JOB/GC/225  
9 de diciembre  de 2019 
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Consejo General   
 
  
PUNTO  5 DEL ORDEN DEL DÍA  
PROCESO INFORMAL SOBRE CUESTIONES RELATIVAS AL FUNCIONAMIENTO  
DEL ÓRGANO DE APELACIÓN - INFORME DEL FACILITADOR,  
EXCMO. SR. DR. DAVID WALKER (NUEVA ZELANDIA) Y  
PROYECTO DE DECISIÓN SOBRE EL FUNCIONAMIENTO  
DEL ÓRGANO DE APELACIÓN  (WT/GC/W/791)  
LUNES 9 DE DICIEMBRE  DE 2019  
Observaciones introductorias  
1.1.  Gracias, señora Presidenta . Me complace tener la oportunidad de informarles, por quinta vez,  
como Facilitador de este proceso i nformal.  
1.2.  Señor a President a, usted y su predecesor iniciaron este proceso informal para entablar un 
debate encaminado a buscar soluciones viables y aceptables para mejorar el funcionamiento del 
Órgano de Apelación y evitar el bloqueo llegado el mes de diciembre . Ese es el ob jetivo del informe 
que presento hoy . 
1.3.  Como en ocasiones anteriores , el presente informe debe leerse conjuntamente con mis 
informes anteriores al Consejo General de 28 de febrero , 7 de mayo , 23 de julio y 15 de octubre , 
que se distribuyeron con las signaturas JOB/GC/215, JOB/GC/217, JOB/GC/220 y JOB/GC/222 , 
respectiv amente . 
Quinto informe sobre el proceso informal  
Proces o 
1.4.  Como ha señalado la Presidenta, he continuado mis consultas y las reuniones en diversos 
formatos, ten iendo presente el enfoque orientado a las soluciones de este proceso informal . 
1.5.  En este sentido, ha habido una nueva sesión de grupo reducido -la undécima en formato de 
grupo reducido - el 27 de noviembre , así como una sexta reunión informal abierta el 29 de  noviembre 
para garantizar la transparencia y la inclusión en el proceso informal . 
1.6.  Como en ocasiones anteriores, la reunión informal de grupo reducido comprendió delegaciones 
y coordinadores que habían : i) presentado propuestas escritas ; ii) formulado preo cupaciones acerca 
del funcionamiento del Órgano de Apelación y del respeto por este de las normas de la OMC ; y 
iii) formulado propuestas alternativas y/o planteado preguntas complementarias en relación con las 
propuestas, las cuestiones de que se trata, lo s elementos de convergencia y el proyecto de Decisión 
del Consejo General adjunto al documento JOB/GC/222.  
Cuestiones de fondo  
1.7.  Como recordarán , sobre la base de las 12 prop uestas presentadas en el proceso i nformal y los 
extens os debates mantenidos hasta julio , bajo mi propia responsabilidad, identifiqué un conjunto de 
esferas y cuestiones con respecto a las cuales observé que existía convergencia durante los 
intercambios e informé sobre ellas al Consejo General . Esos puntos de convergenci a se distribuyeron 
en el documento JOB/GC/220.  JOB/GC/225  
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  1.8.  Posteriormente se redactó un proyecto de instrumento del Consejo General sobre la base 
de: i) los puntos de convergencia comunicados en julio ; ii) las nuevas observaciones que recibí de 
los Miembros en la reun ión de julio y después de ella ; y iii) las consultas y los debates que he seguido 
celebrando con los Miembros en diversos format os. El proyecto de instrumento, que presenté bajo 
mi propia responsabilidad como Facilita dor, se adjuntó al informe que rendí al  Consejo General en 
octubre, distribuido con la signatura JOB/GC/222.  
1.9.  Al presentar el proyecto de instrumento en la reunión de octubre del Consejo General, formulé 
cuatro observaciones concretas, que me gustaría recordar : 
• En primer lugar , la adopción de esa Decisión del Consejo General constituiría una 
valoración compartida por parte de los Miembros en el sentido de que, en algunos 
aspectos, el Órgano de Apelación no ha funcionado como está previsto en el ESD . 
• En segundo lugar , la adopción de tal Decisión debería ir acompañada de un acuerdo 
para iniciar el proceso de selección para cubrir los puestos vacantes  dado que, por 
supuesto, una Decisión solo puede ser aplicada si existe un órgano a la que pueda 
aplicarse . 
• En tercer lugar , tal Decisi ón tendría consecuencias para las acciones del Órgano de 
Apelación, pero también acarrearía consecuencias para el modo en que los Miembros 
piensan utilizar el Órgano de Apelación . 
• En cuarto lugar, para tomar esta medida de "reinicio", los Miembros tendrán que tener 
suficiente confianza mutua en que trabajarán juntos para aplicar esa Decisión en los 
próximos años . 
1.10.   Desde la reunión del Consejo General celebrada en octubre , he seguido manteniendo 
contactos con los Miembros , y las cuestiones relativas al Órgano  de Apelación -como todos sabemos - 
se han planteado y debatido en diversos foros y formatos, dentro y fuera de Ginebra . 
1.11.   Considero que las delegaciones han tenido tiempo suficiente para examinar detenidamente el 
proyecto de instrumento, que se adjuntó a mi informe (distribuido con la signatura  JOB/GC/222).  
1.12.   A tal fin, en mi calidad de Facilita dor, he presentado, para su examen por los Miembros, el 
proyecto de Decisión del Consejo General , que se distribuyó con la signatura WT/GC/W/791 como 
un documento indepe ndiente del Consejo General el 28 de noviembre y que se somete ahora a los 
Miembros, en el marco de este punto de orden del día, para que lo examinen y adopten medidas al 
respecto . 
1.13.   Con respecto al proyecto de Decisión , introduje algunas ligeras modificaciones más en el texto 
del proyecto de instrumento para tener en cuenta las aportaciones y observaciones de los Miembros 
recibidas en la reunión del Consejo General celebrada en octubre y desde esa fecha . 
• En primer lugar, sobre la base de mis contactos con las delegaciones , creo que hay 
efectivamente una valoración compartida en el sentido de que, en algunos aspectos, el 
Órgano de Apelación no ha funcionado como está previsto en el ESD, algo que en 
consecuencia se ha recono cido en el preámbulo del proyecto de Decisión . 
• En segundo lugar, los debates mantenidos en el proceso informal sobre la legislación 
interna han abarcado en un sentido más amplio cuestiones de hecho y de derecho , de 
manera que es más correcto describir esa sección como "Ámbito de la apelación" ; y 
consideré que sería útil reforzar el punto de vista que los Miembros han planteado 
frecuentemente en los debates , es decir, que : 
"El párrafo 6 del artículo 17 del ESD dispone que solo pueden plantearse en apelación 
las cuestiones de derecho tratadas en el informe del grupo especial pertinente y las 
interpretaciones jurídicas formuladas por este ". 
1.14.   En todos los demás aspectos sustantivos , el proyecto de Decisión permanece inalterado, y tal 
como ustedes ya lo han visto en el documento JOB/GC/222.  JOB/GC/225  
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  1.15.   En la reunión de octubre del Consejo General se dijo que, para adoptar medidas significativas , 
los Miembros tenían que entender colectiv amente  cómo hemos llegado a este punto . Se plantearon 
varias hipótesis, dos de las cuales me  llamaron particularmente la atención : 
• En primer lugar, se observó que cuando empezaron a incumplirse algunas normas 
previstas en el ESD (por ejemplo, la relativa a los 90 días), algunos Miembros trataron 
de ponerlo de manifiesto, pero otros intentaron exc usar el incumplimiento -adoptar un 
enfoque pragmático a los fines de una diferencia en particular y preservar lo que 
consideraban elementos esenciales del sistema -. El riesgo es que, con el tiempo, el 
pragmatismo pase a ser la práctica . 
• En segundo lugar , se señaló que los Miembros son creativos y que, con el tiempo, los 
esfuerzos de juristas entusiastas e innovadores para imponerse en una determinada 
diferencia pueden dar lugar a un "deslizamiento institu cional" que va más allá de la 
intención colectiva de los Miembros . 
1.16.   Quizás estos puntos puedan haber llamado también su atención, en la medida en que se 
considere que tienen alguna connotación descriptiva . 
1.17.   Sobre esa base, creo que el proyecto de Decisión , como reformulación , ofrece efectivamente 
la base para una medida de "reinicio" a través de la cual ayudar a asegurar que el sistema funcione 
conforme a las normas del ESD acordadas por los Miembros : 
• establece, como punto de partida , el reconocimiento común de que existe un problem a; 
• ofrece instrucciones y orientaciones -para el Órgano de Apelación y los Miembros - sobre 
esferas de convergencia que han surgido de los debates entre los Miembros sobre 
cuestiones identificadas como parte de  ese problema ; y 
• constituye un foro para que los Miembros expresen sus puntos de vista al Órgano de 
Apelación acerca de la aplicación de las instrucciones y orientaciones que en él figuran . 
Observaciones finales  
1.18.   Deseo agradecer a la Presidenta del Consejo General y a todas las delegaciones la confianza 
que han depositado en m í como Facilitador . 
1.19.   Al igual que mis informes anteriores, el presente informe se distribuirá en la serie de 
documentos JOB/GC -series , con el documento WT/GC/W/791 adjunto para facilitar la referencia . 
1.20.   Como dije en octubre, corresponde a los Miembros decidi r qué medidas desean adoptar . 
1.21.   Desde la reunión de octubre del Consejo General se han producido otros acontecimientos 
conexos que guardan relación con este asunto : 
• en primer lugar , se ha planteado que los Miembros , por conducto del órgano pertinente, 
quizá quieran examinar la idoneidad de los actuales procedimientos en materia de 
transparenc ia y rendición de cuentas relativos a los gastos del Órgano de Apelación en 
lo sucesivo ; 
• en segundo lugar, parece ahora que los Miembros que presentaron apelaciones hace 
más de un año se encuentran actualmente en una situación en la cual no se puede 
entender en esas apelaciones hasta que el Órgano de Apelación vuelva a funcionar . 
1.22.   Este segundo acontecimiento no ha hecho más que aumentar la urgencia de adopt ar 
decisiones para ha cer frente a una situación muy importante para la capacidad de los Miembros de 
resolver sus diferencias . 
1.23.   Como Facilita dor, solo puedo esperar que los debates que hemos mantenido desde que 
comenzó el año , y en particular en las últimas semanas , hayan creado la confianza necesaria para 
adoptar tales medidas . JOB/GC/225  
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  1.24.   Hoy recomiendo al Consejo General la adopción del proyecto de Decisión que figura en el 
documento WT/GC/W/791 , en el entendimiento de que los Miembros también convienen en ini ciar 
el proceso de selección para cubrir los puestos vacantes en el Órgano de Apelación a la mayor 
brevedad posible . 
1.25.   Como siempre , estoy a disposición de la Presidenta del Consejo General y de los Miembros 
para prestarles ayuda en cualquier función que sea  necesaria . 
1.26.   Gracias, señora Presidenta . 
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  ANEXO  
 
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