MINISTERIO PARA LA  
TRANSICIÓN ECOLÓGICA  
Y EL RETO DEMOGRÁFICO    SECRETARIA DE ESTADO DE 
MEDIO AMBIENTE  
  DIRECCION GENERAL DE 
CALIDAD Y EVALUACIÓN 
AMBIENTAL  
 
 
PROYECTO DE REAL DECRETO DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES . 
 
Versión de 27 de abril de 2022  
 
TITULO I. Disposiciones generales y objetivos  ________________________________  16 
CAPITULO I. Disposiciones generales  ________________________________ ______  16 
Artículo 1. Objeto . ________________________________ ____________________  16 
Artículo 2. Definiciones . ________________________________ ________________  16 
Artículo 3.  Ámbito de aplicación . ________________________________ _________  20 
Artículo 4. Instrumentos de planificación en materia de envases y residuos de envases .
 ________________________________ ________________________________ ___ 20 
Artículo  5. Instrumentos económicos.  ________________________________ _____  21 
CAPÍTULO II. Prevención y reutilización de envases  __________________________  21 
Artículo 6. Objetivos de prevención . ________________________________ ______  21 
Artículo 7. Medidas de prevención . ________________________________ _______  21 
Artículo 8. Objetivos de reutilización . ________________________________ ______  23 
Artículo 9. Medidas de reutilización . ________________________________ ______  24 
CAPÍTULO III Reciclado y valorización de residuos de envases  ________________  25 
Artículo 10. Objetivos de reciclado y valorización . ___________________________  25 
Artículo 11. Medidas para la promoción del  reciclado de residuos de envases.  _____  26 
TITULO II. Responsabilidad ampliada del productor  ____________________________  28 
CAPÍTULO I. Obligaciones de diseño y marcado de envases  ___________________  28 
Artículo 12. Diseño del producto, requisitos y condiciones de seguridad . _________  28 
Artículo 13. Obligaciones de marcado y de información . ______________________  29 
CAPITULO II. Obligaciones de información sobre puesta en el mercado de envases
 ________________________________ ________________________________ ______  31 
Artículo 14. Creación de la sección de envases en el Registro de Productores de 
Productos . ________________________________ __________________________  31 
Artículo 15. Inscripción en el Registro de Productores de Productos ._____________  31 
Artículo 16. Obligaciones de información en materia de envases . _______________  32 
CAPITULO III. Régimen de responsabilidad ampliada del productor  _____________  32 
Sección 1ª. Obligaciones generales del productor  __________________________  32 
Artículo 17. Obligaciones generales del productor del producto . ________________  32 
Artículo 18. Planes empresariales de prevención y ecodiseño . _________________  34 
Sección 2ª. Sistemas individuales y colectivos de responsabilidad ampliada del 
productor  ________________________________ ____________________________  36 
Artículo 19. Constitución, comunicación y funcionamiento de los sistemas individuales 
de responsabilidad ampliada del productor . ________________________________  36 
Artículo 20. Constitución, autorización y funcionamiento de los sistemas colectivos de 
responsabilidad ampliada del productor . ________________________________ ___ 37 
Artículo 21. Obligaciones generales de los sistemas de responsabilidad ampliada del 
productor . ________________________________ ___________________________  39 
Artículo 22. Obligaciones adicionales de los sistemas colectivos de responsabilidad 
ampliada del productor . ________________________________ ________________  41 
Artículo 23. Alcance general de la contribución financiera de los productores a los 
sistemas de responsabilidad ampliada del productor . _________________________  42 
Artículo 24. Suscripción, alcance y cuantía de las garantías financieras . __________  45  
 
 
Artículo 25. Garantías financieras de los sistemas individuales.  _________________  45 
Artículo 26. Garantías financieras de los sistemas colectivos.  __________________  45 
Artículo 27. Ejecución y reposición de la garantía financiera.  ___________________  46 
Sección 3ª. Régimen de responsabilidad ampliada del productor en materia de 
envases domésticos  ________________________________ ___________________  46 
Artículo 28. Obligaciones de los productores . _______________________________  46 
Artículo 29. Obligaciones de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en 
materia de envases domésticos . ________________________________ _________  46 
Artículo 30. Obligaciones de comerciantes y distribuidores de productos envasados . 48 
Artículo 31. Obligaciones de los consumidores . _____________________________  49 
Artículo 32. Obligaciones de las entidades locales . __________________________  49 
Artículo 33. Convenios de las administraciones públicas con los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor en materia de envases domésticos . ______  50 
Artículo 34. Financiación  de las operaciones de gestión de los residuos de envases 
domésticos . ________________________________ _________________________  51 
Sección 4ª. Régimen de responsabilidad ampliada del productor en materia de 
envases comerciales.  ________________________________ __________________  55 
Artículo 35. Obligaciones de los productores . _______________________________  55 
Artículo 36. Obligaciones de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en 
materia de envases comerciales . ________________________________ ________  55 
Artículo 37. Obligaciones de los distribuidores de productos envasados . _________  56 
Artículo 38. Obligaciones de los poseedores finales de residuos de envases 
comerciales . ________________________________ _________________________  56 
Artículo 39. Obligaciones de las entidades locales . __________________________  57 
Artículo 40. Financiación  de las operaciones de gestión de los residuos de envases 
comerciales . ________________________________ _________________________  58 
Sección 5ª. Régimen de responsabilidad ampliada del productor en materia de 
envases industriales.  ________________________________ __________________  59 
Artículo 41. Obligaciones de los productores . _______________________________  59 
Artículo 42. Obligaciones de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en 
materia de envases industriales . ________________________________ _________  59 
Artículo 43. Obligaciones de los distribuidores de productos envasados . _________  60 
Artículo 44. Obligaciones de los poseedores finales de residuos de envases industriales .
 ________________________________ ________________________________ ___ 61 
Artículo 45. Financiación  de las operaciones de gestión de los residuos de envases 
industriales . ________________________________ _________________________  61 
CAPITULO IV. Sistema de depósito, devolución y retorno  _____________________  62 
Artículo 46. Establecimiento obligatorio del sistema de depósito, devolución y retorno 
para envases reutilizables . ________________________________ _____________  62 
Artículo 47. Establecimiento obligatorio del sistema de depósito, devolución y retorno 
para determinados envases domésticos de un solo uso . ______________________  63 
Artículo 48. Establecimiento voluntario del sistema de depósito, devolución y retorno 
para envases de un solo uso . ________________________________ ___________  66 
TITULO III. Obligaciones de información  ________________________________ _____  66 
Artículo 49.  Información a las administraciones públicas . ______________________  66 
Artículo 50.  Información a los consumidores, usuarios, público en general y 
organizaciones no gubernamentales . ________________________________ _____  67 
Artículo 51.  Cooperación administrativa e intercambio de información . ___________  68 
TÍTULO IV. Control, inspección y régimen sancionador  _________________________  68 
Artículo 52. Control, seguimiento y supervisión por las administraciones públicas . __ 68 
Artículo 53.  Vigilancia e  Inspección . ________________________________ ______  69 
Artículo 54. Régimen sancionador . ________________________________ _______  69  
 
 
Disposición adicional primera. Gestión de envases de medicamentos.  ____________  70 
Disposición adicional segund a. Aplicación del régimen de responsabilidad ampliada del 
productor a los vasos de plástico de un solo uso para bebidas, incluidos sus tapas y 
tapones, incluidos en la Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
relativa a la reducción de l impacto de determinados productos de plástico en el medio 
ambiente, que no cumplen con la definición de envase.  ________________________  70 
Disposición adicional tercera. Aplicación del régimen de responsabilidad ampliada del 
productor a  difusores y trampas de captura y monitoreo que utilizan insecticidas, 
feromonas y otros productos para el control de plagas en el ámbito agroforestal.  __ 71 
Disposición transitoria primera. Objetivos transitorios de reciclado y valorización.  _ 71 
Disposición transitoria segunda. Adaptación a las nuevas obligaciones de marcado de 
envases.  ________________________________ ________________________________  71 
Disposición transitoria tercera. Obligaciones de información de los productores de 
producto correspondientes a los años 2021 y 2022.  ____________________________  72 
Disposición transitoria cuarta. Adaptación al nuevo régimen de responsabilidad 
ampliada del productor.  ________________________________ ___________________  72 
Disposición transitoria quinta. Regulación de las garantías financieras.  ___________  73 
Disposición transitoria sexta. Régimen transitorio en la modulación de la contribución 
financiera de los productores a los sistemas de responsabilidad ampliad a del 
productor.  ________________________________ _______________________________  73 
Disposición derogatoria única. Derogación normativa.  _________________________  73 
Disposición final primera. Modificación del Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, 
por el que se establecen medidas para la eliminación y gestión de los pol iclorobifenilos, 
policloroterfenilos y aparatos que los contengan  ______________________________  74 
Disposición final segunda.  Habilitación para el desarrollo reglamentario  __________  75 
Disposición final tercera.  Títulos competenciales  ______________________________  76 
Disposición final cuarta.  Incorporación de derecho de la Unión Europea  __________  76 
Disposición final quinta.  Entrada en vigor  ________________________________ ____  76 
ANEXO I. Ejemplos ilustrativos de la interpretación de la definición de envase.  ____  76 
ANEXO II. Normas relativas al cálculo de la consecución de los objetivos de reciclado.
 ________________________________ ________________________________ ________  78 
ANEXO III. Requisitos básicos sobre composición de los envases y sobre la naturaleza 
de los envases reutilizables y valorizables, incluidos los reciclables.  _____________  80 
ANEXO IV. Inscripción e información anual a suministrar al Registro de Productores de 
Productos en materia de envases.  ________________________________ __________  81 
ANEXO V. Contenido de la comunicación de los sistemas individuales de 
responsabilidad ampliada del productor en materia de envases.  _________________  82 
ANEXO VI. Contenido de la solicitud de autorización de sistemas colectivos de 
responsabilidad ampliada del productor e n materia de envases.  _________________  83 
ANEXO VII. Informe anual de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor.
 ________________________________ ________________________________ ________  85 
ANEXO VIII. Requisitos mínimos para la modulación de la contribución financiera a los 
sistemas colectivos de responsabilidad a mpliada del productor.  _________________  90  
 
 
ANEXO IX. Cálculo de la garantía financiera de los sistemas de responsabilidad 
ampliada de productor.  ________________________________ ____________________  92 
ANEXO X. Contenido mínimo de los convenios de las administraciones públicas con 
los sistemas de responsabilidad ampliada del p roductor en materia de envases 
domésticos.  ________________________________ _____________________________  93 
ANEXO XI. Criterios a aplicar en el cálculo de la financiación del coste de la gestión de 
residuos de envases domésticos.  ________________________________ ___________  95 
ANEXO XII. Elementos de la gestión de residuos de envases domésticos que deben ser 
estandarizados.  ________________________________ __________________________  99 
   
 
 
I 
Con el fin de cumplir con el compromiso adquirido en el V Programa de Acción Comunitario 
en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Unión Europea adoptó la 
Directiva 94/62/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre, relativa a 
los envases y residuos de envases.  
Esta directiva tenía por objeto armonizar las normas sobre gestión de envases y residuos 
de envases de los diferentes Estados miembros, con la finalidad de prevenir o reducir su 
impacto sobre el medio ambiente y evitar obstáculos comerciales en el mercado de la 
Unión Europea. La directiva incluye, dentro de su ámbito de aplicación, todos los envas es 
puestos en el mercado comunitario y jerarquiza las diferentes opciones de gestión de 
residuos, considerando como prioritarias, las medidas que tiendan a evitar su generación, 
seguidas de aquellas que fomenten su reutilización, reciclado o valorización p ara evitar o 
reducir la eliminación de estos residuos.  
Asimismo, fijaba unos objetivos de reciclado y valorización que debían cumplir los Estados 
miembros en el plazo de cinco años a partir de la incorporación de la norma al derecho 
interno e imponía la ob ligación de establecer medidas abiertas a la participación de todos 
los sectores sociales y económicos afectados, de devolución, recogida y recuperación de 
residuos de envases y envases usados, con el fin de dirigirlos a las alternativas de gestión 
más ade cuadas.  
Estos objetivos de reciclado y valorización debían actualizarse en el plazo de cinco años 
desde la fecha en que la Directiva debía haberse incorporado a la legislación nacional de 
los Estados miembros, y revisarse cada cinco años a partir de ese mo mento.  
Posteriormente, la Directiva 2004/12/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de 
febrero de 2004,  por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y 
residuos de envases, introduce determinados criterios para aclarar el concepto de envase, 
incorpora un anexo con ejemplos ilustrativos de envases y establece nuevos y más 
exigentes objetivos de valorización y reciclado, tendentes tanto a reducir el impacto 
ambiental de los residuos de envases, como a hacer más coherente el m ercado interior 
del reciclado de esos materiales. Más adelante, por razones de seguridad jurídica y 
armonización de la interpretación de la definición de envase, fue necesario revisar y 
modificar la lista de ejemplos ilustrativos, lo que se hizo a través d e la Directiva 2013/2/UE 
de la Comisión, de 7 de febrero de 2013, que modifica el anexo I de la Directiva 94/62/CE 
del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los envases y residuos de envases.  
La Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases incorporó al 
ordenamiento jurídico español la Directiva 94/62/CE, del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 20 de diciembre, y estableció el régimen jurídico aplicable a los envases y 
residuos de envases que ha estado en vigor durante más de veinte años. Si bien la citada 
ley incorporó las normas sustantivas de la disposición comunitaria, dejó para un posterior 
desarrollo reglamentario aquellas otras que por su carácter más contingente o adjetivo no 
debían quedar sujetas a reserva de ley.  
En consecue ncia, se aprobó el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se 
aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de abril,  
que traslada también al ordenamiento jurídico español la Decisión 97/129/CE, de 28 de 
enero, po r la que se regula el sistema de identificación de materiales de envase y la 
Decisión 97/138/CE, de 3 de febrero, por la que se establecen los modelos relativos al 
sistema de bases de datos para el suministro de información sobre envases y residuos de 
enva ses.  
 
 
La aprobación de l a Ley 11/1997, de 24 de abril, supuso la aplicación  por primera vez en 
España del régimen de responsabilidad ampliada del productor, de forma que son los 
productores de los productos que con el uso se convierten en residuos, los que deben 
asumir la responsabilidad de su gestión. En este sentido, la ley preveía que los 
envasadores y los comerciantes de productos envasados pudiesen optar entre establecer 
un sistema de depósito, devolución y retorno, o alternativamente, participar en un sistema 
integrado de gestión de residuos de envases.  
Con el sistema de depósito, devolución y retorno, los distintos agentes que participasen 
en la cadena de comercialización de un producto envasado (envasadores, importadores, 
mayoristas y minoristas) debí an cobrar a sus clientes, y hasta el consumidor final, una 
cantidad por cada producto envasado objeto de transacción y devolver idéntica suma de 
dinero por la devolución del envase vacío. No obstante, la propia norma habilitaba a dichos 
agentes a eximirse de las obligaciones derivadas de ese sistema de depósito  cuando 
participasen en un sistema integrado de gestión de residuos de envases y envases usados 
que garantizara su recogida periódica y el cumplimiento de los objetivos de reciclado y 
valorización fij ados. Esta segunda opción ha sido la mayoritariamente elegida por los 
envasadores para cumplir con las obligaciones que imponía la ley.  
Sin embargo, este modelo sólo era aplicable a la gestión de los envases domésticos ya 
que, conforme a la disposición adi cional primera de la ley, los envases comerciales e 
industriales quedaban excluidos del ámbito de aplicación del sistema de depósito, 
devolución o retorno o de participación en un sistema integrado de gestión, salvo que los 
responsables de su puesta en el mercado decidieran someterse a  ellos de forma voluntaria 
o que se regulara su aplicación debido a que la  composición  del envase  o del producto  
que hayan contenido presentara unas características de peligrosidad o toxicidad que 
comprometieran el reciclado, la valorización o la eliminación de las distintas fracciones 
residuales constitutivas de los residuos o supusieran un riesgo para la salud de las 
personas o el medio ambiente.  
De conformidad con esta habilitación , el Real Decreto 1416/2001, de 14 de diciem bre, 
sobre envases de productos fitosanitarios, estableció la obligatoriedad de poner en el 
mercado los productos fitosanitarios a través del sistema de depósito, devolución y retorno 
o, alternativamente, a través de un sistema integrado de gestión de resi duos de envases 
y envases usados, para garantizar una gestión ambientalmente correcta de los residuos 
generados tras su consumo.  
Posteriormente, la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de 
determinados planes y programas en el medio a mbiente, modificó la definición de envase 
de la Ley 11/1997, de 24 de abril, para incorporar los criterios de la Directiva 2004/12/CE 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, y los nuevos objetivos 
comunitarios de reciclado y valoriz ación de residuos de envases aprobados en 2004 se 
incorporaron a nuestro ordenamiento jurídico a través del Real Decreto 252/2006, de 3 de 
marzo, conforme a la habilitación contenida en la disposición final segunda de la propia 
ley, que autorizaba al Gobie rno a dictar las disposiciones necesarias para adaptarlos a las 
modificaciones que sean introducidas por la normativa comunitaria.  
Con la aprobación de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y 
la regulación marco sobre la respons abilidad ampliada del productor incluida en ella, se 
procedió a deslegalizar la Ley 11/1997, de 24 de abril, derogando su régimen sancionador 
y quedando los restantes preceptos, en lo que no se opusieran a la ley de 2011, vigentes 
con rango reglamentario. No obstante, la Ley 22/2011, de 28 de julio, preveía  en su 
disposición transitoria cuarta, que los sistemas integrados de gestión de residuos 
existentes a su entrada en vigor se regirían por lo previsto en la Ley 10/1998, de 21 de  
 
 
abril, de Residuos y en las normas reguladoras de cada flujo de residuos en tanto no 
entraran en vigor las normas que adaptaran las citadas disposiciones reguladoras al nuevo 
marco sobre responsabilidad ampliada del productor.  
Por último, con la aprobación de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos 
contaminados para una economía circular , que deroga la Ley 22/2011, de 28 de julio , se 
establecen los requisitos mínimos obligatorios que deben aplicarse en el ámbito de la 
responsabilidad ampliada del productor , transponiend o la Directiva (UE) 2018/851 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la 
Directiva 2008/98/CE sobre los residuos . Esta ley incorpora además a nuestro 
ordenamiento jurídico  la Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento  Europeo y del Consejo, 
de 5 de junio de 2019, relativa a la reducción del impacto de determinados productos de 
plástico en el medio ambiente , la cual incluye disposiciones específicas para determinados 
envases fabricados de plástico.  
La Ley 7/2022, de 8 d e abril , prevé  en su disposición transitoria segunda, que l os sistemas 
integrados de gestión de residuos existentes a su entrada en vigor se regirán por lo 
previsto en las normas reguladoras de cada flujo de residuos. No obstante, estos  sistemas 
deberán adaptarse  a lo establecido en esta ley en el plazo de un año desde que entren en 
vigor las normas que adapten las citadas disposiciones reguladoras  al nuevo marco sobre 
responsabilidad ampliada del productor.  
II 
El modelo de gestión establecido en la Direc tiva 94/62/CE, del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 20 de diciembre, se ha visto necesariamente alterado por dos de las cuatro 
directivas de la Unión Europea aprobadas en el marco del primer Plan de Acción de la 
Comisión Europea para la Economía Circul ar, destinadas a adecuar la legislación de 
residuos a los retos del futuro, contribuyendo a evitar  la generación de  los residuos y a 
intensificar su reciclado. En concreto, por la Directiva (UE) 2018/851, del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 30 de mayo , por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE 
sobre los residuos, más conocida como Directiva Marco de Residuos, y por la Directiva 
(UE) 2018/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que 
se modifica la Directiva 94/62/CE r elativa a los envases y residuos de envases, orientada 
hacia la prevención como vía más eficaz para mejorar la eficiencia en la utilización de los 
recursos y reducir el impacto medioambiental de los mismos.  
Entre las modificaciones introducidas en la Direc tiva Marco de Residuos, destaca la 
inclusión de un nuevo artículo sobre los requisitos mínimos que deben cumplir todos los 
regímenes de responsabilidad ampliada del productor que se establezcan en la Unión 
Europea. Uno de esos requisitos mínimos es la fina nciación por parte de los productores 
de producto , de la gestión de los residuos generados por los productos que ponen en el 
mercado, incluyendo los costes derivados de la recogida separada de dichos residuos, su 
posterior transporte, así como su tratamiento para alcanzar los objetivos de gestión de la 
Unión y otros objetivos y metas que pudieran establecerse, tomando en consideración los 
ingresos derivados, en su caso, de la reutilización, de las ventas de materias primas 
secundarias de sus productos y las cuantías de los depósitos no reclamadas. Hasta ah ora, 
los sistemas integrados de gestión únicamente estaban obligados a compensar a las 
entidades locales por la diferencia entre el coste del sistema ordinario de recogida, 
transporte y tratamiento de los residuos en vertedero controlado, de conformidad co n la 
entonces vigente Ley 42/1975, de 19 de noviembre,  sobre desechos y residuos sólidos 
urbanos, y el sistema de gestión regulado en la Ley 11/1997, de 24 de abril, que incluía la 
recogida separada, transporte hasta los centros de separación y clasificaci ón o, en su 
caso, directamente a los de reciclado o valorización, incluyendo el importe de la  
 
 
amortización y de la carga financiera de la inversión que sea necesario realizar en material 
móvil y en infraestructuras.  
Otra de las modificaciones introducidas para el cumplimiento de las obligaciones en 
materia de responsabilidad ampliada del productor de forma colectiva es que las 
contribuciones financieras de los productores tengan en cuenta la modulación con criterios 
de economía circular, es decir, que dicha s contribuciones deberán estar moduladas, en la 
medida de lo posible, para cada producto o grupo de productos similares, sobre todo 
teniendo en cuenta su durabilidad, capacidad de reparación, reutilización y reciclaje y la 
presencia de sustancias peligrosa s, adoptando un enfoque basado en el ciclo de vida del 
producto. Si bien el Reglamento para la ejecución de la Ley 11/1997 contemplaba la 
posibilidad de que el sistema integrado de gestión modulara la cuantía a financiar por cada 
envase introducido  en el m ercado, según el tipo de  material, en función de ciertas 
características como el uso de envases superfluos o de mayor peso al promedio, uso de 
envases de lujo o diseño, o envases primarios de dimensiones reducida s, el criterio 
seguido hasta el momento ha s ido básicamente el peso del envase y el material, por lo 
que debe introducirse una modulación teniendo en cuenta el diseño de los envases en 
relación con su gestión posterior para el avance en la economía circular.  
Por lo tanto, habida cuenta de que los nu evos requisitos de la normativa de la Unión 
Europea para los regímenes de responsabilidad ampliada del productor supondrán un 
aumento de los costes de gestión de residuos que deben ser asumidos los productores, 
procede actualizar la financiación por parte de los sistemas a los entes locales, así como 
establecer criterios para que las contribuciones financieras de los productores, en caso de 
cumplimiento colectivo de las obligaciones, se realicen siguiendo criterios de economía 
circular y no únicamente por p eso de material o peso del envase.  
Por otra parte, la Directiva (UE) 2018/852  del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 
de mayo de 2018 establece nuevos objetivos en materia de reciclado, que suponen un 
reto tanto para la Administración, como para todos los sectores productivos, muy 
especialmente tras la aprobación por la Unión Eu ropea  de la nueva metodología de 
cálculo, como es que, para el 31 de diciembre de 2025, deberá reciclarse, como mínimo, 
el 65% en peso de todos los residuos de envases, cifra que aumenta al 70% a 31 de 
diciembre de 2030.  
Esta nueva directiva no sólo incorp ora objetivos más ambiciosos de reciclado, sino que 
fija nuevos retos para todos los Estados Miembros, como aplicar regímenes de 
responsabilidad ampliada del productor a todos los envases, lo que supondrá la aplicación 
de este instrumento económico al rest o de envases comerciales e industriales, dado que 
con carácter general no se ha aplicado hasta la fecha en nuestro país, salvo decisión 
voluntaria de los propios productores de producto, y para los envases de productos 
fitosanitarios, en aplicación de la d isposición adicional primera de la Ley 11/1997, de 24 
de abril.  
Asimismo, la Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio 
de 2019, relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el 
medio ambiente , establece requisitos adicionales en materia de responsabilidad ampliada 
del productor para determinados envases de plástico de un solo uso. En consecuencia, 
los productores además de sufragar los gastos necesarios de la gestión de los residuos 
de envases , deberán financiar los costes de su recogida en los sistemas públicos de 
recogida, incluida la infraestructura y su funcionamiento, y su posterior transporte y 
tratamiento; la limpieza de los vertidos de basura dispersa, así como los costes de las 
medidas  de concienciación para prevenir y reducir esos vertidos de basura dispersa.   
 
 
III 
Como consecuencia de las últimas modificaciones normativas citadas, resulta 
imprescindible y urgente revisar los regímenes de responsabilidad ampliada del productor 
en materia  de envases. El presente real decreto tiene por objeto la adaptación de la 
normativa española de envases al nuevo régimen de responsabilidad ampliada del 
productor, establecid o por la normativa de la Unión recientemente aprobada. Asimismo, 
regula los mecan ismos necesarios para incrementar la transparencia y el adecuado 
seguimiento y control de las obligaciones de los productores tanto en lo que respecta a la 
puesta en el mercado de productos como en lo que respecta a la gestión de sus residuos. 
A tal fin, s e detalla el contenido de las memorias que deben enviar anualmente los 
sistemas de responsabilidad ampliada del productor, y que incluye entre otros, información 
de la puesta en el mercado de envases, de la gestión de sus residuos y de la gestión 
financier a de los sistemas.  
Con objeto de disponer de información administrativa que permita contrastar la 
información sobre puesta en el mercado de envases a través de los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor y controlar también el fraude, se crea la  sección 
de envases en el Registro de Productores de Producto, y se obliga a todos los productores 
a inscribirse y a remitir anualmente información sobre la puesta en el mercado de envases.  
Por otra parte, para determinar y controlar las cantidades de envases recicladas, se 
utilizará la información contenida en la memoria resumen remitida anualmente por los 
gestores de residuos de envases autorizados, por cada una de las instalaciones donde 
operan y por cada operación de tratamiento autorizada. De esta forma, además de 
contrastar la información proporcionada anualmente por los sistemas de responsabilidad 
ampliada del productor, se da cumplimiento a los requisitos del nuevo método de cálculo 
aprobados en la Decisión de ejecución (UE) 2019/665,  de la Comisión, de 17 de abril de 
2019  que modifica la Decisión 2005/270/CE, por la que se establecen los formatos 
relativos al sistema de bases de datos de conformidad con la Directiva 94/62/CE del 
Parlam ento Europeo y del Consejo, relativa a los envases y residuos de envases, que 
determinan que sólo se puedan contabilizar en el cálculo de los objetivos de reciclado, los 
residuos de envases que entren efectivamente en una operación de reciclado.  
IV 
El real decreto se estructura en cuatro  títulos. El título I contiene las «Disposiciones 
generales y los objetivos» y se divide en tres capítulos. El primer capítulo está dedicado a 
las disposiciones de carácter general e incluye el objeto, definiciones y el ámbi to de 
aplicación, los instrumentos de planificación en materia de envases y residuos de envases, 
y los instrumentos económicos que se pueden aplicar por las autoridades competentes.  
En cuanto a las definiciones, se mantienen conceptos clave procedentes de la Ley 
11/1997, de 24 de abril, y se incluyen definiciones procedentes de la Directiva (UE) 
2018/852,  del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, entre ellas, 
«envase reutilizable» y «envase compuesto». Asimismo, se añaden conceptos 
fundamentales, para poder aplicar los regímenes de responsabilidad ampliada del 
productor definidos en este real decreto, como son las definiciones de «envase industrial» , 
de «envase comercial» , de «prestadores de servicio de envases reutilizables» y de 
«reciclabilidad de los envases» . 
De igual forma, y como consecuencia del elevado incremento de las ventas a distancia y 
de las plataformas de comercio electrónico, dándose la circunstancia de que el envasador, 
en muchas ocasiones, no tiene sede social en Esp aña, se revisa  la definición de 
envasador  y se propone una definición de productor  de producto para  estos casos. Así,  
 
 
en el caso de los envases primarios , secundarios o terciarios empleados en las ventas a 
distancia , tendrá la consideración de envasador el  agente responsable de la 
comercialización de los productos . Las plataformas de comercio electrónico que 
introduzcan  en el mercado envases para la comercialización de productos envasados por 
un tercero, tendrán la consideración de envasador respecto de dichos envases . 
Adicionalmente, si a través de las plataformas de comercio electrónico, se introducen  en 
el mercado pro ductos envasados procedentes de fuera de España  y el productor no ha 
designado representante autorizado en España , dicha plataforma actuará como productor 
de producto  a efectos de las obligaciones financieras y de información, así como 
organizativas cuando  proceda, reguladas en este real decreto, respecto de esos envases 
cuando los envasadores del producto en origen no hayan designado representante 
autorizado en España . 
En el capítulo II se regula la prevención y reutilización de envases, reforzando la apli cación 
del principio de jerarquía de residuos. Se pone el foco en la prevención, como vía más 
adecuada para mejorar la eficiencia en la utilización de los recursos y reducir el impacto 
medioambiental de los residuos de envases.  
Hasta la fecha, la reducción  de residuos de envases generados ha estado íntimamente 
conectada en un primer término con la reducción del peso de los envases y una vez 
reducido, al descenso de la demanda de productos envasados tanto en los hogares como 
en la propia actividad comercial e industrial, asociada a los ciclos de contracción de la 
economía, pero no a un verdadero cambio en la forma en que se consumen los recursos. 
En consecuencia, se debe buscar alternativas a este modelo económico lineal, de forma 
que se consiga disociar el c recimiento económico del consumo de recursos finitos y, por 
ende, se reduzca la cantidad y el impacto de los residuos de envases sobre el medio 
ambiente.  
A través de los objetivos y las medidas de prevención incluidas en el real decreto se 
promueve el desa rrollo y la investigación de nuevos diseños de envases o procesos de 
fabricación que permit en minimizar la producción de residuos de envases como 
herramienta para la mejora continua de la sostenibilidad y la prevención o reducción de 
los envases.  
De igual  modo, en el real decreto se recogen objetivos concretos de prevención, tanto de 
reducción en peso de los residuos de envases generados, o del número de botellas para 
bebidas de plástico de un solo uso que se comercializan, como para conseguir que todos 
los envases puestos en el mercado sean  reciclables en 2030, y siempre que sea posible, 
reutilizables.  De igual forma, se pretende avanza r hacia el fin de la comercialización de 
los envases de plástico de un solo uso comprendidos en la parte A del anexo IV de la Ley 
7/2022, de 8 de abril.  
Además, para reforzar la reutilización de envases en todos los ámbitos, tal y como 
mandata la Directiva (UE) 2018/852,  del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de 
mayo de 2018, se incorporan objetivos de reutilización tanto en el sector de la hostelería 
y la restauración (canal HORECA), donde se han venido empleando este tipo de envases 
a través de sistem as de consigna si bien con una tendencia a la baja, como en el canal 
doméstico, donde hasta ahora no se han venido aplicando con carácter general. Estos 
objetivos se establecen tanto para los envases de bebida, como para el resto de envases 
domésticos , pero también se extienden a los envases comerciales e industriales.  Estos 
objetivos deberán alcanzarse a nivel estatal, debiendo  adoptarse las medidas necesarias 
por parte de los productores para contribuir a su cumplimiento.   
 
 
Los objetivos de prevención y reu tilización se complementan con medidas para fomentar 
y promover alternativas a los modelos actuales, de forma que se consiga reducir la 
cantidad y el impacto de los residuos de envases en el medio ambiente. Se busca con ello 
dar un impulso para profundizar  en la primera opción de la jerarquía de residuos, donde 
la prevención, incluida la reutilización, resultan verdaderamente imprescindibles  para 
avanzar en la implantación de la economía circular . 
En esta línea,  y para avanzar en el reciclado de alta calidad de los residuos de envases y 
en la utilización de materias primas secundarias de calidad en la fabricación de nuevos 
envases, el capítulo III recoge los objetivos de reciclado que emanan de la Directiva (UE) 
2018/852,  del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, y que se 
complementan con objetivos mínimos de recogida separada en el marco de la 
responsabilidad ampliada del productor para los envases domésticos, comerciales e 
industriales del títul o II. Se pretende, no sólo incrementar la recuperación de los  materiales 
que contienen los residuos de envases, sino también que los materiales recuperados 
tengan una mayor calidad para volverlos a introducir de forma segura en el ciclo 
productivo, incluid o el asociado al envasado.  
Además,  el real decreto persigue reducir al máximo el vertido e incineración de los 
residuos de envases, maximiza ndo su recuperación de la fracción resto y de otras 
fracciones de residuos mezcladas, siempre que sea técnica, econó mica y ambientalmente 
viable . 
El título II desarrolla el régimen de responsabilidad ampliada del productor para los 
envases, adaptándolo a los nuevos requisitos de la normativa de la Unión Europea . Se 
divide el título en cuatro capítulos, el primero de ellos dedicado a las «Obligaciones de 
diseño y marcado de envases», que introduce novedades como indicar la condición de 
reutilizable del envase, la fracción o contenedor en la que deben depositarse los envases 
una vez que se convierten en residuos, o cuan do proceda, el símbolo asociado al sistema 
de depósito, devolución y retorno, entre otros.  
Asimismo, y para ayudar a la toma de decisiones informadas  por parte de los 
consumidores  en relación con la reciclabilidad de los envases, se regula la posibilidad d e 
que éstos puedan ir marcados con el porcentaje de material del envase disponible para 
un reciclado de calidad, siempre y cuando esta información haya sido obtenida a través 
de una evaluación auditable y certificable, que deberá revisarse, al menos, cada 5 años . 
De igual forma , los envases podrán ir marcados indicando el porcentaje de material 
reciclado que contienen. Esta información deberá  ser certificada mediante una entidad 
acreditada para emitir certificación por la Entidad Nacional de Acreditación o por el 
organismo nacional de acreditación de cualquier otro Estado miembro de la Unión 
Europea , o en el caso de productos fabricados fuera de la Unión Europea, cualquier otro 
acreditador con quien la ENAC tenga un acuerdo de reconocimiento internacional . 
El capítulo II recoge las «Obligaciones de información sobre la puesta en el mercado de 
envases», creando la sección de envases en el Registro de Productores de Producto s, y 
se obliga a todos los envasadores a inscribirse y a remitir anualmente información  sobre 
la puesta en el mercado de envases.  
El capítulo III está dedicado al «Régimen de responsabilidad ampliada del productor», 
dividiéndose en cinco secciones. La primera sección recoge las obligaciones generales 
del productor, a las que en función de ca da una de ellas deberá dar cumplimiento de forma 
individual o a través de la constitución de los correspondientes sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor.   
 
 
La sección segunda recoge las disposiciones relacionadas con la constitución y el 
funciona miento de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor, individuales y 
colectivos , las obligaciones generales a que están sometidos estos sistemas, así como 
aquellas obligaciones específicas para los sistemas colectivos.  
Asimismo, se definen las contribuciones financieras de los productores a los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor cumpliendo con los nuevos requisitos de la 
normativa de la Unión Europea  en la materia, de forma que éstos asuman el coste total  
de la de gestión de los residuos de envases generados, tales como los costes de la 
recogida separada y su posterior transporte y tratamiento ; los costes de información al 
usuario o poseedor final de los residuos de envases, los costes de las campañas de 
concienciación e información o cualquier otra medida para incentivar la entrega en los 
sistemas de recogida separada existentes; o los costes de recogida y comunicación de 
datos.  Se ha incluido también entre los costes a financiar los asociados a la gestión  de los 
residuos de envases presentes en la fracción resto  u otras fracciones de residuos 
mezcladas , si bien estos costes serán diferentes según el grado de cumplimiento de los 
objetivos de recogida separada establecidos.  
En caso de cumplimiento colectivo de las obligaciones, se establecen  posibles  criterios 
para modular las contribuciones financieras de los productores para cada categoría de 
envases similares, teniendo en cuenta la tipología y cantidad de material utilizado en su 
fabricación, su durabilida d, que se puedan reparar, reutilizar o reciclar, su superfluidad, la 
cantidad de los materiales reciclados que contengan, la presencia de sustancias 
peligrosas u otros factores que afecten a la facilidad para la reutilización, al reciclado de 
los residuos de envases o a la incorporación de materiales reciclados, entre otros. No 
obstante, los sistemas colectivos podrán desarrollar en profundidad la modulación de las 
contribuciones financieras de forma transparente y no discriminatoria, adoptando un 
enfoque b asado en el ciclo de vida de los envases , teniendo en consideración esos 
criterios u otros similares. Se incluye la previsión de analizar los efectos de modulación en 
el plazo de 4 años pudiendo revisarse en consecuencia los criterios establecidos y 
hacerl os vinculantes.  
La contribución financiera abonada por el productor no excederá de los costes necesarios 
para que la prestación de servicios de gestión de residuos tenga una buena relación coste -
eficiencia, y deberán determinarse de manera transparente ent re los agentes afectados, 
teniendo en cuenta los costes en los que hayan incurrido las entidades públicas y privadas 
que realizan la gestión de los residuos de envases. En el caso de los sistemas colectivos, 
deberán habilitar mecanismos de compensación par a devolver el exceso de ingresos 
percibidos anualmente, o justificarán convenientemente la necesidad de utilizar estos 
recursos en el año siguiente al del periodo de cumplimiento.  
En la sección segunda, se recogen también las disposiciones sobre la garantía financiera 
que deben suscribir los sistemas de responsabilidad ampliada del productor para asegurar 
la financiación de la gestión de los residuos de envases, de manera que se cumplan los 
objetivos mínimos del sistema de responsabilidad ampliada en  situaciones de insolvencia 
tanto de los productores como del propio sistema de responsabilidad ampliada del 
productor, de incumplimiento de las condiciones de la autorización o comunicación, o de 
disolución del sistema de responsabilidad ampliada.  
En las secciones tercera, cuarta y quinta se desarrollan las especificaciones del régimen 
de responsabilidad ampliada del productor para los envases domésticos, comerciales e 
industriales, respectivamente. De esta forma, se aplica el régimen de responsabilidad 
ampliada del productor además de a los envases domésticos, al resto de envases 
comerciales e industriales, a los que con carácter general no se les aplicaba hasta la fecha  
 
 
en España. Se cumple así con la obligación de la Directiva (UE) 2018/852 del Parlament o 
Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, de establecer regímenes de 
responsabilidad ampliada del productor para todos los envases antes de 2025.  
En el marco de la responsabilidad ampliada del productor y para cada categoría de envase 
(domésticos, in dustriales o comerciales), se definen las obligaciones de todos los agentes 
implicados en la correcta gestión de sus residuos, de cara a poder alcanzar los objetivos 
establecidos en el real decreto, a la vez que se establecen objetivos específicos para 
algunos agentes. En particular, resulta imprescindible definir los roles y responsabilidades 
de todos los agentes de la cadena de valor del reciclaje para garantizar un reciclado de 
alta calidad, siendo extensible a otros ámbitos como la prevención y reutiliz ación de 
envases.  
De igual forma, se definen las operaciones de gestión de los envases usados y residuos 
de envases que deben financiar los sistemas de responsabilidad ampliada del productor 
para cada categoría de envase (domésticos, industriales o comerci ales).  
El capítulo IV recoge las disposiciones sobre el «sistema de depósito, devolución y 
retorno» para los envases reutilizables, ciertos envases de bebida de un solo uso para 
aguas minerales y de manantial, zumos, néctares, mezcla de frutas y hortalizas  recién 
exprimidas, concentrados para disolución, bebidas refrescantes, energéticas, isotónicas y 
bebidas alcohólicas , así como para envases cuyos productores decidan acogerse 
voluntariamente a este sistema, a través de la constitución de los correspondien tes 
sistemas individuales o colectivos de responsabilidad ampliada del productor.  Se 
introducen disposiciones específicas para el caso de los envases comerciales e 
industriales reutilizables en los que el fabricante del envase o el propio envasador 
manteng a la propiedad de dichos envases.  
Este sistema de recogida permite garantizar el retorno de los envases reutilizables para 
realizar nuevas rotaciones, siendo rellenados o reutilizados con el mismo fin para el que 
fueron concebidos originalmente. Asimismo, permite garantizar una alta tasa de recogida 
separada de envases de un solo uso, reduciendo al mínimo su contaminación por otros 
residuos  y contribuyendo a reducir el abandono de basura dispersa  por lo que este sistema 
resulta necesario para alcanzar los o bjetivos de recogida separada de residuos de botellas 
para bebidas de plástico de un solo uso a que se refiere el apartado E del anexo IV  de la 
Ley 7/2022, de 8 de abril , establecidos en el artículo 59.1 de la ley. Así, en  2023 este 
objetivo es del 70% en peso de todas las botellas de un solo uso introducidas en el 
mercado, en 2025 del 77%, en 2027 del 85% y en 2029 del 90% . 
El título III contiene las «Obligaciones de información», tanto de las personas físicas o 
jurídicas autorizadas para realizar opera ciones de recogida con carácter profesional y 
tratamiento de residuos de envases, como de las propias comunidades autónomas, que 
deberán mantener actualizada la información sobre la gestión de los residuos de envases 
en su ámbito competencial. Dicha inform ación incluirá la cuantificación y caracterización 
periódica de los residuos de envases entrantes y salientes, y los destinos concretos de 
valorización o eliminación de los residuos de envases salientes, para cada una de las 
infraestructuras disponibles en  la comunidad autónoma.  
Para el caso de los residuos de envases de competencia de las entidades locales o 
gestionados en el circuito de residuos de competencia local, éstas deberán remitir 
anualmente a la comunidad autónoma un informe sobre la gestión de estos residuos de 
envases .  
 
 
Asimismo, en este título, se desarrollan las obligaciones de información de las 
administraciones públicas a usuarios , público en general  y ONG, a otras administraciones 
y a la Comisión Europea.  
La información al consumidor se conf orma como un elemento fundamental para el éxito 
de la gestión de los residuos de envases. Por ello, el consumidor debe conocer cómo 
prevenir la generación del residuo y cómo, en el caso de generarse, deben entregar los 
envases usados y residuos de envases en función de los distintos tipos de contenedores, 
puntos de aportación, o puntos limpios, dependiendo del modelo de gestión de cada 
entidad local.  Para ello, las administraciones públicas promoverán campañas de 
información, sensibilización y formación, di rigidas a los productores iniciales de los 
residuos de envases, tendentes al logro de los objetivos de prevención, reutilización y 
reciclaje contenidos en este real decreto.  
El último artículo de este título está dedicado a la coordinación e intercambio de  
información en materia de envases y residuos de envases a través de la Comisión de 
Coordinación en materia de residuos, de su grupo de trabajo de envases y de los grupos 
de expertos relacionados con la gestión de los residuos de envases en distintos ámbit os 
administrativos.  El grupo de trabajo de envases, además de ser un instrumento para el 
cumplimiento de las obligaciones de información previstas en el real decreto, permite 
promover y supervisar la correcta gestión de los residuos de envases en el ámbito  estatal, 
generar una información fiable y válida para las autoridades competentes, así como aplicar 
la responsabilidad ampliada del productor en materia de envases de manera homogénea 
en el conjunto del territorio estatal.  
Finalmente, el título IV regula el «Control, vigilancia y régimen sancionador» aplicable a la 
gestión de los residuos de envases, recogiendo las actuaciones destinadas a controlar e 
inspeccionar la correcta aplicación de este real decreto por parte de las autoridades 
competentes.  
El articulado se complementa con  tres disposiciones adicionales, la primera de ella 
referida a la gestión de envases de medicamentos , la segunda sobre la a plicación del 
régimen de responsabilidad ampliada del productor a los vasos de plástico de un solo uso 
para bebidas, incluidos sus tapas y tapones, que no cumplen con la definición de envase , 
y la tercera sobre la aplicación del régimen de responsabilidad ampliada del productor a 
difusores y trampas de captura y monitoreo que utilizan insecticidas, feromonas  y otros 
productos para el control de plagas en el ámbito agroforestal . 
Asimismo, contiene  cinco  disposiciones transitorias  relativas a: los objetivos de reciclado 
y valorización vigentes hasta 2025;  la adaptación  a las nuevas obligaciones de marcado ; 
las obligaciones de información de los productores de producto para los años 2021 y 2022;  
la adaptación  al nuevo régimen de responsabilidad ampliada del productor ; la regulación 
de las garantías financieras ; y al r égimen transitorio de la penalización en la mo dulación 
de la contribución financiera de los productores . 
Finalmente c ontiene una disposición derogatoria única  que deroga todas las normas 
vigentes hasta la fecha en materia de envases y residuos de envases , y cinco  
disposiciones finales : la primera de m odificación d el Real Decreto 1378/1999, de 27 de 
agosto, por el que se establecen medidas para la eliminación y gestión de los 
policlorobifenilos, policloroterfenilos y aparatos que los contengan ; la segunda sobre la 
habilitación para el desarrollo reglamentario ; la tercera sobre los títulos competenciales 
aplicables ; la cuarta sobre la incorporación del derecho de la Unión Europea ; y la quinta 
sobre la  entrada en vigor. Cuenta el real decreto tamb ién con doce anexos  que desarrollan 
cierta parte del articulado .  
 
 
V 
 
Este real d ecreto forma parte de la reforma C12.R3 del Plan de Recuperación, 
Transformación y Resiliencia español,  relativ a a la «Política de residuos e impulso de la 
economía circular », que incluye la aprobación de la Estrategia Española de Economía 
Circular: España Circular 2030 , acompaña da de un paquete normativo en el ámbito de los 
residuos, cuyo principal elemento era la aprobación de la nueva Ley de residuos y suelos 
contaminados par a una economía circular, y entre otros, un nuevo real decreto real 
decreto en materia de envases y residuos de envases.  Por tanto, este real decreto y las 
acciones derivadas del mismo respeta rán el principio de no causar un perjuicio 
significativo al medio  ambiente  (Do No Significant Harm  - DNSH  -) y su normativa de 
aplicación . 
Esta norma se adecúa a los principios de buena regulación del artículo 129 de la Ley 
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las 
Administraciones Públicas, y en concreto, los de necesidad, eficacia, proporcionalidad, 
seguridad jurídica, transparencia y eficiencia. Su necesidad viene determinada por la 
obligada incorporación a nuestro ordenamiento jurídico de las disposiciones de la Unión 
relativas a  los envases y residuos de envases. En este sentido, en virtud del principio de 
eficacia y proporcionalidad, la norma establece las condiciones básicas para poder 
garantizar la protección de la salud de las personas y del medio ambiente, así como los 
objet ivos relativos a la gestión de residuos de envases, de forma que se garantice un 
funcionamiento común básico en todo el territorio del Estado.  
La habilitación para llevar a cabo este desarrollo reglamentario está contenida en la 
disposición final cuarta  de la Ley 7/2022, de 8 de abril, , que faculta al Gobierno para dictar, 
en el ámbito de sus competencias, las disposiciones reglamentarias necesarias para el 
desarrollo y aplicación de esta ley y, en particular, para establecer normas para los 
diferentes tipos de productos en relación con  los residuos que generan , para d esarrollar 
reglamentariamente la responsabilidad ampliada del productor , y para e stablecer normas 
para los residuos, en las que se fijarán disposiciones particulares relativas a su producción 
y gestión.  
En virtud del princi pio de seguridad jurídica y eficiencia, este real decreto recoge en una 
única norma las diversas disposiciones existentes en la materia hasta la fecha. Algunas 
de estas normas son incluso anteriores a la aprobación de la propia Ley 11/1997, de 24 
de abril,  como son las órdenes sobre garantías obligatorias de envases y embalajes en 
las ventas de cerveza y bebidas refrescantes; y de aguas de bebidas envasadas, que 
datan de 1976 y 1979 respectivamente. En consecuencia, el real decreto deroga todas las 
normas e xistentes en la materia, de forma que todas las disposiciones estén contenidas 
en un único texto legal.  
De acuerdo con el principio de transparencia, con carácter previo a la elaboración del texto 
de este real decreto se ha sustanciado, a través del portal  web del Ministerio para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico la consulta pública previa, prevista en el 
artículo 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, en relación con el artículo 26.2 de la Ley 
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.  
En la e laboración de este real decreto se ha consultado a los agentes económicos y 
sociales, a las comunidades autónomas y a las ciudades de Ceuta y Melilla, a las 
entidades locales y a los sectores más representativos potencialmente afectados. 
Además, el proyect o se ha remitido a la Comisión de Coordinación en materia de residuos, 
se ha sometido al Consejo Asesor del Medio Ambiente, y al trámite de participación  
 
 
pública, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se 
regulan los dere chos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a 
la justicia en materia de medio ambiente y con lo dispuesto en la Ley 50/1997, de 27 de 
noviembre.  
Por último, este real decreto  que, con arreglo al artículo 25 de la Ley 50/1997, de 2 7 de 
noviembre, del Gobierno, está incluid o en el Plan Anual Normativo de 202 2, ha sido 
previamente notificado a la Comisión Europea, de conformidad con el artículo 16 de la 
Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 199 4, a 
través del procedimiento previsto en la Directiva (UE) 2015/1535 del Parlamento Europeo 
y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, por la que se establece un procedimiento de 
información en materia de reglamentaciones técnicas y de reglas relativas a los servicios 
de la sociedad de la información, así como a lo dispuesto en el Real Decreto 1337/1999, 
de 31 de julio, por el que se regula la remisión de información en materia de normas y 
reglamentaciones técnicas y reglamentos relativos a los servicios d e la sociedad de la 
información.  
Este real decreto se dicta al amparo de los artículos 149.1.13.ª y 23.ª de la Constitución 
Española, que atribuyen al Estado  la competencia sobre las bases y coordinación de la 
planificación general de la actividad económic a, así como a la legislación básica sobre 
protección del medio ambiente, respectivamente.  
En su virtud, a propuesta de la Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico, con la aprobación previa de la Ministra de 
Hacienda y Función Pública, de acuerdo con/oído el Consejo de Estado y previa 
deliberación del Consejo de Ministros, en su reunión del día XXX  
 
TITULO I . Disposiciones generales y objetivos  
 
CAPITULO I . Disposiciones generales  
Artículo 1. Objeto . 
Este real decreto tiene por objeto prevenir y reducir el impacto de los envases y de la 
gestión de sus residuos sobre el medio ambiente  a lo largo de todo su ciclo de vida.  
A tal fin, se establecen medidas destinadas, como primera prioridad, a la prevención de la 
producción de residuos de envases y, atendiendo a otros principios fundamentales, a la 
reutilización de envases, al reciclado y otras  formas de valorización de resid uos de 
envases y, por tanto, a la reducción de la eliminación final de dichos residuos,  incluido la 
presencia de residuos de envases en la basura dispersa , con el objeto de contribuir a la 
transición hacia una economía circular.  
Artículo 2. Definiciones . 
A efectos de lo dispuesto en este real decreto, se entenderá por:  
a) Agentes económicos:  
Los fabricantes e importadores, o adquirientes en otros Estados miembros de la Unión 
Europea, de materias primas para la fabricación de envases.  
Los fabricantes de envases , las empresas transformadoras , y los comerciantes o 
distribuidores  de envases.   
 
 
Los envasadores, los importadores o adquirientes en  otros Estados miembros de la 
Unión Europea  de productos envasados, y  los comerciantes o distribuidores  de 
productos envasados . 
Los gestores de residuos de envases.  
Los consumidores y usuarios.  
Las administraciones públicas señaladas en el artículo 2 de la Ley 40/2015, de 1 de 
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.  
b) Comercialización: todo suministro, remunerado o gratuito, de un producto para su 
distribución, consumo o utilización en el mercado español en el transcurso de una 
actividad comercial.  
c) Comerciantes o distribuidores: los agentes económicos dedicados a la distribución, 
mayorista o minorista, de envases o de productos envasados.  
A su vez dentro del concepto de comerciantes, se distingue  entre : 
1º. Comerciantes o distribuidores de envases: los que realicen transacciones con 
envases vacíos.  
2º. Comerciantes o distribuidores de productos envasados: los que comercialicen 
mercancías envasadas, en cualquiera de las fases de comercialización de los 
productos.  
d) Ecodiseño: e l diseño del envase teniendo en cuenta criterios ambientales como, entre 
otros, la reducción en peso o volumen, la sustituci ón de materiales o sustancias 
peligrosas por otros menos peligrosos, la mejora de sus características de cara a su 
reutilización, el incremento de la reciclabilidad de los envases cuando se conviertan en 
residuos y el mayor o mejor uso de materiales obteni dos a partir del reciclado de 
residuos de envase s. 
e) Envasadores: los agentes económicos dedicados al envasado de productos para su 
puesta en el mercado . 
En el caso de los envases de servicio, se considerará envasador al titular del comercio 
que suministre o  entregue dichos envases al consumidor o usuario final.  
En el caso de los envases empleados en las ventas a distancia , tendrá la consideración 
de envasador el titular del comercio responsable de la venta , respecto de esos envases . 
f) Envase: todo producto fab ricado con materiales de cualquier naturaleza y que se utilice 
para contener, proteger, manipular, distribuir y presentar mercancías, desde materias 
primas hasta artículos acabados, en cualquier fase de la cadena de fabricación, 
distribución y consumo. Se considerarán también envases todos los artículos 
desechables utilizados con este mismo fin.  
Dentro de este concepto se incluyen los envases de venta o primarios, los envases 
colectivos o secundarios y los envases de transporte o terciarios.  
Se considerarán  envases los artículos que se ajusten a la definición mencionada 
anteriormente sin perjuicio de otras funciones que el envase también pueda 
desempeñar, salvo que el artículo forme parte integrante de un producto y sea 
necesario para contener, sustentar o p reservar dicho producto durante toda su vida útil, 
y todos sus elementos estén destinados a ser usados, consumidos o eliminados 
conjuntamente.   
 
 
También se considerarán  envases los artículos diseñados y destinados a ser llenados 
en el punto de venta y los ar tículos desechables vendidos llenos o diseñados y 
destinados al llenado en el punto de venta, a condición de que desempeñen la función 
de envase.  
Los elementos del envase y elementos auxiliares integrados en él se considerarán parte 
del envase al que van u nidos; los elementos auxiliares directamente colgados del 
producto o atados a él y que desempeñen la función de envase se considerarán 
envases, salvo que formen parte integrante del producto y todos sus elementos estén 
destinados a ser consumidos o elimina dos conjuntamente.  
Son ejemplos ilustrativos de la interpretación de la definición de envase, los artículos 
que figuran en el anexo I.  
g) Envase colectivo o envase secundario: Todo envase diseñado para constituir en el 
punto de venta una agrupación de un núme ro determinado de unidades de venta, tanto 
si va a ser vendido como tal al usuario o consumidor final, como si se utiliza únicamente 
como medio de reaprovisionar los anaqueles en el citado punto, pudiendo ser separado 
del producto sin afectar a las caracte rísticas del mismo.  
h) Envase comercial: envase que, sin tener la consideración de doméstico, está destinado 
al uso y consumo propio del ejercicio de la actividad comercial, al por mayor y al por 
menor, de los servicios de restauración y bares, de las oficinas y de los mercados, así 
como del resto del sector servicios, y que no es susceptible de ser adquirido por el 
consumidor en los comercios.  
i) Envase compuesto: envase hecho con dos o más capas de materiales diferentes que 
no pueden separarse a mano y f orman una única unidad integral que consta de un 
recipiente interior y una carcasa exterior, que se rellena, almacena, transporta y vacía 
como tal.  
j) Envase de servicio: envases diseñados y destinados a ser llenados en el punto de venta 
y los artículos desec hables diseñados y destinados al llenado en el punto de venta para 
suministrar el producto, y/o permitir o facilitar su consumo directo o utilización, tales 
como las bolsas proporcionadas a los consumidores para el transporte de la mercancía 
o como envase primario para alimentos a granel, las bandejas, platos, vasos, entre 
otros.  
k) Envase de transporte o envase terciario: Todo envase diseñado para facilitar la 
manipulación y el transporte de varias unidades de venta o de varios envases 
colectivos, con objeto de evitar su manipulación física y los daños inherentes en el 
transporte.  
Están excluidos de este concepto los contenedores intermodales o multimodales para 
transporte terrestre, naval, ferroviario y aéreo, de acuerdo con las definiciones 
establecidas en l a Convención Internacional de Seguridad de Contenedores, de 2 de 
diciembre de 1972.  
l) Envase de venta o envase primario: Todo envase diseñado para constituir en el punto 
de venta una unidad de venta destinada al consumidor o usuario final, ya recubra al 
producto por entero o solo parcialmente, pero de tal forma que no pueda modificarse el 
contenido sin abrir o modificar dicho envase.  
m) Envase doméstico: envase de productos destinados al uso o consumo por particulares, 
independientemente de su carácter primario , secundario  o terciario , siempre que  sean  
susceptibles de ser adquiridos por el consumidor en los comercios , con independencia 
del lugar de venta o consumo .  
 
 
n) Envase industrial: envase  desti nado  al uso y consumo propio del ejercicio de la 
actividad económica  de las industrias, explotaciones agrícolas,  ganaderas , forestales o 
acuícolas , con exclusión de los que tengan la consideración de comerciales y 
domésticos.  
o) Envase reutilizable: todo envase que ha sido concebido, diseñado y comercializado 
para realizar múltiples circuitos o rotaciones a lo largo de su ciclo de vida, siendo 
rellenado o reutilizado con el mismo fin para el que fue concebido.  
p) Envase superfluo: todo envase cuyo peso o volumen supere, en una proporción 
excesiva, al del envase mínimo o de refe rencia adecuado para ofrecer los niveles de 
seguridad, higiene y aceptación necesarios para el producto envasado y el consumidor. 
En los criterios para determinar el envase de referencia y cuándo un envase es 
superfluo se tendrán en cuenta, entre otros, lo s siguientes  factores : el envase de 
tamaño o peso mínimo, el de tamaño o peso promedio, la norma UNE -EN 13428 :2005  
«Envases y embalajes. Requisitos específicos para la fabricación y composición. 
Prevención por reducción en origen », relativa a los requisitos específicos para la 
fabricación y composición de los envases,  así como otras normas nacionales o 
europeas armonizadas que pudieran dictarse al efecto.  
q) Fabricantes de envases: los agentes económicos dedicados tanto a la fabricaci ón de 
envases como a la importación o adquisición en otros Estados miembros de la Unión 
Europea, de envases vacíos ya fabricados.  
r) Fracción resto: flujo correspondiente a los residuos domésticos mezclados, una vez 
efectuadas la separación en origen de las fracciones de residuos que se recogen 
separadamente.  
s) Introducción o puesta en el mercado: la primera comercialización de manera profesional 
de un producto en el territorio español . 
t) Prestador es de servicio de envases reutilizables: agentes económicos  propie tarios de 
envases reutilizables que alquilan los envases reutilizables para su uso por parte de los 
productores de producto.  
u) Productor de producto : los envasadores  o los agentes económicos dedicados a la 
importación o adquisición  en otros Estados miembros de la Unión Europea de productos 
envasados para su puesta en el mercado . 
Cuando, en los productos envasados puestos en el mercado mediante marcas de 
distribución, no se identifique al productor de producto , ejercerá como tal el titular de la 
marca de distr ibución  con sede en España  bajo la cual se comercialice el producto.  
De igual forma, en el caso de aquellos productos envasados por encargo de un tercero 
que actúa como responsable de su puesta en el mercado, ejercerá  este último como  
productor de producto . 
Cuando  a través de las plataformas de comercio electrónico se introduzcan  en el 
mercado productos envasados procedentes de fuera de España  y el productor no haya 
designado representante autorizado  de conformidad con lo dispuesto en el artículo 
17.2, dicha plataforma actuará , subsidiariamente, como productor de producto a efectos 
de las obligaciones financieras y de información, así como organizativas cuando 
proceda, reguladas en este real decreto, respecto de esos envases.  
v) Reciclabilidad de los envase s: capacidad de reciclado efectiva de los residuos de 
envases , que se determina considerando los siguientes criterios :  
 
 
1º. Que sean  recogidos separadamente de manera eficaz , a través del acceso de los 
usuarios  a puntos de recogida cercanos;  
2º. Que no presenten características, elementos o sustancias que impidan  su 
clasificación  y separación , su reciclado  o limiten  el uso posterior del material 
reciclado ; 
3º. Que sean reciclados a escala industrial  con procesos comerciales que garanticen 
una calidad suficiente del ma terial reciclado para sus usos posteriores, y en una 
cantidad superior al 50% d e la masa de los residuos recogidos  de ese tipo de 
envase ; 
w) Residuo de envase: todo envase o material que haya formado parte de un  envase cuyo 
poseedor deseche o tenga la intención o la obligación de desechar en virtud de las 
disposiciones en vigor, excepto los residuos de producción generados en los procesos 
de fabricación de los envases.  
x) Venta a distancia: Venta celebrada directamente a hogares u otros usuarios distintos  
de los hogares privados mediante contratos a distancia, entendidos como los contratos 
en el marco de un  sistema organizado de venta o prestación de servicios a distancia, 
sin la presencia física simultánea de las  partes del contrato, y en el que se hayan 
utilizado exclusivamente una o más técnicas de comunicación a  distancia, tales como 
correo postal, internet, teléfono o fax, hasta el momento de la celebración del contrato  
y en la propia celebración del mismo . 
Las definiciones de los términos: «residuo», « gestión de residuos», «recogida», «recogida 
separada», «prevención», «reutilización»,  «preparación para la reutilización»  
«tratamiento», «valorización», «reciclado», «eliminación» y «responsabilidad ampliada del 
productor» serán las establecidas en la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos 
contaminados para una economía circular . De igual forma se establece para cualquier otro 
término no definido en este real decreto y que se encuentre recogido en las definiciones 
de dicha ley . 
A los efectos del real decreto, se entiende por comercio minorista el definido en el artículo 
1.2 de Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista . 
Artículo 3. Ámbito de aplicación . 
Quedan dentro del ámbito de aplicación de este real decreto todos los envases puestos 
en el mercado y residuos de envases generados en el territorio del Estado, 
independientemente de que se usen o produzcan en la industria, comercio, oficinas, 
establecimientos comerciales, servicios, hogares, o en cualquier otro sitio, sean cuales 
fueren los materiales utilizados.  
Lo establecido en este real decreto se aplicará sin perjuicio de las disposiciones de 
carácter especial tales como las referentes a seguridad, protección de la salud e higiene 
de los productos envasados, medicamento s, requisitos de transporte y residuos 
peligrosos , entre otros . 
Artículo 4. Instrumentos de planificación en materia  de envases y residuos de envases . 
1. El Programa Estatal de Prevención de Residuos y el Plan Estatal Marco de Gestión de 
Residuos incorporarán un capítulo específico sobre envases y sobre residuos de envases, 
cuyo contenido se establecerá de conformidad con lo previsto en los artículos 14 y 15 de 
la Ley 7/2022, de 8 de abril .  
 
 
2. En coheren cia con los anteriores instrumentos, los planes y programas de prevención 
y gestión de residuos de las comunidades autónomas y, en su caso, de las entidades 
locales, de acuerdo con lo que se establezca en la legislación de las respectivas 
comunidades autón omas, deberán contener igualmente un capítulo específico sobre 
envases y sobre residuos de envases , cuyo contenido se establecerá de conformidad con 
lo previsto en los artículos 14 y 15 de la Ley 7/2022, de 8 de abril . 
Artículo 5. Instrumentos económicos . 
Las autoridades competentes harán uso de instrumentos económicos, incluidos los 
fiscales, y de otras medidas como las contempladas en Ley 7/2022, de 8 de abril , a fin de 
proporcionar incentivos para la aplicación de la jerarquía de residuos y el cumplimien to de 
los objetivos fijados en este real decreto.  
 
CAPÍTULO II . Prevención y reutilización de envases  
Artículo 6 . Objetivos de prevención . 
1. A fin de avanzar en la reducción de la cantidad y del impacto de los residuos de envases 
sobre el medio ambiente, se establecen los siguientes objetivos de prevención , que 
deberán cumplirse a nivel estatal : 
a) Lograr una reducción del peso de los residuos de envases producidos del 13% en 
2025, y del 15% en 2030, respecto a los generados en 2010.  
b) Conseguir que todos los e nvases puestos en el mercado sean reciclables en 2030, y 
siempre que sea posible, reutilizables.  
2. A través de las medidas recogidas en este real decreto y otras que puedan adoptarse 
se tratará de conseguir una reducción del 20% en 2030 en el número de botellas para 
bebidas de plástico de un solo uso que se comercializan, respecto a la información 
incorporada en la sección de envases del Registro de Productores de Productos relativa 
al año 2022.  
De igual forma, se avanzará progresivamente hacia el fin de  la comercialización de los 
envases de plástico de un solo uso comprendidos en la parte A del anexo IV de la Ley 
7/2022, de 8 de abril.  
Artículo 7 . Medidas de prevención . 
1. Con objeto de alcanzar los objetivos establecidos en el artículo anterior , las 
administraciones públicas en su respectivo ámbito competencial, previa consulta con los 
agentes económicos, adoptarán las medidas oportunas relativas al diseño, proceso de 
fabricación, distribución, comercialización y consumo de los envases.  
Asimismo, las autoridades competentes adoptarán medidas para, al menos : 
a) Fomentar el consumo de agua potable en sus dependencias y otros espacios públicos, 
mediante el uso de fuentes en condiciones que garanticen la higiene y la seguridad 
alimentaria o el uso de envases reutilizables, entre otros, sin perjuicio de que en los 
centros sanitarios se permita la comercialización en envases de un solo uso . 
b) Implantar alternativas a la venta y la distribución de bebidas envasadas y de vasos de 
un solo uso en eventos festivos, culturales o deportivos que tengan el apoyo de las 
administraciones públicas, sea en el patrocinio, la organización o en cualquier otra 
fórmula,  desde el  1 de enero de 202 3. Además, se deberá garantizar el acceso a agua 
potable no envasada .  
 
 
c) Evitar  la utilización  de envases superfluos . Para ello, las administraciones públicas 
podrán proponer y suscribir con los agentes económicos acuerdos voluntarios, en los 
que se incluyan medidas concretas para la reducción del uso de envases superfluos.  
2. Las medidas de prevención que se adopten no pondrán en peligro las funciones 
esenciales del envase, ni los niveles de seguridad  e higiene necesarios para el producto 
envasado y el consumidor. Serán medidas proporcionadas con el resultado que se desea 
alcanzar y no discriminatorias . 
Asimismo, deberán ajustarse al Derecho de la Unión y estar diseñadas y puestas en 
práctica de manera que no constituyan una traba al comercio, a la libre competencia, o al 
mercado único.  
3. En el diseño y evaluación de las posi bles medidas de prevención, en particular para 
estimar su proporcionalidad y viabilidad a lo largo del ciclo de vida del envase, se 
promoverán los estudios y análisis de ciclo de vida, los análisis coste económico/beneficio 
ambiental  y otras herramientas s imilares. Estos análisis se realizarán tomando en 
consideración el tipo y material del envase y el producto contenido.  
4. Los comercios minoristas de alimentación adoptar án las medidas necesarias para:  
a) Presentar las frutas y verduras frescas enteras  a granel . Esta obligación no se aplica 
a las frutas y hortalizas envasadas en lotes de 1,5 kilogramos o más, así como a las 
frutas y hortalizas que presentan un riesgo de deterioro cuando se venden a granel, 
las cuales se determinarán por la Agencia Española  de Seguridad Alimentaria y 
Nutrición , en coordinación con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación,  en 
el plazo de tres meses desde la entrada en vigor del real decreto . Una vez publicada  
la lista anterior, los comercios dispondrán de un plazo de cuatro  meses para su 
adaptación en el caso de las frutas y hortalizas no exceptuadas . 
b) Fomentar la venta a granel de alimentos , especialmente en aquellos casos en los que 
el envase no aporta ningún  valor añadido al producto.  
Para ello , desde  el 1 de enero  de 2023, los comercios minoristas de alimentación cuya 
superficie sea igual o mayor a 400 metros  cuadrados destinarán al menos el 20 % de 
su área de ventas a la oferta de productos presentados sin  embalaje primario, incluida 
la venta a granel o mediante envases reutilizables.  
c) Informar a sus clientes , desde  el 1 de enero de 2023 , de los impactos ambientales  y 
de las obligaciones de gestión de los residuos de los envases de los productos que 
adquieran , siempre que dispongan de una superficie útil para la exposición y venta al 
público igual o superior a 300 metros cuadrados. E n particular , informarán como 
mínimo en un lugar destacado del propio establecimiento, sobre los siguientes 
aspectos:  
1º. Obligacione s del consumidor en lo referente a la devolución de los envases 
reutilizables  y a la separación  de los residuos de envases en los distintos 
contenedores o puntos de recogida establecidos, conforme a l a forma de gestión 
establecida en este real decreto . 
2º. Promoción de las bolsas reutilizables, y o ptimización de  la utilización de  las bolsas 
de un solo uso, para reduci r el consumo innecesario de estos envases.  
3º. Información sobre la disponibilidad en el comercio de envases reutilizables, así 
como sobre la posib ilidad de uso de recipientes reutilizables por parte del 
consumidor de conformidad con lo establecido en el artículo 9.3.   
 
 
Estas obligaciones también se aplicarán a las plataformas de comercio electrónico y 
comercios minoristas que efectúen  venta s a distancia, que deberán informar en un 
lugar destacado del medio empleado para la venta.  
5. Los establecimientos del sector de la hostelería y restauración ofrecerán  siempre a los 
consumidores, clientes o usuarios de sus servicios, la posibilidad de cons umo de  agua no 
envasada de manera gratuita y complementaria a la oferta del mismo establecimiento.  
6. Los promotores de eventos festivos, culturales o deportivos, desde el  1 de enero de 
2023, implantar án alternativas a la venta y la distribución de bebidas envasadas y de vasos 
de un solo uso , garantizando  además el acceso a agua potable no envasada . 
Artículo 8 . Objetivos de reutilización . 
1. En consonancia con el principio de jerarquía de residuos, a fin de fomentar el aumento 
de la proporción de envases reutilizables comercializados y de los sistemas de 
reutilización de envases de manera respetuosa con el medio ambiente y sin comprometer 
las funciones esenciales del envase, ni los niveles de seguridad  e higiene necesarios para 
el producto envasado y el consumidor , se establecen los siguientes objetivos de 
reutilización , que deberán cumplirse a nivel estatal : 
a) Para  envases de bebida en el sector de la hostelería y la restauración (canal 
HORECA), expresados en unidades de ventas o unidades equivalentes:  
1º. Aguas envasadas: reutilización de un 30% de los envases  en 2025 y del 50% en 
2030 . 
2º. Cerveza: reutilización de un 80% de los envases  en 2025 y del 90% en 2030 . 
3º. Bebidas refrescantes: reutilización de un 70% de los envases  en 2025 y del 80% 
en 2030 . 
4º. Otras: reutilización de un 25% de los envases en 2025 y del 30% en 2030.  
b) Para los envases de bebida de las categorías mencionadas en el apartado a) 
comercializados en canal doméstico, expresados en unidades de ventas o unidades 
equivalentes, la proporción de envases reutilizables deberá ser como mínimo del 10% 
en 2030.  
c) La proporción de envases reutilizab les comercializados en canal doméstico respecto 
al total de envases  en peso  de esta categoría , deberá ser del 5% en 2030 y del 1 0% 
en 2035.  
d) La proporción de envases comerciales y de envases  industriales reutilizables, 
respecto al total de envases en peso  para cada una de estas categorías , deberá ser 
del 20% en 2030 y del 30% en 2035.  
A efectos del cumplimiento de estos objetivos , la unidad equivalente corresponderá a una 
capacidad de 0,5 litros . 
Los objetivos de este apartado podrán ser revisados a la luz  de la información disponible 
en la sección del Registro de Productores de Producto del artículo 16 , de forma que se 
permita avanzar en el impulso a la reutilización de envases.  
2. Los envases reutilizables al final de su vida útil  deberán ser reciclables conforme a lo 
previsto en el artículo 6.1. b). 
3. Los envases de venta reutilizables comercializados por primera vez y reutilizados como 
parte de un sistema de reutilización de envases, podrán ser contabilizados para ajustar el 
nivel de los objetivos de reciclado, conforme a lo establecido en el anexo II.  
 
 
Artículo 9. Medidas de reutilización . 
1. Dentro de sus respectivos ámbitos de competencias, las administraciones públicas 
podrán establecer medidas para favorecer la reutilización de los envases usados de 
manera respetuosa con el medio ambiente, en particular, medidas de carácter económico, 
y acuerdos voluntarios con los agentes económicos.  
Entre estas medidas, se priorizarán las iniciativas para la normalización y estandarización 
de envases y la sustitución de envases de un solo uso por envases reut ilizables y 
reutilizados en el marco de contratación de las compras públicas.  
2. Las medidas que se adopten con el objetivo de promover la reutilización no pondrán en 
peligro las funciones esenciales del envase, ni comprometerán la higiene de los alimentos  
ni la seguridad de los consumidores. Serán medidas no discriminatorias y proporcionadas 
desde el punto de vista ambiental, técnico, económico y social en relación con los objetivos 
que se desea conseguir , y pudiendo tener en cuenta los resultados obtenido s en otros 
países . Asimismo, deberán ajustarse al Derecho de la Unión y estar diseñadas y puestas 
en práctica de manera que no constituyan una traba al comercio, a la libre competencia, 
o al mercado único.  
3. Todos los establecimientos de alimentación que vendan productos frescos y bebidas, 
así como  alimentos cocinados, deberán aceptar el uso de recipientes reutilizables (bolsas, 
táperes, botellas, entre  otros) adecuados para la naturaleza del producto adquirido y 
debidamente higienizados, siendo los consum idores los  responsables de su 
acondicionamiento. Tales recipientes podrán ser rechazados por el comerciante para  el 
servicio si están manifiestamente sucios o no son adecuados. A tal fin, el punto de venta 
deberá informar  al consumidor final sobre las cond iciones de limpieza e idoneidad de los 
recipientes  reutilizables , quedando exentos de la responsabilidad por los problemas de 
seguridad alimentaria que se pudieran derivar de la utilización de los recipientes  aportados 
por los consumidores . 
Asimismo, los c omercios  minoristas con una superficie útil para la exposición y venta al 
público igual o superior a 300 metros cuadrados asegurarán la disponibilidad de envases 
reutilizables para el consumidor final, de forma gratuita o a través del cobro de un precio.  
4. Los establecimientos minoristas de alimentación deberán ofrecer en sus puntos de 
venta , respecto a los envases de bebidas : 
a) Desde 202 6: 
1º. Al menos una referencia de bebida en envase reutilizable, si el establecimiento 
tiene una superficie comercial inferio r a 120 m2. 
2º. Al menos tres referencias de bebida en envase reutilizable, si el establecimiento 
tiene una superficie comercial de 120 m2 o superior e inferior a 300 m2. 
b) Desde 202 5: 
1º. Al menos cuatro referencias de bebida en envase reutilizable, si el establecimiento 
tiene una superficie comercial de 300 m2 o superior e inferior a 1.000 m2. 
2º. Al menos cinco referencias de bebida en envase reutilizable, si el establecimiento 
tiene una superficie comercial de 1.000 m2 o superior e inferior a 2.500 m2. 
3º. Al me nos siete referencias de bebida en envase reutilizable, si el establecimiento 
tiene una superficie comercial de 2.500 m2 o superior.   
 
 
El número de referencias mínimas de bebidas en envases reutilizables que se deban 
comercializar en cada segmento de estable cimientos minoristas podrá incrementarse 
mediante orden ministerial.  
Los establecimientos minoristas deberán prestar el servicio de retorno de envases 
reutilizables conforme a lo establecido en el artículo 46.2. 
A los efectos de este apartado, resulta indiferente que los envases reutilizables de bebida 
sean de vidrio, plástico o cualquier otro material que pueda someterse a las operaciones 
de reutilización para su reintroducción en el mercado.  
 
CAPÍTULO III  Reciclado y valorización de residuos de envase s 
Artículo 10 . Objetivos de reciclado y valorización . 
1. Deberán cumplirse, en el ámbito de todo el territorio del Estado, los siguientes objetivos 
de reciclaje y valorización:  
a) En 2025 , se reciclará un mínimo del 65 % en peso de todos los residuos de envases.  
b) En 2025 , se alcanzarán los siguientes objetivos mínimos en peso de reciclado de los 
materiales específicos que se indican seguidamente contenidos en los residuos de 
envases:  
1º. El 50 % de plástico . 
2º. El 25 % de madera . 
3º. El 70 % de metales ferrosos . 
4º. El 50 % de aluminio . 
5º. El 70 % de vidrio . 
6º. El 75 % de papel y cartón.  
c) En 2030, se reciclará un mínimo del 70 % en peso de todos los residuos de envases.  
d) En 2030, se alcanzarán los siguientes objetivos mínimos en peso de reciclado de los 
materiales específicos que  se indican seguidamente contenidos en los residuos de 
envases:  
1º. El 55 % de plástico.  
2º. El 30 % de madera.  
3º. El 80 % de metales ferrosos.  
4º. El 60 % de aluminio.  
5º. El 75 % de vidrio.  
6º. El 85 % de papel y cartón.  
2. Con el objeto de reducir al máximo el vertido e incineración de los residuos de envases, 
además de cumplir los objetivos de recogida separada que se establecen en este real 
decreto, se maximizará la recuperación de los residuos de envases de la fracción resto y 
de otras fracciones de residuos mezcladas  siempre que sea técnica, económica y 
ambientalmente viable,  contribuyendo así al cumplimiento de los objetivos de gestión 
establecidos para los residuos municipales  y a los objetivos de reciclado de este real 
decreto .  
 
 
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, letras a) y c), el Ministerio para la 
Transición Ecológica y el Reto Demográfico podrá acogerse a la excepción prevista en el 
artículo 6, apartado 1 bis) de la Directiva 94/62/CE, de 20 de diciembre , siempre que se 
cumplan las condiciones  previstas en el mismo . 
4. Deberán cumplirse, en el ámbito de todo el territorio del Estado , los objetivos de 
recogida separada establecidos en el artículo 59.1  de la Ley 7/2022, de 8 de abril, con 
objeto de destinar  los materiales recuperados  a su reciclado . 
La evaluación del cumplimiento de estos  objetivos se realizará  de la forma prevista en el 
artículo 29. 5 del real decreto, y teniendo en cuenta el apartado tercero de la disposición 
adicional decimoséptima de la ley.  
5. Para garantizar el cumplimiento de estos objetivos, las comunidades autónomas 
deberán cumplir como mínimo estos objetivos con los residuos d e envases generados en 
su territorio. Los residuos de envases que se trasladen de una comunidad autónoma a 
otra para su tratamiento se computarán en la comunidad autónoma en la que se generó 
el residuo.  
Para determinar el cumplimiento a nivel autonómico se  utilizarán los datos de gestión 
obtenidos conforme a lo establecido en el artículo 49.1 referidos a su ámbito territorial, y 
estarán referidos a los datos territorializados de puesta en el mercado que hayan sido 
proporcionados por los sistemas de responsa bilidad ampliada del productor de 
conformidad con lo establecido en el artículo 21.1. h), corregid os con las posibles 
desviaciones detectadas . Estas correcciones podrán estimarse en base , entre otros, a las 
caracterizaciones realizadas en dicha comunidad autónoma, incluidas las asociadas a la 
basura dispersa, siguiendo la metodología y los procedimientos que se acuerden en el 
marco de la Comisión de Coordinación en materia de residuos . 
6. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico  a través de la Dirección 
General de Calidad y Evaluación Ambiental , a partir de la información que conste en la 
sección de envases del Registro de Productores de Productos y de la remitida por las 
comunidades autónomas, calculará y publicará el grado de cumplimiento de los objetivos 
de recogida separada y de reciclado de acuerdo con la normativa de la Unión Europea 
adoptada a este respecto y  con el método establecido en el anexo II. Esta información 
será publicad a anualmente en la página web de l Ministerio.  
Artículo 11 . Medidas para la promoción del reciclado de residuos de envases.  
1. Para promover el reciclado de alta calidad de los residuos de envases y para alcanzar 
los niveles de calidad necesarios en los sectores de reciclado pertinentes, se garantizará 
la recogida separada por materiales de los residuos de envases  domésticos, comerciales 
e industriales , considerando al menos las siguientes fracciones: papel, plástico, madera, 
metales ferrosos, aluminio, vidrio y papel -cartón.  
Se podrá permitir la recogida conjunta de  los materiales indicados en el artículo 25.7 de la 
Ley 7/2022, de 8 de abril . No se considerará como recogida separada  de los residuos de 
envases , aquellos  recogid os en la fracción resto y en la fracción inorgánica de los sistemas 
húmedo -seco , salvo que para estos últimos aplique lo previsto en el 25.6  de la  Ley 7/2022, 
de 8 de abril . 
Tendrá la consideración de recogida separada los residuos de envases compostables  que 
se recojan conjuntamente con los biorresiduos de conformidad con lo previsto en el 
artículo 28.1 de la Ley 7/2022, de 8 de abril .  
 
 
De igual forma, se garantizará la recogida separada de residuos de envases peligrosos 
de competencia local, en la forma y  lugar que se establezcan  en sus ordenanzas, antes 
del 31 de diciembre de 2024.  
2. Con el mismo objetivo  mencionado en el apartado anterior, los requisitos mínimos de 
calidad para las distintas fracciones de materiales recuperadas de los residuos de envases 
de competencia local en las plantas de clasificación de envases  y en otras  plantas de 
tratamiento de fracciones mezcladas  para separación y clasificación de los residuos de 
envases,  serán acordad os de forma consensuada entre los gestores de dichas plantas, 
los gestores de plantas de reciclado , los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada 
del produc tor, las comunidades autónomas y las entidades locales . Dichos requisitos 
mínimos serán aplicables en todo el territorio del Estado.  
3. Para garantizar el uso circular de los residuos de plástico en los envases, cada 
productor de producto deberá garantizar que los envases de plástico no fabricados con 
plástico compostable que pone en el mercado cumplen  los siguientes requisitos sobre el 
contenido mínimo de plástico reciclado:  
a) En 2025, los envases fabricados con te reftalato de polietileno (PET) deberán contener 
al menos un 25% de plástico reciclado, calculado como una media de todos los 
envases PET que introdu zca en el mercado.  
b) En 2025, los envases de plástico no sujetos a la obligación del punto a) deberán 
contener al menos un 20% de plástico reciclado, calculado como una media de todos 
los envases de este tipo que introduzca  en el mercado.  
c) En 2030, los envases de plástico deberán  contener al menos un 30% de plástico 
reciclado, calculado como una media de todos los envases de plástico que introduzca  
en el mercado.  
4. Para impulsar el cumplimiento de los objetivos del apartado 3 , en 2030  los productor es 
de producto tratarán de garantizar los siguientes requisitos sobre el contenido mínimo de 
plástico reciclado por envase, para las siguientes tipologías de  envases  fabricados con 
plástico no compostable : 
a) 35% para frascos, garrafas y artículos similares de plástico de hasta 5 litros de 
capacidad, inclu yendo  sus tapones y tapas  en el cómputo total del envase . 
b) 15% para botes, tarros, tarrinas, bandejas, cestas y otros artículos similares de 
plástico.  
c) 15% para películas  de plástico utilizad as en aplicaciones de envasado primario, 
incluido  embolsado s, revestimientos, tapas despegables  o envoltorios, entre otros . 
d) 30% para películas de plástico utilizadas en aplicaciones de envasado secundario  o 
terciario , como envolturas retráctiles, revestimientos , sacos, embalaje de burbujas, 
sobres, entre otros.  
e) 60% para palés, cajas , bidones  y contenedores de almacenamiento al por mayor y 
otros artículos similares de plástico.  
5. En el caso de que el cumplimiento de los objetivos de los apartados 3 y 4 comprometiera 
las funciones esenciales d el envase o los niveles de seguridad  e higiene del producto 
envasado , se incorporará el contenido máximo posible de plástico reciclado . 
6. En el marco de la contratación pública, las administraciones públicas incluirán la 
adquisición de productos en envases reutilizables y fácilmente reciclables, y/o en envases  
 
 
fabricados con materiales reciclados, cuya calidad cumpla con las especificaciones  
técnicas requeridas.  
7. Dentro de sus respectivos ámbitos de competencias, las administraciones públicas 
podrán establecer cualesquiera otras medidas para favorecer el reciclaje de los residuos 
de envases sin perjudicar al medio ambiente, en particular las de carácter económico. 
Estas medidas deberán ajustarse al Derecho de la Unión y estar diseñadas y puestas en 
práctica de manera que no constituyan una traba al comercio, a la libre competencia, o al 
mercado único.  
8. La adopción de las medidas a las qu e hace referencia el apartado anterior se llevará a 
cabo sobre la base de un análisis de su eficacia y proporcionalidad desde los puntos de 
vista ambiental, técnico, económico y social en relación con los objetivos que se desea 
conseguir y teniendo en cuen ta los resultados obtenidos en otros países.  
 
TITULO II . Responsabilidad ampliada del productor  
 
CAPÍTULO I . Obligaciones de diseño y marcado de envases  
 
Artículo 12.  Diseño del producto, requisitos y condiciones de seguridad . 
1. Los envases deberán diseñarse de manera que a lo largo de todo su ciclo de vida se 
reduzca su impacto ambiental y la generación de residuos, tanto en su fabricación como 
en su uso posterior, y de manera que se asegure que la valorización y eliminación d e los 
envases  que se han convertido en residuos se desarrolle sin poner en peligro la salud 
humana y sin dañar al medio ambiente, y de conformidad con el principio de jerarquía de 
residuos.  
2. Los fabricantes o importadores de envases solo podrán introducir en el mercado los 
envases que cumplan los siguientes requisitos:  
a) La suma de los niveles de concentración de plomo, cadmio, mercurio y cromo 
hexavalente presentes en los envases o sus componentes no será superior a 100 ppm 
en peso. Estos niveles de concentración no se aplicarán a los envases totalmente 
fabricados de vidrio transparente con óxido de plomo de conformidad con la Decisión 
de la Comisión, de 19 de febrero de 2001, por la que se establecen las condiciones 
para la no aplicación a los env ases de vidrio de los niveles de concentración de 
metales pesados establecidos en la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y 
residuos de envases (2001/171/CE), ni a las cajas y paletas de plástico de 
conformidad con la Decisión de la Comisión, de 24 de  marzo de 2009, por la que se 
establecen las condiciones para la no aplicación a las cajas de plástico y a las paletas 
de plástico de los niveles de concentración de metales pesados establecidos en la 
Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo  relativa a los envases y 
residuos de envases (2009/292/CE).  
b) Los requisitos básicos sobre composición de los envases y sobre la naturaleza de los 
envases reutilizables y valorizables, incluidos los reciclables, que figuran en el anexo 
III de este real decr eto. 
Se presumirá que los envases cumplen los requisitos básicos cuando cumplan con 
las normas UNE -EN 1342 7:2005  «Envases y embalajes. Requisitos para la utilización 
de las normas europeas en el campo de los envases y los embalajes y sus residuos », 
UNE -EN 13428:2005  «Envases y embalajes. Requisitos específicos para la 
fabricación y composición. Prevención por reducción en origen» , UNE -EN 13429:2005   
 
 
«Envases y embalajes. Reutilización» , UNE -EN 13430:2005  «Envases y embalajes. 
Requisitos para envases y embala jes recuperables mediante reciclado de materiales» , 
UNE -EN 13431:2005 «Envases y embalajes. Requisitos de los envases y embalajes 
valorizables mediante recuperación de energía, incluyendo la especificación del poder 
calorífico inferior mínimo»  y UNE -EN 13432:2001 «Envases y embalajes. Requisitos 
de los envases y embalajes valorizables mediante compostaje y biodegradación. 
Programa de ensayo y criterios de evaluación para la aceptación final del envase o 
embalaje»  y sus posteriores revisiones, as í como de otras normas armonizadas de la 
Unión Europea  y nacionales que puedan ser aprobadas en el futuro.  
c) Los envases fabricados con plástico no compostable deberán incorporar la cantidad 
de plástico reciclado  que permita a los envasadores cumplir los obj etivos establecido s 
en el artículo 11.3 y 11.4 para cada horizonte temporal, según su tipología.  
A efectos de esta disposición, la cantidad de plástico reciclado contenida en los 
productos deberá ser certificada mediante una entidad acreditada para emitir 
certificación al amparo de la norma UNE -EN 15343:2008 «Plásticos. Plásticos 
reciclados. Trazabilidad y evaluación de conformidad del reciclado de plásticos y 
contenido en reciclado»  o las normas que las sustituyan. En el supuesto de plástico 
reciclado químicamente, dicha cantidad se acreditará mediante el certificado emitido 
por la correspondiente entidad acreditada o habilitada a tales efectos.  
3. A los efectos del cumplimiento de l os requisitos mencionados en el apartado anterior , 
los fabricantes e importadores o adquirientes intracomunitarios de envases vacíos o, en 
su caso, los importadores o adquirientes intracomunitarios de productos envasados,  
deberán disponer de los documentos  e información que permitan acreditar o demostrar la 
conformidad de que los envases comercializados o que se pretende comercializar 
cumplen los requisitos básicos sobre la fabricación y composición de los envases y sobre 
la naturaleza de los envases reutil izables y valorizables, incluidos los reciclables.  Esta 
documentación deberá ser facilitada a los productores de producto.  
Las entidades certificadoras a tal fin deberán estar acreditadas por la Entidad Nacional de 
Acreditación (ENAC) o por el organismo nacional de acreditación de cualquier otro Estado 
miembro de la Unión Europea, designado de acuerdo a lo establecido en el en el 
Reglamento (CE) nº 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de julio de 2008 
por el que se establecen los requisitos de acreditación y vigilancia del mercado relativos a 
la comercialización de los productos y por el que se deroga el Reglamento (CEE) nº 
339/93, o en el caso de productos fabricados fuera de la Unión Europea, cualquier otro 
acreditador con quien la ENAC ten ga un acuerdo de reconocimiento internacional . 
4. La documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos regulados en este 
artículo deberá estar disponible para su evaluación y verificación por parte de las 
autoridades competentes si éstas la sol icitan.  
Artículo 13.  Obligaciones de marcado y de información . 
1. Sin perjuicio de las normas sobre etiquetado y marcado establecidas en otras 
disposiciones específicas, los envases podrán marcarse para indicar el material  del que 
está compuesto , de conformidad con las abreviaturas o números regulados en la Decisión 
97/129/CE, de la Comisión, de 28 de enero. Dicho marcado será voluntario en tanto no se 
establezca lo contrario en la normativa de la Unión Europea . 
2. Los envases indicar án su condic ión de reutilizable , y el símbolo asociado al sistema de 
depósito, devolución y retorno  conforme a lo establecido en los artículos 46.8 y 47.7 . 
Asimismo, los envases podrán estar identificados mediante símbolos acreditativos de  
 
 
pertenencia al  sistema de responsabilidad ampliada del productor conforme a lo 
establecido en el artículo 21.3 . 
Los envases domésticos indicarán  la fracción o contenedor en la que deben depositarse 
dichos residuos de envases . En el caso de envases fabricados  por diferen tes materiales, 
si éstos  pudieran separarse fácilmente, se indicará la fracción o contenedor donde 
deberán ser depositados. Cuando no puedan separarse los materiales fácilmente, o en el 
caso de envases compuestos, se indicará la fracción o contenedor corre spondiente al 
material predominante en peso, salvo que se demuestre que existe una mejor alternativa 
de recogida que evitase posibles incidencias en el posterior proceso de reciclado , 
indicándose en este caso el contenedor en que debe depositarse . 
3. Se prohíbe el marcado de los envases con las palabras «respetuoso con el medio 
ambiente», o cualquier otro equivalente que pueda inducir  a su abandono en el entorno.  
4. Con objeto de mejorar la transparencia y ayudar a la toma de decisiones informadas  
por parte de los consumidores en relación con la reciclabilidad de los envases, éstos 
podrán ir marcados con el porcentaje de material del envase, incluido sus componentes, 
disponible para un reciclado de calidad , siempre que se cumplan los criterios de  la 
definición del artículo 2.v). La información sobre dicho porcentaje solo podrá indicarse si 
ha sido obtenida a través de una evaluación auditable y certificable por entidades ajenas 
a los fabricantes del envase y a los propios productores  de producto , teniendo en cuenta 
las características y las tecnologías de recogida, selección y reciclado existentes a escala 
industrial y con cobertura geográfica suficiente en todo el territorio del Estado  para tal fin , 
en el momento de su puesta en el mercado . Dicho porcentaje  deberá ser revisado, al 
menos, cada 5 años . 
Los fabricantes e importadores o adquirientes intracomunitarios de envases vacíos o, en 
su caso, los importadores o adquirientes intracomunitarios de productos envasados, 
deberán disponer de los docume ntos e información que permitan acreditar la información 
reflejada en los envases en relación con el porcentaje de su reciclabilidad.  
5. En el caso de envases  de plástico  compostable, el etiquetado informar á que el envase  
está certificado según la norma europea UNE  EN 13432:200 1 «Envases y embalajes. 
Requisitos de los envases y embalajes valorizables mediante compostaje y 
biodegradación. Programa de ensayo y criterios de evaluación para la aceptación final del 
envase o embalaje», así como otros e stándares europeos y nacionales sobre 
compostabilidad de plásticos en condiciones industriales o de biodegradación a través de 
compostaje doméstico y comunitario, según corresponda.  
Aquellos envases que sean compostables en compostaje doméstico o industria l llevarán 
la indicación «no abandonar en  el entorno ». 
6. En relación con el contenido del material reciclado, los envases podrán ir marcados 
indicando el porcentaje de material reciclado que contienen.  Se deberá disponer de la 
documentación que acredite tal porcentaje de acuerdo con el  procedimiento establecido 
en el artículo 12.3.  
7. Asimismo, los envases de plástico que están incluidos en la parte D del anexo IV de la 
Ley 7/2022, de 8 de abril , deberán estar marcados según l as especificaciones 
armonizadas del R eglamento de Ejecución (UE) 2020/2151 de la Comisión de 17 de 
diciembre de 2020 por el que se establecen normas sobre las especificaciones 
armonizadas del marcado de los productos de plásti co de un solo uso enumerados en la 
parte D del anexo de la Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio 
ambiente .  
 
 
8. En cualquier caso, los envases deber án ostentar los marcados regulados en este 
artículo, bien sobre el propio envase o bien en la etiqueta. Dicho marcado deberá ser 
claramente visible y fácilmente legible y deberá tener una persistencia y durabilidad 
adecuadas, incluso después de abierto el envase.  
Los símbolos identificativos en ningún caso impedirán la correcta identificación de las 
leyendas y siglas específicas que deban aparecer en el etiquetado de medicamentos de 
uso humano.  
9. Los productores de producto recabarán de l os fabricantes e importadores o adquirientes 
intracomunitarios de envases vacíos la información relativa a su composición, y cuando 
proceda, la presencia de sustancias peligrosas o que puedan afectar a su correcta gestión , 
y antes de la primera puesta en e l mercado del envase , la pondrán a disposición de  los 
gestores de residuos de envases de forma gratuita , a través de los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor . 
 
CAPITULO II . Obligaciones de información sobre puesta en el mercado de 
envases  
Artículo 14 . Creación de la sección de envases en el Registro de Productores de 
Productos . 
Con objeto de cumplir con las obligaciones de información en materia de gestión de 
residuos, y en particular para recopilar la información sobre la puesta en el mercado de 
envases, se crea la sección de envases en el Registro de Productores de Productos, de 
conformidad con el artículo 7.2 del Real Decreto 293/2018, de 18 de mayo, sobre 
reducción del consumo de bolsas de plástico y por el que se crea el Registro de  
Productores.  
Artículo 15 . Inscripción en el Registro de Productores de Productos . 
1. Los productores de producto o  los representantes autorizados  en el supuesto regulado 
en el artículo 17.2 se inscribirán en la sección de envases del Registro de Productores de 
Productos, en el plazo de tres meses desde la fecha de entrada en vigor de este real 
decreto.  
No obstante , para los casos previstos en el artículo 28 .1 en lo que respecta a los envases 
de servicio y en el artículo 41.3, cuando los productore s introduzcan  en el mercado menos  
de 500 kg  para los envases de servicio y de 10.000 kg para los envases industriales,  serán 
los fabricantes, importadores o adquirientes de estos envases los obligados a la 
inscripción  de manera única para todos ellos . 
2. En el momento de la inscripción, proporcionarán la información establecida en el 
apartado 1 del anexo IV, que tendrá carácter público. Los datos de carácter personal 
estarán protegidos por la normativa estatal vigente sobre protección de datos de carácter 
personal.  
Asimismo, se deberá aportar en el momento de la inscripción, un certificado de 
pertenencia a un sistema individual o colectivo d e responsabilidad ampliada del productor.  
Para los envases comerciales e industriales este certificado se aportará en el plazo de un 
mes, una vez se hayan constituido dichos sistemas . 
3. En el momento de la inscripción, se asignará un número de registro qu e deberá figurar 
en las facturas y cualquier otra documentación que acompañe a las transacciones 
comerciales de productos envasados desde su puesta en el mercado hasta los puntos de  
 
 
venta de bienes o productos a los consumidores para los envases domésticos , o hasta el 
usuario final para los envases comerciales e industriales.  
En caso de cese definitivo de la actividad, el productor de producto o su representante 
autorizado comunicarán la baja al Registro de Productores de Productos en el plazo de 
un mes des de que se produzca el cese y acreditará el mismo, remitiendo el 
correspondiente documento de cese de actividad de la empresa.  
Artículo 16 . Obligaciones de información en materia de envases . 
1. Los productores de producto inscritos en la sección de envases del Registro , o sus 
representantes autorizados,  recopilarán la información contenida en el apartado 2 del 
anexo IV, correspondiente a los envases que hayan introducido  en el mercado en cada 
año natural.  
No obstante, los productores de producto que introduzcan en el mercado menos de 15 
toneladas  de envases  y las plataformas de comercio electrónico en el caso previsto en el 
último párrafo de la definición de artículo 2.u) , proporcionarán dicha información de forma 
simplificada.  
2. Dicha información se remitirá a  la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental 
del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico antes del 31 de marzo 
del año siguiente al que se refiera, a los efectos de conocer las cantidades de envases 
puestos en el mercado, de controlar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en 
este real decreto , el funcionamiento de la responsabilidad ampliada del productor, y de 
elaborar la i nformación en materia de gestión de residuos de envases que se debe 
suministrar a la Comisión Europea de conformidad con lo establecido en el artículo 49.4.   
3. No obstante, en los casos previstos en el segundo párrafo del artículo 15.1, los 
fabricantes, importadores o adquirientes de estos envases  recopilarán y facilitarán de 
manera agregada  los datos correspondientes a todos los productores de producto que 
introduzcan  en el mercado envases por debajo de estos límites.  
4. La información suministrada no será pública y solo estará accesible a las autoridades 
competentes a los efectos de inspección y control.  
 
CAPITULO III . Régimen de responsabilidad ampliada del productor  
 
Sección 1ª. Obligaciones generales  del productor  
Artículo 17.  Obligaciones generales del productor  del producto . 
1. Además de las obligaciones recogidas en los artículos anteriores que le pudieran 
corresponder, el productor del producto estará obligado a:  
a) Elaborar y aplicar planes empresariales de prevención y ecodiseño  de conformidad 
con el artículo 18, con el objetivo de reducir el uso de recursos no renovables, 
aumentar el uso de materiales reciclados y la reciclabilidad de sus productos.  
b) Poner en el mercado los envases o, en su caso, los productos envasados cumpliend o 
los requisitos de fabricación, diseño, marcado e información, previstos en este real 
decreto y en las restantes normas que les resulten de aplicación.  
c) Recabar de los fabricantes e importadores o adquirientes intracomunitarios de 
envases vacíos la informa ción prevista en el artículo 13.9,  poniéndola  a disposición  
 
 
de los gestores de residuos de envases a través de los sistemas de responsabilidad 
ampliada del productor . 
d) Adoptar las medidas necesarias para contribuir al cumplimiento de  los objetivos de 
prevención y reutilización, fijados en los artículos 6 y 8.  
Para ello, l os productores tratarán de  respetar las proporciones de envases 
reutilizables en promedio considerando todos  sus productos, independientemente 
del formato y el material del envase util izado, o del consumidor, cliente o usuario final 
al que están destinados estos productos.  Las medidas que se adopten para el 
cumplimiento de estos objetivos no comprometerán las funciones esenciales del 
envase o los niveles de seguridad e higiene del producto envasado.  
e) Alcanzar, como mínimo, los objetivos de reciclado fijados en el artículo 10.  
f) Establecer sistemas de depósito, devolución y retorno, en el caso de la puesta en el 
mercado de envases reutilizables para garantizar su recuperación a través de toda 
la cadena de distribución, incluido, en su caso, el consumidor final, y organizar y 
financiar la gestión de los envases reutilizables al final de su vida útil, de conformidad 
con lo establecido en el artículo 46.  
g) En los casos regulados en los artíc ulos 47 y 48, e stablecer  un sistema de depósito, 
devolución y retorno  para garantizar la recuperación a través de toda la cadena de 
distribución, incluido, en su caso, el consumidor final, y organizar y financiar la 
gestión de los residuos . 
h) Financiar  y org anizar , total o parcialmente, la recogida y tratamiento de los residuos 
de envases de un solo uso, conforme a lo dispuesto en los artículos 34, 40 y 45, 
según la categoría de envase.  
i) Velar por que los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en los que 
participen  cumpl an con los requisitos previstos en este real decreto y que disponen 
de medios económicos suficientes para cumplir con sus obligaciones de financiación, 
recogida y tratamiento de los residuos generados por sus productos en el ámbito 
territorial del sistema . 
j) Proporcionar a los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor 
antes del día 28 de febrero del año siguiente, la información necesaria para que el 
sistema pueda dar cumplimiento a sus obligaciones de información prevista s en este 
real decreto.  
k) Respetar los principios de protección de la salud humana, de los consumidores, del 
medio ambiente  y la aplicación de la jerarquía de residuos, en relación con la puesta 
en el mercado de envases y productos envasados y con la  gestión de sus residuos.  
2. Los productores de productos que estén establecidos en otro Estado miembro o en 
terceros países y que comercialicen productos en España, deberán designar a una 
persona física o jurídica en territorio español como representante autorizado a efectos del 
cumplimiento de las obligaciones del productor del producto.  
A efectos del seguimiento y la comprobación del cumplimiento de las obligaciones del 
productor del producto en relación con la responsabilidad ampliada del productor, las  
personas físicas o jurídicas designadas como representantes autorizados deberán 
disponer de la documentación acreditativa de la representación.  
En el caso de que los productores de producto no hayan designado un representante 
autorizado en España, el primer distribuidor o comerciante del producto envasado  con  
 
 
sede  en España será, subsidiariamente,  el sujeto responsable de las obligaciones 
establecidas para los productores de producto.  
3. Los productores cumplirán con las obligaciones establecidas en las le tras e) , f), g) y h) 
del apartado 1 de este artículo a través de la constitución de los correspondientes sistemas 
individuales o colectivos de responsabilidad ampliada del productor. Los productores 
podrán optar por una combinación de varios sistemas de re sponsabilidad ampliada en el 
caso de que introduzcan  en el mercado productos de distintas categorías (envases 
domésticos, industriales o comerciales) y materiales de envase. En ningún caso el 
productor podrá dar cumplimiento a las obligaciones para un mismo producto y material 
de envase mediante la participación en varios sistemas de responsabilidad ampliada del 
productor.  
Al resto de las obligaciones de los productores de producto se dará cumplimiento de forma 
individual.  
4. El productor de producto qu e abandone un sistema colectivo de responsabilidad 
ampliada deberá informar al sistema de origen, al nuevo sistema en el que se integra o 
que constituye, y al Registro de Productores de Productos, antes del último trimestre  del 
año. En todo caso, el cambio  de un sistema de responsabilidad a otro estará condicionado 
a la acreditación por parte del productor de hallarse al corriente de las obligaciones 
financieras  asumidas con el sistema de responsabilidad ampliada del productor de origen . 
El cambio de un sistema de responsabilidad a otro supone que el nuevo sistema asume 
íntegramente las obligaciones del productor derivadas de la puesta en el mercado de 
envases en el siguiente año.  
5. Para los envases empleados en la venta a distancia  facilitados por  las e mpresas de 
mensajería o paqueterí a, serán estas empresas las que, en nombre de los productores de 
producto , cumplan con las obligaciones financieras y de información, así como 
organizativas cuando proceda, reguladas en este real decreto . 
De igual forma, para los envases empleados en la venta a distancia por las  plataformas 
de comercio electrónico , cuando éstas  faciliten a un tercero l a comercialización de sus 
productos envasados, serán estas plataformas  las que, en nombre de los productores de 
producto, cumplan con las obligaciones financieras y de información, así como 
organizativas cuando proceda, reguladas en este real decreto . 
Artículo 18 . Planes empresariales de prevención y ecodiseño . 
1. Estarán obligados a aplicar un plan empresarial de prevención y ecodiseño  con carácter 
quinquenal , los productores de productos que, a lo largo de un año natural, introduzcan  
en el mercado una cantidad de envases igual o superior a las siguientes cantid ades:  
- 250 toneladas, si se trata exclusivamente de vidrio,  
- 50 toneladas, si se trata exclusivamente de acero,  
- 30 toneladas, si se trata exclusivamente de aluminio,  
- 20 toneladas, si se trata exclusivamente de plástico,  
- 20 toneladas, si se trata exclusivamente de madera,  
- 15 toneladas, si se trata exclusivamente de cartón o materiales compuestos.  
- 300 toneladas, si se trata de varios materiales y cada uno de ellos no supera, de 
forma individual, las anteriores cantidades.   
 
 
Los productores de producto  tendrán que aplicar estos planes a partir del año siguiente 
en el que superen estos umbrales.  
2. Estos planes empresariales de prevención y ecodiseño tendrán  en cuenta las 
determinaciones contenidas en los distintos instrumentos de prevención de residuos de 
envases. Asimismo, incluirán un resumen del grado de consecución de objetivos de los 
planes anteriores, así como los nuevos  objetivos de prevención cuantif icados, las medidas 
previstas para alcanzarlos y los mecanismos de control para comprobar su cumplimiento, 
que incluirán al menos, la siguiente información diferenciada  por envases primarios, 
secundarios y terciarios:  
a) El aumento de la proporción de la cant idad de envases reutilizables en relación con  
la cantidad de envases de un solo uso.  
b) El aumento de la proporción de la cantidad de envases reciclables en relación con  la 
cantidad de envases no reciclables.  
c) La mejora de las propiedades físicas y de las  características de los envases, o el 
cambio hacia la utilización de este tipo de envases, que les permitan bien soportar 
mayor número de rotaciones, en caso de su reutilización en condiciones de uso 
normalmente previsibles, o bien mejorar su reciclabilidad.  
d) La mejora de las propiedades físicas y de la composición química de los envases de 
cara a reducir la nocividad y peligrosidad de los materiales contenidos en ellos y a 
minimizar los impactos ambientales de las operaciones de gestión de los residuos a 
que den  lugar.  
e) La disminución en peso del material empleado por unidad de envase, especialmente 
los de un solo uso, hasta los límites que permitan su viabilidad , sin comprometer la 
reciclabilidad del envase . 
f) La reducción, respecto del año precedente, del peso total de los envases de cada 
material puestos en el mercado, especialmente los de un solo uso , en relación con  
los productos puestos en el mercado por los productores  de producto . 
g) La no utilización de envases superfluos y de envases de un tamaño o peso sup erior 
al promedio estadístico de otros envases similares.  
h) La utilización de envases cuya relación entre el continente y el contenido, en peso, 
sea más favorable que la media, tomando en consideración cada uno de los 
materiales . 
i) La incorporación de materias  primas secundarias, procedentes del reciclaje de 
residuos de envases, en la fabricación de nuevos envases hasta los porcentajes 
técnica y económicamente viables y que, al mismo tiempo, permitan cumplir los 
requisitos básicos sobre la composición y natural eza de los envases reutilizables y 
valorizables, incluidos los reciclables , establecidos en el anexo III. 
3. Los planes empresariales de prevención y ecodiseño podrán elaborarse de forma 
individual por los productores de producto, o por los sistemas colectivos de 
responsabilidad ampliada del productor en los que participen. En este último caso, se 
deberá respetar lo siguiente : 
a) Será responsable de la elaboración y seguimiento de estos planes empresariales de 
prevención y ecodiseño el siste ma colectivo de responsabilidad ampliada del 
productor, si bien la ejecución y la responsabilidad última sobre su cumplimiento 
corresponderá en todo caso a los productores que resulten obligados de acuerdo 
con lo establecido en este artículo.   
 
 
b) Los planes e mpresariales de prevención y ecodiseño podrán estar referidos a un 
sector de producción o envasado . 
c) Los productores de producto deberán seleccionar las medidas incluidas en el Plan o 
Planes a las que darían cumplimiento, e informar de ello al sistema colectivo 
responsable de la elaboración del Plan. Anualmente, deberán remitir información 
sobre el grado de cumplimiento de estas medidas al sistema colectivo . Toda esta 
información estará a disposición de las autoridades competentes  a los efectos de 
segui miento, inspección y control.  
4. Los productores de productos que hayan optado por la elaboración de un plan individual, 
remitirán un informe, en el plazo de tres meses tras la finalización del plan, a la comunidad 
autónoma  donde tenga n la sede social.  
En el caso de los planes de prevención elaborados por los sistema s colectivo s, el informe 
será remitido en el plazo de tres meses tras la finalización del plan, a la comunidad 
autónoma donde tengan la sede social , la cual lo remitirá al resto de  comunidades 
autónomas.  
El informe deberá dar cuenta del grado de cumplimiento de las medidas de prevención 
incluidas en el mismo, y en caso de los informes presentados por el sistema colectivo, se 
identificará a los productores incluidos en el ámbito de aplicación del  Plan.  
Los productores de productos o los sistemas colectivos pondrán a disposición del público 
estos  informes , salvaguardando en su caso, aquella información de carácter confidencial 
relevante para la actividad productiva o comercial de los productores  de producto .  
Estos informes permitirán comprobar el cumplimiento de la obligación establecida en el 
artículo 17.1. d). 
 
Sección 2ª. Sistemas individuales y colectivos de responsabilidad ampliada del 
productor  
Artículo 19.  Constitución, c omunicación y funcionamiento de los sistemas individuales de 
responsabilidad ampliada del productor . 
1. Los productores que opten por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la 
responsabilidad ampliada a través de un sistema individual, presentarán ante el órgano 
competente de la comunidad autónoma en la que radique su sede social una 
comunicación con el contenido previsto en el anexo V. Esta comunicación se acompañará 
de la garantía financiera suscrita de conformidad con el a rtículo 25 , y se inscribirá de oficio 
por la autoridad autonómica competente en el Registro de Producción y Gestión de 
residuos.  
2. Los sistemas individuales deberán presentar cada año a la Comisión de coordinación  
en materia de residuos  su cuenta anual , en la que se reflejarán los recursos financieros 
destinados al cumplimiento de las obligaciones de la responsabilidad ampliada del 
productor , sin perjuicio de las obligaciones de información recogidas en el artículo 21.  
3. Las comunidades autónomas vigilará n el cumplimiento en su ámbito territorial de las 
previsiones incorporadas en la comunicación.  
El incumplimiento de las obligaciones de responsabilidad ampliada por parte de los 
sistemas individuales podrá dar lugar a la incoación del procedimiento sancion ador 
correspondiente. La autoridad competente para incoar el procedimiento sancionador será  
 
 
la comunidad autónoma correspondiente al territorio donde se cometa la infracción, que 
podrá suspender  la actividad del sistema individual en su territorio.  
Sin perjuicio de lo anterior, la autoridad competente podrá valorar la ejecución total o 
parcial de la garantía financiera.  
Cuando se produzca el incumplimiento en más de una comunidad autónoma, la Comisión 
de coordinación  emitirá con carácter previo un inform e valorando la pertinencia de la 
ineficacia de la comunicación. La resolución será dictada por el órgano competente de la  
comunidad autónoma donde se presentó la comunicación , que procederá a dar de baja  la 
misma  en el Registro de producción y gestión de r esiduos.  
Artículo 20.  Constitución, autorización y funcionamiento de los sistemas colectivos de 
responsabilidad ampliada del productor . 
1. Los sistemas colectivos se constituirán y autorizarán de conformidad con lo previsto en 
la Ley 7/2022, de 8 de abril , y tendrán como finalidad exclusiva el cumplimiento de las 
obligaciones de responsabilidad ampliada del productor establecidas en este real decreto.  
Se podrán constituir sistemas colectivos específicos para envases domésticos, envases 
comerciales o envases  industriales, o bien podrán constituirse sistemas mixtos que 
integren varias de estas categorías , debiendo cumplir las obligaciones del régimen de 
responsabilidad ampliada del productor para cada categoría previsto en el real decreto . 
2. La solicitud de autorización que presente el sistema colectivo y la autorización que se 
otorgue tendrán el contenido previsto en el anexo VI. La solicitud de autorización se 
presentará según lo previsto en el artículo 50.2 de la Ley 7/2022, de 8 de abri l, y se 
acompañará de la documentación relativa a la garantía financiera que el sistema colectivo 
va a suscribir de conformidad con el artículo 26 . La Comisión de Coordinación en materia 
de residuos valorará el contenido de la solicitud  en relación con  el cumplimiento de las 
obligaciones de la responsabilidad ampliada. Se analizarán, entre otros aspectos:  
a) La transparencia y objetividad en las formas de incorporación de los productores a l 
sistema colectivo , estableciendo sistemas ágiles y sencillos, y sin discriminaciones de 
ningún tipo a los productores de producto.  
b) La posibilidad anual para los productores de cambi ar el modo de  cumplimiento de su 
responsabilidad ampliada, bien a través de otro sistema colectivo, bien a través de la 
constitución de un sist ema individual.  
c) El proceso interno de toma de decisiones , que  se realizará exclusivamente por los 
produc tores incorporados al sistema,  con base a criterios objetivos, sin perjuicio de la 
existencia de órganos ejecutivos que deberán ser elegidos por todos l os integrantes 
del sistema o sus representantes, y que obedecerán en todo caso a las decisiones 
tomadas por los productores que conforman el sistema.  
d) Los derechos a la información de los productores que forman parte del sistema, a la 
formulación de alegaci ones y a su valoración.  
e) Los mecanismos de intercambio de información entre los integrantes del sistema 
colectivo y entre éste y el resto de operadores  de la gestión de residuos.  
f) La aplicación de condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias en  las 
relaciones entre los sistemas y el resto de  operadores  de residuos, así como los 
acuerdos entre sistemas colectivos. La toma  de decisiones y el suministro de 
información no deben  producir un aumento del riesgo de colusión entre los  
 
 
productores del sis tema, ni entre el sistema y el resto de operadores de la gestión de 
residuos.  
g) La ausencia de conflicto de intereses entre los miembros del sistema o quienes forman 
parte de los órganos ejecutivos  y otros operadores, especialmente con los gestores 
de residuos a los que deben contratar.  
h) El cumplimiento de las obligaciones derivadas de la responsabilidad ampliada del 
productor prevista en este real decreto  durante la vigencia de la autorización , en e l 
procedimiento de renovación de la misma.  
3. Previo informe de la Comisión de Coordinación en materia de residuos sobre la solicitud, 
la comunidad autónoma concederá, si procede, la autorización en la que se fijarán los 
requisitos y garantías técnicas, organizativas, económicas, logísticas y operativas 
necesarias para el cumplimiento de este real decreto en todo el territorio del Estado , con 
arreglo al contenido del anexo VI . 
Adicionalmente, incorporará las p recisione s derivadas del informe de la Comisión de 
coordinación en materia de residuos y del cumplimiento de las obligaciones derivadas de 
la responsabilidad ampliada del productor , incluyendo, en su caso, las  especificaciones  
relativas a la actuación del sistema colectivo en los territorios autonómicos . 
4. El plazo máximo para la tramitación de la autorización será de seis meses prorrogables, 
de manera motivada, por razones derivadas de la complejidad del expediente; dicha 
prórroga deberá realizarse antes de que h aya expirado el plazo original.  
Transcurrido el plazo sin haberse notificado resolución expresa se entenderá desestimada 
la solicitud presentada, salvo en el caso de solicitudes de renovación de la autorización, 
en el cual se considerará prorrogada la auto rización concedida con anterioridad hasta que 
se notifique resolución expresa sobre la solicitud de renovación.  
5. Una vez presentada la documentación acreditativa de la vigencia de la garantía 
financiera correspondiente, la comunidad autónoma procederá a inscribir la autorización  
en el Registro de Producción y Gestión de Residuos , pudiendo el sistema colectivo 
comenzar con su actividad  a partir de este momento . Transcurrido el plazo de un mes 
desde la notificación de la resolución de la autorización del sistema colectivo sin que se 
acredite la vigencia de la garantía financiera, la autorización quedará sin efecto.  
6. La vigencia de la autorización será de ocho años , al cabo de los cuales  se revisará 
iniciándose de nuevo el procedimiento establecido en este artículo , permaneciendo 
vigente la autorización de la que dispusiera hasta la notificación de resolución expresa  
relativa a la solicitud de renovación de la misma . En cada ejercicio anu al y durante la 
vigencia de las autorizaciones, las comunidades autónomas vigilarán en su ámbito 
territorial el cumplimiento de las condiciones de la autorización.  
7. El incumplimiento de las condiciones de la autorización podrá dar lugar a la incoación 
del procedimiento sancionador correspondiente. La autoridad competente para incoar el 
procedimiento sancionador será la comunidad autónoma correspondiente al territorio 
donde se cometa la infracción , que podrá suspender  la actividad del sistema en su 
territorio.  
Sin perjuicio de lo anterior, la autoridad competente podrá valorar la ejecución total o 
parcial de la garantía financiera.  
Cuando se produzca el incumplimiento en más de una comunidad autónoma, la Comisión 
de coordinación  en materia de residuos  emitirá con carácter previo un informe valorando  
 
 
la pertinencia  de la revocación total de la autorización . La resolución será dictada por el 
órgano competente de la comunidad autónoma donde se otorgó  la autorización , que 
procederá a dar de baja la autorización en el Registro de producción y gestión de residuos.  
Artículo 21.  Obligaciones generales de los sistemas de responsabilidad ampliada del 
productor . 
1. Los sistemas individuales y colectivos estarán obligados a cumplir con las obligaciones 
que los productores les confieran en las materias de organización de la recogida y gestión 
de sus residuos  de envases , cumplimiento de objetivos, y financiación e in formación, 
derivadas de la responsabilidad ampliada del productor prevista en este real decreto. En 
todo caso, estos sistemas:  
a) Dispondrán de los recursos financieros o financieros y organizativos necesarios para 
cumplir sus obligaciones en materia de respo nsabilidad ampliada del productor, que 
estarán destinados exclusivamente al cumplimiento de dichas obligaciones.  
b) Aplicarán las previsiones que se incorporen en la comunicación y autorización de los 
sistemas de responsabilidad ampliada del productor, según lo previsto en este real 
decreto.  
c) Celebrarán convenios para financiar y, en su caso, organizar la gestión de los 
residuos de envase s cuando las administraciones públicas intervengan en la 
organización de la gestión de los residuos.  
d) Celebrarán acuerdos con los gestores de residuos autorizados para coordinar  la 
organización de la gestión de los residuos generados por sus productos y la 
financiación de la misma , evitando prácticas anticompetitivas . Las condiciones de 
contratación con lo s gestores de residuos deberán garantizar el cumplimiento de los 
principios recogidos en el artículo 47.2.c)  de la Ley 7/2022, de 8 de abril . 
Los acuerd os respetarán las condiciones de las autorizaciones de los gestores. Los 
datos que los gestores hayan de  suministrar a los sistemas serán los previstos en 
este real decreto, respetando la confidencialidad de la actividad de los gestores 
según la Ley 15/2007 , de 3 de julio , de Defensa de la Competencia.  
e) Celebrarán acuerdos , cuando proceda,  con otros sistemas de responsabilidad 
ampliada del productor  cuando éstos lleven a cabo la gestión de sus residuos de 
envases para la compensación económica por las operaciones de gestión que hayan 
realizado.  
f) Establecerán las medidas necesarias para asegu rar el cumplimiento de los objetivos  
del artículo 11.3 y 11.4, así como aquellos otros que se pudieran establecer para la 
incorporación de materiales reciclados en nuevos envases , facilitando la 
disponibilidad de los materiales  en calidad y cantidad sufici entes.  Entre otras 
medidas, deberá n destinar parte del PET y otros plásticos recuperados para la 
fabricación de plástico reciclado (incluido r -PET) . 
g) Proporcionarán a los gestores de residuos de envases la información prevista en el 
artículo 13.9 facilitada  por los productores de producto.  
h) Remitirán  antes del 31 de mayo  del año siguiente al del periodo de cumplimiento , a 
todas las  comunidades autónomas en las que operen y a la Comisión de 
Coordinación en materia de residuos el informe anual con el contenido previsto en  
los apartados a), b) y c)  del anexo VII. El informe  a remitir  a la Comisión de 
Coordinación incluirá la información relativa a los ámbitos autonómico y estatal .  
 
 
El informe a remitir  a cada comunidad autónoma incluirá  los datos territorializados  
relativos tanto a la puesta en el mercado de los envases , como  a la gestión de los 
residuos de envases recogidos y tratados . 
Los residuos de envases y envases usados reutilizados, reciclados y valorizados, así 
como los eliminados, deberán corresponder con  los datos certificados por cada 
gestor para este fin. Dichos certificados , que deberán estar referidos a los puntos de 
medición  definidos en la metodología de cálculo establecida a nivel de la Unión 
Europea,  se adjuntarán al informe.  
La anterior documenta ción se acompañará de un informe auditado por una entidad 
independiente acreditada para la verificación de datos que avale la veracidad de los 
datos proporcionados.  
i) Proporcionar án antes del 31 de marzo a cada entidad local con la que haya  
celebrado  convenio , los datos de cada año natural, sobre la gestión de los residuos 
de envases recogidos y tratados  referidos a su ámbito territorial . 
j) Implantarán un mecanismo de autocontrol adecuado para evaluar:  
1º. Su gestión financiera, incluido el cumplimiento de lo s requisitos establecidos en 
el artículo 23, apoyado por auditorías independientes periódicas, que incluyan 
estudios de costes e indicadores económicos y de resultado del sistema , tanto a 
nivel estatal , como desagregado por cada comunidad a utónoma.  
2º. La calidad de los datos recogidos y comunicados de conformidad con el apartado 
h), apoyado por auditorías independientes.  
k) Pondrán a disposición del público a través de sus páginas web información 
actualizada con carácter anual sobre la consecución de los o bjetivos del sistema en 
materia de prevención, recogida separada, reutilización, reciclado y valorización, por 
tipologías y materiales de envase, así como las auditorías previstas en el apartado j) 
en relación con  la gestión financiera y la calidad de los datos.  
2. El informe anual de los sistemas de responsabilidad ampliada previsto en el apartado 
1.h) será valorado por cada autoridad autonómica competente e n su ámbito territorial a 
través de los instrumentos de seguimiento que consideren oportuno. En el caso del 
informe referido al ámbito estatal será revisado por el grupo de trabajo de envases de la 
Comisión de coordinación  en materia  de residuos.  
3. Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor sólo podrán organizar la 
gestión de los residuos d e las tipologías y materiales de envases que los productores que 
se integran en esos sistemas ponen en el mercado y para las que estén autorizados o 
hayan sido recogidos en su comunicación.  
Para ello, los envases incluidos en el sistema de responsabilidad ampliada del productor, 
sí así lo establece el sistema, podrán estar identificados mediante un símbolo acreditativo 
idéntico en todo el ámbito territorial de dicho sistema. Est e símbolo deberá ser claro e 
inequívoco y no podrá inducir a error a los consumidores o usuarios acerca de la 
reciclabilidad de los envases.  A estos efectos , se considera que el símbolo del “punto 
verde” puede inducir a error a los consumidores.  
4. Los  sistemas individuales y colectivos de  responsabilidad ampliada del productor 
cuando organicen la gestión de los residuos de envases actuarán  como poseedores a los 
efectos de su  consideración como operador de traslado  conforme al Real Decreto 
553/2020, de 2 de  junio, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del 
territorio del Estado.   
 
 
Artículo 22 . Obligaciones adicionales  de los sistemas colectivos de responsabilidad 
ampliada del productor . 
1. Los sistemas colectivos deberán:  
a) Garantizar la igualdad de trato de los productores de producto independientemente 
de su origen o de su tamaño.  
b) Establecer sus normas de funcionamiento interno garantizando la participación de 
los productores en la toma de decisiones , en los términos previstos en el artículo 
20.2.c) . Todos los miembros del sistema colectivo tendrán derecho a recibir la 
información que se derive del cumplimiento de lo previsto en este real decreto, a 
formular comentarios y alegaciones y a que éstos sean valorados y tenidos en cuenta 
en el funcionamiento del sistema.  
c) Salvaguardar la confidencialidad de la información que los miembros del sistema 
colectivo hayan aportado para el funcionamiento de éste, especialmente de la que 
pueda resultar relevante para la actividad económica de los mie mbros del sistema.  
Asimismo, garantizarán  la confidencialidad de la información  facilitada por los 
gestores de residuos con los que hayan celebrado  acuerdos.  
d) Introducir un sistema  de adjudicación  en formato electrónico de los residuos de 
envases  para su posterior gestión conforme al principio de jerarquía , autosuficiencia 
y proximidad regulados en los artículos 8 y 9 de la Ley 7/2022, de 8 de abril,  que 
garantice los principios de publicidad, concurrencia e igualdad, asegure  la libre 
competencia  y la trazabilidad  de los residuos adjudicados  hasta su tratamiento 
completo.  
e) Informar a los productores del cumplimiento de los objetivos del sistema colectivo en 
materia de prevención, recogida separada, reutilización, reciclado y valorización, por 
tipolo gías y materiales de envase y los repercutirán a cada productor, en función de 
su cuota de participación en el sistema colectivo.   
f) Comunicar a los productores la incoación de un procedimiento sancionador por 
incumplimiento de sus obligaciones en materia de  responsabilidad ampliada del 
productor previstas en el real decreto.  
g) Remitir  antes del 31  de mayo  del año siguiente al del periodo de cumplimiento, a 
todas las comunidades autónomas en las que operen y a la Comisión de 
Coordinación en materia de residuos , el informe con el contenido previsto en el 
apartado d)  del anexo VII , debidamente auditado e incorporando elementos 
indicativos de su autenticidad. El informe a remitir  a la Comisión de Coordinación 
incluirá la información relativa a los ámbitos autonómic o y estatal . 
El informe incluirá la auditoria de sus cuentas anuales elaboradas  y aprobadas, 
siguiendo lo previsto en el artículo 53.1.d ) de la Ley 7/2022, de 8 de abril . En el caso 
de que el informe suponga desviaciones respecto a las previsiones presentadas el 
año anterior por el sistema colectivo, se deberá presentar la justificación de esta 
desviación.  
La Comisión de c oordinación en materia de residuos podrá solicitar la información 
complementaria que estime necesaria.  
h) Informar con tres meses de antelación en los supuestos de finalización de la actividad 
del sistema colectivo, a todos los productores que lo integren, a fin de garantizar el 
cumplimiento de las obligaciones de los productores, así como a la autoridad 
admin istrativa que le concedió su autorización, para que deje sin efecto la misma.  
 
 
Los productores podrán constituir o integrarse en otro sistema de responsabilidad 
ampliada según lo previsto en este real decreto . 
i) Poner a disposición del pú blico la información sobre:  
1º. La figura jurídica elegida, indicando su estructura y composición, así como sobre 
los productores que participen en el sistema, incluida su modalidad de 
participación en la toma de decisiones del sistema.  
2º. Las contribuciones financieras abonadas por los productores de productos por 
tonelada de envase  comercializado, para cada categoría y material de envase , 
así como cualquier otra contribución adicional al sistema indicando su finalidad , 
incluidas las modulaciones de las contribuciones financieras de los productores 
al sistema . 
Sin perjuicio de las obligaciones de publicidad activa de este apartado, que se 
podrán articular a través de las páginas web de los sistemas colectivos , los 
usuarios o consumidores finales de productos envasados  tendrán derecho a 
obtener una respuesta razonada, en el plazo máximo de dos meses, a las 
consultas realizadas sobre el modo de cumplimiento de las obligaciones de la 
responsabilidad ampliada del productor del sistema colectivo, incluyendo el 
acceso a la información sobre las cuantías económicas dedicadas a la gestión 
de los residuos  de envase s. 
3º. El sistema de adjudicación de los residuos de envases a  los gestores de 
residuos, de conformidad con lo establecido en el apartado d) , así como el  listado 
de aquellos gestores finalmente seleccionados  y las instalaciones 
correspondientes . 
2. Los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada podrán dar cumplimiento a sus 
obligaciones por sí mismos o podrán constituir o contratar una entidad administradora que 
deberá tener personalidad jurídica propia y diferenciada de la del sistema colectivo  y que 
actuará bajo la dirección de éste. 
3. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 21.1.a), los sistemas colectivos, de forma 
voluntaria y mediante el consentimiento expreso de los productores que lo costeen, podrán 
destinar recursos financieros a  la realización de actividades que complementen el objeto 
del sistema colectivo.  
La financiación de estas actuaciones voluntarias no podrá entrar en colisión con las 
actividades de los gestores de residuos, y les será de aplicación la normativa sobre 
compe tencia. El consentimiento nunca figurará como clausula obligatoria en el contrato 
de incorporación de los productores al sistema colectivo, ni será exigible para su 
permanencia en el mismo.  
4. Los sistemas colectivos deberán comunicar con antelación de tres meses  a todos los 
integrantes del sistema  y a la comunidad autónoma otorgante de la autorización, que lo 
remitirá  al grupo de trabajo de envases de la Comisión de Coordinación en materia de 
residuos , la previsión de modificación de las contribuciones financieras asociadas a la 
financiación de la gestión de los residuos de envase s. 
Artículo 23.  Alcance general de la contribución financiera de los productores a los 
sistemas de responsabilidad ampliada del productor . 
1. De acuerdo con el principio de «quien contamina paga », los costes relativos a la gestión 
de los residuos  de envases , incluidos los costes correspondientes a la infraestructura 
necesaria y a su funcionamiento, correrán a cargo de los productores de producto.   
 
 
2. La contribución financiera abonada por el productor del producto para cumplir sus 
obligaciones en materia de responsabilidad ampliada del productor deberá cubrir el coste 
total de la gestión de los residuos de envases generados, sufragando respecto de los 
productos que comercialice:  
a) los costes de la recogida separada de los envases usados y residuos de envases y 
su posterior transporte y tratamiento, incluido el tratamiento necesario para cumplir 
los objetivos y metas de prevención, de reutilización y de rec iclado fijados en este 
real decreto , así como  los costes  asociados a la recuperación de los residuos de 
envases de la fracción resto , del sistema húmedo -seco,  cuando no aplique la 
excepción prevista en el artículo 25.6 de la Ley 7/2022, de 8 de abril , o de la limpieza  
de vías públicas , zonas verdes, áreas recreativas y playas , según lo establecido para 
cada categoría de envase en este real decreto , al objeto de cumplir la meta 
establecida en el artículo 10.2 . Se tomarán  en consideración los ingresos de la 
reutilización, de las ventas de materias primas secundarias  de sus residuos de 
envases y, en su caso, de las cuantías de los depósitos no reclamadas.  
b) los costes de información al usuario o poseedor finales de los residu os de envase s 
sobre medidas de prevención de residuos de envases y del abandono de basura 
dispersa, sistemas de devolución y recogida, así como de las campañas de 
concienciación e información en materia de prevención, correcta recogida y gestión 
de los res iduos de envases o cualquier otra medida para incentivar la entrega en los 
sistemas de recogida separada existentes.  
c) los costes de recogida y comunicación de datos , conforme a lo previsto en los 
apartados h) e i) del artículo 21.1 . 
d) los costes de l a limpieza de los vertidos de basura dispersa  ocasionados por los 
residuos de envases  que se enumeran en el apartado 1 de la parte F del anexo IV  
de la Ley 7/2022, de 8 de abril , así como de su posterior transporte y tratamiento . 
3. En los casos de cumplimiento colectivo de las obligaciones del productor, la con tribución 
deberá estar modulada para cada tipología  de envases similares, teniendo en cuenta la 
naturaleza  y cantidad de material utilizado en su fabricación, su durabilidad, que se 
puedan rep arar, reutilizar y reciclar, su superfluidad, la cantidad de los materiales 
reciclados que contengan, la prese ncia de sustancias peligrosas  u otros factores que 
afecten a la f acilidad para la reutilización, al reciclado de los residuos de envases  o a la 
incorporación de materiales reciclados , entre otros . 
Para ello, se deberá adoptar además un enfoque basado en el ciclo de vida y acorde con 
los requisitos establecidos por el Derecho aplicable de la Unión Europea y sobre la base, 
cuando estén disponibles, de  criterios armonizados para garantizar un correcto 
funcionamiento del mercado interior.  
La modulación se conforma como una bonificación  otorgada por el sistema colectivo al 
productor cuando el producto cumple los criterios de eficiencia,  o de una penalización a 
satisfacer  por el productor a l sistema colectivo cuando el producto incumple dichos 
criterios. Las bonificaciones y penalizaciones  se deben establecer por los sistemas 
colectivos, de forma transparente y no discriminatoria , garantizando la p articipación de 
todas las partes interesadas . 
La modulación podrá tener en cuenta los criterios recogidos en el anexo VIII u otros 
similares que sean de aplicación a los envases pertenecient es a dichos sistemas 
colectivos  y que logren resultados similares.  En el plazo de 4 años de sde la entrada en 
vigor  de este real decreto , el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico , 
a través de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental,  analizará los efectos  
 
 
de la modulación adoptada por  los sistemas col ectivos y revisará el anexo VIII que pasará 
a ser vinculante . 
4. La contribución financiera abonada por el productor no excederá de los costes 
necesarios para que la prestación de servicios de gestión de residuos tenga una buena 
relación c oste-eficiencia  en términos  económic os, social es y medioambiental es. Dichos 
costes se establecerán de manera transpare nte y periódica entre los agentes afectados, 
empleando criterios  diferenciados por comunidades autónomas y sistemas de recogida, y 
tendrán en cuenta los costes en los que hayan incurrido las entidades públicas y privadas 
que realizan la gestión de los residuos de envase s. En el caso de que no haya acuerdo 
entre los age ntes afectados se recurrirá a la determinación de tales costes mediante 
estudios independientes . 
En el caso de los sistemas colectivos, al final de cada año éstos habilitarán los 
mecanismos de compensación necesarios para devolver el exceso de ingresos percibidos 
cuando las cantidades realmente sufragadas para el cumplimiento de sus obligaciones 
sean menores a esos ingresos, o justificarán convenientemente a los pro ductores 
pertenecientes al sistema  la necesidad de utilizar estos recursos en el año siguiente al del 
periodo de cumplimiento en base a las previsiones de ingresos y gastos para el próximo 
ejercicio.  
5. A efectos de facilitar el control y seguimiento de las obligaciones de financiación 
previstas en el real decreto, en las facturas que emitan los productores por las 
transacciones comerciales de los productos puestos en el mercado a través de sistemas 
colectivos de responsabilidad ampliada del productor, se deberá identificar la contribución 
efectuada a dichos sistemas correspondiente a los envases, de manera claramente 
diferenciada del resto de los conceptos que integren dicha factura.  Los productores po drán 
dar la información producto a producto a solicitud de los clientes.  
En cualquier caso, cuando el importe de la contribución a los sistemas colectivos no conste 
en la factura, se presumirá, salvo prueba en contrario, que la aportación devengada por 
los envases  que comprende no ha sido satisfecha.  
Los productores facilitarán las actuaciones y verificaciones que lleven a cabo tanto las 
entidades gestoras de los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor 
como las autoridades competentes para comprobar la cantidad y tipología de enva ses 
puestos en el mercado por aquéllos a través de dichos sistemas.  
Las entidades gestoras de los sistemas colectivos deberán respetar los principios de 
confidencialidad de datos de carácter comercial e industrial en relación con cualquier 
información que conozcan como consecuencia de la gestión de los envases usados y 
residuos de envases de las empresas a ellos adheridas.  
Los productores estarán obligados, con respecto a los envases  puestos en el mercado a 
través de sistemas colectivos de responsabilidad a mpliada del productor, a mantener la 
información sobre la contribución anual efectuada al sistema por cada tipo de envase  
comercializado  por un plazo de 5 años . 
6. Los costes  de la elaboración de los planes empresariales de prevención por parte de 
los sistemas colectivos de conformidad con el artículo 18.3  y de los informes asociados , 
serán sufragados únicamente por los productores de producto que den cumplimiento a la 
obligación de aplicar estos planes a través de dichos sistemas.   
 
 
Artículo 24 . Suscripc ión, alcance  y cuantía  de las garantías financieras . 
1. Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor suscribirán una garantía 
financiera y lo acreditarán ante el órgano competente en la comunidad autónoma donde 
se vaya a presentar la comunicación  o a solicitar la autorización de estos sistemas.  Dicha 
garantía financiera deberá estar vigente a lo largo de todo el periodo de funcionamiento 
del sistema de responsabilidad ampliada del productor.  
2. La garantía financiera asegurará la financiación de la gestión de los residuos de 
envase s, de manera que se cumplan los objetivos mínimos del sistema de responsabilidad 
ampliada, en los supuestos de:  
a) insolvencia de uno o varios productores  en el caso de sistemas colectivos,  
b) insolvencia del propio sistema de  responsabilidad ampliada del productor,  
c) incumplimiento de las condiciones de la autorización o comunicación , 
d) disolución del sistema de responsabilidad ampliada sin que se garantice la 
financiación de la gestión de los residuos que le correspondían.  
3. La cuantía de la garantía financiera de los sistemas de responsabilidad ampliada del 
productor se determinará en función de las cantidades de envases diferenciadas por 
material que se introduzcan  en el mercado a través del sistema y de los costes medios de 
gestión de los residuos de envase s según la fórmula prevista en el anexo IX. 
4. El plazo de la garantía financiera es anual, transcurrido este plazo se revisará y se podrá 
constituir una nueva para adecuar su alcance y cuantía a lo previsto en el apartado 
anterior , o en su caso, reponerse a lo largo de su periodo de actividad.  
5. La garantía financiera podrá constituirse a través de cualquiera de las modalidades que 
se establezcan reglamentariamente a tal fin.  
Artículo 2 5. Garantías financieras de los  sistemas individuales.  
1. El productor que opte por un sistema individual de responsabilidad ampliada deberá 
presentar la acreditación de la suscripción de la garantía financiera junto con la 
comunicación, ante el órgano competente de la comunidad autónom a.  
2. El órgano competente al que se haya dirigido la comunicación supervisará la 
documentación presentada, así como el cálculo de la cuantía de la garantía en función de 
lo previsto en el artículo anterior.  
3. La garantía deberá estar vigente en el momento del inicio de la actividad del sistema de 
responsabilidad individual.  
Artículo 2 6. Garantías financieras de los  sistemas colectivos.  
1. Los productores  que opte n por un sistema colectivo de responsabilidad ampliada del 
productor contribuirá n a la suscripción de la garantía financiera del sistema colectivo de 
forma proporcional a los envases que introduzcan  en el mercado . 
2. La solicitud de la autorización del sistema colectivo se acompañará de la documentación 
relativa a la garantía financiera  que el sistema colectivo va a suscribir para que pueda ser 
valorada por la administración competente. La cuantía de la garantía financiera habrá de 
calcularse conforme  al artículo 2 4.3. 
3. La garantía financiera deberá estar vigente en el momento del inic io de la actividad del 
sistema colectivo, disponiendo de un  plazo de un mes desde la notificación de la  
 
 
resolución de la autorización del sistema colectivo  para su constitución y presentación 
ante la autoridad competente . 
Artículo 2 7. Ejecución y reposición de la garantía financiera.  
La ejecución, parcial o total, de la garantía financiera, así como su reposición, deberá 
realizarse conforme a los establecido en el Real Decreto 208/2022, de 22 de marzo, sobre 
las garantías financieras en materia de residuos . 
 
Sección 3ª. Régimen de responsabilidad ampliada del productor en materia de 
envases domésticos  
Artículo 28. Obligaciones de los productores . 
1. En relación con los envases domésticos los productor es de producto estarán obligados 
a financiar la gestión de sus residuos, y a la organización de la gestión parcial o total 
cuando así lo decidan  las entidades locales, de conformidad con lo establecido en el 
artículo 32.1. 
No obstante, para los envases de se rvicio podrá acordarse voluntariamente que sean los 
fabricantes, adquir ientes intracomunitarios o importadores de estos envases  o, en su caso, 
las empresas de distribución de estos envases  quienes , en nombre de los productores,  
den cumplimiento a  las obligaciones financieras y de información del capítulo II  de este 
título , que sean de aplicación. A estos efectos, los fabricantes, adquirientes 
intracomunitarios o importadores , o en su caso, las empresas de distribución de estos 
envases  deberán faci litar a los productores la documentación acreditativa del 
cumplimiento de estas obligaciones.  
2. El productor de producto cumplirá con las obligaciones recogidas en el apartado anterior 
de forma individual o de forma colectiva , a través de la constitución  de los 
correspondientes sistemas de responsabilidad ampliada . Al resto de obligaciones de los 
productores de producto que no sean obligaciones financieras o financieras y 
organizativas se dará cumplimiento de forma individual.  
Artículo 29.  Obligaciones de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en 
materia de envases domésticos . 
1. Además de las obligaciones recogidas en los artículos anteriores que le pudieran 
corresponder, el sistema de responsabilidad ampliada del productor estará obligado a 
alcanzar, como mínimo, los objetivos de reciclado fijados en el artículo 10, respecto de los 
productos puestos en el mercado por los productores que participen en el mismo , dando 
cumplimiento a la obligación prevista en el artículo 17.1.e ). Dichos objetivos se alcanzarán 
tanto a nivel estatal como autonómico . 
2. Con el objetivo de contribuir a cumplir lo establecido en el párrafo anterior, l os sistemas 
deberán garantizar como mínimo una recogida separada global en peso  de todos los 
residuos de envases domésticos del 65% en 2025, del 75% en 2030 y del 85% en 2035 , 
respecto de los productos puestos en el mercado por los productores que participen en el 
mismo . 
Asimismo, deberán alcanzar los siguientes objetivos mínimos de recogida separ ada en 
peso de los residuos de envases domésticos por materiales:  
a) Plástico: 55% en 2025, 65% en 2030 y 75% en 2035.  
b) Madera: 30% en 2025, 40% en 2030 y 60% en 2035.   
 
 
c) Metales: 40% en 2025, 60% en 2030 y 80% en 2035.  
d) Vidrio: 70% en 2025, 80% en 2030 y 90% en 2035.  
e) Cartón para bebidas y alimentos: 70% en 2025, 80% en 2030 y 9 0% en 2035 . 
f) Papel cartón: 75% en 2025, 90% en 2030 y 95% en 2035.  
Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor constituidos para un único 
material deberán cumplir en todo caso los objetivos globales del primer párrafo  y el objetivo 
específico para dicho material cuando este sea superior al objetivo global.  
En relación con e l cumplimiento de estos objetivos de recogida separada, se estará a lo 
dispuesto  en el artículo 11.1 del real decreto.  
Los objetivos se alcanzarán tanto a nivel estatal como autonómico . 
3. Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en materia de envases de 
medicamentos quedarán exentos de cumplir los objetivos establecidos  en el apartado 2, 
así como los objetivos de reciclado fijados en el artículo 10. No obstante, estos sistemas 
deberán garantizar como mínimo una recogida separada en peso de todos los residuos 
de envases de medicamentos  del 15% en 2025, del 25% en 2030 y del 35% en 2035, 
respecto de los productos puestos en el mercado por los productores que participen en el 
mismo . 
Asimismo , el sistema de responsabilidad ampliada del productor estará obligado a 
alcanzar como  mínimo un objetivo de reciclado del 10% en 2025 , y del 15% en 2030,  en 
peso de todos los residuos de envases . 
4. Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor deberán alcanzar como 
mínimo, los objetivos de recogida separada establecidos en el artículo 59.1 de la Ley  
7/2022, de 8 de  abril. 
Estos  porcentajes se calcularán conforme a la metodología establecida en la Decisión de 
Ejecución (UE) 2021/1752 de la Comisión de 1 de octubre de 2021 , por la que se 
establecen disposiciones de aplicación de la Directiva (UE) 2019/904 del Parlamen to 
Europeo y del Consejo en lo que respecta al cálculo, la verificación y la comunicación de 
datos sobre la recogida separada de residuos de botellas para bebidas de plástico de un 
solo uso . 
Estos  objetivos se alcanzarán tanto a nivel estatal como autonómico . 
5. Los residuos de envases recogidos separadamente se pesarán en el punto en el que 
se recojan o a la entrada de las operaciones de clasificación. Este dato se corregirá 
eliminando aquellos re siduos que no sean envases, mediante muestreos representativos 
y el posterior análisis de composición o mediante la utilización de registros electrónicos . 
Para determinar el cumplimiento a nivel estatal se  contabilizarán los datos de recogida 
separada  reportados por las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla , 
que será recabada conforme a lo establecido en el artículo 49.3 , y estará referido a la 
información de los envases puestos en el mercado en ese año remitida por los productores 
de conformidad con el artículo 16. La información de puesta en el mercado se corregirá, 
en su caso, con  las posibles desviaciones detectada s. 
Para determinar el cumplimiento a nivel autonómico se utilizarán los datos de gestión 
obtenidos conforme a lo estable cido en el artículo 49.1 referidos a su ámbito territorial, y 
estarán referidos a los datos territorializados de puesta en el mercado que hayan sido 
proporcionados por los sistemas de responsabilidad ampliada del productor de  
 
 
conformidad con lo establecido  en el artículo 21.1. h), corregid os con las posibles 
desviaciones  detectad as. 
Las correcciones de este apartado podrán estimarse en base , entre otros, a las 
caracterizaciones realizadas por las  comunidad es autónoma s o, en su caso, el Ministerio 
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico , incluidas las asociadas a la basura 
dispersa, siguiendo la metodología y los procedimientos que se acuerden en el marco de 
la Comisión de Coordinación en materia de residuos . 
6. Cuando las administraciones públic as intervengan en la organización de la gestión de 
los residuos, los sistemas de responsabilidad ampliada del productor deberán celebrar 
convenios con las mismas, conforme a lo establecido en el artículo 33.  
7. De acuerdo con lo que se establezca en los convenios, cuando los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor asuman la organización parcial de la gestión, 
dichos sistemas se harán cargo de todos los residuos de envases recuperados  en las 
operacion es de separación y clasificación en las plantas de clasificación de envases, así 
como de los residuos de envases separados por materiales que sean recuperados de la 
fracción resto , de la  fracción inorgánica de los sistemas húmedo -seco  o de la basura 
disper sa en otras plantas de tratamiento de fracciones mezcladas , para su reciclado, otra 
valorización o eliminación, según corresponda.  
8. En el caso de que las administraciones públicas no intervengan en la organización de 
la gestión de los residuos, los sistemas de responsabilidad ampliada del productor 
asumirán a través de gestores de residuos con los que haya celebrado acuerdos, las 
operaciones de gestión de los residuos de envases, incluyendo su recogida separada, 
transporte, clasificación y tratamient o. 
Artículo 30. Obligaciones de comerciantes y distribuidores de productos envasados . 
Los comerciantes o distribuidores de productos envasados que realicen tanto venta 
presencial como a distancia deberán:  
a) Comercializar productos envasados procedentes de productores que dispongan del 
número de identificación del productor del Registro de Productores de Producto s. 
b) Participar en los sistemas de depósito, devolución y retorno que se establezcan para 
los envases  de un solo uso , en las condiciones que se establezca n en los acuerdos 
con los sistemas de responsabilidad ampliada del productor . 
A estos efectos, podrá supeditar la aceptación de los envases o residuos de envases, 
al cumplimiento de las condiciones de conservación y limpieza establecidas por los 
sistemas de responsabilidad ampliada del productor , que figurarán de forma visible 
en lo s puntos de venta.  Estas condiciones deberán ser proporciona das, evitando, en 
todo caso, desincentivar el retorno de los envases.  
c) Colaborar en la recogida separada de determinados residuos de envases, cuando 
así lo prevea el sistema de gestión organizado por el productor, o en el que participe.  
d) Dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 7 .2. 
e) Separar por materiales los residuos de envases que queden en su posesión, tras el 
consumo de los productos, y entregarlos a gestores autorizados o, en su caso, a l a 
entidad local, de conformidad con lo que se establezca en las ordenanzas de las 
entidades locales.  
f) Proporcionar información a los sistemas individuales o colectivos acerca de los 
productos envasados pertenecientes  a estos sistemas, que hayan sido  
 
 
efectiv amente comercializados en el mercado español en cada año natural, para dar 
cumplimiento a las obligaciones de información en materia de envases del artículo 
16. 
Artículo 31. Obligaciones de los consumidores . 
1. Los consumidores de productos envasados deberán retornar a los comerciantes y 
distribuidores los residuos de envases  sujetos al sistema de depósito, devolución y 
retorno, en las condiciones de conservación y limpieza definidas por los sistemas de 
respon sabilidad ampliada del productor . 
2. Los consumidores deberán separar por materiales los residuos de envases no sujetos 
al sistema de depósito, devolución y retorno, y depositarlos en los contenedores  u otros 
sistemas  de aportación  habilitados para su recogida separada periódica conforme a lo 
establecido en las ordenanzas de las entidades locales, o en su defecto, en los puntos de 
recogida establecidos por los propios sistemas de responsabilidad ampliada del productor, 
y según las c ondiciones definidas por los mismos.  
En el caso de los residuos de envases que sean peligrosos, será de aplicación lo dispuesto 
en el artículo 22 de la Ley 7/2022, de 8 de abril . 
En ningún caso , los consumidores podrán abandonar los residuos de envases en el 
entorno, fuera de los contenedores habilitados para su recogida.  
3. En el caso de envases fabricados  por diferentes materiales, si éstos  pueden separarse 
fácilmente, los consumidores deberán separarlos y depositarlos en la fracción o 
contenedor correspondiente. Cuando no puedan separarse los materiales fácilmente, o en 
el caso de envases compuestos , los residuos de envases deberán ser depos itados en la 
fracción o contenedor indicado en el envase, según lo establecido en el artículo 13. 2 de 
este real decreto.  
4. En el caso de los residuos de envases domésticos generados en el canal HORECA, los 
poseedores finales estarán obligados a llevar a c abo una separación por materiales y su 
entrega conforme a lo que se establezca en las ordenanzas de las entidades locales.  
Artículo 32 . Obligaciones de las entidades locales . 
1. Corresponderá a la s entidad es locales la organización total de la gestión de los residuos 
de envases domésticos , salvo que éstas establezca n en los convenios previstos en el 
artículo 33 que la organización total o parcial sea realizada por los sistemas  de 
responsabilidad ampliada del producto r. 
2. Las entidades locales  que intervengan en la organización de la gestión de los residuos  
en el marco de sus competencias en materia de residuos domésticos y  de acuerdo con lo 
que se establezca en los convenios con los sistemas de responsabilidad ampliada del 
productor, se harán cargo de:  
a) La recogida separada de los residuos de envases domésticos  en el domicilio del 
consumidor, en los lugares donde se generen o en sus proximidades , facilitando los 
medios necesarios , ya sean económicos, organizativos o de otro tipo, para el 
cumplimiento de los objetivos establecidos en el artículo 29 . 
b) Su transporte hasta las instalaciones de separación y clasificación o, en su caso, 
directamente a los gestores autorizados para su rec iclado o valorización . 
c) Las propias operaciones de separación y clasificación .  
 
 
d) La entrega de los residuos resultantes de las operaciones de la letra anterior a un 
gestor autorizado para su tratamiento mediante reciclado, otra valorización o 
eliminación, seg ún corresponda , al objeto de dar cumplimiento a los objetivos de este 
real decreto . 
3. De igual forma, las entidades locales se harán cargo de la recuperación y separación 
por materiales de los residuos de envases de la fracción  resto,  de la fracción inorgánica 
de los sistemas húmedo -seco o de la basura dispersa en las plantas de tratamiento de 
fracciones mezcladas , así como de su entrega posterior a un gestor autorizado para su 
tratamiento mediante reciclado u otra valorización.  
Artícul o 33. Convenios de las administraciones públicas  con los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor  en materia de envases domésticos . 
1. Cuando las administraciones públicas intervengan en la organización de la gestión de 
los residuos conforme a lo establecido en la autorización de los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor, dichos sistemas deberán celebrar convenios con 
las administraciones públicas, para determinar la financiación y en su caso, la 
organización de la gestión de los residuos procedentes de sus productos, con el contenido 
mínimo previsto en el anexo X . 
En lo que respecta a la organización, en los convenios se d elimitará si la entidad local 
lleva a cabo la organización total o parcial de la gestión de los residuos conforme a lo 
establecido en el artículo 32.1, o en su defecto, es llevada a cabo por el propio sistema, 
incluyendo la previsión de utilización de espacios públicos , y sus condiciones de uso . 
En este último caso, el sistema de responsabilidad ampliada del producto deberá  asumir  
a través de gestores de residuos con los que haya celebrado acuerdos, las operaciones 
de gestión de los residuos de envases,  incluyendo su recogida separada, transporte, 
clasificación y tratamiento , actuando el sistema como poseedor del residuo . 
En lo que respecta a la financiación, en los convenios se deberá recoger la financiación 
por parte de los sistemas de responsabilidad ampliada a las administraciones públicas que 
intervengan en la gestión de los residuos de envases, conforme a lo estableci do en el 
artículo 34.  
2. Los convenios mencionados en el apartado anterior se suscribirán:  
a) Preferentemente, c on la comunidad autónoma correspondiente, que garantizará la 
participación de las entidades locales en la negociación y en el seguimiento, o  
b) Directamente con la entidad local, previo conocimiento y conformidad de la 
comunidad autónoma  correspondiente . 
3. Los convenios regulados en este artículo deberán estar suscritos en un plazo máximo 
de doce  meses desde la autorización o comunicación.  
En cas o de desacuerdos entre las entidades locales o comunidades autónomas y los 
sistemas de responsabilidad ampliada del productor acerca de los contenidos del 
convenio, en particular de los de carácter económico, los mismos se resolverán  mediante 
el mecanismo de arbitraje descrito en el apartado siguiente . 
Si surgieran indicios de una posible práctica contraria a la Ley 15/2007, de 3 de julio, de 
Defensa de la Competencia , la autoridad competente dará traslado de estos a la Comisión 
Nacional de los Mercados y l a Competencia.  
4. Los puntos en conflicto o los desacuerdos que se hayan producido durante el proceso 
de negociación de los referidos convenios se solucionarán mediante un laudo arbitral  
 
 
adoptado de acuerdo con las actuaciones y procedimientos establecidos en la Ley 
60/2003 , de 23 de diciembre, de Arbitraje y según las siguientes reglas específicas:  
a) La entidad local o comunidad autónoma y el sistema de responsabilidad ampliada 
del productor suscribirán el correspondiente convenio arbitral en el que identificarán 
los puntos en conflicto.  
b) El laudo arbitral determinará las condiciones de prestación de los servicios bien por 
parte de la entidad local o comunidad autónoma  en su caso , o bien por el sistema de 
responsabilidad ampliada del productor. En el primer supuesto, el laudo establecerá 
la correspondiente compensación económica a abonar por el sistema bajo cualquiera 
de las dos fórmulas siguientes, a elegir por la entidad local o comu nidad autónoma y 
teniendo en cuenta que, en todo caso, deberá quedar garantizado el cumplimiento 
de los objetivos de reciclaje y valorización en el ámbito territorial al que esté referido 
el laudo:  
1º. Una cantidad fija y referida a todos los aspectos recogido s en el artículo 34.1  que 
será calculada de acuerdo con los criterios y parámetros establecidos en los 
anexos XI y XII y resultará aplicable durante la vigencia de la autorización o 
comunicación del sistema de responsabilidad ampliada del productor 
corresp ondiente, si bien se revisará anualmente de acuerdo con los criterios que 
necesariamente se deberán establecer en el laudo arbitral.  
2º. Una cantidad variable, determinada mediante la aplicación de uno o varios 
costes unitarios por tonelada de residuos de enva ses recuperada, según los 
aspectos recogidos en el artículo 34.1 . Dicha cantidad será calculada de acuerdo 
con los criterios y parámetros establecidos en los anexos XI y XII y resultará 
aplicable durante la vigencia de la autorización o comunicación del sistema de 
responsabilidad ampliada del productor correspondiente, si bien se revisará 
anualmente de acuerdo con los criterios que necesariamente se deberán 
establecer en el laudo arbitral.  
En el segundo  supuesto, el laudo establecerá las instrucciones de prestación del 
servicio por parte del sistema de responsabilidad ampliada del productor, así como 
la obligación de  financiar todos los costes inherentes a dicha gestión  por parte del 
sistema . 
5. En el supuesto del apartado 2.a), si se establece que sean la s comunidades autónomas 
las que reciban de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor los importes 
regulados en el artículo 34, las comunidades autónomas transferirán a las entidades 
locales el importe de los costes en los que efectivamente hay an incurrido. Esta 
transferencia se realizará en el plazo fijado en el convenio, que en ningún caso será 
superior a un mes, contado desde la fecha de recepción de los citados importes.  
6. El alcance del contenido de los convenios debe permitir cumplir con las obligaciones en 
materia de transparencia. Los convenios deberán publicarse íntegramente, incluyendo s us 
anexos técnicos y económicos, en los boletines oficiales de las comunidades au tónomas 
y/o en su caso en el boletín oficial municipal correspondiente.  
Artículo 34. Financiación  de las operaciones de gestión de los residuos de envases 
domésticos . 
1. Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en materia de envases 
domésticos financiarán todos los costes que las entidades locales , o en su caso, las 
comunidades autónomas, tengan efectivamente que soportar por la gestión de los 
residuos de envases de los productos puestos en el mercado por los productores a través  
 
 
de dichos sistemas , en los términos referidos en el artículo 23.4 . El importe a abonar a las 
entidades locales en concepto de esos costes será destinado por éstas a la gestión de los 
residuos de envases en los términos establecidos en el correspondiente conven io. 
En todo caso, estos costes incluirán, además del importe de la amortización y de la carga 
financiera de la inversión que se haya realizado o sea necesaria realizar en material móvil 
y en infraestructuras para la gestión de los residuos de envases, los derivados de los 
conceptos siguientes:  
a) Para los residuos de envases recogidos separadamente:  
1º. Coste de la recogida y transporte de los residuos de envases a planta de 
selección y clasificación o, en su caso, a planta de reciclaje o valorización, 
incluidos, en su caso, los costes derivados de la utilización de centros de 
recogida, puntos limpios o estaciones de transferencia.  
2º. Coste relativo a la separación y clasificación de los residuos de envases 
procedentes de la recogida separada.  
3º. Coste de transporte de l os residuos de envases contenidos en los rechazos de 
las plantas de selección y clasificación a planta de incineración o coincineración 
de residuos  o, en su caso , a vertedero . 
4º. Coste del transporte y coste neto del tratamiento de los residuos de envases 
separados y clasificados entregados a un gestor para su reciclado o valorización 
diferente a la contemplada en el apartado siguiente, en su caso.  
5º. Coste neto del tratamiento de los residuos de envases en instalaciones de 
incineración o coincineración  de residuos autorizadas, que hayan sido 
clasificados o estén contenidos en los rechazos procedentes de las plantas de 
selección y clasificación. Se entenderá por coste neto el del tratamiento 
propiamente dicho, menos el valor económico  de la energía eléct rica producida 
imputable a los residuos de envases incinerados.  
6º. Coste del depósito en vertederos autorizados de los residuos de envases 
contenidos en los rechazos procedentes de las plantas de selección y 
clasificación.  
En el caso de los residuos de envase s recogidos separadamente de forma conjunta 
con otros residuos no envases de los mismos materiales, la financiación estará 
referida a la parte alícuota que representen los residuos de envases, l a cual se 
determinará a partir de caracterizaciones  de estas fracciones . 
b) Al objeto de cumplir con lo dispuesto en el artículo 10.2, p ara los residuos de envases 
recuperados de la fracción resto, de la fracción inorgánica de los sistemas húmedo -
seco  cuando  no aplique la excepción prevista en el artículo 25. 6 de la Ley 7/2022, 
de 8 de abril , y de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, área s recreativas y 
playas:  
1º. Si se alcanzan los objetivos de recogida separada a nivel autonómico 
establecidos en el artículo 29.2, y respecto de los residuos de envases 
efectivamente recuperados, el sistema deberá financiar el 50% del:  
‐ Coste  de la recogida y transporte de los residuos de envases hasta la 
entrada en una instalación para su separación y clasificación.  
‐ Coste relativo a la separación y clasificación de los residuos de envases.   
 
 
‐ Coste neto de la gestión de los residuos de envases separados y 
clasificados entregados a un gestor para su reciclado o valorización 
material.  
‐ Coste de transporte y coste neto del tratamiento en instalaciones  de 
incineración o coincine ración , de aquellos residuos de envases metálicos 
que sean recuperados de las escorias de las plantas de incineración o 
coincineración de residuos, y entregados a un recuperador o reciclador.  Se 
entenderá por coste neto el del tratamiento propiamente dicho menos el 
valor económico asociado a los residuos de envases metálicos 
recuperados.  
2º. Si no se alcanzan los objetivos de recogida separada a nivel autonómico 
establecidos en el artículo 29.2, e l sistema deberá financiar , respecto de los 
envases efectivamente recuperados : 
‐ La totalidad de los costes mencionados en el apartado 1º para todas las 
fracciones de materiales  objeto del ámbito de actuación del sistema , en el 
caso de que se produzca el incumplimiento del objetivo global de recogida 
separada , independientemente de que se cumplan uno o varios de los 
objetivos específicos de recogida separada por materiales . 
‐ La totalidad de los costes mencionados en el apartado 1º asociados a la 
fracción de  residuos de envases que incumpla el objetivo específico de 
recogida separada para ese material  aun cumpliendo el objetivo global de 
recogida separada . 
Para l os sistemas de responsabilidad ampliada del productor constituidos para 
un único material se tendrá en cuenta el objetivo específico para dicho material 
cuando este sea superior al objetivo global.  En caso de que el objetivo específico 
sea inferior al objetivo global, se tendrá en cuenta únicamente el objetivo global 
de recogida separada.  
De lo s ingresos recibidos, las entidades locales o, en su caso, las comunidades 
autónomas, deberán destinar a l menos el 50 % a financiar acciones orientadas a 
alcanzar los objetivos de recogida separada  establecidos en el artículo 29.2.  
c) Costes de información al consumidor  o poseedor final de los residuos de envases 
sobre medidas de prevención de residuos de envases y del abandono de basura 
dispersa, sistemas de devolución y recogida, así como de las campañas de 
concienciación e información en materia de prevenció n, correcta recogida y gestión 
de los residuos de envases o cualquier otra medida para incentivar la entrega en los 
sistemas de recogida separada existentes . 
Se incluyen los costes de las campañas desarrolladas por las ad ministraciones 
públicas para estimular la participación ciudadana necesaria para alcanzar los 
objetivos definidos en este real decreto, teniendo en cuenta la población generadora 
o de hecho, conforme al número y cuantía que se establezca en el correspondiente 
convenio . 
d) Gastos en que i ncurran las entidades locales o, en su caso, las comunidades 
autónomas , cuando así se acuerde en el convenio,  por el control y seguimiento de 
la gestión de los residuos de envases, incluyendo el coste relativo a las 
caracterizaciones . 
e) Gastos en que incurra n las entidades locales o las comunidades autónomas  para la 
elaboración de estadísticas  de generación y gestión de los residuos de envases .  
 
 
2. Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor deberán financiar el traslado 
de los residuos de envases d esde las islas Baleares y Canarias y desde Ceuta y Melilla a 
la península y entre las islas, cuando no sea posible su tratamiento en los lugares de 
origen, de forma que dicho traslado se realice a coste cero para las administraciones 
públicas.  
3. Además de las contribuciones financieras previstas en los apartados anteriores, y 
respecto a los envases que se enumeran en el apartado 1 de la parte F del anexo IV de 
la Ley 7/2022, de 8 de abril , los sistemas  deberán sufragar los costes de:  
a) Las medida s de concienciación a que se refiere el artículo 50.3.  
b) La recogida de los residuos de los productos desechados en los sistemas públicos 
de recogida, incluida la infraestructura y su funcionamiento, y el posterior transporte 
y tratamiento de los residuos.  Para estos envases se deberá financiar la totalidad de 
los costes ocasionados  en los términos referidos en el artículo 23.4 , 
independientemente del cumplimiento de los objetivos de recogida separada del 
artículo 29.2.  
c) La limpieza de los vertidos de basura dispersa generada por dichos productos y de 
su posterior transporte y tratamiento  cuando dicha limpieza sea llevada a cabo 
regularmente por las autoridades públicas o en nombre de éstas  conforme a lo 
previsto en el artículo 60.4 de la Ley 7/2022, de 8 de abril. 
4. Los costes específicos de la gestión de los residuos de envases recogidos a través del 
circuito de gestión de residuos de competencia local se determinarán de acuerdo con los 
criterios del anexo XI y con las especificaciones establecidas en el an exo XII . 
Las entidades locales o las comunidades autónomas podrán realizar actuaciones no 
previstas en el anexo XI, o efectuarlas más allá de lo establecido en el anexo XII, sin que 
los sistemas de responsabilidad ampliada del productor estén obligados a s u financiación.  
5. Las entidades locales o las comunidades autónomas podrán proponer a los sistemas 
de responsabilidad ampliada del productor la realización de experiencias piloto en sus 
territorios en condiciones distintas a las establecidas en los anexos  XI y XII . Estas 
propuestas deberán ser motivadas y en ellas se establecerán una duración y unos 
objetivos bien determinados. Estas experiencias piloto podrán ser contempladas en los 
convenios acordados entre las comunidades autónomas, las entidades locale s y los 
sistemas de responsabilidad ampliada del productor.  
6. Cuando la gestión de los residuos de envases no se lleve a cabo con la participación 
directa de una entidad local o comunidad autónoma, el sistema de responsabilidad 
ampliada del productor corr espondiente financiará todos los costes inherentes a dicha 
gestión, en particular los de la recogida, transporte, selección y clasificación, tratamiento 
posterior, incluyendo en su caso la parte del coste del impuesto sobre el depósito de 
residuos en vertedero, la incineración y la coincineración de residuos , correspondiente a 
los envases. Asimismo, se inc luirá el importe de la amortización y de la carga financiera 
de la inversión que sea necesaria realizar en material móvil y en infraestructuras, y se 
tendrán en cuenta los ingresos por venta de materiales de los residuos de envases 
recuperados.  
  
 
 
Sección 4ª. Régimen de responsabilidad ampliada del productor en materia de 
envases comerciales.  
Artículo 35.  Obligaciones de los producto res. 
1. En relación con los envases comerciales los productor es de producto estarán obligados 
a la financiación y a la organización de la gestión total de sus residuos.  
Solamente en el caso de que el residuo de envase comercial sea gestionado por las 
entidades locales conforme a lo que prevea n sus ordenanzas  según lo establecido en el 
artículo 12.5. e) y 20.3 de la Ley 7/2022, de 8 de abril , se aplicará lo previsto en el artículo 
32.1. 
2. El productor de producto cumplirá con las obligaciones recogidas en el apartado anterior 
de forma individual o de forma colectiva , a través de la constitución  de los 
correspondientes sistemas de responsabilidad ampliada , sin perjuicio de lo establecido en 
el artículo 46 .5 para los envases reutilizables . Al resto de obligaciones de los productores 
de producto que no sean obligaciones financieras o financieras y organizativas se dará 
cumplimiento de forma individual.  
Artículo 36.  Obligaciones de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en 
materia de envases comerciales . 
1. Además de las obligaciones recogidas en los artículos anteriores que le pudieran 
corresponder, el sistema de responsabilidad ampliada del productor estará obligado a 
alcanzar, como mínimo, los objetivos de reciclado fijados en el artículo 10, respecto de los 
productos puestos en el mercado por los p roductores que participen en el mismo , dando 
cumplimiento a la obligación prevista en el artículo 17.1.e).  
2. Con el objetivo de contribuir a cumplir lo establecido en el párrafo anterior , los sistemas 
deberán garantizar como mínimo una recogida separada e n peso de todos los residuos 
de envases comerciales del 75% en 202 7, del 85% en 2030 y del 95% en 2035 , respecto 
de los productos puestos en el mercado por los productores que participen en el mismo . 
Los objetivos se alcanzarán tanto a nivel estatal como autonómico . 
3. Los residuos de envases recogidos separadamente se pesarán en el punto en el que 
se recojan o a la entrada de las operaciones de clasificación. Este dato se corregirá 
eliminando aquellos residuos que no sean envases, mediante muestreos repre sentativos 
y el posterior análisis de composición o mediante la utilización de registros electrónicos.  
Para determinar el cumplimiento a nivel estatal se contabilizarán los datos de recogida 
separada reportados por las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla, 
que será recabada conforme a lo establecido en el artículo 49.3, y estará referido a la 
información de los envases puestos en el mercado en ese año remitida por los productores 
de conformidad con el artículo 16. La información de puesta  en el mercado se corregirá, 
en su caso, con las posibles desviaciones detectadas . 
Para determinar el cumplimiento a nivel autonómico se utilizarán los datos de gestión 
obtenidos conforme a lo establecido en el artículo 49.1 referidos a su ámbito territorial, y 
estarán referidos a los datos territorializados de puesta en el mercado que h ayan sido 
proporcionados por los sistemas de responsabilidad ampliada del productor de 
conformidad con lo establecido en el artículo 21.1. h), corregidos  con las posibles 
desviaciones detectadas . 
Las correcciones de este apartado podrán estimarse en base, e ntre otros, a las 
caracterizaciones realizadas por las comunidades autónomas o, en su caso, el Ministerio  
 
 
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, incluidas las asociadas a la basura 
dispersa, siguiendo la metodología y los procedimientos que se  acuerden en el marco de 
la Comisión de Coordinación en materia de residuos . 
4. Cuando las administraciones públicas intervengan en la organización de la gestión de 
los residuos, los sistemas de responsabilidad ampliada del productor deberán celebrar 
conve nios con las mismas, conforme a lo establecido en el artículo 33 para los envases 
domésticos, en lo que sea de aplicación . 
5. Cuando l os sistemas individuales y colectivos de responsabilidad ampliada del 
productor organicen la gestión de los residuos de envases comerciales actuarán como 
poseedores del residuo a todos los efectos , excepto en los casos previstos en el apartado 
siguiente . 
6. Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor podrán celebrar acuerdos con 
los poseedores finales de los residuos de envases comerciales, de forma que sean éstos 
los que , en nombre de los productores,  den cumplimiento a las obligaciones de la 
organización de la gestión de los residuos, debiendo establecerse los mecanismos 
oportunos de información y financiación correspondientes a cada una de las partes.  
Artículo 3 7. Obligaciones de los distribuidores de productos envasados . 
Además de las obligaciones que les pudieran corresponder como productores conforme 
al artículo anterior, los distribuidores de productos envasados en envases comerciales 
deberán:  
a) Comercializar productos envasados procedentes de productores que dispongan del 
número de id entificación del productor del Registro de Productores de Producto s. 
b) Participar en los sistemas de depósito, devolución y retorno que se establezcan 
voluntariamente para los envases de un solo uso , en las condiciones que se 
determinen  en los acuerdos con los sistemas de responsabilidad ampliada del 
productor . 
A tal fin , podrá n supeditar la aceptación de los residuos de envases , al cumplimiento 
de las condiciones de conservación y limpieza establecidas por los sistemas de 
responsabilida d ampliada del productor. Estas condiciones deberán ser 
proporciona das, evitando, en todo caso, desincentivar el retorno de los envases .  
c) Colaborar en la recogida separada de determinados residuos de envases, cuando 
así lo prevea el sistema de gestión orga nizado por el productor, o en el que participe.  
d) Cumplir con las obligaciones recogidas en los apartados 2 y 3 del artículo 38, 
respecto de aquellos residuos de envases comerciales de los que sean poseedores  
finales . 
e) Proporcionar información a los sistemas individuales o colectivos acerca de los 
productos envasados pertenecientes  a estos sistemas, que hayan sido 
efectivamente comercializados en el mercado español en cada año natural, para dar 
cumplimiento a las obligac iones de información en materia de envases del artículo 
16. 
Artículo 3 8. Obligaciones de los poseedores finales de residuos de envases comerciales . 
1. Los poseedores finales deberán retornar a los distribuidores  o a los sistemas de 
responsabilidad ampliada  del productor  los residuos de envases comerciales sujetos al 
sistema de depósito, devolución y retorno, en las condiciones de conservación y limpieza , 
o cualesquiera otra s definidas por los sistemas de responsabilidad ampliada del productor.  
 
 
Estas condici ones deberán ser proporcionales, evitando, en todo caso, desincentivar el 
retorno de los envases . 
2. Los poseedores finales deberán separar por materiales  y peligrosidad  los residuos de 
envases comerciales no sujetos al sistema de depósito, devolución y retorno, y según 
proceda:  
a) Depositarlos en los contenedores habilitados para su recogida separada periódica 
conforme a lo establecido en las ordenanzas de las entidades loc ales, o  
b) Depositarlos en los puntos de recogida establecidos por los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor, y según las condiciones definidas por los 
mismos, o  
c) Entregarlos directamente a gestores autorizados cuando así se prevea en los 
acuerdo s mencionados en el artículo 36. 6, teniendo en cuenta el principio de 
jerarquía . 
A estos efectos, las normas sobre residuos peligrosos serán aplicables a partir del 
momento en que los envases vacíos que sean peligrosos, después de su uso, sean 
depositados y puestos a disposición del sistema de responsabilidad ampliada del 
productor, o cuando sean entregados directamente a gestores autorizados.  
En ningún caso , los poseedores abandonar án los residuos de envases en el entorno.  
3. Sin perjuicio de lo previsto e n el artículo 20.3 de la Ley 7/2022, l os poseedores finales 
deberán proporcionar información a los sistemas individuales o colectivos acerca de la 
gestión de los residuos de envases comerciales en los casos previstos en el artículo 36. 6. 
Artículo 39. Obligaciones de las entidades locales . 
1. Las entidades locales, en el marco de sus ordenanzas y  de acuerdo con lo que se 
establezca en los convenios con los sistemas de responsabilidad ampliada del productor, 
podrán hacerse  cargo de:  
a) La recogida separada de los residuos de envases comerciales  no peligrosos en los 
lugares donde se generen o en sus proximidades , facilitando los medios necesarios 
para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el artículo 36. 
b) Su transporte hasta las instalaciones de sep aración y clasificación o, en su caso, 
directamente a los gestores autorizados para su reciclado o valorización.  
c) Las operaciones de separación y clasificación.  
d) La entrega de los residuos resultantes de las operaciones del apartado anterior a 
un gestor auto rizado para su tratamiento mediante reciclado, otra valorización o 
eliminación, según corresponda , al objeto de dar cumplimiento a los objetivos de 
este real decreto . 
2. Las entidades locales entregarán  a un gestor autorizado los residuos de envases 
comerciales que,  de acuerdo con sus ordenanzas, no puedan ser gestionados a través del 
circuito de gestión de residuos de competencia local, o aparezcan en otras fracciones no 
previstas en el convenio , y excepcionalmente se recuperen, con independencia de la 
sanción administrativa que pudiera corresponder .  
 
 
Artículo 4 0. Financiación  de las operaciones de gestión de los residuos de envases 
comerciales . 
1. Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en materia de envases 
comerciales financiarán  en los términos referidos en el artículo 23.4 , respecto de los 
residuos de envases comerciales recogidos separadamente : 
a) El coste de la recogida y transporte de los residuos de envases recogidos 
separadamente a planta de tratamiento intermedio o directamente a  planta de 
reciclaje o valorización . 
b) El coste relativo a la separación y clasificación de los residuos de envases en plantas 
de tratamiento intermedio . 
c) El coste de transporte de los residuos de envases contenidos en los rechazos de las 
plantas de tratamien to intermedio a planta de incineración o coincineración de 
residuos , o en su caso, a vertedero . 
d) El coste de la gestión de los residuos de envases separados y clasificados 
entregados a un gestor para su reciclado o valorización diferente a la contemplada 
en el apartado siguiente . 
e) El coste neto del tratamiento de los residuos de envases en instalaciones de 
incineración o coincineración de residuos autorizadas, que hayan sido clasificados o 
estén contenidos en los rechazos procedentes de las plantas de tratami ento 
intermedio. Se entenderá por coste neto el del tratamiento propiamente dicho, menos 
el valor económico  de la energía eléctrica producida imputable a los residuos de 
envases incinerados . 
f) El coste del depósito en vertederos autorizados de los residuos de envases 
contenidos en los rechazos procedentes de las plantas de tratamiento intermedio . 
g) El coste de información a los poseedores finales de residuos de envases para su 
separación y correcta gestión de forma que se alcancen los objetivos definidos en 
este real decreto . 
h) El coste asociado al sistema de información que se implante . 
En todo caso, estos costes incluirán el importe de la amortización y de la carga financiera 
de la inversión que se haya realizado o sea necesaria realizar en material móvil y en 
infraestructuras para la gestión de los residuos de envases, y tendrán en cuenta los 
ingresos por venta de materiales de los residuos de envases recuperados.  
2. En el caso de los residuos de envases comerciales no peligrosos gestionados a través 
del circuito de gestión de residuos de competencia local  conforme a las ordenanzas de las 
entidades locales y según lo recogido en el convenio, l os sistemas de responsabilidad 
ampliada compensarán a las entidades locales  por la totalidad de los costes económic os 
indicados en el apartado anterior correspondientes a  la recogida y gestión  de los envases 
comerciales no peligrosos  recogidos separadamente . 
Así mismo, también compensarán a las entidades locales, o en su caso,  a las 
comunidades autónomas,  por los gastos en que estas incurran cuando así se acuerde en 
el convenio , de conformidad con lo previsto en el artículo 39, por el control y seguimiento 
de la gestión de los residuos de envases, incluyendo el coste relativo a las 
caracterizaciones, y por la elabo ración de estadísticas de generación y gestión de los 
residuos de envases.   
 
 
Si excepcionalmente los residuos de envases comerciales  acabaran en otras fracciones 
mezcladas de recogida municipal,  incluida  la procedente de la  limpieza de vías públicas, 
zonas verdes, áreas recreativas y playas , distintas a la  prevista en el primer párrafo de 
este apartado , los sistemas de responsabilidad ampliada compensarán al ente local 
afectado por la totalidad de los costes económicos origi nados por su recogida y gestión . 
3. Cuando  los residuos de envases comerciales s e gestion en sin la participación de las 
entidades locales, o en su caso, las comunidades autónomas, y excepcionalmente dichos 
residuos de envases acaben  en el circuito de gestión de residuos de competencia local , 
incluida la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas , los 
sistemas de responsabilidad ampliada compensarán al ente local afectado por la totalidad 
de los costes económi cos originados por su recogida y gestión, con independencia de la 
sanción administrativa que pudiera corresponder . 
 
Sección 5ª. Régimen de responsabilidad ampliada del productor en materia de 
envases industriales.  
Artículo 4 1. Obligaciones de los productores . 
1. En relación con los envases industriales, los productor es de producto estarán obligados 
a la financiación y a la organización de la gestión total de sus residuos.  
2. El productor de producto cumplirá con las obligaciones recogidas en el apa rtado anterior 
de forma individual o de forma colectiva , a través de la constitución  de los 
correspondientes sistemas de responsabilidad ampliada , sin perjuicio de lo establecido en 
el artículo 46 .5 para los envases reutilizables . Al resto de obligaciones de los productores 
de producto que no sean obligaciones financieras y organizativas se dará cumplimiento 
de forma individual.  
3. No obstante, el productor de producto podrá acordar voluntariamente con los 
fabricantes, adquirentes intracomunitarios o importadores de estos envases que sean 
éstos quienes , en nombre de los productores,  den cumplimiento a  las obligaciones 
financieras, organizativas y de información del capítulo II  de este título , que sean d e 
aplicación.  
En estos casos, l os fabricantes, adquirentes intracomunitarios o importadores de envases  
industriales  podrán constituir  los correspondientes sistemas de responsabilidad ampliada.  
A estos efectos, el sistema creado deberá facilitar a los productores  de producto  la 
documentación acreditativa del cumplimiento de sus obligaciones , incluidas las de 
información , entre las que se incluye el número de Registro del productor de producto . 
Artículo 4 2. Obligaciones de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en 
materia de envases industriales . 
1. Además de las obligaciones recogidas en los artículos anteriores que le pudieran 
corresponder, el sistema de responsabilidad ampliada del producto r estará obligado a 
alcanzar, como mínimo, los objetivos de reciclado fijados en el artículo 10, respecto de los 
productos puestos en el mercado por los productores que participen en el mismo , dando 
cumplimiento a la obligación prevista en el artículo 17.1 .e). No obstante, se podrán 
establecer objetivos específicos de reciclado en aquellos casos en que la peligrosidad de 
los residuos de envases industriales dificulte o impida su reciclado.  
2. Con el objetivo de contribuir a cumplir lo establecido en el párrafo anterior , los sistemas 
deberán garantizar como mínimo una recogida separada en peso de todos los residuos  
 
 
de envases industriales  del 75% en 2027, del 85% en 2030 y del 95% en 2035 , respecto 
de los productos puestos en el mercado por los productores que participen en el mismo . 
Los objetivos se alcanzarán tanto a nivel estatal como autonómico . 
3. Los residuos de envases recogidos separadamente se pesarán en el punto en el que 
se recojan o a la entrada de las operaciones de clasificación. Es te dato se corregirá 
eliminando aquellos residuos que no sean envases, mediante muestreos representativos 
y el posterior análisis de composición o mediante la utilización de registros electrónicos . 
Para determinar el cumplimiento a nivel estatal se contabi lizarán los datos de recogida 
separada reportados por las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla , 
que será recabada conforme a lo establecido en el artículo 49.3 , y estará referido a la 
información de los envases puestos en el mercado en ese año remitida por los productores 
de conformidad con el artículo 16. La información de puesta en el mercado se corregirá, 
en su caso, con las posibles desviaciones detectadas . 
Para determinar el cumplimiento a nivel autonómico se utilizarán los datos de gestión 
obtenidos conforme a lo establecido en el artículo 49.1 referidos a su ámbito territorial, y 
estarán referidos a los datos territorializados de puesta en el mercado que hay an sido 
proporcionados por los sistemas de responsabilidad ampliada del productor de 
conformidad con lo establecido en el artículo 21.1. h), corregidos con corregidos con las 
posibles desviaciones detectadas . 
Las correcciones de este apartado podrán estimar se en base, entre otros, a las 
caracterizaciones realizadas por las comunidades autónomas o, en su caso, el Ministerio 
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, incluidas las asociadas a la basura 
dispersa, siguiendo la metodología y los procedim ientos que se acuerden en el marco de 
la Comisión de Coordinación en materia de residuos . 
4. Cuando los sistemas individuales y colectivos de responsabilidad ampliada del 
productor organicen la gestión de los residuos de envases industriales actuarán como 
poseedores del residuo a todos los efectos , excepto en los casos previstos en el apartado 
siguiente . 
5. Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor podrán celebrar acuerdos con 
los poseedores finales de los residuos de envases industriales, de f orma que sean éstos 
los que asuman , en nombre de los productores,  la responsabilidad de la organización y 
de la gestión de los residuos, debiendo establecerse los mecanismos oportunos de 
información y financiación correspondientes a cada una de las partes.  
Artículo 4 3. Obligaciones de los distribuidores de productos envasados . 
Los comerciantes o distribuidores de productos envasados que realicen tanto venta 
presencial como a distancia deberán:  
a) Comercializar productos envasados procedentes de productores que dispongan del 
número de identificación del productor del Registro de Productores de Producto s. 
b) Participar en los sistemas de depósito, devolución y retorno que se establezcan para 
los envases  de un solo uso , en las condiciones que se establezcan en los acuerdos 
con los sistemas de responsabilidad ampliada del productor . 
A tal fin , podrán supeditar la aceptación de residuos de envases , al cumplimiento de 
las condiciones de conservación y limpieza establecidas por los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor . Estas condiciones deberán ser 
proporciona das, evitando, en todo caso, desincentivar el retorno de los envases .  
 
 
c) Colabora r en la recogida separada de determinados residuos de envases, cuando 
así lo prevea el sistema de gestión organizado por el productor, o en el que participe . 
d) Cumplir con las obligaciones recogidas en los apartados 2 y 3 del artículo 44, 
respecto de aquellos residuos de envases industri ales de los que sean poseedores 
finales . 
e) Proporcionar información a los sistemas individuales o colectivos acerca de los 
productos envasados pertenecientes  a estos sistemas que hayan sido efectivamente 
comercializados en el mercado español  en cada año natural , para dar cumplimiento 
a las o bligaciones de información en materia de envases  del artículo 16 . 
Artículo 44. Obligaciones de los poseedores finales de residuos de envases industri ales. 
1. Los poseedores finales deberán retornar a los distribuidores o a los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor  los residuos de envases industriales sujetos al 
sistema de depósito, devolución y retorno, en las condiciones de conservación , vaciad o y 
limpieza o cualesquiera otra s definidas por los  sistemas de responsabilidad ampliada del 
productor . Estas condiciones deberán ser proporcionales, evitando, en todo caso, 
desincentivar el retorno de los envases.  
2. Los poseedores finales deberán separar  por materiales  y peligrosidad  los residuos de 
envases industriales no sujetos al sistema de depósito, devolución y retorno, y según 
proceda:  
a) Depositarlos en los puntos de recogida establecidos por los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor, y según las condiciones definidas por los 
mismos, o  
b) Entregarlos directamente a gestores autorizados cuando así se prevea en los 
acuerdos mencionados en el artículo 42. 5, teniendo en cuenta el principio de 
jerarquía . 
A estos efectos, las normas sobre residuos  peligrosos serán aplicables a partir del 
momento en que los envases vacíos, hayan finalizado su vida útil , sean depositados y 
puestos a disposición del sistema de responsabilidad ampliada del productor, o cuando 
sean entregados directamente a gestores aut orizados.  
En ningún caso,  los poseedores  abandonar án los residuos de envases en el entorno.  
3. Los poseedores finales deberán proporcionar información a los sistemas individuales o 
colectivos acerca de la gestión de los residuos de envases industriales  en los casos 
previstos en el artículo 42. 5. 
Artículo 4 5. Financiación  de las operaciones de gestión de los residuos de envases 
industriales . 
1. Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en materia de envases 
industriales financiarán  en los términos referidos en el artículo 23.4 , los mismos costes 
que los previstos para los residuos de envases comerciales en el artículo 40.1.  
2. Si excepcionalmente los residuos de envases industriales acabaran en el circuito de 
gestión de residuos de competencia local,  incluida la limpieza de vías públicas, zonas 
verdes, áreas recreativas y playas , los sistemas de responsabilidad ampliada 
compensarán al ente local afectado por la totalidad de los costes económicos originados 
por su recogida y gestión, con independencia de la sanción administrativa que pudiera 
corresponder.   
 
 
 
CAPITULO IV. Sistema de depósito, devolución y retorno  
Artículo 46.  Establecimiento obligatorio del sistema de depósito, devolución y retorno para 
envases reutilizables . 
1. Los productores de producto s que introduzcan  en el mercado envases reutilizables, y 
con el fin de  garantizar su recuperación a través de toda la cadena de distribución, incluido 
en su caso el consumidor  o usuario  final, y de organizar y financiar la gestión de  los 
residuos de envases reutilizables al final de su vida útil, estarán obligados  a: 
a) Cobrar a sus clientes, hasta el consumidor final y en concepto de depósito, una 
cantidad por cada unidad de envase que sea objeto de transacción , excepto en 
aquellos caso s en que el productor mantenga la propiedad del envase y ceda el 
derecho de uso a través de un acuerdo entre las partes . 
b) Aceptar la devolución o retorno de los envases usados cuyo tipo, formato o marca 
comercialicen, devolviendo la misma cantidad que haya correspondido cobrar de 
acuerdo con lo establecido en el apartado anterior . Cuando  por causas imputables 
al consumidor o usuario, y de acuerdo con las condiciones previamente definidas 
por los productores, el envase reutilizable haya perdido su funcionalidad , aceptarán 
la devolución o el retorno del envase usado, pero no estarán obligados a devolver 
el depósito . 
2. Los productores de producto  sólo estarán obligados a aceptar la devolución y retorno 
de los envases de aquellos productos puestos en el mercado  por ellos. 
Asimismo, los comerciantes y distribuidores estarán obligados a aceptar la devolución y 
retorno por los consumidores  o usuarios  de los  envases usados  de aquellos productos que 
comercialicen en sus establecimientos . A estos efectos, podrán supeditar la aceptación 
de los envases  usados  al cumplimiento de las condiciones de conservación y limpieza 
establecidas por los productores . Estas condiciones deberán ser proporcionadas, 
evitando, en todo caso, desincentivar el retorno de los envases.  
Los poseedores de envases usados deberán retornarlos a los distribuidores, o a los 
productores de producto, en las condiciones de conservación y limpie za definidas por 
éstos.  
3. El importe del depósito a exigir a que se refiere el apartado 1, será fijado libremente por 
los productores  de producto , en cuantía suficiente para garantizar el retorno de los 
envases usados, y no será superior al valor de su coste de reposición. Los productores  de 
producto deberán informar sobre el importe de la garantía que establezcan al minorista o 
detallista y, en su c aso, al consumidor o usuario final.  
Los productores  de producto s establecerán los mecanismos necesarios para la 
compensación a los comerciantes o distribuidores por los depósitos devueltos a los 
consumidores correspondientes a productos cuya venta no hubie ran realizado . 
4. Una vez que los envases reutilizables finalicen su vida útil, los productores  de producto  
deberán entregarlos separados por materiales a un gestor autorizado, para su correcta 
gestión que deberá ser conforme con el principio de jerarquía de residuos, y deberán 
asumir el coste financiero que ello conlleve, garantizando el cumplimiento de los ob jetivos 
de gestión establecidos en este real decreto.  
No obstante, l os productores de producto  podrán llegar a acuerdos con  los poseedores 
finales de los residuos de envases reutilizable s, de forma que sean éstos los que asuman, 
en nombre de los primeros  la responsabilidad de la organización , de la gestión de los  
 
 
residuos  y del cumplimiento de los objetivos  conforme al párrafo anterior , debiendo 
establecerse los mecanismos oportunos de información y financiación correspondientes a 
cada una de las partes . 
5. En el caso de los envases industriales y comerciales reutilizables que se introduzcan  
en el mercado a través de prestatarios de servicios de envases reutilizables, serán estos 
agentes económicos quienes cumplan las obligaciones exigidas a los productore s de 
producto de los apartados anteriores, siendo  de aplicación  la excepción prevista en el 
apartado 1.a), así como las obligaciones de información del artículo 16 y las del artículo 
17 que les sean de aplicación.  
6. Se aplicarán las disposiciones de los a partados anteriores  que procedan  a los envases 
industriales y comerciales procedentes de operaciones de preparación para la 
reutilización, que sean usados nuevamente como envases reutilizables.  
7. Las obligaciones anteriores serán  cumplidas mediante sistemas individuales o 
colectivos de responsabilidad ampliada del productor, constituid os por los productores de 
producto, o en su caso,  por los  prestatarios de servicios de envases reutilizables , 
cumpliendo con las disposiciones  de la  sección 2ª  del capítulo III  de este título , en lo que 
sea de aplicación.  
8. Los envases a los que les sea de aplicación lo establecido en este artículo deberán 
distinguirse convenientemente.  Los símbolos deberán ser claros e inequívocos y no 
podrán inducir a error a los consumidores o usuarios acerca de su condición de 
reutilizable . 
9. Lo establecido en este artículo será también de aplicación a los envases reutilizables 
comercializados mediant e venta a distancia y por máquinas expendedoras automáticas.  
10. Si por alguna razón los envases usados o residuos de envases reutilizables puestos 
en el mercado a través de un sistema de depósito, devolución y retorno acabaran en el 
circuito de gestión de  residuos de competencia local,  incluida la limpieza de vías públicas, 
zonas verdes, áreas recreativas y playas , los sistemas de responsabilidad ampliada del 
productor compensarán al ente local afectado por la totalidad de los costes económicos 
originados por la recogida y gestión  de los estos envases , con independencia de la sanción 
administrativa que pudiera corresponder . 
Artículo 47.  Establecimiento obligatorio del sistema de depósito, devolución y retorno  para 
determinados envases domésticos de un solo uso. 
1. Cuando se incumplan los objetivos establecidos en el artículo 10.4 del real decreto, y 
de conformidad con lo previsto en el artículo 59.2 de la Ley  7/2022, de 8 de abril , los 
productores que introduzcan  en el mercado botellas de plástico de un solo uso de hasta 3 
litros de capacidad para los productos de aguas  minerales y de manantial , zumos , 
néctares , mezcla de frutas y hortalizas recién exprimidas, concentrados para disolución,  
bebidas refrescantes , energéticas, isotónicas  y bebidas alcohólicas , deberán establecer 
en el plazo de dos años un sistema de depósito, devolución y retorno.  
Para garantizar la viabilidad técnica, ambiental y económica de la implantación de estos 
sistemas, además de las botellas de plástico, se incluirán las latas  y envases  de cartón 
para bebidas de estos productos.  
Se dará cumplimiento a esta obligación  mediante sistemas individuales o colectivos de 
responsabilidad ampliada del productor , a los que será de aplicación las disposiciones  de 
la sección 2ª  del capítulo  III de este título , en lo que corresponda .  
 
 
2. Al objeto de garantizar la puesta en funcionamiento efectiva del sistema de depósito, 
devolución y retorno  del apartado anterior , una vez determinado , en su caso , el 
incumplimiento de los objetivos de recogida separada, el Ministerio para la Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico lo comunicará a los productores de producto afectados 
a través de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor a los que pertenezcan . 
En el plazo de 6 meses  desde la notificación a los sistemas de responsabilidad,  los 
productores de producto deberán presentar la correspondiente solicitud de autorización 
del sistema de responsabilidad ampliada del productor  o en su caso, de revisión de la 
existente, para dar cumplimiento a la obligación del apartado 1 . 
Los productores de producto dispondrán de  un plazo de 2 años desde la notificación al 
sistema de responsabilidad ampliada del productor del incumplimiento de los objetivos de 
recogida separada para la puesta en funcionamiento del sistema de depósito, devolución 
y retorno . 
3. En el caso de incumplimiento del objetivo del artículo 59.1.a)  de la Ley 7/2022, de 8 de 
abril, los sistemas de responsabilidad ampliada del productor deberán alcanzar en el plazo 
de dos años desde la puesta en funcionamiento del sistema de depósito, devolución y 
retorno, una recogida separada en peso como mínimo del 90% de los residuos de envases 
sujetos al sistema, respecto del total de envases introducidos en el mercado a través de 
dicho sistema en un año natural.  Este plazo se reducirá a un año en el caso de 
incumplimiento del objetivo del artículo 59.1. c) de la dicha ley.  
4. Los productores soport arán el primer pago del depósito, que será fijado libremente por 
los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en cuantía igual o superior a los 
10 céntimos de euros, por cada unidad de envase de bebida que introduzcan  en el 
mercado estatal, indep endientemente de su volumen y material con el que esté fabricado.  
Los diferentes canales de venta pagarán a los productores el depósito en el momento de 
la transacción y lo trasladar án hasta el consumidor final, que lo recuperará en el momento 
de la devolución del residuo de envase en cualquiera de las formas establecidas por el 
sistema.  Los puntos o lugares  de retorno  serán definidos por el sistema,  pudiendo ser  
comercios minoristas , contenedores , centros específicos , o cualquier otro sistema  de 
retorno de los residuos de envases.  
Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor devolverán  a los canales de 
comercio el depósito correspondiente a los residuos de envases que han sido retornados 
al sistema de responsabilidad ampliada del productor a través de  sus establecimientos de 
venta, una vez haya sido validado su recuento.  
5. Además del depósito recogido en el apartado anterior, los productores deberán aportar 
al sistema la financiación necesaria para garantizar su funcionamiento, así como la 
adecuada gestión de los residuos de envases y el cumplimiento de los objetivos de  
reciclado  de este real decreto.  
6. Los comerciantes o distribuidores de  bebidas envasadas en los formatos recogidos en 
el apartado 1, deberán p articipar en los sistemas de depósito, devolución y retorno que se 
establezcan en las condiciones acordadas  con los sistemas de responsabilidad ampliada 
del productor , pudiendo prever condiciones específicas para los comercios minoristas con 
una superficie  útil para la exposición y venta al público igual o menor de 120 m2. 
7. Los envases a los que les sea de aplicación lo establecido en este artículo deberán 
distinguirse convenientemente, de forma tal que , además de informar al consumidor de 
que ese envase forma parte del sistema y de que su adquisición supone el pago de un  
 
 
depósito que le será devuelto si retorna el envase, garantice su funcionamiento como 
mecanismo antifraude.  
8. Para gestionar los flujos  de depósitos y de información, los sistemas de responsabilidad 
ampliada del productor que se establezcan a tal fin, además de las obligaciones que le 
correspondan conforme a lo establecido en el capítulo III  de este título , deberán:  
a) Mantener un registro actualizado sobre:  
1º. Los productores que forman parte del sistema, y que realizan el primer pago 
del depósito.  
2º. Las bebidas envasadas sujetas al sistema, incluyendo el número y 
características de los envases puestos en el mercado.  
3º. Los puntos de retorno de los  residuos de envases, especificando si son 
manuales o automáticos.  
4º. Gestores autorizados para las operaciones logístic as de recogida . 
b) Realizar las siguientes funciones en materia logística:  
1º. Definir los criterios técnicos que deben cumplir los sistemas de  retorno de 
envases para ser admisibles por el sistema  colectivo . 
2º. Estandarizar las bolsas y otros posibles elementos de recogida. Asegurar su 
fabricación y distribución, ya sea directamente o permitiendo su distribución, 
previa homologación.  
3º. Coordinar y ge stionar el sistema de recogida de envases retornados a través 
de gestores debidamente autorizados.  
4º. Organizar la gestión de  los centros de recuento y clasificación de los residuos 
de envases.   
5º. Exigir a los productores pertenecientes al sistema  el cumplimien to de la 
obligación de etiquetado, conforme a lo establecido en el apartado 7. 
c) Desarrollar las siguientes funciones económicas:  
1º. Definir el precio  del depósito y realizar su cobro a los productores.  
2º. Definir y efectuar las compensaciones a los comercios.  
3º. Actuar como cámara de compensación recibiendo todos los cobros y realizando 
todos los pagos a cada agente que interviene en el sistema en función de los 
servicios realizados, simplificando el intercambio económico entre ellos.  
d) Efectuar el control y seguimi ento del sistema:  
1º. Crear y hacer operativos los protocolos y sistemas de transmisión de datos del 
sistema.  
2º. Emitir la documentación necesaria para que cada productor pueda justificar el 
cumplimiento de sus obligaciones en materia de responsabilidad ampliada.  
3º. Monitorizar que cada agente que participa en el sistema cumple con sus 
responsabilidades, y perseguir posibles comportamientos fraudulentos  de cara 
a su denuncia ante las autoridades competentes . 
4º. Mantener un listado de empresas auditadas y resumen general  de las 
auditorías realizadas, tanto de los productores pertenecientes  al sistema, como  
 
 
de los gestores de residuos autorizados con los que se haya celebrado 
acuerdos.  
5º. Auditar la gestión financiera del sistema por empresas acreditadas.  
e) Realizar las siguien tes funciones en materia de información y comunicación:  
1º. Crear y hacer operativos los protocolos y sistemas de transmisión de datos del 
sistema.  
2º. Informar a los usuarios sobre el funcionamiento del sistema.  
3º. Llevar a cabo campañas de información y comunicación ciudadana que 
aseguren la necesaria participación de los consumidores y el correcto 
funcionamiento del sistema.  
4º. Informar anualmente  de los resultados del sistema a sus titulares , y al público 
en general.  
9. Si por alguna razón los residuos de envases de un solo uso puestos en el mercado a 
través de un sistema de depósito, devolución y retorno acabaran en el circuito de gestión 
de residuos de competencia local, los sistemas de responsabilidad ampliada del pr oductor 
compensarán al ente local afectado por la totalidad de los costes económicos originados 
por su recogida y gestión , con independencia de la sanción administrativa que pudiera 
corresponder . 
Artículo 48.  Establecimiento voluntario del sistema de depósito, devolución y retorno 
para envases de un solo uso . 
1. Para el resto de envases de un solo uso no incluidos en el artículo 47.1, los productores 
de producto que los introduzcan  en el mercado podrán establecer voluntariamente un 
sistema de depósito,  devolución y retorno,  a través de los correspondientes sistemas 
individuales o colectivos de responsabilidad ampliada del productor, para garantizar su 
recuperación a través de toda la cadena de distribución, incluido, en su caso, el 
consumidor final, y o rganizar y financiar la gestión de los residuos de envases al final de 
su vida útil.  
Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor estarán sujetos al régimen 
regulado en el capítulo III  de este título . 
2. Los sistemas de depósito, devolución y ret orno voluntarios deberán cumplir las mismas 
especificidades que las recogidas en el artículo 47 , no aplicándose la cuantía mínima del 
depósito prevista en su apartado 4 . 
 
TITULO III. Obligaciones de i nformación  
Artículo 49. Información a las administraciones públicas . 
1. Además de las obligaciones de información previstas en los artículos 15 y 16 para los 
productores de producto, las personas físicas o jurídicas autorizadas para realizar 
operaciones de recogida con carácter profesional y tratamiento de residuos de envas es, 
deberán enviar antes del 1 de marzo del año posterior respecto al cual se hayan recogido 
los datos, una memoria resumen de la información contenida en el archivo cronológico del 
artículo 64 de la Ley 7/2022, de 8 de abril , por cada una de las instalaci ones donde operan 
desglosando la información por cada operación de tratamiento autorizada.  
Para disponer de la información contemplada en este apartado, así como para dar 
cumplimiento a otros requerimientos de información derivados de la aplicación de los actos  
 
 
de ejecución aprobados por la Comisión Europea, las comunidades autónomas podrán 
requerir información adicional a las personas físicas o jurídicas contempladas en este 
apartado.  
2. Las comunidades autónomas, con la colaboración de las entidades local es, mantendrán 
actualizada la información sobre la gestión de los residuos de envases en su ámbito 
competencial. Dicha información debe incluir las infraestructuras disponibles y, en cada 
una de ellas, la cuantificación y caracterización periódica de los r esiduos de envases 
entrantes y salientes, y los destinos concretos de valorización o eliminación de los residuos 
de envases salientes. Para realizar estas caracterizaciones el Ministerio para la Transición 
Ecológica y el Reto Demográfico junto con las comu nidades autónomas y entidades 
locales, en el seno de la Comisión de Coordinación en materia de residuos, podrá 
establecer directrices armonizadas sobre las mismas.  
Para el caso de los residuos de envases de competencia de las entidades locales o 
gestionados en el circuito de residuos de competencia local, éstas deberán remitir 
anualmente a la comunidad autónoma un informe sobre la gestión de estos residuos, cuyo 
contenido será determinado por las comunidades autónomas, de forma que permita 
determi nar el cumplimiento de los objetivos y las obligaciones de información 
contemplados en este real decreto.  
3. Las comunidades autónomas validarán las memorias exigidas conforme al apartado 1 
y las incorporarán al sistema de información de residuos, antes de l 1 de septiembre del 
año posterior respecto al cual se hayan recogido los datos para cumplir con las 
obligaciones establecidas en la legislación estatal , de la Unión Europea e internacional.  
4. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográf ico remitirá por medios 
electrónicos a la Comisión Europea, de conformidad con la metodología de cálculo 
establecida en la normativa de la Unión Europea , información respecto a cada año natural 
sobre la gestión de los residuos de envases a nivel estatal.  
Los datos se expresarán en peso y se elaborarán a partir de la información de los envases 
puestos en el mercado remitida anualmente por los productores de conformidad con el 
artículo 16, corregida con las posibles desviaciones detectadas , y a partir de la información 
contenida en la memoria resumen de los gestores de residuos autorizados por cada una 
de las instalaciones donde operan y por cada operación de tratamiento autorizada.  
Esta información se remitirá en el plazo de 18 meses siguie ntes al año a que se refieran 
los datos, de acuerdo con el formato que determine la Comisión Europea, y se 
acompañará de un informe de control de calidad.  
Artículo 50. Información a los consumidores , usuarios , público en general  y 
organizaciones no guberna mentales . 
1. Las administraciones públicas competentes adoptarán las medidas necesarias para que 
los consumidores y usuarios , público en general  y las organizaciones no gubernamentales 
cuyo objeto sea la defensa del medio ambiente y el desarrollo sostenible, reciban la 
información necesaria sobre:  
a) El modelo de gestión de residuos de envases establecido, incluyendo la 
infraestructura disponible  para su recogida , como son los distintos tipos de 
contenedores, puntos de aportación, puntos limpios, entre otros, su ubicación , 
frecuencia de recogida  y la forma en la que los ciudadanos deben participar en la 
aplicación de dicho modelo de gestión, concretan do cómo, dónde y cuándo deben 
entregar los envases usados y residuos de envases .  
 
 
b) Los sistemas de responsabilidad ampliada del productor que se han autorizado y 
el modelo de organización de la gestión de los residuos de envases  
correspondiente . 
c) La contribución al cumplimiento de los objetivos de reducción, reutilización, 
recogida separada, reciclaje y valorización en su ámbito competencial.  
2. Las administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias y dentro de sus 
disponibilidades presupue starias, promoverán campañas de información, sensibilización 
y formación pública, dirigidas a los productores iniciales de los residuos de envases, 
tendentes al logro de los objetivos de prevención  y gestión contenidos en este real decreto. 
Para ello, se e laborarán, redactarán y divulgarán periódicamente memorias, boletines, 
informes, guías de compras verdes, guías de buenas prácticas, y catálogos de prevención, 
así como la realización de programas educativos y otros instrumentos adecuados.  
3. Las administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias , y en lo que respecta 
a los envases de plástico que están incluidos en el apartado 1 de la parte F del anexo IV 
de la Ley 7/2022, de 8 de abril , promoverán campañas de información conforme a lo 
previsto en el artículo 61 de la citada ley.  
Artículo 5 1. Cooperación administrativa e intercambio de información . 
1. Las autoridades competentes en las materias previstas en este real decreto, 
especialmente las competentes en materia de gestión de residuos en el ámbito local, 
autonómico y estatal , colaborarán entre sí para lograr la correcta aplicación de este real 
decreto, para lograr que los agentes  económicos  implicados cumplan sus obligaciones y 
para que se establezca un adecuado flujo de información ent re administraciones públicas.  
2. Se podrá dar cumplimiento a esta obligación de cooperación e intercambio de 
información a través de la Comisión de Coordinación en materia de residuos, de su grupo 
de trabajo de envases y de grupos de expertos relacionados con la gestión de los residuos 
de envases en distintos ámbitos administrativos.  
3. La Comisión de Coordinación en materia de residuos establecerá mecanismos de 
consulta con la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia, sobre las 
decisiones admi nistrativas o sobre otros aspectos que puedan tener implicaciones para la 
competencia efectiva y la regulación económica eficiente de los sectores afectados por el 
real decreto.  
 
TÍTULO IV. Control, inspección y régimen sancionador  
Artículo 5 2. Control, seguimiento y supervisión por las administraciones públicas . 
1. Cuando las entidades locales intervengan en la organización de la gestión,  las 
comunidades autónomas asegurarán su participación en el control y seguimiento del 
grado de cumplimiento de los objetivos a alcanzar y de las obligaciones asumidas por los 
sistemas de responsabilidad ampliada del productor establecidas en este real decreto , sin 
perjuicio de otras formas de participación que se consideren convenientes.  
2. La supervisión del cumplimiento de las obligaciones del régimen de responsabilidad 
ampliada del productor será llevada a cabo por las autoridades competentes autonómicas 
con los criterios que se establezcan por el grupo de trabajo de envases de la Comis ión de 
Coordinación en materia de residuos, con especial atención cuando existan varios 
sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor sobre un mismo tipo de 
producto. En la realización de esta labor de supervisión se podrá contar con la  
 
 
colaboración de otras autoridades de las comunidades autónomas y de la Administración 
General del Estado, que no formen parte de la Comisión de Coordinación, especialmente 
cuando estas labores afecten a materias no ambientales, sin perjuicio de la competencia  
que corresponda a las autoridades competentes para llevar a cabo estas funciones.  
Las autoridades competentes  podrán solicitar la información complementaria que estimen 
necesaria para llevar a cabo sus actividades de control y seguimiento  del cumplimiento  de 
las obligaciones del régimen de responsabilidad ampliada del productor.  
3. El cumplimiento de las obligaciones del productor del producto podrá ser objeto de 
comprobación por parte de las autoridades aduaneras  y tributarias  a los efectos de 
controlar el fraude , prestando especial atención a  los productos importados sometidos a 
la responsabilidad ampliada del productor.  
Artículo 5 3. Vigilancia e  Inspección . 
1. Las administraciones públicas competentes, incluyendo las fuerzas y cuerpos de 
seguridad , cuando debido a su cometido deban proceder a las tareas de control, vigilancia 
e inspección, efectuarán los oportunos controles e inspecciones para verificar la aplicación 
correcta de este real decreto. Sin perjuicio de lo dispuesto  en el artículo 106 de la Ley  
7/2022, de 8 de abril , estas inspecciones incluirán como mínimo:  
a) La obligación de inscripción y la  información comunicada de conformidad con los 
artículos  15 y 16, así como la comprobación de la inclusión en la factura de las 
contribuciones a los sistemas de responsabilidad ampliada del productor recogidas 
en el artículo 23.5 . 
b) La información sobre recogida de residuos de envases en las instalaciones de 
recogida municipales, de los distribuidores, de los productores o de los ges tores . 
c) Las condiciones en las que se realizan las operaciones de recogida . 
d) Las operaciones en las instalaciones de tratamiento de acuerdo con la Ley 7/2022, 
de 8 de abril . 
e) La información suministrada por los gestores . 
f) La información suministrada por los sistemas de responsabilidad ampliada del 
productor según lo previsto en este real decreto, incluidos los aspectos 
relacionados con la financiación . 
g) Los traslados de residuos de envases, y en particular las exportaciones de residuos 
de envases fuera de la U nión de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 
1013/2006 , de 14 de junio . 
2. La autoridad  competente  podrá  comprobar  en cualquier  momento  que los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor  cumplen  las previsiones incorporadas en la 
comunicación  presentada o las condiciones de la autorización  otorgada , según lo previsto 
en este real decreto . 
3. Las autoridades competentes serán responsables de la supervisión y control del 
ejercicio de los operadores en su territorio según se establece en el artículo 21 de la Ley 
20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado . 
Artículo 5 4. Régimen sancionador . 
El incumplimiento de lo dispuesto en este real decreto será sancionado de conformidad 
con lo establecido en la Ley 7/2022, de 8 de abril, así como en la Ley 21/1992, de 16 de 
julio, de Industria; el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los  
 
 
Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por Real Decreto 
Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre , y la Ley 2 0/2013, de 9 de diciembre . 
Disposici ón adicional  primer a. Gestión de envases de medicamentos . 
1. Los residuos de medicamentos, incluidos sus aplicadores, deben ser entregados y 
recogidos con sus envases a través de los mismos canales utilizados para su distribución 
y venta al público , no siendo de aplicación la obligación prevista en el artículo 30.e) . En el 
caso de que los medicamentos y sus aplicadores sean entregados a través de los centros 
de salud u hospitales, sus residuos se entregarán y recogerán  en estos centros.  
2. El titular de la autorización de comercialización de un medicamento estará obligado a 
participar en un sistema que garantice la recogida de los residuos de medicamentos que 
se generen en los domicilios de conformidad con lo previsto e n el Real Decreto Legislativo 
1/2015, de 24 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de garantías y 
uso racional de los medicamentos y productos sanitarios y en el Real Decreto 1345/2007, 
de 11 de octubre, por el que se regula el proced imiento de autorización, registro y 
condiciones de dispensación de los medicamentos de uso humano fabricados 
industrialmente. A estos efectos, se podrá cumplir con tal obligación de recogida a través 
de los canales de recogida del sistema de gestión de res iduos de envases de 
medicamentos establecido en el marco de la responsabilidad ampliada del productor en 
materia de envases. Tal circunstancia deberá constar en la correspondiente comunicación 
o solicitud de autorización, según proceda, del sistema de resp onsabilidad ampliada del 
productor en materia de envases y residuos de envases, indicándose, además de la 
información sobre los envases y su gestión, cómo se procederá a gestionar los residuos 
de medicamentos, de conformidad con la normativa que le sea de aplicación , incluidos los 
requisitos específicos para la gestión conjunta de ambos flujos  de residuos . 
Disposición adicional segunda.  Aplicación del régimen de responsabilidad ampliada del 
productor a los vasos de plástico de un solo uso para bebidas, incluidos sus tapas y 
tapones,  incluidos en  la Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio 
ambiente , que no cumplen con la definición de envase . 
1. Tend rán la consideración de productor de producto de vasos de plástico de un solo uso 
para bebidas, incluidos sus tapas y tapones , que no cumplen con la definición de envase , 
los agentes económicos dedicados tanto a la fabricación como a la importación o 
adqui sición en otros Estados miembros de la Unión Europea de estos productos . 
2. Estos productos deberán estar marcados según las especificaciones armonizadas del 
anexo IV del Reglamento de Ejecución (UE) 2020/2151 de la Comisión de 17 de diciembre 
de 2020 por el que se establecen normas sobre las especificaciones armonizadas del 
marcado de los productos de plástico de un solo uso enumerados en la parte D del anexo 
de la Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la 
reducción del im pacto de determinados productos de plástico en el medio ambiente.  
3. Estos productores de producto  deberán cumplir con las obligaciones de información de 
los artículos 15 y 16 en lo que respecta a la puesta en el mercado de los productos 
regulados en esta disposición adicional.  
4. Asimismo, estos productores de producto quedan sometidos al régimen de 
responsabilidad ampliada del productor regulada en la sección 3ª del capítulo III del título 
II de este real decreto.  A tal fin , los productores de producto podrán participar en los 
sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor  que se hayan constituido, 
siempre y cuando no exista  ningún riesgo o distorsión  para la gestión de los residuos de  
 
 
sus envases, y la autoriz ación contemple la actuación del sistema para los residuos de 
estos productos . 
Disposición adicional tercera . Aplicación del régimen de responsabilidad ampliada del 
productor a  difusores y trampas de captura y monitoreo que utilizan insecticidas, 
feromonas  y otros productos para el control de  plagas  en el ámbito agroforestal . 
1. En relación con los difusores y trampas de captura y monitoreo que utilizan insecticidas, 
feromonas y otros productos para el control de plagas  en el ámbito agroforestal , tendrán 
la consideración de productor de producto los agentes económicos dedicados tanto a la 
fabricación como a la importación o adquisición en otros Estados miembros de la Unión 
Europea de estos productos . 
2. Estos productores de producto deberán cumplir  con las obligaciones de información de 
los artículos 15 y 16 en lo que respecta a la puesta en el mercado de los productos 
regulados en esta disposición adicional.  
3. Asimismo, estos productores de producto quedan sometidos al régimen de 
responsabilidad ampliada del productor regulada en la sección 5ª del capítulo III del título 
II de este real decreto.  A tal fin, los productores de producto podrán participar en los 
sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor que se hayan constituido, 
siempre y cuando no exista ningún riesgo o distorsión para la gestión de los residuos de 
sus envases, y la autorización contemple la actuación del sistema para los resid uos de 
estos productos.  
Disposición transitoria primera . Objetivos transitorios de reciclado y valorización . 
Hasta 2025 d eberán cumplirse, en el ámbito de todo el territorio del Estado, los siguientes 
objetivos de recicla do y valorización:  
a) Se reciclará entre un mínimo del 55 % y un máximo del 80 % en peso de los residuos 
de envases . 
b) Se reciclará un mínimo  de los materiales contenidos en los residuos de envases  del: 
1º. 22,5 % en peso de plásticos, contando exclusivamente el material que se vuelva a 
transformar en plástico . 
2º. 15 % en peso para la madera . 
3º. 50 % en peso de metales.  
4º. 60 % en peso de vidrio . 
5º. 60 % en peso de papel y cartón.  
c) Una vez alcanzado el objetivo mínimo de reciclado del apartado a), s e valorizará un 
mínimo del 60 % en peso de los residuos de envases , incluyendo la incineración  en 
instalaciones de incineración de residuos con recuperación  de energía . 
Disposición transitoria segunda . Adaptación a las nuevas disposiciones de marcado de 
envases . 
1. Las nuevas obligaciones de marcado previstas en el artículo 13  se aplicarán en el plazo 
de un año desde la entrada  en vigor del real decreto.  
2. Los sistemas integrados de gestión , y en consecuencia los envasadores pertenecientes 
a ellos,  podrán seguir usando el símbolo identificativo  del sistema aunque contravenga lo  
 
 
dispuesto en el artículo 21.3 , hasta un plazo máximo de dieciocho  meses desde  la solicitud 
de autorización como sistema colectivo.  
 
Disposición transitoria tercera . Obligaciones de información de los productores de 
producto correspondientes a los años 2021 y 2022 . 
En relación con las obligaciones de información del artículo 16.2, el primer año de reporte 
será el 2021, debiendo los productores remitir dicha información con carácter retroactivo 
en el plazo de tres mese s desde la inscripción prevista en el artículo 15. Una vez finalizado 
el plazo anterior, los productores deberán remitir la información correspondiente al año 
2022 en los tres meses siguientes a dicho plazo.  
Disposición transitoria cuarta . Adaptación al nu evo régimen de responsabilidad 
ampliada del productor.  
1. Los productores de producto que con anterioridad a  la entrada en vigor del real decreto 
no tuvieran la obligación de participar en un sistema integrado de gestión, conforme a lo 
previsto en la Ley 11/1997, de 24 de abril  y sus reglamentos de desarrollo, constituirán los 
sistemas de responsabilidad ampliada según  lo establecido en este real decreto en el 
plazo de dieciocho meses  desde su entrada en vigor . A estos efectos, en los doce  meses 
siguientes  a la publicación de este real decreto, se presentará a la autoridad competente 
la comunicación del sistema individual o la solicitud de autorización como sistema 
colectivo de responsabilidad ampliada . 
El resto de productores de producto constituirán o ada ptarán los sistemas integrados de 
gestión a lo previsto en este real decreto en el plazo de doce meses desde su entrada en 
vigor . A estos efectos, en los seis meses siguientes a la publicación de este real decreto, 
se presentará a la autoridad competente la comunicación del sistema individual o la 
solicitud de autorización como sistema colectivo de responsabilidad ampliada . 
2. Los sistemas integrados de gestión de residuos de envases existentes o cuya solicitud 
de autorización haya sido presentada antes de  la entrada en vigor de este real decreto, se 
regirán por lo previsto en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases, 
y en su reglamento de desarrollo, hasta que se adapten al régimen previsto en este real 
decreto.  
No obstante, estos s istemas deberán cumplir con los objetivos previstos en este real 
decreto en las fechas correspondientes, independientemente de que se hayan adaptado 
o no al nuevo régimen  de responsabilidad ampliada del productor.  
De igual forma , las responsabilidades fina ncieras reguladas conforme a lo previsto en este 
real decreto  serán de aplicación a partir del 1 de enero de 2024 . Estas aportaciones 
deberán contemplarse en el nuevo convenio señalado en el artículo 33  con carácter 
retroactivo . 
3. De cara a la financiación establecida en el artículo 34.1 .b) y de manera transitoria hasta 
2025, se tendrá en cuenta el cumplimiento de  un objetivo de recogida separada en peso 
de todos los residuos de envases del 60%.  
4. Los comerciantes y distribuidores dispondrán de l plazo de un año para cumplir con las 
obligaciones que les correspondan en el ámbito de la responsabilidad ampliada del 
productor  recogidas en el Titulo II del real decreto .  
 
 
Disposición transitoria quin ta. Regulación de las garantías financieras.  
Hasta la  adaptación de los sistemas integrados de gestión de residuos de envases a lo 
previsto en este real decreto en aplicación de la disposición transitoria primera, las 
garantías financieras ya depositadas cubrirán las finalidades previstas en el momento de 
su constitución. Tras la adaptación del sistema a este real decreto, se aplicarán las 
previsiones del artículo 26.  
Una vez constituidas las nuevas garantías financieras las existentes quedarán 
canceladas, procediéndose a la devolución inmediata de las fianza s depositadas ante las 
comunidades autónomas . 
Disposición transitoria sexta. Régimen transitorio en la modulación de la contribución 
financiera de los productores a los sistemas de responsabilidad ampliada del productor . 
En el caso de los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor en 
materia de envases comerciales e industriales  constituidos por productores para los que 
no existía la obligación de participar en un sistema integrado de gestión, conforme a lo 
previsto en la Ley 11/1 997, de 24 de abril , la aplicación de los criterios de modulación 
previstos en el artículo 23.3   será obligatoria como máximo en un plazo de 2 años de sde 
su autorización.  
Disposición derogatoria única.  Derogación normativa . 
Quedan derogadas todas aquellas disposiciones que se opongan, contradigan o resulten 
incompatibles con lo dispuesto en este real decreto, y en particular:  
1. La Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases, con rango 
reglamentario tras la aprobación de la Ley 22/2011, de 28  de julio, de residuos y suelos 
contaminados.  
2. El Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para 
el desarrollo y la ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos 
de Envases.  
3. El Real Decreto 1416/2001, de  14 de diciembre, sobre envases de productos 
fitosanitarios.  
4. La Orden de 31 de diciembre de 1976 sobre garantía obligatoria de envases y 
embalajes en las ventas de cerveza y bebidas refrescantes.  
5. La Orden de 16 de julio de 1979 sobre garantía obligatoria d e envases y embalajes 
en las ventas de aguas de bebidas envasadas.  
6. La Orden de 27 de abril de 1998 por la que se establecen las cantidades 
individualizadas a cobrar en concepto de depósito y el símbolo identificativo de los 
envases que se pongan en el merc ado a través del sistema de depósito, devolución y 
retorno regulado en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de 
Envases.  
7. La Orden de 21 de octubre de 1999 por la que se establecen las condiciones para la 
no aplicación de los niveles de concentración de metales pesados establecidos en el 
artículo 13 de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, a 
las cajas y paletas de plástico reutilizables que se utilicen en una cadena cerrada y 
controlada.  
8. La Orden de 12 junio de  2001 por la que se establecen las condiciones para la no 
aplicación a los envases de vidrio de los niveles de concentración de metales pesados  
 
 
establecidos en el artículo 13 de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos 
de Envases.  
9. La Orden MAM /3624/2006, de 17 de noviembre, por la que se modifican el Anejo 1 
del Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de 
Envases y Residuos de Envases, aprobado por el Real Decreto 782/1998, de 30 de 
abril y la Orden de 12 jun io de 2001, por la que se establecen las condiciones para la 
no aplicación a los envases de vidrio de los niveles de concentración de metales 
pesados establecidos en el artículo 13 de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases 
y Residuos de Envases.  
Dispos ición final primera . Modificación del Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, 
por el que se establecen medidas para la eliminación y gestión de los policlorobifenilos, 
policloroterfenilos y aparatos que los contengan  
Se modifica el Real Decreto 1378/1999,  de 27 de agosto, por el que se establecen 
medidas para la eliminación y gestión de los policlorobifenilos, policloroterfenilos y 
aparatos que los contengan , que  queda modificado como sigue:  
1. Se modifica el artículo 2 letra f), quedando redactado de la siguiente manera:  
f) «Eliminación»: exclusivamente las operaciones D9, D10, D12 (solo de acuerdo con lo 
establecido en el artículo 7, apartado 4, letra b) del Reglamento (UE) 2019/1021 del 
Parlamento Europeo  y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre contaminantes 
orgánicos persistentes), D14 y D15, que figuran en el anexo I II de la Ley 7/2022 , de 8 de 
abril, de residuos y suelos contaminados.  Las operaciones D14 y D15 sólo serán 
admisibles cuando se garant ice que el residuo se elimina posteriormente mediante una 
operación D9, D10 o D12 . 
2. Se sustituye el apartado 1 del artículo 3 ter por el siguiente:  
«1. La descontaminación o eliminación de transformadores eléctricos con concentración 
de PCB superior a 50 0 ppm, la de los restantes tipos de aparatos con concentración de 
PCB igual o superior a 50 ppm y la de los PCB contenidos en los mismos deberá realizarse 
antes del 1 de enero del año 2011; a excepción de los aparatos con volumen de PCB 
inferior a un decím etro cúbico.  
Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo anterior, los equipos (por ejemplo, 
transformadores, condensadores u otros receptáculos que contengan material líquido) que 
contengan más de 0,005 % de PCB y un volumen superior a 0,05 dm3, deberán  ser 
retirados del uso tan pronto como sea posible, y antes d el 31 de diciembre de 2025, y 
posteriormente serán eliminados o descontaminados  como residuos peligrosos en un 
plazo máximo de 6 meses. En supuestos excepcionales, la comunidad autónoma 
competente podrá modificar este plazo por causas debidamente justificadas y siempre que 
se garantice la protección de la salud humana y el medio ambiente . 
Sin perjuicio de lo establecido en el siguiente apartado, los poseedores de aparatos con 
PCB deberán dar prioridad, en el orden de descontaminación o eliminación, a aquellos 
cuyas condiciones los hagan especialmente peligrosos, ya sea por su alto contenido en 
PCB como por su ubicación u otra circunstancia que implique mayor riesgo para las 
personas o el m edio ambiente.»  
3. Se añade un nuevo apartado  6 en el artículo 5 , cuya redacción es la siguiente:  
«6. Los poseedores de PCB deberán identificar y declarar a las comunidades autónomas 
los aparatos que contengan más de 0,005 % de PCB y un volumen entre 0,05 dm³ y 1 dm³ 
de PCB que posean tan pronto como sea posible, y antes d el 1 de julio de 2023. Asimismo,  
 
 
deberán declarar anualmente, en el plazo de dos meses a partir del 1 de enero de cada 
año, los aparatos de este tipo que hayan sido descontaminados o elimi nados, aportando 
la documentación acreditativa correspondiente. Las declaraciones anuales incluirán la 
documentación contenida en las letras a), b) c) y f) del apartado anterior.»  
4. Se modifica el apartado 2 del artículo 8, quedando redactado como sigue:  
«2. Los transformadores cuyos fluidos contengan una concentración entre 50 y 500 ppm, 
en peso de PCB deberán ser retirados del uso tan pronto como sea posible, y antes d el 
31 de diciembre de 2025, y posteriormente serán eliminados o descontaminados  como 
residuos peligrosos en un plazo máximo de 6 meses. En supuestos excepcionales, la 
comunidad autónoma competente podrá modificar este plazo por causas debidamente 
justificadas y siempre que se garantice la protección de la salud humana y el medio 
ambiente . La descontaminación se realizará en las mismas condiciones establecidas en 
los párrafos b) y d) del apartado 1.»  
5. Se añade un nuevo artículo 11  bis, quedando redactado como sigue:  
«Artículo. 11 bis. Obligaciones en materia de información sobre PCB . 
Los Organismos de Control Autorizados o Entidades Colaboradoras de la Administración 
en materia de medio ambiente, así como en materia de reglamentación eléctrica, que 
detecten, en las analíticas que realicen, concentraciones de PCB que obliguen a la 
descontam inación o eliminación de los aparatos que los contienen conforme a lo 
establecido en el artículo 3 ter y el apartado 2 del artículo 8, deberán comunicarlo de 
manera inmediata a las autoridades competentes en materia de medio ambiente e 
industria, identific ando los datos relativos al aparato en el que se han detectado dichas 
concentraciones : titular del aparato, tipo de aparato  (marca, modelo y n úmero  de serie ) y 
ubicación , y concentraciones de PCB en el mismo .» 
6. Se modifica el apartado 3 del artículo 12, quedando redactado como sigue:  
«3. Las instalaciones que eliminen o descontaminen PCB o aparatos que los contengan, 
cumplirán lo establecido en el artículo 7 apartados 1, 2, 3 y 4 del Reglamento (UE) 
2019/1021 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de  junio de 2019, sobre 
contaminantes orgánicos persistentes.»  
7. Se modifica el artículo 15, quedando redactado como sigue:  
«El incumplimiento de lo establecido en este Real Decreto será sancionado con arreglo a  
lo dispuesto en el capítulo II título IX de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos 
contaminados para una economía circular , así como en el capítulo VI del título I de la Ley 
14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad y en el título V de la Ley 21/1992, de 16 de 
julio, de Industria.»  
Disposición final segunda . Habilitación para el desarrollo reglamentario  
1. Se autoriza a la persona titular del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico para dictar , en el ámbito de sus competencias , cuantas disposiciones 
resulten necesarias para la aplicación y desarrollo de este real decreto.  
2. Se faculta a la persona titular del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto 
Demográfico para, en los mismos términos del apartado anterior, introd ucir en los anexos 
cuantas modificaciones de carácter técnico fuesen precisas para mantenerlos adaptados 
a las innovaciones técnicas que se produzcan y especialmente a lo dispuesto en la 
normativa de la Unión Europea .  
 
 
Disposici ón final  tercera . Títulos com petenciales  
Este real decreto tiene naturaleza de legislación básica de acuerdo con lo establecido en 
el artículo 149.1.13.ª y 23.ª de la Constitución , que atribuyen al Estado la competencia 
exclusiva sobre las bases y coordinación de la planificación general de la actividad 
económica y sobre la legislación básica sobre protección del medio ambiente . 
Disposición final cuarta . Incorporación de derecho de la Unión Europea  
Mediante este real decreto se incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva (UE) 
2018/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se 
modifica la Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre 
de 1994, relativa a los envases y residuos de envases.  
Asimismo, se incorpora  la Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 5 de junio de 2019, relativa a la reducción del impacto de determinados productos de 
plástico en el medio ambiente, en lo que se refiere a  los requisitos en materia de 
responsabil idad ampliada del productor adicionales a aquellos que figuran en la Directiva 
2008/98/CE, para aquellos envases incluidos dentro de su ámbito de aplicación.  
Disposición final quinta . Entrada en vigor  
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».  
 
ANEXO  I. Ejemplos ilustrativos de la interpretación de la definición de envase.  
Son ejemplos ilustrativos de la interpretación de la definición de envase contenida en el 
tercer  párrafo del artículo 2.f) los siguientes:  
Se considerarán envases:  
‐ Cajas de dulces.  
‐ Película o lámina de envoltura de cajas de CD.  
‐ Bolsas de envío de catálogos y revistas (que contienen una revista).  
‐ Moldes de repostería vendidos con piezas de repostería.  
‐ Rollos, tubos y cilindros alrededor de los cuales se enrolla un material flexible (por 
ejemplo, película plástica, aluminio, papel), excepto los rollos, tubos y cilindros 
destinados a formar parte de maquinaria de producción y que no se utilicen para 
presentar un producto como unidad de venta.  
‐ Macetas destinadas a utilizarse únicamente para la venta y el transporte de plantas y 
no para que la planta permanezca en ellas durante su vida.  
‐ Botellas de vidrio para soluciones inyectables.  
‐ Ejes porta CD (vendidos  con los CD, pero no destinados al almacenamiento).  
‐ Perchas para prendas de vestir (vendidas con el artículo).  
‐ Cajas de cerillas.  
‐ Sistemas de barrera estéril (bolsas, bandejas y materiales necesarios para preservar 
la esterilidad del producto).   
 
 
‐ Cápsulas para máquinas de bebidas (por ejemplo, café, cacao, leche), que quedan 
vacías después de su uso.  
‐ Botellas de acero recargables utilizadas para diversos tipos de gases, con excepción 
de los extintores de incendios.  
No se considerará envases:  
‐ Macetas previst as para que las plantas permanezcan en ellas durante su vida.  
‐ Cajas de herramientas.  
‐ Bolsas de té.  
‐ Capas de cera que envuelven el queso.  
‐ Pieles de salchichas o embutidos.  
‐ Perchas para prendas de vestir (vendidas por separado).  
‐ Cápsulas de café, bolsas de p apel de aluminio para café y monodosis de café en papel 
filtro para máquinas de bebidas, que se eliminan con el café usado.  
‐ Cartuchos para impresoras.  
‐ Cajas de CD, DVD y vídeo (vendidas con un CD, DVD o vídeo en su interior).  
‐ Ejes porta CD (vendidos vacíos , destinados al almacenamiento).  
‐ Bolsas solubles para detergentes.  
‐ Soportes de velas (como por ejemplo las que se usan en cementerios).  
‐ Molinos mecánicos (integrados en un recipiente recargable, por ejemplo, molinos de 
pimienta recargables).  
Son ejemplos ilustrativos de la interpretación de la definición de envase contenida en el 
cuarto  párrafo del artículo 2. f), los siguientes:  
Se consideran envases, si han sido diseñados y destinados a ser llenados en el punto de 
venta:  
‐ Bolsas de papel o plástico.  
‐ Platos y vasos desechables.  
‐ Películas o láminas para envolver.  
‐ Bolsitas para bocadillos.  
‐ Papel de aluminio.  
‐ Fundas de plástico para ropa limpia de lavandería.  
No son envases:  
‐ Removedores.  
‐ Cubiertos desechables.  
‐ Papel de embalaje (vendido por sepa rado).  
‐ Moldes de papel para horno (vendidos vacíos).  
‐ Moldes de repostería vendidos vacíos.   
 
 
Son ejemplos ilustrativos de la interpretación de la definición de envase contenida en el 
quinto  párrafo del artículo 2.f), los siguientes:  
Se consideran envases:  
‐ Etiquetas colgadas directamente del producto o atadas a él.  
‐ Parte de envases:  
‐ Cepillos de rímel que forman parte del cierre del envase.  
‐ Etiquetas adhesivas sujetas a otro artículo de envasado.  
‐ Grapas.  
‐ Fundas de plástico.  
‐ Dispositivos de dosificación que fo rman parte del cierre de los envases de 
detergentes.  
‐ Molinos mecánicos (integrados en un recipiente no recargable cargado con un 
producto, por ejemplo, molinos de pimienta llenos de pimienta).  
No son envases:  
‐ Etiquetas de identificación por radiofrecuencia  (RFID).  
 
ANEXO II. Normas relativas al cálculo de la consecución de los objetivos  de 
reciclado . 
1. Conforme a la Decisión 2005/270/CE, por la que se establecen los modelos  relativos al 
sistema de bases de datos de conformidad con la Directiva 94/62/CE del Parlamento 
Europeo y del Consejo, relativa a los envases y residuos de envases, que establece 
además las normas para el cálculo, la verificación y la comunicación de datos  con arreglo 
a dicha Directiva, y a los efectos de calcular si se han alcanzado los objetivos establecidos 
en el artículo  10.1, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico 
calculará, a partir de la información suministrada por las comunidades autónomas y de la 
sección de envases del Registro de Productores de Producto s, el peso  de los envases 
generados y de los residuos de envases reciclados o valorizados en un año natural 
determinado, conforme a las siguientes reglas:  
a) El peso de los residuos de envases generados en un año natural determinado, se 
considerará que equivale a la cantidad de envases comercializados durante el mismo 
año. Este dato será corregido, en su caso, con las posibles desviaciones detectadas . 
b) El peso de los residuos de envases reciclados se corresponderá con el peso de los 
residuos de envases que, habiendo sido objeto de todas las operaciones de control, 
clasificación y previas de otro tipo necesarias para e liminar materiales de residuos que 
no estén previstos en la posterior transformación y para garantizar un reciclado de alta 
calidad, entren en la operación de reciclado por la que los materiales de residuos se 
transformen realmente en productos, materiales  o sustancias.  
A estos efectos, el peso de los residuos de envases reciclados se medirá cuando los 
residuos entren en la operación de reciclado.   
 
 
2. Como excepción a lo dispuesto en el apartado 1 .b), el peso de los residuos de envases 
reciclados podrá medirse cuando salgan de cualquier operación de clasificación, siempre 
y cuando:  
a) Dichos residuos de salida sean reciclados posteriormente.  
b) El peso de los materiales o sustancias eliminados mediante otras operaciones previas 
a la operación de reciclado y qu e no sean reciclados posteriormente no se incluya en 
el peso de los residuos comunicados como residuos reciclados.  
3. Para garantizar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el apartado 1, letra 
b), y apartado 2, letras a) y b), así como la fiab ilidad y exactitud de los datos recogidos 
sobre los residuos de envases reciclados, se establecerá un sistema efectivo de control 
de calidad y trazabilidad de los residuos de envases, basado en la información contenida 
en el sistema de información de resid uos (ESIR).  Podrán utilizarse las especificaciones 
técnicas para los requisitos de calidad de los residuos clasificados  acordadas de 
conformidad con lo establecido en el artículo 11.2 , o los índices medios de pérdidas que 
se establezcan . 
El Ministerio para  la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en colaboración con las 
comunidades autónomas, podrá establecer los índices medios de pérdidas para los 
residuos clasificados según los diferentes tipos de residuos y prácticas de gestión 
respectivamente. Los  índices medios de pérdidas solo se utilizarán en casos en los que 
no puedan obtenerse datos fiables de otro modo y se calcularán sobre la base de las 
normas de cálculo que se establezcan en la normativa de la Unión Europea . 
4. La cantidad de residuos de envases biodegradables que se someta a tratamiento 
aerobio o anaerobio podrá contabilizarse como reciclada cuando ese tratamiento genere 
compost, digerido u otro resultado con una cantidad similar de contenido reciclado en 
relación con el residuo entrante,  que vaya a utilizarse como producto, material o sustancia 
reciclada. Cuando el resultado se utilice en el suelo, se podrá contabilizar como reciclado 
solo si su uso produce un beneficio a la agricultura o una mejora ecológica.  
5. La cantidad de materiales  de residuos de envases que han dejado de ser residuos como 
resultado de una operación preparatoria antes de ser transformados podrá contabilizarse 
como reciclada siempre que dichos materiales se destinen a su posterior transformación 
en productos, materia les o sustancias para ser utilizados con la finalidad original o con 
cualquier otra finalidad. No obstante, los materiales que dejen de ser residuos para ser 
utilizados como combustibles u otros medios para generar energía, o para ser incinerados, 
utilizad os como material de relleno o depositados en vertederos no podrán ser 
contabilizados a efectos de la consecución de los objetivos de reciclado.  
6. Se podrá tener en cuenta el reciclado de residuos de envases metálicos separados 
después de la incineración d e residuos en proporción a la cuota de los residuos de 
envases incinerados, siempre y cuando los metales reciclados cumplan los criterios de 
calidad recogidos en la Decisión 2005/270/CE.  
7. Se contabilizarán los residuos de envases recogidos en España y en viados a otro 
Estado miembro con el objeto de reciclarlos en ese otro Estado miembro.  
8. Los residuos de envases recogidos en España y exportados fuera de la Unión Europea 
serán contabilizados a efectos de la consecución de los objetivos solo si se cumplen  los 
requisitos del apartado 3, y si, de conformidad con el Reglamento (CE) n  1013/2006, el 
exportador puede demostrar que el traslado de los residuos cumple los requisitos de dicho  
 
 
Reglamento y el tratamiento de los residuos de envases fuera de la Unión h a tenido lugar 
en condiciones equivalentes, de forma general, a los requisitos del Derecho de la Unión 
aplicable en materia medioambiental.  
9. Se podrá alcanzar un nivel ajustado de los objetivos para un año concreto teniendo en 
cuenta la proporción media,  en los tres años anteriores, de los envases de venta 
reutilizables comercializados por primera vez y reutilizados como parte de un sistema de 
reutilización de envases.  
Para calcular el nivel ajustado se restará:  
a) De los objetivos establecidos en el artícul o 10, apartado 1, letras a) y c), la proporción 
de los envases de venta reutilizables mencionados en el párrafo primero del presente 
apartado en el conjunto de envases de venta comercializados, y  
b) de los objetivos establecidos en el artículo 10, apartado 1,  letras b) y d), la proporción 
de envases de venta reutilizables mencionados en el párrafo primero del presente 
apartado, compuestos del material de envasado correspondiente, en el conjunto de 
envases compuestos por dicho material comercializados.  
No se te ndrá en cuenta más de cinco puntos porcentuales de tal proporción para el cálculo 
del nivel ajustado del objetivo correspondiente.  
10. Se podrá n tener en cuenta las cantidades de envases de madera y de otros materiales 
que se preparen para su reutilización  en el cálculo de los objetivos establecidos en el 
artículo 10 .1. 
 
ANEXO III. Requisitos básicos sobre composición de los envases y sobre la 
naturaleza de los envases reutilizables y valorizables, incluidos los reciclables.  
1. Requisitos específicos sobre fabricación y composición de los envases:  
a) Los envases estarán fabricados de forma tal que su volumen y peso sea el mínimo 
adecuado para mantener el nivel de seguridad, higiene y aceptación necesario para 
el producto envasado y el consumidor.  
b) Los envases de berán diseñarse, fabricarse y comercializarse en condiciones que 
permitan su reutilización o valorización, incluido el reciclaje,  en consonancia con la 
jerarquía de residuos, y de forma que se minimice el impacto ambiental de la 
eliminación de sus residuos  o de los restos que queden de las actividades de gestión 
de residuos de envases.  
c) Los envases estarán compuestos y fabricados de forma que se minimizará el uso de 
sustancias y materiales nocivos o peligrosos, previniendo así su presencia en las 
emisiones, cenizas, lixiviados y demás efluentes generados en las operaciones de 
gestión y eliminación de sus residuos y de los restos que queden después de las 
operaciones de gestión de residuos de envases.  
d) Estará prohibida la utilización de ftalatos y bisfenol A en  envases , de conformidad con 
lo establecido en el Reglamento (CE) nº 1907/2006  del Parlamento Europeo y del 
Consejo , de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización 
y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH) .  
 
 
2. Los envases reutilizables deberán cumplir simultáneamente todos los requisitos 
siguientes:  
a) Tener unas propiedades y características físicas que permitan efectuar varios circuitos 
o rotaciones en condiciones normales de uso.  
b) Una vez usados, debe rán ser susceptibles de tratamientos que permitan el 
cumplimiento de los requisitos de salud y seguridad de los trabajadores y 
consumidores.  
c) Deberán fabricarse de forma tal que puedan cumplir los requisitos específicos para 
los envases valorizables cuando dejen de ser reutilizados y pasen a ser residuos de 
envases.  
3. Requisitos específicos aplicables a los envases valorizables:  
a) Los envases valorizables mediante reciclado de materiales se fabricarán de tal forma 
que pueda reciclarse un determinado porcentaje en peso de los materiales utilizados 
en su fabricación. Este porcentaje será fijado por las instituciones de la Unión Europe a 
y podrá variar en función de los tipos de materiales que constituyan el envase.  
b) Los envases valorizables mediante recuperación de energía se fabricarán de tal forma 
que, una vez convertidos en residuos, tengan un valor calorífico inferior mínimo para 
permitir optimizar la recuperación de energía.  
c) Los envases diseñados para ser compostables deberán tener unas características de 
biodegradabilidad  tales que no dificulten la recogida separada ni el proceso de 
compostaje o la actividad en que hayan sido introducidos . 
d) Los envases biodegradables deberán tener unas características que, una vez 
convertidos en residuos, les permitan sufrir descomposición física, química, térmica o 
biológica de modo que la mayor parte del compost final se descomponga en último 
término en dióxido de carbono, biomasa y agua.  Los envases de plástico 
oxodegradables no se considerarán biodegradables.  
 
ANEXO IV. Inscripción e inf ormación anual a suministrar al Registro de Productores 
de Productos en materia de envases . 
1. Información relativa a la inscripción en el Registro de Productores de Productos.  
Los productores de productos envasados estarán obligados a facilitar, en el momento de 
registrarse, y al mantenimiento de su actualización posterior, la siguiente información:  
a) Nombre y dirección del productor o de su representante autorizado, incluyendo el 
código postal, localidad, calle y número, país, número de teléfono, número de fax, 
dirección de correo electrónico y persona de contacto. Si se trata de un representante 
autorizado, también se proporcionarán los datos de contacto del productor al que 
representa.  
b) Número de identificación fiscal europeo o el número de identificació n fiscal nacional.  
c) Código de actividad CNAE.   
 
 
d) Categoría de envases puestos en el mercado: domésticos, industriales y/o 
comerciales, y si son de un solo uso, reutilizables o ambos.  
e) Declaración del sistema o sistemas de responsabilidad ampliada del productor con el 
que cumplen sus obligaciones para cada categoría de envase, adjuntando certificado 
de participación en los sistemas colectivos o el número de identificación 
medioambiental en el caso de los sistemas individuales.  
f) Declaración de veracidad de la infor mación suministrada.  
2. Los productores deberán remitir anualmente las cantidades en peso por tipo de material 
de los envases que introduzcan  en el mercado, así como el número de unidades, 
desglosando para cada sistema de responsabilidad ampliada del productor las distintas 
categorías de envases, diferenciando si son de un solo uso o reutilizables, conforme a las 
opciones incluidas en el Registro de Productores.  
Para ello, deberán considerar todos los elementos del envase: elemento principal, tapas 
y tapones o cualquier otro elemento de cierre, elementos para la seguridad y uso del 
producto (asa, aplicador, dosificador, precinto, cápsula), elementos de fijación y protección 
(anillas, fleje, abrazadera, material de relleno, plástico de burbujas, cordel, ángulo, unión, 
soporte, casillero), entre otros.  
 
ANEXO V. Contenido de la comunicación de los sistemas individuales de 
responsabilidad ampliada del productor en materia de envases.  
a) Datos de identificación del productor, y en su caso, de su representante autorizado: 
domicilio social, NIF , información y persona de contacto . Indicación de si el productor 
es fabricante, importador o adquirente intracomunitario.  
b) Ámbito territorial de actuación.  
c) Identificación (categoría, material y peso)  de los envases  puestos en el mercado 
anualmente y una estimación anual en peso, por categoría (domésticos, comerciales 
e industriales) y material, de:  
‐ Los residuos que se prevén generar.  
‐ Los residuos de envases y envases usados que se destinarán a reutilización, a 
recic lado, a valorización y a eliminación de los recogidos separadamente, 
expresada en peso y en porcentaje respecto a lo recogido.  
d) Símbolo con el que se identifican los envases reutilizables, y en su caso, los envases 
de un solo uso.  
e) Descripción de la organiza ción del sistema de reutilización de envases usados, si 
procede, incluyendo los puntos de recogida.  
f) Descripción del sistema de organización de la gestión de residuos de envases, 
incluyendo los puntos de recogida y su localización, tipos de contenedores uti lizados, 
frecuencias mínimas de recogida para su máxima efectividad y destinos previstos de 
los residuos recogidos.   
 
 
g) Identificación de los gestores a l os que se asigne las operaciones de recogida y 
tratamiento de los residuos de envases, así como de las pla ntas o instalaciones que 
se hagan cargo de los residuos para su tratamiento.  
h) Copia de la garantía financiera suscrita de conformidad con el artículo 25.  
i) Copia de los contratos suscritos y de los acuerdos celebrados para las operaciones 
de recogida y tratam iento de los residuos de envases.  
j) Forma de financiación de las actividades, con una estimación de los gastos previstos 
de gestión de residuos de envases y envases usados, así como el detalle de 
financiación de estos.  
k) Procedimiento de recogida de datos y de  suministro de información a las 
administraciones públicas, en cumplimiento de las obligaciones de información 
reguladas en este real decreto.  
l) Identificación de los acuerdos establecidos con otros sistemas de responsabilidad 
ampliada del productor y de los  contenidos de dichos acuerdos relevantes a los 
efectos de este real decreto.  
m) Identificación de los acuerdos establecidos con los poseedores finales de los residuos 
comerciales e industriales, cuando estos últimos asuman, en nombre de los 
productores, la responsabilidad de la organización de la gestión de los residuos de 
acuerdo con  lo establecido en el artículo 36.6  y 42. 5. 
 
ANEXO VI. Contenido de la solicitud de autorización de sistemas colectivos de 
responsabilidad ampliada del productor  en materia de envases.  
a) Identificación de la forma jurídica.  
b) Domicilio social del sistema colectivo.  
c) Ámbito territorial de actuación.  
d) Identificación de los productores que forman el sistema colectivo, criterios para la 
incorporación de nuevos miembros y descripción de las condiciones para su 
incorporación.  
e) Categoría (domésticos, comerciales o i ndustriales) y materiales de envase sobre las 
que actuará el sistema.  
f) Símbolo con el que se identifican los envases reutilizables, y en su caso, los envases 
de un solo uso . 
g) Identificación, en su caso, de la entidad administradora (forma jurídica, domicilio  
social) así como de las relaciones jurídicas y vínculos que se establezcan entre esta 
entidad y el sistema colectivo de responsabilidad ampliada y quienes integren el 
sistema. E igualmente identificación de las funciones  que son ejercidas  por la entidad 
administradora.  
h) Descripción de su funcionamiento y condiciones operativas de la gestión de los 
envases  usados  y los residuos de envases:   
 
 
‐ Recogida realizada por las entidades locales, redes específicas de recogida y su 
localización, y la organización de la gestión prevista.  
‐ Tipos de contenedores y su adecuación para garantizar una recogida de residuos 
de envases eficiente en términos de calidad y cantidad de residuos capturados, y 
con dotaciones y accesibilidad adecuada para los usuarios, dentro de la cobert ura 
de actuación del sistema.  
‐ Frecuencias mínimas de recogida para su máxima efectividad.  
‐ Destinos previstos de los residuos recogidos.  
‐ Identificación de los gestores a las que se asigne las operaciones de recogida y 
tratamiento de los residuos de envases,  de las plantas o instalaciones que se 
hagan cargo de los residuos para su tratamiento, y descripción de los procesos 
previstos de contratación o adjudicación y sus condiciones, incluyendo, si existen, 
cláusulas sociales. Si existe, documento de compromiso  suscrito entre el sistema 
y las plantas de tratamiento.  
‐ En su caso, procedimiento para establecer las especificaciones técnicas de los 
materiales recuperados en cada planta de clasificación de envases, así como en 
otras plantas de tratamiento de fraccione s mezcladas . 
i) Descripción de la financiación del sistema:  
‐ Estimación de gastos. Con especificación de: los gastos previstos de gestión de 
residuos de envases y envases usados, costes derivados del establecimiento de 
las redes de recogida, costes derivados d e los convenios de colaboración 
firmados con las administraciones públicas para la recogida, separación y 
clasificación de los residuos de envases, de las obligaciones de información y de 
las campañas de sensibilización, gastos derivados de los contratos c on gestores 
y acuerdos con la distribución , y gastos administrativos del sistema colectivo, 
incluyendo detalles de inversiones financieras realizadas por el sistema.  
‐ Estimación de ingresos. Detalle de los ingresos y fuentes de los mismos. Cuotas 
de los pro ductores y método de cálculo de la cuota asociada a la cobertura de los 
gastos indicados en el apartado anterior.  
‐ Información detallada del procedimiento de fijación de la cuota aplicada por 
tipología y material de envase, y su diferenciación conforme a lo s criterios del 
artículo 23.3. La cuota se presentará desagregada por materiales y tipologías de 
envases.  
‐ Modo de recaudación de la cuota  y la forma de la garantía financiera exigible de 
conformidad con el artículo 26.  
‐ Modalidades de revisión de las cuotas . 
j) Estimación anual, para el periodo de vigencia de la autorización en cada comunidad 
autónoma de las cantidades de residuos de envases en toneladas, por tipología y 
material, de:  
‐ Los residuos que se generarán.   
 
 
‐ Los residuos de envases y envases usados que se destinarán a reutilización, a 
reciclado, a valorización y a eliminación de los recogidos separadamente, 
expresada en peso y en porcentaje respecto a lo recogido.  
k) Propuesta de los criterios de financiación a l os sistemas públicos de recogida, 
clasificación y separación de los residuos de envases.  
l) Información sobre la participación de los asociados en la toma de decisiones del 
sistema.  
m) Cumplimiento de las obligaciones de información reguladas en este real decret o. 
n) Declaración jurada de que tanto sus miembros como los de los órganos con poder de 
decisión no son, ni tienen, ninguna relación directa o indirecta con gestores de 
residuos de envases u otros sistemas de responsabilidad ampliada, que pueda 
suponer un conflicto de intereses, salvo que se acredite que ese conflicto no existe o 
se han adoptado las medidas necesarias para eliminarlo.  
o) Identificación de los acuerdos establecidos con otros sistemas de responsabilidad 
ampliada del productor y de los contenidos  de dichos acuerdos relevantes a los 
efectos de este real decreto.  
p) Identificación de los acuerdos establecidos con los poseedores finales de los residuos 
comerciales e industriales , cuando estos últimos asuman, en nombre de los 
productores, la responsabili dad de la organización de la gestión de los residuos, de 
acuerdo con lo establecido en el artículo 36.6  y 42. 5. 
La solicitud deberá acompañarse de una declaración de veracidad del representante legal 
del sistema colectivo de responsabilidad ampliada.  
 
ANEXO VII. Informe anual de los sistemas de responsabilidad ampliada del 
productor.  
El informe contendrá la siguiente información apoyada por auditorías independientes 
realizadas por empresas acreditadas:  
a) Datos generales de puesta en el mercado.  
1º) Identificación del sistema de responsabilidad ampliada del productor y nº de 
Registro de Producción y Gestión de Residuos.  
2º) Cuando corresponda, relación de productores que integran dicho sistema, 
identificando el nº de Registro de Productores de Productos d e cada uno de ellos.  
3º) Período que abarca el informe.  
4º) Cantidad en peso (toneladas) y número total de unidades de los envases o de los 
productos envasados  introducidos en el mercado por los productores, indicando los 
que contengan productos tóxicos y peligros os, los que tengan la condición de 
reutilizables  y el índice de rotación previsto , y diferenciando los datos por categorías 
(domésticos, comerciales e industriales),  tipologías y materiales de envase. A tal 
fin, se deberá desglosar los envases metálicos en  aluminio y metales ferrosos, y 
los envases tipo brik del resto de envases de papel -cartón.   
 
 
Asimismo, deberá indicarse los envases compuestos  introducidos en el mercado 
por los productores, desglosando los datos por tipología y formato de envase, e 
informa ndo la cantidad en peso de cada uno de los materiales presentes en los 
mismos, y la proporción que representan respecto al peso total del envase.  
b) Datos de recogida separada en cada comunidad autónoma y a nivel estatal.  
1º) La capacidad de recogida instalada , teniendo en cuenta los distintos sistemas de 
recogida  o aportación , los contenedores utilizados, y las frecuencia s de recogida . 
2º) Los residuos de envases y envases usados, en peso, cuya gestión hayan 
financiado, y que hayan sido recogidos:  
‐ Por las entidades locales . 
‐ Por los distribuidores.  
‐ A través de las redes o instrumentos de recogida de los productores.  
‐ Por gestores de recogida con los que se haya celebrado acuerdos.  
3º) El índice de recogida alcanzado en el año por el sistema, en cada comunidad 
autónoma y a nivel estatal, en total, por categorías (domésticos, comerciales e 
industriales)  y materiales, y fracciones de recogida , respecto a los envases  puestos  
en el mercado por los productores que participen en los sistemas de 
responsabilidad ampliada del productor . 
4º) Para los productos de plástico mencionados en la parte E del anexo IV de la Ley 
7/2022, de 8 de abril , deberán informar de la cantidad, en peso, recogida 
separadamente con objeto de destinarla a su reciclado , de conformidad con la 
metodologí a establecida en la Decisión de Ejecución (UE) 2021/1752 de la 
Comisión de 1 de octubre de 2021 . 
5º) Listado de los gestores con los que existe un acuerdo para la ejecución de 
recogidas separadas en los comercios o puntos de distribución convenientemente 
estab lecidos, en las redes de recogida de los productores, o en las propias 
estructuras para recogidas específicas del sistema de responsabilidad ampliada del 
productor.  
c) Datos de reutilización, reciclaje y valorización de residuos de envases y envases 
usados, de acuerdo con la normativa de la Unión Europea aprobada para el cálculo 
de los objetivos.  
1º) De los envases reutilizables: cantidad desglosada por materiales, en número  de 
unidades y peso, de los envases reutilizados desechados, indicando el destino y el 
tratamiento llevado a cabo.  
En el caso de envases de madera, se deberá informar además de las toneladas de 
envases reparados y posteriormente reutilizados.  
2º) De los residu os de envases recogidos: cantidad, en peso, de los enviados a 
instalaciones de clasificación, públicas y privadas, dentro de la comunidad 
autónoma de origen y en otras comunidades de destino, o en su caso, en otros 
estados miembro o países de fuera de la U nión Europea, con identificación del 
destino.   
 
 
En el caso de envases domésticos, además:  
‐ Listado de plantas de tratamiento de fracciones mezcladas  de las entidades 
locales o comunidades autónomas con las que exista algún tipo de acuerdo 
para recuperar los e nvases de la fracción resto , de la fracción inorgánica de los 
sistemas húmedo -seco cuando no aplique la excepción prevista en el artículo 
25.6 de la Ley 7/2022, de 8 de abril , y de la limpieza de vías públicas, zonas 
verdes, áreas recreativas y playas , así como de las caracterizaciones medias 
que se realicen en las mismas.  
‐ Caracterizaciones medias de composición de las fracciones de envases 
recogidas separadamente.  
3º) De los residuos de envases recogidos y clasificados: cantidad en peso de los 
enviados a insta laciones de tratamiento dentro de la comunidad autónoma de 
origen y otras comunidades de destino, o en su caso, en otros estados miembro o 
países de fuera de la Unión Europea, con identificación del destino y del tratamiento 
llevado a cabo.  
4º) De las cantidad es enviadas a las instalaciones de tratamiento: cantidad de residuos 
reciclados, acompañado de un certificado del gestor que indique las toneladas 
efectivamente recicladas en su instalación y el porcentaje de reciclado.  
En relación con otras formas de valo rización, se especificará las toneladas de 
residuos de envases que se incineran o que se transforman con el fin de ser 
utilizados como combustible, así como aquellos que se destinan a otros usos, 
acompañado de un certificado del gestor que indique las tone ladas valorizadas en 
su instalación.  
5º) Índices de reutilización, reciclado y valorización alcanzados por comunidad 
autónoma y a nivel estatal respecto a l os envases  puest os en el mercado  por los 
productores que participen en los sistemas de responsabilidad a mpliada del 
productor . 
6º) En el caso de residuos de envases domésticos, se deberá especificar:  
‐ Las toneladas de residuos de envases reciclados y valorizados procedente de 
recogida separada, diferenciando los que procedan de las recogidas por las 
entidades locales , las que procedan de los sistema s de depósito, devolución y 
retorno en su caso,  y los que procedan de las recogidas complementarias 
específicas, e indicando en ambos casos las toneladas recicladas y valorizadas 
por cada gestor desglosada por materi ales.  
‐ En relación con las recogidas complementarias específicas, origen de los 
residuos de envases, gestor de la recogida, operaciones de tratamiento 
intermedio en su caso, y los gestores a los que se destinan.  
‐ La eficacia de separación de las plantas de c lasificación manuales y 
automáticas  y de las de conteo y clasificación en su caso . 
‐ Por cada planta de tratamiento de fracciones mezcladas , las toneladas de 
residuos de envases recuperadas de la fracción resto por materiales y los 
gestores a los que se destinan, indicando la cantidad.   
 
 
‐ Las toneladas de residuos de envases metálicos (acero y aluminio) que se 
recuperan de las escorias para reciclado en acerías y plantas de fundición, 
indicando toneladas y planta de destino, así como descripción del método 
utilizado para su cálculo.  
‐ El porcentaje del cumplimiento de las especificaciones técnicas de los 
materiales recuperados en cada planta de clasificación de envases, así como 
en cada planta de tratamiento de fracciones mezcladas . 
7º) Información descriptiva del procedimiento y de la metodología para la recogida y 
verificación de la información presentada, así como  de los resultados de los 
mecanismos de autocontrol previstos en el artículo 21.1. j), con objeto de dar 
cumplimiento a los requerimientos del informe de  control de calidad de los datos, 
previsto en la normativa de la Unión Europea para el cálculo de los objetivos.  
En el caso de los envases reutilizables, se deberá incorporar,  además,  una 
descripción detallada del sistema de reutilización.  
8º) Listado de los g estores con los que se haya celebrado acuerdos para el tratamiento 
final de los residuos de envases , con indicación  del tratamiento efectuado y la 
instalación en que se ha llevado a cabo . 
9º) Acuerdos formalizados con los poseedores finales en los casos previstos en los 
artículos 36.5 y 42.5 para los residuos de envases comerciales e industriales.  
d) Datos económicos.  
La auditoría del informe anual de los sistemas deberá contener los datos económicos del 
ejercicio de la actividad anual desarrollada por el si stema según lo previsto en su 
autorización.  
El informe anual deberá incluir, como mínimo:  
1º) Una justificación de los gastos del sistema, y la justificación de que han sido 
destinados exclusivamente al cumplimiento de las obligaciones derivadas de la 
responsabilidad ampliada del productor que el sistema haya asumido. Se deberá 
especificar los gast os asociados a cada una de las actuaciones llevadas a cabo por 
el sistema en el marco de sus obligaciones.  
2º) Un informe de los pagos o ingresos efectuados a las entidades o empresas, o en 
su caso a las entidades locales, que realicen la gestión de los residu os de envases.  
3º) Financiación del sistema:  
‐ Información detallada del procedimiento de fijación y del importe de la cuota 
aplicada por tipología y material de envase , así como una descripción de la 
aplicación de la modulación,  conforme a lo establecido en el artículo 23.3.  
‐ Aportación económica de los productores al sistema.  
‐ Ingresos percibidos por el sistema procedente de cualquier otra fuente, 
especificando dichas fuentes, así como de acuerdos con otros sistemas de 
responsabilidad ampliada, incluidos otros fl ujos de residuos, aportando 
información sobre las condiciones económicas de dichos acuerdos. Se deberá  
 
 
garantizar que no existe una doble financiación en el caso de aplicación de 
distintos regímenes de responsabilidad ampliada del productor.  
4º) Costes de la g estión de los residuos de envases a nivel estatal y desagregado por 
cada comunidad autónoma, relativos a los aspectos previstos en el artículo 23.2. 
Se deberá detallar los importes destinados en cada comunidad autónoma a las 
diferentes partidas: recogida s eparada (desagregando los costes por tipología de 
recogida), clasificación (diferenciando las cantidades abonadas a las entidades 
locales y a los recuperadores tradicionales), cantidades abonadas a las entidades 
locales por la recuperación de envases de la  fracción resto, gastos de campañas 
de comunicación, gastos administrativos del sistema , etc.  
Con el objeto de que los productores puedan informar voluntariamente a los 
consumidores sobre los costes de recogida y tratamiento de los residuos de 
envases, los  sistemas podrán incluir información verificable del efecto del 
ecodiseño o la utilización de materiales reciclados en sus envases en los costes 
anuales incurridos sobre los elementos de la gestión de los residuos de envases 
referidos en este punto.  
5º) En el caso de los envases de plástico que están incluidos en el apartado 1 de la 
parte F del anexo IV de la Ley 7/2022, de 8 de abril , se deberá, además, aportar 
información desagregada sobre los costes de:  
‐ Las medidas de concienciación a que se refiere el artículo 50.3. 
‐ La recogida de los residuos de los productos desechados en los sistemas 
públicos de recogida, incluida la infraestructura y su funcionamiento, y el 
posterior transporte y tratamiento de los r esiduos.  
‐ La limpieza de los vertidos de basura dispersa generada por dichos productos 
y de su posterior transporte y tratamiento cuando dicha limpieza sea llevada a 
cabo regularmente por las autoridades públicas o en nombre de éstas conforme 
a lo previsto en el artículo 60.4 de la Ley 7/2022, de 8 de abril . 
6º) Información económica adicional sobre:  
‐ Contratos de recogida con los distribuidores o con otras instalaciones de 
recogida, en su caso.  
‐ Convenios de colaboración para la recogida, transporte, clasificació n y 
separación suscritos con las entidades locales.  
‐ Campañas de comunicación a nivel estatal, especificando, en su caso, los 
costes de las campañas específicas de cada comunidad autónoma.  
‐ Gastos administrativos del sistema, distinguiendo los costes derivad os del 
cumplimiento de las obligaciones de información, en especial, de los costes 
derivados del desarrollo y mantenimiento de sistemas de bases de datos, de 
los costes derivados de la obtención de la información y de los costes asociados 
a las garantías s obre la trazabilidad y fiabilidad de los datos.  
7º) Listado de empresas auditadas y resumen general de las auditorías realizadas, 
tanto de los productores de producto pertenecientes  al sistema, como de los  
 
 
gestores de residuos autorizados con los que se haya celebrado acuerdos para la 
recogida separada y tratamiento de los residuos de envases.  
8º) Estimación de las cuotas a aplicar al año siguiente  al del periodo de cumplimiento , 
así como su justificación.  
9º) Previsiones de ingresos y gastos del año siguiente al del periodo de cumplimiento.  
 
ANEXO VIII. Criterios  para la modulación de la contribución financiera a los 
sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor.  
1. Criterios y niveles de modulación.  
Los criterios de modulación  deberán referirse como mínimo a:  
a) Para las bonificaciones:  
‐ La superación de los objetivos mínimos de reciclado de los materiales 
específicos contenidos en los envases, que deberá financiarse directamente con 
las penalizaciones de los materiales de envase p ara los que la tasa de reciclaje 
estuviera por debajo de los objetivos.  En el caso de que todos los materiales 
contenidos en los envases superen los objetivos de reciclado no se aplicará esta 
bonificación.  
‐ La reducción en peso o volumen de los envases medi ante el ecodiseño , sin 
comprometer la reciclabilidad del envase . 
‐ La mejora de la reciclabilidad de los envases, que deberá ser auditada y 
certificada por entidades ajenas a los fabricantes del envase y a los propios 
productores del producto y en estrecha c olaboración con los gestores de 
residuos , conforme a lo establecido en el artículo 13. 4. 
‐ La incorporación de materias primas secundarias procedentes del reciclado de 
envases, siendo menor la bonificación para aquellos envases no reciclables o 
con baja reci clabilidad respecto a los envases más fácilmente reciclables para 
evitar la pérdida de materiales.  
‐ Para envases reutilizables, cuando se comercializan por primera vez y siempre 
que exista un sistema de reutilización posterior o se demuestre su reutilización 
como producto por el usuario o consumidor ( por ejemplo , su reutilización como 
vajilla).  
‐ Para envases procedentes de operaciones de preparación para la reutilización 
cuando se pongan nuevamente en el mercado.  
b) Para las penalizaciones:  
‐ El desfas e en el cumplimiento de los objetivos mínimos de reciclado de los 
materiales específicos contenidos en los envases, que sufragará de forma 
directa las bonificaciones de los materiales de envase para los que la tasa de 
reciclaje estuviera por encima de los objetivos.  
‐ El número de elementos del envase  que constituyen la unidad de venta al 
consumidor (UVC)  y su mayor o menor dificultad para su separación .  
 
 
‐ La necesidad de implementar medidas específicas para poder garantizar el 
reciclaje de determinadas categor ías de envases.  
‐ La no reciclabilidad de los envases.  
‐ La presencia de disruptores que afecten a su separación, clasificación o reciclaje , 
sea cual sea el porcentaje del disruptor . 
‐ La presencia de sustancias después del reciclaje que puedan comprometer el 
uso del material reciclado.  
Los niveles de modulación serán lo suficientemente altos como para suponer un incentivo 
y tener un efecto significativo en las decisiones de ecodiseño de los productores de 
producto.  
No se podrá otorgar ninguna bonificación a los envases afectados por una penalización 
debido a:  
‐ La presencia de disruptores que afecten a su  separación,  clasificación o reciclaje.  
‐ La presencia de sustancias después del reciclaje que puedan comprometer el 
uso del material reciclado.  
La penalización desa parecerá cuando el envase sea objeto de una modificación que 
permita dejar de estar sujeto a la misma, o cuando un desarrollo tecnológico elimine las 
causas que motivaron imponerla.  
2. Bonificaciones específicas.  
a) Se otorgará una bonificación mínima del 10% a los envases que vayan marcados 
con el porcentaje de material del envase, incluido sus componentes, disponible para 
un reciclado de calidad, conforme a lo establecido en el artículo 13. 4. 
b) Se concederá una bonificación a los envases de plástico que incorporen al 
menos un 10% adicional sobre el contenido mínimo obligatorio de plástico reciclado 
recogido en el artículo 11.3 y 11.4 , siempre que el plástico reciclado proceda de 
residuos de envas es. La cuantía de la bonificación se determinará en función del 
peso del plástico reciclado incorporado en el envase. La utilización de plástico 
reciclado procedente de residuos de envases domésticos dará lugar a una prima 
adicional. Los importes de estas bonificaciones serán fijados  de manera 
diferenciada  para los distintos tipos de polímeros plásticos , de forma que se 
incentive el reciclado . 
La utilización de recortes de producción resultantes de la fabricación de este tipo 
de envases no dará lugar a la b onificación.  
Estas bonificaciones se financiarán con las aportaciones relacionadas con la 
comercialización de productos en envases de plástico, y especialmente con las 
penalizaciones por aquellos envases no reciclables o que presentan disruptores  
que dificultan su clasificación o reciclaje.  
Estas bonificaciones  serán acumulables según corresponda.  
3. Penalizaciones específicas.   
 
 
Se establecerán unas penalizaciones mínimas para, al menos, los siguientes disruptores, 
en función de los materiales de l os envases y de su tarifa base:  
a) Papel y cartón:  
‐ Impresión con tintas que contienen más del 1% en masa de aceites minerales 
(MOSH y MOAH): 20%, aumentando progresivamente hasta el 50% en un plazo 
de 3 años.  Esta penalización se aplicará únicamente al peso del papel -cartón . 
‐ Cartón reforzado  con materiales  que no sean en base a papel y cartón : 50%.  
b) Vidrio:  
‐ Sistema de cierre cerámico o de acero  no magnético: 50%.  
‐ Fabricación con vidrio diferente al vidrio de sosa y cal: 50%.  
‐ Elemento de infusión asociado (porcelana, cerámica, gres, etc.): 50%.  
c) Plástico rígido:  
‐ De polietileno o polipropileno con densidad superior a 1 g/cm3: 10%.  
‐ Colores oscuros que no sean detectables por clasificación óptica, y en particular 
que contengan negro de carbono: 50%.  
d) PET:  
‐ Utilización de microesferas de vidrio en botellas y frascos: 50%.  
‐ Combinado con aluminio, PVC o silicona en botellas, frascos y plástico rígido, 
con densidad superior a 1 g/cm3: 100%.  
‐ PET opaco (carga mineral > 4%) en botellas, frascos y plástico rígido: 100%.  
e) PVC:  
‐ En botellas y frascos: 100%.  
Estas penalizaciones serán acumulables según corresponda.  
Las penalizaci ones  para estos disruptores desaparecerá n en el caso de que el desarrollo 
tecnológico elimine las causas que motivan  su imposición . 
 
ANEXO IX. Cálculo de la garantía financiera de los sistemas de responsabilidad 
ampliada de productor.  
La cuantía de la garantía financiera del sistema se determinará según la siguiente fórmula:  
GF total sistema= 0, 10 * Σ (C (material) x CMG (material))  
Donde:  
GF total: Cuantía de la garantía financiera anual del sistema, en euros (€).   
 
 
C: Cantidades anuales de envases de un solo uso por material que ponga en el mercado 
a través del sistema, en toneladas (t).  En el caso de los envases reutilizables se 
considerará la cantidad de envases repuestos en un año.  
CMG: Costes medios de gestión estimados de los residuos de envases por material en el 
año de cumplimiento, en función de los costes reales en los que haya incurrido, en euros 
(€/t) conforme a lo establecido en este real decreto para cada categoría de envases.  
 
ANEXO X. Contenido mínimo de los convenios de las administraciones públicas  con 
los sistemas de responsabilidad ampliada del productor en materia de envases 
domésticos.  
1. Cuando las administraciones públicas lleven a cabo la organización total o parcial de la 
gestión de los residuos:  
a) Objeto y ámbito territorial.  
b) Forma de adhesión de las entidades locales cuando el convenio sea suscrito por la 
comunidad autónoma.  
c) Organizació n de la gestión de los residuos de envases, recogiendo las obligaciones 
y los compromisos entre las partes.  En particular, deberá explicitarse el momento a 
partir del cual el sistema asume la organización de la gestión y , por tanto, actúa como 
poseedor de los residuos.  
d) Especificaciones técnicas para los requisitos de calidad de las distintas fracciones 
de materiales recuperadas de los residuos de envases clasificados . 
e) Sistema de designación del gestor de los materiales recuperados.  
f) Suministro de información  a las administraciones públicas.  
g) Metodología de cálculo para la financiación por parte de los sistemas de 
responsabilidad ampliada a las administraciones públicas que intervengan en la 
gestión de los residuos de envases, conforme a lo establecido en el ar tículo 34. La 
metodología deberá reproducir las condiciones reales de prestación del servicio y 
podrá ser modulable en función de determinadas condiciones o parámetros 
especificados en el propio convenio, como son las condiciones de ruralidad, 
dispersión, turismo, trazado y estado de carreteras, entre otros. Las condiciones 
económicas se actualizarán anualmente, en función del IPC y de la variación del 
precio del combustible, o cualquier otro criterio establecido de mutuo acuerdo por las 
partes . 
h) Facturación  y pago. En el caso en que el convenio sea suscrito por la comunidad 
autónoma, deberá recoger además el plazo para la transferencia a las entidades 
locales del importe de los costes en los que efectivamente hayan incurrido por la 
prestación del servicio, q ue en ningún caso podrá ser superior a un mes desde la 
fecha de recepción de los citados importes por la comunidad autónoma.  
i) Desarrollo de las campañas de información y sensibilización ciudadana, que se 
realizarán por las administraciones públicas, corresp ondiendo a los sistemas su 
financiación en el número y cuantía que se establezca. Si las administraciones 
públicas deciden delegar el desarrollo de las campañas en los sistemas de  
 
 
responsabilidad ampliada del productor, deberá quedar explícitamente recogid o en 
el convenio.  
j) Mecanismos de control y seguimiento. Se garantizará mediante el establecimiento 
de un plan, la realización de caracterizaciones de forma periódica en todas las fases 
del proceso de gestión de los residuos que permitan confirmar su trazabilidad: 
recogida, clasificación y selección. En los controles, caracterizaciones y auditorías, 
se deberá garantizar la presencia de las entidades locales, la comunidad autónoma 
y el sistema de responsabilidad ampliada del productor con suficiente ant elación, 
debiendo levantarse acta de las mismas . Al menos un 50% de las caracterizaciones 
se realizarán dónde y cuándo determine el órgano competente de la comunidad 
autónoma, garantizando la representatividad de caracterización de la gestión en todo 
su ám bito territorial.  
k) Comisión de seguimiento. que estará integrada por los sistemas de responsabilidad 
ampliada del productor , la administración pública  suscriptora del convenio, y las 
entidades locales en el caso en que el convenio sea suscrito por la comuni dad 
autónoma.  
l) Entrada en vigor, duración y condiciones para su prórroga, en su caso.  
m) Causas de resolución.  
2. Cuando la gestión de los residuos de envases se lleve a cabo por el sistema de 
responsabilidad ampliada del productor:  
a) Objeto y ámbito territorial.  
b) Forma de adhesión de las entidades locales cuando el convenio sea suscrito por la 
comunidad autónoma.  
c) Condiciones de prestación del servicio, debiendo incluir al menos: número de 
contenedores  por entidad local , frecuencia de recogida, limpieza y sustitució n de 
contenedores, previsión de utilización de espacios públicos, sistema de control para 
la detección de posibles desbordamientos de los sistemas de aportación de los 
residuos de envases , penalizaciones por incumplimiento, entre otros.  
d) Sistema de contratación de los gestores por parte de los sistemas de responsabilidad 
ampliada del productor para la ejecución de recogidas separadas, con obligación de 
comunicar a las administraciones públicas la empresa o empresas adjudicatarias.  
e) Especificaciones té cnicas para los requisitos de calidad de las distintas fracciones 
de materiales recuperadas de los residuos de envases clasificados . 
f) Sistema de designación del gestor de los materiales recuperados.  
g) Suministro de información a las administraciones públicas.  
h) Metodología de cálculo de los costes del sistema.  
i) Desarrollo de las campañas de información y sensibilización ciudadana, que se 
realizarán por las administraciones públicas, correspondiendo a los sistemas su 
financiación en el número y cuantía que se establezca. Si las administraciones 
públicas deciden de legar el desarrollo de las campañas en los sistemas de  
 
 
responsabilidad ampliada del productor, deberá quedar explícitamente recogido en 
el convenio.  
j) Mecanismos de control y seguimiento. Se garantizará la realización de 
caracterizaciones de forma periódica en todas las fases del proceso de gestión de 
los residuos que permitan confirmar su trazabilidad: recogida, clasificación y 
selección. En los controles, caracterizaciones y auditorías, se deberá garantizar la 
presencia de las entidades locales, la comunida d autónoma y el sistema de 
responsabilidad ampliada del productor con suficiente antelación, debiendo 
levantarse acta de las mismas. Al menos un 50% de las caracterizaciones se 
realizarán donde y cuando determine el órgano competente de la comunidad 
autóno ma, garantizando la representatividad de caracterización de la gestión en todo 
su ámbito territorial.  
k) Entrada en vigor, duración y condiciones para su prórroga, en su caso.  
l) Causas de resolución.  
 
ANEXO XI. Criterios a aplicar en el cálculo de la financiaci ón del coste de la gestión 
de residuos de envases domésticos.  
1. Costes de recogida y transporte de los residuos de envases.  
1.1. Recogida y transporte de la fracción recogida separadamente a planta de selección 
y clasificación o, en su caso, a planta de reciclaje  o valorización:  
Los costes de la recogida separada y transporte de los residuos de envases a planta 
de selección y clasificación o, en su caso, a planta de reciclaje o valorización, serán 
desglosados en costes asociados a una parte fija y costes asociados  a una parte 
variable.  
a) Los costes asociados a la parte fija serán los correspondientes a los 
contenedores u otros sistemas de aportación utilizados en la recogida separada 
de residuos de envases por los siguientes conceptos:  
1º. Amortización , mantenimiento, limpieza y lavado, y reposición  de los 
contenedores  u otros sistemas de aportación . 
2º. Gastos generales y beneficio industrial de la empresa.  
b) Los costes asociados a la parte variable serán los costes variables asociados 
al servicio de la recogida separada y t ransporte de los residuos de envases por 
los siguientes conceptos:  
1º. Amortización de vehículos.  
2º. Gasto en combustible de los vehículos.  
3º. Limpieza y mantenimiento de los vehículos.  
4º. Seguros e impuestos del vehículo.  
5º. Personal de recogida y transporte.  
6º. Gastos gene rales y beneficio industrial de la empresa.   
 
 
1.2. Recogida  y transporte de los residuos de envases recuperados de la fracción resto, 
de la fracción inorgánica de los sistemas húmedo -seco  cuando no aplique la 
excepción prevista en el artículo 25.6 de la Ley 7/2022, de 8 de abril , y de la limpieza 
de vías públicas, zonas verdes, área s recreativas y playas : 
Este coste se corresponde con los costes de recogida y transporte de los residuos 
de envases contenidos en las fracciones mencionadas hasta la entrada en un a 
instalación para su clasificación  y estarán referidos únicamente a los residuos de 
envases recuperados de estas fracciones.  
Para determinar los costes fijos y variables se seguirá lo especificado en el punto 
1.1, aplicando los criterios establecidos en el artículo 34.1.b) . 
1.3. Coste de transporte de los residuos de envases  separados y clasificados en las 
plantas de clasificación procedentes de la recogida separada, y entregados a un 
gestor para su reciclado o valorización material : 
Se considerarán, asimismo,  los costes variables asociados al transporte de los 
residuos de envases  separados y clasificados en las plantas de clasificación  y 
entregados a un gestor para su reciclado o valorización material , teniendo en cuenta 
los conceptos recogidos en el punto 1.1.b).  
1.4. Coste de transporte de los residuos de envases separados y clasificados en las 
plantas de tratamiento de las fracciones mezcladas , y entregados a un gestor para 
su reciclado o valorización material:  
Se considerarán, asimismo, los costes variables asociados al transporte de los 
residuos de envases separados y clasificados en las plantas de tratamiento de las 
fracciones mezcladas , que sean  entregados a un gestor para su reciclado o 
valorización material, teniendo en cuenta los conceptos recogidos en el punto 
1.1.b).  
1.5. Coste de transporte de los residuos de envases contenidos en los rechazos de las 
plantas de selección y clasificación a planta de incineración o coincineración de 
residuos , o en su caso, a vertedero : 
Se considerarán, asimismo, los costes v ariables asociados al transporte de los 
residuos de envases contenidos en los rechazos de las plantas de selección y 
clasificación hasta las instalaciones de incineración o coincineración de residuos , o 
en su caso, a vertedero . 
Estos costes serán los relativos a los conceptos  del punto 1.1.b) . 
1.6.  Coste de transporte hasta las  instalaciones de incineración o coincineración, de 
aquellos residuos de envases metálicos que sean recuperados de las escorias de 
las plantas de incineración o coincineración de res iduos, y entregados a un 
recuperador o reciclador : 
Se considerarán, asimismo, los costes variables asociados al transporte hasta las 
instalaciones de incineración o coincineración  de residuos de aquellos envases 
metálicos que sean recuperados de las escorias de las plantas de incineración o 
coincineración de residuos, y entregados a un recuperador o reciclador . Estos 
envases podrán proceder del tratamiento directo de la fracción re sto u otras  
 
 
fracciones mezcladas  o de los rechazos de las plantas de tratamiento de las 
fracciones anteriores.  
Estos costes serán los relativos a los conceptos recogidos en el apartado 1. 1.b). 
1.7. Situaciones especiales:  
1.7.1.  Recogida y transporte con estación de t ransferencia:  
En el caso en que se utilice una estación de transferencia para los residuos 
de envases recogidos separadamente, se computarán los costes asociados a 
la gestión de esta instalación.  
La determinación de los costes asociados a la parte fija y a la parte variable 
se realizará de manera análoga a la especificada en el punto 1.1.  
1.7.2.  Recogida, transporte, selección, clasificación y tratamiento de residuos de 
envases procedentes de centros de recogida o puntos limpios:  
Los residuos de envases recogidos  en los centros de recogida o puntos 
limpios tendrán análoga consideración que los recogidos en contenedores de 
área de aportación o acera.  
Los costes por este concepto se establecerán a partir del porcentaje que 
representa la gestión de los residuos de en vases pertenecientes al sistema de 
responsabilidad ampliada del productor respecto al total de los residuos 
gestionados en el punto de recogida.  
2. Costes de la selección y clasificación de los residuos de envases.  
2.1 Costes de la selección y clasificación de lo s residuos de envases procedentes de 
la fracción recogida separadamente:  
Estos costes serán los correspondientes a los conceptos siguientes:  
a. Amortización de obra civil y equipos.  
b. Personal.  
c. Operación.  
d. Gastos generales y beneficio industrial.  
Se distinguirá entre procesos de selección manuales o automáticos y se modulará 
en función del tipo de material seleccionado (PET, PEAD, film, plástico mix, cartón 
para bebidas, acero, aluminio y papel cartón, entre otros) a fin de incentivar la 
selección y el máximo apr ovechamiento de los materiales de acuerdo, entre otros, 
con los siguientes criterios: coste de selección, mercado de materiales obtenidos a 
partir del reciclaje de residuos de envases y el sistema de selección (cantidad y 
facilidad de separación).  
2.2 Coste de  la selección y clasificación de los residuos de envases procedentes de la 
fracción resto, de la fracción inorgánica de los sistemas húmedo -seco,  cuando no 
aplique la excepción prevista en el artículo 25.6 de la Ley 7/2022, de 8 de abril,  y 
de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, área recreativas y playas:   
 
 
El coste de la selección y clasificación incluirá las mismas partidas de coste que en 
el punto 2.1 , siguiendo lo  establecido en el artículo 34.1.b).  
En ambos casos, el coste por este concepto estará modulado en función del tipo de 
material seleccionado (PET, PEAD, film, plástico mix, cartón para bebidas, acero, 
aluminio y papel cartón, entre otros) a fin de incentivar la selección y el máximo 
aprovechamiento de los materiales de acuerdo, entre otros, con los siguientes 
criterios: coste de selección, mercado de materiales obtenidos a partir del reciclado 
de residuos de envases y el sistema de selección (cantidad y facilidad de 
separación).  
3. Costes de tratamiento posterior de los residuos de envase s. 
3.1 Coste de tratamiento mediante reciclado y valorización diferente al 3.2.  
Serán financiables, en caso de ser negativos, los costes derivados de la gestión de 
los residuos de envases separados y clasificados entregados a un gestor para su 
reciclado o valorización diferente a la contemplada en el apartado siguiente.  
3.2 Coste del tratamiento de los residuos de envases en instalaciones de incineración 
o coincineración de residuos:  
Se considerarán los costes netos del tratamiento, es decir, una vez descontado  el 
valor de la energía producida imputable a los envases. Para calcular este importe 
deberán considerarse los residuos de envases sometidos a tratamiento en 
instalaciones de incineración o coincineración de residuos, procedentes de:  
a. Las fracciones clasifi cadas en las plantas de selección y clasificación  de la 
fracción de envases recogida separadamente . 
b. Los rechazos de las plantas de selección y clasificación de la fracción de 
envases recogida separadamente.  
c. Los rechazos de las plantas de tratamiento de la fracción resto, de la fracción 
inorgánica de los sistemas húmedo -seco  cuando no aplique la excepción 
prevista en el artículo 25.6 de la Ley 7/2022, de 8 de abril,  y de la limpieza de 
vías públicas, zonas ver des, área recreativas y playas , en lo que respecta a  los 
residuos de envases metálicos recuperados de las escorias de las plantas de 
incineración o coincineración de residuos, y entregados a un recuperador o 
reciclador . 
d. La fracción resto  u otras fracciones  mezcladas  y de la limpieza de vías públicas, 
zonas verdes, área recreativas y playas , que directamente se destinen a estas 
instalaciones , únicamente en lo que respecta a  los residuos de envases 
metálicos recuperados de las escorias de las plantas de incineración o 
coincineración de residuos, y entregados a un recuperador o reciclador . 
3.3 Coste del depósito en vertederos de residuos de envases:  
Se considerarán, asimismo, los c ostes asociados al depósito en vertedero de los 
residuos de envases  contenidos en l os rechazos de las plantas de selección y 
clasificación de la fracción recogida separadamente . El coste debe ser conforme a 
lo dispuesto en el artículo 9 del Real Decreto 64 6/2020, de 7 de julio, por el que se 
regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero .  
 
 
4. Campañas.  
Serán considerados los costes de las campañas de información y sensibilización 
ciudadana desarrolladas por las administraciones públicas, en relación con las 
obligaciones recogidas en este real decreto, de conformidad con lo que se establezca 
en el convenio.  
5. Gastos generales en que incurran las entidades locales o, en su caso, las comunidades 
autónomas por el control y seguimiento de la gestión  de los residuos de los envases.  
Se considerarán los gastos en que incurran las entidades locales o, en su caso, las 
comunidades autónomas , cuando así se acuerde en el convenio,  por el control y 
seguimiento de la gestión de los residuos de envases, incluye ndo el coste relativo a las 
caracterizaciones que se lleven a cabo.  
De igual forma se considerarán los gastos en que incurran las entidades locales o las 
comunidades autónomas para la elaboración de estadísticas de generación y gestión 
de los residuos de e nvases.  
6. Especificidades.  
En los costes se considerarán las siguientes especificidades:  
a. Población generadora, es decir, la suma de la población de derecho, la 
estacional y la turística.  
b. Dispersión de la población.  
c. Cascos históricos.  
d. Recogida en grandes centros generadores.  
e. Recogida en grandes eventos y actos multitudinarios.  
f. Recogida en áreas residenciales o urbanizaciones.  
g. Insularidad o aislamiento de población extrapeninsular.  
 
ANEXO XII. Elementos de la gestión de residuos de envases domésticos que de ben 
ser estandarizados.  
1. Estándar de recogida separada y transporte.  
Se estandarizarán los costes de los diferentes tipos de recogida separada 
estableciendo criterios que relacionen los costes del modelo elegido con la eficiencia 
del servicio y la calidad del material recogido, y teniendo en cuenta las exigencias de 
las condiciones del contorno.  
Entre otros, se considerarán los siguientes parámetros:  
a. Dotación máxima de contenedores.  
b. Tipo de contenedor.  
c. Dotación de contenedores.   
 
 
d. Capacidad del contenedor estándar.  
e. Vida útil de los contenedores.  
f. Porcentaje de reposición de los contenedores.  
g. Número de operarios (excluyendo al conductor).  
h. Frecuencia máxima de limpieza y lavado al año de los contenedores.  
i. Frecuencia máxima de limpieza y lavado de los contenedo res en verano.  
j. Frecuencia máxima de limpieza y lavado de los contenedores en invierno.  
k. Cantidad de agua empleada en cada lavado.  
l. Llenado medio del contenedor.  
m. Eficiencia mínima (contenedores recogidos por hora).  
n. Frecuencia de recogida.  
o. Capacidad del vehícu lo de transporte.  
p. Características técnicas del vehículo de transporte.  
q. Vida útil del vehículo de transporte.  
r. Cantidad de impropios en contenedor.  
s. Gastos generales y beneficio industrial de la empresa.  
t. Rendimiento mínimo.  
2. Estándar para transportes no considerados en el apartado 1.  
Entre otros, se considerarán los siguientes parámetros:  
a. Distancia a planta.  
b. Velocidad del vehículo de transporte.  
c. Características técnicas del vehículo de transporte.  
3. Estándar para la selección y clasificación.  
Entre otros, se considerarán los siguientes parámetros:  
a. Rendimiento de selección manual.  
b. Rendimiento de selección automática.  
c. Efectividad.  
d. Calidad técnica de los materiales seleccionados.  
e. Capacidad de tratamiento de la instalación.  
4. Estándares sobre campañas.   
 
 
Entre otro s, se considerarán los siguientes parámetros:  
a. Coste financiable (€/hab. de población generadora, es decir, la suma de la 
población de derecho, la estacional, la turística y la inmigrante).  
b. Coste financiable (% del coste total).  
5. Estándares sobre Costes Indi rectos para compensar los trabajos de las 
administraciones públicas.  
Entre otros, se considerará el siguiente parámetro:  
a. % sobre los costes de recogida separada y transporte.