G/SG/N/8/IDN/30  
G/SG/N/10/IDN/30  
8 de abril de 2021 
(21-2929) Página: 1/6 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL ARTÍC ULO 12 .1 B) DEL ACUERDO SOBRE 
SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA  
DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL  
AUMENTO  DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
INDONESIA  
Poliestireno expandido en forma de gránulos  
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 7 de abril de 2021 , se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con el artículo 12 .1 b) del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Gobierno de la República 
de Indonesia presenta una notificación relativa a la constatación de la existencia de daño grave o 
amenaza de daño grave a las ramas de producción nacionales que fabrican poliestireno expan dido 
en forma de gránulos, y una notificación sobre las medidas de salvaguardia propuestas . La presente 
notificación incluye toda la información pertinente en relación con las medidas de salvaguardia 
propuestas, de conformidad con el artículo 12.2 del Acue rdo sobre Salvaguardias, y un ofrecimiento 
para celebrar consultas, de conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias.  
A. ANTECEDENTES GENERALES  
1. Inicio de la investigación  
El 6 de noviembre de 2020 , la autoridad investigadora recibió de PT . Kofuku Plastic Indonesia 
(PT. KPI), denominado en adelante "el solicitante", una solicitud de medidas de salvaguardia en 
relación con la importación del producto objeto de investigación . Después de examinar la solicitud 
debidam ente documentada, la autoridad investigadora concluyó que había pruebas suficientes para 
justificar la iniciación de una investigación en materia de salvaguardias.  
Posteriormente, el 18 de noviembre de 2020 , la autoridad investigadora inició una investigac ión en 
materia de salvaguardias con respecto a la importación de poliestireno expandido en forma de 
gránulos . El inicio de la investigación se anunció en un diario nacional ("Bisnis Indonesia") el 18 de 
noviembre de 2020  y en el sitio web del Ministerio de  Comercio el 18 de noviembre de 2020  
(G/SG/N/6/IDN/38) y el 1 de diciembre de 2020  (G/SG/N/6/IDN/38/Suppl.1).  
2. Período objeto de la investigación  
El período objeto de la investigación abarca los años 2016 a 2019.  
3. Proporción importante  
La producción total del solicitante representa el 100 % de la producción nacional total del producto 
objeto de la investigación, por lo que constituye una proporción importante conforme a lo prescrito 
en el artículo 4.1 c) del Acuerdo sobre Salvaguardias de la  OMC.  G/SG/N/8/IDN/30 • G/SG/N/10/IDN/30  
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  Cuadro 1 . Proporción importante  
Empresas  Proporción  
(%) 
PT Kofuku Plastic Indonesia  100 
Producción nacional  100 
 
4. Opiniones y observaciones de las partes interesadas  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.1 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, 
durante el proceso de investigación la autoridad investigadora ha dado a todas las partes interesadas 
la oportunidad de presentar sus opiniones, pruebas, observaciones y respuestas en relación con la 
investigación . A la luz de lo a nterior, la autoridad investigadora ha celebrado una audiencia pública 
el 16 de diciembre de 2020 . 
B. INFORMACIÓN SOBRE EL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES EN TÉRMINOS 
ABSOLUTOS O EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL  
A fin de determinar si se produjo un aume nto de las importaciones en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional, la autoridad investigadora ha analizado los datos relativos a las 
importaciones del producto objeto de la investigación efectuadas durante el período objeto de 
investi gación.  
1. Aumento de las importaciones en términos absolutos  
Cuadro 2 . Cantidades importadas  
Descripción  Unidad  Año Crecimiento (%)  Tendencia  
% 
(2016 -2019)  2016  2017  2018  2019  2016 -2017  2017 -2018  2018 -2019  
Cantidades 
importadas  Toneladas  23.867  26.451  27.712  30.312  10,82  4,77 9,38 7,94 
Fuente:  Oficina de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS).  
Las cantidades importadas aumentaron cada año, pasando de 23.867 toneladas en 2016 a 
26.451  toneladas en 2017 (un 10,82 %), 27.712 toneladas en 2018 (un 4,77 %) y 30.312 toneladas 
en 2019 (un 9,38 %). Durante el período 2016 -2019, las importaciones en términos absolutos 
registraron una tendencia al alza del 7,94 %. 
2. Aumento de las importaciones en relación con la producción nacional total  
Cuadro 3 . Cantidades importadas, producción nacional total y aumento en relación con la 
producción nacional total  
Descripción  Unidad  Año Crecimiento (%)  Tendencia  
% 
(2016 -2019)  2016  2017  2018  2019  2016 -2017  2017 -2018  2018 -2019  
Cantidades 
importadas  Toneladas  23.867  26.451  27.712  30.312  10,82  4,77 9,38 7,94 
Producción 
nacional total  Índice  100 86,52  72,91  75,97  (13,48)  (15,72)  4,20 (9,48)  
Importaciones 
en relación con 
la producción 
nacional total  Índice  100 128,10  159,25  167,17  28,10  24,31  4,98 19,23  
Fuente:  Oficina de Estadística de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora.  
Como se aprecia en el cuadro 3 supra , se registró un incremento súbito de las importaciones en 
relación con la producción nacional durante el período objeto de la investigación, dado que estas 
aumentaron de 100 puntos indexados en 2016 a 128,10 puntos indexados en 2017, 159,25 puntos 
indexados en 2018 y 167,17 puntos indexados en 2019 . Durante el período 2016-2019, las 
importaciones en relación con la producción nacional registraron una tendencia al alza del  19,23 %. G/SG/N/8/IDN/30 • G/SG/N/10/IDN/30  
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  3. Importaciones procedentes de los principales países  
Cuadro 4 . Participación en las importaciones  
País 2019  
Volumen  
(t) % 
Taipei Chino  9.446  31,16  
Japón  7.629  25,17  
República Popular China  4.984  16,44  
Viet Nam  2.520  8,31 
Tailandia  1.572  5,19 
India 1.440  4,75 
República de Corea  1.339  4,42 
Otros países  1.383  4,56 
Mundo  30.312  100 
Fuente:  Oficina de Estadística de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS).  
El cuadro supra  muestra que, en 2019, la mayor participación en las importaciones correspondió al 
Taipei Chino (31,16 %). Otros países cuya participación en las importaciones superó el 3 % en 2019 
son el Japón (25,17 %), la República Popular China (16,44 %), Viet Nam (8,31 %), Tailandia (5,19 %), 
la India (4,75 %) y la República de Corea (4,42 %). 
4. Evolución imprevista de las circunstancias  
La evolución imprevista de las circunstancias no podrí a haber predicho el incremento súbito del 
número de importaciones del producto objeto de investigación, que se debió a los elementos 
siguientes:  
a. El aumento del suministro de productos de embalaje, material de construcción y 
material para la fabricación de vehículos automóviles a los países de la región de Asia 
y el Pacífico . Según datos de investigación obtenidos por Mordor Intelligence en 2019, 
en el período anterior se produjo un aumento del suministro del producto final objeto 
de la investigación —destinado entre otras cosas a su utilización como material de 
embalaje, para la construcción o para la fabricación de vehículos automóviles — por 
parte de varios países productores a la región de Asia y el Pacífico, incluida Indonesia . 
Dicho incremento resultó  en un aumento inesperado de la cantidad del producto objeto 
de la investigación presente en Indonesia.  
b. La aplicación del impuesto integrado sobre los bienes y servicios (IGST) en la India 
(18%). El Gobierno de la India aplica la Ley del IGST desde el 1  de julio de 2017 , en 
virtud de la cual toda importación del producto objeto de la investigación que entre en 
la India está sujeta a un tipo impositivo del 18 %. La aplicación de la Ley del IGST tiene 
un efecto positivo en el crecimiento y el desarrollo de la rama de producción nacional 
del producto objeto de la investigación de la India, pero afecta negativamente a los 
exportadores de otros países que quieren exportar a la India ya que han de pagar un 
tipo impositivo adicional del 18 %. E n consecuencia, esos  países desplazan sus 
exportaciones fuera de la India, por ejemplo a Indonesia . El incremento del suministro 
del producto objeto de la investigación ha impulsado a los exportadores indios de dicho 
producto a aumentar sus exportaciones a varios países, entr e ellos, Indonesia . Se trató 
de una situación inesperada que dio lugar a un incremento súbito de la cantidad del 
producto objeto de la investigación introducida en el mercado interno indonesio.  
C. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
Con miras a determinar la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa del aumento 
de las importaciones, la autoridad investigadora ha analizado y evaluado todos los factores 
pertinentes de ca rácter objetivo y cuantificable . Los análisis siguientes se basan en datos aportados 
por el solicitante y verificados por la autoridad investigadora.  G/SG/N/8/IDN/30 • G/SG/N/10/IDN/30  
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  1. Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave  
En el cuadro que figura a continuación s e muestran los indicadores económicos generales relativos 
al producto objeto de la investigación en materia de salvaguardias.  
Cuadro 5 . Consumo nacional, volumen de las importaciones y cuota de mercado  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
% 
(2016-2019) 2016  2017  2018  2019  
1. Consumo nacional  Índice  100 101,17  95,50  101,38  (0,16)  
2. Cantidades importadas  Toneladas  23.867  26.451  27.712  30.312  7,94 
3. Ventas del solicitante 
en el mercado interno  Índice  100 88,94  69,41  68,94  (12,75)  
5. Cuota de mercado de 
las importaciones  Índice  100 109,55  121,58  125,27  8,11 
6. Cuota de mercado del 
solicitante  Índice  100 87,91  72,68  68,00  (12,60)  
Fuente:  Oficina de Estadística de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora.  
El cuadro supra  permite concluir que la cuota de mercado de las importaciones registró una 
tendencia al alza del 8,11 % durante el período objeto de la investigación (2016 -2019), lo que dio 
lugar a una disminución de la cuota de mercado del solicitante, con  una tendencia del 12,60 %. Por 
consiguiente, puede concluirse que durante el período objeto de la investigación (2016 -2019) el 
aumento del número de importaciones ha absorbido la cuota de mercado del solicitante.  
Cuadro 6 . Indicadores de la existencia de d año al solicitante  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
% 
(2016-2019) 2016  2017  2018  2019  
1. Producción  Índice  100 86,52  72,91  75,97  (9,48)  
2. Ventas en el mercado interno  Índice  100 88,94  69,41  68,94  (12,75)  
3. Productividad  Índice  100 93,01  83,61  93,34  (3,09)  
4. Utilización de la capacidad  Índice  100 86,52  72,91  75,97  (9,48)  
5. Beneficios/pérdidas  Índice  100 82,79  71,57  50,72  (19,62)  
6. Empleo  Índice  100 93,02  87,21  81,40  (6,59)  
7. Existencias  Índice  100 60,75  191,52  427,63  73,45  
Fuente:  Información verificada por la autoridad investigadora.  
Según se muestra en el cuadro supra , los resultados del solicitante pueden describirse como sigue:  
a. El solicitante fabricaba el producto objeto de la investigación sobre pedido . Durante el 
período objeto de la investigación (2016 -2019), el volumen de la producción del 
solicitante registró una importante tendencia a la baja del 9,48 %. D urante el mismo 
período, las ventas en el mercado interno también registraron una tendencia a la baja 
del 12 ,75%, como resultado de un incremento súbito de las importaciones, con una 
tendencia del 7,94 %. 
b. La productividad disminuyó durante el período objeto de la investigación (2016 -2019) 
con una tendencia del 3,09 %, como resultado de la disminución de la prod ucción y de 
la mano de obra, con una tendencia del 9,48 % y el 6,59 %, respectivamente.  
c. Debido al volumen abrumador de productos importados, el número de ventas en el 
mercado interno se vio considerablemente mermado, lo que dio lugar a la disminución 
de los beneficios de las empresas durante el período objeto de la investigación 
(2016 -2019), con una tendencia a la baja del 19,62 %. 
d. El volumen de las existencias finales durante el período objeto de la investigación 
(2016 -2019) aumentó con una tendencia de l 73,45 %, como resultado de la avalancha 
de importaciones, que aumentaron con una tendencia del 7,94 %. G/SG/N/8/IDN/30 • G/SG/N/10/IDN/30  
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  2. Otros factores que pueden contribuir al daño  
A fin de asegurar que el aumento de las importaciones es la única causa del daño grave o la amenaza 
de da ño grave, la autoridad investigadora ha examinado los siguientes otros factores de que tenía 
conocimiento:  
a) Tecnología  
Según los resultados de la investigación, el solicitante dispone de la tecnología más reciente para 
producir el producto objeto de inve stigación . Prueba de ello es el hecho de que la maquinaria del 
solicitante puede producir el producto objeto de la investigación —destinado a diversos usos — 
gracias a la tecnología más avanzada importada del Taipei Chino y el Japón . Por lo tanto, la 
tecnol ogía no fue la causa del daño grave sufrido por el solicitante.  
b) Capacidad de producción nacional y consumo nacional  
Cuadro 7 . Porcentaje del consumo nacional en relación con la capacidad de producción 
nacional  
Unidad:  % 
Descripción  Año 
2016  2017  2018  2019  
Consumo nacional en relación con la capacidad de producción nacional  96,22  97,34  91,89  97,55  
Fuente:  Ministerio de Industria de la República de Indonesia.  
Como se muestra en el cuadro supra , la capacidad de producción nacional es suficiente para 
satisfacer el consumo nacional . En 2016, el consumo nacional representó el 96,22 % de la capacidad 
de producción nacional, en 2017, el 97,34 %, en 2018, el 91,89 % y en 2019 el 97,55 %. 
Sobre la base de la información expuesta, cabe concluir qu e durante el período objeto de la 
investigación no hubo otros factores distintos del aumento del volumen de las importaciones del 
producto objeto de la investigación que hayan causado un daño grave al solicitante.  
3. Relación de causalidad  
La autoridad investigadora ha examinado todos los factores pertinentes que guardan relación con la 
situación del solicitante y ha llegado a la conclusión de que la amenaza de daño grave sufrida por el 
solicitante se debe principalmente al aumento significativ o del volumen de las importaciones, y no  a 
otros factores, según se expone a continuación:  
a) Se registró un incremento súbito de las importaciones del producto objeto de la 
investigación, tanto en términos absolutos (7,94 %) como en términos relativos 
(19,23%). 
b) La cuota de mercado de las importaciones registró una tendencia al alza del 8,11 %, lo 
que dio lugar a una disminución de la cuota de mercado del solicitante, con una 
tendencia del 12,60 %. 
c) Se registró una tendencia a la baja en varios indicadore s de resultados, entre ellos, la 
producción, las ventas en el mercado interno, la productividad, la capacidad utilizada, 
los beneficios, la mano de obra y el aumento de las existencias.  
D. DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN  
Poliestireno ex pandido en forma de gránulos, comprendido en el código 3903.11.10 del Sistema 
Armonizado (SA).  G/SG/N/8/IDN/30 • G/SG/N/10/IDN/30  
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  E. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA PREVISTA  
Habida cuenta de las constataciones anteriores, se ha propuesto una medida de salvaguardia en 
forma de aplicación de un derecho ad valorem al código del SA mencionado . Su fecha y duración 
previstas se detallan a continuación:  
Cuadro 8 . Medida de salvaguard ia prevista  
Período  Derecho ad valorem  
(%) 
Primer año  12 
Segundo año  11 
Tercer año  10 
 
En vista de la conclusión antes mencionada relativa a la existencia de una relación de causalidad, la 
autoridad investigadora ha propuesto al Gobierno de la República de Indonesia la imposición de una 
medida de salvaguardia a las importaciones del producto objeto de la investigación durante 
tres períodos.  
La medida de salvaguardia se impondrá de conformidad con el artículo 2.2 y el artículo 9 del Acuerdo 
sobre  Salvaguardias de la OMC.  
La versión no confidencial del informe definitivo de esta investigación puede consultarse en el 
sitio web del Comité de Salvaguardias de Indonesia: http://kppi.kemendag.go.id . 
F. FECHA P REVISTA DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA  
Se propone que la medida de salvaguardia provisional entre en vigor después de la publicación del 
Decreto del Ministro de Hacienda de la República de Indonesia, que se promulgará en el 
Boletín  Oficial.  
G. CONSULTAS  
Los Miembros que tengan un interés sustancial en el producto objeto de la investigación deberán 
presentar una solicitud por escrito en un plazo de siete días contados desde la fecha de distribución 
de la presente notificación . Todas las solicitudes deben prese ntarse por escrito y en formato 
electrónico, indicando el nombre, la dirección, la dirección electrónica, el número de teléfono y el 
número de fax de los Miembros.  
De conformidad con el artículo 12.3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el Gobierno d e la 
República de Indonesia está dispuesto a dar a esos Miembros la oportunidad de mantener consultas, 
que han de celebrarse a más tardar el 30 de abril de 2021 . 
La información de contacto para la correspondencia es la siguiente:  
DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN M ULTILATERAL, MINISTERIO DE COMERCIO  
Jl. M.I. Ridwan Rais No.5, Building 2, 9th floor, Jakarta 10110  
Teléfono : (62-21) 3840139  
Fax: (62-21) 3840139  
Correo electrónico: dit.multilateral.ppi@kemendag.go.id  
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