G/SG/N/8/CRI/2  
G/SG/N/10/CRI/2  
G/SG/N/11/CRI/2  
9 de julio de 2020 
(20-4736) Página: 1/5 
Comité de Salvaguardias  Original:  español  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL  
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN  
DE EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE  
A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 C) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
COSTA RICA 
Azúcar blanco y refino  
La siguiente comunicación, de fecha 8 de julio de 2020 , se distribuye a petició n de la delegación de 
Costa Rica.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con el párrafo 1 b) y 1 c) del artículo 12 y la nota 2 del pie de página del artículo 9 
del Acuerdo sobre Salvaguardias, y siguiendo el modelo convenido para las notificaciones 
(G/SG/1/Rev .1), Costa Rica facilita la siguiente notificación al Comité de Salvaguardias en relación 
con la investigación para la aplicación de una medida de salvaguardia a las importaciones de "Azúcar 
en estado sólido, granulado, conocido como azúcar blanco, que es utilizado para el consumo 
doméstico e industrial, incluidos los azúcares tipo blanco de plantación, especiales y refinos ", en 
adelante azúcar blanco y refino, cuya notificación de inicio de investigación ante la OMC consta en 
el documento de referencia G/S G/N/6/CRI/5 del 9 de julio de 2019 . 
 
1. Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del 
aumento de las importaciones, datos pertinentes y período de investigación 
aplicable.  
1.1 Determinación de amenaza de daño grave.  
Después de analizar todos los factores pertinentes de carácter objetivo y cuantificable de la rama de 
producción nacional (RPN), la autoridad investigadora concluyó que no se ha materializado un daño 
grave a la RPB en el período  objeto de investigación (POI), el cual  se determinó del 1 º de octubre 
de 2015 hasta el 30 de septiembre de 2018  (tres años).  
 
No obstante, la autoridad decisoria determinó la existencia de amenaza de daño grave . Para llegar 
a esta determinación, la autoridad decisoria evaluó factores objetivos y cuantificables pertinentes 
que influyen en la situación de los productores del producto objeto de investigación (PrOI) en los 
términos del artículo 4, párrafo 2 a), del Acuerdo sobre Salvaguardias . En adición a ello, con base 
en la orientación proporcionada por el grupo especial en la controversia Estados Unidos - Carne de 
Cordero Fresca , la autoridad también evaluó los parámetros indicados en el artículo 3, párrafo 7, del 
Acuerdo Antidumping y en el artículo 15 párrafo 7 del Acuerdo sobre subve nciones y Medidas G/SG/N/8/CRI/2 • G/SG/N/10/CRI/2 • G/SG/N/11/CRI/2  
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  Compensatorias relativos a la amenaza de daño importante, los cuales se consideraron pertinentes 
para la presente investigación sobre salvaguardias.  
 
El análisis de la evolución de las variables económicas de la RPN muestra un deterioro i mportante 
en la situación general de la producción nacional, el cual amenaza causar un daño grave inminente 
a la RPN, entre otras razones, porque durante el POI existe una caída evidente en los principales 
indicadores económicos de la RPN, que coinciden pr ecisamente con el incremento de las 
importaciones.  
 
El análisis muestra una reducción en la producción y en las ventas, tanto en volumen como en el 
valor, que es mayor en el último año del POI . Por su parte, la disminución de la participación de 
mercado en  5 puntos porcentuales es consistente con el comportamiento de la producción y las 
ventas antes señaladas.  
 
Los inventarios de azúcar blanco y refino nacional disminuyen durante todo el período , en tanto las 
importaciones aumentan . Sin embargo, este compor tamiento se puede explicar cuando el volumen 
de las ventas del PrOI por parte de la industria nacional son mayores a la producción nacional . Las 
cifras muestran que las ventas en toneladas métricas de azúcar blanco y refino superaron la 
producción nacional  de ese producto durante el período  en investigación . De esta manera, junto al 
aumento del volumen de las importaciones, se observa una reducción tanto del volumen de las 
ventas como de la producción nacional, pero las ventas son mayores durante todo el período, por lo 
que los inventarios tienden a disminuir.  
 
También se observa una disminución en la utilización de la capacidad instalada en 4 puntos 
porcentuales y del nivel de empleo de la RPN en todo el período  en estudio . De esta manera, la caída 
de la pr oducción, ventas y mano de obra empleada por la RPN, es consistente con una reducción de 
la productividad de este sector de 7,7 % en el último período , luego de que se registraran aumentos 
en la productividad por empleado . Adicionalmente, las utilidades de la RPN mostraron una reducción 
de 89,3 % en el último año en estudio.  
 
El precio del azúcar nacional, de acuerdo con el Índice de Precios al Consumidor calculado por el 
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos1, registró una tasa de crecimiento interanua l promedio 
de 4,8% en el lapso enero 2014 - agosto 2015 . Por su parte, el crecimiento de este indicador en 
el POI promedió una tasa de 0,3 %. 
 
En criterio de esta Autoridad Decisora, en las circunstancias propias del caso en análisis, la 
continuación de las  importaciones a los niveles observados en el POI puede bastar para pasar de la 
amenaza a un daño grave concreto . Entre mayor sea el flujo de importaciones, menores serán los 
excedentes internos para los ingenios y los productores, conllevando una mayor ca ída en la 
retribución que reciben los productores de caña, quienes soportan el 62,5 % de esa disminución de 
excedentes.  
 
En relación con un posible aumento de las importaciones, destaca que Brasil es uno de los mayores 
productores de azúcar en el mundo y su s exportaciones de este producto superan el 44 % del 
mercado global, al dedicar más de dos terceras partes de su producción a las exportaciones . De 
acuerdo con las proyecciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la 
Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés) las ventas externas de azúcar de este país podrían 
significar alrededor del 48 % de las exportaciones totales de azúcar a nivel mundial.  
 
De acuerdo con la información aportada por la Unión de la Industria de la Caña de Azúca r de Brasil 
(UNICA) la producción total de azúcar blanco y refino de sus agremiados muestra una tendencia 
creciente en todo el POI . Además, los inventarios de azúcar en ese país han crecido a tasas 
superiores al 36 % y la capacidad libremente disponible de este exportador supera el 50 % en el 
período  en análisis, tal cual se desprende de la información de UNICA.  
 
 
1 Código 0101080101 de la Canasta del Índice de Precios al Consumidor. Disponible en: 
https://www.inec.cr/economia/indice -de-precios -al-consumidor . G/SG/N/8/CRI/2 • G/SG/N/10/CRI/2 • G/SG/N/11/CRI/2  
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  La producción de azúcar de Brasil es alrededor de 34 millones de toneladas métricas por año, lo que 
significa según los datos aportados por la RPN, más de 160 veces el volumen de la producción 
nacional total del PrOI . Por su parte, las exportaciones totales de azúcar de Brasil (79 % de la 
producción), rondan 128 veces la producción nacional.  
El precio internacional de azúcar aportado por la Unión de la  Industria de la Caña de Azúcar de 
Brasil, muestra una tendencia decreciente desde se ptiembre de 2016 , acumulando una caída de 
46% en los siguientes dos años.  
 
Una parte importante de la producción de azúcar de Brasil es utilizada en la producción de etanol 
para combustible, lo que implica una relación entre el precio de los hidrocarburos a nivel 
internacional y el precio interno del etanol y del azúcar brasileño . Así, entre menor sea el precio del 
petróleo en los mercados internacionales , se destinará menor cantidad de caña de azúcar a la 
producción de etanol y, por lo tanto, habrá mayores disponibilidades de azúcar, con su consecuente 
impacto en el precio.  
 
Queda claro el poder de mercado azucarero de Brasil, así como su capacidad produc tora y 
exportadora de azúcar . Esto, junto al nivel de inventarios que dispone la industria azucarera de ese 
país y las proyecciones de la FAO, muestran una mayor producción futura de azúcar a nivel mundial 
y pronostican una mayor participación de Brasil en  la oferta mundial exportable . El efecto que puede 
provocar el mayor exportador de azúcar en las cotizaciones internacionales y en el precio interno de 
ese producto en nuestro país, sugiere que la cantidad importada de azúcar blanco y refino de ese 
país au mentará.  Es claro que el aumento registrado en las importaciones durante el POI ha 
impactado desfavorablemente en los indicadores económicos de la RPN y, de mantenerse el 
aumento, se consumaría un daño grave a la RPN . Estos constituyen elementos suficiente s y 
necesarios para determinar la inminencia de una amenaza de daño grave a la RPN de azúcar blanco 
y refino.  
 
2. Información sobre si las importaciones han aumentado en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional (en el contexto del párraf o 1 del artículo 12).  
2.1 Aumento de las importaciones en términos absolutos.  
En relación con las importaciones del PrOI, estas presentan un crecimiento sostenido a lo largo 
del POI en términos del valor importado de 42,1 % para el período  2015-2016 y 11,3 % para el lapso 
2016-2017. En términos del volumen, se presenta un aumento de 6,8 % y 46,6 %, respectivamente . 
De esta manera, las importaciones del PrOI muestran una tasa de crecimiento en términos 
monetarios de 58,1 % y de 56,6 % en tonelada s métricas, de octubre 2015 a se ptiembre 2018 . En 
términos absolutos los datos también permiten confirmar el aumento de las importaciones para 
el POI. 
 
2.2 Aumento de las importaciones en relación con la producción nacional.  
La participación de las importa ciones en relación con la producción de la RPN pasó de un 7 % en el 
período  2015-2016 a 12 % en 2017 -2018, para un aumento de 5 puntos porcentuales.  
 
3. Descripción de forma precisa del producto afectado.  
Azúcar en estado sólido, granulado, conocido como azú car blanco y refino, que es utilizado para el 
consumo doméstico e industrial, incluidos los azúcares tipo blanco de plantación, especiales y 
refinos, que de conformidad con el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías 
(SA) ingresan a C osta Rica bajo la fracción arancelaria 1701.99.00.00.  
 
4. Descripción de forma precisa de la medida prevista (códigos del Sistema Armonizado 
- SA a nivel de 6 dígitos y a nivel sub -nacional -8 dígitos - de ser factible).  
Medida de salvaguardia definitiva de un 34,27 % adicional sobre el nivel del arancel existente de  45% 
del DAI para un total de 79,27 % sobre el valor CIF todas las importaciones de azúcar en estado 
sólido, granulado, conocido como azúcar blanco y refino que es utilizado para el co nsumo doméstico 
e industrial, incluidos los azúcares tipo blanco de plantación, especiales y refinos, que ingresan a 
Costa Rica bajo la fracción arancelaria 1701.99.00.00, sin importar el origen.  
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  5. Fecha prevista de aplicación de la medida.  
La medida ent rará en vigor el día siguiente en el que concluyan los treinta (30) días calendario que 
se otorga a los países Miembros de la OMC que tengan un interés sustancial como exportadores del 
producto en cuestión, para que celebren consultas previas . Estas consul tas iniciarán el día siguiente 
hábil posterior a la última notificación de la respectiva resolución.  
 
6. Duración prevista de la medida.  
La medida será aplicada por un período  de tres años (3) en los términos del artículo 7 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias y 32 del Reglamento Centroamericano sobre medidas de Salvaguardia, según 
el calendario de liberalización detallado en el punto 7 de esta notificación.  
 
7. Calendario previsto para la liberalización progresiva de la medida, dado que se trata 
de una medida c uya duración prevista excede de un año.  
A fin de facilitar el reajuste de la rama de producción nacional y conforme lo establece el artículo  7.4 
del Acuerdo sobre Salvaguardias, la medida de salvaguardia se liberalizará progresivamente, a 
intervalos regula res, durante el período  de aplicación, tal y como se determina en el calendario 
siguiente:  
 
Fecha  Desgravación  Arancel  
Entrada en vigor  79,27 % 
1er. año posterior a la fecha de entrada en vigor  11,42%  67,85%  
2do. año posterior a la fecha de entrada en vigor  11,42%  56,42%  
3er. año posterior a la fecha de entrada en vigor  11,42%  45,42%  
 
8. Países en desarrollo a los que no se aplica la medida al amparo de lo dispuesto en el 
párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, así como la participación 
en las importaciones de cada uno de esos países y de todos ellos en conjunto.  
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, se excluye de la 
aplicación de la medida definitiva de sa lvaguardia a los siguientes orígenes, mientras tanto subsistan 
los supuestos de dicha norma : Paraguay y Ecuador, cuyas exportaciones de azúcar blanco y refino 
hacia Costa Rica en el período  que va del 1 º de octubre de 2015  al 30 de septiembre de 2018  no 
superan el 3 % de las importaciones totales de Costa Rica y en conjunto no representan más el 9 % 
de las importaciones totales.  
 
Volumen de m inimis  
Importaciones de azúcar blanco y refino  
(Fracci ón arancelaria  1701.99.00.00 ) 
 
País/Año  2015-2016  2016-2017  2017-2018  Período 201 5-2018 
Cantidad  
(TM)  Cantidad  
(TM)  Cantidad  
(TM)  Total  Participación 
(%) 
Paraguay  444,66  0,00 0,00 444,66  1,61%  
Ecuador  0,01 0,00 0,00 0,02 0,00%  
Total  444,67  0,00 0,00 444,68  1,61%  
 
9. Dado que esta notificación se refiere a la aplicación de una medida de salvaguardia, 
se facilita la siguiente información:  
i) Miembros de que proceden principalmente las importaciones del producto 
afectado:  
En la siguiente tabla se muestran los países desde donde proceden principalment e las importaciones 
del PrOI para el POI:  G/SG/N/8/CRI/2 • G/SG/N/10/CRI/2 • G/SG/N/11/CRI/2  
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  Miembros con mayor participación  dentro de las importaciones  
totales de azúcar blanco y refino  
Período 201 5-2018 
 
País Participación %  
Brasil  50,81%  
Canadá  44,42%  
Otros  4,77%  
Total  100,00%  
 
ii) Miembros exportadores que no están sujetos a la medida por motivos distintos 
de la aplicación del párrafo 1 del artículo 9 y el respectivo motivo:  
Los siguientes miembros están exceptuados de la aplicación de la medida por estar así dispuesto en 
los tratad os de libre comercio (TLC) en vigor con esos socios comerciales y cumplirse con las 
condiciones para esto establecidas en cada TLC : Colombia, Chile, Estados Unidos, Guatemala, México 
y Panamá.  
 
10. Referencia, en formato electrónico, al documento o documentos que estén a 
disposición del público y que contengan la decisión o decisiones pertinentes 
adoptadas por la autoridad competente:  
En el siguiente enlace electrónico se puede acceder l a Resolución N° DM -058-2020-MEIC del 
Ministerio de Economía, Ind ustria y Comercio (MEIC) en la que se resuelve la solicitud de aplicación 
de la medida definitiva de salvaguarda sobre las importacione s de "Azúcar en estado sólido, 
granulado, conocido como azúcar blanco y refino, que es utilizado para el consumo doméstic o e 
industrial, incluidos los azúcares tipo blanco de plantación, especiales y refinos ", que de conformidad 
con el sistema armonizado de designación y codificación de mercancías (SA), ingresan a Costa Rica 
bajo las fracción arancelaria 1701.99.00.00 ; y el Informe Técnico de Determinación Definitiva 
Nº DDC-INF-001-2020, ambos del Expediente N° 001 -2019 de la Dirección de Defensa Comercial 
del MEIC:  
 
http://reventazon.meic.go.cr/informaci on/pcd/058 -20.pdf . 
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