WT/CTE/W/260  
G/C/W/843  
4 de abril de 2024 
(24-2909) Página: 1/4 
Comité de Comercio y Medio Ambiente  
Consejo del Comercio de Mercancías  Original:  inglés  
 
  
CONOCIMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES Y LOS DESAFÍOS DE LA TRANSICIÓN  
ECOLÓGICA: COHERENCIA E INTEROPERABILIDAD DE LAS MEDIDAS  
CLIMÁTICAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO  
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
La siguiente comunicación, de fecha 4 de abril de 2024, se distribuye a petición de los 
Estados  Unidos.  
 
_______________  
 
 
1  NECESIDAD Y URGENCIA DE PRESTAR MAYOR ATENCIÓN A LAS MEDIDAS CLIMÁTICAS 
RELACIONADAS CON EL COMERCIO  
1.1.  Los Miembros de la OMC están tra tando de comprender los desafíos y las oportunidades que 
supone la transición ecológica para sus economías y sus ciudadanos . La mayoría de ellos reconocen 
la urgente necesidad de adoptar medidas para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero 
y adaptarse al cambio climático a fin de contribuir a garantizar un futuro seguro para las familias y 
las comunidades, unos empleos bien remunerados para los trabajadores y un planeta sano para 
nuestra generación y las generaciones futuras . Los Miembros de la  OMC están considerando y 
aplicando medidas de política que son apropiadas para sus circunstancias políticas y económicas 
específicas . Es alentador que ya se hayan realizado progresos en la transición a economías de menor 
intensidad de emisiones . Sin embar go, hay una importante labor que aún queda por hacer, y que 
debe acelerarse, si queremos cumplir las metas de reducción de las emisiones de gases de efecto 
invernadero y los objetivos de cero emisiones netas . Esto se puso de relieve en el primer balance 
mundial realizado en el marco del Acuerdo de París en diciembre de 2023, en el que se constató que 
los progresos habían sido demasiado lentos en el caso de todas las acciones climáticas.  
1.2.  La política comercial puede desempeñar un papel importante para incenti var la 
descarbonización y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en nuestras 
economías, difundir innovaciones tecnológicas que permitan que la producción y el transporte 
generen menos, o cero, emisiones, y ecologizar las cadenas de su ministro internacionales .  
En consecuencia, los Miembros de la OMC están acelerando el establecimiento y la aplicación de 
medidas climáticas relacionadas con el comercio . Los Miembros de la OMC ya han notificado a través 
de diversos comités de la OMC más d e 1.000 medidas relacionadas con el comercio para la mitigación 
del cambio climático y la adaptación a este, y otros miles de medidas ambientales y políticas de 
reglamentación relacionadas con el cambio climático y la protección del medio ambiente 
(por ejemplo, para la protección de la capa de ozono y la protección de los bosques ). El ritmo de las 
notificaciones relacionadas con el medio ambiente se ha acelerado en los últimos años . Algunas de 
estas medidas y políticas son medidas en frontera explícitas, co mo los mecanismos de ajuste en 
frontera por carbono que tratan de hacer frente a las "fugas de carbono" provocadas por los sistemas 
de tarificación de las emisiones y los reglamentos sobre emisiones adoptados a nivel nacional 
y regional.  
1.3.  A medida que se vayan aplicando estas políticas, sería útil para los Miembros de la OMC celebrar 
conversaciones a fin de conocer las novedades y la labor más recientes en lo que respecta a la 
manera de evaluar la eficacia y la repercusión, también sobre el  comercio, de las diversas medidas 
climáticas relacionas con el comercio a nivel nacional e internacional . Estas conversaciones, y las 
experiencias de los distintos Miembros, serán importantes para comprender los efectos prácticos de WT/CTE/W/260 • G/C/W/843  
- 2 - 
  las diferentes medidas  climáticas relacionadas con el comercio, en lo que se refiere tanto a su eficacia 
para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero como a sus efectos en las pautas del 
comercio existentes . También pueden ayudar a tener una comprensión más profund a y común de 
la forma en que las diferentes medidas pueden apoyarse mutuamente con los objetivos climáticos 
comunes (por ejemplo, alineación de los incentivos ) o de cuándo pueden tener involuntariamente 
efectos contrarios (por ejemplo, señales del mercado contradictorias ). La OMC es un espacio 
importante para compartir estas experiencias relacionadas con el comercio y examinar la manera  de 
maximizar la eficacia y la coherencia de las diversas medidas climáticas relacionadas con el comercio 
para lograr las a mbiciones climáticas de los Miembros, complementando los importantes debates y 
trabajos analíticos que tienen lugar en otros foros . Los Miembros de la OMC también pueden utilizar 
el poder de convocatoria de la OMC para colaborar con un amplio grupo de orga nizaciones 
internacionales, representantes del mundo académico y otros expertos, así como partes interesadas 
del sector privado y la sociedad civil, para examinar la labor pertinente que estén llevando a cabo y 
ayudar a los Miembros de la OMC a comprender mejor y abordar esos desafíos y oportunidades.  
2  LABOR CONSTRUCTIVA EN CURSO RELACIONADA CON EL COMERCIO Y EL CAMBIO 
CLIMÁTICO  
2.1.  Los Miembros de la OMC ya han hecho una labor considerable en cuestiones relacionadas con 
el comercio y el clima en la OMC, así com o en otras organizaciones multilaterales y regionales . Esta 
labor constituye una base importante para comprender y compartir información más sólida sobre 
las medidas climáticas relacionadas con el comercio y, posiblemente, para que los Miembros de 
la OMC c olaboren en soluciones que se apoyen mutuamente.  
2.2.  En 2020, los Miembros de la OMC establecieron un foro para celebrar debates abiertos y 
exploratorios sobre el comercio y el medio ambiente, incluido el cambio climático, a través de los 
Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental (DECSA ). Hay ahora 
76 Miembros de la OMC que participan en los DECSA, y los debates han incluido exposiciones de 
varias organizaciones internacionales que trabajan en cuestiones relacionadas con el clima, en 
particular en sectores específicos como los del acero, el aluminio y la agricultura . Los DECSA también 
incluyen debates sobre temas que están directamente relacionados con el cambio climático,  
entre ellos la deforestación, la circularidad y la economía circular . Los Estados Unidos apoyan la 
continuació n de los debates en el marco de los DECSA y el espacio de incubación valioso e informal 
que estos ofrecen a los Miembros de la OMC para abordar y explorar nuevas cuestiones ambientales 
en un formato abierto e inclusivo . Sin embargo, como se indica más adel ante, es importante 
aprovechar los debates que se iniciaron en el marco de los DECSA, ampliarlos y desarrollar, cuando 
sea posible, opciones y herramientas de política concretas y prácticas que puedan apoyar las 
necesidades de los Miembros de la OMC.  
2.3.  Ademá s de en el marco de los DECSA, en comités de la OMC, como los Comités de Comercio y 
Medio Ambiente, Agricultura, Obstáculos Técnicos al Comercio, Facilitación del Comercio y otros, 
también se han examinado medidas climáticas relacionadas con el comercio y la relación entre el 
comercio y el clima . Algunos de estos debates se derivan de las prescripciones en materia de 
notificación de los comités a los que se han notificado medidas climáticas relacionadas con el 
comercio, también para recibir observaciones y demás comunicaciones de otros Miembros . Esto 
constituye un importante elemento de transparencia que es útil para comprender la amplitud y la 
diversidad de las medidas climáticas de los Miembros relacionadas con el comercio . Estas 
prescripciones en materia de notificación de los respectivos comités de la OMC deben respetarse, y 
los Miembros deben participar en los debates de los comités sobre ellas, incluso cuando se estén 
considerando debates similares en el marco de los DECSA.  
2.4.  Más allá de la OMC, hay una a mplia gama de organizaciones internacionales, asociaciones del 
sector privado y organizaciones de la sociedad civil que estudian aspectos del cambio climático 
relacionados con el comercio, en muchos casos a nivel sectorial . Entre estas líneas de trabajo ca be 
mencionar debates y análisis fundamentales en torno a los datos y métodos para calcular la 
intensidad de emisiones utilizados para comparar los enfoques de tarificación y de no tarificación  
del carbono . Por ejemplo, el foro inclusivo sobre enfoques par a la mitigación del cambio climático 
de la OCDE está trabajando en un inventario de las estrategias de mitigación, la estimación de los 
efectos en las emisiones y la exploración de métodos para el cálculo de las emisiones de carbono . 
Otros, como los organi smos internacionales de normalización, elaboran normas internacionales llave 
en mano que pueden ser utilizadas por los Miembros para concebir enfoques de reglamentación 
sólidos.  WT/CTE/W/260 • G/C/W/843  
- 3 - 
  3  ELEVAR LOS DEBATES ESPECÍFICOS DE LA OMC SOBRE EL COMERCIO Y EL CLIMA E 
IDENTI FICAR OPCIONES Y HERRAMIENTAS DE POLÍTICA PRÁCTICAS  
3.1.  Esta amplia gama de debates sobre el clima relacionados con el comercio que se celebran en 
la OMC y en otros foros contribuye a que los Miembros comprendan más ampliamente la relación 
entre las políticas climáticas y el comercio . Consideramos que tenemos ahora la oportunidad de 
utilizar en mayor medida la plataforma de la OMC para "cosechar" los resultados más maduros de 
algunos de los debates e identificar y priorizar nuevas líneas de trabajo para ayudar a fundamentar 
las decisiones de los Miembros en lo que respecta a opciones y herramientas de política prácticas y 
orientadas al logro de soluciones . Apoyamos firmemente la continuación de los debates informales 
en el marco de los DECSA como foro abierto y exploratorio para abordar cuestiones relacionadas  con 
el clima y otras cuestiones ambientales . Los Miembros de la OMC necesitan un foro de este tipo para 
poder compartir sus opiniones y experiencias y fundamentar los debates . De hecho, hay otros temas 
que podrían considerarse para su inclusión en los DECSA, por ejemplo, cuestiones transversales 
como el empleo y la transición ecológica . Pero también debemos identificar temas específicos 
que estén maduros para ser incorporados en la labor ordinaria de los  comités pertinentes 
de la OMC, y profundizar el debate sobre esas esferas más maduras con el fin de informar 
a los Miembros de la OMC interesados en elaborar opciones y herramientas de política 
prácticas basadas en datos y criterios científicos.  
3.2.  En concre to, se reconoce en general que la mayor coherencia e interoperabilidad entre las 
diferentes medidas climáticas relacionadas con el comercio podría contribuir a mejorar su eficacia 
para hacer frente al cambio climático y, al mismo tiempo, a reducir los cost os innecesarios y las 
tensiones comerciales . Dada la urgencia y la necesidad de que los Miembros de la OMC adopten 
medidas para hacer frente al cambio climático, y habida cuenta de las diferencias en su situación 
política y económica, sería útil que los Mi embros de la OMC contaran con información práctica sobre 
las formas de elaborar y aplicar medidas que permitan maximizar la eficacia de las políticas.  
3.3.  El debate y el examen de la coherencia y la interoperabilidad podrían considerarse en 
dos niveles:  
• elaboración y aplicación de políticas : cómo varían e interactúan las diferentes medidas 
relacionadas con el clima (tales como precios del carbono, prescripciones 
reglamentarias y marcos en materia de emisiones ); y 
• datos y metodología : a un nivel más técnico, con ocimiento de la labor en curso y las 
experiencias de los Miembros en lo que respecta a comparar fuentes de datos y métodos 
para el cálculo de las emisiones de gases de efecto invernadero incorporadas a nivel de 
productos, de instalaciones o sectorial.  
3.4.  Estas dos esferas han sido objeto de provechosos debates en el marco de los DECSA, así como 
de una importante labor por parte de otras organizaciones internacionales, representantes del 
mundo académico y demás expertos, y entidades del sector privado . Será imp ortante llevar adelante 
esta importante labor de base con miras a un diálogo más profundo a fin de poder fundamentar las 
próximas etapas del debate y los posibles resultados.  
3.5.  Proponemos que los Miembros de la OMC consideren diversas opciones para 
comprende r en mayor profundidad estas dos esferas : 
A. Retiro (s) de los Miembros de la OMC , con comunicaciones y material de 
antecedentes facilitados con antelación para centrar el debate, sobre los temas 
siguientes:  
a. Interoperabilidad de las medidas climáticas re lacionadas con el comercio : 
conocimiento de la labor en curso y las experiencias de los Miembros para 
identificar elementos comunes entre los diferentes tipos de medidas climáticas 
relacionadas con el comercio, también en lo que respecta a las opciones y 
estrategias destinadas a apoyar la interoperabilidad y la coherencia entre las 
diferentes medidas .1 Esto incluiría el examen de la interoperabilidad entre 
 
1 En este debate se debería tener en cuenta el documento publicado el 21 de diciembre de 2023 en el 
marco de los DECSA, titulado "Mejores prácticas en la elaboración de medidas climáticas relacionadas con el 
comercio" (INF/TE/SSD/W/25/Rev.3 ). WT/CTE/W/260 • G/C/W/843  
- 4 - 
  distintas medidas de tarificación y de no tarificación del carbono, así como de los 
resultados de los dos enfoques.  
b. Captura de las emisiones incorporadas : conocimiento de la labor en curso y las 
experiencias de los Miembros en lo que respecta a los datos y los métodos 
utilizados para el cálculo de las emisiones incorporadas.  
B. Debates  temáticos en los comités de la OMC y labor transversal entre comités , 
según proceda . Además de las notificaciones de medidas climáticas relacionadas con el 
comercio al comité o a los comités apropiados (según el tipo de medida ), esto podría 
incluir debate s sobre la manera de promover la compatibilidad entre las normas 
internacionales o debates sobre la forma en que las buenas prácticas de reglamentación 
pueden contribuir a mejorar la eficacia y coherencia de las medidas climáticas 
relacionadas con el comer cio. 
C. Actividad (es) con múltiples partes interesadas  sobre la aplicación de medidas 
climáticas relacionadas con el comercio : ¿cuáles han sido para los Miembros de la OMC, 
los comerciantes y los exportadores, incluidas las pequeñas y medianas empresas, las 
organizaciones sindicales, las organizaciones comunitarias y ambientales, y otros 
miembros de la sociedad civil, las experiencias y las enseñanzas adquiridas hasta la 
fecha a medida que se van aplicando en la práctica medidas climáticas relac ionadas con 
el comercio ? ¿Cuáles han sido las repercusiones o las consecuencias de las diversas 
medidas en el empleo y de qué manera apoya esto unas transiciones ecológicas justas ? 
¿Qué estamos aprendiendo sobre las mejores maneras de aplicar medidas climá ticas 
relacionadas con el comercio para logra r la mayor reducción posible de las emisiones 
de gases de efecto invernadero y, al mismo tiempo, reducir al mínimo las fricciones 
comerciales, especialmente para las pequeñas empresas y los países en desarrollo?  
D. Un informe de recopilación , impulsado por los Miembros de la OMC participantes, y 
elaborado con el apoyo de la Secretaría de la OMC, en el que:  
a. se reflejen y den a conocer las ideas clave destacadas en los retiros, debates 
temáticos de los comités y  actividad (es) de múltiples partes interesadas 
mencionados anteriormente;  
b. se den a conocer las experiencias de los Miembros y las enseñanzas adquiridas 
por estos en lo que respecta a promover la coherencia y la interoperabilidad de 
las medidas climática s relacionadas con el comercio;  
c. se haga balance de los diversos esfuerzos que se están realizando para identificar 
los elementos clave de los principales tipos de medidas climáticas relacionadas 
con el comercio a fin de ayudar a los Miembros de la OMC a  comparar y contrastar 
los diferentes aspectos de las medidas de política relacionadas con el clima ; y 
d. se identifiquen las lagunas en los trabajos fácticos o analíticos existentes que los 
Miembros de la OMC participantes puedan encontrar útiles.  
3.6.  La pres ente comunicación tiene por finalidad reconocer que los Miembros de la OMC ya están 
elaborando y aplicando medidas climáticas relacionadas con el comercio para responder a la 
crisis climática, y que ya se han llevado a cabo importantes debates y análisis e n la OMC y en otros 
contextos . Ha llegado el momento de someter algunos aspectos de esta labor a un debate 
más profundo, que esté basado en datos y en hechos y que pueda ayudar a los Miembros de la OMC 
a considerar de manera fundamentada opciones y herramientas de política prácticas para hacer 
frente al cambio climático, reconociendo al mismo tiempo las posibles repercusiones relacionadas 
con el comercio . En la presente comunicación se exponen ideas sobre temas y procesos para llevar 
a cabo esta labo r de manera abierta y transparente en la OMC . Esperamos con interés una mayor 
participación e ideas concretas de todos los Miembros de la OMC para encontrar la mejor manera de 
alcanzar estos objetivos.  
__________