RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/402   
10 de noviembre de 2020  
(20-8006) Página: 1/143 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales    
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
MACAO, CHINA 
El presente informe, preparado para el quinto examen de las políticas comerciales de Macao, China, 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Macao , China sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a Angelo  Silvy 
(tel.: 022 739 5249), Martha Lara Fern ández (tel.: 022 739 6033), Xinyi Li (tel .: 022 739 5579) o 
Takako Ikezuki (tel.: 022 739 5534).  
 
En el documento WT/TPR/G/402 figura la exposición de políticas presentada por Macao, China.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Macao, China. Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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   ÍNDICE  
 
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  7 
1  ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ...............................  14 
1.1  Principales características de la economía  ................................ ................................ ...... 14 
1.2  Evolución económica reciente  ................................ ................................ .......................  17 
1.2.1   Sector real  ................................ ................................ ................................ ..............  17 
1.2.2   Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ...........  19 
1.2.3   Políticas monetaria y cambiaria  ................................ ................................ .................  24 
1.2.4   Balanza de pagos ................................ ................................ ................................ ..... 26 
1.3  Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............  27 
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ .... 27 
1.3.1.1   Comercio de mercancías  ................................ ................................ ........................  27 
1.3.1.1.1   Panorama general  ................................ ................................ ..............................  27 
1.3.1.1.2   Composición del comercio  ................................ ................................ ...................  28 
1.3.1.1.3   Distribución geográfica del comercio de mercancías  ................................ ................  30 
1.3.1.2   Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................  31 
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............  33 
2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ... 36 
2.1  Marco general  ................................ ................................ ................................ ............  36 
2.2  Formulaci ón y objetivos de la política comercial  ................................ ..............................  36 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ...................  40 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  40 
2.3.2   Acuerdos prefer enciales regionales  ................................ ................................ ............  42 
2.3.3   Acuerdos bilaterales  ................................ ................................ ................................ . 43 
2.3.3.1   Acuerdo para Establecer una Asociación Económica Más Estrecha (CEPA) con 
China Continental  ................................ ................................ ................................ .............  43 
2.3.3.2   Acuerdo para Establecer una Asociación Económica Más Estrecha (CEPA) entre 
Hong Kong, China y Macao, China  ................................ ................................ .......................  46 
2.3.3.3   Acuerdos de cooperación en la región  ................................ ................................ ...... 46 
2.4  Régimen de inversión extranjera  ................................ ................................ ..................  47 
3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ............  50 
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ....................  50 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ...... 50 
3.1.2   Valoración en aduana  ................................ ................................ ...............................  55 
3.1.3   Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .... 55 
3.1.4   Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................  55 
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ ..............................  56 
3.1.5.1   Licencias de importación  ................................ ................................ ........................  57 
3.1.5.2   Otras restricciones  ................................ ................................ ................................  60 
3.1.6  Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ ..............  60 WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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   3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ....................  60 
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ....... 60 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ...............  61 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ ..................  61 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ ..... 62 
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ ..................  63 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ .........................  63 
3.3.1   Fiscalidad e incentivos  ................................ ................................ ..............................  63 
3.3.1.1   Fiscalidad  ................................ ................................ ................................ .............  63 
3.3.1.1.1   Impuestos directos  ................................ ................................ .............................  65 
3.3.1.1.2   Impuestos indirectos  ................................ ................................ ..........................  65 
3.3.1.2  Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............  68 
3.3.1.2.1   Incentivos fiscales  ................................ ................................ ..............................  68 
3.3.1.2.2   Incentivos financieros y otras formas de asistencia  ................................ .................  69 
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ...... 72 
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..... 77 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  ................................ .............................  81 
3.3.4.1   Política de competencia  ................................ ................................ .........................  81 
3.3.4.2   Controles de precios  ................................ ................................ ..............................  82 
3.3.5  Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  ...............................  82 
3.3.6   Contratación pública  ................................ ................................ ................................  83 
3.3.6.1   Panorama general  ................................ ................................ ................................ . 83 
3.3.6.2   Procedimientos  ................................ ................................ ................................ ..... 86 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ .............  87 
3.3.7.1   Panorama general  ................................ ................................ ................................ . 87 
3.3.7.2   Propiedad industrial ................................ ................................ ...............................  89 
3.3.7.2.1   Patentes  ................................ ................................ ................................ ...........  89 
3.3.7.2.2   Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ..........  91 
3.3.7.2.3   Otros derechos de propiedad industrial  ................................ ................................ . 93 
3.3.7.2.3.1   Nombres y emblemas de establecimientos  ................................ ..........................  93 
3.3.7.2.3.2   Indicaciones geográficas y denominaciones de origen  ................................ ..........  93 
3.3.7.2.3.3   Esquemas de trazado de los circuitos integrados  ................................ .................  94 
3.3.7.2.3.4   Secretos comerciales  ................................ ................................ .......................  94 
3.3.7.3   Derecho de autor y derechos conexos ................................ ................................ ...... 94 
3.3.7.4   Observancia  ................................ ................................ ................................ .........  95 
4  POLÍTICAS  COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ ................................  97 
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ....................  97 
4.2  Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ........  99 
4.2.1   Explotación de minas y canteras  ................................ ................................ ................  99 
4.2.2   Energía ................................ ................................ ................................ ...................  99 WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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   4.2.2.1   Electricidad  ................................ ................................ ................................ ..........  99 
4.2.2.2   Combustible  ................................ ................................ ................................ ........  101 
4.3  Manufac turas ................................ ................................ ................................ ............  101 
4.4  Servicios  ................................ ................................ ................................ ..................  105 
4.4.1   Características generales  ................................ ................................ .........................  105 
4.4.2   Servicios financieros  ................................ ................................ ...............................  105 
4.4.2.1   Servicios bancarios  ................................ ................................ ..............................  107 
4.4.2.2   Seguros  ................................ ................................ ................................ ..............  111 
4.4.3   Telecomunicaciones  ................................ ................................ ................................  113 
4.4.4   Servicios postales y de mensajería  ................................ ................................ ............  117 
4.4.5   Transporte  ................................ ................................ ................................ .............  117 
4.4.5.1   Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................ . 117 
4.4.5.2   Transporte terrestre  ................................ ................................ .............................  120 
4.4.5.2.1   Transporte por carretera  ................................ ................................ ....................  120 
4.4.5.2.2   Transporte por ferrocarril  ................................ ................................ ...................  121 
4.4.5.3   Transporte marítimo  ................................ ................................ .............................  121 
4.4.6   Turismo  ................................ ................................ ................................ .................  122 
4.4.7   Sector del juego  ................................ ................................ ................................ ..... 129 
4.4.8   Otros servicios  ................................ ................................ ................................ ....... 133 
4.4.8.1   MICE (reuniones, incentivos, congresos y exposiciones)  ................................ ............  133 
4.4.8.2   Industrias culturales y creativas  ................................ ................................ .............  136 
4.4.8.3   Medicina tradicional china  ................................ ................................ .....................  139 
5  APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ ..............................  140  
GRÁFICOS  
Gráfico 1.1 Resultados económicos y turismo, 2012 -T1 2020  ................................ .................  14 
Gráfico 1.2 Exportaciones de mercancías de Macao, China, 2012 -2019 ................................ .... 28 
Gráfico 1.3 Composición del comercio de mercancías, por productos y secciones 
del SA, 2012 y 2019  ................................ ................................ ................................ ..........  29 
Gráfico 1.4 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2019  ..........................  31 
Gráfico 3.1 Cobertura de la consolidación por grupos de productos no agropecuarios  ................  56 
Gráfico 4.1 Resultados del sector del turismo, 2012 -2019 ................................ .....................  123 
Gráfico 4.2 Resultados del sector del juego, 2012 -2019 ................................ ........................  129 
Gráfico 4.3 Concesionarios y subconcesionarios  ................................ ................................ ... 130 
CUADROS  
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos: PIB y empleo, por sectores,  2012-T1 2020 ....... 15 
Cuadro 1.2 PIB por tipo de gasto, 2012 -2019 y T1 2020  ................................ ........................  18 
Cuadro 1.3 Cuentas del sector público, 2012 -2019 ................................ ................................  20 
Cuadro 1.4 Reserva Fiscal (fondos básicos y excedentarios), 2013-2019 ................................ .. 22 
Cuadro 1.5 Principales indicadores monetarios, de precios y cambiarios, 2012 -2019 .................  25 WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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   Cuadro 1.6 Balanza de pagos, 2012 -2019 ................................ ................................ ............  26 
Cuadro 1.7 Principales indicadores del sector exterior, 2012 -T1 2020  ................................ ...... 27 
Cuadro 1.8 Comercio de s ervicios, 2012 -2019 ................................ ................................ ...... 32 
Cuadro 1.9 Flujos de IED, 2012 -2018 ................................ ................................ ..................  33 
Cuadro 1.10 Volumen acumulado de IED, 2012 -2018 ................................ ............................  34 
Cuadro 2.1 Principales disposiciones legislativas relacionadas con el comercio 
promulgadas/modificadas/revisadas desde  2013 ................................ ................................ ... 38 
Cuadro 2.2 Algunas notificaciones en el marco de Acuerdos de la OMC,  
1.1.2014 -15.6.2020  ................................ ................................ ................................ ..........  40 
Cuadro 2.3 Acuerdos complementarios del CEPA firmados, 2013 -2019 ................................ .... 43 
Cuadro 2.4 Acuerdos para evitar la doble imposición y acuerdos de intercambio de 
información fiscal  ................................ ................................ ................................ ..............  48 
Cuadro 3.1 Servicios de aduana electrónica  ................................ ................................ ..........  53 
Cuadro 3.2 Productos sujetos a licencias de importación, 2020  ................................ ...............  57 
Cuadro 3.3 Régimen de licencias de importación, 2020  ................................ ..........................  59 
Cuadro 3.4 Régimen de licencias de exportación, 2020  ................................ ..........................  62 
Cuadro 3.5 Principales tipos de impuestos y exenciones conexas  ................................ ............  64 
Cuadro 3.6 Tipos del impuesto sobre el consumo  y del impuesto sobre los vehículos 
automóviles, 2012 y 2019  ................................ ................................ ................................ .. 66 
Cuadro 3.7 Medidas de desgravación fiscal en el ejercicio fiscal de 2019  ................................ .. 67 
Cuadro 3.8 Medidas fiscales adoptadas en respuesta a la pandemia de COVID -19 .....................  67 
Cuadro 3.9 Estimación de los ingresos fiscales no percibidos, 2013 -2019 ................................ . 68 
Cuadro 3.10 Plan de Subvenciones de los Intereses de los Préstamos para la Financiación 
de Empresas, 2013 -2019 ................................ ................................ ................................ ... 70 
Cuadro 3.11 Ayuda otorgada a las pymes, 2013 -2019 ................................ ...........................  70 
Cuadro 3.12 Plan de Ayuda para Jóvenes Empresarios , 2013 -2019 ................................ .........  72 
Cuadro 3.13 Reglamentos técnicos notificados a la OMC, septiembre de 2019  ..........................  73 
Cuadro 3.14 Laboratorios acreditados, 2020  ................................ ................................ .........  76 
Cuadro 3.15 Productos sujetos a inspección sanitaria y fitosanitaria, 2019  ...............................  77 
Cuadro 3.16 Normas alime ntarias notificadas a la OMC desde 2013  ................................ ........  80 
Cuadro 3.17 Medidas sanitarias y fitosanitarias en vigor en Macao, China, 2020  .......................  80 
Cuadro 3.18 Contratación pública, 2013 -2019 ................................ ................................ ...... 83 
Cuadro 3.19 Valores de umbral para la contratación pública con arreglo al Decreto 
Ley Nº 122/84/M  ................................ ................................ ................................ ..............  84 
Cuadro 3.20 Participación local y extranjera en la contratación pública centralizada efectuada 
por la DSF, 2013 -2019 ................................ ................................ ................................ ...... 86 
Cuadro 3.21 Participación en convenios internacionales sobre los derechos de propiedad 
intelectual, 2019  ................................ ................................ ................................ ...............  88 
Cuadro 3.22 Administración de las pa tentes en Macao, China, 2012 -2019 ................................  90 
Cuadro 3.23 Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, 2013 -2019 ................................ . 93 
Cuadro 3.24 Infracciones de derechos de propiedad intelectual e industrial, 2013 -2019 .............  96 
Cuadro 4.1 Comercio de productos agropecuarios y pesqueros, 2013 -2019 ..............................  97 WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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   Cuadro 4.2 Tarifas reguladas para los distintos niveles de capacidad instalada de energía 
fotovoltaica, septiembre de 2019  ................................ ................................ .......................  100 
Cuadro 4.3 Estructura de la industria manufacturera en 2012, 2015 y 2018  ............................  101 
Cuadro 4.4 Comercio de pro ductos manufacturados, 2013 -2019 ................................ ............  102 
Cuadro 4.5 Instituciones financieras, 2013 -2019................................ ................................ .. 107 
Cuadro 4.6 Datos financieros más destacados del sector bancario, 2013 -2019 ........................  109 
Cuadro 4.7 Rentabilidad del sector bancario, 2013 -2019 ................................ .......................  110 
Cuadro 4.8 Composición de las primas brutas,  2013-2019 ................................ ....................  113 
Cuadro 4.9 Principales indicadores de telecomunicaciones, 2012 -2019 ................................ ... 114 
Cuadro 4.10 Principales estadísticas sobre transporte aéreo, 2012 -2019 ................................ . 117 
Cuadro 4.11 Panorama general del sector del turismo, 2012 -2019 ................................ .........  124 
Cuadro 4.12 Derechos cobrados por la  expedición de licencias, 2020  ................................ ...... 125 
Cuadro 4.13 Plan General de Desarrollo de la Industria del Turismo, 2015 -2030 ......................  126 
Cuadro 4.14 Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes (compromisos 
contraídos en el marco del AGCS)  ................................ ................................ ......................  128 
Cuadro 4.15 Principales leyes y reglamentos relativos a los casinos  ................................ ........  131 
Cuadro 4.16 Contribuciones fiscales y financieras de los operadores de casinos  .......................  132 
Cuadro 4.17 Exenciones temporales del pago del impuesto sobre los beneficios  .......................  133 
Cuadro  4.18 Panorama general de las actividades MICE en Macao,  China, 2012 -2019 ..............  134 
Cuadro 4.19 Programas de apoyo a las actividades MICE  ................................ ......................  135 
Cuadro 4.20 Principales indicadores de las industrias culturales y creativas, 2015 -2018............  137 
Cuadro 4.21 Industrias culturales y creativas: métodos y plazos de financiación y cuantía de 
la ayuda  ................................ ................................ ................................ .........................  138 
RECUADROS  
Recuadro 1.1 Respuesta de Macao, China a la COVID -19 ................................ .......................  23 
APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1.1 Importaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales 
del SA, 2012-2019 ................................ ................................ ................................ ...........  140 
Cuadro A1.2 Exportaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales del SA, 
incluidas las reexporta ciones, 2012 -2019 ................................ ................................ ............  141 
Cuadro A1.3 Importaciones de mercancías por origen, 2012 -2019 ................................ .........  142 
Cuadro A1.4 Exportaciones de mercancías, por destino, incluidas las reexportaciones, 
2012-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  143 
 
 WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 RESUMEN  
1. La economía de Macao, China se caracteriza por un predominio de los servicios, que representan 
más del 95% del PIB y alrededor del 90% del empleo total. En el período objeto de examen 
(2013 -2020), el juego siguió siendo la principal actividad económica, aunque su contribución al PIB 
disminuyó del 62,9% en 2012 al 50,5% en 2018. Las autor idades han tratado de diversificar la 
economía hacia sectores distintos del juego, ya que el alto nivel de dependencia de este sector ha 
hecho que la economía sea vulnerable a las conmociones externas. El primer Plan Quinquenal de 
Desarrollo (2016 -2020) co nstituye la hoja de ruta hacia la diversificación económica. El Plan 
establece el objetivo de que los operadores de la industria del juego diversifiquen sus actividades 
hacia otras relacionadas con el turismo y que aumenten sus ingresos no relacionados con  el juego. 
A fin de fomentar la diversificación intersectorial, se han promovido diversos sectores de servicios, 
como la industria de reuniones, incentivos, congresos y exposiciones (MICE), la medicina tradicional 
china, las industrias culturales y creativ as, el comercio mayorista y minorista, las actividades 
inmobiliarias y empresariales, y las actividades del sector financiero.  
2. Macao , China tiene una de las rentas per cápita más altas del mundo. Durante el período objeto 
de examen , el PIB por habitante pasó de USD  75.536 en 2012 a USD  79.977 en 2019. El crecimiento 
del PIB ha sido desigual durante el período objeto de examen: al fuert e crecimiento registrado 
en 2012 y 2013 siguió una fuerte contracción del PIB entre 2014 y 2016, como resultado del 
debilitamiento de la demanda en los sectores del juego y el turismo. En 2017 y 2018 se reanudó el 
crecimiento con relativa fuerza, como resu ltado de un fuerte repunte de la demanda externa, pero 
la economía volvió a contraerse en 2019, y el PIB real cayó un 4,7%, lo cual se explica por el 
descenso de los ingresos procedentes del juego, así como por la contracción de la formación bruta 
de capit al fijo. La COVID -19 ha tenido una fuerte repercusión negativa en el PIB de Macao, China: 
se calcula que el PIB real ha disminuido un 48,7% en el primer trimestre de  2020 con respecto al 
mismo período del año anterior. Tanto el sector del juego como el de las MICE resultaron 
especialmente afectados por la pandemia de COVID -19. 
3. El ahorro interno representó algo más del 50% del PIB, unas tres veces la relación inversión/PIB. 
Este hecho se traduce en un superávit estructural considerable en la cuenta corrie nte de su balanza 
de pagos, que alcanzó USD  17.700  millones en 2019, lo que equivale al 32,9% del PIB. Esta 
situación se explica por el importante superávit que presenta la balanza de servicios, que en 2019 
ascendió a USD  38.500  millones, o el 71,4% del PI B, principalmente como resultado de los ingresos 
procedentes del juego y el turismo, que representaron en total USD  39.700 millones. Las 
exportaciones de servicios totales alcanzaron unos USD  43.200  millones en 2019, y representaron 
el 96,0% de las exporta ciones totales de bienes y servicios. Aunque Macao,  China no tiene deuda 
pública externa, su deuda externa bruta alcanzó el 186% del PIB en 2018, debido a la elevada deuda 
externa privada, y refleja la abundante afluencia de capital extranjero privado, des tinado 
principalmente al sector del juego. Macao,  China no aplica una política monetaria autónoma, ya que 
su moneda, la pataca de Macao (MOP), tiene una paridad fija con el dólar de Hong  Kong. La autoridad 
monetaria de Macao, China procura mantener la esta bilidad monetaria y la libre convertibilidad de 
la pataca de Macao; su objetivo fundamental es apoyar la vinculación de los tipos de cambio.  
4. Durante el período objeto de examen se registraron considerables superávit s fiscales; esos 
superávit s se deposit aron en el Fondo de la Reserva Fiscal, que actúa como protección ante la gran 
inestabilidad de la principal fuente de ingresos: los impuestos directos sobre el juego. El superávit 
fiscal estimado de  2019 equivalía al 11,5% del PIB. Se prevé un déficit de s ector público en 2020, 
debido principalmente a los efectos que la pandemia de COVID -19 ha tenido en los ingresos, habida 
cuenta del cierre temporal de los casinos y la acusada disminución de visitantes, así como al costo 
de los conjuntos de medidas fiscale s que se pusieron en marcha en febrero y abril de  2020 para 
compensar parcialmente los efectos negativos de la COVID -19 en la actividad económica, que 
asciende a una cuantía estimada de MOP  52.600 millones o al 12,9% del PIB (2019). Entre las 
medidas aplic adas figuran las siguientes: donaciones a residentes; gasto sanitario adicional; 
transferencias a empleados y a profesionales autónomos que reúnan los requisitos pertinentes y a 
empresas que reúnan los requisitos y cumplan la condición de no despedir emple ados; transferencias 
a determinados proveedores de servicios; gratuidad de los servicios públicos para residentes durante 
tres meses; préstamos sin intereses y subvención de los intereses para las pymes; y concesión de 
exenciones/deducciones fiscales para residentes y empresas locales. También se introdujeron varias 
medidas de bienestar social.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 5. Macao, China es una economía abierta; en 2019, la participación del comercio (importaciones y 
exportación de bienes y servicios) en el PIB fue del 117,1%. Durante  el período comprendido 
entre  2012 y 2019, las exportaciones de mercancías aumentaron a una tasa media anual del 6,5%, 
hasta situarse en USD  1.590 millones en 2019, y las importaciones, a una tasa del 3,2% hasta 
alcanzar un total de USD  11.200 millones. La  mayor parte de las exportaciones de mercancías son 
en realidad reexportaciones (88,2% en 2019). Los principales productos de exportación son las 
máquinas y el material eléctrico, que en 2019 representaron el 23,3% de las exportaciones totales 
de mercancía s, seguidos de los instrumentos de precisión (9,4%), las piedras y metales preciosos 
(8,6%), y los textiles y prendas de vestir (7,9%). Los productos manufacturados constituyen la 
parte más importante de las importaciones de mercancías, en particular, las máquinas y el material 
eléctrico (14,1% del total en 2019), los productos químicos (13,7%), las preparaciones alimenticias, 
bebidas y tabaco (10,5%), y las piedras y metales preciosos (9,8%). Los principales interlocutores 
comerciales de Macao,  China en lo  que respecta a las importaciones son China  continental (con un 
porcentaje del 31,3% en 2019); la Unión Europea (27,3%); Suiza (7,6%); el Japón (6,7%) y 
Hong Kong, China (6,2%). Los principales destinos de exportación de las mercancías son Hong Kong, 
China  (60% del total) y China continental (8,4%).  
6. Macao, China, que es Miembro inicial de la OMC, otorga como mínimo trato NMF a todos sus 
interlocutores comerciales y considera que la no discriminación, la previsibilidad y la transparencia 
son elementos imp ortantes para un sistema multilateral de comercio estable. En ese sentido, 
presenta con regularidad notificaciones actualizadas sobre los cambios en su legislación y las 
políticas comerciales abarcadas por los Acuerdos de la OMC, y ha participado activamen te en 
negociaciones, como las relacionadas con la tecnología de la información. Macao, China ratificó el 
Protocolo relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) en abril de  2016 y, en agosto 
de 2017, ratificó el Protocolo por el que se enmienda  el Acuerdo sobre los ADPIC, cuya aceptación 
tuvo lugar en junio de  2009. En la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en 
Buenos  Aires, Macao, China suscribió la Declaración Ministerial Conjunta sobre la Facilitación de las 
Inversiones para el Desarrollo y participó en el diálogo informal sobre esa cuestión. Macao, China 
no es signatario ni observador del Acuerdo sobre Contratación Pública, de carácter plurilateral. 
Macao, China no ha participado en ningún caso de solución de diferencias en l a OMC, ni como 
reclamante, ni como demandado ni como tercero. En septiembre de  2020, Macao, China notificó a 
la OMC su intención de adherirse al procedimiento arbitral multipartito de apelación provisional, de 
conformidad con el artículo 25 del Entendimien to sobre Solución de Diferencias.  
7. Desde el último examen realizado en 2013, Macao, China ha seguido actualizando y aplicando el 
Acuerdo para Establecer una Asociación Económica Más Estrecha (CEPA) con China Continental. 
Además, ha concluido un acuerdo d e libre comercio con Hong Kong, China. En el marco del CEPA se 
firmaron cinco acuerdos nuevos, entre ellos, dos sobre servicios (el Acuerdo de Guangdong y su 
ampliación), uno sobre inversiones, otro sobre cooperación económica y técnica y otro sobre 
comerc io de mercancías. El Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías, que entró en vigor 
el 1 de enero de  2019, establece normas de origen para más de 8.000 líneas arancelarias, en lugar 
de solo 1.260 líneas arancelarias anteriormente, y contiene medidas encaminad as a facilitar el 
comercio en la zona. Como resultado del Acuerdo de Guangdong y su ampliación, se 
abrieron  153 subsectores de servicios en China a proveedores de servicios de Macao, China. El CEPA 
entre Hong Kon, China y Macao, China, que se firmó el 27 d e octubre de  2017, abarca el comercio 
de mercancías, el comercio de servicios, las inversiones, la propiedad intelectual y la cooperación 
económica y técnica. La liberalización del comercio de mercancías y servicios se hizo efectiva 
el 1 de enero de  2018 y  comprende la consolidación de los regímenes de franquicia arancelaria 
vigentes, previo acuerdo de no aplicar medidas antidumping o compensatorias a las mercancías 
importadas originarias de la otra Parte, la concesión de trato nacional a los servicios y lo s 
proveedores de servicios de la otra Parte, y la adopción de compromisos específicos respecto de 
diversos subsectores de servicios.  
8. Macao, China no dispone de legislación específica sobre inversiones extranjeras, ya que sus leyes 
no distinguen entre in versiones locales y extranjeras. Las empresas locales y extranjeras están 
sujetas a las mismas leyes comerciales y sobre quiebras y a las mismas normas de registro. Las 
empresas y personas extranjeras pueden establecer libremente empresas, sucursales y ofi cinas de 
representación. No hay restricciones a los movimientos de capital o las operaciones en divisas, ni a 
la participación de capital extranjero en empresas ya existentes o de reciente creación, siempre que 
el inversor cumpla las Directrices de lucha c ontra el blanqueo de dinero y la financiación del 
terrorismo, dictadas por la Autoridad Monetaria de Macao, China. Los inversores extranjeros pueden 
adquirir libremente bienes inmuebles y tierras en Macao, China. Se aplican prescripciones en materia WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 de lic encias a las inversiones locales y extranjeras en los sectores financiero, bancario y de los 
seguros. La inversión de empresas locales y extranjeras por igual en servicios relacionados con el 
juego y los servicios públicos (electricidad, agua y gas) requie re una concesión del Gobierno. Los 
servicios de televisión terrestre también están sujetos a contratos de concesión, mientras que los 
servicios de televisión por satélite requieren una licencia.  
9. Desde el último examen, Macao,  China ha adoptado medidas p ara simplificar aún más los 
procedimientos aduaneros y facilitar el comercio, como la ratificación del Acuerdo sobre Facilitación 
del Comercio (AFC) de la OMC; la mejora del sistema informático de despacho de aduana; y la 
simplificación de los procedimient os aduaneros para las mercancías en el marco del CEPA entre 
Macao,  China y China  continental. Desde la entrada en vigor del AFC el 22 de febrero de  2017, 
Macao, China ha aplicado las disposiciones de la Sección I del Acuerdo correspondientes a la 
categoría  A, excepto el artículo  10.4 (Ventanilla única), que se designó para su inclusión en la 
categoría  B, con fecha indicativa para su aplicación de 31 de diciembre de  2019. Macao,  China no 
tiene normas de origen preferenciales o no preferenciales para las impo rtaciones, pero sí cuenta con 
normas de origen preferenciales en relación con las exportaciones a China en el marco del CEPA. En 
el caso de las reexportaciones, se mantiene el origen inicialmente asignado a las mercancías.  
10. Todos los aranceles aplicados  se mantienen a un tipo del 0%. En 2020, el Arancel 
comprendía  6.641 líneas arancelarias al nivel de 8 dígitos. Macao,  China sigue comunicando con 
regularidad sus datos sobre aranceles e importaciones a la Base Integrada de Datos de la OMC. 
Durante el perí odo objeto de examen, Macao,  China, para mostrar su compromiso en el marco de 
la ampliación del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), rectificó y modificó su Lista de 
concesiones arancelarias, en vigor desde el 6 de noviembre de  2014. Macao, Ch ina únicamente ha 
consolidado el 30,5% de sus líneas arancelarias, todas ellas a un tipo nulo. Si bien todas las líneas 
agropecuarias están consolidadas, en el caso de los productos no agropecuarios la consolidación solo 
asciende al 19,2%; la cobertura de la consolidación varía en función del grupo de productos. El 
hecho de que casi el 70% de las líneas arancelarias totales esté sin consolidar contrasta con la 
práctica de Macao,  China de reducir a cero todos los tipos aplicados y puede crear incertidumbre 
para los comerciantes. La previsibilidad de su régimen comercial mejoraría considerablemente si se 
aumentara el número de líneas consolidadas.  
11. Se imponen derechos especiales a determinados productos: los productos de tabaco y las 
bebidas alcohólicas con  un determinado contenido de alcohol, tanto de producción local como 
importadas, están sujetas a impuestos sobre el consumo, y los vehículos están sujetos a impuestos 
sobre los vehículos; en ambos casos el gravamen para la importación se calcula en función  del 
valor c.i.f., independientemente de su origen. Los impuestos sobre el tabaco y los automóviles han 
aumentado desde el último examen. Las prescripciones en materia de licencias de importación se 
aplican a varias categorías de mercancías, principalmente  por motivos de salud pública, seguridad, 
seguridad pública, protección del medio ambiente, observancia de los derechos de propiedad 
intelectual y recaudación de impuestos sobre el consumo. Entre los productos sujetos a licencias de 
importación figuran los  siguientes: animales vivos; vegetales enumerados en la CITES; 
determinados productos alimenticios; productos farmacéuticos; estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas; determinados productos químicos; mercancías sujetas a impuestos especiales; equipo 
y ma teriales para la producción de discos compactos; equipos de radiocomunicación; y armas y 
municiones. Las licencias de importación se conceden en un plazo de tres días hábiles si se cumplen 
los criterios estipulados en la ley; tienen una validez de 30 días y no se pueden transferir. Macao, 
China no dispone de legislación relacionada con medidas comerciales correctivas, ni aplica ninguna 
medida de ese tipo.  
12. Macao, China no concede subvenciones a la exportación. No mantiene zonas de elaboración para 
la exp ortación, zonas económicas especiales ni zonas francas. Los exportadores pueden aprovechar 
las actividades de promoción y otros servicios prestados por el Instituto para la Promoción del 
Comercio y las Inversiones de Macao, entre otros, el acceso a informa ción comercial, económica y 
estadística; ayuda para participar en ferias internacionales; y la facilitación de contactos entre 
empresas. Macao, China no tiene ningún plan de financiación de las exportaciones en condiciones 
favorables, ni ningún plan de seg uros o de garantías de las exportaciones.  
13. El sistema impositivo se basa principalmente en los impuestos directos, en particular los que 
gravan las actividades relacionadas con el juego. En 2020, con el fin de ayudar a hacer frente a los 
efectos adversos de la pandemia de COVID -19, se aprobó legisl ación para conceder exenciones o 
deducciones temporales respecto de varios impuestos directos e indirectos. Macao, China ofrece WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 varios planes de incentivos en diversos sectores de actividad económica con el fin de incitar a las 
empresas a establecerse y op erar en el territorio. Estos consisten en incentivos fiscales, apoyo 
financiero u otras formas de asistencia. También se ofrecen incentivos para promover el desarrollo 
de determinados sectores como la pesca local, el turismo y la industria de MICE. Se conc eden 
incentivos fiscales para proyectos que se considera que favorecen el desarrollo, y se ofrecen por 
igual a las empresas extranjeras y locales. Los tipos de incentivos más frecuentes siguen siendo las 
exenciones y las reducciones del impuesto sobre los beneficios.  
14. También existen diversos incentivos no fiscales, principalmente en forma de apoyo financiero a 
proyectos de inversión, pymes y jóvenes empresarios. Las empresas que invierten en Macao, China 
pueden beneficiarse del Plan de Subvenciones de l os Intereses de los Préstamos para la Financiación 
de Empresas, que ofrece una subvención de los tipos de interés de cuatro puntos porcentuales al 
año, durante un máximo de cuatro años, a las empresas que inviertan en Macao, China. Las pymes 
pueden benefic iarse de ayuda financiera sin intereses y garantías de créditos para préstamos. 
Asimismo, en marzo de  2020, se introdujo el Plan de Subvenciones de los Intereses de los Préstamos 
Bancarios para las Pymes, con un período de aplicación de seis meses, a fin d e ayudar a las pymes 
que se enfrentaban a dificultades debido a la pandemia de COVID -19. Macao, China también concede 
subvenciones a empresas para promover la creación de empleo en beneficio de grupos sociales 
específicos, como las personas desempleadas, l os jóvenes en busca de su primer empleo y las 
personas con discapacidad.  
15. No se dispone de un sistema integrado de normalización, acreditación y certificación, ni tampoco 
de un organismo de normalización oficial. Macao, China no establece sus propias no rmas, sino que 
adopta las normas y las prescripciones técnicas internacionales vigentes. No existen procedimientos 
específicos para elaborar reglamentos técnicos. No obstante, cuando un producto pasa a estar sujeto 
al requisito de licencia, la norma corres pondiente adquiere carácter obligatorio y, por consiguiente, 
pasa a ser un reglamento técnico. Durante el período objeto de examen, Macao, China, 
presentó  12 notificaciones a la OMC en virtud del Acuerdo OTC. Macao, China cuenta con una lista 
de productos sujetos a inspección sanitaria y fitosanitaria, que se revisa periódicamente. El 
cuadro  MSF se modificó por última vez el 1 de enero de  2017. Los productos sujetos a inspección 
incluyen la mayoría de los vegetales, flores, frutas y hortalizas, animales, pe scado, productos de 
origen animal, helados y caña de azúcar. Para importar estos productos se necesita una licencia de 
importación y un certificado sanitario válido. Desde  2013, Macao, China ha publicado 11 normas 
sobre inocuidad de los alimentos, notifica das a la OMC como medidas sanitarias y fitosanitarias. 
Mantiene en vigor dos medidas sanitarias y fitosanitarias por las que se prohíbe la importación de 
determinados productos.  
16. Macao, China no dispone de una ley global sobre competencia, ni cuenta con  un organismo 
encargado específicamente de la observancia en esa materia. Las disposiciones destinadas a 
fomentar la competencia, desalentar las prácticas comerciales desleales y proteger los intereses de 
los consumidores están dispersas en el Código de Co mercio y en reglamentos aplicables a sectores 
específicos. Aunque, por lo general, no se aplican controles de precios ni precios administrados, las 
tarifas de los servicios públicos, como la electricidad, el agua, los servicios telefónicos y postales, y 
las tarifas de los taxis están regulados o supervisados por los organismos de reglamentación 
competentes.  
17. El Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC por lo que se refiere a las 
licencias obligatorias en el marco del párrafo  6 de la De claración de Doha entró en vigor en Macao, 
China el 6 de septiembre de  2017. Macao, China no es parte contratante en el Convenio que 
establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). La condición de miembro de 
diversos tratados internac ionales administrados por la OMPI se ha hecho extensiva a Macao, China 
en virtud de acuerdos concluidos entre China y la OMPI. Desde el último examen en 2013, China ha 
notificado a la OMPI que se ha ampliado el ámbito de aplicación de dos tratados internac ionales para 
incluir a Macao, China: el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor y el Tratado de la OMPI sobre 
Interpretación o Ejecución y Fonogramas.  
18. La agricultura, la ganadería y la pesca representan menos del 1% del PIB. Macao, China es un 
import ador neto de productos agropecuarios y pesqueros, y su déficit comercial de estos productos 
aumentó a USD  1.820 millones en 2019 (frente a USD  1.320 millones en 2013); las importaciones, 
por valor de USD  1.920 millones, representaron el 15,4% de las import aciones totales de 
mercancías, y las exportaciones, por valor de USD  101 millones, representaron el 6,2% de las 
exportaciones totales de mercancías. Los principales proveedores de productos agropecuarios y WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 pesqueros importados fueron China continental y la  UE-28, que representaron en torno al 29,6% y 
al 25,1% del total, respectivamente, en 2019. Todos los aranceles aplicados a los productos 
agropecuarios y pesqueros siguen siendo nulos. El sector pesquero se beneficia del Fondo de 
Desarrollo y Sostenimiento  de las Actividades Pesqueras, que concede préstamos sin intereses a los 
pescadores para el mantenimiento y la reparación de las embarcaciones, la compra de combustible, 
actividades de investigación y formación, y en caso de desastres naturales o epidemias . 
19. En su política energética, el Gobierno da prioridad a la protección del medio ambiente, la 
conservación de la energía y el uso de energías alternativas limpias y seguras. Todos los precios 
relacionados con la energía deben ser aprobados por el Gobierno. En los últimos años, se ha 
procurado lograr una "liberalización parcial" del mercado de la electricidad, con miras a introducir la 
competencia y garantizar un suministro estable de electricidad. Se liberalizaron la generación e 
importación, pero Macao, China sigue dependiendo principalmente de la Red Eléctrica de China 
Meridional; la generación local de energía tiene un papel complementario, y el combustible principal 
es el gas natural. Sigue habiendo un solo operador para el transporte y la distr ibución de electricidad 
en las fases avanzadas del proceso, conforme a un contrato de concesión de 15 años concedido por 
el Gobierno y válido hasta el 31 de diciembre de  2025; dicho contrato se revisa cada cinco años.  
20. El sector manufacturero es pequeño  y representa menos del 1% del PIB. Los productos 
alimenticios y las bebidas siguieron siendo el principal subsector y representaron cerca de la mitad 
de la producción manufacturera total. Otros subsectores que cabe mencionar son el de las editoriales 
e imprentas y el de la producción de cemento y hormigón. Todas las empresas del sector 
manufacturero son pymes. Macao, China es un importador neto de manufacturas; su déficit 
comercial se situó en USD  7.100 millones en 2019. Los principales proveedores fueron la UE -28 y 
China continental. Entre los principales artículos importados figuran los bienes de consumo y la 
maquinaria y el equipo de transporte. En el sector manufacturero se aplica un derecho nulo a las 
mercancías importadas; sin embargo, solo el 19,2% d e las líneas correspondientes a productos no 
agropecuarios están consolidadas en la OMC.  
21. Los bancos y otras instituciones de crédito necesitan una licencia para realizar sus operaciones 
en Macao, China; no se realizan pruebas de necesidades económicas.  En diciembre de 2019 
había  30 bancos, principalmente de propiedad extranjera, una empresa financiera y una institución 
de crédito no bancaria. Los tres bancos más grandes poseen casi dos tercios del total de los activos 
bancarios, que en 2019 equivalían a  más del 400% del PIB. El sector bancario cuenta con un nivel 
adecuado de capitalización, y su coeficiente de garantía está muy por encima del 8% establecido. 
La proporción de préstamos fallidos se mantuvo baja durante el período objeto de examen, y en el 
segundo trimestre de  2019 se situó en el 0,2%. Durante el período objeto de examen, se 
incorporaron nuevas disposiciones al marco legislativo y regulador en materia de lucha contra el 
blanqueo de dinero y contra la financiación del terrorismo. Asimismo, se  introdujeron varios 
reglamentos a fin de reforzar la supervisión del sistema financiero, por ejemplo, sobre la suficiencia 
de capital. Las compañías aseguradoras pueden obtener una licencia como compañía constituida 
localmente, como sucursal cuya oficina central se halla en el extranjero o como oficina de 
representación. Las compañías constituidas localmente y las sucursales de una compañía de seguros 
extranjera pueden llevar a cabo actividades de seguros en Macao, China sobre la base del trato 
nacional. N ingún particular o empresa puede adquirir, directa o indirectamente, una participación 
accionaria habilitante en una aseguradora que tenga una oficina central en Macao, China, ni 
aumentar su participación en una proporción igual o superior al 5% del capita l o de los derechos de 
voto, sin autorización previa.  
22. A partir de  2012 se liberalizaron los servicios de telecomunicaciones de línea fija y dejó de haber 
servicios exclusivos de telecomunicaciones en Macao, China; en la actualidad, el mercado está 
totalmente liberalizado. Las empresas pueden solicitar licencias para instalar y suministrar redes 
públicas de telecomunicaciones y prestar servicios de conformidad con los reglamentos y regímenes 
de licencias aplicables; sin embargo, la concesión de licencias  puede estar supeditada a las 
necesidades de la economía. Por lo general, las licencias se obtienen por medio de una licitación 
pública; la licencia es transferible, previa aprobación del organismo de regulación competente. Los 
operadores con licencia debe n ser empresas registradas en Macao, China. Las licencias se conceden 
con arreglo a un enfoque de listas positivas, según el cual se enumeran los servicios que los titulares 
de licencias pueden prestar. Durante el período objeto de examen, la tasa de penet ración de las 
telecomunicaciones móviles alcanzó el 411,0% en 2019, frente al 277,2% registrado en 2012, y a 
finales de  2019 el 86,5% de la población tenía acceso a Internet. En la actualidad, dos operadores 
disponen de licencia para construir y explotar r edes públicas de telecomunicaciones fijas, y WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 cinco empresas, entre ellas un operador de redes virtuales móviles, tienen licencia para prestar 
servicios de telecomunicaciones móviles.  
23. Macao, China mantiene una política de "cielos abiertos" en los servic ios de transporte aéreo. Por 
lo tanto, no se aplican restricciones respecto de la designación, la capacidad y la propiedad, entre 
otras cosas. Macao, China mantiene actualmente 50 acuerdos de servicios aéreos. Por lo que 
respecta al transporte terrestre, e l desarrollo de un sistema de transporte público colectivo es una 
de las prioridades establecidas en la Política General de Transporte Terrestre de Macao (2010 -2020). 
En ese sentido, en diciembre de  2019 comenzó a funcionar la línea de Taipa del Sistema de  Metro 
Ligero de Macao (MLRT), y el Gobierno ha puesto en marcha proyectos de ampliación.  
24. Macao, China es un exportador neto de servicios relacionados con los viajes. Tras un breve 
estancamiento en 2015 y 2016, las llegadas empezaron a aumentar y, en 2 019, Macao, China acogió 
al mayor número de visitantes registrado hasta la fecha, estimado en 39,4 millones. Los turistas 
procedentes de China continental, Hong Kong, China y el Taipei Chino representaron más del 90% 
del mercado total. El brote de COVID -19 a escala mundial ocurrido a principios de  2020 ha afectado 
gravemente al sector del turismo de Macao, China, que ha registrado una marcada disminución de 
llegadas de turistas y gastos en este sector. En respuesta a la pandemia de COVID -19, las 
autoridades  han adoptado una serie de medidas para ayudar al sector del turismo, entre ellas, una 
exención por seis meses, a partir del 1 de mayo de  2020, del impuesto sobre el turismo para los 
establecimientos que prestan servicios, como hoteles, clubes nocturnos, b ares y otros 
establecimientos, así como una exención de determinados derechos y una desgravación del impuesto 
sobre los beneficios . 
25. El sector del juego sigue siendo el principal motor de la industria del turismo y de la economía 
en general. Aunque los ingresos brutos del juego estuvieron por debajo del nivel sin precedentes 
de 2013 (87% del PIB), siguen siendo muy importantes: representaron más del 65% del PIB 
en 2019. El sector del juego se rige por la Ley del Juego y otras leyes y reglamentos. Durante  el 
período objeto de examen, Macao,  China modificó el régimen normativo de los servicios relacionados 
con el juego, y en 2018 puso fin a las carreras de galgos. Las actividades de juego que siguen 
realizándose son los juegos de azar en los casinos, las ca rreras de caballos y las loterías. Por lo que 
se refiere a los casinos, se concedieron licencias a tres concesionarios y tres subconcesionarios, cada 
uno de los cuales está habilitado para explotar casinos físicos como una persona jurídica 
independiente; e n 2018 gestionaban un total de 41 casinos. También hay una concesión para 
carreras de caballos y dos concesiones para loterías. La Ley del Juego estipula que el Gobierno trata 
a todos los concesionarios y subconcesionarios de la industria del juego de mane ra no discriminatoria 
y vela por que cumplan las normas de competencia; los arreglos y prácticas concertados están 
prohibidos. También está prohibido el abuso de una posición dominante en el mercado o una 
participación sustancial en el sector del juego que  pueda impedir, restringir o distorsionar la 
competencia entre los concesionarios. Las empresas que explotan los casinos deben pagar un 
impuesto sobre el juego del 35% de sus ingresos brutos, una contribución anual adicional del 1,6% 
destinada a la Fundaci ón Macao (que respalda actividades culturales y filantrópicas) y una 
contribución anual no superior al 3% de los ingresos brutos para el desarrollo urbano, la promoción 
del turismo y la seguridad social. En 2019, los ingresos fiscales procedentes del juego  (impuestos 
directos y transferencias) representaron el 84,4% de la recaudación total del Gobierno.  
26. Durante el período objeto de examen, el Gobierno siguió promoviendo las actividades MICE 
(reuniones, incentivos, congresos y exposiciones), que registra ron una tendencia ascendente hasta 
principios de 2020. El número de actividades aumentó un 50% entre 2012 y 2019, debido 
principalmente al mayor número de reuniones y conferencias; también se registró un incremento 
del número de participantes y los ingreso s. Pese a la tendencia positiva anterior, en 2020 las 
actividades MICE se vieron afectadas por el brote de COVID -19, y el número de eventos y de 
participantes disminuyó marcadamente. Para contribuir al desarrollo de las actividades MICE, el 
Gobierno puso e n marcha una serie de programas de incentivos, entre ellos, incentivos financieros 
para respaldar actividades y alentar a las empresas locales a participar en ferias comerciales y 
promover así sus productos. La cuantía de la ayuda financiera varía en funci ón del programa. 
Además, el sector se puede beneficiar de las medidas generales introducidas por el Gobierno para 
apoyar la actividad económica durante la pandemia de COVID -19. 
27. Las industrias culturales y creativas forman parte de la estrategia del Gob ierno para promover 
la diversificación económica. Durante el período objeto de examen, esas actividades crecieron de 
forma ininterrumpida, aunque la aportación del sector al PIB sigue siendo pequeña. Hay varios WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 programas de ayuda que tienen por objeto prom over las industrias culturales y creativas, entre ellos 
la Serie de Programas de Subvenciones para las Industrias Culturales y Creativas de Macao, dedicada 
a actividades culturales y creativas como el diseño y el cine. Desde  2013, el Instituto Cultural ofr ece 
programas de subvenciones para el diseño de moda; la producción de largometrajes; la producción 
de álbumes de canciones originales; y la producción de cortometrajes de animación originales. El 
Fondo de las Industrias Culturales proporciona ayuda financ iera a proyectos relacionados con las 
industrias culturales en forma de subvenciones y préstamos sin intereses; pueden beneficiarse de 
este Fondo las empresas comerciales legalmente constituidas y registradas en Macao,  China. Habida 
cuenta de los efectos e conómicos de la COVID -19, el Fondo aprobó prorrogar por un año (de  2020 
a 2021) el plazo de reembolso de los préstamos sin intereses concedidos a 75 proyectos de empresas 
culturales y creativas financiados a su cargo.  
28. Macao,  China sigue apoyando el sec tor de la medicina tradicional china, que es una de las esferas 
prioritarias para la diversificación económica con arreglo a las directrices del Plan Quinquenal de 
Desarrollo (2016 -2020). En 2015 se creó el Centro de Medicina Tradicional con el objetivo de  
fomentar el desarrollo de los profesionales de la medicina china, mejorar sus cualificaciones 
mediante la formación y aumentar los recursos invertidos para el desarrollo de este sector. El Parque 
Científico e Industrial de Medicina Tradicional China para la Cooperación entre Guangdong y Macao 
(Parque GMTCM), que se inauguró en 2011, tiene como finalidad promover el desarrollo integrado 
de la investigación industrial y académica, y la incorporación de tecnologías y productos en la esfera 
de la medicina trad icional china, así como ayudar a las empresas que disponen de productos y 
tecnologías de alta calidad en la esfera de la medicina tradicional china a acceder a los mercados de 
los países lusófonos, la Unión Europea y otras economías, promoviendo así la int ernacionalización 
del sector.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  En la economía de Macao, China predominan los servicios, que representaron el 95,8 % del PIB 
en 2018, aproximadamente el mismo porcentaje que en 2012 . En el período objeto de examen, el 
juego siguió siendo la principal actividad económica, aunque su contribución al PIB disminuyó 
del 62,9% en 2012 al 50,5 % en 2018 . Esta dependencia excesiva del juego hace que la economía 
sea vulnerable a conmociones externas, como demuestra la considerable fluctuación de las tasas de 
crecimiento del PIB en el período objeto de examen . Otros servicios de importancia son los bienes 
inmueble s, los servicios financieros, la venta al por mayor y al por menor, los hoteles y restaurantes, 
y las actividades de alquiler y empresariales . Estas actividades dependen en gran medida de la 
industria del juego (gráfico 1.1).  
Gráfico 1.1 Resultados económicos y turismo, 2012 -T1 2020  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, a partir de la base de datos del Departamento de Estadística y 
Censos (DSEC).  
1.2.  La mayor parte del resto del PIB, excluidos los servic ios, corresponde a las actividades de 
construcción, que se clasifican en el sector secundario y representaron el 3 % del PIB en 2018, una 
proporción similar a la de 2012, pero por debajo de su máximo (6,5 %) de 2015. E l sector 
manufacturero sigue siendo pequ eño y representó el 0,5 % del PIB en 2018 ; el sector agrícola es 
insignificante, y no hay información oficial sobre su participación en el PIB o en el empleo 
(cuadro  1.1). 
1.3.  Las autoridades son conscientes de que la economía tiene una gran dependencia de una sola 
industria . A este respecto, el primer Plan Quinquenal de Desarrollo (2016 -2020), publicado en 2016, 
contiene los principales elementos de su política económica y constituye la hoja de ruta hacia la 
diversificación económica . El Plan aboga por la conse cución de los siete objetivos principales 
siguientes para 2020 : i) el desarrollo estable del conjunto de la economía, reanudando el crecimiento 
del PIB y manteniendo al mismo tiempo un equilibrio fiscal, tal como se establece en la Ley Básica 
de Macao, Chi na; ii) una mayor optimización de la estructura industrial, tratando de aumentar la 
proporción de ingresos procedentes de empresas no relacionadas con el juego, particularmente la 
venta al por mayor y al por menor, los hoteles, los productos alimenticios y  las bebidas, la 
construcción y las finanzas ; iii) la formación gradual de un entorno empresarial para las industrias 
del turismo y el ocio ; iv) una mejora continua de la calidad de vida de la población, mediante la 
concepción de un plan de prestaciones de  protección social y el fomento del transporte público y de 
otros servicios, incluido el perfeccionamiento de la infraestructura para la Internet de las cosas (IdC) 
y la computación en la nube, con el fin de facilitar el desarrollo de Macao, China como ciu dad 
024681012
02468101214161820
T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Número de visitantes Ingresos brutos del juego
Ingresos fiscales procedentes del juego PIB en dólares encadenados (2018)Chart 1.[Macao] Economic performance and tourism
(Miles de millones de USD)
WTO Secretariat's calculations, based on DSEC database.Source: (Millones de visitantes)WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 15 - 
 
 inteligente ; v) la promoción constante de la cultura y la educación, por ejemplo, optimizando el 
sistema de acreditación profesional ; vi) la protección eficaz y efectiva del medio ambiente y el control 
de las emisiones de dióxido de carbono, agilizando la legislación sobre las emisiones de gases de 
escape de los vehículos en circulación y la reglamentación de las normas relativas a la gasolina sin 
plomo y el gasóleo ligero ; y vii) nuevas mejoras de la eficiencia administrativa y la gobernanza 
jurídica .1 Las autoridades señalaron que el Gobierno de la Región Administrativa Especial (RAE) de 
Macao invitó a un equipo de consultores del Instituto de Estudios Contemporáneos sobr e China 
(Universidad Tsinghua) a que hiciera una evaluación de mitad de  período de la aplicación del Plan 
Quinquenal de Desarrollo en el período 2016 -2018. En octubre de 2019 se publicó un informe en el 
que se combinan los resultados del equipo de consultores y la autoevaluación del Gobierno y se 
indica que la tasa media de f inalización del Plan era del 90,3 %.2 
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos: PIB y empleo, por 
sectores,  2012 -T1 2020  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
T1 
PIB nominal (miles de millones de MOP)  343,8  411,9  442,1  362,2  362,9  407,3  444,7  434,7  56,6 
PIB nominal (miles de millones de USD)  43,0 51,6 55,3 45,4 45,4 50,7 55,1 53,9 7,1 
PIB real (variación porcentual anual)  9,2 11,2 -1,2 -21,6 -0,7 9,9 5,4 -4,7 -48,7 
PIB nominal por habitante (USD)  75.536  86.680  89.005  70.712  70.278  78.197  83.425  79.977  40.800  
Tasa de desempleo (%)  2,0 1,8 1,7 1,8 1,9 2,0 1,8 1,7 2,1 
Población (miles)  582,0  607,5  636,2  646,8  644,9  653,1  667,4  679,6  696,1  
Distribución sectorial del PIB a precios al productor         
Sector secundario  4,1 3,7 5,1 7,8 6,7 5,1 4,2 .. .. 
Explotación de minas y canteras  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. .. 
Manufacturas  0,5 0,4 0,4 0,6 0,6 0,6 0,5 .. .. 
Suministro de electricidad, gas y 
agua 0,5 0,5 0,5 0,7 0,7 0,8 0,6 .. .. 
Construcción  3,1 2,9 4,2 6,5 5,4 3,7 3,0 .. .. 
Sector terciario  95,9 96,3 94,9 92,2 93,3 94,9 95,8 .. .. 
Venta al por mayor y al por menor  5,3 5,3 5,2 5,6 5,3 5,7 5,8 .. .. 
Hoteles y actividades similares  3,1 3,1 3,5 3,8 4,1 4,3 4,6 .. .. 
Restaurantes y actividades similares  1,7 1,6 1,6 1,7 1,8 1,7 1,6 .. .. 
Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones  1,9 1,8 2,0 2,7 2,9 2,6 2,6 .. .. 
Servicios bancarios  2,9 3,3 3,9 5,3 5,6 5,4 5,3 .. .. 
Seguros y fondos de pensiones  0,7 0,7 0,6 1,0 1,3 1,1 1,3 .. .. 
Actividades inmobiliarias  6,6 7,1 8,4 10,2 10,6 10,5 9,6 .. .. 
Actividades de alquiler y 
empresariales  3,2 3,3 3,7 3,9 4,7 4,7 4,7 .. .. 
Administración pública  3,0 2,8 3,0 4,2 4,4 4,3 4,1 .. .. 
Enseñanza  1,3 1,2 1,3 1,8 1,9 1,9 1,8 .. .. 
Atención de la salud y de asistencia 
social  1,0 0,9 1,0 1,3 1,5 1,4 1,4 .. .. 
Juego y actividades de los 
intermediarios  62,9 63,1 58,5 48,0 46,7 49,0 50,5 .. .. 
Los demás servicios comunitarios, 
sociales y personales ; hogares con 
servicio doméstico  2,3 2,1 2,1 2,6 2,6 2,3 2,3 .. .. 
Participación de las distintas actividades económicas en el empleo (%)      
Manufacturas  3,0 2,5 1,9 1,7 2,0 1,7 1,7 1,6 1,5 
Suministro de electricidad, gas y agua  0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,4 
Construcción  9,4 9,8 13,5 13,8 11,4 8,6 8,1 7,9 9,2 
Comercio mayorista y minorista  12,3 12,4 11,6 11,3 11,3 12,1 11,3 10,7 12,4 
Hoteles, restaurantes y actividades 
similares, de los cuales:  15,4 15,0 14,1 13,9 14,7 14,4 14,6 14,5 12,8 
Hoteles y actividades similares  7,9 7,6 7,0 7,3 7,7 8,1 7,9 8,2 7,4 
Restaurantes y actividades similares  7,5 7,4 7,1 6,6 6,9 6,3 6,6 6,2 5,3 
Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones  4,7 4,4 4,9 4,4 5,0 5,0 5,0 5,1 4,7 
Intermediación financiera  2,4 2,6 2,8 2,7 2,7 3,0 2,8 3,1 2,8 
Actividades inmobiliarias y 
empresariales  7,1 7,6 7,8 7,5 7,8 8,0 8,3 9,0 9,8 
Administración pública y seguridad 
social  7,3 7,1 6,6 7,4 7,3 7,6 7,7 7,2 6,3 
Enseñanza  3,8 4,0 3,8 4,2 4,1 4,5 4,5 4,5 4,2 
 
1 Government of Macao SAR, The Five -Year Development Plan of the Macao Special Administrative 
Region (2016 -2020).  Consultado en: https://www.cccmtl.gov.mo/files/plano_quinquenal_en.pdf . 
2 Documento consultado (en chino) en: https://www.cccmtl.gov.mo/fi les/mid_eva_cn.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
T1 
Salud y asistencia social  2,5 2,5 2,6 2,8 3,1 3,4 3,2 3,2 3,4 
Servicios recreativos, culturales, de 
juego y otros servicios, de los cuales:  26,1 25,9 24,2 23,8 23,8 24,3 25,0 25,0 24,3 
Juego y actividades de los 
intermediarios  23,0 23,1 21,5 21,1 20,8 21,2 21,8 22,0 22,0 
Trabajo doméstico  5,2 5,6 5,6 6,0 6,5 7,1 7,4 7,8 8,0 
Los demás  0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
.. No disponible.  
Fuente:  DSEC, Statistics Database , consultado en: https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx ; 
Monetary Authority of Macao, Statistics , consultado en: https://www.amc m.gov.mo/en/research -
statistics/statistics ; IMF Country Report Nº 19/123, mayo de 2019; y  Banco Mundial, World 
Development Indicators , consultado en: https://databank.worldbank.org/source/world -development -
indicators . 
1.4.  En lo que respecta a la infraestructura, el Plan enumera varios proyectos importantes de 
ordenación urbana, entre ellos los siguientes : construcción de una nueva zona urbana (distrito A de 
la Nueva Zona Urbana)3; construcción de una cuarta tubería de agua sin tratar para garantizar un 
abastecimiento de agua seguro a Macao, China ; ampliación y  mejora de los embalses Ka Ho y Seac 
Pai Van, de unos 640.000 m3 a 1,26 millones de m3, que habrán de completarse para finales 
de 2020; r eanudación y conclusión de la construcción del depósito del Sistema de Metro L igero (LRT) 
y ejecución de trabajos de in stalación, ajustes y ensayos, pruebas de consolidación del sistema y 
exámenes de aceptación para los trenes y el equipo del LRT ; y construcción de nuevos puestos 
fronterizos entre Guangdong y Macao .4 Los trabajos de ampliación de la capacidad del 
embalse  Ka-Ho comenzaron en septiembre de 2019, y está previsto que concluyan en 2021 ; una 
vez concluidos, la capacidad aumentará de 340.000 m3 a 740.000 m3. Se prevé que los trabajos de 
ampliación del embalse Seac Pai Van concluyan a finales de 2020. L a construcc ión del depósito 
del LRT finalizó en mayo de 2019, y la línea Taipa (correspondiente a la fase 1 del LRT) se inauguró 
oficialmente el 10 de diciembre de 2019. L a labor de cimentación con pilotes del proyecto del nuevo 
puesto fronterizo entre Guangdong y Ma cao (puesto de control de Qingmao) comenzó en mayo 
de 2018. L os trabajos sobre la superestructura concluyeron en diciembre de 2019, y se espera que 
el proyecto esté terminado en su totalidad en 2020 . La licitación para el cuarto puente marítimo 
entre la península de Macao y la isla de Taipa se llevó a cabo en diciembre de 2018. E stá programado 
que la construcción comience en 2020, y se prevé que finalice en 2024.  
1.5.  En el período objeto de examen, las auto ridades promovieron tanto la diversificación 
intersectorial (al margen del juego) como la intrasectorial . Con respecto a la diversificación 
intersectorial, se promovieron varios sectores de servicios, entre ellos congresos y exposiciones, 
esparcimiento, oc io y servicios culturales y creativos . En consecuencia, entre 2015 y 2017 se 
registraron aumentos de los ingresos en los hoteles, los restaurantes, el comercio mayorista y 
minorista, las actividades inmobiliarias y empresariales y los servicios bancarios, por lo que se 
lograron algunos progresos en la diversificación . Para fomentar la diversificación intrasectorial de la 
industria del juego, el Gobierno de la RAE alienta a los operadores de  la industria del  juego a 
transformar activamente el sector, de una actividad de alta gama orientada al público vip a una 
orientada al mercado de masas menos volátil, mediante la implantación de una serie de medidas 
estrictas sobre la verificación de los criterios de admisibilidad, la auditoría y la vigilancia del 
cumplimi ento, a fin de promover un desarrollo bien reglamentado de la industria del juego, 
especialmente el dirigido al público vip . El Plan también establecía el objetivo de que los operadores 
de la industria del  juego diversificaran sus actividades, así como que  aumentaran sus ingresos no 
relacionados con el juego al 9,0 %, como mínimo, de sus ingresos totales para 2020 . Las autoridades 
indicaron que este objetivo se había alcanzado anticipadamente, ya que la tasa había aumentado 
del 6,7 % en 2014 al 10,4 % en 2017.  
 
3 La recuperación y el saneamiento de terrenos para el distrito A de la Nueva Zona Urbana finalizaron 
en 2017, y a principios de 2020 ya había comenzado el diseño de varios lotes en el distrito designado para 
viviendas públicas.  
4 Gover nment of Macao SAR, The Five -Year Development Plan of the Macao Special Administrative 
Region (2016 -2020).  Consultado en: https://www.cccmtl.gov.mo/files/plano_quinquenal_en.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 17 - 
 
 1.6.  En su afán por promover la diversificación al margen del juego, el DSEC estudió la 
concentración de la actividad económica5 y elaboró el índice de entropía de diversidad económica .6 
Según el estudio, la concentración sectorial en Macao, China aumentó co nstantemente entre 2002 
(cuando se liberalizó el juego) y 2013, hasta que empezó a disminuir en 2014 . Esta tendencia se 
consolidó en 2015, cuando los ingresos brutos del juego cayeron un 34,1 %. El estudio concluyó que, 
entre 2013 y 2017, los ingresos total es de los principales sectores no relacionados con el juego 
aumentaron un 29,4 % y pasaron de MOP 286.160 millones ( USD 35.800 millones) 
a MOP 370.370 millones ( USD 46.100 millones) . Los tres principales sectores no relacionad os con el 
juego que registraron  el mayor crecimiento de los ingresos fueron las actividades financieras 
(+64,9 %), la construcción (+37,2 %) y las actividades inmobiliarias y empresariales (+36,6 %). 
Como resultado del desarrollo de los sectores no relacionados con el juego, el índice de entropía, 
basado en el valor añadido bruto de las actividades económicas a precios al productor, aumentó 
de 1,61 en 2014 a  1,87 en 2015, lo que indica una ligera disminución de la concentración sectorial . 
Posteriormente, el índice aumentó a 1,92 en 2016, pero se redujo a 1,86 en 2017 . Las autoridades 
indicaron que esto se debió principalmente a la recuperación del juego y de las actividades de los 
intermediarios (su participación en el valor añadido a precios corrientes al productor en la estructu ra 
industrial aumentó del 46,7 % en 2016 al 50,5 % en 2018).  
1.7.  Macao, China también ha promovido el desarrollo de la industria de reuniones, incentivos, 
congresos y exposiciones (MICE), la medicina tradicional china, las industrias culturales y creativas 
y las actividades financieras modernas, prestando especial atención al arrendamiento financiero, los 
servicios de compensación en renminbi (RMB) para países lusófonos y la gestión del patrimonio . En 
los últimos años se han adoptado medidas concretas para impuls ar el desarrollo de actividades 
financieras modernas como una de las industrias estratégicas del Gobierno . Según la información 
facilitada por las autoridades, en 2017 se estimó que el valor añadido bruto de las industrias 
emergentes (incluidas también las  actividades financieras, que consisten en servicios bancarios, 
seguros y fondos de pensiones) ascendió a MOP 31.600 millones, lo que representa el 7,9 % del 
valor añadido bruto de todas las actividades económicas (un 21,9 % por encima de los niveles 
de 2015). En 2018, el valor añadido bruto de las industrias emergentes se calculó 
en MOP 35.300 millones (un 36,5 % más que en 2015), lo que representa el 8,1 % del valor añadido 
bruto de todas las actividades económicas . El desarrollo de estas industrias y sus per spectivas se 
vieron gravemente afectados por la pandemia de COVID -19. 
1.8.  Uno de los objetivos establecidos en el Plan Quinquenal de Desarrollo es aumentar el valor del 
comercio entre Macao, China y los países lusófonos en un 10 % para 2020, partiendo de un val or 
inicial de MOP 600 millones ( USD 75 millones) en 2015 . Las autoridades señalaron que este objetivo 
se había logrado con creces y con antelación en 2018, cuando el valor del comercio entre 
Macao,  China y los países lusófonos alcanzó los MOP 814 millones (USD 102 millones) . En junio 
de 2013 se inauguró el Fondo de Cooperación y Desarrollo entre China y los Países Lusófonos, cuya 
sede se trasladó de Beijing a Macao, China en junio de 2017. E l Fondo, con un capital 
de USD 1.000 millones, tiene por objeto res paldar el desarrollo de proyectos e inversiones en China 
(incluido Macao, China) y los países lusófonos.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Sector real  
1.9.  El crecimiento del PIB fue desigual en el período objeto de examen : tras experimentar un fuerte 
crecimiento económico en 2012 y 2013, la economía se contrajo de manera pronunciada entre 2014 
y 2016, con una reducción particularmente fuerte (21,6 % del PIB real) en 2015 (cuadro 1.2) . 
En 2017 y 2018 se reanudó el crecimiento con relativa fuerza, pero la  economía volvió a contraerse 
en 2019 y el PIB real cayó un 4,7 %. La recesión económica en el período 2014 -2016 se debió al 
debilitamiento de la demanda en los sectores del juego y el turismo . La recuperación económica 
 
5 DSEC, Relatório da Análise  "Sistema de Indicadores Estatísticos para o Desenvolvimento da 
Diversificação Adequada da Economia de Macau " (Sistema de indicadores estadísticos para el desarrollo de la  
diversificación adecuada de la economía de Macao  (en chino y portugués solamente)). Consultado en: 
https://www.dsec. gov.mo/getAttachment/0c45e71c -d9c5-46fe-9fe3-
83664720f282/E_SIED_PUB_2017_Y.aspx . 
6 El índice de entropía de diversidad econ ómica compara la distribución del empleo o de los ingresos 
entre los sectores de una región con una distribución equiproporcional. Los valores más elevados del índice de 
entropía indican una mayor diversificación relativa, mientras que los valores más bajo s indican una 
especialización relativamente mayor.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 en 2017 y 2018 se debió a un fuerte r epunte de la demanda externa, mientras que la disminución 
de 2019 puede explicarse por los efectos negativos del descenso de los ingresos procedentes del 
juego, así como por la contracción de la formación bruta de capital fijo . La COVID -19 ha tenido una 
fuerte repercusión en el PIB de Macao, China : se calcula que el PIB real ha disminuido un 48,7 % en 
el primer trimestre de 2020 con respecto al mismo período del año anterior.  
1.10.   En el período objeto de examen, el PIB por habitante aumentó, pero registró grandes  
fluctuaciones : pasó de USD 75.536 en 2012 a USD 83.425 en 2018, una de las rentas per cápita 
más altas del mundo, y cayó a USD 79.977 en 2019 . Se prevé que el PIB por habitante siga 
disminuyendo en 2020, a raíz de los efectos de la crisis provocada por la  COVID -19. Este elevado 
nivel de riqueza estaba vinculado principalmente a la rápida expansión de la industria del juego y a 
la infraestructura y los servicios creados en torno a esta.  
1.11.   Como se ha señalado supra , en 2017 y 2018 la economía de Macao, China r eanudó su 
crecimiento y aceleró firmemente el ritmo en 2018 (tasa de crecimiento real del 5,4 %), impulsada 
por la expansión de la demanda externa . El PIB nominal alcanzó los MOP 445.000 millones en ese 
año ( USD 55.000 millones) .7 Las exportaciones de merc ancías aumentaron un 12,8 % interanual 
hasta llegar a MOP 16.000 millones, lo que supuso una contribución de 0,4 puntos porcentuales al 
crecimiento económico real . Las exportaciones de servicios aumentaron un 9,7 % interanual hasta 
alcanzar los MOP 352.000 millones, es decir, una contribución de 7,4 puntos porcentuales al 
crecimiento económico real . El consumo privado y el gasto público aumentaron un 4,2 % y un 3,5 % 
interanual, respectivamente, lo que equivale a aportaciones de 1,0 y 0,3 puntos porcentuales a l 
crecimiento económico real . Por otra parte, la formación bruta de capital fijo cayó un 10,4 % 
interanual y se situó en MOP 74.200 millones, con una contribución negativa de 2,0 puntos 
porcentuales al crecimiento económico real . Las importaciones de bienes  y servicios aumentaron 
un 7,3% y un 7,8 % interanual, lo que en conjunto supuso una merma de 2,5 puntos porcentuales 
al crecimiento del PIB.  
1.12.   En 2019, el PIB se contrajo un 4,7 % en términos reales, debido principalmente a una fuerte 
disminución de la formac ión bruta de capital -particularmente en la construcción - y a la escasez de 
exportaciones de servicios . El lento crecimiento de la formación bruta de capital fijo y de las 
exportaciones de servicios redujo el crecimiento económico real en 3,4 y 2,7 puntos porcentuales, 
respectivamente . Esto se debió a la reducción de los ingresos derivados del juego, a pesar de que 
aumentaron la afluencia de turistas y el número de visitantes .8 El consumo privado y el gasto público 
aportaron conjuntamente 1,1 puntos porcen tuales al crecimiento del PIB en el período en cuestión . 
En el primer trimestre de 2020, el PIB se desplomó : se contrajo un 48,7 % con respecto al mismo 
período de 2019, a pesar de un aumento del 5 % del gasto público . La fuerte disminución de la 
demanda int erna, en particular el consumo privado ( -15,2%) y la formación bruta de 
capital  (-36,7%), explica una parte sustancial de esta contracción . Sin embargo, las actividades más 
afectadas fueron las exportaciones de servicios, que disminuyeron un 60 %, en partic ular el 
juego  (-61,5%), lo que tuvo importantes repercusiones negativas en el PIB.9 
Cuadro 1.2 PIB por tipo de gasto, 2012 -2019 y T1 2020  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
T1 
Variación porcentual anual (valores encadenados, en dólares de 2018 ) 
PIB a precios de mercado  9,2 11,2 -1,2 -21,6 -0,7 9,9 5,4 -4,7 -48,7 
Gastos de consumo privado  7,6 6,7 5,9 2,1 -0,8 2,2 4,2 2,9 -15,2 
Gastos de consumo final público  5,6 5,5 6,4 4,2 4,5 -0,1 3,5 3,9 5,0 
Formación bruta de capital  17,0 6,8 36,3 3,3 -14,0 -3,6 -6,5 -19,5 -36,7 
Formación bruta de capital fijo  20,2 9,3 37,1 5,4 -11,9 -2,5 -10,4 -20,1 -37,2 
Por tipo de activos           
Construcción  24,8 12,8 39,6 7,8 -12,7 -3,4 -14,4 -23,7 -37,0 
Máquinas  y equipo  5,3 -4,9 23,8 -10,6 -5,4 4,4 18,8 -1,1 -37,8 
Exportaciones netas  8,4 14,6 -13,0 -43,1 6,6 24,2 11,5 -4,9 -75,1 
Exportaciones  10,5 13,2 -4,5 -26,6 -1,9 16,8 9,8 -3,6 -58,4 
Bienes  30,5 7,2 20,6 10,2 -20,3 13,3 12,8 -8,3 -23,5 
 
7 AMCM (2019), Annual Report 2018 . Consultado en: 
https://www.amcm.gov.mo/files/research_an d_stats/annual_reports/2018/en/annual_report_2018_en.pdf . 
8 AMCM (2019), Macao Economic Bulletin, Second Quarter 2019 . Consultado en: 
https://www.amcm.gov.mo/files/research_and_stats/research_and_publication/macao_economic_bulletin/en/ 
2quarter.2019_en.pdf . 
9 DSEC, Statistics Database . Consultado en: https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 19 - 
 
  
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
T1 
Servicios, de los cuales:  9,9 13,4 -5,3 -28,1 -0,8 17,0 9,7 -3,4 -60,0 
Juego  9,4 13,6 -6,6 -34,6 -4,7 16,9 10,7 -4,0 -61,5 
Correos y telecomunicaciones  -13,5 -8,6 -2,0 -35,3 6,1 -10,2 -13,1 -20,3 -31,6 
Servicios financieros y de seguros  23,1 22,7 20,7 17,8 18,5 3,9 -8,5 21,9 -5,9 
Importaciones  14,3 10,7 12,5 1,1 -10,4 7,9 7,4 -1,7 -30,7 
Bienes  14,7 16,2 14,3 1,0 -12,6 6,3 7,3 1,1 -30,8 
Servicios, de los cuales:  13,1 -4,5 6,7 1,6 -3,2 12,7 7,8 -8,9 -30,3 
Gastos de consumo final doméstico en 
el extranjero  8,7 1,9 3,5 4,8 1,0 4,4 5,7 6,8 -44,7 
Gasto público en el extranjero  65,9 -71,8 -30,4 177,5  -58,4 14,5 -16,1 -5,2 -27,0 
Correos y telecomunicaciones  6,0 -9,2 3,3 -15,0 -0,2 12,2 1,9 21,1 -48,5 
Servicios financieros y de seguros  5,6 13,2 11,9 7,9 8,9 5,0 3,7 9,5 -12,1 
PIB por tipo de gasto (% del PIB a precios corrientes)  
Gastos de consumo privado  20,4 19,2 20,0 26,1 26,4 24,3 23,8 25,4 41,1 
Gastos de consumo final público  6,9 6,5 7,0 9,6 10,4 9,7 9,5 10,4 16,9 
Formación bruta de capital  14,7 14,1 19,6 25,1 21,6 19,5 17,2 14,2 15,3 
Formación bruta de capital fijo  13,6 13,3 18,8 24,6 21,6 19,7 16,7 13,7 14,6 
Por tipo de activos           
Construcción  10,9 11,2 16,3 21,9 19,1 17,3 14,0 11,0 11,8 
Máquinas  y equipo  2,7 2,1 2,5 2,7 2,6 2,4 2,6 2,7 2,8 
Variación de existencias  1,1 0,7 0,8 0,5 0,0 -0,2 0,5 0,5 0,7 
Exportaciones netas  58,0 60,2 53,3 39,2 41,6 46,6 49,6 50,1 26,7 
Exportaciones  91,1 90,6 84,9 77,9 76,1 79,9 82,8 83,6 70,3 
Bienes  3,3 2,9 3,2 4,3 3,4 3,4 3,6 3,4 5,6 
Servicios, de los cuales:  87,9 87,7 81,7 73,6 72,7 76,5 79,2 80,2 64,7 
Juego  65,3 65,4 60,2 50,2 48,9 51,5 53,8 54,3 43,0 
Correos y telecomunicaciones  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 
Servicios financieros y de seguros  1,4 1,7 2,1 2,8 3,0 2,8 2,8 3,8 5,8 
Importaciones  33,1 30,4 31,6 38,7 34,5 33,3 33,2 33,4 43,7 
Bienes  24,2 23,4 24,6 29,9 25,7 24,3 24,1 24,8 32,3 
Servicios, de los cuales:  8,9 7,1 7,0 8,8 8,8 9,0 9,1 8,6 11,3 
Gastos de consumo final doméstico en el 
extranjero  2,4 2,1 2,0 2,5 2,5 2,4 2,4 2,6 2,8 
Gasto público en el extranjero  1,7 0,4 0,3 1,0 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
Correos y telecomunicaciones  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Servicios financieros y de seguros  1,2 1,0 0,9 1,3 1,6 1,6 1,5 1,8 2,9 
Fuente:  DSEC, Statistics Database , Consultado en: https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx . 
1.13.   La relación entre el ahorro y el PIB de Macao, China es muy elevada . Según el FMI, el ahorro 
interno representó el 51,9 % del PIB en 2017 y el 50,8 % en 2018, mientras que la relación 
inversión/PIB solo fue del 19,5 % en 2017 y del 17,2 % en 2018 .10 Este excedente de ahorro se 
traduce en una cuenta corriente de la balanza de pagos estructuralmente importante.  
1.14.   La tasa de desempleo se mantuvo en niveles bajos durante la mayor parte del período objeto 
de examen : 2,0% o menos (1,7 % en 2019) . El número de personas que trabajan ascendió a 387.000 
en 2019, de los cuales 281.000 eran residentes . A raíz de la crisis provocada por la COVID -19, el 
número de desempleados aumentó, y la tasa de desempleo subió al 2,1 % en el primer trimestre 
de 2020. E l coeficiente de población activa fue del 70,3 % en 2019 . Alrededo r del 90 % de la población 
trabaja en actividades de servicios ; el principal empleador es la industria del juego, que en 2019 
representó el 22,0 % del empleo total, seguido de los hoteles y restaurantes (14,5 %). Macao, China 
cuenta con un gran número de trab ajadores no residentes.11 
1.2.2   Política fiscal  
1.15.   Conforme a la Ley Básica, el Gobierno de la RAE de Macao está obligado a actuar con prudencia 
fiscal, a fin de disponer de los medios necesarios para garantizar el bienestar social mediante el 
acceso a la vivienda,  la atención sanitaria y la enseñanza, la prevención o mitigación de desastres y 
la protección de las reservas fiscales contra los riesgos . En consecuencia, el objetivo fiscal del 
Gobierno es velar por un presupuesto equilibrado y mantener un sistema de ge stión prudente de las 
reservas fiscales (véase infra). 
 
10 FMI (2019), People's Republic of China - Macao Special Administrative Region, 2019 Article IV 
Consultation Discussions; Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for 
Macao  SAR, IMF Co untry Report No. 19/123, mayo de 2019. Consultado en: 
https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2019/1MACEA2019001.ashx . 
11 DSEC (2020), Employment Survey 2019 . Consultado en: 
https://www.dsec.gov.mo/getAttachment/a2e7f250 -4bc5-4df1-917c-77f2af58193c/E_IE_PUB_2019_Y.aspx . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 20 - 
 
 1.16.   Durante el período objeto de examen, el sector público registró un superávit sustancial -entre 
el 30,2 % del PIB en 2013 y el 7,7 % en 2016 - del que se nutrió la reserva fiscal . En 2018, el superávit 
del sector público alcanzó el 13,1 % del PIB . La principal fuente de ingresos proviene del juego, en 
particular de los impuestos directos sobre el juego, que en 2018 representaron el 75,6 % de los 
ingresos totales, lo que equivalía al 24,4 % del PIB . Los demás i mpuestos directos representaron 
el 6,4% de los ingresos totales en ese mismo año (cuadro 1.3) . El superávit fiscal estimado 
para 2019 equivalía al 12,9 % del PIB . Sin embargo, se estima que las cuentas del sector público 
serán deficitarias en 2020 debido a los efectos que la COVID -19 ha tenido en los ingresos, habida 
cuenta del cierre temporal de los casinos y la acusada disminución de visitantes, así como el efecto 
de los conjuntos de medidas fiscales que se pusieron en marcha en febrero y abril (véase infra). 
1.17.   Macao, China mantiene una reserva fiscal, establecida en virtud de la Ley de la Reserva Fiscal 
(Ley Nº 8 de 2011, Regime Jurídico da Reserva Financeira), que entró en vigor el 1 de enero de 2012. 
La reserva fiscal consta de dos partes : reservas básicas y reservas excedentarias . El componente 
de la reserva básica comprende las reservas financieras destinadas a funcio nar como garantía última 
de la capacidad de pago de Macao, China . El valor de las reservas básicas debe ser equivalente 
al 150% de todos los créditos para gastos destinados a los Servicios Centrales de la RAE de Macao, 
que figuran en el último presupuesto examinado y aprobado por la Asamblea Legislativa . Las 
reservas excedentarias son reservas financieras destinadas a promover la aplicación de la política 
de finanzas públicas de Macao, China y a ofrecer garantías de pago ; entre otras cosas, pueden 
utilizars e para financiar un déficit presupuestario anual y complementar los recursos financieros 
utilizados para fomentar el desarrollo socioeconómico . Las reservas excedentarias son equivalentes 
al saldo restante de las reservas financieras después de cubrir el c omponente de la reserva básica . 
Los recursos de la reserva fiscal proceden de las siguientes fuentes : i) superávits del presupuesto 
central, una vez efectuadas las deducciones legales apropiadas ; y ii) los ingresos resultantes de la 
inversión de los recurs os de la reserva fiscal.  
1.18.   Como se ha mencionado anteriormente, el valor de las reservas básicas debe mantenerse 
siempre en el 150 % de todos los créditos para gastos destinados a los Servicios Centrales de la RAE 
de Macao, que figuran en el último presupuest o examinado y aprobado por la Asamblea Legislativa . 
Si el valor cae por debajo de este umbral, el Gobierno debe compensar la diferencia con recursos 
procedentes de las reservas excedentarias ; si sobrepasa el umbral, los recursos se transfieren al 
component e de la reserva excedentaria . Las reservas deben invertirse ; todo uso de estas distinto 
de la inversión debe ser aprobado por la Asamblea Legislativa . Los fondos de la reserva básica solo 
pueden utilizarse una vez agotadas las reservas excedentarias.12 
1.19.   En el período objeto de examen, la reserva fiscal acumuló fondos que alcanzaron 
los MOP 579.400 millones a finales de 2019 (equivalentes al 133,3 % del PIB), de los 
cuales  MOP 148.900 millones correspondían a las reservas básicas y MOP 430.500 millones a las 
reservas excedentarias (cuadro 1.4).  
Cuadro 1.3 Cuentas del sector público, 2012 -2019  
(Miles de millones de MOP y  % del PIB)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 2019a 
Ingresos totales  (miles de millones 
de MOP)  145,0  175,9  161,9  116,1  110,5  126,4  141,3  140,7  
Por componentes principales         
 
Ingresos fiscales procedentes del juego, de 
los cuales:  113,4  134,4  136,7  89,6 84,4 99,8 113,5  112,7  
Impuestos directos  107,0  126,7  128,9  84,4 79,5 94,0 106,8  106,0  
Transferencias  6,4 7,6 7,8 5,1 4,9 5,9 6,7 6,7 
Otros  31,6 41,6 25,2 26,5 26,1 26,5 27,8 28,0 
Por clasificación económica         
 
Ingresos corrientes  130,2  152,6  156,7  110,1  103,0  119,4  133,2  132,9  
Impuestos directos, de los cuales:  112,0  132,4  136,0  93,4 88,5 103,3  116,0  116,9  
procedentes del juego  107,0  126,7  128,9  84,4 79,5 94,0 106,8  106,0  
Impuestos indirectos  5,0 5,5 5,7 4,2 4,1 5,1 5,7 4,9 
Derechos, multas y otras sanciones  1,9 2,0 2,3 2,0 2,0 1,8 2,1 1,7 
Ingresos patrimoniales  3,5 3,4 3,1 3,2 1,8 1,5 0,9 0,8 
Transferencias  6,5 7,8 8,2 5,3 5,2 6,2 7,1 7,0 
procedentes del juego  6,4 7,6 7,8 5,1 4,9 5,9 6,7 6,7 
Ventas de bienes duraderos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 
12 Macao SAR, Law No. 8/2011, Regime Jurídico da Reserva Financeira (Régimen Jurídico de la Reserva 
Financiera) . Consultado en: https://bo.io.gov.mo/bo/i/2011/35/lei08.asp . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018a 2019a 
Ventas de servicios y de bienes no 
duraderos  1,0 1,2 1,2 1,4 1,2 1,2 1,2 1,2 
Otros ingresos corrientes  0,4 0,4 0,3 0,5 0,2 0,3 0,2 0,3 
Ingresos de capital  14,8 23,4 5,1 6,0 7,5 6,9 8,1 7,9 
Ventas de capital fijo  0,8 4,7 0,5 0,8 0,7 0,0 1,2 2,2 
Transferencias  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Activos financieros  0,3 0,4 0,4 0,6 0,6 0,5 0,8 0,9 
Otros ingresos de capital  13,6 18,2 3,9 4,5 6,1 6,2 4,7 4,5 
Reembolsos no deducidos de los pagos  0,1 0,1 0,3 0,2 0,2 0,2 1,4 0,3 
Gasto total  54,0 51,4 67,1 80,8 82,6 81,3 83,0 84,7 
Gastos corrientes  36,8 42,1 57,9 68,0 70,5 60,6 63,8 67,9 
Gastos de capital  17,2 9,3 9,1 12,7 12,1 20,7 19,3 16,7 
Inversiones  14,4 7,7 7,8 9,7 9,5 13,8 16,6 13,8 
Superávit (déficit) fiscal  91,0 124,6  94,8 35,4 27,9 45,1 58,3 56,0 
Ingresos totales (porcentaje del PIB)  42,2 42,7 36,6 32,1 30,5 31,0 31,8 32,4 
Por componentes principales         
 
Ingresos fiscales procedentes del juego, de 
los cuales:  33,0 32,6 30,9 24,7 23,3 24,5 25,5 25,9 
Impuestos directos  31,1 30,8 29,2 23,3 21,9 23,1 24,0 24,4 
Transferencias  1,9 1,9 1,8 1,4 1,3 1,4 1,5 1,5 
Otros  9,2 10,1 5,7 7,3 7,2 6,5 6,3 6,4 
Por clasificación económica         
 
Ingresos corrientes  37,9 37,0 35,5 30,4 28,4 29,3 30,0 30,6 
Impuestos directos, de los cuales:  32,6 32,1 30,8 25,8 24,4 25,4 26,1 26,9 
procedentes del juego  31,1 30,8 29,2 23,3 21,9 23,1 24,0 24,4 
Impuestos indirectos  1,4 1,3 1,3 1,2 1,1 1,3 1,3 1,1 
Derechos, multas y otras sanciones  0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 
Ingresos patrimoniales  1,0 0,8 0,7 0,9 0,5 0,4 0,2 0,2 
Transferencias  1,9 1,9 1,9 1,5 1,4 1,5 1,6 1,6 
procedentes del juego  1,9 1,9 1,8 1,4 1,3 1,4 1,5 1,5 
Ventas de bienes duraderos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Ventas de servicios y de bienes no 
duraderos  0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 
Otros ingresos corrientes  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 
Ingresos de capital  4,3 5,7 1,2 1,7 2,1 1,7 1,8 1,8 
Ventas de capital fijo  0,2 1,1 0,1 0,2 0,2 0,0 0,3 0,5 
Transferencias  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Activos financieros  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 
Otros ingresos de capital  4,0 4,4 0,9 1,2 1,7 1,5 1,1 1,0 
Reembolsos no deducidos de los pagos  0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,3 0,1 
Gasto total  15,7 12,5 15,2 22,3 22,8 20,0 18,7 19,5 
Gastos corrientes  10,7 10,2 13,1 18,8 19,4 14,9 14,3 15,6 
Gastos de capital  5,0 2,3 2,1 3,5 3,3 5,1 4,3 3,8 
Inversiones  4,2 1,9 1,8 2,7 2,6 3,4 3,7 3,2 
Superávit (déficit) fiscal  26,5 30,2 21,4 9,8 7,7 11,1 13,1 12,9 
a Datos provisionales.  
Fuente:  DSEC, Statistics Database , Consultado en: https://www.dsec.gov.mo /TimeSeriesDatabase.aspx ; y 
Yearbook of Statistics, 2016, 2017, and 2018 . 
1.20.   Como resultado del ejercicio de la prudencia fiscal estipulada en la Ley Básica, las finanzas 
públicas de Macao, China se mantuvieron estables, con superávits fiscales cada año de forma 
ininterrumpida hasta 2019, y no hay deuda pública . Esta situación permitió al Gobierno de la RAE 
seguir inyectando dinero en programas sociales, como el Plan de Reparto de la Riqueza, el Régim en 
de Previsión Central y el Programa de Educación Permanente, y proporcionar bonos para atención 
sanitaria, subvenciones para las facturas de la electricidad y el agua corriente y concesiones relativas 
a los billetes de autobús . También se introdujeron nu evos incentivos fiscales, entre ellos una 
reducción del impuesto sobre los beneficios para las empresas dedicadas a la innovación y a la 
investigación y el desarrollo (I+D)13; una reducción al 8 % del tipo del impuesto sobre bienes 
inmuebles para las propie dades arrendadas ; un aumento de la desgravación del impuesto sobre la 
renta de las personas físicas para los ciudadanos mayores de 65 años ; y una exención del impuesto 
sobre los beneficios aplicable a los ingresos de las inversiones derivados de los bonos emitidos en 
Macao, China por los Gobiernos y las empresas de propiedad estatal de China continental, así como 
del derecho de timbre por la emisión y adquisición de los bonos conexos . Además, se ofrecían a las 
empresas locales exenciones del impuesto sobre los beneficios para los ingresos generados desde 
países lusófonos.  
 
13 Reducción triple para los primeros MOP 3 millones de gastos en I+D de empresas conjuntas y 
reducción doble del impuesto sobre los beneficios para cualquier gasto adicional, con un límite máximo 
de MOP 15 millones.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 22 - 
 
 Cuadro 1.4 Reserva Fiscal (fondos básicos y excedentarios), 2013 -2019  
(Millones de MOP)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Reservas básicas  111.921  116.455  131.880  132.824  127.945  147.547  148.888  
Reservas excedentarias  56.978  129.882  213.175  305.839  362.093  361.256  430.514  
Reservas fiscales  168.899  246.337  345.055  438.663  490.038  508.803  579.403  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades ; y DSEC, Statistics Database , consultado en: 
https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx . 
1.21.   Según las proyecciones presupuestarias para el ejercicio fiscal 2019, se estima un aumento 
de los ingresos del 13,3 % a partir de 2018 y un aumento de los gastos del 2,2 %, como resultado 
de un incremento de los gastos corrientes del 9,0 % y de una reducción de los gastos de capital 
del 14,9%. El superávit presupue stario para 2019 se estimó en MOP 19 millones . La Declaración de 
política general para el ejercicio fiscal de 2019 abarcaba una serie de medidas para impulsar el 
desarrollo de la industria del juego y del sector del turismo, fomentar una diversificación ec onómica 
adecuada, seguir apoyando a las pequeñas y medianas empresas (pymes), asegurar el empleo local 
e intensificar la cooperación regional, prestando especial atención a la construcción del Área de la 
Gran Bahía de Guangdong -Hong Kong -Macao . El superávi t real para el año civil 2019 ascendía 
a MOP 56.000 millones, lo que equivalía al 12,9 % del PIB.  
1.22.   A pesar de los considerables superávits fiscales y de la creación de la reserva fiscal, la principal 
fuente de ingresos -el juego - sigue siendo inestable, y no existe una planificación fiscal a mediano 
y largo plazo . En el informe elaborado a raíz de la Con sulta del Artículo IV con Macao, China, 
celebrada en 2019, el FMI señaló que, aunque hay un amplio margen fiscal, puesto que se dispone 
de grandes reservas fiscales y no hay deuda pública, las decisiones en materia de política fiscal son 
bastante discrecio nales y, al mismo tiempo, se atienen al mandato conservador de la Ley Básica de 
establecer presupuestos equilibrados . También pone de relieve las necesidades de desarrollo de la 
infraestructura y las consideraciones relativas al gasto social de Macao, Chin a, así como la presión 
sobre el gasto a largo plazo derivada del envejecimiento de la población, que provocará un aumento 
de los costos de las pensiones y de la atención sanitaria .14 A este respecto, el FMI señaló que 
Macao,  China se beneficiaría de un mar co fiscal a mediano/largo plazo (MLTFF) para el uso eficiente 
de los recursos fiscales dependientes del juego ; dado el considerable margen fiscal, el MLTFF podría 
integrar un marco fiscal anticíclico explícito en la preparación del presupuesto . El FMI tamb ién 
recomendó que las autoridades velaran por la integración del Fondo Soberano en el MLTFF . Las 
autoridades señalaron que el Gobierno de la RAE había realizado un estudio de viabilidad sobre el 
establecimiento de un Fondo Soberano en Macao, China, para lo  cual había examinado las 
operaciones de los principales fondos soberanos de todo el mundo, estudiado las leyes y los 
reglamentos pertinentes de Macao, China y analizado documentos de investigación publicados por 
organizaciones internacionales competentes . Sobre la base de los resultados del estudio, el Gobierno 
de la RAE recabará nuevas opiniones sobre la aplicación del Fondo Soberano, ya que para 
establecerlo habría que asignar fondos de la reserva fiscal a tal fin.  
1.23.   En la Declaración de política general p ara el ejercicio fiscal de 2020, las autoridades pusieron 
de relieve que el Gobierno aplicaría una política fiscal proactiva y una serie de medidas de alivio en 
respuesta a la pandemia de COVID -19.15 El conjunto de medidas fiscales y de otro tipo introducidas 
para compensar parcialmente los efectos negativos de la COVID -19 en la actividad económica 
asciende a una cuantía estimada de MOP 52.600 millones o al 12,1 % del PIB (2019) .16 Entre las 
medidas apli cadas figuran las siguientes : donaciones a residentes ; donaciones adicionales a 
residentes permanentes para gastos sanitarios ; transferencias a empleados y a profesionales 
autónomos que reúnan los requisitos pertinentes y a empresas que reúnan los requisit os y cumplan 
la condición de no despedir empleados ; transferencias a taxistas que alquilen un taxi, a arrendatarios 
 
14 FMI (2019), People's Republic of China --Macao Special Administrative Region, 2019 Article IV 
Consultation Discussions; Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for 
Macao  SAR, IMF Country Report No. 19/123, mayo de 2019. Consultado en: 
https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2019/1MACEA2019001.ashx . 
15 Chief Executive Office, Highlights of Policy Address for the Fiscal Year 2020 of the Macao Special 
Administrative Region (MSAR).  Consultado en: 
https://www.policyaddress.gov.mo/data/policyAddress/2020/en/2020_summary_e.pdf . 
16 FMI, Policy Responses to COVID -19, consultado en: https://www.imf.org/en/Topics/imf -and-covid19/ 
Policy -Responses -to-COVID -19#A ; y Chief Executive's Office, Highlights of Policy Address for the Fiscal 
Year 2020 of the Macao Special Administrative Region (MSAR),  consultado en: 
https://www.policyaddress.gov.mo/data/policyAddress/2020/en/2020_summary_e.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 23 - 
 
 de puestos en mercados callejeros de productos frescos, a titulares de licencias de venta ambulante 
o a titulares de licencias de triciclos rickshaw ; gratuidad de los servicios públicos para residentes 
durante tres meses, y subvención de esos servicios, también durante tres meses, para las empresas 
que no se dediquen al juego o a oferta hotelera de lujo ; préstamos sin intereses y subvención de  los 
intereses para pymes ; subvención de los intereses para trabajadores autónomos ; formación de 
trabajadores desempleados ; y concesión de exenciones/deducciones fiscales para residentes y 
empresas locales .17 También se introdujeron varias medidas de biene star social (recuadro 1.1).  
Recuadro 1.1 Respuesta de Macao, China a la COVID -19 
Medidas fiscales  
Las principales medidas fiscales introducidas en febrero y abril de 2020 son: 
• Desgravación del impuesto sobre los beneficios : reducción del impuesto pagadero en 2019, con un límite 
máximo de MOP 300.000. 
• Aumento del 25% al 30% de la tasa de deducción del impuesto sobre los salarios aplicable al impuesto 
sobre la renta de las personas físicas imponi ble en 2020 . Concesión de una desgravación fiscal adicional : 
aumento del 60% al 70% de la desgravación del impuesto sobre los salarios para los residentes de Macao, 
China (permanentes y no permanentes) en 2018, con sujeción a un límite máximo de  MOP 20.000. 
• Exención del impuesto sobre el turismo aplicable a hoteles y establecimientos similares, por un período 
de seis meses.  
• Exención del 100% del impuesto sobre bienes inmuebles en 2019 aplicable a las propiedades para uso 
residencial de los residentes y exención del 25% a las propiedades para uso comercial e industrial, además 
de una reducción fiscal inicial de MOP 3.500. 
• Exención del impuesto anual de matriculación de vehículos comerciales y de los gastos de inspección.  
• Exención de los derechos de inspección de instalaciones aplicable a hoteles, restaurantes, bares y agencias 
de viajes.  
• Exención de las tasas y los derechos de timbre para la expedición y renovación de licencias y licencias 
administrativas.  
• Plan de subvenciones para empresas y profesionales autónomos que contratan personal : cada 
emplazamiento/establecimiento comercial tiene derecho a una subvención única, de entre MOP 15.000 
y MOP 200.000, en función el número de empleados contratados por el respectivo 
emplazamiento/establecimiento comercial . Cada contribuyente puede acogerse a una subvención máxima 
de MOP 1 millón, con la condición de no despedir empleados en  un período de seis meses . No pueden 
acogerse al plan las siguientes industrias : empresas de servicios públicos ; empresas de autobuses 
públicos ; operadores del sistema urbano de metro  ligero ; empresas públicas de telecomunicaciones ; 
empresas de servicios financieros ; institutos de estudios oficiales e institutos de enseñanza superior ; 
organismos de servicios sociales ; y concesionarios y subconcesionarios de la industria del juego . Se 
calcula que las transferencias ascienden a MOP 2.400 millones, es decir, el 0,6% del PIB.  
Medidas de bienestar social  
• Plan de prestaciones en efectivo para empleados y autónomos : desembolso de una prestación 
de MOP 15.000 a cada empleado o profesional autónomo local que reúna las condiciones requeridas, en 
tres plaz os mensuales de MOP 5.000. Quedan excluidos de este plan los empleados locales que se 
benefician de la desgravación fiscal máxima ( MOP 20.000) del impuesto sobre la renta de las personas 
físicas en 2018 y los funcionarios . Se calcula que las transferencias  ascienden a MOP 3.890 millones, es 
decir, el 0,9% del PIB.  
• Formación remunerada en el marco del Plan de Perfeccionamiento de Competencias y Capacitación para 
el Empleo, consistente en una prestación de MOP 6.656 para los residentes locales desempleados y  
de MOP 5.000 para los residentes locales con empleo inscritos en el programa de formación orientada a 
la ocupación . El costo estimado es de MOP 317 millones, es decir, el 0,07% del PIB.  
• Plan de Subvenciones al Consumo : MOP  8.000 por residente, que se han de desembolsar en dos plazos 
en forma de bonos electrónicos de MOP 3.000 por residente de mayo a julio de 2020 y de MOP 5.000 de 
agosto a diciembre de 2020. E l costo estimado es de MOP 5.800 millones, es decir, el 1,3% del PI B. 
• Bonos especiales para atención sanitaria de MOP 600 por residente, para todos los residentes 
permanentes . El costo estimado es de MOP 421 millones, es decir, el 0,1% del PIB.  
 
17 FMI, Policy R esponses to COVID -19. Consultado en:  
https://www.imf.org/en/Topics/imf -and-covid19 /Policy -Responses -to-COVID -19#A . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 24 - 
 
 • Transferencias a taxistas que alquilen un taxi, a arrendatarios de puestos en mercados callejeros de 
productos frescos, a titulares de licencias de venta ambulante o a titulares de licencias de triciclos rickshaw  
(MOP 10.000 por persona) . Se calcula que la s transferencias ascienden a MOP 63,4 millones, es decir, 
el 0,01% del PIB.  
Otras medidas de alivio relacionadas con la pandemia  
• Subvención de las facturas del agua y la electricidad para las empresas por un período de tres meses, 
con un límite máximo por empresa de MOP 3.000 mensuales para las facturas del agua y de MOP 10.000 
mensuales para las facturas de la electricidad . No se a plica a las entidades públicas ni a los hoteles de 
más de tres estrellas . El costo estimado es de MOP 258 millones, es decir, el 0,06% del PIB.  
• Exención por tres meses del pago de las facturas del agua y la electricidad para los hogares residenciales . 
El costo estimado es de MOP 295 millones, es decir, el 0,07% del PIB.  
• Exención de los derechos relacionados con los cruceros locales y las tarifas de estacionamiento de taxis 
en el aparcamiento del puente Hong Kong -Zhuhai -Macao en determinados períodos.  
• Exención de los gastos de explotación de sistemas de radiocomunicación móvil terrestre tradicionales y 
de sistemas radioeléctricos troncales para organizaciones que no tienen carácter público.  
• Exención de los alquileres de las propiedades de titularidad esta tal por tres meses.  
• Aceleración de los procesos de verificación del Programa de Asistencia a las Pequeñas y Medianas 
Empresas ( Pymes), el Plan de Garantía de Créditos para las Pymes y el Plan de Seguros de Créditos para 
las Pymes, y ajuste de las medidas de reembolso de diversos programas de asistencia . El costo estimado 
es de MOP 1.750 millones, es decir, el 0,4% del PIB.  
• Ampliación del Programa de Asistencia a las Pymes establecidas hace al menos un año . Se suavizaron 
temporalmente los criterios para poder acogerse al Programa . Toda pyme registrada a efectos fiscales en 
la Dirección de Servicios Financieros (DSF) desde hace más de un año puede presentar una solicitud . El 
período de solicitud es del 10 de marzo al 10 de septiembre de 2020. Se recibió un total 
de 1.204  solicitudes, de las cuales se aprobaron 848 ; la cuantía concedida es de MOP 267 millones.  
• Puesta en marcha de un plan de subvención de los intereses de préstamos bancarios de 
hasta  MOP 2 millones para las pymes, por un perío do máximo de tres años, con una subvención de 
intereses máxima de 4 puntos porcentuales . El costo estimado es de MOP 316 millones, es decir, el  0,07% 
del PIB . El período de solicitud fue del 17 de marzo al 17 de septiembre de 2020. S e recibió un total 
de 4.997 solicitudes, de las cuales se aprobaron 4.424.  
• Puesta en marcha de un plan de subvención de intereses para los trabajadores autónomos . El costo 
estimado es de MOP 110 millones, es decir, el 0,03% del PIB.  
• La plataforma electrónica "Macao Ready Go " y el Programa de Viajes Locales, concebidos previamente, 
se pusieron en marcha en junio de 2020 con el fin de estimular el consumo local y ayudar a las actividades 
relacionadas con el turismo . El presupuesto para el Programa de Visitas Locales es de 
unos MOP 280 millones.  
• Como parte de las medidas generales de reactivación económica, el 1 de septie mbre de 2020 se publicaron 
en las plataformas electrónicas campañas de promoción -cupones en línea para hoteles, vales de consumo 
y billetes de avión - dirigidas a los turistas de China continental . El presupuesto total de esta iniciativa es 
de MOP 440 millones, aproximadamente.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades ; Chief Executive's Office, Highlights of Policy Address for 
the Fiscal Year 2020 of the Macao Special Administrative Region (MSAR), consultado en: 
https://www.policyaddress.gov.mo/data/policyAddress /2020/en/2020_summary_e.pdf ; y FMI, 
Policy Responses to COVID -19, consultado en: https://www.imf.org/en/Topics/imf -and-
covid19/Policy -Responses -to-COVID -19#A . 
1.2.3   Políticas monetaria y cambiaria  
1.24.   La Autoridad Monetaria de Macao ( Autoridade Monetá ria de Macau  (AMCM)), creada por el 
Decreto Ley Nº 14/96/M de 11 de marzo de 1996, se encarga de asesorar y asistir al Administrador 
Ejecutivo en Jefe en la formulación y la aplicación de las políticas monetaria, financiera, cambiaria y 
de seguros; orienta r, coordinar y supervisar los mercados monetario, financiero, de divisas y de 
seguros, y supervisar las actividades de quienes operan en esos mercados; velar por la estabilidad 
monetaria interna y la solvencia externa de la moneda local, asegurando su plen a convertibilidad; 
actuar como depositario monetario central y administrar las reservas de divisas y otros activos 
extranjeros; y supervisar la estabilidad del sistema financiero.18 
 
18 AMCM, Goals . Consultado en: https://www.amcm.gov.mo/en/about -amcm/goals . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 25 - 
 
 1.25.   En general, la política monetaria de Macao, China no ha cambiado desde el examen anterior, 
realizado en 2013. Macao, China no aplica una política monetaria autónoma, ya que adopta un 
sistema de tipos de cambio vinculados y su moneda, la pataca de Macao (MOP), tiene una paridad 
fija con el dólar de Hong Kong (HKD) de 1,03 MOP/1,0 0 HKD. La política monetaria está orientada 
a mantener la estabilidad monetaria y la libre convertibilidad de la pataca. Su objetivo fundamental 
es apoyar la vinculación de los tipos de cambio. El instrumento de política monetaria más importante 
es el tipo  básico de la AMCM (tipo de interés oficial); sin embargo, se trata principalmente de un 
instrumento reactivo, ya que se mantiene al nivel del tipo básico de la Autoridad Monetaria de 
Hong Kong. La paridad fija entre la pataca y el dólar de Hong Kong estab lecida por la AMCM se 
considera fundamental para la estabilidad monetaria de Macao, China en el contexto de la libre 
convertibilidad de la pataca, ya que a través de ella la pataca está vinculada indirectamente al dólar 
de los Estados Unidos. En el informe  del personal del FMI sobre la Consulta del Artículo IV con 
Macao,  China, celebrada en 2019, se subrayó que el régimen de caja de conversión con el dólar de 
Hong Kong ha sido muy útil para Macao, China y debe seguir en vigor. Habida cuenta del reducido 
tamaño de la economía y de su gran apertura, el sistema constituye un ancla nominal crucial y, en 
líneas generales, ha mantenido el tipo de cambio real en equilibrio. Asimismo, el personal del FMI 
señaló que la existencia de reservas de divisas suficientes se guirá garantizando la credibilidad del 
sistema de paridad fija a medio plazo.19 
1.26.   Durante el período objeto de examen, la oferta monetaria creció a un ritmo mucho más rápido 
que el PIB nominal: la M2 aumentó en torno a un 80%, frente a un incremento del PIB nominal 
del 29%. Esto puede explicarse por la gran expansión de la intermediación financiera durante el 
período, que dio lugar a un mayor multiplicador monetario. Además, en el marco del régimen de 
caja de conversión, los cambios en la oferta monetaria est án determinados en gran medida por los 
resultados del sector exterior. En vista del considerable superávit por cuenta corriente, la oferta 
monetaria en sentido amplio siguió creciendo durante el período objeto de examen. Tras una 
orientación acomodaticia e ntre 2012 y 2016, la política monetaria se volvió más restrictiva 
entre  2016 y 2018, pero recuperó su carácter expansivo en 2019, con la disminución del tipo básico 
de la AMCM del 2,75% a principios de año al 2,00% a finales (cuadro 1.5).  
Cuadro 1.5 Principales indicadores monetarios, de precios y cambiarios, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Índice de precios de consumo (variación 
porcentual media)  6,1 5,5 6,0 4,6 2,4 1,2 3,0 2,8 
Oferta monetaria M1 (mil millones de MOP)  47,6 58,9 61,9 61,7 63,7 72,4 80,8 88,2 
Oferta monetaria M2 (mil millones de MOP)  374,9  441,4  487,5  472,8  532,5  591,5  651,5  687,5  
Tipo de interés preferencial (final del 
período)  5,3 5,3 5,3 5,3 5,3 5,3 5,4 5,3 
Tipo interbancario a tres meses (final del 
período)  0,4 0,4 0,4 0,4 1,0 1,3 2,4 2,4 
Depósitos a tres meses (final del período)  0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,3 0,3 
Tipo básico de la AMCM (final del período)  0,5 0,5 0,5 0,8 1,0 1,8 2,8 2,0 
Fuente:  AMCM, Statistics . Consultado en: https://www.amcm.gov.mo/en/research -statistics/statistics . 
1.27.   En el período 2012 -2015, el rápido crecimiento de la economía ejerció una presión al alza 
sobre los niveles de precios, y el índice compuesto de precios de consumo fue igual o superior al 6% 
en 2012 y 2014. Posteriormente, los precios registraron una tendencia descendente y el índice de 
precios de consumo apenas superó el 1% en 2017, antes de aumentar ligeramente en 2018. 
En 2019, el crecimiento medio de ese índice fue del 2,8%.  
1.28.   A raíz de la apreciación del dólar de los Estados Unidos frente a las principales monedas, los 
tipos de cambio efectivos tanto nominales como reales aume ntaron en general durante el período 
objeto de examen. El índice de tipos de cambio efectivos ponderados en función del comercio para 
la pataca creció 9,2 puntos entre 2012 y 2019 situándose en 106,9, lo que significa que, en términos 
generales, la pataca se apreció frente a las monedas de los principales interlocutores comerciales 
de Macao, China.  
 
19 FMI (2019), People's Republic of China -Macao Special Administrative Region, 2019 Article IV 
Consultation Discussions; Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Macao SAR,  
IMF Country Report  No. 19/123, mayo de 2019. Consultado en: 
https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2019/ 1MACEA2019001.ashx . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 26 - 
 
 1.29.   Tras el inicio de la pandemia de COVID -19, y debido a la paridad fija de la pataca con el dólar 
de Hong Kong, el 4 y el 16 de marzo de 2020 la AMCM redujo el tip o de interés básico de la ventanilla 
de descuento en 50 y 64 puntos básicos respectivamente, hasta el 0,86%. Posteriormente se produjo 
una nueva reducción, y a finales de junio de 2020 el tipo básico de Macao, China era del 0,5%.20 
1.2.4   Balanza de pagos  
1.30.   Macao, China presenta un superávit estructural considerable en la cuenta corriente de su 
balanza de pagos, que alcanzó USD 17.700 millones en 2019 (cuadro 1.6), lo que equivale al 32,9% 
del PIB (cuadro 1.7). Pese al déficit sistemático del comercio de merc ancías (USD  11.600  millones 
en 2019 o el 21,5% del PIB), su balanza de servicios presenta un superávit muy importante 
(USD  38.500 millones en 2019, equivalentes al 71,4% del PIB). El componente predominante de la 
cuenta corriente son las exportaciones de s ervicios relacionados con los viajes, que comprenden 
principalmente los ingresos procedentes del juego y el turismo. El saldo del ingreso primario y 
secundario suele ser deficitario, y representa principalmente los ingresos de las empresas 
extranjeras y la s remesas de los trabajadores residentes en el extranjero. El superávit por cuenta 
corriente se equilibra con las salidas de capital registradas en la cuenta financiera. En 2019, las 
reservas internacionales cubrían 14,7 meses de importaciones de bienes y servicios.  
Cuadro 1.6 Balanza de pagos, 2012 -2019  
(Miles de millones de USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Cuenta corriente  16,8 20,5 18,6 11,0 12,3 15,9 18,5 17,7 
Créditos  41,6 49,7 51,4 40,0 39,2 46,1 52,8 53,7 
Débitos  24,8 29,2 32,9 29,1 26,9 30,2 34,3 36,0 
Bienes  -9,0 -10,5 -11,8 -11,6 -10,1 -10,6 -11,3 -11,6 
Exportaciones  1,4 1,5 1,8 2,0 1,5 1,7 2,0 1,8 
Importaciones  10,4 12,0 13,6 13,6 11,7 12,3 13,3 13,4 
Servicios  34,0 41,6 41,3 29,4 29,0 34,3 38,6 38,5 
Exportaciones  37,8 45,2 45,2 33,4 33,0 38,8 43,6 43,2 
Importaciones  3,8 3,6 3,9 4,0 4,0 4,6 5,0 4,7 
Ingreso primario  -6,8 -8,8 -8,8 -4,8 -4,4 -5,6 -6,1 -6,1 
Recibos  2,3 2,9 4,4 4,6 4,6 5,3 7,0 8,6 
Pagos  9,2 11,6 13,1 9,4 9,0 10,8 13,1 14,7 
Ingreso secundario  -1,4 -1,8 -2,2 -2,0 -2,1 -2,2 -2,7 -3,1 
Recibos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
Pagos  1,4 1,9 2,2 2,1 2,2 2,4 2,9 3,3 
Cuenta de capital  -0,0 -0,0 -0,0 -0,0 -0,1 -0,0 -0,0 -0,0 
Cuenta financierab 18,7 17,7 11,7 6,0 12,4 14,5 12,1 11,9 
Activos financieros que no  
son de reserva (variación neta)  15,0 18,2 11,6 3,6 11,9 14,3 12,3 10,4 
Inversión directac -2,5 -1,5 -1,1 -0,7 -1,9 1,2 -2,5 -4,8 
Inversión de cartera  2,9 12,4 5,7 12,2 3,0 10,5 -4,4 15,7 
Derivados financieros  -0,1 -0,6 -0,3 -0,3 0,3 -0,3 -0,3 -0,6 
Otra inversión  14,7 7,9 7,4 -7,5 10,5 2,9 19,6 0,0 
Activos de reservad (variación neta)  3,8 -0,6 0,1 2,3 0,4 0,2 -0,3 1,5 
Errores y omisiones  2,0 -2,8 -6,8 -5,0 0,1 -1,4 -6,4 -5,8 
Balanza de pagos global  3,8 -0,6 0,1 2,3 0,4 0,2 -0,3 1,5 
a Datos provisionales.  
b Una cifra positiva representa un aumento neto de los activos financieros o una reducción neta de los 
pasivos, lo que indica una salida de fondos; una cifra negativa representa una reducción neta de los 
activos financieros o un aumento neto de los pasivos, lo que indica una entrada de fondos.  
c Desde 2014, la inversión directa incluye la inversión inmobiliaria externa de los residentes de 
Macao,  China a través de remes as bancarias.  
d Excluidas las variaciones de los precios y de los tipos de cambio, así como otros ajustes. Los activos 
de la reserva fiscal, incluida la adquisición o enajenación de activos financieros externos, se 
registran en la partida "Activos financie ros que no son de reserva".  
Fuente:  DSEC, Balance of Payments , consultado en: https://www.dsec.gov.mo/en -US/Statistic?id=904 ; 
AMCM, Statistics , consultado en: https://www.amcm.gov.mo/en/research -statistics/statistics ; e 
información facilitada por las autoridades.  
 
20 En el sistema de tipos de cambio vinculados, el tipo básico de Macao, China se establece a la par con 
el de Hong  Kong, China, que es de 50 puntos básicos por encima del extremo inferior de la horquilla fijada 
como objetivo para el tip o de interés de los fondos federales de los Estados Unidos, o bien el promedio de las 
medias móviles de cinco días de los tipos de interés interbancarios de Hong Kong a un día y a un mes, según 
cual sea el más elevado.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 27 - 
 
 Cuadro 1.7 Principales indicadores del sector exterior, 2012 -T1 2020  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
T1 
MOP por USD (promedio del 
período)  8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 8,1 8,1 8,0 
MOP por EUR (promedio del 
período)  10,3 10,6 10,6 8,9 8,9 9,1 9,5 9,0 8,8 
MOP por RMB (promedio del 
período)  1,3 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,1 
Índice de tipos de cambio 
nominales efectivos ponderados en 
función del comercio, promedio del 
período (variación porcentual, cifra 
positiva = apreciación)  1,6 -0,1 0,6 7,0 1,5 -0,1 -2,5 3,0 2,4 
Cuenta corriente (miles de millones 
de USD)a 16,8 20,5 18,6 11,0 12,3 15,9 18,5 17,7 .. 
Cuenta corriente (% del PIB)  39,0 39,7 33,5 24,1 27,1 31,3 33,6 32,9 .. 
Comercio de bienes y servicios 
(% del PIB)  124,2  121,0  116,6  116,6  110,6  113,2  116,0  117,1  .. 
Activos de reserva en divisas 
(miles de millones de USD, final del 
período)  16,6 16,1 16,4 18,9 19,5 20,2 20,3 22,2 22,1 
en meses de importaciones  14,0 12,4 11,3 12,9 14,9 14,3 13,3 14,7 21,4 
Deuda externa bruta (% del PIB)  118,6  117,7  133,1  198,9  171,8  171,8  185,7  .. .. 
IED          
Volumen acumulado de entradas 
(millones de USD)  19.203  24.512  28.297  29.671  31.369  33.127  36.303  .. .. 
(% del PIB)  44,6 47,5 51,1 65,4 69,1 65,3 65,9 .. .. 
Volumen acumulado de salidas 
(millones de USD)  1.181  3.115  3.837  2.947  1.928  3.060  3.364  .. .. 
(% del PIB)  2,7 6,0 6,9 6,5 4,2 6,0 6,1 .. .. 
Entradas (millones de USD)  3.897  4.588  3.455  1.038  1.961  438 3.330  .. .. 
(% del PIB)  9,1 8,9 6,2 2,3 4,3 0,9 6,0 .. .. 
Salidas (millones de USD)  470 1.675  681 -876 -1.003  225 275 .. .. 
(% del PIB)  1,1 3,2 1,2 -1,9 -2,2 0,4 0,5 .. .. 
.. No disponible.  
a Datos provisionales.  
Fuente:  DSEC, Statistics Database , consultado en: https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx ; y 
AMCM, Statistics , consultado en: https://www.amcm.gov.mo/en/research -statistics/statistics . 
1.31.   Aunque Macao, China no tiene deuda pública externa, su deuda externa bruta alcanzó el  186% 
del PIB en 2018, debido a la elevada deuda externa privada (cuadro 1.7). Esta situación se debe a 
la abundante afluencia de capital extranjero  privado, destinado principalmente al sector del juego.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.3.1.1   Comercio de mercancías  
1.3.1.1.1   Panorama general  
1.32.   Macao, China es una economía muy abierta. En 2019, la participación del comercio 
(importación y exportación de bienes y servicios) en el PIB fue del 117,1%. En el período examinado, 
la cuantía total del comercio de mercancías registró un crecimiento medio anual del 4%, mientras 
que el de las exportaciones e i mportaciones totales fue del 6,7% y del 3,7%, respectivamente. La 
mayor parte de las exportaciones de mercancías de Macao, China son en realidad reexportaciones 
(gráfico  1.2). La proporción de reexportaciones en las exportaciones totales aumentó durante el  
período objeto de examen, y en 2019 representaron el 88,2% (USD 1.300 millones), frente al 72% 
en 2012. Este incremento se ha atribuido al mayor tránsito de mercancías por Macao, China, en 
parte como resultado del estrechamiento de los lazos económicos co n Hong Kong, China y 
China  continental. Las autoridades señalaron que esta estructura del comercio de mercancías ha ido 
creciendo con la expansión de la economía de Macao, China, y que el aumento de las reexportaciones 
se debe también a la política de libr e comercio y a la creciente demanda de bienes suntuarios en 
particular.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 28 - 
 
 Gráfico 1.2 Exportaciones de mercancías de Macao, China, 2012 -2019  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos del DSEC.  
1.3.1.1.2   Composición del comercio  
1.33.   Durante el período objeto de examen, el déficit del comercio de mercancías se mantuvo 
relativamente estable. En 2019, las importaciones totales de mercancías ascendieron 
a USD 11.167,8 millones, frente a USD  8.982,1 millones en 2012 (cuadro A1.1 y gráfico 1.3), y las 
exportaciones totales alcanzaron USD 1.5 85,6 millones, lo que representó un aumento de cerca 
del 50% con respecto a 2012 (cuadro A1.2 y gráfico 1.3).  
02004006008001.0001.2001.4001.6001.800
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Exportaciones de mercancías nacionales
Reexportaciones
Exportaciones totales(Millones de USD)WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 29 - 
 
 Gráfico 1.3 Composición del comercio de mercancías, por productos y secciones 
del SA, 2012 y 2019  
 
Nota:  Los números entre paréntesis indican la Sección del SA.  
Fuente:  Cálculos de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades; y Base d e Datos Comtrade 
de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
1.34.   Los principales productos de exportación siguen siendo las máquinas y el material eléctrico, 
que en 2019 representaron el 23,3% de las exportaciones totales (23,7% en 2012), seguidos de  los 
instrumentos de precisión, una industria de exportación desarrollada recientemente y que concentró 
el 9,4% de las exportaciones totales en 2019, frente a solo el 0,1% en 2012. Entre los demás 
productos de exportación figuran las piedras y metales prec iosos, que representaron el 8,6% de las 
2012 2019
Información confidencial
25,9%Preparaciones 
alimenticias , 
bebidas y tabaco
(IV)
6,0%
Productos 
químicos (VI) 
5,1%
Materias 
textiles y sus 
manufacturas 
(XI)
7,9%
Piedras y metales 
preciosos (XIV)
8,6%Máquinas, material 
eléctrico (XVI)
23,3%Instrumentos de 
precisión (XVIII) 
9,4%Manufacturas 
diversas(XX)
3,5%Otros
6,3%
Pieles y 
cueros (VIII) 
3,9%
Total:   USD 1.020,5 millones Total:  USD 1.585,6 millones
Productos 
minerales (V)
11,0%
Productos 
químicos (VI) 
5,7%
Materias 
textiles y sus 
manufacturas
(XI) 4,6%Piedras y metales 
preciosos
(XIV)
13,2% Manufacturas 
diversas (XX)
3,8%
Pieles y 
cueros (VIII)
6,4%Información 
confidencial
0,04%
Instrumentos de 
precisión (XVIII) 
8,2% Animales vivos y 
productos del reino 
animal (I) 3,3%Otros 
13,0%Información 
confidencial
4,3%
Preparaciones 
alimenticias, 
bebidas y 
tabaco (IV) 
10,5%
Productos 
minerales 
(V)
5,6%
Productos 
químicos (VI) 
13,7%Pieles y 
cueros(VIII)
5,9%Materias 
textiles y sus 
manufacturas
(XI) 6,4%Piedras y metales 
preciosos
(XIV)
9,8% Máquinas, 
material 
eléctrico 
(XVI)
14,1%Instrumentos de 
precisión (XVIII) 
8,4%Manufacturas 
diversas(XX)
3,9%
Animales vivos y 
productos del 
reino animal (I) 
4,4%
Total:   USD 8.982,1 millones Total:   USD 11.167,8 millonesOtros 
14,7%Otros
5,8%
Información confidencial
36,4%
Materias textiles y 
sus manufacturas 
(XI)
11,4%
Máquinas, material 
eléctrico (XVI)
23,7%
Máquinas, 
material 
eléctrico (XVI)
19,4%Preparaciones 
alimenticias, 
bebidas y 
tabaco (IV) 
9,6%Piedras y metales 
preciosos (XIV)
3,3%Exportaciones, incluidas las reesportaciones (f.o.b.) 
Importaciones (c.i.f.) Productos 
químicos (VI) 
0,5%Preparaciones 
alimenticias, bebidas 
y tabaco (IV)
10,9%
Instrumentos de 
precisión (XVIII) 
0,1%Manufacturas 
diversas (XX)
5,0%Pieles y 
cueros (VIII) 
3,0%WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 30 - 
 
 exportaciones totales en 2019 (3,3% en 2012), los textiles y prendas de vestir 
(7,9%  en 2019,  11,4% en 2012), las preparaciones alimenticias, bebidas y tabaco (6,0% 
en 2019,  10,9% en 2012), y la categoría "Otros" (6, 3% de las exportaciones totales en 2019), que 
comprende artículos para casinos, piezas y componentes eléctricos y electrónicos para uso 
electrotécnico, vidrio y manufacturas de vidrio, artículos de viaje, y bolsos de mano y productos 
similares.  
1.35.   Una caracte rística particular de las cuentas comerciales de Macao, China es la gran proporción 
de exportaciones clasificadas como "confidenciales", sobre las que no se facilita información 
detallada por estar protegida por las leyes y reglamentos de Macao, China sobr e secretos 
estadísticos. Los datos estadísticos "confidenciales" no divulgados representaron alrededor 
del 25,9% de las exportaciones totales en 2019, frente al 36,4% en 2012 (gráfico 1.3). Las 
autoridades indicaron que, debido al tamaño relativamente pequ eño del sector manufacturero de 
Macao,  China muchos de los artículos de exportación, especialmente a nivel de 8 dígitos del SA, los 
producen menos de tres fabricantes, por lo que deben clasificarse como confidenciales de 
conformidad con el artículo 8 de la  Decisión del Gobernador Nº 242/GM/99.  
1.36.   Los productos manufacturados constituyeron la parte más importante de las importaciones 
de mercancías durante el período objeto de examen. La composición de las importaciones está 
relativamente diversificada: en 2019,  los principales componentes fueron las máquinas y el material 
eléctrico, que representaron el 14,1% del total, frente al 19,4% en 2012, seguidos de los productos 
químicos (13,7% en 2019), las preparaciones alimenticias, bebidas y tabaco (10,5%), y las pie dras 
y metales preciosos (9,8%) (gráfico 1.3 y cuadro A1.1).  
1.3.1.1.3   Distribución geográfica del comercio de mercancías  
1.37.   Los principales interlocutores comerciales de Macao, China en lo que respecta a las 
importaciones son China continental; la Unión Europea; Suiza; el Japón; Hong Kong, China; y los 
Estados Unidos (gráfico 1.4, cuadro A1.3). China siguió siendo el principal origen de las 
importaciones de mercancías, con una participación del 31,3% en 2019, ligeramente inferior 
al 32,3% registrado en 20 12 (gráfico 1.4). Las importaciones procedentes de Europa siguieron 
aumentando durante el período objeto de examen; la participación de la UE -28 pasó del 23,7% 
en 2012 al 27,3% en 2019, mientras que la de Suiza disminuyó ligeramente del 7,9% al 7,6%. El 
incremento del valor de las importaciones procedentes de la Unión Europea y de Suiza siguió 
reflejando la fuerte demanda interna de bienes de consumo de gran calidad, como artículos de 
relojería y joyería, vinculada en cierta medida con las industrias de la hostelería y el juego. En 2019, 
las importaciones procedentes de Hong Kong, China representaron el 6,2% de las importaciones 
totales (11,4% en 2012), las del Japón el 6,7% (5,9% en 2012) y las de los Estados Unidos el 4,7% 
(5,5% en 2012).  
1.38.   Los principales m ercados para las exportaciones de mercancías siguen siendo 
Hong Kong,  China; y China (gráfico 1.4, cuadro A1.4). Durante el período objeto de examen 
aumentó considerablemente la proporción de las exportaciones a Hong Kong, China, que consolidó 
su posición como principal destino de las exportaciones de mercancías de Macao, China; esa 
proporción alcanzó el 60,0% del total en 2019, frente al 39,7% en 2012.  
1.39.   La participación de China como destino de las exportaciones de mercancías de Macao,  China 
descendió liger amente del 11,0% en 2012 al 8,4% en 2019, pero el valor exportado aumentó. Las 
autoridades señalaron que la aplicación del Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías en el marco 
del Acuerdo para Establecer una Asociación Económica Más Estrecha (CEPA) entre Ch ina Continental 
y Macao, China, firmado en diciembre de 2018, fue un factor de apoyo al comercio entre 
China  continental y Macao, China. Desde que el CEPA entró en vigor en enero de 2019, se ha 
registrado una fuerte demanda de certificados de origen para q ue las exportaciones puedan 
beneficiarse del Acuerdo (sección 2.3.3.1).  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 31 - 
 
 Gráfico 1.4 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2019  
 
Fuente:  Cálculos de la OMC a partir de los datos facilita dos por las autoridades; y Base de Datos Comtrade 
de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
1.3.1.2   Comercio de servicios  
1.40.   Como se ha indicado anteriormente, la balanza de servicios de Macao, China presenta un 
superávit muy importante, que en 2019 ascen dió a USD 38.500 millones, aproximadamente, y 
equivalió al 71,4% del PIB. Las exportaciones de servicios alcanzaron unos USD 43.200 millones 
en 2019, y representaron el 96,0% de las exportaciones totales de bienes y servicios de 
Macao,  China. Las exportaci ones de servicios de viajes, que abarcan el turismo y los juegos de azar, 
supusieron aproximadamente USD 39.700 millones y concentraron el 92% de las exportaciones 
2012 2019
Exportaciones incluidas las reexportaciones (f.o.b.) 
Información 
confidencial
36,4%Información 
confidencial
25,9%China 8,4%UE-28
0,5%Otros
3,2%Estados Unidos
1,9%
Hong Kong, China 
60,0%
Total:   USD 1.020,5 millones Total: USD 1.585,6 millones
UE-28
23,7%
China
32,3%Estados Unidos
5,5%Otros
10,9%
Hong Kong, 
China
11,4%
Suiza
7,9%Información 
confidencial
0,04%
UE-28
27,3%
China
31,3%Estados Unidos
4,7%
Japón 6,7%Otros
9,7%
Suiza
7,6%Hong Kong, 
China
6,2%Corea, Rep. de
2,3%Información 
confidencial
4,3%
Total:   USD 8.982,1 millones Total:   USD 11.167,8 millonesEstados Unidos
4,4%
Hong Kong, China 
39,7%
Japón 
5,9%UE-28
2,6%
China 11,0%Otros
5,9%
Corea, Rep. de
2,4%Importacioness (c.i.f.) WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 32 - 
 
 totales de servicios (cuadro 1.8). Esta cuantía superó en un 10,3% el valor de las exportaci ones 
en 2012, pero está muy por debajo del máximo de USD 43.100 millones registrado en 2013. En  2015 
y 2016, las exportaciones de servicios de viajes sufrieron un acusado descenso vinculado a la 
disminución de los ingresos procedentes del juego; los ingres os empezaron a aumentar de nuevo 
en 2017 y, sobre todo, en 2018, pero experimentaron un ligero retroceso en 2019. Las exportaciones 
de servicios financieros se elevaron a USD 1.445 millones en 2019, casi el triple del nivel de 2012. 
El transporte es el ter cer sector de exportación de servicios más importante, y en 2019 
alcanzó  USD 660 millones.  
1.41.   Las importaciones de servicios de Macao, China (aproximadamente USD 4.700 millones 
en 2019) consisten sobre todo en viajes, otros servicios prestados a las empresas -principalmente 
servicios auxiliares relacionados con la explotación de los casinos - y servicios financieros.  
Cuadro 1.8 Comercio de servicios, 2012 -2019  
(Millones de USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Exportaciones netas  33.995  41.598  41.337  29.416  29.014  34.261  38.613  38.451  
Exportaciones  37.805  45.233  45.224  33.384  32.989  38.826  43.645  43.160  
Servicios de manufactura en 
insumos físicos que son 
propiedad de otros  2 2 3 1 2 .. .. .. 
Servicios de mantenimiento y 
reparación n.i.p.  5 4 6 30 28 .. .. .. 
Transporte  584 620 627 579 589 584 678 660 
Viajes  36.013  43.133  42.738  30.981  30.492  35.921  40.707  39.714  
Servicios de seguros y 
pensiones  51 64 92 173 435 468 378 615 
Servicios financieros  554 803 1.086  1.093  931 956 1.171  1.445  
Servicios de 
telecomunicaciones, 
informática e información  67 57 56 53 47 .. .. .. 
Otros servicios prestados a 
las empresas  528 549 617 462 462 .. .. .. 
Servicios personales, 
culturales y de esparcimiento  0 0 0 11 4 .. .. .. 
Importaciones  3.810  3.635  3.887  3.968  3.975  4.565  5.032  4.709  
Servicios de manufactura en 
insumos físicos que son 
propiedad de otros  60 58 36 39 37 .. .. .. 
Servicios de mantenimiento y 
reparación n.i.p.  109 121 117 110 108 .. .. .. 
Transporte  384 438 501 478 428 430 478 492 
Viajes  1.083  1.132  1.213  1.227  1.223  1.288  1.386  1.471  
Construcción  608 83 0 233 138 .. .. .. 
Servicios de seguros y 
pensiones  136 161 170 168 161 180 203 332 
Servicios financieros  371 350 354 441 569 638 642 688 
Cargos por el uso de la 
propiedad intelectual n.i.p.  221 221 204 169 174 .. .. .. 
Servicios de 
telecomunicaciones, 
informática e información  88 90 101 104 114 .. .. .. 
Otros servicios prestados a 
las empresas  634 853 1.039  797 815 .. .. .. 
Servicios personales, 
culturales y de esparcimiento  0 0 0 32 37 .. .. .. 
Bienes y servicios públicos 
n.i.p. 116 126 151 170 174 .. .. .. 
.. No disponible.  
a Datos provisionales.  
Fuente:  DSEC, Balance of Payments , consultado en: https://www.dsec.gov.mo/en -US/Statistic?id=904 ; 
AMCM, Statistics , consultado en: https://www.amcm.gov.mo/en/research -statistics/statistics ; e 
información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 33 - 
 
 1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.42.   Durante el período objeto de examen, Macao, China siguió registrando un flujo positivo de 
entradas de inversión extranjera directa (IED) (cuadro 1.9). Continuaron destinándose 
principalmente al sector del juego, si bien en 2015 y 2017 las entradas de IED en este sector fueron 
negativas. Según las autorida des, las entradas negativas de IED en el sector del juego contabilizadas 
en 2015 se debieron a una disminución de los beneficios y a que los dividendos pagados fueron 
superiores a los beneficios obtenidos en el año. En cuanto a 2017, obedecieron principalm ente a una 
menor cuantía de la reinversión como consecuencia de la distribución de dividendos por parte de 
algunas empresas del sector del juego, así como del reembolso de préstamos de inversores 
extranjeros directos y otras empresas emparentadas en el ext ranjero.  
1.43.   Aunque las entradas de IED disminuyeron en 2017, en 2018 se recuperaron hasta 
alcanzar  USD 3.330 millones gracias a la mayor cuantía de beneficios no distribuidos destinados a 
la inversión por los inversores extranjeros directos en el sector del j uego, y por los bancos. Ese año, 
se produjo una fuerte entrada de IED en actividades relacionadas con el juego (USD 2.357 millones). 
El sector financiero de Macao, China es también un receptor neto de IED. Las Islas Vírgenes 
Británicas (diversas empresas, en particular del sector del juego, están registradas allí); 
Hong Kong,  China; y China continental son tradicionalmente las principales fuentes de IED en 
Macao,  China.  
Cuadro 1.9 Flujos de IED, 2012 -2018  
(Millones de USD)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Entradas en Macao, China  3.897  4.588  3.455  1.038  1.961  438 3.330  
Por sectores         
Producción industrial  -6 32 4 41 97 17 48 
Construcción  14 115 123 346 330 25 61 
Comercio mayorista y minorista  473 169 489 420 225 -169 270 
Hoteles y restaurantes  60 36 74 -87 66 25 23 
Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones  -104 51 55 129 70 32 75 
Juego  2.590  3.482  1.557  -872 236 -483 2.357  
Bancos y otras actividades financieras  501 466 621 975 618 499 748 
Seguros  49 124 56 109 449 165 166 
Desarrollo, arrendamiento y venta de 
inmueblesa n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 392 -143 
Otros  320 112 475 -24 -132 -66 -273 
Por principales interlocutores         
Hong Kong,  China  1.086  928 751 416 1.218  607 504 
Islas Vírgenes Británicas  1.487  1.450  1.081  336 515 935 1.306  
China  continental  258 365 567 903 640 413 736 
Islas Caimán  519 1.672  720 -916 -1.128  -1.194  654 
Unión Europea  471 101 20 86 248 -57 0 
Portugal  230 65 40 66 36 -3 32 
Reino Unido  197 63 -39 -56 186 -34 -29 
Bermuda  199 222 -106 -8 31 144 50 
Taipei Chino  -84 5 16 129 67 -88 24 
Estados Unidos  20 -160 385 64 299 -301 26 
Salidas de Macao, China  470 1.675  681 -876 -1.003  225 275 
Por sectores         
Producción industrial  -2 2 -13 27 58 49 7 
Construcción  -5 0 -34 0 12 2 -4 
Comercio mayorista y minorista  99 -78 37 26 44 -121 -41 
Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones  -1 -3 4 1 -1 c c 
Juego  380 1.750  692 -930 -1.281  -365 128 
Desarrollo, arrendamiento y venta de 
inmueblesa n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. -8 -91 
Otros  -2 3 -4 -2 166 669 276 WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 34 - 
 
  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Por principales interlocutores         
China  continental  89 -72 5 15 191 521 203 
Hong Kong,  China  41 -2 36 21 110 210 131 
Islas Vírgenes Británicas  [..] 900 71 -860 3 -59 -124 
Otros  340 848 570 -53 -1.307  -447 65 
Países/territorios que participan en la 
iniciativa "Cinturón  y Ruta"b n.a. n.a. n.a. n.a. 0 -4 2 
n.a. No se aplica.  
a En 2017, el sector "Desarrollo, arrendamiento y venta de inmuebles" se incluyó en las estadísticas 
de la inversión directa, y se ajustó la clasificación industrial de algunas empresas; por lo tanto, no es 
adecuado comparar directamente los datos a partir de 2017 con los de años anteriores.  
b Se incluyen los país es/territorios que han firmado acuerdos de cooperación con China en el marco de 
la iniciativa "Cinturón  y Ruta" durante el año de referencia.  
c Datos incluidos en "Otros".  
Nota:  Conversión de patacas a dólares de los Estados Unidos según el tipo de cambio del final del período.  
Fuente:  DSEC, Direct investment Statistics . Consultado en:  
https://www.dsec.gov.mo/en -US/Statistic?id=702 . 
1.44.   El volumen acumulado de IED en Macao, China pasó de USD 19.200  millones en 2012 
a USD 36.300 millones en 2018. El juego representó el 45,3%, seguido del sector financiero (25,2%) 
y del comercio mayorista y minorista (11,4%) (cuadro 1.10).  
Cuadro 1.10 Volumen acumulado d e IED, 2012 -2018  
(Millones de USD y porcentaje del total)  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  % del 
total 
2012  % del 
total 
2018  
Volumen 
acumulado de 
entradas en 
Macao,  China  19.203  24.512  28.297  29.671  31.369  33.127  36.303  100,0  100,0  
Por sectores           
Producción 
industrial  378 432 450 491 625 646 694 2,0 1,9 
Construcción  420 542 608 1.149  1.425  1.375  1.424  2,2 3,9 
Comercio 
mayorista y 
minorista  1.909  2.088  2.806  3.280  3.546  3.883  4.140  9,9 11,4 
Hoteles y 
restaurantes  114 268 334 248 311 154 181 0,6 0,5 
Transporte, 
almacenamiento y 
comunicaciones  11 656 678 819 946 958 1.029  0,1 2,8 
Juego  10.923  14.322  15.956  15.038  15.039  13.982  16.428  56,9 45,3 
Bancos y otras 
actividades 
financieras  3.468  4.003  4.737  5.818  6.368  7.004  7.625  18,1 21,0 
Seguros  383 506 557 656 1.090  1.451  1.527  2,0 4,2 
Desarrollo, 
arrendamiento y 
venta de 
inmueblesa n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 2.796  2.648  n.a. 7,3 
Otros  1.597  1.695  2.171  2.170  2.019  878 605 8,3 1,7 
Por principales 
interlocutores           
Hong Kong,  China  4.868  5.890  6.770  7.444  8.592  9.763  10.418  25,4 28,7 
Islas Vírgenes 
Británicas  3.779  5.476  6.573  6.888  7.390  8.735  10.016  19,7 27,6 
China  continental  2.313  2.665  3.294  4.326  4.901  5.825  6.362  12,0 17,5 
Islas Caimán  6.630  8.260  9.053  8.126  6.807  5.243  5.711  34,5 15,7 
Unión Europea, 
del cual:  1.492  1.456  1.551  1.649  1.881  1.837  1.931  7,8 5,3 
Portugal  867 922 1.026  1.087  1.133  1.105  1.134  4,5 3,1 
Reino Unido  480 433 395 342 504 502 568 2,5 1,6 
Bermuda  426 632 530 520 547 710 759 2,2 2,1 
Taipei Chino  -379 221 241 370 495 403 443 n.a. 1,2 
Estados Unidos  70 -88 291 343 676 370 395 0,4 1,1 WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 35 - 
 
  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  % del 
total 
2012  % del 
total 
2018  
Volumen 
acumulado de 
salidas de 
Macao,  China  1.181  3.115  3.837  2.947  1.928  3.060  3.364  100,0  100,0  
Por sectores           
Producción 
industrial  18 25 70 105 163 212 202 1,5 6,0 
Construcción  38 38 4 5 16 19 17 3,2 0,5 
Comercio 
mayorista y 
minorista  319 498 422 424 458 496 463 27,0 13,8 
Transporte, 
almacenamiento y 
comunicaciones  8 6 10 12 11 c c 0,7 c 
Juego  781 2.528  3.219  2.292  1.008  636 762 66,1 22,7 
Desarrollo, 
arrendamiento y 
venta de 
inmueblesa n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 556 510 n.a. 15,2 
Otros  17 20 111 110 273 1.141  1.409  1,4 41,9 
Por principales 
interlocutores           
China  continental  387 576 555 571 747 2.080  2.313  32,8 68,8 
Hong Kong,  China  598 595 698 703 812 1.063  1.228  50,6 36,5 
Islas Vírgenes 
Británicas  .. 702 772 -87 -83 -142 -257 n.a. -7,6 
Otros  196 1.242  1.812  1.759  453 60 80 16,6 2,4 
Pro memoria: 
Países/territorios que 
participan en la 
iniciativa "Cinturón y 
Ruta"b n.a. n.a. n.a. n.a. 0 15 3 n.a. 0,1 
.. No disponible.  
n.a. No se aplica.  
a En 2017, el sector "Desarrollo, arrendamiento y venta de inmuebles" se incluyó en las estadísticas 
de la inversión directa, y se ajustó la clasificación industrial de algunas empresas; por lo tanto, no es 
adecuado comparar directamente los datos a partir de 2017 con los de años anteriores.  
b Se incluyen los países/territorios que han firmad o acuerdos de cooperación con China en el marco de 
la iniciativa "Cinturón  y Ruta" durante el año de referencia.  
c Datos incluidos en "Otros".  
Fuente:  DSEC, Direct Investment Statistics . Consultado en:  
https://www.dsec.gov.mo/en -US/Statistic?id=702 . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 36 - 
 
 2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Macao, China se rige por la Ley Básica, que sirve de documento constitucional. Con arreglo al 
principio de "un país, dos sistemas", la Ley Básica prevé poderes ejecutivo, legislativo y judicial 
independientes en Macao, China, y le otorga autonomía en la mayoría de las esferas de gobierno. 
Por consiguiente, Macao, China mantiene su condición de puerto franco y territorio adua nero distinto, 
aplica un sistema tributario independiente y tiene su propia moneda de curso legal. Desde el examen 
anterior, elaborado en 2013, no ha habido cambios significativos en el marco constitucional.  
2.2.  El poder ejecutivo del Gobierno está integrado p or el Administrador Ejecutivo en Jefe y el 
Consejo Ejecutivo. El Administrador Ejecutivo en Jefe es el Jefe de Gobierno y tiene la facultad de 
formular y ejecutar políticas y la capacidad de iniciativa legislativa. Su mandato es de cinco años, 
limitado a d os mandatos consecutivos. Designa a los miembros del Consejo Ejecutivo (que consta 
de 7 a 11 miembros) para que lo ayuden en la formulación de políticas.1 El Gobierno se encarga de 
formular y aplicar políticas; dirigir los asuntos administrativos y las re laciones exteriores, según lo 
previsto en la Ley Básica; elaborar y presentar presupuestos y cuentas finales; y redactar proyectos 
de ley y reglamentos administrativos.2 
2.3.  El poder legislativo reside en la Asamblea Legislativa, integrada por 33 miembros. Sus 
principales funciones son aprobar leyes; examinar y aprobar los asuntos presupuestarios; decidir 
sobre cuestiones tributarias; supervisar la actuación del Gobierno; y debatir cuestiones de interés 
público.3 Las leyes aprobadas por la Asamble a entran en vigor después de haber sido firmadas y 
promulgadas por el Administrador Ejecutivo en Jefe.  
2.4.  El poder judicial consta de tres niveles: tribunales de primera instancia (el Tribunal Inferior y 
el Tribunal Administrativo), el Tribunal de Segunda Ins tancia y el Tribunal de Apelaciones de Última 
Instancia. El Tribunal Inferior puede constituir tribunales especializados en caso necesario. El 
Tribunal Administrativo es competente en cuestiones administrativas, tributarias y aduaneras y en 
asuntos relativ os a los impuestos especiales. Los jueces de los tribunales son elegidos por una 
comisión independiente y son nombrados por el Administrador Ejecutivo en Jefe.  
2.5.  El sistema jurídico se basa en el derecho civil. La Ley Básica ocupa el primer lugar en la 
jerarquía, seguida del derecho convencional internacional y de la legislación ordinaria (leyes y 
decretos leyes). El Administrador Ejecutivo en Jefe puede dictar reglamentos administrativos, 
órdenes, y decisiones y órdenes ejecutivas de conformidad con leyes o decretos ley. El derecho 
internacional y los tratados internacionales aplicables suscritos por Macao, China se integran 
directamente en su sistema jurídico, es decir, no es necesario incorporarlos a la legislación local para 
que surtan efectos jurídicos. E l Gobierno Popular Central de China, después de recabar las opiniones 
del Gobierno local y de conformidad con las circunstancias y necesidades de Macao, China, decide 
sobre la aplicación en Macao, China de los acuerdos internacionales en los que China es p arte o pase 
a ser parte.4 
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.6.  Según lo estipulado en la Ley Básica, Macao, China tiene la condición de puerto franco, aplica 
una política de libre comercio y salvaguarda la libre circulación de mercancías, acti vos intangibles y 
capitales.5 Además, en su calidad de territorio aduanero distinto, puede mantener relaciones y 
concluir y aplicar acuerdos con regiones y Estados extranjeros en determinadas esferas, como las 
siguientes: economía, comercio, asuntos finan cieros y monetarios, transporte marítimo, 
comunicaciones, turismo, cultura, ciencia y tecnología, y deportes. También puede formar parte de 
los organismos internacionales pertinentes con el nombre de "Macao, China"; por lo tanto, tiene una 
 
1 Artículos 56 y 57 de la Ley Básica.  
2 Artículo 64 de la Ley Básica.  
3 Artículo 71 de la Ley Básica.  
4 Artículo 138 de la Ley Básica.  
5 Artículos 110 y 111 de la Ley Básica.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 37 - 
 
 condición distin ta en 10 organizaciones internacionales, entre ellas la OMC, la Organización Mundial 
de Aduanas y la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico.6 
2.7.  La formulación de la política comercial compete al Secretario de Economía y F inanzas 
(Secretario para a Economia e Finanças  (SEF)), propuesto por el Administrador Ejecutivo en Jefe y 
nombrado por el Gobierno Popular Central de China. Varios organismos públicos ayudan a la Oficina 
del SEF a formular y aplicar las políticas relaciona das con el comercio, entre ellos los siguientes:  
• la Dirección de Asuntos Económicos de Macao ( Direcção dos Serviços de Economia  
(DSE));  
• la Dirección de Servicios Financieros ( Direcção dos Serviços de Finanças  (DSF));  
• la Dirección de Inspección y Coordinaci ón del Juego ( Direcção de Inspecção e 
Coordenação de Jogos  (DICJ));  
• la Dirección de Estadística y Censos ( Direcção dos Serviços de Estatística e Censos  
(DSEC));  
• el Consejo de Consumidores ( Conselho de Consumidores  (CC));  
• el Instituto para la Promoción del Comercio y las Inversiones de Macao ( Instituto de 
Promoção do Comércio e do Investimento de Macau  (IPIM)); y  
• la Autoridad Monetaria de Macao ( Autoridade Monetária de Macau  (AMCM)).  
2.8.  La DSE es el principal órgano encargado de prestar asistencia al Gobierno en el estudio, la 
formulación y la aplicación de las políticas económicas, en especial en lo que respecta al comercio, 
la propiedad intelectual y otros ámbitos de la economía. Sus cometidos principales son: formular y 
aplicar medidas que favorezca n la diversificación moderada de la economía y la promoción del 
desarrollo industrial y comercial; administrar los reglamentos sobre comercio exterior y expedir las 
licencias y los certificados de origen exigidos; planificar y coordinar la participación de  Macao, China 
en las organizaciones y foros económicos internacionales; prestar asistencia en la formulación y la 
aplicación de políticas de propiedad intelectual; expedir licencias para establecimientos industriales 
y otras empresas; hacer cumplir las reg lamentaciones relativas al impuesto sobre el consumo; y 
promover y mantener un entorno empresarial equitativo.7 Además, en virtud del Reglamento 
Administrativo Nº 25/2017, se ha encomendado a la DSE que ayude a estudiar las tendencias, las 
estrategias y l os factores que propician el desarrollo económico y la actividad industrial, y que 
presente propuestas al respecto.  
2.9.  El sector privado, a través de órganos como las asociaciones de comercio e industria, y los 
representantes de la comunidad académica y de la  sociedad civil pueden presentar observaciones al 
Gobierno sobre aspectos de la política comercial por medio de diversos canales, como la vía 
legislativa, los medios de comunicación, los editoriales, las reuniones con funcionarios públicos y las 
consultas públicas. La Decisión del Administrador Ejecutivo en Jefe sobre las Directrices uniformes 
para la celebración de consultas públicas sobre políticas, promulgada en 2011, establece los 
procedimientos y los plazos para que las partes interesadas formulen obse rvaciones sobre las nuevas 
leyes y políticas propuestas o sus modificaciones.8 De conformidad con esas directrices, la autoridad 
que lleve a cabo consultas públicas determina, sobre la base de las características de la política de 
que se trate, los grupos  a los que se consultará, que normalmente incluyen al público en general, 
organizaciones y órganos consultivos.  
2.10.   Al tratarse de una economía pequeña dependiente del comercio, Macao, China sigue 
apostando por políticas económicas y comerciales abiertas y ori entadas al mercado. En virtud de su 
condición de puerto franco, aplica un arancel de tipo nulo a todas las importaciones, y solo impone 
 
6 Macao, China no es miembro de instituciones financieras internacionales como el FMI y el Banco 
Asiático de Desarroll o. 
7 DSE, Mission and Duties . Consultado en: 
https://www.economia.gov.mo/en_US/web/public/pg_dse_md?_refresh=true . 
8 Decisión Nº  224/2011 del Administrador Ejecutivo en Je fe, de 15 de agosto de  2011.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 38 - 
 
 prohibiciones o restricciones a la importación/exportación por motivos de salud, seguridad o 
protección ambiental, o par a cumplir sus compromisos internacionales.  
2.11.   Los objetivos de política económica de Macao, China se definen en su primer Plan Quinquenal 
de Desarrollo, que actualmente abarca el período 2016 -2020. El objetivo principal del Plan es hacer 
realidad la visión de  convertir Macao, China en "un centro, una plataforma", es decir, transformarla 
en una ciudad turística y de ocio de dimensión mundial que sea segura, saludable, inteligente, 
culturalmente rica y bajo buena gobernanza ("un centro"), y aumentar su prestigio  e influencia en 
los intercambios regionales e internacionales ("una plataforma").9 
2.12.   Una de las principales políticas económicas consagradas en el Plan tiene como finalidad 
promover la "diversificación moderada de la economía". Dado que las industrias del turismo y del 
juego ya son los principales pilares de la economía, el objetivo es orientar su desarrollo para no 
depender excesivamente de los juegos de azar de gama alta y ofrecer más actividades de turismo 
sostenible. Con ese fin, está previsto regular l a escala del sector del juego, alentar a las empresas 
que se dedican al juego a considerar la posibilidad de realizar actividades que no estén relacionadas 
con el juego e introducir más elementos de turismo de ocio en el sector.10 Al mismo tiempo, se trata  
de impulsar el desarrollo de industrias relacionadas con el juego, como hoteles, restauración y venta 
al por menor. Se hace especial hincapié en el fomento del desarrollo de las industrias emergentes, 
principalmente la industria de reuniones, incentivos, congresos y exposiciones (MICE), las industrias 
culturales y creativas, la medicina tradicional china (sección 4) y los servicios financieros 
especializados.  
2.13.   Otras políticas para respaldar el desarrollo económico previstas en el Plan consisten en 
mejorar e l entorno empresarial y aumentar el apoyo a las pymes; fomentar la cooperación 
económica y comercial entre China continental, los países lusófonos11 y Macao, China; intensificar 
la participación en la iniciativa "Cinturón  y Ruta" y el Plan de Desarrollo de l Área de la Gran  Bahía 
de Guangdong -Hong Kong -Macao; y profundizar la cooperación económica regional.  
2.14.   El principal instrumento legislativo sobre comercio exterior sigue siendo la Ley de Comercio 
Exterior (Ley Nº 7/2003), que establece los principios gener ales del comercio exterior y regula los 
procedimientos para la importación, la exportación y el tránsito de mercancías en Macao, China. La 
Ley se modificó en junio de  2016 mediante la Ley Nº 3/2016. En consonancia con los esfuerzos por 
promover la diversif icación económica, la modificación tiene por objeto simplificar el despacho de 
aduana en las operaciones abarcadas por el Convenio para la admisión temporal de mercancías 
(mediante el uso del cuaderno ATA), facilitando así la admisión temporal de mercancía s y equipos 
utilizados en la industria de MICE, y aumentar el comercio con las regiones vecinas. Además, la 
modificación introdujo un régimen de licencias de tránsito y simplificó el procedimiento de recurso 
contra los actos administrativos y aduaneros (se cción 3.1.1). En el cuadro 2.1 se muestran algunas 
de las principales disposiciones legislativas relacionadas con el comercio y las inversiones 
promulgadas, modificadas o revisadas desde el último examen.  
Cuadro 2.1 Principales disposiciones legislativas relacionadas con el comercio 
promulgadas/modificadas/revisadas desde  2013  
Fecha de 
publicación  Legislación  Contenido  
Comercio 
exterior    
4 de julio de  2016 Ley Nº 3/2016 
(modificación de la Ley de 
Comercio Exterior 
Nº 7/2003)  • Incorpora el cuaderno ATA como parte integrante del régimen 
jurídico establecido en virtud de la Ley de Comercio Exterior.  
• Introduce la licencia de tránsito como documento jurídico para 
las mercancías sujetas a control de t ránsito en Macao, China.  
• Elimina las prescripciones en materia de licencias para las 
exportaciones de textiles y prendas de vestir destinadas al 
Canadá, los Estados Unidos, Noruega, Turquía y la Unión 
Europea.  
 
9 Government of Macao SAR, The Five -Year Development Plan of the Macao Special Administrative 
Region (2016 -2020).  Consultado en: https://www.cccmtl.gov.mo/files/plano_quinquenal_en.pdf . 
10 Un objetivo específico es que la industria del juego aumente la proporción de sus ingresos derivados 
de actividades no relacion adas con el juego del 6,6% registrado en 2014 al 9,0% en 2020.  
11 El objetivo es que el comercio total con los países lusófonos se incremente un 10% entre 2015 
y 2020.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 39 - 
 
 Fecha de 
publicación  Legislación  Contenido  
18 de julio de  2016 Reglamento Administrativo 
Nº 19/2016 (modificación 
del Reglamento 
Administrativo Nº 28/2003 
sobre las Actividades de 
Comercio Exterior)  • La Dirección de Tránsito reemplazó a la Dirección de Asuntos 
Económicos de Macao como órgano de reglamentación 
encargado de exped ir las licencias de importación de 
vehículos.  
• Introduce trámites de despacho rápido para las mercancías 
sujetas a declaraciones de importación/exportación, lo que 
permite a los comerciantes efectuar el despacho antes de 
presentar las declaraciones por me dios electrónicos.  
18 de julio de  2016 Reglamento Administrativo 
Nº 20/2016 (modificación 
del Reglamento 
Administrativo Nº 29/2003 
sobre Normas de Origen)  • Prevé la exención de gravámenes por la expedición de 
certificados de origen.  
• Permite la presentación electrónica de las solicitudes de 
certificados de origen.  
• La prescripción en materia de licencias de exportación se 
sustituye por una declaración de exportación al solicitar 
certificados de origen para productos textiles y prendas de 
vestir.  
28 de diciembre 
de 2016 Decisión Nº 487/2016 del 
Administrador Ejecutivo en 
Jefe (en sustitución de la 
Decisión Nº 255/2016 del 
Administrador Ejecutivo 
en Jefe) Contiene tres anexos en los que se establecen los productos 
sujetos a licencias:  
• Anexo I: p roductos que quedan exentos de la aplicación de las 
prescripciones en materia de licencias únicamente si son para 
consumo diario individual;  
• Anexo II, cuadro A: productos sujetos a licencia de 
exportación;  
• Anexo II, cuadro B: productos sujetos a licenc ia de 
importación (se han añadido los productos del petróleo);  
• Anexo III: productos sujetos a medidas sanitarias y 
fitosanitarias.  
28 de octubre 
de 2016 Decisión Nº 67/2016 del 
Administrador Ejecutivo 
en Jefe Sexta edición de la Nomenclatura para el Comercio Exterior de 
Macao/Sistema Armonizado.  
Prohibiciones y restricciones a la importación y licencias de importación  
12 de diciembre 
de 2016 Decisión Nº 410/2016 del 
Administrador Ejecutivo 
en Jefe Prohíbe todas las importaciones y transbordos de los  desechos 
peligrosos enumerados en el anexo I del Convenio de Basilea 
sobre el control de los movimientos transfronterizos de los 
desechos peligrosos y su eliminación.  
22 de mayo de  2017 Ley Nº 2/2017, Ley de 
Aplicación de la CITES 
(sustituyó al Decreto Ley 
Nº 45/86/M)  • Revisa las multas y sanciones por infracción de la ley relativa 
a la CITES.  
• Establece un sistema de registro obligatorio para cuatro tipos 
de partes interesadas de la CITES.  
• Designa al Instituto de Asuntos Municipales como aut oridad 
científica de la CITES en Macao, China.  
5 de junio de  2017 Reglamento Administrativo 
Nº 19/2017 (reglamento 
complementario de la Ley 
de Aplicación de la CITES)  Describe los procedimientos de importación y exportación y los 
procedimientos de registr o obligatorio para: i) los comerciantes 
sujetos a la CITES; ii) los criadores y encargados de viveros de 
especímenes de especies abarcadas por la CITES; 
iii) taxidermistas de especímenes de especies incluidas en el 
anexo I de la CITES; y iv) instituciones científicas.  
13 de marzo 
de 2017 Decisión Nº 51/2017 del 
Administrador Ejecutivo en 
Jefe (por la que se regula la 
importación, la exportación 
y el tránsito de mercancías 
peligrosas)  Esta Decisión exige a los importadores indicar los detalles de la 
manipul ación de las mercancías peligrosas que figuran en el 
anexo a la Decisión, incluidos los medios de transporte, las rutas 
y el lugar de almacenamiento, antes de la importación.  
8 de abril de  2014 
28 de diciembre 
de 2016 
27 de mayo de  2019 Ley Nº 4/2014,  
Ley Nº 10/2016,  
Ley Nº 10/2019  
(todas ellas modificaciones 
de la Ley Nº 17/2009)  Se revisó la prohibición de la producción, el suministro, y el 
consumo ilícitos de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, 
como consecuencia de la revisión del cua dro de drogas y 
sustancias que figura en la Convención de las Naciones Unidas 
contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias 
Sicotrópicas, 1988.  
1 de abril de  2019 Decisión Nº 45/2019 del 
Administrador Ejecutivo en 
Jefe (en sustitución de la 
Decisión del Gobierno 
Nº 219/98/M)  Prohíbe la importación de vehículos automóviles usados y de 
motores y chasis de vehículos automóviles usados por motivos 
de salud pública y ambientales, salvo en las seis circunstancias 
enumeradas en la Decisión.  
8 de abri l de 2019 Decisión Nº 48/2019 del 
Administrador Ejecutivo en 
Jefe (prohibición de la 
importación y el comercio 
de tránsito de amianto 
(asbesto))  Prohíbe la importación de amianto (asbesto) por motivos de 
salud pública y ambientales, exceptuando siete tipos  de 
productos para la realización de pruebas de laboratorio y 
actividades de investigación y siete tipos de productos que 
contienen amianto para los que no existen productos 
sustitutivos.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 40 - 
 
 Fecha de 
publicación  Legislación  Contenido  
20 de mayo de  2019 Decisión Nº 81/2019 del 
Administrador Ejecutivo en 
Jefe (revisión del nivel de 
emisiones que figura en el 
anexo correspondiente del 
Reglamento Administrativo 
Nº 1/2012)  Prohíbe la importación de vehículos automóviles y motores 
nuevos cuyas emisiones no cumplan el nivel EURO VI.  
19 de agosto 
de 2019 Ley Nº 15/2019 de 
Aplicación del Sistema de 
Certificación del Proceso de 
Kimberley (KPCS) para el 
Comercio Internacional de 
Diamantes en Bruto Establece las prescripciones y normas jurídicas por las que se 
rige el comercio internacional de diamantes en bruto, de 
conformidad con el KPCS y la legislación local.  
9 de septiembre 
de 2019 Reglamento Administrativo 
Nº 15/2019 (reglamento 
complementario de la Ley 
Nº 15/2019 ( supra )) Establece los procedimientos para la expedición d e licencias y 
certificados del Proceso de Kimberley, la presentación de 
documentos y el proceso de inspección aduanera.  
21 de octubre 
de 2019 Decisión Nº 164/2019 del 
Administrador Ejecutivo 
en Jefe Prohíbe la importación y el transbordo de los productos químicos 
enumerados en el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes 
Orgánicos Persistentes.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.15.   Macao, China es Miembro inicial de la OMC.12 Apoya el sistema multilateral de comercio y 
respeta los principios básicos de la OMC de no discriminación, previsibilidad y transparencia, que 
considera elementos importantes en un entorno comercial estable. Las autoridades han indicado que 
Macao, China r espalda la reforma necesaria de la OMC para superar su crisis actual, reforzar su 
autoridad y eficacia, y aumentar su pertinencia en lo que respecta a la gobernanza económica 
mundial. En su opinión, la reforma debe basarse en tres principios básicos: en pr imer lugar, debe 
preservar los valores fundamentales del sistema multilateral de comercio, como la no discriminación 
y la apertura; en segundo lugar, debe salvaguardar los intereses en materia de desarrollo de los 
Miembros en desarrollo; y en tercer lugar,  debe seguir la práctica de adopción de decisiones por 
consenso. En lo que respecta a sus obligaciones en materia de transparencia, Macao, China ha 
presentado con regularidad notificaciones actualizadas sobre los cambios en su legislación y las 
políticas c omerciales abarcadas por los Acuerdos de la OMC (cuadro 2.2).  
Cuadro 2.2 Algunas notificaciones en el marco de Acuerdos de la OMC, 
1.1.2014 -15.6.2020  
Acuerdo  Descripción  Periodicidad  Documento de la OMC (en caso  
de notificaciones periódicas,  
la más reciente)  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2 - ES.1 Subvenciones a la 
exportación  Anual  G/AG/N/MAC/44, 3.5.2019  
Artículo 18.2 - DS.1 Ayuda interna  Anual  G/AG/N/MAC/45, 3.5.2019  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Reglamentos  Ad hoc  G/SPS/N/MAC/12, 13.10.2014 a  
G/SPS/N/MAC/25, 6.5.2020  
 
12 La República de Portugal, en nombre de Macao, China, ratificó el Acuerdo de Marrakech p or el que se 
establece la Organización Mundial del Comercio y el Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda 
Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales mediante la Orden del Presidente de la República de 
Portugal de 7 de diciembre d e 1994, y ratificó el Quinto Protocolo anexo al Acuerdo General sobre el Comercio 
de Servicios mediante la Orden del Presidente de la República de Portugal de 8 de noviembre de  1999. La 
República Popular China notificó el 13 de diciembre de  1999 al Secreta rio General de las Naciones Unidas que 
los mencionados Acuerdos seguirían aplicándose a la Región Administrativa Especial de Macao a partir 
del 20 de diciembre de  1999.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 41 - 
 
 Acuerdo  Descripción  Periodicidad  Documento de la OMC (en caso  
de notificaciones periódicas,  
la más reciente)  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 1.4 a) y 8.2 b)  Publicación y 
legislación  Una vez; 
ad hoc 
posteriormente 
si hay 
modificación  G/LIC/N/1/MAC/8, 21.8.2018  
Artículo 7.3  Respuestas al 
cuestionario  Anual  G/LIC/N/3/MAC/22, 27.5.2019;  
G/LIC/N/3/MAC/22/Corr.1, 17.10.2019  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Párrafo 4 del Anexo II  Normas de origen 
preferenciales  Ad hoc  G/RO/N/170, 24.5.2018; G/RO/N/187, 
20.9.2019  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.1, 
artículo  XVI.1 del GATT 
de 1994 Subvenciones  Bienal 
(notificación 
nueva y 
completa)  G/SCM/N/343/MAC, 22.5.2019  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.9  Reglamentos 
técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/MAC/4; G/TBT/N/MAC/5; 
G/TBT/N/MAC/7 a G/TBT/N/MA C/14, 
19.9.2019  
Artículos 2.9 y 5.6  Reglamentos 
técnicos y 
procedimientos de 
evaluación de la 
conformidad  Ad hoc  G/TBT/N/MAC/3; G/TBT/N/MAC/6, 19. 
9.2019; G/TBT/N/MAC/6/Corr.1, 
9.12.2019  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (WT/L/911, sustituido por WT/L/931)  
Artículos 1.4, 10.4.3, 
10.6.2 y 12.2.2  Puntos de contacto y 
servicios de 
información  Ad hoc  G/TFA/N/MAC/2, 4.6.2018  
Artículo 15  Compromisos de la 
categoría A  Ad hoc  WT/PCTF/N/MAC/1, 20.11.2014  
Artículos 15 y 16  Compromisos de las 
categorías A, B y C  Ad hoc  G/TFA/N/MAC/1, 20.11.2017; 
G/TFA/N/MAC/1/Add.1, 4.6.2018;  
G/TFA/N/MAC/1/Add.2, 26.5.2020  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Artículo 63.2  Legislación 
(modificaciones)  Ad hoc  IP/N/1/MAC/2, 2.4.2014  
Artículo 67  Servicios de 
información para las 
actividades de 
cooperación técnica  Ad hoc  IP/N/7/MAC/2, 11.1.2018  
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas  
G/L/59/Rev.1  Restricciones 
cuantitativas 
actualmente en vigor  Bienal 
(notificación 
completa)  G/MA/QR/N/MAC/4, 24.10.2018  
GATT de  1994  
Artículo XVII.4 a)  Actividades de 
comercio de Estado  Anual  G/STR/N/17/MAC, 23.3.2018  
Artículo XXIV.7 a)  ACR - CEPA entre 
Hong Kong, China y 
Macao, China  Ad hoc  WT/REG390/N/1, S/C/N/898, 19.12.2017  
Artículo XXVIII.5  Modificación de las 
Listas  Ad hoc  G/MA/362, 6.2.2018  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III.3  Modificaciones de 
leyes y reglamentos  Al menos una 
vez al año  S/C/N/946, 7.6.2019  
Artículo III.4 y/o IV.2  Servicios de 
información y puntos 
de contacto  Una vez  S/ENQ/78/Rev.20, 25.3.2020  
Artículo V.7 a)  Cambios en la 
aplicación del ACR 
entre China y 
Macao,  China  Ad hoc  S/C/N/265/Add.11, 20.3.2020  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 42 - 
 
 2.16.   Macao, China participó en las negociaciones posteriores a la Ronda Uruguay sobre servicios 
financieros (Quinto Protocolo anexo al AGCS) y aumentó sus compromisos específicos en ese 
sector13, pero no participó en las negociaciones ampliadas sobre servicios de telecomunicaciones 
(Cuarto Protocolo anexo al AGCS). No es signatario ni observador del Acuerdo sobre Contratación 
Pública, de carácter plurilateral.  
2.17.   En el marco del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI), Macao, China consolidó 
con aranceles a un tipo cero todos los productos de tecnología de la información abarcados por el 
Acuerdo en 1997 y, posteriormente, participó en la ampliación de los productos compre ndidos por 
el ATI.14 Además, consolidó a cero los aranceles aplicados a todos los productos abarcados por el 
Acuerdo sobre Productos Farmacéuticos, incluidos los añadidos tras la ampliación de la cobertura 
del Acuerdo en 2011.  
2.18.   Macao, China ratificó el Prot ocolo relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) 
el 11 de abril de  2016. Consignó todas las disposiciones del Acuerdo en la categoría A (es decir, para 
su aplicación inmediata en el momento de la entrada en vigor del AFC), excepto la disposi ción sobre 
la ventanilla única, que se consignó en la categoría B, para aplicarla a más tardar el 31 de diciembre 
de 2019.15 Las autoridades han indicado que la puesta en marcha de la ventanilla única tuvo lugar 
antes de lo previsto (sección 3.1.1).  
2.19.   Macao,  China fue uno de los primeros Miembros de la OMC en aceptar el Protocolo por el que 
se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC (16 de junio de  2009), que entró en vigor en 2017. Ratificó 
el Protocolo en agosto de  2017 (Aviso Nº 45/2017 del Administrador Ejecu tivo en Jefe).  
2.20.   En el contexto de la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC (Buenos Aires, 
10 a 13 de diciembre de  2017), Macao, China suscribió la Declaración Ministerial Conjunta sobre la 
Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo16 y particip ó en el diálogo informal sobre esa 
cuestión.  
2.21.   Macao, China otorga como mínimo trato NMF a todos sus interlocutores comerciales.  
2.22.   Macao, China no ha participado en ningún caso de solución de diferencias en la OMC, ni como 
reclamante, ni como demandado ni como  tercero. El 18 de septiembre de  2020 notificó al Órgano 
de Solución de Diferencias que había respaldado el documento JOB/DSB/1/Add.12 y se había 
adherido al procedimiento arbitral multipartito de apelación provisional de conformidad con el 
artículo 25 del  Entendimiento sobre Solución de Diferencias.17 
2.3.2   Acuerdos preferenciales regionales  
2.23.   En el marco del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC), Macao, China ha 
recibido la condición de "economía invitada" en varios grupos de trabajo desde  2001. Como tal, 
puede responder a preguntas y participar en debates en las reuniones por invitación de la 
Presidencia, pero no puede tomar parte en el proceso de adopción de decisiones. Actualmente, 
Macao, China participa en los siguientes grupos de trabajo:  las alianzas de políticas en ciencia, 
tecnología e innovación; pequeñas y medianas empresas; transporte; y turismo. En los tres primeros 
grupos, la condición de economía invitada de Macao, China se renovó en 2018 hasta 2021, y en el 
grupo de trabajo sobre  el turismo se renovó en 2019 por un año.  
2.24.   Macao, China no participa en ningún otro acuerdo comercial regional.  
 
13 Documento GATS/SC/50/Suppl.1 de la OMC, de 26 de febrero de 1998.  
14 La nueva Lista de  Macao, China, que fue aprobada por los participantes en la ampliación del ATI, se 
distribuyó en el documento G/MA/W/117/Add.25 de la OMC, de 14 de diciembre de 2016. Además, 
Macao,  China presentó su Lista en el documento G/MA/TAR/RS/461 de la OMC, de 8 de  junio de 2017.  
15 Documentos G/TFA/N/MAC/1 y G/TFA/N/MAC/1/Add.1 de la OMC, de 20 de noviembre de 2017 
y 4 de junio de 2018, respectivamente.  
16 Documento WT/MIN(17)/59 de la OMC, de 13 de diciembre de 2017.  
17 Documento JOB/DSB/1/Add.12/Suppl.6 de la OMC, d e 22 de septiembre de 2020.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 43 - 
 
 2.3.3   Acuerdos bilaterales  
2.25.   Desde el último examen, Macao, China ha seguido actualizando y aplicando el Acuerdo para 
Establecer una Asociación Económica  Más Estrecha (CEPA) con China Continental. Además, ha 
concluido un acuerdo de libre comercio con Hong Kong, China (sección 2.3.3.2).  
2.3.3.1   Acuerdo para Establecer una Asociación Económica Más Estrecha (CEPA) con 
China Continental  
2.26.   Macao, China y China continenta l concluyeron el CEPA en octubre de  2003, con el objetivo de 
fomentar la prosperidad y el desarrollo económicos conjuntos y reforzar la cooperación en materia 
de comercio e inversión entre ambas partes.18 El CEPA respeta el principio de "un país, dos siste mas" 
y ha de ser compatible con las normas de la OMC, entre otros principios enunciados en el Acuerdo.19 
El CEPA estipula la liberalización progresiva del comercio bilateral de mercancías y servicios, así 
como el fomento de la facilitación del comercio y l as inversiones.  
2.27.   Desde la aplicación del CEPA en 2004, se han concluido en su marco diez suplementos y cinco 
acuerdos.20 En el cuadro 2.3 se enumeran los acuerdos complementarios firmados durante el período 
objeto de examen.  
Cuadro 2.3 Acuerdos complementarios del CEPA firmados, 2013 -2019  
Acuerdo  Fecha de la firma/del 
inicio de la aplicación  Cobertura  
Acuerdo entre China 
Continental y Macao para 
Alcanzar la Liberalización 
Básica del Comercio d e 
Servicios en Guangdong 
(Acuerdo de Guangdong)  18 de diciembre de  2014/  
1 de marzo de  2015 Consolidó las medidas de liberalización de los servicios 
que figuraban en acuerdos anteriores y otorgó a 
Macao, China acceso a los mercados para la mayoría 
de los sect ores de servicios de la provincia de 
Guangdong. Sirvió de base para la ulterior 
liberalización del comercio de servicios entre China 
continental y Macao, China.  
Acuerdo sobre el Comercio de 
Servicios  28 de noviembre de  2015/  
1 de junio de  2016 Amplió el alcance del Acuerdo de Guangdong a la 
totalidad de China continental y mejoró las preferencias 
en materia de acceso a los mercados.  
Acuerdo de Inversiones  18 de diciembre de  2017/  
1 de enero de  2018 Concedió acceso a los mercados a sectores dist intos de 
los servicios e introdujo medidas de protección y 
promoción de las inversiones.  
Acuerdo de Cooperación 
Económica y Técnica  18 de diciembre de  2017/  
18 de diciembre de  2017 Consolidó y mejoró las medidas de cooperación 
económica y técnica (incluid a la facilitación del 
comercio) que figuraban en acuerdos anteriores.  
Acuerdo sobre el Comercio de 
Mercancías  12 de diciembre de  2018/  
1 de enero de  2019 Consolidó y mejoró las preferencias en el comercio de 
mercancías establecidas en acuerdos anteriores.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.28.   En virtud de las disposiciones del CEPA sobre el comercio de mercancías, Macao, China acordó 
aplicar un arancel nulo a todas las mercancías importadas originarias de China continental. Por su  
parte, China acordó aplicar, a partir del 1 de enero de  2006, aranceles nulos a las mercancías 
importadas originarias de Macao, China, siempre que se establecieran normas de origen para esos 
productos y que fueran acompañados de un certificado de origen C EPA.21 Las mercancías se 
consideran originarias de Macao, China si se han producido totalmente en su territorio o han sido 
objeto de una transformación sustancial. Entre los criterios para determinar si ha habido una 
transformación sustancial figuran las activid ades de fabricación o elaboración, el cambio de partida 
arancelaria, el contenido de valor añadido, otros criterios o combinaciones de criterios. Desde la 
conclusión del Acuerdo se han elaborado progresivamente normas de origen. De conformidad con 
el CEPA,  ninguna Parte impondrá medidas no arancelarias incompatibles con las disposiciones de 
la OMC a las mercancías importadas y originarias del territorio de la otra Parte; y China no aplicará 
contingentes arancelarios a las mercancías originarias de Macao, Ch ina. Las Partes se 
comprometieron a no aplicar medidas antidumping ni compensatorias a las mercancías importadas 
originarias del territorio de la otra Parte. Podrán adoptarse medidas de salvaguardia bilaterales, en 
 
18 El CEPA se notificó a la OMC en el documento WT/REG163/N/1, de 12 de enero de 2004.  
19 Artículo 2 del CEPA, documento WT/REG163/1 de la OMC, de 4 de febrero de 2004.  
20 Todos los cambios se han notificado a la OMC. Véanse los do cumentos WT/REG163/1/Add.1 -3 
y WT/REG163/N/1/Add.1 -11 de la OMC, de varias fechas.  
21 Cuando se concluyó el CEPA en 2003, solo se establecieron normas de origen para 273 productos.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 44 - 
 
 forma de suspensión temporal de las conce siones del CEPA, previo aviso por escrito a la Parte 
afectada.22 
2.29.   El 12 de diciembre de 2018, Macao, China y China continental firmaron el Acuerdo sobre el 
Comercio de Mercancías en el marco del CEPA. El Acuerdo, que entró en vigor el 1 de enero de  2019, 
incorpora las disposiciones sobre el comercio de mercancías del CEPA y sus 10 suplementos. Prevé 
en la práctica la plena liberalización del mercado de China continental para las mercancías originarias 
de Macao, China mediante el establecimiento de normas de origen para más de 8.000 líneas 
arancelarias, que abarcan fundamentalmente todo el Arancel de China. Cuando se realizó el anterior 
examen, se habían elaborado normas de origen para 1.260 líneas arancelarias solamente. El Acuerdo 
también contiene disposicio nes para facilitar el despacho de aduana en el comercio bilateral. 
Además, tiene un capítulo dedicado al comercio en el Área de la Gran Bahía de 
Guangdong -Hong Kong-Macao, en el que se establecen medidas de cooperación encaminadas a 
facilitar el comercio e n esa área, en particular con respecto a los procedimientos de despacho de 
aduana, las inspecciones conjuntas, el desarrollo de la conectividad para la ventanilla única y el 
intercambio de datos electrónicos sobre la carga.23 
2.30.   Desde la conclusión del CEPA h asta finales de mayo de  2020, la Dirección de Asuntos 
Económicos de Macao (DSE) recibió 6.475 solicitudes de certificados de origen en el marco del CEPA 
y emitió 6.349 certificados de ese tipo, de los cuales 5.627 se utilizaron para exportar mercancías a 
China, entre ellas: cemento, productos textiles y prendas de vestir, hilados, bolsas de plástico, discos 
compactos grabables, tinta de imprimir, productos alimenticios y bebidas, hojas de cobre refinado, 
conductores eléctricos, productos químicos, calzado, plásticos reciclados, productos cosméticos, 
ácidos grasos monocarboxílicos y tejidos de fibra de vidrio. En ese período, las exportaciones de 
mercancías a China ascendieron a MOP  1.076 millones, lo que representa un ahorro arancelario 
de MOP 73 millones. E n 2019, el 33% del valor de las exportaciones a China recibió trato de 
franquicia arancelaria en el marco del CEPA.24 
2.31.   En lo que respecta al comercio de servicios, ambas Partes acordaron, en el marco del CEPA, 
reducir progresivamente o eliminar las medidas restrictivas y discriminatorias impuestas a los 
servicios y los proveedores de servicios de la otra Parte abarcados por el Acuerdo (anexo 4 
del CEPA).25 Asimismo, Macao, China acordó no imponer nuevas medidas discriminatorias a los 
servicios y los proveedo res de servicios de China en los sectores abarcados, y China se comprometió 
a garantizar un trato preferencial para los servicios y los proveedores de servicios de Macao, China 
mediante la eliminación de las restricciones en los sectores de servicios estip ulados en el anexo 4.  
2.32.   Para obtener la condición de proveedores locales de servicios, las personas físicas en cuestión 
deben ser residentes permanentes en Macao, China26, y las personas jurídicas deben estar 
constituidas u organizadas de otro modo con arreglo a la legislación pertinente del territorio. Las 
empresas extranjeras que no estén inscritas en el registro y no realicen operaciones comerciales 
sustanciales en Macao, China no reúnen las condiciones para gozar de esa consideración. Para ser 
consid eradas como tal, el capital de Macao, China en dichas empresas debe ser superior al 50%, y 
las empresas adquiridas o fusionadas en el territorio deben haber realizado operaciones comerciales 
sustanciales durante un año como mínimo después de su fusión o ad quisición. Por lo general, los 
proveedores de servicios de Macao, China deben haber realizado operaciones comerciales 
sustantivas en el territorio durante al menos tres años, excepto si se trata de proveedores que 
prestan servicios de construcción e ingeni ería, o servicios bancarios, de seguros y demás servicios 
financieros, para los que se exige un mínimo de cinco años. En el caso de los proveedores de servicios 
de transporte marítimo, el 50% o más de los buques (en tonelaje) propiedad de proveedores de 
servicios de Macao, China deben estar registrados en Macao, China.  
 
22 En el marco del CEPA, ambas Partes acordaron no aplicar el artículo 15 (Co mparabilidad de los 
precios para determinar las subvenciones y el dumping) y el artículo 16 (Mecanismo de salvaguardia de 
transición para productos específicos) del Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la OMC ni el 
párrafo 242 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China (disposiciones relativas al comercio 
de productos textiles y prendas de vestir).  
23 DSE, CEPA Newsletter, Issue 67 , diciembre de 2018. Consultado en: http://www.economia.gov.mo . 
24 Información facilitada por las autoridades.  
25 Artículos 1 y 11.2 del CEPA.  
26 Los requisitos para que una persona física de Macao, China tenga derecho a prestar servicios jurídicos 
varían en función del tipo de servicio jurídico de que se trate.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 45 - 
 
 2.33.   La cobertura de los sectores de servicios en los que los proveedores locales de servicios 
pueden beneficiarse del trato preferencial se ha ampliado progresivamente mediante suplementos 
del CE PA. Cuando se realizó el examen anterior, el CEPA abarcaba 48 sectores y subsectores de 
servicios. En diciembre de  2014, la cobertura se amplió con la firma del Acuerdo entre China 
Continental y Macao para Alcanzar la Liberalización Básica del Comercio de Servicios en Guangdong. 
Además, el 28 de noviembre de  2015, Macao, China y China Continental firmaron el Acuerdo sobre 
el Comercio de Servicios en el marco del CEPA, que se puso en aplicación oficialmente el 1 de junio 
de 2016. Ese Acuerdo, basado en los s uplementos anteriores del CEPA, hizo extensivas las medidas 
de liberalización previstas en el Acuerdo de Guangdong al conjunto de China continental, abriendo 
así 153 subsectores de servicios (de los 160 abarcados por el sistema de clasificación sectorial d e 
los servicios de la OMC) a los proveedores de servicios de Macao, China. En ese nuevo Acuerdo, los 
compromisos en el modo 3 se contraen mediante un enfoque de lista negativa, mientras que los 
compromisos en los modos 1, 2 y 4 se establecen mediante una l ista positiva.  
2.34.   La DSE se encarga de expedir los certificados de proveedor de servicios de Macao, China, que 
tienen una validez de dos años y son intransferibles y no renovables. Desde la introducción del CEPA 
hasta finales de mayo de  2020, la DSE expidió u n total de 817 certificados a proveedores de los 
siguientes sectores: transporte y logística; congresos y exposiciones; consultores en administración; 
construcción; distribución; telecomunicaciones; servicios jurídicos; publicidad, venta y 
comercialización ; sector inmobiliario; sector audiovisual; agencias de viajes; servicios médicos y 
dentales; oficinas de marcas de fábrica o de comercio; imprentas y editoriales; investigación y 
desarrollo en ciencias naturales; bancos y demás servicios financieros; servi cios auxiliares de los 
seguros; hoteles y restaurantes; transporte de pasajeros; y servicios de enseñanza. Con la revisión 
del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios, que amplía la liberalización del comercio de servicios 
entre China continental y Macao, C hina, y el desarrollo del Área de la Gran Bahía de 
Guangdong -Hong Kong -Macao, las autoridades prevén que aumente el uso de certificados de 
proveedores de servicios.  
2.35.   El CEPA contiene un capítulo dedicado a la facilitación del comercio y las inversiones en e l que 
ambas Partes convinieron en promover la cooperación en las siguientes esferas: fomento del 
comercio y las inversiones; facilitación del despacho aduanero; inspección de los productos, 
inspección y cuarentena fitosanitaria y de animales, inocuidad de los alimentos, gestión de la 
certificación, la acreditación y la normalización; comercio electrónico; transparencia de las leyes y 
reglamentos; pymes; cooperación a nivel sectorial; protección de los derechos de propiedad 
intelectual; promoción de las marc as; y enseñanza.  
2.36.   El Acuerdo de Inversiones, firmado el 18 de diciembre de  2017 entre China y Macao, China, 
es un acuerdo complementario del CEPA y contiene nuevos compromisos. Abarca la admisión, 
protección y promoción de las inversiones entre las dos Part es. En virtud de ese Acuerdo, China 
mejoró el acceso a los mercados al abrir sectores distintos de los servicios a los inversores de 
Macao,  China mediante el uso de una lista negativa. El Acuerdo también introduce disposiciones 
sobre la protección de las i nversiones, como la indemnización en caso de expropiación, y un 
mecanismo para solucionar diferencias en materia de inversión entre los inversores y los Gobiernos 
receptores, por ejemplo mediante consulta, notificación y coordinación, mediación, y por vía judicial.  
2.37.   El Acuerdo de Cooperación Económica y Técnica en el marco del CEPA (Acuerdo Ecotec en el 
marco del CEPA), también firmado el 18 de diciembre de 2017 entre las dos Partes, consolida las 
actividades de cooperación económica y técnica establecidas e n el CEPA y sus 10 suplementos. 
Abarca 14 esferas de cooperación: turismo; MICE; medicina tradicional china; servicios financieros; 
comercio electrónico; protección ambiental; servicios jurídicos y de solución de diferencias; servicios 
de contabilidad; asu ntos culturales; desarrollo tecnológico innovador; enseñanza; pymes; propiedad 
intelectual; y cooperación en materia de marcas de fábrica o de comercio e imagen de marca. 
Además, el Acuerdo contiene un capítulo dedicado a la intensificación de la cooperaci ón en las 
cuestiones económicas y comerciales abarcadas por la iniciativa "Cinturón  y Ruta", y otro capítulo 
sobre la promoción del desarrollo de Macao, China como "plataforma de servicios de cooperación 
comercial" entre China y los países lusófonos.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 46 - 
 
 2.3.3.2   Acuer do para Establecer una Asociación Económica Más Estrecha (CEPA) entre 
Hong Kong, China y Macao, China  
2.38.   El CEPA entre Hong Kong, China y Macao, China se firmó el 27 de octubre de  2017.27 Abarca 
el comercio de mercancías, el comercio de servicios, las inversi ones, la propiedad intelectual y la 
cooperación económica y técnica. El Acuerdo se complementa con el Programa de Trabajo sobre 
Cooperación Económica y Técnica. La liberalización del comercio de mercancías y servicios prevista 
en el Acuerdo se hizo efectiv a el 1 de enero de  2018.  
2.39.   En la esfera del comercio de mercancías, cada Parte se comprometió a consolidar su régimen 
de franquicia arancelaria y a no imponer medidas no arancelarias con respecto a todas las 
mercancías importadas originarias de la otra Parte . El Acuerdo contiene disposiciones reglamentarias 
sobre, entre otras cosas, los procedimientos aduaneros y la facilitación del comercio; los obstáculos 
técnicos al comercio; y las medidas sanitarias y fitosanitarias. En cuanto a las medidas comerciales 
correctivas, las Partes acordaron no aplicar medidas antidumping o compensatorias a las mercancías 
importadas originarias de la otra Parte.  
2.40.   En lo concerniente al comercio de servicios, ambas economías acordaron otorgar trato 
nacional a los servicios y los pr oveedores de servicios de la otra Parte. Además, adoptaron 
compromisos de liberalización (especificados en los anexos 1 y 2 del Acuerdo) en forma de listas 
positivas, que van más allá de sus compromisos en el marco del AGCS en determinados aspectos.28 
Hong Kong, China se comprometió a abrir 105 subsectores de servicios a Macao, China, mientras 
que Macao, China se comprometió a abrir 72 subsectores de servicios a Hong Kong, China. Con 
respecto a la propiedad intelectual, las Partes reiteraron su observancia del Acuerdo sobre los ADPIC 
de la OMC y acordaron intensificar la cooperación en esa esfera.  
2.41.   En el marco del Programa de Trabajo sobre Cooperación Económica y Técnica, las Partes 
también se comprometieron a fortalecer los mecanismos de cooperación en el ám bito de los 
procedimientos aduaneros y la facilitación del comercio; la transparencia de las leyes y los 
reglamentos; las normas y los reglamentos técnicos; las medidas sanitarias y fitosanitarias; y la 
propiedad intelectual.  
2.3.3.3   Acuerdos de cooperación en la región  
2.42.   De conformidad con el principio de "un país, dos sistemas", Macao, China participa en diversos 
planes de cooperación e integración económicas con China continental y otras economías de la 
región, en particular en la iniciativa "Cinturón  y Ruta" y el  Acuerdo Marco del Área de la Gran  Bahía.  
2.43.   Como se indica en su Plan Quinquenal de Desarrollo y en el Acuerdo Ecotec en el marco 
del CEPA, el objetivo principal de la participación de Macao, China en la iniciativa "Cinturón  y Ruta", 
puesta en marcha por Chi na continental en 2013, es que desempeñe la función de plataforma de 
servicios de cooperación comercial entre China y los países lusófonos. Específicamente, se trata de 
que Macao, China sirva de puente gracias a sus estrechas relaciones con los países lusó fonos, los 
países de la ASEAN y las comunidades chinas residentes en el extranjero, con miras a dar un nuevo 
impulso al desarrollo de su economía.  
2.44.   El 1 de julio de 2017 se firmó el Acuerdo Marco de Intensificación de la Cooperación entre 
Guangdong, Hong Ko ng y Macao para el Desarrollo del Área de la Gran Bahía (el Acuerdo Marco 
del GBA) entre la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, la provincia china de Guangdong y las 
Regiones Administrativas Especiales (RAE) de Hong Kong y Macao. El Área de la Gran Bahía 
comprende nueve municipios de la provincia de Guangdong29 y las RAE de Hong Kong y Macao. Se 
basa en anteriores mecanismos de cooperación, como el Acuerdo Marco de Cooperación del 
Pan-Delta del Río de la Perla, firmado en 2004, y el Acuerdo Marco de Cooperación entre Guangdong 
y Macao, de  2011.  
 
27 El Acuerdo se notificó a la OMC en los documentos WT/REG390/N/1 y S/C/N/898, de 19 de diciembre 
de 2017.  
28 Véase la presentación fáctica preparada por la Secretaría en el documento WT/REG390/1/ Rev.1 de 
la OMC, de 2 de abril de 2019.  
29 Guangzhou, Shenzhen, Zhuhai, Foshan, Huizhou, Dongguan, Zhongshan, Jiangmen y Zhaoqing.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 47 - 
 
 2.45.   El Acuerdo Marco del GBA de  2017 tiene por objeto intensificar la integración y la cooperación 
en el desarrollo del Área de la Gran Bahía entre las ciudades participantes. Las principales esferas 
de cooperación  son las siguientes: aumento de la movilidad y la accesibilidad de los recursos en toda 
la región; construcción de infraestructura de transporte, como el puente Hong Kong -Zhuhai -Macao, 
finalizado recientemente; mayor promoción de la integración de los merc ados; establecimiento de 
un centro internacional de tecnología e innovación; y creación de excelentes condiciones para vivir 
y trabajar en las ciudades del Área de la Gran Bahía y viajar por ellas. El desarrollo de ese polo 
regional (Guangdong -Hong Kong -Macao) también forma parte de la estrategia más amplia de la 
iniciativa "Cinturón  y Ruta".  
2.46.   El objetivo último es transformar el Área de la Gran Bahía en un centro económico dinámico 
y una megalópolis de talla mundial para 2035, aprovechando las ventajas comp arativas respectivas 
de las partes interesadas. En el Plan de Desarrollo del GBA, publicado en febrero de 2019, se 
establecen las prioridades en cuanto a desarrollo de cada ciudad participante, se identifican los 
grupos de industrias con potencial de creci miento y se establecen medidas complementarias de 
cooperación. En ese contexto, los objetivos específicos de Macao, China son los siguientes: 
consolidar su desarrollo como "un centro, una plataforma" (es decir, un centro mundial de turismo 
y ocio, y una pl ataforma de servicios de cooperación comercial entre China y los países lusófonos); 
establecer una base de intercambio y cooperación en la que la cultura china sea dominante y 
coexistan otras culturas; y fomentar la diversificación económica. Concretamente , Macao, China se 
concentrará en establecer una base educativa en torno al turismo, fomentar el desarrollo de 
medicamentos tradicionales chinos y crear una plataforma para los servicios financieros, en especial 
un centro de compensación de las operaciones en renminbi para los países lusófonos.  
2.47.   Macao, China se benefició de los esquemas SGP de la Unión Europea y Suiza hasta finales 
de 2013. Ese año, sus exportaciones combinadas a ambos mercados ascendieron a MOP  6 millones. 
Desde entonces no se han registrado  exportaciones sujetas al régimen SGP a ningún destino.  
2.4  Régimen de inversión extranjera  
2.48.   Macao, China trata de atraer inversiones locales y extranjeras para fomentar la diversificación 
económica y el desarrollo sostenible. Con ese fin, el Gobierno se ha com prometido a mantener un 
entorno transparente, no discriminatorio y favorable a la inversión, que incluya, entre otras cosas, 
un régimen de impuestos bajos y la posibilidad de obtener incentivos a la inversión.  
2.49.   Macao, China no dispone de legislación específ ica sobre inversiones extranjeras, ya que sus 
leyes no distinguen entre inversiones locales y extranjeras. Los principales instrumentos legislativos 
que regulan la inversión extranjera son el Código de Comercio, el Código del Registro Comercial y 
la Ley de  Comercio Exterior.  
2.50.   No hay restricciones sobre las corrientes de capital ni las operaciones en divisas. En marzo 
de 2012 se suprimió el requisito de que los exportadores cambiaran el 40% de sus ingresos en 
divisas a la moneda local.30 Los inversores extranjeros pueden remitir al exterior libremente los 
beneficios y dividendos resultantes de sus inversiones, y no están obligados a informar de ello.  
2.51.   No hay restricciones a la participación de capital extranjero en empresas ya existentes o  de 
reciente creación, siempre que el inversor cumpla las Directrices de lucha contra el blanqueo de 
dinero y la financiación del terrorismo dictadas por la Autoridad Monetaria de Macao. Los inversores 
extranjeros pueden adquirir libremente bienes inmueble s y tierras en Macao, China. Se aplican 
prescripciones en materia de licencias a las inversiones locales y extranjeras en los sectores 
financiero, bancario y de los seguros. La inversión de empresas locales y extranjeras en servicios 
relacionados con el ju ego y servicios públicos (electricidad, agua y gas) requiere una concesión del 
Gobierno. Los servicios de televisión terrestre también están sujetos a contratos de concesión, 
mientras que los servicios de televisión por satélite requieren una licencia.  
2.52.   Las empresas locales y extranjeras se registran con arreglo a las mismas normas y están 
sujetas a las mismas leyes comerciales y sobre quiebras. Las empresas y personas extranjeras 
pueden establecer libremente empresas, sucursales y oficinas de representación  sin discriminación 
ni reglamentaciones indebidamente rigurosas. No se aplican restricciones a la propiedad de esos 
 
30 Orden Ejecutiva Nº 9/2012, de 28 de marzo de 2012.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 establecimientos ni existen prescripciones en materia de ciudadanía con respecto a los directores de 
empresas. Sin embargo, en el caso de lo s bancos constituidos localmente, la junta de directores 
debe estar compuesta como mínimo por tres miembros, al menos dos de los cuales han de ser 
residentes de Macao, China.  
2.53.   Macao, China tiene un régimen fiscal sencillo, con tipos bajos para el impuesto d e sociedades. 
Además, tanto los inversores locales como los extranjeros que cumplan los criterios establecidos 
pueden obtener incentivos fiscales y financieros, entre ellos exenciones de los impuestos sobre 
bienes inmuebles para usos industriales y sobre l os beneficios de las empresas (sección 3.3.1.2).  
2.54.   Los inversores también se benefician de los servicios y las estructuras proporcionados por el 
Instituto para la Promoción del Comercio y las Inversiones de Macao (IPIM), en particular el servicio 
de ventanil la única del inversor, que ofrece un conjunto completo de servicios para facilitar los 
procesos de inversión. Concretamente, facilita información sobre las oportunidades de inversión, 
evalúa las propuestas de proyectos y coordina todos los trámites adminis trativos exigidos para la 
realización de proyectos de inversión en Macao, China para ayudar a los posibles inversores 
extranjeros. Además, el IPIM ofrece diversas instalaciones logísticas con el fin de abaratar los costos 
de puesta en marcha de las empresa s. 
2.55.   Macao, China tiene 26 acuerdos para evitar la doble imposición (AEDI) y de intercambio de 
información fiscal (AIIF) con varias economías de todo el mundo; nueve de esos acuerdos se 
firmaron durante el período objeto de examen (cuadro 2.4). Además, Macao , China cuenta con 
dos tratados bilaterales sobre inversiones en vigor, uno con Portugal (firmado el 17 de mayo 
de 2000) y otro con los Países Bajos (de 22 de mayo de  2008).  
Cuadro 2.4 Acuerdos para evitar la  doble imposición y acuerdos de intercambio de 
información fiscal  
País/región  Tipo Fecha de la firma  
Australia  AIIF 12.7.2011  
Dinamarca  AIIF 29.4.2011  
Islas Feroe  AIIF 29.4.2011  
Finlandia  AIIF 29.4.2011  
Groenlandia  AIIF 29.4.2011  
Islandia  AIIF 29.4.2011  
Noruega  AIIF 29.4.2011  
Suecia  AIIF 29.4.2011  
India AIIF 3.1.2012  
Jamaica  AIIF 5.10.2012  
Malta  AIIF 30.5.2013  
Japón  AIIF 13.3.2014  
Isla de Guernsey  AIIF 3.9.2014  
Reino Unido  AIIF 3.9.2014  
Irlanda  AIIF 12.9.2016  
Argentina  AIIF 5.9.2014  
Portugal  AEDI 28.9.1999  
China  AEDI 27.12.2003  
China (Primer Protocolo)  AEDI 15.7.2009  
China (Segundo Protocolo)  AEDI 26.4.2011  
China (Tercer Protocolo)  AEDI 19.7.2016  
Bélgica  AEDI 19.6.2006  
Mozambique  AEDI 15.6.2007  
Cabo Verde  AEDI 15.11.2010  
Taipei Chinoa AEDI 10.12.2015  
Viet Nam  AEDI 16.4.2018  
a El AEDI entre el Taipei Chino y Macao, China es aplicable únicamente a las empresas de aviación.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 49 - 
 
 2.56.   Con respecto a la solución de diferencias con Estados extranjeros, tanto el Convenio para la 
Solución de Diferencias relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de otros Estados 
(Convenio del CIADI) como la Convención sobre el Reconocimiento y Ejecución de las Senten cias 
Arbitrales Extranjeras (Convención de Nueva York), de los que China es signataria, son aplicables 
por extensión a Macao, China. En cuanto a las diferencias en materia de inversión privada, suelen 
resolverse a través de los tribunales locales o mediant e negociación privada. En caso contrario, 
pueden someterse a arbitraje. En mayo de 2020 entró en vigor una nueva Ley de Arbitraje 
(Ley Nº 19/2019).WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 50 - 
 
 3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.  Como se especifica en la Ley Básica, Macao, China es un puerto franco y un territorio aduanero 
distinto que aplica sus propios procedimientos aduaneros.1 La Ley de Comercio Exterio r de Macao 
(Ley Nº 7/2003, modificada por la Ley Nº 3/2016) y el Reglamento sobre las Actividades de 
Comercio Exterior (Reglamento Administrativo Nº 28/2003, modificado por el Reglamento 
Administrativo Nº 19/2016) constituyen el principal marco normativo d e los procedimientos 
aduaneros en Macao, China. Pueden realizar operaciones de comercio exterior las personas físicas o 
jurídicas que cumplan sus obligaciones fiscales.2 Desde el último examen, realizado en 20133, no ha 
habido modificaciones significativ as en la Ley de Comercio Exterior. No obstante, se han introducido 
varios cambios con respecto a los procedimientos de admisión temporal y la facilitación del comercio, 
entre otras cosas (por ejemplo, nuevas mejoras en el sistema de intercambio electrónico  de datos 
o IED).  
3.2.  Los Servicios de Aduanas de Macao ( Serviços de Alfândega ) se encargan de la aplicación de los 
procedimientos aduaneros en la frontera, principalmente en lo que respecta a la protección de los 
derechos de propiedad intelectual (DPI), la pr evención y represión del fraude aduanero y el tráfico 
ilícito, y el cumplimiento de las obligaciones internacionales dentro de su jurisdicción.4 Otros 
organismos que intervienen en las actividades de comercio exterior en relación con la expedición de 
licencias de importación son el Instituto de Asuntos Municipales ( Instituto para os Assuntos 
Municipais  (IAM)), los Servicios de Salud ( Serviços de Saúde (SSM)), la Dirección de Asuntos 
Económicos de Macao ( Direcção dos Serviços de Economia  (DSE)), la Direcció n de Correos y 
Telecomunicaciones ( Correios, Telégrafos e Telefones  (CTT)), el Cuerpo de Policía de Seguridad 
Pública ( Corpo de Polícia de Segurança Pública  (PSP)) y la Dirección de Tránsito ( Direcção dos 
Serviços para os Assuntos de Tráfego  (DSAT)).5 El IAM se ocupa del control en frontera de las 
mercancías sujetas a control sanitario y fitosanitario.  
3.3.  En Macao, China las importaciones están sujetas a declaraciones de importación (declaraciones 
generales de importación) y/o a prescripciones en materia de l icencias de importación, según la 
naturaleza de los productos de que se trate. Se exigen declaraciones de importación para las 
mercancías valoradas en más de MOP 5.000, y para aquellas cuyo valor sea inferior a MOP 5.000 
pero formen parte de una partida co mpleta con un valor superior a dicho umbral. El formulario de 
declaración de importación debe ir acompañado de todos los documentos justificantes y ser 
presentado a los Servicios de Aduanas de Macao para el despacho aduanero. No se aplica ninguna 
tasa al d espacho de aduana. Las mercancías cuyo valor esté por debajo del umbral de MOP 5.000 y 
las destinadas al consumo personal en cantidades limitadas no necesitan una declaración de 
importación.6 Todas las mercancías sujetas al régimen de licencias (incluidas  las enumeradas en los 
cuadros  A y B de la Decisión Nº 487/2016 del Administrador Ejecutivo en Jefe) requieren una licencia 
de importación o exportación, con independencia de su valor.  
3.4.  Todos los productos importados que entran en Macao, China están sujetos  a un control de la 
documentación para verificar las licencias y declaraciones; los funcionarios de los Servicios de 
Aduanas llevan a cabo controles físicos de forma aleatoria en los puestos de control (por ejemplo, 
extracción de muestras para su análisis) .7 
 
1 Basic Law of the Special Administrative Region of Macau of the People's  Republic of China  (Ley Básica 
de la Región Administrativa Especial de Macao de la República Popular China). Consultada en: 
https://bo.io.gov.mo/bo/i/1999/leibasica/index.asp . 
2 Ley de Come rcio Exterior  Nº 7/2003, modificada por la Ley  Nº 3/2016, artículo 11, de 4 de julio 
de 2016.  
3 Documento WT/TPR/S/281/Rev.1 de la OMC, de 27 de junio de 2013.  
4 Customs of Macao Special Administrative Region (SA), Atribuições . Consultado (en portugués) en : 
https://www.customs.gov.mo/pt/mission.html#mission . 
5 Reglamento Administrativo  Nº 19/2016, artículo  3A, de 18 de julio de 2016.  
6 Decisión  Nº 487/2016 del Administrador Ejecutivo en  Jefe, anexo I, de 28 de diciembre de 2016.  
7 Reglamento Administrativo  Nº 19/2016, artículos 14B, 14C y 14D, de 18 de julio de 2016.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 51 - 
 
 3.5.  Algunas mercancías de la lista de importaciones especificadas en la Decisión Nº 487/2016 del 
Administrador Ejecutivo en Jefe (cuadro B)8 están sujetas a prescripciones en materia de licencias 
impuestas por las autoridades competentes (sección 3.1.5.1) . Determinadas mercancías que 
requieren una licencia de importación (por ejemplo, ganado, animales, productos farmacéuticos y 
productos químicos) también deben cumplir prescripciones sanitarias y fitosanitarias. Las 
mercancías enumeradas en el anexo III de  la Decisión Nº 487/2016 del Administrador Ejecutivo en 
Jefe están sujetas a inspección y control sanitarios o fitosanitarios por el IAM, tanto si se encuentran 
en tránsito como si se importan de manera definitiva en Macao, China. Los animales, la carne y los 
alimentos de origen animal son algunos ejemplos de estos tipos de mercancías (sección 3.1.5.1). 
El IAM debe expedir de forma anticipada las licencias de importación de animales vivos; esas 
importaciones, que han de ser inspeccionadas por el IAM y están  sujetas a controles sanitarios por 
dicho organismo, pueden ser sometidas a cuarentena sanitaria en lugares designados al entrar en 
Macao,  China.9 Las importaciones de carne (fresca, refrigerada o en salmuera), embutidos, pescado 
y mariscos, leche y produ ctos lácteos, huevos y helados deben ir acompañadas de una licencia de 
importación expedida por el IAM, están sujetas a controles sanitarios en la frontera y pueden ser 
sometidas a cuarentena sanitaria. Las importaciones de plantas vivas (incluidas sus raí ces), bulbos, 
tubérculos, semillas, frutos y esporas no requieren una licencia de importación, pero están sujetas 
a controles fitosanitarios. Las importaciones de hortalizas alimenticias, frutas, hongos y caña de 
azúcar están sujetas a controles fitosanita rios por parte del IAM para demostrar que son aptas para 
la alimentación humana.  
3.6.  El procedimiento de admisión temporal se rige por la Ley de Comercio Exterior. Las mercancías 
importadas en régimen de admisión temporal pueden beneficiarse de un trato libre de impuestos. 
Durante el período objeto de examen, el cuaderno ATA (utilizado desde 2010) se incorporó como 
instrumento oficial para la admisión temporal de mercancías en Macao, China y su posterior 
reexportación.10 El Centro de Comercio Mundial de Macao e xpide los cuadernos ATA con la garantía 
de la Cámara de Comercio de Macao; los cuadernos ATA abarcan la importación de mercancías 
destinadas a exposiciones, muestras comerciales y material profesional.11 Se exige una garantía 
equivalente al 100% del valor de las mercancías más un 10% adicional; puede adoptar la forma de 
efectivo (MOP 10.000 como máximo), cheque bancario o garantía bancaria. Los valores deben tener 
una validez mínima de 33 meses a partir d e la fecha de expedición del cuaderno ATA. La admisión 
temporal se limita a un período de seis meses y solo puede prorrogarse una vez en casos 
excepcionales.12 
3.7.  Las mercancías declaradas en tránsito que figuran en los cuadros A (mercancías sujetas a 
licenci a de exportación) o B (mercancías sujetas a licencia de importación) de la 
Decisión  Nº 487/2016 del Administrador Ejecutivo en Jefe13 requieren declaraciones y/o licencias de 
tránsito para que sea posible presentarlas a los Servicios de Aduanas a efectos d e despacho.14 Solo 
están autorizados a efectuar actividades de tránsito los transitarios que cuenten con la 
correspondiente licencia, independientemente de que las importaciones se tramiten mediante 
declaraciones y/o licencias de tránsito.15 Las mercancías  tramitadas mediante un formulario de 
declaración de tránsito pueden permanecer en tránsito por un período de seis meses, prorrogable 
una vez por otros seis meses con carácter excepcional. En cambio, las mercancías tramitadas 
mediante una licencia de tráns ito solo pueden permanecer 10 días en tránsito, sin posibilidad de 
prórroga. Las mercancías en tránsito sujetas a controles sanitarios y fitosanitarios o a cuarentena 
deben ser controladas o puestas en cuarentena por el IAM, y antes del transbordo es neces ario 
 
8 Decisión  Nº 487/2016 del Administrador Ejecutivo en Jefe, anexo II, cuadro B, de 28 de diciembre 
de 2016. Consultada en: https://images.io.gov.mo/bo/i/2016/52/despce -487-2016-an3-pt.pdf . 
9 Decisión  Nº 487/2016 del Administrador Ejecutivo en Jefe, anexo III, de 28 de diciembre de 2016.  
10 Ley de Comercio Exterior  Nº 7/2003, modificada por la Ley  Nº 3/2016, artículo 2.13, de 4 de julio 
de 2016.  
11 World Trade Centre Macao, ATA Car net. Consultado en: http://www.wtc -macau.com/ata/en . 
12 Ley de Comercio Exterior  Nº 7/2013, modificada por la Ley  Nº 3/2016, artículo 13, de 4 de julio 
de 2016.  
13 Decisión  Nº 487/2016 del Administrador Ejecutivo en Jefe, anexo II, cuadros A y B, 
de 28 de diciembre de 2016.  
14 Ley de Comercio Exterior  Nº 7/2003,  modificada por la Ley  Nº 3/2016, artículo 16, de 4 de julio 
de 2016.  
15 Ley de Comercio Exterior  Nº 7/2003, modificada por la Ley  Nº 3/2016, artículo 16, de 4 de julio 
de 2016.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 52 - 
 
 presentar los documentos de cuarentena pertinentes. Las mercancías en tránsito no se pueden abrir 
ni reenvasar sin la autorización de los Servicios de Aduanas de Macao.16 
3.8.  Durante el período objeto de examen, Macao, China modificó sus procedimientos de despacho 
con respecto a la CITES y los productos farmacéuticos. Se estableció un sistema de registro 
obligatorio para las partes interesadas de la CITES de conformidad con la Ley de Aplicación de 
la CITES (Ley de Aplicación de la Convenci ón sobre el Comercio Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, Ley Nº 2/2017) y su reglamento (Ley de Aplicación de la 
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora 
Silvestres  - Reglamento Comple mentario de la Ley Nº 2/2017 - Reglamento Administrativo 
Nº 19/2017).17 Los comerciantes (exportadores e importadores) de las especies enumeradas en los 
apéndices de la CITES y otras partes interesadas (criadores y encargados de viveros, taxidermistas 
e instituciones científicas) deben registrarse en la DSE. Se prohíbe el comercio de las especies 
enumeradas en el Apéndice I de la CITES18, y se autoriza la importación a Macao, China o la 
exportación desde este de las especies enumeradas en los Apéndices II y  III, siempre y cuando 
vayan acompañadas de certificados o licencias (sección 3.1.5.1).  
3.9.  Desde el último examen19, Macao, China ha adoptado medidas para simplificar aún más los 
procedimientos aduaneros y facilitar el comercio, como la ratificación del Acuer do sobre Facilitación 
del Comercio (AFC) de la OMC; la mejora del sistema informático de despacho de aduana; la 
simplificación de los procedimientos aduaneros para las mercancías en el marco del acuerdo entre 
Macao,  China y China continental; y la prescrip ción de notificar los movimientos transfronterizos de 
efectivo e instrumentos al portador. Macao, China presentó a la OMC su instrumento de ratificación 
del AFC el 11 de abril de 2016.20 Desde la entrada en vigor del AFC el 22 de febrero de 2017, ha 
aplica do las disposiciones de la Sección I del Acuerdo correspondientes a la categoría A. Macao, 
China designó todas las disposiciones contenidas en la Sección I del Acuerdo para su inclusión en la 
categoría A, excepto el artículo 10.4 (Ventanilla única), que se  designó para su inclusión en la 
categoría B, con fecha indicativa para su aplicación de 31 de diciembre de 2019.21 Las autoridades 
señalaron que el artículo 10.4 (Ventanilla única) se aplicó antes de la fecha definitiva. Asimismo, 
indicaron que en 2013 y 2016 se introdujeron el Sistema de Servicios de Aduana Electrónica y la 
aplicación móvil, respectivamente, que facilitan la solicitud en línea de las declaraciones y licencias 
y permiten a los usuarios completar los procedimientos aduaneros con mayor rapid ez y facilidad.  
3.10.   Además de la facilitación del comercio en el marco de la OMC, Macao, China introdujo nuevas 
medidas para facilitar los intercambios comerciales con terceros a través del Memorando de 
cooperación entre la Administración General de Aduanas (C hina) y el Gobierno de la RAE de Macao 
sobre el origen de las mercancías objeto de transbordo en la RAE de Macao en el marco de acuerdos 
de libre comercio, firmado en 2016 por los Servicios de Aduanas de Macao y la Administración 
General de Aduanas de Chin a (GAC). Con arreglo a ese memorando, la solicitud de confirmación de 
transbordo, firmada y expedida por los Servicios de Aduanas de Macao, se hace extensiva a todos 
los acuerdos comerciales preferenciales concluidos por China continental. Asimismo, de con formidad 
con el Programa de Facilitación del Transbordo en el marco de Acuerdos de Libre Comercio, la 
Administración General de Aduanas de China puede aceptar para el despacho de aduana la 
confirmación de transbordo expedida por los Servicios de Aduanas de  Macao en formato electrónico, 
por lo que los importadores no están obligados a presentar un formulario impreso para efectuar una 
declaración de importación. Además, el Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías en el marco del 
Acuerdo para Establecer una Aso ciación Económica Más Estrecha (CEPA) entre China y Macao, China 
contiene un capítulo especial (capítulo 9) sobre las medidas de facilitación del comercio para el 
 
16 Ley de Comercio Exterior  Nº 7/2013, modificada por la Ley  Nº 3/2016, artículo  16, de 4 de julio 
de 2016.  
17 Ley Nº 2/2017, de 22 de mayo de 2017, consultada en: https://bo.io.gov.mo/bo/i/2017/21/lei02.asp ; 
y Reglamento Administrativo Nº  19/2017, consultado en: 
https://www.economia.gov.mo/public/data/laws/regulations/attach/5fbc391f25d16646eb4234247c48e4b017b
aca7b/en/rega -19-2017-en.pdf. 
18 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres 
(CITES), Apéndices I, II y III de la CITES . Consultada en: https://www.cites.org/esp/app/index.php . 
19 Documento WT/TPR/S/281/Rev.1 de la OMC, de 27 de junio de 2019.  
20 Documento WT/Let/1148 de la OMC, de 14 de abril de 2016.  
21 Documentos de la OMC WT/PCTF/N/MAC/1 de 25 de noviembre de 2014, G/TFA/N/MAC/1 
de 20 de noviembre de 2017, G/TFA/N/MAC/2 de 4 de junio de 2018 y G/TFA/N/MAC/1/Add.1 de 4 de junio 
de 2018.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 53 - 
 
 despacho de mercancías en el Área de la Gran Bahía (es decir, Guangdong -Hong Kong -Macao).22 
Según las autoridades, Macao, China está impulsando de forma proactiva y sistemática las medidas 
de facilitación del comercio previstas en el capítulo 9 del Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías 
en el marco del CEPA (Medidas de facilitación del comercio d el Área de la Gran Bahía de 
Guangdong -Hong Kong -Macao). También ha simplificado los procedimientos de tránsito para las 
mercancías abarcadas por el Acuerdo Marco de Cooperación Económica (ECFA) entre 
China  continental y el Taipei Chino.23 En consecuencia, desde 2016 las mercancías que transitan por 
la frontera de Cotai de Macao, China solo necesitan ir acompañadas de un formulario de declaración 
de tránsito, en lugar de una confirmación de los Servicios de Aduanas de Macao.  
3.11.   Durante el período objeto de exam en, los Servicios de Aduanas de Macao siguieron mejorando 
su sistema de intercambio electrónico de datos (IED) para la transmisión electrónica de la solicitud 
y la aprobación de las licencias, y para la presentación electrónica de las declaraciones. Todos los 
servicios de comunicaciones electrónicas son suministrados por Transferência Electrónica de Dados  - 
Macau EDI VAN, S.A. (TEDMEV), una empresa que pertenece en su totalidad a Macao, China y cuyo 
objeto es proporcionar una plataforma de comercio electrón ico segura y eficiente.24 TEDMEV puso 
en marcha el Sistema de Servicios de Aduana Electrónica (IED) en 2000 y una aplicación móvil 
en 2013. TEDMEV trata de promover la utilización del IED en las pymes a fin de aumentar la 
competitividad y la eficiencia en el trabajo.  
3.12.   Los servicios de aduana electrónica pueden utilizarse para los trámites ante los Servicios de 
Aduanas de Macao, el IAM, la DSE, la Dirección de Tránsito, la Dirección de Correos y 
Telecomunicaciones, y los Servicios de Salud. Estos últimos adop taron un sistema de despacho de 
aduana sin papel durante el período objeto de examen para facilitar aún más los procedimientos de 
importación de productos farmacéuticos. El Sistema de Servicios de Aduana Electrónica permite a 
los usuarios declarar las merc ancías por anticipado a través de los diferentes servicios en línea 
ofrecidos (cuadro 3.1). En los procedimientos aduaneros en línea se requiere un certificado de firma 
electrónica, que tiene una validez de tres años, para la autenticación de la identidad del firmante de 
un documento IED. El titular del certificado de firma electrónica puede firmar el documento IED para 
el despacho de aduana. Todas las terminales de carga de Macao, China ofrecen ya un despacho de 
aduana sin papel para las declaraciones gene rales de importación/exportación, las licencias de 
importación, las declaraciones de importación sujeta a cuarentena, las mercancías sometidas a un 
proceso productivo en el exterior ( Processo Produtivo no Exterior , PPE) y los certificados de origen 
para la s declaraciones de exportación, entre otros. Los importadores y exportadores comunican su 
código de despacho a la autoridad portuaria para completar el procedimiento de despacho de aduana 
y recuperar o expedir directamente las mercancías despachadas. Los u suarios que solicitan el 
despacho sin papel pueden modificar la información sobre la cantidad de mercancía declarada. Una 
vez autorizado el despacho, es posible introducir cambios en esa información solicitando una 
modificación posterior al despacho (nueva  declaración). El usuario puede solicitar el despacho sin 
papel un número ilimitado de veces durante el período de validez del certificado antes de que finalice 
el procedimiento de despacho.25 
Cuadro 3.1 Servicios de aduana electrónica  
Tipo de servicio  Ámbito de aplicación  
Declaración electrónica 
general (GD)  Declaración de mercancías importadas y exportadas para uso personal cuyo 
valor supere el umbral de MOP 5.000 y no estén incluidas en la lista de 
exportaciones (cuadro A) ni en la lista de importaciones (cuadro B), a fin de 
completar los procedimientos de despacho.  
 
22 Acuerdo para Establecer una Asociación Económica Más Estrecha entre China  Continental y Macao, 
Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías. Consultado en: 
https://www.economia.gov.mo/public/docs/CEPA_CEPA_ACM/content/en/cepa_acm_en.pdf . 
23 El ECFA es un mecanismo de cooperación firmado entre China y el Taipei  Chino en 2010.  
24 TEDMEV, Transferência Electróni ca de Dados , MACAU EDI VAN S.A. Consultado en: 
https://www.tedmev.com/en/index.php . 
25 TEDMEV, Paperless Clearance . Consultado en: 
https://www.tedmev.com/en/paperless_declaration.php . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 Tipo de servicio  Ámbito de aplicación  
Licencia electrónica de 
importación (IL)  Mercancías incluidas en la lista de importaciones (cuadro B) que requieren una 
licencia de importación. Los usuarios pueden presentar la solicitud de licencia 
de importación a través del Sistema de Servicios de Aduana Electrónica 
de TEDMEV a los departamen tos gubernamentales correspondientes, como 
la DSE, el IAM, la Dirección de Tránsito (DSAT), o la Dirección de Correos y 
Telecomunicaciones (CTT). El servicio también abarca las licencias para 
productos farmacéuticos generales, productos lácteos modificados , reactivos 
para diagnóstico y laboratorio, y medicamentos tradicional es chinos (IL-SSM), 
que se transmiten a los Servicios de Salud (SSM). La licencia de importación 
tiene una validez de 30 días.  
Declaración electrónica de 
importación sujeta a 
cuarentena  (QID)  Mercancías que requieren cuarentena sanitaria y fitosanitaria, además de una 
licencia y una declaración de importación. El sistema permite a los usuarios 
solicitar una licencia/declaración de importación y concertar una cita con 
el IAM para la puest a en cuarentena.  
Certificado de origen para  
la declaración de  
exportación (COD)  Certificado de origen y despacho de aduana. Los tipos de certificados de 
origen para la declaración de exportación comprenden productos locales, 
productos extranjeros y productos abarcados por el SGP y el CEPA.  
Declaración electrónica de 
proceso productivo en el 
exterior (PPE)  Actividades extraterritoriales de la industria manufacturera. Estas actividades 
comprenden la importación de materias primas elabora das, la exportación 
temporal de productos semielaborados y la reimportación de productos 
elaborados.  
Declaración electrónica de 
tránsito (DT)  Importación y exportación en el caso de las actividades de tránsito (tránsito 
de una entrada y una salida, o modelo de carga de una entrada y múltiples 
salidas).  
Servicio de formulario 
electrónico (EF)  Formulario específico para el sector manufacturero que se debe presentar a 
la DSE antes de solicitar un certificado de origen.  
Servicio de manifiesto de 
carga (EM)  Presentación de un manifiesto de carga por el transportista marítimo o aéreo 
a los Servicios de Aduanas de Macao.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de TEDMEV. Consultado en: 
https:/ /www.tedmev.com/en/index.php . 
3.13.   Desde 2015, los usuarios del sistema IED solo tienen que pagar el certificado de firma 
electrónica cada tres años. No se les aplica ninguna tasa adicional. En cambio, al declarar mercancías 
importadas o exportadas en Macao, China, los exportadores/importadores que utilizan formularios 
de declaración en papel deben pagar MOP 3 por ejemplar, y los importadores deben abonar MOP  4 
por cada formulario impreso de solicitud de licencia de importación. No se cobran tasas por l a 
tramitación de esas solicitudes a través del sistema IED.26 
3.14.   En noviembre de 2017, Macao, China introdujo una prescripción de notificar los movimientos 
transfronterizos de efectivo e instrumentos al portador.27 La Ley Nº 6/2017 (Control del transporte 
transfronterizo de efectivo e instrumentos negociables al portador) ha establecido un sistema 
simplificado de doble circuito (circuitos rojo y verde) que exige que los viajeros que entran en 
Macao,  China con efectivo o instrumentos al portador por un valor ig ual o superior a MOP 120.000 
(o su equivalente en otra moneda) utilicen el circuito rojo y declaren ese valor al funcionario de los 
Servicios de Aduanas. Según los Servicios de Aduanas de Macao, esta prescripción tiene por objeto 
prevenir y combatir el bla nqueo de capitales y la financiación del terrorismo, y garantizar la 
seguridad y estabilidad del sistema económico de Macao, China.28 Los pasajeros que salen de 
Macao,  China deben comunicar el valor del efectivo o de los instrumentos al portador que 
transp ortan si se lo solicita un funcionario de los Servicios de Aduanas; de lo contrario, se les 
impondrá una multa (de MOP 1.000 a MOP 500.000). Los Servicios de Aduanas se encargan de la 
aplicación de los controles, la supervisión y las sanciones previstos en  la Ley Nº 6/2017.29 
 
26 Municipal Affairs Bureau (IAM), Procedures for Processing Import License/Declaration and Advance 
Booking for Sanitary Inspection . Consultado en: https://www.iam.gov.mo/e/food/adminDefault/22,1#3 . 
27 Macao Customs Service, Law No. 6/2017, Control of cross -border transportation of cash and bearer 
negotiable instruments , consultado en: https://www.customs.gov.mo/doc/en_law6_2017.pdf ; y 
Orden  Nº 229/2017 del Administrador Ejecutivo en Jefe, consultada en: 
https://www.customs.gov.mo/doc/en_law229_2017.pdf . 
28 Macao Customs Service, Declaration for the Transportation of Currency and Bearer Negotiable 
Instruments . Consultado en: https://www.customs.gov.mo/form/en_SA213_sample2.pdf . 
29 Macao Customs S ervice, Control of the Cross -border Transportation of Cash and Bearer Negotiable 
Instruments . Consultado en: https://www.customs.gov.mo/cn/customs6.html . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 55 - 
 
 3.1.2   Valoración en aduana  
3.15.   Desde el examen anterior no ha habido cambios significativos con respecto a la valoración en 
aduana.30 Habida cuenta de que Macao, China es un puerto franco, la valoración en aduana se utiliza 
principalmente para f acilitar la recaudación del impuesto sobre el consumo en la frontera. El 
Reglamento relativo al Impuesto sobre el Consumo establece que la valoración de las importaciones 
ha de basarse en el valor c.i.f. de las mercancías.31 De conformidad con el artículo 24 del 
Reglamento, en caso de duda sobre la exactitud del valor declarado, la DSE se lo notifica al 
importador para que efectúe las modificaciones necesarias en un plazo de 10 días. Si, después de 
haber dado la oportunidad de introducir modificaciones, la DSE sigue teniendo dudas sobre el nuevo 
valor declarado, se aplicarán las normas del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.  
3.16.   Las decisiones sobre valoración en aduana de la DSE pueden apelarse a nivel administrativo 
en caso de desacuerdo con respecto  al valor fijado. Si se rechaza el primer recurso, la parte de que 
se trate puede interponer un segundo recurso ante el Tribunal Administrativo.32 
3.1.3   Normas de origen  
3.17.   La subsección III de la Ley de Comercio Exterior Nº 7/2003, modificada por la Ley Nº 3/2016,  
contiene disposiciones relativas a las normas de origen. El Reglamento en la materia es el 
Reglamento Administrativo Nº 29/2003, modificado por el Reglamento Administrativo Nº 20/2016.33 
3.18.   En la práctica, Macao, China no tiene normas de origen preferenciale s o no preferenciales 
para las importaciones. En general, no se requieren certificados de origen para las importaciones de 
mercancías en Macao, China. En caso de reexportación, se mantiene el origen inicialmente asignado 
a las mercancías. Sin embargo, en e l marco del CEPA se aplican normas de origen a las 
exportaciones. Para poder acogerse al trato de franquicia arancelaria previsto en el CEPA, los 
productos de Macao, China deben cumplir las prescripciones acordadas en materia de normas de 
origen (sección 3 .2.1).34 La DSE expide los certificados de origen necesarios para exportar a China 
en condiciones preferenciales.  
3.19.   Según las autoridades, las modificaciones introducidas en la Ley de Comercio 
Exterior  Nº 7/2003 por la Ley Nº 3/2016, de 4 de julio de 2016, t enían por objeto facilitar el comercio 
y reducir los gastos de explotación de las empresas. Entre los principales cambios figuran los 
siguientes: eliminar las tasas por la expedición de certificados de origen; permitir la presentación 
electrónica de solici tudes de certificados de origen; y exigir únicamente una declaración de 
exportación para la exportación de productos textiles y prendas de vestir, en lugar de una licencia 
de exportación (sección 3.2.1).  
3.1.4   Aranceles  
3.20.   Macao, China mantiene todos los aranceles aplicados a un tipo nulo. Aunque no es parte 
contratante del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de 
Mercancías (Convenio del SA), aplica la versión 6 de la Nomenclatura para el Comercio Exterior de 
Macao,  China, que equivale a la versión de  2017 del Sistema Armonizado de Designación y 
Codificación de Mercancías (SA).35 En 2020, el Arancel comprendía 6.641 líneas arancelarias al nivel 
de 8 dígitos.36 Macao, China sigue comunicando con regularidad sus datos sobre arance les e 
importaciones a la Base Integrada de Datos de la OMC.  
 
30 Documento WT/TPR/S/281/Rev.1 de la OMC, de 27 de junio de 2019.  
31 Reglamento relativo al Impuesto sobre el Consumo, Ley  Nº 4/99/M de 13 de diciembre de 1999 
(modificada por la Ley  Nº 8/2008 de 25 de agosto de 2008, la Ley  Nº 7/2009 de 25 de mayo de 2009, la 
Ley Nº 11/2011 de 19 de diciembre de 2 011 y la Ley  Nº 9/2015 de 13 de julio de 2015), artículo 21. 
Consultado en: https://bo.io.gov.mo/bo/i/99/50/lei04.asp . 
32 Documento WT/TPR/S/281/Rev.1 de la OMC, de 27 de junio de 2013.  
33 Reglamento Administrativo  Nº 20/2016 (modificación del Reglamento Administrativo  Nº 29/2003), 
de 18 de julio de 2016. Consultado en: https://bo.io.gov.mo/bo/i/2016/29/regadm20.asp . 
34 Documento  G/RO/N/187 de la OMC, de 20 de septiembre de 2019.  
35 La versión de 2017 del SA es compatible con la versión  6 de la Nomenclatura para el Comercio 
Exterior de Macao,  China, de conformidad con la Decisión  Nº 67/2016 del Administrador Ejecutivo en Jefe, 
de 28 de octubre de 2016.  
36 Información facilitada por las autoridades a la BID de la OMC.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 56 - 
 
 3.21.   La última Lista de concesiones arancelarias de Macao, China consolidada y certificada en 
la OMC se basa en la nomenclatura del SA 2012.37 Únicamente ha consolidado el 30,5% de sus 
líneas arancelar ias en el marco de la Organización, todas ellas a un tipo nulo. Si bien todas las líneas 
agropecuarias están consolidadas, en el caso de los productos no agropecuarios la consolidación solo 
asciende al 19,2%. En el conjunto de productos no agropecuarios, l a cobertura de la consolidación 
varía en función del grupo de productos: por ejemplo, el 55,5% de las líneas arancelarias 
correspondientes al cuero, el caucho y el calzado están consolidadas, mientras que todas las líneas 
relativas a los productos del petr óleo siguen sin consolidar38 (gráfico 3.1). El hecho de que casi 
el 70% de las líneas arancelarias totales esté sin consolidar contrasta con la práctica de Macao,  China 
de reducir a cero todos los tipos aplicados y crea incertidumbre para los comerciantes.  La 
previsibilidad del régimen comercial de Macao, China mejoraría considerablemente si se aumentara 
el número de líneas consolidadas. Durante el período objeto de examen, Macao, China, como Parte 
en la ampliación del Acuerdo sobre Tecnología de la Informa ción (ATI), rectificó y modificó su Lista 
de concesiones arancelarias anexa al Acuerdo sobre la OMC para tener en cuenta la ampliación 
del ATI, en vigor desde el 6 de noviembre de 2014.39 
Gráfico 3.1 Cobertura de la consolidación por grupos de productos no agropecuarios  
(% de líneas arancelarias consolidadas en cada grupo de productos)  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Lista de Macao, China (S A 2012) de la Base de 
Datos de Listas Arancelarias Refundidas.  
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.22.   Determinadas mercancías importadas y de producción local, a saber, el tabaco, las bebidas 
alcohólicas con un grado alcohólico volumétrico superior a l 30% y los vehículos, están sujetas a 
impuestos sobre el consumo o sobre los vehículos que se basan en su valor c.i.f., 
independientemente de su origen. Los impuestos sobre el tabaco y los automóviles han sido objeto 
de algunos cambios desde el último exa men. En concreto, las importaciones de esos productos están 
sujetas a un tipo impositivo más elevado; por ejemplo, en 2019 los impuestos sobre el consumo de 
cigarros y cigarrillos eran de MOP 4.326 por kg y MOP 1,5 por unidad, frente a MOP 1.442 por kg 
y MOP 0,5 por unidad en 2011. Según las autoridades, el motivo de este aumento es controlar el 
volumen de consumo interno de tabaco en diversos segmentos de la población, en particular entre 
los jóvenes. También señalaron que la mayor carga impositiva sobre e l tabaco está en conformidad 
 
37 Documento WT/Let/1441 de la OMC, de 28 de junio de 2019.  
38 La definición de los grupos de productos se basa en la publicación de la Secretaría de la OMC Perfiles 
arancelarios en el mundo . 
39 Documento WT/Let/1022 de la OMC, de 2 de diciembre de 2014.  
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Cuero, caucho, 
calzado y artículos 
de viajeMáquinas eléctricasProductos no 
agropecuarios, 
n.e.p.Productos químicos 
y suministros 
fotográficosMadera, pasta de 
papel, papel y 
mueblesMáquinas no 
eléctricasMinerales y metalesTextilesMaterial de 
transportePescado y productos 
de pescadoPrendas de vestirPetróleoGrupo de productos no agropecuarios (19,2%)WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 57 - 
 
 con el artículo 6 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco. Estos impuestos no se 
aplican a las mercancías en tránsito. La DSE se encarga de fijar y recaudar los impuestos sobre el 
tabaco y el alcohol, mientras q ue el impuesto sobre los vehículos es competencia de la Dirección de 
Servicios Financieros (DSF).  
3.1.5.1   Licencias de importación  
3.23.   Las prescripciones en materia de licencias de importación se aplican a varias categorías de 
mercancías cuando se importan en Macao, C hina, principalmente por motivos de salud pública, 
seguridad, seguridad pública, protección del medio ambiente, observancia de los derechos de 
propiedad intelectual y recaudación de impuestos sobre el consumo. Entre los productos sujetos a 
licencias de imp ortación figuran los siguientes: animales vivos; vegetales enumerados en la CITES; 
determinados productos alimenticios; productos farmacéuticos; estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas; productos químicos; mercancías sujetas a impuestos especiales; equi po y materiales 
para la producción de discos compactos; equipos de radiocomunicación; y armas y municiones 
(cuadro  3.2). 
Cuadro 3.2 Productos sujetos a licencias de importación, 2020  
Productos  Partidas del SA  
Animales vivos  Capítulo 1  
Carne y productos cárnicos  0201, 0202, 0203, 0204, 0205, 0206, 0207, 0208, 0209.10.10, 
0209.90.10, ex. 0210 (0210.11.00 a 0210.20.00)  
Peces vivos  ex. 0301 (0301.91.00 a 0301.99.90)  
Pescado y productos de pescado  0302, 0303, 0304, 0305.42.00, 0305.51.00  
Productos del mar  ex. 0306 (0306.11.00 a 0306.17.90, 0306.31.00 a 0306.99.00)  
ex. 0307 (0307.11.00 a 0307.43.00, 0307.51.00, 0307.52.00, 
0307.60.10, 0307.60.20, 0307.71.00, 0307.72.00, 0307.81.00 a 
0307.84.00, 0307.91.00 , 0307.92.00)  
ex. 0308 (0308.11.00, 0308.12.00, 0308.21.00, 0308.22.00, 
0308.30.10, 0308.30.20, 0308.90.10, 0308.90.20)  
Leche y productos lácteos (mantequilla, 
queso)  0401, 0403, 0405, ex.  0406 (0406.10.00, 0406.30.00 a 
0406.90.00)  
Huevos  0407 
Preparaciones de carne  1601, 1602.41.00, 1602.42.00  
Helados (sorbetes)  2105.00.00  
Colecciones de animales ambulantes  9508.10.20  
Leche en polvo y fórmula  0402.21.20, 1901.10.31, 1901.10.32  
Productos químicos inorgánicos  2806.20.00, 2810.00.00, 2828.10.0 0, 2837.11.12, 2837.11.20, 
2837.19.11, 2837.19.12, 2837.19.90, 2840.11.00, 2843.21.00, 
2844, 2845, 2847.00.00, 2853.90.20, 2806.10.00, 2807.00.10, 
2807.00.20, 2841.61.00  
Productos químicos orgánicos  2903.81.10 a 2903.92.20, 2905.51.00, 2907.19.10, 2907.21.00, 
2907.22.00, 2912.11.00, 2914.29.10, 2914.39.10, 2914.39.90, 
2916.31.00, 2918.21.00, 2918.22.00, 2918.23.00, 2921.46.00, 
2922.44.00, 2922.31.00, 2922.44.00, 2922.49.00, 2924.24.00, 
2925.12.00, 2926.30.00, 2932.20.10, 2932.95.00, 2933 .11.00, 
2933.21.00, 2933.33.00, 2933.41.00, 2902.30.00, 2909.11.00, 
2914.11.00, 2914.12.00, 2914.31.00, 2915.24.00, 2916.34.20, 
2922.43.10, 2922.43.20, 2924.23.10, 2924.23.20, 2932.91.00, 
2932.92.00, 2932.93.00, 2932.94.00, 2933.32.10, 2933.32.20, 
2939.41. 11 a 2939.41.80, 2939.42.11 a 2939.42.80, 2939.44.00, 
2939.61.10, 2939.61.80, 2939.62.10, 2939.62.80, 2939.63.10, 
2939.63.80  
Material de laboratorio y equipo médico  3822, 9018.39.11, 9021.90.11, 9022  
Bebidas con contenido de alcohol  ex. 2205, ex.  2206, e x. 2208 
Productos del tabaco  Capítulo  24 
Productos del petróleo (petróleo y gas)  2710.12.51, 2710.19.11, 2710.19.51, 2710.19.52, 2710.19.57, 
2710.19.58, 2710.19.60, 2711.19.00  
Plástico y sus manufacturas  3903.30.10, 3907.40.10  
Máquinas, aparatos y arte factos 
mecánicos; partes de estas  ex. 8419.39.00, 8424.89.10, 8424.89.20, 8443.19.10, 
8465.94.10, 8465.99.10, 8477.10.10, 8479.89.20, 8479.89.30, 
8479.89.40, 8480.89.10  
Máquinas, aparatos y material eléctrico, y 
sus partes  8543.30.10, 8543.70.10  
Instrumentos de óptica, fotografía o 
cinematografía  9031.80.10, 9031.80.20  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 Productos  Partidas del SA  
Aparatos de radiocomunicación  ex. 8517.61.00, ex.  8217.62.66, ex.  8517.62.99, ex.  8517.69.90, 
8565.69.10, 8525.50.00, ex.  8525.60.90, ex.  8526, 
ex. 8517.70.20, ex.  8517.70.60, ex.  8517.70.90, ex.  8529.10.10, 
ex. 8529.10.90, ex.  8529.90.10, ex.  8529.90.20  
Pólvora  36010010  
Especímenes de especies amenazadas de 
fauna y flora DSE, previo dictamen del Instituto de Asuntos Municipales en el 
caso de especies de fauna y flora enumeradas en la CITES; previo 
dictamen de los Servicios de Salud en el caso de medicamentos 
que incluyan ingredientes procedentes de especies enumeradas 
en la CITES  
Armas, municiones, y sus partes y 
accesorios; explosivos y artículos de 
pirotecnia  3601 a  3604, ex.  39, ex.  71, ex.  73 a ex.  81, ex.  40, ex.  61, 
ex. 62, ex.  63, 6211.43.40, 6307.90.30, 6506.10.20, 
8301.50.10, 8479.89.50, 8479.90.40, ex.  8704, ex.  8710, 8710, 
9020.00.10, Capítulo  93 
Vehículos automóviles  ex. 8701 (8701.20.00, 8701.30.00, 8701.91.00 a 8701.95.00), 
8702, 8703, ex.  8704, 8705, 8706, ex.  8711, ex.  8716 
(8716.10.00 a 8716.40.00, 8716.80.90, 8716.60.90)  
Sustancias que agotan la capa de ozono  DSE, previo dictamen de la Dirección de Protección Ambiental 
(DSPA) para la s sustancias que agotan la capa de ozono 
enumeradas en el Protocolo de Montreal  
Diamantes en bruto  7102.10, 7102.21, 7102.31  
Fuente:  Decisión  Nº 487/2016 del Administrador Ejecutivo en Jefe, anexo II, cuadro B, de 28 de diciembre 
de 2016, consultad a en: https://images.io.gov.mo/bo/i/2016/52/despce -487-2016-an3-pt.pdf ; 
Ley Nº 2/2017, de 22 de mayo de 2017, consultada en: https://images.io.gov.mo/bo/i/2017/21/lei -
2-2017.pdf ; Decreto Ley Nº 62/95/M, de 4 de diciembre de 1995, consultado en:  
https://images.io.gov.mo/bo/i/95/49/dl -62-95.pdf ; y Ley Nº 15/2019, de 19 de agosto de 2019, 
consultada en: https://images.io.gov.mo/bo/i/2019/33/lei -15-2019.pdf . 
3.24.   Además de las licencias de importación, las importaciones de anim ales vivos, carne, productos 
de origen animal, pescado, crustáceos y moluscos, plantas vivas, hongos y plantas comestibles 
deben ir acompañadas de certificados zoosanitarios internacionales y certificados sanitarios y/o 
fitosanitarios (sección 3.3.3).  
3.25.   El fundamento jurídico del régimen de licencias de importación es la Ley de Comercio Exterior 
(Ley Nº 7/2003, modificada por la Ley Nº 3/2016), el Reglamento Administrativo sobre las 
Actividades de Comercio Exterior (Reglamento Administrativo Nº 28/2003, modif icado por el 
Reglamento Administrativo Nº 19/2016), y otras leyes y decretos leyes sectoriales. En 2015, los 
productos del petróleo se añadieron al régimen de licencias de importación (Decisión Nº 27/2015 
del Administrador Ejecutivo en Jefe), pero posterio rmente se suprimieron. La Decisión Nº 487/2016 
del Administrador Ejecutivo en Jefe, publicada el 28 de diciembre de 2016, establece la lista más 
reciente de productos sujetos a licencias de importación (cuadro B del anexo II de la Decisión). Otras 
mercancí as también están sujetas a licencias de importación en virtud de leyes específicas 
ejecutadas para aplicar acuerdos internacionales pertinentes.40 
3.26.   Varios departamentos gubernamentales se encargan de expedir las licencias de importación, 
en función de la na turaleza del producto y de la finalidad de la licencia (cuadro 3.3). Las licencias de 
importación de animales vivos, carne, productos animales, pescado, crustáceos y moluscos, plantas 
vivas (enumeradas en la CITES), hongos y plantas comestibles son compete ncia del Instituto de 
Asuntos Municipales (IAM). Sin embargo, las licencias de importación relacionadas con los animales 
y plantas enumerados en la CITES son expedidas por la Dirección de Asuntos Económicos de Macao 
(DSE), previo dictamen del IAM. La DSE s e encarga también de las licencias de importación de 
productos sujetos al impuesto sobre el consumo (bebidas alcohólicas y productos de tabaco), equipo 
de fabricación de discos ópticos, determinados estupefacientes, y sustancias que agotan la capa de 
ozono . En este último caso, se requiere un dictamen previo de la Dirección de Protección Ambiental.  
 
40 Algunos ejemplos de mercancías sujetas a leyes específicas son  las sustancias que agotan la capa de 
ozono (Decreto  Ley Nº 62/95/M); los diamantes en bruto (Ley  Nº 15/2019); y los especímenes de especies 
amenazadas de fauna y flora (CITES) (Ley  Nº 2/2017).  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 59 - 
 
 Cuadro 3.3 Régimen de licencias de importación, 2020  
Productos  Autoridad encargada de expedir 
la licencia  Justificación  
Animales vivos; carne; productos 
de origen animal; pescado, 
crustáceos y moluscos; 
hortalizas; plantas vivas 
(enumeradas en la  CITES); 
micelios; y leche y productos 
lácteos  Instituto de Asuntos Municipales 
(IAM)a Proteger la salud pública y la 
sanidad y el bienestar de los 
animales, e impedir la introducción y 
propagación en Macao,  China de 
enfermedades y plagas perjudiciales 
para los vegetales  
Productos farmacéuticos y 
medicamentos; leche 
modificada; aceites esenciales; y 
tintes y productos químicos  Servicios de Salud (SSM)  Proteger la salud pública e impedir 
el desvío de estupefacientes y 
sustancias psicotrópicas hacia 
mercados ilícitos  
Bebidas con contenido de 
alcohol  ≥ 30%; productos 
de tabaco  Dirección de Asuntos Econó micos de 
Macao (DSE)  Facilitar la recaudación del impuesto 
sobre el consumo  
Productos del petróleo (petróleo 
y gas)  DSE Controlar la seguridad pública y 
recopilar datos  
Equipo y materias primas para la 
fabricación de discos ópticos  DSE Controlar las corrientes de equipo y 
materias primas para la fabricación 
de discos ópticos, a fin de impedir 
las actividades que infringen el 
derecho de autor  
Estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas  DSE Controlar el tráfico ilícito de 
estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas según lo estipulado en 
la Convención de las Naciones 
Unidas contra el Tráfico Ilícito de 
Estupefacientes y Sustancias 
Sicotrópicas  
Aparatos de radiocomunicación  Dirección de Correos y 
Telecomunicaciones de Macao  (CTT)  Velar por que los productos 
importados cumplan determinadas 
normas  
Sustancias que agotan la capa de 
ozono originarias de las Partes 
contratantes del Protocolo de 
Montreal  DSE; se deben recabar previamente 
las observaciones de la Dirección de 
Protección Ambiental (DSPA)  Cumplir las obligaciones 
establecidas en el Protocolo de 
Montreal  
Especímenes de especies 
amenazadas de fauna y flora  DSE, previo dictamen del IAM en el 
caso de especies de fauna y flora 
enumeradas en la CITES; previo 
dictamen de la SSM en el caso de 
medicamentos que incluyan 
ingredientes procedentes de 
especies enumeradas en la CITES  Velar por la supervivencia de 
especies amenazadas de fauna y 
flora silvestres  
Armas, municiones, y sus partes 
y accesorios; explosivos y 
artículos de pirotecnia  Cuerpo de Policía de Seguridad 
Pública (PSP)  Controlar las armas y municiones, y 
velar por la seguridad pública  
Vehículos automóviles  Dirección de Tránsito (DSAT)  Facilitar la recaudación del impuesto 
sobre los vehículos automóviles  
Diamantes en bruto  DSE Erradicar el comercio ilegal de 
diamantes procedentes de zonas en 
conflicto y preservar el orden en el 
comercio de diamantes en bruto  
a El IAM inició sus actividades el 1 de enero de 2019, en sustitución del Instituto de Asuntos Cívicos y 
Municipales.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades. Véase también el documento G/LIC/N/3/MAC/22 de 
la OMC, de 27 de mayo de 2019.  
3.27.   La expedición de licencias de importación es competencia de la Dirección de Tránsito en el 
caso de vehículos; de la Dirección de Correos y Telecomunicaciones para equipos de 
radiocomunicación; de los Servicios de Salud para productos farmacéuticos y químicos; y del Cuerpo 
de Policía de Seguridad Pública para armas, municiones y explosivos.  
3.28.   En genera l, las licencias de importación se conceden en un plazo de tres días hábiles si se 
cumplen los criterios "ordinarios" estipulados en la Ley de Comercio Exterior; en caso de denegación, WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 60 - 
 
 se deben exponer los motivos al solicitante, que tiene derecho a interp oner un recurso. Las licencias 
de importación tienen una validez de 30 días a partir de la fecha de expedición. No se pueden 
prorrogar ni transferir. Macao, China ha presentado con regularidad al Comité de Licencias de 
Importación de la OMC sus respuestas al cuestionario sobre los procedimientos para el trámite de 
licencias de importación.41 
3.29.   La solicitud de licencias de importación no requiere el pago de ningún derecho. Sin embargo, 
los certificados CITES y los certificados del Proceso de Kimberley expedidos por la DSE están sujetos 
a una tasa de MOP 70 desde el 1 de septiembre de 2017.42 
3.1.5.2   Otras restricciones  
3.30.   Las importaciones de hidroclorofluorocarburos están sujetas desde 1995 a un contingente de 
importación. El contingente se reduce progresivamente  cada cinco años, y la importación de este 
producto estará prohibida a partir del 1 de enero de 2030 por motivos ambientales.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.31.   Macao, China no tiene una autoridad competente para iniciar y llevar a cabo investigaciones 
relacionadas con las medidas antidumping o compensatorias, ni una legislación que regule esas 
cuestiones.43 En consecuencia, no ha adoptado hasta la fecha ninguna medida antidumping ni 
compensatoria.  
3.32.   Macao, China tampoco dispone de legislación ni de un marco institucional en materia de 
medidas de salvaguardia, ni ha impuesto nunca esas medidas.  
3.2  Medidas que afec tan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.33.   Los Servicios de Aduanas de Macao se encargan de la inspección y el despacho de las 
exportaciones. La DSE y el Cuerpo de Policía de Seguridad Pública intervienen en el control de la s 
licencias de exportación, pero las autoridades han señalado que no mantienen una presencia en la 
frontera.44 El IAM se ocupa de la supervisión de la calidad y la inspección por motivos de cuarentena.  
3.34.   Para realizar exportaciones desde Macao, China por enc ima de un determinado umbral se 
requiere una declaración de exportación y, en el caso de determinadas exportaciones, una licencia 
de exportación. Todas las exportaciones que superen los MOP  5.000 requieren una declaración de 
exportación; las mercancías cuy o valor total sea inferior a MOP  5.000 pueden estar exentas del 
requisito de presentar un formulario de declaración. Las declaraciones de exportación se presentan 
a los Servicios de Aduanas de Macao con fines estadísticos. Todas las mercancías sujetas a li cencia 
(incluidas las que figuran en el cuadro A de la Decisión Nº 487/2016 del Administrador Ejecutivo en 
Jefe) requieren una licencia de exportación, independientemente de su valor. Se exigen licencias de 
exportación para las mercancías que figuran en la  lista de exportaciones (cuadro A) de la 
Decisión  Nº 487/2016 del Administrador Ejecutivo en Jefe (como las armas y municiones y los 
productos químicos), y para las mercancías cuyo comercio esté abarcado por acuerdos y obligaciones 
internacionales (como la  CITES) (sección 3.2.3).  
3.35.   Las mercancías originarias de Macao, China exportadas a China continental se siguen 
beneficiando de determinadas medidas de facilitación establecidas en el marco del CEPA (por 
ejemplo, se benefician de la cooperación aduanera para el despacho y la inspección en aduana por 
parte de la Administración General de Aduanas (GAC) de China, y en lo relativo a la obtención de 
licencias, permisos o certificados).45 Además, desde el 1 de enero de  2006, China aplica un régimen 
 
41 Documentos G/LIC/N/3/MAC/16 -22 de la OMC, el último de ellos  de fecha 27 de mayo de 2019.  
42 Decisiones Nº  212/2017 y Nº  142/2019 del Administrador Ejecutivo en Jefe, de 3 de julio de 2017 
y 1 de octubre de 2019 respectivamente  
43 Documentos G/ADP/N/193/MAC y G/SCM/N/202/MAC de la OMC, de 9 de febrero de  2010.  
44 Reglamento Administrativo Nº 19/2016, capítulo 1, artículo 3 -a. 
45 Documento WT/TPR/S/201/Rev.1 de la OMC, párrafo 3.62, de 27 de junio de 2013. Cuando se 
exportan a China productos locales por contenedor o por camión, los funcionarios de aduanas de Macao 
realizan los trámites de despacho (verificación de los documentos e inspección) y sellan el camión o el WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 61 - 
 
 de exención de de rechos a todas las mercancías procedentes de Macao, China, excepto a los 
productos prohibidos. Las mercancías procedentes de Macao, China deben cumplir las normas de 
origen establecidas en el CEPA para gozar del régimen de exención de derechos.  
3.36.   El Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías en el marco del CEPA (sección 2.3.3.1) modificó 
los criterios relativos a las normas de origen al establecer el criterio de origen, así como métodos 
más flexibles para la determinación del origen de todos los productos clasi ficados en los códigos 
arancelarios chinos.46 Las nuevas normas de origen entraron en vigor el 1 de enero de  2019. De 
conformidad con el CEPA, una mercancía se considera originaria de Macao, China, si cumple alguna 
de las disposiciones siguientes: i) la me rcancía se ha obtenido o producido enteramente en 
Macao,  China; ii) la mercancía se ha producido en Macao, China exclusivamente a partir de 
materiales originarios de allí; iii) la mercancía se ha producido utilizando materiales no originarios 
de Macao,  China; iv) la mercancía está comprendida en el ámbito de aplicación del Anexo del 
Acuerdo (normas de origen por productos específicos47) y se ajusta al cambio de clasificación 
arancelaria, el valor de contenido regional (VCR), las operaciones de fabricación o  transformación u 
otros requisitos exigidos; y v) la mercancía no está comprendida en el ámbito de aplicación del 
Anexo del Acuerdo, pero cumple el requisito de que el VCR sea superior o igual al 30% cuando se 
calcula mediante el método de aumento de valor , o el VCR es superior o igual al 40% cuando se 
calcula mediante el método de reducción de valor.48 Para gozar de un acceso preferencial a China 
en el marco del CEPA, ha de solicitarse a la DSE la expedición de un certificado de origen por lo 
menos dos día s antes de la fecha prevista de la operación. El formulario de solicitud se puede 
presentar por vía electrónica mediante el IED (sección 3.1.1). Asimismo, en el marco del CEPA, 
en 2019 se estableció un mecanismo de consultas para recurrir la determinación de las normas de 
origen. A través del mecanismo, los fabricantes de Macao, China pueden presentar solicitudes de 
revisión de normas de origen específicas a la DSE, que celebra consultas con las autoridades chinas. 
Como resultado de esas consultas, pueden e mitirse normas de origen revisadas. Desde  2020, el 
proceso de consultas se lleva a cabo dos veces al año, siguiendo un calendario especificado.49 Como 
se ha señalado anteriormente (sección 3.1.2), la DSE no cobra ningún derecho por expedir un 
certificado d e origen.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.37.   Macao, China no percibe ningún derecho, impuesto o gravamen relacionado con la 
exportación.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.38.   Macao, China no aplica prohibiciones a la exportación aparte de las  necesarias para cumplir 
las obligaciones internacionales que le corresponden.  
3.39.   En el caso de determinadas categorías de productos se requiere una licencia de exportación 
por motivos relacionados con la salud pública, la protección del medio ambiente, la ob servancia de 
los derechos de propiedad intelectual, la seguridad pública y el cumplimiento de convenios 
internacionales. Algunos de los productos en cuestión coinciden con los productos sujetos a licencias 
de importación (cuadro 3.4). La Decisión Nº 487/20 16 del Administrador Ejecutivo en Jefe, publicada 
el 28 de diciembre de  2016, contiene la lista actualizada más reciente de los productos para los que 
se requiere una licencia de exportación (cuadro A del Anexo II de la Decisión); otras mercancías 
 
contenedor con un cerrojo electrónico. El resultado de la inspección se transmite a la GAC de China, y las 
mercancías en cuestión quedan exentas de los trámi tes de despacho e inspección en la Aduana de China.  
46 DSE, Mainland and Macao Closer Economic Partnership Arrangement (CEPA) . Consultado en: 
https://www.economia.gov. mo/en_US/web/public/pg_eetr_cepa_s?_refresh=true . 
47 DSE. Consultado en: https://www.economia.gov.mo/public/data/cepa/tig/att ach/005 
b2d0f887107a3f3e22af58f0651c903da30fa/en/Rules_en.pdf . 
48 Con arreglo al método de reducción del valor, el VCR se calcula utilizando la 
fórmula  VCR=((VA−VMN)/VA)×100, donde el VCR se expresa como un porcentaje; VA es el valor ajustado de 
la mercancí a; y el VMN es el valor de los materiales no originarios adquiridos y utilizados por el productor en la 
producción de la mercancía.  
49 DSE, Rules of Origin , consultado en: https://www.economia.gov.mo/public/data/cepa/tig/attach/ 
a7a6f 244cc6d7cd2cab4b3a30429e5ab0b740653/en/app_ceparule_en.pdf ; y Product Specific Rules of Origin,  
consultado en: 
https://www.economia.gov.mo/public/data/cepa/tig/attach/005b2d0f887107a3f3e22af58f0651c 903da30fa/ 
en/Rules_en.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 62 - 
 
 están su jetas a licencias de exportación en virtud de leyes específicas que se aplican para cumplir 
lo dispuesto en los acuerdos internacionales pertinentes (la CITES y el Protocolo de Montreal, entre 
otros). Desde el último examen, los textiles y prendas de vesti r exportados a los Estados Unidos, la 
Unión Europea, el Canadá, Noruega y Turquía se han eliminado de la lista de mercancías sujetas a 
licencias de exportación.  
Cuadro 3.4 Régimen de licencias de exportación,  2020  
Mercancías  Autoridad que expide la licencia  Justificación  
Productos químicos tóxicos, 
sustancias precursoras y 
sustancias psicotrópicas  Servicios de Salud o DSE  Controlar la producción, el suministro 
y el consumo ilícitos de 
estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas ( Servicios de Salud); 
controlar los productos químicos 
abarcados por la Convención de las 
Naciones Unidas de  1988 (DSE)  
Equipo y materias primas 
para la fabricación de discos 
ópticos  DSE Prevenir la piratería de materiales 
protegidos por el derecho de autor  
Especímenes de especies 
amenazadas de fauna y flora  DSE, tras recabar previamente el 
dictamen del IAM, en el caso de los 
animales y vegetales enumerados en 
las listas de la CITES, y de los 
Servicios  de Salud, en el caso de 
medicamentos que incluyan 
ingredientes de especies enumeradas 
en las listas de la CITES  Velar por la supervivencia de especies 
amenazadas de fauna y flora  
Sustancias que agotan la 
capa de ozono originarias de 
países que son partes 
contratantes del Protocolo de 
Montreal  DSE, tras recabar previamente las 
observaciones de la Dirección de 
Protección Ambiental  Cumplir las obligaciones dimanantes 
del Protocolo de Montreal  
Armas y municiones y sus 
partes y accesorios  Cuerpo de Policía de Seguridad 
Pública  Controlar las armas y municiones  
Diamantes en bruto  DSE Erradicar el comercio ilegal de 
diamantes procedentes de zonas de 
conflicto  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.40.   La DSE, los Servicios  de Salud y el Cuerpo de Policía de Seguridad Pública se encargan de 
expedir las licencias de exportación en sus respectivos ámbitos. En el caso de los productos para los 
que hace falta una licencia de exportación expedida por la DSE, los exportadores debe n obtener la 
licencia antes de solicitar un certificado de origen. Como se ha indicado anteriormente, en el caso 
de los textiles y prendas de vestir ya no se requiere una licencia de exportación para obtener un 
certificado de origen, y basta con efectuar u na declaración de exportación. En general, las licencias 
de exportación se expiden en un plazo de tres días hábiles contados a partir de la fecha en que se 
presentó la solicitud.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.41.   Las autoridades han señalado que Macao , China no concede subvenciones a la exportación.  
3.42.   Al ser un puerto franco, Macao, China no mantiene zonas de elaboración para la exportación, 
zonas económicas especiales o zonas francas. Las empresas instaladas en la parte del Parque 
industrial transfronte rizo Macao -Zhuhai ubicada en Macao reciben el mismo trato que las situadas 
en el territorio de Macao, China.  
3.43.   Los exportadores pueden aprovechar las actividades de promoción y otros servicios prestados 
por el Instituto para la Promoción del Comercio y las Inversiones en Macao (IPIM), el organismo 
público encargado de promover las oportunidades comerciales y atraer  inversiones. Para apoyar el 
objetivo del Gobierno de diversificar la economía, el IPIM proporciona a las empresas internas  
información comercial, económica y estadística sobre diversos mercados, ayuda a los exportadores 
a participar en ferias internaciona les, facilita los contactos entre empresas y fomenta el papel de 
Macao, China como plataforma económica y comercial entre China y países extranjeros, en particular 
los países de habla portuguesa.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 63 - 
 
 3.44.   En concreto, el IPIM organiza exposiciones y otras actividad es, a nivel local y en el extranjero, 
con el fin de promover los productos de Macao, y ofrece incentivos financieros para alentar a las 
empresas locales a que participen en esos eventos para exponer sus productos y establecer 
contactos directos con cliente s. Los costos de participación se pueden cubrir de manera total o parcial 
(en un 50% o 60%), con sujeción a topes anuales máximos por solicitante, dependiendo de si las 
exposiciones se celebran en Macao o en el extranjero, y de si son organizadas por el IP IM o no. Esos 
costos incluyen, entre otras cosas, el alquiler del espacio de exposición; la construcción, instalación 
y desmantelamiento de las cabinas de exposición; los gastos de decoración de las cabinas de 
exposición; los gastos de transporte de produc tos y muestras; los billetes de avión; y los costos de 
los materiales de promoción impresos y audiovisuales.50 Tienen derecho a solicitar los incentivos 
financieros las empresas registradas en Macao, China, en las que al menos el 50% de los accionistas 
sean residentes, y las empresas totalmente propiedad de Macao , China . Las empresas que no 
cumplan estas condiciones y deseen solicitar los incentivos financieros ofrecidos por el IPIM deben 
presentar un certificado de origen o el correspondiente registro de l a marca de fábrica o de comercio 
expedido por la DSE como prueba de que se trata de productos "Hechos en Macao" o que llevan la 
"Marca Macao". En 2017, el IPIM proporcionó incentivos financieros a 725 empresas y asociaciones 
de Macao , China  a fin de que pa rticiparan en 58 exposiciones que tuvieron lugar a nivel local y en 
el extranjero y, en 2018, 806 empresas y organizaciones sin fines de lucro recibieron incentivos 
financieros para participar en 62 exposiciones locales y en el exterior.  
3.45.   Además, desde novi embre de  2019 el IPIM administra el Plan de Medidas de Incentivo para 
la Promoción del Comercio Electrónico, con el fin de alentar a las empresas de Macao a que utilicen 
plenamente las plataformas empresariales en línea para explorar mercados y oportunidad es de 
negocio en todo el mundo. Los solicitantes deben estar registrados en la lista de operadores de 
comercio electrónico reconocidos por el IPIM. Entre los costos cubiertos en el marco del plan figuran 
los derechos de afiliación; los gastos asociados a l os servicios de valor añadido; y los asociados a la 
creación de un sitio web estándar. El incentivo financiero otorgado equivale a un máximo del 70% 
de todos los gastos para cada solicitud, con un tope anual de MOP  30.000 por empresa.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.46.   Macao, China no tiene ningún plan de financiación de las exportaciones (ni tampoco de 
créditos a la exportación en condiciones favorables) ni planes de seguros o garantías.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Fiscalidad e incentivos  
3.3.1.1   Fiscalidad  
3.47.   Macao, China mantiene un sistema impositivo independiente, caracterizado por una estructura 
sencilla y unos tipos impositivos bajos, que tiene por objeto hacer que sea un lugar atractivo para 
los inversores locales y extr anjeros. El sistema se basa principalmente en los impuestos directos, en 
particular los que gravan las actividades relacionadas con el juego, que representaron en promedio 
el 80,5% de la recaudación total anual durante el período objeto de examen. La Direc ción de 
Servicios Financieros se encarga de supervisar el sistema tributario y de aplicar la legislación 
pertinente. Desde el último examen no se han introducido cambios fundamentales en la estructura 
tributaria, aunque se modificaron los tipos del impuest o sobre el consumo, del impuesto sobre los 
vehículos automóviles y de otros impuestos. Además, en 2020, las autoridades introdujeron 
concesiones fiscales temporales en relación con varios impuestos directos e indirectos, en respuesta 
a la pandemia de COVID -19 (véase infra). En el cuadro 3.5 se describen los principales tipos de 
impuestos directos e indirectos y las exenciones o reducciones aplicadas en relación con estos.  
 
50 IPIM, "Regulations on Partic ipation in IPIM's Promotional Activities" Abstract and Application.  
Consultado en: https://www.ipim.gov.mo/en/macao -exhibition -and-conference/the -incentive -
measures/regulations -on-participation -in-ipims -promotional -activities -abstract -and-application . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 64 - 
 
 Cuadro 3.5 Principales tipos de impues tos y exenciones conexas  
Tipo de 
impuesto  Principales características del impuesto  Ejemplos de exenciones o 
reducciones 
Impuestos directos   
Impuesto sobre 
los beneficios  Percibido sobre los ingresos totales obtenidos por las 
empresas industriales y comerciales. Se aplica a un 
tipo progresivo, que oscila entre el 3% y el  9%, para 
los beneficios imponibles inferiores o iguales 
a MOP 300.000, y a un tipo del 12% para los 
beneficios imponibles superiores a  MOP 300.000. 
Los beneficios impon ibles inferiores a MOP  32.000 
están exentos de este impuesto.  Puede ser objeto de una 
desgravación del 50% o de 
exoneración.  
Los operadores de la industria del 
juego están exentos del impuesto 
sobre los beneficios.  
Impuesto sobre 
los salarios  Se aplica a los ingresos provenientes del trabajo a 
un tipo comprendido entre el 7 y el 12%. Los 
trabajadores temporales que perciben un jornal, los 
empleados a tiempo completo o los trabajadores por 
cuenta propia (profesionales autónomos) con 
ingresos anuale s de hasta  MOP 144.000 están 
exentos del impuesto sobre la renta. Los ingresos 
anuales de entre  MOP 144.001 y MOP  424.000 se 
gravan con tipos que oscilan entre el 7% y el 11%; 
y los ingresos anuales de más de MOP  424.000 se 
gravan con un tipo fijo del 12%.  En el caso de los empleados a 
tiempo parcial, los empleados 
de 65 años o más y los empleados 
con una discapacidad permanente, 
el umbral de exención es 
de MOP 198.000.  
Impuesto sobre 
el registro de 
empresas  Todas las empresas industriales y comerciales, y a se 
exploten en forma individual o colectiva, están 
sujetas a un impuesto fijo anual en forma de 
gravamen de registro, que varía en función de la 
naturaleza de la empresa. Para la mayoría de las 
actividades, la tasa es de MOP  300; en el caso de las 
activi dades de importación y exportación, es 
de MOP 1.500.  Desgravación del 50% para las 
empresas situadas en las islas de 
Coloane y Taipa (con  excepción de 
las operaciones bancarias 
extraterritoriales).  
Impuesto a la 
propiedad  Se aplica a un tipo equivalente a l 6% del valor de 
arrendamiento determinado por la Dirección de 
Servicios Financieros o al 10% de los ingresos reales 
de alquiler generados, si este porcentaje es más 
alto. Los bienes inmuebles comprados y 
utilizados para la fabricación están 
exentos del impuesto a la 
propiedad. La exención se aplica 
durante: i) cinco años, si la nueva 
unidad industrial se encuentra en la 
península de Macao;  
ii) diez años, si la nueva unidad 
industrial se encuentra en la isla de 
Taipa o en la isla de Coloane.  
En el caso de las nuevas unidades 
residenciales, la exención se aplica 
durante cuatro años si la unidad se 
encuentra en la península de 
Macao, y durante seis años si se 
ubica en la isla d e Taipa o en la isla 
de Coloane.  
Impuesto sobre 
el juego  Se aplica a los concesionarios de casinos, y grava 
sus ingresos brutos del juego con un tipo del 35%.  Ninguna.  
Impuestos indirectos   
Impuesto sobre 
el consumo  Se aplica a las bebidas alcohólicas (con un contenido 
de alcohol igual o superior al 30%) y el tabaco.  Están exentas del impuesto las 
bebidas alcohólicas (con un 
contenido de alcohol igual o 
superior al 30%) suministradas por 
una empresa de restauración 
aeroportuaria en aeronaves , y las 
bebidas alcohólicas (con un 
contenido de alcohol igual o 
superior al 30%) y el tabaco 
vendidos en aeronaves.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 65 - 
 
 Tipo de 
impuesto  Principales características del impuesto  Ejemplos de exenciones o 
reducciones 
Impuesto sobre 
los vehículos 
automóviles  Se aplica sobre el "precio imponible" (determinado a 
efectos fiscales) de los vehículos nuevos, c on 
inclusión de los automóviles, las motocicletas y los 
escúteres, y los vehículos importados para uso 
privado del importador o agente de 
comercialización. Los tipos varían entre el 24 % y 
el 50% en el caso de las motocicletas y los 
escúteres y entre el 40 % y el 72% en el de los 
automóviles.  Están exentos del impuesto los 
vehículos destinados a ser 
utilizados en Macao, China por los 
servicios públicos, el sector del 
transporte público, el sector del 
transporte de carga, etc.  
Impuesto sobre 
el turismo  Se aplica a un tipo del 5% a todos los servicios que 
proporcionan los hoteles y establecimiento similares, 
gimnasios, saunas, salones de masajes, bares de 
karaoke y complejos turísticos.  Están exentas las empresas como 
casas de huéspedes, hoteles y 
restaurant es.  
Derecho de 
timbre  Se aplica a la transferencia de bienes inmuebles y 
otros activos. El tipo aplicado a las transacciones 
relativas a unidades de edificios en la península de 
Macao y en las dos islas oscila entre un 1% y 
un 3%, según el precio de tran sacción. Las 
donaciones se gravan con un derecho de timbre 
del 5%. En el caso de las transferencias de 
bienes inmuebles de uso industrial 
se aplica una reducción del 50%. 
También se aplica una reducción a 
las donaciones con fines benéficos 
relativas a tran sferencias de  bienes 
inmuebles cuyo valor es inferior 
a MOP 50.000.  
Derecho de 
timbre especial  Todas las transferencias de propiedad de bienes 
inmuebles efectuadas durante los dos años 
siguientes a la fecha de liquidación del derecho de 
timbre sobre las m ismas están sujetas al derecho 
especial de timbre.  Están exentos del derecho especial 
de timbre el cónyuge, el padre, la 
madre o los parientes directos o de 
segundo grado.  
Derecho de 
timbre 
extraordinario  La compra de bienes inmuebles residenciales por 
una persona jurídica, un empresario particular o una 
persona no residente está sujeta a un derecho de 
timbre extraordinario del 10%.  El cónyuge y los parientes directos 
por sangre o matrimonio están 
exentos de este derecho.  
Derecho de 
timbre adicional  La compra de un segundo bien inmueble residencial 
se grava con un derecho de timbre adicional del 5%.  
Asimismo, la compra de un tercer bien inmueble 
residencial o de bienes inmuebles residenciales 
adicionales está sujeta al pago de un derech o de 
timbre adicional del 10% si el comprador posee 
otras propiedades residenciales en el momento de la 
compra.  El cónyuge y los parientes directos 
o de segundo grado por sangre o 
matrimonio están exentos del 
derecho de timbre adicional 
aplicado a la compr a de un 
segundo bien inmueble residencial 
o de bienes inmuebles residenciales 
adicionales.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.1.1.1   Impuestos directos  
3.48.   Los impuestos directos comprenden el impuesto sobre los beneficios (o impuesto 
complementario ), el impuesto sobre los salarios, el impuesto sobre el registro de empresas, el 
impuesto a la propiedad y el impuesto sobre el juego. Este último grava con un tipo del 35% los 
ingresos brutos generados por el juego en casinos. Casi todos los demás impuest os directos, en 
particular el impuesto sobre los beneficios y el impuesto sobre los salarios, se aplican a tipos 
relativamente reducidos. El tipo máximo del impuesto sobre los beneficios sigue siendo del 12%, y 
en 2019 el impuesto sobre los salarios se apl icó a un tipo fijo del 12% a los ingresos superiores 
a MOP 424.000. Se aplican varias desgravaciones y exenciones fiscales (cuadro 3.5).  
3.3.1.1.2   Impuestos indirectos  
3.49.   Los principales impuestos indirectos son el impuesto sobre el consumo (aplicado sobre los 
productos de tabaco y las bebidas con un contenido de alcohol igual o superior al 30%), el impuesto 
sobre los vehículos automóviles, el impuesto sobre el turismo y el derecho de timbre. El impuesto 
sobre el consumo y el impuesto sobre los vehículos automóv iles se aplican por igual a los productos 
locales y a los importados. Sin embargo, dado que pocos de esos productos se producen en 
Macao,  China, los productos importados constituyen la principal fuente de recaudación de estos 
impuestos. Para importar las m ercancías sujetas al impuesto sobre el consumo y el impuesto sobre 
los vehículos automóviles se debe obtener una licencia de importación de la DSE o de la Dirección 
de Tránsito , respectivamente, y los tributos correspondientes se deben pagar antes del desp acho de 
las mercancías en aduana. En Macao, China no se aplica ningún impuesto sobre el valor añadido.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 66 - 
 
 3.50.   Durante el período objeto de examen, el impuesto sobre el consumo aplicado a los productos 
de tabaco se aumentó por conducto de la Ley Nº 9/2015 (última modificación de la Ley Nº 4/99/M), 
como parte de las medidas destinadas a desalentar el consumo de tabaco. Asimismo, se incrementó 
el tipo impositivo aplicado a los vehículos automóviles y las motocicletas por medio de la 
Ley Nº 14/2015, que modificó la Le y Nº 5/2002 (cuadro 3.6). El impuesto sobre los vehículos 
automóviles es progresivo y se basa en el valor imponible de los vehículos automóviles nuevos. Las 
transacciones de vehículos automóviles de segunda mano no están sujetas a este impuesto. También 
se prevé una exención fiscal para los vehículos automóviles respetuosos del medio ambiente.51 
3.51.   Se aplica un derecho de timbre, a tipos variables, sobre la mayoría de las transacciones 
comerciales (como el arrendamiento, la venta o la transferencia de bienes i nmuebles, la venta de 
acciones y la transferencia de otros activos). Con el objetivo de desalentar la especulación en el 
mercado inmobiliario, se aplica un derecho de timbre especial sobre las transferencias de bienes 
inmuebles residenciales y comerciales,  así como de oficinas o aparcamientos, que se vendan dentro 
de los dos años siguientes a la fecha en que se adquirieron. La tasa es del 20% si la venta se realiza 
durante el primer año de adquisición y del 10% si se produce en el segundo año. La compra de 
bienes inmuebles de uso residencial por una persona jurídica o una persona no residente se grava 
con un derecho de timbre extraordinario del 10%. Además, la adquisición de un segundo bien 
inmueble residencial, así como de un tercer bien inmueble residencia l o de bienes inmuebles 
residenciales adicionales, está sujeta al pago de un derecho de timbre adicional del 5% y del 10%, 
respectivamente, si el comprador posee otras propiedades residenciales en el momento de la 
adquisición. Se aplica un impuesto sobre e l turismo a todos los servicios que proporcionan los hoteles 
y establecimiento similares, gimnasios, saunas, salones de masajes, bares de karaoke y complejos 
turísticos, a un tipo del 5%.  
Cuadro 3.6 Tipos del  impuesto sobre el consumo y del impuesto sobre los vehículos 
automóviles, 2012 y 2019  
Productos  Tipo impositivo en 2012  Tipo impositivo en 2019  
Impuesto sobre el consumo aplicado a las bebidas alcohólicas  
Bebidas alcohólicas con un contenido de alcohol 
igual o superior al 30% (exceptuado el vino de 
arroz)  10% del valor c.i.f. más 
MOP 20,00 por litro  10% del valor c.i.f. más 
MOP 20,00 por litro  
Impuesto sobre el consumo aplicado a los productos de tabaco  
Cigarros  MOP 1.442,00/kg  MOP 4.326,00/kg  
Cigarrillos  MOP 0,50/unidad  MOP 1,50/unidad  
Los demás productos que contengan tabaco o 
sucedáneos del tabaco, u otros compuestos 
añadidos al tabaco  MOP 200,00/kg  MOP 600,00/kg  
Impuesto sobre los vehículos automóviles  
Automóviles importados, nuevos  30% al 55%  40% al 72%  
Motocicletas importadas, nuevas  10% al 30%  24% al 50%  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.52.   En cada ejercicio financiero se aprueban medidas temporales de desgravación fiscal en el 
marco del presupuesto del Estado, y algunas de ellas se han mantenido durante varios años. En el 
cuadro 3.7 se resumen las medidas de desgravación fiscal aprobadas para el ejercicio fiscal de  2019 
en virtud de la Ley Nº 19/2018.52 Por ejemplo, el umbral de exención del impuesto sobre los 
beneficios se elevó de MOP  32.000 a MOP  600.000 para los ingresos obtenidos en el ejercicio fiscal 
de 2018. Asimismo, con el fin de fomentar la innovación y apoyar el desarrollo del Área de la Gran 
Bahía de Guangdong -Hong Kong -Macao,  se permitió a las empresas deducir de sus ingresos 
imponibles correspondientes al ejercicio fiscal de  2019 el 300% de los primeros MOP  3 millones 
gastados en actividades de I+D, así como el 200% de cualquier gasto adicional en I+D, hasta un 
límite máximo de MOP  15 millones. Además, a fin de promover servicios financieros especializados, 
se eximió a las empresas de Macao , China  de pagar el impuesto sobre los beneficios derivados de 
sus inversiones en bonos emitidos por las autoridades o empresas de p ropiedad estatal de China 
continental que pudieran adquirirse en Macao, China; y la emisión y adquisición de esos bonos quedó 
exenta del derecho de timbre aplicable en el ejercicio fiscal de  2019. Asimismo, con el objetivo de 
aumentar la oferta y contribui r a reducir los precios en el mercado de arrendamiento de bienes 
 
51 Reglamento relativo al Impuesto sobre los Vehículos Automóviles (Ley Nº 1/2012) revisado.  
52 Dirección de Servicios Financieros. Consultado en:  
http://www.dsf.gov.mo/tax/tax_benefit.aspx ?lang=en . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 inmuebles, el tipo del impuesto a la propiedad urbana aplicado sobre los locales arrendados se redujo 
del 10% al 8% en el ejercicio fiscal de  2019.  
Cuadro 3.7 Medidas de desgravación fiscal en el ejercicio fiscal de  2019  
Impuesto  Incentivos  
Impuesto sobre los 
beneficios  - El umbral de exención del impuesto sobre los beneficios se elevó de MOP  32.000 
a MOP 600.000 para los ingresos obtenidos en el ejercicio fiscal de  2018. Los ingresos 
superiores a MOP  600.000 se gravan con un tipo del 12%.  
- Las empresas pueden deducir de sus ingresos imponibles el 300% de los 
primeros  MOP 3 millones gastados en actividades de I+D admisibles, así co mo 
el 200% de cualquier gasto adicional en I+D, hasta un límite máximo 
de MOP 15 millones.  
- Los ingresos procedentes de países de habla portuguesa u obtenidos en ellos están 
exentos del impuesto sobre los beneficios, siempre que esos ingresos estén sujeto s a 
impuestos en su lugar de origen.  
- Los intereses y las ganancias de capital derivados de los bonos emitidos en 
Macao,  China por el Gobierno central, los Gobiernos regionales y las empresas 
centrales de China están exentos del impuesto sobre los benefic ios. 
Impuesto sobre los 
salarios  El umbral de exención del impuesto sobre los salarios se elevó a MOP  144.000, y se 
aplica una deducción fiscal del 30%.  
Impuesto sobre el 
registro de 
empresas (o 
impuesto 
industrial)  Las operaciones comerciales e industriales siguen estando exentas del impuesto 
industrial anual.  
Impuesto a la 
propiedad  Se sigue ofreciendo una reducción estándar de MOP  3.500 en el monto del impuesto a la 
propiedad tanto para las propiedades de uso propio como para las de alquiler. Este 
incentivo no se aplica a la propiedad empresarial ni a la propiedad de personas no 
residentes.  
El tipo del impuesto a la propiedad aplicado a las propiedades de alquiler se redujo 
al 8%. 
Impuesto sobre el 
turismo  Los restaurantes siguen est ando exentos del impuesto sobre el turismo.  
Derecho de timbre  - Están exentos los contratos de seguros y las cargas por servicios bancarios.  
- Están exentas las entradas para espectáculos, exposiciones y actividades de 
entretenimiento.  
- Están exentos los  instrumentos de deuda emitidos, vendidos o transferidos en 
Macao,  China por el Gobierno central, los gobiernos locales o las empresas de 
propiedad estatal de China.  
- Están exentos los productos y los bienes muebles e inmuebles subastados.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, información basada en la Ley Nº 19/2018 y el presupuesto para el ejercicio 
fiscal de  2019.  
3.53.   En 2020, con el fin de ayudar a hacer frente a los efectos adversos de la pandemia 
de COVID -19, se aprobó la Ley Nº 3/2020 (que modificó el Pre supuesto para 2020, Ley Nº 22/2019) 
para conceder exenciones o deducciones temporales respecto de varios impuestos directos e 
indirectos (cuadro 3.8). Esta Ley entró en vigor el 18 de abril de  2020.  
Cuadro 3.8 Medidas fiscales adoptadas en respuesta a la pandemia de COVID -19 
Tipo de 
impuesto  Medida  
Impuesto 
sobre el 
turismo  Exención durante seis meses (desde el 1 de mayo de  2020) para los establecimientos que 
prestan servicios, como hoteles, clubes nocturnos, bares, gimnasios, saunas, salones de 
masaje y lugares de karaoke.  
Impuesto 
sobre los 
beneficios  - Deducción para el año 2019, hasta un tope de MOP  300.000.  
- A efectos del cálculo de los impuestos imputables a los contribuyentes del impuesto sobre 
los beneficios y al segundo grupo de contribuyentes del impuesto sobre los salarios 
(profesionales autónomos), las donaciones (efectivo y productos destinados a apoya r los 
esfuerzos contra la pandemia de COVID -19) efectuadas a organizaciones públicas y 
organizaciones caritativas establecidas en Macao, China o en China continental, y a los 
Gobiernos a nivel de condado o un nivel superior y sus departamentos en China con tinental 
se consideran gastos o pérdidas.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 Tipo de 
impuesto  Medida  
Impuesto 
sobre los 
salarios  - Aumento del 25% al 30% de la tasa de deducción del impuesto sobre los salarios aplicable 
al impuesto sobre la renta imponible de las personas físicas para 2020.  
- Aumento del 60% al 70% de la desgravación del impuesto sobre los salarios para los 
residentes en 2018. El límite máximo de esa desgravación se aumentó de  MOP 14.000 a 
MOP 20.000.  
Impuesto a la 
propiedad  - Todas las propiedades residenciales de personas residentes están exen tas del pago de este 
impuesto para 2019.  
- Además de una reducción inicial del impuesto a la propiedad de MOP  3.500, una exención 
del 25% del impuesto a la propiedad aplicado a los establecimientos comerciales.  
Derecho de 
timbre  Exención aplicable a los trámites de expedición y renovación de licencias y licencias 
administrativas de  2020.  
Derecho de 
licencia de 
vehículos  Exención aplicable en 2020 a los autobuses, los taxis, los minibuses, los camiones, los 
autobuses escolares, los automóviles de alquiler transfronterizo de Macao -Hong Kong y los 
vehículos matriculados por hoteles, agencias de viajes y operadores de automóviles de 
alquiler.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.1.2   Incentivos  
3.54.   El Gobierno ofrece varios plane s de incentivos en diversos sectores de actividad económica 
con el fin de incitar a las empresas a establecerse y operar en el territorio. Las medidas de ayuda 
pueden consistir en incentivos fiscales, apoyo financiero u otras formas de asistencia. También se 
ofrecen incentivos para promover el desarrollo de determinados sectores como la pesca local, el 
turismo y la industria de MICE (sección 4).  
3.3.1.2.1   Incentivos fiscales  
3.55.   Se conceden incentivos fiscales para proyectos que favorezcan el desarrollo de Macao, China. 
Estas medidas prácticamente no se modificaron durante el período objeto de examen. El tipo de 
incentivo más frecuente sigue siendo la reducción del impuesto sobre los beneficios. Los incentivos 
fiscales se ofrecen por igual a las empresas extranjera s y locales. En 2019, los ingresos no percibidos 
como resultado de las exenciones y reducciones aplicadas respecto del impuesto sobre los beneficios 
ascendieron a MOP  7.600 millones, de los cuales el 92,7% correspondió a la industria del juego 
(cuadro 3.9) . 
Cuadro 3.9 Estimación de los ingresos fiscales no percibidos, 2013 -2019  
(Millones de MOP)  
Impuesto  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Impuesto sobre los 
beneficios  6.307,5  7.180,2  8.425,7  6.171,8  5.175,7  6.342,0  7.616,0  
Industria del juego  6.081,4  6.698,3  7.893,7  5.720,3  4.750,4  5.850,7  7.066,9  
Otras actividades 
económicas  226,1  481,9  532,0  451,5  425,3  491,3  549,1  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.56.   De conformidad con la Ley Nº 1/86/M sobre Incentivos Fiscales en el ámbito de las Políticas 
Industriales (que no se ha modificado desde  1993), Macao, China ofrece exenciones fiscales totales 
o parciales a las empresas que realizan actividades relacionadas con el sector manufacturero, en 
particular las que promueven el crecimiento y el desarrollo de la industria local aumentando la 
eficiencia productiva y el nivel tecnológico, ampliando la gama de productos o mejorando otras 
actividades de producción.53 Los principales incentivos fiscal es otorgados a las empresas del sector 
manufacturero son: una reducción del 50% del impuesto sobre los beneficios; una reducción 
del 50% del derecho de timbre aplicado a las transferencias de bienes inmuebles; una exención del 
impuesto a la propiedad; y un a exención del impuesto industrial (es decir, del impuesto sobre el 
registro de empresas). Para poder beneficiarse de estos incentivos, las empresas deben realizar 
actividades de elaboración industrial que cumplan los requisitos establecidos y emprender pr oyectos 
 
53 Ley Nº  1/86/M, modificada por el Decreto Ley  Nº 35/93/M.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 69 - 
 
 de inversión, como la construcción, ampliación, reorganización o reconversión de establecimientos 
industriales.54 
3.57.   Se otorgan incentivos similares para las inversiones realizadas en instalaciones turísticas que 
reúnan las condiciones establecidas, c on el fin de promover la industria del turismo. Estos incluyen 
una exención del impuesto a la propiedad durante un período prolongado, una exención del impuesto 
industrial, una reducción del derecho de timbre y la aceleración de la depreciación a efectos d el 
impuesto sobre los beneficios.55 
3.58.   Las instituciones extraterritoriales aprobadas han estado exentas del impuesto sobre los 
beneficios, del impuesto industrial y del derecho de timbre durante muchos años. Además, los 
directivos y los especialistas de alto  nivel de estas que sean titulares de un permiso de residencia 
están exentos del impuesto profesional (impuesto sobre los salarios) durante los tres primeros años 
de empleo.56 No obstante, el régimen extraterritorial se suprimirá el 1 de enero de  2021. Las  
instituciones extraterritoriales aprobadas existentes seguirán operando hasta finales de  2020 en el 
marco de arreglos transitorios, pero, el 1 de enero de  2021, sus licencias de explotación quedarán 
sin efecto, y estas instituciones pasarán a operar en vi rtud del régimen territorial.  
3.3.1.2.2   Incentivos financieros y otras formas de asistencia  
3.59.   Macao, China ofrece diversos incentivos no fiscales, principalmente en forma de apoyo 
financiero a proyectos de inversión, pymes y jóvenes empresarios.  
3.60.   El Plan de Subvencione s de los Intereses de los Préstamos para la Financiación de Empresas 
(Reglamento Administrativo Nº16/2009) modificado por el Reglamento Administrativo Nº 10/2011) 
ofrece incentivos financieros a las empresas que invierten en Macao, China, mediante una 
subvención de los tipos de interés de los préstamos. El objetivo es alentar a las empresas a que 
realicen inversiones beneficiosas para el desarrollo de la economía interna mediante una mayor 
diversificación económica, un fortalecimiento de la protección del m edio ambiente, la promoción de 
la innovación y la transformación tecnológicas y una mejora de la competitividad y la modernización 
de las empresas. Todas las empresas registradas en Macao pueden beneficiarse de una subvención 
de los tipos de interés, con e xcepción de las instituciones financieras y proveedores de servicios 
financieros y las empresas que operen en el marco de concesiones o subconcesiones públicas.  
3.61.   Las empresas beneficiarias tienen derecho a una subvención de los tipos de interés 
de 4 puntos porcentuales por año durante un período máximo de cuatro años contados a partir de 
la fecha de reembolso.57 La cuantía de la subvención correspondiente a cada período se calcula sobre 
la base del principal pendiente. Las subvenciones pueden concederse para  préstamos de 
hasta  MOP 10 millones por beneficiario y año. Los préstamos que pueden beneficiarse de una 
subvención de los tipos de interés deben utilizarse para proyectos de inversión destinados a los 
siguientes fines: la compra de instalaciones ubicadas en recintos industriales y comerciales; la 
construcción y ampliación de instalaciones; la remodelación o renovación de instalaciones; la compra 
de equipo, maquinaria o vehículos de carga específicos nuevos; la adquisición de programas 
informáticos para pro cesos de producción u operaciones comerciales; la adquisición de derechos de 
propiedad intelectual; la firma de contratos de concesión de licencias comerciales y de franquicias; 
la compra de equipo o material que permitan hacer un consumo de energía más ef iciente o de 
sistemas de gestión energética y equipos de control y análisis conexos; o la compra e instalación de 
sistemas de calefacción/refrigeración que funcionen con energías renovables. Entre 2013 y 2019, se 
concedieron préstamos subvencionados por un  total de MOP  2.400 millones (en 
promedio  MOP 341,9  millones por año) a 575 proyectos de inversión (cuadro 3.10).  
3.62.   Dada la importante contribución que hacen las pymes a la economía y el empleo local, la 
promoción de su desarrollo y competitividad constituye una política gubernamental a largo plazo. La 
ayuda a las pymes se presta por medio de tres instrumentos: el Plan de Ayuda a las Pymes, el Plan 
 
54 IPIM, "Why invest in Macao". Consultado en https://ipim.b -cdn.net/wp -content/uploads/2018/06/ 
INVESTING_eng_2018_11.pdf . 
55 Decreto Ley Nº 81/89/M.  
56 Decreto Ley N° 58/99/M y su reglamento complementario.  
57 Por ejemplo, si el tipo de interés del pr éstamo es del 6%, la empresa prestataria solo pagará la 
diferencia, es decir, el 2%. La cuantía de la subvención se ajustará al tipo de interés efectivo del préstamo si 
este es inferior al 4%.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 de Garantía de Créditos para las Pymes y el Plan de Garantía de Créditos para las Pymes destinado 
a Proyectos Especiales. Los tres planes se modificaron durante el período objeto de examen con el 
fin de ampliar su alcance. Par a poder acogerse a cualquiera de estos planes, un empresario individual 
o una empresa debe cumplir los requisitos siguientes: estar registrado en la Dirección de Servicios 
Financieros como contribuyente que no tiene obligaciones pendientes; tener menos 
de 100 empleados que trabajan en Macao, China; y que más del 50% del capital de la empresa 
pertenezca a residentes de Macao, China.58 
Cuadro 3.10 Plan de Subvenciones de los Intereses de los Préstamos para la 
Financiación de Empresas, 2013 -2019  
Año Número de 
préstamos 
aprobados  Utilización de los préstamos con subvención de 
intereses aprobados (número de proyectos)  Importe de los 
préstamos con 
subvención 
concedidos 
(MOP)  Compra de 
locales  Construcción/  
ampliación/  
renovación/  
remodelación 
de 
instalaciones  Compra de 
equipo, 
máquinas y 
vehículos de 
carga  Otros  
2013 102 44 4 55 1 358.731.363  
2014 98 44 16 47 0 437.638.289  
2015 80 21 13 50 4 292.774.003  
2016 98 23 18 65 1 397.427.356  
2017 93 33 15 47 1 385.486.113  
2018 65 26 11 26 3 310.609.635  
2019 39 19 7 18 1 211.650.052  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.63.   El Plan de Ayuda a las Pymes (Reglamento Administrativo Nº 9/2003 y sus modificaciones59) 
ofrece ayuda financiera sin intereses para ayudar a las pymes a mejorar sus operaciones comerciales 
y adaptarse a las condiciones económicas en rápida evolución. El apoyo financiero se puede utilizar 
para los siguientes fines: la compra de equipos para la ejecución, renovación, remodelación y 
ampliación de proyectos: la firma de contratos de concesión comercial o de franquicias; la 
adquisición de derechos exclusivos de utilización de tecnología y propiedad intelectual; las 
activida des de publicidad y promoción; el desarrollo de la capacidad para mejorar las operaciones y 
la competitividad; como capital de explotación; y para hacer frente a las dificultades financieras 
directamente causadas por acontecimientos extraordinarios, imprev isibles o de fuerza mayor (por 
ejemplo, desastres naturales y enfermedades epidémicas). La cuantía máxima de la ayuda financiera 
otorgada es de MOP  600.000 por pyme (importe que no ha variado desde  2012), y el plazo máximo 
para reembolsar el préstamo es de  ocho años. En virtud del Reglamento Administrativo Nº 15/2017 
(en vigor desde el 23 de mayo de  2017), las pymes que reúnan los requisitos establecidos y hayan 
reembolsado íntegramente los préstamos obtenidos anteriormente pueden solicitar ayuda por 
segund a vez en el marco del Plan (antes de esta modificación, las pymes solo podían solicitar 
asistencia una vez). Entre 2013 y 2019, la cuantía total de la ayuda concedida en el marco de este 
Plan ascendió a MOP  1.600 millones, con un promedio de MOP  234,7 mill ones por año (cuadro 3.11). 
Con el fin de ayudar a las pymes a hacer frente a los efectos de la reciente pandemia de COVID -19, 
el Plan se revisó por medio del Reglamento Administrativo Nº 4/2020. En consecuencia, el tiempo 
mínimo durante el cual una pyme d ebe haber estado en funcionamiento para poder acogerse al Plan 
se redujo de dos años a uno. De conformidad con la Orden Nº 57/2020 del Administrador Ejecutivo 
en Jefe, el período de aplicación de esta medida va del 10 de marzo al 10 de septiembre de  2020.  
Cuadro 3.11 Ayuda otorgada a las pymes, 2013 -2019  
(Número y millones de MOP)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Plan de Ayuda a las Pymes         
Número de préstamos aprobados  722 623 522 515 629 696 500,0  
Cuantía total de la ayuda otorgada  265,0  247,9  198,2  197,6  244,9  288,7  201,2  
 
58 IPIM, "Why invest in Macao". Consultado en: https://ipim.b -cdn.net/wp -content/uploads/2018/06/ 
INVESTING_eng_2018_11.pdf . 
59 El Reglamento Administrativo Nº 9/2003 fue modificado por los Reglamentos 
Administrativos  Nº 14/20 06, Nº 2/2009, Nº 11/2012, Nº 15/2017 y Nº 4/2020.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Plan de Garantía de Créditos para las Pymes  
Número de préstamos aprobados  81 53 61 62 55 78 46 
Cuantía total de los créditos garantizados  157 ,3 105,0  100,4  125,3  93,0 166,7  88,8 
Plan de Garantía de Créditos para las Pymes destinado a Proyectos Especiales  
Número de préstamos aprobados  4 0 1 3 2 0 0 
Cuantía total de los créditos garantizados  3,9 0 1,0 3,0 2,0 0 0 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.64.   En el marco del Plan de Garantía de Créditos para las Pymes (Reglamento 
Administrativo  Nº 19/2003 y sus modificaciones60) el Gobierno concede a cada pyme una garantía 
de crédito equivalente al 70% del préstamo aprobado por un banco o institución financiera 
participante (actualmente participan en este Plan 17 bancos/instituciones financieras). En virtud del 
Reglamento Administrativo Nº 16/2017, en mayo de  2017 el importe máximo de la garantía que 
podía otorgarse se incrementó de MOP  3,5 millones (una cifra que no se había modificado 
desde  2009) a MOP  4,9 millones. La cuantía de la garantía excluye los intereses y cualquier otro 
gasto relacionado con el reembolso del préstamo. El plazo máximo para reembolsar el préstamo es 
de cinco años, contados a partir de la fecha en que se retiran los fondos. Los solicitantes deben ser 
pymes debidamente constituidas y que lleven al menos un año registradas en Macao, China. 
Entre  2013 y 2019, las garantías de crédito aprobadas en el marco de este Plan a scendieron 
a MOP 793,7 millones (cuadro 3.11).  
3.65.   El Plan de Garantía de Créditos para las Pymes destinado a Proyectos Especiales (Reglamento 
Administrativo Nº 19/2003 y sus modificaciones)61 ofrece garantías de crédito que pueden cubrir 
hasta el 100% de los préstamos aprobados por los bancos o instituciones financieras participantes, 
con sujeción a un límite máximo de MOP  1 millón (excluidos los intereses y otros gastos relacionados 
con la amortización). El objetivo es ayudar a las pymes a financiar proyectos  especiales, como la 
modernización y la transformación de modelos empresariales; la promoción y la publicidad de sus 
marcas; la mejora de la calidad de los productos; y ayudarlas a hacer frente a las dificultades 
financieras que enfrenten en el corto plazo  a causa de acontecimientos extraordinarios o 
imprevisibles que escapen al control de las personas, como los desastres naturales y las epidemias. 
Desde el 23 de mayo de  2017, también se pueden proporcionar garantías de crédito para ayudar a 
las pymes a des arrollar nuevas empresas. El período de garantía del crédito está limitado a 
cinco años como máximo, contados a partir de la fecha en que se retiran los fondos. Los solicitantes 
deben ser pymes debidamente constituidas y que lleven al menos tres años regis tradas en 
Macao,  China. Durante el período objeto de examen, el Gobierno proporcionó MOP  9,9 millones en 
garantías de crédito en el marco de este Plan; no obstante estas no se utilizaron en 2018 y 2019.  
3.66.   En marzo de  2020, se introdujo mediante el Reglamento  Administrativo Nº 5/2020 una nueva 
medida, a saber, el Plan de Subvenciones de los Intereses de los Préstamos Bancarios para las 
Pymes, a fin de otorgar una subvención de intereses a las pymes que se enfrentaban a dificultades 
debido a la pandemia de COVI D-19. Las empresas beneficiarias pueden acceder a préstamos (de 
una cuantía máxima de MOP  2 millones) a un tipo de interés con una subvención máxima de  4 puntos 
porcentuales al año, por un período de hasta tres años. De conformidad con la Orden  Nº 66/2020 
del Administrador Ejecutivo en Jefe, esta medida tiene un período de aplicación de seis meses, que 
se extiende del 17 de marzo al 17 de septiembre de  2020.  
3.67.   El Plan de Ayuda para Jóvenes Empresarios (Reglamento Administrativo Nº 12/2013) se 
estableció en 20 13 para ayudar a los jóvenes empresarios locales a iniciar una actividad empresarial 
y aliviar la carga financiera que han de asumir durante las primeras etapas del funcionamiento de 
la empresa. El Plan ofrece préstamos sin intereses, con un límite máximo de MOP  300.000 por 
empresa y un período máximo de reembolso de ocho años. Pueden solicitar estos fondos los jóvenes 
empresarios locales y las empresas en las que más del 50% del capital pertenezca a jóvenes 
empresarios. Los préstamos se pueden utilizar par a la compra de equipo para operaciones 
comerciales; la renovación y remodelación de las instalaciones; la firma de contratos comerciales o 
de franquicia; la adquisición de derechos exclusivos para utilizar tecnologías o derechos de propiedad 
intelectual; l as actividades de publicidad y de promoción; y como capital de explotación. El 
Reglamento Administrativo Nº 22/2017 (en vigor desde el 15 de agosto de  2017) modificó el Plan 
 
60 El Reglamento Administrativo Nº  19/2003 fue modificado por los Reglamentos 
Administrativos  Nº 19/2009 y Nº 16/2017.  
61 Reglamentos Administrativos  Nº 19/2009 y Nº 16/2017.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 72 - 
 
 para ampliar su alcance. Se flexibilizaron algunas de las condiciones para solicit ar los préstamos, se 
redujo al mínimo el papeleo y el derecho a acogerse al Plan se hizo extensivo a los empresarios 
experimentados (es decir, no solo las empresas emergentes). Los préstamos otorgados en el marco 
de este Plan entre 2013 y 2019 se cifraron en MOP  353,5 millones (cuadro 3.12).  
Cuadro 3.12 Plan de Ayuda para Jóvenes Empresarios, 2013 -2019  
(Número y millones de MOP)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Número de préstamos 
aprobados  77 288 287 270 234 208 177 
Cuantía total de la ayuda 
otorgada  18,5 69,0 68,4 63,0 53,8 44,9 35,9 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.68.   El Gobierno concede subvenciones a las empresas con el fin de promover la creación de 
empleo en beneficio de grupos sociales específicos. Por medio del Fondo de la Seguridad Social se 
conceden tres tipos de subvenciones para alentar a las empresas a contratar: i) personas 
desempleadas; ii) jóvenes en busca de su primer empleo; y iii) personas con discapacidad. En  el 
primer caso, pueden concederse subvenciones a empresas que contraten a personas desempleadas, 
siempre que estén inscritas en la División de Promoción del Empleo de la Dirección de Servicios para 
los Asuntos Laborales ( Direcção dos Serviços para os Assu ntos Laborais  (DSAL)) y se haya 
confirmado que se trata de individuos que tienen dificultades para encontrar empleo en el mercado 
de trabajo. La cuantía máxima de la subvención es de MOP  13.800 (otorgada en seis pagos 
mensuales) por persona empleada. En el  segundo caso, pueden concederse subvenciones a 
empresas que empleen a jóvenes (de menos de 26 años) sin experiencia laboral, que estén inscritos 
en la División de Promoción del Empleo de la DSAL. La cuantía de la subvención, que se paga en 
seis pagos mens uales, es de MOP  12.000 por personas con educación secundaria y MOP  15.000 por 
personas con educación terciaria. En ambos casos, el empleador se compromete a prestar todo el 
apoyo necesario para ayudar a los empleados a adaptarse a sus puestos de trabajo.  
3.69.   También pueden concederse subvenciones a empresas u organizaciones no gubernamentales 
que lleven a cabo proyectos destinados a personas con discapacidad física o mental, como cursos 
de formación profesional comunitarios y talleres protegidos, con posibilid ades de trabajo. La cuantía 
total de la subvención para cualquier proyecto aprobado es de MOP  500.000 y las subvenciones son 
otorgadas por el Consejo Administrativo del Fondo de la Seguridad Social, con el dictamen favorable 
de la DSAL y la aprobación del Secretario de Economía y Finanzas. Los empleadores también pueden 
beneficiarse de una reducción del impuesto sobre los beneficios o del impuesto sobre los salarios 
que han de abonar por cada persona discapacitada contratada.62 
3.3.2   Normas y otras prescripciones  técnicas  
3.70.   Como se indicó en el anterior examen, Macao, China carece de un sistema integrado de 
normalización, acreditación y certificación para diferentes sectores de actividad. Por consiguiente, 
no hay un organismo de normalización oficial. Macao, China n o establece sus propias normas, sino 
que adopta las normas y las prescripciones técnicas internacionales vigentes. La Dirección de 
Asuntos Económicos de Macao ( Direcção dos Serviços de Economia , DSE) es el servicio de 
información OTC de Macao, China.  
3.71.   No ex isten procedimientos específicos para elaborar reglamentos técnicos. No obstante, 
cuando un producto pasa a estar sujeto al requisito de licencia, la norma correspondiente adquiere 
carácter obligatorio y, por consiguiente, pasa a ser un reglamento técnico.  Según las autoridades, 
estos reglamentos técnicos siempre se basan en las normas internacionales, ya que Macao, China 
no elabora sus propias normas, sino que recurre a la adopción de normas internacionales o 
extranjeras cuando procede. Además, Macao, Chin a reconoció una serie de normas chinas y 
extranjeras sobre la seguridad de los productos en virtud del Reglamento 
Administrativo  Nº 17/2008. Durante el período objeto de examen, Macao, China 
presentó  12 notificaciones a la OMC en virtud del Acuerdo OTC, to das ellas en septiembre de  2019 
 
62 Ley Nº 8/2018, Programa de Inc entivos Fiscales para la Contratación de Personas con Discapacidad.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 73 - 
 
 (cuadro 3.13).63 Estas hacen referencia a las emisiones de vehículos, vehículos automóviles usados, 
contaminantes presentes en la gasolina, productos farmacéuticos, productos de tabaco, 
calentadores, empaquetado, luces y apa ratos domésticos. Todos esos reglamentos técnicos se 
encontraban en vigor en la fecha en que fueron notificados; algunos de ellos llevaban en vigor varios 
años. A este respecto, las autoridades señalaron como causa las limitaciones de recursos humanos, 
e indicaron que se esforzarían por cumplir puntualmente sus obligaciones en materia de notificación. 
También indicaron que, durante el período objeto de examen, se habían aplicado varias normas 
internacionales con el objetivo de complementar la legislación pe rtinente y de mejorar el marco 
reglamentario. Las normas sobre seguridad reconocidas se aplican a todos los productos conexos, 
tanto importados como de producción interna . 
Cuadro 3.13 Reglamentos técnicos notificados a la OMC, septiembre de  2019  
Organismo 
responsable  Productos abarcados  Título  Fecha de entrada  
en vigor  
Dirección de 
Tránsito  Motocicletas de importación 
reciente (incluidos los 
ciclomotores); vehículos 
diésel; vehículos pesados a 
gas natural comprimido; 
vehículos pesados a 
gasolina; y vehículos de 
importación reciente  1. Aprobación de las tablas de 
parámetros de emisiones de gases 
contaminantes (Vehículos con 
motor a cuatro tiempos)  
2. Fijación de los límites de  
emisión de gases de escape que 
deben respetar los automóviles 
nuevos desde el momento de su 
importación  
3. Aprobación de las normas de 
emisión de gases de escape y las 
especificaciones del sistema de 
diagnóstico a bordo  1. 20 de noviembre 
de 2018 (motocic letas 
de importación 
reciente)  
2. 21 de mayo de  2019 
(vehículos diésel, 
vehículos pesados a 
gas natural 
comprimido y 
vehículos pesados a 
gasolina)  
3. 20 de noviembre 
de 2018 (vehículos de 
importación reciente)  
Dirección de 
Tránsito  Cascos de protección para 
ciclomotores y motocicletas  Aprobación de modelos de cascos 
de protección para conductores y 
pasajeros de ciclomotores y 
motocicletas  13 de junio de  2017 
Dirección de 
Tránsito  Vehículos automóviles 
usados; vehículos pesados 
de pasajeros  Reglamento por el que se rige la 
importación de vehículos 
automóviles y vehículos pesados 
de pasajeros  2 de abril de  2019 
Dirección de 
Tránsito; 
Dirección de 
Protección 
Ambiental  Gasolina sin plomo y 
gasóleo ligero para vehículos  Normas relativas a la gasolina sin 
plomo y al gasóleo ligero para 
vehículos  14 de julio de  2016 
Servicios de Salud  Radiofármacos; 
medicamentos; 
medicamentos patentados 
chinos y remedios 
tradicionales  1. Reglamento de Etiquetado de 
Radiofármacos  
2. Reglamento de Etiquetado de 
Envases de Medicamentos 
(Occidentales)  
3. Reglamento de etiquetado de 
los envases de medicamentos 
patentados chinos y remedios 
tradicionales  1 de junio de  2005 
(radiofármacos)  
10 de agosto de  2005 
(medicamentos y 
medicamentos 
patentados chino s y 
remedios tradicionales)  
Servicios de Salud  Medicamentos patentados 
chinos; remedios 
tradicionales  1. Límites de microorganismos en 
medicamentos patentados chinos y 
remedios tradicionales  
2. Instrucción técnica sobre los 
límites máximos de metales 
pesados y elementos tóxicos en 
remedios tradicionales  1. 1 de junio de  2004 
2. 18 de julio de  2013 
 
63 Macao, China presentó 18 notificaciones al Comité OTC entre el 1 de enero de 1995 y finales de 
septiembre de 2019. OMC, TBT IMS.  Consultado en: 
http://tbtims.wto.org/es/Notifications/Search?ProductsCovered%20HSCodes=&ProductsCoveredICSCodes=&D
oSearch=True&E xpandSearchMoreFields=False&NotifyingMember=Macao%2C+China&DocumentSymbol=&Dist
ributionDateFrom=01%2F01%2F1995&DistributionDateTo=24%2F09%2F2019&SearchTerm=&ProductsCovere
d=&DescriptionOfContent=&CommentPeriod=&FinalDateForCommentsFrom=&FinalDateForComment sTo=&Pro
posedDateOfAdoptionFrom=&ProposedDateOfAdoptionTo=&ProposedDateOfEntryIntoForceFrom=&ProposedDa
teOfEntryIntoForceTo= . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 74 - 
 
 Organismo 
responsable  Productos abarcados  Título  Fecha de entrada  
en vigor  
Servicios de Salud  Productos de tabaco  Régimen de prevención y control 
del tabaquismo Revisión de la Ley 
Nº 5/2011 (Régimen de prevención 
y control del tabaquismo), 
modificada por la Ley Nº 9/2017  26 de febrero de  2018 
Servicios de Salud  Productos farmacéuticos de 
origen bovino  Reglamento de Importación de 
Productos Farmacéuticos de Origen 
Bovino  2 de julio de  2001 
Servicios de Salud  Nuevos fármacos 
importados que contienen 
nuevos principios activos  Instrucción técnica sobre la 
documentación necesaria para la 
importación de nuevos fármacos  24 de marzo de  2016 
Dirección de 
Asuntos 
Económicos de 
Macao (DSE)  Calentadores de agua a gas 
sin siste ma de evacuación 
de humos  Prohibición de la importación de 
calentadores de agua a gas sin 
evacuación de humos  12 de enero de  2011 
DSE Productos alimenticios 
preenvasados o no 
preenvasados de origen 
local o importados, excepto 
los productos alimenticios 
frescos no preenvasados y 
las bebidas de grado 
alcohólico volumétrico 
superior al 5%  Modificación del Decreto Ley 
Nº 50/92/M, de 17 de agosto 
de 1992 28 de febrero de  2005 
DSE Luces, aparatos domésticos, 
equipos de sonido y 
audiovisuales, equ ipos de 
tecnología de la información, 
herramientas eléctricas de 
mano y juguetes  Se establecen las normas de 
seguridad reconocidas para las 
luces, los aparatos domésticos, los 
equipos de sonido y audiovisuales, 
los equipos de tecnología de la 
información, las herramientas de 
mano y los juguetes  29 de junio de  2014 
Fuente:  Documentos de la OMC: G/TBT/N/MAC/3; G/TBT/N/MAC/4; G/TBT/N/MAC/5; G/TBT/N/MAC/6; 
G/TBT/N/MAC/7; G/TBT/N/MAC/8; G/TBT/N/MAC/9; G/TBT/N/MAC/10; G/TBT/N/MAC/11; 
G/TBT/N/MAC/12; G/TBT/N/MAC/ 13; y G/TBT/N/MAC/14, todos ellos de 19 de septiembre de  2019.  
3.72.   Durante el período objeto de examen, se emitieron o revisaron dos reglamentos técnicos para 
regular mejor el registro de las importaciones de productos farmacéuticos. En 2013, se promulgó la 
Decisión Nº  10/SS/2013 de los Servicios de Salud sobre los límites máximos de metales pesados y 
elementos tóxicos en remedios tradicionales.64 Esta Decisión es la revisión de un reglamento técnico 
impuesto con anterioridad, en 2003. La segunda, la Decisión N º 04/SS/2016 de los Servicios de 
Salud, se adoptó en 2016 con el objetivo de imponer un requisito adicional de documentación y 
evaluación para el registro de las importaciones de productos farmacéuticos que contienen nuevas 
entidades químicas.65 Los Servic ios de Salud también emitieron un reglamento técnico en relación 
con el etiquetado de los medicamentos.66 
3.73.   Aparte de los notificados, también se aplican reglamentos técnicos a las importaciones de 
productos como equipos de radiocomunicación, productos utilizados en ingeniería civil y estaciones 
de reducción de la presión. Los resultados de las pruebas realizadas en el extranjero se aceptan 
como referencia útil a efectos de la concesión de licencias. Los reglamentos técnicos (normas 
obligatorias) para los equipos de radiotelecomunicación se basan en las normas de la UIT, y las 
importaciones están sujetas a licencias, a fin de garantizar el cumplimiento de los reglamentos 
técnicos. Los resultados de las pruebas y los certificad os de los fabricantes o de otras autoridades 
se aceptan como referencia a efectos de la concesión de licencias. Los equipos de radiocomunicación, 
como radioteléfonos convencionales y buscapersonas, deben pasar pruebas de homologación67 Los 
certificados de homologación los emite la Dirección de Correos y Telecomunicaciones de Macao. 
Existen dos normas técnicas sobre pruebas de homologación, derivadas en su mayor parte de 
normas del Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI).  
 
64 Documento G/TBT/N/MAC/8 de la OMC, de 19 de septiembre de 2019.  
65 Documento G/TBT/N/MAC/11 de la OMC, de 19 de septiembre de 201 9. 
66 Documento G/TBT/N/MAC/7 de la OMC, de 19 de septiembre de 2019.  
67 Disposiciones recogidas en el Decreto -Ley Nº 48/86/M. Consultado en: 
http://images.io.gov.mo/bo/i/86/44/dl -48-86-cn.pd f. WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 75 - 
 
 3.74.   Macao, China tambié n aplica reglamentos técnicos (normas obligatorias) a las emisiones de 
gases de los vehículos automóviles de importación reciente (incluidas motocicletas), en virtud de los 
Reglamentos Administrativos Nº 1/2012 y Nº 1/2008. Conforme a los anexos I y II de dichos 
Reglamentos Administrativos, las normas obligatorias aplicadas a la importación de vehículos 
automóviles se basan en las normas aplicadas en los Estados Unidos, la Unión Europea, el Japón 
y China.68 
3.75.   También se aplican normas obligatorias a las impor taciones de equipo de ingeniería, que 
además requieren una licencia de importación para garantizar el cumplimiento de las normas 
técnicas aplicables, a saber, los reglamentos para las actividades de ingeniería civil en Macao. Según 
lo indicado por las auto ridades, los reglamentos fueron elaborados por el Laboratorio de Ingeniería 
Civil de Macao tras un análisis exhaustivo de los códigos y normas correspondientes de China ; la 
Unión Europea ; los Estados Unidos ; y Hong Kong, China. Estos códigos y normas han p asado a 
formar parte del marco jurídico por el que se rigen las actividades de ingeniería civil en Macao,  China.  
3.76.   También existen reglamentos técnicos para las estaciones de presión, como el Reglamento 
Administrativo Nº 21/2016 por el que se aprueba el Reglamento Técnico de las Estaciones de  
Reducción de Presión para Instalar en Gasoductos de Transporte y Redes de Distribución de Gases 
Combustibles, que regula el diseño, la instalación, el funcionamiento y la inspección de los sistemas 
de regulación de la presión (SRP) instalados en sistemas de transporte y distribución de gas. Las 
autoridades señalaron que este Reglam ento abarca aspectos como la definición de los tipos de SRP, 
la distancia de seguridad respecto de los SRP y la protección de los SRP, entre otras cuestiones. En 
la Decisión Nº  61/2014 del Administrador Ejecutivo en Jefe, de 20 de marzo de 2014, que sustit uyó 
a las Decisiones Nº  191/2008 y Nº  439/2009 del Administrador Ejecutivo en Jefe, se actualizó la 
lista de prescripciones de seguridad para los equipos de iluminación y los aparatos eléctricos.69 
3.77.   Desde 2013, Macao, China, ha adoptado 11 normas sobre inoc uidad de los alimentos 
(sección  3.3.3).  
3.78.   Macao, China no dispone de una estructura general de evaluación de la conformidad en las 
esferas de la normalización, la acreditación o la certificación. Tampoco participa en acuerdos o 
arreglos internacionales o bil aterales (incluidos acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM)) en las 
esferas de las normas, las pruebas y la certificación. La s autoridades señalaron que, a pesar de esto 
y del escaso número de reglamentos técnicos en vigor, el interés de los productores y p roveedores 
de servicios por ajustarse a las normas internacionales ha ido en aumento. A ese respecto, la 
tendencia de las empresas u organizaciones locales a obtener la certificación voluntaria de sistemas 
de gestión, como la ISO  9001 y la ISO  14001, ha se guido aumentando durante el período objeto de 
examen. El Centro de Productividad y Transferencia de Tecnología de Macao (CPTTM), asociación 
sin fines de lucro establecida conjuntamente por el Gobierno y el sector privado, es el miembro 
correspondiente de l a ISO. Según los datos disponibles, a finales de  2018, el número de 
certificados  ISO 9001 e ISO  14001 ascendió a 215 (frente a 7 en 1996) y 73 (frente a 3 en 1999), 
respectivamente. También hubo certificaciones en otras esferas. Por ejemplo, al menos 21 em presas 
u organizaciones locales se certificaron con arreglo a la norma ISO  22000: Sistemas de gestión de 
la inocuidad de los alimentos, según datos de diciembre de  2018; al menos 6 se certificaron con 
arreglo a la norma ISO/IEC 20000: Tecnología de la Info rmación  - Gestión del servicio; al menos 12 
se certificaron con arreglo a la norma ISO/IEC  27001: Gestión de la seguridad de la información; y 
al menos 2 se certificaron con arreglo a la norma ISO  50001: Sistemas de gestión de la energía. El 
sector de los servicios, el sector de la ingeniería y la construcción y el sector manufacturero son los 
tres sectores que más utilizan las certificaciones ISO de sistemas de gestión.  
3.79.   En 2018, la Asociación Industrial de Macao y el CPTTM pusieron en marcha conjuntamente el 
Programa de Certificación de la Calidad de los Productos de Macao, un programa de carácter 
voluntario destinado a alentar a las empresas locales  a obtener certificados de calidad de los 
 
68 Documento G/TBT/N/MAC/3 de la OMC, de 19 de septiembre de 2019.  
69 La Decisión Nº  61/2014 del Administrador Ejecutivo en Jefe se aplica a equipos de iluminación, 
aparatos de uso doméstico, aparatos electrónicos de audio y vídeo, equipos de tecnología d e la información, 
herramientas de motor eléctrico de mano o transportables, juguetes y productos para niños. En la Decisión 
revisada se añadieron los alargadores eléctricos (regletas) y los adaptadores eléctricos a la categoría de 
aparatos eléctricos sujet os a su ámbito de aplicación. La Decisión puede consultarse (en portugués) en: 
https://bo.io.gov.mo/bo/i/2014/13/despce.asp#61 . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 76 - 
 
 productos para reforzar la confianza de los consumidores y aumentar  la competitividad del mercado, 
contribuyendo con ello al desarrollo del sector industrial.  
3.80.   Al no contar con un organismo oficial de normalización o acreditación, Macao, China no 
dispone de un sistema de acreditación de laboratorios. Los laboratorios de Ma cao, China deben 
obtener la acreditación de organismos de China continental ; Hong Kong, China ; y el extranjero. Las 
autoridades señalaron que, como en el caso de las certificaciones ISO de sistemas de gestión, varios 
laboratorios locales habían tomado la i niciativa de solicitar una acreditación reconocida al Servicio 
Nacional de Acreditación de China para la Evaluación de la Conformidad (CNAS), los Servicios de 
Acreditación de Hong Kong y otros órganos exteriores de acreditación, como el Instituto Portugués  
de Acreditación (IPAC) o la Asociación Nacional de Autoridades Encargadas de las Pruebas de 
Australia (NATA). En 2020, había nueve laboratorios de Macao, China acreditados por organismos 
de Australia; China; Hong Kong, China; y Portugal (cuadro 3.14).  
Cuadro 3.14 Laboratorios acreditados, 2020  
Denominación  Naturaleza  Acreditado por  Ámbito de actividad  
Macau Cement Manufacturing 
Co. Ltd.  Propiedad de la 
empresa  Servicios de Acreditación 
de Hong Kong (HKAS)  Materiales de construcción, 
cemento (análisis químico)  
Laboratorio de Ingeniería Civil 
de Macao  Relacionado con 
el Gobierno  Instituto Portugués de 
Acreditación (IPAC)  
 
Servicio Nacional de 
Acreditación de China 
para la Evaluación de la 
Conformidad (CNAS)  Calibración de instrumentos 
destinados a la medición de 
masa, fuerza o longitud  
Pruebas de hormigón, áridos, 
análisis de suelos y rocas, 
pruebas en caliente, 
supervisión de la 
cimentación, vidrio plano, 
barras de acero, materiales 
metáli cos, cemento  
Macao Water Supply Co. Ltd. - 
División de Análisis, Laboratorio 
e Investigación  Propiedad de la 
empresa  CNAS  Agua potable y de manantial  
Instituto de Asuntos Cívicos y 
Municipales - Laboratorio  Laboratorio del 
Gobierno  CNAS  Análisis de agua y alimentos 
(microbiológico y químico)  
Servicios de Salud - 
Laboratorio de Salud Pública  Laboratorio del 
Gobierno  CNAS  Especímenes clínicos, 
productos alimenticios, 
legumbres y hortalizas, 
cosméticos, medicamentos, 
agua y aguas residuales, 
sedimentos  
Instituto de Investigación 
Médica y Sanitaria Aplicada de 
Macao - Laboratorio de 
Medicamentos Chinos e 
Inocuidad de los Productos 
Alimenticios  Relacionado con 
la Universidad  Asociación Nacional de 
Autoridades Encargadas 
de las Pruebas de 
Australia (NATA)  Pruebas biológicas y químicas  
Hospital Universitario -
Laboratorio Clínico  Relacionado con 
la Universidad  NATA  Patología química  
China Certification and 
Inspection Group Macau 
Company Limited  Laboratorio 
privado  CNAS  Salud - reconocimientos 
médicos , vacunas, 
tratamientos médicos  
Seguridad - servicios de 
prueba para los productos de 
importación y exportación en 
China  
Alliance Testing Company 
Limited  Laboratorio 
privado  CNAS  Actividades y materiales de 
construcción  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.81.   El etiquetado de los productos alimenticios se rige por el Decreto Ley Nº 50/92/M modificado, 
el Decreto Ley Nº 56/94/M y el Reglamento Administrativo Nº 7/2004. La Decisión Nº  556/2009 del 
Administrador Ejecutivo en Jefe, d e 11 de enero de  2010, contiene una lista de nombres de aditivos 
alimenticios genéricos utilizados en el etiquetado. El empaquetado y etiquetado de los medicamentos 
y los medicamentos tradicionales chinos se rige n por las lnstrucciones Técnicas Nº  3/2005 
y Nº 4/2005 de los Servicios de Salud de Macao, que se notificaron a la OMC en septiembre WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 77 - 
 
 de 2019.70 Los productos farmacéuticos y los medicamentos tradicionales chinos que entran a 
Macao, China deben obtener la aprobación previa de los Servicios de Salud. Actualmente no hay 
iniciativas de etiquetado ecológico ni prescripciones de etiquetado para los organismos modificados 
genéticamente. Las autoridades señalaron que no prevén adoptar medidas a ese respecto. No hay 
un mecanismo automático de revisión de las medidas OTC. Macao, China indicó que las autoridades 
encargadas de los reglamentos técnicos examinan las medidas OTC en vigor para evaluar si se 
ajustan a las normas y prácticas internacionales, y en respuesta a necesidades concretas.  
3.3.3   Prescripciones sanita rias y fitosanitarias  
3.82.   Las principales medidas legislativas en materia de prescripciones sanitarias y fitosanitarias 
(MSF) figuran en el Reglamento Administrativo  Nº 40/2004. El Instituto de Asuntos Municipales de 
Macao ( Instituto para os Assuntos Municipai s, IAM) se ocupa de la formulación y aplicación de los 
reglamentos y medidas sanitarios y fitosanitarios, y cumple la función de servicio de información en 
materia sanitaria y fitosanitaria a efectos de la  OMC.71 
3.83.   Macao, China cuenta con una lista de produc tos sujetos a inspección sanitaria y fitosanitaria 
clasificados por partidas del SA ( cuadro MSF) que se revisa periódicamente, o al menos cuando se 
modifica la nomenclatura del SA. La lista se modificó por última vez el 1 de enero de  201772, 
principalmente para reflejar la adopción de la nomenclatura del SA 2017. Los productos sujetos a 
inspección incluyen la mayoría de los vegetales , flores, frutas y hortalizas, animales, pescado, 
productos de origen animal, helados y caña de azúcar (cuadro  3.15). Estos productos figuran en el 
anexo III de la Decisión Nº  487/2016 del Administrador Ejecutivo en Jefe, de 28 de diciembre 
de 2016.  
Cuadro 3.15 Productos sujetos a inspección sanitaria y fitosanitaria , 2019  
Producto  Código del SA  
Animales vivos  Capítulo 1  
Carne y productos cárnicos  Capítulo 2  
Pescados, crustáceos, moluscos, etc. , excepto los clasificados en las partidas 0301.11.00 
y 0301.19.00 del SA  Capítulo 3  
Leche y productos lácteos, excepto los clasificados en la partida 0402.21.20 del SA; miel; 
los demás productos de origen animal  Capítulo 4  
Productos de origen animal; tripas, vejigas y estómagos de animales, excepto los de 
pescado, enteros o en trozos, frescos, refrigerados, congel ados, salados o en salmuera, 
secos o ahumados  0504.00.00  
Productos de origen animal, no clasificados en otra parte  0511.10.00, 
0511.99.90  
Bulbos, cebollas, tubérculos, raíces y bulbos tuberosos, turiones y rizomas, en reposo 
vegetativo, en vegetación o en flor; plantas y raíces de achicoria, excepto las raíces de la 
partida 1212 del SA  0601 
Plantas vivas no incluidas en la partida 0601 del SA, (incluidas sus raíces), esquejes e 
injertos; micelios  0602 
Flores y capullos, cortados para ramos  o adornos, frescos, secos, blanqueados, teñidos, 
impregnados o preparados de otra forma  0603 
Follaje, hojas, ramas y demás partes de plantas, sin flores ni capullos, y hierbas, musgos y 
líquenes, para ramos o adornos, frescos  Ex-0604.20  
Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios  Capítulo 7  
Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías  Capítulo 8  
Semillas, frutos y esporas, para siembra  1209 
Caña de azúcar, apta para la alimentación humana, fre sca, refrigerada, congelada o seca, 
incluso pulverizada  Ex-1212.93.00  
Grasa de cerdo (incluida la manteca de cerdo) y grasa de ave, excepto las de las 
partidas  0209 o 1503 1501 
Embutidos y productos similares de carne, despojos o sangre; preparaciones alimenticias a 
base de estos productos  1601 
Preparaciones y conservas de carne, despojos o sangre  1602 
Preparaciones y conservas de pescado; caviar y sus sucedáneos preparados con huevas de 
pescado  1604 
 
70 Documento G/TBT/N/MAC/7 de la OMC, de 19 de septiembre de  2019.  
71 Información del IAM. Consultada en: https://www.iam.gov.mo/e/animal/scope . 
72 Anexo I de la Decisión Nº 486/2016 del Administrador Ejecutivo en Jefe de Macao, China, 
de 3 de enero de  2017.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 78 - 
 
 Producto  Código del SA  
Crustáceos, moluscos y demás inverte brados acuáticos, preparados o conservados  1605 
Leche en polvo  1901.10.41, 
1901.90.40  
Helados, incluso con cacao  2105 
Alimentos para perros o gatos  2309.10.10, 
2309.10.90  
Abonos de origen animal o vegetal, incluso mezclados entre sí o tratados químicamente; 
abonos procedentes de la mezcla o del tratamiento químico de productos de origen animal 
o vegetal  3101,00  
Animales de circos y zoológicos, ambulantes  9508.10.20  
Fuente:  IAM, Procedures for Processing Import License/Declaration and Advance Booking for Sanitary 
Inspection (Annex 1).  Consultado en: 
https://www.iam.gov.mo/publicFile/cdap/22/en/22Anexo_I_e_v2.pdf . 
3.84.   Para importar los pro ductos incluidos en la lista se necesita una licencia de importación, una 
declaración de importación y uno o varios certificados sanitarios válidos expedidos por las 
autoridades competentes del país/la región de exportación. El importador también debe esta r 
inscrito en el Registro de Importación del IAM. Los importadores de estos productos deben solicitar 
al IAM una inspección sanitaria o fitosanitaria por vía electrónica o presencial al menos un día hábil 
antes de la llegada de las mercancías a la frontera . El IAM comprueba la documentación sanitaria y 
fitosanitaria, y su propio laboratorio o los laboratorios que subcontrate pueden tomar muestras de 
laboratorio aleatorias de las mercancías importadas en la frontera. En algunos casos hay requisitos 
adicional es. Por ejemplo, como se señaló anteriormente, los importadores de las especies de 
animales y plantas enumerados en la CITES deben obtener licencias de importación de la DSE antes 
de solicitar una inspección sanitaria o fitosanitaria al IAM. Conforme a lo dispuesto en la 
Decisión  Nº 268/2003 del Administrador Ejecutivo en Jefe, de 1 de diciembre de  2003, las 
inspecciones están sujetas al pago de una tasa que varía en función del producto (por 
ejemplo,  MOP 10,0 para determinadas plantas ornamentales con raíc es, MOP 3,0 para determinados 
bulbos, cebollas y tubérculos y MOP 0,3 para los huevos); las tasas no cambiaron durante el período 
objeto de examen.73 Las autoridades señalaron que las tasas de inspección se ajustan en función de 
las necesidades y la situac ión de Macao, China.  
3.85.   Las medidas de control de plagas y enfermedades siguen el Catálogo de cuarentena de 
organismos importados contaminados con plagas y enfermedades de la Administración Estatal 
General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena  de China (AQSIQ). Macao, China 
firmó dos acuerdos de cooperación con China en materia sanitaria y fitosanitaria en el marco 
del CEPA: el Acuerdo de Cooperación en materia de Inspección, Cuarentena e Inocuidad Alimentaria, 
en 2004; y el Acuerdo de Cooperac ión en materia de Inspección y Cuarentena, en 2010. Además, 
el capítulo 6 del Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías en el marco del CEPA, firmado por China 
y Macao, China el 12 de diciembre de  2018, prevé la cooperación de las partes en materia de medida s 
sanitarias y fitosanitarias. Ambas autoridades acordaron reforzar la cooperación en materia de 
medidas sanitarias y fitosanitarias y velar por la transparencia en relación con la legislación y las 
medidas adoptadas en esa esfera.  
3.86.   Durante el período objet o de examen, Macao, China, presentó 14 notificaciones al 
Comité  MSF, incluida una corrección.74 La mayoría de ellas hacían referencia a normas alimentarias 
(véase a continuación). Tiene particular importancia la notificación de la Ley de Inocuidad de los 
Alimentos.75 Las notificaciones que se presentaron a continuación se refieren, en gran medida, a los 
requisitos previstos en la Ley, por ejemplo, en relación con el contenido de microorganismos 
patógenos.  
 
73 Decisión Nº 319/2016 del Administrador Ejecutivo en Jefe, capítulo VII (Inspección veterinaria y 
fitosanitaria), 5 de septiembre de 2016. Cons ultada en: https://bo.io.gov.mo/bo/i/2016/36/despce.asp#319 . 
74 Documentos de la OMC G/SPS/N/MAC/11, de 3 de junio de 2013 (Ley de Inocuidad de los Alimentos); 
G/SPS/N/MAC/12, de 13 de oc tubre de 2014; G/SPS/N/MAC/13, de 9 de diciembre de 2014; G/SPS/N/MAC/14, 
de 9 de diciembre de 2014; G/SPS/N/MAC/14/Corr.1, de 22 de diciembre de 2014; G/SPS/N/MAC/15, 
de 9 de diciembre de 2014; G/SPS/N/MAC/16, de 10 de noviembre de 2015; G/SPS/N/MAC/17, 
de 25 de febrero de 2016; G/SPS/N/MAC/18, de 25 de febrero de 2016; G/SPS/N/MAC/19, de 9 de junio 
de 2016; G/SPS/N/MAC/20, de 9 de enero de 2017; G/SPS/N/MAC/21, de 27 de noviembre de 2017; 
G/SPS/N/MAC/22, de 14 de junio de 2018; G/SPS/N/MAC/23, de 14 de no viembre de 2018; 
y G/SPS/N/MAC/24, de 20 de marzo de 2019.  
75 Documento G/SPS/N/MAC/11 de la OMC, de 3 de junio de 2013.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 79 - 
 
 3.87.   El objetivo de la Ley N° 5/2013 de Inocuidad de los Alimentos es proteger la salud y la 
seguridad públicas con medidas de supervisión y gestión de la inocuidad de los alimentos, medidas 
de prevención, de control y de contención de los riesgos y medidas de gestión de los incidentes 
relacionados con la inocui dad de los alimentos. La Ley se aplica a la producción de alimentos y al 
uso de aditivos alimentarios y de otros productos incorporados en los alimentos distribuidos en el 
mercado. La Ley define la inocuidad de los alimentos como la posibilidad de acceder a productos 
alimenticios que no sean tóxicos ni nocivos, que tengan valor nutritivo, y que no causen "daños 
agudos, subagudos o crónicos a la salud humana".76 La Ley reconoce la autoridad del IAM en la 
esfera de la inocuidad de los alimentos y establece la  obligación de las entidades públicas y privadas 
de prestarle asistencia. Con arreglo a la Ley, el IAM es responsable de: i) coordinar las medidas de 
supervisión y gestión de la inocuidad alimentaria; ii) presentar propuestas para la formulación de 
polític as relativas a la inocuidad alimentaria; iii) inspeccionar los locales o establecimientos donde 
se producen y comercializan productos alimenticios; iv) recoger muestras y examinar y analizar la 
inocuidad de los productos alimenticios; v) supervisar y evalu ar los riesgos para la inocuidad 
alimentaria; vi) elaborar planes de emergencia para los incidentes relacionados con la inocuidad 
alimentaria; vii) investigar y abordar los incidentes relacionados con la inocuidad alimentaria; y 
viii) aplicar medidas de pr evención y control, entre otras.  
3.88.   La Ley de Inocuidad de los Alimentos prevé el establecimiento de normas de inocuidad 
alimentaria y la adopción de medidas de vigilancia, evaluación y prevención y control de riesgos. 
Prevé igualmente un sistema de sanciones : responsabilidad penal y sanciones administrativas. El 
personal de supervisión del IAM goza de la facultad de autoridad pública en el ejercicio de sus 
funciones, y puede solicitar a las autoridades policiales la prestación del apoyo necesario, en 
particul ar a efectos de investigación o cuando encuentre situaciones de oposición o resistencia al 
ejercicio de sus funciones.  
3.89.   La Ley dispone que la producción y comercialización de productos alimenticios, y el uso de 
aditivos alimentarios y de otros productos inc orporados en los alimentos deben satisfacer 
determinados criterios de inocuidad alimentaria que abarcan los siguientes aspectos: i) normas 
relativas a los niveles máximos de microorganismos patógenos, residuos de plaguicidas, residuos de 
medicamentos veter inarios, metales pesados, sustancias radiactivas y otras sustancias perjudiciales 
para la salud humana contenidas en los productos alimenticios; ii) tipos de aditivos alimentarios, y 
ámbito y límites de utilización; iii) requisitos relativos a los ingredie ntes nutricionales de los 
productos alimenticios destinados exclusivamente a lactantes y niños u otros grupos de personas 
específicos; iv) requisitos de higiene en la producción y comercialización de productos alimenticios; 
y v) requisitos de calidad relac ionados con la inocuidad de los alimentos.  
3.90.   La Orden Nº 245/2014 del Administrador Ejecutivo en Jefe prohíbe la importación, exportación 
o reexportación de productos vegetales que contengan organismos que puedan representar un 
riesgo fitosanitario. Estos fi guran en una lista adjunta.77 
3.91.   Desde  2013, Macao, China ha publicado 11 normas sobre inocuidad de los alimentos, 
notificadas a la OMC como medidas sanitarias y fitosanitarias. Entre ellas, el Reglamento 
Administrativo N° 6/2014 (Lista de sustancias prohibid as para su uso en productos alimenticios) 
prohíbe el uso de determinadas sustancias en la ganadería o la producción de alimentos, así como 
en la distribución de productos alimenticios. El Reglamento es aplicable en toda la cadena de 
suministro de alimentos .78 El Reglamento Administrativo Nº 16/2014 (Límites máximos de 
radionúclidos en los productos alimenticios) establece los niveles máximos de radionúclidos 
permitidos en alimentos después de incidentes nucleares o radiológicos. Los límites máximos se 
definen con arreglo a dos categorías: "productos alimenticios destinados a lactantes" y "otros 
productos alimenticios". El Reglamento se aplica a todas las etapas del sector alimentario 
(cuadro  3.16).  
 
76 Ley Nº 5/2013, de 22 de abril de 2013, artículo 3.5. Consultada en: 
https://images.io.gov.mo/bo/i/2013/17/lei -5-2013.pdf . 
77 Documento G/SPS/N/MAC/12 de la OMC, de 13 de octubre de 2014.  
78 Documento G/SPS/N/MAC/13 de la OMC, de 9 de diciembre de 2014.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 80 - 
 
 Cuadro 3.16 Normas alimentarias notificadas a la OMC desde  2013  
Reglamento  Contenido  
1. Reglamento Administrativo  Nº 13/2013  Límites máximos de residuos de medicamentos de 
uso veterinario en los alimentos  
2. Reglamento Administrativo Nº 6/2014 (modificado 
por el Reglamento Administrativo  Nº 3/2016)  Lista de sustancias prohibidas para su uso en 
productos alimenticios  
3. Reglamento Administrativo  Nº 16/2014  Límites máximos de radionúclidos en los productos 
alimenticios  
4. Reglamento Administrativo  Nº 16/2015  Límites de microorganismos patógenos en preparados 
en polvo para lactantes  
5. Reglamento Administrativo  Nº 2/2016  Límites de microorganismos patógenos en productos 
lácteos  
6. Reglamento Administrativo  Nº 13/2016  Límites máximos de micotoxinas en alimentos  
7. Reglamento Administrativo  Nº 28/2016  Requisitos nutricionales de los preparados para 
lactantes  
8. Reglamento Administrativo  Nº 30/2017  Normas relativas al uso de colorantes alimentarios en 
productos alimenticios  
9. Reglamento Administrativo  Nº 12/2018  Normas relativas a la utilización de edulcorantes en 
productos alimenticios  
10. Reglamento Administrativo  Nº 23/2018  Límites máximos de contaminación por metales 
pesados en productos alimenti cios 
11. Reglamento Administrativo  Nº 7/2019  Normas relativas al uso de conservantes y 
antioxidantes en productos alimenticios  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.92.   Al 20 de junio de  2020, Macao, China mantenía en vigor dos medidas sanitarias y fitosanitarias 
por las que se prohíbe la importación de determinados productos (cuadro 3.17). Estas medidas se 
consideran temporales, aunque llevan varios años en vigor, y han sido notificadas a la  OMC. 
Macao,  China no cuenta con un mecanismo automático de revisión de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias. Las autoridades señalaron que esas medidas se examinan cuando es necesario para 
garantizar su conformidad con las normas internacionales. En el caso de la medida aplicada a los 
productos re lacionados con la EEB, en febrero de  2014, mediante la Decisión Nº  27/2014 del 
Administrador Ejecutivo en Jefe, se eliminó la prohibición de importar carne y productos cárnicos del 
Reino Unido, que se aplicaba en virtud de la Decisión Nº  341/2007 del Admin istrador Ejecutivo en 
Jefe.79 En virtud de la Decisión Nº 27/2014 también se revocó la Decisión Nº  25/GM/96.80 
Cuadro 3.17 Medidas sanitarias y fitosanitarias en vigor en Macao, China, 2020  
Producto  Fecha de entrada  
en vigor  Referencia  
Productos relacionados con la EEB  31 de diciembre de  2007 Decisión Nº 341/2007 del Administrador 
Ejecutivo en Jefe  
Civetas de palmera enmascaradas 
y productos conexos  2 de febrero de  2004 Decisión Nº 8/2004 del Administrador 
Ejecutivo en Jefe  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.93.   En febrero de  2019, la prohibición de importar productos avícolas procedentes de países 
asiáticos afectados por la gripe aviar, contenida en la Decisión Nº  7/2004 del Administrador Ejecutivo 
en Jefe, se eliminó en virtud de la Decisión Nº  16/2019 del Administrador Ejecutivo en Jefe.81 
 
79 Decisión Nº  27/2014 del Administrador Ejecutivo en Jefe. Consultada (en portugués) en: 
https://bo.io.gov.mo/bo/ii/2014/08/despce.asp#27 . 
80 La Decisión Nº  341/2007 del Administrador Ejecutivo en Jefe es la ley general que autoriza la 
prohibición de la imp ortación de carne a los efectos de la EEB. No obstante, en la Decisión no se señalan los 
países concretos a los que se aplica esa medida. La Decisión Nº  25/GM/96 del Administrador Ejecutivo en Jefe, 
anterior a la Decisión Nº  341/2007, prohibía temporalment e la importación de productos cárnicos procedentes 
del Reino Unido.  
81 Decisión Nº  16/2019 del Administrador Ejecutivo en Jefe. Consultada (en portugués) en: 
https://bo.io.gov.mo/bo/i/2019/07/desp ce.asp . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 81 - 
 
 3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.94.   Macao, China todavía no ha adoptado una ley global sobre competencia, ni cuenta con un 
organismo encargado específicamente de la observancia en esa materia. Las disposiciones 
destinadas a fomentar la competencia, desalent ar las prácticas comerciales desleales y proteger los 
intereses de los consumidores están dispersas en el Código de Comercio y en reglamentos aplicables 
a sectores específicos. Las autoridades consideran que en la actualidad esas disposiciones son 
adecuada s y apropiadas, dada la pequeña escala de la economía local y habida cuenta del predominio 
de las pymes. No obstante, para reforzar aún más los derechos de los consumidores y la defensa de 
la competencia leal, se procedió a la revisión de la Ley de Protecc ión del Consumidor vigente, cuyo 
examen está ahora en curso en la Asamblea Legislativa.  
3.95.   El Código de Comercio82 contiene normas de aplicación general relativas a la protección de la 
competencia leal. El artículo 153 dispone que la competencia entre empresa rios se llevará a cabo de 
forma que no perjudique los intereses de la economía de Macao, China, y prohíbe todo acuerdo o 
práctica que tenga por objeto o efecto impedir, desvirtuar o restringir la competencia. En el 
artículo  158 se define la competencia des leal como "todo acto de competencia que objetivamente 
se revele contrario a las normas y a los usos honestos de la actividad económica", y se enumeran 
con carácter no exhaustivo los actos prohibidos que se consideran competencia desleal.83 Las partes 
que s e vean afectadas por esos actos tienen derecho a iniciar acciones judiciales ante un tribunal 
local dentro del plazo de un año. Si el tribunal constata que una práctica constituye competencia 
desleal, debe ordenar su supresión, indicar los medios adecuados  para eliminar sus efectos 
perjudiciales y disponer la indemnización por los daños ocasionados a la parte afectada. 
Determinados actos de competencia desleal previstos en el Código de Comercio pueden constituir 
delitos penales en virtud de otras normas, co mo el Código Penal, la Ley Nº 6/96/M ( Fraude 
comercial) y el Decreto Ley Nº 97/99/M ( Infracciones de la propiedad industrial). En un estudio 
sobre la práctica judicial de los tribunales de Macao, China para hacer cumplir las disposiciones en 
materia de competencia del Código de Comercio se constató que dicha práctica es escasa y se limita 
principalmente a los actos de competencia desleal, como la imitación de marcas de fábrica o de 
comercio.84 
3.96.   Varias leyes y reglamentos relativos a determinados sectores o actividades económicas 
contienen disposiciones para la protección de la competencia leal. Estas disposiciones difieren en 
cuanto a su alcance y calado, pero en general prohíben los comportamientos anticompetitivos, como 
por ejemplo las prácticas restrict ivas horizontales y verticales. Los organismos de reglamentación 
sectoriales competentes son los encargados de hacer cumplir esas disposiciones. Entre las 
actividades económicas sujetas a una reglamentación específica figuran las siguientes: el juego, los 
servicios bancarios y financieros, la intermediación de seguros, las telecomunicaciones (servicios de 
telefonía fija y móvil y de Internet), la electricidad, el arrendamiento de tierras85 y la contratación 
pública.86 
3.97.   La protección del consumidor se rige por la Ley Nº 12/88/M. La protección y promoción de los 
derechos de los consumidores está a cargo del Consejo de Consumidores, organismo público sujeto 
a la supervisión de la Secretaría de Economía y Finanzas. Dicho Con sejo se encarga de recibir y 
 
82 Decreto Ley Nº  40/99/M, modificado por las Leyes Nos 6/2000 y 16/2009.  
83 Esos actos comprenden los siguientes: actos que inducen a confusión y error (es decir, representación 
falsa); afirmaciones negativas sobre competidores (difamación); compara ción (indebida); imitación 
(de productos y servicios patentados); explotación de la reputación de otras empresas; violación (divulgación o 
utilización) de secretos; incitación al incumplimiento de contrato o aprovechamiento de tal contravención 
(inducir a incumplir obligaciones contractuales asumidas frente a los competidores); explotación de la 
dependencia (abusar de la situación de dependencia de otras empresas); y ventas a pérdida.  
84 Korea Legislation Research Institute (2016), Choi J. y Svetlicinii, A.,  A Comparative Study on 
Competition Law Enforcement in South Korea and China's Special Administrative Regions of Hong Kong and 
Macao . Consultado en: http://klri.re.kr:9090/handle/2017.oak/4669 . 
85 El artículo 37 del Reglamento Administrativo Nº 6/2019 sobre los Procedimientos relativos al 
Concurso Público para la Adjudicación de Terrenos estipula que no se adjudicará ningún contrato cuando exista 
colusión entre los licitadores o cualquier acto o acu erdo que afecte a las condiciones normales de competencia.  
86 Para un análisis detallado de la reglamentación sectorial, véase: Tang, T. W., The conceptualisation of 
the Competition legal System of Macao under the Perspective of EU  Competition Law , Centre for Continuing 
Education, University of Macau, 2017.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 82 - 
 
 tramitar las reclamaciones de los consumidores, responder a las peticiones de información y llevar 
a cabo actividades de defensa del consumidor. También tiene como cometido la prestación de 
servicios de conciliación, mediación y arbitraje respecto de reclamaciones menores de los 
consumidores. Además, el Centro de Arbitraje de los Consumidores, creado en 1998, se encarga de 
resolver los conflictos relacionados con el consumo cuyo valor no exceda de MOP  100.000. Los 
servicios de a rbitraje son gratuitos y los laudos arbitrales tienen la misma fuerza ejecutiva que una 
sentencia judicial. Sin embargo, ni el Consejo de Consumidores ni el Centro de Arbitraje de los 
Consumidores están facultados para defender la competencia de las empres as en el mercado.  
3.98.   Cuando se revisó la Ley de Protección del Consumidor recientemente, se incorporaron varias 
propuestas para mejorar las normas relacionadas con la competencia. Por ejemplo, la Ley revisada 
prescribe que el Consejo de Consumidores debe vigi lar las prácticas empresariales desleales, tales 
como las prácticas comerciales engañosas y agresivas. La Ley también fortalece los derechos de los 
consumidores con respecto a la información sobre los productos y la indemnización. Sin embargo, 
en la Ley re visada no se incluyeron las propuestas de prohibir el abuso de posición dominante en el 
mercado y las prácticas de fijación de precios, y el Gobierno seguirá estudiando esas cuestiones. En 
el momento en que se redactó el presente informe, la Ley revisada s e había aprobado en sus líneas 
generales y estaba siendo examinada por la Asamblea Legislativa.  
3.99.   Además, como parte de la elaboración de un nuevo marco sobre la convergencia de las 
telecomunicaciones y tras celebrar consultas con las partes interesadas, la Dirección de Correos y 
Telecomunicaciones de Macao (CTT) analiza actualmente las disposiciones del sector relacionadas 
con la competencia.  
3.3.4.2   Controles de precios  
3.100.   Por lo general, Macao, China no aplica controles de precios ni precios administrados. No 
obstant e, por razones de interés público, los precios de la mayor parte de los servicios públicos, 
como la electricidad, el agua, la telefonía, los servicios postales y las tarifas de los taxis, están 
regulados o supervisados por los organismos de reglamentación competentes, que aprueban por vía 
administrativa las tarifas y sus modificaciones.87 No se establecen diferencias entre grupos de 
usuarios o sectores. También se regulan las tarifas del transporte marítimo de pasajeros.  
3.101.   En el sector de las telecomunicacion es, la CTT se encarga de aprobar las tarifas de los 
servicios de telefonía fija y móvil. También prohíbe a los proveedores de servicios de Internet 
modificar las tarifas, pero solo cuando se constate que la modificación es anticompetitiva o contraria 
al interés público. Las tarifas de interconexión se determinan mediante acuerdo comercial. Si los 
operadores no alcanzan un acuerdo, el Gobierno puede intervenir y determinar las condiciones de 
interconexión, con inclusión de las tarifas (sección 4.4.3).  
3.102.   Por lo  que respecta al transporte marítimo de pasajeros, los operadores deben presentar sus 
tablas de tarifas para su aprobación a la Dirección de Servicios de Asuntos Marítimos y de Agua 
(Direcção dos Serviços de Assuntos Marítimos e de Água  o DSAMA), al menos 30 días antes de 
comenzar a aplicarlas.88 Las tablas de tarifas se ajustan en función de la evolución de los precios de 
los combustibles y del índice de precios al consumidor, previa aprobación de la DSAMA 
(sección  4.4.5).  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de p ropiedad estatal y privatización  
3.103.   Macao, China notificó a la OMC que no mantiene ninguna empresa comercial del Estado en 
el sentido del párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT 
de 1994.89 La Región Administrativa E special de Macao tiene participación financiera en 13 empresas 
 
87 La regulación de las tarifas de la electricidad, el agua, y los servicios telefónicos y postales está a 
cargo del Secretario de Transporte y Obras Públicas, y la regulación de las tarifas de los  taxis, de la Dirección 
de Tránsito.  
88 Reglamento Administrativo  Nº 34/2009.  
89 Documentos de la OMC G/STR/N/15/MAC, G/STR/N/16/MAC y G/STR/N/15/MAC; de 14 de marzo 
de 2014, 8 de junio de 2016 y 23 de marzo de 2018, respectivamente.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 83 - 
 
 o sociedades, principalmente relacionadas con los servicios públicos, el transporte, las 
infraestructuras y los medios de comunicación.90 
3.3.6   Contratación pública  
3.3.6.1   Panorama general  
3.104.   Durante el períod o objeto de examen, el gasto total en contratación pública representó en 
promedio el 5,2% del PIB. En 2019, ascendió a MOP  26.800 millones (cuadro 3.18).  
Cuadro 3.18 Contratación pública, 2013 -2019  
 (Millones  de MOP)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
PIB a precios 
corrientes  411.865,0  442.070,0  362.213,0  362.876,0  407.328,0  444.666,0  434.670,0  
Gasto total en 
contratación pública  16.185,4  17.445,4  19.710,7  19.357,7  23.399,0  26.847,3  26.802,6  
Inversión  7.711,5  7.815,5  9.726,2  9.506,5  13.823,7  16.570,8  13.821,3  
Plan de Inversión y 
Desarrollo (PIDDA)  7.033,1  7.255,4  8.948,8  8.519,4  12.916,8  15.408,6  12.333,0  
Otros  678,3  560,1  777,4  987,1  906,8  1.162,2  1.488,2  
Total de mercancías y 
servicios  8.473,9  9.629,9  9.984,5  9.851,2  9.575,3  10.276,4  12.981,3  
% del PIB 
correspondiente a la 
contratación pública 
total  3,9 3,9 5,4 5,3 5,7 6,0 6,2 
Fuente:  Dirección de Servicios Financieros.  
3.105.   Macao, China no es parte signataria en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de 
la OMC, ni tiene la condición de observador en el Comité correspondiente. No obstante, las 
autoridades indican que los procedimientos y disciplinas de contratación aplicados están en 
conformidad con las normas internacionales.  
3.106.   La contratación pública se rige por diversas normas legales que regulan los distintos tipos 
de contratos públicos y sus respectivos procedimientos. Los principales instrumentos jurídicos son 
los siguientes:  
• el Decreto Ley Nº  122/84/M (de 15 de diciembre de 1984), modificado por el Decreto 
Ley Nº 30/89/M (de 1989), establece el régimen de gasto en contratos públicos 
relacionados con bienes, servicios y obras públicas;  
• el Decreto Ley Nº 63/85/M (de 6 de julio de 1985) establece  los procedimientos 
aplicables a las licitaciones públicas para la contratación de bienes y servicios;  
• el Decreto Ley Nº 74/99/M (de 8 de noviembre de 1999) establece los procedimientos 
relativos a la contratación de obras públicas;  
• la Decisión Nº 52/GM/88  (de 23 de mayo de 1988) regula los procedimientos relativos 
a la adquisición de bienes inmuebles por la Administración pública;  
 
90 Esas empresas o socied ades son las siguientes: Compañía de Electricidad de Macao (CEM); World 
Trade Center de Macao (CAM); Aeropuerto Internacional de Macao; Teledifusâo de Macau S.A. (TDM); 
Macauport - Sociedade de Administração S.A.; Macao Industrial Parks Development Co. Ltd .; Air Macau 
Company Limited; Centro de Productividad y Transferencia de Tecnología de Macao (CPTTM); Transferência 
Electrónica de Dados - MACAU EDI VAN S.A. (TEDMEV); Centro de Fomento de las Nuevas Tecnologías de 
Macao; Macau Investment and Development L imited; Waterleau Macau Limitada; y Macau Basic Television 
Channels Limited.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 84 - 
 
 • el Reglamento Administrativo Nº 6/2006 (de 1 de noviembre de 2006), modificado por 
el Reglamento Administrativo Nº 28/2009, est ablece el sistema de gestión de las 
finanzas públicas de la Administración pública; y  
• la Ley Nº 15/2017 (de 9 de agosto de 2017) y el Reglamento Administrativo Nº 2/2018 
regulan el sistema presupuestario de Macao, China.  
3.107.   El marco jurídico antes expuesto, q ue ha estado en vigor durante muchos años, en esencia 
no ha cambiado desde el último examen. Sin embargo, el Gobierno elabora actualmente un nuevo 
proyecto de ley con el fin de simplificar, actualizar y mejorar el régimen de contratación pública. Un 
grupo de trabajo creado para elaborar el proyecto de ley formuló una serie de propuestas de revisión 
jurídica, que se sometieron a consulta pública (entre noviembre de  2018 y enero de  2019). A 
mediados de  2020, se estaba modificando la redacción de la Ley de Con tratación Pública en vista de 
las observaciones recabadas en la consulta pública, para iniciar a continuación el trámite legislativo.  
3.108.   El Decreto Ley Nº 122/84/M constituye la normativa jurídica fundamental en materia de 
contratación pública. Se aplica a lo s gastos relacionados con la contratación de bienes, servicios y 
obras públicas por los organismos públicos del Gobierno, que abarcan todos los departamentos 
gubernamentales, incluidos los departamentos que gozan de autonomía administrativa, y los 
servicio s y fondos autónomos.  
3.109.   De conformidad con el Decreto Ley Nº 122/84/M, la contratación pública se debe realizar 
mediante licitación (abierta o restringida con calificación previa) o mediante negociación directa 
("consulta escrita", "consulta oral" o "sin con sulta previa").91 En general, se utilizan valores de 
umbral mínimos para determinar el procedimiento de contratación aplicable. Las licitaciones públicas 
suelen ser obligatorias para la compra de bienes y servicios de un valor estimado superior a 
MOP 750.000, y para los co ntratos de obras públicas de un valor estimado superior 
a MOP 2,5 millones (cuadro 3.19).92 En el caso de las contrataciones cuyo valor sea inferior a esos 
umbrales o en el de las contrataciones comprendidas en las excepciones previstas en el Decreto Ley 
Nº 122/84/M, se pueden adjudicar contratos mediante negociación directa.93 El procedimiento de 
negociación directa requiere la consulta previa de al menos tres posibles proveedores. Esta debe 
hacerse por escrito cuando el valor estimado de la contratación s ea superior a MOP 15.000, en el 
caso de la adquisición de bienes y servicios, y a MOP 150.000, en el de las obras públicas. Se puede 
prescindir por completo del requisito de consulta previa en las circunstancias establecidas en la Ley, 
por ejemplo, cuando se vea afectada la seguridad pública interna o externa.94 
Cuadro 3.19 Valores de umbral para la contratación pública con arreglo al Decreto 
Ley Nº 122/84/M  
Tipo de procedimiento de contratación  Adquisición de bienes  
y servicios  Obras públicas  
Licitación  Licitación restringida con calificación 
previa  >MOP  7.500.000  >MOP  15.000.000  
 Licitación abierta  >MOP  750.000  >MOP  2.500.000  
Negociación directa  Consulta escrita  >MOP  15.000  >MOP  150.000  
 Consulta oral  ≤MOP  15.000  ≤MOP  150.000  
 Sin consulta previa  Circunstancias especificadasa 
a Circunstancias establecidas en el artículo 8 (párrafo 4) del Decreto Ley Nº 122/84/M.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, información basada en Tang, T.W., Collection of Articles on the Legal System 
of Government Procurement in Macao Special Administrative Region , Macao, China, 2015.  
 
91 En el Decreto Ley Nº 74/99/M relativo a la contratación de obras públicas se establece que el 
Gobierno puede solicitar propuestas mediante licitación pública, licitación restringida con calificación previa, 
licitación restringida sin calificación previa y  negociación directa.  
92 Artículo 7 (párrafo 1) del Decreto Ley Nº 122/84/M.  
93 El artículo 7 (párrafo 2) del Decreto Ley Nº 122/84/M dispone que se aplican excepciones en los 
siguientes casos: i) cuando una empresa tiene derechos de suministro exclusivo; ii ) cuando, debido a la 
naturaleza de los bienes, servicios u obras públicas necesarios, redunda en interés de Macao, China conceder 
directamente el contrato a una entidad concreta; iii) cuando el contrato exige estudios de proyectos, 
consultoría técnica o l a supervisión de obras públicas; iv) cuando hay razones de seguridad que lo aconsejan; o 
en situaciones urgentes y extraordinarias por causa de fuerza mayor.  
94 Artículo 8 (párrafo 4) del Decreto Ley Nº 122/84/M.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 85 - 
 
 3.110.   El Administrador Ejecutivo en Jefe podrá decidir que se recurra a una l icitación restringida 
con calificación previa: i) en el caso de los bienes y servicios, cuando el contrato tenga un valor 
estimado superior a MOP  7,5 millones o implique la utilización de tecnología especial; y ii) en el caso 
de las obras públicas, cuando el contrato tenga un valor estimado superior a MOP  15 millones o las 
obras sean de carácter complejo o excepcional (es decir, deban realizarse en circunstancias muy 
especiales, en plazos particularmente breves, o conlleven nuevos diseños o métodos de const rucción 
especializados). No se dispone de datos sobre el porcentaje que representan las licitaciones abiertas 
y restringidas en el conjunto de la contratación pública.  
3.111.   Solo se puede realizar una contratación en el exterior si se da alguna de las situacione s 
siguientes: i) en el mercado local no existen los bienes necesarios o los proveedores idóneos para 
la prestación de los servicios deseados; ii) el precio en el exterior es inferior al precio en el mercado 
local; o iii) la adquisición de los bienes o serv icios en el exterior reporta ventajas desde el punto de 
vista de la calidad, el apoyo técnico o el plazo de entrega.95 Si el valor estimado de la contratación 
es superior a MOP  500.000, es necesaria la autorización del Administrador Ejecutivo en Jefe.  
3.112.   Con arreglo a los procedimientos de contratación de obras públicas (Decreto 
Ley Nº 74/99/M), solo se admite como licitadores a los contratistas inscritos en la Lista oficial de 
contratistas de obras públicas de la Dirección de Tierras, Obras Públicas y Transpo rte (Direcção dos 
Serviços de Solos, Obras Públicas e Transportes  (DSSOPT)). Por lo que respecta a los contratistas 
no establecidos en Macao, China ni inscritos en la Lista oficial de contratistas de obras públicas, de 
conformidad con el artículo 63 del Decreto Ley Nº 74/99/M, solo pueden participar en las licitaciones 
abiertas los contratistas de países que sean parte en acuerdos internacionales suscritos por Macao, 
China. Esos contratistas extranjeros deben presentar pruebas de que están inscritos como 
contratistas de obras públicas en su propio país. Si no pueden cump lir ese requisito, los contratistas 
extranjeros deben solicitar una inscripción equivalente en Macao, China y presentar los documentos 
indicados en dicho Decreto Ley.96 
3.113.   La Dirección de Servicios Financieros (DSF) efectúa contrataciones de manera centraliza da. 
Adquiere ocho categorías de "bienes fungibles habituales" a través de licitaciones públicas para todos 
los organismos públicos no autónomos y para algunas entidades que gozan de autonomía 
financiera.97 En cuanto a los bienes que no pertenecen a esas oc ho categorías y los servicios y las 
obras públicas, cada entidad contratante debe seguir el procedimiento de contratación 
correspondiente, en función del valor estimado y de las características concretas del proyecto objeto 
de contratación.  
3.114.   En 2019, solo e l 3% de los contratos de compra de la DSF se adjudicaron a proveedores 
extranjeros, lo que representa el 13,1% del valor de los bienes y servicios contratados de manera 
centralizada por la DSF, frente al 19,4% en 2013 (cuadro 3.20). Según las autoridades, puede que 
estas cifras no reflejen completamente la proporción de proveedores extranjeros en la contratación 
pública, ya que las empresas extranjeras registradas ante la DSF se consideran empresas locales 
(independientemente de que se hayan constituido en sociedad en Macao, China o no), y no se 
registra el país de origen.  
 
95 Artículo  22 del Decreto Ley Nº  122/84/M.  
96 Los documentos son los siguientes: i) descripción del equipo disponible y el personal especializado 
con el que se contará; ii) detalle de la experiencia previa en el mismo tipo de obras que las licitadas, tanto 
proyectos públicos como privados, acompañado  de certificados de ejecución; iii) documentos que demuestren 
su capacidad económica y financiera; y iv) documento por el que acepten someterse únicamente a la 
legislación y la jurisdicción de Macao, China.  
97 El Reglamento Administrativo Nº 6/2006 clasific a a los organismos gubernamentales en tres tipos: 
i) organismos no autónomos; ii) organismos con autonomía administrativa; y iii) organismos con autonomía 
administrativa y financiera. La DSF contrata los bienes fungibles para los dos primeros tipos de orga nismos. 
Los organismos con autonomía administrativa y financiera pueden contratar independientemente o sumarse al 
sistema de contratación central de bienes fungibles.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 86 - 
 
 Cuadro 3.20 Participación local y extranjera en la contratación pública centralizada 
efectuada por la DSF, 2013 -2019  
(Número de contratos y porcentaje)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019   
Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % 
Extranjera  45 4 6 1 4 0 42 3 52 4 49 3 41 3 
Servicios  44 98 5 83 3 75 42 100 52 100 47 96 40 98 
Obras públicas  0 0 1 17 1 25 0 0 0 0 2 4 1 2 
Compra y ventaa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Licitación públicab 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Adquisición de  
bienes  1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Local  989 96 997 99 853 100 1.162  97 1.169  96 1.473  97 1.347  97 
Servicios  860 87 916 92 793 93 1.059  91 1.023  88 1.271  86 1.240  92 
Obras públicas  19 2 5 1 1 0 20 2 26 2 76 5 29 2 
Compra y ventaa 1 0 0 0 0 0 10 1 33 3 33 2 0 0 
Licitación públicab 79 8 76 8 59 7 73 6 87 7 93 6 78 6 
Adquisición de  
bienes  30 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Total  1.034  100 1.003  100 857 100 1.204  100 1.221  100 1.522  100 1.388  100 
Distribución de valores (%)  
Extranjera   
19,4  
10,1  
0,0  
9,7  
2,9  
7,5  
13,1 
Local  
80,6  
89,9  
100,0   
90,3  
97,1  
92,5  
86,8 
a El número de contratos reflejado en este epígrafe se refiere únicamente a la adquisición de 
propiedades.  
b El epígrafe "Licitación pública" se refiere únicamente a las ocho categorías de bienes fungibles 
habituales adquiridos de manera centralizada por la DSF.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.115.   El Plan de Inversión y Desarrollo (PIDDA) está orientado principalmente al desarrollo de 
infraestructuras, incluidas las obras de construcción. En 2019, casi la mitad de la contratación pública 
se realizó en el marco del PIDDA. La Dirección de Tierras, Obras P úblicas y Transporte (DSSOPT) y 
la Oficina para el Desarrollo de las Infraestructuras (GDI) se encargan de la contratación de obras 
de construcción.  
3.3.6.2   Procedimientos  
3.116.   El procedimiento de licitación abierta para la adquisición de bienes y servicios se rige por  el 
Decreto Ley Nº 63/85/M. Consta de las siguientes etapas: elaboración del pliego de condiciones y 
especificaciones por la entidad contratante; publicación del aviso de licitación; oportunidad para que 
los posibles licitadores soliciten aclaraciones sobr e el contenido del pliego de condiciones y 
especificaciones; presentación de las ofertas y garantías provisionales por los licitadores; apertura 
de las ofertas y aceptación de las que cumplan las condiciones de la licitación; preselección de los 
licitadore s; evaluación de las ofertas por un comité de selección; adjudicación del contrato; 
aportación de la garantía definitiva por el proveedor/contratista adjudicatario del contrato; y anuncio 
de adjudicación del contrato.  
3.117.   El procedimiento de contratación media nte licitación restringida con calificación previa está 
sujeto a las mismas normas que la licitación abierta, con la salvedad de que solo pueden presentar 
una oferta los licitadores que hayan sido preseleccionados sobre la base de que cumplen los 
requisito s de calificación. La entidad contratante debe elegir como mínimo a tres licitadores 
calificados e invitarlos a presentar ofertas. Por lo que respecta a los contratos de obras públicas, 
además de la licitación abierta y la licitación restringida con califi cación previa, el Decreto Ley 
Nº 74/99/M permite el recurso a la licitación restringida sin calificación previa. En ese caso, solo los 
licitadores invitados por la entidad contratante pueden presentar ofertas. El aviso de licitación se 
sustituye por una in vitación que contiene el pliego de condiciones y se envía a tres licitadores como 
mínimo.  
3.118.   Los avisos de licitación se publican en la Gaceta Oficial, en dos periódicos locales (uno en 
chino y otro en portugués) y en los sitios web oficiales pertinentes (por ejemplo, el portal del 
Gobierno ( www.gov.mo ), el de la Oficina de Imprenta y el sitio web de la entidad contratante). 
El pliego de condiciones debe publicarse en el sitio web de la entidad contratante, en  chino, 
portugués y/o inglés, y debe contener, entre otras cosas, las especificaciones técnicas, los plazos WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 87 - 
 
 correspondientes, los criterios de adjudicación, el método de evaluación y demás elementos 
pertinentes.  
3.119.   En las licitaciones abiertas, tras la public ación del aviso de licitación, se dispone de un plazo 
variable para la presentación de ofertas: entre 15 y 180 días en el caso de los bienes y servicios y 
entre 20 y 90 días en el caso de las obras públicas. Cuando el procedimiento se lleva a cabo mediante  
licitación restringida con calificación previa, se debe conceder a los proveedores un plazo mínimo 
de 25 días para que presenten sus candidaturas, y a los licitadores preseleccionados, un plazo 
mínimo de 40 días para presentar sus ofertas. Si el procedimi ento se organiza en forma de licitación 
restringida sin calificación previa, los licitadores invitados a participar deben disponer de un plazo 
no inferior a cinco días para presentar sus ofertas.  
3.120.   El contrato de adquisición de bienes y servicios debe adjudi carse a la mejor oferta desde el 
punto de vista del precio y/o del plazo de entrega de los bienes o de prestación de los servicios. El 
contrato de ejecución de obras públicas debe adjudicarse a la oferta que brinde más garantías de 
una adecuada ejecución t écnica del proyecto, teniendo en cuenta el precio, el plazo de ejecución de 
las obras y la rentabilidad. Sin embargo, no hay ninguna disposición general que impida 
expresamente a la entidad contratante indicar en el pliego de condiciones la posibilidad de solicitar 
a los licitadores la celebración de una negociación previa a la adjudicación del contrato.  
3.121.   Una vez adoptada la decisión de adjudicación, la entidad contratante notifica de ello al 
licitador seleccionado, que debe aportar la garantía definitiva pa ra la ejecución del contrato; solo 
entonces se notifica la decisión de adjudicación a los licitadores que no han sido elegidos y se publica 
el anuncio de adjudicación del contrato.  
3.122.   La decisión de la entidad contratante puede impugnarse mediante la presenta ción de una 
reclamación administrativa directamente a esa entidad; de un recurso de apelación interno (ante un 
órgano administrativo superior); o de un recurso de apelación judicial ante un tribunal. También es 
posible iniciar una "acción en materia de con tratos administrativos", conforme a lo dispuesto en el 
Código de Procedimiento Contencioso Administrativo (CPAC). Con arreglo al CPAC, la parte afectada 
puede entablar dicha acción para solicitar la anulación de una decisión adoptada por la entidad 
contrat ante durante el procedimiento de contratación (una decisión previa a la adjudicación) y la 
revocación del contrato o la indemnización por daños y perjuicios. Las partes afectadas solo pueden 
iniciar esa acción si ya han impugnado con éxito la misma decisió n mediante un recurso judicial.  
3.123.   Los plazos para presentar una impugnación respecto de la decisión de una entidad 
contratante, contados a partir de la fecha de publicación de la decisión impugnada, son los 
siguientes: 15 días para una reclamación administra tiva; 30 días para un recurso de apelación 
interno; 30 a 365 días para un recurso de apelación judicial; y 180 días para una "acción en materia 
de contratos administrativos".98 No se establece ningún plazo cuando se trata de la impugnación de 
una decisión por motivos de nulidad. Según la información publicada por la Comisión de Lucha contra 
la Corrupción, en 2017 se presentaron 15 reclamaciones relativas a los procedimientos de 
contratación pública de bienes y servicios.99 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Panorama general  
3.124.   La formulación y aplicación de leyes sobre propiedad intelectual es responsabilidad del 
Departamento de Propiedad Intelectual de la Dirección de Asuntos Económicos de Macao ( Direcção 
dos Serviços de Economia,  DSE). Los Servicios de Aduanas de Macao se encargan de hacer cumplir 
la legislación, luchar contra la falsificación y promover la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual. Las medidas de observancia pueden incluir la aplicación de sanciones an te infracciones 
de los derechos de propiedad intelectual.  
3.125.   Desde el último examen no ha habido cambios significativos en el régimen jurídico de la 
propiedad industrial. La propiedad industrial, que incluye patentes de invención, patentes de utilidad, 
 
98 Para algunos otros tipos de situaciones hay normas específicas que prevén plazos difere ntes. 
99 Chambers and Partners, Public Procurement and Government Contracts 2020 . Consultado en: 
https://practiceguides.chambers.com/p ractice -guides/public -procurement -and-government -contracts -
2020/macau . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 marcas  de fábrica o de comercio, dibujos y modelos industriales, indicaciones geográficas y 
esquemas de trazado de los circuitos integrados, se rige por el Código de Propiedad Industrial, que 
entró en vigor en 2000. Entre la legislación que protege los derechos de propiedad intelectual está 
también el Código de Derecho de Autor y Derechos Conexos. El 1 de junio de 2012 entró en vigor 
una modificación de este Código que tiene por objetivo reforzar la protección del derecho de autor 
en el entorno digital.100 La modi ficación se notificó a la OMC en 2014.101 
3.126.   En 2009, Macao, China notificó a la OMC que había aceptado el Protocolo por el que se 
enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC por lo que se refiere a las licencias obligatorias en el marco 
del párrafo  6 de la Declaració n de Doha.102 Tras su entrada en vigor el 23 de enero de 2017 con la 
aceptación de dos tercios de los Miembros de la OMC, el Protocolo se publicó a nivel local y entró en 
vigor en Macao, China el 6 de septiembre de 2017.  
3.127.   Macao, China no es parte contratante  en el Convenio que establece la Organización Mundial 
de la Propiedad Intelectual (OMPI). La condición de miembro de diversos tratados internacionales 
administrados por la OMPI se ha hecho extensiva a Macao, China en virtud de acuerdos concluidos 
entre Chi na y la OMPI ( cuadro  3.21). Desde el último examen, China ha notificado a la OMPI que el 
ámbito de aplicación de dos tratados internacionales, en particular el Tratado de la OMPI sobre 
Derecho de Autor103 y el Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecu ción y Fonogramas, ha sido 
ampliado para incluir a Macao, China.104 
Cuadro 3.21 Participación en convenios internacionales sobre los derechos de propiedad 
intelectual, 2019  
Convenio  Situación  Fecha de entrada  
en vigor  
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y 
Artísticas  Vigente  12 de agosto de 1999  
Convenio Universal sobre Derecho de Autor  Vigente  23 de octubre de 1999  
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial  Vigente  12 de agosto de 1999  
Arreglo de Niza Relativo a la Clasificación Internacional de Productos 
y Servicios para el Registro de las Marcas  Vigente  23 de septiembre de 1999  
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor  Vigente  6 de noviembre de 2013  
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas  Vigente  6 de noviembre de 2013  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.128.   Desde 2005 no se han modificado las tasas administrativas relacionadas con los derechos 
de propiedad industrial, incluidas las correspondientes al registro, la expedición de certificados, la 
transferencia de derechos y las tasas anuales.105 Estas tasas son relativamente bajas. Por ejemplo, 
cuesta MOP 1.000 registrar una marca de fábri ca o de comercio y MOP 2.000 renovarla cada 
siete años.  
3.129.   En virtud del Código de Propiedad Industrial, los titulares de derechos sobre patentes 
(incluidos dibujos o modelos industriales registrados) tienen el derecho exclusivo de importar los 
productos abar cados por la patente o el dibujo o modelo industrial registrado, es decir, están 
prohibidas las importaciones paralelas de productos patentados.106 Sin embargo, no están prohibidas 
las importaciones paralelas de productos con marca de fábrica o de comercio ni de obras amparadas 
por el derecho de autor.  
 
100 En virtud de la Ley Nº  5/2012, se modificó el Decreto Ley Nº 43/99/M que regula la protección del 
derecho de autor y derechos conexos.  
101Documentos IP/N/1/MAC/2, de 2 de abril de 2014,  e IP/N/1/MAC/C/1/Rev.1/Add.1, de 22 de abril 
de 2014, de la OMC.  
102 Documento WT/LET/645 de la OMC, de 19 de junio de 2009.  
103 Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
shttps://www.wipo.int/treaties/en/notifications/wct/treaty_ wct_79.html . 
104 Información en línea de la OMPI. Consultada en: 
https://www.wipo.int/treaties/en/no tifications/wppt/treaty_ wppt_84.html . 
105 Decisión Nº  57/2005 del Administrador Ejecutivo en Jefe.  
106 Artículos 104 1) y 177 2) del Código de Propiedad Industrial.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 3.3.7.2   Propiedad industrial  
3.130.   La principal legislación en materia de propiedad industrial figura en el Código de Propiedad 
Industrial, promulgado mediante el Decreto Ley Nº 97/99/M, que entró en vigor el 6 de junio 
de 2000. El Código abarca todos los derechos de propiedad intelectual que dependen del registro, 
es decir, las marcas de fábrica o de comercio, las patentes (incluidas las patentes de invención y de 
utilidad); las topografías de productos semiconductores; los  dibujos y modelos industriales; y los 
nombres y logotipos (emblemas) de empresas. Las autoridades han indicado que el Código de 
Propiedad Industrial está siendo revisado con miras a introducir modificaciones.  
3.3.7.2.1   Patentes  
3.131.   Conforme a la legislación de Macao, C hina, las patentes de invención se conceden por un 
período de 20 años, y las patentes de modelos de utilidad otorgan protección por un plazo máximo 
de 10 años.107 Los dibujos y modelos industriales gozan de protección durante un máximo 
de 25 años.108 
3.132.   Las patentes de invención pueden otorgarse a través de cualquiera de los dos procedimientos 
siguientes: mediante la extensión de una patente china otorgada por la Oficina Estatal de la 
Propiedad Intelectual de China (SIPO), llamada actualmente Administración N acional de la Propiedad 
Intelectual de China (CNIPA)109; o mediante la expedición de una nueva patente de invención por 
las autoridades de Macao, China. En el primer caso, con arreglo al Código de Propiedad Industrial y 
al Aviso Nº  7/2004 del Administrador Ejecutivo en Jefe, los solicitantes que hayan presentado una 
solicitud de patente de invención ante la CNIPA o los titulares de una patente de invención otorgada 
en Macao, China podrán presentar una solicitud de extensión de la solicitud o del derecho de p atente 
a las autoridades de Macao, China. Si la solicitud está en regla, el aviso correspondiente se publicará 
en la Gaceta Oficial en un plazo de 18 meses a partir de la fecha de su presentación ante la CNIPA 
o, si se reivindica el derecho de prioridad, a  partir de la fecha reivindicada. Dentro de los tres meses 
siguientes a la publicación del aviso de concesión de la patente en la Gaceta Oficial de la CNIPA, el 
solicitante debe cumplimentar el formulario de solicitud de otros actos y presentar la Copia de l 
Extracto del Registro de Patentes y la Descripción de la Patente, emitidas por la CNIPA, a la DSE. La 
solicitud de extensión de una patente de invención suele aprobarse en un plazo de entre tres y 
cuatro meses desde la fecha de la presentación de estos d ocumentos. Previa aprobación de la DSE, 
las patentes cuya aplicación se ha extendido confieren los mismos derechos legales que las 
otorgadas por las autoridades de la DSE. La vigencia de los derechos cuya aplicación se ha extendido 
se cuenta a partir de la  fecha en que la DSE otorgó la patente.  
3.133.   En caso de presentar una nueva solicitud de patente de invención directamente a la DSE de 
Macao, China, el solicitante debe adjuntar a la solicitud un resumen de la invención, así como 
cualquier otra documentación pe rtinente, incluidos documentos que respalden la reivindicación del 
derecho de prioridad, diseños y copias traducidas al chino de los certificados u otros documentos 
que no estén redactados en ninguna de los idiomas oficiales de Macao, China. Como en el cas o 
anterior, si la solicitud está en regla, el aviso correspondiente se publicará en la Gaceta Oficial en 
un plazo de 18 meses a partir de la fecha de su presentación o, si se reivindica el derecho de 
prioridad, a partir de la fecha reivindicada. Desde la p ublicación del aviso de solicitud y hasta la 
fecha de concesión de la patente, cualquier persona puede oponerse a una solicitud específica de 
registro de una patente de invención. Además, en el caso del registro directo ante la DSE, en el 
plazo de siete añ os desde la presentación de la solicitud, el solicitante debe presentar ante la DSE 
 
107 En el caso de los modelos de utilidad, la duración de la protección inicial es de seis años,  renovable 
por dos períodos adicionales de dos años cada uno (artículo 121 del Código de Propiedad Industrial).  
108 Los dibujos y modelos industriales están protegidos inicialmente por cinco años, y la protección 
puede renovarse por períodos adicionales de c inco años hasta alcanzar un máximo de 25 años (artículo 176 del 
Código de Propiedad Industrial).  
109 En agosto de 2018, la antigua Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual de China (SIPO) pasó a 
denominarse Administración Nacional de la Propiedad Intelect ual de China (CNIPA). La CNIPA opera bajo la 
supervisión de la Administración Estatal para la Supervisión y Administración del Mercado, creada 
recientemente. En la actualidad, además de las patentes, los modelos de utilidad y los dibujos y modelos, 
la CNIPA gestiona también las marcas de fábrica o de comercio (anteriormente administradas por la 
Administración Estatal de Industria y Comercio (SAIC)) y las indicaciones geográficas (anteriormente 
administradas por la Administración de Supervisión de la Calidad , Inspección y Cuarentena (AQSIQ)). 
Información en línea de la Oficina Europea de Patentes, China: SIPO has been renamed to CNIPA . Consultada 
en: https://www.epo.org/searching -for-patents/helpful -resources/asian/asia -updates/2018/20180905.html . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 90 - 
 
 una petición de examen sustantivo por parte de la CNIPA y abonar una tasa de MOP 2.500; de lo 
contrario, se denegará el registro de la solicitud de patente de invención. La  concesión de la patente 
por la DSE depende del informe resultante del examen sustantivo realizado por la CNIPA, que es el 
único organismo que puede realizar exámenes sustantivos de las solicitudes de patentes de 
invención presentadas en Macao, China, conf orme a lo dispuesto en el Acuerdo de Cooperación 
firmado entre las oficinas de propiedad intelectual de Macao, China y China.110 En circunstancias 
normales, se requieren como máximo dos meses para concluir el examen de los aspectos formales 
de las solicitud es de patentes y tramitar las solicitudes de extensión.111 
3.134.   Las solicitudes de patentes de modelos de utilidad deben presentarse directamente a la DSE. 
Las patentes de modelos de utilidad concedidas por/solicitadas a la SIPO/CNIPA y protegidas en 
China no pu eden extenderse a Macao, China. Si la solicitud está en regla, el aviso correspondiente 
se publicará en la Gaceta Oficial en un plazo de 18 meses a partir de la fecha de su presentación o, 
si se reivindica el derecho de prioridad, a partir de la fecha reiv indicada. El registro puede ser 
impugnado por cualquier persona en el plazo que va desde la publicación del aviso de solicitud hasta 
la fecha de concesión de la patente. En el plazo de cuatro años desde la fecha de presentación de la 
solicitud, el solicita nte debe solicitar a la DSE que la CNIPA realice un examen sustantivo y elabore 
el consiguiente informe. El plazo para la aprobación del registro de una patente depende del 
momento en el que la CNIPA haya completado el informe de examen.112 
3.135.   Durante el perío do objeto de examen, el número de solicitudes de patentes presentadas en 
Macao, China por cualquiera de estos dos procedimientos alcanzó su nivel más alto en 2014, y 
después se mantuvo estable. En 2018, se presentaron 83 solicitudes (49 en el período compr endido 
entre enero y agosto de 2019), de las cuales 55 (24) correspondían a patentes de invención y el 
resto a patentes de modelos de utilidad. En la mayor parte de los casos, se trataba de invenciones 
extranjeras. Por otra parte, el número de solicitudes de extensión de derechos de patente otorgados 
en China ha venido aumentando, y en 2018 llegó a 611 (cuadro 3.22). Los derechos de propiedad 
intelectual extranjeros encabezaron la lista de solicitudes de extensión.  
Cuadro 3.22 Administración de las patentes en Macao, China, 2012 -2019  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Solicitudes de patente  82 81 134 85 66 86 83 49 
Local .. 7 7 7 1 3 8 9 
Extranjera  .. 74 127 78 65 83 75 40 
Invención  56 60 106 65 51 68 55 24 
Local .. 6 2 3 0 1 1 0 
Extranjera  .. 54 104 62 51 67 54 24 
Modelo de utilidad  26 21 28 20 15 18 28 25 
Local .. 1 5 4 1 2 7 9 
Extranjero  .. 20 23 16 14 16 21 16 
Dibujo o modelo  167 141 132 249 218 193 208 168 
Local .. 7 12 20 46 17 67 17 
Extranjero  .. 134 120 229 172 176 141 151 
         
Patente concedida  .. 28 18 51 68 30 29 15 
Local .. 1 0 2 2 3 1 1 
Extranjera  .. 27 18 49 66 27 28 14 
Invención  .. 22 16 36 57 23 27 13 
Local .. 0 0 1 1 1 1 0 
Extranjera  .. 22 16 35 56 22 26 13 
Modelo de utilidad  .. 6 2 15 11 7 2 2 
Local .. 1 0 1 1 2 0 1 
Extranjero  .. 5 2 14 10 5 2 1 
 
110 El 24 de enero de 2003, en virtud del Acuerdo de Cooperación entre la Dirección de Asuntos 
Económicos de Macao, China y la Oficina Estatal de la Propie dad Intelectual de China (SIPO), se designó a 
la SIPO (actualmente la CNIPA) como la entidad encargada del examen sustantivo de las patentes presentadas 
a la Oficina de la Propiedad Intelectual de Macao, China. Este Acuerdo tenía una validez inicial de cin co años, y 
desde entonces se ha renovado tres veces; la renovación más reciente fue en 2018, por otros cinco años.  
111 DSE, Approval Flow . Consultado en: 
https://www.economia.gov.mo/en_US/web/public/pg_ip_af?_refresh =true#4 . 
112 DSE, A Concise Booklet on the Intellectual Property Rights of Guangdong, Hong Kong and Macao . 
Consultado en: 
https://www.economia.gov.mo/public/data/ip/pub/attach/e691376e0ecb3de9b0cafcc4982465a9/ 
en/IP_en.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Dibujo o modelo  .. 101 174 120 79 289 207 78 
Local .. 3 27 12 6 31 13 26 
Extranjero  .. 98 147 108 73 258 194 52 
         
Extensiones de patentes (de 
invención)  239 348 310 382 452 441 611 310 
Local .. 2 2 0 2 3 3 1 
Extranjera  .. 346 308 382 450 438 608 309 
.. No disponible.  
a De enero a agosto.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y DSE, Statistics , consultado en: 
https://www.economia.gov.mo/en_US/web/public/pg_ip_sd?_refresh=true . 
3.136.   El Protocolo por el que s e enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC por lo que se refiere a las 
licencias obligatorias en el marco del párrafo  6 de la Declaración de Doha entró en vigor en 
Macao,  China el 6 de septiembre de 2017. Sin embargo, no se concedieron licencias obligatorias.  
3.137.   En lo que respecta a la transparencia, Macao, China cuenta con un Sistema de Consulta en 
Internet de Patentes de Invención, que contiene información sobre las patentes de invención 
otorgadas y publicadas en Macao, China. La información que suministra este s istema únicamente 
sirve como referencia de carácter general y no puede constituir un fundamento jurídico para las 
solicitudes de patente de invención.113 Macao, China cuenta también con un Sistema de Consulta en 
Internet de Certificados Complementarios de P rotección para Medicamentos y Productos 
Fitofarmacéuticos, que permite la búsqueda en línea de registros de certificados complementarios 
de protección para medicamentos y productos fitofarmacéuticos otorgados y publicados en 
Macao,  China.114 Los registros d e patentes extendidos por la CNIPA pueden consultarse en el 
Sistema de Consulta en Internet de la Extensión de Patentes de Invención por la Administración 
Nacional de la Propiedad Intelectual de China.  
3.3.7.2.2   Marcas de fábrica o de comercio  
3.138.   Con arreglo al Código de la Propiedad Industrial, una marca de fábrica o de comercio puede 
consistir en palabras, letras, colores, números, sonidos, la forma de los productos o su embalaje, 
dibujos o modelos, o cualquier combinación de estos elementos. El requisito básico para que se 
considere marca de fábrica o de comercio es que tenga características que permitan a los 
consumidores distinguir la fuente de los productos o servicios. Los nombres comunes o las 
designaciones directas de los productos o servicios no pueden registra rse como marcas de fábrica o 
de comercio.115 El solicitante del registro de una marca debe precisar la clase de productos y servicios 
para los que se propone registrar la marca en cuestión. Los productos y servicios deben clasificarse 
con arreglo a la Clasi ficación Internacional de Bienes y Servicios (Clasificación de Niza). Los 
formularios de solicitud de una marca de fábrica o de comercio deben cumplimentarse en chino o en 
portugués. Las personas físicas o jurídicas no residentes que no estén registradas e n Macao, China 
deben presentar sus solicitudes a través de un agente designado, generalmente un abogado 
registrado en la Asociación de Abogados de Macao.  
3.139.   Antes de solicitar el registro de una marca de fábrica o de comercio, el solicitante puede 
utilizar el  sitio web de la DSE para consultar si existen marcas de fábrica o de comercio idénticas o 
similares. También puede solicitar a la DSE que le facilite un informe de búsqueda en el que figure 
una lista de marcas de fábrica o de comercio que sean idénticas o  similares a la marca de fábrica o 
de comercio que se propone registrar. Las solicitudes de registro de marcas de fábrica o de comercio 
 
113 DSE, Invention Patent . Consultado en:  
https://www.economia.gov.mo/en_US/web/public/Pg_ES_AE_QE_PATENT?_refresh=true . 
114 Información de la DSE. Consultada en: 
https://www.economia.gov.mo/en_US/web/public/Pg_ES_AE_ QE_MEDICINE?_refresh=true . 
115A Concise Booklet on the Intellectual Property Rights of Guangdong, Hong Kong and Macao  (Breve 
folleto sobre los derechos de propiedad intelectual de Guangdong, Hong Kong y Macao ), publicado 
conjuntamente por la Oficina de Propiedad Intelectual de Guangdong, el Departamento de Propiedad 
Intelectual del Gobierno de la Región Administrativa Especial de Ho ng Kong y los Servicios Económicos del 
Gobierno de la Región Administrativa Especial de Macao, 2010. Consultado en: https://www.econom ia.gov.mo/ 
public/data/ip/pub /attach/e691376e0ecb3de9b0cafcc4982465a9/en/IP_en.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 deben ir acompañadas de documentos que respalden la reivindicación del derecho de prioridad 
traducidos al chino o al por tugués. El derecho de solicitud asciende a MOP 1.000. No puede 
presentarse más de un registro por solicitud; cada marca de fábrica o de comercio que se vaya a 
utilizar para el mismo producto o servicio solamente podrá registrarse una vez.  
3.140.   Si la solicitud y  sus documentos justificativos están en regla, se publicará un aviso de la 
solicitud en la Gaceta Oficial. La DSE debe adoptar una decisión sobre el registro de la marca de 
fábrica o de comercio dentro de los seis meses siguientes a la publicación del avis o de solicitud, a 
condición de que no se presente oposición en el plazo de oposición de dos meses contados a partir 
de la fecha de publicación y de que se cumplan los requisitos para el registro. Una vez vencido el 
plazo para la presentación de oposiciones , la DSE procederá al examen de la solicitud y llevará a 
cabo una búsqueda de registros de marcas de fábrica o de comercio para comprobar si otras 
personas han registrado o solicitado ya alguna marca de fábrica o de comercio idéntica o similar 
para product os o servicios idénticos o similares. Si la solicitud cumple los requisitos de registro y no 
hay oposición en el plazo previsto a esos efectos o la oposición no prospera, la DSE publicará el 
aviso de registro en la Gaceta Oficial. La s decisi ones de la DSE pueden recurrirse ante el Tribunal de 
Primera Instancia en el plazo de un mes a partir de la fecha de publicación del aviso de registro.  
3.141.   Las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio podrán denegarse si existe riesgo de que 
su utilización genere ambig üedad respecto de marcas notoriamente conocidas. El registro de una 
marca de fábrica o de comercio podrá ser anulado si en el momento de concederlo se vulneró la 
disposición relativa a la protección de las marcas de fábrica o de comercio notoriamente conoc idas, 
siempre que la solicitud relativa a dicha marca ya se haya presentado en Macao, China antes o al 
mismo tiempo que la solicitud de su anulación.  
3.142.   Las marcas de fábrica o de comercio deben estar en chino, portugués o inglés, o en una 
combinación de esto s idiomas, excepto en el caso de los productos destinados a la exportación o de 
las marcas de fábrica o de comercio de solicitantes que carezcan de domicilio, sede u oficina en 
Macao, China. Las marcas de fábrica o de comercio están protegidas por un perío do de siete años, 
y pueden renovarse indefinidamente por períodos de siete años cada vez. Las marcas de fábrica o 
de comercio registradas podrán anularse si no son utilizadas durante un período ininterrumpido de 
tres años por su titular, sus licenciatarios  registrados o un tercero que actúe bajo la supervisión del 
titular a los efectos de mantener el registro. Asimismo, los titulares de derechos de marcas de fábrica 
o de comercio pueden perder su derecho a solicitar la anulación del registro de las marcas d e fábrica 
o de comercio similares registradas posteriormente si han reconocido y tolerado el uso de esas 
marcas similares por terceros durante tres años consecutivos. Los registros efectuados de mala fe 
no están sujetos al período de caducidad de tres años . 
3.143.   La infracción de derechos de marca de fábrica o de comercio en Macao, China puede dar 
lugar a sanciones penales, administrativas y jurisdiccionales. El titular del derecho debe presentar 
una reclamación ante los Servicios de Aduanas y solicitar que estos  intervengan para poner fin a la 
infracción. La principal vía de recurso contra las infracciones es la protección judicial. Los actos de 
falsificación, imitación y uso ilegal de una marca de fábrica o de comercio pueden sancionarse con 
una pena de prisión de hasta tres años o una multa de entre 90 y 180 días116 
3.144.   Durante la primera parte del período que se examina, el número de solicitudes de marcas 
de fábrica o de comercio y de marcas de fábrica o de comercio concedidas aumentó de manera 
constante, pero en 2016 registró una disminución. En 2017 el número volvió a aumentar, y en 2018 
alcanzó un máximo sin precedentes. Durante el período que se examina, la mayoría de las solicitudes 
procedían del exterior. Las marcas de fábrica o de comercio concedidas a extra njeros representaron 
el 85,4% del total de las marcas concedidas en 2018 (cuadro 3.23). El registro de las marcas de 
fábrica o de comercio suele requerir de seis a ocho meses.  
 
116 Un día de multa es una unidad cuyo valor, que se determina caso por caso, varía de MOP 50 
a MOP 10.000, a discreción del tribunal.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 93 - 
 
 Cuadro 3.23 Solicitudes de marca s de fábrica o de comercio, 2013 -2019  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Nuevas solicitudes de marcas de 
fábrica o de comercio  10.084  12.287  13.140  11.507  13.135  16.474  10.278  
Locales  1.193  1.405  1.825  1.683  2.030  2.439  1.525  
Extranjeras  8.891  10.082  11.315  9.824  11.105  14.035  8.753  
Marcas de fábrica o de comercio 
concedidas  9.869  12.587  12.126  11.016  11.481  14.449  10.450  
Locales  827 1.188  1.487  1.341  1.643  2.105  1.215  
Extranjeras  9.042  11.399  10.639  9.675  9.838  12.344  9.235  
a De enero a agosto.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.7.2.3   Otros derechos de propiedad industrial  
3.3.7.2.3.1   Nombres y emblemas de establecimientos  
3.145.   Para los nombres y logotipos (emblemas) de establecimientos, la duración de la protección 
es de 10  años, prorrogables indefinidamente. No se permite el registro de múltiples nombres y 
logotipos para un mismo establecimiento (es decir, un establecimiento solo puede tener un nombre 
y logotipo). La Oficina de Asuntos Jurídicos de la DSE se encarga de la inscripción de los no mbres y 
emblemas de los establecimientos en el registro mercantil. El registro de una empresa no da derecho 
a utilizar su nombre comercial como razón social o emblema registrado del establecimiento, ni como 
marca de fábrica o de comercio para la promoción y comercialización de productos o servicios.  
3.3.7.2.3.2   Indicaciones geográficas y denominaciones de origen  
3.146.   Con arreglo al Código de Propiedad Industrial, una indicación geográfica se utiliza para 
designar un producto (producción, transformación y elaboración) originario de una región, lugar 
determinado, país o territorio, cuya reputación, calidad determinada u otras características se 
puedan atribuir esencial o exclusivamente al entorno geográfico de esa región, lugar determinado, 
país o territorio, incluidos los factores naturales y humanos. La producción, transformación y/o 
elaboración del producto deben tener  lugar en la zona geográfica delimitada.  
3.147.   Las solicitudes de registro de una indicación geográfica deben ir acompañadas del nombre 
del producto para el que se utilizará dicha indicación y de las condiciones reguladas para su 
utilización, así como de los lí mites de la región correspondiente. Las disposiciones relativas al proceso 
de registro de los nombres y logotipos se aplican también a las indicaciones geográficas. La duración 
de la protección de las indicaciones geográficas registradas es ilimitada y no precisa prórroga. Las 
indicaciones geográficas también están protegidas por la legislación aplicable a las indicaciones de 
origen falsas, como las disposiciones relativas a la competencia desleal que figuran en el Código de 
Comercio, con independencia de q ue estén o no registradas o de que la indicación geográfica forme 
parte de una marca de fábrica o de comercio registrada. A finales de 2019 se habían presentado 
dos solicitudes de indicación geográfica en Macao, China.  
3.148.   Con arreglo a lo dispuesto en la ley,  solo pueden ser objeto de protección mediante una 
denominación de origen:  
• el nombre de una región, lugar determinado, país o territorio que sirva para designar o 
identificar un producto originario de esa región, lugar determinado, país o territorio, 
cuya calidad o características se deban esencial o exclusivamente al entorno geográfico, 
incluidos los factores naturales y humanos, y cuya producción, transformación y 
elaboración tengan lugar en la zona geográfica demarcada; y  
• determinadas designaciones tradi cionales, geográficas o no, que designen un producto 
originario de una región o lugar determinado y que cumplan las condiciones señaladas 
anteriormente.  
3.149.   Una vez registradas, las denominaciones de origen y las indicaciones geográficas pasan a 
ser propiedad común de los residentes de la región de que se trate o de las personas establecidas 
en ella, y estos pueden utilizarlas indistintamente, con independencia de la naturaleza o el uso del WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 producto. Las infracciones o el uso ilegal de las denominaciones de ori gen o las indicaciones 
geográficas pueden dar lugar a sanciones penales, en particular penas de prisión de hasta dos años, 
o a multas de entre 60 y 120 días.  
3.3.7.2.3.3   Esquemas de trazado de los circuitos integrados  
3.150.   Los esquemas de trazado de los circuitos integrado s gozan de un período de protección 
de 10 años contados a partir de la fecha de su registro o del primer día de su utilización comercial, 
si la fecha de registro es posterior a la de la utilización comercial. El registro no es prorrogable. El 
esquema de tr azado no puede registrarse si han transcurrido dos años desde la primera explotación 
comercial de la topografía en cualquier lugar del mundo; o, en caso de que nunca haya sido 
explotada, si han transcurrido 15 años desde que se fijó o codificó la topografí a por primera vez. A 
finales de 2019 no había solicitudes de protección de esquemas de trazado de los circuitos 
integrados. Los derechos que confiere el registro del esquema de trazado no incluyen su 
reproducción de carácter privado con fines no comerciale s, ni con fines de análisis, evaluación o 
enseñanza.  
3.3.7.2.3.4   Secretos comerciales  
3.151.   Los secretos comerciales y los conocimientos técnicos están protegidos con arreglo a las 
disposiciones sobre competencia desleal del Código de Comercio (Decreto Ley Nº 40/99/M).  
3.3.7.3   Dere cho de autor y derechos conexos  
3.152.   El derecho de autor en Macao, China se rige por el Código de Derecho de Autor y Derechos 
Conexos, aprobado mediante el Decreto Ley Nº 43/99/M, de 16 de agosto de 1999, modificado 
en 2012. La modificación entró en vigor el 1 de junio de 2012 con el objetivo de reforzar la protección 
del derecho de autor y los derechos conexos, en particular en el entorno digital, y de endurecer las 
sanciones penales aplicables a las infracciones. Por ejemplo, se reconocieron nuevos derechos, c omo 
el derecho de transmisión pública por medios de comunicación inalámbricos o telecomunicación por 
cable. También se introdujeron sanciones penales contra la difusión no autorizada de obras 
amparadas por el derecho de autor con fines de lucro por conduct o de redes informáticas públicas.  
3.153.   El alcance de la protección abarca las creaciones intelectuales en las esferas literaria, 
científica y artística, cualquiera que sea su género, forma de expresión, mérito, forma de 
comunicación o finalidad. El requisito pr evio para la protección del derecho de autor es la 
manifestación externa de la obra, independientemente de su divulgación, publicación, uso o 
explotación económica. Las ideas, los procesos, los sistemas, lo métodos operativos, los conceptos, 
los principios  o los descubrimientos no están protegidos por los derechos de autor.  
3.154.   La protección prevista en el Código de Derecho de Autor y Derechos Conexos abarca 
cualquier obra creativa original, ya sea literaria, gráfica o musical, o se trate de un programa 
informá tico, una base de datos, una interpretación o ejecución, una creación audiovisual, un 
programa de radiodifusión o un proyecto arquitectónico, entre otros. La protección del derecho de 
autor abarca los derechos personales (derechos morales) y los derechos e conómicos. Los derechos 
económicos comprenden el derecho exclusivo de: i) utilizar y explotar económicamente la obra; y 
ii) percibir una remuneración por el uso que haga un tercero de la obra, en los casos en los que la 
ley le exima de obtener la autorizac ión del autor para ese uso. Los derechos morales comprenden 
el derecho de: i) mantener la obra inédita; ii) reivindicar la autoría de la obra y ser identificado como 
autor en el original, en cada copia y en cualquier publicidad; iii) retirar la obra de la circulación; y 
iv) garantizar la autenticidad e integridad de la obra, así como el derecho de oponerse a cualquier 
mutilación o deformación.  
3.155.   La titularidad de los derechos económicos sobre las obras realizadas en nombre de otra 
persona, ya sea en cumplimie nto de responsabilidades oficiales o en virtud de un contrato de trabajo, 
se determina con arreglo a las condiciones acordadas. No obstante, a falta de acuerdo, se presume 
que la titularidad de los derechos económicos sobre la obra recae en su autor intele ctual. Si el 
nombre del autor intelectual de la obra no aparece mencionado en esta o no figura en el lugar 
destinado habitualmente a ese fin, se presume que los derechos económicos del autor fueron cedidos 
a la entidad para la que se realizó la obra.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 3.156.   El de recho de autor está protegido con independencia de que se formalice el registro, 
depósito o cualquier otro trámite. La protección del derecho de autor y los derechos conexos en 
Macao, China se otorga a las obras publicadas por primera vez en Macao, China o  por residentes de 
Macao, China, residentes de Miembros de la OMC o de partes en la Convención Universal sobre 
Derecho de Autor.  
3.157.   La protección del derecho de autor dura toda la vida del autor y 50 años más; las obras 
colectivas están protegidas hasta 50 añ os después de la muerte del último autor. Las obras anónimas 
o cuyos autores son entidades están protegidas durante 50 años a partir de la fecha de su 
publicación. Por lo que se refiere a las obras protegidas también en otras jurisdicciones, la protección 
del derecho de autor en Macao, China solo se extenderá por el período previsto en la jurisdicción 
original de protección. En el caso de las obras publicadas en diversas jurisdicciones, aquella en la 
que la duración de la protección sea más breve se conside rará la jurisdicción original de protección. 
En cuanto a la protección de las obras no publicadas, el régimen aplicable en el lugar donde resida 
habitualmente el autor se considerará la jurisdicción original de protección. Los programas 
informáticos están amparados por el derecho de autor y, por consiguiente, su protección dura la 
vida del autor más 50 años.  
3.158.   Las creaciones audiovisuales y los espectáculos en vivo gozan de una protección de 50 años 
a partir de la fecha de publicación/ejecución. Los programas  de radiodifusión gozan de una 
protección de 20 años contados a partir del final del año natural en que se emitieron por primera 
vez. Las obras de arte gozan de una protección de 25 años a partir de la fecha en que fueron 
concluidas.  
3.3.7.4   Observancia  
3.159.   En Macao, China se aplican medidas administrativas y judiciales para garantizar la 
observancia de los derechos de propiedad intelectual. Las principales disposiciones en relación con 
las infracciones contra el derecho de autor, así como las sanciones aplicables, fig uran en la legislación 
sobre derechos de propiedad intelectual, que incluyen el Decreto Ley Nº  43/99/M; el Código de 
Derecho de Autor y Derechos Conexos; el Decreto Ley Nº 51/99/M ( Actividades comerciales e 
industriales relacionadas con programas informáti cos, fonogramas y videogramas); y el Decreto Ley 
Nº 97/99/M (Código de la Propiedad Industrial). En virtud de la enmienda introducida en 2012 en el 
Decreto Ley Nº  51/99/M mediante la Ley Nº  5/2012, de 10 de abril de 2012, las sanciones penales 
se hicieron extensivas a las infracciones del derecho de autor cometidas a través de Internet.  
3.160.   La apropiación indebida de una obra protegida por el derecho de autor puede dar lugar a 
penas de prisión de hasta dos años o una multa de hasta 240 días (de ingresos persona les) si la 
obra está publicada, o a penas de prisión de hasta tres años o una multa de hasta 360 días si la 
obra es inédita. La publicación o divulgación de una obra inédita sin autorización del titular del 
derecho se sanciona con una pena de prisión de ha sta dos años o una multa de hasta 240 días. Si 
la divulgación se realiza a través de Internet, se sanciona con una pena de prisión de hasta tres  años 
o una multa de hasta 360 días. La falsificación se sanciona con penas de prisión de hasta cuatro  años.  
3.161.   Además, pueden aplicarse las siguientes sanciones: i) compromiso de buena conducta y 
pago de un depósito de garantía117; ii) prohibición temporal del ejercicio de determinadas actividades 
o profesiones: la prohibición durará un mínimo de dos meses y un máximo de dos años; iii) cierre 
temporal del establecimiento: el cierre durará un mínimo de un mes y un máximo de un año si el 
autor del delito es condenado a una pena de prisión de más de seis meses; iv) cierre definitivo del 
establecimiento; y v) publicación de  la decisión condenatoria.  
3.162.   La Ley también prevé la aplicación de sanciones administrativas. Por ejemplo, el ejercicio de 
la gestión colectiva del derecho de autor o de derechos conexos por una persona física, o por 
una persona jurídica que no tenga su sede en Macao, China se sancion a con una multa de 
entre  MOP 50.000 y MOP 500.000. El ejercicio de la gestión colectiva del derecho de autor o de 
 
117 La cuantía del depósito de garantía será de entre MOP 10.000 y MOP 3 millones, a discreción del 
tribunal, por el plazo establecido en la decisión condenatoria, que se fija entre seis meses y dos años. Por regla 
general, debe exigirse un depósito siempre q ue el tribunal imponga una pena cuya ejecución quede en 
suspenso. El depósito de garantía se perderá en favor de Macao, China si el autor comete uno de los delitos 
previstos en la Ley Nº 5/2012 y es condenado por ello en el transcurso del período fijado.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 derechos conexos por un organismo con sede en Macao, China pero no registrado ante la DSE se 
sanciona con una multa de entre MOP 40.000 y MOP 400.000.  
3.163.   Los Servicios de Aduanas de Macao aplican las medidas de protección de los derechos de 
propiedad intelectual en la frontera y a nivel interior, y también se encargan de supervisar el proceso 
de fabricación de los productos elaborados en Macao, Chi na y otras actividades industriales, así 
como las actividades realizadas en las zonas industriales y comerciales de Macao, China. Pueden 
actuar de oficio o en respuesta a una reclamación. El principal recurso es la acción judicial, que se 
inicia a petición  del titular del derecho. Si se produce una infracción penal de los derechos de 
propiedad intelectual, los Servicios de Aduanas de Macao actúan como la autoridad investigadora, y 
el Ministerio Público se encarga de llevar el caso ante los tribunales. En ca so de infracción civil, el 
titular del derecho puede entablar una acción judicial a fin de obtener una indemnización civil.  
3.164.   Las autoridades han señalado que los Servicios de Aduanas de Macao investigan las 
denuncias mediante la recopilación de información y datos, incluidos los proporcionados por los 
mecanismos de enlace establecidos con las regiones vecinas. Los Servicios de Aduanas despliegan 
y realizan operaciones de redada y llevan a cabo acciones conjuntas en colaboración con las regiones 
vecinas. Las autoridades también han señalado que el número de denuncias de infracciones 
cometidas a través de Internet va en aumento, y que las prácticas de fraude están cada vez más 
encubiertas. Para luchar contra las infracciones en Internet, para las que se emplean  prácticas que 
cambian constantemente, los Servicios de Aduanas utilizan diversos medios, como sistemas de 
investigación de redes, motores de búsqueda y tecnologías de procesamiento de macrodatos. Con 
el objetivo de mejorar las competencias en materia de i nvestigación penal, los Servicios de Aduanas 
organizan también cursos de formación profesional y técnica destinados a reforzar la capacidad 
global de los funcionarios de aduanas para hacer cumplir la legislación. La mayoría de las operaciones 
destinadas a garantizar la observancia están relacionadas con la infracción de derechos sobre marcas 
de fábrica o de comercio. Los tipos de productos de consumo afectados por infracciones de derechos 
sobre marcas de fábrica o de comercio son principalmente prendas de v estir, productos deportivos, 
joyas y accesorios de telefonía (cuadro 3.24).  
3.165.   Las autoridades han indicado que están reforzando la cooperación, el intercambio de 
información y las operaciones conjuntas con la provincia de Guangdong, China, y Hong Kong, China , 
con el objetivo de prevenir y combatir los delitos relacionados con la propiedad intelectual a nivel 
regional.  
Cuadro 3.24 Infracciones de derechos de propiedad intelectual e industrial, 2013 -2019  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Enjuiciamientos  34  26  27  34  26  33 22 
Incautación de productos infractores  5.814  6.565  5.411  56.014  6.025  22.755  4.464  
Discos compactos (unidades)  687  111  94  989  0  0  0  
Textiles (unidades)  1.122  263  601  3.431  1.171  4.728  3.254  
Productos de cuero (unidades)  52  52  501  283  19  167  7  
Relojes (unidades)  310  2.560  37  80  5  3  54  
Otrosb 3.643  3.579  4.178  51.231  4.830  17.857  1.149  
a Hasta octubre de 2019.  
b En "otros" se incluye una amplia gama de productos confiscados que variaron durante el período 
objeto de examen, entre ellos productos deportivos, joyas y accesorios de telefonía.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 4  POLÍTICAS COMERCIALES , POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.  La agricultura y la pesca ocupan un lugar muy modesto en la economía de Macao, China, ya 
que representan menos del 1% del PIB. Según las autoridades, no existe ninguna estrategia de 
desarrollo para el sector  agropecuario.  
4.2.  Macao, China es un importador neto de productos agropecuarios y pesqueros, y su déficit 
comercial de estos productos aumentó a USD 1.818 millones en 2019 (frente a USD 1.318 millones 
en 2013); las importaciones, por valor de USD 1.919 millon es, representaron el 17,2% de las 
importaciones totales de mercancías, y las exportaciones, por valor de USD 101 millones, 
representaron el 6,4% de las exportaciones totales de mercancías. Los principales proveedores de 
productos agropecuarios y pesqueros importados fueron China continental y la UE -28, que 
representaron en torno al 29,6% y al 25,1% del total, respectivamente, en 2019.1 Los principales 
productos importados son las bebidas (por ejemplo, vino y bebidas espirituosas), las preparaciones 
a base de cereales y harina, la carne y la leche y los productos lácteos (cuadro 4.1). Con respecto a 
las exportaciones (incluidas las reexp ortaciones), Hong Kong, China siguió siendo el mayor mercado 
para las exportaciones de Macao, China (70,4% de las exportaciones totales de productos 
agropecuarios y pesqueros en 2019), seguido de China continental (9,3%). Según las autoridades, 
las princip ales exportaciones agropecuarias (Capítulos 19 y 22 del SA) son mayoritariamente 
reexportaciones.  
Cuadro 4.1 Comercio de productos agropecuarios y pesqueros, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Productos agropecuarios y 
pesqueros (millones de USD)         
Balanza comercial  -1.318  -1.607  -1.633  -1.488  -1.499  -1.673  -1.818  
Importaciones  1.429  1.710  1.729  1.620  1.683  1.835  1.919  
Exportacionesa 111 103 96 132 183 162 101 
Importaciones de productos 
agropecuarios (millones de USD)  1.308  1.571  1.587  1.469  1.525  1.650  1.724  
(% de las importaciones totales)  12,9 13,9 15,0 16,5 16,1 14,8 15,4 
 (% de las importaciones totales de productos 
agropecuarios)  
SA 22 Bebidas, líquidos alcohólicos y 
vinagre  31,8 28,1 24,2 25,4 24,9 24,2 25,4 
Alcohol (por ejemplo, vino, bebidas 
espirituosas)  23,6 20,2 15,8 16,8 16,2 15,7 17,2 
Bebidas no alcohólicas (por ejemplo, 
agua)  6,9 6,7 7,0 7,1 7,2 6,9 6,8 
SA 19 Preparaciones a base de cereales, 
harina, almidón, fécula o leche  18,2 23,2 28,0 23,6 24,3 23,2 19,4 
Preparaciones para la alimentación de 
lactantes o niños de corta edad  10,4 16,1 20,1 15,8 16,7 14,7 10,6 
Productos de panadería, pastelería, 
galletería, etc.  2,1 2,0 2,3 2,5 2,5 2,5 2,8 
SA 02 Carne y despojos comestibles  7,3 8,0 7,6 9,0 9,6 10,2 11,5 
SA 21 Preparaciones alimenticias 
diversas  5,0 5,4 5,5 6,6 7,1 7,8 8,0 
Las demás preparaciones alimenticias  2,5 3,1 3,0 3,2 3,9 4,7 4,8 
Salsas; condimentos y sazonadores, 
compuestos  1,5 1,4 1,4 1,7 1,9 1,9 1,8 
SA 04 Leche y productos lácteos  4,7 4,5 3,9 3,5 3,9 4,0 5,1 
Importaciones de pescado 
(millones de USD)  121 139 142 151 157 185 195 
(% de las importaciones totales)  1,2 1,2 1,3 1,7 1,7 1,7 1,7 
Exportaciones de productos 
agropecuarios (millones de USD)a 109 100 94 128 180 159 98 
(% de las exportaciones totales)  9,5 8,1 7,0 10,2 12,8 10,5 6,2 
 (% de las exportaciones totales de productos 
agropecuarios)  
SA 19 Preparaciones a base de cereales, 
harina, almidón, fécula o leche  10,6 11,8 10,9 16,2 42,2 50,9 18,7 
 
1 Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Preparaciones para la alimentación de 
lactantes o niños de corta edad  0,1 1,1 1,4 9,3 36,8 43,7 10,0 
Productos de panadería, pastelería, 
galletería, etc.  8,5 8,3 6,2 4,6 6,2 8,5 7,2 
SA 24 Tabaco  61,9 62,3 62,9 50,0 26,4 26,8 45,4 
SA 22 Bebidas, líquidos alcohólicos y 
vinagre  22,5 19,8 18,9 29,1 26,9 17,2 28,9 
Alcohol (por ejemplo, vino, bebidas 
espirituosas)  20,8 19,1 18,3 24,8 22,4 13,0 21,5 
Exportaciones de pescado (millones 
de USD)a 2 3 2 3 3 3 3 
(% de las exportaciones totales)  0,2 0,3 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 
a Incluidas las reexportaciones.  
Nota:  Definición de productos agropecuarios de la OMC: Capítulos 1 a 24 del SA menos el pescado y los 
productos de pescado (Capítulo 3 y partidas 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 1603 -1605 y 
2301.20 del SA) más determinados productos (partidas 2905.43 -2905.45, 3301, 3501 -3505, 
3809.10,  3823, 3824.60, 4101 -4103, 4301, 5001 -5003, 5105 -5103, 5201 -5203 y 5301 -5302 
del SA). 
Definición de pescado de la OMC: Capítulo 3 y partidas 0508, 0511.91, 1504.10, 1504.20, 
1603-1605 y 2301.20 del SA.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir d e los datos facilitados por las autoridades.  
4.3.  Todos los aranceles aplicados y consolidados de Macao, China referentes a los productos 
agropecuarios y pesqueros siguen siendo nulos (sección 3.1.4). Están consolidadas todas las líneas 
arancelarias correspondi entes a los productos agropecuarios, pero solo el 1,3% de las 
correspondientes a los productos pesqueros. Como se indica en la sección 3, las importaciones a 
Macao, China y las exportaciones de Macao, China están sujetas a declaraciones en aduana y/o 
licencias, según la naturaleza del producto de que se trate. También se aplican prescripciones 
sanitarias y fitosanitarias a determinados productos. Las mercancías procedentes de Macao, China 
pueden beneficiarse del régimen de franquicia arancelaria en virtud d el CEPA con China continental, 
siempre que cumplan las normas de origen establecidas en dicho Acuerdo (sección 3.2.1).  
4.4.  En el período objeto de examen, Macao, China notificó al Comité de Agricultura de la OMC que 
no había mantenido ninguna subvención a la e xportación ni otorgado ninguna ayuda interna.2 
4.5.  La Dirección de Servicios de Asuntos Marítimos y de Agua ( Direcção dos Serviços de Assuntos 
Marítimos e de Água , DSAMA) se encarga del registro de embarcaciones pesqueras y de la concesión 
de licencias para s u entrada en Macao, China o su salida del territorio.3 Los derechos de registro de 
embarcaciones y otras licencias se perciben de conformidad con la escala general de derechos de la 
Dirección de Servicios de Asuntos Marítimos y de Agua. Según la informaci ón facilitada por las 
autoridades, en 2019 se registraron 127 embarcaciones pesqueras.  
4.6.  La DSAMA se encarga de promover el desarrollo de las actividades marítimas y de coordinar y 
administrar los asuntos marítimos y los recursos hídricos. A raíz del descens o de la contribución 
económica del sector pesquero en los últimos decenios, debido al desarrollo social y a los cambios 
estructurales de la economía local, este ya no representa una parte significativa de la economía de 
Macao, China. Según las autoridades,  no se dispone de ninguna estrategia de desarrollo para el 
sector pesquero. Sin embargo, el Gobierno presta apoyo al sector a través del Fondo de Desarrollo 
y Sostenimiento de las Actividades Pesqueras4, establecido en 2007. La gestión del Fondo corre a 
 
2 Documentos de la OMC G/AG/N/NAC/32, de 22 de marzo de 2013; G/AG/N/MAC/33, de 22 de marzo 
de 2013; G/AG/N/MAC/34, de 14 de marzo de 2014; G/AG/N/MAC/35, de 14 de marzo de 2014; 
G/AG/N/MAC/36, de 16 de marzo de 2015; G/AG/N/MAC/37, de 16 de marzo de 2015; G/AG/N/MAC/38, 
de 15 de junio de 2016; G/AG/N/MAC/39, de 16 de junio de 2016; G/AG/N/MAC/40, de 24 de mayo de 2017; 
G/AG/N/MAC/41, de 24 de mayo de 2017; G/AG/N/MA C/42, de 29 de mayo de 2018; G/AG/N/MAC/43, 
de 29 de mayo de 2018; G/AG/N/MAC/44, de 3 de mayo de 2019; y G/AG/N/MAC/45, de 3 de mayo de 2019.  
3 Customs Services, General Information . Consultado en: 
https://www.customs.gov.mo/ pt/customs4.html#customs4_1 . 
4 Reglamento Administrativo Nº 3/2007 ( Regulamento de Desenvolvimento e Apoio à Pesca ), consultado 
en: https://images.io.gov.mo/bo/i/2007/09/rega -3-2007.pdf ; y Decisión Nº 93/2007 del Administrador 
Ejecutivo en Jefe ( Aprova o Regulamento do Plano de Desenvolvimento e Apoio à Pesca ), consultada en: 
https://images.io.gov.mo/bo/i/2007/14/des pce-93-2007.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 cargo del Consejo Administrativo, que cuenta con el apoyo técnico y administrativo de la DSAMA.5 
Entre sus miembros figuran el Director de la DSAMA y un representante de la Dirección de Servicios 
Financi eros. El Fondo concede préstamos sin intereses a los pescadores a fin de que puedan6: 
• efectuar el mantenimiento y la reparación de las embarcaciones o reparar las artes de 
pesca deterioradas, en particular aparejos de pesca, congeladores y equipo de 
naveg ación;  
• comprar combustibles;  
• emprender actividades de investigación y formación y participar en ellas; y  
• superar las dificultades que encuentran en el sector como consecuencia de desastres 
naturales o epidemias.  
4.7.  Para tener derecho a asistencia, los solicit antes, además de ser residentes en Macao, China, 
deben trabajar como pescadores en una embarcación pesquera registrada en Macao, China o ser 
propietarios de una embarcación pesquera registrada en Macao, China.7 Además, los solicitantes 
deben presentar tod os los documentos justificantes, como recibos de mantenimiento y reparación 
de la embarcación o facturas emitidas por un proveedor de equipo. Los préstamos se aprueban una 
vez que se han verificado los documentos pertinentes.8 Según las autoridades, entre  2013 y el  30 de 
noviembre de 2019 se aprobaron 94 solicitudes de asistencia. La asistencia sigue siendo moderada; 
en 2018 se aprobaron préstamos por valor de MOP 4,1 millones.9 
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Explotación de minas y canteras  
4.8.  En Macao, China no se reali za ninguna actividad económica relacionada con la explotación de 
minas y canteras.  
4.2.2   Energía  
4.2.2.1   Electricidad  
4.9.  El marco jurídico e institucional del sector de la energía, incluida la electricidad, apenas ha 
cambiado en el período objeto de examen. La Oficina para  el Desarrollo del Sector de la Energía 
(GDSE), dependiente de la Secretaría de Transporte y Obras Públicas, sigue siendo el organismo de 
reglamentación sectorial. La GDSE se encarga, entre otras cosas, de prestar asistencia al Gobierno 
en la formulación d e la política energética y la planificación a mediano y largo plazo de los recursos 
energéticos del territorio y de supervisar todas las actividades relacionadas con el sector de la 
energía. Todos los precios relacionados con la energía deben ser aprobados  por el Gobierno.  
4.10.   Ante la demanda creciente de electricidad, el Gobierno se propone lograr una "liberalización 
parcial" del mercado de la electricidad con miras a introducir la competencia y garantizar un 
suministro estable. Las autoridades señalaron que e l Gobierno tiene gran interés en desarrollar un 
sector de la electricidad que suministre energía de alta calidad, segura, fiable y respetuosa con el 
medio ambiente a precios asequibles. Estos objetivos se han de alcanzar mediante medidas e 
iniciativas de p olítica como la introducción de una reforma adecuada, el establecimiento de un marco 
legislativo y reglamentario moderno, la inversión en educación y capital humano y el fortalecimiento 
de la cooperación regional. En particular, las autoridades señalaron q ue la importación y la energía 
verde siguen siendo los principales motores de la estrategia de suministro de electricidad. Señalaron 
que, por una parte, Macao, China sigue dependiendo de la Red Eléctrica de China Meridional (CSG) 
para obtener energía eléct rica producida cada vez más a partir de fuentes verdes. La generación a 
 
5 Documento G/SCM/N/343/MAC de la OMC, de 22 de mayo de 2019.  
6 Documento G/SCM/N/343/MAC de la OMC, de 22 de mayo de 2019.  
7 Artículo 2 de la Decisión Nº 93/2007 del Administrador Ejecutivo en Jefe ( Aprova o Regulamento do 
Plano de Desenv olvimento e Apoio à Pesca ). Consultado en: https://images.io.gov.mo/bo/i/2007/14/despce -
93-2007.pdf . 
8 Documento G/SCM/Q2/MAC/9 de la OMC, de 25 de septiembre de 2013.  
9 Documento G/A G/N/MAC/45 de la OMC, de 3 de mayo de 2019.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 escala local desempeña una función complementaria, siendo el gas natural el principal combustible 
en circunstancias normales. Por otra parte, siguen en vigor medidas e incentivos para adquirir 
energía procedente de fuentes renovables, particularmente la incineración de residuos y la 
generación fotovoltaica. A largo plazo, la diversificación sigue siendo una consideración fundamental 
en la estrategia de suministro de electricidad de Maca o, China, en el contexto del desarrollo del 
mercado energético de China continental.  
4.11.   La Compañía de Electricidad de Macao ( Companhia de Electricidade de Macau, SA  (CEM))10 
es el único operador integrado verticalmente del territorio y tiene una concesión ex clusiva del 
Gobierno para el transporte y la distribución de electricidad en las fases avanzadas del proceso. 
En 2010, para contribuir en mayor medida a la reforma del sector, el Gobierno firmó un nuevo 
contrato con la CEM y amplió su concesión para el tra nsporte y la distribución de electricidad en las 
fases avanzadas del proceso. Se liberalizaron los segmentos de generación e importación en las 
fases iniciales del proceso, pero se permitió a la CEM seguir explotando sus instalaciones de 
generación. El con trato, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2010, es válido hasta 
el 31 de diciembre de 2025, sujeto a revisión cada cinco años.  
4.12.   La red de Macao , China  está conectada a la CSG por medio de dos cables de 110 kV y 
dos cables de  220 kV. La CEM, en nombre d e Macao, China, importa electricidad de China 
continental. En 2018, importó 4.900 millones de kWh, lo que representaba el 8% de la electricidad 
consumida. Como se establece en el Acuerdo Complementario del Acuerdo Marco de Cooperación 
en materia de Electri cidad entre la GDSE y la CSG para 2010 -2020, la CEM debe importar, en 
promedio, el 70% o más de la demanda de electricidad de Macao, China a través de la frontera en 
el período 2017 -2026.  
4.13.   En su política energética, el Gobierno de la RAE de Macao da priorid ad a la protección del 
medio ambiente, la conservación de la energía y el uso adecuado de energías alternativas limpias y 
seguras. En cuanto a la energía renovable, la GDSE tiene un objetivo declarado: al menos el 40% 
de la electricidad importada de China debe provenir de fuentes limpias.11 Asimismo, a fin de fomentar 
la generación y utilización de energía limpia a escala local, desde 2015 se permite que los paneles 
solares fotovoltaicos estén conectados a la red. A este respecto, el Reglamento Administrativo 
Nº 20/2014 (Reglamento de seguri dad e instalación de las interconexiones de energía solar 
fotovoltaica), en vigor desde el 26 de enero de 2015, tiene por objeto establecer normas para la 
instalación de sistemas solares fotovoltaicos en edificios públicos y privados, así como las normas 
técnicas para una conexión segura entre los sistemas fotovoltaicos y la red.  
4.14.   Con el fin de seguir promoviendo la aplicación de paneles solares fotovoltaicos, el Gobierno 
de Macao, China estableció cuatro niveles de tarifas reguladas de la electricidad, segú n la capacidad 
instalada de energía fotovoltaica (cuadro 4.2). Las tarifas reguladas se examinan y revisan 
periódicamente; las más recientes entraron en vigor el 1 de julio de 2018. Las autoridades señalaron 
que el Gobierno no ofrece actualmente otros ince ntivos para la generación de energía solar 
fotovoltaica o de otro tipo de energía eléctrica a partir de fuentes renovables.  
Cuadro 4.2 Tarifas reguladas para los distintos niveles de capacidad instalada de energía 
fotovoltaica, septiembre de 2019  
Nivel  Capacidad instalada de energía fotovoltaica 
(kW)  Tarifas reguladas de la electricidad 
(MOP/kWh)  
I <10 3,7 
II 10-100 3,4 
III 100-500 3,0 
IV >500  2,8 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
10 La CEM ( Companhia de Electricidade de Macau , SA) es una empresa conjunta. A finales de octubre 
de 2019, el principal accionista de la CEM era la empresa de propiedad estatal china Nam Kwong Development 
(H.K.) L imited, que poseía el 42% de las acciones, mientras que el Gobierno poseía el 8%.  
11 Xinhua News Agency, Macau and the Mainland sign a supplementary agreement on power 
cooperation, clean power accounts for more than 40% . Consultado en: 
http://www.xinhuanet.com//gangao/2017 -06/28/c_1121229367.htm . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 4.2.2.2   Combustible  
4.15.   En el período objeto de examen, la GDSE promulgó varios reglamentos técnicos nuevos o 
revisados relativos a la red de gasoductos y las estaciones de venta de gas natural.12 
4.16.   Actualmente participan en el mercado del gas natural dos empresas concesionarias: Sinosky 
Energy (Holdings) Co. Ltd. se encarga de la importación y el transporte del gas natural, mientras 
que Nam Kwong Natural Gas Company se encarga de su distri bución y venta. Nam Kwong 
Petro -chemical Company es el mayor proveedor de productos del petróleo refinados de 
Macao,  China.  
4.17.   Las autoridades afirmaron que el sector de los combustibles líquidos de Macao, China es un 
mercado que se encuentra mayoritariamente  sin reglamentar; el Gobierno mantiene una 
reglamentación mínima, tan solo en cuestiones como la seguridad y la protección del consumidor. 
Ninguna empresa concesionaria goza de derechos exclusivos de importación y distribución de 
petróleo y gas.  
4.3  Manufactur as 
4.18.   El sector manufacturero sigue siendo pequeño en la economía de Macao, China. En el período 
objeto de examen, representó menos del 1% del valor añadido bruto total (sección 1.1); asimismo, 
el sector manufacturero empleó solamente al 1,6% de la población activa total en 2019 (frente 
al 3,0% en 2012).13 En 2018, casi todas las empresas (98,9%) del sector manufacturero eran pymes 
y daban empleo a menos de 100 personas cada una.14 Ese mismo año, el número medio de personas 
empleadas por establecimiento en el sector manufacturero fue de 12,3.15 
4.19.   Los productos alimenticios y las bebidas siguieron siendo el principal subsector manufacturero 
a lo largo del período objeto de examen; este subsector representó el 48,9% del valor añadido bruto 
total de las manufacturas  en 2018 y registró un crecimiento constante (desde el 30,8% en 2012) 
como resultado de un consumo interno estable y de la llegada continua de turistas (cuadro 4.3). Las 
editoriales e imprentas crecieron de manera sostenida en los últimos años, y en 2018 p asaron a ser 
el segundo mayor subsector manufacturero en términos de valor añadido bruto, seguido por el 
subsector del cemento y el hormigón, debido a la elevada y constante demanda del sector de la 
construcción (por ejemplo, para construcciones residencia les, comerciales y de infraestructuras). 
Sin embargo, los subsectores de las prendas de vestir y los textiles disminuyeron en el período 
objeto de examen, debido principalmente a la debilidad de la demanda externa y a la intensa 
competencia de otros países .16 
Cuadro 4.3 Estructura de la industria manufacturera en 2012, 2015 y 2018  
Sector  Año Nº de 
establecimientos  Nº de 
personas 
empleadas  (Millones de MOP)  
Valor de la 
producción y 
otros ingresos  Valor 
añadido 
bruto  Formación bruta 
de capital fijo  
Manufacturas  2012 912 11.964  6.660  1.682  120 
2015 893 10.821  7.142  2.164  146 
2018 907 11.201  7.100  2.545  273 
Textiles  2012 17 470 528 70 6 
2015 18 406 381 63 23 
2018 9 128 234 10 10 
Prendas de 
vestir  2012 175 3.213  1.260  223 18 
2015 135 1.356  525 131 5 
2018 103 1.155  419 199 3 
2012 267 3.934  1.320  518 32 
2015 317 4.655  1.741  690 40 
 
12 Algunos de estos reglamentos son: Reglamento Técnico sobre los Gasoductos de Gas Natural; 
Reglamento Técnico sobre los Gasoductos de Gas Natural y la Distribución de las Estaciones de Reducción de la 
Presión; y Reglamento Técnico sobre la Red de Distribución de Gas Natural.  
13 DSEC, Statistics database . Consultado en: https://ww w.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx . 
14 DSEC, Industrial Survey 2018 . Consultado en: 
https://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=a520644a -b71a-41c8-9689-88a647063fa6 . 
15 DSEC, Industrial Survey 2018 . Consultado en: 
https://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=a520644a -b71a-41c8-9689-88a647063fa6 . 
16 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 102 - 
 
 Sector  Año Nº de 
establecimientos  Nº de 
personas 
empleadas  (Millones de MOP)  
Valor de la 
producción y 
otros ingresos  Valor 
añadido 
bruto  Formación bruta 
de capital fijo  
Productos 
alimenticios y 
bebidas  2018 414 5.527  2.633  1.246 131 
Editoriales e 
imprentas  2012 166 1.704  609 250 8 
2015 177 1.857  762 308 45 
2018 186 1.891  721 321 49 
Cemento y 
hormigón  2012 9 380 1.536  466 3 
2015 10 457 2.034  506 49 
2018 10 399 1.206  258 -10 
Medicina china  2012 .. .. .. .. .. 
2015 6 71 29 8 1 
2018 6 107 41 3 11 
.. No disponible.  
Fuente:  DSEC, Industry Survey , consultado en: 
https://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=a520644a -b71a-41c8-9689-88a647063fa6 ; e 
información facilitada por las autoridades.  
4.20.   Macao, China siguió siend o un importador neto de manufacturas a lo largo del período objeto 
de examen; su déficit comercial aumentó de USD 6.800 millones en 2013 a USD 7.100 millones 
en 2019, debido a un mayor volumen de importaciones de maquinaria y equipo de transporte, 
producto s químicos y bienes de consumo (por ejemplo, joyas de oro, plata o metales del grupo 
del platino).17 
4.21.   La Unión Europea y China continental fueron los principales proveedores de importaciones de 
Macao, China, y en 2019 representaron más del 60% de las import aciones totales de manufacturas 
(31,5% en el caso de la Unión Europea y 29,1% en el caso de China continental).18 Entre los 
principales artículos importados figuran los bienes de consumo (por ejemplo, joyas, relojes de 
pulsera y bolsas de mano) y la maquin aria y el equipo de transporte, que representaron el 42,3% y 
el 23,5% de las importaciones totales de manufacturas, respectivamente (cuadro 4.4).  
4.22.   Las exportaciones de Macao, China (incluidas las reexportaciones) aumentaron 
de USD 658 millones en 2013 a USD  1.059 millones en 2019. Hong Kong, China fue el mayor 
mercado  (representó el  81,9% de las exportaciones totales de manufacturas en 2019 ), seguido de 
China continental (11,7%). Macao, China tiene una base de exportación interna pequeña (6,6% de 
las exportaciones totales de manufacturas en 2019), y su estructura de exportación comprende 
principalmente reexportaciones, que representaron el 93,4% de las exportaciones totales de 
manufacturas en 2019. Los principales productos reexportados fueron teléfono s, joyas con 
diamantes montados o engarzados, relojes de muñeca, preparados de belleza o de maquillaje para 
el cuidado de la piel, conectores de fibras ópticas, haces o cables de fibras ópticas y juguetes. 
En 2019, las principales reexportaciones de manufa cturas se destinaron a Hong Kong, China y a 
China continental.19 
Cuadro 4.4 Comercio de productos manufacturados, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Importaciones (millones de USD)  7.477  8.246  7.769  6.293  6.725  8.039  8.145  
% de las importaciones totales  73,7 73,2 73,3 70,5 71,2 72,0 72,9 
 (% de las importaciones totales de manufacturas)  
Productos químicos  9,0 9,5 10,5 13,1 13,1 14,7 19,0 
Preparados de belleza o de maquillaje 
para el cuidado de la piel  4,5 4,6 4,8 5,7 6,0 7,5 10,7 
Otros productos semimanufacturados  3,9 4,5 6,6 6,0 5,3 4,6 4,0 
Maquinaria y equipo de transporte  29,5 31,3 31,8 27,6 26,6 27,8 23,5 
Máquinas no eléctricas  3,0 4,0 3,7 3,8 3,4 2,6 2,3 
Máquinas eléctricas  19,4 20,7 22,3 19,4 18,8 20,2 16,8 
 
17 Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades. Grupos de 
productos manufacturados basados en la clasificación de la CUCI Rev.3. Las cifras correspondientes a las 
exportaciones incluyen las reexportaciones.  
18 Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de l os datos facilitados por las autoridades.  
19 DSEC, External merchandise trade , consultado en: 
https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx ; e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 103 - 
 
  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Equipo de transporte  7,1 6,6 5,8 4,4 4,4 5,0 4,4 
Prendas de vestir  5,9 6,2 6,6 8,3 8,2 8,5 9,3 
Otros bienes de consumo  47,7 44,2 40,7 42,2 44,6 42,5 42,3 
Bolsas de mano  4,7 4,2 3,7 4,2 5,1 4,9 5,5 
Relojes de pulsera, de bolsillo, etc.  9,1 9,9 7,8 7,2 6,8 7,1 6,9 
Joyas de oro, plata o metales del grupo 
del platino  20,8 16,7 13,7 13,8 14,8 14,1 12,9 
Otros  3,9 4,2 3,8 2,8 2,1 1,9 1,9 
Exportaciones (millones de USD)a 658  753  848  743  833  914 1.059  
% de las exportaciones totales  57,8 60,7 63,4 59,2 59,3 60,5 66,8 
 (% de las exportaciones totales de manufacturas)  
Productos químicos  3,5 3,8 6,6 3,9 4,2 6,7 7,7 
Preparados de belleza o de maquillaje 
para el cuidado de la piel  1,6 1,4 1,4 1,8 1,8 5,1 6,1 
Maquinaria y equipo de transporte  42,9 39,5 29,2 26,5 27,0 35,2 31,4 
Máquinas eléctricas  35,8 29,7 21,5 20,0 22,9 31,9 28,9 
Prendas de vestir  13,5 11,4 10,9 10,6 11,8 8,2 12,5 
Otros bienes de consumo  36,5 41,3 49,5 55,9 54,1 47,8 46,5 
Relojes de pulsera, de bolsillo, etc.  6,8 12,8 16,8 13,8 13,1 13,6 10,5 
Artículos para juegos de feria, de mesa 
o de salón  5,5 4,4 5,4 9,6 6,9 7,4 4,4 
Joyas de oro, plata o metales del grupo 
del platino  9,3 9,1 10,3 9,0 13,1 9,6 12,4 
Otros  3,6 4,0 3,8 3,1 2,9 2,2 2,0 
Pro memoria : Balanza comercial 
(millones de USD)  -6.818  -7.492  -6.921  -5.549  -5.891  -7.124  -7.086  
a Incluidas las reexportaciones.  
Nota:  Definición de manufactura con arreglo a la CUCI Rev.3 (códigos de la CUCI: 5+6+7+8 -68-891).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos facilitados por las autoridades.  
4.23.   El Gobierno de la RAE de Macao sigue apoyando la creación de marcas para las industrias 
locales por medio del desarrollo de productos "fabr icados en Macao" y de la modernización y 
transformación de la industria.20 Según las autoridades, desde el último examen, el Gobierno ha 
alentado a las grandes empresas (principalmente operadores de juego) a que considerasen la 
posibilidad de adquirir prod uctos y servicios de las pymes, lo que probablemente beneficiaría a los 
fabricantes locales, en particular a los que producen productos alimenticios y bebidas y prendas de 
vestir.21 Las autoridades señalaron que fomentar la cooperación empresarial entre la s grandes 
empresas y las pymes ha ayudado a dar forma a un modelo de beneficio mutuo, en virtud del cual 
la contratación realizada por las grandes empresas estimula el crecimiento de las pymes, mientras 
que las grandes empresas se benefician de la flexibil idad y de los bienes y servicios altamente 
personalizados que ofrecen las pymes. En los últimos años, algunas grandes sociedades también 
han organizado varios programas de apoyo a las pymes, como talleres de formación y sesiones para 
establecer vínculos em presariales.  
4.24.   El Gobierno de la RAE de Macao apoya a las pymes como parte de sus iniciativas para 
diversificar la economía; en el Plan Quinquenal de Desarrollo (2016 -2020) se hizo hincapié en este 
objetivo.22 El Gobierno presta apoyo financiero a las pymes para que redoblen sus esfuerzos por 
mejorar su capacidad y sus condiciones de explotación (sección 3.3.1.2.3). El apoyo financiero 
consiste en asistencia financiera sin intereses, garantías de crédito para préstamos y asistencia 
financiera a jóvenes empren dedores (por ejemplo, ofreciendo préstamos sin intereses). El Gobierno 
también ofrece y organiza programas de formación y certificación para el desarrollo de productos y 
las normas de calidad, así como para lograr avances en I+D orientados al desarrollo de  productos 
comercializables, entre otras cosas.  
4.25.   Además del apoyo continuo a las pymes, el Gobierno de la RAE de Macao ha promovido el 
desarrollo de productos manufacturados y procesos de fabricación de alto valor añadido, en 
particular la elaboración de di amantes, el análisis y la clasificación de diamantes y el diseño de joyas. 
 
20 Macao SAR Government, The Five -Year Development Plan of the Macao Special Administrative Region 
(2016 -2020) , septiembre de 2016. Consultado en: https://www.cccmtl.gov.mo/files/plano_quin quenal_en.pdf . 
21 Información facilitada por las autoridades.  
22 Macao SAR Government, The Five -Year Development Plan of the Macao Special Administrative Region 
(2016 -2020) , septiembre de 2016. Consultado en: https://www.cccmtl.gov.mo/files/plano_quinquenal_en.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 104 - 
 
 La legislación sobre la aplicación del Sistema de Certificación del Proceso de Kimberley (SCPK) para 
el comercio internacional de diamantes en bruto entró en vigor el 1 de octubre d e 2019 (mediante 
la participación de China continental).23 Esto permite a Macao, China participar formalmente en el 
comercio internacional de diamantes en bruto24 de conformidad con el SCPK.25 A juicio de las 
autoridades, Macao, China podría llegar a ser un centro de comercio de diamantes en bruto y atraer 
inversiones en establecimientos de transformación y fabricación.26 Los operadores que se dedican a 
actividades económicas relacionadas con los diamantes en bruto (particularmente la importación, la 
exportación, el tránsito, la compra, la venta y el transporte) deben solicitar una licencia de 
explotación a la DSE. La lice ncia de explotación tiene una validez de dos años. En el caso de las 
actividades de importación/exportación o tránsito de diamantes en bruto, los operadores deben 
solicitar una licencia de importación/exportación/tránsito a la DSE, a través del sistema de IED 
(sección 3.1.1).27 La solicitud electrónica de una licencia de exportación comprende 
automáticamente la del certificado del Proceso de Kimberley. Las licencias expedidas por la DSE son 
gratuitas, mientras que por cada certificado del Proceso de Kimberl ey expedido se aplica un derecho 
de MOP 70.28 
4.26.   En el marco del conjunto de medidas de estímulo económico y de las medidas financieras que 
se han adoptado para reducir las limitaciones financieras a las que se enfrentan las pymes debido a 
la COVID -19 (secció n 1), Macao, China aplicó desde principios de 2020 una serie de medidas de 
apoyo, en particular desgravaciones fiscales, exenciones fiscales y medidas financieras (es decir, 
subvenciones). Por ejemplo, puso en marcha un plan de subvenciones de intereses pa ra pymes que 
prevé subvenciones de los intereses de hasta el 4% anual para préstamos bancarios de un máximo 
de MOP 2 millones por un período de hasta tres años a las pymes que reúnan las condiciones 
requeridas (con sujeción a la evaluación del Gobierno).29 Este plan se rige por el Reglamento 
Administrativo Nº 5/2020; de conformidad con la Decisión Nº 66/2020 del Administrador Ejecutivo 
en Jefe, el período de aplicación va del 17 de marzo al 17 de septiembre de 2020. Al 24 de julio 
de 2020, se habían recibid o 4.407 solicitudes, de las cuales 3.917 habían sido aprobadas, lo que 
significa una cuantía total de MOP 5.050 millones en concepto de préstamos bancarios 
subvencionados. Las empresas que reúnen las condiciones requeridas también tienen derecho a una 
donación de entre MOP 15.000 y MOP 200.000, en función del número de empleados. Quedan 
excluidas de las medidas de apoyo las empresas de servicios públicos y determinadas entidades, 
como las empresas públicas de telecomunicaciones, las empresas de autobuses pú blicos, los 
operadores del sistema de metro ligero , las empresas de servicios financieros, los institutos de 
estudios oficiales e institutos de enseñanza superior, los organismos de servicios sociales y los 
operadores de la industria del juego.30 
4.27.   En el sec tor manufacturero se aplica un derecho nulo a las mercancías importadas; sin 
embargo, solo el 19,2% de las líneas correspondientes a productos no agropecuarios están 
consolidadas en la OMC. Determinadas mercancías (por ejemplo, los productos farmacéuticos y los 
productos químicos) están sujetas a la obtención de licencias (sección 3.1.3). A nivel bilateral, 
el CEPA apoyaba al sector manufacturero, ya que el régimen de franquicia arancelaria se aplica a 
las mercancías fabricadas en Macao, China para las que se habían establecido normas de origen al 
entrar en China continental. Tras la firma del Acuerdo sobre el Comercio de Mercancías en el marco 
 
23 Reglamento Administrativo  Nº 15/2019. Consultado en: 
https://bo.io.gov.mo/bo/i/2019/33/lei15.asp#15 . 
24 Los diamantes en bruto corresponden a los Códigos 7102.10, 7102.21 y 7102.31 del SA. DSE, FAQ. 
Consultado en: https://www.economia.gov.mo/en_US/web/public/pg_et_kpl_faq?_ refresh=true . 
25 El SCPK reglamenta el comercio de diamantes en bruto, con el fin de impedir la circulación de 
diamantes de zonas en conflicto y de contribuir a la protección del comercio legítimo de diamantes en bruto. 
De conformidad con las prescripciones  del SCPK, todo el comercio internacional de diamantes en bruto debe ir 
acompañado de un certificado del Proceso de Kimberley expedido por el Gobierno del país o territorio 
exportador. Está prohibida la importación de diamantes en bruto sin un certificado expedido por un miembro 
del Proceso de Kimberley, así como su exportación a países que no son miembros del Proceso de Kimberley.  
26 Información facilitada por las autoridades.  
27 DSE, Kimberley Process Certificate and Import/Export/Transit License Applications.  Consultado en: 
https://www.economia.gov.mo/en_US/web/public/pg_et_kpl_ac?_refresh=true . 
28 DSE, Export License - Kimberley Process Certification Scheme . Consultado en: 
https://www.economia.gov.mo/en_US/web/public/pg_apg?slug=ps -1319h . 
29 Macao SAR Government Portal, Government announces five-pronged approach to help residents, 
business ride out current adversity . Consultado en: https://www.gov.mo/en/news/122812 . 
30 Información facilitada por las autoridades; y Macao SAR Government Portal, 10-billion -pataca fund 
aiming to bolster support for employees and businesses , consultado en: 
https://www.gov.mo/en/news/124630 . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 105 - 
 
 del CEPA en 2018 (sección 2.3.3.1), se establecieron normas de origen para casi todos los productos, 
lo que supuso un estímulo para el sector manufacturero a largo plazo. Además, el CEPA promovía la 
facilitación del comercio y la mejora de la cooperación aduanera entre Macao, China y China 
continental (sección 3.1).  
4.4  Servicios  
4.4.1   Características generales  
4.28.   Macao, China tien e una economía dominada por los servicios, cada vez más importantes y 
diversificados, aunque los ingresos derivados del juego y el turismo siguen constituyendo las 
principales fuentes de divisas. Los servicios representan el 90% del PIB y un porcentaje sim ilar del 
empleo total. El juego es el subsector de servicios más importante, y representó casi el 50,5% 
del PIB en 2018. Otras actividades de servicios destacables son los servicios financieros, el turismo, 
la organización de congresos y exposiciones, los servicios al por menor, las industrias culturales y 
creativas, los medicamentos tradicionales chinos y los servicios profesionales. La exportación de 
servicios representó el 80,1% del PIB en 2019.  
4.29.   La Lista de Macao, China anexa al AGCS no contiene ningún c ompromiso horizontal. Sin 
embargo, sí contiene compromisos específicos respecto de los siguientes sectores: servicios 
prestados a las empresas (servicios de arrendamiento o alquiler, sin operarios, relacionados con otro 
equipo de transporte); servicios fin ancieros (todos los servicios de seguros y relacionados con los 
seguros, servicios de reaseguro y retrocesión, servicios auxiliares de los seguros y servicios 
bancarios y demás servicios financieros); servicios de turismo y servicios relacionados con los v iajes 
(hoteles y restaurantes, excluidos los servicios de suministro de comidas desde el exterior por 
contrato, y los servicios de agencias de viaje y de organización de viajes en grupo).31 
4.4.2   Servicios financieros  
4.30.   Los servicios financieros representaron el 6 ,6% del PIB en 2018. El sector comprende bancos, 
otras instituciones financieras y compañías de seguros. Macao, China todavía no tiene mercados de 
capital bien establecidos, pero está fomentando el desarrollo del mercado de bonos.  
4.31.   La Autoridad Monetaria de  Macao ( Autoridade Monetária de Macao , (AMCM)), una institución 
autónoma creada en julio de  1989, supervisa el sector de los servicios financieros y ejerce funciones 
de banco central.32 La AMCM supervisa las operaciones monetarias y financieras de conformi dad con 
las condiciones establecidas en los instrumentos de reglamentación que rigen cada una de esas 
esferas (véase infra), y asesora al Gobierno de la RAE de Macao sobre las políticas que facilitan la 
sostenibilidad del crecimiento a largo plazo del sect or financiero. La AMCM también se encarga de 
simplificar el marco jurídico y reglamentario, en caso necesario, al adoptar las mejores prácticas 
internacionales para el desarrollo de Macao, China como centro de servicios financieros, en particular 
como plat aforma de servicios financieros entre China y los países lusófonos. Las funciones de 
la AMCM, de conformidad con su Estatuto aprobado mediante el Decreto Ley Nº 14/96/M, son las 
siguientes: i) asesorar y asistir al Administrador Ejecutivo en Jefe en la for mulación y la aplicación 
de las políticas monetaria, financiera, cambiaria y de seguros; ii) orientar, coordinar y supervisar los 
mercados monetario, financiero, de divisas y de seguros, velar por su correcto funcionamiento y 
supervisar las actividades de quienes operan en esos mercados según los términos establecidos en 
los instrumentos de reglamentación que regulan cada una de esas esferas; iii) velar por la estabilidad 
monetaria interna y la solvencia externa de la moneda local, asegurando su plena conve rtibilidad; 
iv) actuar como depositario monetario central y administrar las reservas de divisas y otros activos 
extranjeros; y v) supervisar la estabilidad del sistema financiero.33 
4.32.   La principal legislación por la que se rigen los servicios financieros en Macao, China es la Ley 
del Sistema Financiero de Macao, promulgada el 5 de julio de  1993. Otras leyes y reglamentos que 
 
31 Documento GATS/SC/50 de la OMC, de 15 de abril de  1994.  
32 Aunque el nombre  actual en portugués de la institución es Autoridade Monetária de Macao , su 
sigla AMCM corresponde al nombre anterior, Autoridade Monetária e Cambial de Macau . Cuando se estableció 
la Región Administrativa Especial de Macao, China el 20 de diciembre de 199 9, el nombre de la institución pasó 
a ser Autoridad Monetaria de Macao ( Autoridade Monetária de Macao ), pero se mantuvo la sigla AMCM. AMCM, 
History . Consultado en: https://www.amcm.gov.mo/en/ab out-amcm/history . 
33 AMCM, Goals . Consultado en: https://www.amcm.gov.mo/en/about -amcm/goals . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 106 - 
 
 regulan el sector financiero son la Ley Nº 3/95/M de 13 de marzo de  1995 (Fusión y división de las 
instituciones financieras y de seguro s); el Decreto Ley Nº 16/95/M de 3 de abril de  1995 (Utilización 
de la moneda local); el Decreto Ley Nº 39/97/M de 18 de septiembre de  1997 (Régimen cambiario); 
el Decreto Ley Nº 15/83/M de 26 de febrero de  1983 (Sociedades financieras); el Reglamento 
Administrativo Nº 7/2003 (Conservación de los documentos de las entidades financieras excepto las 
pertenecientes al sector de los seguros);la Ley Nº 9/2012 de 9 de julio de  2012 (Régimen de garantía 
de depósitos); el Reglamento Administrativo Nº 23/2012 de 8 d e octubre de  2012 (Garantía de 
depósitos - Límite de las compensaciones del régimen de garantía de depósitos) y el Reglamento 
Administrativo Nº 24/2012 de 8 de octubre de  2012 (Fondo de Garantía de Depósitos). En el período 
objeto de examen, Macao, China a probó la Ley Nº 15/2018, de 27 de diciembre de  2018, por la que 
se revocó el régimen extraterritorial, para aproximarse a las prácticas internacionales a ese respecto. 
La Ley derogó el régimen extraterritorial y todas las ventajas fiscales conexas, con un período de 
transición hasta el 31 de diciembre de  2020 en el que las empresas extraterritoriales podían seguir 
beneficiándose de algunas exenciones fiscales.  
4.33.   Con arreglo a la Ley del Sistema Financiero, necesitan una licencia, otorgada caso por caso 
por el  Administrador Ejecutivo en Jefe según las recomendaciones de la AMCM, las instituciones de 
crédito siguientes: los bancos constituidos en Macao, China; las sucursales de Macao, China de los 
bancos constituidos en el exterior; la Caja Postal de Ahorros; y otras instituciones de crédito.34 No 
se realizan pruebas de necesidades económicas. Además, con arreglo al Decreto Ley Nº 15/83/M 
de 26 de febrero de  1983 y al Decreto Ley Nº 51/93/M de 20 de septiembre de  1993, se requiere 
una licencia para poner en funci onamiento sociedades financieras y empresas de arrendamiento 
financiero.  
4.34.   En diciembre de 2019 había 30 bancos en Macao, China, una empresa financiera y una 
institución de crédito no bancaria dedicada a la emisión y gestión de servicios de tarjetas monedero  
electrónicas. Otras instituciones bajo la supervisión de la AMCM son: 2 empresas de arrendamiento 
financiero, 11 agentes de cambio, 6 oficinas de cambio, 2 sociedades de envío de 
fondos,  2 intermediarios financieros, 2 instituciones de servicios de pagos y otras 2 instituciones 
financieras (una de las cuales es una oficina de representación). Esas instituciones estaban 
autorizadas a operar con arreglo a su legislación respectiva, a saber, la Ley Nº 6/2019 y la Ley 
Nº 7/2019, ambas de 8 de abril de  2019, pa ra las empresas de arrendamiento financiero35, el 
Decreto Ley Nº 38/97/M de 15 de septiembre de  1997 para los agentes de cambio, el Decreto 
Ley Nº 15/97/M de 5 de mayo de  1997 para las sociedades de envío de fondos y los artículos 116 
a 120 de la Parte III de la Ley del Sistema Financiero para los intermediarios financieros y otras 
instituciones financieras.  
4.35.   Las fusiones de empresas del sector financiero se rigen por los mismos reglamentos que 
regulan cualquier fusión comercial. Las fusiones requie ren la aprobación del Administrador Ejecutivo 
en Jefe de la RAE de Macao, previo dictamen de la AMCM. Pueden fusionarse instituciones financieras 
 
34 En virtud del artículo 22 de la Ley del Sistema Financiero (Procedimientos para la solicitud de 
autorización), las entidades que deseen constituir una institución de crédito en Macao, China deberán presentar 
una solicitud a la AMCM, que irá acompañada de:  i) un memorándum en el que consten los motivos 
económicos y financieros que justifican la constitución de la institución, indicando su viabilidad y su adaptación 
a las políticas económicas y financieras seguidas por las autoridades competentes de Macao, C hina; ii) una 
descripción de la institución, en la que se indique su emplazamiento y se facilite información detallada sobre 
los recursos técnicos y humanos de que dispone; iii) un proyecto del memorándum y los estatutos sociales; y 
iv) identificación pers onal y profesional de los accionistas fundadores, en la que se indique el porcentaje de sus 
participaciones respectivas en el capital social y una declaración que confirme la adecuación de la estructura 
accionarial con respecto a la estabilidad de la insti tución. Se establecen prescripciones adicionales que exigen 
que los accionistas que sean personas jurídicas con una participación igual o superior al 5% del capital social 
de la institución estén constituidos en sociedad.  
35 La Ley Nº 6/2019 actualizó el ma rco jurídico de las empresas de arrendamiento financiero. La 
definición jurídica de las empresas y filiales de arrendamiento financiero se modificó para limitar su ámbito de 
acción a las actividades de arrendamiento financiero exclusivamente y a las activi dades autorizadas por 
la AMCM. Las empresas de arrendamiento financiero deben constituirse como sociedades anónimas o 
sociedades limitadas privadas, previa autorización del Administrador Ejecutivo en Jefe tras el dictamen de 
la AMCM. El capital mínimo exig ido es de MOP 10 millones (MOP 30 millones en la Ley anterior), totalmente 
suscrito y pagado en el momento de la constitución. Ley Nº 6/2019. Consultada (en portugués) en: 
https://bo.io.gov.mo/bo/ i/2019/14/lei06.asp . La Ley Nº 7/2019 actualiza el régimen jurídico de ventajas 
fiscales para el arrendamiento financiero y establece un tipo del impuesto sobre la renta del 5% para los 
ingresos derivados del arrendamiento financiero. La Ley también establ ece exenciones en relación con el pago 
del derecho de timbre. Ley Nº 7/2019. Consultada en: https://bo.io.gov.mo/bo/i/2019/14/lei07.asp . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 107 - 
 
 de diferentes tipos, salvo en el sector de los seguros, en el que las compañías que se fusionan deben 
ser comp añías de seguros y el resultado de la fusión debe ser también una empresa que realice 
actividades de seguros.  
4.4.2.1   Servicios bancarios  
4.36.   El sector bancario está regulado por la AMCM con arreglo a la Ley del Sistema Financiero de 
Macao (Decreto Ley Nº 32/93/M de 5  de julio de  1993). El Decreto Ley Nº 58/99/M de 18 de octubre 
de 1999, que regulaba las actividades extraterritoriales, incluso el establecimiento de instituciones 
financieras extraterritoriales, fue revocado en 2018 por la Ley Nº 15/2018.  
4.37.   El sector banca rio es amplio y es en su mayor parte de propiedad extranjera. Los activos 
bancarios son elevados en comparación con el tamaño de la economía; a principios de  2019 
representaban más del 400% del PIB.36 Como ha señalado el FMI, aunque los balances del sistema 
bancario parecen ser sólidos, su gran tamaño exige una supervisión continuada. Es especialmente 
necesario prestar atención al volumen de los pasivos extranjeros a corto plazo y a la calidad y 
liquid ez de los activos extranjeros.37 
4.38.   Como se ha indicado anteriormente, en 2019 había 30 bancos en Macao, China, 2 más que 
en el examen anterior de  2013: 29 bancos comerciales y una Caja Postal de Ahorros. De 
ellos,  12 eran bancos constituidos localmente (incl uida la Caja Postal de Ahorros, que es propiedad 
del Gobierno de la RAE de Macao) y 18 eran sucursales de bancos constituidos fuera de Macao,  China 
(cuadro 4.5). Además del capital local, el sector bancario comprende bancos de China continental; 
el Taipei Chino; Hong Kong, China; Portugal; Singapur, el Reino Unido; y los Estados Unidos.38 En 
septiembre de  2019, los tres bancos principales acumulaban el 65% de los activos totales del sector 
bancario. Los dos bancos extraterritoriales que existían cuando se r ealizó el examen anterior se 
cerraron en 2018, debido a un cambio en sus estrategias de grupo y a la aprobación de nueva 
legislación por la que se puso fin al régimen (véase supra ). 
Cuadro 4.5 Instituciones f inancieras, 2013 -2019  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Bancos         
Totala 28 28 28 28 29 29 30 
Locales  10 9 9 9 9 11 11 
Con oficina central en el exterior  18 19 19 19 20 18 19 
Número de oficinas bancariasb 186 194 199 200 210 213 221 
Número de cajeros automáticos  1.081  1.134  1.299  1.507  1.691  1.764  1.777  
Número de empleados  5.553  5.726  6.042  6.096  6.210  6.456  6.835  
a Excluida la Caja Postal de Ahorros.  
b Incluidas las oficinas principales, las filiales y las sucursales en Macao, China.  
Fuente:  Información facilitada por la AMCM.  
4.39.   De conformidad con la Ley del Sistema Financiero, las instituciones de crédito constituidas en 
Macao, China deben mantener un capital mínimo de MOP  100 millones. Las sucursales de las 
instituciones de crédito constituidas en el exterior autorizadas a operar en Macao, China están 
obligadas a mantener en todo momento en Macao, China, en determinadas categorías de activos 
definidas en un aviso de la AMCM, una cuantía equivalente a por lo menos el 50% de l capital mínimo 
exigido para la constitución de instituciones del mismo tipo.  
4.40.   La Circular Nº 003/B/2011 -DSB/AMCM, de 13 de enero de  2011, establece la Directriz sobre 
gestión del riesgo de liquidez para los bancos. Entre otras cosas, estipula que los banc os deben 
mantener una reserva adecuada de activos líquidos de gran calidad para hacer frente a las presiones 
 
36 AMCM, Financial Soundness Indicators . Consultado en: https://www.amcm.gov.mo/en/research -
statistics/ statistics/financial -soundness -indicators . 
37 FMI (2019), People's Republic of China - Macao Special Admi nistrative Region: 2019 Article IV 
Consultation Discussions - Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Macao 
SAR. IMF Country Report No. 19/123, mayo de 2019. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/ 2019/05/06/Peoples -Republic -of-China -Macao -Special -
Administrative -Region -2019-Article -IV-Consultation -46867 . 
38 AMCM, Branches of banks incorporated overseas . Consultado en: 
https://www.amcm.gov.mo/en/banking -sector/institution s-list/branches -of-banks -incorporated -overseas . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 108 - 
 
 o fluctuaciones de liquidez previstas, ya sea en condiciones normales o adversas. A ese respecto, el 
importe medio semanal de efectivo en manos de un banco no será inferior a la suma del 3% de los 
depósitos con disponibilidad inmediata, el 2% de los pasivos con un vencimiento inferior a 
tres meses, excluidos los depósitos con disponibilidad inmediata, y el 1% de los pasivos con un 
vencimiento superio r a tres meses; y el importe de los activos líquidos especificados de un banco al 
final de cada mes no será inferior al 30% de sus pasivos básicos totales.39 
4.41.   Se han incorporado nuevas disposiciones al marco legislativo y regulador en materia de lucha 
contra el blanqueo de dinero y contra la financiación del terrorismo durante el período objeto de 
examen. Las Directrices de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación 
del terrorismo,  contenidas en las Circulares Nos 021/B/2016 -DSB/AMCM de 15 de junio  
de 2016,  030/B/2016 -DSB/AMCM de 2 de diciembre de  2016 y 006/B/2019 -DSB/AMCM de 30 de 
enero de  2019, sustituyeron a las dos directrices anteriores promulgadas por la AMCM en virtud del 
Aviso Nº 010/2009 -AMCM de 24 de julio de  2009.40 En las Directrices se  incorporaron las 
recomendaciones del Grupo de Acción Financiera (FATF) y las mejores prácticas pertinentes 
publicadas por dicho Grupo. Asimismo se incluyeron las opiniones del sector pertinente sobre la 
aplicación de las medidas de lucha contra el blanque o de dinero y la financiación del terrorismo, 
además de las conclusiones alcanzadas mediante la supervisión continua de la AMCM en relación 
con el cumplimiento de esas medidas. Las Directrices establecen los requisitos principales para que 
las institucione s de crédito y otras instituciones financieras cumplan las obligaciones legales y 
reglamentarias pertinentes en materia de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del 
terrorismo, incluidas las relativas a las políticas para la aceptación de cl ientes, la evaluación del 
riesgo y la debida diligencia de los clientes. En agosto de  2019, esas Directrices también se hicieron 
extensivas a los clientes del sector del juego (véase infra). 
4.42.   Durante el período objeto de examen se introdujeron varios reglamentos a fin de reforzar la 
supervisión del sistema financiero. Entre ellos figuran los relativos a la suficiencia de capital, como 
el Aviso Nº 011/2015 -AMCM, que exige que todas las instituciones de crédito constituidas en 
Macao,  China mantengan un c oeficiente de garantía no inferior al 8%. La Circular 
Nº 016/B/2015 -DSB/AMCM contiene las Directrices sobre designación de auditores externos de las 
instituciones de crédito, deberes y responsabilidades de los auditores externos y su relación con 
la AMCM.41 La Circular Nº 011/B/2019 -DSB/AMCM, en vigor desde el 23 de agosto de  2019, sobre 
las Directrices para la industria en materia de controles para luchar contra el blanqueo de dinero y 
la financiación del terrorismo aplicables a los clientes de la industri a del juego (como complemento 
de las Directrices de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo de la AMCM) 
introduce nuevos reglamentos para hacer frente a los posibles riesgos asociados con las actividades 
relacionadas con el jueg o. Las Directrices prevén una política más estricta para la aceptación de 
clientes, en especial que se haya obtenido la aprobación de la Dirección de Inspección y Coordinación 
del Juego de Macao, China antes de abrir cuentas bancarias con el objeto de tran sferir fondos 
relacionados con las actividades de juego realizadas en Macao, China. Además, las Directrices 
prohíben a los bancos establecer relaciones comerciales con operadores de juego extranjeros y sus 
empresas e intermediarios conexos con el fin de or ganizar el movimiento de capitales procedentes 
de las actividades relacionadas con el juego fuera de Macao, China. En las Directrices también se 
pide que se lleven a cabo procedimientos mejorados de diligencia debida cuando los bancos 
mantengan relaciones comerciales con clientes relacionados con el juego. Entre esos procedimientos 
figuran: obtener más información sobre sus operaciones, especialmente sobre los tipos de 
actividades realizadas en Macao, China; obtener más información sobre la finalidad de las  cuentas 
de los clientes relacionados con el juego y sobre el motivo de las transacciones previstas y/o 
 
39 Circular Nº 003/B/2011 -DSB/AMCM (fecha: 13.1.2011), Guideline on Management of Liquidity Risk.  
Consultada en: https://www.amcm.gov.mo/files/banking_sector/rules_and_guideline/notices_and_guidelines/ 
launch_version_liqu idity_management_eng.pdf . 
40 Circular Nº 021/B/2016 -DSB/AMCM de 15 de junio de 2016, Circular Nº 030/B/2016 -DSB/AMCM 
de 2 de diciembre de 2016, Circular Nº 006/B/2019 -DSB/AMCM de 30 de enero de 2019, Directrices de lucha 
contra el blanqueo de dinero y la  financiación del terrorismo. Consultadas en: 
https://www.amcm.gov.mo/files/banking_sector/rules_and_guideline/noti ces_and_guidelines/aml_cft_gudilein
e_eng_2019_final.pdf . 
41 Circular Nº 016/B/2015 -DSB/AMCM. Consultada en:  https://www.amcm. gov.mo/files/banking_sector/ 
rules_and_guideline/notices_and_guidelines/circular_016_b_2015_eng.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 109 - 
 
 realizadas; y realizar una mayor supervisión de las relaciones comerciales mediante la obtención de 
pruebas documentales adicionales para cada transacci ón realizada.42 
4.43.   El crédito siguió destinándose principalmente a las actividades bancarias tradicionales durante 
el período objeto de examen. El crédito relacionado con la actividad inmobiliaria continuó 
representando una parte importante de los activos de los bancos; en el segundo trimestre de  2019 
constituyó el 36,5% del crédito total.43 
4.44.   A consecuencia del rápido ritmo de crecimiento económico, los activos brutos totales del 
sector bancario alcanzaron los MOP  2,02 billones a finales de  2019, un 12,9% más q ue el año 
anterior y más del doble que a finales de  2013 (cuadro 4.6). El crédito a los clientes representó 
el 53,3% del total de los activos bancarios, y los activos interbancarios representaron el 26,4% del 
total. El porcentaje de créditos concedidos a n o residentes fue del 52,7% de todos los créditos 
concedidos a clientes. Los depósitos de los clientes representaron el 62,3% del total de las fuentes 
de fondos en 2018.  
4.45.   Los beneficios de explotación de los bancos registraron un máximo histórico en 2019, co n un 
aumento del 6,2% con respecto a 2018, y alcanzaron los MOP  17.100 millones (cuadro 4.7). Los 
ingresos netos por concepto de intereses son la principal fuente de ingresos brutos de los bancos; 
los ingresos por concepto de intereses aumentaron un 23,4% entre 2018 y 2019. El margen de 
interés, o ingresos netos por concepto de intereses, registró un crecimiento interanual del 2% 
en 2019 y se situó en MOP  20.600 millones, mientras que los ingresos por otros conceptos distintos 
de los intereses registraron u n incremento del 11,8% en 2019, a medida que los bancos se 
recuperaban de las pérdidas derivadas de las inversiones financieras y la disminución de los cargos 
y las comisiones experimentadas en 2018.44 Entre tanto, la relación entre el margen de interés y los 
ingresos brutos aumentó del 73,7% registrado en 2018 al 78,3% en 2019 (cuadro 4.7). La 
rentabilidad de los recursos propios (ROE) fue del 19,8% en 2019 (frente al 21,2% en 2018), pero 
se redujo a un 18,3% preliminar en el segundo trimestre de  2020, com o reflejo de los efectos de la 
pandemia de COVID -19. La rentabilidad de los activos (ROA), que mide la eficiencia de los bancos 
con respecto a la utilización de sus activos, se mantuvo estable en el 1,0% en 2018 desde el año 
anterior, pero se redujo al 0,9 % en 2019 (cuadro 4.7) y a un 0,9% preliminar en el segundo 
trimestre de  2020.  
Cuadro 4.6 Datos financieros más destacados del sector bancario, 2013 -2019  
(Miles de millones de MOP)  
 Activos totales  Crédito a 
clientes  Depósitos de 
clientes  Activo 
interbancario  Pasivo 
interbancario  
2013 990,3  534,7  680,5  326,8  221,7  
2014 1.174,4  689,7  791,0  347,3  267,6  
2015 1.340,8  760,9  860,0  388,9  339,6  
2016 1.390,4  784,3  941,8  379,6  283,9  
2017 1.523,7  896,0  1.022,5  358,7  317,8  
2018 1.784,9  1.007,2  1.114,2  463,0  432,6  
2019 2.015,2  1.072,9  1.163,6  539,4  592,6  
Fuente:  AMCM, Annual Report , diferentes ediciones, consultado en: https://www.amcm.gov.mo/en/research -
statistics /annual -reports ; y AMCM, Statistics , consultado en:  
https://www.amcm.gov.mo/en/research -statistics /statistics/monetary -and-financial -statistics -time-
series . 
 
42 AMCM, Circular No. 011/B/2019 -DSB/AMCM (Effective Date: 23 August 2019), Industry Guidance 
on AML/CFT Controls - "Gaming -related" Customers (Supplemen tary to the AMCM AML/CFT Guideline) . 
Consultado en: 
https://www.amcm.gov.mo/files/banking_sector/rules_and_guideline/notices_and_guidelines/industry_guidanc
e_to_banks_overseas_gaming_activities_english.pdf . 
43 AMCM, Financial Soundness Indicators . Consultado en: https://www.amcm.gov.mo/en/research -
statistics/ statistics/financial -soundness -indicators . 
44 AMCM, Research and Statistics Department (2019), Monetary and Financial Stability Review , 
julio de 2019. Consultado en: 
https://www.amcm.gov.mo/files/research_and_stats/research_and_publication/quarterly report/  
issue_no_52/05_mfsr_201907_en.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 110 - 
 
 Cuadro 4.7 Rentabilidad del sector bancario, 2013 -2019  
(Millones de MOP)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Ingresos por concepto de intereses  22.141  29.933  32.581  30.072  34.465  47.658  58.817  
Costo de los intereses  10.659  15.538  16.760  14.419  17.342  27.467  38.232  
Ingresos netos por concepto de intereses  11.482  14.395  15.822  15.653  17.124  20.191  20.586  
Otros ingresos  3.829  4.961  6.290  7.211  7.864  6.761  7.562  
Costos de explotación  6.843  8.352  9.305  8.585  10.091  10.880  11.074  
Beneficios de explotación  8.468  11.004  12.807  14.279  14.897  16.073  17.073  
Flujo de caja  10.272  13.190  14.858  15.668  16.989  18.307  18.801  
Ingresos y rentabilidada        
Rentabilidad de los activos (ROA), %  1,0 1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 0,9 
Rentabilidad de los recursos  
propios (ROE), %  25,1 28,1 25,8 23,7 21,9 21,2 19,8 
Relación entre el margen de interés y los 
ingresos brutos  78,2 77,7 68,4 66,1 72,5 73,7 78,3 
Relación entre los gastos por conceptos 
distintos de los intereses y los ingresos 
brutos  37,4 43,1 42,6 36,8 39,0 37,1 40,2 
Calidad de los activosa        
Relación entre los créditos fallidos y los 
créditos brutos totales  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
Suficiencia de capitala        
Relación entre el capital reglamentario y los 
activos ponderados por riesgo  14,8 14,2 15,1 16,1 15,7 14,8 14,2 
Relación entre el capital reglamentario de  
nivel 1 y los activos ponderados por riesgo  11,2 9,9 11,6 11,7 11,4 10,5 10,4 
Créditos fallidos, deducidas las provisiones 
de capital  -0,3 0,6 0,2 0,8 1,2 1,1 1,7 
Liquideza        
Relación entre activos líquidos y activos 
totales  38,2 35,8 34,8 36,0 30,8 32,5 33,2 
Relación entre activos líquidos y pasivos a 
corto plazo  65,3 60,1 60,5 60,6 53,0 62,1 57,6 
a Datos correspondientes al cuarto trimestre de cada año.  
Nota:  Incluida la Caja Postal de Ahorros, pero excluidas las instituciones de crédito no bancarias. Las cifras 
correspondientes a 2019 son preliminares.  
Fuente:  AMCM, Financial Soundness Indicators , consultado en: https://www.amcm.gov.mo/en/research - 
statistics/statistics/financial -soundness -indicators ; y Annual Report, diferentes ediciones, consultado 
en: https://www.amcm.gov.mo/en/research -statistics/annual -reports . 
4.46.   La proporción de préstamos fallidos se mantuvo baja durante el período objeto de examen y 
en 2019 se situó en el 0,2%, ligeramente por encima del 0,1% que había registrado a finales 
de 2013; en el segundo trimestre de 2020 la proporción aumentó al 0,3%. Los niveles de suficiencia 
de capital siguen siendo elevados: el coeficiente de garantía consolidado del sistema bancario fue 
del 14,2% en 2019, igual que a finales de 2013, y creció hasta el 14,6% en el segundo trimestre 
de 2020. Ese valor es muy superior al requisito de capital mínimo del 8% establecido por el 
Comité  de Basilea de S upervisión Bancaria del Banco de Pagos Internacionales y por el 
Aviso  Nº 011/2015 -AMCM, que exige que todas las instituciones de crédito constituidas en Macao, 
China mantengan un coeficiente de garantía no inferior al 8%.45 
4.47.   A juicio del FMI, a pesar del gr an tamaño del sector bancario, hay varios factores que hacen 
que los riesgos sean moderados tanto en el plano interno como externo del balance. En el plano 
interno, la liquidez y la calidad de los activos siguen siendo sólidas, debido principalmente al 
apalancamiento moderado del sector privado y, aunque la exposición en la industria del juego sigue 
siendo elevada, los balances de los operadores de juego continúan mostrando solidez. En el plano 
externo, aunque alrededor del 65% de los pasivos extranjeros de l sector bancario son a corto plazo, 
sus activos extranjeros superan ampliamente a los pasivos. Reconociendo los recientes esfuerzos de 
 
45 Aviso N° 011/2015 -AMCM. Consultado en: 
https://www.amcm.gov.mo/files/banking_secto r/rules_and_guideline/notices_and_guidelines/notice_no.011_2
015_amcm_eng.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 111 - 
 
 la AMCM por fortalecer la supervisión financiera, el FMI señaló que podría seguir reforzando el marco 
para la adopción d e la tecnología financiera adecuada.46 
4.48.   Macao, China dispone de un sistema de seguro de depósitos, que se estableció en su forma 
actual en 2012. La Ley Nº 9/2012 del Régimen de Garantía de Depósitos, que entró en vigor 
el 7 de octubre de 2012, sustituyó el sistema de garantía temporal por un mecanismo permanente. 
En virtud de dicha Ley, el Gobierno estableció un Fondo de Garantía de Depósitos, mediante el cual 
se proporcionará una indemnización de hasta MOP 500.000 por depositante y por banco en caso de 
quiebra de un banco. El Gobierno inyectó MOP 150 millones como capital inicial y, desde enero 
de 2014, los bancos tienen que aportar una contribución anual equivalente al 0,05% de sus 
depósitos garantizados totales.  
4.49.   La AMCM regulaba y supervisaba las actividad es de las sociedades financieras 
extraterritoriales, tanto de las instituciones de crédito como de las compañías de seguros y las 
empresas extraterritoriales de gestión de inversiones. Con arreglo a la ley, solo podían realizar 
transacciones con no residen tes en monedas distintas de la moneda local y estaban exentas del 
impuesto sobre los beneficios y del impuesto sobre el registro de empresas. Hasta 2018 había 
dos bancos extraterritoriales, ambos portugueses. Sin embargo, esos dos bancos se cerraron 
en 2018 y ya no existe un sector bancario extraterritorial, ya que el decreto ley por el que se regía 
el régimen extraterritorial se derogó en 2018.  
4.4.2.2   Seguros  
4.50.   En Macao, China, la supervisión, coordinación e inspección de las actividades de seguros y de 
los fondos de pensiones recae en el Administrador Ejecutivo en Jefe, mientras que el ejercicio 
efectivo de esas funciones está a cargo de la AMCM, a través de su Departamento de Supervisión 
de Seguros. Los principales instrumentos legislativos en materia de seguros s on la Orden de Seguros 
de Macao (Decreto Ley Nº 27/97/M de 30 de junio de  1997), la Orden de Agentes y Corredores de 
Seguros de Macao (Decreto Ley Nº 38/89/M, modificado por el Reglamento Administrativo 
Nº 27/2001), las modificaciones del marco jurídico pa ra la realización de operaciones de 
intermediación de seguros (Reglamento Administrativo Nº 14/2003), el marco jurídico de los fondos 
privados de pensiones (Decreto Ley Nº 6/99/M de 8 de febrero de  1999) y las modificaciones del 
marco jurídico de los fondo s privados de pensiones (Ley Nº 10/2001).  
4.51.   A finales de 2019, la industria de los seguros comprendía 25 compañías de 
seguros,  12 de ellas de seguros de vida y 13 de seguros distintos de los de vida. Con respecto al 
origen de su capital, 10 eran empresas loc ales y las 15 restantes eran sucursales de empresas 
extranjeras; 7 eran de Hong Kong, China, 4 de Bermudas, 1 del Canadá, 1 de Portugal y 1 de los 
Estados Unidos.47 
4.52.   A finales de 2019, el sector de los intermediarios comprendía 6.726 intermediarios de segur os, 
de los que 5.072 eran agentes individuales, 82 eran agentes constituidos en sociedad, 1.560 eran 
vendedores y 12 eran corredores.48 
4.53.   A finales de 2019 había dos empresas administradoras de fondos privados de pensiones, 
ambas constituidas en Macao, China . La lista de administradoras de fondos privados de pensiones 
incluía también una compañía de seguros de vida constituida en Macao, China, y seis compañías de 
seguros constituidas en el exterior.49 
 
46 FMI (2019), People's Republic of China - Macao Special Administrative Region: 2019 Article IV 
Consultation Discussions - Press Release; Staff Report; and Statement by the Execu tive Director for 
Macao  SAR. IMF Country Report No. 19/123, mayo de 2019. Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/ 2019/05/06/Peoples -Republic -of-China -Macao -Special -
Administrative -Region -2019-Article -IV-Consultation -46867 . 
47 AMCM, Insurance authority and market players . Consultado en: 
https://www.amcm.gov.mo/en/insurance -sector/insurance -sector . 
48 AMCM, Insurance authority and market players . Consultado en: 
https://www.amcm.gov.mo/en/insurance -sector/insurance -sector . 
49 AMCM, List of Private Pension Fund Managers . Consultado en: 
https://www.amcm.gov.mo/en/insurance -sector/authorised -insurers/entities -authorised -to-manage -private -
pension -funds . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 112 - 
 
 4.54.   La industria de los seguros de Macao, China está represent ada por cinco asociaciones. La 
Asociación de Compañías de Seguros de Macao representa a las compañías de seguros autorizadas, 
tanto de seguros de vida como de otro tipo, mientras que la Asociación de Agentes y Corredores de 
Seguros de Macao, la Federación de Intermediarios de Seguros Profesionales de Macao, la Asociación 
de Intermediarios de Seguros de Macao y la Asociación de Personal Financiero de Macao representan 
al sector de los intermediarios.50 
4.55.   El sector de los seguros sigue mostrando un alto grado d e concentración: a finales del 
tercer  trimestre de  2019, los activos de las dos mayores compañías de seguros de vida 
representaban el  79,7% de todo el mercado de seguros, mientras que las tres mayores compañías 
de seguros distintos de los de vida sumaban e l 63,1% del mercado. La participación extranjera es 
importante. Las compañías de seguros extranjeras representaban el 96,2% del mercado de seguros 
de vida y las aseguradoras locales el 73,3% de los seguros distintos de los de vida.  
4.56.   La Orden de Seguros disp one que una compañía aseguradora puede obtener una licencia 
como compañía constituida localmente, como sucursal cuya oficina central se halla en el extranjero 
o como oficina de representación. Las compañías constituidas localmente y las sucursales de una 
compañía de seguros extranjera pueden llevar a cabo actividades de seguros en Macao, China sobre 
la base del trato nacional; a las oficinas de representación de una compañía de seguros extranjera 
no se les permite hacerlo, ya que se trata simplemente de man datarios de las compañías de seguros 
a las que representan y tienen prohibido llevar a cabo transacciones de seguros. En el caso de las 
aseguradoras constituidas en Macao, China, se exige un capital de MOP 30 millones para suministrar 
seguros de vida y de MOP 15 millones para los seguros distintos de los de vida. Los fondos necesarios 
para que una aseguradora extranjera pueda establecer una sucursal en Macao, China son 
de MOP 7,5 millones para comercializar seguros de vida y de MOP 5,0 millones para los res tantes 
tipos de seguros. Ese capital constituye un fondo de establecimiento y debe mantenerse en todo 
momento en el territorio de Macao, China en forma de determinados tipos de activos definidos en el 
Aviso pertinente de la AMCM. Además, el capital de la o ficina central de esas aseguradoras no puede 
ser inferior al capital mínimo exigido a una compañía local de seguros de vida o de seguros distintos 
de los de vida. Las compañías de seguros no están autorizadas a suministrar al mismo tiempo 
seguros de vida y  seguros distintos de los de vida.  
4.57.   Ninguna persona, particular o empresa puede adquirir, directa o indirectamente, una 
participación accionaria habilitante en una aseguradora que tenga una oficina central en Macao, 
China ni aumentar su participación en una  proporción igual o superior al 5% del capital o de los 
derechos de voto sin obtener previamente la autorización de la AMCM, salvo si, por su propia 
naturaleza, ello no es posible, en cuyo caso la adquisición debe comunicarse en un plazo máximo 
de 30 días contados a partir de la fecha de la adquisición o del aumento de la participación. Las 
autoridades han indicado que esto puede suceder cuando la empresa matriz no es una compañía de 
seguros o es una compañía de seguros situada en otra jurisdicción. En esos  casos, la adquisición 
indirecta del 5% o más de las acciones o los derechos de voto no está sujeta a la autorización 
reglamentaria local.  
4.58.   La AMCM reglamenta las condiciones y el importe de las primas de los seguros obligatorios, 
es decir, los seguros de v ehículos automóviles (riesgos de terceros), de indemnización de los 
empleados, de responsabilidad profesional de los agentes de viajes, de responsabilidad profesional 
de los abogados, de responsabilidad civil respecto de la instalación de vallas publicitar ias, de 
responsabilidad civil respecto de las embarcaciones de recreo y de responsabilidad profesional de 
los proveedores de servicios de salud. En cuanto a los seguros no obligatorios, las compañías de 
seguros tienen libertad para diseñar su propia cobert ura de seguros y establecer el importe de sus 
primas. En 2018 se publicaron nuevos reglamentos sobre el cálculo global de las reservas para 
primas no devengadas (Aviso Nº 013/2018 -AMCM) y sobre los derechos de registro de los 
intermediarios de seguros en 2 019 (Aviso Nº 014/2018 -AMCM). En 2019 se publicaron los requisitos 
relativos a los activos que garantizan las reservas técnicas (Aviso Nº 002/2019 -AMCM) y el 
Reglamento sobre el Cálculo de la Cuantía del Margen de Solvencia (Aviso Nº 003/2019 -AMCM).51 
 
50 AMCM, Insurance authority and market players . Consultado en: 
https://www.amcm.gov.mo/en/insurance -sector/insurance -sector . 
51 AMCM, Main Regulations on Insurance Activity and Private Pension Funds . Consultado en: 
https://www.amcm.gov.mo/en/insurance -sector/rules -and-guidelines/notices -in-force-from-amcm . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 113 - 
 
 4.59.   De conformidad con la Orden de Seguros, el margen de solvencia exigido para las actividades 
de seguros distintos de los de vida se determina en función de los ingresos anuales por las primas 
brutas registrados durante el año anterior, excluidos los reembolsos y las cancelaciones. Si los 
ingresos por las primas brutas son inferiores a MOP 10 millones, el margen de solvencia es 
de MOP 5 millones. Para los ingresos de entre MOP 10 millones y MOP 20 millones, el margen de 
solvencia debe ser del 50% de dichos ingres os en el año en cuestión; para los ingresos superiores 
a MOP 20 millones, el margen de solvencia debe ser de MOP 10 millones más el 25% de la cuantía 
en que dichos ingresos en ese año excedan de MOP 20 millones. Si una aseguradora registra un 
índice de sin iestralidad fuera de lo normal durante los tres años consecutivos anteriores o durante 
tres de los cinco años anteriores, el margen de solvencia exigido se duplica. El margen de solvencia 
exigido con respecto a los seguros de vida se determina sobre la bas e de la cuantía de las provisiones 
matemáticas o de la cuantía del capital de riesgo. El margen de solvencia exigido para los seguros 
de vida y de renta vitalicia debe ser igual a la suma de: i) el 4% de la cuantía de las provisiones 
matemáticas brutas con stituidas durante el año multiplicado por la proporción resultante de dividir 
la cuantía de las provisiones matemáticas (deducidas las cesiones de reaseguros) del año en curso 
entre la cuantía de las provisiones matemáticas brutas al final del año anterior , con un mínimo 
del 85% si esa proporción es inferior; y ii) el 0,3% del capital de riesgo52 multiplicado por la 
proporción entre la cuantía del capital de riesgo, deducidas las cesiones de reaseguros, y la cuantía 
bruta del capital de riesgo al final del año anterior, con un mínimo del 50% si esa proporción es 
inferior.53 En la Orden de Seguros también figuran las fórmulas que se han de aplicar para calcular 
las reservas correspondientes a los seguros indexados a largo plazo y los seguros de salud.  
4.60.   El sect or de los seguros siguió desarrollándose muy rápidamente durante el período objeto de 
examen. Las primas brutas, tanto de los seguros de vida como de los seguros distintos de los de 
vida, aumentaron de manera exponencial, y los ingresos totales por las pri mas brutas se cifraron 
en MOP 21.200 millones (unos USD  2.650 millones) en  2018, lo que representó un descenso con 
respecto a 2017, pero un incremento del 50% con respecto a 2015 y del 210% con respecto a 2013 
(cuadro 4.8). La tasa de penetración de los se guros creció del 1,7% al 4,8% entre 2013 y 2018. 
En 2019, los ingresos totales por las primas brutas se estimaron en MOP  28.500 millones 
(aproximadamente USD  3.560 millones), un 34,5% más que en 2018. La tasa de penetración de los 
seguros aumentó 2,1 punto s porcentuales.  
Cuadro 4.8 Composición de las primas brutas, 2013 -2019  
(Millones de MOP)   
2013  2014  2015  2016  2017 2018  2019a 
Seguros de vida  4.964  6.933  12.038  18.367  19.636  18.665  25.577  
Seguros distintos 
de los de vida  1.861  1.953  2.078  2.156  2.286  2.499  2.887  
Total  6.824  8.886  14.116  20.523  21.922  21.164  28.465  
a Datos provisionales.  
Fuente:  AMCM, Annual Report , diferentes ediciones, consultado en: https://www.amcm.gov.mo/en/research -
statistics /annual -reports ; y AMCM, Insurance Activity - Annual Reports , consultado en: 
https://www.amcm. gov.mo/en/insurance -sector/statistics/insurance -activity -annual -reports . 
4.4.3   Telecomunicaciones  
4.61.   Macao, China no consignó ningún compromiso en el marco del AGCS en relación con los 
servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, según las autoridades, el sector de las 
telecomunicacio nes está plenamente liberalizado desde  2012. En 2001 se liberalizaron los servicios 
de comunicaciones móviles y relacionados con Internet, y en 2012 se liberalizó el servicio de 
telecomunicaciones de línea fija. Tras la plena liberalización, ya no hay serv icios exclusivos de 
telecomunicaciones en Macao, China. Las empresas pueden solicitar licencias para instalar y 
suministrar redes públicas de telecomunicaciones y prestar servicios de conformidad con los 
reglamentos y regímenes de licencias aplicables. Sin  embargo, dado que, de conformidad con las 
ofertas iniciales de Macao, China en el marco del AGCS, la liberalización del sector de las 
 
52 Se entiende la cuantía pagadera en caso de fallecimiento menos las provisiones matemáticas con 
respecto a la cobertura principal.  
53 Orden de Seguros de Macao . Decreto Ley Nº 27/97/M de 30 de junio de 1997.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 telecomunicaciones está sujeta a una prueba de necesidades económicas, la concesión de una 
licencia adicional puede estar  supeditada a las necesidades de la economía.  
4.62.   Al igual que en otras economías, el sector de las telecomunicaciones de Macao, China se ha 
orientado cada vez más a la telefonía móvil y a Internet durante el período examinado. La tasa de 
penetración de las te lecomunicaciones móviles alcanzó el 411,0% en 2019, frente al 277,2% 
registrado en 2012. Sin embargo, la tasa de penetración de la telefonía fija descendió al 17,1% 
en 2019, aunque la penetración de la banda ancha fija aumentó al 29,3%. A finales de  2019, 
el 86,5% de la población (a partir de tres años de edad) tenía acceso a Internet y pasaba conectado 
casi 1.600 millones de horas (cuadro 4.9). Entre 2012 y 2019 se desplegaron una red fija y 
cuatro  redes de evolución a largo plazo (LTE).  
Cuadro 4.9 Principales indicadores de telecomunicaciones, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Abonos a servicios de telefonía fija 
(miles) (incluidos los teléfonos de 
previo pago)  162,5  158,4  153,7  147,1  139,2  131,1  124,1  116,4  
Abonos a servicios de telefonía fija 
por cada 100 habitantes  27,9 26,1 24,2 22,7 21,6 20,1 18,6 17,1 
Abonos a servicios de telefonía 
móvil celular (miles)  1.613,5  1.722,2  1.856,5  1.896,1  1.970,0  2.249,1  2.181,2  2.793,5  
Abonos a servicios de telefonía 
móvil celular por cada 100 
habitantes  277,2  283,5  291,8  293,2  305,5  344,4  326,8  411,0  
Usuarios de Internet (%)  61,3 65,8 69,8 77,6 81,6 83,2 83,8 86,5 
Abonos a servicios de banda ancha 
fija (miles)  144,3  151,7  161,4  169,8  178,0  186,6  192,9  199,1  
Abonos a servicios de banda ancha 
fija por cada 100 habitantes  24,8 25,0 25,4 26,3 27,6 28,6 28,9 29,3 
Tráfico telefónico anual 
internacional de salida (millones  
de minutos)a 388,2  397,0  388,6  315,9  260,1  211,7  174,7  140,1  
Uso anual de Internet 
(millones  de horas)  678,4  814,0  952,5  1.063,7  1.166,9  1.241,9  1.268,8  1.585,4  
a Incluye el tráfico generado por los abonados a servicios de telefonía fija y móvil (local y entrante en 
itinerancia).  
Fuente:  UIT, Statistics , consultado en: www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/stat/default.aspx ; y DSEC.  
4.63.   La Dirección de Correos y Telecomunicaciones de Macao (CTT) se encarga de regular, 
supervisar, promover y coordinar las actividades relacionadas con el sector de las 
telecomunicaciones.54 El principal instrumento legislativo que regula el sector es l a Ley Nº 14/2001 
(Ley Básica de Telecomunicaciones)55, que establece el marco reglamentario general y el 
fundamento de la política de telecomunicaciones. El Reglamento Administrativo Nº 41/2004 regula 
el régimen de interconexión de redes públicas de teleco municaciones. El régimen de concesión de 
licencias y otras prescripciones reglamentarias figuran en varios reglamentos administrativos: 
Reglamento Administrativo Nº 7/2002 relativo a los Servicios de Telecomunicaciones Móviles, el 
Reglamento Administrativo  Nº 24/2002 relativo a los Servicios de Internet, y el Reglamento 
Administrativo Nº 41/2011, que deroga y sustituye al Reglamento Administrativo Nº 16/2002 
relativo a la Red Pública de Telecomunicaciones Fijas. Los proveedores de servicios de Internet que 
prestan servicios de acceso a Internet de banda ancha están sujetos al Reglamento Administrativo 
Nº 24/2002; no se consideran operadores de redes públicas de telecomunicaciones fijas, por lo que 
no están sujetos al Reglamento Administrativo Nº 41/2004.  
4.64.   Como se establece en la Ley Básica de Telecomunicaciones, la construcción, gestión y 
explotación de las redes de telecomunicaciones56 y la prestación de servicios de telecomunicaciones 
se consideran actividades de interés público y solo pueden realizarlas entidades públicas o bien 
 
54 El 1 de enero de 2017, la Dirección de Servicios de Reglamentación de las Telecomunicaciones se 
fusionó con Correos de Macao y pasó a denominarse Dirección de Correos y Telecomunicaciones de Macao. 
Véase e l Reglamento Administrativo  Nº 29/2016, de 2 de diciembre de 2016.  
55 El ámbito de aplicación de la Ley Básica de Telecomunicaciones no comprende los servicios de 
radiodifusión territorial o por satélite, especialmente los servicios de emisiones de radio y televisión. Véase el 
artículo 1 de la Ley.  
56 Las redes de telecomunicaciones incluyen la infraestructura de telecomunicaciones conectada por 
medios físicos, como los cables ópticos y/o electromagnéticos, y por medios radioeléctricos, como las torres de 
telecomunicaciones.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 115 - 
 
 entidades privadas que cuenten con la acreditación suficiente para realizar tales actividades de 
conformida d con la reglamentación aplicable. El Reglamento Administrativo Nº 41/2011 introdujo 
modificaciones en la forma en que las entidades privadas pueden llevar a cabo actividades de 
telecomunicaciones, y sustituyó el sistema de concesiones por un mecanismo de concesión de 
licencias. La situación de los concesionarios existentes en aquel momento se aclaró en los 
artículos  27 y 28 del Reglamento, en virtud de los cuales se intercambiaban las concesiones en vigor 
por licencias.57 
4.65.   La prestación de servicios de tele comunicaciones por entidades privadas requiere una licencia 
expedida por el Gobierno a través de la CTT. El número de licencias para la red pública de 
telecomunicaciones fijas y las condiciones que se les imponen están sujetos a los términos y 
condiciones previstos en el documento que acompaña a la licitación pública pertinente, las 
prescripciones relativas a la expedición de licencias estipuladas en el artículo 5 del Reglamento y 
otras consideraciones más, entre ellas la facultad discrecional del Administr ador Ejecutivo en Jefe, 
teniendo en cuenta el desarrollo del mercado.58 
4.66.   En 2012, para impulsar el desarrollo del mercado de telecomunicaciones liberalizado, el 
Gobierno organizó un concurso público con objeto de adjudicar licencias para instalar y explotar  la 
red pública de telecomunicaciones fijas. En 2013 se concedieron dos licencias: una al concesionario 
ya existente que suministraba la red pública de telecomunicaciones fijas y prestaba otros servicios 
a través de un contrato de concesión, y otra a un op erador nuevo llamado MTEL Telecommunication 
Company Limited (MTEL). Las licencias se conceden con arreglo a un enfoque de listas positivas, en 
lugar de listas negativas; es decir, se enumeran los servicios para los que se conceden licencias y 
que los titul ares de las licencias pueden prestar, en lugar de los servicios que no está 
permitido  prestar.  
4.67.   Todos los operadores de telecomunicaciones deben obtener una licencia de acuerdo con las 
condiciones previstas en las leyes o los reglamentos aplicables. Las lic encias de proveedor de 
servicios de telecomunicaciones (TSP) se obtienen por medio de una licitación pública, mientras que 
las licencias de proveedor de servicios de Internet (ISP) y las autorizaciones para los operadores de 
redes virtuales móviles (MVNO) se conceden según un régimen de solicitudes. En el caso de las 
licitaciones públicas abiertas, los requisitos que deben cumplir los licitadores se definen en los 
documentos que acompañan a la licitación. La licencia es transferible, previa aprobación de la  CTT, 
de conformidad con los reglamentos aplicables. Los operadores con licencia deben ser empresas 
registradas en Macao, China cuyo objetivo sea realizar actividades comerciales conexas, en especial 
la prestación de los servicios de telecomunicaciones per tinentes. Tras la aprobación de una licencia, 
su titular está sujeto al pago de una fianza, definida en los documentos que acompañan a la 
licitación; la fianza, que es reembolsable, sirve de garantía para que el titular de la licencia cumpla 
las obligacion es previstas en la licencia. Un operador que tenga una licencia relativa a la red pública 
de telecomunicaciones fijas debe contar con un capital social de al menos MOP  50 millones; en el 
caso de los servicios de telecomunicaciones móviles, el capital socia l debe ser de al 
menos  MOP 10 millones.  
4.68.   A finales de 2019, dos operadores disponían de licencia para construir y explotar redes 
públicas de telecomunicaciones fijas: Companhia de Telecommunicações de Macau  (CTM) y 
Telecommunication Company limited (MTEL).59 Cinco empresas, entre ellas un operador de redes 
virtuales móviles, tienen licencia para prestar servicios de telecomunicaciones móviles.60 
4.69.   Como se establece en la Ley Básica de Telecomunicaciones, la política de telecomunicaciones 
consiste en liberaliza r gradualmente la construcción de redes públicas de telecomunicaciones y la 
prestación de servicios públicos de telecomunicaciones, en favor del interés público y para crear 
 
57 El artículo 28 del Reglam ento Administrativo Nº 41/2011 preveía la liberalización de servicios como 
los servicios de líneas arrendadas locales, los servicios de líneas arrendadas internacionales y los servicios de 
tránsito a través de contratos de concesión, con sujeción al Reglam ento Administrativo Nº 41/2011 en lugar 
del Reglamento Administrativo Nº 16/2002. Ello entrañaba el paso de un régimen de concesión a un sistema 
basado en licencias.  
58 Artículo 5, Reglamento Administrativo Nº 16/2002.  
59 MTEL suministra líneas arrendadas y servicios de Internet desde diciembre de 2014.  
60 En 2015, el Gobierno expidió licencias de telefonía móvil 4G a la CTM, Hutchison Telephone (Macao), 
China Telecom y SmarTone Mobile Communications (Macao). Esas empresas están autorizadas a establecer 
redes públicas para telecomunicaciones móviles terrestres 4G y servicios de itinerancia de telecomunicaciones 
móviles  4G. WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 oportunidades de inversión, aumentando así la competitividad y promoviendo el desa rrollo 
económico y social sostenible en Macao, China.  
4.70.   Aunque actualmente cada operador con licencia, excepto los MVNO, tiene su propia red de 
telecomunicaciones además de la conexión "de última milla" con los usuarios finales61, las 
autoridades han señalad o que, para hacer frente al desarrollo de la tecnología 5G y la red de próxima 
generación, el Gobierno tiene previsto formular un nuevo régimen de convergencia para promover 
la neutralidad tecnológica y el uso compartido de la infraestructura de telecomuni caciones. El 
objetivo es hacer realidad la política del Gobierno de transformar Macao, China en una ciudad 
inteligente. A tal fin, la CTT ha preparado un informe y se han celebrado consultas al respecto; a 
principios de  2020, el proceso de revisión seguía en curso. Sobre la base del régimen de 
convergencia, los titulares de licencias tendrán que hacer frente a menos restricciones y podrán 
utilizar la red de telecomunicaciones para los servicios que puedan prestar, como servicios de voz, 
datos, transmisión d e vídeo y acceso a Internet en función de las actividades comerciales.  
4.71.   En general, los operadores de redes tienen la obligación de interconectarse, ya sea 
directamente o a través de las instalaciones de otros operadores. Los acuerdos de interconexión se 
negocian entre las partes en condiciones comerciales; las tarifas de interconexión se determinan 
sobre la base de criterios comerciales.62 Los acuerdos de interconexión deben presentarse al 
Gobierno de la RAE de Macao para su homologación.63 En caso de que n o se pueda alcanzar un 
acuerdo, el Gobierno puede intervenir y determinar las condiciones de interconexión que deben 
cumplir ambas partes para asegurar el mantenimiento del servicio.  
4.72.   Los números de teléfono son activos de propiedad pública.64 La gestión y la asignación de los 
recursos de numeración deben ser neutrales y no deben ser un obstáculo para la libertad de elección 
de los consumidores con respecto a los operadores o proveedores de servicios. Por lo tanto, los 
consumidores pueden portar sus números de una red a otra, sin restricción alguna.  
4.73.   Se adoptó un enfoque de asignación administrativa para la gestión del espectro de telefonía 
móvil. El espectro disponible se asigna previa solicitud, siempre que esta se considere adecuada.  
4.74.   Para prestar servicios de Internet se debe obtener una licencia expedida por la Secretaría de 
Transporte y Obras Públicas. A mediados de  2020, 19 empresas contaban con licencia para explotar 
algún tipo de servicio de Internet. De ellas, 10 eran proveedores de servicios de Intern et, con 
licencias para la prestación de servicios de acceso público a Internet, y 9 tenían licencias de 
proveedor de contenidos de Internet, sin licencia para suministrar acceso público a Internet.65 Los 
proveedores de servicios de Internet están sujetos a l Reglamento Administrativo Nº 24/2002.  
4.75.   De conformidad con la prescripción en materia de servicio universal prevista en la Ley Básica 
de Telecomunicaciones, todos los operadores de servicios de telecomunicaciones están obligados a 
proporcionar la cobertura  plena de los servicios para los que han obtenido una licencia en un plazo 
determinado a partir del inicio de las actividades. Todos los operadores abarcan la extensión total 
de Macao, China.  
4.76.   La CTT se encarga de mantener la competencia en el sector. Las d isposiciones relacionadas 
con la competencia están dispersas en los diferentes reglamentos y leyes; el artículo 8 de la Ley 
Básica de Telecomunicaciones prohíbe las subvenciones cruzadas de todo tipo u otras prácticas que 
menoscaben la competencia o la lib ertad de elección del usuario. Los precios de los productos de 
servicios de telecomunicaciones fijas están sujetos a la aprobación de la CTT antes de su aplicación 
 
61 Parte de la cadena de la red de telecomunicaciones que llega físicamente a las instalaciones del 
usuario final.  
62 Las autoridades llevan a  cabo exámenes periódicos de las tarifas de interconexión, de conformidad 
con el artículo 12 del Reglamento Administrativo Nº 41/2004. Las autoridades han indicado que la obligación 
de respetar el principio de no discriminación para la interconexión, estab lecido en el artículo 4 del Reglamento, 
se refiere a la manipulación del tráfico de telecomunicaciones. El rendimiento de la interconexión para el tráfico 
de telecomunicaciones debe ser el mismo para todos los operadores que se interconecten. Sin embargo, las 
tarifas/tasas de interconexión pueden variar según el operador.  
63 Artículo 9, Reglamento Administrativo Nº 41/2004.  
64 Artículo 2, Reglamento Administrativo Nº 15/2002.  
65 De las 10 empresas con licencia para prestar servicios de acceso público a Interne t, 8 también tenían 
licencia para prestar algún tipo de servicio de contenidos. CTT, Internet Services . Consultado en: 
https://telecommunications.ctt.gov.mo/web/en/fieldinfo/isp . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 en el mercado. Los precios de los productos de servicios de telecomunicaciones móviles solo deben 
notificarse si se basan en un marco previamente aprobado; en el caso de los precios de los servicios 
de Internet, solo se exige su notificación. En octubre de  2019, el índice Herfindahl -Hirschman (HHI)66 
del mercado de telecomunicaciones móviles de M acao, China era de 0,281.  
4.77.   Actualmente, los operadores de redes con licencia satisfacen un canon equivalente al 5% de 
todos los ingresos procedentes de los servicios objeto de licencia y están sujetos al pago de un 
derecho de utilización del espectro radioe léctrico. El derecho aplicable al espectro móvil se calcula 
con arreglo a un cuadro de derechos de licencia de radiotelefonía aprobado en virtud del Reglamento 
Administrativo Nº 16/2010 (modificado en 2011, 2012, 2015 y 2018). Los operadores de 
telecomunic aciones no reciben incentivos fiscales específicos.  
4.78.   Los operadores de redes públicas de telecomunicaciones no están sujetos a cuotas tributarias 
al importar equipo y materiales de telecomunicaciones, ya que no se aplica ningún impuesto a la 
importación de esos productos.  
4.4.4   Servicios postales y de mensajería  
4.79.   De conformidad con el Decreto Ley Nº 88/99/M, Correos de Macao (CM) es el proveedor oficial 
del servicio postal universal en el territorio. Con efecto a partir del 1 de enero de 2017, CM se fusionó 
con la Dirección de Servicios de Reglamentación de las Telecomunicaciones (DSRT) y pasó a 
denominarse Dirección de Correos y Telecomunicaciones (CTT).67 La CTT asumió las funciones 
anteriores de CM. Actualmente, la CTT tiene el derecho exclusivo de aceptar, transportar y manipular 
cualquier envío de correos/paquete de un peso inferior a 2 kg (servicios exclusivos). Los proveedores 
de servicios del sector privado pueden prestar servicios postales distintos de los servicios 
exclusivos68 si poseen una licencia expedida por la CTT.69 Las autoridades indicaron que a principios 
de 2020 no se había presentado ninguna solicitud de licencia para la prestación de se rvicios postales.  
4.80.   En el Decreto Orden Nº 448/99/M se establecen las prescripciones reglamentarias para los 
servicios de mensajería prestados por CM (ahora la CTT). Además, en el Decreto Orden Nº 88/99/M 
se especifica la reglamentación aplicable a los prove edores de servicios de mensajería del sector 
privado.  
4.4.5   Transporte  
4.4.5.1   Transporte aéreo  
4.81.   Durante la mayor parte del período objeto de examen, el sector de la aviación experimentó 
un fuerte crecimiento, atribuible al auge del sector del turismo, que ha atraído a u n número creciente 
de visitantes a Macao, China (cuadro 4.10). Sin embargo, en 2020, el sector de la aviación se vio 
gravemente afectado por las medidas de restricción de los viajes aplicadas en todo el mundo como 
consecuencia de la pandemia de COVID -19. 
Cuadro 4.10 Principales estadísticas sobre transporte aéreo, 2012 -2019  
  
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Pasajeros 
(en miles)  Entradas  2.021,2  2.252,7  2.438,6  2.551,9  2.884,2  3.266,7  3.886,4  4.497,0  
Salidas  2.182,6  2.395,6  2.547,4  2.630,3  2.905,7  3.280,8  3.805,5  4.441,0  
Transbordo de 
pasajeros  287,2  378,9  495,3  649,2  838,6  618,3  569,5  673,2  
Total  4.491,1  5.027,2  5.481,5  5.831,4  6.628,6  7.165,8  8.261,4  9.611,3  
Carga 
(miles de 
toneladas)  Exportaciones  16,3 15,0 16,3 16,3 19,6 23,4 27,5 29,5 
Importaciones  6,4 6,4 6,7 7,4 6,4 6,6 7,1 7,2 
Tránsito  5,1 5,0 5,8 6,4 6,8 7,5 6,9 5,4 
Total  27,8 26,5 28,8 30,1 32,9 37,5 41,5 42,2 
 
66 El índice HHI indica el grado de concentración del mercado: un HHI próximo a 1 indica la existencia 
de un monopolio, y un HHI próximo a 0 revela una situación de competencia plena.  
67 Reglamento Administrativo  Nº 29/2016, de 2 de diciembre de 2016.  
68 En el artículo  3 del Decreto Ley Nº  88/99/M se definen los servicios exclusivos.  
69 Artículo  5 del Decreto Ley Nº  88/99/M.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 118 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Movimientos de aeronaves  41.997  48.950  52.559  55.720  56.932  58.520  65.779  77.581  
Movimientos  de vuelos de 
negocios/privados  1.210  1.598  2.206  1.851  2.024  2.184  2.190  2.694  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.82.   El marco jurídico e institucional del transporte aéreo no ha variado durante el período objeto 
de examen. Los principales instrumentos legislativos en materia de aviación civil son el Reglamento 
Administrativo Nº 18/2008, que modificó el Reglamento Administrativo Nº 10/2004 relativo a los 
Principios Básicos de las Actividad es de Aviación Civil, y la Orden Ejecutiva Nº 8/2011, mediante la 
cual se aprobó y publicó el Reglamento sobre Navegación Aérea. La Autoridad de Aviación Civil de 
Macao (AACM) es el organismo que regula el sector y se encarga de aplicar las políticas de tr ansporte 
aéreo, adoptar la reglamentación por la que se rige la actuación de todos los participantes en el 
sector, negociar los acuerdos de servicios aéreos, expedir las licencias, garantizar la seguridad 
técnica de la infraestructura de aviación civil e i nspeccionar todas las actividades de la aviación civil 
en el espacio aéreo de la región. El Aeropuerto Internacional de Macao presta servicios de navegación 
aérea en el espacio aéreo de Macao, China.  
4.83.   Macao, China mantiene una política de "cielos abiertos".  Según las autoridades, ha abierto su 
espacio aéreo hasta la quinta libertad sin reservas.70 Por lo tanto, no se aplican restricciones respecto 
de la designación, la capacidad y la propiedad, entre otras cosas.71 Macao, China mantiene 
actualmente 50 acuerd os de servicios aéreos. Las autoridades han señalado además que en 
los 50 acuerdos de servicios aéreos se han incluido disposiciones liberales en lo referente al lugar 
de constitución y centro principal de operaciones, en lugar de adoptar la cláusula de pr opiedad y 
control, que las autoridades consideran más estricta. En 2019 operaban en Macao un total 
de 42 aerolíneas que ofrecían vuelos de pasajeros a 71 destinos (35 en China continental, 1 en 
Hong Kong, China, 3 en el Taipei Chino y 32 destinos internaci onales) y 2 aerolíneas que operaban 
vuelos de carga a 13 destinos internacionales.  
4.84.   De conformidad con el artículo 3 del Reglamento Administrativo Nº 10/2004, las actividades 
de transporte aéreo comercial en Macao, China se realizan en el marco de un contra to de concesión. 
En 1995, el Gobierno de Macao de ese momento y Air Macau firmaron un contrato de concesión 
titulado Contrato de Concesión de Servicios Aéreos en Macao (Boletín Oficial Nº 19, publicado 
el 10 de mayo de 1995). La cláusula 5 del Contrato de Concesión estipula que la duración de este 
es de 25 años (1995 -2020). El Gobierno, como otorgante de la concesión, ejerció su facultad de 
adoptar la decisión de no prorrogar el derecho exclusivo más allá del plazo previsto de 25 años. Sin 
embargo, debido a  los efectos que ha tenido la COVID -19 en el sector de la aviación, en junio 
de 2020 el Gobierno decidió prorrogar por tres años el actual contrato de concesión suscrito con 
Air Macau para que pudiera mantener sus operaciones normales. Por consiguiente, Ai r Macau sigue 
siendo la única compañía aérea con sede en Macao. Air Macau, que es la única compañía aérea 
local72, es una empresa conjunta del Gobierno (que posee el 21,5% de las participaciones) y otros 
inversores, a saber, Air China, Sociedade de Turismo  e Diversões de Macau, SA , y Eva Air, que 
poseen el 66,9%, el 11,6% y el 0.02% de las participaciones, respectivamente. No existe ninguna 
obligación jurídica de que el transporte de pasajeros o carga financiado por el Gobierno sea efectuado 
por Air Macau. En 2018, el Gobierno decidió que el derecho exclusivo de Air Macau de ser la única 
compañía aérea con sede en Macao se suprimiría cuando expirase la concesión actual en 2020. Sin 
embargo, debido a los efectos que ha tenido la COVID -19 en el sector de la av iación, en junio 
de 2020 el Gobierno decidió prorrogar por tres años el actual contrato de concesión suscrito con 
Air Macau para que pudiera mantener sus operaciones normales.  
4.85.   Las autoridades han señalado que la concesión otorgada a Air Macau no impide a l as 
compañías no locales proponer vuelos desde, hacia y a través de Macao, China en virtud de los 
derechos negociados en los correspondientes acuerdos de servicios aéreos. Los servicios aéreos 
regulares se aprueban sobre la base de las disposiciones estable cidas en los acuerdos de servicios 
 
70 Con respecto al transporte de carga, se otorgó recíprocamente la séptima libertad en acuerdos 
suscritos con los Estados Unidos, Islandia y Singapur. Véase el documento WT/TPR/M/181/Add.1 de la OMC, 
de 19 de junio de  2007.  
71 Civil Aviation Authority of Mac au (AACM), Aviation Policy . Consultado en: 
https://www.aacm.gov.mo/about.php?cid=49&id=55&pageid=49&lg=eng . 
72 Air Macau obtuvo, mediante una concesión para el transporte aéreo público, el derecho exclusivo de 
operar vuelos de pasajeros y de carga desde y hacia Macao durante 25 años a partir de 1995. La concesión 
expirará en 2020.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 119 - 
 
 aéreos bilaterales vigentes. En el caso de los servicios no regulares (por ejemplo, los vuelos chárter), 
las autoridades siguen la práctica de que la solicitud solo se aprueba cuando los servicios regulares 
existentes que  cubren la misma ruta no satisfacen la demanda del mercado. No existe ninguna 
obligación jurídica de que el transporte de pasajeros o carga financiado por el Gobierno sea efectuado 
por Air Macau.  
4.86.   El Aeropuerto Internacional de Macao es el único aeropuerto de Macao, China. Es propiedad 
conjunta del Gobierno (55%), la Sociedade de Turismo e Diversões de Macao, SA  (33%) y otros 
accionistas (12%). En virtud de un contrato de concesión, la empresa Macau International Airport 
Company Limited (CAM)73 tiene el dere cho exclusivo de construir y explotar el aeropuerto 
desde  1989 hasta 2039. Las autoridades han señalado que el aeropuerto no se beneficia de ninguna 
subvención pública. La CAM puede subcontratar servicios aeroportuarios a otras compañías 
mediante licitacio nes públicas. Dado que el último subcontrato de derechos exclusivos expiró 
en 2013, se inició un nuevo proceso de licitación para introducir más competencia en el sector; los 
nuevos subconcesionarios no tienen derechos exclusivos. Actualmente, las principa les 
subconcesiones otorgadas en el contexto del aeropuerto incluyen siete de ellas para explotar tiendas, 
incluidas tiendas libres de impuestos; siete para servicios de restauración; dos para salas vips; y 
seis para servicios de escala, restauración, segur idad, operador de base fija74 y combustible, 
entre  otras.  
4.87.   Una vez que la AACM aprueba una solicitud de acceso al aeropuerto, las franjas horarias 
aeroportuarias se asignan siguiendo el orden de recepción de las solicitudes, dándose prioridad a los 
vuelos r egulares. Actualmente, la administración de esas franjas horarias está a cargo de la CAM, 
que también presta otros servicios, incluidos servicios de control del tráfico aéreo, información y 
comunicación aeronáutica, mantenimiento del aeropuerto y del siste ma de navegación aérea, control 
de la seguridad y gestión comercial y financiera del aeropuerto.75 
4.88.   En lo que respecta a la reparación y el mantenimiento de aeronaves, la empresa que tiene 
actualmente una subconcesión para prestar estos servicios solo está acreditada para efectuar 
intervenciones en un tipo de aeronave, por lo que las aeronaves deben ser mantenidas y reparadas 
por las propias aerolíneas o en talleres situados fuera de Macao autorizados por la AACM. Todos los 
servicios, equipos e instalaciones  deben ser suministrados, mantenidos y utilizados en total 
observancia de los procedimientos y normas aprobados o establecidos por la AACM, de conformidad 
con lo dispuesto en los Anexos al Convenio sobre Aviación Civil Internacional.  
4.89.   Las dificultades que e nfrenta el sector de la aviación siguen siendo las mismas que se 
especifican en el informe anterior: limitaciones de capacidad, una gran proximidad con rivales de 
mayor tamaño de la región y una reducción cada vez mayor del espacio aéreo debido al importan te 
crecimiento del tráfico aéreo en la zona del Delta del Río de la Perla. Macao, China tiene un mercado 
interno sumamente pequeño, participa en el sector desde hace relativamente poco tiempo y carece 
de una ventaja competitiva evidente con respecto a sus principales competidores, que ya están 
sólidamente establecidos en la región. Por el aeropuerto pasaron 8,26 millones de personas en 2018, 
una cifra que supera la capacidad para la que está diseñado, a pesar de que se amplió una vez en 
el pasado.76 El Gobi erno considera que el desarrollo del sector de la aviación solo podrá consolidarse 
si se hace todo lo posible por completar cuanto antes el plan de expansión necesario del aeropuerto 
(véase infra) con el fin de resolver el problema urgente de la limitación  de la capacidad, y si se 
propicia además un entorno de mercado más favorable para el conjunto de los actores del sector de 
la aviación que operan en Macao, China. Para ello, hay que atraer a un mayor número de aerolíneas 
 
73 Macau International Airport Company Limited es una empresa que pertenece en un 55,4% al 
Gobierno d e la RAE y un 33,03% a la STDM ( Sociedade do Turismo e Diversões de Macau ); el resto es 
propiedad de varias empresas e instituciones locales y de China continental.  
74 Un operador de base fija es una empresa a la que un aeropuerto concede el derecho de oper ar en el 
aeropuerto y prestar servicios aeronáuticos, tales como suministro de combustible, hangares, anclaje y 
estacionamiento, alquiler de aeronaves, mantenimiento de aeronaves, instrucciones de vuelo y servicios 
similares.  
75 Anteriormente, las franjas h orarias eran gestionadas por la Administración de Aeropuertos (ADA), un 
contratista titular de una subconcesión. En 2018, la ADA se fusionó con la Macau International Airport 
Company Limited (CAM).  
76 En un principio, el Aeropuerto Internacional de Macao se  concibió para acoger a 6 millones de 
pasajeros al año. Cuando se finalizó el proyecto de ampliación de la terminal de pasajeros en 2018, la 
capacidad se amplió a 7,8 millones. Se espera que la capacidad llegue a 15 millones de pasajeros al año tras 
una nu eva ampliación.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 120 - 
 
 extranjeras para que vuelen hacia,  desde y a través de Macao , China , con miras a convertir al 
Aeropuerto Internacional de Macao en un polo de aviación de la región, conservando al mismo 
tiempo la suficiente flexibilidad para el desarrollo futuro de la compañía Air Macau, constituida a 
nivel local.  
4.90.   Para resolver los problemas de capacidad, las autoridades elaboraron el Plan General del 
Aeropuerto Internacional de Macao. El Plan tiene dos fases de desarrollo; una vez completada la 
primera fase, el aeropuerto podrá acoger a 1 1 millones de pasajeros. Cuando se haya ejecutado 
plenamente el Plan, el aeropuerto tendrá una superficie de 323 hectáreas, 49 plazas de 
estacionamiento para aeronaves comerciales, dos edificios de terminales de pasajeros y una zona 
de aviación general esp ecífica, y podrá acoger a 15 millones de pasajeros.  
4.4.5.2   Transporte terrestre  
4.4.5.2.1   Transporte por carretera  
4.91.   Los principales instrumentos que regulan el transporte por carretera son el Decreto Ley 
Nº 50/88/M (Ley Básica de Transporte), la Ley Nº 3/2019 (Ley de Taxis)  y el Reglamento 
Administrativo Nº 4/2004 (Reglamento sobre el Transporte Transfronterizo de Pasajeros por 
Carretera, modificado por el Reglamento Administrativo Nº 32/2017). De conformidad con el 
Reglamento Administrativo Nº 32/2017, el transporte transfr onterizo de pasajeros se divide en 
dos categorías: los "servicios regulares" y los "servicios no regulares". Teniendo en cuenta que la 
utilización de medios de transporte de gran capacidad es más propicia para mejorar la eficiencia del 
transporte y descong estionar el tráfico, el Reglamento define los "servicios regulares" como aquellos 
prestados por los vehículos pesados de pasajeros. Para promover las actividades empresariales y 
satisfacer la demanda de servicios de transporte transfronterizo de punto a pu nto en vehículos 
ligeros que existe en el mercado de alta gama, el Reglamento define los "servicios no regulares" 
como los prestados por vehículos ligeros sobre la base de una reserva.  
4.92.   La Dirección de Tránsito (DSAT) sigue siendo el organismo que regula el  sector y se encarga 
de estudiar, planificar, promover y aplicar las políticas de transporte por carretera; mejorar las 
carreteras; establecer la reglamentación de los vehículos; e instalar, mantener y mejorar la 
infraestructura de transporte y peatonal. E l Consejo de Consulta para el Transporte, creado en virtud 
del Reglamento Administrativo Nº 12/2011 y presidido por la DSAT, se encarga de formular la 
política relativa al transporte terrestre.  
4.93.   La Política General de Transporte Terrestre de Macao 2010 -2020, elaborada por un grupo de 
trabajo interdepartamental del Gobierno y puesta en marcha en 2011, tiene por objeto desarrollar 
una ciudad adaptada a las necesidades de los trabajadores que se desplazan a diario y los viajeros, 
que ofrezca medios de transport es ecológicos. Los principales cuatro aspectos de la política son la 
optimización del transporte público; la administración racional de los vehículos privados; la creación 
de un entorno seguro para los peatones; y el fortalecimiento de la infraestructura y  la educación en 
materia de seguridad. Las autoridades han indicado que se han logrado avances a través de medidas 
integradas, y que la proporción del transporte público en el flujo de tráfico aumentó del 33,6% 
en 2010 al 42,0% en 2019, mientras que la tas a de crecimiento anual de los vehículos disminuyó 
de un promedio del 4,9% entre 2011 y 2015 al -0,6% en 2018.  
4.94.   Como se establece en la Ley Básica de Transporte, las autoridades deben mantener la libre 
competencia en el mercado del transporte por carretera y  la libertad de elección de los consumidores 
en lo que respecta a los proveedores de servicios. De conformidad con la Ley, las autoridades no 
deben proporcionar a los operadores ninguna ayuda fiscal, ni tampoco donaciones o reembolsos por 
inversiones en eq uipo o material rodante.77 Los operadores de transporte público de pasajeros o de 
carga deben ser personas de Macao , China  (incluidas las personas jurídicas) con un domicilio 
comercial en Macao. En el caso del transporte colectivo de pasajeros, los operado res deben ser una 
sociedad constituida en Macao, con independencia de la forma de su propiedad. En cuanto al 
transporte transfronterizo de pasajeros, el operador debe ser una empresa constituida en Macao y 
ha de solicitar a la DSAT una licencia antes de em pezar a funcionar. El operador debe contar con un 
capital social de por lo menos MOP 5 millones y proporcionar al Gobierno una garantía equivalente 
 
77 La única excepción a esta prohibición es la concesión de una compensación a un operador autorizado 
por la explotación comercial de servicios no rentables. Véase el artículo  3 del Decreto Ley Nº  50/88/M.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 121 - 
 
 al 10% de su capital, que se liberará al comienzo de la actividad comercial.78 La licencia tiene una 
validez  de tres años y es renovable, pero no transferible. No existe ninguna reglamentación 
específica relativa a los servicios de los vehículos de transporte con conductor, pero esos servicios 
se deben prestar con vehículos debidamente autorizados y de conformid ad con otras disposiciones 
legislativas en vigor. Los servicios de transporte transfronterizo de pasajeros no regulares prestados 
con vehículos ligeros desde o hacia Macao, China se deben suministrar sobre la base de una reserva, 
y no está permitido recoge r o dejar pasajeros en el camino.  
4.95.   Desde agosto de 2011, dos operadores (Transmac y TCM) prestan los servicios de transporte 
por autobús en el marco de una concesión. Los servicios de taxi son suministrados por pequeños 
operadores privados titulares de licencias de taxi, y por la empresa Macao Radio Taxi Services 
Limited. En diciembre de 2019, había 1.900 licencias de taxi válidas, de las cuales 300 (taxis 
especiales) pertenecían a Macao Radio Taxi Services Limited. Los pasajeros pueden cont ratar 
servicios especiales de taxi, como taxis accesibles para pasajeros con discapacidad, realizando una 
reserva con antelación.  
4.96.   En octubre de 2018 se inauguró el puente Hong Kong -Zhuhai -Macao. En noviembre de 2019, 
había 750 servicios diarios de transpor te de pasajeros entre Hong Kong, China y Macao, China, que 
transportaban en promedio unos 26.700 pasajeros al día.  
4.97.   El mercado del transporte de carga por carretera es bastante competitivo. En 2018 estaban 
registradas como establecimientos 227 empresas de t ransporte terrestre, y 689 como empresas 
individuales (es decir, propietarios de camiones dedicados al transporte de carga).79 
4.98.   Como consecuencia de la pandemia de COVID -19, el sector del transporte terrestre ha sufrido 
un importante retroceso. El tráfico t ransfronterizo de pasajeros y carga se interrumpió durante 
seis meses. En respuesta a la crisis, el Gobierno ofreció una exención del impuesto de circulación 
durante un año a los vehículos automóviles con licencia/matriculados para prestar servicios de 
transporte (cuadro 3.8).  
4.4.5.2.2   Transporte por ferrocarril  
4.99.   El desarrollo de un sistema de transporte público colectivo que incluya un metro es una de las 
prioridades establecidas en la Política General de Transporte Terrestre de Macao (2010 -2020). En 
diciembre de 20 19 comenzó a funcionar la línea de Taipa del Sistema de Metro L igero de Macao 
(MLRT).80 El Gobierno también inició proyectos de construcción para ampliar la línea Taipa hasta 
Barra, en la península de Macao, y construir la línea Seac Pai Van.  
4.100.   El Reglamento  Administrativo Nº 8/2019 estableció la empresa Macao Light Rapid Transit 
Corporation Limited (MLM) como la entidad encargada de la construcción y el mantenimiento de la 
infraestructura y el equipo del sistema de metro ligero y de su funcionamiento. En sep tiembre 
de 2019, el Gobierno firmó un contrato con MLM por el que le concedió la explotación, el desarrollo 
y el mantenimiento del sistema de metro ligero durante 10 años. El Gobierno es propietario de la 
infraestructura. En la Ley Nº 18/2019 y sus corresp ondientes reglamentos complementarios se 
establecen restricciones respecto de la gestión del sistema de metro ligero.  
4.4.5.3   Transporte marítimo  
4.101.   El marco jurídico del transporte marítimo está constituido por: el Decreto Ley Nº 109/99/M 
(Reglamento sobre Comercio Marítimo), el Decreto Ley Nº 90/99/M (Ley de Actividades Marítimas), 
 
78 También se puede presentar una ga rantía bancaria o una garantía de seguro emitida por un banco o 
una compañía de seguros que opere en Macao, China.  
79 Los operadores de transporte terrestre incluyen tanto a los operadores de transporte de pasajeros 
como a los de carga. DSEC (2018), Transpo rt, Storage and Communications Survey 2017 . Consultado en: 
https://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?NodeGuid=b16dc237 -dff1-40e7-9572-826 c 28298660  
http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx?lang=en -US & NodeGuid = b 16 dc237 -dff1-40e7-9572-826 c 
28298660 . 
80 La línea Taipa es la pri mera línea del MLRT. Se empezó a construir en 2011 y se inauguró oficialmente 
en 2019. Tiene una longitud total de 9,3 km y cuenta con 11 estaciones que cubren el centro de Taipa y 
abarcan las principales zonas residenciales, Taipa capital, los principales  puntos de interés turístico y los 
tres puntos importantes de entrada a Macao, China por mar, tierra y aire.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
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 el Decreto Ley Nº 14/99/M (Reglamento sobre Pilotaje Marítimo) y el Reglamento Administrativo 
Nº 34/2009 (Transporte Marítimo de Pasajeros). La Dirección de Servicios de Asuntos Marítimos  y 
de Agua (DSSMA) sigue siendo el organismo regulador sectorial y se encarga de la gestión de los 
puertos, el registro de buques, la gestión de las tripulaciones, el control estatal del puerto, la 
aprobación de proyectos de ingeniería marítima y las opera ciones portuarias. Macao, China es 
miembro asociado de la Organización Marítima Internacional (OMI); en Macao, China se aplican los 
tratados internacionales sobre seguridad marítima y prevención de la contaminación.  
4.102.   Todos los buques dedicados a actividades  económicas deben registrarse en la DSSMA (a fin 
de controlar la seguridad de las embarcaciones) y el Registro Comercial y de Bienes Muebles (para 
registrar la condición jurídica de las embarcaciones). Mediante el registro, el Gobierno de la RAE de 
Macao c omprueba que los buques se ajustan a las prescripciones oficiales en materia de tecnología, 
seguridad y protección ambiental. Cuando procede, las embarcaciones registradas a nivel local 
deben cumplir las reglamentaciones de las convenciones internacionales . A finales de 2019 se habían 
registrado 324 buques. La mayor parte de los buques que recalan en los puertos locales son 
embarcaciones fluviales que enarbolan el pabellón nacional de China continental o el pabellón 
regional de Hong Kong, China. Para que un  buque pueda enarbolar el pabellón de Macao, China, su 
propietario debe ser residente o estar constituido como persona jurídica en Macao, China; el patrón 
y el primer oficial deben residir allí y la empresa debe tener un domicilio comercial en Macao, China . 
4.103.   Las terminales de transbordadores del puerto exterior, de Taipa y del puerto interior 
suministran servicios transfronterizos de transporte para pasajeros entre la ciudad y otros destinos 
de la región. Actualmente, seis transportistas operan transbordador es de pasajeros que realizan 
trayectos regulares, cuatro de los cuales operan entre el par de ciudades de Macao, China y 
Hong Kong, China81; los otros dos prestan servicios destinados a ciudades del Delta del Río de la 
Perla (por ejemplo, Zhuhai y Shenzhen ) en la provincia de Guangdong, China. Según indican las 
autoridades, todos los operadores de transbordadores de pasajeros son empresas comerciales, que 
no reciben ayudas del sector público. La competencia entre ellos está regulada por los artículos 156 
a 172 del Código de Comercio.  
4.104.   Las autoridades han señalado que las tarifas del transporte marítimo de mercancías las fijan 
las empresas de transporte y no están sujetas a la reglamentación del Gobierno. Sin embargo, las 
tarifas del transporte marítimo de pas ajeros deben ser aprobadas por el organismo regulador: los 
transportistas deben presentar sus tablas de tarifas a la DSSMA para aprobación, al menos 30 días 
(15 días en el caso de las tarifas u otras ofertas especiales) antes de la fecha en que se hagan 
efectivas.82 Las tablas de tarifas se pueden ajustar anualmente en función del precio del combustible 
y de la inflación.  
4.105.   La DSAMA suministra servicios de practicaje a los buques que entran y salen de Macao a 
través de las vías navegables interiores y exterio res, en las zonas de atraque y en todas las aguas 
bajo jurisdicción del Gobierno. Los servicios de practicaje se prestan durante las 24 horas del día y 
los prácticos deben ser residentes en Macao, China.  
4.4.6   Turismo  
4.106.   En 2018, el sector del turismo (excluido el juego) representó alrededor del 5% del valor 
añadido bruto total y ocupó al 37% de la población activa total. Macao, China es un exportador neto 
de servicios relacionados con los viajes, y su superávit comercial aumentó de MOP 279.000 millones 
en 2012 a MO P 309.000 millones en 2019, al registrar exportaciones por valor 
de MOP 321.000  millones e importaciones por valor de MOP 11.000 millones.83 Las exportaciones 
de servicios relacionados con los viajes representaron alrededor del 92% de las exportaciones tot ales 
de servicios en 2019.  
4.107.   Tras un breve estancamiento en 2015 y 2016, las llegadas empezaron a aumentar y, 
en 2019, Macao, China acogió al mayor número de visitantes registrado hasta la fecha, estimado 
en 39,4 millones (frente a 28,1 millones en 2012) (gr áfico 4.1). Durante el período objeto de 
 
81 Los cuatro transportistas son: FEH Company Limited, Hong Kong Macao Hydrofoil Company 
Limited,  STCT Ferry Services (Macau) Limited y Cotai Ferry Company Limited.  
82 Artículo 13 del Reglamento Administrativo Nº 34/2009.  
83 Los datos se basan en la balanza de pagos (MBP6). No se dispone de un desglose de los viajes; las 
cifras incluyen los servicios relacionados con las actividades del juego.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 123 - 
 
 examen, los turistas procedentes de China continental, Hong Kong, China y el Taipei Chino 
representaron más del 90% del mercado total, y los procedentes de otras zonas representaron 
menos del 10% del total. En 2019,  la mayor parte de los visitantes seguían proviniendo de China 
continental (el 70% del total), seguida de Hong Kong, China (18,7%) y el Taipei Chino (3%). Como 
se señaló en el examen anterior, casi la mitad de los visitantes procedentes de China continenta l se 
acogieron al Sistema de Visitas Individuales (SVI).84 Tras haber disminuido en 2015, el gasto total 
de los visitantes aumentó a partir de 2016; ese aumento fue del 6,8% anual entre 2016 y 2019, 
impulsado principalmente por el aumento del gasto de los visitantes que permanecían durante más 
de un día en Macao, China.  
4.108.   El brote de COVID -19 ha afectado gravemente al sector del turismo. Según las estadísticas 
de la DSEC, las llegadas de visitantes disminuyeron un 68,9% interanual hasta situarse 
en 3,2 millon es en el primer trimestre de 2020, mientras que el consumo total de los turistas 
(excluido el sector del juego) en el primer trimestre de 2020 fue de MOP 5.000 millones, lo que 
representa una disminución interanual del 70,4%.85 En el segundo trimestre se r egistró una 
tendencia similar, y no se prevé ninguna recuperación importante durante el resto de 2020. 
En respuesta a la crisis ocasionada por la COVID -19, las autoridades han adoptado una serie de 
medidas para ayudar al sector del turismo. Entre ellas fig ura una exención por seis meses, a partir 
del 1 de mayo de 2020, del impuesto sobre el turismo (véase infra) para los establecimientos que 
prestan servicios, como hoteles, clubes nocturnos, bares, gimnasios, saunas, salones de masajes y 
centros de karaoke (cuadro 3.8), así como una exención de determinados derechos y una 
desgravación del impuesto sobre los beneficios (recuadro 1.1).  
Gráfico 4.1 Resultados del sector del turismo, 2012 -2019  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de DSEC, Statistics Database . Consultado en: 
https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx . 
4.109.   El número de hoteles, habitaciones para huéspedes y agencias de viajes aumentó de forma 
constante entre 2013 y 2019 (cuadro 4.11). En 2019 había 123 establecimientos en funcionamiento 
(84 hoteles clasificados por estrellas y 39 casas de huéspedes) que ofrecían un total 
de 38.282  habitaciones, mientras que en 2012 se contabilizaban 100 establecimientos con un total 
de 26.069 habitaciones. En 2018 ha bía 221 agencias de viajes con licencias válidas en Macao, China 
 
84 Documento WT/TPR/S/281/Rev.1 de la OMC, de 27 de junio de 2013, página 82. El SVI, establecido 
en julio de 2003, permite a los viajeros de China continental visitar Macao, China a título individual, en lugar 
de con visados de negocios o en viajes en grupo . 
85 Cálculos de la Secretaría de la OMC, a partir de DSEC, Statistics Database . Consultado en: 
https://www.dsec.gov.mo/en -US/Statistic/Database .  
7,18,19,6 9,5 9,610,612,313,19,810,611,710,9 10,911,613,014,9 7,16,86,46,5 6,46,26,37,4
1,11,01,01,0 1,11,11,11,1
3,02,92,92,8 3,03,23,23,1
051015202530354045
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019China continental, en el marco del SVI
China continental
Hong Kong, China
Taipei Chino
OtrosChart 3.[Macao] Tourism sector's performance, 2012 -19
(Núm. de turistas (millones))
WTO Secretariat calculations, based on DESA , Statistics Database . Viewed at: 
https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx; and https://www.dsec.gov.mo/en -US/Statistic?id=4.Source:43,849,6 50,9
40,242,149,856,2
50,08,510,010,9
11,010,611,613,5
14,1
01020304050607080
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Visitantes que pernoctan
Visitantes por el día(Miles de millones de MOP)
Gasto de los visitantes (excluido el juego) Turistas, por lugar de procedenciaWT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 124 - 
 
 (frente a 197 en 2012) y 1.913 personas86 poseían licencias para trabajar como guías turísticos 
expedidas por la Oficina de Turismo del Gobierno de Macao (MGTO) (frente a 1.643 en 2012).87 
Cuadro 4.11 Panorama general del sector del turismo, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
VAB del turismo  
(miles de millones de MOP  
a precios corrientes)a 198,1  240,6  238,9  166,3  163,0  192,9  221,2  198,1  
(% del VAB total)          
Turismo  57,6 58,6 55,0 46,7 45,8 48,5 50,6 .. 
Juego  52,9 53,9 50,7 42,2 41,4 43,8 45,5 .. 
Actividades distintas del 
juego  4,7 4,7 4,3 4,5 4,5 4,6 5,0 .. 
Comercio al por menor  2,2 2,2 1,8 1,8 1,6 1,8 2,1 .. 
Hoteles y establecimientos 
similares  1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,4 .. 
Restaurantes y 
establecimientos similares  0,9 0,9 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 .. 
Actividades de transporte 
de pasajeros  0,4 0,4 0,4 0,5 0,6 0,5 0,5 .. 
Agencias de viajes  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 .. 
Comercio de servicios: Viajes (miles de millones de MOP)b 
Exportaciones netas  279,1  335,6  331,7  237,6  234,0  278,0  317,4  308,6  
Exportaciones  287,7  344,6  341,4  247,4  243,8  288,3  328,6  320,5  
Importaciones  8,7 9,0 9,7 9,8 9,8 10,3 11,2 11,9 
Hoteles y casas de huéspedes  
Establecimientos en 
funcionamiento  100 98 98 106 107 111 116 123 
Hoteles  67 65 66 74 75 78 82 84 
5 estrellas  28 27 27 32 32 33 35 36 
4 estrellas  14 14 14 17 17 17 17 17 
3 estrellas  12 12 13 13 15 16 16 16 
2 estrellas  13 12 12 12 11 12 14 15 
Casas de huéspedes  33 33 32 32 32 33 34 39 
Habitaciones (Nº)  26.069  27.764  27.904  32.300  36.278  36.682  38.809  38.282  
Habitaciones de hotel  25.436  27.128  27.286  31.669  35.649  36.037  38.078  38.282  
Habitaciones en casas de 
huéspedes  633 636 618 631 629 645 731 989 
Agencias de viajes          
Establecimientos  197 211 237 250 209 210 221 .. 
Personas empleadas  3.670  3.896  4.202  4.485  4.250  4.497  4.530  .. 
.. No disponible. En lo que respecta al VAB del turismo, la última cuenta satélite de turismo disponible 
es la correspondiente a 2018.  
a Sobre la base de la cuenta satélite de turismo.  
b Sobre la base de la balanza de pagos.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de DSEC, Statistics Database . 
Consultado en: https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx ; y Tourism Statistics . 
Consultado en:  https://www.dsec.gov.mo/en -US/Statistic?id=401 . 
4.110.   La MGTO, que depende del Secretario de Asuntos Sociales y Cultura, se encarga de ayudar 
a formular las políticas turísticas y de su aplicación y an álisis.88 La MGTO desempeña un papel 
importante en la formulación y aplicación de las actividades de planificación del turismo local, la 
promoción del turismo, la preparación de productos y eventos, el manejo de la industria turística, y 
la capacitación y el control de calidad, entre otras cosas.  
4.111.   Varias leyes y reglamentos contienen normas administrativas relativas, entre otras cosas, a 
la concesión de licencias y la inspección en el sector del turismo, que abarcan los hoteles y 
restaurantes, las agencias d e viajes y los guías de turismo. La concesión de licencias y la inspección 
de hoteles y establecimientos similares en Macao, China se rigen por lo dispuesto en el 
 
86 Macao SAR Government, Macao Yearbook 2019 , Tourism. página 281. Consultado en: 
http://yearbook.gcs.gov.mo/uploads/yearbook_pdf/2019/myb2019ePA01CH12.pdf . 
87 Informaci ón facilitada por las autoridades.  
88 MGTO, Main Responsibilities of Macao Government Tourism Office.  Consultado en: 
https://www.macaotourism.gov.mo/en/about -us. WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 125 - 
 
 Decreto  Ley Nº 16/96/M, de 1 de abril de 1996, y por la Orden Nº 83/96/M, de 1 de abril de 19 96.89 
En el Decreto Ley Nº 48/98/M90, de 3 de noviembre de 1998, modificado por el Reglamento 
Administrativo Nº  42/2004, figuran disposiciones similares relativas a los servicios de agencias de 
viajes y guías de turismo. La MGTO vela por que las actividade s del sector se ajusten al marco 
jurídico y reglamentario establecido, mediante la concesión de licencias y la inspección de los 
establecimientos y de sus actividades conexas. Los derechos cobrados por la expedición de licencias 
varían de una categoría a o tra (cuadro 4.12). En 2019, la MGTO realizó 1.967 inspecciones de 
establecimientos turísticos y  1.550 inspecciones de puertos de entrada y atracciones turísticas. 
Mientras tanto, a fin de combatir la oferta de alojamientos irregulares, la MGTO llevó a cabo  616 
inspecciones conjuntas con un equipo de tareas interdepartamental, realizó 1.984 inspecciones de 
apartamentos y, como resultado, selló  382 apartamentos.91 
4.112.   Las autoridades han indicado que en la actualidad se está revisando la legislación que regula 
el sector del turismo.92 Consideran que, dado que los sectores del turismo, la hostelería y la 
restauración se han desarrollado rápidamente en el último decenio, la legislación vigente ya no es 
lo suficientemente detallada para tener en cuenta los crecientes  cambios que se van produciendo. 
Por consiguiente, consideran esencial revisar la reglamentación vigente para satisfacer las 
necesidades de diversificación y desarrollo sostenible del sector. A mediados de 2020, la Asamblea 
Legislativa estaba revisando la ley que regula el sector hotelero, y se estaban introduciendo 
modificaciones en esta. Se presentó al Consejo Ejecutivo una nueva ley que regula las agencias de 
viajes y los guías turísticos.  
Cuadro 4.12 Derechos cobrados por la expedición de licencias, 2020   
Categoría  Derechos anuales (MOP)  
Hoteles de lujo de cinco estrellas  25.000  
Hoteles de cinco estrellas y complejos turísticos  22.500  
Hoteles de cuatro estrellas, complejos turísticos y apartahoteles  20.000  
Hoteles de tres estrellas y apartahoteles  17.500  
Hoteles de dos estrellas  15.000  
Casas de huéspedes de tres estrellas  12.500  
Casas de huéspedes de dos estrellas  10.000  
Establecimientos de lujo y similares a 12.500  
Establecimientos de primera y segunda clase y establecimientos 
similaresa 7.500  
Sauna y salones de masajes  Anual: 12.000; semestral: 7.500  
Saunas (únicamente baños de vapor)  Anual: 5.000; semestral: 3.000  
Salones de masajes (únicamente servicios de masajes)  Anual: 9.000; semestral: 5.000  
Gimnasios  Anual: 5.000; semestral: 3.000  
Salones de karaoke (por cada sala o espacio)  Anual: 1.000; semestral: 750  
Agencias de viajes  25.000  
Guías turísticos/servicios de traslado/aprendices de guías de 
turismo  Tres años: 100  
a Los establecimientos similares incluyen restaurantes, clubes nocturnos y bares.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.113.   El impuesto sobre el turismo, de un tipo del 5%, se aplica a todos los servicios prestados en 
el ámbito de los hoteles y establecimientos similares, como los gimnasios.93 En 2019, los ingresos 
derivados de este impuesto ascendieron a MOP 988,4 millones (frente a MOP 802,0 mill ones 
 
89 MGTO, Macao Tourism Industry Net,  Hotels, Restaurants, Nightclubs & Bars , consultado en: 
https://industry.macaotourism.gov.mo/en/license/content.php?page_id=24&id=79 ; Decreto Ley Nº 16/96/M, 
consu ltado en: https://bo.io.gov.mo/bo/i/2017/21/declei16.asp ; y Reglamento Administrativo  Nº 83/96/M, 
consultado en: https://bo.io.gov.mo/ bo/i/96/14/port83.asp . 
90 MGTO, Macao Tourism Industry Net, Travel Agency , consultado en: 
https://industry.macaotourism.gov.mo/en/license/content.php?page_id=22 ; y Decret o Ley Nº 48/98/M, 
consultado en: https://images.io.gov.mo/bo/i/2004/52/rega -42-2004.pdf  
91 Annual Press Conference of Macao Government Tourism Office . Consultado en: 
https://industry.macaotourism.gov.mo/file/pdf/AnnualPressCon_PPT_for_Press_2020.pdf . 
92 Información de la MGTO facilitada por las autoridades.  
93 Ley Nº 19/96/M, por la que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre el Turismo, 
de 19 de agosto de 1996. Consultado en: 
http://www.dsf.gov.mo/download/legislation/e/e_TurismTax_Final.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 126 - 
 
 en 2014), cifra que representó el 0,7% de los ingresos fiscales totales (0,5% en 2014).94 En algunos 
casos se prevén exenciones del pago del impuesto sobre el turismo, como en el caso de los 
restaurantes de lujo, de clase 1 y de clase 2.95 Como se ha mencionado anteriormente, como parte 
del paquete de medidas para estimular la economía en el contexto de la COVID -19, Macao, China 
introdujo una exención del impuesto sobre el turismo durante un período de seis meses, a partir 
del 1 de mayo de 2020, aplica ble a los establecimientos que prestan servicios como los hoteles96 
(sección 3.3.11). Aparte de las medidas de exención del impuesto sobre el turismo, el Gobierno 
introdujo exenciones fiscales para los establecimientos y las actividades del sector turístic o 
habilitados por la MGTO, como una exención de los derechos de licencia y de inspección de 
instalaciones, y una exención o devolución del derecho de timbre sobre las licencias en 2020.97 
4.114.   El Gobierno de la RAE de Macao sigue aplicando una estrategia destin ada a convertir a 
Macao, China en el "Centro Mundial de Turismo y Ocio", el gran objetivo general que persigue 
actualmente el sector.98 Macao, China gestiona su sector turístico de conformidad con el Plan General 
de Desarrollo de la Industria del Turismo d e Macao, que se anunció en septiembre de 2017 tras 
dos años de estudios y trabajos de formulación realizados por la MGTO siguiendo las directrices del 
Plan Quinquenal de Desarrollo (2016 -2020).99 El Plan General tiene por objeto construir y gestionar 
una e conomía basada en el turismo, y define líneas generales y directrices pertinentes para la 
adopción de medidas futuras durante el período de 15 años comprendido entre 2015 y 2030. El Plan 
General comprende 8 objetivos clave, 33 estrategias y 91 planes de ac ción (cuadro 4.13). 
Los 91 planes de acción se subdividen en 69 planes de acción a corto plazo (hasta 5 años), 19 planes 
de acción a medio plazo (6 -10 años) y 3 planes de acción a largo plazo (más de 10 años). Como 
parte del mecanismo de evaluación del Plan General, se llevará a cabo un examen anual y a mitad 
de período con el fin de asegurar los progresos en su aplicación y ejecución.100 
Cuadro 4.13 Plan General de Desarrollo de la Industria del Turismo, 2015 -2030  
Principales objetivos  Estrategias  
1. Diversificar los productos y 
experiencias turísticos  1. Introducir nuevos elementos turísticos  
2. Crear productos turísticos emblemáticos  
3. Enriquecer la experiencia de los visitantes  
4. Ampliar las ofertas relacionadas con el turismo  
2. Mejorar las capacidades para 
prestar servicios y la calidad de estos  1. Mejorar el desarrollo de las capacidades en el sector del turismo  
2. Establecer un sistema integrado de control de la calidad en el 
sector del turismo  
3. Elevar el nivel de los servicios en la industria del turismo  
 
94 Información facilitada por las autoridades; y cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos 
de DSF, Central Account (evolution for the last five years) . Consultado en: 
http://www.dsf.gov.mo/financialReport/?FormType=1&lang=en -US. 
95 DSF, 2020 Tax Relief Measures . Consultado en: 
http://www.dsf.gov.mo/tax/tax_benefit.aspx?lang=pt&y= . 
96 Macao SAR Government Portal, Government announces five -pronged approach to help residents, 
business ride out current adversity . Consultado en: https:/ /www.gov.mo/en/news/122812 . 
97 Ley Nº 3/2020, por la que se modifica el Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2020, consultada en: 
https://bo.io.gov.mo/bo/i/2020/15/lei03_cn.asp ; y Reglamento Adminis trativo Nº 15/2020 - Medidas 
Preferenciales Temporales para Reducir los Efectos Negativos de la Neumonía por el Nuevo Coronavirus en 
Diversas Ramas de Producción, consultado en: https://bo.i o.gov.mo/bo/i/2020/19/regadm15_cn.asp . En el 
enlace siguiente puede consultarse una explicación gráfica y textual de las medidas económicas temporales 
adoptadas en respuesta a la COVID -19: https://www. gov.mo/zh -hant/news/318141  y 
https://www.gov.mo/pt/noticias/221889 . 
98 El objetivo de establecerse como "Centro Mundial de Turismo y Ocio" es facilitar la diversificación 
económica y mejorar el bienestar de la población de Macao, China. Este objetivo se incorporó en los Planes 
Quinquenales Nacionales 12º y 13º. Macao, China estableció un Comité para el Desarrollo del Centro Mundial de 
Turismo y Ocio, presidido por el Administrador Ejecutivo en Jefe. El Comité se encarga de diseñar y aplicar 
políticas destinadas a convertir a Macao, China en un Centro Mundial de Turismo y Ocio . 
99 MGTO, Final version of the Macao Tourism Industry Development Master Plan, Summary Report, 
September 2017 , consultado en: https://masterplan.macaotourism.gov.mo/home -en/index.html ; y The 
Five-Year Development Plan of the Macao Special Administrative Region (2016 -2020), septiembre de 2016, 
consultado en: https://www.cccmtl.gov.mo/files/plano_quinquenal_en.pdf . 
100 MGTO, Final version of the Macao Tourism Industry Development Master Plan, Summary Report, 
September 2017 . Consultado en: https://masterplan.macaotourism.gov.mo/home -en/index.html . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 127 - 
 
 Principales objetivos  Estrategias  
3. Convertir a Macao, China en un 
destino para varios días y ampliar los 
mercados de alto valor  1. Atraer segmentos del mercado de alto valor  
2. Mejorar la imagen de Mac ao, China como un destino para varios 
días 
3. Apoyar y promover el desarrollo de MICE (reuniones, incentivos, 
congresos y exposiciones)  
4. Comercializar el turismo en línea  
4. Optimizar el modelo de desarrollo 
urbano  1. Introducir nuevas zonas turísticas  
2. Modernizar el transporte terrestre  
3. Vigilar y gestionar la calidad del medio ambiente  
4. Mejorar el acceso a Macao, China  
5. Gestionar la capacidad de 
transporte turístico  1. Vigilar la capacidad del transporte turístico  
2. Redistribuir la demanda de transporte en los períodos de mayor 
afluencia turística  
3. Aliviar el problema del abarrotamiento de las atracciones turísticas  
4. Resolver los problemas relacionados con la capacidad de 
transporte  
5. Mejorar y ampliar los recursos humanos  
6. Re ducir el impacto ambiental del turismo  
6. Utilizar tecnologías innovadoras  1. Utilizar la tecnología para promocionar a Macao, China como lugar 
de destino  
2. Consolidar la información sobre el turismo para ampliar la 
capacidad turística  
3. Ofrecer aplicac iones de tecnología inteligente  
4. Utilizar la tecnología para aumentar los niveles de seguridad de la 
ciudad  
7. Mejorar la cooperación en el sector 
del turismo  1. Formular leyes y reglamentos viables y actualizados en la esfera 
del turismo  
2. Revisar lo s mecanismos de concesión de licencias  
3. Establecer una coordinación y gestión eficaces entre 
departamentos  
4. Reforzar la colaboración entre los sectores público y privado  
8. Mejorar la posición de Macao, China 
como ciudad clave del turismo en la 
comunidad turística regional e 
internacional  1. Lograr la cooperación activa del Gobierno  
2. Mejorar la conectividad del transporte para los visitantes  
3. Ofrecer actividades y productos turísticos transfronterizos  
4. Mejorar y fortalecer la imagen de Maca o, China como destino 
turístico  
Fuente:  MGTO, Final version of the Macao Tourism Industry Development Master Plan, Summary Report , 
September 2017. Consultado en: https://masterplan .macaotourism.gov.mo/home -en/index.html . 
4.115.   Durante el período objeto de examen, Macao, China adoptó varias iniciativas para seguir 
mejorando el sector del turismo. En 2014, la MGTO estableció el Sistema de Acreditación de Servicios 
de Turismo de Calidad, con  el fin de definir estándares de calidad para los servicios ofrecidos en el 
sector del turismo, y alentar y apoyar al sector, a fin de mejorar la cultura de prestación de servicios 
y reconocer a los comerciantes y profesionales del turismo que prestan serv icios excepcionales y 
demuestran tener excelentes capacidades de gestión en esta esfera. El Sistema se aplicó en primer 
lugar en el sector de los alimentos y las bebidas, en particular en los restaurantes autorizados. 
En 2016 se amplió al sector de las age ncias de viajes. En 2019, la MGTO colaboró con el Consejo de 
Consumidores del Gobierno de la RAE de Macao para ampliar el Sistema a la industria minorista. 
Todos los comerciantes comprendidos en las categorías de venta al por menor designadas y que 
partici pan en el Sistema de Certificación de Tiendas del Consejo de Consumidores quedan 
automáticamente inscritos en el Sistema.101 A finales de 2019, un total de 281 empresas de 
restauración y 40 agencias de viajes habían recibido el Premio de Comerciante Destaca do.102 
La MGTO sigue organizando programas de formación, talleres y seminarios relativos al turismo y 
actividades conexas, con el fin de promover una mejora global de la calidad en el sector del turismo. 
En 2019, la MGTO organizó un total de 38 sesiones de formación, cuatro seminarios y tres talleres 
sobre temas diferentes, para agencias de viajes, guías turísticos y profesionales de los sectores de 
la hostelería, la venta al por menor y la restauración, que atrajeron a 2.191 participantes.103 
 
101 MGTO, Retail Sector.  Consultado en: 
https://industry.macaotourism.gov.mo/en/page/content.php?page_id=251 . 
102 Información facilitada por las autoridades.  
103 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 128 - 
 
 4.116.   En marzo de 2019, la MGTO puso en marcha el Proyecto de Turismo Inteligente.104 El 
Proyecto tiene por objeto ofrecer mayores facilidades a los visitantes, los operadores industriales y 
los residentes y mejorar la calidad de las experiencias de viaje en Macao, China. Hasta la fecha, se 
ha creado una plataforma de intercambio de información sobre el turismo, una aplicación para 
conocer las opiniones de los visitantes y una aplicación inteligente sobre los flujos de visitantes.105 
La MGTO tiene por objeto crear una amplia b ase de datos sobre el turismo para mejorar la gestión 
de este, que se utilizará para futuras investigaciones sobre estrategias de promoción del turismo y 
para hacer un seguimiento de los flujos de visitantes. A este respecto, la plataforma de intercambio 
de información sobre el turismo contribuye a recopilar diferentes tipos de recursos de datos 
relacionados con el turismo, a fin de prestar apoyo para la planificación y el desarrollo de la industria 
del turismo. La MGTO también se esforzó por aumentar la tr ansparencia y, a este respecto, se 
elaboraron estadísticas sobre turismo, que pueden consultarse en línea en el sitio web de la MGTO106 
y en la base de datos de estadísticas sobre visitantes de la DSEC.107 
4.117.   En el contexto del AGCS, Macao, China contrajo compromisos en dos subsectores del 
turismo, a saber, 9.A. Hoteles y restaurantes (excluidos los servicios de suministro de comidas desde 
el exterior por contrato) y 9.B. Agencias de viajes y organización de viajes en grupo (sobre la base 
de la nom enclatura del documento MTN/GNS/W/120) (cuadro 4.14).108 En el caso de los hoteles y 
restaurantes, se han contraído compromisos plenos de acceso a los mercados (sin "ninguna" 
limitación) en los modos 2 y 3, y compromisos plenos de trato nacional para el mod o 3. En el caso 
de los servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo, se han contraído 
compromisos plenos de acceso a los mercados en el modo 2, y compromisos plenos de trato nacional 
para el modo 3. Hay una restricción en el modo 3 con  respecto al acceso a los mercados para las 
agencias de viajes y los operadores turísticos; se indica que "no se permiten las sucursales y las 
filiales". Sin embargo, la reglamentación vigente permite que un agente de viajes extranjero solicite 
una licenci a de agencia de viajes si el solicitante establece una empresa en Macao, China.109 
Cuadro 4.14 Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes (compromisos 
contraídos en el marco del AGCS)  
 Limit aciones al acceso a los mercados  Limitaciones al trato nacional  
Hoteles y restaurantes 
(excluidos los servicios de 
suministro de comidas desde 
el exterior por contrato)  1) Sin consolidar  
2) Ninguna  
3) Ninguna  
4) Sin consolidar  1) Sin consolidar  
2) Sin consolidar  
3) Ninguna  
4) Sin consolidar  
Servicios de agencias de 
viajes y organización de 
viajes en grupo  1) Sin consolidar  
2) Ninguna  
3) No se permiten sucursales ni filiales  
4) Sin consolidar  1) Sin consolidar  
2) Sin consolidar  
3) Ninguna  
4) Sin consolidar  
Nota:  Modos de suministro: 1) Suministro transfronterizo; 2) Consumo en el extranjero; 3) Presencia 
comercial; y 4) Presencia de personas físicas.  
Fuente:  Documentos S/DOC/W/MAC y S/DCS/W/MAC/Rev.1 de la OMC, de 24 de enero de 2003 
y 11 de abril de  2003, respectivamente.  
4.118.   En el marco del CEPA con China continental, Macao, China no ha contraído compromisos 
específicos con respecto a los servicios relacionados con el turismo y los viajes.110 Sin embargo, de 
conformidad con el artículo 3 del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios, Macao, China "no impondrá 
 
104 MGTO, Three projects come into service to push forward smart tourism . Consultado en: 
https://industry.macaotourism.gov.mo/en/pressroom/index.php?page_id=172&id=3112#.XdEWYsveE2w . 
105 Macao Yearbook 2019, Tourism,  página 282. Consultado en: 
http://yearbook.gcs.gov.mo/uploads/yearbook_pdf/2019/myb2019ePA01CH12.pdf . 
106 MGTO, Macao Tourism Data plus . Consultado en: https://dataplus.macaotourism.gov.mo/?lang=E . 
107 DSEC, Statistics Database . Consultado en: 
https://www.dsec.gov.mo/TourismDBWeb/#/main?lang=en . 
108 Documentos S/DOC/W/MAC y S/DCS/W/MAC/Rev.1 de la OMC, de 24 de enero de 2003 y 11 de ab ril 
de 2003, respectivamente.  
109 De conformidad con el artículo 15 a) del Decreto Ley Nº 48/98/M, de 3 de noviembre de 1998, 
modificado por el Reglamento Administrativo Nº 42/2004, al solicitar una licencia de agencia de viajes el 
solicitante debe establece r una empresa en Macao, China.  
110 DSE, Agreement on Trade in Services . Consultado en: 
https://www.economia.gov.mo/public/docs/CEPA_CEPA_ACS/content/en/attach2.pdf . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 129 - 
 
 ninguna nueva medida discriminatoria a los servicios y proveedores de servicios de China Continental 
en las esferas de servicios abarcadas por el presente Acuerdo".111 
4.4.7   Sector del juego  
4.119.   El sector del juego sigue siendo el principal motor de la industria del turismo y de la economía 
en general; en 2018 representó alrededor del 50,5% del valor añadido bruto (VAB) total. Los 
ingresos brutos del ju ego alcanzaron un nivel sin precedentes en 2013 equivalente al 87,9% del PIB, 
y aunque su participación en el PIB disminuyó posteriormente (una reducción del 2,5% en 2014 y 
del 34,3% en 2015), en 2019 aún representaban más del 65,0% del PIB. Esta tendencia  descendente 
se debió a varias causas, principalmente a la desaceleración económica mundial112 y la devaluación 
del renminbi chino (frente al dólar de los Estados Unidos).113 Durante el período 2014 -2016, la 
contracción del sector del juego provocó una caída  del PIB (gráfico 4.2). Sin embargo, y a pesar de 
las circunstancias económicas adversas, el conjunto de la industria del juego experimentó una fuerte 
recuperación en 2017, hasta volver a alcanzar el nivel de 2012, aunque se contrajo de nuevo 
en 2019.  
Gráfico 4.2 Resultados del sector del juego, 2012 -2019  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de DSEC, Statistics Database . Consultado en: 
https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx . 
4.120.   El juego es una actividad legal en Macao, China. Como se señaló en el examen anterior114, 
el sector está regulado y se han concedido licencias a t res concesionarios y tres subconcesionarios, 
cada uno de los cuales está habilitado para explotar casinos físicos como una persona jurídica 
independiente. En 2018, los tres concesionarios y los tres subconcesionarios gestionaban un total 
 
111 DSE, Agreement on Trade in Services , artículo 3. Consultado en: 
https://www.economia.gov.mo/public/docs/CEPA_CEPA_ACS/content/en/main_text.pdf . 
112 Wang, J. y Liang, M. (2018), Characteristics of visitor expenditure in Macao and their impact on its 
economic growth , SAGE Journals Volume: 24 issue: 2, páginas 218 -233, 1 de marzo de 2018.  
113 En Macao,  China, la mayor parte de las actividades relacionadas con el juego están denominadas en 
dólares de Hong  Kong, una moneda vinculada al dólar de los Estados Unidos. A su vez, la pataca de Macao 
tiene una paridad fija con el dólar de Hong Kong (HKD  1 = MOP 1,03) y está sujeta a las fluctuaciones del tipo 
de cambio renminbi/dólar de los Estados Unidos.  
114 Documento WT/TPR/S/281/Rev.1 de la OMC, página  84, de 27 de junio de 2013.  
88,8%87,9%
79,8%
64,0%61,8%65,5%68,3%
67,5%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
050100150200250300350400
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Ingresos brutos del juego
% del PIB
-4,0%0,3%
-34,3%-21,6%
-40%-30%-20%-10%0%10%20%30%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Visitantes chinos
Otras llegadas de turistas
Ingresos brutos del juego
PIB a precios constantes(Variación porcentual anual)(Miles de millones de MOP)Chart 3.[Macao] Gaming sector's performance, 2012 -19
WTO  Secretariat calculations, based on DESA, Statistics Database. V iewed at: https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx. Source:WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 130 - 
 
 de 41  casinos115 (gráfico 4.3). Durante el período objeto de examen se aprobaron las solicitudes de 
prórroga presentadas por Sociedade de Jogos de Macau  (SJM) y MGM Grand Paradise (MGM), y sus 
concesiones y subconcesiones, respectivamente, se prolongaron hasta el 26 de junio  de 2022.116 
También hay una concesión para carreras de caballos ( Companhia de Corridas de Cavalos de 
Macau , S.A.) y dos concesiones para loterías ( Sociedade de Lotarias e Apostas Mútuas de Macau, 
Lda. y Sociedade de Lotarias Wing Hing, Lda. ).117 
Gráfico 4.3 Concesionarios y subconcesionarios  
 
Fuente:  Dirección de Inspección y Coordinación del Juego.  
4.121.   En virtud del Reglamento Administrativo Nº 34/2003, la Dirección de Inspección y 
Coordinación del Juego ( Direcç ão de Inspecção e Coordenação de Jogos  (DICJ)) es el organismo de 
reglamentación del juego y proporciona orientación y asistencia al Administrador Ejecutivo en Jefe 
sobre la formulación y aplicación de políticas económicas para la explotación de los juegos  de casino, 
otras modalidades de juego, apuestas mutuas118 y otras actividades relacionadas con el juego 
ofrecidas al público.119 Los cometidos principales de la DICJ son: supervisar y vigilar las actividades 
de los concesionarios y subconcesionarios del sec tor del juego (casinos, carreras de caballos, 
apuestas mutuas y loterías) para asegurar que cumplen sus obligaciones jurídicas, reglamentarias 
y contractuales; supervisar y vigilar la idoneidad y la capacidad financiera de las empresas que se 
dedican al ju ego, los accionistas pertinentes, los miembros corporativos y el personal clave; clasificar 
propiedades como casinos; inspeccionar la evaluación de los ingresos brutos del juego; expedir 
licencias para los intermediarios de juego; habilitar a los fabricant es de equipos de juego y autorizar 
máquinas, sistemas y otros equipos de juego; autorizar cualquier cambio en las operaciones de 
juego (tras examinar un plan propuesto por el concesionario); aplicar y supervisar medidas para la 
prevención del blanqueo de c apitales y la financiación del terrorismo en el sector del juego; y 
prevenir y erradicar el juego ilegal y sancionar las infracciones administrativas cometidas.120 
4.122.   El Gobierno promulgó una serie de leyes y reglamentos para regular el juego y las actividades 
conexas, incluidos los intermediarios de juego y las actividades de préstamo relacionadas con el 
juego (cuadro 4.15). La legislación fundamental en materia de jue go es la Ley Nº 16/2001 relativa 
 
115 Se incluyen tres casinos cuyas actividades están actualmente suspendida s. Información facilitada por 
las autoridades.  
116 DICJ, Concessões Contratuais, Sociedade de Jogos de Macau, S. A. , Orden  Nº 37/2019 del 
Administrador Ejecutivo en Jefe, consultado en: 
http://www.dicj.gov.mo/web/pt/contract/SJM/2019_BO011.html ; y DICJ, Contrato de Subconcessão MGM 
Grand Paradise, S.A., consultado en: http://www.dicj.gov.mo/web/pt/contract/MGM/index. html. 
117 DICJ, Concession Contracts . Consultado en: http://www.dicj.gov.mo/web/en/contract/index.html . 
118 Las apuestas mutuas son un sistema en el que todas las apuestas de un tipo determinado  se 
depositan en un fondo común; los beneficios se calculan dividiendo el fondo entre todas las apuestas 
ganadoras.  
119 DICJ, Role and responsibilities , consultado en: 
http://www.dicj.gov.mo/web /en/frontpage/index.html ; y Macao Yearbook 2016, The Gaming Industry , 
consultado en: http://yearbook.gcs.gov.mo/en/books?term=2016 . 
120 Gaming Inspection and Coordination Bureau (DICJ), Role and responsibilities , consultado en: 
http://www.dicj.gov.mo/web/en/frontpage/index.html ; y Macao Yearbook 2016, The Gaming Industry , 
consultado en: http://yearbook.gcs.gov.mo/uploads/yearbook_pdf/2016/myb2016ePA01CH14.pdf . 
Gobierno de Macao, China
SJM 
(Sociedade de Jogos de 
Macau, S.A.)
1 de abril de 2002 a 
26 de junio de 2022Galaxy Casino, S.A.
27 de junio de 2002 a 
26 de junio de 2022Wynn Resorts 
(Macau), S.A. 
27 de junio de2002 a 
26 de junio de 2022
MGM Grand Paradise, S.A. 
20 de abril de 2005 a 
26 de junio de 2022Venetian Macau, S.A.
19 de diciembre de 2002 
a 26 de junio de 2022Melco Resorts 
(Macau), S.A.
8 de septiembre de 2006
a 26 de junio de 2022Concesionarios
SubconcesionariosWT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 131 - 
 
 al Marco Jurídico de los Juegos de Azar en los Casinos.121 Contiene disposiciones relativas a las 
prescripciones en materia de explotación, los requisitos que deben cumplir los principales 
accionistas, la gestión de los casi nos y el impuesto sobre el juego, entre otras cosas. El sector 
también se rige por otras leyes, reglamentos y órdenes del Administrador Ejecutivo en Jefe 
(cuadro  4.15). Según las autoridades, actualmente se están revisando la Ley Nº 16/2001 y otros 
reglame ntos pertinentes relativos al juego para preparar las concesiones de juego, que expiran 
en 2022. Durante el período objeto de examen, Macao, China introdujo un cambio en el régimen 
normativo de los servicios relacionados con el juego: en 2018 puso fin a la s carreras de galgos. Las 
actividades de juego que siguen realizándose en Macao, China son los juegos de azar en los casinos, 
las carreras de caballos y las loterías.122 
Cuadro 4.15 Principales leyes y reglamentos relativos a los casinos  
Nº Contenido principal  
Ley Nº 16/2001  Establece el marco jurídico para la explotación comercial de los 
diferentes productos del sector del juego, en particular de los juegos 
de azar en los casinos.   
Reglamento Administrativo Nº  26/2001 
(modificado por los Reglamentos 
Administrativos Nos 34/2001 y 4/2002)  Reglamento de las licitaciones en el sector del juego; establece las 
normas aplicables al procedimiento de licitación pública.  
Reglamento Admini strativo Nº  6/2002 
(modificado por el Reglamento 
Administrativo Nº  27/2009)  Reglamento de los intermediarios de juego; regula la concesión de 
licencias y las actividades de los intermediarios de juego.  
Reglamento Administrativo Nº  34/2003  Establece la DICJ como organismo de reglamentación del juego 
(define su función y competencias).  
Ley Nº 5/2004  Regula la concesión de créditos para el juego por operadores de 
casinos e intermediarios de juego.  
Ley Nº  10/2012 (modificada por la 
Ley Nº 17/2018)a Regula las condiciones de admisión, trabajo y juego en los casinos. 
La versión revisada de la Ley (en vigor desde diciembre de  2018) 
estipula que el personal del sector del juego no puede entrar en los 
casinos cuando no esté de servicio.  
Reglamen to Administrativo Nº  26/2012  Establece los requisitos para el suministro de máquinas de juego 
electrónicas y otros sistemas electrónicos de juego, y sus 
correspondientes normas.  
Ley Nº 3/2017 (revisión de las leyes 
Nº 2/2006 y Nº  3/2006)a Prevención y re presión del delito de blanqueo de capitales 
(Nº 2/2006); y prevención y represión del delito de financiación del 
terrorismo (Nº  3/2006).  
Instrucción Nº  1/2019 de la DICJa Políticas y procedimientos de control interno de las medidas 
preventivas para luchar  contra el blanqueo de capitales y la 
financiación del terrorismo a fin de impedir que los delincuentes 
utilicen los casinos de Macao,  China para llevar a cabo actividades 
ilegales.  
Decisión Nº  37/2019 del Administrador 
Ejecutivo en Jefe  Prorroga el plazo del contrato de concesión de la SJM.  
a Introducida durante el período objeto de examen.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de DICJ, Legislación . Consultado en: 
http://www.dicj.gov.mo/web/en/legislation/index.html . 
4.123.   El artículo 21 de la Ley del Juego (Nº 16/2001) contiene disposiciones relativas a la 
competencia.123 Como se señaló en el examen anterior124, el artículo dispone que el Gobierno debe 
tratar a todos los concesionarios y subconcesionarios de la industria del juego de manera no 
discriminatoria y velar por que cumplan las normas de competencia. Los concesionarios deben llevar 
a cabo sus actividades comerciales en condiciones de competencia  leal y sana, respetando los 
principios de la economía de mercado. Se prohíben todos los arreglos y prácticas concertados, a fin 
de evitar comportamientos anticompetitivos. Asimismo, se prohíbe toda actuación inadecuada de 
uno o más concesionarios con una posición dominante en el mercado o una participación sustancial 
en el sector del juego que pueda impedir, restringir o distorsionar la competencia entre los 
concesionarios.  
 
121 DICJ, Lei Nº 16/2001,  Regime jurídico da exploração de jogos de fortuna ou  azar em casino  
Consultado en: http://www.dicj.gov.mo/web/pt/legislation/FortunaAzar/lei_01_016.html . 
122 Información facilitada por las autoridades.  
123 DICJ, Ley  Nº 16/2001 . Consultado en: 
http://www.dicj.gov.mo/web/pt/legislation/FortunaAzar/lei_01_016.html . 
124 Documento WT/TPR/S/281/Rev.1 de la OMC, de 27 de junio de 2013.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 132 - 
 
 4.124.   De conformidad con la Ley Nº 16/2001 y sus contratos de concesión para la explotaci ón de 
los casinos, las empresas que explotan los casinos están obligadas a pagar un impuesto sobre el 
juego, hacer contribuciones al Gobierno y realizar inversiones locales (cuadro 4.16). En el caso del 
impuesto, se grava un tipo del 35% sobre los ingresos  brutos de estas empresas procedentes del 
juego; a esto se suma una contribución anual adicional del 1,6% destinada a la Fundación Macao 
(para actividades culturales académicas y filantrópicas)125 y una contribución anual no superior 
al 3% de los ingresos b rutos (actualmente el 1,4% (SJM) y el 2,4% (otros)) para el desarrollo 
urbano, la promoción del turismo y la seguridad social. En 2019, los ingresos fiscales procedentes 
del juego representaron el 84,4% de la recaudación total del Gobierno.126 
Cuadro 4.16 Contribuciones fiscales y financieras de los operadores de casinos  
Tipo Especificación  
Impuesto sobre el juego  Impuesto especial sobre el juego: 35% de los ingresos brutos del juego 
(pagado mensualmente)  
 Prima (fija): MOP  30 millones por año  
 Prima (variable): MOP  300.000 por mesa y año para las mesas VIP  
 MOP 150.000 por mesa y año para las mesas ordinarias  
 MOP 1.000 por máquina tragamonedas y año  
Contribuciones  Pago mensual:  
- 1,6% de los ingresos brutos para la Fundación Macao, que promueve el 
desarrollo cultural, científico, social, económico y educativo; y  
- 1,4% (SJM) o 2,4% (otros) de los ingresos brutos para el desarrollo 
urbano, la promoción del turismo y la seguridad soc ial 
Obligación de inversión local  SJM: MOP  4.700  millones, contrato firmado en marzo de  2002, ejecutado  
MGM: MOP  4.000  millones, contrato firmado en abril de  2005, ejecutado  
Galaxy: MOP  4.400  millones, contrato firmado en junio de  2002, ejecutado  
Venetian: MOP  4.400  millones, contrato firmado en diciembre de  2002, 
ejecutado  
Wynn: MOP  4.000  millones, contrato firmado en junio de  2002, ejecutado  
Melco: MOP  4.000  millones, contrato firmado en septiembre de  2006, 
ejecutado  
Fuente:  Información facilita da por las autoridades.  
4.125.   Aunque los concesionarios de casinos están legalmente sujetos al impuesto sobre los 
beneficios, se les puede eximir de su pago (total o parcialmente) de forma temporal o excepcional, 
con arreglo a lo dispuesto en el artículo 28.2 de  la Ley del Juego. Por ejemplo, durante el 
período  2017-2020 se eximió a la SJM del pago del impuesto sobre la renta correspondiente a los 
beneficios generados por la explotación de juegos de azar u otros juegos de casino (cuadro 4.17).  
4.126.   Los operadores de l a industria del juego no tienen derecho a recibir subvenciones.127 
 
125 La Fundación M acao se estableció en virtud de la Ley  Nº 7/2001 y los Reglamentos Administrativos 
Nos 12/2001, 4/2006 y 17/2011, tras la fusión en 2001 de la antigua Fundación Macao, creada en 1984, y la 
Fundación Macao para la Cooperación y el Desarrollo, creada en 1998 . Es una persona jurídica de derecho 
público que tiene por objeto promover, desarrollar y estudiar actividades culturales, sociales, económicas, 
educativas, científicas, académicas y filantrópicas, incluidas las encaminadas a promover Macao,  China. La 
actividad de la Fundación se desarrolla principalmente en Macao,  China, y puede efectuar intercambios y 
cooperar con instituciones o entidades cuyas actividades sean compatibles con sus objetivos, y prestarles 
apoyo financiero en caso necesario. La Fundación s e financia con el 1,6% de los ingresos brutos de los juegos 
de azar en el territorio de Macao,  China, y con asignaciones presupuestarias atribuidas por el Gobierno de 
la RAEM, donaciones del Gobierno o del exterior, y otros ingresos. Fundaçao Macau , Sobre a Fundaçao Macau . 
Consultado (en portugués) en: https://www.fmac.org.mo/summary/summaryIndex?lgType=po . 
126 Información facilitada por las autoridades.  
127 Macao SAR Government Portal, 10-billion -pataca fund aiming to bolster support for employees and 
businesses . Consultado en: https://www.gov.mo/en/news/124630 . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 133 - 
 
 Cuadro 4.17 Exenciones temporales del pago del impuesto sobre los beneficios  
Concesionarios y subconcesionarios  Duración  Nº de la Decisión del 
Administrador 
Ejecutivo en Jefe  
Melco Resorts (Macau), S.A.  1 de enero de  2017-2021 (5 años)  Nº 330/2016  
Sociedade de Jogos de Macau (SJM), S.A.  1 de abril de  2020-26 de junio de  2022 Nº 89/2020  
MGM Grand Paradise, S.A.  1 de abril de 2020-26 de junio de  2022 Nº 88/2020  
Wynn Resorts (Macau), S.A.  1 de enero de  2021-26 de junio de  2022 Nº 101/2020  
Galaxy Casino, S.A.  1 de enero de  2019-26 de junio de  2022 Nº 193/2018  
Venetian Macau, S.A.  1 de enero de  2019-26 de junio de 2022 Nº 194/2018  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de DICJ, Legislação, Jogos de Fortuna ou 
Azar. Consultado en: http://www.dicj.gov.mo/ web/pt/legislation/FortunaAzar/index.html . 
4.4.8   Otros servicios  
4.127.   Durante el período objeto de examen, el Gobierno de Macao, China siguió centrándose en el 
desarrollo de sectores no relacionados con el juego, como el de MICE (reuniones, incentivos, 
congresos y ex posiciones), las industrias culturales y creativas y la medicina tradicional china, a fin 
de contrarrestar la fuerte dependencia del sector del juego, que aumenta la vulnerabilidad de la 
economía y la expone a fluctuaciones externas.  
4.4.8.1   MICE (reuniones, incen tivos, congresos y exposiciones)  
4.128.   Desde 2002, el Gobierno de la RAE de Macao ha puesto de relieve en su política la 
importancia de desarrollar actividades de reuniones, incentivos, congresos y exposiciones (MICE), 
definidas como la parte de la industria del  turismo que se ocupa de eventos y actividades 
empresariales.128 Las autoridades consideran que las actividades MICE atraen a numerosos viajeros 
de negocios, por lo que benefician a múltiples sectores (por ejemplo, hoteles y restaurantes, 
transporte, y espe ctáculos) y promueven el desarrollo de toda la cadena de la industria.129 El 
desarrollo de las actividades MICE es competencia del Instituto para la Promoción del Comercio y 
las Inversiones de Macao (IPIM).  
4.129.   Durante el período objeto de examen, las actividad es MICE en Macao, China siguieron una 
tendencia ascendente hasta que a principios de 2020 se vieron afectadas por la crisis provocada por 
la COVID -19. El número de actividades aumentó de 1.015 en 2012 a 1.536 en 2019, debido 
principalmente al mayor número de reuniones y conferencias; también se incrementó el número de 
participantes (cuadro 4.18). Además, según datos de la Dirección de Estadística y Censos de Macao 
(DSEC), los participantes en actividades MICE tienden a gastar más que otros visitantes: entre  julio 
y septiembre de 2019, el gasto de los asistentes a congresos y exposiciones fue 2,8 veces superior 
al de los visitantes en general.130 Con respecto a la estructura de los ingresos y gastos, la información 
facilitada por los organizadores encuestados de las 56 exposiciones que tuvieron lugar en 2019 
indica que alrededor del 61,7% de los ingresos totales procedió del alquiler de cabinas de exposición, 
mientras que los gastos de instalación, decoración y presentación audiovisual, junto con la publicidad 
y las relaciones públicas, representaron el 45,1% de los gastos totales (cuadro 4.18). Pese a su 
tendencia positiva, en el primer trimestre de 2020 las actividades MICE se vieron afectadas por el 
brote de COVID -19 y su número se limitó a 114 eventos (frent e a 377 en el mismo período de 2019). 
Asimismo, el número de participantes y asistentes se redujo un 75,9% interanual y se cifró 
en 80.000 en el primer trimestre de  2020.131 
 
128 IPIM, Study on the Development Blueprint of Macao's Convention and Exhibition Industry - 
Abstract , 15 de diciembre de 2017. Consultado en: http://archive.ipim.gov. mo/wp -
content/uploads/2017/12/MICE -Extract -_EN.pdf . El Gobierno designó a Macao Research Centre Ltd. para que 
realizara un estudio sobre las actividades MICE de 2016 a 2017 y recomendara políticas y medidas para apoyar 
el desarrollo de esta industria.  
129 MICE, Macau Convention and Exhibition Development . Consultado en: 
http://www.mice.gov.mo/current/intro.aspx . 
130 Información facilitada por las autoridades.  
131 DSEC, MICE statistics . Consultado en: https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 134 - 
 
 Cuadro 4.18 Panorama general de las  actividades MICE en Macao,  China, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Nº total de actividades  1.015  1.024  1.050  1.263  1.276  1.381  1.427  1.536  
Reuniones/conferencias  956 958 963 1.163  1.195  1.285  1.342  1.459  
Exposiciones e incentivos  59 66 87 100 81 96 85 77 
Nº total de participantes 
(en miles)  1.613  2.034  2.614  2.516  1.722  1.902  2.118  2.003  
Estructura de los ingresos y gastos de los organizadores de exposiciones encuestados  
Nº de organizadores  54 63 82 77 54 51 60 56 
Ingresos totales  
(millones de  MOP)  161,4  182,4  278,6  236,0  155,7  184,0  188,7  179,8  
 (% de los ingresos totales)  
De los cuales:          
Ingresos por alquiler de cabinas 
de exposición  27,1 33,7 39,4 43,8 56,5 51,2 58,9 61,7 
Ayuda financiera del Gobierno o 
de otras entidades  71,5 63,6 59,0 53,6 40,3 39,2 36,9 33,7 
Por tipos de organizadores:          
Gobierno  .. .. 2,0 1,8 3,9 3,5 4,6 4,3 
Entidades no gubernamentales  .. .. 98,0 98,2 96,1 96,5 95,4 95,7 
Gastos totales  
(millones de  MOP)  243,4  299,2  347,5  304,7  220,0  228,7  248,4  281,7  
 (% de los gastos totales)  
De los cuales:          
Instalación, decoración y 
presentación audiovisual, etc.  23,8 30,1 25,4 23,1 27,6 27,2 27,1 29,7 
Publicidad y relaciones públicas  16,4 19,2 20,1 18,9 19,0 16,1 20,4 15,4 
Alquiler pagado por las 
instalaciones  10,9 10,4 10,9 12,5 12,9 12,8 12,6 11,9 
Alojamiento  9,8 8,8 12,3 11,4 8,7 8,9 9,0 8,1 
Transporte de mercancías  .. 3,9 5,3 5,2 3,7 4,6 4,1 4,4 
Transporte  .. 3,3 7,3 5,7 4,3 4,4 3,9 4,5 
Alimentación y bebidas  5,6 3,9 2,9 3,4 3,6 3,9 3,3 3,8 
Por tipos de organizadores:          
Gobierno  .. .. 20,4 23,3 38,6 37,0 43,7 49,2 
Entidades no gubernamentales  .. .. 79,6 76,7 61,4 63,0 56,3 50,8 
.. No disponible.  
Fuente:  DSEC, MICE statistics . Consultado en: https://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx . 
4.130.   Durante el período objeto de examen, el Gobierno siguió destinando importantes recursos a 
fomentar eventos en Macao, China, como la Feria Internacional de Comercio e Inversiones de Macao 
(MIF), el Foro y Exposición de Cooperación Ambiental Internacional de Macao (MIECF) y la Exposición 
de Franquicias de Macao (MFE).132 Según el informe estadístico de 2019 de la Aso ciación 
Internacional de Congresos y Convenciones (ICCA), ese año se celebraron 54 reuniones 
internacionales en Macao, China, que se sitúa en el 48º lugar a nivel mundial en número de esos 
eventos y en el 12º de la región de Asia y el Pacífico.133 Por lo qu e se refiere a las exposiciones, en 
la 15ª edición del informe The Trade Fair Industry in Asia  de la Asociación Mundial de la Industria 
de Exposiciones (UFI) se señala que en 2018 dicho segmento registró un crecimiento del 5,2% en 
Macao,  China, que pasó a estar entre los 10 primeros puestos de la región; esa progresión fue 
superior al promedio del 4,8% de la región y, según un estudio del IPIM, se debió a los buenos 
resultados del mercado de ferias comerciales de Macao, China.134 
4.131.   Para contribuir al desarroll o de las actividades MICE, el Gobierno puso en marcha una serie 
de medidas de incentivo (cuadro 4.19). Pueden beneficiarse del apoyo del Gobierno los 
organizadores de MICE interesados en acoger congresos o exposiciones en Macao, China, así como 
las empresa s locales y las entidades sin fines de lucro que deseen sumarse a las actividades MICE 
locales y en el exterior registradas. Por ejemplo, el IPIM ofrece un servicio de ventanilla única para 
la licitación y apoyo de actividades MICE, a fin de incitar a los organizadores de congresos y 
 
132 IPIM, Promoting Events . Consultado en: https://www.ipim.gov.mo/en/promoting -events . 
133 Macao SAR Government Portal, ICCA Report: Macao Ranks Top 50 among International Convention 
Cities , 25 de mayo de 2020. Consultado en: https://www.gov.mo/en/news/125496 . 
134 IPIM, Trade Fair Industry in Asi a Report Comments on the Positive Development of Macao's MICE 
Industry . Consultado en: https://www .ipim.gov.mo/en/ipim -news/20191105 -trade-fair-industry -in-asia-report -
comments -on-the-positive -development -of-macaos -mice-industry . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 135 - 
 
 exposiciones a celebran eventos en Macao, China. El IPIM también ofrece incentivos financieros para 
alentar a las empresas locales a participar en ferias comerciales y promover así sus productos. En 
el cuadro 4.19 se enumeran l os programas disponibles en apoyo de las actividades MICE. Cada 
programa tiene una finalidad propia, así como criterios de admisibilidad y limitaciones específicos. 
La cuantía de la ayuda financiera varía en función del programa.  
4.132.   Además de las medidas menc ionadas y de las introducidas por el Gobierno de la RAE de 
Macao para apoyar a las empresas y los residentes en respuesta a la pandemia de COVID -19 
(recuadro  1.1), el IPIM puso en marcha una serie de medidas de contingencia y ayuda destinadas a 
prestar asi stencia inmediata al sector MICE para hacer frente a las posibles dificultades:  
• Establecimiento de una línea telefónica directa disponible las 24 horas del día: al 
comienzo del brote de COVID -19, el IPIM estableció una línea telefónica directa 
las 24 horas  del día para prestar servicios de información y asistencia al sector de 
congresos y exposiciones, los organizadores de eventos y los visitantes MICE.  
• Publicación de directrices para la prevención de la COVID -19: en enero de 2020, el IPIM 
publicó directric es para la prevención de la COVID -19 en el sector MICE en un 
documento titulado "Prevención de la neumonía causada por el nuevo coronavirus - 
Recomendaciones para el sector de congresos y exposiciones", relativas a la 
coordinación, la gestión y la higiene ambiental. Asimismo, el IPIM instó al sector MICE 
de Macao,  China, los organizadores de eventos y los delegados MICE a que aplicaran 
medidas de prevención.  
• Fortalecimiento del intercambio mutuo de información: el IPIM recopiló información 
sobre el funciona miento del sector MICE de Macao, China mediante la celebración de 
reuniones para reforzar la comunicación con el sector.  
• Puesta en marcha de estudios de evaluación del impacto: el IPIM inició estudios para 
evaluar el impacto del brote de COVID -19 en el sec tor MICE. Se analizan los distintos 
efectos en el sector, desde el número de eventos cancelados hasta la reducción 
estimada de los ingresos como consecuencia de la cancelación y el aplazamiento de 
eventos. Los estudios también tienen por objeto recopilar p revisiones de beneficios, que 
se toman en cuenta para evaluar las repercusiones de la epidemia en la economía.  
• Organización de talleres en línea sobre MICE: desde que surgió el brote de COVID -19, 
el IPIM ha organizado talleres en línea sobre MICE que abarc an diferentes temas, con 
la participación del sector MICE local, y ha invitado a expertos en MICE de todo el mundo 
a intervenir como ponentes para seguir compartiendo los conocimientos profesionales 
y las últimas noticias sobre el sector.  
Cuadro 4.19 Programas de apoyo a las actividades MICE   
Medidas  Descripción general  
Servicio de ventanilla 
única para la licitación 
y apoyo de actividades 
MICE en Macao,  China  El IPIM ofrece un apoyo integral a los organizadores de congresos y exposiciones 
interesados en acoger eventos en Macao,  China. Sus servicios incluyen 
proporcionarles la información más reciente sobre MICE; ayudarles a planificar y 
organizar actividades en  Macao,  China; hacer un seguimiento de la aplicación del 
Programa de Ayuda Financiera para Congresos y Exposiciones; promover eventos 
locales y en el exterior a los que asista el IPIM; ayudar a las empresas locales a 
organizar eventos y ponerlas en contact o con los proveedores de servicios MICE; y 
ofrecer asistencia en la búsqueda de interlocutores comerciales.  
Programa de Ayuda 
Financiera para 
Congresos y 
Exposiciones  El Programa proporciona asistencia básica y/o apoyo financiero a los organizadores y 
planificadores de reuniones/congresos y exposiciones que se celebran en 
Macao,  China. Abarca diversos tipos de gastos asociados a los eventos, como 
alojamiento, comidas, publicidad, ponentes, etc. En el proceso de selección de los 
beneficiarios se tienen en cuenta varios criterios, como el carácter del evento (por 
ejemplo, su tema, escala y duración), los beneficios económicos para la comunidad 
local, las referencias a eventos anteriores y la aprobación de asociaciones 
reconocidas internacionalmente, como la ICCA o la UFI.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 136 - 
 
 Medidas  Descripción general  
Programa de Apoyo 
para la Formación de 
Profesionales en el 
Sector de Congresos y 
Exposiciones  Con el fin de mejorar el talento profesional y la capacidad del personal del sector MICE, 
el Programa proporciona ayuda financiera:  
i) a los organ izadores constituidos en Macao,  China que llevan a cabo actividades de 
formación en la esfera de congresos y exposiciones, cuando los cursos se impartan 
en Macao,  China u otras ciudades asiáticas; la cuantía máxima de la ayuda financiera 
otorgada cada año por el IPIM es de MOP  3 millones, y cada actividad de formación 
puede recibir un máximo de MOP  600.000 por año; y  
ii) a los empleadores y organizaciones constituidos en Macao,  China que financien la 
participación de su personal en cursos de formación y/o e xámenes en relación con 
congresos y exposiciones celebrados en Macao,  China u otras ciudades asiáticas; la 
cuantía máxima de la ayuda financiera otorgada por el IPIM cada año civil es de 
MOP 2 millones, y cada beneficiario puede recibir un máximo de MOP  30.000 por año.  
Programa de Apoyo a 
las Ferias Comerciales 
MICE El IPIM organiza cada año la participación de interlocutores del sector MICE en ferias 
comerciales en ese ámbito celebradas en China y en el extranjero. El Programa 
proporciona ayuda financier a para la participación en ferias comerciales de entidades 
relacionadas con el turismo o actividades MICE que estén registradas legalmente en 
Macao,  China.  
Incentivos financieros 
para la participación 
en exposiciones y 
ferias  El IPIM ofrece diversos ince ntivos financieros para alentar a las empresas y entidades 
sin fines de lucro registradas en Macao,  China a utilizar las exposiciones con fines de 
promoción mediante la exhibición de sus productos y el contacto directo con los 
clientes. Todas las empresas y entidades sin fines de lucro registradas en 
Macao,  China que participen en exposiciones y ferias comerciales organizadas por 
el IPIM a nivel local o internacional pueden beneficiarse del programa de incentivos 
financieros. Estos incentivos solo se otorga n para la participación en exposiciones o 
ferias comerciales que tengan una duración mínima de dos días. Los que soliciten 
participar en exposiciones o ferias comerciales, en Macao,  China o en el exterior, no 
organizadas por el IPIM pueden recibir una subv ención de hasta el 60% de los gastos 
en que hayan incurrido, con un límite máximo de MOP  60.000.  
Además, a fin de alentar a las empresas registradas en Macao,  China a que utilicen 
plenamente las plataformas empresariales en línea para promocionarse, el IPI M puso 
en marcha medidas de incentivos para la promoción del comercio electrónico, que 
cubren un máximo del 70% de los gastos conexos, como las comisiones por 
servicios, los gastos de creación de un sitio web estándar, etc., hasta un total 
acumulado anual de MOP  30.000 por empresa.  
Fuente:  Información recopilada por la Secretaría de la OMC a partir de la información facilitada por las 
autoridades; e IPIM, Incentive Measures , consultado en: https://www.ipim.gov.mo/en/ macao -
exhibition -and-conference . 
4.133.   Las autoridades han señalado que el Gobierno de la RAE de Macao seguirá vigilando de cerca 
el sector MICE local y responderá con medidas viables que satisfagan las necesidades reales. El 
Gobierno también ayudará al sector M ICE a superar las dificultades, salvaguardar los progresos 
logrados hasta la fecha y mantener un crecimiento sostenido con miras a seguir desarrollando y 
diversificando la economía de Macao, China de forma sostenible. Asimismo, el IPIM seguirá 
ejerciendo u na labor supervisora e informando al público sobre las últimas novedades.  
4.4.8.2   Industrias culturales y creativas  
4.134.   Las industrias culturales y creativas son uno de los sectores emergentes prioritarios que el 
Gobierno de Macao, China ha seguido apoyando desde el ú ltimo examen, en el marco de su 
estrategia para promover la diversificación económica. De conformidad con el artículo 3 del 
Reglamento Administrativo Nº 26/2013, se entiende por "industrias culturales" las actividades 
económicas que, a partir de experienci as culturales, producen bienes con contenido cultural y 
proporcionan servicios y experiencias pertinentes mediante la creatividad y la propiedad intelectual; 
estas actividades crean riqueza y oportunidades de empleo, y mejoran la calidad de vida en 
general .135 
4.135.   Durante el período objeto de examen, el sector creció de forma ininterrumpida. Aunque su 
contribución a la economía de Macao, China es reducida (solo representó el 0,6% del valor añadido 
bruto total en 2018), más de 2.000 organismos operaban en el sect or en 2018 (frente a 1.700 
 
135 Fundo das Indústrias Culturais (Consejo de las Industrias Culturales), Reglamento 
Administrativo  Nº 26/2013, consultado en : https://www.fic.gov.mo/uploads/upload_files/rega -26-2013.pdf ; 
y DSEC, Cultural Industries Statistics, Technical Note , consultado en: 
https://www.dsec.gov.mo/getAttachment/5caff913 -645a-49a3-affd-
1fd735625315/E_CIS_Anexo_2016_Y.aspx . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 137 - 
 
 en 2015), lo que generó unos ingresos totales por servicios de MOP 7.200 millones (frente 
a MOP 6.300  millones) (cuadro  4.20).  
Cuadro 4.20 Principales indicadores de las industrias culturales y creativas, 2015 -2018  
 
2015  2016  2017  2018  
Nº de organismos  1.713  1.913  2.091  2.246  
Nº de personas empleadas  10.219  10.996  11.721  12.719  
Ingresos por servicios (millones de MOP)  6.254  6.752  7.048  7.180  
Remuneración de los empleados (millones de MOP)  1.563  1.709  1.838  1.944  
VAB (millones de MOP)  2.063  2.225  2.367  2.597  
Formación bruta de capital fijo  955 470 443 285 
Pro memoria : (%) 
Ingresos por servicios (% de los ingresos totales por servicios)  2,3 2,6 2,3 2,0 
VAB (% del VAB total)  0,6 0,6 0,6 0,6 
Nota:  La DSEC empezó a recopilar estadísticas de las industrias culturales en 2015. Puede obtenerse una 
nota técnica sobre la metodología en DSEC, Cultural Industries Statistics Technical Note . Consultado 
en: https://www.dsec.gov.mo/getAttachment/5caff913 -645a-49a3-affd-
1fd735625315/E_CIS_Anexo_2016_Y.aspx . 
Fuente:  DSEC, Cultural Industries Statistics , consult ado en: https://www.dsec.gov.mo/zh -
MO/Statistic?id=811 ; e información facilitada por las autoridades.  
4.136.   Las industrias culturales y creativas cuentan principalmente con el apoyo del Consejo de las 
Industrias Culturales ( Conselho para as Indústrias Culturais )136 y el Departamento de Promoción de 
las Industrias Culturales y Creativas ( Departamento de Promoção das Indústrias Culturais e Criativas  
(DPICC))137, que dependen del Instituto Cultural y se crearon en 2010. El Consejo de las Industrias 
Culturales actúa como órgano asesor y ayuda al Gobierno a formular políticas, estrategias y medidas 
para el desarrollo del sector. El DPICC se encarga de facilitar el crecimiento de las industrias 
culturales y creativas en Macao, China.138 Entre los cometid os del  DPICC figuran los siguientes: 
colaborar en el proceso de elaboración de una política y estrategias para el desarrollo de las 
industrias culturales y creativas; proponer medidas para apoyar el desarrollo de esas industrias y 
supervisar su aplicación;  y coordinar los servicios públicos que intervienen en la promoción y 
ejecución de proyectos relacionados con dichas industrias.139 
4.137.   El Marco de la Política de Desarrollo de las Industrias Culturales y Creativas de 
Macao  2014-2019 establece estrategias a cor to, medio y largo plazo para las industrias culturales y 
creativas de Macao, China y las correspondientes medidas.140 Según las autoridades, no existe un 
nuevo marco de política por el momento. En el marco de política actual se exhorta al Gobierno a que 
aproveche plenamente las ventajas actuales de los sectores del juego y el turismo y se centre en 
promover el turismo cu ltural, con miras a impulsar el desarrollo del diseño creativo, las artes visuales 
y las exposiciones y espectáculos culturales. También se fomentará el desarrollo del comercio 
cultural mediante la cooperación regional. El Gobierno apoya diversas actividad es de las industrias 
culturales y creativas (por ejemplo, el diseño de moda, el diseño de interiores y la pintura) 
comprendidas en cuatro grandes esferas: diseño creativo, exposiciones y espectáculos culturales, 
colección de obras de arte y medios digitale s. 
4.138.   Varios programas de ayuda tienen por objeto promover las industrias culturales y creativas. 
Por ejemplo, el Instituto Cultural ofrece diversas subvenciones e iniciativas de apoyo a través de la 
Serie de Programas de Subvenciones para las Industrias Cult urales y Creativas de Macao, dedicada 
a actividades culturales y artísticas como el diseño y el cine.141 Según las autoridades, la Serie de 
Programas tiene por objeto fomentar talentos locales en el sector cultural y creativo; incubar posibles 
 
136 Cultural Industry Committee ( Conselho para as Indústrias Culturais)  Introduction . Consultado en: 
http://www.cic.gov.mo/current/subpage.aspx?a_id=1451898364# . 
137 Instituto Cultural, Department for Promoting Cultural and Creative Industries . Consultado en: 
http://www.icm.gov.mo/en/DPICC . 
138 Instituto Cultural, Department for Promoting Cultural and Creative Industries . Consultado en: 
http://www.icm.gov.mo/en/DPICC . 
139 Instituto Cultural, Department for Promoting Cultural and Creative Industries . Consultado en: 
http://www.icm.gov.mo/en/DPICC . 
140 Fundo das Indústrias Culturais , Quadro da Po lítica do Desenvolvimento das Indústrias Culturais de 
Macau . Consultado en: https://www.fic.gov.mo/pt/about/frame . 
141 Instituto Cultural, Subsidy Programme Series for Macao's Cultural and Creative Indust ries. 
Consultado en: https://www.icm.gov.mo/en/CCI -Subsidy . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 138 - 
 
 productos cul turales y creativos; promover y publicitar las marcas de Macao, China; y facilitar el 
crecimiento de este sector. Desde 2013, el Instituto Cultural aplica el Programa de Subvenciones 
para la Creación de Muestras de Diseño de Moda; el Programa de Apoyo a la  Producción de 
Largometrajes; el Programa de Subvenciones para la Producción de Álbumes de Canciones 
Originales; y el Programa de Subvenciones para la Producción de Cortometrajes de Animación 
Originales.  
4.139.   El Fondo de las Industrias Culturales ( Fundo das Ind ústrias Culturais )142, que es una entidad 
pública con autonomía administrativa, financiera y patrimonial, proporciona ayuda financiera a 
proyectos relacionados con las industrias culturales en forma de subvenciones y préstamos sin 
intereses (cuadro 4.21). E stá bajo la supervisión del Secretario de Asuntos Sociales y Cultura, y 
apoya principalmente las cuatro grandes esferas mencionadas antes.143 Pueden beneficiarse de este 
Fondo las empresas comerciales legalmente constituidas y registradas en Macao, China.144 Según 
las autoridades, entre 2014 y 2019 (octubre de 2019) se proporcionó una financiación total de 
MOP 502 millones para 256 proyectos.  
4.140.   Habida cuenta de los efectos económicos de la COVID -19, el Fondo de las Industrias 
Culturales aprobó prorrogar por un año (de 2020 a 2021) el plazo de reembolso de los préstamos 
sin intereses concedidos a 75 proyectos de empresas culturales y creativas financiados a su cargo.145 
Cuadro 4.21 Industrias culturales y creativas: métodos y plazos de financiación y 
cuantía de la ayuda  
Método de financiación  Aspectos fundamentales 
considerados  Plazo de 
financiación  Cuantía de la ayudaa 
Financiación 
a fondo 
perdido  Subvenciones 
para proyectos  i) Establecimiento, 
funcionamiento y desarrollo de 
plataformas de servicios de las 
industrias culturales  
ii) I+D de productos tangibles o 
intangibles  Hasta 5 añosb El límite máximo de la 
ayuda equivale al volumen 
de inversión total o al 
presupuesto de 
funcionamiento calculado  
tras la evaluación.  
Subvención de 
los intereses de 
los préstamos 
bancarios  Proyectos con potencial de 
desarrollo  El límite máximo de los 
intereses subvencionados 
equivale al gasto real por 
intereses de un 
determinado evento.  
Préstamos sin interesesc Industrialización, normalización 
y evolución orientada al 
mercado de los resultados 
de I+D Hasta 10 añosb El límite máximo del 
préstamo equivale al 50% 
de la inversión total o 
al 50% del presupuesto de 
funcionamiento calculado 
tras la evaluación.  
a En general, la cuantía máxima de la ayuda no supera MOP  9 millones.  
b En el caso de excepciones justificables, el plazo de financiación puede prorrogarse por un período no 
superior a la mitad del plazo anterior.  
c En el caso de la ayuda en forma de préstamos sin intereses, los beneficiarios deben proporcionar 
una garantía.  
Fuente:  Fundo das Indústrias Culturais , Main application procedure . Consultado en: 
https://www .fic.gov.mo/en/funding/normal/application -info/3 . 
 
142 Fundo das Indústrias Culturais , Reglamento Administrativo  Nº 26/2013 (modificado por el 
Reglamento Administrativo  Nº 11/2019). Consultado en: https://www.fic.gov.mo/uploads/upload_files/rega -
26-2013.pdf  y https://www.fic.gov.mo/uploads/upload_files/rega -11-2019.pdf . 
143 Fundo das Indústrias Culturais , Main application procedure . Consultado en: 
https://www.fic.gov.mo/en/funding/normal/application -info/3 . 
144 Fundo das Indústrias Culturais , Main application procedure . Consultado en: 
https://www.fic.gov.mo/en/funding/normal/application -info/3 . 
145 Macao SAR Government Portal, Cultural Affairs Bureau and Cultural Industry Fund support the 
development of cultural and creative industries by various measures . Consultado en: 
https://www.gov.mo/en/news/123845 . WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 139 - 
 
 4.4.8.3   Medicina tradicional china  
4.141.   Macao, China sigue apoyando el sector de la medicina tradicional china, que es una de las 
esferas prioritarias para la diversificación económica con arreglo a las directrices del Plan Quinquenal 
de Desarrollo (2016 -2020).146 En 2015 se creó el Centro de Medicina Tradicional, en colaboración 
con la Organización Mundial de la Salud.147 Su objetivo es fomentar el desarrollo de los profesionales 
de la medicina china, mejorar sus cualific aciones mediante la formación y aumentar los recursos 
invertidos para el desarrollo de este sector.148 
4.142.   Además, bajo los auspicios del Acuerdo Marco de Cooperación entre Guangdong y Macao, 
en 2011 se inauguró en la Zona Industrial de Cooperación entre Guangd ong y Macao de la Nueva 
Área de Hengqin149 el Parque Científico e Industrial de Medicina Tradicional China para la 
Cooperación entre Guangdong y Macao  (Parque GMTCM).150 El Parque GMTCM estableció la 
producción y el ensayo piloto basados en buenas prácticas de fabricación, I+D, pruebas, bases de 
incubación industrial y otras plataformas de servicios públicos profesionales a nivel internacional que 
están en conformidad con  las normas de certificación de China continental y la Unión Europea. Su 
finalidad es promover el desarrollo integrado de la investigación industrial y académica, y la 
incorporación de tecnologías y productos en la esfera de la medicina tradicional china.151 
4.143.   El Parque GMTCM también desempeña una función en el desarrollo de una base internacional 
de control de calidad de la medicina tradicional china y una plataforma internacional de intercambio 
para el sector de la salud de los países lusófonos.152 El 30 de j unio de 2015, el Parque inauguró 
oficialmente el Centro de Cooperación e Intercambio Internacional. En esa fecha, se seleccionó a 
Portugal y Mozambique como países piloto para los intercambios y la cooperación internacionales.153 
Partiendo de los países lus ófonos como puntos de entrada, el Parque GMTCM amplió su cooperación 
con diferentes países y regiones limítrofes de los países de habla portuguesa y construyó redes de 
cooperación que conectan a los países de la ASEAN, África y la Unión Europea. El Parque GMTCM 
ayuda a las empresas que disponen de productos y tecnologías de alta calidad en la esfera de la 
medicina tradicional china a acceder a los mercados de los países lusófonos, la Unión Europea y 
otras economías, promoviendo así la internacionalización d el sector.154 
 
146 The Five -Year Development Plan of the Macao Special Administrative Region (2016 -2020), 
septiembre de 2016. Consultado en: https://www.cccmtl.gov.mo/files/plano_quinquenal_en.pdf . 
147 WHO, WHO Collaborating Centres . Consultado en: https://www.who.int/traditional -complementary -
integrative -medicine/collaboration/TM_CCs/en . 
148 The Five -Year Development Plan of the Macao Special Administrative Region (2016 -2020), 
septiembre de 2016. Consultado en: https://www.cccmtl.gov.mo/files/plano_quinquenal_en.pdf . 
149 Según el Plan de Desarrollo General de Hengqin, la Nueva Área de Hengqin, adyacente a 
Macao,  China, se considera una zona de de mostración para el nuevo modelo de cooperación entre la provincia 
china de Guangdong; Hong Kong,  China; y Macao,  China. IPIM, Welcome to Hengqin New Area. Consultado en: 
https://m.ipim.gov. mo/en/welcome -to-hengqin -new-area. 
150 The Traditional Chinese Medicine Science and Technology Industrial Park of Cooperation between 
Guangdong and Macao,  China. Consultado en: http://www.gmtcmpark.com . 
151 The Trad itional Chinese Medicine Science and Technology Industrial Park of Cooperation between 
Guangdong and Macao,  China, consultado en: http://www.gmtcmpark.com ; e información facilitada por las 
autoridades.  
152 The Guangd ong-Macao Traditional Chinese Medicine Technology Industrial Park Development. 
Consultado en: http://www.gmtcmpark.com . 
153 The Guangdong -Macao Traditional Chinese Medicine Technology Industrial Park Development. 
Consultado en: http://www.gmtcmpark.com . 
154 The Traditional Chinese Medicine Science and Technology Industrial Park of Cooperation between 
Guangdong and Macao, China, consultado en: http://www.gmtcmpark.com ; e información facilitada por las 
autoridades.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 140 - 
 
 5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Importaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales 
del SA, 2012 -2019  
Sección del SA/a nivel  
de 2 dígitos del SA  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Importaciones totales 
(millones de USD)  8.982,1  10.140,3  11.262,1  10.602,8  8.924,5  9.450,7  11.161,7  11.167,8  
 
(% del total)  
01 Animales vivos y productos 
del reino animal  3,3 3,1 3,2 3,4 4,2 4,0 3,8 4,4 
02 Productos del reino vegetal  1,2 1,2 1,4 1,6 1,9 2,0 1,9 2,0 
03 Grasas y aceites  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
04 Preparaciones alimenticias, 
bebidas y tabaco  9,6 9,6 10,3 11,1 11,8 11,6 10,5 10,5 
SA 19 Preparaciones a base 
de cereales, harina, almidón, 
fécula o leche  1,7 2,3 3,2 4,2 3,9 3,9 3,4 3,0 
SA 22 Bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre  5,0 4,1 3,9 3,6 4,2 4,0 3,6 3,9 
05 Productos minerales  11,0 8,4 7,2 7,4 6,9 6,2 6,6 5,6 
SA 27 Combustibles 
minerales, aceites minerales 
y productos de su destilación  10,6 8,0 7,0 6,9 6,5 5,7 6,2 5,1 
06 Productos químicos y sus 
manufacturas  5,7 6,5 6,8 7,5 9,0 9,1 10,4 13,7 
SA 33 Aceites esenciales y 
resinoides  3,0 3,8 4,0 4,1 5,1 5,4 7,1 9,9 
07 Plástico y caucho  0,8 0,7 0,7 0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 
08 Pieles y cueros  6,4 5,8 4,8 4,4 4,5 5,8 5,4 5,9 
SA 42 Manufacturas de 
cuero; artículos de 
talabartería o guarnicionería; 
artículos de viaje, bolsos de 
mano (carteras) y 
continentes similares  6,3 5,8 4,8 4,3 4,5 5,8 5,3 5,9 
09 Madera, corcho y espartería  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 0,2 
10 Pasta de madera; papel y 
cartón  0,7 0,6 0,6 0,7 0,8 0,7 0,7 0,7 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas  4,6 4,1 4,2 4,8 5,8 5,6 5,6 6,4 
SA 62 Prendas y 
complementos (accesorios), 
de vestir, excepto los de 
punto.  2,3 2,2 2,3 2,7 3,4 3,0 2,5 3,1 
12 Calzado, sombreros, etc.  2,0 1,9 1,6 2,0 2,1 2,2 2,4 2,9 
13 Manufacturas de piedra, 
yeso fraguable, cemento  0,9 0,7 0,8 1,4 1,2 1,3 0,9 0,6 
14 Piedras y metales preciosos, 
perlas  13,2 16,2 12,9 10,8 10,3 11,1 10,7 9,8 
SA 71 Perlas finas naturales 
o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, 
metales preciosos  13,2 16,2 12,9 10,8 10,3 11,1 10,7 9,8 
15 Metales comunes y 
manufacturas de estos metales  2,7 3,5 4,3 4,5 3,4 2,4 2,4 2,1 
16 Máquinas, material eléctrico  19,4 16,6 18,2 19,1 16,5 16,4 16,6 14,1 
SA 84 Reactores nucleares, 
calderas, máquinas, 
aparatos y artefactos 
mecánicos; partes de estas 
máquinas o aparatos  6,1 4,8 5,1 4,7 4,9 4,2 3,7 3,9 
SA 85 Máquinas, aparatos y 
material eléctrico, y sus 
partes  13,2 11,8 13,1 14,4 11,5 12,2 12,9 10,2 
17 Material de transporte  5,8 5,2 4,8 4,3 3,1 3,2 3,6 3,2 
SA 87  Vehículos automóviles  5,2 5,0 4,7 4,1 2,9 2,9 2,8 2,9 
18 Instrumentos de precisión  8,2 9,0 10,0 8,5 8,0 8,0 8,4 8,4 
SA 91 Aparatos de relojería y 
sus partes  7,3 8,2 9,0 7,5 6,9 7,0 7,4 7,4 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  3,8 3,0 3,2 4,3 4,7 4,1 3,9 3,9 
21 Objetos de arte o colección 
y antigüedades  0,1 0,0 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Información confidencial  0,0 3,4 4,1 2,8 4,2 4,9 4,8 4,3 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos proporcionados por las autoridades; y Base 
de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.   WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 141 - 
 
 Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos p rincipales del SA, 
incluidas las reexportaciones, 2012 -2019  
Sección del SA/a nivel  
de 2 dígitos del SA  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones totales  
(millones de USD)  1.020,5  1.138,3  1.241,3  1.339,0  1.256,6  1.405,8  1.510,4  1.585,6  
 
(% del total)  
01 Animales vivos y productos del 
reino animal  0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 
02 Productos del reino vegetal  0,3 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 
03 Grasas y aceites  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
04 Preparaciones  alimenticias, bebidas 
y tabaco  10,9 9,4 7,9 6,8 10,0 12,6 10,4 6,0 
SA 19 Preparaciones a base de 
cereales, harina, almidón, fécula o 
leche 1,0 1,0 1,0 0,8 1,7 5,4 5,4 1,2 
SA 22 Bebidas, líquidos alcohólicos 
y vinagre  2,8 2,2 1,6 1,3 3,0 3,4 1,8 1,8 
SA 24 Tabaco y sucedáneos del 
tabaco elaborados  6,8 5,9 5,0 4,4 5,1 3,4 2,8 2,8 
05 Productos minerales  0,0 0,3 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
06 Productos químicos y sus 
manufacturas  0,5 1,9 2,1 4,0 2,2 2,4 4,0 5,1 
SA 33 Aceites esenciales y 
resinoides; preparaciones de 
perfumería, de tocador o de 
cosmética  0,0 1,4 1,4 1,4 1,5 1,6 3,7 4,6 
07 Plástico y caucho  0,9 0,9 0,7 0,6 0,5 0,2 0,1 0,1 
08 Pieles y cueros  3,0 3,3 3,3 4,0 3,5 4,0 3,5 3,9 
SA 42 Manufacturas de cuero; 
artículos de talabartería o 
guarnicionería; artículos de viaje, 
bolsos de mano (carteras) y 
continentes similares  2,9 3,2 3,2 3,9 3,4 4,0 3,4 3,9 
09 Madera, corcho y espartería  0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
10 Pasta  de madera; papel y cartón  0,6 0,4 0,5 0,4 0,3 0,2 0,2 0,1 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas  11,4 8,0 6,8 6,7 5,8 6,8 4,9 7,9 
SA 61 Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, de punto  5,0 3,1 2,5 2,2 1,8 3,3 2,2 3,2 
SA 62 Prendas y complementos 
(accesorios), de vestir, excepto los 
de punto.  5,9 4,3 3,7 4,2 3,7 3,1 2,4 4,4 
12 Calzado, sombreros, etc.  1,6 1,6 2,1 0,7 2,6 2,5 2,1 3,1 
SA 64 Calzado, polainas y artículos 
análogos; partes de estos artículos  1,5 1,6 2,1 0,7 2,5 2,5 2,1 3,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento  0,0 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 0,2 0,6 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  3,3 5,6 6,2 7,4 5,8 7,9 5,9 8,6 
SA 71 Perlas finas naturales o 
cultivadas, piedras preciosas o 
semipreciosas, metales preciosos  3,3 5,6 6,2 7,4 5,8 7,9 5,9 8,6 
15 Metales comunes y manufacturas 
de estos metales  1,7 1,9 6,4 2,3 2,1 1,7 1,8 1,1 
16 Máquinas, material eléctrico  23,7 24,7 23,6 18,6 18,1 17,9 22,7 23,3 
SA 84 Máquinas, aparatos y 
artefactos mecánicos; partes de 
estas  0,0 2,2 2,9 3,3 3,1 2,1 1,8 1,2 
SA 85 Máquinas, aparatos y material 
eléctrico, y sus partes  23,7 22,5 20,7 15,2 15,0 15,8 20,9 22,1 
17 Material de transporte  0,4 0,6 0,9 2,3 1,6 0,8 0,6 0,8 
18 Instrumentos  de precisión  0,0 5,8 9,8 12,6 10,4 10,3 10,6 9,4 
SA 91 Aparatos de relojería y sus 
partes  0,0 5,1 8,8 11,5 9,8 9,1 10,2 9,0 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  5,0 4,0 3,4 4,5 7,2 5,2 5,2 3,5 
SA 95 Juguetes, juegos y artículos 
para recreo o deporte; sus partes y 
accesorios  4,6 3,3 2,7 3,7 6,1 4,4 4,6 3,2 
21 Objetos de arte o colección y 
antigüedades  0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 
Información confidencial  36,4 31,1 25,2 28,2 29,0 26,7 27,4 25,9 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos proporcionados por las autoridades; y Base 
de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 142 - 
 
 Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por origen, 2012 -2019  
  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Importaciones totales 
(millones de USD)  8.982,1  10.140,3  11.262,1  10.602,8  8.924,5  9.450,7  11.161,7  11.167,8  
 (% del total)  
América  6,5 5,7 7,2 6,7 5,8 5,5 5,1 5,9 
Estados Unidos  5,5 4,9 6,3 5,6 4,7 4,3 4,0 4,7 
Otros países de América  1,0 0,8 0,9 1,1 1,1 1,2 1,1 1,2 
Brasil  0,4 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 
Europa  31,8 31,9 32,9 30,0 30,9 32,4 32,3 35,1 
EU-28 23,7 23,0 23,5 22,0 23,2 24,8 24,4 27,3 
Italia 7,5 7,0 6,4 6,7 7,6 9,3 8,4 10,2 
Francia  8,7 8,6 8,3 6,7 7,8 7,4 8,2 10,1 
Alemania  2,8 2,4 3,0 2,3 2,0 2,1 2,0 1,9 
Reino Unido  2,4 2,3 2,1 1,8 1,3 1,2 1,7 1,6 
Países Bajos  0,6 0,9 1,5 2,2 1,8 2,4 1,8 1,0 
España  0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 0,7 0,6 0,5 
Irlanda  0,3 0,4 0,6 0,7 0,8 0,5 0,4 0,5 
AELC 7,9 8,7 9,2 7,8 7,5 7,5 7,8 7,7 
Suiza  7,9 8,6 9,1 7,7 7,4 7,4 7,7 7,6 
Otros países de Europa  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
África  0,3 0,4 0,2 0,4 0,3 0,2 0,3 0,2 
Oriente Medio  0,4 0,4 0,5 0,4 0,2 0,3 0,3 0,1 
Asia 60,9 58,2 55,0 59,6 58,5 56,7 57,0 54,4 
China  32,3 30,1 30,7 35,8 34,4 31,4 33,1 31,3 
Japón  5,9 5,8 5,3 5,9 6,1 6,7 6,6 6,7 
Otros países de Asia  22,7 22,3 18,9 17,9 18,0 18,6 17,3 16,4 
Hong Kong, China  11,4 12,9 10,2 8,8 8,6 8,8 7,8 6,2 
Corea, República de  2,4 2,6 1,9 1,6 2,0 2,5 2,2 2,3 
Taipei Chino  2,0 1,6 1,4 1,6 1,7 1,7 1,6 1,4 
Tailandia  1,3 1,0 1,0 1,0 1,2 1,2 1,2 1,2 
Australia  0,8 0,7 0,7 0,9 1,2 1,1 1,0 1,1 
Singapur  2,1 1,7 1,8 1,8 0,9 0,8 0,8 1,0 
Malasia  1,2 0,7 0,7 0,8 0,8 0,7 0,7 0,8 
Viet Nam  0,3 0,3 0,3 0,4 0,5 0,6 0,6 0,7 
Indonesia  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,4 0,5 
Nueva Zelandia  0,2 0,2 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 0,5 
Información confidencial  0,04 3,4 4,1 2,8 4,2 4,9 4,8 4,3 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos proporcionados por las autoridades; y Base 
de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
  WT/TPR/S/402 • Macao, China  
 
- 143 - 
 
 Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías, por destino, incluidas las 
reexportaciones,  2012 -2019  
  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones totales 
(millones de USD)  1.020,5  1.138,3  1.241,3  1.339,0  1.256,6  1.405,8  1.510,4  1.585,6  
 (% del total)  
América  5,5 3,2 2,3 1,2 0,9 0,9 0,7 2,0 
Estados Unidos  4,4 2,5 1,8 1,0 0,8 0,8 0,5 1,9 
Otros países de América  1,2 0,7 0,5 0,2 0,2 0,1 0,2 0,1 
Canadá  0,5 0,3 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
Europa  2,6 2,0 1,5 0,8 0,4 0,7 0,6 0,5 
EU-28 2,6 1,9 1,5 0,8 0,4 0,7 0,6 0,5 
Alemania  0,8 0,4 0,4 0,3 0,2 0,1 0,3 0,2 
Francia  0,5 0,6 0,3 0,2 0,1 0,3 0,2 0,1 
Reino Unido  0,2 0,3 0,2 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 
Italia 0,2 0,1 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 
Países Bajos  0,6 0,3 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 
AELC 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Suiza  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros países de Europa  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
África  0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Oriente Medio  0,2 0,1 0,1 0,5 0,5 0,2 0,1 0,0 
Asia 55,1 63,6 70,7 69,2 69,2 71,5 71,2 71,6 
China  11,0 11,4 13,0 13,3 13,2 15,0 11,1 8,4 
Japón  0,5 0,4 0,2 1,0 1,6 0,7 0,2 0,6 
Otros países de Asia  43,7 51,7 57,5 54,9 54,4 55,8 59,8 62,6 
Hong Kong, China  39,7 47,5 55,1 52,3 49,2 53,5 57,4 60,0 
Camboya  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,6 0,1 0,5 
Singapur  0,8 0,5 0,7 0,7 0,8 0,5 0,6 0,5 
Viet Nam  1,7 2,1 0,1 0,3 0,2 0,3 0,9 0,5 
Filipinas  0,2 0,4 0,7 0,4 2,9 0,2 0,2 0,3 
Sri Lanka  0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,1 0,0 0,3 
Taipei Chino  0,4 0,4 0,5 0,5 0,4 0,2 0,1 0,1 
Corea, República de  0,1 0,2 0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 
Australia  0,4 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Malasia  0,4 0,4 0,2 0,6 0,1 0,1 0,1 0,0 
Tailandia  0,0 0,1 0,0 0,0 0,3 0,1 0,1 0,0 
India 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Información confidencial  36,4 31,1 25,2 28,2 29,0 26,7 27,4 25,9 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de los datos proporcionados por las autoridades; y Base 
de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
__________