INF/IFD/R/4  
15 de julio de 2019 
(19-4696) Página: 1/6 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE LA FACILITACIÓN DE LAS  
INVERSIONES PARA EL DESARROLLO EN LA OMC  
REUNIÓN DEL 25 DE JUNIO DE 2019  
OTRAS CUESTIONES TRANSVERSALES  
Resumen de los debates preparado por el Coordinador1 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El 25 de junio de 2019, se celebró una reunión abierta en el marco de los debates 
estructurados  sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, coordinada por el 
Excmo . Sr. Juan Carlos  González (Colombia) . De conformidad con las orientaciones de la 
Declaración Ministerial conjunta de 20172 y el "Calendario de reuniones, enero - julio de 2019"3, la 
finalidad principal de la reunión era proseguir los debates estructurados basados en ejemplos con 
miras a desarrollar los posibles elementos de un marco multilateral sobre la facilitación de las 
inversiones para el desarrollo, esta vez centrándose en "otras cuestiones transversales", a saber:  
a. mecanismos institucionales nacionales para mejorar la comunicación y coordinación 
entre las autoridades perti nentes de los distintos niveles de gobierno ; 
b. alcance del marco multilateral ; no discriminación ; cláusulas de máximo empeño ; 
dificultades que afrontan las MIPYME ; relación entre el marco y los actuales 
compromisos de los Miembros en materia de inversiones ; papel del marco para la 
facilitación de las inversiones en la lucha contra la corrupción, el fomento de la 
responsabilidad social de las empresas y el fomento del empoderamiento de las 
mujeres ; y 
c. cualesquiera otras cuestiones relacionadas con la facilitaci ón de las inversiones . 
1.2.  Antes de la reunión, se distribuyeron a todos los Miembros de la OMC 10 comunicaciones 
escritas con ejemplos y propuestas concretos y basados en textos relativ os a los temas examinados, 
recibidas de los siguientes 38 Miembros : Brasil; Canadá ; China; República de Corea ; Federación de 
Rusia ; Guatemala ; Hong Kong, China ; Mauricio ; Suiza; y Unión Europea .4 Los ejemplos presentados 
se basaban en acuerdos de libre comercio bilaterales y regionales, acuerdos internacionales sobre 
inversiones  y la legislación nacional  de esos Miembros , así como en disposiciones de la OMC y otras 
propuestas de texto específicas . Además, en la reunión, como ejemplo relativo al elemento 
"Mecanismos institucionales nacionales para favorecer la coordinación naciona l", la delegación de 
Colombia presentó su Sistema de Facilitación para la Atracción de Inversión  (SIFAI), un sistema 
                                                
1 Este resumen, preparado y distribuido bajo la responsabilidad del Coordinador, se distribuye a fin de 
ofrecer a las delegaciones constancia de los debates mantenidos y ayudarles a informar a sus capitales. En él 
se exponen de forma no exhaustiva, y con fi nes ilustrativos, las cuestiones abordadas y las preguntas 
formuladas por los Miembros en la reunión.  
2 Documento WT/MIN(17)/59, de fecha 13 de diciembre de  2017.  
3 Documento INF/IFD/W/3/Rev.1, de fecha 22 de mayo de  2019.  
4 Las comunicaciones se distribuy eron en los documentos de sala INF/IFD/RD/24 -28 y 30 -34. También 
están disponibles en el sitio web específico sobre facilitación de las inversiones.  INF/IFD/R/4  
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  público -privado encaminado especialmente a identificar los ámbitos prioritarios para mejorar el clima 
de inversión nacional.5 
1.3.  Los debates en la reunión se centraron en los ejemplos y propuestas de texto concretos 
presentados por los Miembros . Cuando proced ió, esos ejemplos se complementaron con  otros 
presentados por el Coordinador, bajo su responsabilidad, basados en disposiciones de la OMC .6 Como 
es habitual, todos los ejemplos y propuestas basados en textos se presentaron y/o expusieron en la 
reunión sin prejuzgar las posiciones de los Miembros.  
2  OTRAS CUESTIONES TRANSVERSALES - DEBATES BASADOS EN EJEMPLOS  
2.1.  Las exposiciones de los ejemplos por parte de los Miembros y del Coordinador, así como los 
consiguientes debates, se llevaron a cabo  por temas, elemento por elemento, en el orden en que 
figuraba n en el "Calendario de reuniones, enero - julio de 2019". Los debates abiertos, transparentes 
e interactivos sobre los diferentes temas permitieron a los Miembros participantes comprender mejor 
las distintas cuestio nes objeto de examen, y visualizar mejor l as esferas de interés común, así como 
los asuntos sobre los cuales había que seguir reflexionando y debatiendo . 
2.1  Mecanismos institucionales nacionales para mejorar la comunicación y coordinación 
entre las autoridade s pertinentes de los distintos niveles de gobierno (cuestión 68 de la 
Lista)  
2.2.  Al igual que  en los debates mantenidos hasta ese momento  sobre los diferentes elementos del 
marco, los Miembros participantes reiteraron  la importancia de una buena y efectiva comunicación 
y coordinación en múltiples niveles entre las autoridades competentes responsables de la facilitación 
de las inversiones . Se trataba de  un elemento clave del marco y era importante  para fomentar la 
coherencia regulatoria en todas las fases, desde el diseño de las normas hasta su implementación . 
También se consideraba que era esencial contar con mecanismos institucionales nacio nales eficaces 
para promover la transparencia en la formulación de las políticas de inversión, y para mejorar la 
eficiencia de los procedimientos y requisitos en favor de los inversores.  
2.3.  En un ejemplo se enfocaba  la cuestión desde la perspectiva más amplia  de la "coherencia 
regulatoria", subrayando la necesidad de aplicar buenas prácticas de reglamentación en el proceso 
de planificación, diseño, publicación, implementación y examen de las medidas de reglamentación 
para promover la inversión internacional . Otros ejemplos hacían referencia al establecimiento o la 
designación de un órgano, autoridad u otro tipo de mecanismo encargado de velar por la 
coordinación interna y la aplicación . Por ejemplo, inspirándose en el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio (AFC) de la OMC, un ejemplo hacía referencia a la obligación de "establecer[...] y/o 
manten[er] un comité nacional de facilitación de las inversiones o designar [...] un mecanismo 
existente para facilitar la coordinación interna y la aplicación  de las disposiciones del [...] Acuerdo" . 
Otro ejemplo presentado oralmente en la reunión explicaba  la designación de un órgano 
interinstitucional, denominado "comité técnico conjunto", con representantes del más alto nivel 
político, c uyo mandato era velar por la coordinación entre las autoridades competentes y la 
aplicación de las recomendaciones para promover políticas encaminadas a mejorar el clima de 
inversión nacional . Otros ejemplos preveían la creación o designación de un organismo, órgano u 
otro tip o de mecanismo principal, como un centro de coordinación o punto de contacto o mediador 
nacional, con el cometido de mejorar la comunicación y coordinación entre las autoridades 
pertinentes de los distintos niveles de gobierno, facilitar el acceso a la inf ormación y responder a las 
solicitudes de información sobre los procedimientos, recibir las quejas de los inversores y/o 
ayudarlos a resolver dificultades, y llevar a cabo tareas de promoción de políticas para mejorar el 
clima de inversión nacional.  
2.4.  Los Mi embros mantuvieron un debate interactivo, en el cual dieron a conocer información y 
experiencias relativas a sus distintos mecanismos institucionales nacionales a nivel central/federal y 
subfederal . Una delegación subrayó el papel clave de los centros de c oordinación nacionales y de las 
ventanillas únicas (electrónicas) para mejorar la comunicación y coordinación entre las autoridades 
pertinentes a nivel federal y, en su caso, a nivel subfederal . Tras la exposición de los ejemplos por 
las delegaciones, tuvo  lugar un intercambio sustantivo sobre las diferentes funciones de un 
                                                
5 La presentación se distribuyó en el documento de sala INF/IFD/RD/35. También se puede consultar en 
el sitio web específico sobre facilitación de las inversiones.  
6 Los ejemplos del Coordinador se distribuyeron en el documento de sala INF/IFD/RD/29.  INF/IFD/R/4  
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  "facilitador principal de las inversiones" designado (como un mediador o un centro de coordinación), 
a saber, seguir y adoptar las medidas oportunas para prevenir, gestionar y resolver d isputas ; 
atender las propuestas o reclamaciones de los inversores y el Estado en que residan ; promover una 
mayor sensibilización acerca de  la legislación y los procedimientos en materia de inversión , así como 
una mayor transparencia al respecto ; e informar  a las instituciones gubernamentales pertinentes 
sobre los problemas recurrentes con que tropiezan los inversores que tal vez requieran la 
introducción de cambios en la legislación o los procedimientos de inversión . Una delegación expresó 
la opinión de que  la obligación de que las autoridades nacionales cooperen no debería estar sujeta 
a la solución de diferencias.  
2.2  Alcance del marco multilateral (cuestión 74 de la Lista)  
2.5.  Los ejemplos y las propuestas de texto presentados describían a grandes rasgos el posib le 
alcance del marco, con diversos grados de detalle . Todas las opiniones expresadas coincidían en 
que, de conformidad con la Declaración Ministerial conjunta de 2017, el marco no deb ía abarcar el 
acceso a los mercados, la protección de las inversiones ni la solución de diferencias inversor -Estado . 
Sin embargo, parecía necesario seguir reflexionando y debatiendo para definir el alcance del marco.  
2.6.  Inspirándose, entre otras cosas, en la experiencia del AFC, varios Miembros participantes eran 
partidarios de un  enfoque del alcance  que fuera  "de abajo arriba" (es decir, basado en disposiciones), 
a partir de los distintos elementos y cuestiones sobre  facilitación de las inversiones  indicados  en la 
"Lista de cuestiones planteadas por los Miembros" e ilustrados en la Compilación . Por último, también 
se mencionó la necesidad de distinguir claramente entre facilitación  y promoción de las inversiones . 
2.7.  Sobre la base de los ejemplos y las propuestas presentados, y guiándose por  las preguntas del 
Coordinador7, los Miembros expresaron las siguientes opiniones  generales . En primer lugar, los 
elementos y las cuestiones abarcados en los ejemplos de texto y las  aportaciones de los Miembros, 
que se indica ban en la Lista y se ilustra ban en la Compilación, ofrec ían una buena idea de las 
disposiciones que podrían estar abarcadas y, por tanto, del alcance del marco . En segundo lugar, 
debía estudiarse la aplicación de l marco a lo largo del ciclo de vida de la inversión (incluidos la 
admisión, el establecimiento, la adquisición y la expansión de las inversiones), ya que se consideraba 
que la facilitación de las inversiones tenía importancia en cada una de esas fases . En tercer lugar, 
para aprovechar todo el potencial que ofrec ía la facilitación de las inversiones, el marco debía abarcar 
en principio todos los sectores y las actividades económicas . Sin embargo, eso debía entenderse sin 
perjuicio de las excepciones/exencio nes o exclusiones específicas (de sectores, actividades o 
medidas concretos ) que los Miembros pudieran decidir dejar fuera del marco . También se dijo que 
el nivel de gobierno al que debía aplicarse el marco era una cuestión que requería más reflexión y 
análisis. 
2.3  No discriminación (cuestión 75 de la Lista)  
2.8.  Algunos de los ejemplos presentados trataban la cuestión de la no discriminación, desde 
distintos ángulos y con distintos grados de detalle . Dos ejemplos hacían referencia a la no 
discriminación específica mente en el contexto de los procedimientos de recurso o revisión de los 
Miembros, otro ejemplo se basaba en una disposición contenida en un acuerdo de inversión que 
impedía a las partes contratantes aplicar medidas injustificadas o discriminatorias en rela ción con la 
gestión, el mantenimiento, la utilización, el disfrute, la venta u otro tipo de enajenación de las 
inversiones en relación con los inversores de las otras partes . Por último, otros ejemplos abordaban 
la no discriminación en el sentido de la nac ión más favorecida y el trato nacional, respectivamente . 
Harían falta más debates en profundidad sobre esta cuestión.  
                                                
7 Véase el párrafo 1.4. del orden del día anotado elaborado para la reunión, distribuido con la signatura 
INF/IF D/W/5. Las tres preguntas eran:  
a. ¿Debería tomarse en consideración en el marco todo el "ciclo de vida de la inversión" (la 
admisión, el establecimiento, la adquisición, la expansión, la venta u otras formas de enajenación 
de inversiones en el territorio de  un Miembro)?  
b. ¿Deberían abordar los Miembros el alcance de las medidas que estarán comprendidas (por 
ejemplo, el tipo de medidas o los niveles de gobierno implicados) en función de los distintos 
elementos/cuestiones incluidos en el marco, o deberían adoptar  un enfoque más general (por 
ejemplo, una disposición general sobre el alcance)?  
c. ¿Debería aplicarse el marco para la facilitación de las inversiones a todos los sectores?  INF/IFD/R/4  
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  2.4  Empleo de cláusulas de máximo empeño para las disciplinas de más amplio alcance 
(cuestión 76 de la Lista)  
2.9.  Algunos ejemplos de los Miembros  ilustraban cómo se podrían utilizar en el marco cláusulas de 
máximo empeño para que el alcance de las disciplinas fuera más amplio . En una comunicación se 
exponían ejemplos concretos sobre cómo se podría utilizar un texto flexible para abordar la 
implemen tación de determinadas disciplinas a nivel subfederal (provisión de información sobre 
medidas en materia de inversiones a nivel subfederal), así como para promover el cumplimiento de 
los estándares de responsabilidad social corporativa . Otro ejemplo, en ca mbio, se refería  a que los 
Miembros debían  "regirse " por determinados "principios" para promover el cumplimiento de las 
mejores prácticas de reglamentación internacionales.  
2.5  Dificultades que afrontan las microempresas y pequeñas y medianas empresas 
(cuestión 77 de la Lista)  
2.10.   Los Miembros participantes coincidieron en que un marco multilateral sobre la facilitación de 
las inversiones sería beneficioso para las microempresas y pequeñas y medianas empresas 
(MIPYME), en especial gracias a la ventanilla ún ica y las medidas de facilitación de la actividad 
empresarial , e impulsaría su participación en las cadenas de valor mundiales . Se propuso incluir una 
referencia en el preámbulo del marco que hiciera referencia al objetivo de aumentar la inversión y, 
en pa rticular, la inversión en y por las MIPYME . Algunos Miembros informaron de que en sus acuerdos 
de libre comercio bilaterales se incluía un capítulo específicamente dedicado a las pequeñas y 
medianas empresas (pymes) . En general, los Miembros participantes expresaron la opinión de que 
era importante ayudar a las MIPYME a beneficiarse del marco.  
2.11.   Varios ejemplos de texto ilustraban de qué manera el marco podría ayudar a hacer frente a 
las dificultades específicas que t enían  las MIPYME para acceder al comercio internacional y a las 
oportunidades de inversión . En los ejemplos se exponían enfoques distintos, posiblemente 
complementarios, para abordar la situación específica de las MIPYME y las dificultades a que se 
enfrenta ban. Las siguientes cuatro ideas surgiero n de los ejemplos presentados y de los debates 
celebrados : 1) incluir disposiciones destinadas a promover la cooperación internacional entre los 
Miembros en favor de las MIPYME, como creación de capacidad, intercambio de información sobre 
oportunidades de inversión o la identificación de mejores prácticas en relación con las MIPYME, en 
el marco de una legislación favorable a las pymes ; y 2) proporcionar acceso a información útil para 
las MIPYME, por ejemplo, una descripción de los procedimientos internos o las disposiciones del 
marco considerados especialmente pertinentes para las pymes.  
2.12.   Asimismo, una delegación explicó que en virtud de  uno de sus ALC regionales, las MIPYME no 
tenían que pagar determinadas tasas de registro y estaban exentas del cumplimiento  de algunos 
requisitos mínimos de capital . Por último, en una comunicación se proponía que, en aras de la 
eficiencia y la coherencia, en el debate sobre esta cuestión se tuviera en cuenta la labor llevada a 
cabo en el Grupo de Trabajo informal de la OMC sobre las MIPYME.  
2.6  Relación entre el marco y los actuales compromisos de los Miembros en materia de 
inversiones (cuestión 78 de la Lista)  
2.13.   Un par de ejemplos presentados abordaba la relación entre el marco y los actuales 
compromisos de los Miembros en materia de inversiones . Una comunicación abordaba la cuestión 
en su ejemplo sobre el trato NMF . En el ejemplo sobre las "disposiciones finales", también se hacía 
referencia a la relación entre el marco y los Acuerdos de la OMC, en particular el Acuerdo sobre 
las MIC. Otro ejemplo trataba esta cuestión mediante una disposición ad hoc , que excluía la 
aplicación de la obligación NMF al trato otorgado en el marco de determinados acuerdos bilaterales 
o multilaterales existentes, así como en el marco de determinados acue rdos existentes o futuros . 
Merecía la pena seguir debatiendo y entender mejor la posible relación entre el marco y los derechos 
y obligaciones de los Miembros dimanantes de otros acuerdos internacionales.  INF/IFD/R/4  
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  2.7  Papel del marco para la facilitación de las inversi ones en la lucha contra la corrupción, 
el fomento de la responsabilidad social de las empresas y el fomento del empoderamiento 
de las mujeres (cuestiones 79, 80 y 81 de la Lista)  
2.14.   Muchos de los ejemplos y propuestas presentados tenían por objeto ilustrar el  tipo de 
disposiciones que podrían incluirse en el marco futuro con miras a promover la responsabilidad social 
de las empresas, luchar contra la corrupción y/o fomentar el empoderamiento de las mujeres . Los 
ejemplos presentados en relación con estas cuestiones giraban en  torno a la idea de que el marco 
podría desempeñar un papel en la promoción de esos objetivos y que, especialmente a través de 
estos, la facilitación de las inversiones podría contribuir de forma positiva al desarrollo sostenible y 
al logro de objetivos de desarrollo y sociales más amplios.  
2.15.   En algunos casos, los ejemplos hacían referencia a principios o normas voluntarios, por 
ejemplo en el caso de la responsabilidad social de las empresas . En algunos se alentaba a las 
empresas a incorp orar, con carácter voluntario, a sus políticas internas normas, directrices y 
principios de responsabilidad social de las empresas reconocidas internacionalmente, mientras que 
en otros se incluían disposiciones específicas que exigían a los inversores que protegieran el medio 
ambiente, se abstuvieran de buscar exenciones que no fueran las estipuladas en la ley o que 
proporcionaran información sobre la realización de sus actividades . Algunos ejemplos se basaban en 
instrumentos acordados internacionalmente, c omo directrices o declaraciones, que consideraban que 
se podrían utilizar como referencia en el marco . Algunos Miembros también intercambiaron ejemplos 
de sus propios marcos nacionales y regionales encaminados al logro de objetivos afines.  
2.16.   Varios Miembros participantes expresaron su disposición a examinar la inclusión en un marco 
futuro de artículos conexos, en particular sobre la responsabilidad social de las empresas y la lucha 
contra la corrupción, y consideraban que las normas internacionales existentes  podrían servir de 
base a este respecto . Por último, los ejemplos y el consiguiente debate pusieron de relieve la relación 
entre algunas de estas cuestiones y otros elementos del marco examinados anteriormente, como el 
vínculo entre la transparencia y la p romoción de una conducta empresarial responsable o la lucha 
contra la corrupción.  
3  CUALESQUIERA OTRAS CUESTIONES RELACIONADAS CON LA FACILITACIÓN DE LAS 
INVERSIONES  
3.1.  No se planteó ninguna cuestión en relación con este punto del orden del día.  
4  COMPILACIÓN DE EJEMPLOS  
4.1.  Como se había acordado en la reunión anterior, el Coordinador preparó bajo su responsabilidad 
una versión actualizada de la "Compilación de los ejemplos basados en textos" 
(INF/IFD/RD/5/Rev.2) para su examen en la reunión . El Coordinador recordó q ue el objetivo de esta 
Compilación era organizar, de manera coherente y manejable, los ejemplos presentados . Era una 
herramienta destinada a facilitar un debate abierto, transparente e inclusivo . El contenido, la 
estructura y la redacción de la Compilación  no prejuzga ban, en modo alguno, la posición ni las 
opiniones de los Miembros con respecto a ninguno de los elementos y cuestiones objeto de debate.  
4.2.  Un grupo clave de proponentes dio las gracias al Coordinador por el excelente trabajo realizado 
en la actua lización de la Compilación . Consideraban importante aprovechar de la mejor manera 
posible los debates mantenidos hasta ese momento, y la excelente Compilación . Con arreglo al 
objetivo definido en la Declaración Ministerial conjunta de 2017 destinada al des arrollo de un marco 
multilateral, el grupo quería  que los debates entraran en una fase más orientada al logro de 
resultados, en la que los Miembros participantes pudieran centrarse  en un único texto y comenzar 
a elaborar un posible resultado sobre la facil itación de las inversiones para la Duodécima Conferencia 
Ministerial de la OMC . El grupo alentó al Coordinador a que celebrara consultas con los Miembros y 
reflexionara sobre la mejor manera de estructurar y dirigir los debates después de la pausa estival . 
Esperaban que para la reunión de balance que se celebraría el 18 de julio los Miembros tuvieran una 
idea clara y pudieran fijar el camino para la labor futura.  
4.3.  Muchas delegaciones participantes reiteraron su apoyo a la Compilación, que se consideraba 
un instrumento muy útil para organizar las cuestiones relativas a los distintos elementos y mostrar 
los ámbitos de convergencia, y consideraban que ofrecía una sólid a base para hacer balance en la INF/IFD/R/4  
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  reunión de julio y avanzar hacia una nueva fase en la segunda mitad del año . Se insistió en que el 
proceso debía continuar siendo abierto, transparente e inclusivo, y que era importante fomentar la 
mayor participación posibl e, en especial de los países en desarrollo, en los debates estructurados.  
4.4.  El Coordinador indicó que se prepararía y distribuiría antes de la siguiente reunión una versión 
actualizada de la Compilación, que incluiría los elementos examinados en esa reunión . En respuesta 
a las declaraciones formuladas, se comprometió a organizar consultas bilaterales con todas las 
delegaciones interesadas para conocer el resultado de  su evaluación del debate estructurado basado 
en ejemplos en la primera mitad de 2019, y sobre cómo avanzar en la facilitación de las inversiones 
de cara a la Duodécima Conferencia Ministerial . Anunció su intención de preparar y distribuir un 
documento titulado "Balance y próximas etapas" antes de la reunión de 18 de julio para que sirviera 
de base para los debates . El documento reflejaría las observaciones y sugerencias de los Miembros, 
incluid as las formulad as en las consultas bilaterales que se celebrarían . Por último, alentó a los 
Miembros a participar en la reunión de julio, al nivel más a lto posible de representación, a fin de 
seguir orientando  los debates estructurados.  
5  OTROS ASUNTOS  
5.1.  Representantes de la OCDE y el ITC pronunciaron declaraciones en el marco de este punto del 
orden del día .8 Esas declaraciones fueron distribuidas a todos lo s Miembros en los documentos de 
sala INF/IFD/RD/36 y 37, respectivamente .9 El representante del ITC dio a los Miembros 
participantes un anticipo del informe insignia del ITC titulado "Small and Medium -sized Enterprise 
Competitiveness Outlook" (Perspectivas  de competitividad de las pymes) . Subrayó que, a fin de 
contribuir plenamente a los ODS, las pymes necesita ban un mejor acceso a la financiación y, en 
particular, a la inversión extranjera . El representante de la OCDE hizo hincapié, en particular, en 
que l a facilitación de las inversiones requería la participación de todo el Gobierno, y que los 
encargados de formular las políticas, los reguladores y los organismos de promoción de la inversión 
eran fundamentales para racionalizar y agilizar los procedimiento s y requisitos administrativos en 
favor de los inversores . Ambos representantes subrayaron que sus organizaciones estaban 
dispuestas a apoyar a la OMC y a sus Miembros a medida que la iniciativa avanzaba hacia el 
desarrollo de un posible marco multilateral  sobre la facilitación de las inversiones para el desarrollo, 
en particular contribuyendo a labores analíticas.  
__________  
                                                
8 Se invitó a las siguientes organizaciones a asistir a las reuniones como observador as: FMI, Grupo 
Banco Mundial, ITC, OCDE y UNCTAD.  
9 Las declaraciones también están disponibles en el sitio web específico sobre facilitación de las 
inversiones.