RESTRICTED  
  
WT/ACC/TLS/4  
3 juin 2020 
(20-4021) Page: 1/54 
Groupe de travail de l'accession  
du Timor -Leste  Original:  anglais  
 
  
ACCESSION DU TIMOR -LESTE  
QUESTIONS ET RÉPONSES CONCERNANT L'AIDE -MÉMOIRE  
SUR LE RÉGIME DE COMMERCE EXTÉRIEUR  
 Dans une communication du 8 novembre  2016, distribuée sous la cote  WT/ACC/ TLS/1, le 
gouvernement de la République démocratique du Timor -Leste a sollicité son accession à 
l'Organisation mondiale du commerce (OMC) aux termes de l'article XII de l'Accord instituant l'OMC . 
Le mandat du Groupe de travail est reproduit dans le document WT/ACC/ TLS/2/Rev. 2. Dans le 
document W T/ACC/ TLS/3, les Membres avaient été invités à présenter par écrit des questions 
concernant le régime de commerce extérieur du Timor -Leste . Les questions présentées par les 
Membres et les réponses fournies par le gouvernement du Timor -Leste sont reproduites ci -après.  
 
 Les délégations qui voudraient soulever des questions additionnelles concernant le régime de 
commerce extérieur du Timor -Leste peuvent les communiquer à la délégation timoraise  (avec copie 
au Secrétariat) avant la réunion du Groupe de travail, de façon que le gouvernement d u Timor -Leste  
puisse y apporter des réponses mûrement réfléchies à la réunion.  
 
 
_______________  
 
 WT/ACC/TLS/4  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
II. ÉCONOMIE, POLITIQUES ÉCONOMIQUES ET COMMERCE EXTÉRIEUR  ......................  4 
2. Politiques économiques  ................................ ................................ ...........................  4 
- Grandes orientations des politiques économiques en cours  ................................ .... 4 
- Politique monétaire et budgétaire  ................................ ................................ ...........  5 
- Régime d'investissement  ................................ ................................ ........................  7 
- Propriété d'État et privatisation  ................................ ................................ ............  11 
- Politique de prix  ................................ ................................ ................................ .... 12 
- Politique de la concurrence  ................................ ................................ ...................  14 
4. Commerce intérieur des services, y compris valeur et composition des 
investissements directs étrangers  ................................ ................................ .........  15 
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES 
AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES ET LE 
COMMERCE DES SERVICES  ................................ ................................ ....................  15 
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  ................................ ..... 15 
- Programmes législatifs ou plans de modification du régime réglementaire  ...........  16 
IV. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES  ..............................  19 
- Facilitation des échanges  ................................ ................................ ......................  19 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  ................................ ................................  21 
- Caractéristiques du tarif national  ................................ ................................ ..........  21 
- Procédures de licences d'importation  ................................ ................................ .... 22 
- Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................  25 
- Régime des sauvegardes  ................................ ................................ .......................  27 
C. POLITIQUES INTÉRIEURES AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDISES  ................................ ................................ ................................ .... 27 
- Politique industrielle, y compris politiques en matière de subventions  .................  27 
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification  ................................ . 28 
- Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ... 29 
- Politiques environnementales liées au commerce  ................................ .................  32 
- Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..... 33 
V. RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  ...................  37 
1. GÉNÉRALITÉS  ................................ ................................ ................................ ........  37 
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la 
politique  ................................ ................................ ................................ ................  39 
- Participation à des conventions internationales concernant la propriété 
intellectuelle et à des accords régionaux ou bilatéraux  ................................ .........  40 
- Application du traitement national et du traitement de la nation la plus 
favorisée aux ressortissants étrangers  ................................ ................................ . 41 
2.  NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION  ................................ .........................  42 
- Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ..........  42 
- Marques de fabrique ou de commerce, y compris les marques de service  .............  43 
- Dessins et modèles industriels  ................................ ................................ ..............  43 WT/ACC/TLS/4  
- 3 - 
  - Brevets  ................................ ................................ ................................ ..................  44 
- Protection des variétés végétales ................................ ................................ ..........  44 
- Schémas de configuration de circuits intégrés  ................................ ......................  44 
- Prescriptions concernant les renseignements non -divulgués, y compris les 
secrets commerciaux et les données sur les essais  ................................ ...............  44 
3. MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE  ABUSIF DE DROITS DE 
PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  ................................ ................................ ................  45 
4. MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  ................................ ..........................  46 
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  ................................ ...........  48 
- Mesures provisoires  ................................ ................................ ..............................  49 
- Procédures  et mesures correctives administratives éventuelles  ...........................  49 
- Procédures pénales  ................................ ................................ ...............................  49 
VI. RÉGIME COMMERCIAL DES SERVICES  ................................ ................................ ... 50 
3. ACCÈS AU MARCHÉ ET TRAITEMENT NATIONAL  ................................ ....................  50 
- Limitations concernant la participation de capital étran ger ................................ .. 50 
- Mesures prévoyant moins que le traitement accordé aux services ou 
fournisseurs de services nationaux  ................................ ................................ ....... 50 
VIII.  ACCORDS COMMERCIAUX  ................................ ................................ ......................  50 
- Accords bilatéraux ou plurilatéraux concernant le commerce extérieur des 
marchandises et le commerce des services  ................................ ...........................  50 
- Accords d'intégration économique, d'union douanière et de libre -échange  ...........  51 
ANNEXE  3 ................................ ................................ ................................ .......................  51 
ANNEXE 4  ................................ ................................ ................................ .......................  53 
ANNEXE 27 F)  ................................ ................................ ................................ ................  53 
 WT/ACC/TLS/4  
- 4 - 
  II. ÉCONOMIE, POLITIQUES ÉCONOMIQUES ET COMMERCE EXTÉRIEUR  
2. Politiques économiques  
- Grandes orientations des politiques économiques en cours  
Question n° 1 
Paragraph e 21: Veuillez expliquer plus en détail la carte des réformes  de l'investissement 
(CRI) . La CRI expose -t-elle des politiques spécifiques à appliqu er? Comprend -elle des 
cibles?  
Réponse  
La carte des réformes de l'investissement (CRI)  est une méthode standard de politique 
d'investissement et de promotion des investissements définie par le Groupe de la Banque mondiale, 
qui permet de  classer les réformes par ordre de priorité et  de donner des moyens d'action aux 
responsables de ces réformes . La CRI du Timor -Leste a été élaborée par une équipe de 
professionnels du Groupe de la Banque mondiale, par l'intermédiaire de la Société financière 
internationale (SFI),  entre septembre  2016 et mars 2017, avec pour objectif de fo urnir au 
gouvernement un cadre logique aidant  à a) centrer les discussions sur les questions pertinentes 
relatives à la  politiqu e d'investissement et à la promotion des investissements ; b) définir des priorités 
en matière de réforme qui reflètent les besoi ns du pays ; et c) transposer la conception que le pays 
se fait des investissements en un progra mme prévoyant des actions concrètes à court (progrès 
rapides), moyen et long termes.  
Dans le projet de CRI du Timor -Leste, il est suggéré au gouvernement de cibler les secteurs 
prioritaires suivants, car ils sont à la fois bénéfiques  pour le pays et avantageux  pour les 
investisseurs : a) le tourisme durable ; b) les infrastructures stratégiques ; c) les matériaux de 
constr uction ; d) l'agro-industrie ; et e) les cultures agricoles . Par conséquent, il convient de mener 
des réformes à court terme pour développer ces secteurs et attirer des investissements privés . Dans 
le même temps, il est proposé dans la CRI que le gouvernemen t cible également les secteurs 
prometteurs suivants, qui pourraient être bénéfiques pour le Timor -Leste mais qui ne sont encore 
ni viables ni attrayants pour les investisseurs : a) la pêche ; b) l'élevage ; c) la pétrochimie  d'aval ; et 
d) les vêtements . Ainsi, des réformes à moyen et à long termes sont nécessaires.  
La CRI n'est pas un document juridiquement contraignant . C'est un document de référence pour 
l'élaboration des politiques et la planification des réformes  et dont le contenu aide le gouvernement 
timorais  à mettre au p oint les documents de politique et d'orientation clés suivants : a) Guide pour 
la réforme et la croissance économique II 2020 -2023; b) Politique d'investissement ; c) Politique 
industrielle ; et d) P olitique commerciale.  
Question  n° 2 
Au paragraph e 25 de l'Aide -mémoire , il est écrit que le "gouvernement développe 
également une zone économique spéciale (ZES) dans la région administrative spéciale 
d'Oe-Cuss e". 
Veuillez fournir des informations actualisées sur le développement de cette ZES . Quels 
types d'incitations seront/sont offertes aux entreprises dans la zone économique en 
question?  
Réponse  
La Constitution de la République démocratique du Timor -Leste dispose que les territoires  
"[d']Oe-Cusse Ambe n°et [d']Ataúro jouissent d'un traitement administratif et économique spécial " 
(article  5.3) et que les particularités et les compétences administratives de ces territoires sont 
déterminées par la loi  (article 5.2) . La Constitution établ it également "[qu']Oe-Cusse Ambe n°est 
assujetti à  un régime administratif, politique et économique spécial " (article 71.2) et "[qu']Ataúro 
bénéficie d'un statut économique adapté " (article 71.3).  WT/ACC/TLS/4  
- 5 - 
  Sur la base des dispositions constitutionnelles susmentionnées, la Loi n° 3/2014 du 1 8 juin 2014 a 
été adoptée pour établir officiellement la région administrative spéciale (RAS) d'Oe -Cusse et la zone 
économique spéciale pour une économie de marché sociale , dont le territoire comprend l'enclave 
d'Oe-Cusse et l'île d'Ataúro . Cette loi est l'expression  de la détermination  et de la volonté  politiques 
du gouvernement du Timor -Leste d'utiliser un nouve au moyen d'action – la ZES – pour réduire la 
pauvreté et amél iorer le bien -être économique et social dans le pays . Le territoire est gouverné par 
l'autorité de la RAS et de la zone économique spéciale pour une économie de marché sociale, mais 
le gouvernement central est dûment représenté, conformément à l'article 71.1 de la Constitution . 
D'après l'article 2.2 de la Loi n° 3/2014, la région est une entité territoriale collective de droit publi c, 
dotée de l'autonomie administrative, financière et patrimoniale nécessaire à la réalisation  de ses 
objectifs.  
La zone économique spéciale pour une économie de marché sociale a beaucoup progressé  
depuis  2014, en particulier en ce qui concerne  l'établissement d'un cadre administratif et 
réglementaire de ZES efficace, qui a contribué à la construction rapide d'une infr astructure de qualité 
favoris ant l'instauration d'un environnement propice au développement et à la diversification de 
l'économie  régionale . Certaines initiatives ont eu un effet direct et considérable sur l'amélioration de 
la vie des personnes . Des infras tructures essentielles sont maintenant en place (télécommunications, 
routes, ponts, aéroport, port, système d'approvisionnement en eau et d'assainissement, école s, 
centres médicaux, réseaux d'électricité, etc.).  
S'agissant des incitations, l'autorité de la  ZES est compétente pour adopter des mesures de politique 
publique qui seront appliquées dans ses limites territoriales  pour accorder des exemptions de 
paiement des droits de douane  et pour faire respecter le principe d'économie de marché sociale en 
tant q ue modèle de croissance économique en favorisant  les investissements, les apports de 
technologie et l'établissement d'entreprises, tant nationales qu'étrangères . Toutefois, ne sont 
concernés que les biens importés en vue de mettre en œuvre des projets et d es programmes de la 
RAS, conformément à l'article 38.3 de la Loi n° 3/2014, qui établit  que "l'importation des biens 
devant servir à la mise en œuvre de projets et de programmes de développement économique et 
social sur le territoire de la zone spéciale est exonérée  du paiement des droits de douane ". 
Ainsi, toute mesure ou règle publique visant à accorder des exemp tions de paiement des droits de 
douane doit être régie par le Code douanier (Décret -loi n° 14/2017 du 5 avril 2017) et établie d'une 
manière qui y soit conforme . 
À ce jour, seulement deux projets publics  ont bénéficié d'une exonération des droits, à savoir : i) la 
construction d'une clinique et l'acquisition de deux voitures chirurgicales ; et ii) la construction d'un  
hôtel. Les deux projets ont été financés par le Fonds de développement de la RAS. Un ensemble 
plus détaillé d 'incitations doit encore être défi ni par l'autorité, mais il sera assurément conforme aux 
règles, procédures et normes de l'OMC.  
- Politique monétaire et budgétaire  
Question  n° 3 
Au paragraph e 28, il est explicitement fait référence à la possibilité que le Timor -Leste 
adopte sa propre monnaie à l'avenir, mais il est également précisé que le projet est en 
cours d'examen.  
Le gouvernement du  Timor -Leste peut-il fournir des renseignements complémentaires sur 
ce projet?  
Réponse  
Le Timor -Leste ne prévoit pas de se doter  de sa propre monnaie dans un avenir proche . À titre 
d'information, la Banque centrale du Timor -Leste ( BCTL) a succédé au  Bureau central des paiements 
(CPO) , devenu  l'Office des services bancaires et des paiements (BPA) en 2001 . Ces deux institutions 
avaient  été créées par l'Administration transitoire des Nations Unies au Timor oriental (ATNUTO), 
qui a administré le pays d' octobre  1999 à mai 2002. Comme indiqué aux a rticles 3.1 et 3.2 du  
Règlement de l'ATNUTO n° 2001/14 du 2 0 juillet  2001 sur la monnaie officielle ayant  cours légal au 
Timor -Leste, pendant la période de transition , "la monnaie officielle du Timor oriental [était] le WT/ACC/TLS/4  
- 6 - 
  dollar  EU et les billets de banque e t les pièces libellés en dollars  EU [étaient ] la seule monnaie légale 
aux fins de toutes les transactions publiques et privées au Timor oriental ". 
Après le rétablissement de l'indépendance en 2002, le Décret -loi n° 20/2003 du 1 3 novembre  2003 
a été adopté pour réaffirmer que les billets de banque libellés en dollars  EU et les pièces métalliques 
libellées en centavos étaient les seules monnaies ayant cours légal aux fins de toutes les transactions 
publiques et privées au Timor -Leste . Cette loi est toujours en vigueur.  
Ensuite , le 13 septembre  2011, la Banque centrale a été officiellement créée en vertu de la 
Loi n° 5/2011 du 1 5 juin 2011, conformément à l'article 143 de la Constitution , et chargée de 
s'acquitter de ses fonctions , comme  la plupart de s autres banques centrales, en exerçant un rôle 
accru dans la politique monétaire et en supervisant le système bancaire et financier . En outre, les 
articles  20 et 21.1 de cette même loi disposent que "[l']unité monétaire du Timor -Leste est 
déterminé e confo rmément à la Constitution de la République démocratique du Timor -Leste " et que 
"[la] Banque centrale a le droit exclusif d'émettre des billets et des pièces ". 
La BCTL estime que le régime de change du Timor -Leste, qui est un régime  de dollarisation officielle , 
a contribué à la stabilité du contexte macroéconomique , en particulier pour ce qui est de maîtriser 
les anticipations inflationnistes et les pressions exercées sur les prix dans le pays . D'ailleurs,  
l'article  79.1 de la Loi n° 5/2011 établit ce qui suit : "Jusqu'à ce qu'un régime monétaire approprié 
soit établi, conformément à la Constitution de la République, le dollar EU est l'unité monétaire du 
Timor -Leste ". 
En tant qu'autorité monétaire du Timor -Leste, dotée d'une autonomie juridique, opérationnelle, 
administrative et financière, la B CTL est chargée d'entreprendre des travaux de recherche pour 
étudier la possibilité que le Timor -Leste adopte sa propre monnaie et de renfor cer dans le même 
temps les ressources nationales propre s et les capacités nécessaires pour s'acquitter efficacement 
de ce mandat . C'est ce que prévoit  également le Plan de développement stratégique 2011 -2030, qui 
établit que  "les ressources humaines de la Banque centrale devront être renforcées pour permettre 
à l'inst itution de s'acquitter efficacement de son mandat , qui comprendra  des activités de recherche 
visant à étudier l es avantages de l'adoption d'une monnaie propre " (page 187).  
En ce qui concerne ce mandat, la BCTL a depuis entrepris d'étudier  les aspects techniques, matériels  
et économiques de l'adoption par le Timor -Leste d 'une monnaie  propre . Toutefois, comme indiqué 
précédemment, le Timor -Leste ne prévoit pas de créer sa propre monnaie dans un avenir proche.  
Note: Après la soumission de l'A ide-mémoire à l'OMC, la B CTL a introduit une pièce bimétallique 
d'une valeur de "200 centavos" (soit une pièce de 200 cents) sur le marché, qui correspond au billet 
de 2 dollars des États -Unis et qui s'ajoute à la pièce bimétallique déjà existante et valant 
"100 centavos " (soit une pièce de 100 cents) . Ci-après une illustration des pièces en question : 
 
 
 
 
 
 
Question n° 4 
Au paragraph e 36, il est  indiqué que la Loi sur la TVA sera examinée pour adoption dans 
un avenir proche.  
Dès lors, quand exactement  la loi sera -t-elle adoptée  et quand  entrera -t-elle en vigueur?  
WT/ACC/TLS/4  
- 7 - 
  Réponse  
Le processus législatif d'adoption de la Loi sur la TVA a été engagé par le gouvernement au premier 
semestre de l'année 2017 avec la présentation au Conseil des ministres d'un ensemble de textes 
juridiques dans le cadre d'une réforme budgétaire . Compte tenu du calendrier des élections 
législatives du pays à ce moment -là, le Conseil des ministres a jugé plus prudent d e réexaminer 
l'ensemble de textes ap rès les élections, tenues le 2 0 juillet  2017. Néanmoins, c'est seulement 
aujourd'hui, sous le gouvernement actuel, qu'un programme conjoint de réforme de la gestion du 
budget et des finances publiques doit être  examiné, avant d'être soumis au Parlement nat ional pour 
approbation de l'ensemble de textes juridiques correspondant . Dans le souci de respecter la décision 
souveraine du Parlement national (adoption) et du Président de la République (promulgation ), le 
gouvernement ne peut dire  quand exactement la lo i sera adoptée et entrera en vigueur.  
- Régime d'investissement  
Question n° 5 
Au paragraphe 47 de l'Aide -mémoire, il est écrit que  la "Loi sur l'investissement privé 
prévoit également des avantages et des incitations fiscaux et douaniers en faveur des 
investissements dont le montant minimum est de 50 000 dollars  EU pour les investisseurs 
timorais résidents, de 1 500 000 dollars  EU pour les investisseurs étrangers […] et de 
750 000 dollars  EU pour les accords de partenariat entre des investisseurs étrangers et 
des investisseurs timorais résidents ". 
Veuillez expliquer la raison d'être de ces différents niveaux.  
Réponse  
Le paragraph e 47 fait référence à la Loi n ° 14/2011 du 2 8 septembre  2011, qui est entrée en vigueur 
au Timor -Leste le 2 9 septembre  2011 (et était  en application  lorsque l'Aide -mémoire a été approuvé 
et soumis à l'OMC) . La raison d'être de l' article 10 de la loi était alors de permettre  une discrimination 
positive en faveur des investisseurs locaux dans un pays relativement jeune dont l' indépendance 
avait été restaurée après 24 années de résistance et dont le secteur privé embryonnaire nécessi tait 
d'importantes mesures de promotion et de relance . Ces incitations  sont devenues caduques avec 
l'entrée en vigueur, le 1er janvier  2018, de  la nouvelle Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur 
l'investissement privé.  
La nouvelle Loi sur l'investissement priv é définit le traitement équitable dans l'article suivant:  
Article 10.1 : "Tous les investisseurs, indépendamment de leur nationalité, jouissent des mêmes 
droits et ont les mêmes devoirs et obligations, conformément à la loi "; toutefois, certaines 
restrictio ns sont maintenues, par exemple  l'exception  définie dans l'article 10.2  et qui porte  sur "le 
droit à la propriété foncière, conformément à la Constitution et à la loi ". 
En outre, l'article 10.3  dispose ce qui suit : "Tous les investisseurs ont les mêmes chances d'obtenir 
les avantages spécifiques prévus s'ils respectent les  critères énoncés, en particulier ceux figurant à 
l'article  2.3". L'article 2.3 établit que "[s]ont exclus des avantages fiscaux et douaniers accordé s au 
titre de la loi en question les investissements réalisés par des personnes morales dont le capital est 
détenu à plus de 50 % par l'État ou par une  entreprise publique " (article 2.3).  
De plus, l'article 10.4  dispose ce qui suit : "Parmi les exceptions au x paragraphes précédents figurent 
les investissements qui, par leur nature ou leur importance, font l'objet d'accords spéciaux, les 
investissements de ressortissants nationaux pouvant recevoir  un soutien et un traitement plus 
favorables de la part de l'Éta t et la promotion de s investissements qui contribue nt aux priorités de 
développement national , en particulier dans les zones économiques spéciales et les zones 
industrielles spéciales. " 
Cette dernière exception est mentionnée au paragraphe 48 de l'Aide -mémoire. WT/ACC/TLS/4  
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  Question  n° 6 
Paragraph e 47: La Loi sur l'investissement privé accorde des avantages et des incitations 
dans les domaines fisca l et douanier  en faveur des investissements dont le montant 
minimum est de 50  000 USD pour les investisseurs timorais résidents et de 1  500 000 USD 
pour les investisseurs étrangers . De plus, il est écrit à l'annexe 3 qu'avant de déposer  une 
demande de certificat d'inves tissement à TradeInvest, les investisseurs doivent payer une 
redevance qui s'élève à 500 USD pour les Timorais et à 2 000 USD pour les investisseurs 
étrangers . 
Ainsi , le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il de modifier ces prescriptions à l'avenir 
de sorte que  les ressortissants et les investisseurs étrangers aient les mêmes chances de 
bénéficier du programme d'avantages liés à l'investissement?  
Réponse  
Comme indiqué précédemment  dans la réponse à la quest ion n° 5, la Loi sur l'investissement privé 
mentionnée au paragraphe 47 est la Loi n° 14/2011 du 2 8 septembre  2011, qui était en vigueur au 
Timor -Leste jusqu'au 3 1 décembre  2017. La raison d'être de  l'article 10 de cette loi était alors de 
permettre une di scrimination positive en faveur des investisseurs locaux dans un pays relativement 
jeune ayant  restauré son indépendance en 2002.  
Cependant, la nouvelle Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur l'investissement privé prévoit ce qui 
suit: 
Article 44 (Ex onération de taxes) : "Aucun droit n'est perçu pour la prestation de services de 
promotion et de facilitation des investissements, ni pour le traitement de la demande de déclaration 
d'avantages et la négociation d'un accord spécial d'investissement. " 
Cette nouvelle disposition a été adoptée pour mieux respecter les principes d'égalité de traitement 
et de non -discrimination . Ainsi, le nouveau régime (entré en vigueur le 1er janvier  2018) accorde le 
même traitement à tous les investisseurs, quelle que so it leur origine ( investisseur national ou 
étranger), et assure  aux investisseurs étrangers qu'ils seront , dès le début de la procédure 
administrative, traités de la même manière que les investisseurs nationaux.  
Question n° 7 
Paragraph e 49: En ce qui concerne la Loi sur la liste négative d'investissement, hormis les 
restrictions touchant "les services postaux, les communications publiques et la production 
et la distribution d'armes, ainsi que les régions où l'investissement pourrait port er 
atteinte à des zones protégées", l es investissement s sont-ils interdit s ou restreint s dans 
d'autres secteurs ? Si oui, quels sont -ils? Comment le gouvernement a -t-il décidé des 
secteurs dans lesquels les investissements seraient interdits ou restreints?  
Réponse  
L'établissement de l a liste négative d'investissements se fait au moyen d e l'élaboration d 'une 
législation sectorielle appropriée, après un vaste processus de consultation et de recherche de 
consensus, y compris la tenue de discussions avec la Cham bre du commerce et de l'industrie du 
Timor -Leste, avec les investisseurs et avec d'autres acteurs et opérateurs économiques.  
Il n'existe pas encore de loi sur la liste négative d'investissement à proprement parler, mais les 
dispositions juridiques limitant  les investissements figurent dans plusieurs lois.  
Outre la déclaration figurant au paragraphe 49 de l'Aide -mémoire, qui mentionne les activités 
économiques soumises à des régimes juridiques spéciaux, le gouvernement du Timor -Leste informe 
le Groupe de travail que, sur la base de la nouvelle Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur 
l'investissement privé, les disposit ions relatives à la liste négative sont les suivantes:  WT/ACC/TLS/4  
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  Article 9.1 : "Les investissements ou réinvestissements au Timor -Leste dans toute activité 
économique, à condition qu'elle soit autorisée par la loi, sont réalisés librement et ne requièrent 
aucune auto risation préalable en sus des procédures établies dans la législation en vigueur. " 
Article 9.2 : "Les exceptions au paragraphe précédent sont les activités économiques dont la 
propriété et l'exploitation exclusives sont expressément réservées à l'État. " 
Article 9.3 : "Il incombe à l'organisme public chargé de la promotion, de la facilitation et du suiv i des 
investissements et des exportations privées d'établir, conformément à la législation en vigueur, la 
liste des activités et secteurs qui sont fermés à l'in vestissement étranger ou national ou pour lesquels 
il existe des restrictions, et qui ne peuvent faire l'objet d'incitations accordées au titre de la présente 
loi." 
Sur la base de l'article 9.3 de la Loi sur l'investissement privé susmentionnée, TradeInves t, 
l'organisme public charg é de la promotion des investissements et des exportations, est en train de 
compile r des renseignements sur les secteurs fermés, réservés/restreints et protégés figurant dans 
la législation du Timor -Leste, afin de proposer un document contenant  la liste négative des 
investissements , qui doit être adopté par le gouvernement et mis à la disposition de tous les 
investisseurs.  
Question n° 8 
Paragraph e 54: Le gouvernement du Timor -Leste encourage l'investissement au moyen 
d'un partenariat public -privé.  
Veuillez expliquer comment le Timor -Leste améliorera son cadre juridique et promouvra 
un environnement favorable à l'accroissement des investissements au moyen de 
partenariats public -privé , et ce,  malgré les difficultés qui persistent s'agissant de la 
facilité de faire des affaires dans le  pays, d'après le classement international ? 
Réponse  
Comme indiqué au paragraphe  7 de l'Aide -mémoire, le Timor -Leste est un pays relativement jeune, 
qui a restauré son indépendance en 2002 . De ce fait, il est compréhensible que le pays figure en bas 
du classement (181ème sur 190 pays) du rapport 2020 Doing Business . Toutefois, le gouvernement 
n'est pas du tout satisfait de son résultat  et entend s'employer s ans réserve à valoriser le capital 
humain, à faire respecter la primauté du droit et à établir des organismes de gestion publique 
efficace s, au niveau tant du gouvernement central que des gouvernements locaux.  
À cette fin, une législation moderne est en co urs d'adoption pour améliorer l'efficacité des institutions 
publiques et instaurer un cadre propice à l'activité commerciale . Par exemple, comme indiqué au 
paragraphe  54 de l'Aide -mémoire, il existe un cadre juridique pour les partenariats public -privé, le  
gouvernement garanti ssant la participation du secteur privé à la construction des infrastructures 
dans le pays au moyen d'appels d'offre s organisés dans le respect de la transparence et de la 
concurrence loyale . Le Décret -loi n°  42/2012 du 7 septembre  2012, modifié par le 
Décret -loi n° 2/2014 du 1 5 janvier  2014, établit le régime juridique applicable aux partenariats 
public -privé. Plus précisément, le Décret -loi n° 42/2012 établit ce qui suit:  
Article premier : "Le présent décret-loi définit les principes et instruments pour l'établissement de 
partenariats en matière d'infrastructures publiques entre le gouvernement et des entités privées, 
ainsi que les compétences et les procédures relatives à  l'identification, l'évaluation, l'ach at et la 
construction de ces infrastructures. " 
Des entreprises privées se sont dites très intéressées par l a possibilité de conclure des  partenariats 
public -privé avec le gouvernement, malgré les difficultés existantes concernant la facilité de faire 
des a ffaires . Par exemple, un partenariat public -privé a déjà été signé avec le groupe Bolloré et des 
travaux sont en cours pour construire et exploiter le port Tibar, situé près de Dili, la capitale, qui 
devrait , en principe,  être le principal port  maritime  du pays.  
En outre, le gouvernement promeut également diverses réformes économiques possibles, dans le 
cadre desquelles une législation moderne est adoptée et des mesures concrètes sont prises pour WT/ACC/TLS/4  
- 10 - 
  améliorer significativement tous les indicateurs de la facili té de faire des affaires . Les réformes en 
cours visant à améliorer les conditions de l'activité des entreprises au Timor -Leste peuvent être 
résumées de la manière suivante:  
Le Timor -Leste reconna ît la nécessité de mettre au point un programme complet pour un 
environnement favorable au commerce, qui doit être élaboré et appliqué sans délai . Il faut pour ce  
faire: 
• une approche globale et systémique , définie du point du vue du secteur privé ; 
• une coordination efficace des parties prenantes (y compris la communauté des donateurs) 
et une bonne planification avec les acteurs nationaux concernés, ainsi que des priorités 
clairement définies ; et 
• la participation d'une large gamme d'organismes du secteur public (Ministères de 
l'agriculture, du commerce, du tourisme et de l'industrie, des travaux publics, de la science 
et de la technologie, Service des enregistrements commerciaux et de la vérification 
[SERVE ], Secrétaire d'État chargé des formations professionnelles et de la politi que de 
l'emploi [ SEFOPE ], Institut de soutien au développement des entreprises [ IADE] et bien 
d'autres).  
Aux fins de l'élaboration de s politiques, le gouvernement est en train de retenir  plusieurs domaines 
devant être soutenus . Ainsi, une approche commune au gouvernement et au secteur privé est 
adoptée pour, entre autres, renforcer le paysage institutionnel, développer  des infrastructures 
publiques clés (par exemple parcs industriels , agrandissements d'aéroport ), améliorer l'imposition 
et le cadre juridique  et réglementaire, donner accès au crédit, promouvoir les investissements, 
renforcer le marché du travail, favoriser le développement des petites et moyennes entreprises  
(PME)  et dispenser un enseignement et une formation aux travailleurs qualifiés et non qualifiés . 
Dans le cadre de ce processus, le gouvernement a récemment engagé un dialogue public -privé 
transparent, qui facilite la participation  et l'analyse , ainsi que l'adoption d'une démarche cohérente 
en vue de résoudre les problèmes entravant  le dével oppement du secteur privé.  
Toutefois, il convient d'adopter également une approche sectorielle dans le pays, afin de renforcer 
la productivité et la compétitivité (de la main -d'œuvre) dans certaines activités économiques 
modernes qui ont la capacité de créer de nombreuses possibilités d'emploi et qui présentent des 
avantages comparatifs relatifs pouvant être exploités . Le gouvernement n'a pas encore adopté un  
tel programme , mais il est conscient qu'il s'agit d'une nécessité . Les difficultés r encontrées 
concernent la coordination, l'établissement de priorités et, par conséquent, l'allocation de ressources 
rares au moyen du budget.  
S'agissant de l'environnement réglementaire, à court terme, le programme de réforme de 
l'administration publique met l'accent sur trois domaines de la réglementation des affaires  à 
améliorer , dont : i) l'exécution des contrats et ii) l'obtention de prêts, qui étaient les deux domaines 
les moins bien notés dans le ra pport Doing Business . Il est donc logique de commencer là où le bât 
blesse . La création d'entreprise/ l'octroi de licences  est le troisième domaine . Ce sont les domaines 
dont le lien avec l'administration publique est le plus étroit . Ils sont de nature admi nistrativ e et sont 
les plus susceptibles d'avoir une incidence immédiate sur l'économie.  
La délivrance des licences d'activité est une fonction réglementaire importante du gouvernement 
qui, lorsqu'elle est améliorée, peut faire économiser de l'argent aux e ntreprises et éliminer  des 
obstacles à l'entrée sur le marché et à la concurrence . Le gouvernement est déterminé à ramener 
de 13 (en moyenne) à 7 le nombre de jours nécessaire s à la délivrance des licences et à réduire le 
nombre de procédures . Avec l'assistance technique de la SFI et du Ministère de s réforme s législative s 
et des affaires parlementaires, le SERVE a établi une liste relative à la délivrance des licences, qui 
dénombr ait soixante -et-une (61) licences et autres procédures actuellement exi gées du secteur des 
entreprises . Lorsque ce travail  d'inventaire sera terminé, le gouvernement engagera des 
consultations en bonne et due forme avec des représentants du secteur privé et de la société civile 
et prendra les mesures qui s'imposeront pour sim plifier et rationnaliser le système d'octroi de 
licences et éliminer les contraintes inutiles pesant sur les entreprises.  WT/ACC/TLS/4  
- 11 - 
  L'exécution des contrats est essentielle pour faciliter les échanges et promouvoir les investissements, 
le commerce et le développemen t économique . Le programme vise à réduire le temps et les coûts 
nécessaires à l'exécution des contrats . Pour améliorer l'indicateur "exécution des contrats", le 
gouvernement a initié un processus législatif devant aboutir à l'élaboration d' une Loi sur l'ar bitrage 
et d'u ne résolution sur l'adhésion du Timor -Leste à la Convention pour la reconnaissance et 
l'exécution des sentences arbitrales étrangères de 1958 . De plus, compte tenu de la difficulté 
supplémentaire présentée par le fait  d'avoir des garanties su r des terres et des propriétés , le 
gouvernement prévoit d'entrepr endre  un processus législatif visant à  élaborer une loi sur la sécurité 
des transactions ayant pour modèle  la Loi type de la CNUDCI sur les sûretés mobilières et à renforcer 
le système de garanties sur biens mobiliers . Le gouvernement prévoit également de lancer un 
processus similaire qui donnerait lieu à l'élaboration d'u ne loi sur  la médiation.  
Enfin, le der nier domaine de la réglementation des affaires fera également l'objet de mesures 
puisque l'accès au crédit est indispensable à la création d'entreprises et d'emplois et à l'augmentation 
des investissements . Le gouvernement prévoit d'injecter des capitaux d ans la Banque nationale 
commerciale du Timor -Leste (BNCTL), conformément au Décret -loi n° 16/2019 du 1 0 juillet  2019, 
afin de permettre l'octroi de  davantage de prêts . De plus, la BCTL a lancé en juin 2019 le système 
de garantie de crédit , qui donne  aux PM E accès à  des prêts . Ce système est réservé aux  Timorais 
travaillant dans des domaines tels que  l'agriculture, le tourisme, l'industrie manufacturière et le 
transport . La BNCTL a également déclaré participer au système de garantie d e crédit.  
- Propriété d'État et privatisation  
Question n° 9 
Au paragraph e 57, le gouvernement timorais  déclare qu'aucune entreprise d'État ou 
privée ne détient actuellement de droits ou de privilèges exclusifs en matière 
d'exportations ou d'importati ons. Toutefois, l'article XVII du GATT de 1994 définit les 
entreprises commerciales d'État comme des entreprises ayant des "droits ou privilèges 
exclusifs ou spéciaux".  
Veuillez préciser éga lement si des entreprises d'État disposent  de droits et privilèges  
exclusifs . En outre, des entreprises d'État d étiennent -elles de s droits ou privilèges 
exclusifs ou spéciaux en matière de financement par rapport aux entreprises 
commerciales, étrangères ou nationales?  
Réponse  
Comme indiqué au paragraphe 57 de l'Aide -mémoire, le Timor -Leste ne compte pas actuellement 
d'entreprise commerciale d'État ou d'entreprise privée détenant des droits ou des privilèges exclusifs 
en matière d'exportations ou d'importations . Aucune entreprise d'État ou entreprise privée ne 
dispose de "droits ou privilèges exclusifs ou spéciaux en matière de financement par rapport aux 
entreprises commerciales, étrangères ou nationales" . Les fonds publics destinés aux entreprises 
commerciales d'État sont dégagés sous forme de transferts public s, dans des circonstances 
exceptionnelles.  
Le gouvernement observe les principes généraux de non -discrimination dans le cadre des politiques 
publiques visant  les importations ou les exportations qui sont effectuées par des commerçants 
privés . Ces principes  continueront d'être  respectés si des entreprises commerciales d'État venaient 
à être créées au Timor -Leste pour répondre aux besoins du marché non satisfaits par le secteur 
privé.  
Conscient des "droits ou privilèges exclusifs ou spéciaux" accordés aux ent reprises commerciales 
d'État et des futures obligations du Timor -Leste dans le cadre de l'OMC ainsi que  de celles liées aux  
mesures d'ordre législatif ou administratif touchant les entreprises commerciales d' État, le 
gouvernement entend entreprendre un exa men approfondi de toutes les mesures de politique 
publique existantes concernant  la communication  au Conseil du commerce des marchandises de 
l'OMC de notifications relatives aux  entreprises commerciales d'État, en prenant en considération l e 
Mémorandum d'a ccord existant  sur la question  et en cherchant à assurer le plus de transparence 
possible dans ses notifications, de manière que l'on puisse avoir une idée précise de la façon dont WT/ACC/TLS/4  
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  opèrent les entreprises ayant fait l'objet des notifications et de l'effet de leurs opérations sur le 
commerce international.  
- Politique de prix  
Question n° 10 
Paragraph e 58: Le Timor -Leste dispose d'au moins sept actes législatifs relatifs à des  
politique s de prix.  
Nous comprenons que certains actes législatifs visent à fixer des prix maximum s (prix 
plafonds), tandis que d'autres visent à fixer des prix minimum s (prix  planchers ). Nous 
demandons  donc des précisions supplémentaires concernant les actes qui contiennent des 
prescriptions en matière de pri x minimum et l a gamme des produits qu'ils visent . Quels 
sont les mécanismes en place pour mainten ir les prix au -dessus des prix du marché?  
Réponse  
En tant que jeune pays, le Timor -Leste applique une politique de prix qui n'est qu'une mesure 
temporaire  visant à assurer l'approvisionnement normal de la population en produits alimentaires 
de base à des prix abordables et équitables . Le pays importe de l'étranger la plupart de ses produ its 
de consommation de première nécessité . Il est donc crucial que les politiques existantes empêchent  
une spéculation sur les prix, une interruption de l'approvisionnement en produits essentiels, une 
poussée inflationniste et une hausse anormale des prix.  
Aucune politique ne fixe de prix minimum s (ou prix planchers) au Timor -Leste . Le prix minimum est 
établi par des mécanismes inhérents au marché.  
L'objectif de cet ensemble de textes juridiques est de fixer des prix maximums , suivant la logique 
du Décret -loi n° 28/2008 du 1 3 août 2008 sur l'approvisionnement de la population en produits de 
base et la gestion des effets négatifs découlant de l'inflation:  
Article premier (Objet et portée) : "1. Sans préjudice du principe du libre marché et du mécanisme 
de fixation des prix fondé sur l'offre et la demande qui en découle, ainsi que de la libre initiative et 
du gouvernement d'entreprise, un objectif essentiel du gouvernement est de garantir à la popu lation 
la capacité d'obtenir des produits de base à des prix constants ou subventionnés. " 
Le principal texte juridique complémentaire en la matière  est le Décret -loi n°  29/2011 du 
20 juillet  2011 sur les "prix justes", qui établit  ce qui suit:  
Article 5 (Dispositif de fixation des prix) : "1. Les prix des biens vendus ou des services fournis 
peuvent être assujettis aux régimes suivants : a) Fixation de prix maximum s: i.- vente au détail par 
des grossistes ; ou ii.- vente au consommateur final, c'es t-à-dire au grand public ; b) Marges 
commerciales fixes ; c) Prix contractuels ; d) Prix surveillés ; e) Prix libres, à condition qu'ils ne fassent 
pas l'objet de dispositifs antérieurs."  
En outre, le gouvernement timorais , par l'intermédiaire de son actuel Ministère du tourisme, du 
commerce et de l'industrie  (MTCI) , a lancé le programme "Povu Kuda, Governu Sosa" (Le peuple 
cultive, le gouvernement achète), dans le cadre duquel des produits agricoles sont achetés à des 
agriculteurs locaux à des prix fi xes. Ne sont concernés  que le riz et le maïs, qui sont des céréales 
essentielles pour assurer la sécurité alimentaire dans le pays . Ainsi, le gouvernement timorais fixe 
le prix auquel le MTCI achète ces céréales, ainsi que le prix de vente sur les marchés municipaux, 
calculé en fonction de la distance à laquelle se trouve chaque municipalité . Les textes juridiques les 
plus réce nts concernant le riz et le maïs sont l'Arrêté ministériel n° 32/2017 du 1 7 mai 2017 
réglementant les prix de revente du riz  et l'Ar rêté ministériel n° 6/MTCI/III/2011 du 2 3 mars 2011 
sur le prix de vente et la distribution du maïs produit localement.  
Une fois encore, et comme indiqué dans le Décret -loi n° 29/2011 , article premier  (Principes), 
l'intervention du gouve rnement visant à as surer des prix justes dans le pays est de nature transitoire 
et a pour objectif de  corriger les prix du marché et de prévenir les risques associés concern ant l'accès 
de la population aux produits de base.  WT/ACC/TLS/4  
- 13 - 
  Question n° 11 
Aux p aragraph es 58 et 59, il est écrit que le gouvernement du Timor -Leste applique des 
politiques de contrôle des prix afin "de renforcer la justice sociale et économique 
s'agissant des produits de base et de faciliter l'accès à ces produits en fixant des prix 
justes" . En outre, il est indiqué dans l'Aide -mémoire que "[l']intervention de l'État n'a lieu 
que dans des circonstances exceptionnelles et concerne seulement certains biens et 
services considérés comme essentiels pour la subsistance des familles les plus 
vulnérables d u pays" . De plus, il est écrit que, pour une liste de produits et de services, 
"[l']intervention du gouvernement vise à lutter contre la spéculation et la majoration des 
prix de vente au détail sur le marché intérieur dans son ensemble".  
Le gouvernement ti morais pourrait -il fournir des renseignements sur la manière dont les 
prix just es sont déterminés?  
Quelles  "circonstances exceptionnelles"  justifieraient une intervention sur les prix?  
Réponse  
En plus de la réponse à la question n° 10 ci-avant , le gouvernement timorais rappelle  que la politique 
sur les prix justes  en vigueur  est une mesure temporaire, conformément au Décret -loi n°  29/2011 
du 20 juillet  2011 sur les " prix justes ": 
Article premier  (Principes) : "2. Les régimes et mesures d'intervention exposés dans le présent 
décret -loi sont de nature transitoire et ont pour objectif de corriger les prix du marché et de prévenir 
les risques associés concernant l'accès de la population aux produits d e base en réintroduisant le 
prix juste de ces biens et services."  
Cette politique de prix justes tire sa légitimité de la Constitution, dont l'article 115 (Compétence du 
gouvernement) dispose ce qui suit : "1. Il revient au gouvernement : […] e) de réglement er les 
activités des secteurs économiques et sociaux" ainsi que de garantir la protection des 
consommateurs (article 53.1).  
Le Décret -loi n° 29/2011 établit  les circonstances exceptionnelles suivantes , qui permett ent une 
intervention sur les prix : 
Article 1.3:  
3. Les critères discrétionnaires d'une intervention sur le prix des produits de base sont 
évalués sur  constatation d'une ou de plusieurs des situations suivantes:  
a) Des situations de distorsion illicite des prix du marché provoquées par des 
monopoles, des cartels ou une collusion entraînant une fixation artificielle des prix.  
b) Une variation importante des prix, avec des marges bénéficiaires spéculatives et 
injustifi ées compte tenu du contexte national et international.  
c) Des signes d'une th ésaurisation des produits de base.  
d) D'autres situations anormales en ce qui concerne les  prix du marché qui ne justifient 
pas une intervention au titre du régime juridique de l'approvisionnement public ou qui 
n'entrent pas dans le cadre d'une  telle inter vention . 
4. En ce qui concerne  les prix de référence  au stade de l'importation,  la valeur CAF 
(coût, assurance, fret) ou, en cas de doute, la valeur en douane, prévaut.  WT/ACC/TLS/4  
- 14 - 
  Les modalités d'application des régimes de prix sont établies à l'article  12 du Décret -loi n° 29/2011 
de la manière suivante:  
1. La fixation de prix maximum s revient au Premier Ministre ou à toute personne à qui 
il confie cette responsabilité sur proposition du Ministère du tourisme, du commerce et 
de l'industrie.  
2. Il incombe au Ministre du tourisme, du commerce et de l'industrie de soumettre des 
biens ou services à d'autres régimes de prix, au moyen d'un acte ministériel, dans le 
respect d es compétences  d'autres entités en ce qui concerne  les médicaments et les 
carbu rants.  
3. L'établissement de régimes de prix doit être préalablement annoncé et publié au 
moyen d'u n arrêté ministériel contenant le résumé des motifs de l'intervention, la durée 
de l'intervention, les produits visés et les spécific ités indiquées dans le p résent 
décret -loi. 
4. Les régimes de prix sont en vigueur jusqu'à ce qu'ils soient expressément abrogés  
et/ou remplacés  au moyen d'un  acte ministériel.  
5. Les biens et services assujettis aux régimes de prix correspondants, annexés au 
présent décret -loi, peuvent faire l'objet d'une actualisation, d'une suspension ou d'une 
abrogation au moyen d'un acte ministériel, aux termes des paragraphes 1 et 2.  
En résumé, même s'il existe une politique de prix, elle est appliquée de manière exceptionnelle, si 
bien qu'el le n'a été utilisée qu'une seule fois (en 2017, dans des circonstances exceptionnelles) . Pour 
de plus amples informations à ce sujet, le gouvernement du Timor -Leste prie le Groupe de travail 
de consulter les textes juridiques applicables en la matière , dont des exemplaires ont été inclus dans 
le Plan d'action législatif.  
- Politique de la concurrence  
Question n° 12 
Au paragraph e 62, le gouvernem ent timorais  fait référence à une loi sur la protection des 
consommateurs ( n° 8/2016) récemment adoptée.  
Veuillez fournir un exemplaire de cette loi pour examen.  
Réponse  
Un exemp laire de la Loi n° 8/2016 sur la protection des consommateurs a été transmis au Groupe 
de travail . Conformément à son article premier  (Objet), cette loi "établit le régime juridique 
applicable à la protection des consommateurs et définit les fonctions de l'État, les droits des 
consommateurs et le rôle des associations de c onsommateurs".  
Pour rappel, la Constitution de la République démocratique du Timor -Leste garantit ce qui suit:  
Article  53 (Droits des consommateurs ): 
1. Les consommateurs ont droit à des biens et services de qualité, à des renseignements 
exacts et à la pro tection de leur santé, de leur sécurité et de leurs intérêts économiques, 
ainsi qu'à une réparation en cas de dommage.  
2. La publicité est réglementée par la législation et toutes les formes de publicité cachée, 
indirecte ou mensongère sont interdites.  WT/ACC/TLS/4  
- 15 - 
  4. Commerce intérieur des services, y compris valeur et composition des 
investissements directs étrangers  
Question n° 13 
Paragraph e 70: Veuillez indiquer dans l'Aide -mémoire si la Loi sur l'investissement privé 
a été non seulement adoptée par le Parlement national, mais également promulguée . De 
plus, veuillez fournir un exemplaire de la Loi sur l'investissement privé au Groupe de 
travail pour examen.  
Réponse  
Comme indiqué précédemment, la nouvelle Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur l'investissement 
privé est entrée en vigueur le 1er janvier  2018. Le processus d'approbation officielle relève des 
affaires internes de la République démocratique du Timor -Leste et est inhérent à son système 
politique qui repose sur la séparation et l'équilibre des pouvoirs . Un exemplaire de la Loi sur 
l'investissement privé a été soumis à l'attention du Groupe de travail.  
III. CADRE POUR L'ÉLABORATION ET L'APPLICATION DES POLITIQUES AFFECTANT LE 
COMMERCE EXTÉRIEUR DES MARCHANDISES ET LE COMMERCE DES SERVICES  
- Attributions des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire  
Question n° 14 
Paragraph e 79: Combien de mandats un membre du Parlement timorais peut -il accomplir ? 
Réponse  
La Constitution de la République démocratique du Timor -Leste consacre le droit de participer à la 
vie politique dans son article 46 : "1. Chaque citoyen a le droit de participer à la vie politique et aux 
affaires publiques du pays, soit directement soit par l'intermédiaire de représentants 
démocratiquement élus."  
La Constitution énonce également le principe suivant:  
Article 64 : "Nul n'exercera une fonction politique à vie, ou pour des périodes de temps 
indéterminées."  
Néanmoins, le P arlement étant un organe collégial de souveraineté, la Constitution ne limite pas 
expressément le nombre de mandats pouvant être remplis  par un membre élu du Parlement 
national.  
Les élections au Parlement national (élections législatives) sont organisées par listes de partis 
politiques dans une circonscription nationale unique selon le système de la représentation 
proportionnelle, dans le cadre duquel  plusieurs candidats sont élus par l'attribution de sièges à une 
liste électorale . Les partis politiques sou mettent à la Cour d'appel, agissant en tant que Cour 
suprême, une liste de candidats pouvant être élus selon un mode de scrutin à listes bloquées.  
En outre , la Constitution établit ce qui suit:  
Article  93 (Élection et composition ): "1. Le Parlement nationa l est élu au suffrage universel, libre, 
direct, égal, secret et personnel. […] 4 . Les membres du Parlement national sont élus pour un 
mandat de cinq ans."  
En résumé, le mandat d'un membre du Parlement national prend fin i) lorsque le membre n'est pas 
inscrit sur la liste d'un parti politique ; ii) lorsque  la liste sur laquelle est inscrit le membre n'obtient 
pas assez de voix pour permettre le renouvellement de son mandat ; et iii) lorsque le Parlement est 
dissout, conformément au paragraphe f) de l'article 85 de la Constitution, et que les conditions 
énoncées au x i) et ii) sont remplies.  WT/ACC/TLS/4  
- 16 - 
  Pour des renseignements complémentaires concernant les membres du Parlement national, merci 
de consulter la Loi n° 5/2004 du 2 8 avril 2004 (Statut des membres du P arlement).  
- Programmes législatifs ou plans de modification du régime réglementaire  
Question n° 15 
Paragraph es 98 et 99: Outre la Loi sur l'investissement privé, la Loi sur les sociétés 
commerciales et l es procédures d'enregistrement commercial, le gouvernement du 
Timor -Leste a -t-il adopté d'autres règlements d'application ou prévoit -il de le faire?  
Si oui, les projets sont -ils mis à la disposition du grand public pour observations et 
comment peut -on trouver des rensei gnements sur les projets?  
Réponse  
Les procédures propres  à la Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur l'investissement privé ont été 
dûment réglementées au moyen du Décret gouvernemental n° 2/2018  du 21 février  2018, modifié 
pour la première fois par le Décret gouvernemental n° 4/2019 du 2 9 mai 2019, qui:  
• établit le montant minimum de l'investissement ou du réinvestissement pour les 
investisseurs nationaux et les investisseurs étrangers, conformément aux dispositions de 
l'article  34 de la loi1; 
• définit la procédure relative à la demande de déclaration d'avantages et à la délivrance de 
ce document , conformément à l'article 36 de la loi;  
• prévoit la création d'un organisme gouvernemental chargé de promouvoir, de faciliter et 
de suivre les investisse ments et les exportations privées, de délivrer la déclaration 
d'avantages et de négocier des accords spéciaux d'investissement, conformément aux 
dispositions de l'article 42 de la loi;  
• définit les modalités d'enregistrement des investissements réalisés dan s le pays, 
conformément aux dispositions de l'article 45 de la loi;  
• définit les règles relatives à la révocation des certificats d'investisse ment initialement 
délivré s au titre de la Loi n° 14/2011 du 2 8 septembre  2011, de la Loi n° 4/2005 du 
7 juin 2005 o u de la Loi n° 5/2005 du 7 juin 2005;  
• définit les procédures applicables à tous les processus de délivrance de cer tificat 
d'investissement qui ont été engagés  avant l'entrée en vigueur de la loi et sont toujours 
en cours ; et 
• permet d'adopter d'autres  réglementations complémentaires nécessaires pour appliquer  
la loi, conformément aux dispositions  y relatives  de l'article  50, et pour soutenir les  
investisseurs.  
S'agissant de la liste négative d'investissements, mentionnée à l'article 9.3 (liste des activités et 
secteurs fermés aux investisseurs nationaux et aux investisseurs étrangers, et ne pouvant faire 
l'objet d'incitations – Liste négative, TradeInvest Timor -Leste), cette question a été traitée de 
manière approfondie  dans la réponse à la question  n° 7. De plus, il convient de signaler que 
TradeInvest est en train de regrouper et de résumer les éléments de la liste négative 
 
1 Les avantages spéciaux prévus dans les articles 24 et 25 de la loi ne sont accordés que pour des 
investissements ou des réinvestissements dont le montant est égal ou supérieur à: a) 50 000,00 (cinquante 
mille) USD pour un investisseur timorais; b) 500 000, 00 (cinq cent mille) USD pour un investisseur étranger; 
c) 250 000,00 (deux cent cinquante mille) USD pour des contrats d'association en coentreprise ou des 
partenariats juridiquement admissibles entre investisseurs nationaux résidents et investisseurs étr angers, dans 
le cadre desquels ils contrôlent au moins 75 % des parts des entreprises concernées.  WT/ACC/TLS/4  
- 17 - 
  d'investissement dans un seul document, qui sera publié et mis à la disposition des  investisseurs 
potentiels.  
En ce qui concerne les auditions publiques, plusieurs sessions avaient  été tenues avec des 
représentants du secteur privé (Chambre du commerce et de l'industrie du Timor -Leste, chefs  
d'entreprise et entrepreneurs, les syndicats, universités, etc.) pour leur faire part  des projets des 
actes législatifs suivants, qui ont ensuite été dûment promulgués et publiés au Journal officiel : i) la 
Loi n° 15/2017 sur l'investissement privé ; ii) la Loi n° 10/2017 du 1 7 mai 2017 sur les sociétés 
commerciales ; et iii) le D écret-loi n° 16/2017 du 1 7 mai 2017 sur le  registre des entreprises . 
Tous l es règlements d'application correspondants  ont été adoptés et publiés  et sont en vigueur ; ils 
traitent des questions suivantes:  
• Loi n° 10/2017 du 1 7 mai 2017 sur les sociétés commer ciales : i) article 7.8 ( modèles pour 
les actes de constitution des sociétés ): Décret gouvernemental  n° 28/2017  du 
12 juillet  2017; ii) article 71.5 ( critères de désignation d'un vérificateur extérieur des 
comptes) : Décret gouvernemental n° 27/2017 du 12  juillet  2017; iii) article  87.11 
(formulaires officiels pour les livres obligatoires) ; et iv) article 224.6 (formulaire officiel 
pour les titres d'action).  
• Décret -loi n° 16/2017 du 1 7 mai 2017 sur le  registre des entre prises : i) article 20.2 
(formulaires d' inscription au registre  des entreprises ); et ii) article 37.3 ( modèle de 
certificat d'enregistrement commercial ). 
En ce qui concerne les consultations publiques durant le processus législatif, en général, le 
Règlement  du Parlement national n° 1/2016, daté du 1 1 mai 2016, établit ce qui suit dans son 
article  80 (Auditions publiques):  
1. Les commissions  peuvent tenir des auditions  publiques avec des organismes publics 
et des représentants de la  société civile pour discuter  de questions législatives en cours 
d'examen  et pour traiter de questions d'intérêt public relevant d e leur  domaine 
d'activité . 
2. La décision de tenir des auditions publiques relève de la compétence exclusive d e la 
commission et doit être approuvée à la majorité absolue des membres présents et 
votants.  
Par ailleurs , ce même règlement fait en particulier référence aux projet s législatifs portant sur des 
questions relatives au travail:  
Article 102 ( législation du travail ): "Dans le cas de la législation du travail, l a Commission  favorise 
l'examen du projet  de texte  ou de la proposition  de loi par des organisations syndicales ou patronales 
et par le gouvernement, en fixant un délai aux fins de l'article 80."  
Pour ce qui est du Cons eil des ministres, son règlement, approuvé par la Résolution 
gouvernementale n° 51/2017 du 1 3 décembre  2017, établit ce qui suit:  
Article 15 (Confidentialit é): "1. Sauf aux fins de négociations ou d'auditions devant être tenues 
conformément à la présente loi, il est interdit de divulguer tout renseignement relatif à des projets 
présentés ou devant être présentés  pour examen à une réunion du Conseil des ministres. […] 3. Les 
bureaux des membres du gouvernement prennent les mesures nécessaires pour prévenir toute 
violation de la confidentialité."  
Par conséquent, l 'organisation  d'auditions publiques ou la divulgation de  renseignements relatifs à 
des projet s de loi sont seulement des possibilités offertes  au Conseil des ministres ou aux 
commissions du Parlement national dans le cadre du processus législatif.  
Néanmoins, il est d'usage que le gouvernement tienne des consultations publiques avec les parties 
prenantes concernée s, chaque fois que cela est jugé souhaitable, pour communiquer des 
renseignements, recueillir des contributions et faire en sorte que les documents juridiques et 
politiques soient plus largement  compris et acceptés . Ainsi, la transparence, l'unité national e et la WT/ACC/TLS/4  
- 18 - 
  cohésion sociale s'en trouve nt renforcée s, ce qui constitue  un apport précieux a u processus de 
développement durable  en cours . 
Question n° 16 
S'agissant des nouvelles lois en cours d'élaboration – la Loi sur l'insolvabilité, la Loi sur 
l'arbitrage et la médiation, la Loi sur le commerce et la Loi sur la TVA – veuillez 
communiquer  les projets au Groupe de travail pour examen.  
Réponse  
Voici un bref résumé de chaque texte législatif demandé:  
• Loi sur l'insolvabilité : cette loi  établit  le régime juridique applicable au redressement des 
entreprises et les procédures relatives à la déclaration d'insolvabilité dans le cadre de la 
stratégie visant à établir un cadre juridique propice à la croissance des ent reprises 
exerçant leurs activités sur un marché responsable sur les plans économique et social . 
Lorsqu'elle sera adoptée, cette loi complètera, d'une manière structurée et cohérente, un 
volet pertinent du cadre juridique applicable aux entreprises  et perme ttra de poursuivre 
la mise en œuvre d u programme du gouvernement, qui mentionne  la nécessité d'investir 
dans le développement et la croissance économiques  et de favoriser une économie de 
marché dynamique . Ce processus devrait se fonder  sur un secteur privé  robuste , moderne 
et diversifié, soutenu par une réforme législative qui attirera et stimulera l'investissement 
privé.  
• Loi sur l'arbitrage et la médiation : cette loi établir a des mécanismes alternatifs de 
règlement des différends  commerciaux , en plus des tribunaux . Elle réglementer a aussi la 
médiation et la conciliation en cas de conflits commerciaux , avec pour objectif 
d'encourager les investissements du secteur privé . Le gouvernement appuie également 
l'adoption d'une résolution (par le Parlement nati onal) sur l'a dhésion  du Timor -Leste à la 
Convention de New York sur l'arbitrage international.  
• Loi sur la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) : la TVA est une taxe sur la consommation qui 
est prélevée à chaque étape du processus de production . Elle peut aider le Timor -Leste à 
atteindre un certain nombre d'objectifs, par exemple : moderniser le régime fiscal et 
améliorer le recouvrement des recettes ; accroître plus efficacement les recettes ; établir 
des conditions d'égalité et réduire le coût de l'activité commer ciale; améliorer les 
conditions de l'activité des entreprises et attirer les investissements ; et réduire le secteur 
informel de l'économie . La TVA devrait faire partie d'un "ensemble" de réformes fiscales 
visant le renforcement du système de dépenses socia les et d'investissement et la 
modernisation de l'administration fiscale . L'idée principale est d'améliorer aussi bien les 
sources de financement des dépenses sociales que le climat de l'investissement, tout en 
réduisant le coût de l'activité commerciale au  Timor -Leste . Le programme de mobilisation 
des ressources intérieures est en outre étroitement  lié à la nécessité de garantir que  les 
retraits du Fonds pétrolier  ne dépassent pas l'estimation du revenu durable pour les  
investissements productifs.  
• Loi sur les sociétés commerciales : cette loi a déjà été promulguée en tant que 
Loi n° 10/2017 du 1 7 mai, dont un exemplaire a été transmis au Groupe de travail . Elle 
instaure un régime juridique qui simplifie la création de sociétés commerciales de petite 
et de moyenne taille et établit un cadre juridique complet et sûr offrant un soutien adéquat 
à l'organisation complexe des multinationales modernes . Cette loi abroge la L oi n° 4/2004 
du 21 avril. 
En ce qui concerne la Loi sur l'insolvabilité et la Loi sur la TVA, le gouvernement a lancé un processus 
législatif  dont la première étape est la mise au point d' un projet de politique législative, qui guidera 
l'élaboration des lo is. Il s'agit d'un document de portée générale ; de fait, il est trop tôt pour en 
communiquer le contenu au Groupe de travail étant donné que le gouvernement n'a pas encore 
examiné la question e t ne s'est donc pas prononcé définitivement sur la marche  à suivre. Le 
processus législatif relatif à la Loi sur la TVA a été retardé . Lorsqu'elles seront disponibles, les 
versions finales des projets seront dûment notifiées au Groupe de travail.  WT/ACC/TLS/4  
- 19 - 
  IV. POLITIQUES AFFECTANT LE COMMERCE DES MARCHANDISES  
- Facilitation des échanges  
Quest ion n° 17 
Au paragraphe 110 , l'Aide -mémoire énonce l'objectif du Timor -Leste de devenir le 
"guichet unique" pour les écha nges entre l'ASEAN et la Communauté des pays de langue 
portugaise (CPLP).  
Veuillez four nir des renseignem ents complémentaires au sujet de cet objectif.  
Réponse  
La Directi on générale des douanes du Timor -Leste utilise le logiciel de Système douanier automatisé 
(SYDONIA) depuis 2003 . Le Directeur des douanes a sollicité l'aide de la CNUCED pou r mettre à jour 
le système et passer à la version SYDONIA . À cette fin, un projet signé et lancé en 2014 vise à  tirer 
parti des technologies de pointe afin de  faciliter les opérations douanières . Le Timor -Leste vient 
d'adopter le système SYDONIA comme plate -forme informatique pour le guichet unique national 
dans le but d'améliorer la facilitation des échanges, conformément à la Résolution 
gouvernementale  n° 24/2017 du 1 7 mai 2017. 
Le système SYDONIA permet à l'opérateur économique ou au transporteur de présenter en une 
seule fois aux autorités chargées des contrôles aux frontières toutes les données nécessaires à la 
détermination de l'admissibilité des marchandises sous forme normalisée, et à un portail uniq ue, en 
utilisant la TI et les jeux de données normalisés communément acceptés par les partenaires publics 
et privés concernés . Il importe notamment d'utiliser les normes acceptées à l'échelon international 
comme le Système harmonisé de désignation et de co dification des marchandises, le Modèle de 
données et la Référence unique de l'envoi de l'O MD. 
Le Timor -Leste est un membre de la CPLP et un observateur de l'ASEAN . Il a actuellement  pour 
projet  de promouvoir un guichet unique pour les échanges entre les pa ys de la CPLP et ceux de 
l'ASEAN . 
Question  n° 18 
Paragrap he 113: Nous prenons note du fait que le gouvernement timorais a adopté un 
nouveau code douanier.  
Veuillez signaler  tous les  règlement s d'application qui sont nécessaire s en vertu du 
nouveau code.  
Réponse  
Le nouveau  code douan ier, à savoir le Décret -loi n° 14/2017  du 5 avril 2017, est entré en vigueur 
le 4 juin 2017. Un exemplaire du Code douan ier a été soumis à l'attention du Groupe de travail . 
En bref , le nouveau code douan ier est le fruit d'efforts majeurs déployés par le gouvernement pour 
actualiser les textes juridiques applicables aux questions douanières, pour regrouper toute la 
législation en  un seul code, pour appuyer et mettre en œuvre les mesure s de facilitation des 
échanges  et, autant que possible, comme indiqué au  paragraphe 113 de l'Aide -mémoire, pour 
garantir le plein respect de la Convention de Kyoto de l'OMD . Ce faisant, le gouvernement s'attend 
à ce que le  Code douanier soit également plei nement conforme à l'Accord de l'OMC sur la facilitation 
des échanges (AFT).  
Sur la base de ce qui précède, le Code douan ier est maintenant le texte qui  encadre et guide toute 
la législation douanière subsidiaire devant être élaborée . Le Code consacre son c hapitre  XXI 
(Dispositions finales) au calendrier, aux règlements d'application, aux mesures d'application et à la 
législation complémentaire . Ci-après figurent des exemples de règlements d'application, de mesures 
d'application et de législation complémentaire propres au Code douan ier: WT/ACC/TLS/4  
- 20 - 
  • Article 2 ( Bonnes pratiques administratives ): "1. Dans un délai d'un an à compter de la 
date d'entrée en vigueur du présent décret-loi, le gouvernement approuvera, par 
résolution du Conseil des ministres, un "Guide des bonnes pratiques administratives". 
2. Le guide mentionné au paragraphe précédent est un document de référence pour les 
procédures de l'administration publique.  
• Article 15 (Publication):  
1. Sans préjudice des dispositions du paragraphe suivant et sur proposition 
du Directeur général [des douanes], le Ministre approuve les formulaires 
relatifs aux déclarations en douane, aux prélèvements des recettes 
douanières, à l'application du système d'éva luation en douane des 
marchandises ou à l'exécution des devoirs établis dans le présent code et 
dans d'autres textes législatifs en vigueur en matière douanière.  2. Les 
formulaires relatifs au contrôle en douane des personnes, des 
marchandises et des moyen s de transport sont approuvés par le Directeur 
général. 3 . La liste actualisée de tous les formulaires en vigueur, ainsi que 
des lieux où ils peuvent être achetés, devrait, lorsque cela est possible, 
être publiée sur le site Web officiel du Ministère des f inances ou de l'autorité 
en matière douanière . 
• Section III ( Association publique professionnelle représentant les expéditeurs officiels), 
article  43 (Représentativité):  
1. L'association représenta nt les courtiers officiels est l'association 
professionnelle qui représent e les détenteurs de la carte professionnelle 
correspondante. 2 . L'inscription à l'association est obligatoire et constitue 
une condition indispensable pour  pouvoir  exercer en tant que  courtier 
officiel. 3. Les Statuts de l'association, ainsi que les modifications qui y sont 
apportées, sont approuvés au moyen d'un acte adéquat et publiés au 
Journal officiel.  
• Article 79 (Registres et paiements ): 
1. Il incombe  au Directeur général, au moyen d'un avis publié au Journal 
officiel, d'approuver : a) les documents exigés ou établis par la législation 
douanière qui peuvent être transmis via un registre électronique 
déterminé ; b) un paiement exigé ou établi par la législation douanière qui 
peut être r éalisé sous un format électronique déterminé ; c) un système 
d'information douanière pour le quel de tels documents peuvent être 
transmis ou par lequel de tels paiements peuvent être effectués. 2 . La 
transmission électronique des documents ou les paiements mentionnés au 
paragraphe précédent sont soumis à l'autorisation du Directeur général 
conformément à l'article 80, ou à d'autres conditions qui peuvent être 
énoncées. 3 . Le Directeur général peut demander  que les documents ou les 
paiements mentionnés au paragraphe 1 du présent article soient transmis 
par voie électronique, sans préjudice de toute s exception s pouvant être 
énoncée s. 
• Article 179 ( Marchandises  dont l'importation est interdite ): "Sans pré judice des 
dispositions établies dans  la législation spéciale et d ans d es actes du droit international 
auxquels le gouvernement du Timor -Leste a souscrit, il est interdit d'importer certaines 
marchandises devant être définies dans une liste approuvée par l e Ministre".  
• Article 180 (Marchandises dont l'importation est autorisée sous  conditions) : "Sans 
préjudice des dispositions établies dans la législation spéciale et dans des actes du droit 
international auxquels le gouvernement du Timor -Leste a souscrit , seules les 
marchandises figurant dans une liste devant être approuvée par le Ministre peuvent faire 
l'objet d'importation s conditionnées , pour autant qu'elles respectent les conditions établies 
dans l'instrument juridique correspondant."  WT/ACC/TLS/4  
- 21 - 
  • Conformément au chap itre V (Entrepôt en douane), article 197 (Concept):  
"1. Le régime de l'entrepôt en douane permet le stockage de marchandises 
importées dans un entrepôt en douane, quels que soient la quantité, le 
pays ou le lieu d'origine et de destination  des marchandises , en suspensi on 
des droits et autres taxes à l'importation ou sans qu'elles soient soumises 
aux mesures de politique commerciale ." D ans ces circonstances, 
l'article  204 (Opérations autorisées) prévoit ce qui suit : "2. Les 
manipulations usu elles [de ces marchandises] doivent être détaillées dans 
une liste devant être approuvée par le Ministre, sur proposition du Directeur 
général, et elles doivent être effectuées sur autorisation du Directeur des 
douanes, qui définira les conditions dans les quelles elles peuvent être 
réalisées.  
• Section  V (Circulation  des marchandises assujetties à l'impôt sélectif sur la consommation 
– ISC – et contrôle à la sortie des installations portuaires), article 226 (Documents 
accompagnant les marchandises assujetties  à l'ISC) : "1. La circulation des marchandises 
assujetties à l'ISC et faisant l'objet d'un régime de suspension se fait avec un document 
d'accompagnement dont le modèle sera approuvé par arrêté du Ministre."  
• Chapitre IV (Garantie de la dette douanière ), article 323 ( Obligation de garantie ): 
1. Dans le cadre de l'application de la législation douanière,  si les douanes 
exigent une garantie en vue d'assurer le paiement d'une dette douanière, 
une telle garantie devra toujours être fournie par le débiteur. 2 . Lorsque le 
débiteur est un service de l'administration publique, la garantie bancaire 
peut être rempla cée par un  bon d'engagement de paiement . 3. La liste des 
services de l' administration publique autorisés à utiliser le bon 
d'engagement de  paiement sera approuvée par le Ministre.  
Le gouvernement timorais reste déterminé à approuver tous les règlements d'application 
nécessaires . 
A. RÉGLEMENTATION DES IMPORTATIONS  
- Caractéristiques du tarif national  
Question n° 19 
Paragraph es 120 à 123: Conformément au Code douanier du Timor -Leste, le tarif douanier 
du Timor -Leste comprend la nomenclature des marchandises conformément à la 
Convention internationale sur le Système harmonisé de désignation et de codification des 
marchandises (S H) de l'Organisation mondiale des douanes . Actuellement, le Timor -Leste 
n'a pas recours à la classification douanière pour déterminer les taux de droits de douane 
applicables, car il utilise un taux de droit d'importation uniforme de 2,5 % qui vaut pour 
tous les produits . Il est écrit dans l'Aide -mémoire que le Timor -Leste éliminera 
progressivement le taux de droit d'importation uniforme de 2,5 % et comptera 
exclusivement sur les droits d'accise et la taxe sur la valeur ajoutée, qui s'appliqueront 
de manière égale aux importations et à la production nationale.  
Nous prenons note du fait que l'actuel taux de droit forfaitaire  de 2,5 % appliqué à toutes 
les marchandises i mportées sera progressivement éliminé . Le Timor -Leste peut -il préciser 
s'il prévoit d'applique r des droits de douane à des marchandises spécifiques?  
Le gouvernement du Timor -Leste peut -il préciser quel sera le taux de la TVA?  
Réponse  
Les d iscussions  relatives à l'ensemble de réformes fiscales sont toujours en cours étant donné que 
le processus législatif a été retardé . Le fait d'éliminer le taux de droit d'importation uniforme de WT/ACC/TLS/4  
- 22 - 
  2,5% et de compter exclusivement sur les droits d'accise et la TVA est simplement une option . 
Jusqu'à présent, le taux de droit forfaitaire  de 2,5 % a été une source de recettes pour l'État.  
À l'heure actuelle, le gouvernement du Timor -Leste se réserve le droit de  a) revoir le Système 
harmonisé de désignation et de codification des marchandises afin de faire des simulation s de droits 
de douane pour chaque ligne tarifaire ; b) faire une offre concernant les marchandises ; et c) faire 
une offre concernant les services a u Groupe de travail, dans le cadre d e son  processus en cours 
d'accession à l'OMC, au titre  duquel des engagement s particuliers seront inscrits dans les listes 
d'engagement spécifiques.  
À cette fin, le gouvernement a déjà demandé l'assistance technique de l 'OMC, qui facilitera 
l'harmonisation  des engagements avec les normes et procédures de l'OMC . Le Timor -Leste serait 
également heureux de recevoir l'assistance technique de tout pays Membre de l'OMC.  
- Procédures de licences d'importation  
Question n° 20 
Aux paragraphes 133 et 135 , le gouvernement timorais  mention ne plusieurs ministères 
qui sont responsables de questions relatives aux licences d'importation et aux douanes.  
Veuillez indiquer les procédures suivies par  le Timor -Leste pour gérer les urgences en 
matière d'importation et d'exportation (par exemple le refus de marchandises importées 
dans le pays), ainsi que les noms et les rôles des ministères impliqués dans ce processus.  
Réponse  
Pour toute question liée aux importations et aux  exportations, y compris les urgences, 
cinq ministères  ont le pouvoir de refuser des importations de marchandises dans le pays ou des 
exportations . Leurs procédures juridiques sont énoncées dans les décrets -lois mentionnés ci -après, 
conformément à la structure établie par le Décret -loi n° 14/2018 du 1 7 août 2018 portant 
approbation de la  structure  organique du VI IIème gouvernement constitutionnel du Timor -Leste:  
• L'Autorité douanière  relève du Ministère des finances et est régie par le  Décret -loi n° 9/2017  
du 29 mars 2017 sur la Loi organique de l'Autorité douanière , qui établit ce qui suit:  
Article 3 (Mission et attribution s): "La mission générale de l'Autorité douanière est d'exercer 
un contrôle sur l'ensemble du territoire douanier n ational à des fins fiscales  et économiques 
et aux fins de la  protection sociale, plus précisément dans le domaine de la sécurité publique, 
de l'environnement, de la culture et de la santé , ainsi que d'administrer le recouvrement des 
recettes fiscales , des droits de douane et de toutes autres taxes qui font l'objet d'un 
engagement juridique."  
Pour rappel, l'Autorité douanière applique le Code douanier, à savoir  le Décret -loi n° 14/2017 
du 5 avril 2017, qui "établit les règles et procédures géné rales applicables à l'importation et à 
l'exportation des marchandises conformément à l'article 3 qq) du présent  code, à leur 
mouvement et à leur utilisation sur le territoire douanier, au contrôle des passagers et aux 
pouvoirs administratifs et coercitifs des douanes" (article 1.1).  
Le Code est appliqué uniformément à l'ensemble du territoire douanier du Timor -Leste  et, 
conformément à l'article 1.2 b), aux "échanges entre le Timor -Leste et d'autres pays, sauf 
disposition contraire des accords internationaux  auxquels le Timor -Leste est partie 
contractante".  
L'article 3 qq) établit ce qui suit : "Marchandises : comprend les moyens de transport, les 
animaux, les documents, les devises, les bagages, l'électricité, les marchandises acheminées 
par conduite et les marchandises dont l'importation ou l'exportation est interdite ou 
conditionnée par la loi."  
Les interdictions ou les restrictions sont "dictées pour des raisons de moralité et de sécurité 
publique, de protection de la santé et de la vie des personnes et des animaux, de préservation WT/ACC/TLS/4  
- 23 - 
  des végétaux et de l'environnement, de protection du patrimoine artistique, historique et 
archéologique et de protection de la propriété industrielle et commerciale  (conformément aux 
articles  138.3 et 175.2 du Code douanier) . Les pouvoirs douaniers sont expliqués en détail 
dans le chapitre III du même décret -loi. 
Autorité de q uarant aine et de contrôle sanitaire : en vertu de l'article premier 
(Définitions) du Décret -loi n° 21/2003 du 3 1 décembre  2003 sur la quarantain e et le contrôle 
sanitaire des marchandises importées et exportées, les importations de végétaux et de 
produits d'origine animale sont soumises aux réglementations en matière de quarantaine  du 
Ministère de l'agriculture et de la pêche . L'article susmention né donne la définition suivante : 
"w) 'Direction des services de quarantaine ': service du Ministère de l'agriculture, de la 
sylviculture et de la pêche q ui traite des questions liées au suivi de la mise en œuvre et du 
respect des lois et réglementation s app licables aux contrôles phytosanitaires et zoosanitaires 
et à la quarantaine."  
Le département cité s'appelle maintenant le Ministère de l'agriculture et de la pêche . 
Conformément à l'article 8, les situations d'urgence sont gérées de la manière suivante:  
1. À la suite d'une proposition faite par ce service , le Ministre peut déclarer 
une zone donnée du pays comme étant soumise à un contrôle sanitaire.  
2. En cas de découverte de foyers de maladies animales ou de parasites de 
plantes, le Ministre pr endra immédiatement les mesures nécessaires, y 
compris le recours à la coopération technique et scientifique internationale 
et régionale, pour contenir et combattre l'introduction, l'établissement et la 
propagation de ces maladies  et parasites  et mènera un e vaste campagne 
de sensibilisation auprès de la population sur les moyens devant être 
employés  et sur le comportement que devrait adopter la population pour 
soutenir cet effort et ce combat.  
L'article 14 (Licence d'importation)  dispose ce qui suit : "Les é léments suivants sont soumis 
aux lice nces d'importation susmentionnées, qui doivent  être délivrées par  la Direction des 
services de quarantaine : a) les animaux vivants ; b) les plantes vivantes ; c) les produits 
d'origine animale ou végétale selon les dispositions de la loi ; d) tout autre produit, 
marchandise, animal, ou organisme végétal prévu par la loi."  
Outre le Ministère des finances (Direction générale des douanes) et le Ministère de l'agriculture 
et de la pêche (Direction des services de quaranta ine), les ministères suivants sont également 
chargés  de questions relatives aux licences d'importation et aux douanes, mais ils 
n'interviennent que lorsque les marchandises se trouvent déjà dans le pays, c'est -à-dire après 
leur dédouanement (par exemple da ns des magasins, des entrepôts, etc.):  
• Produit s pharmaceutiques : Le Décret -loi n°  12/2004 du 2 6 mai 2004 sur les activités 
pharmaceutiques  soumet l'importation de produits pharmaceutiques à des réglementation s 
sanitaires, sous l'autorité du Ministère de la santé . Le Décret -loi détermine ce qui suit:  
Article 3 ( Licences ): 
1. Les activités d'importation, de stockage, de vente en vrac, de vente au 
détail et d'exportation de médicaments à usage humain ne peuvent être 
exercées que par des entités dûment enregistrées conformément à la Loi 
sur l'enregistrement des entreprises applica ble et dûment agréées par la 
Commission de réglementation des activités pharmaceutiques , en 
application du présent décret -loi, après consultation avec le Conseil 
d'administration conformément au point d) du paragraphe 1 de l'article  22 
de la Loi organique du Ministère de la santé.  
• Secteur agroalimentaire et secteur de la vente de produits alimentaires : Les 
importations de produits alimentaires transformés sont soumises à des réglementation s 
sanitair es, sous l'autorité du Ministère de la santé et du Ministèr e du commerce, conformément 
au Décret -loi n° 28/2011 du 2 0 juillet  2011 sur la réglementation pour le secteur WT/ACC/TLS/4  
- 24 - 
  agroalimentaire et le secteur de la vente de produits alimentaires,  dont l'article  4 
(Superv ision) dispose ce qui suit : 
La direction et la supervision des actions devant être menées aux fins de 
la mise en œuvre du présent décret -loi relèvent de la responsabilité du 
Département de l'inspection alimentaire et économique du Ministère du 
tourisme, du commerce et de l'industrie, ci -après dénommé "MTTI", en tant 
qu'autorité nationale chargée du contrôle officiel de l'hygiène des produits 
alimentaires, sans préjudice des pouvoirs spécifiques des autorités de 
santé.  
Conformément au Décret -loi n° 14/2018 du 1 7 août 2018 portant approbation de 
la struct ure organique du VIIIème gouvernement constitutionnel du Timor -Leste, 
le MTTI ( Ministry of Tourism, Trade and Industry  en anglais) s'appelle maintenant 
MTCI ( Ministry of Tourism, Commerce and Industry  en anglais).  
En outre, le Décret -loi n° 26/2016 du 2 9 juin 2016 portant création de  l'Autorité d'inspection 
et de supervision des activités économiques, agroalimentaires et sanitaires (AIFAESA), dont 
la mission consiste à mener des activités de contrôle  de la qualité des denrées alimentaires, 
des conditions de transport  et des conditions sanitaires  des lieux où ces denrées  sont produites 
et vendues . Ainsi, si le service du MTCI est chargé de définir les politiques et les procédures, 
l'AIFAESA est l'organisme c hargé de les faire respecter.  
• Armes et explosifs : la fabrication, l'importation, l'exportation, le commerce, le transport et 
l'utilisation d'armes et d'explosifs  font l'objet d'inspections préalables qui sont réalisées avec 
l'appui de la Police nationale d u Timor -Leste (PNTL), conformément à l'article  20 c) du 
Décret -loi n° 9/2009 du 1 8 février  2009. La PNTL relève du Ministère de l'intérieur.  
Question n° 21 
Au paragrap he 134, le gouvernement du Timor -Leste dit que, pour de nombreuses 
sociétés d'importation, il faut entre une et trois semaines pour obtenir une autorisation 
commerciale pour les activités à faible risque telles qu' établies dans  les normes adoptées 
par la Division de statistique des Nation s Unies (CITI).  
Veuillez indiquer  le temps qu'il faut  à la plupart des sociétés d'importation pour obtenir 
une autorisation pour les activités à risque modéré à élevé  et préciser  où l'on peut trouver 
des renseignements complémentaires sur la procédure d'autorisation.  
Réponse  
Le Décret -loi n° 34/2017 du 2 7 septembre  2017 établissant  le régime de licence s pour l es activités 
économiques  définit les délais de référence ci -après:  
Article 14 ( Demande ): 
1. La demande d'autorisation en vue d'exercer ou de mener des activités économiques 
à risque  modéré à élevé est toujours présentée au SERVE, qui l'envoie immédiatement 
et de manière non officielle à  l'entité gouvernementale responsable  de l'octroi de l a 
licence sectorielle en question . 
2. Après avoir reçu l a communication mentionnée au paragraphe précédent, l'entité 
chargée d'octroyer la licence sectorielle informe le SERVE de la date d'envoi de la licence 
sectorielle correspondante . 
3. L'autorisation d'exercer ou de mener des activités économiques à risque modéré à 
élevé est accordée par le SERVE dans les cinq jours ouvrables et après : a) l'inspection 
préalable prévue dans l'article suivant ; b) la délivrance de la licence sectorielle 
correspondante  par l'autorité compétente et son envoi au SERVE, conformémen t aux 
dispositions de la loi.  WT/ACC/TLS/4  
- 25 - 
  Pour enregistrer une société et demander le certificat d'enregistrement, le numéro d'identification 
fiscale et la licence commerciale, la procédure est la suivante:  
a) Les entrepreneurs individuels et les entrepreneurs d'agence  peuvent demander l'enregistrement 
de leur société au guichet unique (SERVE) . L'enregistrement des entreprises ou des entrepreneurs 
individue ls et des sociétés est gratuit . Les documents suivants doivent être présentés : 1) les statuts  
de la société ; 2) les documents d'identité des actionnaires et, s'ils sont mariés, leur certificat de 
mariage et/ou de leur régime matrimonial ; 3) le numéro fiscal des actionnaires ( s'ils en ont un , dans 
le cas contraire  il leur sera attribué par le SERVE  au moment de l'enregistrement) ; 4) l'iden tification 
des org anes de l'entreprise ; 5) les lettres d'acceptation de chaque membre des organes de 
l'entreprise ; 6) des documents certifiant que le capital de la société a été déposé s'il est mentionné 
dans les s tatuts ; 7) un plan montrant l'emplacement des bureaux enregistrés ; et 8) des copies 
certifiées de l'autorisation préalable de mener des activités commerciales, le cas échéant . À la fin de 
la procédure, les documents d'enregistrement suivants peuvent être r écupérées au SERVE : le 
certificat d'enregistrement, sur lequel figure le numéro d'enregistrement de l'entreprise ou de 
l'entrepreneur individuel et de la société, le numéro d'identification fiscale, le certificat de 
constitution et les autorisations/licenc es commerciales.  
b) Pour les sociétés dont les activités sont réputées  à risque modéré ou élevé, des licences 
additionnelles  sont nécessaires, par exemple une licence sectorielle ( pour les industries extractives,  
les infrastructures,  l'aviation, le tourisme  et les installations de loisirs, les télécommunications, etc.), 
car il s'agit d'activités qui imposent une obligation de vigilance et requièrent une étude d'impact sur 
l'environnement, entre autres choses, en vue de préserver la sa nté, la sécurité et l'environnement.  
Le gouvernement du Timor -Leste s'efforce d'actualiser la législation relative au régime de licences 
pour les activités économiques afin de simplifier les procédures d'octroi de licences  et de les rendre 
moins contraigna ntes et pesantes  en les affectant à un seul organisme , qui fonctionnerait comme 
un guichet unique (SERVE) et exercerait  toute la diligence nécessaire dans le cadre de la création 
d'une société et/ou d 'une entreprise dans le pays.  
- Évaluation en douane  
Question n° 22 
Au p aragraph e 137, il es t écrit que lorsque la valeur d'un produit importé, telle 
qu'indiquée sur la facture, est inférieure à la juste valeur marchande du même produit, 
les autorités douanières peuvent calculer la juste valeur marchande de la transaction en 
se référant à la valeur de transactions similaires entre des parties qui entreprennent des 
activités commerciales (article 97.1 du Code douanier).  
Veuillez nous transmettre un exemplaire du Code douanier du Timor -Leste  de 2017 , y 
compris la disposition législative citée (article 97.1 du Code douanier) et la Liste de 
questions sur la mise en œuvre de l'Accord sur l'évaluation en douane.  
Réponse  
Un exemplaire du Code douanier (Décret -loi n° 14/2017 du 5 avril 2017) a été soumis à l'attention 
du Groupe de travail . Pour plus de commodité , la disposition demandée figure ci -après : 
Article 97 ( Valeur transactionnelle ): 
1. La valeur en douane des marchandises est la valeur transactionnelle , c'est-à-dire le 
prix effectivement payé ou à payer pour les marchandises lorsqu'elles sont vendues 
pour l'exportation à destination du pays d'importation, après ajustement ultérieur 
conformément aux dispositions de l'article suivant.  
2. Lorsque la valeur d'un produit importé, telle qu'indiquée sur la facture, est inférieure 
à la juste valeur marchande du même produit, les autorités douanières peuvent calculer 
la juste valeur marchande de la transaction en se référant à la valeur de transactions 
similaires entre des parties qui entreprennent des activités commerciales . WT/ACC/TLS/4  
- 26 - 
  3. Aux fins de la détermination de la valeur en douane des marchandises importées au 
Timor -Leste sont pris en compte la valeur FAB, le s coûts du transport , l'assurance et 
d'autres frais.  
L'article 98 ( Valeur en dou ane des marchandises importées ) dispose que "la valeur en douane des 
marchandises importées est déterminée sur la base des principes énoncés dans le tableau I annexé 
au présent code ". La liste demandée figure dans le tableau I mentionné à l'article 98 du C ode 
douanier.  
Question n° 23 
Au p aragraph e 137, il est écrit que  "[l]'approche du Code douanier consiste à utiliser la 
valeur transactionnelle autant que possible, tout en tenant compte de situations dans 
lesquelles le prix facturé semble faux . Lorsque la valeur d'un produit importé, telle 
qu'indiquée sur la facture, est inférieure à la juste valeur marchande du même produit, 
les autorités douanières peuvent calculer la juste valeur marchande de la transaction en 
se référant à la val eur de transactions similaires entre des parties qui entreprennent des 
activités commerciales".  
Pourriez -vous préciser ce que signifie "la juste valeur marchande" et "la valeur de 
transactions similaires entre des parties qui entreprennent des activités co mmerciales"?  
Il est fait référence aux  "situations dans lesquelles le prix facturé semble faux"  et au fait 
que les autorités douanières peuvent calculer la juste valeur marchande de la transaction 
en se référant à la valeur de transactions similaires entre  des parties qui entreprennent 
des activités commerciales . Dans ce cas précis, nous souhaiterions savoir si cela peut 
constituer un motif suffisant pour rejeter  ou non  la méthode de la valeur transactionnelle.  
Réponse  
Outre la réponse à la question n ° 22 ci-dessus, le Code douanier (Décret -loi n° 14/2017 du 
5 avril 2017) établit  que la valeur transactionnelle est "la valeur transactionnelle des marchandises, 
y compris les coûts, les coûts de transport et l'assurance tels que prévus par les dispositions de 
l'article  VII de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT)" ( article 3 ppp)), 
même si  le Timor -Leste n 'est pas encore partie à cet accord . Les articles 97 et 98 du Code douanier 
donnent de plus amples détails sur la valeur transaction nelle et la valeur en douane des 
marchandises importées.  
Les procédures qui appuient la déclaration faite au paragraphe 137 de l'Aide -mémoire sont détaillées 
dans le tableau I (Valeur en douane des marchandises importées) annexé au Code douanier . Elles 
portent sur l'utilisation , autant que possible, de la valeur transactionnelle, par exemple lorsque la 
valeur d'un produit importé, telle qu'indiquée sur la facture, est inférieure à la juste valeur 
marchande du même produit . Elles comprennent également les pr océdures permettant de 
déterminer la juste valeur marchande . Veuillez vous référer à l'annexe 1 du Code douanier pour plus 
de détails sur les procédures en question.  
Le fait de se référer à l a valeur de transactions similaires entre des parties qui entrepr ennent des 
activités commerciales revient à utiliser la valeur transactionnelle  antérieure  de marchandises 
importées similaires comme base pour l'évaluation en douane . L'Autorité douanière peut demander 
aux importateurs d 'apporter des éléments de  preuve et  peut ensuite appliquer les règles figurant 
dans le tableau I susmentionné, qui sont conformes à celles de l'OMD.  
Le gouvernement du Timor -Leste est ouvert à toutes suggestions d'amélioration du Code douanier, 
si elles sont jugées utiles pour assurer plein ement le respect de l'Accord de l'OMC sur l'évaluation 
en douane.  WT/ACC/TLS/4  
- 27 - 
  - Régime des sauvegardes  
Quest ion n° 24 
Paragraph es 150  à 152: Nous demanderons au gouvernement du Timor -Leste de 
s'engager à ne pas imposer de mesure antidumping, compensatoire ou de sauvegarde  
ainsi qu'à ne pas o uvrir d 'enquêtes tant qu'il n'aura pas notifié l'autorité ( les autorités) 
et la législation aux comités appropriés de l'OMC.  
Réponse  
Comme indiqué aux paragraphes 150 à 152 de l'Aide -mémoire, le Timor -Leste  n'applique 
actuellement aucune  mesure antidumping, compensatoire ou de sauvegarde . Toute décision 
politique en ce sens ne serait prise qu'une fois la législation correspondante adoptée, conformément 
aux Accords de l'OMC.  
C. POLITIQU ES INTÉRIEURES AFFECTANT LE COMMERCE EXTÉRIEUR DES 
MARCHANDISES   
- Politique industrielle, y compris politiques en matière de subventions  
Question n° 25 
D'après le p aragraph e 161, "[le] gouvernement du Timor -Leste entend promouvoir le 
secteur manufacturier, qui est l'un des cinq secteurs prioritaires de l'économie . À moyen 
terme, le développement de ce secteur sera principalement axé sur la transformation de 
produits agricoles tels que le café, les noix de bancoul et les p roduits forestiers . Le 
gouvernement favorise également l'investissement dans l'agroalimentaire et la 
fabrication de boissons . Le gouvernement du Timor -Leste élabore actuellement une 
politique industrielle et un plan d'action afin de promouvoir le secteur m anufacturier . La 
politique industrielle ne comprendra pas de subventions ou d'incitations fiscales visant à 
promouvoir l'activité manufacturière dans des sous -secteurs particuliers ". 
Comment  le gouvernement timorais envisage -t-il de développer les activité s de 
transformation des produits agricoles?  
Comment le gouvernement timorais prévoit -il d'encourager les investissements dans 
l'agroalimentaire  et la fabrication de boissons?  
Réponse  
Le principal instrument juridique visant à attirer des investissements da ns tous les secte urs de 
l'économie, y compris la transformation des produits agricoles, l'agroalimentaire et la fabrication de 
boissons, est la Loi n ° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur l'investissement privé, qui traite des droits et 
garanties accordés  aux investisseurs (chapitre III) , ainsi que des avantages spéciaux , dans son 
chapitre  V (par exemple embauche de travailleurs et d'employés étrangers, location de biens 
immobiliers  pour une durée pouvant aller jusqu'à 100 ans, investissements dans les zones rurales 
et les zones économiques spéciales) et des avantages fiscaux dans son chapitre VI . Les avantages 
fiscaux prévus par cette loi sont accordés  aux investisseurs tant dans le  secteur agricole que dans 
le secteur manufacturier (notamment l'industrie alimentaire).  
Outre un ensemble d'avantages spéciaux et fiscaux, le gouvernement du Timor -Leste dispose 
maintenant d'un guichet unique pour les investissements privés, TradeI nvest, organisme public 
chargé de promouvoir les investissements et les exportations, qui a été établi au moyen du 
Décret -loi n° 45/2015 du 3 0 décembre  2015. Par exemple, dans le secteur  de la fabrication de 
boissons, Heineken Asia Pacific et le gouvernement du T imor-Leste ont signé le 8 janvier  2015 un 
accord spécial d'investissement d'une valeur de 40 millions d 'USD, qui comprend des avantages et 
des baux à long terme  ayant  permis à Heineken de construire une usine de fabrication de boissons , 
où sont produits  différents types de boissons non alcoolisées, de bières et d'eaux minérales . Ainsi, WT/ACC/TLS/4  
- 28 - 
  200 emplois directs et 800 emplois indirects ont été créés . Néanmoins, le pays reste ouvert à 
d'autres investissements dans le secteur des boissons.  
L'agriculture est un se cteur essentiel pour le  développement du Timor -Leste . Le pays  possède de 
nombreux atouts  dans ce domaine . La Politique industrielle, examinée  pour approbation  par le 
Conseil des ministres, définira  les mesures qui permettront de  développer les capacités in dustrielles 
du pays, notamment en ce qui concerne  la transformation des produits agricoles . Dès qu 'elle sera 
finalisée, la Politique industrielle  sera communiquée au Groupe de travail.  
- Obstacles techniques au commerce, normes et certification  
Question n° 26 
Au p aragraph e 162, il est écrit que le Timor -Leste ne dispose pas de règlements 
techniques,  de normes ou de procédures d'évaluation de la conformité, mais qu'il 
"souhaite élaborer et approuver de telles normes afin d'assurer la confor mité avec les 
dispositions de l'OMC et de l'ASEAN sur les OTC".  
Pouvez -vous nous donner des renseignements sur  vos projets visant  à élabor er la 
législation et les règlements nécessaires pour assurer la conformité avec l'Accord OTC?  
Réponse  
Le gouvernement timorais est en train de mettre au point son cadre juridique et institutionnel, qui 
englobera  la législation, les règlements techniques, les normes et les procédures d'évaluation de la 
conformité qui conviennent . Le gouvernement s'attend à ce que ce cadre soit conforme à l'Accord 
OTC. Par exemple, l'Institut national d e contrôle de la qualité (IQTL), qui a été officiellement créé 
par le Décret -loi n° 10/2018 du 9 avril 2018, est en train d'être mis en place . 
La mission de l'IQTL est la suiva nte: 
Article 3 (Mission et attributions ): 
1. L'IQTL est l'organisme national de réglementation chargé de la qualification, de la  
normalisation et de la métrologie . Elle a pour  mission de mettre en œuvre et 
d'administrer le système national de qualité et d'autres systèmes réglementaires de 
qualification dont elle a la responsabilité en vertu de la loi, en vue de promouvoir et de 
coordonner les activités visant à démontrer la crédibilité de l'action des agents 
économiques  et de prendre les mesure s nécessaires à son fonctionnement en tant que 
laboratoire national de métrologie.  
Dans l'élaboration de ces projets, le gouvernement comptera  sur une assistance te chnique, 
en l'occurrence celle de l'Organisation des Nations Unies pour le développement ind ustriel 
(ONUDI), mais il accepterait  aussi volontiers  l'aide de l'OMC au besoin . 
Pour rap pel, l'article 53 (Droits des consommateurs ) de la Constitution prévoit ce qui suit : 
"1. Les consommateurs ont droit à des biens et services de qualité, à des 
renseign ements exacts et à la protection de leur santé, de leur sécurité et de leurs 
intérêts économiques, ainsi qu'à une réparation en cas de dommage ." En outre, 
l'article  61 (Environnement) dispose ce qui suit : "1. Toute personne a le droit de vivre 
dans un envi ronnement humain, sain et écologiquement équilibré et le devoir de le 
protéger et de l'améliorer dans l'intérêt des générations futures. " WT/ACC/TLS/4  
- 29 - 
  - Mesures sanitaires et phytosanitaires   
Question n° 27 
En ce qui concerne le  paragraph e 163, existe -t-il des canaux/canaux en ligne permettant 
de consulter la version actualisée du projet de plan d'action pour la mise en œuvre de 
l'Accord SPS ? 
Réponse  
Le projet de plan d'action demandé n'est pas encore disponible, étant donné qu'il découlera de l a 
révision du Décret -loi n°  21/2003 du 31  décembre  2003 sur la quarantaine et le contrôle sanitaire 
des marchandises importées et exportées , qui est en cours de préparation et sera menée avec 
l'assistance technique de la Société financière internationale de la Banque mondiale.  
Une première version préliminaire, qui rend compte d es travaux réalisés jusqu'à présent mais qui 
n'a pas encore été ex aminée par le Conseil  des ministres, est mise à la disposition du Groupe de 
travail . Un changement majeur pourrait consister à scinder le texte législatif en deux décrets -lois: 
a. un sur la santé des animaux et la quarantaine  vétérinaire  pour établir un cadre  relatif à la 
santé et au bien -être des animaux ; pour prévenir l'apparition et la propagation de maladies 
animales au Timor -Leste ; pour maîtriser la propagation  des maladies animales  et les 
éradiquer ; pour contrôler l'importation, l'exportation et les dépl acements à l'intérieur du 
Timor -Leste des animaux, de s produits d'origine animale et de s produits connexes ; pour 
faciliter les échanges ; pour assurer le bien -être des animaux ; pour préserver la santé 
publique vétérinaire ; pour réglementer les produits vété rinaires ; et pour créer un système 
d'identification des animaux ; et 
b. un autre sur la préservation  des végétaux et la phytoquarantaine, pour établir un cadre 
phytosanitaire au Timor -Leste  afin de prévenir l'apparition des parasites des végétaux et 
de maîtriser leur propagation, de protéger les ressources végétales et de faciliter le 
commerce des végéta ux et des produits végétaux.  
Dans le cadre de son processus d'accession à l'OMC, le gouvernement du Timor -Leste accueille 
favorablement  toutes observations et toutes suggestions d'amélioration concernant les deux textes . 
Ensuite, les plans d'action respect ifs seront examinés pour approbation par le gouvernement.  
De plus, outre la conformité avec les règles de l'OMC, le gouvernement timorais  souhaiterait rappeler 
qu'il est disposé à aligner ses règlements techniques, normes et procédures d'évaluation de la 
conformité sur les normes internationales, comme indiqué à l'article 6 (Normes internationales) du 
Décret -loi n° 21/2003 : "Dans le cadre de l'application de sa politique sanitaire, le Ministère est guidé 
par les  normes, directives et recommandations régiona les et internationales ." 
Question  n° 28 
Au paragraph e 171, le gouvernement timorais déclare que chaque importation demande 
une analyse du risque à l'importation afin d'évaluer le risque présenté par l'importation.  
Veuillez fournir des renseignements sur la manière dont la prescription en matière 
d'analyse des risques peut être satisfaite.  
Réponse  
Comme le sait le Groupe de travail, les prescriptions quarantenaires et sanitaires existent pour 
protéger le pays et la population contre divers risques . Par exemple, le Décret -loi n°  21/2003 du 
31 décembre  2003 sur la quarantaine et le contrôle sanitaire des marchandises importées et 
exportées établit  des prescriptions sanitaires à l'importation dans son chapitre III et exige ce qui 
suit: WT/ACC/TLS/4  
- 30 - 
  Article 13 ( Régime général  d'importation ): 
1. Nul n'est autorisé à importer des animaux, des produits d'origine animale, des 
végétaux, des produits végétaux , des organismes, des graines, des organismes ou des 
graines génétiquement modifiés, des micro organismes, des terres, des produits 
d'alimentation animale, des machines et des véhicules usagés et tout autre produit ou 
marchandise  sauf si les conditions prévues par la loi ont été respectées.  
2. Sans préjudice de toutes autres conditions et prescriptions énoncées dans la loi, les 
conditions et exigences à l'importation peuvent  porter spécifiquement sur  la mention de 
l'origine de l'animal ou du végétal ou des produits dérivés, des organismes ou de tout 
autre prod uit ou marchandise, ainsi que sur les inspections, les traitements, les points 
d'entrée et de sortie, les justificatifs, les analyses et les essais ou l'isolement dans le 
pays d'exportation dans une installation de quarantaine.  
3. Conformément à la loi et aux directives et compte tenu des risques posés par 
l'introduction de maladies, de parasites et d'autres organismes exotiques, la licence 
d'importation doit mentionner les conditions d'importation spécifiques aux produits 
concernés, ainsi que les normes et  recommandations internationales.  
Pour répondre à  la prescription relative à l'analyse des risques prévue par la loi, il faut obtenir une 
licence d'importation, conformément à l'article suivant:  
Article 14 : "Les éléments suivants sont soumis aux licences d 'importation susmentionnées, qui 
doivent être délivrées par la Direction des services de quarantaine : a) les animaux vivants ; b) les 
plantes vivantes ; c) les produits d'origine animale ou végétale selon les dispositions de la loi ; d) tout 
autre produit, ma rchandise, animal, ou organisme végétal prévu par la loi."  
Le décret -loi donne des détails supplémentaires sur les procédures permettant d'obtenir une licence 
ex ante pour l'importation d'animaux, de végétaux et de tout  autre  produit et établit le fondement 
de la décision en exigeant ce qui suit:  
Article 16:  
Lorsqu'une licence d'importation doit être accordée, la décision concernant  la demande 
de licence  doit consister  à évaluer  le risque d'introduction, d'établissement et de 
propagation de maladies ou de parasites, ainsi que le risque que cette introduction, cet 
établissement ou cette propagation causent  des dommages aux personnes, aux 
animaux, aux végétaux, à l'enviro nnement et aux activités économiques, et elle doit 
être motivée par la nécessité de réduire ce risque à un niveau très faible et acceptable.  
D'autres dispositions applicables en la matière figurent dans le décret -loi susmentionné, plus 
précisément  dans ses  articles 22 (Restrictions) et 28 (Interdiction d'importer).  
Le gouvernement du Timor -Leste est conscient que les prescriptions quarantenaires et sanitaires 
constituent  un domaine  de compétence dans lequel le personnel doit être dûment formé pour pouvoir 
satisfaire  à la prescription en matière d'analyse des risques et pleinement faire respecter la loi . Le 
gouvernement est convaincu que le processus d'accession à l'OMC permettra aussi de renforcer l es 
capacité s de gestion d es questions liées à la quarantaine et aux mesures sanitaires au Timor -Leste.  
Question n° 29 
Au paragraph e 173, le gouvernement du Timor -Leste  dit que le Décret -loi n ° 21/2003  
prévoit d'autres règles applicables à certaines importations particulières.  
Veuill ez fournir un exemplaire du Décret -loi n° 21/2003.  
Réponse  
Un exemplaire du Décret -loi n°  21/2003 du 31  décembre  2003 sur la quarantaine et le contrôle 
sanitaire des marchandises importées et exportées a été soumis à l'attention du Groupe de travail, WT/ACC/TLS/4  
- 31 - 
  ainsi qu'un exemplaire du Décret gouvernemental n ° 1/2006 du 2 0 septembre  2006 établissant la 
réglementation générale concernant la quarantaine.  
Questio n n° 30 
Paragraph e 173: Veuillez expliquer la prescription relative au poids, la justifi cation de 
cette prescription et les prescriptions et conditions spécifiques qui doivent être respectées 
dans le cas de  la viande fraîche excédant le poids prescrit.  
Réponse  
Le Décret -loi n°  21/2003 du 31  décembre  2003 sur la quarantaine et le contrôle sani taire des 
marchandises importées et exportées prévoit des exigences concernant  l'importation d'animaux 
vivants et de produits d'origine animale ( section II), y compris des dispositions relatives aux produits 
d'origine animale destinés à la consommation humaine ( sous-section II).  
Ce même décret -loi contient des dispositions qui énoncent une prescription relative au poids:  
Article 36 (Import ation de viande fraîche ): 
1. L'importation de viande fra îche peut être autorisée sans restriction à condition que  
la viande soit conditionnée dans des emballages ou des récipients hermétiquement clos , 
qu'elle contienne moins de 5 % en poids de viande et qu'elle ne nécessite pas une 
réfrigération pour maintenir la qualité ou à condition qu'il s'agisse de viande en conserve 
ne nécessitant pas de réfrigération. 2 . Les expéditions  de viande fraîche qui ne 
respectent pas les prescriptions énoncées au paragraphe 1 ci -dessus ne peuvent être 
importées qu'une fois satisfaites les c onditions et prescriptions prévues par la loi.  
Néanmoins , dans la mesure où l'intégralité  du cadre relatif à la quarantaine et au contrôle sanitaire 
fait l'objet d'une révision, et comme précédemment indiqué dans la réponse à la question  n° 26 
(OTC) et surtout dans la réponse à la question  n° 27 (Quarantaine et contrôle sanitaire) , le 
gouvernement timorais est disposé à revoir l'ensemble du cadre, à la lumière de l'Accord SPS.  
Question n° 31 
Paragrap he 174: Veuillez fournir de s renseignements sur les redevances de service 
existantes.  
Réponse  
Comme indiqué  au paragraphe  174, le Ministère de l'agriculture et de la pêche et le Ministère des 
finances peuvent émettre un acte ministériel conjoint sur les redevances.  
Le Décret -loi n° 21/2003 du 31  décembre  2003 sur la quarantaine et le contrôle sanitaire des 
marchandises importées et exportées établit ce qui suit dans son chapitre VI (Redevances, coûts):  
Article 66 ( Redevances ): 
1. L'octroi de licences d'importation, la délivrance d e certificats phytosanitaires et 
zoosanitaires, les inspections , les traitements, les justificatifs, les analyses et les essais 
et l'isolement de produits dans des installations de quarantaine, ainsi que la fourniture 
de tout autre service dans le cadre de  l'importation commerciale ou privée d'animaux, 
de végétaux ou de tout autre produit soumis à l'inspection, au contrôle vétérinaire et 
phytosanitaire et à la quarantaine, entraînent le paiement d'une redevance de service, 
dont le montant est défini dans un  acte ministériel conjoint émis par le Ministère de 
l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche et le Ministère de la planification et des 
finances. 2 . La sortie de quarantaine des navires et des aéronefs entraîne le paiement 
d'une redevance dont le m ontant est défini dans un acte ministériel conjoint émis par 
le Ministère de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche, le Ministère des transports, 
des communications et des travaux publics et le Ministère de la planification et des 
finances.  WT/ACC/TLS/4  
- 32 - 
  Même si les autorités concernées ont compétence pour définir des redevances de service, à ce jour, 
aucune mesure n'a été prise en ce sens . En outre, l'intégralité du cadre relatif à la quarantaine et 
au contrôle sanitaire faisant  l'objet d'une révision, le gouv ernement timorais réexamine la question 
des redevances de service et des coûts . Par ailleurs, le Code douanier  (Décret -loi n° 14/2017 du 
5 avril 2017) établit déjà quelques redevances.  
Question n° 32 
Au paragraph e 175, le gouvernement du Timor -Leste déclare que le Décret -loi n°  1/2006 
établit les règles et procédures de mise en œuvre du Décret -loi n°  21/2003.  
Veuillez fournir un exemplaire du Décret -loi n° 1/2006.  
Réponse  
Comme indiqué dans la réponse à la question  n° 29, u n exemplaire du Décret 
gouvernemental  n° 1/2006 du 2 0 septembre  2006 établissant la réglementation générale 
concernant la quarantaine a été soumis à l'attention du Groupe de travail.  
Au paragraphe  175 de l'Aide -mémoir e, il est fait référence  au texte juridique  en question en tant 
que "décret-loi", alors qu'il s'agit en réalité d'un  "décret gouvernemental ", qui établit  ce qui suit:  
Article 2 (Objecti f): 
L'objectif de la présente réglementation générale est d'établir les procédures, les règles 
pratiques et les prescriptions générales nécessaires à l'application des règles du 
Décret -loi n ° 21/2003 du 3 1 décembre  qui porte sur le contrôle sanitaire de  
l'importation  et de l'export ation, ainsi que  du transport sur le territoire national de tout 
produit assujetti à la quarantaine, de manière à éviter l'introduction ou la propagation 
de parasites et de maladies sur le territoire national ou leur introduction et leur 
propagation dans d'autres pays depuis le territoire national ou même leur introduct ion 
dans un district du pays depuis un autre district sanitaire.  
- Politiques environnementales liées au commerce  
Question n° 33 
Parag raph e 179: Veuillez fournir des renseignements supplémentaires concernant les 
règles et réglementation s du Timor -Leste ou les prescriptions nationales applicables à 
l'importation et à l'exportation de végétaux conformément à la Convention CITES.  
Réponse  
Le Décret gouvernemental n ° 1/2006 du 2 0 septembre  2006 établissant la réglementation générale 
concernant la quarantaine fixe le cadre réglementaire de mise en œuvre du Décret -loi n°  21/2003 
du 31  décembre  2003 sur la quarantaine et le contrôle sanitaire des marchandises importées et 
exportées dans l'articl e suivant:  
Article 73 ( Interdiction ): 
1. La Direction des services de quarantaine ne doit pas autoriser l'importation d 'un 
quelconque  produit provenant d'un pays ou d'une région où existent des parasites ou 
des maladies nécessitant une mise en quarantaine ou qui sont listés dans la Convention 
sur le commerce international des espèces (de faune et de flore sauvages) menacées 
d'extinction  (CITES).  2. Sans préjudice de la précédente disposition, l'importation d'un 
produit porteur  de parasites ou de maladies  destiné à la recherche scientifique dans un 
laboratoire gouvernemental peut toutefois être autorisée, si toutes les mesures 
nécessaires pour assurer la sécurité sanitaire ont été prises.  WT/ACC/TLS/4  
- 33 - 
  - Marchés publics  
Question n° 34 
Au paragraph e 183 de l'Aide -mémoire, il est écrit que la "passation des marchés publics 
est régie par le cadre relatif aux marchés publics du Timor -Leste, approuvé par le 
Décret -loi n ° 10/2005 du 2 1 novembre  2005, modifié par le Décret -loi n ° 24/2008 du 
23 juillet  2008, le D écret -loi n° 1/2010 du 1 8 février  2010 et le Décret -loi n° 15/2011 du 
30 mars  2011".  
Le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il de réviser ses politiques et procédures de 
passation des marchés  actuelles ? 
Si oui, les alignerait -il sur celles de l'Accord de l'OMC sur les marchés publics?  
Réponse  
En application de la Résolution gouvernementale n ° 39/2017 du 2 7 juillet  2017, adoptée  après la 
date de soumission de l'Aide -mémoire au Secrétariat de l'OMC, le gouvernement du Timor -Leste a 
approuvé un "d ocument qui résume les grands  axes de la révision du régime juridique des marchés 
publics, d es contrats publics et du régime des infractions correspondant ". Le gouvernement a ensuite 
établi un Groupe de travail technique interministériel, donné des indicat ions claires ainsi qu'un 
calendrier (d'environ trois mois au départ) sur l a marche à suivre , qui prévoyait  la tenue de plusieurs 
cycles d'auditions publiques autorisées avec les parties prenantes concernées . Le résultat immédiat 
de ces actions a été la promulgation du Décret -loi n° 30/2019 du 1 0 décembre  2019. 
En résu mé, le cadre relatif aux marchés publics du Timor -Leste, approuvé par le 
Décret -loi n° 10/2005 du 2 1 novembre  2005, a été modifié par le Décret -loi n° 24/2008  du 
23 juillet 2008, le Décret -loi n° 1/2010  du 1 8 février  2010, le Décret -loi n ° 15/2011  du 
30 mars 2011, le Décret -loi n ° 38/2011  du 17 août 2011 et le Décret -loi n ° 30/2019  du 
10 décembre  2019. 
En tant que pays moins avancé (PMA), le Timor -Leste reste déterminé à s'aligner sur les règles de 
l'OMC et à les respecter, à la mesure de ses  besoins en matière de développement, conformément 
à l'article V de l' Accord de l'OMC sur les marchés publics et dans l'optique d'élaborer un cadre relatif 
aux marchés publics moderne.  
Question n° 35 
Paragraph e 184: Veuillez décrire la procédure utilisée dans le cas des marchés publics 
dont la valeur est supérieure au seuil de 100  000 USD, mais inférieure au seuil de l'appel 
d'offres ouvert intern ational . Ces marchés publics sont -ils réservés aux entreprises 
locales?  
Réponse  
Le gouvernement du Timor -Leste applique le cadre relatif aux marchés publics figurant dans le 
Décret -loi n° 10/2005 du 2 1 novembre  2005, plus récemment modifié par le Décret -loi n° 30/2019 
du 10 décembre  2019. Le seuil de 100  000 USD a été introduit par le Décret -loi n° 24/2008  du 
23 juillet  2008, qui dispose ce qui suit:  
Article 37 ( Adjudication publique ): 
Dans le respect des modalités et conditions énoncées dans le présent  décret -loi, les 
procédures de marchés publics peuvent prendre les formes suivan tes: a) appels d'offre s 
publics , obligatoires pour les procédures d 'un montant  égal ou supérieur à 
100 000 dollars EU  (cent mille dollars des États -Unis) et dans le cadre desquels toute 
partie intéressée peut soumettre une offre, sous réserve qu'elle respecte les 
prescriptions établies dans les documents d'appel d'offres ; b) appels d'offre s restreints 
avec présélection, dans le cadre desquels ne sont acceptée s que  les offres présentées 
par les parties sélectionnées au cours de la procédure de préqualification ; c) appels WT/ACC/TLS/4  
- 34 - 
  d'offre s restreints, dans le cadre desquels seules les parties invitées à le faire peuvent 
présenter des offres ; d) négociation ou proposition s en deux étapes ; e) demande 
d'estimation ; f) ajustement direct ; g) procédure simplifiée.  
Ainsi, les appels d'offre s publics sont obligatoires pour les achats d'un montant égal ou supérieur à 
100 000 USD, qui ne sont donc pas réservés aux entreprises local es. Chaque fois qu'elles achètent 
des biens et des services et qu'elles exécutent des travaux publics, toutes les institutions publiques 
sont tenues de suivre des principes tels que l'intérêt commun, la concurrence, l'égalité de traitement, 
la légalité, la transparence et l'impartialité, qui sont établis par le Décret -loi n° 10/2005 du 
21 novembre  2005. Toute partie intéressée peut soumettre une offre, sous réserve qu'elle respecte 
les prescriptions établies dans les documents d'appel d'offres . Les dispositions juridiques relatives à 
la passation de s marchés peuvent être révisées et éventuellement clarifiées ou remplacées dans le 
contexte des travaux en cours visant à actualiser le cadre relatif aux marchés publics du Timor -Leste, 
comme indiqué d ans la réponse à la question  n° 34 ci-dessus.  
Question n° 36 
Paragraph e 184: Comment le Timor -Leste recueille -t-il ou met -il à disposition les données 
relatives au nombre et à la valeur des appels d'offres d 'un montant supérieur au seuil de  
100 000 USD ou à d'autres seuils énoncés dans ce paragraphe?  
Répons e 
Le gouvernement timorais invite le Groupe de travail à consulter le portail eProcurement, disponible 
à l'adresse  suivante: https://www.mof.gov.tl/government -procurement/eprocurement -portal/ 
?lang=en . Des données et d'autres renseignements pertinents sur la passation des marchés publics 
au Timor -Leste  sont disponible s sur ce  site. 
Ce même portail est aussi utilisé par le gouvernement pour annoncer les appels d'offre s et toutes 
les demandes de devis pour des biens, services et travaux publics, le but étant de garantir la 
transparence des marchés publics . Le fait que les appels d'offre s soient librement accessibles permet 
à tous les citoyens et vendeurs de les télécharg er, ce qui garantit l'égalité des chances . On peut 
rechercher des appels d'offre s par: a) catégorie (informatique, construction, etc.) ; b) type (demande 
de propositions, demande de prix, etc.) ; c) région (districts) ; d) statut (ouvert, attribué, annulé, 
etc.); e) numéro d'identification ; et f) type d'institution procédant à l'achat (ministère).  
Outre le site Web susmentionné, depuis 2015, la Commission des marchés publics (CNA en 
portugais) dispose également d'un portail sur les  marchés publics ( www.cna.gov.tl ) contenant  des 
renseignements sur les appels d'offres  publics en cours  et les intentions d'adjudication  et sur lequel 
la Commission  publie l'invitation à soumissionner  et indique  le soumissionnaire reten u et les résultats 
des évaluations réalisées . Ce site Web tient également des registres des précédents appels d'offres . 
Question  n° 37 
Au paragraphe 185 de l'Aide -mémoire, il est écrit "[qu'en] ce qui concerne les restrictions 
aux règles générales mentionnées plus haut, la loi dispose qu'une procédure d'appel 
d'offres ouverte nationale doit obligatoirement être appliquée si la passation des marchés 
concerne des biens, des travaux ou des services pour un montant allant jusqu'à 
100 000 dollars EU . Dans ce type de procédure, la participation est limitée aux 
soumissionnaires qui sont des ressortissants timorais et/ou des sociétés constituées au 
Timor -Leste dont le capital -actions est détenu majoritairement par des citoyens du 
Timor -Leste  (au moins 51 %), les personnes et/ou les sociétés en question pouvant être 
considérées comme des soumissionnaires préférentiels . En outre, par le biais du 
Décret -loi n° 2/2010 du 1 8 février  2010, le gouvernement a approuvé une procédure de 
passation des ma rchés spéciale pour l'adjudication de marchés publics de travaux d'un 
montant allant jusqu'à 250  000 dollars EU , pour lesquels seules les sociétés locales 
établies dans la municipalité sont éligibles."  WT/ACC/TLS/4  
- 35 - 
  Le gouvernement du Timor -Leste peut -il confirmer que les soumissionnaires basés à 
l'étranger  et les soumissionnaires locaux sont traités de manière équitable et sur un pied 
d'égalité dans le cadre d es appels d'offre s d'un montant supérieur à 100  000 USD? 
Réponse  
Comme indiqué dans le paragraphe  183 de l'Aide -mémoire, la "passation des marchés publics est 
régie par le cadre relatif aux marchés publics du Timor -Leste, approuvé par le Décret -loi n° 10/2005 
du 2 1 novembre  2005, modifié par le Décret -loi n°  24/2008 du 2 3 juillet  2008, le 
Décret-loi n° 1/2010 du 1 8 février  2010 et le Décret -loi n°  15/2011 du 3 0 mars 2011".  
Le cadre relati f aux march és publics a plus récemment été modifié par le Décret -loi n° 30/2019 du 
10 décem bre 2019. 
Toutes les modifications ont jusqu'à présent introduit d es changements dans  quelques articles, le 
principal texte juridique en matière de  marchés publics rest ant le Décret -loi n° 10/2005 du 
21 novembre  2005, qui établit ce qui suit:  
Section II (Principes), article 4 ( Principes  de légalité et  d'égalité ): 
1. Dans le cadre de l'élaboration et de l'exécution des procédures de passation des 
march és, le service public respecte les règles énoncées dans le présent décret -loi, 
n'admettant que les exceptions prévues dans la loi. 2 . Les conditions d'accès et de 
particip ation sont les mêmes pour toutes les parties intéressées et les critères  
correspondants  sont clairement exprimés dans toutes les procédures de marchés 
publics, toute discrimination des soumissionnaires étant interdite. 3 . Dans chaque 
procédure  est garantie  la consultation du plus grand nombre possible de parties 
intéressées et, en toutes circonstances, le nombre minimum requis par la loi.  
Sur la base des textes juridiques susmentionnés, le gouvernement du Timor -Leste confirme que "les 
soumissionnaires basés  à l'étranger et les soumissionnaires locaux sont traités de manière équitable 
et sur un pied d'égalité dans le cadre d'appels d'offre s d'un montant supérieur à 100 000 USD". En 
d'autres termes, il n'existe aucune prescription imposant  une participation ti moraise au capital des 
sociétés dans le cadre de s marchés  de biens et services d'un montant supérieur à 100  000 USD. 
En ce qui concerne les marchés de travaux publics dans les municipalités dont le  montant va jusqu'à  
250 000 USD, conformément au  Décret -loi n ° 2/2010 du 1 8 février  2010, aucun traitement 
préférentiel n'est accordé aux Timorais étant donné que les citoyens  timorais comme les citoyens  
étrangers sont éligibles selon les  mêmes procédures établies dans le décret -loi susmentionné.  
En out re, comme il est écrit au paragraphe 186 de l'Aide -mémoire, le Décret -loi n° 11/2005 du 
21 novembre  2005 renforce l'efficacité du  système de passation de s marchés et de s contrats publics 
sur la base d es principes de légalité et de transparence, en vertu de  normes juridiques permettant 
de promouvoir la discipline des participants.  
L'article  premier  (Objectifs) dispose ce qui suit : "L'objectif d u présent décret -loi est de définir les 
comportements qui constituent des infractions au titre du Régime juridique d es marchés et contrats 
publics et d'établi r les procédures applicables et les moyens de contestation."  
Question n° 38 
Au parag raphe 186 de l'Aide -mémoire, il est écrit que "[l']adoption d'une procédure 
d'attribution directe qui n'est pas dûment motivée et justifiée conformément à la loi peut 
être considérée comme une infraction administrative, conformément à l'article 3 du 
Décret -loi n°  11/2005 du 2 1 novembre  2005, qui établit le cadre juridique régissant les 
infractions administratives au  Cadre juridique de la passation des marchés publics et 
dispose que tout acte ou toute omission qui est contraire aux règles établies par le Cadre 
juridique de la passation des marchés publics du Timor -Leste, aux régimes juridiques 
spéciaux en la matière e t au régime juridique des contrats publics ainsi qu'à leurs normes 
additionnelles, constitue une infraction administrative. […] Une autre situation 
considérée comme une limitation au principe général de concurrence ouverte et WT/ACC/TLS/4  
- 36 - 
  transparente résulte de l'exis tence d'une directive interne du Cabinet du Premier Ministre 
(Note circulaire n° 003/GPM/III/2009), dans laquelle il est déclaré que le gouvernement 
devrait acheter de préférence des véhicules Mitsubishi ou Toyota, sauf lorsqu'il existe une 
raison particul ière qui justifie l'achat de véhicules officiels d'autres marques . Cette 
mesure transitoire s'expliquait par la disponibilité des pièces détachées et des services 
d'entretien."  
Quelles sont les prescriptions et limitations concernant le  recours à la procéd ure 
d'attribution directe applicables aux soumissionnaires basés à l'étranger?  
Des lignes directrices ou des critères sont -ils mis à la disposition des soumissionnaires 
basés à l' étranger pour leur fournir des conseils sur l 'utilisation de  la procédure 
d'attribution directe ? Si oui, où peut -on les trouver?  
Outre les véhicules officiels, existe -t-il d'autres biens/services/secteurs spécifiques pour 
lesquels on s'attend à ce que le gouvernement achète des marques en particulier?  
Réponse  
Le Décret -loi n° 10/2005  du 21 novembre  2005 établit  ce qui suit dans son article 44 (Passation de 
marchés par adjudication directe) : "1. La passation de marchés par adjudication directe est une 
procédure exceptionnelle, par laquelle le service public peut s'adresser à un fournisseur ou à des 
fournisseurs déterminés pour satisfaire  des besoins d'achat spécifiques et répondre à des 
circonstances spéciales préexistantes conformément aux articles 92 à 94."  
Ainsi, les articles 92 à 94 du décret -loi susmentionné établissent comm e suit les prescriptions et 
limitations concernant le recours à la procédure d'attribution directe applicables à tous les 
soumissionnaires:  
• Article 92 ( Passation de marchés par désignation directe ): 
1. Le service public peut choisir l'adjudication directe dans les cas suivants : 
a) lorsqu'il n'existe qu'un seul fournisseur pour les biens, travaux et 
services demandés, sans autre solution de rechange  ou substitut 
raisonnable ; b) lorsqu'un fournisseur dispose de droits spécifiques en ce 
qui concerne les biens, les travaux de construction ou les services (et) sans 
qu'il existe aucune autre solution de rechange  ou substitut raisonnable ; 
c) lorsque le contrat a pour objet un rapport d'expert, une enquête, une 
expérience, une étude ou la réal isation, ou l'acquisition, ou la restauration 
d'œuvres artistiques historiques et qu'il n'est pas possible de lancer  un 
appel d'offres car le fournisseur est le seul capable dans l'immédiat 
d'atteindre l'objectif  visé; d) lorsque, conformément à un autre contrat 
initialement signé par un fournisseur donné , l'entité adjudicatrice 
responsable de l'élaboration du projet doit acheter des produits d'une 
importance capitale auprès d'un fournisseur spécifique comme condition de 
la garantie d'exécution ou de qualité du contrat ; e) en cas  d'achats 
d'urgence ; f) en cas de  livraisons additionnelles ou de remplacement de 
pièces par un soumissionnaire dont l'offre a déjà été acceptée dans un autre 
contrat signé. 2 . Pour toutes les opér ations  ainsi que les circonstances qui 
justifient le recours à cette procédure, la correspondance doit être 
consignée , conformément aux dispositions établi es dans le présent 
décret -loi et dans les règles complémentaires.  
• Article 93 ( Limitations concernant  l'utilisation de la procédure d'adjudication directe):  
1. Dans le cadre de la procédure d'adjudication directe, le service public  
prend directement contact avec le futur adjudicataire afin de conclure un 
contrat avec lui pour des raisons particulières. 2 . Cette procédure ne peut 
être utilisée dans les cas prévus au point c) du paragraphe  1 de l'article  
précédent lorsque le même contrat prévoit la production de biens en 
quantités telles qu'elles assurent la viabilité de l'entreprise ou le WT/ACC/TLS/4  
- 37 - 
  recouvrement des co ûts de recherche et de développement. 3 . Dans le cas 
prévu au point d) du paragraphe 1 de l'article  précédent, un nouveau 
contrat est conclu par adjudication directe dans les limites autorisées fixées 
par l'article  9 du présent décret -loi, dans au moins un e des situations 
suivantes : a) pour des raisons de normalisation des biens, travaux de 
construction ou services ; b) pour assurer la compatibilité avec des biens, 
des travaux de construction ou des services techniques déjà reçus.  
• Article 94 ( Adjudication directe pour des achats urgents ): 
1. Le service public peut recourir à la procédure d'achats urgents dans les 
situations suivantes : a) lorsqu' il existe un besoin urgent, imprévu et non 
causé par le bénéficiaire de l'achat , qui concerne des tra vaux de 
construction, des biens ou des services pour lesquels il n'est pas pratique 
de lancer  des procédures d'appel d'offres ou toute autre procédure de 
passation de s marchés ; b) dans le cas d'une déclaration officielle de 
catastrophe ou d'une situation d 'urgence, qui impose d'entreprendre des 
travaux de construction, de fournir des biens ou de rendre des services 
pour éviter des pertes humaines, pour empêcher la perte de biens 
appartenant à l'État ou pour toutes demandes qui requièrent une action 
urgente dans l'intérêt de tous . 2. Dans ce cas, le service public peut 
conclure un contrat par adjudication directe pour les seuls biens, travaux 
de construction ou services strictement nécessaires pour remédier à la 
situation d 'urgence et répondre aux pénuries im médiates.  
Il s'agit des dispositions juridiques applicables en la matière et des lignes directrices/critères 
auxquels les soumissionnaires basés à l'étranger peuvent se référer pour ce qui est des procédures 
d'attribution directe.  
En d'autres termes, lorsq u'il n'existe aucun régime juridique spécifique pour les marchés publics  
dans les domaines susmentionnés, l' État suit les principes généraux du cadre relatif aux marchés 
publics.  
En ce qui concerne la Note circulaire n° 003/GPM/III/2009 du Premier Ministre , qui a été appliquée 
dans des circonstances particulières, cette instruction interne n'est plus en vigueur . Le 
gouvernement réaffirme sa volonté de revoir l'ensemble du cadre relatif aux marchés publics dans 
le contexte de s on processus d'accession à l'OM C, si cela est jugé nécessaire.  
V. RÉGIME DE COMMERCE RÉGISSANT LA PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE  
1. GÉNÉRALITÉS  
Question n° 39 
Aux paragraphes  195 à 197 de l'Aide -mémoire, il est expliqué qu e le Timor -Leste ne 
dispose pas d'une législation efficace en matière de propriété intellectuelle.  
Nous souhaiterions connaître l'état d'avancement (par exemple élaboration, consultation 
publique, délibérations du Parlement ou autre) et le calendrier de la législation relative  à 
i) la procédur e d'enregistrement des brevets, des dessins et modèles industriels et des 
marques, ii) la protection des droit d'auteur et droits connexes, iii) la protection des 
nouvelles variétés végétales, iv) la prévention de la concurrence déloyale et v)  la 
protection des renseignements non divulgués, y compris les secrets commerciaux.  
Réponse  
Le gouvernement du Timor -Leste est heureux d'informer le Groupe de travail que le pays a accédé 
à l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) le 1 2 septembre  2017, à la suite du 
dépôt auprès du Directeur général de l'OMPI à Genève de l'Instrument d'accession à la Convention 
instituant l'OMPI, signée à Stockholm le 1 4 juillet  1967 et modifiée le 2 8 septembre  1979. Le WT/ACC/TLS/4  
- 38 - 
  Parlement national du Timor -Leste a r atifié la Convention au moyen de la Résolution n ° 16/2017 du 
25 juillet  2017. 
L'accession à l'OMPI ouvre la voie à une collaboration et un partenariat institutionnel s qui aideront 
le Timor -Leste à respecter les obligations de fond de la Convention de l'OMP I et des traités et 
conventio ns internationaux sur la propriété intellectuelle tels que la Convention de Paris pour la 
protection de la propriété industrielle (Convention de Paris) et la Convention de Berne pour la 
protection des œuvres littéraires et arti stiques (Convention de Berne).  
En outre, comme suite à l'accession susmentionnée, le gouvernement timorais signer a avec l'OMPI 
un Mémorandum d'accord , car il est conscient de l'importan ce qu'il y a à  disposer d'un régime de la 
propriété intellectuelle (PI) équilibré et bien huilé pour promouvoir l'innovation et la créativité, qui 
sont les principaux moteurs du développement économique des économies fondées sur le savoir . Le 
Mémorandum d'accord permet tra au Timor -Leste d'avoir accès à une assistance technique 
spécialisée en vue d'intégrer comme il se doit les questions de PI dans le cadre national de 
développement et de gérer l'interaction entre de vastes politiques et stratégies nationales en matière 
de PI et les questions de politique nationale pertinentes.  
Au titre du Mémorandum d'accord, l'OMPI propose de fournir une assistance technique au 
Timor -Leste au cours d es étapes suivantes : a) la réalisation de  la première mission d'évaluation ; 
b) la créatio n d'une équipe de projet (en commençant par la désignation d 'un point de contact PI au 
Timor -Leste pour aider à établir un office national de la PI) ; c) la conduite  de recherches 
documentaires ; d) la collecte de données et de renseignements ; e) la tenue de  réunions nationales 
de consultation ; f) l'élaboration d'une stratégie ; g) la validation de la stratégie ; et h) la mise en 
œuvre de la stratégie adoptée.  
Par conséquent, le gouvernement du Timor -Leste attend avec intérêt la signature et l'application 
effectives du Mémorandum d'accord avec l'OMPI . Il travaillera à la mise en œuvre d es conventions 
et traités internationaux devant être ratifiés  et de la stratégie devant être adoptée.  
Par ailleurs, le gouvernement du Timor -Leste souhaite porter à la connaissance du Groupe de travail 
la loi constitutionnelle relative à la PI suivante:  
a. Article  165 ( Législation précédente ): "Les lois et règlements en vigueur au Timor -Leste 
continuent d'être applicables à toutes les questions sauf s 'ils sont incompatibles  avec la 
Constitution ou les principes qu'elle énonce."  
En application de cette disposition , la législation relative à la PI adoptée avant l'indépendance du 
Timor -Leste est officiellement toujours en vigueur . Néanmoins, son application a été restreinte . En 
outre:  
b. Article  60 (Prop riété intellectuelle ): "L'État garantit et protège la création, la production et 
la commercialisation d'œuvres littéraires, scientifiques et artistiques, y compris la 
protection des droits d'auteur."  
Sur la base de cette loi constitutionnelle, le Code civil (Loi n ° 10/2011 du 1 4 septembre  2011) 
dispose c e qui suit:  
Article 1223 ( Propriété intellectuelle ): "1. Les droits d'auteur et la propriété industrielle sont régis 
par une législation spéciale. 2 . Toutefois, les disposition s du présent code s'appliquent de manière 
subsidiaire aux droits d'auteur et à la propriété industrielle lorsqu'elles sont compatibles avec la 
nature de ces droits et n'entrent pas en conflit avec le régime spécialement établi pour eux."  
Toutefois , le Timo r-Leste doit encore élaborer  la législation spéciale relative aux questions de PI, la 
voie à suivre a yant déjà été définie, comme précédemment indiqué.  
De plus, l'article 60 de la Constitution , qui porte  sur la propriété intellectuelle , établit l'obligatio n du 
législateur d'élaborer des instruments juridiques spécifiques de manière à  protéger les droits 
correspondants . Le système national de sanctions pénales prévoit, de manière générale, non 
seulement l'application des sanctions principales (emprisonnement et/ou amendes), mais aussi 
d'autres conséquences judiciaires, par exemple la saisie et la confiscation  des objets et  instruments WT/ACC/TLS/4  
- 39 - 
  ayant servi à  commettre  l'infraction, ainsi que le retrait d'un quelconque avantage tiré de l'infraction 
(articles  102 et 103), comme le suppose également la section 5 de la Partie III de l'Accord sur les 
aspects des droits de propriété intell ectuelle qui touchent au commerce (ADPIC).  
En outre, pour avoir une réponse plus globale concernant les  questions de PI, le gouvernement 
suggère a u Groupe de travail de consulter également le Décret -loi n° 23/2009 du 5 août 2009 sur 
le cadre applicable aux  infractions administratives portant atteinte à l'économie et à la sécurité 
alimentaire , qui établit ce qui suit:  
Article 21  (Fraude concernant les marchandises ): 
Quiconque importe ou vend des biens et marchandises , en tant que grossiste ou 
détaillant, avec l'intention de tromper les consommateurs dans le cadre de relations 
commerciales, encourt une amende allant de 3 000,00 à 20 000,00 dollars  EU dès lors 
que ces biens et  marchandises  sont: 
a) contrefaits, falsifiés ou détériorés,  tout en étant  présenté s comme authentiques, non 
modifiés ou intacts ; ou 
b) d'une nature différente ou d'une qualité et d'une quantité moindres que celles qui 
sont annoncées ou présentées . 
Les autorités publiques établissent qu'un produit est contrefait, falsifié ou détérioré au  moyen d'une 
procédure d'infraction administrative , fondée plus précisément sur les dispositions juridiques 
précédemment mentionnées, en particulier l'article 38.1 du Décret -loi n° 23/2009 . Il est possible de 
faire appel devant un tribunal.  
En tant que PMA, le Timor -Leste espère qu'on lui accordera suffisamment de temps pour intégrer 
les obligations découlant de l'Accord sur les ADPIC dans son système national . Étant donné que l es 
questions de PI sont spécialisées par nature et exigent un niveau élevé de  connaissances, elles 
requièrent du  pays qu'il dispose des institutions et du capital humain adéquats, ce qui prend du 
temps.  
Les déclarations ci -dessus décrivent l'état d'avancement des questions de PI au Timor -Leste . Le 
gouvernement timorais demande au G roupe de travail de tenir compte de ces déclarations dans 
toutes les réponses aux questions n° 40 à 64.  
Question n° 40 
Paragraph es 196 à 202: Quel est le calendrier  prévu pour l'adoption d'une législation 
complète en matière de  PI, y compris mais non exclusivement une loi sur les droits 
d'auteur conforme à l'Accord sur les ADPIC et à la Convention de Berne?  
Réponse  
Le gouvernement timorais s'attend à ce  que le calendrier demandé découle de l'évaluation nationale 
approfondie des questions de PI , qui doit  être menée avec l'assistance technique spécialisée de 
l'OMPI en particulier, peu après la signature du Mémorandum d'accord, et qui doit conduire à 
l'élaboration d'une stratégie nationale en matière de PI et de ses plans d'action . À cette fin, les 
ressources nécessaires seront mobilisées et mises à disposition pour établir un office national de 
la PI et une équipe technique qui se charger ont des travaux.  
- Organismes responsables de la formulation et de la mise en œuvre de la politi que  
Quest ion n° 41 
Au p aragraph e 201, il est écrit que le  "Timor -Leste n'est pas doté d'un office de la 
propriété intellectuelle chargé de l'administration et de la gestion de la législation relative 
à la propriété intellectuelle ". 
À ce sujet, quel organisme délivre  les brevets/certificats d'enregistrement?  WT/ACC/TLS/4  
- 40 - 
  Réponse  
Depuis  la restauration de l'indépendance en 2002, il n'y a jamais eu au  Timor -Leste  d'institution ou 
de cadre juridique dans le domaine de la  PI. Ainsi, comme l'indiqu e la réponse à la question n ° 39, 
les questions de PI (normes, moyens de faire respecter les droits  et mécanismes de règlement des 
différends) seront maintenant traitées avec l'assistance technique de l'OMPI.  
Une solut ion temporaire (vo ir le paragraphe 215 de l'Aide -mémoire) consiste pour les entreprises à 
publier des annonces dans les journaux locaux (généralement appelées "mises en garde") ; il s'agit 
d'une pratique courante qui permet de faire savoir publiquement qu'un certain droit de  propriété 
intellectuelle (DPI) est détenu exclusivement par une certaine société et que son utilisation illicite 
est interdite . Pour le moment, cette pratique demeure la seule procédure que les parties intéressées 
peuvent suivre en vue de pallier l'absenc e de loi s et de procédure s d'enregistrement et de protection 
des DPI  spécifiques  au Timor -Leste . Le gouvernement espère remédier à cette situation très 
rapidement, grâce à l'assistance technique de l'OMPI.  
Question n° 42 
Paragraph e 201: Quel est le calendrier prévu pour la création d'un office de la PI?  
Réponse  
Comme indiqué dans la réponse à la question n ° 40 ci-avant , le calendrier demandé pour la création 
d'un office de la PI découlera de l'évaluation nationale approfondie des questions  de PI qui doit  être 
menée grâce à l'assistance technique de l'OMPI, peu après la signature du Mémorandum d'accord 
avec l' Organisation , et qui doit conduire à l'élaboration d'une stratégie nationale en matière de PI et 
de ses plans d'action . 
Le gouvernemen t timorais est fermement  déterminé à établir les institutions adéquates pour assurer  
le respect de tous les aspects de l'Accord sur les ADPIC dans les délais les plus courts possible 
d'après l'évaluation devant être menée.  
- Participation à des conventions internationales concernant la propriété intellectuelle 
et à des accords régionaux o u bilatéraux  
Question n° 43 
Paragraph e 202: Quel est le calendrier prévu pour l'adhésion à la Convention de Berne?  
Réponse  
Comme suite à  son accession à l'OMPI, effective le 1 2 septembre  2017, le gouvernement du 
Timor -Leste signera et rati fiera toutes les conventions et tous les traités jugés nécessaires à 
l'instauration d'un régime moderne de PI, ainsi que les instruments requis dans le cadre de son 
accession à l'OMC, notamment la Convention de Berne pour la protection des œuvres littérair es et 
artistiques (Convention de Berne).  
Comme indiqué précédemment, le calendrier de l'adhésion à ces conventions et traités découlera de 
l'évaluation nationale des questions de PI au Timor -Leste.  
Quest ion n° 44 
Paragraph e 202: Le gouvernement timorais a -t-il l'intention d'adhérer à d'autres traités 
internationa ux relatifs aux droits d'auteur, par exemple les  Traités Internet de l'OMPI?  
Réponse  
Comme indiqué dans la réponse à la question n ° 43 ci-dessus, le Timor -Leste  deviendra  partie aux 
conventions jugées nécessaires dans le contexte de son accession à l'OMC et du fait de son accession 
à l'OMPI.  WT/ACC/TLS/4  
- 41 - 
  Question n° 45 
Au paragraph e 202 de l'Aide -mémoire, il est expliqué que le Timor -Leste n'est pas partie 
aux principaux traités dans le domaine de la propriété intellectuelle.  
Nous souhaiterions connaître i) l'état d'avancement des réformes juridiques nationales 
nécessaires pour adhérer à ces traités, ii) les traités auxquels vous prév oyez d'adhérer et 
iii) le calendrier prévisionnel pour l'adhésion à chacun des traités en question.  
Réponse  
Le gouvernement du Timor -Leste invite le Groupe de travail à se reporter aux réponses données aux 
questions  n° 43 et 44 et réaffirme sa ferme volonté d'adhérer aux conventions et traités jugés 
nécessaires dans le cadre de son accession à l'OMC . Comme il a déjà été indiqué, le calendrier de 
l'adhésion à ces instruments résultera de l'évaluation nationale et de l'ap plication de la stratégie 
relative aux questions de PI au Timor -Leste.  
- Application du traitement national et du traitement de la nation la plus favorisée aux 
ressortissants étrangers  
Question n° 46 
Paragraph e 203: La loi sur l'investisse ment est -elle codifiée ? Traite -t-elle des DPI 
découlant des mises en garde (voir le paragraphe 215)?  
Réponse  
Les "mises en garde " ne sont réglementées dans aucune loi timoraise et la jurisprudence des 
tribunaux timorais  en la matière n'est pas connue . Néanmoins, cette pratique locale employée au 
Timor -Leste constitue un moyen de protection des DPI qui est respecté par les agents économiques.  
La nouvelle Loi n ° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur l'investissement privé du Timor -Leste n'est pas un 
code d'investissement privé . Toutefois, cette loi est le principal texte législatif régissant le secteur 
de l'investissement dans le pays . Elle établit ce qui suit:  
Chapitre III (Droits et garanties accordés aux investisseurs ), article 19  (Propriété intellectuelle ): 
"Tous les investisseurs ont droit à la protection des secrets industriels, des droits d'auteur, des droits 
de propriété industrielle, des marques de fabrique ou de commerce ou de tout autre droit de 
propriété intellectuelle rec onnu par la loi."  
Il s'agit d'une loi de portée générale, qui contient une disposition concernant les droits de propriété 
intelle ctuelle des investisseurs étrangers, mais qui renvoie à une législation spécifique s'agissant  du 
régime  applicable  en la matièr e. La législation spécialisée sur la  PI réglementera de manière plus 
approfondie les normes, le s moyens de  faire respecter les droits  et les mécanismes de règlement 
des différends découlant des droits et garanties accordés aux investisseurs.  
N'étant pas un code, la Loi sur l'investissement privé contient plusieurs dispositions qui font 
référence à des textes de loi pertinents . Outre le Code civil (Loi n ° 10/2011 du 14  septembre  2011), 
le tableau ci -après résume certaines des références et/ou a utres textes législatifs complémentaires 
figurant dans la Loi n ° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur l'investissement privé:  
No Articles relatifs à  
l'investissement 
privé  Source  
1. Article 2  Investissements : article 140 de la Constitution  
2. Article 9.1  Initiative privée : article 138 de la Constitution  
3. Article 9.2  Ressources  naturel les: article 139 de la Constitution  
4. Article 10.2  Droit à la propriété privée : article 54.2 de la Constitution ; Loi n° 13/2017 du 
5 juin 2017 sur les biens fonciers et immobiliers  
5. Article 12  Accès aux tribunaux : article 26 de la Constitution  WT/ACC/TLS/4  
- 42 - 
  No Articles relatifs à  
l'investissement 
privé  Source  
6. Article 14.2  Loi n°  13/2017 du 5 mai 2017 sur les biens fonciers et immobiliers  ("Régime 
spécial définissant la propriété des biens immeubles ") 
7. Article 15  Article 54.3  de la Constitution ; Loi n° 8/2017 du 2 6 avril 2017 sur 
l'expropriation par les services publics  
8. Article 16  Import ation/exportation : Décret-loi n° 21/2003 du 3 1 décembre  2003 sur la 
quarantaine et le contrôle sanitaire des marchandises importées et exportées ; 
Décret-loi n° 1/2006 du 2 0 septembre  2006 établissant la réglementation 
générale concernant la quarantaine ; Décret-loi n° 24/2011 du 3 1 mai 2011 
sur le régime de licences pour les activités commerciales  
9. Article 17  Accès au crédit : Loi n° 10/2011  du 14 septembre  2011, " Code civil "; 
Décret-loi n° 23/2017 du 1 2 juillet  2017 portant création du système de 
garantie des crédits pour les petites et moyennes entreprises  
10. Article 18  Décret -loi n° 17/2015 du 2 4 juin 2015 sur le système national de paiement  et 
Loi n° 17/2011 du 2 8 décembre  2011, telle que modifiée par la Loi n°  5/2013 
du 14 août 2013 sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement 
du terrorisme  
11. Article 22.1  Loi n° 11/2017 du 24 mai 2017 sur la migration et l 'asile 
12. Article 25.3  Décret -loi n° 19/2004 du 1 7 décembre  2004 sur le cadre juridique relatif aux 
biens immobiliers (attribution et location officielles)  
13. Article 30.2  Décret -loi n° 14/2017  du 5 avril 2017, "Code douanier " 
14. Article 37  Article 26 de la Constitution ; Décret-loi n° 32/2008 du 2 7 août 2008 
établissant la procédure administrative ; Décret-loi n° 1/2006 du 
21 février  2006, "Code de procédure civile"  
15. Article 39  Article s 22 et 25 de la Loi sur l'investissement privé  
16. Article 42  Décret -loi n° 45/2015 du 3 0 décembre  2015 sur l 'établissement de l 'Agence 
de promotion de l 'investissement et des exportations, I.P. (TradeInvest 
Timor -Leste , Institution publique ) 
Comme indiqué précédemment, la pratique consistant à publier des mises en garde dans les 
journaux locaux a jusqu'à présent été acceptée en tant que mécanisme permettant de faire respecter 
la propriété d'un DPI donné . Toutefois, le gouvernement du Timor -Leste s'attend à remédier à la 
situation actuelle grâce à l'assistance technique de l'OMPI.  
2.  NORMES FONDAMENTALES DE PROTECTION  
- Droit d'auteur et droits connexes  
Question n° 47 
Au paragraphe 205, il est écrit ce qui suit : "Actuellement, il n'y a pas de lois ni de mesures 
de fond connexes visant à garantir la protection du droit d'auteur et des droits connexes."  
Le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il d'instaurer une protection des droits d'auteur 
et des droits connexes conformément à la  section 1 de la Partie II de l'Accord sur les 
ADPIC et aux articles 1 à 21 de la Convention de Berne ? Si oui, quand ? Si non, pourquoi?  
Réponse  
La réponse est oui, le gouvernement timorais prévoit de se conformer à toutes les dispositions de 
l'Accord sur l es ADPIC applicables aux PMA, ainsi qu'aux normes, moyens de faire respecter les 
droits  et mécanismes de règlement des différends qui en découlent . 
Comme il a déjà été indiqué, en particulier dans les  réponses aux questions n ° 39, 44 et 45, l e 
gouvernement envisagera l'adhésion aux conventions et traités et l'application de leurs dispositions 
dans le cadre de son processus d'accession à l'OMC.  
Question n° 48 
Paragraph e 205: En ce qui concerne les droits d'auteur, nous comprenons  qu'il n'existe 
actuellement aucune loi à ce sujet . Toutefois, nous avons également entendu dire qu'une WT/ACC/TLS/4  
- 43 - 
  proposition  de loi sur le droit d'auteur devait être  présenté e au Secrétariat d'État pour les 
arts et la culture, mais que ce projet a été reporté ces dernières années.  
Quel est l'état d'avancement de ce projet de loi ? Si cette information est erronée, q uels 
sont les projets relatifs à  l'élaboration de lois visant à assurer la protection des œuvres 
protégées par le droit d'auteur ? Quel est le  calendrier proposé ? À l'heure actuelle , 
existe -t-il un dispositif de protection des œuvres protégées par le droit d'auteur, autre 
que l'utilisation éventuelle de la mise en garde informelle?  
Réponse  
Comme indiqué précédemment , le Timor -Leste vient d'accéd er à l'OMPI (accession effective au 
12 septembre  2017) et il prévoit de signer très prochainement un mémorandum d'accord qui rendra 
possible l'obtention d' une assistance technique spécialisée, afin d'être aidé dans l 'élaboration d'un 
régime de PI approprié . 
Le gouvernement du Timor -Leste comprend que les questions de PI doivent être traitées comme un 
ensemble et qu'il faut donc éviter de travailler sur des composantes partielles ou isolées, par exemple 
un éventuel projet de loi visant à assurer la protectio n des œuvres protégées par le droit d'auteur . 
Tout travail existant déjà réalisé sera mis en évidence au cours  de l'évaluation prévue et intégré 
dans la Stratégie nationale en matière de PI et ses plans d'action.  
Comme nous l'avons déjà indiqué, il n'existe actuellement aucun système assurant la protection  des 
œuvres protégées par le droit d'auteur autre que le re cours aux mises en garde informelles . Il s'agit 
toutefois d'une situation temporaire que le gouvernement du Timor -Leste compte surmonter très 
rapidement.  
- Marques  de fabrique ou de commerce , y compris les marques de service  
Question n° 49 
Paragraph e 206: Le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il d'établir une législation sur 
les marques de fabrique ou de commerce conforme à la section 2 de la Partie II de l'Accord 
sur les ADPIC et aux articles 6 à 10 de la Convention de Paris ? Si oui, quan d? Si non, 
pourquoi?  
Réponse  
Conformément à ce qui  est énoncé au paragraphe 206 de l'Aide -mémoire, le gouvernement du 
Timor -Leste prévoit d'établir une législation sur les marques de fabrique ou de commerce conforme 
aux dispositions de l'Accord sur les ADPIC applicables aux PMA . Le calendrier découlera de 
l'évaluation devant bientôt être menée avec l'assistance technique de l'OMPI . La Stratégie nationale 
en matière de PI conduira à l'élaboration de plans d'action au titre desquels  le gouvernement du 
Timor-Leste prendra des mesures immédiates . 
- Dessins et modèles industriels  
Quest ion n° 50 
Paragraph e 208: Le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il d'établir une législation sur 
les dessins et modèles industriels conforme à la section 4 de la Partie II de l'Accord sur 
les ADPIC ? Si oui, quand ? Si non, pourquoi?  
Réponse  
La réponse est oui . Le gouvernement du Timor -Leste prévoit d'établir une législation sur les dessins 
et modèles industriels conforme aux dispositions de l'Accord sur les ADPIC applicables aux PMA . Le 
calendrier découlera de l'évaluation devant bientôt être menée avec l'assistance technique de l'OMPI.  WT/ACC/TLS/4  
- 44 - 
  - Brevets  
Question n° 51 
Paragraph e 209: Le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il d'établir une législation  sur 
les brevets conforme à la section 5 de la Partie II de l'Accord sur les ADPIC ? Si oui, quand ? 
Si non, pourquoi?  
Réponse  
La réponse est oui . Le gouvernement du Timor -Leste prévoit d'établir une législation sur les brevets 
conforme aux dispositions de l 'Accord sur les ADPIC applicables aux PMA . Le calendrier découlera 
de l'évaluation devant bientôt être menée avec l'assistance technique de l'OMPI.  
- Protection des variétés végétales  
Quest ion n ° 52 
Paragraphe 210 : Le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il d'établir une législation sur 
la protection des variétés végétales conforme à l'article 27:3 b) de la section 5 de la 
Partie  II de l'Accord sur les ADPIC ? Si oui, quand ? Si non, pourquoi?  
Réponse  
La réponse est oui . Le gouvernement du Timor -Leste prévoit d'établir une législation sur la protection 
des variétés végétales conforme aux dispositions de l'Accord sur les ADPIC applicables aux PMA . Le 
calendrier découlera de l'évaluation devant bientôt être menée avec l'assis tance technique de l'OMPI.  
- Schémas de configuration de circuits intégrés  
Quest ion n ° 53 
Paragraph e 211: Le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il d'établir une législation sur 
les schémas de configuration de circuits intégrés c onforme à la section 6 de la Partie  II 
de l'Accord sur les ADPIC et au Traité sur la propriété intellectuelle en matière de circuits 
(Traité IPIC) ? Si oui, quand ? Si non, pourquoi?  
Réponse  
Le Timor -Leste établira très prochainement une législation sur les schémas de configuration de 
circuits intégrés conforme aux dispositions de l'Accord sur les ADPIC applicables aux PMA, après 
l'évaluation devant être menée avec l'assistance technique de l'OMPI.  
- Prescriptions concernant les renseignements non -divulgués, y compris les secrets 
commerciaux  et les données sur les essais  
Question n° 54 
Paragraph e 212: Le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il d'établir une législation sur 
les se crets commerciaux  et les données sur les essais conforme à la section 7 de la 
Partie  II de l'Accord sur les ADPIC et à l'article 10 bis de la Convention de Paris ? Si oui, 
quand ? Si non, pourquoi?  
Réponse  
Le Timor -Leste ne dispose pas encore d 'un régime juridique sur la conc urrence déloyale, les secrets 
commerciaux ou d'autres mécanismes visant à assurer une concurrence loyale . Toutefois, le 
gouvernement traitera cette question lors de la mise au point  d'un d ispositif approprié de protection 
juridique des secrets commerciaux, plus précisément avec l'assistance technique de l'OMPI . En WT/ACC/TLS/4  
- 45 - 
  outre, il est prévu que la Loi sur la concurrence du Timor -Leste, qui doit encore être élaborée, porte 
aussi sur la question de la protection des secrets commerciaux contre un e concurrence déloyale.  
3. MESURES VISANT À EMPÊCHER L'USAGE ABUSIF DE DROITS DE PROPRIÉTÉ 
INTELLECTUELLE  
Question n° 55 
Paragraph e 215: Les mises en garde confèrent -elle des DPI ? S'agit-il de droits 
autodéclar és, exécutoires ? Les mises en garde constituent -elles un motif d'action en 
justice en cas d'atteinte?  
Réponse  
À l'heure actuelle , les mises en garde, avec toutes leurs lacunes  et faiblesses, sont le seul moyen 
courant permettant d e déclare r soi-même  un DPI donné . Elles cons tituent un motif suffisant pour 
intenter une action en cas d'atteinte . Néanmoins, le gouvernement du Timor -Leste demande au 
Groupe de travail de garder à l'esprit que la situation est transitoire.  
Nonobstant les réponses aux questions n ° 40, 46 et 56, les parties concernées peuvent toujours 
utiliser les règles générales de procédure civile pour faire valoir leurs droits, y compris en recourant 
aux "mesures conservatoires non spécifiées" pour empêcher toute atteinte aux droits de propriété 
intellectuelle.  
Grâce à l'assurance juridique donnée par la nouvelle Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur 
l'investissement privé du Timor -Leste, plus précisément par l'article 19 (Propriété intellectuelle) de 
son chapitre III (Droits et garanties accordés aux investisseurs)  tel que cité dans la réponse à la 
question n ° 46 ci-avant , et avec l'assistance technique de l'OMPI, le gouvernement du Timor -Leste 
espère remédier à la situation et disposer très prochainement d'une loi -cadre et de réglementation s 
actuelles en matière de  PI ainsi que  d'institutions modernes chargées de faire respecter les droits, 
dans l'intérêt de l'économie.  
Question n° 56 
Conform ément au paragraphe 218 de l'Aide -mémoire , le gouvernement du Timor -Leste 
est déterminé à saisir et à détruire les biens de contrefaçon lorsqu'ils sont signalés.  
Veuillez expliquer i ) comment le gouvernement détermine le véritable détenteur du DPI, 
bien qu'il n'existe aucun dispositif d'enregistrement de la propriété intellectuelle et 
ii) comment le gouver nement détermine que le bien en question est une marchandise de 
contref açon . 
Réponse  
Le gouvernement timorais renvoie le Groupe de travail à la disposition suivante de son code de 
procédure civile (Décret -loi n° 1/2006 du 2 1 février  2006):  
Article 305 ( Portée des mesures conservatoires non spécifiées ): "1. Toute personne exprim ant une 
préoccupation  fondée concernant le fait qu 'une autr e personne ca use un dommage grave 
difficilement réparable à son droit  peut demander qu'une mesure conservatoire ou préventive 
appropriée en l'espèce soit prise pour assurer l'efficacité du droit menacé."  
De plus, comme il a déjà été indiqué, le Décret -loi n° 23/2009 du 5 août 2009 établit le cadre 
applicable aux infractions administratives portant atteinte à l'économie  et à la sécurité alimentaire 
et dispose notamment ce qui suit:  
Article 21 (Fraude concernant les marchandises):  
Quiconque importe ou vend des biens et marchandises, en tant que grossiste ou 
détaillant, avec l'intention de tromper les consommateurs dans le  cadre de relations WT/ACC/TLS/4  
- 46 - 
  commerciales, encourt une amende allant de 3  000,00 à 20 000,00 dollars  EU dès lors 
que ces biens et marchandises sont:  
a) contrefaits, falsifiés ou détériorés, tout en étant présentés comme authentiques, non 
modifiés ou intacts ; ou 
b) d'une nature différente ou d'une qualité et d'une quantité moindres que celles qui 
sont annoncées ou présentées.  
Les autorités publiques établissent qu'un produit est contrefait, falsifié ou détérioré au moyen d'une 
procédure d'infraction administrative, f ondée plus précisément sur les dispositions juridiques 
précédemment mentionnées, en particulier l'article 38.1 du Décret -loi n° 23/2009 . Il est possible de 
faire appel devant un tribunal.  
L'article 38.1 en question permet aux autorités publiques d'établir qu'un produit est contrefait, 
falsifié ou détérioré au moyen d'une procédure d'infraction administrative . Il est possible de faire 
appel devant un tribunal . Cette disposition permet le signalement des marchandises de contrefaçon 
aux institutions chargées de faire respecter la loi (par exemple la Police nationale du Timor -Leste, 
la Police des douanes) , les mises en garde informelles pouvant  alors être utilisées pour étayer les 
plaintes et actions juridiques engagées en cas de violation des DPI.  
Le gouvernement du Timor -Leste est conscient que le système présente des faiblesses et des 
lacunes . Il est déterminé à instaurer un cadre juridique moderne en matière de PI, ainsi qu'à 
renforcer le capital humain et à établir des institutions chargées d e faire respect er les droits.  
Question n° 57 
Paragraph e 219: Nous prenons  note du fait que l'article 39 du Code douanier établit que 
la propriété industrielle et commerciale peut faire l'objet d'interdictions ou de restrictions.  
Les titulaires de  droits au Timor -Leste ont-ils la capacité de  déposer une demande visant 
à faire suspendre  la mise en circulation de marchandises soupçonnées d'être des 
marchandises de contrefaçon ou des marchandises pirates ? Si ce n'est pas le cas, le 
gouvernement timorais prévoit -il de mettre en place de telles procédures?  
Réponse  
La réponse est oui . Le gouvernement du Timor -Leste prévoit d'établir un régime juridique modern e 
et complet en mati ère de PI, qui sera soutenu par un capital humain compétent  et des institutions 
chargées de faire respecter les droits et qui dotera bien les titulaires de droits au Timor -Leste de la 
capacité de déposer des demandes visant la suspension de la mise en circulation de marchandises 
soupçonnées d'être des marchandises de contrefaçon ou des marchandises pirates . Il s'agira d'un 
autre résultat de l'assistance technique à venir de l'OMPI.  
4. MOYENS DE FAIRE RESPECTER LES DROITS  
Quest ion n° 58 
Nous observons que les paragraphes  221 à 225 sont une répétition des paragraphes  215 
à 219. 
Veuillez fournir de  plus amples  renseignements sur les moyens de faire respecter les 
droits . 
Réponse  
La répétition des  paragraphes 215 à 219 n'était pas intentionnelle . Outre les renseignements déjà 
communiqués dans les réponses aux questions portant sur la PI dans le présent document, le Groupe 
de travail devrait examiner ce qui suit:  WT/ACC/TLS/4  
- 47 - 
  On peut dire que la publication de mises en garde est un moyen efficace de prévenir les  atteintes 
aux droits attachés aux marques, aux brevets et aux dessins et modèles à ce jour . Les sociétés 
indiquent que, dans le cas d'une atteinte à un DPI, l'envoi d'une "lettre demandant cessation et 
renoncement" ainsi que d'une copie du journal local c ontenant la publication de la mise en garde 
peut contribuer à limiter l'entrée ou la circulation de biens de contrefaçon au Timor -Leste, malgré 
l'absence de loi sur la PI . La contrefaçon existe et le gouvernement est déterminé à saisir et à 
détruire les bi ens de contrefaçon lorsqu'ils sont signalés.  
Il existe déjà un certain nombre de lois nationales et de traités multilatéraux, auxquels le 
Timor -Leste est partie, qui portent sur les atteintes aux droits de propriété intellectuelle . L'article  175 
(Assignation d'un traitement approuvé par les douanes) du Code dou anier ( Décret -loi n° 14/2017 
du 5 avril 2017) prévoit l 'application d 'interdictions ou de restrictions justifiées par des raisons, entre 
autres, de moralité publique, d'ordre et de sécurité publics , de protection de la santé et de la vie des 
personnes, de préservation  de la faune ou de la flore , de protection  du patrimoine national ayant 
une valeur artistique, historique ou archéologique, ou de protection de la propriété industrielle et 
comme rciale . Le Code douanier établit  également des dispositions sur l'importation, le stockage et 
la circulation des produits assujettis à un droit d'accise sélectif, en application desquelles les sociétés 
émettent un document justificatif pour chaque marchand ise dédouanée d'un entrepôt sous douane 
(récépissé de chargement) qui contient, entre autres choses, des renseignements sur le nom 
commercial du produit.  
Le Décret exécutif de l'ATNUTO n ° 2002/12 sur le commerce de marchandises portant les symboles 
nationa ux du Timor -Leste contient également des dispositions sur les moyens de faire respecter les 
droits . L'article 3.1  établit ce qui suit : "Le fait de ne pas se conformer pleinement et immédiatement 
audit décret exécutif constitue une infraction et doit entraî ner son application rapide par tous les 
moyens légaux à la disposition de l'administration publique du Timor -Leste, y compris ses services 
de police et de douanes ." 
Les dispositions de  l'article 3.4 de ce texte complètent, mais ne limitent, ne remplacent o u 
n'entravent en aucun cas la poursuite de toute procédure pénale ou l'imposition de toute sanction 
pénale  découlant de l'utilisation non autorisée de marques de fabrique ou de commerce, de noms 
commerciaux et de tout objet similaire de droits de propriété intellectuelle et industrielle  relatif à 
des symboles nationaux.  
En outre, comme déjà indiqué dans la réponse à la question n ° 39, le Décret -loi n° 23/2009 du 
5 août 2009 établit le cadre applicable aux infractions adminis tratives portant atteinte à l'économie 
et à la sécurité alimentaire  et contient  des dispositions juridiques qui permettent aux autorités 
chargées de faire respecter la loi d'agir contre quiconque importe ou vend des biens et marchandises, 
en tant que gross iste ou détaillant, avec l'intention de tromper les consommateurs dans le cadre de 
relations commerciales, dès lors que ces biens et marchandises sont contrefaits, falsifiés ou 
détériorés, tout en étant présentés comme authentiques, non modifiés ou intacts ; ou d'une nature 
différente ou d'une qualité et d'une quantité moindres que celles qui sont annoncées ou présentées . 
Les autorités publiques établissent qu'un produit est contrefait, falsifié ou détérioré au moyen d'une 
procédure d'infraction administrati ve. Il est possible de faire appel devant un tribunal.  
En outre, l'article 27 de la Convention relative à l'aviation civile internationale prévoit l'exemption 
de saisie en cas de contestation sur les brevets d'invention comme suit:  
Lorsqu'un aéronef d'un É tat contractant est employé à la navigation aérienne 
internationale, l'entrée autorisée sur le territoire d'un autre État contractant ou le transit 
autorisé à travers le territoire dudit État, avec ou sans atterrissage, ne donne lieu ni à 
saisie ou rétenti on de l'aéronef, ni à réclamation à l'encontre de son propriétaire ou 
exploitant, ni à toute autre intervention de la part ou au nom de cet État ou de toute 
personne qui s'y trouve, du fait que la construction, le mécanisme, les pièces, les 
accessoires ou l'exploitation de l'aéronef porteraient atteinte aux droits afférents à tout 
brevet, dessin ou modèle dûment délivré ou déposé dans l'État sur le territoire duquel 
a pénétré l'aéronef, étant convenu que, dans cet État, il n'est exigé en aucun cas un 
dépôt de garantie en raison de l'exemption de saisie ou de rétention de l'aéronef visée 
ci-dessus . WT/ACC/TLS/4  
- 48 - 
  Conformément à l'article  15 de la Convention -cadre de l 'Organisation mondiale de la santé (OMS) 
pour la lutte antitabac, qui traite du  commerce illicite des produits du tabac, les Parties reconnaissent 
que l 'élimination de toutes les formes de commerce illicite de produits du tabac, y compris la 
contrebande, la fabrication illicite et la contrefaçon, et l 'élaboration et la mise en œuvre d'une 
législation nationale dans ce domaine, en sus des accords sous -régionaux, régionaux et mondiaux, 
constituent des aspects essentiels de la lutte antitabac.  
- Procédures judiciaires et mesures correctives civiles  
Question n° 59 
Paragra phe 226: Nous prenons note du fait que l'article  19 de la Loi sur l'investissement 
privé dispose que les investisseurs ont droit à la protection de leur PI, conformément à la 
législation applicable au Timor -Leste . Le pays ne dispose actuellement d'aucune 
législation en matière de PI . Les individus ou les sociétés qui publient des mises en garde 
peuvent engager une action en justice contre les contrevenants présumés, mais on ne sait 
pas très bien quelles sont les procédures employées , ni si les mesures corre ctives sont 
conformes aux articles 44 à 46 de la section 2 de la Partie III de l'Accord sur les ADPIC.  
Veuillez apporter des précisions . 
Réponse  
Outre les réponses déjà données aux questions portant sur la PI, en particulier les questions n ° 39, 
40, 46 et 55, le gouvernement ajoute qu'il est conscient de la nécessité d'établir un régime moderne 
en matière de PI dans le pays . Les procédures relatives au respect du régime de PI seront actualisées 
conformément aux conventions et traités jugés nécessaires à l'issue des activités d'assistance 
technique spécialisée  menées par l'OMPI . Ainsi, le Groupe de travail est vivement encouragé à tenir 
compte de la forte volonté du Timor -Leste d'instaurer un régime national moderne en matière de PI, 
qui remédiera aux lacu nes existantes et fera progresser le Timor -Leste dans ce domaine.  
Question n° 60 
Paragraph e 226: Veuillez expliquer précis ément  comment un titulaire de DPI pourrait 
demander l'adoption de mesures correctives civiles à l'encontre de tout contrevenant au 
titre de la Loi sur l'investissement privé . En particulier, veuillez répondre aux questions 
suivantes:  
Comment un titulaire de DPI pourrait -il prouver qu'il est bien le détenteur de ce droit 
devant un tribunal (sans numéro d'enregistrement, etc.)?  
Quelle sera la portée de la propriété intellectuelle couverte par les procédures civil es 
conformément à la Loi sur l'investissement privé?  
Quels sont les motifs d'action en justice (expropriation, traitement discriminatoire, etc.) 
sur lesquels le titulaire de DPI peut s'appuyer pour invoquer une atteinte au titre de la Loi 
sur l'investissement privé dans le cadre de procédures au civil?  
L'injonction per manente figure -t-elle parmi les mesures correctives civiles?  
Comment les dommages subis par le titulaire de DPI seraient -ils calculés dans les 
procédures civiles?  
Réponse  
Le gouvernement du Timor -Leste propose au Groupe de travail de consulter les réponses  fournies 
aux questions n ° 39, 40, 46, 55 et 59 ci -dessus . En outre, l'article 305 (Portée des mesures 
conservatoires non spécifiées) du Code de procédure civile, qui a déjà été cité (en réponse à la 
question n ° 56), permet également d'engager des actions en justice au moyen des recours juridiques 
existants.  WT/ACC/TLS/4  
- 49 - 
  Question n° 61 
Paragrap he 227: Le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il d'établir des procédures 
judiciaires civiles conformes à la section 2 de la Partie III de l'Accord sur le s ADPIC ? Si 
oui, quand ? Si non, pourquoi?  
Réponse  
Oui. Le gouvernement du Timor -Leste prévoit de promouvoir et d'assurer la mise en œuvre des 
dispositions de l'Accord sur les ADPIC applicables aux PMA en ce qui concerne les procédures 
judiciaires civiles, avec l'assistance technique attendue de l'OMPI.  
- Mesures provisoires  
Question n° 62 
Paragraph e 228: Le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il d'établir des mesures 
provisoir es conformes à la section 3 de la Partie III de l'Accord sur les ADPIC ? Si oui, 
quand ? Si non, pourquoi?  
Réponse  
Oui, le gouvernement prévoit de faire en sorte  que toutes les dispositions de l'Accord sur les ADPIC 
applicables aux PMA, y compris l'établissement et l'application de mesures provisoires, soient 
adoptées par l'autorité compétente, s'il y a lieu . Le gouvernement suggère au Groupe de travail de 
consult er les réponses aux questions n ° 39, 40, 46 et 55 ci -dessus.  
- Procédures et mesures correctives administratives éventuelles  
Question  n° 63 
Parag raph e 229: Le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il d'établir des procédures 
administratives conformes à la section 2 de la Partie III de l'Accord sur les ADPIC ? Si oui, 
quand ? Si non, pourquoi?  
Réponse  
Oui. Dans le droit fil  de toutes les réponses données  aux questions  relatives à  la PI dans le présent 
document, le gouvernement du Timor -Leste prévoit d e promouvoir, d'adopter et de mettre en œuvre 
toutes les dispositions de l'Accord sur les ADPIC applicables aux PMA  et notamment de définir les 
procédures administratives qui conviennent.  
- Procédures  pénales  
Question n° 64 
Paragraph e 232: Le gouvernement du Timor -Leste prévoit -il d'établir des procédures 
pénales  conformes à la section 5 de la Partie III de l'Accord sur les ADPIC ? Si oui, quand ? 
Si non, pourquoi?  
Réponse  
Oui. Le gouvernement du Timor -Leste prévoit  de promouvoir,  d'adopter et de mettre en œuvre 
toutes les dispositions de l'Accord sur les ADPIC applicables aux PMA  et notamment de définir les 
procédures pénales  qui conviennent  dans la législation pertinente . WT/ACC/TLS/4  
- 50 - 
  VI. RÉGIME COMMERCIAL DES SERVICES  
3. ACCÈS AU MARCHÉ ET TRAITEMENT NATIONAL  
- Limitations concernant la participation de capital étranger  
Question n° 65 
Parag raph e 263: Nous recommandons que cette section comprenne la nouvelle Loi sur 
l'investissement privé.  
Réponse  
Le gouvernem ent prend note de la recommandation faite par le Groupe de travail et fait savoir que 
la nouvelle Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur l'investisseme nt privé n'établit pas  d'autres 
restrictions à l a participation de capital étranger que celles déjà établi es dans le cadre juridique.  
- Mesures prévoyant moins que le traitement accordé aux services ou fournisseurs de 
services nationaux  
Question  n° 66 
Paragraph e 264: Nous recommandons que cette section comprenne la Loi foncière . 
Réponse  
Le gouvernement prend note de la recommandation faite par le Groupe de travail et rappelle que la 
Loi n° 13/2017 du 5 juin 2017 sur le régime spécial définissant la propriété des biens immeubles 
établit ce qui suit:  
Article 7.1 : "Les personnes physiques ou morales étrangères ne sont pas dotées du droit de propriété 
sur les biens immobiliers ." Cette disposition découle de l'article 54 (Droit à la proprié té privée) de la 
Constitution : "4. Seuls les citoyens timorais ont le droit d'accéder à la propriété foncière ." 
Toutefois , la nouvelle Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur l'investissement privé dispose ce qui suit : 
Article  25.1: "L'État peut conclure un contrat avec tout titulaire d'une déclaration d'avantages ou 
tout signataire d'un accord spécial d'investissement en vue de  louer des biens immobiliers de l' État 
aux fins de la mise en œuvre d'un projet d'investissement pour une périod e maxim ale de 50  ans, 
renouvelable par périodes de 25  ans jusqu'à atteindre une période totale de 100  ans." 
VIII.  ACCORDS COMMERCIAUX  
- Accords bilatéraux ou plurilatéraux concernant le commerce extérieur des 
marchandises et le commerce des services  
Ques tion n° 67 
Paragraph e 272: Le gouvernement du Timor -Leste a -t-il l'intention d'engager des 
négoc iations commerciales en vue de conclure un quelconque accord commercial à 
l'avenir?  
Réponse  
Le gouvernement du Timor -Leste est disposé à envisager la possibilité d'engager des négociations 
avec d'autres pays afin de signer des accords commerciaux pour préserver  les intérêts communs et 
accroître les avantages mutuels, tout en respectant les engagements découlant de l'acce ssion à 
l'OMC . Par exemple, le Timor -Leste souhaite  accéder à l'ASEAN , ce qui implique rait d'adhérer  aux 
accords de libre -échange de l'ASEAN tels que l'Accord sur le commerce de marchandises de l'ASEAN 
(ATIGA), l'Accord de l'ASEAN sur le commerce des servi ces (ATISA), l'Accord global sur WT/ACC/TLS/4  
- 51 - 
  l'investissement de l'ASEAN (ACIA) et les accords de libre -échange ASEAN +1 conclus avec les 
partenaires de dialogue de l'ASEAN.  
- Accords d'intégration économique, d'union douanière et de libre -échange  
Question  n° 68 
Il est écrit dans le  paragraph e 273 que le gouvernement du Timor -Leste met actuellement 
en œuvre des réformes visant à se conformer à l' Accord sur le commerce des 
marchandises et à l' Accord sur le commerce des services de l'ASEAN, afin d e devenir 
membre de l'A ssociation , tandis que le schéma directeur de l'AEC a déjà mis en évidence 
la nécessité de se mettre en conformité avec les trois accords principaux , qui portent  sur 
les marchandises, les services et l'investissement.  
À cet égard, no us souhaiterions demander au Timor -Leste de préciser pourquoi il ne se 
prépare à l'accession à l'ASEAN que dans les domaines du commerce des marchandises et 
du commerce des services.  
Réponse  
Le Timor -Leste rejoindra volontiers l' ASEAN dès que l'ASEAN sera prête à l'accueillir . En attendant, 
le gouvernement du Timor -Leste continue de préparer le pays pour qu'il soit dans une meilleure 
position  en vue d'une accession pleine et entière à  l'Association  et pour qu'il respecte pleinement le  
Plan dire cteur de la Communauté économique de l'ASEAN, plus précisément en ce qui concerne le 
commerce des marchandises, le commerce des services et les investissements . C'est ce qu'il faut 
comprendre du paragraphe  273. En outre, le Timor -Leste redouble d'efforts p our respecter tous les 
piliers ou prescriptions de l'ASEAN.  
ANNEXE 3: RÈGLEMENT SUR LES ACTIVITÉS DES INVESTISSEURS AU TITRE DE LA LOI SUR 
L'INVESTISSEMENT PRIVÉ  
Question n° 69 
Veuillez expliquer ce que signifie "noter que le régime de l'in vestissement privé est à ce 
jour optionnel, c'est -à-dire que ses règles ne sont pas obligatoirement applicables" . Est-ce 
toujours le cas au titre de la Loi sur l'investissement privé adoptée en 2015?  
Réponse  
Conform ément à la Constitution et au droit civil timorais, les investisseurs privés sont libres d'investir 
au Timor -Leste et d'y mener des activités économiques, sauf s'il s'agit d'activités légalement 
réservées à l'État ou aux citoyens timorais . Ainsi, à ce jour , les investisseurs privés ne doivent pas 
obligatoirement réaliser leurs investisse ments  dans le cadre de la Loi sur l'investissement privé, à 
moins qu'ils ne souhaitent bénéficier des avantages prévus par cette loi . Toutefois, les garanties 
d'ordre généra l prévues par la nouvelle Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur l'investissement privé 
concernent tous les investisseurs privés (nationaux ou étrangers) . Si les investisseurs souhaitent 
bénéficier d'avantages spéciaux, notamment ceux liés aux visas de travail , à l'accès aux terres 
appartenant à l'État et/ou à la fiscalité, ils doivent respecter les procédures énoncées dans la 
nouvelle loi.  
Question n° 70 
Veuillez expliquer à quoi sert le certificat d'investissement . 
Réponse  
Le gouvernement du T imor-Leste fait savoir au Groupe de travail que l'obligation d'obtenir un 
"certificat d'investissement" a été supprimée par la nouvelle Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur 
l'investissement privé.  WT/ACC/TLS/4  
- 52 - 
  Le certificat d'investissement était délivré en application de l'article 28 de la Loi n ° 14/2011 du 
28 septembre  2011 sur l'investissement privé ; il s'agissait d'une procédure visant à vérifier que 
l'investisseur satisfaisait les prescriptions requises pour obtenir les avantages spéciaux.  
Toutefois, la nouvelle Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur l'investissement privé supprime le 
"certificat d'investissement" et introduit une simple "déclaration d'avantages" dans son article  36. 
Ce document doit être octroyé par TradeInvest dans le cadre d'une procédure simplifiée . Il vise 
seulement à permettre à l'investisseur de prouver aux pouvoirs publics qu'il peut bénéficier des 
avantages prévus dans la Loi sur l'investissement privé.  
La déclaration d'avantages est un document qui est signé par un représentant du go uvernement et 
qui a seulement un "effet déclaratoire" dans le système juridique . Ainsi, la déclaration d'avantages 
ne peut octroyer à l'investisseur plus de droits/d'avantages/d'incitations que ce que permet la loi . 
La déclaration d'avantages indique uniqu ement quels sont les droits/avantages/incitations accordés 
au secteur privé et pour quel montant.  
Question  n° 71 
Veuillez expliquer pourquoi les investisseurs doivent payer des redevances différentes 
pour le certificat d'investissement selon qu'ils sont timorais (500 USD) ou étrangers 
(2 000 USD). 
Réponse  
Comme indiqué dans les réponses précédentes, en particulier celles données aux questions  n° 5 
et 6, la nouvelle Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur l' investissement privé établit ce qui suit:  
Article 44 (Exonération de taxes) : "Aucun droit n'est perçu pour la prestation de services de 
promotion et de facilitation des investissements, ni pour le traitement de la demande de déclaration 
d'avantages et la n égociation d'un accord spécial d'investissement."  
Cette nouvelle disposition a été adoptée pour mieux respecter les principes d'égalité de traitement 
et de non -discrimination.  
Ces redevances administratives avaient été établies par la Loi n ° 14/2011 du 2 8 septembre  2011 
sur l'investissement privé dans le but d'instaurer une discrimination positive favorable aux 
investisseurs nationaux . Toutefois, comme indiqué ci -dessus, l'article 44 de la nouvelle loi supprime 
toutes les redevances  de traitement . Par consé quent, ce type de discrimination positive envers les  
investisseurs nationaux n'existe plus.  
Question  n° 72 
Dans la sous -section concernant les obligations dues aux investisseurs, qu e désigne  
l'expression  "certains investisseurs étrangers préférés"?  
Réponse  
L'expression  "certains investisseurs étrangers préférés" n'est pas discriminatoire ; il s'agit  plutôt  
d'une manière de désigner  tout investisseur dont l'investissement requiert la conclusion d'un accord 
spécial d'investissement avec le gouvernement timorais,  au titre  duquel des avantages 
supplémentaires peuvent être accordés, conformément à la nouvelle Loi n ° 15/2017 du 
23 août 2017 sur l'investissement privé:  
Article 38 ( Accord spécial d'investissement ): 
1. L'État peut exceptionnellement conclure un accord d'investissement avec un 
investisseur en définissant les conditions spéciales applicables à des projets 
d'investissement qui, compte tenu de leur taille ou de leur nature, de leur incidence sur 
les plans éco nomique, social et environnemental ou de leur contribution au 
développement technologique, peuvent présenter  un grand intérêt pour le pays dans le 
cadre du Plan de développement stratégique, qui justifie l'adoption des avantages WT/ACC/TLS/4  
- 53 - 
  spéciaux prévus  dans les ar ticles 24  et 25 ainsi que  d'autres avantages spécifiques non 
fiscaux devant être négociés avec l'investisseur. 2 . L'accord spécial d'investissement est 
autorisé au moyen d'une résolution du gouvernement, qui doit expressément indiquer 
les raisons qui justi fient l'accord et le régime spécial le régissant.  
Il s'agit d'une mesure positive et justifiée qui est reconnue par la loi et qui ne découle d'aucune 
décision de circonstance du gouvernement . Le législateur a estimé qu 'au vu des conditions 
d'investissement  au Timor -Leste et des besoins en la matière, il était nécessaire de créer un régime 
spécial dans le cadre de la Loi sur l'investissement privé pour préserver ces situations particulières  
et rares dans lesquelles un accord d'investissement spécial est jugé  nécessaire.  
ANNEX E 4: MESURES AFFECTANT L'INVESTISSEMENT ÉTRANGER  
Question  n° 73 
Si la Loi  sur l'investissement privé "supprime la nécessité d'obtenir l'autorisation 
préalable du gouvernement", à quoi sert le certificat d'investissement?  
Réponse  
Comme in diqué précédemment (réponse à la question n ° 70), la nouvelle Loi n° 15/2017 du 
23 août 2017 sur l'investissement privé a supprimé non seulement la nécessité  d'obtenir un certificat 
d'investissement, mais aussi toute la procédure qu'il fallait suivre pour l'obtenir, qui est remplacée 
par une simple "déclaration d'avantages" devant être délivrée p ar TradeInvest et permettant à 
l'investisseur de prouver les avantages dont il bénéficie . Entre le mois de février  2018 et le mois de 
mars 2019, les procédures relatives à l'obtention de la déclaration d'avantages étaient régies par le 
Décret gouvernementa l n° 2/2018 du 2 1 février  2018. Le gouvernement a supprimé cette 
réglementation  et en a adopté un e nouve lle, le Décret gouvernemental n ° 4/2019 du 2 9 mai 2019. 
Question n° 74 
Si la liste négative d'investissement est "à caractère informatif", est-ce que le fondement 
juridique des restrictions figure dans d'autres lois ? Si tel est le cas, la liste négative 
d'investissement sera -t-elle actualisée chaque fois qu'une modification s era apportée à 
une loi en vigueur relative aux restrictions à l'investissement?  
Réponse  
Oui. Le gouvernement du Timor -Leste suggère au Groupe de travail de consulter l es informations  
concernant la liste négative, qui sont fournies dans la réponse  à la question n ° 7. Étant donné que 
les restrictions concernant l'accès des investisseurs privés (nationaux et/ou étrangers) à certaines 
activités économiques proviennent soit de la Constitution soit de diverses dispositions législatives, 
TradeInvest a l' obligation juridique de tenir à jour  la "liste négative d'investissement", conformément 
à l'article 9.3 de la nouvelle Loi n° 15/2017 du 2 3 août 2017 sur l'investissement privé . Par 
conséquent, dès qu'une modification apportée aux lois a une incidence sur la liste négative 
informative , celle -ci sera obligatoirement actualisée et mise à la disposition des investisseurs de 
manière générale.  
ANNEX E 27 F): SERVICES  ENVIRONNEMENTAUX  
Question  n° 75 
Veuillez fournir de plus amples renseignements concernant le cadre réglementaire 
applicable aux services environnementaux  relatifs au traitement des eaux usées, à 
l'enlèvement des déchets et à l'assainissement et préciser quels sont les principes de ce 
cadre réglementaire.  WT/ACC/TLS/4  
- 54 - 
  Réponse  
Le gou vernement du Timor -Leste informe le Groupe de travail que le secteur national de l'eau et de 
l'assainissement fait toujours l'objet de réformes et qu'un cadre juridique applicable spécial et 
moderne est en cours d'élaboration.  
En ce qui concerne les eaux u sées, le Décret -loi n° 26/2012 du 4 juillet  2012 portant approbation 
de la Loi -cadre sur l'environnement établit ce qui suit:  
Article 41 ( Eaux usées ): 
1. L'État établit les mécanismes et les moyens nécessaires pour garantir le traitement 
approprié  des eaux  usées domestiques , commerciales et industrielles et des effluents 
d'eaux usées dans le but de préserver la qualité des eaux douce, souterraine et de 
surface, ainsi que de l'eau de mer. 2 . Toute installation ou usine qui rejette des eaux 
usées assure  l'assainissement de ces eaux conformément aux normes 
environnementales établies à cette fin.  
Article 42  (Déchets dangereux ): "1. L'importation de déchets dangereux est interdite.  2. Le 
recensement, le contrôle, la production, le transport, le stockage, l'exportation et l'utilisation des 
déchets dangereux font l'objet d' une législation spéciale."  
En outre , s'agissant de l'in cidence  environnementale des déchets  solides urbains sur l'eau douce, le 
gouvernement du Timor -Leste estime qu'il convient de se référer également aux principes relatifs à 
la gestion  des déchets solides tels qu'établis par le Décret -loi n° 2/2017 du 2 2 mars 2017 portant 
approbation du système de gestion des déchets so lides urbains . Conformément à l 'article  10 
(Principes de gestion) de ce texte , la fourniture des services de gestion des déchets urbains suit les 
principes suivants : la protection de la santé publique et de l'environnement ; la promotion de 
l'universalité e t de l'égalité d'accès ; la qualité et la continuité des services et la protection des 
intérêts des usagers ; la viabilité économique et financière des services ; le principe de 
l'utilisateur -payeur ; la responsabilité du citoyen, qui adopte des comportements préventifs en 
matière de production des déchets, ainsi que des pratiques qui facilitent la réutilisation, le recyclage 
ou toute autre forme de valorisation des déchets ; la transparence dans la prestation de s services ; 
le renforcement de l'efficacité et l'a mélioration constante de l'usage qui est fait des ressources 
concernées  pour répondre à l'évolution des prescriptions techniques et tirer parti des meilleures 
techniques  écologiques existantes ; et la promotion de la solidarité économique et sociale, d 'un bon 
aménagement du territoire et du développement régional.  
Les principes susmentionnés seront également pris en considération lors de l'élaboration de la 
législation spéciale applicable à la gestion des eaux usées.  
 
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