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Resolución No 1 16-2023 -NR-ARP-SFE 
 
SERVICIO FITOSANITARIO DEL ESTADO, DEPARTAMENTO DE NORMAS Y REGULACIONES, 
UNIDAD DE ANÁLISIS DE RIESGO DE PLAGAS. ESTABLECE LOS REQUISITOS FITOSANITARIOS 
PARA LA IMPORTACIÓN DE frutos frescos de manzana ( Malus domestica ) para consumo, 
originarios de Ucrania . San José, a las 13:20 horas del día 08 de noviem bre del 2023.  
 
RESULTANDO:  
 
1. Que, en fecha 01 de noviembre  del 2023 , se recibió la solicitud No. 8432  para el 
establecimiento de requisitos fitosanitarios de importación de  frutos frescos de manzana 
(Malus domestica ) para consumo, originarios de Ucrania.  
 
2. Que en fecha 08 de noviembre  del 2023  se emitió por parte del analista de riesgo 
de plagas el Informe Técnico 3 44-2023 -NR-ARP-SFE con el estudio técnico de análisis de 
riesgo de   plagas para el producto en mención.  
 
CONSIDERANDO:  
 
1. SOBRE LA PROTECCIÓN FITOSANITARIA . Que la Constitución Política de la República de 
Costa Rica, en su artículo 50 instituye como garantía social y derecho fundamental la 
Protección a la Salud Pública y la Seguridad Agroalimentaria, al decir: “ El Estado procurará 
el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la 
producción  y el más adecuado reparto de la riqueza. / Toda persona  tiene derecho a un 
ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los 
actos que infrinjan ese derecho  y para reclamar la reparación del daño causado. / El 
Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho . […]”  (El resaltado no 
corresponde al original).  
 
2. La “Convención Internacional de Protección Fitosanitaria”  (Ley N° 1970 de Costa Rica) 
(en adelante CIPF) reconoce la trascendencia de combatir las plagas y enfermedades de 
plantas y productos vegetales, para prevenir su introducción y difusión a través de las 
fronteras nacionales, al disponer:  
 
“ARTÍCULO I . 
Propósitos y Responsabilidades  
1º.- Con el propósito de actuar eficaz y conjuntamente para prevenir la introducción y 
la difusión de plagas y enfermedades de plantas y productos vegetales  y de promover 
las medidas para combatirlas, los Gobiernos contratantes se comprometen a adoptar 
las medidas legislativas, técnicas y administrativas que se especifican en  esta  
Convención o en los acuerdos suplementarios  que se concluyan de conformidad con el 
Artículo III.  
  
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ARTÍCULO VI  
Requisitos Relativos a la Importación  
1º.- Con el fin de impedir la introducción de enfermedades y plagas de plantas  en sus 
respectivos territorios, los Gobiernos contratantes tendrán plena autoridad para 
reglamentar la entrada de plantas y productos vegetales  y, a este efecto, pueden:  
 
a) Imponer restricciones o requisitos a la importación de plantas y productos 
vegetales;  
 
2º.- Con el fin de reducir al mínimo las dificultades que pudieran surgir en el comercio 
internacional, los Gobiernos contratantes se comprometen a poner en práctica las 
disposiciones mencionadas en el párrafo I de este Artículo, de acuerdo con las siguientes 
condiciones:  
(…)”  (El resaltado no corresponde al original)  
 
3. El “Anexo 1A: Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias”  (Ley 
7475 -D y su Anexo B de Costa Rica) (en adelante AMSF), establece que no debe impedirse a 
ningún Miembro adoptar ni aplicar las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de 
las personas y los animales o para preservar los vegetales . 
 
“Artículo 2  
Derechos y obligaciones básicos  
 
1.- Los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias 
necesarias  para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para 
preservar los vegetales, siempre que tales medidas no sean incompatibles con las 
disposiciones del presente Acuerdo . 
 
2.- Los Miembros se asegurarán de que cualquier medida sanitaria o fitosanitaria sólo se 
aplique en cuanto sea necesaria para proteger  la salud y la vida de las personas y de los 
animales o para preservar los vegetales , de que esté basada en principios científicos  y 
de que no se mantenga sin testimonios científicos suficientes , a reserva de lo dispuesto 
en el párrafo 7 del artículo 5.  
 
Artículo 5  Evaluación del riesgo y determinación del nivel adecuado de protección 
sanitaria o fitosanitaria  
 
1.- Los Miembros se asegurarán de que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se basen 
en una evaluación, adecuada a las circunstancias, de los riesgos existentes para la vida y 
la salud de las personas y de los animales o para la preservación de los vegetales , 
teniendo en cuenta las técnicas de evaluación del riesgo elaboradas por las 
organizaciones internacionales competentes.  
  
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4.- Al determinar el nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria, los Miembros 
deberán tener en cuenta el objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el 
comercio . 
 
7. Cuando los testimonios científicos pertinentes sean insuficientes, un Miembro podrá 
adoptar provisionalmente medidas sanitarias o fitosanitarias sobre la base de la 
información pertinente de que disponga, con inclusión de la procedente de las 
organizaci ones internacionales competentes y de las medidas sanitarias o fitosanitarias 
que apliquen otras partes contratantes. En tales circunstancias, los Miembros tratarán 
de obtener la información adicional necesaria para una evaluación más objetiva del  
riesgo y  revisarán en consecuencia la medida sanitaria o fitosanitaria en un plazo 
razonable.  
 
Artículo 6  Adaptación a las condiciones regionales, con inclusión de las zonas libres de 
plagas o enfermedades y las zonas de escasa prevalencia de plagas o enfermedades  
 
1. Los Miembros se asegurarán de que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se 
adapten a las características sanitarias o fitosanitarias de las zonas de origen y de 
destino del producto , ya se trate de todo un país, de parte de un país o de la totalidad o 
partes de varios países. Al evaluar las características sanitarias o fitosanitarias de una 
región, los Miembros tendrán en cuenta, entre otras cosas, el nivel de prevalencia de 
enfermed ades o plagas concretas, la existencia de programas de erradicación o de 
control, y los criterios o directrices adecuados que puedan  elaborar las organizaciones 
internacionales competentes.  
(…) (El resaltado no corresponde al original)  
 
4. La Organización Mundial del Comercio (OMC) en el Acuerdo sobre facilitación del 
comercio , Ley Nº 9430 de Costa Rica (en adelante AFC) establece que:  
 
“ARTÍCULO 7: LEVANTE Y DESPACHO DE LAS MERCANCÍAS  
 
7.1 Cada Miembro establecerá medidas adicionales de facilitación del comercio en 
relación con las formalidades y procedimientos de importación , exportación o tránsito, 
de conformidad con el párrafo 7.3, destinadas a los operadores que satisfagan los 
criterios especificados, en adelante denominados operadores autorizados. 
Alternativamente, un Miembro podrá ofrecer tales medidas de facilitación de l comercio 
a través de procedimientos aduaneros de disponibilidad general para todos los 
operadores, y no estará o bligado a establecer un sistema distinto . 
(…)(El resaltado no corresponde al original)  
  
5. LA LEY DE PROTECCIÓN FITOSANITARIA N° 7664 , que es el marco legal que habilita las 
potestades públicas a ejercer el SFE, establece:  
  
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 “ARTÍCULO 1. - Interés público y obligatoriedad . Declárense de interés público y 
aplicación obligatoria, las medidas de protección fitosanitaria establecidas en esta ley y 
sus reglamentos.  
 
ARTÍCULO 2. - Objetivos . La presente ley tiene por objetivos:  
 
a) Proteger los vegetales de los perjuicios causados por las plagas.  
 
b) Evitar y prevenir la introducción y difusión de plagas que amenacen la seguridad 
alimentaria y la actividad económica sustentada en la producción agrícola.  
 (…) 
 
ARTÍCULO 5. - Funciones y obligaciones . El Servicio Fitosanitario del Estado tendrá las 
siguientes funciones:  
a) Velar por la protección sanitaria de los vegetales.  
(…) 
e) Disponer y ejecutar las medidas técnicas, legales y administrativas para evitar, 
prevenir y retrasar la introducción o el establecimiento de nuevas plagas en los 
vegetales. (…)  
i) Estudiar y diagnosticar el estado fitosanitario del país. (...)  
 
ARTÍCULO 8. - Facultades de autoridades fitosanitarias.  Las autoridades fitosanitarias 
debidamente acreditadas estarán facultadas para:  
(…) 
f) Emitir los documentos fitosanitarios oficiales.  
 
g) Velar por el cumplimiento y la ejecución de las medidas técnicas.  
(…) 
 
ARTÍCULO 44. - Naturaleza de las medidas.  Las medidas fitosanitarias y las de 
protección sanitaria emanadas en virtud de esta ley deberán:  
a) Sustentarse en principios científicos, considerando, cuando corresponda, las 
condiciones geográficas y otros factores pertinentes.  
c) Aplicarse de manera que no discriminen, en forma arbitraria o injustificable, las 
importaciones de productos provenientes de países donde prevalezcan condiciones 
idénticas o similares  
d) Aplicarse de modo que no constituyan una restricción encubierta para el comercio  
internacional.” (El resaltado no corresponde al original).  
 (…) 
 
ARTÍCULO 46. - Factores económicos  
c) La relación costo -eficacia de otros posibles métodos para limitar los riesgos.  
Al determinar el nivel adecuado de protección fitosanitaria, el Servicio deberá 
considerar el objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el comercio .  
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Cuando se establezcan o se mantengan medidas fitosanitarias para alcanzar el nivel 
adecuado de protección fitosanitaria, se asegurará de que tales medidas, con base en 
su viabilidad técnica y económica, no entrañen un grado de restricción del comercio 
mayor que el requerido  para lograr tal protección. De existir otra medida menos 
restrictiva , técnica y económicamente  disponible y útil para conseguir el nivel adecuado 
de protección fitosanitaria, deberá optarse por aplicarla.  
(…) 
 
La Ley de Protección Fitosanitaria (N° 7664 de Costa Rica) declaró de interés público y 
de aplicación obligatoria, las medidas de protección fitosanitaria con el objeto de 
proteger los vegetales de los perjuicios causados por las plagas, evitar y prevenir la 
introducción y difusión de plagas que amenacen la seguridad alimentaria y la actividad 
económica sustentada en la producción agrícola, regular el combate de las plagas en 
los vegetales, fomentar el manejo integrado de plagas dentro del desarrollo sosten ible, 
así como otras metodologías agrícolas productivas que permitan el control de plagas 
sin deterioro del ambiente.  
 
6. DECRETO Nº 26647 -MEIC -MAG , específicamente en el inciso 5.9 [...]Ninguna persona 
física o jurídica podrá internar al país vegetales , agentes de control biológico y otros 
organismos de uso agrícola sujetos a regulaciones fitosanitarias, sin contar con requisitos 
fitosanitarios de ingreso emitidos por el Servicio Fitosanitario del Estado [...].  (El resaltado 
no corresponde al original).  
 
7. DECRETO DE Nº 36801 -MAG , Reglamento de la Estructura Organizativa del Servicio 
Fitosanitario del Estado. en el artículo 35 Unidad de Análisis de Riesgo de Plagas , le 
corresponde establecer los requisitos fitosanitarios para importaciones de artículos 
reglamentados.  
 
8.  Que, de conformidad con el estudio técnico realizado por el analista de riesgo, se 
determinó que no se reportan en la literatura consultada, plagas presentes en Ucrania  y 
ausentes de Costa Rica, que no estén previamente reglamentadas, asociadas al producto 
solicitado.  
 
9. Que al establecer estos requisitos se eliminaría la prohibición de importación existente, 
motivada por no contar con requisitos fitosanitarios de importación establecidos para frutos 
frescos de manzana ( Malus domestica ) para consumo, originarios de Ucrania.  
Por lo anterior esta medida se enmarca como de facilitación de comercio.  
 
 
 
 
 
 
  
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POR TANTO, RESUELVE:  
 
1. Establecer las siguientes medidas fitosanitarias para la importación de frutos frescos de 
manzana ( Malus domestica ) para consumo, originarios de Ucrania.  
 
a) El envío debe venir acompañado de un certificado fitosanitario oficial del país de 
origen, indicando en la sección de declaraciones adicionales que está libre de:  
Adoxophyes orana , Grapholita molesta  y que el envío está compuesto por frutos de 
manzana maduros y libre de síntomas de Erwinia amylovora . 
  
b) Requisitos generales para productos para consumo fresco: Debe venir debidamente 
empacado e identificado y libre de residuos vegetales, suelo, caracoles y babosas.  
 
2. Se debe obtener un permiso de importación (formulario de requisitos fitosanitarios) 
previo a la importación.  
 
3. Los envíos estarán sujetos a acciones fitosanitarias a su arribo al país.  
 
4. Esta resolución entra en vigor al momento de su firma.  
 
5. Los requisitos fitosanitarios de importación serán incluidos en la base de datos de 
requisitos fitosanitarios de importación a la entrada en vigor de esta resolución.  
 
6. Notifíquese al interesado.  
 
 
  
 
 
Ing. Hernando Morera González  
Jefe Unidad de Análisis de Riesgo de Plagas  
Servicio Fitosanitario del Estado