en Gastronomía de la UNESCO, lo que ofrece un abanico de nuevas oportunidades para promover 
su cultura gastronómica única.  
5.10.   La RAEM apostará plenamente por la tecnología puntera en materia de computación en la 
nube, aplicación de macrodatos y otras esferas para impulsar el turismo inteligente, con objetivos 
tales como hacer un seguimiento de las atracciones turísticas y de los lugares congestionados, a fin 
de dispersar y desviar las corrientes de visitantes, y proporcionar orientación por medio de 
aplicaciones turísticas inteligentes que a su vez mejoren las experiencias de viaje de los visitantes.  
5.11.   En cuanto a la cooperación reg ional e internacional, la RAEM ha venido trabajando 
estrechamente con las autoridades encargadas del turismo de las regiones cercanas para seguir 
fortaleciendo la comunicación y la cooperación. La RAEM está tratando activamente de aunar 
esfuerzos con otras  autoridades turísticas del GBA para presentar de formas innovadoras el especial 
atractivo de esta zona como destino, alentando a la industria de los viajes a crear a medida una 
serie de itinerarios temáticos multidestino y de productos para diversos merca dos internacionales. 
En los últimos años, la RAEM ha cultivado ricas experiencias y puntos fuertes en materia de 
formación y educación, que pueden aprovecharse para que la RAEM establezca una base de 
formación para los profesionales del sector turístico en  el GBA.  
5.4  Servicios financieros  
5.12.   El Gobierno de la RAEM ha mantenido una estrecha vigilancia con respecto a los riesgos 
financieros internacionales, con miras a salvaguardar la estabilidad del sistema financiero. Gracias 
a su máximo empeño por fortalecer la supervisión financiera, Macao, China se situó entre los 
miembros mejor valorados del Grupo de Asia y el Pacífico sobre Blanqueo de Dinero (APG) y obtuvo 
un resultado notable en lo concerniente a la eficacia en la evaluación del GAP de  2017. En cuanto a 
la evaluación de la conformidad técnica, que trata de la cabalidad del marco jurídico e institucional, 
de las 40 recomendaciones del Grupo de Acción Financiera (FATF), la RAEM obtuvo 37 calificaciones 
de "conforme" o "conforme en gran medida" en 2017 y logró mejorar las 3 calificaciones restantes 
a "conforme en gran medida" en agosto de  2019; de ese modo, la RAEM se convirtió en el primer 
miembro que satisfizo las 40 recomendaciones de conformidad técnica del FATF de entre todos los 
miembros evaluados a nivel mundial.  
5.13.   El sector bancario ha venido registrando un crecimiento constante en su escala de activos y 
su rentabilidad. En el primer trimestre de  2020, su coeficiente de garantía y su coeficiente de créditos 
fallidos fueron del 14,73% y del 0,3%, respectivam ente, lo que refleja el hecho de que el sector 
bancario ha mantenido una base de capital sólida y unos activos de buena calidad.  
5.14.   En lo que respecta al sector de los seguros, además de fortalecer sistemáticamente las 
medidas de supervisión y de vigilar la s olidez financiera y la gestión de riesgo de las compañías de 
seguros, la RAEM ha finalizado la propuesta legislativa de revisión de la vigente Orden de Seguros 
de Macao, haciendo referencia a los Principios Básicos de Seguros (PBS) establecidos por la 
Asociación Internacional de Inspectores de Seguros (IAIS) y teniendo en cuenta la situación real del 
sector de los seguros, a fin de mejorar el marco de supervisión cautelar de la industria y proteger 
mejor los intereses públicos.  
5.15.   La RAEM también ha dedicado e sfuerzos adicionales al desarrollo de servicios financieros, que 
se centran en los servicios de compensación en renminbi (RMB) entre China y los países lusófonos, 
la gestión del patrimonio y el arrendamiento financiero. En el período objeto de examen se lo gró un 
avance en el desarrollo del mercado de bonos gracias a la emisión de bonos del Estado por el 
Gobierno central de China y de obligaciones de sociedades en la RAEM. Para seguir promoviendo su 
desarrollo, el Gobierno de la RAEM ha promulgado directrice s reglamentarias sobre las actividades 
del mercado de bonos, en particular las Directrices sobre la Gestión de la Emisión y el Comercio de 
Obligaciones de Sociedades y las Directrices sobre la Suscripción y la Custodia de Obligaciones de 
Sociedades. Para f omentar el desarrollo de los servicios de arrendamiento financiero, la Asamblea 
Legislativa aprobó dos leyes concebidas para simplificar los requisitos y alentar el establecimiento 
de empresas de arrendamiento financiero en la RAEM.  WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  5.5  Telecomunicaciones  
5.16.   Para abordar la tendencia a la convergencia, el Gobierno de la RAEM está formulando el marco 
del régimen de convergencia, que incluirá las condiciones para la expedición de licencias de 5G. Se 
espera que la legislación correspondiente que conduzca a la converg encia de los servicios se ultime 
y entre en vigor próximamente.  
5.17.   Las telecomunicaciones móviles, los servicios de Internet y los servicios de 
telecomunicaciones fijas se han abierto a la competencia. En 2013, el Gobierno de la RAEM otorgó 
a dos operadores d e redes fijas licencias para la instalación y explotación de una red pública de 
telecomunicaciones fijas. En el período objeto de examen, el sector de los servicios de 
telecomunicaciones móviles siguió creciendo, mientras que el sector de las líneas fijas empezó a 
contraerse. Actualmente hay 5 operadores de telefonía móvil -uno de los cuales es un operador de 
red móvil virtual (MVNO) -, 10 proveedores de servicios de Internet (ISP), 10 proveedores de 
contenidos de Internet (ICP) y 2 operadores de redes fijas . 
5.6  Otras industrias de interés prioritario  
5.6.1   Congresos y exposiciones (MICE)  
5.18.   La industria de MICE de Macao, China ha exhibido un crecimiento prometedor en los últimos 
años, y tanto el soporte lógico como el equipo físico empleados por la industria han sido me jorados 
y modernizados para permitir reuniones de alta calidad. Se alienta a los operadores de la industria 
del juego a que introduzcan más servicios centrados en los congresos y exposiciones, de forma que 
se aumenten la ventaja competitiva y el atractivo del sector. Se espera que el número de visitantes 
de MICE siga creciendo tras la apertura del puente Hong Kong -Zhuhai -Macao.  
5.19.   El número de congresos y exposiciones celebrados en Macao, China aumentó de 1.030 
en 2013 a 1.536 en 2019, y el número de participa ntes aumentó de menos de 1 millón a más 
de 2 millones. En 2019 se celebraron en Macao, China 21 reuniones con más de 1.000 participantes. 
En comparación con 2015, el valor añadido bruto del sector se disparó un 158,0% en 2018 y 
alcanzó  los MOP  3.500 millon es; su importancia relativa para la economía aumentó 
aproximadamente  0,5 puntos porcentuales.  
5.20.   El sector de MICE está adquiriendo un incipiente reconocimiento internacional. En las 
estadísticas publicadas en 2019 por la Asociación Internacional de Congresos  y Convenciones (ICCA) 
se acreditó la celebración de 54 reuniones internacionales en Macao,  China, que se sitúa así en 
el 48º lugar a nivel mundial y en el 12º lugar de la región de Asia y el Pacífico. En cuanto al segmento 
de exposiciones, en el informe d e 2019 publicado por la Asociación Mundial de la Industria de 
Exposiciones (UFI) se afirmaba que Macao, China tiene unos resultados razonablemente sólidos en 
el sector de las ferias comerciales.  
5.6.2   Medicina tradicional china  
5.21.   El desarrollo de la medicina tradi cional china desempeña una función central en la 
diversificación económica moderada de la RAEM. El Parque Industrial de Ciencia y Tecnología sobre 
Medicina Tradicional China de Guangdong y Macao (el "Parque GMTCM") se ha establecido gracias a 
la cooperació n regional. Además, el Laboratorio Principal Estatal de Investigación de Calidad en el 
ámbito de la Medicina China de la RAEM presta servicios de consultoría al Parque GMTCM. Seguirá 
profundizando en la cooperación con el Parque GMTCM en materia de investi gación y desarrollo y de 
producción.  
5.22.   El Gobierno de la RAEM acelerará el desarrollo de la industrialización de la medicina tradicional 
china procediendo a la reglamentación de esta disciplina mediante leyes y reglamentos e 
intensificando la cooperación reg ional en la industria de la medicina tradicional china. Al mismo 
tiempo, Macao, China seguirá introduciendo la medicina tradicional china en los países lusófonos de 
África mediante la adopción de un enfoque consistente en implantar la medicina por medio de  
tratamientos; también seguirá facilitando el acceso al mercado de productos registrados y 
esforzándose para que un mayor número de productos se beneficie de licencias de venta.  WT/TPR/G/402 • Macao, China  
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  6  PERSPECTIVAS  
6.1.  Desde la devolución de su soberanía a China hace dos decenios, Ma cao, China ha avanzado a 
pasos agigantados para desarrollar la economía, la cual ha remodelado tanto en sus aspectos 
económicos como sociales. Este extraordinario crecimiento se ha atribuido indiscutiblemente al 
régimen comercial abierto y liberalizado que  mantiene desde hace mucho tiempo y que ha traído 
consigo inversiones extranjeras directas, tecnología y conocimientos especializados para el 
desarrollo económico de Macao, China. A este respecto, Macao, China seguirá defendiendo el sistema 
multilateral de  comercio basado en normas a la hora de formular sus políticas comerciales en el 
futuro.  
6.2.  Dado que la pandemia de COVID -19 afecta de modo significativo a la economía mundial, 
Macao,  China tiene que afrontar inevitablemente desafíos económicos sin precedente s. En respuesta 
a la pandemia, el Gobierno de la RAEM ha introducido un conjunto de medidas de estímulo económico 
con el fin de restablecer y estabilizar la economía. En medio de unas perspectivas mundiales 
ensombrecidas por la incertidumbre, Macao, China,  alentado por su experiencia pasada lidiando con 
la recesión económica, está preparado y capacitado para superar dificultades en múltiples frentes. 
Macao, China tiene la resiliencia para manejar situaciones sumamente complicadas y seguirá alerta 
y receptiv o para minimizar los efectos negativos en la economía adoptando medidas para ampliar la 
inversión en infraestructura e impulsar la demanda interna a fin de estimular el crecimiento 
económico. Además, la sólida estabilidad financiera de Macao, China y sus a mplias reservas 
financieras también pueden permitirle aplicar con flexibilidad políticas económicas para sostener su 
economía.  
6.3.  De cara al futuro, Macao, China apuntalará con perseverancia su posicionamiento como 
"Un centro, una plataforma" para consolidar sus logros económicos actuales y explorará de manera 
proactiva nuevos motores de crecimiento mediante la participación en iniciativas regionales de 
desarrollo conjunto. Macao, China no escatimará esfuerzos para promover una diversificación 
económica modera da como piedra angular de su desarrollo económico sostenible.  
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