RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/434  
9 de noviembre  de 2022 
(22-8373) Página: 1/47 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE  LOS 
ESTADOS UNIDOS  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de los Estados Unidos.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre los Estados Unidos.  WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  Índice  
1  LOS ESTADOS UNIDOS EN EL SISTEMA MUNDIAL DE COMERCIO  ................................ . 5 
2  EL ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS  ............................  6 
2.1  Introducción  ................................ ................................ ................................ ................  6 
2.2  Crecimiento económico  ................................ ................................ ................................ . 6 
2.3  Déficit del presupuesto federal  ................................ ................................ .......................  7 
2.4  Ahorro e inversión nominales  ................................ ................................ .........................  7 
2.5  Mercados laborales  ................................ ................................ ................................ ....... 7 
2.6  Productividad  ................................ ................................ ................................ ...............  8 
2.7  Exportaciones, importaciones y balanza comercial  ................................ ............................  8 
2.8  Dificultades a que se enfrentan la economía estadounidense y la economía mundial  .............  9 
3  FOMENTA R UNA POLÍTICA COMERCIAL CENTRADA EN LOS TRABAJADORES  ..............  10 
3.1  Defender los derechos de los trabajadores  ................................ ................................ ..... 10 
3.2  Acelerar la descarbonización y promover prácticas ambientales sostenibles  .......................  11 
3.3  Apoyar la agricultura estadounidense  ................................ ................................ ............  12 
3.4  Reforzar la resiliencia de las cadenas de suministro  ................................ ........................  13 
3.5  Lucha contra la pandemia de COVID -19 ................................ ................................ ........  13 
4  APERTURA Y RENDICIÓN DE CUENTAS: MÁS APOYO A FAVOR DEL COMERCIO  ..........  14 
4.1  Promover una política comercial equitativa, inclusiva y duradera  ................................ ...... 14 
4.2  Diálogo y consultas con los interlocutores comerciales y otras partes interesadas  ...............  14 
4.3  Coordinación de políticas  ................................ ................................ .............................  15 
4.4  Participación del público y transparencia ................................ ................................ ........  15 
4.5  El sistema de comités consultivos en cuestiones comerciales  ................................ ...........  16 
4.5.1   Nivel I: Comité Consultivo del Presidente sobre la Política y las Negociaciones 
Comerciales  ................................ ................................ ................................ .....................  16 
4.5.2   Nivel II: Comités consultivos en materia de políticas  ................................ ....................  17 
4.5.3   Nivel III: Comités técnicos y sectoriales  ................................ ................................ ..... 17 
4.6  Relaciones de los Gobiernos estatales y locales  ................................ ..............................  17 
4.6.1   El sistema de puntos de contacto únicos estatales y el IGPAC  ................................ ........  17 
4.6.2   Reuniones de asociaciones estatales y locales y cámaras de comercio locales  ..................  18 
4.6.3   Consultas relativas a cuestiones comerciales específicas  ................................ ...............  18 
5  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL DESDE  2018  ................................ ..............  18 
5.1  Acuerdos e iniciativas de la OMC  ................................ ................................ ..................  18 
5.2  Actividades relacionadas con la observancia de las normas comerciales  .............................  19 
5.3  Otras actividades de vigilancia y observancia  ................................ ................................ . 21 
5.3.1   Abordar las políticas y prácticas que no son de mercado  ................................ ...............  21 
5.3.2   Velar por el cumplimiento  de las obligaciones laborales  ................................ ................  22 
5.3.3   Abordar el problema del trabajo forzoso  ................................ ................................ ..... 23 
5.4  Acuerdos e iniciativas de libre comercio  ................................ ................................ .........  24 
5.4.1   Tratado de Libre Comercio entre la República Dominicana, Centroamérica y los 
Estados Unidos (CAFTA -DR) ................................ ................................ ...............................  24 WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  5.4.2   Acuerdo d e Libre Comercio entre los Estados Unidos y Australia  ................................ .... 24 
5.4.3   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Bahrein  ................................ ...... 25 
5.4.4   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Chile  ................................ ..........  25 
5.4.5   Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Colombia  ...........................  25 
5.4.6   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos e Israel ................................ .........  26 
5.4.7   Acuerdo de Libre Come rcio entre los Estados Unidos y Jordania  ................................ ..... 26 
5.4.8   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Corea  ................................ ........  26 
5.4.9   Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá  ................................ ..........................  27 
5.4.10   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Marruecos  ................................  28 
5.4.11   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Omán  ................................ ...... 28 
5.4.12   Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Panamá  ...........................  28 
5.4.13   Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y el Perú .............................  29 
5.4.14   Acuerdo de Lib re Comercio entre los Estados Unidos y Singapur  ................................ .. 29 
5.5  Otras iniciativas  ................................ ................................ ................................ .........  29 
5.5.1   Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico  ................................ ....................  29 
5.5.2   Japón  ................................ ................................ ................................ .....................  30 
5.5.3   Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión entre los Estados Unidos y la ASEAN  .............  30 
5.5.4   Colaboración con la región de Oriente Medio y África del Norte  ................................ ...... 31 
5.5.5   Acuerdo Económico y Comercial entre el Gobierno de los Estados Unidos de 
América y el Gobierno de la República Popular China (Acuerdo de Fase Uno)  ............................  31 
5.5.6   Colaboración de los Estados Unidos con la Zona de Libre Comercio Continental 
Africana (AfCFTA)  ................................ ................................ ................................ .............  32 
5.5.7   Acuerdo de Cooperación Comercial y Económica entre los Estados Unidos y el 
Brasil  ................................ ................................ ................................ ...............................  32 
5.5.8   Protocolo sobre Normas Comerciales y Transparencia de los Estados Unidos y 
el Ecuador  ................................ ................................ ................................ ........................  32 
5.5.9   Diálogos sobre el futuro del comercio atlántico entre los Estados Unidos y 
el Reino  Unido  ................................ ................................ ................................ ..................  32 
5.5.10   Marco económico para la región del Indo -Pacífico  ................................ .......................  33 
5.5.11   Consejo de Comercio y Tecnología de los Estados Unidos y la UE ................................ . 33 
5.6  Otras actividades comerciales  ................................ ................................ ......................  34 
5.6.1   Protección de la propiedad intelectual (incluidas las medidas adoptadas en relación 
con China al amparo del artículo 301) ................................ ................................ ..................  34 
5.6.2   Promoción del comercio digital  ................................ ................................ ..................  36 
6  INICIATIVAS DE CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADA CON EL COMERCIO  ........  36 
6.1  Asistencia relacionada con el comercio pres tada por los Estados Unidos en el marco 
de la OMC  ................................ ................................ ................................ ........................  37 
6.1.1   El Marco Integrado mejorado  ................................ ................................ ....................  38 
6.1.2   Iniciativas de creación de capacidad relacionada con el comercio para África  ...................  38 
6.1.3   Standards Alliance  ................................ ................................ ................................ ... 40 
7  PROGRAMAS  DE PREFERENCIAS DE LOS ESTADOS UNIDOS  ................................ ....... 40 
7.1  Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)  ................................ ................................ .. 40 
7.2  Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)  ................................ .............  41 WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 4 - 
  7.3  Iniciativa para la Cuenca del Caribe  ................................ ................................ ..............  42 
7.4  Programa de P referencias Comerciales para Nepal  ................................ ..........................  42 
7.5  Programa "Haiti HOPE"  ................................ ................................ ................................  43 
8  COMERCIO Y MEDIOAMBIENTE  ................................ ................................ ..................  43 
9  COMERCIO DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS  ................................ .............  45 
  WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  1  LOS ESTADOS UNIDOS EN EL SISTEMA MUNDIAL DE COMERCIO  
1.1.  Ahora que los Estados Unidos son objeto del decimoqui nto examen de sus políticas comerciales, 
queremos señalar que nuestras prioridades en la OMC y en el sistema mundial de comercio son más 
importantes que nunca . Nos estamos valiendo de nuestros valores fundamentales de equidad, 
inclusión, crecimiento y sost enibilidad para hacer frente a los múltiples y complejos retos a los que 
nos enfrentamos actualmente : la respuesta ante la pandemia, un conflicto violento iniciado por un 
Miembro de la OMC contra otro, el desabastecimiento de las cadenas de suministro y la s 
preocupaciones ambientales.  
1.2.  Los Estados Unidos son conscientes de que el comercio puede —y debe — ser una fuerza 
positiva . Si se hace bien, y en coordinación con otras disciplinas políticas, puede hacer crecer la 
clase media, corregir la desigualdad y garantizar unas condiciones de igualdad mediante la 
promoción de una competencia justa . Seguimos comprometidos con la defensa de un sistema 
mundial de comercio justo y abierto, que cumpla con el compromiso de larga data de nuestros 
interlocut ores de mantener relaciones económicas a fin de elevar el nivel de vida, garantizar el pleno 
empleo y promover el desarrollo sostenible.  
1.3.  Para alcanzar estos objetivos, debemos hacer balance de lo que ha funcionado y lo que no . 
Para ello, debemos identifica r y replantearnos aquellos rasgos del actual sistema de comercio que 
fomentan o posibilitan la competencia desleal . La competencia en un mercado mundial permite a los 
estadounidenses acceder a una mayor variedad de bienes y servicios a precios competitivos . 
Sin embargo, nuestras actuales normas comerciales mundiales han recompensado con demasiada 
frecuencia ventajas que no se basan en una competencia leal . Los consumidores del mercado 
mundial son asalariados, productores y miembros de comunidades más amplia s que se ven 
afectados por nuestras políticas comerciales . Un modelo de comercio que promueva la explotación, 
ya sea de los trabajadores o del medio ambiente, no es eficiente ; es una forma de competencia 
desleal, y no es sostenible.  
1.4.  Por estas razones, la A dministración sigue avanzando en su política comercial centrada en los 
trabajadores . No solo estamos defendiendo los derechos de los trabajadores : estamos promoviendo 
un programa más amplio de competencia leal para garantizar que los trabajadores compitan sobre 
la base de su capacidad y su creatividad, y no gracias a ventajas abusivas basadas en los costes . 
Estamos centrados en trabajar con los demás Miembros de la OMC con objeto de diseñar nuevas 
normas comerciales que impulsen la descarbonización y otras normas ambientales fundamentales ; 
de apoyar a los agricultores estadounidenses ; de promover cadenas de suministro sostenibles y 
resilientes ; y de luchar contra la pandemia de COVID -19. 
1.5.  Sabemos que, solos, no podemos promover con eficacia nuestra política c omercial centrada en 
los trabajadores . Muchos de los Miembros de la OMC comparten nuestro objetivo de un régimen 
económico internacional más justo y sostenible, y estamos forjando constantemente las alianzas 
necesarias para actualizar y hacer cumplir las n ormas que rigen la economía y el comercio 
mundiales . Un ejemplo de ello es el acuerdo que alcanzamos con la Unión Europea (UE) 
para combatir el exceso de oferta mundial en la industria del acero y el aluminio y para negociar un 
acuerdo comercial, el primer o en su género, que prevé el acceso a los mercados para las emisiones 
de gases de efecto invernadero del acero y el aluminio importados . Otro ejemplo son los acuerdos 
que alcanzamos con la UE y el Reino Unido para resolver las diferencias de larga data rel ativas a las 
aeronaves que afectaban a Airbus y Boeing . Estos acuerdos nos permitieron dejar atrás un motivo 
de fricción constante y centrarnos en los intereses comunes, incluida la financiación en condiciones 
de mercado y los retos que plantean las econom ías que no son de mercado . Estamos aprovechando 
este impulso para avanzar en objetivos más amplios de competencia justa a través de todas las vías 
disponibles, ya se trate de debates bilaterales, regionales o multilaterales, de acuerdos y marcos 
comerciale s vigentes, o de iniciativas de nuevo cuño . Cuando el alcance del problema requiera 
nuevas herramientas, también recurriremos a ellas.  
1.6.  Un elemento esencial de nuestro esfuerzo por construir un programa de política comercial 
inclusivo es comprender los efec tos de nuestras políticas en los trabajadores y comunidades 
insuficientemente representados e insuficientemente atendidos, y asegurar que puedan opinar sobre 
el diseño de nuestras políticas futuras . Un marco más inclusivo permitirá que la política comercia l 
sea más duradera . Los enfoques del comercio que cuentan con un apoyo reducido son insostenibles 
y podrían acabar socavando el liderazgo de Estados Unidos en una coyuntura crítica . Aunque nuestro 
nivel de ambición es alto, aceptamos el reto.  WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 6 - 
  1.7.  Precisamente porque se centra en los trabajadores como motor de la economía mundial, la 
política comercial de los Estados Unidos será una fuerza positiva y se traducirá en un sistema de 
comercio más duradero, estable y resiliente.  
2  EL ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL DE LO S ESTADOS UNIDOS  
2.1  Introducción  
2.1.  El período examinado, comprendido entre octubre de 2018 y junio de 2022, estuvo marcado 
por el inicio de la pandemia de COVID -19, que provocó caídas históricas de la producción tanto en 
los Estados Unidos como en el resto del mundo . La recuperación de los Estados Unidos ha sido sólida 
y más rápida que la de muchos de sus interlocutores comerciales, gracias principalmente a un 
despliegue temprano y rápido de la vacunación y al importante apoyo prestado a través de la política 
fiscal y monetaria . La fuerte demanda, centrada en los bienes y en detrimento de los servicios, 
junto con los problemas que afectan a la cadena de suministro, han planteado un problema de 
inflación a los Estados Unidos y a prácticamente todos sus principales  interlocutores comerciales.  
2.2.  Los Estados Unidos mantienen uno de los regímenes comerciales más abiertos del mundo ; 
según datos de la OMC, en 2021 el promedio aritmético de los aranceles NMF de los Estados Unidos 
era del 3,34 %, si se considera el nivel consolidado, y del 2,34 %, si se toma como base el promedio 
ponderado en función del comercio . En cuanto a los derechos efectivamente aplicados (es decir, 
estimados teniendo en cuenta el SGP y otras preferencias arancelarias, así como el incremento de 
los derechos derivado de las medidas adoptadas en el marco de los artículos 232 y 301), el arancel 
medio ponderado por el comercio en los Estados Unidos fue en 2021 del 3,0 %. En comparación, 
el promedio aritmético de los aranceles finales consolidados de nuestr os cinco principales 
interlocutores comerciales (la UE, el Canadá, México, China y el Japón) oscila entre el 4,6 % y 
el 36,5%, el promedio aritmético de los aranceles aplicados oscila entre el 4,0 % y el 7,5 %, y el 
promedio arancelario ponderado en función d el comercio oscila entre el 2,4 % y el 4,1 %. En 2021, 
el 66 % de todas las importaciones de los Estados Unidos (incluidas las realizadas al amparo de 
programas preferenciales) entraron en el país libres de derechos . Los Estados Unidos figuran 
también entre l os países con menos obstáculos no arancelarios del mundo . Los mercados de servicios 
estadounidenses están abiertos a los proveedores extranjeros, con limitadas excepciones, y los 
procedimientos de reglamentación del país son transparentes y accesibles, y p ueden ser objeto de 
observaciones públicas.  
2.3.  Los Estados Unidos fueron los receptores del 17,6 % de las exportaciones de mercancías y 
servicios del resto del mundo (excluidas las exportaciones intracomunitarias de la UE) en  2020 
(último dato disponible) . Los Estados Unidos suministraron el 13,6 % de las importaciones de 
mercancías y servicios al resto del mundo (excluidas las importaciones intracomunitarias de la UE) . 
Entre 2018 y 2021, el comercio (exportaciones e importaciones de bienes y servicios) represen tó 
entre el 24 % y el 28 % del Producto Interno Bruto (PIB) de los Estados Unidos.  
2.2  Crecimiento económico  
2.4.  Durante el período objeto de examen, pueden distinguirse en la economía de los Estados Unidos 
tres períodos distintos : la expansión continua que comenzó en junio de 2009 y se prolongó hasta 
febrero de 2020 (un período de crecimiento sin precedentes de 128 meses, es decir, más de 10 años 
consecutivos) ; una breve pero intensa recesión provocada por los confinamientos y las 
perturbaciones de la producción aso ciados a la pandemia de COVID -19 en marzo y abril de 2020; 
y el actual período de recuperación que siguió a esta recesión, que comenzó en abril de 2020. 
Durante  el período examinado, la tasa de crecimiento interanual del PIB real fue del 2,9 % en 2018 
y del 2,3% en 2019 . En el año de la pandemia (2020), disminuyó un 3,4 % (a una tasa anual 
del 5,1% en el primer trimestre y del 31,2 % —un descenso sin precedentes — en el segundo, antes 
de aumentar un  33,8% en el tercer trimestre y un 4,5 % en el cuarto) . En 2021 el PIB real aumentó 
un 5,7%, superando en el segundo trimestre el nivel registrado antes de la recesión (es decir, en el 
cuarto trimestre de 2019). En los dos primeros trimestres de 2022, el PIB real  disminuyó a una tasa 
anualizada del 1,6 y el 0,6 %, respectivamente, debido al crecimiento más lento de las existencias, 
al aumento de las importaciones de bienes y a la disminución del gasto público en todos los niveles 
de gobierno . Sin embargo, las persp ectivas para el conjunto de 2022 siguen siendo positivas, a  pesar 
del contexto desfavorable asociado a la invasión ilegal de Ucrania por Rusia, las continuas 
(aunque  menores) perturbaciones en las cadenas de suministro debidas a los confinamientos WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  provocad os por la COVID -19 en Asia, y el incremento de los tipos de interés . Según la Oficina de 
Administración  y Presupuesto, el PIB real de los Estados Unidos crecerá un 1,4 % en 2022, un 1,8 % 
en 2023 y un  2,0% en 2024.  
2.5.  La sólida recuperación económica registrada  hasta la fecha se explica principalmente por el 
aumento del consumo y la inversión . Sin embargo, los cambios de comportamiento inducidos por la 
pandemia provocaron una demanda relativamente mayor de bienes que de servicios, tanto de 
producción nacional co mo importados . El aumento de la demanda interna, junto con las 
perturbaciones de la producción, redujeron el volumen de productos disponible para exportar y 
aumentaron la demanda de importaciones, lo que repercutió negativamente en la balanza comercial 
total de los Estados Unidos . El comercio de servicios estadounidense ha tardado más en recuperarse, 
y la pandemia ha afectado a las exportaciones de servicios de los Estados Unidos en mayor medida 
que a sus importaciones de servicios.  
2.3  Déficit del presupuesto federal  
2.6.  Las medidas de apoyo fiscal de los Estados Unidos (incluido el incremento del gasto y las 
reducciones de impuestos discrecionales), que hasta el tercer trimestre de 2021 representaron 
más del 25 % del PIB, fueron claves para la pronta recuperación d e la economía estadounidense, 
que fue más rápida que la de la mayoría de nuestros interlocutores comerciales . El gasto del 
Gobierno federal de los Estados Unidos, destinado directamente a las empresas, los trabajadores y 
los Gobiernos estatales y locales, fue considerablemente mayor que el realizado en otras economías 
importantes . La respuesta del Reino Unido fue inferior al 20 % del PIB y, en la zona euro, el gasto 
medio ascendió al 12 % del PIB.  
2.7.  El déficit presupuestario federal de los Estados Unidos aument ó de USD 779.000 millones 
(3,8% del PIB) en el ejercicio fiscal de 2018 y USD 984.000 millones (4,7 % del PIB) en el ejercicio 
fiscal de 2019 a USD 3,1 billones (15,0 % del PIB) en el ejercicio fiscal de 2020, antes de disminuir 
a USD 2,8 billones (12,4 % del PIB) en el ejercicio de 2021. S e estima que en el ejercicio fiscal 
de 2022 el déficit ascenderá a USD 1,0 billones (4,2 % del PIB) . En particular, el déficit será más 
de USD 1,7 billones inferior al del ejercicio fiscal de 2021 (y menos de la tercera p arte del registrado 
en el ejercicio de 2020), lo que supone el mayor descenso registrado en un solo año en la historia 
de los Estados Unidos.  
2.8.  Según la revisión de mitad de período del presupuesto del ejercicio fiscal de 2023 realizada 
por la Oficina de Administración  y Presupuesto de los Estados Unidos, el déficit presupuestario 
federal ascenderá a USD 1,3 billones (4,9 % del PIB) en el ejercicio de 2023 y se estabilizará en 
torno al  4,2%-4,5% del PIB durante los últimos años del período presupuestario (2028 -2032) . 
Las previsiones apuntan a que la relación deuda federal bruta/PIB ascenderá al 125,4 % en el 
ejercicio fiscal de 2022, y que disminuirá al 116,4 % en el ejercicio de 2032. 
2.4  Ahorro e inversión nominales  
2.9.  El ahorro bruto de los Estados Unidos, expresado como porcentaje del ingreso nacional bruto, 
ha fluctuado durante el período examinado . En 2018 fue del 19,2 % (USD 4,03 billones) y en 2019 
del 19,1 % (USD 4,16 billones) ; en 2020 cayó al 18,8 % (USD 4,00 billones) y en 2021 aument ó 
al 19,5% (USD 4,63 billones) . La tasa de ahorro personal se mantuvo estable en el 7,6 % tanto 
en 2018 como en 2019 (antes de la recesión), alcanzó un máximo del 16,6 % en 2020 y disminuyó 
al 12,3% en 2021 ; en el primer trimestre de 2022, se situó en el 5,6 %. Entre 201 8 y 2021, la 
inversión bruta estadounidense aumentó en USD 582.000 millones hasta alcanzar USD 4,9 billones.  
2.5  Mercados laborales  
2.10.   El inicio de la pandemia en los Estados Unidos provocó una disminución del nivel de empleo 
de 1,5 millones puestos de trabajo en  marzo de 2020 y de 20,5 millones en abril de 2020 (una caída 
del 14,4 % entre febrero de 2020 y abril de 2020). En julio de 2022, el número de trabajadores 
superaba en 32.000 el nivel máximo registrado antes de la pandemia, en febrero de 2020. 
Entre febrer o y abril de 2020, el empleo privado se redujo en 21,0 millones (16,2 %), y en julio 
de 2022 superaba en 629.000 personas su nivel máximo anterior a la pandemia . La remuneración 
de los asalariados en el sector manufacturero disminuyó casi USD 1,4 millones ( 10,7%) entre 
febrero y abril de 2020, pero en julio de 2022 era USD 41.000 superior al nivel registrado en febrero WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  de 2020. E n julio de 2022, el empleo en el sector de los servicios (incluida la administración pública) 
representaba el 86 % del empleo total y era inferior en 40.000 trabajadores al nivel máximo 
registrado antes de la pandemia de febrero de 2020. 
2.11.   La tasa de desempleo también se disparó a principios de 2020, pasando del 3,5 % en febrero 
de 2020 al 14,7 % en abril del mismo año . Desde entonces ha descendido sistemáticamente hasta 
situarse en un 3,6 % en el período comprendido entre marzo y junio de 2022 y en un 3,5 % en julio 
de 2022. A ntes de la recesión, la tasa media de paro fue de un 3,9 % en 2018 y de un 3,7 % en 2019.  
2.12.   La tasa media de  actividad aumentó del 62,9 % en el año civil 2018 al 63,1 % en 2019, 
pero disminuyó al 61,8 % en 2020 y al 61,7 % en 2021 . Aunque representa una mejora respecto al 
mínimo registrado en abril de 2020 (60,2 %), en julio de 2022 era del 62,1 %, 1,3  puntos 
porcentu ales inferior al nivel registrado en febrero de 2020. 
2.13.   A pesar de la pandemia, la remuneración de los trabajadores ha aumentado . Los ingresos 
nominales medios por hora de todos los trabajadores del sector privado aumentaron en todos los 
años del período exa minado, y en julio de 2022 eran un 18,2 % más elevados que en septiembre 
de 2018 (el mes anterior al inicio del período) . Descontada la inflación, los ingresos medios por hora 
trabajada aumentaron solo un 0,5 % hasta julio de 2022 (en abril de 2020, los ingr esos reales fueron 
un 9% más elevados que en diciembre de 2017; e ntre abril de 2020 y julio de 2022, disminuyeron 
un 7,2 %). En 2020 (último año para el que se dispone de datos), los ingresos medios reales de los 
hogares estadounidenses ascendieron a USD 67.521, lo que supone un 2,9 % menos que en 2019 
(en que se alcanzó un nivel máximo de USD 69.560), pero un 3,7 % más que en 2018 ( USD 65.127).  
2.6  Productividad  
2.14.   La productividad de la mano de obra, calculada en función del producto por hora de trabajo, 
osciló ent re un 1,5 % y un 2,4 % al año entre 2018 y 2021 . La productividad laboral disminuyó a una 
tasa anualizada del 7,4 % en el primer trimestre de 2022 (el mayor descenso registrado en 75 años) 
y en el segundo trimestre de 2022 volvió a caer un 4,6 %. Actualmente ha aumentado un 4,9 % 
respecto al cuarto trimestre de 2017, lo que representa una tasa anualizada del 1,14 %. Se estima 
que la productividad labor al crecerá a una tasa media anual del 1,8 %, por encima de la tasa media 
anual del 1,4 % registrada en el ciclo económico anterior, pero por debajo de la tasa media anual 
del 2% de los 66 años transcurridos hasta 2019.  
2.7  Exportaciones, importaciones y balanza comercial  
2.15.   La pandemia de COVID -19 afectó de manera notable tanto a las exportaciones como a las 
importaciones estadounidenses, que disminuyeron significativamente en 2020 antes de recuperarse 
en 2021 . Las exportaciones nominales de bienes y servicios de lo s Estados Unidos (según la balanza 
de pagos) se mantuvieron relativamente estables en USD 2,5 billones tanto en 2018 como en 2019, 
pero se en 2020 desplomaron un 15 % (USD 2,2 billones) debido a la pandemia . En 2021 aumentaron 
un 18 %, alcanzando un nivel má ximo de USD 2,56 billones, y en lo que va de 2022 han aumentado 
un 20 % (tasa interanual de crecimiento hasta junio, con respecto al mismo período de 2021). 
Las importaciones nominales de bienes y servicios de los Estados Unidos también se mantuvieron 
relativamente estables en USD 3,1 billones en 2018 y 2019, antes de disminuir un 9 % en 2020 . 
En 2021 aumentaron un 21 % hasta alcanzar un nivel máximo de USD 3,4 billones (un 9,0 % más 
que su pico previo a la pandemia, en 2018) . Las importaciones han aumentado un  23% en lo que 
va de 2022 (tasa interanual de crecimiento hasta junio, con respecto al mismo período de 2021). 
2.16.   La pandemia de COVID -19 afectó a las exportaciones e importaciones de servicios mucho más 
que a las de bienes, en gran medida debido a las pertur baciones que afectaron a los viajes y el 
transporte durante los confinamientos . En 2020 las exportaciones e importaciones de servicios de 
los Estados Unidos disminuyeron un 18,5 % y un 21,4 %, respectivamente, mientras que las 
exportaciones e importaciones d e mercancías lo hicieron un 13,5 % y un 6,6 %, respectivamente . 
Si bien las exportaciones e importaciones de bienes han superado los niveles máximos registrados 
antes de la pandemia en un 5,0 % y un 11,6 % entre 2018 y 2021, en 2021 las exportaciones e 
importaciones de servicios aún estaban un 10,8 % y un 7,3 % por debajo de sus respectivos máximos 
anteriores a la pandemia (en 2019) . Sin embargo, sobre una base mensual, las importaciones de 
servicios de los E stados Unidos superaron su nivel máximo registrado antes de la pandemia en 
octubre de 2021, mientras que las exportaciones de servicios estadounidenses lo hicieron en abril WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  de 2022. A  pesar de ello, en junio de 2022 las exportaciones estadounidenses de ser vicios de viajes, 
la categoría más afectada por la pandemia, seguían siendo un 22 % inferiores a su nivel máximo 
anterior a la pandemia.  
2.17.   Debido en parte debido a la velocidad de la recuperación en los Estados Unidos en 
comparación con el resto del mundo y a  la fuerte demanda interna, el déficit comercial 
estadounidense ha aumentado . Las importaciones de bienes han sido especialmente elevadas, 
ya que el hecho de quedarse en casa y teletrabajar ha provocado un aumento de la demanda de 
productos como equipos in formáticos, juegos y utensilios de cocina . A pesar de que las exportaciones 
han alcanzado máximos nominales, han aumentado a un ritmo más lento que las importaciones, 
ya que muchas de las economías de los países que compran productos estadounidenses no se han 
recuperado con tanta rapidez . Además, las nuevas olas de infección por COVID -19 redujeron los 
gastos en viajes internacionales y supusieron un lastre para la recuperación de algunos servicios 
importantes para las exportaciones estadounidenses, como el turismo.  
2.18.   Durante el período examinado, el déficit del comercio de bienes y servicios estadounidense 
con el resto mundo disminuyó ligeramente, pasando de USD 579.000 millones en 2018 (el 2,8 % 
del PIB) a USD 560.000 millones en 2019 (el 2,6 % del PIB), antes de aumentar 
a USD 654.000 millones (3,1 % del PIB) en 2020 y a un máximo de USD 845.000 millones 
(3,7% del PIB) en 2021 . Hasta mayo de 2022, el déficit del comercio de bienes y servicios fue 
un 33% mayor que el registrado en el mismo período de 2021. 
2.19.   Aunque  el comercio de bienes se recuperó en líneas generales en 2021, las restricciones en 
el suministro frenaron la recuperación tanto de las importaciones como de las exportaciones de 
productos de la industria del automóvil y de bienes de equipo, que ocupan un  lugar central en las 
cadenas de valor mundiales que se vieron afectadas por las dificultades asociadas a la pandemia . 
Por su parte, las olas de infección por COVID -19 lastraron la recuperación del comercio 
transfronterizo de servicios . Aunque el comercio de aquellos servicios que dependen menos del 
contacto personal siguió una pauta de recuperación similar a la de los bienes, la persistencia del 
virus sigue obstaculizando otros servicios, en particular los de viajes y transporte . En 2021, la fuerte 
contrac ción del comercio de servicios de viajes supuso un lastre notable para la balanza comercial 
estadounidense . Las exportaciones de estos servicios (en forma de turistas, estudiantes y personas 
extranjeras en viaje de negocios) suelen contribuir de forma sign ificativa al superávit de la balanza 
comercial de servicios de los Estados Unidos.  
2.20.   Es importante señalar que la inflación también ha influido en estas cifras comerciales, ya que 
el incremento de los costes ha contribuido a elevar el valor del comercio en t érminos nominales . 
En 2022 el consumo se ha desplazado de nuevo de los bienes a los servicios, ya que los 
consumidores han empezado a volver a comprar servicios recreativos y de restauración ; 
no obstante, el porcentaje de gasto que los consumidores dedican  a bienes sigue siendo alto 
con respecto al período anterior a la pandemia.  
2.8  Dificultades a que se enfrentan la economía estadounidense y la economía mundial  
2.21.   La inflación sigue constituyendo un problema mundial . Entre los muchos factores que han 
contribuido al aumento de los precios cabe mencionar la lenta recuperación de la producción mund ial 
de energía ; las perturbaciones en las cadenas de suministro y la consiguiente escasez de 
determinados insumos ; la persistente y fuerte demanda de bienes dur aderos ; el aumento del coste 
de los alimentos debido, en parte, a los problemas en las cadenas de suministro ; el importante 
crecimiento de los precios de la vivienda ; y el aumento de la demanda de servicios (de viajes, 
recreativos y hostelería) a medida qu e la economía volvía a abrirse.  
2.22.   La guerra no provocada e injustificable de la Federación de Rusia en Ucrania ha oscurecido 
aún más el panorama mundial, agravando las perturbaciones en el suministro, elevando los costes 
de la energía y acentuando la insegur idad alimentaria . El FMI prevé que el crecimiento mundial 
se ralentice, pasando del 6,1 % estimado para 2021 al 3,2 % en 2022 y al 2,9 % en 2023, lo que 
supone respectivamente 1,2 y 0,9 puntos porcentuales menos de lo previsto por el FMI en enero 
de 2022. 
2.23.   Las distorsiones del comercio asociadas a la pandemia también han agravado los 
desequilibrios mundiales por cuenta corriente . En general, y en especial en un momento de WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 10 - 
  recuperación del crecimiento mundial, los ajustes para reducir los desequilibrios excesivo s deberían 
producirse a través de un proceso de reequilibrio simétrico que sostenga el impulso del crecimiento 
mundial, y no a través de una contención asimétrica de la demanda en las economías deficitarias, 
que es el instrumento que ha prevalecido con dem asiada frecuencia en el pasado.  
3  FOMENTAR UNA POLÍTICA COMERCIAL CENTRADA EN LOS TRABAJADORES  
3.1  Defender los derechos de los trabajadores  
3.1.  Las cuestiones laborales han sido una parte importante de la política comercial de 
los Estados  Unidos a lo largo del perí odo examinado. En 2021, los Estados Unidos se fijaron como 
objetivo prioritario colocar en el primer plano de la política comercial las cuestiones laborales y los 
temas importantes para los trabajadores. La Oficina del USTR colaboró con Gobiernos de todo e l 
mundo para reajustar la política comercial de manera que las personas puedan aprovechar los 
beneficios del comercio internacional. Además, los Estados Unidos redoblaron las consultas con las 
partes interesadas para que las voces de los trabajadores sean escuchadas y tomadas en 
consideración durante el proceso de elaboración de políticas. Conforme a este nuevo enfoque de 
política, los Estados Unidos promovieron el respeto de los derechos laborales en el marco de su 
relación con los interlocutores comercial es en 2021 a través de los mecanismos formales de los 
acuerdos comerciales y los programas de preferencias comerciales, así como mediante iniciativas 
para países específicos, creación de capacidad y asistencia técnica.  
3.2.  Una de las cuestiones de máxima prior idad de los Estados Unidos es la aplicación y observancia 
efectivas de sus compromisos comerciales existentes, en particular el Tratado entre México, 
Estados  Unidos y Canadá (T -MEC). Los Estados Unidos informaron acerca de las negociaciones del 
T-MEC en su  informe de  2018. El Acuerdo, que entró en vigor en julio de  2020, incluye las más 
sólidas disposiciones laborales de cualquier acuerdo comercial, así como una innovadora herramienta 
para hacer cumplir las normas laborales, el Mecanismo Laboral de Respuest a Rápida (MLRR). 
El MLRR permite a los Estados Unidos adoptar medidas rápidamente y reparar situaciones en 
instalaciones específicas en México en que se estén negando a los trabajadores sus derechos de 
libertad de asociación y negociación colectiva. Los Es tados Unidos han activado el mecanismo en 
cinco ocasiones y han logrado resultados concretos para los trabajadores. Para más información 
sobre la forma en que los Estados están promoviendo el cumplimiento de los compromisos laborales 
consignados en sus ins trumentos comerciales, véase la sección 5.2  Actividades relacionadas con la 
observancia de las normas comerciales. Para más información sobre el T -MEC, véase la 
sección  5.4.9  Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá.  
3.3.  Además, los Estados Unidos han pro movido la creación de innovadoras herramientas 
comerciales para abordar temas que son importantes para los trabajadores. Estamos dando 
prioridad a cuestiones laborales en el Consejo UE -EE. UU. de Comercio y Tecnología (TTC), en el 
Marco Económico del Indo -Pacífico (IPEF), en los Diálogos EE. UU. -Reino Unido sobre el Futuro del 
Comercio Atlántico, en la Iniciativa EE. UU. -Taiwán sobre el Comercio del Siglo XXI, y en la 
Asociación Estratégica EE. UU. -Kenya para el Comercio y la Inversión.  
3.4.  Los Estados Unidos h an elevado el problema del trabajo forzoso en las cadenas de suministro 
a sus interlocutores comerciales. El 25 de enero de  2022, los Estados Unidos anunciaron que 
elaborarían su primera estrategia comercial específica para luchar contra el trabajo forzoso . En este 
sentido, se llevará a cabo un examen interinstitucional exhaustivo de las políticas y herramientas 
comerciales existentes de la Oficina del USTR para determinar las esferas que puedan necesitar un 
refuerzo y detectar las deficiencias que deban su bsanarse. Para más información sobre la labor de 
la Oficina del USTR para combatir el trabajo forzoso, véase la sección  5.3.3 Combatir el trabajo 
forzoso.  
3.5.  Los Estados Unidos también están incorporando su política comercial centrada en los 
trabajadores y su compromiso de competencia leal en sus relaciones multilaterales y bilaterales. 
En 2021, los Estados Unidos presidieron la sesión sobre comercio titulada "El comercio al servicio de 
todos" en la 60a Reunión del Consejo Ministerial de la Or ganización de Cooperación y Desarrollo 
Económicos (OCDE), cuyo debate se centró en cuestiones laborales. Los Estados Unidos instan a 
otras organizaciones regionales y multilaterales, como la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental 
(ASEAN), la Cooperació n Económica Asia -Pacífico (APEC) y la OMC y sus Miembros, a que estudien 
la forma de atender de manera más efectiva las necesidades de los trabajadores. Los Estados Unidos WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  han presionado, y seguirán presionando, a los Miembros de la OMC para que hagan fren te al uso del 
trabajo forzoso en los buques de pesca.  
3.2  Acelerar la descarbonización y promover prácticas ambientales sostenibles  
3.6.  La lucha contra la crisis climática y la promoción de prácticas ambientales sostenibles son 
cuestiones de máxima prioridad para los Estados Unidos. A este respecto, los Estados Unidos 
consideran que el comercio es una herramienta indispensable para hacer frente a la crisis climática.  
3.7.  El enfoque tradicional de las cuestiones climáticas y ambientales en el marco del comercio ha 
consistido principalmente en elevar los niveles de protección ambiental para los interlocutores 
comerciales de los Estados Unidos. Los Estados Unidos seguirán trabajando en ello para reforzar y 
ampliar esos compromisos, pero también reconocen que este único enf oque no les llevará a alcanzar 
plenamente sus objetivos en materia climática. Por ello, están adoptando una nueva generación de 
políticas comerciales que promoverán con más firmeza la descarbonización necesaria para limitar el 
aumento de la temperatura mun dial a 1,5 grados Celsius.  
3.8.  El Consejo de Comercio y Tecnología (TTC), puesto en marcha durante la Cumbre EE. UU. -UE 
en junio de  2021, celebró su reunión inaugural en septiembre de  2021. Durante esa reunión, los 
copresidentes reafirmaron el compromiso del T TC de ampliar la relación transatlántica de comercio 
e inversión, luchar contra la crisis climática y proteger el medio ambiente. En el marco de los Grupos 
de Trabajo sobre el Clima y la Tecnología Limpia y sobre los Desafíos del Comercio Mundial del TTC 
EE. UU. -UE, los Estados Unidos trabajarán con la UE con miras a promover de manera colaborativa 
las prioridades transatlánticas para hacer frente a las cuestiones climáticas y ambientales.  
3.9.  En octubre de  2021, los Estados Unidos y la UE anunciaron su comprom iso de negociar el 
primer acuerdo sectorial del mundo sobre el acero y el aluminio basado en las emisiones. 
Los Estados  Unidos y la UE están trabajando conjuntamente para corregir la intensidad de carbono 
del acero y el aluminio vendidos en sus mercados, a sí como en los países que adoptan prácticas 
no comerciales que contribuyen al exceso de oferta en todo el mundo. El acuerdo impulsará las 
inversiones en la producción ecológica de acero y aluminio en los Estados Unidos, Europa y en todo 
el mundo, lo cual r educirá las emisiones en dos de los sectores industriales con mayor intensidad de 
carbono.  
3.10.   El acuerdo es la prueba de que la política comercial es una parte importante de nuestra agenda 
climática, y que una acción climática efectiva puede, y debe, apoyar e mpleos de calidad bien 
remunerados. También es pionero en la lucha contra el cambio climático: nunca antes dos 
interlocutores mundiales habían armonizado sus políticas comerciales para hacer frente a las 
amenazas conjuntas del cambio climático y las distor siones del mercado mundial, a fin de garantizar 
que el comercio contribuya a superar los desafíos del siglo XXI.  
3.11.   Los Estados Unidos siguen alentando a sus interlocutores comerciales afines a que colaboren 
con ellos para corregir la intensidad de emisiones de la producción de acero y aluminio y el exceso 
de capacidad no comercial en los sectores del acero y el aluminio. Por ejemplo, los Estados Unidos 
tienen la intención de aprovechar las oportunidades que ofrecen las colaboraciones regionales 
para mantener y mejorar la protección ambiental de sus interlocutores comerciales y elevar el nivel 
de ambición con respecto al clima, lo cual incluye la descarbonización de sus respectivas economías. 
Los Estados Unidos tratarán de favorecer y movilizar las tecnologías,  las inversiones privadas y 
públicas, y los recursos técnicos necesarios para ampliar la infraestructura de energía limpia y 
facilitar el comercio de bienes, servicios y tecnologías respetuosos con el clima, al tiempo que se 
crean empleos de alta calidad q ue impulsen el crecimiento económico y ayuden a cumplir los 
compromisos del Acuerdo de París.  
3.12.   Además, en junio de  2022, los Estados Unidos se sumaron a otros Miembros de la OMC para 
consensuar el primer acuerdo comercial multilateral con el medio ambiente como elemento central: 
el Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca de la OMC. Este Acuerdo prohíbe las subvenciones para 
quienes practiquen la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) o actividades 
relacionadas con la pesca en apoyo de la pe sca INDNR, las subvenciones a la pesca de poblaciones 
sobreexplotadas, y las subvenciones a la pesca en las zonas no reguladas de alta mar. 
También  incluye disposiciones mejoradas en materia de transparencia, que proporcionarán 
información adicional import ante sobre los programas de pesca y subvenciones de los Miembros. WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  Las negociaciones proseguirán con el fin de alcanzar un acuerdo sobre disciplinas adicionales en  
materia de subvenciones que contribuyen a la sobrepesca y la sobrecapacidad. Los Estados Unid os 
están decididos a trabajar con todos los Miembros de la OMC para que este Acuerdo entre en vigor 
sin tardanza y para seguir reforzando las disciplinas, de manera que mejore la sostenibilidad de los 
recursos pesqueros y las vidas de los pescadores.  
3.13.   Los Estados Unidos también tratan de proteger los océanos y los recursos marinos, así como 
a las personas cuyos medios de vida dependen de ellos, de los daños causados por la contaminación 
producida por los plásticos. En 2022, los Estados Unido s apoyaron la iniciación de negociaciones 
multilaterales para un acuerdo internacional sobre la contaminación producida por los plásticos. 
Los Estados Unidos reconocen el papel fundamental que desempeña el comercio tanto por su 
contribución al problema de la contaminación producida por los plásticos en el medio ambiente, 
incluido el medio marino, como por sus posibilidades para ser una parte importante de la solución.  
3.14.   Por último, los Estados Unidos seguirán apoyando y promoviendo enfoques más circulares y 
eficientes en el uso de recursos en otros foros internacionales, incluidos el Comité de Comercio y 
Medio Ambiente de la OMC y los Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad 
Ambiental, así como en la OCDE. En el Foro del APEC, los Estados Un idos dirigen el Programa de 
Políticas sobre Materiales Reciclables en el marco del Comité de Comercio e Inversión. 
Seguirán  apoyando y ampliando esta labor a fin de ayudar a desarrollar la capacidad de las 
economías del APEC para identificar y elaborar pol íticas internas que promuevan una infraestructura 
de gestión y reciclado de desechos sólidos.  
3.3  Apoyar la agricultura estadounidense  
3.15.   Los agricultores, los ganaderos, los fabricantes de productos alimenticios y los pescadores 
estadounidenses compiten en los m ercados mundiales, y un mayor acceso a los mercados hace 
crecer los ingresos, aumenta el empleo y permite prosperar a las explotaciones agrícolas y 
ganaderas, las fábricas y las actividades pesqueras. Los Estados Unidos mantienen el compromiso 
de defender a los agricultores, los ganaderos, los fabricantes de productos alimenticios y los 
pescadores estadounidenses mediante la adopción de políticas comerciales que sean inclusivas y 
estén al servicio de todos los productores, y a través de la aplicación de las  normas del comercio 
mundial de productos agropecuarios.  
3.16.   Por ejemplo, en mayo de  2021, los Estados Unidos solicitaron y establecieron el primer panel 
de solución de controversias en el marco del T -MEC para examinar si el Canadá infringía sus 
compromisos en  materia de productos lácteos en el marco del T -MEC. Concretamente, 
los Estados  Unidos impugnaron las medidas de asignación de contingentes arancelarios del Canadá 
para los productos lácteos que menoscaban el valor de los contingentes arancelarios al reser var y 
limitar el acceso a las cantidades dentro del contingente exclusivamente para los fabricantes 
canadienses, lo cual menoscaba la capacidad de los exportadores de productos lácteos 
estadounidenses para vender una amplia gama de productos a los consumid ores canadienses. 
En diciembre de  2021, los  Estados  Unidos prevalecieron en este procedimiento, pues el panel acordó 
que el Canadá había infringido sus compromisos contraídos en el marco del T -MEC. Esto demuestra 
la determinación de los Estados Unidos de q ue sus acuerdos comerciales beneficien a los 
trabajadores estadounidenses, incluidos los agricultores; los Estados Unidos asegurarán que su 
sector lácteo reciba todos los beneficios del T -MEC para comercializar y vender productos 
estadounidenses a los cons umidores canadienses.  
3.17.   El 16 de mayo de  2022, el Canadá publicó cambios en su política para aplicar la conclusión 
del panel. Los Estados Unidos rechazaron esos cambios como base para resolver la diferencia, ya  que 
el Canadá sigue sin cumplir sus obligacione s en el marco del T -MEC. El 25 de mayo, la Oficina 
del USTR inició una segunda diferencia en el marco del T -MEC con respecto a las medidas de 
asignación del Canadá.  
3.18.   Los Estados Unidos seguirán utilizando sus herramientas para hacer cumplir las normas a fin  
de que sus interlocutores comerciales cumplan sus compromisos y que los productores 
agropecuarios estadounidenses reciban los beneficios negociados en los ALC concertados. 
Para apoyar a sus agricultores, los Estados Unidos insisten en que sus interlocutor es comerciales 
apliquen políticas justas y con base científica a los productos agropecuarios estadounidenses, 
incluidos aquellos cultivados y desarrollados mediante tecnologías innovadoras, con el fin de que los WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  agricultores estadounidenses puedan seguir s uministrando productos alimenticios y agropecuarios 
inocuos, nutritivos y competitivos en cuanto a los costos en todo el mundo.  
3.4  Reforzar la resiliencia de las cadenas de suministro  
3.19.   La pandemia de COVID -19 y la persistente invasión de Ucrania por la Federac ión de Rusia han 
causado importantes perturbaciones en las cadenas de suministro y el comercio mundiales. 
Estas  tensiones ponen el foco en las vulnerabilidades preexistentes en muchas cadenas de 
suministro, que abarcan a los Estados Unidos, y las perturbac iones han dado lugar a costos más 
elevados para los fabricantes, los agricultores, las empresas y las familias. Los Estados Unidos se 
están ocupando prioritariamente de hacer frente a estos estrangulamientos, asegurar sus cadenas 
de suministro esenciales, reducir los precios y revitalizar la industria manufacturera estadounidense.  
3.20.   En febrero de  2021, el Presidente Biden firmó la Orden Ejecutiva 14017, "Asegurar las 
Cadenas de Suministro de los Estados Unidos", por la que se establece un enfoque a nivel de t odo 
el Gobierno para evaluar las vulnerabilidades de las cadenas de suministro esenciales de los 
Estados  Unidos y reforzar su resiliencia. De conformidad con la Orden Ejecutiva, los Estados Unidos 
llevaron a cabo un examen durante 100 días de cuatro esfera s de productos prioritarios: 
semiconductores, baterías de gran capacidad, minerales y materiales esenciales, y productos 
farmacéuticos e ingredientes farmacéuticos activos.  
3.21.   Además, en febrero de  2022, los Estados Unidos publicaron los resultados de los exá menes 
de un año de seis cadenas de suministro de base industrial: defensa, transporte, energía, tecnología 
de la información y las comunicaciones, salud pública, y agricultura y alimentación. Como parte de 
esos exámenes, los organismos estudiaron nuevas po líticas e inversiones en varios sectores para 
hacer frente a las vulnerabilidades de las cadenas de suministro que se derivan de un abastecimiento 
geográficamente concentrado y para impulsar la transición hacia una economía baja en carbono.  
3.22.   Como parte de l as recomendaciones derivadas de los informes de 100 días, preparados 
conforme a la Orden Ejecutiva 14017, los Estados Unidos establecieron a nivel interinstitucional el 
Equipo de Trabajo sobre Cuestiones Comerciales relativas a las Cadenas de Suministro (E quipo de 
Trabajo), liderado por la Oficina del USTR. A través de este Equipo de Trabajo, la Oficina del USTR 
reúne a una amplia gama de organismos gubernamentales de los Estados Unidos para identificar 
prácticas de comercio exterior desleales que han deter iorado las cadenas de suministro esenciales 
estadounidenses, así como oportunidades de utilizar los acuerdos y las herramientas comerciales de 
los Estados Unidos para reforzar la resiliencia colectiva de las cadenas de suministro de los 
Estados  Unidos y su s interlocutores comerciales.  
3.23.   Los Estados Unidos ha establecido un diálogo bilateral y multilateral con sus interlocutores 
comerciales y otras partes interesadas para, entre otras cosas, identificar los estrangulamientos y 
cuellos de botella de las cadenas  de suministro; asegurar que estas incorporan normas ambientales 
y laborales sólidas; y facilitar el comercio en el contexto de las perturbaciones en las cadenas de 
suministro.  
3.5  Lucha contra la pandemia de COVID -19 
3.24.   En consonancia con nuestro Programa de Pol ítica Comercial, que reconoce que las personas 
son el elemento central de nuestra economía, la Oficina del USTR está trabajando en estrecha 
colaboración con varios organismos para asegurar que las normas comerciales apoyen, y 
no obstaculicen, la respuesta mundial a la pandemia de COVID -19. La Administración Biden ha 
adoptado un enfoque a nivel de todo el Gobierno para hacer frente a la pandemia, tanto en el país 
como en el extranjero. Estos esfuerzos comprenden la donación de vacunas contra la COVID -19 
a través del Mecanismo COVAX y otros foros, la inversión en infraestructura para la producción y 
distribución de vacunas en regiones desatendidas, y la colaboración con los interlocutores 
comerciales para facilitar el flujo de mercancías. La Oficina del USTR t ambién reconoce la función 
esencial del comercio digital y los servicios basados en medios digitales para resolver los problemas 
de la pandemia y apoyar la resiliencia económica, y seguirá trabajando para asegurar que no se 
obstruyan esos flujos.  
3.25.   La pandem ia ha ejercido una enorme presión sobre la salud y los medios de vida de las 
personas en todo el mundo. Durante la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  junio de  2022, los Miembros adoptaron la Declaración Ministerial sobre la Respuesta  de la OMC a la 
Pandemia de COVID -19 y la Preparación para Futuras Pandemias. Conforme a esa Declaración, los 
Miembros se comprometen a llevar a cabo una labor pertinente y significativa en los órganos de 
la OMC para reforzar la resiliencia mediante el int ercambio de información y experiencias y el análisis 
de las enseñanzas extraídas de las respuestas a la COVID -19. La Declaración refleja los valores 
fundamentales del enfoque de los Estados Unidos con respecto al comercio internacional y el marco 
multilate ral: transparencia, cooperación y respeto de un sistema basado en normas.  
3.26.   En la Duodécima Conferencia Ministerial, los Miembros de la OMC convinieron también en una 
Decisión Ministerial relativa al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad In telectual 
relacionados con el Comercio (ADPIC) que da cabida a las normas sobre propiedad intelectual para 
las vacunas contra la COVID -19 que pueden facilitar una recuperación de la situación sanitaria 
mundial. Durante más de un año, los Estados Unidos, co mo parte de su amplio esfuerzo para poner 
fin a la pandemia, trabajaron de manera constructiva con otros Miembros para facilitar los debates 
y salvar las diferencias, lo cual llevó a un resultado en la esfera de la propiedad intelectual que 
obtuvo el conse nso de los 164 Miembros de la OMC.  
3.27.   Es importante que nuestra labor sobre comercio y salud no termine con la Duodécima 
Conferencia Ministerial. Esta pandemia no será la última crisis de salud pública a que nos 
enfrentemos. Los Estados Unidos seguirán trabaj ando con otros Miembros de la OMC para reforzar 
la determinación de la comunidad internacional de proteger a las personas y mantener el libre flujo 
de bienes y servicios.  
4  APERTURA Y RENDICIÓN DE CUENTAS: MÁS APOYO A FAVOR DEL COMERCIO  
4.1  Promover una política comercial equitativa, inclusiva y duradera  
4.1.  En coordinación con otras políticas económicas, la política comercial puede tener efectos 
positivos y equitativos en las comunidades marginadas, desatendidas y desfavorecidas, incluidos, 
especialmente, lo s trabajadores en los Estados Unidos y en el extranjero, y puede desarrollar la 
clase media, corregir las desigualdades y establecer condiciones de igualdad fomentando una 
competencia leal. Los Estados Unidos reconocen que un marco intersectorial e interco nectado de 
política de comercio e inversión potencia la competitividad y la resiliencia económicas de 
los Estados  Unidos, además de multiplicar los beneficios del comercio. Por lo tanto, la equidad es 
fundamental al formular una política comercial inclusiv a y duradera. Conforme al Plan Estratégico 
de la Oficina del USTR para los ejercicios fiscales 2022 -2026, las directivas de política presidenciales 
a nivel de todo el Gobierno y la Estrategia Nacional de Equidad e Igualdad de Género de 
los Estados  Unidos, la promoción de la equidad de raza y género está integrada en la política 
comercial de los Estados Unidos.  
4.2.  Es esencial contar con datos económicos desglosados exactos y accesibles que permitan 
evaluar los efectos del comercio en diferentes tipos de trabaja dores estadounidenses a fin de 
utilizarlos como base para las medidas de política comercial. La Oficina del USTR solicitó a la 
Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) que llevara a cabo una 
investigación independiente de los posibl es efectos distributivos de la política comercial y el comercio 
de bienes y servicios en los trabajadores estadounidenses por nivel de cualificación, salario y sueldo, 
género, raza/etnia y edad, especialmente los efectos en las comunidades desatendidas y p oco 
representadas. En el marco de esa investigación se estudiarán las lagunas en los datos y la 
información económica existentes, y se propondrán análisis complementarios que podrán realizarse 
con datos de carácter reservado (a saber, datos que no están a disposición del público ni de los 
analistas pertinentes del Gobierno de los Estados Unidos). La Oficina del USTR hará público el 
informe de la investigación. En todas las iniciativas comerciales futuras, los Estados Unidos tendrán 
en cuenta los posibles ef ectos distributivos del comercio y de la política comercial, incluidas las 
importaciones y exportaciones de bienes y servicios, en los trabajadores estadounidenses.  
4.2  Diálogo y consultas con los interlocutores comerciales y otras partes interesadas  
4.3.  Para elab orar una política comercial nacional eficaz, es esencial mantener una estrecha 
colaboración entre los poderes ejecutivo y legislativo de Gobierno de los Estados Unidos. La Oficina 
del USTR agradece y busca la orientación y reacciones de los miembros del Co ngreso para que 
compartan sus opiniones y las prioridades de los electores con respecto a la política comercial. WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  Asimismo, informa al Congreso periódicamente acerca de las iniciativas. Por ejemplo, en 2022, 
ha informado detalladamente al Congreso sobre las  siguientes iniciativas: respuestas a la pandemia 
de COVID -19, el Marco Económico del Indo -Pacífico (IPEF), la Iniciativa EE.UU. -Taiwán sobre el 
Comercio del Siglo XXI, la Asociación Estratégica EE.UU. -Kenya para el Comercio y la Inversión, 
la CM12 de la O MC, el Diálogo EE.UU. -Reino Unido sobre el Futuro del Comercio Atlántico, y las 
medidas para hacer respetar los derechos laborales y del sector lácteo en el marco del Tratado entre 
México, Estados Unidos y Canadá (T -MEC).  
4.4.  Los Estados Unidos comprenden que para lograr resultados sólidos duraderos, la Oficina 
del USTR debe tomar la iniciativa de recabar la opinión de las partes interesadas, en particular en 
las comunidades desatendidas, poco representadas y marginadas, a fin de tomar en consideración 
sus preo cupaciones al elaborar las políticas comerciales. Los funcionarios de la Oficina del USTR 
se reúnen virtualmente y viajan mucho por todo el país para escuchar, conocer y entablar relaciones 
y líneas de comunicación con miembros del Congreso y sus electores , naciones tribales, cargos 
electos estatales y locales, líderes de la sociedad laboral y civil, instituciones académicas, 
comunidades y empresarios, a fin de establecer una base para la elaboración de políticas inclusivas 
que logren resultados equitativos . 
4.3  Coordinación de políticas  
4.5.  El USTR es el principal responsable, con el asesoramiento del mecanismo interinstitucional de 
formulación de políticas comerciales, de establecer la política comercial de los Estados Unidos y 
coordinar su aplicación, incluidas l as cuestiones relativas a los productos básicos y, siempre que 
guarden relación con temas comerciales, las referentes a la inversión directa. En virtud de la Ley de 
Expansión del Comercio Exterior de  1962, el Congreso de los Estados Unidos estableció un 
mecanismo interinstitucional de formulación de políticas comerciales encargado de prestar ayuda en 
el desempeño de esas funciones. Este organismo ha evolucionado de manera que, en la actualidad, 
consta de niveles de comités que constituyen el mecanismo princ ipal para fijar y coordinar la posición 
oficial de los Estados Unidos en asuntos de comercio internacional e inversiones relacionadas con el 
comercio.  
4.6.  El USTR preside y administra el Grupo de Examen de la Política Comercial (TPRG) y el Comité 
Técnico de Po lítica Comercial (TPSC). Los integrantes del TPRG pertenecen al nivel de Representante 
Adjunto/Subsecretario, y el TPSC está integrado por altos funcionarios. Las 21 entidades con derecho 
a voto que forman parte del TPRG y del TPSC son las siguientes: el U STR; los Departamentos de 
Comercio, Agricultura, Estado, Tesoro, Trabajo, Justicia, Defensa, Interior, Transporte, Energía, 
Salud y Servicios Sociales, y Seguridad Nacional, la Agencia de Protección Ambiental, la Oficina de 
Administración  y Presupuesto, el  Consejo de Asesores Económicos, el Consejo de Calidad del Medio 
Ambiente, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la  Agencia 
Federal de Pequeños Negocios , el Consejo Económico Nacional y el Consejo de Seguridad Nacional.  
La Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos es miembro del TPSC sin  derecho a 
voto y tiene carácter de observador en las reuniones del TPRG. El USTR puede invitar a 
representantes de otros organismos a asistir a las reuniones, según las cu estiones concretas que se 
traten.  
4.7.  El TPSC cuenta con el apoyo de subcomités, que se encargan de cuestiones especializadas. 
A través de ese mecanismo interinstitucional, la Oficina del USTR solicita contribuciones y análisis a 
los expertos en la materia del  subcomité o equipo de trabajo pertinente del TPSC. Las conclusiones 
y recomendaciones del subcomité o equipo de trabajo se presentan al TPSC y sirven de base para 
llegar al consenso interinstitucional. Si el TPSC no llega a un acuerdo sobre un tema, o si el asunto 
considerado abarca cuestiones de política especialmente importantes, la cuestión se puede remitir 
al TPRG o a los Directores de Gabinete.  
4.4  Participación del público y transparencia  
4.8.  Los Estados Unidos han ampliado las oportunidades para que el públ ico participe y se ha 
esforzado por asegurar la transparencia de la política comercial mediante diversas iniciativas. 
Esto se consigue en parte por medio del sitio web interactivo de la Oficina del USTR; la publicación 
en línea de avisos del Federal Regist er en que se solicitan observaciones y aportaciones del público 
y se anuncian las audiencias públicas del TPSC; las oportunidades para la formulación de 
observaciones y la interacción con los negociadores durante las negociaciones comerciales; WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  el contacto con organismos y la colaboración con todos los sectores interesados, entre ellos, 
Gobiernos estatales y locales, sindicatos, asociaciones empresariales y comerciales, pequeñas y 
medianas empresas, grupos agropecuarios, organizaciones ambientales, grupos in dustriales, grupos 
de consumidores, organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas, grupos de reflexión 
y el público en general; la actualización periódica de los datos para ayudar al público a comprender 
y evaluar el papel del comercio; y la participación en debates sobre política comercial en eventos 
comerciales nacionales y conferencias académicas importantes.  
4.9.  Por ejemplo, en 2021 y 2022, el TPSC celebró audiencias públicas o promovió la participación 
pública solicitando comunicaciones escri tas y respuestas a las preguntas del TPSC sobre varios 
temas, entre ellos los siguientes: el examen del artículo 301 especial (enero a marzo de  2021); 
el procedimiento de solución de diferencias en la OMC relativo al asunto Estados Unidos - 
Prescripción en  materia de marcas de origen (Hong Kong, China) (marzo a abril de  2021); 
las medidas propuestas con respecto a los impuestos sobre los servicios digitales (junio de  2021); 
el examen anual de admisibilidad de los países a la Ley sobre Crecimiento y Oportuni dades para 
África (mayo a junio de  2021); el informe de la Oficina del USTR al Congreso sobre el funcionamiento 
de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (julio a agosto de  2021); determinadas exclusiones respecto 
de los productos relacionados con la COVID -19: Leyes, políticas y prácticas de China en materia de 
transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación (agosto a diciembre de  2021); 
el Examen de Mercados Notorios por las Falsificaciones y la Piratería (agosto a octubre de  2021); 
el Informe Nacional de Estimaciones Comerciales sobre Obstáculos al Comercio Exterior (septiembre 
y octubre de  2021); el cumplimiento por China de sus compromisos en el marco de la  OMC 
(septiembre y octubre de  2021); la aplicación por la Federación de Rusia d e sus compromisos en el 
marco de la OMC (septiembre y octubre de  2021); el examen relativo a la prórroga de la medida de 
salvaguardia impuesta a las importaciones de determinadas células fotovoltaicas de silicio cristalino 
(septiembre a diciembre de  2021);  el pilar de Comercio Justo y Resiliente del Marco Económico del 
Indo-Pacífico (marzo y abril de  2022); y la Iniciativa EE.UU. -Taiwán sobre el Comercio del Siglo XXI 
(junio y julio de  2022).  
4.5  El sistema de comités consultivos en cuestiones comerciales  
4.10.   El sistema de comités consultivos en cuestiones comerciales, establecido por ley por el 
Congreso de los Estados Unidos en 1974, fue creado con el fin de que la política comercial y los 
objetivos de negociación comercial del país reflejaran los intereses de los sectores público y privado 
de los Estados Unidos. El sistema, que ha sido ampliado y reformado considerablemente a lo largo 
de los cuatro decenios siguientes, sigue siendo un medio central que permite a los altos funcionarios 
y los negociadores de la Ofici na del USTR recibir ideas, aportaciones y críticas de una amplia gama 
de representantes públicos. El  sistema comprende 26 comités consultivos, con un total de 
hasta  700 consejeros aproximadamente. Los miembros de los comités consultivos representan a 
toda la gama de intereses existentes, entre ellos los de los ámbitos del sector manufacturero, la 
agricultura, el comercio digital, la propiedad intelectual, los servicios, las pequeñas empresas, el 
trabajo, las organizaciones ambientales, de consumidores y de salud pública, y los Gobiernos 
estatales y locales. La Oficina del USTR gestiona el sistema de comités consultivos en colaboración 
con los Departamentos de Agricultura, de Comercio y de Trabajo de los Estados Unidos. El sistema 
de comités consultivos const a de tres niveles: el Comité Consultivo del Presidente sobre la Política 
y las Negociaciones Comerciales (ACTPN); cinco comités consultivos en cuestiones normativas que 
se ocupan del medio ambiente, el trabajo, la agricultura, África y las cuestiones estat ales y locales; 
y 20 comités consultivos técnicos en las esferas de la industria y la agricultura.  
4.5.1   Nivel I: Comité Consultivo del Presidente sobre la Política y las Negociaciones 
Comerciales  
4.11.   El ACTPN del Presidente, como comité de mayor rango del sistema, examina las políticas y 
los acuerdos comerciales de los Estados Unidos en el contexto amplio del interés general del país. 
El ACTPN está integrado por un máximo de 45 miembros que representan de forma amplia los 
sectores fundamentales de la economía afecta dos por el comercio, a saber, poderes públicos 
no federales, trabajo, industria, agricultura, pequeñas empresas, sectores de servicios, minoristas 
y consumidores. El Presidente nombra a los miembros del Comité Consultivo por mandatos de cuatro 
años que no pueden superar la duración del acta de constitución. Puede consultarse una lista de 
todos los miembros del ACTPN y de los diversos intereses que representan en el sitio web de la 
Oficina del USTR: https://ustr.gov/about -us/advisory -committees/advisory -committee -trade -
policy -and-negotiations -actpn . WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  4.5.2   Nivel II: Comités consultivos en materia de políticas  
4.12.   Los miembros de los cinco comités consulti vos en materia de políticas son designados por 
el USTR, solo o con otros miembros del Gabinete. La Oficina del USTR gestiona el Comité Consultivo 
sobre la Política Agropecuaria conjuntamente con el Departamento de Agricultura de 
los Estados  Unidos y el Com ité Consultivo de la Comunidad Laboral sobre Política y Negociaciones 
Comerciales conjuntamente con el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. El Comité 
Intergubernamental Consultivo sobre Políticas Comerciales (IGPAC), el Comité Consultivo sobre la  
Política Comercial y Ambiental (TEPAC) y el Comité Consultivo en Cuestiones Comerciales de 
África  (TACA) son designados y administrados exclusivamente por la Oficina del USTR. Cada uno de 
esos comités proporciona asesoramiento desde la perspectiva de su e sfera de competencia y sus 
miembros son elegidos para que representen los diversos intereses existentes en cada esfera.  
4.13.   Empezando por el aviso de designación del TEPAC publicado en el Federal Register  en octubre 
de 2021, la Oficina del USTR está estudiando  la forma en que la reestructuración de los comités 
consultivos administrados por el USTR puede promover los objetivos establecidos en la Orden 
Ejecutiva 13985, Fomentar la equidad racial y apoyar a las comunidades desatendidas a través del 
Gobierno federa l, y la Orden Ejecutiva 14035, Diversidad, equidad, inclusión y accesibilidad en el 
funcionariado federal . 
4.14.   Puede consultarse una lista de todos los miembros de los comités consultivos en materia de 
políticas y de los diversos intereses que representan en e l sitio web de la Oficina del USTR: 
https://ustr.gov/about -us/advisory -committees/advisory -committee -trade -policy -and-
negotiations -actpn . 
4.5.3   Nivel III: Comités técnicos y sectoriales  
4.15.   Los 20 comités consultivos técnicos y sectoriales están organizados en dos ámbitos: 
la agricultura y la industria. Los representantes son designados conjuntamente por el Representante 
de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales y los Secretarios de 
Agricultura y de Comercio, respectivamente. Cada comité sectorial o técnico representa a un sector 
específico, un grupo de productos básicos específicos o una esfera de actividad específica y 
proporciona asesoramiento técnico concreto acerca de los efectos que las decisiones de política 
comercial pueden tener sobre el sector o la cuestión de su competencia.  
4.16.   Puede consultarse una lista de todos los miembros de los comités de agricultura y de los 
diversos intereses que representan en el sitio web del Departamento de Agricultura de los 
Estados  Unidos: https://www.fas.usda.gov/topics/trade -advisory -committees . Puede consultarse 
una lista de todos los miembros de los comités industriales y de los diversos intereses que 
representan en el sitio web del Departamento de Comercio de los Estados Unidos: 
https://www.trade .gov/industry -trade -advisory -center . 
4.6  Relaciones de los Gobiernos estatales y locales  
4.17.   El USTR mantiene procedimientos de consulta entre funcionarios comerciales federales y las 
administraciones estatales y locales. Informa a cada estado, con carácter perman ente, de asuntos 
relacionados con el comercio que guardan relación directa con él o que pueden afectarle 
directamente. Los territorios de los Estados Unidos también pueden participar en ese proceso. 
El USTR cumple además la función de punto de enlace en el  poder ejecutivo para los Gobiernos 
estatales y locales y los organismos federales a fin de transmitir información a los Gobiernos 
estatales y locales interesados y comunicar el asesoramiento y la información de los estados sobre 
cuestiones relacionadas co n el comercio, lo que se lleva a cabo a través de una serie de mecanismos 
que se describen a continuación.  
4.6.1   El sistema de puntos de contacto únicos estatales y el IGPAC  
4.18.   Para las comunicaciones cotidianas, el USTR utiliza un sistema de puntos de contacto únicos 
estatales (SPOC). En el marco del sistema SPOC, la Oficina del Gobernador de cada estado designa 
un único punto de contacto que divulga la información recibida de l a Oficina del USTR a las oficinas 
estatales y locales competentes. Gracias al sistema SPOC, los Gobiernos estatales son informados 
rápidamente de las iniciativas comerciales del poder ejecutivo, de forma que puedan proporcionar WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  la información a sus empresa s y trabajadores para que estos puedan beneficiarse plenamente del 
mayor acceso a los mercados extranjeros y la reducción de los obstáculos al comercio. A su vez, el 
sistema SPOC presta asistencia para transmitir al USTR la información y el asesoramiento e specíficos 
de los estados sobre cuestiones relacionadas con el comercio, lo cual le permite consultar 
directamente a los estados y las colectividades locales sobre cuestiones comerciales que puedan 
afectarles.  
4.19.   Además, el USTR trabaja en estrecha colaboraci ón con el Comité Intergubernamental 
Consultivo sobre Políticas Comerciales (IGPAC), integrado por diversos funcionarios estatales y 
locales. El IGPAC formula recomendaciones al USTR y al poder ejecutivo generalmente sobre 
cuestiones de política comercial d esde la perspectiva de los Gobiernos estatales y locales. También 
se invita a los miembros del IGPAC a participar en reuniones periódicas por teleconferencia, similares 
a las celebradas para los puntos de contacto únicos estatales y los presidentes de los comités 
consultivos.  
4.6.2   Reuniones de asociaciones estatales y locales y cámaras de comercio locales  
4.20.   Funcionarios de la Oficina del USTR participan con frecuencia en reuniones de asociaciones 
estatales y locales y cámaras de comercio locales para informarles d e las cuestiones de política 
comercial pertinentes y recabar sus opiniones. Altos funcionarios del USTR se han reunido con la 
Asociación Nacional de Gobernadores y otras comisiones y organizaciones estatales y locales.  
4.6.3   Consultas relativas a cuestiones come rciales específicas  
4.21.   El USTR celebra consultas con distintos estados y colectividades locales sobre cuestiones 
planteadas en el marco de la OMC y de otros acuerdos comerciales de los Estados Unidos y atiende 
a menudo solicitudes de información de los Gobier nos estatales y locales.  
5  EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL DESDE  2018  
5.1  Acuerdos e iniciativas de la OMC  
5.1.  Los Estados Unidos mantienen su compromiso con la OMC y consideran que es necesario 
trabajar en el marco de esta Organización para fomentar una carrera hacia la cima y abordar los 
desafíos mundiales a medida que se plantean. Este enfoque tiene un sólido precedente: 
la Declaración y el Acuerdo de Marrakech, en los que se basa la OMC, comienzan con el 
reconocimiento de que la finalidad del comercio debe ser  elevar los niveles de vida y garantizar el 
pleno empleo, teniendo en cuenta el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y 
preservar el medio ambiente.  
5.2.  Lamentablemente, la OMC no ha logrado avanzar en estos objetivos en la medida en que s e 
esperaba, razón por la cual su pertinencia y credibilidad han quedado en entredicho. En los últimos 
años, la incapacidad de la OMC para responder a las necesidades de la gente corriente y de las 
normas actuales para limitar de manera eficaz las prácticas  comerciales y económicas desleales se 
han puesto aún más de manifiesto. En la CM12 los Miembros, al acordar un conjunto de resultados 
(incluido el primer acuerdo multilateral elaborado por la OMC en casi un decenio), demostraron que 
la Organización puede conservar su relevancia en el actual sistema de comercio internacional. 
Aunque estos logros son bienvenidos, aún queda mucho trabajo por hacer.  
5.3.  Por ello, los Estados Unidos apoyan un programa de reforma de la OMC que refleje las 
prioridades de un enfoque c entrado en los trabajadores que proteja nuestro planeta, promueva 
la mejora de las condiciones laborales y los niveles de vida, y contribuya a la prosperidad común. 
Este programa de reforma prevé, entre otras cosas, restablecer la eficacia de la función de  
negociación y fomentar la transparencia; mejorar el cumplimiento y la observancia de los 
compromisos contraídos por los Miembros de la OMC; y dotar a la Organización de recursos que le 
permitan abordar de manera eficaz las prácticas desleales de las econo mías que no son de mercado 
—como la coerción económica — y las distorsiones de los mercados mundiales.  
5.4.  Otro de los aspectos de la reforma es el que afecta a la función de solución de diferencias de 
la OMC. Durante muchos años, este sistema no ha satisfecho las necesidades de los Miembros de la 
Organización, incluidos los Estados Unidos, debido, entre otras cosas, a su complejidad, a los WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  retrasos, a la falta de transparencia y a una extralimitación de las interpretaciones realizadas. 
Muchos Miembros comparten  la preocupación de los Estados Unidos por el funcionamiento del 
sistema y por su repercusión negativa en las funciones de negociación y supervisión de la OMC. 
Este hecho pone de relieve la importancia de entender mejor los intereses de todos los Miembros en 
el sistema de solución de diferencias. Los Estados Unidos apoyan un debate sobre la reforma que 
tenga por objeto asegurar que el sistema de solución de diferencias de la OMC responda a los 
intereses reales de los Miembros. Los Estados Unidos han colabor ado con los Miembros con la 
finalidad de lograr una reforma duradera y sostenible, y seguirán haciéndolo.  
5.5.  Estos debates sobre la reforma llevarán tiempo. Los Estados Unidos son conscientes de la 
importancia de mantener debates abiertos e inclusivos sobre l a reforma que promuevan la equidad 
y la justicia entre todos los Miembros de la OMC. Por su parte, los Estados Unidos seguirán 
trabajando de manera constructiva con otros Miembros a fin de alcanzar resultados posibles en 
la OMC.  
5.2  Actividades relacionadas co n la observancia de las normas comerciales  
5.6.  La observancia de las normas comerciales engloba una amplia gama de actividades, que incluye 
la vigilancia de los acuerdos comerciales, los contactos directos con los interlocutores comerciales, 
la utilización de la legislación comercial nacional y la participación en foros multilaterales como 
la OMC. El USTR coordina las actividades de observancia de las normas comerciales que lleva a cabo 
el Gobierno de los Estados Unidos. Una de las prioridades estratégicas es g arantizar la plena 
aplicación de los acuerdos comerciales firmados por los Estados Unidos.  
5.7.  Los Estados Unidos han participado activamente en numerosos procedimientos de solución de 
diferencias en el marco de la OMC, entre los que figuran importantes proced imientos ofensivos 
relacionados con el acceso a los mercados de productos agropecuarios en China, la India e Indonesia, 
la excesiva ayuda interna otorgada por China a la agricultura y las subvenciones a la exportación 
prohibidas de la India. También han in iciado procedimientos en relación con los derechos adicionales 
impuestos por determinados Miembros en respuesta a las medidas adoptadas por la Administración 
en virtud del artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior de  1962 para hacer frente a 
la amenaza que representan para la seguridad nacional las importaciones de artículos de acero y 
aluminio. Los Estados Unidos han participado asimismo en procedimientos defensivos conexos 
iniciados por determinados Miembros.  
5.8.  Cuando procede, los Estados Un idos aplican todas sus leyes comerciales, incluido el artícul o 301 
de la Ley de Comercio Exterior de  1974 (Ley de Comercio Exterior), modificada. El citado artículo  301 
tiene por objeto facilitar la labor del USTR a la hora de examinar y abordar las prácti cas desleales 
extranjeras que afectan al comercio de los Estados Unidos. Por ejemplo, el 2 de octubre de  2020, 
el USTR inició una investigación para determinar si las medidas, políticas y prácticas adoptadas 
por Vietnam en relación con la importación y uti lización de madera extraída y comerciada 
ilegalmente podían dar lugar a la adopción de medidas con arreglo al artículo 301. El USTR celebró 
una audiencia pública el 28 de diciembre de  2020 y abrió dos rondas para que el público pudiera 
presentar observacio nes por escrito. El 1 de octubre de  2021, los Estados Unidos y Vietnam firmaron 
un acuerdo que aborda las preocupaciones estadounidenses en la investigación. El USTR supervisará 
la aplicación del Acuerdo por Vietnam. El 2 de octubre de  2020, el USTR inició  también una 
investigación para determinar si las medidas, políticas y prácticas adoptadas por Vietnam en relación 
con la valoración de su moneda podían dar lugar a la adopción de medidas con arreglo al 
artículo  301. El USTR celebró el 29 de diciembre de  2020 una audiencia pública y abrió dos rondas 
para que el público pudiera presentar observaciones por escrito. El 15 de enero de  2021, el USTR 
determinó que las medidas, políticas y prácticas adoptados por Vietnam en relación con la valoración 
de la moneda,  incluida su intervención excesiva en el mercado de divisas y otras medidas conexas, 
tomadas en su totalidad, no son razonables y obstaculizan o restringen el comercio de 
los Estados  Unidos, por lo que pueden dar a la adopción de medidas al amparo del artículo 301. 
El 23 de julio de  2021, sobre la base de un acuerdo alcanzado entre el Departamento del Tesoro 
(el Tesoro) y el Banco del Estado de Vietnam sobre las prácticas cambiarias de Vietnam, el USTR 
determinó que en ese momento no procedía la adopció n de medidas con arreglo al artículo 301, 
ya que el acuerdo de Vietnam con el Tesoro resolvía de manera satisfactoria la cuestión objeto de 
la investigación. El USTR, en coordinación con el Tesoro, está supervisando la aplicación por Vietnam 
de los comprom isos contraídos en el marco del acuerdo y las medidas conexas.  WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  5.9.  El USTR está decidido a responsabilizar a países extranjeros y a exponer las leyes, prácticas y 
otras medidas que no prevean una protección y observancia adecuadas y eficaces de la propiedad 
intelectual de los inventores, creadores, marcas, fabricantes y proveedores de servicios de 
los Estados Unidos. La identificación de los obstáculos al acceso a los mercados relacionados con la 
propiedad intelectual, así como de las medidas necesarias para ab ordar esos obstáculos, son un 
elemento fundamental de los decididos esfuerzos de la Administración por defender a los 
estadounidenses de los perjudiciales obstáculos al comercio relacionados con la 
propiedad  intelectual.  
5.10.   Una de nuestras principales priorid ades es la aplicación y cumplimiento efectivos del Tratado 
entre México, Estados Unidos y Canadá (T -MEC). Este Tratado comprende las más sólidas 
disposiciones laborales de cualquier acuerdo comercial firmado por los Estados Unidos, así como un 
novedoso ins trumento para exigir su cumplimiento conocido como Mecanismo Laboral de Respuesta 
Rápida (MLRR). El MLRR permite a los Estados Unidos actuar rápidamente en instalaciones 
específicas de México en las que se niega a los trabajadores los derechos de libertad de asociación 
y negociación colectiva. Para más información sobre el T -MEC, véase la sección 5.4.9.  
5.11.   Los Estados Unidos han utilizado con éxito el mecanismo para lograr victorias concretas para 
los trabajadores en tres casos diferentes, y tienen dos medidas  pendientes. En mayo de  2021, 
los Estados Unidos iniciaron de oficio la primera solicitud de examen en el marco del MLRR 
en relación con una instalación de General Motors en Silao (México). El 3 de febrero de  2022, 
los trabajadores de la planta votaron por  abrumadora mayoría a favor de un nuevo sindicato que 
representara sus intereses y negociara un nuevo convenio colectivo con la empresa, y en 
mayo  de 2022 los trabajadores aprobaron el nuevo convenio colectivo. Este resultado pone de 
relieve que las nuevas  herramientas pueden ayudarnos a trabajar con aliados e interlocutores 
comerciales —como México — para revertir la competencia a la baja.  
5.12.   Los Estados Unidos también solicitaron un examen en el marco del MLRR en junio de  2021, 
a raíz de una petición presenta da por la AFL -CIO, el Sindicato Internacional de Empleados de 
Servicios (SEIU), Public Citizen y SNITIS (un sindicato mexicano), en la que se alegaba una 
denegación de los derechos de los trabajadores en una planta de fabricación de piezas para 
automóviles  de Tridonex en Matamoros (México). En este caso, el USTR negoció un amplio conjunto 
de compromisos con Tridonex que incluía indemnizaciones y pagos retroactivos para un gran número 
de antiguos trabajadores de Tridonex, así como el compromiso de que la emp resa se mantendría 
neutral en futuros procedimientos de elección de los representantes sindicales.  
5.13.   El 18 de mayo de  2022, los Estados Unidos volvieron a solicitar un examen en el marco 
del MLRR en relación con la instalación de Panasonic Automotive Systems  de México en Reynosa 
(Tamaulipas). El 14 de julio de  2022, el USTR anunció que el asunto se había resuelto con éxito. 
Entre las medidas adoptadas por la instalación para resolver el asunto cabe mencionar la renuncia 
a un convenio laboral colectivo firmado  con un sindicato que carecía de facultades legales para 
negociar; el reembolso a los trabajadores de las cuotas retenidas para ese sindicato; la obligación 
de permanecer neutral en una elección de representantes que se saldó con la victoria aplastante de 
un sindicato independiente; la negociación de un nuevo convenio colectivo con ese sindicato 
independiente; y la propuesta de reincorporación y pago retroactivo de los salarios a 26 trabajadores 
presuntamente despedidos por su actividad sindical.  
5.14.   El 6 de ju nio de  2022, los Estados Unidos pidieron examinar de las instalaciones de 
Teksid  Hierro de México en Frontera (Coahuila). México aceptó la petición de examen. 
El 16 de agosto de  2022, el USTR anunció que el asunto se había resuelto con éxito. Entre las 
medidas adoptadas hasta la fecha por la instalación para resolver el asunto cabe mencionar la 
decisión de facilitar al sindicato independiente acceso a la instalación y a locales dentro de la empresa 
con fines de representación de los trabajadores; el pago de  las cuotas sindicales retenidas a los 
trabajadores y debidas al sindicato independiente; la reincorporación y el pago retroactivo de los 
salarios a  36 trabajadores, así como el pago de una indemnización a otro trabajador, todos ellos 
presuntamente despedi dos por participar en una protesta contra la empresa; y la declaración de 
neutralidad de la empresa en los asuntos sindicales y el reconocimiento de la validez del convenio 
colectivo. El Gobierno de México se comprometió a seguir vigilando la situación de las instalaciones.  
5.15.   El 21 de julio de  2022, los Estados Unidos solicitaron un examen en el marco del MLRR 
en respuesta a una petición que alegaba una denegación de los derechos de los trabajadores en 
Manufacturas VU, una planta de fabricación de piezas para  automóviles en Piedras Negras WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  (Coahuila). México aceptó examinar la situación y tiene hasta el 4 de septiembre de  2022 
para concluir su examen.  
5.16.   Por último, los Estados Unidos destinan cuantiosos recursos para detectar y hacer frente a 
obstáculos no arance larios injustificados, incluidas las disciplinas relativas a las reglas de origen, las 
aduanas y la facilitación del comercio, las licencias de importación, las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio (reglamentos técnicos,  normas y procedimientos 
de evaluación de la conformidad), la contratación pública, las medidas en materia de inversiones 
relacionadas con el comercio, y los servicios. El USTR utiliza instrumentos, como su informe anual y 
el Informe Nacional de Estimacion es Comerciales sobre Obstáculos al Comercio Exterior, para prestar 
más atención y ocuparse más activamente de las medidas no arancelarias que puedan ser 
incompatibles con los acuerdos comerciales internacionales en los que sean parte los Estados Unidos. 
Las actividades del USTR en los comités técnicos de la OMC están a la vanguardia de estos esfuerzos. 
El USTR también se ocupa de esas cuestiones con los interlocutores comerciales de 
los Estados  Unidos por medio de los mecanismos establecidos en los acuerdos  de libre comercio y a 
través de organizaciones regionales y multilaterales, como el Foro de Cooperación Económica de 
Asia y el Pacífico (APEC) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).  
5.3  Otras actividades de vigilancia y observancia  
5.17.   Otra de las actividades fundamentales relacionadas con la observancia de las normas 
comerciales es la vigilancia de las subvenciones extranjeras que afectan a las empresas 
estadounidenses. El USTR y el personal de la Unidad de Observancia y Cum plimiento del 
Departamento de Comercio de los Estados Unidos realizaron estudios sobre las subvenciones 
extranjeras y se reunieron con representantes de las ramas de producción estadounidenses 
preocupadas por las subvenciones otorgadas a competidores extra njeros. Los Estados Unidos 
examinan las reclamaciones y preocupaciones que plantean las empresas exportadoras 
estadounidenses y vigilan las prácticas de subvenciones extranjeras en cuestión para determinar 
si hay razones para considerar que están limitando  las exportaciones estadounidenses y que son 
incompatibles con el Acuerdo SMC.  
5.18.   Los Estados Unidos vigilan, evalúan y, cuando procede, participan activamente en los asuntos 
en curso en materia de derechos antidumping y compensatorios promovidos por otros pa íses, 
con el fin de salvaguardar los intereses de la rama de producción estadounidense y de asegurarse 
de que, al llevar a cabo esos procedimientos, los Miembros cumplan las obligaciones que les 
corresponden en el marco de la OMC. A tal efecto, trabajan en  estrecha colaboración con las 
empresas estadounidenses afectadas por investigaciones en materia de derechos antidumping y 
compensatorios realizadas por otros países y facilitan amplias respuestas a las peticiones de 
información en el marco de investigacio nes de otros países sobre derechos compensatorios. 
También  defienden los intereses de su rama de producción en relación con investigaciones en curso, 
con el objetivo de obtener un trato imparcial y objetivo que esté en conformidad con los Acuerdos 
de la OMC. Además, en casos de derechos compensatorios, los Estados Unidos facilitan información 
detallada en respuesta a las preguntas que plantean los Gobiernos extranjeros sobre las alegaciones 
de subvención en cuestión.  
5.3.1   Abordar las políticas y prácticas que no  son de mercado  
5.19.   Un comercio libre y equitativo beneficia tanto a los Estados Unidos como al resto del mundo, 
ya que permite disponer de bienes y servicios más asequibles, eleva el nivel de vida, impulsa el 
crecimiento económico y favorece la creación de pu estos de trabajo de calidad. La reducción de los 
obstáculos al comercio brinda una mayor variedad de productos, mejora su calidad, aumenta la 
innovación e incrementa la productividad. Además, los Estados Unidos creen firmemente que todos 
los países se verí an beneficiados si adoptaran políticas que promovieran una verdadera competencia 
de mercado. Lamentablemente, la historia demuestra que no todos los países lo harán 
voluntariamente. Las políticas y prácticas no basadas en el mercado, con inclusión de los o bstáculos 
no arancelarios discriminatorios, las transferencias forzadas de tecnología, el exceso de capacidad, 
la coerción económica, el trabajo forzoso, las subvenciones industriales y otras formas de apoyo 
prestado por los Gobiernos y las entidades conex as, distorsionan los mercados y perjudican a los 
trabajadores y las empresas estadounidenses y de otros países. Este tipo de políticas y prácticas 
también reducen la resiliencia de las cadenas de suministro y perjudican a los consumidores que, 
a largo plaz o, se ven privados de la innovación y de las posibilidades de elección que genera la 
competencia leal.  WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 22 - 
  5.20.   Para abordar estas preocupaciones, los Estados Unidos están estudiando todos los 
instrumentos existentes —y analizará otros nuevos en caso necesario — para combatir los perjuicios 
que se derivan de las políticas y prácticas no basadas en el mercado. Además, y esto es fundamental, 
estamos prestando un renovado interés a nuestra colaboración con nuestros interlocutores y aliados, 
también perjudicados por polí ticas y prácticas no basadas en el mercado. Compartimos valores y un 
interés esencial en una competencia justa y basada en el mercado. La capacidad de defenderse de 
las políticas y prácticas no basadas en el mercado requiere que las economías de mercado ac túen 
de forma concertada para hacer frente a políticas y prácticas que son en esencia contrarias a un 
sistema mundial de comercio basado en la competencia en el mercado. Para hacer frente a las 
consecuencias perjudiciales de las políticas y prácticas no ba sadas en el mercado, los Estados Unidos 
promueven la cooperación por medio de instrumentos bilaterales, plurilaterales y multilaterales , 
incluidos los comités pertinentes de la OMC, el G -7, el G -20 y otros foros; los acuerdos y marcos 
comerciales vigentes;  y las nuevas iniciativas.  
5.21.   Por ejemplo, en 2021 los Estados Unidos y la UE pusieron en marcha el Consejo de Comercio 
y Tecnología para promover la competitividad y la prosperidad de los Estados Unidos y la UE y la 
difusión de valores democráticos y orienta dos al mercado mediante la mejora del comercio y la 
inversión transatlánticos en productos y servicios de nuevas tecnologías,  el fortalecimiento de 
nuestro liderazgo tecnológico e industrial, el impulso a la innovación, y la protección y promoción de 
tecno logías e infraestructuras esenciales y emergentes.  
5.22.   Los Estados  Unidos y la UE se mantienen unidos para seguir protegiendo a nuestras 
empresas, consumidores y trabajadores de las prácticas comerciales desleales, sobre todo las de 
aquellas economías que no s on de mercado que están socavando el sistema de comercio mundial. 
Además, los Estados Unidos, la UE y el Japón seguirán dialogando en el marco de la asociación 
trilateral para abordar los retos mundiales que plantean las políticas y prácticas de otros país es que 
no son de mercado.  
5.23.   Otro ejemplo son los acuerdos alcanzados en junio de  2021 por los Estados Unidos con la UE 
y con el Reino Unido para resolver las diferencias de larga data relativas a las aeronaves, que 
afectaban a Airbus y Boeing. Estos acuerdos  nos permitieron dejar atrás un motivo de fricción 
constante y centrarnos en los intereses comunes, incluida la financiación en condiciones de mercado 
y los retos que plantean las economías que no son de mercado. Dentro de cada marco de cooperación 
hay un grupo de trabajo que trabaja para analizar y abordar conjuntamente las prácticas de terceros 
no basadas en el mercado que pueden perjudicar a sus respectivas ramas de producción de grandes 
aeronaves civiles.  
5.3.2   Velar por el cumplimiento de las obligaciones la borales  
5.24.   Los Estados Unidos se han comprometido a garantizar el cumplimiento de las obligaciones 
laborales previstas en sus instrumentos comerciales. Los acuerdos comerciales negociados 
desde  2007 han incluido obligaciones vinculantes cuya finalidad es gara ntizar la coherencia de la 
legislación laboral de las partes con los derechos laborales fundamentales previstos en la Declaración 
de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo de  1998. Estos acuerdos 
también disponen que las pa rtes no dejarán de aplicar efectivamente sus leyes laborales y no podrán 
abstenerse de aplicar ni establecer excepciones a su legislación laboral de modo que afecte al 
comercio y las inversiones. En un esfuerzo constante por supervisar y aplicar los acuerd os 
comerciales vigentes, los Estados Unidos han colaborado con sus interlocutores comerciales para 
promover el respeto de los derechos laborales a través de la cooperación técnica y de medidas 
orientadas a la aplicación, por ejemplo con Bahrein, Chile, Col ombia, Jordania, Corea, 
México  (T-MEC), el Perú y los países del Tratado de Libre Comercio entre la República Dominicana, 
América  Central y los Estados Unidos (TLCAC -RD). 
5.25.   Cabe destacar que los Estados Unidos han trabajado en estrecha colaboración con Méxic o 
para hacer cumplir las obligaciones laborales del T -MEC. Los Estados Unidos ha asignado fondos 
sin precedentes para financiar la asistencia técnica y facilitar el cumplimiento de los compromisos 
por parte de México. Además, desde que el acuerdo entró en vigor en julio de  2020, 
los Estados  Unidos han invocado el nuevo MLRR en cinco ocasiones; dos asuntos están pendientes 
y en tres de ellos los Estados Unidos han logrado resultados concretos para los trabajadores que 
intentaban ejercer sus derechos  laborales. Para más información, véase la sección  5.2 
(Prioridades  en materia de observancia).  WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 23 - 
  5.26.   Los Estados Unidos también han entablado diálogos en el marco de varios acuerdos marco de 
comercio e inversión (TIFA) y mecanismos bilaterales conexos. En cada uno de ellos, 
los Estados  Unidos han traído a un primer plano las cuestiones relativas a los trabajadores, 
por ejemplo mediante la formación de grupos de trabajo para examinar cuestiones laborales en el 
marco del TIFA con el Taipei Chino y el Acuerdos de C ooperación en materia de Comercio e 
Inversión  (TICA) con Ucrania; el debate sobre la importancia de unas normas laborales más estrictas 
en el marco del TIFA con el Uruguay, del Acuerdo del Consejo de Comercio e Inversiones (TIC) 
con el Ecuador, de la Comis ión Comercial Mixta con Moldavia y del TIFA de Asia Central; y la 
insistencia en una política comercial centrada en los trabajadores con ocasión del foro de los 
Estados  Unidos y la India sobre política comercial y las conversaciones sobre el TIFA con Argel ia. 
El Gobierno de los  Estados Unidos y el Gobierno de Bangladesh acordaron establecer un grupo de 
trabajo sobre los derechos laborales en el marco de los compromisos bilaterales más amplios en 
materia de comercio, trabajo y economía.  
5.27.   Por último, los Estad os Unidos también han procurado promover el cumplimiento de las 
obligaciones laborales previstas en los programas de preferencias comerciales estadounidenses, 
entre ellos el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), la Ley sobre Crecimiento y Oportunidad es 
para África (AGOA) y las preferencias comerciales otorgadas a Haití y Nepal. Todos ellos exigen a 
los beneficiarios el cumplimiento de los criterios de admisibilidad establecidos legalmente relativos 
a los derechos laborales reconocidos internacionalmen te y al trabajo infantil, incluyendo las peores 
formas de trabajo infantil.  
5.3.3   Abordar el problema del trabajo forzoso  
5.28.   Desde  2018, los Estados Unidos han recurrido cada vez en mayor medida a la política 
comercial para abordar el problema del trabajo forzoso e n todo el mundo, incluidas las cadenas de 
suministro mundiales. Muchos de los acuerdos comerciales de los que los Estados Unidos son parte 
incluyen disposiciones que obligan a las partes a adoptar, mantener y aplicar disposiciones jurídicas 
sobre la elimin ación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio. Además, el T -MEC, 
que entró en vigor en julio de  2020, incluye una disposición innovadora que obliga a los tres países 
a prohibir la importación de bienes producidos en su totalidad o en parte med iante trabajo forzoso.  
5.29.   Los programas de preferencias comerciales de los Estados Unidos siguen constituyendo una 
herramienta poderosa para reforzar las normas laborales en todo el mundo, incluidas aquellas que 
prohíben el trabajo forzoso. Los programas de p referencias comerciales del SGP (antes de su 
expiración legislativa) y la AGOA exigen que los países que se benefician de estas preferencias 
cumplan todos los criterios de admisibilidad, incluidos los relativos al trabajo forzoso. En enero 
de 2019, los Est ados Unidos retiraron a Mauritania su condición de beneficiario de la AGOA tras un 
examen que concluyó que el Gobierno de Mauritania no había avanzado lo suficiente en la lucha 
contra el trabajo forzoso. En 2020, tras años de intenso compromiso y progresos  significativos por 
parte del Gobierno de Uzbekistán para acabar con el trabajo forzoso sistémico de adultos y niños 
durante la cosecha anual de algodón, los Estados Unidos finalizaron el examen anual de admisibilidad 
al SGP de Uzbekistán sin modificar las  posibilidades de este país de acogerse al programa.  
5.30.   Además, en 2020 los Estados Unidos crearon un Grupo Interinstitucional para la Observancia 
de la Prohibición del Trabajo Forzoso (FLETF) con el fin de supervisar la aplicación en el país de la 
prohibició n establecida en el artículo 307 de la Ley Arancelaria de  1930 (modificada). Este artículo 
prohíbe la importación a los Estados Unidos de "todos los bienes, efectos, artículos y mercancías 
extraídos, producidos o fabricados, en su totalidad o en parte, en cualquier país extranjero por mano 
de obra convicta o/y a la fuerza o/y por trabajadores con contrato de cumplimiento forzoso". En  junio 
de 2022, el Departamento de Seguridad Interior (que ejerce la presidencia del FLETF) publicó la 
estrategia del FLETF pa ra apoyar la aplicación de la Ley de Prevención del Trabajo Forzoso en Uygur. 
Esta Ley establece una presunción refutable de que la importación de cualquier bien, efecto, artículo 
o mercancía extraído, producido o fabricado, en su totalidad o en parte, med iante trabajo forzoso 
en la región autónoma de Xinjiang Uygur de la República Popular China, o producido 
por determinadas entidades que aparecen en una lista mantenida por los Estados Unidos, está 
prohibida en virtud del artículo 307 de la Ley Arancelaria de 1930 (modificada).  
5.31.   En enero de  2022, los Estados Unidos anunciaron que iban a desarrollar su primera estrategia 
comercial centrada en la lucha contra el trabajo forzoso. El desarrollo de esta estrategia prevé un 
examen interinstitucional exhaustivo de l as políticas comerciales vigentes y de las herramientas 
utilizadas para luchar contra el trabajo forzoso (incluido el infantil) a fin de determinar los aspectos WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  que puede ser necesario reforzar y las deficiencias que deben subsanarse. Los Estados Unidos 
utilizarán este análisis para establecer objetivos, prioridades, herramientas nuevas y medidas clave 
para avanzar en sus objetivos de lucha contra el trabajo forzoso.  
5.32.   Los Estados Unidos también han colaborado y trabajado con sus aliados e interlocutores 
come rciales para promover un sistema de comercio internacional justo y basado en normas que 
respete los derechos de los trabajadores y afirme que el trabajo forzoso (incluido el facilitado por el 
Estado) no tiene cabida en dicho sistema. Por ejemplo, en junio de 2021, el Presidente Biden impulsó 
la inclusión del trabajo forzoso en la Declaración de los dirigentes del G -7, lo que allanó el camino 
para que la Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales, 
Katherine Tai, negoc iara la Declaración de los Ministros de Comercio sobre el Trabajo Forzoso de 
octubre de  2021, que reconoce la importancia de trabajar juntos para proteger a las personas del 
trabajo forzoso y garantizar que las cadenas de suministro mundiales no utilicen m ano de obra 
forzosa.  
5.4  Acuerdos e iniciativas de libre comercio  
5.4.1   Tratado de Libre Comercio entre la República Dominicana, Centroamérica y los 
Estados Unidos (CAFTA -DR) 
5.33.   El 5 de agosto de  2004, los Estados Unidos firmaron el Tratado de Libre Comercio entre la 
República Dominicana, Centroamérica y los Estados Unidos (CAFTA -DR) con cinco países de 
América  Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) y la 
República  Dominicana. El  Acuerdo está en vigor desde el 1 de enero de  2009 para los siete  países 
que firmaron el CAFTA -DR. Entró en vigor en los Estados Unidos, El Salvador, Guatemala, Honduras 
y Nicaragua en 2006, en la República Dominicana el 1 de marzo de  2007 y en Costa Rica 
el 1 de enero de  2009. En 2021, el comercio bilateral de mercancí as con los países asociados en 
el CAFTA -DR ascendió en total a USD  68.400 millones, y las exportaciones estadounidenses de 
mercancías a USD  38.500 millones.  
5.34.   Casi todos los productos textiles y prendas de vestir estadounidenses que cumplen las normas 
de origen del Acuerdo pueden entrar en los mercados de los demás países parte en el CAFTA -DR en 
régimen de franquicia arancelaria. Los contingentes arancelarios aplicados en el marco del CAFTA -DR 
a los productos agropecuarios sensibles aumentarán anualmente h asta 2025, año a partir del cual 
serán eliminados y los productos afectados entrarán en otros países parte en el CAFTA -DR libres de 
derechos.  
5.35.   Entre 2019 y 2021, los Estados Unidos siguieron colaborando regularmente con los países 
parte en el CAFTA -DR en cu estiones relacionadas con la aplicación y administración del Acuerdo. 
El órgano central de supervisión del Acuerdo es la Comisión de Libre Comercio (FTC) del CAFTA -DR. 
La FTC es el órgano responsable de supervisar la aplicación y administración del Acuerdo  a fin de, 
entre otras cosas, reforzar la aplicación, facilitar el comercio, mejorar las oportunidades para las 
pequeñas y medianas empresas (pymes) y abordar los aspectos laborales y ambientales 
relacionados con el comercio. Los Coordinadores del CAFTA -DR, que son personal técnico de las 
Partes, mantienen una comunicación permanente para agilizar las cuestiones técnicas y 
administrativas relacionadas con la aplicación, hacer un seguimiento de los acuerdos alcanzados 
por la FTC y establecer el orden del día  de las reuniones de la FTC.  
5.36.   El Gobierno de los Estados Unidos sigue supervisando el cumplimiento de los derechos 
laborales en el marco del CAFTA -DR y colabora regularmente con los Gobiernos —especialmente, 
con los de la República Dominicana, Guatemala y H onduras — para apoyar los esfuerzos 
encaminados a mejorar la protección de los derechos de los trabajadores.  
5.4.2   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Australia  
5.37.   El ALC entre los Estados Unidos y Australia entró en vigor el 1 de enero de  2005. En virtud de 
este Acuerdo, las exportaciones estadounidenses gozan desde el 1 de enero de  2015 de un acceso 
en régimen de franquicia arancelaria a los mercados australianos, y los Estados Unidos otorgan un 
acceso libre de derechos a casi todos los productos p rocedentes de Australia. En 2021, el comercio 
bilateral de mercancías ascendió en total a USD  38.900 millones, y las exportaciones 
estadounidenses de mercancías a USD  26.500 millones. En 2021, las exportaciones totales de WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  productos agropecuarios de los Est ados Unidos a Australia ascendieron a USD  1.400 millones, y las 
importaciones de productos agropecuarios procedentes de Australia a USD  3.500 millones.  
5.38.   El órgano central de supervisión del ALC es el Comité Conjunto de los Estados Unidos y 
Australia. Los Es tados Unidos y Australia convocaron una reunión del Comité Conjunto en marzo 
de 2022. La finalidad de esta reunión era vigilar la aplicación del ALC y examinar las preocupaciones 
relativas al acceso a los mercados. Los Estados Unidos siguen trabajando en e strecha colaboración 
con Australia para reforzar la relación comercial bilateral y coordinar su respuesta en asuntos de 
importancia regional e internacional.  
5.4.3   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Bahrein  
5.39.   El ALC entre los Estados Unidos y Bah rein entró en vigor el 1 de agosto de  2006. En el marco 
del ALC, el comercio bilateral de productos industriales y de consumo está libre de derechos. 
En 2021, el comercio bilateral de mercancías ascendió a USD  2.100 millones. Las exportaciones de 
productos  estadounidenses a Bahrein ascendieron a USD  934 millones, y las importaciones 
procedentes de Bahrein a USD  1.200 millones. En 2021, las exportaciones totales de productos 
agropecuarios de los Estados Unidos a Bahrein ascendieron a un total de USD  83 millones, y las 
importaciones totales de productos agropecuarios procedentes de Bahrein a USD  2 millones. 
El Tratado Bilateral sobre Inversión entre los Estados Unidos y Bahrein entró en vigor en mayo 
de 2001.  
5.4.4   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Chile  
5.40.   El ALC entre los Estados Unidos y Chile entró en vigor el 1 de enero de  2004. Al 1 de enero 
de 2015, todos los productos quedaron libres de derechos en el marco del Acuerdo. El Acuerdo 
elimina los aranceles y abre los mercados, reduce los obstáculo s al comercio de servicios, protege 
la propiedad intelectual, asegura la transparencia de la reglamentación, garantiza la 
no discriminación en el comercio de productos digitales, obliga a las Partes a mantener leyes de 
competencia que prohíban las práctica s empresariales contrarias a la competencia y exige el 
cumplimiento efectivo de las disposiciones laborales y ambientales. En 2021, el comercio bilateral 
de mercancías ascendió en total a USD  32.400 millones, y las exportaciones estadounidenses de 
mercancí as a Chile a USD  17.300 millones.  
5.4.5   Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Colombia  
5.41.   El Acuerdo de Promoción Comercial (APC) entre los Estados Unidos y Colombia entró en vigor 
el 15 de mayo de  2012. En virtud de este Acuerdo, los dos países  amplían el acceso en régimen de 
franquicia arancelaria a todos los productos de consumo e industriales. Más de la mitad del comercio 
de productos agropecuarios pasó a estar libre de derechos inmediatamente después de la entrada 
en vigor, y casi todos los demás aranceles que gravan los productos agropecuarios estadounidenses 
se irán suprimiendo de aquí a 2026 (es decir, en un período de eliminación gradual de 15 años). 
Los aranceles aplicados a unos cuantos productos agropecuarios más sensibles se irán elim inando 
progresivamente en un plazo de 17 a 19 años. En 2021, el comercio bilateral de mercancías ascendió 
en total a USD  41.300 millones, y las exportaciones estadounidenses de mercancías a Colombia a 
USD 16.700 millones.  
5.42.   Entre 2019 y 2021, los Estados Uni dos siguieron colaborado regularmente con el Gobierno 
colombiano para apoyar sus esfuerzos por mejorar la protección de los derechos de los trabajadores 
y hacer frente a los casos de violencia y amenazas contra los sindicalistas. Los Estados Unidos 
seguirá n trabajando con el Gobierno de Colombia para asegurar los progresos en materia de 
derechos de los trabajadores, en particular por medio de iniciativas de cooperación y de un diálogo 
en relación con la recaudación de multas por infracción de la legislación  laboral, así como para luchar 
contra las formas abusivas de subcontratación y aumentar el número de casos resueltos de violencia 
y amenazas contra los sindicalistas.  
5.43.   El APC estableció un Consejo de Asuntos Ambientales (CAA) en el marco del capítulo relati vo 
al medio ambiente. El Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA) entre los Estados Unidos y Colombia, 
vinculado al APC, estableció una Comisión de Cooperación Ambiental (CCA). En julio de  2018, 
los Estados Unidos y Colombia concluyeron un acuerdo destinado a establecer una secretaría para 
recibir y examinar las comunicaciones del público sobre cuestiones relativas a la aplicación de las WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  leyes ambientales de conformidad con el artículo 18.8 del APC. La secretaría tiene su sede en 
Colombia, y su objetivo es pr omover la participación pública en la identificación y resolución de los 
problemas relacionados con la aplicación de las leyes sobre medio ambiente de cada Parte.  
5.4.6   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos e Israel  
5.44.   El Acuerdo de Libre Comercio entr e los Estados Unidos e Israel es el primer ALC firmado por 
los Estados Unidos. Entró en vigor en 1985 y sigue constituyendo la base para la expansión de las 
relaciones comerciales y de inversión entre los Estados Unidos e Israel mediante la reducción de lo s 
obstáculos y la promoción de la transparencia de la reglamentación. En 2021, las exportaciones 
estadounidenses de mercancías a Israel alcanzaron un valor de USD  12.800 millones, lo que 
representa un aumento del 25,8 % con respecto a 2020.  
5.45.   En diciembre de  2020, en una reunión virtual del Comité Conjunto del ALC entre 
los Estados  Unidos e Israel, ambas partes buscaron formas de colaborar con el fin de aumentar el 
comercio y la inversión bilaterales. Durante la reunión, los Estados Unidos e Israel buscaron 
mecanismos para promover un mayor acceso recíproco al mercado de productos agropecuarios e 
industriales y analizaron la posibilidad de intensificar la cooperación en materia de servicios digitales 
e inversiones.  
5.46.   En 1996, los Estados Unidos e Israel concertar on un Acuerdo relativo a determinados aspectos 
del comercio de productos agropecuarios (ATAP), en el que se preveía el trato libre de derechos u 
otro trato preferencial para algunos productos agropecuarios. El acuerdo de  1996 se prorrogó 
hasta  2003, y en 2 004 se concertó un nuevo acuerdo. Aunque en un principio debía aplicarse 
hasta  2008, desde entonces se ha venido prorrogando anualmente. Los Estados Unidos e Israel 
comenzaron a negociar un ATAP permanente en junio de  2018, y en marzo de  2019 celebraron un a 
segunda ronda de negociaciones. En la reunión del Comité Conjunto celebrada en diciembre de  2020, 
los Estados Unidos e Israel reafirmaron su compromiso de negociar un ATAP permanente.  
5.4.7   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Jordania  
5.47.   El Acuer do de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Jordania entró en vigor 
el 17 de diciembre de  2001. Desde el 1 de enero de  2010, todos los aranceles quedaron eliminados. 
Las exportaciones estadounidenses de mercancías a Jordania alcanzaron en 2021 un valor estimado 
de USD  1.200 millones, lo que supone una disminución del 6,4 % con respecto a 2020.  
5.48.   En la reunión de julio de  2019 del Comité Conjunto establecido en virtud del ALC, 
los Estados  Unidos y Jordania debatieron una serie de cuestiones bilaterales  relacionadas con el 
comercio y la inversión y valoraron positivamente el aumento del comercio bilateral. Los funcionarios 
se centraron en formas de promover un mayor acceso recíproco a los mercados de productos 
agropecuarios e industriales, abordando asun tos como las normas y reglamentos técnicos y las 
medidas relativas a la inocuidad de los alimentos, así como las reformas laborales jordanas, 
la mejora de la protección de la propiedad intelectual y la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio  de la OMC.  
5.49.   Además, los Estados Unidos siguen colaborando con Jordania en el ámbito de las normas 
laborales, en particular mediante iniciativas emprendidas en el marco del plan de aplicación relativo 
a las condiciones de trabajo y de vida de los trabajador es en Jordania, firmado en 2013. El plan 
aborda las preocupaciones laborales planteadas en relación con las fábricas de prendas de vestir de 
Jordania, incluida la discriminación antisindical de los trabajadores forzados, las condiciones de 
alojamiento de l os trabajadores extranjeros y la discriminación y acoso por razón de género.  
5.4.8   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Corea  
5.50.   El ALC entre los Estados Unidos y Corea entró en vigor el 15 de marzo de  2012. El 1 de enero 
de 2022 se eliminaron práct icamente todos los aranceles que gravaban las mercancías; solo 
se mantienen algunas líneas arancelarias coreanas que comprenden los pescados y mariscos y una 
línea arancelaria estadounidense que comprende los camiones, que se eliminarán en los próximos 
años. En 2018, los Estados Unidos y Corea llegaron a un acuerdo para modificar el Acuerdo KORUS 
e intercambiaron cartas complementarias. Estas modificaciones, que entraron en vigor el 1 de enero 
de 2019, duplicaron de 25.000 a 50.000 el número de vehículos de  origen estadounidense WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  por fabricante y año que pueden importarse y venderse en la República de Corea cumpliendo las 
normas de seguridad estadounidenses en lugar de las coreanas, y retrasaron hasta  2041 
la eliminación de los aranceles impuestos por los Est ados Unidos a los camiones. Las Partes 
acordaron asimismo establecer un grupo de trabajo encargado de examinar las cuestiones 
relacionadas con la verificación del origen.  
5.51.   En 2019, de conformidad con lo previsto en el capítulo sobre competencia del Acuerdo KORUS, 
los Estados Unidos solicitaron y celebraron consultas formales con Corea. En ellas se examinaron las 
preocupaciones por las desproporcionadas medidas en materia de observancia adoptadas respecto 
a las empresas internacionales por la Comisión de Come rcio Leal de Corea (KFTC) (por ejemplo, 
medidas correctivas cuyo alcance geográfico excede del perjuicio causado a la competencia 
en Corea). También se examinaron, en el marco de las disposiciones del Acuerdo sobre las debidas 
garantías procesales, preocup aciones relacionadas con aquellos procedimientos y prácticas de 
la KFTC que limitan la capacidad de las empresas para defenderse adecuadamente en el curso de 
los procedimientos de investigación y las audiencias. Estas consultas dieron lugar a reformas de 
algunos procedimientos de la KFTC y a una modificación de la Ley de Regulación de Monopolios y 
del Comercio Leal de Corea. También en 2019, los Estados Unidos solicitaron consultas en materia 
de medio ambiente con Corea de conformidad con el capítulo sobre medioambiente del Acuerdo 
KORUS a fin de examinar preocupaciones relacionadas con la respuesta de Corea a actividades de 
los buques coreanos que contravenían las medidas adoptadas por la Convención sobre la 
Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárt icos (CCRVMA). Tras estas consultas, Corea 
modificó su Ley de Fomento de la Pesca en Aguas Distantes para permitir al Ministro de Océanos y 
Pesca administrar sanciones administrativas por violaciones de las medidas de conservación y 
ordenación de las organ izaciones regionales de ordenación pesquera, incluidas las previstas en 
la CCAMLR.  
5.52.   Hay 22 comités y grupos de trabajo del Acuerdo KORUS que se reúnen periódicamente, y que 
también celebrar reuniones específicas para tratar cuestiones de particular interés.  
5.53.   En abril de  2022, los Estados Unidos celebraron con sus homólogos coreanos una reunión del 
Consejo de Asuntos Laborales en el marco del capítulo del Acuerdo KORUS relativo a esos asuntos 
con objeto de examinar cuestiones relacionadas con los derechos labo rales y la protección de los 
trabajadores.  
5.4.9   Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá  
5.54.   El 1 de julio de  2020 entró en vigor el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá 
(T-MEC o "el Acuerdo"). El T -MEC mantiene los aranceles nulos entre los tres países que ya preveía 
el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), pero además moderniza este acuerdo 
para incluir disposiciones relativas al comercio digital y a las pequeñas y medianas empresas 
(pymes). Dado que el TLCAN original no elimina ba todos los aranceles sobre el comercio de 
productos agropecuarios entre los Estados Unidos y el Canadá, el T -MEC crea nuevas oportunidades 
de acceso a los mercados para las exportaciones estadounidenses de productos lácteos, aves de 
corral y huevos al Ca nadá; a cambio, los Estados Unidos facilitan al Canadá acceso a los productos 
lácteos, los cacahuetes, los productos elaborados a base de cacahuete y un volumen limitado de 
azúcar y productos que contienen azúcar. El T -MEC incluye en su texto principal obl igaciones 
laborales y ambientales sólidas y exigibles. En 2020 (último año sobre el que se dispone de datos), 
el valor total estimado del comercio de mercancías y servicios entre los Estados Unidos y México y 
el Canadá ascendió a USD  1,2 billones.  
5.55.   El T-MEC contiene nuevas normas de origen para los vehículos automóviles que requieren un 
determinado nivel de contenido norteamericano en el vehículo finalmente producido. El T -MEC eleva 
al 75% el valor de contenido regional en los automóviles (frente al 62,5 % previsto en el TLCAN). 
Además, exige que al menos un 70 % del acero y el aluminio comprados por los productores procedan 
de América del Norte. El T -MEC introdujo asimismo una nueva norma sobre el valor de contenido 
laboral en virtud de la cual un determinado porcentaje de los vehículos deben haber sido fabricados 
por trabajadores cuyo salario medio sea al menos de USD  16 por hora.  
5.56.   Las obligaciones previstas en el capítulo sobre medio ambiente del T -MEC pueden hacerse 
valer a través del mecanismo de solución de  diferencias del Tratado y abordan los principales 
problemas ambientales, como la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) y las WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  subvenciones a la pesca perjudiciales. El T -MEC obliga a los Estados Unidos, México y el Canadá a 
adoptar medidas p ara combatir y prevenir el tráfico de madera, pescado y otros animales de la fauna 
salvaje, e incluye disposiciones para abordar otras cuestiones ambientales, como la calidad del aire 
y los desechos marinos.  
5.57.   Las sólidas y amplias disposiciones laborales de l T-MEC están integradas plenamente en el 
texto del Acuerdo y son plenamente exigibles en el marco del mecanismo de solución de diferencias 
del Acuerdo. El T -MEC prevé, entre otras obligaciones, nuevas disposiciones en las que se exige a 
las Partes que tom en medidas para prohibir la importación de mercancías producidas mediante 
trabajo forzoso y para abordar la violencia contra los trabajadores que ejercen sus derechos 
laborales. El T -MEC también incluye un innovador Mecanismo de Respuesta Rápida (MRR) en e l 
capítulo relativo a la solución de diferencias para abordar la protección de los derechos de asociación 
y negociación colectiva en las instalaciones. Este nuevo mecanismo prevé la suspensión de los 
beneficios arancelarios del T -MEC o la imposición de otr as sanciones, como el bloqueo de las 
importaciones de las empresas reincidentes, en caso de incumplimiento de las principales 
obligaciones laborales.  
5.58.   El T-MEC incluye compromisos firmes en materia de comercio digital, servicios financieros y 
derechos de pr opiedad intelectual. También aborda los obstáculos no arancelarios que pueden 
dificultar las exportaciones estadounidenses por medio de nuevas disposiciones sobre transparencia 
y cuestiones relacionadas con la reglamentación, en particular en los capítulos  relativos a los 
obstáculos técnicos al comercio y las medidas sanitarias y fitosanitarias, así como en un nuevo 
capítulo sobre buenas prácticas de reglamentación. Por último, el Acuerdo contiene disposiciones 
para luchar contra las subvenciones y las prác ticas que no son de mercado que pueden perjudicar a 
los trabajadores y las empresas estadounidenses, incluido un capítulo en el que se abordan las 
prácticas monetarias desleales, las normas sobre las distorsiones del comercio causadas por las 
empresas esta tales y las obligaciones en materia de transparencia con respecto a futuras 
negociaciones comerciales de cualquiera de las Partes en el T -MEC con economías que no son de 
mercado.  
5.4.10   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Marruecos  
5.59.   El ALC entre l os Estados Unidos y Marruecos entró en vigor el 1 de enero de  2006. Al finalizar 
el período de eliminación gradual de los aranceles estadounidenses en 2023, los Estados Unidos 
otorgarán un acceso libre de derechos a la mayoría de los productos marroquíes. Desde la entrada 
en vigor del Acuerdo, el comercio bilateral de bienes ha aumentado un 331,5 % y en 2021 ascendió 
en total a USD  4.000. En 2021, las exportaciones de bienes estadounidenses a Marruecos 
ascendieron a USD  2.800 millones, y las importaciones de  bienes procedentes de Marruecos 
a USD 1.300 millones.  
5.60.   El 16 de julio de  2019, los Estados Unidos y Marruecos celebraron en Rabat la sexta reunión 
del Comité Conjunto del ALC. Los funcionarios de ambos países hicieron referencia al fructífero 
diálogo mante nido sobre cuestiones relativas a las aduanas, la protección de la propiedad intelectual 
y las normas. En lo que respecta a la agricultura, el Comité Conjunto analizó los debates habidos 
inmediatamente antes de su propia sesión en reuniones mixtas del Subc omité de Agricultura y del 
Subcomité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias del ALC.  
5.4.11   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Omán  
5.61.   El Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Omán, que entró en vigor 
el 1 de enero de  2009, complemen ta los otros ALC concertados por los Estados Unidos para 
promover la reforma económica y la apertura en la región. Al 1 de enero de  2018, todos los 
productos quedaron libres de derechos en el marco del Acuerdo. En 2021, el comercio bilateral de 
mercancías ascendió a USD  3.300 millones. Las exportaciones de productos estadounidenses a 
Omán ascendieron a USD  1.400 millones, y las importaciones procedentes de Omán 
a USD 1.900  millones.  
5.4.12   Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Panamá  
5.62.   El Acuerdo  de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y Panamá entró en vigor 
el 31 de octubre  de 2012. Casi la mitad de las exportaciones estadounidenses de productos WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 29 - 
  agropecuarios pasaron a estar libres de derechos tras la entrada en vigor del Acuerdo; la may oría 
de los demás aranceles que gravan los productos agropecuarios estadounidenses se irán 
suprimiendo de aquí al 1 de enero de  2026 (es decir, en un período de eliminación gradual 
de 15 años). Los aranceles aplicados a los productos agropecuarios más sens ibles se irán eliminando 
progresivamente en un plazo de 18 a 20 años. El Acuerdo también proporciona acceso al mercado 
de servicios de Panamá, cuyo valor estimado era en 2020 (último año sobre el que se dispone 
de datos) de USD  37.800 millones. Los Estados  Unidos otorgan un acceso libre de derechos a casi 
todos los productos procedentes de Panamá. Desde el 1 de enero de  2021, Panamá ofrece acceso 
en régimen de franquicia arancelaria a todos los productos industriales y de consumo procedentes 
de los Estados Unidos.  
5.63.   El órgano central de supervisión del Acuerdo es la Comisión de Libre Comercio 
Estados  Unidos -Panamá (CLC). Los Estados Unidos y Panamá continuaron colaborando en 2021 
para abordar algunas cuestiones pendientes relacionadas con la aplicación, lo que  generó nuevas 
oportunidades para los comerciantes y los inversores.  
5.64.   Junto con el Diálogo Cooperativo Laboral en el marco del Acuerdo, en 2021 el Servicio Federal 
de Mediación y Conciliación de los Estados Unidos siguió brindando capacitación a la 
Escuela  Interamericana de Diálogo Social, Tripartismo y Resolución de Conflictos de Panamá.  
5.4.13   Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y el Perú  
5.65.   El Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y el Perú entró en vigor 
el 1 de febrero de  2009. El Acuerdo elimina los aranceles y obstáculos a los servicios 
estadounidenses, ofrece a los inversores un marco jurídico seguro y previsible y refuerza la 
protección de la propiedad intelectual, los trabajadores y el medio ambiente. Los Estados Unidos 
otorgan un acceso libre de derechos a casi todos los productos procedentes del Perú. En 2021, 
el comercio bilateral de mercancías alcanzó un valor estimado de USD  17.100 millones, y las 
exportaciones estadounidenses de mercancías al Perú ascendieron en tota l a USD  10.200 millones.  
5.66.   El Acuerdo también estableció el Subcomité del Sector Forestal Estados Unidos -Perú, 
el Consejo de Asuntos Ambientales (CAA) y la Comisión de Cooperación Ambiental. El Subcomité 
sirve de foro para que las Partes intercambien opinion es y compartan información sobre cualquier 
asunto que surja en relación con el Anexo sobre el Manejo del Sector Forestal del Acuerdo 
(Anexo  Forestal). Por conducto del Consejo, los Estados Unidos y el Perú han mantenido un diálogo 
fluido sobre la aplicació n de las obligaciones ambientales en virtud del capítulo del Acuerdo relativo 
al medio ambiente y del Anexo Forestal. Para más información sobre la colaboración entre los 
Estados Unidos y el Perú con respecto a estas cuestiones, sírvanse remitirse a la sec ción relativa al 
comercio y el medio ambiente.  
5.67.   Los Estados Unidos siguen vigilando el cumplimiento de los derechos laborales en el marco 
del Acuerdo y colaborando con el Gobierno del Perú.  
5.4.14   Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Singapur  
5.68.   El ALC entre los Estados Unidos y Singapur entró en vigor el 1 de enero de  2004. El órgano 
central de supervisión del ALC es el Comité Conjunto de los Estados Unidos y Singapur. El Comité 
Conjunto se reunió en octubre de  2021. Durante la reunión, los Estados Un idos y Singapur acordaron 
trabajar juntos en cuestiones de interés común en el marco del ALC, en particular en cuestiones 
relacionadas con el medio ambiente, el trabajo, el comercio digital, las cadenas de suministro y la 
propiedad intelectual. Los Estados  Unidos siguen colaborando estrechamente con Singapur para 
intensificar las relaciones comerciales bilaterales y coordinar su respuesta en cuestiones de 
importancia regional e internacional.  
5.5  Otras iniciativas  
5.5.1   Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pací fico 
5.69.   Desde su fundación en 1989, el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) 
ha tenido un papel determinante en el fomento del comercio y las inversiones regionales y 
mundiales. La nueva visión del APEC, acordada en 2020, aboga por "una c omunidad de Asia y el WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 30 - 
  Pacífico abierta, dinámica, resiliente y pacífica para 2040 en aras de la prosperidad de todos nuestros 
ciudadanos y de nuestras generaciones futuras".  
5.70.   Los Estados Unidos son un importante interlocutor comercial de las economías del A PEC. 
En 2016, el comercio de mercancías y servicios de los Estados Unidos con las economías del APEC 
ascendió a USD  2,8 billones. Las exportaciones ascendieron en total a USD  1,2 billones, y las 
exportaciones de mercancías a las economías del APEC a USD  1,1 billones, lo que representó 
el 62,7% del total de las exportaciones estadounidenses en 2021. En 2021, el comercio (bilateral) 
total de mercancías entre los Estados Unidos y las economías del APEC alcanzó un valor de 
USD 3,0 billones.  
5.71.   En 2021 (año en que Nueva Zelandia acogió el APEC) y 2022 (año en que Tailandia acogió 
el APEC), los Estados Unidos colaboraron con ese Foro para desarrollar la nueva visión, así como 
para empezar a trabajar en otras cuestiones prioritarias para los Estados Unidos y otras  economías 
del APEC que contribuirán a fomentar el crecimiento económico y la creación de empleo para los 
trabajadores estadounidenses. Los Estados Unidos se unieron a otras economías del APEC para 
promover medidas de creación de capacidad que ayuden a las  economías en desarrollo del APEC a 
mejorar los procedimientos en la frontera, en particular mediante la cooperación entre los 
organismos que intervienen en la frontera. Estos proyectos se ajustan estrechamente a las 
disposiciones del Acuerdo sobre Facilit ación del Comercio de la OMC. Durante este período, 
los Estados Unidos también avanzaron en asuntos como la inclusión, la sostenibilidad y el 
medioambiente, el comercio digital, el comercio de servicios, la participación de múltiples partes 
interesadas, la s buenas prácticas de reglamentación y la resiliencia de las cadenas de suministro.  
5.72.   Los Estados Unidos se proponen acoger el APEC en 2023 y subrayar su compromiso de 
promover el comercio justo y abierto y las inversiones, reforzar la competitividad estadou nidense y 
asegurar una región del Indo -Pacífico libre y abierta.  
5.5.2   Japón  
5.73.   En 2021, el comercio total entre los Estados Unidos y el Japón ascendió a 
USD 278.400  millones, y el Japón fue el cuarto mayor interlocutor comercial de mercancías de 
los Estados Unidos  (según los últimos datos disponibles). El déficit del comercio de mercancías de 
los Estados Unidos con el Japón ascendió en 2021 a USD  60.200 millones, lo que representa un 
aumento del 7,9 % con respecto a 2020. Se estima que, en 2021, el superávit del com ercio de 
servicios de los Estados Unidos con el Japón fue de USD  4.900 millones, un 29,1 % menos que 
en 2020.  
5.74.   El 16 de octubre de  2018, el USTR notificó al Congreso que los Estados Unidos tenían la 
intención de entablar negociaciones para la conclusión de u n acuerdo comercial con el Japón. 
Los Estados Unidos y el Japón comenzaron a negociar un acuerdo de fase uno en abril de  2019, 
alcanzaron un acuerdo de principio sobre unos primeros resultados en materia de acceso a los 
mercados y comercio digital en agost o de 2019, y anunciaron que habían llegado a acuerdos finales 
en estos ámbitos en septiembre de  2019. El 7 de octubre de  2019, los dos países firmaron el Acuerdo 
Comercial entre los Estados Unidos y el Japón y el Acuerdo sobre Comercio Digital entre 
los Estados  Unidos y el Japón, que reflejan esos primeros resultados. Una vez concluidos los 
respectivos procedimientos internos, ambos acuerdos entraron en vigor el 1 de enero de  2020.  
5.75.   En noviembre de  2021, los Estados Unidos y el Japón anunciaron la puesta en marcha de la 
Asociación Estados Unidos -Japón sobre comercio, una iniciativa para impulsar un programa común 
de cooperación en ámbitos muy diversos y para abordar cuestiones comerciales bilaterales que 
preocupan a las Partes. La primera ronda de reuniones t uvo lugar en febrero de  2022. Los Ministros 
de comercio de los Estados Unidos, el Japón y la UE anunciaron asimismo en noviembre de  2021 
renovar la cooperación trilateral encaminada a adoptar medidas para hacer frente a las políticas 
no orientadas al merca do de terceros países. En mayo de  2022, el Japón se unió al Marco económico 
de la región del Indo -Pacífico como uno de los primeros 13 países asociados a este proyecto.  
5.5.3   Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión entre los Estados Unidos y la ASEAN  
5.76.   Los Estado s Unidos siguieron trabajando en el marco del Acuerdo sobre Comercio e Inversión 
para seguir estrechando los lazos económicos con la ASEAN, que es el cuarto interlocutor comercial WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 31 - 
  más importante de los Estados Unidos. En las consultas anuales celebradas en  septiembre de  2021 
por los Ministros de economía de la ASEAN y el USTR, ambas Partes acordaron mejorar la 
cooperación en materia de trabajo, medioambiente y pymes. Los Estados Unidos también siguen 
cooperando con la ASEAN en ámbitos como el comercio digit al, la propiedad intelectual, las normas, 
la competencia, la facilitación del comercio y la biotecnología agrícola.  
5.5.4   Colaboración con la región de Oriente Medio y África del Norte  
5.77.   En el último decenio, la región de Oriente Medio y África del Norte ha sido t estigo de rápidos 
cambios y de una inestabilidad política que han planteado constantes dificultades a las relaciones de 
comercio e inversión entre los Estados Unidos y los países de esa región. La reformas económicas y 
comerciales en la región siguen avanz ando a un ritmo desigual, y aún no se han abordado muchos 
de los factores económicos que explican la inestabilidad política y social en varios países. 
Sin embargo, la cambiante dinámica regional ha generado algunas oportunidades nuevas para el 
comercio y l a inversión estadounidenses. Durante el período 2018 -2022, el USTR siguió estudiando 
con otros organismos del Gobierno de los Estados Unidos, así como con expertos externos y partes 
interesadas en los Estados Unidos y en los países de Oriente Medio y Áfric a del Norte, posibles 
esferas de cooperación que podrían aumentar el comercio y la inversión.  
5.78.   Durante el período 2018 -2022, los Estados Unidos siguieron aplicando, supervisando y 
haciendo cumplir sus ALC en la región (Bahrein, Israel, Jordania, Marruecos y  Omán), y trataron de 
colaborar con otros países de Oriente Medio y África del Norte a través de los mecanismos previstos 
en acuerdos marco de comercio e inversión y en los procedimientos de examen de los programas 
de preferencias. Debido a la pandemia del  COVID -19, en 2020 y 2021 la colaboración directa con  los 
Gobiernos de los interlocutores comerciales siguió siendo difícil. A pesar de ello, los Estados Unidos 
celebraron reuniones virtuales en el marco del Acuerdo sobre Comercio e Inversión entre 
los Estados Unidos y Túnez en mayo de  2021 y en el marco del Acuerdo sobre Comercio e Inversión 
entre los Estados Unidos y los Emiratos Árabes Unidos en junio de  2021.  
5.79.   Los Estados Unidos también procuraron establecer nuevos contactos con otros interlocutores 
de la región, como los Estados miembros del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) (Bahrein, 
Kuwait, Omán, Qatar, el Reino de la Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos). El objetivo del 
diálogo que los Estados Unidos mantienen con todos los países de Orie nte Medio y África del Norte 
sigue teniendo garantizar que los intereses estadounidenses, entre los que figuran una política 
comercial centrada en los trabajadores y el empoderamiento económico de las mujeres, estén 
plenamente presentes en el proceso de mo dernización y diversificación de las economías de estos 
países. Los Estados Unidos intensificarán sus esfuerzos para entablar un diálogo significativo con  sus 
interlocutores regionales a medida que se relajen las restricciones a los viajes; en junio de  2022, 
funcionarios estadounidenses visitaron Argel para celebrar la primera reunión presencial tras la 
pandemia en el marco del Acuerdo sobre Comercio e Inversión entre los Estados Unidos y Argelia.  
5.5.5   Acuerdo Económico y Comercial entre el Gobierno de los Estad os Unidos de América 
y el Gobierno de la República Popular China (Acuerdo de Fase Uno)  
5.80.   En 2017, los Estados Unidos iniciaron una investigación sobre las leyes, políticas y prácticas 
de China en materia de transferencia de tecnología, propiedad intelectual e innovación al amparo 
del artículo 301 de la Ley de Comercio de  1974. Las constataciones derivadas de esta investigación 
dieron lugar a la imposición de importantes aranceles estadounidenses a las importaciones 
procedentes de China, así como a la adopción  de las correspondientes medidas de retorsión por  parte 
de este país. En este contexto, en enero de  2020 ambas partes firmaron el Acuerdo Económico y 
Comercial entre los Estados Unidos y China, conocido generalmente como el "Acuerdo de Fase Uno". 
En virtud  de este Acuerdo, China se comprometía a mejorar el acceso al mercado agropecuario y al 
sector de los servicios financieros; el Acuerdo incluía asimismo compromisos relativos a la propiedad 
intelectual y la transferencia de tecnología y el compromiso de Ch ina de aumentar sus compras de 
bienes y servicios estadounidenses.  
5.81.   China aún no ha cumplido algunos de los compromisos más importantes que asumió en el 
Acuerdo de Fase Uno, por ejemplo en relación con la biotecnología agrícola y con la evaluación de 
riesgo s que China debe realizar sobre el uso de la ractopamina en el ganado bovino y porcino. 
Tampoco ha cumplido sus compromisos de compra de bienes y servicios estadounidenses en  2020 
y 2021. Otros de los compromisos asumidos, por ejemplo en el ámbito de la tr ansferencia de WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 32 - 
  tecnología, son difíciles de verificar, dadas las tácticas que China utiliza para ocultar sus actividades. 
Es importante destacar que este Acuerdo no aborda de manera significativa las preocupaciones más 
fundamentales de los Estados Unidos r especto a las políticas y prácticas dirigidas por el Estado que 
no son de mercado, y sus repercusiones perjudiciales en la economía de los Estados Unidos y en los 
trabajadores y empresas estadounidenses. Los Estados Unidos están estudiando los pasos que 
proceden a continuación.  
5.5.6   Colaboración de los Estados Unidos con la Zona de Libre Comercio Continental 
Africana (AfCFTA)  
5.82.   En diciembre de  2021, la USTR Katherine Tai se reunió con el Secretario General de la 
Secretaría de la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA) para dialogar sobre las 
posibilidades de una mayor colaboración y sobre las formas de apoyar las cadenas de valor 
regionales en África, atraer inversiones que beneficien al continente y mejorar los medios de vida y 
las oportunidades de lo s trabajadores africanos. Hay numerosos organismos públicos 
estadounidenses que prestan asistencia técnica para el AfCFTA, y la USTR está colaborando con el 
Programa para el Desarrollo del Derecho Mercantil del Departamento de Comercio, en una actividad 
financiada por la USAID y la iniciativa "Prosper Africa", para apoyar el Protocolo sobre las Mujeres y 
los Jóvenes anexo al Acuerdo sobre la AfCFTA.  
5.5.7   Acuerdo de Cooperación Comercial y Económica entre los Estados Unidos y el Brasil  
5.83.   En 2020, los Estados Unidos  y el Brasil actualizaron su Acuerdo de Cooperación Comercial y 
Económica de  2011 mediante un Protocolo sobre Normas Comerciales y Transparencia que incluye 
anexos sobre facilitación del comercio y administración aduanera, buenas prácticas de 
reglamentació n y lucha contra la corrupción Este acuerdo comercial entró en vigor el 2 de febrero 
de 2022, tras su aprobación por el Congreso brasileño en noviembre de  2021.  
5.5.8   Protocolo sobre Normas Comerciales y Transparencia de los Estados Unidos y 
el Ecuador  
5.84.   En 2020, los Estados Unidos y el Ecuador actualizaron su Acuerdo del Consejo de Comercio e 
Inversiones de  1990 mediante un Protocolo sobre Normas Comerciales y Transparencia que incluye 
anexos sobre facilitación del comercio, buenas prácticas de reglamentación, luc ha contra la 
corrupción y pequeñas y medianas empresas. Este acuerdo comercial entró en vigor en agosto 
de 2021, tras su aprobación por el Congreso del Ecuador.  
5.5.9   Diálogos sobre el futuro del comercio atlántico entre los Estados Unidos y 
el Reino Unido  
5.85.   En 20 22, la USTR, Katherine Tai, y la Secretaria de Estado de Comercio Internacional del 
Reino Unido, Anne -Marie Trevelyan, organizaron dos diálogos entre los Estados Unidos y 
el Reino  Unido sobre el futuro del comercio atlántico. El primero de ellos se celebró  en Baltimore 
(Maryland) en marzo de  2022, y el segundo en Aberdeen (Escocia) en abril de  2022.  
5.86.   Los diálogos se celebraron tras el anuncio de una nueva "Carta del Atlántico" realizado por el 
Presidente Biden y el Primer Ministro Boris Johnson el año pasado . Su objetivo era explorar cómo 
pueden colaborar los Estados Unidos y el Reino Unido para hacer avanzar las prioridades comunes 
en materia de comercio internacional sobre la base de los valores compartidos, al tiempo que se 
promueve la innovación y el crec imiento económico inclusivo para los trabajadores y las empresas 
de ambos lados del Atlántico. Los Ministros de comercio celebraron una serie de mesas redondas en 
ambas ciudades con un grupo heterogéneo de partes interesadas de la comunidad empresarial, 
los sindicatos y la sociedad civil estadounidense y británica, y funcionarios de ambos Gobiernos 
mantuvieron conversaciones bilaterales.  
5.87.   Fruto de estas conversaciones, los Estados Unidos y el Reino Unido acordaron seguir 
colaborando en la prestación de apoyo  práctico a las pymes, la digitalización del comercio entre los 
Estados Unidos y el Reino Unido en la economía moderna, el fomento de la resiliencia en las cadenas 
de suministro esenciales, la respuesta a la repercusión en el comercio mundial de la invasió n rusa 
de Ucrania, el fomento de la protección del medioambiente y la reducción progresiva a cero de las 
emisiones netas de carbono, el apoyo a normas laborales y ambientales estrictas, y el fomento de WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 33 - 
  la innovación y el crecimiento económico inclusivo par a los trabajadores y empresas de ambos lados 
del Atlántico. Ambos Gobiernos están estudiando ahora internamente los próximos pasos a dar tras 
estos diálogos.  
5.5.10   Marco económico para la región del Indo -Pacífico  
5.88.   Los Estados Unidos están decididos a colaborar ec onómicamente con interlocutores de la 
región del Indo -Pacífico. En los próximos decenios, creemos que la competitividad dependerá en 
gran medida de la capacidad de los países para aprovechar la tecnología y los sectores digitales de 
nuestras economías, así  como de nuestra capacidad de adaptación a la transición energética y 
climática en los años venideros. Los Estados Unidos también se han comprometido a promover el 
crecimiento inclusivo.  
5.89.   La región del Indo -Pacífico es una de las más dinámicas del mundo y t iene una importancia 
estratégica para los Estados Unidos. Además, la región alberga a algunos de nuestros aliados e 
interlocutores comerciales más cercanos, incluidos algunos con los que mantenemos acuerdos 
comerciales desde hace tiempo. Trabajando en estr echa colaboración con los aliados y los 
interlocutores comerciales para reforzar nuestro compromiso económico en la región del 
Indo-Pacífico, podemos definir un nuevo camino a seguir que mejore la competitividad mundial de 
los trabajadores y empresas estad ounidenses y promueva los intereses comunes de nuestros aliados 
en los próximos años.  
5.90.   En octubre de  2021, el Presidente Biden anunció que los Estados Unidos iban a desarrollar un 
Marco Económico para la región del Indo -Pacífico con objeto de estrechar relaciones económicas 
con los aliados e interlocutores comerciales de la región. Este marco promoverá un crecimiento 
resiliente, sostenible e inclusivo para los trabajadores y las empresas, en particular mediante la 
promoción de normas laborales sólidas y la lucha contra el cambio climático. El marco es 
fundamental para la estrategia económica de los Estados Unidos en la región del Indo -Pacífico y 
complementa nuestros objetivos de seguridad nacional en la región.  
5.91.   El 23 de mayo, los Estados Unidos pusieron en marcha el Marco Económico para la Prosperidad 
en la Región del Indo -Pacífico (IPEF). El IPF cuenta con 13 socios (además de los Estados Unidos): 
Australia, Brunei Darussalam, la República de Corea, Fiji, Filipinas, la India, Indonesia, el Japón , 
Malasia, Nueva Zelandia, Singapur, Tailandia y Vietnam.  
5.92.   Los Estados Unidos utilizarán este marco para abordar una serie de esferas importantes de 
cooperación económica como el comercio; las cadenas de suministro; las energías limpias, la 
descarbonización  y las infraestructuras; y la fiscalidad y la lucha contra la corrupción. El USTR 
liderará los esfuerzos para elaborar un acuerdo comercial que incluya compromisos ambiciosos en 
los siguientes ámbitos: trabajo, medioambiente, tecnologías digitales y emerge ntes, agricultura, 
transparencia y buenas prácticas de reglamentación, política de competencia, y facilitación del 
comercio. El Departamento de Comercio de los Estados Unidos liderará los esfuerzos 
estadounidenses para ampliar la cooperación en lo que se r efiere a las cadenas de suministro, las 
energías limpias, la descarbonización y la infraestructuras, y la fiscalidad y la lucha contra 
la corrupción.  
5.5.11   Consejo de Comercio y Tecnología de los Estados Unidos y la UE  
5.93.   En la Cumbre Estados Unidos -Unión Europea ( UE) celebrada de junio de  2021, el Presidente 
Biden, la Presidenta de la Comisión Europea, von der Leyen, y el Presidente del Consejo Europeo, 
Charles Michel, anunciaron la creación del Consejo de Comercio y Tecnología (TTC) de 
los Estados  Unidos y la UE. El objetivo general del TTC es promover la competitividad y la 
prosperidad de los Estados Unidos y la UE y difundir los valores democráticos y orientados al mercado 
mediante el aumento del comercio y la inversión transatlánticos en productos y servicios de  
tecnologías emergentes, la consolidación de nuestro liderazgo tecnológico e industrial, el impulso de 
la innovación y la protección y promoción de tecnologías e infraestructuras esenciales y emergentes. 
Los Estados Unidos y la UE han empezado a cooperar a  través del TTC en el desarrollo y despliegue 
de nuevas tecnologías que se basan en nuestros valores democráticos comunes, en particular el 
respeto de los derechos humanos, y que fomentan normas y reglamentos compatibles con esos 
valores.  WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 34 - 
  5.94.   Por parte de los Estados Unidos, el Consejo está copresidido por la USTR Katherine Tai, 
la Secretaria de Comercio Gina Raimondo y el Secretario de Estado Anthony Blinken. Por parte de 
la UE, el Consejo está copresidido por los vicepresidentes ejecutivos de la Comisión Euro pea, 
Valdis  Dombrovskis y Margrethe Vestager.  
5.95.   Los Estados Unidos y la UE han creado 10 grupos de trabajo dependientes del TTC, presididos 
por los organismos estadounidenses y los servicios de la Comisión Europea pertinentes. La USTR y 
la Dirección General de Comercio de la Unión Europea dirigen el Grupo de Trabajo sobre Desafíos 
del Comercio Mundial (Grupo de Trabajo 10). El Grupo de Trabajo 10 se centra en diversos temas, 
entre ellos los retos que plantean las políticas y prácticas que no son de mercado, l a necesidad de 
evitar obstáculos técnicos nuevos e innecesarios en los productos y servicios asociados a tecnologías 
emergentes, y la promoción y protección de los derechos laborales.  
5.96.   La USTR también codirige, junto con el Departamento de Estado y el Depar tamento de 
Energía, el Grupo de Trabajo sobre Clima y Tecnologías Limpias. Por parte de la UE, el Grupo está 
codirigido por la Dirección General de Acción por el Clima, la Dirección General de Investigación e 
Innovación y la Dirección General de Redes de C omunicación, Contenido y Tecnologías. El Grupo de 
Trabajo sobre Clima y Tecnologías Limpias está tratando de identificar oportunidades, medidas e 
incentivos para promover el desarrollo de tecnologías, el comercio transatlántico y la inversión en 
tecnología s, productos y servicios que no repercutan en el medioambiente, en particular mediante 
la colaboración con terceros países y en materia de investigación e innovación. Este Grupo de Trabajo 
también está estudiando diversos métodos, herramientas y tecnología s para calcular las emisiones 
de gases de efecto invernadero asociadas al comercio mundial.  
5.6  Otras actividades comerciales  
5.6.1   Protección de la propiedad intelectual (incluidas las medidas adoptadas en relación 
con China al amparo del artículo 301)  
5.97.   El fomento d e la innovación y la creatividad es clave para el crecimiento económico y la 
competitividad de los Estados Unidos, así como para los 63 millones de puestos de trabajo que se 
estima dependen directa o indirectamente de los sectores que hacen un uso intensiv o de la propiedad 
intelectual. De ahí que una de las prioridades comerciales de la Administración sea proteger la 
innovación y la creatividad de los Estados Unidos en los mercados extranjeros, empleando para ello 
todos los instrumentos que ofrece la políti ca comercial estadounidense. La infracción de los derechos 
de propiedad intelectual, incluida la infracción de patentes, la falsificación de marcas, la piratería 
lesiva del derecho de autor y el robo de secretos comerciales, causa importantes pérdidas fina ncieras 
a los titulares de derechos y a los negocios legítimos, socava las ventajas competitivas de 
los Estados  Unidos en materia de innovación y creatividad, y puede además perjudicar a los 
trabajadores estadounidenses cuyos medios de vida están vinculado s a sectores estadounidenses 
impulsados por la innovación y la creatividad. Mediante la colaboración con sus interlocutores 
comerciales, la Administración promueve una protección y una observancia sólidas de la propiedad 
intelectual en otros países, en par ticular para obras, fonogramas, interpretaciones o ejecuciones, 
marcas, diseños, secretos comerciales e invenciones de autores, creadores, inventores, artistas y 
empresas de los  Estados Unidos.  
5.98.   Uno de los principales problemas que se plantean a los titular es de derechos de 
los Estados  Unidos en el extranjero es la piratería lesiva del derecho de autor, que amenaza sobre 
todo las exportaciones estadounidenses en medios de comunicación y otros contenidos creativos. 
El comercio de productos falsificados y pira teados suele alimentar redes transfronterizas de 
delincuencia organizada, acentúa la exposición de los trabajadores a prácticas de explotación laboral 
y obstaculiza el desarrollo económico sostenible en muchos países. El robo de secretos comerciales, 
que a  menudo forman parte de los principales activos comerciales de una empresa y son clave para 
su competitividad, perjudica a las empresas estadounidenses, incluidas las pequeñas y medianas 
empresas. El alcance del robo de secretos comerciales en tecnologías comerciales y de defensa 
esenciales también plantea amenazas para la seguridad nacional de los Estados Unidos. Además, 
la protección inadecuada de las indicaciones geográficas, incluida la falta de transparencia y de 
garantías procesales en algunos sistema s, limita el alcance de las marcas de fábrica o de comercio 
y otros derechos de propiedad intelectual de los productores estadounidenses y obstaculiza el acceso 
a los mercados de los productos y servicios de origen estadounidense que se basan en el uso de 
nombres comunes, como el queso "feta". Aunque la Administración es consciente de que ciertas 
circunstancias extraordinarias, como las pandemias, exigen medidas extraordinarias, su propósito WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 35 - 
  sigue siendo lograr que la propiedad intelectual de los productos farmacéuticos y otros productos 
relacionados con la salud goce de una protección adecuada y eficaz en todo el mundo a fin de 
garantizar una sólida innovación estadounidense en estos sectores fundamentales para luchar 
no solo contra la pandemia actual, sino  también contra las futuras. Además, la Administración ha 
tratado de establecer condiciones de igualdad en el extranjero reduciendo los obstáculos al acceso 
a los mercados (en especial las medidas que discriminan a las empresas estadounidenses), que 
no son lo suficientemente transparentes o que no ofrecen suficientes oportunidades para mantener 
contactos productivos con las partes interesadas.  
5.99.   Los Estados Unidos tratan de dar respuesta a esas preocupaciones por múltiples cauces. 
Colaboran con numerosos inte rlocutores comerciales para reforzar la protección y el respeto de los 
derechos de propiedad intelectual por medio de las disposiciones de los instrumentos bilaterales, 
incluidos los acuerdos comerciales, los memorandos de entendimiento, los acuerdos marco  de 
comercio e inversión y los programas de trabajo bilaterales sobre propiedad intelectual. Además, 
los Estados Unidos trabajan con sus interlocutores comerciales en el marco de iniciativas regionales 
o de otro tipo, como el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico, el Grupo de los 7, 
la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, la Organización de Cooperación y Desarrollo 
Económicos, la Organización Mundial de Aduanas y otros foros.  
5.100.   Los Estados Unidos supervisan y exigen activamente el c umplimiento de los compromisos 
comerciales, labor que es esencial para obtener los resultados previstos en las negociaciones. 
A título de ejemplo, en marzo de  2018 los Estados Unidos solicitaron la celebración de consultas 
con China en el marco del procedimiento de solución de diferencias de la OMC DS542 
(China  - Determinadas medidas relativas a la protección de los derechos de propiedad intelectual). 
En marzo de  2019, China revisó las medidas que los Estados Unidos habían impugnado suprimiendo 
algun as de las disposiciones en tres instrumentos, entre ellos el Reglamento sobre la administración 
de la importación y exportación de tecnología. Los Estados Unidos consideraron que la respuesta de 
China tenía suficientemente en cuenta las preocupaciones esta dounidenses y, transcurridos 
12 meses, la decisión de establecer el Grupo Especial quedó sin efecto el 8 de junio de  2021. 
Los Estados Unidos utilizan también activamente las disposiciones pertinentes sobre observancia en 
su legislación nacional, incluido el artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de  1974, las medidas 
de observancia en la frontera (incluso en cooperación con las autoridades aduaneras extranjeras) y 
la legislación penal cuando es de aplicación (por ejemplo, en caso de apropiación indebid a de 
secretos comerciales). (En la sección 5.2 supra  se ofrece información adicional sobre las iniciativas 
de observancia de los Estados Unidos, incluida la investigación de las leyes, las políticas y las 
prácticas de China relacionadas con la transferenci a de tecnología, la propiedad intelectual y la 
innovación con  arreglo al artículo 301 de la Ley de Comercio Exterior de  1974).  
5.101.   Un importante medio de cooperación bilateral es el informe anual especial preparado por 
el USTR en el marco del artículo 301 y el  examen conexo sobre los "mercados notorios" que facilitan 
la falsificación y la piratería. Con arreglo a la ley, el USTR debe especificar qué países no otorgan 
protección adecuada y eficaz de los derechos de propiedad intelectual o niegan un acceso a los 
mercados justo y equitativo a las personas que dependen de la protección de la propiedad intelectual, 
lo que puede dar lugar a la designación de "país extranjero prioritario". Además, en el marco del 
artículo 301, el USTR ha creado con carácter especial la  "Lista de vigilancia prioritaria" y la "Lista de 
vigilancia". La inclusión en ellas significa que, en el país incluido, existen determinados problemas 
con respecto a la protección o la observancia de la propiedad intelectual o al acceso a los mercados 
para las personas que hacen uso de la propiedad intelectual. Los países incluidos en la "Lista de 
vigilancia prioritaria" son objeto de mayor atención en las conversaciones bilaterales con  
los Estados  Unidos en relación con los aspectos problemáticos detectad os. El USTR elabora un plan 
de acción para cada país extranjero incluido en la "Lista de vigilancia prioritaria" de una duración 
mínima de un año. Además, el USTR lleva a cabo un examen anual extraordinario de los "mercados 
notorios" centrado en los mercad os electrónicos y físicos en los que supuestamente se desarrollan 
o facilitan actividades de piratería o falsificación sustanciales.  
5.102.   La asistencia técnica y la creación de capacidad son también aspectos esenciales de la política 
comercial de los Estados Un idos en el ámbito de la protección y observancia de la propiedad 
intelectual. El Gobierno estadounidense colabora con diversos interlocutores comerciales en 
actividades de formación y creación de capacidad relacionadas con la propiedad intelectual en todo 
el mundo. A nivel nacional y en el exterior, de forma bilateral y en agrupaciones regionales, 
el Gobierno de los Estados Unidos sigue comprometido con el establecimiento de sistemas más 
robustos y eficaces de protección y observancia de la propiedad intele ctual. Diversos organismos WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 36 - 
  gubernamentales estadounidenses contribuyen a ello de forma sostenida y eficiente. A este respecto, 
cabe mencionar el Programa de Desarrollo del Derecho Mercantil del Departamento de Comercio; el 
programa STOPFakes de la Comisión  de Administración del Comercio Internacional; la Oficina de 
Patentes y Marcas de los Estados Unidos a través de su Oficina de Políticas y Asuntos Internacionales, 
en cuyo marco desarrolla su actividad la Academia Mundial de la Propiedad Intelectual y el P rograma 
de Agregados Encargados de la Propiedad Intelectual; el Programa de Liderazgo para Visitantes 
Internacionales de la Oficina del Coordinador de la Observancia de los Derechos de Propiedad 
Intelectual (Departamento de Estado de los Estados Unidos) y su Programa Mundial de 
Coordinadores para la Observancia de las Leyes de Propiedad Intelectual; y la formación impartida 
a través del Programa internacional de piratería informática y propiedad intelectual (ICHIP) del 
Departamento de Justicia y el Departam ento de Estado, la Dirección de Investigaciones del 
Departamento de Seguridad Interior (HSI) del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de 
los Estados Unidos (por medio del Centro de Coordinación de los Derechos de Propiedad Intelectual) 
y la Oficina  de Derecho de Autor de los Estados Unidos. A través de esos esfuerzos combinados, 
los Estados Unidos están decididos a garantizar la protección de la innovación y la creatividad 
estadounidenses en los mercados extranjeros.  
5.6.2   Promoción del comercio digital  
5.103.   Los Estados Unidos conceden gran importancia al comercio electrónico (o "comercio digital"), 
que desempeña una función esencial de fortalecimiento y consolidación de las empresas en todos 
los sectores de la economía. Desde el último examen de las políticas comerciales de 
los Estados  Unidos, el país ha reforzado su compromiso con las cuestiones relativas al comercio 
digital en diversos foros para asegurar que el comercio digital beneficie a las personas (tanto en su 
condición de trabajadores como en su condic ión de consumidores) y se ha esforzado por combatir 
la creciente ola de obstáculos al comercio digital en todo el mundo.  
5.104.   Tras el anuncio hecho en diciembre de  2017 de iniciar trabajos exploratorios con miras a 
futuras negociaciones de comercio electrónico,  los Estados Unidos y otros 75 Miembros de la OMC 
emitieron una Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico coincidiendo con el Foro 
Económico Mundial en enero de  2019, en la que confirmaban su intención de iniciar las negociaciones 
y se comprometía n a tratar de alcanzar un resultado de alto nivel con la participación del mayor 
número posible de Miembros. Desde el inicio de la Iniciativa relativa a la Declaración Conjunta sobre 
el Comercio Electrónico de la OMC, los Estados Unidos han participado act ivamente en las 
negociaciones, por ejemplo mediante la presentación de una propuesta de texto en 2019. En la 
Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en junio de  2022, los Estados Unidos 
se adhirieron también al consenso de los Miembros de la  OMC para mantener una moratoria respecto 
de los derechos aplicables a las transmisiones electrónicas y revitalizar el Programa de Trabajo sobre 
el Comercio Electrónico.  
5.105.   El Acuerdo sobre Comercio Digital entre el Japón y los Estados Unidos, que entró en vi gor 
en enero de  2020, y el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, que entró en vigor en julio 
de 2020, establecieron normas de alto nivel sobre el comercio digital que ayudarán a los proveedores 
digitales de todos los sectores a innovar y prosperar . En mayo de  2022, los Estados Unidos y 
otros 13 países pusieron en marcha el Marco Económico de la Región del Indo -Pacífico (IPEF). 
Para más información, véase la sección 5.5.10. Los Estados Unidos trabajarán en el marco del IPEF 
con sus interlocutores co merciales para garantizar el máximo aprovechamiento de las oportunidades 
que ofrece el comercio digital. Periódicamente, los Estados Unidos abordan a nivel bilateral 
cuestiones relacionadas con el comercio digital, por ejemplo, en consultas con países asoc iados en 
acuerdos de libre comercio, en reuniones de los acuerdos marco sobre comercio e Inversión y en 
otros ámbitos de colaboración. Los Estados Unidos intervienen también en deliberaciones sobre 
cuestiones relacionadas con el comercio digital en foros i nternacionales tales como el G -20, el G -7, 
el APEC y la OCDE, y utilizan esas plataformas para señalar a la atención de los participantes los 
obstáculos que frenan el comercio digital.  
6  INICIATIVAS DE CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADA CON EL COMERCIO  
6.1.  Los Es tados Unidos apoyan la prestación de una asistencia técnica eficaz, específica y basada 
en la demanda mediante el aprovechamiento de los recursos disponibles; el diseño de programas 
cuyo objetivo sea la más amplia participación de los países en desarrollo y los países menos 
adelantados; y, en última instancia, la garantía de que todos los comerciantes estadounidenses WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 37 - 
  puedan sacar provecho de las ventajas que ofrecen unos regímenes comerciales abiertos y 
transparentes.  
6.2.  Una parte importante de la ayuda que pr estan los Estados Unidos para la creación de capacidad 
comercial consiste en coordinar las actividades de asistencia técnica del Gobierno estadounidense 
con la de las instituciones internacionales a fin de identificar y aprovechar las sinergias de los 
donantes en los programas y evitar solapamientos. Entre estas instituciones están la OMC, 
el Banco  Mundial, el FMI, los bancos regionales de desarrollo y las Naciones Unidas. 
Los Estados  Unidos, representados por el USTR en la OMC, por el Departamento del Teso ro en 
diversas instituciones financieras internacionales y por el Departamento de Estado en 
las Naciones  Unidas, trabajan en colaboración con esas instituciones y otros donantes para que, 
cuando proceda, la ayuda relacionada con el comercio sea un elemento  integrante de los programas 
de desarrollo adaptados a las circunstancias de cada país en desarrollo. Los esfuerzos de 
los Estados  Unidos, a través de la ayuda que prestan a nivel bilateral o mediante las instituciones 
multilaterales, se basan en su compro miso de larga data de ayudar a países asociados para que 
puedan aprovechar las oportunidades que les brinda el sistema mundial de comercio. La ayuda 
bilateral incluye la asistencia destinada específicamente a los países en desarrollo que participan en 
los programas preferenciales de los Estados Unidos y la coordinación de la ayuda a través de 
acuerdos marco de comercio e inversión. Los Estados Unidos también prestan asistencia bilateral a 
los países en desarrollo a fin de que estos puedan trabajar con el se ctor privado y con organizaciones 
no gubernamentales en la transición hacia una economía más abierta, prepararse para las 
negociaciones en la OMC y cumplir sus obligaciones comerciales.  
6.3.  La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USA ID) ha sido 
históricamente el principal organismo encargado de la ejecución de los programas de creación de 
capacidad comercial de los Estados Unidos. En 2020, la USAID, el Departamento de 
Agricultura  (USDA) y el Departamento de Estado invirtieron USD  352 millones en actividades de 
asistencia técnica relacionada con el comercio y ejecutaron más de 500 proyectos en 118 países y 
regiones geográficas, prestando especial atención a los grupos de ingresos medianos bajos del 
África  Subsahariana.  
6.4.  Entre el ejercici o fiscal de  2019 y el de  2020, la inversión total del Gobierno de 
los Estados  Unidos en creación de capacidad comercial se redujo un 67 %, debido principalmente a 
la disminución de la financiación de la Corporación del Desafío del Milenio (MCC) y de las obl igaciones 
de financiación de otros programas del Gobierno estadounidense, lo que probablemente se explica 
por las perturbaciones en los programas provocadas por la pandemia COVID -19 y la respuesta 
mundial a la misma.  
6.1  Asistencia relacionada con el comercio prestada por los Estados Unidos en el marco 
de la OMC  
6.5.  Los Estados Unidos vienen apoyado desde hace tiempo las actividades de asistencia técnica 
relacionada con el comercio de la Secretaría de la OMC a través de contribuciones voluntarias al 
Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para el Desarrollo. En total, las contribuciones de 
los Estados Unidos desde  2001 han superado los USD  21 millones.  
6.6.  Los Estados Unidos participan activamente en el programa de Ayuda para el Comercio de 
la OMC. Este pr ograma se estableció en la Sexta Declaración Ministerial celebrada en Hong Kong 
(China) en 2005 a fin de encauzar los esfuerzos de asistencia técnica y creación de capacidad 
comercial de los Miembros de la OMC y otras organizaciones internacionales. A trav és de la Ayuda 
para el Comercio, los Estados Unidos fomentan el desarrollo de mercados abiertos y de sistemas de 
comercio basados en normas en todo el mundo, en especial en los países menos adelantados.  
6.7.  Los Estados Unidos prestan asistencia técnica a los p aíses que se ha hallan en proceso de 
adhesión a la OMC y para el cumplimiento de sus compromisos tras la adhesión. Entre los actuales 
solicitantes en proceso de adhesión, Argelia, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, las Comoras, el  Iraq, 
el Líbano, Serbia, T imor-Leste y Uzbekistán han recibido asistencia técnica de los Estados Unidos 
para llevar a cabo ese proceso. Además, el Afganistán1, Georgia, Kazajstán, la República Kirguisa, 
 
1 Los programas de desarrollo de la capacidad comercial de la Misión de la USAID en el Afganistán 
dejaron de aplicarse a finales del ejercicio fiscal de 2021.  WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 38 - 
  Tayikistán y Ucrania siguen recibiendo asistencia para el cumplimiento de sus compromisos 
como  Miembros.  
6.1.1   El Marco Integrado mejorado  
6.8.  El Marco Integrado mejorado (MIM) es un fondo fiduciario de múltiples donantes que sirve de 
mecanismo de coordinación de la asistencia relacionada con el comercio que se presta 
exclusivamente a los países menos adelantados (PMA) con el objetivo general de integrar el comercio 
en los planes nacionales de desarrollo y de facilitar la integración de los PMA en el sistema 
multilateral de comercio. Los Estados Unidos apoyan principalmente  al MIM, por conducto de 
la USAID, mediante la prestación de asistencia bilateral complementaria a los PMA. La ayuda 
bilateral incluye iniciativas tanto para integrar el comercio en las estrategias económicas y de 
desarrollo nacionales como para abordar la s necesidades prioritarias de creación de capacidad 
destinadas a acelerar la integración en el sistema mundial de comercio.  
6.1.2   Iniciativas de creación de capacidad relacionada con el comercio para África  
6.9.  Los programas estadounidenses de creación de capacidad relacionada con el comercio se han 
centrado principalmente en fomentar el crecimiento económico inclusivo a través del aumento del 
comercio, la inversión y la competitividad, lo que genera nuevas oportunidades para todos los 
ciudadanos. En África, en parti cular, suponen la prestación de una importante asistencia para ayudar 
a los países receptores a ampliar sus exportaciones al amparo de la Ley sobre Crecimiento y 
Oportunidades para África (AGOA) y de otros programas de preferencias arancelarias de 
los Estados Unidos. Entre 2001 y 2020 (último año sobre el que se dispone de datos), 
los Estados  Unidos ha invertido o se han comprometido a aportar más de USD  8.500 millones en 
proyectos relacionados con el comercio en África Subsahariana con objeto de promover e l 
crecimiento económico y mitigar la pobreza.  
Iniciativa "Prosper Africa"  
6.10.   Desde mediados de  2019, los Estados Unidos están aplicando un programa de ámbito 
continental conocido como "Prosper Africa" que invierte en oportunidades para hacer negocios en 
África y con ella, en beneficio de las empresas, inversores y trabajadores tanto de África como de 
los Estados Unidos. Hasta la fecha, el Gobierno de los Estados Unidos ha ayudado a 
cerrar  800 transacciones en 45 países por un valor estimado de USD  50.000 millo nes en 
exportaciones e inversiones. El programa "Prosper Africa" prevé apoyo para la puesta en marcha de 
la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA), y su financiación de los centros de 
comercio e inversión de África Occidental y Meridional ha permitido a las empresas africanas 
aprovechar mejor las preferencias comerciales de la AGOA. Recientemente, la USAID y el Instituto 
Nacional de Normalización de los Estados Unidos (ANSI) han patrocinado a un asesor técnico para 
que ayudase a la Comisión de  la Unión Africana hasta septiembre de  2021 a prepararse para aplicar 
el anexo relativo a los obstáculos técnicos al comercio (OTC) del Protocolo sobre el Comercio de 
Mercancías de la AfCFTA. Además, el programa de Promoción de enfoques estadounidenses par a las 
políticas de reglamentación de las TIC (ProICT) de la USAID ofrecerá, por medio de Trademark 
East Africa (TMEA), los servicios de un asesor técnico para apoyar las próximas negociaciones sobre 
el comercio digital en la AfCFTA.  
Centros de comercio e i nversiones de la USAID  
6.11.   Los Estados Unidos han impulsado la asistencia para la creación de capacidad comercial 
mediante el establecimiento de centros de comercio e inversión en el continente, que, según las 
previsiones, facilitarán la realización de nuevas inversiones por un valor superior a USD  500 millones 
y la creación de 40.000 puestos de trabajo para 2024. Esos centros, ubicados en Accra (Ghana), 
Pretoria (Sudáfrica) y Nairobi (Kenya), aplican nuevas e innovadoras iniciativas para reducir la 
congestión en los corredores comerciales más importantes; promueven el comercio con 
los Estados  Unidos en el marco de la AGOA; y atraen inversiones que impulsan la expansión 
comercial de las empresas africanas en los mercados mundiales. Los centros se encargan de 
gestionar la iniciativa "Source Africa", la mayor exposición comercial de prendas de vestir del 
continente. Además, los centros apoyan la realización de la iniciativa Alimentar el Futuro ("Feed the 
Future") para ayudar a mejorar la seguridad alimentaria media nte la integración de los mercados 
regionales y la reducción del tiempo y el costo del transporte de mercancías desde las zonas WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 39 - 
  excedentarias a las deficitarias. El apoyo a esas inversiones permite extender las principales cadenas 
de valor a decenas de mil es de pequeños agricultores y crear oportunidades de empleo estable a 
largo plazo.  
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos  
6.12.   El Servicio Exterior de Agricultura (FAS) del Departamento de Agricultura de 
los Estados  Unidos (USDA) gestiona varios prog ramas de asistencia técnica, formación, 
investigación e intercambio agrícolas en África Subsahariana, como el Programa de Alimentos para 
el Progreso, el Programa de Becas Borlaug y el Programa Cochran, cuyo objetivo es ayudar a 
desarrollar fundamentos cien tíficos sólidos para las políticas comerciales y promover la seguridad 
alimentaria en la región. Con ese fin, el programa de creación de capacidad del FAS ayuda a 
desarrollar sistemas armonizados en el ámbito sanitario y fitosanitario conformes con los cri terios 
del Comité MSF de la OMC y de los organismos internacionales de normalización que permitan vigilar 
y controlar los brotes de enfermedades o plagas transfronterizas de animales y plantas y responder 
a situaciones de emergencia. Además, el FAS presta asistencia técnica para ayudar a desarrollar 
sistemas de vigilancia alimentaria que, además de asegurar que los productos alimenticios 
exportados cumplen las prescripciones internacionales, protegen el suministro alimentario interno 
frente a la contaminaci ón química y microbiológica. En 2021, el USDA confirmó su apoyo a la 
contratación de un asesor en materia sanitaria y fitosanitaria para la Comisión de la Unión Africana 
a fin de orientar los esfuerzos de la Unión Africana en la aplicación de su Marco de P olítica Sanitaria 
y Fitosanitaria, un documento destinado a orientar a los Estados miembros sobre el anexo dedicado 
a las MSF de la AfCFTA; reducir los obstáculos al comercio transfronterizo; y coordinar mejor las 
actividades de creación de capacidad y arm onización de políticas en el marco de la AfCFTA.  
Corporación del Desafío del Milenio  
6.13.   La Corporación del Desafío del Milenio (MCC) colabora con los países en desarrollo bien 
gobernados para reducir los obstáculos más importantes a la inversión privada y pro mover el 
crecimiento económico. Desde su creación en 2004, la MCC ha invertido más de USD  8.100 millones 
en asistencia relacionada con el comercio para los países en desarrollo, de los cuales más de 
USD 4.800 millones se han destinado a países beneficiario s de la AGOA. La asociación de la MCC 
con los países beneficiarios de la AGOA abarcan por todo el continente. Entre los proyectos más 
importantes figuran la ampliación de los principales puertos marítimos de Benin y Cabo Verde y la 
mejora de las carreteras  utilizadas para el comercio en Ghana, Mozambique, Níger, Côte d'Ivoire y 
el Senegal. El enfoque innovador de la MCC —que prevé desde la financiación complementaria de 
proyectos de infraestructura hasta el apoyo a las reformas normativas — permite obtener c apital, 
mejorar el entorno de inversión y ayudar a crear oportunidades para las empresas de los 
mercados  emergentes.  
Agencia de los Estados Unidos para el Comercio y el Desarrollo  
6.14.   La Agencia de los Estados Unidos para el Comercio y el Desarrollo (USTDA) tr abaja 
para reducir los obstáculos a la financiación de obras de infraestructura. La USTDA conecta a las 
empresas estadounidenses con oportunidades de exportación mediante la financiación de estudios 
de viabilidad, asistencia técnica y proyectos piloto que integran la innovación del sector privado 
estadounidense en proyectos de infraestructura y fomentan el crecimiento económico en los países 
asociados. La Agencia también conecta a patrocinadores de proyectos extranjeros con asociados de 
los Estados Unidos a  través de sus misiones comerciales inversas, conferencias sectoriales y talleres 
de expertos. En los últimos 30 años, la USTDA ha estado trabajando en África Subsahariana, 
poniendo en contacto a patrocinadores de proyectos africanos y empresas estadounide nses a través 
de actividades de preparación de proyectos y promoción de las exportaciones, en colaboración 
con las iniciativas "Prosper Africa" y "Power Africa" del Gobierno de Estados Unidos y de la iniciativa 
"Access Africa" de la USTDA. El objetivo de l a iniciativa "Power Africa" es mejorar el entorno jurídico 
y reglamentario de los proyectos de energía en el mercado africano. La iniciativa "Access Africa" de 
la USTDA es una asociación con la industria estadounidense para promover el desarrollo de 
infrae structuras y servicios de tecnología de la información y las comunicaciones de calidad en toda 
el África Subsahariana. Además, la USTDA impulsa "Prosper Africa" a través de su Iniciativa Global 
de Contratación, que ayuda a los funcionarios de las economías  emergentes a establecer prácticas 
y políticas que tengan en cuenta el análisis del costo del ciclo de vida y la determinación de la mejor 
relación calidad -precio de una manera equitativa y transparente. La Iniciativa Global de Contratación 
ayuda a los paí ses asociados a adquirir tecnologías de alta calidad y larga duración, así como a WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 40 - 
  desarrollar infraestructuras inteligentes y sostenibles que suponen con un ahorro general para 
sus Gobiernos.  
6.1.3   Standards Alliance  
6.15.   Standards Alliance es una asociación público -privada entre la USAID y el ANSI, que es el 
organismo que representa oficialmente a los Estados Unidos ante la Organización Internacional de 
Normalización (ISO). Su objetivo es crear capacidad en los países en desarrollo para que puedan 
aplicar el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) de la OMC. El objetivo de 
este programa es reducir los costos y las trabas burocráticas a que se enfrentan los exportadores 
estadounidenses en los mercados extranjeros y aumentar la competitividad de los productos 
estadounidenses, en especial en los mercados en desarrollo, mediante la impartición de formación 
sobre, por ejemplo, las normas internacionales y las mejores prácticas para facilitar la aplicación del 
Acuerdo OTC. Standards Alliance lleva a cabo proyectos en África, la región del Indo -Pacífico y 
América Central y del Sur.  
6.16.   Standards Alliance ha trabajado con varios países que cumplen las condiciones para 
beneficiarse de la AGOA, como el Senegal, Côte d'Ivoire, Ghana, Mozambique, Zambia, Sudáfrica y  
Kenya. En 2019, la USAID y el ANSI anunciaron la puesta en marcha de la Fase 2 de 
Standards  Alliance (2019 -2024). A raíz de los buenos resultados de la Fase 1, en la Fase 2 
se destinan fondos para promover la convergencia normativa en el contexto de la pa ndemia de 
COVID -19, las buenas prácticas reglamentarias y la adopción de normas internacionales para los 
productos sanitarios, además de reforzar el papel fundamental de las normas y la evaluación de la 
conformidad para proteger la salud y la seguridad púb licas. En última instancia, el objetivo es 
establecer un entorno y un marco reglamentario eficaces para los dispositivos médicos que facilite 
la respuesta a la pandemia de COVID -19 y reduzca los obstáculos técnicos al comercio, lo que 
promoverá la exportac ión de dispositivos médicos estadounidenses de calidad. Además, Standards 
Alliance presta asistencia técnica al sector privado de la región en los sectores de los biocombustibles 
y el agua y el saneamiento. La iniciativa también está analizando las oportun idades que presentan 
las normas relacionadas con la construcción. Todos los proyectos son cofinanciados por el sector 
privado de los Estados Unidos y la USAID.  
7  PROGRAMAS DE PREFERENCIAS DE LOS ESTADOS UNIDOS  
7.1  Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)  
7.1.  El Programa del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de los Estados Unidos fue 
autorizado por la Ley de Comercio Exterior de  1974 (19 U.S.C. 2461 y siguientes) y posteriormente 
se ha renovado en 14 ocasiones, la última en marzo de  2018. La autorización del programa quedó 
sin efecto del 31 de diciembre de  2020. El SGP es un programa de preferencias comerciales 
no recíprocas que permite la entrada libre de derechos en los Estados Unidos de las exportaciones 
de determinados países en desarrollo. Su finalida d es crear de oportunidades comerciales para los 
países en desarrollo y promover un desarrollo económico de base amplia. A 31 de diciembre de  2020, 
había 119 países y territorios en desarrollo beneficiarios del SGP. Cuarenta y cuatro países y 
territorios f ueron designados países en desarrollo menos adelantados beneficiarios del SGP y, 
como  tales, pudieron acogerse a un régimen de franquicia arancelaria de mayor alcance. Los países 
en desarrollo beneficiarios pueden beneficiarse del régimen de franquicia ara ncelaria para 
unos 3.500 productos de importación no sensibles, a los que hay que se suman unos 1.500 productos 
adicionales en el caso de los países en desarrollo menos adelantados beneficiarios.  
7.2.  El USTR formula recomendaciones al Presidente sobre los país es que pueden acogerse a los 
beneficios en función del cumplimiento de los 15 criterios de admisibilidad del SGP establecidos por 
el Congreso. Estos criterios incluyen, entre otros, adoptar medidas para garantizar el respeto de los 
derechos laborales recon ocidos internacionalmente; otorgar a los Estados Unidos un acceso 
equitativo y razonable a los mercados; reducir las prácticas en materia de inversión que perturban 
el comercio; proteger de manera eficaz y adecuada a los titulares de derechos de propiedad 
intelectual estadounidenses; y aplicar los laudos arbitrales dictados a favor de ciudadanos o 
empresas estadounidenses. En 2018, el USTR puso en marcha un nuevo proceso de vigilancia para 
evaluar el cumplimiento de todos los criterios de elegibilidad de to dos los beneficiarios del SGP cada 
tres años. Durante el período objeto de examen, el USTR y el Subcomité del SGP evaluaron a los WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
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  países beneficiarios del SGP del hemisferio occidental, Europa, Oriente Medio, África del Norte y 
África Subsahariana.  
7.3.  En mayo  de 2019, los Estados Unidos excluyeron a la India de la lista de países beneficiarios 
del programa del SGP después de que la India erigiera diversos obstáculos al comercio que 
perjudicaban al comercio de los Estados Unidos y no facilitara a este país un a cceso razonable a sus 
mercados. En el mismo mes, los Estados Unidos excluyeron también a Turquía de la lista de países 
beneficiarios al constatar que este país había alcanzado un nivel sostenible de desarrollo económico 
y competitividad mundial que hacía i nnecesario un acceso preferencial al mercado estadounidense. 
En abril de  2020, los Estados Unidos suspendieron los beneficios otorgados a Tailandia en el marco 
del SGP por valor de USD  1.300 millones debido al incumplimiento de los criterios relativos a lo s 
derechos de los trabajadores del SGO; en diciembre de  2020, se suspendieron beneficios por otros 
USD 817 millones por no garantizar un acceso equitativo y razonable al mercado para los productos 
porcinos procedentes de los Estados Unidos. Para más inform ación, véase el sitio web del USTR2 y 
la Guía del SGP del USTR.  
7.2  Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)  
7.4.  La AGOA, que se prorrogó hasta 2025 en virtud de la Ley de Ampliación de las Preferencias 
Comerciales de  2015, ha sido la piedra angul ar de las relaciones estadounidenses y africanas en las 
esferas del comercio y la inversión desde que se promulgó en 2000. La AGOA, al permitir la entrada 
libre de derechos en los Estados Unidos de unas 6.000 líneas arancelarias de productos de los países 
beneficiarios, ha contribuido a ampliar y diversificar el comercio bilateral entre los Estados Unidos y 
África Subsahariana. En 2021, el comercio bilateral total de mercancías de los Estados Unidos 
con el África Subsahariana ascendió a USD  44.800 millones.  Las importaciones estadounidenses 
totales en el marco de la AGOA, incluidas sus disposiciones sobre el Sistema Generalizado de 
Preferencias, alcanzaron la cifra de USD  6.700 millones, y las importaciones estadounidenses de 
productos distintos del petróleo  efectuadas en el marco de esa Ley ascendieron a 
USD 4.800  millones. La AGOA también ha creado cientos de miles de nuevos puestos de trabajo en 
los países y sectores admisibles, y ha contribuido a mitigar la pobreza en el continente.  
7.5.  De conformidad con lo dispuesto en la AGOA, el Presidente debe supervisar y examinar 
anualmente los progresos realizados por los países de África Subsahariana en relación con el 
cumplimiento de los criterios establecidos en la legislación para poder acogerse a la AGOA , 
con inclusión de la continuación de los progresos para establecer una economía basada en el 
mercado, el estado de derecho, y la protección de los derechos de los trabajadores reconocidos 
internacionalmente. El USTR formula recomendaciones al Presidente sobre qué p aíses cumplen los 
criterios de admisibilidad para acceder a los beneficios sobre la base de un examen anual de 
admisibilidad de los países en el que se tiene en cuenta información recabada de los organismos 
oficiales de los Estados Unidos, el sector privad o, las organizaciones no gubernamentales y los 
Gobiernos de los futuros países beneficiarios. En enero de  2022 había 36 países podían acogerse a 
los beneficios previstos en la AGOA.  
7.6.  El Foro de Cooperación Comercial y Económica Estados Unidos -África Subsaha riana, conocido 
informalmente como el "Foro AGOA", es una reunión anual a nivel ministerial con países que reúnen 
las condiciones establecidas en la AGOA. En octubre de  2021, debido a la pandemia de COVID -19, 
los Estados Unidos convocaron una reunión minis terial de alto nivel en formato virtual de dos días 
de duración con homólogos africanos, en lugar del Foro AGOA que se celebra presencialmente todos 
los años. El tema examinado en la reunión ministerial fue "La mejora de las relaciones de comercio 
e invers ión entre los Estados Unidos y África". La pandemia de COVID -19 impidió celebrar 
el Foro AGOA de  2020; el último Foro AGOA presencial se celebró en agosto de  2019 en Abiyán 
(Côte  d'Ivoire). La Embajadora Tai organizó una reunión ministerial virtual de la A GOA en octubre 
de 2021 y organizará una reunión ministerial presencial en diciembre de  2022. Está previsto que el 
próximo Foro AGOA se celebre en Sudáfrica en agosto de  2023.  
7.7.  En junio de  2022, la USTR publicó el "Informe bienal de  2022 relativo a la aplica ción de la 
Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África" para su presentación ante el Congreso. En el 
informe se describe la situación del comercio y las inversiones entre los Estados Unidos y 
África  Subsahariana, se indican los cambios introducidos e n las condiciones que deben cumplir los 
 
2 Consultado en: https://ustr.gov/issue -areas/trade -development/preference -programs/generalized -
system-preference -gsp. WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 42 - 
  países para acogerse a la AGOA, se analiza el cumplimiento por los países de los criterios requeridos 
para beneficiarse de la AGOA, se describen las iniciativas de integración regional emprendidas en 
África Subsahari ana y se ofrece un resumen de las actividades de creación de capacidad comercial 
llevadas a cabo por los Estados Unidos.  
7.3  Iniciativa para la Cuenca del Caribe  
7.8.  Los programas conocidos colectivamente como Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) son un 
elemen to esencial de las relaciones económicas de los Estados Unidos con sus vecinos del Caribe. 
Iniciada en 1983 mediante la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (LRECC) y 
muy ampliada en 2000 con arreglo a la Ley sobre la Asociación Comercial de la Cuenca del 
Caribe -Estados Unidos (CBTPA), la Iniciativa volvió a ampliarse en virtud de la Ley de Comercio 
de 2002. Además, en el marco de la Iniciativa, la Ley HOPE, la Ley HOPE II de  2008 y la Ley HELP 
estipularon beneficios adicionales para los ar tículos textiles y prendas de vestir de Haití. En 2021, 
la ICC ofrecía a 17 países y territorios dependientes un acceso libre de derechos al mercado 
estadounidense para la mayoría de sus productos.  
7.9.  Las ventajas comerciales de la ICC han permitido a los países y territorios dependientes 
beneficiarios de la región diversificar sus exportaciones. En conjunción con la reforma económica y 
la liberalización del comercio realizadas por los países beneficiarios, las ventajas comerciales 
previstas en el programa han ayudado a estos países y territorios a diversificar sus exportaciones y 
han contribuido a su crecimiento económico. En diciembre de  2021, la USTR presentó su cuarto 
examen semestral al Congreso sobre el funcionamiento de la CBERA, en el que se especifi ca el 
cumplimiento por cada país de los criterios de admisibilidad de la ICC. El informe puede consultarse 
en el sitio web del USTR.3 En el informe de diciembre de  2021 figura la lista de los actuales países 
beneficiarios.  
7.4  Programa de Preferencias Comerci ales para Nepal  
7.10.   El Programa de Preferencias Comerciales para Nepal (NTPP) otorga un trato comercial 
preferencial no recíproco a determinados productos hasta el 31 de diciembre de  2025 a fin de ayudar 
a Nepal a recuperarse del terremoto sufrido en abril de  2015 y de sus réplicas posteriores. La Ley 
de Facilitación del Comercio y Aplicación de las Normas Comerciales (TFTEA) de  2015, que entró 
en vigor el 24 de febrero de  2016, encomendó al Presidente el establecimiento de un programa de 
preferencias específic o para Nepal en cuyo marco se concede a este país trato de franquicia 
arancelaria para un conjunto de productos textiles, de vestido y de tocado abarcado por 66 líneas 
arancelarias al nivel de 8 dígitos del Arancel de Aduanas Armonizado. A raíz de los camb ios 
introducidos en el Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos, el número de líneas 
arancelarias respecto de las cuales Nepal está exento de derechos de aduana aumentó en julio 
de 2016 a 77 líneas al nivel de 8 dígitos. Tras determinar que Nepa l cumplía determinados requisitos 
de admisibilidad, el NTPP se puso en marcha mediante Proclamación Presidencial el 15 de diciembre 
de 2016. Además de las preferencias arancelarias, la TFTEA encarga al Presidente que preste 
asistencia técnica relacionada c on el comercio para ayudar a Nepal a aplicar el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC).  
7.11.   En 2021, el comercio bilateral entre los Estados Unidos y Nepal ascendió en total 
a USD 304,5  millones. Ese año, las impo rtaciones estadounidenses procedentes de Nepal en el 
marco del NTPP alcanzaron un valor de USD  4,0 millones y representaron el 3,7 % de las 
importaciones totales de los Estados Unidos procedentes de Nepal. El Gobierno de los Estados Unidos 
se ha esforzado e n promover la utilización del NTPP, en particular a través de las reuniones del 
Consejo  del Acuerdo Marco sobre Comercio e Inversión entre los Estados Unidos y Nepal celebradas 
en diciembre de  2020. La TFTEA también dispone que el Presidente debe informar anualmente al 
Congreso sobre la aplicación del NTPPP4 y sobre si Nepal cumple los criterios de admisibilidad, entre 
los que figuran la continuación de los progresos para establecer una economía basada en el mercado, 
el estado de derecho, y la protección d e los derechos de los trabajadores reconocidos 
internacionalmente.  
 
3 Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2021/2021CBIReport.pdf . 
4 Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/assets/reports/2022/ntpp/2022 -nepal -tpp-report -
to-congress -final.pdf . WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 43 - 
  7.5  Programa "Haiti HOPE"  
7.12.   Los Estados Unidos otorgan considerables beneficios a Haití con arreglo a la Ley sobre 
Oportunidades Hemisféricas para Haití mediante el Fomento de la Asociación de  2006 ("Ley HOPE"), 
la Ley sobre Oportunidades Hemisféricas para Haití mediante el Fomento de la Asociación de  2008 
("HOPE II") y la Ley sobre el Programa de promoción del desarrollo económico de Haití de  2010 
("Ley HELP"). En 2015, el Congreso prorrogó este programa de ayuda unilateral a Haití hasta 2025.  
7.13.   El USTR debe presentar al Congreso un informe anual sobre la aplicación de la Ley HOPE II. 
El informe más reciente de ese tipo puede consultarse también en el sitio web del USTR.5 
8  COMERCIO Y MEDIOAMBIENTE  
8.1.  Desde el último examen de sus políticas comerciales, los Estados Unidos han logrado 
importantes avances en cuestiones relacionadas con el comercio y el medioambiente en muchos 
foros, y también a través de iniciativas multilaterales, regionales y bilaterales . 
8.2.  El capítulo sobre medioambiente del T -MEC (capítulo 24) incluye el conjunto más exhaustivo 
de obligaciones ambientales exigibles de cualquier acuerdo de libre comercio suscrito por 
los Estados  Unidos hasta entonces. Entre esas obligaciones figuran compro misos relacionados 
con las subvenciones a la pesca perjudiciales; el tráfico de especies de flora y fauna silvestres; 
la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR); la protección de las especies 
marinas; los desechos marinos; la ordenación forestal sostenible; la calidad del aire; y la 
participación pública y la cooperación en materia de medio ambiente. La plena aplicación, 
supervisión y cumplimiento del capítulo 24 del T -MEC sigue siendo una prioridad clave. 
En junio de 2021, los Estados Un idos, junto con sus homólogos mexicanos y canadienses, 
organizaron la reunión inaugural del Comité de Medioambiente trilateral. En la reunión, las Partes 
facilitaron información actualizada sobre sus respectivos esfuerzos por cumplir los compromisos 
previs tos en el capítulo 24 y examinaron a fondo las iniciativas de cooperación en materia de 
observancia de la ley para frenar el tráfico de especies silvestres y el comercio de madera extraída 
ilegalmente. La reunión incluyó además una sesión pública en la que  las partes interesadas tuvieron 
la oportunidad de plantear preguntas y formular observaciones a las Partes. En febrero de  2022, 
los Estados Unidos iniciaron consultas con México de conformidad con el artículo 24.29.2 del capítulo 
sobre medioambiente sobre  la obligación de México de velar por el cumplimiento efectivo de su 
legislación pesquera, sus reglamentos y otras medidas destinadas a prevenir la pesca ilegal en el 
Alto Golfo de California, impedir el tráfico de especies protegidas como la totoaba y pro teger y 
conservar la vaquita marina, que se encuentra en peligro de extinción. Por medio de estas consultas, 
los Estados Unidos están trabajando en estrecha colaboración con el Gobierno de México para que 
este país refuerce la observancia de la legislación  pesquera y garantice el cumplimiento efectivo de 
los compromisos ambientales del T -MEC. 
8.3.  Además, los Estados Unidos han seguido dando prioridad al cumplimiento de los ALC 
actualmente en vigor. En particular, los Estados Unidos siguieron supervisando y haciendo cumplir 
de forma activa el Acuerdo de Promoción Comercial entre los Estados Unidos y  el Perú (PTPA) y su 
histórico Anexo Forestal. Tras un proceso de verificación llevado a cabo en 2018, los Estados Unidos 
adoptaron medidas en julio de  2019 y, posteriormente, en octubre de  2020, para bloquear las 
importaciones futuras de madera de un expo rtador peruano en cuya cadena de suministro se había 
observado la presencia de madera extraída ilegalmente. Además, los Estados Unidos y el Perú 
mantuvieron conversaciones bilaterales regulares sobre el cumplimiento de las obligaciones 
previstas en el capí tulo sobre medioambiente y el Anexo Forestal del Acuerdo, y en particular sobre 
la secretaría para la presentación de solicitudes sobre asuntos de cumplimiento (secretaría) prevista 
en el artículo 18.8 del Acuerdo. En septiembre de  2021, los Estados Unidos  y el Perú iniciaron un 
proceso para elegir a un nuevo Director Ejecutivo de la Secretaría. El nuevo Director Ejecutivo fue 
designado en diciembre de  2021 y tendrá un mandato de dos años a partir de comienzos de  2022. 
Los Estados Unidos siguieron colaboran do estrechamente con el Perú para combatir la tala ilegal y 
mejorar la gobernanza del sector forestal. Una de las principales prioridades es evitar la presencia 
de madera ilegal en las cadenas de suministro, ya que la tala ilegal daña el medioambiente mund ial 
 
5 Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2022/2022USTRAnnualHaitiHOPEIIReportCongress.pdf . WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 44 - 
  y los recursos naturales de los que todos dependemos y crea condiciones injustas para los 
trabajadores y empresas estadounidenses.  
8.4.  El 1 de octubre de  2021, los Estados Unidos y Vietnam firmaron un acuerdo que aborda las 
preocupaciones estadounidenses p lanteadas en la investigación con arreglo al artículo 301 sobre las 
exportaciones de madera de Vietnam, iniciada en octubre de  2020. Esta es la primera investigación 
con arreglo al artículo 301 que aborda preocupaciones ambientales. El Acuerdo aseguró 
comp romisos que ayudarán a mantener la madera extraída o comerciada ilegalmente fuera de las 
cadenas de suministro y a proteger el medioambiente y los recursos naturales. El USTR determinó 
que el Acuerdo ofrecía una solución satisfactoria del asunto objeto de la investigación, por lo que en 
ese momento no procedía adoptar ninguna medida comercial. El USTR está supervisando la 
aplicación del Acuerdo por parte de Vietnam. De conformidad con el Acuerdo, las conversaciones 
bilaterales sobre esta cuestión prosiguen a través del Grupo de Trabajo sobre la Madera constituido 
en virtud del Acuerdo Marco de Comercio e Inversión entre los Estados Unidos y Vietnam. 
Este Grupo  de Trabajo, que se creó para facilitar la coordinación entre las partes y supervisar la 
aplicación del Acuerdo, se reunió por primera vez en abril de  2022.  
8.5.  Desde el último EPC, los Estados Unidos han mantenido intercambios sustanciales con otros 
con países asociados en acuerdos de libre comercio. En particular, los Estados Unidos han celebrado 
reuniones  de alto nivel con funcionarios de Centroamérica y la República Dominicana, Colombia, 
Israel, la República de Corea y Singapur para examinar la aplicación de los capítulos sobre 
medioambiente de los ALC correspondientes y vigilar los progresos realizados e n ese ámbito, y han 
participado en debates sobre problemas ambientales mundiales, como la mitigación del cambio 
climático y la adaptación a él, así como sobre la utilización de los instrumentos comerciales para 
hacer frente a estos problemas. Esos intercam bios han permitido asimismo examinar y, en algunos 
casos, actualizar los programas de trabajo sobre cooperación ambiental que contribuyen a promover 
la aplicación de los capítulos sobre medioambiente de los ALC suscritos por los Estados Unidos. 
Los Estados  Unidos colaboraron también con sus asociados en acuerdos marco sobre comercio e 
inversión, en particular con el Ecuador, Lao, República Democrática Popular, Maldivas, Malasia, 
Sri Lanka, el Taipei Chino y el Uruguay, y celebraron consultas sobre muy diver sas cuestiones 
relacionadas con el comercio y las inversiones, incluidas cuestiones ambientales relacionadas con el 
comercio, como el tráfico de especies de flora y fauna silvestres y la pesca INDNR.  
8.6.  En el APEC, los Estados Unidos siguieron colaborando con  otras economías de Asia y el Pacífico 
a través del Grupo de Expertos sobre la Tala Ilegal y el Comercio Conexo a fin de mejorar la 
capacidad de los funcionarios de aduanas del APEC para combatir la tala ilegal y el comercio conexo 
y de promover el comerci o de productos forestales obtenidos legalmente en la región del APEC. 
En el marco del Grupo de Trabajo sobre los Océanos y la Pesca, los Estados Unidos apoyaron la 
aplicación del Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto y trabajaron para identifi car zonas 
de convergencia y mejores prácticas para luchar contra la pesca INDNR, en particular por medio de 
la Hoja de Ruta del APEC sobre la Lucha contra la Pesca INDNR. Además, se siguió trabajando en el 
Programa de Política sobre Materiales Reciclables,  ejecutado bajo los auspicios de 
los Estados  Unidos, cuyo objetivo es desarrollar la capacidad de las economías del APEC para 
identificar y formular políticas nacionales que promuevan la gestión de residuos sólidos y la 
infraestructura de reciclaje. A trav és de foros multilaterales como el APEC y la OCDE, 
los Estados  Unidos están promoviendo enfoques de economía circular y examinando las 
posibilidades que existen de descarbonizar las economías utilizando instrumentos comerciales. 
En la OMC, los Estados Unid os están colaborando con sus interlocutores comerciales para forjar 
nuevas asociaciones que promuevan un programa de comercio ambientalmente sostenible, además 
de participar en iniciativas como los Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilida d 
Ambiental (DECSA) de la OMC, a los que los Estados Unidos se incorporaron formalmente en 
noviembre de  2021. En mayo de  2022, los Estados Unidos presentaron un documento de debate 
al CCMA y a los DECSA sobre el cambio climático y la economía circular.  
8.7.  Los Estados Unidos están también comprometidos con la lucha contra el tráfico de especies de 
fauna y flora silvestres y la pesca INDNR a través de diversos medios, como los ALC firmados por 
los Estados Unidos, los mecanismos de cooperación ambiental y otras i niciativas relacionadas con el 
comercio. Por ejemplo, los Estados Unidos han planteado sistemáticamente esos temas para el 
debate y la colaboración en las reuniones celebradas en el marco de los capítulos sobre medio 
ambiente de sus ALC, y los han incluido  en los programas ambientales recientes. Son muchos los 
organismos del Gobierno estadounidense que siguen participando en la aplicación de la Ley de 
Eliminación, Neutralización y Desarticulación del Tráfico de Especies de la Fauna y la Flora Silvestres WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 45 - 
  de 2016 con el objetivo de apoyar las iniciativas contra la caza furtiva a nivel mundial, mejorar la 
capacidad de los países asociados para combatir el tráfico de especies de fauna y flora silvestres e 
identificar a los principales países en los que se realiz a ese tráfico para intensificar la colaboración 
estratégica con los Estados Unidos.6 Los Estados Unidos siguen participando activamente en la 
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres 
(CITES), en particu lar en las reuniones del Comité de Fauna, el Comité de Flora y el Comité 
Permanente, así como en la Conferencia de las Partes.  
8.8.  En el ámbito de la gestión de los océanos y la seguridad económica, la pesca INDNR sigue 
siendo una importante prioridad de polít ica internacional de los Estados Unidos. La Ley de Seguridad 
Marítima y Cumplimiento de la Normativa Pesquera (Ley SAFE), que se promulgó en diciembre 
de 2019, apoya "un enfoque común a todos los niveles del Gobierno Federal para luchar contra la 
pesca IND NR y otras amenazas a la seguridad marítima" a través de una serie de medidas como 
aumentar el intercambio de datos para mejorar la vigilancia; avanzar en la aplicación efectiva de la 
legislación sobre la pesca INDNR y en su enjuiciamiento; aumentar y mejo rar la transparencia y la 
rastreabilidad global en toda la cadena de suministro de productos del mar; responder a las malas 
condiciones de trabajo y los abusos laborales en el sector pesquero; y evitar que la delincuencia 
organizada transnacional pueda uti lizar la pesca INDNR como fuente de financiación. Para fomentar 
la colaboración interinstitucional en este ámbito, la parte II de la Ley SAFE dispone la creación de 
un Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre la Pesca INDNR. El objetivo de este Grupo de T rabajo, 
integrado por 21 organismos federales, es luchar contra la pesca INDNR y otras amenazas a la 
seguridad marítima en "regiones prioritarias" y "Estados del pabellón prioritarios" mediante una 
estrategia coordinada, coherente y adaptada a las circunst ancias de cada región. El 27 de junio 
de 2022, el Presidente Biden firmó un Memorando de Seguridad Nacional para hacer frente a la 
pesca INDNR y otras prácticas perjudiciales conexas. El Memorando permitirá intensificar la 
coordinación con diversas partes interesadas, públicas y privadas, extranjeras y nacionales. 
Los Estados Unidos harán uso de todas las facultades disponibles en materia de conservación, 
trabajo, comercio, economía, diplomacia, aplicación de la ley y seguridad nacional para hacer frente 
a estos retos.  
9  COMERCIO DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS  
9.1.  El USTR ha puesto en marcha una Iniciativa para las Pequeñas Empresas con objeto de 
aumentar las oportunidades de exportación de las pequeñas y medianas empresas (pymes) 
estadounidenses e intensificar los esfuerzos para dar respuesta a las dificultades y prioridades de 
exportación específicas de las pymes y sus trabajadores como parte de las actividades de política 
comercial y aplicación de la ley. Durante el período objet o de examen, el USTR siguió colaborando 
con otros organismos públicos asociados y con los interlocutores comerciales de los Estados Unidos 
para desarrollar y aplicar iniciativas nuevas o en curso con objeto de aumentar las exportaciones de 
las pequeñas emp resas.  
9.2.  En los Estados Unidos, las pequeñas empresas son un motor importante del crecimiento 
económico, el empleo y la innovación. El USTR tiene como objetivo hacer que el comercio redunde 
en beneficio de las pymes, prestándoles ayuda para que aprovechen la s oportunidades que ofrecen 
los nuevos mercados en el extranjero, accedan a las cadenas mundiales de suministro y participen 
en ellas, y promuevan el empleo en las comunidades locales.  
9.3.  El USTR colabora estrechamente con el Departamento de Comercio, la Agencia Federal de 
Pequeños Negocios  (SBA), el Departamento de Agricultura, el Departamento de Comercio y otros 
organismos de los Estados Unidos para ayudar a proporcionar a las pymes estadounidenses 
información, asistencia y asesoramiento sobre oportunidades de exportación específicas.  
9.4.  Los obstáculos arancelarios, los procedimientos aduaneros complejos, las normas 
discriminatorias o arbitrarias, la falta de transparencia sobre las reglamentaciones pertinentes, las 
restricciones impuestas al comercio digital y la insuficiente protección de los derechos de propiedad 
intelectual en los mercados extranjeros generan especiales dificultades a las pymes estadounidenses 
que exportan al extranjero. En el marco de la Iniciativa para las Pequeñas y Medianas Empresas, la 
oficina para las pequeñas empresas, las oficinas regionales y las oficinas funcionales del USTR 
 
6 Ley de Eliminación, Neutralización y Desarticulación del Tráfico de Especies de la Fau na y la Flora 
Silvestres de 2016. Consultada en: https://www.congress.gov/bill/114th -congress/house -bill/2494/text  
(sancionada como ley el 9 de octubre de 2016).  WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 46 - 
  llevaron a cabo iniciativas y promovieron medidas para solucionar esos problemas. Los acuerdos 
comerciales de los Estados Unidos, así como otros diálogos y foros  comerciales, brindaron una 
oportunidad fundamental para abordar las preocupaciones específicas de las pymes estadounidenses 
y facilitar su participación en los mercados de exportación. Desde el último examen de las políticas 
comerciales, los Estados Unido s han trabajado para aumentar las oportunidades de exportación de 
las pymes.  
9.5.  En reconocimiento del papel fundamental que desempeñan las pymes como motor de la 
economía norteamericana, el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T -MEC) fue el primer 
acuerdo comercial suscrito por los Estados Unidos en incluir un capítulo dedicado a las pymes. 
El T-MEC también contiene disposiciones clave de apoyo a las pymes a lo largo de todo su articulado. 
El capítulo sobre las pymes promueve la cooperación permanent e entre las Partes para aumentar 
las oportunidades de comercio e inversión de este tipo de empresas. Además, prevé herramientas 
de intercambio de información para ayudar a las pymes a entender mejor los beneficios del Acuerdo 
y proporciona otra información  útil para las pymes que desarrollan su actividad empresarial en la 
región. En el capítulo también se establece un Comité de Asuntos de Pymes (Comité Pyme), 
integrado por representantes gubernamentales de cada país. En 2021 y 2022, el Comité colaboró 
en la  organización de seminarios en línea para pequeñas empresas y asesores de pequeñas 
empresas, en particular para las comunidades desatendidas. Además, el capítulo prevé la puesta en 
marcha de un nuevo marco para un diálogo sobre las pymes abierto a la parti cipación de estas 
empresas, y en especial a las que pertenecen a colectivos diversos e infrarrepresentados. El diálogo 
permitirá a los participantes facilitar a los funcionarios públicos opiniones e información sobre la 
aplicación del Acuerdo para ayudar a  asegurar que las pymes sigan beneficiándose de él. El primer 
diálogo sobre las pymes en el marco del T -MEC se celebró en San Antonio (Texas) en abril de  2022.  
9.6.  Las pymes también se benefician de otras obligaciones previstas en el T -MEC, entre las que 
cabe mencionar: 1) la reducción de los costos y trámites burocráticos en los procedimientos 
aduaneros y en frontera; 2) el apoyo a las pequeñas empresas que operan a través de Internet y a 
las exportaciones de comercio electrónico; 3) la protección de los derec hos de propiedad intelectual 
de los innovadores; 4) el apoyo al comercio transfronterizo de servicios para las pequeñas empresas; 
y 5) el apoyo a las pequeñas empresas mediante buenas prácticas de reglamentación que 
promueven la transparencia y la rendició n de cuentas en la elaboración y aplicación de los 
reglamentos.  
9.7.  El Consejo de Comercio y Tecnología de los Estados Unidos y la Unión Europea (UE), establecido 
en 2021, incluye un grupo de trabajo dirigido por el Departamento de Comercio para promover el 
acceso de las pymes a las herramientas digitales y su utilización de esas herramientas. A lo largo 
de 2022, ha organizado una serie de seminarios en línea para las pymes europeas y 
estadounidenses. Los Estados Unidos y la UE han seguido dialogando sobre los objetivos 
relacionados con las pymes y sobre la planificación del undécimo Taller Estados Unidos -UE sobre 
Pequeñas y Medianas Empresas, organizado por la UE y celebrado en septiembre de  2022 
en Alemania.  
9.8.  Los Estados Unidos y el Reino Unido siguieron dialog ando sobre los objetivos relacionados 
con las pymes y sobre la planificación del quinto Diálogo Estados Unidos -Reino Unido sobre Pequeñas 
y Medianas Empresas, organizado por la oficina de Nueva Inglaterra del Centro de Asistencia para 
la Exportación de los  Estados Unidos, la Red de Centros de Fomento de las Pequeñas Empresas de 
Massachusetts y la Embajada del Reino Unido, y celebrado en junio de  2022 en Boston 
(Massachusetts).  
9.9.  En cuanto al Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC), las econ omías del 
APEC siguieron impulsando iniciativas para facilitar el acceso de las pymes a los mercados mundiales, 
en particular ayudando a los responsables de la formulación de políticas a entender mejor el papel 
de los flujos de datos en el desarrollo de un a economía digital más inclusiva. Los Estados Unidos, 
a través de la Alianza del APEC para la conectividad de las cadenas de suministro y otros 
mecanismos, siguieron llevando a cabo actividades de creación de capacidad estrechamente 
relacionadas con el Acu erdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la Organización Mundial del 
Comercio (OMC). Entre  ellas figuran la asistencia a las economías para seguir simplificando los 
procedimientos aduaneros y las prescripciones en materia de documentación y para fomen tar la 
cooperación entre los organismos que intervienen en la frontera; esta asistencia beneficiará a las 
pymes, que a menudo carecen de los recursos necesarios para desenvolverse debido a la excesiva 
complejidad de los requisitos que deben cumplir para su ministrar sus productos en los mercados WT/TPR/G/434 • Estados Unidos  
- 47 - 
  extranjeros de la región. Las economías también siguieron actualizando el Registro de Información 
sobre el Comercio del APEC para ayudar a las pymes que buscan información sobre los tipos 
arancelarios, los trámites a duaneros y otra información sobre la realización de actividades 
empresariales en la región de APEC.  
9.10.   El USTR colaboró con la USAID, el Departamento de Comercio, la Agencia Federal de Pequeños 
Negocios  (SBA) y la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (A SEAN) a fin de identificar los 
temas y participantes del intercambio de mejores prácticas en materia de pymes entre 
los Estados  Unidos y la ASEAN, celebrado en marzo de  2022.  
9.11.   En el contexto de la OMC, el USTR siguió colaborando con otros Miembros de la OMC  en temas 
de interés para los colectivos interesados de las pymes, como el comercio electrónico, 
la transparencia de los procesos de reglamentación y la aplicación de medidas de facilitación del 
comercio . 
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