WT/CFMC/W/83  
4 de diciembre  de 2020 
(20-8726) Página: 1/7 
Subcomité sobre el Algodón  Original:  francés  
 
  
MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL DIRECTOR GENERAL  
SOBRE EL ALGODÓN  
SECTOR DEL ALGODÓN DE BURUNDI  
Comunicación de la República de Burundi  
La siguiente comunicación, de fecha 13 de noviembre de 2020, se distribuye a petición de la 
delegación de Burundi.  
 
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La Misión Permanente de la República de Burundi ante la Oficina de las Naciones Unidas y demás 
organismos internacionales con sede en Ginebra saluda atentamente a la Secretaría de la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) en Ginebra y tiene el honor de comunicarle lo siguiente:  
 
 
PRESENTACIÓN DEL SECTOR DEL ALGODÓN DE BURUNDI POR  PARTE  
DE LA COMPAÑÍA GESTORA DEL ALGODÓN (COG ERCO)  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El sector del algodón tiene una importancia vital en la economía mundial, nacional y familiar, 
tanto por los ingresos que se derivan de este como por los empleos que genera . Por lo tanto, es 
necesario aunar esfuerzos a nivel internacional para promover el sector del algodón de modo que 
contribuya de manera significativa al desarrollo de las naciones y a la creación de empleo, así como 
al bienestar de los cultivadores de algodón en general y, de forma más particular, de las muj eres 
rurales que, en muchos países, son las que más participan en este sector.  
1.2.  Burundi está decidido a promover el desarrollo del sector del algodón, y lo ha reflejado por 
medio de distintas reformas internas destinadas a establecer un entorno propicio par a las inversiones 
de todo tipo y la cooperación bilateral y multilateral en la esfera del algodón.  
1.3.  Expresamos nuestro sincero agradecimiento al Brasil, que se ha ofrecido a compartir con 
nosotros su rica experiencia en el cultivo del algodón a través del p royecto destinado a fortalecer 
este sector en la cuenca del Lago Victoria, conocido como "Cotton -Victoria Project" . Esperamos 
que se emprendan otros proyectos centrados en promover el sector del algodón.  
2  HISTORIA Y MISIÓN DE LA COGERCO  
2.1.  El algodón empezó a cultivarse en Burundi en la década de 1920 y en sus inicios  se produjo 
exclusivamente en la región natural del Imbo, a una altura de entre 800 y 1 .100 metros.  
2.2.  En 1924 se adoptó la Ley N º 52, que obligaba a cada familia a cultivar entre 10 y 15 áreas de 
algodón con el objetivo de promover al algodón como el segundo cultivo de exportación del país, 
después del café . A partir de 1935, la superficie que había que cultivar obligatoriamente pasó a ser 
de 40 áreas para las personas casadas y de  20 áreas en el caso de los solteros.  WT/CFMC/W/83  
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  2.3.  Durante la década de 1980, el algodón se empezó a cultivar en la región de Moso, que se 
extiende por las provincias de Makamba, Rutana y Ruyigi, a una altura de entre 1 .100 y 
1.400 metros.  
2.4.  En la actualidad, el algodón se cultiva en dos regiones naturales, la región del Imbo (a una 
altura de entre 800 y 1 .100 metros) y la región de Moso (a una altura de entre 1 .100 y 
1.400 metros), escogidas a estos efectos en momentos distintos por las ventajas que ofrecían para 
este cu ltivo. 
2.5.   La COGERCO se creó en 1947, como el "Comité de Gestión de las Reservas de Algodón " 
y, en 1984, pasó a denominarse "Compañía Gestora del Algodón ". Su objetivo es:  
1. orientar a los cultivadores de las distintas zonas algodoneras y hacer un seguimien to 
de su actividad;  
2. recolectar la producción de algodón bruto para su transformación en algodón 
despepitado;  
3. comercializar algodón despepitado y semillas de algodón;  
4. promover el cultivo del algodón.  
3  SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN ALGODONERA EN BURUNDI  
3.1.  El número de productores de algodón, que en 1993 superaba los 27.000, ha descendido a 
menos de 10.000.  
3.2.  La producción de algodón bruto, que llegó a ser de 8.900 toneladas en 1993 (producción 
récord), ha caído a menos de 1.000 toneladas.  
3.3.  La crisis y la guerra civil que sufrió el país tras el asesinato del primer presidente elegido 
democráticamente en 1993 ha afectado en gran medida al sector del algodón, en el que se siguen 
sintiendo las secuelas . Varios cultivadores de algodón perdieron la vida y otr os se marcharon en 
exilio y no volvieron a dedicarse a este cultivo al retornar al país, puesto que les resultaban mucho 
más interesantes los cultivos alimentarios.  
3.4.  El rendimiento medio, de 600  kg/ha, es bajo, y se explica por el limitado poder de compra d e 
los cultivadores, que no pueden adquirir insumos de calidad, como abonos orgánicos y minerales 
(de hecho, en pruebas de fertilización se constató que se podría alcanzar un rendimiento de 
2.000 kg/ha) . También obedece a que no se dispone de  variedades rentables, puesto que desde 
hace tiempo se cultivan dos variedades, Giza y Stam, que desde la década de 1980 no ofrece n 
posibilidades productivas.  
3.5.  La producción se suele ver afectada por las condiciones clim áticas, que traen tanto 
inundaciones como sequías.  
3.6.  El algodón se cultiva en dos regiones naturales de Burundi (Imbo y Moso).  
3.7.  Cabe señalar que en los años 2018 -2019 y 2019 -2020 se registraron las producciones más 
bajas hasta la fecha (900 toneladas y 800 toneladas, respectivamente) debido a las sequías e 
inundaciones que se produjeron sucesivamente en el país.  
4  OPORTUNIDADES PARA INVERTIR EN EL SECTOR DEL ALGODÓN EN BURUNDI  
4.1.  El Gobierno desea promover el sector del algodón, y lo ha reflejado por medio del 
establecimiento de políticas, marcos reglamentarios y organismos que facilitan, favorecen y 
protegen la inversión en distintos sectores de la economía nacional, incluido el sector del algodón, 
como los que se citan a continuación.  WT/CFMC/W/83  
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  4.1  Códigos, leyes y ordenanzas  que protegen las inversiones y conceden numerosas 
ventajas a los inversores:  
1. Código de las Sociedades Públicas y Privadas;  
2. Código de Inversiones de Burundi;  
3. Código de Comercio;  
4. Ley de Propiedad Industrial;  
5. Ley por la que se establece el rég imen general aplicable a los contratos de asociación 
público -privada;  
6. Ley por la que se rigen las sociedades cooperativas de Burundi, que otorga numerosas 
ventajas y facilidades para la creación de sociedades cooperativas;  
7. Orden ministerial conjunta (2015) relativa a las modalidades de concesión de visados a 
los turistas e inversores extranjeros.  
4.2  Organismos que promueven la inversión en el sector:  
1. Agencia de Promoción de las Inversiones (API);  
2. Organismo de apoyo a la conclusión de contratos de a sociación entre los sectores 
público y privado;  
3. otros. 
4.3  Documentos estratégicos adoptados en esta esfera:  
1. Plan Nacional de Desarrollo de Burundi (2018 -2027);  
2. Estrategia Nacional de Revitalización del Sector del Algodón, los Textiles y las Prendas 
de Vestir (2019 -2027);  
3. otros. 
4.4  Hay muchos otros elementos que favorecen el cultivo del algodón, como, por ejemplo:  
1. La existencia de varios ríos y arroyos de agua dulce para irrigar los cultivos;  
2. la posibilidad de ampliar las superficies en la llanura del Imbo, el Moso, Buyogoma y 
Bugesera;  
3. la existencia de organismos que apoyan la producción de semillas y la investigación, 
como la Oficina Nacional de Control y Certificación de Semillas (ONCCS) y  el Instituto 
de Ciencias Agronómicas de Burundi (ISABU);  
4. la presencia de artesanos locales que se dedican a la fabricación y la confección de 
prendas de vestir y de una mano de obra abundante ofrece grandes posibilidades, y 
podría permitir organizar de  forma profesional el sector con miras a producir para el 
mercado local y exportar;  
5. el desarrollo de sistemas de venta en línea;  
6. un mercado seguro en lo que respecta a las tortas de algodón gracias a la política 
nacional de estabulación permanente de los animales y las posibilidades de exportación 
que existen a nivel regional en caso de generarse excedentes;  WT/CFMC/W/83  
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  7. la existencia de un programa de promoción del cultivo de hongos comestibles, que 
permitiría añadir valor a los sustratos de algod ón (medio de cultivo para hongos ). 
5  DESAFÍOS  
1. No se cultivan variedades rentables, ya que desde hace tiempo cultivamos dos 
variedades, Giza y Stam, que han perdido su valor;  
2. existe un bajo nivel de mecanización y eliminación de la tracción animal;  
3. se realizan muchas tareas extenuantes (tres escardas y, en algunas ocasiones, más), 
cuando del cultivo del algodón se encargan principalmente las mujeres, que ya están 
sobrecargadas por otras tareas domésticas ; se necesitan herbicidas y la tracción 
animal;  
4. a los jóvenes no les interesa dedicarse al cultivo del algodón, como ha hecho la 
generación anterior, por considerar que no es rentable;  
5. los cultivadores de algodón tienen un poder de compra limitado, que les impide adquirir 
insumos como abonos orgán icos y minerales ; se necesitan subvenciones;  
6. la remuneración que obtiene el productor ofrece pocos incentivos en comparación con 
otros cultivos agrícolas;  
7. el nivel de estructuración de los productores sigue siendo bajo;  
8. existe una falta de interés  por parte de los asociados para el desarrollo;  
9. la planta de desmotado (de la marca estadounidense Continental Eagle, instalada 
en 1987) es obsoleta y hay que renovarla, el material rodante también es obsoleto;  
10. los asociados técnico -financieros y lo s operadores privados no efectúan inversiones en 
este sector ni brindan apoyo financiero;  
11. la COGERCO no cuenta con los fondos suficientes para cumplir su misión . De hecho, los 
bajos niveles de producción registrados en los últimos dos años generaron en ormes 
dificultades financieras para la COGERCO, que le han impedido cumplir debidamente su 
misión;  
12. existe una competencia desleal, ya que Burundi vende algodón despepitado en las 
mismas condiciones que lo hacen otros países que otorgan subvenciones par a la 
producción de algodón.  
6  REFORMAS Y OTRAS INICIATIVAS ADOPTADAS EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
6.1.  Las reformas adoptadas en el sector del algodón tienen por objeto crear un entorno propicio 
para las inversiones y la cooperación sur -sur a fin de favorecer el desa rrollo del sector del algodón, 
los textiles y las prendas de vestir, así como el desarrollo de las capacidades nacionales . Las 
principales reformas e iniciativas que se han adoptado son las siguientes:  
 1. la creación de un marco legal (código, leyes, orde nanzas) que favorece el desarrollo del 
sector del algodón (véase la sección sobre oportunidades);  
 2. el establecimiento de organismos que orientan, facilitan y apoyan las inversiones 
privadas;  
 3. la Agencia de Promoción de las Inversiones (API) ha reducido a un día el tiempo que 
lleva establecer oficialmente una empresa;  WT/CFMC/W/83  
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   4. la creación del Organismo de apoyo a la conclusión de contratos de asociación entre los 
sectores público y privado;  
 5. la elaboración de documentos de orientación estratégicos;  
 6. la preparación del Plan Nacional de Desarrollo de Burundi (2018 -2027);  
 7. la elaboración de la Estrategia Nacional de Revitalización del Sector del Algodón, los 
Textiles y las Prendas de Vestir (2019 -2027), adoptada por el Gobierno en oc tubre 
de 2019; 
 8. la movilización de la financiación interna;  
 9. la firma de un memorando de entendimiento entre el Estado de Burundi y la sociedad 
textil nacional AFRITEXTILE, en mayo de 2020, para revitalizar la producción de 
algodón;  
 10. asimismo, se  han emprendido las iniciativas siguientes:  
• se ha apoyado y facilitado la reestructuración de los cultivadores de algodón en 
cooperativas, gracias a lo cual se crearon cinco cooperativas en octubre;  
• se han puesto en marcha pruebas de adaptabilidad en nueva s regiones (Bugesera 
y Buyogoma) con miras a ampliar el cultivo del algodón;  
• se han emprendido pruebas para depurar las variedades cultivadas hasta la fecha 
(Giza y Stam);  
• en las dos últimas temporadas de cultivo se han puesto a prueba cinco variedades 
procedentes de Mal í; 
• se ha promovido el uso de prendas de vestir locales durante las fiestas nacionales 
y otras actividades de gran importancia nacional.  
7  PERSPECTIVAS  
7.1.  Las perspectivas se resumen con la adopción de la Estrategia Nacional de Revitalización del 
Sector del Algodón, los Textiles y las Prendas de Vestir 2019 -2027, cuyo objetivo es "promover un 
sector del algodón, los textiles y las prendas de vestir integrado y competitivo en el plano 
internacional, que contribuya significativamente a la transformac ión de la economía agroindustrial, 
a la creación de empleos dignos, al desarrollo sostenible y el bienestar de quienes se dedican al 
cultivo del algodón en Burundi".  
7.2.  La Estrategia incluye los siete objetivos estratégicos siguientes:  
Objetivo estratégico 1 - Aumentar la producción nacional de algodón 
despepitado hasta alcanzar las 5.000 toneladas (equivalentes a 
12.000  toneladas de algodón bruto) con el fin de satisfacer la demanda de la 
industria local y destinar el excedente a la exportación en el plano re gional e 
internacional . La finalidad de este objetivo estratégico es aumentar de forma 
significativa la producción de algodón en Burundi para permitir el desarrollo de la 
industria textil nacional . Para ello, se dedicarán al cultivo del algodón tierras adicionales, 
hasta superar las 1 .000 hectáreas, y se modernizarán los métodos de cultivo.  
Objetivo estratégico 2 - Aumentar y mejorar las capacidades tecnológicas de 
transformación industrial nacional por medio de la mejora y la modernización 
de lo s equipos . La finalidad de este objetivo es mejorar y modernizar los distintos 
equipos utilizados en el sector que han quedado obsoletos, así como adaptarlos a las 
normas internacionales, con el fin de optimizar la cantidad y la calidad de la producción.  WT/CFMC/W/83  
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  Objetivo estratégico 3 - Profesionalización del sector y desarrollo del capital 
humano y las capacidades tecnológicas para que el sector pueda adaptarse a 
las exigencias de los mercados regionales e internacionales . La finalidad de este 
objetivo es mejorar el nivel del sector, de modo que tenga un carácter más profesional 
y pueda competir con los otros sectores del algodón de la región, que se encuentran 
más avanzados . Para ello, se incorpor arán recursos humanos y profesionales del sector 
que cuentan con las  competencias necesarias.  
Objetivo estratégico 4 - Promoción de las funciones relacionadas con la 
creación, la confección y la artesanía por medio del fortalecimiento de las 
capacidades técnicas de los participantes y la creación de un entorno 
favorable . La finalidad de este objetivo es apoyar y organizar el sector de pequeñas y 
medianas empresas integradas por diseñadores y sastres, con el fin de que puedan 
llegar a producir diversos productos textiles de calidad en grandes cantidades, que 
puedan acaparar una parte importante del mercado nacional y al mismo tiempo sean 
competitivos en el mercado regional e internacional.  
Objetivo estratégico 5 - Organizar, revitalizar y mejorar la comercialización de 
los productos de algodón, los textiles y las prendas de v estir. La finalidad de este 
objetivo engloba el fin último de toda la estrategia, que consiste en aumentar de forma 
significativa los flujos de comercialización de los productos textiles de Burundi en el 
mercado nacional e internacional.  
Objetivo estratégi co 6 - Promover y desarrollar las asociaciones entre el sector 
público y el sector privado, así como las inversiones privadas, y fomentar la 
participación de asociados técnico -financieros en el sector del algodón, los 
textiles y las prendas de vestir . La finalidad de este objetivo es facilitar y atraer las 
inversiones privadas en todas las esferas del sector del algodón, los textiles y las 
prendas de vestir de Burundi . En la actualidad, el sector privado invierte muy poco en 
esta esfera, en especial por lo que refiere a la producción y la transformación.  
Objetivo estratégico 7  - Establecimiento de un marco institucional y 
reglamentario favorable para el desarrollo del sector del algodón, los textiles 
y las prendas de vestir . La finalidad de este objetivo es que las principales autoridades 
del país incluyan al desarrollo del sector del algodón, los textiles y las prendas de vestir 
entre las prioridades económicas del país y establezcan un marco institucional adecuado 
en esta esfera.  
8  CONCLUSIÓN  
8.1.  En conclusión, la Estrategia Nacional de Revitalización del Sector del Algodón, los Textiles y las 
Prendas de Vestir ofrece mucha libertad y grandes oportunidades para la inversión en el sector del 
algodón, los textiles y las prendas de vestir, que aún se encu entra en una fase temprana de su 
desarrollo . A este respecto, cabe citar las palabras que el Excmo . Sr. Ministro de Medio Ambiente, 
Agricultura y Ganadería dirigió a los lectores de la Estrategia:  
"La presente estrategia se deriva lógicamente del Plan Naci onal de Desarrollo de 
Burundi  2018-2027, que prevé la elaboración de políticas sectoriales . La Estrategia se 
aplicará durante un período de nueve años (2019 -2027), y tiene por objeto subsanar 
los problemas existentes y, en última instancia, lograr que Buru ndi desarrolle un sector 
del algodón, los textiles y las prendas de vestir completo y competitivo en el plano 
regional e internacional . Se ha elaborado con la colaboración de expertos de varios 
ministerios y del sector privado y el apoyo técnico de la Ofic ina de Estudios Estratégicos 
y Desarrollo de la Presidencia de la República y de expertos independientes . 
La COGERCO ha apoyado la financiación de este estudio . En consecuencia, instamos a 
todos los agentes y asociados del sector del algodón, los textiles y las prendas de vestir 
de Burundi a que participen activamente en la Estrategia para lograr juntos la 
consecución de los objetivos de desarrollo económico y social enunciados . También 
instamos a nuestros asociados para el desarrollo a que redoble n la asistencia prestada 
al sector y a que aprovechen al máximo las oportunidades que ofrece esta estrategia 
para efectuar inversiones en las esferas que les resulten convenientes , sobre la base de WT/CFMC/W/83  
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  los marcos reglamentarios pertinentes de Burundi, en parti cular la ley relativa a las 
asociaciones entre el sector público y el privado . Estamos convencidos de que, si 
aunamos esfuerzos, podremos lograr los importantes objetivos socioeconómicos que 
nos hemos fijado en el presente documento estratégico ." 
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