G/SPS/W/348  
23 de enero  de 2024 
(24-0490) Página: 1/7 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original:  inglés  
 
  
SEXTO EXAMEN DEL FUNCIONAMIENTO Y APLICACIÓN DEL ACUERDO MSF  
COMUNICACIÓN DE NUEVA ZELANDIA  
La siguiente comunicación, recibida el 19 de enero de 2024, se distribuye a petición de la delegación  
de Nueva Zelandia . 
_______________  
Con ocasión del sexto examen del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 
(MSF), Nueva Zelandia desea compartir cuatro sugerencias para mejorar su aplicación.  
1  PROCEDIMIENTO PARA VIGILAR EL PROCESO DE ARMONIZACIÓN I NTERNACIONAL  
1.1  ANTECEDENTES  
1.1.  Tomamos nota de los tres documentos de Nueva Zelandia, G/SPS/GEN/1851 , G/SPS/GEN/1877  
y G/SPS/GEN/1915 , en los que se destacaba el renovado interés de los organismos internacionales 
de normalización en la ap licación de los artículos 3.5 y 12.4 del Acuerdo  MSF. Como se indica en los 
documentos, en estos artículos se preveía que el Comité MSF elaborara "un procedimiento para 
vigilar el proceso de armonización internacional y coordinar con las organizaciones int ernacionales 
competentes las iniciativas a este respecto" . En su momento, el Comité acordó celebrar una sesión 
temática sobre los artículos 3.5 y 12.4 del Acuerdo MSF y las iniciativas de los organismos 
internacionales de normalización en relación con la a rmonización internacional ; sin embargo, se 
consideró que otras sugerencias no contaban con recursos suficientes para su aplicación en aquel 
momento.  
1.2  PROPUESTA - VIGILANCIA DEL PROCESO DE ARMONIZACIÓN INTERNACIONAL  
1.2.  Habida cuenta de que los debates que se siguen celebrando en los organismos internacionales 
de normalización se centran específicamente en el uso, la aplicación y la repercusión de sus normas 
en el comercio y en la mejor manera de vigilar este proceso, el sexto examen brinda al Comité la 
oportun idad de revisar algunas de sus propuestas anteriores:  
• examinar/analizar las preocupaciones comerciales específicas, haciendo hincapié en los 
problemas y en los ejemplos que evidencien una armonización con las normas de los 
organismos internacionales de normalización;  
• en cumplimiento del artículo 12.4 : "El Comité elaborará un procedimiento para vigilar 
el proceso de armonización internacional y la utilización de normas, directrices o 
recomendaciones internacionales . A tal fin, el Comité , conjuntamente con las 
organizaciones internacionales competentes, deberá establecer una lista de las normas, 
directrices o recomendaciones internacionales relativas a las medidas sanitarias o 
fitosanitarias que el Comité determine tienen una repercusión importante en el 
comercio" ; examinar la lista de normas internacionales, etc., relativas a las medidas 
sanitarias o fitosanitarias que el Comité determine tienen una repercusión importante 
en el comercio . Una vez realizado el análisis, utilizar los datos p ara fundamentar las 
futuras propuestas de vigilancia de la utilización de las normas internacionales ; y G/SPS/W/348  
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  • examinar (en consulta con los organismos internacionales de normalización) el modelo 
de notificación para reunir información más específica sobre la arm onización 
internacional y asegurarse de que se puedan extraer datos útiles de los sistemas de 
notificación de MSF a la OMC, y estudiar con los organismos internacionales de 
normalización los análisis que en su caso se hayan realizado hasta la fecha.  
2  DOCUME NTO DEL G -90 PARA EL COMITÉ DE COMERCIO Y DESARROLLO EN SESIÓN 
EXTRAORDINARIA (CCD EN SESIÓN EXTRAORDINARIA) SO BRE 10 PROPUESTAS 
RELATIVAS A ACUERDOS ESPECÍFICOS  
2.1  ANTECEDENTES  
2.1.  El 27 de febrero de 2023, Sudáfrica, en nombre de la Organización de Estados de Á frica, el 
Caribe y el Pacífico (OEACP), el Grupo Africano y el Grupo de Países Menos Adelantados (PMA) 
presentó una propuesta relativa al trato especial y diferenciado en los Acuerdos de la OMC . En ella 
se incluyó una propuesta específica relativa al Acuer do MSF y sus disposiciones en el marco del 
artículo 10 sobre el trato especial y diferenciado.  
2.2.  En la propuesta del G -90 sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) se 
reconoce el objetivo legítimo de salvaguardar la salud y el bienesta r de la población y se reconoce 
que las medidas que prohíben las importaciones por razones sanitarias o fitosanitarias o imponen 
prescripciones en materia de certificación pueden contribuir directa y positivamente a la salud 
pública y el bienestar.  
2.3.  La fina lidad de la propuesta es preparar a los países en desarrollo y los PMA que tienen 
limitaciones de capacidad para que participen de forma efectiva y formulen observaciones 
significativas en las etapas de desarrollo de las medidas o normas a fin de que pueda n cumplir esas 
normas y salvaguardar su acceso a los mercados.  
2.4.  Una parte de los objetivos de la propuesta del G -90 es incorporar la creación de capacidad y el 
apoyo técnico necesarios para que dichos países puedan cumplir esas normas elaboradas de 
conformi dad con el Acuerdo MSF.  
2.5.  Es en este ámbito de la propuesta en el que Nueva Zelandia plantea su sugerencia de abordar 
algunas de estas preocupaciones mediante un sistema de consultoría revitalizado en el marco del 
Comité MSF.  
2.2  PROPUESTA - SISTEMA DE CONSULTOR ÍA 
2.6.  En respuesta a la propuesta del G -90 sobre el Acuerdo MSF con miras a la Conferencia 
Ministerial, Nueva Zelandia propone retomar el sistema de consultoría instaurado en 2007 para 
brindar una valiosa ayuda a los Miembros a la hora de abordar algunas de l as preocupaciones 
planteadas en el documento del G -90. 
2.7.  En 2007, Nueva Zelandia propuso (y el Comité MSF adoptó) un sistema para ayudar a los PMA 
a cumplir sus obligaciones en materia de transparencia mediante consultorías ( G/SPS/W/214 ). Como 
ya se ha seña lado, ayudar a los PMA a cumplir las normas elaboradas de conformidad con el Acuerdo 
MSF sigue planteando dificultades a algunos Miembros, lo cual se puso de relieve en la propuesta 
del G -90 para la Conferencia Ministerial sobre las enmiendas al artículo r elativo al trato especial y 
diferenciado del Acuerdo MSF.  
2.8.  En aquel momento, el sistema de consultoría creado por la Secretaría tuvo un éxito limitado . 
Esto se debió principalmente a la dificultad de contactar a los Miembros que necesitaban 
asesoramiento y los consultores y de ponerlos en contacto de forma efectiva . Ahora, dieciséis años 
después, la tecnología se ha desarrollado y la conexión a distancia es mucho más fácil, útil y práctica.  
2.9.  El objetivo del sistema de consultoría en materia de transparencia o riginal era ofrecer a los 
países en desarrollo Miembros un único punto de contacto que les permitiera obtener asistencia y 
apoyo para resolver sus problemas específicos relativos a la transparencia . Sin embargo, para 
responder a algunas de las preocupacion es del G -90, el sistema de consultoría podría ampliarse a 
otros ámbitos del Acuerdo MSF, en función de las necesidades.  G/SPS/W/348  
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  2.10.   La creación de un sistema de consultoría implica el establecimiento de una relación positiva, 
dinámica y a largo plazo entre las partes interesadas . Se trata de una relación basada en la 
confianza, que exige una interacción reflexiva y una firme decisión de proporcionar asistencia y 
apoyo constantes a quienes se benefician de la consultoría . Sería necesario elaborar una serie de 
criterios para ambas funciones.  
2.11.   Al igual que en la propuesta original, el apoyo prestado por el Miembro consultor podría asumir 
las siguientes formas:  
• punto de contacto por correo electrónico o por teléfono para responder a consultas;  
• orientación legislativa;  
• asiste ncia en materia de recursos;  
• asistencia en materia de traducción;  
• asistencia en materia de formación.  
2.12.   Los Miembros que desearan participar en el sistema de consultoría tendrían que inscribirse en 
la Secretaría del Comité MSF.  
2.13.   Los Miembros consultores proporcionarían información sobre el nivel de la prestación que 
podrían ofrecer, mientras que los Miembros que recibieran el apoyo indicarían su nivel de necesidad . 
La Secretaría emparejaría a los Miembros teniendo en cuenta la información faci litada y las 
circunstancias geográficas y lingüísticas.  
2.14.   En el sistema se integraría un proceso de examen para garantizar que el sistema cumple su 
objetivo de proporcionar una asistencia fiable y específica en aspectos fundamentales del 
Acuerdo  MSF. 
3  SIGNIFI CADO Y COMPRENSIÓN DE TÉRMINOS COMO RESERVA Y ABSTENCIÓN DE 
ACEPTAR EN EL CONTEXTO DEL ACUERDO MSF DE LA OMC  
3.1  ANTECEDENTES  
3.1.  Como todos sabemos, el Acuerdo MSF de la OMC tuvo una gran repercusión en la labor de los 
organismos internacionales de normalización,  concretamente el Codex, la OMSA y la CIPF, al 
otorgarles un reconocimiento específico y la condición de normas internacionales, y dio un impulso 
significativo a la armonización internacional . Cuando los Miembros de la OMC basan sus normas y 
reglamentos na cionales en las normas internacionales elaboradas por el Codex, la OMSA y la CIPF, 
se considera que están en conformidad con las disposiciones de los Acuerdos MSF y OTC.  
3.2.  Desde la adopción de los Acuerdos MSF y OTC de la OMC, la atención y los esfuerzos se han 
centrado principalmente en promover la elaboración de normas internacionales para uso de los 
miembros de las organizaciones mencionadas . Las publicaciones del Codex, la OMSA y la CIPF están 
en consonancia con su función y finalidad, tal como se definen  en sus estatutos y reglamentos, y se 
basan en las aportaciones y la participación de sus miembros.  
3.3.  Si bien la mayoría de las normas y publicaciones conexas del Codex, por ejemplo, se adoptan 
por consenso, ha habido ocasiones en que los miembros han expres ado reservas a la hora de adoptar 
una norma y, aunque no se han opuesto al avance o la adopción de la norma, han hecho constar 
sus posiciones en el informe de la reunión.  
3.4.  Otro término que se ha sometido a escrutinio en el Codex se utiliza en situaciones en  las que 
los miembros están de acuerdo sobre los aspectos científicos pero discrepan sobre otros factores . 
En esta situación, los miembros pueden no solo expresar su oposición a una norma, sino también 
indicar su "abstención aceptar" y hacer que sus posici ones se reflejen en el informe de la reunión . 
En situaciones en las que no es posible el consenso, las normas del Codex prevén la toma de 
decisiones mediante votación.  
3.5.  Los recientes debates en el Codex en torno a términos como "reserva" y "abstención acept ar" 
han puesto de relieve la necesidad y el valor de fomentar los intercambios informales de ideas entre 
los Miembros de la OMC sobre el significado y la comprensión de términos como los mencionados 
en el contexto del Acuerdo MSF . No se trata de buscar una  interpretación jurídica formal, sino más G/SPS/W/348  
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  bien de animar a los Miembros a compartir su interpretación de estos términos . Un debate de este 
tipo podría servir de orientación a los organismos de reglamentación a la hora de avanzar en 
situaciones en las que l os Miembros tienen opiniones divergentes, especialmente en lo que se refiere 
a aspectos no científicos.  
3.2  PROPUESTA  
3.6.  Se propone que el Comité MSF acuerde promover intercambios informales entre los Miembros 
sobre el significado y la comprensión de términos com o "reserva" y "abstención de aceptar" en el 
marco del Acuerdo MSF de la OMC y facilitar un examen más fundamentado de estos términos 
durante el proceso de elaboración de normas y la toma de decisiones en las organizaciones de 
normalización.  
4  PROCEDIMIENTOS DE NOTIFICACIÓN EN EL COMITÉ MSF - USO DE 
NOTIFICACIONES  OTC Y MSF  
4.1  ANTECEDENTES  
4.1.  La transparencia es un principio fundamental de los Acuerdos de la OMC, basado sobre todo en 
las prescripciones de notificación . Las disposiciones en materia de notificación de l Acuerdo MSF 
garantizan que se comparten detalles fácticos esenciales sobre las intenciones de los Miembros en 
materia de reglamentación y las posibles repercusiones comerciales de las nuevas medidas . Esto 
facilita la pronta formulación de observaciones b ilaterales o en el marco del Comité MSF por parte 
de los interlocutores comerciales . Este sistema de notificación es una de las funciones más 
importantes del Acuerdo, y desde su ratificación en 1995 se han presentado miles de notificaciones.  
4.2.  Sin embargo, p ara que sea eficaz, es necesario que los Miembros de la OMC cumplan 
plenamente todas las condiciones de notificación ; para empezar, velar por que se notifiquen las 
medidas en el marco del acuerdo adecuado.  
4.3.  Las observaciones indican que algunas medidas noti ficadas en virtud del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) también podrían estar comprendidas en el ámbito de 
aplicación del Acuerdo MSF . Debido al solapamiento de las esferas reguladas por ambos Acuerdos, 
no siempre resulta sencillo determi nar el acuerdo específico en el marco del cual notificar una 
medida . Además, muchas medidas tienen objetivos múltiples, por lo que están sujetas a las 
disciplinas de los dos Acuerdos . En estas situaciones, podría ser conveniente notificar dichas medidas 
tanto al Comité MSF como al Comité OTC.  
4.4.  Como se señaló anteriormente en los debates mantenidos durante el quinto examen y después 
de este, los Miembros han planteado varias cuestiones relativas a la notificación de medidas que no 
encajan claramente en el ámb ito de aplicación de los Acuerdos MSF u OTC.  
4.5.  Nueva Zelandia reconoce que esta confusión afecta a la capacidad de los Miembros para 
responder, formular observaciones y adaptarse a estas nuevas medidas reglamentarias . Esta 
propuesta pretende mejorar ePing, e l sistema de notificaciones MSF y OTC, mediante el inicio de un 
debate sobre dónde notificar las medidas que no encajan claramente en un único comité.  
4.6.  Teniendo en cuenta que el Comité OTC también está estudiando esta cuestión y que ya ha 
examinado repercus iones y soluciones similares, existe la posibilidad de que ambos Comités 
coordinen sus esfuerzos para encontrar y aplicar soluciones integradas.  
4.7.  En el anexo 1 del presente documento figura un resumen de los debates celebrados 
anteriormente en los Comités O TC y MSF en relación con las notificaciones.  
4.2  PROPUESTA - AUMENTAR LA TRANSPARENCIA  
4.8.  El sexto examen es una oportunidad para proponer soluciones nuevas y buscar formas 
innovadoras de abordar este problema creciente y continuo en colaboración con el Comité OT C. G/SPS/W/348  
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  4.9.  Proponemos un proceso en tres etapas:  
1. Debate/evaluación de los retos a los que se enfrentan los Miembros en situaciones en 
las que es difícil determinar si una medida corresponde al ámbito del Acuerdo OTC y/o 
al del Acuerdo MSF.  
2. Debate/evaluación de las respuestas de los Miembros en estas s ituaciones.  
3. Debate sobre posibles soluciones:  
- Ideas sobre cómo los miembros de los Comités MSF y OTC pueden coordinar una 
solución:  
• formar un pequeño grupo de trabajo con miembros de ambos Comités para 
analizar los problemas y proponer recomendaciones  para su adopción en 
ambos Comités;  
• si no se decide formar un pequeño grupo de trabajo, animar al Comité OTC 
a adoptar las mismas recomendaciones modificadas y enfoques adaptados 
que el Comité MSF.  
- Opciones de soluciones para mejorar el sistema actual:  
• modificar el modelo - casilla y criterios para determinar si se trata de una 
medida OTC o MSF;  
• integrar ePing - sistema de IA que decida a qué Comité presentar la 
notificación;  
• crear un documento de orientación - incluirlo en la próxima adición al 
Manual pr áctico  en materia de MSF;  
• elaborar un criterio sencillo - por ejemplo, si en la reglamentación se 
mencionan alimentos, animales o plantas, debe notificarse tanto al 
Comité  OTC como al Comité MSF;  
• facilitar el acceso al documento de orientación y a los crit erios en la página 
web sobre la capacidad sanitaria y fitosanitaria y vincularlo en los modelos 
para que quienes los utilicen puedan acceder fácilmente a él y asegurarse 
de que cumplimentan los modelos en su totalidad;  
• al presentar una notificación en ePin g, al igual que con otros elementos del 
modelo, configurar el sistema para que la persona que realiza la notificación 
identifique claramente si ha considerado si se trata solo de una 
notificación  MSF o también debería notificarse al Comité OTC.  
   
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Anexo 1 - Debates celebrados en los Comités MSF y OTC  sobre la creación de un mecanismo conjunto para cuestiones comunes  
Observación  Foro 
Comité MSF  Comité OTC  
Casos identificados en los que para un 
Miembro es difícil establecer o prever si un 
proyecto de reglamento técnico 
corresponde al ámbito del Acuerdo OTC y/o 
al del Acuerdo MSF.  Reunión:  Informe del quinto examen del funcionamiento y 
aplicación del Acuerdo MSF  
Resu ltado : Acuerdo para adoptar las recomendaciones del Brasil 
y el Canadá:  
• En un principio, la Secretaría actualizó los modelos de 
notificación MSF para incluir un nuevo apartado, 
"notificaciones relacionadas", que cumplimentarían los 
Miembros cuando notificasen una MSF a otros Comités o 
cuando hubiese otras notificaciones relacionadas.  
• La recomendación final fue que los Miembros deberían incluir 
esta información en el punto del modelo de notificación 
titulado "Otros documentos pertinentes e idioma(s) en que 
están disponibles".  
• Los Miembros convinieron en que las notificaciones debían 
presentarse lo más rápido posible en el marco de ambos 
Acuerdos, incluso si no fuera siempre posible presentarlas de 
forma simultánea.  Reunión: Octavo examen trienal – noviembre de  2018 
En la comunicación del Brasil  se proponía organizar sesiones 
temáticas y talleres con miras a elaborar directrices prácticas 
para las notificaciones.  
Resultado:  
Se acordó intercambiar información, en colaboración con el 
Comité MSF, sobre las prácticas empleadas en situaciones en las 
que un Miembro considere difícil determinar si un reglamento 
técnico o un procedimiento de evaluación de la conformidad en 
proyecto corresponde al ámbito del Acuerdo  OTC y/o al del 
Acuerdo MSF.  
Intercambio de experiencias sobre las 
diferencias entre los ám bitos de aplicación 
de los Acuerdos MSF y OTC y en la 
notificación de medidas que contienen 
elementos relacionados tanto con las MSF 
como con los OTC.  Reunión:  Taller Temático MSF sobre Transparenci a y 
Coordinación - 15 y 16 de julio de  2019 
El taller se centró en la diferencia entre los ámbitos de aplicación 
del Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC, así como la notificación de las 
medidas que contenían elementos relacionados con ambos 
Acuerdos.  
La Secretaría de la OMC pasó revista a los objetivos y l a cobertura 
de los Acuerdos MSF y OTC y a los debates mantenidos al 
respecto en los correspondientes Comités, y dio ejemplos de 
medidas notificadas en el marco de ambos Acuerdos.  
La cuestión de la cobertura de las disposiciones MSF y  OTC no era 
nueva, pues to que ya en los Comités MSF y OTC de  1995 y 1996, 
de manera conjunta y por separado, se había debatido sobre la 
manera de determinar y notificar las medidas que pudieran 
contener elementos MSF y OTC.  
Se recordó que el Comité MSF había adoptado recomendaci ones 
para la notificación de medidas transversales en el marco de los 
dos Acuerdos . En un ejercicio interactivo, los participantes Reunión:  Sesión temática sobre la transparencia  – 
18 y 19 de junio de 2019 
En la nota de antecedentes de la Secretaría  se señaló que se 
trata de un tema constante que se examinó  por primera vez en 
el período 1995 -1996 tanto en el Comité OTC como en el 
Comité  MSF. A raíz de esos primeros debates, el Comité MSF 
(pero no el Comité OTC) adoptó una recomendación según la 
cual, en los casos en que una reglamentación contenga medidas 
OTC y MSF, se debe notificar en virtud de ambos Acuerdos 
(G/SPS/7/Rev.4 ). 
Propuesta del Brasil para que el Comité "aliente" a los Miembros 
a reflexionar sobre las ventajas de notificar simultáneamente a 
ambos Comités [OTC y MSF].  
El Canadá propuso como  "práctica óptima" que los Miembros 
indiquen en sus notificaciones (por ejemplo, en la sección 
"Descripción del contenido") si el reglamento en cuestión se ha 
notificado a otro Comité.  
La Unión Europea subrayó la importancia de indicar si una 
medida notifi cada está comprendida en el ámbito del   
  G/SPS/W/348  
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Observación  Foro 
Comité MSF  Comité OTC  
tuvieron que determinar si una medida entraba en el ámbito de 
aplicación de uno de los Acuerdos o de ambos.  
Resultado:  
Se pla ntearon las cuestiones y el Comité tomó nota.  Acuerdo  OTC y también en el del Acuerdo MSF . Las 
notificaciones MSF y OTC no simultáneas pueden impedir que los 
Miembros presenten observaciones idénticas en esos casos.  
Resultado:  
Se plantearon las cuestiones y el Comité tomó nota.  
El Comité solicitó a la Secretaría que mejorase y racionalizase 
las actuales herramientas en línea en materia de OTC, con 
inclusión de ePing, y trabajase con el fin de integrar esas 
herramientas en una plataforma más general y centralizada.  
Modernizar los Sistemas de Gestión de la 
Información MSF y OTC para mejorar la 
armonización.  
Modernizar el sistema ePing y convertirlo 
en una plataforma integrada para:  
• que los Miembros puedan presentar 
notificaciones en el marco de ambos 
Acuerdos;  
• hacer un seguimiento de las 
notificaciones para garantizar la 
fiabilidad de los resultados de la 
búsqueda (por ejemplo, mediante la 
creación de un procedimiento 
automático).  No se aplica – aún no se ha tratado en el Comité MSF.  Reunión:  
Noveno examen trienal – noviembre de  2021: El Comité solicitó 
a la Secretaría que mejorase y racionalizase las act uales 
herramientas en línea en materia de OTC, con inclusión de 
ePing, y trabajase con el fin de integrar esas herramientas en 
una plataforma más general y centralizada.  
Resultado:  
Se tomó nota de la recomendación.  
 
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