RESTRICTED  
  
TN/RL/34  
22 de noviembre  de 2021 
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Grupo de Negociación sobre las Normas   
 
  
GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE LAS NORMAS  
SUBVENCIONES A LA PESCA  
INFORME DEL PRESIDENTE, EXCMO . SR. SANTIAGO WILLS , 
AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES  
19 de noviembre de 2021 
INTRODUCCIÓN  
1.  Muchas gracias, Sr . Presidente y Sra . Directora General, y muy buenos días a todos . Me complace 
presentarles mi informe respecto de las actividades del Grupo de Negociación sobre las Normas en 
las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca desde la última reunión del CNC celebrada en 
octub re. Dado que nos quedan menos de dos semanas para que dé comienzo  la CM12, y los 
Miembros tienen mucho por hacer en el Grupo de Negociación a fin de preparar el terreno para que 
los Ministros adopten  las decisiones definitivas que producirán un resultado d espués de 20 años de 
negociaciones, la reunión de hoy representa un momento clave, y espero que el punto de inflexión 
definitivo, para estas negociaciones.  
INFORME DE ACTIVIDADES  
2.  Como informé  al CNC en septiembre y octubre, después de  la reunión virtual fo rmal del CNC a 
nivel ministerial celebrada el 15 de julio para tratar  las subvenciones a la pesca, el Grupo de 
Negociación sobre las Normas ha venido trabaja ndo muy intensamente durante el otoño sobre la 
base de un programa de trabajo de dos fases encaminado a aumentar la convergencia sobre todas 
las cuestiones que seguían abiertas . Como recordarán, el 30 de junio distribuí una revisión del texto 
de negociación que había presentado en mayo . En la revisión de junio, contenida en el documento 
TN/RL/W/ 276/Rev.1, se present ó mi primer proyecto de posibles zonas de entendimiento en varios 
ámbitos . Las sugerencias que formulé en el texto de la Rev.1 se basaron en toda la labor específica 
de los Miembros, reflejada en  sucesivos proyectos de texto, que había  tenido lugar desde principios 
de 2020, y que había avanzado mucho  a pesar de las dificultades y limitaciones impuestas por la 
pandemia de COVID -19. Fue el texto de la Rev.1 sobre el cual los Ministros formularon observaciones 
durante la reunión del 15 de julio, algunos  de los cuales , si bien desde lados distintos y con diferentes 
intereses y puntos de vista, pidieron que se reequilibraran  determinadas partes del texto . También 
hubo un apoyo generalizado a seguir trabajando sobre la base del texto de la Rev .1 a fin de  abordar 
esas cuestiones relacionadas con la percepción de un desequilibrio.  
3.  Con ese fin, el Grupo de Negociación ha venido acometiendo un programa de trabajo de dos 
fases desde que nos volvimos a reunir después de la pausa estival . La primera f ase tenía por objeto 
abordar las llamadas "macrocuestiones" que habían identificado en el texto de la Rev.1 diversas 
delegaciones y grupos que pedían  un texto reequilibrado . El calendario que se anunció inicialmente 
consistía en  tratar de mejorar colectiva mente el proyecto de texto durante unas cuatro semanas y 
luego pasar, a mediados de octubre, a la segunda fase, es decir , las negociaciones cláusula por 
cláusula sobre la base de un ulterior texto revisado.  
4.  Como inform é anteriormente, gran parte de nuestra  labor durante el mes de  septiembre se centró 
en el pilar de la sobrecapacidad y la sobrepesca, incluidas las disposiciones relacionadas con el trato 
especial y diferenciado, con el fin de abordar l a percepción de desequilibrio que habían indicado  
algunos Ministros en la reunión del 15 de julio . Además, también examinamos las disciplinas relativas 
a las subvenciones a la pesca o a las actividades relacionadas con la pesca en zonas situadas fuera TN/RL/34  
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  de la jurisdicción nacional ; notificaciones y transparencia ; si las disciplinas deberían abarcar las 
subvenciones no específicas a los combustibles ; y algunas cuestiones relativas al pilar de la pesca 
INDNR, con especial atención a las determinaciones de pesca INDNR como factor que active la 
prohibición de las subven ciones, incluida la llamada automaticidad de es a activación . Además de 
nuestra labor realizada en las sesiones plenarias, trabajé  continuamente en consultas bilaterales y 
en reuniones con grupos de diferentes configuraciones y sobre diferentes temas.  
5.  Aunqu e teníamos la intención de pasar a las negociaciones cláusula por cláusula para la semana 
del 11 de octubre, quedó claro que los Miembros necesitaban más tiempo para trabajar en las 
"macrocuestiones", ya que los debates no habían dado lugar a ningún result ado concreto, si bien, al 
mismo tiempo, parecía que del trabajo individual de los Miembros podrían surgir algunas soluciones 
conciliadoras . Por lo tanto, decidí prolongar el plazo para a las consultas de los Miembros, el cual lo 
volví a prorrogar posterior mente . Alenté a las delegaciones a que aprovecharan ese plazo para que 
colaboraran entre ellas, especialmente con respecto a las cuestiones en que sostenían posiciones 
divergentes, para tratar de encontrar puntos de convergencia . De forma paralela, continué mis 
propias consultas y otros trabajos con un gran número de delegaciones y grupos.  
6.  El 8 de noviembre, tras recibir noticias de algunos Miembros sobre los productos de su trabajo 
con otros Miembros, y teniendo en cuenta todas las cuestio nes planteadas, todas las propuestas 
formuladas y todas las sugerencias de texto realizadas durante la primera etapa, publiqué una 
segunda revisión del texto de negociación, en el documento TN/RL/W/276/Rev.2 . Esta revisión iba 
acompañada del documento TN/R L/W/276/Rev.2/Add.1, que contenía mi explicación de los cambios 
realizados con respecto a la Rev.1.  
7.  Como se explica en esa nota, en los cambios que introduje en el documento Rev. 2 se tenía en 
cuenta de una forma u otra todo el trabajo realizado previament e. Aunque no todas las propuestas 
se incorporaron de la manera en que se habían sugerido, traté de abordar directa o indirectamente 
todas las cuestiones importantes que se habían señalado . En otras palabras, con el documento Rev.2 
traté de acercarme lo más  posible a lo que veía —sobre la base de los debates del Rev.1 y las 
propuestas de texto presentadas durante la primera fase — como posibles zonas de entendimiento 
finales para estas negociaciones . Así, aunque algunos de los cambios eran de carácter relativ amente 
técnico, otros se referían a las partes más sustantivas y controvertidas del texto . Asimismo, como 
se subraya en el documento Add.1, no se debe inferir que el texto que no varía con respecto al de 
la versión Rev.1 es texto que está acordado . Está cl aro que nada está acordado hasta que todo lo 
esté, y el objetivo fundamental de la lectura del texto cláusula por cláusula es velar por que cada 
disposición sea considerada y debatida a fondo en el contexto del documento Rev.2 . Esto es 
especialmente import ante dadas las numerosas interconexiones entre las distintas disposiciones del 
texto, que pueden hacer que una modificación en una de ellas requiera introducir un cambio en otra 
y así sucesivamente.  
8.  Como se explica en el documento Add.1, en el texto de la Rev.2 los cambios más importantes se 
referían a diversos elementos del pilar de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) 
y del pilar de la sobrecapacidad y la sobrepesca, y a las disci plinas en materia de notificación y 
transparencia. Al presentar estos cambios, señalé que reflejaban mi mejor intento por encontrar un 
equilibrio global en todo el texto. Por lo tanto, alenté encarecidamente a los Miembros a que 
examinaran el texto de mane ra holística y no centrándose en elementos particulares aislados.  
9.  A la hora de preparar el texto, había a mi juicio tres esferas -artículos 1.2, 10 y 11.4 - que 
requerían un debate técnico más a fondo antes de que pudieran estar listas para su examen en el  
proceso cláusula por cláusula. Así pues, como anticipé en el documento Add.1, pedí a tres colegas -
el Embajador de Boer del Canadá, la Embajadora Molokomme de Botswana y el Embajador Tan de 
Singapur, respectivamente - que me ayudaran como Amigos de la Pres idencia con esas disposiciones. 
Estos Amigos celebraron consultas bilaterales y reuniones en pequeños grupos con el fin de 
encontrar formulaciones convergentes que pudieran llevarse de nuevo a sesión plenaria para su 
examen en los debates cláusula por cláu sula. Ayer por la tarde, cada uno de ellos rindió informe al 
Grupo de Negociación, y nos ocuparemos de esas cuestiones en nuestros debates plenarios a lo 
largo del fin de semana.  
10.  Inmediatamente después de que se distribuyera el texto de la Rev.2, comenzam os a debatir 
cláusula por cláusula todas las demás disposiciones del texto que no se habían asignado a los Amigos 
de la Presidencia. Todos los Miembros indicaron que este texto constituía una buena base para esta 
fase de la labor y los debates han sido muy  intensos.  TN/RL/34  
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  11.  Quisiera recordar aquí la finalidad de estos debates cláusula por cláusula, que es elaborar un 
texto limpio, o al menos un texto lo más limpio posible, para que los Ministros lo empiecen a 
examinar dentro de diez días justos . Para elaborar un te xto de ese tipo mediante la labor colectiva 
de 164 Miembros es necesario que todas las delegaciones actúen con moderación y adopten un 
enfoque muy pragmático . Es decir, que para cada disposición, cada una de las delegaciones se 
pregunte : "¿Me parece esto a ceptable?" y que sus propuestas alternativas se limiten al mínimo 
necesario para poder decir que "sí" . Sin este tipo de enfoque, no podremos producir el texto mucho 
más depurado que esperan los Ministros.  
12.  Esto no significa que nuestros debates hasta ahora hayan sido improductivos . Por el contrario, 
quiero dar las gracias a las delegaciones por la forma en que están participando : los debates se han 
centrado en gran medida en el texto y en propuestas concretas para modificar el texto . Se trata de 
una evolució n muy positiva, ya que las delegaciones ya no están pronunciando discursos preparados 
sobre cuestiones generales . En lugar de ello, están interviniendo para presentar propuestas de texto 
y hacer modificaciones textuales de esas propuestas de manera constru ctiva. Esto ha dado lugar en 
varios ámbitos a una creciente convergencia, ya que en la sala han ido evolucionando determinadas 
formulaciones propuestas.  
13.  Esto es muy positivo, pero no basta . Si bien algunas cuestiones han progresado de este modo, 
hay demasi ados ámbitos en los que sigue siendo difícil avanzar, dado que numerosas propuestas 
textuales van a menudo en direcciones opuestas y algunas implican reestructurar artículos enteros . 
Habida cuenta de las interrelaciones que existen entre las cuestiones que  figuran en el texto, si se 
proponen grandes cambios en una parte se requerirán cambios correspondientes en otras partes del 
texto. Esto podría acabar desestabilizando todo el texto y nos estamos quedando sin tiempo . Por 
consiguiente, no puedo sino pedir u na vez más a las delegaciones que sigan centradas y actúen de 
forma pragmática y disciplinada.  
14.  En lo que se refiere a dónde nos encontramos ahora en los debates cláusula por cláusula, 
acabamos de finalizar la primera lectura de todas la disposiciones del t exto, excepto aquellas 
asignadas a los Amigos de la Presidencia, respecto de las que recibimos sus informes ayer por la 
tarde. Vamos a proseguir nuestros debates, a partir de esta noche y durante todo el fin de semana, 
volviendo examinar las disposiciones que ya hemos analizado y retomando las disposiciones que se 
asignaron a los Amigos de la Presidencia . En todos los casos, el objetivo es elaborar formulaciones 
convergentes que puedan introducirse en el texto como disposiciones depuradas.  
15.  Si bien todos con fiamos en que este pueda ser el caso de cada disposición del texto, soy 
consciente de que hay algunas cuestiones que son particularmente sensibles para algunos Miembros, 
y que probablemente habría que remitirlas a los Ministros para su resolución . Necesita remos 
encontrar una forma clara de reflejar estas cuestiones y las decisiones que habrá que adoptar en el 
texto, por ejemplo utilizando corchetes y en algunos casos formulaciones alternativas . Para tener 
una posibilidad de lograr un resultado convenido en la CM12 después de tantos años de trabajo, las 
cuestiones de este tipo deben ser muy pocas y presentarse de la manera más depurada y clara 
posible.  
16.  De modo que esta siguiente fase de nuestra labor, que empieza esta noche, consiste en producir 
colectivamente el texto más limpio posible para presentarlo a los Ministros. Y solo disponemos de 
un par de días para ello, aunque dedicaremos la mayoría de las horas de esos días. Mi intención es 
distribuir una nueva versión del texto a principios de la s emana próxima, durante la reunión del 
Consejo General, de forma que pueda incluirse junto con la otra documentación que se remitirá a la 
Conferencia Ministerial. El texto estará acompañado de un documento en el que se explicarán a los 
Ministros todas las d isposiciones y en el que se señalarán las cuestiones respecto de las cuales se 
les pide que adopten una decisión.  
17.  Por consiguiente, pido a todas las delegaciones que estén preparadas para un proceso 
extremadamente intenso. Y, lo que es más importante, inst o a todas las delegaciones a que acudan 
a cada una de estas sesiones con instrucciones plenas y la facultad de adoptar decisiones en el acto. 
Quisiera recordarles a todos que en julio los Ministros de la OMC facultaron a sus Jefes de Delegación 
en Ginebra para negociar soluciones de transacción a fin de que el Grupo de Negociación pueda 
elaborar el texto limpio que los Ministros necesitan y esperan. El hecho de que los funcionarios de 
sus capitales se puedan conectar a través de Interprefy debería reforzar más si cabe su capacidad 
para reaccionar y decidir con rapidez, de forma que podamos producir ese texto. Ahora es el 
momento de hacerlo.  TN/RL/34  
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  CONCLUSIÓN  
18.  Me gustaría concluir diciendo que, si bien vamos a trabajar mucho durante el fin de semana y 
aunque mi inten ción es enviar un texto al Consejo General la próxima semana, esto no marcará el 
final de nuestra labor previa a la CM12 . Por lo contrario, preveo que se siga trabajando en diferentes 
configuraciones durante el resto de la semana después del Consejo Genera l, en un intento por 
reducir aún más las diferencias restantes . Por consiguiente, espero enviar un informe 
complementario a los Ministros en función del resultado de esa labor futura.  
19.  Para terminar, permítanme recordar una vez más que estas negociaciones h an estado en curso 
durante ya 20 años . Llevamos un año de retraso respecto de la fecha límite de la Meta 14.6 de 
los ODS, mientras que fuera de Ginebra las cuestiones de sostenibilidad, incluidas las que afectan 
al océano, cada vez suscitan más atención . Digo esto no con la intención de hacer sentir mal a nadie, 
sino todo lo contrario, porque creo que tenemos motivos para sentirnos optimistas . El éxito está a 
nuestro alcance si realmente luchamos por cumplir los muchos compromisos de nuestros Ministros 
y dirigentes a lo largo de los años para lograr un resultado en estas negociaciones . A estas alturas, 
se han expuesto claramente las posiciones, las opiniones y los intereses y se han examinado y 
debatido a fondo, y ahora nos estamos acercando a un punto inter medio de convergencia . Aunque 
el proceso es a veces difícil y siempre prolongado, seguimos avanzando hacia posibles zonas de 
entendimiento en todas las cuestiones pendientes.  
20.  Permítanme ahora expresar mi reconocimiento a todas sus delegaciones por el cambi o 
realmente significativo en el modo en que están participando . Nuestra labor es cada vez más 
centrada y basada en el texto . Y aunque las opiniones y por ende las sugerencias de texto siguen 
mostrando divergencias, también estamos viendo cómo muchas delega ciones presentan sugerencias 
de transacción para cerrar cuestiones con el fin de que podamos avanzar.  
21.  Tenemos por delante unos días absolutamente cruciales, a partir de esta noche y durante el fin 
de semana, para consolidar progresivamente soluciones de tr ansacción en cuantos ámbitos 
podamos, de modo que quede muy poco o nada que deban decidir los Ministros . Estoy seguro de 
que podemos lograrlo : tenemos la información y la tecnología para hacerlo . Lo que necesitamos 
ahora es la voluntad de todas las partes de tomar algunas decisiones aquí y ahora para despejar el 
mayor número posible de cuestiones . Sus Ministros les han dado luz verde, así que ¡hagámoslo!  
22.  Con esto concluye mi informe . Gracias, Dra . Ngozi y Embajador Castillo.  
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