G/SG/N/8/ZAF/9  
G/SG/N/10/ZAF/7  
G/SG/N/11/ZAF/7/Suppl.1  
 
9 de noviembre de 2021  
(21-8475) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original: inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍCULO  12.1 B) DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE EXISTENCIA  
DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA  
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍC ULO 9, NOTA 2, 
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
SUDÁFRICA  
Pernos de cabeza hexagonal de hierro o acero  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 8 de noviembre de 2021, se distribuye a petición  
de la delegación de Sudáfrica.  
 
_______________  
 
 
En virtud del artículo 9, nota 2, del Acuerdo sobre Salvaguardias, Sudáfrica presenta al Comité de 
Salvaguardias notificaciones relativas a las constataciones de existencia de daño grave o amenaza 
de daño grave a causa del aumento de las importaciones de pernos de cabeza hexagonal de hierro 
o acero y a las medidas de salvaguardia previstas.  
El 15 de mayo de 2020, la Comisión de Administración del Comercio Internacional (la Comisión) 
inició una investigación  con miras a la adopción de medidas correctivas en forma de una salvaguardia 
contra el aumento de las importaciones de pernos de cabeza hexagonal de hierro o acero.  
El 11 de septiembre de 2020, la Comisión comunicó su propuesta de determinación preliminar a 
la OMC. La determinación preliminar se publicó en la Gaceta Oficial el 13 de noviembre de 2020. 
La iniciación de la investigación y la determinación preliminar se han notificado al Comité de 
Salvaguardias (véanse los documentos G /SG/N/6/ZAF/8 y G/SG/N/7/ZAF/5 - G/SG/N/11/ZAF/7 de 
la OMC).  
1  PRODUCTO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN  
El producto en cuestión son los pernos de cabeza hexagonal de hierro o acero, clasificados en la 
subpartida arancelaria 7318.15.43.  
2  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍC ULO 12.1 B) Y EL ARTÍC ULO 12.1 C)  
En virtud del artículo 12.1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Gobierno de Sudáfrica notifica por 
la presente la constatación de existencia de daño grave a causa del aumento de las importaciones 
de pern os de cabeza hexagonal de hierro o acero.  G/SG/N/8/ZAF/9 • G/SG/N/10/ZAF/7 • G/SG/N/11/ZAF/7/Suppl.1  
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  En virtud del artículo 12.1 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Gobierno de Sudáfrica notifica por 
la presente la adopción de la decisión de aplicar una medida de salvaguardia respecto de las 
importaciones de pe rnos de cabeza hexagonal de hierro o acero.  
3  SÍRVANSE EXPONER LA BASE PARA:  
i) Formular una constatación de existencia de daño grave a causa del aumento de las 
importaciones, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12.1 a);  
ii) adoptar la decisión de  aplicar una medida de salvaguardia, de conformidad con lo 
dispuesto en el artículo 12.1 b) ; y 
iii) especificar los países en desarrollo a los que no se aplica la medida al amparo de lo 
dispuesto en el artículo 9.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
La Comis ión de Administración del Comercio Internacional de Sudáfrica inició una investigación a 
raíz de una solicitud presentada por South African Iron and Steel Institute (SAISI), en nombre de la 
Asociación de Fabricantes de Elementos de Fijación de Sudáfrica (S AFMA) (el solicitante), en nombre 
de la rama de producción de la SACU, para determinar si el aumento de las importaciones ha causado 
un daño grave a la rama de producción nacional, en el sentido del Acuerdo sobre Salvaguardias, en 
relación con los pernos d e cabeza hexagonal de hierro o acero.  
3.1  La Comisión formuló una determinación definitiva sobre los siguientes elementos:  
a) Evolución imprevista de las circunstancias  
La Comisión formuló una determinación definitiva sobre las obligaciones contraídas con post erioridad 
a 1994 respecto de los productos importados y los efectos de dichas obligaciones:  
La Comisión formuló una determinación definitiva de que el Gobierno de Sudáfrica había contraído 
el compromiso de consolidar el derecho de aduanas propiamente dicho  sobre las importaciones de 
pernos de cabeza hexagonal de hierro o acero en el  30% ad valorem . Esto dio lugar a una confluencia 
de sucesos que están en la base de la evolución imprevista de las circunstancias, y esos sucesos se 
vieron impulsados, en partic ular, por China, que es el mayor productor de elementos de fijación a 
nivel mundial y representa más del 50 % de la capacidad y de la producción mundial de elementos 
de fijación . Sudáfrica no previó los siguientes sucesos:  
• el ritmo sin precedentes del aumen to de la capacidad de producción de elementos de 
fijación (incluidos los productos considerados) en los dos decenios subsiguientes (se 
multiplicó por ocho des de 1994) a fin de apoyar el desarrollo de la construcción y de la 
actividad manufacturera y de ayu dar a crear infraestructuras, especialmente en las 
economías emergentes;  
• la contracción de la economía mundial y en particular de la economía china dio lugar a 
la contracción de la demanda de elementos de fijación, lo que contribuye al desequilibrio 
entre la capacidad y la demanda;  
• los volúmenes de exportación sin precedentes en países con exceso de capacidad, 
especialmente los productores chinos, impulsados por el exceso de capacidad y de 
producción ; y 
este exceso de producción, de capacidad y de volúmenes  de exportación impulsado por China 
desplazó la producción en otras regiones, perjudicando así a los productores de otros mercados . 
Esto ya ha dado lugar a la aplicación de varias medidas comerciales adoptadas por los principales 
mercados de elementos de f ijación, incluido el mercado de la SACU . El hecho de que sus mercados 
estén ahora protegidos provoca una contracción aún mayor de la demanda mundial de elementos 
de fijación, agudizando el problema del aumento de las importaciones en la SACU.  G/SG/N/8/ZAF/9 • G/SG/N/10/ZAF/7 • G/SG/N/11/ZAF/7/Suppl.1  
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  b) Aumento de las importaciones  
La Comisión formuló una determinación definitiva de que en términos absolutos, entre 2016/2017 
y 2017/2018, el volumen de las importaciones del producto en cuestión aumentó un 12,5 %; n o 
obstante, entre 2017/2018 y 2018/2019, la s importaciones de los productos en cuestión 
disminuyeron un 3,7 %. D urante el período objeto de investigación, hubo un aumento global 
del 8,4%; el mayor aumento se produjo en 2017/2018.  
La Comisión formuló una determinación definitiva de que, en relación c on la producción, los 
volúmenes de importación de pernos de cabeza hexagonal de hierro o acero aumentaron 
en 46 puntos entre 2016/2017 y 2017/2018 ; no obstante, entre 2017/2018 y 2018/2019 se produjo 
una disminución de 9 puntos . Durante el período objeto d e investigación hubo un aumento global 
del 37%; e l mayor aumento de las importaciones en relación con la producción se produjo 
en 2017/2018.  
La Comisión formuló una determinación definitiva de que el incremento súbito del volumen de las 
importaciones se produjo en el año 2017/2018, tanto en términos absolutos como en relación con 
la producción.  
c) Daño grave  
El período objeto de la investigación para la evaluación de los datos a los efectos de la determinación 
relativa a la alegación de l a existencia de daño grave va del 1 de julio de 2016 al 30 de junio de  2019.  
El análisis del daño se refiere a la información presentada por CBC Fasteners (Pty) Ltd., SA Bolt 
Manufacturers (Pty) Ltd. y Transvaal Pressed Nuts, Bolts & Rivets (Pty) Ltd., que  representan más 
del 80 % de la rama de producción de la SACU por volúmenes de producción.  
Hay pruebas suficientes de que la rama de producción de la SACU experimentó un daño grave en 
forma de una reducción del volumen de las ventas, la producción, la parti cipación en el mercado, la 
utilización de la capacidad, el beneficio neto y la productividad en el período comprendido entre 
el 1 de julio de 2016 y el 30 de junio de 2019. 
Sobre esta base, la Comisión formuló una determinación definitiva de que la rama de  producción de 
la SACU está sufriendo un daño grave.  
d) Relación de causalidad entre el aumento de las importaciones y la relación de 
causalidad  
La Comisión formuló una determinación definitiva de que hay pruebas suficientes de la existencia 
de daño grave a la rama de producción nacional a causa del aumento súbito del volumen de las 
importaciones . No hay otros factores de que se tenga conocimiento, aparte del aumento de las 
importaciones, que menoscaben suficientemente esta relación de causalidad.  
e) Interé s público  
La Comisión formuló una determinación definitiva de que la imposición de medidas de salvaguardia 
definitivas será de interés público.  
f) Plan de reajuste  
La rama de producción nacional ha presentado un plan de reajuste en el que se describen las medidas 
que ha tomado y las que prevé tomar para facilitar el reajuste de la rama de producción nacional de 
modo que pueda adaptarse a las condiciones de competencia con las importaciones . Entre las 
medidas figuran las siguientes:  
• aumento del volumen de pr oducción;  
• aumento de las inversiones (instalaciones, maquinaria y edificios);  G/SG/N/8/ZAF/9 • G/SG/N/10/ZAF/7 • G/SG/N/11/ZAF/7/Suppl.1  
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  • aumento de las medidas relacionadas con la oferta (investigación y desarrollo, 
desarrollo de aptitudes y formación, mejora de la maquinaria y el equipo);  
• aumento de las exportaci ones (volumen y valor) ; y 
• aumento del empleo total.  
e) Ofrecimiento de iniciar consultas con arreglo al artículo 12.3  
El Gobierno de Sudáfrica se ofrece a iniciar consultas sobre las medidas de salvaguardia definitiva.  
3.2  Sírvanse describir de forma precisa la medida prevista  
Una medida definitiva del 31,8 % ad valorem  sobre las importaciones de pernos de cabeza hexagonal 
de hierro o acero importadas en el marco de la subpartida 7318.15.43.  
3.3  Sírvanse indicar la fecha prevista de introducción de la medid a 
Se prevé que la medida definitiva, de adoptarse, entre en vigor en diciembre de 2021. 
3.4  Sírvanse indicar la duración prevista de la medida  
La medida de salvaguardia, de adoptarse, permanecerá en vigor tres años.  
3.5  Si se trata de una medida cuya duración exce da de tres años, sírvanse indicar la fecha 
prevista del examen que (en virtud de lo dispuesto en el artículo 7.4) ha de realizarse a 
más tardar al promediar el período de aplicación de la medida, en caso de que se haya 
fijado ya la fecha de dicho examen  
No se aplica.  
3.6  Si la duración prevista excede de un año, sírvanse indicar el calendario previsto para 
la liberalización progresiva de la medida  
Período  Tipo de la medida de salvaguardia  
10 de diciembre de 2021 - 9 de diciembre de 2022  31,8%  
10 de diciembre de 2022 - 9 de diciembre de 2023  30,8%  
10 de diciembre de 2023 - 9 de diciembre de 2024  29,8%  
 
3.7  En caso de que la medida haya de prorrogarse, sírvanse además : i) presentar pruebas 
de que la rama de producción afectada está en proceso de reajuste  y de que la medida de 
salvaguardia sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el daño grave  
No se aplica.  
4  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍC ULO 9, NOTA 2 
4.1  Sírvanse especificar la medida  
La medida consiste en un derecho del 31,8 % ad valorem , como se indica en la notificación supra  
efectuada en virtud del artículo 12.1 c).  
4.2  Sírvanse especificar el producto sujeto a la medida  
La medida se aplicará a los productos descritos supra , en el párrafo 1 de la presente notificación.  G/SG/N/8/ZAF/9 • G/SG/N/10/ZAF/7 • G/SG/N/11/ZAF/7/Suppl.1  
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  4.3  Sírvanse especificar  los países en desarrollo a los que no se aplica la medida al amparo 
de lo dispuesto en el artículo 9.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias  
Afganistán  Lituania  
Albania  Macedonia del Norte  
Angola  Madagascar  
Antigua y Barbuda  Malawi  
Arabia Saudita, Reino de la  Maldivas  
Argelia  Malí 
Argentina  Marruecos  
Armenia  Mauricio  
Azerbaiyán  Mauritania  
Bahrein, Reino de  México  
Bangladesh  Micronesia, Estados Fed. de  
Belarús  Moldova, República de  
Belice  Mongolia  
Benin  Montenegro  
Bhután  Mozambique  
Bolivia, Estado Plurinacional de  Myanmar  
Bosnia y Herzegovina  Namibia  
Botswana  Nepal  
Brasil  Nicaragua  
Brunei Darussalam  Níger  
Bulgaria  Nigeria  
Burkina Faso  Omán  
Burundi  Pakistán  
Cabo Verde  Palau  
Camboya  Palestina  
Camerún  Panamá  
Chad Papua Nueva Guinea  
Chile Paraguay  
Cisjordania y Gaza*)  Perú 
Colombia  Qatar  
Comoras  República Árabe Siria  
Corea, República Popular Democrática de  República Centroafricana  
Costa Rica  República del Congo  
Côte d'Ivoire  República Democrática del Congo  
Cuba República Democrática Popular Lao  
Djibouti  República Dominicana  
Dominica  República Kirguisa  
Ecuador  Rumania  
Egipto, República Árabe de  Rwanda  
El Salvador  Saint Kitts y Nevis  
Emiratos Árabes Unidos  Samoa  
Eritrea  Samoa Americana  
Eswatini  San Vicente y las Granadinas  
Etiopía  Santa Lucía  
Fiji Santo Tomé y Príncipe  
Filipinas  Senegal  
Gabón  Serbia  
Gambia  Seychelles  
Georgia  Sierra Leona  
Ghana  Singapur  
Granada  Somalia  
Guatemala  Sri Lanka  
Guinea  Sudán  
Guinea -Bissau  Sudán del Sur  
Guinea Ecuatorial  Suriname  
Guyana  Tanzanía  
Haití Tayikistán  
Honduras  Timor -Leste  
Indonesia  Togo 
Irán, República Islámica del  Tonga  
Iraq Trinidad y Tabago  G/SG/N/8/ZAF/9 • G/SG/N/10/ZAF/7 • G/SG/N/11/ZAF/7/Suppl.1  
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  Islas Marshall  Túnez  
Islas Salomón  Turkmenistán  
Jamaica  Turquía  
Jordania  Tuvalu  
Kazajstán  Ucrania  
Kenya  Uganda  
Kiribati  Uruguay  
Kosovo  Uzbekistán  
Kuwait, Estado de  Vanuatu  
Lesotho  Venezuela, República Bolivariana de  
Letonia  Viet Nam  
Líbano  Yemen  
Líbano  Zambia  
Liberia  Zimbabwe  
Libia  
 
5  INFORMACIÓN ADICIONAL  
Las partes interesadas deben darse a conocer en un plazo de 20 días contados a partir de la iniciación 
de la investigación.  
La información que las partes interesadas deseen presentar por escrito y las solicitudes de audiencia 
ante la Comisión que  deseen formular deberán enviarse en el plazo de 20 días desde la iniciación de 
la investigación a la siguiente dirección : Trade Remedies II, DTI Campus, 77  Meintjies  Street, 
Sunnyside Pretoria, Block E, Ground Floor . Teléfono : +27 12 394 3600, telefax:  +27 12 394 0518.  
Si parte de la información facilitada es de carácter confidencial, la parte interesada deberá exponer 
las razones que justifiquen ese carácter y suministrar un resumen público de dicha información, que 
deberá ser lo más detallado posible . En los casos en que no pueda presentarse un resumen público, 
debe suministrarse una declaración jurada en que se expongan las razones por las cuales la 
información no puede ser resumida.  
Este requisito tiene por objeto garantizar la transparencia y el debido  acceso de todas las partes a 
la información relativa a la investigación . Si estos resúmenes no son proporcionados oportunamente 
o sin causa justificada, la Comisión de Administración del Comercio Internacional podrá no tener en 
cuenta la información consi derada confidencial.  
__________