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13 de julio de 2021  
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  
Subcomité sobre el Algodón   
 
  
DECIMO QUINTO DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS NUEVOS HECHOS  
PERTINENTES RELACIONADOS CON EL COMERCIO  
EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
28 DE MAYO DE 202 1 
Informe1 de la Presidenta , Embajadora  Gloria ABRAHAM PERALTA  
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón, de 7 de diciembre de 20132, 
y la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón, de 19 de diciembre de 20153, el 28 de mayo 
de 2021  tuvo lugar el decimo quinto  debate específico sobre los nuevos hechos pertinentes 
relacionados con el comercio en el sector del algodón  (en adelante, el debate específico) . Este debate  
se celebró coincidiendo con la 3 5ª Ronda de consultas del Mecanismo del marco consultivo del 
Direc tor General sobre el algodón (MMCDGA), en la que se trataron los aspectos de la cuestión del 
algodón elativos a la asistencia para el desarrollo . 
2.  En mis observaciones introductorias, presenté un informe actualizado sobre la situación de las 
negociaciones s obre la agricultura, centrado en el algodón . Señalé que el proceso dirigido por 
facilitadores iniciado e n octubre de 2020 estaba por finalizar e hice referencia al informe presentado 
por los dos facilitadores de las consultas sobre el algodón,  Sergio CARVA LHO, del Brasil, y 
Emmanuel  OUALI, de Burkina  Faso, en la reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria 
celebrada tres días antes de la reunió n en curso . 
3.  Señalé que si bien numerosos Miembros reconocían que el algodón e ra un elemento importante 
de un conjunto de resultados sobre la agricultura en la CM12 , puesto que desempeña ba un papel 
fundamental en el desarrollo y los medios de subsistencia de las personas  de muchos  PMA Miembros , 
el tema, en particular las medidas de ay uda al algodón causantes de distorsión del comercio,  debía 
considerarse como parte de l conjunto de  las negociaciones sobre la agricultura  y, especialmente, 
del conjunto de  las negociaciones sobre la ayuda interna . En este contexto, los Miembros habían 
expresado su voluntad de e studiar la forma de mejorar la transparencia en  el sector del algodón  de 
manera selectiva , teniendo debidamente en cuenta el hecho de que ya se dispon ía de un mecanismo 
de transparencia mejorado específico para el algodón, como son lo s debates específicos que se 
celebran dos veces al año.  
4.  Señalé que se habían formulado a lgunas sugerencias  a este respecto , como la incorporación del 
cuestionario sobre el algodón en  las prescripciones  de transparencia que figura ban en el documento 
G/AG/2:  los facilitadores habían observado el deseo de debatir una propuesta bien definida y 
fundamentada sobre el tema, que podía llevar tiempo , pero que consideraban factible. Aproveché la 
oportunidad para instar a todos los Miembros a redoblar  sus esfuerzos durante la s siguientes 
semana s para trabajar sobre  posibles aportes relacionados con la transparencia que añad ieran valor 
efectivamente a los mecanismos en vigor.  
 
1 El presente informe se distribuye bajo la responsabilidad de  la President a. 
2 Documento WT /MIN(13)/41 -WT/L/916, de 11 de diciembre de 2013.  
3 Documento WT/MIN(15)/46 -WT/L/981, de 21 de diciembre de 2015.  TN/AG/4 9 • TN/AG/SCC/1 7 
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  5.  En cuanto al camino a seguir, señalé que el informe de los facilitadores se di stribuiría por escrito 
próximamente y que también distribuiría mi propio informe en el que resumiría mi evaluación de la 
situación de las negociaciones, incluidas las relativas al algodón. Indiqué que en las semanas 
siguientes convocaría una reunión a nive l de Jefes de Delegación de la Cuadrilateral del Algodón Plus 
para evaluar la situación. Recordé además a los Miembros acerca del componente de asistencia para 
el desarrollo en el sector del algodón, que complementa ba el carril del comercio y también t enía 
gran importancia. Este componente se examinaría en el contexto del Mecanismo del Marco 
Consultivo de  la Director a General sobre el Algodón.  
6.  En el marco del punto del orden del día "Declaraciones generales de los Miembros" , 
Burkina  Faso, en nombre de los Cuatro del Algodón4, subrayó las graves repercusiones de la 
pandemia de  COVID -19 en el sector del algodón , entre otras, las pérdidas de ingresos y la 
desaceleración de las actividades económicas. Los Cuatro del Algodón expresaron su preocupación 
por las medidas de recuperación posterior a la pandemia adoptadas por algunos países que ha bían 
dado origen a un aumento del nivel de ayuda interna al sector del algodón. A este respecto, los 
Cuatro del Algodón reiteraron que la reducción o la eliminación gradu al de la ayuda interna causante 
de distorsión del comercio  seguía siendo prioritari a para ellos e instaron a los Miembros a encontrar 
una solución a l problema.  
7.  Los Cuatro del Algodón exhortaron a los Miembros a aumentar su transparencia en relación con 
sus medidas en respuesta a la COVID -19 en el sector del algodón  y en relación con su cumplimiento 
de los compromisos de Nairobi en materia de acceso a los mercados y subvenciones a la exportación 
de ese producto . En cuanto al acceso a los mercados, los Cuatro  del Algodón alentaron a los 
Miembros a aumentar sus esfuerzos por ampliar el acceso a sus mercados libre de derechos y de 
contingentes para todos los productos de algodón originarios de PMA.  Los Cuatro del Algodón 
también subrayaron la importancia de la t ransparencia en relación con la eliminación de todas las 
medidas comerciales restrictivas que p udieran tener efectos negativos en el sector del algodón. 
Por último, los Cuatro del Algodón  solicitaron : 1) la inclusión de las cuestiones relacionadas con 
la COVID -19 y el algodón como punto permanente del orden del día del debate específico; y 2) la 
elaboración de una nota informativa de la Secretaría para evaluar la repercusión de la pandemia 
de COVID -19 en el sector del algodón de los países de  su grupo y otros PMA.  
8.  Malí describió el daño devastador causado por la pandemia de COVID -19 a su sector del algodón 
y señaló que la crisis sanitaria había tenido los siguientes efectos: la drástica caída del precio del 
algodón y la semilla de algodón , la desaceleración del sector de transporte de algodón , la 
acumulación excesiva de las existencias de algodón en fábricas y puertos , dificultades para las 
empresas algodoneras en cumplir  sus compromisos frente a sus socios financieros y proveedores , 
la disminución de la producción d e algodón y el desperdicio de fertilizantes y plaguicidas. Esas 
tendencias habían dado origen a una considerable disminución de los ingresos de los productores de 
algodón, una caída de la facturación de todos los agentes económicos que participaban en  la 
producción y elaboración de algodón y una importante reducción de los ingresos nacionales 
procedentes de las exportaciones  de algodón y los impuestos y derechos aplicados a este producto. 
Malí afirmó que había establecido un plan de acción para afrontar los  efectos nocivos persistentes  de 
la pandemia y re cuperar su sector del algodón. Malí apoyó las solicitudes de Burkina Faso en nombre 
de los Cuatro del Algodón y pidió a la Secretaría que acelerara el estudio sobre la COVID -19 para 
que sus resultados pudier an contribuir a que en la CM12 el grupo movilizara recursos para apoyar 
el desarrollo del sector del algodón.  
9.  Nigeria, en nombre del Grupo Africano, subrayó la importancia decisiva de ocuparse de la 
cuestión de la seguridad alimentaria y los medios de subs istencia en África y desarrollar cadenas de 
valor del algodón para liberar el potencial económic o de los países en desarrollo productores de 
algodón. El Grupo mant uvo su posición de que , para superar efectivamente las dificultades relativas 
a los medios de subsistencia que afronta su continente, la asistencia para el desarrollo en el sector 
del algodón deb ía basarse en la demanda. El Grupo exhortó además a los asociados para el desarrollo 
y los donantes  a examinar favorablemente las peticiones de asistencia técnica  para el desarrollo 
presentadas como grupo por Benin, Burkina Faso, Camer ún, Malí y  los Cuatro del Algodón . 
 
4 Benin, Burkina Faso, Chad  y Malí. TN/AG/4 9 • TN/AG/SCC/1 7 
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  10.  En cuanto a las negociaciones sobre el algodón, el Grupo Africano se hi zo eco de las 
declaraciones de  los Cuatro del Algodón . El Grupo insistió en que las subvenciones por productos 
específicos otorgadas para el algodón por las grandes economías socava ban la competitividad de los 
productores de algodón de los PMA en los merca dos internacionales y nacionales y exhortó a los 
Miembros a respaldar la propuesta de  los Cuatro del Algodón y trabajar para obtener  un resultado 
en la CM12 sobre la eliminación de cualquier utilización de  la MGA Final Consolidada en forma de 
subvenciones por productos específicos para el algodón . En cuan to al acceso a los mercados, si bien 
agradec ía a los Miembros que lo otorga ban libre de derechos y contingentes para el algodón 
producido y exportado por PMA, señaló que estas preferencias seguían viéndose menoscabadas por 
obstáculos no arancelarios, como l os OTC y las MSF, así como por a lgunos acuerdos preferenciales 
y la progresiv idad arancelaria. El Grupo observó que estos instrumentos constitu ían considerables 
obstáculos para las exportaciones de algodón de los PMA y lamentó la falta de avances en los debates 
sobre MSF, OTC y los aspectos de la propuesta del G -90 relativ os a acue rdos específicos sobre trato 
especial y diferenciado . 
11.  Con respecto a la competencia de las exportaciones, el Grupo Africano indicó que preferiría que 
los Miembros mejoraran su cumplimiento de los compromisos de transparencia e xistentes , incluidos 
los contr aídos en el marco de la Decisión de Nairobi, en lugar de examinar la imposición de más 
prescripciones que plantearían dificultades a sus países integrantes debido a sus limitaciones de 
recursos y capacidad. El Grupo señaló que, en virtud de la Decisión de Nairobi, los países en 
desarrollo deb ían presentar sus respuestas al cuestionario sobre la competencia de las exportaciones  
no más tarde de 2021 y que , como primer paso en el marco de este pilar , correspondería recopilar 
y analizar todas las respuestas, inclu idas las presentadas en 2021. A partir de entonces, y s obre la 
base de la deficiencia de información identificada mediante el análisis , los Miembros p odrían entablar 
conversaciones sobre la forma de mejorar la s obligaciones de transparenci a existentes para 
subsanar  esa deficiencia . 
12.  El Chad, en nombre del Grupo de PMA, apoyó la exhortación de los Cuatro del Algodón y el 
Grupo Africano a eliminar obstáculos no arancelarios , como las MSF y los OTC , para no menoscabar 
las preferencias de acceso  libre de derechos y de contingentes otorgadas por los países a las 
exportaciones de algodón de los PMA . El Grupo también apoy ó el aumento de la vigilancia y la mejora 
de la transparencia en la aplicación de la Decisión de Nairobi sobre la competencia de l as 
exportaciones . En cuanto a la ayuda interna, el Grupo se hizo eco del llamamiento de los Cuatro del 
Algodón a abordar la cuestión de la ayuda causante de distorsión del comercio.  
13.  La Unión Europea (UE) señaló su interés en seguir debatiendo en ese foro l a experiencia de los 
Miembros en el sector del algodón , en particular , en el contexto de la pandemia de COVID -19. La UE 
reafirmó su compromiso de cumplir lo establecido en la comunicación conjunta adoptada a nivel 
ministerial durante el acto de inauguración del Día Mundial del Algodón, el 7 de octubre de  2019, en 
la que se exhortaba a  intensificar los debates sobre los factores que repercutían negativamente en 
el comercio y los  mercados del algodón, así como a mejorar la transparencia y la vigilancia de las 
medidas comerciales relacionadas con el algodón.  De cara a la CM12, la UE manifestó que 
consideraba que un posible resultado era la mejora de la transparencia y la vigilancia  de las medidas 
relacionadas con el algodón. La UE hizo referencia a la sugerencia que había hecho en  la reunión del 
Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria  de incluir el cuestionario sobre el algodón en las 
directrices del documento G/AG/2 e indicó  que estaba dispuesta a debatir esta propuesta,  así como 
cualquier otra idea práctica que mejorara la transparencia sin aumentar la carga administrativa de 
los Miembros.  
14.  El Brasil expresó su firme voluntad de trabajar para lograr un resultado sobre el algo dón en 
la CM12 y más allá  de esta Conferencia . El Brasil señaló que si bien su prioridad seguía siendo la 
ayuda causante de distorsión del comercio, consideraba que la transparencia en la esfera del algodón 
era un paso más para crear un clima de confianza que allanaría el camino de las futuras 
negociaciones sobre ayuda interna.  
15.  Los Estados Unidos, si bien reconocieron la importancia de este tema para muchos Miembros, 
pusieron de relieve que un resultado sobre el algodón debía examinarse en el contexto más a mplio 
de las negociaciones sobre la agricultura. Los Estados Unidos manifestaron su opinión de que , en lo 
que respectaba a la agricultura, el resultado más probable de la CM12 sería en materia de  
transparencia, pero advirti eron que no se debía tratar de lograr un resultado sobre el algodón porque 
sí. Los Estados Unidos subrayaron q ue cualquier resultado deb ía abordar preocupaciones reales y TN/AG/4 9 • TN/AG/SCC/1 7 
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  señalaron que si el elemento de transparencia se considera ba útil con respecto al algodón , era muy 
posible que e se mismo elemento también lo fuera en el caso d e otros productos básicos.  
16.  China rea firmó que su prioridad e ra la eliminación d e la MGA por encima de los niveles 
autorizados de minimis . Manifestó que apoyaba la profundización de un  análisis de la producción, el 
comercio y las políticas de algodón que p udiera contribuir a acercar las distintas posiciones en las 
negociaciones. China también exhortó a adoptar enfoques realistas para mejorar las prescripciones 
de información vigentes. Por último, China recordó sus esfuerzos por proporcionar ayuda para el 
desarrollo a  los Cuatro del Algodón y otros PMA, incluidas sus inversiones en el sector del algodón y 
su apoyo a la transferencia de conocimientos en África.  
17.  El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA)5 proporcionó información 
actualizada a los Miembros acerca de la evolución reciente del mercado mundial del algodón , 
incluidas las tendencias de la producción, el consumo , las existencias y el comercio de algodón , así 
como  la evolución de la ayuda mundial a la producción de algodón. El CCIA también  expuso la 
repercusión de la pandemia de COVID -19 en el sector de los textiles y las prendas de vestir y sus 
consiguientes efectos en la demanda de algodón . 
18.  La exposición suscitó gran interés entre los Miembros. Côte d'Ivoire preguntó al CCIA qué tipo 
de asistencia a la producción de algodón de las seis enumeradas , a su juicio, tenía efectos más 
perjudiciales en el sector. El CCIA respondió que era difícil comparar la magnitud de l a ayuda entre 
los distintos tipos de medidas utilizadas por los diferentes países. También se planteaban algunas 
cuestiones metodológicas, como por ejemplo, si la medición debía basarse en la ayuda global o la 
ayuda por agricultor.  
19.  Con respecto a la correl ación negativa entre la ayuda al algodón y los precios del algodón, China 
preguntó si el CCIA podía facilitar un análisis más detallado con datos justificantes por país o región. 
El CCIA hizo referencia a su publicación anual sobre asistencia mundial a la producción de algodón, 
que se daría a conocer en noviembre, y señaló que l os precios del algodón dan impulso a l as 
subvenciones  y no al revés.  
20.  El Chad señaló las perturbaciones que la pandemia de COVID -19 había causado al sector del 
algodón y preguntó al C CIA si consideraba que el sector podía llegar a recuperarse en 2023. El Chad 
también insistió en la importancia de la investigación y la diversificación del sector del algodón y 
preguntó si  la participación del algodón en el mercado estaba en riesgo de ver se desplazada por 
fibras sintéticas como el poliéster. El Chad también preguntó al CCIA sobre la forma en que la 
transferencia de tecnología podía ayudar a los cultivadores de algodón  africanos  a aprovechar 
plenamente el desarrollo del comercio digital, il ustrad o por el auge de las compras de prendas de 
vestir a través de Internet. Por último, el Chad se preguntó si la producción de algodón orgánico en 
África constituía  una forma promisoria de aumentar los ingresos de los agricultores , en vista de las 
actua les tendencias del mercado.  
21.  El CCIA expresó su opinión de que el mercado podía haber llegado a un punto de inflexión en 
cuanto a la competencia entre el algodón y el poliéster. En los últimos 20 años, la fibra sintética 
había aumentado su participación en el mercado y reducido la del algodón al orden del 25%. 
Sin embargo, el mundo ha bía cambiado radicalmente en los últimos años y ha bía una creciente 
conciencia de las cuestiones ambientales como  el cambio climático y la sostenibilidad. A este 
respecto, algunos consumidores p odían preferir el algodón a la fibra sintética por ser más sostenible 
desde el punto de vista ambiental, incluso en relación con el cambio climático. E ra probable que en 
particular los más jóvenes tom aran este aspecto en consideración al comprar prendas de vestir. El 
lugar y la forma de cultivo del algodón también interesa ba. 
22.  El CCIA manifestó también que c onsider aba que África t enía un gran potencial para producir 
algodón orgá nico debido a las siguientes razones: 1) si bien el mercado representa ba solo el 1% 
aproximadamente del consumo total de algodón, ha bía una creciente demanda de algodón orgánico; 
2) los agricultores africanos no utiliza ban muchos plaguicidas y fertilizante s por razones de costo 
para los pequeños agricultores y esto facilitaba la transición del algodón convencional al orgánico en 
el continente. El CCIA también compartía la opinión de la importancia de garantizar que el mayor 
precio del algodón orgánico se tradujera efectivamente en mayores ingresos para los agricultores. 
 
5 La presentación del CCIA se puede consultar en la siguiente dirección:  
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agenda_item_3_i_a_icac_presentation.pdf . TN/AG/4 9 • TN/AG/SCC/1 7 
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  Por último, el CCIA consideraba que, si bien la utilización de insumos naturales reduciría los costos 
de producción, la cuestión clave en África era cómo aumentar los rendimientos del algodón  orgánico 
después del período de transición. El CCIA subrayó la labor que estaba realizando con otras 
organizaciones sobre esta cuestión.  
23.  El CCIA señaló  asimismo  que el acceso limitado a Internet y el costo de descargar datos, un 
problema que había afronta do el propio Comité al difundir sus aplicaciones para móviles destinadas 
a los cultivadores de algodón , estaban  obstaculizando el desarrollo del comercio digital en el 
continente e indicó q ue este problema merec ía gran atención.  
24.  La Secretaría presentó el documento de antecedentes revisado6 y sus adenda s.7 En el 
documento de antecedentes revisado se reco pilaba información y datos actualizados de las 
notificaciones y otras comunicaciones presentadas por los Miembros sobre subvenciones a la 
exportación, ayuda interna y acceso a los mercados, incluidas las medidas arancelarias y no 
arancelarias . Este documento también cont enía las respuestas más recientes de los Miembros al 
cuestionario sobre la evolución de la política relativa al algodón, as í como información pertinente 
sobre los mercados del algodón y las políticas relativas a ese sector que figura ba en los informes de 
los exámenes de las políticas comerciales.  Durante su exposición, la Secretaría anunció la próxima 
puesta en marcha de un pr oyecto de tecnología de la información que permitiría a los Miembros 
presentar en línea sus respuestas al cuestionario y buscar y descargar informes de datos 
relacionados con el sector del algodón.  
25.  Reiteré que la calidad del documento de antecedentes depen día de la calidad y puntualidad de 
las notificaciones y comunicaciones de los Miembros a la OMC, incluidas las respuestas al 
cuestionario distribuido por la Secretaría . Invité a todos los Miembros  y, en particular , a los 
principales actores del sector del algodón,  a que contribuyeran al documento y a que se mostrasen 
más dispuestos a compartir información sobre las novedades de sus políticas . Celebré la puesta en 
marcha del proyecto de tecnología de la información  a este respecto , que contribuiría 
considera blemente a mejorar la transparencia en forma eficaz en función de los costos.  
26.  El Brasil, los Cuatro del Algodón, Côte d'Ivoire y la UE hicieron uso de la palabra y encomiaron 
la iniciativa de la Secretaría  relativa a la tecnología de la información . El Bra sil hizo referencia al 
debate sobre las mejoras en materia de transparencia en las negociaciones y señaló que se 
coordinaría con la labor de la Secretaría dirigida a a segurar que los Miembros aportaran información 
oportuna y actualizada para incluir la en el documento de antecedentes. La UE llamó a la atención 
de los Miembros la importancia del cuestionario como fuente de información adicional e invitó a 
aquellos que aún no lo hubieran respondido, especialmente los  actores clave del sector del algodón, 
a que lo hicieran. Côte d'Ivoire alentó a todos los Miembros a contribuir a mejorar la transparencia.  
27.  El Centro de Comercio Internacional (ITC) hizo una presentación8 sobre el Portal del Algodón . 
El ITC resumió las principales características del portal y compartió algunas estadísticas sobre su 
utilización en todo el mundo. Para seguir mejor ándolo , había creado junto con la Secretaría de 
la OMC una encuesta a los usuarios para evaluar las necesidades y expectativas de los posibl es 
usuarios. El ITC señaló que el portal se actualizaría y adaptaría cuando fuera necesario en función 
de los resultados de la encuesta.  
28.  Señalé que el éxito de la encuesta en identificar la forma en que el portal p odía mejorarse 
dependería del número y la calidad de las respuestas y alenté a todos los Miembros a divulgarla a 
las partes interesadas del sector del algodón en sus respectivas redes, incluidas las partes 
interesadas no gubernamentales. Los Cuatro del Algodón respaldaron mi exhortación.  
 
6 La presentación se puede consultar en la siguiente dirección: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agenda_item_3_i_b_presentation_of_gen34r13_pdf.pdf . 
7 Document os TN/AG/GEN/34/Rev.14 - TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.14, TN/AG/GEN/34/Rev.14/Add.1  - 
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.14/Add.1 y TN/AG/GEN/34/Rev.14/Add.2 - TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.14/Add.2, 
de 17 de mayo de 2021.  
8 La presentación del ITC se puede consultar en la siguiente dirección:  
https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agenda_item_3_i_c_itc_presentation.pdf . TN/AG/4 9 • TN/AG/SCC/1 7 
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  29.  En mis observaciones finales , recordé a los Miembros que el segundo aniversario del 
Día Mundial del Algodón se celebraría el 7 de octubre de ese año a solicitud de los Cuatro del Algodón. 
Dado que ninguno de los Miembros se había opuesto a ninguna de las dos solicitudes realizadas por 
los Cuatro del Algodón, anuncié que la COVID -19 y el algodón se incluirían como punto permanente 
del orden del día en el siguiente debate específico que se celebrar ía en noviembre. También invité a  
la Secretaría a empezar a preparar un  estudio de antecedentes sobre la repercusión de la COVID -19 
en el sector del algodón de los PMA y a informar en la siguiente reunión de los avances realizados 
en el estudio.  
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