הגנה על בריאות הציבור )מזון( )תיקון מס'  תזכיר חוק 5(  ת שעהווהורא 
הסרת חסמים ביבוא מזון  ו ועוליי ו הדין האירופי אימוץהרחבת ) 
במסלול האירופי(, התשפ"ד - 2024 
 
א.  שם החוק המוצע 
חוק הגנה על בריאות הציבור )מזון( )תיקון מס'  5  הרחבת אימוץ( )ת שעהווהורא   הדין האירופי  עולויוי  הסרת  ו 
חסמים ביבוא מזון במסלול האירופי(, התשפ"ד 2024 
 
ב.  מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים
 מטרת החוק המוצע 
שתחילתה בחקיקת ההסדרים לשנת  מתווה להעמקת רפורמת המזון  מקדם  משרד הבריאות  2021  והמבוססת
התזכיר שלהלן הינו המשך ישיר של החלטת ממשלת ישראל )החלטה  על המודל האירופאי.  243  מיום 1.8.2021(  
,שעניינה "תכנית רוחבית לפתיחת המשק ליבוא והפחתת יוקר המחיה  ע רפורמה מקיפה ברגולציה החלה  וצ ילב 
על ייבוא טובין לישראל.  
עיקרו של המתווה המוצע הוא במהלך של הרחבת האימוץ של הוראות האיחוד האירופי לנושאים נוספים ובהם: 
הוראות בעניין חובה כללית על מסירת מידע על מזון לצרכנים )סימון( ובנוגע לגלוטן במזון, הוראות בענין תוספת  
םשל ויטמיני   ומינרלים למזון, תוספי מזון ומפרטים של תוספי מזון, חומרי טעם וריח, ממיסים למיצוי  
המשמשים בייצור מזון, וכן הוראות בענין חומרים וחפצים המיועדים לבוא במגע עם מזון.  
משמעות המהלך היא הרחבת האימוץ ב20  תקנות אירופיות נוספות על ה4  שכבר אומצו, וכן ייעול מנגנון
העדכון של השינויים בהוראות המאומצות, כך שמהלך זה מקדם אותנו להרמוניזציה עם הדין האירופי, בכל  
ההיבטים הקשורים לבטיחות מזון, למעט נושאים בתקנות אחרות או הוראות בתקנות המאומצות, אשר בכוונת  
גו. מכוון הוחר  
נדבך שני של  המתווה עוסק בשינוי מהותי של המסלול האירופי, כך שעל "יבואן נאות" המייבא במסלול זה, 
די שיעמוד בדין האיחוד האירופי ולא בדין הישראלי, וזאת במסגרת הוראת שעה כהוראת מעבר, עד להשלמת  
 ההטמעה המלאה של הדין האירופי בדין הישראלי.  
הייעוד העיקרי של שירות המזון הארצי להבטיח כי המזון המיוצר, המשווק בישראל והמיובא אליה, הינו ברמת  
איכות, תקינות ובטיחות נאותים, ובכלל זה בתנאי ייצור נאותים. כפי שנקבע בסעיף  1  לחוק הגנה על בריאות
הציבור )מזון(, תשע"ו2015  )להלן –הינההסדרת האחריות של העוסקים במזון לפיו  (, ""חוק המזון   לפי אמות  
מידה "בהתאם למקובל באסדרה במדינות המפותחות, לרבות בתקנים בין - לאומיים מקובלים ולפיקוח  
המבוסס על ניהול סיכונים והכל במגמה לאפשר זמינות והנגשה של מגוון מזון בעלויות סבירות לכלל הציבור,  
תוך שמירה על בריאות הציבור"  
המתווה המוצע על שני הנדבכים כאמור, מעמיק את יישום העיקרון ש'מה שטוב לאירופה טוב למדינת ישראל',  
בכפוף לניהול סיכונים  מושכל של כל הגורמים בשרשרת האספקה    –מפוקחים ומפקחים כאחד. בכך, יתאפשר   
מחמירות של שמירה עללתושבי ישראל ליהנות ממזון בטוח ואיכותי העומד, בראש ובראשונה, באמות מידה    הקטנת עלויותצמצום חסמי יבוא ו בריאות הציבור, ועם זאת מזון ממגוון רחב, זמין ומונגש, תוך   ייצור  היבוא וה 
המזון והפחתת יוקר המחייהשל  . 
בין המאפיינים הבולטים של הרגולציה על המזון במדינות מפותחות, ובפרט במדינות האיחוד האירופי, הוא  
אסדרהקיומה של    קוהרנטית ואחודה על כל שרשרת המזון, כולל פיקוח אחיד: החל ממזון בייצור מקומי, עובר  
מכונה בעגה המקצועית "מה שלמזון בדרכי השיווק ומזון מיבוא, עד לשיווקו לצורך אכילתו ) From farm to 
forkהלכה למעשה "(. מאפיין נוסף הוא מימוש  של אחריות "העוסקים במזון" )יצרנים, יבואנים, משווקים של  
מזון(. זאת, מתוך תפיסה שלעוסקים במזון השליטה המיטבית והידע המרבי על תהליכי הייצור, היבוא ו/או  
השיווק של המזון שבתחום עיסוקם, ולפיכך  להם האחריות הראשונית על הבטחת בטיחותו ואיכותו, כאשר  
הוא "מפקח על".לרגולטור    
בהתאם, המתווה המוצע על שני נדבכיו: הרחבה האימוץ    –מחד, והסתמכות על הדין האירופי לענין יבוא   
במסלול האירופי    –שםעוסקים במזון,  האחריות  מאידך, המבוסס כאמור על     דגש על פיקוח בדרכי השיווק על  
כמו כן, הוא מקדם פני פיקוח תהליכי המבוסס על בדיקת מסמכים למוצרים בשלבים השונים של השיווק.    
השתת דין אחד הן לייצור המקומי והן לייבוא, באופן שלא יהווה  הרמוניזציה בכל שרשרת המזון, הכוללת  
,הישראלי ליבואןאפליה בין היצרן    , בסטנדרט אחיד יהיה  ויאפשר לצרכן הישראלי לצרוך מזון בטוח ואיכותי 
מקורו אשר יהיה.  
שני הנדבכים שלובים ותלויים זה בזה, שכן רק בהינתן מהלך נרחב ועמוק של אימוץ הדין האירופי, ניתן 
משמעות המתווה בכללותו היא  לאפשר יבוא של מזון המשווק באירופה, תוך הסתמכות על הדין האירופי.  
אחודה, הדומה למקבילתה   ופיקוחית  רגולטורית  תשתית  תחתהיבוא וכמו גם הייצור המקומי, מוגנים  ש 
המזון ובטיחותו, הגם אם מיובא תחת כפיפות לדין   תקינותהאירופית כך שעם יישומה ניתן להבטיח פיקוח על  
 האירופי.
 
ואלה עיקרי התיקונים המוצעים: 
 
עיקר  1:  הליכי העדכון של שינויים בדין האירופי שאומץ לפי סעיף  וייעול  פישוט 3נו א לחוק, על ידי תיקו   כך  
שכאשר מדובר בשינוי בנספח של הוראה מאומצת, שיש כוונה לעדכנו בדין הישראלי ללא תנאים והחרגות    – 
פרסוםשירות המזון, וזאת באמצעות ת הסמכות לכך תהיה בידי מנהל  רשומות. הפרסומים בילקוט  ב  
 
עיקר  2:  לעניין תוספי מזון  ואירופית בתחום של מידע על מזון לרבות סימונו  ההעמקת אימוץ הרגולציה 
וחומרים הבאים במגע עם מזון אשר יאומצו כעת בהתאם למנגנון שנקבע בסעיף  3א לחוק המזון  .,זאת  בהמשך  
לאימוץ תקנות האיחוד לעניין מזהמים מיקרוביולוגיים, מזהמים כימיים ושאריות חומרי הדברה במזון  
שנכנסו לתוקף ב 01.01.2023ים, ואשר יחד מהוו   את הבסיס העיקרי להרמוניזציה/תאימות בין דרישות  
החקיקה בישראל לזו הנהוגה באירופה לעניין בטיחות המזון.  
 
עיקר  3:  יבוא מזון בידי יבואן נאותשל  לאור התועלות המובהקות של הרפורמה   מוצע ,  )"המסלול האירופי"(   
לקדם  על יבואמשמעותית  הקלה    ת, המבוססאיחוד האירופימזון המשווק ב   קרוןיהעעל    שיבואן   נאות המקיים  
חובותיו כנדרש לפי מסלול זה  לא   יידרש   בקשל   מהיצרן   האירופאי    דרישה  נוספת  מעבר  אלהל  אשר  מבוצעות  
ממילא  ונגישותתחת הדין האירופי   לאותו  יבואן  .יוכלנאות  בעקבות התיקון המוצע, יבואן     יבאל   את המוצרים  
,האירופימסלול  הבמסגרת    ובלבדבאופן מהיר ונטול בירוקרטיה    על עמידת המזון המיובא בדרישות  צהיר  שי 
האסדרה של האיחוד האירופי   . באופן  ממילא  בהתאם לנתונים הזמינים לו    שתעוצבתווית    בעברית  ולפרסםלתרגם  לשם כך, יידרש היבואן 
, לרבות לעניין סימון מזון בסמלים אדומים, סימון כפיות הסוכר ורשימת אלרגנים הרלוונטית לאוכלוסיה  מלא 
בישראל . 
 
עיקר4  :לשם  יישום  מלא  של   הדין  האירופי  כנהוג,  בישראל   באיחוד  מוצע,  האירופי   להרחיב  לניהולאת החובה     
משווקי מערכת בטיחות עצמית על כלל    בכלל זה  , והמזון   -החובה   לנקוט באמצעים סבירים כדי להבטיח  
שהמזון המשווק התקבל מידי עוסק במזון הפועל כדין וכי המזון האמור עומד בדרישות לפי חקיקת המזון, וכן   
לוודא שהמשווק נקט בתחום שליטתו בכל האמצעים הנדרשים לשם שמירה על המזון, הטיפול בו ומכירתו. 
דרישה זו בכללותה  הכרחיתהיא    לשם הסדרת תחום הסימון בדומה לקיים באירופה, ובייתר שאת בכל הנוגע  
לחובת  , סימונו של מזון הגורם לאלרגיה או לאי סבילות בקרב אנשים הרגישים אליו  על גבי אריזת מזון ארוז  
הנמכרמראש או מזון    . חובת הסימון כאמור היאבתפזורת   הוסף באופן מכוון למזון ובין אם  הגורם  בין אם  
מזון לכתוצאה ממעבר בלתי מכוון של אותו מזון למזון הארוז מראש או    , הנמכר  בתפזורת בכל שלב משלבי  
. לשם כך יש צורך להבטיח קיומה של מערכת בטיחות עצמית בכל השלבים. ייצור המזון, הובלתו או החסנתו  
 
ג. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים  
 אחרים ורשויות אחרות. 
שירות המזון מבקש לעבור לתפיסת עולם בה בטיחות המזון תושג באמצעות שילוב מערכות כולל, המוכוון  
בטיחות מזון. שילוב זה דורש מכלל העוסקים במזון, להיות המצוידים בידע ובכלים לניהול סיכונים  
ולהתמודדות נאותה עם סיכונים בכל חוליות שרשרת האספקה ולפיכך בעלי אחריות. מולם   הסביבה  תציב  
הרגולטורית החדשה  כ"מפקח על"  מומחה ועדכני, המסוגל אף הוא לבצע את תפקידו  שהינו  רגולטור אפקטיבי,  
,במקצוענות  , בפרט עם האיחוד האירופי לאור  תוך למידה מתמדת, ועם קשר רציף עם מדינות מפותחות בעולם 
הקרבה הרעיונית . 
תי, מותנ לסביבה רגולטורית כאמורהגעה  יודגש כי    קיומה של שורת ב   םתנאים ואמצעים אשר עיקר   חיזוק  
עמדהמקצועיות והמ  "(מזון כרגולטור עצמאי )"מינהל  של שירות המזון      חזקה  ומקצועית  שדרה ניהולית  בעל  
למלא הן את תפקידו הרגולטורי כקובע מדיניות, והן את תפקידו כמפקח האמון על מערך הפיקוח  לו שתאפשר 
, כפי שמקובל באירופה. והאכיפה  
, הייעוץ המשפטי  יש צורך בחיזוק היכולות המקצועיות של שירות המזוןלשם השגת יעדים חיוניים אלה,  
משרד  נציג ממנהל המזון בוהמעבדות, על ידי הוספה של תקנים ותקציב וכן מינוי נציגות קבועה בבריסל של  
Rapid Alart System Food and Feed (RASFF). 
 
 
ד.  להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר תזכיר חוק מטעם משרד  הבריאות :  
הגנה על בריאות הציבור )מזון( )תיקון מס'  תזכיר חוק 5הדין   אימוץהרחבת ( )והוראות שעה 
הסרת חסמים ביבוא מזון במסלול האירופי(, התשפ"ד ו וייעולו האירופי - 2024 
תיקון סעיף3א  1 . בסעיף3א בחוק הגנה על בריאות הציבור )מזון(, התשע"ו -2015  )להלן– 
החוק העיקרי( -     
    )1( אחרי סעיף קטן )א(, יבוא-  
     ")א1  (הוראותהאיחוד האירופי   החלות על מוסדות האיחוד 
האירופי ובכלל זה על הנציבות או על המדינות החברות, 
לרבות לעניין חובתן לקיים היוועצות, להתקין תקנות  
משלימות או לעניין יחסי הגומלין ביניהן וכדומה, לא יחולו 
אלא אם נאמר במפורש אחרת בתוספת   השנייה א'   וכפי  
שנאמר.". 
    )2  (בסעיף קטן )ג( ,  הסיפה המתחילה במילים "מנהל שירות המזון" 
תימחק ובמקומה יבוא:  
     "אלא אם כן מדובר בשינוי בנספח ) Annex( להוראות 
המאומצות בלבד, הכולל  עדכונו באופן מלא, ללא   שינויים 
והחרגות )בסעיף זה  –עדכון בנספח  (."בלבד.  
    )3( בסעיף קטן )ד 2(, במקום "משישה חודשים" יבוא "משנה",  
ובמקום  "משנה" יבוא "משנתיים". 
    )4( בסעיף קטן )ד1 (-   
     )א( ברישה –  במקום "שינוי בנספח בלבד" יבוא "עדכון  
בנספח בלבד". 
     )ב( בפסקת משנה ) 1(, במקום "המנהל הכללי של משרד 
הבריאות", יבוא    -
      "מנהל שירות המזון ויפורסם בילקוט הפרסומים 
ברשומות.". 
     )ג( פסקת משנה )2( תימחק 
     )ד( בפסקת משנה )3 (-   
      )1( ברישה, במקום "שינוי בנספח בלבד", יבוא "עדכון
בנספח בלבד".       )2( במקום האמור בפסקת משנה )א( יבוא–  "פעולתו 
נעשתה לאחר תחילת השינוי בדין האירופי.".  
      )3( פסקת משנה )ב( תמחק 
      )4( בפסקת משנה )ג(, במקום "אי החלת השינוי" יבוא
"אי החלת העדכון בנספח". 
    )5( במקום סעיף קטן )י( , יבוא-  
     "במקרה של סתירה בין ההוראות המאומצות ובין    חקיקת 
המזון יגברו ההוראות המאומצות.". 
תיקון סעיף 52  2 . בסעיף52)א( בחוק העיקרי, אחרי "שנקבע לפי סעיף41  כי ייצורו טעון
אישור ייצור נאות" יבוא   -  
    "למעט מזון המסומן "ללא גלוטן"   או "דל מאד בגלוטן"  המיובא  
במסלול האירופי".  
תיקון סעיף 54א  3 . בסעיף54א, בסעיף קטן )ב–    
    )1( בפסקה2(, לפני79דיבוא " 79ג 
    )2( במקום פסקה3( יבוא-  
     ")3  (לשמור עבור כל תיק מוצר בדרך דיגיטלית רשימה של
העוסקים במזון מהם קיבל את המזון וכן רשימת העוסקים 
שאליהם העביר את המזון ישירות, בהתאם להוראות 
סעיפים 134 ו135 ;".לתקופה שלא תפחת משבע שנים 
תיקון סעיף 76  4. בסעיף76, במקום האמור ברישה של פסקה 5(, המסתימת במילים 
"מדינת הספק" יבוא   - 
    ")5  (מדינת הייצור, אם המזון מיובא ישירות מהיצרן–  שם יצרן  
המזון ואם המזון האמור מיובא באמצעות ספק    –שם הספק לרבות   
מדינת הספק;   
תיקון סעיף 79ד  5. בסעיף79ד בחוק ה עיקרי   -  
    )1( אחרי פסקה1( יבוא 
     ")1אהצהרה של יצרן המזון   או ספק המזון  על    כך שהמוצר 
משווק באיחוד האירופי כדין".; 
    )2( במקום פסקה3( יבוא      )"3  (לענין מזון רגיש המיוצר  במדינה שאינה מדינה באיחוד  
האירופי, אחד או יותר מהמסמכים המפורטים  בסעיף  97 ;
אולם, מזון כאמור שיובא ישירות ממדינה באיחוד האירופי
באמצעות ספק מהאיחוד האירופי אשר חתם על ההצהרה 
כנדרש בפסקה )1;"א( פטור מהמסמכים האמורים.  
    )3( במקום פסקה4( יבוא   -  
     ")4 (אחד מאלה לגבי המזון: 
      )(א חשבונית מכירה או קנייה על ידי יצרן או משווק  
במדינה באיחוד האירופי או על ידי יבואן המייבא מזון 
אליה; 
      )(ב תעודת משלוח ליצרן או משווק במדינה באיחוד  
האירופי או ליבואן המייבא מזון אליה; 
      )(ג אישור סחר חופשי שנתן גורם מוסמך במדינה 
באיחוד האירופי;  
      )(ד אישור של גורם מוסמך במדינה באיחוד  
האירופי המעיד שהמזון מיועד לשיווק או שמותר 
לשווקו במדינה באיחוד האירופי; 
      )ה( מסמך אחר שקבע השר בצו;". 
תיקון סעיף 79ו  6. בסעיף79ו לחוק העיקרי, בסעיף קטן )א2(, בסופו, יבוא-  
    "ואולם בייבוא מזון בידי יבואן נאות שאין לו קשר עם היצרן   
כמשמעותו בסעיף96, ייקבע הרכב המזון לפי ההרכב המסומן על
גבי התווית המקורית של המזון כפי שמשווק כדין באיחוד האירופי.   
". 
תיקון סעיף 86  7. בסעיף86  לחוק העיקרי, בסעיף קטן )א2(, תימחק הסיפה-  "או שלא  
מסר את כתובתו המלאה של אתר הייצור, לפי סעיף 76)5.".( 
תיקון סעיף96  8. בסעיף96 לחוק העיקרי-   
    )א( בסוף סעיף קטן )א( יבוא "על אף האמור, יבואן נאות במסלול  
האירופי יבדוק את המזון  שבמשלוח בהתאם לתכנית הדיגום 
ולניהול הסיכונים שקיים לפי סעיף 115.".     )ב( בסוף סעיף קטן )ב( יבואויבואן נאות במסלול האירופי ישמור  
את תוצאות הבדיקה בהתאם לתכנית הדיגום ולניהול הסיכונים 
שקיים, כמפורט בסעיף קטן )א(.". 
תיקון סעיף 98  9. בסעיף98 לחוקהעיקרי סעיף קטן )ב( ימחק.   
תיקון סעיף 115  10. בסעיף115 לחוק העיקרי-   
    )1( בסעיף קטן )א(, במקום פסקה1(, יבוא-   
     ")1  (תכנית בקרת איכות ובטיחות שהיבואן הרשום מקיים
לכל סוג מזון מסוים שהוא מבקש לייבא, בהתאם לניהול  
סיכונים. התכנית תכלול סקר סיכונים המותאם לסוג המזון,  
לקשר עם יצרן המזון, להרכב המזון, בטיחותו וסימונו, 
תוכנית דיגום  וכן נהלים לתנאי הובלת המזון, לאחסונו 
ולמכירתו, להבטחת עקיבות ולנקיטת פעולות לתיקון  
ליקויים ומניעת הישנותם, והכול בהתאם לתהליכי בקרת 
איכות ובטיחות הקבועים בתקנים בין-"לאומיים מקובלים;  
    )2( במקום סעיף קטן )ג( יבוא-  
     ")ג(  הגיש היבואן בקשה בצירוף כל המסמכים הנדרשים לפי 
סעיף קטן )א( יקבל  באופן מקוון תעודת רישום כיבואן 
נאות.". 
הוספת סעיף 130א  11 . אחרי סעיף130 לחוק העיקרי, יבוא- 
   "חובת יישום 
מערכת בקרת  
איכות עצמית בידי  
משווק 130א משווק לא ימכור מזון אלא אם כן -  
        )א(  הוא מיישם מערכת בקרת איכות  
עצמית ונוקט אמצעים  סבירים כדי  
להבטיח שהמזון שהוא משווק התקבל 
מידי עוסק במזון הפועל כדין וכי המזון  
האמור עומד בדרישות לפי חקיקת המזון.  
        )בהוא נוקט בתחום   שליטתו  בכל  
האמצעים הנדרשים לפי דין לשמירה על 
המזון בהתאם  תר הוראותלי   חקיקת 
המזון החלות עליו לעניין החזקת המזון,  
הטיפול בו ומכירתו.  
תיקון סעיף 133  12. בסעיף133  לחוק העיקרי, בפסקה4( להגדרה "העברת מזון", בסופה יבוא
– "למעט העברת מזון מהיבואן לאחר יבואו לישראל;". 
תיקון סעיף 173  13. בסעיף173)ב( לחוק העיקרי המילים"בדואר רשום או בדרך אחרת שקבע   
השר בתקנות" ימחקו, ובמקום "נמסרו" יבוא "נשלחו". 
תיקון סעיף 256  14. בסעיף256)ב( לחוק העיקרי-  
    )1( אחרי פסקה27()ב1(, יבוא-  
     ")ב2  (בסעיפים2( ו -  )3( בהתחייבות של היבואן בתוספת 
השלישית כאמור בסעיף 77;";)א 
    )2( בפסקה27()ג1 (-   
     )א( ברישה, אחרי "בסעיפים" יבוא2;"( 
     )ב( אחרי "בסעיף79ד1( יבוא "בסעיף115)א2 . " ( 
     )ג( בסיפה, אחרי "בסעיף79ד" יבוא1א 
    )3( אחרי פסקה29(, יבוא-  
     ")29אמי שבידו תעודת רישום כיבואן   נאות ומיבא מזון בלא 
שמקיים את תכנית בקרת איכות ובטיחות שהגיש לפי סעיף  
115)א(, בניגוד להוראות סעיף115; . " 
    )4( אחרי פסקה35(, יבוא-  
     ")35א( מוכר מזוןשאינו   מיישם מערכת בקרת איכות עצמית 
או אינו  נוקט   אמצעים סבירים כדי להבטיח שהמזון שהוא  
משווק התקבל מידי עוסק במזון הפועל כדין  ועומד בדרישות  
לפי חקיקת המזון  וכן אינו נוקט בכל האמצעים הנדרשים לפי  
דין לשמירה על המזון בהתאם  לייתר  הוראות חקיקת המזון 
החלות עליו, בניגוד להוראות סעיף 130;". א  
תיקון סעיף 262  15. בסעיף262 לחוק העיקרי-       )1( אחרי פסקה23( )ב1( יבוא-  
     ")ב2( בסעיפים 2( ו -  )3( בהתחייבות של היבואן בתוספת 
השלישית כאמור בסעיף 77)א 
    )2 (בפסקה23()ג1 ( - 
     )אברישה, אחרי "בסעיפים" יבוא ") 2."( 
     )באחרי "בסעיף  79ד1( יבוא "בסעיף115)א2 . " ( 
     )ג( בסיפה, אחרי "בסעיף  79ד" יבוא1א 
    )3( אחרי פסקה26( יבוא-  
     ")26א( לא שומר תוצאות של בדיקה, בניגוד להוראות סעיף
96)ב 
     )26ב  מי שבידו תעודת רישום כיבואן נאות ומיבא   מזון בלא 
שמקיים את תוכנית בקרת איכות ובטיחות שהגיש לפי סעיף 
115)א(, בניגוד להוראות סעיף115; . " 
    )4( אחרי פסקה33(, יבוא-  
     ")33אמוכר   מזון שאינו  מיישם מערכת בקרת איכות עצמית 
או שאינו  נוקט  אמצעים סבירים כדי להבטיח שהמזון שהוא 
משווק התקבל מידי עוסק במזון הפועל כדין  ועומד בדרישות  
לפי חקיקת המזון  וכן אינו נוקט  את כל האמצעים הנדרשים 
לפי דין לשמירה על המזון בהתאם  לייתר   הוראות חקיקת 
המזון החלות עליו, בניגוד להוראות סעיף 130א 
תיקון סעיף 268  16. בסעיף268 לחוק העיקרי, בסופו, יבוא-   
    ")ג( היה המפר תאגיד, ייקבע סכום העיצום הכספי בהתאם למחזור   
המכירות שלו כאמור בסעיף  260; לא היה בידי הממונה מידע בדבר
מחזור המכירות של המפר, רשאי הוא לדרוש מהמפר מידע ופרטים  
נוספים הדרושים לדעתו לשם קביעת מחזור המכירות;  לא הוכח  
מחזור המכירות של התאגיד כאמור,  רשאי הממונה לקבוע את  
סכום העיצום הכספי בהתאם למחזור מכירות כאמור בפסקה )3( 
לסעיף האמור.".  
תיקון סעיף 277  17. בסעיף277)א( לחוק העיקרי–      אחרי "עיצום כספי" יבוא "על יבואן נאות במסלול האירופי" ואחרי
"לפי הוראות סימן זה" יבוא  –  "ובלבד שהוכיח לממונה כי עמד  
בהוראות חקיקת המזון החלות על יבואן נאות המייבא מזון  
במסלול האירופי".  
תיקון התוספת  
השנייה א'  18. בתוספת השנייה א' לחוק העיקרי-   
   )1( אחרי פרט4(, יבוא-       
"טור א טור ב' טור ג' 
הוראות האיחוד  
האירופי תנאים והחרגות להוראות  סוג מזון 
מוחרג 
מההוראות 
)5 (תקנת האיחוד
האירופי מספר  
1169/2011 של
הפרלמנט האירופי ושל  
המועצה מיום 25  
באוקטובר2011 בעניין
מסירת מידע על מזון  
לצרכנים, המתקנת את  
תקנה )EC( מס
1924/2006 ותקנה
)EC1925/2006 
של הפרלמנט האירופי
וושל המועצה, מבטלת  
את הוראת הנציבות  
87/250/EEC, הוראת
90/496/EEC  ,
הוראת הנציבות
1999/10/EC, הוראה
2000/13/EC של
הפרלמנט האירופי ושל  
המועצה, הוראת  
2002/67/EC 
ו -2008/5/EC ותקנת
הנציבות )EC( מס
608/2004; 
REGULATION (EU) No 
1169/2011 OF THE 
EUROPEAN 
PARLIAMEN T AND OF 
THE COUNCIL of 25 
October 2011 on the )5(  תקנות האיחוד האירופי יחולו 
בתנאים ובהחרגות כמפורט להלן: 
)א( הוראות כלליות:   
)1  (כל התייחסות או הפנייה לחקיקה
אירופית  מסוימת  שטרם הוחלה  
בתוספת זו  ובכלל זה תקנות, 
דירקטיבות, תקנות יישום או  הוראות 
לאומיות, או  להגדרות  ,בהן  לא יחולו 
אלא אם נאמר אחרת במפורש  
בתוספת זו וכפי שנאמר.  
בהמשך  לכך, בכל   מקום בו יש  
התייחסות או הפנייה להוראות  
כאמור, יחולו הוראות חקיקת המזון,  
לפי העניין, כהגדרתה  בחוק הגנה על  
בריאות הציבור )מזון(, התשע"ו  – 
2015, אלא אם נאמר במפורש אחרת
בתוספת זו וכפי  שנאמר.  
)2  (אין בהוראות תקנת האיחוד 
האירופי כדי לגרוע מחובות, ובכלל 
זאת חובות לעניין סימון מזון, שנקבעו  
בחקיקת המזון כמפורט להלן: 
)א(  תקנות בריאות הציבור )מזון(  
)איסור   ייחוס סגולת ריפוי למצרך 
מזון(, תשל"חה 1978 ; 
)בתקנות בריאות העם )מים  
מינרליים ומי מעין(, תשמ"זה 1986; 
)גתקנות בריאות הציבור )מזון(   
)סימון תחליף לחלב -אם(, תש"ן – 
1990; 
)דתקנות בריאות הציבור )מזון(    provision of food 
information to consumers, 
amending Regulations 
(EC) No 1924/2006 and  
(EC) No 1925/2006 of the 
European Parliament and 
of the Council, and 
repealing Commission 
Directive 87/250/EEC, 
Council Directive 
90/496/EEC, Commission 
Directive 1999/10/EC, 
Directive 2000/13/EC of 
the European Parliament 
and of the Council, 
Commission Directives 
2002/67/EC and 
2008/5/EC and 
Commission Regulation 
(EC) No 608/2004 ; )סימון אזהרה מסכנת חנק(, תשס"ו-
2006; 
)התקנות בריאות הציבור )מזון(   
)תוספי תזונה(, התשנ"ז  1997  )להלן
–  תקנות תוספי תזונה( יחולו  
בשינויים אלה:  
)1( הגדרת 'קצובה יומית מומלצת 
התוספת הראשונה והמשפט "אחוז  
הקצובה היומית המומלצת בכל  
יחידה, תוך ציון המין וקבוצות הגיל 
שאליהם מתייחס הסימון" שבפרט  
)3()ב( בחלק א' שבתוספת השלישית 
לתקנות תוספי תזונה לא יקראו 
ובמקומן יחולו הוראות סעיף  30, תת 
סעיף 2)ו( לתקנה 1169/2011; 
)2( בחלק א' שבתוספת השלישית 
לתקנות תוספי תזונה לא יקראו 
פרטים )2) ,(4) ,(6) ,(7) ,(13) ,(17) ,(18  (
והוראות חלק ב' ובמקומם יחולו 
הוראות תקנה  1169/2011, לפי 
העניין; 
)3  (בחלק א' שבתוספת השלישית 
לתקנות תוספי תזונה לא יקראו  את  
פרט  )16( ובמקומו יבוא   –"אם יש   
ביחידה פחות מ 10  קלוריות חובת 
הסימון של המידע התזונתי תהיה רק  
לגבי פרטי הסימון שבסעיף  30, תת 
סעיף 1)א( ו21169/2011." 
)והוראות סימון בתקנים ישראלים  
רשמיים; 
)ז(  צו הגנת הצרכן )סימון ואריזה של 
מוצרי מזון(, התשנ"ט1998; 
)חהנחיות והוראות נוהל המובאות  
בתוספת לצו הגנה על בריאות הציבור  
)מזון( )הארכת תקופת תוקפן של הנחיות והוראות נוהל(, תש"ף -2020 
למעט ההוראות המובאות בפרטים 
אלה שבתוספת:  
פרטים  3  )גופרית57  )קפאין61  
)ממיסים 
)ט(  תקנות הגבלת הפרסומת והשיווק 
של משקאות אלכוהוליים )סימון  
אזהרה(תשע"ד, 2013 ; 
)ימזונות שהוכרו כמזונות חדשים  
לפי סעיף  18)ג( כפי שפורסם בהודעה
ברשומות ובאתר האינטרנט; 
)יא(  תקנות  בריאות הציבור )מזון(  
)שימור מצרכי מזון על ידי קרינה(, 
התשמ"ה  -למעט תקנה  3 ; 
)ב(    תיקונים ,  תוספות והתאמות  
נדרשים, תנאים והחרגות לאימוץ  
הוראות מסוימות בתקנה : 
)1סעיף2  תת-סעיף 1)ב  –ההגדרות  
אליהן מפנה הסעיף לעניין "עיבוד",  
"מוצרים לא מעובדים" ו"מוצרים  
מעובדים" יחולו.  
)2( סעיף2, תת סעיף2)ז  –ההגדרה  
אליה מפנה הסעיף לעניין "מדינת  
המקור" תחול , ותיקרא: "' מדינת  
המקור': מזון שיוצר במלואו   במדינה  
או טריטוריה אחת יראה כמקורו  
באותה מדינה או טריטוריה.   מזון 
שיצורו מערב יותר ממדינה או  
טריטוריה, המדינה או הטריטוריה 
שבה המזון עבר את העיבוד האחרון, 
המהותי, המוצדק מבחינה כלכלית,  
במפעל המצויד למטרה זו, או 
שבמדינה או בטריטוריה התקיים  
שלב החשוב ביותר בייצור תחשב 
כמדינת המקור"( . )3  (לענייןסעיף   8, תת סעיף1  יקרא 
"העוסק   במזון  האחראי  למידע  בנושא  
מזון יהיה אחד מאלה: 
)(א לעניין מזון המיוצר בישראל  -  
יצרן המזון כהגדרתו בסעיף 2 ;לחוק 
)(ב לעניין מזון המיובא לישראל  – 
יבואן המזון כהגדרתו בסעיף 2 לחוק. 
)4סעיף  ( לעניין 9, תת סעיף 1, סעיף 
קטן )ח( יקרא:  
"שמו או שם העסק של העוסק במזון   
האמורים בסעיף  8)1( וכתובתו, לפי 
העניין; ואולם, לעניין מזון המיוצר  
בישראל, ניתן לסמן על המזון את שמו  
ואת כתובתו של אדם אחר במקום שם 
יצרן המזון  וכתובתו, אם נקט האדם 
האחר  בכל האמצעים להבטחת קיומו  
של כל דין הקשור בייצור המזון, 
לרבות  ביצוע  בקורת מתמדת על ייצור 
המוצר, אריזתו,   משקלו, סימונו,  
שיווקו, הובלתו ואחסנתו. " 
)5סעיף13 –  
בסוף תת סעיף 2  יבוא: "גודל הגופן  
של סימון תכולת  סעיף  )נטו  המזון  9 ,
תת סעיף11169/2011(  
(א לא עולה על  50  ג'/מ"ל– 
מינימום 2 מ"מ 
(ב) 50  ג'/מ"ל200  ג'/מ"ל– 
מינימום 3 מ"מ 
(ג) 200  ג'/מ"ל1  ק"ג/ ליטר – 
מינימום 4 מ"מ 
       מעל  )ד(  1  ק"ג/ ליטר  –מינימום   6 
מ"מ 
*  המספרים מתייחסים לגובה   
הבה גופן לא לגוומספר,  x . )6 (סעיף15 –  
בתת סעיף 1  -  במקום הקטע החל 
במילים "בשפה המובנת" עד סוף תת 
הסעיף,  ;יבוא "בשפה העברית" 
)7(  סעיף16, נספח 5, בפסקה 7   -   
הפטור הקבוע בנספח 5  יחול עבור 
המוצרים המצויים בגדר הוראה   
1999/4/EC  של הפרלמנט האירופי ושל
המועצה מיום  22  בפברואר1999  אליה 
מפנה הפסקה; 
)8( סעיף21, בנספח2-   
)אבפסקה   8  -  אחרי "אגוזיקווינסלנד  
)Macadamia ternifolia (" יבוא 
"ערמונים ) Castanean spp. 
(Fagaceae)(, צנובר Pinus spp. 
(Pineaceae .",( 
)בפסקה  9 תימחק ובמקומה יבוא -
"9. פולVicia faba) ;ומוצריו 
)ג( פסקה 13 ; תימחק 
)9סעיף26 –  
)א( תתסעיף  2, פסקה א' תימחק 
)ב( תת סעיף 3 יימחק . 
)10( חלק3  1169/2011  –  סימון
תזונתי -
)א( הערות כלליות  –
)1בכל מקום, במקום "מלחsalt")  (
יבוא "נתרןsodium")  וערכי הנתרן
יחושבו בהתאם לנוסחת החישוב  
שבנספח  1  לתקנה  ויסומנו ביחידות   
של מיליגרם )מ"ג(.  
)2( הדרישה לסמן את הערך האנרגטי
במקדמי המרה המבוטאים ביחידות  
קילוג'אול לא תחול.  
)ב( סעיף 29 –  
)1( במקום תת סעיף1,  יבוא "א. סימון המידע התזונתי של תוספי   
תזונה יהיה לפי האמור ב פרט ) 5 ,(
בסעיף  )א() 2()ה( בטור ב' לתוספת 
השנייה א' לחוק הגנה על בריאות 
הציבור)מזון(, התשע"ו2015.". 
ב. חלק זה לא יחול על סימון מים  
מינרליים ומי מעיין אשר יהיה לפי 
הוראות  תקנות בריאות העם )מים  
מינרליים ומי מעין(,  תשמ"זה - 
1986;". 
)2( תת סעיף2 ימחק . 
)ג( סעיף 30 -  
לתת סעיף2, פסקה )ו( : בסופה יבוא
"ואולם, בתרכובת מזון לתינוקות,  
בתרכובת מזון לפעוטות או במזון  
ייעודי, תהיה חובת סימון של  כל אחד  
מהוויטמינים והמינרלים המפורטים  
בפסקת משנה  1  לחלק א' של נספח13 ,
ככל שהם כמובמזון בכל  נמצאים  ת  
שהיא אשר תסומן לצידם." 
)ד( סעיף 32 -  
לתת סעיף 3, בסופו יקרא למעט 
בתרכובת מזון לתנוקות, תרכוב ת  
מזון לפעוטות או במזון יעודי". 
)11תקנות( הוראות 4)א7()א5 ,6 ,
9, 11)ג12 ו15 שעניינן חובת סימון
מספר כפיות הסוכר וסמלי המזון 
האדומים בתקנות הגנה על בריאות 
הציבור )מזון( )סימון תזונתי(, 
התשע"ח 2017 ימשיכו לחול 
)6 (תקנת יישום של
תהאירופיהנציבות   
פרמס 828/2014 מיום
30 ביולי2014 לעניין
הדרישות למתן מידע    לצרכנים על היעדר או
נוכחות מופחתת של  
גלוטן במזון; 
COMMISSION 
IMPLEMENTING 
REGULATION (EU) No 
828/2014 of 30 July 
2014 on the 
requirements for the 
provision of information 
to consumers on the 
absence or reduced 
presence of gluten in 
food". . 
 
)7 (תקנת הנציבות   
פרמסהאירופית   
EC/ 1925/2006 מיום
ה20 בדצמבר2006  
בענין תוספת של  
ויטמינים ומינרלים  
ושל חומרים מסוימים  
;אחרים למזון 
Regulation (EC) No 
1925/2006 of the 
European Parliament and 
of the Council of 20 
December 2006 on the 
addition of vitamins and 
minerals and of certain 
other substances to foods   )7 ( , תנאים התאמות נדרשות 
והחרגות לאימוץ הוראות מסוימות 
בתקנה :
)א( על אף ההחרגה האמורה בסעיף  1 ,
תת סעיף2  1925/2996, לעניין
ויטמינים ומינרלים בתוספי תזונה ,   
הוראות הסעיפים הבאים לתקנה  
האמורה יחולו לענין ויטמינים  
ומינרלים בתוספי תזונה:  
)1( סעיף3, תת סעיף1 ; 
)2( סעיף5; 
)3( סעיף6, תת סעיף6 .  
 
   )2( אחרי פרט7(, בטור א' יבוא- 
    ")8(  תקנת הנציבות האירופית   מספר   1333/2008  מיום ה -16  
בדצמבר2008 לעניין ;תוספי מזון 
Regulation (EC) No 1333/2008 of the European Parliament and of 
the Council of 16 December 2008 on food additives      )9  (תקנת הנציבות   האירופית  מספר  231/2012  מיום ה9  במרץ2012 
הקובעת מפרטים עבור תוספי מזון המפורטים  בנספחים  II  ו-III  
לתקנה מס1333/2008 ; של הנציבות האירופית 
Commission Regulation (EU) No 231/2012 of 9 March 2012 laying 
down specifications for food additives listed in Annexes II and III to 
Regulation (EC) No 1333/2008 of the European Parliament and of 
the Council 
    )10 (תקנת הנציבות האירופית   מספר 1332/2008 מיום16 בדצמבר
2008  בענין  אנזימי  מזון  המתקנת את דירקטיבת המועצה  
EEC, ואתEC, ואתEC, וEC/ 258/97; 
Regulation (EC) No 1332/2008 of the European Parliament and of 
the Council of 16 December 2008 on food enzymes and amending 
Council Directive 83/417/EEC, Council Regulation (EC) No 
1493/1999, Directive 2000/13/EC, Council Directive 2001/112/EC 
and Regulation (EC) No 258/97 
    )11  (תקנת הנציבות האירופית   מספר  1334/2008  מיום16  בדצמבר
2008 
בענייןחומרי   טעם וריח ומרכיבי מזון מסוימים בעלי תכונות טעם  
לשימוש במזון ועל גבי מזון  המתקנת את דירקטיבת   המועצה  
1601/91/EEC 110/2008/EC 2232/96 2000/13/EC ; 
Regulation (EC) No 1334/2008 of the  European Parliament and of  
the Council of 16 December 2008 on flavourings and certain food 
ingredients with flavouring properties for use in and on foods and 
amending Council Regulation (EEC) No 1601/91, Regulations (EC) 
No 2232/96 and (EC) No 110/2008 and Directive 2000/13/EC 
     )12  (תקנה יישום של הנציבות האירופית מספר872/2012  מיום1 
באוקטובר2012  המאמצת את רשימת חומרי הטעם המופיעים 
בתקנה האירופית מספר  , ומכניסה אותה בנספחI  לתקנה
)EC1334/2008  של הפרלמנט האירופי והמועצה וביטול תקנה
)EC1565/2000  1999/217/EC; 
Commission  Implementing Regulation (EU) No 872/2012 of 1 October 
2012 adopting the list of flavouring substances provided for by 
Regulation (EC) No 2232/96 of the European Parliament and of the 
Council, introducing it in Annex I to Regulation (EC) No 1334/2008 of 
the European Parliament and of the Council and repealing 
Commission Regulation (EC) No 1565/2000 and Commission 
Decision 1999/217/EC  
    )13  (תקנת הנציבות האירופית EC  2065/2003  מיום10  בנובמבר
2003  בענין  טעמי עשן המשמשים או מיועדים לשימוש במזון או על   
גבי מזון; 
Regulation (EC) No 2065/2003 of the European Parliament and of 
the Council of 10 November 2003 on smoke flavourings used or 
intended for use in or on foods 
    )14  (תקנת יישום של הנציבותהאירופית   מספר  1321/2013  מיום10 
בדצמבר2013  הקובעת את רשימת האיחוד של מוצרים עיקריים
מורשים לטעם עשן לשימוש ככזה במזון או על גבי מזון ו/או לייצור 
נגזרות חומרי טעם וריח מעשן;  
Commission Implementing Regulation (EU) No  1321/2013 of 
10 December 2013 establishing the Union list of authorised smoke 
flavouring primary products for use as such in or on foods and/or for 
the production of derived smoke flavourings 
 
    )15  (דירקטיבת הנציבות האירופית  מספר  EC/ 2009/32  מיום23  
באפריל2009  בענין  ממסים למיצוי  המשמשים בייצור מוצרי מזון 
ורכיבי מזון;  
Directive 2009/32/EC of the European Parliament and of the Council 
of 23 April 2009 on the approximation of the laws of the Member 
States on extraction solvents used in the production of foodstuffs and 
food ingredients     )16  (תקנת הנציבות   האירופית  מספר  EC  1935/2004  מיום ה -27 
באוקטובר2004  בענין חומרים וחפצים המיועדים לבוא במגע עם
מזון וביטול הנחיות 80/590/EEC ו-89/109 /EEC ; 
Regulation (EC) No 1935/2004 of the European Parliament and of 
the Council of 27 October 2004 on materials and articles intended to 
come into contact with food and repealing Directives 80/590/EEC 
and 89/109/EEC 
    )17  (תקנת הנציבות   האירופית  מספר  EC  2023/2006  מיום22 
בדצמבר2006  בענין  נוהלי ייצור טובים של חומרים וחפצים  
המיועדים לבוא במגע עם מזון; 
Commission Regulation (EC) No 2023/2006 of 22 December 2006 
on good manufacturing practice for materials and articles intended to 
come into contact with food 
    )18  (תקנת הנציבות   האירופית  מספר  EU  10/2011  מיום14  בינואר
2011  בעניןחומרים וחפצים פלסטיים המיועדים לבוא במגע עם  
מזון; 
Commission Regulation (EU) No 10/2011 of 14 January 2011 on 
plastic materials and articles intended to come into contact with food 
    )19  (תקנת הנציבות   האירופית  מספר  EC  450/2009  מיום29  במאי
2009  בענין  חומרים וחפצים פעילים וחכמים המיועדים לבוא במגע 
עם מזון; 
Commission Regulation (EC) No 450/2009 of 29 May 2009 on active 
and intelligent materials and articles intended to come into contact 
with food ( 
    )20( דירקטיבת  המועצה מיום  15  באוקטובר1984  בעניןקירוב חוקי   
המדינות החברות בנוגע לפריטים קרמיים המיועדים לבוא במגע עם 
מוצרי מזון  )EEC/ 84/500;( 
Council Directive of 15 October 1984 on the approximation of the 
laws of the Member States relating to ceramic articles intended to 
come into contact with foodstuffs  (84/500/EEC)    
     )21( דירקטיבת הנציבות   2007/42/EC  מיום29  ביוני2007 
המתייחסת  לחומרים ולמוצרים העשויים מסרט תאית משוחזר 
המיועדים לבוא במגע עם מוצרי מזון; 
Commission Directive 2007/42/EC of 29 June 2007 relating to 
materials and articles made of regenerated cellulose film intended to 
come into contact with foodstuffs 
    )22  (תקנת  הנציבות   האירופית  מספר  EC 1895/2005  מיום18 
בנובמבר2005  בענין  הגב לת השימוש בנגזרות אפוקסי מסוימות  
בחומרים ובמוצרים המיועדים לבוא במגע עם מזון;  
Commission Regulation (EC) No 1895/2005 of 18 November 2005 
on the restriction of use of certain epoxy derivatives in materials and 
articles intended to come into contact with food 
    )23( דירקטיבת   הנציבות  93/11/EEC  מיום15  במרץ1993  בענין 
שחרור ה -N-nitrosamines   וחומריםN-nitrosatable   מפטמות  
אלסטומר או גומי ומ;וצצים  
Commission Directive 93/11/EEC of 15 March 1993 concerning the 
release of the N -nitrosamines and N - nitrosatable substances from 
elastomer or rubber teats and soothers 
    )24  (תקנת המועצה2016/52  מה-  15  בינואר2016  לקביעת רמות
מקסימליות מותרות של  זיהום רדיואקטיבי של מזון ומזון בעקבות  
תאונה גרעינית או כל מקרה אחר של חירום רדיולוגי, וביטול תקנה  
)אוראטום( מס'  3954/87  ותקנות הנציבות )איראטום( מס944/89  
ו-)איראטום( מס'  770 /90 
Council Regulation 2016/52 of 15 January 2016 laying down 
maximum permitted levels of radioactive contamination of food and 
feed following a nuclear accident or any other case of radiological 
emergency, and repealing Regulation (Euratom) No 3954/87 and 
Com mission Regulations (Euratom) No 944/89 and (Euratom) No 
770/90  
    )25  (תקנת הנציבות  האירופית  2017/2158  מיום20  בנובמבר2017 
הקובעת אמצעי הפחתה ורמות מידה להפחתת נוכחות אקרילאמיד
במזון 
Commission Regulation (EU) 2017/2158 of 20 November 2017 
establishing mitigation measures and benchmark levels for the 
reduction of the presence of acrylamide in food.".  תיקון התוספת
השנייה ב'   19. בתוספת השנייה ב-    
    )א( בחלק א', אחרי ההגדרה "תקנה 396/2005", יבוא-    
    ""תקנה  1169/2005  "-  תקנת האיחוד האירופי מספר1169/2011 
של הפרלמנט האירופי ושל המועצה מיום25  באוקטובר2011  בעניין
מסירת מידע על מזון לצרכנים, המתקנת את תקנה ) EC( מס 
1924/2006 ותקנהEC1925/2006 של הפרלמנט האירופי ושל
המועצה, ומבטלת את הוראת הנציבות  87/250/EEC, הוראת 
המועצה  90/496/EEC1999/10/EC, הוראה 
2000/13/EC  של הפרלמנט האירופי ושל המועצה, הוראת הנציבות
2002/67/EC ו -2008/5/EC ותקנת הנציבותEC608/2004 
REGULATION (EU) No 1169/2011 OF THE EUROPEAN 
PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 25 October 2011 on the 
provision of food information to consumers, amending Regulations 
(EC) No 1924/2006 and (EC) No 1925/2006 of the European 
Parliament and of the Council, and  repealing Commission Directive 
87/250/EEC, Council Directive 90/496/EEC, Commission Directive 
1999/10/EC, Directive 2000/13/EC of the European Parliament and 
of the Council, Commission Directives 2002/67/EC and 2008/5/EC 
and Commission Regulation (EC) No 608/2004  ; 
    "תקנה828/2014  " -  תקנת יישום של הנציבות )האיחוד האירופי
מס'  828/2014  מיום30  ביולי2014  לעניין הדרישות למתן מידע 
לצרכנים על היעדר או נוכחות מופחתת של גלוטן במזון; 
COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 828/2014 
of 30 July 2014 on the requirements for the provision of information 
to consumers on the absence or reduced presence of gluten in foo d;  
    "תקנה1925/2006  " -  תקנת הנציבות   האירופית  מספר   
EC/ 1925/2006  מיום ה 20  בדצמבר2006  בענין  תוספת של 
ויטמינים ומינרלים ושל חומרים מסוימים אחרים למזון;  
Regulation (EC) No 1925/2006 of the European Parliament and of the 
Council of 20 December 2006 on the addition of vitamins and minerals 
and of certain other substances to foods      "תקנה1333/2008  "-  תקנת הנציבות האירופית   מספר  231/2012 
מיום ה9  במרץ2012  הקובעת מפרטים עבור תוספי מזון המפורטים
בנספחים II ו-III 1333/2008 של הנציבות האירופית 
Commission Regulation (EU) No 231/2012 of 9 March 2012 laying 
down specifications for food additives listed in Annexes II and III to 
Regulation (EC) No 1333/2008 of the European Parliament and of the 
Council  
לרבותת הנציבות האירופיתתקנ  פרמס 231/2012 מיום ה9 במרץ
2012 הקובעת מפרטים עבור תוספי מזון המפורטים בנספחיםII ו-
III 1333/2008 של הנציבות האירופית 
Commission Regulation (EU) No 231/2012 of 9 March 2012 laying 
down specifications for food additives listed in Annexes II and III to 
Regulation (EC) No 1333/2008 of the European Parliament and of 
the Council  
    "תקנה1332/2008  "-  תקנ ת הנציבות האירופית   מס פר  1332/2008 
מיום16  בדצמבר2008  בענין  אנזימי מזון   המתקנת את דירקטיבת  
המועצה  EEC, ואת EC, ואת EC/ 2000/13, ו 
EC/ 258/97 ; 
Regulation (EC) No 1332/2008 of the European Parliament and of the 
Council of 16 December 2008 on food enzymes and amending 
Council Directive 83/417/EEC, Council Regulation (EC) No 
1493/1999, Directive 2000/13/EC, Council Directive 2001/112/EC and 
Regulation (EC) No 258/97      "תקנה1334/2008  "-  תקנת הנציבות האירופית   מס פר  1334/2008 
מיום16  בדצמבר2008  בענייןחומרי טעם וריח ומרכיבי מזון   
מסוימים בעלי תכונות טעם לשימוש במזון ועל גבי מזון  המתקנת  
את דירקטיבת   המועצה  1601/91/EEC  110/2008/EC  ואת
2232/96 2000/13/EC; 
Regulation (EC) No 1334/2008 of the European Parliament and of the 
Council of 16 December 2008 on flavourings and certain food 
ingredients with flavouring properties for use in and on foods and 
amending Council Regulation (EEC) No 1601/91, Regulations (EC)  
No 2232/96 and (EC) No 110/2008 and Directive 2000/13/EC  
לרבות872/2012  מיום1 
באוקטובר2012  המאמצת את רשימת חומרי הטעם המופיעים 
בתקנה האירופית מספר  , ומכניסה אותה בנספחI  לתקנה
)EC1334/2008  של הפרלמנט האירופי והמועצה וביטול תקנה
)EC1565/2000  1999/217/EC; 
Commission Implementing Regulation (EU) No 872/2012 of 1 
October 2012 adopting the list of flavouring  substances provided for 
by Regulation (EC) No 2232/96 of the European Parliament and of 
the Council, introducing it in Annex I to Regulation (EC) No 
1334/2008 of the European Parliament and of the Council and 
repealing Commission Regulation (EC) No 1565/2 000 and 
Commission Decision 1999/217/EC  
    "תקנה2065/2003  " -  תקנת הנציבות האירופית EC  2065/2003 
מיום10  בנובמבר2003  בענין  טעמי עשן המשמשים או מיועדים 
לשימוש במזון או על גבי מזון; 
Regulation (EC) No 2065/2003 of the European Parliament and of 
the Council of 10 November 2003 on smoke flavourings used or 
intended for use in or on foods 
לרבות1321/2013 מיום
10  בדצמבר2013  הקובעת את רשימת האיחוד של מוצרים עיקריים
מורשים לטעם עשן לשימוש ככזה במזון או על גבי מזון ו/או לייצור 
נגזרות חומרי טעם וריח מעשן;  
Commission Implementing Regulation (EU) No  1321/2013 of 
10 December 2013 establishing the Union list of authorised smoke 
flavouring primary products for use as such in or on foods and/or for 
the production of derived smoke flavourings     "דירקטיבה2009/32  " -  דירקטיבת הנציבות האירופית מספר 
EC/ 2009/32  מיום23  באפריל2009  בענין  ממסים למיצוי 
המשמשים בייצור מוצרי מזון ורכיבי מזון;  
Directive 2009/32/EC of the European Parliament and of the Council 
of 23 April 2009 on the approximation of the laws of the Member 
States on extraction solvents used in the production of foodstuffs and 
food ingredients 
    "תקנה1935/2004  " -  תקנת הנציבות האירופית מספר EC  
1935/2004  מיום ה 27  באוקטובר2004  בענין  חומרים וחפצים  
המיועדים לבוא במגע עם מזון וביטול הנחיות  80/590/EEC  ו-
89/109/EEC ; 
Regulation (EC) No 1935/2004 of the European Parliament and of 
the Council of 27 October 2004 on materials and articles intended to 
come into contact with food and repealing Directives 80/590/EEC 
and 89/109/EEC 
    "תקנה2023/2006  " -  תקנת הנציבות האירופית   מספר  EC  
2023/2006  מיום22  בדצמבר2006  בענין  נוהלי ייצור טובים של  
חומרים וחפצים המיועדים לבוא במגע עם מזון;  
Commission Regulation (EC) No 2023/2006 of 22 December 2006 on 
good manufacturing practice for materials and articles intended to 
come into contact with food  
    "תקנה10/2011  "-  תקנת הנציבות האירופית   מספר  EU  10/2011 
מיום14  בינואר2011  בעניןחומרים וחפצים פלסטיים המיועדים  
לבוא במגע עם מזון;  
Commission Regulation (EU) No 10/2011 of 14 January 2011 on 
plastic materials and articles intended to come into contact with food 
    "תקנה450/2009  "-  תקנת הנציבות   האירופית  מספר  EC  450/2009 
מיום29  במאי2009  בענין  חומרים וחפצים פעילים וחכמים  
המיועדים לבוא במגע עם מזון; 
Commission Regulation (EC) No 450/2009 of 29 May 2009 on active 
and intelligent materials and articles intended to come into contact 
with food     "דירקטיבה84/500  "-  דירקטיבת  המועצה מיום  15  באוקטובר
1984  בעניןקירוב חוקי המדינות החברות בנוגע לפריטים קרמיים   
המיועדים לבוא במגע עם מוצרי מזון  )EEC/ 84/500;( 
Council Directive of 15 October 1984 on the approximation of the 
laws of the Member States relating to ceramic articles intended to 
come into contact with foodstuffs  (84/500/EEC)    
    "דירקטיבה2007/42  "-  דירקטיבת הנציבות  2007/42/EC  מיום29  
ביוני2007  המתייחסת  לחומרים ולמוצרים העשויים מסרט תאית 
משוחזר המיועדים לבוא במגע עם מוצרי מזון;  
Commission Directive 2007/42/EC of 29 June 2007 relating to 
materials and articles made of regenerated cellulose film intended to 
come into contact with foodstuffs 
    "תקנה1895/2005  "-  תקנת הנציבות האירופית מספר   EC 
1895/2005  מיום18  בנובמבר2005  בענין  הגבלת השימוש בנגזרות 
אפוקסי מסוימות בחומרים ובמוצרים המיועדים לבוא במגע עם  
מזון; 
Commission Regulation (EC) No 1895/2005 of 18 November 2005 
on the restriction of use of certain epoxy derivatives in materials and 
articles intended to come into contact with food 
    "דירקטיבה93/11  " -  דירקטיבת  הנציבות  93/11 /EEC  מיום15 
במרץ1993  בענין  שחרור ה-N-nitrosamines  וחומריםN-nitrosatable  
מפטמות וצצים;אלסטומר או גומי ומ  
Commission Directive 93/11/EEC of 15 March 1993 concerning the 
release of the N -nitrosamines and N - nitrosatable substances from 
elastomer or rubber teats and soothers     "תקנה2016/52  " -  תקנת המועצה2016/52  מה-  15  בינואר2016  
לקביעת רמות מקסימליות מותרות של זיהום רדיואקטיבי של מזון
ומזון בעקבות תאונה גרעינית או כל מקרה אחר של חירום רדיולוגי,  
וביטול תקנה )3954/87  ותקנות הנציבות )איראטום
מס' 944/89 ו-)איראטום( מס'  770 /90 
Council Regulation 2016/52 of 15 January 2016 laying down 
maximum permitted levels of radioactive contamination of food and 
feed following a nuclear accident or any other case of radiological 
emergency, and repealing Regulation (Euratom) No 3954/87 and 
Com mission Regulations (Euratom) No 944/89 and (Euratom) No 
770/90  
 
    "תקנה2017/2158  "-  תקנת הנציבות  האירופית  2017/2158  מיום
20  בנובמבר2017  הקובעת אמצעי הפחתה ורמות מידה להפחתת
נוכחות אקרילאמיד במזון  
Commission Regulation (EU) 2017/2158 of 20 November 2017 
establishing mitigation measures and benchmark levels for the 
reduction of the presence of acrylamide in food .". 
    )ב( בחלק ב', אחרי פרט10(, יבוא-      
                                           "טור א 
ההפרה טור ב' 
הגורם המפר 
)11 (מייצר, מייבא או משווק מזון, לרבות בדרך  של סימון,  
  רסום אופ   העלול להטעותבאופן  תצוגה,    בנושא  
1169/2011.  יצרן, יבואן  
משווקאו  
)12ם בפרטי, לרבות בדרך של פרסום או הצגה,  מסמן מזון  
1169/2011. יצרן, יבואן
או משווק 
 
)13( מסמן מזון לרבות בדרך של פרסום או הצגה,  שלא 
828/2014 . יצרן, יבואן
או משווק 
)14  (מייצר, מייבא או מוכר מזון הכולל ויטמין, מינרל או
1925/2006. יצרן, יבואן
או משווק 
)15  (מייצר, מייבא או מוכרתוסף מזון או   מזון הכולל תוסף 
לתקנהבניגוד , מזון  1333/2008. יצרן, יבואן
או משווק 
)16  (מייצרמייבא או מוכר אנזים מזון או כל מזון שבו   
הנעשה שימוש באנזים מזון כאמור בניגוד לתקנ  
1332/2008. יצרן, יבואן
או משווק 
)17  ( מייצר, מייבא או מוכר חומר טעם וריח או כל מזון
שיש בו חומר טעם וריח או מרכיבי מזון בעלי תכונות 
ה בניגוד לתקנטעם וריח לשימוש במזון ועל גבי המזון   
1334/2008. יצרן, יבואן
או משווק 
)18  (מייצר, מייבא או מוכרחומרי טעם וריח מעושן   או כל 
המכיל או שיש עליומזון    בניגוד חומרי טעם וריח מעושן  
לתקנה 2065/2003. יצרן, יבואן
או משווק 
)19  ( מייצר, מייבא או מוכר מזון שנעשה בו שימוש בממס
שאינו אחד מהממסים המצויים ברשימת הממסים 
2009/32.   יצרן, יבואן או
משווק 
)20  (מייצר,  מייבא  או  מוכר  חומר  הבא  במגע  עם  מזון  בניגוד 
הלתקנ 1935/2004. יצרן, יבואן או
משווק 
)21  (מייצר,  מייבא  או  מוכר  חומר  הבא  במגע  עם  מזון  בניגוד 
הלתקנ 2023/2006. יצרן, יבואן או
משווק 
)22  (מייצר,  מייבא  או  מוכר  חומר  הבא  במגע  עם  מזון  בניגוד 
10/2011; יצרן, יבואן או
משווק 
)23  (מייצר,  מייבא  או  מוכר  חומר  הבא  במגע  עם  מזון  בניגוד יצרן, יבואן או  לתקנה 450/2009. משווק 
)24  (מייצר,  מייבא  או  מוכר  חומר  הבא  במגע  עם  מזון  בניגוד 
לדירקטיבה 84/500. יצרן, יבואן או
משווק 
)25  (מייצר,  מייבא  או  מוכר  חומר  הבא  במגע  עם  מזון   בניגוד 
לדירקטיבה 2007/42 . יצרן, יבואן או
משווק 
)26  (מייצר,  מייבא  או  מוכר  חומר  הבא  במגע  עם  מזון   בניגוד 
לתקנה 18.5/2005. יצרן, יבואן או
משווק 
)27  (מייצר,  מייבא  או  מוכר  חומר  הבא  במגע  עם  מזון   בניגוד 
לדירקטיבה93/11  . יצרן, יבואן או
משווק 
)28  (מייצר,  מייבא  או   מוכר  מזון  הכולל  רדיונוקלאידים 
בניגוד לתקנה 2016/52  . יצרן, יבואן או
משווק 
)29  (מייצר,  מייבא  או  מוכר  מזון  הכולל  אקרילאמיד  בניגוד  
לתקנה 2017/2158. יצרן, יבואן או
"משווק 
 
תיקון התוספת  
השלישית א'  20. בתוספת השלישית א' לחוק העיקרי-   
    )1  (בפסקה2(, אחרי"ההצהרה" , יבוא:  "ישווק באיחוד האירופי 
כדין" והמשפט "יעמוד בדרישות חקיקת המזון" ימחק"; 
    )2( פסקה3( תימחק 
תיקון התוספת  
השלישית ב'  21. בתוספת השלישית ב' לחוק העיקרי-  
    )1( בפסקה 4(, אחרי "בסעיף האמור", יבוא –   "בהתאם   
לבדיקות שבדק היבואן הנאות לפי הוראות סעיף  96". )א( סיפה  
    )2( בפסקה 6(, המשפט "מסמך מהיצרן המעיד על תהליך 
הפסטור של המוצר ו"  -ימחק.  
    )3( בפסקה11(, בפרט )ג( המלים "שערך היצרן" ימחקו 
תיקון התוספת  
האחת עשרה  22. בתוספת האחת עשרה לחוק העיקרי, בסוף פרט2(, יבוא–  "למעט מזון   
המסומן "ללא גלוטן" או "דל מאד בגלוטן" המיובא במסלול האירופי".  
תיקון התוספת  
השתים עשרה  23. בתוספת השתים עשרה לחוק העיקרי, בסוף פרט1(, יבוא  -  "למעט מזון 
המסומן "ללא גלוטן" או "דל מאד בגלוטן".  תחילה והוראת
מעבר לענין פרט  
)6( סימון 'ללא
גלוטן' או 'דל מאד  
בגלוטן'  24. )א( בכפוף להוראות סעיף קטן )ב(, תחילתו של חוק זה ביום כ"ח באב
התשפ"ד )1 בספטמבר2024( )להלן –יום התחילה(.   
   )ב( תחילתם של פרטים )5) ,(6( ו-)7( שבתוספת השנייה א' כנוסחה בחוק
זה היא ביום  כ"ב בטבת התשפ"ז ) 1  ינואר  ב 2027(  להלן  -יום  תחילת  
ההוראות המאומצות בפרטים )5( עד7(; ואולם - 
    )1  (אם ביוםתחילת   ההוראות   המאומצות בפרטים ) 5( עד7(  טרם
יכנסו  לתוקפן  עבור מזון המיוצר בישראל   –   החובה לקבל   אישור  
ייצור נאות או עבור מזון המיובא לישראל  –  החובה לקבל  אישור 
המעיד כי ייצור המזון נעשה בתנאי ייצור נאותים לפי סעיפים  41  ו-   
52  לחוק כנוסחם בסעיפים 106)11( ו 106)14( לחוק התכנית 
הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות 
התקציב  2021  ו2022(, התשפ"ב, אזי יחולו הוראות אלה לעניין
יצור או יבוא של מזון המ סומן "ללא גלוטן" או "דל מאד  בגלוטן",  
וכל עוד לא חלו החובות האמורות: 
     )א( לעניין מזון המיוצר בישראל   -  יש בידי היצרן אישור ייצור  
נאות מאת מנהל שירות המזון לפי סעיף 41 לחוק.  
     )ב(  לעניין מזון מיובא, למעט מזון המיובא במסלול האירופי   
-  יש בידי היבואן אישור המעיד כי ייצור המזון נעשה בתנאי  
ייצור נאותים לפי סעיף 52 לחוק 
    )2  (עוסקבמזון   רשאי לפעול לפי ההוראות המאומצות בפרטים ) 5  (
עד7כאמור( שבתוספת השנייה א   בתוספת השנייה א'   כנוסחה  
בחוק זה ,  לגבי מזון למעט בשר ומוצריו, כבר   ביום התחילה 
כהגדרתו בסעיף קטן )א(, ובלבד שאם בחר לעשות כן, יחולו עליו כל   
הזה, ובכלל  וראות הפרטים האמורים   פרקים י' ויהוראות  "א לחוק 
לעניין הפרתן .הוראת שעה– 
הוספת סעיף 50א
ומתן הודעה בידי  
יצרן או יבואן  
בדבר עמידת  
המזון בדין ערב  
יום התחילה  25. )א( ב תקופה  שמיום  התחילה  עד יום כ' באלול, התשפ"ט ) 31  באוגוסט
2029)להלן –תקופת הוראת השעה( יחולו הוראות אלה   - 
    )1 (יקראו את החוק העיקרי כך: 
     )א( אחרי סעיף 50 יבוא 
   "חובות יבואן   
נאות במסלול 
האירופי" 50א על אף האמור בסעיף  50, לעניין יבואן נאות 
במסלול האירופי יקראו  בכל מקום בו מוזכרת  
"חקיקת  מזון"  ה   –חיקוק המפורט בפסקאות   
)1)  ,(1א( ו -)5( בלבד להגדרת 'חקיקת המזון 
שבסעיף 2 לחוק זה 
     )2  (יצרן או יבואן מזון, למעט יבואן נאות המייבא מזון במסלול 
האירופי לגבי מזון שהוא מייבא במסלול כאמור, אשר יודיע, בטופס 
מקוון שיגיש דרך אתר האינטרנט לנו תן רישיון ייצור או לרשם,  
בהתאמה  להלן)  – (ההודעה, על עמידתו של מוצר מזון מסוים בדין   
כפי שחל  ביום כ"ז באב, התשפ"ד ) 31  באוגוסט2024( לעניין כל  
ההוראות המפורטות בפרטים )8( עד25( בטור א' לתוספת השנייה
א',  וראות כאמור בטור אהלא יחולו ה ' על מוצר המזון שנקב  
בהודעתו שיוצר בישראל או יובא אליה, וזאת עד מועד שיפרט  
בהודעה ובלבד שלא יהיה מאוחר מיום יום כ' באלול, התשפ"ט )31 
באוגוסט2029; לעניין זה יראו את יום הגשת הבקשה לקבלת 
תעודת שחרור מתחנת ההסגר כמועד היבוא.  
    )3( יצרן או יבואן מזון ,   שאינו  יבואן נאות המייבא מזון במסלול  
האירופי,  שלא מסר  הודעה בטופס כאמור בפסקה )2(  על עמידתו של
מוצר מזון מסוים בדין  כאמור  שם, יהיה   חייב  לעמוד בהוראות  
המפורטות  בפרטים )8(  עד25( בטור  א' לתוספת השנייה א', ויחולו  
לגביו הוראות פרק י' ופרק י"א, לפי העניין.   
   )ב(  השר רשאי להאריך, בצו, את תקופת הוראת השעה  בתקופה  נוספת  
אחת שלא תעלה על 24 חודשים.      
 
 
דברי הסבר 
לסעיף  1 - תיקון סעיף 3א : 
מטרת  התיקון המוצע  עדכוןהלפשט את הליכי    של  השינויים  שחלים  בדין  האירופי   שאומץ  בישראל.  מאחר   
החלת מוצע במסגרת הצעת חוק זו, להרחיב את  ו   סעיף  , ולפי  באופן משמעותיהדין האירופי  3חוקא ל  יש לעדכן  
ביתר שאת לפשט הליכי העדכון  שחל בדין האירופי שאומץ )בכפוף לתנאים ולהחרגות(, יש הכרח  על כל שינוי  
מוצע , הקיימים. לפיכך  לתקן את הסעיף כך שכאשר  יהיה עדכון בנספח בלבד  )Annex( ,  של התקנה המאומצת 
עליהיה זה המוסמך לפרסם צו  ללא צורך בקביעת תנאים והחרגות, מנהל שרות המזון    ילקוט  העדכון ב 
הפרסומים  ברשומות בנוסף מוצע לצמצם את התנאים המגבילים עוסק במזון מלפעול לפי עדכון בנספח בלבד  
לפני תחילתו של צו להחלת העדכון בישראל, מאחר ומטרת החוק, בין היתר, לאפשר יבוא ללא חסמים של מזון  
המשווק כדין במדינה ממדינות האיחוד האירופאי. זאת,   לעומת   שינוי   גוף התקנה  ב   – סעיפיםב   )Articles(,  אשר 
התהליךאז  הוצאתהמלא כולל  ייעשה ע"י שר הבריאות, כקבוע היום בחוק, כמופיע בפסקאות )צו 2( עד4 . ( 
 
לפסקה1  ( -  לעניין הוספת סעיף קטן )א1  ( –  מוצע כי הוראות האיחוד האירופי החלות ישירות על מוסדות
האיחוד, להבדיל מנורמות או הוראות החלות על המזון או על העוסקים במזון לא יחולו על על מוסדות מדינת  
ישראל, שכן בישראל יש דין החל בעניינים האמורים ומטרת האימוץ אינה להחליפו.  
 
לפסקה ) 5  (-  לעניין תיקון סעיף קטן י  -לאור הרחבת האימוץ גם להוראות סימון ובעתיד להוראות בדבר   
איכות המזון  מוצע לתקן את סעיף קטן י' כך שימחק המשפט "בנושאים המפורטים בסעיף  3)ד(" במקרה של
או תקנות לפי חוק זה, יגברו תמיד ההוראות המאומצות  סתירה בין ההוראות המאומצות לבין תקנים רשמיים,  
גם בנושאי סימון שאינם קשורים לבטיחות המזון כמו למשל סימון התכולה, גודל הפונטים וכו'.  
 
לסעיף  2 – תיקון סעיף52)א 
המעיד כי ייצורו נעשה בתנאי ייצור נאותים לעניין מזון שייצורו טעון אישור ייצור נאות מכוח קביעת השר  מוצע לפטור מזון המיובא במסלול האירופי המסומן "ללא גלוטן" ו"דל מאד בגלוטן" מהדרישה לקבלת אישור  
לפי סעיף  בתקנות  41  לחוק. זאת בשל העובדה שמזון במסלול האירופי, כלומר משווק  כדין  באירופה, ממילא  
להיות מיוצר תחת תהליכי בקרת איכות ובטיחות הקבועים בתקנים ביןנדרש  -םלאומיי   מקובלים, המבוססים  
על עקרונות הHACCP
. 
 
לסעיף3 – תיקון סעיף54א 
לפסקה )1  (-  מוצע להוסיף בסעיף קטן )ב( בפסקה2( להגדרת "תיק מוצר" את79ג שעניינו פרטי ההצהרה
בדבר יבוא מזון במסלול האירופי. 
לפסקה ) 2  (-  כן מוצע בפסקה3( לחייב את היבואן הנאות במסלול האירופי לשמור בדרך דיגיטלית עבור כל
תיק מוצר רשימה של העוסקים במזון מהם קיבל את המזון, בנוסף לדרישה הקיימת  בחוק לשמור את רשימת  
פים  העוסקים אליהם העביר את המזון בישראל, וזאת בהתאם לדרישות העקיבות שבסעי 134  ו135  לחוק 
המזון.    
לסעיף4 – תיקון סעיף76 : 
מוצע לבטל את הדרישה לציון שם יצרן המזון במקרים בהם אין ליבואן קשר ישיר עם היצרן ואולם הדרישה
לציון מדינת הייצור בלבד נשארה בעינה. בנוסף, חובה לציין את שם היצרן או השם הספק לרבות מדינת הספק  
אשר ממנו נרכש המזון.  
 
לסעיף  5 - תיקון סעיף 79ד:  
הקייםבוא במסלול האירופי  י   ,בחוק  נועד להסיר חסמים ולפשט את הליך הייבוא של מזון לישראל, תוך העמקת  
יבואני מזוןבטיחות המזון לעל העברת האחריות  .  
לפסקה )1  (-  הוספת פסקה1א  -מוצע להוסיף לחובות היבואן במסלול האירופי חובה לצרף להצהרה של יצרן   
המזון או ספק המזון, על כך שהמזון משווק באיחוד האירופי כדין כדי להבטיח שהמזון המיובא עומד בהוראות  
פרטים לא נכונים לעניין הצהרה זוהחקיקה האירופאית. כמו כן, מוצע לקבוע עבירה והפרה על יבואן שמסר    
)ראו להלן בדברי ההסבר לסעיפים  256  ו262( . 
לפסקה2  (-  מוצע לצמצם את דרישת חובת הצגה של אחד מהמסמכים המנויים בסעיף97   במקרים שמדובר
,במסלול האירופירגיש  על יבוא מזון    שיוצר במדינה שאינה באיחוד האירופי. ואולם מזון שמיבוא לישראל  
םישירות מאירופה באמצעות ספק שחת על הצהרה לפי  סעיף )1א( פטור מהצגת אחד מהמסמכים האמורים 
לפסקה )3 (- החלפת פסקה79ד4 (– מוצע להחליף את פסקה4( כך שכפועל יוצא מהדרישה להצהרה של יצרן
המזון או הספק, וכן מהדרישה להצהרת היבואן בהתחייבות שבתוספת השלישית א', ניתן יהיה להסתפק לצורך  
הוכחת שיווק המזון באירופה באחד מהמסמכים המפורטים בפסקאות משנה )א( עד )ה( שבפסקה )4(, והכל
ובר במזון המיוצר במדינה שהנה באיחוד האירופאי ובין אם מדובר במזון המיוצר במדינה מחוץ  בין אם מד 
לאיחוד האירופי והמשווק בתחום האיחוד. בשני המקרים, הדרישות להוכחת השיווק תהינה זהות   לעניין  
דרישות פסקה זו .  
ייבאבנוסף על האמור ועל מנת שיבואן נאות יוכל ל   את המוצרים במסגרת מסלול יבואן נאות באופן מהיר ונטול  
באופן ,  בירוקרטיה, מוצע לתקן את התוספת השלישית א'   שיבואן יידרש להצהיר   זון  כי כל משלוח עתידי של המ 
איחוד האירופינושא ההצהרה ישווק ב  בעת כניסתו לישראלכדין  . 
 
לסעיף  6 – תיקון סעיף79ו 
סעיף קטן )א()מוצע להוסיף ל 2( שנוסחו   -
")2שהיה במועד שבו הוגשה ההצהרה; לעניין זה, "הרכב המזון"  הרכב המזון כפי   –לפי מסמך חתום על ידי   
." יצרן המזון בדבר הרכב המזון  
בסופו: "ואולם ביבוא מזון בידי יבואן נאות שאין לו קשר עם היצרן כמשמעותו בסעיף 96, ייקבע הרכב המזון
"  המזון כפי שמשווק כדין באיחוד האירופי.המקורית של  תווית  הרכב המזון המסומן ע"ג הלפי  
ן באופן ישיר או באמצעות ספקיליצרן ב יבואן  ללא קשר בין היבוא של מזון  ב   כאשר אין ליבואן  ,  ישיר   מסמכים  
של המוצר כפי  המקורית  תומכים לעניין זה, ניתן יהיה לקבוע כי הרכב המזון הוא לפי התוית  ה או מפרטים  
שמשווק כדין באיחוד האירופי, ומיובא ע"י היבואן הנאות במסלול האירופי תוך התחשבות בניהול הסיכונים  
סעיף לסיפה של לפי תיקון בין היתר, שקבע היבואן, 96)א 
 
 
 לסעיף7 – תיקון סעיף86 : 
והדרישה  מוצע למחוק את האפשרות לבדיקת המשלוח כאשר היבואן לא מסר את כתובת אתר הייצור, מאחר 
למסירת הכתובת המלאה של אתר הייצור בסעיף  76)5( נמחקה 
 
לסעיף  8 – תיקון סעיף96  : 
הסעיף נועד להקל על היבואן הנאות ביבוא במסלול האירופי בביצוע בדיקות מעבדה לכל אצוות המזון 
שבמשלוח, וזאת מאחר ויבואן נאות נדרש לקיים את חובותיו ולנהל סיכונים בהתאם לקבוע בסעיף 115  לחוק 
שנדרש מיבואן רגיל.  העיקרי, ועל כן לא יידרש לבצע בדיקות מעבדה עבור כל אצוות מזון שבמשלוח כפי  
במקרה של יבואן נאות, האחריות להבטחת עמידת המזון שבמשלוח בחקיקת המזון תעשה על פי תוכנית  
הדיגומים שקבע במסגרת ניהול הסיכונים.   
בהתאםלאמור בסעיף 96)ב( היבואן הנאות יתעד וישמור את ממצאי הבדיקות 
 
לסעיף  9 – תיקון סעיף98   : 
מוצע למחוק את סעיף קטן )ב( שנוסחו   –
 )ב(" על אף האמור בסעיף קטן )א(, לעניין תווית לפי סעיף 95 שאינה בעברית או באנגלית, ישמור היבואן
תרגום נוטריוני, אלא אם כן יש בידו תרגום לעברית או לאנגלית של התווית מאת היצרן, והצהרה מאת היצרן  
" כי התרגום האמור תואם את תוכן התווית המקורית. 
מוצע להסיר את הדרישה לשמירת תרגום נוטריוני של תווית שאינה בעברית או באנגלית ולהסתפק בתרגום  
התווית בלבד; לצד זה נותר על כנו סעיף קטן )ג( אשר מאפשר למפקח לדרוש תרגום נוטריוני בהתאם לשקול  
דעתו.  
 
לסעיף  10 – תיקון סעיף115  –  
לפסקה1  (- סעיף קטן )א()ף את מוצע להחלי 1( שנוסחו  – 
)"1( תכנית בקרת איכות ובטיחות שהיבואן הרשום מקיים, לכל סוג מזון מסוים שהוא מבקש לייבא, הכוללת
נהלים וסקר סיכונים ובו התייחסות למערכת האיכות של היצרן, להרכב המזון, לבטיחותו, לסימונו, לתנאי  
יעת הישנותם, והכול  הובלתו, לאחסונו ולמכירתו, להבטחת עקיבות ולנקיטת פעולות לתיקון ליקויים ומנ 
בהתאם לתהליכי בקרת איכות ובטיחות הקבועים בתקנים בין-" אומיים מקובלים;ל  
 
הנוסח המוצע קובע כי התכנית תהיה בהתאם לניהול סיכונים של היבואן ומפרט כי בין היתר יהיו בה תכנית  
דיגום וסקר סיכונים המותאם לסוג המזון ולרמת הקשר עם יצרן המזון, דהיינו האם קיים קשר ישיר או  
להם קשר ליצרן רמת אי  באמצעות ספק שיש או שאין לו קשר ישיר ליצרן. המשמעות היא שליבואנים שאין  
הוודאות היא גדולה יותר ולכן מצופה שתוכנית ניהול הסיכונים נושא זה.   תיקח בחשבון גם   
לפסקה )2  (- מוצע להמיר את הדרישה להחלטת מנהל שירות המזון בסעיף קטן )ג( בנוסחו היום   –
החלטת מנהל שירות המזון תינתן בתוך עשרה ימים מהמועד שבו הוגשה הבקשה בצירוף כל המסמכים  ")ג(  
הנדרשים לפי סעיף קטן )א(; לא ניתנה ההחלטה בתקופה האמורה, יירשם היבואן כיבואן נאות במרשם ותינתן  
"לו תעודת רישום כיבואן נאות. 
 
לפי הנוסח המוצע לסעיף קטן )ג( עם הגשת הבקשה באופן מקוון בצירוף כל המסמכי הנדרשים בסעיף 115  ,
יקבל היבואן תעודת רישום כיבואן נאות, ללא צורך במתן החלטת מנהל שירות המזון  
 
לסעיף11-   הוספת סעיף130א: 
מוצע להוסיף סעיף  130"בקרת איכות עצמית בידי משווקחובת יישום מערכת  א   לשםוזאת    יישום  מלא  של   
הדין   האירופי  כנהוג,  בישראל   באיחוד  מוצע,  האירופי   להרחיב  לניהולאת החובה    מערכת  בטיחות  עצמית  על   
כלל  העוסקים  במזון  )יבואנים, משווקים, בתי אוכל  בכלל זה  וכו'( ו   –אמצעים סבירים כדי  בלנקוט  החובה   
משווק התקבל מידי עוסק במזון הפועל כדין וכי המזון האמור עומד בדרישות לפי חקיקת  הלהבטיח שהמזון  
, וכן שעוסק במזון,המזון   ו,נקט בתחום שליטת   ו כל האמצעים הנדרשים לשמירה על המזון, הטיפול בב   
דרישה זו בכללותהמכירתו.  ו   היא הכרחית  לשם הסדרת תחום הסימון בדומה לקיים באירופה, ובייתר שאת  
בכל הנוגע לחובת  ,סימונו של מזון הגורם לאלרגיה או לאי סבילות בקרב אנשים הרגישים אליו  על גבי אריזת  
מזון ארוז מראש או מזון הנמכר בתפזורת . 
 
לסעיף  12 – תיקון סעיף133 
מוצע להוסיף בפסקה4( : 
יבואו לישראל;". למעט העברת מזון מהיבואן לאחר  
התיקון המוצע מבהיר כי הדרישות לעקיבות המפורטות בסימן זה חלות על היבואן המעביר מזון בישראל . 
 
לסעיף  13 – תיקון סעיף173)ב 
מוצע למחוק את הדרישה להמצאת תוצאות תעודת הבדיקה לעוסק במזון כתנאי לקבילותה בבית המשפט  
התקשורת מול העוסקים במזון נעשית  באמצעות דואר רשום או בדרך אחרת שקבע השר בתקנות, שכן כיום  
באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית שבמשרד הבריאות.  
 
לסעיף  14 - תיקון סעיף 256)ב: 
לפסקה )1  (–  להוסיף פסקה )מוצע 27)ב2לפיה המייבא מזון רגיל ומוסר פרטים לא נכונים  ת  פס הצהרה בתוב 
עובר עבירה.יבוא של מזון רגיל בדבר השלישית   
לפסקה ) 2  ( –  מוצע להוסיף בעבירה שבסעיף 256)ב27()ג1פרט(: את   )2( שבהתחייבות היבואן שבתוספת 
מפורט בסעיף  של היצרן או הספק ההשלישית א' ואת המסמך  79ד1, כך שיבואן שמסר בפרטים ומסמכים  א 
אלה מידע לא נכון יהיה צפוי לענישה.   
שבסעיף  מוצע לקבוע עבירה בגין מסירת פרטים לא נכונים בהתחייבות יבואן נאות  כן  115)א2לפיה הוא
מיישם את התכנית שהגיש למנהל עבור כל משלוח מזון, שכן על סמך התחייבות זו הוא רשאי ליבא מזון  
במסלול האירופי המקל.  
לפסקה  3 – מוצע להוסיף אחרי פסקה29(,  פסקה29א( שנוסחה 
מי שבידו תעודת רישום כיבואן נאות ומיבא מזון בלא שמקיים את תכנית בקרת איכות ובטיחות שהגיש לפי  " 
סעיף 115)א(, בניגוד להוראות סעיף115 . " ; 
מוצע לקבוע עבירה ליבואן נאות שאינו מקיים את תכנית בקרת האיכות והבטיחות שהגיש שעל סמך הגשתה
הוא קבל תעודת רישום כיבואן נאות. עבירה זהה נקבעה בחוק התוכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום  
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023  ו־2024( התשפ"ג2023 ת בדבר יישום תוכנית  בגין הגשת התחייבו 
בטיחות מזון בבקרה עצמית בידי יצרן וכעת מוצע להתאים את פרק העונשין גם ליבואן הנאות . 
לפסקה )4 ( – בנוסח הבא:  עבירה מוצע להוסיף  )"35נוקט אמצעים סבירים כדי להבטיח  א( מוכר מזון שאינו מיישם מערכת בקרת איכות עצמית או אינו 
שהמזון שהוא משווק התקבל מידי עוסק במזון הפועל כדין ועומד בדרישות לפי חקיקת המזון וכן אינו נוקט  
בכל האמצעים הנדרשים לפי דין לשמירה על המזון בהתאם לייתר הוראות חקיקת המזון החלות עליו, בניגוד  
להוראות סעיף 130א  
לניהולהחובה  העבירה נדרשת בגין הפרת    מערכת  בטיחות   עצמית  על  ידי המשווק, וזאת בדומה לעבירה שמוצע  
להשית על יבואן נאות כמפורט בדברי ההסבר לפסקה )3( לעיל 
 
לסעיף  15 - תיקון סעיף 262 :  
לפסקה1  (- מוצע להוסיף הפרה בסעיף262)23()ב2( שנוסחה  
בסעיפים )" 2( ו -)3( בהתחייבות של היבואן בתוספת השלישית כאמור בסעיף77)א 
תריסלפי המוצע,יבוא מזון רגיל ומ  פרטים לא נכונים  בהצהרה בתוספת השלישית בדבר יבוא של מזון רגיל  
מהווה הפרה.  
 
לפסקה )2  (–  מוצע לתקן את  סעיף23()ג1על ידי  הוספת התייחסות לפרטים  ומסמכים  נוספים  -  דברי  ראו  
סעיף הסבר ל 14 לעיל 
 
לפסקה )3 ( – מוצע להוסיף אחרי פסקה26 : ( 
)"26א( לא שומר תוצאות של בדיקה, בניגוד להוראות סעיף96" )ב 
בסעיף  נדרשת שכן  ההוספה המוצעת  256)א13( נקבעה עבירה ליבואן שאינו שומר את תוצאות הבדיקה כנדרש
לפי סעיף  96לקבוע הפרה בגין התנהגות זו, אשר תחול על כלל סוגי היבואנים, ובכלל זאת  )ב(, ועל כן מוצע 
במסלול האירופי.  
בנוסף, מוצע להוסיף הפרה בפסקה  )26מי שבידו תעודת רישום כיבואן נאות ומיבא מזון בלא שמקיים  לעניין  ב 
את תוכנית בקרת איכות ובטיחות שהגיש לפי סעיף  115דברי הסבר. ראו לעניין זה  )א  בסעיף 14 לעיל 
 
לפסקה )4  ( –  קבוע הפרה בדומה לעבירה שנקבעה בסעיף  מוצע ל 256)ב35א(. ראו דברי הסבר בסעיף14  לעיל   
 
לסעיף  16 – תיקון סעיף268: 
מוצע להוסיף בסוף סעיף268 : 
")ג( היה המפר תאגיד, ייקבע סכום העיצום הכספי בהתאם למחזור המכירות שלו כאמור בסעיף260בידי הממונה מידע בדבר מחזור המכירות של המפר, רשאי הוא לדרוש מהמפר מידע ופרטים נוספים הדרושים  ; לא היה 
לדעתו לשם קביעת מחזור המכירות; לא הוכח מחזור המכירות של התאגיד כאמור,  רשאי הממונה לקבוע את  
סכום העיצום הכספי בהתאם למחזור מכירות כאמור בפסקה )3( לסעיף האמור 
התוספת נדרשת מאחר  סכום העיצום לתאגיד נקבע בהתאם למחזור המכירות שלו )החוק מבחין בין מחזור  ו 
מכירות של מעל  100  מוצעמלש"ח בשנה, ופחות מסכום זה בשנה   לקבוע כי על המפר לצרף מסמכים להוכחת  
מחזור המכירות שלו, לדרישת הממונה,  וכי במקרה של חוסר שיתוף פעולה של המפר, לממונה תהיה סמכות  
לקבוע את העיצום על הסכום הגבוה יותר שניתן להטיל ש בחוק חומרים מסוכנים של המשרד )הוראה דומה י 
(. הסמכות הזו נדרשת כי במקרה של חוסר שיתוף פעולה של המפר בעניין זה, לממונה אין דרך  להגנת הסביבה 
עיצום שיש להטיל עליו. סכום המחזור המכירות ולפיכך אין דרך לקבוע את לדעת מה   
 לסעיף17 – תיקון סעיף277: 
"עיצום כספי" יבוא "על יבואן נאות במסלול האירופי" ואחרי  המילים  אחרי  מוצע לתקן את נוסח סעיף זה כך ש 
"לפי הוראות סימן זה" יבוא  המילים    –"ובלבד שהוכיח לממונה כי עמד בהוראות חקיקת המזון החלות על   
יבואן נאות המייבא מזון במסלול האירופי". 
מוצע לקבוע כי לא יוטל עיצום כספי על יבואן נאות במסלול האירופי בשל הפרה כאמור בסעיף  262)1א(, על
ההוראות המאומצות אלא לאחר שנמסרה למפר התראה מינהלית, וזאת בניגוד למצב כיום לפיו נדרשת  
קביעת מנגנון  התראה מינהלית בטרם הטלת עיצום על כל אחת מההוראות המאומצות. ככל שיהיה צורך ב 
התראה להפרות מסוימות, הדבר יעשה במסגרת הנהלים שיורה עליהם הממונה לפי סעיף  277)א(. לעניין הפרה
של ההוראות המאומצות בידי יבואן במסלול האירופי בלבד תידרש התראה ככלל, בכפוף לכך שהיבואן האמור  
ות, ובכלל זאת קיים תכנית בקרת איכות  הוכיח לממונה כי עמד בכל הוראות החוק החלות עליו כיבואן נא 
ובטיחות.  
 
לסעיף  18 – תיקון התוספת השנייה א  
1. אחרי פרט4(, יבוא  
) פרט הוספת5(  – 
לינק לתקנה20180101- content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02011R1169- lex.europa.eu/legal- https://eur 
1169/2011  של הפרלמנט האירופי ושל המועצה
מיום  25  באוקטובר2011  בעניין מסירת מידע על מזון לצרכנים   מתקנת את תקנה )תקנה זו  EC( מס 
1924/2006  ותקנהEC1925/2006  כלשל הפרלמנט האירופי ושל המועצה, ומבטלת את  ההוראות  
87/250/EEC90/496/EEC1999/10/EC, הוראה
2000/13/EC  2002/67/EC  ו  -2008/5/EC  ותקנת
הנציבות ) EC608/2004  )להלן  -(, כך שהוראותיה יחייבו את העוסקים במזון 
בתנאים ובהחרגות הקבועים לגביהן בטור ב' בתוספת השנייה א', ובהחרגות לעניין סוגי מזון הקבועות  
לגביהן בטור ג' בתוספת האמורה.   
1169/2011  על מנת להשיג רמה גבוהה של הגנה בריאותית לצרכנים ולהבטיח את
עצם  זכותם למידע וכן לוודא שהצרכנים מקבלים מידע הולם בכל הנוגע למזון שהם צורכים. הבחירות של  
הצרכנים יכולות להיות מושפעות, בין היתר, משיקולים בריאותיים, כלכליים, סביבתיים, חברתיים  
ידע ואתיים. מטרת התקנה לספק בסיס    לצרכנים לבצע בחירות מושכלות ביחס למזון שהם צורכים ולמנוע  
כל נוהג שעלול להטעות את הצרכן.  
להלן פירוט הוראות התקנה: 
 פרק1)סעיפים1עד2  ( 
עוסק בהוראות כלליות   –סעיף  1 נושא ותחולה וסעיף2 הגדרות 
מוצע לאמץ את תת סעיף  2  1169/2011  שעניינו 'הגדרות', אשר יחולו ככל שלא צוין אחרת בטור ב
או ג', ואת נספח  1  אליו מפנה הסעיף כלשונו, למעט החלפת החובה לסימון "נתרן" במקום "מלח" כפי
חלק בשנקבע 3 – סימון תזונתי –ראו  ההסבר  ותהער תחת ה  תו כלליה  שבחלק  3 מטה . 
 פרק2)סעיפים3עד6  ( 
עוסק עקרונות כלליים על מידע בנושא מזון ב  -מוצע לאמץ את כל הפרק כלשונו.   
מוצע לאמץ את סעיף  4  1169/2011  חלה חובה על  לגביו  שעניינו העקרונות המסדירים את המידע העוסק במזון למסרו והפירוט של סוג המידע הן לעניין פרטי המידע )זהות, הרכב ותכונות המזון( והן לעניין
אוכלוסיית היעד ואופן השימוש בו. פירוט המידע האמור נמצא בסעיפים  9 ו10 1169/2011. 
 פרק3)סעיפים6 עד8(   
עוסק דרישות כלליות למידע בנושא מזון ותחומי אחריות של העוסקים במזון.  ב  
מוצע לאמץ את הפרק כלשונו למעט התנאים וההחרגות שנקבעו לסעיף 8 כפי שיפורט בהמשך 
לעניין סעיף  6    -  מוצע לאמץ את העיקרון הקובע כי כל מזון המיועד לצרכן הסופי )מי שאינו משתמש במזון
תמפעילות עסקית( או מיועד לעסק הסעדכחלק    המונים   ,)כל עסק  לרבות רכב או דוכן קבוע או נייד, כגון  
מסעדות, מזנונים, בתי ספר, בתי חולים ומפעלי קייטרינג שבו, במהלך העסקים, מתבצעת הכנת מזון  
לצריכה על ידי הצרכן הסופי( ילווה במידע הנדרש לפי תקנה זו.  
לעניין   סעיף  7    -  סעיף מוצע לאמץ את הוראות   ותזה  הקובע  למאפייני המזון, ע"י ייחוס למזון השפעות או תכונות שאין לו, ע"י רמיזה שלמזון מאפיינים מיוחדים  כי מידע בנושא מזון לא יהיה מטעה באשר  
,כאשר אין הדבר כך או ע"י רמיזה באמצעות מראה, תיאור או גרפיקה לנוכחות של מזון או רכיב מסוים.  
כמו כן  נקבע כי מידע בנושא מזון יהיה מדויק, ברור וקל להבנה עבור הצרכן.  
מוצע לאמץ את תתי סעיפים 4)א( ו-)ב( המרחיבים את תחולת הסעיף גם לפרסום ולהצגת המזון )בצורתו,   
במראהו, באריזתו וכו'( ואופן סידורו בסביבה.  
לעניין  סעיף  8 –תנאים והחרגות יפורטו בהמשך.   
פרק 4)חלקIסעיפים9עד 16, חלקIIסעיפים17עד 28, חלקIIIסעיפים29עד35(    
מרכז את נושא המידע לגביו חלה חובה על העוסקים במזון לספק, כאשר סעיפים9  ו10  מפרטים את
רשימת פרטי סימון החובה ופרטי סימון חובה נוספים לסוגים או קטגוריות מזון מיוחדות. 
סעיפים  11  עד 16  זה קובעים את ההוראות הטכניות לעניין סימון החובה, ובכלל   הזמינות, אופן ההנגשה,  
אופן הסימון והשפה. 
סעיפים  17  עד 28  מפרטים את הדרישות לגבי כל פרט מפרטי סימון החובה שנכללים בתקנה9זה , ובכלל   
את התנאים לפטור מסימונם, סימון של חומרים הגורמים לאלרגיות או לאי סבילות, תאריך ועוד.  
סעיפים  29  עד 35  עוסקים בהוראות המתייחסות לסימון תזונתי של מזון ובכללן פרטי הסימון התזונתי
חישובם, אופן הצגתם ועוד.  
פרק 5)סעיפים36 עד37(   
מהןעוסק במידע שאינו חובה ו דרישות לגביו.ה  
למעשה, פרקים  4  ו5  1169/2011  המקבילות להוראות שבתקן ישראלי רשמי  קובעים הוראות 1145  
תקנות בריאות הציבור )מזון( )סימון תזונתי(, התשע"ח  הוראות  מרבית  לו 2017, ועל כן מוצע, לבטל הן
סמל המזון האדום סימון  תקנות המתייחסות להאת התקן והן את התקנות האמורות, למעט הוראות    וציון  
מספר כפיות הסוכר.  
 פרקים6ו- 7)סעיפים38 עד55 ( 
פרקים אלו לא יחולו, למעט סעיף 44 שכן סעיפיהעוסק במידע על מזון הנמכר בתפזורת   פרק 6 את יחסי הגומלין בין המדינות החברות באיחוד האירופי לבין הנציבות האירופית בהקשר ליישום תקנה  מסדירים 
1169/2011  , וסעיפי פרק7  עוסקים בהליכים פנים אירופאיים הנוגעים לעדכון התקנות האירופיות, ובין
היתר, כולל התייחסות לתקופות מעבר והוראות תחילה, תיקונים עקיפים של חקיקת משנה שטרם אומצה   
 
 
   הוראות כלליות
)1( ה התקנ  המפנ  יוסבר לחקיקות אירופיות שונות, שחלקן לא אומצו או טרם אומצו בישראל, ולכן    
ככל שההוראות אליהן מפנה התקנה לא אומצו בישראל, הן לא יחולו, אלא אם כן נאמר אחרת  ש 
במפורש וכפי שנאמר בתוספת השנייה א',  קיקת המזוןולכן, במקרים אלו יחולו הוראות ח .  
)2( 1169/2011  אינה חלה על קטגוריות מזון מסויימות   או חלה באופן חלקי, ולכן, על אף  
1169/2011  , ובכללן חובותאין בהוראות תקנה זו כדי לגרוע מחובות   סימון מזון  
שנקבעו בחקיקת המזון המפורטת בסעיף זה. ולכן, יש לקרוא את הוראות התקנה ביחד עם  
ההוראות הרלונטיות בסעיפים המפורטים שיישארו תקפים כל עוד לא נאמר אחרת.   
( א) לאימוץ הוראות מסויימות בתקנה:  ,החרגותתוספות, תיקונים והתאמות נדרשים, תנאים ו   
1( תיקון סעיף2, תת סעיף1)ב  -  :"עיבוד", "מוצרים לא מעובדים" ווצע לאמץ את ההגדרות  מ - "מוצרים  
מעובדים"   כפי שמופיעות  קראו  י במונחים אלה יההוראות בהן יש שימוש  , כך שבחקיקה האירופית 
בהתאם  –סעיף  ראו 2, תת סעיף2סעיף )ז 8, תת סעיף7)ב( ונספח5 פסקאות1 ו2 . 
2( תיקון סעיף2, תת סעיף2)ז   - מוצע לאמץ את ההגדרה של "מדינת המקור" כפי שמופיעה בחקיקה  
, זאתהאירופית אליה מפנה הסעיף   על מנת לקיים את החובה לסימון מדינת המקור לפי סעיף  9  .
תקנההההגדרה לקוחה מ   האירופית  952/2013  אשר החליפה את התקנה האירופית שמספרה 
2913/92 . 
3( תיקון סעיף8  - ת השנייה א':   פשעניינו 'תחומי אחריות'  בכפוף להחרגות המנויות בטור ב' לתוס  
סעיף  8  מגדיר את האחריות בדבר מסירת מידע על מזון לצרכנים המועבר לכל עוסק במזון 
יש לקרוא את הסעיף כך שיובהר  שבשרשרת האספקה. מוצע לקבוע בטור ב' לתוספת השנייה א'  
כי העוסק במזון האחראי למידע בנושא מזון יהיה במידה והמזון מיוצר בישראל    - יצרן המזון, או   
במידה והמזון מיובא לישראל     -יבואן המזון.   לעניין זה יחולו הגדרת יצרן ויבואן לפי הקבוע  
בסעיף 2  לחוק המזון 
מצב זה תואם את המצב הנוהג כיום לעניין סימון המזון כפי שקבוע בסעיפים  5.1  ו5.2  תקן  ב 
ישראלי )להלן    -(ת"י1145, אולם ההבדל הוא בכך שלפי התקן האמור, בכל מקרה יש לסמן את
במסגרת האימוץמיובא לישראל, ואילו לפי המוצע השם היצרן, גם כאשר מדובר במזון  ובהתאם  
לסעיף  9 )1, במקרה של מזון מיובא אין חובה לסמן את שם היצרן בחו"ל 
4( תיקון סעיף9, תת סעיף1  סעיף קטן )ח  -  ,מוצע לקבוע בטור ב' לתוספת השנייה א'  ס"קכי    ( ח)  
יקרא כך שתהיה חובת ציון המידע לעניין שם או שם העסק של העוסק במזון האמור בסעיף  י 8)1  , (
וכתובתו, לפי העניין  .דהיינו אם המזון מיוצר בישראל     – ,ציון שם היצרן  וכתובתו  ואם המוצר  
מיובא    –ת"יציון שם היבואן וכתובתו. בנוסף, מוצע להותיר את המצב הקיים היום לפי   1145  ,
בסעיף5.3  לו )גיליון תיקון6  משנת2002( לפיו ניתן לציין במקום שם היצרן של מזון המיוצר
,בישראל  את שמו של אדם אחר וכתובתו ובלבד שהאדם האחר נקט את כל האמצעים להבטחת  
קיומו של   כל דין הקשור בייצור המזון, לרבות בקורת מתמדת על ייצור המוצר, אריזתו, משקלו,  
סימונו, שיווקו, הובלתו ואחסנתו.  
קביעה זו היא בהלימה לעקרונות הקבועים בסעיף  15  בפרק ב' לחוק המזון, לפיו האחראים לסימון
המזון הם יצרן המזון או היבואן, לפי העניין.  5( תיקון סעיף13, תת סעיף2    -  ךכ  "גודל הגופן של סימון תכולת המזון נטו )סעיף  שבסופו יקראו:  
9, תת סעיף11169/2011(: 
)א לא עולה על 50  ג'/מ"ל  –מינימום  2 מ"מ  
)ב(50 ג'/מ"ל200  ג'/מ"ל – מינימום 3  מ"מ  
)ג(200 ג'/מ"ל1 ק"ג/ ליטר –מינימום  4 מ"מ  
)ד( מעל 1 ק"ג/ ליטר –מינימום  6 מ"מ  
, ולא לגובה גופן ספרה* המספרים מתייחסים לגובה ה x . 
מתקנת האיחוד האירופיתלקוח  התנאי   76/211  בדבר הרכב לפי משקל או נפח של מוצרים 
אשר אינה מאומצת במלואה במנגנון זה מאחר ואינה נוגעת להיבטים  מסוימים ארוזים מראש,  
קובעת בנספח  של בטיחות מזון,  1, בסעיף3.1  כללים ספציפיים עבור גדלי הגופן של הכמות  לו 
הנומינלית )כלומר עבור הערך המספרי(.   
יהמינימלמוצע להחיל הוראה זו שכן כיום הגודל    "ילכך מוסדר בת1145  אשר לא יחייב עוד  מיום  
1169/2011. 
6( תיקון סעיף15, תת סעיף1  -  מוצע להתאים את הוראות תת סעיף1  כך שייקרא  :"מבלי לגרוע   
מסעיף  9)3(, מידע מחויב בנושא מזון יופיע בשפה העברית", וזאת בהתאם למצב הנוהג כיום לפי
סעיף 3.8 בת"י 1145 . 
7( תיקון סעיף16, נספח5, פסקה7  -  ההפניה להוראת הפרלמנט האירופי ושל  מוצע להשאיר את 
המועצה האירופית  1999/4 /EC  מיום22  בפברואר1999וזאת  על  מנת לאפשר את הפטור מסימון  
תזונתי עבור המזונות בהוראה זו  ולמרות,  )מוצרי הקפה(   ההוראה הכללית )1( הקובעת כי כאשר
התקנה מפנה לחקיקות אירופיות שונות, שחלקן לא אומצו או טרם אומצו בישראל, הן לא יחולו,  
אלא תחול החקיקה בישראל . 
8( תיקון לסעיף 21, נספח 2   -  מוצע לאמץ את הוראות סימון החומרים או המוצרים הגורמים 
על מנת להתריע בפני הצרכנים הרגישים כי קיים במזון חומר  לאלרגיות או לאי סבילות במזון,  
, והכלהגורם לאלרגיה או אי סבילות ואשר עלול לסכנם  מתוך העיקרון לפי על המידע להיות נגיש  
וזאת בהתאם לשמותיהם כפי שמופיעים בנספח  וזמין לצרכן בעת הרכישה,  2, בהתאמות 
הרלוונטיות לישראל לעניין אוכלוסיית האלרגים ובעלי אי הסבילות.  
נספח  2  –  . רשימה זורשימת המזונות המחויבים בסימון באירופה ובכל מדינה אחרתכולל   מעט  
שונה מהרשימה שתחייב בישראל. הבדלים בין רשימות נובעים מצרכי ציבור הרגישים למזון בכל  
,מדינה ומדינה  כך שבישראל הרשימה שתשולב בטיוטה המאומצת ושתחייב סימון מיוחד רובה  
אירופית ואושרה ע"י איגוד האלרגולוגים בראשותו של פרופ' אליצור בהתאם לצרכים הייחודיים  
בארץ, ולאחר סדרת התייעצויות. כך שלפי איגוד האלרגולוגים, סימון של תורמוס וסלרי אשר  
א יהיה חובה בישראל, בעוד שלגבי ערמונים וצנוברים, יש בארץ  נכללים ברשימה האירופית ל 
ות אלו ולכן הומלץ לסמנם.  חולים עם אלרגיה למזונ  
, לפסקה  לפיכך 8  מוצע להוסיף שני מיני אגוזים לרשימה המחייבת סימון כאלרגן: ערמונים וצנובר
וכן מוצריהם, וזאת בהמלצת האיגוד הישראלי לאלרגיה ואימונולוגיה קלינית.  
לפסקאות  9 ו13 – מוצע למחוק את הסלרי ומוצריו וכן את התורמוס ומוצריו, בהמלצת האיגוד
הישראלי לאלרגיה ואימונולוגיה קלינית.  כן מוצע להוסיף את הפול ומוצריו מאחר החשיפה לפול ורכיביו מסכנת את הרגישים אליו 
הסובלים מחסר באנזים  G6PD, חסר זה בחשיפה לפול או לרכיביו מסכן חיים  רגישות זו נחשבת  
מקרה של אי סבילות למזון ולא אלרגיה למזון המערבת את תגובת מערכת החיסון.  כידוע בישראל  
שכיחות החולים להם יש חסר באנזים זה גבוהה ביחס לשכיחותה במדינות אחרות.  
9(  תיקון סעיף26  –   
(א תת סעיף  2 -  לתקן סעיף זה כך שבישראל תמיד תהיה חובה לציין את מדינת המקור או  מוצע 
,מקום המוצא  היעדר סימונםללא תלות אם    חלה גורם להטעיית הצרכן. נציין כי באירופה    
חובה לסמן את מדינת המקור או מקום המוצא עבור סוגי מזונות מסויימים .  
(ב) תת סעיף  3  –  אי החלת הוראות תת סעיף3  לפיו במקרה שבו מדינת המקור או מקום המוצא של
יש חובה לסמן את מדינת  אז  מזון המסומנים על המזון, אינם זהים לזה של הרכיב העיקרי שלו  
המקור או מקום המוצא של הרכיב העיקרי או לציין שמקום המוצא או מדינת המקור של הרכיב  
העיקרי שונים מזה של המזון .  לא תהיה  הוראה זו מוחרגת כך ש   חובה לסמן גם לפי מדינת המקור  
וניתן להסתפק בסימון מדינת המקור או מקום  במקרה האמור  או מקום המוצא של הרכיב העיקרי  
המוצא של המזון בלבד.  
10( חלק3 – סימון תזונתי  – 
(א) ותהער ת  וכללי    -
)1( מוצע להחליף את החובה לסמן מלח בנתרן, וזאת על מנת לשמר את הדרישות הקיימות
זההיום לסימון תזונתי, ובכלל   את הדרישות הקיימות היום לסמל אדום בשל כמות נתרן  
גבוהה כמפורט בתקנה  5  לתקנות הגנה על בריאות הציבור )מזון( )סימון תזונתי(, תשע"ח-
2017 . 
)2( מוצע למחוק את הדרישה לסמן את הערך האנרגטי במקדמי המרה המבוטאים ביחידות
השל קילוג'אול בכל מקום בו הן מופיעות בתקנה, מאחר ויחידות אל  אינן מוכרות בישראל.  
(ב) תיקון סעיף 29  – 
לתת סעיף1  –  לפסקה )א  - דרישות הסימון התזונתימוצע להתאים את    ת בתקנה  ו הקיימ 
1169/2011  עבור  מתוקףתוספי תזונה למצב המשפטי הקיים כיום בישראל    תקנות בריאות  
הציבור )מזון( )תוספי תזונה(, התשנ"ז 1997,  כך שיחולו על קטגוריית מזון זו דרישות הסימון
1169/2011   בכפוף להוראות  שבטור ב'  ', תחת  שבתוספת השנייה א 
פרט )5(  בסעיף )א2כך שנשמרת גם ההחרגה הקיימת בתוספת השלישית  להצעת החוק,  ()ה 
התשנ"ז לתקנות בריאות הציבור )מזון( )תוספי תזונה(,  1997  לפיה  יחידה כהגדרתה בתקנות  
האמורות שערכה הקלורי נמוך מ10  מחוייבת רק בסימוןקלוריות תהיה   הערך הקלורי  וערכי  
הויטמינים והמינרלים בלבד  .
לפסקה )ב(    -מוצע להתאים את ההחרגה לעניין מים מינרליים ומי מעיין הקיימת היום   
בתקנות הגנה על בריאות הציבור )מזון( )סימון תזונתי(, תשע"ח2017,  כך שהוראות הסימון
למוצרים אלה ימשיכו לחול לפי תקנות  5  ו6  לתקנות בריאות העם )מים מינרליים ומי מעין
תשמ"ז1986 כפי שקיים היום לתת סעיף2  –  מוצע למחוק את תת הסעיף, מאחר וההוראה המסדירה באירופה את סימון
ם תזונתיים מיוחדים טרם אומצה בישראל.צרכימוצרי המזון המיועדים ל   ולכן הוראות תקנה  
זו יחולו על קטגוריית מזון זו.  
(ג) תיקון סעיף  30, תת סעיף 2  פסקה )ו   -   מוצע להחיל את ההוראה שבפסקה האמורה  
המתייחסת לסימון הוויטמינים והמינרלים שבפסקת משנה  1  לחלק א' של נספח13,  כך שעבור
תרכובת מזון לתינוקות, תרכובת מזון לפעוטות ומזון ייעודי יסומנו הוויטמינים והמינרלים  
האמורים בכל כמות שהיא ללא דרישה לסף כמותי מינימלי וכסימון חובה ולא כסימון רשות.  
השינוי המוצע מוסדר כיום בתקנה  7)ג( לתקנות הגנה על בריאות הציבור )מזון( )סימון 
תזונתי(, תשע"ח2017,  1169/2011  
לפי סעיף התחילה בחוק המוצע .
 
(ד) תיקון סעיף  32, תת סעיף3  –  מוצע לפטור תרכובת מזון לתינוקות, תרכובת מזון לפעוטות
ומזון יעודי   מהוראת הסימון של ציון האחוז מערכי צריכת הייחוס היומית כמפורט בנספח  13  
הם, שכן   אינם מותאמים לצרכנים של קטגוריות מזון אילו ובאיחוד  
האירופי אין דרישה לסמנו, גם לא בתקנות הייחודיות לקטגוריות אילו.  
11( תקנות  לשמור את הוראות  מוצע 4)א7()א5  ,6  ,9  ,11)ג12  ו15  שעניינן חובת סימון מספר
כפיות הסוכר וסמלי המזון האדומים בתקנות הגנה על בריאות הציבור )מזון( )סימון תזונתי(,  
התשע"ח 2017 אשר ימשיכו לחול בישראל 
 
פרט ) הוספת 6 ( – 
לינק לתקנהcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0828- lex.europa.eu/legal- https://eur  
פר תקנת היישום מס   828/2014  מיום 30  ביולי2014  לעניין הדרישות למתן מידע לצרכנים על העדר או
נוכחות מופחתת של גלוטן במזון.  
הנציבות  פר פרסמה את תקנת היישום מס   828/2014  מיום 30  ביולי2014  לעניין הדרישות למתן מידע 
לצרכנים על העדר או נוכחות מופחתת של גלוטן במזון   אשר הינו מידע וולונטרי   שניתן לתת על מזון  
אים קבועים בהתאם לאמור בסעיף בנוש 36  1169/2011  . 
828/2014  במקבילו   , מוצע לבטל  לכניסתה לתוקף כמוצע בסעיף התחילה 
את תקנות בריאות הציבור )מזון( )סימון גלוטן(, התשנ"ו 1996האמורה, שכן תקנת היישום   מסדירה את  
,ההוראות למסירת מידע באופן וולונטרי  למזון המתאים להגדרתו כ "ללא גלוטן"  או כ"דל מאד בגלוטן"  
1169/2011  מכלול  מחייבת מסירת מידע בדבר המצאות דגנים מכילי גלוטן, ולכן 
הישראליות האמורותתקנות  ההוראות אלה יחליפו את הוראות    אשר מסדירות כיום את סימון החובה  
1169/2011  
828/2014 . 
) פרט הוספת7 ( 
לינק לתקנה20230622- content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02006R1925- lex.europa.eu/legal- https://eur 
1925/2006  מיום ה20  בדצמבר2006לענין  תוספת של ויטמינים ומינרלים ושל חומרים אחרים  
מסדירה, מסוימים למזון  את הדרישות בכל הנוגע לתוספת של ויטמינים ומינרלים ושל חומרים מסוימים  
במטרה להבטיח רמה  לרבות הוראות לסימון, קריטריוני טוהר לחומרים המוספים והכל   אחרים למזון,  
הזמינה ביולוגית לגוף האדם ומפורטים בנספחים לתקנה.  "חומר אחר" פירושו חומר שאינו ויטמין או  קביעת סוגי הויטמינים והמינרלים שניתן להוסיף למזונות בצורתם הכימית  גבוהה של הגנה על הצרכן.  מינרל שיש לו השפעה תזונתית או פיזיולוגית  .צרכים התקנה חלה על: )א( מזון ל   תזונתיים מיוחדים; )ב(  
מזונות חדשים ומרכיבי מזון חדשים; )ג( מזון מהונדס גנטית; )ד( תוספי מזון וחומרי טעם וריח   . אך  
במקרה שבחקיקה החלה על מזונות כאמור ישנן דרישות הנוגעות להוספת ויטמינים, מינרלים וחומרים  
מסויימים אחרים אזי החקיקה הייחודית גוברת.  
כמו  , כן  תנאים את ההתקנה קובעת    תכולת חומצות שומן טראנס )מלבד שומן הטראנס  והמגבלות לעניין  
,המצוי באופן טבעי בשומן ממקור מן החי( בשומן המשמש לייצור המזון  כך שתכולתו תהיה קטנה מ  2  
גרם לכל100  מצביעיםמאחר ומחקרים רבים  גרם שומן, זאת   על השפעות בריאותיות שליליות משמעותיות  
,של שומן טראנס בתזונה  המהווה  תורם למספר מחלותהגורם    ובן מחלות לב וכלי דם, סוכרת וסרטן.  
לפיכך  באירופה, נובעת מהערכה שבוצעה  ןהדרישה לתכולת שומן טראנס נמוכה במזו   לגבי השפעת חומצות  
שומן הטראנס על הבריאות. בשנת  2009, הרשות האירופית לבטיחות מזון EFSA  (   למסקנה  הגיעה 
דיאטה מספקת  , בכל הנוגע לדרישות לענין  שצריכת חומצות שומן טראנס צריכה להיות נמוכה ככל האפשר 
מבחינה תזונתית. דו"ח שאומץ על ידי הנציבות האירופית בסוף  2015  הגיע למסקנה כי קביעת מגבלה
אמצעי היעיל ביותר מבחינת בריאות הציבור, הגנת הצרכן  , הינה החוקית לשומני טראנס תעשייתיים במזון 
ותאימות עם השוק הפנימי. במקביל להערכות שבוצעו ברמת האיחוד האירופי,  ארגון הבריאות העולמי  
יתפרסם גם קריאה לביטול חומצות שומן טראנס המיוצרות בתעשי המזון העולמית.  
שומןבהתחשב בכך של   הנס נמצאה השפעא טר   המזיק  על הבריאות, המגבלה של  2  גרם שומן טראנס לכל
100  הכללנגרם שומן  בחלק ב' לנספח  III  לתקנהEC1925/2006  של הפרלמנט האירופי והמועצה
מיום  האירופית  20  בדצמבר2006  לענין  תוספת של ויטמינים ומינרלים ושל חומרים מסוימים אחרים  
. תקנה זוןלמזו  תמפרט  מוגבלאסור או את החומרים שהשימוש בהם במזון  . 
נציין   שבישראל  לא   נקבעה   רמה  מגבילה   מן ושתכולת חומצות  ל   טראנס  אך,  במזון   קיימת   דרישה   לסימון   
ותמכוח תקנתכולתן בסימון התזונתי    "ח,  התשעהגנה על בריאות הציבור)מזון()סימון תזונתי(  ה 2017    .עם   
אימוץ   התקנה  1169/2011  )פרט5לעניין  מידע  על  דרישהמוצע כי  ,  מזון   זו  לסימון  רמת  שומן  טראנס  "ג  ע 
יתותו  המוצר תתבטל. על מנת להתאים את דרישות הסימון עם הנהוג באירופה, ובבד בבד לשמור על 
1925/2006  1169/2011  בכל הנוגע להגבלת  
שומן טראנס במזון.  חומצות הכמות של   
לענין ההתאמה הנדרשת בטור ב'    –והרכבם הניתנים להוספה לתוספי תזונה, ובשל העובדה שבשלב זה טרם אומצה התקנה האירופית לתוספי  הויטמינים והמינרלים  מאחר ובישראל לא קיימת הסדרה לסוגי   
2002/46  1925/2006 לעניין זה 
 
) פרטים הוספת 8( עד15 ( 
אימוץ  התקנות האירופיות המפורטות בפרטים )8( עד15 (  השימושמסדיר את   תוספי מזון, אנזימי מזון,  ב 
וממסיםחומרי טעם וריח לרבות טעמים מעושנים,    בהתאם לסטנדרטים  למיצוי המשמשים בייצור מזון  
שתהיה, כך האירופיים בנושא זה  תאימות מלאה בישראל.  
להלן פירוט התקנות המאומצות: 
)ים פרט8)- ו9(  – 
לתקנות: לינק  
20231029- content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02008R1333- lex.europa.eu/legal- https://eur 
20240212- content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02012R0231- lex.europa.eu/legal- https://eur 
 1333/2008  מיום ה16  בדצמבר2008  לעניין תוספי מזון  הקבועה בפרט  
)8וכן התקנה המשלימה לתקנה זו  -231/2012  מיום ה9  במרץ2012הקבועה  בפרט   
)9הקובעת מפרטים עבור תוספי מזון המפורטים בנספחיםII  וIII  1333/2008  של הנציבות
מסדירותהאירופית,    את ההיתרים ותנאי השימוש  כפי שפורטו ברשימה לתוספי המזון  לגבי תוספי מזון  
הציבורהמשמשים במזון במטרה להבטיח רמה גבוהה של הגנה על בריאות    ורמה גבוהה של הגנת צרכן,  
ת בסחר במזון, תוך התחשבות גם בהגנה על  ו לרבות הגנה על אינטרסים של הצרכן ושיטות עבודה הוגנ 
הסביבה.   
נקבעה בהמשךהרשימה לתוספי מזון האירופית    עבודת מחקר   מקצועית  של הרשות לבטיחות מזון  
האירופית  EFSAלאחר שביססה בטיחותו של כל תוסף מזון שברשימה  שהתירה השימוש בתוספי המזון   
סימלית המומלצת לצריכה יומית בלא חשש לנזק  ק הרמה המשבה, הוציאה מפרט אפיון עבורו וקבעה את  
לבריאות הציבור  עבור כל תוסף  .מתוך כך   כמויות המותרות של תוספי מזון בקטגוריות  והנגזרו השימושים  
בהתאםהשונות המזון   לסיווגו באירופה . 
גדרת הקטגוריות הינה חיונית ונחוצה בכדי לאתרה   ולנתב את החיפוש  של מוצר  מזון לפי הקטגוריה אליה  
משתייך ובכך להתאים את הרמה המותרת לשימוש בתוסף המזון  .כל זאת יעשה באמצעות  חוברת סיווג   
תהמזון האירופי  אשר תונגש לעוסקים במזון באתר המשרד  . 
תקנות אלונציין כי אימוץ  ,  בנוסף   יסדיר נושאים נוספים שאינם כלולים כיום בתקנות הישראליות  
התקפות  לתוספי מזון   כגון: מה  תוספי מזוןמוגדים כאינם    )סעיף 3, הגדרת  מונחים ונורמות לשימוש  
בתוספי מזון בכלל ובפרט ממתיקים, צבעי מאכל   )סעיפים  7  שימוש בתוספי , הסדרת ה   מזון להוספה  
ח.טעם וריח ,אנזימים ועוד, לתוספי מזון  )סעיף 10, הגדרת כלל "התסחיב" לישומיו השונים ואף מגבילה  
עד כה על אף שבפרקטיקה  בישראל  התסחיב הינו עקרון נפוץ וחשוב שלא הותר רשמית  , יצויין כי  שימושיו 
ועליםפ   פיסדירה דרישות לסימון של תוסף  מזון המיועד לשימוש על ידי הצרכן הסו. התקנה גם מלפיו   כגון  
צבעי מאכל לאפייה ביתית ,אבקות אפיה ולממתיקים שולחניים . 
) פרט 10(   -   
לינק לתקנה 
-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02008R1332- lex.europa.eu/legal- https://eur
20121203&qid=1709804649813 
תתקנ  הנציבות   האירופית   פרמס  1332/2008  מיום16  בדצמבר2008 לענין אנזימי מזון קובעת כללים לגבי  
אנזימי מזון המשמשים במזון, לרבות אנזימים המשמשים כעזרי עיבוד, במטרה להתאים את ההוראות  
הלאומיות הנוגעות לשימוש באנזימים במזון.  ותנאי  תקנה זו תקבע את רשימת האנזימים המאושרים  
אנזימי מזון הנמכרים ככאלה. על אף שאין עדיין בתקנה זו רשימה פוזיטיבית )לאור זאת שטרם נסתיימה  זה עדיין נמצא בתהליך ברמת האיחוד האירופי. כמו כן התקנה קבעה כללים בדבר סימון  השימוש, כש 
רשימת  עבודת גיבוש הרשימה האירופית לאנזימי מזון ( תקנה זו תהווה  מסגרת חקיקתית ואכסניה ל 
האנזימים כשתיקבע.  
) יםפרט 11)- ו12(  – 
לינק לתקנות 
20240205&qid=1709804957304- uri=CELEX%3A02008R1334 content/EN/TXT/?- lex.europa.eu/legal- https://eur 
EX%3A32012R0872&qid=1709804995237 content/EN/TXT/?uri=CEL-gal lex.europa.eu/le- https://eur 
1334/2008 מיום16 בדצמבר2008 עניין חומרי טעם וריח ומרכיבי מזון  ל 
, הקבועה בפרט )מסוימים בעלי תכונות טעם לשימוש במזון ועל גבי מזון 11, וכן התקנה המשלימה שלהתקנת הנציבות האירופית מספר872/2012   של הנציבות מיום1  באוקטובר2012  המאמצת את רשימת
, ומכניסה אותה בנספח I  לתקנהEC( מס 
הקבועה בפרט12ות (, קובע   חומרי טעם וריח ומרכיבי  את הדרישות הכלליות לשימוש בטוח ב 
ןמזון בעלי תכונות טעם לשימוש במזון ועל גבי מזו   במטרה להבטיח רמה גבוהה של הגנה על בריאות  
, תוך התחשבות גם בהגנה על הסביבה. הציבור   1334/2008  מגדירה סוגים שונים של חומרי טעם
או חמוץ ולא על  וריח ואינה חלה על רכיבים כגון סוכר ומלח שלהם טעם שהוא באופן בלעדי מתוק, מלוח 
תבלינים, עשבי תיבול )בין אם טריים מיובשים או קפואים( או תה וחליטות. התקנה קובעת גם כללים  
, ובכלל זאת הוראות
לעניין השימוש במונח "טבעי" לתיאור חומרי טעם וריח.  
נספח  1  1334/2008  כולל את רשימת חומרי הטעם והריח המאושרים לשימוש במזון באיחוד 
האירופי ושניתן לשווקם בין אם לעוסקים במזון או לצרכן הקצה. הנספח מתעדכן מעת לעת על בסיס  
הערכות סיכונים מדעיות ואישורים כנדרש על פי התקנה. נספח3  של התקנה כולל רשימה של15 טבעיים שאין להוסיפם למזון אלא בתנאים המצויינים בנספח וזאת לאור היבטים טוקסיקולוגים שונים  חומרים 
של חומרים אלו. לחומרים אלו נקבעו רמות מקסימליות במזון שקיימים באופן טבעי.  
) יםפרט 13)- ו14(   
ללינק לתקנות 
20210327- content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02003R2065- lex.europa.eu/legal- https://eur 
20230604- content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02013R1321- lex.europa.eu/legal- https://eur 
EC 2065/2003 מיום10 בנובמבר2003 לענין טעמי עשן המשמשים או מיועדים  
, הקבועה בפרט )לשימוש במזון או על גבי מזון 13,(  וכן התקנה המשלימה שלה  -תקנת יישום של הנציבות   
)EU1321/2013  מיום 10  בדצמבר2013לטעם עשן לשימוש ככזה במזון או על גבי מזון ו/או לייצור נגזרות חומרי טעם וריח מעשן, הקבועה בפרט  הקובעת את רשימת האיחוד של מוצרים עיקריים מורשים 
)14לשימושקובעות תנאים ביחס   מיבחומרי טע  עשן המשמשים או מיועדים לשימוש במזון, תוך מתן  
הציבור בסיס להבטחת רמה גבוהה של הגנה על בריאות    ו ים של הצרכנים. לשם כך, נקבע ועל האינטרס   
מזון או על גבי מזון, כאשר השימוש בטעמי עשן במזון או על גבי  בבהן רשימות ותנאי שימוש בחומרים  
שהוא אינו מהווה סיכונים לבריאות האדם ואינו מטעה את  באופן מספק  המזון יאושר רק אם הוכח  
הצרכנים.   
) פרט 15(  – 
לינק לתקנה20230216- content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02009L0032- lex.europa.eu/legal- https://eur 
EC/2009/32  מיום 23  באפריל 2009  לעניין קירוב חוקי המדינות בנושא  ממסים  
,למיצוי המשמשים בייצור מוצרי מזון ורכיבי מזון  חלה  מיצוים לעל ממסי   המשמשים או מיועדים לשימוש  
בייצור של מוצרי מזון או מרכיבי מזון.   
 
פרטים ) הוספת 16( עד25  ( 
החקיקה באיחוד האירופי קובעת כי כל חומר שמיועד או צפוי לבוא במגע עם מזון, מוגדר כחומר הבא
במגע עם מזון וחומר זה צריך לעמוד בדרישות החקיקה בהתאם. הגדרה זו תקפה משלב תהליך הייצור  
Food contact materials, "FCM ,("
1935/2004  .
FCM  בכל הקשור לתהליך ייצור FCM, אופן המחזור של חומרי הפלסטיק
זליגהרמות    של מתכות כבדות נבחרות ועוד. מטרת התקנות הללו הן להבטיח את בריאות הציבור ולצמצם  
להלן פירוט  זליגה של מזהמים רעילים לתוך המזון שנובעים מאריזות או פריטים שנמצאים במגע עם מזון. 
התקנות בפרטים אלה:  
 
) פרט16(    - 
לינק לתקנה20210327- content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02004R1935- lex.europa.eu/legal- https://eur 
1935/2004  (.  בתקנה מוזכרים17  סוגי 
Active & Intelligent(, קרמיקה, גומי, זכוכית 
פלסטיק ונגזרותיו הממוחזרות, שעווה עץ וכו'.  
FCM  FCM  לא יהוו סכנה לבריאות
ולא יגרמו לפגיעה בהרכב ובתכונות אורגנולפטיות  וכמו כן, התקנה מגדירה את הדרישה לרשימה חיובית  
FCM ה המותרות.זליג ורמות ה  
תקנה זו חשובה מאחר וכיום התקן הישראלי מכסה רק את תחום הפלסטיק ועושה זאת באופן דואלי יחד  
עם החקיקה האמריקאית. אימוץ החקיקה האירופאי ישמור על תאימות והרמוניה עם יתר החקיקות  
המאומצות האירופאיות וישמור על סטנדרט אחיד של פריטים המיועדים להיות במגע עם מזון.  
) פרט17(   
לינק לתקנה20080417- content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02006R2023- lex.europa.eu/legal- https://eur 
2023/2006  המסדירה את תנאי הייצור הנאותים של כלל חומרי אריזה בהתאם 
1935/2004  פרק3. נספח המתייחס לדיו מודפס כמו גם חומרי פלסטיק ממוחזרים אשר
2022/1616 . 
שפוטנציאל הרעילות שלהם יכול להיות גבוהה ולכן נדרשת הדירות גבוהה בהרכב החומרים המרכיבים  תקנה זו נדרשת עקב הצורך בניהול ומעקב אחר ייצור אריזות ופריטים שמורכבים  ממגוון חומרים 
את הפריטים/האריזות.  
) פרט18 ( 
לינק לתקנה20230831- content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02011R0010- lex.europa.eu/legal- https://eur 
EU 10/2011  תקנה המסדירה רשימה חיובית של חומרים )מונומרים( אשר אושרו
לשימוש כחלק מפריטי/חומרי פלסטיק הבאים במגע עם מזון גם אם מדובר בפריט שרק בחלקו הינו עשוי  
הזליגהפלסטיק. התקנה מסדירה ערכי    מקסימליים עבור חלק מהמונומרים  לתוך המזון ורשימה חיובית  
זליגה חלקית של תוספים אשר ניתן להוסיף לפלסטיק וגם עבור חלקם קיימים ערכי    מקסימליים. כמו כן,  
התקנה מסדירה את שיטות הבדיקה הנדרשות להוכחת עמידה בדרישות החקיקה. הרשימה מתייחסת גם  
פוצים בשימוש  לרמת שארתיות של מתכות כבדות ואמינים ארומטיים ראשוניים בצבעים ופיגמנטים שנ 
בייצור פריטי פלסטיק.  
הזליגהתקנה זו נדרשת מאחר והיא קובעת רשימה חיובית של חומרים המותרים לשימוש ואת ערכי    
זלוגהמקסימלית, היכן שנדרש. תקנה זו מאפשרת לשלוט ברמת המזהמים הצפויים ל  מחומרי פלסטיק  
והינה קריטית לשמירה על בריאות הציבור אשר משתמש במוצרי פלסטיק חד - פעמיים, רב פעמיים  
"חדשים" ורב פעמיים ממוחזרים. 
) פרט19 ( 
content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32009R0450- lex.europa.eu/legal- https://eur 450/2009  תקנה המתייחסת לחומרים/פריטים פעילים ו"חכמים", מגדירה מה הם
חומרים פעילים )חומרים מאריכי חיי מדף או משמרים או משפרים את מצב האריזה( ומה הם חומרים  
ופריטים "חכמים" )חומרים העוקבים אחר מצב המזון או הסביבה של המזון(. התקנה מפרטת רשימה  
להיות מוגדרים כחומרים פעילים או "חכמים". קיימת דרישה להצהרה  חיובית של חומרים המאושרים  
1935/2004  )באופן ספציפי, סעיפים3  ו4בטיחות והתאמתם למזון עימו הם מיועדים לבוא במגע. כמו כן, הוספו הגדרות סימון ספציפי הרלוונטי  (, הוכחות יעילות 
ילות חומרים כאלו. לאריזות המכ  
תקנה זו נדרשת עקב שימוש של אריזות "חכמות" שצפויות להגיע בעתיד משווקים מפותחים כגון אירופה  
וארה"ב. אי עמידה בתקינה הזו עלולה לחסום את המוצר מלהיכנס למדינת ישראל  
) פרט20 ( 
לינק לתקנה20050520- content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01984L0500- lex.europa.eu/legal- https://eur 
EEC/84/500  תקנה זו מתייחסת לשחרור מתכות כבדות מסוג עופרת וקדמיום מכלי קרמיקה לתוך המזון
זליגהוקובעת לגביהם את רמות ה   המקסימליות. התקנה מחייבת צירוף הצהרת יצרן  המתחייב שלא  
לחצות את רמות המקס המותרות של עופרת וקדמיום בכלי )מפורט בנספח  2(. שיטת הבדיקה הוספה
2005/31/EC . 
האירופית, מה שמרים חסמים בפני יבואנים. שילוב חקיקה זו יאפשר להסיר את החסם ולאפשר סחר  אסדרה לתנאי שחרור מזהמים מכלי קרמיקה קיימת בישראל אך היא איננה בהלימה עם החקיקה 
חופשי תוך שמירה על בריאות הציבור.  )   פרט21(  -  2007/42 /EC  תקנה זו מתייחסת
Regenerated cellulose film
או חלק ממוצר אחר אשר אמורה להיות במגע עם מזון. התקנה מכסה מצבים בהם סרט התאית אינו  ( המהווים מוצר סופי 
10/2011  . (
ו גם את הגבלות השימוש.  התקנה מכילה נספח המפרט את החומרים מהם מותר לייצר סרט תאית כמ  
תקנה זו נדרשת מאחר ואין בישראל כיום חקיקה מקבילה והשימוש בתאית משחוזרת הופך להיות נפוץ  
יותר עם העליה במודעות לצמצום השימוש בפלסטיק )חלופה לפוליפרופילן ולצלופן(.  
) פרט22 ( 
content/EN/ALL/?uri=celex%3A32005R1895- lex.europa.eu/legal- https://eur 
EC 1895/2005  התקנה מתייחסת ל 3  חומרי אפוקסי )פולימר שכיח המשמש 
להדבקה וציפוי( ואיסור השימוש שלהם ונגזרותיהם בחומרי פלסטיק, ציפויים, דבקים ופריטים הבאים  
במגע עם מזון או עצם נוכחותם במזון. לגבי אחד החומרים )BADGEזליגה ( הוגדרו ערכי   מקסימליים  
הזליגהכמו גם דרישה להצהרה מהיצרן/יבואן לגבי העמידה בדרישות    ובשיטת הבדיקה. לגבי שני  
החומרים האחרים האיסור הוא מוחלט.  
תקנה זו נדרשת מאחר ואין בישראל חקיקה מקבילה ובכך עלול לחשוף את הצרכן הישראלי לדבקים  
רעילים המשמשים להדבקת אריזות.  
) פרט23 ( 
content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A31993L0011- lex.europa.eu/legal- https://eur 
93/11 / EEC  התקנה משנת1993  מתייחסת לשחרור של ניטרוסאמינים ממפטמים
פטמות של בקבוקים וצעצועי הרגעה לתינוקות העושויים מגומי או אלסטומרים )פולימרים גמישים(.  
זליגהניטרוסאמינים ידועים כרעילים ונקבעו בתקנה רמות    מקסימליות לקילו פריט. נספחים  1  ו2  
הזליגהמתייחסים לשיטות הבדיקה למדידת  של ניטרוסאמינים.  פרט24 ( 
לינק לתקנהcontent/en/TXT/?uri=CELEX%3A32016R0052- lex.europa.eu/legal- https://eur 
תקנה  2016/52  נועדה להסדיר ולהפחית את הסיכונים הכרוכים בזיהום רדיואקטיבי של מזוןFOOD( או 
מזון לבע"ח )FEED(, לאחר תאונה גרעינית או כל אירוע חירום רדיולוגי אחר. התקנה קובעת את הרמות
המירביות המותרות של זיהום רדיואקטיבי בסוגים שונים של מזון, הנחשבות בטוחות לצריכה.  
פרט )25 ( 
לינק לתקנהlex.europa.eu/eli/reg/2017/2158/oj- https://eur 
2017/2158  םסקיוע הלהבטיח ששמטרתה   מזון ינקטו צעדים להפחתת היווצרות אקרילאמידב   אשר  
צלייה אפייה,  במהלך בישול ועיבוד בטמפרטורה גבוהה כגון טיגון,  במזונות מסויימים  נוצר באופן טבעי    
, במיוחד במוצרים מבוססי תפוחי אדמה ומוצרים מבוססי דגנים. לא ניתן לסלק אקרילאמיד  או קלייה 
ממזונות, אך ניתן לנקוט פעולות על מנת להבטיח שרמות האקרילאמיד יהיו נמוכות ככל שניתן להשיג  
באופן סביר  ים. התקנה קובעת שלבים מעשיים שניתן לשלב במערכות ניהול בטיחות מזון המבוסס  על  
עקרונות ניתוח סיכונים ונקודות בקרה קריטיות )HACCP( עבור עסקים מסוימים המייצרים מזון בסיכון
גבוה יותר לפתח רמות גבוהות יותר של אקרילאמיד.  
 
לסעיף  19 - תיקון התוספת השנייה ב 
חלק א' )א(  - מוצע להוסיף את ההגדרות של פרטים 5-25 
חלק ב'  )ב   –מוצע לקבוע הפרות לעוסקים במזון המפרים את ההוראות המאומצות בפרטים ) 5( עד 25  (
בתוספת השנייה א', ובכלל זאת 
 
לפסקה )11  (–  מוצע לקבוע כי מי שמייצר, מייבא או משווק מזון באופן העלול להטעות בנושא מהנושאים 
1169/2011  מפר את הוראות התקנה ועל כן ניתן יהיה להטיל עליו עיצום כספי בשל כך
הפרה זו מתייחסת להטעייה בדרך כלשהי בעת מסירת מידע בידי עוסק במזון, ובכלל זאת בדרך של  פרסום, 
תצוגה או סימון של המזון. סעיף  7  1169/2011  כולל בין היתר מספר דוגמאות להטעייה, כגון באשר
למאפייני המזון, השפעותיו ותכונותיו, נוכחות או היעדר של רכיבים או באמצעות תיאור או סימון גרפי.  
 
לפסקה )12  (–  מוצע לקבוע כי המסמן מזון לרבות בדרך של פרסום או הצגה בפרטים שלא לפי הוראות תקנה
1169/2011  מפר את הוראות התקנה. הוראות תקנה1169  קובעות פרטי סימון חובה, דרישות לסימון רשות
ן אשר פועל  אופן הסימון והתצוגה, פטורים מהוראות הסימון  ועוד, ועל כן מוצע לקבוע הפרה לעוסק במזו 
בניגוד להוראות אלה.  
 
לפסקה )13  (-  מוצע לקבוע כי המסמן מזון לרבות בדרך של פרסום או הצגה בפרטים שלא לפי הוראות תקנה  
828/2014  שעניינה הוראות בדבר מסירת מידע על נוכחות מופחתת או העדרות של גלוטן במזון מפר את הוראות
התקנה ולפיכך צפוי להטלת עיצום כספי.  
 
לפסקה )14  (–  תריכוא או מייבור,  ייצצע לקבוע כי  מו   מזון הכולל ויטמין, מינרל או חומר אחר מסויים בניגוד  
לתקנה   1925/2006 מהווה הפרה.  
 
 
 לסעיף20 - תיקון התוספת השלישית א'   :
לפסקה )1  (-  כך שתכלול במסלול האירופי  הנאות  היבואן  מוצע לתקן את הצהרת   כי כל משלוח  התחייבות  
איחוד האירופיק בעתידי של מזון נושא ההצהרה משוו  כדין בעת כניסתו לישראל.   
לפסקה )2  (- מחוק את פסקה )מוצע ל 3וכעת המסלול מאפשר יבוא של מזון ללא קשר ישיר עם היצרן. ( מאחר  
 
 
לסעיף  21 – תיקון התוספת השלישית ב  
מוצע לתקן את פסקה )4שנוסחהכך ( לתוספת השלישית ב  יהיה :  
מפרט )Specification(, כמשמעותו בסעיף96)ה(, של יצרן המזון או תוצאות בדיקה, כמשמעותה בסעיף האמור
בהתאם לבדיקות שבדק היבואן הנאות לפי הוראות סעיף  96)א( סיפה בעבור כל מזון מסוים שבמשלוח 
המעידים כי המזון תואם לדרישות לפי חקיקת המזון; 
 
השינוי המוצע נועד לאפשר ליבואן הנאות להגיש מסמכים ופרטים לקבלת תעודת השחרור בהתאם לניהול  
התאם לקבוע בסעיף  ויבואן נאות נדרש לקיים את חובותיו ולנהל סיכונים בסיכונים. ולכן, מאחר  115  ,  לחוק 
הוא יידרש לצרף מפרט או ממצאי בדיקה בהתאם לתוכנית שהוא קבע.   
 
מוצע לתקן את פסקה ) 6"  מסמך מהיצרן המעיד על תהליך הפסטור של המוצר ו ( ע"י מחיקת המילים 
ולהשאיר רק דרישה לתעודה וטרינרית מאחר וזו מכילה התייחסות לתהליך הפסטור.  
 
מוצע לתקן את פסקה )11()ג( ע"י מחיקת המילים "שערך היצרן" שהרי ניתן שגוף אחר ייתן תעודת בדיקה 
 
לסעיף  22 – תיקון התוספת האחת עשרה 
מוצע כי מזון המסומן "ללא גלוטן" או המסומן "דל מאוד בגלוטן" המיובא במסלול האירופי לא יחייב לפי  
סעיף  52  לסעיף  לחוק אישור המעיד כי ייצורו נעשה בתנאי ייצור נאותים. ראה דברי הסבר 2  –  תיקון סעיף
52)א .
 
לסעיף  23 – תיקון התוספת השתיים עשרה 
מוצע לאפשר יבוא במסלול האירופי של מזון המסומן "ללא גלוטן" ו"דל מאד בגלוטן".  
 
לסעיף 24 -  תחילה והוראת מעבר לעניין פרט6( סימון 'ללא גלוטן' או 'דל מאד בגלוטן  :מוצע כי מועד תחילת   
החוק יהיה ביום  1  בספטמבר2024, אולם תחילתם של פריטים5( עד7( שעיקרם סימון מזון תהיה נדחית
ליום  1  בינואר2027, וזאת כדי לאפשר לעוסקים במזון להיערך ולהתאים את האריזות לדרישות הסימון. עם
ל הפריטים האמורים בכללותם עוד קודם לכך,  זאת, עוסק במזון אשר יבחר לעמוד בהוראות המאומצות ש 
כל זאת, בהתאם לעקרון בבסיס חוק קביעת מועד  רשאי לעשות כן, ובלבד שקיים את מלוא ההוראות לפיהם.  
תשע"ההמזון ארוז מראש, כניסה לתוקף של הוראות סימון 2014 . 
  
על אף האמור, לעניין הוראות הנוגעות לבשר ומוצריו לא ניתן יהיה להקדים את מועד החלת הפריטים 
האמורים.  
 
 לסעיף25 –   
 
לפסקה1  (-  הוראות שעה  -הוספת סעיף   50א  ומתן הודעה בידי יצרן או יבואן בדבר עמידת המזון בדין ערב יום  
התחילה : 
מוצע להוסיף  אחרי סעיף  50  את הסעיף הבא : 
" 50א  על אף האמור בסעיף  50, לעניין יבואן נאות במסלול האירופי יקראו בכל מקום בו מוזכרת "חקיקת
המזון"  –חיקוק המפורט בפסקאות ) 1) ,(1א( ו-)5( בלבד להגדרת 'חקיקת המזון' שבסעיף2  לחוק זה 
בלבד, וזאת על מנת להתגבר על הפער  במסלול האירופי  וספה הגדרה של "חקיקת המזון" הנוגעת לעניין ייבוא  ה 
צווים  שבין דרישות הרגולציה בישראל לבין אירופה, שנובע בעיקרו מהעובדה שבישראל חקיקת המזון כוללת  
מכוח חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח  1957ישראלים תקנים   רשמיים  צו ו   מכוח חוק הגנת  
המצומצמת בתקופת הוראת  בהגדרתה  שאינם בהלימה לנהוג באירופה. עמידה ב"חקיקת המזון"  הצרכן,  
ליבוא,  השעה   אפשר יבוא מוצרים העומדים בדין אירופי.להלן, תבלבד, כפי שיפורט  במסלול האירופי    יצוין  
בהוראהשמדובר    של ההוראות הרלוונטיות מאירופה  מוץ מלא  וזאת עד לאי הוראת השעה  קבע לתקופת  תיש 
לעניינים אלו והחלתן על כלל העוסקים במזון בישראל .  
 
לפסקאות ) 2( ו-)3  (–  ככלל, הוראות פריטים8( עד25( לתוספת השנייה א' ייכנסו לתוקף ביום התחילה, דהיינו
ביום  1  בספטמבר2024. עם זאת, יצרן או יבואן, למעט יבואן במסלול האירופי רשאי יהיה להודיע למשרד
הבריאות כי המזון המסויים אותץו הוא מייצר או מיבא עומד בדין ערב יום התחילה האמור,  וזאת עד לתום  
תקופת הוראת השעה, ביום  31.8.29 . 
בתום תקופת הוראת השעה יחולו הוראות פריטים אלה על כלל העוסקים במזון בישראל