RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/399/Add.1  
1 novembre  2021 
(21-8228) Page: 1/6 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
TADJIKISTAN  
Addendum  
L'addendum ci -après au rapport, préparé pour le premier examen de la politique commerciale du 
Tadjikistan, a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu'il est 
prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de 
l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé 
au Tadjikistan des éclairc issements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
La réunion de l'Organe d'examen des politiques commerciales (OEPC) pour le premier examen de la 
politique commerciale (EPC) du Tadjikistan, initialement prévue les 22 et 24  avril 2020, a dû être 
reportée en raison de la pandémie de COVID -19. Le présent addendum a été établi par le Secrétariat 
de l'OMC pour informer les Membres de l'impact de la pandémie sur l'économie, des mesures 
adoptées par le gouvernement et de l'évolution économique récente . Il doit être lu conjointement 
avec les rapports du Secrétariat et du gouvernement (WT/TPR/S/399, WT/TPR/G/399) distribués 
aux Membres le 1 8 mars 2020. 
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Mark Koulen 
(tél. 022 739 5224), Zheng Wang (tél.  022 739 5288) et Fatima Chaudhri (tél.  022 739 6384).  
 
La déclaration de politique générale présentée par le Tadjikistan est reproduite dans les documents 
WT/TPR/G/399 et WT/TPR/G/399/Add.1.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur le Tadjikistan . Ce rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/399/Add.1  
- 2 - 
  1. Le Tadjikistan a accédé à l'OMC le 2  mars 2013. Son premier EPC était prévu les 22 et 
24 avril 2020. Cependant, la pandémie de COVID -19 a coïncidé avec la phase finale des préparatifs 
de la réunion de l'OEPC, qui a donc été reportée . Les documents sur lesquels cette réunion devait 
s'appuyer, à savoir les rapports du Secrétariat et du gouvernement (W T/TPR/S/399, 
WT/TPR/G/399), avaient déjà été distribués aux Membres le 18  mars 2020. Ces rapports portent 
sur la période comprise entre 2013 et 2018 -2019.  
2. Les autorités tadjikes ont accepté de reprogrammer la réunion de l'OEPC les 6 et 
8 décembre  2021. Étant donné le long laps de temps écoulé entre la période couverte par les 
deux rapports distribués et les nouvelles dates de réunion, le Secrétariat et le gouvernement tadjik 
ont décidé de publier un supplément à leurs rapports respectifs . Ces suppléments vi sent à mettre 
en évidence les répercussions de la pandémie de COVID -19 sur l'économie (y compris le commerce), 
les mesures adoptées par le gouvernement pour lutter contre la pandémie et l'évolution récente de 
l'économie et du commerce.  
3. Au cours de la premi ère moitié de 2020, le Tadjikistan, une économie à faible revenu1, a 
beaucoup souffert de la pandémie de COVID -19. Le PIB réel a progressé nettement plus lentement 
que pendant la période ayant précédé la pandémie, les envois de fond ont diminué, le chômag e et 
l'inflation ont augmenté, et les importations ont reculé . Le gouvernement a adopté son Plan d'action 
en mars 2020 pour prévenir et réduire l'impact potentiel de la pandémie de COVID -19 sur 
l'économie ; ce plan prévoyait des mesures d'allègement des imp ôts et des crédits en faveur des 
groupes vulnérables et des entrepreneurs nationaux . Une politique budgétaire expansionniste, une 
politique d'accompagnement monétaire et un assouplissement des mesures de confinement ont 
permis, ensemble, de rétablir le ryt hme de croissance de  l'économie plus rapide observé au  
deuxième semestre de 2020 . En outre, le gouvernement a globalement maintenu sa politique 
commerciale relativement ouverte et il a pris un certain nombre de mesures destinées à faciliter les 
échanges.  
4. Selon le FMI, l'impact sanitaire de la pandémie de COVID -19 a été bien maîtrisé au 
Tadjikistan .2 Cependant, les perspectives dépendent de l'évolution de la pandémie, des mesures 
prises pour en limiter les répercussions et de la reprise de la croissance éco nomique dans les pays 
voisins.  
1  RALENTISSEMENT DE LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE DÛ À LA PANDÉMIE DE COVID -19 
1.1.  La pandémie de COVID -19 a freiné la croissance économique du Tadjikistan . Le taux de 
croissance du PIB réel est tombé de 7,4 % en 2019 à 4,5 % en 2020, et le PIB par habitant s'est 
contracté de 900  USD à 851  USD (tableau 1.1).  
Tableau 1 Principaux indicateurs économiques, 2018 -2020  
 
2018a 2019a 2020a 
PIB (millions de TJS courants)  68 844 79 110 82 543 
PIB (millions d'USD courants)  7 523 8 301 7 996 
Croissance du PIB réel (%)  7,3 7,4 4,5 
PIB par habitant (USD courants)  835 900 851 
Balance commerciale des biens et des services (millions d'USD)  -2 076 -2 174 -1 744 
Exportations  1 073 1 174 1 406 
Importations  3 149 3 349 3 150 
Prix    
Inflation (%)  5,4 8,0 9,4 
Masse monétaire (millions de  TJS)    
Monnaie en circulation (M0)  11 209 13 270 15 582 
Masse monétaire au sens étroit (M1)  12 560 14 536 17 043 
Masse monétaire au sens large (M2)  14 224 16 449 19 243 
Taux d'intérêt (%)     
Taux représentatifs sur prêts (moyenne annuelle)  27,19  21,07  20,08  
Taux représentatifs sur prêts (fin de période)  20,51  20,48  18,93  
 
1 Nations Unies, World Economic Situation and Prospects, Statistical Annex:  Country Classifications . 
Adresse consultée: https://www.un.org/development/desa/dpad/wp -
content/uploads/sites/45/WESP2020_Annex.pdf . 
2 FMI, IMF Staff Completes Virtual Visit to Tajikistan , 14 septem bre 2020. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/09/14/pr20292 -tajikistan -imf-staff-completes -virtual -visit. WT/TPR/S/399/Add.1  
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2018a 2019a 2020a 
Taux représentatifs sur dépôts (moyenne annuelle)  7,50 7,30 8,16 
Taux représentatifs sur dépôts (fin de période)  6,38 6,84 6,36 
Emploi     
Population économiquement active (milliers)  2 478 2 465 .. 
Chômeurs (milliers)  47,5 49,0 49,9 
Taux de chômage (% de la population économiquement active)  1,9 2,1 .. 
Emploi par secteur (%)     
 Total secteur public  28,6 .. .. 
 Administrations publiquesb 20,0 .. .. 
 Secteur public  8,6 .. .. 
 Secteur privé  71,3 .. .. 
 Non affectés  0,2 .. .. 
Pour mémoire     
Taux de change nominal (TJS pour 1 USD, moyenne sur la période)  9,2 9,5 10,3 
Taux de change effectif réel ( décembre  2009 = 100)  86,4 .. .. 
Population (milliers)  9 127 9 314 9 538 
.. Non disponible.  
a Données préliminaires.  
b Comprennent les administrations centrales et locales, les entreprises d'État et les exploitations 
agricoles d'État.  
Source:  Banque nationale de la République du Tadjikistan ; Agence de la statistique relevant du Président de 
la République du Tadjikistan ; et données communiquées par les autorités.  
1.2.  Les mesures adoptées pour endiguer la pandémie comprenaie nt des restrictions à la mobilité 
de la main -d'œuvre et aux voyages, qui ont limité la demande de certains types de services comme 
les transports (en particulier le transport aérien) et le tourisme . Les migrants qui étaient rentrés 
étant dans l'incapacité de se rendre à l'étranger, la demande des consommateurs a diminué et le 
taux de chômage a augmenté . Les envois de fonds, qui jouent un rôle important dans l'économie, 
ont chuté de 13 % en 2020, soit l'équivalent de 29 % du PIB3, contre 35,4 % au cours du premier 
semestre de 2019 (section  1 du rapport du Secrétariat) . Le recul de la demande a en outre entraîné 
une diminution des importations.  
1.3.  L'inflation est passée de 8 % en 2019 à 9,4 % en 2020 (tableau  1.1). Les prix des produits 
pharmaceutiques o nt connu une hausse particulièrement marquée, de même que ceux des produits 
de nettoyage et de désinfection . La dépréciation du taux de change a par ailleurs créé des pressions 
inflationnistes.  
1.4.  Selon les données de la Banque mondiale, la pandémie de COVID -19 a eu des répercussions 
extrêmement négatives sur le niveau déjà faible de l'investissement étranger direct (IED) . Le volume 
de l'IED entrant a chuté de 70 % en glissement annuel pour s'établir à 59,8  millions d'USD au premier 
semestre de 2020 .4 C'est da ns les industries extractives, le secteur manufacturier et le secteur des 
intermédiaires financiers que l'on a enregistré la plus forte baisse de l'IED . La réduction de 
l'investissement public et les perturbations des investissements étrangers ont entraîné  une 
régression  du secteur du bâtiment.  
1.5.  Les exportations totales de marchandises ont augmenté en 2020 par rapport à 2019 sous l'effet 
de la flambée des prix des métaux précieux, en particulier l'or . Cependant, les exportations 
d'aluminium et de coton, qui dominaient auparavant le panier d'exportation du Tadjikistan (section  1 
du rapport du Secrétariat) , ont subi les conséquences de la chute des prix internationaux . Le manque 
d'eau dans les réservoirs a empêché la production d'électricité et son exportation vers les pays 
voisins . Les importations totales ont diminué en raison de la baisse des importations réalisées dans 
le cadre de projets d'investissement public et de la demande de consommation atone . Le déficit du 
compte courant est tombé de 7,6 % du PIB en 2019 à 1,8 % en 2020.5 
 
3 Banque  asiatique de développement (2021), Asian Development Outlook 2021 , avril. Adresse 
consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/692111/ado2021.pdf . 
4 Banque mondiale (2020), Tajikistan – Country Economic Update Fall 2020.  
5 Banque mondiale (2020), Tajikistan – Country Economic Update Fall 2020.  WT/TPR/S/399/Add.1  
- 4 - 
  2  MESURES ADOPTÉES PAR LE GOUVERNEMENT  
2.1.  Pour faire face à l'impact économique de la pandémie, le gouvernement a adopté une politique 
budgétaire anticyclique et la Banque centrale, une politique monétaire accommodante . Un Plan 
d'action sur la prévention et la réduction des effets potentiels de la COVID -19 sur l'économie a été 
approuvé le 19  mars 2020 et reste en vigueur . Le 5 juin 2020, le Décret exécutif du Président sur la 
prévention des effets de la COVID -19 sur les secteurs socio-économiques de la République du 
Tadjikistan a été promulgué ; il accordait des allègements des impôts et des crédits pour un montant 
total de plus de 450  millions de TJS afin de soutenir les groupes vulnérables et les entrepreneurs 
nationaux . Plusieur s mesures ont également été prises pour faciliter les échanges.  
2.1  Politique budgétaire  
2.2.  Sur le plan budgétaire, les revenus ont chuté à cause de la pandémie de COVID -19, ce qui a 
causé des difficultés pour l'exécution du budget révisé de 2020, qui devait inco rporer des dotations 
plus élevées pour les dépenses sociales et de santé . Au cours des neuf premiers mois de 2020, les 
rentrées fiscales ont diminué de 3,7 % en glissement annuel . Cette baisse reflétait la contraction de 
la demande intérieure et les allègements fiscaux temporaires accordés aux entreprises et aux 
ménages durant la pandémie . La quasi -totalité des recettes ont diminué, entraînées par la baisse 
des impôts sur les bénéfices et les revenus, de la taxe sur la valeur ajoutée et des cotisation s 
sociales . En outre, le Tadjikistan doit relever le défi consistant à améliorer l'efficacité des entreprises 
publiques et à conduire des réformes structurelles pour redynamiser le secteur privé, sans lequel 
l'économie ne bénéficie pas d'une base fiscale s uffisamment large.  
2.3.  Pendant les neuf premiers mois de 2020, le gouvernement a augmenté les dépenses de santé 
de 19,6 % en glissement annuel, et celles afférentes à la protection sociale de 9 %, afin de créer de 
nouvelles capacités médicales et de soutenir les  moyens d'existence . À compter de juillet  2020, il a 
élargi le programme ciblé d'aide sociale pour englober 28  districts supplémentaires, couvrant ainsi 
l'ensemble du pays . Une aide unique au titre de la COVID, d'un montant de 400 TJS par personne, 
a été f ournie aux groupes vulnérables de la population . Les autorités indiquent qu'en 2020, elles  ont 
prélevé 1,6  milliard de TJS sur le budget pour l'achat de médicaments et de matériel médical, la 
construction d'hôpitaux temporaires et l'appui aux soignants . En particulier, le gouvernement a 
construit 157  écoles secondaires et installations de soutien pour accueillir 63  000 étudiants, et il a 
bâti 108 établissements de santé et plus de 1,2 million de m2 de logements.  
2.4.  Si la priorité a été donnée aux dépenses budg étaires consacrées aux soins de santé et à la 
protection sociale, des coupes budgétaires ont été opérées entre autres choses sur  les travaux 
d'entretien et de réparation, l'achat de nouveaux équipements et le report de projets de moindre 
priorité . Plus pré cisément, les dépenses budgétaires dans le secteur de l'énergie ont été réduites de 
23,1% en glissement annuel au cours des neuf premiers mois de 2020, et celles consacrées aux 
administrations publiques ont été abaissées de 11,4 %. 
2.5.  Les institutions financiè res internationales et les pays partenaires ont en outre octroyé des 
aides financières et en nature au Tadjikistan pour l'aider à surmonter la pression sans précédent 
pesant sur son système de soins .6 Une aide d'urgence internationale sous forme de dons e t de prêts 
a été convenue avec le FMI (189,5  millions d'USD), la Banque asiatique de développement (BAsD) 
(plus de 102,5  millions d'USD), le Fonds européen pour le développement durable (50  millions 
d'USD) et la Banque mondiale (enveloppe de 11,3  millions d'USD déjà disponible, complétée par un 
montant supplémentaire de 16,2  millions d'USD) . La dette publique extérieure du Tadjikistan a 
atteint près de 40 % du PIB en septembre  2020, contre 36,6 % à la fin de 2019.  
2.6.  Le Tadjikistan fait partie du groupe de pays qui ont récemment fait appel à l'Initiative de 
suspension du service de la dette (ISSD) du G -20, dont l'objectif est de soutenir les pays à faible 
revenu en suspendant le service de la dette publique bilatérale jusqu'au milieu de l'ann ée 2021 . 
Dans le cadr e de l'ISSD, le Tadjikistan a bénéficié de la suspension des remboursements de la dette 
envers la Chine . Le gouvernement poursuit les négociations avec d'autres créanciers bilatéraux au 
sujet de suspensions temporaires du service de la dette.  
 
6 Banque mondiale (2020), Tajikistan – Country Economic Update Fall 2020.  WT/TPR/S/399/Add.1  
- 5 - 
  2.2  Politique mon étaire  
2.7.  Au premier semestre de 2020, l'expansion du crédit a ralenti à mesure que la pandémie se 
propageait . Le crédit au secteur privé a baissé pour s'établir à 6,1 % en glissement annuel en 
juin 2020, contre 13,4 % en glissement annuel en mars 2020. La Banque centrale – la Banque 
nationale du Tadjikistan (NBT) – a appliqué une politique d'accompagnement monétaire pour 
soutenir l'économie pendant la pandémie.  
2.8.  Elle a abaissé le taux directeur de 12,75 % à 11,75 % en mai 2020, puis à 10,75 % en 
juillet  2020. En avril 2020, elle a taillé dans les réserves obligatoires, les abaissant de 9 % à 3% sur 
les comptes en dollars  EU, et de 3 % à 1% sur les comptes en somoni (la monnaie nationale) . Elle a 
aussi demandé aux établissemen ts prêteurs de restructurer les prêts en prorogeant les périodes de 
grâce et en levant les pénalités visant les entreprises et les emprunteurs privés connaissant des 
difficultés financières . La NBT s'est engagée à octroyer des crédits d'urgence au système bancaire 
dans les cas de force majeure afin d'assurer la stabilité financière.  
2.9.  Les autorités indiquent que les établissements de crédit du Tadjikistan ont accordé des facilités 
de crédit d'un montant de 2,3  milliards de TJS à plus de 260  000 clients, et de s prêts pour un 
montant de 4  milliards de TJS aux entreprises industrielles en 2020, soit 2 % de plus qu'en 2019 . 
Les banques commerciales ont facilité les nouveaux prêts en abaissant leur taux d'intérêt moyen 
d'environ 24 % au début de 2020 à 18 % en juillet  2020. Elles fixent leurs propres taux d'intérêt, 
dans une fourchette définie par la NBT . La marge de taux d'intérêt est élevée au Tadjikistan, 
principalement en raison de l'absence de concurrence et de risques élevés persistants dans 
l'économie . Le taux d 'intérêt annuel moyen appliqué aux prêts était de 20,08 % en 2020, tandis que 
celui appliqué aux dépôts était de 8,16 %. La même année, les taux d'intérêt appliqués aux prêts et 
aux dépôts en fin de période étaient respectivement de 18,93 % et 6,36 % (tableau  1.1). 
2.3  POLITIQUE COMMERCIALE7 
2.10.   En 2020, le gouvernement a adopté un certain nombre de mesures pour faciliter les échanges . 
Tout d'abord, le 1 0 juillet  2020, le Tadjikistan a présenté une notification à l'OMC au titre des 
articles  1:4, 10:4.3, 10:6.2 et 12:2 .2 de l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) .8 D'après la 
base de données sur l'AFE, à l'heure actuelle, le Tadjikistan a mis en œuvre 77,7 % de ses 
engagements .9 Le 1er septembre  2020, le "guichet unique pour l'enregistrement des opérations 
d'import -export et de transit" été pleinement mis en œuvre de manière officielle.  
2.11.   En décembre  2020, l'Union européenne a délivré un certificat d'utilisation du Système des 
exportateurs enregistrés (système REX) aux autorités tadjikes . Le système  REX est un mécanisme 
de certification de l'origine des marchandises fondé sur l'auto -certification, dans le cadre duquel les 
opérateurs économiques font leurs propres déclarations au moyen d'"attestations d'origine" . Pour 
avoir le droit de faire une telle  attestation, l'opérateur économique doit s'inscrire dans une base de 
données établie par ses autorités compétentes . Les négociants tadjiks titulaires de ce certificat de 
l'Union européenne sont désormais admissibles au bénéfice du système REX.  
2.12.   Pour faire face à la pandémie de COVID -19, le 25  avril 2020 le Tadjikistan a mis en place une 
interdiction d'importation  temporaire pour un certain nombre de produits alimentaires de base, dont 
les légumes, l es céréales, la viande, la farine, les œufs et le blé, afin d'assurer un approvisionnement 
intérieur adéquat et de freiner la hausse des prix . Ces mesures ont été abrogées à la fin du mois 
d'août 2020. 
3  ÉVOLUTION ÉCONOMIQUE RÉCENTE ET PERSPECTIVES  
3.1.  Après un net ralentissement en 2020, la croissance économique a accéléré au premier semestre 
de 2021, enregistrant une progression de 8 ,7%.10 Par rapport à la même période de l'année 
 
7 La présente section ne vise pas à p résenter toutes les mesures que le Tadjikistan a pu mettre en place 
pendant la période la plus récente.  
8 Document de l'OMC G/TFA/N/TJK/2 du 10 juillet 2020.  
9 Base de données de l'OMC sur l'AFE, Tadjikistan . Adresse consultée: 
https://tfadatabase.org/members/tajikistan . 
10 Banque asiatique de développement (2021), Asia Development Outlook 2021 – Update, septembre. 
Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/726556/ado2021 -update.pdf . WT/TPR/S/399/Add.1  
- 6 - 
  précédente, l'agriculture a enregistré une hausse de 8,1 %, l'industrie a fait un b ond de 23,4 % et les 
services, après être tombés à 4,8 % pendant la première moitié de 2020, ont gagné 16,5 % un an 
plus tard . L'investissement brut en capital fixe a augmenté de 23,7 %, tiré par la progression de la 
construction, qui a atteint 33,5 % du fait des investissements liés aux célébrations du 
30ème anniversaire de l'indépendance du Tadjikistan en 2021 . Ces investissements ont aussi entraîné 
une augmentation des importations de marchandises . L'inflation s'est établie à 9,0 % en moyenne 
au premier semest re de 2021, soit un peu moins qu'en 2020 (9,4 %). Pour l'atténuer, la NBT a porté 
son taux directeur de 10,75 % à 12,00 % le 28 avril 2021, puis à 13,00 % le 2 août 2021. 
3.2.  Le déficit du commerce des marchandises s'est réduit, les exportations ayant presque doublé 
tandis que les importations augmentaient de 23 %. Les exportations ont progressé quand les 
frontières ont été rouvertes, et aussi parce que la demande mondiale d'or était forte . La valeur des 
exportations d'or ont atteint 689,7  millions d'USD  en 2020, puis 708,9  millions d'USD au premier 
semestre de 2021.  
3.3.  L'économie devrait rebondir en 2021 -2022, selon le déroulement du processus de vaccination 
et sous réserve de la reprise des envois de fonds, du commerce international et de l'investissement 
étranger . La BAsD prévoit que la croissance du PIB sera de 5 % en 2021 et de 5,5 % en 2022.11 
3.4.  Avec le soutien des partenaires de développement, le gouvernement maintiendra probablement 
sa politique monétaire expansionniste, car elle devrait continuer à consolider ses systèmes de santé 
et de protection sociale . Avec sa politique monétaire, il s'efforcera peut -être de continuer à contenir 
l'inflation et à limiter la dépréciation de la monnaie en resserrant les liquidités ; toutefois, ces efforts  
pourraient être entravés par la demande de financement budgétaire.  
3.5.  La possibilité de nouvelles vagues d'infection fera peser des tensions sur la situation sociale et 
sanitaire dans le pays . Une intensification de la pandémie et des mesures restrictives pr olongées 
affaibliraient les perspectives de croissance du PIB . Comme le résume le rapport du Secrétariat, le 
Tadjikistan a un fort potentiel de croissance grâce à ses abondantes ressources hydrauliques et à sa 
population jeune . La forte dépendance à l'égar d des exportations de marchandises et des envois de 
fonds amplifie l'exposition aux risques externes, tandis que les risques internes incluent la faible 
marge de manœuvre fiscale, les obstacles existant dans le système financier, les blocages au niveau 
des infrastructures, et la difficulté d'attirer davantage d'investissements privés, de diversifier et de 
développer les exportations, et de créer des possibilités d'emplois dans d'autres secteurs que 
l'agriculture.  
 
__________  
 
11 Banque asiatique de développement (2021), Asia Development Outlook 2021 – Update, septembre. 
D'après ce rapport, 13,5 % de la population adulte était totalement vaccinée contre la COVID -19 à la fin du 
mois d'août 2021, et 35,5 % des habitants avaient reçu leur première dose.