G/RO/W/223/Rev.1  
6 de noviembre  de 2023 
(23-7462) Página:  1/16 
Comité  de Normas  de Origen   
 
  
INFORME  DEL COMITÉ  DE NORMAS  DE ORIGEN  AL CONSEJO  GENERAL   
SOBRE  LAS NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA   
LOS PAÍSES  MENOS  ADELANTADOS  
PROYECTO  
Revisión  
El Comité  de Normas  de Origen  (CNO)  presenta  este informe  al Consejo  General  a raíz de la Decisión  
de 2022 sobre  las normas  de origen  preferenciales  y la aplicación  de la Decisión  Ministerial  de 
Nairobi,  en la que se establece  que el "CNO deberá  informar  de su labor al Consejo  General  antes  
de la Decimotercera  Conferencia  Ministerial " (documento  G/RO/95 ). 
 
Se cumplen  así también  las prescripciones  de las Decisiones  Ministeriales  de 2013 (Bali)  y 2015 
(Nairobi)  relativas  a las normas  de origen  preferenciales  para los países  menos  adelantados  (PMA)  
(documentos  WT/L/917  y WT/L/917/ Add.1 , respectivamente),  que estipulan  que el CNO "examinará  
anualmente  […] la evolución  de la situación  en lo que respecta  a las normas  de origen  preferenciales  
aplicables  a las importaciones  procedentes  de los PMA" y rendirá  informe  al Consejo  General.  
 
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ...........  2 
2  TRANSPARENCIA Y DISPONIBILIDAD DE DATOS (NOTIFICACIONES)  .........................  2 
2.1  Normas de origen preferenciales  ................................ ................................ ....................  3 
2.2  Aranceles preferenciales y estadísticas sobre importacione s preferenciales  ..........................  3 
3  ACONTECIMIENTOS RECIENTES COMUNICADOS AL CNO  ................................ ..............  4 
4  APLICACIÓN DE LAS DECISIONES MINISTERIALES DE BALI Y DE NAIROBI  .................  5 
4.1  Prescripciones para la evaluación de la transformación suficiente o sustancial  ......................  6 
4.1.1   Criterio del porcentaje ad valorem  ................................ ................................ ...............  6 
4.1.2   Criterio del cambio de clasificación arancelaria  ................................ ..............................  6 
4.1.3   Criterio específico de fabricación y elaboración  ................................ ..............................  6 
4.2  Acumulación  ................................ ................................ ................................ ................  7 
5  REQUISITOS DE DOCUMENTACIÓN  ................................ ................................ ..............  7 
5.1  Prueba de origen  ................................ ................................ ................................ ..........  7 
5.2  Medidas de facilitación del comercio e n el caso de los envíos pequeños  ...............................  7 
5.3  Pruebas documentales relativas a la expedición directa  ................................ .....................  7 
6  REPERCUSIÓN DE LAS NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES EN LA  
UTILIZACIÓN DE PREFERENCIAS: ANÁLISIS DE LAS TASAS DE UTILIZACIÓN  
DE LAS PREFERENCIAS  ................................ ................................ ................................ .... 8 
6.1  Vinculación entre las tasas de utilización de las preferencias y las normas de  
origen preferenciales  ................................ ................................ ................................ ...........  8 
6.2  Modalidades para el cálculo de las tasas de utilización  ................................ .......................  9 G/RO/W/223/Rev.1  
- 2 - 
  6.3  Utilización de preferencias por los PMA  ................................ ................................ ............  9 
6.4  Debate sobre  diferentes factores que podrían afectar a la utilización de preferencias 
comerciales  ................................ ................................ ................................ ......................  10 
7  [PRÓ XIMAS ETAPAS/CONCLUSIÓN]  ................................ ................................ ..........  11 
8  REFERENCIAS A DOCUMENTOS EXAMINADOS POR EL CNO (2013 -2023)  ...................  11 
ANEXO 1  ................................ ................................ ................................ ........................  12 
ANEXO 2  ................................ ................................ ................................ ........................  14 
ANEXO 3  ................................ ................................ ................................ ........................  15 
ANEXO 4  ................................ ................................ ................................ ........................  16 
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En el presente  documento  se informa  de la labor realizada  por el CNO entre  2017 y octubre  
de 2023 con arreglo  a la "Decisión  sobre  las normas  de origen  preferenciales  y la aplicación  de la 
Decisión  Ministerial  de Nairobi"  de abril de 2022 (documento  G/RO/95 ), [ALT (UE): que respondía  a 
la propuesta  del Grupo  de PMA de intensificar  el debate  sobre  las normas  de origen  preferenciales1]. 
Esta Decisión  también  se reconoció  en el documento  final de la Duodécima  Conferencia  Ministerial.2 
[ALT (PMA) : En concreto,  en este documento  se informa  de las diferentes  opiniones  y el contenido  
de los debates  entre  el Grupo  de PMA de la OMC y los Miembros  otorgantes  de preferencias  sobre  la 
aplicación  de la Decisión  de Nairobi  en el período  antes  mencionado . Esta divergencia  de opiniones  
se extiende  a la razón  de ser de este informe . Por un lado, el Grupo  de PMA de la OMC considera  
que la razón  de ser de este informe  radica  en su propuesta,  formulada  en el quinto  aniversario,  de 
fortalecer  el mandato  del CNO para corregir  el desequilibrio  entre los esfuerzos  desplegados  por 
los PMA y los Miembros  otorgantes  de preferencias  con respecto  a las contribuciones  al debate  sobre  
la aplicación  de la Decisión  de Nairobi . Por otro lado, los Miembros  otorgantes  de preferencias  opinan  
que el mandato  relativo  a este informe  proviene  de la CM12  y, en particular,  de la decisión  sobre  
el CNO (documento  G/RO/95 )]. 
1.2.  En este contexto,  en el presente  informe  se describen  los progresos  realizados  en las distintas  
esferas  de trabajo  del CNO en relación  con las normas  de origen  preferenciales  para los PMA y se 
ponen  de relieve  las principales  cuestiones  examinadas  y la situación  de los aspectos  principales  de 
la labor desarrollada . Cuando  resulta  pertinente,  se indican  las enseñanzas  extraídas y [se examinan  
las prácticas/prácticas  óptimas  sobre]  la utilización  de normas  de origen  preferenciales,  incluido  
desde  el punto  de vista de los PMA. Por último,  se ofrecen  orientaciones  para que la labor futura  del 
Comité  siga avanzando  en la identificación  de posibles  prácticas  óptimas,  así como  de enseñanzas  
extraídas.  
2  TRANSPARENCIA  Y DISPONIBILIDAD  DE DATOS  (NOTIFICACIONES)  
2.1.  El trabajo  del CNO en materia  de normas  de origen  preferenciales  requiere  el acceso  a los 
siguientes  tipos de información:  
i) las normas  de origen  preferenciales  aplicadas  a los PMA por los Miembros  otorgantes  
de preferencias  (normas  de origen  y prescripciones  administrativas  conexas);  
ii) los aranceles  preferenciales  y las importaciones  preferenciales  en el marco  de arreglos  
comerciales  preferenciales  (u otros arreglos  comerciales  preferenciales) ; y 
iii) la información  sobre  los procedimientos  de solicitud  y entrega  de certificados  de origen  
que aplican  los PMA beneficiarios.  
 
1 Documento  G/RO/W/194 . 
2 Documento  WT/MIN(22)/24 , párrafo  8. G/RO/W/223/Rev.1  
- 3 - 
  2.1  Normas  de origen  preferenciales  
2.2.  El CNO ha logrado  progresos  sustanciales  en cuanto  a la disponibilidad  de información  sobre  
las normas  de origen  preferenciales  aplicadas  a los PMA en el contexto  de las preferencias  
comerciales  no recíprocas . De conformidad  con el párrafo 4.3 de la Decisión  Ministerial  de Nairobi3, 
los Miembros  adoptaron  en 2017 un modelo  para la notificación  de normas  de origen  preferenciales  
y las prescripciones  en materia  de normas  de origen  (documento  G/RO/84 ). Para la distribución  de 
esas notificaciones,  se creó una nueva  serie de documentos  (G/RO/LDC/N ). El modelo  ha sido 
fundamenta l para facilitar  información  detallada  y normalizada  sobre  las prácticas  actuales  de los 
Miembros . Además,  ha permitido  la elaboración  de documentos  que describen,  analizan  y comparan  
las prácticas  actuales  de los Miembros  otorgantes  de preferencias.  
2.3.  Todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  (excepto  Armenia,  Islandia  y Marruecos)  han 
notificado  las normas  de origen  preferenciales  que aplican  a los PMA en el marco  de sus acuerdos  
comerciales  no recíprocos.4 
2.4.  Además,  los Miembros  tomaron  nota de dos novedades  importantes  para acceder  a 
esta información:  
i) Todas  las notificaciones  presentadas  a la Secretaría  se pueden  consultar  en la Base de 
Datos  de la OMC sobre  los Arreglos  Comerciales  Preferenciales,  en los tres idiomas  
oficiales  de la Organización  (http://ptadb.wto.org/default.aspx ). 
ii) Todas  las normas  de origen  y las prescripciones  en materia  de origen  notificadas  se 
pusieron  a disposición  del público  mediante  el "Facilitador  de normas  de origen"  
(https://findrulesoforigin.org/es ). El facilitador  es una herramienta  en línea gratuita  y 
de acceso  público  que permite  a los usuarios  recuperar  los tipos arancelarios  de nación  
más favorecida  (NMF)  y preferenciales,  así como  las prescripciones  en materia  de origen  
a nivel de línea arancelaria . Esta herramienta  es fruto de la colaboración  entre  la 
Secretaría  de la OMC,  el Centro  de Comercio  Internacional  y la Organización  Mundial  
de Aduanas.  
2.5.  El Comité  alienta  a todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  a asegurarse  de que sus 
notificaciones  estén  completas  y actualizadas,  incluidos  los enlaces  de internet.  
2.2  Aranceles  preferenciales  y estadísticas  sobre  importaciones  preferenciales  
2.6.  Los tipos arancelarios  NMF y preferenciales  y las estadísticas  sobre  las importaciones  
preferenciales  son necesarios  para calcular  las tasas de utilización  de las preferencias  comerciales  
no recíprocas  por parte  de los PMA. Los tipos arancelarios  son necesarios  para identificar  la existencia  
de una preferencia  (es decir,  el hecho  de que el arancel  es superior  a cero en régimen  NMF). 
La información  relativa  a las estadísticas  sobre  las importaciones  preferenciales  sirve para calcular  
la proporción  de las importaciones  que recibe  un trato preferencial  en virtud  de al menos  un 
acuerdo  preferencial.  
2.7.  Los Miembros  lograron  grandes  progresos  en la mejora  del acceso  a los datos  sobre  los 
aranceles  y las importaciones  preferenciales,  de conformidad  con el Mecanismo  de Transparencia  
para los arreglos  comerciales  preferenciales  (documento  WT/L/806 ). Sin embargo,  sigue  habiendo  
deficiencias  significativas  en esta esfera  que impiden  a la Secretaría  realizar  un análisis  exhaustivo  
de las tasas actuales  de utilización  de las preferencias . Hasta la fecha5: 
 
3 El párrafo  4.3 dice: "[…] Además,  el Comité  de Normas  de Origen  elaborará  un modelo  para la 
notificación  de normas  de origen  preferenciales,  a fin de aumentar  la transparencia  y promover  una mejor  
comprensión  de las normas  de origen  aplicables  a las importaciones  procedentes  de los PMA".  
4 La serie de documentos  G/RO/W/163  se ha actualizado  periódicamente  para describir  detalladamente  
estas notificaciones.  
5 La serie de documentos  G/RO/W/163  se ha actualizado  periódicamente  para describir  detalladamente  
estas notificaciones.  G/RO/W/223/Rev.1  
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  i) Hay datos  completos6 sobre : Australia,  Canadá,  República  de Corea,  Chile 
(desde 2014), China,  Estados  Unidos,  India (desde 2015), Islandia,  Japón  
(desde 2015), Montenegro  (desde 2017), Suiza  (desde 2012), Tailandia  (desde 2015), 
Taipei  Chino,  Türkiye,  Reino  Unido  (desde 2020) y Unión  Europea . Además,  China  y la 
India proporcionaron  a la Secretaría  conjuntos  de datos  ampliados  para facilitar  un 
análisis  más preciso  de la adopción  del Sistema  Generalizado  de Preferencias  
(preferencias  SGP); y 
ii) No hay datos,  o solo hay información  parcial,  sobre : Armenia,  Federación  de Rusia,  
Kazajstán,  Marruecos,  Noruega,  Nueva  Zelandia  (aranceles  únicamente),  
República  Kirguisa  y Tayikistán.  
2.8.  Además,  una de las deficiencias  se refiere  a la disponibilidad  de información  sobre  las 
importaciones  que entran  en el marco  de "otros"  regímenes  preferenciales,  ya se trate de acuerdos  
comerciales  regionales,  otros arreglos  preferenciales  o regímenes  especiales  que ofrecen  
concesiones  arancelarias .7 Esos datos  son necesarios  para poder  realizar  un análisis  completo  de las 
relaciones  comerciales  entre  los PMA y los Miembros  otorgantes  de preferencias . En este sentido,  
actualmente  se alienta  a los Miembros  —si bien no se obliga— a notificar  a la OMC las importaciones  
y aranceles  preferenciales  que se inscriben  en el marco  de esos regímenes .8 Algunos  Miembros  han 
facilitado  a la Secretaría  estadísticas  de importación  detalladas  sobre  sus acuerdos  comerciales  
regionales  y otras concesiones  disponibles,  entre ellos Australia,  el Canadá,  China,  los 
Estados  Unidos  de América,  Islandia,  la India,  el Japón,  Montenegro,  Suiza,  el Taipei  Chino,  Türkiye  
y la Unión  Europea.  
2.9.  El Comité  alienta  a todos  los Miembros  a examinar  la información  detallada  que figura  en sus 
notificaciones  a la BID y a mejorarla  de ser posible . La Secretaría  prestará  asistencia  técnica,  cuando  
así se solicite,  en relación  con la presentación  de los datos  necesarios  para la BID.9 
3  ACONTECIMIENTOS  RECIENTES  COMUNICADOS  AL CNO 
3.1.  Desde 2017 se han notificado  al Comité  varios  acontecimientos  relativos  a las normas  de origen  
preferenciales  y las prescripciones  administrativas  conexas,  entre  ellos los siguientes:  
i) Tailandia  inició consultas  con las partes  interesadas  con miras  a prorrogar  la duración  
de su arreglo  comercial  preferencial  para los PMA. La consulta  también  tendría  por 
objeto  ampliar  la cobertura  de los productos  admisibles  y mejorar  las normas  de origen  
(documentos  G/RO/77 ; G/RO/91 ); 
ii) China  introdujo  una serie de mejoras,  entre  ellas nuevas  opciones  de acumulación  
(acumulación  bilateral  y regional) . El Gobierno  también  simplificó  los requisitos  de 
documentación  para la certificación  del origen,  gracias  a lo cual se admite  el uso de las 
declaraciones  de importadores  basadas  en una resolución  anticipada  sobre  el origen  
dictada  por la Administración  de Aduanas  de China . Asimismo,  se fijó un valor 
de minimis  para las expediciones  de escaso  valor (no más de CNY 6.000),  que no 
quedaban  supeditadas  a la presentación  de un certificado . Por último,  se puso en 
marcha  un sistema  de certificación  electrónica  para simplificar  aún más los 
procedimientos  de certificación  (documentos  G/RO/77 ; G/RO/85 ); 
 
6 Por datos  completos  se entiende  que se hayan  comunicado  las importaciones  preferenciales  anuales  
(en el marco  de arreglos  comerciales  preferenciales  para los PMA) y los aranceles  preferenciales.  Hay datos  
disponibles  para todos  los Miembros  desde  2010,  salvo indicación  en contrario.  
7 Entre  las concesiones  arancelarias  figuran  cualquier  programa  especial  que permita  que la importación  
de determinadas  mercancías  quede  exenta  temporal  o permanentemente  del derecho  de importación  "normal".  
Pueden  aplicarse  con fines sociales,  humanitarios,  económicos  o de asistencia  a la industria.  Entre  los 
regímenes  de concesiones  habituales  figuran  las importaciones  en zonas  de libre comercio  y la devolución  de 
derechos  a los exportadores  de manufacturas.  
8 Véase  el párrafo  2 de la Decisión  sobre  la BID "Modalidades  y funcionamiento  de la Base Integrada  de 
Datos  (BID)"  (documento  G/MA/367 ). 
9 Los Miembros  podrán  ponerse  en contacto  con la Secretaría  a través  de la siguiente  dirección  de 
correo  electrónico:  idb@wto.org . Véase  el documento  G/MA/367 , párrafos  12, 23-254 sobre  asistencia  técnica.  G/RO/W/223/Rev.1  
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  iii) Australia  informó  de que había  iniciado  un proceso  de examen  completo  de su 
esquema  SGP, con inclusión  de las normas  de origen  preferenciales  aplicables  
(párrafos  4.1 a 4.7 del documento  G/RO/M/67 ; G/RO/85 ); 
iv) el Japón  informó  a los Miembros  de la simplificación  de las normas  de origen  
preferenciales  para las prendas  de vestir,  de punto,  clasificadas  en el Capítulo  61 del SA 
(documentos  G/RO/77 ; G/RO/81 ; G/RO/85 ); 
v) la Unión  Europea  (UE) informó  al Comité  en varias  ocasiones  sobre  la introducción  de 
su sistema  de exportadores  registrados  (sistema  REX) para llevar  a cabo la 
autocertificación  (documentos  G/RO/79 ; G/RO/94 ). El sistema  REX también  se utiliza  
para las importaciones  en Noruega  (documento  G/RO/85 ), Suiza  y Türkiye  (G/RO/87 ); 
vi) Islandia  informó  de que se estaban  elaborando  nuevas  disposiciones  legislativas  en 
relación  con las preferencias  no recíprocas  para los PMA, que se notificarían  a su debido  
tiempo  (documento  G/RO/89 ); 
vii) la Federación  de Rusia  puso de relieve  los elementos  fundamentales  de sus normas  de 
origen  preferenciales  revisadas  para los PMA aplicadas  en el marco  del Sistema  Común  
de Preferencias  Arancelarias  de la Unión  Económica  Euroasiática  (UEEA),  que había  
entrado  en vigor en enero  de 2019.  Las nuevas  normas  se basan  en un cálculo  del valor 
de los materiales  no originarios  (documento  G/RO/91 ); 
viii) el Reino  Unido  presentó  información  actualizada  a los Miembros  sobre  la continuación  
de sus preferencias  comerciales  para los PMA durante  el período  de transición  hasta  
el 31 de diciembre  de 2020 y después  de su retirada  de la Unión  Europea  (documento  
G/RO/91 ). El Reino Unido  también  informo  a los Miembros  sobre  su régimen  de 
comercio  con los países  en desarrollo  y las normas  de origen  revisadas  que se aplicarán  
en su marco . Las nuevas  normas  simplificaban  las normas  por productos  específicos,  
introdujeron  acumulación  con otros 95 Miembros  admisibles  y siguieron  permitiendo  la 
posibilidad  de deducir  los costos  de flete y seguro  del cálculo  del valor de los materiales  
no originarios  (documento  G/RO/97 ); 
ix) el Canadá  introdujo  en 2017 cambios  para permitir  que más prendas  de vestir  pudieran  
beneficiarse  del régimen  de franquicia  arancelaria  al importarse  en el Canadá  
(documento  G/RO/82 ); 
x) Noruega  amplió  las posibilidades  de acumulación  en 2017 al introducir  la acumulación  
entre  los PMA después  de que un grupo  de trabajo  interministerial  examinara  el 
esquema  SGP de Noruega  a la luz de la Decisión  Ministerial  de Nairobi  (documento  
G/RO/85 ); y 
xi) Nueva  Zelandia  está trabajando  para ultimar  la revisión  de sus normas  de origen  
(incluidas  las normas  por productos  específicos)  para el esquema  SGP de 
Nueva  Zelandia  a fin de que se ajusten  más al enfoque  adoptado  en los acuerdos  de 
libre comercio  de Nueva  Zelandia  teniendo  en cuenta,  cuando  sea factible,  las 
preferencias  indicadas  por los PMA. Nueva Zelandia  las comunicará  formalmente  cuando  
haya finalizado  la revisión.  
4  APLICACIÓN  DE LAS DECISIONES  MINISTERIALES  DE BALI  Y DE NAIROBI  
4.1.  Se han presentado  alrededor  de 18 comunicaciones  diferentes  y 14 exposiciones,  la mayoría  
del Grupo  de PMA, en las que se comparan  las prácticas  existentes  de los Miembros  otorgantes  de 
preferencias  con los párrafos  pertinentes  de la Decisión  de Nairobi  a fin de poner  de relieve  los 
aspectos  que, a juicio  de dicho  Grupo,  deben  reformarse  (en el anexo  1 figura  una lista completa  de 
las comunicaciones  y exposiciones) . Sin embargo,  el Grupo  de PMA y los Miembros  otorgantes  de 
preferencias  a veces  discreparon  sobre  la situación  de la aplicación  de la Decisión  de Nairobi.  G/RO/W/223/Rev.1  
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  4.1  Prescripciones  para la evaluación  de la transformación  suficiente  o sustancial  
4.1.1   Criterio  del porcentaje  ad valorem  
4.2.  En distintas  comunicaciones  del Grupo  de PMA se han analizado  las prácticas  de los Miembros  
otorgantes  de preferencias  a la luz de los párrafos  1.1 a), 1.1 b) y 1.1 c) de la Decisión  Ministerial  
de Nairobi,  y se ha señalado  lo siguiente:  
ii) todos  los Miembros  otorgantes  de preferencias  (excepto  Australia,  los Estados  Unidos  y 
Nueva  Zelandia)  cuyas  normas  se basaban  en el criterio  del porcentaje  ad valorem  ya 
utilizaban  un método  de cálculo  basado  en el valor de los materiales  no originarios;  
iii) actualmente,  solo el Canadá  y el Reino  Unido  cumplen  el umbral  del 75% del valor de 
los materiales  no originarios,  lo que en la Decisión  de Nairobi  se señaló  como  una opción  
que los Miembros  otorgantes  de preferencias  podrían  tener  en cuenta ; y 
iv) actualmente,  solo el Reino  Unido  autoriza  expresamente  la deducción  de los costos  de 
flete y seguro  del valor de los materiales  no originarios,  lo que en la Decisión  de Nairobi  
se señaló  como  una opción  que los Miembros  otorgantes  de preferencias  podrían  tener 
en cuenta . Otros Miembros  otorgantes  de preferencias  no tienen  esta deducción,  o bien 
sus normas  no son claras  a este respecto;  
v) en las normas  de origen  que figuran  en los acuerdos  de libre comercio  más recientes  se 
utiliza  el criterio  del porcentaje  en combinación  con el criterio  de cambio  de la 
clasificación  arancelaria,  en lugar de como  criterio  independiente.  
4.1.2   Criterio  del cambio  de clasificación  arancelaria  
4.3.  En distintas  comunicaciones  del Grupo  de PMA se han analizado  las prácticas  de los Miembros  
otorgantes  de preferencias  a la luz de los párrafos  1.2 a), 1.2 b) y 1.2 c) de la Decisión  de Nairob i. 
Las comunicaciones  se centraron  en las normas  aplicadas  por el Japón,  Noruega,  Suiza  y la 
Unión  Europea  y pusieron  de manifiesto  lo siguiente:  
i) El Grupo  de PMA reiteró  la preferencia  del Grupo,  especialmente,  por la eliminación  de 
las exclusiones  y restricciones  respecto  de las normas  de cambio  de la clasificación  
arancelaria,  así como  la eliminación  de las normas  que imponen  una combinación  de 
dos o más criterios  para el mismo  producto;  
ii) según  el Grupo  de PMA, las exclusiones  y restricciones  siguen  siendo  comunes  y, en la 
mayoría  de los casos,  no justificables . Además,  esas normas  son a menudo  más 
estrictas  que las normas  de origen  acordadas  en el contexto  de los acuerdos  de 
libre comercio ; y 
iii) el Grupo  de PMA también  distribuyó  una lista detallada  de normas  por productos  
específicos  utilizadas  por el Japón  que, a su juicio,  deberían  reformarse  (documento  
G/RO/W/209 ). La comunicación  contenía  normas  de origen  alternativas  detalladas  y 
observaciones  para su examen . Tras esa comunicación,  en 2019 se celebraron  consultas  
bilaterales  entre  el Grupo  de PMA y el Japón . El Grupo  de PMA y el Japón  tenían  
opiniones  diferentes  sobre  la complejidad  o sencillez  de las normas  por productos  
específicos  utilizadas  por el Japón  y es necesario  proseguir  los debates  bilaterales.  
4.1.3   Criterio  específico  de fabricación  y elaboración  
4.4.  El Grupo  de PMA ha señalado  en distinta s comunicaciones  que este criterio  podría  utilizarse  de 
manera  útil para los textiles  y las prendas  de vestir,  siempre  que refleje  un único  requisito  de 
transformación  (por ejemplo,  la "fabricación  a partir  de tejidos"  para los productos  clasificados  en el 
Capítulo  62 del SA, que aplican  la Unión  Europea  y el Japón) . El mismo  criterio  podría  utilizarse  para 
los Capítulos  28 a 30 del SA (a saber,  "reacción  química") . Esta cuestión,  sin embargo,  todavía  no 
se ha debatido  en el CNO, pero puede  abordarse  en el futuro.  G/RO/W/223/Rev.1  
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  4.2  Acumulación  
4.5.  El Grupo  de PMA señaló  que las posibilidades  de acumulación  pueden  ofrecer  una gran 
flexibilidad . Sin embargo,  las posibilidades  de acumulación  no deben  ser un sustituto  de las normas  
de origen  sencillas  y [flexibles],  ya que la acumulación  está a menudo  relacionada  con una serie de 
procedimientos  y condiciones  administrativos . En este sentido,  las normas  de origen  generales  y por 
productos  específicos  debían  examinarse  junto con la acumulación  para llevar  a cabo una evaluación  
completa  de la laxitud  o el rigor de las normas  teniendo  en cuenta  que las normas  de origen  
[flexibles]  por productos  específicos  deberían  ser una prioridad.  
4.6.  A este respecto,  el Grupo  de PMA señaló  los desafíos  relacionados  con el uso de la acumulación  
a que se enfrentaba  Camboya  en el marco  del SGP de la Unión  Europea  (documento  G/RO/W/220 ). 
En la comunicación  se plantearon  importantes  cuestiones  transversales  relativas  a la acumulación,  
los procedimientos  conexos  a la acumulación  y la graduación  de los PMA y los países  vecinos  del 
mismo  grupo  regional . En la comunicación  también  se señalaron  las prácticas  utilizadas  por algunos  
Miembros  otorgantes  de preferencias,  que podrían  replicarse  para facilitar  el funcionamiento  de las 
cadenas  de valor mediante  la utilización  de las posibilidades  de acumulación . También  se señaló  que 
Camboya  tuvo que seguir  un engorroso  procedimiento  para solicitar  la acumulación  ampliada  a la 
Unión  Europea  en diciembre  de 2022, solicitud  que se aprobó  en septiembre  de 2023. 
5  REQUISITOS  DE DOCUMENTACIÓN  
5.1  Prueba  de origen  
5.1.  En el párrafo  1.8 de la Decisión  Ministerial  de Bali se reconoce  que la autocertificación  es una 
práctica  útil de facilitación  del comercio . En ese contexto,  el Grupo  de PMA señaló  que Noruega,  
Suiza  y la Unión  Europea  habían  introducido  la autocertificación  en el marco  del sistema  de 
exportadores  registrados  (REX) . En el ASTP de Australia,  el SGP del Canadá,  la AGOA  de los 
Estados  Unidos  y la Ley de Recuperación  Económica  de la Cuenca  del Caribe  (CBERA)  y el 
Programa  de Preferencias  Comerciales  para Nepal  de los Estados  Unidos  también  se preveía  la 
autocertificación,  mientras  que el Japón  permitía  la autocertificación  del origen  en determinadas  
circunstancias . En el régimen  de comercio  del Reino  Unido  con los países  en desarrollo  también  se 
permitía . China permitía  la autodeclaración  en el caso de los envíos  que contaran  con una resolución  
anticipada  en materia  de origen . El Grupo  de PMA solicitó  a las delegaciones  de Chile,  China,  la India,  
la República  de Corea,  la Federación  de Rusia,  Tailandia  y el Taipei  Chino  que introdujeran  la 
autocertificación  como  opción  para determinados  productos.  
5.2.  La prueba  del origen  es un elemento  clave de las normas  de origen  y la facilitación  del comercio . 
En una nota elaborada  por la Secretaría  de la OMC (G/RO/W/212 ) se indicó  que las preferencias  que 
permiten  la autocertificación  tienden  a asociarse  a niveles  de utilización  más elevados  que las que 
requieren  certificados  de origen.  
5.2  Medidas  de facilitación  del comercio  en el caso de los envíos  pequeños  
5.3.  La cuestión  de "reducir  al mínimo  los requisitos  de documentación  en el caso de los envíos  
pequeños"  aún no se ha examinado  en el Comité,  pero puede  abordarse  en el futuro.  
5.3  Pruebas  documentales  relativas  a la expedición  directa  
5.4.  Como  se señaló  en una comunicación  del Grupo  de PMA10, las pruebas  documentales  relativas  
a la expedición  directa  podían  constituir  un obstáculo  para determinados  PMA, especialmente  
los PMA sin litoral  e insulares . A este respecto,  el Grupo  de PMA señaló  que la mayoría  de los 
Miembros  otorgantes  de preferencias  exigían  pruebas  documentales  de la no manipulación  en caso 
de tránsito  (a través  de un conocimiento  de embarque  directo  o de un certificado  de no 
manipulación) . De manera  análoga,  otros Miembros  otorgantes  de preferencias,  como  los 
Estados  Unidos,  no requerían  documentación  relacionada  con la no manipulación  si se había  marcado  
que el destino  final del envío  procedente  de un PMA eran los Estados  Unidos . En este sentido,  el 
 
10 Documento  G/RO/W/191 . G/RO/W/223/Rev.1  
- 8 - 
  Grupo  de PMA señaló  que la norma  de "no alteración"  introducida  por la Unión  Europea  podía  
constituir  una práctica  mejor  en esta esfera.  
5.5.  Una diferencia  importante  entre  la antigua  prescripción  de transporte  directo  de la UE y su 
nueva  cláusula  de no manipulación  (principio  de no alteración)  radica  en las pruebas  documentales  
que se deben  aportar . Con arreglo  a la nueva  cláusula  de no manipulación  (principio  de no 
alteración),  se considera  que se han cumplido  los requisitos  a menos  que las autoridades  aduaneras  
tengan  razones  para creer lo contrario . En esos casos,  las autoridades  aduaneras  podrán  solicitar  al 
importador  pruebas  del cumplimiento,  que podrán  aportarse  por cualquier  medio .11 Por consiguiente,  
no hay que aportar  pruebas  documentales  para probar  la expedici ón directa  salvo que las 
autoridades  aduaneras  alberguen  dudas . En la comunicación  de los PMA se llegaba  a la conclusión  de 
que esta disposición  o disposiciones  similares,  como  las adoptadas  por Australia  y Nueva  Zelandia12, 
constituía  una práctica  óptima  que otros Miembros  otorgantes  de preferencias  debían  adoptar  
progresivamente.  
6  REPERCUSIÓN  DE LAS NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  EN LA UTILIZACIÓN  DE 
PREFERENCIAS : ANÁLISIS  DE LAS TASAS  DE UTILIZACIÓN  DE LAS PREFERENCIAS  
6.1.  Habida  cuenta  del párrafo  4.3 de la Decisión  Ministerial  de Nairobi13, los Miembros:  
i) acordaron  las modalidades  para el cálculo  de las tasas de utilización ; y 
ii) examinaron  varias  notas  —elaboradas  por el Grupo  de PMA, un Miembro  otorgante  de 
preferencias  y la Secretaría  de la OMC— en las que se describían  las pautas  de utilización  
de las preferencias  comerciales  por los PMA. 
6.1  Vinculación  entre  las tasas  de utilización  de las preferencias  y las normas  de origen  
preferenciales  
6.2.  Las tasas  de utilización  de las preferencias  son un indicador  útil para analizar  las repercusiones  
de las prescripciones  en materia  de origen . De hecho,  las administraciones  de aduanas  solo conceden  
trato preferencial  a los productos  que se consideran  "originarios"  del PMA beneficiario . En la práctica,  
un producto  debe cumplir  simultáneamente  tres requisitos:  
i) el producto  ha de ser obtenido  totalmente  en el PMA beneficiario  o cumplir  los requisitos  
mínimos  de transformación  sustancial  (es decir,  cumplir  las normas  de origen  generales  
o específicas  por productos);  
ii) es preciso  demostrar  que el producto  cumple  esos requisitos  presentando  la prueba  de 
origen  que se requiera  (a saber,  un certificado  de origen  expedido  por la autoridad  
competente  u organismo  de certificac ión designado,  o una autodeclaración  de origen) ; y 
iii) en principio,  el producto  ha de ser enviado  directamente  del PMA beneficiario  al Miembro  
otorgante  de la preferencia  para evitar  cualquier  riesgo  de manipulación  ulterior  en 
territorios  de terceros  o territorios  de tránsito ; en caso de que haya tránsito,  los 
productos  deben  cumplir  los requisitos  relativos  a las pruebas  documentales  de no 
manipulación  (o no alteración)  durante  el tránsito.  
6.3.  El hecho  de que una preferencia  se haya utilizado  plenamente  (tasa de utilización  del 100%) 
indica  necesariamente  que se han cumplido  simultáneamente  los tres requisitos  y que, por tanto,  
las prescripciones  en materia  de origen  no obstaculizaron  la utilización  de la preferencia.  
 
11 A User's  Handbook  to the Rules  of Preferential  Origin  used in trade between  the European  
Community,  other  European  Countries  and the countries  participating  to the Euro-Mediterranean  Partnership . 
12 Nueva  Zelandia  no exige  ningún  certificado  o documentación  (incluso  para la prueba  de origen)  con 
respecto  a las importaciones  de los PMA. 
13 El párrafo  4.3 dice lo siguiente:  "[…] los Miembros  reafirman  su compromiso  de facilitar  anualmente  a 
la Secretaría  los datos  sobre  importaciones  a que se hace referencia  en el Anexo  1 del Mecanismo  de 
Transparencia  para los ACPR,  sobre  la base de los cuales  la Secretaría  pueda  calcular  las tasas de utilización,  
de conformidad  con modalidades  que ha de acordar  el Comité  de Normas  de Origen".  G/RO/W/223/Rev.1  
- 9 - 
  6.4.  Si, por el contrario,  no se utiliza  una preferencia,  esto podría  indicar  que hay distintos  factores  
que obstaculizan  la utilización  de las preferencias,  incluidos  algunos  factores  relacionados  con las 
normas  de origen  y las prescripciones  en materia  de origen.  [Insertar  el texto que facilitarán  el 
Grupo  de PMA y China] . 
6.2  Modalidades  para el cálculo  de las tasas  de utilización  
6.5.  El Comité  acordó  una modalidad  para el cálculo  de las tasas de utilización  en 2016. El anexo  4 
contiene  la fórmula  acordada  y referencias  a debates  más recientes  mantenidos  en el CNO a 
este respecto.  
6.3  Utilización  de preferencias  por los PMA 
6.6.  Las exposiciones14 sobre  las tasas de utilización  realizadas  por el Grupo  de PMA mostraron  
que: 1) algunos  países  otorgantes  de preferencias  tienen  tasas bajas  de utilización  en todos  los 
productos ; y 2) las tasas de utilización  elevadas  también  pueden  esconder  grandes  focos de 
subutilización  en determinados  sectores . De ello se desprende  que una parte importante  de las 
importacion es provenientes  de PMA están  sujetas  a aranceles  de nación  más favorecida  (NMF)  pese 
a reunir  las condiciones  para recibir  un trato preferencial.  
6.7.  El examen  de las estadísticas  de importación  correspondientes  al período  2015-2019 indica  que 
la utilización  de las preferencias  puede  mejorarse  en todos  los acuerdos  preferenciales . También  
sugiere  que las tasas de utilización  varían  considerablemente  entre los distintos  Miembros  otorgantes  
de preferencias . Aun cuando  los niveles  generales  de utilización  son elevados,  también  podría  haber  
"focos"  de no utilización  en determinados  sectores,  y en el marco  de algunos  acuerdos  preferenciales  
se observa  un nivel de utilización  bajo o muy bajo. Además,  las tasas de utilización  de las 
preferencias  muestran  cambios  significativos  de un año a otro, lo que confirma  las ventajas  de 
examinar  varios  años para identificar  las pautas  y tendencias  estructurales . Un alto grado  de 
variación  de la utilización  en función  de los valores  del comercio  también  puede  indicar  que la 
utilización  de las preferencias  se ve influida  por los valores  del comercio.  
6.8.  Si bien los debates  en el CNO fueron  útiles  para entender  mejor  la repercusión  de las normas  
de origen  en la utilización  de las preferencias,  también  pusieron  de relieve  diversas  limitaciones  con 
respecto  a los datos  que deben  examinarse  más a fondo  en el Comité.  [En muchos  casos,  el Miembro  
otorgante  de preferencias  detectó  discrepancias  entre los análisis  y sus propias  investigac iones 
internas,  y en otros casos  se descubrió  que los aranceles  temporales  y otros factores  que no 
estuvieron  a disposición  de la Secretaría  habían  limitado  el alcance  del análisis . Por este motivo,  se 
recomienda  que los Miembros  otorgantes  de preferencias  colaboren  con la Secretaría  y otras partes  
interesadas  para el cálculo  de las tasas de utilización.  [Pendiente  de edición  con arreglo  al texto que 
presentarán  las delegaciones  de China  y los PMA]]  
6.9.  Una comunicación  preparada  por el Grupo  de PMA puso de manifiesto  grandes  focos de 
subutilización  en las preferencias  comerciales  de Suiza .15 Se observó  que las tasas de utilización  de 
Suiza  correspondientes  a las importaciones  de ropa y prendas  de vestir  abarcadas  en los 
Capítulos  61 y 62 del SA, comprendidas  entre  el 0% y el 49%, eran más bajas  que las observadas  
en la UE (95%) en promedio . Dado que las normas  de origen  en la UE y en Suiza  eran idénticas,  se 
consideró  necesario  determinar  los motivos  por los que las tasas de utilización  eran más bajas  en el 
mercado  suizo. Suiza y el Grupo  de PMA celebraron  consultas  bilaterales  constructivas  que apuntaron  
al efecto  de los requisitos  de expedición  directa  en la utilización . Se están  celebrando  consultas  
internas  en Suiza  para mejorar  las tasas  de utilización  de las preferencias  otorgadas  a los PMA. 
6.10.   En otra comunicación16 se analizó  la utilización  del arreglo  preferencial  de China.  [En ella se 
constató  que las bajas  tasas  de utilización  afectaban  a una amplia  gama  de líneas  arancelarias  que 
comprendían  desde  materias  primas,  productos  naturales  y productos  agrícolas  (véase  la caña de 
azúcar)  hasta  prendas  de vestir  y otros productos  industriales  (como  motores  y convertidores  
estáticos) . China se opuso  a esas constataciones,  y explicó  que la utilización  de otras preferencias  o 
sistemas  de exención  de derechos  podían  explicar  las bajas  tasas de utilización  de las preferencias  
de China  para los PMA. Posteriormente,  China  presentó  una respuesta  detallada  (G/RO/M/73 ) en la 
 
14 Exposiciones  RD/RO/58  y RD/RO/73 . 
15 Documento  G/RO/W/186 . 
16 Documento  G/RO/W/192 . G/RO/W/223/Rev.1  
- 10 - 
  que se indicaba  que el ALC ASEAN -China  beneficiaba  a Camboya  y Myanmar  y que el Acuerdo  
Comercial  Asia-Pacífico  beneficiaba  a Bangladesh . Esa respuesta  puso de relieve  la necesidad  de 
contar  con un conjunto  de datos  correcto  y completo  sobre  las tasas  de utilización  como  instrumento  
indispensable . El análisis  también  demostró  que los sistemas  de exención  de derechos  se otorgan  
erga omnes , no pueden  considerarse  una preferencia  y, por lo tanto,  deben  excluirse  del cálculo  de 
las tasas de utilizació n. 
6.11.   En una comunicación  posterior  del Grupo  de PMA17 se constató  un patrón  de utilización  similar  
en los arreglos  preferenciales  de China  y la India. Una amplia  gama  de líneas  arancelarias,  que 
incluyen  productos  enteramente  obtenidos,  prendas  de vestir  y textiles,  y piedras  preciosas,  no 
están  recibiendo  trato preferencial . El Grupo  de PMA reconoció  que los datos  utilizados  estaban  
incompletos  y, en consecuencia,  pidió a China  y a la India que redoblaran  sus esfuerzos  para 
proporcionar  a la Secretaría  de la OMC un conjunto  de datos  apropiado  y completo . Los 
representantes  de China  y la India se opusieron  a las constataciones  de la comunicación  de los PMA 
y afirmaron  que la metodología  utilizada  por los PMA para calcular  las tasas de utilización  no tenía 
en cuenta  otros regímenes  de exención  de derechos.  [Pendiente  de edición  con arreglo  al texto que 
presentarán  las delegaciones  de China  y los PMA] 
6.4  Debate  sobre  diferentes  factores  que podrían  afectar  a la utilización  de preferencias  
comerciales  
6.12.   En el CNO también  se debatió  sobre  el hecho  de que otros factores  podían  ayudar  a explicar  
las bajas  tasas  de utilización  de las preferencias . Algunos  de ellos son: 
a) La existencia  de varios  regímenes  preferenciales  o la disponibilidad  de otras concesiones  
arancelarias  (por ejemplo,  Australia  otorga  preferencias  comerciales  a Camboya  en el 
marco  del Sistema  Australiano  de Preferencias  Arancelarias  (ASTP),  del Acuerdo  de 
Libre Comercio  entre  la ASEAN,  Australia  y Nueva  Zelandia  (AANZFTA)  y del Acuerdo  
de Asociación  Económica  Amplia  Regional  (RCEP) . En consecuencia,  una baja tasa de 
utilización  de las preferencias  en el marco  de un régimen  puede  indicar  que se ofrecen  
mejores  normas  de origen  o márgenes  preferenciales  en el marco  de un ALC que 
mediante  las preferencias  unilaterales  de la iniciativa  sobre  el acceso  a los mercados  
libre de derechos  y de contingentes . Estos aspectos  deben  analizarse  adecuadamente  a 
fin de identificar  formas  y medios  para mejorar  las normas  de origen  en el contexto  de 
las iniciativas  relativas  al acceso  libre de derechos  y de contingentes  para los PMA; 
b) es posible  que los operadores  económicos  no sean conscientes  de la disponibilidad  de 
preferencias  o simplemente  opten  por no solicitar  ningún  beneficio  preferencial,  en 
particular  porque  consideran  que esos beneficios  son insignificantes  (por ejemplo,  que 
el margen  arancelario  es demasiado  pequeño)  o que los costos  de cumplimiento  son 
demasiado  elevados  (por ejemplo,  se requiere  demasiado  tiempo  o demasiada  
documentación  para obtener  un certificado  de origen,  o los costos  de enviar  los 
productos  directamente  son demasiado  elevados);  
c) el grado  de utilización  de las preferencias  comerciales  también  varía mucho  de un PMA 
a otro. De cara al futuro,  una mejor  comprensión  de esas diferencias  —y, en particular,  
del caso de los PMA que han logrado  mejorar  sus tasas de utilización  (como  el Afganistán  
o Rwanda)— podría  generar  ideas útiles  acerca  de los mecanismos  que permiten  utilizar  
mejor  las preferencias;  
d) podría  haberse  producido  un "efecto  de aprendizaje  mediante  la práctica" ; en otras 
palabras,  la utilización  de las preferencias  aumenta  con el tiempo,  a medida  que los 
operadores  se van familiarizando  con la preferencia  y sus prescripciones . Esto se ha 
señalado  en el caso de al menos  un ACPR  para los PMA (el de Chile) . Sería conveniente  
comprender  mejor  las estrategias  que se adoptaron  para dar a conocer  en mayor  
medida  las prescripciones  en materia  de normas  de origen  preferenciales  y mejorar  su 
cumplimiento;  
 
17 Documento  G/RO/W/222 . G/RO/W/223/Rev.1  
- 11 - 
  e) las obligaciones  de expedición  directa  y las pruebas  documentales  conexas  parecen  
influir  considerablemente  en la capacidad  de los PMA de utilizar  las preferencias  
comerciales  de que disponen . A los PMA sin litoral  les resulta  más difícil beneficiarse  de 
las preferencias  comerciales . De hecho,  el análisis  muestra  que la tasa de utilización  de 
preferencias  es considerablemente  más baja en el caso de los PMA sin litoral;  
f) las modalidades  relativas  a las pruebas  de origen  también  parecen  influir  
considerablemente  en la capacidad  de los PMA de utilizar  preferencias  comerciales . 
La autocertificación  está asociada,  en general,  a una mejor  utilización  de las 
preferencias . No obstante,  estas conclusiones  deben  interpretarse  con cautela  debido  a 
limitaciones  de la metodología  y los datos,  así como  a las dificultades  para aislar  los 
efectos  de la certificación  del origen  de otros factores;  
g) la mejora  de la utilización  de las preferencias  también  depende  de que los Miembros  
otorgantes  de preferencias  presten  asistencia  técnica  eficaz  y de que la iniciativa  de 
Ayuda  para el Comercio  financie  reformas  en materia  de facilitación  del comercio  en 
los PMA beneficiarios,  en particular  para promover  las preferencias  comerciales  entre  
los operadores  económicos  y facilitar  y simplificar  los procedimientos  administrativos  
relativos  a la solicitud  y entrega  de certificados  de origen ; y 
h) además,  se organizaron  algunas  actividades  en las que se estudiaron  los factores  que 
influyen  en la utilización  de las preferencias  comerciales,  incluidas  las normas  de origen:  
- un primer  seminario web  organizado  por la Secretaría  en 2021,  titulado  
"¿Qué  motiva  la utilización  de preferencias  comerciales?";  
- un segun do seminario web  complementario  organizado  por la Secretaría  en 2022 
titulado  "¿Qué  motiva  la utilización  de preferencias  comerciales?" ; y 
- un seminario web  organizado  por la delegación  de los Estados  Unidos  durante  el 
Octavo  Examen  de la Ayuda  para el Comercio  de la OMC sobre  el tema 
"¿Cómo  pueden  los países  exportadores  mejorar  la utilización  de los programas  
de preferencias  comerciales  de los Estados  Unidos?".  
6.13.   De cara al futuro,  algunos  Miembros  otorgantes  de preferencias  han señalado  que sería útil 
que los Miembros  otorgantes  de preferencias  y los PMA beneficiarios  reforzaran  su cooperación  en 
lo que respecta  al cálculo  de las tasas de utilización  y desplegaran  esfuerzos  conjuntos  para mejorar  
la exactitud  de las investigaciones  pertinentes . También  se alienta  a los Miembros  a que lleven  a 
cabo sus propios  estudios  sobre  la utilización  de los ACPR  para los PMA y los compartan  en el CNO. 
6.14.   En relación  con la utilización  de las preferencias  comerciales,  los Miembros  también  tomaron  
nota de la puesta  en marcha  por la UNCTAD  de la plataforma  en línea "Base de datos sobre la 
Utilización del Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales ". Esta herramienta  proporciona  
información  sobre  la utilización  de los regímenes  SGP, así como  otras preferencias  comerciales  
otorgadas  a los Miembros  en desarrollo  y los PMA por el Canadá,  los Estados  Unidos,  el Japón  y la 
Unión  Europea.  
7  [PRÓXIMAS  ETAPAS/CONCLUSIÓN]  
7.1.  [Insertar  el texto que facilitarán  el Grupo  de PMA y la Unión  Europea].  
8  REFERENCIAS  A DOCUMENTOS  EXAMINADOS  POR EL CNO (2013 -2023)  
El anexo  1 contiene  una lista de documentos  presentados  por las delegaciones . El anexo  2 contiene  
la lista de notas  de antecedentes  elaboradas  por la Secretaría  de la OMC. El anexo  3 contiene  la lista 
de informes  anuales  del CNO al Consejo  General  sobre  las normas  de origen  preferenciales  para 
los PMA desde 2013. 
 
_______________  
 
   
  G/RO/W/223/Rev.1  
- 12 - 
 
ANEXO 1 
DOCUMENTOS  RELATIVOS  A NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA  LOS PMA 
Lista de documentos  presentados  por el Grupo  de PMA sobre  las normas  de origen  preferenciales  para los PMA (2013 -2023)  
Signatura   
del documento  Título  Miembro  Fecha  de debate  
G/RO/W/148  Problemas  con que se enfrentan  los PMA para cumplir  las normas  de origen  preferenciales  en el marco  de 
esquemas  de preferencias  unilaterales  Grupo  de PMA Noviembre  de 2015  
G/RO/W/154  Elementos  para un debate  sobre  normas  de origen  preferenciales  para los PMA Grupo  de PMA Abril de 2015  
G/RO/W/159  Aplicación  de la Decisión  Ministerial  de Nairobi  sobre  las normas  de origen  preferenciales  para los países  
menos  adelantados  Grupo  de PMA Abril de 2016  
G/RO/W/169  Posibles  puntos  del orden  del día para una reunión  específica  del Comité  de Normas  de Origen  sobre  las 
normas  de origen  preferenciales  para los PMA Grupo  de PMA Octubre  de 2017  
RD/RO/52  Developments  regarding  methods  of calculation  of the percentage  criterion  (paragraph  1.1 of the Nairobi  
Decision  and item 1 of document  G/RO/W/169)  Tanzanía  y RDP Lao (en nombre  
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/53  Developments  regarding  methods  using  a change  of calculation  of tariff classification  criterion  to determine  
substantial  transformation  (Paragraph  1.2 of the Nairobi  Decision  and Item 2 of Document  G/RO/W/169)  Benin  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/54  Developments  regarding  methods  using  a specific  manufacturing  or processing  operation  criterion  to 
determine  substantial  transformation  (Paragraph  1.3 of the Nairobi  Decision  and Item 3 of Document  
G/RO/W/169)  Myanmar  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/55  Developments  regarding  methods  using  a combination  of requirements  to determine  substantial  
transformation  (Paragraphs  1.4 and 1.5 of the Nairobi  Decision  and Item 4 of Document  G/RO/W/169)  Tanzanía  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/56  Developments  regarding  cumulation  provisions  (Paragraphs  2.1 and 2.2 of the Nairobi  Decision  and Item 5 
of Document  G/RO/W/169)  Camboya  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/57  Developments  regarding  documentary  requirements  (Paragraph  3 of the Nairobi  Decision  and Item 6 of 
Document  G/RO/W/169)  Nepal  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
RD/RO/58  Utilization  rates under  preferential  trade arrangements  for least developed  countries  (paragraph  4.3 of 
document  WT/L/917/Add.1)  Yemen  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2017  
G/RO/W/174  Aplicación  de la Decisión  Ministerial  de Nairobi  sobre  las normas  de origen  preferenciales  para los países  
menos  adelantados  Grupo  de PMA Abril de 2018  
RD/RO/73  Identifying  low utilization  of trade preferences  due to the stringency  of rules of origin : new evidence  Tanzanía  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2018  
G/RO/W/184  y Rev.1  
RD/RO/79  (exposición)  Normas  de origen  basadas  en un cambio  de la clasificación  arancelaria  Grupo  de PMA 
Tanzanía  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Mayo de 2019  
G/RO/W/186  y 
RD/RO/80  (exposición)  Información  adicional  derivada  de las tasas de utilización  Grupo  de PMA 
Bangladesh  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Mayo de 2019  
G/RO/W/191  y 
RD/RO/82  (exposición)  Normas  de expedición  directa  y baja utilización  de las preferencias  comerciales  Camboya  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2019  
G/RO/W/192  y 
RD/RO/84  (exposición)  Información  adicional  derivada  de las tasas de utilización : utilización  por los PMA de las preferencias  
de China  Grupo  de PMA 
Tanzanía  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Octubre  de 2019    
  G/RO/W/223/Rev.1  
- 13 - 
 
Signatura   
del documento  Título  Miembro  Fecha  de debate  
RD/RO/87  Fifth anniversary  of the Nairobi  Ministerial  Decision : Review  of implementation,  identification  of gaps and 
the way forward  Yemen  y Camboya  (en nombre  
del Grupo  de PMA) Marzo  de 2020  
G/RO/W/202  y 
RD/RO/91  Comunicación  de los PMA al Comité  de Normas  de Origen,  Criterio  ad valorem  Grupo  de PMA 
Tanzanía  y el Afganistán   
(en nombre  del Grupo  de PMA) Noviembre  de 2020  
G/RO/W/197  Información  adicional  derivada  de las tasas de utilización : utilización  por los PMA de las preferencias  
de China  China  Julio de 2020  
G/RO/W/198  Comunicación  del Chad en nombre  del Grupo  de PMA sobre  las normas  de origen  preferenciales  para los 
países  menos  adelantados  Grupo  de PMA Noviembre  de 2020  
G/RO/W/209  Comunicación  complementaria  sobre  las normas  de origen  basadas  en un cambio  de clasificación  
arancelaria : el caso de las normas  de origen  utilizadas  por el Japón  Grupo  de PMA Octubre  de 2021  
G/RO/W/210  Tomar  nota de la aplicación  de las Decisiones  Ministeriales  de Bali y de Nairobi  en la Duodécima  
Conferencia  Ministerial  Grupo  de PMA Octubre  de 2021  
G/RO/W/211  Examen  de los requisitos  de documentación  existentes  relacionados  con el origen  (párrafo  1.8 de la 
Decisión  de Bali y párrafo  3.1 de la Decisión  de Nairobi)  Grupo  de PMA Abril de 2022  
G/RO/W/216  Examen  preliminar  de las nuevas  normas  de origen  propuestas  en el marco  del régimen  de comercio  del 
Reino  Unido  con los países  en desarrollo  Grupo  de PMA Octubre  de 2022  
G/RO/W/220  Los efectos  de la graduación  del SGP en los PMA y la acumulación  - El caso de Camboya  Camboya  Junio de 2023  
G/RO/W/222  y 
RD/RO/102  (exposición)  Información  adicional  derivada  de las tasas de utilización : utilización  por los PMA de las preferencias  de 
China  y la India Djibouti  (en nombre   
del Grupo  de PMA) Junio de 2023  
RD/RO/103  Alternative  methods  of assessing  utilization  of preferential  rules of origin  of LDCs China  Junio de 2023  
 
_______________  
 
 
    
  G/RO/W/223/Rev.1  
- 14 - 
 
ANEXO 2 
LISTA  DE NOTAS  DE ANTECEDENTES  ELABORADAS  POR LA SECRETARÍA  SOBRE   
LAS NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA  LOS PMA (2013 -2023)  
Signatura  del documento  Título  Fecha  de debate  
G/RO/W/161  Modalidades  para el cálculo  de las "tasas  de utilización  de las preferencias"  7 de septiembre  de 2016 
G/RO/W/168/Rev.1  Tasas  de utilización  en el marco  de los arreglos  comerciales  preferenciales  que prevén  un régimen  arancelario  
para los PMA 4 de octubre  de 2017 
G/RO/W/178  Normas  de origen  preferenciales  para los países  menos  adelantados  - Normas  de origen  basadas  en el criterio  de 
cambio  de la clasificación  arancelaria  15 de octubre  de 2018 
RD/RO/W/179  Tasas  de utilización  en el marco  de los arreglos  comerciales  preferenciales  que prevén  un régimen  arancelario  
para los PMA 15 de octubre  de 2018 
G/RO/W/185  Tasas  de utilización  en el marco  de los arreglos  comerciales  preferenciales  que prevén  un régimen  arancelario  
para los PMA 15 de mayo  de 2019 
G/RO/W/187/Rev.1  y 
RD/RO/81  (exposición)  Repercusión  de las condiciones  de expedición  directa  en la utilización  de preferencias  por los países  menos  
adelantados  17 de octubre  de 2019 
G/RO/W/203  y 
RD/RO/89  (exposición)  Cálculo  de las tasas de utilización  en el marco  de los regímenes  comerciales  preferenciales  para los países  
menos  adelantados : el caso de los minerales  y los metales  13 de noviembre  de 2020 
G/RO/W/204  y 
RD/RO/94  (exposición)  Utilización  de preferencias  comerciales  por los países  menos  adelantados : pautas  y tendencias  para el 
período  2015-2019 20 de mayo  de 2021 
G/RO/W/212  y 
RD/RO/99  (exposición)  Certificación  del origen  y utilización  de las preferencias  comerciales  por los países  menos  adelantados  6 de junio de 2023 
 
_______________  
 
 
 G/RO/W/223/Rev.1  
- 15 - 
  ANEXO 3 
LISTA  DE INFORMES  AL CONSEJO  GENERAL  SOBRE   
LAS NORMAS  DE ORIGEN  PREFERENCIALES  PARA  LOS PMA 
Año Informes  anuales  al Consejo  General  
Proyecto  Adopción  
2014 - G/RO/76  
2015 G/RO/W/156  G/RO/77  
2016 G/RO/W/164/Rev.2  G/RO/79  
2017 G/RO/W/173  G/RO/ 85 
2018 G/RO/W/180  G/RO/87  
2019 G/RO/W/188/Rev.1  G/RO/89  
2020 G/RO/W/201  G/RO/ 91 
2021 G/RO/W/207  G/RO/94  
2022 G/RO/W/213/Rev.1  G/RO/97  
2023 [Por distribuir]  [Por distribuir]  
 
 
  G/RO/W/223/Rev.1  
- 16 - 
  ANEXO 4 
METODOLOGÍA  PARA  EL CÁLCULO  DE LAS TASAS  DE UTILIZACIÓN   
DE LAS PREFERENCIAS  
1. El Comité  adoptó  la siguiente  modalidad  para el cálculo  de las tasas de utilización:  
𝑝𝑢𝑟𝑖𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒=∑∑𝑃𝑇𝐴𝑗,𝑝𝑟𝑒𝑝𝑜𝑟𝑡𝑒𝑑
𝑝𝑗
∑∑𝑃𝑇𝐴𝑗,𝑝𝑒𝑙𝑖𝑔𝑖𝑏𝑙𝑒
𝑝𝑗 
𝑝𝑢𝑟𝑖,𝑝𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒: TASA  DE UTILIZACIÓN  DE LAS PREFERENCIAS  (porcentaje)  basada  en el valor de las importaciones  
por Miembro  otorgante  de preferencias  
en que: I 
J = Miembro  otorgante  de preferencias  
= Miembro  receptor  de las preferencias  
 P = productos  
 PTAreported importaciones  que, según  la información  disponible,  se efectuaron  con arreglo  al régimen  
de derechos  preferenciales  en el marco  de un ACPR.  
 PTAeligible importaciones  de productos  de una línea arancelaria  que reúnen  las condiciones  
necesarias  para acogerse  a un régimen  de derechos  preferenciales  < tipos de 
derechos  NMF. 
2. Más recientemente,  en las notas  de la Secretaría  también  se ha utilizado  la "subutilización"  como  
método  complementario  para el examen  de las tasas de utilización  de las preferencias . El uso de 
este método  permite  un análisis  más completo  de los factores  que definen  el comercio  entre  los PMA 
y los Miembros  otorgantes  de preferencias . Las tasas de subutilización  indican  la proporción  de 
importaciones  que pagan  derechos  NMF pese a poder  beneficiarse  de al menos  un programa  de 
preferencias  comerciales . No obstante,  con arreglo  a este método,  se agrupan  diferentes  arreglos  
preferenciales  con sus distintas  normas  de origen  particulares . Por esta razón,  las tasas de 
subutilización  por sí solas no permiten  sacar  conclusiones  de política  sobre  las normas  de origen  
aplicadas  en los distintos  arreglos  preferenc iales. Sin embargo,  un uso combinado  de ambos  
métodos  puede  ser útil. 
3. Los métodos  para el cálculo  de las tasas de utilización  de las preferencias,  así como  los datos  que 
se necesitan  para esos cálculos,  se examinan  con mayor  detalle  en el documento  
G/RO/W/161/Re v.1. 
__________