WT/REG377/2  
22 de agosto  de 2019 
(19-5362) Página: 1/7 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés/español  
 
  
ALIANZA DEL PACÍFICO  - PROTOCOLO ADICION AL AL ACUERDO MARCO  
ENTRE COLOMBIA, CHIL E, MÉXICO Y EL PERÚ (BIENES Y SERVICIOS)  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS  
 La siguiente comunicación, de fecha 14 de agosto  de 2019, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Colombia, Chile, México y el Perú . 
 
_______________  
 
 
Preguntas de la delegación del  Canad á 
 
Entorno comercial  
 
1.1.  En la sección 1 se describe el entorno comercial  entre los miembros de la Alianza del 
Pacífico utilizando datos que abarcan des de 2001  hasta 2016/2017 . 
 Desde la entrada en vigor del Protocolo, ¿cómo ha evolucionado el comercio global 
entre los miembros de la Alianza del Pacífico?  
 
Respuesta de las  Partes 
 
País Clasificación comercial en la Alianza del Pacífico  
Exportaciones 2017  Importaciones 2017  
Chile  7° Perú, 13° México, 18° Colombia  6° México, 14° Colombia, 15° Perú  
Colombia  5° México, 9° Perú, 10° Chile  3° México, 15° Chile, 16° Perú  
México  10° Colombia, 15° Chile, 17° Perú  21° Colombia, 23° Chile, 39° Perú  
Perú  11° Chile, 16° Colombia, 21° México  4° México, 6° Colombia, 7° Chile  
Fuente:  Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas . 
 
País Clasificación comercial en la Alianza del Pacífico  
Exportaciones 2018  Importaciones 2018  
Chile  6° Perú, 11° México, 19° Colombia  7° México, 12° Colombia, 15° Perú  
Colombia  6° México, 8° Chile, 10° Perú  3° México, 15° Perú, 17° Chile  
México  7° Colombia, 12° Chile, 18° Perú  22° Colombia, 25° Chile, 42° Perú  
Perú  10° Chile, 14° Colombia, 19° México  5° México, 6° Colombia, 7° Chile  
Fuente:  Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas . 
 
Disposiciones sobre el comercio de mercancía s 
 
Derechos y cargas de importación y restricciones cuantitativas  
 
1.2.  En el párrafo 3.25 (nota 16) se indica que el Perú excluyó de la liberalización 
arancelaria 20 líneas que estaban libres de derechos en régimen NMF en 2016 . 
 ¿Por qué el Perú ha excluido de la liberalización arancelaria 20 líneas que estaban 
libres de derechos en régimen NMF?  
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  Respuesta de la delegación del Perú  
 
 Hay 20 líneas arancelarias que estaban libres de derechos en régimen NMF en 2016 y que el 
Perú excluyó en el marco del Protocolo, 15 de ellas en su totalidad y 5 parcialmente, dependiendo 
de las características de las mercancías (subdivisiones "ex") . 
 
 En el marco del Protocolo, las mercancías pertenecientes a la categoría X no están sujetas a 
desgravación arancelaria, lo que significa que el Perú no prevé ningún régimen arancelario para 
ellas. Los tipos que el Perú aplicará a esas mercancías serán los vigentes en régimen NMF en el 
momento de la importación.  
 
Disposiciones reglamentarias sobre el comercio de mercancías  
 
Obstáculos técnicos al comercio  
 
1.3.  En el párrafo 3.47 se hace referencia al Anexo 1 sobre la "Eliminación de Obstáculos 
Técnicos al Comercio de Productos Cosméticos" . 
a. ¿Se han incluido en el Protocolo otros anexos sectoriales?  
Respuesta de las Partes  
 
 El Primer Protocolo Modificatorio inco rpora únicamente el Anexo Sectorial sobre la "Eliminación 
de Obstáculos Técnicos al Comercio de Productos Cosméticos" . 
 
b. ¿Está la Alianza del Pacífico examinando la posibilidad de incorporar otros 
anexos sectoriales al Protocolo?  
Respuesta de las Partes  
 
 A la fecha la AP ha finalizado la negociación de cinco anexos sectoriales : cosméticos, 
dispositivos médicos, suplementos alimenticios, productos farmacéuticos, dispositivos médicos y 
productos orgánicos . Actualmente, la AP se encuentra trabajando en la implementación de los 
primeros cuatro anexos mencionados . Adicionalmente, se está negociando un anexo de productos 
de aseo doméstico . Finalmente,  En la última declaración presidencial de la AP firmada el 6 de julio 
de 2019 en Lima, Perú, s e acordó evaluar el inicio de negociaciones de un nuevo sector en materia 
de Cooperación Regulatoria.  
1.4.  En el párrafo 3.49 se hace referencia al establecimiento de un Comité OTC . 
a. ¿Han convocado las Partes alguna reunión del Comité OTC desde la entrada en 
vigor del Protocolo?  
Respuesta de las Partes  
Aún no ha surgido un asunto que requiera la reunión del Comité . Sin embargo hay un Grupo 
Técnico OTC sobre Cooperación Regulatoria, que se reúne periódicamente desde el año 2012, para 
acordar nuevos anexos sectoria les y trabajar en la implementación de los Anexos ya acordados . Por 
lo tanto, los expertos en OTC se reúnen regularmente, lo que representa una oportunidad para 
evaluar cualquier asunto relacionado con los OTC.  
b. En caso afirmativo, ¿cuál ha sido la finalida d de la reunión (por ejemplo, 
celebrar consultas sobre cuestiones planteadas en el marco del capítulo, 
abordar cuestiones planteadas por las Partes, etc.)?  
Respuesta de las Partes  
 
A la fecha, no ha surgido un tema que amerite la reunión del Comité OTC del Protocolo 
Comercial . No obstante, el Grupo OTC podría evaluar y atender cualquier asunto relacionado con el 
capítulo OTC que necesitara discusión.  
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  Disposiciones sobre el comercio de servicios  
Colombia  
 
1.5.  En el párrafo 4.50 se afirma que Colombia se rese rva el derecho de adoptar medidas 
disconformes en materia de servicios sociales y con respecto a las minorías social o 
económicamente desfavorecidas y a sus poblaciones autóctonas y grupos indígenas . 
a.  ¿Podría Colombia poner ejemplos de medidas disconformes  con las 
obligaciones y que se beneficien de esas reservas?  
Respuesta de la  delega ción de Colombia  
 Colombia incluyó en su Anexo II de Servicios e Inversión una reserva que abarca los servicios 
sociales que se establezcan o se mantengan por razones de inte rés público, a saber, readaptación 
social, seguro o seguridad de ingreso, servicios de seguridad social, bienestar social, educación y 
capacitación pública, salud y atención infantil . Al respecto, el sistema de seguridad social integral en 
Colombia está co mprendido actualmente por los siguientes sistemas obligatorios : el Sistema General 
de Pensiones, el Sistema General de Seguridad Social en Salud, el Sistema General de Riesgos 
Profesionales y el Régimen de Cesantía y Auxilio de Cesantía.  
 
 Con base en esta reserva, Colombia preserva la potestad para adoptar o mantener cualquier 
medida con respecto a la aplicación y ejecución de leyes y al suministro de servicios correccionales 
y de los servicios sociales anteriormente descritos . Dichas medidas podrían s er contrarias a las 
disciplinas de trato nacional y de nación más favorecida de los capítulos de Comercio Transfronterizo 
de Servicios y del capítulo de Inversión, así como a las disciplinas de presencia local, acceso a 
mercados, Requisitos de Desempeño y Altos Ejecutivos y Juntas Directivas.  
 
 Adicionalmente, Colombia cuenta con una reserva de Anexo II que cubre los asuntos 
relacionados con las minorías y los grupos étnicos . Estos  son los pueblos indígenas y ROM (gitano), 
las comunidades afro colombianas y  la comunidad raizal del Archipiélago de San Andrés, Providencia 
y Santa Catalina . Con base en esta reserva, Colombia preserva la potestad para adoptar o mantener 
cualquier medida que otorgue derechos o preferencias a las minorías social o económicamente e n 
desventaja y a sus grupos étnicos incluyendo con respecto a las tierras comunales de propiedad de 
los grupos étnicos de conformidad con el artículo 63 de la Constitución Política de Colombia . Dichas 
medidas podrían ser contrarias a las disciplinas de tra to nacional y de nación más favorecida de los 
capítulos de Comercio Transfronterizo de Servicios y del capítulo de Inversión, así como a las 
disciplinas de presencia local, acceso a mercados, Requisitos de Desempeño y Altos Ejecutivos y 
Juntas Directivas.  
b.  ¿Ha formulado Colombia otras reservas en sus ALC con respecto a las 
poblaciones autóctonas?  
Respuesta de la delegación de Colombia  
 
 La reserva de Anexo II descrita anteriormente referida a asuntos relacionados con las minorías 
y los grupos étnicos, y que  abarca los pueblos indígenas, es la que reserva que Colombia incluye en 
sus acuerdos comerciales.  
 
Disposiciones generales del Protocolo  
 
1.6.  En la sección 5, sobre disposiciones generales del Protocolo, se enuncian diversas 
disciplinas abarcadas por el Proto colo. Si bien la política de competencia no se halla 
actualmente dentro del campo de aplicación del Protocolo, los Estados miembros de la 
Alianza del Pacífico han incluido disposiciones sobre competencia en otros ALC bilaterales 
y regionales . 
 ¿Ha consider ado la Alianza del Pacífico la posibilidad de ampliar el Protocolo para 
incluir la política de competencia?  
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  Respuesta de las Partes  
 
 Actualmente, la AP se encuentra concentrada en la negociación con los candidatos a Estados 
Asociados . Por ello, no se ha evaluado aun internamente la inclusión de un capítulo de Competencia 
en el Protocolo de la AP.  
 
Preguntas de la delegación de l Ecuador  
 
Contingentes arancelarios  
 
1.7.  Referente a la página 36, párrafo 3.28 : "el Protocolo no contiene disposiciones sobre 
contingentes arancelarios".  
 En virtud de ello y su respectiva nota al pie, se entendería que cada Parte mantiene 
sus compromisos en materia de contingentes arancelarios en el ámbito multilateral y 
bilateral . En ese contexto, en el caso de los compromisos que se asumen en materia de 
licencias de importación para las Partes, según el Protocolo (se reduce el período máximo 
para la concesión y expedición de licencias), sería importante conocer cómo se 
administran esos contingentes sin afectar el principio de no di scriminación respecto de la 
importación de productos similares originarios de otros socios comerciales.  
 
Respuesta de la delegación de  México  
 
 Se confirma que en Alianza del Pacífico  no se negociaron cupos de importación . En cuanto a 
los compromisos asumi dos en Alianza Pacífico  en materia de licencias de importación, estos 
compromisos están de conformidad con los derechos y obligaciones establecidos en el Acuerdo sobre 
Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación y el Artículo XXIV del GATT 1 994. 
 
Respuesta de la delegación de  Colombia  
 
 El artículo 8 del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, establece que lo allí adoptado "no 
reemplaza, ni modifica los acuerdos económicos, comerciales y de integración bilaterales, regionales 
o multilaterales vigentes entre las partes ". 
 
Respuesta de la delegación del  Perú 
 
 En el acuerdo bilateral entre Perú y México, ambas Partes vienen aplicando contingentes 
arancelarios, los cuales se encuentran regulados en el marco del mencionado acuerdo . En la Alianza 
del Pacífico, el Perú no aplica contingentes arancelarios.  
 
Normas de origen  
 
1.8.  En relación con la página 37, párrafo 3.33 : Al no estar prevista la acumulación 
diagonal en el Protocolo, qué mecanismos de comprobación utilizan las Partes, a más d el 
respectivo certificado de origen, para evitar esa acumulación ante los múltiples TLCs que 
mantienen las Partes con distintos países . Por ejemplo, en el caso de productos del sector 
automóvil que tienen un porcentaje del 50 % de VCR de umbral.  
Respuesta d e las Partes  
 
 Los mecanismos preventivos se encuentran tanto en los requisitos que rigen la certificación 
de origen, que en este acuerdo sigue el esquema de certificación por autoridad (de conformidad con 
el artículo 4.17.3), como en el mecanismo de contr ol a posteriori que se encuentra en la norma 
sobre verificación de origen, descrito en el artículo 4.26, y relacionado con las obligaciones indicadas 
en el artículo 4.25 sobre requisitos de mantener registros . Este  último, dispone la obligación para la 
autoridad competente para la emisión de los certificados de origen, el exportador y el importador de 
mantener los registros que demuestren el cumplimiento del régimen de origen que se establece en 
el acuerdo.  
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  Preguntas de la delegación de  la Unión  Europea  
 
Disposiciones sobre el comercio de mercancías  
 
Disposiciones reglamentarias sobre el comercio de mercancías  
Subvenciones y ayuda estatal  
 
1.9.  Párrafo  3.52, p ágina  40: "3.52. Las Partes prohíben el uso de subvenciones a la 
exportación de los productos agrícolas  que sean objeto de comercio entre ellas y se 
comprometen a trabajar para lograr la eliminación multilateral de las subvenciones a la 
exportación de productos agrícolas en el contexto de la OMC (artículo 3.16) ". 
 Sírvanse explicar de qué forma las Partes a seguran el cumplimiento de la disposición 
sobre la prohibición de usar subvenciones a la exportación de los productos agrícolas que 
sean objeto de comercio entre ellas . 
 
Respuesta de las Partes  
 
 El cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo queda en responsabilidad de cada miembro 
de la Alianza del Pacífico . El Comité de Acceso a los Mercados (Artículo 3.17 del Capítulo 3 del 
Acuerdo) tiene entre otras funciones vigilar el cumplimiento, aplicación y correcta interpretación de 
las disposiciones del "Ca pítulo 3 Acceso a Mercados" del Acuerdo.  
 
Disposiciones sobre el comercio de servicios  
 
Disposiciones reglamentarias  
Subvenciones  
 
1.10.   Párrafo  4.99, p ágina  66: "4.99. En el artículo 9.11 se establece el intercambio de 
información sobre todos los tipos de subsi dios y donaciones, existentes o futuros, 
otorgados a los proveedores de servicios nacionales ; el primer intercambio se realizará 
en un plazo no mayor a dos años a partir de la entrada en vigor del Protocolo . En marzo 
de 2019  esto aún no había tenido lugar . Todo progreso logrado en el marco del AGCS con 
respecto a esas cuestiones podrá requerir una adaptación de las disciplinas del artículo ". 
 Sírvanse explicar por qué el intercambio de información sobre subsidios y 
donaciones  gubernamentales no ha tenido lugar hasta ahora.  
 
Respuesta de las Partes  
 
 Tal como se señala, dicho intercambio no ha tenido lugar . No obstante, es importante tener 
presente que, al ser los países de la Alianza Miembros de la OMC, tenemos el entendimient o común 
que basta con dar cumplimiento a las obligaciones de la OMC para dar por cumplida la obligación, 
no necesitando intercambio de información específica al respecto . Adicionalmente, los delegados de 
la Alianza del Pacífico se reúnen constantemente en diversos grupos de trabajo, por lo que cualquier 
consulta sobre este u otro tipo de asuntos relacionados con servicios puede verse directamente en 
los grupos de trabajo correspondientes.  
 
Pregunta de la delegación del Japón  
 
Disposiciones reglamentarias  
Reglamentación nacional  
 
1.11.   Entendemos que el artículo 9.9 del Protocolo, relativo a la reglamentación nacional, 
se aplica a todos los sectores abarcados por los compromisos del Protocolo, incluidos los 
sectores para los que no se han consignado compromisos en el marco del AGCS . Como 
ustedes son miembros participantes en la reunión plurilateral abierta de la OMC sobre la 
reglamentación nacional, nos preguntamos si cada miembro de la Alianza del Pacífico está 
dispuesto a aplicar las nuevas discipli nas sobre reglamentación nacional propuestas en la 
reunión para sectores distintos de los que ya son objeto de compromisos actualmente en 
el marco del AGCS . WT/REG377/2  
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  Respuesta de las Partes  
 
 Tal como se señala, las disciplinas de Reglamentación Nacional del Protoc olo son aplicables a 
los sectores comprometidos y sujetos a las medidas disconformes presentadas por cada Parte . 
Teniendo presente que las disposiciones que actualmente están siendo discutidas en la OMC son 
diferentes de las disposiciones del Protocolo, y que durante los últimos años ha sido una práctica 
común de los miembros de la Alianza del Pacífico la negociación bilateral y regional de los 
compromisos de acceso a los mercado, cada país analizará de manera independiente la conveniencia 
y posibilidad de hacer aplicables las disposiciones de la OMC a los sectores ya comprometidos en 
dichos marcos y de establecer de manera unilateral compromisos adicionales de acceso a los 
mercados, o solicitar una negociación de acceso a los mercados.  
 
Preguntas de la dele gación de  los Estados Unidos  
 
Disposiciones reglamentarias  
Reglamentación nacional  
 
1.12.   Según se indica en el párrafo 4.95 del informe, el artículo 9.9 del Protocolo prevé 
que todo progreso logrado en el marco del AGCS con respecto a ciertas reservas podrá 
requerir una adaptación de las disciplinas de ese artículo . 
a. A juicio de las Partes, ¿en qué medida son comparables las disciplinas relativas 
a la reglamentación nacional de ese acuerdo con los compromisos que son 
actualmente objeto de debate en el pr oceso de declaración conjunta de 
la OMC?  
Respuesta de las Partes  
El artículo 9.9, párrafo 8 del Capítulo 9 de Comercio Transfronterizo de Servicios señala : "las 
Partes reconocen sus obligaciones mutuas relacionadas con la reglamentación nacional en el 
artículo  VI.4 del AGCS y afirman su compromiso respecto del desarrollo de cualquier disciplina 
necesaria de conformidad con el mismo . En la medida que cualquiera  de dichas disciplinas sea 
adoptada por los Miembros de la OMC o desarrollada en otro foro multilateral en el que las Partes 
participen, las Partes las revisarán conjuntamente, como sea apropiado, con miras a determinar si 
dichos resultados deben ser incor porados al presente Protocolo Adicional".  
 
Al respecto, una vez que la negociación en la OMC sobre reglamentación nacional culmine, los 
miembros de la Alianza del Pacífico podrían propiciar una revisión conjunta para determinar si 
estiman beneficioso, y en  qué medida, incorporar los resultados de la negociación al protocolo 
comercial.  
b. ¿Son similares en su alcance y cobertura?  
Respuesta de las Partes  
Las disciplinas contenidas en el Protocolo Comercial van más allá del AGCS y contemplan 
algunas disciplinas s imilares que actualmente están siendo discutidas en la iniciativa conjunta de 
la OMC sobre reglamentación nacional.  
Relación con otros acuerdos concluidos por las Partes  
1.13.   En el párrafo 5.30 se afirma lo siguiente : "El Acuerdo Marco establece (artículo 8) 
que los instrumentos jurídicos adoptados en el ámbito de la Alianza del Pacífico no 
reemplazarán ni modificarán los acuerdos económicos, comerciales y de integración 
bilaterales, regionales o multilaterales vigentes entre las Partes . Este principio se 
desarr olla en el artículo 1.2 del Protocolo Adicional, que establece la coexistencia de la 
Alianza del Pacífico con otros acuerdos en que sean parte sus Partes ". 
a. Nos gustaría entender mejor de qué forma se aplica es a disposición  en la 
práctica . WT/REG377/2  
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  Respuesta de las Partes  
El Artículo 8 del Acuerdo Marco AP corresponde al "principio de la coexistencia" con otros 
acuerdos en que las mismas Partes son partes . Mediante este principio las Partes confirman los 
derechos y obligaciones existentes entre ellas en tales acuerdo s. Cabe precisar que en caso de que 
exista una incompatibilidad entre una disposición del Protocolo Adicional con una disposición de otro 
acuerdo en que esa Parte y al menos otra Parte sean partes, se prevé la celebración de consultas 
con el objeto de alca nzar una solución mutuamente satisfactoria con relación a la incompatibilidad . 
Dichas consultas deben diferenciarse de la etapa prevista en el capítulo de solución de diferencias . 
Además, debe tenerse en consideración que el hecho de que un acuerdo otorgue un trato más 
favorable a las mercancías, servicios o inversiones o personas que el otorgado en el Protocolo 
Adicional, no constituye una situación de incompatibilidad . Tal como se aborda en la respuesta a la 
pregunta 2(b) con relación al ejemplo so licitado . En efecto, la aplicación en la práctica de la 
coexistencia de los acuerdos dependerá de los derechos y obligaciones específicos de que se trate 
(pregunta 2(b)).  
b. Agradeceríamos que se nos facilitasen algunos ejemplos prácticos sobre : 
a) el comercio de mercancías ; b) el comercio de servicios ; y c) las inversiones . 
Respuesta de las Partes  
En materia de bienes, un exportador elegirá el acuerdo que le resulte más conve niente para 
el producto en concreto (desgravación arancelaria), y conforme a ello utilizará el certificado de origen 
correspondiente solo a ese acuerdo ; en materia de servicios e inversiones, los acuerdos coexisten 
precisamente porque el derecho interno de  la Parte es siempre el mismo, independiente de los 
acuerdos en que esta sea parte.  
__________