INF/TE/IDP/R/9  
9 de diciembre  de 2022 
(22-9200) Página: 1/12 
 Original:  inglés  
 
  
DIÁLOGO SOBRE LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR LOS PLÁSTICOS  
Y EL COMERCIO DE PLÁSTICOS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE  
REUNIÓN CELEBRADA EL 17 DE NOVIEMBRE DE 2022  
ANTES DE LA REUNIÓN PLENARIA  
Memorándum de los Facilitado res1 
_______________  
 
 
1. La cuarta y última reunión de 2022 previa a la sesión plenaria del Diálogo sobre 
la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de Plásticos Ambientalmente Sostenible 
(en adelante, el "Diálogo") se celebró el 17 de noviembre. Presidieron la reunión Australia y el 
Ecuador. El orden del día de la reunión figura en el documento INF/TE/IDP/CN/9/Rev.1  de la OMC, 
distrib uido el 16 de noviembre de 2022. Todos los Miembros de la OMC fueron invitados a asistir.  
2. La reunión en formato híbrido se dividió en tres partes técnicas centradas en temas específicos 
abarcados por los debates en el marco de cada una de las tres líneas d e trabajo. Estos temas fueron 
los siguientes: productos y plásticos de un solo uso; embalajes de plástico; y gestión y comercio de 
desechos plásticos. Se mantuvieron debates sobre cada uno de los temas, sobre la base de los 
trabajos técnicos y las exposici ones de las partes interesadas y la Secretaría de la OMC. 
Las preguntas técnicas orientativas comunicadas antes de la reunión también facilitaron los debates.  
1  OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DE LOS COORDINADORES  
3. Australia dio la bienvenida a los participantes  y señaló que el compromiso firme de la OMC 
con la 27ª Conferencia de las Partes (CP27) en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre 
el Cambio Climático (CMNUCC) había puesto de relieve la importante contribución del comercio a las 
cuestiones ambien tales mundiales, incluidos los plásticos. Australia hizo una breve reseña de la 
estructura de la reunión, y recordó que, si bien hasta la fecha se habían estructurado las reuniones 
previas a la sesión plenaria con arreglo a líneas de trabajo específicas, l a última reunión previa a la 
sesión plenaria de 2022 se centraría en algunos temas en los que se examinarían las cuestiones 
abarcadas por cada una de las líneas de trabajo. Con este formato se trataba de llegar a una 
comprensión más profunda de los temas s eleccionados. Australia alentó a las delegaciones a 
participar de manera activa en los debates.  
4. El Ecuador señaló que durante la CP27 de la CMNUCC , celebrada en Egipto, se habían 
abordado cuestiones relacionadas con el comercio en varias actividades paralelas, como las 
organizadas por diversos organismos, entre ellos la OMC, la Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 
(PNUMA). El Ecuador dio las gracias a Seychelles y a la Secretaría del Commonwealth, y señaló que 
se había sumado al llamamiento a la CP27 para que se diese una respuesta integral a la cuestión de  
los plásticos y para que abordase el vínculo entre el cambio climático y la contaminación producida 
 
1 Este memorándum se distribuye a fin de informar sucintamente a las delegaciones sobre los debates y 
ayudarles a presentar información a sus capitales y en la reunión plenaria del Diálogo. En él se exponen de 
forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros y las partes 
interesadas en la reunión.  INF/TE/IDP/R/9  
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  por los plásticos. El Ecuador subrayó que las sesiones técnicas previas a la sesión plenaria servirían 
de preparación para la cuarta y última sesión plenar ia prevista el 7 de diciembre de 2022.  
2  DEBATES CENTRADOS EN LOS PRODUCTOS Y PLÁSTICOS DE UN SOLO USO2 
2.1  Panorama de las políticas comerciales aplicadas a los productos y plásticos de un solo 
uso recopiladas en la encuesta del Diálogo acerca de las medidas sobre los plásticos 
relacionadas con el comercio - Secretaría de la OMC  
5. La Secretaría de la OMC facilitó información actualizada relativa a las encuestas del Diálogo3 
acerca de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio y sobre l a ayuda para el 
comercio, que se habían puesto en marcha en junio de 2022 y cuyo plazo de presentación de las 
respuestas era el 18 de noviembre. Hasta la fecha, la encuesta sobre la ayuda para el comercio 
había recibido siete respuestas, y se precisaban má s respuestas para poder analizar los resultados. 
En cuanto a la encuesta acerca de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio, la 
Secretaría de la OMC realizó un análisis preliminar de los resultados iniciales. En esa encuesta 
figuraban e n esos momentos 267 medidas notificadas por 64 Miembros de la OMC de todas las 
regiones, en su mayoría países en desarrollo y países menos adelantados (PMA). La mayoría de esas 
medidas procedían de Asia, seguida por África y Europa. Las medidas sobre los p lásticos relacionadas 
con el comercio abarcaban 3 tipos de medidas: a) las prescripciones en materia de sostenibilidad; 
b) las ayudas y los programas financieros; y c) los mecanismos de precios y de mercado. La gran 
mayoría de las medidas comunicadas en la  encuesta en ese momento se referían a las prescripciones 
en materia de sostenibilidad, posiblemente debido, al menos en parte, a la naturaleza de las 
obligaciones en materia de transparencia en el marco de la OMC. Con el aumento del número de 
respuestas a  la encuesta, estaba previsto que se registrasen más mecanismos de precios y de 
mercado. La mayor parte de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio estaban 
dirigidas a la fase ulterior del ciclo de vida de la cadena de valor de los plás ticos, como los productos 
acabados y su fabricación. La encuesta también tenía por objeto evaluar cuáles eran, según las 
delegaciones participantes de los países en desarrollo y de los países desarrollados, las necesidades 
que era necesario satisfacer para  aplicar esas medidas y se había constatado que se identificaba el 
acceso a la tecnología como un problema esencial, seguido de la participación del sector privado 
nacional. Se trataba de información nueva que se había podido obtener gracias a la encuesta.  
El análisis también reveló que 38 medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio habían 
establecido mecanismos para evaluar su eficacia.  
6. A continuación, la Secretaría presentó un panorama general de las medidas sobre los 
plásticos  relacionadas c on el comercio cuyo objeto eran los plásticos de un solo uso4, que 
comprendían  83 medidas de este tipo aplicadas por 36 Miembros de todas las regiones y niveles de 
desarrollo. El objetivo de la mayoría de estas medidas era la fase ulterior de las cadenas de valor. 
La Secretaría puso como ejemplo una medida de este tipo aplicada por Marruecos en las 
fases  iniciales de la cadena de valor (insumos de plástico) que tenía por objeto apoyar una restricción 
a la producción y utilización de bolsas de plástico de u n solo uso. Por último, los productos 
abarcados  con mayor frecuencia por las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio 
cuyo objeto lo constituían los plásticos de un solo uso eran las bolsas de plástico (43 medidas), 
seguidas de vajillas (26  medidas), contenedores de alimentos (22 medidas), vasos (17 medidas), 
pajitas de plástico (17 medidas) y bastoncillos de algodón (10 medidas). La Secretaría recordó que, 
 
2 De conformidad con el Plan del Diálogo 2022 (INF/TE/IDP/W/5), la labor que se lleve  a cabo entre 
sesiones ha de realizarse conforme a tres líneas de trabajo, a saber: las cuestiones transversales, el  fomento 
del comercio para hacer frente a la contaminación producida por los plásticos, y la circularidad y reducción para 
hacer frente a la  contaminación producida por los plásticos. Para facilitar una participación activa y global 
orientada a lograr nuevos resultados concretos, pragmáticos y eficaces a más tardar en la CM13, esta última 
reunión previa a la sesión plenaria de 2022 se centrará  en algunos temas en el marco de  los cuales se 
examinarán las cuestiones abarcadas por cada una de las líneas de trabajo.  
3 En concreto:  
Encuesta acerca de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio : 
IDP Survey on TrPMs (Es) - Formstack  - Español.  
IDP Survey on TrPMs (Fr) - Formstack  - Francés.  
IDP Survey on TrPMs - Formstack  - Inglés.  
Encuesta sobre el examen y la evaluación de las necesidades de la Ayuda para el Comercio : 
IDP AfT global review and needs assessment survey (Es) - Formstack  - Español.  
IDP AfT global review and needs assessment survey (Fr) - Formstack  - Francés.  
IDP AfT global review and needs assessment survey - Formst ack - Inglés.  
4 Véase el documento INF/TE/IDP/R/70 . INF/TE/IDP/R/9  
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  incluso en las 43 medidas cuyo objeto eran las bolsas de plástico, la forma en que la s medidas 
clasificaban las bolsas de plásticos de un solo uso variaba considerablemente, lo que ilustraba la 
importancia de ahondar en estos temas.5 
2.2  Exposiciones técnicas de las partes interesadas  
7. La Organización Internacional del Bambú y el Ratán (INBAR)  presentó6 su trabajo y habló de 
su iniciativa del bambú como sustituto del plástico y su experiencia en la mejora de la identificación 
de productos en el Sistema Armonizado (SA). La INBAR subrayó las numerosas ventajas del bambú, 
que era la planta de cre cimiento más rápido del mundo con una alta productividad. El bambú era un 
sustituto con baja emisión de carbono, biodegradable y sostenible, y sus productos podían contribuir 
a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. El bambú como sustituto d e los plásticos 
abarcaba distintos productos, desde artículos de cocina y mangos de bambú hasta material de 
embalaje de pasta de bambú, carcasas de productos electrónicos, colchones y artículos de 
decoración interior. En el pasado, no existían partidas esp ecíficas del SA en las que clasificar el 
bambú y el roten (ratán). Esto dio lugar a que los productos de bambú y roten (ratán) se clasificasen 
incorrectamente o se clasificasen en las partidas de los productos de madera y otros materiales. 
La cooperación e ntre la INBAR, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la 
Agricultura (FAO) y la Administración General de Aduanas de China dio lugar a la aprobación por 
parte de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en 2007 y 2017 de una serie de  partidas en 
el SA específicas para los productos de bambú y roten (ratán). En la actualidad, había 24 partidas 
en el SA: 18 para el bambú y 6 para el roten (ratán), lo que reflejaba que había una gama mucho 
más amplia de esos productos comercializados hab itualmente. La iniciativa del bambú como 
sustituto del plástico de la INBAR se anunció el 7 de noviembre de 2022 en el Segundo Congreso 
Mundial del Bambú y el Ratán. La INBAR subrayó que el bambú tenía ventajas excepcionales y un 
gran potencial para reduci r la contaminación producida por los plásticos, al sustituir los productos 
de plástico y ofrecer una solución basada en la naturaleza para los productos de plástico de gran 
intensidad energética y difíciles de eliminar. La INBAR destacó que se precisaba co operación 
internacional para formular políticas favorables, promover la innovación tecnológica, estimular la 
investigación científica, fomentar la expansión del mercado y mejorar la publicidad. La INBAR 
propuso varias vías de cooperación que podían fomenta r el uso de bambú como sustituto de los 
productos plásticos. Entre ellas figuraban la información al Comité Intergubernamental de 
Negociación (INC); la actualización de las partidas en el SA para el bambú y el roten (ratán) en 
la OMA; la elaboración de más  normas ISO sobre el bambú y el roten (ratán); y la aplicación de 
políticas comerciales favorables al bambú como sustituto del plástico basado en la naturaleza.  
8. El Centro Mundial de Políticas sobre los Plásticos de la Universidad de Portsmouth presentó7 
sus trabajos en torno al Examen de las políticas mundiales sobre el plástico . El Centro Mundial de 
Política sobre los Plásticos llevó a cabo un análisis independiente de políticas basado en datos 
concluyentes para aumentar la eficacia y la responsabilidad en el ámbito de las políticas sobre los 
plásticos. El Centro elaboró un marco analítico de 48 declaraciones de referencia en las que se 
evaluaba cada política utilizando información de dominio púb lico y varios criterios fundamentales 
que examinaban la eficacia de las políticas para cumplir sus objetivos. Se plantearon varias 
cuestiones en relación con la escasez de datos para evaluar la eficacia de las políticas sobre los 
plásticos, como: falta de seguimiento y evaluación de esas políticas, prescripciones insuficientes en 
materia de divulgación y transparencia, y falta de objetivos definidos para medir los progresos. Entre 
los factores comunes que permitían asegurar la eficacia de las políticas figu raban el liderazgo y el 
compromiso; la aceptación pública, la confianza y la adhesión; y medidas coordinadas que 
respetasen el contexto en el que se enmarcaba una política. El ciclo de vida de la cadena de valor 
de los plásticos era extremadamente complejo , a menudo internacional, pero las políticas aisladas 
y fragmentadas, a veces a escala nacional y subnacional, carecían del alcance necesario para luchar 
de manera eficaz contra problemas que no eran nacionales ni subnacionales, sino internacionales en 
cuanto al alcance y la fuente. Era necesario adoptar un conjunto de políticas coordinadas e 
integradas que se extendieran a todas las cadenas de valor y que cubriesen múltiples puntos del 
ciclo de vida. En cuanto a las preguntas orientativas, el problema no s olo lo constituían los plásticos 
de un solo uso, sino también los plásticos innecesarios y problemáticos, entre ellos, todos los 
plásticos, aditivos, tintes y productos químicos que no eran necesarios, que eran peligrosos para las 
personas o el medio ambie nte y que no podían ser fácilmente recogidos, clasificados o reciclados, 
 
5 Véase el documento INF/TE/IDP/R/64 . 
6 Véase el documento INF/TE/IDP/R/73 . 
7 Véase el documento INF/TE/IDP/R/68 . INF/TE/IDP/R/9  
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  incluidos también los plásticos reciclables que, en la práctica, eran antieconómicos o demasiado 
difíciles de reciclar debido a su tamaño o a la forma en que se combinaban o se entrem ezclaban con 
capas de otros plásticos. El Centro puso de relieve la necesidad de armonizar las definiciones y 
señaló que había pocas pruebas de la eficacia de las políticas relacionadas con el comercio de los 
plásticos de un solo uso, su prohibición o sus alternativas. Señaló que los criterios aplicables a los 
sustitutos sostenibles variarían en el plano espacial, en función de la disponibilidad de recursos, y 
que podía ser necesario hacer una evaluación del ciclo de vida de los productos en cada caso. En  esta 
esfera ya existían algunas herramientas, como el marco de evaluación de la sostenibilidad de los 
embalajes del Consejo Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible (SPHERE)8, la herramienta de 
estimación de los costes que entraña la sustitución de los  plásticos del Banco Mundial9 y los 
diez objetivos y consideraciones orientativas del PNUMA para que los productos químicos fuesen 
verdes y sostenibles. Concluyó subrayando la necesidad de plantear la reutilización además de la 
sustitución. Frecuentemente  se prefería hablar de sustitución, pero la reutilización tenía menos 
efectos sobre el medio ambiente en todo el ciclo de vida y hacía que el material circulase más tiempo 
en la economía.  
9. Pew Charitable Trusts expuso10 las lecciones aprendidas del estudio Breaking the Plastic Wave  
aplicables a los productos y plásticos de un solo uso. En el informe Breaking the Plastic Wave  se 
evaluaba la contaminación pro ducida por los plásticos y se examinaban las soluciones para reducirlo. 
En el informe se constató que la aplicación de soluciones aisladas, como el reciclaje o la eliminación, 
no era suficiente. Lo que se necesitaba era un conjunto de soluciones combinadas  que indujesen un 
cambio en el sistema capaz de reducir la contaminación producida por los plásticos en un 82%. En  el 
informe se examinaban cuatro tipos de intervenciones: la reducción (por ejemplo, limitar el 
crecimiento de la producción y el consumo de p lásticos); la sustitución (por ejemplo, sustituir 
algunos plásticos por alternativas como el papel y los materiales compostables); el reciclaje 
(por ejemplo, aumentar el reciclaje mecánico y concebir productos y embalajes para el reciclaje); y 
la eliminaci ón (por ejemplo, ampliar la recogida de desechos y reducir las exportaciones de desechos 
de plástico a las regiones con vertidos elevados). En el informe se definían los plásticos de uso único 
como productos y embalajes elaborados total o parcialmente a pa rtir de plástico que no se 
concibieron, diseñaron o comercializaron para ser objeto —dentro de su vida útil — de circuitos o 
rotaciones múltiples, en el sentido de ser devueltos a un productor para ser rellenados, recargados 
o reutilizados con el mismo fin para el que inicialmente fueron concebidos. Desde un punto de vista 
social y económico, era viable aspirar a la reducción antes de plantear la utilización de sustitutos de 
materiales de un solo uso.  
10. En la actualidad, muchas intervenciones de reducción de l os plásticos se centraban en la 
eliminación, en gran medida mediante la eliminación de los embalajes y las reglamentaciones sobre 
las bolsas, las pajitas u otros artículos con poca masa. En el análisis se sugería que se podían lograr 
grandes reducciones ce ntrándose en seis usos del plástico que, según las proyecciones, 
representaban el 86% de la reducción total que se podía lograr para 2040. Entre esos usos figuraban: 
productos flexibles de varias capas o materiales, material de embalaje para transportar pr oductos 
entre empresas, películas, botellas, bolsas de compra y artículos desechables para la restauración. 
Sin embargo, las actuales prohibiciones y reglamentos nacionales y subnacionales sobre productos 
se centraban de manera abrumadora en las bolsas de compra y los artículos desechables para la 
restauración, dos usos que en su conjunto solo representaban el 10% de toda la corriente de 
desechos plásticos y el 16% de la posible reducción de los plásticos en el análisis del estudio. Por lo 
tanto, los otros cuatro usos tenían un enorme potencial no aprovechado, dado que los sobrecitos y 
envases flexibles de varias capas o materiales (por ejemplo, para las porciones de champú 
y condimentos, paquetes de chips y caramelos) tenían un mayor potencial de reducción,  a saber, 
26 millones de toneladas métricas al año. En la hipótesis de un cambio del sistema, el papel y los 
materiales compostables podían sustituir el 17% de los desechos de plástico generados para 2040, 
unas 71 toneladas métricas, sin por ello reducir d e manera esencial el rendimiento, la asequibilidad 
y la aceptabilidad social y ambiental de los embalajes como artículos de uso único.  
11. En el estudio se identificaron seis subcategorías de plásticos que tenían el mayor potencial de 
sustitución por masa: ent re otros, las películas de un solo material; los embalajes de un solo 
material; las bolsitas y películas de varias capas; las bolsas de compra; los recipientes, tarrinas y 
bandejas; y los artículos desechables para la restauración. Estos últimos podían sus tituirse por 
 
8 Véase el documento INF/TE/IDP/ R/55. 
9 Véase el documento INF/TE/IDP/R/56 . 
10 Véase el documento INF/TE/IDP/R/76 . INF/TE/IDP/R/9  
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  alternativas fáciles de conseguir, como cubiertos de bambú, tazas y cajas de una pieza con tapa de 
bisagra ( clamshells ) de papel o papel estucado, y envoltorios de hojas de banano. Si bien los 
productos de sustitución creaban oportunidades, ta mbién conllevaban algunos compromisos que 
debían gestionarse cuidadosamente y evaluarse caso por caso. Entre los posibles criterios para 
determinar cuáles debían ser esos productos de sustitución figuraba la identificación de los plásticos 
problemáticos. E sto podía hacerse utilizando varios criterios tales como: si el producto podía acabar 
en la basura o en el medio ambiente; si el producto no era reutilizable, reciclable o compostable; si 
se podía renunciar al producto. Entre otros elementos que debían ten erse en cuenta figuraban la 
presencia de una infraestructura de gestión de desechos para la recogida y procesamiento de los 
productos de sustitución; la cuestión de la reducción de las emisiones globales de gases de efecto 
invernadero en las etapas de prod ucción y eliminación al final de la vida útil; y las consideraciones 
sanitarias. Por último, al modificar el sistema de producción de plásticos, muchos productos de 
plástico de un solo uso serían eliminados o sustituidos por artículos reutilizables y nuevo s modelos 
de distribución. Los plásticos no reciclables y difíciles de reciclar podían ser sustituidos por papel o 
materiales compostables. El resto de los desechos plásticos se reciclarían a tasas mucho más 
elevadas, lo que daría lugar a que hubiese mucha  menos contaminación del medio ambiente por el 
plástico.  
2.3  Intervenciones de las delegaciones y de las partes interesadas  
12. El Ecuador recordó las preguntas técnicas orientativas para la sesión:  
i. ¿Cuáles son los criterios fundamentales que se han de tener en cu enta al identificar los 
productos y los plásticos de un solo uso a los que se aplican las medidas sobre los 
plásticos relacionadas con el comercio? ¿Hay ejemplos de productos y plásticos de un 
solo uso especialmente problemáticos que se ajusten a estos cri terios?  
ii. ¿Cuáles son los criterios fundamentales que se han de tener en cuenta al identificar 
sustitutos y alternativas ambientalmente sostenibles y eficaces para los productos y los 
plásticos de un solo uso a los que se aplican las medidas sobre los plásti cos relacionadas 
con el comercio? ¿Hay ejemplos de sustitutos y alternativas especialmente idóneos para 
los productos y los plásticos de un solo uso que se ajusten a estos criterios?  
13. Las delegaciones acogieron con satisfacción las exposiciones técnicas de las partes interesadas 
y la Secretaría de la OMC. Una delegación señaló que, si bien el bambú era un buen candidato como 
posible sustituto del plástico, ya que se trataba de una plant a herbácea de rápido crecimiento, debía 
examinarse todo el ciclo de vida, teniendo presentes los posibles efectos en la biodiversidad al 
considerar el uso de la tierra y el cambio de un uso de la tierra por otro para obtener alternativas 
de sustitución com o el bambú y otros materiales. La alternativa tenía que ser producida y recolectada 
de manera sostenible, ser un producto duradero (vida útil) y reparable, y desechable de manera 
sostenible al final de la vida. Otra delegación añadió que el bambú no precis aba un uso intensivo de 
agua y que su recolección no suponía la eliminación de enormes sumideros de carbono. Señaló que 
el Diálogo podía mejorar la cooperación y aprovechar los esfuerzos y la experiencia de la INBAR en 
la promoción de sustitutos y alternat ivas ambientalmente sostenibles y eficaces, y que se podía 
utilizar el ejemplo del bambú y el roten (ratán) para entablar un debate a fondo sobre la facilitación. 
Varias delegaciones alentaron a los Miembros de la OMC, especialmente a los copatrocinadores del 
Diálogo, a participar en la encuesta sobre la Ayuda para el Comercio y la encuesta acerca de las 
medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio, cuyos resultados podían orientar los 
esfuerzos para luchar contra la contaminación producida por los plásticos, incluido el proceso del 
Comité Intergubernamental de Negociación (INC) y de la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el 
Medio Ambiente (UNEA).  
14. Las delegaciones también entablaron debates sobre las dos preguntas orientativas que se 
habían planteado con anterioridad. En cuanto a la primera pregunta orientativa, una delegación 
señaló que, de conformidad con su legislación, los plásticos de un solo uso eran productos elaborados 
total o parcialmente a partir de plástico que estaban desti nados a un solo uso, es decir, "que no se 
concibieron, diseñaron o comercializaron para ser objeto, dentro de su vida útil, de circuitos o 
rotaciones múltiples, en el sentido de ser devueltos a un productor para ser rellenados, recargados 
o reutilizados co n el mismo fin para el que fueron concebidos." Era importante señalar que no existía 
un umbral para un nivel mínimo de contenido de plástico, sino que se consideraba que era un 
producto de plástico de un solo uso en cuanto contenía cualquier cantidad de pl ástico. 
Otra delegación informó de que la definición de los plásticos de un solo uso en su legislación nacional INF/TE/IDP/R/9  
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  comprendía productos de plástico que no se concibieron, diseñaron o comercializaron para circuitos, 
rotaciones o usos múltiples, a lo largo de s u ciclo de vida, sino que estaban destinados a un solo uso 
y con una vida útil breve, entendiéndose por vida útil el tiempo medio en que el producto cumplía 
su función. Señaló que, sobre la base de esa definición, los criterios que habían de considerarse e n 
la identificación de los plásticos de un solo uso estaban relacionados con el "grado de utilización" del 
producto antes de su eliminación, y la posibilidad de que el producto realizara múltiples circuitos, 
rotación o usos dentro de su ciclo de vida.  
15. Una delegación definió los "productos especialmente problemáticos" como los productos 
fabricados con plásticos oxodegradables que se degradaban en partículas de microplástico cuando 
se desechaban. Otra delegación indicó varios criterios o características que s e podían utilizar para 
identificar los plásticos de un solo uso y los plásticos problemáticos, incluidos, entre otros, el hecho 
de que fuesen de un solo uso (baja durabilidad), no biodegradables y no reciclables, que contuviesen 
aditivos nocivos, que fuese n propensos a la lixiviación y que tuviesen repercusiones en las vías 
navegables interiores y los océanos.  
16. En cuanto a los criterios que debían tenerse en cuenta al identificar sustitutos y alternativas 
ambientalmente sostenibles y eficaces a los plásticos  de un solo uso y los productos a los que se 
aplicaban las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio, una delegación hizo hincapié 
en que una cuestión esencial era determinar si existían alternativas disponibles y asequibles. 
Las alternativa s podían ser productos de uso múltiple o productos (un solo uso) fabricados con 
diferentes materiales (por ejemplo, papel). Se indicó que la sustitución por productos de uso múltiple 
era preferible a la sustitución de un producto de un solo uso (plástico) por otro producto de un solo 
uso (por ejemplo, papel). Otra delegación identificó los siguientes criterios que se podían aplicar a 
los sustitutos y alternativas, entre otros: el análisis del ciclo de vida (biodegradabilidad y 
reciclabilidad); la asequibili dad (eficacia en función de los costos); la accesibilidad y disponibilidad 
(tal vez con preferencia por las cadenas de suministro autóctonas y/o localizadas/regionales para 
obtener los materiales sustitutivos). Además, en relación con la disponibilidad, añ adió la noción del 
desarrollo industrial. Sobre la base de su examen nacional, identificó, entre otros, los siguientes 
materiales: la mandioca, el bagazo (pasta de caña de azúcar), el abacá (cáñamo de Manila), el 
bambú, la piña (fibra textil), las cáscaras  de coco (bonote) y el vidrio. Una delegación dijo que los 
polímeros de plástico no podían ser reemplazados de manera eficiente por los sustitutos o 
alternativas existentes en ese momento, ni en un contexto económico, ni en términos de protección 
del medio  ambiente.  
17. En los debates se señaló que cuando se evaluasen las alternativas al plástico de un solo uso 
era necesario que se tuviesen en cuenta las consideraciones sobre la circularidad, las evaluaciones 
completas de los efectos medioambientales y la exist encia de pruebas concluyentes para evitar 
consecuencias no deseadas. En la actualidad no había pruebas concluyentes de que los plásticos 
biodegradables se desintegraran sistemáticamente en el medio natural real. Para saberlo con certeza 
se requería una eva luación del ciclo de vida de un producto que, en la medida de lo posible, debía 
abarcar todo su ciclo de vida. Otra delegación señaló que la magnitud del problema dependía en 
gran medida de la eficiencia de los sistemas de gestión de desechos y de reciclaj e, y alentó los 
debates sobre medidas de estímulo del desarrollo de infraestructuras para la recogida, el transporte 
y la eliminación de desechos, por ejemplo, la transformación de los desechos en materias primas 
valiosas para el mercado.  
18. En los debates se  puso de relieve que era necesario abordar las lagunas de información sobre 
las medidas aplicadas por los Miembros para identificar los plásticos de un solo uso a los que se 
deberían aplicar las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio. La divergencia en las 
definiciones del plástico de un solo uso requería la cooperación internacional para mejorar la 
transparencia. Una delegación subrayó que en toda elaboración de políticas comerciales relacionadas 
con los plásticos se debía apoyar y observ ar las negociaciones de la UNEA sobre un nuevo acuerdo 
mundial jurídicamente vinculante. Si bien los debates en el marco del Diálogo debían apoyar el 
proceso de negociación, era igualmente importante evitar la duplicación de la labor del INC, 
en particular  en lo relativo a las definiciones.  
19. Varias partes interesadas, entre ellas el Instituto Internacional para el Desarrollo 
Sostenible  (IISD); el Centro de Derecho Ambiental Internacional (CIEL); y el Foro sobre Comercio, 
Medio Ambiente y los ODS (TESS) tambi én hicieron uso de la palabra y compartieron sus opiniones 
sobre las preguntas orientativas.  INF/TE/IDP/R/9  
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  20. El IISD dijo que la Base de Datos sobre Medio Ambiente (BDMA) de la OMC ofrecía una buena 
muestra de medidas, entre otras, sobre los plásticos de un solo uso. Seña ló que las notificaciones 
de la BDMA estaban configuradas en función de la estructura de los Acuerdos de la OMC y no ofrecían 
un margen de maniobra suficiente para incluir información relativa, por ejemplo, a los sistemas de 
depósito o de responsabilidad a mpliada del productor (EPR) o los impuestos o gravámenes internos, 
incluidos los adoptados a nivel subcentral. Del mismo modo, los datos de la BDMA no recogían las 
revisiones de los programas de ayuda del gobierno, como las reformas de las subvenciones a l os 
combustibles fósiles que, de hecho, tenían enormes repercusiones en los esfuerzos para reducir la 
contaminación producida por los plásticos. El IISD dijo que la encuesta del Diálogo acerca de las 
medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio podía proporcionar valiosa información 
adicional.  
21. El CIEL señaló que era importante no centrarse en determinar cuáles eran los peores plásticos 
de un solo uso, sino más bien en cuáles eran los plásticos de un solo uso esenciales que podían 
permanecer en el  mercado, así como los criterios según los cuales se podía tolerar ese tipo de 
plásticos. El CIEL identificó dos criterios que debían tenerse en cuenta al evaluar los plásticos de un 
solo uso: a) los plásticos de un solo uso necesarios o esenciales; y b) l a razón imperiosa por la que 
ese producto de plástico era necesario o esencial. Sugirió que un enfoque para reglamentar los 
productos plásticos de un solo uso podía ser utilizando un enfoque de "lista positiva" con un 
repertorio de los plásticos autorizado s que podían ser producidos y comercializados. Y esa lista podía 
incluir algunas condiciones, y algunas excepciones para los usos necesarios.  
22. El TESS subrayó que un punto esencial para un debate sobre el comercio y la contaminación 
producida por los plásti cos era que en el caso de muchos plásticos de un solo uso no existía una 
partida correspondiente en el SA. Si bien las modificaciones de las partidas del SA de la OMA eran 
importantes para ayudar a los países a fijar como objetivo las corrientes comerciale s de plásticos de 
un solo uso que deseaban reglamentar, también era necesario crear soluciones tecnológicas 
innovadoras para hacer un seguimiento del comercio de plásticos de un solo uso en las fronteras, y 
adoptar normas específicas que pudiesen promover la transparencia en cuanto a la composición 
material de los plásticos que entraban en los países. Era importante señalar que los plásticos de un 
solo uso no eran los únicos plásticos problemáticos, ya que había una gama de productos plásticos 
que podían se r considerados problemáticos debido a su concepción y su composición material, como 
aquellos cuya concepción hacía que fuesen difíciles de reciclar.  
3  DEBATES CENTRADOS EN LOS EMBALAJES DE PLÁSTICO, EN PARTICULAR LOS 
RELACIONADOS CON EL COMERCIO INTERNACIONA L 
3.1  Preguntas técnicas orientativas  
23. Ecuador recordó las preguntas técnicas orientativas para esta sesión, entre las que figuraban 
las siguientes:  
i. ¿Qué tipo de medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio podrían fomentar 
un mayor uso de materiales reciclados en los embalajes? ¿Cómo se puede garantizar 
que el tereftalato de polietileno reciclado (RPET) y otros plásticos reciclados, 
alternativas y sustitutos cumplan las prescripciones sanitarias y fitosanitarias 
relacionadas con el comercio ? 
ii. ¿Cómo podrían las autoridades aduaneras ambiciosas y/o las principales empresas 
ayudar a identificar los flujos importantes de embalajes de plástico utilizados en las 
mercancías objeto de comercio? ¿Podrían utilizarse los promedios sectoriales como un 
posible primer paso?  
3.2  Panorama de las políticas comerciales aplicadas a los embalajes recopiladas en la 
encuesta del Diálogo acerca de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el 
comercio - Secretaría de la OMC  
24. La Secretaría de la OMC hizo una exposic ión11 sobre las políticas comerciales centradas en el 
embalaje. Hasta la fecha, 104 medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio, notificadas 
 
11 Véase el documento INF/TE/IDP/RD/69 . INF/TE/IDP/R/9  
- 8 - 
  por 40 Miembros de todas las regiones y niveles de desarrollo, se centraban en los embalajes. 
Algunas de ellas adoptaban la forma de mecanismo de fijación de precios y de mercado, como el 
Marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y el Fomento al 
Reciclaje de Chile, que comprendía un programa de responsabilidad extendida del productor y un 
"Fondo para el Reciclaje". Otro ejemplo era el Programa de Acción sobre Residuos y Recursos (WRAP) 
del Reino Unido, que contemplaba "derechos aplicables a la industria" y abarcaba la mayor parte de 
los embalajes plásticos comercializados  en los supermercados del Reino Unido, así como 
aproximadamente las dos terceras partes de los embalajes plásticos totales comercializados en el 
mercado de ese país. La mayor parte de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio 
aplicables a los embalajes perseguía objetivos de diseño ecológico, además de la promoción de 
alternativas y sustitutos. Entre los ejemplos de medidas sobre los plásticos relacionadas con el 
comercio aplicables a los embalajes con fines de diseño ecológico figuran pr escripciones de normas 
nacionales por las que se restringe el embalaje excesivo en alimentos y cosméticos; prescripciones 
aplicables a las propiedades de los embalajes al término de su vida útil (reciclabilidad, 
compostabilidad); prescripciones relativas a l grosor mínimo y su utilización (y reutilización); 
contenido reciclado mínimo en los embalajes; restricciones aplicables a determinados polímeros, 
aditivos o colorantes; y un sistema de clasificación y etiquetado de reciclabilidad de los embalajes. 
Entre los ejemplos de medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio que promueven 
alternativas o sustitutos cabe citar los plásticos biodegradables y otros productos; los embalajes 
"fácilmente reciclables"; los embalajes con mayor contenido reciclado;  los materiales de origen 
biológico; y las alternativas reutilizables.  
3.3  Exposiciones técnicas de las partes interesadas  
25. La FAO se refirió a las orientaciones sobre los requisitos de "calidad alimentaria" para el 
embalaje de productos alimenticios. El embala je de productos alimenticios tenía las funciones 
esenciales de proteger la calidad e inocuidad de los alimentos y mejorar la sostenibilidad gracias a 
la ampliación del tiempo de conservación de los alimentos. Una preocupación muy particular por lo 
que se r efiere a los materiales de embalaje de alimentos es garantizar que la inocuidad de los 
alimentos no se vea afectada por el material de embalaje. A este respecto, varios países, en su 
mayoría países de alto ingreso, tenían una amplia legislación sobre lo qu e se consideraba material 
de embalaje de alimentos y cuál era inocuo y podía utilizarse. Por otro lado, muchos otros países, 
en particular países de ingreso bajo y mediano, carecían de esa legislación, lo que generaba 
discrepancias en los mercados internac ionales. La Comisión del Codex Alimentarius establecía la 
referencia para las normas de inocuidad de los alimentos, pero no proporcionaba ninguna norma 
internacional de inocuidad relativa a los materiales de embalaje de alimentos. Se había mostrado 
interés , pero ningún Miembro había presentado una solicitud formal a la Comisión del Codex 
Alimentarius para el desarrollo de normas internacionales sobre el embalaje de productos 
alimenticios. La FAO observó que el reciclaje de los embalajes era problemático, po rque los 
materiales de embalaje de alimentos solían ser complejos y de varias capas.  
26. El Instituto Nicholas de Energía, Medio Ambiente y Sostenibilidad (Universidad de Duke) hizo 
una exposición12 relacionada con su inventario de políticas sobre el plástico.  La información del 
inventario se había extraído de bases de datos jurídicas internacionales, artículos de publicaciones 
académicas, informes de ONG o Gobiernos, y de los medios de comunicación. En total, el inventario 
contenía 571 documentos de política, 422 de los cuales se habían evaluado porque estaban 
redactados en inglés o traducidos al inglés. En los primeros 20 años de las respuestas de política 
examinadas se observó una tendencia ascendente regular a la adopción de políticas. Sin embargo, 
en 2020 s e registró un descenso constante. Aunque era demasiado pronto para decirlo, había mucho 
interés por conocer en qué medida la actual pandemia de COVID -19 había provocado un 
estancamiento en la adopción de nuevas políticas. Las bolsas de plástico y los micro plásticos, lo que 
comprende los desechos plásticos de origen terrestre y los plásticos de un solo uso, constituían los 
objetivos más habituales de las políticas nacionales a lo largo del tiempo. La mayor parte de los 
Gobiernos utilizaban instrumentos norma tivos como prohibiciones, planes de acción futura o 
reglamentos sobre basuras para abordar los desechos plásticos, así como instrumentos económicos 
menos utilizados habitualmente, como multas o incentivos económicos. En algunos casos, los 
Gobiernos acompañ aban los instrumentos normativos de instrumentos informativos, como 
campañas de divulgación. Al examinar los indicadores cuantitativos de los efectos de los 
instrumentos de política centrados en la contaminación por bolsas de plástico, lo que incluye estud ios 
a corto y largo plazo de los instrumentos normativos y económicos, se constató que cada política 
 
12 Véase el documento INF/TE/IDP/RD/67 . INF/TE/IDP/R/9  
- 9 - 
  lograba tener como mínimo una cierta eficacia en la reducción de las bolsas de plástico, que oscilaba 
entre el 30% y el 100%. La reducción media del consum o de bolsas tras la introducción del 
instrumento fue del 64%. Actualmente, el Instituto Nicholas de Energía, Medio Ambiente y 
Sostenibilidad utilizaba las notificaciones gubernamentales a la OMC para añadir una "perspectiva 
comercial" a la base de datos.  
3.4  Intervenciones de las delegaciones y de las partes interesadas  
27. Las delegaciones acogieron con satisfacción la contribución de las partes interesadas y los 
esfuerzos del Diálogo para organizar la sesión. Una delegación señaló que la unificación y 
normalizaci ón de los materiales y los diseños de embalaje podían ayudar a preservar las propiedades 
del embalaje y las líneas de producción existentes, y aumentar al mismo tiempo la recogida y la 
reciclabilidad de los desechos. Otra delegación señaló que cambiar la m anera en que se diseñaba, 
se producía y se utilizaba el plástico podía contribuir en gran medida a reducir la contaminación 
producida por los plásticos y la basura marina, evitando que se generaran desechos o convirtiendo 
los plásticos usados en recursos s ecundarios.  
28. Una delegación señaló que, para identificar las corrientes de embalajes de plástico, sería de 
ayuda un sistema de recopilación de datos, al que los productores e importadores de mercancías, 
incluso del sector privado, proporcionarían información sobre los embalajes utilizados en los 
productos comercializados, y al que los gestores de residuos notificarían la cantidad y composición 
de los desechos eliminados. En los debates también se subrayó la importancia de los progra mas de 
responsabilidad extendida de los productores, que obligaban a los fabricantes a compensar su 
producción de plástico apoyando programas centrados en la reducción, la recuperación y el reciclaje 
de desechos. También se subrayó la necesidad de disponer  de un etiquetado armonizado, claro y 
simplificado para el reciclaje de embalajes de plástico y la mejora de la rastreabilidad.  
29. Dos partes interesadas, el Centro de Derecho Ambiental Internacional (CIEL) y el Foro sobre 
Comercio, Medio Ambiente y los ODS ( TESS), también hicieron uso de la palabra en el marco de 
este punto del orden del día. El CIEL dijo que se había promovido la utilización de contenido reciclado 
en nuevos productos sin sopesar el posible perjuicio derivado del uso de plástico posterior al 
consumo en relación con sus alternativas, como adoptar otros materiales y métodos de entrega. 
Esto debía estudiarse teniendo en cuenta la economía ecológica, más concretamente examinando, 
entre otras cosas, el costo de subvencionar la recogida y limpieza d e plásticos de bajo valor; los 
costos de los aditivos nocivos que se trasladaban a nuevos productos; y los costos de retirar esos 
aditivos del reciclaje, así como de eliminarlos como desechos peligrosos. El TESS destacó la dificultad 
de rastrear los "embal ajes ocultos" relacionados con los productos preenvasados y el transporte de 
mercancías, que aumentaban la carga ambiental. El TESS señaló que, actualmente, los valores solo 
abarcan códigos del SA relacionados con "embalajes vacíos" y subrayó que se necesi taba más 
información sobre los "embalajes ocultos" en el SA.  
4  DEBATES CENTRADOS EN LA GESTIÓN Y EL COMERCIO DE DESECHOS PLÁSTICOS  
4.1  Preguntas técnicas orientativas  
30. Australia recordó las preguntas técnicas orientativas para esta sesión, entre las que figuraban 
las siguientes:  
i. ¿Qué tecnologías ambientalmente sostenibles y eficaces podrían apoyar la aplicación de 
las enmiendas del Convenio de Basilea relativas a los desechos plásticos?  
ii. ¿Cuáles son los criterios fundamentales que se han de tener en cuenta  al identificar los 
plásticos compostables a los que se aplican las medidas sobre los plásticos relacionadas 
con el comercio? ¿Qué necesidades de capacidad conexas se pueden identificar?  
iii. ¿Qué medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio podrían  adoptarse para 
apoyar los esfuerzos destinados a combatir el comercio ilegal de desechos plásticos?  INF/TE/IDP/R/9  
- 10 - 
  4.2  Panorama de las políticas comerciales aplicadas a los desperdicios y desechos 
recopiladas en la encuesta del Diálogo acerca de las medidas sobre los plásti cos 
relacionadas con el comercio - Secretaría de la OMC  
31. La Secretaría de la OMC hizo una exposición13 sobre las políticas comerciales centradas en los 
desechos y residuos. La encuesta contenía hasta el momento 81 medidas sobre los plásticos 
relacionadas co n el comercio de 40 Miembros, en su mayoría de Asia, seguida de América del Sur y 
Europa. Del total de 23 medidas de ayuda y programas financieros recopiladas en la encuesta del 
Diálogo acerca de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio , 11 se centraban en 
los desechos y residuos. Entre esas medidas de ayuda cabe citar, por ejemplo, el trato fiscal 
preferencial para los productos fabricados mediante la utilización integrada de recursos; donaciones 
a proyectos dedicados a la transformació n de los desechos plásticos en combustible; ayudas al 
reciclaje de desechos plásticos; exenciones y descuentos del gravamen sobre los desechos; gastos 
para el aprovechamiento de recursos de desechos agrícolas, lo que incluye el reciclaje de desechos 
de pel ículas de plástico; e I+D, innovación y tecnología, incluso en relación con las alternativas al 
plástico de un solo uso. En 19 de las 81 medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio 
centradas en los desechos y residuos se indicaron la asistenci a técnica para la aplicación de políticas, 
el acceso a la tecnología y la cooperación de los agentes de la cadena de valor (incluidos los 
exportadores) como las principales dificultades o necesidades a la hora de aplicar la medida.  
4.3  Exposiciones técnicas de  las partes interesadas  
32. La secretaría de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo hizo una exposición14 sobre 
las tecnologías relacionadas con la aplicación de las enmiendas del Convenio de Basilea relativas a 
los desechos plásticos y la evolución r eciente en el marco de la Asociación sobre los Desechos 
Plásticos. Las enmiendas del Convenio de Basilea relativas a los desechos plásticos aclaraban el 
campo de aplicación de los desechos plásticos sujetos al procedimiento de consentimiento 
fundamentado p revio y habían entrado en vigor el 24 de marzo de 2020, mientras que las nuevas 
entradas habían entrado en vigor el 1 de enero de 2021. Las directrices técnicas relativas a la gestión 
ambientalmente racional de los desechos plásticos apoyaban las enmiendas  relativas a los desechos 
plásticos y habían sido desarrolladas por un pequeño grupo de trabajo entre períodos de sesiones, 
presidido actualmente por China, el Japón y el Reino Unido. La labor en torno a las directrices 
técnicas seguía en curso, pero su ad opción estaba prevista en la próxima Conferencia de las Partes 
en los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo. Las directrices técnicas proporcionaban 
orientación sobre el reciclaje de desechos plásticos. La secretaría de los Convenios de Basilea, 
Rotterdam y Estocolmo señaló que el contenido químico peligroso presente en los plásticos 
obstaculizaba su reciclaje seguro. Con respecto a la Asociación sobre los Desechos Plásticos, la 
secretaría de los Convenios recordó que su objetivo era mejorar y promove r la gestión 
ambientalmente racional de los desechos plásticos a nivel mundial, regional y nacional, así como 
prevenir y reducir al mínimo su generación. La tercera reunión del grupo de trabajo de la Asociación 
sobre los Desechos Plásticos tendría lugar de l 23 al 25 de noviembre en Punta del Este (Uruguay). 
La Asociación sobre los Desechos Plásticos contaba con cuatro grupos de proyectos dedicados, entre 
otras cosas, a la prevención y la reducción al mínimo de los desechos plásticos; la recogida, el 
recicla je y otros métodos de recuperación, lo que incluye la financiación; los movimientos 
transfronterizos; y la divulgación, la educación y la sensibilización. La secretaría de los Convenios 
también presentó las cuatro fases de la producción de plásticos, a sab er, i) la fase de abastecimiento, 
ii) la fase química, iii) la fase material y iv) la fase de desmaterialización, y subrayó además que el 
comercio era importante para conectar estas fases. Por último, la secretaría de los Convenios informó 
de que la próxim a Conferencia de las Partes tendría lugar del 1 al 12 de mayo de 2023 en Ginebra 
(Suiza).  
33. Una delegación preguntó si el procedimiento de consentimiento fundamentado previo estaba 
totalmente digitalizado y cómo podía mejorarse la rastreabilidad de los mater iales plásticos. 
La secretaría de los Convenios informó de que se estaba estudiando automatizar por medios 
electrónicos el procedimiento de consentimiento fundamentado previo, y a este respecto se 
esperaban avances en la próxima Conferencia de las Partes. El uso de requisitos de etiquetado podría 
mejorar la rastreabilidad, pero la aplicación de tales prácticas de etiquetado planteaba problemas, 
en particular para los productos que ya estaban en el mercado. La secretaría de los Convenios señaló 
que la rastre abilidad del tipo de productos químicos empleado en los plásticos podría mejorarse en 
 
13 Véase el documento INF/TE/IDP/RD/71 . 
14 Véase el documento INF/TE/IDP/RD/75 . INF/TE/IDP/R/9  
- 11 - 
  cooperación con las industrias y los Gobiernos, y ya había iniciativas en marcha, como los pasaportes 
o certificados de productos.  
34. Plastics Recyclers Europe (PRE) hizo un a exposición15 sobre los requisitos técnicos para la 
reciclabilidad de RecyClass. Las empresas de reciclaje de plástico desempeñaban un papel destacado 
en la economía circular, ya que participaban en la gestión de los desechos de materiales, con lo que 
se reducía la cantidad destinada a la incineración o a vertederos y se reducía la dependencia de 
materias primas vírgenes (combustibles fósiles). Podría conferirse un carácter más ecológico a los 
códigos del SA aumentando su nivel de detalle para dar cabida a  una variedad de tipos de polímeros 
en los informes sobre los desechos y el comercio de productos. La clave para lograr la circularidad 
de los materiales de desecho de plástico, garantizando al mismo tiempo la mejor gestión ambiental 
de los desechos, era h acer posible la rastreabilidad mediante la certificación. El orador subrayó que 
la rastreabilidad debía garantizarse con la certificación de las instalaciones de reciclaje, que debían 
proporcionar datos transparentes y fiables que pudiesen utilizarse al ni vel de los productos. 
RecyClass  era una plataforma puesta en marcha por PRE que ofrecía orientación sobre la 
reciclabilidad y establecía los siguientes requisitos técnicos: i) el producto debe estar fabricado con 
plástico recogido para su reciclaje, debe tener valor de mercado y/o estar  respaldado por un 
programa prescrito por la legislación; ii) el producto debe clasificarse e incorporarse a las corrientes 
definidas de los procesos de reciclaje; iii) el producto puede procesarse y recuperarse/reciclarse 
mediante procesos de reciclaje co mercial; y iv) el plástico reciclado pasa a ser una materia prima 
utilizada en la fabricación de nuevos productos.  Señaló que el reciclaje de desechos plásticos 
requería definiciones claras y armonizadas para los códigos "verdes" del SA. También era import ante 
tener un entendimiento común acerca del etiquetado de reciclabilidad, que debía vincularse a una 
norma internacional que abordase el contenido reciclado.  
35. Una delegación preguntó si los plásticos eran realmente reciclables, ya que informes recientes, 
entre ellos del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), habían cuestionado algunas estadísticas de 
reciclaje de la industria, y la sociedad civil había planteado preocupaciones similares. PRE señaló la 
importancia de asegurar la coherencia, armonización y p recisión desde el punto de vista ambiental 
al referirse al reciclaje. Observó que era importante un entendimiento común sobre lo que podía 
considerarse "reciclado", incluyera o no la degradación.  
4.4  Intervenciones de las delegaciones y de las partes interesad as 
36. Las delegaciones acogieron con satisfacción las exposiciones técnicas, y algunas de ellas 
compartieron su iniciativas nacionales relacionadas con la gestión de desechos. En los debates se 
observó que la orientación, las directrices técnicas y las hojas informativas sobre los plásticos en el 
marco del Convenio de Basilea ayudarían a los agentes a aplicar el Convenio, incluidas las enmiendas 
relativas a los plásticos. Esa orientación podría incluir una aclaración sobre qué plásticos estaban 
abarcados por l a reglamentación y cuáles no lo estaban. Una delegación subrayó que, en aras de la 
claridad jurídica del Convenio de Basilea, las partes deberían incorporar las enmiendas a sus leyes 
nacionales y demás obligaciones internacionales, como acuerdos comerciale s bilaterales, 
multilaterales y regionales.  
37. Una delegación señaló que la reducción de la producción y el consumo de plásticos, 
especialmente los más tóxicos, era la principal forma de luchar contra el comercio ilegal de plásticos. 
Otra solución posible ser ía mejorar la transparencia en todas las rutas de expedición de desechos, 
desde el origen de los desechos hasta su destino, así como en lo que respecta al contenido de los 
contenedores de desechos. Además, una mayor digitalización, así como la utilización de cadenas de 
bloques, en la aplicación de los procedimientos del Convenio de Basilea contribuiría a mejorar esa 
transparencia. Otra delegación informó de que estaba celebrando consultas sobre la introducción de 
un sistema obligatorio de seguimiento electr ónico de los residuos. El seguimiento electrónico de los 
desechos proporcionaría a los organismos de reglamentación información de mejor calidad sobre las 
exportaciones de desechos, lo que permitiría orientar más eficazmente los controles y recursos sobre 
determinadas corrientes de desechos consideradas problemáticas.  
38. Varias partes interesadas también hicieron uso de la palabra en el marco de este punto del 
orden del día. El TESS subrayó que las nuevas herramientas electrónicas no solo podían contribuir 
a la rastreabilidad de los desechos plásticos, sino también a la transparencia en lo relativo a la 
composición de los productos. Sin embargo, era importante asegurar que los datos obtenidos con 
 
15 Véase el documento INF/TE/IDP/RD/74 . INF/TE/IDP/R/9  
- 12 - 
  esas tecnologías se clasificaran adecuadamente y que las autorida des aduaneras que empleasen 
esas tecnologías tuviesen capacidad para verificarlos. El CIEL señaló que el término "compostable" 
significaba que los plásticos se descompondrían, lo cual no era de por sí una ventaja neta, salvo que 
los productos de la descomp osición fuesen benignos (por ejemplo, no creasen problemas de 
toxicidad ni generasen microplásticos). El CIEL subrayó que persistía la cuestión sobre si el 
compostaje era positivo o no, en particular en lo que respecta a las condiciones y al plazo en que s e 
produce esta descomposición.  
39. La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) ofreció un breve resumen16 
de la labor en curso pertinente, que abarcaba cuestiones como la seguridad química y el diseño de 
los plásticos, el análisis de la responsabilidad extendida del productor y los microplásticos, entre 
otros temas. La OCDE se refirió a un informe, que se pub licaría más adelante en 2022, centrado en 
el papel de la asistencia para el desarrollo en la lucha contra la contaminación producida por los 
plásticos en los países en desarrollo. En este nuevo informe se habían reunido los conocimientos 
técnicos y las fue ntes estadísticas de la OCDE para ofrecer un panorama completo de la cuestión. El 
informe tenía tres objetivos principales, a saber: i) evaluar la magnitud del problema de la 
contaminación por plásticos en los países en desarrollo utilizando la base de dat os Global Plastics 
Outlook, publicada recientemente; ii) describir la ayuda a la cooperación para el desarrollo en esta 
esfera, lo que comprende cuantificar las corrientes de ayuda destinadas a frenar la contaminación 
por plásticos; y iii) presentar enfoqu es innovadores que podrían potenciarse para aumentar la 
financiación y la repercusión. La OCDE señaló que el informe iba destinado principalmente a los 
proveedores de asistencia para el desarrollo, pero también podía ser útil para los encargados de la 
formulación de políticas de los países en desarrollo, así como para fundamentar los debates en las 
próximas reuniones del Comité Intergubernamental de Negociación (CIN).  
5  OBSERVACIONES FINALES  
40. Australia resumió los debates y señaló que el taller de la OMC y la UNCTAD sobre las 
alternativas y los sustitutos sostenibles del plástico estaba previsto para el 6 de diciembre de 2022. 
Alentó a las delegaciones y a las partes interesadas a que enviaran respuestas por escrito antes de 
la actividad y a que comunicaran a l a Secretaría de la OMC las muestras de productos que quisieran 
presentar. Australia recordó que la próxima y última reunión plenaria estaba prevista para 
el 7 de diciembre de 2022. Por último, recordó a los participantes que el 18 de noviembre vencía el 
plazo de las encuestas sobre la Ayuda para el Comercio y las medidas sobre los plásticos relacionadas 
con el comercio, y alentó a las delegaciones a participar aun después de la fecha límite.  
 
__________  
 
16 Véase el documento INF/TE/IDP/RD/72 .