WT/DS619/1  
G/L/1487  
G/AG/GEN/224  
21 de septiembre  de 2023 
(23-6284) Página: 1/3 
 Original:  inglés  
 
  
POLONIA - MEDIDAS RELATIVAS A PRODUCTOS AGROPECUARIOS  
PROCEDENTES DE UCRANIA  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA POR UCRANIA  
La siguiente comunicación, de fecha 18 de septiembre de  2023, dirigida por la delegación de Ucrania 
a la delegación de Polonia, se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias de conformidad con 
el artículo 4.4 del ESD.  
 
_______________  
 
 
Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite la celebrac ión de consultas con la 
República de Polonia, de conformidad con el artículo XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994"), el artículo 19 del Acuerdo sobre la Agricultura y 
el artículo 4 del Entendimiento relativo  a las normas y procedimientos por los que se rige la solución 
de diferencias ( "ESD"), en relación con las medidas de la República de Polonia que afectan a la 
importación de determinados productos agropecuarios procedentes de Ucrania . Estas medidas 
afectan  desfavorablemente a exportaciones que revisten una importancia fundamental para la 
economía de Ucrania, en el momento en que la guerra de agresión no provocada, ilegal e 
injustificable de Rusia ha tenido una repercusión devastadora en la economía de Ucran ia y en su 
capacidad para comerciar con los demás Miembros de la OMC.  
De conformidad con el artículo 4.4 del ESD, Ucrania describe a continuación las razones de la 
presente solicitud, con indicación de las medidas en litigio y de los fundamentos jurídicos de las 
reclamaciones.  
I. ANTECEDENTES DE LA DIFERENCIA  
El 15 de abril de 2023, el Minist erio de Desarrollo y Economía de la República de Polonia adoptó la 
Orden N º 717, por la que se impuso una prohibición de la importación de una amplia gama de 
productos agropecuarios procedentes de Ucrania, que aparentemente incluía una prohibición del 
tránsito de estos productos por el territorio de Polonia .1 La Orden fue sustituida por la Orden N º 751, 
de 21 de abril de 2023, por la que se aplicaba, hasta el 30 de junio de 2023, una prohibición de las 
importaciones de la misma lista amplia de productos agropecuarios de origen ucraniano, mientras 
que se eximía d e esta prohibición a las mercancías en tránsito.2 
Estas medidas de la República de Polonia fueron sustituidas posteriormente por determinadas 
prohibiciones de las importaciones al nivel de la UE . En particular, el 2 de mayo de 2023 la Comisión 
Europea dec idió prohibir la importación de cuatro categorías de productos agropecuarios ucranianos 
 
1 Los productos en cuestión eran los siguientes: cereales, azúcar, forrajes desecados, semillas, lúpulo, 
lino y cáñamo, frutas, legumbres y hortalizas, productos de frutas y hortalizas elaborados, vino, carne de 
vacuno, leche y productos de la leche, carne de porcino, carne de ovino y de caprino, huevos, carne de aves 
de corral, alcohol etíl ico de origen agropecuario, productos apícolas, y otros productos, tales como diversos 
animales vivos, canales de carne frescas o refrigeradas y despojos comestibles, en el sentido de las Partes I, 
III-VI, VIII -X, XII, XV -XXII y XXIV del Anexo al Reglament o (UE) N º 1308/2013 del Parlamento Europeo y del 
Consejo de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos 
agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) N º 922/72, (CEE) N º 234/79, (CE) N º 1037/2001 
y (CE) N º 1234/2007, DO L 347/671, de 20 de diciembre de 2013. Véase el Anexo al Reglamento N º 717 
de 15 de abril de 2023 en: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDtails.xsp?id=WDU20230000717 . 
2 Véase el Reglamento N º 751 de 21 de abril de 2023 del Ministerio de Desar rollo y Economía de la 
República de Polonia, https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20230000751 . WT/DS619/1 • G/L/1487 • G/AG/GEN/224  
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  en la República de Polonia, Hungría, la República Eslovaca, Rumania y la República de Bulgaria hasta 
el 5 de junio de 2023, con la posibilidad de prorrogar esta medida . Esta prohibición se introdujo 
mediante el artículo 1 del Reglamento (UE) 2023/903, de 2 de mayo de 2023, que disponía lo 
siguiente:  
Excepto para la ejecución de contratos firmados antes de la entrada en vigor del 
presente Reglamento, el despacho a libre p ráctica o la inclusión en los regímenes de 
depósito aduanero, zona franca o de perfeccionamiento activo de los productos 
originarios de Ucrania que figuran en el anexo del presente Reglamento solo se permitirá 
en Estados miembros distintos de Bulgaria, Hun gría, Polonia, Rumania o Eslovaquia.3 
La Comisión de la UE prorrogó posteriormente esta prohibición hasta el 15 de septiembre de 2023, 
mediante el Reglamento (UE) 2023/1100 de 5 de junio de 2023.4 
La prohibición de las importaciones de la UE no está actu almente en vigor . El 16 de septiembre 
de 2023, la Comisión de la UE concluyó que las medidas temporales introducidas el 2 de mayo 
de 2023 habían contribuido suficientemente a la eliminación de las distorsiones de los mercados en 
los cinco Estados miembros de la UE fronterizos con Ucrania . Por consiguiente, las autoridades de 
la UE decidieron no prorrogar la medida.5 
Sin embargo, a pesar de la decisión de la Comisión de la UE, la República de Polonia anunció 
el 16 de septiembre de 2023 que su propia prohibición relativa a los cereales ucranianos entró en 
vigor el 15 de septiembre de 2023, mediante la Orden N º 1898, que amplió la prohibición  
de los productos prohibidos anteriormente por el Reglamento de Ejecución 2023/1100 de la UE 
de 5 de junio de 2023 añadiendo a la lista la harina de trigo (11010015) y el salvado (23021090, 
23023010, 23023090, 23064100, 23064900).6 
II. IDENTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS EN LITIGIO  
Las medidas en litigio son las prohibiciones de las importaciones de varios  productos agropecuarios 
originarios de Ucrania, descritas en la sección I supra , aplicadas por las autoridades nacionales de 
la República de Polonia mediante los instrumentos mencionados en la sección I supra  o mediante 
cualesquiera otros instrumentos apl icables.  
La solicitud de celebración de consultas de Ucrania también se refiere a cualesquiera otros 
instrumentos  que modifiquen, suplemente n, complementen, desarrollen o guarden relación de 
cualquier otro modo con las medidas en litigio . La presente solic itud tiene por finalidad que en ellas 
se aborden las leyes, reglamentos, políticas y prácticas actuales, así como los cambios o enmiendas 
de estas leyes, reglamentos, políticas o prácticas que actualmente esté preparando o pueda aplicar 
en el futuro la Rep ública de Polonia o al nivel de la UE.  
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA RECLAMACIÓN  
Las medidas en litigio, descritas en la sección II supra , parecen ser incompatibles con varias 
disposiciones del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del  Comercio 
("Acuerdo  sobre la OMC "). En particular, estas medidas parecen ser incompatibles con las siguientes 
disposiciones:  
i) el artículo XI.1 del GATT de 1994, puesto que prohíben o restringen la importación de 
productos agropecuarios procedentes de Ucr ania en el territorio de la República 
de Polonia;  
 
3 Los productos de que se t rata son: trigo y morcajo (tranquillón) (1001), maíz (1005), semillas de 
nabo (nabina) o de colza (1205) y semillas de girasol (1206). Véanse el artículo 1 y el Anexo del Reglamento 
de Ejecución (UE) 2023/903 de la Comisión de 2 de mayo de 2023, por el que  se introducen medidas 
preventivas relativas a determinados productos originarios de Ucrania, DO L 114 I/1, 2 de mayo de 2023 
(Reglamento 2023/903).  
4 Reglamento de Ejecución (UE) 2023/1100 de la Comisión de 5 de junio de 2023 por el que se 
introducen medi das preventivas relativas a determinados productos originarios de Ucrania, DO LI 144/1, 
5 de junio de 2023 (Reglamento 2023/1100).  
5 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/ detail/en/IP_23_4497 . 
6 https://dziennikustaw.gov.pl/DU/2023/1898.  WT/DS619/1 • G/L/1487 • G/AG/GEN/224  
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  ii) el artículo V.2 del GATT de 1994, en tanto en cuanto la medida de la República de 
Polonia restringe de jure  o de facto  la libertad de tránsito de los productos agropecuarios 
ucranianos a través del territorio de Polonia a otros Estados miembros de la UE;  
iii) el artículo X.1 del GATT de 1994, puesto que la República de Polonia no publicó sus 
reglamentos en litigio con pro ntitud de manera que el Gobierno de Ucrania y los 
comerciantes pudieran familiarizarse con ellos;  
iv) el artículo 4.2 del Acuerdo sobre la Agricultura, puesto que la República de Polonia ha 
mantenido, adoptado o restablecido medidas del tipo de las que se ha prescrito se 
conviertan en derechos de aduana propiamente dichos, tales como las prohibiciones y 
restricciones de la importación de productos agropecuarios ucranianos ; y 
v) el artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura en la medida en que sea aplicable , porque, 
entre otras cosas, ni la UE ni la República de Polonia parecen haberse reservado el 
derecho a aplicar medidas comprendidas en el ámbito de esta disposición a la mayoría 
de los productos de que se trata en su Lista de concesiones en el marco del G ATT 
de 1994; e stas medidas adoptan la forma de una prohibición en lugar de un derecho ; y 
estas medidas son discriminatorias, ya que son aplicables únicamente a las 
importaciones ucranianas y no a las importaciones de otros Miembros de la OMC.  
Ucrania señala que en el marco de estas consultas podrían surgir otros asuntos de incidencia jurídica, 
no contemplados expresamente en la presente solicitud, que, sin embargo, guarden relación con 
otras obligaciones de la República de Polonia en el marco d e la OMC . Con el fin de facilitar un 
intercambio de puntos de vista amplio, Ucrania señala que, de ser ese el caso, dichos asuntos 
también estarían comprendidos en el alcance de la presente solicitud de celebración de consultas.  
Ucrania sigue siendo un int erlocutor comercial fiable y previsible . A pesar de la destrucción de las 
cadenas de suministro agropecuario tradicionales debido a la guerra de agresión de Rusia contra 
Ucrania, se encuentra en condiciones de seguir garantizando la seguridad alimentaria d e Europa 
y del mundo y de proporcionar a los consumidores europeos y mundiales productos ucranianos de 
alta calidad . En este contexto, es fundamental que la República de Polonia no adopte ninguna medida 
para limitar o restringir el comercio y continúe pers iguiendo una política comercial abierta y 
previsible, basada en las disposiciones y los principios del Acuerdo sobre la OMC.  
Quedo a la espera de recibir su respuesta a la presente solicitud y de fijar una fecha mutuamente 
conveniente para la celebración d e las consultas.  
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