INF/TE/IDP/R/7  
5 de octubre  de 2022 
(22-7534) Página: 1/10 
 Original:  inglés  
 
  
DIÁLOGO SOBRE LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR LOS PLÁSTICOS  
Y EL COMERCIO DE PLÁSTICOS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE  
REUNIÓN CELEBRADA LOS DÍAS  19 Y 20 DE SEPTIEMBRE DE 2022  
ANTES DE LA SESIÓN PLENARIA  
Memorándum de los Facilitadores1 
_______________  
 
 
La tercera de las cuatro reuniones de 2022 previas a la sesión plenaria del Diálogo sobre 
la Contaminación Producida por los Plásticos y el Comercio de Plásticos Ambientalmente Sostenible 
(en adelante, el "Diálogo") se cel ebró los días 19 y 20 de septiembre . Presidieron la reunión 
Colombia, Filipinas y Fiji . El orden del día de la reunión figura en el documento 
INF/TE/IDP/CN/7/Rev.1  de la OMC, distribuido el 16 de septiembre de 2022. T odos los Miembros de 
la OMC fueron invitados a  asistir.  
La reunión, en formato híbrido, se dividió en cinco partes y tuvo una duración de un día y medio . 
En ella se habló de cada una de las líneas de trabajo del Diálogo, con declaraciones sobre la labor y 
exposiciones de carácter técnico de las partes interesadas y la Secretaría de la OMC.  
1  OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DE LOS COORDINADORES  
1. Colombia dio la bienvenida a los participantes y recordó que el Diálogo era abierto y 
participativo . Se ofreció un breve resumen de la estructura de la reunión y se alentó a los 
participantes a intercambiar información sobre los puntos del orden del día de manera colectiva.  
2. Filipinas formuló observacio nes introductorias en las que destacó el éxito de la Comunicación 
Ministerial (WT/MIN(22)/12)  sobre el Diálogo facilitada por los Coordinadores y dist ribuida en la 
Duodécima Conferencia Ministerial (CM12), y la labor en curso sobre dos encuestas .2 Se informó de 
que, hasta la fecha, se había recibido información de un número reducido de Miembros con respecto 
a la encuesta sobre la Ayuda para el Comercio, mientras que las medidas de muchos Miembros ya 
figuraban en la encuesta acerca de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio . 
Filipinas agradecería recibir nuevas comunicaciones de los Miembros, reconociendo al mismo tiempo 
que ello exigiría numerosas consultas internas entre sus respectivos ministerios . Filipinas también 
animó a las partes interesadas y los socios a participar en ese proceso.  
 
1 Este memorándum se distribuye a fin de informar sucintamente a las delegaciones sobre los debates y 
ayudarles a presentar información a sus capitales y en la reunión plenaria del Diálogo. En él se exponen de 
forma no exhaustiva, y con fines ilustrativos, las cuestiones abordadas por los Miembros y las partes 
interesadas en la reunión.  
2 A saber:  
Encuesta acerca de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio : 
IDP Survey on TrPMs (Es) - Formstack  - Español.  
IDP Sur vey on TrPMs (Fr) - Formstack  - Francés.  
IDP Survey on TrPMs - Formstack  - Inglés.  
Encuesta sobre el examen y la evaluación de las necesidades de la Ayuda para el Comercio : 
IDP AfT global review and needs assessment survey (Es) - Formstack  - Español.  
IDP AfT global review and needs assessment survey (Fr) - Formstack  - Francés.  
IDP AfT global review and needs assessment survey - Formstack  - Inglés.  INF/TE/IDP/R/7  
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  2  REDUCCIÓN PARA HACER FRENTE A LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR LOS 
PLÁSTICOS Y ECONOMÍA C IRCULAR PARA LOS PLÁSTICOS3 
2.1  Observaciones introductorias de los Facilitadores  
3. Colombia presentó la línea de trabajo y explicó que la sesión se dividiría en dos partes 
principales . En primer lugar, la Secretaría de la OMC ofrecería una exposición sobre la encuesta 
acerca de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio, las aportaciones que se 
habían recibido de los Miembros y la información que se había recabado hasta el momento . 
En segundo lugar, diferentes partes interesadas y exp ertos ofrecerían una serie de exposiciones 
técnicas sobre sus actividades más recientes encaminadas a reducir la contaminación producida por 
los plásticos, que estaría seguida de las intervenciones de las delegaciones y las partes interesadas.  
2.2  Encuesta ace rca de las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio : 
información actualizada de la Secretaría de la OMC sobre la encuesta en curso acerca de 
las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio  
4. La Secretaría de la OMC facilitó infor mación actualizada sobre la encuesta en curso acerca de 
las medidas sobre los plásticos relacionadas con el comercio, iniciada en junio de 2022 y disponible 
en tres idiomas en formato digital . Su finalidad era determinar las políticas, detectar deficiencia s y 
oportunidades potenciales y mejorar el conocimiento colectivo . Hasta la fecha, la encuesta había 
recibido algunas respuestas directas ; sin embargo, a petición de los Coordinadores, la Secretaría 
había confeccionado una lista de las medidas sobre los pl ásticos relacionadas con el comercio  
que ya figuraban en la Base de Datos sobre Medio Ambiente de la OMC y había incorporado las 
respuestas a la encuesta dadas por los Miembros . Basándose en ese ejercicio, la Secretaría ya había 
identificado 215 medidas d e esa índole y presentó al grupo un primer análisis de muestras sobre 
las medidas relativas a las "bolsas de plástico de un solo uso" . Según el análisis, 55 medidas sobre 
los plásticos relacionadas con el comercio estaban destinadas a los "plásticos de un solo uso" ; 
de ellas, 29 se aplicaban específicamente a las "bolsas de plástico de un solo uso" . Esas medidas 
utilizaban uno o varios de los cuatro criterios empleados para identificar las bolsas de plástico 
de un solo uso : i) espesor del material (por ejem plo, <  50 micras) ; ii) uso (por ejemplo, finalidad o 
capacidad) ; iii) tipo de polímeros utilizados (por ejemplo, de origen biológico, derivados del petróleo 
o sintéticos) ; iv) final de la vida útil (por ejemplo, degradabilidad) . La Secretaría también señal ó que 
había variaciones importantes en cada uno de los criterios utilizados . Por ejemplo, en las medidas 
sobre los plásticos relacionadas con el comercio que se basaban en los criterios de "espesor", para 
diferenciar las "bolsas de plástico de un solo uso"  se empleaban valores de entre 15 y 100 micras . 
La Secretaría esperaba que ese análisis de muestras pudiera ilustrar la utilidad potencial de la 
información sobre transparencia que la encuesta iniciada por el Diálogo proporcionaría una vez 
finalizada.  
2.3  Expo siciones técnicas de las partes interesadas  
5. La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) presentó las conclusiones 
del informe Global Plastics Outlook (GPO) (pa rt II), Policy Scenarios to 2060 . En la exposición se 
recordó en primer lugar que la parte I del informe GPO, que se había publicado en marzo de 2020, 
se centraba en el mensaje de que era preciso abordar todos los elementos del ciclo de vida del 
plástico . En esa parte del informe se proporcionaba una hoja de ruta encaminada a aumentar la 
ambición de las políticas para hacer frente a la contaminación producida por los plásticos, en 
particular mediante el cierre de las vías por las que se producían los vertidos ; la creación de 
incentivos para el reciclaje y la mejora de la clasificación en origen ; y la restricción de la demanda 
y la optimización del diseño para hacer que las cadenas de valor de los plásticos fueran más 
circulares y que los precios de  los plásticos reciclados fueran más competitivos . En la parte II del 
informe GPO, sin embargo, la OCDE se centraba en la preparación de escenarios de políticas para 
prever el uso, los desechos y los vertidos de plásticos en el futuro . Cuantificaba los con juntos de 
medidas, investigaba las sinergias entre los plásticos y las políticas climáticas y calculaba los costos 
 
3 De conformidad con el Plan del Diálogo 2022 ( INF/TE/IDP/W/5 ), los temas incluyen la manera en que 
la cooperación relacionada con el comercio puede ayudar a respaldar los esfuerzos por reducir los plásticos y 
productos de plástico innecesarios o nocivos, en particular los plásticos de un solo uso y los embalajes de 
plástico asociados con el comercio internacional; y el intercambio de experiencias de enfoques eficaces para 
avanzar hacia un comercio d e plásticos más circular, eficiente en el uso de los recursos y ambientalmente 
sostenible.  INF/TE/IDP/R/7  
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  de los conjuntos de medidas en el ámbito regional . La OCDE explicó que, con un aumento en el uso 
de plásticos, se preveía que se incrementarí a el uso de todos los polímeros y que el uso de plásticos 
a nivel mundial prácticamente se triplicaría en 2060 hasta superar las 1.200 megatoneladas, a 
la luz de factores como el crecimiento demográfico y el crecimiento económico . También presentó 
dos conj untos de medidas : i) iniciativas regionales, encaminadas principalmente a endurecer las 
medidas de manera gradual ; y ii) ambición mundial, que exigía medidas de política coordinadas . 
Por último, la OCDE subrayó que la finalidad no era eliminar los plástico s, sino la contaminación 
producida por ellos y sus consecuencias para el medio ambiente . Por consiguiente, las actividades 
de descontaminación eran una parte esencial de cualquier conjunto de medidas.  
6. La secretaría de los Convenios de Basilea, Estocolmo y Rotterdam facilitó información 
actualizada sobre los resultados relacionados con los plásticos de las Conferencias de las Partes (CP) , 
cuyo segmento presencial tuvo lugar en juni o de 2022. E l tema de la CP fue "Acuerdos mundiales 
para un planeta sano : gestión racional de los productos químicos y los desechos" . Las partes 
adoptaron 66 decisiones, algunas de ellas específicas para los residuos plásticos . Con respecto al 
Convenio de Basilea, la secretaría ofreció una breve introducción de las enmiendas sobre los 
desechos plásticos que habían entrado en vigor el 1 de enero de 2021 e informó de que las partes 
habían estado trabajando en la aplicación de dichas enmiendas mediante la actu alización de las 
legislaciones nacionales . Facilitó información sobre la labor en curso relativa a la actualización de las 
directrices técnicas sobre el manejo ambientalmente racional de los desechos plásticos que se inició 
en la CP de 2019, cuya adopción estaba prevista para la siguiente CP . Otro debate que se había 
iniciado en la última CP era si debían elaborarse directrices sobre el manejo ambientalmente racional 
de los desechos de caucho (entrada B3040) y los desechos y recortes de caucho (entrada B308 0). 
Las partes también deliberaron sobre las posibles actividades adicionales que podrían realizarse en 
respuesta a la evolución de los conocimientos científicos y la información ambiental en relación 
con los desechos plásticos como fuente de contaminación  terrestre, los desechos de plástico en el 
medio marino y los microplásticos . Además, la secretaría informó acerca de la Asociación sobre los 
Desechos Plásticos, que tenía 23 proyectos piloto en marcha en colaboración con diversas 
organizaciones, entre ell as la Organización Mundial de Aduanas (OMA) . También facilitó información 
sobre la Red Ambiental para Optimizar el Cumplimiento de la Legislación en Materia de Tráfico Ilícito 
(ENFORCE), cuya finalidad era promover el cumplimiento de la Convención, y menci onó otras 
posibles decisiones de política que incluían la mejora del procedimiento de consentimiento 
fundamentado previo (CFP) y enmiendas sobre desechos electrónicos . Por último, presentó algunos 
proyectos de asistencia técnica en materia de desechos plás ticos que eran importantes para mejorar 
la coordinación entre los Ministerios de Comercio y de Medio Ambiente . En respuesta a una pregunta, 
la secretaría aclaró que, si bien no tenía un programa específico para los pequeños Estados insulares 
en desarrollo (PEID), estos podían enviar una solicitud para participar en los proyectos por medio 
de los Centros Regionales del Convenio de Basilea.  
7. Pew Charitable Trusts presentó su evaluación exhaustiva de las vías para frenar la 
contaminación producida por los plásticos en los océanos . Explicó que la situación actual no era 
viable y que las políticas y compromisos actuales solo reducirían un 7 % la contaminación por 
plásticos para 2040 . No obstante, señaló que la reducción de la producción de plástico era la solución 
más atractiva desde el punto de vista ambiental, económico y social . Con el objetivo de reducir el 
uso de los plásticos en un 30 %, Pew Charitable Trusts exploró tres categorías : i) eliminación del uso 
de plásticos (8 %); ii) reutilización de los plásticos (4 %); y iii) nuevos modelos de distribución (18 %). 
Se identificaron alguna s posibles políticas comerciales que podían apoyar a las empresas e incentivar 
la reducción de los plásticos, como las prohibiciones regionales o nacionales coordinadas sobre 
determinados productos o polímeros problemáticos ; la liberalización de los arance les y la reducción 
de los obstáculos no arancelarios al comercio de bienes y servicios ; la simplificación y la eliminación 
de las medidas en frontera ; la reducción de las subvenciones a los combustibles fósiles y la 
producción de plásticos vírgenes ; la facilitación de la transferencia de las tecnologías de reutilización 
y reciclaje ; y la transparencia en los informes sobre las corrientes comerciales de plásticos en todo 
el ciclo de vida de los plásticos.  
8. El Foro de Bienes de Consumo (CGF) hizo una exposició n acerca de la Coalición de Acción 
sobre los Residuos Plásticos  y presentó sus recién adoptadas Reglas de oro del diseño  destinadas a 
eliminar los em balajes de plástico innecesarios . Había ocho coaliciones con diversos agentes del 
sector del consumo . El CGF informó de que el objetivo era acelerar los esfuerzos del sector para 
abordar el problema de la contaminación producida por los plásticos y ayudar a lograr un mundo en 
el que ningún plástico acabara siendo un desecho . Las prioridades de la coalición eran las siguientes : 
i) adopción de medidas sobre el diseño de los embalajes de plástico, con respecto a los que se había INF/TE/IDP/R/7  
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  elaborado una serie de nueve4 reglas de oro del diseño para que las empresas redujeran el uso de 
plásticos ; ii) responsabilidad ampliada del productor (EPR), sobre todo la identificación de la 
"EPR óptima" y los programas de modulación ecológica y la armonización a nivel mundial para frenar 
los vertidos al medio ambiente5; y iii) transición del reciclaje manual al reciclaje químico, que podría 
aumentar la tasa de reciclaje de los plásticos de modo que las empresas pudieran cumplir sus 
objetivos y respetar los reglamentos . Se había ela borado un estudio sobre evaluación del ciclo de 
vida del reciclaje químico de la película (film) de calidad  alimentaria . 
9. La Fundación MarViva presentó los aspectos relacionados con el comercio en su trabajo sobre 
la contaminación producida por los plásticos en América Latina y el Caribe . La Fundación, que era 
una organización regional que se centraba en todo el  ciclo de vida de los plásticos, también informó 
sobre una campaña de comunicación en curso para reducir la utilización y el consumo de plásticos 
de un solo uso, la labor para reforzar la responsabilidad ampliada del productor, la labor sobre la 
inclusión de los bioplásticos en las medidas destinadas a reducir el uso de plásticos y la labor en 
materia de alternativas o sustitutos . Entre sus recomendaciones al Diálogo, destacó las siguientes : 
i) desincentivar la exportación y la importación de desechos plást icos en América Latina y el Caribe ; 
ii) promover la transparencia y el control respecto del comercio de desechos ; iii) luchar contra el 
comercio ilícito de desechos plásticos ; iv) armonizar las iniciativas de la OMC con otros esfuerzos de 
cooperación inter nacional, como los realizados por la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el 
Medio Ambiente (UNEA) y los Convenios de Basilea, Estocolmo y Rotterdam.  
2.4  Intervenciones de las delegaciones y de las partes interesadas  
10. Las delegaciones acogieron con satisfacció n la contribución de las partes interesadas y los 
esfuerzos del Diálogo para organizar la sesión . Una delegación recordó que, en reuniones anteriores, 
la falta de datos detallados se había señalado como un impedimento para la transición a un modelo 
económi co circular . Acogió con satisfacción el informe de la secretaría de la OCDE e indicó que 
facilitaba información que podía apoyar y fundamentar de manera directa el desarrollo de enfoques 
nacionales e internacionales con respecto a los plásticos . Otra deleg ación reconoció la labor relativa 
a la formulación de la política encaminada a luchar contra la contaminación producida por los 
plásticos en la OMC y otras organizaciones y foros internacionales . Alentó los esfuerzos por reducir 
la contaminación producida por los plásticos mediante la mejora de los sistemas de gestión de 
desechos eficaces, el reciclaje y el acceso a las tecnologías.  
11. Cuatro partes interesadas también hicieron uso de la palabra en el marco de este punto del 
orden del día . El Centro para el De recho Internacional Ambiental (CIEL) subrayó que poner un tope 
a la producción de plásticos (es decir, su reducción) y limitar la utilización de plásticos de un solo  uso 
(es decir, su reutilización) eran políticas básicas para lograr el primer pilar de una  economía circular . 
El Foro sobre Comercio, Medio Ambiente y los ODS (TESS) señaló la importancia de establecer 
definiciones comunes y revisar las políticas que eran incompatibles con respecto a la gestión de los 
desechos plásticos . Por último, dos partes interesadas6 facilitaron más información sobre sus 
recientes estudios y actividades acerca del tema de los plásticos.  
 
4 Las nueve reglas de oro eran las siguientes: i) aumentar el valor del reciclaje de las botellas de PET; 
ii) eliminar los elementos problemáticos; iii) eliminar el espacio libre superior excesivo; iv) reducir los 
envoltorios de plástico; v) aumentar el valor del reciclaje de las bandejas de PET; vi) aumentar el valor del 
reciclaje de los envoltorios flexibles; vii) aumentar el valor del reciclaje del polietileno de a lta densidad (HDPE) 
y del polipropileno (PP) rígidos; viii) reducir los plásticos vírgenes en el empaquetado entre empresas; y 
ix) incluir instrucciones de reciclaje en los envases y envoltorios.  
5 La labor sigue en curso, pero la coalición ya ha llevado a  cabo las acciones siguientes: i) ha publicado 
guías para la aplicación eficaz de la EPR óptima en Indonesia, el Reino Unido y el Canadá; ii) ha prestado 
apoyo estratégico y operativo para la creación de la Organización para la Recuperación de Envases de 
Indonesia; y iii) ha puesto en marcha el "Optimal EPR Hub", un foro único para el intercambio de información 
y la colaboración, a nivel mundial, respecto de las oportunidades de promoción en los países.  
6 Foro Económico Mundial y la Oficina Cuáquera ante las Naciones Unidas (QUNO).  INF/TE/IDP/R/7  
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  3  FOMENTO DEL COMERCIO PARA HACER FRENTE A LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA 
POR LOS PLÁSTICOS7 
3.1  Observaciones introductorias de los Facili tadores  
12. Filipinas presentó la línea de trabajo y señaló que la comunidad empresarial tenía una función 
decisiva a la hora de orientar y moldear el comportamiento de los consumidores . Filipinas señaló 
que la industria había enunciado sus propios compromisos  ambientales, sociales y de gobernanza y 
que conocer la perspectiva empresarial respecto de la aplicación a mayor escala de esas soluciones 
sería de interés para la línea de trabajo . Se había invitado a expertos del sector privado a que 
hicieran exposicion es técnicas sobre la evaluación del ciclo de vida, así como sobre la clasificación 
de productos y los tipos arancelarios de las alternativas y los sustitutos de los plásticos y los 
embalajes de plástico.  
3.2  Intercambio de experiencias de representantes del se ctor privado invitados sobre la 
utilización de alternativas y sustitutos del plástico y los embalajes de plástico  
13. La Fundación Yves Rocher, de la industria de los cosméticos, presentó  la iniciativa (RE)SET 
Cosmetics , cuyo objetivo es sustituir el plástico de los embalajes de los cosméticos por fibras 
celulósicas . En la exposición se facilitó información sobre el consorcio "Pulp in Action", u na 
colaboración sin precedentes entre 14 de las principales entidades del sector de la cosmética que 
contaban con el apoyo de (RE)Set . Todas las empresas habían decidido innovar en la esfera de los 
embalajes de plástico, pero se presentaban algunos problem as con respecto a : i) la reciclabilidad - 
desarrollar embalajes con un mínimo del 85 % de fibras celulósicas en su composición para lograr 
un elevado rendimiento del material durante el reciclaje y garantizar que las fibras sostenibles 
(FSC,  PEFC) u otro ti po de biomasa no compitieran con los cultivos alimentarios, garantizando al 
mismo tiempo la disponibilidad de los recursos y la capacidad de oferta del sector de los cosméticos ; 
y ii) la química - cambiar los revestimientos químicos por revestimientos de o rigen totalmente 
biológico y garantizar las propiedades de barrera y la conservación de las fórmulas (tasa de 
restitución, resistencia al agua, estabilidad de las fórmulas, etc.) . La Fundación también se refirió a 
los programas piloto sobre investigación y  desarrollo, los talleres para replantear el ciclo de vida 
completo de los productos y sus prometedores resultados iniciales, en especial con respecto al 
rendimiento químico . Sin embargo, se trataba de resultados obtenidos en laboratorio, y deberían 
valida rse en un programa piloto industrial en el futuro.  
14. AptarGroup  dio a conocer sus puntos de vista sobre las alternativas a las resinas 
convencionales  desde la perspectiva del suministro y los clientes y los problemas a los que había 
que hacer frente a ese respecto . Entre las principales dificultades cabía destacar la falta de 
infraestructura para gestionar el plástico de manera adecuada ; la estabilidad  de la cadena de 
suministro, los materiales de origen local ; el material reciclable para sustituir los materiales que 
dificultaban el reciclaje ; la armonización de las directrices y los reglamentos ; el desarrollo de una 
cadena de recogida, clasificación y reciclaje en todo el mundo ; y la solidez de los productos 
reutilizables.  
15. En lo concerniente a la industria alimentaria, Nestlé hizo una presentación sobre los desafíos 
relacio nados con el comercio a la hora de utilizar materiales de embalaje alternativos  y la manera 
en que podía gestionarse el cumplimiento a nivel mundial . En la presentación se destacó la estrategia 
de cinco pilares de Nestlé : i) reducir ; ii) reutilizar y relle nar; iii) rediseñar ; iv) reciclar ; y v) replantear 
comportamientos . A tal fin, Nestlé contaba con : i) una lista positiva de las reglas de oro del diseño 
del CGF para los embalajes ; y ii) una lista negativa de embalajes que debían eliminarse 
gradualmente . En la exposición también se señalaron las dificultades existentes con respecto a las 
vías de reciclaje y se subrayó que la falta de coherencia en los reglamentos nacionales y las 
diferencias en los procesos de reciclaje constituían un obstáculo al comercio . Además, existían 
limitaciones al reciclaje mecánico y al reciclaje químico y, aunque este último podía colmar las 
lagunas, debía evitarse la competencia entre ambas tecnologías . En la exposición también se hizo 
 
7 De conformidad con el Plan del Diálogo 2022 ( INF/TE/IDP/W/5 ), los temas incluyen las tecnologías 
ambientalmente so stenibles de gestión de los desechos; los sustitutos y alternativas ambientalmente 
sostenibles y eficaces; y los plásticos reutilizados y reciclados, en particular incentivando el aumento de la 
reutilización y el reciclaje de plásticos (considerando las pr uebas de su repercusión a largo plazo); y las 
tecnologías para sustitutos y alternativas ambientalmente sostenibles y eficaces de interés para los Miembros 
en desarrollo y los Miembros menos adelantados, en particular los PEID que son especialmente vulnera bles a la 
basura marina y la contaminación producida por los plásticos, y oportunidades para sus  mipymes.  INF/TE/IDP/R/7  
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  referencia a la necesidad de armonizar las n ormas para la reciclabilidad y la función de la certificación 
en la reciclabilidad de determinados polímeros.  
16. El Consejo Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible (WBCSD) presentó su marco de 
sostenibilidad de los embalajes  (SPHERE ) para ayudar a las empresas a utilizar embalajes 
sostenibles . Ese marco se centraba en el desarrollo, la promoción y la armonización de las métricas 
y las metodologías . Prestaba apoyo a las empresas para acelerar su transición a una gestión de los 
plásticos y los embalajes sostenible y circular por medio de : i) la comprensión de lo que significaba 
la sostenibilidad en relación con los embalajes ; ii) la armonización de la s métricas y los informes y 
la divulgación de datos relacionados con los plásticos ; iii) la facilitación de diálogos con las entidades 
que realizaban una labor internacional a ese respecto, como la UNEA . El marco SPHERE ofrecía un 
panorama general de todos  los efectos ambientales y las compensaciones entre ellos, y ayudaba a 
las empresas a adoptar decisiones con dos escenarios diferentes : el enfoque de diseño ecológico y 
el enfoque de cartera . Mediante ese marco, el WBCSD había elaborado una serie de seis p rincipios8 
que debían seguirse para ajustarse a la definición de embalaje sostenible.  
3.3  Exposición del Grupo Banco Mundial sobre la estimación de los costes que entraña la 
sustitución de los plásticos y el estudio conexo, cuyo propósito es hacer una compara ción 
holística de los costos y beneficios de los plásticos y sus alternativas  
17. El Grupo Banco Mundial habló de su reciente estudio sobre la herramienta de estimación de 
los costes que entrañaba la sustitución de los plásticos, cuyo propósito era hacer una c omparación 
holística de los costos y beneficios de los plásticos y sus alternativas . La herramienta de estimación 
comparaba 10 productos de plástico9 con un máximo de cuatro alternativas disponibles en el 
mercado . La comparación se basaba en la informació n aportada, la diferencia de peso de cada 
alternativa con respecto al producto de plástico, la función desempeñada, la evaluación del ciclo de 
vida, el análisis de los costos externos y el valor monetario, así como la evaluación cuantitativa y la 
evaluació n cualitativa . La herramienta, concebida para su uso en cualquier país, ofrecía las mejores 
alternativas en función de la capacidad nacional y las posibilidades de producción local e importación . 
Comparaba los efectos en varios ámbitos, como las emisiones de gases de efecto invernadero, el  uso 
de tierras y agua y el consumo, entre otras cosas . La herramienta no solo permitía adaptar el análisis 
al contexto de un país, sino también realizar una valoración monetaria para determinar los costos 
externos de los plásticos y de sus alternativas . El Banco Mundial había realizado pruebas piloto de 
ese modelo basado en datos en cinco países (Bangladesh, Mozambique, Nigeria, Santa  Lucía y 
Viet Nam) . En la exposición también se pusieron de relieve algunas limitaciones d e la herramienta ; 
por ejemplo, no se podía utilizar para evaluar la eficacia de los regímenes o las políticas de 
reglamentación, las consecuencias financieras de la sustitución de los productos, ni la asequibilidad 
de los materiales alternativos y su aceptabilidad por parte de los usuarios . Por último, el Grupo 
Banco Mundial subrayó que no había una correspondencia entre la manera en que los datos se 
generaban y la manera en que se procesaban e indicó que la OMC podía contribuir a apo rtar mayor 
transparencia con respecto al comercio de productos y al comercio de desechos.  
3.4  Información de las Secretarías de la UNCTAD y la OMC sobre los preparativos del taller 
exploratorio del Diálogo Informal sobre los Plásticos acerca de alternativas so stenibles y 
sustitutos del plástico  
18. Las Secretarías de la UNCTAD y la OMC informaron a los participantes sobre los preparativos 
del taller exploratorio del Diálogo acerca de alternativas sostenibles y sustitutos del plástico 
programado para el 6 de diciemb re de 2022, justo antes de la cuarta reunión plenaria, prevista para 
el 7 de diciembre . En el taller se entablarían debates en tres mesas redondas que versarían sobre 
dos ejes paralelos y previsiblemente se contaría con la participación de diversos asociad os de 
organismos multilaterales . La UNCTAD dijo que el taller abarcaría diversas cuestiones, entre ellas 
 
8 Los seis principios eran: i) reducir al mínimo los elementos que provocaban el cambio climático; 
ii) optimizar la eficiencia; iii) potenciar al máxi mo la circularidad; iv) optimizar el fin de la vida útil; v) evitar 
las sustancias nocivas; y vi) reducir al mínimo los factores que provocaban la pérdida de diversidad.  
9 Los 10 productos de plástico y sus alternativas eran: i) redes de pesca - nailon, po lipropileno, algodón, 
cáñamo; ii) botellas para bebidas - PET, aluminio, cristal, polipropileno; iii) vasos para bebidas y recipientes 
para alimentos - EPS, papel (cartón), PLA, polipropileno; iv) bolsas de la compra - polietileno de baja densidad 
(LDPE) ( de un solo uso), polietileno de baja densidad (LDPE) (para varios usos), yute, papel, algodón; 
v) utensilios desechables - polipropileno, biopolipropileno, acero, madera; vi) envoltorios para alimentos - 
PVC, aluminio, PET, biopolietileno de baja densidad;  vii) bolsas - HDPE y PET, embalaje de aluminio, PET; 
viii) envases de cartón para bebidas - varios materiales, PET, cristal; ix) ropa - varios materiales, algodón, lino, 
bambú; y x) pañales - varios materiales, algodón, bambú.  INF/TE/IDP/R/7  
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  las siguientes : definiciones de trabajo ; criterios mínimos para el análisis del ciclo de vida y 
asequibilidad, accesibilidad y disponibilidad ; lista il ustrativa y amplia de materiales sustitutivos y 
ejercicio de identificación de materiales ; y ejercicio de identificación de códigos del SA y medidas 
relacionadas con el comercio que permitieran la sustitución de productos plásticos de un solo uso y 
"los de más" productos problemáticos por materiales sostenibles . Con respecto a esos cuatro puntos, 
la Secretaría de la OMC hizo hincapié en que la finalidad del taller sería reunir y exponer la abundante 
información que el Diálogo ya había generado y seguiría gen erando en las reuniones posteriores, 
proporcionando así una buena base científica y técnica para los debates que los copatrocinadores 
del Diálogo celebrarían en 2023.  
3.5  Intervenciones de las delegaciones y de las partes interesadas  
19. En referencia a las altern ativas y los sustitutos del plástico, una delegación insistió en que las 
medidas de reglamentación para apoyar o estimular el uso de sustitutos o alternativas para los 
plásticos en el ámbito del comercio internacional debían ser compatibles con las normas y 
obligaciones de la OMC . Dichas medidas debían tener en cuenta la preparación de la industria para 
pasar a utilizar las alternativas y el calendario para esa transición, además del costo de las 
alternativas, las consecuencias para los consumidores y el me dio ambiente y la conveniencia de los 
sustitutos del plástico con respecto a otros instrumentos de reglamentación . También se puso de 
manifiesto que el ciclo de vida de la mayoría de las alternativas al plástico generaba más emisiones 
de carbono y, por lo tanto, era preciso prestar la debida atención a las consecuencias que esas 
decisiones tenían para el medio ambiente . El CIEL señaló la importancia de velar por que solo se 
utilizaran aquellas alternativas que eran realmente circulares y no eran tóxicas.  
4  CUESTIONES TRANSVERSALES10 
4.1  Observaciones introductorias de los Facilitadores  
20. Fiji, uno de los Coordinadores del Diálogo Informal sobre los Plásticos, presentó la sesión y 
recordó que, durante la fase inicial del Diálogo, muchos Miembros habían planteado la c uestión de 
la coherencia entre la labor del Diálogo y las iniciativas relativas a los plásticos que se estaban 
llevando a cabo en otras organizaciones internacionales . Fiji informó de que la sesión sobre 
cuestiones transversales tenía por objeto integrar e sas conversaciones . Se invitó a algunas partes 
interesadas a que informaran sobre su labor relacionada con los plásticos, sus objetivos y las 
siguientes etapas a fin de reflexionar sobre las sinergias y basar los debates en los esfuerzos 
mundiales para abo rdar el problema de los plásticos.  
4.2  Información actualizada sobre el proceso de negociación de la Asamblea de las 
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA)  
21. La Sra . Jyoti Mathur -Filipp, nombrada recientemente Secretaria Ejecutiva de la secretaría del 
Comité Intergubernamental de Negociación (CIN) del Programa de las Naciones Unidas para el Medio 
Ambiente (PNUMA), facilitó información actualizada sobre el proceso de negociación de la Asamblea 
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (UNEA) y el resultado  de la primera reunión del 
grupo de trabajo de composición abierta  que se celebró del 29 de mayo al 1 de junio de 2022 para 
preparar la labor del  CIN. Estaba previsto que el CIN trabajara desde el segundo semestre de 2022 
hasta finales de 2024 en la elaboración de un instrumento jurídicamente vinculante a nivel mundial 
sobre contaminación producida por los plásticos que abarcaría todo el ciclo de v ida de los plásticos . 
En dicho instrumento se tendría en cuenta la promoción de la producción y el consumo sostenibles 
de plásticos ; la creación de capacidad, las tecnologías y la asistencia técnica y financiera ; los datos, 
la vigilancia, la presentación d e informes y los medios de evaluar la aplicación y la eficacia ; el 
tratamiento del cumplimiento ; la promoción de los planes de acción nacionales ; la investigación y la 
innovación ; la información y la evaluación científicas y socioeconómicas ; y la participa ción, 
cooperación, coordinación y actuación de múltiples partes interesadas en todos los niveles . En la 
exposición también se destacaron algunos de los resultados del instrumento, como las obligaciones, 
las medidas y los enfoques voluntarios que podrían ad optarse para alcanzar los objetivos del 
instrumento ; los mecanismos de financiación y la aplicación ; y el mecanismo de información 
científica y socioeconómica y evaluación pertinente para las políticas . El PNUMA también facilitó las 
 
10 De conformidad con el Plan  del Diálogo 2022 ( INF/TE/IDP/W/5 ), los temas incluyen la creación de 
capacidad y la asistencia técnica; el fomento de la cooperación internacional e n materia de transparencia y 
datos; la cooperación y colaboración con otras organizaciones y procesos internacionales; y los enfoques 
colectivos.  INF/TE/IDP/R/7  
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  fechas provisionales pa ra el proceso del CIN e informó de que podían inscribirse tanto los Gobiernos 
como las partes interesadas.  
22. A continuación, la Secretaría de la OMC facilitó información sobre su participación en el grupo 
de trabajo de composición abierta y su contribución a  los debates en la UNEA . La OMC informó de 
que el PNUMA había invitado a la Secretaría a participar en la primera reunión del grupo de trabajo 
de composición abierta celebrada en Dakar, en particular a un diálogo con múltiples partes 
interesadas . En esa ac tividad, la OMC había presentado la labor que el Diálogo había estado llevando 
a cabo y había hecho hincapié en la colaboración internacional y en que se evitara la duplicación de 
esfuerzos . La OMC informó también de que su participación había sido bien re cibida y que los 
delegados y las partes interesadas habían mostrado verdadero interés en los debates sobre los 
plásticos que se celebraban en la OMC . En general, la colaboración había resultado útil, ya que 
ayudaba a seguir fortaleciendo su colaboración té cnica con el PNUMA.  
4.3  La cooperación con la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la Conferencia 
Mundial sobre las Aduanas Verdes de la OMA y la reforma del Sistema Armonizado  (SA)  
23. La OMA presentó las principales conclusiones de la primera Conferencia Mundial sobre las 
Aduanas Verdes de la OMA , celebrada los días 27 y 28  de junio de 2022, y la reforma del SA y otras 
medidas para mejorar la identificación de las corrientes de materiales plásticos en el comercio y las 
cadenas de valor . La conferencia constó de cuatro sesiones y abarcó temas que iban desde la 
economía circular hasta el movimiento transfronteri zo de desechos, pasando por la aplicación y la 
manera en que las aduanas podían contribuir a resolver las cuestiones ambientales . La OMA señaló 
que, si bien la economía circular era una de las principales prioridades de la Agenda Verde, había 
deficiencias desde el punto de vista ambiental que era necesario identificar, vigilar, controlar y 
regular en las fronteras internacionales . También señaló que el sector privado podía desempeñar 
una función de apoyo para ayudar a evaluar mejor los efectos considerables  que el comercio tenía 
en el medio ambiente, consistente en recopilar con mayor frecuencia información más precisa sobre 
la huella ambiental de los productos básicos . La OMA también se refirió a algunas de las dificultades 
y oportunidades que se presentaba n a diversas partes interesadas, así como las siguientes etapas . 
Se informó a los participantes de que la secretaría de la OMA organizaría una serie de simposios 
sobre el tema "Visualizar un SA más verde" entre octubre de 2022 y enero de 2023, a fin de deb atir 
esas cuestiones en profundidad.  
24. Para continuar con ese debate, la Secretaría de la OMC facilitó información actualizada sobre 
la cooperación entre la OMA y la OMC, según lo solicitado en la comunicación del Diálogo Informal 
sobre los Plásticos adoptada el 8 de junio de  2022, y señaló las tres posibles esferas de trabajo 
iniciales que las dos organizaciones habían acordado, a saber : i) mejor ar la identificación de los 
plásticos problemáticos (por ejemplo, estudiar una posible definición aduanera de "plásticos de un 
solo uso", utilizando para ello la clasificación establecida por el Diálogo de las medidas sobre los 
plásticos relacionadas con e l comercio y otras fuentes) ; ii) mejorar la identificación de las corrientes 
ocultas de plásticos incorporados en los productos o en los embalajes (por ejemplo, mediante el uso 
de identificadores (ID) de los productos y tecnologías conexas y con el apoyo d e las principales 
empresas e instituciones gubernamentales) ; y iii) mejorar la identificación y diferenciación de los 
productos preferibles (por ejemplo, estudiar la inclusión de subpartidas adicionales para los 
productos de "plástico" preferibles acabados  y sus sustitutos) . La Secretaría de la OMC también 
recordó que en la comunicación figuraba el compromiso de los copatrocinadores de contribuir 
activamente a los esfuerzos realizados por la OMA para mejorar la identificación de las corrientes de 
plásticos y la importancia de contribuir al proceso de reforma del SA en curso.  
4.4  Información actualizada sobre los resultados de la Conferencia de las 
Naciones  Unidas sobre los Océanos 2022  
25. El Embajador de Portugal facilitó a los participantes información actualizada sobre los 
resultados relativos a los plásticos de la Conferencia sobre los Océanos  que se celebró en Lisboa 
(Portugal) del 27 de junio al 1 de julio de 2022. L a conferencia recibió comunicaciones sobre más 
de 700 compromisos voluntarios en favor de la aplicación del ODS 14 y formuló una declaración 
política orientada a la acción basada en principios científicos que fue adoptada por consenso por los 
miembros . Entre los compromisos voluntarios contraídos en la conferencia figuraban los 
compromisos de los Miembros y las partes interesadas en materia de contaminación marina, ciencias 
marinas  y financiación . En la exposición también se informó de los principales resultados de la 
Declaración de Lisboa, que eran, entre otros : restaurar y mantener las poblaciones de peces ; 
poner fin a las subvenciones perjudiciales ; prevenir, reducir y eliminar l os desechos de plástico en INF/TE/IDP/R/7  
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  el medio marino y la contaminación marina de todo tipo ; establecer asociaciones eficaces ; 
intensificar la cooperación a nivel mundial, regional, subregional, nacional y local ; y reforzar la 
interfaz entre la ciencia y las polític as. 
4.5  Examen Global de la Ayuda para el Comercio 2022 y la encuesta sobre la evaluación 
de las necesidades de la Ayuda para el Comercio  
26. El Ecuador facilitó información sobre la actividad paralela relativa a "Los plásticos, la economía 
circular y las opciones  para incorporar en la Ayuda para el Comercio la cooperación relacionada con 
el comercio destinada a luchar contra la contaminación por los plásticos", celebrada el  28 de julio 
de 2022 durante el Octavo Examen Global de la Ayuda para el Comercio 2022 . La Secretaría de 
la OMC facilitó el evento ; en la sesión se presentaron los puntos de vista de las islas del Pacífico, los 
pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos adelantados . En los debates también 
se pusieron de relieve las dificultades a  las que se enfrentaban esos países y las oportunidades que 
existían con respecto a las soluciones tanto en las fases ulteriores como en las fases iniciales del 
proceso productivo.  
27. A continuación, la Secretaría de la OMC facilitó información actualizada ac erca de la encuesta 
sobre la evaluación de las necesidades de la Ayuda para el Comercio, iniciada en junio de 2022 y 
disponible en formato digital en tres idiomas . En la exposición se señaló que la encuesta trataba de 
aumentar la transparencia con respecto  a las necesidades y los programas que ya estaban en marcha 
para ayudar a los países en desarrollo y mejorar la coherencia y la cooperación entre los diferentes 
agentes . La encuesta seguía abierta y se alentó a los participantes a enviar sus comunicaciones . 
4.6  Información del Grupo Banco Mundial sobre los aspectos relacionados con el comercio 
de sus programas para combatir la contaminación producida por los plásticos, en 
particular en la región de Asia y el Pacífico  
28. El Grupo Banco Mundial hizo una exposición s obre los aspectos relacionados con el comercio 
de sus programas para combatir la contaminación producida por los plásticos, en particular en la 
región de Asia y el Pacífico . La exposición se centró en el programa del plan de acción regional del 
Banco Mundi al en la región de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) . El programa 
regional se ejecutaría entre 2022 y 2026 y constaba de dos componentes principales : el 
fortalecimiento de las políticas y las instituciones regionales para favorecer la circularidad de los 
plásticos, y el establecimiento de plataformas regionales para promover las innovaciones, el 
conocimiento y las asociaciones en relación con la circularidad de los plásticos . El programa también 
incluía 14 planes que abarca ban elementos de apoyo a las políticas y planificación ; investigación, 
innovación y creación de capacidad ; sensibilización del público, educación y divulgación ; y 
participación del sector privado . En la exposición también se pusieron de relieve algunos de los 
problemas más importantes con respecto a la gestión de los desechos plásticos, las dimensiones 
normativas, los costos y los reglamentos.  
4.7  Intervenciones de las delegaciones y de las partes interesadas  
29. En general, el valioso intercambio de experiencias f ue bien acogido y propició el compromiso 
de los participantes . Algunas delegaciones hicieron uso de la palabra para apoyar la contribución de 
la OMC al proceso de la UNEA y acogieron con satisfacción la información actualizada facilitada por 
la secretaría del PNUMA . En los debates se puso de relieve que esos esfuerzos conjuntos en la esfera 
de los plásticos serían muy útiles, sobre todo si se tenía en cuenta que había Miembros que 
participaban en ambos procesos . En los debates también se señaló que la coope ración entre 
la UNCTAD y la OMC podía reunir a diferentes partes interesadas y contribuir, en nombre del Diálogo, 
al proceso de negociación del CIN . Una delegación alentó a las partes interesadas que participaban 
en diversas etapas de la cadena de valor mu ndial de los plásticos a participar activamente en el 
proceso de la UNEA.  
30. Cinco delegaciones y dos partes interesadas también agradecieron la información actualizada 
de la OMA y apoyaron la labor iniciada en el marco de la cooperación entre la OMC y la OMA . En los 
debates se hizo hincapié en la necesidad de alentar las comunicaciones nacionales para la revisión 
del ciclo de examen del SA 2027 de la OMA, cuyo proyecto de modificaciones finalizaría en 
marzo  de 2024. T ambién se recalcó la importancia de combin ar las sinergias entre las diferentes 
organizaciones internacionales y las partes interesadas y de incluir a la comunidad del medio 
ambiente en esas conversaciones . En términos más generales, los participantes subrayaron que la 
lucha contra la contaminació n producida por los plásticos no podía llevarse a cabo de manera aislada INF/TE/IDP/R/7  
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  y acogieron con satisfacción el liderazgo y el compromiso del Diálogo para favorecer la inclusividad 
y para alentar la contribución de las partes interesadas y la participación de la sociedad civil.  
5  OBSERVACIONES FINALES DE LOS COORDINADORES  
31. China informó sobre las siguientes etapas del Diálogo para alentar a un mayor número de 
Miembros de la OMC a unirse y para lograr resultados concretos antes de la Decimotercera 
Conferencia Minister ial. La siguiente reunión plenaria del Diálogo tendría lugar el 11 de octubre 
de 2022; l a cuarta reunión plenaria estaba programada provisionalmente para el 21 de noviembre 
de 2022. E l Diálogo también estaba organizando una actividad paralela de balance de  alto nivel para 
el 18 de octubre de 2022, durante la Semana del Comercio y el Medio Ambiente . Para finalizar, 
China recordó una vez más que las dos encuestas seguían en curso y alentó a los Miembros y las 
partes interesadas a participar.  
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