WT/GC/W/855  
11 de noviembre  de 2022 
(22-8461) Página: 1/4 
Consejo General   
 
  
IDEAS PARA REVITALIZAR EL PROGRAMA DE TRABAJO  
SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA; CANADÁ; CHILE; COLOMBIA; COREA, REPÚBLICA DE; 
COSTA  RICA; GUATEMALA; HONG  KONG, CHINA; NUEVA ZELANDIA; NORUEGA;  
PERÚ; SINGAPUR; SUIZA; TAILANDIA; TERRITORIO ADUANERO  DISTINTO  
DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU; UCRANIA ; Y URUGUAY  
La siguiente comunicación, de fecha 11 de noviembre de 2022, se distribuye a petición de las citadas 
delegaciones.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En la Du odécima Conferencia Ministerial de la OMC, los Miembros adoptaron una decisión 
multilateral relativa a la prórroga de la moratoria sobre el comercio electrónico y el Programa de 
Trabajo sobre el Comercio Electrónico .1 En la decisión se insta a revitalizar  la labor llevada a cabo 
en el marco del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico, sobre la base del mandato 
establecido en el documento WT/L/274 y en particular con arreglo a su dimensión de desarrollo, así 
como a intensificar los debates acerca de las cuestiones específicas de la moratoria.  
1.2.  Esa decisión ofrece a los Miembros la oportunidad de reorientar los debates en curso en el 
marco del Consejo General a fin de prestar atención concretamente a los aspectos de la dimensión 
de desarrollo del com ercio digital relacionados con el comercio . Mediante la presente comunicación, 
los copatrocinadores desean presentar posibles temas relacionados con la dimensión de desarrollo 
y la moratoria que los Miembros podrían examinar en las sesiones específicas sob re comercio 
electrónico en el marco del Consejo General a fin de respaldar la aplicación de la Decisión de la  CM12 . 
Esos debates ayudarían a comprender mejor los puntos de vista de los Miembros sobre cuestiones 
clave, a compartir las mejores prácticas y a ahondar de manera general en la comprensión de los 
aspectos del comercio electrónico y la moratoria relacionados con el comercio . La recuperación 
económica mundial dependerá de que exista una cooperación y una colaboración inclusivas y 
sosten ibles en lo que se refiere al comercio, incluido el comercio digital . Los copatrocinadores 
esperan con interés participar de manera constructiva y activa en el debate relacionado con el 
Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico y la moratoria . Lo que figura a continuación  se 
expone  sin perjuicio de las respectivas posiciones de los copatrocinadores con respecto a las 
cuestiones específicas a que se hace referencia en la comunicación.  
2  DEBATE SOBRE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO DEL COMERCIO ELECTRÓNICO  
2.1.  La expansión del comercio digital ha contribuido a reducir el costo de la participación en el 
comercio internacional, ha facilitado la integración en las cadenas de valor mundiales y ha conectado 
a un mayor número de empresas y consumidores a n ivel mundial . Más concretamente, ha ofrecido 
la posibilidad de ayudar a las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (mipymes) a 
superar los desafíos asociados con el tamaño y la distancia, a vender productos directamente a los 
consumidores en líne a y a facilitar las transacciones entre empresas . Así pues, el desarrollo del 
comercio digital ha brindado oportunidades especiales a quienes pueden haberse visto 
desfavorecidos o estado infrarrepresentados en los modelos comerciales tradicionales, en part icular 
 
1 WT/MIN(22)/32 . WT/GC/W/855  
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  las mujeres, los pueblos indígenas y los habitantes de zonas rurales aisladas . Al mismo tiempo, la 
transformación digital del comercio plantea diversas dificultades a los formuladores de políticas para 
crear un entorno comercial digital propicio y s eguro, tanto para las empresas como para los 
consumidores . Es importante reconocer que el nivel de preparación para el comercio electrónico 
varía mucho de un  Miembro  a otro  de la OMC . La pandemia de COVID -19 ha agudizado esos desafíos,  
sobre todo para los países en desarrollo, incluidos los PMA, y ha " destacado la importancia crucial 
de la economía digital y la necesidad urgente de salvar la brecha digital, tanto dentro de los países 
como entre ellos . Ha puesto el acento en las preguntas ya planteadas sobre  la medida en que los 
pequeños productores, los vendedores y los consumidores de los países en desarrollo, en particular 
de los PMA, pueden beneficiarse de las oportunidades que ofrece el comercio electrónico" .2 También 
ha demostrado la importancia de con tar con cadenas de suministro abiertas y resilientes y con un 
sólido sistema multilateral de comercio basado en normas.  
2.2.  El comercio sigue desempeñando un papel importante como motor no solo de la recuperación 
económica, sino también de la reducción de la p obreza . En la Agenda 2030 para el Desarrollo 
Sostenible se afirma que el comercio internacional impulsa el crecimiento económico inclusivo y la 
reducción de la pobreza y es un instrumento importante para alcanzar los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible (ODS ). La OMC contribuye a la consecución de los ODS y al desarrollo en general 
mediante el fomento de un sistema multilateral de comercio basado en normas, abierto, no 
discriminatorio, transparente, previsible y equitativo . En ese contexto, la función de la O MC, entre 
otras cosas a través de sus Acuerdos, es clave para ayudar a los Miembros en desarrollo a integrarse 
en mejor en el sistema multilateral de comercio y para reducir la brecha digital.  
2.3.  El uso de herramientas digitales está ahora presente en todos l os sectores de la economía y 
afecta a todo el comercio . Así pues, el impacto de las normas y compromisos de la OMC, como la 
moratoria sobre el comercio electrónico, pero también las normas recogidas en otros Acuerdos, 
como el AGCS y el AFC, no se limita a un sector o subsector determinado de la economía, sino que 
contribuye a la creación de un entorno general propicio para el comercio y el desarrollo económico.  
2.4.  El mandato del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico ofrece un marco adecuado 
para qu e los Miembros intercambien opiniones e información sobre los aspectos fundamentales de 
la dimensión de desarrollo del comercio digital relacionados con el comercio . Dentro de ese marco y 
de acuerdo con el párrafo 13 del documento final de la CM123, tambi én debe prestarse atención al 
modo en que el comercio digital puede fomentar las oportunidades para el empoderamiento 
económico de las mujeres y para las mipymes . Teniendo en cuenta los intereses expresados en las 
consultas, así como los debates y comunica ciones anteriores en el marco del Programa de Trabajo 
sobre el Comercio Electrónico, los órganos ordinarios de la OMC y el Examen Global de la Ayuda 
para el Comercio de la OMC, los debates sobre la dimensión de desarrollo se podrían centrar en las 
siguient es esferas temáticas:  
• la reducción de los obstáculos relacionados con el comercio a que se enfrentan las 
mipymes y los grupos infrarrepresentados, a fin de  aumentar la participación en el 
comercio digital, en particular de los países en desarrollo Miembros, incluidos los PMA;  
• las mejores prácticas para que el comercio y las medidas de reglamentación pertinentes 
contribuyan a mejorar la conectividad digital y  la inclusión;  
• las mejores prácticas para que la digitalización respalde una mayor facilitación del 
comercio;  
• la creación de capacidad y aptitudes digitales para aprovechar las oportunidades que 
ofrece el comercio digital.  
 
2 Nota informativa de la Secretaría de la OMC sobre el comercio electrónico, el comercio y la pandemia 
de COVID -19. 
3 WT/MIN(22)/24.  WT/GC/W/855  
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  2.5.  Esta no es una lista exhaustiva d e los temas que los copatrocinadores podrían abordar a fin de 
comprender mejor cómo el comercio digital puede ser un instrumento valioso para el crecimiento 
económico sostenible de los Miembros . Reconocer otros intereses expresados por los Miembros, 
aborda r elementos clave que contribuyen a generar confianza en tre los consumidores, como la 
protección de los consumidores en línea, e invitar a la Secretaría de la OMC a que presente las 
iniciativas destinadas a subsanar la falta de datos estadísticos sobre el comercio electrónico, en 
particular en los PMA, son otros  tantos  temas que podrían complementar las esferas temáticas 
propuestas en esta comunicación.  
3  DEBATE SOBRE LA MORATORIA  
3.1.  Desde  1998, los Miembros de la OMC han adoptado periódicamente decisiones para mantener 
su práctica de no imponer derechos de aduana a las transmisiones electrónicas . Eso ha contribuido 
a garantizar certidumbre y previsibilidad a las empresas y los consumidores . En estos momentos en 
que los Miembros están tratando de intensificar los  debates sobre la moratoria, los copatrocinadores 
reafirman la importancia de que esos debates se basen en pruebas y hechos, incluidos los aportados 
por otras organizaciones internacionales pertinentes y medios académicos, y de que se siga 
adoptando un enf oque holístico que tenga en cuenta el impacto económico de las transmisiones 
electrónicas y la no imposición de derechos de aduana a esas transmisiones . En ese contexto, los 
copatrocinadores quisieran señalar a la atención de los Miembros la comunicación t itulada 
"Ampliación y profundización de los debates sobre la moratoria relativa a la imposición de derechos 
de aduana a las transmisiones electrónicas", presentada el 29 de junio de 2020.4 
3.2.  Los copatrocinadores observan  que algunos Miembros han expresado s u preocupación por la 
posible pérdida de ingresos públicos asociada a la digitalización de los bienes y la no imposición de 
derechos de aduana a su comercio transfronterizo . Los copatrocinadores agradecerían que se 
celebraran nuevos intercambios entre los Miembros interesados sobre las mejores prácticas en lo 
que respecta a impuestos internos específicos compatibles con las disposiciones de la OMC que 
también son compatibles con la moratoria . Varios Miembros han manifestado su interés, por 
ejemplo, a través  de la comunicación de los PMA5, por comprender mejor "la capacidad […] de aplicar 
impuestos internos".  
3.3.  A este respecto, los debates sobre la moratoria podrían abarcar las siguientes esferas:  
• las repercusiones de la moratoria  (los Miembros podrían así compartir sus opiniones 
sobre el alcance y la definición de la moratoria ); 
• las enseñanzas extraídas de las empresas, en particular de las mipymes de los países 
en desarrollo Miembros, incluidas sus opiniones sobre los posibles riesgos de la 
fragmentación de l a reglamentación digital;  
• la continuación del intercambio de mejores prácticas para establecer y aplicar impuestos 
internos no discriminatorios y compatibles con las disposiciones de la OMC sobre las 
transmisiones electrónicas.6 
4  ESTRUCTURA DE LOS DEBATES  
4.1.  Los debates en curso en el marco del Consejo General ofrecen la mejor estructura posible para 
estudiar los aspectos horizontales y generales de la moratoria y el comercio digital relacionados con 
el comercio . Con objeto de enriquecer los debates ba sados en las propuestas de los Miembros, habría 
que considerar diversas configuraciones (por ejemplo, talleres, seminarios, reuniones informales 
abiertas, etc.) en el marco de las sesiones específicas del Consejo General  que pudieran alentar la 
participación de expertos en la materia, el sector privado y otras organizaciones internacionales . Los 
copatrocinadores reconocen que los órganos ordinarios de la OMC a los que se han encomendado 
tareas en el Programa de Trabajo sobre el Comercio Electróni co pueden complementar ese diálogo 
 
4 WT/GC /W/799/Rev.1.  
5 WT/GC/W/787.  
6 https://www.wto.org/spanish/tratop_s/ecom_s/ecom_5july21_s.htm . WT/GC/W/855  
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  centrándose en elementos específicos del comercio digital relacionados con las respectivas tareas 
de que se ocupan distintas de la moratoria.  
4.2.  Teniendo presente el objetivo de intensificar el debate antes de la CM13, los c opatrocinadores 
animan  a que se celebren sesiones específicas cada tres meses, sobre la base de las comunicaciones 
de los Miembros y previendo tiempo suficiente para prepararlas de forma adecuada.  
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