G/SCM/Q2/CHN/94  
28 de octubre  de 2020 
(20-7578) Página: 1/4 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
SUBVENCIONES  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS1 FORMULADAS POR  
LOS ESTADOS UNIDOS EN RELACIÓN CON LA NOTIFICACIÓN  
NUEVA Y COMPLETA PRESENTADA POR CHINA2 
La siguiente comunicación, de fecha 27 de octubre de 2020, se distribuye a petición de la delegación 
de China.  
 
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Pregunta 1  
Al parecer, ninguna de las medidas jurídicas subcentrales a las que se hace referencia en 
la sección relativa al Gobierno subcentral de la notificación de China se ha publicado en la 
Gaceta del MOFCOM . ¿Está China de acuerdo en que los documentos normativos por los 
que se establece o aplica un programa de subvenciones a nivel subcentral del Gobierno 
deben publicarse en la Gaceta del  MOFCOM de conformidad con el Protocolo de Adhesión 
de China?  
Respuesta  
China se ha comprometido a aumentar la transparencia en la práctica.  
Pregunta 2  
Aunque China sostiene que, basándose en información pública, el Fondo Nacional de 
Inversiones para el Sector de los Circuitos Integrados (Fondo CI) "no está afiliado a 
ningún departamento gubernamental", este Fondo es casi 100 % propiedad de varios 
departamentos gubernamentales y empresas propiedad del Estado . Además, a parti r de 
numerosas medidas jurídicas que constituyen y regulan el Fondo CI, como las Directrices 
para el desarrollo y la promoción del sector de los circuitos integrados, el Gobierno 
estableció el Fondo CI para alcanzar ciertos objetivos gubernamentales de des arrollo 
económico . Habida cuenta de estos hechos, sírvanse explicar por qué el Fondo CI no debe 
ser considerado una entidad que pueda proporcionar subvenciones en el sentido del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo sobre Subvencione s). 
Respuesta  
El Fondo Nacional de Inversiones para el Sector de los Circuitos Integrados (Fondo CI) se administra 
estrictamente de conformidad con las leyes y reglamentos conexos relativos a la participación de 
capitales privados . Dado que se exige que ca da inversión genere una determinada proporción de 
beneficios, no se trata de una subvención otorgada gratuitamente a las empresas . Al contar 
con 19 accionistas, entre ellos el Gobierno central que proporciona financiación presupuestaria, las 
empresas públi cas del Gobierno central, las empresas públicas locales, las empresas financieras y 
las empresas privadas, el Fondo CI se alimenta con diversas fuentes de financiación . A juzgar por 
 
1 G/SCM/Q2/CHN/87.  
2 G/SCM/N/315/CHN.  G/SCM/Q2/CHN/94  
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  su estructura, en lugar de estar subordinadas a un departamento gubernamen tal, todas las 
instituciones de gestión empresarial funcionan de conformidad con la Ley de Sociedades, y las 
decisiones, la puesta en práctica y la supervisión son competencia de la asamblea general de 
accionistas, el consejo de administración, la junta de  supervisores y los altos directivos . En su calidad 
de accionistas del Fondo CI, tanto el Gobierno central como las empresas estatales o privadas 
ejercen sus actividades de conformidad con La ley de Sociedades y sus derechos de voto en la 
asamblea general de accionistas son proporcionales a la parte del capital social que detienen . Tras 
negociaciones entre todos los accionistas, los que tienen derecho a designar directores y 
supervisores establecen un consejo de administración y una junta de supervisores pa ra aplicar las 
decisiones adoptadas por la asamblea general . El consejo de administración encomienda la gestión 
del Fondo a altos directivos orientados al mercado . A lo largo de los cinco años en que ha estado en 
funcionamiento, el Fondo CI también ha demo strado plenamente que solo se aprueban cuestiones 
que responden a los intereses de la sociedad, ya que todos los accionistas se centran en los 
rendimientos de las inversiones . Por lo tanto, no es posible adoptar en modo alguno el modo de 
pensar del Gobiern o y la práctica seguida por este para subvencionar gratuitamente una empresa.  
A finales de 2019, el período de inversión del Fondo CI llegó a su fin y el Fondo comenzó a retirarse 
de los proyectos en que había invertido . En la actualidad, en menos de seis meses, el Fondo CI se 
ha retirado parcialmente de ocho proyectos aprobados anteriormente en los que había invertido de 
manera acumulativa, de los cuales ha obtenido unos RMB 2.800 millones . Una vez deducidos los 
costos de inversión, algunos proyectos de in versión han alcanzado un rendimiento global superior 
al 200%. Tras un análisis detallado de todo el ciclo de funcionamiento del fondo, se ha determinado 
que cada proceso se ha llevado a cabo conforme a las prácticas que siguen actualmente los fondos 
basado s en el mercado . En particular, al adoptar las decisiones en materia de inversiones, el equipo 
y el comité encargado de la adopción de decisiones designaban como condiciones necesarias niveles 
fijos de rendimiento y procedimientos para retirarse de los pro yectos . Las empresas que no han 
reunido las condiciones requeridas no se han podido beneficiar de inversiones del Fondo . En la 
actualidad, tanto algunas de las empresas que han obtenido los fondos como otras que no los han 
obtenido se quejan de que el rend imiento mínimo que debe alcanzar la inversión es demasiado 
elevado o de que el método para retirarse del proyecto es demasiado estricto . Esto también refleja, 
desde otro aspecto, que el Fondo CI no es de ninguna manera una subvención del Gobierno.  
Pregunta 3  
¿Cuál es la diferencia entre un "fondo de inversión del Gobierno" y un "fondo de inversión 
en la industria con inversión del Gobierno" ? ¿De qué tipo es el Fondo CI?  
Respuesta  
Véase la respuesta a la pregunta 2.  
Pregunta 4  
La medida por la que se  estableció el Fondo Nacional de Orientación de las Inversiones de 
Capital de Riesgo en Industrias Emergentes Estratégicas dispone que "cuando sea 
necesario, el Estado podrá prometer la entrega adecuada de los beneficios de su inversión 
mediante la distrib ución de los beneficios excedentes" .3 ¿Se trata de una disposición 
común para todos los "fondos de orientación" ? ¿Los "fondos de inversión del Gobierno" o 
los "fondos de inversión en la industria con inversión del Gobierno" también incluyen esta 
misma dis posición?  
Respuesta  
China sostiene que la lista de preguntas sobre la notificación de subvenciones debe basarse en las 
notificaciones de subvenciones presentadas por los Miembros.  
 
3 Carta de respuesta del Consejo de Estado sobre el establecimiento del Fondo Nacional de Orientación 
de las Inversiones de Capital de Riesgo en Industrias Emergentes Estratégicas (Guo Han N º 131 de 2015), 
sección 9  2). G/SCM/Q2/CHN/94  
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  Pregunta 5  
Los Estados Unidos preguntaron anteriormente por la Medida provis ional adoptada por la 
provincia de Jiangxi relativa a la administración del Fondo de orientación de las 
inversiones en industrias emergentes estratégicas, Gobierno Popular Provincial de Jiangxi 
(27 de marzo de 2012 ).4 Este fondo de orientación a nivel pro vincial parece no solo brindar 
apoyo a la inversión, sino que también utiliza los organismos reguladores del Gobierno 
con el objetivo de alentar a las instituciones financieras a conceder préstamos para 
proyectos de inversión concretos . Por ejemplo, la med ida establece el "Artículo 12 . 
Aumentar la cooperación con las instituciones financieras y estimular a estas instituciones 
para que presten apoyo en forma de préstamos . La Oficina de la Comisión Gestora5 
recomendará los proyectos preferidos a las instituc iones financieras . Después de que las 
instituciones financieras examinen [la inversión], responderán a la Oficina de la Comisión 
Gestora con los proyectos aprobados por el comité de préstamos y el monto de la línea de 
crédito . En el caso de las institucion es financieras que presten apoyo en forma de 
préstamos a empresas que emprendan el proyecto por un monto equivalente a seis veces 
o más los fondos de orientación invertidos, la Comisión Gestora, tras examinar el proyecto 
y acordar una decisión, podrá otorg ar [a  la institución financiera prestamista] un crédito 
único, cuyo monto equivaldrá al 5 % del principal del préstamo y se deducirá de los gastos 
enumerados del fondo de orientación para ese año" . ¿Se trata de una disposición común 
para todos los "fondos de orientación" ? ¿Los "fondos de inversión del Gobierno" o los 
"fondos de inversión en la industria con inversión del Gobierno" también incluyen esta 
misma disposición?  
Respuesta  
China sostiene que la lista de preguntas sobre la notificación de sub venciones debe basarse en las 
notificaciones de subvenciones presentadas por los Miembros.  
Pregunta 6  
En respuesta a una pregunta sobre el presupuesto central de gestión de los capitales del 
Estado, China parece afirmar que las inyecciones de capital por p arte del Gobierno a 
empresas estatales "están fuera del alcance de las subvenciones definidas por la OMC" . 
No obstante, el artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones incluye claramente las 
inversiones de capital del Gobierno como una "contribución financier a". Y en el artículo  14 
se considera sin lugar a dudas que la aportación de capital social por el Gobierno que sea 
incompatible con la práctica habitual en materia de inversiones (inclusive para la 
aportación de capital de riesgo) de los inversores privado s proporciona un beneficio . ¿Está 
China de acuerdo en que las inversiones en capital social del Gobierno que no sean 
incompatibles con la práctica habitual de inversión (inclusive para la aportación de capital 
de riesgo) de los inversores privados deben co nsiderarse una subvención en el sentido 
del Acuerdo sobre Subvenciones?  
Respuesta  
En primer lugar, el presupuesto central de gestión de los capitales del Estado es el presupuesto de 
ingresos y egresos que el Estado obtiene y este, como titular del capital estatal, distribuye los 
rendimientos con arreglo a la ley . La Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales 
proporciona el capital en calidad de representante de los inversores y no como departamento de la 
administración pública, por lo que  el capital inyectado no constituye una ayuda financiera . En 
segundo lugar, dado que el Estado es accionista de las empresas estatales, está cumpliendo los 
derechos y obligaciones que le incumben como accionista y aumenta el capital de la empresa en la 
que ha invertido inyectando fondos provenientes del presupuesto central de gestión de los capitales 
del Estado . Esto es exactamente lo mismo que hacen otros accionistas que aumentan el capital de 
 
4 G/SCM/Q2/CHN/74 . 
5 La Comisión Gestora está integrada por varios funcionarios del Gobierno provincial, entre ellos el 
Vicegobernador Ejecutivo del Gobierno Provincial de Jiangxi; véase la Medida provis ional de la provincia de 
Jiangxi sobre la administración del Fondo de Orientación de las Inversiones en Industrias Emergentes 
Estratégicas, Gobierno Popular de la Provincia de Jiangxi (27 de marzo de 2012), artículo 5.  G/SCM/Q2/CHN/94  
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  las empresas en las que han invertido y se ajusta a las práctic as habituales de los inversores 
privados . Por lo tanto, estas inyecciones de capital no constituyen una subvención.  
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