WT/REG381/M/1  
14 de diciembre  de 2020 
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Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  
Nonagésima octava reunión   
 
  
ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y  LOS 
ESTADOS DE LA SADC (BOTSWANA, ESWATINI, LESOTHO, MOZAMBIQUE,  
NAMIBIA Y SUDÁFRICA) (MERCANCÍAS)  
NOTA SOBRE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 18 DE NOVIEMBRE DE 2020  
Presidente : Excmo . Sr. Embajador Mārtiņš KREITUS (Letonia)  
1.1.  La nonagésima octava reunión del Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (en lo sucesivo, 
el "CACR" o el "Comité") se convocó mediante el aerograma WTO/AIR/RTA/23/Rev.1, de  6 de 
noviembre de 2020. 
1.2.  En el marco del punto  C.II del orden del día de la reunión, el CACR examinó el Acuerdo de 
Asociación Económica entre la Unión Europea y los Estados de la SADC (Botswana, Eswatini, Lesotho, 
Mozambique, Namibia y Sudáfrica) (mercancías) (en lo sucesivo, el  "Acuerdo") . El Preside nte dijo 
que la presentación fáctica había sido elaborada por la Secretaría bajo su propia responsabilidad y 
en plena consulta con las Partes, de conformidad con el párrafo  7 b) del Mecanismo de Transparencia 
para los Acuerdos Comerciales Regionales (docum ento WT/L/671).  
1.3.  El Presidente  indicó que las Partes habían notificado por primera vez el Acuerdo a la OMC el 
24 de septiembre de 2009, pero que por entonces aún no se conocía la fecha de su entrada en vigor . 
En una notificación de seguimiento (WT/REG274/N/1/Add.1), de 16 de septiembre de 2014, las 
Partes habían indicado que el Acuerdo había entrado provisionalmente en vigor el 4 de agosto 
de 2014. Se había notificado de conformidad con el artículo  XXIV.7 a)  del GATT de 1994 como un 
acuerdo que establece una zona de libre comercio para el comercio de mercancías en el sentido del 
artículo X XIV 8) b) del GATT de 1994. Las Partes indicaron también que se aplicaría a lo largo de un 
período de transición . El texto del  Acuerdo, y sus anexos, podían consultarse en los sitios web 
oficiales de las Partes . Se habían distribuido la presentación fáctica de los aspectos relacionados con 
las mercancías (documento WT/REG274/1, de 16 de junio de 2020) y las preguntas y respuestas  
sobre el Acuerdo (documento WT/REG274/2, de 21 de septiembre de 2020). 
1.4.  La delegación de Botswana , en nombre de la SADC, dijo que era un honor y un privilegio 
presentar la declaración en nombre del Grupo del AAE de la SADC, un subgrupo de países de la 
Comu nidad de África Meridional para el Desarrollo (SADC) que ha bían negociado y firmado un 
Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con la UE . Se trata ba de: 
a. la República de Botswana;  
b. el Reino de Eswatini;  
c. el Reino de Lesotho;  
d. la República de Namibia;  
e. la República de Sudáfrica ; y 
f. la República de Mozambique.  
Los cinco primeros países eran también miembros de la Unión Aduanera de África Meridional (SACU).  
1.5.  La representante dio también las gracias a la Secretaría y al Presidente por haber convocado 
la reunión, que había brindado la oportunidad de examinar la presentación fáctica del Acuerdo de 
Asociación Económica entre la UE y la SADC . La exposición constitu ía una buena sinopsis del Acuerdo 
y reflejaba sus objetivos previstos . Agradeció también al interlocutor de la SADC, la Comisión 
Europea, su colaboración en la preparación del examen.  WT/REG381/M/1  
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  1.6.  Las relaciones comerciales entre la UE y los países de África, el Caribe  y el Pacífico (ACP) 
databan del Tratado de Roma constitutivo de la UE, de 1957. E sas relaciones se habían plasmado 
inicialmente en el Primer y Segundo Convenio de Yaundé, que culminaron en el Convenio de Lomé . 
Estos convenios se habían puesto en marcha pa ra otorgar a los productos originarios de los 
Estados  ACP acceso preferencial no recíproco a los mercados de la UE . Sin embargo, el Acuerdo no 
estaba en conformidad con una de las normas fundamentales de la Organización Mundial del 
Comercio , a saber,  la concesión de acceso comercial recíproco entre interlocutores comerciales . 
Por este motivo a finales del decenio de 1990 se impugnó toda la estructura de la relación entre 
la UE y el Grupo ACP ante la Organización Mundial del Comercio y era evidente que el an tiguo modelo 
de cooperación ACP -UE había llegado a su fin . Sin embargo, cabe señalar que, aunque Sudáfrica 
pasó a ser miembro del Grupo ACP el 24 de abril de 1997, tras su adhesión al Cuarto Convenio de 
Lomé, no estaba obligada a conceder acceso preferenci al no recíproco a los mercados.  
1.7.  En una respuesta positiva de los Miembros de la OMC a estos problemas , en 2000 la UE y los 
Estados miembros del Grupo ACP firmaron el Acuerdo de Cotonú , que trazó  el camino para la 
negociación de los Acuerdos de Asociación E conómica (AAE) . En 2004, la UE entabló negociaciones 
con los Estados ACP para concertar un acuerdo comercial compatible con las normas de la OMC, que 
culminaron en la firma de varios AAE con 11 países de la SADC, entre otros Estados africanos, en 
diferente s formatos : por ejemplo, las Comoras, Madagascar, Mauricio, Seychelles y Zimbabwe 
firmaron un AAE con la UE en el marco del Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA), 
mientras que el Grupo del AAE de la SADC firmó el acuerdo en el marco de esta Comunidad . Angola 
también había presentado una solicitud de adhesión al Acuerdo en ese marco . 
1.8.  Las negociaciones del Acuerdo habían coincidido con el examen del acuerdo bilateral entre 
la UE y Sudáfrica : el Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperación . Según lo dispuesto en el 
artículo 31 del Acuerdo de la SACU de 2002, ningún Estado miembro de la SACU negociará ni 
concertará nuevos acuerdos comerciales preferenciales ni modificará los acuerdos existentes sin el 
consentimiento de los demás Estados miembro s. Por consiguiente, Sudáfrica se había sumado 
formalmente a las negociaciones del AAE entre la UE y la SADC en 2006 con miras a reducir la 
fragmentación de la  SACU desde el punto de vista de sus  relaciones comerciales con los países 
asociados . El Acuerdo se había firmado en junio de 2016; c uatro meses después, la UE y los Estados 
de la SACU ha bían comenzado a aplicarlo provisionalmente, mientras que Mozambique se había 
adherido posteriormente al Acuerdo , en febrero de 2018. E n el caso de Sudáfrica, el Acuerdo 
sustituye al capítulo sobre comercio  del Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperación.  
1.9.  El Acuerdo se centraba en una integración regional que fomentara las cadenas de valor 
regionales en el grupo de países del AAE de la SADC . Se trataba de un acuerdo comercial recíproco , 
en el que tanto la UE como el Grupo del AAE de la SADC se ofrecían mutuamente acceso preferencial 
a los mercados . Sin embargo, la UE otorgaba un acceso preferencial y libre de derechos más amplio, 
mientra s que el Grupo del AAE de la SADC mantenía la protección de sectores sensibles . En virtud 
del Acuerdo, la UE garantizaba a Botswana, Eswatini (que, cuando se firmó el Acuerdo, se 
denominaba "Swazilandia" ), Lesotho, Mozambique  y Namibia un acceso totalmente  libre a su 
mercado  y había suprimido total o parcialmente los derechos de aduana sobre el 98,7 % de las 
importaciones procedentes de Sudáfrica . Por su parte, la Unión Aduanera de África Meridional 
(SACU) eliminó los derechos de aduana sobre el 86 % de las i mportaciones procedentes de la UE y 
Mozambique eliminó los correspondientes al 74 %. 
1.10.  El Acuerdo preveía medidas de salvaguardia en favor de los Estados del AAE de la SADC  como 
las siguientes : salvaguardias multilaterales ; salvaguardias bilaterales generales ; salvaguardias 
agrícolas ; salvaguardias en materia de seguridad alimentaria ; salvaguardias transitorias para los 
Estados BELN (Botswana, Eswatini, Lesotho y Namibia) ; y protección de las industrias incipientes . 
En el marco del Acuerdo, la UE se había comp rometido a eliminar las subvenciones a la exportación 
de productos agropecuarios . El Acuerdo establecía además objetivos de desarrollo . Por otra parte , 
las esferas relacionadas con el comercio podían recibir  financiación de la UE dirigida a l Grupo del  AAE 
de la SADC . El Acuerdo incluía también un protocolo bilateral entre la UE y Sudáfrica sobre el 
comercio de vinos y bebidas espirituosas  y preveía la protección de las indicaciones geográficas de 
vinos, bebidas espirituosas, cerveza s y algunos productos agr ícolas procedentes de Sudáfrica y 
la UE. Incorporaba  también un programa de negociaciones sobre el comercio de servicios y las 
inversiones de las Partes que acordaran celebrarlas.  
1.11.  Para facilitar el comercio, las Partes se habían comprometido a reforzar la cooperación en el 
ámbito aduanero . Las Partes promovían la armonización de la legislación y los procedimientos WT/REG381/M/1  
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  aduaneros, así como la cooperación entre las administraciones aduaneras de los signatarios en todas 
las cuestiones relacionadas con l as aduanas . Acordaron también reforzar la cooperación y el 
intercambio de información sobre las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) en la agricultura, 
incluida la seguridad alimentaria, el desarrollo de cadenas de valor regionales y la integración, a  fin 
de promover la salud de los  animal es y la preservación de los vegetales . Se habían comprometido a 
cumplir las normas internacionales en lo que respectaba a los obstáculos técnicos al comercio y las 
medidas sanitarias y fitosanitarias . También habían i ntercambiado información, como los puntos de 
contacto de los funcionarios responsables de la aplicación del Acuerdo en las esferas de la 
cooperación aduanera  y las medidas sanitarias y fitosanitarias , así como de  los organismos 
encargados de los reglamento s técnicos, las normas y la evaluación de la conformidad.  
1.12.  En la reunión inaugural del Consejo Conjunto celebrada el 18 de febrero de 2019, se examinó 
la situación de la aplicación y se establecieron estructuras de aplicación . En lo que se refería al 
comerc io, la UE era el principal interlocutor comercial como bloque del Grupo del AAE de la SADC, y 
Sudáfrica representaba la Parte mayor y más diversificada de las importaciones de la UE y de sus 
exportaciones a la región . Entre los productos exportados a la UE  desde la región figuraban los 
siguientes : frutas, platino, vehículos, otros productos manufacturados, vino, diamantes, carne de 
bovino, azúcar y aluminio . Por otra parte, la UE exportaba una amplia gama de productos a los 
países del AAE de la SADC, entre ellos vehículos, maquinaria, equipo eléctrico, productos 
farmacéuticos y alimentos elaborados . Para concluir, dio las gracias a los Miembros de la OMC por 
el interés mostrado en el Acuerdo, como demostraban las preguntas formuladas, y por las 
aportaciones de la UE a las respuestas . Estaba dispuesta a facilitar cualquier aclaración adicional 
solicitada a los Miembros en la reunión o, de ser necesario, a hacerlo por escrito más adelante . 
El representante de Namibia  se sum ó a la declaración de Botswana . El Acuerdo mejoraba el acceso 
a los mercados, en particular para los productos agropecuarios y para los países más pequeños, 
gracias a  la eliminación de los obstáculos no arancelarios . Ofrecía oportunidades para la cooperación 
económica y la gobernanza . Además d e propiciar  la creación de las condiciones necesarias para la 
inversión del sector privado mediante el aumento de la capacidad de oferta y el crecimiento 
económico, proporcionaba una vía para la facilitación del comercio dotando de instrumentos de 
cooperac ión a las autoridades aduaneras . La presentación fáctica de la Secretaría reflejaba fielmente 
la relación entre la UE y la SADC prevista en el Acuerdo . Dio las gracias al Presidente y a los Miembros 
que habían expresado su interés en el Acuerdo.  
1.13.  El represe ntante de la delegación de la Unión Europea  dio las gracias a la delegación de 
Botswana y acogió con satisfacción el examen por el Comité del Acuerdo de Asociación Económica 
entre la UE y los Estados del AAE de la SADC, a saber, Botswana, Eswatini, Lesotho , Mozambique, 
Namibia y Sudáfrica . Agradeció a la Secretaría la elaboración de la presentación fáctica, y a los 
Estados del AAE de la SADC su cooperación en el ejercicio . Dio también las gracias a las delegaciones 
por las preguntas formuladas y el interés manifestado en el examen del Acuerdo . Presentó al Comité 
diapositivas informales sobre el Acuerdo.  
1.14.  La UE y los países y regiones de África, el Caribe y el Pacífico (ACP ) habían disfrutado de una 
Asociación Estratégica desde el 23 de junio de 2000, fecha de la firma en Cotonú del Acuerdo de 
Asociación entre los países ACP y la UE , llamado "Acuerdo de Cotonú", que era el acuerdo de 
asociación más amplio concertado  por la UE con países de desarrollo y había sido el marco en el que 
se habían desarrollado las relaciones de la Unión Europea  con 79 países ACP . El Acuerdo, que recogía 
aspectos económicos, políticos y de desarrollo, se caracterizaba por la igualdad entre sus 
interlocutores, la amplia participación (actores estatales y no estatales), el diálogo y la integración 
regional.  
1.15.  La UE estaba decidida a apoyar la integración de los países ACP en el sistema de comercio 
mundial con el fin de hacer crecer su comercio y ayudarle s a beneficiarse de la economía mundial . 
En el marco general del Acuerdo de Cotonú, la UE había suscrito varios AAE con los países y 
regiones  ACP, cuya finalidad era fomentar el comercio entre dichos países y la UE en conformidad 
con las  normas de la OMC . Los AAE eran acuerdos "hechos a medida" para adaptarse a circunstancias 
regionales específicas, y su objetivo era respaldar la diversificación comercial teniendo en cuenta al 
mismo tiempo las diferentes situaciones socioeconómicas.  
1.16.  El Acuerdo se firmó en j unio de 2016 y se había aplicado provisionalmente entre todas las 
Partes, excepto Mozambique, desde octubre de 2016. E n el caso de Mozambique, se había 
comenzado a aplicar provisionalmente en febrero de 2018. E l Acuerdo abarcaba el comercio de 
mercancías y  otras cuestiones relacionadas con el comercio, como las aduanas y la facilitación del WT/REG381/M/1  
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  comercio, los obstáculos técnicos al comercio, las medidas sanitarias y fitosanitarias, el comercio y 
el desarrollo sostenible y la asistencia para el desarrollo.  
1.17.  En 201 9 la UE fue el principal interlocutor comercial de los Estados del AAE de la SADC, pues 
representó el 20 % de sus exportaciones y el 22 % de sus importaciones . El valor de las exportaciones 
de la UE a esos Estados había sido de 24.600 millones de euros, y el  de las importaciones de la UE, 
de 23.100 millones de euros . Desde el comienzo de la aplicación provisional del Acuerdo, el volumen 
del total de los intercambios comerciales entre la UE y esos Estados había aumentado . 
Las exportaciones de los Estados del A AE de la SADC a la UE habían aumentado un 19 % entre 2015 
y 2019.  
1.18.  La composición del comercio bilateral revela que consiste principalmente en productos 
industriales, que representan el 91,3 % de las exportaciones de la UE a los Estados del AAE de 
la SADC y e l 85,9 % de las importaciones de la UE procedentes de los Estados del AAE de la SADC . 
El principal producto de exportación de la UE a los Estados del AAE de la SADC eran las "piezas de 
automóviles", que representaban el 7,6 % de las exportaciones de la UE a la región . El principal 
producto de exportación de los Estados del AAE de la SADC a la UE eran los "automóviles y otros 
vehículos", que representaron el 19,8 % de sus exportaciones totales a la UE . Las exportaciones de 
autom óviles procedentes de la UE se habían triplicado en un período de cuatro  años y su valor había 
aumentado de 1.800 a 5.000 millones de euros . El 66% de los automóviles producidos en la región 
de la SADC se exportaron a la UE . Sin embargo, había que señalar que el predominio de los productos 
industriales en los intercambios comerciales de la UE con los Estados del AAE de la SADC se explicaba 
sobre todo por la participación de Sudáfrica . La base de exportación de la mayoría de los países de 
la región seguía es tando poco diversificada, aunque había habido signos de mejora desde el 
comienzo de la aplicación provisional del Acuerdo . El capítulo relativo al comercio de mercancías 
preveía una apertura recíproca pero asimétrica de los mercados por ambas Partes . La UE otorgaba 
trato libre de derechos y de contingentes a todos los Estados del AAE de la SADC, excepto Sudáfrica, 
que recibía ese trato con respecto al 96 % de sus exportaciones a la UE y se beneficiaba de una 
liberalización parcial para un 2,7 % adicional de e sas exportaciones . En virtud del Acuerdo, la Unión 
Aduanera de África Meridional (SACU) otorgaba trato libre de derechos y de contingentes al 84,9 % 
de los productos exportados por la UE a la región . Un 12,9 % adicional de las exportaciones de la UE 
se benef iciaba de una liberalización parcial (aranceles reducidos o contingentes arancelarios) . En su 
calidad de país menos adelantado, Mozambique había liberalizado un porcentaje menor de las 
exportaciones de la UE.  
1.19.  El representante deseaba también destacar las d isposiciones sobre cooperación para el 
desarrollo del Acuerdo, en las que se especificaban las esferas relacionadas con el comercio que 
podían recibir financiación de la UE . Varios programas de cooperación para el desarrollo de la UE en 
la región de la SAD C incidían directamente en la aplicación del Acuerdo . Las Partes estaban velando 
actualmente por la aplicación efectiva del Acuerdo, con objeto de que los consumidores y las 
empresas pudieran aprovechar plenamente los beneficios del comercio y las oportuni dades de 
desarrollo . Desde que se comenzó a aplicar provisionalmente el Acuerdo, el Comité Mixto había 
celebrado varias reuniones para asegurarse, por ejemplo, de que todas las reducciones arancelarias 
se hubieran aplicado plenamente y de que el marco inst itucional, incluidas las normas de solución 
de diferencias, estuviera plenamente operativo . Se estaban adoptando medidas preparatorias para 
revisar las normas del Acuerdo en materia de acumulación diagonal, lo que facilitar ía la creación de 
cadenas de valo r regionales en la región de la SADC . El Consejo Conjunto del AAE entre la UE y 
la SADC estaba examinando también una solicitud de adhesión al Acuerdo recibida este año de 
Angola.  
1.20.  El representan concluyó diciendo que la UE agradecía el interés mostrado en relación con este 
Acuerdo, esperaba con interés poder celebrar un debate fructífero y trataría de responder a todas 
las preguntas de los Miembros.  
1.21.  El representante del Canadá  dio las gracias a las Partes por su transparencia y a la Secretaría 
por haber pre parado la presentación fáctica.  
1.22.  El Presidente  dijo que el examen de los aspectos relacionados con las mercancías del Acuerdo 
de Asociación Económica entre la Unión Europea y los Estados de la SADC (Botswana, Eswatini, 
Lesotho, Mozambique, Namibia y Sudáfri ca) había permitido al Comité aclarar varias cuestiones y 
que, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 11 del Mecanismo de Transparencia, podía darse 
por concluido el debate oral sobre este acuerdo comercial regional . Invitó a las delegaciones que WT/REG381/M/1  
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  quisieran hacer preguntas complementarias a que las presentasen por escrito a la Secretaría a más 
tardar el 25 de noviembre de 2020, y pidió a las Partes que presentasen por escrito sus respuestas 
a más tardar el 9 de diciembre de 2020. D e conformidad con el párrafo 13 del Mecanismo de 
Transparencia, todas las comunicaciones escritas, al igual que el acta de la r eunión  en curso , se 
distribuirían prontamente en todos los idiomas oficiales de la OMC y se podían consultar  en el sitio 
web de la OMC.  
1.23.  El Comité tomó nota  de las observaciones formuladas.  
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