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30 de octubre  de 2023 
(23-7316) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original:  francés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1  A) DEL ACUERDO SOBRE  
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE  
INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.4 DEL ACUERDO SOBRE  
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA  
DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL  
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
MADAGASCA R 
Pañales y compresas higiénicas  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 26 de octubre de 2023, se distribuye a petición de 
la delegación de Madagascar.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con los artículos  12.1 a) y 12.4 del Acuerdo sobre Salvaguar dias, se notifica al 
Comité de Salvaguardias la iniciación de una investigación en materia de salvaguardias con respecto 
a las importaciones de pañales y compresas higiénicas en Madagascar, y se presenta una notificación 
al Comité antes de la adopción de u na medida de salvaguardia provisional prevista en el artículo 6 
de dicho Acuerdo sobre las importaciones de pañales y compresas higiénicas en Madagascar. 
Se notifica igualmente, de conformidad con la nota 2 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, 
la decisión de no aplicar la medida de salvaguardia propuesta a las importaciones procedentes de 
países en desarrollo.  
A- NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.1  A) DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA INICIACIÓN DE UN PROCESO DE 
INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS DEL MISMO  
Al haber aumentado las importaciones de pañales y compresas higiénicas en tal cantidad que resulta 
perjudicial para la rama de producción nacional de este producto, esta presentó a la Autoridad 
Nacional de Medidas Co merciales Correctivas (ANMCC) una petición por la que solicita la aplicación 
de una medida de salvaguardia en virtud del artículo XIX del GATT, el Acuerdo sobre Salvaguardias 
de la OMC y el Decreto  2017-695, por el que se establecen los procedimientos apli cables en materia 
de medidas comerciales correctivas en Madagascar, de 16 de agosto de 2017.  
Tras el examen de la petición se decidió iniciar una investigación en materia de salvaguardias sobe 
las importaciones de pañales y compresas higiénicas en Madagasc ar. La información pertinente en 
relación con la iniciación de esta investigación es la siguiente:  
1. Fecha de iniciación  
La investigación se inició el 25 de octubre de 2023, fecha de publicación del anuncio de iniciación en 
los diarios "La Vérité" y "TARATRA ". G/SG/N/6/MDG/11 • G/SG/N/7/MDG/11 • G/SG/N/11/MDG/11  
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  2. Producto considerado  
El producto considerado son "pañales y compresas higiénicas", importados en Madagascar con el 
código 96190000 del Sistema Armonizado, "Compresas y tampones higiénicos, pañales para bebés 
y artículos similares" del Arancel de Aduanas  de Madagascar.  
3. Países exportadores  
Los principales países exportadores de pañales y compresas higiénicas a Madagascar son Egipto, 
Turquí a, China y Bélgica.  
4. Motivos que justifican la iniciación de la investigación  
La rama de producción nacional que produce productos similares y directamente competidores ha 
aportado pruebas de la existencia del daño grave que ha sufrido a causa del incremento considerable 
de las importaciones de pañales y compresas higiénicas en Madagascar. El aumento se ha producido 
tanto en términos absolutos como en relación con la producción nacional durante el período de 
investigación, comprendido entre agosto de 2020 y julio de 2023. La situación de la rama de 
producción nacional es preocupante, habida cuenta del empeoramiento no table y prácticamente 
generalizado de sus indicadores de desempeño, en especial la producción, las ventas, la participación 
en el mercado, la utilización de la capacidad de producción , la productividad  y, sobre todo, los 
resultados. Se constata, por lo tan to, que se cumplen todas las condiciones exigidas para la iniciación 
de una investigación en materia de salvaguardias.  
5. Duración de la investigación  
La investigación durará aproximadamente 9 meses, prorrogables hasta 12 meses.  
6. Otra información  
Las partes interesadas deben darse a conocer a la ANMCC, la autoridad investigadora, en un plazo 
de 30 días contados a partir del inicio de la investigación.  
Toda información u observación que las partes interesadas deseen comunicar, así como las 
solicitud es de cuestionarios, deberán presentarse a la ANMCC en un plazo de 30 días contados a 
partir de la fecha del inicio de la investigación.  
La ANMCC podrá organizar audiencias públicas, ya sea a petición de las partes interesadas o de 
oficio, para que las par tes interesadas puedan presentar pruebas y, en particular, tengan la 
oportunidad de responder a las comunicaciones de otras partes y de presentar sus opiniones, así 
como de defender sus intereses.  
Las respuestas al cuestionario y la información pertinente que las partes deseen comunicar deberán 
enviarse a la ANMCC a más tardar el 6 de diciembre de 2023.  
Cuando las respuestas al cuestionario y la posible información complementaria solicitada a las partes 
interesadas en el marco de la  presente investigación n o se facilite n a su debido tiempo, o la 
información sea errónea o esté incompleta, las decisiones se tomarán sobre la base de la mejor 
información disponible.  
B- NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 12.4 DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA DE 
SALVAGUARDIA PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
1. Producto sujeto a la medida de salvaguardia provisional  
Pañales y compresas higiénicas importados en Madagascar con el código 96190000 del Sistema 
Armonizado, "Compresas y tampones higiénico s, pañales para bebés y artículos similares", del 
Arancel de Aduanas de Madagascar.  G/SG/N/6/MDG/11 • G/SG/N/7/MDG/11 • G/SG/N/11/MDG/11  
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  2. Forma de la medida de salvaguardia provisional  
La medida de salvaguardia provisional adopta la forma de un derecho adicional al derecho 
ad valorem  del 27%.  
3. Fecha prevista d e imposición de la medida provisional  
La medida de salvaguardia provisional entrará en vigor el 25 de octubre de 2023, fecha de 
publicación del anuncio público correspondiente.  
4. Duración prevista de la medida de salvaguardia provisional  
La medida de salvagu ardia provisional se aplicará por un período de 200 días contados a partir de 
su fecha de entrada en vigor.  
5. Fundamento de la aplicación de la medida de salvaguardia provisional  
El artículo 6 del Acuerdo sobre Salvaguardias dispone lo siguiente: "En circuns tancias críticas, en las 
que cualquier demora entrañaría un perjuicio difícilmente reparable, un Miembro podrá adoptar una 
medida de salvaguardia provisional en virtud de una determinación preliminar de la existencia de 
pruebas claras de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar un daño 
grave".  
En efecto, durante el período examinado, los resultados operativos de la rama de producción 
nacional empeoraron, debido a una reducción considerable de la producción y las ventas. Esta 
situación  ha provocado la fragilidad financiera de las empresas, caracterizada s por su baja  
rentabilidad y la escasez de efectivo. Dicho de otra manera, la rama  de producción nacional atraviesa 
problemas operativos y financieros que han hecho peligrar su viabilidad . Por consiguiente, está en 
una situación crítica y se expone a un riesgo  de quiebra o cierre.  
El análisis de los datos comunicados por la rama de producción ha permitido determinar cuanto 
sigue:  
I- EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
Según la rama de producción nacional, la circunstancia imprevista que ha motivado un aumento de 
las importaciones de pañales desechables para bebés en Madagascar ha sido el incremento de la 
producción de los países asiáticos. En efecto, a raíz de la eliminación progresi va de la limitación del 
número de nacimientos, China registró una mejora de su capacidad de producción y del volumen de 
sus exportaciones hacia el resto del mundo, que alcanzaron 869.316 toneladas de pañales para 
bebés en 2022, de las cuales 554 toneladas fueron a Madagascar. Además, los países europeos, 
principales destinatarios de las exportaciones chinas, registraron una disminución de la tasa de 
natalidad, que provocó una reducción de las importaciones de pañales desechables para bebés. 
China tuvo que c onquistar otros mercados como los de los países africanos, entre ellos Madagascar, 
para dar salida a una gran parte de su producción.  
Por lo que se refiere a las compresas higiénicas, se realizaron diversos estudios sobre los productos 
de higiene menstrual  y se determinó que las compresas higiénicas desechables contienen una 
pequeña cantidad de sustancias químicas nocivas. El riesgo que presenta la utilización de productos 
de higiene íntima (como los tampones y las copas menstruales, que son productos de hi giene de 
uso interno) es el síndrome de choque tóxico menstrual. Tras la publicación de los resultados de 
estos estudios, se alentó a los productores de artículos de protección íntima a que apostaran por la 
calidad y redujeran, o incluso evitaran, la prese ncia de  sustancias químicas en esos productos. Se 
les recomendó también que indicaran en sus embalajes todos los componentes de los productos, a 
fin de informar mejor a las consumidoras. Por otra parte, las usuarias se decantan cada vez más por 
productos b iológicos, lo que ha provocado la desaceleración del crecimiento del mercado de 
compresas higiénicas en todo el mundo, al contrario de lo que ocurre en Madagascar, donde las 
importaciones han aumentado considerablemente.  G/SG/N/6/MDG/11 • G/SG/N/7/MDG/11 • G/SG/N/11/MDG/11  
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  II- AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
i) Evoluc ión de las importaciones en términos absolutos  
En términos absolutos, el volumen de las importaciones de pañales y compresas higiénicas sigue 
una tendencia creciente durante el período examinado, comprendido entre agosto de 2020 y finales 
de julio de 2023.  Cabe señalar que el incremento registrado el año pasado fue muy significativo, del 
orden de 22 puntos de índice con respecto al año de referencia.  
ii) Evolución de las importaciones en términos relativos  
En relación con la producción nacional, el crecimiento súbito y pronunciado de las importaciones se 
aprecia claramente en el tercer año del período examinado. Entre los dos últimos años se registró 
un repunte de 33 puntos de índice. A lo largo de todo el período analizado, el aumento relativo de 
las importacio nes giró en torno a 52 puntos de índice.  
III- DAÑO GRAVE  
i) Ritmo de aumento de las importaciones  
La investigación ha permitido constatar que el volumen de las importaciones del producto 
considerado aumentó en términos absolutos y relativos durante el período exam inado. Este aumento 
tuvo una repercusión negativa en la mayor parte de los indicadores de desempeño de la rama de 
producción nacional que se presentan en las subsecciones siguientes.  
ii) Parte del mercado absorbida por las importaciones  
En relación con el consumo interno, la proporción de las importaciones aumentó todos los años del 
período examinado. Esta proporción superó ampliamente la mitad del consumo interno a partir del 
segundo año.  
iii) Ventas  
El volumen total de las ventas disminuyó durante el período e xaminado; entre los dos primeros años 
se registró un empeoramiento de 10 puntos de índice. La situación se agravó durante el último año, 
ya que la disminución de las ventas giró en torno a 17 puntos de índice en comparación con el año 
de referencia.  
iv) Produc ción nacional  
El volumen de la producción de la rama de producción nacional disminuyó constantemente durante 
el período examinado. En el segundo año se aprecia una disminución de 12 puntos de índice con 
respecto al primer año. Esta disminución es más pronu nciada el tercer año, cuando alcanza  19 
puntos de índice.  
v) Existencias  
El volumen de las existencias aumentó 68 puntos de índice entre los dos primeros años y 115 durante 
todo el período examinado, lo que ilustra la dificultad de la rama de producción naci onal para dar 
salida a su producción.  
vi) Empleo y productividad  
El número de empleados de la rama de producción nacional aumentó 31 puntos de índice durante 
el período examinado. En cambio, su productividad se contrajo 38 puntos de índice durante ese 
período,  debido a la disminución del volumen total de su producción.  G/SG/N/6/MDG/11 • G/SG/N/7/MDG/11 • G/SG/N/11/MDG/11  
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  vii) Utilización de la capacidad de producción  
La rama de producción nacional tiene problemas para explotar plenamente su capacidad de 
producción. Además, la tasa de utilización de su capacidad dismin uyó sin cesar; 12 y 39 puntos de 
índice durante el segundo y el tercer año, respectivamente, con respecto al año de referencia.  
viii)  Resultados  
Los resultados se contrajeron 27 puntos de índice durante el segundo año. Durante el conjunto del 
período examinado , la disminución de los resultados de la rama de producción fue de  48 puntos de 
índice.  
IV- RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
La relación de causalidad entre el aumento de las importaciones y el daño grave sufrido por la rama 
de producción nacional se ha demostrado de ac uerdo con los elementos siguientes:  
i) Efectos del aumento de las importaciones  
El aumento de las importaciones coincide con el daño padecido por la rama de producción nacional. 
Los productos importados y los productos similares de producción nacional comercializados en el 
mercado interno ofrecen múltiples opciones a los consumidores, pero el incremento de las 
importaciones en Madagascar perjudica sobremanera a los productores locales.  
ii) Efectos de los demás factores  
1. Contracción de la demanda  
Por lo gener al, el consumo interno de pañales y compresas higiénicas aumentó en el mercado local. 
Estos productos tienen éxito, ya que una gran parte de los consumidores ha optado por utilizarlos. 
Por lo tanto, cabe descartar como factor de daño la contracción de la d emanda.  
2. Tecnología utilizada  
La tecnología utilizada en la fabricación del producto considerado es idéntica tanto en el caso de los 
productos importados o fabricados en el país, ya que los fabricantes nacionales utilizan máquinas 
modernas, de modo que la e volución tecnológica no puede considerarse causa del  daño.  
3. Competencia interna  
La rama de producción nacional no logra explotar plenamente su capacidad de producción. A pesar 
del aumento del consumo interno, la producción no cubre ni la mitad de la demanda  nacional. Por 
consiguiente, la competencia interna no puede ser considerada un factor de daño.  
A tenor de cuanto antecede, la autoridad ha llegado a la conclusión de que el empeoramiento general 
y sustancial de todos los indicadores económicos de la rama de producción nacional de los productos 
similares y directamente competidores con los "pañales y compresas higiénicas" durante el período 
examinado se debe efectivamente al aumento de las importaciones de estos productos en 
Madagascar. Por ese motivo, los factores analizados distintos del aumento de las importaciones no 
guardan ninguna relación con el daño grave causado a la rama de producción nacional.  
V- OFERTA DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS CON ARREGLO AL ARTÍCULO 12.4  
De conformidad con el artículo 12.4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, Madagascar está dispuesto a 
celebrar consultas sobre la medida de salvaguardia provisional con los Miembros que tengan un 
interés sustancial como exportadores de los productos considerados . G/SG/N/6/MDG/11 • G/SG/N/7/MDG/11 • G/SG/N/11/MDG/11  
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  VI- INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA  
Toda petic ión de información complementaria y correspondencia relativa a la presente investigación 
deberá enviarse a la siguiente dirección:  
Monsieur Le Directeur Général de l'ANMCC  
Enceinte Ex -Conquête Antanimena, Antananarivo 101 - Madagascar  
Correo electrónico:  dg@anmcc.mg  / dg.anmcc@gmail.com  
Sitio web: http://www.anmcc.mg/  
C- NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO 
SOBRE SALVAGUARDIAS  
A continuación figura la lista de pa íses en desarrollo exentos de la medida provisional porque sus 
exportaciones representan menos del 3% de las importaciones totales de pañales y compresas 
higiénicas en Madagascar y no representan en conjunto más del 9% (artículo 9.1 del Acuerdo sobre 
Salva guardias):  
Afganistán; Albania; Angola; Antigua y Barbuda; Arabia Saudita; Argentina; Armenia; Bahrein; 
Bangladesh; Barbados; Belice; Benin; Bolivia, Estado Plurinacional de; Botswana; Brasil; Brunei 
Darussalam; Burkina Faso; Burundi; Cabo Verde; Camboya; Camerún; Chad; Chile; Colombia; 
Congo; Costa Rica; Côte d'Ivoire; Cuba; Djibouti; Dominica; Ecuador; El Salvador; 
Emiratos  Árabes  Unidos; Eswatini; Ex República Yugoslava de Macedonia; Fiji; Filipinas; Gabón; 
Gambia; Georgia; Ghana; Granada; Guatemala; Gui nea; Guinea -Bissau; Guyana; Haití; Honduras; 
India; Indonesia; Islas  Salomón; Israel; Jamaica; Jordania; Kazajstán; Kenya; Kuwait; Lesotho; 
Liberia; Malasia; Malawi; Maldivas; Malí; Marruecos; Mauricio; Mauritania; México; Moldova; 
Mongolia; Montenegro; Mo zambique; Myanmar; Namibia; Nepal; Nicaragua; Níger; Omán; Pakistán; 
Panamá; Papua  Nueva  Guinea; Paraguay; Perú; Qatar; República Centroafricana; 
República  Democrática del  Congo; República Democrática Popular Lao; República Dominicana; 
República Kirguisa; Rwanda; Saint  Kitts y Nevis; Samoa; San Vicente y las Granadinas; Santa Lucía; 
Senegal; Seychelles; Sierra  Leona; Sri  Lanka; Sudáfrica; Suriname; Tailandia; Tayikistán; Togo; 
Tonga; Trinidad y Tabago; Túnez; Ucrania; Uganda; Uruguay; Vanuatu; Venezuela, 
República  Bolivariana de; Viet  Nam; Yemen; Zambia; Zimbabwe.  
 
__________