RESTRICTED  
  
JOB/TN/CTD/3  
JOB/TNC/110  
22 de mayo  de 2023 
(23-3515) Página: 1/6 
Comité de Comercio y Desarrollo  en 
Sesión Extraordinaria  
Comité de Negociaciones Comerciales  Original:  inglés  
 
  
DOCUMENTO DEL G -90 PARA EL COMITÉ DE COMERCIO Y DESARROLLO  
EN SESIÓN EXTRAORDINARIA (CCD EN SESIÓN EXTRAORDINARIA)  
ACERCA DE LAS PROPUESTAS RELATIVAS AL TRATO ESPECIAL Y  
DIFERENCIADO EN EL ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE  
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS Y EL ACUERDO  
SOBRE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO  
Comunicación del G -90 [la Organización de Estados de África,  el Caribe  
y el Pacífico (OEACP), el Grupo Africano y el Grupo de PMA]  
La siguiente comunicación, de fecha 20 de mayo  de 2023, se distribuye a petición de la delegación 
de Sudáfrica en nombre de la Organización de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (OEACP), el 
Grupo Africano y el Grupo de PMA.  
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1. El G-90 presenta las siguientes pro puestas en cumplimiento de la labor prevista en el 
párrafo 2 del documento final de la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12) de la 
Organización Mundial del Comercio (WT/MIN(22)/24 -WT/L/1135) . La presente 
contribución tiene por finalidad hacer avanzar la  labor de examen de las disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado con miras a reforzarlas y hacerlas más precisas, eficaces y operativas, de 
conformidad con el párrafo 44 de la Declaración Ministerial de Doha.  
2. La presentación de las propuestas d e texto en relación con el Acuerdo sobre la Aplicación de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) y el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
Comercio (Acuerdo OTC) se basa en la comunicación del G -90 presentada al Comité de Comercio y 
Desarrollo e n Sesión Extraordinaria (CCD en Sesión Extraordinaria) que figura en el documento 
JOB/TN/CTD/2 -JOB/TNC/106 . Estas dos propuestas relativas a acuerdos específicos constituyen en 
consecuencia el primer conjunto de las 10 propuestas de ese tipo que presentará  el G-90 para las 
negociaciones destinadas a obtener resultados a más tardar para la CM13, en línea y de conformidad 
con la hoja de ruta que propuso y presentó el G -90 al CCD en Sesión Extraordinaria y que 
posteriormente acordó el Comité en su reunión de 2 0 de marzo de 2023. 
3. Las propuestas del G -90 relativas a acuerdos específicos centradas en los Acuerdos OTC y MSF 
tienen por finalidad promover las aspiraciones de desarrollo de los países en desarrollo y aumentar 
su participación en el comercio mundial . El CCD en Sesión Extraordinaria tiene un mandato claro de 
mejorar la aplicación del trato especial y diferenciado reforzando las flexibilidades existentes en 
materia de trato especial y diferenciado . Los Miembros se han comprometido a garantizar que, al 
elaborar y aplicar MSF y OTC, tendrán en cuenta las necesidades especiales de los países en 
desarrollo Miembros, y en particular las de los países menos adelantados Miembros . El 
fortalecimiento de las flexibilidades en materia de trato especial y diferencia do contribuirá de manera 
significativa a obtener y salvaguardar oportunidades de exportación comercialmente relevantes.  
4. Las propuestas de texto correspondientes a las restantes propuestas relativas a acuerdos 
específicos que revisten la misma prioridad para logar resultados en la CM13 se presentarán por 
separado, conjuntamente, o en grupos, en función de su grado de preparación.  JOB/TN/CTD/3 • JOB/TNC/110  
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  2  JUSTIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS DEL G -90 RELATIVAS A ACUERDOS ESPECÍFICOS  
5. El G-90 recuerda los siguientes principios fundamentales para la realización de disposiciones sobre 
trato especial y diferenciado que sean precisas, eficaces y operativas, de conformidad con el 
mandato de negociación:  
• El trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los p aíses menos 
adelantados forma parte integrante de la estructura del sistema multilateral de comercio 
y es un derecho reconocido en los Acuerdos.  
• El mandato establecido en el párrafo  44 de la Declaración de Doha y reafirmado en 
la CM12 consiste en examinar las disposiciones sobre trato especial y diferenciado de 
los Acuerdos abarcados con miras a reforzarlas y hacerlas más precisas, eficaces y 
operativas.  
6. El G-90 no busca exenciones globales de los compromisos, sino que trata de garantizar la 
aplicación e fectiva de las disposiciones existentes en materia de trato especial y diferenciado . Las 
propuestas tienen por objetivo dar efectividad a los compromisos colectivos contraídos por los 
Miembros de la OMC en el marco de diversos Acuerdos de la Organización a  fin de facilitar la 
integración efectiva de los países en desarrollo y menos adelantados (PMA) en el sistema multilateral 
de comercio.  
7. El trato especial y diferenciado no se limita a los períodos de transición y a la creación de capacidad 
y la asistenc ia técnica, sino que debe estar intrínsecamente incorporado en las normas comerciales 
a fin de que los países en desarrollo y los PMA dispongan de flexibilidad en materia de políticas para 
alcanzar sus objetivos de desarrollo, y en condiciones de certidumb re. 
8. Las propuestas del G -90 se han redactado con miras a garantizar la estabilidad, la previsibilidad 
y la transparencia en la aplicación de las disposiciones existentes en materia de trato especial y 
diferenciado, reforzando así un ámbito fundamental d el sistema multilateral de comercio en favor y 
en beneficio de los intereses de los países en desarrollo, en particular los PMA . Estas propuestas son 
fruto de las deliberaciones cuidadosas y pormenorizadas que han mantenido los miembros del G -90 
teniendo en cuenta las necesidades de los Miembros con diferentes niveles de desarrollo.  
3  ARGUMENTOS A FAVOR DE REFORZAR EL TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN LOS 
ACUERDOS MSF Y OTC  
9. Las propuestas del G -90 sobre trato especial y diferenciado en relación co n las MSF y los OTC que 
se adjuntan como Anexo 1 y Anexo 2, respectivamente, reconocen los derechos de todos los 
Miembros a regular para lograr objetivos legítimos, tales como la protección de la salud y la vida de 
las personas y de los animales o para pre servar los vegetales, la protección del medio ambiente o 
la prevención de prácticas que puedan inducir a error, a condición de que esas " … medidas no se 
apliquen de manera que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los 
Miem bros en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta del comercio 
internacional" . También reconocen que esas medidas podrán en ocasiones aplicarse de manera 
urgente de conformidad con las disposiciones pertinentes de los Acuerdos MS F y OTC.  
10. Por consiguiente, el G -90 no cuestiona la necesidad de que los Miembros apliquen medidas de 
conformidad con lo dispuesto en los Acuerdos MSF y OTC ni su derecho a hacerlo, sino que solicita 
que se dé efecto significativo en condiciones de cert idumbre a las flexibilidades otorgadas a los 
países en desarrollo, en particular los PMA que siguen enfrentándose a limitaciones de la capacidad . 
El objeto fundamental de las propuestas es lograr el equilibrio adecuado entre los intentos por 
alcanzar objet ivos legítimos de política pública y la protección de los beneficios obtenidos del 
comercio por los países en desarrollo, en particular los PMA, garantizando que las MSF y los OTC en 
los principales mercados no marginen aún más a los países en desarrollo e n el comercio internacional 
debido a sus capacidades limitadas.  
11. Aunque las MSF y los OTC tienen por finalidad lograr objetivos legítimos de salud y seguridad, 
también afectan considerablemente al comercio debido a sus costos en materia de información, JOB/TN/CTD/3 • JOB/TNC/110  
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  cumplimiento y procedimiento .1 Además, el número y la complejidad de estas medidas aumenta 
cada vez más, dado que los países persiguen objetivos medioambientales y de mitigación del cambio 
climático . Las MSF y los OTC son conjuntamente y con diferencia la s medidas no arancelarias más 
comunes que afectan al comercio . De todas las medidas no arancelarias notificadas a la OMC, 
los OTC representaron el 57,6 % y las MSF el 37,6 %. La UNCTAD informa de que el equivalente 
ad valorem  estimado de las prescripciones M SF y OTC es más de un tercio superior en los países 
desarrollados que en los países en desarrollo y menos adelantados.  
12. Los datos de la iniciativa de transparencia a nivel mundial sobre las medidas no arancelarias 
impulsada por la UNCTAD, que abarca más  de 100 países y el 90 % del comercio mundial2, 
demuestran que los países desarrollados aplican significativamente más MSF y OTC que los países 
en desarrollo . Los datos también muestran que los países en desarrollo y los PMA sufren la mayor 
incidencia de l os costos, y que las MSF crean una carga relativamente más elevada para los países 
de bajos ingresos . Utilizando el mercado de un país desarrollado como caso práctico, una estimación 
conservadora (es decir, descontando los costos usuales del cumplimiento) del efecto de distorsión 
de las MSF revela que las MSF en ese mercado, por sí solas, reducen las exportaciones de productos 
agropecuarios de los países de bajos ingresos en aproximadamente USD 3.000 millones, lo que 
representa alrededor del 14 % del comerci o de productos agropecuarios procedentes de países de 
bajos ingresos a ese mercado.  
13. La proliferación de OTC y MSF por motivos ambientales o de sostenibilidad, por ejemplo, 
amenaza a la mayoría de las exportaciones de los países en desarrollo, en partic ular los PMA . Según 
la UNCTAD, esas prescripciones ambientales/de sostenibilidad, salud y de otro tipo son cada vez 
más numerosas, complejas y amplias, y las medidas se están volviendo tan estrictas o técnicamente 
avanzadas que es posible que los países en  desarrollo no tengan acceso a la infraestructura jurídica 
o técnica ni a la tecnología y los conocimientos técnicos necesarios para aplicarlas y demostrar su 
cumplimiento .3 En este contexto, las propuestas del G -90 y sus objetivos previstos en relación c on 
el trato especial y diferenciado en los Acuerdos MSF y OTC son aún más pertinentes para proteger 
las exportaciones de los países en desarrollo y los PMA.  
14. Esta proliferación y el hecho de que las MSF y los OTC sean cada vez más estrictos y complejos 
aumentan los desafíos de los costos de información, cumplimiento y procedimiento del ajuste a las 
nuevas medidas y alteran la competitividad relativa global de las exportaciones en el comercio 
internacional . Este cálculo favorece a los exportadores que pue den cumplir de manera eficiente las 
nuevas medidas, a expensas de las exportaciones originarias de países en desarrollo y PMA, cuyos 
costos de cumplimiento son más elevados . En última instancia, en esas economías, son las 
microempresas y las pequeñas y med ianas empresas (mipymes) y los sectores o las empresas 
dirigidos por jóvenes y mujeres o que los emplean mayoritariamente quienes soportan la mayor 
carga . Son esas empresas más pequeñas, o incluso informales, en los países en desarrollo y los PMA 
las que m ás probablemente dejarán de exportar cuando se enfrentan a MSF y OTC nuevos o 
modificados.  
15. Existen limitaciones para que los países en desarrollo defiendan sus intereses influyendo en la 
elaboración de las prescripciones, tanto a nivel nacional en merc ados de interés para la exportación 
como en los foros internacionales . Además de intentar armonizar las MSF y los OTC de la manera 
más amplia posible, basándolos en normas internacionales, es necesario que los procesos de 
consulta sean transparentes e incl usivos, y que los que creen nuevas prescripciones faciliten y 
garanticen la participación efectiva de los productores de países en desarrollo en sus procesos . El 
aumento de la transparencia y los esfuerzos deliberados de los países desarrollados para garan tizar 
la participación efectiva de los países en desarrollo y los PMA en los procesos de elaboración de 
normas pueden reducir potencialmente los costos de las MSF y los OTC en al menos un 15 %, al 
tiempo que fomentan sus exportaciones.  
 
1 UNCTAD (2022). Las medidas no arancelarias de la A a la Z. UNCTAD/DITC/TAB/2021/3. Naciones 
Unidas, Ginebra.  
2 Los datos pueden consultarse gratuitamente en el sistema TRAINS de la UNCTAD 
(trainsonline.unctad.org), la herramienta Global Trade Helpdesk del ITC, la UNCTAD y la OMC 
(https://globaltradehelpdesk.org) y el portal WITS del Banco Mundial (https://wits.worldbank.org).  
3 Los ejemplos incluyen normas de eficiencia energética y restric ciones al uso de sustancias peligrosas 
en los productos eléctricos y agroalimentarios, niveles bajos de residuos de plaguicidas y otros productos 
químicos en las importaciones de productos alimenticios, preocupaciones relativas al bienestar de los animales  
y cuestiones de seguridad en el trabajo.  JOB/TN/CTD/3 • JOB/TNC/110  
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  16. Muchos países en desarrollo se enfrentan a limitaciones de capacidad y de oferta . La inadecuada 
disponibilidad de infraestructura técnica plantea importantes desafíos para muchos comerciantes de 
países en desarrollo, en particular con respecto a su capacidad para cumplir, demostrar confianza 
en sistemas de acreditación y evaluación de la conformidad o demostrar la equivalencia de sus 
medidas con el nivel adecuado de protección que tratan de obtener los interlocutores comerciales . 
Por consiguiente, el G -90 reconoce que, sin el apoyo necesario, las normas, los reglamentos técnicos 
y las MSF pueden convertirse en obstáculos importantes para las exportaciones de los países en 
desarrollo, en particular los PMA, a los principales mercados internacionales.  
17. En consecuencia, la a sistencia técnica y la creación de capacidad siguen teniendo un verdadero 
potencial para reducir la desventaja competitiva de los países en desarrollo, en particular los PMA, 
al navegar por el entorno reglamentario de los Acuerdos MSF y OTC . La ONUDI informa de que los 
exportadores de los países en desarrollo y los PMA tienen más dificultades con los procesos para 
demostrar el cumplimiento que con el propio cumplimiento .4 Por lo tanto, la falta de infraestructura 
de calidad es un importante déficit en  muchas de estas economías . Unos programas bien adaptados 
de asistencia técnica sobre el cumplimiento y la evaluación de la conformidad de MSF y OTC a nivel 
bilateral y multilateral podrían generar ganancias considerables para estas economías ; algunas 
estimaciones calculan que los beneficios en materia de reducción de costos ascenderían al 15 % y 
el 28% para las MSF y los OTC, respectivamente.  
18. Las principales características de las propuestas del G -90 relativas al trato especial y diferenciado 
en los Acu erdos OTC y MSF son, en primer lugar, que se centran en los elementos temporales del 
trato especial y diferenciado y, en segundo lugar, que hacen hincapié en la creación de capacidad 
para salvaguardar y facilitar las exportaciones de productos de interés p ara los países en desarrollo, 
en particular los PMA . En consecuencia, las propuestas se basan en los tres elementos fundamentales 
siguientes:  
a) Plazos más largos para que los países en desarrollo y los PMA con limitaciones de 
capacidad formulen observacio nes sobre las MSF, los reglamentos técnicos o las normas 
propuestos por un país desarrollado o por países en desarrollo en condiciones de 
hacerlo.  
b) Plazos más largos para el cumplimiento, acompañados de apoyo a la creación de 
capacidad y asistencia técnica prestados por los países desarrollados a los países en 
desarrollo y los PMA, a fin de garantizar que sus exportaciones no sufran perturbaciones 
o que estas sean mínimas.  
c) Apoyo en forma de ajustes compensatorios por parte de los países  desarrollados a los 
países en desarrollo y los PMA que se vean afectados desfavorablemente en caso de 
aplicación urgente de MSF u OTC, a fin de ayudarles a mantener su cuota de mercado 
en los mercados de exportación a los países desarrollados, y apoyo a s us capacidades 
de infraestructura de calidad para cumplir esas medidas.  
19. Sobre la base de los elementos anteriores, el G -90 propone por lo tanto disposiciones obligatorias 
para garantizar la certidumbre, la transparencia y la estabilidad, objetivos fund amentales del 
sistema multilateral de comercio, en la elaboración y aplicación de MSF y OTC que tengan 
repercusión en las exportaciones de los países en desarrollo, en particular los PMA . La incorporación 
de disposiciones obligatorias en las disposiciones existentes en materia de trato especial y 
diferenciado también garantizará que todos los Miembros sean conscientes de sus respectivos 
derechos y obligaciones sin ambigüedades.  
_______________  
 
  
 
4 ONUDI (2022). Índice de Infraestructura de Calidad para el Desarrollo Sostenible: Medición del 
sistema de Infraestructura de la Calidad adecuada para apoyar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. ONUDI, 
Viena, A ustria.  JOB/TN/CTD/3 • JOB/TNC/110  
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  ANEXO 1  
Sugerencias de texto en relación con el Acuerdo sobre  la Aplicación de Medidas Sanitarias 
y Fitosanitarias  
1. Los Miembros convienen en que los países desarrollados Miembros y los países en desarrollo 
Miembros que se declaren en condiciones de hacerlo notificarán todas las medidas sanitarias o 
fitosanitarias  en proyecto que afecten al comercio en una etapa temprana antes de su adopción . Los 
países desarrollados Miembros darán a los países en desarrollo Miembros y a los países menos 
adelantados Miembros un plazo de 90 días como mínimo para presentar observacio nes antes de la 
adopción de la medida, el cual deberá empezar cuando la Secretaría de la OMC distribuya la 
notificación . Se concederá un plazo más largo a los países menos adelantados Miembros que lo 
soliciten.  
2. Cuando así se le solicite, un país desarro llado Miembro que proyecte adoptar una medida 
sanitaria o fitosanitaria entablará directamente, en una etapa temprana, consultas con cualquier 
país en desarrollo o menos adelantado Miembro que exporte un producto que pueda quedar abarcado 
por la medida san itaria o fitosanitaria en proyecto . En esas consultas, los Miembros tendrán en 
cuenta la situación del país en desarrollo o menos adelantado Miembro en lo que respecta a su 
capacidad de ajustarse a la medida sanitaria o fitosanitaria, incluidas sus necesid ades en materia de 
tecnología, recursos humanos e infraestructura, con miras a explorar soluciones que no restrinjan 
ni impidan la participación de los países en desarrollo Miembros y de los países menos adelantados 
Miembros en el mercado de que se trate.  
3. En caso de que un país en desarrollo Miembro o un país menos adelantado Miembro sea o 
vaya a ser desfavorablemente afectado5 por una medida sanitaria o fitosanitaria en proyecto o 
definitiva, se aplicará el siguiente procedimiento:  
a) Cuando el nivel a decuado de protección sanitaria o fitosanitaria permita el 
establecimiento gradual de nuevas medidas sanitarias o fitosanitarias:  
i) Se concederán plazos más largos para su cumplimiento con respecto a los 
productos de interés para los países en desarrollo y menos adelantados Miembros, con el fin de 
mantener sus oportunidades de exportación . Se entenderá que la expresión "plazos más largos para 
su cumplimiento" a que se hace referencia en el artículo 10.2 del Acuerdo sobre la Aplicación de 
Medidas Sanitarias  y Fitosanitarias significa un período no inferior a 12 meses.  
ii) Cuando sean necesarias inversiones sustanciales para que un país en desarrollo 
o menos adelantado Miembro exportador se ajuste a las medidas sanitarias o fitosanitarias que 
proyecte adoptar  o aplique un país desarrollado Miembro, este último prestará la asistencia 
financiera y técnica necesaria para el cumplimiento de la medida sanitaria o fitosanitaria y permitirá 
al país en desarrollo o menos adelantado Miembro mantener y aumentar sus opor tunidades de 
acceso al mercado para el producto abarcado por la medida sanitaria o fitosanitaria definitiva o en 
proyecto.  
4. Los países desarrollados Miembros importadores no prohibirán la importación y 
comercialización de productos originarios de un país  en desarrollo o menos adelantado Miembro 
basándose en el rechazo de envíos de un proveedor o de un número limitado de proveedores de ese 
Miembro.  
_______________  
 
  
 
5 "Con arreglo al presente artículo, se entenderá por país en desarrollo Miembro o país menos 
adelantado Miembro que sea o vaya a ser 'desfavorablemente afectado' un país en desarrollo o menos 
adelantado Miembro cuyas exportaciones del producto que  pueda quedar abarcado por la medida sanitaria o 
fitosanitaria definitiva o en proyecto al Miembro que aplique dicha medida representen un 20 % o más de las 
exportaciones de ese producto efectuadas por el país en desarrollo o menos adelantado Miembro durant e los 
dos años anteriores a la fecha en que se inicie o se proyecte iniciar la aplicación de la medida sanitaria o 
fitosanitaria".  JOB/TN/CTD/3 • JOB/TNC/110  
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  ANEXO 2  
Sugerencias de texto en relación con el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comer cio 
1. Los Miembros convienen en que los países desarrollados Miembros y los países en desarrollo 
Miembros que se declaren en condiciones de hacerlo notificarán todos los reglamentos técnicos, 
normas y procedimientos de evaluación de la conformidad en proy ecto que afecten al comercio en 
una etapa temprana antes de su adopción . Los países desarrollados Miembros darán a los países en 
desarrollo Miembros y a los países menos adelantados Miembros un plazo de 90 días como mínimo 
para presentar observaciones ante s de la adopción de la medida, el cual deberá empezar cuando la 
Secretaría de la OMC distribuya la notificación . Se concederá un plazo más largo a los PMA que lo 
soliciten.  
2. Cuando así se le solicite, un país desarrollado Miembro que proyecte adoptar un reglamento 
técnico o una norma entablará directamente, en una etapa temprana, consultas con cualquier país 
en desarrollo o menos adelantado Miembro que exporte un producto que pueda quedar abarcado 
por los reglamentos técnicos o las normas en pr oyecto . En esas consultas, los Miembros tendrán en 
cuenta la situación del país en desarrollo o menos adelantado Miembro en lo que respecta a su 
capacidad de ajustarse a los reglamentos técnicos o las normas en proyecto, incluidas sus 
necesidades en materi a de tecnología, recursos humanos e infraestructura, con miras a explorar 
soluciones que no restrinjan ni impidan la participación de los países en desarrollo Miembros y de 
los países menos adelantados Miembros en el mercado de que se trate.  
3. En caso de que un país en desarrollo Miembro o un país menos adelantado Miembro sea o 
vaya a ser desfavorablemente afectado6 por un reglamento técnico o una norma en proyecto o 
definitivos, se aplicará el siguiente procedimiento:  
a) Cuando el reglamento técnico o la  norma permitan el establecimiento gradual:  
i) Se concederán plazos más largos, no inferiores a 12 meses, para el cumplimiento 
de la medida con respecto a los productos de interés para los países en desarrollo y menos 
adelantados Miembros, con el fin de ma ntener sus oportunidades de exportación.  
ii) Cuando sean necesarias inversiones sustanciales para que un país en desarrollo 
o menos adelantado Miembro exportador se ajuste al reglamento técnico o a la norma que proyecte 
adoptar o aplique un país desarrolla do Miembro, este último prestará la asistencia financiera y 
técnica necesaria para el cumplimiento del reglamento técnico o la norma y permitirá al país en 
desarrollo o menos adelantado Miembro mantener y aumentar sus oportunidades de acceso al 
mercado par a el producto abarcado por el reglamento técnico o la norma definitivos o en proyecto.  
__________  
 
6 "Con arreglo al presente artículo, se entenderá por país en desarrollo Miembro o país menos 
adelantado Miembro que sea o va ya a ser 'desfavorablemente afectado' un país en desarrollo o menos 
adelantado Miembro cuyas exportaciones del producto que pueda quedar abarcado por la medida sanitaria o 
fitosanitaria definitiva o en proyecto al Miembro que aplique dicha medida represent en un 20 % o más de las 
exportaciones de ese producto efectuadas por el país en desarrollo o menos adelantado Miembro durante los 
dos años anteriores a la fecha en que se inicie o se proyecte iniciar la aplicación de la medida sanitaria o 
fitosanitaria".