RESTRICTED  
  
WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
23 de junio de 2020 
(20-4386) Página: 1/70 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de la Unión de las Comoras   
 
  
ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
PROYECTO DE INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO  
Revisión  
_______________  
 
 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 2 - 
 
  - 2 - ÍNDICE  
I. INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .. 5 
DOCUMENTACIÓN FACILITADA  ................................ ................................ ....................  5 
DECLARACIONES INICIALES  ................................ ................................ ........................  5 
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  ................................ ................................ .....................  6 
- Política monetaria y fiscal  ................................ ................................ ....................  6 
- Sistema cambiario y de pagos exteriores ................................ ..............................  9 
- Régimen de inversiones  ................................ ................................ .....................  10 
- Propiedad estatal y privatización  ................................ ................................ .......  12 
- Política de fijación de precios ................................ ................................ .............  13 
- Política de competencia  ................................ ................................ .....................  15 
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS  .......................  16 
- Facultades de los poderes ejecutivo, l egislativo y judicial  ................................ ... 16 
- Autoridad de los gobiernos subcentrales  ................................ ............................  20 
IV. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  ................................ ... 21 
- Derechos comerciales  ................................ ................................ ........................  21 
- Facilita ción del comercio  ................................ ................................ ...................  24 
A. REGLAMENTACIÓN  DE LAS IMPORTACIONES  ................................ ......................  25 
- Derechos de aduana propiamente dichos  ................................ ...........................  25 
- Los demás derechos y cargas  ................................ ................................ .............  26 
- Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias  ................................ .........  27 
- Derechos y cargas por servicios prestados  ................................ .........................  27 
- Aplicación de impuestos internos a las importaciones  ................................ .........  27 
- Restricciones cuantitativas de las importaciones, con inclusión de las 
prohibiciones, los contingentes y los sistemas de licencias  ................................ . 28 
- Valoración en aduana  ................................ ................................ ........................  30 
- Normas de origen  ................................ ................................ ..............................  32 
- Otras formal idades aduaneras  ................................ ................................ ...........  32 
- Inspección previa a la expedición  ................................ ................................ ...... 33 
- Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y de salvaguardias  ..........  33 
B. REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  ................................ ......................  33 
- Aranceles, derechos y cargas por servicios prestados, aplicación de 
impuestos internos a las exportaciones  ................................ ..............................  33 
- Restricciones a la exportación  ................................ ................................ ...........  34 
- Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ...........  34 
C. POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE 
MERCANCÍAS ................................ ................................ ................................ ..... 35 
- Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención  ...........................  35 
- Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificación  ................................ ..... 36 
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..... 38 
- Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio  ........................  42 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 3 - 
 
  - 3 - - Empresas comerciales del Estado  ................................ ................................ .......  42 
- Zonas francas, zonas económicas especiales  ................................ ......................  43 
- Contratación pública  ................................ ................................ ..........................  43 
- Tránsito  ................................ ................................ ................................ ............  44 
- Políticas agropecuarias  ................................ ................................ ......................  44 
a) Importaciones  ................................ ................................ ................................ ... 44 
b) Exportaciones  ................................ ................................ ................................ ... 44 
c) Políticas internas  ................................ ................................ ...............................  45 
- Comercio d e aeronaves civiles  ................................ ................................ ...........  45 
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................ ..... 45 
- ASPECTOS GENERALES  ................................ ................................ ......................  45 
- Política de propiedad intelectual  ................................ ................................ ........  45 
- Organismos encargados de la formulación y aplicación de políticas  .....................  46 
- Participación en acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual ................  47 
- Aplicación del trato n acional y NMF a nacionales extranjeros  ..............................  47 
- Derechos e impuestos ................................ ................................ ........................  48 
- NORMAS SUSTANTIVAS DE PROTECCIÓN, INCLUIDOS LOS 
PROCEDIMIENTOS PARA LA ADQUISICIÓN Y CONSERVACIÓN DE 
LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  ................................ ....................  48 
- Derecho de autor y derechos conexos (incluidos los derechos de los 
artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogr amas y los 
organismos de radiodifusión)  ................................ ................................ ............  48 
- Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios  .....................  51 
- Indicaciones geográficas, con inclusión de las denominaciones de origen  ...........  51 
- Dibujos y modelos industriales  ................................ ................................ ..........  52 
- Patentes  ................................ ................................ ................................ ...........  52 
- Protección de las obtenciones vegetales  ................................ ............................  52 
- Esquemas de trazado de los circuitos integrados  ................................ ................  52 
- Requisitos en materia de información no divulgada, con inclusión de los 
secretos comerciales y los datos de pruebas  ................................ ......................  53 
- Otras categorías de propiedad intelectual  ................................ ..........................  53 
- MEDIDAS DE CONTROL DEL ABUSO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD 
INTELECTUAL  ................................ ................................ ................................ .... 53 
- OBSERVANCIA  ................................ ................................ ................................ ... 53 
- Procedimientos y recursos judiciales civiles  ................................ .......................  53 
- Medidas provisionales  ................................ ................................ .......................  54 
- Procedimientos y recursos administrativos  ................................ ........................  54 
- Medidas especiales en frontera  ................................ ................................ ..........  54 
- Procedimientos penales  ................................ ................................ .....................  54 
VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  ................................ ..... 55 
VII.  TRANSPARENCIA  ................................ ................................ ...............................  56 
- Publicación  de información relativa al comercio  ................................ .................  56 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 4 - 
 
  - 4 - - Notificaciones  ................................ ................................ ................................ ... 56 
VIII.  ACUERDOS COMERCIALES  ................................ ................................ ..................  56 
CONCLUSIONES  ................................ ................................ ................................ .........  57 
ANEXO  1 ................................ ................................ ................................ ....................  58 
ANEXO  2 ................................ ................................ ................................ ....................  63 
ANEXO  3 ................................ ................................ ................................ ....................  66 
ANEXO  4 ................................ ................................ ................................ ....................  67 
ANEXO  5 ................................ ................................ ................................ ....................  70 
 
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 5 - 
 
  - 5 - I. INTRODUCCIÓN  
1. El Gobierno de la Unión de las Comoras (en adelante, las Comoras) solicitó su adhesión a la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) en febrero de 2007. E n la reunión que celebró el  9 de 
octubre de 2007, el Consejo General estableció un Grupo de Trabajo par a que, de conformidad con 
el artículo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, examinara la solicitud de 
adhesión del Gobierno de la Unión de las Comoras . El mandato y la composición del Grupo de Trabajo 
figuran en el documento WT/ACC/C OM/2.  
2. El Grupo de Trabajo se reunió el 2 de diciembre de 2016, el 1 de junio de 2017, el 12 de 
octubre de 2017, el 28 de marzo de 2018 [...] bajo la presidencia del Excmo . Sr. Luis Enrique Chávez 
Basagoitia (Perú).  
DOCUMENTACIÓN FACILITADA  
3. El Grupo de Trab ajo tuvo ante sí, como base para sus deliberaciones, un Memorándum sobre 
el régimen de comercio exterior de la Unión de las Comoras (WT/ACC/COM/3), las preguntas 
formuladas por los Miembros sobre dicho régimen, junto con las respuestas a esas preguntas, y la 
información adicional proporcionada por las autoridades de la Unión de las Comoras 
(WT/ACC/COM/5 ; W T/ACC/COM/6 ; W T/ACC/COM/7 ; W T/ACC/COM/8 ; W T/ACC/COM/9 ; 
WT/ACC/COM/10 ; WT/ACC/COM/11 ; WT/ACC/COM/14 ; WT/ACC/COM/17 ; WT/ACC/COM/21 ; 
WT/ACC/COM/22 ; WT/ACC/COM/23 ; WT/ACC/COM/27 ; WT/ACC/COM/[…]), incluidos los textos 
legislativos y demás documentos enumerados en el anexo 1 del presente informe.  
DECLARACIONES INICIALES  
4. El representante de las Comoras dijo que el comercio era un instrumento fundamental para 
encauzar al país por la senda del crecimiento económico . Añadió que al acceder a la OMC y asumir 
los compromisos exigidos, la Unión de las Comoras tendría la oportunidad de modernizar su 
administración y su legislación en materia de econom ía y comercio, dando lugar a un entorno 
propicio para la actividad empresarial y la inversión.  
5. Señaló que la economía de las Comoras estaba experimentando un desequilibrio estructural, 
causado por un estrechamiento de la base de las exportaciones y por su gran dependencia de la 
ayuda para el desarrollo y de las remesas de los emigrantes . La carga de la deuda externa de las 
Comoras se había vuelto insostenible y el Fondo Monetario Internacional y el Banco  Mundial 
decidieron en 2012 que el país había alcanzad o el punto de culminación de la Iniciativa Ampliada en 
favor de los Países Pobres Muy Endeudados, lo que se tradujo en una importante disminución del 
costo del servicio de la deuda externa . Además, la pobreza afectaba al  44% de la población.  
6. Las reformas e specíficas previstas por el Gobierno se describieron en la Estrategia de 
Crecimiento Acelerado y Desarrollo Sostenible ( Stratégie de Croissance Accélérée et de 
Développement Durable, SCADD ) para 2015 -2019 y en el Plan de Inversión Quinquenal que abarca 
el período 2016 -2021. La SCADD incorporaba la aplicación de la política comercial como componente WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 6 - 
 
  - 6 - de la estrategia nacional de desarrollo . El Plan de Inversión se centraba en la buena gobernanza, 
preveía la consolidación fiscal e incluía disposiciones sobre l a inversión en infraestructura y la 
diversificación económica, entre otros temas.  
7. El representante de las Comoras añadió que la adhesión a la OMC formaba parte integrante 
de la estrategia de crecimiento económico y lucha contra la pobreza de las Comoras y que el 
Gobierno comorano estaba decidido a concluir el proceso de adhesión lo antes posible . Reconoció 
que, si bien las Comoras estaban plenamente empeñadas en concluir las negociaciones de adhesión 
con carácter prioritario, se enfrentaban a limitaciones d e capacidad y, por lo tanto, necesitaban 
asistencia técnica.  
8. Los Miembros agradecieron la importancia que otorgaban las Comoras al sistema multilateral 
de comercio y se comprometieron a prestarles apoyo y trabajar de manera constructiva para lograr 
su rápi da adhesión . También valoraron positivamente la labor sustantiva realizada por las Comoras 
hasta ese momento, señalando que en algunas cuestiones habría que seguir trabajando para que el 
régimen de comercio exterior de las Comoras fuera plenamente conforme  con las normas y 
prescripciones de la OMC.  
9. El Grupo de Trabajo examinó las políticas económicas y el régimen de comercio exterior de 
las Comoras y las posibles disposiciones de un proyecto de protocolo de adhesión a la OMC . Las 
opiniones expresadas por lo s miembros del Grupo de Trabajo sobre los diversos aspectos del régimen 
de comercio exterior de las Comoras y sobre las condiciones de su adhesión a la OMC se resumen 
en los párrafos 10 a [...] infra. 
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  
- Política monetaria y fiscal  
10. El representante de las Comoras dijo que el marco normativo de la Unión de las Comoras en 
materia de moneda, crédito y control de los bancos se establecía en las Leyes federales N º 80-07 y 
Nº 80-08, de 26 de junio de 1980, por las que se rigen los bancos y  establecimientos financieros . 
En estas Leyes se definía asimismo la función del Banco Central de las Comoras ( Banque Centrale 
des Comores, BCC ), que consistía en aplicar la política monetaria de la Unión de las Comoras velando 
por el mantenimiento de la e stabilidad de los precios y regulando al mismo tiempo la oferta de la 
moneda.  
11. El objetivo de la política monetaria era contribuir a estabilizar la situación macroeconómica a 
través de los instrumentos monetarios y la política cambiaria, así como a apoyar l a vinculación del 
tipo de cambio al euro . Los instrumentos monetarios del BCC para controlar la liquidez y alcanzar 
los objetivos monetarios incluían los límites de refinanciación, el tipo de descuento y las reservas 
obligatorias . Los establecimientos fina ncieros fijaban los tipos de interés nominales sobre la base de 
un tipo mínimo (7 %) y un tipo máximo (14 %) establecidos por el Ministro de Finanzas, a propuesta 
del BCC.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 7 - 
 
  - 7 - 12. En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que no ex istían 
restricciones al establecimiento de bancos o sucursales de bancos extranjeros en las Comoras, 
siempre que se cumplieran las condiciones de autorización del BCC . Estas condiciones se estipulaban 
en la Ley Nº  13-003/AU por la que se reglamentan las actividades de las instituciones financieras . 
En las solicitudes de autorización se tenían que indicar, entre otras cosas, la condición jurídica, el 
capital social, la ubicación de la sede de la empresa en el territ orio nacional, los lugares en los que 
la empresa tenía previsto abrir sucursales, agencias u oficinas en vista de las necesidades actuales 
o previsibles de las regiones de las que se tratara, los nombres y títulos de las personas encargadas 
de su administr ación, dirección o gestión, su solidez financiera, la experiencia que había obtenido, 
las actividades que tenía previsto realizar y las perspectivas financieras . El Banco Central evaluaría 
la capacidad del solicitante para alcanzar sus objetivos de desarro llo, teniendo en cuenta, entre otras 
cosas, el impacto de la aprobación en el funcionamiento del sistema bancario y en la protección de 
los depositantes de conformidad con las disposiciones del título III, capítulo 2, de la Ley 
Nº 13-003/AU . El Banco Centr al podía solicitar cualquier documento considerado de utilidad para 
fundamentar su decisión . La autorización podía estar sujeta a condiciones específicas determinadas 
por el Banco Central . Estas condiciones podían modificarse posteriormente a petición del Banco o el 
establecimiento financiero que solicitara la autorización.  
13. En cuanto a la política fiscal, el representante de las Comoras dijo que su Gobierno estaba 
siguiendo una estrategia presupuestaria a medio plazo en el marco de su cooperación con el FMI , 
que se centraba en mejorar la recaudación de los ingresos fiscales, el control y la gestión eficiente 
del gasto público y la corrección de los atrasos en los pagos internos . Entre los elementos clave de 
la estrategia figuraban la ampliación de la base im ponible y el aumento de la eficacia de las 
administraciones de impuestos y aduanas . Las medidas ya adoptadas comprendían : 
i) el establecimiento de un número de identificación fiscal único ; ii) la aplicación del Sistema 
Aduanero Automatizado (SIDUNEA++) par a la gestión de los ingresos aduaneros ; iii) la terminación 
del censo de grandes contribuyentes y el reajuste de las actividades de la Dirección de Grandes 
Empresas ( Direction des Grandes Entreprises, DGE ); y iv) la reducción de las exenciones ad hoc  de 
impuestos y derechos de aduana concedidas por el Ministro de Finanzas por motivos sociales, 
humanitarios y de desarrollo a mezquitas, escuelas coránicas y orfanatos, o en forma de donaciones 
después de desastres naturales . En respuesta a una pregunta específ ica, el representante de las 
Comoras dijo que la Dirección de Grandes Empresas (conocida anteriormente como el Servicio Fiscal 
de las Empresas) era una dirección técnica perteneciente a la Administración General de Impuestos 
y Patrimonio ( Administration Gé nérale d'Impôts et des Domaines, AGID ) encargada de la tributación 
de las empresas cuyo volumen de negocios fuera superior a los KMF 20 millones.  
14. El representante de las Comoras añadió que las principales fuentes de ingresos del Gobierno 
eran los impuestos  interiores, los derechos de aduana y los impuestos percibidos sobre las 
importaciones y el impuesto sobre las sociedades.  
15. El tipo general del impuesto de sociedades se había fijado en el 35 %. Si el volumen de negocio 
superaba los KMF 500 millones, se apli caba un tipo impositivo del 50 % en los casos siguientes : WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 8 - 
 
  - 8 - i) establecimientos públicos de índole industrial o comercial ; y ii) sociedades anónimas industriales 
o comerciales en las que la Unión de las Comoras, las islas, las colectividades regionales o las 
instituciones públicas poseyeran directa o indirectamente la totalidad del capital social . En respuesta 
a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que las instituciones públicas podían 
en principio poseer todo el capit al social de las sociedades anónimas.  
16. Un Miembro pidió a las Comoras que proporcionara más información sobre las colectividades 
regionales descritas en el párrafo anterior.  
17. El representante de las Comoras señaló que el rápido aumento de los gastos salarial es había 
reducido el ahorro público, paralizado la capacidad del Gobierno para mantener la inversión pública 
y el crecimiento, y causado la acumulación de importantes retrasos en los pagos, lo que había 
socavado la estabilidad macroeconómica . Por lo tanto,  el control de la masa salarial se había 
convertido en el elemento más importante de la política de gasto . El Gobierno había previsto medidas 
correctivas entre las que figuraban las siguientes : i) congelación de la contratación en la función 
pública a part ir del 8 de agosto de 2008; i i) reducción de las carteras ministeriales, de 35 a  26, a 
partir de noviembre de 2008; i ii) informatización total para finales de diciembre de 2008; 
iv) establecimiento de un sistema integrado informatizado de gestión de la nóm ina para finales de 
diciembre de 2008; v ) adopción de marcos orgánicos que definan la estructura apropiada y el nivel 
óptimo de los efectivos de la función pública para finales de junio de 2009 (según un memorándum 
del FMI); y vi) establecimiento de la AGI D. En 2012, se preveía reducir la masa salarial por debajo 
del 8% del PIB.  
18. Estaba previsto que, indirectamente, el sector privado también contribuyera a reducir la masa 
salarial . El objetivo no era revisar los salarios del sector privado, sino más bien ref orzar la capacidad 
productiva y ampliar las exportaciones, lo que generaría mayores ingresos y crearía más empleo . 
A su vez, ello disminuiría la presión sobre la administración pública, principal empleador del país . En 
este contexto, el Gobierno fomentaría  la aplicación de proyectos de uso intensivo de mano de obra, 
basándose en el enfoque de "alta intensidad de mano de obra", destinado a generar un gran número 
de puestos de trabajo.  
19. El representante de las Comoras dijo que un nuevo Código Tributario estaba  en vigor 
desde  2011. No se habían realizado reformas desde entonces . El representante aclaró que el control 
de la masa salarial no había sido el principal objetivo del nuevo Código Tributario.  
20. El orador añadió que el Gobierno se proponía reemplazar todos los impuestos internos 
aplicables en la actualidad por un nuevo impuesto sobre el valor añadido (IVA) . Se prepararía un 
proyecto de Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido con la ayuda del FMI . En ese momento no se 
habían previsto otras modificaciones del régimen impositivo.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 9 - 
 
  - 9 - - Sistema cambiario y de pagos exteriores  
21. El representante de las Comoras dijo que el régimen cambiario de la Unión de las Comoras se 
basaba en el marco jurídico y reglamentario i) de la Ley Nº 80 -08, de 26 de junio de 1980, de la 
moned a y de la función del Banco Central de las Comoras (BCC) en el control de los bancos, los 
establecimientos financieros, el crédito y las operaciones cambiarias ; ii) del Decreto Nº 87/005/PR, 
de 16 de enero de 1987, por el que se reglamentan las relaciones financieras entre las Comoras y 
el extranjero ; y iii) de la Decisión Nº 98/683/CE del Consejo de la Unión Europea, de 23 de noviembre 
de 1998, sobre el régimen cambiario aplicable al franco CFA y al franco comorano (KMF).  
22. Señaló que, con arreglo a la Ley N º 80-08, de 26 de junio de 1980, el régimen cambiario 
estaba totalmente liberalizado . Conforme a la Decisión Nº 98/683/CE del Consejo de la Unión 
Europea, de 23 de noviembre de 1998, las Comoras habían asumido un compromiso en materia 
cambiaria con la Unió n Europea, que establecía una paridad fija entre el franco comorano y el euro 
(Circular Nº 02 -99 del BCC sobre la Paridad entre el Euro y el Franco Comorano) . El tipo cambiario 
se fijó en 1 euro = KMF 491,9677 . Añadió que el franco comorano era plenamente convertible.  
23. El representante de las Comoras añadió que, en virtud de las disposiciones establecidas en el 
Decreto Nº 87 -005/PR, de 16 de enero de 1987, las operaciones financieras entre las Comoras y el 
exterior se habían liberalizado (artículo  1). Este Decreto también proporcionaba el fundamento 
jurídico para la obligación legal de entregar la totalidad de los ingresos en divisas obtenidos de las 
operaciones de exportación en un plazo de 30 días hábiles (a contar de la fecha de su recepción) a 
la Oficina de Cambio del Banco Central de las Comoras . Había que convertir a francos comoranos 
los ingresos en divisas por conducto de un cambista autorizado . Esta prescripción formaba parte de 
las medidas destinadas a lograr el equilibrio de la balanza de  pagos . En su opinión, habida cuenta 
de la plena convertibilidad del franco comorano, los importadores podían disponer siempre de divisas 
para sus importaciones . Por lo tanto, los exportadores que habían entregado los ingresos en divisas 
podían convertir i nmediatamente sus francos comoranos a divisas para pagar las importaciones . 
En 2015, la cuenta corriente había registrado un superávit de KMF 1.600 millones.  
24. El orador confirmó que las Comoras no mantendrían restricciones o prescripciones que 
afectasen a los pagos de las importaciones, por ejemplo la capacidad de los importadores de obtener 
divisas destinadas al pago de las importaciones o la repatriación de los beneficios . Algunos ejemplos 
de esas restricciones o prescripciones eran los depósi tos previos a la importación, la necesidad de 
obtener una autorización previa para la adquisición de divisas destinadas al pago de mercancías 
importadas y los impuestos sobre la adquisición de divisas . De manera análoga, no había 
restricciones o prescripci ones relativas a la adquisición de divisas destinadas al pago de servicios 
exteriores o de inversiones extranjeras.  
25. En junio de 1996, las Comoras aceptaron las disposiciones del artículo VIII del Convenio 
Constitutivo del FMI en las que se establecía la li bertad de las transferencias corrientes y de capital.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 10 - 
 
  - 10 - - Régimen de inversiones  
26. El representante de las Comoras dijo que las Comoras habían adoptado un nuevo Código de 
Inversiones en 2007 (Ley Nº 07 -10/AU) con el fin de reforzar el atractivo del país para l os inversores 
mediante la oferta de un conjunto actualizado de ventajas . Entre los instrumentos de política 
empleados para atraer inversión extranjera directa figuraban : i) el establecimiento de la Agencia 
Nacional para la Promoción de las Inversiones ( Agence Nationale pour la Promotion des 
Investissements, ANPI ); ii) la elaboración de un programa para mejorar el entorno empresarial ; 
iii) medidas para fomentar las entradas de capital ; iv) la igualdad de trato de los inversionistas 
nacionales y extranjeros ; v) regímenes de incentivos mediante desgravaciones fiscales ; vi) una 
reglamentación laboral en conformidad con las normas internacionales ; y vii) la ratificación del 
Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) . Añadió  que las 
Comoras también se adherirían a la Zona Común de Inversiones del Mercado Común de África 
Oriental y Meridional (COMESA), pero que todavía no habían ratificado este acuerdo sobre 
inversiones.  
27. El representante de las Comoras señaló que la inversión extranjera estaba sujeta a las mismas 
condiciones que la inversión nacional y que debía ajustarse a la política de desarrollo del Gobierno, 
la cual se centraba en la reducción de la pobreza y la promoción de la inclusión financiera . Todos los 
sectores econ ómicos estaban abiertos a la inversión, salvo en el caso de que la empresa constituyese 
una amenaza para la seguridad nacional, el medio ambiente o la salud pública, o infringiera la 
legislación y la reglamentación nacionales . Aclaró que no se había elabor ado ninguna lista de los 
sectores que cumplían esos criterios . Los inversores nacionales y extranjeros podían invertir 
libremente en las Comoras, teniendo en cuenta la obligación de garantizar la protección de la salud 
y la higiene pública, la protección s ocial o el orden público económico (artículo 4 del Código de 
Inversiones) . El concepto de protección social aspiraba a reducir la exclusión social y la 
vulnerabilidad de la población a los riesgos sociales, entre otras cosas, permitiendo el acceso a 
financ iación y a servicios sociales básicos de los segmentos desfavorecidos y vulnerables de la 
población.  
28. Las ventajas en virtud del Código de Inversiones eran las mismas tanto para los inversores 
nacionales como para los extranjeros . Toda empresa autorizada o considerada como prioritaria en 
el marco del plan de desarrollo económico y social de la Unión de las Comoras tenía derecho a 
disfrutar de esas ventajas . Se aplicaban dos regímenes de inversión : uno para las empresas que 
inviertan entre KMF 5 millones y KMF 100 millones y que presenten un programa de creación de 
empleo significativo que privilegie la contratación de los nacionales (régimen A), y uno para las 
empresas que inviertan más de KMF 100 millones y que presenten un programa de creación  de 
empleo más significativo que privilegie la contratación de los nacionales (régimen B) . Las ventajas 
específicas incluían : i) la aplicación de una tasa reducida [3 %] al gravamen administrativo único 
(Redevance Administrative Unique, RAU ) para la importa ción del equipo y los materiales destinados 
de modo específico a la producción o explotación en el marco del programa aprobado para un período 
de 7 años (régimen A) o de 10 años (régimen B) ; ii) la deducción de los beneficios imponibles del WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 11 - 
 
  - 11 - equivalente al 100% de la cuantía de las inversiones durante 5 (régimen A) u 8 (régimen B) ejercicios 
fiscales consecutivos ; iii) la exoneración durante un período adicional de 2 años para las empresas 
instaladas en las zonas rurales ; iv) al finalizar el período de conce sión, la tasa del RAU para la 
importación de las materias primas destinadas específicamente a la producción se reduciría a la 
mitad de la tasa reducida [es decir, al 1,5 %]; y v) la exoneración del impuesto sobre el volumen de 
negocio relativo al equipo y l os materiales . El orador añadió que también las empresas extranjeras 
podían concluir un convenio de establecimiento (" convention d'établissement ") con el Gobierno por 
el que se les otorgaban garantías y privilegios adicionales a los previstos en el Código de Inversiones 
(artículos 25 a 27 del Código de Inversiones) . El mecanismo tenía la finalidad de alentar la inversión 
extranjera directa . Los inversores interesados tendrían que justificar su proyecto de inversión 
extranjera directamente ante el Gobierno, por conducto del organismo sectorial gubernamental de 
que se tratara, o por conducto de la ANPI . El inversor habría de proporcionar información sobre lo 
siguiente : i) el sector de inversión prioritario ; ii) el monto previsto de la inversión ; iii) el rendim iento 
en cuanto a creación de empleo ; iv) las posibles repercusiones medioambientales y el modo en que 
el proyecto las corregiría ; y v) cualquier otra información que pudiera ser de utilidad para evaluar el 
proyecto . No obstante, señaló que en el proyecto de Código de Inversiones revisado se preveía la 
interrupción del sistema del convenio de establecimiento, pues se consideraba discriminatorio . El 
orador confirmó que ninguna de las ventajas en virtud del Código de Inversiones vigente, del 
proyecto del Códi go de Inversiones revisado o de cualquier otra autoridad estaba supeditada, ni de 
hecho ni de derecho, a la actuación exportadora, la sustitución de las importaciones o las 
prescripciones en materia de contenido nacional.  
29. En respuesta a una pregunta especí fica relativa al impuesto sobre el volumen de negocio, el 
representante de las Comoras dijo que dicho impuesto no se aplicaba desde la década de los 
noventa.  
30. Los sectores del turismo y de la pesca se habían identificado como sectores de crecimiento 
estraté gicos para los que el Gobierno trataba de atraer inversión extranjera directa . Si bien aún no 
se había adoptado una estrategia sectorial específica para la pesca, las líneas generales de dicha 
estrategia figuraban en una nota que se había elaborado con el apoyo del Banco Mundial.  
31. El orador añadió que la ANPI era una institución gubernamental que facilitaba el 
establecimiento de nuevas empresas y promovía la actividad empresarial mediante la concesión de 
ventajas previstas en el marco del Código de Inversion es. En ausencia de cualquier estructura 
encargada de la promoción del comercio exterior, la ANPI también actuaba como órgano responsable 
de la promoción de la producción y del comercio exterior . La ANPI no proporcionaba subvenciones a 
los productores, pero  para determinadas empresas sí aprobaba exenciones arancelarias y fiscales 
para las importaciones de materias primas y equipos destinados a proyectos de inversión durante 
un período de 7 o 10 años . Por su parte, los beneficiarios se comprometían a crear em pleo. El plan 
inicial de incluir la promoción de las exportaciones en el mandato de la ANPI se había abandonado . 
Las autoridades preveían la creación de otra institución, la Oficina Nacional de Importación y 
Exportación ( Office National des Importations et  des Exportations ), cuyo mandato abarcase la WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 12 - 
 
  - 12 - exportación y la importación . Esta nueva institución promovería las exportaciones comoranas y 
proporcionaría orientaciones, información y apoyo a los exportadores . En cuanto a las importaciones, 
elaboraría datos  estadísticos de importación, realizaría estudios y análisis y proporcionaría 
orientaciones a los importadores . Cuando se le pidió que describiera los tipos de ayuda que se 
otorgarían, el representante de las Comoras dijo que aún no se había creado la Ofic ina Nacional de 
Importación y Exportación . No estaba previsto que esta oficina proporcionara ayuda financiera, pero, 
si hubiera que otorgar dicha ayuda, se prestaría de conformidad con los Acuerdos de la OMC.  
32. En respuesta a una pregunta sobre el Programa d e Ciudadanía Económica de las Comoras, el 
representante de las Comoras dijo que las personas extranjeras habían podido obtener la condición 
de interlocutor económico siempre que cumplieran las condiciones enunciadas en la Ley de 
Ciudadanía Económica en la Unión de las Comoras e invirtieran una suma mínima fijada por ley . El 
Programa de Ciudadanía Económica tenía por objetivo promover la inversión extranjera directa y 
aumentar los ingresos del Estado . Añadió, no obstante, que ese Programa se había suspendido en 
septiembre de 2016 y la Ley de Ciudadanía Económica se había derogado.  
- Propiedad estatal y privatización  
33. El representante de las Comoras dijo que el establecimiento de un marco político e instit ucional 
estable a partir de 2001 había dado un nuevo impulso al proceso de reestructuración económica . Se 
había tomado una decisión para redefinir la función del Estado en la economía y para priorizar la 
función del sector privado como motor del desarrollo . 
34. En 2016, el porcentaje del PIB representado por las empresas estatales no había alcanzado 
el 3%. Las empresas estatales (monopolios públicos) de las Comoras eran : i) SCH - Société 
Comorienne des Hydrocarbures (hidrocarburos) ; ii) MAMWE (agua y electricid ad); iii) Comores 
Télécom ; iv) SNPSF - Société Nationale de la Poste et des Services Financiers  (servicios postales) ; 
v) COMAIR (asistencia en tierra en los aeropuertos) ; y vi) ONICOR (importación y comercialización 
de arroz).  
35. Desde la década de los novent a se habían privatizado varias empresas estatales . En el sector 
de las telecomunicaciones, se había concedido una licencia a un nuevo proveedor de servicios 
privados de telecomunicaciones (Telma) . En el sector de la banca comercial, dos bancos habían 
pasad o a ser de propiedad privada ( Banque pour l'Industrie et le Commerce y Banque de 
Développement des Comores ). Con respecto a la comercialización del arroz común (ONICOR) y los 
hidrocarburos  (SCH), se habían privatizado la distribución y la venta, y solo las  operaciones de 
importación seguían bajo el control de las empresas del Estado . Añadió que también se había hecho 
un intento infructuoso de privatizar la empresa nacional de agua y electricidad (MAMWE).  
36. En su opinión, el Gobierno de su país había estableci do un marco institucional transparente y 
favorable a la competencia para la liberalización económica asegurando la participación activa del 
sector privado . Las entidades responsables de la aplicación eran órganos conjuntos que contaban, WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 13 - 
 
  - 13 - entre otros, con re presentantes del sector privado y de la sociedad civil . La privatización se llevaría 
a cabo por medio de un proceso de licitación internacional.  
37. En respuesta a una pregunta específica, el representante dijo que en la actualidad no había 
programas de privat ización en curso ni una comisión de privatización encargada de la privatización.  
- Política de fijación de precios  
38. El representante de las Comoras dijo que, en su país, los controles de precios habían dejado 
de efectuarse desde la adopción de la Ley de Com petencia de 2013 (Ley Nº 13 -014/AU), que se 
aplicaba uniformemente en todo el territorio de la Unión de las Comoras . Por consiguiente, los 
precios estaban determinados, en principio, por las fuerzas del mercado (artículo 5) . No obstante, 
podían aplicarse n ormas específicas a determinados sectores conforme al artículo 4 de la Ley de 
Competencia . En virtud del artículo 6 de esta Ley, el Gobierno también podía regular los precios de 
bienes y servicios en casos en que la competencia en materia de precios era li mitada debido a la 
existencia de mercados monopolísticos . Además, el Gobierno se reservaba el derecho de regular 
temporalmente los precios de productos de primera necesidad en circunstancias excepcionales 
(artículo 7 de la Ley de Competencia) . En espera de l establecimiento efectivo de una nueva Comisión 
Nacional de Competencia (véase "Política de competencia"), al introducir medidas en virtud de los 
artículos 4, 6 y 7 de la Ley de Competencia, el Gobierno debía consultar al Comité de Vigilancia de 
Productos  de Primera Necesidad . El orador afirmó que, en virtud de la Ley de Competencia, ningún 
producto, ya fuera nacional o importado, estaba sujeto a procedimiento de aprobación alguno . En 
cuanto a la regulación de los precios de conformidad con los artículos 4 , 6 y 7, no se hacía distinción 
en función del origen de los productos en cuestión.  
39. El orador señaló que el Gobierno determinaba los precios de los servicios públicos, es decir, 
el agua, la electricidad [y los servicios postales] . Además, el arroz común (S A 1006 40 10 
y 1006 40 90) y los hidrocarburos (SA 2710 12 y 2710 19) estaban sujetos a precios administrados 
con el fin de estabilizar los precios de consumo . Estos precios administrados figuraban entre las 
excepciones contempladas en los artículos 4, 6 y 7 de la Ley de Competencia.  
40. En relación con el arroz común y los hidrocarburos, el representante dijo que los Ministerios 
de Economía y de Finanzas tenían atribuciones legales para validar los precios sobre la base de las  
propuestas formul adas por las dos empresas públicas encargadas de su importación 
(a saber,  ONICOR y  SCH). El precio administrado del arroz común se había introducido en 1982, con 
el establecimiento de ONICOR (Ley Nº 82 -01/AF, de 13 de agosto de 1982). El precio administrad o 
de los hidrocarburos se había introducido en 1981, con el establecimiento de SCH (Ley Nº 80 -27, 
de 15 de enero de 1981). ONICOR (arroz común) y SCH (hidrocarburos) eran las únicas empresas 
autorizadas a importar estos productos . En respuesta a una pregun ta específica, el representante 
dijo que el cultivo nacional de arroz estaba actualmente en la fase experimental y que el arroz 
producido en el país nunca había llegado al mercado . Análogamente, la producción nacional de 
hidrocarburos se encontraba actualm ente en la fase de exploración.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 14 - 
 
  - 14 - 41. Un Miembro se mostró preocupado por el hecho de que las Comoras solo autorizaran 
a ONICOR y SCH a importar arroz común e hidrocarburos, y de que el Gobierno validara el precio 
administrado sobre la base de las propuestas de las dos empresas públicas . En respuesta, el 
representante de las Comoras dijo que las actividades de estas dos empresas solo concernían a la 
importación . La distribución y la comercialización habían sido plenamente liberalizadas y estaban en 
manos de entid ades privadas . La existencia de estos monopolios garantizaba un abastecimiento 
continuo, productos de calidad y precios de mercado estables.  
42. El representante de las Comoras añadió que las presiones inflacionistas afectaban a 
ocho categorías de mercancías d e primera necesidad importadas definidas en la Orden del Ministro 
de Finanzas Nº 17 -065/MFB/CAB, de 4 de septiembre de 2017 (véase el cuadro 1) . Estas mercancías 
eran objeto de un "control de precios de mercado" (más que de una regulación de precios) . A la 
fluctuación de los precios de referencia internacional había que sumar los márgenes excesivamente 
elevados que tendían a aplicar los importadores, lo que impulsaba al alza los precios al consumidor 
final. En su opinión, esto justificaba los controles de p recios aplicados en virtud de los artículos 6 
y 7 de la Ley de Competencia . Una vez creada efectivamente, la Comisión Nacional de Competencia 
se encargaría de emitir dictámenes sobre la regulación de precios prevista en los artículos 6 y 7 de 
conformidad c on los procedimientos establecidos en el título IV de la Ley de Competencia . Además, 
la Comisión promulgaría un reglamento independiente para complementar estos procedimientos.  
Cuadro 1 : Mercancías de primera necesidad en la Unión de las Comoras  
 CÓDIGO DEL SA  PRODUCTO  
1 02011000 a 02069090  Carne y despojos comestibles, frescos o congelados  
2 02076000  Carne y despojos comestibles, de aves  
3 03011900 a 03089000  Pescado fresco o congelado  
4 10061000 a 10062000  Arroz común  
5 11010010 a 11081990  Harina de trigo, de morcajo (tranquillón) o de cereales  
6 17011210 a 17049090  Azúcar  
7 30012000 a 30069200  Medicamentos  
8 04022110  Primeros preparados para lactantes (para lactantes de 0 a 6 meses) y 
preparados de continuación (para lactantes de 6 a 12 meses)  
Fuente:  Orden Nº 17 -065/MFB/CAB del Ministro de Finanzas, de 4 de septiembre de 2017. 
43. Un Miembro pidió a las Comoras que esp ecificara la información que los importadores debían 
presentar a la Comisión Nacional de Competencia a fin de determinar los precios . En respuesta, el 
representante de las Comoras dijo que los importadores tenían que presentar sus datos sobre los 
costos y otra información empresarial . Dado que la Ley de Competencia no especificaba qué otra 
información empresarial había que presentar, en caso necesario la Comisión determinaría dicha 
información, por ejemplo, un certificado de origen.  
44. El representante de las Comoras señaló que, anteriormente, 12 categorías de productos 
básicos que se consideraban de primera necesidad habían sido sometidas a aprobación de precios 
en virtud de la Decisión Nº 12 -155/CFBECIPPIPE/CAM, de 25 de agosto de 2012. N o obstante, estas 
disposiciones habían quedado derogadas con la introducción de la Ley de Competencia . Los 
productos en cuestión eran los siguientes : arroz (SA 1006 40), harina (SA 1002 20 a 1002 90), 
azúcar refinado (SA 1701 13), leche (SA 0402 10 y 0402 21 90), sardinas (SA 1604 13 00), aceite WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
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  - 15 - vegetal de cocina (SA  1507 10), bebidas gaseosas (SA 2202 10 y 2202 90), agua mineral (2201  10), 
productos farmacéuticos (Capítulo 30 del SA), productos cárnicos congelados (Capítulo 2 del SA), 
artículos de papelería para uso escolar (SA 4802) y materiales de construcción (SA 2523 29, 7211  4 
y 4407) . Por lo tanto, en ese momento, todos los precios se determinaban de conformidad con la 
Ley de Competencia.  
- Política de competencia  
45. El representante de las Comoras dijo que, en las  Comoras, la política de competencia se 
regulaba conforme a las disposiciones de la Ley de Competencia (Ley Nº 13 -014/AU, de  26 de 
diciembre de 2013), que se había elaborado con la asistencia técnica de la UNCTAD . Esta Ley se 
había adoptado en el contexto de las reformas estructurales, que afectaban principalmente al 
comercio, con miras a dotar al país de un marco jurídico y una autoridad de reglamentación en 
materia de competencia . Concretamente, esta Ley se había elaborado para promover la acción de 
las fuerzas del mercado controlando o eliminando toda práctica cuyo objetivo o efecto fuera la 
restricción de la competencia de manera perjudicial para el desarrollo de la economía nacional y los 
intereses de los consumidores (artículo 1) . De conformidad con el  artículo 5 de esta Ley, los precios 
de importación y exportación de los bienes y servicios estaban determinados por las fuerzas del 
mercado.  
46. Se preveía que una Comisión Nacional de Competencia, encargada de la aplicación de esta 
Ley, entrase en funcionami ento en breve . El correspondiente decreto por el que se establecían la 
composición y las modalidades de funcionamiento de la Comisión Nacional de Competencia, Decreto 
Nº 17 -080/PR, de 10 de julio de 2017, había sido firmado por el Presidente . La Comisión e staría 
autorizada a formular resoluciones sobre prácticas anticompetitivas y sobre precios . Las funciones 
de la Comisión figuraban en el título III, sección 2, de la Ley de Competencia . En espera de que se 
estableciera efectivamente la Comisión Nacional de  Competencia, el Gobierno consultaba al Comité 
de Vigilancia de Productos de Primera Necesidad.  
47. De conformidad con el Decreto Nº 17 -080/PR, de 10 de julio de 2017, se habían adoptado 
medidas para asegurarse de que los miembros de la Comisión evitasen los c onflictos de intereses . 
Específicamente, todos los miembros de la Comisión, salvo su presidente, podían ser recusados . De 
conformidad con el párrafo 3 del artículo 35 de la Ley de Competencia, las sesiones de la Comisión 
no estaban abiertas al público . Quienes hubieran presentado solicitudes admisibles podían pedir que 
se les permitiera asistir a las deliberaciones de la Comisión para apoyar sus reclamaciones, y las 
partes declarantes podían ser invitadas a participar en las deliberaciones . La Comisión Naci onal de 
Competencia evaluaría las circunstancias concretas que justificasen la participación de los 
solicitantes y otras partes interesadas de conformidad con las normas de procedimiento de la 
Comisión que aún estaban por adoptar . Los demandados u otras pa rtes interesadas tendrían pleno 
acceso a la información examinada por la Comisión, y no se aplicarían limitaciones al acceso a la 
información . Un solicitante podía presentar ante la Comisión reclamaciones relativas a : 
i) las limitaciones al acceso a los me rcados o a la libre competencia aplicadas por otras empresas ; 
ii) los obstáculos a la determinación de precios basada en el mercado ; iii) las limitaciones o los WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
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  - 16 - controles impuestos a la producción, las oportunidades, las inversiones o los avances técnicos ; 
iv) el reparto de los mercados o las fuentes de suministro ; v) los boicots a la venta y al suministro ; 
y vi) la colusión en la presentación de licitaciones.  
48. El representante de las Comoras añadió que la Ley de Competencia no impedía que se 
alcanzasen solu ciones negociadas . Las partes podían llegar a un entendimiento o recurrir al Tribunal 
de Arbitraje de las Comoras (CACOM) . Los abogados extranjeros podían participar en los 
procedimientos conforme a las condiciones estipuladas en el sistema judicial nacion al, interrogar 
testigos y refutar pruebas . En el artículo 27 de la Ley se preveía la posibilidad de presentar recursos . 
Estos se interponían ante los tribunales, dado que la Comisión era un organismo cuasijudicial . No se 
limitaba el número de recursos posibles, que podían referirse al fondo del asunto, al procedimiento 
o a sanciones financieras.  
49. El orador también añadió que, con arreglo al artículo 4 de esta Ley, se podían aplicar medidas 
específicas relacionadas con los precios en determinados  sectores . Por consiguiente, las Comoras 
estudiaban la posibilidad de introducir disposiciones sobre ayuda estatal o apoyo gubernamental en 
el marco de la política de competencia.  
50. Cuando se le pidió que explicara las disposiciones sobre ayuda estatal o apo yo gubernamental 
que las Comoras tenían previsto introducir con arreglo al artículo 4 de la Ley de Competencia, el 
representante de las Comoras dijo que el artículo 4 no hacía ninguna referencia a la ayuda estatal 
directa.  
51. En respuesta a una pregunta específica, el orador dijo que la Ley de Competencia incluía 
disposiciones sobre el control y el examen de las fusiones (artículo 16).  
III. MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y LA APLICACIÓN DE POLÍTICAS  
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y  judicial  
52. El representante de las Comoras dijo que la Constitución de su país establecía la separación 
de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del Estado . El Presidente de la Unión de las Comoras 
era Presidente de la República, Jefe de Estado y Je fe del Gobierno . El Presidente era elegido por 
sufragio popular por un mandato de cinco años, con la posibilidad de renovarlo una sola vez . 
El Presidente nombraba a los miembros del Gobierno . El poder ejecutivo de cada isla lo ejercía un 
Gobernador elegido  por un mandato de cinco años.  
53. El poder legislativo era ejercido por la Asamblea Nacional . La Asamblea Nacional estaba 
formada por 33 miembros elegidos por mandatos de cinco años . Los miembros de la Asamblea 
Nacional podían optar a la reelección en sus cir cunscripciones . Los textos de ley aprobados por la 
Asamblea Nacional se sometían al Presidente de la Unión, que podía promulgarlos o volver a 
enviarlos a la Asamblea para una segunda lectura . Para tener fuerza de ley, los textos remitidos por 
el Presidente  debían ser aprobados por la Asamblea Nacional por mayoría de dos  tercios cuando se 
trataba de asuntos constitucionales o por mayoría simple en los demás casos . Todas las leyes, los WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 17 - 
 
  - 17 - decretos y los acuerdos internacionales se publicaban en el Diario Oficial  de la Unión de las Comoras 
tres días después de su firma . El artículo 33 de la Constitución facultaba a la Asamblea Nacional 
para exigir responsabilidades a Ministros u otros miembros del Gobierno por medio de una petición, 
firmada por al menos una tercer a parte de los miembros de la Asamblea, dirigida al Presidente de 
la Unión . La petición debía someterse a votación en un plazo mínimo de 48 horas a partir de su 
presentación . Para que la petición fuera adoptada era necesaria una mayoría de dos tercios de l os 
miembros de la Asamblea . El Presidente tenía la obligación de destituir al Ministro o a los Ministros 
o a otros miembros del Gobierno a los que concernía la petición, no pudiendo volver a nombrarlos 
para cargos ministeriales durante los seis meses sigui entes a la destitución . La Asamblea no podía 
someter a votación más de dos peticiones al año, y no se podían presentar peticiones durante las 
sesiones extraordinarias . Cada una de las tres islas contaba con un Consejo (parlamento insular).  
54. En las Comoras, el poder judicial era ejercido por un sistema de tribunales compuesto por el 
Tribunal Supremo Federal, que comprendía el Tribunal de Casación y una cámara de cuentas ; el 
Tribunal de Apelación ; tres tribunales de primera instancia, uno para cada isla en Mor oni, Mutsamudu 
y Fomboni ; y tribunales especializados (tribunales de paz y tribunales laborales) . En virtud de la Ley 
Nº 17 -007/AU, de 19 de junio de 2017, en todos los tribunales de primera instancia se habían creado 
tribunales de comercio, donde se exami narían todos los procedimientos comerciales . Otros 
tribunales podían crearse por ley, por ejemplo el Tribunal de Arbitraje ( Cour d'arbitrage des 
Comores, CACOM ), que estaba en funcionamiento desde febrero de  2013 y establecía un marco para 
resolver determi nados conflictos con un grupo de mediadores o árbitros convenido por las partes . 
En el artículo 29 de la Constitución se estipulaba la independencia del poder judicial respecto de los 
poderes ejecutivo y legislativo, garantizada por el Presidente de la Uni ón. Los tribunales se regían 
por la Ley Nº 87 -021, de 23 de septiembre de  1987, en la que se establecía "la organización 
judicial  […], así como los principios fundamentales aplicables a los litigios […]", y la Ley de 30 de 
diciembre de 1992 de Funcionamien to de las Jurisdicciones (con excepción de los tribunales de 
cadíes) . El Código de Procedimiento Civil, adoptado en 2004 en virtud de la Orden Nº 01 -016 CE, 
preveía la jurisdicción de casación, el arbitraje y los recursos amistosos . El representante de las 
Comoras dijo que las decisiones judiciales constaban en las actas del Palais de Justice y se podían 
consultar en el Registro.  
55. El Tribunal Supremo era la más alta instancia en materia judicial, administrativa y de cuentas 
de la Unión y de las Islas . Las decisiones del Tribunal Supremo no podían ser objeto de recurso y se 
imponían a los poderes ejecutivo y legislativo, así como a todas las jurisdicciones del territorio de 
la Unión.  
56. En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre el procedimiento de ratificación 
de tratados internacionales, el representante de las Comoras dijo que el ministerio competente 
proporcionaría al Consejo de Ministros una nota descriptiva en la que se detallaría el proyecto de ley 
por la que se autor izaba la ratificación del tratado . Tras la aprobación del Gobierno, el proyecto de 
ley se presentaría a la Oficina de la Asamblea Nacional para su examen y para que el Presidente de 
la Unión autorizase la ratificación del tratado o acuerdo en cuestión . Una vez que la Asamblea lo WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 18 - 
 
  - 18 - hubiese adoptado, se publicaría un Decreto Presidencial de ratificación en el Diario Oficial para que 
el tratado tuviera fuerza de ley y se incorporase a la legislación nacional . Afirmó que los tratados 
internacionales tenían prelac ión sobre las leyes nacionales, y que estas no podían invocarse para 
justificar la no aplicación del derecho internacional . El orador confirmó que el conjunto de 
documentos de adhesión constituiría una obligación dimanante de un tratado que primaría sobre la 
legislación nacional.  
57. Cuando se le pidió que proporcionase más información sobre el Tribunal de Arbitraje, el 
representante de las Comoras dijo que el CACOM se había establecido en virtud de un Reglamento 
y bajo los auspicios de la Organización Patronal  de las Comoras ( Organisation patronale des 
Comores, OPACO ) y la Unión de las Cámaras de Comercio e Industria de las Comoras ( Union des 
chambres de commerce et d'industrie des Comores, UCCI ), a la que está adscrito en virtud del 
Acuerdo de Asociación conce rtado el 18 de enero de 2010 entre la OPACO y la UCCI . Su objetivo 
principal consistía en organizar y administrar, conforme a ese Reglamento, los procedimientos de 
arbitraje que se le remitiesen en virtud de un acuerdo de arbitraje . El CACOM tenía competen cia 
para arbitrar diferencias contractuales entre las partes, siempre que al menos una de ellas tuviese 
su domicilio permanente o residencia habitual en las Comoras, o en relación con un contrato que se 
ejecutase o fuese a ejecutarse, total o parcialmente,  en el territorio nacional.  
58. Los asuntos juzgados por los tribunales de primera instancia podían ser objeto de recurso ante 
el Tribunal de Apelación . Como en los tribunales especializados y los tribunales de primera instancia 
era frecuente que los mismos ju eces supervisaran las diferentes salas (administrativa, civil, penal, 
comercial y social), se había establecido un solo Tribunal de Apelación, con sede en la capital, a fin 
de asegurar la coherencia . Además, el Ministerio de Justicia preveía una nueva reor ganización del 
poder judicial orientada a la creación de capacidad, la especialización de los jueces y la mejora de 
la política de contratación . Los recursos sobre asuntos comerciales que se hubieran examinado en 
los tribunales de comercio establecidos en los tribunales de primera instancia se consideraban en la 
Sala Mercantil del Tribunal de Apelación.  
59. Los dictámenes de los tribunales de primera instancia y las decisiones del Tribunal de 
Apelación relativos al derecho armonizado de la OHADA (Actos Uniforme s) podían ser objeto de 
recurso ante la Sala de Casación del Tribunal Común de Justicia y Arbitraje (CCJA) de la Organización 
para la Armonización del Derecho Mercantil en África (OHADA) . El CCJA era la más alta jurisdicción 
mercantil y actuaba como tribun al supremo para el conjunto de las jurisdicciones mercantiles de los 
países miembros de la OHADA . Tanto los nacionales como los extranjeros podían presentar recursos 
ante el CCJA . Las Comoras disponían de una ley sobre arbitraje comercial (el Acto Uniforme  de 
la OHADA sobre Derecho de Arbitraje) y de textos de procedimiento que permitían el reconocimiento 
y la obligada ejecución de las sentencias arbitrales nacionales y extranjeras . En virtud de su función 
asesora, el CCJA estaba facultado para emitir opini ones consultivas a petición de cualquiera de los 
Estados miembros de la OHADA, el Consejo de Ministros o un órgano jurisdiccional nacional al que 
se hubiese encomendado una diferencia comprendida en el ámbito de la OHADA y todavía siguiese 
deliberando al r especto . Además de sus cometidos como tribunal de casación respecto de las WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
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  - 19 - decisiones sobre recursos de anulación de laudos arbitrales, el CCJA desempeñaba también una 
función de arbitraje institucional en el marco de la administración de los procedimiento s y adoptaba 
decisiones en calidad de tribunal de casación respecto de los recursos que cuestionasen la validez 
de un laudo arbitral.  
60. En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre el alcance de los asuntos 
comerciales que podían recurrirse  ante el CCJA, el representante de las Comoras enumeró las 
nueve  esferas siguientes : derecho mercantil general ; sociedades comerciales y grupos de interés 
económico ; recuperación de deudas y procedimientos de observancia ; garantías adicionales ; 
arbitraje ( arbitraje institucional por el Centro de Arbitraje del CCJA regido por una serie específica 
de reglamentos y arbitraje especial regido por el Acto Uniforme sobre Derecho de Arbitraje aplicable 
en los 17 países de la OHADA) ; contabilidad de las empresas ; cooperativas ; procedimientos 
colectivos (procedimientos de insolvencia) ; y transporte de mercancías por carretera . El 
representante de las Comoras dijo que el CCJA garantizaba la interpretación y la aplicación uniformes 
de los instrumentos de la OHADA . De conformidad con el artículo 22 de las Normas de Procedimiento 
del CCJA, las Decisiones de la OHADA se adoptaban por mayoría de votos de los jueces presentes.  
61. El representante de las Comoras dijo que los recursos relativos a los procedimientos aduaneros 
se regían por los artículos 506 y 507 del Código de Aduanas . En particular, los recursos relativos a 
la naturaleza, el origen o el valor de las mercancías se tenían que dirigir al Presidente de la Comisión 
de Conciliación y de Peritaje Aduanero ( Commission de c onciliation et d'expertise douanière ) en el 
plazo prescrito, acompañados de los documentos pertinentes y, cuando procediese, de las muestras 
necesarias . El Presidente envió una copia de la solicitud al Director General de Aduanas, que formuló 
sus observaci ones y las hizo llegar a la secretaría de la Comisión junto con los documentos y las 
muestras utilizados en la clasificación o la asimilación impugnadas . La Comisión se pronunció sobre 
los recursos de conformidad con las condiciones establecidas en el artí culo 512 del Código de 
Aduanas . La composición de la Comisión de Conciliación y de Peritaje Aduanero se establecía en el 
artículo 510 del Código de Aduanas . Además del Presidente, que era juez en un tribunal comercial, 
la Comisión estaba formada por tres asesores técnicos de aduanas y sus suplentes ; un consejero de 
la cámara administrativa del tribunal de primera instancia ; un representante de la Cámara de 
Comercio ; un representante de los operadores económicos ; y un representante de los agentes de 
aduanas . La Comisión contaba con la ayuda de una secretaría permanente formada por un 
representante aduanero y un representante del sector privado nombrado en virtud de una Orden del 
Ministro de Finanzas y del Presupuesto . Esta secretaría se encargaba de rec ibir y registrar los 
recursos y de publicar y distribuir las decisiones de la Comisión.  
62. En el ejercicio de sus funciones, los jueces no estaban sometidos a más autoridad que la ley . 
Los jueces de primera instancia no podían ser destituidos . No había un lím ite para el mandato de los 
jueces . El Presidente de la Unión elegía al Presidente del Tribunal Supremo entre los jueces de este 
Tribunal, previa consulta con el Consejo Superior de la Magistratura . El Ministerio Público 
representaba al Estado.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 20 - 
 
  - 20 - 63. El Ministeri o de Economía y Comercio se encargaba de la política comercial y de la coordinación 
con los demás ministerios encargados de los asuntos relacionados con el comercio . Los casos de 
desacuerdo entre los ministerios se sometían al Consejo de Ministros, encarga do de la toma de 
decisiones estratégicas, como la formulación de la política comercial del Gobierno y su posición en 
las negociaciones comerciales tanto a nivel regional como multilateral.  
64. El Gobierno había establecido un Foro Nacional para el Desarrollo d e la Política Comercial 
(Forum National pour le Développement de la Politique Commerciale, FNDPC ), que había sido 
reemplazado posteriormente por el Comité Nacional de Negociaciones Comerciales ( Comité National 
des Négociations Commerciales, CNNC ). El CNNC asesoraba a las autoridades en todas las 
negociaciones comerciales y servía de foro de consulta . El CNNC estaba integrado por funcionarios 
de alto nivel de los Ministerios de Finanzas y del Presupuesto ; Agricultura, Transporte, Turismo, 
Correos y Telecomun icaciones ; Asuntos Exteriores y Justicia ; y Educación y Cultura (incluidos 
centros de coordinación nacionales sobre cuestiones de política comercial), así como representantes 
de los principales sectores económicos (a través de organizaciones socioprofesion ales) y de misiones 
de asociados para el desarrollo con representación en la capital . Los representantes del sector 
privado y las instituciones internacionales con sede en Moroni solo tenían una función consultiva ; no 
tenían acceso a los documentos de nego ciación o a otros documentos oficiales . Dentro del CNNC se 
había establecido un grupo especial para tratar los asuntos relacionados con la OMC, el Marco 
Integrado mejorado y el programa de Ayuda para el Comercio . Este grupo formulaba iniciativas en 
materia  de política comercial y recomendaciones al Consejo de Ministros en nombre del CNNC y 
coordinaba la aplicación de las decisiones de política comercial adoptadas por el Consejo de 
Ministros . El Gobierno solicitaba asimismo el asesoramiento de asociaciones p rofesionales, cámaras 
de comercio y organizaciones representativas del sector privado, la sociedad civil y colectividades 
territoriales insulares sobre política comercial.  
- Autoridad de los gobiernos subcentrales  
65. El representante de las Comoras dijo que e l Gobierno central tenía competencia exclusiva en 
lo que se refiere a las cuestiones políticas, legislativas y administrativas de alcance nacional, y las 
relaciones exteriores, con inclusión del comercio y los tratados internacionales ; ejercía todos los 
poderes soberanos y prestaba servicios públicos . Las tres islas, Anjouan (Ndzouani), Mohéli (Mwali) 
y la Gran Comora (NGazidja), eran colectividades territoriales autónomas que se administraban 
libremente en el marco de leyes estatutarias que adoptaban de co nformidad con la Constitución . Los 
gobiernos subcentrales tenían la obligación de actuar de conformidad con las leyes y reglamentos 
nacionales y los tratados y acuerdos en los que el país era parte . En el artículo 9 de la Constitución 
se estipulaban las si guientes esferas de competencia de las islas : "la administración de las 
colectividades locales ; la policía urbana y rural ; las ferias y los mercados ; la asignación de estudios 
y becas insulares ; las redes de carreteras ; el acondicionamiento de caminos secu ndarios ; la 
ordenación del territorio de la isla ; la construcción, el equipamiento y el mantenimiento de 
establecimientos de enseñanza y de atención sanitaria, así como su gestión y la del personal ; la 
pesca artesanal ; y la agricultura y la ganadería, con exclusión de las estrategias y la investigación" . WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 21 - 
 
  - 21 - Las autoridades insulares no estaban autorizadas a otorgar subvenciones . Las autoridades insulares 
estaban compuestas por un Gobernador elegido por sufragio universal por los ciudadanos de la isla 
y un Cons ejo Deliberante elegido directamente (parlamento insular) . El Gobernador desempeñaba 
sus funciones con la asistencia de un órgano ejecutivo compuesto por ministros ( commissaires ). Las 
autoridades insulares contaban con sus propias subdivisiones a nivel regional y municipal . El 
Ministerio del Interior supervisaba las autoridades insulares . Se había establecido un marco de 
consultas regulares entre el Presidente de la Unión, los Gobernadores de las tres islas y el Presidente 
de la Asa mblea Nacional.  
66. Cuando se le pidió que describiera el ámbito de competencia de las colectividades de Anjouan, 
la Gran Comora y Mohéli en relación con la agricultura y la ganadería, el representante de las 
Comoras dijo que las autoridades insulares aplicaba n las políticas nacionales en el sector de la 
agricultura.  
67. El representante de las Comoras dijo que la legislación fiscal se adoptó a nivel de la Unión 
mediante la Ley de Finanzas . Las autoridades insulares estaban facultadas para imponer y recaudar 
determ inados impuestos -"licencia" ( patente ), permiso de circulación - para sus propios ingresos, y 
podían otorgar subvenciones para el funcionamiento de ciertas instituciones públicas, entre ellas 
colegios y hospitales . El representante de las Comoras dijo que l as islas podrían introducir nuevos 
impuestos, pero que no guardarían relación con las importaciones o las exportaciones.  
68. El representante de las Comoras confirmó que el Gobierno central tenía la competencia 
exclusiva respecto de los tratados y acuerdos int ernacionales, y que los gobiernos subcentrales no 
estaban facultados para aplicar medidas que pudiesen ser incompatibles con los tratados 
internacionales, incluido el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio.  
IV. POLÍTICAS QUE A FECTAN AL COMERCIO DE MERCANCÍAS  
- Derechos comerciales  
69. El representante de las Comoras dijo que, para realizar negocios en las Comoras, todas las 
personas físicas y jurídicas (excepto las cooperativas) debían inscribirse en el Registro de Comercio 
y Crédito Mobiliario ( Registre du Commerce et du crédit mobilier, RCCM ). Las personas físicas podían 
inscribirse como empresarios individuales . Las cooperativas estaban inscritas en el Registro de 
Sociedades Cooperativas . Una sala mercantil del tribunal de p rimera instancia estaba a cargo 
del RCCM . Las solicitudes de registro se presentaban ante esa sala . Las solicitudes se presentaban 
al Registro del Tribunal (un departamento de la Cámara de Comercio) o, alternativamente, a la 
ventanilla única de la ANPI o a l Centro de Formalidades Administrativas de las Empresas ( Centre 
des formalités administratives des entreprises, CFAE ). Estas contenían : i) un formulario de solicitud ; 
ii) una copia de los documentos de identidad de los asociados y del director gerente ; iii) una copia 
de los antecedentes penales de los asociados y del director gerente o una declaración jurada y 
firmada ; y iv) un poder notarial con autenticación de la firma, si procedía . El derecho de registro 
ascendía  a KMF 68.500 para las sociedades de res ponsabilidad limitada (SARL) y a KMF 162.000 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 22 - 
 
  - 22 - para las sociedades anónimas (SA) . El procedimiento de registro se completaba en un máximo de 
dos días y era el mismo para el registro de una sucursal o la creación y el registro de una empresa . 
El procedimiento  de registro era automático y bastaba un único registro para comerciar en el 
conjunto de la Unión de las Comoras . En particular, el registro simple permitía que cualquier persona 
física o jurídica de las Comoras comerciase con cualquier producto.  
70. En respue sta a una pregunta específica sobre el registro de las sucursales de empresas 
extranjeras, el representante de las Comoras reconoció que, con arreglo al Acto Uniforme sobre el 
Derecho de las Sociedades Mercantiles y las Agrupaciones de Interés Económico de  la OHADA, si en 
un plazo de dos años a partir de su creación la sucursal de una sociedad registrada por una persona 
extranjera externa a la zona de la OHADA no se afilia a una sociedad constituida con arreglo a la 
legislación de un Estado miembro de la OH ADA -en este caso las Comoras - la sucursal podía ser 
dada de baja del Registro de Comercio y Crédito Mobiliario a petición del Registro o cualquier parte 
interesada . En las Comoras, las resoluciones en esos casos eran dictadas por el presidente del 
tribuna l de primera instancia.  
71. A la pregunta de si los importadores registrados podían importar sin necesidad de establecerse 
en las Comoras y sin necesidad de vender o distribuir productos en las Comoras, el representante 
de las Comoras respondió que los importa dores habían de estar registrados y tener presencia física 
en el país . El orador confirmó que las Comoras no imponían limitaciones a la participación en el 
capital ni requisitos de inversión a las empresas extranjeras que deseaban ser importadores 
registra dos. 
72. Un Miembro señaló que el requisito relativo a la presencia física era una condición onerosa 
aplicada a las importaciones que parecía sobrepasar lo permitido por el artículo XI del GATT y solicitó 
a las Comoras que lo eliminara.  
73. El representante de las  Comoras dijo que todas las personas físicas o jurídicas que tuviesen 
la condición de comerciante y realizaran actividades en ese ámbito en una de las islas debían 
disponer de una tarjeta profesional expedida por la Comisaría de Finanzas de esa isla (artíc ulos 4, 
196, 236 y 241 de la Ley Nº 83 -004/PR, de 19 de mayo de 1984, del Código de Comercio) . El 
derecho para obtener una tarjeta profesional variaba entre KMF 5.000 y KMF 20.000 (con 
incrementos de KMF 2.500) dependiendo de la categoría profesional y era idéntico para las personas 
físicas o jurídicas nacionales y extranjeras . En respuesta a una pregunta específica, el representante 
de las Comoras dijo que también existía una producción nacional en las categorías profesionales 
sujetas a lo s derechos más elevados.  
74. Además, todas las empresas, independientemente de la forma que presentasen a efectos 
jurídicos, debían registrarse en la Dirección de Grandes Empresas de la Administración General de 
Impuestos y Patrimonio (AGID) para obtener un nú mero de identificación fiscal ( numéro 
d'identification fiscale, NIF ). El NIF se utilizaba para el despacho de mercancías en aduana y permitía 
a los importadores pagar el 1 % del valor CIF de las mercancías importadas en virtud de la "licencia" 
de importació n ("patente d'importation", PI ) en lugar del 10 % que debían abonar las empresas que WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 23 - 
 
  - 23 - no disponían de un NIF . El NIF se asignaba en un máximo de 48 horas, siempre que se hubiesen 
facilitado todos los documentos justificativos, previo pago de un derecho de KM F 25.000 . En 
respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que solo las empresas de 
la economía informal operaban sin NIF.  
75. El orador añadió que, tras la puesta en marcha del CFAE en 2012, los procedimientos para la 
creación de e mpresas se habían simplificado con la introducción de una ventanilla única, lo que había 
reducido el tiempo necesario para establecer una empresa a 72 horas . Los CFAE funcionaban bajo 
la supervisión del Gobierno y se habían establecido en la ANPI y en las Cámaras de Comercio, 
Industria y Agricultura . Estos centros ofrecían asesoramiento para la elaboración y el registro de los 
estatutos correspondientes, la autenticación notarial y la inscripción en el RCCM.  
76. El representante de las Comoras dijo que la AGID percibía un derecho de licencia en 
relación  con la actividad especial de importación de bebidas alcohólicas en virtud de la Orden  
Nº 14-069/VP -MFEBCEIP/CAB . De conformidad con el artículo 196 del Código Tributario, el derecho 
de licencia ascendía a KMF 4 millones para los importadores, KMF 500.000 para los distribuidores, 
y KMF 250.000 para los vendedores . Las licencias debían solicitarse a más tardar el 1 de enero de 
cada año . Si bien los importadores también podían ser distribuidores/mayoristas, los propi etarios de 
bares no estaban autorizados a importar alcohol . Los minoristas, es decir, las tiendas en las que se 
venden bebidas alcohólicas, se consideraban distribuidores . Un importador autorizado de bebidas 
alcohólicas podía ofrecer los productos importad os a los distribuidores finales sin pagar una licencia 
de distribuidor . En la práctica, el derecho de licencia se aplicaba solo a los productos importados, ya 
que no se producían bebidas alcohólicas en el país.  
77. El representante de las Comoras añadió que se  había introducido una licencia para la 
importación de tabaco en virtud de la Ley  Nº 08-43/AU de Finanzas . Para obtener una licencia, el 
importador tenía que pagar un derecho de licencia (véase infra) y estar en posesión de un NIF . 
El representante confirm ó que actualmente en las Comoras no se cultivaba tabaco y no había 
fábricas de cigarrillos . Sin embargo, había una pequeña unidad de empaquetado de cigarrillos de la 
marca local "COELACANTHE", que utilizaba materias primas importadas . Las prescripciones en  
materia de licencias figuran en el anexo 2.  
78. Además, para determinadas actividades reguladas, las "autorizaciones de explotación" eran 
expedidas por la autoridad competente o el ministerio de que se tratara, por ejemplo, una empresa 
pesquera tenía que obte ner una autorización del Ministerio de Pesca . Estas autorizaciones se 
expedían con miras a lograr el objetivo estipulado en el artículo 4 del Código de Inversiones, a saber, 
el derecho a invertir dependía de que se garantizara la protección de la salud y la higiene pública, 
la protección social y el orden público económico . El procedimiento para la concesión de 
autorizaciones de explotación se establecía en los artículos 159 y 160 del Código Tributario . Las 
autorizaciones se expedían a empresas com erciales u otras personas físicas o jurídicas para que 
llevasen a cabo sus actividades empresariales . No se exigían autorizaciones de explotación 
especiales para la importación . Las entidades que operaban en un sector que no requería una 
autorización de ex plotación podían realizar importaciones sin dicha autorización.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 24 - 
 
  - 24 - 79. Las autorizaciones de explotación descritas en el párrafo anterior correspondían al pago del 
derecho de licencia (" contribution des patentes ") estipulado en el Código General Tributario 
(artíc ulo 159). Todas las personas físicas o jurídicas que desarrollasen una actividad comercial, 
industrial o profesional no exenta en virtud del artículo 164 del Código Tributario estaban sujetas al 
pago del derecho de licencia . Todas las personas que ejercier an a 1  de enero de un año determinado 
una actividad imponible debían pagar a la AGID, antes del  31 de marzo del año en cuestión, el 
derecho de licencia de todo el año, lo que incluía a los importadores y exportadores . El derecho de 
licencia se establecía a plicando a la profesión designada el correspondiente tipo del derecho indicado 
en una lista de tipos anexa al Código (artículo 179) . Para los importadores y los exportadores, el 
pago del derecho de licencia ascendía a KMF 250.000 y se aplicaba además un de recho proporcional 
correspondiente a  1/10 (es decir, 250.000 + 1/10*250.000 = KMF 275.000) . En cuanto se pagaba 
el derecho de licencia, la autoridad competente pertinente emitía de forma automática la 
autorización de explotación correspondiente . En el cuad ro 2 se enumeran determinados tipos del 
derecho de licencia estipulados en el artículo 179 del Código Tributario . Las actividades exentas en 
virtud del artículo 164 del Código Tributario figuran en el anexo 3.  
Cuadro 2 : Determinados tipos del derecho de li cencia (artículo 179 del Código 
Tributario)  
Actividad imponible  Derecho fijo  Derecho 
proporcional  Observaciones  
Agente comercial  20.000  1/10 NC 
Conglomerados (productor de)  100.000  1/10  
Análisis médicos (laboratorio)  30.000  1/10  
Aparatos electrónicos:  
- vendedor  
- reparador   
150.000  
50.000   
1/10 
1/10  
 
Importador - Exportador   
250.000   
1/10 El derecho de licencia especial para 
importadores/exportadores no puede 
acumularse al derecho de licencia de 
otras actividades.  
 - Facilitación del comercio  
80. Los Miembros preguntaron a las Comoras si aceptarían, a partir de su adhesión, el Protocolo 
de Enmienda del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio, hecho en Ginebra el 27 de noviembre de 2014 (WT/L/940) para inser tar el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio (AFC) en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC (el "Protocolo del AFC").  
81. El representante de las Comoras dijo que las Comoras se comprometían a ratificar y aplicar el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio . Se había llevado a cabo una evaluación del Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio basada en el Estudio de Diagnóstico sobre la Integración Comercial  (EDIC) 
actualizado . Las Comoras tenían la intención de pedir ayuda a la OMC y a los interlocutores 
bilateral es para aplicar el Acuerdo durante el proceso de adhesión y el período definido en el plan 
de acción legislativa.  
82. [El representante de las Comoras tomó nota del Protocolo de Enmienda del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, hecho en Ginebra el  27 de 
noviembre de 2014 (WT/L/940) (Protocolo del AFC), que había entrado en vigor el  22 de febrero WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 25 - 
 
  - 25 - de 2017 y había insertado el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en el Anexo  1A del Acuerdo 
sobre la OMC . Refiriéndose  al párrafo 2 del Protocolo de Adhesión, en el que se establece que las 
Comoras se adherirán al Acuerdo sobre la OMC rectificado, enmendado o modificado de otra forma 
por los instrumentos jurídicos que hayan entrado en vigor antes de la fecha de entrada en  vigor del 
Protocolo de Adhesión, que incluye el Protocolo del AFC, el orador confirmó que las Comoras 
aceptarían el Protocolo del AFC al aceptar el Protocolo de Adhesión . Además, confirmó que las 
Comoras aplicarían el Acuerdo sobre Facilitación del Comerc io de la OMC a partir de la fecha de 
adhesión . El Grupo de Trabajo tomó nota de este compromiso.]  
A. REGLAMENTACIÓN DE LAS IMPORTACIONES  
- Derechos de aduana propiamente dichos  
83. El representante de las Comoras dijo que el arancel nacional de las Comoras seg uía la 
nomenclatura del Sistema Armonizado . Si bien las negociaciones sobre la aplicación de la Unión 
Aduanera del COMESA todavía estaban en curso (véase "Acuerdos Comerciales"), las Comoras ya 
habían adoptado la clasificación de mercancías del COMESA, arm onizado su Código de Aduanas con 
el del COMESA e incorporado en su totalidad la Nomenclatura Arancelaria Común del COMESA . En 
el marco de la Zona de Libre Comercio del COMESA, las Comoras habían eliminado los derechos de 
aduana de todos los productos origi narios de los países del COMESA . Añadió que las Comoras habían 
puesto en práctica el sistema de gestión aduanera automatizado SIDUNEA++ en 2008, con el apoyo 
técnico y financiero del COMESA y de la UNCTAD.  
84. Las Comoras aplicaban derechos ad valorem  y derech os específicos . Los derechos ad valorem  
-a saber, el derecho de importación único ( Taxe Unique d'Importation, TUI )- se aplicaban 
actualmente en bandas arancelarias del 0 %, el 5% y el 20 %. Los derechos específicos se aplicaban 
al arroz (4 líneas arancelaria s), el petróleo (2 líneas arancelarias) y los vehículos  (32 líneas 
arancelarias).  
85. Mediante las recientes reformas se había tratado de armonizar progresivamente los derechos 
de aduana con el Arancel Exterior Común (AEC) del COMESA, que las Comoras pretendía n adoptar . 
En la actualidad, el 2,7 % de los aranceles de las Comoras estaban armonizados con el  AEC 
del COMESA . La Secretaría del COMESA no había propuesto ningún calendario concreto para 
introducir el AEC, pero las Comoras estaban dispuestas a proseguir s u aplicación junto con los 
miembros del COMESA que hubiesen superado la etapa de zona de libre comercio . El AEC 
del COMESA de la futura unión aduanera comprendía cuatro tipos arancelarios : 0%  (materias 
primas) ; 0% (bienes de capital) ; 10% (productos interm edios) ; y 25% (productos acabados) . Por 
consiguiente, los aranceles aumentarían con la adopción del AEC del COMESA : los aranceles del  5% 
pasarían al 10 %, y los del 20 % pasarían al 25 %. WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 26 - 
 
  - 26 - - Los demás derechos y cargas  
86. El representante de las Comoras dijo que el impuesto de cooperación regional ( Taxe pour la 
coopération régionale, TCR ) consistía en un gravamen del 1 % destinado al pago de contribuciones 
a instituciones regionales e internacionales (COMESA, COI y OMC) . Este impuesto se recaudaba en 
la frontera ad uanera . En respuesta a una pregunta específica, dijo que las contribuciones en favor 
de esas organizaciones agotaban el TCR y que nunca había quedado ninguna cantidad residual . 
Concretamente, la contribución anual al COMESA se estimaba en USD 90.000. 
87. Además, las aduanas percibían el impuesto aplicado por la Cámara de Comercio, Industria y 
Agricultura (impuesto de la CCIA) a un tipo del 1 % sobre todos los productos, excepto el arroz 
común y los productos derivados del petróleo . Este impuesto se percibía  con objeto de mantener los 
almacenes/depósitos para los productos importados . La Cámara de Comercio tenía autonomía de 
gestión, pero recibía una subvención del Estado a través del impuesto de la CCIA.  
88. También se recaudaba en la frontera una "licencia" de importación ( patente d'importation,  PI). 
Para los importadores que habían obtenido un número de identificación fiscal (NIF), se aplicaba a 
un tipo del 1 %. Los importadores sin NIF pagaban esta licencia a un tipo del  10%. Los ingresos 
procedentes de esa lic encia se agregaban al presupuesto ordinario del Gobierno (véase también 
"Derechos comerciales").  
89. El representante de las Comoras añadió que se aplicaba un pago anticipado del impuesto 
(acompte sur l'impôt, AI ) sobre las mercancías importadas [a un tipo del  1%]. Los contribuyentes 
registrados podían deducir la cuantía del pago anticipado del impuesto sobre las sociedades al final 
del ejercicio económico . El AI se aplicaba a fin de combatir la evasión y el fraude fiscales de los 
contribuyentes.  
90. El representan te de las Comoras señaló que su Gobierno se comprometía a eliminar los demás 
derechos y cargas vigentes (AI, PI, TCR y el impuesto de la CCIA) . La eliminación de estos derechos 
y cargas entraría en vigor una vez que hubiese entrado en vigor la nueva Ley de  Finanzas.  
91. [El representante de las Comoras dijo que su Gobierno había asumido el compromiso de 
preservar las mejores prácticas en materia de adhesión de la OMC . Como resultado del examen de 
sus demás derechos y cargas, el orador confirmó que, en el moment o de la adhesión, todos los 
demás derechos y cargas se eliminarían y se consolidarían en cero . El Grupo de Trabajo tomó nota 
de este compromiso.]  
92. [El representante de las Comoras confirmó que, en el momento de su adhesión, las Comoras 
consolidarían en cero  todos los demás derechos y cargas en su Lista de Concesiones y Compromisos 
sobre Mercancías de conformidad con el artículo II.1 b) del GATT de  1994. El Grupo de Trabajo tomó 
nota de este compromiso.]  
93. Un Miembro señaló que la Unión Africana preveía la impo sición de un gravamen del 0,2 % 
sobre determinadas importaciones y preguntó si las Comoras tenían la intención de imponer ese WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 27 - 
 
  - 27 - gravamen . El representante de las Comoras respondió que la Unión Africana aún no había acordado 
las modalidades del gravamen del 0, 2%. En el caso de que la Unión Africana aplicara ese gravamen, 
las Comoras tenían previsto imponerlo por conducto de la fiscalidad interna.  
- Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias  
94. El representante de las Comoras dijo que las Comoras no tenían  contingentes arancelarios.  
95. Un Miembro pidió a las Comoras que enumeraran todas las exenciones arancelarias que se 
otorgaban en ese momento por línea arancelaria y por beneficiario, con inclusión de datos sobre las 
prescripciones a las que estuviera supedi tada en su caso la obtención de esas ventajas.  
96. El representante de las Comoras contestó que todas las materias primas y los bienes de capital 
destinados a proyectos de inversión en el marco del Código de Inversiones, así como los productos 
importados para los cuerpos diplomáticos y consulares, estaban exentos de derechos de aduana en 
virtud de una decisión de aprobación . La exoneración de los derechos de aduana no entrañaba la de 
otros derechos e impuestos aplicables a las importaciones . Las mercancías con derecho a la 
exoneración figuran en el anexo 4.  
- Derechos y cargas por servicios prestados  
97. El representante de las Comoras dijo que se aplicaba un gravamen administrativo único 
(Redevance Administrative Unique, RAU ) a un tipo ad valorem  del 5 % del valor C IF de las 
mercancías . El RAU se destinaba al Fondo de Equipamiento de las Administraciones Financieras y se 
calculaba sobre la base de los ingresos aduaneros . El RAU se empleaba para cubrir, entre otras 
cosas, los costos de formación, el procesamiento elec trónico de la documentación para el despacho, 
el uso de los programas informáticos, el suministro de los formularios de aduana, la compra y el 
mantenimiento de equipo y la remuneración del personal de los servicios financieros del Estado, que 
se considerab an como servicios prestados en relación con la importación (despacho de aduana) . 
El orador confirmó que el RAU no se utilizaba con fines fiscales.  
98. El representante de las Comoras añadió que las autoridades aduaneras tenían previsto 
introducir un nuevo derecho, que estaría basado en el costo de los servicios prestados y no en el 
valor de las mercancías.  
99. En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que las Comoras 
no publicaban sus derechos y cargas en Internet, pero tenían  previsto hacerlo antes de su adhesión.  
- Aplicación de impuestos internos a las importaciones  
100.  El representante de las Comoras dijo que los impuestos internos recaudados en la frontera 
aduanera eran el impuesto sobre el consumo ( taxe de consommation, TC ) y el impuesto especial 
(droit d'accise, DAC ). El TC se aplicaba a un tipo general del 10 % sobre el valor de las mercancías 
o los servicios (artículos 140 y 152 del Código Tributario) . Se aplicaban excepciones a : WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 28 - 
 
  - 28 - i) las ocho categorías de mercancías de prime ra necesidad enumeradas en el cuadro 1 (0 %); 
ii) la enseñanza en escuelas privadas (1 %); iii) el suministro de electricidad, el abastecimiento de 
agua y la venta de billetes para viajes nacionales (3 %); iv) los servicios telefónicos, los servicios de 
suministro de comidas, los servicios bancarios y la venta de billetes para viajes internacionales (5 %); 
y v) las operaciones de casinos (25 %). El DAC se aplicaba a : i) el arroz común (KMF  40/kg) ; 
ii) el arroz de calidad superior ( KMF 150/kg); iii) la gasol ina (a un tipo general de KMF 230/litro y 
un tipo reducido de KMF 211/litro) y el diésel (a un tipo general de KMF 115/litro y un tipo reducido 
de KMF 95/litro) ; y iv) el alcohol y el tabaco (10 % del precio de venta) . Los impuestos internos 
aplicados a los  productos nacionales se recaudaban en el punto de venta . En el caso de las 
importaciones, habida cuenta de la naturaleza informal de la economía comorana, los impuestos 
internos se recaudaban en la frontera para garantizar ingresos e impedir la evasión fi scal. Sin 
embargo, las Comoras estaban estudiando cómo podría la Administración General de Impuestos y 
Patrimonio (AGID) recaudar estos impuestos internamente.  
101.  El representante de las Comoras confirmó que no se aplicaban impuestos internos a las 
mercancías  importadas a un tipo superior al de los impuestos internos aplicados a los productos 
nacionales similares . Además, en su opinión, actualmente no había productos nacionales similares 
a los productos sujetos a derechos especiales . Concretamente, a nivel nac ional no se producía ni 
arroz ni tabaco . Sin embargo, había una pequeña unidad de empaquetado de cigarrillos de la marca 
local "COELACANTHE", que utilizaba materias primas importadas . Añadió que el impuesto especial 
se aplicaría del mismo modo a los futuro s productos nacionales similares.  
102.  El orador añadió que los impuestos internos aplicables serían reemplazados por un nuevo 
impuesto sobre el valor añadido (IVA) . Se prepararía un proyecto de Ley del Impuesto sobre el Valor 
Añadido con la ayuda del FMI . Se preveía que su adopción y su aplicación progresiva se llevasen a 
cabo en el período 2020 -2022.  
- Restricciones cuantitativas de las importaciones, con inclusión de las prohibiciones, 
los contingentes y los sistemas de licencias  
103.  El representante de las Comor as dijo que en 2017 las Comoras habían prohibido la fabricación, 
importación, comercialización y distribución de bolsas y envases de plástico no biodegradables 
(Ley Nº 17 -011/AU).  
104.  El representante de las Comoras agregó que, desde el decenio de 1990, las Comoras habían 
suprimido todas las restricciones cuantitativas en el marco del programa de ajuste estructural con 
el FMI . No obstante, el comercio internacional estaba sujeto a restr icciones relacionadas con la 
aplicación de leyes y reglamentos relativos a la seguridad ; el control de las armas, municiones y 
demás materiales de guerra y materiales militares ; la protección de la salud o de la vida humana, 
animal o vegetal ; la protección  de la moral pública ; la transferencia de oro, plata y piedras preciosas 
y semipreciosas ; la protección del patrimonio artístico y cultural nacional ; y el control de 
estupefacientes, desechos peligrosos y tóxicos, materias nucleares, productos radiactivos u otras 
materias utilizadas para la producción o explotación de la energía nuclear . Estas restricciones eran WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 29 - 
 
  - 29 - aplicables de conformidad con las disposiciones de los convenios y las organizaciones internacionales 
pertinentes, incluidas la OMC, la OMA, la UNE SCO, la FAO y la Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) . En el capítulo VII del 
nuevo Código Tributario (artículos 44 a 49) se establecía la base jurídica fundamental de las 
prohibiciones o res tricciones cuantitativas . Las demás disposiciones figuraban en leyes y 
reglamentos sectoriales relativos a las esferas de la salud, la cultura, el medio ambiente y el sector 
militar, entre otras.  
105.  El representante de las Comoras dijo que las Comoras no disp onían de legislación en materia 
de licencias de importación en el sentido del Acuerdo sobre la OMC . Había planes para establecer un 
sistema de licencias para la exportación y la importación conforme a las normas de la OMC, 
administrado por los Servicios de  Comercio Exterior . Se había elaborado en consecuencia un 
proyecto de ley sobre el comercio exterior.  
106.  El orador añadió también que, en el marco del programa de ajuste estructural, en principio 
las licencias de importación se habían suprimido en virtud de l a Orden Nº 99 -001/MECIA/CAB y se 
habían sustituido por fichas estadísticas . Estas fichas estadísticas eran necesarias para recabar las 
estadísticas relativas a los flujos de comercio exterior . Este sistema consistía en la obtención de un 
expediente adminis trativo con la siguiente información : i) nombre y dirección del importador ; 
ii) actividad realizada ; iii) peso y valor de la mercancía ; iv) origen de la mercancía que fuera a 
importarse ; y v) detalles de identificación bancaria de la transacción comercial.  
107.  Un Miembro expresó sus preocupaciones sobre el sistema de fichas estadísticas que, además 
de una autorización de explotación, parecía imponer una carga importante a la actividad comercial . 
En respuesta, el representante de las Comoras dijo que las fichas estadísticas solo eran necesarias 
para las transacciones que requerían la domiciliación bancaria y, por lo tanto, no se exigían para 
todas las transacciones comerciales.  
108.  El representante añadió que la importación de determinadas mercancías estaba sujeta a la 
obtención de licencias no automáticas (autorizaciones no automáticas) . En particular, los órganos 
administrativos pertinentes expedían autorizaciones especiales para la importación de : i) animales 
vivos y carne ; ii) pescados y crustáceos ; iii) árboles y  plantas vivos ; iv) especies amenazadas ; 
y v) armas y explosivos . Las autorizaciones se podían renovar previa presentación de la 
documentación justificativa . Las prescripciones en materia de licencias figuran en el anexo 2.  
109.  Cuando se le pidió que proporcio nara información sobre la importación de arroz de calidad 
superior, el representante de las Comoras dijo que ese arroz contenía entre un 0 % y un 5 % de arroz 
partido . Una licencia para la importación de arroz de calidad superior requería la autorización previa 
de la Dirección General de Economía y Comercio Exterior y costaba KMF 500.000 (artículo 199 del 
Código Tributario, modificado por el artículo 20 de la Ley de Finan zas de 2019). Los importadores 
existentes debían solicitar las licencias a más tardar el 31 de marzo de cualquier año dado, fecha a 
partir de la cual eran válidas para todo un año . Los importadores nuevos, registrados después del 
31 de marzo, podían empeza r a importar en cualquier momento . Esta licencia se había aplicado WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 30 - 
 
  - 30 - desde 2012, más con fines fiscales que restrictivos, y no era necesaria para los procedimientos 
aduaneros . Por consiguiente, en su opinión, esta medida no afectaba a la importación de arroz  de 
calidad superior, sino más bien a la comercialización de este producto . El orador agregó que dado 
que el arroz de calidad superior se consideraba un producto de lujo, se había establecido un impuesto 
interno sobre su consumo . Habida cuenta de que el ar roz de calidad superior no se producía en el 
país, en la práctica, el impuesto interno solo se aplicaba al arroz de calidad superior importado 
(véase "Aplicación de impuestos internos a las importaciones").  
110.  Un Miembro señaló que las Comoras habían prohibid o la importación de semillas de Zea mays  
(maíz) para plantar o consumir y pidió a las Comoras que explicaran más detalladamente el 
fundamento de la prohibición . Al contrario de lo que afirmaban para justificar la prohibición, las 
especies Peronosclerospora  philippinensis , Sclerospora philippinensis , P. spontanea  y P. sacchari  no 
se habían detectado en el territorio de este Miembro . Además, este Miembro opinaba que el riesgo 
de que la enfermedad de Stewart ( Erwinia stewartii ) se radicara en las Comoras era i nsignificante . 
Este Miembro pidió a las Comoras que proporcionara la base científica en virtud de la cual se 
aplicaban las restricciones y preguntó sobre el plan de las Comoras de eliminar la prohibición.  
111.  El representante de las Comoras respondió que las C omoras habían adoptado medidas para 
prohibir la importación de semillas porque en ese momento no disponían de las herramientas y los 
conocimientos técnicos necesarios para detectar semillas de organismos modificados genéticamente 
que no existían en las Com oras. Las Comoras se comprometieron a poner fin a esa restricción y 
confirmaron que toda medida sanitaria y fitosanitaria (MSF) se fundamentaría en datos y principios 
científicos . El representante señaló la necesidad de las Comoras de recibir asistencia té cnica y 
financiera para fortalecer los pertinentes servicios en la frontera y preparar los textos de aplicación 
pertinentes que eliminarían la prohibición . Estos textos de aplicación estaban en curso de 
elaboración.  
- Valoración en aduana  
112.  Un Miembro expres ó su profunda preocupación por el uso de precios de referencia por parte 
de las Comoras y señaló que el uso de precios de referencia o de precios mínimos estaba prohibido 
en virtud del artículo 7 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GA TT de 1994 (Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana) . Este Miembro preguntó cuándo y mediante qué texto legislativo 
preveían las Comoras eliminar los precios de referencia o los precios mínimos . Asimismo, se pidió a 
las Comoras que proporcionaran una lista de l as mercancías importadas a las que las Comoras 
aplicaban un precio de referencia y un precio mínimo imponible.  
113.  El representante de las Comoras contestó que en esos momentos las Comoras utilizaban la 
definición del valor de Bruselas como base para el cálcul o de los derechos de aduana y demás 
gravámenes aduaneros . Las Comoras aplicaban un precio de referencia y un precio mínimo imponible 
a determinadas mercancías importadas, en el marco de la lucha contra el fraude y para asegurar los 
ingresos del Estado . Sin embargo, las Comoras tenían previsto abandonar esas prácticas antes de 
su adhesión a la OMC . A ese respecto, el orador señaló que la utilización del valor de transacción se WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 31 - 
 
  - 31 - había introducido en el Código de Aduanas de 2015 (Ley Nº 15 -016/AU, de 28 de dici embre de  2015) 
y que las Comoras eran signatarias del Convenio de Kyoto revisado . El Decreto por el que se 
promulgó el Código había estado en vigor desde el 27 de octubre de 2016. S e había comunicado al 
Grupo de Trabajo un proyecto de decreto sobre la dete rminación del valor en aduana, así como otros 
textos de aplicación del Código de Aduanas . Las finalidad de esos textos de aplicación era mejorar 
el conocimiento de la aplicación del Código de Aduanas de 2015. A gregó que, con la introducción del 
concepto de valor de transacción en el nuevo Código de Aduanas se estaba sustituyendo 
progresivamente el uso de la definición de Bruselas del valor en aduana . El orador añadió que las 
Comoras solicitaban un período de transición para pasar a la utilización del valor de transacción y 
pedirían asistencia técnica a ese respecto con el fin de fortalecer la cap acidad de los servicios y las 
partes interesadas pertinentes.  
114.  En respuesta a preguntas específicas, el representante de las Comoras dijo que las 
disposiciones de los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 10 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana se 
habían ref lejado en el Código de Aduanas de 2015 y en el proyecto de Orden sobre la Determinación 
del Valor en Aduana (véase un cuadro de correspondencia en el anexo 5) . Las disposiciones del 
artículo 9 (conversión de una moneda) no se habían reflejado en el nuevo C ódigo de Aduanas ni en 
el proyecto de Orden sobre la Determinación del Valor en Aduana, pero se aplicarían durante un 
período de transición de conformidad con el plan de acción de las Comoras en esa esfera . Con 
respecto a las disposiciones del artículo 11 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana (derecho de 
recurso), dijo que, de conformidad con el artículo  35/3 del Código de Aduanas, un importador podía 
presentar un recurso ante la Comisión de Conciliación y de Peritaje ( Commission de conciliation et 
d'exper tise). No había derecho de recurso adicional ante una autoridad judicial además de la 
Comisión de Conciliación y de Peritaje . En cuanto a las disposiciones del artículo 16 del Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana, que establecía que el importador tenía derec ho a recibir una explicación 
escrita del método según el cual se haya determinado el valor en aduana de sus mercancías, dijo 
que ese derecho no se limitaba a las transacciones entre partes vinculadas, sino que se aplicaba a 
todas las transacciones . El orad or añadió que la Decisión 4.1 sobre la Valoración de los Soportes 
Informáticos con Software para Equipos de Proceso de Datos se aplicaría por medio del reglamento 
de aplicación del Código de Aduanas de 2015. 
115.  En respuesta a una pregunta sobre la aplicación de las notas interpretativas del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana, el representante de las Comoras dijo que las Comoras se asegurarían de que 
su legislación estuviera en conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, incluidos sus 
anexos y notas interpretativas . El Código de Aduanas se modificaría en consecuencia . Las Comoras 
tenían previsto recurrir a las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado contenidas en el 
artículo 20 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana en relación con lo s períodos de aplicación 
diferida.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 32 - 
 
  - 32 - - Normas de origen  
116.  El representante de las Comoras dijo que la legislación aduanera de las Comoras no preveía 
ninguna norma de origen no preferencial que se aplicara a países que no gozaban de trato 
preferencial.  
117.  Los importadores debían facilitar información sobre el origen de las mercancías al 
cumplimentar una declaración de importación detallada . No era necesario que presentaran un 
certificado de origen a menos que se beneficiasen de un régimen pref erencial . Las Comoras habían 
establecido procedimientos para proporcionar una evaluación del origen de las mercancías a petición 
del importador, el exportador o el productor de la mercancía antes de empezar a comercializarla 
(después de la verificación del  proceso de producción) . De manera análoga, las Comoras habían 
establecido procedimientos para proporcionar una evaluación de otras cuestiones aduaneras, como 
la clasificación arancelaria de una mercancía determinada, la aplicación de criterios de valoraci ón en 
aduana, o si esa mercancía cumplía las normas de origen de los acuerdos comerciales preferenciales . 
El orador confirmó que, previa solicitud, las Comoras proporcionarían esas evaluaciones antes de 
empezar la comercialización.  
118.  Las Comoras aplicaban no rmas de origen a su comercio preferencial en el contexto de la Zona 
de Libre Comercio del COMESA, basándose en las normas de origen que figuraban en ese acuerdo . 
Se consideraba que las mercancías eran originarias del COMESA si cumplían uno de los cuatro 
criterios establecidos en el artículo 2 del Protocolo sobre las Normas de Origen del COMESA . Las 
mercancías debían ser i) producidas en su totalidad en un Estado miembro ; ii) producidas en Estados 
miembros y con un valor añadido superior o igual al 35 % del costo en fábrica de las mercancías ; 
iii) producidas en Estados miembros y clasificadas, después de un proceso de producción, en una 
partida arancelaria distinta a la partida arancelaria de los materiales extranjeros utilizados en su 
producción ; o iv) produc idas en Estados miembros, designadas por el Consejo como "mercancías de 
importancia particular para el desarrollo económico de los Estados miembros" y con un valor añadido 
no inferior al 25 %. 
- Otras formalidades aduaneras  
119.  El representante de las Comoras d ijo que el régimen de depósitos aduaneros permitía 
almacenar las mercancías en un lugar específico, bajo control aduanero, hasta el pago de los 
derechos de aduana e impuestos, así como las mercancías importadas que eran objeto de medidas 
especiales de polí tica económica . El Código de Aduanas preveía diversas categorías de depósitos : 
i) depósitos públicos ; ii) depósitos privados ; iii) depósitos especiales ; y iv) depósitos industriales 
donde las empresas dedicadas a la exportación, o a la exportación y al mer cado interno a la vez, 
podían recibir autorización para el despacho de mercancías con suspensión condicional del pago de 
los derechos e impuestos de importación . Señaló que los depósitos industriales todavía no se habían 
establecido.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 33 - 
 
  - 33 - 120.  El representante de la s Comoras confirmó que las Comoras no tenían vigentes prescripciones 
en materia de notarización, autenticación o consularización de los documentos comerciales ni 
pretendían imponerlas.  
- Inspección previa a la expedición  
121.  El representante de las Comoras dij o que las Comoras no llevaban a cabo inspecciones previas 
a la expedición y no tenían intención de aplicar un programa de inspección previa a la expedición 
mientras no lo justificasen sus necesidades.  
- Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y d e salvaguardias  
122.  El representante de las Comoras dijo que las Comoras no disponían de reglamentación 
nacional en materia de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia . No obstante, 
señaló que los miembros del COMESA debían regirse por las disposiciones del artículo 10 del Tratado 
del COMESA y el Reglamento del COMESA sobre Medidas Comerciales Correctivas para llevar a cabo 
sus investigaciones sobre medidas comerciales correctivas . El Reglamento del  COMESA establecía 
normas para la realizaci ón de investigaciones sobre medidas comerciales correctivas y la aplicación 
de dichas medidas.  
123.  Se había redactado un proyecto de ley sobre medidas de defensa comercial a nivel nacional, 
pero el Gobierno todavía no lo había adoptado . El orador aseguró que n o se aplicaría ninguna medida 
hasta que se adoptara ese proyecto de ley.  
124.  Tras haber examinado el proyecto de ley sobre medidas de defensa comercial de las Comoras, 
un Miembro señaló que no se abarcaban diversos aspectos de los Acuerdos de la OMC aplicables , o 
solo se abarcaban de forma sucinta, y alentó a las Comoras a que revisasen el proyecto de ley . 
En respuesta, el representante de las Comoras dijo que se revisaría el proyecto de ley tomando en 
cuenta las observaciones específicas planteadas por ese Mie mbro.  
B. REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES  
- Aranceles, derechos y cargas por servicios prestados, aplicación de impuestos 
internos a las exportaciones  
125.  El representante de las Comoras dijo que las exportaciones no estaban sujetas a impuestos.  
126.  De conformi dad con el artículo 19 del Decreto Nº 16 -275/PR por el que se promulga la 
Ley Nº 16-003/AU, de 29 de diciembre de 2016, por la que se adopta la Ley de Finanzas para el 
ejercicio  2017, se imponía un impuesto sobre el consumo a la producción de vainilla, cla vo y aceite 
de ilang -ilang, que percibían las aduanas . El impuesto ascendía a KMF  300/kg para la vainilla 
seca, KMF 200/kg para el clavo seco y KMF  500/litro para el aceite de ilang -ilang.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 34 - 
 
  - 34 - - Restricciones a la exportación  
127.  El representante de las Comoras di jo que, con la introducción de las medidas de liberalización 
del comercio en el decenio de 1990, las Comoras ya no aplicaban restricciones cuantitativas a las 
exportaciones . En concreto, las operaciones de exportación no estaban sujetas a requisitos en 
materia de licencias o autorización previa.  
128.  Añadió que, como signatarias de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), las Comoras prohibían la exportación de especies 
amenazadas de fauna y flora.  
129.  El orador confirmó que las restricciones a la exportación no estaban sujetas a prohibiciones o 
contingentes, a excepción de la prohibición de la exportación de especies amenazadas de fauna y 
flora. 
- Subvenciones a la exportación  
130.  El representante de las Comoras dijo que en la actualidad su país no tenía una ley sobre 
medidas de incentivo a la exportación.  
131.  Un Miembro preguntó en qué sentido el sistema de devolución de los derechos de las Comoras 
era compatible con el párrafo i) del Ane xo I y el Anexo III del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, y preguntó cómo garantizaban las Comoras que la cuantía de la devolución no 
superara la cuantía original del impuesto o arancel.  
132.  El representante de las Comoras respondió que se h abía hecho referencia al concepto de 
devolución de derechos en el artículo 151 de la versión del Código de Aduanas de 1992. E l Código 
de Aduanas de 2015 no contenía disposiciones relativas a la devolución de derechos, pero mantenía 
las referencias a su ree mbolso y remisión (artículos 314 a 321) . A la solicitud de que explicara las 
diferencias entre "devolución de los derechos" y "reembolso y remisión", el representante de las 
Comoras respondió que esos conceptos se definían en el artículo  314 del Código de Aduanas 
de 2015. P or "reembolso" se entendía la restitución total o parcial de los derechos de importación o 
de los derechos de exportación que se hubieran pagado ; "remisión" significaba una decisión de no 
percibir la totalidad o una parte del importe de d euda aduanera, o bien una decisión por la cual se 
invalidaba total o parcialmente la contracción de un importe de derechos de importación o de 
derechos de exportación que no se hubiera pagado . Las normas que regían el reembolso y la 
remisión se establecían  en el artículo 315 del Código de Aduanas . El reembolso o la remisión de los 
derechos de importación o de los derechos de exportación se concedería previa petición presentada 
ante la aduana correspondiente antes de la expiración de un plazo de tres años a partir de la fecha 
de comunicación de dichos derechos al deudor.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 35 - 
 
  - 35 - C. POLÍTICAS INTERNAS QUE AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍAS  
- Política industrial, con inclusión de las políticas de subvención  
133.  En respuesta a las preguntas sobre los medios que empl eaban las Comoras para fomentar las 
exportaciones, el representante de las Comoras dijo que la estrategia de promoción de las 
exportaciones del Gobierno consistía en : i) la creación de una Agencia Nacional para la Promoción 
de las Inversiones ( Agence Natio nale pour la Promotion des Investissements, ANPI ); ii) la mejora 
de la competitividad de las exportaciones de vainilla, clavo e ilang -ilang mediante el fortalecimiento 
de la capacidad institucional y técnica de los productores, comerciantes y exportadores para 
permitirles comercializar los productos más eficazmente ; iii) la creación de una empresa nacional 
pesquera de propiedad privada para la exportación de los productos de la pesca (no destinada a 
convertirse en un monopolio estatal) ; iv) el establecimiento de la Oficina de Certificación de 
Productos Pesqueros ; v) el establecimiento de una oficina de certificación del origen en aduana para 
la autentificación y la expedición de certificados de origen ; y vi) el establecimiento de un sistema 
nacional de MSF con el fin de apoyar las estrategias de desarrollo de las exportaciones agropecuarias 
del país . El representante añadió que la estrategia nacional de promoción de las exportaciones no 
incluía subvenciones.  
134.  Algunos Miembros señalaron que la polí tica comercial nacional de las Comoras, adoptada en 
febrero de 2013, fomentaba las medidas de sustitución de las importaciones y pidieron a las Comoras 
que proporcionasen información más específica sobre esas medidas y un calendario para su 
eliminación . Un Miembro señaló que las Comoras tenían la intención de introducir aranceles y 
contingentes, y pidió a las Comoras que explicaran de qué manera eso sería compatible con los 
compromisos adquiridos por las Comoras con la OMC, en particular los tipos consolida dos de la Lista 
relativa a las mercancías de las Comoras en el marco de la OMC.  
135.  El representante de las Comoras respondió que el desarrollo del sector agroalimentario 
respondía a la necesidad de garantizar la autosuficiencia alimentaria y reducir la pobrez a. En la 
actualidad se importaban grandes cantidades de productos alimenticios y hortícolas, dado que la 
producción nacional no bastaba para cubrir las necesidades de la población . En concreto, existía una 
grave escasez en la oferta de determinados product os agropecuarios que constituían componentes 
fundamentales de la dieta nacional, en particular los productos correspondientes a los grupos de 
la CUCI 012, 016 y 017 (carne), 025 (huevos), 034 (pescado), 041 (trigo), 042  (arroz), 045 y 048 
(cereales y prepa rados de cereales), 054 (hortalizas), 057, 058, 059 (fruta y jugos de frutas), 
075 (especias), 098 (productos y preparados comestibles), 222 y 223 (semillas oleaginosas), y 
422 (grasas y aceites vegetales) . Como posible política pública en el futuro, las C omoras estudiaban 
la posibilidad de ofrecer incentivos a la producción nacional con miras a asegurar la autosuficiencia . 
En esta situación hipotética se protegería a las industrias agroalimentarias incipientes durante un 
período inicial de cinco años . Esto se llevaría a cabo de conformidad con las disposiciones del Tratado 
de Abuya de 1991 (artículo 35) y las normas de la  OMC. Se podían introducir aranceles y 
contingentes para varios productos agropecuarios con el fin de reducir las importaciones y promover  
la producción nacional . En particular, si la capacidad de oferta de la producción nacional fuese WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 36 - 
 
  - 36 - insuficiente, se llevarían a cabo importaciones parciales para compensar la escasez de la oferta 
nacional basándose en contingentes compatibles con las normas  de la OMC . Se esperaba que, tras 
un período de cinco años, el país tuviese la capacidad necesaria para producir esos productos en 
cantidad suficiente y con una calidad adecuada para abastecer al mercado nacional . El orador añadió 
que se informaría a la OM C de conformidad con sus normas y procedimientos si se aprobase y 
aplicase esa política.  
136.  El representante de las Comoras confirmó que los incentivos del Gobierno no estaban 
supeditados a las exportaciones y que en la actualidad las Comoras no tenían una le y sobre medidas 
de incentivo a las exportaciones.  
- Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificación  
137.  El representante de las Comoras dijo que la legislación nacional pertinente en relación con la 
aplicación y la administración de los obstáculos técn icos al comercio (OTC) comprendía la 
Ley Nº 12-016/AU de Metrología Legal, de 20 de diciembre de 2012; l a Ley Nº 95 -009 por la que se 
determina la creación, organización y funcionamiento del Instituto Nacional de Investigaciones sobre 
la Agricultura, la Pe sca y el Medio Ambiente ( Institut National de Recherche pour l'Agriculture, la 
Pêche et l'Environnement, INRAPE ), de 20 de junio de 1995; l a Ley  Nº 94-018, de 22 de junio 
de 1994, por la que se adopta la Ley Marco del Medio Ambiente modificada por la Ley N º 95-007, 
de 19 de junio de 1995; e l Decreto  Nº 15-05/PR por el que se crea la Oficina Nacional de Control de 
Calidad y Certificación de Productos de la Pesca ( Office National de Contrôle Qualité et de 
Certification des Produits Halieutiques, ONCQCPH ); el Decreto  Nº 12-210/PR por el que se crea un 
Consejo Nacional de Normalización ( Conseil National de Normalisation, CNN ); el Decreto  
Nº 99-087/CE por el que se determina la creación, misión y organización del servicio de 
normalización y calidad d e productos de consumo ; las Órdenes  Nº 14/086/MPEEIA y 
Nº 12/089/MFEBICEP por las que se determina la adopción y aplicación de normas sanitarias y 
fitosanitarias del Codex Alimentarius ; la Orden  Nº 011/004/ por la que se designan los 
puntos  focales  en mate ria de obstáculos no arancelarios en la Zona de Libre Comercio Tripartita 
COMESA -SADC -CAO, de 7 de abril de 2011; l a Orden  Nº 11/02/MRPECE por la que se crea el Comité 
Nacional de Seguimiento del proceso de supresión de obstáculos no arancelarios, de 3 de abril 
de 2011; l a Orden Nº 09 -013bis por la que se crea el Comité Nacional del Codex Alimentarius 
(CNCA), de 23 de noviembre de 2009; y  la Orden  Nº 09-010 por la que se designa un punto focal 
nacional del Codex, de 2 de noviembre de 2009. 
138.  Las Comoras eran miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO), la 
Organización Internacional de Metrología Legal (OIML), el Instituto de Normas y Metrología para los 
Países Islámicos (SMIIC) y la Organización Regional Africana de Normalización (ORAN).  
139.  El representante de las Comoras señaló que el Consejo Nacional de Normalización (CNN) tenía 
la responsabilidad de : i) determinar y analizar la necesidad de normas en los diferentes sectores de 
la economía nacional ; ii) establecer comités técnicos que elabora sen normas comoranas ; iii) aprobar, 
incorporar, armonizar y adoptar normas del COMESA y de otros organismos de normalización ; y WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 37 - 
 
  - 37 - iv) crear una marca de conformidad con las normas comoranas y conceder licencias . El CNN estaba 
formado por representantes del s ector público y privado, a saber : i) un representante de las Cámaras 
de Comercio, Industria y Agricultura ; ii) un representante de la Organización de Empleadores de las 
Comoras ; iii) dos representantes de la organización intersectorial de los subsectores d e producción 
de cultivos comerciales y productos agropecuarios ; iv) representantes de la sociedad civil 
(dos representantes de la asociación de consumidores, un representante académico y un 
representante del INRAPE) ; v) un representante del Ministerio de E ducación ; y vi) un representante 
del Ministerio de Finanzas . Debido a la ausencia de la infraestructura necesaria, actualmente el CNN 
no perseguía el objetivo de crear una marca nacional de conformidad . El orador añadió que el CNN 
tenía autoridad sobre las entidades subcentrales o locales, y que ninguna entidad podía eludir un 
requerimiento del CNN para que se atuvieran a sus determinaciones.  
140.  El representante de las Comoras dijo que la elaboración de normas y reglamentos técnicos 
estaba abierta a t odas las partes interesadas . Las partes interesadas extranjeras podían participar 
en cualquier fase del proceso de elaboración de normas, en función de las necesidades nacionales 
de expertos . No había restricciones con respecto a la participación de partes  interesadas extranjeras 
con pericia demostrada.  
141.  Un Miembro preguntó de qué manera las Comoras velarían por el cumplimiento de las 
obligaciones contenidas en el Acuerdo OTC, incluidas las estipuladas en los artículos 2, 3 y 4 relativas 
a la elaboración, la  adopción y la aplicación de reglamentos técnicos y de normas . Concretamente, 
ese Miembro preguntó cómo se asegurarían las Comoras de que las autoridades nacionales y 
subnacionales aplicaran un enfoque de "pronta información" para comunicar rápidamente tod os los 
nuevos reglamentos técnicos, las modificaciones sustanciales de los reglamentos técnicos vigentes 
o los proyectos de reglamentos técnicos.  
142.  El representante de las Comoras respondió que la compatibilidad con el Acuerdo OTC se 
garantizaba en virtud de l artículo 2 del Decreto Nº 12 -210/PR por el que se establecía el CNN y se 
preveían disposiciones para la aprobación, incorporación, armonización y adopción de las normas 
del COMESA y las de otros organismos de normalización . Con el fin de cumplir los Acue rdos de 
la OMC, en particular los artículos 2 y 3 del Acuerdo OTC de la OMC, las Comoras habían creado un 
comité OTC nacional y un servicio de información que adoptarían medidas para que la disposición 
sobre pronta información respecto de todos los nuevos reglamentos técnicos, las modificaciones 
sustanciales de los vigentes o los proyectos se coordinasen y aplicasen a nivel de las autoridades 
nacionales y subnacionales . El representante de las Comoras añadió que la Dirección de Comercio 
Exterior realizaba e l seguimiento de las cuestiones relacionadas con los OTC y era la autoridad 
encargada de las notificaciones . El servicio de información sobre los OTC se encargaba de determinar 
si una medida debía notificarse y de transmitirla a la Dirección de Comercio Ex terior para su 
notificación a la OMC.  
143.  En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras dijo que no había 
ninguna entidad gubernamental encargada de recopilar y actualizar los reglamentos técnicos . Todos 
los actos oficiales se publica ban en el Diario Oficial y en su sitio web.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 38 - 
 
  - 38 - 144.  El representante de las Comoras añadió que el Servicio de Normalización y Calidad de 
Productos de Consumo se encargaba de promulgar todas las normas nacionales que favoreciesen el 
comercio con miras a una mayor i ntegración de los productos nacionales en el mercado regional e 
internacional (artículo 3.3 del Decreto Nº  99-087/CE) . Reconoció que diversas responsabilidades del 
Servicio de Normalización y Calidad de Productos de Consumo se solapaban con las 
responsabil idades del CNN . Se refundirían los textos vigentes para crear un texto reglamentario 
armonioso . El representante de las Comoras dijo que se distribuirían proyectos de texto al Grupo de 
Trabajo y confirmó que las Comoras estaban dispuestas a colaborar con l os Miembros en la creación 
de una oficina nacional de normas en consonancia con su plan de acción sobre OTC.  
145.  Un Miembro pidió a las Comoras precisiones sobre la manera en que el artículo 3.3 del Decreto 
Nº 99-087/CE garantizaría el cumplimiento a nivel de las autoridades nacionales y subnacionales.  
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  
146.  El representante de las Comoras dijo que 14 leyes constituían el marco jurídico básico en 
materia de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) de su país : Ley Nº 12 -018/AU, d e 25 de 
diciembre de 2012, por la que se adopta la legislación alimentaria, promulgada por el Decreto 
Nº 13-016/PR, de 6 de febrero de 2013; L ey Nº 06 -010/AU de Protección Fitosanitaria en las 
Comoras, de 2 de diciembre de 2006; L ey Nº 95 -009 por la que se  determina la creación, 
organización y funcionamiento del Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca 
y el Medio Ambiente ( Institut National de Recherche pour l'Agriculture, la Pêche et l'Environnement, 
INRAPE ), de 20 de junio de 1995; D ecreto Nº 87 -024 por el que se reglamentan las importaciones 
de animales y productos de origen animal, de 20 de agosto de 1987; D ecreto Nº 87 -018/PR por el 
que se reglamenta la protección de la sanidad animal ; Decreto Nº 7 -019/PR por el que se reglam enta 
la producción, comercialización e inspección de la inocuidad de los productos alimenticios ; Decreto 
Nº 5-050/PR por el que se aplica la Ley Nº 07 -011/AU, de 29 de agosto de 2007, por la que se 
adopta el Código de Pesca y Acuicultura ; Decreto Nº 15 -051/PR por el que se crea la Oficina Nacional 
de Control de Calidad y Certificación de Productos de la Pesca ( Office National de Contrôle Qualité 
et de Certification des Produits Halieutiques, ONCQCPH ); Decreto Nº 5 -052/PR relativo a la 
constatación de las infracciones sanitarias y las medidas administrativas adoptadas en relación con 
la venta y la inocuidad de los productos de la pesca ; Decreto Nº 4/081/PR por el que se promulga 
la Ley Nº 14 -010/AU, de 21 de abril de 2014, por la que se adopta el Código de comercialización y 
distribución de sustitutos de la leche materna ; Decreto Nº 87 -018/PR por el que se reglamenta la 
protección de la salud en la República de las Comoras, de 9 de julio de 1987; D ecreto Nº 87 -09/PR 
por el que se reglamen ta la producción, almacenamiento, comercialización e inspección de la 
inocuidad de los productos alimenticios, de 9 de julio de 1987; O rden Nº 3 -042 por la que se 
determina la creación, misión y organización del Comité de la plataforma nacional de política  
ganadera, de 18 de noviembre de 2013; y  Orden  Nº 09/13/VP -MAPEEIA/CAB por la que se crea el 
Comité Nacional del Codex Alimentarius . Asimismo, el Código de Salud Pública contenía disposiciones 
relativas a los productos fitosanitarios y a la higiene aliment aria. El representante reconoció que el WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 39 - 
 
  - 39 - marco reglamentario en la esfera de las MSF debería revisarse para ponerlo en conformidad con las 
normas y procedimientos aceptados universalmente.  
147.  El representante añadió que el sistema sanitario y fitosanitario nacional comprendía diversas 
estructuras que dependían en su mayoría del Ministerio de Agricultura, Pesca, Medio Ambiente, 
Energía, Industria y Artesanía, en particular de la Dirección General de Recursos Pesqueros, la 
Dirección General de Ag ricultura y Ganadería, y la Dirección Nacional de Salud Pública Veterinaria . 
Estas Direcciones contaban con un determinado número de departamentos y de servicios que se 
ocupaban de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias, a saber, el Departamento Agroal imentario 
(Département Agro -alimentaire, DAA ), el Servicio de Higiene y Saneamiento y el Servicio de 
Protección Fitosanitaria . El Departamento Agroalimentario se encargaba del control alimentario y 
constituía el punto de contacto del Comité Nacional del Co dex Alimentarius ( Comité National du 
Codex Alimentarius des Comores, CNCA ). El Servicio de Higiene y Saneamiento prestaba servicios 
de secretaría al CNCA . El Servicio de Protección Fitosanitaria constituía el punto de contacto de la 
Convención Internaciona l de Protección Fitosanitaria (CIPF) . También tenía a su cargo el INRAPE . El 
objetivo principal del INRAPE era elaborar e impulsar programas, investigaciones y estudios 
agrícolas, pesqueros y ambientales . El INRAPE centralizaba la labor de los laboratorios  de análisis 
de calidad . También desempeñaba funciones relacionadas con el control de las importaciones de 
animales y productos de origen animal, así como servicios veterinarios.  
148.  El representante de las Comoras dijo que todos los productos alimenticios y l as plantas 
requerían certificados expedidos por los servicios competentes reconocidos del Gobierno del país 
exportador y por el productor . Esos certificados debían confirmar que las mercancías se habían 
examinado cuidadosamente, ya fuera en su totalidad o a partir de muestras representativas, y que 
se consideraban exentas de plagas y enfermedades . El certificado del productor debía ajustarse 
exactamente al contenido de los paquetes . Todos los productos que cumplieran la legislación 
nacional (enumerada en el  primer párrafo de esta sección del Informe) y las normas internacionales 
adoptadas por la OIE, la CIPF y el Codex Alimentarius podrían entrar en las Comoras y circular 
libremente en la economía.  
149.  El representante añadió que, de conformidad con la reglament ación por la que se regía la 
importación, comercialización y utilización de productos sanitarios y fitosanitarios, los productos 
importados debían estar incluidos en una lista de productos aprobados . También debían 
transportarse en sus embalajes originales , que no debían haber sido abiertos . A la llegada, el 
inspector sanitario y fitosanitario debía verificar que los productos se ajustaran a la autorización de 
importación expedida por las autoridades competentes . A la petición de que explicara por qué las 
Comoras necesitaban una lista aprobada y cuáles eran los procedimientos para agregar productos a 
la lista, el representante de las Comoras respondió que la lista de productos aprobados no estaba 
disponible en ese momento, y agregó que todas las importacione s de productos alimenticios, 
animales o vegetales, debían cumplir las leyes vigentes, incluida la Ley Fitosanitaria y la Ley de 
Inocuidad de los Alimentos (Ley de Alimentos).  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 40 - 
 
  - 40 - 150.  Con respecto a los animales y los alimentos o productos de origen animal, el repr esentante 
de las Comoras señaló que las importaciones debían siempre ir acompañadas de un certificado 
expedido por los servicios veterinarios del país de origen, en el que se debía indicar el estado 
sanitario1 de la mercancía que determina la normativa so bre inocuidad de los alimentos y salud de 
los animales y preservación de los vegetales, y la situación epizoótica del país importador, es decir, 
la presencia o ausencia de enfermedades de declaración obligatoria a la OIE en un determinado país 
o en regione s concretas de un país . Además, el certificado también debía acreditar que la mercancía 
cumplía las normas técnicas establecidas para la importación de esos productos, en particular las 
del Codex Alimentarius, la CIPF y la OIE . Para facilitar el control, s olo se podían importar animales 
y alimentos y productos de origen animal a través de los puntos de entrada prescritos por los 
servicios veterinarios del Ministerio de Agricultura, donde se procedía al control sanitario 
inmediatamente después de su llegada al territorio nacional.  
151.  La importación de vegetales y productos vegetales -por ejemplo, semillas, frutas, plantas y 
flores - también estaba sujeta a control sanitario en el puerto o aeropuerto, a fin de detectar la 
presencia de organismos vegetales o animal es o de agentes patógenos nocivos o potencialmente 
nocivos para los vegetales y/o los productos de origen vegetal en el territorio nacional . El inspector 
de sanidad podía decidir tomar muestras para realizar exámenes de laboratorio y someter a 
cuarentena l os productos en caso necesario . Si el examen confirmaba un estado sanitario 
insatisfactorio, se podía someter el producto a descontaminación o desinfección, o podía devolverse 
al país de origen . Los puntos de control dependían de los Servicios de Protección Fitosanitaria de la 
Dirección de Agricultura.  
152.  Un Miembro preguntó si las Comoras exigían que su Gobierno expidiese algún permiso o 
certificado de importación antes de la importación de productos agrícolas.  
153.  En respuesta a la pregunta de un Miembr o sobre el reconocimiento de la conformidad con las 
normas internacionales pertinentes, el representante de las Comoras dijo que su país reconocía las 
normas internacionales pertinentes compatibles con el Acuerdo MSF y las recomendaciones de la 
Organizació n Mundial de Sanidad Animal (OIE), la CIPF y la Comisión del Codex Alimentarius . Todos 
los productos alimenticios de consumo estaban sujetos a las normas del Codex Alimentarius . 
Al adoptar los principios de la OIE, las Comoras se comprometían a aplicar la herramienta PVS de 
la OIE. Se habían presentado al Consejo de Ministros los proyectos de texto pertinentes.  
154.  El representante de las Comoras dijo que, con el fin de cumplir las normas internacionales a 
la hora de establecer MSF, en 2013 se había puesto en m archa un proyecto titulado "Fortalecimiento 
del sistema sanitario y fitosanitario en las Comoras" financiado por el Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio (STDF) . El objetivo general del proyecto era mejorar eficazmente 
el sistema de control de la inocuidad de los alimentos y de seguridad fitosanitaria y zoosanitaria en 
las Comoras, así como mejorar el acceso a los mercados extranjeros con el fin de beneficiarse del 
 
1 Es decir, la conformidad con las directrices de la OIE sobre la ausencia de epizootias y determinados 
riesgos microbiológicos en los productos regulados.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 41 - 
 
  - 41 - comercio internacional y la protección del medio ambiente . A tal efect o, el proyecto del STDF había 
adoptado planes de acción operativos basados en los resultados de los estudios de diagnóstico por 
subsectores . El proyecto también ofrecía condiciones favorables para la formulación, la adopción y 
la aplicación de estrategias nacionales en materia de MSF y sus planes conexos . La estrategia 
nacional en materia de MSF, actualmente en preparación, proporcionaría más información sobre el 
establecimiento de un sistema MSF nacional . También se había emprendido un proyecto del Codex 
sobre la higiene alimentaria . El representante de las Comoras dijo que, si bien el proyecto del STDF 
había finalizado en diciembre de 2017, se podía obtener financiación para un laboratorio de 
certificación de los productos de la pesca por conducto del COME SA. 
155.  El representante de las Comoras añadió que se habían adoptado dos leyes sobre esa materia 
para poner el marco reglamentario en la esfera de las MSF en conformidad con las normas aceptadas 
universalmente . Se trataba de la Ley  Nº 17-005/AU de Legislación  Alimentaria en la Unión de las 
Comoras y la Ley  Nº 17-004/AU de Protección Fitosanitaria en las Comoras . A su juicio, ambas 
estaban plenamente en consonancia con las normas y los procedimientos aceptados universalmente 
que se basaban en las normas del Cod ex, la FAO y la CIPF . Se preveía la preparación de una tercera 
ley sobre normas sanitarias relativas a los animales en el marco del programa de asistencia técnica 
del STDF de la OMC.  
156.  Se había designado un servicio nacional de información encargado de respo nder a todas las 
preguntas y facilitar los documentos pertinentes relativos a : i) las reglamentaciones sanitarias o 
fitosanitarias que se hubiesen adoptado o se proyectase adoptar dentro del país ; y 
ii) los procedimientos de control e inspección, regímenes  de producción y cuarentena, y 
procedimientos relativos a la tolerancia de plaguicidas y la aprobación de aditivos alimentarios 
(Nota  Nº 024, de 6  de febrero de 2014). Todavía no se había establecido un servicio nacional de 
notificaciones MSF ni se había d efinido el procedimiento de notificación.  
157.  Todos los nuevos textos legislativos, como leyes, reglamentos, decretos, decisiones judiciales 
y modificaciones de la legislación vigente, se habían publicado en el Diario Oficial . Si bien el Diario 
Oficial estaba disponible para su venta al público, también podía consultarse gratuitamente en 
http://www.jocomores.km  o en el Servicio del Diario Oficial de la Secretaría General del Gobierno, 
en el Centro Nacional de Documentació n e Investigaciones Científicas, que se encargaba de la 
gestión de los archivos nacionales . Las resoluciones administrativas relacionadas con el comercio de 
aplicación general podían consultarse en línea en http://www.comores -commerce.org . En la 
actualidad los proyectos de MSF no se publicaban previamente en un diario oficial.  
158.  El representante de las Comoras solicitó asistencia técnica y un plazo de cinco años para 
aplicar las MSF destinadas a reglamentar y aplicar las disposiciones pertinentes en materia de  MSF, 
en particular las prescripciones que regían la comercialización de productos de origen vegetal y 
animal importados y exportados . El período de aplicación solicitado tomaba en cuenta la necesidad 
de crear capacidad para : i) finalizar el marco reglamentario en la esfera de las MSF ; ii) crear un 
laboratorio de análisis y de control de calidad ; y iii) mejorar la capacidad del personal técnico.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 42 - 
 
  - 42 - - Medidas en materia de inversiones relacionadas  con el comercio  
159.  Un Miembro pidió a las Comoras que, si las hubiera, enumerasen las medidas en materia de 
inversiones relacionadas con el comercio vigentes en las Comoras que estableciesen : 
i) prescripciones en materia de equilibrio cambiario ; ii) prescrip ciones en materia de nivelación del 
comercio ; o iii) prescripciones en materia de contenido nacional o de procedencia nacional . Este 
Miembro pidió a las Comoras que, en caso de no disponer de tales medidas, indicasen si preveían o 
tenían intención de intro ducirlas.  
160.  El representante de las Comoras respondió que su país no disponía de tales medidas en vigor 
ni tenían intención de introducirlas.  
161.  [El representante de las Comoras confirmó que, desde la fecha de su adhesión, las Comoras 
aplicarían su régimen de i nversión de conformidad con el Acuerdo por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio, incluido el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre las MIC), y también aplicarían el Acuerdo sobre  las MIC 
desde su fecha de adhesión sin acogerse a ningún período de transición de manera no 
discriminatoria, respecto de las importaciones procedentes de todos los Miembros de la OMC y las 
mercancías producidas en el país . El Grupo de Trabajo tomó nota de  este compromiso.]  
- Empresas comerciales del Estado  
162.  El representante de las Comoras dijo que dos empresas comerciales del Estado operaban en 
el país : la Oficina Nacional de Importación y Comercialización de Arroz Común (ONICOR) y la 
Sociedad Nacional de H idrocarburos (SCH) . A su juicio, no había otras empresas del Estado sujetas 
a notificación de conformidad con lo dispuesto en el artículo XVII del GATT de 1994. 
163.  La ONICOR tenía el monopolio de la importación de arroz común, es decir, con una tasa 
superior al 5% de arroz partido (Ley  Nº 82-17/AF, de 13 de agosto de 1982). El objetivo de ese 
monopolio era mantener unos precios asequibles, ya que este tipo de arroz era un alimento básico 
para la población . El arroz importado se vendía a los mayoristas y su com ercialización estaba 
completamente en manos del sector privado . Las operaciones de suministro se efectuaban mediante 
una licitación internacional . Los procedimientos de licitación se llevaban a cabo en el marco del 
[Acuerdo sobre Contratación Pública de la  OMC] y eran supervisados por la autoridad de 
reglamentación de la contratación pública . Asimismo, añadió que, en casos especiales, como por 
ejemplo si existía escasez de arroz en el mercado, el Gobierno podía expedir autorizaciones de 
importación de arroz  común para los operadores privados . A su juicio, el monopolio se justificaba 
por la necesidad de garantizar un acceso regular a ese producto, a precios asequibles, al mayor 
número posible de personas . En respuesta a una pregunta específica, dijo que no se  habían asignado 
contingentes a los beneficiarios autorizados.  
164.  De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 80 -27/AF, de 30 de diciembre de 1980, la SCH 
tenía el monopolio estatal de la importación y la distribución/comercialización de los productos del WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 43 - 
 
  - 43 - petróleo correspondientes a los códigos 2710 12 20, 2710 19 20 y 2710 19 10 del SA . El objetivo 
principal consistía en garantizar el suministro de productos del petróleo a precios asequibles.  
165.  El representante añadió que, anteriormente, la Farmacia Nacional A utónoma de las Comoras 
(Pharmacie Nationale Autonome des Comores, PNAC ) también había sido una empresa comercial 
del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT de 1994. E sa empresa había sido reemplazada 
por la Central de Compras de Medicamentos Genér icos ( Centrale d'Achat des Médicaments 
Génériques de l'Union des Comores, CAMUC ), que era una entidad de naturaleza distinta (a saber, 
una central de compras) . Se había retirado un proyecto de ley presentado con el fin de disolver 
la CAMUC y de volver a establecer la PNAC y había sido sustituido posteriormente por el Decreto  
Nº 17-011/P relativo a la Agencia Nacional de Medicamentos y Evacuaciones Médicas (Agence 
Nationale des Médicaments et des Evacuations Sanitaires).  
- Zonas francas, zonas eco nómicas especiales  
166.  El representante de las Comoras dijo que el Código de Aduanas de 2015 preveía el 
establecimiento de zonas francas (artículos  268 a 273), pero que aún no se había establecido 
ninguna . Si bien había en curso estudios sobre la posibilidad d e establecer una zona económica 
especial, en el marco de una estrategia integral para atraer inversiones, aún no se habían traducido 
en ningún marco reglamentario o proyecto de ley . El representante de las Comoras dijo que las 
mercancías fabricadas en una zona franca y vendidas posteriormente dentro del territorio aduanero 
ordinario estarían sujetas a los derechos e impuestos que normalmente se percibían respecto de los 
productos importados.  
- Contratación pública  
167.  Un Miembro preguntó si las Comoras tenían previsto tratar de adherirse al Acuerdo sobre 
Contratación Pública de la OMC.  
168.  El representante de las Comoras dijo que en 2012 había entrado en vigor un nuevo Código de 
Contratación Pública (Ley Nº 11 -027/AU, de 29 de diciembre de 2011). Los princip ales pilares de 
este Código eran la transparencia, la eficacia económica, la responsabilidad, la igualdad de trato 
para todos los licitadores (nacionales y extranjeros), la prevención del fraude y la corrupción y la 
promoción de las capacidades locales . El Código se había complementado con manuales sobre los 
reglamentos de aplicación y los procedimientos correspondientes . Asimismo, contemplaba la 
creación del Organismo de Reglamentación de la Contratación Pública (PPRA/ARMP), en la órbita de 
la Oficina del Presidente . Este organismo ya estaba en funcionamiento . En su opinión, el Código se 
adhería a las buenas prácticas internacionales, a saber : i) la publicidad y las ventas a gran escala ; 
ii) la apertura pública de las ofertas ; iii) la distribución previa de  toda la información pertinente, con 
una evaluación clara y transparente de las ofertas y la adjudicación de contratos ; iv) la definición 
clara de responsabilidades en materia de toma de decisiones ; y v) el derecho de reclamación de los 
licitadores . El representante de las Comoras añadió que las Comoras aún tenían que considerar la 
posibilidad de adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 44 - 
 
  - 44 - - Tránsito  
169.  El representante de las Comoras dijo que el tránsito de mercancías por más de un territorio 
aduanero, por mar o por aire, era insignificante, limitándose a las mercancías que transitaban entre 
Moroni y Mutsamudu . El tránsito se definía como el procedimiento aduanero que permitía el 
transporte de mercancías bajo control aduanero de un punto a otro del territorio aduanero, conforme 
a las condiciones establecidas en los artículos 194 a 203 del Código de Aduanas de  2015. A su juicio, 
el Código de Aduanas de 2015 incorporaba las normas básicas de la OMC sobre la reglamentación 
del comercio de tránsito, en particular las disposiciones del artículo V del GATT.  
- Políticas agropecuarias  
a) Importaciones  
170.  El representante de las Comoras dijo que su país no prohibía la importación de productos 
agropecuarios siempre que no afectaran a la producción nacional . En particular, confirmó que las 
Comoras no gestionarían la importación de productos sobre la base de la producción nacional.  
171.  Un Miembro preguntó si las Comoras tratarían de prohibir la importación de productos 
agrícolas en el caso de que la importación afect ase a la producción interna, y pidió que proporcionase 
ejemplos de las medidas de prohibición adoptadas por las Comoras en el pasado en esos casos.  
172.  El representante de las Comoras respondió que en el pasado no se había adoptado ninguna 
decisión para prohib ir la importación de productos agrícolas, salvo si el producto planteaba 
problemas de salud pública o afectaba a la salud de los animales o la preservación de los vegetales . 
No obstante, las Comoras se reservaban el derecho de adoptar determinadas medidas con respecto 
a los productos importados que pudieran ser perjudiciales para la salud de las personas y la 
preservación de los vegetales y afectar negativamente a la producción nacional.  
b) Exportaciones  
173.  El representante de las Comoras dijo que las autorida des comoranas consideraban la 
posibilidad de apoyar las exportaciones agrícolas mediante instrumentos como los créditos a la 
exportación, las garantías de créditos a la exportación o los programas de seguros . Sin embargo, 
esos instrumentos no se utilizaban  en la actualidad.  
174.  Un Miembro pidió a las Comoras que confirmasen si tenían previsto conservar el derecho de 
otorgar subvenciones a la exportación con arreglo al párrafo 4 del artículo 9 del Acuerdo sobre la 
Agricultura.  
175.  El representante de las Comoras res pondió que su país no concedía subvenciones a la 
exportación.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 45 - 
 
  - 45 - c) Políticas internas  
176.  El representante de las Comoras proporcionó información sobre la ayuda interna y las 
subvenciones a la exportación de productos agropecuarios durante el período 2012 -2014, que 
figuraba en el documento WT/ACC/SPEC/COM/3.  
177.  El representante de las Comoras dijo que, dado que la mayoría de la población de las Comoras 
habitaba en zonas rurales (el 70 %) y vivía de la agricultura, el desarrollo del sector agroalimentario 
respondía a la necesidad de garantizar la autosuficiencia alimentaria y la reducción de la pobreza . 
La agricultura representaba alrededor del 49 % del PIB y generaba el 80 % del empleo . Tres productos 
agrícolas no elaborados o semielaborados -vainilla, clavo y aceite de ilang -ilang- generaban más 
del 90% de los ingresos de exportación . Añadió que las Comoras tenían previsto establecer una 
sociedad nacional agroalimentaria . Sin embargo, el proyecto aún estaba en fase de desarrollo y no 
estaba claro si esa socieda d sería propiedad del Estado.  
178.  En el período 2012 -2014, las Comoras habían otorgado ayuda del "compartimento verde" en 
forma de ayuda a los ingresos desconectada para los agricultores muy endeudados y ayuda para la 
creación de capacidad en materia sanitaria  y fitosanitaria.  
179.  De conformidad con la Orden  Nº 012-004/VP -MPEEIA/CAB [y con arreglo al Código de 
Inversiones], se aplicaban exenciones del pago de impuestos y derechos de aduana a la importación 
de insumos agrícolas y de pesca . Dichos beneficios se conce dían en virtud de una Orden del 
Ministerio de Producción y Pesca . Esas medidas tenían por objeto fomentar y apoyar el desarrollo 
agrícola, en particular de los agricultores rurales . En opinión del representante, esas medidas eran 
compatibles con las dispos iciones del párrafo 2 del artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura.  
- Comercio de aeronaves civiles  
180.  El representante de las Comoras confirmó que los tipos de todos los derechos impuestos sobre 
las importaciones de aeronaves civiles y sus piezas se conso lidarían a cero en la Lista de concesiones 
y compromisos en materia de mercancías.  
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  
- ASPECTOS GENERALES  
- Política de propiedad intelectual  
181.  El representante de las Comoras dijo que actualmente su Gobierno es taba preparando una 
estrategia de política nacional destinada a refundir el marco jurídico de protección de la propiedad 
intelectual . En el transcurso de 2018 se presentaría un plan nacional de desarrollo de la propiedad 
intelectual . El objetivo del Gobier no era proteger la creación y el talento nacionales y estimular y 
promover la creación y producción de obras intelectuales en las esferas literaria, artística y científica . 
El Gobierno había solicitado la asistencia de la Organización Mundial de la Propied ad WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 46 - 
 
  - 46 - Intelectual  (OMPI) para aplicar ese plan, por ejemplo mediante la elaboración de una nueva Ley de 
Derecho de Autor . El representante de las Comoras aseguró que la aplicación de ese plan sería 
compatible con los tratados internacionales en materia de pro piedad intelectual, incluido el Acuerdo 
sobre los ADPIC.  
182.  El representante de las Comoras dijo que en 2010 se había establecido una oficina de gestión 
de los derechos de propiedad intelectual, en la que los inventores y creadores podían registrar y 
proteger sus patentes, marcas de fábrica o de comercio y dibujos y modelos industriales . A la espera 
de la promulgación de la nueva legislación nacional en materia de propiedad intelectual, las Comoras 
aplicaban el Acuerdo de Bangui en calidad de miembro d e la Organización Africana de la Propiedad 
Intelectual (OAPI) . El Acuerdo de Bangui se incorporaría en la nueva legislación nacional como parte 
del plan nacional de desarrollo de la propiedad intelectual.  
183.  El representante de las Comoras añadió que su país había heredado de la administración 
colonial francesa el Código de la Propiedad Intelectual, que no se aplicaba sistemáticamente y que 
el Gobierno consideraba anticuado . Solo ciertas leyes de ese Código se habían reafirmado en la 
legislación nacional poste rior a la independencia, a saber, la Ley  Nº 58-446 de Propiedad Literaria y 
Artística, de 19 de abril de  1957; la Ley  Nº 64-1360 de Marcas de Fábrica o de Comercio y de 
Servicios, de 31 de diciembre de 1964, y su Decreto de aplicación Nº  65-621, de  27 de julio de 1965, 
que establecían medidas encaminadas a impedir el abuso de los derechos de propiedad intelectual ; 
y la Ley de Dibujos y Modelos, de 14 de julio de 1909, en la que se precisaban los medios para hacer 
respetar los derechos de propiedad intelectual, y su Decreto de aplicación, de 26 de junio de 1911, 
relativo específicamente a los dibujos y modelos industriales . Los Libros II y III del Código de la 
Propieda d Intelectual, relativos al derecho de autor y derechos conexos y que contenían 
disposiciones generales al respecto, no se habían reafirmado en la legislación nacional posterior a la 
independencia.  
- Organismos encargados de la formulación y aplicación de políticas  
184.  El representante de las Comoras dijo que mediante el Decreto Nº 10 -173/PR, de 26 de 
noviembre de 2010, se había establecido la Oficina Comorana de la Propiedad Intelectual (OCPI) y 
sus modalidades operativas . La OCPI dependía de los Ministerios d e Cultura e Industria, que 
designaban de forma conjunta a los miembros de su Junta Ejecutiva . En dicha Junta había 
representantes de los artistas y los Ministerios . La OCPI era el organismo encargado de los asuntos 
relacionados con la propiedad intelectual  (por ejemplo, patentes, marcas registradas, dibujos y 
modelos industriales, marcas de comercio, derecho de autor y derechos conexos), así como de la 
vigilancia del cumplimiento de la legislación sobre derecho de autor y derechos conexos . También 
ejercía d e punto focal de las Comoras en relación con la OMPI . El representante de las Comoras 
confirmó que la OCPI estaba formalmente en funcionamiento . La OCPI recibía asistencia técnica de 
la OAPI y la OMPI.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 47 - 
 
  - 47 - - Participación en acuerdos internacionales sobre prop iedad intelectual  
185.  Las Comoras se adhirieron a la OAPI el 23 de mayo de 2013 después de ratificar el Acuerdo 
de Bangui de 1999. L as Comoras también eran signatarias del Acuerdo de Bangui de 2015, que 
había sido ratificado por el Presidente en enero de 2018 después de su adopción por la Asamblea 
Nacional en diciembre de 2017. E l Acuerdo de Bangui de 2015 entraría en vigor tras la ratificación 
de las dos terceras partes de los miembros de la OAPI . Hasta ese momento, las Comoras aplicaban 
el Acuerdo de Bangui de 1999, que seguía siendo el instrumento jurídico en vigor en los Estados 
miembros de la OAPI . Las Comoras, como miembro de la OAPI, tenían la obligación de aplicar las 
disposiciones pertinentes del Acuerdo de Bangui a nivel nacional . El proyecto de nueva legislación 
en la esfera de la propiedad intelectual incluía la incorporación en la legislación nacional del contenido 
del Acuerdo de Bangui . El Acuerdo de Bangui no reemplazaba la legislación nacional sobre propiedad 
intelectual, sino que la complementaba . 
186.  El representante de las Comoras dijo que su país se había convertido en miembro de la  OMPI 
en 2005 y que se había adherido al Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y 
Artísticas, al Convenio de París para la Protección de la Propied ad Industrial, al Tratado de 
Cooperación en materia de Patentes (PCT) y al Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo 
al Registro Internacional de Marcas . Su Gobierno tenía intención de adherirse a otros convenios 
internacionales sobre propiedad intelectual, como la Convención de Roma sobre la Protección de los 
Artistas, Intérpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de 
Radiodifusión, y la Convención Universal sobre Derecho de Autor . El representante de las Comoras 
dijo que su país tenía previsto adherirse al Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor, al Tratado 
de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas y al Convenio de Ginebra para la 
protección de los productores de fonogramas contra la reproducción no au torizada de sus 
fonogramas, y que se estaban preparando los textos de adhesión a los tratados . Las Comoras habían 
recibido asistencia técnica de la OMPI para establecer su oficina nacional de propiedad intelectual, 
la OCPI, y seguían recibiéndola para elab orar la nueva legislación sobre propiedad intelectual 
después del estudio de diagnóstico del marco actual de la propiedad intelectual.  
- Aplicación del trato nacional y NMF a nacionales extranjeros  
187.  El representante de las Comoras dijo que el párrafo 3 del artículo 5 del Acuerdo de Bangui 
establecía la igualdad de trato para todas las personas, incluidos los nacionales de los Estados que 
no fuesen miembros de la OAPI . Añadió que, de conformidad con el artículo 1 del Decreto de 
aplicación de la Ley  Nº 64-1360 de Marcas de Fábrica o de Comercio y de Servicios, de 13 de 
diciembre de 1964, las Comoras habían ofrecido igualdad de trato a todas las personas con la sola 
condición legal de fijar domicilio en el territorio nacional.  
188.  Un Miembro solicitó una explicación  sobre el modo en que la disposición del párrafo 4 del 
artículo  5 del Acuerdo de Bangui garantizaba el trato nacional con respecto al derecho de autor para 
los Miembros de la OMC . El representante de las Comoras reiteró que el párrafo 4 del artículo  5 
establecía que las disposiciones pertinentes se aplicaban a los extranjeros que no fuesen nacionales WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 48 - 
 
  - 48 - de un Estado parte en un convenio internacional del que la Organización o sus Estados miembros 
formasen parte, o a los extranjeros cuyo establecimiento princip al o domicilio no se encontrase en 
ese Estado, en condiciones de reciprocidad.  
- Derechos e impuestos  
189.  El representante de las Comoras dijo que los derechos e impuestos relativos a la protección 
de la propiedad industrial (por ejemplo, patentes, marcas de f ábrica o de comercio y nombres 
comerciales) eran los que aplicaba la OAPI.  
- NORMAS SUSTANTIVAS DE PROTECCIÓN, INCLUIDOS LOS PROCEDIMIENTOS PARA 
LA ADQUISICIÓN Y CONSERVACIÓN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD 
INTELECTUAL  
- Derecho de autor y derechos conexos (i ncluidos los derechos de los artistas 
intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de 
radiodifusión)  
190.  El representante de las Comoras dijo que la protección del derecho de autor se trataba en el 
Anexo  VII del Acuerdo de Bangui y  se aplicaba "a las obras literarias y artísticas [...] que eran 
creaciones intelectuales originales en el ámbito literario, artístico y científico" . Esas obras incluían : 
i) las obras expresadas por escrito, incluidos los programas informáticos ; ii) las co nferencias, 
alocuciones, sermones y otras obras que consistían en palabras y eran expresadas oralmente ; 
iii) las obras musicales que comprendiesen o no textos de acompañamiento ; iv) las obras dramáticas 
y dramático -musicales ; v) las obras coreográficas y las pantomimas ; vi) las obras audiovisuales ; 
vii) las obras de bellas artes : dibujos, pinturas, esculturas, grabados y litografías ; viii) las obras de 
arquitectura ; ix) las obras fotográficas ; x) las obras de artes aplicadas ; xi) las ilustr aciones, las 
cartas geográficas, los planos, los croquis y las obras tridimensionales relativas a la geografía, la 
topografía, la arquitectura o la ciencia ; y xii) las expresiones culturales tradicionales . El autor gozaba 
del derecho exclusivo a explotar s u obra por cualquier medio y a transferir sus derechos . El artículo  3 
del Anexo  VII estipulaba que los autores no estaban obligados a registrar sus creaciones para gozar 
de derechos exclusivos sobre ellas . El derecho de autor estaba protegido durante la vi da del autor y 
en los 50 años siguientes a su fallecimiento (artículo  27), con excepción de las interpretaciones o 
ejecuciones no fijadas o fijadas en un fonograma, cuyo período de protección era de 20 años 
(artículo  64), y las retransmisiones, cuyo períod o de protección era de 25  años (artículo  66). El 
representante añadió que los fonogramas extranjeros estaban protegidos por el Acuerdo de Bangui . 
Señaló que el Acuerdo de Bangui prevalecía sobre la Ley de Derecho de Autor de las Comoras 
de 1957, pero no la  reemplazaba.  
191.  Un Miembro preguntó por qué los plazos de protección para las interpretaciones o ejecuciones 
eran diferentes en función del soporte en que se hubiesen fijado, y cómo se protegían en las Comoras 
las interpretaciones o ejecuciones en tanto que el Acuerdo de Bangui de 2015 no entrase en vigor, 
dado que el Acuerdo de 1999 no establecía ninguna protección al respecto . En respuesta, el WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 49 - 
 
  - 49 - representante de las Comoras dijo que su país aplicaba el Acuerdo de Bangui de  1999 hasta la 
ratificación de la rev isión del Acuerdo de Bangui de 2015. 
192.  Un Miembro señaló que en el Acuerdo de Bangui de 1999 el período de protección del derecho 
de autor abarcaba la vida del autor y los 70 años siguientes, mientras que en el Acuerdo de 2015 
dicho período abarcaba la vida del autor y los 50 años siguientes, y preguntó de qué modo las 
Comoras protegerían aquellas obras extranjeras que antes de la modificación hubiesen gozado de 
protección durante la vida del autor más los 70 años siguientes y que tuviesen esa misma protecció n 
en su país de origen . Ese mismo Miembro también preguntó qué período de protección aplicarían las 
Comoras a las obras que no habían sido registradas en ningún lugar.  
193.  En respuesta, el representante dijo que las Comoras se regirían por el Acuerdo de Bangui  
de 1999 hasta la ratificación del Acuerdo de 2015, y que las obras registradas en virtud del Acuerdo 
de Bangui de 1999 gozaban de protección durante la vida del autor y los 70 años siguientes . Agregó 
que el período de protección aplicado a las obras que n o hubieran sido registradas en ningún 
miembro de la OAPI o ningún país que fuera parte en el Convenio de Berna se atendría a lo previsto 
en los artículos 27 a 30 del capítulo V del Convenio de Bangui de 2015. 
194.  El Miembro preguntó de qué manera los Acuerdos de Bangui de 1999 y 2015 establecían la 
restitución del derecho de autor de las obras cuyo período de protección no había vencido en su país 
de origen, y cómo protegerían las Comoras las obras de autores extra njeros cuyo período de 
protección no hubiese vencido en su país de origen . En respuesta, el representante de las Comoras 
dijo que era la versión ratificada la que garantizaría la protección en virtud de las disposiciones 
pertinentes relativas a la protecci ón de las obras . El Acuerdo de Bangui de 1999 se aplicaría hasta 
que dos tercios de los Estados partes ratificasen la revisión del Acuerdo de Bangui de 2015. 
195.  El representante de las Comoras dijo que se estaba redactando una nueva Ley de Derecho de 
Autor y Derechos Conexos . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto y se había 
distribuido a los Miembros un proyecto de la misma . Al igual que en el Convenio de Bangui de 2015, 
el Proyecto de Ley de Derecho de Autor preveía la protección del derecho de autor de : i) las obras 
expresadas por escrito, incluidos los programas informáticos ; ii) las conferencias, alocuciones, 
sermones y otras obras que consistían en palabras y eran expresadas oralmente ; iii) las obras 
musicales que comprendiesen o n o textos de acompañamiento ; iv) las obras dramáticas y 
dramático -musicales ; v) las obras coreográficas y las pantomimas ; vi) las obras audiovisuales ; 
vii) las obras de bellas artes : dibujos, pinturas, esculturas, grabados y litografías ; viii) las obras de 
arquitectura ; ix) las obras fotográficas ; x) las obras de artes aplicadas ; xi) las ilustraciones, las 
cartas geográficas, los planos, los croquis y las obras tridimensionales relativas a la geografía, la 
topografía, la arquitectura o la ciencia ; y xii) las  expresiones culturales tradicionales . En opinión del 
representante de las Comoras, el Proyecto de Ley era compatible con los tratados internacionales, 
incluido el Acuerdo sobre los ADPIC, y el Acuerdo de Bangui . La nueva ley derogaría la Ley de 
Derecho de  Autor de 1957. WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 50 - 
 
  - 50 - 196.  El representante de las Comoras añadió que el Proyecto de Ley de Derecho de Autor preveía 
derechos de los productores de fonogramas en el artículo  66 y derechos de los organismos de 
radiodifusión en el artículo 69 . Un productor de fonograma s tenía el derecho exclusivo de llevar a 
cabo o autorizar i)  la reproducción directa o indirecta de su fonograma ; ii) la comunicación al público 
de la fijación de su fonograma, con sujeción a la licencia legal prevista en los artículos  70 y 71 ; 
iii) la distribución al público del original y las copias de su fonograma mediante la venta o cualquier 
otra transferencia de propiedad ; iv) el arrendamiento del original o de las copias de su fonograma ; 
y v) la puesta a disposición del público de su fonograma por  medios alámbricos o inalámbricos, de 
modo que todos pudieran tener acceso desde cualquier lugar y en cualquier momento . Un organismo 
de radiodifusión tenía derecho a llevar a cabo o autorizar i) la retransmisión de sus programas de 
radiodifusión ; ii) la f ijación de sus programas de radiodifusión ; iii) la reproducción de una fijación de 
sus programas de radiodifusión ; y iv) la comunicación al público de sus programas de radiodifusión.  
197.  El Libro  III del Proyecto de Ley de Derecho de Autor preveía disposiciones comunes sobre el 
derecho de autor y derechos conexos, incluida una disposición facultativa sobre la remuneración por 
copias privadas . Las copias privadas requerían un reembolso cuando el soporte de grabación o de 
almacenamiento lo adquirían a  título profesional las siguientes entidades para su propio uso o con 
fines de producción : i) empresas de comunicación audiovisual ; ii) productores de fonogramas, 
videogramas y fijaciones audiovisuales, y personas que reprodujesen fonogramas, videogramas y  
fijaciones audiovisuales en su nombre ; y iii) personas jurídicas o entidades que utilizaran el soporte 
de grabación o de almacenamiento para ayudar a personas con discapacidad visual o auditiva o 
dificultades de lectura . Los procedimientos de reembolso se  establecían por vía reglamentaria . Una 
comisión presidida por el Ministro de Cultura determinaría los tipos de soporte, las tasas de 
remuneración y las modalidades de pago.  
198.  El título IV (artículos 88 a 103) del Proyecto de Ley de Derecho de Autor contenía  disposiciones 
relativas a "infracciones, sanciones y procedimientos" . Se habían incorporado sanciones penales al 
artículo 91 . Los tribunales podían imponer sanciones civiles en el curso de un proceso penal en 
relación con la falsificación y actos similare s (artículo 94) . Los titulares de derechos también podían 
entablar acciones civiles sin una acción penal correspondiente . Por lo general, los casos se sometían 
a tribunales civiles y comerciales . No existían tribunales especializados en derecho de autor ni  en 
propiedad intelectual.  
199.  Un Miembro señaló que el Proyecto de Ley de Derecho de Autor preveía la protección explícita 
del derecho de autor para los títulos de obras (artículo  6). En opinión de ese Miembro, dado que los 
títulos consistían a menudo en fras es breves, era bastante habitual que diferentes obras tuvieran 
los mismos títulos . Dicho Miembro pidió a las Comoras que explicaran los motivos por los que se 
otorgaba plena protección del derecho de autor a los títulos de obras.  
200.  Un Miembro pidió a las Com oras que establecieran el umbral para sancionar la falsificación y 
actos similares y no otros tipos de infracción . Más concretamente, ese Miembro preguntó si una 
única acción infractora de reproducción de una obra se consideraría un delito punible con una pena 
de prisión o multas de al menos KMF  1 millón . En su respuesta, el representante de las Comoras WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 51 - 
 
  - 51 - dijo que las "sanciones penales" se reservaban para las acciones relacionadas con la falsificación y 
actos similares descritos en los artículos 88 y 89.  
201.  En respuesta a una pregunta específica, el representante de las Comoras confirmó que los 
titulares de derechos podían autorizar individualmente a los establecimientos a ejecutar 
públicamente sus obras . Los establecimientos debían obtener licencias a través de  la correspondiente 
entidad de gestión colectiva, incluso cuando el titular de los derechos estaba dispuesto a conceder 
la licencia directamente al establecimiento.  
202.  El representante de las Comoras señaló que, en virtud del Convenio de Berna, la protección 
del derecho de autor se obtenía automáticamente sin necesidad de registro ni de otras formalidades . 
No obstante, confirmó que las Comoras preveían disponer de un sistema de registro del derecho de 
autor tan pronto se adoptara la Ley de Derecho d e Autor . A fin de fomentar el registro del derecho 
de autor, las Comoras organizarían actividades encaminadas a sensibilizar a través de programas 
de formación, caravanas de concienciación y cobertura mediática . Aún no se habían establecido las 
condiciones  para la creación de un sistema de registro electrónico.  
- Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios  
203.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui sobre las 
marcas de fábrica o de comercio, que se  recogen en su Anexo  III, se incorporarían a la legislación 
nacional . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva legislación se 
distribuiría a los Miembros . En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación ser ía 
compatible con los acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC . La Ley  
Nº 64-1360, de 13 de diciembre de 1964, de Marcas de Fábrica o de Comercio y de Servicios y su 
Decreto de aplicación Nº 65 -621, de 27 de julio de 1965, que contenía n medidas encaminadas a 
impedir el abuso de los derechos de propiedad intelectual, ya no se aplicaban.  
204.  Las marcas de fábrica o de comercio debían registrarse en la OCPI . Las solicitudes de marcas 
de fábrica o de comercio debían presentarse en uno de los id iomas oficiales (comorano, árabe o 
francés) en el formulario prescrito y debían ir acompañadas de la documentación necesaria . 
Posteriormente, se anunciaban en el boletín pertinente durante un plazo de  [60 días/seis meses] a 
fin de dar a quienquiera que pud iese resultar perjudicado la posibilidad de formular objeciones . 
Transcurrido el plazo, la institución competente examinaba la solicitud . El registro de la marca 
confería a su titular el derecho de propiedad de esa marca para los productos y servicios desi gnados.  
- Indicaciones geográficas, con inclusión de las denominaciones de origen  
205.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
las indicaciones geográficas, que se recogían en su Anexo VI, se incorporarían a la legislación 
nacional . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva legislación se 
distribuiría a los Miembros . En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación sería 
compatible con los acuerdos internacionale s, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 52 - 
 
  - 52 - 206.  El representante de las Comoras añadió que el Título II del Libro VII del Código de la Propiedad 
Intelectual contenía disposiciones sobre las indicaciones geográficas, pero el Código ya no se 
aplicaba.  
- Dibujos y mo delos industriales  
207.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
los dibujos y modelos industriales, que se recogían en su Anexo IV, se incorporarían a la legislación 
nacional . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva legislación se 
distribuiría a los Miembros . En opinión del representante de las Comoras, la nueva legislación sería 
compatible con los acuerdos internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC . La duración de la  
protección era de 5 años, renovable por un máximo de 25 años.  
208.  El representante de las Comoras dijo que la Ley de Dibujos y Modelos, de 14 de julio de  1909, 
ya no se aplicaba.  
- Patentes  
209.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerd o de Bangui relativas a 
las patentes, que se recogían en su Anexo I, se incorporarían a la legislación nacional . Las Comoras 
recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva legislación se distribuiría a los Miembros . 
En opinión del representan te de las Comoras, la nueva legislación sería compatible con los acuerdos 
internacionales, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC . La duración de la protección mediante patente 
era de 20  años. Los derechos de patente eran transferibles . Las transferencias de derechos o la 
cesión de estos en licencia debían comunicarse por escrito a la OCPI.  
- Protección de las obtenciones vegetales  
210.  El representante de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
la protección de las obtenciones vege tales, que se recogían en su Anexo X, se incorporarían a la 
legislación nacional . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva 
legislación se distribuiría a los Miembros . El artículo 2 del Anexo X disponía que se expediría un 
certificado de obtención vegetal al obtentor al registrar una nueva variedad vegetal . El titular del 
certificado de obtención vegetal tenía el derecho exclusivo de explotar la obtención vegetal.  
- Esquemas de trazado de los circuitos integrados  
211.  El representa nte de las Comoras dijo que las disposiciones del Acuerdo de Bangui relativas a 
los circuitos integrados, que se recogían en su Anexo IX, se incorporarían a la legislación nacional . 
Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva l egislación se distribuiría 
a los Miembros . El artículo 2 del Anexo IX disponía que solo podía solicitarse el registro si el esquema 
de trazado aún no había sido objeto de una explotación comercial o si había sido objeto de esa 
explotación durante más de 2  años en cualquier parte del mundo . La duración de la protección era 
de 10 años.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 53 - 
 
  - 53 - - Requisitos en materia de información no divulgada, con inclusión de los secretos 
comerciales y los datos de pruebas  
212.  El representante de las Comoras dijo que las disposicione s del Acuerdo de Bangui relativas a 
la información no divulgada, que se recogían en su Anexo VIII, se incorporarían a la legislación 
nacional . Las Comoras recibían asistencia técnica de la OMPI al respecto . La nueva legislación se 
distribuiría a los Miembr os. El párrafo primero del artículo 6 del Anexo VIII disponía que "[c]onstituye 
un acto de competencia desleal todo acto o práctica que, en el ejercicio de actividades industriales 
o comerciales, entrañe la divulgación, la adquisición o la utilización por terceros, y de manera 
contraria a los usos comerciales honestos, de una información confidencial, sin el consentimiento de 
la persona habilitada jurídicamente para disponer de esa información".  
- Otras categorías de propiedad intelectual  
213.  El representante de las Comoras dijo que los recursos genéticos o los conocimientos 
tradicionales y el folclore no estaban abarcados en la Ley de Propiedad Intelectual anterior . La OMPI 
prestaría asistencia a las Comoras para abordar ambas esferas, que quedar ían abarcadas en la 
nueva legislación sobre propiedad intelectual.  
- MEDIDAS DE CONTROL DEL ABUSO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  
[Se rellenará]  
- OBSERVANCIA  
- Procedimientos y recursos judiciales civiles  
214.  El representante de las Comoras dijo que la incautación de las mercancías infractoras estaba 
contemplada en la mayoría de los anexos del Acuerdo de Bangui, por ejemplo en el artículo 65 del 
Anexo I (patentes), el artículo 51 del Anexo III (marcas de fábrica o de comercio), [el artículo 33 
del Ane xo IV (dibujos y modelos industriales) y el artículo 80 del Anexo VII (derecho de autor)] . El 
tribunal nacional competente podía, entre otras cosas, impedir la continuación de los actos 
supuestamente constitutivos de infracción (por ejemplo, con arreglo al  párrafo 3 del artículo 64 del 
Anexo I) y determinar la cuantía de la indemnización por daños y perjuicios ocasionados por la 
infracción (por ejemplo, con arreglo al artículo 69 del Anexo I).  
215.  El representante de las Comoras dijo que, en el Código de la Pro piedad Intelectual anterior, 
las disposiciones relativas al derecho de autor y los textos reglamentarios subsiguientes establecían 
que la responsabilidad civil resultante de la violación de los derechos previstos en la Ley no estaba 
supeditada a la iniciac ión de procedimientos penales sobre la causa de la infracción y podía, por 
tanto, dar lugar a acciones civiles y penales separadas . Esos procedimientos los llevaban a cabo los 
comisarios de policía y los jueces de instrucción a petición del autor o de quie n tuviese derecho o 
causa para ello.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 54 - 
 
  - 54 - 216.  El representante de las Comoras dijo que las nuevas leyes incluirían medidas adaptadas 
debidamente al contexto del país y tendrían en cuenta la evolución de la conducta y el alcance y la 
frecuencia de los delitos no aba rcados en la legislación anterior . El representante de las Comoras 
explicó que la reglamentación prevería medidas de represión, en particular la creación de un 
dispositivo institucional conjunto (oficina de la propiedad intelectual, represión del fraude, a duanas, 
gendarmería y policía).  
- Medidas provisionales  
217.  El representante de las Comoras dijo que las medidas provisionales se abarcaban en los 
anexos del Acuerdo de Bangui, que era el instrumento jurídico actualmente aplicable en las Comoras 
y tenía fuerza  de ley . Las medidas provisionales también se abarcarían en las nuevas leyes 
nacionales en materia de propiedad intelectual.  
- Procedimientos y recursos administrativos  
218.  El representante de las Comoras dijo que no se habían aplicado procedimientos y recurso s 
administrativos en el marco de la legislación anterior . Los servicios judiciales, la policía y la 
gendarmería tenían a su cargo la protección de la propiedad privada y velaban por la aplicación de 
la ley por los tribunales . Asimismo, añadió que se aplica rían medidas administrativas tras la 
introducción de la nueva legislación sobre la propiedad intelectual.  
219.  Un Miembro preguntó cómo se aplicaban las leyes, si su aplicación era eficaz y qué tipos de 
recursos administrativos podían interponerse contra las in fracciones del derecho de autor y los 
derechos conexos . El representante de las Comoras respondió que la OCPI estaba dispuesta a prestar 
apoyo y que los recursos debían presentarse ante ese organismo.  
- Medidas especiales en frontera  
220.  El representante de la s Comoras dijo que el Acuerdo de Bangui facultaba a las autoridades 
aduaneras para retener las mercancías sospechosas de infringir derechos de propiedad intelectual, 
como contemplaba, por ejemplo, el artículo 62.5 del Anexo II (modelos de utilidad) . El tribunal 
nacional competente podía autorizar ese tipo de medidas en caso de que fuese probable que se 
hubiesen infringido los derechos del reclamante o la infracción fuese inminente.  
- Procedimientos penales  
221.  El representante de las Comoras dijo que el Acuerdo  de Bangui establecía sanciones penales 
por infracciones . Por ejemplo, el artículo 71 del Anexo I (patentes) establecía que las infracciones 
podían comportar penas de prisión de uno a tres años y multas de FCFA  5 millones a 
FCFA 30 millones o cualquiera de  estas penas, sin perjuicio de las indemnizaciones civiles . El 
artículo  73 del Anexo VII (derecho de autor) establecía que la falsificación podía sancionarse con 
penas de prisión de tres meses a dos años y una multa de FCFA 1 millón a FCFA 10 millones o 
cualquiera de estas penas, sin perjuicio de las indemnizaciones civiles.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 55 - 
 
  - 55 - 222.  En respuesta a la pregunta de un Miembro sobre si se habían efectuado confiscaciones o se 
habían pagado indemnizaciones por daños y perjuicios en caso de infracciones, el representante de 
las Comoras dijo que, a lo largo de 2013, los tribunales de Moroni habían actuado y se habían 
pronunciado sobre infracciones relativas al uso de obras musicales sin las autorizaciones previas de 
los autores, a quienes se habían concedido indemnizaciones  por daños y perjuicios.  
VI. POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  
223.  El representante de las Comoras dijo que la estrategia de crecimiento seguida por su Gobierno 
en el sector de los servicios consistía en privatizar un buen número de los proveedore s de servicios 
y abrir el mercado a una competencia libre y leal . De conformidad con el Código de Inversiones 
(Ley Nº 07 -010/AU), los extranjeros podían invertir y trabajar en prácticamente todos los sectores 
de servicios de las Comoras . Señaló que los cin co sectores de servicios más importantes eran los de 
las telecomunicaciones, la construcción y la ingeniería civil, el turismo y los servicios conexos, el 
transporte y los servicios financieros.  
224.  Con respecto a las telecomunicaciones, el representante de la s Comoras dijo que el sector se 
había abierto a la competencia de conformidad con la Ley Nº 95 -008/AF por la que se regulaba la 
concesión de las empresas estatales, complementada por la Ley Nº 08 -007/AU de los Sectores de 
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, de 15 de enero de  2008, y por el Decreto 
Nº 09 -064/PR, de 23 de mayo de 2009, por el que se determinaban las modalidades de aplicación 
de la Ley Nº 08 -007/AU . En ese sector, los precios los determinaban libremente los agentes del 
mercado. Señaló que la privatización de Comores Télécom S.A.  estaba en proceso . Los activos 
esenciales de Comores Télécom  se habían transferido a una nueva sociedad ad hoc  y el 51% de su 
capital social se abriría a un inversor estratégico seleccionado mediante una licitación internacional . 
Los demás accionistas serían el Gobierno, con un 34 %, y los empleados, con un 15 %. Añadió que 
Comores Télécom  ya no era el único proveedor de ser vicios del mercado local, puesto que se había 
concedido una licencia a un nuevo operador privado de telecomunicaciones (Telma).  
225.  Con respecto al turismo, el representante de las Comoras dijo que el Gobierno ofrecía varios 
incentivos para ayudar a superar los obstáculos al crecimiento en ese sector . El departamento 
ministerial encargado de las inversiones administraba las políticas de incentivo y los instrumentos 
destinados al desarrollo del turismo a través de la Agencia Nacional para la Promoción de las 
Inversiones (ANPI) . Añadió que las Comoras habían adoptado una ley sobre la prestación de servicios 
de turismo que garantizaba la apertura del sector.  
226.  En opinión del representante, el sector de la banca comercial estaba plenamente liberalizado . 
Además de privatizar dos bancos que anteriormente eran de propiedad estatal ( Banque pour 
l'Industrie et le Commerce  y Banque de Développement des Comores ), el Estado también había 
ampliado la oferta de servicios bancarios al autorizar a dos bancos comerciales privados ( EXIM Bank  
de Tanzanía y Banque Fédérale pour le Commerce ) a establecerse en el país.  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 56 - 
 
  - 56 - 227.  En respuesta a la solicitud de información más detallada sobre los problemas actuales del 
subsector de los servicios de electricidad, el representante de las Com oras dijo que la producción de 
electricidad en las Comoras era principalmente térmica (diésel importado), a excepción de 
tres microcentrales hidroeléctricas . Los problemas se debían a : i) la venta a pérdida ; 
ii) la antigüedad y deterioro de las redes ; iii) la multiplicidad de los grupos electrógenos, lo que 
impedía realizar economías de escala ; iv) el personal no cualificado ; v) las pérdidas técnicas 
relacionadas con la antigüedad de las redes ; vi) el fraude y el robo ; y vii) problemas relacionados 
con la g estión de la clientela y la recaudación.  
VII. TRANSPARENCIA  
- Publicación de información relativa al comercio  
228.  El representante de las Comoras dijo que todos los nuevos textos legislativos, como leyes, 
reglamentos, decretos, decisiones judiciales y modifica ciones de la legislación vigente, se publicaban 
en el Diario Oficial . El Diario Oficial estaba disponible para su venta al público y podía consultarse 
gratuitamente en formato electrónico en esta dirección : http://ww w.jocomores.km . También estaba 
disponible en el Servicio del Diario Oficial de la Secretaría General del Gobierno, en el Centro Nacional 
de Documentación e Investigaciones Científicas, que también se encargaba de la gestión de los 
archivos nacionales . Añadió que las decisiones administrativas relacionadas con el comercio de 
aplicación general podían consultarse en línea en: http://www.comores -commerce.org . 
- Notificaciones  
[Se rellenará]  
VIII.  ACUERDOS COM ERCIALES  
229.  El representante de las Comoras dijo que su país consideraba la integración regional como 
una etapa de la estrategia de integración en el sistema multilateral de comercio . Las Comoras eran 
miembro de la Organización de la Conferencia Islámica (OCI ), el Mercado Común para África Oriental 
y Meridional (COMESA) y la Comisión del Océano Índico (COI) . En agosto de 2017 las Comoras se 
incorporaron a la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo (SADC), pero aún no habían 
ratificado el acuerdo.  
230.  Uno de objetivos de la OCI era reforzar la cooperación económica y comercial entre los países 
islámicos con miras a lograr  la integración económica . Las Comoras formaban parte del Acuerdo 
General de Cooperación Económica, Técnica y Comercial entre los Estados Miembros de la 
Conferencia Islámica y participaban en la zona de libre comercio del COMESA des de 2012 y no 
aplicaban d erechos de importación a los productos originarios de los Estados miembros del  COMESA . 
Las negociaciones sobre la puesta en práctica de la unión aduanera del COMESA estaban en curso ; 
aún faltaban cuatro países para completar la zona de libre comercio, lo c ual era un requisito 
indispensable para completar la unión aduanera . Un factor adicional era la creación de una zona de 
libre comercio tripartita (COMESA, CAO, SADC), que se centraba principalmente en disponer de WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 57 - 
 
  - 57 - normas de origen comunes . Las Comoras ya ha bían adoptado la clasificación de mercancías 
del COMESA, habían armonizado su Código de Aduanas con el del COMESA y habían incorporado la 
Nomenclatura Arancelaria Común del COMESA . A juicio del representante, las normas que regían 
el COMESA estaban en conf ormidad con las normas de la OMC.  
231.  Las Comoras eran miembro de la Liga Árabe des de 1993, pero aún no habían ratificado la 
Gran Zona Árabe de Libre Comercio (GAFTA), creada en 2005 . El principal objetivo de la GAFTA era 
la eliminación y la reducción gradual de los obstáculos al comercio.  
232.  El representante añadió que las Comoras exportaban a la Unión Europea en el marco de la 
iniciativa "Todo menos armas" . Las Comoras habían rubricado un Acuerdo provisional de Asociación 
Económica en el marco del grupo de Áfric a Oriental y Meridional en julio de 2017. 
233.  Un Miembro pidió a las Comoras que aclararan si los acuerdos se habían concertado de 
conformidad con lo dispuesto en el artículo XXIV del GATT de 1994, la Cláusula de Habilitación y el 
artículo V del AGCS . El repre sentante de las Comoras respondió que la SADC, la GAFTA y el Acuerdo 
de Asociación Económica con la Unión Europea se habían notificado en virtud del artículo  XXIV 
del GATT de 1994. 
CONCLUSIONES  
[Se rellenará]  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 58 - 
 
  - 58 - ANEXO  1 
LEYES, REGLAMENTOS Y DEMÁS INFORMACIÓN  FACILITADA  
POR LAS COMORAS AL GRUPO DE TRABAJO  
POLÍTICAS ECONÓMICAS  
- Decreto Nº 15 -240/PR por el que se promulga la Ley Nº 15 -012/AU, de 28 de diciembre 
de 2015, por la que se adopta la Ley de Finanzas para el ejercicio 2016  
- Decreto Nº 16 -275/PR, de 31 de diciembre de 2016, por el que se promulga la  Ley 
Nº 16-003/AU, de 29 de diciembre de 2016, por la que se adopta la Ley de Finanzas 
para el ejercicio 2017  
- Ley Nº 06 -010/AU, de 2 de diciembre de 2006, por la que se adopta la Ley de Finanzas 
de la Unión de las Comoras para el ejercicio 2006  
- Ley Nº 13 -/AU de Competencia en la Unión de las Comoras  
- Ley de Ciudadanía Económica en la Unión de las Comoras  
- Ley por la que se adopta el Código de Inversiones  
- Orden Nº 04 -005/VP po r la que se crea el Foro Nacional de Desarrollo y Política 
Comercial (FNDPC) encargado de la negociación de los acuerdos de asociación 
económica  
- Decreto Nº 13 -087/PR, de 2 de agosto de 2013, por el que se promulga la Ley  
Nº 13-005/AU por la que se establ ece el Reglamento de la Administración General de 
Impuestos y Patrimonio (AGID)  
- Decisión Nº 12 -155/CFBECIPPIPE/CAB por la que se establece la lista de productos de 
primera necesidad sujetos a la homologación y el control de los precios, de 25 de agosto 
de 2012 
- Decreto Nº 17 -011/PR relativo a la Agencia Nacional de Medicamentos y Evacuaciones 
Médicas, de 24 de enero de 2017 
- Proyecto de Ley por la que se adopta el Código de Inversiones  
MARCO PARA LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS  
- Ley Nº 17 -007/AU de Creación, Organización y Funcionamiento de los Tribunales de 
Comercio en la Unión de las Comoras, de 19 de junio de 2017 
- Reglamento de Mediación del Tribunal de Arbitraje de las Comoras (CACOM)  
- Reglamento de Arbitraje del Tribunal de Arbitraj e de las Comoras (CACOM)  
- Acto Uniforme sobre el Derecho de Arbitraje en el marco del Tratado de la OHADA  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 59 - 
 
  - 59 - - Acto Uniforme sobre el derecho de las sociedades mercantiles y los grupos de interés 
económico, adoptado el 17 de abril de 1997 y publicado en el D iario Oficial de 
la OHADA  Nº 2, de 1  de octubre de 1997 
- Acto Uniforme revisado sobre el derecho de las sociedades mercantiles y los grupos de 
interés económico de la Organización para la Armonización del Derecho Mercantil en 
África (OHADA), 2014  
REGLAMENTACIÓN DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES  
- Normas de origen del COMESA  
- Código de Aduanas de la Unión de las Comoras de 2015 
- Código de Aduanas, actualización de 2002 (2/84)  
- Decreto Nº 11 -151/PR por el que se promulga la Ley Nº 11 -007bis/AU, de 3 de mayo 
de 2011, por la que se adopta el Código General Tributario  
- Orden Nº 92 -008/PR, de 7 de septiembre de 1992, por la que se adopta el Código de 
Aduanas  
- Proyecto de Ley por la que se rige el comercio exterior en la Unión de las Comoras  
- Exposición de motivos : Proyectos de órdenes sobre la aplicación de determinadas 
disposiciones del nuevo Código de Aduanas de la Unión de las Comoras  
- Proyectos de órdenes sobre la aplicación de determinadas disposiciones de la 
Ley Nº 15-016/AU, de 28 de d iciembre de 2015, por la que se adopta el Código de 
Aduanas de la Unión de las Comoras:  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para el ejercicio del 
derecho de transacción  
o Proyecto de Orden por la que se establece el procedimiento p ara autorizar la 
manipulación de mercancías almacenadas en depósitos aduaneros  
o Proyecto de Orden por la que se establecen plazos más breves o ampliados para 
la presentación de la declaración detallada  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las disp osiciones de aplicación 
relativas a la deuda aduanera  
o Proyecto de Orden por la que se establecen el horario y las condiciones para las 
operaciones de descarga y transbordo de embarcaciones y aeronaves  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las moda lidades de aplicación del 
régimen de almacenes, áreas para el despacho de aduana y terminales de 
contenedores  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 60 - 
 
  - 60 - o Proyecto de Orden por la que se establecen las modalidades de aplicación del 
régimen de tránsito aduanero de derecho común y los certificados de  tránsito 
conexos  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las modalidades de concesión del 
pabellón de las Comoras a las embarcaciones  
o Proyecto de Orden por la que se determina el destino de las mercancías 
abandonadas, incautadas, confiscadas o dest ruidas previa solicitud  
o Proyecto de Orden por la que se establecen el procedimiento de concesión y las 
condiciones de explotación de depósitos aduaneros (públicos o privados)  
o Proyecto de Orden por la que se establecen el procedimiento de concesión y las 
condiciones de explotación de depósitos especiales destinados al almacenamiento 
de productos petroleros  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones de aplicación del 
artículo 155 del Código de Aduanas en relación con los en víos de socorro  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para la toma de 
muestras en el marco del derecho de acceso a locales de uso profesional  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para la presentación 
de declar aciones en aduana por vía electrónica  
o Proyecto de Orden por la que se establecen las condiciones para la adjudicación 
y el funcionamiento de los procedimientos simplificados de despacho de aduana  
o Proyecto de Orden relativa al Régimen de Admisión Temporal  
o Proyecto de Orden relativa a las Subastas Públicas  
o Proyecto de Orden relativa a la Determinación del Valor en Aduana  
- Nota Administrativa sobre el Abandono del Uso de SIDUNEA ++, de 13 de marzo 
de 2018. 
OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO , NORMAS Y CERTIFICACIÓN  
- Decreto Nº 13 -007/PR por el que se promulga la Ley Nº 12 -016/AU, de 20 de diciembre 
de 2012, por la que se adopta la Ley de Metrología  
- Decreto Nº 99 -087/CE por el que se determina la creación, misión y organización del 
servicio  de normalización y calidad de productos de consumo, de 22 de julio de 1999 
- Decreto Nº 12 -210/PR por el que se crea un Consejo Nacional de Normalización (CNN), 
de 2 de diciembre de 2012 
- Orden Nº 14 -028/MPEEIA/CAB por la que se designan los miembros del  Consejo 
Nacional de Normalización  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 61 - 
 
  - 61 - - Orden Nº 18 -016/VP -MEEIATISPAF/CAB por la que se designa el encargado del Servicio 
Nacional de Información OMC/OTC, de 16 de marzo de 2018 
- Orden Nº 19 -001/MEIEIETAPPG/CAB por la que se estructura el Comité Nacional de  
Obstáculos Técnicos al Comercio en relación con la Organización Mundial del Comercio 
(CNOTC), de 6 de enero de 2020 
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  
- Decreto Nº 06 -220/PR por el que se promulga la Ley Orgánica Nº 06 -010/AU, de 2 de 
diciembre de 2006, de Protección Fitosanitaria en las Comoras  
- Decreto Nº 87 -018/PR por el que se reglamenta la protección de la sanidad animal en 
la República Federal Islám ica de las Comoras  
- Ley Nº 95 -009/AF por la que se determina la creación, organización y funcionamiento 
del Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio 
Ambiente (INRAPE)  
- Ley Nº 12 -018/AU, de 25 de diciembre de 2012, por la que se adopta la legislación 
alimentaria  
- Ley Nº 95 -009 por la que se determina la creación, organización y funcionamiento del 
Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pesca y el Medio Ambiente 
(INRAPE), de 20 de junio de 1995 
- Orden Nº 09 -013/VP por la que se crea el Comité Nacional del Codex Alimentarius  
CONTRATACIÓN PÚBLICA  
- Código de Contratación Pública, de 4 de febrero de 2012 
RÉGIMEN COMERCIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL  
- Acto del 14 de diciembre de 2015 sobre el Acuer do de Bangui por el que se establece 
la Organización Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI)  
- Decreto Nº 10 -173/PR por el que se determina la creación, atribuciones, organización 
y funcionamiento de la Oficina Comorana de la Propiedad Intelectual, de 26 de 
noviembre de 2010 
- Ley de Propiedad Literaria y Artística, de 11 de marzo de 1957, aplicable en las Comoras 
en virtud de la Orden de 8 de abril de 1957 
POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO DE SERVICIOS  
- Compendio de textos relativos al ejercicio de ac tividades bancarias y financieras, Banco 
Central de las Comoras, de 10 de diciembre de 2015 WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1  
 
- 62 - 
 
  - 62 - - Compendio de textos relativos al sector bancario  
- Decreto Nº  09-065/PR por el que se determina la creación, organización y 
funcionamiento del Organismo Nacional de Reglamentación de las Tecnologías de la 
Información y las Comunicaciones, de 23 de mayo de 2009 
- Decreto Nº 08 -063/PR por el que se crea una Agencia Nacional para la Promoción de 
las Inversiones, de 5 de junio de 2008 
- Decreto Nº 08 -064/PR por el que se establece el procedimiento de concesión de 
ventajas en virtud del Código de Inversiones, de 5 de j unio de 2008 
- Decreto Nº 12 -094/PR por el que se promulga la Ley Nº 11 -024/AU, de 29 de diciembre 
de 2011, de Turismo  
- Ley Nº 86 -017 por la que se adopta el Código de Urbanismo y del Hábitat  
- Orden Nº 13 -002 por la que se establecen los estatutos de la Oficina Nacional de 
Turismo  
ACUERDOS COMERCIALES  
- Acuerdo de cooperación en la esfera del comercio entre el Gobierno del Estado de Kuwait 
y el Gobierno de la Unión de las Comoras  
- Acuerdo Marco de Cooperación entre el Gobierno de la República Unida de Ta nzanía y 
el Gobierno de la Unión de las Comoras  
- Acuerdo General de Cooperación Económica, Técnica y Comercial entre los Estados 
Miembros de la Conferencia Islámica  
- Acuerdo de Colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la Unión 
de las Comoras, de 24 de noviembre de 2004 
- Protocolo de cooperación técnica entre la Unión de las Comoras y el Gobierno de la 
República de Turquía  
- Acuerdo Comercial entre el Estado Comorano y la República Democrática de Madagascar  
- Tratado Constitutivo del Mercado Común para África Oriental y Meridional (Tratado 
del COMESA)  
- Tratado por el que se establece la Comunidad de África Oriental (CAO)    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1   
 
- 63 - ANEXO  2 
PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE LICENCIAS  
Tipo de autorización 
previa de importación  Autoridad encargada  
de la aprobación  Definición  Productos 
abarcados  Código del SA  Tipo de reglamentación  
Licencia de actividad para 
la importación de alcohol 
y tabaco  Ministerio de Finanzas y del 
Presupuesto (Dirección General 
de Impuestos)  Regula la importación, la 
distribución y el uso de las 
bebidas alcohólicas con objeto de 
proteger la salud humana y por 
motivos socioeconómicos.  Bebidas alcohólicas  
 
 
Tabaco y sucedáneos 
del tabaco elaborados  2203.0010 a  
2208.9099  
 
2401.1000 a  
2403.9900  Orden Nº 14 -069/VP -MFEBCEIP/ CAB, 
por la que se reglamenta la 
importación, distribución y servicio de 
bebidas alcohólicas en aplicación de la 
Ley Nº  13-014/AU, de 26 de diciembre 
de 2013, de Competencia en la Unión 
de las Comoras.  
 
Artículo 194 del Código Tributario  
 
Ley Nº 08-43/AU de Finanzas  
Licencia de importación 
de arroz de calidad 
superior  Dirección General de Economía 
y Comercio Exterior  Impuesto interno percibido para la 
comercialización del arroz de 
calidad superior.  Arroz que contenga 
entre un 0% y un 5% 
de arroz partido  10 06 30 20  Artículo 199 del Código Tributario, 
modificado por el artículo 20 de la Ley 
de Finanzas de 2019 
Autorización previa de 
importación  Ministerio de Producción 
(Dirección del INRAPE)  Esta medida tiene por objeto 
proteger la salud humana y 
animal . Se presenta una solicitud 
de autorización previa de 
importación a la Dirección del 
INRAPE, que examinará si se han 
cumplido los requisitos relativos a 
los animales vivos o productos del 
reino animal antes de autorizar la 
importación en cuestión.  Animales vivos y 
productos de origen 
animal  
 
Carnes y despojos 
comestibles, frescos, 
refrigerados o 
congelados  0101.1000 a  
0106.9000  
 
 
0201.1000 a  
0209.0000  Decreto Nº 87 -024/PR, por el que se 
reglamenta la importación de animales 
y productos de origen animal  
Ministerio de Producción 
(Dirección de Pesca)  Esta medida tiene por objeto 
proteger la salud humana y 
animal . La Oficina Nacional de 
Control de Calidad y Certificación 
de Productos de la Pesca de las 
Comoras expide una autorización 
previa a la importación tras 
realizar un análisis de la 
inocuidad.  Pescados y 
crustáceos, moluscos 
y demás 
invertebrados 
acuáticos vivos, 
frescos, congelados, 
refrigerados o secos  0301.1000 a  
0304.9900  
 
0306.1100 a  
0307.9990  Proyecto de Ley Alimentaria    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1   
 
- 64 - Tipo de autorización 
previa de importación  Autoridad encargada  
de la aprobación  Definición  Productos 
abarcados  Código del SA  Tipo de reglamentación  
Autorización previa de 
importación (Cont.)  Ministerio de Producción 
(INRAPE) y Medio Ambiente 
(Dirección de Medio Ambiente)  Medio ambiente y conservación; 
prevención de plagas; plantas y 
productos vegetales 
(compromisos de la CIPF).  Plantas vivas y 
productos de la 
floricultura, y todos los 
productos enumerados 
en el anexo I del 
documento COM/5, en 
particular hortalizas, 
plantas, raíces y 
tubérculos alimenticios, 
y frutas y frutos 
comestibles  0601.1000 a  
0604.9900  
 
0701.1000 a  
0709.909 0 
 
0714.1000 a  
0714.9090  
 
0901.1100 a  
0910.9900  Ley de Protección Fitosanitaria  
Acuerdo regional de protección 
fitosanitaria  
Esta medida pretende asegurar la 
adecuada protección de las 
especies de fauna y flora 
silvestres en las Comoras, 
incluidas:  
a) las especies de fauna y flora 
plenamente protegidas 
clasificadas en la Categoría 1 por 
ser endémicas, raras o estar 
amenazadas;  
b) las especies de fauna y flora 
clasificadas en la Categoría 2, 
cuya preservación es importante 
para mantener el equilibrio 
natural, o cuya existencia podría 
verse comprometida en última 
instancia por una explotación 
incontrolada.  
Se han introducido medidas 
previas a la importación para 
estas especies. La importación de 
estas especies a la Unión de las 
Comoras, signataria de la 
Convención sobre el Comercio 
Internacional de Especies 
Amenazadas de Fauna y Flora 
Silvestres (CITES), está sujeta a 
autorización por motivos de 
conservación.  Todas las especies 
enumeradas en la 
Convención sobre el 
Comercio 
Internac ional de 
Especies Amenazadas 
de Fauna y Flora 
Silvestres (CITES)  0507.1000 a  
0507.9000  
 
9601.1000 a  
9601.9000  Ley Nº 95 -007 de Medio Ambiente, de 
19 de junio de 1995  
   
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1   
 
- 65 - Tipo de autorización 
previa de importación  Autoridad encargada  
de la aprobación  Definición  Productos 
abarcados  Código del SA  Tipo de reglamentación  
Importación prohibida, 
excepto para fines de 
defensa nacional  Ministerio del Interior, 
Ministerio de Defensa y 
Comisionado de Policía   Con el fin de proteger la seguridad 
nacional, la importación de armas 
de cualquier tipo a la Unión de las 
Comoras está prohibida, excepto 
para fines de defensa nacional.  Pólvora y explosivos, 
artícu los de pirotecnia  
 
Sables, espadas, 
bayonetas y demás 
armas blancas  3601.0000 a  
3604.9090  
 
 
 
93011000 a  
9307.0000  Ley Nº 97 -009 de Defensa y Seguridad 
Nacional, de 21 de julio de 1997 
 
    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1   
 
- 66 - ANEXO  3 
ACTIVIDADES EXENTAS EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 164 DEL CÓDIGO TRIBUTARIO  
Las siguientes actividades están exentas en virtud del artículo 164 del Código Tributario:  
1. a reserva de las disposiciones del artículo 162, los empleados del sector público o privado, únicamente en lo que respecta a su actividad remunerada;  
2. los pintores, escultores, grabadores, dibujantes, músicos, cantantes, actores y bailarines, considerados como artistas y que obtienen ingresos 
únicamente de su actividad artística individual;  
3. los autores y compositores, los prof esores de letras, ciencias y artes creativas, los profesores y directores de escuelas libres y de guarderías;  
4. los editores de periódicos, los propietarios de salas de lectura;  
5. los agricultores, individualmente o agrupados en cooperativas, pero únicam ente para la venta y la manipulación de las cosechas y las frutas 
procedentes de terrenos que les pertenezcan o que exploten, y para la venta del ganado que críen, mantengan o engorden en eso s terrenos;  
6. las cooperativas agrícolas y sus uniones, las caja s mutuas de créditos agrícolas, que estén constituidas y funcionen de conformidad con las 
disposiciones legislativas y reglamentarias por las que se rigen;  
7. las sociedades de previsión y las mutuas de seguros administradas de forma gratuita y debidamente  autorizadas;  
8. las cooperativas de artesanos, las cooperativas obreras de producción, que estén constituidas y funcionen de conformidad con las disposiciones 
legislativas y reglamentarias por las que se rigen;  
9. los pescadores, individualmente o agrupad os en cooperativas, que vendan exclusivamente el producto de su pesca fresco, seco, salado o ahumado;  
10. los médicos y los dentistas que ejerzan en una localidad donde no exista ningún otro profesional libre de su categoría;  
11. las comadronas;  
12. los na vegantes de embarcaciones de pequeño cabotaje y de cabotaje (esta exención no se aplica a las empresas de transporte por barc o); 
13. las cooperativas de consumo que se limitan a agrupar los pedidos de sus afiliados y a distribuir en sus depósitos los produ ctos o las mercancías 
objeto de dichos pedidos;  
14. la Agencia Francesa de Desarrollo ( Agence Française de Développement ). 
     
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1   
 
- 67 - ANEXO  4 
LISTA DE MERCANCÍAS CON DERECHO A EXONERACIÓN DE DERECHOS DE ADUANA A LA IMPORTACIÓN  
SIEMPRE QUE SE DESTINEN A ACTIVIDADES  APROBADAS  
Partida  Código 
del SA  
  Patatas (papas) frescas o refrigeradas  
 0701.1000  - Para siembra  
 25.23  Cementos hidráulicos (comprendidos los cementos sin pulverizar o clínker), incluso coloreados  
 2523.1000  - Cementos sin pulverizar o clínker  
  - Cemento Pórtland:  
 2523.2100  -- Cemento blanco, incluso coloreado artificialmente  
 2523.9000  -- Los demás cementos hidráulicos  
31.02   Abonos minerales o químicos nitrogenados  
31.03   Abonos minerales o químicos fosfatados  
31.04   Abonos minerales o químicos potásicos.  
  -- DDT (ISO) (clofenotano (DCI)), acondicionado en envases con un contenido en peso neto inferior o igual a 300 g:  
 3808.5210  --- Para usos agropecuarios  
  -- Insecticidas:  
 3808.9110  --- Para usos agropecuarios  
  -- Fungicidas:  
 3808.9210  --- Para usos agropecuarios  
 39.09  Resinas amínicas, resinas fenólicas y poliuretanos, en formas primarias  
  II.- HIERRO Y ACERO SIN ALEAR  
 72.06  Hierro y acero sin alear, en lingotes o demás formas primarias  
(excepto el hierro de la partida 72.03)  
 8408.1010  --- Motores fueraborda  
  Hornos industriales o de laboratorio, incluidos los incineradores, que no sean eléctricos  
 8417.1000  - Hornos para tostación, fusión u otros tratamientos térmicos de los minerales metalíferos (incluidas las piritas) o de los metales  
 8417.2000  - Hornos de panadería, pastelería o galletería  
 8418.4010  --- Diseñados para la conservación de cadáveres o sangre  
 8418.4020  --- Diseñados para uso científico y uso en investigación y en laboratorios  
 8419.2000  - Esterilizadores médicos, quirúrgicos o de laboratorio  
  -- Para filtrar o depurar las demás bebidas:  
 8421.2210  --- De tipo industrial  
 8421.2910  --- Del tipo de los utilizados para maquinaria industrial (incluida la agricultura y en relación con el abastecimiento de agua, aguas residuales y 
saneamiento)  
  - Los demás aparatos:  
 8424.8200  -- Para agricultura u horticultura    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1   
 
- 68 - Partida  Código 
del SA  
84.30   Las demás máquinas y aparatos para explanar, nivelar, traillar ("scraping"), excavar, compactar, apisonar (aplanar), extraer o perforar tierra o 
minerales ; martinetes y máquinas para arrancar pilotes, estacas o similares ; quitanieves  
 8432.1010  --- Arados monosurco de un peso mínimo de 55 kg  
 8432.1020  --- Arados de disco de un peso mínimo de 55 kg  
 8432.1030  --- Arados de vertedera de un peso mínimo de 55 kg  
 8437.1000  - Máquinas para limpieza, clasificación o cribado de semillas, granos u hortalizas de vaina secas  
 8438.1000  - Máquinas y aparatos para panadería, pastelería, galletería o la fabricación de pastas alimenticias  
 8438.2000  - Máquinas y aparatos para confitería, elaboración de cacao o la fabricación de chocolate  
 8438.6000  - Máquinas y aparatos para la preparación de frutos u hortalizas  
 8443.1100  -- Máquinas y aparatos para imprimir, offset, alimentados con bobinas  
 8443.1200  -- Máquinas y aparatos de oficina para imprimir, offset, alimentados con hojas en las que un lado sea inferior o igual a 22 cm y el otro sea inferior 
o igual a 36 cm, medidas sin plegar  
 8443.1300  -- Las demás máquinas y aparatos para imprimir, offset  
 8443.1400  -- Máquinas y aparatos para imprimir, tipográficos, alimentados con bobinas, excepto las máquinas y aparatos flexográficos  
  - Máquinas para limpieza en seco:  
 8451.1090  --- Las demás  
 8451.4000  - Máquinas para lavar, blanquear o teñir  
 8474.2000  - Máquinas y aparatos de quebrantar, triturar o pulverizar  
  - Máquinas y aparatos de mezclar, amasar o sobar:  
 8474.3100  -- Hormigoneras y aparatos de amasar mortero  
 8474.3200  -- Máquinas de mezclar materia mineral con asfalto  
  Máquinas y aparatos mecánicos con función propia, no expresados ni comprendidos en otra parte del Capítulo 84  
  - Máquinas y aparatos para obras públicas, la construcción o trabajos análogos:  
 8479.1010  --- Vibradores  
 8479.1020  --- Máquinas y aparatos  
 8479.8200  -- Para mezclar, amasar o sobar, quebrantar, triturar, pulverizar, cribar, tamizar, homogeneizar, emulsionar o agitar  
 8502.3100  -- De energía eólica  
87.01   Tractores (excepto las carretillas tractor de la partida 87.09)  
87.09   Carretillas automóvil sin dispositivo de elevación de los tipos utilizados en fábricas, almacenes, puertos o aeropuertos, para transporte de 
mercancías a corta distancia ; carretillas tractor de los tipos utilizados en estaciones ferroviarias ; sus partes  
87.13   Sillones de ruedas y demás vehículos para inválidos, incluso con motor u otro mecanismo de pr opulsión  
  Remolques y semirremolques para cualquier vehículo ; los demás vehículos no automóviles ; sus partes  
 8716.2000  - Remolques y semirremolques, autocargadores o autodescargadores, para uso agrícola  
89.02   Barcos de pesca ; barcos factoría y demás barcos para la preparación o la conservación de los productos de la pesca:  
 8906.9010  --- Barcos de salvamento  
  - Cámaras especiales para fotografía submarina o aérea, examen médico de órganos internos o para laboratorios de medicina legal  o 
identificación judicial:  
 9006.3010  --- Para examen médico  
 9008.5010  --- Equipo diseñado especialmente para la proyección de fotografías de rayos X  
 9011.1010  --- Microscopios ópticos estereoscópicos dotados de equipo diseñado específicamente para el manejo y el transporte de discos (obleas) o retículos 
semiconductores    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1   
 
- 69 - Partida  Código 
del SA  
  Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, odontología o veterinaria, incluidos los de centellografía y demás aparatos ele ctromédicos, así 
como los aparatos para pruebas visuales  
  - Aparatos de electrodiagnóstico (incluidos los aparatos de exploración funcional o de vigilancia de parámetros fisiológicos):  
 9018.1100  -- Electrocardiógrafos  
  Los demás instrumentos y aparatos:  
 9018.9010  --- De los tipos utilizados en veterinaria  
90.22  
 Aparatos de rayos X y aparatos que utilicen radiaciones alfa, beta o gamma, incluso para uso médico, quirúrgico, odontológico  o veterinario, 
incluidos los aparatos de radiografía o radioterapia, tubos de rayos X y demás dispositivos generadores de rayos X,  
generadores de tensión, consolas de mando, pantallas, mesas, sillones y soportes similares para examen o tratamiento  
  Mobiliario para medicina, cirugía, odontología o veterinaria (por ejemplo : mesas de operaciones o de reconocimiento, camas con mecanismo para 
uso clínico, sillones de dentista) ; sillones de peluquería y sillones similares, con dispositivos de orientación y elevación;  
partes de estos artículos  
  - Sillones de dentista, de peluquería y sillones similares, y sus partes:  
  --- Sillones de dentista, y sus partes:  
 9402.1011  ---- Sillones de dentista  
  - Los demás:  
 9402.9010  --- Mesas de operaciones o de reconocimiento y camas con mecanismo para uso clínico  
  Los demás muebles y sus partes  
  - Muebles de metal de los tipos utilizados en oficinas:  
 9403.1010  --- Equipo especializado para uso en laboratorios u oficinas técnicas  
Nota:  
• En principio, los bienes fungibles están excluidos de la lista de mercancías con derecho a exoneración de los derechos de aduana.  
• La exoneración de los derechos de aduana no entraña la exoneración de los demás derechos e impuestos aplicables a las importa ciones tales como los siguientes:  
O Impuesto sobre el consumo, impu esto especial, gravamen administrativo único (RAU), impuesto de cooperación regional (TCR), licencia, pago del impuesto antic ipado, 
o el impuesto de la CCIA.  
    
  WT/ACC/SPEC/COM/5/Rev.1   
 
- 70 - ANEXO  5 
APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 Y 10 DEL ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA DE LA OMC  
Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana  Código de Aduanas de 2015  Proyecto de Orden por la que se aplica el Código de Aduanas de 2015  
Artículo 1.1  a) i), ii) y iii), 1.1  b), 
1.1 c) y 1.1  d) Artículo 35.1  a), b), c) y d)  Capítulo III - Aceptabilidad del valor de transacción en caso de venta  
Artículo 1.2  a), 1.2  b) i), ii) y  iii), 
y 1.2 c) Artículo 36.1, 36.2  a), b) y c), y 36.4  Capítulo III - Aceptabilidad del valor de transacción en caso de venta  
Artículo 2.1  a), 2.1  b), 2.2 y  2.3 Artículo 38.1 y 38.2  a) 
Artículo 36.3  Sección 2 - Valor de transacción de mercancías idénticas  
● Subsección 2 - Condiciones de nivel comercial y cantidad  
Artículo 3.1  a), 3.1  b), 3.2 y  3.3 Artículo 38.1 y 38.2  b) 
Artículo 36.3  Sección 2 - Valor de transacción de mercancías idénticas  
● Subsección 2 - Condiciones de nivel comercial y cantidad  
Artículo 4  - Capítulo II - Método deductivo  
Artículo 5.1  a) i), ii), iii) y iv), 
5.1 b) y 5.2  Artículo 38.1 y 38.2  c)  Capítulo II - Método deductivo  
● Sección  1 - Base del cálculo  
o Subsección  2 - Valor establecido sobre la base del precio de venta de mercancías 
idénticas o similares importadas  
o Subsección  3 - Valor establecido sobre la base del precio de venta de las mercancías 
importadas v endidas después de su transformación  
● Elementos a deducir  
● Sección  2 - Elementos a deducir  
Artículo 6.1  a), 6.1  b), 6.1  c) 
y 6.2 Artículo 38.1 y 38.2  d) i), ii) y iii)  ● Sección 2 - Elementos que deben tenerse en cuenta al determinar el valor reconstruido  
o Subsección  1 - Costo o valor de los materiales y de la fabricación empleados para 
producir las mercancías importadas (artículo 38  2) d) i) del Código de Aduanas)  
Artículo 7.1, 7.2  a), 7.2  b), 
7.2 c), 7.2  d), 7.2  e), 7.2  f), 
7.2 g) y 7.3  Artículo 39.1  a) y b), y 39.2  a), b), c), 
d), e), f) y g)  Capítulo  III - Método del valor reconstruido (artículo  38 2) d) del Código de Aduanas)  
● Sección  1 - Disposiciones generales  
Artículo 8.1  a) i), ii) y iii), 
8.1 b) i), ii), iii) y iv), 8.1  c), 
8.1(d), 8.2  a), 8.2  b), 8.2  c), 8.3 
y 8.4 Artículo 40  - 
Artículo 9.1 y 9.2  - - 
Artículo 10  - Título tercero - Otros métodos  
 
__________