G/TFA/W/94  
15 de septiembre  de 2023 
(23-6133) Página: 1/3 
Comité de Facilitación del Comercio  Original:  inglés  
 
  
FACILITACIÓN DE SOCORRO HUMANITARIO EN SITUACIONES DE EMERGENCIA  
COMUNICACIÓN DE TÜRKIYE Y LOS ESTADOS UNIDOS  
La siguiente comunicación, de fecha 14 de septiembre de 2023, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Türkiye y los Estados Unidos.  
 
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1  DE LA RESPUESTA ANTE LAS PANDEMIAS A LA PREPARACIÓN ANTE LAS EMERGENCIAS  
1.1.  Como resultado del duodécimo período de sesiones de la Conferencia Ministerial, los Miembros 
de la OMC afirmaron la necesidad de examinar las dificu ltades experimentadas y aprovechar las 
enseñanzas extraídas durante la pandemia de COVID -19. El Comité de Facilitación del Comercio 
(CFC) elaboró en diciembre de 2021 un compendio de las medidas de facilitación del comercio 
adoptadas durante la crisis de l a COVID -19 comunicadas por los Miembros de la OMC.1 
1.2.  Los Miembros de la OMC pueden aprovechar las enseñanzas extraídas de la reciente crisis de 
la COVID -19 para abordar de forma más adecuada las cuestiones relativas a la facilitación del 
comercio a las que  se enfrentan los países afectados por emergencias y desastres y la necesidad 
imperiosa de distribuir socorro humanitario de manera rápida, segura y eficaz  en tales situaciones.  
1.3.  A fin de llamar la atención sobre el tema de la respuesta y la preparación en situaciones de 
emergencia, el CFC convocó sesiones informales específicas durante el pasado año . Esas sesiones 
brindaron la oportunidad de escuchar a Miembros de la OMC, expertos técnicos, organizaciones no 
gubernamentales (ONG) y donantes del sector priva do hablar de los desafíos que plantea el traslado 
de las mercancías de ayuda humanitaria a través de las fronteras internacionales cuando se 
producen desastres naturales y demás emergencias.  
1.4.  La importación de equipos y suministros para salvar vidas es vital en las primeras horas y los 
primeros días de cualquier emergencia humanitaria . Si bien la cooperación internacional suele ser 
esencial para satisfacer las necesidades humanitarias de las comunidades afectadas, el sistema de 
importación de un país rec eptor podría no estar en condiciones de hacer frente a un súbito aumento 
del volumen de las importaciones de socorro . Si no se cuenta con protocolos que garanticen el 
despacho eficaz y oportuno de las mercancías con carácter de emergencia, la entrada y la 
distribución del socorro humanitario pueden verse obstaculizadas o bloqueadas.  
2  DIFICULTADES COMUNES Y OBSERVACIONES  
2.1.  En la presente comunicación se resumen los temas comunes y los principios fundamentales 
que surgieron de la serie de sesiones específicas de l CFC sobre socorro humanitario y se ofrece una 
base para : ayudar a detectar las carencias de capacidad para gestionar el traslado de las mercancías 
de ayuda humanitaria en situaciones de desastre ; fortalecer la cooperación entre las autoridades 
gubernamen tales y las organizaciones de donantes y de socorro antes y durante los desastres ; y 
promover las mejores prácticas para facilitar el traslado de las mercancías de ayuda humanitaria.  
 
1 "Compendio - Intercambio de experiencias en relación con la crisis de la COVID -19, al 1 de julio 
de 2021", G/TFA/W/40/Rev.4 (16 de diciembre de 2021).  G/TFA/W/94  
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  Cuatro principios fundamentales señalados por los Miembros de la OMC  
2.2.  Para aprovechar al máximo los beneficios reportados por esos principios, sería deseable que 
los Miembros de la OMC desempeñasen su trabajo cuando no hubiera emergencias . Resulta menos 
idóneo aplicar esos principios al inicio de una emergencia o un desastre, cu ando el Miembro en 
cuestión está respondiendo a los acontecimientos y los recursos son limitados.  
Principio 1 : Simplificación de los procedimientos de despacho de aduana  
2.3.  Una de las medidas esenciales que puede adoptar un Miembro para prepararse ante las 
emergencias es elaborar con antelación  el marco jurídico que facilite el traslado de las mercancías 
de ayuda humanitaria en respuesta a un desastre o una emergencia . Los procedimientos 
simplificados de despacho de aduana pueden invocarse de diversas maneras —mediante un decreto 
gubernamental, un decreto ministerial o una declaración de emergencia nacional —, y deben estar 
en vigor antes de que se produzca un desastre o una emergencia.  
2.4.  Los procedimientos simplificados de despacho de aduana destinados a las emergencias podrían, 
por ejemplo, indicar el carácter y la duración de las exenciones de derechos e impuestos previstas 
para las organizaciones humanitarias y las mercancías de ayuda humanitaria pertinentes . La 
capacidad de aplicar de inmediato planes y pr ocedimientos de emergencia reduce los casos en que 
es necesario adoptar decisiones y excepciones ad hoc , que pueden provocar demoras y confusiones.  
Principio 2 : Coordinación entre los organismos que intervienen en la frontera  
2.5.  Los Miembros han observado que  es preciso que, durante una crisis, los organismos 
gubernamentales tengan asignadas unas funciones claramente definidas . Además, al comienzo de 
una crisis, el establecimiento de un equipo de trabajo específico permite comunicar con mayor 
claridad las resp uestas, las decisiones, las normas y las directrices a todos los organismos 
gubernamentales competentes . Dicho equipo de trabajo también puede comunicarse periódicamente 
con el sector privado y recabar su opinión.  
2.6.  Para aplicar los planes de preparación ant e emergencias de forma efectiva, los Miembros han 
señalado la necesidad de que haya una coordinación estrecha con los organismos gubernamentales 
asociados, compartiendo en algunos casos personal y recursos para lograr aumentar la capacidad . 
Ello reviste es pecial importancia durante un desastre, ya que en el despacho de aduana de las 
mercancías de ayuda humanitaria en un solo envío podrían intervenir varios organismos . Los 
Miembros citan los beneficios de elaborar procedimientos operativos normalizados para tramitar los 
envíos de socorro, impartir formación al personal, realizar prácticas de la respuesta a situaciones de 
desastre mediante simulaciones o ejercicios teóricos, e intercambiar las mejores prácticas entre los 
organismos asociados de manera continua da. 
2.7.  Los comités nacionales de facilitación del comercio son importantes para reforzar la cooperación 
entre los organismos que intervienen en la frontera . Los comités establecidos con el fin de incluir a 
todos los organismos gubernamentales pueden desempeña r un papel importante en la coordinación 
de los recursos esenciales, el personal y la circulación de material de socorro humanitario . Además, 
con el apoyo de los comités, la planificación de las actividades de formación y los preparativos es 
más eficaz y s e facilita la elaboración de planes para las situaciones de desastre.  
Principio 3 : Comunicación clara a los comerciantes y las partes interesadas  
2.8.  Los Miembros han indicado que es esencial garantizar que las ONG, los donantes y también los 
funcionarios de f ronteras estén informados de los procedimientos de despacho de aduana que se 
aplicarán durante una emergencia . Los Miembros propusieron utilizar varias estrategias para 
comunicar los procedimientos . En primer lugar, contar con procedimientos de importación , 
exportación y tránsito para las mercancías de ayuda humanitaria, y publicarlos, antes de que se 
produzca una emergencia o un desastre . En segundo lugar, desarrollar un sistema para mantener a 
los comerciantes y las ONG informados con regularidad de los c ambios en los procedimientos durante 
e inmediatamente después de una emergencia o un desastre, por medio de una página web 
específica, un buzón de correo electrónico disponible las 24 horas del día y los siete días de la 
semana, o una combinación de medios  de comunicación electrónicos . Por último, algunos Miembros 
señalaron la importancia de establecer un punto de contacto único para agilizar la comunicación G/TFA/W/94  
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  entre las ONG, los expedidores y las diferentes partes interesadas de los Gobiernos (por ejemplo, a 
través de un equipo de trabajo nacional).  
Principio 4 : Digitalización  
2.9.  La digitalización de las formalidades aduaneras, la presentación de documentos y los pagos 
constituye una inversión a largo plazo en resiliencia . Brindar un mejor acceso a los procedimie ntos 
de despacho de aduana, incluidos todos los formularios de importación, ofrece a los donantes y los 
importadores mayor flexibilidad para seguir los procedimientos necesarios desde cualquier lugar . La 
digitalización facilita los procedimientos previos a l despacho de aduana y permite reunir los datos 
en una ventanilla única centralizada para reducir el plazo de despacho . Las comunicaciones 
electrónicas y el uso de soluciones de TI también hacen posible que las aduanas puedan funcionar 
sin necesidad de con tar con equipos completos sobre el terreno . Ello resulta de utilidad en aquellos 
entornos en los que el personal de aduanas es limitado o la infraestructura física no funciona como 
consecuencia de una emergencia o un desastre.  
3  PASAR DE LA PREPARACIÓN A LA ACCIÓN  
3.1.  El socorro humanitario distribuido por medio de procedimientos en frontera rápidos, seguros y 
eficaces salva vidas . Los copatrocinadores, en su calidad de donantes y beneficiarios de mercancías 
de ayuda humanitaria, proponen continuar examinando los  temas indicados supra  mediante el 
intercambio de experiencias en modo informal en el CFC para permitir la participación de las ONG, 
las instituciones académicas, las organizaciones de donantes y las partes interesadas del sector 
privado, e intensificar la  colaboración significativa entre los Miembros con respecto a los conceptos 
y principios fundamentales señalados anteriormente para facilitar el traslado de las mercancías de 
ayuda humanitaria en las situaciones de emergencia y de desastre.  
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