WT/TPR/S/411/Rev.1  
15 juillet 2021  
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
REPUBLIQUE KIRGHIZE  
Révision  
Le présent rapport, préparé pour le troisième  examen de la politique commerciale  de la  
République  Kirghize  a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il 
est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 
de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé 
à la République Kirghize  des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. Mark Koulen, 
tél: +41 22 739 5224, M. Cato Adrian, tél:  +41 22 739 5469, et Mme Denby Probst, 
tél: +41 22 739 5847.  
 
La déclaration de politique générale présentée par la République Kirghize  est reproduite dans le 
document WT/TPR/G/ 411. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note:  Le présent rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  8 
1   ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ...............  14 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ......14 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 17 
1.3   Évolution des échanges et des investissements  ................................ .............................. 22 
1.3.1    Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  ......................... 22 
1.3.2    Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ ................. 26 
2   RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ .......................  29 
2.1   Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............ 29 
2.2   Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ ....................... 33 
2.3   Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ ......... 35 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 35 
2.3.2    Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ ............. 36 
2.3.2.1    ALE antérieurs à l'accession à l'Union économique eurasiatique  ................................ ..36 
2.3.2.2    Accession à l'Union économique euras iatique  ................................ ............................ 36 
2.3.2.3    Participation aux accords conclus par l'UEE  ................................ .............................. 37 
2.3.2.4    Accord de partenariat et de coopération renforcé avec l'Union européenne  ................... 37 
2.3.3    Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................ 37 
2.4   Régime et politique d'investisseme nt ................................ ................................ ............ 38 
3   POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .......................  42 
3.1   Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ ..42 
3.1.1    Procédures douanières, évaluation et prescriptions  ................................ ...................... 42 
3.1.1.1    Zones économiques franches (spéciales)  ................................ ................................ ..48 
3.1.1.2    Facilitation des échanges  ................................ ................................ ....................... 49 
3.1.1.3    Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................ 53 
3.1.1.3.1    Prix minimaux de contrôle à l'importation  ................................ .............................. 57 
3.1.2    Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .......59 
3.1.2.1    Règles d'origine non préférentielles  ................................ ................................ ......... 59 
3.1.2.2    Règles d'origine préférentielles  ................................ ................................ ............... 60 
3.1.2.3    Zones économiques franches (spéciales)  ................................ ................................ ..62 
3.1.3    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .....63 
3.1.3.1    Taux appliqués  ................................ ................................ ................................ .....63 
3.1.3.2    Taux consolidés  ................................ ................................ ................................ ....66 
3.1.3.3    Taux appliqués dépassant les taux consolidés  ................................ ........................... 67 
3.1.3.4    Mesures temporaires  ................................ ................................ ............................. 68 
3.1.3.5    Contingents tarifaires  ................................ ................................ ............................ 71 
3.1.3.6    Droits de douane préférentiels  ................................ ................................ ................ 74 
3.1.4    Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ ..76 
3.1.4.1    Droits d'accise  ................................ ................................ ................................ ......76 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  3.1.4.2    TVA ................................ ................................ ................................ ..................... 77 
3.1.4.3    Taxe sur l es ventes  ................................ ................................ ............................... 80 
3.1.5    Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................ 80 
3.1.6    Mesures antidumping, mesures compensatoires et mesures de sauvegarde  .................... 83 
3.1.7    Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ......85 
3.2   Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ ..85 
3.2.1    Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ .......85 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ........... 85 
3.2.3    Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................ 86 
3.2.3.1    Contrôle des exportations  ................................ ................................ ...................... 88 
3.2.4    Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ .......91 
3.2.5    Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ .................... 92 
3.3   Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ .93 
3.3.1    Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ .93 
3.3.2    Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ ..95 
3.3.2.1    Normes ................................ ................................ ................................ ................ 96 
3.3.2.2    Règlements techniques  ................................ ................................ .......................... 96 
3.3.2.3   Évaluation de la conformité  ................................ ................................ .................... 97 
3.3.3    Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ...98 
3.3.4    Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ .........................  100 
3.3.4.1    Concurrence  ................................ ................................ ................................ ....... 100 
3.3.4.2    Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................  105 
3.3.5    Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ .............  106 
3.3.6    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..... 109 
3.3.7    Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............  115 
3.3.7.1    Aperçu du cadre juridique et institutionnel  ................................ .............................  115 
3.3.7.2    Principales évolutions politiques et juridiques intervenues au cours de la période 
considérée  ................................ ................................ ................................ ......................  116 
3.3.7.3    Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle  ................................ .. 119 
4   POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ..............  121 
4.1   Agriculture, sylviculture et pêc he ................................ ................................ ................  121 
4.1.1    Agriculture  ................................ ................................ ................................ ............  121 
4.1.1.1    Mesures commerciales  ................................ ................................ .........................  123 
4.1.1.1.1    Importations ................................ ................................ ................................ .... 123 
4.1.1.1.2    Exportations  ................................ ................................ ................................ .... 125 
4.1.1.2    Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ... 126 
4.2   Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ................  127 
4.2.1    Industries extractives  ................................ ................................ .............................  127 
4.2.2    Énergies  ................................ ................................ ................................ ...............  130 
4.2.2.1    Caractéristiques générales  ................................ ................................ ...................  130 
4.2.2.2    Électricité  ................................ ................................ ................................ ...........  131 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  4.2.2.3    Hydrocarbures  ................................ ................................ ................................ .... 132 
4.2.2.4    Charbon  ................................ ................................ ................................ .............  133 
4.2.2.5    Politique énergétique au niveau de l'UEE  ................................ ................................  133 
4.3   Secteur manufacturier ................................ ................................ ...............................  134 
4.4   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  138 
4.4.1   Services financiers  ................................ ................................ ................................ . 138 
4.4.1.1    Secteur bancaire  ................................ ................................ ................................ . 140 
4.4.1.2    Secteur des établissements financiers et de crédit non bancaires  ..............................  144 
4.4.1.3    Assurances  ................................ ................................ ................................ .........  146 
4.4.1.4    Marchés de capitaux  ................................ ................................ ............................  149 
4.4.2    Services de télécommunication  ................................ ................................ ................  151 
4.4.2.1    Évolutions récentes du marché et des politiques  ................................ .....................  151 
4.4.2.2    Cadre juridique et institutionnel  ................................ ................................ ............  153 
4.4.3    Services de transport  ................................ ................................ .............................  157 
4.4.3.1    Infrastructures de transport: défis et politique  ................................ ........................  157 
4.4.3.2    Services de transport routier  ................................ ................................ ................  159 
4.4.3.3    Services de transport ferroviaire  ................................ ................................ ...........  162 
4.4.3.4    Services de transport aérien  ................................ ................................ .................  163 
4.4.4    Tourisme  ................................ ................................ ................................ ..............  164 
APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..............................  167 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Commerce de marchandises par principale section du SH, 2012 et 2019  .............. 23 
Graphique 1.2 Structure géographique des échanges de marchandises par origine  
et destination, 2012 et 2019  ................................ ................................ ............................... 24 
Graphique 3. 1 Répartition par fréquence des taux de droits NPF, 2012 et 2020  ......................... 64 
Graphique 4.1 Exportations et importations de produits agricoles, 2012 -2019 .........................  123 
Graphique 4.2 Taux appliqués et consolidés par grande catégorie de  
produits agricoles, 2012 et 2020  ................................ ................................ ........................  125 
Graphique 4.3 Part de l'or dans les exportations totales de marchandises, 2000 -2017 ..............  128 
Graphique 4.4 Activités économiques dans le secteur manufacturier,  
par type, 2014 -2019 ................................ ................................ ................................ ........  135 
Graphique 4.5 Nombre annuel moyen de personnes employées, par type  
d'activité, 2014 -2019 ................................ ................................ ................................ ....... 136 
Graphique 4.6 Primes d'assurance selon le type d'assurance, 2019  ................................ ........  147 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2012 -2019 ................................ ................... 14 
Tableau 1.2 Recettes et dépenses de l'État, 2012 -2019 ................................ .......................... 18 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2012 -2019 ................................ ................................ ....20 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  Tableau 1.4 Commerce des services, 2012 -2019 ................................ ................................ ...25 
Tableau 1.5 IED par activité économique, 2012 -2019 ................................ ............................. 27 
Tableau 1.6 IED par pays partenaire, 2012 -2019 ................................ ................................ ...28 
Tableau 2.1 Accords bilatéraux d'investissement  ................................ ................................ ....40 
Tableau 3.1 Principaux textes législatifs nationaux relatifs aux douanes, 2020  ........................... 42 
Tableau 3.2 Recettes recouvrées à la frontière, 2013 -2019 ................................ ..................... 45 
Tableau 3.3 Mise en œuvre de l'AFE  ................................ ................................ ..................... 49 
Tableau 3.4 IFE et comparaison avec les membres de la CAREC, 2016 -2019 ............................. 52 
Tableau 3.5 Principaux textes législatifs, règlements et  décisions en matière  
d'évaluation en douane, 2020  ................................ ................................ .............................. 54 
Tableau 3.6 Liste des produits assujettis à des prix minimaux à l'importation en  
provenance de l'UEE, 2020  ................................ ................................ ................................ ..57 
Tableau 3.7 Structure du tarif douanier, 2012 et 2020  ................................ ............................ 64 
Tableau 3.8 Analyse succincte des droits NPF appliqués par la République kirghize, 2020  ............ 65 
Tableau 3.9 Lignes tar ifaires pour lesquelles l'UCT est supérieur au tarif consolidé,  
par section du SH et groupe de produits (définition de l'OMC), 2020  ................................ ........ 68 
Tableau 3.10 Récapitulatif des écarts temporaires par rapport à l'UCT, 2015 -2019 ..................... 69 
Tableau 3.11 Taux de droits temporaires, 2018 -2020 ................................ ............................. 70 
Tableau 3.12 Produits soumis à des contingents tarifaires, 2020  ................................ .............. 72 
Tableau 3.13 Analyse des droits préférentiels, 2 020 ................................ ............................... 74 
Tableau 3.14 Marchandises assujetties au droit d'accise, 2020  ................................ ................ 77 
Tableau 3.15 Exonération de la TVA et TVA à taux nul, 2020  ................................ ................... 78 
Tableau 3.16 Exonérations de la TVA pour des marchandises, travaux et services importés  ........ 79 
Tableau 3.17 Mesures imposées du 12  août 2015 au 1er novembre  2020 ................................ ..84 
Tableau 3.18 Lois et réglementations relatives au contrôle des exportations, 2020  ..................... 89 
Tableau 3.19 Principaux éléments du plan d'action figurant du Progra mme  
de développement des exportations, 2019 -2022 ................................ ................................ ....91 
Tableau 3.20 Mesures sanitaires, vétérinaires et de quarantaine SPS unifiées de  
l'Union douanière  ................................ ................................ ................................ ............... 98 
Tableau 3.21 Statistiques concernant les activités de l'Office de réglementation  
antimonopole, 2015 -2019 ................................ ................................ ................................ . 101 
Tableau 3.22 Principales règles, lois et réglementations sur la concurrence, 2020  ....................  102 
Tableau 3.23 Produits et services soumis au contrôle des prix  ................................ ...............  106 
Tableau 3.24 Aperçu des marchés publics, 2017 -2019 ................................ ..........................  113 
Tableau 3.25 Données sur les marchés conclus avec des non -résidents de la  
République kirghize, 2018  ................................ ................................ ................................ . 114 
Tableau 3.26 Tendances en matière de propriété intellectuelle, 2013 -2019 .............................  119 
Tableau 4.1 Valeurs brutes et volumes de la production de l'agriculture, de la chasse  
et de la sylviculture, 2012 -2019 ................................ ................................ ........................  121 
Tableau 4.2 Exportations d'or et d'argent à usage non monétaire par destination,  
2014-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  128 
Tableau 4.3 Balance commerciale des principaux produits énergétiques, 2012 -2019 ................  130 
Tableau 4.4 Évolution du secteur de l'électricité, 2012 -2019................................ ..................  131 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  Tableau 4.5 Aperçu du secteur de la production industrielle, 2014 -2019 ................................ . 135 
Tableau 4.6 Services financiers, 2013 -2019 ................................ ................................ ........  139 
Tableau 4.7 Principales lois et réglementations pour le secteur bancaire, 2020  ........................  141 
Tableau 4.8 Aperçu des secteurs du micro crédit et des coopératives de crédit,  
2014-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  145 
Tableau 4.9 Entités impliquées dans le marché des valeurs mobilières,  
par activité, 2018 -2019 ................................ ................................ ................................ .... 150 
Tableau 4.10 Indicateurs des téléc ommunications, 2012 -2018 ................................ ..............  152 
Tableau 4.11 Transport de marchandises et de passagers par mode de transport,  
2012-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  157 
Tableau 4.12 Accords sur les services aériens  ................................ ................................ ...... 163 
Tableau 4.13 Principaux indicateurs relatifs au tourisme, 2013 -2018 ................................ ...... 165 
Tableau 4.14 Entreprises et organisations touristiques et installations récréatives,  
par régime de propriété, 2018  ................................ ................................ ...........................  165 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 3.1 Traités relatifs aux douanes auxquels le pays a adhéré par suite de  
son adhésion à l'UEE  ................................ ................................ ................................ .......... 43 
Encadré 3.2 Législation sur les mesures correctives commerciales, 2020  ................................ ..83 
Encadré 3.3 Règlements techniques nationaux établissant des prescriptions pour des  
produits ne figurant pas sur la Liste commune de l'UEE  ................................ .......................... 97 
Encadré 3.4 Types de méthodes de passation des marchés prescrites à l'annexe  25 du  
Traité de l'UEE et dans la Loi sur les marchés publics de la République kirghize  .......................  110 
Encadré 3.5 Seuils  ................................ ................................ ................................ ...........  112 
Encadré 4.1 Grandes orientations de la politique industrielle  ................................ .................  138 
Encadré 4.2 Aperçu du secteur bancaire, 31  décem bre 2019 ................................ .................  141 
Encadré 4.3 Principales orientations pour le secteur bancaire, 2018 -2021 ...............................  143 
Encadré 4.4 Aperçu du secteur des assurances au 1er janvier  2019 ................................ ........  147 
Encadré 4.5 Aperçu des marchés de capitaux, 2019 -2020 ................................ .....................  149 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et principal chapitre  
du SH, 2012 -2019 ................................ ................................ ................................ ...........  167 
Tableau A1. 2 Importations de marchandises par section et principal chapitre  
du SH, 2012 -2019 ................................ ................................ ................................ ...........  169 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par partenaire commercial, 2012 -2019 ................  172 
Tableau A1. 4 Impo rtations de marchandises par partenaire commercial, 2012 -2019 ...............  173 
 
Tableau A2. 1 Notifications à l'OM C, 1er juillet 2013 -29 avril 2020  ................................ ..........  174 
 
Tableau A3. 1 Liste des marchandises pour lesquelles un traitement différent est  
appliqué à la République kirghize par rapport aux autres membres de l'UEE pendant  
la période de transition  ................................ ................................ ................................ ..... 176 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  Tableau A3. 2 Prohibitions et restrictions à l'importation figurant sur la Liste commune  
de l'UEE, 2020  ................................ ................................ ................................ .................  184 
Tableau A3. 3 Prohibitions et restrictions à l'exportation figurant sur la Liste commune  
de l'UEE, 2020  ................................ ................................ ................................ .................  188 
Tableau A3. 4 Législation SPS adoptée au niveau de l'UEE  ................................ ....................  192 
Tableau A3. 5 Législation SPS adoptée au niveau national, 2013 -18 février 2020  .....................  193 
 
  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  RÉSUMÉ  
1. La République kirghize est un pays enclavé d'Asie centrale. Les transports intérieurs sont 
entravés par une topographie accidentée et des infrastructures qui ont besoin d'être améliorées. Le 
PIB actuel par habitant est d'environ 1  400 USD. Un écart de revenus important par rapport à 
certain s pays voisins incite de nombreux citoyens kirghizes, environ un tiers de la population active, 
à gagner leur vie à l'étranger. Bien que l'agriculture ait encore représenté 18% du PIB en 2019, 
contre 32% en 2014, la République kirghize devient de plus en p lus une économie de services. En 
outre, elle dispose d'une économie informelle assez importante, notamment dans les activités liées 
au commerce, à l'hôtellerie, au transport et à l'agriculture, dont on estime qu'elle pourrait 
représenter entre 24% et 40% d u PIB officiel.  
2. L'économie kirghize a enregistré plusieurs années de croissance régulière avant l'apparition 
de la pandémie de COVID -19 en 2020. Le PIB en prix constants a progressé à un rythme annuel 
compris entre 4% et 5% de 2014 à 2019. L'entrée de la R épublique kirghize dans l'Union économique 
eurasiatique (UEE) en 2015 a facilité la régularisation des visas et des permis de travail pour les 
travailleurs kirghizes migrants, et a eu une incidence positive sur les flux bilatéraux de commerce 
et d'investis sement. Les envois de fonds se sont élevés à environ 2,5  milliards d'USD (31% du PIB) 
en 2017.  
3. Les déficits budgétaires du gouvernement central ont affiché une tendance à la baisse ces 
dernières années, et les autorités cherchent à contenir la dette publiq ue en dessous de 60% du PIB. 
La dette est en grande partie extérieure et elle est libellée en devises étrangères. En outre, le solde 
budgétaire exclut les subventions à l'énergie qui restent importantes. Les autorités disposent de peu 
d'options en matière de politique monétaire et de taux de change. Le compte de capital international 
est ouvert, et les envois de fonds contribuent à la dollarisation généralisée de l'économie locale. La 
Banque nationale de la République kirghize vise une inflation de 5% à 7% par an et a officieusement 
rattaché la som kirghize au dollar américain pour atteindre cet objectif.  
4. L'écart très important entre l'épargne intérieure et l'investissement suscite en contrepartie un 
gros déficit de la balance courante. Un important déficit du commerce des marchandises, d'environ 
2 milliards d'USD par an, s'accompagne de déficits beaucoup plus faibles, mais persistants, du 
commerce des services. La République kirghize importe la plupart des articles manufacturés et est 
un importateur net de c ombustibles, de produits minéraux et de produits agricoles, notamment de 
produits alimentaires transformés, malgré son important potentiel agricole. Les principales sources 
des importations de marchandises sont la Chine, la Fédération de Russie et le Kazak hstan. Un produit 
de base (l'or) représente à lui seul une part importante des exportations de marchandises. Les 
réexportations sont importantes, car les politiques d'ouverture commerciale ont encouragé 
l'expansion des bazars qui desservent des marchés plu s importants en Asie centrale. Les principales 
destinations des exportations de marchandises sont le Royaume -Uni, le Kazakhstan et la Fédération 
de Russie.  
5. L'économie kirghize pourrait s'être contractée de 10% en 2020 en raison de la pandémie de 
COVID -19. La fermeture prolongée des frontières et les confinements ont eu des incidences 
négatives majeures sur des secteurs tels que le commerce, le tourisme et les services liés aux 
voyages. En outre, les envois de fonds ont nettement diminué, ce qui a eu des rép ercussions sur la 
consommation intérieure et le secteur de la construction. L'ancrage de la monnaie a été assoupli en 
mars 2020, ce qui a entraîné une forte dépréciation de la som kirghize. Les donateurs multilatéraux 
et bilatéraux ont apporté leur soutien  pour atténuer l'écart de financement extérieur anticipé.  
6. La mauvaise gouvernance semble être un obstacle majeur au développement d'un climat 
propice aux affaires et à l'investissement en République kirghize. Les réformes récentes visant à 
améliorer la qua lité de la gouvernance comprennent des mesures destinées à lutter contre la 
corruption, à renforcer l'intégrité du système judiciaire et d'application des lois, et à améliorer plus 
généralement l'efficacité et la transparence de l'administration publique.  
7. La République kirghize a accepté le Protocole de 2005 portant amendement de l'Accord sur 
les ADPIC le 6  février  2016 et le Protocole de 2014 relatif à l'Accord sur la facilitation des échanges 
le 6 décembre  2016. La République kirghize est membre de plusie urs groupes à l'OMC, y compris le 
Groupe des Membres relevant de l'article  XII et le groupe des économies en transition à faible 
revenu. Elle participe aux discussions menées dans le cadre des initiatives liées aux déclarations WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  ministérielles conjointes su r la facilitation de l'investissement pour le développement et sur les micro, 
petites et moyennes entreprises, lancées en décembre  2017. Plusieurs notifications étaient 
attendues, notamment concernant les licences d'importation et les subventions.  
8. La Répub lique kirghize est devenue membre de l'UEE le 12  août 2015. Plusieurs accords de 
libre-échange (ALE) antérieurs à l'adhésion à l'UEE, notamment avec les membres de la 
Communauté des États indépendants, restent en vigueur. La mise en œuvre du Traité de l'UE E par 
la République kirghize est soumise à certaines mesures transitoires et certaines exceptions 
temporaires au tarif douanier unifié (UCT) de l'UEE. En vertu de son appartenance à l'UEE, la 
République kirghize est partie à l'ALE avec le Viet  Nam entré en  vigueur en 2016 et à un accord 
intérimaire ayant abouti à l'établissement d'une zone de libre -échange avec la République islamique 
d'Iran, entrée en vigueur en octobre  2019. En juillet  2019, la République kirghize a conclu un accord 
de partenariat et de c oopération renforcé avec l'Union européenne.  
9.  La République kirghize applique un régime d'investissement ouvert, qui prévoit très peu de 
restrictions officielles concernant l'entrée sur le marché ou la structure du capital, et aucun 
mécanisme officiel de f iltrage. Bien que les faiblesses institutionnelles et les problèmes de mise en 
œuvre aient rendu le pays moins intéressant sur le plan de l'investissement étranger, les flux 
entrants d'IED ont récemment augmenté et le pays a amélioré son classement selon l 'indice de 
facilité de faire des affaires de la Banque mondiale. La promotion des industries manufacturières à 
vocation exportatrice est l'un des principaux objectifs de la politique d'investissement dans les 
récents programmes nationaux de développement é conomique. L'IED s'est déplacé des activités 
minières vers les activités non minières. Au cours de la période  2012-2019, près des trois quarts de 
l'IED total (7,2  milliards d'USD) ont été dirigés vers le secteur manufacturier; les activités 
professionnelles, scientifiques et techniques; ainsi que les services financiers. L'investissement 
étranger provenait principaleme nt de la Chine, de la Fédération de Russie et du Canada.  
10. Pendant la période à l'examen, le cadre juridique douanier et les pratiques douanières ont fait 
l'objet d'importantes révisions à la suite de l'adhésion à l'union douanière de l'UEE; les processus et  
les procédures sont désormais harmonisés au niveau de l'union douanière. En particulier, le Code 
des douanes de l'UEE est désormais le principal instrument juridique pour les questions douanières, 
les recettes douanières sont partagées entre les Parties e t la République kirghize reçoit un 
pourcentage fixe, et les marchandises circulent librement entre les territoires de l'UEE sans qu'une 
déclaration douanière soit nécessaire.  
11. Depuis 2013, la République kirghize a lancé son application de guichet unique, co nnue sous 
le nom de Guichet unique du système d'information pour le commerce extérieur (SWIS) ou système 
Tulpar. En 2020, le SWIS différait des applications de guichet unique des autres États membres de 
l'UEE, mais des travaux étaient en cours pour assurer  l'interopérabilité et le SWIS était en voie de 
modernisation. La République kirghize est un fervent partisan de l'Accord sur la facilitation des 
échanges (AFE) et œuvre activement à la mise en œuvre de ses dispositions par l'intermédiaire de 
son Conseil d e la facilitation des échanges. La plupart des engagements pris dans le cadre de l'AFE 
devraient être mis en œuvre d'ici à la fin de 2020.  
12. Le régime tarifaire a subi d'importants changements depuis l'adhésion de la République 
kirghize à l'UEE, car le pays applique désormais l'UCT. De ce fait, le taux moyen appliqué de la nation 
la plus favorisée (NPF) est passé de 5% en 2012 à 8,4% en 2020, le nombre de lignes en franchise 
de droits a considérablement diminué et des contingents tarifaires sont désormais app liqués à quatre 
catégories de produits (divers produits carnés et le sucre de canne brut). La République kirghize a 
soumis des modifications de ses taux consolidés pour les aligner sur l'UCT de l'UEE en 2015, 
conformément à l'article  XXVIII du GATT de 1994 ; ces modifications n'ont pas encore été finalisées, 
de sorte que 3  880 lignes tarifaires dépassent les taux de droit consolidés correspondants dans le 
cadre de l'OMC. À la suite de la pandémie de COVID -19, l'UEE a accordé un allégement temporaire 
des droi ts d'importation pour certaines marchandises dont l'importation est cruciale, par exemple 
les produits alimentaires, les produits médicaux et les produits pour bébés.  
13. La République kirghize continue d'appliquer certains impôts indirects, à savoir la TVA, l a taxe 
d'accise et la taxe de vente, sur les marchandises importées. En outre, pendant la 
période  2015-2019, les transporteurs de marchandises étrangers devaient verser une redevance 
pour la lutte contre la pollution de l'environnement lorsqu'ils franchiss aient la frontière. Depuis 
l'examen précédent, les taux des droits d'accise ont augmenté pour la plupart des produits, en 
particulier pour les produits du tabac. La République kirghize applique un taux de TVA normal de WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  12% sur la vente de marchandises, de travaux et de services fournis sur son territoire, y compris 
sur la plupart des importations. Des efforts sont déployés au sein de l'UEE pour harmoniser les 
impôts indirects.  
14. Les restrictions et/ou prohibitions à l'importation et à l'exportation imposées p ar la République 
kirghize ont été modifiées pendant la période à l'examen, le pays ayant adopté la Liste unique de 
mesures de l'UEE. Ainsi, sept catégories de marchandises font l'objet d'une interdiction à 
l'importation et six d'une interdiction à l'export ation; 15  catégories de marchandises étaient 
assujetties à l'obtention une licence d'importation et 17 à l'obtention d'une licence d'exportation; et 
certains produits sidérurgiques faisaient l'objet de mesures de surveillance (licences automatiques). 
Deux des catégories de produits soumis à une interdiction à l'exportation figurant sur la Liste unique 
étaient des mesures temporaires invoquées en raison de la pandémie de COVID -19; en outre, la 
République kirghize a également mis en place au moins deux mesure s nationales en vue d'interdire 
l'exportation de marchandises essentielles pour lutter contre la pandémie. Les règles de l'UEE 
autorisent l'introduction unilatérale d'obstacles non tarifaires par un État membre, ce qui a permis 
à la République kirghize d'i nterdire temporairement l'importation de pétrole et de produits pétroliers 
par transport motorisé depuis 2019 et d'instaurer des mesures visant à interdire l'exportation de 
marbre, de travertin et de calcaire.  
15. Les règles nationales relatives aux mesures co rrectives commerciales ont été supprimées 
progressivement et remplacées par les règles de l'UEE en 2015, de sorte qu'en novembre  2020, il y 
avait 21  mesures (18  droits antidumping et 3  mesures de sauvegarde) en vigueur qui étaient 
applicables aux importati ons dans l'union douanière. La plupart d'entre elles visaient les produits en 
fer et en acier.  
16. Comme pour les importations, le processus d'exportation est facilité par le service en ligne de 
guichet unique du système Tulpar, qui permet de présenter des déc larations et des documents 
d'accompagnement par voie électronique. Pendant la période à l'examen, trois résolutions ont été 
publiées pour imposer des droits à l'exportation sur les déchets et débris de certains métaux ferreux 
et non ferreux, les peaux brut es de bovidés et d'équidés, et les blocs ou plaques de calcaire non 
transformés ou grossièrement broyés.  
17. La diversification des produits et des marchés d'exportation contribuerait à rendre l'économie 
kirghize plus productive et à l'axer davantage sur le se cteur privé. Depuis 2013, les programmes 
nationaux de développement économique ont donné la priorité à la création de conditions extérieures 
favorables à la promotion des exportations de marchandises et de services. La mise en œuvre d'une 
stratégie commerc iale tournée vers l'exportation dans la situation où se trouve la République kirghize 
pose de sérieux problèmes, notamment parce que les coûts de transport et de logistique sont élevés.  
18. Le programme de développement des exportations de la République kirghi ze pour 2019 -2022 
vise, entre autres, à renforcer les exportations en améliorant l'accès au financement et en faisant la 
promotion des exportations. Une initiative a consisté à mettre en place un portail commercial des 
exportations. L'accès au financement des exportations a été identifié comme devant être amélioré, 
et a donc été défini comme un domaine prioritaire pour les initiatives futures.  
19. La République kirghize applique divers types d'incitations fiscales, notamment: i) déductions 
fiscales spéciales po ur les dépenses de recherche -développement; ii) exemptions de l'impôt sur les 
bénéfices des sociétés, de la TVA et de la taxe sur les ventes, réduction de l'impôt foncier et calcul 
simplifié des cotisations sociales pour les entreprises agricoles et de tra nsformation; iii) régime fiscal 
préférentiel dans certaines régions sur la base d'accords d'investissement conclus avec les autorités 
locales; iv) exemption de l'impôt sur les bénéfices des sociétés pour les investissements importants 
faisant intervenir du  nouveau matériel; v) exemption de l'impôt sur les bénéfices des sociétés et de 
la TVA pour la production d'énergie à partir de sources renouvelables; et vi) avantages fiscaux 
accordés dans le cadre des zones économique franches et des parcs de haute techn ologie. Plusieurs 
de ces mesures comportent des conditions d'admissibilité liées aux résultats à l'exportation. Le 
gouvernement envisage de prendre des mesures pour réduire le nombre et la complexité de ces 
programmes d'incitation.  
20. Pendant la période à l'e xamen, la plupart des faits nouveaux concernant les normes, les 
règlements techniques et les procédures d'évaluation de la conformité ont découlé de l'adhésion de 
la République kirghize à l'UEE. La Loi de 2004 sur les principes fondamentaux de la réglement ation WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  technique, qui reste la principale loi en matière de normes et de règlements techniques, a été 
modifiée en juin  2019 pour être actualisée et mise en conformité avec le cadre réglementaire de 
l'UEE. Les règlements techniques de cette dernière sont pro gressivement devenus applicables en 
République kirghize pendant la période 2017 -2019. Actuellement, 43 règlements techniques de l'UEE 
sont en vigueur dans le pays et 5 autres devraient prendre effet d'ici à 2022.  
21. Depuis le précédent examen, la République k irghize a adopté une législation, y compris des 
révisions et des modifications de la législation existante, pour mettre en œuvre un cadre sanitaire 
et phytosanitaire (SPS) commun aux États membres de l'UEE. Les règles de cette dernière 
comprennent un régim e unifié pour les mesures sanitaires, vétérinaires et de quarantaine SPS. 
D'importants efforts ont été déployés pour moderniser les installations de la République kirghize 
destinées à la certification des produits exportés. Le pays a également établi son p oint d'information 
national pour les questions liées à l'OMC (trois institutions) et l'autorité nationale responsable des 
notifications pour les questions SPS.  
22. La participation de l'État reste un facteur important dans l'économie kirghize. Au 1er juin 2020, 
on recensait 104 entreprises d'État et 52 sociétés par actions dont l'État était actionnaire. À l'heure 
actuelle, il n'est pas prévu de procéder à de nouvelles privatisations à grande échelle; la politique 
relative aux entreprises publiques vise à ration aliser la participation de l'État. Par exemple, des 
mesures ont été prises pour réorganiser, transformer ou liquider des entreprises publiques et des 
lignes directrices ont été adoptées en vue de l'utilisation d'indicateurs de résultats clés afin d'évaluer  
l'efficacité et la stabilité financière de ces entreprises.  
23. L'adoption des règles de concurrence de l'UEE a entraîné une évolution notable de la politique 
de la concurrence. La République kirghize s'emploie activement à actualiser et à modifier ses 
princi pales lois sur la concurrence, notamment pour les harmoniser avec la Loi type de l'UEE sur la 
concurrence. Parmi les principales modifications figuraient la clarification de la détermination de la 
"position dominante", l'introduction d'un nouveau concept d e "surveillance économique et 
statistique" et la révision des concepts de prix monopolistiques élevés ou bas. La République kirghize 
applique un certain nombre de mesures visant à imposer un contrôle des prix pour certains produits; 
du fait de la pandémie de COVID -19, d'autres produits ont été ajoutés à la liste des produits 
d'importance sociale, qui peuvent faire l'objet de mesures temporaires de contrôle des prix.  
24. Pendant la période à l'examen, un certain nombre de faits nouveaux sont survenus dans le 
domaine des marchés publics, y compris l'ajout d'une disposition relative au traitement national 
dans la Loi sur les marchés publics et plusieurs autres modifications visant principalement à réduire 
la corruption et à accroître la transparence. Les autres fai ts nouveaux incluent la mise en œuvre 
d'un nouveau processus de traitement des plaintes, l'inscription des fournisseurs peu performants 
au Registre des fournisseurs déloyaux, la révision des valeurs de seuil pour la passation de marchés, 
l'introduction d'u ne marge de préférence de 20% pour les fournisseurs nationaux et la mise en 
œuvre intégrale de la procédure de passation des marchés publics par voie électronique. Les 
fournisseurs étrangers représentaient environ 9% de la valeur de l'ensemble des marchés publics 
passés en 2018. L'accession de la République kirghize à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics 
était en cours et restait prioritaire pendant la période considérée.  
25. En 2017, la République kirghize a adopté une stratégie globale visant à améliorer la protection 
des droits de propriété intellectuelle, ainsi qu'une stratégie visant à promouvoir l'innovation. Le 
régime des droits de propriété intellectuelle a été modifié à plusieurs égards pendant la période 
considérée. Premièrement, des modi fications ont été apportées aux Lois sur le droit d'auteur et les 
droits connexes, sur la protection juridique des schémas de configuration de circuits intégrés, sur la 
protection des savoirs traditionnels et sur la protection juridique des programmes d'or dinateur. 
Deuxièmement, des modifications ont été apportées aux Lois sur les brevets, sur la protection 
juridique des obtentions végétales et sur les marques de fabrique ou de commerce, les marques de 
service et les appellations d'origine. Troisièmement, d es modifications ont été apportées aux lois 
connexes pertinentes, y compris le Code civil et le Code pénal, et la Loi sur la réglementation 
douanière. Certaines modifications apportées au régime des droits de propriété intellectuelle 
résultaient de l'adhés ion à l'UEE. Des préoccupations ont été exprimées concernant les moyens de 
faire respecter les droits de propriété intellectuelle.  
26. En termes de valeur, les principaux produits de base issus du secteur agricole sont le bétail 
et la volaille, le lait cru, le s légumes, les céréales et les légumineuses et les pommes de terre. La 
République kirghize importe une large gamme de produits transformés. La politique quinquennale WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  actuelle met l'accent sur l'irrigation et l'approvisionnement en eau potable, et sur d'aut res stratégies 
visant à développer l'agro -industrie et les systèmes collectifs. L'adhésion à l'UEE a globalement 
réduit l'accès au marché kirghize pour les fournisseurs NPF, qui sont désormais confrontés à des 
droits de douane plus élevés, à des contingent s tarifaires et à des droits saisonniers ou temporaires 
dans le cadre du tarif douanier unifié. L'aide publique à l'agriculture, telle qu'elle a été notifiée à 
l'OMC, consiste principalement en un crédit accordé à des taux préférentiels et en des contribut ions 
aux accords de crédit -bail (soutien de la "catégorie orange"), ainsi qu'en des dépenses relatives aux 
services liés aux infrastructures (mesures de la "catégorie verte").  
27. Le secteur minier est un secteur important de l'économie. Une grande mine d'or, Kumtor, 
située à l'est du pays, représente près de 10% du PIB et les exportations d'or, dont près de 98% 
proviennent de Kumtor, ont représenté en moyenne environ 35% des exportations kirghizes de 
marchandises ces dernières années. La forte dépendance de l' État à l'égard de Kumtor comme 
source de revenus est vue comme un facteur de risque important. Des modifications de la Loi sur 
les ressources du sous -sol, adoptées le 19  mai 2018, ont entraîné des changements importants dans 
les critères et procédures d'at tribution des licences d'exploitation minière. Elles ont aussi conduit à 
la mise en place d'un programme social pour améliorer les relations entre la population locale et les 
utilisateurs du sous -sol. 
28. La République kirghize possède des ressources énergétiq ues abondantes, notamment de 
l'énergie hydroélectrique et du charbon, et elle pourrait être autosuffisante. Elle dispose de petites 
réserves de pétrole et de gaz, et dépend fortement des importations pour ces formes d'énergie. Le 
réseau d'électricité est d e taille relativement petite et dépend fortement de quelques installations de 
production hydroélectriques; ses résultats sont minés par les difficultés financières, du fait 
principalement que les tarifs de l'électricité sont fixés à un niveau bien inférieu r aux coûts. Les 
importantes pertes d'exploitation des compagnies d'électricité sont financées par l'État. La 
République kirghize pourrait devoir se tourner vers ses partenaires internationaux de développement 
pour le financement des investissements nécess aires à la création de nouvelles capacités de 
production. L'Office national de réglementation du complexe des combustibles et de l'énergie a 
élaboré une politique tarifaire à moyen terme pour l'énergie électrique et thermique pour 2020 -2022. 
La nouvelle po litique tarifaire maintient la séparation des tarifs de l'électricité pour les gros 
consommateurs et les clients résidentiels. Le Traité de l'UEE prévoit la création de marchés uniques 
de l'énergie, y compris un marché commun de l'électricité et des marché s communs pour le gaz 
naturel, le pétrole brut et les produits pétroliers.  
29. Le secteur manufacturier continue d'apporter une contribution importante, bien que modeste, 
à l'économie; au cours de la période à l'examen, il représentait entre 16% et 18% du PIB,  et ses 
parts dans le commerce et l'IED étaient encore plus importantes. Le secteur peut être décrit comme 
fortement concentré dans un petit nombre de sous -secteurs, à savoir la production et la fabrication 
de métaux communs et d'ouvrages en métaux, ainsi que l'agro -alimentaire, qui représentent 60% 
de la production du secteur. Malgré une croissance de la production économique en hausse au cours 
de la période considérée, le secteur souffre d'une faible productivité, d'un taux élevé d'obsolescence 
et il a be soin d'investissements. Le secteur manufacturier s'oriente progressivement vers une 
intégration plus poussée au sein de l'UEE, des travaux étant en cours pour établir des liens de 
coopération entre les entreprises industrielles et les États membres et pour  faire participer les petites 
et moyennes entreprises aux chaînes de production.  
30. Dans l'ensemble, le secteur financier de la République kirghize a amélioré sa solidité et sa 
stabilité globales pendant la période à l'examen, mais certaines préoccupation s subsistaient, telles 
que l'insolvabilité des banques, l'exposition due aux prêts en dollars  EU, la faible diversification et la 
nécessité d'améliorer les nouvelles possibilités en termes de produits et de financement. Les actifs 
totaux du secteur financi er ont augmenté régulièrement pendant la période considérée et ont plus 
que doublé depuis 2013. L'un des principaux faits nouveaux survenus par suite de l'adhésion à l'UEE 
a été l'intégration progressive vers un marché financier commun, qui devrait être ac hevée d'ici à 
2025. La République kirghize est actuellement en phase de transition, le pays étant en train de 
mettre en œuvre les deux premières phases d'un processus d'intégration plus poussée des marchés 
financiers au sein de l'UEE, de travailler à la mi se en œuvre des règles de Bâle III et de réviser 
plusieurs lois et règlements pour améliorer les services bancaires à distance, lutter contre le 
blanchiment d'argent et améliorer la résilience.  
31. Le marché des télécommunications affiche un degré de compé titivité croissant dans presque 
tous ses segments. Les politiques récentes de la République kirghize tiennent compte de l'importance WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  des technologies de l'information et de la communication (TIC) pour les perspectives de 
développement du pays. La Stratégie  nationale de développement pour 2018 -2040 vise à parvenir 
à une transformation numérique du pays. La principale loi régissant les communications 
électroniques, la Loi sur les communications par voie électrique et postale, a été modifiée plusieurs 
fois pen dant la période d'examen. Les services publics de télécommunication sont considérés comme 
des monopoles naturels par la législation kirghize et sont soumis aux règles du Traité de l'UEE 
concernant les monopoles naturels depuis février  2017. Pendant la péri ode à l'examen, le Règlement 
sur l'octroi de licences pour l'utilisation du spectre des fréquences radioélectriques et le Règlement 
sur l'octroi de licences dans le domaine des communications par voie électrique et postale sont 
entrés en vigueur. Le tablea u national d'attribution des bandes de fréquences radio a aussi été 
approuvé, et le plan national de numérotation pour les réseaux de télécommunication a été adopté. 
Un changement important dans le cadre institutionnel pour l'élaboration des politiques et la 
réglementation dans le domaine des télécommunications et des TIC est survenu en 2016 avec la 
création d'un nouvel organisme, le Comité national des technologies de l'information et des 
communications de la République kirghize (SCITC). Le SCITC a été cré é pour permettre une 
approche mieux coordonnée et plus ciblée des politiques et réglementations liées aux TIC en 
regroupant plusieurs autorités qui faisaient auparavant partie d'autres organismes. Tandis que le 
SCITC est responsable de la mise en œuvre de la politique nationale globale dans ce domaine, 
l'Agence nationale des communications (SCA), qui dépend du SCITC, est l'autorité de réglementation 
des télécommunications.  
32. La République kirghize fait face à des coûts de transport élevés, et renforcer se s capacités en 
matière de transit et de commerce requiert d'améliorer la connectivité du pays aux niveaux national 
et international. Les récents programmes nationaux de développement économique ont identifié le 
transport comme un secteur stratégique; ces p rogrammes visent à faire du pays un pays de transit 
pour les passagers et les marchandises. Les projets d'infrastructures de transport prévus dans ces 
programmes comprennent notamment la réhabilitation de cinq autoroutes qui sont utilisées comme 
des corrid ors de transport international et la conservation et l'amélioration du réseau national de 
routes asphaltées. L'adhésion de la République kirghize à l'UEE a été un facteur important dans 
l'élaboration des politiques de transport pendant la période à l'exame n. Le Traité de l'UEE vise à 
créer un espace de transport commun dans l'UEE d'ici à 2025. À cette fin, deux plans d'action ont 
été adoptés en 2017; ils couvrent la période 2018 -2020 et leur mise en œuvre servira de base à la 
suppression, d'ici à 2025, de t outes les restrictions existantes visant les services de transport. La 
République kirghize a supprimé l'obligation faite aux transporteurs issus d'États membres de l'UEE 
d'obtenir un permis avant que le trajet soit entrepris, et est en train d'adopter des dispositions 
législatives visant à assouplir les restrictions relatives au cabotage pour les transporteurs issus 
d'États membres de l'UEE.  
33. La République kirghize dispose d'un potentiel unique en ce qui concerne les voyages et les 
activités de loisir. L es mesures visant à faciliter le tourisme prises par le gouvernement pendant la 
période à l'examen comprenaient la libéralisation des régimes de visas et les modifications apportées 
au Code du transport aérien, entrées en vigueur le 25  janvier  2019, qui re flétaient l'adoption d'une 
politique de ciel ouvert. Les statistiques montrent qu'un nombre croissant de visiteurs se rend en 
République kirghize. Le secteur du tourisme est en expansion, mais il rencontre toujours plusieurs 
difficultés. L'infrastructure s 'améliore lentement, mais, après deux décennies de dégradation, des 
dépenses d'investissement importantes sont nécessaires pour inverser la tendance. Un programme 
gouvernemental pour le développement du secteur du tourisme sur la période 2019 -2023 a été 
établi. Le tourisme durable est également identifié comme un domaine prioritaire dans la Stratégie 
nationale de développement pour 2018 -2040.  
 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  1  ENVIRONNEMENT  ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  La République kirghize se trouve en Asie centrale et a une population de 6,4 millions 
d'habitants. C'est un pays doublement enclavé, dans la mesure où trois (Kazakhstan, Tadjikistan et 
Ouzbékistan) des quatre pays qui l'entourent n'ont eux -mêmes pas de littoral. Environ 90% du 
territoire se trouve à une altitude de plus de 1  500 m au -dessus du niveau de la mer. Le transport 
intérieur routier et ferroviaire est limité par la topographie a ccidentée et par le fait que les 
infrastructures de base ont été construites principalement pour répondre aux besoins d'une 
économie plus vaste mais différente: celle de l'ex -Union soviétique, à laquelle appartenait la 
République kirghize, en périphérie. S a frontière avec la Chine a été fermée des années 1960 à 1991. 
Bien que l'économie kirghize ait connu une croissance constante depuis 2012, son PIB courant par 
habitant, d'environ 1  400 USD (tableau 1.1), est bien inférieur à celui de pays proches comme la  
Fédération de Russie (11  600 USD en 2019) et le Kazakhstan (9  800 USD en 2019).1 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
PIB (millions de KGS 
courants)  310 471 355 295 400 694 430 489 476 331 530 476 569 386 590 042 
GDP (millions d'USD 
courants)  6 605 7 335 7 468 6 678 6 813 7 703 8 271 8 455 
Croissance du PIB réel 
(variation en %)  9,9 10,5 4,0 3,9 4,3 4,7 3,8 4,5 
PIB par habitant (USD)  1 233 1 340 1 331 1 163 1 179 1 296 1 364 1 349 
PIB par activité économique (% du PIB courant)  
Agriculture, sylviculture 
et pêche  16,7 14,6 14,7 14,1 12,8 12,5 11,7 12,1 
Industries extractives  0,9 0,7 0,7 0,8 0,6 1,0 1,0 1,0 
Industries 
manufacturières  12,1 15,8 13,7 14,1 15,4 15,0 14,3 14,3 
Production, distribution 
et fourniture 
d'électricité, de gaz et 
de vapeur  2,6 1,8 1,9 1,7 1,9 2,5 2,8 2,2 
Distribution d'eau et 
traitement et 
évacuation des déchets  0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 0,4 0,3 
Construction  6,5 6,3 7,4 8,4 8,4 8,6 9,0 9,7 
Commerce: réparation 
de véhicules de 
transport  15,9 16,5 17,8 18,8 17,9 17,8 17,9 18,3 
Transport et 
entreposage  4,7 3,9 3,7 3,9 3,8 3,9 3,8 3,8 
Hébergement et 
restauration  1,4 1,6 1,8 1,9 1,8 1,7 1,7 1,7 
 Hébergement  0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 
 Restauration  1,0 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 
Information et 
communication  4,8 4,4 4,3 4,3 3,5 3,1 2,6 2,6 
Activités financières et 
d'assurance  3,7 3,8 3,9 3,6 3,2 3,4 3,8 4,1 
Activités immobilières  2,3 2,3 2,5 2,6 2,5 2,6 2,5 2,4 
Activités 
professionnelles, 
scientifiques et 
techniques  1,7 1,5 1,7 1,6 1,4 1,6 1,9 1,8 
Activités 
administratives et de 
soutien  0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 
Administration publique 
et défense, sécurité 
sociale  5,1 5,0 5,3 5,4 5,4 5,7 5,8 5,7 
Éducation  6,0 5,3 4,9 5,3 5,9 5,7 5,5 5,5 
 
1 Banque mondiale, PIB par habitant ($ US courants) . Adresse consultée: 
https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 15 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Santé et action sociale  3,4 3,1 2,8 2,8 2,7 2,6 2,5 2,6 
Arts, spectacles et 
activités récréatives  0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 0,4 
Autres services  1,1 1,1 1,0 1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 
Services 
d'intermédiation 
financière indirectement 
mesurés (SIFIM)  -3,1 -3,0 -3,2 -3,1 -2,7 -2,8 -3,1 -3,3 
Impôts nets sur les 
produits  13,1 13,9 14,0 11,8 13,1 13,1 14,1 13,4 
PIB par type de dépense (% du PIB courant)b 
Consommation finale  115,9  115,6  113,5  108,3  100,2  99,2 99,7 98,9 
 Consommation 
individuelle  115,9  115,6  113,5  108,3  100,2  99,2 91,2 90,6 
  Ménages  94,6 96,0 95,0 89,2 81,7 81,0 81,4 81,0 
 Organismes à but 
non lucratif 
fournissant des 
services aux 
ménages  1,2 1,1 1,0 1,3 1,1 1,0 1,1 1,0 
  Organismes publics  20,1 18,4 17,5 17,8 17,4 17,1 8,8 8,5 
  Consommation 
collective  s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 8,4 8,3 
Accumulation brute 
(totale)  35,0 33,9 36,8 34,7 33,9 32,9 36,0 32,9 
  Accumulation brute 
d'actifs fixes  31,4 29,6 32,5 32,6 31,8 31,5 31,7 31,5 
 Variation des 
réserves de fonds de 
roulement  3,2 4,0 3,9 1,7 1,7 1,0 4,0 1,0 
 Acquisition nette de 
valeurs  0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Exportations nettes de 
biens et de services  -50,9 -49,5 -50,2 -40,6 -34,2 -32,1 -35,7 -28,3 
  Exportations  s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 31,6 37,4 
 Importations  s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. -67,3 -65,7 
Écart statistique  s.o. s.o. s.o. -2,4 s.o. s.o. 0,0 -3,5 
Emploi  
Population 
économiquement active 
(milliers de personnes)  2 497 2 469 2 504 2 544 2 547 2 525 2 539 2 584 
Taux d'emploi (%)  58,8 57,2 57,3 57,7 57,1 55,9 56,2 57,0 
Taux de chômage (%)  8,4 8,3 8,0 7,6 7,2 6,9 6,2 5,5 
Taux de chômage 
officiel (%)  2,4 2,3 2,3 2,2 2,2 2,3 2,8 3,0 
Emploi par activité (% des personnes employées)  
Agriculture, sylviculture 
et pêche  30,1 31,7 31,6 29,3 26,8 23,0 20,3 18,1 
Industries extractives  0,6 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 1,1 1,3 
Industries 
manufacturières  7,6 6,9 6,9 7,4 7,6 10,1 12,0 11,8 
Fourniture d'électricité, 
de gaz, de vapeur et 
d'air conditionné  1,5 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 1,1 1,3 
Approvisionnement en 
eau; assainissement, 
gestion des déchets et 
remise en état  0,7 0,7 0,7 0,6 0,8 0,5 0,3 0,5 
Construction  11,3 10,8 11,0 11,3 12,0 10,9 10,4 11,8 
Commerce de gros et 
de détail;  réparation de 
véhicules automobiles 
et de motocycles  15,1 15,9 15,1 15,5 15,6 16,5 15,7 16,2 
Transport et 
entreposage  6,0 6,3 6,3 6,9 7,1 8,1 8,2 8,2 
Hébergement et 
restauration  3,7 3,5 3,7 4,2 4,6 4,9 6,0 6,7 
Information et 
communication  1,2 1,1 1,2 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 16 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Activités financières et 
d'assurance  1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,3 1,5 1,4 
Activités immobilières  0,2 0,3 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 0,2 
Activités 
professionnelles, 
scientifiques et 
techniques  0,8 0,7 0,7 0,6 0,7 0,8 1,1 1,0 
Activités 
administratives et de 
soutien  0,9 0,7 0,8 0,5 0,6 0,9 1,0 0,8 
Administration publique  4,8 4,2 4,1 4,1 4,3 4,0 4,1 4,0 
Éducation  7,9 7,7 7,7 8,2 8,7 8,8 9,0 9,0 
Santé et action sociale  3,7 3,5 3,5 3,5 3,5 3,9 4,1 3,9 
Arts, spectacles et 
activités récréatives  0,8 0,6 0,6 0,7 0,7 0,6 0,7 0,6 
Autres services  1,6 1,4 1,9 1,9 2,0 1,9 1,7 1,8 
Activités des ménages 
en tant qu'employeurs  0,4 0,9 0,8 0,9 0,7 0,5 0,2 0,2 
Activités des 
organismes et 
organisations 
extraterritoriaux  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Prix et taux d'intérêt  
Inflation (IPC, fin de la 
période, indice 
2005=100)  210,1  218,4  241,3  249,4  248,2  257,2  258,5  266,4  
Inflation (IPC, fin de la 
période, variation en 
%) 7,5 4,0 10,5 3,4 -0,5 3,7 0,5 3,1 
Inflation (IPC, moyenne 
de la période, indice 
2005=100)  200,3  213,6  229,7  244,6  245,5  253,3  257,2  260,2  
Inflation (IPC, moyenne 
de la période, variation 
en %)  2,8 6,6 7,5 6,5 0,4 3,2 1,5 1,1 
Taux d'intérêt moyen 
pondéré sur les dépôts 
à moins d'1 mois (%, 
moyenne de la période)  7,2 7,3 7,1 8,3 8,6 8,7 7,6 7,4 
Taux d'intérêt moyen 
pondéré sur les dépôts 
à moins de 1 mois (%, 
fin de la période)  7,5 7,1 6,7 7,1 7,4 9,4 8,0 7,8 
Taux d'intérêt moyen 
pondéré sur les dépôts 
d'une durée de 1 à  
3 ans (%, moyenne de 
la période)  11,7 10,5 10,0 10,4 10,7 10,3 9,5 9,5 
Taux d'intérêt moyen 
pondéré sur les dépôts 
d'une durée de 1 à 
3 ans (%, fin de la 
période)  10,7 10,0 10,2 10,7 10,7 9,8 9,5 9,5 
Taux directeur  .. 4,2 10,5 10,0 5,0 5,0 4,8 4,5 
Pour rappel:          
Population (millions)  5,6 5,7 5,8 5,9 6,0 6,1 6,3 6,4 
Exportations de 
marchandises et de 
services/PIB (%) (aux 
prix courants du 
marché)b .. .. 45,9 37,8 35,7 34,3 33,2 36,7 
Importations de 
marchandises et de 
services/PIB (%) (aux 
prix courants du 
marché)b .. .. 88,5 75,3 69,8 66,4 71,6 66,3 
Taux de change 
(monnaie nationale par 
USD) 47,00  48,44  53,65  64,46  69,91  68,87  68,84  69,79  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 17 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Taux de change effectif 
réel (indice)b 106,2  106,6  110,2  115,7  113,7  111,4  114,6  115,7  
Taux de change effectif 
réel (variation en %)  -0,1 0,4 3,4 5,0 -1,7 -2,1 2,9 0,9 
Dette extérieure totale 
(millions d'USD, fin de 
la période)b,c 5 229 5 930 6 371 6 670 6 830 6 998 6 828 7 008 
Dette extérieure totale 
(% du PIB)b,e 81 83,4 94,4 119,5  99,3 90,8 83,8 82,7 
Dette extérieure 
publique (millions 
d'USD, fin de la 
période)b,d 3 032 3 159 3 437 3 601 3 743 4 090 3 826 3 851 
Dette extérieure 
publique (% du PIB)b,e 47 44,4 50,9 64,5 54,4 53,1 46,9 45,5 
s.o. Sans objet.  
.. Non disponible . 
a Données préliminaires.  
b Les données couvrent la période allant jusqu'au 3ème trimestre de 2019.  
c La dette extérieure totale est l'encours des engagements effectifs courants au titre des prêts et 
emprunts (y compris les engagements dans tous les secteurs de l'économie).  
d La dette extérieure publique est l'encours des engagements effectifs au titre des prêts et emprunts 
des pouvoirs publics et des autorités monétaires.  
e Les indicateurs sont calculés sur la base des données relatives au PIB en glissement annuel, y 
compris les quatre derniers trimestres. L'équivalent en dollars  EU du PIB a été c alculé en utilisant le 
taux de change de la fin du trimestre.  
Source:  Comité national de statistique; Banque nationale de la République kirghize; et base de données SFI 
du FMI.  
1.2.  Bien que l'incidence de la pauvreté ait reculé au cours des 20 dernières années , une grande 
partie de la population reste toujours proche du seuil de pauvreté. Les relations passées et actuelles 
et l'écart important de revenus peuvent expliquer pourquoi de nombreux citoyens kirghizes – 
presque un sixième de la population – travaillen t à l'étranger, principalement en Fédération de Russie 
et, dans une moindre mesure, au Kazakhstan. Même si les estimations varient, on pense qu'environ 
un tiers de la population active kirghize est employée à l'étranger et les envois de fonds sont devenus 
la première source de devises du pays. En 2017, les flux entrants de ces versements ont été estimés 
à 2,5 milliards d'USD, soit 31% du PIB. La régularisation des prescriptions en matière de visas et de 
permis de travail suite à l'entrée de la République ki rghize dans l'Union économique eurasiatique 
(UEE) en 2015 a conféré une plus grande sécurité économique aux travailleurs kirghizes migrants, 
en particulier vers la Fédération de Russie, et elle leur a permis de chercher plus facilement des 
emplois mieux pa yés. 
1.2  Évolution économique récente  
1.3.  Depuis l'indépendance, les tensions sociales et politiques ont parfois engendré d'importantes 
perturbations de l'économie. Pendant la période à l'examen, la République kirghize a bénéficié d'une 
relative stabilité politiqu e en comparaison avec la situation de la précédente période considérée. 
Après une reprise de l'activité économique particulièrement dynamique en 2012 et 2013, où l'on 
avait observé un taux de croissance économique annuel de 10% en termes réels, la croissan ce du 
PIB réel semble s'être établie à rythme annuel de 4% à 5%. Toutefois, si l'économie affiche une 
progression régulière, certains observateurs font remarquer que ce développement n'a pas été 
suffisant pour générer des opportunités d'emploi attrayantes sur le territoire. Au contraire, il se peut 
que l'importante migration de la main -d'œuvre kirghize soit le signe d'une incapacité à créer une 
large base d'emplois, en particulier dans les secteurs exportateurs.2 
1.4.  Le déficit des administrations publiques a fluctué mais a affiché ces dernières années une 
tendance à la baisse (tableau 1.2). Les dépenses sont influencées par des engagements 
considérables, en particulier au titre des pensions, de l'éducation et de la santé, tandis que le poste 
 
2 Banque asiatique de développement (BAsD), Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , 
septembre  2019. Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -
republic -growth -potential.pdf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 18 - 
 
  "rémunération des salariés" a nettement reculé, surtout depuis 2016. D'après le FMI, le 
recouvrement de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) s'est nettement amélioré et cette taxe est la 
source de recettes publiques la plus importante, suivie des impôts sur les bénéfices et le revenu des 
sociétés. L'assiette fiscale a été quelque peu réduite par les avantages accordés aux entreprises, en 
particulier dans les zones franches. Auparavant, le gouvernement enregistrait de gros déficits, 
généralement de 7% à 9% du PIB et qui étaien t considérés comme gérables puisque financés par 
des aides sous forme de dons et des prêts à des conditions préférentielles. Les gouvernements 
kirghizes successifs ont adopté les lignes directrices de Maastricht concernant la dette publique, 
selon lesquell es celle -ci ne devrait pas dépasser 60% du PIB. Presque toute la dette publique est 
extérieure et libellée en devises, majoritairement en dollars  EU. Dans la mesure où la République 
kirghize est censée sortir de la catégorie des pays à faible revenu, l'acc ès à des financements très 
avantageux va être limité. Il est donc important, pour l'instant, d'appliquer une politique budgétaire 
prudente et de veiller à ce que les éventuels déficits puissent être financés au niveau national, dans 
la mesure du possible.  
Tableau 1.2 Recettes et dépenses de l'État, 2012 -2019  
(% du PIB)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Recettes  28,0 28,7 29,8 29,8 27,4 28,2 26,6 28,4 
Recettes tirées des activités 
opérationnelles  27,9 28,7 29,8 29,8 27,4 28,2 26,6 28,4 
Recettes fiscales  20,6 20,5 20,6 19,7 19,7 19,5 20,5 20,6 
Impôts sur les bénéfices et 
le revenu  6,0 4,8 4,9 5,1 4,7 4,6 4,7 5,1 
 Impôt sur le revenu 
des personnes physiques 
résidentes  1,9 1,8 1,8 1,8 1,8 1,7 1,8 1,8 
 Impôt sur le revenu 
des personnes physiques 
non-résidentes  0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 
 Impôt sur le revenu  1,3 1,2 1,1 1,0 0,8 0,8 1,0 1,1 
  Recettes au titre de 
l'impôt unique  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
  Recettes tirées du 
brevetage obligatoire  0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 
  Taxes non progressives  1,5 1,0 1,2 1,4 1,2 1,2 1,2 1,3 
  Taxe au profit des 
fonds spéciaux des organismes 
budgétaires  0,4 - - - - - - - 
Impôts sur la propriété  0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
 Taxe sur les actifs  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Impôt foncier  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Taxe sur les marchandises et 
les services  11,0 11,7 11,7 11,8 11,6 11,3 12,1 11,3 
 Taxe sur la valeur ajoutée  8,3 8,5 8,2 7,7 8,2 8,5 9,3 8,6 
 TVA sur les 
marchandises et les services 
produits en République kirghize  2,3 2,3 2,2 2,1 2,5 2,4 2,1 2,0 
 TVA sur les 
marchandises importées  6,0 6,2 6,0 5,6 5,7 6,1 7,2 6,6 
  Taxe sur les ventes  1,6 1,8 1,8 1,7 1,3 0,8 0,8 0,7 
  Taxe routière  0,0 0,0 0,0 0,0 - - - - 
  Recettes au profit de la 
prévention et de la résolution des 
situations d'urgence  0,0 0,0 0,0 0,0 - - - - 
 Droits d'accise  0,9 1,2 1,6 1,8 1,9 1,8 1,8 1,7 
  Droits d'accise sur les 
marchandises produites en 
République kirghize  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,2 
  Droits d'accise sur les 
marchandises importées  0,6 0,9 1,2 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 
  Taxe pour l'utilisation des 
ressources minérales  0,2 0,2 0,2 0,6 0,2 0,2 0,2 0,3 
 Taxes sur le commerce et les 
transactions internationales  3,0 3,3 3,4 2,2 2,9 3,1 3,2 3,7 
  Autres taxes  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
 Cotisations/recettes destinées à 
couvrir les dépenses sociales  - - - - 0,0 0,5 - - 
 Transferts officiels reçus  1,8 2,6 2,5 2,2 2,1 2,5 1,6 2,3 
 Recettes non fiscales  5,6 5,6 6,7 8,0 5,6 5,7 4,5 5,5 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 19 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Revenus de la propriété et 
intérêts  2,9 2,3 1,7 3,5 2,2 1,6 1,5 1,3 
Recettes provenant de la 
vente de biens et de services  2,3 2,7 2,8 2,9 2,7 2,3 2,4 2,6 
Prélèvements et recettes des 
administrations  0,4 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 
Recettes tirées de la 
fourniture de services payants  2,0 2,2 2,4 2,5 2,3 1,8 1,7 1,8 
Amendes et sanctions, 
mesures de confiscation  0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 
Transferts volontaires autres 
que les dons  0,1 0,1 0,9 0,7 0,2 0,2 0,1 0,9 
Autres recettes non fiscales  0,1 0,3 1,1 0,8 0,4 1,4 0,3 0,4 
Recettes tirées de la vente 
d'actifs non financiers  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Dépenses  34,5 29,3 30,3 31,3 31,8 31,3 27,7 28,4 
Dépenses liées à la réalisation 
des activités courantes  32,2 24,4 23,9 24,4 24,3 23,5 22,7 23,1 
Rémunération des salariés  11,3 10,4 10,1 10,4 10,7 10,1 8,6 8,8 
Cotisations sociales  1,6 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,1 1,2 
Voyages d'affaires  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 
Services publics  1,0 0,9 0,8 1,0 0,9 0,9 0,7 0,6 
Paiement des loyers  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Services de transport  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
Achat d'autres services  2,3 2,3 2,0 2,3 2,0 1,9 1,6 1,6 
Achat de fournitures 
médicales  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 0,2 0,1 
Achat de vivres  1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 
Intérêts  0,9 0,8 0,9 1,0 1,1 1,1 1,3 1,3 
Subventions  0,8 0,7 0,8 0,8 1,1 1,0 0,8 0,7 
Dons 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 1,9 1,9 
Prestations sociales  5,4 5,6 5,7 5,6 5,1 4,9 5,1 5,3 
Autres dépenses  7,0 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 
Dépenses au titre de l'achat 
d'actifs non financiers  2,3 5,0 6,4 6,8 7,5 7,8 5,0 5,4 
Solde budgétaire de l'État  -6,5 -0,7 -0,5 -1,4 -4,4 -3,1 -1,1 -0,1 
Financement général  7,2 2,2 3,0 4,5 5,6 4,3 2,3 1,9 
Financement intérieur  2,1 -2,8 -2,5 0,7 1,6 1,0 2,0 1,4 
Financement extérieur  5,0 5,0 5,5 3,8 4,0 3,3 0,3 0,5 
- Nul ou arrondi à zéro.  
Source:  Comité national de statistique.  
1.5.  Le solde budgétaire indiqué dans le tableau 1.2 ne tient pas compte des effets des subventions 
à l'énergie, qui sont considérables. Ces subventions, qui sont appliquées pour des raisons social es, 
sont difficiles à supprimer d'un point de vue politique. Cependant, les faibles prix de l'électricité fixés 
par l'administration entraînent des pertes d'exploitation pour les entreprises publiques du secteur 
de l'énergie. Les autorités comptabilisent l es prêts publics nécessaires pour soutenir les activités de 
ces entreprises comme des "acquisitions d'actifs", remettant effectivement à plus tard le paiement 
de ces dettes. Les effets négatifs sur les investissements nécessaires, l'efficacité opérationnel le du 
secteur énergétique et la fiabilité de l'offre d'électricité sont examinés de manière plus détaillée dans 
la section 4.2.2.  
1.6.  Dans son dernier rapport par pays consacré à la République kirghize, le FMI relève aussi 
certains problèmes récents dans le se cteur bancaire.3 La Banque nationale de la République kirghize 
(NBKR) est devenue en octobre 2018 l'actionnaire majoritaire d'une banque de taille moyenne en 
difficulté, car elle a pris possession d'actions précédemment détenues à titre de garantie de prê ts 
d'aide d'urgence. La NBKR a ensuite augmenté sa participation dans la banque (la portant à 96,3%). 
Ceci est temporaire, car la banque sera soit vendue à des investisseurs privés, soit transférée à 
l'État. Parallèlement, la liquidation de quatre banques non solvables évolue aussi lentement. Les 
procédures de liquidation sont administrées par l'Agence de liquidation des banques, un organisme 
d'État indépendant.  
 
3 FMI (2019), Kyrgyz Republic: 2019 Article IV Co nsultation –Press Release and Staff Report , IMF 
Country Report No.  19/208. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 20 - 
 
  1.7.  S'agissant de la politique monétaire, le gouvernement a peu de marge de manœuvre au niveau 
de la monnaie et des taux de change. La NBKR applique une politique de ciblage de l'inflation, 
l'objectif étant de la maintenir dans une fourchette comprise entre 5% et 7% par an, et elle semble, 
de manière non officielle, vouloir maintenir la stabilité du taux  de change de la som kirghize par 
rapport au dollar EU.4 Bien que cette parité fixe officieuse avec le dollar EU ait aidé à atteindre le 
taux d'inflation cible, elle a aussi engendré une appréciation du taux de change réel effectif, en 
particulier dans le s périodes où le rouble russe et le tenge kazakh se sont dépréciés.  
1.8.  La République kirghize a opté pour un compte de capital international ouvert dès les premiers 
jours de l'indépendance. Le gouvernement a une marge de manœuvre limitée en ce qui concerne la  
politique monétaire, dans la mesure où d'après les estimations officielles, la dollarisation de 
l'économie du pays pourrait concerner 35 à 40% de la masse monétaire au sens large (soit 
l'équivalent de M2).5 Des tentatives sont régulièrement faites pour r éduire cette dollarisation, mais 
l'ampleur des envois de fonds annule en grande partie ces efforts.  
1.9.  Il semble que la plupart des envois de fonds contournent le système bancaire formel et sont 
utilisés dans l'immobilier et l'importation de marchandises.6 Dans certaines des grandes villes 
kirghizes, les projets de construction résidentielle financés par les envois de fonds ont fortement 
stimulé les entreprises locales. Les autorités sont néanmoins confrontées à une difficulté majeure 
pour faire en sorte que les flux d'envois de fonds soient injectés dans des investissements 
économiques et sociaux productifs.7 
1.10.   L'écart très important entre l'épargne nationale et l'investissement suscite en contrepartie un 
gros déficit de la balance courante, financé principale ment par l'aide internationale au 
développement, l'investissement étranger direct (IED) et d'autres flux de capitaux à long terme. 
Une grande partie du déficit important de la balance du commerce des marchandises est financée 
par les envois de fonds. Le dé ficit de la balance courante s'est creusé, passant de presque 
500 millions d'USD en 2017 à plus de 1  milliard d'USD en 2019 (tableau 1.3), soit 12,7% du PIB. 
Cependant, le FMI fait valoir que l'augmentation des importations observée en 2018 traduit 
l'améli oration de la capacité de l'administration des douanes à comptabiliser les importations, ainsi 
que l'augmentation effective de la valeur des marchandises importées dans le pays.8 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2012 -2019  
(Millions d'USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Compte courant  -1 020 -979 -1,267  -1 078 -788 -482 -997 -1 073 
  Marchandises et services  -2 913 -2 794 -3,134  -2 445 -2 340 -2 475 -3 167 -2 564 
 Balance commerciale a -2 577 -2 780 -2,808  -2 241 -2 137 -2 383 -3 034 -2 626 
 Exportations (f.a.b.)  2 588 2 833 2,483  1 619 1 608 1 814 1 916 2 043 
 Pays de l'UEE  863 789 726 410 447 541 641 642 
  Pays non -membres de l'UEE  1 726 2 044 1,757  1 209 1 161 1 272 1 275 1 401 
 Importations (f.a.b.)  5 165 5 614 5,290  3 860 3 744 4 197 4 950 4 669 
  Pays de l'UEE  2 481 2 527 2,335  1 920 1 520 1 733 2 011 1 961 
  Pays non -membres de l'UEE  2 684 3 087 2,956  1 940 2 225 2 464 2 939 2 707 
  Balance des services  -336 -13 -326 -205 -204 -92 -133 62 
  Services rendus  987 1 089 897 849 841 824 830 1 083 
  Services reçus  -1 323 -1 103 -1,223  -1 054 -1 045 -916 -963 -1 021 
  Revenusa -169 -423 -309 -261 -351 -372 -251 -779 
  Revenus de l'investissement 
direct  -111 -348 -223 -191 -270 -296 -192 -707 
 
4 En moyenne, le taux d e change est resté à un petit peu moins de 70 KGS pour 1 USD depuis 2016.  
5 Cependant, si l'on tient compte des transactions immobilières et des transactions de biens de 
consommation durables, qui sont importantes, cette proportion pourrait en réalité être  bien supérieure.  
6 Contrairement aux migrants asiatiques "sous contrat", qui normalement retournent chez eux de façon 
permanente après avoir travaillé à l'étranger, les travailleurs migrants kirghizes ont tendance à revenir dans 
leur pays d'origine par in termittence alors qu'ils travaillent dans leur pays d'accueil. Ces visites fréquentes 
facilitent le rapatriement de leurs salaires. À défaut, des intermédiaires en transferts de fonds sont sollicités 
pour l'envoi de fonds directement aux membres de la fami lle en République kirghize.  
7 Il semble qu'en dehors du financement de la consommation, une partie des envois de fonds sont 
injectés dans le système de la microfinance kirghize.  
8 FMI (2019), Kyrgyz Republic: 2019 Article IV Consultation –Press Release and Staff Report , IMF 
Country Report n°  19/208. Adresse consultée:  
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 21 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
  Revenus des investissements de 
portefeuille  - - - 1 - - - - 
  Autres revenus d'investissements  -30 -53 -62 -52 -65 -57 -46 -58 
  Intérêts des prêts 
(échéancier)  -47 -70 -80 -69 -70 -76 -77 -82 
  Autres revenus 
d'investissements  17 17 18 17 5 19 32 24 
  Rémunération des salariés  -29 -22 -23 -19 -16 -19 -14 -15 
  Transferts courants  2 061 2 238 2 176 1 628 1 903 2 365 2 421 2 270 
Compte de capital et d'opérations 
financières  843 986 603 778 708 609 536 554 
  Compte de capital  166 280 66 79 113 131 335 88 
  Transferts de capitaux a 166 280 66 79 113 131 335 88 
   Compte d'opérations 
financières  677 706 537 699 596 478 201 466 
  Investissements directs en 
République kirghizea 293 626 233 1 009 579 -78 44 337 
  Investissements de 
portefeuille  6 5 0 -129 -7 -25 -9 25 
  Produits financiers dérivés  0 0 0 5 6 3 0 - 
  Autres investissements  379 75 305 -186 17 578 167 104 
  Éléments d'actif 
(- plus-value)  99 -224 -473 -410 -98 424 23 -107 
  Banques  -8 -82 -22 -157 92 -5 -4 -20 
  Autres actifs  107 -142 -451 -253 -190 430 27 -87 
  Éléments de passif  
(+ plus -value)  280 299 777 224 116 154 144 211 
  Banques  9 25 22 17 -34 -13 48 19 
  Prêts 324 165 684 206 92 176 -61 135 
  Gouvernement général  256 151 428 234 237 215 -191 66 
  Décaissements  348 384 483 306 344 326 150 188 
  Amortissement 
(échéancier)  -92 -233 -55 -71 -106 -111 -341 -122 
  Secteur privé  68 14 257 -28 -145 -39 130 69 
  Décaissements  336 441 612 522 342 345 461 577 
  Amortissement 
(échéancier)  -267 -427 -356 -550 -488 -383 -331 -509 
  Autres éléments de 
passif  -53 110 71 1 57 -9 157 57 
Erreurs et omissions nettes  309 43 398 221 386 -112 297 566 
Solde global  131 51 -266 -79 306 15 -164 47 
Financements  -131 -51 266 79 -306 -15 164 -47 
  Réserves de la NBKRb -142 -66 270 67 -312 -44 188 -16 
  Prêts du FMI  9 12 -5 12 6 1 -29 -26 
  Financements exceptionnels  3 3 1 - - 27 5 -5 
  Autres financements  -1 - - - - - - - 
- Nul ou arrondi à zéro.  
a D'après les données du Comité national de statistique comprenant les estimations de la Banque 
nationale de la République kirghize.  
b Conformément à la méthodologie du FMI, les opérations su r lingots d'or à inclure dans la structure 
des réserves d'actifs qui sont réalisées avec des résidents sont exclues des avoirs de réserve.  
Source:  Banque nationale de la République kirghize.  
1.11.   L'économie kirghize est de plus en plus une économie de services. La part de la main -d'œuvre 
employée dans l'agriculture est tombée de 30% en 2012 à 18% en 2019 (tableau 1.1). Bien qu'il y 
ait eu en parallèle une expansion de l'apport de main -d'œuvre dans les industries manufacturières, 
cela signifie néanmoins qu'environ deux tiers de la main -d'œuvre kirghize intérieure est employée 
dans une forme d'activité de service. Les sous -secteurs prédominants sont le commerce de gros et 
de détail. La Banque asiatique de développement (BAsD) indique qu'une plus grande pro ductivité et 
un modèle économique plus diversifié, avec une base plus large, sont nécessaires pour créer plus 
d'emplois et favoriser une croissance économique forte et continue. On ne dispose toujours pas de 
renseignements sur la qualité des emplois et les  effets positifs sur la réduction de la pauvreté dans 
le secteur des services. Les réformes politiques destinées à rendre les secteurs des services plus 
compétitifs devront se focaliser sur l'élimination des distorsions externes et internes du marché. En WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 22 - 
 
  outre, des investissements complémentaires dans les infrastructures physiques et le capital humain 
seront nécessaires pour soutenir l'expansion de l'économie des services.  
1.12.   La République kirghize a aussi une économie informelle non négligeable, qui pourrait 
représenter entre 24% et 40% du PIB officiel.9 C'est apparemment dans le commerce, 
l'hébergement, les transports et l'agriculture que les activités informelles sont le plus prédominantes. 
On observe aussi que le respect des procédures administratives semb le générer des coûts élevés 
pour de nombreuses entreprises, ce qui encourage l'activité informelle et crée un frein à la croissance 
organique.  
1.13.   Même si le Conseil d'administration du FMI reconnaît que la République kirghize a amélioré 
sa situation macroécon omique et financière, ses prévisions restent prudentes car l'économie kirghize 
est toujours vulnérable aux chocs extérieurs.10 Cela s'explique par l'importance des envois de fonds, 
par la prédominance d'une matière première (l'or) dans les exportations, pa r le déficit courant qui 
est élevé et par le niveau et la structure de la dette publique.  
1.14.   Les données préliminaires confirment que l'économie kirghize a été gravement touchée par 
la pandémie de COVID -19. La fermeture prolongée des frontières et les confine ments ont eu des 
incidences négatives majeures sur des secteurs comme le commerce, le tourisme et les services liés 
aux voyages. Les flux entrants d'envois de fonds ont en outre nettement diminué, enregistrant une 
baisse d'environ 25% en glissement annuel au cours des cinq premiers mois de 2020.11 Cela a 
ensuite eu des répercussions sur la consommation intérieure et la construction de logements. Parmi 
les quelques points positifs, les industries extractives ont enregistré d'assez bons résultats car le 
cours  de l'or est resté élevé. La parité fixe de la som kirghize avec le dollar EU a été assouplie en 
mars 2020, ce qui a entraîné une forte dépréciation de la monnaie nationale.  
1.15.   Avec la montée du chômage et de la pauvreté et la très forte pression exercée sur le système 
de santé, la communauté internationale a intensifié ses efforts pour aider à stabiliser l'économie et 
combler un déficit de financement extérieur attendu de quelque 500 millions d'USD. Le FMI a 
approuvé l'octroi d'un soutien budgétaire de près d e 250 millions d'USD et des aides supplémentaires 
de la BAsD, de la Banque mondiale, du système des Nations Unies et de donateurs bilatéraux sont 
actuellement offertes ou attendues. Il se pourrait néanmoins que l'économie kirghize enregistre une 
contractio n pouvant aller jusqu'à 10% en 2020.  
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.16.   En 2019, la République kirghize a enregistré un déficit du commerce extérieur des 
marchandises de 3  milliards d'USD, car les importations de marchandises, de près de 
5 milliards  d'USD, ont dépassé les exportations qui ont atteint quant à elles presque 
2 milliards  d'USD  (graphique 1.1). Mesuré en dollars  EU, le déficit s'est quelque peu amoindri par 
rapport à 2012, les exportations ayant progressé de 18% et les importations ayant diminué de 7%. 
L'or, qui est extrait d'une seule mine, est le principal produit de base exporté à l'étranger 
(tableau  A1. 1). La valeur annuelle des exportations varie en raison des fl uctuations du cours de l'or 
et du niveau de production de la mine de Kumtor.12 En 2016, l'or a représenté 50% des exportations 
de marchandises. Les projections pourraient évoluer, mais une forte baisse de la production de la 
mine de Kumtor est attendue à p artir de 2023.  
 
9 Banque asiatique de développement (BAsD), Kyrgyz Re public: Improving Growth Potential , septembre 
2019. Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republi c-growth -
potential.pdf . 
10 FMI (2019), Kyrgyz Republic: 2019 Article IV Consultation –Press Release and Staff Report , IMF 
Country Report n°  19/208. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press-Release -and-Staff-Report -47085 . 
11 BAsD/PNUD, COVID -19 in the Kyrgyz Republic: Socioeconomic and Vulnerability Impact Assessment 
and Policy Response , août 2020.  
12 Par exemple, en 2019 -2020, un accident a entraîné une suspension des activités de la mine  pendant 
deux mois.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 23 - 
 
  Graphique 1.1 Commerce de marchandises par principale section du SH, 2012 et 2019  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU.  
2012 2019
a)    Exportations
Total: 1 683 millions d'USD
(b)    Importations
Total: 5 373 millions d'USD Total: 4 989 millions d'USDTotal: 1 986 millions d'USDMétaux 
communs
3,8%Autres
11,5%
Produits des 
industries 
alimentaires
7,9%Autres
11,2%
Produits 
chimiques 
8,4%Métaux 
communs
6,2%Animaux 
vivants
3,2%
Métaux 
communs
7,7%Produits 
minéraux 
22,4%
Matières 
textiles 
7,0%Machines et 
matériel 
électrique 
11,9%Autres
12,2%
Produits 
chimiques 
9,5%
Métaux 
communs
9,4%Matières 
plastiques
4,4%Machines et 
matériel 
électrique 
17,4%Autres
12,0%
Chaussures et 
articles 
connexes
5,4%Produits des 
industries 
alimentaires
7,2%
Produits 
minéraux 
14,8%
Matières 
textiles 
11,8%Produits 
minéraux 
14,9%Produits 
minéraux 
15,9%Animaux 
vivants
2,0%
Chaussures 
et articles 
connexes
1,6%Perles, pierres 
gemmes et métaux 
précieux
33,8%
Matières 
plastiques
4,2%Produits 
du règne 
végétal
6,8%Produits du 
règne 
végétal
8,8%
Perles, pierres 
gemmes et 
métaux précieux
43,0%
Véhicules et matériel 
de transport 
4,2% Véhicules et 
matériel de 
transport 
13,3%Produits des 
industries 
alimentaires
2,9%Produits des 
industries 
alimentaires
2,5%
Matières 
textiles 
12,2%Matières 
textiles 
7,5%Véhicules et 
matériel de 
transport 
8,3%Véhicules et matériel 
de transport 
3,3%
Produits du 
règne 
végétal 
3,4%Produits du 
règne 
végétal 
4,1%WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 24 - 
 
  Graphique 1.2 Structure géographique des échanges de marchandises par origine et 
destination, 2012 et 2019  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU.  
1.17.   D'après les autorités, les exp ortations de textiles et de vêtements sont tombées de 
205 millions d'USD en 2012 à 92,4  millions d'USD en 2015. Depuis, les ventes à l'étranger se sont 
redressées, atteignant 211  millions d'USD en 2018. L'industrie de l'habillement, qui est en plein 
essor,  est parvenue à trouver en Fédération de Russie un marché d'exportation pour les articles 
d'habillement pour femmes relativement bon marché. En général, la relative proximité de la Chine 
empêche la plupart des activités manufacturières d'être rentables et seuls les produits de niche sont 
susceptibles de subsister.  
2012 2019
a)    Exportations
Total: 1 683 millions d'USD
b)    Importations
Total: 5 373 millions d'USD Total: 4 989 millions d'USDTotal: 1 986 millions d'USDAutres
1,8%
Europe
39,1%
Fédération 
de Russie
13,0%
Fédération de 
Russie
33,2%Amériques
0,3%
Autres 
pays 
d'Europe
5,0%Autres
1,9%Autres pays 
de la CEI
4,8%Amériques
1,1%
CEI
50,0%UE-28
10,3%
CEI
47,6%Autres pays d'Asie
7,2%Autres
0,7%
Fédération 
de Russie
28,1%UE-28
6,3%
Autres pays 
de la CEI
2,4%Autres pays d'Asie
2,8%Autres
1,2%
Amériques
5,7%Amériques
2,2%
Autres pays 
d'Europe
3,7%Autres pays 
d'Europe
Asie
29,7%Asie
37,6%Ouzbékistan
11,3%
Chine
22,5%Fédération 
de Russie
14,2%
Kazakhstan
24,1%Autres pays 
d'Europe
3,3%Asie
5,4%
Europe
49,7%Asie
4,7%
Europe
11,4%Europe
14,0%Autres pays 
de la CEI
4,2%
Autres pays 
de la CEI
5,9%Chine
34,8%UE-28
44,6%UE-28
3,2%
Suisse
32,6%
CEI
52,5%CEI
43,4%
Kazakhstan
17,5%Ouzbékistan
7,0%
Kazakhstan
9,7%Kazakhstan
13,0%Ouzbékistan
1,2%
Ouzbékistan
4,0%Suisse
0,2%WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 25 - 
 
  1.18.   Bien que la République kirghize ait un potentiel énorme dans le domaine de l'agriculture, elle 
est importateur net de produits agricoles, en particulier de produits alimentaires transformés 
(table au A1. 2). Elle a des gisements de pétrole et de gaz, mais reste néanmoins importateur net 
de combustibles et de produits minéraux. La plupart des articles manufacturés, y compris les 
machines et les véhicules automobiles, sont importés.  
1.19.   En raison des arra ngements contractuels concernant la vente d'or, la Suisse était le principal 
marché d'exportation de la République kirghize jusqu'en 2017 (tableau  A1. 3). Comme le contrat a 
été modifié en faveur d'une entreprise basée au Royaume -Uni en novembre  2017, ce p ays est 
actuellement le partenaire commercial de la République kirghize pour ce qui est de l'or et de l'argent, 
et donc la première destination des exportations de marchandises kirghizes. La République kirghize 
affiche un gros déficit commercial avec la Ch ine – sa principale source d'importations – tandis que 
les exportations kirghizes à destination de la Chine sont marginales (graphique 1.2). Les 
importations en provenance de la Chine sont passées de 1,2  milliard d'USD en 2012 à plus de 
1,7 milliard d'USD en 2019 (tableau A1. 4).  
1.20.   En 2012, le commerce avec les partenaires de la Communauté d'États indépendants (CEI) 
représentait 52,5% des exportations kirghizes de marchandises et la moitié de ses importations. 
Même si ces proportions étaient légèrement inféri eures en 2019, l'entrée de la République kirghize 
dans l'UEE en 2015 a eu une incidence positive sur son commerce bilatéral avec la Fédération de 
Russie en particulier, et dans une moindre mesure avec le Kazakhstan (tableau A1. 4). Le commerce 
bilatéral av ec les autres partenaires de l'UEE (Bélarus et Arménie) reste modéré.  
1.21.   Même si la République kirghize a enregistré des déficits persistants de la balance des services 
(jusqu'en 2019), ceux -ci sont beaucoup moins importants que ceux de la balance des marchan dises 
(tableau 1.4). Les services de transport et les services liés aux voyages en sont les principaux postes, 
que ce soit pour les importations ou pour les exportations (environ 80% de l'ensemble du commerce 
des services). La République kirghize affiche u n excédent dans la balance des services liés aux 
voyages, mais sa situation enclavée implique des dépenses au titre du transport ferroviaire qui 
dépassent largement les revenus tirés de ces services. Presque toutes les exportations d'or sont 
expédiées par voie aérienne.  
Tableau 1.4 Commerce des services, 2012 -2019  
(Millions d'USD)   
2012  2013  2014a 2015  2016  2017  2018  2019  
Exportations  987 1 089 887 849 841 824 830 1 083 
Services de transport  181 184 159 189 166 206 213 270 
 Transport ferroviaire  33 35 32 46 29 38 43 44 
 Transport aérien  129 131 99 100 108 103 121 146 
 Transport routier  13 10 6 37 23 47 36 63 
 Autres types de transport  7 8 22 6 6 19 13 17 
Services liés aux voyages  434 561 408 421 432 429 460 644 
 D'affaires  187 228 167 181 186 184 198 277 
 Personnels  248 333 241 240 247 244 262 367 
Services de communication  11 21 21 39 63 37 19 10 
Services de construction  33 57 81 66 61 19 11 15 
Services d'assurance  1 0 1 0 0 0 0 1 
Services de bureau d'excursion  0 s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 
Services financiers  4 7 3 15 5 26 14 7 
Services informatiques et 
d'information  2 2 1 3 3 3 3 5 
Services des administrations 
publiques  16 15 7 8 8 8 17 2 
Services fournis aux entreprises  185 148 110 83 70 39 45 50 
Autres services  120 95 97 25 32 56 48 80 
Importations  1 323 1 103 1 223 1 053 1 045 916 963 1 021 
Services de transport  643 542 601 454 405 432 493 453 
 Transport ferroviaire  397 353 386 319 264 290 320 316 
 Transport aérien  109 86 111 73 78 78 68 46 
 Transport routier  96 69 65 43 50 55 92 61 
 Autres types de transport  41 34 38 19 13 10 14 30 
Services liés aux voyages  350 350 390 403 461 292 314 391 
 D'affaires  186 186 207 214 244 155 167 207 
 Personnels  165 165 183 190 217 137 148 184 
Services de communication  5 12 16 13 20 13 12 9 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 26 - 
 
   
2012  2013  2014a 2015  2016  2017  2018  2019  
Services de construction  9 15 29 29 15 11 8 8 
Services d'assurance  17 16 13 8 9 8 6 6 
Services de bureau d'excursion  0 s.o. 0 s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 
Services financiers  8 12 12 19 16 29 13 17 
Services informatiques et 
d'information  15 9 13 13 10 13 12 16 
Services des administrations 
publiques  9 11 13 12 12 15 17 15 
Services fournis aux entreprises  215 101 85 57 58 69 64 75 
 Dont assistance technique  21 21 20 20 20 20 20 20 
Autres services  53 34 52 45 38 34 24 31 
Solde de la balance des 
services  -336 -14 -336 -205 -204 -92 -133 62 
Services de transport  -462 -358 -442 -265 -239 -226 -280 -184 
 Transport ferroviaire  -364 -318 -355 -273 -235 -252 -276 -273 
 Transport aérien  19 45 -12 26 30 25 53 99 
 Transport routier  -83 -59 -59 -6 -27 -8 -56 3 
 Autres types de transport  -34 -26 -17 -13 -7 9 -1 -13 
Services liés aux voyages  85 210 18 18 -29 136 145 252 
 D'affaires  1 42 -40 -33 -58 29 31 69 
 Personnels  83 168 58 51 30 107 114 183 
Services de communication  7 8 5 26 43 24 7 1 
Services de construction  25 42 52 37 46 8 4 7 
Services d'assurance  -16 -15 -12 -8 -8 -8 -6 -5 
Services de bureau d'excursion  0 s.o. 0 s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 
Services financiers  -5 -5 -10 -5 -11 -2 1 -10 
Services informatiques et 
d'information  -13 -8 -12 -10 -6 -10 -10 -11 
Services des administrations 
publiques  7 5 -6 -4 -4 -6 0 -13 
Services fournis aux entreprises  -30 47 25 26 12 -30 -18 -25 
Autres services  67 61 45 -20 -6 23 24 49 
s.o. Sans objet.  
a Les données disponibles pour 2014 ne permettent pas de faire coïncider les exportations totales et le 
solde de la balance des services avec les chiffres du tableau concernant la balance des paiements.  
Source:  Banque nationale de la République kirghize, plusieurs éditions des rapports Balance of Payments of 
the Kyrgyz Republic . 
1.22.   En raison de ses politiques commerciales libérales, en particulier par rapport à celles de ses 
voisins de l'Asie cent rale, la République kirghize réexporte beaucoup de marchandises. Établi en 
1992, le Dordoy Bazaar, situé dans la capitale, Bichkek, est l'un des plus grands marchés publics 
d'Asie. Le Kara -Suu Bazaar, situé au sud de la région d'Och, profite aussi à une gr ande communauté 
de la vallée multiethnique de Ferghana. Ensemble, ces bazars constituent des plates -formes non 
seulement pour les exportations de produits fabriqués dans le pays, mais aussi pour les 
réexportations de produits fabriqués en Fédération de Rus sie et en Chine (comme les tissus et les 
chaussures) vers d'autres pays de la région .  
1.3.2   Tendances et structure de l'IED  
1.23.   Bien que la République kirghize applique un régime de l'investissement ouvert, avec peu de 
restrictions formelles et aucun mécanisme de f iltrage (section 2.4), les flux entrants d'IED ne sont 
pas considérables. Au cours de la première décennie qui a suivi l'indépendance, seul le secteur 
minier, dans lequel la République kirghize a d'énormes ressources inexploitées, a attiré des fonds 
étrang ers non négligeables.  
1.24.   Pendant la période 2012 -2019, l'IED cumulé a atteint 7,2  milliards d'USD. L'IED a fluctué, 
atteignant un niveau record en 2015, avec presque 1,6  milliard d'USD, puis il a diminué pour ne 
passer à nouveau la barre du milliard d'USD qu' en 2019 (tableau 1.5). D'après les données agrégées 
au cours de ces huit années, près des trois quarts de l'IED sont allés dans trois grands secteurs: les 
industries manufacturières (35%); les activités professionnelles, scientifiques et techniques (25%); 
et les services financiers (13%). Environ 400  millions d'USD ont été investis dans la production de 
produits pétroliers. D'après les autorités, un montant supplémentaire de 500 à 600  millions d'USD 
devrait être consacré à ce secteur en 2021, principalement  par des investisseurs chinois. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 27 - 
 
  L'investissement étranger dans les industries extractives a de manière générale affiché une tendance 
à la hausse depuis 2015, où il s'est chiffré à moins de 15  millions d'USD. Toutefois, les activités non 
minières ont absorb é près de 90% de l'IED en République kirghize entre 2017 et 2019. 
L'investissement étranger dans le secteur du tourisme a jusqu'ici été négligeable. Il semble que la 
majeure partie des capitaux sont investis dans les régions du nord, en particulier à Bichk ek et aux 
alentours.  
Tableau 1.5 IED par activité économique, 2012 -2019  
(Milliers d'USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total  590 733 964 507 727 091 1 573 244 813 961 616 793 851 744 1 076 919 
Agriculture, 
sylviculture et 
pêche  2 046 345 - 316 211 22 2 328 149 
Industries 
extractives  25 678 23 152 74 973 14 728 54 302 80 995 91 846 99 481 
Industries 
manufacturières  257 259 317 743 271 250 564 715 251 234 186 334 376 442 340 805 
Fourniture 
d'électricité, de 
gaz, de vapeur et 
d'air conditionné  15 16 201 43 581 136 705 122 247 79 829 15 831 10 596 
Approvisionneme
nt en eau;  
assainissement, 
gestion des 
déchets et remise 
en état  30 159 32 - - - 4 10 
Construction  27 833 15 505 20 046 107 008 25 386 3 071 71 860 56 016 
Commerce de 
gros et de détail;  
réparation de 
véhicules 
automobiles et de 
motocycles  32 626 66 575 37 620 64 832 13 231 30 551 34 533 36 144 
Transport et 
entreposage  6 449 10 062 6 043 2 552 18 105 8 727 18 536 
Hébergement et 
restauration  1 760 474 219 38 2 103 2 625 638 833 
Information et 
communication  2 642 3 235 13 169 5 699 1 251 14 422 52 604 138 480 
Activités 
financières et 
d'assurance  42 234 99 847 28 495 411 884 178 725 81 476 53 940 62 670 
Activités 
immobilières  3 961 2 568 3 071 2 846 217 1 730 1 030 
Activités 
professionnelles, 
scientifiques et 
techniques  186 850 403 375 228 570 261 903 164 966 132 449 142 129 309 563 
Activités 
administratives et 
de soutien  1 083 17 11 1 65 123 76 2 247 
Administration 
publique et 
défense, sécurité 
sociale obligatoire  - - - - - - - - 
Éducation  - 5 010 12 17 5 6 - 1 
Santé et action 
sociale  127 - - - - 73 8 122 
Arts, spectacles et 
activités 
récréatives  142 240 - - - 4 712 - 181 
Autres services  - 0 - - - - 50 58 
- Nul ou arrondi à zéro.  
Source:  Comité national de statistique.  
1.25.   La Chine est le principal pays d'origine de l'investissement étranger: elle représentait 35,8% 
de l'IED cumulé pendant la période 2012 -2019. Les autres gros investisseurs provenaient de la 
Fédération de Russie (17%) et du Ca nada (14,3%). Bien qu'une part importante des investissements 
canadiens aille au secteur minier, les investisseurs canadiens sont aussi présents dans d'autres 
activités. Les pays de l'UE, y compris le Royaume -Uni, ont représenté près de 15% de l'IED entre WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 28 - 
 
  2012 et 2019.13 Jusqu'ici, l'entrée de la République kirghize dans l'UEE ne semble avoir eu 
d'incidence significative sur la provenance des flux d'investissement, même si elle a peut -être 
précipité la forte augmentation de l'investissement en provenance de  la Fédération de Russie, de la 
Chine et du Royaume -Uni en 2015 (tableau 1.6) Les autorités ont toutefois bon espoir que les 
nouvelles possibilités d'exportation découlant de l'appartenance à l'UEE stimuleront les flux 
d'investissement, grâce à la création  de nouvelles coentreprises et d'autres formes de coopération.  
Tableau 1.6 IED par pays partenaire, 2012 -2019  
(Milliers d'USD)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total  590 733 964 507 727 091 1 573 244 813 961 616 793 851 744 1 076 919 
Hors CEI  530 809 839 853 636 025 996 175 499 171 467 727 695 862 999 212 
 Chine  141 172 468 337 221 646 474 412 301 303 303 025 338 093 338 053 
 Canada  132 978 104 822 183 510 130 251 118 893 4 591 98 439 259 241 
  Suisse  21 243 17 596 3 707 5 281 3 561 5 476 19 351 103 264 
  Turquie  22 347 23 764 29 211 111 112 33 236 17 175 93 461 94 566 
  Royaume -Uni 70 653 81 708 53 387 189 509 723 28 866 27 439 73 202 
  Pays-Bas 1 146 9 500 6 504 13 211 9 372 25 416 57 319 61 430 
  Chypre  1 298 34 544 31 652 27 989 15 767 10 960 6 908 34 055 
  États-Unis 5 527 8 244 14 899 12 034 3 190 7 366 5 740 6 595 
  Japon  - 0 - - - 15 927 399 5 873 
  Allemagne  32 643 6 542 18 222 6 958 716 33 599 9 740 3 314 
  Îles vierges 
britanniques  11 041 4 355 16 558 340 287 58 6 385 1 979 
  Pakistan  4 405 5 902 4 574 3 814 3 009 3 821 8 890 1 551 
  Afghanistan  99 295 509 335 691 - 7 1 318 
  Corée, Rép. de  27 829 9 505 3 195 3 152 970 722 3 909 1 307 
CEI 59 925 124 654 91 066 577 069 314 790 149 066 155 882 77 707 
 Fédération de 
Russie  25 445 69 817 60 400 515 488 291 538 98 621 124 361 38 225 
  Kazakhstan  34 083 52 314 30 534 20 796 23 109 46 965 29 447 38 145 
  Azerbaïdjan  125 17 - - - 123 153 778 
  Bélarus  168 1 796 91 40 678 56 35 25 397 
  Ouzbékistan  25 90 27 75 17 2 759 1 823 140 
  Ukraine  69 282 3 14 66 563 37 17 
  Tadjikistan  - - 12 17 5 0 36 6 
- Nul ou arrondi à zéro.  
Source:  Comité national de statistique.  
 
 
13 Les investisseurs basés au Royaume -Uni étaient à l'origine d'un peu plus de 50 % des investissements 
provenant de l'UE.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 29 - 
 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  La République kirghize est devenue un État indépendant en 1991. La Constitution a été adoptée 
en 1993 et a été modifiée plusieurs fois depuis. En 2010, le régime gouvernemental a subi des 
modifications notables et de régime présidentiel, il est devenu un régime mixte 
présidentiel -parlementaire.1 Suite à un référendum organisé en décembre 2 016, 26 articles de la 
Constitution ont été amendés et ces amendements ont pris effet en 2017. D'après les autorités, ces 
amendements visaient à renforcer l'indépendance et la souveraineté de la République kirghize, à 
renforcer le parlementarisme en clarif iant les principes d'interaction entre les pouvoirs législatif et 
exécutif, et à améliorer le cadre constitutionnel en vue de la poursuite de la réforme du système 
judiciaire et d'application de la loi.  
2.2.  Le Président est le chef de l'État et il est élu au s uffrage direct pour un mandat non renouvelable 
de six ans. C'est lui qui convoque les élections du Parlement national et des parlements locaux. Il 
signe et promulgue les lois et les renvoie devant le Parlement (Jogorku Kenesh) en cas d'objection; 
il propos e au Parlement des candidats à l'élection aux postes de juges de la Cour suprême, ou les 
juges à destituer de la Cour; il désigne ou destitue le Procureur général, avec l'accord du Parlement, 
désigne ou relève de leurs fonctions les membres du gouvernement  responsables des organes 
publics en charge de la défense et de la sécurité nationale; et il propose au Parlement des candidats 
à l'élection au poste de président de la Banque nationale de la République kirghize (NBKR). Le 
Président représente la Républiqu e kirghize sur le territoire national et à l'étranger et c'est lui qui 
mène les négociations et signe les accords internationaux, avec l'aval du Premier Ministre. Il est 
également le commandant en chef des forces armées. Le Président exerce ses pouvoirs au  moyen 
de décrets et d'ordonnances juridiquement contraignants sur l'ensemble du territoire.2 Les élections 
présidentielles tenues en octobre  2017 ont été les premières en Asie centrale à permettre l'élection 
pacifique d'un président pour succéder à un au tre président élu.  
2.3.  Le Parlement (Jogorku Kenesh) est l'organe représentatif suprême; il exerce le pouvoir législatif 
et des fonctions de surveillance dans la limite de ses pouvoirs. Il est composé d'une chambre 
comptant 120 députés élus pour un mandat de 5  ans par un système de représentation 
proportionnelle. Ses principales compétences sont les suivantes: i) adoption des lois relatives à 
l'organisation de référendums; ii)  convocation des élections présidentielles; iii)  adoption de 
modifications de la Const itution; iv) adoption de lois et ratification ou retrait de traités 
internationaux; v) résolution de problématiques liées à la modification des frontières nationales; 
vi) approbation du budget national; vii) adoption de décisions concernant des questions d e structure 
administrative et territoriale3; viii) adoption de lois d'amnistie; ix) approbation du programme 
d'action du gouvernement et définition de sa structure et de sa composition (excepté en ce qui 
concerne les membres de la direction des organes na tionaux en charge de la défense et de la sécurité 
nationale); x) approbation des programmes de développement national soumis par le 
gouvernement; xi)  adoption de motions de confiance ou de censure du gouvernement; xii) élection 
des juges de la Cour suprême , du président de la NBKR, des membres de la Commission centrale 
des élections et référendums et des membres du Bureau de médiation de la Cour des comptes; et 
xiii) approbation de la désignation ou de la destitution du Procureur général.4 
2.4.  Le gouvernement est l'organe exécutif suprême et il est responsable devant le Parlement. Il 
est composé du Premier Ministre, du premier Vice -Premier Ministre, des Vice -Premiers Ministres, du 
Ministre -Chef du Bureau du gouvernement, des Ministres et des Présidents des comi tés d'État. Il y 
a actuellement 12 ministères: agriculture, industrie alimentaire et mise en valeur des terres; culture, 
information et tourisme; économie; éducation et sciences; situations d'urgence; finances; affaires 
étrangères; santé; affaires intérieu res; justice; travail et développement social; et transports et 
 
1 Toktogazieva, S. (2019), "Constitution Without Constitutionalism? Challenges to Constitutionalism in 
the Kyrgyz R epublic", Constitutional Review , Vol. 5, n°  2, décembre, pages  276-293, 285. Adresse consultée: 
https://consrev.mkri.id/index.php/const -rev/article/view/524 . 
2 Constitution, artic les 60 à 64.  
3 Le territoire kirghize est divisé en 531 unités administratives et territoriales: 7 provinces, 2  villes 
d'importance nationale (Osh et Bichkek), 40 districts, 29 villes et 453 ayil aymaqs . 
4 Constitution, article  74 1) -4). Le Parlement a aus si le pouvoir de déclarer l'état d'urgence, de décider 
des questions de guerre et de paix, d'imposer la loi martiale et de décréter l'état de guerre, et de décider des 
questions de recours aux forces armées en dehors du territoire national conformément à s es obligations 
internationales. Constitution, article 74 5).  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 30 - 
 
  routes; et 4 comités d'État: défense; industrie, énergie et ressources minérales; technologies de 
l'information et de la communication; et sécurité nationale.5 
2.5.  Le groupe parlementaire ou la c oalition de groupes parlementaires qui représente plus de la 
moitié du nombre total de députés désigne un candidat au poste de Premier Ministre, qui soumet au 
Parlement le programme, la structure et la composition du gouvernement. Si aucun groupe ne 
représ ente plus de la moitié du nombre de députés ou si le Parlement n'approuve pas le programme, 
la structure et la composition du gouvernement dans un délai donné, le Président doit proposer à 
l'un des groupes parlementaires de créer une majorité parlementaire  et désigner le candidat au 
poste de Premier Ministre.6 Si pendant une période de trois mois, le Parlement adopte à plusieurs 
reprises une motion de censure à l'encontre du gouvernement, le Président est obligé de dissoudre 
ce gouvernement. Si le Premier Ministre demande au Parlement un vote de confiance et que ce 
dernier le rejette, le Président doit dissoudre le gouvernement ou convoquer des élections anticipées 
pour élire un nouveau Parlement.7 
2.6.  Les principales attributions du gouvernement sont les suiv antes: i) veiller à la mise en 
application de la Constitution et des lois; ii)  mettre en œuvre la politique intérieure et étrangère de 
l'État; iii)  adopter des mesures pour veiller au maintien de l'ordre et garantir les droits et la liberté 
des citoyens, e t pour protéger l'ordre public et lutter contre la criminalité; iv) veiller à la mise en 
œuvre des mesures destinées à protéger la souveraineté de l'État, l'intégrité du territoire et l'ordre 
constitutionnel, et de celles destinées à renforcer la capacité de défense, la sécurité nationale et 
l'ordre public; v)  veiller à la mise en œuvre des politiques relatives aux finances, à la fixation des 
prix, aux droits de douane, à l'investissement et à la fiscalité; vi) élaborer et soumettre au Parlement 
le budget n ational et prendre des mesures en vue de son exécution, prendre des mesures pour 
garantir des conditions équitables pour la constitution de toute forme de propriété et sa protection, 
et pour gérer les biens publics; vii)  veiller à la mise en œuvre d'une po litique publique cohérente 
dans les domaines socio -économique et culturel; viii)  élaborer et mettre en œuvre des programmes 
nationaux de développement économique, social, scientifique, technique et culturel; ix)  veiller à la 
mise en place d'activités écono miques extérieures; et x) garantir l'interaction avec la société civile.8 
2.7.  Conformément à la Loi n°  241 du 20  juillet  2009 sur les actes législatifs réglementaires9, la 
hiérarchie des actes législatifs normatifs est la suivante: Constitution et lois complétant ou modifiant 
la Constitution, lois constitutionnelles, codes, lois, décrets présidentiels, résolutions du 
Jogorku  Kenesh, résolutions du gouvernement, lois de la NBKR et de la Commission centrale des 
élections et référendums, actes législatifs normatifs des autorités publiques habilitées à en adopter, 
et actes législatifs normatifs des organes représentatifs locaux. La Loi sur les actes législatifs 
réglementaire s énonce aussi des dispositions relatives aux aspects de fond et de procédure de 
l'adoption, de la mise en œuvre et de l'interprétation des actes législatifs réglementaires. Les 
dispositions relatives aux procédures prévoient des obligations en matière d'é valuation de l'impact 
réglementaire, de débat public10 et de transparence grâce à l'inscription des actes législatifs adoptés 
au registre national des actes législatifs normatifs et à leur publication officielle.11 Les actes législatifs 
réglementaires doiv ent en principe entrer en vigueur 10 jours après la date de leur publication 
officielle dans le cas des lois, et 15 jours après dans le cas des autres actes législatifs réglementaires.  
2.8.  Les traités internationaux en vigueur pour la République kirghize ainsi  que les principes et 
normes du droit international universellement reconnus font partie intégrante de l'ordre juridique. 
 
5 Résolution parlementaire n°  2378-VI du 20 avril 2018.  
6 Constitution, article  84. 
7 Constitution, articles 85 -86. 
8 Constitution, article  88. 
9 Loi n°  241 du 20 juillet 2009, telle que modifiée par les lois n°  23 du 13 mai 2011, n°  195 du 
7 décembre 2012, n°  17 du 14 février 2013, n°  22 du 19 février 2013, n°  30 du 22 février 2013, n°  131 du 
11 juillet 2013, n°  35 du 18 février 2014, n°  47 du 14 mars 2014, n°  112 du 7 juillet 2014, n°  224 du 
29 décembre 2016, n°  137 du 20 juillet 2017, n°  115 du 8 août 2019 et n°  33 du 3 avril 2020.  
10 Les projets d'actes réglementaires visant directement les intérêts des citoyens et des personnes 
morales et ceux réglementant les activités des entreprises doivent être soumis au débat public par publication 
sur le site Web officiel de l'organe chargé de l'élaboration des règles ou bien, s'il n'existe pas de site Web, dans 
les médias. L'un des engagements pris par le gouvernement dans son Plan d'action nation al 2018 -2020 pour 
établir un gouvernement ouvert est d'améliorer les procédures permettant le débat public qui sont prévues 
dans la Loi sur les actes législatifs réglementaires. En la matière, la création d'un portail unique pour les débats 
publics sur les  projets d'actes normatifs est envisagée.  
11 Loi n°  241 du 20 juillet 2009, articles  6, 22-23, et 28 -30. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 31 - 
 
  Les procédures et modalités d'application de ces traités, principes et normes du droit international 
doivent être définis dans la légi slation.12 
2.9.  Le pouvoir judiciaire n'est exercé que par les tribunaux. La Cour suprême est l'organe judiciaire 
suprême pour les affaires civiles, pénales et administratives, et elle supervise les tribunaux locaux. 
Il existe au sein de la Cour suprême une Cha mbre constitutionnelle, chargée du contrôle de la 
constitutionnalité. Bien que la Constitution prévoie la possibilité de créer des tribunaux spécialisés, 
aucun n'a été créé jusqu'ici.  
2.10.   En général, on considère que la République kirghize a un régime politiqu e et économique bien 
plus libéral que d'autres pays d'Asie centrale, mais la Banque asiatique de développement (BAsD) 
observe que cela "ne s'est pas traduit par une meilleure efficacité des administrations publiques ni 
par une plus grande stabilité politiq ue".13 L'analyse récente des résultats économiques de la 
République kirghize met en évidence le rôle déterminant d'une mauvaise gouvernance comme 
obstacle majeur à la mise en place d'un environnement sain pour le commerce et l'investissement. 
Il a été avancé que  "la gouvernance est le principal frein à la croissance du secteur privé", et que 
"[p]ar rapport à d'autres pays à faible revenu et à revenu intermédiaire, et même à des pays à faible 
revenu selon les indicateurs mondiaux de gouvernance, la République kirg hize a des résultats bien 
inférieurs à la moyenne eu égard à des aspects clés comme la primauté du droit, la lutte contre la 
corruption et la stabilité politique".14 Le gouvernement reconnaît la nécessité d'améliorer la qualité 
de la gouvernance, comme en témoignent plusieurs tentatives de réforme récentes visant à lutter 
contre la corruption, à renforcer l'intégrité du système judiciaire et d'application des lois, et à 
améliorer l'efficacité et la transparence des administrations publiques de manière plus générale.  
2.11.   La République kirghize a adhéré à la Convention des Nations Unies contre la corruption en 
2005. Transparency International la classe en 126ème position sur 180 pays selon son indice de 
perception de la corruption 2019. La République kirghize est l'un des trois États de l'ancien bloc 
soviétique qui ont considérablement progressé dans ce classement depuis 2012, mais qui 
"connaissent toujours un phénomène de captation de l'État et ne savent pas encore maintenir un 
équilibre des pouvoirs".15 Une étude  de 2018 de l'Organisation de coopération et de développement 
économiques (OCDE) livre une évaluation globale de la mise en œuvre du Plan d'action d'Istanbul 
pour la lutte anticorruption par la République kirghize.16 Si les activités de lutte contre la cor ruption 
se sont intensifiées ces dernières années, d'importants défis demeurent concernant le cadre 
institutionnel pour l'élaboration et la mise en œuvre de la politique de lutte contre la corruption17, la 
prévention de la corruption18, la pénalisation de la corruption, et la prévention et la poursuite des 
 
12 Constitution, Article  6. 
13 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septembre 2019, page  36. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . 
14 Banque mondiale, Kyrgyz Republic – From Vulnerability to Prosperity: A Syst ematic Country 
Diagnostic,  2018, page  18. Adresse consultée: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/5161415375 48690118/pdf/Kyrgyz -Republic -SCD-English -Final-
August -31-2018-09182018.pdf . Le rapport constate aussi que la République kirghize "a des résultats 
raisonnablement satisfaisants concernant la qualité formelle du cadre réglementaire", mais qu'il y a "un écart  
considérable entre la conception de droit de la réglementation et sa mise en œuvre de fait", en raison des 
contraintes de capacité au sein des administrations publiques et de la corruption" ( Ibid., pages  20 et 21). 
L'importance des réformes en matière de gouvernance et de primauté du droit est aussi rappelée dans des 
rapports récents d'autres instances internationales, par exemple la Banque européenne pour la reconstruction 
et le développement (BERD): Kyrgyz Republic Country Strategy 2019 -2014, 2019, page  9. Adresse consultée: 
https://www.ebrd.com/where -we-are/kyrgyz -republic/overview.html ; et FMI (2019), Kyrgyz Republic: 
Article  IV Consultation –Press Release and Staf f Report , IMF Country Report n°  19/208, pages  18-19. Adresse 
consultée: https://www.imf.org/en/Public ations/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-
Consultation -Press -Release -and-Staff-Report -47085 . 
15 Transparency International, Corruption Perceptions Index 2019 , page  16. Adresse consultée: 
https://www.transparency.org/cpi2019 . 
16 OCDE, Anti-corruption Reforms in Kyrgyzstan. 4th Round of Monitoring of the Istanbul Anti -Corruption 
Action Plan , 2018. Adresse consultée: https://www.oecd.org/corruption/acn/OECD -ACN-Kyrgyzstan -4th-
Round -Monitoring -Report -2018-ENG.pdf . 
17 Le rapport de l'OCDE fait valoir que de trop nombreux organismes s'occupent des politiques de lutte 
contre la corruptio n et recommande la création d'un organisme unique chargé de l'élaboration, de la 
coordination et du suivi de la mise en œuvre de la politique de lutte contre la corruption ainsi que de la 
coordination d'un programme de sensibilisation du public.  
18 À cet égard, le rapport de l'OCDE examine l'évolution de la législation sur les conflits d'intérêts et les 
réformes des déclarations de patrimoine des fonctionnaires, la protection des lanceurs d'alerte, l'intégrité des 
autorités judiciaires et des autorités en charge des poursuites publiques, les procédures administratives WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 32 - 
 
  délits de corruption dans le secteur douanier. En ce qui concerne ce dernier sujet, le rapport de 
l'OCDE recommande plus particulièrement, entre autres choses, que la République kirghize finalise 
son acce ssion à la Convention de Kyoto révisée de l'Organisation mondiale des douanes, qu'elle 
adopte des règles pour prévenir et régler les conflits d'intérêts, qu'elle améliore les procédures de 
recrutement et de promotion des employés du Service des douanes, qu 'elle envisage d'augmenter 
la rémunération des fonctionnaires des douanes, qu'elle applique des mesures visant à limiter 
l'utilisation de prix indicatifs aux fins du dédouanement, qu'elle mette en œuvre des mesures de 
lutte contre les déclarations peu fiab les, qu'elle mette en place des procédures pour la déclaration 
électronique et la répartition automatique des déclarations entre les employés et qu'elle reconsidère 
les fonctions et les pouvoirs du département de la sécurité interne et de la lutte contre l a corruption.  
2.12.   S'agissant du système judiciaire, les tribunaux sont perçus comme n'étant pas indépendants, 
en particulier au vu du rôle que jouent les autorités politiques dans la désignation, la surveillance et 
la destitution des juges.19 En raison de ce m anque de confiance dans les tribunaux, les acteurs du 
marché ont souvent recours à d'autres moyens de règlement des différends, ce qui peut expliquer 
pourquoi la République kirghize est impliquée dans un certain nombre de procédures d'arbitrage 
internation al.20 
2.13.   Un programme de réforme judiciaire lancé en 2012 et coordonné par le Conseil de la réforme 
judiciaire, qui relève du Bureau du Président, a abouti à l'adoption, en 2017, de plusieurs nouveaux 
codes et nouvelles lois. Il s'agit notamment du Code pénal , du Code de procédure pénale, du Code 
des infractions, du Code relatif aux atteintes au Règlement d'exécution du Code pénal, de la Loi sur 
les motifs d'amnistie et de son règlement d'application, et de la Loi sur la probation. Ces nouveaux 
codes et nouvel les lois sont entrés en vigueur en janvier  2019.21 L'objectif fondamental de ce 
processus de réforme est d'abandonner l'approche répressive habituelle des procédures judiciaires 
grâce au renforcement de la protection des droits humains, à la dépénalisation , et à l'interdiction de 
l'exercice abusif et arbitraire des pouvoirs judiciaire et de la police. C'est principalement au Ministère 
des affaires intérieures qu'incombe la responsabilité de la mise en œuvre de ces codes et lois. La 
réforme du système judici aire et du système d'application des lois a aussi été identifiée comme une 
priorité dans le Programme de développement de la République kirghize pour 2018 -2022 et la 
Stratégie nationale de développement de la République kirghize pour 2018 -2040.22 
2.14.   Un décret  portant établissement d'un Médiateur des entreprises a été signé en décembre  2018 
et a pris effet le 15  janvier  2019.23 Le principal rôle de ce Médiateur des entreprises est d'enquêter 
sur les plaintes déposées par les entreprises pour abus de pouvoir de la part de l'État. Un nouveau 
texte de loi destiné à lutter contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme est entré 
en vigueur en septembre  2018.  
 
(utilisation d'outils d'administration électronique, transparence et accès à l'information), les marchés publics et 
l'intégrité des entreprises.  
19 Certains ont observé à cet égard que les amendements de la Constitution entrés en vigueur en 2017 
amoindrissaient l'indépendance du pouvoir judiciaire. Avis conjoint de la Commission européenne pour la 
démocratie par le droit (Commission de Venise) et du B ureau des institutions démocratiques et des droits de 
l'homme de l'OSCE (BIDDH de l'OSCE), Kyrgyz Republic, Endorsed Joint Opinion on the Draft Law on 
Introduction of Amendments and Changes to the Constitution , 2016. Adresse consultée: 
https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL -AD(2016)025 -e; et OCDE, Anti-corruption 
Reforms in Kyrgyzstan. 4th Round of Monitoring of the Istanbul Anti -Corruption Action Plan , 2018 . 
https://www.oecd.org/corruption/acn/OECD -ACN-Kyrgyzstan -4th-Round -Monitoring -Report -2018-ENG.pdf . 
20 FMI (2019), Kyrgyz Republic: Article  IV Consultation –Press Release and Staff Report , IMF Country 
Report n°  19/208, page  19. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . 
21 Un plan d'action pour la mise en œuvre des nouveaux codes et des nouvelles lois a été adopté en 
avril 2017 et m odifié en avril 2018. Décret n°  120-R du 14 avril 2017, tel que modifié par le Décret n°  155-R 
du 28 avril 2018.  
22 Development Program of the Kyrgyz Republic for the Period 2018 -2022, section 5.7. Adresse 
consultée:  https://www.un -
page.org/files/public/the_development_program_of_the_kyrgyz_republic_for_the_period_2018 -2022.pdf ; et 
National Development Strategy of the Kyrgyz Republ ic 2018 -40, sections IV.3 et V,  adoptée en vertu du Décret 
n° 221 du 31 octobre 2018. Adresse consultée: http://donors.kg/en/strategy/5174 -national -development -
strategy -of-the-kyrgyz -republic -for-2018-2040. 
23 Décret n°  647 du 31 décembre 2018.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 33 - 
 
  2.15.   Une autre série d'initiatives de politique visant à renforcer la primauté du droit et à améli orer 
la qualité de l'administration publique a été lancée en 2019, lorsque le gouvernement a adopté le 
Plan d'action national 2018 -2020 pour établir un gouvernement ouvert.24 Il prévoit 22 engagements 
dans 9 domaines: i)  l'accès à l'information et la libre  circulation des données; ii)  l'ouverture judiciaire 
et législative; iii)  la participation des citoyens au gouvernement; iv)  le financement des élections et 
de la politique; v)  la transparence budgétaire; vi)  les ressources naturelles et le développement; 
vii) les mesures en faveur de l'intégrité du secteur public; viii)  les marchés publics; et 
ix) l'implication des citoyens.  
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.16.   Le Ministère de l'économie est l'organe exécutif central en charge de la politique de l'État dans 
les domaines de la macroéconomie, de la lutte contre les monopoles, des droits de douane, des 
régimes de licences, de l'investissement, des relations économiques avec l'étranger, de la politique 
budgétaire, des partenariats public -privé (PPP), des stocks publics, du développement économique 
et régional, de la gestion du patrimoine de l'État, de la réglementation technique et de la métrologie, 
de l'industrie halal, du commerce, de l'activité entrepreneuriale et de l'optimisation du c adre 
réglementaire des activités des entreprises, et des zones franches.  
2.17.   La Commission interdépartementale de l'OMC a été créée en 1999 pour coordonner les 
questions de commerce multilatéral liées à l'OMC. Elle définit les responsabilités respectives des 
ministères et autres organes gouvernementaux au regard des Accords de l'OMC.25 Le Ministère de 
l'économie est le coordonnateur principal des travaux de la Commission et c'est essentiellement à 
lui qu'incombe la tâche de vérifier que les obligations contract ées dans le cadre de l'OMC au titre du 
GATT et de l'AGCS sont respectées. D'autres ministères sont expressément chargés de surveiller 
l'application de certains accords ou de certaines dispositions. Par exemple, le Ministère de 
l'agriculture, de l'industrie  alimentaire et de la mise en valeur des terres est responsable du suivi 
des dispositions de l'Accord de l'OMC sur l'agriculture. La Commission interdépartementale se réunit 
en fonction des besoins, généralement cinq fois par an environ. Les organes gouver nementaux y 
sont représentés par des ministres, des vice -ministres ou des chefs de département. Certains 
représentants du secteur privé ou de la société civile, par exemple d'une Chambre de commerce, 
peuvent également être conviés aux réunions de la Commis sion.26 Des conseils publics pour le 
Service des douanes et pour le Ministère de l'économie permettent la participation du secteur privé 
à la politique commerciale.27 
2.18.   La Loi n°  41 du 2  juillet  1997 sur la réglementation par l'État du commerce extérieur déf init 
le cadre général de la réglementation du commerce extérieur de la République kirghize.28 Elle a pour 
objet de protéger la souveraineté économique de la République kirghize, de promouvoir le commerce 
extérieur, et de garantir l'intégration efficace du pays. La Loi définit certains principes fondamentaux 
de la politique commerciale et identifie, d'une manière générale, les pouvoirs et les responsabilités 
du gouvernement s'agissant de certains aspects du commerce extérieur, y compris les droits de 
douane,  les mesures de protection du marché intérieur, les restrictions quantitatives et les 
interdictions à l'importation et à l'exportation, la négociation et la conclusion d'accords 
internationaux, les régimes de licences, le contrôle des exportations, les règ lements techniques, les 
mesures sanitaires et phytosanitaires, les normes et prescriptions environnementales, et les zones 
franches. Elle contient aussi des dispositions relatives à la promotion et au contrôle du commerce 
extérieur. Après l'accession de la  République kirghize à l'Union économique eurasiatique (UEE), des 
modifications ont été apportées à la Loi sur la réglementation par l'État du commerce extérieur en 
juin 2015 dans les domaines des mesures correctives commerciales et des licences d'importat ion et 
d'exportation de marchandises.  
 
24 Ce plan a été adopté suite à  l'accession de la République kirghize au Partenariat pour un 
gouvernement ouvert en 2017.  
25 Décret n°  374 du 23 juin 2003.  
26 Décret n°  374 du 23 juin 2003.  
27 Les conseils publics, anciennement appelés "conseils consultatifs publics", permettent aux citoye ns 
privés de participer au contrôle des activités de l'exécutif et aux discussions relatives à l'élaboration et à la 
mise en œuvre de la politique. Il existe actuellement de tels conseils pour 35 ministères, départements, 
comités, organismes et services d' État. 
28 On entend par commerce extérieur l'ensemble des échanges internationaux de marchandises, de 
services, de renseignements et de droits de propriété intellectuelle.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 34 - 
 
  2.19.   Dans la mesure où la Loi sur la réglementation par l'État du commerce extérieur ne définit 
qu'un cadre général, ses dispositions ont été appliquées en vertu de lois commerciales plus 
spécialisées, y compris le Code dou anier (2004), la Loi sur le tarif douanier (2006), la Loi 
antidumping (1998), La Loi sur les subventions et les mesures compensatoires (1998), la Loi sur le 
contrôle des exportations (2003), et la Loi sur les règlements techniques (2004). Les autres lois 
concernant le commerce sont la Loi sur les licences, la Loi sur les investissements, le Code des 
impôts et le Code civil.  
2.20.   L'accession à l'UEE, en août  2015, a impliqué des changements non négligeables pour de 
nombreux aspects du régime commercial de la Répu blique kirghize. Dans certains cas, la loi 
nationale a été profondément modifiée, ou abrogée, en vue de l'harmonisation avec la législation de 
l'UEE. Par exemple, le Code douanier (2004) n'est plus en vigueur et a été remplacé par un texte de 
loi adopté en  vue de la mise en œuvre du Code des douanes de l'UEE (section 3.1.1). S'agissant des 
mesures correctives commerciales, la législation nationale n'a pas été harmonisée avec celle de l'UEE 
mais elle est devenue inapplicable dans la mesure où c'est l'UEE qui  décide de l'application de telles 
mesures au niveau de l'Union (section 3.1.6).  
2.21.   La transformation de l'économie kirghize en une économie plus productive et davantage axée 
sur le secteur privé nécessite la diversification des produits et des marchés d'expo rtation 
(section  1.3). Le commerce et la politique commerciale ont un rôle important à jouer à cet égard. 
Les produits qui semblent présenter un fort potentiel de croissance des exportations sont notamment 
le coton, les produits alimentaires transformés, l es vêtements et diverses matières premières, et il 
existe par ailleurs un potentiel d'exportation dans les secteurs de l'électricité et des services, par 
exemple le tourisme.29 Pour libérer le potentiel de croissance des exportations dans ces secteurs, il 
faudra surmonter plusieurs contraintes comme l'insuffisance des capacités institutionnelles pour 
assurer le respect des normes sanitaires et phytosanitaires internationales. De manière plus 
générale, le manque de connectivité avec les marchés mondiaux dû à  la situation géographique de 
la République kirghize30 et l'état de ses infrastructures font que la mise en œuvre d'une stratégie 
commerciale tournée vers l'exportation pose de sérieux problèmes dans la mesure où les coûts 
logistiques et de transport sont élevés (section 4.4.3).  
2.22.   L'un des objectifs importants de la Stratégie nationale de développement durable pour la 
période 2013 -2017 était d'améliorer la performance à l'exportation du pays grâce à une stratégie 
de développement des exportations visant à ren forcer à la compétitivité des produits nationaux sur 
les marchés étrangers, et de promouvoir les exportations de services. La croissance des exportations 
devait être soutenue par le développement des infrastructures de transports, l'octroi aux entreprises 
nationales axées sur l'exportation d'une assistance concernant la commercialisation et l'information, 
et la mise en place du principe de guichet unique pour l'obtention des documents nécessaires au 
dédouanement.31 
2.23.   De la même façon, le Programme de développ ement de la République kirghize pour 
2018-2022 indique que l'une des priorités de la politique économique extérieure du gouvernement 
sera de créer des conditions extérieures favorables à la promotion des exportations de marchandises 
et de services vers les  marchés étrangers. À cet égard, le gouvernement poursuit les objectifs 
suivants: i) renforcer et développer le commerce et la coopération économique avec les principaux 
 
29 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septembre 2019. Adresse consultée : 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf ; et Banque 
mondiale, Kyrgyz Republic – From Vu lnerability to Prosperity: A Systematic Country Diagnosis , 2018. Adresse 
consultée: http://documents.worldbank.or g/curated/en/516141537548690118/pdf/Kyrgyz -Republic -SCD-
English -Final-August -31-2018-09182018.pdf . 
30 Banque eurasiatique de développement, Economic Geography of Eurasian Countries , 2017, page  47. 
("Le Kirghizistan et le Tadjikistan sont respectivement en t roisième et quatrième positions du classement 
mondial des pays enclavés ayant l'altitude la plus élevée au -dessus du niveau de la mer.") La BAsD remarque 
que "[l]a République kirghize est l'un des pays les plus isolés et ayant la géographie la plus diffici le au monde. 
Elle est loin des principales places commerciales mondiales. Elle est "doublement enclavée" dans la mesure où 
elle partage des frontières terrestres avec trois pays eux -mêmes enclavés. Outre son isolement au niveau 
international, l'intégration  économique à l'échelle infranationale est rendue difficile par un relief montagneux 
extrêmement accidenté". BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septembre 2019,  page 5. 
Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -
potential.pdf . 
31 Conseil national pour le développement durable de la République kirghize, National Sustainable 
Development Strategy for the Kyrgyz Republic for the Period of 2013 -2017, pages  62-63. Adresse consultée: 
https://www.un -page.org/files/public/kyrgyz_national_sustainable_development_strategy.pdf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 35 - 
 
  partenaires commerciaux comme la Fédération de Russie, la Chine, les pays d'Asie centr ale, la 
Turquie, l'Union européenne et les pays du Moyen -Orient; ii) participer activement à l'expansion du 
cadre de coopération de la Communauté économique eurasiatique, y compris au processus de 
négociation en vue de la conclusion d'accords de libre -échange (ALE) et d'accords commerciaux non 
préférentiels avec des pays tiers; iii) poursuivre les efforts d'amélioration des normes de qualité en 
vue de respecter les normes internationales; iv) adopter des mesures permettant une utilisation 
efficace du Systèm e généralisé de préférences - plus (SGP+) de l'Union européenne; v) achever les 
travaux de modernisation des points de contrôle à la frontière et créer une base de données unique 
pour les participants aux activités économiques extérieures en vue de facilit er la promotion de leurs 
produits et services; vi) aider les petites et moyennes entreprises à élaborer des plans d'activité et 
à promouvoir les produits sur les marchés étrangers en créant un Fonds pour l'élaboration de 
projets; vii) concevoir un ensemble  de mesures en vue du financement à moyen et long terme des 
entreprises tournées vers l'exportation et des secteurs prioritaires à fort potentiel d'exportation; et 
viii) développer les marchés pour attirer des capitaux et intensifier ses travaux avec les o rganisations 
internationales afin de mettre en œuvre des projets d'infrastructure dans les principaux secteurs 
d'exportation de l'économie, comme l'agriculture, les industries légères et le tourisme.32 
2.24.   Dans le cadre du Programme de développement, le gouver nement a adopté en 
décembre  2018 un programme de développement des exportations qui prévoit des mesures 
spécifiquement destinées à augmenter les exportations dans certains secteurs prioritaires33 
(section  3.2.4).  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.25.   La République kirghize a été le premier État de l'ancien bloc soviétique à devenir Membre de 
l'OMC, en décembre  1998, avec un régime commercial très libéral. Elle a le statut d'observateur 
auprès du Comité des marchés publics et est actuellement en cours d'ac cession à l'Accord sur les 
marchés publics (section 3.1.6). Elle a accepté le Protocole de 2005 portant amendement de l'Accord 
sur les ADPIC le 6  février  2016 et le Protocole de 2014  relatif  à l'Accord sur la facilitation des 
échanges le 6  décembre  2016.  
2.26.   Depuis l'examen précédent, la République kirghize a présenté des notifications à l'OMC dans 
les domaines des mesures antidumping, des mesures compensatoires, des mesures de sauvegarde, 
des droits de propriété intellectuelle, des mesures concernant les inves tissements et liées au 
commerce, des règles d'origine préférentielles, du commerce des services, de la facilitation des 
échanges, des licences d'importation, des mesures sanitaires et phytosanitaires, des accords 
commerciaux régionaux, des entreprises comm erciales d'État, des obstacles techniques au 
commerce, de l'agriculture et de l'évaluation en douane (tableau A2. 1). Au 30  avril 2020, plusieurs 
notifications étaient attendues, notamment concernant les licences d'importation et les subventions.  
2.27.   La Républ ique kirghize est membre de plusieurs groupes à l'OMC, y compris le Groupe des 
Membres relevant de l'article XII et le groupe des économies en transition à faible revenu. Elle 
participe aux discussions menées dans le cadre des initiatives liées aux déclara tions ministérielles 
conjointes sur facilitation de l'investissement pour le développement et sur les micro, petites et 
moyennes entreprises, lancées en décembre 2017.  
2.28.   La République kirghize a été impliquée dans une procédure de règlement des différends de  
l'OMC. En 2018, l'Ukraine a demandé l'ouverture de consultations concernant les droits antidumping 
appliqués aux importations de tubes d'acier en République kirghize suite à une décision de la 
Commission économique eurasiatique.34 
 
32 Development Program of the Kyrgyz Republic for the Period 2018 -2022, pages 13 -14. Adresse 
consultée: https://www.un -
page.org/files/public/the_development_program_of_the_kyrgyz_republic_for_the_period_2018 -2022.pdf ; et 
National Development Strategy of the Kyrgyz Republic for 2018 -2040, pages  32-33. Adresse consultée: 
http://donors.kg/en/strategy/5174 -national -development -strategy-of-the-kyrgyz -republic -for-2018-2040. 
33 Résolution du gouvernement n°  596 du 20 décembre 2018 relative à l'approbation du programme 
national pour le développement des exportations pour la période 2019 -2022.  
34 Document de l'OMC WT/DS570/1 du 22 octobre 2018.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 36 - 
 
  2.3.2   Accords régionaux et pré férentiels  
2.3.2.1   ALE antérieurs à l'accession à l'Union économique eurasiatique  
2.29.   La République kirghize est partie au Traité sur la zone de libre -échange entre les membres 
de la Communauté d'États indépendants.35 Ce traité a été signé le 18  octobre  2011 et est entré en 
vigueur le 20  septembre  2012.36 Les autres parties au Traité sont l'Arménie, le Bélarus, le 
Kazakhstan, la Fédération de Russie, l'Ouzbékistan, la République de Moldova, le Tadjikistan et 
l'Ukraine.  D'après la base de données de l'OMC sur les accords commerciaux régionaux, la 
République kirghize a actuellement des ALE bilatéraux en vigueur avec l'Arménie37, le Kazakhstan38, 
la République de Moldova39, l'Ukraine40 et l'Ouzbékistan.41 Elle a aussi des ALE en vigueur avec 
l'Azerbaïdjan, le Bélarus, le Tadjikistan et le Turkménistan. S'agissant de l'ALE entre la Fédération 
de Russie et la République kirghize, la Fédération de Russie a notifié en 2017 que cet accord ainsi 
que plusieurs au tres ALE avaient pris fin conformément à l'article  23.2 du Traité sur la zone de 
libre-échange entre les membres de la Communauté d'États indépendants.  
2.3.2.2   Accession à l'Union économique eurasiatique  
2.30.   La République kirghize est devenue membre de l'Union économi que eurasiatique (UEE)42 le 
12 août 2015, à la date d'entrée en vigueur du Traité d'adhésion de la République kirghize au Traité 
instituant l'Union économique eurasiatique (Traité d'adhésion).43 Les principaux instruments 
juridiques définissant les modalit és de cette adhésion sont le Traité d'adhésion signé en 
décembre  2014, deux protocoles datés du 8  mai 2015, et un daté du 11  avril 2017.44 
2.31.   Les plus importantes modalités d'adhésion de la République kirghize à l'UEE peuvent être 
brièvement résumées comme su it: premièrement, en adhérant à l'UEE, la République kirghize a 
aussi adhéré à d'autres traités internationaux conclus dans le cadre de l'Union douanière et de 
l'Espace économique unique, et qui font partie intégrante du cadre juridique de l'UEE.45 
Deuxièm ement, l'application du Traité instituant l'UEE par la République kirghize est soumise à 
certaines mesures transitoires et certaines exceptions temporaires au tarif extérieur commun de 
l'UEE, comme cela est défini dans l'un des protocoles.46 Le Traité d'ad hésion exigeait que, sous 
réserve du Protocole sur les dispositions transitoires, la République kirghize applique le Tarif douanier  
commun de l'UEE à compter de la date d'adoption par le Conseil économique eurasiatique suprême 
d'une décision portant suppre ssion des contrôles douaniers des marchandises et véhicules à la 
frontière entre la République kirghize et le Kazakhstan. Cette décision a été adoptée le 8  mai 2015. 
À cette même date, le Conseil a aussi adopté une décision prévue dans le Traité d'adhésion  et portant 
 
35 Document de l'OMC WT/REG/GEN/N/9 du 28 février 2017.  
36 Il est entré en vigueur pour la République kirghize le 13 décembre 2013. Document de l'OMC 
WT/REG/N/2 du 18 mars 2015.  
37 Entrée en vigueur: 27 octobre 1995. Document de l'OMC WT/REG114/1 du 16 janvier 2001.  
38 Entrée en vigueur: 11 novembre 1995. Document de l'OMC WT/REG81/1 du 29 septembre 1999.  
39 Entrée en vigueur: 21 novembre 1996. Document de l'OMC WT/REG76/1 du 15 juin 1999.  
40 Entrée en vigueur:  19 janvier 1998. Document de l'OMC WT/REG74/1 du 15 juin 1999.  
41 Entrée en vigueur: 20 mars 1998. Document de l'OMC WT/REG75/1 du 15 juin 1999.  
42 Le Traité instituant l'UEE est entré en vigueur le 1er janvier 2015. La Fédération de Russie a notifié le 
Traité à l'OMC en décembre 2014. Documents de l'OMC WT/REG358/N/1  et S/C/N/785 du 15 décembre 2014. 
La présentation factuelle sur le Traité instituant l'UEE a été distribuée dans le document de l'OMC 
WT/REG358/1 du 13 juillet 2018.  
43 Le Traité d'adhésion a ét é notifié dans les documents de l'OMC WT/REG366/N/1 et S/C/N/823, du 
2 septembre 2015. La présentation factuelle a été distribuée dans le document de l'OMC WT/REG366/1 du 
29 août 2018.  
44 Document de l'OMC WT/REG366/1 du 29 août 2018, Encadré  2.1 – Structur e des instruments 
juridiques relatifs à l'adhésion de la République kirghize à l'UEE.  
45 Ces autres traités internationaux sont énumérés dans une annexe du Traité d'adhésion. L'un des 
protocoles du 8 mai 2015 contient des modifications du Traité instituant l'UEE et des traités internationaux 
incorporés dans la législation de l'UEE suite à l'adhésion de la République kirghize. Protocole sur les 
modifications apportées au Traité instituant l'Union économique eurasiatique du 29 mai 2014 et aux accords 
internati onaux distincts incorporés dans la législation de l'UEE, en vue de l'adhésion de la République kirghize 
au Traité instituant l'Union économique eurasiatique du 29 mai 2014.  
46 Protocole sur les conditions et les dispositions transitoires relatives à l'application par la 
République  kirghize du traité du 29 mai 2014 instituant l'Union économique eurasiatique, des traités 
internationaux distincts incorporés à la législation de l'Union économique eurasiatique et des lois émanant des 
instances de l'Union é conomique eurasiatique à la suite de l'adhésion de la République kirghize audit traité 
(Protocole sur les dispositions transitoires) . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 37 - 
 
  suppression des mesures de contrôle sanitaire et phytosanitaire à cette frontière. Troisièmement, à 
la date d'adhésion, la République kirghize doit appliquer l'ensemble des lois émanant des instances 
de l'UEE et des décisions du Conseil économi que suprême eurasiatique et du Conseil économique 
eurasiatique alors en vigueur, sous réserve du Protocole sur les dispositions transitoires. Enfin, le 
Traité d'adhésion exige de la République kirghize qu'elle applique, dans le cadre de ses relations 
comme rciales avec des pays tiers, un régime compatible avec le régime appliqué par tous les États 
membres de l'UEE en vertu des traités internationaux qu'ils ont conclus avec ces pays.  
2.32.   Comme cela a été indiqué lors de l'examen précédent et ailleurs dans le prés ent rapport 
(section 3.1.3), l'une des problématiques de taille qui s'est posée dans le contexte de l'adhésion de 
la République kirghize à l'UEE est la relation entre son obligation d'appliquer le Tarif extérieur 
commun de l'UEE et les engagements qu'elle a pris dans le cadre de son processus d'accession à 
l'OMC en matière de consolidation des droits de douane.  
2.3.2.3   Participation aux accords conclus par l'UEE  
2.33.   En vertu de son appartenance à l'UEE, la République kirghize est partie à l'ALE avec le 
Viet Nam entré e n vigueur en 2016, à un accord intérimaire ayant abouti à l'établissement d'une 
zone de libre -échange avec la République islamique d'Iran, entrée en vigueur en octobre  201947, et 
à un accord sur la coopération commerciale et économique avec la Chine. L'UEE  et ses États 
membres ont conclu les négociations en vue des ALE avec Singapour et la Serbie en octobre  2019, 
et ils négocient actuellement des ALE avec l'Égypte, l'Inde et Israël.  
2.3.2.4   Accord de partenariat et de coopération renforcé avec l'Union européenne  
2.34.   En juillet  2019, l'Union européenne et la République kirghize ont conclu un accord de 
partenariat et de coopération renforcé (ACP renforcé). Cet accord remplacera l'Accord de partenariat 
et de coopération qui était entré en vigueur en 1999. Son objectif est de "rendre compte des 
changements intervenus au Kirghizstan et dans la région, de faire fonds sur les résultats obtenus 
jusqu'ici grâce à la coopération bilatérale et d'offrir un nouveau cadre juridique moderne et ambitieux 
au futur partenariat bilatéral".48 Les principaux domaines de coopération visés par l'ACP renforcé 
sont les suivants: i)  coopération et réformes politiques; ii)  coopération renforcée en matière de 
politique étrangère et de sécurité; iii)  justice, liberté et sécurité; iv)  commerce; et v)  coopération 
renforcée dans 24 autres secteurs clés. L'Union européenne s'est aussi engagée à soutenir la 
République kirghize au moyen d'une assistance financière et technique.  
2.35.   La République kirghize a obtenu le statut de bénéficiaire du régime SGP -Plus de 
l'Union  européenne en janvier  2016.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.36.   Outre son appartenance à l'UEE, la République kirghize est membre de plusieurs autres 
accords régionaux, dont certains concernant le commerce. Par exemple, la Coopération économique 
régiona le de l'Asie centrale (CAREC), établie en 1997, prévoit une coopération régionale s'appuyant 
sur des projets dans les domaines du commerce, de l'énergie et des transports. Elle compte 
11 membres49 et est soutenue par 6 institutions multilatérales.50 Le programme intégré pour le 
commerce à l'horizon 2030 de la CAREC vise à aider les membres de la Coopération à s'intégrer 
davantage dans l'économie mondiale et comporte trois piliers: développement du commerce grâce 
à un accroissement de l'accès aux marchés; diversification plus poussée; et renforcement des 
institutions en charge du commerce.51 La CAREC joue un rôle important dans le développement des 
 
47 Document de l'OMC WT/REG/401/N/1 du 3 février 2020.  
48 Union européenne -Services action extérieure, Fact Sheet EU -Kyrgyz Republic Enhanced Partnership 
and Cooperation Agreement , 2019. Adresse consultée: 
https://eeas.europa.eu/sites/default/files/epca_factsheet.pdf . 
49 Afghanistan, Azerbaïdjan, Chine , Géorgie, Kazakhstan, Mongolie, Ouzbékistan, Pakistan, République 
kirghize, Tadjikistan et Turkménistan.  
50 BAsD, BERD, FMI, Banque mondiale, Banque islamique de développement, et Programme des Nations 
Unies pour le développement.  
51 BAsD, CAREC Integrated Trade Agenda 2030 and Rolling Strategic Action Plan 2018 -2020, 
février  2019. Adresse consultée: https://www.adb.org/documents/carec -trade-agenda -2030-action -plan-2018-
2020. Outre le commerce, le tourisme et les corridors économiques, le mandat actuel de la CAREC  porte sur la WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 38 - 
 
  réseaux de transport régionaux et inter -régionaux. L a République kirghize participe aussi au 
Programme spécial des Nations Unies pour les économies d'Asie centrale (SPECA), lancé en 1998, 
qui vise à faciliter la coopération économique dans la région visée par le Programme et l'intégration 
des pays y partici pant52 dans l'économie mondiale, et à offrir un cadre pour la coopération 
transfrontières en vue de la réalisation des Objectifs de développement durable.53 
2.4  Régime et politique d'investissement  
2.37.   La République kirghize applique un régime d'investissement ouv ert, qui prévoit très peu de 
restrictions officielles concernant l'entrée sur le marché ou la structure du capital, et aucun 
mécanisme officiel de filtrage.54 Certains ont observé que "[l]'ouverture du pays à l'IED a fait partie 
intégrante des réformes opé rées en vue de la libéralisation de la République kirghize et que depuis 
le milieu des années 1990, elle est restée l'un des pays les plus ouverts à l'IED d'Asie centrale et 
d'Europe orientale".55 
2.38.   La principale loi de la République kirghize traitant de l'i nvestissement étranger est la Loi sur 
les investissements.56 Celle-ci vise à établir un climat favorable à l'investissement et à attirer et 
stimuler l'investissement étranger et national en offrant un cadre juridique équitable et des garanties 
de la protec tion des investissements. Premièrement, la Loi prévoit des garanties juridiques pour les 
investisseurs étrangers, y compris les suivantes: le traitement national et la non -discrimination; le 
droit d'exporter ou de rapatrier les investissements, les bénéfic es, les biens et les renseignements; 
des garanties de protection contre l'expropriation des investissements et d'indemnisation des pertes; 
la liberté des opérations en devises; le libre accès à des renseignements ouverts; l'indépendance 
économique des inve stisseurs et la reconnaissance de leurs droits57; et la garantie des droits au titre 
des contrats de concession. Deuxièmement, elle prévoit l'établissement d'un organisme d'État 
chargé de faciliter et d'attirer les investissements.58 Troisièmement, elle co ntient des dispositions 
concernant la législation sur le travail, en particulier sur l'emploi de travailleurs étrangers par des 
investisseurs étrangers. Enfin, la Loi contient des dispositions sur le règlement des différends relatifs 
aux investissements, y  compris la possibilité de recourir à un arbitrage international.  
2.39.   Le Conseil des entreprises et des investissements a été créé en 2010 pour élaborer une 
politique publique unifiée visant à attirer les investissements et à améliorer les conditions de l'acti vité 
des entreprises et le climat de l'investissement.59 Ce conseil est un organe consultatif et délibératif 
qui offre un cadre de dialogue entre l'État et le secteur des entreprises. Il lui incombe d'élaborer et 
de formuler des recommandations à l'intenti on du Président, du gouvernement et d'autres organes 
publics. Le Conseil est présidé par le Premier Ministre et il a pour membres le Ministre de l'économie, 
 
stabilité économique et financière, la connectivité des infrastructures et des économies, l'agriculture et l'eau, et 
le développement humain.  
52 Afghanistan, Azerbaïdjan, Kazakhstan, Ouzbékistan, République kirghize, Tadjikistan et Turkménista n. 
Le SPECA est soutenu par la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe (CEE -ONU) et la 
Commission économique et sociale des Nations Unies pour l'Asie et le Pacifique (CESAP).  
53 CEE-ONU et CESAP, SPECA Terms of Reference , 2019. Adresse consult ée: 
https://www.unece.org/fileadmin/DAM/SPECA/documents/gc/session14/V._SPECA_ToR_ENG_Final.pdf . 
54 Des restrictions concernant l'IED sont appliquées  dans le secteur des transports intérieurs et 
internationaux et en ce qui concerne la propriété foncière. CNUCED, Investment Policy Review: Kyrgyzstan , 
2016, p.  6. Adresse consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaepcb2015d3_en.pdf . 
55 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septembre 2019, page  56. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potenti al.pdf . 
56 Loi n°  66 du 27 mars 2003 sur les investissements, telle que modifiée. La Loi sur les investissements 
a été modifiée en 2015 pour définir certaines notions, comme les entreprises à participation étrangère, et pour 
prévoir des règles plus détaillé es concernant les accords dits de stabilisation au titre desquels les investisseurs 
étrangers peuvent choisir le régime le plus favorable en matière de conditions fiscales et non fiscales. D'autres 
textes législatifs, comme le Code des impôts, différentes lois sur les entreprises et la Loi sur les zones 
économiques franches, peuvent contenir des éléments offrant une certaine sécurité aux investisseurs ou 
d'autres dispositions les concernant, sans toutefois porter directement sur les investissements.  
57 Ces d roits comprennent par exemple le droit de choisir librement le montant, la composition et la 
structure du capital d'une personne morale nouvellement créée, le droit de créer des filiales, des succursales et 
des bureaux de représentation, le droit de partic iper à des opérations de privatisation, et le droit de protéger 
les droits de propriété intellectuelle.  
58 Un Office national de la promotion des investissements et des exportations a été créé en 2016 et 
rebaptisé Office de promotion et de protection des investissements en 2017.  
59 Résolution n°  149 du 5 août 2010.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 39 - 
 
  deux représentants des partenaires de développement internationaux et des représentants 
d'associati ons professionnelles.  
2.40.   Un rapport de la CNUCED sur le régime d'investissement de la République kirghize constate 
que "[b]ien que le cadre réglementaire régissant l'activité des entreprises soit dans l'ensemble 
moderne, les faiblesses institutionnelles et le s problèmes de mise en œuvre rencontrés dans 
plusieurs domaines rendent les investissements moins intéressants et nuisent à la protection des 
intérêts publics".60 Si ce rapport formule plusieurs recommandations relatives à la réglementation 
de l'investisse ment étranger en particulier, la plupart des recommandations concernent le climat 
général de l'investissement. Le rapport fait des propositions de modifications précises concernant 
les activités des entreprises et l'accès à la propriété foncière, la fiscal ité, la législation du travail, 
l'emploi de non -résidents, l'environnement, la facilitation des échanges, l'accès à la justice et la 
gouvernance.61 Il identifie aussi des priorités stratégiques pour attirer des IED plus diversifiés et 
promouvoir le dévelop pement durable: i)  encourager les investissements dans les infrastructures 
publiques par le biais de petits projets d'IED et de PPP; ii)  diversifier les activités économiques en 
attirant des IED dans certaines industries comme l'habillement et les textiles , l'agro -industrie et le 
tourisme; et iii)  adopter des politiques permettant une exploitation durable des mines et le 
développement de liens.62 
2.41.   Le Programme de développement de la République kirghize pour 2018 -2022 identifie la 
promotion des industries manufacturières à vocation exportatrice comme l'un des principes clés de 
la politique d'investissement. Les initiatives spécifiques devant être entreprises dans le cadre de 
cette politique sont entre autres les suivantes: i)  l'amélioration du ca dre juridique régissant la 
promotion et la protection des investissements; ii)  l'identification des secteurs prioritaires pour le 
soutien de l'État; iii)  l'orientation des investissements en fonction des avantages comparatifs des 
régions; iv)  l'adoption de  mesures destinées à améliorer le classement de la République kirghize 
selon l'indice de facilité de faire des affaires de la Banque mondiale, en particulier concernant le 
raccordement à l'électricité, la fiscalité et l'exécution des contrats; v)  l'adoptio n de nouvelles 
incitations fiscales et administratives et la simplification des procédures d'inspection et des 
obligations déclaratives; vi)  la révision et la simplification des procédures pour les projets de PPP; 
vii) l'adoption d'un dispositif de guichet  unique pour les investisseurs; viii)  l'établissement de 
mécanismes pour la création de nouveaux fonds d'investissement; ix) l'adoption de mesures visant 
à optimiser la gestion efficace des actifs de l'État; et x)  la révision du système de gestion des zone s 
franches.63 
2.42.   L'amélioration du climat de l'investissement constitue aussi l'un des objectifs clés de la 
Stratégie nationale de développement de la République kirghize pour la période 2018 -2040. Le 
gouvernement a en effet l'intention d'améliorer grandement  le climat de l'investissement, pour faire 
du pays une destination intéressante pour l'investissement, dotée d'un avantage comparatif par 
rapport aux autres pays de la région et de l'UEE. Il aura activement recours au SGP + pour accroître 
les exportations vers les États membres de l'UE. Le gouvernement déploiera des efforts pour offrir 
des services d'administration publique et une gouvernance de qualité et créer un mécanisme 
institutionnel efficace en vue de soutenir les investisseurs au niveau national et régional. Une 
politique à part entière sera élaborée concernant l'investissement dans les secteurs des industries 
extractives et de l'énergie. Les organismes publics identifieront les domaines d'investissement clés 
dans leurs secteurs économiques respectif s en prenant en considération les priorités du pays et les 
possibilités offertes par son appartenance à l'UEE et à l'Organisation de coopération de Shanghai, 
par sa participation à l'Initiative "Ceinture et route" et par la coopération bilatérale avec des pays 
d'Asie centrale et d'autres régions. Le gouvernement soutiendra les activités d'investissement, dans 
le but de faire émerger de nouveaux secteurs exportateurs innovants, ce qui permettra une 
croissance rapide de la valeur ajoutée et des exportations. Les domaines les plus prometteurs 
 
60 CNUCED, Investment Policy Review: Kyrgyzstan , 2016,  page 60. Adresse consultée: 
https://unctad.org/ en/PublicationsLibrary/diaepcb2015d3_en.pdf . 
61 CNUCED, Investment Policy Review: Kyrgyzstan , 2016,  pages  9-25. Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaep cb2015d3_en.pdf . 
62 CNUCED, Investment Policy Review: Kyrgyzstan , 2016,  pages  28-49. Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaepcb2015d3_en.pdf . 
63 Development Program of the Kyrgyz Republic for the Period 2018 -2022, pages  14-15. Adresse 
consultée:  https://www.un -
page.org/fi les/public/the_development_program_of_the_kyrgyz_republic_for_the_period_2018 -2022.pdf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 40 - 
 
  comprennent les sous -secteurs des industries légères et des industries de transformation, qui 
utilisent des matières premières et de la main -d'œuvre locales principalement.64 
2.43.   Les autorités font remarquer que les données in diquant une augmentation des flux entrants 
d'IED entre 2018 et 2019 et l'amélioration du classement du pays selon le rapport Doing Business  
de la Banque mondiale sont des signes que le climat de l'investissement de la République kirghize 
est devenu plus at trayant.65 
2.44.   Depuis l'examen précédent, la République kirghize a conclu des accords bilatéraux 
d'investissement avec l'Autriche (2016), les Émirats arabes unis (2014), le Koweït (2015) et le Qatar 
(2014). L'accord bilatéral d'investissement avec l'Indonésie,  datant de juillet  1995, a pris fin le 
18 février  2018 et un accord bilatéral d'investissement a été conclu avec l'Inde en juin  2019, en 
remplacement d'un accord de 1997.  
2.45.   Le tableau 2.1 dresse la liste de tous les accords bilatéraux d'investissement conclu s par la 
République kirghize avec des pays tiers au 30  juin 2020.  
Tableau 2.1 Accords bilatéraux d'investissement  
Accord  Date de signature  Date d'entrée en vigueur  
Allemagne  28 août 1997 16 avril 2006 
Arménie  4 juillet  1994 26 novembre  1995 
Autriche  22 avril 2016 Pas encore en vigueur  
Azerbaïdjan  23 avril 1997 27 août 1997 
Bélarus  30 mars 1999 11 novembre  2001 
Chine  14 mai 1992 9 septembre  1995 
Corée, République de  19 novembre  2007 8 juillet 2008 
Émirats arabes unis  7 décembre  2014 5 janvier  2016 
États-Unis 19 janvier  1993 12 décembre  1994 
Finlande  3 avril 2003 8 décembre  2004 
France  2 juin 1994 10 août 1997 
Géorgie  22 avril 1997 28 octobre  
Inde 14 juin 2019 Pas encore en vigueur  
Inde 16 mai 1997 12 mai 2000 
Indonésie  18 juillet  1995 23 avril 1997 (a pris fin le 
18 février  2018)  
Iran, République 
islamique de  31 juillet  1996 27 juillet  2005 
Kazakhstan  8 avril 1997 .. 
Koweït  12 décembre  2015 Pas encore en vigueur  
Lettonie  22 mai 2008 Pas encore en vigueur  
Lituanie  15 mai 2008 Pas encore en vigueur  
Malaisie  20 juillet  1995 Pas encore en vigueur  
Moldova, République de  7 novembre  2002 16 novembre  2004 
Mongolie  4 décembre  1999 Pas encore en vigueur  
Ouzbékistan  24 décembre  1996 6 février  1997 
Pakistan  26 août 1995 Pas encore en vigueur  
Qatar  8 décembre  2014 Pas encore en vigueur  
Royaume -Uni 8 décembre  1994 18 juin 1998 
Suède  8 mars 2002 1er avril 2003 
Suisse  29 janvier  1999 17 avril 2003 
Tadjikistan  19 janvier  2000 7 décembre  2001 
 
64 National Development Strategy of the Kyrgyz Republic 2018 -2040, pages  32-33. Adresse consultée: 
http://donors.kg/en/strategy/5174 -national -development -strategy -of-the-kyrgyz -republic -for-2018-2040. 
65 La République kirghize arrive en 80ème position sur 190 pays dans le rapport 2020 Doing Business  de 
la Banque mondiale, et elle compte parmi les 20 pays qui ont considérablement progressé dans ce classement. 
Cela traduit les progrès réalisés sur le plan de la fiabilité de l'approvisionnement en électricité, de l'accès à 
l'information sur le crédit et de la fa cilité du paiement des taxes et impôts. Banque mondiale, Doing Business 
2020: Kyrgyz Republic . Adresse consultée: 
https://www.doingbusiness.org/conten t/dam/doingBusiness/country/k/kyrgyz -republic/KGZ.pdf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 41 - 
 
  Accord  Date de signature  Date d'entrée en vigueur  
Turquie  9 avril 2018 Pas encore en vigueur  
Turquie  28 avril 1992 31 octobre  1996 
Ukraine  23 février  1993 Pas encore en vigueur  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; et CNUCED, International investment agreements 
navigator.  
 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
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  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation et prescriptions  
3.1.  La République kirghize étant devenue partie au Traité instituant l'Union économique 
eurasiatique (Traité de l'UEE) le 29  mai 2014, la majeure partie de son cadre juridique douanier a 
été modifiée et de nombreux autres processus et procédures ont été harmonisés à l'échelle de l'union 
douanière.1 Par exemple, sa législation douanière natio nale est devenue en grande partie obsolète, 
exception faite de la Loi n°  52 du 24  avril 2019 sur la réglementation douanière, et a été remplacée 
par le Code des douanes de l'UEE. Divers autres décisions, traités et règlements de l'UEE et plusieurs 
lois et règlements nationaux constituent le restant du cadre juridique (tableau 3.1 et encadré 3.1). 
Les États membres de l'UEE sont autorisés à conserver une législation douanière nationale du 
moment qu'elle n'est pas incompatible avec les règles de l'Union.  
Tableau 3.1 Principaux textes législatifs nationaux relatifs aux douanes, 2020  
Référence  Date  Aperçu  
Loi n°  41 sur la réglementation par l'État du commerce 
extérieur  2 juillet  1997 Principale loi sur le 
commerce extérieur  
Loi n°  52 sur la réglementation douanière  24 avril 2019 Principale loi sur les 
douanes mettant en œuvre 
le Code des douanes de 
l'UEE 
Loi n°  177 modifiant et complétant la Loi sur les zones 
économiques franches de la République kirghize  30 décembre  2014 Loi sur les zones 
économiques franches  
Loi n°  87 modifiant et complétant la Loi sur la lutte 
contre le financement du terrorisme et la légalisation 
(le blanchiment) des produits de la criminalité  6 août 2018 Loi visant  à lutter contre le 
terrorisme et le 
blanchiment d'argent  
Loi n°  170 modifiant et complétant certains actes 
législatifs de la République kirghize.  29 décembre  2014 Modifications et adjonctions 
apportées à divers actes 
législatifs  
Résolution du gouvernement n° 564 sur les mesures 
d'application des prescriptions des articles 95, 101, 102, 
105, 128, 135, 153, 157, 158, 163, 176, 180, 213, 229 
et 232 de la Loi sur la réglementation douanière  10 août 2015 Modification de certains 
articles de la Loi d ouanière  
Résolution du gouvernement n° 79 sur certaines 
questions liées à la réglementation douanière  13 février  2020 Mise en œuvre des 
dispositions de la Loi n°  52 
sur la réglementation 
douanière  
Résolution du gouvernement n° 563 sur les mesures 
d'appli cation des prescriptions de la Loi sur la 
réglementation douanière  6 août 2015  
Résolution du gouvernement n° 536 sur certaines 
questions relatives à l'activité des opérateurs 
économiques agréés dans le domaine des douanes  27 juillet  2015 Règles relatives aux OEA  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; et Ministère de la justice, Base de données centrale 
des actes législatifs de la République kirghize . Adresse consultée:  http://cbd.minjust .gov.kg . 
 
1 CEE, Traité de l'UEE. Adresse consultée: 
https://docs.eaeunion.org/Pages/DisplayDocument.aspx?s=bef9c798 -3978-42f3-9ef2-
d0fb3d53b75f&w=632c7868 -4ee2-4b21-bc64-1995328e6ef3&l=540294ae -c3c9-4511-9bf8-
aaf5d6e0d169&EntityID=3610 . Pour une analyse détaillée des dispositions du Traité de l'UEE et du Traité 
d'adhésion, voir aussi les documents de l'OMC WT/REG358/1 du 13 juillet 2018 et WT/REG366/1 du 
29 août 2018.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  Encadré 3.1 Traités relatifs aux douanes auxquels le pays a adhéré par suite de son 
adhésion à l'UEE  
Traité du 21  mai 2010 sur les prescriptions en matière d'échange de renseignements entre les auto rités 
douanières et d'autres autorités publiques des États membres de l'Union douanière  
Traité du 21  mai 2010 sur les bases, les conditions et la procédure afférentes à la modification des 
modalités de paiement des droits de douane  
Traité du 21 mai 2010 sur les spécificités du transit douanier des marchandises transportées par voie ferrée 
à l'intérieur de l'Union douanière  
Traité du 18  juin 2010 sur la procédure de transfert des marchandises destinées à un usage personnel par 
des personnes ph ysiques à travers les frontières de l'Union douanière et sur la réalisation des opérations 
douanières relatives à la mainlevée de ces marchandises  
Traité du 18  juin 2010 sur les entrepôts francs du territoire douanier et les procédures douanières y 
relatives  
Traité du 18  juin 2010 sur l'exonération de l'application de certaines formes de contrôle douanier par les 
autorités douanières des États membres  de l'Union douanière  
Traité du 18  juin 2010 sur les spécificités de l'utilisation de véhicules de transport international de 
voyageurs ainsi que de camions, semi -remorques, conteneurs et matériel ferroviaire roulant transportant 
des marchandises et/ou des bagages à l'intérieur du territoire douanier de l'Union douanière.  
Traité du 18  juin 2010 sur les spécificités des opérations douanières concernant les marchandises envoyées 
via les services de courrier international  
Traité du 18  juin 2010 sur les questions relatives aux zones économiques franches établies sur le territoire 
douanier de l 'Union douanière et sur les procédures douanières applicables à ces zones  
Traité du 5  juillet  2010 sur la procédure de transfert de liquidités et/ou d'instruments monétaires par des 
personnes physiques à travers les frontières de l'Union douanière  
Traité  du 5 juillet  2010 sur les spécificités de la responsabilité pénale et administrative en cas d'infraction 
(atteinte) à la législation douanière de l'Union douanière et à celle des États membres de l'Union douanière  
Traité du 5  juillet  2010 sur le soutien juridique et la coopération des autorités douanières des États 
membres de l'Union douanière concernant les procédures pénales  et les procédures relatives aux infractions 
administratives  
Traité du 22  juin 2011 sur la coopération et l'assistance mutuelle dans le cadre de la Communauté 
économique eurasiatique sur les questions douanières liées aux activités des bureaux de représentation des 
services douaniers des États membres de l'Union douanière  
Traité du 19  octobre  2011 sur l'organisation d'un échange de renseignements pour la mise en œuvre des 
fonctions d'analyse et de contrôle des autorités douanières des États membres de l'Union douanière  
Traité du 19  décembre  2011 sur la lutte contre la légalisation (le blanchiment) des produits de la crimi nalité 
et le financement du terrorisme lors du transfert de liquidités et/ou d'instruments monétaires à travers les 
frontières de l'Union douanière  
Source:  Traité d'adhésion.  
3.2.  Parmi les principales évolutions, on citera l'entrée en vigueur du nouveau Code  des douanes 
de l'UEE le 1er Janvier 2018. Ce dernier a été établi de manière à prendre en compte les derniers 
accords et faits nouveaux intervenus à l'OMC, à savoir principalement l'Accord sur la facilitation des 
échanges, à améliorer la qualité de l'admi nistration douanière et à permettre aussi la transition du 
support papier aux plates -formes et processus électroniques. Selon les autorités, ce code ne 
renouvelle pas radicalement les conditions de la réglementation douanière mais contribue plutôt à 
l'inno vation et à la modernisation des douanes.  
3.3.  L'article  28 du Traité de l'UEE prévoit la libre circulation des marchandises entre les membres 
de l'Union, de sorte que ces derniers n'appliquent pas de droits de douane, d'autres droits ou 
impositions, de mesures  non tarifaires, de sauvegardes spéciales, de mesures antidumping ni de 
mesures compensatoires, sauf disposition contraire du Traité. Toutefois, des taxes indirectes, à 
savoir le droit d'accise et la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) doivent toujours être a cquittées pour 
les importations et sont régies par la législation nationale (Code des impôts de la 
République  kirghize) (section  3.1.4).  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
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  3.4.  Le Traité d'adhésion de la République kirghize au Traité instituant l'Union économique 
eurasiatique (Traité d'adhésion)  du 29 mai 2014 contient aussi d'autres dispositions sur les questions 
douanières. On notera en particulier que l'article  6 traite des mesures de contrôle douanier interne 
et que le paragraphe 1 de l'article  25 du Traité de l'UEE établit que les marchandis es circulent 
librement entre les territoires des États membres sans qu'il soit nécessaire de déposer une 
déclaration en douane. Comme la République kirghize a une frontière terrestre avec un seul autre 
État membre de l'UEE, le Kazakhstan, l'article  6 vise spécifiquement la frontière entre ces deux pays. 
En substance, cet article  prévoyait que le contrôle douanier  entre les deux États serait aboli lorsque 
prendrait effet la  Décision n°  5 du 8  mai 2015 du Conseil de la Commission économique 
eurasiatique, laqu elle était subordonnée à l'adoption d'un certain nombre de mesures, comme 
l'équipement des aéroports avec certains matériels, l'organisation d'un échange de renseignements 
entre administrations fiscales, et, sous forme électronique, entre autorités douaniè res, le contrôle 
et la confirmation de l'exportation de marchandises, le contrôle de l'importation temporaire de 
véhicules de transport, le contrôle des marchandises en transit et l'organisation d'un échange de 
renseignements pour la mise en œuvre des fonc tions d'analyse et de contrôle. Selon les autorités, 
en application de cette décision, le contrôle douanier a été supprimé sur le tronçon kirghiz -kazakh 
des frontières nationales.  
3.5.  L'article  8 du Traité d'adhésion prévoit le partage des droits d'importation  perçus entre les 
membres de l'UEE.2 La République kirghize étant l'une des plus petites économies commerçantes de 
l'Union, elle se voit aussi attribuer l'un des plus faibles pourcentages, 1,9%, les autres membres 
bénéficiant des suivants: Fédération de R ussie (85,265%), Kazakhstan (7,055%), Bélarus (4,560%) 
et Arménie (1,220%).3 
3.6.  Le Service des douanes s'appuie sur la version la plus récente de la Stratégie de développement 
du Service des douanes  de la République kirghize pour 2019 -2023 et du Plan d'actio n y relatif, 
approuvée par la  Résolution du gouvernement n° 363 du 22  juillet  2019.4 La Stratégie souligne les 
évolutions et les difficultés importantes en rapport avec l'adhésion à l'union douanière. Dans le cadre 
de la "feuille de route" pour son adhési on à l'UEE, la République kirghize a bénéficié de différentes 
activités d'assistance technique menées par la Fédération de Russie pour équiper et moderniser les 
postes -frontières conformément aux prescriptions techniques exigées par l'UEE. Dans le même 
temps, certaines difficultés ont été mises en lumière, comme l'inexactitude de certaines déclarations, 
la lenteur du dédouanement et les préoccupations suscitées par la corruption. L'un des principaux 
objectifs était de permettre l'automatisation de tous les processus douaniers. Pour atteindre cet 
objectif, la Stratégie identifie sept grands axes d'amélioration: i)  automatiser et appliquer des 
technologies numériques modernes; ii)  améliorer l'efficience du processus douanier, en renforçant 
notamment les capaci tés de transit; iii)  développer les infrastructures douanières; iv)  faire respecter 
les droits avec plus d'efficacité; v)  lutter contre la corruption; vi)  améliorer le système de gestion; 
et vii)  accroître la motivation et les incitations.  
3.7.  Le Code des doua nes de l'UEE, les Décisions du Conseil d'administration de la CEE et les 
programmes nationaux de numérisation accélèrent aussi la transition des douanes vers des 
systèmes électroniques. Le gouvernement a mis au point un plan de modernisation du système 
d'information commun du Comité d'État pour les douanes pour 2019 -2021, qui prévoit: l' intégration 
des systèmes d'information des autorités publiques par le biais du système d'interopérabilité 
électronique Tunduk, qui relie les autorités douanières des États m embres de l'UEE, la déclaration 
électronique et la mainlevée automatique des marchandises, la conformité des  documents douaniers 
(structure, modèle, classifications) et la mise au point définitive du portail contenant des 
renseignements préliminaires sur l es marchandises et les véhicules.  
3.8.  Depuis 2013, la République kirghize a lancé son application de guichet unique, connue sous le 
nom de Guichet unique du système d'information pour le commerce extérieur (SWIS) ou système 
Tulpar.5 Les fonctionnalités du SWI S permettent à l'importateur de déposer une demande en vue de 
 
2 Y compris les autres droits, taxes et impositions ayant un effet équivalent, à savoir les droits 
d'importation et d'exportation, les droits antidumping et les droits compensateurs.  
3 Protocole sur l'application de dispositions distinctes du Traité d'adhésion de la République kirghize au 
Traité instituant l'Union économique eurasiatique du 2 9 mai 2014, signé le 23  décembre  2014.  
4 Ministère de la justice, Stratégie de développement du Service des douanes  de la République kirghize 
2019-2023, Résolution du gouvernement n°  363 du 22 juillet 2019, annexe 1. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157006?cl=ky -kg. 
5 Guichet unique du système d'information pour le commerce extérieur, système Tulpar. Adresse 
consultée: http://swis.trade.kg/ . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  l'obtention de permis et d'autres documents sous forme électronique et ouvrent aussi aux autorités 
douanières l'accès aux documents déjà délivrés nécessaires au dédouanement sous forme 
électroni que. Le SWIS génère ensuite des permis électroniques et crée un dossier pour le 
dédouanement. En 2019, plus de 40 000 permis ont été délivrés par le biais du SWIS. Ce dernier 
est en cours de modernisation conformément aux prescriptions nationales et intern ationales ainsi 
qu'à celles de l'UEE. À ce stade, les États membres de l'UEE ont différentes applications de guichet 
unique, mais des travaux sont en cours pour assurer leur interopérabilité. En juillet  2019, un 
processus de modernisation complète du site Web a été engagé en application des recommandations 
du World Wide Web Consortium.  
3.9.  La procédure d'importation est déclenchée par l'envoi de renseignements préliminaires, 
conformément à l'article  12 de la Loi n°  52 du 24  avril 2019 sur la réglementation douanière. Dès 
lors qu'elles disposent de ces renseignements, les autorités douanières sont informées des 
marchandises doivent traverser la frontière douanière et peuvent évaluer les risques et prendre des 
décisions préliminaires concernant le choix des transactions et les types de mesures pour garantir 
un contrôle douanier avant l'entrée des marchandises sur le territoire douanier. Les renseignements 
préliminaires sont aussi utilisés par les autorités pour accélérer les opérations et optimis er le contrôle 
douanier. Les marchandises et les véhicules peuvent ensuite franchir la frontière et une déclaration 
en douane  doit être établie. Le processus se poursuit par un contrôle douanier, qui suppose 
l'application des règles en vigueur et le calcul  des droits. Une fois le processus terminé, les 
marchandises peuvent être mises en libre circulation. En février  2020, la République kirghize a 
adopté une résolution portant modification des règles applicables aux importations de marchandises 
en provenance  de l'UEE.6 Une série d'instructions, de règles et de règlements ont suivi pour la mise 
en œuvre des prescriptions du Code des douanes de l'UEE, qui dispose que, conformément au Traité 
de l'UEE, la circulation des marchandises entre les territoires des Ét ats membres s'effectue sans qu'il 
soit nécessaire de déposer une déclaration en douane.  
3.10.   Le commerce, avec les recettes douanières qu'il génère, reste une importante source de 
revenu. Les recettes fiscales découlant du commerce augmentent régulièrement depu is 2013 
(tableau 3.2). La TVA perçue sur les importations est restée relativement stable, tandis que les droits 
d'accise perçus sur les importations ont diminué pendant la période à l'examen par suite d'une baisse 
du volume des importations de marchandises  soumises à ces droits, ainsi qu'en raison des incidences 
de l'adhésion à l'UEE. Depuis l'entrée en vigueur du Traité de l'UEE, l'administration des taxes 
indirectes versées lorsque des marchandises sont importées en provenance d'États membres de 
l'UEE à d estination de la République kirghize est maintenant confiée au fisc. Toutefois, le Service 
des douanes  reste l'un des acteurs les plus importants du recouvrement des recettes fiscales, dans 
la mesure où il représente 25% à 30% environ des recettes publiques totales.  
Tableau 3.2 Recettes recouvrées à la frontière, 2013 -2019  
(Millions de KGS)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Recettes fiscales totales à la 
frontière  36 958,4  42 586,1  32 031,4  29 338,2  34 179,7  41 671,8  43 296,2  
Redevances totales nettes de l'UEE  .. .. 28 509,4  16 243,5  18 821,2  25 502,1  26 189,3  
1. TVA sur les importations  22 048,9  23 879,6  4 735,2  12 060,6  15 142,5  17 933,4  17 957,4  
2. Droit d'accise sur les 
importations  .. .. 3 492,9  7 078,9  7 485,6  8 144,1  8 204,5  
3. Taxes sur le commerce 
international et les transactions 
internationales  11 886,2  13 771,1  9 684,3  13 809,3  16 492,9  18 319,2  21 967,7  
 dont:         
 Prélèvements douaniers au taux 
uniforme des droits de douane  8 403,8  9 549,0  1 929,3  242,4  567,0  1 483,6  4 237,2  
 Droits d'importation  2 636,4  3 070,1  3 553,8  -6,2 6,5 11,8 7,9 
 Droits d'entrée versés par les 
transporteurs étrangers  11,2 7,0 6,4 7,5 7,8 7,1 5,1 
 Droits d'exportation  .. .. 1,9 6,7 18,8 19,1 3,0 
 Droits spéciaux  0,1 248,2  43,9 .. .. 0,0 0,0 
 
6 Service national des impôts, Loi n° 79 du 13 février 2020.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
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   2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
 Prélèvements douaniers totaux  ,, 0,1 1,1 3,5 -3,1 0,1 0,0 
 Frais de dédouanement  834,8  896,7  626,0  460,8  537,5  627,8  607,7  
 Droits d'importation en 
provenance de l'UEE  .. .. 3 522,0  13 094,7  15 358,5  16 169,7  17 106,9  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.11.   Suivant une initiative prise par l'union douanière, l'UEE a posé les fondements juridiques de 
l'exécution de projets de marquage et de suivi des marchandises. Depuis 2016, elle conduit un essai 
en vue du marquage des fourrures avec des étiquettes RFID dans le cadre d'un accord sur la mise 
en œuvre, en 2015 -2016, d'un projet pilote visant à institue r le marquage des marchandises avec 
des marques de contrôle (d'identification) pour les fourrures. Le 2  février  2018, un accord a été 
conclu sur le marquage des marchandises par identification dans l'UEE, lequel est entré en vigueur 
le 29 mars 2019. Depuis  cette date, le marquage des fourrures est devenu obligatoire sur le territoire 
des États membres de l'Union.7 L'Accord a pour principaux objectifs d'assurer la légitimité de la 
valeur des échanges, de protéger les consommateurs, de réduire l'économie par allèle, d'accroître 
les recettes fiscales et d'égaliser les conditions de concurrence pour l'activité commerciale au sein 
de l'UEE. Ses dispositions régissent les modalités et procédures pour l'introduction du marquage, 
établissent des prescriptions unifor mes concernant les moyens d'identification et leur application aux 
marchandises et définissent le mode de présentation, la composition et la structure de l'information 
transmise sur les produits faisant l'objet d'un marquage parmi les États membres de l'UE E. 
3.12.   Les travaux se poursuivent à l'échelle de l'UEE et des décisions récentes prises par le Conseil 
de la CEE ont établi de nouvelles prescriptions en matière de marquage qui s'appliquent aussi à 
d'autres produits dont la circulation est interdite après une  certaine date s'ils ne portent pas de 
marquage, à savoir les suivants:  
• chaussures – 1er mars 2020;  
• appareils photographiques – 1er octobre  2020;  
• parfums et eaux de toilette – 1er octobre  2020;  
• pneumatiques – 1er décembre  2020; et  
• certains  produits de l'industrie légère – 1er janvier  2021.  
 
3.13.   En novembre  2020, la CEE était en train d'examiner une proposition visant à introduire le 
marquage des produits laitiers et d'étudier la proposition présentée par la République kirghize visant 
à ce que l es produits alcooliques et les produits du tabac soient assujettis au marquage Ainsi, la 
République kirghize est tenue d'imposer des règles de marquage pour certains produits 
conformément aux règles de l'UEE. La Résolution du gouvernement n°  554 du 17  octobre 2019 sur 
la procédure de marquage de certains produits par identification numérique en République kirghize 
introduit le marquage des produits dans le pays et définit les procédures à cet effet. L'annexe à cette 
résolution contient la liste des produits  assujettis au marquage, qui inclut les produits alcooliques et 
les cigarettes à compter du 1er juillet  2020.8 
 
7 SH 4303109010, 4303109020, 4303109030, 4303109040, 4303109050, 4303109060, et 
4303109090. Union douanière de la CEE, Liste des produits assujettis au  marquage obligatoire . Adresse 
consultée: 
https://portal.eaeunion.org/sites/odata/_layouts/15/Portal.EEC.Process73/D irectoryForm.aspx?ListId=0e3ead0
6-5475-466a-a340-6f69c01b5687&ItemId=244# . 
8 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  554 du 17 octobre 2019 sur la procédure de 
marquage de certains produits par identification numérique en République kirghize . Adresses consultées:  
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157198  et http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157199 . Liste 
des produits assujettis au marquage: produits alcooliques relevant des positions 2204, 2205, 2206, 2207 et 
2208 du SH; et cigarettes relevant de la position 2402 du SH.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  3.15.   Le Code des douanes de l'UEE contient aussi des dispositions relatives aux décisions 
anticipées, principalement à l'article  359. Il dispose que les autorités douanières des États membres 
de l'UEE prennent des décisions préliminaires sur la base de leur lég islation. Il prévoit expressément 
des décisions anticipées concernant la classification des marchandises, l'origine de ces dernières et 
l'évaluation en douane (voir aussi les sections 3.1.1.3 et 3.1.2). La législation nationale de la 
République kirghize po rtant sur les décisions anticipées figure dans la Résolution du gouvernement 
n° 79  du 13  février  2020 sur certaines questions liées à la réglementation douanière (annexe 17) et 
vise la classification des marchandises. Le Code des douanes prévoit aussi l'éc hange de 
renseignements sur les décisions anticipées entre les autorités douanières des États membres de 
l'UEE (annexe  2). Il contient en outre des règles spécifiques pour les courtiers en douane, les 
opérateurs économiques agréés et les entrepôts en douan e; celles -ci ont été encore élargies par la 
République kirghize dans la même résolution.9 
3.16.   Des dispositions existent aussi concernant la présentation de documents relatifs à 
l'importation avant l'arrivée. Conformément à l'article 11 du Code des douanes de l'UEE, ces 
renseignements préliminaires permettent aux autorités douanières d'être informées des 
marchandises devant franchir la frontière douanière de l'UEE afin d'évaluer les risques et de prendre 
des décisions préliminaires sur le choix du contrôle doua nier avant l'entrée des marchandises sur le 
territoire douanier. La teneur, la structure et le mode de présentation des renseignements 
préliminaires à fournir aux autorités douanières sont déterminés par la Commission de l'UEE, suivant 
les moyens de transp ort utilisés et l'usage qui est fait de ces renseignements par les autorités 
douanières.  
3.17.   Le 1er juillet  2019, plusieurs Décisions du Conseil d'administration de la CEE sont entrées en 
vigueur; celles -ci établissent les procédures à suivre pour la présentat ion de renseignements 
préliminaires concernant les marchandises importées sur le territoire douanier de l'UEE par transport 
routier, aérien et ferroviaire.10 Les renseignements préliminaires concernant l'importation de 
marchandises sur le territoire douani er de l'UEE par les postes de contrôle de la République kirghize 
peuvent être présentées par le biais du Service des douanes.11 Lorsque les marchandises arrivent 
au poste de contrôle, la personne qui les transporte doit notifier l'autorité douanière de leu r arrivée 
en présentant les documents et les renseignements prescrits à l'article 89  du Code des douanes de 
l'UEE. Sur la base des renseignements présentés avant l'arrivée, le transporteur ou toute autre 
personne désignée doit effectuer l'opération douaniè re suivante: placer les marchandises en 
entreposage stockage temporaire, les déclarer, les acheminer jusqu'à l'entrepôt de stockage 
temporaire, les soumettre à une procédure de zone franche ou les exporter, et ce dans les 
trois heures suivant l'heure de la  notification d'arrivée. Étant donné qu'il n'y a pas d'infrastructures 
aux points de contrôle des véhicules kirghizes pour l'entreposage temporaire et la déclaration en 
douane, les véhicules transportant des marchandises sont envoyés vers la zone de dédoua nement 
et placés sous le régime du transit douanier. On peut citer, parmi les autres changements apportés 
par le Code des douanes, l'application de dispositions relatives aux envois accélérés pour les 
marchandises transportées par tout mode de transport à grande vitesse, qui prévoient un système 
d'information électronique pour l'organisation et le suivi des marchandises afin de les livrer dans des 
délais aussi courts que possible. Outre l'article  81 du Code, l'UEE a pris trois décisions qui simplifient 
la déclaration d'importation et permettent le traitement exprès des envois accélérés.12 
3.18.   Pour ce qui est des droits de propriété intellectuelle et des moyens de les faire respecter à la 
frontière, la République kirghize a modifié certaines parties de son code d ouanier en avril  2019 afin 
 
9 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n° 79 du 13 février 2020 sur certaines questions 
liées à la réglementation douanière. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157558 . 
10 Décisions du Conseil de la CEE n° 51 du 10 avril 2018 portant approbation de la procédure de 
présentation des renseignements préliminaires conc ernant les marchandises destinées à être importées par 
voie d'eau sur le territoire douanier de l'Union économique eurasiatique; n°  56 du 17 avril 2018 portant 
approbation de la procédure de présentation des renseignements préliminaires concernant les marc handises 
destinées être importées par voie routière sur le territoire douanier de l'Union économique eurasiatique; n°  57 
du 17 avril 2018 portant approbation de la procédure de présentation des renseignements préliminaires 
concernant les marchandises desti nées à être importées par voie ferroviaire sur le territoire douanier de l'Union 
économique eurasiatique; et n°  62 du 24 avril 2018 portant approbation de la procédure de présentation des 
renseignements préliminaires concernant les marchandises destinées à  être importées par voie aérienne sur le 
territoire douanier de l'Union économique eurasiatique.  
11 Service des douanes. Adresse consultée: www.customs.kg . 
12 Décisions du Conseil de la CEE n° 142 du 28 août 2018, n°158  du 16 octobre 2018 et n°  185 du 
20 novembre 2018.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 48 - 
 
  de modifier les règles relatives à la propriété intellectuelle pour les douanes.13 Les dispositions 
modifiées permettent de suspendre la mainlevée des marchandises contenant des éléments de 
propriété intellectuelle qui ne sont pa s inscrits au registre douanier unifié ou au registre douanier 
national des objets de propriété intellectuelle. Les marchandises inscrites à ces registres sont 
protégées pendant deux ans. Les détenteurs de droits de propriété intellectuelle paient une 
redevance de 1 330 KGS pour faire inscrire leur produit auxdits registres et de 410 KGS pour 
prolonger leur période de validité.14 En avril  2020, le registre douanier national contenait environ 
300 à 400 éléments protégés.15 
3.19.   Les "procédures d'importation simplifiées" continuent de s'appliquer conformément aux 
paragraphes 1 et 2 de l'article 266 du Code des douanes de l'UEE  relatif aux produits destinés à un 
usage personnel. Les droits de douane et les taxes sont exigibles à des taux unifiés e n fonction de 
la catégorie des marchandises, du coût, du poids, des normes de qualité et du mode d'importation. 
Dans les cas où la valeur, le poids ou la quantité est supérieur à ce qui est admis en franchise, et 
aussi pour les véhicules, les droits de dou ane et les taxes doivent être acquittés à des taux 
forfaitaires ou sous la forme d'un paiement douanier global comme indiqué à l'annexe 2 de la 
Décision n°  107 du 20  décembre  2017 du Conseil de la CEE.  
3.1.1.1   Zones économiques franches (spéciales)  
3.20.   La République k irghize a toujours les cinq zones économiques franches (ZEF) suivantes: ZEF 
de Bichkek, ZEF de Maimak, ZEF de Naryn, ZEF de Leïlek et ZEF de Karakol. Les activités 
commerciales telles que la fabrication de produits de l'industrie légère, de produits alimen taires, de 
biens de consommation et de matériaux de construction et la fourniture de services (comme les 
services juridiques, les services de transport, les services de fret aérien et les services d'assurance) 
peuvent être menées sur le territoire d'une ZE F. L'installation dans une zone de ce type est assortie 
d'avantages, à savoir des privilèges douaniers et fiscaux spéciaux pour les entreprises exportatrices 
et importatrices. Plus précisément, les entreprises peuvent importer, entreposer, produire ou vend re 
des marchandises dans la ZEF sans payer de taxes ni de droits de douane.16 Toutefois, dans le cas 
de l'exportation de marchandises sur le territoire de la République kirghize, les marchandises sont 
imposables suivant le régime fiscal commun. Les autorit és douanières de la République kirghize et 
la direction générale de la ZEF assurent, dans les limites de leur compétence, le contrôle et 
l'enregistrement des opérations concernant les marchandises produites dans les ZEF.  
3.21.   Sur le territoire de la ZEF, la pro cédure douanière de la zone franche est celle régie par 
l'article  201 du Code des douanes de l'UEE. Elle s'applique aux marchandises étrangères et aux 
 
13 Service des douanes, Loi n° 52 du 24 avril 2019 sur la réglementation douanière. Adresse consultée: 
http://www.customs.kg/  pour centD0  pour cent97  pour centD0  pour cent90  pour centD0  pour cent9A  pour 
centD0  pour cent9E  pour centD0  pour cent9D%20  pour centD0  pour cent9A  pour centD0  pour centA0%20  pour 
centD0  pour cent9E%20  pour centD1  pour cent82  pour centD0  pour centB0  pour centD0  pour centBC  pour 
centD0  pour centBE  pour centD0  pour centB6  pour centD0  pour centB5  pour c entD0  pour centBD  pour 
centD0  pour centBD  pour centD0  pour centBE  pour centD0  pour centBC%20  pour centD1  pour cent80  pour 
centD0  pour centB5  pour centD0%B3  pour centD1  pour cent83  pour centD0  pour centBB  pour centD0  pour 
centB8  pour centD1  pour cent80  pour centD0  pour centBE  pour centD0  pour centB2  pour centD0  pour 
centB0  pour centD0  pour centBD  pour centD0  pour centB8  pour centD0  pour centB8.pdf . 
14 Décret gouvernemental n° 254 du 23 avril 2015. En juillet 2020, ce décret était en cours de révision.  
15 Service des douanes, Registre douanier des objets de propriété intellectuelle . Adresse consultée: 
http://www.customs.kg/  pour centD0  pour centA2  pour centD0  pour centB0  pour centD0  pour centBC  pour 
centD0  pour centBE  pour centD0  pour centB6  pour centD0  pour centB5  pour centD0  pour centBD  pour 
centD0  pour centBD  pour centD1  pour cent8B  pour centD0  pour centB9%20  pour centD1  pour cent80  pour 
centD0  pour centB5  pour centD0  pour centB5  pour centD1  pour cent81  pour centD1  pour cent82  pour 
centD1  pour cent80%20  pour centD0  pour centBE  pour centD0  pour centB1  pour centD1  pour cent8A  pour 
centD0  pour centB5  pour centD0  pour centBA  pour centD1  pour cent82  pour centD0  pour centBE  pour 
centD0  pour centB2%20  pour centD0  pour centB8  pour centD0  pour centBD  pour centD1  pour cent82  pour 
centD0  pour centB5  pour centD0  pour centBB  pour centD0  pour centBB  pour centD0  pour centB5  pour 
centD0  pour centBA  pour centD1  pour cent82  pour centD1  pour cent83  pour centD0  pour centB0  pour 
centD0  pour centBB  pour centD1  pour cent8C  pour centD0  pour centBD  pour centD0  pour centBE  pour 
centD0  pour centB9%20  pour centD1  pour cent81  pour centD0  pour centBE  pour c entD0  pour centB1  pour 
centD1  pour cent81  pour centD1  pour cent82  pour centD0  pour centB2  pour centD0  pour centB5  pour 
centD0  pour centBD  pour centD0  pour centBD  pour centD0  pour centBE  pour centD1  pour cent81  pour 
centD1  pour cent82  pour centD0  pour centB 8%20  pour centD0  pour cent93  pour centD0  pour centA2  pour 
centD0  pour centA1.pdf . 
16 Le Règlement sur les prescriptions relatives à l'aménagement du territoire de la ZEF a été approuvé 
par l'Ordonnance du gouvernement n° 332 du 16 juin 2014.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 49 - 
 
  marchandises de l'Union, dont elle assure le placement et l'utilisation sur le territoire de la ZEF sans 
paiement de droits de douane, de taxes, ni de droits de sauvegarde, de droits antidumping ou de 
droits compensateurs, sous réserve que les modalités et conditions de placement et d'utilisation de 
ces marchandises prévues par ladite procédure soient respect ées et que les marchandises soient 
utilisées dans le respect de cette procédure.  
3.22.   Selon le registre général des entreprises des ZEF des États membres de l'UEE, 398  entités 
ont été enregistrées dans les ZEF de la République kirghize, dont la très grande majo rité opère 
depuis la ZEF de Bichkek. Parmi les entités enregistrées figuraient tous types d'entreprises des 
secteurs du commerce, notamment du commerce de gros, de l'industrie manufacturière, de la 
construction, de la consultation, de la vente et des servi ces.17 
3.1.1.2   Facilitation des échanges  
3.23.   La République kirghize a soutenu les négociations sur la facilitation des échanges menées à 
l'OMC et manifesté un intérêt particulier pour les questions d'assistance technique et de transit, 
comme l'ont montré les propositi ons ou communications conjointes qu'elle a présentées au cours de 
la phase de négociation.18 Elle a ratifié le Protocole et notifié son instrument d'acceptation après 
ratification à l'OMC le 6  décembre  2016.19 Elle a notifié ses engagements de la catégorie  A 
(11 dispositions) en 2014 et ses engagements des catégories B et C (10 et 30 dispositions, 
respectivement) en septembre  2018 (tableau 3.3).20 Selon les notifications présentées, la plupart 
des engagements devaient être mis en œuvre avant la fin de 2020.  
Tableau 3.3 Mise en œuvre de l'AFE  
Catégorie A  Catégorie B  Catégorie C  
Article  Description  Article  Description  Date  Article  Description  Date  
1:4 Notification  1:1 Publication  31 décembre  2020 1:2 Renseignements 
disponibles sur 
Internet  31 décembre  2022 
     1:3 Points 
d'information  31 décembre  2020 
2:1 Possibilité de 
présenter des 
observations, 
renseignemen
ts avant 
l'entrée en 
vigueur        
2:2 Consultations        
     3 Décisions 
anticipées  31 décembre  2021 
4 Procédures de 
recours ou de 
réexamen        
5:1 Notification de 
contrôles ou 
d'inspections 
renforcés     5:3 Procédures 
d'essai  31 décembre  2023 
5:2 Détention        
 
17 UEE, Registre  général des résidents (participants, entités) des zones économiques franches 
(spéciales) des États membres de l'UEE . Adresse consultée: 
https://portal.eaeunion.org/sites/odata/_layouts/15/Portal.EEC.Registry.Ui/Directo ryForm.aspx?ViewId=76b62
f0b-9d1b-4554-a5d8-64b98ce84820&ListId=0e3ead06 -5475-466a-a340-
6f69c01b5687&ItemId=224#mixed=1&paginginfo=Paged%3DTRUE%26PagedPrev%3DTRUE%26p_ID%3D133
37&pagenumber=6 . 
18 Documents de l'OMC TN/TF/W/74 du 10 novembre 2005; TN/TF/W/79 d u 15 février 2006; 
TN/TF/W/113 du 6  juin 2006; TN/TF/W/133 du 10 juillet 2006; et TN/TF/W/137 du 21 juillet 2006, en 
comptant les révisions et les addenda.  
19 Mécanisme pour l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges, Liste des ratifications . Adress e 
consultée: https://www.tfafacility.org/fr/ratifications ; et Ministère de la justice, Loi n° 183 du 22 novembre 
2016. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111462 . 
20 Documents de l'OMC WT/PCTF/N/KGZ/1 du 11 août 2014 et G/TFA/N/KGZ/2/Add.1 du 30 août 2019.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
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  Catégorie A  Catégorie B  Catégorie C  
6:2 Disciplines 
spécifiques 
concernant 
les 
redevances et 
impositions 
aux fins du 
traitement 
douanier 
imposées à 
l'importation 
et à 
l'exportation 
ou à 
l'occasion de 
l'importation 
et de 
l'exportation     6:1 Disciplines 
générales 
concernant les 
redevances et 
impositions 
imposées à 
l'importation et 
à l'exportation 
ou à l'occasion 
de l'importation 
et de 
l'exportation  31 décembre  2020 
6:3 Disciplines 
concernant 
les pénalités        
  7:2 Paiement par 
voie 
électronique  31 décembre  2020 7:1 Traitement 
avant arrivée  31 décembre  2020 
  7:9 Marchandises 
périssables  31 décembre  2020 7:3 Séparation de la 
mainlevée de la 
détermination 
finale des droits 
de douane, 
taxes, 
redevances et 
impositions  31 décembre  2020 
     7:4 Gestion des 
risques  31 décembre  2023 
     7:5 Contrôle après 
dédouanement  31 décembre  2023 
     7:6 Établissement 
et publication 
des temps 
moyens 
nécessaires à la 
mainlevée  31 décembre  2021 
     7:7 Mesures de 
facilitation des 
échanges pour 
les opérateurs 
agréés  31 décembre  2021 
     7:8 Envois accélérés  31 décembre  2020 
     8:1 Coopération 
entre les 
organismes 
présents aux 
frontières  31 décembre  2023 
     8:2 Coopération 
entre les 
organismes 
présents aux 
frontières  31 décembre  2022 
9 Mouvement 
des 
marchandises 
destinées à 
l'importation 
sous contrôle 
douanier        
10:5 Inspection 
avant 
expédition   10:6 Recours aux 
courtiers en 
douane  31 décembre  2023 10:1 Formalités et 
prescriptions en 
matière de 
documents 
requis  31 décembre  2022 
  10:8 Marchandises 
refusées  31 décembre  2020 10:2 Acceptation de 
copies  31 décembre  2022 
     10:3 Utilisation des 
normes 
internationales  31 décembre  2022 
     10:4 Guichet unique  31 décembre  2022 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 51 - 
 
  Catégorie A  Catégorie B  Catégorie C  
     10:7 Procédures 
communes à la 
frontière et 
prescriptions 
uniformes en 
matière de 
documents 
requis  31 décembre  2023 
     10:9 Admission 
temporaire de 
marchandises et 
perfectionneme
nt actif et passif  31 décembre  2021 
11:1- 
11:4 Liberté de 
transit  11:15  Liberté de 
transit  31 décembre  2020 11:5- 
11:14  Liberté de 
transit  31décembre  2020 
     11:16 - 
11:17  Liberté de 
transit  31 décembre  2020 
  12:1 Mesures 
favorisant le 
respect des 
exigences et 
la coopération  31 décembre  2020    
     12:2 Échange de 
renseignements  31 décembre  2020 
     12:3 Vérification  31 décembre  2023 
     12:4 Demande  31 décembre  2020 
     12:5 Protection et 
confidentialité  31 décembre  2020 
     12:6 Fourniture de 
renseignements  31 décembre  2020 
     12:7 Report de la 
réponse ou 
refus de 
répondre à une 
demande  31 décembre  2020 
  12:8 Réciprocité  31 décembre  2020    
  12:9 Charge 
administrative  31 décembre  2020    
  12:10  Limitations  31 décembre  2020    
     12:11  Utilisation ou 
divulgation non 
autorisée  31 décembre  2022 
     12:12  Accords 
bilatéraux et 
régionaux  31 décembre  2020 
Source:  Documents de l'OMC WT/PCTF/N/KGZ/1 et G/TFA/N/KGZ/2/Add.1 du 30  août 2019.  
3.24.   Selon les autorités, la République kirghize œuvre activement à la mise en œuvre des 
dispositions de l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE). En 2017, le gouvernement a établi le 
Conseil de la facilitation des échanges qui est composé de représentants d'organismes publics et des 
milieux d'affaires, sur une base paritaire.21 Le Cons eil est un organe interministériel de conseil et de 
consultation dont les activités visent à coordonner les actions menées par les organismes publics 
pour simplifier les procédures relatives au commerce extérieur et il constitue également une 
plate-forme d e dialogue entre les participants aux activités économiques extérieures. Le plan initial 
pour la mise en œuvre de l'AFE (pour 2018 -2022) a été approuvé par le Conseil en décembre  2017; 
des priorités ont ensuite été fixées au cours du processus de mise en œ uvre et le Plan a été révisé 
en conséquence. La période de mise en œuvre du plan révisé va désormais de 2020 à 2023. 
Six groupes de travail ont été créés et chacun est en train d'exécuter certaines parties du Plan .22 
Dans le cadre du processus de mise en œ uvre du Plan, une étude sur le temps nécessaire à la 
mainlevée a été menée et indique le temps moyen nécessaire pour l'importation, l'exportation et le 
transit des marchandises; l'étude a été publiée sur le site Web du Service des douanes.  
 
21 Ordonnance du gouvernement n°  639 du 25 septembre 2017.  
22 Ministère de l'économie, Plan de mise en œuvre de la République kirghize . Adresse consultée: 
http://mineconom.gov.kg/ru/direct/242/248 ; et renseignements communiqués par les autorités. Le Pl an a été 
mis en place par l'Ordonnance du Service des douanes n°  35-4/278 sur la mise en œuvre de l'Accord de l'OMC 
sur la facilitation des échanges et d'autres mesures destinées à simplifier les procédures en matière de 
commerce et de transport pour 2018 -2022.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 52 - 
 
  3.25.   Selon une étude sur la facilitation des échanges présentée par le Programme de coopération 
économique régionale de l'Asie centrale (CAREC) en 2017 au sujet du taux global de mise en œuvre 
des mesures relatives à la facilitation des échanges et au commerce sans papier, la 
République  kirghize se classait à un niveau très inférieur à celui des autres États de la CAREC, avec 
un taux de mise en œuvre d'environ 38%.23 Plus récemment, la République kirghize a entamé une 
collaboration avec les partenaires de l'UEE  sur un projet d' accord en vue d'un système de transit 
unifié de l'UEE et a rencontré l'Association pour la sécurité des transports afin de simplifier les 
procédures de transit pour les transporteurs de fret.  
3.26.   À la réunion du Conseil de la CEE, le 21  juillet  2020, le Consei l d'administration de la CEE, 
avec les États membres, a été chargé d'établir un projet d'accord international sur l'utilisation de 
scellés de navigation pour le transport de marchandises à travers les territoires de deux États 
membres de l'UEE ou plus. Des  travaux sont en cours concernant un projet d'accord -cadre 
international sur un système de transit unifié de l'UEE pour les marchandises, dont l'élaboration est 
confiée au Conseil unifié des Services des douanes de l'UEE et qui prescrira l'utilisation de s cellés de 
navigation pour les marchandises qui passeront par le territoire de l'Union.  
3.27.   Dans le cadre de la CAREC, la République kirghize participe avec 10 autres pays24 et 
partenaires de développement  à une série de programmes économiques et de développeme nt, y 
compris le mécanisme de mesure et de suivi des résultats des corridors (CPMM) et son évaluation 
d'une série d'indicateurs de facilitation des échanges (IFE). Les IFE offrent une mesure annuelle 
globale des résultats et de l'efficacité des frontières des corridors ferroviaires et routiers de la CAREC 
et permettre de comparer et d'évaluer les initiatives de facilitation des échanges et de transport 
dans la région. Selon le Rapport annuel 2019 sur le CPMM de la CAREC, on doit à l'adhésion de la 
Républiqu e kirghize à l'UEE l'amélioration des procédures transfrontières, mais des préoccupations 
demeurent quant aux nouvelles procédures instituées à la frontière entre la République kirghize et 
la République du Kazakhstan et à la fermeture du point de passage d e Karamyk à la frontière avec 
le Tadjikistan pour le trafic en transit des pays tiers.25 
3.28.   Selon les cinq IFE, la République kirghize a peu à peu progressé pour ce qui est de réduire 
les délais et les coûts aux frontières pendant la période à l'examen (tableau 3.4). Par exemple, le 
délai de dédouanement, dans le cadre du transport routier, a été réduit de moitié, passant de 
3,4 heures en 2016 à 1,6 heures en 2019, et les coûts ont nettement diminué, tombant de  142 USD 
en 2016 à  23 USD en 2019. Pour 2019, le délai de dédouanement (trafic entrant) a été ramené à 
deux heures, et la même tendance a été observée concernant les coûts encourus pour franchir la 
frontière (trafic entrant), qui ont fortement baissé, tombant de 191 à 25 US D pendant la période 
considérée. En général, les coûts et les délais afférents au trafic sortant sont inférieurs à ceux qui 
se rapportent au trafic entrant. Si on compare avec la moyenne générale de la CAREC, la 
République  kirghize affiche en général des d élais et des coûts inférieurs, bien que la vitesse 
d'acheminement soit moins bonne. Le poste frontière d'Irkeshtam a été cité comme entraînant des 
coûts relativement élevés par comparaison avec d'autres postes frontière, bien que ces coûts aient 
considérab lement baissé en 2018.  
Tableau 3.4 IFE et comparaison avec les membres de la CAREC, 2016 -2019  
TFI  République kirghize  Moyenne pour la CAREC  
Transport routier  Transport 
ferroviaire  Transport routier  Trans port 
ferroviaire  
2016  2017  2018  2019  2017  2018  2019  2017  2018  2019  2017  2018  2019  
1 Délai de 
dédouanement 
(heures)  3,4 3,5 1,6 1,6 .. 1,2 1,2 16,9 12,0 12,2 26,2 23,2 20,6 
   Trafic sortant  3,4 2,9 1,1 0,9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 
   Trafic entrant  3,5 4,0 2,0 2,0 .. 1,2 1,2 .. .. .. .. .. .. 
2 Coût du 
dédouanement 
(USD)  142 121 24 23 .. .. .. 159 155 162 202 196 198 
   Trafic sortant  72 36 23 21 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 
 
23 Programme CAREC, Trade Facilitation and Paperless Trade Implementation in CAREC Countries, 
Results of the UN Global Survey 2017 . Adresse consultée: https://www.care cprogram.org/uploads/2018 -
ESCAP -paperless -trade.pdf . 
24 Les autres membres de la CAREC sont l'Afghanistan, l'Azerbaïdjan, la Chine, la Géorgie, le 
Kazakhstan, la Mongolie, l'Ouzbékistan, le Pakistan, le Tadjikistan et le Turkménistan.  
25 CAREC, Rapport annue l 2019 de la CAREC sur la mesure et le suivi des résultats des corridors. 
Adresse consultée: https://www.carecprogram.org/uploads/carec -cpmm -annual -report -2019.pdf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  TFI  République kirghize  Moyenne pour la CAREC  
Transport routier  Transport 
ferroviaire  Transport routier  Trans port 
ferroviaire  
2016  2017  2018  2019  2017  2018  2019  2017  2018  2019  2017  2018  2019  
   Trafic entrant  191 175 25 25 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 
3 Coûts encourus 
pour se 
déplacer sur 
une portion de 
corridor (USD, 
pour 500  km, 
pour 20 t de 
fret) 1 530  781 1 219  1 122  456 434 338 947 953 901 976 970 820 
4 Vitesse de 
déplacement 
sur les 
corridors de la 
CAREC (km/h)  26,2 28,1 29,8 30,8 35,9 21,6 23,5 22,2 23,4 22,6 14,8 15,9 19,0 
SWOD  Vitesse hors 
temps d'arrêt 
(km/h)  39,0 49,1 50,9 50,6 50,7 28,7 33,2 45,0 46,3 43,6 37,6 35,4 45,0 
.. Non disponible.  
Source:  CAREC, Rapport annuel 2018 de la CAREC sur la mesure et le suivi des résultats des corridors . Adresse consultée: 
https://www.carecprogram.org/uploads/CAREC -Corridor -Performance -Measurement -Monitoring -Annual -Report -201
8.pdf; et Rapport annuel 2019 de la CAREC sur la mesure et le suivi des résultats des corridors . Adresse consultée: 
https://www.carecprogram.org/uploads/carec -cpmm -annual -report -2019.pdf . 
3.29.   En janvier  2020, la République kirghize a informé le Comité de la facilitation des échanges et 
le Conseil du commerce des marchandises de l'OMC des difficultés que lui causaient les retards dans 
le transit des marchandises impliquant le Kazakhstan, un pays voisin.26 Une plainte similaire avait 
été déposée au Conseil du commerce des marchandises en 2017 , mais le trafic en transit avait 
ensuite été normalisé le 11  décembre  2017 avec la signature d'une "feuille de route" bilatérale 
traitant de la coopération économique bilatérale, y compris des mesures à la frontière, du 
transport/transit, du contrôle phyt osanitaire et vétérinaire, des douanes et des questions relatives 
à l'administration fiscale.27 En outre, comme suite à un accord conclu entre la République kirghize 
et la Fédération de Russie concernant la fourniture d'une assistance technique à la Républ ique 
kirghize dans le cadre de son adhésion à l'UEE, des arrangements sont en cours en vue de la 
fourniture de matériel technique destiné à moderniser les postes de contrôle sur la portion kirghize 
de la frontière extérieure de l'UEE. Par ailleurs, le post e de contrôle de Karamyk à la frontière avec 
le Tadjikistan est aussi en cours de modernisation dans le cadre d'un programme de la Banque 
asiatique de développement (BAsD).  
3.30.   Conformément à l'article  11 de l'AFE, la République kirghize a créé le poste de coo rdonnateur 
national du transit et l'a notifié à l'OMC.28 La Résolution du gouvernement n° 445 du 
2 septembre  2019 et son appendice désignent le Service des douanes pour assurer cette fonction.29 
Qui plus est, la législation donne certains pouvoirs au coord onnateur, crée un conseil de coordination 
entre les organismes publics et énonce les droits fondamentaux du coordonnateur.  
3.1.1.3   Évaluation en douane  
3.31.   Par suite des modifications apportées au régime des douanes pendant la période à l'examen, 
plusieurs lois ou règ lements différents étaient pertinents pour la détermination de la valeur en 
douane. À l'origine, depuis 2004, le Code douanier de la République kirghize et sa résolution connexe 
sur l'évaluation en douane s'appliquaient, mais ils sont devenus caduques lors que la République 
kirghize a adhéré à l'UEE en 2015 car l'évaluation en douane a désormais été déterminée 
conformément au chapitre 8 du Code des douanes de l'union douanière de 2009 et à la Loi n°  52 du 
24 avril 2019 sur la réglementation douanière.30 En janvier  2018, le Traité sur le Code des douanes 
 
26 Documents de l'OMC G/TFA/W/20 et G/C/W/774 du 31 janvier 2020.  
27 Documents de l'OMC G/C/W/745 du 18 octobre 2017 et G/C/W/745/Add.1 du 20 décembre 2017.  
28 Document de l'OMC G/TFA/W/16 du 2 octobre 2019.  
29 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n ° 445 du 2  septembre 2019 sur le 
coordonnateur national du transit, et son appendice. Adresses consultées: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157053?cl=ky -kg et http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -
kg/157054 . 
30 Loi n° 88 du 12 juillet 2004 sur le Code douanier; Décret n° 961 du 28 décembre 2004 définissant la 
méthode de détermination de la valeur en do uane des marchandises importées en République kirghize; Code WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 54 - 
 
  de l'UEE est entré en vigueur avec les principales dispositions relatives à l'évaluation en douane 
figurant au chapitre  5; le texte législatif correspondant de la République kirghize, à savoir la Loi sur 
la réglementation douanière , complète l'information contenue dans le Code des douanes de l'UEE.31 
Cet aperçu général vise donc les règles en place en 2018 et 2019.  
3.32.   Le Code des douanes de l'UEE établit le cadre général et les définitions afférents à l'évaluation  
en douane pour l'importation sur le territoire douanier de l'Union dont il assure l'application uniforme. 
Il existe aussi 18  décisions de l'UEE ou des organisations qui l'ont précédée qui précisent certains 
points relatifs à l'évaluation en douane (tablea u 3.5). Lorsque les marchandises sont soumises à la 
procédure douanière d'"exportation", l'autorité douanière accepte la valeur en douane déclarée par 
le déclarant, qui, conformément au paragraphe  10 de l'article  38 du Code des douanes de l'UEE, doit 
se fonder sur des informations quantifiables et fiables étayées par des documents. Les sections 
pertinentes du Code de l'évaluation en douane (dont il est fait état ci -après) ne s'appliquent pas en 
revanche aux procédures spéciales d'importation de marchandises  destinées à un usage personnel 
franchissant la frontière douanière (section 3.1.1), car un taux unifié ou forfaitaire s'applique 
conformément à l'article  267 du Code des douanes de l'UEE.  
Tableau 3.5 Princi paux textes législatifs, règlements et décisions en matière d'évaluation 
en douane, 2020  
Référence  Date  UEEa ou 
législation 
nationale  
Traité sur le Code des douanes de l'UEE, chapitre 5  11 avril 2017 UEE 
Loi n° 52 sur la réglementation douanière, chapitre 5  24 avril 2019 Législation  
nationale  
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  202 sur 
l'application des méthodes de détermination de la valeur en 
douane fondées sur la valeur transactionnelle de marchandises 
identiques (méthode 2) et su r la valeur transactionnelle de 
marchandises similaires (méthode 3)  30 octobre  2012 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  283 sur 
l'application de la méthode de détermination de la valeur en 
douane fondée sur la valeur transactionnelle des  marchandises 
importées (méthode 1)  20 décembre  2012 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  214 sur 
l'application de la méthode de détermination de la valeur en 
douane fondée sur la valeur déductive (méthode 4)  13 novembre  2012 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  273 sur 
l'application de la méthode de détermination de la valeur en 
douane fondée sur la valeur calculée (méthode 5)  12 décembre  2012 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  53 portant 
modification des règles pour l'application de la méthode de 
détermination de la valeur en douane fondée sur la valeur 
transactionnelle des marchandises importées (méthode 1)  26 mars 2013 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  145 portant 
approbation du Règlement sur les spécificités de l'application 
des méthodes de détermination de la valeur en douane des 
marchandises importées sur le territoire douanier unique de 
l'Union douanière , qui ont été abîmées, détériorées ou 
endommagées par suite d'un accident ou d'un cas de force 
majeure  25 juin 2013 UEE 
 
des douanes de l'Union douanière de 2009. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/docs/Pages/default.aspx?ddb=  pour centD0  pour cent95  pour 
centD0  pour centAD  pour centD0  pour cent9A;&db=  pour centD0  pour centA2  pour centD0  pour centB0  pour 
centD0  pour centBC  pour centD0  pour centBE  pour centD0  pour centB6  pour centD0  pour centB5  pour 
centD0  pour centBD  pour centD 0 pour centBD  pour centD1  pour cent8B  pour centD0  pour centB9+  pour 
centD0  pour centBA  pour centD0  pour centBE  pour centD0  pour centB4  pour centD0  pour centB5  pour 
centD0  pour centBA  pour centD1  pour cent81%7Cfb8ec47d -50f0-406e-8366-4ef8a1ba70ec&dpsd=2009 -01-
01&dped=2013 -12-31&qt=Morphology&pt=tree&search=1&page=1&ismain=0&hd=1 ; Loi n° 184 du 
31 décembre 2014 sur la réglementation douanière; et Résolution du gouvernement n°  564 du 10 août 2015 
sur les mesures visant à mettre en œuvre les prescriptions des a rticles 95, 101, 102, 105, 128, 135, 148, 153, 
157, 158, 163, 176, 180, 213, 229 et 232 de la Loi sur la réglementation douanière.  
31 CEE, Code des douanes de l'UEE . Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/dep_tamoj_zak/Pages/tk_eaes.aspx . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 55 - 
 
  Référence  Date  UEEa ou 
législation 
nationale  
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  180 portant  
approbation du Règlement sur les spécificités de l'application 
des méthodes de détermination de la valeur en douane des 
marchandises qui ont franchi la frontière douanière de l'Union 
douanière sans avoir fait l'objet d'une déclaration  27 août 2013 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  279 portant 
modification des règles pour l'application de la méthode de 
détermination de la valeur en douane des marchandises fondée 
sur la valeur transactionnelle des marchandises importées 
(méthode 1)  2 décembre  2013 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  112 portant 
approbation d'une rémunération aux intermédiaires (agents) et 
aux courtiers s'ajoutant au prix payé ou à payer pour les 
marchandises importées  15 juillet  2014 UEE 
Décision du Co nseil d'administration de la CEE n°  113 
concernant le Règlement sur l'utilisation, pour l'application des 
méthodes de détermination de la valeur en douane des 
marchandises, de documents conformes aux principes 
comptables généralement acceptés  15 juillet  2014 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  118 portant  
approbation des règles relatives à la comptabilisation des 
intérêts versés pour déterminer la valeur en douane des 
marchandises  22 septembre  2015 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  130 portant 
approbation du Règlement sur les spécifici tés de la 
détermination de la valeur en douane des marchandises au 
terme de la procédure douanière applicable aux zones franches 
et des procédures douanières applicables aux entrepôts francs  1er Janvier 2016  UEE 
Recommandation du Conseil d'administration de la CEE n°  20 
concernant le Règlement sur l'ajout d'une licence et d'autres 
paiements similaires pour l'utilisation de la propriété 
intellectuelle au prix effectivement payé ou à payer pour les 
marchandises importées, tel que modifié par la 
Recommandatio n n° 15 portant modification dudit règlement  15 novembre  2016 
28 août 2018 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  4 sur la 
structure et le mode de présentation de la Déclaration  16 janvier  2018 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  42 sur les 
spécificités du contrôle douanier de la valeur en douane des 
marchandises importées sur le territoire douanier de l'Union 
économique eurasiatique  27 mars 2018 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  82 portant 
approbation du Règlement sur les spécificités de la 
détermination de la valeur en douane des déchets  22 mai 2018 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  83 sur le 
calcul des impositions supplémentaires lors de la détermination 
de la valeur en douane des marchandises  22 mai 2018 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  103 portant 
approbation de la procédure pour la détermination différée de la 
valeur en douane des marchandises  19 juin 2018 UEE 
Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  160 sur les 
cas nécessitant l'établissement d'une déclaration de la valeur en 
douane, les formulaires d'approbation de la déclaration de la 
valeur en douane et la procédure d'établissement de la 
déclaration de la valeu r en douane  16 octobre  2018 UEE 
Décision du Collège de la CEE  n° 138 sur les règles relatives à la 
détermination de la valeur en douane des marchandises selon la 
méthode de réserve (méthode 6)  6 août 2019 UEE 
a Par "UEE" on entend l'UEE ou les organisati ons qui l'ont précédée.  
Source:  Renseignements compilés par le Secrétariat de l'OMC à partir de données de la CEE. Adresses 
consultées: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/dep_tamoj_zak/SiteAssets/  pour 
centD0 pour cent9C  pour centD0  pour centB5  pour centD0  pour centB6  pour centD0  pour 
centB4  pour centD1  pour cent83  pour centD0  pour centBD  pour centD0  pour centB0  pour 
centD1  pour cent80  pour centD0  pour centBE  pour centD0  pour centB4  pour centD0  pour 
centBD  pour centD1  pour cent8B  pour centD0  pour centB5%20  pour centD0  pour centB4  pour 
centD0  pour centBE  pour centD0%B3  pour centD0  pour centBE  pour centD0  pour centB2  pour 
centD0  pour centBE  pour centD1  pour cent80  pour centD1  pour cent8B%20  pour centD0  pour WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 56 - 
 
  centB8%20  pour centD0  pour centB0  pour centD0  pour centBA  pour centD1  pour cent82  pour 
centD1  pour cent8B%20  pour centD0  pour centB2%20  pour centD1  pour cent81  pour centD1  pour 
cent84  pour centD0  pour centB5  pour centD1  pour cent80  pour centD0  pour centB5%20  pour 
centD1  pour cent82  pour centD0  pour centB0  pour centD0  pour centBC  pour centD0  pour 
centBE  pour centD0  pour centB6  pour centD0  pour centB5  pour centD0  pour centBD  pour 
centD0  pour centBD  pour centD0  pour centBE  pour centD0%B3  pour centD0  pour centBE% 20 pour 
centD1  pour cent80  pour centD0  pour centB5  pour centD0%B3  pour centD1  pour cent83  pour 
centD0  pour centBB  pour centD0  pour centB8  pour centD1  pour cent80  pour centD0  pour 
centBE  pour centD0  pour centB2  pour centD0  pour centB0  pour centD0  pour centB D pour 
centD0  pour centB8  pour centD1  pour cent8F/  pour centD0  pour cent9F  pour centD0  pour 
centB5  pour centD1  pour cent80  pour centD0  pour centB5  pour centD1  pour cent87  pour 
centD0  pour centB5  pour centD0  pour centBD  pour centD1  pour cent8C%20  pour centD 1 pour 
cent80  pour centD0  pour centB5  pour centD1  pour cent88  pour centD0  pour centB5  pour 
centD0  pour centBD  pour centD0  pour centB8  pour centD0  pour centB9.pdf  et 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/value/Pages/default.aspx ; et Ministère de la 
justice, Loi n° 52 du 24  avril 2019 sur la réglementation douanière. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111908 . 
 
3.33.   Le Code énonce six méthodes d'évaluation dans les articles 39 à 45, qui s'inspirent de l'Accord 
sur la mise en œuvre de l'article VII de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 
1994, y compris ses notes interprétatives. Il s'agit des su ivantes: méthode fondée sur la valeur 
transactionnelle des marchandises importées (méthode 1); méthode fondée sur la valeur 
transactionnelle de marchandises identiques (méthode 2); méthode fondée sur la valeur 
transactionnelle de marchandises similaires (m éthode 3); méthode déductive (méthode 4); méthode 
de la valeur calculée (méthode 5) et méthode résiduelle (méthode 6). Le Code prévoit aussi des 
ajustements du prix effectivement payé ou à payer pour ces marchandises, à l'article  40. La valeur 
en douane de s marchandises importées doit être calculée dans la monnaie de l'État membre dans 
laquelle les droits de douane doivent être acquittés.  
3.34.   L'article  313 du Code prévoit le contrôle douanier de la valeur en douane des marchandises 
déclarées au cours du process us d'importation. La Direction nationale des douanes  vérifie 
l'exactitude des renseignements fournis et détermine la valeur en appliquant la méthode pertinente. 
Elle a le droit de demander des explications et des renseignements concernant les facteurs qui jouent 
sur le prix des marchandises ainsi que sur les circonstances, et ce conformément à l'article 325 du 
Code. Les décisions préliminaires relatives à l'application des méthodes de détermination de la valeur 
en douane sont prises par les autorités nation ales conformément à leur législation. Si la valeur 
déclarée et les renseignements fournis sont satisfaisants, l'autorité douanière met les marchandises 
en libre circulation; dans le cas contraire, elle peut décider de modifier la déclaration conformément 
aux dispositions de l'article  112 du Code. La Commission de l'UEE a aussi un rôle à jouer, en 
particulier lorsque des signes semblent indiquer une valeur incorrecte des marchandises. La Décision 
n° 42 du 27  mars 2018 du Conseil d'administration de la CEE  sur les particularités du contrôle 
douanier  de la valeur en douane des marchandises importées sur le territoire douanier de l'Union 
économique eurasiatique énonce les règles en vue du contrôle douanier de la valeur en douane des 
marchandises importées sur le territoire douanier de l'UEE; elle s'applique à la fois avant et après la 
mainlevée des marchandises importées.  
3.35.   Le Code note aussi que l'on ne doit pas prendre de décisions anticipées sur la valeur en douane 
des marchandises à  moins que la législation de l'État membre concerné ne contienne des dispositions 
à cet effet. La République kirghize n'ayant pas de disposition en ce sens, elle ne rend pas de décisions 
anticipées concernant la valeur en douane.  
3.36.   Le 21  avril 2020, le Conse il de l'UEE a modifié la structure et le mode de présentation de la 
déclaration de la valeur en douane comme suite à la Décision n°  52 du 21  avril 2020 du Conseil 
d'administration de la CEE portant modification de la structure et du mode de présentation de  la 
déclaration de la valeur en douane.32 Les modifications apportées par cette décision concernent la 
publication d'une nouvelle version de la structure de la déclaration des marchandises et de la 
déclaration de transit. En outre, dans la structure actual isée de la déclaration de la valeur en douane 
(version 1.1.0), la Décision n°  34 du 10  mars 2020 du Conseil d'administration de la CEE relative à 
l'ouvrage de référence des méthodes d'identification des entités commerciales lors de leur 
 
32 CEE, Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  52 du 21 avril 2020. Adresse consultée: 
https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/01428082/err_24042020_52 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 57 - 
 
  enregistrement par l'État dans les États membres de l'Union économique eurasiatique a été mise en 
œuvre, ainsi que des améliorations ciblées connexes.33 
3.37.   L'article  39 de la Loi sur la réglementation douanière confirme que pour déterminer la valeur 
des supports informatiques, c'est la valeur de ceux -ci qui est utilisée et non la valeur des logiciels 
ou des données qu'ils contiennent.  
3.38.   En septembre  2019, la République kirghize a notifié le Comité de l'évaluation en douane  des 
textes législatifs pertinents de l'UEE sur les règles relatives à la détermination de la valeur en douane 
des marchandises selon la méthode de réserve (méthode 6), approuvés par la Décision du Collège 
de la CEE  n° 138 du 6  août 2019.34 Ces textes précisent pour l'essentiel les règles utilisées pour 
appliquer cette "méthode de réserve". Aucune autre notification de législation concernant 
l'évaluation en douane n'a été reçue depuis 2000.  
3.1.1.3.1   Prix minimaux de contrôle à l'importation  
3.39.   Conformément à l'article 72 et à l'annexe 18 du Traité de l'UEE, la République kirgh ize a 
adopté la Résolution n° 537 le 12  octobre  2016, telle que modifiée par la Résolution n° 609 du 
25 septembre  2017, sur le niveau minimal des prix de contrôle pour les marchandises importées en 
République kirghize en provenance d'États membres de l'UEE .35 Cette résolution aurait été adoptée 
pour pouvoir déterminer la base d'imposition  lorsqu'il y a sous -estimation de la valeur des 
marchandises ou lorsqu'on ne connait pas la valeur effective des marchandises importées. En 2020, 
des prix minimaux s'appliq uaient à 36 catégories de produits, pour l'essentiel des produits agricoles 
(tableau 3.6).  
Tableau 3.6 Liste des produits assujettis à des prix minimaux à l'importation en 
provenance de l'UEE, 2020  
Nom  Code tarifaire  Prix minimal  Texte juridique de référence – Office 
de réglementation antimonopole  
Ciment Portland  2523 21000 0  3 947 KGS/t  
4 072 KGS/t  Règlement n° 1 du 5  janvier  2017 
Règlement n° 35 du 25  septembre  2017 
Farine de blé (froment) 
tendre et farine d'épeautre  1101 00150 0  20,3 KGS/kg  
18 KGS/kg  
16 KGS/kg  
28 KGS/kg  
22 KGS/kg  Règlement n° 8 du 24  septembre  2017 
Règlement n° 21 du 2  juin 2017 
Règlement n° 21 du 14  juin 2018 
Règlement n° 18 du 8  mai 2020 
Règlement n° 22 du 26  juin 2020 
Sucres blancs  1701 99100 9  24 KGS/kg  Règlement n° 22 du 26  juin 2020 
Houilles  2701 19000 0  2,083 KGS/t  
2 514 KGS/t  Règlement n° 8 du 24  février  2017 
Règlement n° 14 du 31  mars 2020 
Farine de blé dur  1101 00110 0  22 KGS/kg  Règlement n° 8 du 24 février  2017 
Farine de blé (froment) 
tendre et farine d'épeautre  1101 00 150 0  22 KGS/kg  Règlement n° 8 du 26  juin 2020 
Matériaux en bois  4407 11930 0  6 582 KGS/cm3 Règlement n° 12 du 14  mars 2017 
Matériaux en bois  4407 10930 0  7 275 KGS/cm3 Règlement n° 12 du 14  mars 2017 
Riz en brisures  1006 40000 0  1,.4 KGS/kg  Règlement n° 12 du 14  mars 2017 
Riz 1006 30940 0  28 KGS/kg  Règlement n° 12 du 14  mars 2017 
Œufs 0407 21000 0  4,9 KGS/pièce  Règlement n° 12 du 14  mars 2017 
 
33 CEE, Décision du Conseil d'administration de la CEE n°  34 du 10 mars 2020. Adresse consultée: 
https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/01428064/err_17032020 . 
34 Document de l'OMC G/VAL/N/1/KGZ/2 du 24 septembre 2019.  
35 Service national des impôts, Résolutions n° 537 du 12 octobre 2016 et n° 609 du 25 septembre 2017. 
Adresses consultées: http://www.sti.gov.kg/ky/  pour centD0  pour centB1  pour centD0  pour centB0  pour 
centD0  pour centB0  pour centD0  pour centBD  pour centD1  pour cent8B  pour centD0  pour centBD - pour 
centD0  pour centBC  pour centD0  pour centB8  pour centD0  pour centBD  pour centD0  pour centB8  pour 
centD0  pour centBC  pour centD0  pour centB0  pour centD0  pour centBB  pour centD0  pour centB4  pour 
centD1  pour cent8B  pour centD0  pour centBA - pour centD0  pour centB4  pour centD0  pour centB5  pour 
centD2  pour centA3  pour centD0%B3  pour centD1  pour cent8D  pour centD1  pour cent8D  pour centD0  pour 
centBB  pour centD0  pour centB8 - pour centD0  pour centB6  pour centD3%A9  pour centD0  pour centBD  pour 
centD2  pour centAF  pour centD0  pour centBD  pour centD0  pour centB4  pour centD3%A9/30 - pour centD0  pour 
centBD  pour centD0  pour centBE  pour centD1  pour cent8F  pour centD0  pour centB1  pour centD1  pour 
cent80  pour centD0  pour centB4  pour centD1  pour cent8B  pour centD0  pour centBD -2017- pour centD0  pour 
centB6  pour centD1  pour cent8B  pour centD0  pour centBB -537 et http://www.sti.gov.kg/docs/default -
source/ppkr/ppkr20172509n609kg.pdf?sfvrsn=2 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 58 - 
 
  Nom  Code tarifaire  Prix minimal  Texte juridique de référence – Office 
de réglementation antimonopole  
Bière 2203 00 010 0  48 KGS/bouteille 
de 0,5 l  Règlement n° 21 du 9  août 2019 
Serviettes hygiéniques 
classiques pour femmes 
sans ailettes, paquet de 10  9619 00 710 1  45 KGS  Règlement n° 28 du 28  août 2020 
Serviettes hygiéniques 
classiques pour femmes 
avec ailettes, paquet de 10  9619 00 710 1  48 KGS  Règlement n°  28 du 27  août 2020 
Serviettes hygiéniques 
ultra-fines pour femmes, 
paquet de 10  9619 00 710 1  47 KGS  Règlement n° 128 du 27  août 2020 
Serviettes hygiéniques 
classiques pour femmes 
pour le jour, paquet de 10  9619 00 710 1  37 KGS  Règlement n° 28 du 27  août 2020 
Serviettes hygiéniques 
ultra-fines pour femmes 
pour le jour, paquet de 20  9619 00 710 1  38 KGS  Règlement n° 28 du 27  août 2020 
Disques de coton à usage 
cosmétique, paquet de 100  5601 21 100 0  42 KGS  Règlement n° 10 du 19  mars 2020 
Cotons -tiges, paquet de 
100 5601 21 100 0  19 KGS  Règlement n° 10 du 19  mars 2020 
Protections urinaires, 
paquet de 20  9619 00 710 1  155 KGS/paquet  Règlement n° 10 du 19  mars 2020 
Couches pour adultes, 
paquet de 30  9619 00 890 1  1 011 KGS/paquet  Règlement n° 10 du 19  mars 2020 
Couches pour adultes, 
60x60, paquet de 30  9619 00 890 1  705 KGS/paquet  Règlement n° 10 du 19  mars 2020 
Couches pour adultes, 
60x90, paquet de 30  9619 00 890 1  954 KGS/paquet  Règlement n° 10 du19 mars 2020 
Beurre  0405 10 190 0  241 KGS/kg  Règlement n° 22 du 26  juin 2020 
Margarine  1517 10 100 0  94 KGS/kg  Règlement n° 15 du 11  avril 2020 
Pâtes  1902 30 100 0  93 KGS/kg  Règlement n° 15 du 11  avril 2020 
Bananes  0803 90 100 0  81 KGS/kg  Règlement n° 16 du 21  avril 2020 
Blé (froment) tendre et  
méteil  1001 99 000 0  15 KGS/kg  Règlement n° 19 du 27  mai 2020 
Blé (froment) tendre  1104 29 510 0  17 KGS/kg   
Sarrasin  1008 10 000 9  52 KGS/kg   
Huile de tournesol raffinée 
en emballages primaires 
d'une contenance nette 
n'excédant pas 10 l  1512 11 910 1  65 KGS/kg  Règlement n° 24 du 15  juillet  2020 
Fromages d'une teneur en 
matières grasses 
n'excédant pas 40%  0406 90 990 9  316 KGS/kg  Règlement n° 22 du 26  juin 2020 
Sarrasin  1008 10 0009 52 KGS/kg  Règlement n° 24 du 15  juillet  2020 
Huile de tournesol en 
emballages primaires d'une 
contenance nette 
n'excédant pas 10 l  1512 11 9101  65 KGS/litre  Règlement n° 24 du 15  juillet  2020 
Couches pour adultes, 
paquet de 30  9619 00 890 1  745 KGS  Règlement n° 28 du 27  août 2020 
Couches pour adultes, 
60x60, paquet de 30  9619 00 890 1  503 KGS  Règlement n° 28 du 27  août 2020 
Couches pour adultes, 
60x90, paquet de 30  9619 00 890 1  653 KGS  Règlement n° 28 du 27  août 2020 
Ananas frais  0804 30 000 1  85 KGS/kg  Règlement n° 29 du 28  août 2020 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; et Service national des impôts , Niveau minimal des 
prix de contrôle sur  une liste prédéfinie de marchandises . Adresse consultée: 
http://www.sti.gov.kg/ky/  pour centD0  pour centB1  pour centD0  pour centB0  pour centD0  pour 
centB0  pour centD0  pour centBD  pour centD1  pour cent8B  pour centD0  pour centBD - pour 
centD0  pour centBC  pour centD0  pour centB8  pour centD0  pour centBD  pour centD0  pour 
centB8  pour centD0  pour centBC  pour centD0  pour centB0  pour centD0  pour centBB  pour 
centD0  pour centB4  pour centD1  pour cent8B  pour centD0  pour centBA - pour centD0  pour 
centB4  pour centD0  pour centB5  pour centD2  pour centA3  pour centD0%B3  pour centD1  pour 
cent8D  pour centD1  pour cent8D  pour centD0  pour centBB  pour centD0  pour centB8 - pour 
centD0  pour centB6  pour centD3%A9  pour centD0  pour centBD  pour centD2  pour centAF  pour 
centD0  pour centBD  pour centD0  pour centB4  pour centD3  pour centA9 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 59 - 
 
  3.40.   La République kirghize a aussi publié u ne législation pertinente pour mettre effectivement en 
œuvre ces dispositions au niveau interne. En 2016 et 2017, le gouvernement a approuvé une 
résolution et publié une ordonnance connexe de l'Office de réglementation antimonopole.36 Ces 
règles déterminen t l'inscription des marchandises sur la liste; le niveau minimal du prix de contrôle, 
soit pour l'essentiel une réduction de 20% du prix de détail moyen; et les formulaires et procédures 
à utiliser par les entreprises pour demander l'inscription d'un produ it. L'organisme public autorisé 
dans le domaine de la réglementation antimonopole gère la liste des marchandises pour les prix de 
contrôle minimaux. Si l'importateur importe des marchandises figurant sur la liste et indique dans 
le contrat et dans les docu ments d'expédition que le prix des marchandises est inférieur au prix de 
contrôle minimal établi, l'impôt exigible  est calculé à partir du prix minimal établi et figure en tant 
que tel dans la déclaration.  
3.41.   Des changements ont été apportés en 2020, les prix  minimaux ayant été modifiés ou imposés 
pour un certain nombre d'autres produits. La Résolution du gouvernement n°  279 du 29  mai 2020 
a révisé la liste de produits assujettis à des prix minimaux à l'importation et également modifié la 
Résolution de 2016. E n outre, la Loi n°  3657-VI portant modification de certains actes législatifs sur 
la stabilisation de la situation sociale et économique en cas de force majeure, qui a été adoptée le 
1er avril 2020, prévoit l'application du niveau minimal des prix de contr ôle à la fois pour les 
importations de marchandises en provenance de l'UEE et pour les marchandises produites en 
République kirghize.  
3.1.2   Règles d'origine  
3.42.   Le cadre juridique de base pour les règles d'origine de la République kirghize a aussi été 
profondément r emanié depuis le dernier examen par suite de l'adhésion à l'UEE. Comme d'autres 
dispositions douanières, l'article  37 du Traité de l'UEE établit un cadre de base uniforme pour les 
règles d'origine pour tous les États membres de l'UEE. Le Code des douanes d e l'UEE apporte des 
précisions sur les dispositions des articles  28 à 36 et il existe deux décisions importantes du Conseil 
de la CEE qui donnent des détails sur la détermination de l'origine pour le commerce non préférentiel 
et préférentiel.37 Le Règlemen t douanier de 2019 de la République kirghize précise aussi certains 
aspects de la détermination de l'origine. Les cinq derniers articles du chapitre 4 du Code des douanes 
de l'UEE portent sur la question des décisions anticipées  concernant l'origine des ma rchandises. Les 
questions qui ne sont pas visées par ces articles peuvent être définies de façon plus précise 
conformément à la Loi sur la réglementation douanière.  
3.1.2.1   Règles d'origine non préférentielles  
3.43.   Les règles d'origine non -préférentielles de l'UEE s'ap pliquent aux importations en provenance 
de pays tiers sur le territoire douanier de l'UEE pour tous les instruments de politique non 
préférentiels, y compris l'application de mesures non tarifaires, les mesures correctives 
commerciales, les prescriptions e n matière de marquage de l'origine, les statistiques commerciales 
et les marchés publics (municipaux).38 La Décision du Conseil de la CEE n°  49 du 13  juillet  2018 sur 
les règles d'origine applicables aux marchandises importées sur le territoire douanier de  l'Union 
économique eurasiatique (règles d'origine non préférentielles), qui est entrée en vigueur le 
 
36 Ministère de la justice, Réso lution n° 537 du 12 octobre 2016 portant approbation de la procédure de 
détermination, d'application et de contrôle du niveau minimal des prix de contrôle pour les marchandises 
importées sur le territoire de la République kirghize en provenance des États m embres de l'Union économique 
eurasiatique, telle que modifiée par la Résolution n° 609 du 25  septembre 2017 et par le Règlement n°  537 du 
12 octobre 2016 sur la mise en œuvre de l'Ordonnance du gouvernement n° 1 du 30 novembre 2017 portant 
approbation de l a procédure de détermination, d'application et de contrôle du niveau minimal des prix de 
contrôle pour les marchandises importées sur le territoire de la République kirghize en provenance des États 
membres de l'Union économique eurasiatique. Adresses consu ltées: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -
kg/99473  et http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/200205 . 
37 CEE, Décisions du Conseil de la CEE n° 49 du 13 juillet 2018 et  n° 60 du 14 juin 2020.  
38 Elles sont également utilisées pour déterminer l'origine pour les mesures non tarifaires et les mesures 
destinées à protéger le marché intérieur, à savoir les mesures correctives commerciales; mettre en œuvre les 
marchés publics (municipaux); tenir des sta tistiques sur le commerce extérieur; et établir des prescriptions 
pour le marquage de l'origine des marchandises.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 60 - 
 
  12 janvier  2019, donne des détails sur la manière dont l'origine devrait être déterminée.39 Elle établit 
deux méthodes principales:  
• produit être entièreme nt obtenu ou produit, selon une liste de produits40; et 
• produit suffisamment transformé suivant deux possibilités:  
• changement de classification au niveau des positions à quatre chiffres du SH; ou  
• valeur des matières non originaires ne dépassant pas 50% de la valeur41 du 
produit.  
3.44.   Si l'origine ne peut pas être déterminée par ces deux méthodes, deux règles résiduelles 
peuvent être appliquées.42 Toutefois, ces dispositions ne peuvent être utilisées que pour déterminer 
l'origine de marchandises similaires à celles pour lesquelles des mesures correctives commerciales  
s'appliquent conformément au Traité de l'UEE. Une liste d'opérations qui ne confèr ent pas l'origine 
est également fournie; il s'agit notamment du nettoyage, de la congélation, du simple assemblage 
et de la teinture. La Décision autorise en outre le Conseil de la CEE à établir des règles applicables 
à des produits spécifiques sur la base  d'un changement de classification au titre du SH, de la 
réalisation d'opérations d'ouvraison particulières, d'une teneur donnée en valeur ajoutée, ou d'une 
combinaison de l'un ou l'autre de ces éléments. Pour autant que la CEE puisse établir des règles 
applicables à des produits spécifiques, il n'en existe actuellement pas d'élaborées aux fins de la 
détermination de l'origine  non préférentielle. La Décision précise aussi les preuves documentaires 
de l'origine et les prescriptions relatives aux certificats d'origine.  
3.1.2.2   Règles d'origine préférentielles  
3.45.   Les règles d'origine préférentielles sont subordonnées à l'accord de base, de sorte qu'il en 
existe trois types principaux: i)  préférences pour les pays en développement et les pays les moins 
avancés (PMA); ii)  règles d'origine de la Communauté d'États indépendants (CEI) pour les membres 
actuels de cette dernière plus un ancien membre (Géorgie); et iii)  règles d'origine pour les accords 
commerciaux préférentiels de l'UEE  (Viet Nam et République islamique d'Iran).  
 
39 CEE, Décision du Conseil de la CEE n°  49 du 13 juillet 2018 sur les règles d'origine applicables aux 
marchandises importées sur le territoir e douanier de l'Union économique eurasiatique (règles d'origine non 
préférentielles), telle que modifiée par la Décision n°  57 du 10 juillet 2020. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/dotp/prav_proish/Documents/Non -
preferential%20rules%20of%20origin_.pdf . 
40 Ces produits sont les suivants: i) minéraux, produits minéraux et autres substances naturel les  
extraits du sol d'un pays, de ses eaux territoriales (autres eaux intérieures) ou de ses fonds marins ou 
prélevées dans l'air sur le territoire de ce pays; ii) produits du règne végétal récoltés et/ou cueillis dans ce 
pays; iii) animaux vivants nés et  élevés dans ce pays; iv) produits obtenus à partir d'animaux vivants dans ce 
pays; v) produits issus de la chasse et de la pêche dans ce pays; vi) produits de la pêche en mer et autres 
produits de la mer prélevés (capturés) en dehors des eaux territoriale s de ce pays par un navire immatriculé 
dans le pays et battant son pavillon; vii) produits fabriqués exclusivement à partir de produits visés à l'alinéa 
vi) à bord d’un navire -usine immatriculé dans ce pays et battant son pavillon; viii) produits extraits du sol ou 
du sous -sol marin en dehors des eaux territoriales de ce pays, à condition que ce dernier ait des droits 
d'exploitation exclusifs sur ce sol ou ce sous -sol; ix) déchets et rebuts (matières premières secondaires) 
résultant de la production ou de l a consommation effectuées dans ce pays, à condition qu'ils ne puissent servir 
qu'à l'utilisation et/ou à la récupération des matières premières; x) produits usagés collectés dans ce pays à 
condition qu'ils ne puissent plus remplir leur fonction d'origine e t ne puissent servir qu'à l'utilisation et/ou à la 
récupération des matières premières; xi) produits de haute technologie fabriqués dans l'espace à bord d'engins 
spatiaux immatriculés dans ce pays (y compris ceux loués par ce pays); et xii) produits fabriq ués dans ce pays 
exclusivement à partir de produits visés aux alinéas i) à  xi) ci -dessus.  
41 La valeur est définie comme étant le prix payé pour les marchandises au producteur dans l'entreprise 
duquel s'est effectuée la dernière ouvraison ou transformation , conformément aux conditions commerciales 
internationales (Incoterms 2010), sous réserve que cette valeur n'inclue pas les taxes intérieures qui sont ou 
peuvent être restituées lorsque les marchandises sont exportées.  
42 Ces règles sont les suivantes: i) s i le produit est obtenu à partir de matières originaires d'un seul pays 
autre que le pays dans lequel la production a lieu, ce produit est considéré comme étant originaire du pays 
dont ces matières sont originaires; ou ii) si le produit est obtenu à partir  de matières originaires de plusieurs 
pays, ce produit est considéré comme étant originaire du pays dont la majeure partie de ces matières sont 
originaires, cela étant déterminé sur la base de la valeur de ces matières dans la valeur du produit.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 61 - 
 
  3.46.   Les règles d'origine qui s'appliquent pour les pays en développement et les PMA dans le cadre 
du système commun de préférences tarifaires  (CSTP)  de l'UEE ont été modifiées pendant la période 
à l'examen. Avant d'adhérer à l'union douanière, la République ki rghize avait son propre régime de 
préférences fondé sur le SGP et ses règles d'origine figuraient dans son Code douanier. Par la suite, 
les règles d'origine pour le CSTP de l'UEE  se sont  appliquées dès l'adhésion du pays.43 Les règles de 
l'UEE ont ensuite été retirées et remplacées par de nouvelles règles d'origine applicables depuis le 
16 janvier  2019.44 
3.47.   Les nouvelles règles d'origine en vigueur depuis 2019 établissent deux principaux critères 
pour la détermination de l'origine: i)  "entièrement obtenu", qu i prévoit la fourniture d'une liste de 
produits spécifiques; et ii)  "suffisamment transformé", qui veut que les matières non originaires ne 
représentent pas plus d'un certain pourcentage de la valeur des produits exportés. Dans le cas des 
pays en développe ment, la limite est de 50%. Pour les PMA, un pourcentage est appliqué pour 
l'utilisation de matières non originaires dans le produit exporté, qui augmente progressivement 
pendant la période allant de 2019 à 2025, comme suit:  
• 50% de janvier  2019 au 31  décem bre 2019;  
• 55% du 1er janvier  2020 au 31  décembre  2024; et  
• 60% à compter du 1er janvier  2025.  
En outre, comme indiqué plus haut pour les règles d'origine non préférentielles, il est établi qu'une 
transformation minime, suivant une liste de produits, ne conf ère pas l'origine.  
3.48.   Ces règles d'origine ont été modifiées temporairement le 3  avril 2020 en réponse à la 
pandémie de COVID -19 afin de simplifier les prescriptions applicables aux certificats d'origine pour 
ces pays jusqu'au 30  septembre  2020.45 En particul ier, les copies papier ou les versions 
électroniques du certificat d'origine, le formulaire A, pouvaient être utilisées pendant une période de 
six mois, et il n'était pas obligatoire de soumettre l'original au cours du processus douanier. Une fois 
la pério de de grâce de six mois écoulée, le certificat d'origine devait être présenté, faute de quoi 
toutes les redevances douanières ou des amendes devaient être payées. Cette mesure est depuis 
arrivée à expiration et la présentation de l'original du certificat d 'origine est donc obligatoire pour 
pouvoir bénéficier de préférences tarifaires.  
3.49.   Les règles d'origine pour les deux ALE récemment conclus avec le Viet  Nam et l'Accord 
provisoire avec la République islamique d'Iran (ALE avec l'Iran) suivent une approche ana logue, 
mais avec trois éléments principaux définis pour la détermination de l'origine:  
• entièrement obtenu, conformément à une liste de produits admissibles;  
• produit entièrement par une partie ou les deux parties à partir de matières originaires 
de l'une d' elles ou des deux; et  
• suffisamment transformé (pour les marchandises produites à partir de matières non 
originaires).  
3.50.   L'ALE avec le Viet  Nam énonce les prescriptions relatives à la transformation suffisante pour 
toutes les marchandises dans des règles par produit (annexe 3 de l'ALE). L'annexe mentionnée 
 
43 CEE, Accord du 12 décembre 2008 sur les règles d'origine pour les pays en développement et les 
pays les moins avancés . Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/dotp/commonSytem/Documents/Rules%20of%20Origin%20
for%20for%20developing%20and%20least%20developed%20countries.pdf . 
44 CEE, Décision du Conseil de la CEE n° 60 du 14 juin 2018, telle que modifiée par la Décision du 
Conseil de la CEE n°  36 du 3  avril 2020. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/dotp/commonSytem/Documents/Rules%20of%20origin%20f
or%20DC%20and%20LDC%20  pour cent28new  pour cent29+COVID%20  pour cent28GPS  pour cent29.pdf . 
45 CEE, Décision du Conseil de la CEE n° 36  du 3 avril 2020 modifiant les règles d'identification des 
marchandises originaires des pays en développement et des pays les moins avancés et énonçant les 
particularités de la procédure de délivrance des certificats d'origine des marchandises face à la pr opagation de 
la COVID -19. Adresse consultée: http://www.eurasiancommission.org/en/nae/news/Pages/03 -04-2020-2.aspx . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 62 - 
 
  énumère diverses méthodes pour conférer l'origine, comme un changement de classification au titre 
du SH, la teneur en valeur ajoutée, les opérations de transformation ou une combinaison de ces 
éléments. L'AL E avec l'Iran définit une règle générale en matière d'origine, la teneur minimale en 
valeur ajoutée (50% de la valeur des marchandises) et, pour certaines marchandises (positions  7303 
à 7307 et 8702 à 8704 du SH), énonce un critère d'origine spécifique (an nexe 2 de l'Accord 
provisoire).  
3.51.   Les règles d'origine préférentielles qui sont applicables aux pays de la CEI restent déterminées 
par l'Accord du 20  novembre  2009 sur les règles de détermination du pays d'origine des 
marchandises dans la CEI (Règles de la C EI) et il existe plusieurs protocoles portant modification de 
ces règles.46 Les principales règles d'origine sont celles du produit entièrement obtenu et du produit 
suffisamment transformé. Comme pour d'autres règles semblables, une liste de produits répon dant 
au critère "entièrement obtenu" est fournie. Pour ce qui est de la "transformation suffisante", le 
principal élément est un changement de classification au titre du SH au niveau des positions à 
4 chiffres, exception faite des produits énumérés dans l' annexe pour lesquels des conditions ou des 
technologies spécifiques qui déterminent l'origine sont appliquées. Toutefois,  pour l'Ouzbékistan et 
le Turkménistan, conformément au Protocole relatif à l'application de l'Accord du 18  octobre  2011 
établissant un e zone de libre -échange, les parties au Protocole appliquent des règles remontant au 
24 septembre  1993 pour la détermination du pays d'origine des marchandises.  
3.52.   La République kirghize a présenté plusieurs notifications concernant ses règles d'origine au 
cours de la période à l'examen. En 2018, elle a notifié les règles d'origine non -préférentielles de 
l'UEE et celles qui s'appliquent au CSTP47, et a progressivement notifié les règles d'origine qui 
s'appliquent à la CEI, au Viet  Nam et à la République islami que d'Iran.48 
3.1.2.3   Zones économiques franches (spéciales)  
3.53.   Dans le cadre des arrangements transitoires  figurant dans le Protocole sur les subventions de 
l'UEE qui sont intervenus lors de son adhésion à l'union douanière, la République kirghize s'est vu 
accorder une exonération de droits de douane et de taxes jusqu'au 1er janvier  2017 pour les 
marchandises respectant les critères relatifs à la transformation suffisante lorsque celles -ci sont 
exportées des territoires des ZEF de Bichkek, Naryn et Karakol o u des entrepôts francs vers le 
restant du territoire douanier de l'UEE.49 En ce qui concerne ces mesures, les dispositions du 
Protocole ne s'appliquent pas, sous réserve que la République kirghize apporte une modification à 
sa législation établissant les c ritères relatifs à la transformation suffisante ci -après pour certaines 
marchandises50: 
• produits textiles et chaussures relevant des chapitres 51 à 64 du SH (critères de 
détermination de l'origine selon les Règles de la CEI);  
• appareils et engins mécaniques  relevant des positions 8415, 8418, 8421 et 8422 du 
SH; et machines et équipements électriques des positions 8508, 8509, 8510, 8512, 
8513, 8516 et 8528 du SH (critères de détermination de l'origine selon les Règles de la 
CEI ou selon lesquels la teneur en valeur ajoutée ne peut pas être inférieure à 40%);  
 
46 CEE, Accord sur les règles de détermination du pays d'origine des marchandises dans la Communauté 
d'États indépendants , 20 novembre 2009. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/hy /act/trade/dotp/commonSytem/Documents/CIS_Agreement_on_ROO.p
df. 
47 Documents de l'OMC G/RO/N/177 et G/RO/LDC/N/KGZ/1 du 28 novembre 2018.  
48 Documents de l'OMC G/RO/N/106 du 19 septembre 2013, G/RO/N/106/Corr.1 du 2 juillet 2015, 
G/RO/N/162 du 21 juillet 201 7 et G/RO/N/194 du 18 février 2020.  
49 Selon le paragraphe 1 de la section V du Protocole sur les règles communes régissant l'octroi de 
subventions au secteur industriel, à savoir le Traité de l'UEE du 29 mai 2014, annexe 28.  
50 Loi n° 6 du 11 janvier 2014 s ur les zones économiques franches, Résolution du gouvernement n° 715 
du 3 novembre 1998 sur la procédure de détermination du pays d'origine des marchandises fabriquées dans 
les zones économiques franches de la République kirghize, Accord du 18 juin 2010 su r les questions relatives 
aux zones économiques franches (spéciales) établies sur le territoire douanier de l'Union douanière et sur les 
procédures douanières applicables à ces zones, Loi n° 184 du 31 décembre 2014 sur la réglementation 
douanière et Accord  du 18 juin 2010 sur les entrepôts francs et les procédures douanières applicables aux 
entrepôts francs.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 63 - 
 
  • matières plastiques relevant des positions 3901 à 3921 du SH (critères de détermination 
de l'origine selon les Règles de la CEI ou selon lesquels la teneur en valeur ajoutée ne 
peut pas être inférieure à 5 0%); et  
• bois et ouvrages en bois relevant du chapitre 44 et des positions 9401 et 9403 du SH 
(critères de détermination de l'origine selon les Règles de la CEI).  
3.54.   Le 1er janvier  2017, les critères relatifs à la transformation suffisante dans l'UEE ne 
s'appl iquaient dans aucun des États membres de l'UEE y compris la République kirghize. Ainsi, les 
marchandises qui sont importées sur le territoire de l'UEE en provenance du territoire d'entrepôts 
francs ou de ZEF sont assujetties à des droits de douane et à des  taxes.  
3.1.3   Droits de douane  
3.55.   Le régime tarifaire de la République kirghize a subi l'un de ses changements les plus importants 
depuis son adhésion à l'UEE, l'article  42 du Traité de l'UEE ayant mis en place le Tarif extérieur 
commun (TEC) de l'UEE, qui est l'un  de ses principaux instruments de politique commerciale. Lors 
de l'accession de la République kirghize, un petit nombre d'écarts par rapport au tarif commun ont 
été autorisés pour une période de transition allant jusqu'à la fin de 2019, mais la grande majo rité 
des changements ont été immédiatement mis en œuvre en 2015. En conséquence, la République 
kirghize a connu une augmentation globale de ses droits de douane pendant la période à l'examen; 
de nombreux taux dépassaient les engagements pris dans le cadre de l'OMC, et le pays a donc 
entamé le processus de renégociation de sa liste annexée à l'Accord sur l'OMC.  
3.1.3.1   Taux appliqués  
3.56.   L'UEE impose une réglementation commune pour le commerce extérieur avec les pays tiers 
ainsi qu'un tarif douanier uniforme pour ses me mbres; ainsi, le tarif douanier unifié (UCT) est le tarif 
douanier commun qui émane de l'Accord portant création du territoire douanier commun et de 
l'Union douanière du 6  octobre  2007 et, actuellement, du Traité de l'UEE. La Décision n°  54 du 
16 juillet  2012 du Conseil de la CEE fixe la nomenclature commune, appelée Nomenclature des 
produits pour le commerce extérieur (FEACN)51, et les taux des droits de douane sur les 
importations. L'UCT fait régulièrement l'objet de modifications et il a été modifié envi ron 75  fois 
depuis 2016.  
3.57.   L'UCT de l'UEE comporte trois types fondamentaux de taux de droits: ad valorem , spécifiques 
et composite, c'est -à-dire qui combinent les composantes ad valorem  et spécifique. Avec le passage 
à l'UCT de l'UEE, la structure et les taux des droits de douane de la République kirghize ont 
considérablement changé depuis l'examen précédent (tableau  3.7 et graphique  3.1). Bien que le 
nombre total de lignes tarifaires so it en grande partie comparable, la situation indique par ailleurs 
une détérioration significative de l'accès au marché pour les partenaires de la nation la plus favorisée 
(NPF), comme l'illustrent un certain nombre de paramètres. Le nombre de lignes tarifa ires en 
franchise de droits a considérablement diminué, tombant de 46,4% en 2012 à 15,5% en 2020. Le 
nombre de lignes tarifaires non ad valorem  a nettement augmenté, passant de 1,4% à 13,3% des 
lignes tarifaires au cours de la même période, et leur complex ité s'est également accrue. La plupart 
d'entre elles prennent la forme d'un taux ad valorem  accompagné d'une composante spécifique 
"mais au moins égal à", ce qui offre moins de transparence et de prévisibilité aux négociants. La 
plupart de ces taux non ad valorem  visent les secteurs de l'agriculture, des textiles et des véhicules. 
La moyenne simple des taux de droits est passée de 5% à 8,4%, avec des augmentations plus 
importantes des droits visant les produits agricoles que des droits visant les produits n on agricoles. 
D'autres obstacles ont également été ajoutés, puisque la République kirghize applique désormais 
des contingents tarifaires pour 1,2% des lignes tarifaires, alors qu'il n'y en avait aucun auparavant. 
Le pourcentage de lignes soumises à des crê tes tarifaires a également augmenté, et il a 
approximativement été multiplié par deux.  
 
51 La FEACN est un code à 10  chiffres au niveau de la ligne tarifaire fondé sur le code à 6  chiffres du 
Système harmonisé de désignation et de codification des marchandises (SH) de l'Organisation mondiale des 
douanes (OMD). Dans le présent rapport, le terme "SH" est utilisé pour désigner les lignes tarifaires.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 64 - 
 
  Tableau 3.7 Structure du tarif douanier, 2012 et 2020  
(%)  
2012a 2020b 
Nombre total de lignes tarifaires  10 990 12 135 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  1,4 13,3 
Lignes soumises à des contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,0 1,2 
Lignes en franchise de droits (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  46,4 15,5 
Taux de droits moyen des lignes passibles de droits (%)  9,4 9,9 
Moyenne simple des taux de droits (%)  5,0 8,4 
 Produits agricoles (OMC)  8,4 14,1 
 Produits non agricoles (pétrole compris) (OMC)  4,1 6,9 
"Crêtes" tarifaires nationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)c 1,3 2,4 
"Crêtes" tarifaires internationales (% de l'ensemble des lignes tarifaires)d 1,3 4,5 
Écart-type global  .. 11,2 
Taux de nuisance appliqués (% de lignes tarifaires)e 0,0 0,4 
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  99,9 99,9 
.. Non disponible.  
a Les calculs sont effectués au niveau des lignes tarifaires nationales, à l'exclusion des droits 
spécifiques et compte tenu de la composante ad valorem  des droits mixtes ou composés.  
b Les équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données  d'importation de 2018 et 
2017 au niveau des positions à 10  chiffres communiquées par les autorités, et des données 
d'importation de 2018 au niveau des positions à 6  chiffres de la base de données Comtrade de 
l'ONU. Les EAV ont été calculés pour 731  lignes  tarifaires; cependant, le calcul de trois EAV (viande 
de porc, acier et boîtes en aluminium) a donné lieu à des taux extrêmement élevés en raison des 
faibles volumes d'échanges et ils ont donc été exclus de l'analyse. Lorsque les EAV n'ont pas pu être 
estimés, la composante ad valorem  du droit mixte ou composite a été utilisée pour les calculs. 
270 lignes assorties de droits spécifiques ont été exclues des calculs, car aucun EAV n'a pu être 
calculé.  
c Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieu rs au triple de la moyenne globale des taux 
appliqués.  
d Les crêtes tarifaires internationales sont les droits supérieurs à 15%.  
e Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à 0% mais inférieurs ou égaux à 2%.  
Note:  Tous les calculs de droits de douane  excluent les lignes soumises à contingent.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
Graphique 3.1 Répartition par fréquence des taux de droits NPF, 2012 et 2020  
(Nombre de lignes tarifaires)  
 
Note:  Le nombre total de lignes tarifaires est de 10  990 en 2012 et de 12  135 en 2020.  
 Les EAV sont exclus du tarif douanier de 2012, alors qu'ils sont inclus (selon leur disponibilité) dans 
le tarif douanier d e 2020. .  
 Les droits ne tiennent pas compte des taux contingentaires.  
 Le tarif douanier de 2012 comprend six niveaux: franchise de droits, 5%, 10%, 12%, 15% et 20%.  
 Les chiffres entre parenthèses représentent la part dans le nombre total de lignes tarif aires.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base des données communiquées par les autorités.  
(46,4%)
(12,2%)(35,2%)
(4,8%)
(1,3%)(15,5%)(34,6%)
(27,3%)
(15,9%)
(1,7%)
(0,4%)(2,4%) (2,2%)
 01 0002 0003 0004 0005 0006 000
Franchise de
droits>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25 Droits spécifique
(sans EAV)NPF 2020 NPF 2012WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  3.58.   La Décision n°  16 du 8  mai 2015 du Conseil économique suprême eurasiatique désigne une 
liste de produits sensibles relevant d'environ 5  000 lignes tarif aires pour lesquelles la CEE a constaté 
que la concurrence sur le marché intérieur de l'UEE était la plus forte; les mesures de soutien ont 
donc une incidence importante.52 La désignation d'un produit figurant sur la liste des produits 
sensibles permet à l 'UEE de faire modifier les taux de droits d'importation par le Conseil de la CEE 
par consensus; elle permet également aux États membres d'en informer les autres États membres 
afin qu'ils mènent des consultations pour examiner mutuellement les différentes p ositions.  
3.59.   En outre, les taux et moyennes de droits varient considérablement d'un secteur à l'autre 
(tableau  3.8). La protection tarifaire la plus élevée, selon la catégorie de l'OMC, concerne les 
animaux et produits du règne animal (35%), les sucres et les  confiseries (22%) et les vêtements 
(19%). En revanche, les machines non électriques (2,8%) et le coton (0%) bénéficient de la 
protection la plus faible. Presque toutes les catégories de produits et sections du SH ont connu des 
augmentations des moyennes t arifaires en 2020 par rapport à 2012, certaines ayant plus que doublé 
(tableau  3.8 et document de l'OMC WT/TPR/S/288/Rev.1, tableau  3.7 et tableau A3. 1). Les 
secteurs, par section du SH, qui ont connu les plus fortes hausses sont le bois et les ouvrages e n 
bois (de 0% à 8,5%), la pâte et le papier (de 0% à 7%), les chaussures et coiffures (de 9% à 
20,2%) et les armes et munitions (de 0% à 14,6%). Une catégorie, les œuvres d'art, a diminué de 
3% à 0%. La moyenne globale des droits appliqués et bon nombre de  moyennes par catégories de 
produits dépassent les moyennes des taux consolidés (sections  3.1.3.2 et 3.1.3.3).  
Tableau 3.8 Analyse succincte des droits NPF appliqués par la République kirghize, 2020  
Désignation  NPF Moyenne des 
droits  
consolidésa 
(%) Nombre de 
lignes  Moyenne  
(%) Fourchette  
(%) 
Total  12 135 8,4 0-254,8  7,8 
SH 01-24 3 008 13,2 0-254,8  11,6 
SH 25-97 9 127 6,8 0-221,7  6,5 
Par catégorie de l'OMC  
Produits agricoles (OMC)  2 553 14,1 0-228,2  11,8 
 - Animaux et produits du règne animal  412 35,5 0-149,8  10,7 
 - Produits laitiers  161 15,1 5-36,6 11,5 
 - Fruits, légumes et plantes  565 8,7 0-29,9 15,6 
 - Café et thé  74 9,9 0-119,3  9,5 
 - Céréales et préparations à base de céréales  243 11,1 0-228,2  12,4 
 - Graines oléagineuses, graisses, huiles et 
leurs produits  200 7,5 0-30 11,5 
 - Sucres et confiseries  130 22,2 3,7-119,6  5,2 
 - Boissons, alcool et tabac  458 11,4 0-115,9  11,6 
 - Coton  6 0,0 0 10,0 
 - Autres produits agricoles, n.d.a.  304 4,8 0-10,9 10,1 
Produits non agricoles, pétrole compris (OMC)  9 582 6,9 0-254,8  6,7 
 - Produits non agricoles, hors pétrole (OMC)  9 504 6,9 0-254,8  6,6 
 - - Poissons et produits de la pêche  605 7,3 0-254,8  10,1 
 - - Minéraux et métaux  1 770 7,5 0-123,6  4,8 
 - - Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie  1 459 4,6 0-10 5,4 
 - - Bois, pâte, papier et meubles  630 8,2 0-50,6 0,7 
 - - Textiles  887 8,7 0-130,8  8,8 
 - - Vêtements  361 19,5 1,6-134,4  11,9 
 - - Cuir, caoutchouc, chaussures et articles de 
voyage  339 9,7 0-221,7  9,3 
 - - Machines non électriques  1 284 2,8 0-15 6,6 
 - - Machines électriques  609 4,4 0-31,6 6,4 
 - - Matériel de transport  786 9,5 0-20 9,2 
 - - Produits non agricoles n.d.a.  774 6,9 0-20 6,9 
 - Pétrole  78 4,6 0-5 9,6 
Par secteur de la CITIb 
Agriculture et pêche  779 6,1 0-30 10,0 
Industries extractives  130 4,5 0-15 9,4 
Secteur manufacturier  11 225 8,6 0-254,8  7,6 
 
52 Décision no 16 du 8  mai 2015 du Conseil économique suprême eurasiatique, conformément  au Traité 
de l'UEE du 29  mai 2014, article  45, paragraphe  2. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
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  Désignation  NPF Moyenne des 
droits  
consolidésa 
(%) Nombre de 
lignes  Moyenne  
(%) Fourchette  
(%) 
Par section du SH  
 01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  1 109 17,7 0-149,8  10,8 
 02 Produits du règne végétal  616 7,5 0-30 13,5 
 03 Graisses et huiles  151 9,1 0-30 12,6 
 04 Préparations alimentaires, etc.  1 132 12,3 0-254,8  11,3 
 05 Produits minéraux  281 4,4 0-10 9,4 
 06 Produits des industries chimiques  1 333 4,5 0-10 5,4 
 07 Matières plastiques et caoutchouc  365 5,7 0-16,8 7,6 
 08 Peaux et cuirs  218 5,6 0-15 8,5 
 09 Bois et ouvrages en bois  352 8,5 0-14 1,0 
 10 Pâtes de bois, papier, etc.  223 7,0 0-14 0,0 
 11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 211 10,9 0-134,4  9,7 
 12 Chaussures, coiffures  115 20,2 0-221,7  10,0 
 13 Ouvrages en pierres  299 11,0 0-15 9,7 
 14 Pierres gemmes, etc.  83 16,4 0-123,6  10,0 
 15 Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  1 176 6,6 0-15 2,4 
 16 Machines et appareils  1 975 3,4 0-31,6 6,5 
 17 Matériel de transport  805 9,5 0-20 9,2 
 18 Matériel de précision  359 4,9 0-15 5,3 
 19 Armes et munitions  24 14,6 12-15 15,0 
 20 Marchandises et produits divers  301 9,7 0-50,6 7,1 
 21 Objets d'art, etc.  7 0,0 0 14,3 
a Neuf lignes non consolidées sont exclues des calculs.  
b Classification de la CITI (Rev.2), à l'exclusion de l'électricité (1  ligne).  
Note:  Tous les calculs de droits de douane excluent les lignes soumises à contingent.  
 Les équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d'importation de 2018 et 
2017 au niveau des positions à 10 chiffres communiquées par les autorités, et des données 
d'importation de 2018 au niveau des positions à 6 chiffres de la base de données Comtrade de 
l'ONU.  
 Les EAV ont été calculés pour 731  lignes tarifaires; cependant, le calcul de trois EAV (viande de 
porc, acier et boîtes en aluminium) a donné lieu à des taux extrêmement élevés en raison des 
faibles volumes d'échanges et ils ont donc été exclus de l 'analyse. Lorsque les EAV n'ont pas pu être 
estimés, la composante ad valorem  du droit mixte ou composite a été utilisée pour les calculs. 
270 lignes assorties de droits spécifiques ont été exclues des calculs, car aucun EAV n'a pu être 
calculé.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.60.   En ce qui concerne les notifications à l'OMC, la République kirghize n'a entré aucune 
communication récente dans la base de données intégrée de l'OMC concernant ses droi ts appliqués.  
3.1.3.2   Taux consolidés  
3.61.   Les taux consolidés de la République kirghize reflètent encore en grande partie les 
engagements contractés dans le cadre de son Protocole d'accession lorsqu'elle a accédé à l'OMC en 
1998.53 Depuis lors, des modifications mineu res ont été apportées pour mettre en œuvre les 
changements de la nomenclature tarifaire, à la suite des modifications du SH introduites par l'OMD 
à intervalles réguliers, c'est -à-dire les modifications apportées au SH02 et au SH07 concernant la 
République kirghize.54 Les modifications apportées au SH12 et au SH17 ont été incorporées dans 
l'UCT, mais la liste consolidée kirghize n'a pas été modifiée en conséquence, de sorte qu'elles restent 
en contradiction et que la République kirghize n'est pas visée par l es dérogations relatives au SH12 
ou au SH17 de l'OMC.55 Le niveau moyen des droits consolidés reste inchangé par rapport à celui de 
l'examen précédent (7,8%), et la moyenne des droits consolidés de la République kirghize reste 
faible par rapport à celle de la plupart des autres Membres de l'OMC. Selon les table aux récapitulatifs 
des droits de douane figurant dans le Rapport sur le commerce mondial  2019 de l'OMC, la République 
 
53 Document de l'OMC WT/ACC/KGZ/26/Add.1 et WT/ACC/KGZ/26/Corr.1 du 29  septembre  1998.  
54 Documents de l'OMC WT/Let/604 du 7  décembre  2007 et WT/Let/1008 du 28  novembre  2014.  
55 Documents de l'OMC WT/L/1084 du 2  octobre  2015 et WT/L/1085 du 7  octobre  2015.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 67 - 
 
  kirghize avait la 15ème moyenne de droits consolidés la plus basse parmi les Membres de l'OMC. Bien 
que la moyenne globale des droits cons olidés soit de 7,8%, il existe des variations importantes entre 
les secteurs.56 Le secteur de la pâte et du papier a des taux consolidés à zéro, c'est -à-dire la 
moyenne la plus basse, tandis que les armes et les munitions ont la moyenne consolidée la plus 
élevée à 15% (tableau  3.8). Le secteur agricole présente également des taux consolidés 
relativement élevés par rapport aux autres secteurs, c'est -à-dire supérieurs à 10% en moyenne. 
Tous les autres droits et impositions figurant sur la liste de la Républiq ue kirghize sont consolidés à 
zéro. 
3.62.   Il a été reconnu au moment de l'adhésion à l'union douanière que des ajustements devraient 
être entrepris à l'OMC pour modifier les engagements tarifaires de la République kirghize. Ainsi, le 
Protocole sur les conditions  et les dispositions transitoires relatives à l'application par la 
République  kirghize du traité du 29  mai 2014 instituant l'Union économique eurasiatique, des traités 
internationaux distincts incorporés dans la législation de l'UEE et des lois émanant des  instances de 
l'UEE à la suite de l'adhésion de la République kirghize au Traité de l'UEE (Protocole sur les 
dispositions transitoires) énonce certains principes à cet égard.57 Premièrement, les engagements 
figurant dans le Protocole d'accession de la Répu blique kirghize ne deviennent pas les engagements 
des autres États membres de l'UEE; deuxièmement, les négociations visant à modifier ses 
engagements contractés dans le cadre de l'OMC seront menées par une délégation autorisée définie 
dans les directives d u Conseil de la CEE; troisièmement, les accords conclus dans le cadre de la 
renégociation seront approuvés par le Conseil de la CEE avant leur adoption finale à l'OMC; et enfin, 
en ce qui concerne le commerce des marchandises et des services, et le traitem ent des 
investissements, la République kirghize appliquera aux États membres de l'UEE un régime qui ne 
sera pas moins favorable que celui qu'elle applique avec les Membres de l'OMC en vertu des 
engagements pris dans son Protocole d'accession.  
3.63.   Le 1er avril 2015, conformément l'article  XXIV:6 du GATT de 1994, la République kirghize a 
notifié à l'OMC son intention de modifier les concessions figurant dans la Liste  CXLII – République 
kirghize dans le cadre des procédures énoncées à l'article  XXVIII du GATT de 1 994.58 La notification 
contenait la liste nécessaire des produits et des statistiques connexes; 3  714 lignes tarifaires ont été 
soumises à renégociation, soit environ 31% de l'ensemble des lignes tarifaires. En avril  2020, les 
négociations n'avaient pas ét é finalisées, et la liste de la République kirghize reste inchangée. Selon 
un rapport sur l'état des renégociations au titre de l'article  XXVIII établi par le Secrétariat en 
mars 2020, six déclarations d'intérêt ont été enregistrées par d'autres Membres de  l'OMC, il n'y a 
eu aucune conclusion de négociations bilatérales ou de rapports finals, et l'état des négociations 
était "en cours".59 
3.1.3.3   Taux appliqués dépassant les taux consolidés  
3.64.   Une comparaison des taux consolidés et des taux appliqués a été entreprise,  car de nombreux 
taux appliqués ont été augmentés à la suite de l'adhésion à l'union douanière, et les données 
indiquent qu'ils sont supérieurs aux taux consolidés dans le cadre de l'OMC. Comme le montre le 
tableau  3.9, un nombre important de lignes tarifa ires (3  880) dépassent les taux de droits consolidés 
correspondants dans le cadre de l'OMC, ce qui représente environ un tiers de l'ensemble des lignes 
tarifaires. Leur répartition n'est pas uniforme dans la liste tarifaire, certains secteurs étant plus ou  
moins touchés. Les préparations alimentaires, les métaux communs et les véhicules sont les plus 
touchés. En revanche, les produits minéraux, les matières plastiques et les cuirs et peaux bruts sont 
peu concernés, tandis que les armes et munitions et les œ uvres d'art ne le sont pas du tout 
(tableau  3.9). En outre, la République kirghize impose désormais des mesures quantitatives par le 
biais de contingents tarifaires, qui ne font pas partie de ses engagements consolidés.60 
 
56 Le taux de 7,8 % est calculé en utilisant la méthodologie employée pour les rapports EPC, qui varie 
légèrement par rapport à la méthodologie utilisée dans le Rapport sur le commerce mondial, ce q ui donne un 
taux légèrement différent (7,5 %). 
57 CEE, Protocole sur les dispositions transitoires . Adresse consultée: https://docs.eaeunion.org/docs/ru -
ru/0147703/itia_12052015 . 
58 Document de l'OMC G/SECRET/38 du 16  avril 2015.  
59 Document de l'OMC G/MA/W/123/Rev.6 du 6  mars 2020.  
60 Celles -ci n'ont pas été incluses dans la communication présentée par la République kirghize au titre 
de l'article  XXVIII.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
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  Tableau 3.9 Lignes tarifaires pour lesquelles l'UCT est supérieur au tarif consolidé, par 
section du SH et groupe de produits (définition de l'OMC), 2020  
(Nombre de lignes tarifaires et  %)  
Nombre de lignes 
soumises à des taux 
supérieurs aux  taux 
consolidés  Part des 
lignes 
tarifaires  
Total des lignes tarifaires  3 880 32,0 
Sections du SH    
1 - Animaux vivants et produits du règne animal  363 32,7 
2 - Produits du règne végétal  39 6,3 
3 - Graisses et huiles animales ou végétales; graisses alimentaires 
élaborées  44 29,1 
4 - Produits des industries alimentaires; boissons, liquides alcooliques et 
vinaigres; tabacs  513 45,3 
5 - Produits minéraux  6 2,1 
6 - Produits des industries chimiques ou des industries connexes  137 10,3 
7 - Matières plastiques et ouvrages en ces matières; caoutchouc et 
ouvrages en caoutchouc  8 2,2 
8 - Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières; articles de 
voyage, sacs à main et contenants similaires; ouvrages en boyaux  25 11,5 
9 - Bois, charbon de bois et ouvrages en bois; liège et ouvrages en liège  314 89,2 
10 - Pâtes de bois ou d'autres matières fibreuses cellulosiques; papier et 
ses applications  207 92,8 
11 - Matières textiles et ouvrages en ces matières  222 18,3 
12 - Chaussures, coiffures, parapluies;  plumes apprêtées et articles en 
plumes; fleurs artificielles  67 58,3 
13 - Ouvrages en pierres, plâtre, ciment, etc.; produits céramiques; verre 
et ouvrages en verre  174 58,2 
14 - Perles fines ou de culture, pierres gemmes ou similaires, métaux 
précieux  66 79,5 
15 - Métaux communs et ouvrages en ces métaux  874 74,3 
16 - Machines et appareils;  matériel électrique; appareils d'enregistrement 
ou de reproduction des images et du son en télévision  224 11,3 
17 - Matériel de transport  329 40,9 
18 - Instruments d'optique, de photographie, de précision;  instruments et 
appareils médico -chirurgicaux; horlogerie; instruments de musique  103 28,7 
19 - Armes et munitions  0 0,0 
20 - Marchandises et produits divers  165 54,8 
21 - Objets d'art, de collection ou d'antiquité  0 0,0 
Groupes de produits    
Produits agricoles (OMC)  903 35,4 
 - Animaux et produits du règne animal  282 68,4 
 - Produits laitiers  111 68,9 
 - Fruits, légumes et plantes  69 12,2 
 - Café et thé  36 48,6 
 - Céréales et préparations à base de céréales  62 25,5 
 - Graines oléagineuses, graisses, huiles et leurs produits  44 22,0 
 - Sucres et sucreries  34 26,2 
 - Boissons, spiritueux et tabacs  264 57,6 
 - Coton  0 0,0 
 - Autres produits agricoles, n.d.a.  1 0,3 
Produits non agricoles, pétrole compris (OMC)  2 977 31,1 
 - Poissons et produits de la pêche  56 9,3 
 - Minéraux et métaux  1 104 62,4 
 - Produits chimiques et fournitures pour la photographie  124 8,5 
 - Bois, pâte, papier et meubles  574 91,1 
 - Textiles  134 15,1 
 - Vêtements  123 34,1 
 - Cuir, caoutchouc, chaussures et articles de voyage  67 19,8 
 - Machines non électriques  143 11,1 
 - Machines électriques  79 13,0 
 - Matériel de transport  323 41,1 
 - Produits non agricoles, n.d.a.  248 32,0 
 - Pétrole  2 2,6 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités, et base de 
données sur les Listes tarifaires consolidées (LTC) de l'OMC.  
3.1.3.4   Mesures temporaires  
3.65.   Dans le cadre des mesures de transition convenues lors de l'adhésion à l'union douaniè re, la 
République kirghize a été autorisée à s'écarter des taux de l'UCT pour un nombre limité de lignes WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 69 - 
 
  tarifaires pendant une période déterminée.61 C'est ce qui forme la liste des exemptions de la 
République kirghize (tableau  A3. 1). Des écarts totaux on t été initialement autorisés pour 166  lignes 
tarifaires du 12  août 2015 au 31  décembre  2019 au plus tard, date à laquelle tous les droits de 
douane sont revenus aux taux de l'UCT. Conformément au Protocole du 14  avril 2020 portant 
modification du Protocole  d'accession de la République kirghize, ces écarts par rapport à l'UCT ont 
été prorogés du 1er janvier  2020 au 31  décembre  2020, avec certaines modifications dans la liste 
des exemptions, après quoi (c'est -à-dire à partir du 1er janvier  2021) la République  kirghize devrait 
appliquer intégralement les taux des droits d'importation de l'UEE.62 Dans la grande majorité des 
cas, les taux temporaires étaient inférieurs à l'UCT – ils étaient le plus souvent nuls – et ils ont 
perduré pendant la période de transitio n initiale, de 2015 à 2019. Les taux temporaires concernaient 
principalement les secteurs des produits pharmaceutiques, des machines et des véhicules 
(tableau  3.10).  
Tableau 3.10 Récapitulatif des écarts temporaires par rapport à l'UCT, 2015 -2019a  
Chapitre du SH  Nombre de lignes 
tarifaires  Taux applicablesb Date de fin de 
l'application  
05 2 0 2020 
06 1 0 2020 
07 2 0 2020 
10 2 0 2020 
21 1 0 2020 
23 2 0 2020 
28 1 0c 2017 
29 2 0c 2020 
30 36 0 2020 
32 1 0c 2020 
33 1 0c 2020 
36 3 0 2020 
38 10 0 2020 
39 12 0 2017 et 2020  
40 1 0 2020 
72 4 0c 2020 
73 4 0c 2020 
74 2 0 2020 
75 1 0 2020 
76 11 0c 2020 
81 2 0c 2018 
84 21 0 ou 10c 2017 et 2020  
85 3 0 2016 et 2020  
87 35 0 ou 10  2018 et 2020 
90 5 0 2020 
94 1 0 2020 
a  Bon nombre des écarts temporaires ont été prorogés et sont restés en place en 2020; toutefois, il n'y a 
pas eu de deuxième analyse en raison de modification des produits visés.  
b Taux des droits de douane à l'importation (en pourcentage de la valeur douanière, en euros ou en $EU). 
Les taux des droits d'importation sont appliqués à partir du 1er janvier de l'année civile spécifiée; en 
2015, le taux a été appliqué à partir de la date d'adoption, par le Conseil économique suprême 
eurasiatique, de la décision sur l'annulation du contrôle douanier des marchandises et des véhicules 
transportés par la section de la frontière nationale entre le Kirghizstan et le Kazakhstan.  
c Le taux des droits d'importation est appli qué, à condition que le déclarant des marchandises figure sur 
la liste correspondante des organisations et des personnes soumise chaque année à la CEE par la 
République kirghize, et également sous réserve de la présentation à l'organisme douanier de l'État  
membre de l'UEE de la confirmation de la destination des marchandises importées.  
Source:  Compilé par le Secrétariat à partir du Protocole sur les dispositions transitoires.  
 
61 CEE, Décision no 68 du 30  juin 2015 du Conseil de la CEE relative aux marchandises et aux taux pour 
lesquels la République kirghize applique, pendant la période de transition, des taux de droits d'importation 
différents des taux de droits établis dans le tarif douanier commun de l'Union  économique eurasiatique, telle 
que modifiée. Adresse consultée: http://eec.eaeunion.org/ru/ac t/trade/catr/ttr/Documents/  pour centD0  pour 
cent98  pour centD0  pour cent97  pour centD0  pour centAA  pour centD0  pour centAF  pour centD0  pour 
centA2  pour centD0  pour cent98  pour centD0  pour centAF%20  pour centD0  pour cent9A  pour centD0  pour 
centA0%20  pour c entD0  pour centBD  pour centD0  pour centB0%2001.09.2019.pdf ; Traité de l'UEE et 
Protocole sur les conditions et les dispositions transitoires, article  42, paragraphe  6; et Protocole sur l'adhésion 
de la République kirghize au Traité de l'UEE du 29  mai 2014.  
62 La Décision no 61 du 28  avril 2020 du Conseil de la CEE apporte certaines modifications à la liste 
initiale des exemptions.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 70 - 
 
  3.66.   La liste des exemptions n'était pas applicable à tous les importateurs; c'était p lutôt les taux 
réduits de droits de douane qui étaient applicables, à condition que le déclarant des marchandises 
visées figure sur la liste correspondante des organisations et des personnes soumise chaque année 
par la République kirghize à la Commission, et également sous réserve de la confirmation de la 
destination des marchandises importées par l'organisme autorisé de la République kirghize.63 La 
République kirghize a promulgué la Résolution du gouvernement no 162 du 15  mai 2017 pour lui 
permettre de com muniquer des renseignements à la Commission sur la liste des personnes et des 
organisations habilitées à importer des marchandises conformément à la liste des exemptions.64 
3.67.   Une autre série de mesures de transition prévoit, ou prévoyait, l'exemption des dro its de 
douane sur certains produits dans les conditions décrites ci -après. Toutes ces exemptions spéciales 
sont, ou étaient, soumises à des procédures d'importation spéciales:  
• le matériel militaire destiné aux forces armées pour la période 2015 -2022 à cond ition 
qu'il ne soit pas produit sur le territoire de l'UEE et qu'il soit importé suite à une demande 
du Ministère de la défense;  
• certains produits aéronautiques65 utilisés pour le transport intérieur ou international en 
République kirghize et/ou entre les États membres de l'UEE jusqu'au 
31 décembre  2022; et  
• une mesure, qui a expiré fin  2016, visant certains articles en matières plastiques 
relevant du chapitre  39 du SH66, en application de limites quantitatives, c'est -à-dire de 
contingents.67 
3.68.   Une autre série  de mesures temporaires sont identifiées dans l'UCT, au titre desquelles 
environ 200  lignes tarifaires ont bénéficié d'une réduction ou d'une admission en franchise de droits 
(tableau  3.11). La plupart de ces taux temporaires s'appliquent aux cuirs et aux peaux bruts, bien 
qu'ils soient présents dans l'ensemble de la liste tarifaire pour divers produits. Ces mesures 
découlent des articles  42, 43 et 45 du Traité de l'UEE et de son annexe  6, selon lesquels, après 
examen des propositions des États membres de l 'UEE, des exemptions de droits d'importation 
peuvent être mises en place. Avant l'entrée en vigueur du Traité de l'UEE, ces exemptions tarifaires 
ou des exemptions analogues étaient en place conformément au Protocole sur les modalités et 
conditions d'appli cation dans les cas exclusifs de taux de droits d'importation différents des taux du 
TDC du 12  décembre  2008.  
Tableau 3.11 Taux de droits temporaires, 2018 -2020  
 
2018  2019  2020  
Nombre de taux temporaires  178 196 168 
Répartition par section du SH (nombre de lignes):     
1 - Animaux vivants et produits du règne animal  8 10 3 
2 - Produits du règne végétal  2 2 1 
4 - Produits des industries alimentaires;  boissons, liquides alcooliques et 
vinaigres; tabacs  1 5 6 
5 - Produits minéraux  4 4 3 
6 - Produits des industries chimiques ou des industries connexes  21 22 13 
7 - Matières plastiques et ouvrages en ces matières;  caoutchouc et ouvrages 
en caoutchouc  7 6 5 
8 - Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages en ces matières;  articles de voyage, 
sacs à main et contenants similaires; ouvrages en boyaux  88 88 88 
9 - Bois, charbon de bois et ouvrages en bois; liège et ouvrages en liège  1 1 - 
 10 - Pâtes de bois ou d'autres matières fibreuses cellulosiques; papier et ses 
applications  - 1 1 
 
63 CEE, Décision no 68 du 30  juin 2015, note  2 de l'annexe.  
64 Service national des impôts, Résolution du gouvernement no 162 du 15  mai 2017, paragraphe  2. 
Adresse consultée: http://www.sti.gov.kg/docs/default -source/ppkr/jobo20171702n109kg.pdf?sfvrsn=2 . 
65 SH ex8802 11 000 1, ex880 2 12 000 1, ex8802 20 000 1, ex8802 40 003 9, ex8802 40 009 7, 
ex8802 40 003 5, et ex8802 40 003 6, tels que définis dans le Protocole sur les dispositions transitoires, 
annexe  1, section  V, paragraphe  46. 
66 Produits relevant des numéros du SH  3920 10 250 0 dans une quantité ne dépassant pas 820  tonnes 
par an, 3920 20 210 0 dans une quantité ne dépassant pas 75  tonnes par an, et 3923 30 101 0 de la 
nomenclature des produits pour le commerce extérieur dans une quantité ne dépassant pas 200  tonnes par an.  
67 Protocole sur les dispositions transitoires, annexe  1, section  V, articles  44 à 46.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 71 - 
 
   
2018  2019  2020  
11 - Matières textiles et ouvrages en ces matières  2 5 4 
13 - Ouvrages en pierres, plâtre, ciment, etc.; produits céramiques; verre et 
ouvrages en verre  1 1 - 
14 - Perles fines ou de culture, pierres gemmes ou similaires, métaux 
précieux  5 8 12 
15 - Métaux communs et ouvrages en ces métaux  1 1 2 
16 - Machines et appareils;  matériel électrique, appareils d'enregistrement 
ou de reproduction des images et du son en télévision  12 19 14 
17 - Matériel de transport  14 12 7 
18 - Instruments d'optique, de photographie, de précision; instruments et 
appareils médico -chirurgicaux; ho rlogerie; instruments de musique  11 11 9 
Nombre de lignes avec un taux temporaire de 0%  168 184 160 
Taux NPF moyen des lignes soumises à un taux temporaire de 0% (%)  5,40 5,75 5,83 
Nombre de lignes soumises à un taux temporaire de 5%  7 9 8 
Taux NPF moyen des lignes soumises à un taux temporaire de 5% (%)  9,43 8,72 9,81 
Nombre de lignes soumises à un taux temporaire de 12,1%  3 3 - 
Taux NPF moyen des lignes soumises à un taux temporaire de 12,1% (%)  10,00  10,00  - 
- Néant  
Note:  Trois lignes sont soumises à un taux temporaire de "17% ou 12,1%, mais pas moins de 1,14  euro 
par cm3". Le taux de 12,1% a été pris en compte dans les calculs. La comptabilisation d'un taux 
temporaire dans une année ne se base pas sur sa durée, mais sur le fait qu'il soit e n vigueur à un 
moment donné de l'année ou depuis plusieurs années. Par exemple, un taux temporaire du 1er au 
30 septembre est enregistré en 2018, et un taux temporaire du 1er septembre  2018 au 30  juin 2020 
est enregistré en 2018, 2019 et 2020.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.69.   À la suite de la pandémie de COVID -19, l'UEE a pris la décision, le 24  mars 2020, d'ajouter le 
paragraphe  7.1.33 aux mesures de réglementation douanières et tarifaires com munes sur les 
mesures temporaires de soutien des importations pour certaines marchandises dont l'importation 
est cruciale, c'est -à-dire principalement des produits alimentaires, des produits médicaux et des 
produits pour bébés.68 Cette décision a supprimé tous les droits de douane sur ces produits jusqu'au 
30 juin 2020.69 
3.70.   Le Traité de l'UEE prévoit, au paragraphe  5 de l'article  42, la possibilité d'établir des droits de 
douane saisonniers, si nécessaire, afin de réglementer les importations de marchandises sur le 
territoire douanier de l'UEE. La durée de validité des droits saisonniers ne peut pas dépasser 
six mois, et ils font l'objet d'un paiement spécial au lieu des droits de douane normaux du tarif 
douanier co mmun (TDC) de l'UEE. Actuellement, les droits saisonniers ne sont appliqués que 
conformément au TDC de l'UEE (selon la période de l'année, différents taux de droits peuvent être 
prélevés, par exemple sur les tomates).  
3.1.3.5   Contingents tarifaires  
3.71.   La République k irghize n'a pas eu de contingents tarifaires depuis son accession à l'OMC en 
1998. Dans son protocole d'accession à l'OMC, la République kirghize a déclaré qu'elle "n'appliquait 
pas de contingents tarifaires et n'avait pas l'intention d'en adopter dans le futur. Tout contingent 
tarifaire adopté à l'avenir serait administré conformément aux dispositions pertinentes de l'OMC, y 
compris l'article  XIII:5 du GATT de 1994".70 Le régime du TEC de l'UEE prévoit des contingents 
tarifaires dans les États membres; les  volumes sont ajustés sur une base annuelle, des volumes 
différents étant attribués à chaque État membre de l'UEE.71 En 2020, trois contingents tarifaires NPF 
étaient en place. Il existe également une mesure transitoire autorisant un tarif préférentiel pou r un 
 
68 Ces produits sont: les pommes de terre, les oignons, l'ail, les choux, les carottes, les poivrons, 
certains jus, les aliments pour bébés, le sucre, certains concentrés  de protéines, certains produits chimiques et 
pharmaceutiques, les endoscopes et les couches pour bébés.  
69 CEE, Règlement no 47 du 24  mars 2020 du Conseil de la CEE relatif à la Décision du Conseil de la CEE 
concernant les modifications de certaines décisi ons de la Commission de l'Union douanière et l'approbation de 
la liste des marchandises dont l'importation est cruciale. Adresse consultée: 
https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/01025269/err_27032020_47 . 
70 Document de l'OMC WT/ACC/KGZ/26 du 31  juillet  1998.  
71 Article  44 du Traité de l'UEE; et Décision no 127 du 31  juillet  2019 du Conseil de la CEE.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 72 - 
 
  volume spécifique de sucre importé en République kirghize.72 Les contingents tarifaires peuvent 
également être établis en vertu des ALE; à l'heure actuelle, il existe un contingent tarifaire sur le riz 
à grains longs du Viet  Nam au niveau de l'union d ouanière.73 
3.72.   Les contingents tarifaires de la République kirghize portent sur les produits carnés (bœuf, 
porc et volaille) et offrent des réductions variables par rapport aux taux hors contingent 
(tableau  3.12) (voir également la section  4.1.1.1.1 sur les c ontingents tarifaires et l'administration). 
Le tarif préférentiel pour 100  000 tonnes par an de sucre de canne brut destiné à la transformation 
industrielle était une mesure transitoire appliquée du 8  mai 2015 au 8  mai 2020, conformément au 
Protocole sur l es dispositions transitoires. Le contingent était assorti d'autres conditions: un 
organisme agréé de la République kirghize devait confirmer que le sucre était destiné à la 
transformation industrielle et qu'aucune exportation de sucre brut ou transformé n' était destinée à 
d'autres États membres de l'UEE. L'ALE avec le Viet  Nam établit un contingent global de 
10 000 tonnes par an pour le riz à grains longs dans l'union douanière. Comme pour les contingents 
NPF, le contingent est attribué aux États membres de  l'UEE. Conformément à la Décision no 163 du 
17 septembre  2019 du Conseil de la CEE, le volume spécifié est réparti pour 2020 entre l'Arménie, 
le Bélarus et la Fédération de Russie; ainsi, aucun contingent n'a été attribué à la République kirghize 
au cours  de cette période.  
Tableau 3.12 Produits soumis à des contingents tarifaires, 2020  Désignation  Position à 4 chiffres  
du SH  SH au niveau de la ligne 
tarifaire  Droits  
Volume du 
contingent 
(milliers de t)  
Contingentaire  Hors 
contingent  
Viande bovine, 
fraîche, 
réfrigérée ou 
congelée  0201, 0202  0201100001;  0201202001; 
0201203001; 0201205001; 
0201209001; 0201300004; 
0202100001; 0202201001; 
0202203001; 0202205001; 
0202209001; 0202301004; 
0202305004; 0202309004  15% 50%, mais au 
moins 
1 euro/kg  5,0 
Viande de porc, 
fraîche, 
réfrigérée ou 
congelée, y 
compris les 
parures de porc  0203 0203111001; 0203119001; 
0203121101; 0203121901; 
0203129001; 0203191101; 
0203191301; 0203191501; 
0203195501; 0203195901; 
0203199001; 0203211001; 
0203219001; 0203221101; 
0203221901; 0203229001; 
0203291101; 0203291301; 
0203291 501; 0203295501; 
0203295502; 0203295901; 
0203299001; 0203299002  0% 65%/25%  3,5 
Viande et abats 
comestibles 
frais, réfrigérés 
ou congelés, des 
volailles du 
no 01.05  0207 0207141001  25% 80% 58,0 
  
0207144001; 0207149901; 
0207271001  25%, mais au 
moins 0,2 euro/kg  80%  
 
72 L'UEE a établi une catégorie contingentaire applicable au lactosérum et au lactosé rum modifié, mais 
aucun volume n'a été fixé en 2020. Décision no 127 du 31  juillet  2019 du Conseil de la CEE.  
73 Accord de libre -échange entre l’Union économique eurasiatique et ses États membres, d’une part, et 
la République socialiste du Viet  Nam, d’autre  part, 29  mai 2015; et CEE, Décision no 163 du 
17 septembre  2019 du Conseil de la CEE. Adresse consultée: https://docs.eaeunion.org/docs/en -
us/01425813/clcd_19092019_163 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 73 - 
 
  
Désignation  Position à 4 chiffres  
du SH  SH au niveau de la ligne 
tarifaire  Droits  
Volume du 
contingent 
(milliers de t)  
Contingentaire  Hors 
contingent  
  
0207111001; 0207113001; 
0207119001; 0207121001; 
0207129001; 0207131001; 
0207543101; 0207544101; 
0207132001; 0207133001; 
0207134001; 0207135001; 
0207136001; 0207137001; 
0207139101; 0207139901; 
0207142001; 0207143001; 
0207145001; 0207146001; 
0207147001; 0207149101; 
0207241001; 0207249001; 
0207251001; 0207259001; 
0207261001; 0207262001; 
0207263001; 0207264001; 
0207265001; 0207266001; 
0207267001; 0207268001; 
0207269101; 0207269901; 
0207272001; 0207273001; 
0207274001; 0207 275001; 
0207276001; 0207277001; 
0207278001; 0207279101; 
0207279901; 0207412001; 
0207413001; 0207418001; 
0207423001; 0207428001; 
0207430001; 0207441001; 
0207442101; 0207443101; 
0207444101; 0207445101; 
0207446101; 0207447101; 
0207448101; 0207449101; 
02074499 01; 0207451001; 
0207452101; 0207453101; 
0207454101; 0207455101; 
0207456101; 0207457101; 
0207458101; 0207459301; 
0207459501; 0207459901; 
0207511001; 0207519001; 
0207521001; 0207529001; 
0207530001; 0207541001; 
0207542101; 0207543101; 
0207544101; 0207545101; 
0207546101; 0207547101; 
0207548101; 0207549101; 
0207549901; 0207551001; 
0207552101; 0207553101; 
0207554101; 0207555101; 
0207556101; 0207557101; 
0207558101; 0207559301; 
0207559501; 0207559901; 
0207600501; 0207601001; 
0207602101; 0207603101; 
0207604101; 0207 605101; 
0207606101; 0207608101; 
0207609101; 0207609901  25%, mais au 
moins 0,2  euro/kg  80%, mais au 
moins 
0,7 euro/kg   
Sucre de canne 
brut destiné à la 
transformation 
industriellea 1701 170113; 170114  0% 140 USD –
250 USD/  
1 000 kg 100 
a Mesure transitoire applicable jusqu'au 8  mai 2020.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; Protocole sur les dispositions transitoires, annexe  1, section  V, 
article  44; et CEE, Décision no 127 du 31  juillet  2019 du Conseil de la CEE. Adresse consult ée: 
https://docs.eaeunion.org/docs/en -us/01222607/clcd_02082019_127 . 
3.73.   L'article  44 et l'annexe  6 du Traité de l'UEE établissent un cadre de base pour les contingents 
tarifaires de l'union douanière. L'UEE autorise l'établissement de contingents tarifaires à l'égard de 
pays tiers si des marchandises similaires sont produites sur le territoire de l'UEE. L'annexe précise 
en outre que des contingents tarifaires ne peuvent être établi s si le volume de production du produit 
similaire sur le territoire de l'UEE est égal ou supérieur à la consommation dans l'UEE. Les WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 74 - 
 
  contingents tarifaires doivent être établis pour une période déterminée, et tous les pays tiers 
intéressés devraient être i nformés des volumes contingentaires s'ils sont répartis entre eux. Pour 
les États membres de l'UEE, les volumes contingentaires sont répartis en fonction de la différence 
entre la production et la consommation ou, dans le cas des Membres de l'OMC, en fonct ion des 
engagements qu'ils ont pris dans le cadre de l'OMC.  
3.1.3.6   Droits de douane préférentiels  
3.74.   En tant que membre de l'UEE, la République kirghize bénéficie d'un régime tarifaire 
préférentiel qui est aussi en grande partie déterminé par l'union douanière et le s accords qu'elle a 
conclus avec des pays tiers. Les échanges préférentiels de la République kirghize avec l'Arménie, le 
Bélarus, la Fédération de Russie, le Kazakhstan, l'Ouzbékistan, la République de Moldova, le 
Tadjikistan et l'Ukraine sont antérieurs à  l'union douanière, et datent de 2011, conformément à 
l'Accord sur la zone de libre -échange de la CEI.74 Un accord de 1994 entre les pays de la CEI (modifié 
en 1999) a donné lieu à des échanges préférentiels avec la Géorgie et le Turkménistan.75 Les droits  
de douane préférentiels entre ces parties sont donc les mêmes et restent inchangés. Il y a peu de 
restrictions, puisque 98% des lignes tarifaires sont en franchise de droits (tableau  3.13). Les 
quelques droits restants, environ 200  lignes tarifaires, conc ernent principalement certains produits 
agricoles, le poisson, les produits chimiques, les pelleteries, les perles et les réacteurs nucléaires.  
Tableau 3.13 Analyse des droits préférentiels, 2020  
Partenairesa  
Catégories OMC   
Total  Produits agricoles  Produits non agricoles  
(à l'exception du pétrole)   
Moyenne 
(%) Lignes en 
franchise de 
droits (%)  Moyenne 
(%) Lignes en 
franchise de 
droits (%)  Moyenne 
(%) Lignes en 
franchise de 
droits (%)  
NPF 8,4 15,5 14,1 5,7 6,9 18,1 
ALE des 
membres de la 
CEId 0,1 98,4 0,1 98,6 0,1 98,4 
Iran, Rép. 
Islamique d'  6,3 16,9 8,6 7,1 5,9 19,6 
Viet Nam 2,7 77,1 6,8 65,1 1,6 80,1 
SGP 7,9 15,5 12,6 5,7 6,7 18,1 
SGP, lignes 
préférentielles 
seulementb 7,1 0,0 8,0 0,0 5,8 0,0 
PMA 5,2 60,1 7,1 71,7 4,7 56,7 
PMA, lignes 
préférentielles 
seulementc 0,0 44,6 0,0 13,9 0,0 30,7 
a Des accords de libre -échange sont également en place avec la République de Moldova, le Tadjikistan 
et l'Ukraine, mais aucune donnée sur les droits de douane préférentiels n'était disponible pour 
l'analyse.  
b Ces calculs sont basés sur 2  532 lignes tarifaires assorties d'un droit préférentiel et excluent les 
lignes où le droit NPF s'applique.  
c Ces calculs sont basés sur 5  415 lignes tarifaires  assorties de droits préférentiels et excluent les 
lignes où le droit NPF s'applique.  
d Les droits moyens et les lignes en franchise de droits pour les produits agricoles de la Géorgie 
diffèrent légèrement par rapport aux autres pays de la CEI; ils sont re spectivement de 0,2% et 
98,2%.  
Note:  Dans les cas où le droit préférentiel est plus élevé que le droit NPF, ce dernier est utilisé pour le 
calcul des moyennes. Les moyennes incluent les EAV lorsqu'ils sont disponibles; à défaut, la 
composante ad valorem  des droits composites ou mixtes est prise en compte.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC fondés sur la base de données LTC de l'OMC.  
 
74 Ministère de l'économie, Loi no 212 du 9  décembre  2013 portant mise en œuvre de l'Accord sur la 
zone de libre -échange. Adresse consultée: 
http://mineconom .gov.kg/froala/uploads/file/cec9fcab37fb45c5551b08d83293822f4071217c.rtf . 
75 Ministère de l'économie, Accord du 15  avril 1994 portant création d'une zone de libre -échange. 
Adresse consultée: 
http://mineconom.gov.kg/froala/uploads/file/aa4a9cedfcb384dcec7555f04f6cf779c7990177.rtf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 75 - 
 
  3.75.   Les accords de libre -échange avec le Viet  Nam et la République islamique d'Iran sont plus 
récents et ils ont été négoci és par l'union douanière. En conséquence, le nombre de lignes en 
franchise de droits est moins important et les droits moyens appliqués sont plus élevés que ceux 
des ALE antérieurs (tableau  3.13). L'ALE avec l'Iran présente des taux moyens à peine inférieu rs 
aux taux NPF, car seules 502  lignes tarifaires bénéficient de préférences, étant donné qu'il s'agit 
d'un accord provisoire conclu en vue de l'établissement d'une zone de libre -échange. Environ 42% 
des lignes tarifaires sont visées par un taux de droit n ul, et les 58% restants bénéficient de droits 
réduits allant de 2% à 18%.76 
3.76.   Conformément à l'article  36 du Traité de l'UEE et à la Décision no 47 du 6  avril 2016 du Conseil 
de la CEE, un système unifié de préférences tarifaires est appliqué par tous les États membres de 
l'UEE.77 L'UEE dispose d'un programme de préférences tarifaires, le CSTP, qui comporte deux 
niveaux de préférences, l'un pour les pays en développement, fondé sur les principes du SGP établis 
par la CNUCED, et l'autre pour les PMA.78 Le Traité de l'UEE prévoit des taux de droits de 75% des 
droits de douane à l'importation de l'UCT pour les marchandises soumises au système préférentiel 
en provenance des pays en développement, et un traitement en franchise de droits pour les PMA. 
La liste des  marchandises pouvant bénéficier des préférences tarifaires a été approuvée par la 
Décision no 8 du 13  janvier  2017 du Conseil de la CEE. L'UEE accorde le traitement tarifaire 
préférentiel au titre du SGP à 103  pays ou territoires.79 Le Viet  Nam et la Répu blique islamique d'Iran 
continuent de figurer sur la liste des pays en développement bénéficiaires. Environ 20% des lignes 
tarifaires bénéficient de préférences au titre du SGP, et la grande majorité d'entre elles concernent 
les produits agricoles et les p roduits de la pêche. Une décision de l'Union douanière de 2009, telle 
que modifiée, désigne 50  PMA comme bénéficiaires d'un traitement tarifaire préférentiel.80 Ils 
 
76 Seuls les taux de droits ad valorem  sont pris en compte. Décision no 10 du 22  janvier  2019 du Conseil 
de la Commission relative aux taux préférentiels de droits à d'importation applicables aux marchandises 
originaires de la République islamique d'Iran et importées sur le territoire de l'Union économique eurasiatique, 
entrée en vigueur le 27  octobre  2019.  
77 CEE, Traité de l'UEE. Adresse consultée: 
https://docs.eaeunio n.org/Pages/DisplayDocument.aspx?s=bef9c798 -3978-42f3-9ef2-
d0fb3d53b75f&w=632c7868 -4ee2-4b21-bc64-1995328e6ef3&l=540294ae -c3c9-4511-9bf8-
aaf5d6e0d169&EntityID=3610 ; et Décision no 47 du 6  avril 2016 du Conseil de la CEE. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/dotp/commonSytem/Documents/  pour centd0  pour 
cent9f  pour centd0  pour centbe  pour centd0  pour centbb  pour centd0  pour centbe  pour centd0  pour 
centb6  pour centd0  pour centb5  pour centd0  pour centbd  pour centd0  pour centb8  pour centd0  pour 
centb5%20  pour centd0  pour cent95  pour centd0  pour centa1  pour c entd0  pour centa2  pour centd0  pour 
cent9f_eng.pdf . 
78 La Décision no 8 du 13  janvier  2017 du Conseil de la CEE, telle que modifiée, donne la liste des 
marchandises admissibles. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/dotp/commonSytem/Documents/  pour centd0  pour 
cent9f  pour centd0  pour centb5  pour centd1  pour cent80  pour centd0  pour centb5  pour centd1  pour 
cent87  pour centd0  pour centb5  pour centd0  pour centbd  pour centd1  pour cent8c%20  pour centd0  pour 
centbf  pour centd1  pour cent80  pour centd0  pour centb5  pour centd1  pour cent84  pour centd0  pour 
centb5  pour centd1  pour cent80  pour centd0  pour centb5  pour centd0  pour centbd  pour centd1  pour 
cent86  pour centd0  pour centb8  pour centd0  pour centb0  pour centd0  pour centbb  pour centd1  pour 
cent8c  pour centd0  pour centbd  pour centd1  pour cent8b  pour centd1  pour cent85%20  pour centd1  pour 
cent82  pour centd0  pour centbe  pour centd0  pour centb2  pour centd0  pour centb0  pour centd1  pour 
cent80  pour centd0  pour centbe  pour centd0  pour centb2%20  pour cent28  pour centd0  pour centbf  pour 
centd0  pour centbe%20  pour centd1  pour cent81  pour centd0  pour centbe  pour centd1  pour cent81  pour 
centd1  pour cent82  pour centd0  pour centbe  pour centd1  pour cent8f  pour centd0  pour centbd  pour 
centd0  pour centb8  pour centd1  pour cent8e%20  pour centd0  pour centbd  pour centd0  pour 
centb0%2005.06.20  pour cent29%20 -%20eng.pdf . La Décision a été modifiée par les Décisions du Conseil de 
la CEE no 44 du 23  juin 2017; no 47 et no 53 du 22  août 2017; no 103 du 20  décembre  2017; no 52, no 53 et 
no 54 du 14  juin 2018; no 65 du 13  juillet  2018; no 77 du 8  août 2019; no 86 du 30  septembr e 2019; no 30 du 
16 mars 2020 et no 42 du 29  avril 2020.  
79 Décision no 130 du 27  novembre  2009 du Conseil de la CEE. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/en/act/trade/dotp/commonSytem/Documents/  pour centd0  pour 
cent9f  pour ce ntd0 pour centb5  pour centd1  pour cent80  pour centd0  pour centb5  pour centd1  pour 
cent87  pour centd0  pour centb5  pour centd0  pour centbd  pour centd1  pour cent8c%20  pour centd1  pour 
cent81  pour centd1  pour cent82  pour centd1  pour cent80  pour centd0  pour cen tb0 pour centd0  pour 
centbd - pour centd0  pour centbf  pour centd0  pour centbe  pour centd0  pour centbb  pour centd1  pour 
cent8c  pour centd0  pour centb7  pour centd0  pour centbe  pour centd0  pour centb2  pour centd0  pour 
centb0  pour centd1  pour cent82  pour centd0  pour centb5  pour centd0  pour centbb  pour centd0  pour 
centb5  pour centd0  pour centb9%2029.07.20_eng.pdf . 
80 Décision no 130 du 27  novembre  2009 du Conseil de la CEE, telle que modifiée par les Décisions du 
Conseil de la CEE no 46 du 16  mai 2012, no 35 du 23 avril 2015, no 48 du 6  mars 2016, no 122 du 
19 décembre  2019 et no 50 du 27  mai 2020.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 76 - 
 
  jouissent d'un accès préférentiel en franchise de droits et de contingents sur environ 62% de 
l'ensemble des lignes tarifaires.81 L'accès préférentiel est concentré dans les secteurs des produits 
chimiques, du poisson et de l'agriculture.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.77.   Depuis son adhésion à l'union douanière, la République kirghize a  également connu de 
nouvelles évolutions dans le domaine des impôts indirects, notamment en ce qui concerne leur mode 
de perception au sein de l'UEE. Les impôts indirects, c'est -à-dire les droits d'accise et la TVA, sont 
perçus par les autorités fiscales d e l'État membre sur le territoire duquel les marchandises sont 
importées, sauf disposition contraire de la législation de cet État membre (c'est -à-dire certaines 
marchandises soumises à un timbre d'accise).82 L'article  71 du Traité de l'UEE dispose que les  États 
membres qui se livrent à des échanges mutuels perçoivent les taxes, autres impositions et paiements 
de telle sorte que l'imposition dans l'État membre sur le territoire duquel les marchandises des autres 
États membres sont vendues ne soit pas moins favorable que l'imposition appliquée par cet État 
membre dans des circonstances analogues. La coordination de la perception des impôts indirects au 
sein de l'union douanière s'est renforcée, de sorte que les impôts indirects sur les importations en 
Républi que kirghize en provenance d'un autre État membre de l'UEE sont prélevés et perçus par les 
autorités fiscales kirghizes, au point d'enregistrement du contribuable, conformément aux règles 
énoncées à l'annexe  18 du Traité de l'UEE, plutôt que par les autori tés douanières comme c'était le 
cas auparavant.83 Le niveau d'imposition reste soumis aux règles nationales, et les impôts indirects 
sur les importations en provenance de pays extérieurs à l'UEE sont toujours perçus par les autorités 
douanières lors du pas sage de la frontière.  
3.78.   La République kirghize continue d'appliquer certains impôts indirects, à savoir la TVA, la taxe 
d'accise et la taxe de vente, sur les marchandises importées.84 Un autre impôt a été mis en place 
en 2013, au titre duquel les transporteu rs de marchandises étrangers devaient verser une redevance 
pour la lutte contre la pollution de l'environnement lorsqu'ils franchissaient la frontière.85 Le niveau 
de l'impôt variait selon le type de véhicule, par exemple de 500  KGS pour les motocycles à 
2 500 KGS pour les autobus, les camions et les tracteurs. En outre, 16  points de contrôle automobile 
spécifiques ont été désignés pour le paiement et la collecte de l'impôt. Cette disposition a été 
supprimée en 2019.86 
3.1.4.1   Droits d'accise  
3.79.   Des droits d'accise so nt prélevés sur quelques produits, à savoir l'alcool, le tabac et les 
produits pétroliers (tableau  3.14), et les taux de droits sont déterminés chaque année par le 
gouvernement. Pendant la période à l'examen, les droits d'accise perçus sur les produits du tabac 
ont augmenté progressivement et devraient continuer d'augmenter jusqu'en 2022 en raison des 
mesures mises en place pour contrer le flux croissant de produits du tabac illégaux. Mais à partir de 
2024, les États membres de l'UEE partiront d'un taux ind icatif de 35  EUR par unité de 
1 000 cigarettes avec un écart maximal de 20% lors du calcul des taux nationaux des droits d'accise 
sur les cigarettes. Ces principes d'harmonisation sont conformes à l'Accord sur les principes en 
matière de politique fiscale dans le domaine des droits d'accises applicables aux produits du tabac 
des États membres de l'UEE, qui a été signé le 19  décembre  2019 par les vice -premiers ministres 
des États membres. Actuellement, les États membres prennent les mesures nationales pertin entes 
nécessaires à son entrée en vigueur. Pour les marchandises importées, le taux d'accise est perçu 
sur la base de la valeur en douane, conformément à la législation douanière. Certaines exemptions 
existent, par exemple, les marchandises importées par d es particuliers ne sont pas assujetties au 
 
81 Conformément à la Décision no 8 du 13  janvier  2017 du Conseil de la CEE.  
82 Traité de l'UEE, article  71 et article  72, paragraphe  4. 
83 Protocole sur la procédure de p erception des impôts indirects et sur le mécanisme de contrôle de leur 
paiement sur les exportations et les importations de marchandises, les travaux et les services (annexe  18 du 
Traité de l'UEE).  
84 Code des douanes de l'UEE, article  46, paragraphes  1 et 2. 
85 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement no 675 du 17  décembre  2013 portant approbation 
des règles temporaires sur la procédure de perception des redevances pour la lutte contre la pollution de 
l'environnement lorsque des véhicules d'États étrangers entrent sur le territoire de la République kirghize. 
Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/94886 . 
86 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement no 19 du 28 janvier  2019 invalidant certaines 
décisions du gouvernement de la République kirghize. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/12877?cl=ru -ru. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 77 - 
 
  droit d'accise. Lors de la confirmation de l'exportation, les droits d'accise ne sont pas appliqués. Les 
produits soumis à l'accise, par exemple les boissons alcooliques et les produits du tabac produits ou 
import és en République kirghize, doivent être munis d'un timbre d'accise, à l'exception de la bière 
et du moût de raisin.87 
Tableau 3.14 Marchandises assujetties au droit d'accise, 2020  
Produit  SH Taux  
Alcool éthylique non dénaturé d'un titre 
alcoométrique volumique de 80% ou 
plus; alcool éthylique et eaux -de-vie 
dénaturés de tous titres  2207 350 KGS/l  
Vodka  220860  300 KGS/l  
Produits liquoreux à base de vodka  220830; 220870, 220890  300 KGS/l  
Boissons, jus et toniques alcooliques  220840; 220850  300 KGS/l  
Vin 220410; 220430; 2205; 2206  100 KGS/l  
Cognac  2208201200 -2208202900; 
2208206200 -2208208900  200 KGS/l  
Vins mousseux, y compris le 
champagne  220410  140 KGS/l  
Bière 2203 30 KGS/l  
Produits viticoles  220430  35 KGS/l  
Boissons faibles en alcool  220890  200 KGS/l  
Cigarettes avec et sans filtre  2402 1 750 KGS/1  000 pièces  
Cigarillos  2402 1 220 KGS/1  000 pièces  
Cigares  2402 150 KGS/pièce  
Autres articles contenant du tabac  2403 610 KGS/kg  
Huiles de pétrole, distillats légers et 
moyens  2710121100 -2710129009; 
2710191100 -2710191500; 
2710192500 -2710192900  5 000 KGS/t  
Carburéacteurs  2710192100  2 000 KGS/t  
Carburant diesel  2710193100 -2710194800; 
2710201100 -2710201900  800 KGS/t  
Mazout  2710195100 -2710196809;  
2710203101 -2710203909  1 000 KGS/t  
Condensats de pétrole  2709001001, 2709001009, 
2710197100, 
2710197100 -2710199800  2 000 KGS/t  
Pétrole brut  2709009001 -2709009009  0 KGS/t  
Source:  Service national des impôts, Code des impôts de 2008, tel que modifié. Adresse consultée: 
http://www.sti.gov.kg/docs/default -source/law/nkr_44.pdf?sfvrsn=2 . 
3.80.   Depuis l'examen p récédent, les marchandises soumises à un droit d'accise sont restées 
identiques ou similaires, mais les taux des droits d'accises<w ont augmenté pour la plupart des 
produits, en particulier pour les produits du tabac. Cela est dû aux raisons mentionnées pl us haut et 
est également attribuable aux principes de la politique de l'État dans le domaine de la protection de 
la santé des citoyens contre les effets nocifs du tabac, y compris la mise en œuvre d'une politique 
fiscale qui dissuade son utilisation.88 Par conséquent, les modifications apportées au Code des impôts 
en 2017 ont institué une augmentation progressive du taux de base du droit d'accise sur les produits 
du tabac.89 
3.1.4.2   TVA 
3.81.   La République kirghize applique un taux de TVA normal de 12% sur la vente de ma rchandises, 
de travaux et de services fournis sur son territoire, y compris sur la plupart des importations. Une 
petite catégorie de biens, y compris les exportations, est assujettie à un taux nul (tableau  3.15). Il 
existe environ 30  catégories d'importati ons exemptées de TVA, dont le champ d'application a été 
légèrement augmenté ou étendu depuis le précédent examen (tableau  3.16). Les entreprises 
assujetties à la TVA la facturent sur les biens ou services imposables qu'elles fournissent et elles 
 
87 SH 2203 et 220 430. 
88 Ministère de la justice, Loi no 175 du 21  août 2006 sur la protection de la santé des citoyens de la 
République kirghize contre les effets nocifs du tabac et sa consommation. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/1967 . 
89 Ministère de la justice, Loi no 65 du 28  avril 2017 portant modification du Code des impôts de la 
République kirghize. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111572 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 78 - 
 
  déclarent les montants de TVA dont elles doivent s'acquitter; le seuil de déclaration de la TVA est de 
8 millions de KGS. La TVA sur les importations est calculée sur la valeur en douane et comprend les 
droits de douane et les taxes payables à l'importation, mais ex clut la TVA du calcul.  
Tableau 3.15 Exonération de la TVA et TVA à taux nul, 2020  
Référence 
du Code  
des impôts  Marchandises, travaux ou services  
Exonérations:  
237 Livraisons exonérées  
238 Fourniture de terrains et immeubles résidentiels et de locaux  
239 Fourniture de produits agricoles et de produits de l'industrie agroalimentaire  
240 Fourniture de services publics et fournitures aux établissements correctionnels  
242 Marchandises et serv ices dans les domaines médical et vétérinaire  
243 Services financiers  
244 Services d'assurance  
245 Services de caisses de pension  
246 Services de transport  
247 Services d'itinérance, d'interconnexion et de communication internationale  
248 Fourniture de manuels, de matériel scolaire et de publications scientifiques dans la langue 
officielle  
249 Transformation de marchandises visées par des régimes douaniers  
250 Privatisation  
250-1 Fourniture d'outils d'identification, ainsi que de service s d'émission et de génération de codes 
pour l'étiquetage des produits  
251 Fournitures aux organisations caritatives  
251-1 Fourniture de services par des établissements d'enseignement préscolaire (jardins d'enfants 
créés au titre de la propriété privée)  
251-2 Fourniture de services par des établissements médicaux privés de chirurgie cardiaque  
251-3 Fourniture de services par des établissements d'enseignement établis au titre de la propriété 
privée  
251-4 Fourniture de services de la Direction gé nérale des services spécialisés de l'État du Ministère 
des affaires intérieures de la République kirghize  
251-5 Établissements médicaux privés fournissant des services d'hémodialyse aux personnes 
souffrant d'insuffisance rénale chronique en phase terminal e 
252 Fourniture par des organisations sans but lucratif  
253 Fournitures gratuites  
254 Fourniture par des organisations d'État ou des organisations municipales de produits rituels et 
de services funéraires  
255 Fourniture d'engrais minéraux et de produits chimiques phytosanitaires  
255-1 Livraison de machines agricoles fabriquées dans des entreprises de la République kirghize  
256 Importation et exportation de métal contenant des minerais, y compris les alliages, les 
concentrés et les métaux raffin és 
256-1 Livraisons d'un partenaire privé et/ou d'une société de projet conformément à la législation de 
la République kirghize sur le partenariat public -privé 
256-2 Fourniture de carburéacteur destiné au ravitaillement d'aéronefs pour le transport aérie n 
international  
256-3 Fourniture de marchandises ou de travaux conformément à un accord sur un objectif 
important sur le plan social  
Taux nul:  
260 et 261  Exportation de marchandises, de travaux et de services, à l'exception des exportations de 
minerais métalliques, de concentrés, d'alliages et de métaux raffinés  
262 Transport international, à l'exception du transport ferroviaire  
263 Services d'entretien des vols en transit d'aéronefs et services liés au transport international, à 
l'exception d u transport ferroviaire  
263-1 Services liés à l'alimentation électrique des stations de pompage pour l'irrigation des terres 
agricoles et la fourniture d'eau potable à la population  
375 Fourniture de marchandises, de travaux et de services destinés à être utilisés dans la 
production à partir du territoire de la République kirghize, faisant l'objet d'une zone franche  
Source:  Service national des impôts, Code des impôts de 2008, tel que modifié. Adresse consultée: 
http://www.sti.gov.kg/docs/default -source/law/nkr_44.pdf?sfvrsn=2 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  Tableau 3.16 Exonérations de la TVA pour des marchandises, travaux et services 
import és  
Référence 
du Code des 
impôts  Marchandises, travaux ou services  
257 Titres, passeports et cartes d'identité de citoyens kirghizes  
257 Articles spécialisés pour personnes handicapées  
257 Manuels et matériel scolaire, publications scientifiques  
257 Marchandises bénéficiant de l'exonération de la TVA en vertu de la législation douanière de 
l'UEE ou de la République kirghize  
257 Équipement scientifique utilisé pour des expéditions géologiques visant à mesurer et surveiller 
la situat ion sismique  
257 Timbres de droits d'accise et monnaie, sauf si ces articles sont à usage numismatique  
257 Matériaux utilisés pour l'aide en cas de catastrophe naturelle et de conflits armés  
257 Dans le cadre d'un accord sur un objet important sur le plan social, de la manière et aux 
conditions établies par la partie  2, article  256-3 du Code  
257 Assistance humanitaire et dons, selon la définition du gouvernement de la République kirghize  
257 Articles destinés à un usage officiel par des missions dipl omatiques et consulats d'États 
étrangers et des organisations internationales, ainsi qu'à un usage privé par les agents 
diplomatiques, y compris les membres de leurs familles, conformément aux traités 
internationaux  
257 Aliments pour nourrissons  
257 Gaz naturel  
257 Médicaments, y compris les vaccins et les médicaments pour animaux, ainsi que les dispositifs 
médicaux  
257 Articles spécialisés pour la construction et la rénovation de fours pour la fusion du verre ou de 
fours à ferro -alliages  
257 Équipements bancaires (DAB, terminaux PDV, terminaux de paiement et kiosques bancaires)  
257 Électricité  
257 Carburéacteur importé par les organismes d'avitaillement comme fournitures aériennes pour 
l'avitaillement d'aéronefs effectuant des transports aér iens internationaux  
257 Marchandises et équipements spécialisés destinés à la construction d'installations 
énergétiques basées sur l'utilisation des énergies renouvelables  
258 Bétail de race et semences, engrais minéraux, produits chimiques phytosanitaires  
258-1 Armes, matériel militaire et équipements spéciaux importés  
259 Actifs fixes  
Source:   Service national des impôts, Code des impôts de 2008, tel que modifié. Adresse consultée: 
http://www.sti.gov.kg/docs/default -source/law/nkr_44.pdf?sfvrsn=2 . 
3.82.   Au sein de l'UEE , il y a eu un mouvement d'harmonisation des impôts indirects, y compris de 
la TVA, en particulier en ce qui concerne la mise en place de méthodes électroniques de déclaration 
et de suivi de la TVA entre les États membres. Les autorités fiscales des États membres de l'UEE 
échangent des renseignements sur les montants de TVA acquittés sous forme électronique, 
conformément au Protocole sur l'échange de renseignements sous forme électronique entre les 
autorités fiscales des États membres de l'UEE. En Républiqu e kirghize, le Ministère de l'économie a 
lancé une plate -forme électronique pour la TVA. Depuis le 1er juillet  2019, conformément à la 
Résolution du gouvernement no 580 du 12  décembre  2018 sur les mesures d'application des 
articles  85, 86 et 89 du Code des  impôts de la République kirghize, les entités assujetties à la TVA, 
ainsi que celles qui effectuent des paiements sur des marchandises importées et/ou exportées, 
soumettent leurs déclarations fiscales sous forme de documents électroniques avec signature 
numérique.  
3.83.   La Loi no 44 du 18  avril 2020 portant modification de certains textes législatifs de la 
République kirghize (le Code des impôts, le Code sur les violations, le Code budgétaire) a apporté 
plusieurs modifications au Code des impôts concernant la TV A, dont les suivantes:  
• depuis le 1er janvier  2021, le mécanisme d'imputation de la TVA sur les importations est 
en train d'être mis en place; ainsi, le montant cumulé de la TVA sera versé sur un 
compte de dépôt, et l'entité concernée paiera une taxe unique  de 3% de la valeur des 
marchandises; et  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 80 - 
 
  • la fourniture de services pour l'émission et la génération de moyens d'identification et 
pour le marquage des marchandises est exonérée de TVA.90 
3.84.   En outre, conformément à la Loi no 122 du 12  août 2020 portant modifi cation de certains 
textes législatifs relatifs à la pureté de l'air et à l'amélioration de l'administration fiscale, la fourniture 
de véhicules uniquement à moteur électrique produits dans des entreprises de la République kirghize 
est exonérée de TVA depui s septembre  2020.91 En mai  2020, le Protocole sur la procédure de 
perception des impôts indirects et sur le mécanisme de contrôle de leur paiement à l'exportation et 
à l'importation de marchandises, la réalisation de travaux et la fourniture de services (a nnexe  18 du 
Traité de l'UEE) a été modifié afin de changer le mode de perception de la TVA dans les zones 
franches. Cette modification prévoit un délai de grâce d'environ 200  jours civils pour le paiement 
des impôts indirects (à l'exception des marchandise s assujetties à des droits d'accise nécessitant un 
timbre) lorsque des marchandises sont importées sur le territoire des États membres de l'UEE à 
partir de certaines zones franches.  
3.1.4.3   Taxe sur les ventes  
3.85.   La République kirghize continue d'appliquer une taxe s ur les ventes, en plus de la TVA, aux 
entreprises nationales et étrangères sur les marchandises, les travaux et les services en fonction du 
chiffre d'affaires. Les taux d'imposition sont les suivants:  
• banques: 2%;  
• activités  de communication mobile: 5%;  
• marchandises, travaux et services payés par un règlement autre qu'en espèces: 0%;  
• marchandises, travaux et services payés en espèces, activités commerciales: 1%; 
autres: 2%; et  
• marchandises, travaux et services non mentionnés ci-dessus et activités commerciales: 
2%; autres: 3%.92 
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.86.   Les principales prohibitions et restrictions à l'importation découlent des règles de l'UEE 
énoncées aux articles 46 et 47 et à l'a nnexe 7 du Traité de l'UEE, qui prévoient l'application uniforme 
de mesures non tarifaires à l'égard des pays tiers. L'article  46 désigne les obstacles non tarifaires 
communs, tels que les prohibitions, les restrictions quantitatives, les droits exclusifs,  les licences et 
les procédures d'autorisation, qui doivent être mis en place. En outre, l'article 47 permet 
l'introduction unilatérale d'obstacles non tarifaires par un État membre. Les motifs justifiant 
l'introduction de mesures non tarifaires unilatéral es sont définis à l'annexe 7: i) protéger la vie et la 
santé des personnes et des animaux, protéger l'environnement et préserver les végétaux; 
ii) protéger les objets et le patrimoine culturels; iii) empêcher l'épuisement des ressources 
naturelles; iv) ass urer la défense et la sécurité; et v) respecter les obligations internationales et 
autres.  
3.87.   Les prohibitions et restrictions de l'UEE figurent dans une "liste unique" de produits établie 
dans le cadre de l'union douanière (tableau  A3. 2).93 La liste unique est entrée en vigueur le 
 
90 Ministère de la justice, Loi no 44 du 18  avril 2020 portant modification de certains textes législatifs de 
la République kirghize (le Code des impôts, le Code sur les violations, le Code budgétaire). Adres se consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/112046 . 
91 Ministère de la justice, Loi no 122 du 12  août 2020 portant modification de certains textes législatifs 
relatifs à la pureté de  l’air et à l’amélioration de l’administration fiscale. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/112068 . 
92 Service national des impôts, Code des impôts de 2008, tel que modi fié. Adresse consultée: 
http://www.sti.gov.kg/docs/default -source/law/nkr_44.pdf?sfvrsn=2 . 
93 CEE, Liste unifiée des marchandises soumises à des mesures de réglementation non tarifaires dans le 
cadre du commerce avec des pays tiers et Règlements concernant l'importation et/ou l'exportation de ces 
marchandises. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/ep.new.aspx . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  1er janvier  2010 et a été modifiée à plusieurs reprises.94 En avril  2020, sept articles étaient interdits 
à l'importation, 15 étaient soumis à des restrictions et nécessitaient une autorisation sous la forme 
d'une licence d'importa tion (régime de licences non automatiques), et un était sous surveillance et 
soumis à un régime de licences automatiques (tableau  A3. 2). Bon nombre de ces articles étaient 
en place en raison de conventions internationales, comme la CITES, la Convention de  Stockholm et 
la Convention de Bâle, tandis que d'autres reflétaient des intérêts nationaux ou régionaux. La 
majorité des articles étaient de nature permanente. La liste unique contient également un 
mécanisme de surveillance qui a été établi pour certains produits sidérurgiques soumis au régime 
de licences automatiques. Elle a été mise en place conformément à la Décision no 90 du 4  juin 2019 
du Conseil de la CEE et était valable du 1er janvier  2020 au 31  décembre  2020.  
3.88.   Au niveau national, la République kirg hize a adopté en 2019 une résolution qui consiste à 
interdire temporairement l'importation de pétrole et de produits pétroliers par transport motorisé.95 
La mesure est devenue applicable en novembre  2019 et elle vise des produits tels que le pétrole 
brut, les distillats légers et moyens, les gazoles, le benzène, le naphte, les huiles de chauffage et 
d'autres produits pétroliers.  
3.89.   Les prohibitions et restrictions à l'importation sont contrôlées à l'entrée sur le territoire de la 
République kirghize, conformém ent aux règles du Code des douanes de l'UEE (article  12) et de la 
Loi de 2019 sur la réglementation douanière de la République kirghize (article  8). Ces dispositions 
prévoient le respect de la procédure et des règles douanières à l'importation, ce qui peut  inclure 
l'exportation immédiate ou la rétention par les douanes en cas de non -respect.  
3.90.   En 2017, la République kirghize a lancé un projet visant à renforcer la capacité de mise en 
œuvre au niveau national des accords internationaux relatifs aux produits ch imiques et aux déchets, 
par exemple la Convention de Bâle, la Convention de Rotterdam et la Convention de Minamata. 
L'objectif était de soutenir la capacité institutionnelle afin de faciliter une meilleure mise en œuvre 
et de renforcer le cadre législatif et réglementaire national. En conséquence, un certain nombre de 
recommandations, de textes réglementaires et de projets de décrets ont été élaborés pour améliorer 
la sécurité chimique.96 Dans le cadre de ce projet, une analyse a été réalisée pour identifie r les 
moyens d'éliminer progressivement l'utilisation du glyphosate.97 Suite aux résultats de l'analyse, il 
a été recommandé d'autoriser une utilisation raisonnable des herbicides à base de glyphosate dans 
l'agriculture jusqu'en 2029; une interdiction ulté rieure de les importer et de les utiliser en République 
kirghize est envisagée par la suite.  
3.91.   En ce qui concerne les procédures de licences d'importation, l'appendice de l'annexe  7 du 
Traité de l'UEE définit le cadre principal des licences d'importation et d'exportation de l'union 
douanière. Il prévoit trois types de licences possible – uniques, générales et exclusives; la plupart 
sont valables un an. Le texte définit les licences automatiques comme des mesures temporaires de 
suivi ou de surveillance de l'év olution de l'importation ou de l'exportation des marchandises. 
L'appendice décrit également les raisons de la non -délivrance d'une licence et de son abrogation ou 
suspension.  
3.92.   Les licences d'importation et d'exportation et le transit de certains types de ma rchandises 
spécifiques sont réglementés par la législation nationale et le droit de l'UEE. La décision no 30 du 
 
94 CEE, Décision no 30 du 21  avril 2015 du Conseil de la CEE. Adresse consultée: 
https://docs.eaeun ion.org/sites/storage1/Lists/Documents/2f2762e7 -6ad2-4b76-8362-
cec16f1a8ff7/95578e07 -961c-458b-b86e-56063e83a603_  pour centd0  pour centa0  pour centd0  pour 
centb5  pour centd1  pour cent88  pour centd0  pour centb5  pour centd0  pour centbd  pour centd0  pour 
centb 8 pour centd0  pour centb5%20  pour centd0  pour cent9a  pour centd0  pour centbe  pour centd0  pour 
centbb  pour centd0  pour centbb  pour centd0  pour centb5  pour centd0  pour centb3  pour centd0  pour 
centb8  pour centd0  pour centb8%20  pour cente2  pour cent84  pour cen t96%2030%20  pour centd0  pour 
centbe  pour centd1  pour cent82%2021%20  pour centd0  pour centb0  pour centd0  pour centbf  pour 
centd1  pour cent80  pour centd0  pour centb5  pour centd0  pour centbb  pour centd1  pour 
cent8f%202015%20  pour centd0  pour centb3.pdf . 
95 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement no 566 du 22  octobre  2019 concernant 
l'interdiction temporaire d'importer certains types de pétrole et de produits pétroliers sur le territoire de la 
République kirghize par transport motorisé. Adresse co nsultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -
kg/157207 . 
96 Ministère de l'économie. Adresse consultée: 
http://mineconom.gov.kg/froala/uploads/file/82fc1b353fd8250da1213ca61c252f645fd424ce.pdf . 
97 Ministère de l'économie. Adresse consultée: http://ghs.eco -expertise.org/wp -
content/uploads/2019/12/Analiz -po-glifosatu.pdf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 82 - 
 
  21 avril 2015 du Conseil de la CEE sur les mesures de réglementation non tarifaires a approuvé la 
liste unifiée des marchandises, qui comprend l es marchandises pour lesquelles une procédure 
facultative d'importation sur le territoire douanier de l'Union ou d'exportation à partir de celui -ci est 
nécessaire (annexe  2 de la Décision). La législation nationale réglemente l'importation, l'exportation 
et le transit: i) des marchandises et produits à double usage soumis au contrôle des exportations et 
figurant sur la liste nationale de contrôle de la République kirghize des produits contrôlés approuvée 
par la Résolution du gouvernement no 197 du 2  avril 2014; et ii) des armes et produits militaires 
figurant sur la liste préalablement définie des armes, du matériel militaire, et d'autres produits et 
services militaires soumis à licence pour leur exportation et leur importation approuvée par la 
Résolution du  gouvernement no 370 du 6  juillet  2011. Plusieurs lois et règlements fournissent des 
renseignements détaillés sur les procédures de licence: i) la Loi no 41 du 2  juillet  1997 sur la 
réglementation de l'activité économique extérieure par l'État; ii) la Loi sur le contrôle des 
exportations; iii) la Loi sur le régime de licences et de permis en République kirghize; iv) le règlement 
temporaire sur la procédure d'octroi de licences pour l'importation et l'exportation d'armes et de 
matériel militaires, ainsi que d'autres produits militaires, approuvé par la Résolution du 
gouvernement no 67 du 3  février  2017; v) le règlement sur la procédure permettant de contrôler les 
exportations de produits soumis à un contrôle en République kirghize, approuvé par la Résolution 
du gouvernement no 257 du 27  octobre  2010; vi) la Résolution du gouvernement no 708 du 
26 décembre  2019 relative à la procédure de délivrance d'un document d'autorisation électronique 
(licence/conclusion/permis) pour l'exportation/l'importation/ le transit de marchandises figurant sur 
la liste unifiée des marchandises soumises à des mesures de réglementation non tarifaires dans le 
cadre du commerce avec des pays tiers selon le principe d'un guichet unique; et vii) la Résolution 
du gouvernement por tant approbation de la liste des organismes spécialisés et des donneurs de 
licence pour l'exportation et l'importation de marchandises spécifiques figurant sur la liste unifiée 
des marchandises soumises à des mesures non tarifaires dans le cadre du commerc e avec des pays 
tiers, et apportant des ajouts et des modifications à certaines décisions du gouvernement de la 
République kirghize.98 Ce dernier identifie l'organisme spécialisé et le donneur de licence appropriés 
pour chaque mesure. Dans la plupart des c as, c'est le Ministère de l'économie qui est chargé de 
délivrer les licences; il agit par l'intermédiaire d'une Commission des licences chargée d'examiner et 
de délivrer les licences. Aux fins de la modernisation du SWIS, un certain nombre de mesures ou 
d'actions sont envisagées pour mettre au point des modules logiciels pour les départements 
concernés et pour assurer l'interopérabilité des échanges de données par le biais du Système 
d'interopérabilité électronique (SIE) "Tunduk" et au niveau supranational au sein de l'UEE, y compris 
en ce qui concerne l'automatisation des processus opérationnels internes pour la délivrance de 
licences électroniques.  
3.93.   Conformément à la Loi sur la distribution des médicaments, l'importation de médicaments est 
limitée à certain es entités: les fabricants de médicaments, les organismes de vente en gros, les 
organismes de recherche, les établissements de soins de santé et les particuliers pour un usage 
personnel.99 La même loi interdit également l'importation de médicaments contref aits de mauvaise 
qualité dont la durée de conservation avant péremption est inférieure à un tiers. La distribution en 
gros et au détail des médicaments est également contrôlée (par exemple, les ventes aux entités 
autorisées à exercer une activité pharmaceu tique ou aux personnes physiques ayant une licence ou 
une activité médicale, ainsi qu'aux établissements de soins de santé, aux organismes publics et aux 
organismes de recherche), au même titre que les prix des médicaments (section  3.3.4.2).  
3.94.   En avril  2020,  aucune des prohibitions ou restrictions à l'importation n'avait été notifiée en 
tant que restriction quantitative à l'OMC, et la dernière notification concernant les licences 
d'importation datait de 2014, soit avant l'adhésion de la République kirghize à l'UEE.100 Selon les 
 
98 Ministère de la justice, Loi no 41 du 2  juillet  1997 sur la réglementation par l'État du commerce 
extérieur, Loi no 195 du 19  octobre  2013 sur le régime de licences et de pe rmis en République kirghize, et 
Résolution du gouvernement no 142 du 24  mars 2016 portant approbation de la liste des organismes 
spécialisés et des donneurs de licences d'exportation et d'importation des marchandises spécifiques figurant 
sur la liste uniqu e des marchandises soumises à des mesures de réglementation non tarifaires dans le cadre du 
commerce avec des pays tiers, et apportant des modifications et des amendements à certaines décisions du 
gouvernement de la République kirghize. Adresses consultées : http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/541 ; 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/205058 ; et http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/99102 . 
99 Ministère de la justice, Loi no 165 du 2  août 2017 sur la distribution de médicaments. Adresse 
consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111672 . 
100 Document de l'OMC G/LIC/N/1/KGZ/2 du 26  septembre  2014.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 83 - 
 
  autorités, des travaux sont en cours en ce qui concerne la préparation des notifications en suspens 
en vue de leur présentation à l'OMC.  
3.1.6   Mesures antidumping, mesures compensatoires et mesures de sauvegarde  
3.95.   La République kirghize applique  une législation sur les mesures correctives commerciales 
depuis la fin des années  1990, mais, comme pour les autres mesures à la frontière, le régime a 
considérablement changé depuis l'adhésion du pays à l'union douanière en 2015. Les lois kirghizes 
sur les mesures antidumping, les mesures compensatoires et les mesures de sauvegarde ont cessé 
de s'appliquer à la date d'adhésion du pays à l'union douanière et, par conséquent, la législation de 
l'union douanière en la matière est entrée en vigueur au même mo ment. Par conséquent, les 
mesures qui étaient en vigueur en République kirghize à cette date ont cessé tandis que, dans le 
même temps, les mesures en vigueur dans l'UEE ont été étendues pour couvrir le territoire de la 
République kirghize.101 Cette décision a été notifiée à l'OMC en janvier  2016.102 
3.96.   Ainsi, les règles concernant les mesures correctives commerciales applicables à la République 
kirghize comprennent le Traité de l'UEE et un certain nombre de décisions ou de règlements 
connexes (enc adré 3.2). Elles ont été notifiées à l'OMC, et les comités de l'OMC concernés par les 
mesures correctives commerciales ont examiné la législation en 2016 -2017. L'organe habilité à 
mener des enquêtes est le Département de la protection du marché intérieur d e la CEE. Les règles 
de procédure prévoient que la durée d'une enquête en matière de droits antidumping ou de droits 
compensateurs est de 12 à 18  mois, et de 9 à 12  mois en ce qui concerne les sauvegardes.  
Encadré 3.2 Législation sur les mesures correctives commerciales, 2020  
Traité de l'UEE du 29  mai 2014 (partie  2, section  IX, sous -section  3) 
Protocole sur l'application des mesures de sauvegarde, des mesures antidumping et des mesures 
compensatoires aux p ays tiers (annexe  8 du Traité de l'UEE)  
Décision no 1 du 7  mars 2012 du Conseil de l'UEE relative à certaines questions concernant les mesures de 
sauvegarde, les mesures antidumping et les mesures compensatoires sur le territoire douanier commun de 
l'Unio n douanière  
Décision no 44 du 16  mai 2012 du Conseil de la CEE relative à certaines questions concernant la protection 
du marché intérieur  
Dispositions du 7  mars 2012 concernant l'utilisation et la protection des renseignements confidentiels et des 
rense ignements exclusifs à circulation limitée par l'organisme chargé de l'enquête  
Règlement du 7  mars 2012 sur l'élaboration de règlements et de décisions de la Commission économique 
eurasiatique concernant les mesures de sauvegarde, les mesures antidumping e t les mesures 
compensatoires  
Accord du 19  novembre  2010 sur la procédure d'application des mesures de sauvegarde, des mesures 
antidumping et des mesures compensatoires aux pays tiers pendant la période de transition  
Protocole sur la procédure de communic ation à l'organisme chargé des enquêtes des données comprenant 
des renseignements confidentiels aux fins des enquêtes préalables  
Décision no 99 du 14  septembre  2018 du Conseil de la CEE relative à la date d'entrée en vigueur de 
certaines décisions du Conseil de la Commission économique eurasiatique concernant l'application des 
mesures visant à protéger le marché intérieur  
Décision no 30 du 22  février  2019 du Conseil de la CEE relative à la date d'entrée en vigueur de certaines 
décisions d u Conseil de la Commission économique eurasiatique concernant l'application de mesures visant 
à protéger le marché intérieur  
Source:  Document de l'OMC G/ADP/N/1/KGZ/3 -G/SCM/N/1/KGZ/3 -G/SG/N/1/KGZ/3 du 17  octobre  2016; 
renseignements communiqués par les au torités; et CEE, Département de la protection du marché 
intérieur . Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/Pages/default.aspx . 
 
101 À l'époque, une mesure de sauvegarde de la République kirghize a cessé d'être appliquée et 
2 mesures de l'union douanière ont débuté; en matière de dro its antidumping, 10 mesures de l'union 
douanière ont été étendues à la République kirghize.  
102 Document de l'OMC G/ADP/N/1/KGZ/2 -G/SCM/N/1/KGZ/2 -G/SG/N/1/KGZ/2 du 27  janvier  2016.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 84 - 
 
  3.97.   En tant que membre de l'UEE, la République kirghize avait 21 mesures en vigueur au 
1er novembre  2020 (tableau  3.17). La plupart des enquêtes et des mesures en vigueur concernent 
la Chi ne et l'Ukraine, et visent les produits sidérurgiques.  
Tableau 3.17 Mesures imposées du 12  août 2015 au 1er novembre  2020  
Typea Produit  Partenaires 
commerciaux 
concernés  Situation 
actuelle  Examens  Date d'im position 
initiale  Durée 
d'application 
au 
01/11/2020  
SG Moissonneuses et 
leurs modules  Tous Expiré     
SG Vaisselle  Tous Expiré     
AD Baignoires en fonte 
émaillée  Chine  Expiré     
AD Véhicules utilitaires 
légers  Allemagne, 
Italie, Turquie  Expiré     
AD Acide citrique  Chine  Expiré     
AD Certains tubes et 
tuyaux en acier  Ukraine  En vigueur  Prolongé à la suite 
d'un réexamen à 
l'expiration en 2016; 
réexamen intérimaire 
en 2018  12 août 2015 5 ans et 
2 mois 
AD Produits plats en 
acier laminé à froid 
revêtus de 
polymère  Chine  En vigueur  Prolongé à la suite 
d'un réexamen à 
l'expiration en 2018  12 août 2015 5 ans et 
2 mois 
AD Tubes et tuyaux 
sans soudure en 
acier inoxydable, 
écrouis à froid  Chine,  
Malaisie  
(depuis 
janvier  2018)  En vigueur  Réexamen au titre de 
l'anticontournement 
en 2017: étendu à la 
Malaisie; prolongé à 
la suite d'un 
réexamen à 
l'expiration en 2018  12 août 2015 5 ans et 
2 mois 
(Chine);  
2 ans et 
10 mois 
(Malaisie)  
AD Cylindres de travail 
forgés  Ukraine  En vigueur  Prolongé à la suite 
d'un réexamen à 
l'expiration en 2020  12 août 2015 5 ans et 
2 mois 
AD Couverts en acier 
inoxydable  Chine  En vigueur  Réexamen à 
l'expiration en cours  12 août 2015 5 ans et 
2 mois 
AD Roulements à 
billes, à galets ou à 
rouleaux (à 
l'exclusion des 
roulements à 
aiguilles)  Chine  En vigueur  Prolongé à la suite 
d'un réexamen à 
l'expiration en 2018  12 août 2015 5 ans et 
2 mois 
AD Électrodes en 
graphite  Inde En vigueur  Prolongé à la suite 
d'un réexamen à 
l'expiration en 2018  12 août 2015 5 ans et 
2 mois 
AD OCTG sans 
soudure  Chine  En vigueur  Réexamen à 
l'expiration en cours  23 septembre  2015 5 ans et 
1 mois 
AD Bouteurs à 
chenilles  Chine  En vigueur  Prolongé à la suite 
d'un réexamen à 
l'expiration en 2020  12 décembre  2015 4 ans et 
10 mois 
AD Pneumatiques pour 
véhicules utilitaires  Chine  En vigueur  Réexamen à 
l'expiration en cours  18 décembre  2015 4 ans et 
10 mois 
AD Roues à usage 
ferroviaire, en 
acier Ukraine  En vigueur  Réexamens 
intérimaires en 2018 
et 2020 22 janvier  2016 4 ans et 
9 mois 
AD Tubes et tuyaux 
sans soudure, en 
acier inoxydable  Ukraine  En vigueur  Réexamen à 
l'expiration en cours  26 février  2016 4 ans et 
8 mois 
AD Barres  Ukraine  En vigueur   30 avril 2016 4 ans et 
6 mois 
AD Ferro-silico-manga
nèse Ukraine  En vigueur   28 octobre  2016 4 ans 
AD Cornières en acier 
laminé à chaud  Ukraine  En vigueur   11 juin 2017 3 ans et 
4 mois 
AD Roues en alliage 
d'aluminium  Chine  En vigueur   28 avril 2019 1 an et 6  mois 
AD Herbicides  Union 
européenne  En vigueur   20 juillet  2019 1 an et 3  mois 
SG Certains produits 
laminés plats en 
acier Tous En vigueur   1er décembre  2019 11 mois 
AD Produits laminés 
plats en acier, 
plaqués ou revêtus 
de zinc  Chine, Ukraine  En vigueur   5 janvier  2020 10 mois WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  Typea Produit  Partenaires 
commerciaux 
concernés  Situation 
actuelle  Examens  Date d'im position 
initiale  Durée 
d'application 
au 
01/11/2020  
AD Tubes et tuyaux 
sans soudure en 
acier inoxydable, 
écrouis à chaud  Chine  En vigueur   1er février  2020 9 mois 
AD Bandes en alliage 
d'aluminium  Chine, 
Azerbaïdjan  En vigueur   24 octobre  2020 1 semaine  
a AD = antidumping; SG = sauvegardes.  
Note:  Les mesures antidumping ont été imposées à l'origine pour une durée de 5 ans. Des mesures de sauvegarde visant 
certains produits plats laminés en acier ont été instituées pour une durée de 1 an.  
Source:  Données co mmuniquées par les autorités.  
3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.98.   La question des sanctions commerciales n'a pas été un facteur important du commerce et de 
la politique commerciale de la République kirghize. Selon les autorités, le Traité de l'UEE ne co ntient 
aucune disposition sur les sanctions commerciales, et celles -ci restent donc une question relevant 
des compétences nationales. Cependant, l'UEE a examiné la question et a publié en 2018 un rapport 
intitulé "Application de mesures collectives pour pr otéger les intérêts économiques en réponse à 
l'action d'un pays tiers dans la pratique internationale et recommandations possibles aux États 
membres de l'UEE, en tenant compte de leur législation actuelle et du cadre juridique de l'UEE". Le 
rapport a été p résenté au Conseil intergouvernemental de l'UEE en novembre  2018, et il a été 
convenu qu'il n'était pas nécessaire d'adopter des ajouts aux lois de l'UEE. En avril  2020, diverses 
sanctions internationales étaient en place à l'encontre de certains États mem bres de l'UEE, mais pas 
de la République kirghize, sur laquelle elles pourraient néanmoins avoir une incidence indirecte.  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.99.   Les règles douanières générales applicables aux exp ortations figurent dans les mêmes lois et 
règlements que celles qui sont applicables aux importations (section 3.1.1, tableau 3.1 et 
encadré  3.1). Cependant, la teneur et l'application des procédures douanières à l'exportation, ainsi 
que les conditions dan s lesquelles les marchandises sont soumises à la procédure d'exportation sont 
régies par le chapitre 21 du Code des douanes de l'UEE. Pour que ses marchandises soient soumises 
à la procédure douanière à l'exportation, l'exportateur doit satisfaire à certai ns critères comme le 
paiement des droits d'exportation et respecter certaines conditions, par exemple les prohibitions et 
restrictions. Une déclaration doit ensuite être présentée. Comme pour les importations, le service 
en ligne de guichet unique Tulpar S ystem est utilisé pour permettre à tous les opérateurs exerçant 
des activités économiques à l'étranger de transmettre, par voie électronique, les demandes et les 
documents connexes aux organismes publics et aux autres organisations délivrant des permis et 
autres documents nécessaires aux opérations d'exportation.103 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.100.   L'article 46 et d'autres articles connexes du Code des douanes de l'UEE autorisent 
l'application de droits de douane à l'exportation. Toutefois, en avril  2020, aucun droit d'exportation 
n'était appliqué au niveau de l'UEE. Le Code dispose également que le taux des droits d'exportation 
est établi par la législation de l'État membre concerné.104 L'article 40 de la Loi sur la réglementation 
douanière de la République  kirghize prévoit également l'établissement de droits d'exportation et 
l'article 51 confirme que les taux des droits d'exportation doivent être déterminés par le 
gouvernement de la République kirghize. Pendant la période considérée, trois résolutions du 
gouvernement imposant des droits d'exportation sur un certain nombre de produits ont été publiées.  
3.101.   Des droits d'exportation s'appliquent sur les déchets et débris de certains métaux ferreux et 
non ferreux depuis octobre  2019, conformément à la Résolution du gouvernement n°  479 du 
 
103 Tulpar System. Adresse consultée: http://swis.trade.kg/.  
104 Code des douanes  de l'UEE, article 53.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
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  16 septembre  2019.105 Des droits d'exportation de "15%, mais pas moins de 1 50 USD par tonne" 
visent 15 sous -positions ou lignes tarifaires du SH couvrant divers déchets de métaux106 et un taux 
de "15%, mais pas moins de 300 USD par tonne" est appliqué aux débris de cuivre.107 Les droits 
s'appliquent aux exportations vers l'extérieu r du territoire de l'UEE. Une mesure analogue visant les 
blocs ou plaques de calcaire non transformés ou grossièrement broyés est en place depuis 2016 
pour les exportations en dehors de l'UEE et des États de la zone de libre -échange.108 Le taux de droit 
est de "100%, mais pas moins de 50 EUR pour 1  000 kg" et le droit a été mis en place pour réduire 
la contrebande.  
3.102.   Des droits d'exportation visant les cuirs bruts de bovins et de chevaux ont aussi été instaurés 
en 2016.109 Le droit d'exportation est de "20%, ma is pas moins de 200 EUR pour 1  000 kg" et, 
d'après les renseignements disponibles, a aussi été mis en place pour réduire la contrebande. Ce 
droit non plus ne s'applique pas aux exportations vers l'UEE.110 
3.103.   Pendant la période à l'examen, les recettes des droi ts d'exportation ont sensiblement 
augmenté, passant de 1,9 million de KGS en 2013 à 19,1 millions de KGS en 2018 (tableau 3.2); 
cela s'explique par l'institution de nouveaux droits d'exportation pendant la période.  
3.104.   Au moment du précédent examen, des droits  d'exportation étaient en place pour les engrais 
minéraux, le charbon, le papier et le carton, la laine, certains articles en laine, et divers produits 
agricoles. Ces droits d'exportation ont expiré, à l'exception de ceux qui visent le papier et le carton.  
3.105.   S'agissant des taxes indirectes, soit les droits d'accise et la TVA, le Traité de l'UEE dispose 
que les exportations d'un État membre à l'autre sont généralement exemptées de droits d'accise et 
assujetties à un taux de TVA nul.111 Le paragraphe 3 de l'annexe 18 du Traité de l'UEE (Protocole 
sur la procédure de perception des impôts indirects et sur le mécanisme de contrôle de leur paiement 
sur les exportations et les importations de marchandises, les travaux et les services) indique que 
lorsque des ma rchandises sont exportées du territoire d'un État membre vers le territoire d'un autre 
État membre, le contribuable de l'État membre depuis lequel les marchandises sont exportées 
bénéficie d'un taux de TVA nul et/ou d'une exemption du paiement du droit d'a ccise, si les documents 
spécifiés par le Protocole sont présentés à l'autorité fiscale.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.106.   Comme dans le cas des prohibitions et restrictions à l'importation et des licences 
d'importation,  le même cadre de mesures non tarifaires s'applique aux prohibitions et restrictions à 
l'exportation et aux licences d'exportation (section 3.1.5). Fait le plus important, les dispositions 
nationales de la République kirghize ont été remplacées par la List e unique de mesures de l'UEE. 
Néanmoins, la liste des produits visés est différente du côté de l'exportation (tableau A3.  3). En 
avril 2020, 17 catégories de produits faisaient l'objet de restrictions, essentiellement des licences 
d'exportation, et six cat égories faisaient l'objet de prohibitions, même si dans deux cas il s'agissait 
de mesures temporaires liées à la pandémie de COVID -19 (voir ci -après).  
3.107.   L'UEE tient aussi une liste de produits présentant une importance notable pour le marché 
intérieur, pour lesquels des interdictions ou des restrictions à l'exportation temporaires peuvent être 
 
105 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n° 479 du 16 septembre 2019. Adresse 
consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/157112.  
106 SH 7204, 750300, 760200, 780200, 790200, 800200, 810197, 810297, 810330, 810420,  810530, 
81060010, 810730, 810830 et 810930.  
107 SH 740400.  
108 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  534 du 7 octobre 2016. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/99470. SH 2515110000 et 2515120000.  
109 Ministère de la just ice, Résolution du gouvernement n°  254 du 16 mai 2016. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98456. SH 4101503000, 4101505000 et 4101509000.  
110 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  254 du 16 mai 2016 portant approbation des 
taux des droits d'exportation pour les exportations de cuirs bruts de bovins et de chevaux. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98456 . 
111 Traité de l'UEE,  annexe 18 (Protocole sur la procédure de perception des impôts indirects et sur le 
mécanisme de contrôle de leur paiement sur les exportations et les importations de marchandises, les travaux 
et les services).  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  mises en place.112 La liste compte 85 catégories de produits classées par code du SH. Les produits 
incluent la viande, le lait, les céréales, la farine, les haricots, le s graines oléagineuses, l'huile végétale 
et les tourteaux d'oléagineux, les aliments pour animaux, les carburants, les cuirs et peaux, le bois, 
les déchets de papier, la laine, et divers déchets et débris métalliques.  
3.108.   La République kirghize a aussi instaur é un certain nombre de mesures temporaires pendant 
la période à l'examen. En juin  2019, le gouvernement a publié un décret interdisant l'exportation de 
marbres et travertins bruts, dégrossis et débités.113 La mesure est entrée en vigueur le 
20 juillet  2019 pour une durée de six mois. La République kirghize a notifié cette mesure en tant 
que restriction quantitative au titre de l'article XX g) du GATT de 1994.114 Une autre mesure 
temporaire a été mise en place en juin  2020, interdisant l'exportation de calcair e kirghize115 en 
dehors du territoire douanier de l'UEE, pour une durée de six mois. Selon les autorités, la Résolution 
a été adoptée afin de rationaliser l'utilisation d'une ressource naturelle non renouvelable et 
d'empêcher une grave pénurie de calcaire c oquillier brut (utilisé comme matière première) à la 
carrière de Sary -Tash.116 Cette mesure n'a pas été notifiée à l'OMC.  
3.109.   Le 24  mars 2020, en réponse à la pandémie de COVID -19, l'UEE a pris la décision d'imposer 
des prohibitions temporaires à l'exportation d'une série de produits et appareils médicaux et 
d'équipements de protection individuelle afin d'éviter une situation critique due à une pénurie.117 
Elles s'appliquent principalement aux articles suivants: coton hydrophile, gazes, bandes, masques, 
demi-masq ues, masques respiratoires, respirateurs, filtres pour équipement de protection 
individuelle et pour appareils respiratoires, lunettes protectrices, désinfectants, surchaussures, 
certains types de vêtements et accessoires, et gants. Ces prohibitions étaien t actuellement en 
vigueur jusqu'au 30  septembre  2020. Une deuxième décision analogue a été prise concernant 
certains produits agricoles le 21  avril 2020. Elle interdit l'exportation d'oignons, d'ail, de navets, de 
seigle, de riz, de sarrasin (y compris les  produits alimentaires broyés et finis), de millet, de grains 
de céréales, de fèves de soja et de graines de tournesol.118 
3.110.   Par ailleurs, la République kirghize a mis en place plusieurs mesures temporaires liées à la 
COVID -19 interdisant l'exportation de cer tains produits. Une interdiction d'exporter visant certains 
médicaments et dispositifs médicaux a été instaurée à compter du 3  février  2020 pour une durée de 
six mois.119 La liste des 27 produits incluait l'aspirine, le paracétamol, l'ibuprofène, les antibi otiques, 
les seringues et les masques médicaux.120 Une deuxième mesure analogue a été mise en place le 
22 mars 2020, interdisant principalement l'exportation de produits alimentaires et de désinfectants, 
 
112 CEE, Décision du Conseil de la CEE n°  83 du  26 juillet 2016. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/shv.aspx . 
113 Ministère de la justice, Résolution du gouvern ement n°  323 du 28 juin 2019. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/14327 . 
114 Document de l'OMC G/MA/QR/N/KGZ/1 du 25 juillet 2019.  
115 Calcaire coquillier brut ou dégrossi, scié ou autrement débité en blocs ou en plaques de forme carrée  
ou rectangulaire relevant des codes du SH 2515 11 000 0 et 2515 12 000 0.  
116 Résolution du gouvernement n°  284 du 3 juin 2020 relative à l'introduction d'une interdiction 
temporaire d'exporter du calcaire coquillier brut ou dégrossi, scié ou autrement débi té en blocs ou en plaques 
de forme carrée ou rectangulaire, depuis le territoire de la République kirghize.  
117 Modifications de la Décision du Conseil de la CEE n°  30 du 21 avril 2015 relative aux mesures de 
réglementation non tarifaire. Décision du Conseil  de la CEE n°  41 du 24 mars 2020. Adresse consultée: 
https://docs.eaeunion.org/docs/ru -ru/01425254/err_26032020_41 . 
118 CEE, Décision du Conseil de la CEE n°  43 du 30 mars 2020, telle que modifiée par la Décision du 
Conseil de la CEE n°  57 du 21 avril 2020. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Documents/EP.pdf/1.11.pdf . 
119 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  57 du 3 février 2020 concernant l'interdiction 
temporaire d'exporter des médicaments et des  fournitures médicales depuis la République kirghize. Adresse 
consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157481 . 
120 Acide acétylsalicylique, SH 3004 90 000 2; paracétamol, SH 3004 90 000 2; ibuprofène, 
SH 3004 90 000 2; azithromycine, SH 3004 20 00 0 2; amoxicilline + acide clavulanique, SH 3004 10 000 5; 
moxifloxacine, SH 3004 90 000 2; imipénem, SH 3004 90 000 2; clindamycine, SH 3004 20 000 1; 
roxithromycine, SH 3004 20 000 2; céfazoline SH 3004 20 000 2; céfépime, SH 3004 20 000 2; céfotaxime, 
SH 3004 20 000 1; ceftriaxone, SH 3004 20 000 2; ceftriaxone + sulbactam, SH 3004 90 000 2; ceftriaxone + 
tazobactam, SH 3004 90 000 9; céfuroxime, SH 3004 20 000 2; lévofloxacine, SH 3004 90 000 2; dopamine, 
SH 3004 90 000 2; furosémide, SH 3004 90 000 2; n orépinéphrine, SH 3004 39 000 1; épinéphrine, 
SH 3004 90 000 2; chlorure de sodium, SH 3004 90 000 2; famotidine ou oméprazole injectable, 
SH 3004 90 000 2; solution de Ringer, SH 3004 90 000 9; seringues d'injection jetables, SH 9018 31 100 9; 
dispositifs  de remplissage, SH 9018 90 500 1; et masques médicaux, SH 3005 90 500 0 et 6307 90 980 0.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 88 - 
 
  également pour une durée de six mois.121 Cette dernière mesure a été notifiée à l'OMC le 
23 mars 2020 en tant que restriction quantitative au titre des articles XI:2 a) et XX b) du GATT de 
1994.122 
3.111.   Par la suite, des mesures temporaires analogues ont été mises en place en 2020 pour faire 
face à la  situation du moment, à l'expiration des mesures initiales. Une résolution du gouvernement 
de juillet  2020 a temporairement interdit l'exportation de certains médicaments et dispositifs 
médicaux en provenance de la République kirghize pour une durée de six  mois. Par rapport à la 
mesure analogue antérieure, cette résolution est beaucoup plus complète et couvre au total 
118 produits, dont 56 médicaments classés selon leur dénomination commune internationale et 
62 catégories de produits et dispositifs médicaux .123 D'après les autorités, ce décret a été adopté 
pour protéger la vie et la santé de la population, empêcher une situation critique due à une pénurie 
de médicaments et de produits médicaux, et prévenir une situation épidémiologique difficile dans le 
pays.124 Une autre résolution du gouvernement de novembre  2020 interdit temporairement 
l'exportation de certains types de produits agricoles, comme les animaux vivants, le blé et le riz, 
vers des destinations extérieures au territoire douanier de l'UEE pendant s ix mois.125 Cette résolution 
a été adoptée pour prévenir une situation critique due à une pénurie de certains types de produits 
agricoles et pour garantir la sécurité alimentaire du pays.  
3.112.   Il est à noter que dans le cadre des engagements pris au titre de son  Protocole d'accession 
à l'OMC, la République kirghize s'est engagée à consolider ses politiques existantes consistant à ne 
pas exiger de licences ni à imposer de droits de douane ou de contingents pour l'exportation des 
produits agricoles, si ce n'est en conformité avec les Accords de l'OMC.126 
3.2.3.1   Contrôle des exportations  
3.113.   Contrairement aux autres mesures liées aux exportations, le contrôle des exportations est 
un domaine qui relève essentiellement de la compétence de chaque État membre, et la République 
kirghize continue donc d'avoir ses propres règles et lois sur le sujet. Bien que la République kirghize 
ne soit pas membre des principaux arrangements en matière de contrôle des exportations127, elle 
applique des mesures pour contrôler l'exportation de certaines  marchandises, par le biais de 
licences, souvent au titre d'autres conventions internationales.  
3.114.   La principale loi de la République kirghize concernant le contrôle des exportations reste la 
Loi n°  30 du 23  janvier  2003 sur le contrôle des exportations, qui a été élaborée afin de mettre en 
place un cadre juridique pour le système de contrôle des exportations; plusieurs résolutions 
connexes viennent compléter le cadre juridique (tableau 3.18). La Loi sur le contrôle des 
exportations a été modifiée pendant la p ériode considérée, mais les principaux éléments restent 
 
121 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  178 du 22 mars 2020 relative à l'introduction 
de l'interdiction temporaire d'exporter différents types de marchandises depuis la République kirghize. Adresse 
consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157473 . Froment (blé) et méteil, SH 1001; farines de 
froment (blé), SH 1101 00; huile de graines oléagineuses, SH ex 1512; riz, SH ex 1006; pâtes alimen taires, 
SH ex 1902; sucre cristallisé, SH 1701 99; oeufs, SH  0407 11 000 0 et 0407 21 000 0; sel de table, 
SH 2501 00 91; fourrage, paille et aliments pour animaux, SH 1214 90 900 0, 2302, et ex 2309; savon et 
autres agents antibactériens, ex 3401; et dési nfectants, ex 3808.  
122 Document de l'OMC G/MA/QR/N/KGZ/1/Add.1 du 24 mars 2020.  
123 Pour la liste complète, voir l'annexe de la Résolution du gouvernement n°  390 du 20 juillet 2020 
concernant l'introduction de l'interdiction temporaire d'exporter des médicame nts et des dispositifs médicaux 
depuis la République kirghize. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157731 . 
124 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  390 du 20 juillet 2020. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157731 . 
125 Résolution du gouvernement n°  569 du 19 novembre 2020 concernant l'introduction de l'interdiction 
temporaire d'exporter certains types de produits agricoles depuis la République kirghize vers l'extérieur d u 
territoire douanier de l'Union économique eurasiatique. Elle inclut 14 catégories de produits agricoles: chevaux, 
ânes, mulets et bardots, vivants, SH 0101; bovins vivants, SH 0102; animaux vivants des espèces ovine ou 
caprine, SH 0104; coqs, poules, can ards, oies, dindons, dindes et pintades, vivants, SH  0105; froment (blé) et 
méteil, SH 1001; orge, SH 1003; maïs, SH 1005; riz, SH 1006; farine de froment (blé), SH  1101 00; huiles 
végétales, SH 1512, à l'exception de la position 1512 11 990 1 (huile de ca rthame); sucre cristallisé, 
SH 1701 99; oeufs, SH 0407 11 et 0407 21; sel iodé pour la cuisine, SH 2501 00 91; et fourrage (foin, paille, 
aliments composés pour animaux, sons et fourrages céréaliers), SH 1214 90 900 0 et 2302.  
126 Document de l'OMC WT/ACC/KG Z/26 du 31 juillet 1998.  
127 La République kirghize n'a pas adhéré à l'Arrangement de Wassenaar, au Groupe d'Australie, au 
Régime de contrôle de la technologie des missiles ou au Groupe des fournisseurs nucléaires, et n'est pas non 
plus membre de ces arrange ments.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 89 - 
 
  inchangés. En 2019, des modifications ont été apportées pour mettre en œuvre la Résolution 1540 
du Conseil de sécurité de l'ONU. En vertu de la Loi, toute opération économique étrangère impliquant 
des matériaux, matériels, technologies, renseignements scientifiques et techniques, travaux et 
services et résultats de l'activité intellectuelle soumis à un contrôle nécessite l'obtention préalable 
d'une autorisation appropriée, délivrée par l'organisme publ ic agréé pour le contrôle des 
exportations. L'élément principal du contrôle est la délivrance de licences pour le transit, 
l'importation, l'exportation ou la réexportation de marchandises figurant sur la liste établie.128 Le 
Ministère de l'économie est l'or ganisme public habilité à délivrer les licences pour les produits 
contrôlés, mais il travaille en collaboration avec d'autres ministères ou organismes publics disposant 
d'une expertise dans le domaine du produit contrôlé, par exemple la défense et la santé . 
Tableau 3.18 Lois et réglementations relatives au contrôle des exportations, 2020  
Instrument  Référence  Résumé  
Loi sur le contrôle des exportations  Loi n°  30 du 
23 janvier  2003 Principale loi sur le contrôle des 
exportations  
Mesures pour la mise en œuvre du système 
national de contrôle des exportations en 
République kirghize  Résolution du 
gouvernement n°  330 du 
4 mai 2004 Procédures pour le contrôle, 
conditions uniformes et 
établissement des licences  
d'exportation  
Loi portant modification de certains actes 
juridiques de la République kirghize (lois 
relatives au contrôle des exportations et au 
régime de licences en République kirghize)  Loi n°  51 du 
24 avril 2019 Modification de la principale Loi sur 
le contrôle des exportations  
Loi portant modification de certains actes 
juridiques de la République kirghize en lien 
avec la signature de l'Accord sur le Code des 
douanes de l'Union économique eurasiatique  Loi n°  40 du 
29 mars 2019 Modification de la principale Loi sur 
le contrôle des exportations  
Règlement relatif à la mise en œuvre du 
contrôle des exportations  Ordonnance n°  257 du 
27 octobre  2010 Règlement révisé relatif au 
système de contrôle des 
exportations en République kirghize  
Résolution port ant approbation du Plan 
d'action de la République kirghize relatif à la 
mise en œuvre de la Résolution 1540 du 
Conseil de sécurité de l'ONU sur la période 
2017-2019 Résolution du 
gouvernement n°  443 du 
24 juillet  2017 Exécution du Plan d'action relatif à 
la mise en œuvre de la Résolution 
1540 de l'ONU  
Résolution portant modification de 
l'Ordonnance du gouvernement n°  257 du 
27 octobre  2010 concernant de nouvelles 
mesures d'amélioration du système national 
de contrôle des exportations en 
République  kirghize  Résolution du 
gouvernement n°  748 du 
17 novembre  2017 Amélioration de la Loi de 2010  
Résolution portant modification de la 
Résolution du gouvernement n°  67 du 
3 février  2017 portant approbation de la 
situation temporaire concernant la procédure 
d'octroi de licences d'importation et 
d'exportation pour les armes et le matériel 
militaire, ainsi que pour d'autres articles 
militaires  Résolution du 
gouvernement n°  14 du 
22 janvier  2019 Modification de la réglementation 
provisoire  
Résolution portant approbation de la Liste 
nationale de contrôle des produits soumis à 
contrôle de la République kirghize  Résolution du 
gouvernement n°  197 du 
2 avril 2014 Approbation de la Liste nationale 
de contrôle  
Résolution portant modification de la 
Résolution du gouv ernement n°  197 du 
2 avril 2014 portant approbation de la Liste 
nationale de contrôle des produits soumis à 
contrôle de la République kirghize  Résolution du 
gouvernement n°  597 du 
21 septembre  2017 Modification de la Liste nationale de 
contrôle  
Résolution  portant approbation de la situation 
temporaire concernant la procédure d'octroi 
de licences d'importation et d'exportation 
pour les armes et le matériel militaire, ainsi 
que pour d'autres articles militaires  Résolution du 
gouvernement n°  67 du 
3 février  2017 Adoption de mesures appropriées 
pour réglementer et contrôler la 
rotation des articles militaires  
 
128 Initialement, la Loi sur le contrôle des exportations a été conçue pour mettre en œuvre la Convention 
sur l'interdiction de la mise au point, de la fabrication et du stockage des armes bactériologiques (biologiques) 
ou à toxines et sur leur destru ction.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 90 - 
 
  Instrument  Référence  Résumé  
Loi relative à la ratification de la Convention 
sur l'interdiction de la mise au point, de la 
fabrication, du stockage et de l'emploi des 
armes chimiques  et sur leur destruction  Loi n°  89 du 9  avril 2003 Ratification de la Convention sur 
l'interdiction de la mise au point, 
de la fabrication, du stockage et de 
l'emploi des armes chimiques et 
sur leur destruction  
Source:  Ministère de la justice. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/ky -kg/npakr/search . 
3.115.   En 2014, la République kirghize a établi sa Liste nationale de contrôle, qui recense les 
produits contrôlé s et leur code du SH.129 Les produits visés sont harmonisés avec ceux qui sont visés 
par les conventions internationales de non -prolifération.130 La Liste nationale de contrôle a été mise 
au point sur la base des listes types de l'EurAsEC, approuvées par la Décision du Conseil interétatique 
de l'EurAsEC n°  190 du 21  septembre  2004. En vertu de la Loi n°  36 du 20  mars 2019, la République 
kirghize a adhéré au Protocole de Genève concernant la prohibition d'emploi à la guerre de gaz 
asphyxiants, toxiques ou simi laires et de moyens bactériologiques du 17  juin 1925. Le Règlement 
sur la mise en œuvre de la Convention du 13  janvier  1993 sur l'interdiction de la mise au point, de 
la fabrication, du stockage et de l'emploi des armes chimiques et sur leur destruction a également 
été élaboré. Ce projet est actuellement présenté au Bureau du gouvernement de la République 
kirghize pour approbation. En outre, au titre de la Loi n°  51 du 24  avril 2019, des modifications ont 
été apportées à la Loi sur le contrôle des exportati ons afin de mettre en œuvre les prescriptions des 
traités internationaux auxquels est partie la République kirghize dans le domaine de la 
non-prolifération des armes de destruction massive et leurs moyens de livraison, ainsi que dans le 
domaine de l'export ation, l'importation, la réexportation et le transit des produits contrôlés pouvant 
être utilisés pour fabriquer des armes de destruction massive.  
3.116.   En 2017, la République kirghize a adopté des dispositions temporaires, qui étaient en place 
jusqu'au 31  décem bre 2020, concernant les procédures de licences d'importation et d'exportation 
pour les armes et le matériel militaire.131 La Résolution désigne le Ministère de l'économie comme 
organe compétent pour délivrer les licences d'importation et d'exportation, et établit les procédures 
et formulaires appropriés. Pour l'exportation de ces marchandises, un certificat d'utilisateur final 
contenant un engagement de l'organe compétent d'un État étranger est également exigé; cette 
prescription n'est pas liée à la Liste n ationale de contrôle. Ces dispositions temporaires découlent de 
l'adhésion de la République kirghize à l'UEE. Auparavant, il existait une procédure générale relative 
à la délivrance de permis pour tous types de marchandises approuvée par la Résolution, mai s un 
cadre juridique de contrôle des exportations a été établi au titre de l'article 2 de la Loi sur le contrôle 
des exportations afin que le contrôle du matériel militaire soit effectué conformément à la législation 
sur la coopération technique militaire.  Un projet de loi visant le matériel militaire est actuellement 
en cours d'élaboration.  
3.117.   Par ailleurs, en 2017, une autre résolution a été adoptée concernant le Plan d'action relatif 
à la mise en œuvre de la Résolution 1540 du Conseil de sécurité de l'ONU s ur la période 
 
129 Ministère de la justice, Liste nationale de contrôle . Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/96281?cl=ru -ru. 
130 Ces conventions incluent: i)  le Traité sur la non -prolifération des armes nucléaires (TNP) depuis le 
5 juillet 1994; ii) le Traité d'interdiction complète des essais nucléaires; iii) le Règlement de l'AIEA (ratifié par 
la Loi n°  174 du 1er août 2003); iv) l'Accord relatif à l'application de garanti es dans le cadre du TNP; v) le 
Traité portant création d'une zone exempte d'armes nucléaires en Asie centrale (ratifié par la Loi n°  58 du 
28 avril 2007); vi) la Convention sur l'interdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de 
l'empl oi des armes chimiques et sur leur destruction (ratifiée par la Loi n°  89 du 29 avril 2003); vii) la 
Convention sur l'interdiction de la mise au point, de la fabrication et du stockage des armes bactériologiques 
(biologiques) ou à toxines et sur leur destr uction (ratifiée par la Loi n° 144 du 17 août 2004); viii) la 
Convention commune sur la sûreté de la gestion du combustible usé et sur la sûreté de la gestion des déchets 
radioactifs, signée le 5 septembre 1997 à Vienne (ratifiée par la Loi n°  195 du 5 déc embre 2006); ix) le 
Protocole concernant la prohibition d'emploi à la guerre de gaz asphyxiants, toxiques ou similaires et de 
moyens bactériologiques, signé le 17 juin 1925 à Genève; et x) la Loi n°  36 du 20 mars 2019 sur l'adhésion de 
la République kirghi ze au Protocole.  
131 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  67 du 3 février 2017 portant approbation de 
la situation temporaire concernant la procédure d'octroi de licences d'importation et d'exportation pour les 
armes et le matériel militair e, ainsi que pour d'autres articles militaires, telle que modifiée par la Résolution du 
gouvernement n°  14 du 22 janvier 2019. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98768  
et http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/12886?cl=ky -kg. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 91 - 
 
  2017-2019.132 D'après les autorités, un grand nombre de tâches présentées dans le Plan ont été 
menées à bien. Du fait de leur ampleur, certaines mesures du Plan sont des mesures à long terme; 
à cet égard, le Plan est actuellement mis à jour et  sera approuvé par le gouvernement une fois qu'il 
aura été convenu par les autorités gouvernementales concernées.  
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.118.   En décembre  2018, la République kirghize a adopté une résolution sur le Programme de 
développement des exportations pour 2019 -2022. Il contient un programme d'activités et un plan 
d'action visant à dynamiser la croissance des exportations.133 Compte tenu du recul général des 
importations et exportations sur la période 2013 -2017, à l'excepti on d'une augmentation des 
exportations en 2017, le programme visait à mettre en place des mesures pour renforcer les 
exportations, constatant qu'il existait certaines lacunes s'agissant par exemple de l'accès au 
financement, à la promotion des exportations  et aux marchés étrangers. Le rapport souligne que 
certaines mesures, comme l'adhésion à l'UEE et l'amélioration de l'infrastructure des normes 
techniques, étaient déjà en place pour favoriser les exportations.  
3.119.   Le Plan d'action identifie 11 grands objectif s classés sous différents thèmes, comme l'accès 
au financement ou la promotion des exportations (tableau 3.19). Certains objectifs sont axés sur 
des secteurs spécifiques, par exemple l'industrie textile et le secteur des produits laitiers. Le Plan 
prévoit que les exportateurs de ces secteurs bénéficieront d'un accès préférentiel au financement, y 
compris les subventions, et d'une aide à la commercialisation des produits sur les marchés étrangers.  
Tableau 3.19 Principaux éléments du plan d'action figurant du Programme de 
développement des exportations, 2019 -2022  
 Élément  Résumé  
1 Développement institutionnel des 
entreprises exportatrices  Mettre en œuvre des systèmes de comptabilité transparents, 
des systèmes de gouvernement d'entreprise et des prêts 
préférentiels pour l'innovation dans les entreprises 
exportatrices  
2 Mobilisation de ressources financières et 
octroi de financement aux exportateurs  Développer la bonification des intérêts des prêts par l'État; 
attirer des fonds additionnels; améliorer les conditions de 
levée de fonds des banques commerciales  
3 Introduction de nouveaux instruments 
financiers pour fournir des financements 
aux entreprises tournées vers 
l'exportation  Développer l'utilisation d'instruments de financement des 
exportations comme les lettres de crédit, les arrangements 
de financement et de crédit -bail, les garanties, etc.; établir 
un cadre juridique pour l'assurance à l'exportation  
4 Réduction des exigences de garan tie Prendre des mesures pour réduire les exigences de garantie; 
augmenter le financement du Fonds de garantie  
5 Amélioration de l'infrastructure des 
normes nationales, y compris les essais 
de produits  Créer un système d'information pour les exportateurs; 
traduire les directives; établir des prescriptions relatives aux 
produits  
6 Conformité des produits avec les 
règlements techniques sur le marché 
d'exportation  Introduire les normes internationales; améliorer 
l'accréditation et la formation  
7 Promotion des exportations  Améliorer le recrutement; développer l'infrastructure de 
transport et logistique; améliorer l'efficacité; soutenir les 
exportations vers les marchés étrangers  
8 Industrie laitière  Accroître les exportations; augmenter le volume et la qualité 
de la production de lait et des produits finis  
9 Industrie textile  Accroître la capacité de production des entreprises du 
secteur; élargir l'accès au financement; améliorer l'accès 
aux marchés de commercialisation  
10 Transformation des frui ts et légumes  Accroître la capacité de production des entreprises du 
secteur; améliorer l'accès aux marchés de commercialisation  
11 Appareil écologiques et innovants  Modifier les programmes scolaires pour mettre davantage 
l'accent sur les sciences  
Source:  Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  596 du 20  décembre  2018. Adresse 
consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/12807 . 
 
132 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  443 du 24 juillet 2017. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/100166 . 
133 Ministère de la justice, Résolution du gouvernem ent n°  596 du 20 décembre 2018. Adresse 
consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/12807 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 92 - 
 
  3.120.   Sur la base du Plan d'action, la République kirghize a commencé à mettre en œuvre certaines 
des mesu res. On peut citer par exemple l'établissement d'un portail commercial des exportations 
(www.export.gov.kg) conçu pour fournir des renseignements et sensibiliser les entreprises.134 Le 
portail est établi au sein de l'Agence de promotion et de protection des  investissements de la 
République kirghize et vise principalement à promouvoir les investissements et à aider les 
exportateurs nationaux existants et potentiels à exporter et promouvoir leurs produits sur les 
marchés étrangers. Le portail publie des statis tiques, fournit des renseignements sur les marchés 
cibles et les débouchés de marchés, facilite la participation à des foires ou expositions commerciales, 
identifie et liste les fournisseurs de services qui aident à l'exportation et fournit des documents 
d'analyse pour certains secteurs ou marchés.135 
3.121.   Conformément au Code des impôts de la République kirghize, l'exportation de travaux et de 
services est exemptée de TVA, et un taux de TVA nul est appliqué à l'exportation vers un autre État 
membre de l'UEE.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.122.   La République kirghize n'applique pas de mesures directes d'aide publique pour le 
financement, l'assurance et les garanties à l'exportation. Cependant, comme indiqué dans le rapport 
intitulé "Programme de dé veloppement des exportations de la République kirghize pour 2019 -2022" 
(section 3.2.4), l'accès au financement des exportations fait partie des éléments à améliorer; en 
effet, d'après les renseignements disponibles, en 2016 2,9% seulement du portefeuille d e prêts des 
banques étaient dédiés au financement des exportations.136 
3.123.   Cependant, des fonds sont disponibles pour la promotion ou le financement des entreprises 
dans le cadre du Fonds de développement russo -kirghiz (RKDF) et du Fonds de garantie des société s 
par actions à capital ouvert. Le RKDF fonctionne conformément à l'Accord du 24  novembre  2014 
entre la République kirghize et la Fédération de Russie. Ainsi, il offre certains produits de 
financement: des prêts pour des projets autonomes dans les secteurs  prioritaires, une participation 
au capital d'entités commerciales de la République kirghize et une assistance aux entités 
commerciales. Par l'intermédiaire des banque d'import -export, comme la Banque tchèque 
d'exportation et l'Eximbank turque, il fournit des lettres de crédit à court terme.137 Le RKDF se porte 
garant pour un montant maximal d'un million d'USD par lettre de crédit.  
3.124.   L'objectif du Fonds de garantie des sociétés par actions à capital ouvert est de fournir aux 
PME un accès au financement en cas de garanties insuffisantes.138 En 2013 a été adoptée la Loi sur 
les fonds de garantie de la République kirghize, qui établissait le cadre juridique de ce fonds de 
garantie. Ainsi, ce fonds a été initialement établi en 2016 avec un financement public d'un montant 
de 72 millions de KGS. D epuis cette époque, d'autres fonds ont été fournis par la BAsD. La fonction 
principale du Fonds de garantie est de fournir des garanties, principalement aux PME, mais aussi 
aux exportateurs. D'après les autorités, il n'existe pas de catégorie distincte de garantie pour les 
exportations, car le Fonds fournit des produits universels.  
3.125.   L'Agence de promotion des investissements organise une campagne d'information annuelle 
appelée "Export Caravan" à l'intention des milieux d'affaires de la région. Des experts du RKDF et 
du Fonds de garantie des sociétés par actions à capital ouvert participent à cette initiative afin de 
faire mieux connaître et reconnaître les produits que ces entités de financement peuvent offrir aux 
fabricants et aux exportateurs.  
3.126.   L'article 41 du Traité de l'UEE prévoit également des mesures de développement des 
exportations au niveau de l'union douanière, conformément aux règles de l'OMC. Par exemple, les 
mesures conjointes peuvent inclure des activités liées à l'assurance, aux prêts,  au crédit -bail, à la 
 
134 Ministère de l'économie. Adresse consultée: http://mineconom.gov.kg/ru/post/6073 . 
135 Agence de promotion et de protection des investissements de la Républiq ue kirghize. Adresse 
consultée: https://www.export.gov.kg/ru . 
136 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  596 du 20 décembre 2018. Adresse 
consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -ru/12808?cl=ru -ru. 
137 RKDF, Letters of Credit with Expor t Banks . Adresse consultée: 
http://www.rkdf.org/ru/kreditovanie/kredity_dlya_msb/akkreditiv_s_eksportnymi_bankami . 
138 Fonds de garantie des sociétés par ac tions à capital ouvert. Adresse consultée: http://gf.kg/en/ . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 93 - 
 
  promotion et à l'étiquetage. Néanmoins, pour le moment, aucune mesure de ce type n'a été mise 
en œuvre au niveau de l'UEE.  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.127.   La République kirghize n'a présenté aucune not ification de subventions au titre de l'article 
25 de l'Accord SMC depuis 2010. Les éléments dont on dispose suggèrent qu'il existe différents types 
d'incitations financières, notamment dans le cadre du régime fiscal.139 
a.  Des déductions fiscales spéciales so nt accordées pour les dépenses de 
recherche -développement liées à l'activité économique d'une entreprise.140 
b. Les entreprises agricoles et de transformation bénéficient d'exemptions de l'impôt sur 
les bénéfices des sociétés, de la TVA et de la taxe sur les v entes, ainsi que d'une 
réduction de 50% de l'impôt foncier et d'un calcul simplifié des cotisations sociales.141 
c.  Au titre des modifications du Code des impôts adoptées en juillet  2017, le 
gouvernement identifiera, tous les cinq ans, les activités industrie lles admises à 
bénéficier d'un régime fiscal préférentiel dans certaines régions, sur la base d'accords 
d'investissement conclus avec les autorités locales.142 Le régime fiscal préférentiel 
prend la forme d'exemptions de l'impôt sur les sociétés et de la ta xe sur les ventes, 
et d'une réduction de l'impôt foncier. Les avantages fiscaux sont accordés pour 5 ans, 
avec une possibilité de prolongation jusqu'à 10 ans. La liste des activités admissibles 
inclut actuellement le textile, la couture, la transformation de produits alimentaires et 
agricoles, l'énergie, l'assemblage et toute production tournée vers l'exportation.  
d.  Un exemption de l'impôt sur les sociétés s'applique aux bénéfices liés aux 
investissements importants faisant intervenir du nouveau matériel.143 
e.  La production d'électricité à partir de sources renouvelables bénéficie d'exemptions de 
l'impôt sur les sociétés et de la TVA.144 
f.  Les zones franches145 offrent trois types d'incitations fiscales: i) exemptions totales 
des droits d'importation et d'exportat ion et d'autres taxes indirectes, dont la TVA, les 
taxes sur les ventes au détail, et les prélèvements visant les matières premières, 
 
139 Voir également la section 3.1.4.2 sur les exemptions de la TVA. Le régime fiscal de la République 
kirghize a été qualifié de "très libéral", avec un taux de l'impôt sur les sociétés et un taux maximal de l'impôt 
sur le revenu de 10 % et une TVA de 12 %, mais il a aussi été constaté que le régime était quelque peu 
défavorable à l'égard des PME. CNUCED, Investment Policy Review: Kyrgyzstan , 2016, pages  13-14. Adresse 
consultée: https://unctad.org/system/files/official -document/diaepcb2015d3_en.pdf . Le gouvernement a 
annoncé son intention de réformer la fiscalité des PME. Programme de développemen t de la République 
kirghize pour 2018 -2022, 2018, paragraphes  3.3.4.8 -3.3.4.10.  
140 Code des impôts de 2008, article  197. 
141 PwC, Worldwide Tax Summaries: Kyrgyzstan . Adresse consultée: 
https://taxsummaries.pwc.com/kyrgyzstan . 
142 Les modifications ont été mise s en œuvre par le biais du Décret du gouvernement n°  193 du 
24 avril 2019 relatif aux mesures de mise en oeuvre des articles 153, 159 -1, 213, 315, 330 et 344 du Code 
des impôts de la République kirghize.  
143 Deloitte, Tax and Investment Guide: Kyrgyz Republi c, 2019, page  12. Adresse consultée: 
https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/kz/Documents/kyrgyzstan/Tax&Investment%20Guide.pdf . 
144 PwC, Worldwide Tax Summaries: Kyrgyzstan . Adresse consultée: 
https://taxsummaries.pwc.com/kyrgyzstan . 
145 La législation  nationale pertinente concernant les zones franches inclut la Loi n°  6 du 
11 janvier  2014, telle que modifiée, et le chapitre 57 du Code des impôts de 2008. L'un des principaux 
objectifs des zones franches était d'attirer les activités et investissements t ournés vers l'exportation, mais les 
éléments dont on dispose indiquent que cet objectif n'a pas été atteint. Dans la mesure où les zones franches 
sont opérationnelles, elles ont tendance à être orientées vers le marché intérieur. En 2016, les marchandises 
exportées depuis les zones franches représentaient seulement 5,3 % des exportations totales de marchandises 
de la République kirghize. CAREC, A Diagnostic Study of Kyrgyz Republic's Free Economic Zones and Industrial 
Parks , avril 2018, pages  90-91. Adresse consultée: https://www.carecprogram.org/uploads/2018 -diagnostic -
study -ecozones -kgz.pdf  . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 94 - 
 
  intrants intermédiaires, machines et matériel importés, lorsqu'ils sont réexportés ou 
utilisés pour la production dans les  zones franches de marchandises destinées à 
l'exportation; ii) exemption de l'impôt sur les sociétés; et iii) exemption des impôts 
fonciers.146 
g.  Conformément à la loi adoptée en 2011, un Parc de haute technologie a été établi en 
2013 pour une période de 15 ans. La loi en question147 dispose que les domaines 
d'activité principaux du Parc sont le développement de logiciels, l'exportation de 
technologies de l'information et la fourniture de services depuis des centres de 
services interactifs.148 Les incitations f iscales offertes par le Parc de haute technologie 
sont les suivantes: i) une exemption totale de la TVA, des taxes sur les ventes au 
détail et de l'impôt sur les sociétés, à condition que l'entreprise tire 80% de ses 
revenus de l'exportation ou que 80% de ses produits soient exportés; ii) un 
abaissement du taux de l'impôt sur le revenu de 10% à 5%; et iii) un abaissement de 
17,25% à 12% du pourcentage du salaire mensuel moyen des employés que les 
employeurs doivent verser en cotisations sociales.149 
h.  Outre l es zones franches et le Parc de haute technologie, le Code des impôts prévoit 
cinq régimes d'imposition spéciaux: i) un régime de brevets obligatoires150; ii) un 
régime de brevets volontaires151; iii) un régime fiscal simplifié basé sur la taxe unique 
(pour les PME)152; iv) un régime fiscal contractuel153; et v) un régime fiscal simplifié 
basé sur la taxe sur les ventes au détail et la taxe sur les activités d'extraction.  
3.128.   En mai  2019, le gouvernement a approuvé un nouveau projet visant à soutenir, par l'o ctroi 
de prêts à taux préférentiel, les entités commerciales exerçant des activités manufacturières et 
industrielles dans l'industrie alimentaire et l'habillement, à l'exception des entreprises situées à 
Bishkek et Osh.154 
3.129.   Plusieurs études et rapports d'org anisations internationales ont remis en cause l'efficacité 
des différentes incitations fiscales accordées par la République kirghize et ont recommandé 
l'adoption de mesures pour réduire le nombre et la complexité de ces incitations.155 Les autorités 
prévoie nt de procéder à une optimisation progressive du système existant de préférences et 
d'avantages fiscaux et d'introduire une interdiction des avantages et exemptions injustifiés.156 Un 
groupe de travail interdépartemental a été créé en décembre  2019 pour pré parer des propositions 
concernant la suppression des régimes d'incitations fiscales inefficaces.  
3.130.   Le RKDF a été créé en 2014. Il est chargé de contribuer à la modernisation et au 
développement de l'économie de la République kirghize, à l'expansion et au ren forcement de la 
coopération économique entre la République kirghize et la Fédération de Russie, et à la promotion 
 
146 CAREC, A Diagnostic Study of Kyrgyz Republic's Free Economic Zones and Industrial Parks , 
avril 2018, pages 49 et 53. Les exemptions de la TVA, des taxes sur les ventes au détail et de l'impôt sur les 
sociétés sont prévues au chapitre 57 du Code des impôts.  
147 Loi n°  84 du 8 juillet 2011.  
148 Les entités opérant dans le Parc doiv ent tirer 90 % de leurs recettes du développement de logiciels, 
de l'exportation de logiciels ou d'opérations de centres d'appel.  
149 CAREC, A Diagnostic Study of Kyrgyz Republic's Free Economic Zones and Industrial Parks , 
avril 2018, page  55. Adresse consult ée: https://www.carecprogram.org/uploads/2018 -diagnostic -study -
ecozones -kgz.pdf . 
150 Code des impôts de 2008, chapitre 53.  
151 Code des impôts de 2008, chapitre 54.  
152 Code des impôts de 2008, chapitre 55.  
153 Code des impôts de 2008, chapitre 56.  
154 Renseignements communiqués par les autorités.  
155 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septembre 2019, pages  18-19. Adresse 
consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf ; 
CAREC, A Dia gnostic Study of Kyrgyz Republic's Free Economic Zones and Industrial Parks , avril 2018, 
page 90. Adresse consultée: https://www.carecprogram.org/uploads/2018 -diagnostic -study -ecozones -kgz.pdf ; 
CNUCED, Investment Policy Review. Kyrgyzstan , 2016, page  16. A dresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/diaepcb2015d3_en.pdf ; et FMI (2013), Kyrgyz Republic: 
Selected Issues , IMF Country Report n°  13/176, pages 10 -12. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13176.p df. 
156 Programme de développement de la République kirghize pour 2018 -2022,  paragraphe  3.3.4.11.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  de l'intégration de la République kirghize dans l'UEE.157 Le RKDF accorde des prêts pour des projets 
autonomes dans les secteurs prioritaires d e l'économie kirghize, participe au capital d'entités 
commerciales enregistrées et opérant en République kirghize et aide des entités commerciales 
enregistrées et opérant en République kirghize à obtenir des prêts à moyen et long terme à des 
conditions fin ancières acceptables.158 Les fonds du RKDF représentent environ 10% du portefeuille 
de prêts du système bancaire et sont octroyés à des conditions préférentielles.159 
3.131.   Le Traité de l'UEE contient des disciplines sur l'octroi de subventions en lien avec les produits 
industriels et sur la fourniture d'un soutien public à l'agriculture.160 Les règles de l'UEE concernant 
les subventions à l'industrie sont, dans une large mesure, basées sur les règles de l'Accord sur les 
subventions et les mesures compensatoires d e l'OMC, mais diffèrent sur plusieurs points importants. 
Elles interdisent les subventions à l'exportation, les subventions au remplacement des importations, 
les subventions spécifiques causant un dommage à un secteur de l'économie nationale d'un autre 
État membre, les subventions spécifiques subordonnées à des prescriptions relatives à la teneur en 
éléments locaux ou à l'équilibrage des échanges, et les subventions spécifiques susceptibles de 
causer un préjudice sérieux aux intérêts d'autres États membres.161 Les subventions autres que les 
subventions spécifiques et les subventions prohibées sont réputées autorisées et certains types de 
subventions sont traitées comme des subventions ne pouvant pas donner lieu à une action. En plus 
des règles concernant les aspects de procédure et de fond des enquêtes en matière de droits 
compensateurs menées par les autorités compétentes nationales des États membres, l'UEE accorde 
d'importants pouvoirs à la CEE pour faire appliquer les règles communes sur les subventions à 
l'industrie.162 
3.132.   L'application des disciplines de fond de l'UEE sur les subventions à l'industrie font l'objet 
d'exceptions temporaires par pays. Lorsque la République kirghize a adhéré au Traité de l'UEE, elle 
s'est vue exemptée temporairement, jusqu'au 1er janvier  2017, des règles relatives aux subventions 
à l'industrie, s'agissant de certains droits de douane et exemptions fiscales appliqués aux zones 
économiques franches et aux entrepôts francs.163 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.133.   Pendant la périod e considérée, la plupart des faits nouveaux concernant les normes, les 
règlements techniques et les évaluations de la conformité ont découlé de l'adhésion de la République 
kirghize au Traité de l'UEE. La Loi de 2004 sur les principes fondamentaux de la rég lementation 
technique, qui reste la principale loi en matière de normes et de règlements techniques, a été 
modifiée en juin  2019 pour être actualisée et mise en conformité avec le cadre réglementaire de 
l'UEE. Même si beaucoup d'anciens règlements techniqu es et normes kirghizes ont été remplacés 
par les règlements techniques communs de l'UEE, les textes réglementaires fondamentaux de la 
République kirghize restent pertinents . 
3.134.   Le Centre de normalisation et métrologie (CSM), qui relève du Ministère de l'écono mie, est 
l'organe gouvernemental principal intervenant dans l'élaboration et l'adoption des normes et des 
règlements techniques. Le CSM est membre correspondant de l'ISO et du Codex Alimentarius et 
membre affilié de la Commission électrotechnique internati onale (CEI). Le CSM est le point 
d'information national pour les normes, tandis que le point d'information OTC et service 
d'information sur les règlements techniques au Ministère de l'économie est le point d'information 
national pour les règlements techniq ues et les évaluations de la conformité.  
 
157 RKDF, Annual Report 2019 , page  5. 
158 Renseignements communiqués par les autorités.  
159 RKDF, Annual Report 2019 , pages  7-8. 
160 Traité de l'UEE, article  93, annexe 28 (subventions à l'industrie), article  95 et annexe 29 (soutien 
public à l'agriculture). Voir la présentation factuelle du Secrétariat reproduite dans le document de l'OMC 
WT/REG358/1 du 13 juillet 2018, paragraphes  3.117 -3.125.  
161 Traité de l'UEE, annexe 28, section II.  
162 On peut citer le pouvoir de la CEE de rendre des décisions sur le point de savoir si une subvention 
accordée par un État membre est compatible avec l'Accord sur l'harmonisation volontaire conclu en mai 2017, 
conformémen t au paragraphe  7 de l'annexe 28. Si la CEE détermine qu'une subvention est conforme à cet 
accord, les États membres ne peuvent pas engager d'action vis -à-vis de cette subvention au titre de leur 
législation nationale en matière de droits compensateurs.  
163 Document de l'OMC WT/REG366/1 du 29 août 2018, paragraphe  3.50. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
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  3.3.2.1   Normes  
3.135.   Afin de satisfaire aux prescriptions des règlements techniques de l'UEE, la Commission de 
l'UEE approuve la liste des normes internationales et régionales ou, en leur absence, des normes 
nationales. L'applica tion volontaire des normes figurant sur cette liste est une condition suffisante 
pour que les prescriptions des règlements techniques pertinents de l'UEE soient respectées. Si les 
normes figurant sur cette liste ne sont pas utilisées, l'évaluation de la co nformité est menée sur la 
base d'une analyse des risques.164 En l'absence d'une norme internationale applicable, les normes 
régionales ou les normes nationales d'autres pays peuvent servir de base aux mesures prises dans 
l'UEE.  
3.136.   Au 1er juillet  2020, le CSM avait adopté 6  911 documents de normalisation, dont 
1 608 étaient harmonisés avec les normes ISO, 691 étaient basés sur les normes de la CEI et 
245 étaient basés sur les lignes directrices ou recommandations du Codex Alimentarius.165 La 
République kirghize élabore actuellement des normes nationales pour certains types de produits 
alimentaires.  
3.3.2.2   Règlements techniques  
3.137.   Le Traité de l'UEE dispose que "les règlements techniques des membres de l'UEE visent à 
protéger la vie et (ou) la santé de s personnes, la propriété et l'environnement, à protéger la vie 
et/ou la santé des animaux et à préserver les végétaux, à prévenir les actions induisant les 
consommateurs en erreur ainsi qu'à garantir l'efficacité énergétique et la conservation des 
ressour ces au sein de l'UEE. L'adoption de règlements techniques à d'autres fins n'est pas 
autorisée".166 La mise en œuvre d'un ensemble commun de règlements techniques a pour but 
d'établir un cadre juridique unifié qui garantisse la sécurité des produits et la pr otection contre les 
produits dangereux et falsifiés sur le territoire douanier, et élimine ainsi les obstacles techniques au 
commerce intra -UEE.167 
3.138.   Les normes et recommandations internationales constituent le fondement des règlements 
techniques de l'UEE, sa uf lorsqu'elles sont en contradiction avec les objectifs de l'adoption des 
règlements techniques de l'UEE, y compris en raison de facteurs climatiques, géographiques ou 
technologiques, et d'autres circonstances particulières.168 La Commission de l'UEE appro uve une 
Liste commune de marchandises auxquelles les règlements techniques de l'UEE ou les prescriptions 
nationales obligatoires des États membres de l'UEE peuvent s'appliquer. Un produit visé par un 
règlement technique peut être mis en circulation dans l' UEE uniquement s'il a satisfait aux 
procédures d'évaluation de la conformité requises . 
3.139.   Au titre du Protocole sur les clauses transitoires (section 2.3.2.2), la République kirghize 
s'est vue accorder une période de transition générale de six mois et des pro longations de plus longue 
durée, allant d e 1 à 4 ans, pour s'adapter aux 22 règlements techniques spécifiques de l'UEE: i) 1 an 
pour les règlements techniques ayant trait aux machines, au matériel explosif et aux tracteurs 
agricoles ; ii) 2 ans pour les règlements techniques ayant trait au matériel roulant ferroviaire, à 
l'infrastructure ferroviaire, aux emballages, aux articles pyrotechniques, aux produits pour enfants 
et adolescents, aux jouets, aux ascenseurs, aux produits de l'industrie légère, aux produits 
alimentaires et à leur étiquetage, aux jus, aux produits à base de graisses et d'huiles, aux meubles, 
à la nutrition spécialisée, aux explosifs, aux additifs alimentaires, au lait et à la viande; et iii)  4 ans 
pour les règlements techn iques ayant trait à l'essence et aux carburéacteurs, au diesel et au 
carburant marin, et au fuel domestique.169 Avant l'adoption de ces règlements techniques de l'UEE, 
ces produits lorsqu'ils étaient fabriqués par des entreprises nationales ne pouvaient êtr e distribués 
qu'en République kirghize.170 
 
164 Traité de l'UEE, annexe 9 (Protocole sur la réglementation technique dans l'Union économique 
eurasiatique), paragraphe  4. 
165 Renseignements communiqués par les autorités.  
166 Traité de l'UEE, a rticle 52 1).  
167 CEE, The Kyrgyz Republic in the Eurasian Economic Union, First Results , 2018.  
168 Traité de l'UEE, annexe 9 (Protocole sur la réglementation technique dans l'Union économique 
eurasiatique), paragraphe  3. 
169 Annexe du Protocole d'adhésion de la  République kirghize à l'UEE, paragraphe  50. 
170 Annex du Protocole d'adhésion de la République kirghize à l'UEE, paragraphe 56. Voir également le 
document de l'OMC WT/REG366/1, pages  19 et 20. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  3.140.   Conformément à ces dispositions transitoires, les règlements techniques de l'UEE sont 
progressivement devenus applicables en République kirghize durant la période 2017 -2019.171 Les 
autorités indiquent qu'à l'heure a ctuelle, 43 règlements techniques de l'UEE sont en vigueur en 
République kirghize et 5 autres devraient entrer en vigueur d'ici à 2022.172 Parmi les 44 règlements 
techniques nationaux adoptés avant l'adhésion de la République kirghize à l'UEE, 19 sont toujo urs 
en vigueur et 7 d'entre eux établissent des prescriptions pour des produits ne figurant pas sur la 
Liste commune de l'UEE (encadré 3.3).  
Encadré 3.3 Règlements techniques nationaux établissant des prescr iptions pour des 
produits ne figurant pas sur la Liste commune de l'UEE  
Loi n°  151 du 8  mai 2009 sur la sécurité environnementale  
Loi n°  224 du 29  novembre  2011 sur la sécurité radiologique  
Décret du gouvernement n°  444 du 5  août 2013 sur la sécurité des médicaments vétérinaires  
Décret du gouvernement n°  646 du 25  septembre  2012 sur la sécurité du stockage des médicaments dans 
les organisations pharmaceutiques et les organisations de soins de santé et sur le régime sanitaire des 
organisations  pharmaceutiques  
Décret du gouvernement n°  137 du 6  avril 2011 sur la sécurité des médicaments à usage médical  
Décret du gouvernement n°  113 du 5  mars 2013 sur la sécurité des implants médicaux  
Décret n°  320 du 26  mai 2012 approuvé par le gouvernement s ur les médicaments fabriqués dans des 
pharmacies  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.2.3   Évaluation de la conformité  
3.141.   Le Traité de l'UEE appelle à harmoniser les règles et modalités dans le domaine de 
l'accréditation avec les normes internati onales, tout en garantissant l'objectivité, l'impartialité et la 
compétence des organismes d'accréditation des États membres. Les organismes accrédités pour 
l'évaluation de la conformité (organismes de certification et laboratoires d'essais) sont énumérés 
dans le Registre commun des organismes d'évaluation de la conformité de l'UEE . En vertu du Traité 
de l'UEE, les organismes d'accréditation des États membres doivent être indépendants et ne pas 
être en concurrence les uns avec les autres. Pour être accrédit é en tant qu'organisme de certification 
pour l'évaluation de la conformité, il convient de présenter une demande auprès de l'organisme 
d'accréditation de l'État membre où le requérant est enregistré en tant que personne morale.173 
3.142.   Le Centre kirghize d'accré ditation (KAC), qui relève du Ministère de l'économie, procède à 
l'accréditation des organismes certifiés et des laboratoires d'essais. Le 23  octobre  2013, la 
République kirghize a adhéré à l'Accord multilatéral de reconnaissance mutuelle de la Coopération  
internationale sur l'agrément des laboratoires d'essais (ILAC) et est devenue membre à part entière 
de l'ILAC s'agissant de l'accréditation des laboratoires d'essais selon la norme internationale 
ISO/CEI  17025. L'ILAC a suspendu le statut du KAC en 2014, mais après la mise en œuvre de 
mesures correctives et la confirmation de leur efficacité, le KAC a vu son statut d'organe signataire 
rétabli le 2  octobre  2018. Plus récemment, le KAC a pris des mesures pour mettre en œuvre des 
nouvelles versions de normes internationales sur les systèmes d'accréditation.  
 
171 Précisément, 16 règlements techniques de l'UEE sont entrés pleinement en vigueur en République 
kirghize le 1er janvier 2017; 18 sont entrés en vigueur en août 2017, mais avec des périodes de transition; et 
un est entré en vigueur le 12 août 2019. Un plan d'action adopté en mars 2017 a mis fin à la validité des 
règlements techniques nationaux qui portaient sur des thèmes visés par les règlements techniques de l'UEE.  
172 Les dispositions du Règlement technique de l'UEE CU TR 002/2011 sur la sécurité du transport 
ferroviaire à grande vitesse ne s'appliquent pas, car il n'existe pas de telles infrastructures en République 
kirghize. En ce qui concerne la production nationale de produits pétroliers, assujettie au Règlement technique 
de l'UEE CU TR 013/2011 sur les prescriptions relatives à l'essence pour automobiles et aéronefs, au carburant 
diesel, au combustible marin, aux carburéacteurs et à l'huile de chauffe, à compter du 12 août  2019, le Conseil 
de la Commission de l'UEE a décidé que les documents d'évaluation de la conformité pourraient être publiés 
conformémen t à la législation nationale pour les produits pétroliers fabriqués dans le pays, jusqu'au 
12 août 2023.  
173 Traité de l'UEE, article  54 3).  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
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  3.143.   D'après les autorités, la République kirghize a fourni d'importants efforts pour garantir que 
les infrastructures nécessaires à l'application des normes et des règlements techniques de l'UEE 
existent. Cela inclut l'établissement, l'équipement et la modernisation d'un certain nombre de 
laboratoires d'essais. Les fonds nécessaires à ces travaux ont été fournis par la Fédération de Russie.  
3.144.   Depuis qu'elle a officiellement adhéré à l'UEE en août  2015, la Républiq ue kirghize a présenté 
17 notifications concernant les mesures OTC applicables au sein de l'UEE (y compris une révision et 
un corrigendum).  
3.145.   Jusqu'à la fin mars  2020, la République kirghize, avec la Fédération de Russie et le 
Kazakhstan, était visée par deu x préoccupations commerciales spécifiques soulevées au Comité 
OTC. Elles portaient sur les sujets suivants: i) produits pharmaceutiques; et ii) sécurité des jouets. 
La République kirghize n'a jamais eu recours au Comité OTC pour soulever ses propres 
préocc upations concernant des mesures proposées ou mises en œuvre par d'autres Membres . 
3.3.3   Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  
3.146.   Comme tel est le cas pour les règlements techniques et les normes, le statut de membre de 
l'UEE de la République kirghize implique  un régime sanitaire et phytosanitaire (SPS) de compétences 
exclusives et de compétences partagées entre la CEE et les autorités de réglementation nationales. 
Pendant la période à l'examen, les autorités kirghizes ont introduit une loi qui met en œuvre un 
cadre commun pour les États membres de l'UEE, y compris des révisions et des modifications des 
lois nationales pour les mettre en conformité avec les prescriptions de l'UEE.  
3.147.   Les règles de l'UEE incluent un régime pour les mesures sanitaires, vétérinaires et de 
quarantaine SPS (tableau 3.20). La législation SPS de l'UEE comprend un ensemble de décisions 
prises au niveau du Conseil, du Conseil de la Commission et de la CEE, ainsi que des règles qui 
régissent l'application des mesures vétérinaire s et sanitaires; l'interaction des organes autorisés des 
États membres dans le cadre de l'application des mesures temporaires; les inspections conjointes 
et l'échantillonnage; les essais en laboratoire, la confirmation de la conformité et la délivrance des  
certificats vétérinaires; et l'établissement de limites maximales admissibles pour les résidus de 
médicaments vétérinaires dans les produits alimentaires non transformés d'origine animale 
(tableau  A3. 4). Ont aussi été adoptés plusieurs règlements techniques, qui portent sur la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires en général, ainsi que des règlements spécifiques concernant la 
sécurité sanitaire du lait et des produits laitiers, de la viande et des produits carnés, du poisson et 
des produits de la pêche, des céréales, du marquage et du conditionnement des produits 
alimentaires, et des aliments pour animaux et additifs d'aliments pour animaux. La CEE a établi des 
listes de marchandises à risque élevé ou à risque faible pouvant faire l'objet d'une quarantaine SPS 
à la frontière de l'Union douanière.174 
Tableau 3.20 Mesures sanitaires, vétérinaires et de quarantaine SPS unifiées de l'Union 
douanière  
Traité de l'Union douanière sur les mesu res phytosanitaires  
Liste commune des produits soumis à une surveillance (un contrôle) sanitaire et épidémiologique  
Procédure de surveillance (contrôle) sanitaire et épidémiologique par les pouvoirs publics des 
personnes traversant la frontière de l'Union douanière et des produits soumis à un contrôle 
transportés à la frontière et sur le territoire de l'Union douanière  
Prescriptions sanitaires, épidémiologiques et d'hygiène communes applicables aux marchandises 
soumises à une surveillance (un contr ôle) sanitaire et épidémiologique  
Documents communs sur la sécurité des produits (marchandises)  
Accord de l'Union douanière sur les mesures sanitaires  
Liste commune des marchandises soumises à un contrôle vétérinaire  
Prescriptions vétérinaires communes  pour les marchandises soumises à un contrôle (une 
surveillance) vétérinaire  
Procédure de contrôle vétérinaire à la frontière et sur le territoire de l'Union douanière  
Procédure d'inspection conjointe et d'échantillonnage des marchandises (produits) soum ises à un 
contrôle (une surveillance) vétérinaire sur le territoire des États membres de l'Union douanière et 
des pays tiers  
Liste consolidée des maladies animales très dangereuses et soumises à quarantaine  
 
174 Sur le site Web de la CEE, ces listes ne sont disponibles qu'en russe.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  Traité de l'Union douanière sur les mesu res phytosanitaires  
Modèles communs de certificats vétérinaires (mouvement, importation)  
Accord de l'Union douanière sur la phytoquarantaine  
Liste des produits soumis à quarantaine faisant l'objet d'un contrôle (d'une surveillance) 
quarantenaire et phytosanitaire lorsqu'ils sont importés sur le territoir e douanier commun de 
l'Union douanière  
Procédure de contrôle (surveillance) quarantenaire et phytosanitaire à la frontière extérieure de 
l'Union douanière  
Procédure de contrôle quarantenaire et phytosanitaire des produits soumis à quarantaine déplacés 
sur le territoire de l'Union douanière  
Source:  CEE-ONU, Regulatory and Procedural Barriers to Trade in Kyrgyzstan , (ECE/TRADE/412), 2015.  
3.148.   Au niveau national, pendant la période considérée, le Jogorku Kenesh a adopté deux lois 
liées aux mesures SPS – l'une s ur les médicaments vétérinaires et l'autre sur l'identification des 
animaux et des produits d'origine animale. Le gouvernement a adopté plusieurs résolutions traitant 
des questions vétérinaires et SPS (tableau A3.  5). En outre, l'Inspection nationale pour la sécurité 
phytosanitaire et vétérinaire (SIVPS) a élaboré des plans stratégiques pour la prévention et le 
contrôle des maladies infectieuses des animaux, de la peste des petits ruminants, de la rage et de 
la variole caprine; la lutte contre la brucellose , la maladie du charbon et l'échinococcose; et le 
contrôle de la leucose bovine. Elle a aussi établi des règles pour la surveillance épizootique; le 
prélèvement et la sélection de matériel pathologique, de sang et d'aliments pour animaux pour 
l'examen en l aboratoire, l'analyse et la recherche; et la lutte contre les maladies des animaux 
d'élevage particulièrement dangereuses et ayant une importance sociale. Par ailleurs, elle a publié 
des instructions qui contiennent des recommandations visant à garantir la  sécurité biologique des 
propriétaires d'animaux lors de la manipulation d'animaux et à mener une surveillance active des 
animaux pour diagnostiquer les maladies, ainsi que des procédures opérationnelles normalisées 
pour: i) les équipements de protection i ndividuelle; ii) la procédure d'échantillonnage sur le terrain; 
iii) les domaines de contrôle (surveillance); iv) l'envoi d'échantillons à un laboratoire national ou 
régional; v) la livraison d'échantillons aux laboratoires internationaux; vi) l'éliminatio n des cadavres 
d'animaux et des matières animales; et vii) la décontamination d'une exploitation infectée. De plus, 
le 2 mai 2019, la SIVPS a publié une ordonnance portant approbation des méthodes 
d'échantillonnage pour les études en laboratoire menées dan s le cadre de la surveillance épizootique 
active.  
3.149.   Avant l'adhésion de la République kirghize à l'UEE, des feuilles de route ont été élaborées 
pour harmoniser la législation kirghize et aligner l'infrastructure douanière du pays, y compris les 
infrastructur es dédiées aux contrôles SPS et à la quarantaine, sur les prescriptions de l'UEE. Sans 
évaluation détaillée du résultat des travaux entrepris, il a été décidé, au niveau des chefs d'État, de 
supprimer les contrôles douaniers à la frontière entre la Républi que kirghize et le Kazakhstan à 
compter du 12  août 2015. Le Conseil a supprimé le système de contrôle de la quarantaine et cette 
décision a pris effet le 18  novembre  2015. Cependant, cela n'a pas résolu tous les problèmes. En 
raison d'objections de la part  du Kazakhstan, des contrôles phytosanitaires ont été maintenus 
jusqu'au 26  octobre  2016, et des contrôles vétérinaires et sanitaires continuent d'être effectués à la 
frontière entre la République kirghize et le Kazakhstan car les autorités kazakhes metten t en doute 
le fait que le système d'inspection vétérinaire de la République kirghize soit équivalent aux systèmes 
des autres États membres de l'UEE.175 Des progrès ont été accomplis. Les marchandises à faible 
risque, comme la viande transformée et les produ its laitiers ayant subi un traitement thermique, 
sont exportées vers la Fédération de Russie depuis février  2016. Les produits laitiers de certaines 
entreprises kirghizes sont également admis au Kazakhstan, mais soumis à un contrôle renforcé en 
laboratoire . 
3.150.   En réponse aux allégations kazakhes selon lesquelles les laiteries kirghizes ne disposent pas 
de laboratoires appropriés pour certifier les produits d'exportation, d'immenses efforts ont été 
déployés (avec des fonds de donateurs) en 2017 pour améliorer l a capacité des infrastructures 
kirghizes. Les laboratoires du Service public de surveillance sanitaire et épidémiologique (Bishkek) 
et d'Osh ont été rééquipés et modernisés. Ce sont des centres nationaux de diagnostic et d'expertise 
vétérinaire. Par ailleu rs, 12 laboratoires vétérinaires de zone et de district ont été remis en état et 
la construction de centres zonaux de diagnostic et d'expertise vétérinaire a débuté à Balykchi, 
Batken, Karakol et Talas. Des fonds destinés à l'équipement des laboratoires vé térinaires ont été 
 
175 CEE, The Kyrgyz Republic in the Eurasian E conomic Union, First Results , 2018.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 100 - 
 
  mis à disposition au titre de la Décision du gouvernement n°  224-r du 27  juillet  2018. D'après les 
autorités, les centres nationaux à Bishkek et à Osh sont désormais entièrement équipés et ont été 
accrédités conformément aux normes ISO/C EI 17025:2017 et 2019.  
3.151.   La SIVPS, en tant qu'organe autorisé, examine les exportations de marchandises soumises 
à un contrôle vétérinaire et délivre des certificats. Selon les autorités, une loi sur la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires présentée en 2017, qui prévoyait notamment d'abaisser le nombre 
d'organismes d'inspection de 22 à 11, n'a pas été adoptée.  
3.152.   Au moment du précédent examen en 2013, la République kirghize ne disposait ni d'un point 
d'information national ni d'une autorité nationale responsable des notifications pour les questions 
SPS. Ils ont été établis ultérieurement. La République kirghize a n otifié au Secrétariat de l'OMC que 
trois institutions font office de points d'information nationaux sur les mesures SPS: i) le Département 
de la prophylaxie et de la surveillance sanitaire et épidémiologique d'État (Ministère de la santé); 
ii) le Ministère  de l'agriculture et de la bonification des terres; et iii) la SIVPS. Le Département de la 
réglementation technique et de la métrologie (Ministère de l'économie) est l'autorité nationale 
responsable des notifications. Depuis 2015, la République kirghize a notifié trois lois (lois sur la 
phytoquarantaine, sur les services vétérinaires et sur l'identification des animaux), deux décrets 
gouvernementaux176, une résolution du gouvernement177 et deux règlements techniques de l'UEE 
sur la sécurité sanitaire des céré ales (CU TR 015/2011 et CU TR 015/2012).  
3.153.   Aucune préoccupation commerciale spécifique n'a été soulevée au Comité des mesures 
sanitaires et phytosanitaires de l'OMC concernant les mesures maintenues par la République kirghize 
pendant la période à l'examen. D e la même façon, la République kirghize n'a soulevé aucune 
préoccupation commerciale spécifique concernant les mesures imposées par d'autres Membres.  
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Concurrence  
3.154.   La concurrence fait également partie des doma ines dans lesquels d'importantes évolutions 
ont eu lieu depuis l'adhésion de la République kirghize à l'UEE, car le Traité de l'UEE impose à ses 
membres un certain nombre de disciplines et règles au niveau de l'Union douanière. La République 
kirghize a don c été tenue de modifier et d'actualiser son cadre de la concurrence pour qu'il soit 
conforme aux règles de l'UEE. Afin que la République kirghize dispose d'un délai suffisant pour 
procéder à ces ajustements, le Protocole sur les clauses transitoires lui a accordé une période de 
18 mois pour rendre applicable les dispositions du Traité de l'UEE sur la concurrence et les monopoles 
naturels. Cette période a expiré le 12  février  2017 et, après cette date, la République kirghize a 
adhéré aux règles de l'UEE sur ces questions.  
3.155.   Les principales disciplines du Traité de l'UEE relatives à la concurrence figurent dans la 
section XVIII (articles 74 -77) et l'annexe 19, qui énoncent les principes et règles communs sur la 
concurrence; la section XIX et les annexes 20, 21 et 22 portent sur les règles relatives aux 
monopoles naturels, y compris l'accès aux services des monopoles naturels dans certains secteurs. 
Ainsi, les disciplines principales incluent l'interdiction des accords économiques restreignant la 
concurrence e ntre entités commerciales, de l'abus de position dominante sur le marché, de la 
coordination des activités économiques et de la concurrence déloyale. Les États membres sont donc 
tenus de prévoir dans leur législation nationale cet ensemble minimum d'interd ictions. Par ailleurs, 
les États membres de l'UEE peuvent, dans le cadre de leurs compétences nationales, établir des 
 
176 Il s'agissait des décrets gouvernementaux n°  580 du 7 octobre 2014 portant approbation du 
règlement relatif à la procédure de surveillance (contrôle) sanitaire et épidémiologique des personnes, des 
véhicules, des march andises et du fret entrant sur le territoire de la République kirghize, et n°  568 du 
2 octobre 2014 relatif à l'organisme compétent en ce qui concerne le bien -être sanitaire et épidémiologique de 
la population de la République kirghize.  
177 La Résolution du gouvernement n°  175 du 1er avril 2015 portant modification de certaines décisions 
du gouvernement de la République kirghize a été notifiée en tant que mesure de facilitation des échanges, 
exemptant certains produits alimentaires en provenance de l'Afghanis tan, de l'Azerbaïdjan, du Bélarus, de la 
Chine, du Kazakhstan, de la Fédération de Russie, du Tadjikistan et de l'Ouzbékistan des prescriptions en 
matière de documents justificatifs additionnels (document de l'OMC G/SPS/N/KGZ/5 du 14 décembre 2015).  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 101 - 
 
  prescriptions ou restrictions additionnelles à condition qu'elles ne soient pas en contradiction avec 
les règles de l'UEE.  
3.156.   La CEE joue aus si un rôle important dans le domaine de la concurrence; elle est chargée de 
contrôler le respect des règles communes en matière de concurrence sur les marchés transfrontières. 
Elle examine spécifiquement les demandes faisant état de l'existence de signes d e violations, ouvre 
des enquêtes et examine les cas de violation des règles communes en matière de concurrence, rend 
des déterminations, adopte des décisions contraignantes, demande et reçoit des renseignements de 
la part des organismes des États membres c ompétents en matière de concurrence, et publie et 
diffuse des renseignements. Au niveau national, l'Office de réglementation antimonopole a été créé 
par résolution du gouvernement en 2013, en tant qu'organisme d'État autorisé chargé de l'exécution 
de la po litique antimonopole et de la réglementation dans tous les secteurs de l'économie à 
l'exception des secteurs des carburants, de la banque et de l'énergie.178 Les principales missions de 
l'Office sont les suivantes: intensifier et défendre la concurrence pou r le bon fonctionnement des 
marchés; mettre en œuvre des mesures pour prévenir l'activité monopolistique et la concurrence 
déloyale; assurer un équilibre des intérêts entre les consommateurs et les monopoles; protéger les 
droits des consommateurs; et mettr e en œuvre des mesures de protection liées à la publicité. 
L'Office joue un rôle clé de supervision et de réglementation dans cinq grands domaines – les 
monopoles naturels, les services payants des municipalités et de l'État, les lois antitrust, la protect ion 
des consommateurs et la publicité (tableau 3.21). L'essentiel des travaux de l'Office vise à protéger 
et à renforcer la concurrence sur les marchés des produits de base; à prévenir, limiter et éliminer 
les activités monopolistiques et la concurrence dé loyale; et à mettre en place les conditions de la 
création et du bon fonctionnement des marchés en République kirghize.  
Tableau 3.21 Statistiques concernant les activités de l'Office de réglementation 
antimo nopole, 2015 -2019  
 2015  2016  2017  2018  2019  
Nombre de monopoles naturels  83 84 75 77 77 
 dont: monopoles régionaux  74 74 70 71 71 
 dont: monopoles fédéraux  9 10 5 6 6 
Réglementation des monopoles naturels       
 Règlements examinés  150 62 110 34 26 
 Questions liées aux prix et tarifs  973 133 275 49 103 
 Questions contractuelles  19 13 8 6 2 
 Ordonnances (article 12)  45 23 12 10 0 
Services d'État       
 Prix/tarifs convenus pour les services 
d'État  10 869 11 808 2 871 3 515 1 284 
 Amendes et sanctions économiques 
pour les services d'État  
(milliers de KGS)  6 268 8 011 22 643 7 618 102 961 
Contrôle du respect des dispositions de 
la Loi sur la concurrence       
 Nombre de plaintes/déclarations 
reçues  36 75 55 70 45 
Nombre total de décisions sur les 
violations:  63 56 65 94 97 
Signes de violation de l'article 8  6 19 15 30 20 
Signes de violation de l'article 9  23 167 36 33 20 
Examen des demandes des entités 
commerciales au titre des articles 
11 et 12  0 0 11 .. 27 
Ordonnances publiées  36 82 90 83 69 
Amendes et sanctions économiques 
(millions de KGS)  119 124 226 317 7 993 
Surveillance économique et statistique 
des activités des entités commerciales 
occupant une position dominante sur les 
marchés des produits de base de la 
République kirghize       
 
178 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  271 du 17 mai 2013. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/94359 . La réglementation antitrust sur le marché des services 
bancaires incombe à la NBKR, conformément aux actes législatifs réglementaires contraignants pour les 
banques commerciales et les autres institutions financières et de crédit agréées et réglementées par la NBKR.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 102 - 
 
   2015  2016  2017  2018  2019  
 Nombre total d'entités commerciales 
ayant une position dominante:  .. .. 112 114 113 
Niveau régional  .. .. 93 96 95 
Niveau fédéral  .. .. 19 18 18 
 Analyses et examens  50 115 57 89 77 
Respect de la législation dans le 
domaine de la protection des 
consommateurs et de la publicité       
 Recours de consommateurs examinés  228 410 339 358 329 
Violations identifiées  266 495 223 204 193 
Ordonnances identifiées  181 269 286 305 217 
Amendes administratives  
(milliers de KGS)  365,1 97,0 295,2 318,4 .. 
Respect de la Loi sur la publicité       
Inspections  325 318 309 34 190 
Violations identifiées  438 457 571 32 334 
Ordonnances publiées  324 331 423 511 175 
Amendes administratives  
(milliers de KGS)  302,3 287,0 445,0 1 030,0  280,0 
.. Non disponible.  
Source:  Office de réglementation antimonopole, Annual Activity Reports . Adresse consultée: 
http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=category&id=14 ; et renseignements communiqués par 
les autorités.  
 
3.157.   Pendant la période considérée, la République kirghize s'est efforcée de mettre à jour ses 
principales lois sur la concurrence pour les aligner sur les règles de l'UEE; ainsi, plusieurs lois ont 
été révisées en 2015, et des modifications additionnelles ont aussi été apportées depuis cette époque 
(tableau 3.22). La Loi de 2011 sur la concurrence a été modifiée à plusieurs reprises sur la période 
2015-2019, pour l'harmoniser avec la Loi type de l'UEE sur la concurrence, même si son cadre 
principal reste inchan gé.179 Plusieurs modifications ont été incorporées sur les points suivants: 
clarification de la détermination de la "position dominante"; introduction d'un nouveau concept de 
"surveillance économique et statistique"; révision des concepts de prix monopolist iques élevés ou 
bas; clarification du concept d'"accords verticaux"; introduction de conditions pour les actions 
concertées des entités économiques; et introduction de préférences nationales et municipales. L'une 
des autres évolutions survenues pendant la période considérée a été la modification de la Loi n°  149 
du 8 août 2011 sur les monopoles naturels, qui a mis fin à la réglementation directe par l'État des 
dénommés "monopoles autorisés" – désormais, les règles en question s'appliquent uniquement aux 
monopoles "naturels".180 Par conséquent, l'Office de réglementation antimonopole n'exerce plus ses 
fonctions de réglementation et de surveillance et ses interventions devraient être limitées aux cas 
de violation de la législation antimonopole.  
Tableau 3.22 Principales règles, lois et réglementations sur la concurrence, 2020  
Référence  Date  Législation de 
l'UEE ou 
législation 
nationale  
Traité de l'UEE, section XVIII (Règles et principes 
généraux en matière  de concurrence), section XXIX 
(Monopoles naturels) et annexe 19 (Protocole sur les 
règles et principes communs en matière de 
concurrence)  29 mai 2014 UEE 
 
179 Ministère de la justice, Loi n°  22 du 21 janvier 2015 portant modification de certains actes législatifs 
de la République kirghize. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/205450 . La Loi 
conserve les dispositions sur l'abus de position dominante, la concurrence déloyale, les actes visant à 
empêcher ou à restreindre la concurrence, les prescriptions antitrust dans le domaine des marchés publics, la 
vente forcée, l'obligation de transmettre des renseignements, etc. Ministère de la justice,  Loi n°  96 du 
22 juillet  2019 portant modification de la Loi de la République kirghize sur la concurrence. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111943 . 
180 La Loi sur les monopoles naturels dispose que les monopoles naturels incluent l'énergie électrique et 
thermique, le gaz naturel, le pétrole et les produits pétroliers, les services de transport ferroviaire, les services 
de navigation aérienne, les services aéroportuaires, les services publics de télécommunication et service s 
postaux publics, et les services centralisés d'approvisionnement en eau et d'assainissement.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 103 - 
 
  Référence  Date  Législation de 
l'UEE ou 
législation 
nationale  
Décision du Conseil économique suprême eurasiatique 
n° 50 sur la loi type sur la concurrence  24 octobre  2013 UEE 
Loi n°  116 sur la concurrence, telle que modifiée  22 juillet  2011 Nationale  
Résolution du gouvernement n°  183 portant 
modification de la Résolution du gouvernement n°  304 
du 20  mai 2015 portant approbation de la procédure 
de constitution et de gestion du Registre d'État des 
entités économiques occupant une position dominante 
sur les marchés de produits de base de la République 
kirghize  18 avril 2019 Nationale  
Loi n°  22 modifiant et complétant certains actes 
législatifs de la République kirghize  21 janvier  2015 Nationale  
Loi n°  40 sur le commerce intérieur de la République 
kirghize  20 mars 2002 Nationale  
Loi n°  23 modifiant et complétant la Loi sur la publicité  21 janvier  2015 Nationale  
Loi n°  9 modifiant et complétant la Loi sur les 
monopoles naturels et autorisés en République 
kirghize  13 janvier  2015 Nationale  
Loi n°  225 modifiant et complétant certains actes 
législatifs de la République kirghize  13 août 2015 Nationale  
Loi n°  96 portant modification de la  Loi sur la 
concurrence  22 juillet  2019 Nationale  
Loi n°  90 sur la protection des consommateurs, telle 
que modifiée  10 décembre  1997 Nationale  
Loi n°  149 sur les monopoles naturels  8 août 2011 Nationale  
Résolution n°  431 portant  approbation des règles de 
contrôle de la conformité avec la législation 
antimonopole de la République kirghize dans le 
processus de concentration économique  21 juin 2012 Nationale  
Résolution n°  365 portant approbation des règles 
d'examen des cas de viola tion de la législation 
antimonopole de la République kirghize  2 juin 2012 Nationale  
Résolution du gouvernement n°  461 portant 
approbation de la procédure d'analyse de l'état de la 
concurrence sur le marché des produits de base de la 
République kirghize  7 juillet  2015 Nationale  
Résolution du gouvernement n°  364 portant 
approbation des règles d'identification et de 
prévention des accords et actions concertées 
restreignant la concurrence  2 juin 2012 Nationale  
Résolution du gouvernement n°  365 portant 
approbation des règles d'examen des cas de violation 
de la législation antimonopole de la République 
kirghize  2 juin 2012 Nationale  
Résolution du gouvernement n°  404 portant 
approbation de la procédure de surveill ance 
économique et statistique des entités économiques 
listées dans le Registre d'État des entités 
économiques occupant une position dominante sur les 
marchés de produits de base de la République kirghize  7 août 2019 Nationale  
Décision du Conseil économiq ue suprême eurasiatique 
n° 29 portant approbation des critères permettant de 
qualifier les marchés de "transfrontières"  19 décembre  2012 UEE 
Décision du Conseil de la CEE n°  117 sur la 
méthodologie permettant de déterminer des prix 
monopolistiques élevés (bas)  17 décembre  2012 UEE WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 104 - 
 
  Référence  Date  Législation de 
l'UEE ou 
législation 
nationale  
Décision du Conseil de la CEE n°  118 sur la méthode 
de calcul et la procédure d'imposition d'amendes en 
cas de violation des règles générales en matière de 
concurrence sur les marchés transfrontières  17 décembre  2012 UEE 
Décision du Conseil de la CEE n°  97 sur la procédure 
d'examen des demandes (éléments) concernant les 
violations des règles générales en matière de 
concurrence sur les marchés transfrontières  23 novembre  2012 UEE 
Décision du Conseil de la CEE n°  98 relativ e à la 
procédure d'enquête sur les violations des règles 
générales en matière de concurrence sur les marchés 
transfrontières  23 novembre  2012 UEE 
Décision du Conseil de la CEE n°  99 sur la procédure 
d'examen des cas de violation des règles générales en 
matière de concurrence sur les marchés 
transfrontières  23 novembre  2012 UEE 
Décision du Conseil de la CEE n°  7 sur la méthode 
d'évaluation de l'état de la concurrence  30 janvier  2013 UEE 
Source:  CEE. Adresse consultée: http://eec.eaeunion.org/comission/department/cpol/ ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
3.158.   L'activité de l'Office de réglementation antimonopole  est également guidée par le Programme 
stratégique de développement de la réglementation antimonopole 2018 -2025, qui fournit des 
orientations pour l'élaboration de la politique de la concurrence; il contient sept objectifs 
stratégiques.181 En 2018, 17 objec tifs ou tâches spécifiques avaient été identifiés conformément au 
Programme stratégique, parmi lesquels des questions telles que la constitution et la gestion de la 
liste des marchandises pour lesquelles est établi un niveau minimal de prix de contrôle, la  fourniture 
de charbon à l'industrie et à la population à des prix abordables, le maintien d'un équilibre des 
intérêts entre les consommateurs et les fournisseurs approvisionnant les consommateurs en eau 
potable, et l'amélioration de la législation antimon opole du pays.182 De la même façon, en 2020, 
plusieurs objectifs ont été définis, par exemple: i) la deuxième phase de modification de la Loi sur 
la concurrence, dans la cadre de l'alignement de cette loi sur le cadre juridique de l'UEE; la 
modification a é té menée à bien et transmise à l'UEE; ii) la participation aux enquêtes concernant 
les violations des règles générales en matière de concurrence dans le cadre des travaux de la CEE 
sur les marchés transfrontières; et iii) un plan de création d'un marché un ique pour promouvoir les 
services de l'UEE.183 
3.159.   La Loi n°  40 du 20  mars 2002 sur le commerce intérieur, telle que modifiée, réglemente 
l'activité commerciale sur le territoire de la République kirghize. En particulier, elle définit les 
relations juridiques entre entités qui résultent des activités comme rciales et garantit l'égalité et la 
concurrence entre entités dans le processus commercial. Elle prévoit en outre le soutien et la 
protection de certaines activités commerciales ayant une importance sociale; ces activités et les 
avantages qui en découlent sont en partie déterminés par les gouvernements locaux.  
3.160.   Parmi les autres lois sur la concurrence ayant été modifiées, on peut citer la Loi sur la 
protection des consommateurs de 1998, la Loi sur la publicité de 1998 et la Loi sur les monopoles 
 
181 Office de réglementation antimonopole, Programme stratégique de développement de la 
réglementation antimonopole 2018 -2025. Adresse consultée: 
http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=material&id=3705 . 
182 Office de réglementation antimonopole, Plan d'action -Obligations du Directeur de l'Office de 
réglementation antimonopole du gouvernement  de la République kirghize pour 2018 . Adresse consultée: 
http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=material&id=2820 . 
183 Office de réglementation antimonopole, Plan d'action de l'Office de réglementation antimonopole du 
gouvernement de la République kirghize  pour la mise en oeuvre du Programme stratégique de développement 
de la réglementation antimonopole pour 2020 . Adresse consultée: 
http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=material&id=3500 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 105 - 
 
  naturels et autorisés de 2011. Ces lois ont été mises à jour en 2015 pour être alignées sur les règles 
de l'UEE en matière de concurrence.184 
3.3.4.2   Contrôle des prix  
3.161.   La République kirghize a deux grands régimes de contrôle des prix: l'un dans lequel des prix 
minimaux à l'imp ortation sont fixés pour certaines marchandises en provenance d'autres États 
membres de l'UEE (section 3.1.1.3.1) et l'autre dans lequel sont déterminés les prix des 
marchandises, travaux et services des monopoles naturels sur le marché intérieur. Les prix  sur le 
marché intérieur sont contrôlés au titre de la Loi sur les monopoles naturels qui désigne les entités 
en situation de monopole naturel.185 L'Office de réglementation antimonopole détermine le prix fixe 
des biens et services de ces monopoles naturels , conformément à la Résolution n°  85 du 
10 février  2012 portant approbation du Registre (liste) unique des services publics fournis par les 
organismes d'État, leurs sous -départements et institutions subordonnées et à la Résolution n°  6 du 
14 janvier  2015 p ortant approbation du Registre de base des services municipaux fournis par les 
autorités locales de la République kirghize. En outre, le Traité de l'UEE, dans l'article 77 et la section 
VII de l'annexe 19, prévoit également des disciplines concernant la ré glementation des prix par l'État 
pour les marchandises non produites par des monopoles naturels ou figurant sur une liste de produits 
exemptés.186 Ces réglementations en matière de prix peuvent être introduites dans des 
circonstances exceptionnelles, par ex emple en cas de catastrophe naturelle ou d'urgence, à condition 
que ces situations ne puissent être réglées à l'aide d'autres méthodes ayant moins d'impact sur l'état 
de la concurrence. De plus, elles ne peuvent être appliquées que sur certaines marchandis es ayant 
une importance sociale, à titre provisoire et pour une durée ne dépassant généralement pas 90 jours 
civils.  
3.162.   Il existe aussi en République kirghize des dispositions concernant des mesures temporaires 
de contrôle des prix, au titre de la Loi sur le commerce intérieur, pour les marchandises ayant une 
importance sociale. La Résolution de la République kirghize de 2009 listant les marchandises ayant 
une importance sociale a été modifiée à plusieurs reprises pendant la période considérée.187 Au 
1er janvie r 2020, on comptait 14 catégories de produits, principalement des produits alimentaires et 
du carburant, pour lesquelles le gouvernement peut mettre en place des mesures de contrôle des 
prix sur une base temporaire, soit pour une durée maximale de 90 jours  civils, afin de garantir leur 
accessibilité économique lorsque leur prix subit une hausse de 20% ou plus au cours d'un mois.188 
Le 13  mars 2020, en réponse à la pandémie de COVID -19, le gouvernement a publié la Résolution 
n° 155 pour imposer ces mesures te mporaires sur 11 catégories de produits pour une durée ne 
dépassant pas 90 jours civils.189 Ces mesures temporaires ont expiré le 13  juin 2020. En avril  2020, 
une autre résolution a été adoptée, portant le nombre de catégories de marchandises ayant une 
importance sociale à 25 par l'inclusion de produits comme le sel, le thé, les aliments pour 
nourrissons, le poisson et le millet.190 
3.163.   Au titre de divers textes législatifs gouvernementaux, d'autres produits ont aussi été soumis 
à un contrôle des prix, dont le ch arbon, les cigarettes, les médicaments et certains services 
(tableau  3.23). En raison d'une forte hausse des prix du charbon, une résolution a été adoptée en 
 
184 Ministère de la justice, Loi n°  38 du 21 février 2015 portant mo dification de la Loi de la République 
kirghize sur la protection des droits des consommateurs. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/205459 . 
185 Voir la liste ci -dessus.  
186 Ces produits exemptés incluent: i) gaz naturel; ii) gaz liquéfié  à l'usage des ménages; iii) énergie 
électrique et thermique; iv) vodka, liqueurs et autres boissons alcooliques d'un titre alcoométrique supérieur à 
28% (prix minimum); v) alcool éthylique obtenu à partir de produits alimentaires bruts (prix minimum); 
vi) combustibles solides et de chauffage; vii) produits du cycle de production de l'énergie nucléaire; viii) 
kérosène à l'usage des ménages; ix) produits pétroliers; x) produits pharmaceutiques; et xi) produits du tabac.  
187 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  242 du 22 avril 2009 sur la réglementation 
par l'État des prix de différents types de marchandises ayant une importance sociale. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/59697?cl=ky -kg#p1 . 
188 Blé, farine de seigle; pain ; lait pasteurisé d'une teneur en matières grasses comprise entre 2,5 et 
3,2%; huile végétale (tournesol et coton); crème; viande (bœuf, mouton, porc); sucre; riz; pâtes; œufs de 
poule; pommes de terre; charbon; essence AI -80 et AI -92, diesel; et gaz liqué fié. 
189 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  155 du 13 mars 2020 sur la réglementation 
par l'État des prix de différents types de marchandises ayant une importance sociale. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/157469 . Les produits incluent la farine de blé, le pain, le lait, l'huile 
végétale, la crème, la viande, le sucre, le riz, les pâtes, les œufs et les pommes de terre.  
190 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 106 - 
 
  2017 pour limiter la croissance des prix et garantir l'approvisionnement en charbon de la populati on 
en temps voulu durant l'automne/hiver 2017 -18; la mesure était en place pendant 90 jours. Des 
réglementations en matière de prix sont entrées en vigueur pour les médicaments en 2019, avec 
l'approbation, à la suite du passage à l'assurance médicale oblig atoire, du Règlement provisoire pour 
la réglementation des prix des produits médicaux. L'organisme agréé dans le secteur des soins de 
santé fixe les prix, tandis que l'Office de réglementation antimonopole et ses divisions territoriales 
procèdent au contrô le de l'État par le biais d'inspections de la conformité. Le Règlement provisoire 
constitue la première étape vers une mesure permanente qui devrait être instaurée en 2021. Les 
prix de détail minimaux pour les cigarettes avec et sans filtre ont été établis  par résolution en 2016; 
le Service national des impôts est chargé de contrôler la conformité. Il est prévu que les prix 
augmentent chaque année de 50 KGS à 90 KGS sur la période 2018 -2021. L'augmentation des prix 
a été décidée afin d'améliorer la santé de  la population et de réduire les effets nocifs du tabac.191 
Tableau 3.23 Produits et services soumis au contrôle des prix  
Produit  Texte juridique de référence  Aperçu  
Médicaments  Résolution n°  579 du 29 octobre  2019 
 Mécanisme de réglementation 
des prix provisoire selon un 
catalogue de prix électronique, 
dans l'attente de dispositions 
définitives prévues en 2021  
Charbon  Résolution n°  745 du 16  novembre  2017 Réglementation par l'État du 
prix du charbon  en raison de 
son fort taux de croissance, afin 
de garantir la durabilité  
Cigarettes  Ordonnance n°  668 du 13  décembre  2016 Prix de détail minimal des 
cigarettes augmentant chaque 
année  
Liste de 
marchandises ayant 
une importance 
sociale (produits 
alimentaires de base 
et carburants)  Résolution n°  155 du 13  mars 2020 Mesures temporaires en 
réponse à la pandémie de 
COVID -19 
Construction, 
travaux de 
conception, 
matériaux de 
construction, 
exploitation des 
machines de 
construction  Ordonnance n°  2 du 28  mars 2016 Approbation de prix uniformes 
pour ces marchandises et 
services, après accord avec 
l'organisme agréé  
Source:  Compilation du Secrétariat à partir du site Web du ministère de la justice. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/ . 
3.3.5   Commerce d'É tat, entreprises publiques et privatisation  
3.164.   Dans des notifications présentées en juin  2015 et mai  2020 au titre de l'article XVII:4 a) du 
GATT de 1994 et du paragraphe 1 du Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article XVII, la 
République kirghize a indiqué que, depuis son accession et jusqu'en 2019, elle n'avait maintenu 
aucune entreprise commerciale d'État au sens de la définition pratique figurant dans le Mémorandum 
d'accord.192 
3.165.   La rapport du Secrétariat établi pour le précédent examen avait ident ifié "un certain nombre 
d'entités qui semblent jouir de privilèges d'entreprises commerciales d'État au sens des dispositions 
 
191 Ministère de la justice. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98717 . 
192 Documents de l'OMC G/STR/N/5/KGZ, G/STR/N/6/KGZ, G/STR/N/8/KGZ et G/STR/N/9/KGZ du 
29 juin 2015;  G/STR/N/7/KGZ, G/STR/N/10/KGZ, G/STR/N/11/KGZ, G/STR/N/12/KGZ, G/STR/N/13/KGZ, 
G/STR/N/14/KGZ et G/STR/N/15/KGZ du 29 juin 2015; et G/STR/N/16/KGZ, G/STR/N/17/KGZ et 
G/STRN/18/KGZ du 28 mai 2020.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 107 - 
 
  de l'article XVII"193, mais les autorités ont indiqué que la liste des entreprises commerciales d'État 
figurant dans ce rapport194 était obsolète et qu'actuellement, les opérations de commerce extérieur 
étaient menées par la société par actions à capital ouvert TNC Dastan et par l'usine d'emboutissage 
de Bishkek, qui est une entreprise d'État.  
3.166.   La participation de l'État demeure un fa cteur important dans l'économie kirghize. Au 
1er juin 2020, on recensait 104 entreprises d'État et 52 sociétés par actions dont l'État était 
actionnaire.195 
3.167.   Au début des années 1990, la République kirghize a engagé un processus de privatisation 
global et rapide.196 Comme décrit dans le précédent examen, le processus comprenait trois étapes: 
la première étape consistait en une privatisation à petite échelle d'entités dans les secteurs des 
services, du commerce et du logement et de la construction; la deuxièm e étape concernait des 
ventes de parts de grandes et moyennes entreprises publiques dans le secteur manufacturier et les 
secteurs des transports et de la construction; et la troisième étape était axée sur les grandes entités 
stratégiques de secteurs sous m onopole, la privatisation d'entreprises insolvables ou en faillite et 
l'achèvement de la privatisation par coupons.197 D'après un récent rapport de la Banque européenne 
pour la reconstruction et le développement (BERD), la privatisation a permis une croissa nce rapide 
du secteur privé depuis l'indépendance, mais les efforts de privatisation ont ralenti durant la dernière 
décennie.198 Le Programme de privatisation des biens de l'État en République kirghize pour 
2015-2017 listait les entreprises proposées à la p rivatisation totale ou partielle, y compris des 
entreprises stratégiques comme Kyrgyzstan Airways et Alfa Telecom. Le Plan de réforme des biens 
de l'État, approuvé en juin  2015, visait à réduire la participation de l'État dans les secteurs non 
stratégiques . Neuf privatisations ont été menées à bien dans des secteurs non stratégiques.199 
3.168.   La rationalisation de la participation de l'État dans l'économie a été un objectif important ces 
dernières années, car la plupart des entreprises d'État de la République kirg hize fonctionnent à perte 
ou ne fonctionnent pas du tout.200 En vue de créer un système efficace de gestion des actifs et biens 
publics, le Programme de développement 2013 -2017 prévoit l'adoption de mesures visant à 
améliorer la qualité de la gestion des bi ens publics et à accroître les recettes, de la façon suivante: 
i) le remplacement du contrôle existant des coûts et prix des entreprises publiques par l'Autorité 
antimonopole de l'Office de réglementation antimonopole par un mécanisme davantage axé sur la 
nécessité de générer des bénéfices d'exploitation; ii) un inventaire complet de tous les avoirs de 
l'État et la création du Registre des biens de l'État; iii) l'introduction d'indicateurs de performance 
économique pour les entreprises publiques, la créatio n de mécanismes pour le contrôle indépendant 
des entreprises publiques et d'un nouvel organe chargé de contrôler la conformité avec les 
indicateurs de performance; iv) la sélection du personnel de direction des entreprises publiques par 
 
193 Document de l'OMC WT/TPR/S/288/Rev.1 du 21 janvier 2014, paragraphe  3.74. 
194 Le rapport identifiait quatre entreprises commerciales d'État: Kyrgyz Pechat (importation et 
exportation de timbres postaux); Kyrgyz Gaz (gaz naturel); Temir SE (déchets et débris de métaux ferreux et 
non ferreux); et Kyrgyzalko (product ion d'eaux -de-vie). 
195 Renseignements communiqués par les autorités. Sur les 52 sociétés par actions dont l'État est 
actionnaire, 32 sont opérationnelles. Au moment du précédent examen, on recensait 159 entreprises publiques 
et 59 sociétés par actions dans lesquelles l'État, représenté par le Fonds pour la gestion des biens publics, 
détenait des parts. Document de l'OMC WT/TPR/S/288/Rev.1, 21 janvier 2014, paragraphe  3.149.  
196 Pomfret, R. (2019), The Central Asian Economies in the Twenty -First Century: Paving  a New Silk 
Road, Princeton University Press, pages  157-158. 
197 Document de l'OMC WT/TPR/S/288/Rev.1 du 21 janvier 2014, paragraphe  3.148.  
198 BERD, Kyrgyz Republic Diagnostic , mai 2019, page  6. Le rapport indique qu'au total, 7  357 actifs de 
l'État ont été p rivatisés depuis l'indépendance.  
199 Renseignements communiqués par les autorités. Loi n°  94 du 23 mai 2008 sur les biens stratégiques 
de la République kirghize liste les secteurs considérés comme stratégiques.  
200 D'après la BERD, moins de 10 % des entreprises  d'État génèrent la majeure partie des bénéfices 
réalisés par les entreprises d'État. BERD, Kyrgyz Republic Diagnostic , mai 2019, page  6. En juillet 2019, il a été 
indiqué que le Premier Ministre de l'époque, M. Abylgaziyev, avait constaté que 51 entrepris es publiques sur 
106 et 22 sociétés par actions dont l'État était actionnaire sur 52 n'étaient pas rentables et que la moitié des 
entreprises publiques ne fonctionnaient pas. Times of Central Asia , "Does Kyrgyzstan Need Another State 
Management Company?" 17 juillet 2019. Adresse consultée: https://www.timesca.com/index.php/news/26 -
opinion -head/21394 -does-kyrgyzstan -need-another -state-management -company . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 108 - 
 
  voie de concours; e t v) l'introduction de principes de partenariat public -privé pour la gestion des 
entreprises publiques.201 
3.169.   De la même façon, le Programme de développement pour 2018 -2022 prévoit que le 
gouvernement mettra en place une gestion systématique et efficace des ac tifs de l'État, en 
garantissant le fonctionnement total du système d'information automatisé interinstitutions pour la 
réalisation d'un inventaire complet de tous ces avoirs. Des plates -formes de commerce électronique 
seront mises en place pour améliorer la  transparence et l'ouverture des processus de privatisation 
et la mise en location de biens de l'État. Le Programme prévoit aussi que les entreprises publiques 
non stratégiques seront liquidées et privatisées, qu'un examen du système de gestion des 
entrepr ises d'État sera mené, et que les entreprises d'État mettront en œuvre les bonnes pratiques 
de gouvernement d'entreprise.202 
3.170.   D'après les renseignements communiqués par les autorités, bon nombre de mesures 
envisagées dans les programmes de développement 2013 -2017 et 2018 -2022 concernant 
l'amélioration du gouvernement d'entreprise des entreprises publiques ont récemment été mises en 
œuvre. Elles incluent la réorganisation, la transformation ou la liquidation des entreprises 
publiques203; une délimitation plus c laire des responsabilités respectives des organes d'État 
sectoriels et du Fonds pour la gestion des biens publics; l'introduction d'un suivi centralisé des 
activités économiques et financières des entreprises d'État; la création d'un registre unifié des bi ens 
de l'État et d'une plate -forme de commerce électronique permettant de soumissionner pour acquérir 
le droit de conclure des accords de location pour des biens de l'État; l'adoption de directives 
méthodologiques concernant l'utilisation des indicateurs c lés de performance pour évaluer l'efficacité 
et la stabilité financière des entreprises d'État; la nomination de directeurs selon des processus 
transparents et compétitifs; et l'introduction d'un modèle de statuts pour les entreprises 
publiques.204 
3.171.   Il sembl e qu'à l'heure actuelle, il n'est pas prévu de procéder à de nouvelles privatisations à 
grande échelle et que la politique est axée sur les mesures d'amélioration des performances des 
entreprises publiques.205 Comme alternative à la privatisation, le gouver nement envisage des 
mécanismes tels que les partenariats public -privé, la location d'investissement et la gestion fiduciaire 
des biens.  
3.172.   Au titre de son Protocole d'accession à l'OMC, la République kirghize s'est engagée 
communiquer des renseignements annue ls tant qu'existerait son programme de privatisation, ainsi 
que des renseignements sur d'autres questions relatives à sa réforme économique dans la mesure 
où elles concernent ses obligations dans le cadre de l'OMC206, mais elle n'a pas présenté ces 
notifica tions annuelles. Selon les autorités, tous les renseignements pertinents sont fournis dans le 
cadre des examens périodiques de la politique commerciale.  
3.173.   Jusqu'en 2015, les entreprises publiques et les sociétés par actions dont l'État était 
actionnaire étai ent également visées par la Loi sur les monopoles naturels et autorisés.207 Du fait de 
l'adhésion de la République kirghize à l'UEE, cette loi a été modifiée en janvier  2015 pour supprimer 
la catégorie "monopoles autorisés". Le Registre d'État des monopoles  naturels de la République 
kirghize liste actuellement 78 entités208, dont 6 entreprises publiques et 16 sociétés par actions dans 
lesquelles l'État a une participation.  
3.174.   Le Protocole de l'UEE sur le commerce des services et l'investissement contient des 
dispositions sur la "participation de l'État", qui imposent aux États membres d'accorder le traitement 
 
201 Stratégie nationale de développement durable de la République kirghize pour la période 2013 -2017, 
pages  69 et 70. Adresse consultée: https://www.un -
page.org/files/public/kyrgyz_national_sustainable_development_strategy.pdf . 
202 Programme de développement de la République kirghize pour 2018 -2022, paragraphes  3.5.1 -3.5.2.  
203 Les autorités indiquent que 45 entreprises publiques ont récemment été réorganisées, 94 ont été 
transformées et 10 ont été liquidées.  
204 Bon nombre de ces mesures ont été mises en oeuvre au titre de la Résolution du gouvernement 
n° 468 sur la rationalisation des activités des entreprises  publiques, adoptée en septembre 2019.  
205 BERD, Kyrgyz Republic Diagnostic , mai 2019, page  6. 
206 Document de l'OMC WT/ACC/KGZ/26 du 31 juillet 1998, paragraphe  14. 
207 Document de l'OMC WT/TPR/S/288/Rev.1 du 21 janvier 2014, paragraphe  3.155.  
208 Office de réglementation antimonopole, Registre d'État des monopoles naturels de la République 
kirghize . Adresse consultée: http://antimonopolia.gov.kg/documents/reestr/reestr_es.docx . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 109 - 
 
  national aux ressortissants d'autres États membres, s'agissant de leur participation aux activités de 
privatisation. Elles prescrivent également aux États m embres de s'assurer que: i) les personnes 
morales basées sur leur territoire, que les États membres contrôlent ou dans le capital desquelles 
ils ont une participation, mènent leurs activités conformément aux considérations commerciales et 
d'une manière non  discriminatoire; et ii) que ces personnes ne bénéficient pas de droits ou privilèges 
spéciaux du fait du contrôle de l'État ou de la participation de l'État à leur capital.  
3.3.6   Marchés publics  
3.175.   Comme c'est le cas pour plusieurs points de politique commerciale, la République kirghize 
met progressivement en œuvre les dispositions du Traité de l'UEE dans le domaine des marchés 
publics. Conformément à la section XV de l'annexe  1 du Protocole sur les clauses transitoires, une 
période transitoire de deux ans a été fixée après l'entrée en vigueur de l'accord:  
• pour permettre à la République kirghize d'instaurer le traitement national dans le 
domaine des marchés publics (des municipalités) au bénéfice des États membres de 
l'UEE;  
• pour permettre à la République kirghize de mettre en place la passation de marchés 
publics par voie électronique à l'aide de signatures numériques électroniques; et  
• pour permettre aux États membres de l'UEE d'accorder à la Républiqu e kirghize le 
traitement national dans le domaine des marchés publics (des municipalités).  
3.176.   Ces dispositions transitoires ont maintenant expiré, et les mesures ont été mises en place 
ou sont en cours de réalisation. En ce qui concerne le traitement national , la Loi no 72 du 3  avril 2015 
sur les marchés publics a été modifiée en 2019 par l'ajout de l'article  4-1 dont les termes sont les 
suivants: "Lorsque des entités contractantes procèdent à la passation de marchés visant des 
marchandises d'un État étranger ou d'un groupe d'États étrangers, ou des travaux, biens et services 
respectivement exécutés et fournis par des fournisseurs (entrepreneurs), le traitement national est 
appliqué de façon à ce que ces marchandises, travaux et services soient sur un pied d'ég alité avec 
les marchandises kirghizes, et avec les travaux et services respectivement exécutés et fournis par 
des fournisseurs (entrepreneurs) de la République kirghize, dans les cas et selon les modalités 
prévus par la présente loi et par les accords inte rnationaux en vigueur dont la République kirghize 
est partie."209 
3.177.   Afin d'améliorer et de dématérialiser le système de passation des marchés publics grâce à 
l'intégration d'algorithmes cryptographiques consistant à introduire des moyens de protection 
cryptog raphique, ainsi qu'à la mise en œuvre du sous -paragraphe 7 du paragraphe 1 de l'article  88 
du Traité de l'UEE, selon lequel les États membres doivent permettre un accès sans entrave aux 
fournisseurs potentiels des États membres pour qu'ils puissent partici per aux marchés passés sous 
forme électronique, un projet a été mis en œuvre pour que les signatures électroniques puissent 
être saisies sur le portail Web et reconnues mutuellement par les États membres de l'UEE. Un logiciel, 
mise au point à cet effet, se  trouve en phase de test. De septembre à décembre  2020, une campagne 
d'information a été planifiée et une période transitoire a été prévue pour permettre aux usagers du 
portail des marchés publics d'acquérir une signature numérique électronique. Le passage  intégral à 
la signature numérique était prévu à compter du 1er janvier  2021.  
3.178.   Les règles de l'UEE sont énoncées dans la section  XXII (article 88: marchés publics (des 
municipalités)) et dans l'annexe 25 (Protocole sur la réglementation des marchés publics)  du Traité 
de l'UEE. Parmi les principaux éléments de l'article  88, on peut citer: i)  l'octroi du traitement national 
aux États membres de l'UEE; ii)  la garantie de liberté d'accès aux informations et de transparence 
des procédures de passation des marchés ; iii) l'interdiction d'accorder à des pays tiers un traitement 
qui serait plus avantageux que celui réservé aux États membres de l'UEE; iv)  l'octroi aux 
fournisseurs des États membres d'un accès sans entrave leur permettant de participer à des 
procédures de passation de marchés réalisées par voie électronique grâce à la reconnaissance 
mutuelle de signatures électroniques; v)  la garantie d'existence d'organismes de réglementation et 
de surveillance des marchés publics; vi)  le renforcement de la concurrence et de la lutte contre la 
corruption dans les marchés publics; et vii)  la détermination des responsabilités en cas d'infractions. 
 
209 Ministère de la justice, Loi no 4 du 11  janvier 2019 sur les marchés publics. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111831 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 110 - 
 
  Sont concernés tous les marchés publics des municipalités visant l'acquisition de marchandises, 
l'exécution de travaux ou l'obt ention de services, ainsi que les autres achats financés par le budget, 
conformément à la législation sur les marchés publics de l'État membre; sont exclus les marchés 
passés par les banques centrales nationales et les marchés portant sur des secrets d'Éta t. 
3.179.   Ces principes de base sont développés dans l'annexe 25, qui précise les méthodes d'appel 
d'offres (encadré  3.4), exige la création et la tenue d'un registre des fournisseurs déloyaux, prévoit 
des règles sur les frais et la participation, les conditions du marché, la garantie de liberté d'accès 
aux informations et de transparence des procédures de passation des marchés, l'octroi du traitement 
national aux autres États membres et la protection des droits de ceux qui participent aux marchés. 
Les méthodes de  passation de marchés concordent dans certains cas avec celles de la législation 
nationale de la République kirghize, mais pas toujours (encadré 3.4). Les cinq méthodes de passation 
des marchés sont définies à l'article  16 de la Loi sur les marchés publics , puis précisées et expliquées 
aux articles  17 à 21.  
Encadré 3.4 Types de méthodes de passation des marchés prescrites à l'annexe  25 du 
Traité de l'UEE et dans la Loi sur les marchés publics de la République  kirghize  
Traité de l'UEE, annexe  25 Loi sur les marchés publics de la  
République kirghize, article  16 
Appel d'offres ouvert  
 
 
 
 
 
Enchères 
électroniques 
ouvertes  auquel  on peut appliquer des 
procédures en 2 étapes et une 
sélection de préqualification; 
demandes de prix; selon les 
paragraphes  1 et 5 de 
l'appendice  1 
 
Selon le paragraphe  7 de 
l'appendice  1; l'appendice 4 
énumère les marchandises, 
travaux et services qui doi vent être 
acquis par voie d'enchères  En 1 seule étape  La principale méthode de 
passation des marchés; le 
nombre de fournisseurs n'est 
pas limité; lorsque le montant 
prévu dépasse le double de la 
valeur de seuil maximale, une 
méthode à 2 enveloppes doit 
être utilisée (article 28 -1) 
En 2 étapes  Cette méthode, qui comprend 
2 phases, est adoptée si 
certaines conditions sont 
remplies.  
  Procédure 
simplifiée  Pour l'acquisition de produits 
finis qui ne nécessitent pas 
une ouvraison spéciale, ainsi 
que l'exécution de travaux ou 
l'obtention de services dont la 
désignation spécifique leur 
attribue une valeur inférieure 
à la valeur de seuil maximale  
  Réduction de prix  Cette méthode peut être 
utilisée dans des cas précis, 
comme indiqué à l'article 20. 
En particulier, il doit y avoir 
des normes de qualité établies 
et un marché sur lequel 
opèrent 3 fournisseurs au 
moins  
Marchés passés par 
entente  directe ou 
avec un fournisseur 
unique   Passation de 
marchés directs  L'entité contractante signe un 
marché public  après avoir 
examiné les prix, sous réserve 
de certaines conditions  
Demandes de 
propositions  Si la législation sur les marchés 
publics d'un État membre le 
prévoit; selon le paragraphe  6 de 
l'appendice  1, l'appendice 2, et les 
paragraphes  10, 42, 44, 47, 59 et 
63 de l'appendice 3    
Opérations de 
Bourse  Si la législation sur les marchés 
publics d'un État membre le 
prévoit    WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 111 - 
 
  Bourses de 
marchandises  Achat de marchandises échangées 
à la Bourse des marchandises 
visées par l'appendice  4   
Source:  Traité de l'UEE, annexe  25; et Ministère de la justice, Loi no 72 du 3  avril 2015 sur les marchés 
publics. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111125 . 
3.180.   Afin d'améliorer les procédures, de faire reculer la corruption dans le système de passation 
des marchés, et d'aligner la législation nationale sur les nouvelles règles de l'UEE, la 
République  kirghize a promulgué une nouvelle loi sur les marchés p ublics en 2015, en remplacement 
de l'ancienne loi de 2004.210 Depuis son entrée en vigueur, cette loi a été modifiée sept fois. L'accent 
est mis sur l'élimination des mécanismes de corruption, l'accroissement de la transparence et la 
responsabilisation de l 'utilisation des fonds budgétaires grâce à l'introduction de technologies 
électroniques de l'information.211 Dans l'ensemble, la loi révisée porte sur la quasi -totalité du 
processus de marchés publics, de la planification à la conclusion des marchés, ainsi que sur la 
redistribution de certaines fonctions de l'organe de passation des marchés autorisé, des entités 
contractantes et des commissions des appels d'offres. La prise de décision, qui était auparavant 
assurée par la Commission des appels d'offres, a ét é transférée aux entités contractantes qui 
peuvent prendre des décisions de manière indépendante lorsqu'elles y sont autorisées et que la 
méthode de passation des marchés ne requiert pas la réalisation d'un appel d'offres. La nouvelle loi 
intègre également  les objectifs et les principes de la passation des marchés énoncés à l'article  88 du 
Traité de l'UEE, tels que la garantie d'un décaissement optimal et efficace des fonds utilisés pour la 
passation des marchés, le libre accès à l'information et la transpa rence des procédures de passation 
des marchés.212 
3.181.   De nouveaux concepts et des innovations ont été adoptés dans un certain nombre de 
domaines, y compris:  
• une prescription de remboursement intégral des dépenses à l'État si les achats ont été 
effectués hors du  cadre de la Loi, c'est -à-dire sans appel d'offres;  
• la mise en œuvre et les modalités d'utilisation d'accords -cadres comme méthode de 
passation des marchés publics;  
• l'obligation  d'inscrire les fournisseurs peu performants sur le Registre des fournisseurs 
déloyaux (la "liste noire des fournisseurs"); et  
• l'introduction du concept de mesures antidumping dans les marchés publics.  
3.182.   Le processus de traitement des plaintes a également ét é remanié dans la nouvelle législation. 
L'ancien processus en trois phases a été remplacé par un processus en deux phases, l'entité 
principale étant une Commission interinstitutions indépendante chargée de l'examen des plaintes et 
contestations. Cette Comm ission, qui était à l'origine composée de 15 personnes réparties en 
3 sous-groupes de 5 personnes (5 spécialistes des marchés publics, 5 représentants d'ONG et 
5 membres du public), a été modifiée en 2018. Depuis le 11 octobre 2017, l'examen des plaintes e t 
des recours ainsi que l'inclusion dans la base de données des fournisseurs (entrepreneurs) peu 
fiables et peu scrupuleux publiée sur le portail Web des marchés publics obéissent au Règlement de 
procédure régissant le fonctionnement de la Commission inter ministérielle indépendante chargée de 
l'examen des plaintes et contestations.  
3.183.   On a observé une hausse constante du nombre de plaintes depuis 2015, attribuée en partie 
au passage à la présentation électronique des plaintes. En 2017, 781 plaintes et 102 reco urs ont été 
envoyés à la Commission interinstitutions.213 En comparaison, le nombre de plaintes présentées 
 
210 Ministère de la justice, Loi no 72 du 3  avril 2015 sur les marchés publics. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111125 . 
211 Cette mesure est également conforme aux engagements pris par la République kirghize en matière 
de transparence dans le Plan d'action national (section  2). 
212 Pour obtenir la liste complète des objectifs et des principes, voir l'article  88 du Traité de l'UEE.  
213 Département des marchés publics au Ministère des finances de la République kirghize, Detailed 
Analysis of Complaints and Appeals for 2017 . Adresse consultée: 
http://zakupki.gov.kg/popp/home.xhtml? cid=1  et WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 112 - 
 
  chaque année avant 2015 ne dépassait pas 10 plaintes. Une majorité – environ la moitié – des 
plaintes reçues ont été reconnues fondées par la Commissi on. La méthode en une étape a fait l'objet 
du plus grand nombre de plaintes, suivie de la méthode simplifiée.  
3.184.   Par la Résolution du gouvernement no 10 du 16  janvier  2016, la République kirghize a fixé 
de nouveaux seuils qui ont remplacé ceux de l'ancienne r ésolution de 2005. Les seuils visant les 
travaux ont été alignés sur ceux des marchandises et des services, et les niveaux minimum et 
maximum ont été relevés (encadré 3.5). En 2017, une nouvelle modification a fait passer de 
800 000 KGS à 1  000 000 de KGS le seuil minimum pour la première catégorie d'entreprises.214 
Encadré 3.5 Seuils  
Pour les organismes de l'État (des municipalités), les entreprises, les 
sociétés par actions dans lesquelles l'État et/ou les c ollectivités locales 
détiennent, ensemble ou séparément, 50% ou plus des actions, et les 
autres entités commerciales créées aux frais de l'État, dont le capital 
autorisé est inférieur ou égal à 100  millions de KGS, les valeurs de seuil 
ci-après sont alloué es pour l'acquisition de marchandises, l'exécution de 
travaux ou l'obtention de services:  - minimum: 1  million de KGS  
- maximum: 3  millions de KGS  
Pour les entreprises d'État (municipales) et les sociétés par actions dans 
lesquelles l'État détient 50% ou plus des actions, dont le capital autorisé 
est supérieur à 100  millions de KGS, les valeurs de seuil ci -après sont 
allouées pour l'acquisition de marchandises, l'exécution de travaux ou 
l'obtention de services:  - minimum:3  millions de KGS  
- maximum: 15  millions de KGS  
Source:  Ministère de la justice, Résolution du gouvernement no 10 du 16  janvier  2016 sur l'approbation des 
seuils pour la passation des marchés publics de marchandises, travaux et services, telle que 
modifiée. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98303 . 
3.185.   La République kirghize reconnaît l'importance du rôle des petites et moyennes entreprises 
dans l'économie nationale et elle travaille activement à la réfor me du système de passation des 
marchés publics afin de soutenir ces entreprises et son économie intérieure. En janvier  2019, 
plusieurs modifications de la Loi sur les marchés publics ont été apportées pour favoriser les 
fournisseurs nationaux. L'article 4 a fait l'objet d'une modification visant à introduire le principe du 
traitement national sous réserve de deux exceptions majeures: i) une marge de préférence de 20% 
est appliquée sur le prix des offres de marchandises produites par des fournisseurs nationa ux; et 
ii) en ce qui concerne les travaux, une préférence de 20% est accordée aux entrepreneurs nationaux 
à condition qu'ils utilisent au moins 70% de main -d'œuvre du pays et au moins 30% de matières 
premières d'origine nationale.215 Par ailleurs, l'article  2 a été modifié afin d'exclure du champ 
d'application de la loi la production et/ou la personnalisation de documents d'importance nationale 
et de formulaires d'État spéciaux216, et l'article  21 (partie  4, paragraphe  20) a été modifié pour 
permettre la pass ation de marchés par entente directe aux fins de la protection du marché intérieur 
et du développement de l'économie nationale. Une instruction du Ministère des Finances de 2015, 
telle que modifiée, donne des indications sur l'application d'avantages aux f ournisseurs nationaux.217 
Elle confirme l'obligation d'accorder des remises à hauteur de 20% sur le prix proposé pour les 
marchandises produites sur le territoire de la République kirghize, par rapport aux appels d'offres 
visant l'acquisition de marchandise s de fabrication étrangère, et prévoit des dispositions analogues 
 
http://zakupki.gov.kg/popp/download?key=kHniv3woQPogYaMafwKvneyMZbrtQdRCqmQwbJaYwRFGlTVvFdwJv
Ev4XzmTWSN8Q991SEiB 5Aw pour cent3D . 
214 Ministère de la justice, Résolutions no 10 du 16  janvier 2016 sur la modification de l'Ordonnance du 
gouvernement de la République kirghize et no 225 du 19  avril 2017 sur l'approbation des seuils pour la 
passation des marchés publics de marchandises, travaux et services. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/99937?cl=ky -kg. 
215 Selon l'article  3 de la Loi, sont considérés comme fournisseurs ou entr epreneurs nationaux les 
entrepreneurs individuels ou les personnes morales enregistrés en tant que tels sur le territoire de la 
République kirghize.  
216 La loi exclut également les marchés passés par les banques nationales, les marchés portant sur des 
secret s d'État et des services d'hémodialyse, ainsi que les marchés visant l'acquisition de marchandises, 
l'exécution de travaux ou la fourniture de services dans le cadre de la mise en œuvre de projets 
d'investissement financés par des organisations internation ales. 
217 Ministère de la justice, Instruction méthodologique no 175-P du 14  octobre 2015 sur l'application 
d'avantages aux fournisseurs nationaux (entrepreneurs). Adresse consultée: 
http://cbd. minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/200016 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  pour ce qui concerne les travaux; l'instruction précise que les fournisseurs de l'UEE doivent bénéficier 
des mêmes préférences.  
3.186.   Lors de l'examen précédent, la République kirghize poursuivait  ses efforts en vue de la mise 
en place de la procédure de passation des marchés publics par voie électronique; celle -ci a été 
déployée progressivement pour devenir opérationnelle en 2014 avec cinq premières entités 
contractantes pilotes. En 2015, la migra tion de plus de 600  entités contractantes et la création d'un 
catalogue électronique des marchés publics ont été engagées, de sorte que tous les appels d'offres 
ont commencé à avoir lieu au format électronique après juin de cette même année, suite à la cré ation 
de la nouvelle plate -forme et à l'entrée en vigueur de la nouvelle Loi sur les marchés publics.218 Tous 
les marchés sont donc désormais passés par voie électronique via le portail des marchés publics du 
gouvernement ( http://zakupki.gov.kg ). Le portail, dont l'amélioration se poursuit par étapes, est 
désormais intégré au système d'information automatisé du Trésor pour le contrôle des estimations 
de coûts, et au service national des im pôts pour les échanges de renseignements. En 2018, le portail 
a fait l'objet d'une modification visant à permettre la passation de marchés pour des projets financés 
par des organisations internationales. Des travaux sont en cours pour développer et mettre en œuvre 
le module "services de consultation", qui prévoit un système d'évaluation par points. L'Ordonnance 
no 175-P du 14  octobre  2015 du Ministère des finances sur la réglementation de la passation des 
marchés publics par voie électronique énonce les pri ncipales règles de passation des marchés par 
voie électronique.219 
3.187.   D'une manière générale, le nombre total d'appels offres publiés, ainsi que leur montant, a 
augmenté progressivement au cours de la période considérée, même s'il a légèrement diminué en 
2019 par rapport à 2018, année où les chiffres ont été les plus élevés à ce jour. Les marchandises, 
par opposition aux travaux et aux services, continuent de faire l'objet d'une majorité des marchés 
publics. Les organismes publics financés par le budget fé déral et les budgets locaux ont été les 
principales entités contractantes, représentant environ deux tiers de la valeur de tous les appels 
d'offres, bien que les sociétés par actions dont l'État détient plus de 50% du capital soient également 
restées impor tantes, comptant pour environ un quart de la valeur de tous les appels d'offres. En ce 
qui concerne les méthodes de passation des marchés, la passation de contrats directs a été la 
méthode dominante (environ la moitié de tous les appels d'offres), suivie p ar la méthode simplifiée 
(tableau 3.24).  
Tableau 3.24 Aperçu des marchés publics, 2017 -2019  
 2017  2018  2019  
Total d'appels d'offres publiés (nombre)  105 770 132 906 118 580 
Appels d'offres menés à terme (nombre)  68 217 87 159 77 477  
Total d'appels d'offres publiés (milliards de KGS)  72,8 94,3 100,5  
Appels d'offres menés à terme (milliards de KGS)  61,8 69,9 63,2 
Par objet du marché (milliards de KGS)  
Marchandises  36,6 43,5 33,8 
Travaux  19,7 16,9 18,1 
Services  5,5 9,5 11,3 
Par type d'entreprise (milliards de KGS)  
Organismes publics financés par le budget fédéral  26,2 29,6 31,1 
Organismes publics financés par des budgets locaux  9,7 11,2 10,1 
Sociétés par actions détenues à plus de 50% par l'État  16,3 18,2 14,9 
Entreprises publiques  9,6 10,9 7,1 
Par méthode d'appel d'offres (% du total des appels d'offres)  
Procédure simplifiée  16,1 44,4 34,9 
Passation de contrats directs  14,1 42,2 48,1 
En 1 seule étape  69,8 13,2 16,6 
Réduction de prix  0 0,18 0,3 
En 1 seule étape (pour conclure un accord -cadre)  0 0,002  0,097  
En 2 étapes  0 0,002  0,003  
Source:  Données communiquées par les autorités et par le Ministère des finances. Adresse consultée: 
http://www.minfin.gov.kg/ru/novosti/novosti/departament -goszakupok -v-proshlom -godu-uspeshno -
so. 
 
218 Dans un premier temps, la plateforme ne permettait que les méthodes de passation des marchés en 
une seule étape, simplifiée et de gré à gré, au format électronique.  
219 Ministère de la justice. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/200015 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
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  3.188.   En septembre  2018, le nombre d'organismes acquéreurs enregistrés en vue de la réalisation 
de marchés publics s'élevait à 4  010. Les plus grandes entités acheteuses, mesurées selon la valeur 
des appels d'offres annoncés,  étaient l'OAO Electric Stations, le Comité national des technologies de 
l'information et des communications et le Conseil rural de Chek -Abad.220 Ces trois entités 
représentaient ensemble un quart de la valeur totale des appels d'offres en 2018. Les travaux  de 
réparation de bâtiments constituaient la plus importante catégorie de marchés publics en valeur, 
suivis par les matériaux de construction.  
3.189.   La participation étrangère aux marchés publics de la République kirghize était d'environ 9% 
de la valeur totale d es marchés publics en 2018, soit 6,48  milliards de KGS sur 69,9  milliards de 
KGS. Les principaux fournisseurs étrangers étaient la Fédération de Russie, la Lituanie et le 
Kazakhstan (tableau  3.25).221 
Tableau 3.25 Données sur les marchés conclus avec des non -résidents de la République 
kirghize, 2018  
Non-résident  Nombre de marchés  Montant (KGS)  
Total 319 6 482 681 823 
Fédération de Russie  194 3 311 141 848 
Lituanie  4 998 238 408 
Kazakhstan  57 748 769 273 
Chine  18 392 024 528 
Ouzbékistan  4 390 023 391 
Estonie  1 270 653 243 
Roumanie  1 114 010 772 
République tchèque  3 62 587 986 
Royaume -Uni 4 58 429 366 
Allemagne  8 46 641 324 
Ukraine  6 40 192 935 
Israël  1 17 497 844 
Hong Kong, Chine  3 9 920 331 
Belgique  1 7 959 947 
Bélarus  2 7 613 924 
Turquie  9 4 336 792 
Inde 1 2 368 913 
Italie 2 271 000 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.190.   La République kirghize est convenue de demander à devenir partie à l'Accord de l'OMC sur 
les marchés publics (AMP) lors de son accession à l'Organisation en 1998. Une demande de statut 
d'observateur a été déposée en 1999, suivie d'une offre formelle en 200 2. Lors du précédent 
examen, il a été signalé que des questions et des réponses avaient été échangées pendant la période 
2002-2003, que des réponses actualisées à la liste de questions avaient été reçues en 2009, puis 
que le processus d'accession avait sta gné pendant un certain nombre d'années. En décembre  2015, 
la République kirghize a présenté sa Loi sur les marchés publics au Comité des marchés publics, 
puis, en janvier  2016, son offre initiale révisée, ce qui a permis de reprendre le processus 
d'accessi on.222 Au cours de la période 2016 -2019, les négociations ont suivi leur cours et ont donné 
lieu à un certain nombre de questions et de réponses sur des offres révisées et des projets de loi. 
Une communication a été reçue en juin  2019 en même temps que la notification de la Loi de 2015 
sur les marchés publics, telle que modifiée.223 Lors d'une réunion du Comité en octobre  2019, la 
République kirghize a indiqué qu'elle souhaitait toujours demander l'accession car celle -ci restait 
prioritaire, et elle a fait c onnaître aux Membres l'état d'avancement du processus. En outre, la 
délégation kirghize a avisé le Comité que toutes les observations et suggestions reçues étaient 
soigneusement étudiées et prises en compte, et que des travaux étaient en cours pour amélior er le 
cadre juridique de la passation des marchés publics. Il était prévu de réviser l'offre, et la République 
kirghize travaillait sur sa troisième offre.224 
 
220 Portail officiel des marchés publics, Report for the Period 01.01.2018 -31.12.2018 . Adresse consultée: 
http://zakupki.gov.kg/popp/home.xhtml?cid=1 . 
221 Portail officiel des marchés publics, Report for the Period 01.01.2018 -31.12.2018 . 
222 Documents de l'OMC GPA/ACC/KGZ/2 du 7  janvier 2016 et GPA/ACC/KGZ/3 du 26  mai 2016.  
223 Document de l'OMC GPA/S/1 du 21  février 2020.  
224 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 115 - 
 
  3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.3.7.1   Aperçu du cadre juridique et institutionnel  
3.191.   Les principales lois régissant la protection des droits de propriété intellectuelle en 
République  kirghize sont les suivantes225: 
• Loi no 6 du 14  janvier  1998 sur le droit d'auteur et les droits connexes, telle que 
modifiée;  
• Loi no 7 du 14  janvier  1998 sur les m arques de fabrique et de commerce, les marques 
de services et les appellations d'origine, telle que modifiée;  
• Loi no 8 du 14  janvier  1998 sur les brevets, telle que modifiée;  
• Loi no 27 du 30  mars 1998 sur le secret commercial, telle que modifiée;  
• Loi no 28 du 30  mars 1998 sur la protection juridique des programmes d'ordinateur et 
des bases de données, telle que modifiée;  
• Loi no 29 du 31  mars 1998 sur la protection juridique des schémas de configuration de 
circuits intégrés, telle que modifiée;  
• Loi no 79 du 13 juin 1998 sur la protection juridique des obtentions végétales, telle que 
modifiée;  
• Loi no 74 du 16  juillet  1999 sur les inventions de services, les modèles d'utilité et les 
dessins et modèles industriels, telle que modifiée;  
• Loi no 24 du 19  février  2001 sur les conseils en brevets, telle que modifiée;  
• Loi no 79 du 17  mars 2006 sur les inventions secrètes, telle que modifiée;  
• Loi no 116 du 31  juillet  2007 sur la protection des savoirs traditionnels, telle que 
modifiée; et  
• Loi no 116 du 22  juillet  2011 su r la concurrence, telle que modifiée.  
3.192.   Le cadre juridique de la protection des droits de propriété intellectuelle comprend également: 
i) les dispositions pertinentes de la Constitution et du Code civil (partie  II, section  5), du Code de 
procédure civile, du  Code pénal (articles  199 et 218), du Code sur les violations (article  104) et du 
Code douanier (section  IX); ii) un grand nombre de décrets d'application, de règlements, de 
décisions et d'ordonnances; et iii)  des traités internationaux.226 
3.193.   En ce qui concer ne le droit d'auteur et les droits connexes, la République kirghize est partie 
au Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur; au Traité de l'OMPI sur les interprétations et exécutions et 
les phonogrammes; à la Convention pour la protection des producteurs de p honogrammes contre la 
reproduction non autorisée de leurs phonogrammes; à la Convention de Rome sur la protection des 
artistes interprètes ou exécutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de 
radiodiffusion; à la Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires et artistiques; au 
Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes 
ayant d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées; à l'Accord de 
coopérati on dans le domaine de la protection du droit d'auteur et des droits connexes; et à l'Accord 
de coopération dans le domaine de la protection juridique de la propriété intellectuelle et 
l'établissement d'un Conseil interétatique sur la protection juridique d e la propriété intellectuelle.  
 
225 OMPI, Information par pays: Kirghizistan – WIPO Lex . Adresse consultée: 
https://wipolex.wipo.int/en/legislation /profile/KG ; et renseignements communiqués par les autorités.  
226 OMPI, Information par pays: Kirghizistan – WIPO Lex . Adresse consultée: 
https://wipolex.wipo.int/en/legislation/profile/KG , et renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
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  3.194.   En ce qui concerne les droits de propriété industrielle, la République kirghize est partie à la 
Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle, au Traité de coopération en 
matière de brevets, au Traité sur le droit des brevets, à la Convention sur le brevet eurasiatique, au 
Protocole portant amendement de l'Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui 
touchent au commerce, à l'Arrangement de Strasbourg concernant la classifica tion internationale 
des brevets; au Traité de Budapest sur la reconnaissance internationale du dépôt des 
micro -organismes aux fins de la procédure en matière de brevets; à l'Arrangement de La Haye 
concernant l'enregistrement international des dessins et mo dèles industriels; à l'Arrangement de 
Locarno instituant une classification internationale pour les dessins et modèles industriels; au Traité 
de Singapour sur le droit des marques; au Traité sur le droit des marques; à l'Arrangement de 
Madrid concernant l' enregistrement international des marques; au Protocole relatif à l'Arrangement 
de Madrid concernant l'enregistrement international des marques; à l'Arrangement de Vienne 
instituant une classification internationale des éléments figuratifs des marques; à l' Arrangement de 
Nice concernant la classification internationale des produits et des services aux fins de 
l'enregistrement des marques; au Traité de Nairobi concernant la protection du symbole olympique; 
à l'Accord sur la préservation mutuelle des secrets i nterétatiques dans le domaine de la protection 
juridique des inventions; et à l'Accord sur la coopération en matière de répression des délits dans le 
domaine de la propriété intellectuelle.  
3.195.   Le principal organe gouvernemental dans le domaine de la propriété  intellectuelle est l'Office 
national de la propriété intellectuelle et des innovations relevant du gouvernement de la République 
kirghize (Kyrgyzpatent). Il a pour mandat d'assurer la protection juridique de toutes les catégories 
de propriété intellectuel le et de concevoir des mécanismes visant à encourager les activités 
innovantes.227 L'Office est chargé de l'élaboration du cadre juridique visant à protéger les droits de 
propriété intellectuelle et de l'octroi de titres de protection aux objets de propriét é intellectuelle. Il 
existe au sein de Kyrgyzpatent une Commission de recours spéciale, compétente pour examiner les 
litiges découlant des décisions relatives à l'enregistrement de la propriété intellectuelle. Les moyens 
de faire respecter les droits de pr opriété intellectuelle relèvent d'autres organismes publics tels que 
les forces de l'ordre, les douanes et les instances judiciaires.  
3.3.7.2   Principales évolutions politiques et juridiques intervenues au cours de la période 
considérée  
3.196.   Au cours de la période 2012 -2016, la politique de la République kirghize en matière de droits 
de propriété intellectuelle était fondée sur la Stratégie nationale pour le développement de la 
propriété intellectuelle et de l'innovation adoptée en 2011.228 L'adoption de la stratégie a ét é motivée 
dans une large mesure par la reconnaissance de la nécessité de s'attaquer au problème de la 
fabrication et du trafic de marchandises de contrefaçon. Les domaines prioritaires suivants ont été 
retenus dans le cadre de cette stratégie: créer des co nditions propices au développement d'activités 
innovantes et à l'utilisation d'objets de propriété intellectuelle; promouvoir la modernisation de 
l'économie en intensifiant le transfert de technologies de pointe; renforcer la sensibilisation du public 
quant au rôle et à la valeur de la propriété intellectuelle; et créer un système efficace de protection 
de la propriété intellectuelle.229 Les autorités considèrent que les principaux résultats positifs obtenus 
dans le cadre de cette stratégie sont la mise en p lace d'un environnement favorisant la création de 
propriété intellectuelle et l'exploitation du résultat d'activités intellectuelles, l'augmentation du 
nombre d'étudiants et de jeunes réalisant des travaux de création scientifique et technique et la 
sensib ilisation accrue du public au rôle et à l'importance de la propriété intellectuelle.  
3.197.   En 2017, le gouvernement a adopté le Programme d'État pour le développement de la 
propriété intellectuelle pour la période 2017 -2021230, dont le principal objectif consista it à créer les 
conditions nécessaires au fonctionnement du marché de la propriété intellectuelle d'ici à 2021. Les 
principales priorités identifiées sont: le renforcement des capacités de création d'objets de propriété 
intellectuelle; l'amélioration des mé canismes permettant d'obtenir droits et protection pour les 
objets de propriété intellectuelle; et la mise en place des conditions d'utilisation des objets de 
 
227 Décret no 131 du 20  février 2012, tel que modifié.  
228 Décret no 593 du 23  septembre 2011.  
229 Document de l'OMC WT/TPR/S/288/Rev.1 du 21  janvier 2014, paragraphe  3.140 . 
230 Décret n°424 du 6  juillet 2017.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 117 - 
 
  propriété intellectuelle.231 Le gouvernement a également adopté un Concept national de 
développeme nt sur l'innovation.  
3.198.   Le régime des droits de propriété intellectuelle a été modifié à plusieurs égards au cours de 
la période à l'examen.  
3.199.   En premier lieu, en ce qui concerne le droit d'auteur et les droits connexes, des modifications 
ont été apportées à la  Loi no 14 du 21  janvier  2014 sur le droit d'auteur et les droits connexes232, à 
la Loi no 149 du 7  juillet  2015 sur la protection juridique des schémas de configuration de circuits 
intégrés233, à la Loi no 178 du 20  juillet  2015 sur la protection des savoir s traditionnels234 et à la Loi 
no 45 du 3  mai 2018 sur la protection juridique des programmes d'ordinateur et des bases de 
données.235 Le gouvernement a également adopté plusieurs décrets sur les frais d'enregistrement 
du droit d'auteur, des droits connexes et des schémas de configuration de circuits intégrés; sur les 
taux minimaux des redevances pour l'utilisation des objets du droit d'auteur et des droits connexes; 
sur la gestion collective du droit d'auteur et des droits connexes; et sur les prescriptions minimales 
spécifiées pour les entités chargées de la gestion collective des droits de propriété et pour le contrôle 
de leurs activités par l'autorité gouvernementale autorisée.  
3.200.   En deuxième lieu, en ce qui concerne la propriété industrielle, des modificatio ns ont été 
apportées à la Loi no 76 du 10 avril 2015 sur les brevets236, à la Loi no 4 du 12  janvier  2015 sur la 
protection juridique des obtentions végétales237 et à la Loi no 28 du 6  février  2014 sur les marques 
de fabrique et de commerce, les marques de s ervice et les appellations d'origine.238 Le 
gouvernement a adopté des décrets dans ce domaine, y compris sur les taxes et honoraires à 
acquitter pour faire breveter des inventions, déposer des modèles d'utilité, des dessins ou modèles 
industriels et des obtentions végétales, faire enregistrer de s marques de fabrique ou de commerce, 
des marques de service et des indications géographiques, faire enregistrer un droit d'utilisation des 
indications géographiques et des conseils en brevets; sur les conditions et procédures relatives à la 
fourniture de licences obligatoires pour les objets de propriété industrielle, les savoirs traditionnels; 
sur l'approbation des règles relatives à la présentation des plaintes, des demandes et de leur examen 
par l'Office national de la propriété intellectuelle et des in novations; sur l'approbation des règles 
d'enregistrement de contrats de cession d'objets de propriété industrielle et d'obtentions végétales, 
de contrats de licence pour l'octroi de droits d'utilisation, de contrats de gage de droits exclusifs sur 
des obje ts de propriété industrielle et de contrats de transfert de technologie.  
3.201.   En troisième lieu, outre les modifications apportées aux lois régissant directement la 
protection de catégories spécifiques de droits de propriété intellectuelle, des changements ont été 
apportés aux lois connexes pertinentes, notamment au Code civil239, au Code pénal240, au Code de 
procédure pénale241, au Code des infractions et à la Loi sur la réglementation douanière.242 
3.202.   Enfin, certaines modifications du régime des droits de propriété i ntellectuelle ont fait suite à 
l'adhésion de la République kirghize à l'UEE.  
3.203.   La section  XXIII et l'annexe  26 du Traité de l'UEE contiennent des dispositions relatives aux 
normes de protection de toutes les catégories de droits de propriété intellectuelle f igurant dans 
l'Accord sur les ADPIC et aux moyens de faire respecter ces droits.243 Il est demandé aux États 
 
231 Renseignements communiqués par les autorités.  
232 Document IP/N/1/KGZ/14 du 15  novembre 2018.  
233 Document IP/N/1/KGZ/18 du 28  novembre 2018.  
234 Document IP/N/1/KGZ/11 du 12  novembre 2018.  
235 Document IP/N/1/KGZ/23 du 17 décembre 2019.  
236 Document IP/N/1/KGZ/13 du 15  novembre 2018.  
237 Document IP/N/1/KGZ/15 du 15  novembre 2018.  
238 Document IP/N/1/KGZ/6 du 12  novembre 2018.  
239 Loi no 133 du 23  juillet 2016 et et document IP/N/1/KGZ/17 du 28  novembre 2018.  
240 Loi no10 du 24 janvier 2017.  
241 Loi no 4 du 11  janvier 2014, document IP/N/1/KGZ/8 du 12  novembre 2018, Loi no 10 du 
24 janvier  2017 et Loi no 62 du 15 mai 2019.  
242 Loi no 52 du 24  avril 2019.  
243 Les règles de l'UEE relatives aux droits de propriété intellectuelle ont été analysées dans la 
présentation f actuelle du Secrétariat sur l'UEE, document de l'OMC WT/REG358/1 du 13 juillet 2018, 
section  5.9. Voir également le rapport du Secrétariat élaboré pour le tout dernier examen de la politique 
commerciale de l'Arménie, document de l'OMC WT/TPR/S/379/Rev.1 du  30 janvier 2019, section  3.3.8.3.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 118 - 
 
  membres "de coopérer dans le domaine de la protection des droits de propriété intellectuelle et des 
moyens de les faire respecter, et de garantir sur leur territoire la protection et la sauvegarde de ces 
droits conformément au droit international, aux traités et actes internationaux constituant le droit 
de l'Union et à la législation des États membres" (article  89). La coopération entre les  États membres 
de l'UEE a pour but d'harmoniser la législation des membres en matière de protection des droits de 
propriété intellectuelle et de moyens de les faire respecter, et de protéger les intérêts des titulaires 
de droits de propriété intellectuelle  des États membres. Cette coopération porte sur les domaines 
suivants: soutien au développement scientifique et au développement axé sur l'innovation; 
amélioration des mécanismes permettant l'exploitation commerciale et l'utilisation des objets de 
propriét é intellectuelle; création de conditions favorables aux détenteurs de droits d'auteur et de 
droits connexes; mise en place d'un système d'enregistrement des marques de fabrique et de 
commerce de l'UEE, des marques de service de l'UEE et des appellations d' origine des marchandises 
de l'UEE; moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle sur Internet; application 
effective des mesures douanières comprenant notamment l'introduction d'un registre douanier 
commun des objets protégés par des dro its de propriété intellectuelle; et application de mesures de 
coordination visant à empêcher la circulation des marchandises de contrefaçon (article  89). 
3.204.   Les États membres de l'UEE sont tenus d'accorder le traitement national en matière de 
protection de la  propriété intellectuelle aux personnes des autres États membres et de respecter une 
liste de traités internationaux pertinents, ainsi que les prescriptions énoncées à l'annexe  26 du Traité 
de l'UEE concernant des catégories spécifiques de propriété intell ectuelle (article  90). L'annexe  26 
contient des dispositions sur les normes fondamentales de protection concernant: le droit d'auteur 
et les droits connexes; les marques de fabrique et de commerce et les marques de service; les 
marques de fabrique et de co mmerce de l'UEE et les marques de service de l'UEE; l'épuisement du 
droit de marque et du droit de marque de l'UEE244; les indications géographiques; l'appellation 
d'origine des marchandises; l'appellation d'origine des marchandises de l'UEE; les droits de brevet; 
les obtentions végétales; les schémas de configuration des circuits intégrés; et les secrets 
commerciaux. Il est également exigé dans l'annexe que soit conclu, dans le cadre de l'UEE, un traité 
international sur les moyens de faire respecter les dr oits de propriété intellectuelle. Enfin, le Traité 
de l'UEE oblige les États membres à prendre des mesures d'exécution visant à protéger efficacement 
les droits de propriété intellectuelle, notamment les mesures prévues dans le Code des douanes de 
l'UEE ai nsi que dans les traités et actes internationaux de l'UEE sur la réglementation douanière 
(article 91).245 
3.205.   Conformément à la section IV de l'annexe 26, un traité prévoyant la création d'une marque 
de fabrique ou de commerce de l'UEE, d'une marque de service  de l'UEE et d'une appellation d'origine 
de marchandises de l'UEE a été signé en décembre  2018 et devait devenir opérationnel à la fin de 
2020. Un accord sur la gestion collective du droit d'auteur et des droits connexes dans le cadre de 
l'UEE a été signé en 2017 et est entré en vigueur le 27  mai 2019.  
3.206.   En 2017, la République kirghize a adhéré au Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès des 
aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés de lecture des textes 
imprimés aux œ uvres publiées et elle a accédé au Protocole portant amendement de l'Accord sur les 
ADPIC du 6  décembre  2005.  
3.207.   Dans le tableau  3.26 sont indiqués le nombre de demandes de droits de propriété 
intellectuelle et le nombre de droits de propriété intellectuelle enregistrés dans les Registres 
nationaux des objets de propriété intellectuelle de la République kirghize au cours de la période 
2013-2019.  
 
244 Conformément au Protocole sur les dispositions transitoires, les dispositions de la section  IV de 
l'annexe  26 sur l'épuisement régional du droit des marques de l'UEE sont devenues directement applicables en 
République k irghize en août 2017.  
245 Deux instruments juridiques relatifs aux moyens de faire respecter les droits de propriété 
intellectuelle ont été adoptés depuis l'entrée en vigueur du Traité de l'UEE: le Traité sur la coordination des 
moyens de faire respecter les  droits de propriété intellectuelle, conclu le 8  septembre 2015 et entré en vigueur 
le 19 juillet 2016; et le Règlement sur l'échange de renseignements entre les organes autorisés des États 
membres de l'UEE et la Commission économique eurasiatique dans le domaine du respect des droits de 
propriété intellectuelle, adopté le 30  août 2016 et entré en vigueur le 1er octobre 2016. Document de l'OMC 
WT/REG358/1 du 13  juillet 2018, paragraphe  5.68. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 119 - 
 
  Tableau 3.26 Tendances en matière de propriété intellectuelle, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Demandes         
 Brevets  114 139 126 89 146 114 93 
Modèles d'utilité  9 10 17 24 22 32 19 
 Dessins et modèles industriels  14 53 23 18 17 17 6 
 Marques de fabrique ou de commerce  706 714 748 640 795 954 847 
Droit d'auteur  180 273 228 331 170 250 292 
Enregistrements         
 Brevets  88 100 111 120 78 110 67 
Modèles d'utilité  19 11 13 26 11 22 28 
 Dessins et modèles industriels  35 26 31 28 5 17 15 
 Marques de fabrique ou de commerce  684 600 612 671 534 726 805 
Droit d'auteur  181 262 225 329 167 250 292 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.7.3   Moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle  
3.208.   Les moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle mis en œuvre par les 
autorités douanières sont actuellement prévus par le  Code des douanes de l'UEE, qui est entré en 
vigueur en janvier  2018, et par l' article 107 de la Loi kirghize sur la réglementation douanière, qui 
est entrée en vigueur en avril  2019. En vertu des dispositions de l'article  124 et du chapitre  52 du 
Code des douanes de l'UEE, les autorités douanières des États membres de l'UEE sont ten ues de 
suspendre la mainlevée des marchandises pendant 10 jours ouvrables si elles découvrent des signes 
d'atteinte aux droits de propriété intellectuelle des détenteurs de droits d'auteur au regard de 
marchandises contenant des éléments de propriété intel lectuelle inscrits dans le registre douanier 
commun de l'UEE246 ou dans leurs registres douaniers nationaux.247 Cette période peut être 
prolongée de 10 jours ouvrables supplémentaires si le détenteur du droit d'auteur engage une action 
en justice. L'article 107 de la Loi kirghize sur la réglementation douanière fixe des règles détaillées 
pour la mise en œuvre de ce tte disposition du Code des douanes de l'UEE.  
3.209.   Bien que la Loi sur la réglementation douanière prévoie la possibilité pour les autorités 
douanières de suspendre d'office la mainlevée des marchandises contenant des objets de propriété 
intellectuelle qui ne f igurent pas dans le registre douanier commun de l'UEE ou dans le registre 
douanier national des droits de propriété intellectuelle, cette faculté n'a pas été utilisée à ce jour.248 
Les mesures prises par le Service des douanes concernant les moyens de faire  respecter les droits 
de propriété intellectuelle à la frontière visent exclusivement les droits de propriété intellectuelle 
inscrits au registre douanier des droits de propriété intellectuelle, et uniquement les marques de 
fabrique ou de commerce.  
3.210.   En octo bre 2019, le Service des douanes a publié un arrêté visant à renforcer le contrôle des 
marchandises inscrites au Registre douanier national des droits de propriété intellectuelle. Entre le 
1er janvier  2017 et le 16  octobre  2019, le Service a suspendu la mi se en circulation pour la 
consommation intérieure d'articles d'hygiène, de pièces détachées pour véhicules de transport, de 
boissons alcooliques, d'huile de palme, de sucreries, de boissons et nectars assortis et d'appareils 
électriques.  
3.211.   Outre les mesures prises par les autorités douanières, la protection des droits de propriété 
intellectuelle en République kirghize est généralement mise en œuvre par le biais d'actions civiles 
 
246 Le Registre douanier commun de la propriété intellectuelle des É tats membres de l'UEE est géré par 
la CEE. Y sont inscrits tous les éléments de propriété intellectuelle protégés dans chaque État membre de 
l'UEE. Les éléments qui peuvent être inscrits au Registre sont le droit d'auteur et les droits connexes, les 
marque s de fabrique ou de commerce, les marques de service et les indications géographiques de 
marchandises. Les éléments peuvent être inscrits au registre à la demande des détenteurs de droits ou de 
personnes représentant leurs intérêts. Code des douanes de l'U EE, article  385. 
247 Les registres douaniers nationaux sont tenus par les autorités douanières des différents États 
membres et contiennent les éléments de propriété intellectuelle protégés dans l'État membre dont les autorités 
douanières tiennent le registre . Les modalités et la procédure d'inscription de la propriété intellectuelle dans les 
registres nationaux sont précisées dans la législation douanière de chaque État membre. Code des douanes de 
l'UEE, article  386. 
248 Le Service des douanes élabore actuellem ent un projet de règlement pour mettre en œuvre cette 
disposition.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • Républiqu e Kirghize  
 
- 120 - 
 
  devant les tribunaux; aucune procédure administrative ou pénale visant à faire re specter les droits 
de propriété intellectuelle n'a été engagée pendant la période à l'examen. Le plus grand nombre 
d'affaires (87) examinées par les tribunaux concernaient le rôle d u régime kirghize des brevets dans 
la gestion collective des droits d'auteu r; venaient ensuite 31 litiges concernant des atteintes 
présumées à des marques de fabrique ou de commerce, 21 litiges concernant des atteintes 
présumées à des droits d'auteur et à des droits connexes, et 10 litiges concernant des décisions de 
la Commissio n de recours sur l'enregistrement des droits de propriété intellectuelle.  
3.212.   Il a été observé dans une étude récente qu'"il reste difficile d'assurer le respect des DPI en 
raison de l'inefficacité des actions en justice qui se traduit par de longues procédure s d'appel et un 
recouvrement problématique des sanctions. La violation des DPI, y compris la production et le 
commerce de marchandises de contrefaçon, demeure un problème tant pour les autorités que pour 
le grand public".249 
 
 
249 CEE-ONU, Innovation for Sustainable Development Review of Kyrgyzstan , 2019, page  32. Adresse 
consultée: https://unece.org/DAM/ceci/publications/I4SD_Kyrgyzstan/ECI_CECI_25_ENG.pdf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 121 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Agriculture  
4.1.  Le territoire de la République kirghize classé en terres agricoles est resté relativement stable, 
s'élevant entre 10,6 et 10,8 millions d'hectares (ha) environ ces dernières années. La majeure partie 
de cette superficie est constituée de pâturages (9  millions d'ha) ou de terres arables 
(1,2 million  d'ha), dont près des deux tiers sont irriguées et un tiers non irriguées. Environ 55% de 
la production agricole provient de l'élevage et 45% des cultures agricoles. En termes de volume de 
production, les principa les cultures sont la pomme de terre, les légumes, la betterave sucrière, le 
maïs, le blé et l'orge (tableau 4.1). L'augmentation de la production de betterave sucrière a été 
particulièrement forte. Entre 2016 et 2018, la production de betterave sucrière a été près de 
quatre  fois supérieure à celle de la période triennale précédente. En termes de valeur de production, 
les principaux produits de base en 2019 étaient le bétail et la volaille (894  millions d'USD), le lait 
cru (488  millions d'USD), les légumes ( 451 millions d'USD), les céréales et les légumineuses 
(417 millions d'USD) et les pommes de terre (243 millions d'USD).  
Tableau 4.1 Valeurs brutes et volumes de la production de l'agriculture, de la chasse et 
de la sylviculture, 2012 -2019  
(Millions d'USD et milliers de t)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Valeurs (millions d'USD)  
Cultures  1 709 1 780 1 830 1 513 1 399 1 571 1 460 1 583 
 Céréales et légumineuses  531 577 491 456 363 386 405 418 
 Pommes de terre  281 358 428 229 235 357 254 243 
 Légumes  338 310 387 408 408 406 334 451 
 Coton brut  80 68 57 34 35 47 54 46 
 Tabac  9 6 4 2 0 2 2 1 
 Betterave sucrière (tissu)  6 12 9 9 35 33 36 34 
 Melons  45 29 36 38 28 31 29 39 
 Fruits  162 154 160 130 117 132 140 129 
 Raisins  8 8 13 7 8 6 6 7 
 Autres  250 256 244 202 170 171 201 216 
Élevage  1 769 1 686 1 734 1 469 1 356 1 380 1 438 1 489 
 Élevage de bétail et de 
volaille  1 157 1 040 1 055 933 857 860 892 894 
 Lait cru  519 548 587 460 426 446 469 488 
 Œufs 50 57 53 48 48 48 48 50 
 Laine (poids physique)  10 9 8 2 3 3 3 9 
 Autres  34 32 30 26 23 24 26 48 
Chasse et sylviculture  5 5 5 5 5 5 5 5 
         
Volumes (milliers de t)  
Céréales (poids après 
transformation)  1 334 1 701 1 328 1 723 1 728 1 682 1 742 1 781 
 dont:         
 Blé (poids après 
transformation)  541 819 573 705 662 601 616 601 
 Orge (poids après 
transformation)  213 310 197 370 415 424 429 466 
 Maïs 578 568 556 642 649 653 693 712 
Légumineuses (poids après 
transformation)  81 85 90 97 98 103 107 109 
Betterave sucrière (tissu)  102 195 174 183 705 712 773 741 
Coton (poids constaté)  85 69 69 44 52 65 75 80 
Tabac (poids constaté)  7 7 4 1 1 2 2 1 
Cultures oléagineuses  59 56 46 49 41 40 35 31 
Pommes de terre  1 313 1 332 1 321 1 416 1 388 1 416 1 447 1 374 
Légumes  866 882 920 1 052 1 069 1 087 1 095 1 134 
Melons  193 196 200 249 237 259 249 246 
Fruits et baies  223 234 237 209 239 241 251 270 
Raisins  8 8 9 6 9 9 9 9 
Viande (poids à l'abattage)  192 193 203 208 212 217 221 223 
 Viande de bœuf et de veau  .. .. 102 99 103 104 109 .. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 122 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
 Viande de porc  .. .. 16 15 16 16 17 .. 
 Viande d'agneau et de 
chèvre  .. .. 59 61 62 64 63 .. 
 Viande de cheval  .. .. 20 25 23 25 24 .. 
 Viande de volaille  .. .. 6 8 8 8 9 .. 
 Viande de lapin  .. .. 0 0 0 0 0 .. 
Lait 1 382 1 408 1 446 1 481 1 525 1 556 1 590 1 628 
Œufs (millions d'unités)  418 422 446 433 470 511 533 561 
Laine (poids physique)  11 12 12 12 12 13 13 13 
.. Non disponible.  
a Données préliminaires.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des données du Comité national de statistique et des 
renseignements communiqués par les autorités.  
4.2.  Le secteur agro -industriel figurait parmi les secteurs prioritaires en matière de développement 
dans la Stratégie nationale de développement durable pour 2013 -2017. Parmi ses objectifs 
spécifiques figuraient le  renforcement de la sécurité alimentaire, l'amélioration de l'efficience et de 
la compétitivité de l'agriculture et de l'industrie agro -alimentaire kirghizes, l'utilisation plus efficace 
des ressources budgétaires de l'État et la résolution de divers probl èmes sociaux touchant les 
agriculteurs. Bien que les résultats réels semblent ne pas avoir été à la hauteur des ambitions 
exprimées, certaines améliorations ont été apportées, notamment en ce qui concerne la disponibilité 
des services vétérinaires, la dist ribution de semences, la réhabilitation des infrastructures (grâce au 
financement de donateurs), l'amélioration des débouchés grâce à l'adhésion à l'UEE, l'augmentation 
du volume de crédits à des conditions avantageuses en faveur des agriculteurs et des en treprises 
agroalimentaires, et la mise en œuvre de divers avantages fiscaux dans le secteur. 1 La nouvelle 
politique quinquennale annoncée en 2017 (Quarante étapes vers une nouvelle ère: 2018 -2023) met 
l'accent sur l'irrigation et l'approvisionnement en eau potable, en particulier dans les zones rurales 
et isolées, ainsi que sur d'autres stratégies  visant à développer l'agro -industrie et les systèmes 
collectifs.  
4.3.  Le programme national pour le développement des secteurs agricole et agroalimentaire 
(2017 -2021) vise à faire progresser la production agricole de 25% d'ici à 2021 et à créer de 
nouveaux cen tres logistiques pour le stockage et la distribution, ainsi qu'un minimum de 
10 nouvelles entreprises de transformation. Des programmes ou "concepts" spécifiques ont été 
élaborés pour des thématiques telles que les moutons à laine fine (2015 -2020), la prés ervation et 
l'amélioration de la fertilité des sols (2017 -2020), le coton (2017 -2021), l'agriculture biologique 
(2017 -2022), la sécurité alimentaire et la nutrition (2019 -2023), et les centres commerciaux et 
logistiques (2019 -2023). Outre un réexamen des m écanismes de financement dans le secteur 
agricole, à savoir des procédures d'approbation, des taux d'intérêt et de la durée des prêts, les 
autorités ont l'intention d'examiner la possibilité d'instaurer un système d'assurance, d'établir des 
associations in dustrielles et de soutenir la participation des exportateurs potentiels à des foires et 
expositions internationales. Un système de certification des produits biologiques, prévoyant 
l'étiquetage du miel, des fruits (frais ou secs), des fruits à coque et des  légumes est également 
envisagé.  
4.4.  Le secteur agricole présente un potentiel de croissance élevé. Par rapport à ses voisins, la 
République kirghize dispose d'abondantes ressources en eau, mais elle rencontre des difficultés en 
matière de disponibilité et de dégradation des terres. La plupart des exploitations agricoles sont de 
petite taille et les paysans ne connaissent pas les techniques agricoles modernes. La productivité 
des terres est faible. Les services de soutien et les infrastructures qui permettraien t aux petits 
exploitants d'accroître leur productivité font largement défaut. Bien que l'amélioration de l'accès à 
l'ensemble du marché de l'UEE offre de nouvelles possibilités, il conviendrait pour pouvoir les saisir 
de disposer de meilleurs services régl ementaires, de transports améliorés et d'installations de 
transformation modernes. 2 
 
1 Banque asiatique de développement (BAsD), Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , 
septembre  2019. Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -
republic -growth -potential.pdf . 
2 Institut i nternational de recherche sur les politiques alimentaires, Agriculture Development in the 
Central Asia Regional Economic Cooperation Program Member Countries: Review of Trends, Challenges, and WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 123 - 
 
  4.5.  La République kirghize est un importateur net de produits agricoles (graphique 4.1). Les 
importations couvrent un grand nombre de produits, notamment le chocolat, le sucre  et les 
sucreries, l'huile de tournesol, le blé, les fruits et baies, le pain, les produits de la boulangerie et 
d'autres produits alimentaires transformés, y compris les aliments pour nourrissons. La plupart des 
importations proviennent du Kazakhstan ou s ont acheminées par voie routière depuis la Fédération 
de Russie jusqu'à la frontière entre la République kirghize et le Kazakhstan. Selon les autorités, le 
taux d'autosuffisance alimentaire était d'environ 72% en 2017 et 2018, contre 65% en 2015. 
Toutefois , toujours selon elles, la consommation de viande et de produits à base de viande, d'œufs, 
de sucre, de fruits et de baies est insuffisante.  
Graphique 4.1 Exportations et importations de produits agricoles , 2012 -2019  
(Millions d'USD)  
 
Note:  Définition de l'agriculture de l'OMC.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU.  
4.6.  La Turquie, la Fédération de Russie, le Kazakhstan et la Chine sont les principaux marchés 
étrangers pour  la production agricole kirghize. Les haricots rouges séchés, qui ne sont pas des 
aliments de base traditionnels en République kirghize, sont le principal produit d'exportation. Le 
principal marché des exportations kirghizes de haricots rouges est la Turqu ie, mais les exportations 
à destination de la Fédération de Russie et de l'Europe de l'Est, à savoir la Bulgarie, le Monténégro 
et la Serbie, ont augmenté progressivement. 3 Les autres produits importants sont le coton fibre, les 
fruits secs et les produit s laitiers (beurre, fromage et lait de vache).  
4.1.1.1   Mesures commerciales  
4.1.1.1.1   Importations  
4.7.  Depuis l'adhésion de la République kirghize à l'UEE, les importations en provenance de ses 
partenaires préférentiels sont désormais généralement exemptées de droits de douane et d'autres 
restrictions commerciales. Toutefois, dans le cas de certains produits, y compris la farine de blé, le 
riz, les œufs, le sucre et la bière, la République kirghize a fixé des prix minimaux pour les 
 
Opportunities , décembre 2019. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/549916/agriculture -development -carec -countries.pdf . 
3 Les haricots sont principalement cultivés dan s la vallée de Talas par des familles d 'agriculteurs 
originaires de la région du Caucase, qui en ont été chassées dans les années 1930. La culture des haricots 
rouges, qui sont ensuite séchés pour l 'exportation, a été développée grâce à des investissements  de la Turquie 
à la fin des années 1990.  
0100200300400500600700800900
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019
Exportations ImportationsWT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 124 - 
 
  importations en provenance des autres membres d e l'UEE. 4 Cette mesure s'applique depuis la fin 
de 2016 (section  3.1.1.3).  
4.8.  S'agissant des autres partenaires commerciaux, l'adoption du tarif extérieur commun (TEC) de 
l'UEE se traduit essentiellement par des droits de douane plus élevés et un accès aux m archés plus 
compliqué. Pendant la période de transition qui a duré jusqu'en décembre 2019, la République 
kirghize a été autorisée à appliquer des taux différents de ceux du TEC pour 166 produits. 5 Parmi 
ces produits figuraient les produits phytosanitaires , les machines agricoles et les médicaments 
vétérinaires (tableau A3. 1).  
4.9.  Au 1er janvier 2020, l'application du TEC se traduit par un taux moyen simple de la nation la 
plus favorisée (NPF) de 14,1% pour les produits agricoles (définition de l'OMC), contre 8,4% en 
2012. Alors que tarif national appliqué était auparavant composé exclusi vement de droits ad valorem  
d'un taux maximum de 20%, le TEC actuel comprend des taux spécifiques et/ou composites, avec 
des équivalents ad valorem  (EAV) pouvant atteindre 228,2%. La majoration des droits de douane 
est particulièrement marquée pour les ani maux et les produits d'origine animale, le sucre et les 
sucreries et, dans une certaine mesure également, les produits laitiers (graphique 4.2). Pour ces 
catégories de produits, la moyenne des taux du TEC est par ailleurs bien supérieure aux taux 
auxquels la République kirghize a consolidé ses droits d'importation au moment de son accession à 
l'OMC. Dans le cas des animaux et des produits d'origine animale, pour lesquels le taux de droit 
maximum était auparavant de 10%, les taux ad valorem  atteignent actuel lement 80% et des taux 
composites visent 247 lignes tarifaires. Dans le cas du sucre et des sucreries, pour lesquels le tarif 
national prévoyait un taux ad valorem  maximum de 7%, la majorité des lignes tarifaires (93  sur 130) 
sont désormais assujetties à d es droits spécifiques, avec des EAV estimés allant de 3,7% à 119,6%. 
Les taux les plus élevés sont dans une certaine mesure compensés par les contingents tarifaires, qui 
n'étaient pas utilisés dans le cadre du régime national antérieur, dans le cas de la v iande de bœuf, 
de la viande de porc et de la viande de volaille. Toutefois, les contingents tarifaires annuels pour la 
viande de bœuf et la viande de porc sont relativement faibles (5  000 tonnes et 3  500 tonnes, 
respectivement) et les taux de droits contin gentaires sont de 15% pour la viande bœuf et de 25% 
pour la viande de volaille. Les contingents sont attribués par voie administrative et des pourcentages 
fixes des contingents de viande de bœuf, de viande de porc et de viande de volaille sont réservés 
aux nouveaux entrants. 6 Les fournisseurs qui n'utilisent pas leur contingent pour une année donnée 
ne peuvent pas participer à l'attribution des contingents l'année suivante.   
 
4 Décision de l 'Office de réglementation antimonopole n°  197 du 16 décembre 2016 portant mise en 
œuvre de la Résolution du gouvernement n°  537 du 12 octobre 2016 portant approbation de la procédure de 
détermination,  d'application et de contrôle du niveau minimum de contrôle des prix pour les marchandises 
importées sur le territoire de la République kirghize en provenance des États membres de l 'Union économique 
eurasiatique, telle que modifiée par les Résolutions du g ouvernement n°  609 du 25 septembre 2017, n°  21 du 
9 août 2019 et n°  29 du 12 décembre 2019.  
5 La liste de ces marchandises et des taux de droits correspondants figurait dans la Décision du Conseil 
de la CEE n°  68 du 30 juin 2015.  
6 Les règles détaillées so nt énoncées dans la Résolution du gouvernement n°  889 du 29 décembre 2015, 
telle que modifiée par la Résolution du gouvernement n°  252 du 23 mai 2018.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 125 - 
 
  Graphique 4.2 Taux appliqués et  consolidés par grande catégorie de produits agricoles, 
2012 et 2020  
 
Note:  Les moyennes pour 2012 excluent les EAV, tandis que celles pour 2020 incluent les EAV lorsqu'ils 
sont disponibles.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
4.10.   Des droits saisonniers ou temporaires visent également certains produits. Alors que par le 
passé, les droits saisonniers étaient approuvés par le Parlement et pouvaient remplacer le taux 
normal des droits de douane pour une durée allant jusqu'à six mois, ils font désormais partie 
intégrante du TEC. Des droits saisonniers ont été fixés pour les pommes de terre, les tomates, les 
concombres, les poivrons, les pommes, les poires et le sucre brut (canne et betterave à sucre). Les 
dispositions temporaires en matière de droits, y compris les réductions temporaires visant à atténuer 
les effets de la pandémie de COVID -19, sont traitées dans la section 3.1.3.4.  
4.11.   Conformément au Traité d'adhési on de la République kirghize à l'Union économique 
eurasiatique, jusqu'à 100  000 tonnes de sucre de canne brut destiné à la transformation industrielle 
pouvaient être importés en franchise de droits NPF pendant cinq ans à compter de la date d'adhésion, 
soit jusqu'en main 2020. 7 Le gouvernement de la République kirghize a donné la garantie que le 
sucre blanc produit à partir de ces importations ne serait pas réacheminé vers les autres États 
membres de l'UEE.  
4.1.1.1.2   Exportations  
4.12.   Des droits d'exportation ont été appl iqués aux produits agricoles pendant une période de 
six mois en 2010 -2011 en réponse à une grave pénurie de certaines céréales et d'aliments pour 
animaux. Les droits d'exportation visant les produits concernés allaient de 5% à 30%. Cette mesure 
a été notif iée à l'OMC. 8 Des droits d'exportation visant les cuirs et peaux de bovins et d'équidés 
(SH 41.01) sont en vigueur depuis 2016 (section 3.2).  
 
7 Protocole sur les conditions et les clauses transitoires relatives à l'application par la République 
kirghize du Traité du 29 mai 2014 instituant l'Union économique eurasiatique, des traités internationaux 
distincts incorporés à la législation de l'Union économique eurasiatique et des lois émanant des instances de 
l'Union économique eurasiatique à la suite de l'adhésion de la République kirghize audit traité (Protocole sur les 
dispositions transitoires), annexe 1, section V, tel que résumé dans le document de l 'OMC WT/REG366/1 du 
29 août 2018.  
8 Document de l 'OMC G/AG/N/KGZ/3 du 7 janvier 2011.  
0%5%10%15%20%25%30%35%40%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12MFN 2012 MFN 2020 Bound 2020
1   Agriculture (SH 01 24)
2   Produits agricoles (définition OMC)
3   Animaux et produits d'origine animale
4   Produits laitiers
5   Fruits, légumes et plantes
6   Café et thé7   Céréales et préparations à base de céréales
8   Graines oléagineuses, graisses, huiles et leurs produits 
9   Sucres et sucreries
10   Boissons, spiritueux et tabacs
11   Coton
12   Autres produits agricoles n.d.a.NPF 2012 NPF 2020
??????? 
2020Taux consolidés 
de 2020  
 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 126 - 
 
  4.13.   Suite à la déclaration de l'état d'urgence en réponse à la pandémie de COVID -19, la 
République kirghize a interdi t temporairement les exportations de certains produits alimentaires et 
produits essentiels en vertu de la Résolution du gouvernement n°  178 du 22  mars 2020. Cette 
interdiction temporaire a visé les exportations de blé, de farine, d'huiles végétales, de riz , de pâtes, 
de sucre, d'œufs, de sel, de foin, de paille, d'aliments pour animaux, de son et d'aliments à base de 
céréales (section 3.2).  
4.1.1.2   Soutien interne  
4.14.   L'accès au crédit est l'un des principaux facteurs qui freinent le développement du secteur 
agricole. La Banque nationale de la République kirghize (NBKR) procède depuis 2012 à des 
adjudications de crédits pour le refinancement des banques commerciales afin de faciliter l'octroi de 
prêts aux secteurs prioritaires, y compris l'agriculture. Des prêts à des t aux préférentiels en faveur 
des producteurs agricoles sont administrés dans le cadre de programmes publics depuis 2011.9 Selon 
les autorités, environ 12  000 prêts par an en moyenne, représentant un volume de prêts brut de 
35 milliards de KGS pour les banq ues commerciales, ont été accordés aux producteurs ruraux à des 
conditions préférentielles entre 2013 et 2019. L'élément de subvention de ces prêts s'est élevé au 
total à 4,338  milliards de KGS. Environ 68% des crédits ont été octroyés à l'élevage, 17% aux  
entreprises de transformation et 15% à l'agriculture. Les prêts à des conditions libérales sont 
actuellement canalisés par six banques.  
4.15.    L'élément de subvention inscrit au budget pour 2020 s'élève à 1,25  milliard de KGS. 10 Bien 
que les deux banques d'État  canalisant les prêts reçoivent une compensation (250  millions de KGS) 
pour les taux d'intérêt préférentiels, le programme prévoit également une contribution propre des 
banques de 300  millions de KGS. Le programme "Financement de l'agriculture – 8" compren d deux 
volets: un volet à caractère social visant à soutenir les petits collectifs agricoles au moyen de prêts 
sans garantie, et un autre volet relatif au financement des groupements agricoles.  
4.16.   Un programme visant à financer la création d'entreprises, en p articulier dans la transformation 
de la production agricole locale, a été introduit en 2018. 11 Il est soutenu par la NBKR, le Fonds de 
développement russo -kirghiz (RKDF) et le Fonds de garantie des sociétés par actions à capital 
ouvert. Les prêts sont acco rdés à des taux préférentiels (à partir de 4% par an) pour une durée 
pouvant aller jusqu'à 7 ans, avec un délai de grâce de 24 mois pour les remboursements. En outre, 
le programme fixe des normes concernant l'acceptation des garanties et peut permettre aux 
nouvelles entreprises d'exercer jusqu'à trois ans avant de parvenir à l'équilibre financier . 
4.17.   Selon les autorités, la République kirghize a accordé un soutien limité au secteur agricole 
entre 2000 et 2019. Conformément aux définitions énoncées dans l'Accord sur l'agriculture de l'OMC, 
environ 63% des dépenses ont été consacrées à des mesures rele vant de la "catégorie orange", 
tandis que le reste a été consacré à l'assistance relevant de la "catégorie verte". La totalité du 
soutien relevant de la catégorie orange étant notifié en tant que soutien autre que par produit, le 
soutien s'est élevé en moy enne à 0,55% de la valeur totale de la production agricole, soit un niveau 
bien inférieur au plafond de minimis  (5%) fixé pour la République kirghize. Le soutien prend 
principalement la forme de mesures de financement (92%), c'est -à-dire l'octroi de prêts à des 
conditions libérales ou le financement des coûts de location de machines agricoles, de matériel ou 
d'animaux. Un soutien limité a également été accordé pour la réparation ou l'entretien des réseaux 
de mise en valeur à l'intérieur des exploitations (5 %) et pour la production de semences (3%). L'aide 
relevant de la "catégorie verte" a principalement pris la forme de services liés aux infrastructures 
(85%), tels que des dépenses en faveur de la fourniture d'électricité, des routes, des autres voies 
de co mmunication, de l'irrigation, des barrages ou des systèmes de drainage. Des dépenses ont 
également été consacrées à la lutte contre les parasites et les maladies (13%) ou aux services 
d'inspection (2%).  
 
9 Le programme était intitulé "Prêts à des conditions raisonnables pour les agriculteurs" en 2011 -2012. 
Par la suite, il a été rebaptisé ainsi: "Financement de l 'agriculture – 1" en 2013, "Financement de l 'agriculture – 
2" en 2014, etc. Les mesures applicabl es en 2020 ont été financées au titre du programme "Financement de 
l'agriculture – 8". 
10 Résolution du gouvernement n°  81 du 14 février 2020 sur le Financement de l 'agriculture – 8. 
11 Le nouveau mécanisme s 'inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du Décr et présidentiel déclarant 
2019 année du développement régional et de la numérisation du pays.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 127 - 
 
  4.18.   La République kirghize a repris la notification de se s programmes de soutien interne au Comité 
de l'agriculture de l'OMC en 2017, en fournissant des renseignements pour l'année civile 2012.12 
Depuis, des notifications ont également été reçues pour les années 2015, 2016 et 2017.13 D'après 
la notification la plus récente, l'aide relevant de la "catégorie verte" s'est élevée à 2,9  milliards de 
KGS, dont près de 2  milliards de KGS concernaient des dépenses relatives aux services liés aux 
infrastructures. Le soutien autre que par produ it s'est élevé à 1,363  milliard de KGS, soit 0,65% de 
la valeur globale de la production, et il concernait les dépenses au titre du programme "Crédits 
destinés aux agriculteurs" (950  millions de KGS) et des accords de crédit -bail agricole (413  millions 
de KGS), qui sont une mesure de soutien en vigueur depuis 2016.  
4.19.   Selon les autorités, les dépenses budgétaires en 2018 en faveur du secteur agricole se sont 
élevées à 2,5  milliards de KGS, dont 1,3  milliard de KGS a été consacré à l'exploitation, à l'entretien  
et à la révision des installations d'irrigation et de mise en valeur des terres appartenant à l'État. Les 
crédits budgétaires en 2019 se sont élevés à 3,7  milliards de KGS, dont 1,4  milliard de KGS devant 
être financé par le budget de développement, c'est -à-dire le Programme des investissements de 
l'État.  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Industries extractives  
4.20.   L'extraction, principalement d'or, d'antimoine, de mercure, d'étain, de charbon, de pétrole, 
de gaz et de matériaux utilisés dans la construction, est un secteur important de l'économie. La 
République kirghize possède une structure géologique complexe. De nombreux types de roches 
sédimentaires, ignées et métamorphiques se sont formés dans des conditions géodynamiques 
différentes. Plus de 10  000 gisem ents de minéraux métallifères, non métallifères, énergétiques et 
non métalliques ont été découverts. Au 1er janvier  2019, les réserves enregistrées dans le bilan des 
réserves minérales de l'État comprenaient 654,2 tonnes d'or natif et alluvial dans 107  gisements, 
257,2 tonnes de réserves d'argent dans 23 gisements et 1,5 milliard de tonnes de réserves de 
charbon dans  45 gisements.14 Bien que les activités extractives représentent moins de 1% du PIB, 
le traitement des minerais, classé dans les statistiques p armi les activités manufacturières, est une 
composante importante de la valeur ajoutée.  
4.21.   La grande mine d'or de Kumtor, située dans l'est du pays, représente près de 10% du PIB.15 
Les 534  563 onces d'or produites par la mine en 2018 représentaient 18,4% de la production 
industrielle globale. La  Kumtor Gold Company CJSC (KGC) est le plus gros contribuable,  et le premier 
employeur du secteur privé. Elle détient la concession du gisement de  Kumtor et est responsable de 
l'ensemble du cycle de production. La KGC est entièrement détenue par Centerra Gold Inc. 
(Centerra), dont le capital est détenu par des entreprises publiques kirghizes et des actionnaires 
privés canadiens. Centerra est une société cotée en bourse au Canada.  
4.22.   L'or extrait à Kumtor est vendu à la soc iété Kyrgyzaltyn OJSC, qui apparient intégralement à 
l'État. Kyrgyzaltyn possède 27% de Centerra et détient des parts dans Altynken LLC, la Makmal Gold 
Company LLC et Eti Bakir Terreksai LLC. La production d'or de ces trois entreprises s'est élevée à 
4 070,3 kg en 2019, soit 10 fois plus que la production déclarée par Kyrgyzaltyn en 2015 (364,5  kg). 
Les bénéfices de Kyrgyzaltyn ont fortement augmenté ces dernières années en raison de 
l'augmentation de la production de ses coentreprises formées avec des inve stisseurs étrangers.  
4.23.   Les exportations d'or, dont près de 98% proviennent de Kumtor16, ont représenté en moyenne 
environ 35% des exportations de marchandises kirghizes ces dernières années (graphique  4.3). 
L'instabilité observée de la valeur des exportation s s'explique par les variations des cours de l'or sur 
le marché mondial et les perturbations de l'offre intérieure. La Suisse était la principale destination 
de l'or kirghiz jusqu'en 2017, date à laquelle les ventes ont semblé se réorienter vers le Royaume -Uni 
(tableau 4.2).  
 
12 Document de l 'OMC G/AG/N/KGZ/4 du 12 septembre 2017.  
13 Documents de l 'OMC G/AG/N/KGZ/5 du 25 mai 2018 et G/AG/N/KGZ/6 et 7 du 5 août 2019.  
14 Renseignements communiqués par les autorités.  
15 ADB, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , 2019, page  65. Adresse consultée: 
https://www. adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . 
16 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , 2019, page  65. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 128 - 
 
  Graphique 4.3 Part de l'or dans les exportations totales de marchandises, 2000 -2017  
 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base des données compilées par la NBKR, diverses années.  
Table au 4.2 Exportations d'or et d'argent à usage non monétaire par destination, 
2014 -2019  
(Millions d'USD)   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Or (y compris l'or platiné), sous formes 
brutes  716,9  665,4  701,6  700,4  664,2  832,9  
Royaume -Uni - - 31,3 186,8  663,9  832,0  
Turquie  0,1 0,4 0,6 0,2 0,1 0,8 
Pologne  - - - - - 0,0 
Chine  - - - - 0,1 - 
Italie - - - 0,1 0,1 - 
Suisse  573,0  559,3  644,0  484,7  - - 
Émirats arabes unis  130,8  85,6 25,7 28,6 - - 
Îles Vierges britanniques  11,8 20,0 - - - - 
Belgique  1,2 - - - - - 
- Aucune exportation.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU.  
4.24.   Le Comité national pour l'industrie, l'énergie et l'utilisation du sous -sol (SCIESU) est l'organe 
exécutif central chargé de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique de l'État dans le 
domaine de l'utilisation du sous -sol. Le SCIESU délivre, proroge, suspend et retire les licences 
donnant le droit d'utiliser le sous -sol, conformémen t à la législation relative à l'utilisation du sous -sol, 
et il contrôle le respect des dispositions des accords de licence.  
4.25.   Plusieurs lois générales, notamment le Code fiscal, le Code du travail, le Code civil et le Code 
foncier, comprennent des articles c onsacrés à l'exploration et à l'exploitation minière. En outre, le 
secteur est régi par des lois spécifiques, telles que la Loi sur les ressources du sous -sol, la Loi sur le 
charbon, la Loi sur les huiles minérales et le gaz, et la Loi sur les concessions.  Une nouvelle version 
de la Loi sur les ressources du sous -sol, adoptée le 19  mai 201817, a introduit plusieurs modifications 
importantes, parmi lesquelles: i) l'octroi des licences suivant le principe du "premier arrivé, premier 
 
17 Loi n°  49 du 19  mai 2018 sur les ressources du sous -sol. 
05101520253035404550
 0 5001 0001 5002 0002 5003 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Exportations totales de marchandises Exportations d'or Part de l'or (%, échelle de droite)Exportations (millions d'USD)
Part de l'or dans les exportations totales (%)WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 129 - 
 
  servi" (première demande d éposée), plutôt que par voie de négociation directe; ii) l'amélioration de 
la transparence, y compris la divulgation et la publication des renseignements concernant les 
propriétaires effectifs des sociétés minières, et la publication des accords de licence ; iii) la réduction 
de la durée des licences et l'élargissements des droits des titulaires de licences; et iv) le transfert 
des droits d'octroi et d'enregistrement des licences pour l'exploration et l'exploitation de matériaux 
de construction - comme l'arg ile et le gravier – du SCIESU aux administrations locales.  
4.26.   La Loi sur les ressources du sous -sol définit plusieurs types de licences, y compris pour la 
prospection, l'exploration et l'exploitation. Les licences d'exploitation des gisements de minéraux 
peuvent être accordées pour une durée maximale de 20 ans, avec possibilité de prorogation jusqu'à 
l'épuisement des ressources minérales.  
4.27.   Le droit d'utiliser les ressources du sous -sol peut être accordé au moyen d'appels d'offres, de 
vente aux enchères ou de l' application de la règle de la première demande déposée. Une procédure 
d'appel d'offres est nécessaire lorsqu'un projet a été identifié par le gouvernement comme étant 
d'importance nationale. Pour lancer l'appel d'offres, les pouvoirs publics établissent un e commission 
d'appel d'offres.18 Des enchères sont organisées pour les parcelles souterraines figurant dans le 
registre pertinent.19 Le registre des parcelles souterraines mises aux enchères est constitué et 
approuvé par l'organisme public compétent en mat ière d'utilisation du sous -sol, conformément aux 
critères fixés par le gouvernement. La règle de la première demande déposée s'applique: i) aux 
parcelles souterraines, à l'exception des droits d'utilisation du sous -sol accordés dans le cadre d'un 
appel d'o ffres ou d'une vente aux enchères; et ii) aux parcelles souterraines qui ne sont pas liées à 
l'étude géologique et à l'exploitation de gisements minéraux.20 
4.28.   Les personnes morales étrangères et kirghizes peuvent prendre part sur un pied d'égalité aux 
procéd ures d'obtention de licences et aucune restriction concernant la participation étrangère ne 
s'applique aux requérants et aux titulaires de licences. Une personne morale étrangère qui est 
déclarée avoir remporté l'adjudication ou l'enchère, ou à qui il a ét é décidé d'accorder le droit 
d'utilisation du sous -sol sur la base de la règle de la première demande déposée, est tenue d'établir 
une filiale dont elle détient 100% du capital en République kirghize, à laquelle la licence est octroyée.  
4.29.   L'extraction à petite échelle de matières premières et l'extraction artisanale d'or régie par des 
textes législatifs spéciaux21 ne nécessitent pas de licence d'utilisation du sous -sol. Bien que 
l'extraction artisanale soit encouragée, elle reste un sous -secteur de petite taille et stagnant, 
employant environ 5  500 personnes.  
4.30.   Les industries extractives sont une source importante de recettes publiques. Les impôts reçus 
des entreprises présentes dans ce secteur représentaient 9,7% du budget de l'État en 2017 e t sont 
passés de 9,9 milliards de KGS en 2017 à 11,4 milliards de KGS en 2018, puis à 12,9 milliards de 
KGS en 2019. La KGC est soumise à un régime fiscal spécial, prévu dans les accords d'investissement 
et de concession qu'elle a conclus avec l'État et qu i ont été approuvés par le Parlement. Selon un 
récent rapport de la Banque asiatique de développement (BAsD), l'État tire environ 20% de ses 
revenus de la mine de Kumtor.22 
4.31.   Le reste du secteur des industries extractives est soumis au régime fiscal général,  énoncé 
dans le Code fiscal. Le taux de l'impôt sur le revenu qui frappe les sociétés minières est analogue 
au taux général (10%) de l'impôt sur les sociétés. Toutefois, à compter de novembre  2020, l'impôt 
 
18 La commission des appels d 'offres peut inc lure dans les conditions de l 'appel d 'offres une disposition 
sur le transfert à titre gratuit à la République kirghize d 'une part du capital social du futur titulaire de la 
licence.  
19 L'organisateur de la vente aux enchères peut inclure dans les conditions de l 'enchère une disposition 
sur le transfert à titre gratuit à la République kirghize d 'une part du capital social du futur titulaire de la 
licence, ainsi que d 'autres conditions additionnelles relatives à l 'investissement, à l 'attraction de pe rsonnel 
qualifié, aux conditions de démarrage des activités, à la construction d 'une usine et à l 'expérience 
professionnelle.  
20 Le SCIESU a organisé 10 ventes aux enchères en 2019, alors qu 'il prévoyait d 'organiser 20 ventes 
aux enchères et 5 appels d 'offres. 
21 Par exemple, le Règlement sur la mise en œuvre de la prospection individuelle pour l 'exploitation d 'or 
alluvial sur le territoire de la République kirghize, approuvé en vertu de la Résolution du gouvernement n°  524 
du 23 juillet 2015 et modifié par l a Résolution du gouvernement n°  108 du 16 février 2017.  
22 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , 2019, page  65. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
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  sur le revenu des sociétés d'exploitation aurifère  variera de 8 à 30%, en fonction du prix de l'or par 
once troy, sur les concentrés contenant de l'or (minerai) ou sur l'alliage d'or (or raffiné).  
4.32.   Outre l'impôt sur les sociétés classique, un impôt sur les primes et des droits de licence 
peuvent être fixés  pour les sociétés minières. L'assiette fiscale d'un impôt unique sur les primes est 
calculée en fonction des réserves géologiques totales ou de la taille de la zone visée par la licence. 
Le taux d'imposition fixé par le gouvernement dépend aussi du type d e minéral, des réserves de 
minerai estimées (dans le cas de l'extraction) et de la taille de la zone visée par la licence (dans le 
cas de l'exploration et de la recherche). Des redevances sont prélevées sur le produit des ventes de 
matières premières minér ales et de produits de traitement des minéraux. Les taux des redevances 
vont de 1% pour le charbon à 12% pour les pierres de parement naturelles. Les activités extractives 
sont également soumises à la TVA (taux global de 12%; zéro pour les exportations de produits non 
métalliques), à des droits d'accise et à la taxe sur les ventes (qui va de 0% à 3%). Le Code fiscal 
définit également des impôts locaux, comme la taxe foncière et l'impôt sur la propriété.  
4.33.   Bien que la mine de Kumtor affiche une bonne rentabili té dans le contexte actuel, la forte 
dépendance de l'État à l'égard de celle -ci comme source de revenus est vue comme un facteur de 
risque important. La production est susceptible d'être perturbée par des accidents et des troubles 
sociaux et elle a égaleme nt pâti des différends entre l'État et les propriétaires de la mine. Selon un 
compromis trouvé en 2017 et précisé ultérieurement dans un accord stratégique, Centerra s'engage 
à soutenir les politiques de protection de l'environnement et de promotion des in vestissements par 
l'intermédiaire de divers fonds environnementaux et sociaux établis par le gouvernement. Malgré 
les efforts conjoints de Centerra et du gouvernement pour prolonger la durée de vie de la mine de 
Kumtor, celle -ci devrait fermer en 2026. Le gouvernement élabore par conséquent d'autres projets 
à moyen et long termes en remplacement.  
4.34.   La Stratégie nationale de développement 2018 -2040, le programme du gouvernement et la 
politique de développement régionale soulignent tous la nécessité d'accroître  le rendement du 
secteur et d'introduire des technologies modernes ayant un impact aussi faible que possible sur 
l'environnement. La création de conditions favorables à l'investissement et l'élimination de certains 
problèmes juridiques, fiscaux et réglemen taires font également partie des questions prioritaires. La 
Loi n°  49 du 19  mai 2018 sur les ressources du sous -sol a introduit un programme social pour 
améliorer les relations entre la population locale et les utilisateurs du sous -sol.23 
4.2.2   Énergies  
4.2.2.1   Caractér istiques générales  
4.35.   La République kirghize possède des ressources énergétiques abondantes, notamment de 
l'énergie hydroélectrique et du charbon, et elle pourrait être autosuffisante. Elle dispose de petites 
réserves de pétrole et de gaz naturel, et dépend f ortement des importations pour ces formes 
d'énergie. Le tableau 4.3 présente des données sur l'évolution récente du commerce de gaz naturel, 
de pétrole brut et de charbon.  
Tableau 4.3 Balance commerciale des  principaux produits énergétiques, 2012 -2019  
(Millions d'USD)  
Type de produit  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Gaz naturel  
Importations  78,3 64,2 50,5 40,4 40,3 41,8 46,2 45,5 
Exportations  - - - - - 0,0 - - 
Solde  -78,3 -64,2 -50,5 -40,4 -40,3 -41,8 -46,2 -45,5 
Pétrole brut  
Importations  4,7 0,6 2,8 0,7 4,0 0,5 0,7 0,5 
Exportations  - 1,0 2,8 - 2,6 4,7 17,3 16,2 
Solde  -4,7 0,4 0,1 -0,7 -1,4 4,3 16,6 15,7 
 
23 L'obligation d 'élaborer un programme social s 'applique uniquement aux projets concernant des 
sous-sols d 'importance nationale se trouvant au stade de l 'explor ation et de l 'exploitation des minéraux.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  Type de produit  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Charbon  
Importations  38,1 50,6 45,3 39,9 15,4 20,9 21,0 17,5 
Exportations  3,7 4,8 7,1 5,7 5,4 5,1 11,0 14,9 
Solde  -34,4 -45,8 -38,2 -34,2 -10,0 -15,7 -9,9 -2,6 
-  Aucune exportation.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de l'ONU.  
4.36.   Bien que la République kirghize dispose d'un important potentiel de développement dans le 
domaine des énergies renouvelables, les autorités estiment que moins de 1% de ce potentiel est 
actuellement utilisé. Un plan d'action pour la réforme du secteur de l'énergie a été mis en œuvre en 
2013-2014 et a abouti à la modification de la Loi sur l'électricité (fin 2014), à l'approbation de la 
Politique tarifaire à moyen terme (2014 -2017) et à la création d'un organisme de réglementation 
pour la fixation des tarifs et l'octroi de licences. À cet égard, le Cons eil de défense a recommandé 
en 2015 que le gouvernement mette en place un nouveau système, prévoyant une gouvernance 
d'entreprise unifiée et l'élimination des inefficacités administratives, en transférant par exemple les 
participations dans les entreprises  du secteur de l'énergie au Ministère de l'énergie et de l'industrie. 
Toutefois, le Parlement a supprimé le Ministère de l'énergie et de l'industrie en novembre  2015, dans 
le cadre d'une réorganisation générale du gouvernement, et il a transféré les compét ences dans le 
domaine des combustibles et de l'énergie au Ministère de l'économie. Le Parlement a également 
approuvé un programme du gouvernement intitulé "Stabilité, confiance et nouvelles possibilités", 
qui préconise la poursuite de la réforme du secteur  de l'énergie par la création d'une société nationale 
de l'énergie. Dans la phase initiale des réformes prévues, le gouvernement a créé la National Energy 
Holding Company JSC, entièrement détenue par l'État, qui a été enregistrée en tant que personne 
moral e par le Ministère de la justice le 2  février  2016. Le Parlement a par la suite ajouté des actifs 
du secteur de l'énergie au programme de privatisation pour 2015 -2017 en adoptant certaines lois – 
Loi sur le statut particulier de la cascade des usines hydro électriques de Toktogul et de la ligne 
nationale de transport d'électricité, Loi sur les biens stratégiques de la République kirghize et Loi sur 
la privatisation des biens publics –, permettant ainsi d'affecter les participations de l'État dans ces 
société s du secteur de l'énergie au capital social de la National Energy Holding Company JSC.  
4.37.   L'Office national de réglementation du complexe des combustibles et de l'énergie est chargé 
de l'octroi de licences aux exploitants et de la réglementation des tarifs de  l'électricité, de l'énergie 
thermique et du gaz naturel. Il a élaboré une politique tarifaire à moyen terme pour l'énergie 
électrique et thermique pour 2020 -2022.24 La nouvelle politique tarifaire maintient la séparation des 
tarifs de l'électricité pour l es gros consommateurs et les clients résidentiels.  
4.2.2.2   Électricité  
4.38.   La production et le transport d'électricité représentent plus de 3% du PIB, environ 15% de la 
production industrielle et plus de 5% des recettes publiques. Plus de 90% de la demande intérieure 
d'électricité est couverte par l'hydroélectricité.25 Le développement de l'hydroélectricité est freiné 
par le vieillissement des infrastructures, qui sont pour la plupart en fin de vie.26 Le réseau électrique 
installé permet à la majorité de la population d'avoir accès à l'électricité. La vétusté des 
infrastructures, et des années d'entretien insuffisant, ont entraîné des pannes fréquentes et des 
pertes de transport. Toutefois, grâce aux travaux actuels de reconstruction et de modernisation des 
équipements,  les pertes d'électricité ont diminué de plus de 5% entre 2011 et 2018 (tableau 4.4).  
Tableau 4.4 Évolution du secteur de l'électricité, 2012 -2019  
(Millions de kWh)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Électricité produite  15 168 14 011 14 572 13 017 13 118 15 430 15 728 15 115 
Électricité 
importée  - 30 286 746 385 15 15 269 
Électricité 
consommée:  13 580 13 666 14 785 13 580 13 306 14 232 14 990 15 115 
 
24 Approuvée en vertu du Décret n°  188 du 27 mars 2020.  
25 Selon les autorités, les ressources hydroélectriques sont estimées à 142,5 tWh, dont 42 % sont 
économiquement exploitables, mais seuls 10 % environ de ces ressources économiquement exploitables sont 
actuellement utilisées.  
26 L'âge moyen de l 'infrastructure électrique est estimé à 34 ans.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
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2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
 secteur 
manufacturier  5 599 5 905 7 293 5 706 5 461 5 874 6 484 6 635 
 agriculture  2 468 2 552 2 517 3 164 3 116 3 398 3 237 3 165 
 transports  56 51 59 59 63 65 92 91 
 construction  77 81 98 108 110 124 181 162 
 services sociaux  2 137 2 236 2 187 2 112 2 248 2 399 2 562 2 725 
 pertes de 
distribution  3 242 2 841 2 632 2 432 2 308 2 373 2 435 2 338 
Électricité 
exportée  1 589 375 72 182 198 1 213 753 269 
-  Nul ou arrondi à zéro.  
Source:  Comité national de statistique.  
4.39.   Le secteur de l'électricité est organisé en fonction du type d'activité. L'électricité est 
principalement produite par la Electric Power Plants OJSC, tandis que les réseaux à haute tension 
servant au transport de l'électricité sont exploités par la Nationa l Electrical Grid of Kyrgyzstan OJSC. 
La distribution de l'électricité aux consommateurs finals au moyen de réseaux de 35  kW (ou moins) 
est assurée par quatre sociétés de distribution régionales, à savoir Severelektro OJSC, 
Jalalabadelektro OJSC, Oshelektr o OJSC et Vostokelektro OJSC. Toutes les sociétés d'électricité sont 
actuellement des filiales de la National Energy Holding Company OJSC, dont l'État est actionnaire 
majoritaire (80%). Le Centre national de règlement de l'électricité procède au comptage t echnique 
et commercial de l'électricité entre les entreprises du secteur de l'énergie . 
4.40.   Le réseau d'électricité est de taille relativement petite et dépend fortement de quelques 
installations de production hydroélectriques. Deux installations de production mixte de chaleur et 
d'électricité – les installations de Bishkek et d'Osh  – viennent s' ajouter en hiver. Le réseau est très 
vulnérable, du fait de sa sensibilité au niveau d'eau du réservoir de Toktogul et aux pannes et 
perturbations dans les principales centrales. La possibilité d'exporter de l'électricité dépend de 
plusieurs facteurs, parm i lesquels le débit du fleuve Naryn et le volume d'eau dans le réservoir de 
Toktogul. Pendant la saison des hautes eaux, le réseau électrique kirghiz produit de l'électricité en 
quantité suffisante pour couvrir les besoins intérieurs et exporter de l'élect ricité vers les réseaux 
électriques voisins.  
4.41.   Les résultats du secteur de l'électricité sont minés par les difficultés financières. Globalement, 
le secteur est largement déficitaire, du fait principalement que les tarifs de l'électricité sont fixés à 
un niveau bien inférieur aux coûts. Les importantes pertes d'exploitation des compagnies d'électricité 
sont financées par l'État, notamment par le biais de prêts à des conditions de faveur du Fonds d'État 
pour le développement économique. Fin 2016, la dette a ccumulée sur 25 ans s'élevait à environ 
1,2 milliard d'USD, soit 18% du PIB.27 Outre la couverture des pertes d'exploitation, des injections 
de capitaux sont actuellement affectées à la réparation et à l'entretien des équipements existants, 
et à la remise en état des grandes centrales hydroélectriques. Mettre un terme à la pénurie 
d'électricité en hiver constitue l'une des priorités.  
4.42.   Selon les autorités, face aux prévisions d'augmentation de la demande d'électricité, des 
mesures sont actuellement prises pou r augmenter la capacité de production par la construction de 
nouvelles installations (centrales, postes, lignes électriques et autres actifs) et la modernisation et 
la remise en état des installations existantes. Le secteur lui -même, entravé par la dette e t des pertes 
récurrentes, ne dispose pas des ressources financières nécessaires pour réaliser de tels 
investissements. Le budget de l'État, qui est pour l'instant l'unique source de financement des gros 
investissements, est très limité. La République kirgh ize pourrait ainsi devoir se tourner vers ses 
partenaires internationaux de développement pour obtenir des financements.  
4.2.2.3   Hydrocarbures  
4.43.   Les terres pétrolières et gazières potentielles s'étendent sur 22  500 km², dont plus de 
7 500 km² sont situés dans la val lée de Fergana. Les réserves récupérables de 10  gisements sont 
estimées à 14  millions de tonnes de pétrole brut et 6  milliards de m3 de gaz naturel. Ces modestes 
 
27 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , 2019, pages  211-212. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
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  réserves sont insuffisantes pour répondre à la demande nationale. La République kirghize impor te 
principalement du pétrole du Kazakhstan et de la Fédération de Russie.  
4.44.   Le gaz est importé par la société russe Gazprom, qui assure également le transport, la 
distribution et la vente de gaz à l'intérieur de la République kirghize. Gazprom a racheté l'un ique 
distributeur national, Kyrgyzgas, en 2014.28 Bien que le prix d'achat ait été symbolique (1  USD), 
Gazprom a également repris la dette de Kyrgyzgas (40  millions d'USD) et s'est engagé à investir au 
moins 20  milliards de RUB sur cinq ans pour la moderni sation des réseaux de distribution du gaz et 
la reprise de la prospection gazière.  
4.45.   Kyrgyzneftegaz OJSC est un acteur majeur dans la prospection, l'extraction et le traitement 
du pétrole et du gaz naturel, ainsi que dans le transport, le stockage et la vent e de produits 
pétroliers. L'entreprise est propriétaire de la plupart des sondages de prospection et des puits actifs 
de pétrole brut et de gaz naturel sur le territoire de la République kirghize. Ses parts sont détenues 
par l'État (85%) et 2  000 actionnai res individuels. La production annuelle de Kyrgyzneftegaz s'élève 
à environ 80  000 tonnes de pétrole brut et 30  millions de m3 de gaz naturel. Plus de 50% du pétrole 
brut est raffiné et vendu dans le pays sous forme d'essence, de diesel et d'autres carbura nts. 
Toutefois, la qualité des produits raffinés ne répond pas toujours aux normes actuelles. Une 
modernisation est par conséquent nécessaire pour que la production de la Kyrgyz Petroleum 
Company CJSC, filiale de Kyrgyzneftegaz, soit conforme aux prescript ions de l'UEE. En mars  2019, 
Gazprom et la République kirghize ont signé une feuille de route sur la participation de Gazprom à 
l'acquisition des biens et des actifs de Kyrgyzneftegaz.29 
4.2.2.4   Charbon  
4.46.   L'extraction du charbon est une composante importante du sect eur de l'énergie en République 
kirghize. La production de charbon s'est élevée à 431  000 tonnes en 2018, soit une hausse de 23% 
par rapport à 2017. Selon les autorités, cette hausse était due à un plus grand nombre d'opérations 
d'épuration et au déploiemen t d'équipements spécialisés. À l'heure actuelle, la branche de production 
nationale comprend 23  sociétés par actions à capital ouvert (OJSC)  réunies sous la direction de 
l'entreprise publique Komur, et sept petites sociétés menant des activités d'extractio n de charbon 
saisonnières (automne/hiver). Leurs activités sont supervisées par le SCIESU.  
4.47.   Le charbon est utilisé comme matière première dans la production d'électricité et d'énergie 
thermique dans les centrales thermiques et les chaufferies, comme intrant  dans la production de 
matériaux de construction et pour le chauffage des logements. Les plans de développement de la 
branche de production se concentrent sur les réformes structurelles, la libéralisation des marchés et 
la privatisation des entreprises exi stantes. L'extraction de charbon à grande échelle, comme dans 
les bassins de Kara -Kechinskoe, de Besh -Burkhan, de Sulukta et d'Uzgen, devrait stimuler encore 
la production, tandis que la construction d'une ligne ferroviaire entre la République kirghize et la 
Chine devrait faciliter le transport intérieur ainsi que les exportations de charbon.  
4.2.2.5   Politique énergétique au niveau de l'UEE  
4.48.   Le Traité de l'UEE prévoit la création de marchés uniques de l'énergie, y compris un marché 
commun de l'électricité et des mar chés communs pour le gaz naturel, le pétrole brut et les produits 
pétroliers. Pour fonctionner, le Marché commun de l'énergie (MCE) de l'Union nécessitera des règles 
communes pour le commerce des produits concernés, ainsi que des règles pour les transactio ns au 
sein du MCE.  
4.49.   Dans le cadre des négociations en cours entre les États membres de l'UEE, la mise en œuvre 
de projets à grande échelle visant à créer des marchés communs pour les ressources énergétiques 
est envisagée. L'objectif est de renforcer la sécu rité énergétique des économies nationales en 
améliorant la fiabilité de l'approvisionnement, en augmentant la disponibilité pour les 
 
28 Kyrgyzgaz  est propriétaire des infrastructures de transport et de distribution de gaz naturel. Elle 
appartenait auparavant majoritairement à l 'État. 
29 La vente de Kyrgyzneftegas est à l 'étude depuis plusieurs années, en raison d 'une gestion inefficace 
et de dysfonc tionnements, tels que l'instabilité des ventes et l 'insuffisance des stocks, la surproduction de 
certains produits et la baisse de la transformation de combustibles et de lubrifiants à la raffinerie de Jalal -Abad.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
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  consommateurs et en stabilisant les prix de l'électricité et des hydrocarbures. L'idée est de rendre 
le MCE pleinement opér ationnel d'ici le 1er janvier  2025.  
4.3  Secteur manufacturier  
4.50.   Le secteur manufacturier de la République kirghize continue d'apporter une contribution 
importante, bien que modeste, à l'économie; au cours de la période à l'examen, il représentait entre 
16% et 18 % du PIB, 14% de l'emploi et 18% des recettes fiscales.30 Sa part dans le marché de 
l'UEE est très faible, représentant 0,3% de la production industrielle.31 Le secteur a été 
particulièrement touché par les conséquences socioéconomiques considérables de la  dissolution de 
l'Union soviétique, suivie de privatisations à grande échelle et de la relance ultérieure de 
l'investissement public, qui a permis de redynamiser certains sous -secteurs, comme celui de 
l'extraction, mais les secteurs de la transformation, d 'une manière générale, ont poursuivi leur 
déclin. Plus récemment, les secteurs des ressources naturelles d'aval, tels que celui de la métallurgie, 
se sont globalement développés, mais la croissance et la production de nombreux autres secteurs 
ont connu des  fluctuations (graphique 4.4).  
4.51.   Le secteur continue de se heurter à un certain nombre de difficultés. On l'a décrit comme peu 
performant, souffrant d'une faible productivité et peu compétitif à l'exportation.32 Il affiche un taux 
élevé (84%) - le plus élevé  parmi les États membres de l'UEE - de machines et d'équipements 
vétustes ou obsolètes, ce qui témoigne des besoins d'investissement.33 La valeur ajoutée 
manufacturière en proportion du PIB n'a cessé de diminuer au cours des 20 dernières années, bien 
qu'ell e se soit stabilisée ces dernières années, et la proportion de la valeur ajoutée des secteurs de 
moyenne et haute technologie est très faible, s'élevant à 2,7%.34 En outre, le secteur peut être décrit 
comme fortement concentré dans un petit nombre de sous -secteurs - les sous -secteurs de la 
production et de la fabrication de métaux communs et d'ouvrages en métaux, et de l'agroalimentaire 
représentent ainsi 60% de la production économique du secteur. La plupart des autres sous -secteurs 
sont petits et apporten t une contribution mineure.  
4.52.   Toutefois, pour ce qui est des aspects positifs, le secteur manufacturier fournit la plus grande 
part des exportations et attire le plus d'IED (46,7% de l'IED total en 2018).35 Selon les autorités, 
parmi les avantages compétitif s du secteur industriel figurent le niveau d'éducation existant, les 
coûts de production relativement faibles (en particulier dans les secteurs à forte intensité de 
main-d'œuvre) et un taux d'inflation modéré. Des efforts sont actuellement déployés pour co ntribuer 
à la promotion et au développement de certains secteurs, tels que ceux des textiles, de la bijouterie 
et de l'agroalimentaire, notamment à l'exportation, la République kirghize ayant pris conscience du 
fait qu'aux fins de la croissance économique durable et de la réduction de la pauvreté, elle devait 
renforcer son secteur industriel.  
 
30 Ces chiffres incluent également les sect eurs minier, électrique, du gaz, de l 'approvisionnement en eau 
et de la gestion des déchets. Comité national de statistique, Kyrgyzstan, Brief Statistical Handbook , 2019. 
Adresse consultée: http://www.stat.kg/media/publicationarchive/40d3dbd4 -2455-41b1-a2f2-aaecf5f887f0.pdf ; 
et renseignements communiqués par les autorités.  
31 CEE, Industrial Policy in the Eurasian Economic Union: Three Years Integration . Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/  pour centd0  pour cent9f  pour centd1  pour cent80  pour 
centd0  pour centbe  pour centd0  pour centbc  pour centd1  pour cent8b  pour centd1  pour cent88  pour 
centd0  pour centbb  pour centd0  pour centb5  pour centd0  pour centbd  pour centd0  pour centbd  pour 
centd0  pour centb0  pour centd1  pour cent8f%20  pour centd0  pour centbf  pour centd0  pour centbe  pour 
centd0  pour centbb  pour centd0  pour centb8  pour centd1  pour cent82  pour centd0  pour centb8  pour 
centd0  pour centba  pour centd0  pour centb0%20  pour centd0  pour centb2%20  pour centd0  pour cent95  pour 
centd0  pour cent90  pour centd0  pour centa d pour centd0  pour centa1 -3%20  pour centd0  pour centb3  pour 
centd0  pour centbe  pour centd0  pour centb4  pour centd0  pour centb0%20  pour centd0  pour centb8  pour 
centd0  pour centbd  pour centd1  pour cent82  pour centd0  pour centb5  pour centd0  pour centb3  pour 
centd1  pour cent80  pour centd0  pour centb0  pour centd1  pour cent86  pour centd0  pour centb8  pour 
centd0  pour centb8 - pour centd1  pour cent80  pour centd1  pour cent83  pour centd1  pour cent81  pour 
centd1  pour cent81_.pdf . 
32 ONUDI,  Industrial Development of Kyrg yzstan: Background , octobre 2018. Adresse consultée: 
https://www.unido.org/sites/default/files/files/2018 -12/Industrial_Development_Kyr gyzstan -Background.pdf . 
33 CEE, Industrial Policy in the Eurasian Economic Union: Three Years Integration . 
34 ONUDI, Manufacturing Value Added . Adresse consultée: https://stat.unido.org/SDG . 
35 Comité national de sta tistique,  Kyrgyzstan, Brief Statistical Handbook , 2019. Adresse consultée: 
http://www.stat.kg/media/publicationarchive/40d3dbd4 -2455-41b1-a2f2-aaecf5f887f0 .pdf. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 135 - 
 
  4.53.   Les principaux sous -secteurs, en termes d'activité économique, sont ceux de la production de 
métaux communs (métallurgie), des produits alimentaires transformés, des m atériaux de 
construction, des textiles, vêtements et chaussures, et des produits pétroliers raffinés 
(graphique  4.4 et tableau 4.5). La production du secteur manufacturier a globalement augmenté au 
cours de la période considérée, passant de 137 milliards d e KGS en 2014 à 219 milliards de KGS en 
2019.36 Autres tendances positives, l'emploi, le nombre d'entreprises et les salaires ont progressé 
d'une manière générale, malgré quelques fluctuations (graphique 4.5 et tableau 4.5). On constate 
toutefois que la situation financière des entreprises s'est dégrad ée ces dernières années, 
conséquence peut -être de la concurrence accrue découlant de l'adhésion au marché de l'UEE. Le 
secteur des métaux communs et des ouvrages en métaux figure au premier rang en termes de 
production économique, mais pas en termes d'empl oi. Le secteur des textiles, des vêtements et des 
chaussures est celui qui employait le plus de monde, suivi de celui de l'agroalimentaire 
(graphique  4.5). 
Graphique 4.4 Activités économiques dans le secte ur manufacturier, par type, 2014 -2019  
(Millions de KGS) 
 
Note:  La catégorie "Autres" comprend les articles en bois et en papier, le matériel électrique, les véhicules, 
les produits chimiques, les produits pharmaceutiques, les machines et équipements, les ordinateurs 
et le matériel électronique et optique.  
Source:  Comité national de statistique.  
Tableau 4.5 Aperçu du secteur de la production industrielle, 2014 -2019  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Part dans le PIB (%)  16,5 16,7 18,2 18,7 18,6 17,9 
Emplois (milliers)  126 129 120 137,6  137,4  .. 
Salaire mensuel moyen (KGS)  19 335 20 896 23 299 25 289 24 935 .. 
Production économique 
(milliards de KGS)  140,3  140,6  163,3  181,6  199,9  219,2  
Indices de la production 
industrielle (% par rapport à 
l'année précédente)  98,4 95,6 104,9  111,5  105,4  78,7 
 
36 Comité national de statistique,  Manufacturing Industry of the Kyrgyz Republic . Adresse consultée: 
http://www.stat.kg/en/publications/sbornik -promyshlennost -kyrgyzskoj -respubliki -2008-2012g/ . 
 050 000100 000150 000200 000250 000300 000
2014 2015 2016 2017 2018 2019Métaux communs et ouvrages en métaux Produits alimentaires, boissons et tabac
Ouvrages en caoutchouc et en matières plastiques Textiles, vêtements et chaussures
Produits pétroliers raffinés AutresWT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 136 - 
 
   2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Nombre d'entreprises  1 745 1 622 1 707 1 728 1 725 .. 
Situation financière (profits – 
pertes) (milliards de KGS)  .. .. 25,4 11,1 8,1 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Comité national de statistique,  Manufacturing Industry of the Kyrgyz Republic . Adresse consultée: 
http://www.stat.kg/en/publications/sbornik -promyshlennost -kyrgyzskoj -respubliki -2008-2012g/ ; et 
Kyrgyzstan, Brief Statistical Handbook , 2019. Adresse consultée: 
http://www.stat.kg/media/publicationarchive/40d3dbd4 -2455-41b1-a2f2-aaecf5f887f0.pdf . 
Graphique 4.5 Nombre annuel moyen de personnes employées, par type d'activité, 
2014 -2019  
(Nombre de personnes)  
 
Note:  La catégorie "Autres" comprend les articles le matériel électrique, les véhicules, les produits 
chimiques, les produits pharmaceutiques, les machines et équipements, les ordinateurs et le 
matériel électronique et optique.  
Source:  Comité national de statistique.  
4.54.   Sur le plan commercial, les principaux produits manufacturés exportés sont les machines et 
équipements (19,4%), le  coke et les produits pétroliers (16,5%), les produits de l'industrie 
automobile (10%) et les matériaux de construction (9%). Ces produits sont principalement exportés 
vers les autres États membres de l'UEE, en particulier la Fédération de Russie et le Kaz akhstan. La 
base d'exportation est par conséquent étroite, tant en termes de produits que de marchés. 
L'adoption du tarif extérieur commun de l'UEE pourrait également avoir une incidence négative sur 
le secteur, certains intrants manufacturiers traditionne llement importés en franchise de droits ou 
assujettis à des droits faibles, comme le sucre, les textiles et les métaux, étant désormais assujettis 
à des droits d'importation plus élevés (section 3.1.3.3). Certains ont bénéficié d'un soutien à court 
terme d ans le cadre de mesures de transition, y compris des contingents tarifaires, qui ont 
récemment pris fin (tableau A3. 1 et section 3.1.3.5).  
4.55.   En vertu de la Décision n°  9 du Conseil intergouvernemental eurasiatique du 
8 septembre  2015, les principales orient ations de la coopération industrielle dans le cadre de l'UEE 
ont été approuvées. Le Conseil de la CEE a approuvé le Plan d'élaboration de lois et de mesures 
visant à mettre en œuvre les principales orientations de la coopération industrielle dans le cadre de 
l'UEE; ce plan prévoit l'élaboration de textes législatifs de différents niveaux sur les questions 
suivantes:  
 050 000100 000150 000
2014 2015 2016 2017 2018 2019Métaux communs et ouvrages en métaux
Produits alimentaires, boissons et tabac
Ouvrages en caoutchouc et en matières plastiques
Textiles, vêtements et chaussures
Produits pétroliers raffinés
Articles en bois et en papier
AutresWT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 137 - 
 
  • le remplacement des importations, y compris par l'augmentation de la localisation de 
la production et le renforcement de la coopération industr ielle; 
• l'accroissement des exportations de produits manufacturés; et  
• la création de nouveaux secteurs industriels innovants et la modernisation des 
entreprises dans les secteurs traditionnels.  
4.56.   Des travaux sont en cours pour établir des liens de coopération  entre les entreprises 
industrielles et les États membres de l'UEE, et pour faire participer les petites et moyennes 
entreprises aux chaînes de production en créant un réseau eurasiatique de coopération et de 
sous-traitance industrielles. Ce réseau permett ra d'optimiser les processus de production en mettant 
en place une structure organisationnelle plus efficace et en assurant des capacités d'utilisation 
optimales dans l'UEE. La coopération industrielle entre l'UEE et la République kirghize porte sur des 
activités telles que la production de machines et d'équipements pour les industries extractives, le 
secteur de l'énergie, la production de matériaux de construction et l'industrie légère. La création 
d'un cadre pour l'élaboration de mesures conjointes visant  à développer les exportations constitue 
un autre effort coordonné au niveau de l'UEE.  
4.57.   La République kirghize a également donné des orientations et apporté un soutien au secteur 
manufacturier par le biais de diverses initiatives de politique au cours des d ernières années. Le 
SCIESU est l'organisme public chargé de la surveillance du secteur industriel et de la définition des 
orientations. Il a fixé des orientations pour la politique industrielle mettant l'accent sur un certain 
nombre de questions commercial es, telles que la promotion des investissements, l'investissement 
et les normes de qualité, et sur l'amélioration des chaînes d'approvisionnement (encadré 4.1). Le 
projet de loi sur l'industrie et la politique industrielle était en cours d'examen par les a utorités 
gouvernementales en octobre  2020. Un certain nombre de lois ou de résolutions ont été adoptées 
ces dernières années, qui sont axées sur la promotion de certains sous -secteurs industriels ou de la 
branche de production d'une manière générale:  
• l'Ordonnance du gouvernement n°  118-r du 3  mai 2019 sur le financement du 
développement des entreprises de transformation et de conversion, qui prévoit une 
aide publique en faveur des entreprises exerçant des activités manufacturières et 
industrielles dans les domaines de l'agroalimentaire et de l'habillement, sous la forme 
de crédits à des taux bonifiés et de réductions de la TVA37; 
• le programme Zhana Diorgo Kyrk Kadam pour 2018 -2023, approuvé en vertu de la 
Résolution n°  1836-VI du 25  août 2017, qui prévoit la  création d'une technopole ou 
de groupements dans l'industrie légère, en particulier dans les secteurs des textiles, 
du cuir et des chaussures38; 
• la Résolution du gouvernement n°  403 du 23  juin 2017 sur le transfert de la parcelle 
de terrain, qui transfère  une parcelle de terrain aux fins de la création d'une 
technopole pour la production de textiles et de vêtements à l'Association des 
entreprises de l'industrie légère de la République kirghize (LEGPROM)39; 
• la Résolution du gouvernement n°  350 du 17  juillet  2019 portant approbation du plan 
de développement de l'industrie de la bijouterie de la République kirghize pour 
2019-2022, qui prévoit la création de conditions favorables au développement de 
l'industrie de  la bijouterie, y compris l'établissement d'une zone douanière spéciale et 
la présentation à la CEE d'une demande d'appliquer des droits de douane nuls sur les 
intrants de la bijouterie40; 
• la Résolution n°  1509-VI du 13  avril 2017 du gouvernement de la Rép ublique kirghize 
concernant la protection et le soutien des producteurs et exportateurs nationaux dans 
le cadre de l'intégration à l'Union économique eurasiatique, qui vise à améliorer les 
 
37 Ministère de la justice. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/217009 . 
38 Ministère de la justice. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru -
ru/216052#unknown . 
39 Ministère de la justice. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/100112 . 
40 Ministère de la justice. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/14620 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 138 - 
 
  indicateurs macroéconomiques, les investissements et la situation d es producteurs et 
exportateurs nationaux41; et 
• la Résolution du gouvernement n°  191 du 30  mars 2017 sur le programme de 
développement de l'industrie agroalimentaire de la République kirghize pour 
2017-2021, portant approbation d'un programme et d'un plan d 'action pour le 
développement de l'industrie agroalimentaire.42 
Encadré 4.1 Grandes orientations de la politique industrielle  
Orienter vers l'exportation; l'objectif principal est de promouvoir la croissance  des exportations de produits 
industriels.  
Fournir un soutien, des débouchés et une protection aux nouvelles industries, sans aller à l'encontre des 
règles de l'UEE ou de l'OMC.  
Promouvoir le savoir -faire et l'innovation dans la production de produits in novants et de haute technologie 
destinés à l'exportation.  
Promouvoir l'investissement dans le développement industriel.  
Assurer la qualité et la certification internationale, notamment par la mise en œuvre des normes ISO et des 
normes internationales.  
Positionner la République kirghize comme un pays fournisseur en se conformant aux normes en matière de 
moyens logistiques et de systèmes de communication afin d'améliorer les chaînes d'approvisionnement.  
Moderniser les technologies et les équipements; soutenir pour ce faire les prêts ou crédits -bails à des 
conditions raisonnables.  
Former des spécialistes et des gestionnaires.  
Améliorer les conditions sur le marché du travail; améliorer les qualifications  des spécialistes.  
Promouvoir l'efficacité énergétique, la protection de l'environnement, la préservation de la biodiversité et la 
gestion des rejets et déchets industriels.  
Promouvoir un partenariat social qui tienne compte des intérêts des employeurs e t des employés.  
Créer des regroupements verticaux et horizontaux.  
Source:  Comité national pour l'industrie, l'énergie et l'exploitation du sous -sol, Main Directions of Industrial 
Policy . Adresse consultée: http://www.gkpen.kg/index.php/2018 -01-09-06-31-11. 
4.4  Services  
4.4.1   Services financiers  
4.58.   Le secteur des services financiers de la République kirghize poursuit son développement avec 
une croissance prog ressive du total des actifs, un accès accru aux produits financiers et une meilleure 
stabilité financière. Le secteur continue d'être dominé par les banques commerciales qui 
représentent environ 92% du total des actifs en 2018  (tableau 4.6).43 Le pourcenta ge de prêts et 
de dépôts bancaires en devises a diminué au cours de la période compte tenu des restrictions mises 
en place afin de réduire la dollarisation. Ces restrictions ont été mises en place afin de faire face au 
choc monétaire de 2015 qui a révélé c ertains points faibles, principalement l'incapacité des 
emprunteurs à rembourser leurs prêts en devises à la suite de l'importante dépréciation 
(section  4.4.1.1). Pour 2018, le FMI a incité à réduire les prêts en dollars à 38% et les dépôts en 
dollars à 44 % en faveur de la monnaie nationale.44 À la fin de 2019, la République kirghize a réduit 
ces derniers à 35,1% et 38,2% respectivement, toutefois, à la mi -2020, ils avaient légèrement 
augmenté.45 De plus, le FMI a noté que la solidité et la stabilité globales du secteur bancaire s'étaient 
améliorées ces dernières année mais qu'il existait toujours des préoccupations concernant 
 
41 Ministère de la justice. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/78040 . 
42 Ministère de la justice. Adresse consultée: http://c bd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/99894 . 
43 Les actifs des banques d'État ont considérablement augmenté au cours de la période, ceux -ci ayant 
plus que doublé.  
44 BERD, Kyrgyz Republic Country Strategy, 2019 -2024, 2019. Adresse consultée: 
https://www.ebrd.com/cs/Satellite?c=Content&cid=1395238316086&d=&pagename=EBRD%2FContent%2FDo
wnloadDocument . 
45 Informations communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 139 - 
 
  l'acquisition d'une banque en difficulté qui a créé un conflit d'intérê t et ralentit la liquidation des 
banques insolvables (section 1.2).46 
Tableau 4.6 Services financiers, 2013 -2019  
(Millions de KGS/  %)  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des actifs du système 
financier, dont:  134 528 166 476 197 912 191 773 213 314 242 009 275 840 
Banques  111 092 137 621 178 028 178 178 198 011 221 954 248 988 
Actifs des banques d'État  19 035 24 252 33 796 37 005 41 812 50 591 50 977 
 Établissements financiers et 
de crédit non bancaires 
(NBFCI)  23 436 28 855 19 884 13 594 15 303 20 055 26 852 
Prêts, dont:  73 069 101 702 108 928 104 414 121 057 144 848 168 540 
 Banques (dettes au titre de 
prêts de banques 
commerciales)  53 962 78 756 93 954 93 499 108 325 127 882 146 439 
Banque d'État  9 090 13 661 17 714 21 275 25 229 31 851 34 900 
NFCU  19 107 22 946 14 975 10 915 12 732 16 966 22 102 
Prêts improductifs / prêts 
totaux  3,2 2,3 2,4 3,4 2,5 2,2 .. 
Prêts improductifs / prêts 
bancaires  4,3 3,0 2,8 3,8 2,8 2,5 .. 
Prêts improductifs / prêts de 
la NFCU  12,1 10,4 17,8 32,9 24,1 18,5 4,8 
Prêts bancaires en devises / 
prêts totaux  39,6 44,6 47,5 39,9 34,0 33,5 30,5 
Prêts / PIB  20,6 25,4 25,3 21,9 22,8 25,4 28,6 
Dépôts, dont  67 415 82 549 102 886 107 079 121 597 133 118 151 346 
Banques  67 334 82 535 102 878 107 079 121 597 133 118 150 953 
NFCU  81,1 14,2 8,5 0,0 0,0 0,0 393,3  
Dépôts bancaires en devises / 
dépôts totaux  48,7 56,3 65,6 51,0 47,5 43,9 .. 
Dépôts / PIB  19,0 20,6 23,9 22,5 22,9 23,9 .. 
Pour mémoire:         
Prêts bancaires improductifs 
(arriérés)  1 769 1 700 1 815 2 750 2 378 2 350 2 570 
Prêts bancaires en devises  28 924 45 393 51 738 41 624 41 119 48 516 51 462 
Dépôts bancaires en devises  32 848 46 501 67 494 54 652 57 758 58 484 57 668 
PIB 355 295 400 694 430 489 476 331 530 476 569 386 590 042 
Prêts improductifs à la NFKU  539 680 851 837 692 784 1 063 
Base des dépôts de la NFCU   .. .. .. .. .. .. 19,5 
 Dépôt à vue  1 108 586 438 109 345 306 452 970 2 030 1 406 
 Dépôt à terme  79 969 283 13 726 842 8 126 906 8 128 14 490 17 474 19 744 
Montant total des dépôts de 
la NFCU  81 077 869 14 164 951 8 472 212 8 580 15 460 19 503 21 150 
..  non disponible.  
Source:  Informations communiquées par les autorités.  
4.59.   Malgré les nombreuses évolutions positives et les avancées en termes de stabilité et de 
confiance, comme cela a été indiqué dans sa stratégie bancaire (section 4.4.1.1), la 
République  kirghize a encore un certain nombre de points faibles ou des axes d'amélioration. À titre 
d'exemple, dans la Stratégie par pays de la République Kirghize (2019 -2024) établie par la Banque 
européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), le secteur bancaire est déc rit 
comme nécessitant des améliorations dans plusieurs domaines étant donné qu'il se caractérisait par 
une faible pénétration et était peu élaboré et diversifié. Il a été suggéré de poursuivre le 
développement des prêts en monnaie locale, d'offrir de nouve aux produits tels que des services 
bancaires mobiles et de fournir un financement intermédiaire aux MPME.47 
4.60.   Une autre évolution importante dans le secteur concerne l'impact de l'adhésion de la 
République kirghize à l'Union économique eurasiatique (UEE), da ns le cadre de laquelle la République 
kirghize adhère aux dispositions sur les marchés financiers qui prévoient un approfondissement 
 
46 FMI (2019), Kyrgyz Republic: 2019 Article  IV Consultation –Press Release and Staff Report , IMF 
Country Report, n°  19/208. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . 
47 BERD, Kyrgyz Republic Countr y Strategy, 2019 -2024, 2019. Adresse consultée: 
https://www.ebrd.com/cs/Satellite?c=Content&cid=1395238316086&d=&pagename=EBRD%2FCon tent%2FDo
wnloadDocument . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 140 - 
 
  progressif de l'intégration économique afin de créer un marché financier commun d'ici à 2025. La 
section  XVI (article  70) et l'annexe 17 et son Protocole sur les services financiers constituent le cadre 
qui comprend une liste prévoyant l'octroi d'un traitement national (appendice I) et une liste 
prévoyant les limitations concernant la création et/ou les activités (appendice II ). Dans le cadre du 
Protocole sur les modifications du traité du 29  mai 2014 instituant l'Union économique eurasiatique 
et les accords internationaux distincts incorporés à la législation de l'Union économique eurasiatique, 
en vue de l'adhésion de la Répub lique kirghize au traité du 29  mai 2014 instituant l'Union 
économique eurasiatique (Protocole sur les modifications), la République kirghize a ajouté des 
éléments dans l'appendice I et à l'appendice II. L'appendice I ne contient globalement aucune 
restrict ion à l'exception de celle concernant les services d'agents d'assurance et de courtiers 
d'assurance dans le cadre de laquelle certaines activités d'assurance intermédiaires sont limitées.48 
Dans l'appendice II, la République kirghize a précisé trois restri ctions (établissements de services 
financiers, protection des dépôts et dépositaire central) relatives aux paragraphes 6 et/ou 11 de 
l'annexe 17 sur le traitement ou l'établissement national.  
4.61.   De plus, le plan de l'UEE pour l'harmonisation du secteur financ ier définit trois phases 
d'harmonisation de la législation: Phase I – révision des concepts et des définitions de base (20 20-
2021); Phase  II – octroi de licences et harmonisation des activités professionnelles (20 21-2024); et 
Phase III – supervision et gouvernement d'entreprise (2022 -2025). La  République kirghize, 
conjointement avec d'autres États membres de l'UEE, travaille actuellement à la mise en œuvre des 
phases I et II.49 Conformément au Comité consultatif de l'UEE sur les marchés fi nanciers, les États 
membres de l'UEE ont approuvé l'Accord sur l'harmonisation de la législation des États membres de 
l'UEE dans le secteur financier50, qui a été signé en 2018 et est entré en vigueur le 1er mars 2020. 
Le Plan pour la création d'un marché financier commun de l'UEE a été approuvé le 1er octobre  2019. 
En particulier, les travaux se poursuivent en vue de l'élaboration et de l'approbation des projets 
d'accords internationaux ci -après, qui seront inclus dans le droit de l'UEE  et qui portent : sur 
l'admission de courtiers et de négociants d'un État membre de l'UEE à participer au commerce 
organisé des bourses (organisateurs du commerce) d'autres États membres; sur l'admission  
mutuelle  du placement et de la circulation des valeurs mobilières dans le  cadre du commerce 
organisé dans les États membres de l'UEE; sur la procédure d'échange de renseignements inclus 
dans les antécédents en matière de crédit au sein de  l'UEE; sur le Conseil consultatif sur la politique 
de taux de change des États membres de l'UEE; sur une licence normalisée; sur les approches 
coordonnées de la réglementation des relations juridiques en matière de change; et sur l'adoption 
de mesures de libéralisation.  
4.4.1.1   Secteur bancaire  
4.62.   Le secteur bancaire de la République kirghize se compose de 24 banques commerciales dont 
16 à participation étrangère en termes de capital, parmi ces dernières 11 ont des capitaux 
majoritairement étrangers (encadré 4.2).51 Au cours de la période considérée, les actifs et le 
portefeuille de crédits des banques co mmerciales ont régulièrement augmenté, les actifs ayant 
atteint 263 milliards de KGS au premier trimestre de 2020. Le pourcentage de prêts improductifs a 
légèrement baissé de 4,3% à 2,5% (tableau 4.6).52 Les mesures prises après la crise économique 
russe d e 2014 ont entraîné une diminution continue et régulière de la dollarisation du portefeuille 
de crédit de 57,6% en 2014 à 35,1% à la fin de 2019.53 Concernant la structure des prêts des 
banques commerciales en 2019, la majorité (58%) était destiné au secte ur de la production 
(consommation intérieure) tandis que 15,8% était destiné à financer les importations et environ 4% 
était destiné au secteur de la production axée sur les exportations.54 D'après le FMI, le secteur 
bancaire kirghiz se caractérise par une  capitalisation élevée et d'importantes liquidités et est 
 
48 Voir aussi le document de l'OMC WT/REG366/1 du 29 août 2018.  
49 Informations communiquées par les autorités.  
50 Par exemple, les activités bancaires, l'assurance pour le marché des valeurs mobilières et la 
réglementation des change s. 
51 NBKR , The Financial Sector Stability Report of the Kyrgyz Republic , décembre 2019. Adresse 
consultée: https://www.nbkr.kg/DOC/30012020/000000000053806.pdf . Ces chiffres ne comprennen t pas les 
banques insolvables.  
52 Toutefois, la majorité des prêts improductifs appartenaient au secteur commercial de l'économie.  
53 Le niveau de dollarisation le plus élevé au cours de la période était de 65,6 % en 2015.  
54 NBKR , The Financial Sector Stabili ty Report of the Kyrgyz Republic , décembre 2019. Adresse 
consultée: https://www.nbkr.kg/DOC/30012020/000000000053806.pdf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 141 - 
 
  globalement sain; toutefois, il pâtit d'une faible rentabilité et il existe des préoccupations concernant 
l'insolvabilité des banques (section 4.4.1 et section 1).55 
Encadré 4.2 Aperçu du secteur bancaire, 31  décembre  2019  
• 24 banques commerciales, dont:  
 - une agence de la Banque nationale du Pakistan  
 - 323 agences  
• Actifs totaux: 146,4 milliards de KGS  
• Passif total:  206,9 milliards de KGS  
• Volume du portefeuille de crédita: 3,86 milliards de KGS  
• Part des prêts improductifs: 8% (11,7 milliards de KGS)  
• Base des dépôts totaux: 151,0 milliards de KGS  
• Capital net total: 43,6 milliards de KGS - part de la contribution étrang ère au capital: 31,9% ou 
9,1 milliards de KGS  
• Ratio total de fonds propres du système bancaire: 24,1%  
• Ratio de liquidité du secteur bancaire: 64,0%  
• Rendement des actifs du secteur bancaire: 1,3%  
a À l'exclusion des prêts octroyés aux banques et aux autres  organismes de crédit.  
Source:  Banque nationale de la République kirghize, Development Trends of the Banking Sector . Adresse 
consultée: https://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=80&lang=ENG . 
4.63.   La NBKR est l'organe gouvernemental indépendant de réglementation et de contrôle qui 
supervise les activités des banques et des établissements financiers et de crédit, y compris en ce 
qui concerne l'octroi de licences. Les principales normes et prescriptions éta blies par la NBKR  pour 
renforcer la stabilité et la fiabilité du système bancaire sont les suivantes: i)  risque maximal par 
emprunteur ou groupe d'emprunteurs liés; ii)  risque maximal pour les placements interbancaires 
dans une banque; iii)  capital minimal  autorisé des banques; iv)  ratios de fonds propres; v)  stock de 
capital supplémentaire de la banque ("volant de capital"); vi)  levier; vii) ratio de liquidité; 
viii) obligations de risque maximal standard pour les particuliers; ix)  prescriptions concernant  
l'établissement de réserves; et x)  prescriptions visant à limiter et contrôler les risques en matière 
de monnaie et de crédit, les risques opérationnels et autres risques. Des normes et des prescriptions 
prudentes sont établies pour toutes les banques com merciales opérant en République kirghize, qu'il 
s'agisse de capitaux étrangers ou nationaux. L'une des évolutions réglementaires intervenues au 
cours de la période considérée concerne la transition vers un contrôle fondé sur les risques des 
banques par la NBKR . 
4.64.   La principale loi régissant la NBKR , les banques et les activités bancaires a été introduite en 
2016 et remplace un certain nombre de précédentes lois sur le même sujet et de règles ou de 
règlements connexes.56 De plus, 130 résolutions du Conseil de la NBKR  ont été adoptées afin de 
réglementer les banques et les intermédiaires financiers non bancaires. Par conséquent, le cadre 
juridique a fait l'objet de révisions importantes (tableau 4.7). Dans le cadre d'initi atives visant à 
développer les régions et numériser l'économie, une Résolution portant modification de certains 
actes juridiques normatifs de la Banque nationale de la République kirghize a été adoptée en 
juin 2019 en ce qui concerne l'utilisation de signa tures électroniques.57 Ces modifications visent à 
étendre l'octroi de services à distance à la population par les organisations financières et de crédit. 
Les utilisateurs de systèmes de service à distance seront également en mesure d'ouvrir des comptes 
bancaires supplémentaires, de recevoir des prêts et de réaliser d'autres opérations qui nécessitent 
actuellement un contrat papier ou une signature.  
Tableau 4.7 Principales lois et réglementations pour le secteur bancaire, 2020  
Loi/réglementation  Date  
Loi n°  206 sur la Banque nationale de la République kirghize, les banques et les 
activités bancaires  16 décembre  2016 
 
55 FMI (2019), Kyrgyz Republic: 2019 Article  IV Consultation –Press Release and Staff Report , IMF 
Country Report, n°  19/208. Adresse consultée: 
https: //www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . 
56 NBKR , Loi n°  206 du 16 décembre 2016 sur la Banque nationale de la République kirghize, les 
banques et les activités ban caires. Adresse consultée: https://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=42&lang=ENG . 
57 Résolution n°  2019-P-12 / 32 -3 du 19 juin 2019 portant modification de certains actes juridiques 
normatifs de la B anque nationale de la République kirghize.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 142 - 
 
  Loi/réglementation  Date  
Dispositions sur les prescriptions minimales pour la gestion des risques dans les 
banques de la République kirghize, adoptées par la Résolution du Conseil de la NBKR  
n° 2017-P-12 / 25 -8 (acte juridique)  15 juin 2017 
Dispositions sur le gouvernement d'entr eprise dans les banques commerciales de la 
République kirghize, adoptées par la Résolution du Conseil de la NBKR  n° 19/12  17 mai 2017 
Instructions sur les prescriptions pour les opérations bancaires avec les sociétés 
affiliées et les parties liées de la b anque, adoptées par la Résolution du Conseil de la 
NBKR  n° 21/5 31 mai 2017 
Règles pour la création d'un système de contrôle et d'audit internes dans les banques 
et les établissements financiers et de crédit non bancaires agréés et réglementés par la 
Banque nationale de la République kirghize, adoptées par la Résolution du Conseil de la 
BRNK n°  2017-P-12/25 -3-(acte juridique)  15 juin 2017 
Dispositions sur l'administration provisoire, adoptées par la Résolution du Conseil de la 
NBKR  n° 2017-P-12/23 -8 (acte  juridique)  8 juin 2017 
Dispositions sur la liquidation des banques, adoptées par la Résolution du Conseil de la 
BRNK n°  2017-P-12/23 -5 (acte juridique)  8 juin 2017 
Dispositions sur la procédure pour la réalisation de certaines opérations bancaires par 
les banques de la République kirghize dans le cas de l'introduction du régime 
d'administration temporaire ou du lancement de la procédure de liquidation, adoptées 
par la Résolution du Conseil de la BRNK n°  2017-P-12/25 -9 (acte juridique)  15 juin 2017 
Dispositions sur les critères de solidité des banques commerciales et des 
établissements financiers et de crédit non bancaires, adoptées par la Résolution du 
Conseil de la BRNK n°  2017-P-12/23 -9 (acte juridique)  8 juin 2017 
Dispositions sur l'oc troi de licences pour les activités des banques, adoptées par la 
Résolution du Conseil de la BRNK n°  2017-P-12/23/1 (acte juridique)  8 juin 2017 
Dispositions sur la procédure pour financer une banque étrangère avec des fonds en 
espèces provenant du capita l de sa filiale, adoptées par la Résolution du Conseil de la 
BRNK n°  2017-P-12/23 -2 (acte juridique)  8 juin 2017 
Résolution du Conseil de la BRNK n°  2017-P-12 / 23 -3 (acte juridique) sur le montant 
minimal de capitaux (réglementaires) propres autorisés de s banques commerciales  8 juin 2017 
Résolution du Conseil de la BRNK n°  2018-P-12/24 -2 (acte juridique) sur l'approbation 
des instructions relatives à la mise en œuvre du contrôle bancaire  20 juin 2018 
Résolution n°  2019-P-12/34 -4 (acte juridique) sur l'approbation des dispositions 
relatives au contrôle renforcé et à la déclaration consolidée réglementaire périodique  28 juin 2019 
Recommandations relatives à l'application des normes internationales d'information 
financière n°  9, Résolutio n du Comité de surveillance de la NBKR  n° 51/2 28 décembre  2017 
Résolution portant modification de certains actes juridiques normatifs de la Banque 
nationale de la République kirghize  19 juin 2019 
Source:  Informations communiquées par les autorités. La liste complète des actes juridiques réglementaires 
régissant les activités des banques est disponible à l'adresse suivante: 
https://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=103&lang=RUS . 
 
4.65.   En août  2018, la nouvelle Loi sur la lutte contre le financement des activités terroristes et la 
légalisation (blanchiment) des revenus d'origine délictueuse a été adoptée et, conformément à cette 
dernière, de nouvelles versions des Dispositions concernant  les prescriptions minimales pour 
l'organisation de contrôle interne dans les banques commerciales afin de lutter contre le financement 
des activités terroristes et la légalisation (blanchiment) des revenus d'origine délictueuse et les 
Dispositions concern ant la procédure pour mener des opérations de change en espèces en 
République kirghize ont également été adoptées. Parallèlement, des modifications et des ajouts 
apportés à un certain nombre d'actes juridiques normatifs de la NBKR  régissant les activités d es 
banques et des établissements financiers non bancaires ont également été adoptés. Les 
modifications prévoient des prescriptions relatives à la mise en œuvre d'un programme de contrôle 
interne dans les banques afin, entre autres, de lutter contre le fina ncement des activités terroristes 
par l'intermédiaire d'une approche fondée sur les risques lors de l'exercice de la diligence raisonnable 
et de présenter des rapports au service des renseignements financiers. Les modifications ont été 
adoptées afin de per mettre à la République kirghize de se conformer aux recommandations du 
Groupe Eurasie de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme.  
4.66.   Dans le cadre de l'amélioration de son cadre réglementaire et du renforcement de la résilience  
du secteur financier, la République kirghize travaille à la mise en œuvre des règles de Bâle III. Dans 
le cadre de ces efforts, des travaux étaient en cours avec la BAsD concernant un projet d'assistance 
technique afin de mettre en œuvre le pilier 2 de Bâ le III qui porte sur les pratiques et les approches 
en matière de surveillance prudentielle. Plus particulièrement, ce projet aidera la NBKR  en 
améliorant ses capacités en termes de tests de résistance, de prévisions économétriques, de WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 143 - 
 
  surveillance micro e t macroprudentielle et d'évaluation de l'adéquation des fonds propres.58 Afin 
d'améliorer les actes juridiques normatifs de la NBKR  en termes de gestion des risques de marché 
(risque de taux d'intérêt) et de les rendre conformes aux normes internationales du Comité de Bâle 
sur le contrôle bancaire en ce qui concerne la divulgation d'informations par les banques aux 
utilisateurs en 201 9, des actes réglementaires distincts ont été approuvés. En mai  2020, un certain 
nombre d'autres nouvelles initiatives législatives ont été adoptées ou étaient en cours d'élaboration 
afin de mettre en œuvre Bâle III: Résolution du Conseil de la Banque nati onale sur les prescriptions 
minimales concernant la gestion des risques de liquidité des banques commerciales de la République 
kirghize; modifications et ajouts apportés aux Instructions sur la définition des normes de fonds 
propres des banques commerciale s; Résolution sur la question relative au calcul du ratio total de 
fonds propres en tenant compte des risques opérationnels, du ratio de fonds propres et des 
indicateurs de liquidité en devises; et Dispositions sur les prescriptions relatives à la divulgat ion 
d'informations sur les activités d'une banque commerciale et sur le calcul du ratio de liquidité des 
banques commerciales de la République kirghize.59 
4.67.   En 2017, la République kirghize a élaboré une politique pour le secteur bancaire intitulée 
"Principal es orientations pour le secteur bancaire 2018 -2021" (encadré 4.3).60 Elle rappelle les 
avancées réalisées dans le cadre de la précédente stratégie 2014 -2017 telles que l'ouverture de 
nouvelles banques, la croissance de la base des dépôts et la capitalisati on des banques à partir de 
capitaux étrangers, qui ont entraîné des résultats positifs, y compris le renforcement de la confiance 
des investisseurs dans le système bancaire. Sur la base de ces résultats, la nouvelle stratégie vise, 
entre autres, à renforce r la stabilité du secteur bancaire et accroître son rôle dans l'économie. Afin 
de mettre en œuvre la stratégie, un Plan d'action contenant 26 activités réparties en 31 tâches a 
également été élaboré.61 Jusqu'à présent, trois activités ont été menées au cou rs de l'année 
2018-2019, tandis que les 23 autres ont pour échéance 2021.62 
Encadré 4.3 Principales orientations pour le secteur bancaire, 2018 -2021  
1. Créer des conditions préalables afin d'accroître le niv eau d'intermédiation financière, y compris 
grâce à l'introduction d'innovations dans le secteur bancaire  
1.1 Développement du crédit  
1.2 Services bancaires à distance  
1.3 Épargne en métaux précieux et développement du marché  
2. Créer des conditions préalab les pour réduire les taux d'intérêt pour les prêts  
2. Créer des conditions pour améliorer la qualité des services bancaires et élargir l'accès à ces 
services  
4. Promouvoir la généralisation des  principes financiers islamiques  
5. Améliorer et renforcer la s tabilité du système bancaire; élaborer des mesures complètes pour la 
mise en œuvre des éléments de Bâle II et III et améliorer davantage les principes reposant sur 
une approche fondée sur les risques  
6. Harmoniser la législation dans le cadre de la coopéra tion en matière d'intégration dans l'UEE  
7. Améliorer la cybersécurité  
Source:  NBKR , Banking Sector, Main Directions for 2018 -2021, Résolution du Conseil de la NBKR  
n° 2017-P-11 / 54 -1-(BS) du 27  décembre  2017. Adresse consultée: 
https://www.nbkr.kg/contout.jsp?item=1436&lang=KGZ&material=90252 . 
4.68.   En août  2018, le Conseil de la NBKR  a pris des décisions de politique générale visant à modifier 
un certain n ombre d'actes juridiques réglementaires afin de réduire les risques dans les activités des 
banques, de réduire le niveau de dollarisation de l'économie et les taux d'intérêts pour les prêts et 
d'encourager les banques à participer aux programmes du gouvern ement liés au financement de 
 
58 BAsD, Kyrgyz Republic: Promoting Financial Sector Resilience, Project Data Sheet . Adresse consultée: 
https://www.adb.org/projects/5339 2-001/main#project -pds. 
59 Résolutions du Conseil de la NBKR  n° 2019-P-12/17 -3 du 29 mars 2019 et n°  2019-P-12/20 -2 du 
15 avril 2019.  
60 NBKR , Banking Sector, Main Directions for 2018 -2021, Résolution du Conseil de la NBKR  n° 2017-
P-11 / 54 -1-(BS) du 27 déce mbre 2017. Adresse consultée: 
https://www.nbkr.kg/contout.jsp?item=1436&lang=KGZ&material=90252 . 
61 Plan d'action des principales orientations pour le développement du secteur bancaire et du secteur de 
la microfinance en République kirghize pour 2018 -2021. Ordonnance de la Banque nationale 
n° 2018-Pr-111/88 -O du 8 mai 2018.  
62 Les trois activités menées jusqu'à présent sont les suivantes: "Accroître la di sponibilité et réduire le 
coût des services financiers dans les régions de la République kirghize"; "Promouvoir des améliorations 
efficaces et réduire le coût des produits et des services bancaires"; et "Révision des concepts et des définitions 
de base dan s le cadre de la coopération en matière d'intégration dans l'UEE".  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 144 - 
 
  l'agriculture, des entreprises axées sur les exportations et des entreprises axées sur le remplacement 
des importations. Afin de mettre en place certaines de ces mesures, une résolution a interdit les 
prêts en devises pour les hypothèques et les crédits à la consommation, prescrit une augmentation 
des réserves obligatoires pour les prêts en USD et octroyé des taux de change plus bas pour la 
conversion des hypothèques en USD dans la monnaie nationale.63 En 2016, en raison des 
modifications et des ajouts apportés pour l'établissement de restrictions concernant la distribution 
de bénéfices par les banques et la réduction de la croissance des prêts classés "à risque", les 
Instructions sur la définition des normes de fonds propres des  banques commerciales de la 
République kirghize (Résolution du Conseil de la NBKR  n° 18/2 du 21  juillet  2004) ont été 
remplacées par la sixième et septième catégories des actifs du bilan avec un risque de crédit de 
150% et 200%, respectivement. Pour la cat égorie 6, les prêts commerciaux, les prêts à la 
consommation, les prêts hypothécaires et d'autres prêts en devises devraient être pris en compte, 
à l'exception des prêts libellés dans la monnaie des États membres de l'UEE et des actifs du bilan 
mentionnés dans la catégorie 4. La catégorie 7 devrait inclure les prêts octroyés aux particuliers et 
aux entrepreneurs dans la monnaie nationale avec un taux nominal annuel de 30% ou plus au 
moment de l'octroi du prêt. Dans le domaine des comptes de correspondants b ancaires, les autorités 
notent le problème de l'accès au marché dans d'autres pays. Plus particulièrement, les banques 
commerciales rencontrent des obstacles pour ouvrir des comptes de correspondant dans les banques 
étrangères en raison des risques liés au  pays, des mesures de mise en conformité plus strictes, des 
prescriptions concernant les dépôts, de l'importance des actifs des banques et du montant minimal 
des paiements.64 Cela a des conséquences dans la mesure où cela entraîne une réduction des 
service s financiers et une concentration de ces services entre quelques fournisseurs seulement; de 
plus, cela peut accroître les risques systémiques pour le secteur financier .65 
4.4.1.2   Secteur des établissements financiers et de crédit non bancaires  
4.69.   Le secteur des établ issements financiers et de crédit non bancaires (NBFCI) comprend des 
organismes de microfinancement/microcrédit, des coopératives de crédit, des sociétés spécialisées 
dans le crédit et des bureaux de change/de crédit. Au 31  décembre  2019, on comptait 664 
établissements de ce type, à savoir: 1 société spécialisée dans le crédit, 106 coopératives de crédit, 
142 organismes de microfinancement/microcrédit, 413 bureaux de change et 2 bureaux de crédit.66 
La plupart de ces organismes opèrent conformément à une li cence octroyée par la NBKR  et sont 
réglementés par cette dernière; seuls les organismes de microcrédit opèrent conformément à un 
certificat d'enregistrement et reçoivent une licence pour certaine opérations. La réglementation est 
réalisée par l'intermédiai re d'une surveillance et d'inspections à distance.  
4.70.   Le secteur de la microfinance a été établi depuis longtemps en République kirghize; il a été 
établi en premier lieu par des organismes donateurs étrangers il y a environ 20 ans. Le secteur a 
connu une croi ssance rapide et la première loi sur la microfinance a été promulguée en 2002.67 
Comme à l'origine, le secteur est toujours axé sur la fourniture de services financiers aux personnes 
qui se situent principalement dans les zones rurales qui n'auraient pas a ccès aux services financiers. 
L'une des évolutions intervenues au cours de la période considérée concerne la réduction du nombre 
d'organismes de microfinancement/microcrédit et de prêts octroyés par ces derniers étant donné 
que certains d'entre eux ont été  transformés en banques. D'après ce qui a été rapporté, cela 
s'explique par les restrictions visant les prêts en monnaie forte et la nécessité d'élargir les activités, 
de fournir des services bancaires, d'accéder au financement sous la forme de dépôts effe ctués par 
la population et d'accroître la clientèle.68 Le secteur continue de s'appuyer fortement sur les crédits 
 
63 NBKR , Report on Stability of the Financial Sector of the Kyrgyz Republic , 2017.  
64 Informations communiquées par les autorités.  
65 Banque mondiale, The Decline in Access to Correspondent Ba nking Services in Emerging Markets: 
Trends, Impacts, and Solutions , 2018. Adresse consultée: 
https://documents.banquemondiale.org/fr/publication/documents -
reports/documentdetail/552411525105603327/the -decline -in-access -to-correspondent -banking-services -in-
emerging -markets -trends -impacts -and-solutions -lessons -learned -from-eight-country -case-studies . 
66 NBKR , Annual Report 2018 . Adresse consultée: 
https://www.nbkr.kg/DOC/2706 2019/000000000052567.pdf . 
67 AKDN, Microfinance . Adresse consultée: https://www.akdn.org/fr/pays/asie -
centrale/r%C3%A9publique -kyrgyze/la -microfinance -en-r%C3%A9publique -kirghize ; et Loi n°  124 du 
23 juillet  2002 sur les organismes de microfinance en République kirghize.  
68 Euromoney, "Impact Banking: Microfinance Comes of Age in Kyrgyzstan", 19 septembre 2018. 
Adresse consultée: https://www.euromoney.com/article/b1b0967crmxs3m/impact -banking -microfinance -
comes -of-age-in-kyrgyzstan ; et informati ons communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 145 - 
 
  ou prêts étrangers au détriment des sources nationales de financement, une situation qui s'est 
amplifiée de 39% en 2017 à 52% en 2019.69 En 20 19, le volume principal de fonds de crédits des 
NBFCI a été émis dans la ville de Bichkek (26%) et dans les régions d'Och (23%) et de Tchouï 
(14%).  
4.71.   Conformément au document directif intitulé "Principales orientations pour le développement 
du secteur de la microfinance en République kirghize pour 2018 -2021", le principal objectif du 
secteur de la microfinance est d'"accroître l'accès aux services financiers de qualité et de fournir des 
services d'intermédiation financière et sociale aux clients à faible reve nus" dans le cadre de la 
Stratégie nationale de développement durable de la République kirghize.70 Elle a l'intention 
d'atteindre cet objectif en améliorant le cadre législatif et réglementaire, en renforçant le système 
de réglementation et de surveillance , en améliorant le développement institutionnel, en développant 
les infrastructures de marché, en garantissant la transparence et en protégeant les droits des 
consommateurs.71 En 2020, les principales avancées ont été l'amélioration du cadre juridique et 
réglementaire grâce aux modifications et ajouts apportés aux conditions des prêts restructurés, des 
Instructions sur la conduite d'inspections, des activités de réglementation, du Règlement sur les 
procédures concernant l'octroi de licences pour mener des o pérations de changes en espèces et du 
Règlement sur les activités soumises à licence des organismes de microfinancement.72 
4.72.   Les principaux NBFCI en termes d'actifs sont les organismes de microcrédit. Comme cela a 
été souligné plus haut, en raison de certain es évolutions intervenues dans le secteur au cours de la 
période considérée, le montant des microcrédits accordés a considérablement baissé en 2015 -2016 
avant d'augmenter de nouveau progressivement et d'atteindre quasiment en 2019 les niveaux de 
2014 (tabl eau 4.8). Le principal secteur en termes de montant des crédits et de nombre de 
bénéficiaires était le secteur agricole, principalement en raison de l'importance accordée au milieu 
rural par les organismes de microfinancement/microcrédit. Il en est de même  pour les coopératives 
de crédit où le secteur agricole domine. Au cours de la période considérée, les microcrédits ont 
considérablement augmenté dans les secteurs de la construction, de l'industrie et du crédit à la 
consommation et une baisse a été enregi strée dans les secteurs du commerce et de la restauration. 
Cela est dû aux changements d'orientation économique de la population et au développement du 
secteur des NBFCI.  
Tableau 4.8 Aperçu des secteurs du m icrocrédit et des coopératives de crédit, 
2014 -2019  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Microcrédit:  
Microcrédits émis 
par secteur 
(milliers de KGS)  30 523 409 18 325 202 13 300 465 17 166 544 23 116 240 30 188 227 
 Industrie  223 727 160 232 100 745 161 790 234 552 835 112 
 Agriculture  14 582 363 8 148 035 4 184 544 4 823 551 7 083 059 9 424 247 
 Construction  1 191 915 867 212 987 929 1 525 062 2 158 017 3 143 672 
 Commerce et 
restauration  6 487 950 3 126 509 2 152 495 2 774 268 3 160 722 3 799 296 
 Crédits à la 
consommation  4 612 221 3 697 935 3 927 047 6 081 621 5 751 768 8 555 043 
 Autres  3 425 233 2 325 279 1 947 706 1 800 252 4 728 121 4 430 857 
Nombre de 
bénéficiaires par 
objectif  456 587 333 658 239 413 307 997 481 895 624 460 
 Industrie  2 897 2 385 1 562 2 492 4 266 20 265 
 Agriculture  237 716 161 531 80 812 87 961 161 372 210 291 
 Construction  13 728 11 707 13 787 21 831 36 033 45 133 
 Commerce et 
restauration  64 288 36 593 24 708 26 744 36 655 44 862 
 Crédits à la 
consommation  85 916 75 372 82 216 139 021 126 563 181 447 
 
69 NBKR , Annual Report 2018 . Adresse consultée: 
https://www.nbkr.kg/DOC/27062019/000000000052567.pdf ; et informations communiquées par les autorités.  
70 Résolution du Conseil de la NBKR  n° 2017-P-11/51 -4 du 13  décembre 2017.  
71 NBKR , Main Directions for Development of the Microfinance Sector in the Kyrgyz Republic for 
2018-2021. Adresse consultée: https://www.nbkr.kg/contout.jsp?item=3206&lang=ENG&material=84608 . 
72 NBKR , Annual Report 2018 . Adresse consultée: 
https://www.nbkr.kg/DOC/27062019/000000000052567.pdf ; et Règlements n°  40/4 du 27 juillet 2011 et 
n° 78/26 du 23 décembre 2015.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 146 - 
 
   2014  2015  2016  2017  2018  2019  
 Autres  52 042 46 070 36 328 29 948 117 006 122 462 
Prêt moyen  .. .. .. 55,7 48,0 48,3 
Remboursement du 
microcrédit (%)  .. .. .. 97,2 91,1 93,4 
Coopératives de crédit:  
Crédits des 
coopératives de 
crédit par branche 
de production 
(milliers de KGS)  1 152 563 933 532 940 554 999 124 1 000 332  963 741 
 Industrie  11 078 8 460 9 220 8 890 8 243 5 496 
 Agriculture  540 920 475 406 446 926 402 803 356 685 296 780 
 Transport  5 550 6 499 5 027 7 398 10 548 13 442 
 Communication  0 0 0 334 0 0 
 Commerce  385 918 232 635 215 629 228 947 249 040 228 599 
 Achat et 
transformation  2 541 2 226 8 358 9 402 8 904 8 126 
 Construction et 
hypothèque  44 910 53 552 96 422 153 317 167 859 188 377 
 Services  12 783 15 279 9 183 9 750 9 873 8 532 
 Autres  148 863 139 476 149 790 178 283 189 180 214 389 
.. non disponible.  
Source:  Comité national de statistique de la République kirghize, Microcrediting of Population by Aims . 
Adresse consultée: http://www.stat.kg/en/statistics/download/dynamic/478/ ; Number of Recipients 
of Microcrediting by Aims . Adresse consultée: 
http://www.stat.kg/en/statistics/download/dynamic/477/ ; Microc rediting of the Population for 
January -December 2017 -2019. Adresse consultée: 
http://www.stat.kg/en/statistics/download/operational/1201/ ; et NBKR, Statistics of Microfinance 
Organ izations and Credit Unions . Adresse consultée: 
https://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=2265&lang=ENG . 
4.4.1.3   Assurances  
4.73.   Le secteur des assurances de la République kirghize a enregistré une croissance régulière ces 
dernières années, croissance qui a été quelque peu encouragée par l'augmentation du nombre 
d'assurances obligatoires auparavant facultatives et du montant minimal des capitaux propres.73 
Toutefois, malgré cette croissance, le secte ur a été décrit comme encore peu développé étant donné 
qu'il a l'un des taux de pénétration et l'une de densité les plus faibles74, en particulier par rapport à 
ceux des pays de la Communauté d'États indépendants (CEI).75 Cela a été attribué au faible nive au 
d'inclusion financière et d'aide publique. Il est également indiqué que le secteur est fortement 
concentré, les cinq principales compagnies représentant plus des deux tiers du marché.  
4.74.   En janvier  2019, le secteur des assurances comptait 17 compagnies, la  plupart d'origine 
nationale et une avec participation de l'État76, un nombre qui est resté quasiment constant au cours 
de la période considérée (encadré  4.4). Le volume total des primes d'assurance était de 1,33 milliard 
en 2019, l'assurance des biens rep résentant la part la plus importante avec 62% des primes totales 
(graphique 4.6).  
 
73 Une assurance responsabilité civile obligatoire des automobilistes devait entrer en vigueur le 
1er janvier 2021 conform ément aux modifications apportées à la Loi n°  27 du 13 mars 2020 sur l'assurance 
obligatoire de responsabilité civile des propriétaires de véhicules automobiles et la Loi n°  209 sur l'assurance 
obligatoire des locaux résidentiels contre les incendies et le s catastrophes naturelles, qui a été adoptée le 
31 juillet 2015 et est entrée en vigueur le 11 février 2016. D'après les autorités, l'assurance des locaux 
résidentiels contre les incendies et les catastrophes naturelles est facultative.  
74 D'après le ratio des primes brutes souscrites au PIB.  
75 RA Expert, Central Asia, Industry Research – Insurance , 1er novembre 2019. Adresse consultée: 
https://raexpert.eu/files/Industry_report_Insurance_CA_01.11.2019.pdf . 
76 République kirghize – Compagnie d'assurance d'État par actions à capital ouvert.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 147 - 
 
  Encadré 4.4 Aperçu du secteur des assurances au 1er janvier  2019  
• 17 assurances ou réassurances, dont:  
 - 12 compagnies à capi tal 100% national  
 - 4 compagnies à participation étrangère  
 - 1 compagnie à capital mixte  
• Total des actifs: 3,99 milliards de KGS  
• Capital total: 3,86 milliards de KGS  
• Passif total: 907,1 millions de KGS  
• Volume des réserves d'assurance par compagnie d'assu rance/de réassurance pour respecter les 
obligations figurant dans les accords: 271,5 millions de KGS  
Source:  Informations communiquées par les autorités.  
4.75.   La principale loi sur les assurances demeure la Loi de 1998 sur l'organisation des assurances 
en République kirghize, bien qu'elle ait été modifiée à cinq reprises au cours de la période 
considérée.77 La structure fondamentale demeure identique et la Loi prévoit des disciplines sur 
l'établissement, les activités, la stabilité financière,  la comptabilisation et la déclaration, et la 
supervision des assurances. En vertu de cette loi, il existe des restrictions à la participation étrangère 
dans le secteur. Si elle autorise spécifiquement les assureurs kirghiz à être réassurés auprès de 
réass ureurs étrangers, elle limite toutefois l'intermédiation étrangère, ainsi les agents ou les 
courtiers ne peuvent conclure des contrats au nom de compagnies d'assurance étrangères. Les 
modifications apportées concernaient principalement deux domaines:  
• Ajout de sections sur les courtiers d'assurance et les actuaires qui définissent et 
réglementent ces activités. Conformément à ces modifications, les personnes 
s'acquittant de ces fonctions doivent obtenir une licence. Dans le cas des courtiers 
d'assurance, les  modifications permettent aux courtiers d'assurance étrangers de 
travailler en République kirghize une fois la licence étrangère reconnue par les autorités 
et les lois pertinentes.78 
• Définition des types et sous -types d'assurance, précisions concernant les  prescriptions 
en matière de licence et le contrôle de l'état sur les activités d'assurance et amélioration 
de la situation financière des organisations financières.79 
Graphique 4.6 Primes d'assurance selo n le type d'assurance, 2019  
(primes en  %) 
 
77 Ministère de la justice, Loi n°  96 du 23 juillet 1998 sur l'organisation des assurances en République 
kirghize. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/105?cl=ky -kg. 
78 Ministère de l a justice, Loi n°  122 du 28 mai 2015 portant modification de certains actes juridiques de 
la République kirghize. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/111165?cl =ky-kg. 
79 Ministère de la justice, Loi n°  117 du 9 juillet 2014 portant modification de la Loi de la République 
kirghize sur l'organisation des assurances en République kirghize. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/205338?cl=ky -kg. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 148 - 
 
   
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC sur la base des données communiquées par les autorités.  
4.76.   Les autres modifications étaient mineures et ont entraîné des modifications correspondantes 
d'autres lois, comme pa r exemple la loi sur la lutte contre le blanchiment d'argent. Outre la loi 
principale, il existe un certain nombre d'autres lois sur les divers types d'assurance.80 Les autres 
principales lois sur les assurances adoptées au cours de la période considérée sont la Loi n°  192 du 
24 juillet  2015 sur l'assurance obligatoire de responsabilité civile des propriétaires de véhicules 
automobiles et la Loi n° 209 du 31  juillet  2015 sur l'assurance obligatoire des locaux résidentiels 
contre les incendies et les catastrophes naturelles.81 L'Office de réglementation et de supervision du 
marché financier kirghiz relevant du Ministère de  l'économie et des finances de la République ki rghize 
est l'organe réglementaire du secteur des assurances. Son principal rôle concernant le secteur des 
assurances est de recevoir les rapports des assureurs sur leurs activités et leur situation financière; 
de réaliser des inspections de mise en conform ité; de délivrer des licences; de punir les infractions 
et de participer à la liquidation en cas d'insolvabilité.  
4.77.   Concernant les autres évolutions, une résolution réglementant les activités des courtiers 
d'assurance, en particulier le processus pour l'obte ntion d'une licence, a été promulguée en 2016.82 
De plus, la Compagnie d'assurance d'État par actions à capital ouvert a été créée en 2015 
conformément à une résolution du gouvernement afin de créer les conditions économiques pour la 
compensation des perte s liées à la dégradation ou à la destruction de locaux résidentiels causée par 
un incendie ou une catastrophe naturelle. Elle mène des activités liées aux assurances obligatoires 
(assurance de locaux contre les incendies et les catastrophes naturelles, ass urance de responsabilité 
civile de l'employeur pour dommages causés à l'employé, pour l'utilisation d'installations de 
production dangereuses, responsabilité des transporteurs vis -à-vis des passagers, et assurance 
responsabilité civile des transporteurs de  marchandises dangereuses) et facultatives (assurance 
contre les incendies et autres accidents, assurance des biens/biens loués, assurance des véhicules 
terrestres, responsabilité civile contre les accidents de voiture, assurance santé et assurance pour 
 
80 Compagnie d'assurance d'État par actions à capital ouvert, Rules and Laws on Voluntary and 
Compulsory Insurance . Adresse consultée: http://gso.kg/ru/  pour centd0  pour centbd  pour centd0  pour 
centbf  pour centd0  pour centb0/ . 
81 Malgré le titre de la Loi, les autorités confirment que l'assurance des locaux résidentiels contre les 
incendies et les catastrophes naturelles est facultativ e et non obligatoire.  
82 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  239 du 11 mai 2016 sur les questions 
relatives aux activités des courtiers d'assurance en République kirghize. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98447 . 
Assurance 
des biens 
62,0%Assurances 
obligatoires 
15,2%Assurances 
personnelles 
14,7%Responsabilité 
civile 8,1%
Valeur totale des primes d'assurance: 1,332 millions de KGSWT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 149 - 
 
  voyages médicaux).83 La Compagnie d'assurance d'État effectue des versements en cas 
d'événement couvert, s'il entre dans le cadre d'un contrat d'assurance conclu conformément à la Loi 
sur l'assurance obligatoire des locaux résidentiels contre les incendies e t les catastrophes naturelles 
et les Règles n°  3 du 31  janvier  2020 relatives à l'assurance obligatoire des locaux résidentiels 
contre les incendies et les catastrophes naturelles, approuvées en vertu du Protocole du Conseil de 
la Compagnie d'assurance d'É tat par actions à capital ouvert, ayant entraîné une dégradation ou la 
destruction de locaux résidentiels pendant la période de validité du contrat d'assurance obligatoire 
(politique d'assurance) et ayant été confirmé par des documents des organes de l'Éta t compétents.  
4.78.   Le secteur de l'assurance est également lié par une certaine solvabilité financière, à savoir les 
prescriptions en matière de capital minimal. Le gouvernement a relevé le seuil minimal ces dernières 
années, ce qui a entraîné une croissance du  capital total du secteur. En 2020, les prescriptions en 
matière de capital minimal étaient les suivantes:  
• pour les compagnies proposant des assurances ou des réassurances facultatives, à 
l'exception des assurances -vie: 30 millions de KGS;  
• pour les compagn ies proposant des services d'assurance ou de réassurance facultative 
et obligatoire, y compris les assurances -vie: 150 millions de KGS;  
• pour les compagnies proposant uniquement des réassurances: 300 millions de KGS;  
• pour les compagnies proposant uniquement  des réassurances et opérant dans une zone 
franche économique: 100 millions de KGS; et  
• pour les courtiers d'assurance ou de réassurance: 1 million de KGS.84 
4.4.1.4   Marchés de capitaux  
4.79.   La première bourse de la République kirghize a été fondée en 1994; depuis, d'au tres marchés 
des valeurs mobilières ont été créés avant d'être dissous ou regroupés et, à ce jour, il ne reste 
qu'une seule bourse, à savoir la Bourse kirghize (KSE). La bourse demeure petite avec 18 sociétés 
de courtage en octobre  2020. Le volume des écha nges et les transactions ont fluctué au cours de la 
période considérée, le volume des échanges le plus récent ayant atteint 6,98 milliards de KGS en 
2019 (encadré 4.5).85 De plus, les portefeuilles de valeurs mobilières des banques kirghizes 
demeurent faib les, par conséquent le secteur des marchés de capitaux reste sous -développé. Dans 
le cadre de ses discussions avec le FMI dans le contexte du processus de consultation au titre de 
l'article IV en 2019, il a été convenu que la République kirghize devrait pr omouvoir un 
approfondissement du secteur financier, y compris en développant son marché national des valeurs 
mobilières.86 Afin de développer les marchés de capitaux et de créer un mécanisme pour leur entrée 
dans le secteur réel de l'économie, le Programme pour la privatisation des biens publics en 
République kirghize pour 2020 -2022 a été approuvé; ce document prévoit une off re publique initiale 
avec la vente de 10% des parts de cinq entreprises publiques mises sur le marché boursier.  
Encadré 4.5 Aperçu des marchés de capitaux, 2019 -2020  
• Transactions sur le marché des valeurs mo bilières: 6,07 milliards de KGS (2019)  
• Volume des échanges: 6,98 milliards de KGS (30  septembre  2020)  
• Transactions sur titres de sociétés: 2  707 
• Volume des obligations de société: 250,5 millions de KGS  
 
83 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  883 du 28 décembre 2015 sur la création de 
la Compagnie d'assurance d'État par actions à capital ouvert. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/98289 . 
84 Ministère de la justice, Résolution du gouvernement n°  292 du 1er juin 2016 sur l'approbation du 
montant minimal de capital autorisé pour les compagnies d'assurance (réassurance) et les courtiers 
d'assurance (réassurance). Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/a ct/view/ky -kg/98475 . 
85 Informations communiquées par les autorités.  
86 FMI (2019), Kyrgyz Republic: 2019 Article  IV Consultation -Press Release and Staff Report . IMF 
Country Report, n°  19/208. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/02/Kyrgyz -Republic -2019-Article -IV-Consultation -
Press -Release -and-Staff-Report -47085 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 150 - 
 
  Source:  Informations communiquées par les autorités; et KSE, Trade Archive . Adresse consultée: 
https://www.kse.kg/en/TradeArchive . 
4.80.   Le secteur boursier est toujours régi par la Loi de 2009 sur les marchés boursier s qui a été 
modifiée à plusieurs reprises au cours de la période considérée.87 Ces modifications comprennent 
les conditions d'émission applicables aux obligations et aux valeurs mobilières, l'enregistrement des 
valeurs mobilières par l'État, la procédure p our la liquidation des valeurs mobilières saisies et les 
modifications correspondantes afin de mettre en œuvre la Loi sur les mesures visant à lutter contre 
le financement du terrorisme et la légalisation (blanchiment) et la Loi sur les fonds d'investissem ent. 
4.81.   En 2017, une résolution du gouvernement autorisant la création et la circulation de titres 
islamiques a été publiée.88 Elle modifie la précédente législation de 2009 sur les produits d'assurance 
islamiques en incluant cinq types spécifiques de produit s financiers islamiques tels que les actions 
ordinaires et les instruments de location.  
4.82.   Il n'existe aucune restriction concernant l'achat de valeurs mobilières par des étrangers. En 
2017, les achats de valeurs mobilières par des étrangers représentaient 2, 37 milliards de KGS. La 
majorité des achats étrangers ont été réalisés par des pays de la CEI (92%).89 De plus, les émetteurs 
de valeurs mobilières étrangers peuvent participer au marché boursier kirghiz s'ils respectent un 
certain nombre de conditions, à savoir avoir une relation avec un courtier/négociant et une entité 
ayant la fonction de dépositaire et respecter les conditions d'inscription à la cote.  
4.83.   L'Office de réglementation et de supervision du marché financier kirghiz relevant du Ministère 
de l'éco nomie et des finances de la République kirghize est également l'organisme de réglementation 
des marchés de capitaux. Il réalise des inspections et impose des pénalités administratives en cas 
d'infraction. En 2017, 177 infractions ont été enregistrées; les deux principales catégories 
d'infraction concernaient la divulgation d'informations (29%) et l'audit (26%).90 L'Office octroie 
également des licences pour les activités liées au marché des valeurs mobilières. En 2018 -2019, il 
a octroyé 108 licences pour di fférents types d'activités, principalement pour les négociants et les 
courtiers (tableau 4.9).  
Tableau 4.9 Entités impliquées dans le marché des valeurs mobilières, par activité, 2018  
et 2019  
(Nombre)  
Nom  2018  2019  
Organisateurs des échanges sur le marché des valeurs mobilières  2 2 
Dépositaires  3 1 
Courtiers  35 39 
Négociants  37 35 
Maintien d'un registre des propriétaires de titres  16 19 
Gestion fiduciaire d'actifs d'investissement  11 9 
Fonds d'investissement  4 3 
Total  108 108 
Source: Informations communiquées par les autorités.  
4.84.   La KSE comprend également un secteur des marchandises pour la promotion de la circulation 
des marchandises.91 La structure et le fonctionnement du secteur sont définis dans la Loi de 1992 
sur la bourse des marchandises et les opérations boursières en République kirghize qui a été modifiée 
en 2020 afin de modifier les types de transactions autorisées en bourse, le s types de marchandises 
 
87 Ministère de la justice, Loi n°  251 du 24 juillet 2009 sur les marchés boursiers. Adresse consultée: 
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/202677 . 
88 Résolution du gouvernement n°  323 du 1er juin 2017 sur l'approbation de la réglementation 
concernant l'émission, la circulation et le remboursement de titres islamiques émis conformément aux 
principes islamiques de financement. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -kg/100023 . 
89 Office de réglementation et de supervision du marché financier kirghiz, Report about the Activities of 
the Public Service Regulation and Supervision of the Financial Market under the Government o f the Kyrgyz 
Republic (Gosfinnadzor) for 2017 . Adresse consultée: https://fsa.gov.kg/docs/file/actreport/3763 --__2017.pdf . 
90 Office de réglementation et de supervision du marché financ ier kirghiz, Report about the Activities of 
the Public Service Regulation and Supervision of the Financial Market under the Government of the Kyrgyz 
Republic (Gosfinnadzor) for 2017 . 
91 KSE, Commodity -Raw Material Sector . Adresse consultée: http://ts.kse.kg/index . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 151 - 
 
  autorisées, la structure organisationnelle et la forme juridique.92 Le secteur des marchandises est 
en cours de développement et les entreprises sont progressivement accréditées. La bourse a un 
partenariat avec la Bourse de marchand ises et de matières premières d'Ouzbékistan (société par 
actions) et la Bourse internationale des marchandises et de matières premières de Saint -Pétersbourg 
afin d'accroître ses émissions. Le volume des échanges commerciaux avec l'Ouzbékistan était de 
325 millions d'USD en 2018.93 
4.4.2   Services de télécommunication  
4.4.2.1   Évolutions récentes du marché et des politiques  
4.85.   Le marché des télécommunications affiche un degré de compétitivité croissant dans presque 
tous ses segments. Selon l'UIT, au vu des données de 2013, on constatait une pleine concurrence 
pour quasiment tous les services de télécommunication.94 Les autorités indiquent qu'en juin  2020, 
on dénombrait 303 opérateurs, qui possédaient 492 licences.  
4.86.   En ce qui concerne les services de téléphonie fixe, les deux opé rateurs les plus importants 
(Kyrgyz Telecom et JSC Saimatelecom) représentent 96,6% du marché.95 L'entreprise publique 
Kyrgyz Telecom, une société par actions à capital ouvert (OJSC), détient environ 70% de ce marché 
et fournit ses services à environ 95% d es abonnés à un service de téléphonie fixe. 96 Sur le marché 
des communications mobiles, les trois principaux opérateurs sont Nur Telecom LLC (O! TM), CJSC 
Alfa Telekom (Megacom TM) et SkyMobile LLC (Beeline TM),  qui, à eux tous, représentent 99,9% 
du march é.97 Les recettes générées par le marché des services de communication mobile ont chuté 
au cours des dernières années en raison d'une concurrence féroce, qui a entraîné une baisse des 
prix.98 Kyrgyz Telecom, Aknet LLC et Mega  Line LLC sont les trois principaux fournisseurs de services 
Internet et représentent 86,6% du marché.  
4.87.   Le taux de pénétration de la téléphonie fixe (le nombre de lignes de téléphonie fixe pour 
100 habitants) est parmi les plus bas de la région, ce qui refl ète les difficultés de déploiement des 
infrastructures fixes dues à la géographie du pays. 99 Le nombre d'abonnements à la téléphonie fixe 
a décliné de façon significative pendant la période à l'examen, principalement en raison de la 
popularité croissante d es téléphones mobiles (tableau 4.10).100 Si le taux de pénétration de la 
téléphonie mobile est quelque peu inférieur à la moyenne de la CEI, il est plus élevé que le taux 
correspondant en Azerbaïdjan, au Tadjikistan et en Ouzbékistan et que le taux moyen mondial.101 
Le taux de pénétration d'Inter net demeure assez faible mais a augmenté au cours des dernières 
années (tableau 4.10). L'accès à Internet se fait principalement par les téléphones mobiles.  
 
92 Ministère de la justice, Loi n°  915-XII du 29 juin 1992 sur la bourse des marchandises et les 
opérations boursières en République kirghize. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -
kg/809 ; et Loi n°  22 du 29 février 2020 portant modification de la Loi de la République kirghize sur la bourse 
des marchandises et les opérations boursières. Adresse consultée: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky -
kg/112020?cl=ky -kg. 
93 KSE, "Trade Turnover between Kyrgyzstan and Uzbekistan Rose to USD  325 million", 
8 décembre  2018. Adresse consultée: http://ts.kse.kg/news/item/765 . 
94 ITU, Kyrgyzstan Profile (2018) . Adresse consultée: https://www.itu.int/itu -
d/apis/clients/res/pdf/cou ntry_profile/report_KGZ.pdf . 
95 Renseignements communiqués par les autorités.  
96 UIT, Measuring the Information Society Report 2018  (Mesurer la société de l’information) , vol. 2, 
page 95. Adresse consultée: https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/publications/misr2018.aspx . 
97 Kyrgyz Telecom ne fournit pas de services de communication mobile.  
98 Selon les données fournies par les autorités, les revenus générés par les services de communication 
mobile étaient de 17 792 KGS en 2013 et 12 587 KGS en 2018.  
99 Il existe des disparités importantes entre zones urbaines et rurales quant au nombre de lignes de 
téléphonie fixe. BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , septembre 2019, page  148. Adresse 
consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . 
100 Une étude récente relève que "[l]es services de téléphonie mobile sont importants en Asie centrale. 
Le développement de la technologie de la téléphonie mobile, qui a coïncidé avec l'indépendance des pays d'Asie 
centrale, a offert aux citoyens et aux entreprises un excellent moyen de rectifier un aspect de l'infrastructure 
de faible qualité dont  ils avaient hérité, à savoir le médiocre réseau de téléphonie fixe". Pomfret, R. (2019), 
The Central Asian Economies in the Twenty -First Century: Paving a New Silk Road , Princeton University Press, 
page 257. 
101 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Poten tial, septembre 2019, pages  17 et 18. Adresse 
consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -poten tial.pdf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 152 - 
 
  Tableau 4.10 Indicateurs des télécommunications, 2 012-2018  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Abonnements à la 
téléphonie fixe  488 853 461 277 443 184 408 037 382 149 362 288 331 140 
Abonnements à la 
téléphonie fixe pour 
100 habitants  8,7 8,0 7,6 6,8 6,3 5,9 5,3 
Abonnements à la 
téléphonie mobile  6 797 850 6 737 490 7 563 440 7 579 440 7 613 530 7 369 930 7 726 860 
Abonnements à la 
téléphonie  mobile 
pour 100 habitants  120,9  117,6  129,4  127,2  125,3  119,1  122,6  
Abonnements aux 
services fixes à large 
bande  54 614 136 200 170 706 211 521 240 873 258 013 240 192 
Abonnements aux 
services fixes à large 
bande pour 
100 habitants  1,0 2,4 2,9 3,5 4,0 4,2 3,8 
Abonnements aux 
services mobiles à 
large bande pour 
100 habitants  18,6 23,4 25,7 29,7 44,0 72,0 94,0 
Couverture mobile 
de 3ème génération 
(3G) (% de la 
population)  s.o. s.o. 57,0 59,0 60,0 75,0 88,0 
Part de la population 
utilisant Internet 
(%) 19,8 23,0 28,3 30,2 37,0 38,0 38,0 
Ménages possédant 
un ordinateur (%)  14,0 16,0 17,6 19,5 21,4 23,3 23,3 
Ménages disposant 
d'un accès privé à 
Internet (%)  7,2 11,9 13,8 16,5 18,8 21,1 21,1 
s.o. sans objet.  
Source: Statistiques de l'UIT.  
4.88.   Selon une récente étude de la Commission économique et sociale pour l'Asie et le Pacifique 
(CESAP), les principales tendances du marché comprennent la croissance des services Internet, un 
recul des services de télévision et de radiodiffusion traditionnels, une hausse significative de la 
demande de services fixes de communication internationale et longue distance, une hausse du 
volume des s ervices mobiles, une utilisation largement répandue des messageries instantanées, qui 
remplacent progressivement le trafic vocal traditionnel, et une concurrence féroce entre les 
opérateurs de télécommunications, qui a abouti à une guerre des prix. La même  étude relève que 
les principaux problèmes sont la faible couverture de la population, en particulier dans les zones 
rurales, une préparation au numérique insuffisante et un développement limité de l'accès à large 
bande, le prix élevé de l'accès à Internet  par rapport à la qualité de cet accès et aux revenus de la 
population, et le manque de personnel qualifié dans les domaines des télécommunications et de la 
cybersécurité.102 
4.89.   Les politiques récentes de la République kirghize tiennent compte de l'importance des 
technologies de l'information et de la communication (TIC) pour les perspectives de développement 
du pays.103 La Stratégie nationale de développement durable 2013 -2017 fixe des objectifs relatifs 
 
102 CESAP, In-depth National Study on ICT Infrastructure Co -deployment with Road Transport and 
Electricity Infrastructure in Kyrgyzstan , 2019, page  15. Adresse consultée: 
https://www.unescap.org/sites/default/files/In%20depth%20national%20study%20on%20ICT%20infrastructu
re%20c o-
deployment%20with%20road%20transport%20and%20electricity%20infrastructure%20in%20Kyrgyzstan%2C
%20ESCAP.pdf . 
103 Il a été noté que les TIC pouvaient permettre de surmonter les obstacles liés à l'isolement 
géographique de la République kirghize et aux coûts de transport élevés et que des moyens de communication 
et de traitement de l'information plus sophistiqués seraient nécessaires au pays pour atteindre ses objectifs 
dans des domaines tels que l'énergie hydroélectrique ou le tourisme. BAsD, Kyrgyz Republic:  Improving WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 153 - 
 
  aux TIC en ce qui concerne la dématérialisation des servi ces publics, le passage à la radiodiffusion 
numérique et l'accès universel à Internet. La transformation numérique du pays est l'un des objectifs 
fixés par la Stratégie nationale de développement pour 2018 -2040. À cet égard, le Document 
conceptuel pour la transformation numérique "Digital Kyrgyzstan" ("Kirghizistan numérique") pour 
2019-2023 vise à: i) créer de nouvelles possibilités pour la population grâce au développement des 
compétences numériques; ii) fournir des services numériques de haute qualité; r enforcer l'efficience, 
l'efficacité, l'ouverture, la transparence et la responsabilité des administrations publiques; et faire 
reculer la corruption et davantage impliquer les citoyens dans les processus de décisions de l'État et 
des municipalités; et iii)  assurer la croissance économique grâce à la transformation numérique de 
secteurs prioritaires de l'économie, au renforcement des partenariats internationaux et à la création 
de nouveaux pôles économiques. Parmi les tâches prioritaires à moyen terme figure nt les 
trois suivantes: i) la transformation numérique des processus commerciaux et des chaînes de 
productions, en particulier dans les secteurs prioritaires; ii) le développement de stratégies 
numériques en coopération avec les pays partenaires, en partic ulier dans le contexte de la Stratégie 
numérique de l'UEE à l'horizon 2025 et du programme "Route de la soie numérique"; et iii) le 
développement de technologies numériques et la réduction des obstacles à leur développement afin 
de créer de nouveaux pôles économiques.104 
4.90.   Le projet de la Banque mondiale Digital CASA -Kyrgyz Republic, approuvé en mars  2018, vise 
à permettre un meilleur accès à Internet à des prix plus abordables, à attirer des investissements 
privés dans le secteur des TIC et à renforcer la cap acité des autorités publiques de fournir des 
services administratifs numériques dans le pays en contribuant au développement d'une 
infrastructure numérique intégrée au niveau régional et à la mise en place d'un environnement 
favorable. Les quatre branches du projet sont les suivantes: infrastructure régionale de connectivité 
numérique; centres de données, plate s-formes numériques et solutions intelligentes au niveau 
régional; environnement favorable à l'économie numérique; et gestion de projets.  
4.4.2.2   Cadre jurid ique et institutionnel  
4.91.   La principale loi régissant les communications électroniques est la Loi sur les communications 
par voie électrique et postale, initialement adoptée en 1998.105 Elle crée la base légale pour 
l'exploitation des réseaux de communication et la fourniture de services de communication par voie 
électrique et postale et détermine les compétences des organes exécutifs de l'État autorisés à 
réglementer ces services, les modalités d'obtention des autorisations nécessaires pour fournir ces 
service s et les droits et obligations des personnes morales et physiques exploitant les réseaux 
électrique et postal et fournissant ces services. Cette loi a été modifiée plusieurs fois pendant la 
période à l'examen.106 
4.92.   La Loi sur les communications par voie élect rique et postale énonce un certain nombre de 
principes essentiels, y compris la fourniture de services fondée sur la concurrence, l'entreprise privée 
et l'indépendance commerciale; la séparation des fonctions de l'État entre, d'une part, l'élaboration 
de politiques relatives aux communications par voie électrique et postale et la réglementation des 
activités des fournisseurs de services postaux et des opérateurs et fournisseurs de services de 
télécommunication et, d'autre part, l'exploitation de réseaux et la fourniture de services de 
communication par voie électrique et postale; un soutien global à la fourniture de services de 
communication par voie électrique et postale traditionnels et innovants de haute qualité; la création 
de conditions favorables en vu e d'attirer l'investissement étranger; et l'égalité d'accès de toutes les 
 
Growth Potential , septembre 2019, page  145. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . Pour une 
évaluation globale du développement numérique de la République kirghize, voir Institut national d'études 
stratégiques de la République kirghize, Comit é national des technologies de l'information et des 
communications de la République kirghize et Banque mondiale, Digital Development Assessment – Kyrgyzstan , 
2017. Adresse consultée: 
http://www.ict.gov.kg/uploads/ckfinder/files/KG_Digital%20Development%20Assessment_Final.pdf . 
104 Comité national des technologies de l'information et des communications (SCITC) de la 
République  kirghize, Digital Transform ation Concept "Digital Kyrgyzstan" 2019 -2023, chapitre 3. Le 
gouvernement a adopté une feuille de route pour la mise en œuvre du Document conceptuel pour la 
transformation numérique par l'Ordonnance n° 20 du 15 février 2019.  
105 Loi n° 31 du 2 avril 1998, te lle que modifiée.  
106 Lois n° 75 du 22 mai 2013, n° 129 du 11 juillet 2013, n° 20 du 15 janvier 2015, n° 51 du 
6 mars 2015, n°  30 du 20 février 2017, n° 68 du 28 avril 2017, n° 75 du 4 mai 2017, n° 68 du 17  mai 2019 et 
n° 107 du 30 juillet 2019.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 154 - 
 
  personnes physiques et morales aux réseaux et services publics de télécommunication et aux 
services postaux (article premier).  
4.93.   La Loi sur les communications par voie électrique et postale prévoit la création de l'organisme 
public agréé chargé du transport et des communications, de la commission d'État chargée des 
fréquences radioélectriques et de l'autorité publique des communications. Cette dernière est 
l'autorité cha rgée de la réglementation.107 Elle peut, entre autres: i) attribuer des ressources de 
numérotation à des opérateurs de télécommunications; ii) délivrer des licences, conformément à la 
Loi sur le régime de licences et de permis; iii) délivrer des certificats  de conformité concernant les 
équipements et les services de communication; iv) attribuer des fréquences; v) prendre des mesures 
pour prévenir les pratiques anticoncurrentielles dans le secteur de la communication (en coopération 
avec l'organisme public ch argé de la politique de la concurrence); vi) réglementer les prix et la 
qualité des services de communication par voie électrique et postale; et vii) avec l'accord de 
l'organisme public chargé de la politique de la concurrence, approuver les tarifs des ser vices de 
communication par voie électrique et postale fournis par des entreprises en situation de monopole 
(article 8).  
4.94.   Plutôt qu'un régime d'autorisation générale, la République kirghize applique un régime de 
licences individuelles. Les activités des pers onnes physiques et morales dans le domaine des 
communications sont conduites sur la base de licences délivrées conformément à la Loi sur le régime 
de licences et de permis108 et à la Loi sur les communications par voie électrique et postale. Les 
activités s oumises à licence dans le domaine des communications sont les télécommunications (sauf 
pour l'exploitation ou la fourniture de réseaux de télécommunication nationaux ou fermés), les 
services postaux, la transmission de données et l'utilisation du spectre d es fréquences 
radioélectriques.  
4.95.   En particulier, en ce qui concerne les télécommunications, les types de services suivants sont 
soumis à licence: services de communication télégraphique; services de communication 
téléphonique locale; services de communicati on internationale; services de communication longue 
distance, services télématiques (c'est -à-dire les services de télécommunication destinés à la 
transmission d'informations par les réseaux de télécommunication, à l'exception des 
communications téléphoniqu es, des communications télégraphiques et de la transmission de 
données); services de communication radiotéléphonique mobile (c'est -à-dire la réception et la 
transmission de messages par radiotéléphonie mobile); et services de diffusion de programmes de 
télévision et de radio (c'est -à-dire l'émission d'un signal électrique de radiodiffusion sur des réseaux 
de télécommunication). La Loi sur les communications par voie électrique et postale présente les 
procédures et les critères relatifs à la délivrance de li cences pour l'utilisation du spectre des 
fréquences radioélectriques109 et l'attribution de fréquences pour l'utilisation de matériel 
électronique, ainsi qu'à la délivrance de licences dans le domaine des communications par voie 
électrique et postale (artic les 10 et 11).110 Les licences d'activité concernant ces communications 
doivent inclure les prescriptions relatives aux obligations du titulaire de la licence, par exemple en 
ce qui concerne le développement ou l'expansion du réseau ou la portée du service et la fourniture 
de services à tous les utilisateurs sans discrimination. L'obligation d'investir au moins 20 millions de 
 
107 Comme indi qué plus bas, l'"autorité publique des communications" prévue par la Loi sur les 
communications par voie électrique et postale est maintenant l'Agence nationale des communications, qui 
dépend du Comité national des technologies de l'information et des comm unications de la République kirghize 
créé en 2016.  
108 Loi n° 195 du 19 octobre 2013, telle que modifiée par les lois n° 179 du 31 décembre 2014, n° 74 du 
8 avril 2015, n° 91 du 30 avril 2015, n° 109 du 21 mai 2015, n° 122 du 28 mai 2015, n° 91 du 28  juin 2016, 
n° 75 du 4 mai 2017, n° 79 du 10 mai 2017, n° 84 du 23 mai 2017, n° 167 du 2  août 2017, n° 29 du 
14 mars 2018, n° 51 du 24 avril 2019, n° 89 du 18  juillet 2019, n° 150 du 31  décembre 2019 et n°29 du 
23 mars 2020.  
109 Dans sa version modifiée de mai 2017,  la Loi dispose que les licences d'utilisation du spectre des 
fréquences radioélectriques doivent être attribuées au moyen d'enchères publiques si certaines conditions sont 
remplies.  
110 Des règles plus détaillées concernant les licences figurent dans le Règ lement sur l'octroi de licences 
pour l'utilisation du spectre des fréquences radioélectriques, approuvé par la Résolution du gouvernement 
n° 754 du 17 novembre 2017, et dans le Règlement sur l'octroi de licences dans le domaine des 
communications par voie électrique et postale, approuvé par la Résolution du gouvernement n° 746 du 
31 décembre 2019.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 155 - 
 
  KGS dans les télécommunications pour pouvoir obtenir une licence pour certains services111 a été 
supprimée.  
4.96.   Les personnes physiques et morales étrangères peuvent obtenir des licences d'activité dans 
le domaine des services de communication et participer aux processus de privatisation dans ce 
secteur aux mêmes conditions et de la même manière que les personnes physiques et morales 
kirghize s. Dans le cadre de l'AGCS, la République kirghize a pris des engagements sans limitation 
en matière d'accès aux marchés et de traitement national pour les services de télécommunication, 
sauf en ce qui concerne le mouvement des personnes physiques. Elle a également accepté le 
Document de référence sur le cadre réglementaire pour les services de télécommunication de 
base.112 Les engagements en matière de libéralisation des services de télécommunication pris par la 
République kirghize en vertu du Traité de l'U EE sont semblables à ses engagements dans le cadre 
de l'AGCS.113 
4.97.   La Loi sur les communications par voie électrique et postale désigne l'OJSC Kyrgyz Telecom 
comme opérateur national de télécommunications et fournisseur de services publics de 
télécommunicatio n et définit les droits et obligations supplémentaires qui doivent figurer sur la 
licence de Kyrgyz Telecom. Cela inclut, entre autres, les obligations: i) de fournir des services publics 
de télécommunication à toute personne en tout lieu de la République kirghize où cela est 
techniquement ou économiquement possible et de justifier le refus ou l'impossibilité de fournir ces 
services; ii) de mettre en place un réseau public de télécommunication; et iii) de gérer les services 
nationaux de télécommunication lo ngue distance et de télécommunication internationale. La licence 
doit également prévoir une procédure de réglementation des prix pour l'utilisation des réseaux et 
des services fournis exclusivement par Kyrgyz Telecom (article 13). Plus généralement, la Loi  
dispose que l'organisme public agréé, avec l'accord de l'organisme public agréé chargé de la politique 
antimonopole, a le droit de réglementer les prix des télécommunications et des services postaux 
dans certaines circonstances, par exemple s'il n'existe qu'un seul opérateur de télécommunications 
ou de services postaux qui possède ou contrôle le réseau de télécommunication ou le réseau postal, 
ou s'il n'existe qu'un seul fournisseur de services de télécommunication ou un seul fournisseur de 
services postau x (article 17).  
4.98.   Les services publics de télécommunication sont considérés comme des monopoles naturels114 
par la législation kirghize sur les monopoles naturels et ils sont soumis aux règles du Traité de l'UEE 
concernant les monopoles naturels depuis févrie r 2017.115 
4.99.   Le Traité de l'UEE prévoit des règles spécifiques aux services de télécommunication dans un 
supplément à son Protocole sur les services et l'investissement. Ces règles concernent des questions 
telles que: i) l'obligation de garantir que l'information sur l es conditions d'accès aux réseaux publics 
de télécommunication soit mise à la disposition du public; ii) l'accès non discriminatoire aux réseaux 
et aux services; iii) les obligations en matière de service universel; iv) l'indépendance des autorités 
de régl ementation, v) le droit des États membres de réglementer les tarifs; et vi) l'obligation de 
fournir une transmission sans entraves du trafic.  
4.100.   Outre la Loi sur les communications par voie électrique et postale et les règles du Traité de 
l'UEE, d'autres lois  régissent les services de télécommunication, à savoir la Loi sur la gouvernance 
électronique116, la Loi sur la signature électronique117 et la Loi sur les informations personnelles.118 
Il existe aussi un corpus de textes législatifs secondaires. Pendant la p ériode à l'examen, le 
Règlement sur l'octroi de licences pour l'utilisation du spectre des fréquences radioélectriques119 et 
le Règlement sur l'octroi de licences dans le domaine des communications par voie électrique et 
postale120 sont entrés en vigueur. Le  tableau national d'attribution des bandes de fréquences entre 
les différents services de radiodiffusion de la République kirghize a aussi été approuvé121 et le plan 
 
111 Document de l'OMC WT/TPR/S/288/Rev.1 du 21 janvier 2014, paragraphe  4.67. 
112 Document de l'OMC GATS/SC/125 du 22 avril 1999.  
113 Document de l'OMC WT/REG366/1 du 2 9 août 2018, tableau 4.1 et paragraphe  4.26. 
114 Loi n° 149 du 8 août 2011, telle que modifiée.  
115 Document de l'OMC WT/REG366/1 du  29 août 2018, paragraphe  4.12. 
116 Loi n° 127 du 19 juillet 2017.  
117 Loi n° 128 du 19 juillet 2017.  
118 Loi n° 58 du 14 avril 2008.  
119 Résolution n° 754 du 17 novembre 2017.  
120 Résolution n° 746 du 31 décembre 2019.  
121 Résolution n° 146 du 20 mars 2018.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 156 - 
 
  national de numérotation pour les réseaux de télécommunication de la République kirghize a été 
adopté.  
4.101.   Un changement important dans le cadre institutionnel pour l'élaboration des politiques et la 
réglementation dans le domaine des télécommunications et des TIC est survenu en 2016 avec la 
création d'un nouvel organisme, le Comité national des tec hnologies de l'information et des 
communications de la République kirghize (SCITC).122 Le SCITC a été créé pour permettre une 
approche mieux coordonnée et plus ciblée des politiques et réglementations liées aux TIC en 
regroupant plusieurs autorités qui fais aient auparavant partie d'autres organismes. Il regroupe ainsi 
l'Agence nationale des communications (SCA) et le Centre de gouvernance électronique. Le SCITC 
est un organe exécutif d'État qui met en œuvre la politique nationale et fournit une coordination 
intersectorielle dans les domaines de l'informatisation, de la gouvernance électronique, de la 
dématérialisation de l'administration publique, des services électroniques et des communications par 
voie électrique et postale, y compris la radiodiffusion et l a télédiffusion.123 Il a pour objectif de créer 
un environnement favorable pour i) la mise en place d'un réseau de transmission de données 
moderne, compétitif et de haute technologie pour permettre le développement de l'informatisation; 
ii) la gouvernance é lectronique; iii) le marché des services dans le domaine des communications et 
iv) l'intégration dans l'espace mondial de l'information. Les quatre principales fonctions du SCITC 
sont le développement du secteur, la réglementation, la coordination et le co ntrôle, et le soutien. Le 
SCITC est aussi l'organe exécutif du Conseil de la gouvernance électronique et du développement 
des TIC, qui dépend du gouvernement.  
4.102.   Tandis que le SCITC est responsable de la mise en œuvre de la politique nationale globale 
dans ce  domaine, la SCA, qui dépend du SCITC, est l'autorité de réglementation des 
télécommunications.124 Ses fonctions de réglementation sont les suivantes125: 
• assurer  un suivi des conditions  et du volume  d'utilisation  des réseaux  et des services  
publics  fournis  par les opérateurs  de télécommunications;  
• créer,  mettre  en place et faire fonctionner  un système  national  de surveillance  radio;  
• désigner  et attribuer  les bande s de fréquences  conformément  au tableau  national  de 
répartition  des fréquences  radioélectriques;  
• créer,  mettre  en place et faire fonctionner  le système  national  d'identification  des 
appareils  de communication  mobiles;  
• modifier  et redistribuer  les canaux,  les désignations  et les bandes  de fréquence  radio 
précédemment  attribués  à des utilisateurs;  
• délivrer  des licences  conformément  à la législation  relative  au régime  de licences,  et 
tenir à jour les registres  des licences  et permis  délivrés;  
• publier  des avis d'experts  sur l'importation  et l'exportation  de marchandises;  
• créer et tenir à jour une base de données  des attributions  de fréquences;  
• créer et tenir à jour un registre  des certificats  de conformité  des équipements  et moyens  
techniques  de communication;  
• mener  une analyse  sur la prévention  du subventionnement  croisé  entre  différentes  
catégories  et différents  groupes  de consommateurs,  et élaborer  des propositions  pour 
éradiquer  ce subventionnement  dans le secteur  des communications;  et 
 
122 Le SCITC a été créé par la Résolution n° 373 du 4 juillet 2016, dans le cadre de la mise en œuvre de 
la Résolution du Jogorku Ken esh n° 439 -VI du 13 avril 2016 sur la structure du gouvernement de la 
République  kirghize.  
123 Les règlements relatifs aux objectifs, fonctions et pouvoirs du SCITC figurent à l'appendice 1 du 
Décret n° 402 du 15 juillet 2016.  
124 L'Agence nationale des commun ications est l'une des huit organisations qui dépendent du SCITC.  
125 Décret n° 402 du 15 juillet 2016, appendice 3.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 157 - 
 
  • soutenir  la libre concurrence  entre  tous les opérateurs  de communications  par voie 
électrique  ou postale,  les services  de télécommunication  et les entreprises  de services  
postaux.126 
4.103.   La SCA est chargée  de la mise en œuvre  du Règlement  sur l'octroi  de licences  dans le 
domaine  des communications  par voie électrique  et postale,  approuvé  par le Décret  n° 746 du 
31 décembre  2019,  et du Règlement  sur l'octroi  de licences  pour l'utilisation  du spectre  des 
fréquences  radioélectriques,  approuvé  par la Résolution  n° 754 du 17 novembre  2017. 
4.4.3   Services de transport  
4.4.3.1   Infrastructures de transport: défis et politique  
4.104.   La République kirghize fait face à des coûts de transport élevés. En 2014, elle faisait partie 
des 10 pays où les coûts de livraison à l'exportation étaient les plus élevés, en USD p ar conteneur127, 
en raison de ses caractéristiques géographiques uniques (il s'agit d'un pays doublement enclavé et 
montagneux)128, d'une infrastructure de transport construite à l'origine pour permettre 
essentiellement une connectivité longue distance avec l'ex-Union soviétique, et du développement 
inadapté de ses infrastructures de transport au cours des dernières décennies, principalement par 
manque de ressources financières. En conséquence, renforcer les capacités de la République kirghize 
en matière de t ransit et de commerce requiert d'améliorer la connectivité du pays aux niveaux 
national et international.129 
4.105.   Le transport routier est le principal mode de transport, tant pour les passagers que pour les 
marchandises (tableau 4.11).  
Tableau 4.11 Transport de marchandises et de passagers par mode de transport, 
2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Volume total du 
transport de 
marchandises (millions 
de t), dont:  39,8 41,0 28,9 29,7 31,2 32,0 33,0 34,2 
Transport ferroviaire  1,1 1,4 1,5 1,3 1,7 1,9 2,3 2,2 
Transport routier  38,4 39,4 27,2 28,2 29,3 29,8 30,5 31,7 
Transport par 
conduites  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Transport par voie 
d'eau  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - - - 
Transport aérien  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Volume total du 
transport de passagers 
(en millions de 
personnes), dont:  603,2  619,0  638,7  653,1  682,2  710,0  731,6  756,6  
Transport ferroviaire  0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 
Véhicules 
automobiles  601,8  617,6  637,1  651,6  680,9  708,2  729,9  755,1  
 
126 Les autres fonctions de la SCA concernent la coordination, la surveillance et le contrôle, les services 
et le soutien.  
127 Banque eurasiatiqu e de développement, Microeconomics of the Eurasian Geography , rapport spécial, 
août 2017, pages 49 et 50. Adresse consultée: https://eabr.org/en/analyti cs/special -reports/microeconomics -
of-the-eurasian -geography/ . Un rapport de la CEE -ONU indique qu'"en Asie centrale, y compris au Kirghizistan, 
les coûts de transport représentent environ 25 % du prix des produits d'importation et d'exportation, contre 
environ 10 % dans les pays proches des voies de transport maritime". CEE -ONU, Logistics and Transport 
Competitiveness in Kyrgyzstan , 2019, page  6. Adresse consultée: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics_and_Transport_Competitiveness_in_Kyrgyzstan_2019.pdf . 
128 Il a été relevé que "le Kirghizistan et le Tadjikistan occup[aient] les troisième et quatrième places  
parmi les pays sans littoral situés à l'altitude moyenne la plus élevée par rapport au niveau de la mer". Banque 
eurasiatique de développement, Economic Geography of Eurasian Countries,  rapport spécial, janvier 2017, 
page 47. Adresse consultée: https://eabr.org/en/analytics/special -reports/economic -geography -of-eurasian -
countries/ . 
129 Voir, en général, BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , 2019, pages  171 à 195. 
Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -
potential .pdf. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 158 - 
 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Bus 563,8  579,5  596,1  604,1  627,3  649,7  664,4  682,4  
Trolleybus  19,5 19,0 20,1 23,3 25,9 29,3 33,1 36,3 
Voitures (taxis)  18,5 19,1 20,9 24,2 27,7 29,2 32,4 36,4 
Transport aérien  0,8 1,1 1,2 1,2 1,1 1,5 1,4 1,1 
-  Nul ou arrondi à zéro.  
Source:  Comité national de statistique. Adresses consultées: http://www.stat.kg/en/opendata/category/1975 ; 
et http://www.stat.kg/en/opendata/c ategory/230 . 
4.106.   La Stratégie nationale de développement durable pour 2013 -2017 a accordé la priorité au 
développement de plusieurs secteurs stratégiques, y compris le transport. La Stratégie relève 
qu'alors que le volume du transport de marchandises et de pas sagers était censé augmenter à un 
taux pouvant atteindre 10% par an, l'insuffisance des ressources financières consacrées à la 
maintenance, à l'exploitation et au développement des infrastructures de transport a abouti à une 
dégradation importante de la qu alité de ces infrastructures. Afin d'accroître le potentiel du pays en 
matière de transport et de transit, et ainsi d'améliorer l'accès de la population aux marchés de 
marchandises et de services, la Stratégie a défini les objectifs suivants: i) réhabilite r cinq autoroutes 
qui sont utilisées comme des corridors de transport international; ii) conserver et améliorer le réseau 
national de routes asphaltées; iii) garantir l'indépendance en matière de transports; iv) réaliser des 
études de faisabilité et entame r la construction de l'axe ferroviaire Chine -Kirghizistan -Ouzbékistan 
et d'un axe ferroviaire reliant le nord et le sud du pays; et v) créer une plate -forme de transport 
aérien.130 Le Programme de développement de la République kirghize pour 2018 -2022131 et la 
Stratégie nationale de développement de la République kirghize pour 2018 -2040132 comprennent 
des objectifs analogues. La Stratégie nationale de développement prévoit que l'objectif à atteindre 
d'ici à 2040 est de faire du pays un pays de transit pour  les passagers et les marchandises.133 
4.107.   Le développement de l'infrastructure de transport a lieu dans le contexte plus large de 
l'évolution régionale concernant les axes de transport routier eurasiatiques. La plupart des projets 
d'infrastructure de la Républ ique kirghize sont entrepris en lien avec les six corridors de transport 
multimodal du Programme de coopération économique régionale de l'Asie centrale (CAREC).134 Ces 
corridors visent à relier entre eux les pôles économiques essentiels de l'Asie centrale e t à relier les 
pays sans littoral de la CAREC aux autres marchés eurasiatiques et aux marchés mondiaux.135 La 
République kirghize participe aussi au programme du corridor de transport Europe -Caucase -Asie 
(TRACECA), qui vise à développer les axes de transpor t dans les régions du bassin de la Mer Noire, 
du Caucase et de l'Asie centrale.  
4.108.   Le Ministère du transport et des routes (ou "Ministère des transports et communications" 
jusqu'à son changement de nom en 2016) est responsable de la politique des transports. L'Office 
national des transports routier et par voie d'eau est devenu en 2017 l'Office des transports routier 
et par voie d'eau et du contrôle du poids et des dimensions, qui dépend du Ministère du transport 
et des routes. L'Agence de l'aviation civile, qu i dépend également du Ministère du transport et des 
 
130 Stratégie nationale de développement durable de la République kirghize pour 2013 -2017, pages  98 
et 99. Adresse consultée: https://www.un -
page. org/files/public/kyrgyz_national_sustainable_development_strategy.pdf . 
131 Programme de développement de la République kirghize pour 2018 -2022, page  29. Adresse 
consultée: https://www.un -
page.org/files/public/the_development_program_of_the_kyrgyz_republic_for_the_period_2018 -2022.pdf . 
132 Stratégie nationale de développement de la République kirghize pour 2018 -2040, novembre 2018, 
pages 38 à 40. Adresse consultée: 
https://policy.thinkbluedata.com/sites/default/files/National% 20Development%20Strategy%20of%20the%20K
yrgyz%20Republic%20for%202018 -2040%20  pour cent28EN  pour cent29.pdf . 
133 Un Plan directeur pour les transports a été adopté en 2012, suivi par plusieurs plans sectoriels: le 
Programme de développement des chemins de fer  pour 2014 -2020; le Programme de développement de 
l'aviation pour 2015 -2020; et la Stratégie de développement du secteur routier à l'horizon 2025.  
134 Ministère du transport et des routes, CAREC Corridors: Implementation Progress and Priority Actions 
2020-2030, 2019. Adresse consultée: https://www.carecprogram.org/uploads/8E_KGZ_EN_rev.pdf . 
135 Les six corridors sont les suivants: corridor 1: Europe -Asie de l'Est; corridor 2: Europe -
Méditerr anée-Asie de l'Est; corridor  3: Fédération de Russie -Moyen -Orient et Asie du Sud; corridor  4: 
Fédération de Russie -Asie de l'Est; corridor  5: Asie de l'Est -Moyen -Orient et Asie du Sud; et corridor  6: 
Europe -Moyen -Orient et Asie du Sud. Il existe aussi des corridors ferroviaires désignés. CAREC, CAREC 
Corridors . Adresse consultée: https://www.carecprogram.org/?page_id=20 . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 159 - 
 
  routes, est chargée de la réglementation du secteur de l'aviation civile. L'organisme chargé du 
secteur ferroviaire est une entreprise publique, Kyrgyz Temir Zholu.  
4.109.   L'adhésion de la République kirghize à l'UEE a été un facteur important dans l'élaboration 
des politiques de transport pendant la période à l'examen. Le Traité de l'UEE vise à créer un espace 
de transport commun dans l'UEE d'ici à 2025.136 À cette fin, deux plans d'action ont été adoptés en 
2017; ils couvrent la période 2018 -2020 et leur mise en œuvre servira de base à la suppression, 
d'ici à 2025, de toutes les restrictions existantes visant les services de transport.137 Pour la plupart 
de ces services et des services auxiliaires des services de transport, les engagements de 
libéralisation pris par la République kirghize dans le cadre de son adhésion à l'UEE allaient au -delà 
des engagements de libéralisation contractés dans le cadre de l'AGCS.138 
4.4.3.2   Services de transport routier  
4.110.   Le secteur  du transport routier a été privatisé pendant la deuxième moitié des années 1990 
et aucune entreprise publique n'intervient actuellement dans le transport de marchandises ou dans 
le transport non urbain de passagers.139 Dans les grandes villes, les sociétés  de transport 
municipales et les sociétés privées exercent en parallèle, sur la base d'accords conclus avec les 
municipalités.  
4.111.   Les principaux textes législatifs nationaux régissant la fourniture de services de transport 
routier sont les suivants: Loi n° 89  du 8 juillet  1998 sur les transports, telle que modifiée; Loi n°  154 
du 19  juillet  2013 sur le transport routier, telle que modifiée; et Loi n° 12 du 3  mars 1997 sur le 
régime de licences et de permis, telle que modifiée. Les autres textes pertinents sont  la Loi n° 72 
du 2 juin 1998 sur les routes, telle que  modifiée, la Loi n° 52 du 20  avril 1998 sur le trafic routier, 
telle que  modifiée, et la Loi sur la sécurité des véhicules à roues, ainsi que plusieurs décrets 
d'application.140 Le gouvernement a en out re approuvé un plan d'action pour l'application des 
règlements techniques de l'UEE sur la sécurité des véhicules à roues.  
4.112.   La Loi sur les transports et la Loi sur le transport routier fixent les conditions générales du 
transport de marchandises, de passager s et de bagages par camion, bus, car, véhicules automobiles, 
remorques et semi -remorques, ainsi que les conditions générales de la fourniture de services aux 
passagers, affréteurs, expéditeurs, destinataires et transporteurs. Ces lois s'appliquent à toute 
personne, physique ou morale, et à toute activité commerciale dans le domaine du transport routier, 
sans discrimination fondée sur la nationalité.141 
4.113.   La Loi sur le régime de licences et de permis établit une distinction entre licences et permis. 
Des licence s sont exigées pour le transport routier international de marchandises et pour tout service 
de transport de passagers. Les critères et procédures d'obtention de ces licences n'ont pas changé 
depuis le précédent examen.142 Les licences sont octroyées sans ap pel d'offres, selon les 
prescriptions en matière de licences prévues par la Loi. Les transporteurs souhaitant obtenir une 
licence doivent être constitués en société en République kirghize et y payer leurs impôts. Les licences 
sont valables trois ans pour l e transport international de marchandises et un an pour le transport de 
passagers.143 Outre l'obtention d'une licence, la fourniture de services de transport routier 
international est aussi soumise à l'obtention d'un permis avant que le trajet soit entrepri s. Depuis 
 
136 Traité de l'UEE, section XXI et annexe 24, Protocole sur la politique coordonnée des transports des 
États membres.  
137 Document de l'OMC WT/REG358/1 du 13 juillet 2018, paragraphes  4.120 à 4.123.  
138 Document de l'OMC WT/REG366/1 du 29 août 2018, tableau 4.1 et paragraphe  4.35. 
139 Document de l'OMC WT/TPR/S/288/Rev.1 du 21 janvie r 2014, paragraphe  4.73. 
140 Par exemple, le Décret n° 519 du 23 septembre 2013 sur les règles d'organisation du transport 
routier de passagers et le Décret n° 311 du 21 mai 2015 sur les règles d'organisation du transport routier de 
marchandises.  
141 CEE-ONU, Logistics and Transport Competitiveness in Kyrgyzstan , 2019, page  104. Adresse 
consultée: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics_a nd_Transport_Competitiveness_in_Kyrgyzstan_2019.pdf . 
142 Décret n° 430 du 31 mai 2001.  
143 Document de l'OMC WT/TPR/S/288/Rev.1 du 21 janvier 2014, paragraphe 4.74.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 160 - 
 
  l'adhésion de la République kirghize à l'UEE, les transporteurs issus d'États membres de l'UEE ne 
sont plus tenus d'obtenir un permis.144 
4.114.   En règle générale, les camions et les bus étrangers ne sont pas autorisés à transporter des 
marchandises ou d es passagers entre deux destinations intérieures en République kirghize 
(cabotage). Des modifications législatives en cours d'examen par le Parlement visent à assouplir 
cette interdiction en ce qui concerne les États membres de l'UEE, conformément à un pro gramme 
de libéralisation progressive du cabotage routier adopté par l'UEE en 2015.145 
4.115.   L'Office des transports routier et par voie d'eau et du contrôle du poids et des dimensions 
délivre des permis de transit aux véhicules étrangers de transport de marchandi ses pénétrant sur le 
territoire kirghiz, sur la base d'accords bilatéraux, à l'exception des véhicules issus d'États membres 
de l'UEE. L'entrée sans permis est passible d'une amende de 250 USD. Les transporteurs étrangers 
doivent s'enregistrer auprès de l' Office dans les trois jours suivant l'entrée en République kirghize; 
la durée du transit n'est pas limitée.  
4.116.   Les droits de douane, redevances et impositions visant les services publics de transport 
routier sont régis par l'article 11 de la Loi sur le transp ort routier, qui prévoit les modalités suivantes: 
i) les droits de douane, redevances et impositions liés au transport de passagers, de marchandises 
et de courrier assuré par des entités occupant une position dominante sur le marché sont fixés 
conformément  à la Loi sur les monopoles naturels; ii) les droits de douane liés au transport routier 
de passagers par véhicules de transport public sont fixés par les autorités locales dans le cadre de 
la politique tarifaire relative au transport routier; iii) les dro its de douane, redevances et impositions 
visant les véhicules à moteur qui ne relèvent pas de la partie 1 de l'article 11 sont établis sur une 
base contractuelle; iv) les droits de douane, redevances et impositions visant le transport routier 
international  sont fixés conformément aux traités et accords internationaux auxquels la République 
kirghize est partie.  
4.117.   Outre la législation nationale et les règles de l'UEE, le transport international de 
marchandises est régi par d'autres accords internationaux auxque ls la République kirghize est partie.  
4.118.   En ce qui concerne le transport routier international, la République kirghize est actuellement 
partie à 19 accords bilatéraux: i) 17 accords intergouvernementaux sur le trafic routier international 
et le transport routier international avec l'Allemagne, l'Arménie, le Bélarus, la Chine, la Fédération 
de Russie, la Géorgie, le Kazakhstan, la Lettonie, la Mongolie, l'Ouzbékistan, le Pakistan, la Pologne, 
la République de Moldova, la République islamique d'Ira n, le Turkménistan, la Turquie et l'Ukraine; 
et ii) 2 accords intergouvernementaux, l'un avec l'Azerbaïdjan sur les principes fondamentaux des 
relations dans le domaine des transports et l'autre avec le Tadjikistan sur le développement et 
l'amélioration du  trafic routier international. Enfin, deux accords interministériels ont été conclus 
avec la France et l'Autriche.146 
4.119.   La République kirghize est, entre autres, partie aux accords régionaux et multilatéraux sur 
le transport routier suivants: i) Accord sur le  transport en transit de l'Organisation de coopération 
économique147; ii) Accord multilatéral de base sur le transport international pour le développement 
du couloir Europe -Caucase -Asie148; iii) Accords sur les poids et dimensions des véhicules de transport 
 
144 L'annexe 24 au Traité de l'UEE prévoit que le transport routier international de marchandises  par des 
transporteurs enregistrés sur le territoire d'un État membre peut être effectué sans qu'un permis soit 
nécessaire: i) entre l'État membre où sont enregistrés les transporteurs et un autre État membre; ii) en cas de 
transit par le territoire d'autr es États membres; et iii) entre d'autres États membres. Au moment du précédent 
examen, le transport depuis la République kirghize vers le Kazakhstan, la Fédération de Russie et le Tadjikistan 
était déjà exempté de l'obligation d'obtenir un permis. Document  de l'OMC WT/TPR/S/288/Rev.1 du 
21 janvier  2014, paragraphe  4.74. 
145 Le programme figurant à l'annexe 24 du Traité de l'UEE envisageait la libéralisation progressive du 
cabotage en quatre étapes entre 2016 et 2025. Voir le document de l'OMC WT/REG358/1 du 1 3 juillet 2018, 
page 82, tableau 4.4, pour une description des différentes étapes de ce programme.  
146 3 Renseignements communiqués par les autorités . 
147 Afghanistan, Azerbaïdjan, Kazakhstan, Pakistan, République islamique d'Iran, République kirghize, 
Tadjiki stan et Turquie.  
148 Arménie, Azerbaïdjan, Bulgarie, Géorgie, Kazakhstan, Ouzbékistan, République de Moldova, 
République islamique d'Iran, République kirghize, Roumanie, Tadjikistan et Turquie.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 161 - 
 
  international circulant sur les routes des États membres de la CEI149; iv) Accord sur la coopération 
des États membres de la CEI dans le domaine du transport routier international de marchandises150; 
v) Accord sur l'introduction du certificat international d e pesée de véhicule dans les États membres 
de la CEI151; vi) Accord sur la création d'un espace de transport commun et sur la coopération en 
matière de politique des transports entre les Membres de la CEI152; vii) Accord sur le trafic en 
transit153; viii) Acc ord sur le transport routier international154; ix) Accord sur la mise en place du 
système de permis de transport routier international155; et x) Accord sur les principes de coopération 
et les modalités des relations dans le domaine des transports.156 
4.120.   La République kirghize est également partie à 11 accords et conventions de l'ONU sur les 
transports: i) l'Accord du 1er septembre  1970 relatif aux transports internationaux de denrées 
périssables et aux engins spéciaux à utiliser pour ces transports; ii) la C onvention douanière du 
2 décembre  1972 relative aux conteneurs; iii) la Convention du 8  novembre  1968 sur la circulation 
routière; iv) la Convention du 8  novembre  1968 sur la signalisation routière; v) la Convention du 
19 mai 1956 relative au contrat de tr ansport international de marchandises par route; vi) le 
Protocole du 5  juillet  1978 à la Convention relative au contrat de transport international de 
marchandises par route; vii) la Convention douanière du 14  novembre  1975 relative au transport 
internation al de marchandises sous le couvert de carnets TIR; viii) la Convention douanière du 
18 mai 1956 relative à l'importation temporaire des véhicules routiers commerciaux; ix) la 
Convention internationale du 21  octobre  1982 sur l'harmonisation des contrôles de s marchandises 
aux frontières; x) le Protocole du 19  septembre  1949 relatif à la signalisation routière; et xi) la 
Convention du 19  septembre  1949 sur la circulation routière (1994).157 
4.121.   Une étude récente fait valoir que l'harmonisation des législations est l'une des conditions les 
plus importantes du développement de l'infrastructure de transport de la République kirghize et plus 
généralement de la CEI.158 À cet égard, l'étude souligne que la République kirghize n'est pas partie 
à nombre de conventions et acc ords de l'ONU relatifs aux transports intérieurs et n'est partie ni aux 
accords relatifs à l'infrastructure, ni aux conventions sur la réglementation des véhicules, ni à 
nombre des conventions sur le trafic routier et la sécurité routière. Une autre étude relève que le 
secteur du transport routier est "assez peu réglementé" et que l'entrée sur ce marché n'est pas 
soumise à des critères d'aptitude professionnelle.159 Cette lacune en matière de réglementation, par 
rapport à la plupart des autres pays, a confér é aux opérateurs nationaux non titulaires d'une licence 
un avantage concurrentiel injuste par rapport aux opérateurs internationaux et a entravé le 
développement sur le marché intérieur de services de plus grande qualité. L'étude recommande la 
mise en œuvr e progressive d'un système de licences pour les camions nationaux, une application 
 
149 Arménie, Azerbaïdjan, Fédération de Russie, Géorgie, Kazakhsta n, Ouzbékistan, République kirghize 
et Tadjikistan.  
150 Arménie, Azerbaïdjan, Fédération de Russie, Géorgie, Kazakhstan, Ouzbékistan, République kirghize 
et Tadjikistan.  
151 Arménie, Fédération de Russie, Géorgie, Kazakhstan, Ouzbékistan, République kirghize et 
Tadjikistan.  
152 Arménie, Azerbaïdjan, Fédération de Russie, Kazakhstan, Ouzbékistan, République kirghize et 
Tadjikistan.  
153 Chine, Kazakhstan, Pakistan et République kirghize.  
154 Chine, Ouzbékistan et République kirghize.  
155 Chine, Ouzbékistan et R épublique kirghize.  
156 Kazakhstan, Ouzbékistan, République kirghize, Tadjikistan et Turkménistan.  
157 CEE-ONU, Number of UN Transport Conventions and Agreements per Country . 
158 CEE-ONU, Logistics and Transport Competitiveness in Kyrgyzstan , 2019, pages 107 et 108. Adresse 
consultée: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics_and_Transport_Competitiveness_in_Kyrgyzstan_20 19.pdf . 
Le rapport établi en vue du précédent examen indique que la République kirghize n'était pas partie à l'Accord 
européen relatif au travail des équipages des véhicules effectuant des transports internationaux par route 
(AETR) et n'avait pas mis en pl ace de prescriptions de conformité avec l'AETR pour l'utilisation de tachygraphes 
numériques dans les véhicules de transport de marchandises. En conséquence, quelque 95 % des 
1 800 véhicules de transport de marchandises de la flotte kirghize effectuant des transports internationaux 
étaient mal équipés pour circuler dans les 32  pays qui avaient mis en œuvre le système de tachygraphes 
numériques conforme à l'AETR depuis juillet  2010. Le Tadjikistan était le seul pays voisin de la République 
kirghize n'ayant pa s adopté de prescriptions de conformité à l'AETR. Document de l'OMC WT/TPR/S/288/Rev.1 
du 21 janvier 2014, paragraphe  4.76. 
159 Forum international des transports, Enhancing Connectivity and Freight in Central Asia,  2019, 
pages  137 et 138. Adresse consultée:  https://www.itf -oecd.org/sites/default/files/docs/connectivity -freight -
central -asia_2.pdf . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 162 - 
 
  plus stricte des lois, en particulier en ce qui concerne la réglementation relative au poids, et 
l'élaboration et la mise en œuvre de programmes de formation.  
4.4.3.3   Services de tr ansport ferroviaire  
4.122.   Les voies ferrées kirghizes sont essentiellement des branches d'un réseau ferroviaire 
construit à l'époque soviétique et qui fournissaient des liaisons avec les plates -formes situées au 
Kazakhstan et en Ouzbékistan, des pays voisins; le ur couverture nationale est limitée et fragmentée. 
Au lieu d'un réseau intégré, le pays dispose de deux réseaux ferrés non reliés ensemble: une ligne 
de 323,4 km au nord et une de 101,2 km au sud. La ligne du nord permet d'accéder au réseau 
ferroviaire du Kazakhstan, tandis que la ligne du sud donne accès au réseau ferroviaire de 
l'Ouzbékistan.160 La configuration actuelle des chemins de fer ne permet pas le transit par la 
République kirghize; les liaisons entre certaines villes kirghizes obligent à transite r par les pays 
voisins. Le secteur du transport ferroviaire offre donc une illustration frappante du problème du 
pays, à savoir une connectivité interne et internationale insuffisante. Comme l'indiquait une étude 
de 2019, "[d]es voies ferrées fragmentées n e menant nulle part ne favorisent pas le commerce 
intérieur et limitent le développement du commerce international".161 La modernisation du réseau 
ferroviaire et la construction d'un corridor ferroviaire nord -sud et d'un axe ferroviaire 
Chine -Kirghizistan -Ouzbékistan sont considérées comme des priorités à moyen et long termes.162 
4.123.   Les voies ferrées sont principalement utilisées pour le transport de marchandises; elles ne 
sont utilisées pour le transport de passagers que dans le nord du pays, près de Bichkek. L a part du 
transport ferroviaire dans le transport de marchandises demeure modeste, mais elle a quelque peu 
augmenté ces dernières années.163 
4.124.   Le Ministère du transport et des routes est l'autorité chargée de la politique et de la 
réglementation du secteur du  transport ferroviaire, conformément à la Loi n° 121 du 18  juillet  2016 
sur le transport ferroviaire. Les chemins de fer sont exploités par l'entreprise publique Kyrgyz Temir 
Zholu (KTZ), qui exerce un monopole légal sur tous les services et infrastructure s ferroviaires. KTZ 
assure le transport de passagers et de marchandises. Étant en situation de monopole naturel, elle 
est soumise à une réglementation de ses prix par l'Office de réglementation antimonopole. Elle ne 
bénéficie d'aucune dotation budgétaire d e l'État.164 
4.125.   Le traité de l'UEE fixe les objectifs suivants dans le domaine du transport ferroviaire165: 
i) établir un marché commun; ii) veiller à ce que les consommateurs des États membres aient accès 
aux services de transport ferroviaire sur le territoire de chaque État membre à des conditions qui ne 
soient pas moins favorables que celles offertes aux co nsommateurs de cet État membre; 
iii) préserver l'équilibre entre les intérêts économiques des consommateurs de services de transport 
ferroviaire et les intérêts des organismes de transport ferroviaire des États membres; iv) permettre 
aux organismes de tran sport ferroviaire d'un État membre d'accéder au marché intérieur des 
 
160 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Growth Potential , 2019,  page 178. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf ; et CEE -ONU, 
Logistics and Transport Competitiveness in Kyrgyzstan,  2019, page  56. Adresse consultée: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics_and_Transport_Competitiveness_in_Kyrgyzstan_2019.pdf . 
161 BAsD, Kyrgyz Republic: Improving Grow th Potential , 2019, page  178. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/648501/kyrgyz -republic -growth -potential.pdf . 
162 Stratégie nationale de développement de la République kirghize pour 2018 -2040, novembre 2018, 
pages  38 et 39. Adresse consultée: 
https://policy.thinkbluedata.com/sites/default/files/National%20Development%20Strategy%20of%20the%20K
yrgyz%20Republic%20for%202018 -2040%20  pour cent28EN  pour cent29.pdf ; BERD, Kyrgyz Republic 
Diagnostic , 2019, page 1 7; et CEE -ONU, Logistics and Transport Competitiveness in Kyrgyzstan,  2019, 
page 56. Adresse consultée: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp 24/Logistics_and_Transport_Competitiveness_in_Kyrgyzstan_2019.pdf . 
163 Entre 2010 et 2017, la part du chemin de fer dans le volume total du transport de marchandises est 
passée de 2,7 % à 6%. 
164 En ce qui concerne la situation financière de KTZ, le rapport éta bli en vue du précédent examen 
indiquait que "les segments voyageurs et fret intérieur demeur[aient] déficitaires et continu[aient] de dépendre 
de subventions croisées des services de fret internationaux" et que "la situation financière de Kyrgyz Railways 
[était] aggravée par une dette extérieure considérable". Document de l'OMC WT/TPR/S/288/Rev.1 du 
21 janvier 2014, paragraphe 4.80.  
165 Traité de l'UEE, annexe 24, paragraphe  18. WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 163 - 
 
  services de transport ferroviaire d'un autre État membre; et v) permettre aux transporteurs 
d'accéder aux infrastructures des États membres.166167 
4.4.3.4   Services de transport aérien  
4.126.   À l'heure act uelle, il y a 22 compagnies aériennes enregistrées en République kirghize, dont 
6 ont un certificat d'exploitant valide; parmi celles -ci, 3 (Aviatraffic, Tez Jet et Air Manas) assurent 
des services réguliers de transport de passagers. Le transport internat ional et intérieur de passagers 
est effectué par Aviatraffic et Air Manas, tandis que Tez Jet ne propose que des vols intérieurs. 
Toutes ces compagnies aériennes sont des entreprises privées. Les autres compagnies aériennes 
exercent leurs activités dans le s domaines de l'aviation non commerciale et du transport des 
délégations officielles de la République kirghize. En ce qui concerne la compagnie aérienne nationale, 
l'entreprise publique Air Kyrgyzstan, une OJSC qui a suspendu ses activités, le gouvernement  a 
approuvé, en novembre  2019, une ordonnance du Fonds de gestion des biens de l'État visant à 
augmenter le capital autorisé de l'entreprise. Cela doit permettre à cette dernière d'acquérir des 
aéronefs modernes et ainsi de contribuer au développement du t ransport aérien intérieur et 
international. Toutes les compagnies aériennes nationales enregistrées en République kirghize 
figurent sur la liste noire de l'Union européenne.168 Trente -deux compagnies aériennes 
internationales ont une activité en République kirghize.169 
4.127.   La République kirghize a 11 aéroports, qui sont tous exploités par Manas International 
Airport Company (IAM), une entreprise dont 80% du capital est détenu par l'État. Le développement 
de l'infrastructure aéroportuaire des dix dernières années n'a concerné que quelques aéroports et 
n'a pas reflété la croissance globale du transport aérien de passagers.170 Le récent changement de 
stratégie commerciale d'IAM est orienté vers la création d'une plate -forme de transport aérien 
majeure en Asie centrale , conformément au programme de développement de l'aviation civile du 
gouvernement.  
4.128.   En juin  2020, la République kirghize était partie à 31 accords bilatéraux sur les services 
aériens (tableau 4.12). Des vols réguliers sont assurés entre la République kirghi ze et la Fédération 
de Russie, le Kazakhstan, l'Ouzbékistan, le Tadjikistan, la Turquie, la Chine, la Mongolie, l'Inde, le 
Koweït et les Émirats arabes unis.171 Tous les vols internationaux sont traités par les aéroports 
internationaux de Manas, d'Och et d' Yssyk -Köl.172 
Tableau 4.12 Accords sur les services aériens  
 Date de conclusion  Date de ratification  
Allemagne  13/05/1997  22/09/1999  
Arabie saoudite, Royaume d'  02/12/2014  20/07/2015  
Arménie  04/04/2002  25/07/2008  
Autriche  17/03/1998  22/09/1999  
Bélarus  02/02/2000  28/07/2008  
Chine  04/07/1996  22/09/1999  
Corée, République de  11/07/2006  30/07/2007  
Émirats arabes unis  07/12/2014  20/07/2015  
Fédération de Russie  28/03/1996  22/09/1999  
Géorgie  22/04/1997  22/09/1999  
Grèce  01/11/2004  13/02/2006  
Hong Kong, Chine (transit)  15/07/1999  15/01/2003  
Inde 08/09/1993  22/09/1999  
 
166 Sur ce dernier point, le Traité fixe une procédure régissant l'accès aux servi ces de transport 
ferroviaire, y compris le cadre de la politique tarifaire.  
167 Les engagements de la République kirghize en matière de libéralisation des services de transport 
ferroviaire dans le cadre de son adhésion à l'UEE vont au -delà de ses engagements  dans le cadre de l'AGCS. 
Document de l'OMC WT/REG366/1 du 29 août 2018, tableau 4.1.  
168 En 2018, Air Manas est devenue la première compagnie aérienne de République kirghize à valider un 
audit de la sécurité des procédures d'exploitation de l'IATA.  
169 CEE-ONU, Logistics and Transport Competitiveness in Kyrgyzstan , 2019, page  87. Adresse consultée: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics_and_Transport_Competitiveness_in_Kyrgyzstan_2019.pdf . 
170 CEE-ONU, Logistics and Transport Comp etitiveness in Kyrgyzstan , 2019, page  83. Adresse consultée: 
https://unece.org/DAM/trans/main/wp24/Logistics_and_Transport_Competitiveness_ in_Kyrgyzstan_2019.pdf . 
171 Renseignements communiqués par les autorités.  
172 Pendant la saison touristique estivale, l'aéroport international d'Yssyk -Köl est desservi par des vols 
en provenance de la Fédération de Russie, de l'Ouzbékistan et du Kazakhstan.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 164 - 
 
   Date de conclusion  Date de ratification  
Indonésie  18/07/1995  22/09/1999  
Iran, République islamique d'  22/06/1993  22/09/1999  
Kazakhstan  18/02/1994  22/09/1999  
Koweït  13/12/2015  26/07/2016  
Malaisie  17/11/2000  15/01/2003  
Mongolie  04/12/1993  12/07/2002  
Ouzbékistan  04/09/1996  22/09/1999  
Pakistan  14/10/1993  22/09/1999  
Qatar  21/01/2018  17/12/2018  
République tchèque  29/04/2004  02/03/2006  
Royaume -Uni 08/12/1994  22/09/1999  
Suisse  25/10/2002  01/08/2003  
Tadjikistan  26/05/2004  05/04/2008  
Thaïlande  02/07/2001  15/01/2003  
Turkménistan  24/12/1993  22/09/1999  
Turquie  14/10/1994  22/09/1999  
Ukraine  23/02/1993  22/09/1999  
Union européenne  01/07/2007  05/04/2008  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.129.   L'Agence de l'aviation civile, qui dépend du Ministère du transport et des routes, est chargée 
de la gestion de l'aviation civile. Le secteur de l'aviation civile est r égi par le Code du transport aérien 
de la République kirghize173, qui a été modifié en 2019 pour rendre compte de l'adoption unilatérale 
d'une politique de ciel ouvert et de l'introduction de droits de cinquième liberté.174 En février  2016, 
un grand nombre de réglementations concernant la sécurité et conçues pour garantir la conformité 
aux normes et pratiques recommandées de l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) 
ont été adoptées.  
4.130.   Les services de transport  aérien de passagers et de marchandises et les services d'escale 
sont soumis à licence en vertu de la Loi sur le régime de licences et de permis.  
4.131.   Conformément à l'article 138, partie 3, du Code du transport aérien de la République 
kirghize, la création dan s le pays d'une compagnie aérienne au capital de laquelle participent des 
personnes physiques et morales étrangères est autorisée, à condition que la participation de ces 
personnes n'excède pas 49% du capital autorisé de la compagnie aérienne. Les engageme nts pris 
par la République kirghize au titre de l'AGCS en matière d'accès aux marchés et de traitement 
national dans le secteur des services de transport aérien concernent principalement la maintenance 
et la réparation des aéronefs. L'engagement en matière  d'accès aux marchés concernant la 
fourniture de ces services de maintenance et réparation faisait l'objet d'une restriction visant la 
participation étrangère qui devait être supprimée au plus tard en 2005. Les autorités ont confirmé, 
dans le cadre du prés ent examen, que cette restriction a été supprimée.  
4.132.   Le Traité de l'UEE prévoit que les États membres se coordonnent afin de garantir une 
approche commune de l'application des normes et pratiques recommandées de l'OACI et fixe certains 
principes pour l'établ issement progressif d'un marché commun des services de transport aérien, 
parmi lesquels l'harmonisation de la législation, une concurrence loyale et honnête, l'accès non 
discriminatoire des compagnies aériennes des États membres à l'infrastructure aéronaut ique et le 
développement des services aériens entre les États membres.175176 
4.4.4   Tourisme  
4.133.   La République kirghize dispose d'un potentiel unique en ce qui concerne les voyages et les 
activités de loisir. Plus de 90% de son territoire est situé à plus de 1000 mètre s au-dessus du niveau 
de la mer, et on y trouve certains des plus hauts sommets du monde, séparés par des glaciers. Le 
paysage montagneux offre de nombreuses possibilités pour la randonnée et le ski. Parmi les autres 
 
173 Loi n° 218 du 6 août 2015.  
174 Loi n° 3 du 11 janvier 2019.  
175 Traité de l'UEE, annexe 24, paragraphe  10 à 14; et document de l'OMC WT/REG358/1 du 
13 juillet  2018, paragraphe  4.125.  
176 Les engagements de libéralisation pris par la République kirghize en ce qui  concerne les services de 
transport aérien dans le cadre de son adhésion à l'UEE sont semblables à ses engagements dans le cadre de 
l'AGCS. Document de l'OMC WT/REG366/1 du 29 août 2018, tableau 4.1, pages  32 et 33.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 165 - 
 
  attractions populaires figurent le lac Yssyk -Köl et les anciennes villes de la Route de la soie. 
L'organisation des Jeux mondiaux nomades en 2014, 2016 et 2018, qui a été un succès, a reçu un 
accueil positif de la presse international, ce qui a encore mis en évidence la possibilité d'augmenter 
le nombre de visiteurs étrangers.  
4.134.   Les mesures visant à faciliter le tourisme prises par le gouvernement pendant la période à 
l'examen comprenaient la libéralisation des régimes de visas et du transport aérien. En 2012, le 
pays a introduit unilatéralement un régime d'exemption de visa pour les ressortissants de 52 pays, 
pour les séjours de moins de 60 jours. Les résidents du Royaume de Bahreïn, du Brunéi Darussalam, 
du Koweït, d'Oman, du Qatar et des Émirats arabes unis peuvent bénéficier d' un régime de visas 
simplifié. Pour les autres pays, un système permettant d'obtenir sur Internet des visas d'affaires et 
de tourisme (pour une durée maximale de 90 jours) est en place depuis le 1er septembre  2017.177 
Des modifications ont été apportées au C ode du transport aérien, dont la nouvelle version est entrée 
en vigueur le 25  janvier  2019, afin de refléter la politique de ciel ouvert du pays. Les modifications 
apportées codifient l'acceptation des droits de cinquième liberté en ce qui concerne les ser vices 
aériens internationaux réguliers.  
4.135.   Les statistiques montrent qu'un nombre croissant de visiteurs se rend en République kirghize 
(tableau 4.13). La plupart viennent du Kazakhstan (70%) ou de la Fédération de Russie (13%). Le 
secteur du tourisme emploie  environ 40 000 personnes, ce qui représente environ 2% des emplois 
formels. La valeur ajoutée brute du secteur du tourisme représentait en 2018 plus de 27 milliards 
de KGS, soit 5% du PIB.178 
Tableau 4.13 Principaux indicateurs relatifs au tourisme, 2013 -2018  
Indicateurs  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Ressortissants étrangers relevant de la 
classification de l'Organisation mondiale du 
tourisme (OMT)  
(en milliers de personnes)  4 133,6  3 790,8  4 000,5  3 853,4  4 567,4  6 946,5  
Personnes entrant en République kirghize en 
vertu de la Loi relative à l'exemption de visas 
(personnes)  54 411 83 989 82 542 82 317 98 683 130 624 
Source: Office national des frontières.  
4.136.   Selon les données officielles, l'infrastructure touristique se compose de 486 installations 
récréatives et organisations touristiques, dont 187 établissements d'hébergement spécialisés; 
185 hôtels; 64 agences de voyages, organisateurs touristiques, et orga nisateurs de voyages et 
d'excursions; 9 parcs naturels; et plus de 40 sites touristiques179 (tableau 4.14). La croissance du 
secteur du tourisme a aussi généré des retombées positives pour la production d'artisanat et de 
produits alimentaires locaux.  
Tablea u 4.14 Entreprises et organisations touristiques et installations récréatives, par 
régime de propriété, 2018  
 
Total  Régime de propriété  
Public  Privé  
Total  486 59 427 
Hôtels et établissement d'hébergement analogues  194 5 189 
Offices du tourisme  9 1 8 
Sanatoriums  13 4 9 
Sanatoriums pour enfants  6 4 2 
Sanatoriums -dispensaires  10 2 8 
Résidences de vacances  7 2 5 
Pensions médicalisées  96 10 86 
Centres de vacances  4 2 2 
Centres de loisirs  9 0 9 
Centres d'activités sportives et de loisirs  8 4 4 
Centres de santé pour enfants  25 12 13 
 
177 Accessible à l'adresse suivante: www.evisa.e -gov.kg . 
178 Comité national de statistique de la République kirghize. Adresse consultée: 
http://www.stat.kg/ru/news/turizm -v-2018-godu/ . 
179 Comité  national de statistique de la République kirghize. Adresse consultée: 
http://www.stat.kg/ru/news/turizm -v-2018-godu/ . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghiz e 
 
- 166 - 
 
   
Total  Régime de propriété  
Public  Privé  
Agences de voyages, organisateurs touristiques, organisateurs 
de voyages et d'excursions  64 2 62 
Parcs et réserves naturels  9 9 0 
Autres entreprises touristiques  32 2 30 
Source: Données communiquées par les autorités.  
4.137.   Le secteur du tourisme est en expansion, mais il rencontre toujours plusieurs difficultés. Le 
service à la clientèle demeure insuffisant et variable, et la promotion de la Ré publique kirghize en 
tant que destination touristique est très limitée. L'infrastructure s'améliore lentement, mais, après 
deux décennies de dégradation, des dépenses d'investissement importantes sont nécessaires pour 
inverser la tendance. Cependant, les s ources de financements et de crédits sont limitées, et 
l'investissement étranger est soumis à des restrictions.180 L'infrastructure générale utilisée dans le 
cadre du tourisme, telle que les routes et les installations routières, doit aussi être améliorée. Dans 
certaines zones, l'inefficacité des mesures de protection de l'environnement est manifeste. En 2019, 
la République kirghize se classait 110ème sur les 140 pays pris en compte dans classement du Forum 
économique mondial selon l'indice de compétitivité du secteur du voyage et du tourisme.  
4.138.   Le Centre de normalisation et métrologie du Ministère de l'économie supervise la 
classification des établissements d'hébergement. Toutefois, comme l'enregistrement n'est pas 
obligatoire, les statistiques sont incomplètes. Le Ministère de la culture, de l'i nformation et du 
tourisme et le Comité national de statistique ont donc pris l'initiative, en 2019, d'établir un registre 
unifié des attractions touristiques. Parmi les autres initiatives récentes visant à renforcer le secteur, 
on compte la création, en 20 16, d'une Commission interdépartementale pour la coordination sur les 
questions relatives au développement du tourisme et la création, en 2019, de l'organisme public 
Kyrgyz Tourism, qui dépend du Ministère de la culture, de l'information et du tourisme.  
4.139.   À un niveau plus général, la République kirghize a signé, avec le Kazakhstan, l'Ouzbékistan, 
le Tadjikistan et le Turkménistan, un programme de coopération mutuelle pour la période 2018 -2019 
qui présente dans les grandes lignes plusieurs initiatives conjoint es, y compris dans le domaine du 
tourisme. Au niveau national, un programme gouvernemental pour le développement du secteur du 
tourisme sur la période 2019 -2023 a été établi. Le tourisme durable est également identifié comme 
un domaine prioritaire dans la Stratégie nationale de développement pour 2018 -2040. En outre, le 
Document conceptuel de 2018 pour une économie verte met en avant la promotion de formes de 
tourisme durable comme moyen de protéger la biodiversité.  
 
 
180 Par exemple, l'article 20, paragraphe 2, de la Loi sur le développement durable du système 
économique et environnemental d'Yssyk -Köl interdit la cession d'installations de loisirs et d'infrastructures 
touristiques à des étrangers.  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 167 - 
 
  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par section et principal chapitre du SH, 
2012 -2019  
(Millions d'USD et %)  
Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des exportations  1 683 1 773 1 819 1 441 1 423 1 757 1 835 1 986   
(% du total des exportations)  
1 - Animaux vivants et produits du 
règne animal  2,0 1,7 12,4 1,7 1,9 2,8 2,5 3,2 
 
04. Laits et produits de la 
laiterie; œufs d'oiseaux; miel 
naturel; produits comestibles 
d'origine animale  1,5 1,0 2,7 1,3 1,7 2,1 1,8 2,4 
 
02. Viandes at abats 
comestibles  0,0 0,0 9,2 0,0 0,0 0,1 0,2 0,2 
2 - Produits du règne végétal  8,8 9,4 9,3 5,1 6,2 6,7 5,2 6,8  
07. Légumes, plantes, racines 
et tubercules alimentaires  5,3 6,2 7,1 3,9 4,4 4,3 3,4 4,5 
 
08. Fruits comestibles; 
écorces d'agrumes et de 
melons  3,3 3,0 2,2 1,1 1,6 1,9 1,6 2,2 
3 - Graisses et huiles animales ou 
végétales; graisses alimentaires 
élaborées  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
4 - Produits des industries 
alimentaires; boissons, liquides 
alcooliques et vinaigres; tabacs  2,5 2,5 3,2 3,2 2,2 2,8 3,0 2,9 
 
24. Tabacs et succédanés de 
tabac fabriqués  0,8 1,1 2,1 2,0 1,1 1,3 0,6 1,3 
 
19. Préparations à base de 
céréales, de farines, 
d'amidon, de fécules ou de 
lait 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,6 0,8 0,8 
 
21. Préparations alimentaires 
diverses  0,5 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 
5 - Produits minéraux  14,9 11,7 10,4 7,1 8,9 13,7 15,9 15,9  
26. Minerais, scories et 
cendres  3,3 1,0 2,3 1,4 4,8 8,2 6,8 8,2 
 
27. Combustibles minéraux, 
huiles minérales et produits 
de leur distillation  10,5 9,4 7,1 5,2 3,4 5,0 7,6 6,0 
 
25. Sel;  soufre; terres et 
pierres; plâtres, chaux et 
ciments  1,1 1,2 1,0 0,5 0,6 0,5 1,6 1,7 
6 - Produits des industries chimiques 
ou des industries connexes  1,0 0,8 0,7 0,6 0,7 0,8 0,8 1,5 
 
33. Huiles essentielles et 
résinoïdes;  produits de 
parfumerie ou de toilette 
préparés et préparations 
cosmétiques  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,2 0,0 0,6 
 
31. Engrais  0,3 0,3 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,4 
7 - Matières plastiques et ouvrages en 
ces matières;  caoutchouc et ouvrages 
en caoutchouc  1,6 3,0 2,2 1,9 1,1 1,3 1,8 1,8 
 
39. Matières plastiques et 
ouvrages en ces matières  0,9 1,5 1,1 1,2 0,9 0,9 1,7 1,7 
8 - Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages 
en ces matières;  articles de voyage, 
sacs à main; ouvrages en boyaux  0,6 0,6 0,5 0,8 0,6 0,7 0,9 0,6 
 
42. Ouvrages en cuir; articles 
de voyages, sacs à main; 
ouvrages en boyaux  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,3 
9 - Bois, charbon et ouvrages en bois; 
liège et ouvrages en liège  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 
10 - Pâtes de bois ou d'autres matières 
fibreuses cellulosiques; papier et ses 
applications  0,6 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 168 - 
 
  Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
11 - Matières textiles et ouvrages en 
ces matières  12,2 7,7 7,5 4,8 6,6 8,5 10,5 7,5 
 
61. Vêtements et accessoires 
du vêtement, en bonneterie  2,4 1,3 1,5 0,7 2,4 5,6 7,7 3,8 
 
52. Coton  2,1 1,2 1,3 1,1 1,4 1,5 2,0 1,9  
62. Vêtements et accessoires 
du vêtement, autres qu'en 
bonneterie  6,8 4,6 4,0 2,1 2,5 1,1 0,5 1,3 
12 - Chaussures, coiffures, parapluies; 
plumes apprêtées et articles en 
plumes; fleurs artificielles  0,2 0,3 0,4 1,6 0,6 1,8 1,3 0,8 
 
64. Chaussures, guêtres et 
articles analogues;  parties de 
ces objets  0,2 0,2 0,4 1,6 0,6 1,7 1,2 0,8 
13 - Ouvrages en pierres, plâtre, 
ciment, etc.; produits céramiques; 
verre et ouvrages en verre  1,7 2,6 2,1 1,4 1,8 2,3 2,8 2,6 
 
70. Verre et ouvrages en 
verre 1,1 1,8 1,5 1,0 1,2 1,7 1,7 1,5 
14 - Perles fines ou de culture, pierres 
gemmes ou similaires, métaux précieux  33,8 41,9 39,9 46,4 49,7 41,3 37,2 43,0 
 
7108. Or à usages non 
monétaires, sous formes 
brutes  33,4 41,5 39,4 46,2 49,3 39,9 36,2 41,9 
 
7112. Déchets et débris d'or  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 0,7 0,8  
7106. Argent, sous formes 
brutes  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 
15 - Métaux communs et ouvrages en 
ces métaux  3,8 3,5 2,4 2,2 2,5 4,1 9,3 6,2 
 
74. Cuivre et ouvrages en cuir  0,6 0,5 0,5 0,6 0,7 1,5 6,1 3,2  
72. Fonte, fer et acier 1,9 2,0 1,1 0,6 1,1 1,4 1,9 1,4  
76. Aluminium et ouvrages en 
aluminium  0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,5 0,6 0,5 
16 - Machines et appareils, matériel 
électrique;  appareils d'enregistrement 
des images et du son en télévision  4,2 4,4 4,0 5,2 3,8 4,2 3,3 2,1 
 
84. Réacteurs nucléaires, 
chaudières, machines, 
appareils et engins 
mécaniques  2,5 2,5 2,1 2,8 2,2 2,9 2,0 1,3 
 
85. Machines, appareils et 
matériel électriques; appareils 
d'enregistrement ou de 
reproduction du son  1,8 1,9 1,8 2,5 1,6 1,3 1,2 0,8 
17 - Matériel transport  8,3 5,6 4,2 7,8 7,0 7,9 4,4 3,3  
87. Voitures automobiles, 
tracteurs, cycles et autres 
véhicules terrestres, leurs 
parties et accessoires  7,3 4,8 3,5 4,4 3,9 3,4 2,6 2,5 
 
88. Navigation aérienne ou 
spatiale  0,9 0,5 0,6 2,8 3,1 4,5 1,7 0,8 
18 - Instruments et appareils 
d'optique, de photographie ou de 
précision; instruments et appareils 
médico -chirurgicaux; horlogerie; 
instruments de musique  0,3 0,8 0,2 0,4 1,0 0,3 0,2 0,3 
19 - Armes et munitions  .. .. .. .. .. .. .. .. 
20 - Marchandises et produits divers  0,3 0,4 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 0,5 
21 - Objets d'art, de collection ou 
d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  3,1 2,6 0,0 9,1 4,8 0,1 0,4 0,4 
.. Non disponible.  
Source:   Calculs du Secrétariat de l'OMC fondés sur la base de données Comtrade de l'ONU.  
  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 169 - 
 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises par section et principal chapitre du SH, 
2012 -2019  
(Millions d'USD et %)  
Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total  
5 373 5 983 5 681 4 068 3 844 4 487 5 292 4 989   
(% du total des importations)  
1 - Animaux vivants et produits du règne 
animal  1,9 1,9 2,2 1,6 0,8 2,3 0,9 1,2 
 
02. Viandes at abats comestibles  1,4 1,4 1,6 1,2 0,5 0,8 0,6 0,8  
04. Laits et produits de la 
laiterie; œufs d'oiseaux; miel 
naturel; produits comestibles 
d'origine animale  0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 1,3 0,2 0,2 
2 - Produits du règne végétal  3,4 3,5 3,4 3,4 2,6 3,4 3,0 4,1  
08. Fruits comestibles; écorces 
d'agrumes et de melons  0,4 0,6 0,6 0,6 0,8 1,0 1,3 1,7 
 
10. Céréales  1,9 1,7 2,0 1,8 0,9 1,1 0,5 0,9  
11. Produits de la minoterie;  
malt; amidons et fécules; 
inuline; gluten de froment  0,7 0,9 0,4 0,5 0,3 0,5 0,4 0,5 
3 - Graisses et huiles animales ou 
végétales; graisses alimentaires 
élaborées  1,4 1,4 1,4 1,6 1,3 1,3 1,0 1,1 
4 -Produits des industries alimentaires;  
boissons, liquides alcooliques et 
vinaigres; tabacs  7,9 7,3 7,9 7,4 7,2 7,2 6,4 7,2 
 
24. Tabac et succédanés du 
tabac fabriqués  1,0 1,1 1,4 1,3 1,1 1,7 1,5 1,6 
 
19. Préparations à base de 
céréales, de farines, d'amidon, 
de fécules ou de lait  1,1 1,1 1,2 1,1 1,3 1,2 1,0 1,2 
 
22. Boissons, liquides 
alcooliques et vinaigres  1,2 1,2 1,3 1,1 0,7 0,9 1,1 1,2 
 
21. Préparations alimentaires 
diverses  0,8 0,8 0,8 0,7 1,0 0,9 0,7 1,0 
5 – Produits minéraux  22,4 22,2 21,2 19,9 11,0 14,9 17,8 14,8  
27. Combustibles minéraux, 
huiles minérales et produits de 
leur distillation  21,7 21,4 20,5 19,1 10,4 14,2 17,0 14,0 
6 - Produits des industries chimiques ou 
des industries connexes  8,4 8,3 8,9 8,9 8,9 9,0 8,4 9,5 
 
30. Produits pharmaceutiques  3,5 3,2 3,5 3,6 3,0 4,0 3,1 3,8  
38. Produits divers des 
industries chimiques  0,6 0,6 0,7 0,6 0,7 0,7 0,8 1,2 
 
33. Huiles essentielles et 
résinoïdes;  produits de 
parfumerie ou de toilette 
préparés et préparations 
cosmétiques  0,9 0,9 1,0 1,0 2,2 1,2 1,1 1,1 
 
31. Engrais  1,1 1,0 1,2 1,0 0,5 0,7 0,7 1,0 
7 - Matières plastiques et ouvrages en 
ces matières;  caoutchouc et ouvrages en 
caoutchouc  4,2 4,5 4,3 4,1 4,6 4,3 4,5 4,4 
 
39. Matières plastiques et 
ouvrages en ces matières  2,6 3,0 3,0 3,0 3,5 3,0 3,3 3,2 
 
40. Caoutchouc et ouvrages en 
caoutchouc  1,6 1,6 1,3 1,1 1,2 1,3 1,2 1,2 
8 - Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages 
en ces matières; articles de voyage, sacs 
à main; ouvrages en boyaux  0,3 0,2 0,2 0,4 1,0 1,0 1,2 0,7 
 
42. Ouvrages en cuir;  articles de 
voyages, sacs à main; ouvrages 
en boyaux  0,2 0,1 0,1 0,3 0,9 0,9 1,1 0,5 
9 - Bois, charbon et ouvrages en bois; 
liège et ouvrages en liège  2,5 2,5 2,6 1,7 2,7 1,1 1,2 1,9 
 
44. Bois, charbon de bois et 
ouvrages en bois  2,5 2,5 2,6 1,7 2,7 1,1 1,2 1,9 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 170 - 
 
  Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
10 - Pâtes de bois ou d'autres matières 
fibreuses cellulosiques; papier et ses 
applications  1,5 1,6 1,8 2,1 1,7 2,0 1,9 2,2 
 
48. Papiers et cartons;  ouvrages 
en pâte de cellulose, en papier 
ou en carton  1,3 1,4 1,6 1,8 1,5 1,7 1,6 2,0 
11 - Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  7,0 6,2 5,9 7,4 14,3 15,0 14,8 11,8 
 
55. Fibres synthétiques ou 
artificiels discontinues  1,2 1,0 1,1 2,0 4,0 4,3 3,4 3,1 
 
61. Vêtements et accessoires du 
vêtement, en bonneterie  2,2 2,1 1,7 1,6 3,9 3,5 4,5 2,9 
 
60. Étoffes de bonneterie  0,0 0,0 0,1 0,2 0,6 0,5 1,2 1,4  
62. Vêtements et accessoires du 
vêtement, autres qu'en 
bonneterie  2,1 1,7 1,5 1,6 2,7 2,1 2,5 1,4 
 
54. Man -made filaments  0,4 0,3 0,3 0,6 1,4 2,6 1,6 1,1 
12 - Chaussures, coiffures, parapluies; 
plumes apprêtées et articles en plumes; 
fleurs artificielles  1,6 1,3 1,0 2,2 6,8 6,8 7,3 5,4 
 
64. Chaussures, guêtres et 
articles analogues; parties de 
ces objets  1,5 1,2 0,9 2,1 6,7 6,7 7,0 5,1 
13 - Ouvrages en pierres, plâtre, ciment, 
etc.; produits céramiques; verre et 
ouvrages en verre  1,7 1,8 2,0 1,9 2,1 2,6 1,5 1,9 
 
69. Produits céramiques  0,9 1,0 1,1 0,9 1,1 1,7 0,8 0,9 
14 - Perles fines ou de culture, pierres 
gemmes ou similaires, métaux précieux  0,4 0,5 0,6 0,6 0,1 0,1 0,2 0,2 
15 - Métaux communs et ouvrages en ces 
métaux  7,7 9,2 8,2 11,7 7,4 7,4 8,2 9,4 
 
72. Fonte, fer et acier 3,2 3,7 4,0 7,3 3,5 3,3 3,6 3,8  
73. Ouvrages en fonte, fer ou 
acier 2,9 3,9 2,9 3,0 2,5 2,3 1,9 2,6 
 
83. Ouvrages divers en métaux 
communs  0,3 0,2 0,3 0,4 0,5 1,0 1,9 1,6 
16 - Machines et appareils, matériel 
électrique;  appareils d'enregistrement 
des images et du son en télévision  11,9 11,6 10,4 13,0 15,7 14,2 14,8 17,4 
 
84. Réacteurs nucléaires, 
chaudières, machines, appareils 
et engins mécaniques  7,0 6,8 6,6 8,8 10,3 8,4 9,0 10,0 
 
85. Machines, appareils et 
matériel électriques; appareils 
d'enregistrement ou de 
reproduction du son  4,9 4,8 3,8 4,2 5,4 5,7 5,8 7,4 
17 - Matériel transport  13,3 13,4 15,9 6,3 5,6 4,4 4,2 4,2  
87. Voitures automobiles, 
tracteurs, cycles et autres 
véhicules terrestres, leurs 
parties et accessoires  12,6 12,3 14,2 5,1 3,2 3,4 3,2 3,4 
 
88. Navigation aérienne ou 
spatiale  0,6 0,7 1,0 1,0 2,2 0,8 0,8 0,5 
18 - Instruments et appareils d'optique, 
de photographie ou de précision; 
instruments et appareils médico -
chirurgicaux; horlogerie; instruments de 
musique  0,8 0,9 1,0 1,4 1,6 1,1 1,0 1,1 
 
90. Instruments et appareils 
d'optique, de photographie ou 
de cinématographie, de mesure 
ou de précision; instruments et 
appareils médico -chirurgicaux  0,8 0,8 1,0 1,4 1,5 1,1 1,0 1,1 
19 - Armes et munitions  .. .. .. .. .. .. .. .. 
20 - Marchandises et produits divers  1,1 1,1 1,2 1,4 1,4 1,6 1,5 1,6  
96. Ouvrages divers  0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,7  
94. Meubles;  mobilier médico -
chirurgical; articles de literie et 
similaires  0,8 0,7 0,9 0,8 0,8 0,9 0,7 0,6 WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 171 - 
 
  Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
21 - Objets d'art, de collection ou 
d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  0,6 0,3 0,0 2,8 3,2 0,2 0,1 0,1 
.. Non disponible.  
Source:   Calculs du Secrétariat de l'OMC fondés sur la base de données Comtrade de l'ONU.  
  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 172 - 
 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par partenaire commercial, 2012 -2019  
(Millions d'USD et %)  
Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des exportations  1 683 1 773 1 819 1 441 1 423 1 757 1 835 1 986  
(% du total des exportations)  
Amérique  1,1 0,9 0,9 1,5 0,1 0,2 0,1 0,3 
  États-Unis 0,2 0,3 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
  Autres pays d'Amérique  1,0 0,7 0,7 1,4 0,0 0,1 0,0 0,1 
          Canada  0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 
Europe  39,1 37,9 39,9 48,9 57,5 49,8 47,6 49,7 
  UE-28 3,2 3,7 3,1 3,5 5,1 14,0 41,4 44,6 
          Royaume -Uni 0,1 0,0 0,0 0,1 2,2 10,9 36,5 42,0 
          Lituanie  0,1 0,2 0,3 0,3 0,5 0,9 2,5 0,9 
          Allemagne  1,0 0,6 0,5 0,5 0,4 0,2 0,3 0,4 
          Belgique  0,8 1,0 1,3 1,5 0,8 1,2 0,8 0,3 
          Bulgarie  0,5 0,5 0,3 0,4 0,3 0,2 0,4 0,3 
  AELE 32,6 28,9 31,6 39,0 45,5 27,8 0,0 0,2 
          Suisse  32,6 28,9 31,6 39,0 45,5 27,8 0,0 0,2 
  Autres pays d'Europe  3,3 5,3 5,1 6,5 6,8 8,0 6,2 5,0 
          Turquie  3,0 4,8 4,7 5,8 6,3 7,5 5,7 4,5 
Communauté d'États indépendants (CEI)  52,5 44,0 46,1 37,3 32,1 41,0 46,8 43,4 
          Kazakhstan  24,1 21,6 25,2 15,8 10,6 15,1 14,7 17,5 
          Fédération de Russie  13,0 8,6 6,3 10,9 10,2 15,1 19,4 14,2 
          Ouzbékistan  11,3 9,0 9,0 6,6 8,8 8,3 8,6 7,0 
          Tadjikistan  2,4 2,8 4,1 1,7 1,5 1,4 2,6 2,9 
          Ukraine  0,3 0,6 0,3 0,6 0,2 0,2 0,4 0,7 
          Bélarus  0,7 0,7 0,4 0,9 0,1 0,4 0,7 0,7 
          Azerbaïdjan  0,3 0,2 0,2 0,3 0,0 0,1 0,1 0,2 
Afrique  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
Moyen -Orient  1,8 13,3 9,4 8,4 3,5 2,8 1,3 1,8 
          Iran, République islamique d'  0,6 0,4 0,4 0,3 0,6 0,7 0,8 0,8 
          Émirats arabes unis  1,0 12,5 7,8 6,9 2,6 1,7 0,4 0,5 
          Iraq 0,2 0,3 1,0 1,1 0,2 0,1 0,1 0,2 
Asie 5,4 3,6 3,6 3,8 6,8 6,1 4,1 4,7 
  Chine  3,6 2,2 1,8 2,5 5,6 5,5 3,3 4,1 
  Japon  0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
  Autres pays d'Asie  1,7 1,3 1,7 1,2 1,1 0,5 0,8 0,6 
          Inde 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,1 0,3 0,2 
          Mongolie  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 
          Afghanistan  1,5 0,7 1,3 0,6 0,6 0,1 0,1 0,1 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
Source:   Calculs du Secrétariat de l'OMC fondés sur la base de données Comtrade de l'ONU.  
  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 173 - 
 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par partenaire commercial, 2012 -2019  
(Millions d'USD et %)  
Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des importations  5 373 5 983 5 681 4 068 3 844 4 487 5 292 4 989  
(% du total des importations)  
Amérique  5,7 4,4 4,7 3,5 4,8 3,8 2,9 2,2 
  États-Unis 4,7 3,7 4,1 3,0 4,0 3,5 2,4 1,8 
  Autres pays d'Amérique  1,0 0,7 0,6 0,5 0,8 0,3 0,5 0,4 
          Équateur  0,1 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 
          Canada  0,5 0,3 0,2 0,3 0,3 0,1 0,2 0,1 
          Mexique  0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Europe  14,0 14,4 15,4 12,6 12,1 12,5 11,8 11,4 
  UE-28 10,3 10,6 10,9 7,9 6,4 6,6 5,9 6,3 
          Allemagne  3,7 3,9 4,1 2,3 1,6 1,5 1,4 1,4 
          France  0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5 0,8 
          Lituanie  0,2 0,3 0,4 0,4 0,2 0,6 0,7 0,6 
          Pologne  0,7 0,6 0,6 0,6 0,4 0,5 0,4 0,5 
          Italie 0,4 0,4 0,6 0,6 0,7 0,6 0,5 0,5 
  AELE 0,3 0,4 0,4 0,5 0,4 0,5 0,3 0,2 
          Suisse  0,3 0,3 0,3 0,5 0,3 0,4 0,3 0,1 
  Autres pays d'Europe  3,3 3,5 4,1 4,3 5,3 5,4 5,6 4,9 
          Turquie  3,3 3,4 4,0 4,0 5,0 5,0 5,5 4,5 
Communauté d'États indépendants (CEI)  50,0 49,2 48,1 53,6 41,7 46,5 45,2 47,6 
          Fédération de Russie  33,2 33,2 32,4 31,3 20,8 27,5 28,5 28,1 
          Kazakhstan  9,7 9,3 9,4 16,7 16,5 11,6 11,4 13,0 
          Ouzbékistan  1,2 1,6 1,9 1,5 1,8 3,6 3,4 4,0 
          Ukraine  2,6 2,6 2,0 2,2 1,0 0,9 0,6 1,0 
          Bélarus  3,0 1,9 1,6 1,3 0,9 2,4 0,9 0,9 
          Tadjikistan  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 
          Géorgie  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
          Turkménistan  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 
          Azerbaïdjan  0,1 0,2 0,4 0,1 0,2 0,0 0,1 0,0 
Afrique  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 
          Afrique du Sud  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3 
          Égypte  0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 
Moyen -Orient  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,8 
          Iran, République islamique d'  0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 0,3 0,4 
          Émirats arabes unis  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,3 
Asie 29,7 31,3 31,2 29,7 40,9 36,5 39,5 37,6 
  Chine  22,5 23,9 21,1 25,3 38,1 33,3 36,7 34,8 
  Japon  4,0 4,3 6,4 1,5 0,5 0,8 0,9 0,5 
  Autres pays d'Asie  3,1 3,1 3,7 2,9 2,3 2,5 1,9 2,3 
          Inde 0,6 0,4 0,4 0,6 0,6 0,6 0,6 0,8 
          Corée, République de  1,7 1,9 2,3 1,3 0,7 1,0 0,5 0,7 
          Viet Nam  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
          Pakistan  0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
          Malaisie  0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Source:   Calculs du Secrétariat de l'OMC fondés sur la base de données Comtrade de l'ONU.  
  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 174 - 
 
  Tableau A2. 1 Notifications à l'OMC, 1er juillet 2013 -29 avril 2020  
Disposition juridique  Mesure(s) notifiée(s)  Document de  l'OMC et date  
Accord sur l'agriculture  
Article  12:1 b) - tableau ER:1  Prohibitions ou restrictions à l'exportation  G/AG/N/KGZ/8, 31/03/2020  
Article  18:2 - tableau DS:1  Soutien interne  G/AG/N/KGZ/7, 05/08/2019  
G/AG/N/KGZ/6, 05/08/2019  
G/AG/N/KGZ/5, 25/05/2018  
G/AG/N/KGZ/4, 12/09/2017  
Accord général sur le commerce des 
services, article  V:7 Accord commercial régional  S/C/N/889, 05/05/2017  
S/C/N/823, 02/09/2015  
Accord sur la mise en œuvre de l'article  VI du GATT de 1994  
Article  16:4  Mesures antidumping – notifications ad hoc   G/ADP/N/340, 24/04/2020  
G/ADP/N/338, 27/02/2020  
G/ADP/N/334, 15/11/2019  
G/ADP/N/333, 31/10/2019  
G/ADP/N/330, 05/08/2019  
G/ADP/N/329, 28/06/2019  
G/ADP/N/327, 29/05/2019  
G/ADP/N/320, 29/11/2018  
G/ADP/N/317, 21/08/2018  
G/ADP/N/315, 29/06/2018  
G/ADP/N/313, 30/05/2018  
G/ADP/N/312, 12/04/2018  
G/ADP/N/311, 26/03/2018  
G/ADP/N/310, 22/02/2018  
G/ADP/N/309, 24/01/2018  
G/ADP/N/302, 18/07/2017  
G/ADP/N/299, 31/05/2017  
G/ADP/N/293, 13/12/2016  
G/ADP/N/289, 24/08/2016  
G/ADP/N/288, 28/07/2016  
G/ADP/N/281, 21/01/2016  
Article  16:4  Mesures antidumping – rapports semestriels  G/ADP/N/382/KGZ, 16/09/2019  
G/ADP/N/322/KGZ, 12/04/2019  
G/ADP/N/314/KGZ, 04/10/2018  
G/ADP/N/308/KGZ, 28/03/2018  
G/ADP/N/300/KGZ, 09/10/2017  
G/ADP/N/294/KGZ, 13/03/2017  
G/ADP/N/280/KGZ, 03/10/2016  
G/ADP/N/286/KGZ, 03/10/2016  
Article  18:5 Législation antidumping  G/ADP/N/1/KGZ/3, 17/10/2016  
G/ADP/N/1/KGZ/2, 27/01/2016  
Accord sur la mise en œuvre de 
l'article VII du GATT de 1994, 
article  22 Législation relative à l'évaluation en douane  G/VAL/N/1/KGZ/2, 24/09/2019  
Article  XVII:4 a) du GATT de 1994 et 
du Mémorandum d'accord  Entreprises commerciales d'État  G/STR/N/5 -15/KGZ , 29/06/2015  
Article  XXIV du GATT de  1994  Accord commercial régional  WT/REG385/N/1, 05/05/2017  
WT/REG366/N/1, 02/09/2015  
WT/REG343/N/2, 18/03/2015  
WT/REG401/N/1, 03/02/2020  
Article XXVIII:5 du GATT de 1994  Réservation du droit de modifier des listes G/MA/302, 27/10/2014  
Accord sur les procédures de licences 
d'importation  
Article 1:4 a) et/ou 8:2 b)  Publications  G/LIC/N/1/KGZ/2, 26/09/2014  
Accord sur la facilitation des échanges  
Engagements des différentes catégories   G/TFA/N/KGZ/2, 14/09/2018  
Articles 1:4, 10:4.3, 10:6.2 et 12:2.2  Supports où sont publiés les renseignements 
concernant les procédures d'importation, 
d'exportation et de transit; fonctionnement du 
guichet unique; mesures concernant le 
recours à des courti ers en douane; point de 
contact pour l'échange de renseignements  G/TFA/N/KGZ/1/Add.1, 
30/08/2019  
G/TFA/N/KGZ/1, 04/04/2018  
Décision sur les procédures de 
notification des restrictions 
quantitatives (G/L/59/Rev.1)  Restrictions quantitatives en vigueur  G/MA/QR/N/KGZ/1/Add.1, 
24/03/2020  
G/MA/QR/N/KGZ/1, 25/07/2019  
Accord sur les règles d'origine  
Annexe II, paragraphe 4  Règles d'origine préférentielles  G/RO/N/194, 18/02/2020  
G/RO/N/106, 19/09/2013  
G/RO/N/162, 21/07/2017  
G/RO/LDC/N/KGZ/1, 28/11/2018  
Article  5 et annexe II, paragraphe 4  Règles d'origine non préférentielles  G/RO/N/177, 28/11/2018  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 175 - 
 
  Disposition juridique  Mesure(s) notifiée(s)  Document de  l'OMC et date  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article  25.11  Actions en matière de droits compensateurs – 
notifications ad hoc  G/SCM/N/311, 11/11/2016  
Article  25 11  Actions en matière de droits compensateurs – 
rapports semestriels  G/SCM/N/349/KGZ, 14/06/2019  
G/SCM/N/342/KGZ, 14/12/2018  
G/SCM/N/334/KGZ, 15/06/2018  
G/SCM/N/328/KGZ, 15/12/2017  
G/SCM/N/321/KGZ, 15/06/2017  
G/SCM/N/313/KGZ, 16/12/2016  
G/SCM/N/298/KGZ, 12/10/2016  
G/SCM/N/305/KGZ, 07/10/2016  
Article  32.6 Législation en matière de droits 
compensateurs  G/SCM/N/1/KGZ/3, 17/10/2016  
G/SCM/N/1/KGZ/2, 27/01/2016  
Accord sur les sauvegardes    
Article  12:1 a)  Ouverture d'une enquête en matière de 
sauvegardes  G/SG/N/6/KGZ/8 -9, 04/04/2019  
G/SG/N/6/KGZ/7, 20/09/2018  
G/SG/N/6/KGZ/5 -6, 07/01/2016  
G/SG/N/6/KGZ/4, 15/08/2013  
Article  12:1 b)  Constatation de l'existence d'un dommage 
grave ou d'une menace de dommage grave  G/SG/N/8/KGZ/5, 24/06/2019  
G/SG/N/8/KGZ/3 -4, 07/01/2016  
 Clôture d'une enquête sans application de 
mesure de sauvegarde  G/SG/N/9/KGZ/2, 31/01/2020  
G/SG/N/9/KGZ/1, 14/05/2019  
Article  12:1 c)  Décision d'appliquer ou de proroger une 
mesure de sauvegarde  G/SG/N/10/KGZ/5, 24/06/2019  
G/SG/N/10/KGZ/4, 07/01/2016  
G/SG/N/10/KGZ /2, 20/12/2013  
Article  12:6 Législation en matière de sauvegardes  G/SG/N/1/KGZ/3, 17/10/2016  
G/SG/N/1/KGZ/2, 27/01/2016  
Article  9:1, note de bas de page 2  Application de la disposition relative au 
volume des importations de minimis  G/SG/N/11/KGZ/1 -2, 
07/01/2016  
 
Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article  7, annexe B  Mesures sanitaires et phytosanitaires  G/SPS/N/KGZ/12, 18/03/2020  
G/SPS/N/KGZ/11, 04/03/2020  
G/SPS/N/KGZ/10, 03/02/2020  
G/SPS/N/KGZ/9, 29/03/2016  
G/SPS/N/KGZ/8, 22/03/2016  
G/SPS/N/KGZ/6 -7, 08/01/2016  
G/SPS/N/KGZ/5, 14/12/2015  
G/SPS/N/KGZ/3 -4, 28/07/2015  
G/SPS/N/KGZ/1 -2, 09/01/2015  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Articles 2.10 et 5.7  Règlements techniques et procédures 
d'évaluation de la conformité  G/TBT/N/KGZ/35 -44, 
25/02/2016  
G/TBT/N/KGZ/34, 24/02/2016  
Article  2.9  G/TBT/N/KGZ/48, 08/07/2016  
Articles 2.9 et 5.6   G/TBT/N/45 -47, 24/03/2016  
 
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article  63:2 Législation relative aux DPI  IP/N/1/KGZ/28 -30, 03/04/2020  
IP/N/1/KGZ/26 -27, 02/04/2020  
IP/N/1/KGZ/23 -25, 17/12/2019  
IP/N/1/KGZ/22, 30/11/2018  
IP/N/1/KGZ/16 -22, 28/11/2018  
IP/N/1/KGZ/12 -15, 15/11/2018  
IP/N/1/KGZ/10, 13/11/2018  
IP/N/1/KGZ/5, 13/11/2018  
IP/N/1/KGZ/11, 12/11/2018  
IP/N/1/KGZ/4, 12/11/2018  
IP/N/1/KGZ/6 -9, 12/11/2018  
Article  69:2 Point de contact  IP/N/3/KGZ/3, 29/10/2019  
IP/N/3/KGZ/2, 25/01/2018  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 176 - 
 
  Tableau A3. 1 Liste des marchandises pour lesquelles un traitement différent est 
appliqué à la République kirghize par rapport aux autres membres de l'UEE pendant la 
période de transition  
Code tarifaire  Désignation du produit  Taux des droits d'importation (% de la valeur  
douanière, en € ou en $EU)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
0511 10 000 0  - sperme de taureaux  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
0511 91 901 9  ----- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
0602 90 450 0  ------  boutures racinées et 
jeunes plants  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
0701 10 000 0  - de semence  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
0713 33 100 0  --- destinés à 
l'ensemencement  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
1005 10 1100  --- hybride double et hybride 
top cross  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
1005 10 150 0  --- hybride simple  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
2103 90 900 9  --- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
2309 90 100 0  -- produits de la pêche 
solubles ou produits 
issus de mammifères 
marins  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
2309 90 990 0  ----- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
2815 11 000 0  -- à l'état solide  0b 0b Taux de 
l'UCT    
2922 41 000 0  -- lysine et ses esters; sels 
de ces composés  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
2930 40 900 0  -- autres  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCTb 
3002 10 100 9  --- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3002 10 910 0  --- hémoglobine, globulines 
de sang et sérums 
globulines  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3002 10 950 1  ----- facteurs de coagulation 
sanguine  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3002 10 950 9  ----- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3002 10 990 0  ---- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3002 20 000 2  -- contre l'hépatite B  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3002 20 000 9  -- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3002 30 000 0  - vaccins à usage vétérinaire  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3002 90 500 0  -- cultures de micro -
organismes  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3002 90 900 0  -- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 10 000 1  --- contenant, comme 
principal principe actif, 
uniquement de 
l'ampicilline trihydrate , 
de l'ampicilline (sel de 
sodium), des sels de 
benzylpénicilline et ses 
composés, de la 
carbénicilline, de 
l'oxacilline, de la 
sulacilline (sultamicilline) 
ou de la 
phénoxyléthylpénicilline  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 10 000 5  ---- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 177 - 
 
  Code tarifaire  Désignation du produit  Taux des droits d'importation (% de la valeur  
douanière, en € ou en $EU)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
3004 10 000 6  ---- contenant, comme 
principal substance active, 
uniquement du sulfate de 
streptomycine  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 10 000 8  --- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 20 000 1  --- contenant, comme 
principale substance active, 
uniquement de l'amikacine, 
de la gentamicine, de la 
griséofulvine, de la 
doxycycline, de la 
doxorubicine, de la 
kanamycine, de l'acide 
fusidique et son sel de 
sodium, de la lévomycétine 
(chloramphénicol) et  ses 
sels, de la lincomycine, de la 
métacycline, de la 
nystanine, de la rifampicine, 
de la céfazoline, de la 
céphalexine, de la céfalotine 
ou de l'érythromycine base  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 20 000 2  --- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 20 000 3  --- contenant, comme 
principale substance active, 
uniquement de 
l'érythromycine base ou du 
sulfate de kanamycine  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 32 000 1  --- présentés sous forme de 
doses mais non conditionnés 
pour la vente au détail et 
contenant, comme principale 
substance active, 
uniquement de la 
fluocinolone  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 32 000 9  --- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 39 000 1  --- présentés sous forme de 
doses mais non conditionnés 
pour la vente au détail  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 40 000 1  -- présentés sous forme de 
doses mais non conditionnés 
pour la vente au détail et 
contenant, comme principal 
principe actif, uniquement 
de la caféine -benzoate de 
sodium, de la nicotonate de 
xanthinol, de la papavérine, 
de la pilocarpine, de la 
théobromine ou de la 
théophylline  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 40 000 9  -- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 50 000 1  --- contenant comme 
principal principe actif 
uniquement de l'acide 
ascorbique (vitamine C), de 
l'acide nicotinique, de la 
carboxylase, de la 
nicotinamide, de la 
pyridoxine, de la thiamine et 
ses sels (vitamine B1) ou de 
la cyanocobalamine 
(vitamine B12)  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 50 000 2  --- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 178 - 
 
  Code tarifaire  Désignation du produit  Taux des droits d'importation (% de la valeur  
douanière, en € ou en $EU)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
3004 50 000 5  --- contenant, comme 
principale substance active, 
uniquement de l'acétate 
d'alpha -tocophérol  
(vitamine E)  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 50 000 6  --- contenant, comme 
principale substance active, 
uniquement de la 
carboxylase, de l'acide 
ascorbique (vitamine C) ou 
de la cyanocobalamine 
(vitamine B12)  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 50 000 8  --- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 90 000 1  --- contenant de l'iode ou 
des composés de l'iode  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 90 000 2  --- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 90 000 6  ---- contenant, comme 
principale substance active, 
uniquement de l'acide 
acétylsalicylique, du 
paracétamol, de la riboxine 
(inosine) ou de la 
polyvinylpyrrolidone  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3004 90 000 9  ---- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3005 10 000 0  - pansements adhésifs et 
autres articles ayant une 
couche adhésive  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3006 20 000 0  - réactifs destinés à la 
détermination des groupes 
sanguins  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3006 30 000 0  - préparations opacifiantes 
pour examens 
radiographiques; réactifs de 
diagnostic conçus pour être 
employés sur le patient  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3006 60 100 1  --- conditionnées pour la 
vente au détail  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3006 60 900 0  -- à base de spermicides  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3204 19 000 0  -- autres, y compris les 
mélanges de matières 
colorantes d'au moins deux 
des n° 3204 11 à 3204 19  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
3302 10 400 0  --- autres  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
3602 00 000 0  matières  explosives, prêtes 
à l'emploi, autres que la 
poudre à canon  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3603 00 100 9  -- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3603 00 900 1  -- capsules fulminantes, non 
électriques  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3808 93 130 0  ---- on the basis of  triazines  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3808 93 150 0  ---- à base d'amides  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3808 93 170 0  ---- à base de carbamates  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3808 93 210 0  ---- à base de dérivés de 
dinitroanilines  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3808 93 230 0  ---- à base de dérivés 
d'urée, d'uraciles ou de 
sulphonylurées  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3808 93 270 0  ---- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3810 90 900 0  -- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 179 - 
 
  Code tarifaire  Désignation du produit  Taux des droits d'importation (% de la valeur  
douanière, en € ou en $EU)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
3822 00 000 0  réactifs  de diagnostic ou de 
laboratoire sur tout support 
et réactifs de diagnostic ou 
de laboratoire préparés, 
même présentés sur un 
support, autres que ceux 
des n° 30.02 ou 30.06; 
matériaux de référence 
certifiés  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3824 90 640 0  ---- autres 0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3824 90 970 9  ----- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3907 60 800 0  -- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
3918 90 000 0  - en autres matières 
plastiques  0 0 Taux de 
l'UCT    
3919 10 120 0  --- en polychlorure de vinyle 
ou en polyéthylène  0 0 Taux de 
l'UCT    
3919 10 150 0  --- en polypropylène  0 0 Taux de 
l'UCT    
3919 10 190 0  --- autres  0 0 Taux de 
l'UCT    
3919 90 000 0  - autres  0 0 Taux de 
l'UCT    
3920 10 240 0  ----- film étirable  0 0 Taux de 
l'UCT    
3921 19 000 0  -- en autres matières 
plastiques  0 0 Taux de 
l'UCT    
3921 90 900 0  -- autres  0 0 Taux de 
l'UCT    
3923 30 109 0  --- autres  0 0 Taux de 
l'UCT    
3923 30 901 0  --- préformes pour la 
fabrication de produits d'une 
capacité excédant 2 l  0 0 Taux de 
l'UCT    
3923 90 000 0  - autres  0 0 Taux de 
l'UCT    
4015 11 000 0  -- à usage chirurgical  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
7202 60 000 0  - ferronickel  0b 0b 0b Taux de 
l'UCT   
7210 20 000 0  - avec revêtement 
galvanique ou autre en 
plomb, y compris en alliage 
plomb -étain 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT   
7217 10 100 0  --- dont la plus grande 
dimension de la coupe 
transversale est inférieure à 
0,8 mm 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT   
7217 30 410 0  --- cuivré  0b 0b 0b Taux de 
l'UCT   
7318 15 590 0  -------  autres  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7318 16 100 0  --- sculptés à partir de tiges, 
de profilés ou de fils, de 
section pleine, d'un diamètre 
de trou n'excédant pas 
6 mm 0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7318 21 000 9  --- autres  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7318 22 000 9  --- autres  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7408 19 900 0  --- dont la plus grande 
dimension de la coupe 
transversale est inférieure à 
0,5 mm 0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
7408 21 000 0  -- à base de cuivre -zinc 
(laiton)  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
7505 22 000 0  -- en alliages de nickel  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 180 - 
 
  Code tarifaire  Désignation du produit  Taux des droits d'importation (% de la valeur  
douanière, en € ou en $EU)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
7604 29 100 9  ---- autres  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7604 29 900 0  --- profilés  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7606 12 920 1  ----- bandes pour persiennes  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7606 12 920 9  ------  autres  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7606 12 930 9  ----- autres  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7606 92 000 0  -- en alliages d'aluminium  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7607 11 900 0  --- d'une épaisseur excédant 
0,021  mm mais n'excédant 
pas 0,2  mm  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7607 19 900 1  ---- auto-adhésif  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7607 20 900 0  -- d'une épaisseur (à 
l'exception de la base) 
excédant 0,021  mm mais 
n'excédant pas 0,2  mm 0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7608 20 200 9  --- autres  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
7608 20 810 8  ----- autres  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
8101 96 000 0  -- fil 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT   
8102 96 000 0  -- fil 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT   
8414 60 000 1  -- dont la plus petite largeur 
n'excède pas 100  cm, la 
hauteur n'excède pas 
130 cm, la tension nominale 
ne dépasse pas 250  V, la 
capacité n'excède pas 
1 500 m3/h, munies d'un 
élément de récupération des 
graisses ou d'un 
emplacement pour son 
installation, et d'un 
logement pour raccorder le 
conduit d'air  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8418 61 001 1  ---- pompes à chaleur à 
absorption  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
8418 69 000 8  --- autres  0b 0b 0b 0b 0b Taux de 
l'UCT 
8418 99 100 9  ---- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8418 99 900 0  --- autres  10 10 Taux de 
l'UCT    
8424 81 910 0  ----- pulvérisateurs et 
distributeurs de poudre 
destinés à être installés sur 
des tracteurs ou à être 
remorqués par des tracteurs  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8424 81 990 0  ----- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8432 21 000 0  -- herses à disques  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8432 30 190 0  --- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8433 40 000 1  -- presses  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8433 51 000 1  --- plus de 3 ans s'étant 
écoulés depuis la 
commercialisation  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8433 51 000 9  --- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8433 53 300 0  --- décolleteuses et 
machines pour la récolte des 
betteraves  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 181 - 
 
  Code tarifaire  Désignation du produit  Taux des droits d'importation (% de la valeur  
douanière, en € ou en $EU)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
8436 10 000 0  - machines et appareils pour 
la préparation des aliments 
ou provendes pour animaux  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8437 10 000 0  - machines pour le 
nettoyage, le triage ou le 
criblage des grains ou des 
légume secs  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8457 20 000 0  - machines -outils mono -
étagées  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8462 10 100 1  --- presses hydrauliques de 
forgeage et d'estampage 
d'une force de presse de 
200 MN, avec possibilité de 
placer simultanément trois 
matrices sur la table de 
travail, équipées d'un 
système de chauffage au 
gaz pour les matrices  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8467 22 100 0  --- tronçonneuses  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8467 22 300 0  --- scies circulaires  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8483 10 950 0  -- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8483 40 900 0  -- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8501 40 200 4  ----- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8507 20 800 8  --- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8542 32 900 9  ----- autres  0 Taux de 
l'UCT     
8701 20 101 3  ---- de classe 
environnementale 4 ou 
supérieure à 7  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8701 20 901 5  ---- plus de 5 ans mais pas 
plus de 7 ans s'étant écoulés 
depuis la commercialisation  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8701 20 901 7  ---- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8701 90 110 0  ---- d'une puissance 
n'excédant pas 18 kW  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8701 90 200 0  ---- d'une puissance 
excédant 18 kW mais 
n'excédant pas 37 kW  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8701 90 250 0  ---- d'une puissance 
excédant 37 kW mais 
n'excédant pas 59 kW  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8701 90 310 0  ---- d'une puissance 
excédant 59 kW mais 
n'excédant pas 75 kW  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8701 90 350 0  ---- d'une puissance 
excédant 75 kW mais 
n'excédant pas 90 kW  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8701 90 390 9  ----- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8701 90 900 0  -- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8702 10 119 9  ----- autres  10 10 10 Taux de 
l'UCT   
8702 90 119 0  ----- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8702 90 909 0  --- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8703 21 909 8  ----- autres  10 10 10 10 10 Taux de 
l'UCT 
8703 22 909 8  ----- autres  10 10 10 10 10 Taux de 
l'UCT 
8703 23 191 0  ----- d'une cylindrée 
excédant 1  500 cm3 mais 
n'excédant pas 1  800 cm3 10 10 10 10 10 Taux de 
l'UCT WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 182 - 
 
  Code tarifaire  Désignation du produit  Taux des droits d'importation (% de la valeur  
douanière, en € ou en $EU)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
8703 23 192 1  ------  d'une cylindrée 
excédant 1  800 cm3 mais 
n'excédant pas 2  300 cm3 10 10 10 10 10 Taux de 
l'UCT 
8703 23 192 2  ------  autres  10 10 10 10 10 Taux de 
l'UCT 
8703 24 109 9  ----- autres  10 10 10 10 10 Taux de 
l'UCT 
8703 24 909 8  ----- autres  10 10 10 10 10 Taux de 
l'UCT 
8703 32 909 8  ----- autres  10 10 10 10 10 Taux de 
l'UCT 
8703 33 199 0  ----- autres  10 10 10 10 10 Taux de 
l'UCT 
8704 22 910 8  ----- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8704 32 910 9  ----- autres  10 10 10 10 10 Taux de 
l'UCT 
8704 90 000 0  - autres  10 10 10 10 10 Taux de 
l'UCT 
8705 10 009 1  --- neufs  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8705 40 000 1  -- neufs  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8708 21 900 9  ---- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8708 40 500 9  ---- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8716 20 000 0  - remorques et semi -
remorques autochargeuses 
et autodéchargeuses, pour 
usages agricoles  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8716 31 000 0  -- remorques -citernes et 
semi-remorques  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8716 39 300 1  ------  véhicules à moteur, 
d'un poids total en charge 
excédant 15 t et d'une 
longueur hors tout d'au 
moins 13,6 m  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8716 39 300 2  ------  véhicules frigorifiques, 
d'une capacité interne d'au 
moins 76 m3  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8716 39 300 9  ------  autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
8716 80 000 0  - autres véhicules  10 10 10 10 10 Taux de 
l'UCT 
9018 31 100 1  ---- pour l'injection 
d'insuline, d'une contenance 
n'excédant pas 2 ml  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
9018 31 100 9  ---- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 183 - 
 
  Code tarifaire  Désignation du produit  Taux des droits d'importation (% de la valeur  
douanière, en € ou en $EU)a 
2015  2016  2017  2018  2019  2020  
9018 31 900 9  ---- autres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
9018 32 100 0  --- aiguilles tubulaires en 
métal  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
9018 90 500 1  --- appareils de prise de 
sang et appareils de 
transfusion de sang, de 
succédanés de sang et 
de solutions de 
perfusion  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
9406 00 310 0  --- serres  0 0 0 0 0 Taux de 
l'UCT 
a  Les taux des droits d'importation sont appliqués à partir du 1er janvier de l'année civile donnée; en 
2015, les taux ont été appliqués à partir de la date d'adoption par le Conseil économique suprême 
eurasiatique de la décision relative à l'annulation du contrôle douanier pour les marchandises et les 
véhicules qui pass ent la frontière entre la République kirghize et le Kazakhstan. 
b  Le taux des droits d'importation est appliqué, à condition que le déclarant des marchandises figure 
sur la liste pertinente des organisations et des personnes présentée tous les ans par la CEE à la 
République kirghize, sous réserve également de la présentation à l'autorité douanière de l'État 
membre de l'UEE de la confirmation de l'utilisation prévue des marchandises importées.  
Source:  Protocole sur les dispositions transitoires.  
  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 184 - 
 
  Tableau A3. 2 Prohibitions et restrictions à l'importation figurant sur la Liste commune 
de l'UEE, 2020  
Désignation  Code de l'UCT  Mesure et portée  
1. Prohibitions  
1.1 Substances qui 
appauvrissent la 
couche d'ozone  2903 77 100 0; 2903 77 200 0; 2903 77 300 0; 
2903 77 400 0; 2903 77 500 0; 2903 76 100 0; 
2903 76 200 0; 2903 76 900 0; 2903 77 900 0; 2903 14  000 
0; 2903  19 100 0 ; ex2903  79 210 0; ex2903 79  900 0; 
ex2903 39  110 0; ex3824  71 000 0; ex3824 72  000 0; 
ex3824  74 000 0 -ex382 4 79 000 0; 8415 10; 8415 81 00; 
8415 82  000; 8418 61 00; ex8418 69  000; 8418 10  200; 
8418 10  800; ex8418 50; ex8418   69 000; ex8418; ex8419; 
8418 10  200; 8418 10  800; 8418 30  200; 8418 30  800; 8418 
40 200; 8418 40  800; ex8418   50; ex8418 69  000; ex8479 
89 970 1; ex8479  89 970  2; ex3921 11  000 0 -ex3921 19  000 
0; ex3907  20 200 1; ex3907 20  200 9; ex8424 10  000 0  Prohibition à 
l'importation (sauf 
pour les 
marchandises en 
transit)  
1.2  Déchets 
dangereux  ex0511 99  100 0; ex2106 90  980 3; ex2524; ex2620; 
ex262 0 91 000 0; ex2620 21 000 0; ex2620 29 000 0; 
ex2620  99 950 9; ex2621; ex2706 00  000 0; 2707 91  000 0; 
2707 99; ex2710; 2710 91 000 0; 2713 20  000 0; ex2713  90; 
ex2714 90  000 0; ex28; ex29; ex2805 40; ex2818; 
ex2826   19 100 0; ex2826 90 800 0; 2833  25 000 0; ex2837; 
ex2842; ex2901 -2942 00 000 0; ex2903; ex2908  99; ex2915; 
ex2916; ex2917 ex2918; ex3006 92  000 0; ex3101 00  000 0; 
ex3802; ex3808; ex3811 11; ex3824; ex3824 90 610 0; 
ex3825; ex3825  30 000 0; ex3825 41 000 0; ex3825 50 000 
0; ex3825 61 000 0; ex3 825 69 000 0; ex3915; ex3923; 
ex4013; ex4017 00 000 0; ex4101 -4103; ex4115 20  000 0; 
ex4301;  ex4401 39; ex4415; ex4707; ex4819; ex5701 90; 
ex5702 32; ex5702 42; ex5702 50 310 0; ex5702 50 390 0; 
ex5702  92 100  0; ex5702 92  900 0; ex5703 20; ex5703 30; 
ex5705 00  300 0; 6811 40  000; ex6812; ex7001 00  100 0; 
ex7010; ex7019; ex7204; ex7404  00; ex7503 00; ex7602 00; 
ex7802 00  000 0; ex7902 00  000 0; ex8002 00  000 0; 
ex8101  97 000 0; ex8102 97  000 0; ex8103 30  000 0; 
ex8104  20 000 0; ex8104 30 000 0; ex8104 90  000 0; 
ex8105  30 000 0; ex8106 00  100 0; ex8107 30  000 0; 
ex8108  30 000 0; ex8109 30  000 0; ex8110 20  000 0; 
ex8111  00 190 0; ex8112 13  000 0; ex8112 22  000 0; 
ex8112  52 000 0; ex8112 92  100 0;  ex8112 92  210 1; 
ex8112  92 210 9; ex8113 00  400 0; ex8539; ex854 0; 
ex8548  10 Prohibition à 
l'importation (y 
compris pour les 
marchandises en 
transit)  
1.3  Renseignements 
sous forme imprimée 
ou audiovisuelle,  et  
autres sources 
médiatiques pouvant 
porter atteinte aux 
intérêts politiques ou 
économiques 
nationaux, à la 
sécurité nationale ou à 
la santé et la moralité 
des citoyens  ex3706; ex4901; ex4902; ex4908; ex4909 00 000 0; 
ex4910  00 000 0; ex4911; ex8523  Prohib ition à 
l'importation (y 
compris pour les 
marchandises en 
transit)  
1.4  Produits 
chimiques 
phytosanitaires dont 
l'importation est 
interdite sur le 
territoire douanier de 
l'UEE, visés par les 
Annexes A et B de la 
Convention de 
Stockholm sur les 
polluants organiques 
persistants signée le 
22 mai 2001 à 
Stockholm  2903 82  000 0; 2903 89  900 0; 2903 92  000 0; 2903 99; 
2910 40 000 0; 2910 90  000 0; 3808 59  000 9; 
3808 91 200 0; 3824 82  000 0  Prohibition à 
l'importation (sauf 
pour les 
marchandises en 
transit)  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 185 - 
 
  Désignation  Code de l'UCT  Mesure et portée  
1.5   Armes, y compris 
leurs parties 
principales et 
cartouches, à usage 
militaire et civil  ex93; ex9303; ex9304 00 000 0; ex9306 21 000 0; 
ex9306  30; ex9306 90; ex9307 00 000 0  Prohibition à 
l'importation (y 
compris pour les 
marchandises en 
transit) (sauf pour 
les marchandises 
visées par le 
régime 
d'importation 
contrôlée)  
1.6  Équipement utilisé 
pour la pêche de 
ressources biologiques 
aquatiques  ex5608 11  800 0;  8543 20  000 0  Prohibition à 
l'importation  
1.7   Peaux de 
phoques et bébés 
phoques harpés  ex4301 80  709 5; ex4301 80  709 7; ex4301 90  009 0; 
ex4302   19 410 0; ex4302 19  499 0; ex4302 20  009 0; 
ex4302   30 100 0; ex4303 10  101 0; ex4303 10  109 0; 
ex4303   10 908 0; ex4303 10  909 0; ex4302 30  510 0; 
ex4302  30 559 0; ex6506 99  908 0  Prohibition à 
l'importation  
2. Restrictions (licences non automatiques)  
2.1  Substances qui 
appauvrissent la 
couche d'ozone et 
produits contenant ces 
substances  ex2903 71 000 0; ex2903 73 000 0; ex2903 74 000 0; 
ex2903   75 000 0; ex2903 79 110 0  Licence 
d'importation 
(sauf pour les 
marchandises en 
transit)a 
2.2  Produits 
chimiques 
phytosanitaires  ex3808  Licence 
d'importationa 
2.3  Déchets 
dangereux  ex0511 99  100 0; 2307 00; ex2520 10  000 0; ex2530 90 000 
9; 2618 00  000 0; ex2619 00; ex2619 00 900 0; 
ex2620  2620 11 000 0; ex2620 19 000 0; ex2620 21  000 0 -
ex2620 29  000 0; ex2620 29 000 0; ex2620 30 000 0; 
ex2620  40 000 0; 2620; ex2620 60 000 0; ex2620  91 000 0; 
ex2620 99 950 9; ex2621 ex28; ex2805  40; ex2806 10 000 
0; ex2807 00; ex2808 00 000 0; ex2811 11 000 0; 
ex2811  19 100 0; ex2814 20 000 0; ex2815 12 000 0; 
ex2815  20 000 0; ex2837; ex2907; ex2908; ex2926; ex2929; 
ex3206; ex3208; ex3212; ex3504  00; ex3802; ex3824; 
ex3825; ex3825 41 000 0; ex3825 49 000 0; ex3825 61 000 
0; ex3912 20; ex4004  00 000 0; ex4012 20  000 0; ex4101 -
4103; ex4115  10 000 0; ex4115 20  000 0; ex4301; ex5003 
00 000 0; ex5103 20  000 0;  ex5202 10  000 0; ex5505; 
ex5601  30 000 0; ex7112 30  000 0; ex7112 99  000 0; 
ex7204; ex7404 00; ex7503 00; 
ex7602  00; ex7802  00 000 0; ex7902 00  000 0; ex8002 
00 000 0; ex8101 97  000 0; ex8102 97  000 0; ex8103  30 000 
0; ex8104 20  000 0; ex8105 30  000 0; ex8106  00 100 0; 
ex8107 30  000 0; ex8108 30  000 0; ex8109  30 000 0; 
ex8110 20  000 0; ex8111 00  190 0; ex8112  13 000 0; 
ex8112 22  000 0; ex8112 52  000 0; ex8112  92 210 9; 
ex8113 00  400 0; ex85 ex8548 10 910 0; ex8548 10 100 0; 
ex8548 10 210 0; ex8548 10 290 0; ex2620  Licence 
d'importationa 
2.4  Espèces de faune 
et de flore sauvages 
visées par la 
Convention sur le 
commerce 
international des 
espèces de faune et 
de flore sauvages 
menacées d'extinction  Aucun code de l'UCT n'est indiqué. Seuls les noms des espèces de 
faune et de flore sauvages sont spécifiés selon l'annexe de la 
CITES.  Restriction à 
l'importation  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 186 - 
 
  Désignation  Code de l'UCT  Mesure et portée  
2.5  Métaux pr écieux 
et pierres gemmes , y 
compris les diamants 
issus du processus de 
Kimberley, les rubis, 
les saphirs, les 
émeraudes, les 
alexandrites, etc.  ex2530 90  900 1; 7101 10  000 0; ex7102 21  000 0; 
7102 29 000 0; 7102 31  000 0; ex7102 39 000 0; 
7103 10 000 2; 7103 10 000 3; 7103 10 000 4; 
7103 10 000 5; 7103 91  000 1; 7103 91 000 2; 
7103 91 000 3; 7103 99  000 2; 7105 10 000 0; 
ex7116  10 0000; 7116 20  Licence 
d'importation 
(sauf pour les 
métaux précieux 
importés par les 
banques centrales 
(nationales) des 
États membres de 
l'UEE)  
2.6  Métaux précieux 
et produits contenant 
des métaux précieux  2603 00  000 0; 2604 00  000 0; 2607 00  000 0; 2608 00  000 
0; 26 09 00  000 0; 2616; ex2617; 2620 19  000 0; 2620 
21 000 0; 2620 29  000 0; 2620 30  000 0; 2620 91  000 0; 
2620 99  100 0; 2620 99  400 0; 2620 99  950 1; 2620 99  950 
2; 2620 99  950 3; 2620 99  950 9; ex2621; 7106 91 000; 
7108 12  000 9; 7110   11 000 9; 7110 21  000 9; 7110 31  000 
0; 711 0 41 000 0; 7112; 7401 00  000 0; 7402 00  000 0; 
7501; 7801 99  100 0  Licence 
d'importation  
2.7  Stupéfiants, 
substances 
psychotropes et leurs 
précurseurs  1209 99  910 0; 1211 30  000 0; 1211 40  000 0; 1211 90  850 
0; 1301 90  000 0; 1302 11  000 0; 1302 19 800 0; 2806 
10 000 0; 2807 00  100 0; 2812 10  950 0; 2841 61  000 0; 
2902 30  000 0; 2902 90 000 0; 2903 39  190 0; 
2903 99 900 0; 2904 20  000 0; 2905 39  250 0; 
2905 51 000 0; 2907  19 900 0; 2909 11 000 0; 
2909 30 900 0; 2912 21  000 0; 2912 49  000 0; 
2914 11 000 0; 2914  12 000 0; 2914  31 000 0; 2914 50  000 
0; 2915 21  000 0; 2915 24  000 0; 2915 90 000 0; 
2916 12 000 0; 2916 14 000 0; 2916 34  000 0; 
2918 19 980 0; 2920 90  100 0; 2921 11 000 0; 
2921 19 990 0; 2921 30  100 0; 2921 46  000 0; 2921 49 000 
0; 2922  14 000 0;  2922 19 850 0; 2922 29  000 0; 2922 
31 000 0; 2922 39  000 0; 2922 43  000 0; 2922 44  000 0; 
2922 49  850 0;  2922 50  000 0; 2924 23  000 0; 2924 24  000 
0; 2924 29  980 0; 2925 12  000 0; 2926 90  950 0; 2926 
30 000 0; 2924 11  000 0; 2924 29  980 0; 2930 90 990 0; 
2932 11  000 0; 2932 20 900 0; 2932 91  000 0; 2932 92  000 
0; 2932 93  000 0; 2932 94  000 0; 2932 95  000 0; 2932 
99 000 0; 2933 29  900 0; 2933 32  000 0; 2933 33  000 0; 
2933 39  990 0; 2933 41  000 0; 2933 49  300 0; 2933 49  900 
0; 2933 53  100 0; 2933 53  900 0; 2933 55  000 0; 2933 
59 950 0; 2933 72  000 0; 2933 91  100 0; 2933 91  900 0; 
ex2933 99; 2933 99  800; 2933 99  800 9; 2934 91  000 0; 
2934  99 900 0; 2939 11  000 0; 2939 19  000 0; 2939 41  000 
0-2939 49  000 0; 2939 51  000 0; 2939 61  000 0; 2939 
62 000 0; 2 939 63  000 0; 2939 69  000 0; 2939 91  000 0;  
2939 99  000 0; ex3003; 3003 40  000 0; 3003 90  000 0; 
ex3004; 3004 40 000; 3004 40 000 9; 3004 90 000 2; 3004 
90 000 9; 3824 90  970 Licence 
d'importation  
2.8  Substances 
toxiques, sauf les 
précurseurs des 
stupéfi ants et des 
substances 
psychotropes  ex1211 90  850 0;  ex1302 19  800 0; 2804 70  001 0; 
2804 80 000 0; ex2805 40; ex2811 29  900 0; 
ex2837  11 000 0; ex2837 19  000 0; ex2842 90  800 0; 
ex2843  29 000 0; ex2848 00  000 0; ex2852 10  000 7; 
ex2852  90 000 8; 2905 11  000 0; ex2905 59; 
ex2907  11 000  0; ex2922 19  850 0; ex2924 19  000 0; 
ex2926  90 950 0;  ex2930 90 990 0; ex2931 10 000 0; 
ex2931  90 900 9; ex2933 39  990 0; ex2939 20  000 0; 
ex2939  99 000 0; ex3001 90  980 0; ex8112 51  000 0  Licence 
d'importationa 
2.9  Médicaments et 
produits 
pharmaceutiques  ex2106 90  980 3; ex2106 90  980 9; ex2904 -ex2909; ex2912 -
ex2942 00  000 0; ex2936; ex3001; ex3002; ex3003; ex3004; 
3006 30  000 0; 3006 60; ex3913  Restriction à 
l'importation  
2.10 Équipements 
radioélectriques et/ou 
appareils à haute 
fréquence à usage 
civil, y compris ceux 
qui sont incorporés 
dans un produit ou 
faisant partie d'autres 
produits  ex8419; ex8470; ex8471; ex8514; 8516 50  000 0; ex8517; 
ex8517 12 000 0; ex8517 62 000 9; ex8517 69 900 0; 
ex8518; ex8518 10; ex85 19; ex8521; ex8525; ex8526; 
ex8527; ex8528; ex8531; ex8540; ex90; ex9018 ; ex9021; 
ex9027  Licence 
d'importation  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 187 - 
 
  Désignation  Code de l'UCT  Mesure et portée  
2.11 Dispositifs 
techniques pour 
l'obtention secrète de 
renseignements  
 
 ex8301 70  000 0; ex8471; ex8505 90  200 0; ex8517 61  000; 
ex8517 62 000; ex8517 69  390 0; ex8517 69  900 0; 
ex8517  70 900 1; ex8518 30  950 0; ex8518 40; 
ex8519  81 550; ex8519 81 510 0; ex8519 81  610; 
ex8519  81 650; ex8519 81  750; ex8519 81  850; 
ex8519  89 900; ex8521; ex8523 51; ex8523 29  310 1; 
ex8523  29 310 2; ex8523 49  250 0; ex8523 49 450 0; 
ex8523  49 910 1; ex8523 51  910 1; ex8523 59  910 1; 
ex8523  80 910 1; ex8525 50  000 0; ex8525 60  000 0; 
ex8525  80; ex8526 10  000 9; ex8526 91; ex8527; 
ex8529  10 390 0; ex9002; ex9006 51  000 0; ex9006 52  000 
9; ex9006 53  100 0; ex9019  10 900 9; ex9022 19  000 0  Licence 
d'importationa 
2.12 Dispositifs de 
codage  ex8443 31; ex8443 32  100 9; ex8443 32  300 0; 
ex8443  99 100  9; ex8470 10  000 9; ex8470 50  000; 
ex8471  30 000 0; ex8471 41  000 0; ex8471 49  000 0; 
ex8471  50 000 0; ex8471 70 500 0; ex8471 70  980 0; 
ex8471  80 000 0; ex8471 90  000 0; ex8473 21  100 0; 
ex8473  21 900 0; ex8473 30  200 9; ex8473 30  800 9; 
ex8517   11 000 0; ex8517 12  000 0; ex8517 18  000 0; 
ex8517  61 000 1; ex8517 61 000 2; ex8517 61  000 8; 
ex8517  62 000; ex8517 69  390 0; ex8517 69  900 0; 
ex8517  70 900; ex8523 29  310 1; ex8523 29  310 2; 
ex8523  29 330; ex8523 49 250 0; ex8523 49  450 0; 
ex8523  49 10 1; ex8523 49 930 0; ex8523 51  910 1; 
ex8523  51 930 0; ex8523 52; ex8523 59  910 1; 
ex8523  59 930 0; ex8523 80  910 1; ex85 23 80  930 0;  
ex8525  50 000 0; ex8525 60  000 0; ex8528 71 130 0;  
ex8529  90 200 1;  ex8529 90  650 0; ex8529 90  970 0; 
ex8526  91 200 0; ex8526 91  800 0; ex8526 92  000; 
ex8542  31 901 1; ex8542 31  909 9; ex8542 32  900 9; 
ex8543   70 900 0; ex8543 90  000 9  Licence  
d'importation  
2.13 Organes et tissus 
humains, sang et 
composants sanguins  ex3001 90  200 0; ex3002 90  100 0; ex3002 12 000 3; 
ex3002  12 000 4; ex3002 12 000 5; ex3002 13 000 0; 
ex3002  14 000 0; ex3002 90 100 0; ex3001 90 200 0; 
ex0511  99 853 9; ex0511 99 859 9  Licence 
d'importation  
2.14 Armes de service 
ou à usage civil, leurs 
parties principales et 
cartouches  ex9302 00 000 0; ex9303 20; ex9303 30 000 0; 
ex9303  20 100 0; ex9303 20 950 0; ex9304 00 000 0; 
ex9305  10 000 0; ex9305 20 000 1; ex9305 20 000 9; 
ex9305  20 000; ex9306 21 000 0; ex9306 30 100 0; 
ex9306  30 900 0; ex9306 29 000 0; ex3603 00 900 2; 
ex9307  00 000 0; ex8211; ex9506 99 900 0; ex9304 00 000 
0; ex9303; ex93; ex9705 00 000 0; ex9706 00 000 0  Licence 
d'importation  
2.15 Produits 
phytosanitaires et 
autres polluants 
organiques persistants 
destinés à être utilisés 
pour la recherche en 
laboratoire et comme 
étalon de référence  2903 82 000 0; 3808 59 000 9; 2910 40 000 0; 2910 90 000 
0; 2903 92 000 0; 2903 83 000 0; 3808 91 200 0; 2903 99 
3824 82 000 0; 2903 92 000 0  Licence 
d'importationa 
3. Surveillance (licence automatique)  
3.1  Tuyaux en acier  7304 22 000 1; 7304 22 000 2; 7304 22 000 9; 7304 23 000 
1; 7304 23 000 2; 7304 23 000 9; 7304 24 000 1; 7304 24 
000 2; 7304 24 000 3; 7304 24 000 4; 7304 24 000 5; 7304 
24 000; 7304 24 000; 7304 29 100 1; 7304 29 100 2; 7304 
29 100 3; 7304 29 100 9; 7304 29 300 1; 7304 29 300 2; 
7304 29 300 3; 7304 29 300 4; 7304 29 300 9; 7304 29 900 
1; 7304 29 900 9; 7305 20 000 0; 7306 21 000 0; 7306 29 
000 0; 7304 24 000 1; 7304 24 000 2; 7304 24 000 5; 7304 
24 000 9; 7304 29 100 1; 7304 29 100 2; 7304 29 100 9; 
7304 29 300 1; 7304 29 300 2; 7304 29 300 9; 7306 21 000 
0; 7306 29 000 0  Licence 
d'importation 
automatique  
a L'exportation à usage personne l de ce produit par des particuliers est prohibée.  
Source:  CEE, Liste unifiée des marchandises soumises à des mesures de réglementation non tarifaires dans 
le cadre du commerce avec des pays tiers et règles relatives à l'importation et/ou l'exportation de 
ces marchandises. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/nontariff/Pages/ep.new.aspx . WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 188 - 
 
  Tableau A3. 3 Prohibitions et restrictions à l'exportation figurant sur la Liste commune 
de l'UEE, 2020  
Désignation  Code de l'UCT  Mesure et 
portée  
1. Prohibitions  
1.1 Substances qui 
appauvrissent la couche 
d'ozone  
 2903 77 100 0; 2903 77 200 0; 2903 77 300 0; 2903 77 
400 0; 2903 77 500 0; 2903 76 100 0; 2903 76 200 0; 
2903 76 900 0; 2903 77 900 0; 2903 14  000 0; 2903 
19 100 0 ; ex2903 79 210  0; ex2903 79  900 0; ex2903 
39 110 0; ex3824 71  000 0; ex3824  72 000 0; ex3824 
74 000 0 - ex3824 79  000 0; 8415 10; 8415 81 00; 8415 
82 000; 8418 61 00; ex8418 69  000; 8418   10 200; 8418 
10 800; ex8418 50; ex8418 69  000; ex8418; ex8419; 8418 
10 200; 8418 10  800; 8418 30  200; 8418 30  800; 8418 
40 200; 8418 40  800; ex8418 50; ex8418 69  000; 
ex8479  89 970 1; ex8479 89  970 2; ex3921 11  000 
0- ex3921  19 000 0; ex3907 20  200 1; ex3907 20  200 9; 
ex8424   10 000 0  Prohibition à 
l'exportation 
(sauf pour les 
marchandises en 
transit)  
1.2 Renseignements 
sous forme imprimée ou 
audiovisuelle,  et  autres 
sources médiatiques 
pouvant porter atteinte 
aux intérêts politiques ou 
économiques nationaux, 
à la sécurité nationale ou 
à la santé et la moralité 
des citoyens  ex3706; ex4901; ex4902; ex4908; ex4909 00 000 0; 
ex4910  00 000 0; ex4911; ex8523  Prohibi tion à 
l'exportation (y 
compris pour les 
marchandises en 
transit)  
1.3  Armes, y compris 
leurs parties principales 
et cartouches, à usage 
militaire et civil  ex93; ex9303; ex9304 00 000 0; ex9306 21 000 0; ex9306 
30; ex9306 90; ex9307 00 000 0  Prohibition à 
l'exportation y 
compris pour les 
marchandises en 
transit) (sauf 
pour les 
marchandises 
visées par le 
régime 
d'exportation 
contrôlée)  
1.4  Zibelines vivantes  0106 19  009 3  Prohibition à 
l'exportation  
1.5  Équipements de 
protection individuelle, 
produits de sécurité, 
désinfectants et 
médicaux  2905 12 000 0; 3005; 3808 94; 3926; 3926 20 000 0; 
4015; 5603; 5603 11 900 0; 5603 12 100 0; 5603 12 900 
0; 5603   13  100 0; 5603 13 900 0; 5603 14 100 0; 5603 
14 900 0; 5603 93 900 0; 5603 94 9 00 0; 5903; 5903 10; 
5903 20 900 0; 5903 90 990 0; 5906; 5906 91 000 0; 
6210 10 920 0; 6210   10  980 0; 6210 40 000 0; 6210 50 
000 0; 6307 90 980 0; 6307 90 920 0; 9020 00 000 0; 
8421 39 200 9; 9020 00 000 0; 9004 90  Prohibition à 
l'exportation  
1.6  Certa ins types de 
produits alimentaires  0703 10 110 0;  0703 10 190 0; 0703 20 000 0; 0706 10 
000 9; 1002; 1006; 1008 10  000;1008 21 000 0; 1008 29 
000 0; 1103; 1103 19 500 0; 1103 20 500 0; 1104 29 300 
0; 1201; 1206 00;  
1904 90 800 0  Prohibition à 
l'exportation  
2. Restrictions (licences)  
2.1 Substances qu i 
appauvrissent la couche 
d'ozone et produits 
contenant ces 
substances  ex2903 71 000 0; ex2903 73 000 0; ex2903 74 000 0; 
ex2903  75 000 0; ex2903 79 110 0  Licence 
d'exportation  
(sauf pour les 
marchandises en 
transit)a 
2.2  Déchets dangereux  ex0511 99  100 0; 2307 00; ex2520 10  000 0; ex2530 90 
000 9; 2618 00  000 0; ex2619 00; ex2619 00 900 0; 
ex2620  2620 11 000 0; ex2620 19 000 0; ex2620 21  000 0 
– ex2620 29  000 0; ex2620 29 000 0; ex2620 30 000 0; 
ex2620  40 000 0; 2620; ex2620 60 000 0; ex262 0 91 000 
0; ex2620 99 950 9; ex2621  ex28; ex2805 40; ex2806 10 
000 0; ex2807 00; ex2808  00  000  0; ex2811 11 000 0; 
ex2811  19 100  0; ex2814  20 000 0; ex2815 12 000 0; 
ex2815   20 000 0; ex2837; ex2907; ex2908; ex2926; Licence 
d'exportationa WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 189 - 
 
  Désignation  Code de l'UCT  Mesure et 
portée  
ex2929; ex3206; ex3208; ex3212; ex 3504 00; ex3802; 
ex3824; ex3825; ex3825 41 000 0; ex3825 49 000 0; 
ex3825 61 000 0; ex3912   20; ex4004 00  000 0; ex4012 
20 000 0; ex4101 – 4103; ex4115   10 000 0; ex4115 
20 000 0; ex4301; ex5003 00  000 0; ex5103 20  000 0;  
ex5202 10  000 0; ex5505; ex5601 30  000 0; ex7112 
30 000 0; ex7112 99  000 0; ex7204; ex7404 00; 
ex7503   00; ex7602 00; ex7802 00  000 0; ex7902 00  000 
0; ex8002 00  000 0; ex8101 97  000 0; ex8102 97  000 0; 
ex8103  30 000 0; ex8104 20  000 0; ex8105 30  000 0; 
ex8106  00 100 0; ex8107 30  000 0; ex 8108 30  000 0; 
ex8109 30  000 0; ex8110 20  000 0; ex8111 00  190 0; 
ex8112  13 000 0; ex8112 22  000 0; ex8112 52  000 0; 
ex8112  92 210 9; ex8113 00  400 0; ex85 ex8548 10 910 
0; ex8548 10 100 0; ex8548 10 210 0; ex8548 10 290 0; 
ex2620  
2.3  Objets de collection 
minéralogiques et 
paléontologiques  ex9601; ex9705 00  000 0  Licence 
d'exportation  
2.4 Animaux sauvages 
vivants, certains 
végétaux sauvages, y 
compris ceux utilisés à 
des fins médicinales  ex01; ex0301; ex0306; ex0307; ex0308;  ex0407; 
0802 90 500  0; 1211; 1212 21 000 0; 1212 29 000 0; 
ex1302  Licence 
d'exportation  
2.5  Espèces de faune 
et de flore sauvages 
visées par la Convention 
sur le commerce 
international des espèces 
de faune et de flore 
sauvages menacées 
d'extinction  Aucun code de l'UCT n'est indiqué. Seuls les noms des 
espèces de faune et de flore sauvages sont spécifiés selon 
l'annexe de la CITES.  Restriction à 
l'exportation  
2.6  Espèces rares et 
menacées d'animaux et 
de végétaux  sauvages et 
certains éléments de ces 
espèces et/ou dérivés 
figurant dans le "livre 
rouge" de l'UEE  ex0101 -0106; ex0301; 0306 -0308; ex0601 -0604; ex07; 
ex1211; ex1212; ex20; ex2102  Licence 
d'exportation  
2.7  Métaux précieux et 
pierres gemmes , y 
compris les diamants 
issus du processus de 
Kimberley, les rubis, les 
saphirs, les émeraudes, 
les alexandrites, etc.  ex2530 90  900 1; 7101 10  000 0; ex7102 21  000 0; 
7102 29 000   0; 7102 31  000 0; ex7102 39 000 0; 
7103 10 000  2; 7103 10 000 3; 7103 1 0 000 4; 7103 10 
000 5; 7103 91  000 1; 7103 91 000 2; 7103 91 000 3; 
7103 99  000 2; 7105 10 000 0; ex7116 10 0000; 7116 20  Licence 
d'exportation 
(sauf pour les 
métaux précieux 
exportés par les 
banques 
centrales 
(nationales) des 
États membres 
de l'UEE)  
2.8  Métaux précieux et 
produits contenant des 
métaux précieux   2603 00  000 0;  2604 00  000 0; 2607 00  000 0; 2608 
00 000 0; 2609 00  000 0; 2616; ex2617; 2620 19  000 0; 
2620 21  000 0; 2620 29  000 0; 2620 30  000 0; 2620 
91 000 0; 2620 99  100 0; 2620 99  400 0; 2620 99  950 1; 
2620 99  950 2; 2620 99  950 3; 2620 99  950 9; ex2621; 
7106 91 000; 7108 12  000 9; 7110   11 000 9; 7110 21  000 
9; 7110 31  000 0; 7110 41  000 0; 7112; 7401 00  000 0; 
7402 00  000 0; 7501; 7801 99  100 0  Licence 
d'exportation  
2.9  Produits minéraux 
bruts et pierres brutes  ex7103 10  000 0; ex2530 90  000 1  Licence 
d'export ationa 
2.10 Stupéfiants, 
substances psychotropes 
et leurs précurseurs  1209 99  910 0; 1211 30  000 0; 1211 40  000 0; 1211 
90 850 0;  1301 90  000 0; 1302 11  000 0; 1302 19  800 0; 
2806 10  000 0; 2807 00  100 0; 2812 10  950 0; 2841 
61 000 0; 2902 30  000 0; 2902 90 000 0; 2903 39  190 0; 
2903 99 900 0; 2904 20  000 0; 2905 39  250 0; 2905 
51 000 0; 2907 19  900 0; 2909 11 000 0; 2909 30 900 0; 
2912 21  000 0; 2912 49  000 0; 2914 11  000 0; 2914 
12 000 0; 2914 31  000 0; 2914 50  000 0; 2915 21  000 0; 
2915 24  000 0; 2915 90 000 0; 2916 12 000 0; 2916 14 Licence 
d'exportation  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 190 - 
 
  Désignation  Code de l'UCT  Mesure et 
portée  
000 0; 2916 34  000 0; 2918 19 980 0; 2920 90  100 0; 
2921 11 000 0; 2921 19  990 0; 2921 30  100 0; 29 21 
46 000 0; 2921 49 000 0; 2922 14  000 0;  2922 19 850 0; 
2922 29  000 0; 2922 31  000 0; 2922 39  000 0; 2922 
43 000 0; 2922 44  000 0; 2922 49  850 0;  2922 50  000 0; 
2924 23  000 0; 2924 24  000 0; 2924 29  980 0; 2925 
12 000 0; 2926 90  950 0; 2926 30  000 0; 292 4 11 000 0; 
2924 29  980 0; 2930 90 990 0; 2932 11  000 0; 2932 20 
900 0; 2932 91  000 0; 2932 92  000 0; 2932 93  000 0; 
2932 94  000 0; 2932 95  000 0; 2932 99  000 0; 2933 
29 900 0; 2933 32  000 0; 2933 33  000 0; 2933 39  990 0; 
2933 41  000 0; 2933 49  300 0; 2933  49 900 0; 2933 
53 100 0; 2933 53  900 0; 2933 55  000 0; 2933 59  950 0; 
2933 72  000 0; 2933 91  100 0; 2933 91  900 0; ex2933 99; 
2933 99  800; 2933 99  800 9; 2934 91  000 0; 2934  99 900 
0; 2939 11  000 0; 2939 19  000 0; 2939 41  000 0 -2939 
49 000 0; 2939 51  000 0; 2939 61  000 0; 2939 62  000 0; 
2939 63  000 0; 2939 69  000 0; 2939 91  000 0;  2939 
99 000 0; ex3003; 3003 40  000 0; 3003 90  000 0; ex3004; 
3004 40 000; 3004 40 000 9; 3004 90 000 2; 3004 90 000 
9; 3824 90  970 
2.11 Substances 
toxiques , sauf les 
précurseurs des 
stupéfiants et des 
substances psychotropes  ex1211 90  850 0;  ex1302 19  800 0; 2804 70  001 0; 
2804 80 000  0; ex2805 40; ex2811 29  900 0; ex2837 11 
000 0; ex2837 19  000 0; ex2842 90  800 0; ex2843 29  000 
0; ex2848   00 000 0; ex2852 10 000 7; ex2852 90  000 8; 
2905 11 000 0; ex2905 59; ex2907 11  000 0;  ex2922 
19 850 0; ex2924 19  000 0; ex2926 90  950 0;  ex2930 90 
990 0; ex2931  10 000 0; ex2931 90  900 9; ex2933 39  990 
0; ex2939  20 000 0; ex2939 99  000 0; ex3001 90  980 0; 
ex8112  51 000 0  Licence 
d'exportationa 
2.12 Dispositifs 
techniques pour 
l'obtention secrète de 
renseignements  
 ex8301 70  000 0; ex8471; ex8505 90  200 0; ex8517 
61 000; ex8517 62  000; ex8517 69  390 0; ex8517 69  900 
0; ex8517  70 900 1; ex8518 30  950 0; ex8518 40; ex8519 
81 550; ex8519 81 510 0; ex8519 81  610; ex8519 81  650; 
ex8519  81 750; ex8519 81  850; ex8519 89  900; ex8521; 
ex8523  51; ex8523 29  310 1; ex8523 29  310 2; 
ex8523  49  250  0; ex8523 49 450 0; ex8523 49 910 1; 
ex8523  51 910 1; ex8523 59  910 1; ex8523 80  910 1; 
ex8525  50 000 0; ex8525 60  000 0; ex8525 80; 
ex8526   10 000 9; ex8526 91; ex8527; ex8529 10  390 0; 
ex9002; ex9006 51  000 0; ex9006 52  000 9; ex9006 
53 100 0; ex9019 10  900 9; ex9022 19  000 0  Licence 
d'exportationa 
2.13 Dispositifs de 
codage  ex8443 31; ex8443 32  100 9; ex8443 32  300 0; 
ex8443  99 100 9; ex8470 10  000 9; ex8470 50  000; 
ex8471  30 000 0; ex8471 41  000 0; ex8471 49  000 0; 
ex8471  50 000 0; ex8471 70  500 0; ex8471 70  980 0; 
ex8471  80 000 0; ex8471 90  000 0; ex8473 21  100 0; 
ex8473  21 900 0; ex8 473 30  200 9; ex8473 30  800 9; 
ex8517  11 000 0; ex8517 12  000 0; ex8517 18  000 0; 
ex8517  61 000 1; ex8517 61 000 2; ex8517 61  000 8; 
ex8517  62 000; ex8517 69  390 0; ex8517 69  900 0; 
ex8517  70 900; ex8523 29  310 1; ex8523 29  310 2; 
ex8523  29 330; ex8523 49 250 0; ex8523 49  450 0; 
ex8523  49 910 1; ex8523 49 930 0; ex8523 51  910 1; 
ex8523  51 930 0; ex8523 52; ex8523 59  910 1; 
ex8523  59 930  0; ex8523 80  910 1; ex8523 80  930 0;  
ex8525  50 000 0; ex8525 60  000 0; ex8528 71 130 0;  
ex8529  90 200 1;  ex8529 90  650 0;  ex8529 90  970 0; 
ex8526  91 200 0; ex8526 91  800 0; ex8526 92  000; 
ex8542  31 901 1; ex8542 31  909 9; ex8542 32  900 9; 
ex8543  70 900 0; ex8543 90  000 9  Licence 
d'exportation  
2.14 Biens culturels, 
documents des archives 
nationales et originaux 
de documents d'archives  ex37; ex39; ex40; ex42; ex44; ex4420; ex46; ex49; 
ex4907 00; ex57; ex58; ex61; ex62; ex63; ex64; ex65; 
ex66; ex69; ex6913; ex70; ex7018; ex7113; ex7114; 
ex7117; ex7118; ex73; ex74; ex75; ex76; ex78; ex79; 
ex80; ex81; ex82; ex8306; ex84; ex85; ex 87; ex88; ex89; 
ex90; ex91; ex92; ex93; ex94; ex95; ex96; ex9611 00 000 
0; ex97; ex9702 00  000 0; ex9705 00  000 0  Licence 
d'exportation  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 191 - 
 
  Désignation  Code de l'UCT  Mesure et 
portée  
2.15 Organes et tissus 
humains, sang et 
composants sanguins  ex3001 90  200 0; ex3002 90  100 0; ex3002 12 000 3; 
ex3002  12 000 4; ex3002 12 000 5; ex3002 13 000 0; 
ex3002  14 000 0; ex3002 90 100 0; ex3001 90 200 0; 
ex0511  99 853 9; ex0511 99 859 9  Licence 
d'exportation  
2.16 Armes de service 
ou à usage civil, leurs 
parties principales et 
cartouches  ex9302 00 000 0; ex9303 20; ex9303 30 000 0; ex9303 20 
100 0; ex9303 20 950 0; ex9304 00 000 0; ex9305 10 000 
0; ex9305  20 000 1; ex9305 20 000 9; ex9305 20  000; 
ex9306  21 000 0; ex9306 30 100 0; ex9306 30 900 0; 
ex9306  29 000 0; ex3603 00 900 2; ex9307 00 000 0; 
ex8211; e x9506 99 900 0; ex9304 00 000 0; ex9303; 
ex93; ex9705  00 000 0; ex 9706 00 000 0  Licence 
d'exportation  
2.17 Renseignements 
concernant les gisements 
souterrains, tels que les 
matières premières 
combustibles, 
énergétiques et 
minérales  Désignation des produits uniquement.  Licence 
d'exportationa 
a L'importation à usage personnel de ce produit par des particuliers est prohibée.  
Source:  CEE, Liste unifiée des marchandises soumises à des mesures de réglementation non tarifaires dans 
le cadre du commerce av ec des pays tiers et règles relatives à l'importation et/ou l'exportation de 
ces marchandises. Adresse consultée: 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade /catr/nontariff/Pages/ep.new.aspx . 
  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 192 - 
 
  Tableau A3. 4 Législation SPS adoptée au niveau de l'UEE  
Organe de 
l'UEE  Intitulé  Instrument/date  
Conseil  Sur la procédure d'interaction des personnes 
agréées des autorités vétérinaires des États 
membres de l'UEE pendant la mise en œuvre des 
mesures sanitaires, vétérinaires et 
phytoquarantenaires provisoires  Décision n°  149 du 16 mai 2016  
Collège  Sur les limi tes maximales de résidus de 
médicaments vétérinaires (substances 
pharmacologiquement actives) pouvant être 
contenus dans les produits alimentaires d'origine 
animale non transformés, y compris les matières 
premières, et les méthodes de contrôle  Décision n°  28 du 13 mai 2018  
Collège  Sur l'application des mesures vétérinaires et 
sanitaires dans l'Union économique eurasiatique  Décision n°  317 du 18 juin 2010, 
modifiée le 9  juillet 2019  
Conseil  Sur le règlement relatif au système commun 
d'inspection conjointe des établissements 
concernés et d'échantillonnage des marchandises 
soumises à un contrôle vétérinaire  Décision n°  94 du 9  octobre 2014  
Collège  Sur les formulaires communs de certificats 
vétérinaires pour les marchandises soumises à 
un contrôle vétérinaire importées sur le territoire 
douanier de l'Union économique eurasiatique 
depuis des pays tiers  Décision n° 607 du 7 avril 2011, modifiée 
le 9 juillet 2019  
Collège  Sur l'adoption du règlement technique de l'Union 
douanière relatif à la sécurité des emballages  Décision n°  769 du 16 août 2011, 
modifiée le 16  avril 2019  
Collège  Sur la Liste commune des marchandises et la 
confirmation de la conformité sous la forme 
d'une déclaration de conformité  Décision n°  620 du 7 avril 2011, modifiée 
le 15 septembre 2017  
Collège  Sur des questions relatives au contrôle 
vétérinaire dans l'Union douanière  Décision n° 342 du 17 août 2010  
Conseil  Sur l'approbation des règles d'organisation de 
l'inspection en laboratoire pendant le contrôle 
vétéri naire Décision n°  80 du 10 novembre 2017  
Conseil  Sur l'approbation des prescriptions vétérinaires 
(vétérinaires et sanitaires) uniformes applicables 
aux marchandises soumises à un contrôle 
vétérinaire  Décision n°  27 du 13 février 2018  
Conseil  Sur les doc uments établis en application des 
mesures vétérinaires de l'Union douanière, suivie 
de la Décision du Conseil n°  880 du 9 décembre 
2011 et du règlement technique de l'Union 
douanière relatif à la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires (CU TR 021/2011 ) Décision n°  455 du 18 novembre 2010  
Conseil  Sur le règlement technique de l'Union douanière 
relatif à la sécurité sanitaire du lait et des 
produits laitiers  (CU TR 033/2013), telle que 
modifiée le 20  décembre 2017, en vigueur à 
partir du 15 juillet 2018  Décision n°  67 du 9  octobre 2013  
Conseil  Sur le règlement technique de l'Union douanière 
relatif à la sécurité sanitaire de la viande et des 
produits carnés  Décision n°  68 du 9  octobre 2013  
Conseil  Sur le règlement technique de l'Union douanière 
relatif à l'innocuité du poisson et des produits du 
poisson  Décision n°  162 du 18 octobre 2016  
Collège  Sur l'adoption du règlement technique de l'Union 
douanière rel atif à l'étiquetage des produits 
alimentaires  Décision n°  881 du 9 décembre 2011  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 193 - 
 
  Tableau A3. 5 Législation SPS adoptée au niveau national, 2013 -18 février 2020  
Instrument  Intitulé  Date 
Loi n°  175 Sur les services vétérinaires  30 décembre 2014  
Loi n°  91 Sur l'identification des animaux et des produits 
d'origine animale  6 juin 2013  
Résolution du 
gouvernement n°  377 Sur l'approbation des prescriptions vétérinaires et 
sanitaires prioritaires pour la prévention des maladies 
animales  18 juin 2015  
Résolution du 
gouvernement n°  555 Sur l'approbation des règles de zonage vétérinaire du 
territoire de la République kirghize pour les épizooties  3 août 2015  
Résolution du 
gouvernement n°  235 Sur l'approbation de la procédure de contrôle par 
l'État des marchandises soumises à un contrôle 
sanitaire, épidémiologique et vétérinaire, pour 
lesquelles la République du Kazakhstan applique des 
prescriptions différentes de celles de l'Union 
économique eurasiatique, et des produits fabriqués à 
partir de ces marchandises  10 mai 2016  
Résolution du 
gouvernement n°  528 Sur l'approbation des textes législatifs dans le 
domaine de la médecine vétérinaire  24 août 2017 
Résolution du 
gouvernement n°  583 Sur l'approbation de la liste des produits réglementés 
(matières premières et marchandises soumises à 
quarantaine) faisant l'objet d'un contrôle 
quarantenaire phytosanitaire à la frontière douanière 
et sur le territo ire douanier de l'Union douanière  7 octobre 2014  
Résolution du 
gouvernement n°  376 Sur l'approbation des lois relatives à la quarantaine 
phytosanitaire de la République kirghize et des 
règlements relatifs à la procédure de délivrance des 
certificats phyto sanitaires, des certificats 
phytosanitaires pour la réexportation et des certificats 
de quarantaine  18 juin 2015  
Résolution du 
gouvernement n°  500 Sur l'approbation de la réglementation relative aux 
services subordonnés de l'Inspection nationale pour la 
sécurité phytosanitaire et vétérinaire du 
gouvernement de la République kirghize  18 août 2017  
Résolution du 
gouvernement n°  901 Sur la réglementation relative à l'évaluation de la 
conformité des installations et des mesures de 
sécurité dans le domaine de l a médecine vétérinaire, 
de la quarantaine phytosanitaire, de l'épidémiologie, 
de l'assainissement et de l'écologie en République 
kirghize  30 décembre 2006  
Résolution du 
gouvernement n°  173 Sur l'approbation de la réglementation technique 
relative à la sécurité des produits médicaux et 
vétérinaires destinés au diagnostic en laboratoire dans 
des conditions artificielles ( in vitro ) 5 avril 2013  
Résolution du 
gouvernement n°  43 Sur l'approbation des règles relatives au système de 
classification des produit s/mélanges chimiques 
dangereux et aux prescriptions en matière 
d'informations concernant le danger: étiquetage et 
fiche de données de sécurité  9 février 2015  
Résolution du 
gouvernement n°  17 Sur la réglementation de la pratique vétérinaire privée 
en Répub lique kirghize  15 janvier 2018  
Résolution du 
gouvernement n°  673 Sur le programme du gouvernement de la République 
kirghize "Développement des services vétérinaires de 
la République kirghize pour 2018 -2023"  17 octobre 2017  
   
Résolution du 
gouvernement n°  556 Sur les mesures visant à simplifier le fonctionnement 
des postes de contrôle à la frontière de la République 
kirghize, destinés au trafic international routier, aérien 
et ferroviaire, et des postes fixes intérieurs sur les 
routes de la République kirghize  19 novembre 2007  
Résolution du 
gouvernement n°  268 Sur l'approbation de la réglementation technique 
relative à la sécurité sanitaire des aliments pour 
animaux et de leurs additifs (telle que modifiée par les 
décisions du gouvernement n ° 15 du 20 janvier 2015 
et n° 184 du 29 mars 2017)  22 mai 2014  WT/TPR/S/411 /Rev.1  • République Kirghize  
 
- 194 - 
 
  Instrument  Intitulé  Date 
Résolution du 
gouvernement n°  260 Sur les organismes publics compétents chargés de la 
mise en œuvre du contrôle par l'État du respect de la 
réglementation technique de l'Union douanière (telle 
que modifiée par le Décret du gouvernement n°  780 
du 18 novembre 2015)  27 avril 2015  
Résolution du 
gouvernement n°  184 Sur le plan d'action pour l'application de la 
réglementation technique de l'Union douanière en 
République kirghize  29 mars 2017  
Résolution du 
gouvernement n°  694 Sur l'approbation des règles d'identification des 
animaux (telle que modifiée par le Décret du 
gouvernement n°  703 du 6 août 2018)  5 décembre 2014  
Résolution du 
gouvernement n°  444 Sur l'approbation de la réglementation technique 
relative à la sécurité de s médicaments vétérinaires 
(telle que modifiée par le Décret du gouvernement de 
la Fédération de Russie n°  15 du 20 janvier 2015)  5 août 2013  
Résolution du 
gouvernement n°  93 Sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires  18 février 2020  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
__________