G/SCM/N/343/EU  
13 septembre  2019 
(19-5889) Page: 1/55 
Comité des subventions et des  
mesures compensatoires  Original:  anglais  
 
  
SUBVENTIONS  
NOUVELLE NOTIFICATIO N COMPLÈTE AU TITRE DE L'ARTICLE XVI:1 D U GATT DE 1994  
ET DE L'ARTICLE 25 D E L'ACCORD SUR LES S UBVENTIONS  
ET LES MESURES COMPE NSATOIRES  
UNION EUROPÉENNE  
La notification ci -après, datée du 2  juillet  2019, est distribuée à la demande de la délégation de 
l'Union européenne . 
 
_______________  
 
 
Conformément aux obligations de l 'Union européenne en vertu de l 'Accord de l 'OMC sur les 
subventions , veuillez trouver ci -joint la nouvelle notification complète de l 'UE au titre de 
l'article  XVI:1 du GATT de 1994 et de l 'article 25 de l 'Accord sur les subventions et les mesures 
compensatoires . G/SCM/N/343/EU  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
1   INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ..........  4 
 Structure de la notification  ................................ ................................ ............................  4 
 Période sur laquelle porte la notification  ................................ ................................ .........  4 
 Présentation de la notification  ................................ ................................ .......................  4 
 Statut des subventions  ................................ ................................ ................................ . 4 
2   SUBVENTIONS ACCO RDÉES PAR L'UNION EU ROPÉENNE  ................................ .............  4 
3   PROGRAMMES DE FI NANCEMENT DE L'UE DA NS LES DOMAINES DE  
L'ÉNERGIE ET DES TRA NSPORTS  ................................ ................................ ......................  5 
 Mécanisme pour l 'interconnexion en Europe (dans le secteur de l 'énergie) (2014 -2020)  ....... 5 
 Fonds de gestion partagée concernant l a politique énergétique de l'UE  ...............................  6 
3.2.1    Fonds européen de développement régional (FEDER)  ................................ ....................  6 
3.2.2    Fonds de cohésion  ................................ ................................ ................................ .... 8 
3.2.3    Fonds social européen  ................................ ................................ ...............................  9 
3.2.4    Fonds européen agricole pour le développement rural  ................................ .................  11 
 Orientations pour le développement du réseau transeuropéen de transport  
(Règlement (UE) n°  1315/2013)  ................................ ................................ .........................  12 
3.3.1    Programme de financement de l'UE concernant le mécanisme pour l'interconnexion  
en Europe (dans le domaine des transports) (Règlement (UE) n°  1316/2013)  ..........................  13 
4   POLITIQUE AGRICO LE COMMUNE (PAC) ................................ ................................ .... 15 
 Observations générales  ................................ ................................ ..............................  15 
4.1.1    Le processus de réforme de la PAC  ................................ ................................ ...........  15 
4.1.2    Financement de la CAP  ................................ ................................ ............................  16 
4.1.3    Renseignements sur le Web  ................................ ................................ .....................  16 
 Fonds européen agricole de garantie (FEAGA)  ................................ ...............................  17 
 Mesures financées par le biais du FEAGA ("premier pilier" de la PAC)  ...............................  18 
4.3.1    Restitutions à l'exportation  ................................ ................................ ......................  18 
4.3.2    Interventions sur les marchés agricoles par secteur  ................................ ....................  18 
4.3.2.1    Céréales  ................................ ................................ ................................ .............  18 
4.3.2.2    Riz ................................ ................................ ................................ .....................  19 
4.3.2.3    Sucre  ................................ ................................ ................................ .................  19 
4.3.2.4    Huile d 'olive ................................ ................................ ................................ ........  19 
4.3.2.5    Plantes textiles  ................................ ................................ ................................ .... 20 
4.3.2.6    Fruits et légumes  ................................ ................................ ................................ . 20 
4.3.2.7    Programmes scolaires  ................................ ................................ ...........................  21 
4.3.2.8    Vin ................................ ................................ ................................ .....................  22 
4.3.2.9    Promotion des produits agricoles ................................ ................................ ............  25 
4.3.2.10    Autres produits végétaux  ................................ ................................ ....................  25 
4.3.2.11    POSEI – excluant les aides directes  ................................ ................................ ...... 25 
4.3.2.12    Lait et produits laitiers  ................................ ................................ ........................  26 
4.3.2.13    Viande bovine  ................................ ................................ ................................ .... 27 G/SCM/N/343/EU  
- 3 - 
  4.3.2.14    Viande ovine et caprine  ................................ ................................ .......................  28 
4.3.2.15    Viande porcine  ................................ ................................ ................................ ... 28 
4.3.2.16    Œufs et volaille  ................................ ................................ ................................ .. 29 
4.3.2.17    Apiculture  ................................ ................................ ................................ .........  29 
4.3.3    Structure des paiements directs et conditions générales  ................................ ..............  30 
4.3.3.1    Paiement de base  ................................ ................................ ................................  32 
4.3.3.2    Écologisation et conditionnalité  ................................ ................................ ..............  33 
4.3.3.2.1    Conditionnalité  ................................ ................................ ................................ .. 33 
4.3.3.2.2    Paiement direct vert  ................................ ................................ ..........................  33 
4.3.3.3    Soutien couplé  ................................ ................................ ................................ ..... 34 
4.3.3.3.1    Soutien couplé volontaire  ................................ ................................ ...................  34 
4.3.3.3.2    Coton  ................................ ................................ ................................ ..............  34 
4.3.4    POSEI  ................................ ................................ ................................ ...................  35 
 Fonds européen agricole pour le développement rural ("deuxième pilier" de la PAC)  ..........  35 
 Mesures financées par le Fonds européen agricole pour le développement rural  
("deuxième pilier" de la PAC)  ................................ ................................ ..............................  36 
4.5.1    Cadre politique  ................................ ................................ ................................ ....... 36 
4.5.2    Mesures de développement rural  ................................ ................................ ..............  37 
 IPARD II  ................................ ................................ ................................ ...................  42 
 Mesures financées par l'IPARD  ................................ ................................ ....................  43 
5   FONDS EUROPÉEN P OUR LA PÊCHE (FEP) E T FONDS EUROPÉEN POU R 
LES AFFAIRES MARITIM ES ET LA PÊCHE (FEAM P) ................................ ..........................  43 
 Fonds de l 'UE ................................ ................................ ................................ ............  43 
6   PROGRAMMES DANS LE DOMAINE DE LA REC HERCHE  ................................ ...............  46 
 Programmes -cadres  ................................ ................................ ................................ ... 46 
 Recherche sur le charbon et l'acier  ................................ ................................ ..............  49 
7   ACTIONS STRUCTUR ELLES DE L'UNION EUR OPÉENNE  ................................ ...............  50 
 Fonds européen de développement régional  ................................ ................................ .. 51 
 G/SCM/N/343/EU  
- 4 - 
  1  INTRODUCTION  
Structure de la  notification  
Dans l'Union européenne, les subventions sont accordées à la fois à l'échelle de l'Union européenne 
– et sont financées de ce fait sur le budget de l'Union – et par les États membres . 
La présente notification est donc divisée en deux parties. La première p artie porte sur les subventions 
accordées par l'Union européenne et contient des informations générales sur les aides octroyées à 
l'intérieur du territoire de l'Union; la deuxième partie, distribuée en annexe, concerne les 
subventions accordées par les dif férents États membres. Les notifications des États membres 
concernent les subventions accordées aux niveaux tant national qu'infranational . 
Période sur laquelle porte la notification  
Dans la mesure du possible, la présente notification concerne les subvent ions accordées pendant la 
période 2017 /18 et les programmes de subventions en vigueur à l'heure actuelle, et fournit des 
données statistiques qui portent sur une période allant au moins jusqu'à la fin de 2018 . 
Présentation de la notification  
La présente no tification contient, dans la mesure du possible, tous les éléments d'information 
spécifiés à l'article  25.3 de l'Accord sur les subventions et suit dans la quasi -totalité des cas la 
présentation prescrite par le questionnaire sur les subventions. Dans quel ques cas, la présentation 
est différente de celle qui est indiquée dans le questionnaire, mais tous les éléments demandés sont 
communiqués . 
Statut des subventions  
Lors de la mise au point de la présente notification, l'UE s'est efforcée de faire preuve de la plus 
grande transparence possible concernant les mesures d'aide et de soutien accordées sur son 
territoire. Le fait que ces mesures font l'objet d'une notification ne préjuge, conformément à 
l'article  25.7 de l'Accord sur les subventions, ni d e leur statut juridique au regard du GATT de 1994 
et de l'Accord , ni de leurs effets au sens dudit accord, ni encore de la nature des mesures 
elles-mêmes. Vu la diversité du nombre des programmes notifiés, il se peut que seule une partie du 
financement d'u n programme comporte un élément de subvention, qui peut être ou ne pas être 
spécifique. En conséquence, le fait qu'un programme d'aide figure dans la présente notification ne 
signifie en aucun cas que la totalité ou une partie des dépenses considérées repr ésente une 
subvention spécifique . 
2  SUBVENTIONS ACCORDÉES PAR L'UNION EUROPÉENNE  
a. Subventions financées sur le budget de l'Union européenne  
Les deux principaux secteurs de dépenses ont été les actions structurelles et l'agriculture. Un autre 
secteur de dépens es non négligeable est celui de la recherche. Tous ces secteurs sont décrits de 
manière plus détaillée dans la présente partie de la notification . 
b. Aide publique dans les États membres  
La Commission européenne est chargée d'examiner toutes les aides publiques octroyées à l'intérieur 
de l'Union européenne afin de déterminer si elles sont conformes à l'article  107 du Traité de l'UE. 
Les États membres sont tenus de notifier toutes les mesur es d'aide à la Commission, qui peut décider 
soit de ne pas soulever d'objection, soit d'ouvrir une procédure d'enquête. S'il est finalement établi 
que les mesures ne sont pas conformes à l'article  107, la Commission prend une décision négative 
en vertu de laquelle les aides ne peuvent être accordées. Si l'État membre les a déjà octroyées, la 
Commission peut en ordonner le remboursement . 
Les programmes d'aide des États membres sont présentés de manière détaillée dans les addenda à 
la présente notification . G/SCM/N/343/EU  
- 5 - 
  3  PROGRAMMES DE FINANCEMENT DE L'UE DANS LES DOMAINES DE L'ÉNERGIE ET DES 
TRANSPORTS  
Mécanisme pour l 'interconnexion en Europe  (dans le secteur de l 'énergie ) 
(2014 -2020)  
1. Titre du programme de subventions, s 'il y a lieu, ou brève description ou désignation de la 
subvention  
Mécanisme pour l 'interconnexion en Europe  (dans le secteur de l 'énergie ) (MIE-Énergie ). 
2. Période sur laquelle porte la notification  
2017-2018.  
3. Objectif général et/ou objet du programme  
Dans le cadre du MIE -Énergie,  5,35 milliards d 'EUR sont mis à disposition pour des projets 
d'infrastructure transeuropéens dans le domaine de l'énergie, tels que des gazoducs,  des réseaux 
de transport, des terminaux de gaz naturel liquéfié , des installations de stockage du gaz et des 
réseau x intelligents . Tous les deux ans, la Commission européenne établit une liste de projets 
d'intérêt commun de l 'UE pouvant demander un financement au titre du MIE . La troisième liste de 
projets d 'intérêt commun de l 'UE comprend 173 projets . 
Dans le secteur de l'énergie, le MIE est l'un des éléments de l'ensemble d'outils développés dans le 
cadre des orientations RTE -E pour soutenir des projets d'intérêt commun. Tout aussi pertinentes 
que le financement du MIE, les orientations aident les promoteurs d e projets à respecter les délais 
contraignants pour les décisions d'octroi d'autorisations (c'est -à-dire 3,5 ans) et à trouver des 
solutions réglementaires pour répondre aux problèmes spécifiques posés par les projets 
transfrontaliers en matière d'énergie.  Les subventions pour des travaux dans le cadre du MIE sont 
mises à la disposition, non de tous les projets d'intérêt , mais seulement de ceux qui ne sont pas 
viables d'un point de vue commercial (c'est -à-dire qui n'ont pas la garantie de récupérer les coût s 
dans le cadre du schéma tarifaire approuvé) mais qui créent des externalités positives 
particulièrement importantes (par exemple en renforçant la sécurité de l'approvisionnement, en 
testant de nouvelles technologies) . 
4. Fondement et législation (y compr is l'indication des dispositions légales en vertu desquelles la 
subvention est accordée ) 
Règlement (UE) n°  1316/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11  décembre  2013 
établissant le mécanisme pour l'interconnexion en Europe, modifiant le Règlement (UE) n°  913/2010 
et abrogeant les Règlements (CE) n°  680/2007 et (CE) n°  67/2010 (Texte présentant de l'intérêt 
pour l'EEE) . 
Règlement (UE) n°  347/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17  avril 2013 concernant des 
orientations pour les infr astructures énergétiques transeuropéennes, et abrogeant la décision 
n° 1364/2006/CE et modifiant les Règlements (CE) n°  713/2009, (CE) n°  714/2009 et (CE) 
n° 715/2009 ( texte présentant de l'intérêt pour l'EEE) . 
Règlement délégué (UE)  2018/540 du 23 novembr e 2017 modifiant le Règlement (UE) n°  347/2013  
du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la liste des projets d'intérêt commun de 
l'Union . 
5. Forme de la subvention (don, prêt, avantage fiscal, etc. ) 
Dons. G/SCM/N/343/EU  
- 6 - 
  6. À qui et comment la subvention est accordée (indiquer si elle est accordée aux producteurs, 
aux exportateurs ou à d 'autres personnes; par quel mécanisme; s 'il s'agit d 'un montant fixe 
ou variable par unité ; dans ce dernier cas, indiquer comment il est déterminé ) 
Autres . 
7. Montant unitaire de la subvention, ou dans les cas où cela n 'est pas possible, montant total 
ou montant annuel budgétisé de la subvention (avec indication, si possible, du montant 
unitaire moyen de la subvention de l 'année précédente) . Dans les cas où il n 'est pas possible 
de fournir des renseignements sur le montant unitaire de la subvention (pour l 'année sur 
laquelle porte la notification, pour l 'année précédente, ou pour les deux), donner une 
explication circonstanciée  
Au cours de la période  2017-2018, le MIE dans le secteur de l 'énergie a accordé 1,721 milliard d 'EUR 
en dons à 39 projets . 
8. Durée de la subvention et/ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application  
N.d. 
Fond s de gestion partagée concernant la politique énergétique de l'UE  
3.2.1   Fonds européen de développement régional (FEDER)  
Le FEDER a pour vocation de renforcer la cohésion économique et sociale dans l'Union européenne 
en corrigeant les déséquilibres entre ses rég ions. 
Les investissements du FEDER se concentrent sur plusieurs domaines prioritaires. Cette approche 
est appelée "concentration thématique" : 
• l'innovation et la recherche ; 
• la stratégie numérique ; 
• le soutien aux petites et moyennes entreprises (PME) ; 
• l'écon omie sobre en carbone . 
L'affectation des ressources du FEDER aux différentes priorités dépend de la catégorie à laquelle 
appartient la région . 
• dans les régions plus développées, au moins 80% des fonds doivent être consacrés à au 
moins deux de ces priorités ; 
• dans les régions en transition, ce pourcentage est de 60% ; 
• le pourcentage est de 50% dans les régions moins développées . 
En outre, certaines ressources du FEDER doivent être investies spécifiquement dans des projets 
promouvant une économie sobre en carbo ne:  
• régions plus développées: 20% ; 
• régions en transition: 15%; et  
• régions moins développées: 12% . G/SCM/N/343/EU  
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  1. Titre du programme de subventions, s 'il y a lieu, ou brève description ou désignation de la 
subvention  
Fonds européen de développement régional ( FEDER ) (dans le secteur de l'énergie) (Règlement 
n° 1301/2013).  
2. Période sur laquelle porte la notification  
2014-2020. 
3. Objectif général et/ou objet du programme  
Dans le secteur de l'énergie, la priorité est accordée à l'efficacité énergétique, aux énergies 
renouvelables, aux réseaux de transport intelligents, à la recherche, au développement 
technologique et à l'innovation (RDTI) dans le domaine de l'énergie, et aux infrastructures 
énergétiques intelligentes (y compris RTE -E). 
Les d omaines correspondant à des priorités particulières sont définis dans les programmes 
opérationnels. Des critères de sélection spécifiques sont déterminés par les autorités de gestion des 
programmes opérationnels, conformément à l'Accord de partenariat et a ux programmes 
opérationnels négociés avec la Commission européenne . 
4. Fondement et législation (y compris l 'indication des dispositions légales en vertu desquelles la 
subvention est accordée ) 
Règlement (UE) n°  1301/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17  décembre 2013 relatif 
au Fonds européen de développement régional et aux dispositions particulières relatives à l'objectif 
"Investissement pour la croissance et l'emploi", et abrogeant le Règlement (CE) n°  1080/2006 . 
5. Forme de la subvention  (don, prêt, avantage fiscal, etc. ) 
Dons et instruments financiers (prêts, garanties et capitaux, possibilité de les combiner avec des 
dons).  
6. À qui et comment la subvention est accordée (indiquer si elle est accordée aux producteurs, 
aux exportateurs ou  à d'autres personnes; par quel mécanisme; s 'il s'agit d 'un montant fixe 
ou variable par unité ; dans ce dernier cas, indiquer comment il est déterminé ) 
Dons: entités publiques et privées.  
Instruments financiers: l'organisme chargé d'appliquer l'instrument financier ou le fonds des fonds 
(une banque, par exemple) est considéré comme le bénéficiaire de l'instrument financier. Le 
bénéficiaire est distinct des destinataires finaux, lesquels peuvent être des organismes publics ou 
privés, y compris des particulie rs (par exemple des ménages qui rénovent leur résidence) . 
7. Montant unitaire de la subvention, ou dans les cas où cela n 'est pas possible, montant total 
ou montant annuel budgétisé de la subvention (avec indication, si possible, du montant 
unitaire moyen de la subvention de l 'année précédente) . Dans les cas où il n 'est pas possible 
de fournir des renseignements sur le montant unitaire de la subvention (pour l 'année sur 
laquelle porte la notification, pour l 'année précédente, ou pour les deux), donner une 
explication circonstanciée  
Un montant total d'environ 29  milliards d'EUR  provenant tout à la fois du FEDER et du Fonds de 
cohésion est affecté aux domaines prioritaires dans le secteur de l'énergie, dont 17  milliards d'EUR  
pour l'efficacité énergétique dans les bâtiments et les entreprises, à utiliser sous la forme de dons 
et d'instruments financiers (2014 -2020) . 
Les fonds du FEDER doivent s'accompagner d'un cofinancement national (public ou privé) d'un 
montant correspondan t et défini dans les programmes opérationnels. La part maximale provenant 
du budget de l'UE dépend du niveau de développement de la région (entre 50 et 85% pour un axe 
prioritaire, à quoi s'ajoute un surcroît de 10% pour les contributions aux instruments d u niveau de 
l'UE ou à un axe prioritaire consacré exclusivement aux instruments financiers, aucun cofinancement 
national n'étant requis pour les contributions aux instruments du niveau de l'UE) . G/SCM/N/343/EU  
- 8 - 
  8. Durée de la subvention et/ou tout autre délai en rapport a vec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application  
2014-2020. 
3.2.2   Fonds de cohésion  
Le Fonds de cohésion aide les États membres dont le revenu national brut (RNB) par habitant est 
inférieur à 90% de la moyenne communautaire af in d'aplanir les disparités sociales et économiques 
et de promouvoir le développement durable . 
Le Fonds de cohésion alloue au total 63,4  milliards d'EUR  à des activités relevant des catégories 
ci-après : 
• les réseaux transeuropéens de transport, notamment le s projets prioritaires d'intérêt 
européen désignés comme tels par l'UE. Le Fonds de cohésion financera des projets 
d'infrastructure dans le cadre du mécanisme pour l'interconnexion en Europe ; 
• environnement: dans ce domaine, le Fonds de cohésion peut aussi intervenir dans des 
projets liés à l'énergie ou aux transports, dans la mesure où ils présentent des avantages 
manifestes pour l'environnement: efficacité énergétique, recours aux énergies 
renouvelables, développement du transport ferroviaire, soutien à l' intermodalité, 
renforcement des transports publics, etc . 
L'aide financière du Fonds de cohésion peut être suspendue par décision du Conseil (prise à la 
majorité qualifiée) si un État membre qui affiche un déficit public excessif n'a pas remédié à cette 
situation ni pris les mesures appropriées . 
Les domaines correspondant à des priorités particulières sont définis dans les programmes 
opérationnels. Des critères de sélection spécifiques sont déterminés par les autorités de gestion des 
programmes opér ationnels, conformément à l'Accord de partenariat et aux programmes 
opérationnels négociés avec la Commission européenne . 
1. Titre du programme de subventions, s 'il y a lieu, ou brève description ou désignation de la 
subvention  
Le Fonds de cohésion (dans le secteur de l'énergie) (Règlement 1300/2013 ). 
2. Période sur laquelle porte la notification  
2014-2020. 
3. Objectif général et/ou objet du programme  
Dans le secteur de l'énergie, la priorité est accordée à l'efficacité énergétiq ue, aux énergies 
renouvelables, aux réseaux de transport intelligents. Les domaines correspondant à des priorités 
particulières sont définis dans les programmes opérationnels. Des critères de sélection spécifiques 
sont déterminés par les autorités de gesti on des programmes opérationnels, conformément à 
l'Accord de partenariat et aux programmes opérationnels négociés avec la Commission européenne . 
4. Fondement et législation (y compris l 'indication des dispositions légales en vertu desquelles la 
subvention e st accordée ) 
Règlement (UE) n°  1300/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17  décembre  2013 relatif 
au Fonds de cohésion et abrogeant le Règlement (CE) n°  1084/2006 du Conseil . 
5. Forme de la subvention (don, prêt, avantage fiscal, etc. ) 
Dons et instr uments financiers (prêts, garanties et capitaux, possibilité de les combiner avec des 
dons) . G/SCM/N/343/EU  
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  6. À qui et comment la subvention est accordée (indiquer si elle est accordée aux producteurs, 
aux exportateurs ou à d 'autres personnes;  par quel mécanisme; s 'il s'agit d 'un montant fixe 
ou variable par unité ; dans ce dernier cas, indiquer comment il est déterminé ) 
Dons: entités publiques et privées . 
Instruments financiers: l'organisme chargé d'appliquer l'instrument financier ou le fonds des fonds 
(une banque, par exemple) est considéré comme le bénéficiaire de l'instrument financier. Le 
bénéficiaire est distinct des destinataires finaux, lesquels peuvent être des organismes publics ou 
privés, y compris des particuliers (par exemple des mé nages qui rénovent leur résidence) . 
Pays pouvant bénéficier du Fonds: BG, HR, CY, CZ, EE, EL, HU, LV, LT, MT, PL, PT, RO, SK et SL . 
7. Montant unitaire de la subvention, ou dans les cas où cela n 'est pas possible, montant total 
ou montant annuel budgétisé de la subvention (avec indication, si possible, du montant 
unitaire moyen de la subvention de l 'année précédente) . Dans les cas où il n 'est pas possible 
de fournir des renseignements sur le montant unitaire de la subvention (pour l 'année sur 
laquelle porte  la notification, pour l 'année précédente, ou pour les deux), donner une 
explication circonstanciée  
Un montant total d'environ 29  milliards d'EUR  provenant tout à la fois du FEDER et du Fonds de 
cohésion (voir le tableau ci -dessus) est affecté aux domaines  prioritaires dans le secteur de l'énergie, 
dont 17  milliards d'EUR pour l'efficacité énergétique dans les bâtiments et les entreprises, à utiliser 
sous la forme de dons et d'instruments financiers (2014 -2020) . 
Les fonds du Fonds de cohésion doivent s'accompagner d'un cofinancement national (public ou privé) 
d'un montant correspondant et défini dans les programmes opérationnels. La part provenant du 
budget de l'UE s'élève à 85% au maximum pour un axe prioritaire . 
Seules les dépenses pouvant bénéficier  du Fonds peuvent être financées. Les règles d'éligibilité sont 
définies au niveau national, sauf si un ensemble de règles particulières s'applique à l'échelle de l'UE. 
Le montant que le Fonds de cohésion peut allouer à un projet donné dépend de plusieurs facteurs, 
en particulier s'il génère des recettes ou non (auquel cas seul "l'écart de financement", c'est -à-dire 
la part des coûts d'investissement qui n'est pas couverte par les recettes nettes qui auront été 
générées, peut être financé). Les règles relat ives aux aides publiques doivent être respectées . 
Les instruments financiers peuvent allouer des financements aux projets qui génèrent des recettes, 
y compris sous forme d'économies (ils ne se limitent pas au seul "écart de financement"). Le 
pourcentage po uvant être financé dépend des règles relatives aux aides publiques et des dispositions 
particulières de l'instrument en question . 
8. Durée de la subvention et/ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application  
2014-2020. 
3.2.3   Fonds social européen  
1. Titre du programme de subventions, s 'il y a lieu, ou brève description ou désignation de la 
subvention  
Fonds social européen (FSE) (dans le secteur de l'énergie) (Règlement n°  1301/2013) . 
Les investissements du FSE couvrent toutes les régions de l'UE. Plus de 80  milliards d'EUR  sont 
réservés aux investissements dans le capital humain des États membres entre 2014 et 2020, un 
montant supplémentaire d'au moins 3,2  milliards d'EUR  étant alloué à l' Initiative pour l'emploi des 
jeunes . 
Pour la période 2014 -2020, le FSE se concentrera sur quatre des objectifs thématiques de la politique 
de cohésion : G/SCM/N/343/EU  
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  • promotion de l'emploi et soutien à la mobilité du travail ; 
• promotion de l'inclusion sociale et lutte con tre la pauvreté ; 
• investissement dans l'éducation, les compétences et l'apprentissage tout au long de la vie ; 
• renforcement des capacités institutionnelles et d'une administration publique efficiente . 
En outre, 20% des investissements du FSE seront consacrés  aux activités visant à améliorer 
l'inclusion sociale et à lutter contre la pauvreté. Cette approche s'appelle la concentration 
thématique . 
2. Période sur laquelle porte la notification  
2014-2020. 
3. Objectif général et/ou objet du programme  
Le FSE contrib ue à relever les défis relatifs à l'énergie et au changement climatique en mettant en 
œuvre ses priorités pour l'emploi, l'inclusion sociale, l'éducation et les capacités institutionnelles 
grâce à l'amélioration des systèmes d'éducation et de formation néc essaires à l'adaptation des 
compétences et des qualifications, à la mise à niveau de la main -d'œuvre et à la création de 
nouveaux emplois dans les secteurs liés à l'environnement et à l'énergie . 
4. Fondement et législation (y compris l 'indication des dispo sitions légales en vertu desquelles la 
subvention est accordée ) 
Règlement (UE) n°  1304/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17  décembre 2013 relatif 
au Fonds social européen et abrogeant le Règlement (CE) n°  1081/2006 du Conseil . 
5. Forme de la subvention (don, prêt, avantage fiscal, etc. ) 
Dons et instruments financiers (prêts, garanties et capitaux, possibilité de les combiner avec des 
dons) . 
6. À qui et comment la subvention est accordée (indiquer si elle est accordée aux producteurs, 
aux expor tateurs ou à d 'autres personnes; par quel mécanisme; s 'il s'agit d 'un montant fixe 
ou variable par unité ; dans ce dernier cas, indiquer comment il est déterminé ) 
Dons: entités publiques et privées . 
Instruments financiers: l'organisme chargé d'appliquer l'i nstrument financier ou le fonds des fonds 
(une banque, par exemple) est considéré comme le bénéficiaire de l'instrument financier. Le 
bénéficiaire est distinct des destinataires finaux, lesquels peuvent être des organismes publics ou 
privés, y compris des particuliers . 
7. Montant unitaire de la subvention, ou dans les cas où cela n 'est pas possible, montant total 
ou montant annuel budgétisé de la subvention (avec indication, si possible, du montant 
unitaire moyen de la subvention de l 'année précédente) . Dans les cas où il n 'est pas possible 
de fournir des renseignements sur le montant unitaire de la subvention (pour l 'année sur 
laquelle porte la notification, pour l 'année précédente, ou pour les deux), donner une 
explication circonstanciée  
La contribution du  FSE allouée à l'objectif thématique "Favoriser la transition vers une économie 
sobre en carbone", retenu comme thème secondaire, s'élève à 1,1  milliard d'EUR  et un financement 
supplémentaire du FSE pourrait soutenir d'autres actions liées à cet objectif t hématique . 
La part maximale provenant du budget de l'UE dépend du niveau de développement des régions (de 
50 à 85% pour un axe prioritaire) . G/SCM/N/343/EU  
- 11 - 
  Les instruments financiers peuvent allouer des financements aux projets qui génèrent des recettes, 
y compris sous forme d'économies (ils ne se limitent pas au seul "écart de financement"). Le 
pourcentage pouvant être financé dépend des règles relatives aux aides publiques et des dispositions 
particulières de l'instrument en question . 
8. Durée de la subvention et/ ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application  
2014-2020. 
3.2.4   Fonds européen agricole pour le développement rural  
La politique de développement rural de l'UE aide les zones rurales de l'Union à relever les nombreux 
défis économiques, environnementaux et sociaux du XXIe siècle. Souvent appelée "deuxième pilier" 
de la Politique agricole commune (PAC), elle complète le système de paiements directs aux 
agriculteurs et de mesures de gestion des marchés agricoles (le "premier pilier"). La politique de 
développement rural partage un certain nombre d'objectifs avec d'autres fonds structurels et 
d'investissement européens (FSIE) . 
1.  Titre du programme de subventions, s 'il y a lieu, ou brève desc ription ou désignation de la 
subvention  
Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) (dans le secteur de l'énergie) 
(Règlement n°  1305/2013) . 
2. Période sur laquelle porte la notification  
2014-2020. 
3. Objectif général et/ou objet du programme  
Dans le secteur de l'énergie, le FEADER se concentre sur le soutien au développement rural relevant 
de l'investissement dans les actifs physiques: le soutien à la transformation de la biomasse agricole 
pour les énergies renouvelables, à la produc tion de bioénergie à des fins agricoles, et le soutien aux 
infrastructures de fourniture d'énergie en vue de fournir de l'énergie renouvelable sont mis à 
disposition. Au titre de la mesure de développement de l'agriculture et des entreprises, la production  
d'énergie renouvelable peut également être soutenue dans le cadre d'une aide au démarrage 
d'entreprise pour les activités non agricoles ou à la diversification dans des activités non agricoles . 
4. Fondement et législation (y compris l 'indication des dispo sitions légales en vertu desquelles la 
subvention est accordée ) 
Règlement (UE) n°  1305/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17  décembre 2013 relatif 
au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural 
(FEADER ) et abrogeant le Règlement (CE) n°  1698/2005 du Conseil . 
5. Forme de la subvention (don, prêt, avantage fiscal, etc. ) 
Dons et instruments financiers (prêts, garanties et capitaux, possibilité de les combiner avec des 
dons) . 
6. À qui et comment la subventi on est accordée (indiquer si elle est accordée aux producteurs, 
aux exportateurs ou à d 'autres personnes; par quel mécanisme; s 'il s'agit d 'un montant fixe 
ou variable par unité ; dans ce dernier cas, indiquer comment il est déterminé ) 
Dons:  agriculteurs ou groupements d'agriculteurs et, dans certains cas particuliers, autres 
entreprises et/ou entités publiques . 
Instruments financiers: l'organisme chargé d'appliquer l'instrument financier ou le fonds des fonds 
(une banque, par exemple) est co nsidéré comme le bénéficiaire de l'instrument financier . G/SCM/N/343/EU  
- 12 - 
  Le bénéficiaire est distinct des destinataires finaux, lesquels peuvent être des agriculteurs ou des 
groupements d'agriculteurs et, dans certains cas particuliers, d'autres entreprises et/ou des enti tés 
publiques (un agriculteur modernisant son exploitation, par exemple) . 
7. Montant unitaire de la subvention, ou dans les cas où cela n 'est pas possible, montant total 
ou montant annuel budgétisé de la subvention (avec indication, si possible, du montant  
unitaire moyen de la subvention de l 'année précédente) . Dans les cas où il n 'est pas possible 
de fournir des renseignements sur le montant unitaire de la subvention (pour l 'année sur 
laquelle porte la notification, pour l 'année précédente, ou pour les deu x), donner une 
explication circonstanciée  
Pour la période 2014 -2020, le montant alloué par le FEADER aux programmes de développement 
rural s'élève à 99,6  milliards d'EUR , ce qui mobilise plus de 160  milliards d'EUR de financements 
publics dans les 28  États membres. Il appartient aux États membres de déterminer quel pourcentage 
de leur montant ils entendent accorder aux investissements dans la production d'énergie. En fonction 
de la stratégie des programmes, les États membres ont réservé 1,3  milliard d'EUR d'aides publiques 
aux projets ciblant principalement "le développement de l'utilisation efficace de l'énergie dans 
l'agriculture et la transformation alimentaire" et 1,6  milliard d'EUR pour "faciliter la fourniture et 
l'utilisation de sources d'énergie reno uvelables, de sous -produits, des déchets et des résidus , et 
d'autres matières premières non alimentaires à des fins de bioéconomie" . 
D'autre part, les projets ayant trait à l'énergie peuvent aussi être financés par d'autres mesures, 
comme les mesures visan t à améliorer la performance économique des exploitations, notamment 
l'irrigation (près de 30  milliards d'EUR  d'aides publiques sont affectés à l'amélioration de la 
performance économique et au renforcement de l'utilisation efficace de l'eau dans l'agricul ture). 
Seules les dépenses éligibles peuvent être financées. La contribution de l'UE est de 20% au minimum 
(part de la contribution du FEADER dans le total du soutien public). Elle peut atteindre au maximum 
entre 53% et 100% en fonction de la région et du type d'opération.  
Les taux d'intensité de l'aide (part de la contribution publique dans le total des dépenses éligibles 
du projet) dépendent du type de l'opération. Le taux peut atteindre 100% en cas de construction 
d'une infrastructure, mais dans d'autres  cas il est de 40% dans la plupart des régions, et peut être 
plus élevé dans les régions moins développées, ou dans d'autres cas régionaux. Les bénéficiaires du 
soutien lié à l'investissement peuvent demander un paiement anticipé allant jusqu'à 50% du mont ant 
de l'aide publique si cette option est permise dans le Programme de développement rural (PDR) . 
8. Durée de la subvention et/ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application  
2014-2020. 
Orientations pour le développement du réseau transeuropéen de transport 
(Règlement (UE) n°  1315/2013)  
Ce Règlement établit les orientations pour le développement d'un réseau transeuropéen de transport 
composé d'une structure à double niveau comp renant un réseau global et un réseau central, le 
second étant établi sur la base du premier. Le Règlement identifie les projets d'intérêt commun et 
précise les règles à observer en ce qui concerne la gestion de l'infrastructure du réseau 
transeuropéen de t ransport . 
Le réseau transeuropéen de transport comprend des infrastructures de transport et des applications 
télématiques, ainsi que des mesures visant à promouvoir la gestion et l'utilisation efficaces de ces 
infrastructures et permettant la mise en place et la gestion de services de transport durables et 
efficaces . 
Ce Règlement fixe les priorités pour le développement du réseau transeuropéen de transport et 
prévoit des mesures en vue de sa mise en œuvre . G/SCM/N/343/EU  
- 13 - 
  3.3.1   Programme de financement de l'UE concernant le  mécanisme pour l'interconnexion 
en Europe (dans le domaine des transports) (Règlement (UE) n°  1316/2013)  
Le mécanisme pour l'interconnexion en Europe constitue l 'instrument de financement pour les 
réseaux transeuropéens . 
Le règlement établissant le MIE fi xe les conditions, méthodes et procédures pour l'octroi d'un 
concours financier de l'Union aux projets RTE identifiés dans les orientations sectorielles respectives 
et énumérés à l'annexe du MIE s'agissant du transport et de l'énergie . 
1. Titre du programm e de subventions, s 'il y a lieu, ou brève description ou désignation de la 
subvention  
Programme de financement de l'UE concernant le mécanisme pour l'interconnexion en Europe (dans 
le domaine de l'énergie) (Règlement (UE) n°  1316/2013) . 
2. Période sur laquelle porte la notification  
2017-2018. 
3. Objectif général et/ou objet du programme  
L'objectif général du mécanisme pour l'interconnexion en Europe (MIE) est d'aider à créer des 
réseaux transeuropéens interconnectés hautement performants et durables du point de vue de 
l'environnement, contribuant ainsi à la croissance économique et à la cohésion sociale et territoriale 
au sein de l'Union. Ces investissements dans les infrastructures jouent aussi un rôle essentiel pour 
permettre à l'UE d'atteindre les obj ectifs qu'elle s'est fixés pour ce qui est de la croissance durable 
dans la stratégie Europe 2020 ainsi que les priorités de l'Union, en particulier celles qui relèvent des 
domaines suivants: "Emplois, croissance et investissement", "Marché unique numériqu e" et "Union 
de l'énergie et climat" . 
Les objectifs et priorités fixés dans l'appel de propositions du Programme de travail annuel et 
pluriannuel pour 2016 et 2017 (achevés respectivement en 201 7 et en 2018) sont conformes aux 
priorités de l'Union, en part iculier celles qui relèvent des domaines suivants: "Emplois, croissance et 
investissement", "Marché unique numérique" et "Union de l'énergie et climat".  
À mi-parcours, à la suite des appels à propositions MIE transport entre 2014 et 2018, 718 projets 
ont d éjà été retenus pour un cofinancement, pour une contribution totale du MIE de 23,9 milliards 
d'EUR, correspondant au montant total des subventions du programme (23,6 milliards d 'EUR) auquel 
s'ajoutent les recettes affectées internes issues des programmes précédents (Marco Polo et RTE-T). 
L'enveloppe de cohésion de 11,3 milliards d 'EUR a été entièrement allouée . 
Plus précisément, entre 2017 et 2018, la Commission a retenu plus de 240 projets au titre du 
programme MIE transport, à l'issue de différents appels à propositions lancés au fil des ans. Cela 
s'est traduit par une contribution additionnelle de l 'UE d 'environ 4,4 milliards d 'EUR et un 
investissement global dans les transports de plus de 11  milliards d 'EUR. En particulier , les appels à 
propositions suivants ont été réalisés : 
Année de 
lancement 
de l'appel  Référence de 
l'appel  Projets 
retenus  Financement 
de l'UE Objectifs de l 'appel à propositions  
2016 Appel MIE 
synergie  7 22 million s 
d'EUR Synergies dans le domaine des transports et de l 'énergie  
2016 Appels MIE 
transport  2016 152 2,7 milliards 
d'EUR Appel à propositions du programme annuel principalement 
consacré aux réseaux centraux et globaux (sections non 
préidentifiées ). Appel à proposition du programme 
pluriannuel principalement consacré aux couloirs du 
réseau central au titre de l 'enveloppe de c ohésion et aux 
applications télématiques au titre de l 'enveloppe générale . G/SCM/N/343/EU  
- 14 - 
  Année de 
lancement 
de l'appel  Référence de 
l'appel  Projets 
retenus  Financement 
de l'UE Objectifs de l 'appel à propositions  
2017 Appel MIE 
transport 
combiné  2017 
– 1ère date 
limite  39 1 milliard 
d'EUR Propos itions dans le secteur des transports visant à 
maximiser la participation et la capitaux privés dans 
l'exécution du MIE transport . 
2017 Appel MIE 
transport 
combiné  2017 
– 2ème date 
limite  35 404,8 million s 
d'EUR Comme indiqué ci -dessus, en mettant l 'accent sur 
l'innovation et les projets portant sur les nouvelles 
technologies, notamment dans des combustibles de 
substitution, à l 'appui de la politique de la Commission 
relative à la mobilité propre.  
2017 Appel MIE 
transport 
SESAR  2017 14 290,3 million s 
d'EUR Modernis ation de la gestion du trafic aérien en Europe et  
création d 'une infrastructure  de gestion du trafic aérien 
performante permettant l 'exploitation et le 
développement sûrs, efficace et écologiques des 
transports aériens. Concentration  de l'aide sur les 
systèmes et normes de gestion du trafic aérien 
harmonisés en Europe.  
Le MIE complète les priorités de la politique de cohésion dans le domaine des transports en ciblant 
notamment la réalisation de projets transfrontaliers et dans les secteurs du transport ferroviaire et 
par voies navigables, qui sont les projets les plus complexes du RTE -T en termes de mise en œuvre. 
Le MIE a été conçu pour apporter un soutien maximal à ces projets. En outre, une enveloppe de 
cohésion de 11,3  milliards d'EUR a été mise à la disposition des États membres pouvant bénéficier 
du Fonds de cohésion sociale, en appliquant les taux de cofinancement les plus élevés dudit Fonds. 
Pendant les trois premières années du MIE, la sélection des projets pouvant bénéficier de 
financements a respecté les allocations de crédits du Fonds de cohésion par les États membres. 
L'enveloppe de cohésion a été entièrement attribuée . 
4. Fondement et législation (y compris l 'indication des disposit ions légales en vertu desquelles la 
subvention est accordée ) 
Règlement  (UE) n° 1315/2013 du Parlement européen et du Conseil  du 11 décembre 2013 sur les 
orientations de l'Union pour le développement du réseau transeuropéen de transport et abrogeant 
la déci sion n°  661/2010/ UE. 
Règlement  (UE) n° 1316/2013 du Parlement européen  et du Conseil  établissant le mécanisme pour 
l'interconnexion en Europe, modifiant le Règlement (UE) n°  913/2010 et abrogeant les Règlements 
(CE) n°  680/2007 et (CE) n°  67/2010 . 
5. Forme de la subvention (don, prêt, avantage fiscal, etc. ) 
Dons, passation de marchés et instruments financiers . 
6. À qui et comment la subvention est accordée (indiquer si elle est accordée aux producteurs, 
aux exportateurs ou à d 'autres personnes; par que l mécanisme; s 'il s'agit d 'un montant fixe 
ou variable par unité ; dans ce dernier cas, indiquer comment il est déterminé ) 
Autres . 
7. Montant unitaire de la subvention, ou dans les cas où cela n 'est pas possible, montant total 
ou montant annuel budgétisé de la subvention (avec indication, si possible, du montant 
unitaire moyen de la subvention de l 'année précédente) . Dans les cas où il n 'est pas possible 
de fournir des renseignements sur le montant unitaire de la subvention (pour l 'année sur 
laquelle porte la notification, pour l 'année précédente, ou pour les deux), donner une 
explication circonstanciée  
Montants annuels alloués aux programmes de travail annuels et pluriannuels (2014 -2020) – Crédits 
d'engagement : 
2017 – 6 651 978 648 EUR. 
2018 – 7 240 537 6428 EUR. G/SCM/N/343/EU  
- 15 - 
  8. Durée de la subvention et/ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application  
2014-2020 (co ûts admissibles jusqu 'en 2023 ). 
4  POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE (PAC)  
Observations générales  
4.1.1   Le processus de réforme de la PAC  
Pendant la période visée par la présente notification, la mise en œuvre de la réforme de 2013 s'est 
poursuivie . 
La réforme de 2013 s'inscrit dans la poursuite du processus de réforme de la PAC, suiva nt 
l'orientation des réformes précédentes des quelque 20  dernières années. Un changement 
fondamental de politique a marqué ces réformes, les mécanismes de soutien des prix laissant place 
à un soutien du revenu subordonné au respect de certains critères tan dis que le soutien relevant de 
la catégorie orange faussant les échanges était abandonné au profit du soutien relevant de la 
catégorie verte ne faussant pas les échanges. Les paiements directs couvrent maintenant près de 
90% des dépenses budgétaires de l'U E au titre du soutien dans le cadre du "premier pilier" 
(c'est -à-dire les mesures liées au marché et les paiements directs pris conjointement). La réforme 
de 2013 a renforcé davantage les aspects environnementaux et les facteurs d'atténuation du 
changement  climatique de la PAC . 
La réforme de la PAC de 2003 avait introduit un programme de paiements directs découplés, le 
Régime de paiement unique (RPU), ainsi qu'un programme de paiements directs simplifié pour 
quelques -uns des nouveaux États membres appelé Ré gime de paiement unique par surface (RPUS). 
Dans le cadre du RPU et du RPUS, l'aide n'est plus liée à la production et les agriculteurs peuvent 
décider de ce qu'ils produisent ou de produire ou non, sachant qu'ils recevront le même montant 
d'aide, ce qui p ermet d'adapter la production en fonction de la demande du marché. La réforme de 
2013 a maintenu ce découplage des paiements directs. Ses principaux éléments sont le "paiement 
direct" découplé (Régime des droits à paiement de base [DPB] ou Régime de paieme nt unique à la 
surface [RPUS]), que complètent une série d'autres régimes de soutien découplés qui visent des 
objectifs ou des catégories d'agriculteurs spécifiques: verdissement, jeunes agriculteurs, paiements 
redistributifs, zones touchées par des contra intes naturelles et soutien couplé volontaire (SCF) – voir 
section  4.3.3.1 pour plus de détails . 
En vertu de la PAC actuelle, les mesures d'intervention sur le marché jouent le rôle d'un véritable 
filet de sécurité en cas de crise. Ces réformes ont continu é de moderniser et de simplifier la PAC. De 
plus, la politique de développement rural a été encore renforcée pour permettre aux agriculteurs de 
relever de nouveaux défis, tels que le changement climatique, les énergies renouvelables, la gestion 
de l'eau et  la biodiversité . 
Les principaux règlements en vigueur concernant la PAC au premier janvier 2015 sont les suivants: 
le Règlement (UE) n°  1307/2013 du Parlement européen et du Conseil établissant les règles relatives 
aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes de soutien relevant de la 
politique agricole commune et abrogeant le Règlement (CE) n°  637/2008 du Conseil et le Règlement 
(CE) n°  73/2009 du Conseil, et le Règlement (UE) n°  1305/2013 du Parlement européen et du 
Conseil relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le 
développement rural (FEADER) et abrogeant le Règlement (CE) n°  1698/2005 du Conseil . 
Les règlements pour l'organisation commune des marchés et le développement rural ont été 
remplacés au 1er janvier  2014 par le Règlement (UE) n°  1308/2013 du Parlement européen et du 
Conseil d u 17 décembre  2013 portant organisation commune des marchés des produits agricoles . 
En outre, le financement des dépenses de la PAC est régi par le Règlement (UE) n°  1306/2013 du 
Parlement européen et du Conseil  du 17 décembre 2013 relatif au financement, à la gestion et au 
suivi de la politique agricole commune . G/SCM/N/343/EU  
- 16 - 
  Le 1er janvier 2018, certaines améliorations techniques de la PAC sont entrées en vigueur dans le 
cadre du volet agricole du "règlement Omnibus" . Les principales modifications  concernent la 
souples se accrue dans la conception de certaines mesures et l 'extension de certaines prérogatives 
des organisateurs de producteurs à tous les secteurs pour améliorer la position des agriculteurs dans 
la chaîne de valeur . 
4.1.2   Financ ement de la CAP  
Les dépenses pour l'agriculture incluses dans la présente notification ont trait aux paiements 
effectués par le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) et le Fonds européen agricole pour le 
développement rural (FEADER), au cours des années 2017 et 2018. Pour le FEAGA (premier pilier 
de la PAC), les réponses au questionnaire SMC et des renseignements détaillés sur les différentes 
mesures de soutien sont fournis dans la section  4.3 (4.3.1 Subventions à l'exportation, 
4.3.2  Interventions sur les marchés ag ricoles et 4.3.3 Paiements directs). L'aide financée par le 
FEADER (deuxième pilier de la PAC) est traitée de la même façon dans les sections  4.4 et 4.5 de la 
présente notification. Les sections  4.6 et 4.7 portent sur l'aide aux mesures de préadhésion dans  le 
domaine du développement rural, dans la mesure où les paiements ont eu lieu dans les pays 
candidats à l 'UE. 
À partir de 2014, une réserve de crise a été mise en place pour assurer un soutien additionnel au 
secteur agricole en cas de crise majeure. Ce f onds est financé annuellement par le mécanisme de 
discipline financière qui prend la forme d'un taux d'ajustement réduisant les paiements directs. Pour 
faire en sorte que les plafonds annuels de financement des dépenses afférentes au marché et aux 
paiement s directs soient respectés au cours d'une année donnée, le taux d'ajustement susmentionné 
peut être augmenté si nécessaire. Dans le cas où le montant total de la réserve de crise n'aura pas 
été dépensé à la fin de l'exercice budgétaire en question ou s'il reste des crédits budgétaires 
disponibles au titre du FEAGA, l'ajustement est remboursé aux bénéficiaires des paiements directs 
pendant l'exercice suivant . 
Résumé général des dépenses pour l'agriculture et le développement rural (millions 
d'EUR ) 
 2016  2017  2018  
Fonds européen agricole de garantie (FEAGA)  44 124,06  44 504,43  44 147,70  
Subventions à l'exportation  0,60 0,04 0,16 
Autre intervention sur les marchés  3 139,33  2 953,23  2 651,02  
Paiements directs  40 984,13  41 551,16  41 496,52  
Dont paiements directs  n'ayant pas d'effets de distorsion des 
échanges  36 431,05  36 927,0  36 715,50  
Fonds européen agricole pour le développement rural 
(FEADER)  12 353,44  11 094,91  12 445,47  
Développement rural 2014 -2020 7 809,87  11 051,78  12 173,54  
Développement rural 2007 -2013 4 495,77  43 121,73  271,93  
Achèvement des programmes de développement rural des périodes 
précédentes  47,8 0,00 0,00 
Préadhésion (IPARD)  339,24  91,66  98,30  
4.1.3   Renseignements sur le Web  
On trouvera des renseignements généraux sur la politique agricole commune aux adresses 
suivantes : 
http://ec.europa.eu/agriculture/index en.htm  (anglais ). 
http://ec.europa.eu/agriculture/index fr.htm  (français ). 
http://ec.europa.eu/agriculture/index es.htm  (espagn ol). 
Le public peut con sulter la législation visée dans la présente notification sur les sites Web suivants : 
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=en  (anglais ). 
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=fr  (français ). 
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=es  (espagn ol). G/SCM/N/343/EU  
- 17 - 
  Le budget de l'UE peut être consulté aux adresses suivantes : 
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -en.htm  (anglais ). 
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -fr.htm  (français ). 
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -es.htm  (espagn ol) 
Fonds e uropéen agricole de garantie (FEAGA)  
1. Titre du programme  
Politique agricole commune – Paiements directs et intervention sur les marchés ("premier pilier").  
2. Période sur laquelle porte la notification  
1er janvier 2017-31 décembre 2018. 
3. Objectif général et/ou objet du programme  
La politique a pour objet de : 
• fournir à l'ensemble des agriculteurs un niveau de vie équitable ; 
• offrir aux consommateurs des produits alimentaires à des prix raisonnables; et  
• promouvoir l'utilisation effective des ressources . 
4. Fondement et législation  
Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, en particulier le Titre III de la Partie III . 
5. Forme de l'aide accordée  
L'aide est normalement accordée sous forme de subventions ou de prêts . 
6. À qui et comment l 'aide est accordée  
Les paiements sont effectués en faveur des acteurs économiques du secteur, pour la plupart 
producteurs agricoles . 
7. Dépenses totales a u titre du programme  
Fonds européen agricole de garantie – Exercice budgétaire (millions d'EUR ) 
 2016  2017  2018  
Intervention sur les marchés  3 139,3  2 953,23  2 651,02  
Subventions à l'exportation  0,6 0,04 0,16 
Paiements directs  40 984,1  41 551,16  41 496,52  
Total FEAGA  44 124,1  44 504,43  44 147,7  
Dont paiements directs  n'ayant pas d'effets de distorsion des 
échange s 36 431,0  36 927,0  36 715,5  
8. Durée du programme  
Le cadre financier pluriannuel actuel couvre la période 2014 -2020. 
9. Effets sur le commerce  
En 2018, 83% du soutien fourni n'a pas eu d'effets de distorsion des échanges ou a eu tout au plus 
des effets minim es. Niveau inchangé  par rapport par rapport à 2016. G/SCM/N/343/EU  
- 18 - 
  
Mesures financées par le biais du FEAGA ("premier pilier" de la PAC)  
4.3.1   Restitution s à l'exportation  
La dernière licence d'exportation a été octroyée en juillet 2013. Tous les paiements effectués après 
cette date pour des subventions à l'exportation sont afférents à des licences délivrées avant cette 
date dans les cas, toutefois, où les procédures administratives pour procéder aux paiements 
n'avaient pas été finalisées. Les montants totaux des restitutions à l'exportation payées par le FEAGA 
en 2016, 2017 et 2018 se sont élevés à : 0,6 million d'EUR, 0,04 million d'EUR et 0,16 million d'EUR. 
4.3.2   Interventions sur les marchés agricoles par secteur  
Afin de stabiliser les marchés et d'assurer un niveau de vie équitable à la population agricole, la 
politique agricole commune prévoit, dans les règlements d'organisation des marchés des différents 
produits, des mesures d'intervention et d'aide qui varient selon la nature des produits et les 
caractéristiques particulières des marchés. La présente section 4.3.2 traite des dépenses pour les 
interventions sur les marchés agricoles par secteur dans ce con texte. La section 4.3.3  traitera de la 
même façon des paiements directs. La plupart des régimes de soutien  présentés dans la 
section  4.3.2 de la présente notification ont pour base juridique le Règlement (UE) n°  1308/2013 du 
Parlement européen et du Consei l du 17 décembre 2013 portant organisation commune des marchés 
des produits agricoles  et abrogeant les Règlements (CEE) n°  922/72, (CEE) n°  234/79, (CE) 
n° 1037/2001 et (CE) n°  1234/2007 du Conseil ainsi que le Règlement (UE) n°  1370/2013 du 
Conseil du 16 décembre  2013 établissant les mesures relatives à la fixation de certaines aides et 
restitutions liées à l'organisation commune des marchés des produits agricoles . 
Soutien des marchés agricoles (paiements – budget du FEAGA) (millions d'EUR)  
Produits  2016 2017  2018  
Céréales  0,0 0,0 14,9 
Riz 0,0 0,0 0,0 
Programmes alimentaires  0,0 0,0 0,0 
Sucre  0,0 0,0 0,0 
Huile d'olive  46,0 42,8 47,9 
Plantes textiles  6,1 6,1 0,0 
Fruits et légumes  1 172,7  992,4 865,1 
Vin 1 027,1 1 011,8 968,1 
Promotion  66,7 77,4 97,3 
Autres produits végétaux  242,0 236,9 231,2 
Produits laitiers  406,6 468,0 201,1 
Viande bovine  29,6 23,6 0,1 
Viande ovine et caprine  1,8 3,5 0,0 
Viande porcine  105,7 1,4 0,0 
Œufs et volaille  0,4 0,0 0,0 
Autres mesures et produits animaux  34,5 89,3 63,9 
Programmes scolaires  - - 155,8 
Dépenses totales  3 139,3  2 953,2 2 645,4  
Les montants relatifs aux secteurs animaux en 2018 représentent principalement les coûts de 
stockage pour le régime d 'intervention publique dans le secteur du lait écrémé en poudre, y compris 
la dépréciation des produits encore en stock en septembre 2018. Les autres mesures comprennent 
les montants correspondant aux mesures d 'urgence liées à la peste porcine africaine et l 'influenza 
aviaire . 
4.3.2.1   Céréales  
Intervention publique  
La période d'intervention publique pour certaines céréales s'étale du 1er novembre au 31 mai . 
Durant cette période, l'intervention publique est ouverte en ce qui concerne le blé tendre pour une 
quantité offerte maximale de 3 millions de tonnes par période d'intervention (et passe par une 
procédure d'adjudication automatique au -delà de 3  millions de tonnes) . G/SCM/N/343/EU  
- 19 - 
  Pour le blé dur, l'orge et le maïs, les achats dans le cadre de l'intervention publique sont effectués 
par voie d'actes d'exécution si la situation du marché le requiert. Pour ces céréales, les prix d'achat 
sont déterminés dan s le cadre d'adjudications. Le prix d'achat ne peut dépasser le prix de référence . 
Le prix d'intervention en ce qui concerne les céréales est égal au prix de référence, soit 101,31  EUR 
par tonne pour la qualité type définie (au stade de la vente en gros de s produits livrés à l'entrepôt, 
avant déchargement) . 
Les céréales ne sont acceptées à l'intervention publique que si elles satisfont à certaines 
spécifications minimales de qualité . 
En pratique, l'intervention publique n'a plus été utilisée pour les céréal es depuis 2010. Compte tenu 
des prix du marché actuels (nettement supérieurs au prix de référence), aucune intervention 
publique n'est envisagée pour les céréales dans un avenir proche . 
4.3.2.2   Riz 
Intervention publique  
L'intervention publique est ouverte en ce qu i concerne le riz paddy du 1er avril au 31 juillet. Durant 
cette période, elle peut être ouverte par la Commission pour le riz paddy par voie d'actes d'exécution, 
si la situation du marché l'exige. Le riz n'est accepté à l'intervention que s'il satisfait à  certains 
critères d'éligibilité . 
Le seuil de référence pour le riz paddy est fixé à 150 EUR par tonne pour la qualité type définie (au 
stade de la vente en gros des produits livrés à l'entrepôt, avant déchargement) . 
Si la qualité du riz offert à l'interve ntion diffère de la qualité type, le prix est ajusté en conséquence . 
En pratique, l'intervention publique n'a plus été utilisée pour les céréales depuis 2000. Compte tenu 
des prix du marché actuels (nettement supérieurs au prix de référence), aucune interv ention 
publique n'est envisagée pour le riz dans un avenir proche . 
4.3.2.3   Sucre 
Stockage privé  
Un régime de stockage privé sert de filet de sécurité . Conformément à l 'article 18 du règlement 
n° 1308/2013, la Commission peut décider d 'octroyer des aides au stockage privé , en tenant compte 
des prix moyens du marché constatés dans l 'Union, du seuil de référence, des coûts de production 
et de la nécessité de répondre à des effets négatifs importants en marge du secteur . La Commission 
peut, compte tenu de la sit uation du marché, décider d'accorder une aide pour le stockage privé de 
sucre blanc aux entreprises qui bénéficient d'un quota de sucre . 
Régime de quotas  
Le système de quotas actuel a expiré le 30  septembre  2017. 
4.3.2.4   Huile d 'olive  
La Commission européenne pour suit la mise en œuvre d'un Plan d'action pour la qualité de 
l'huile d'olive  adopté en 2012. Le "régime" applicable à l'huile d'olive fixe des normes de 
commercialisation dans l'UE en termes d'emballage, d'étiquetage, de présentation et de publicité, 
offran t ainsi d'importantes garanties aux consommateurs et permettant aux producteurs de tirer 
profit au maximum de la vente d'un produit de qualité. Certains États membres (IT, FR et EL) 
bénéficient d'un cofinancement de l'UE à hauteur d'un montant maximum de 4 7,6 millions d'EUR  
afin de soutenir des programmes menés à bien par des organisations de producteurs et des 
organisations interprofessionnelles dans les domaines de la connaissance du marché, de 
l'amélioration des incidences environnementales, de l'amélior ation de la compétitivité, de la qualité, 
des mécanismes de traçabilité et de la diffusion de l'information . G/SCM/N/343/EU  
- 20 - 
  Stockage privé  
La Commission peut décider d'autoriser des organismes offrant des garanties suffisantes et agréés 
par les États membres à conclure d es contrats pour le stockage d'huile d'olive qu'ils commercialisent, 
entre autres, en tenant compte du prix moyen enregistré sur le marché, des seuils de références, 
des coûts de production et/ou de la nécessité de répondre rapidement à une situation de ma rché 
particulièrement difficile ou à une évolution économique qui a un effet négatif significatif sur les 
marges réalisées dans le secteur . 
4.3.2.5   Plantes textiles  
Programmes nationaux de restructuration pour le secteur du coton  
Des fonds de l'UE sont alloués aux États membres pour financer des mesures de restructuration 
spécifiques en vue d'aider le secteur du coton. Les programmes de restructuration doivent être 
compatibles avec la législation de l'UE et cohérents par rapport aux activités, politiques  et priorités 
de l'UE. Le Règlement (CE) n°  637/2008 du Conseil prévoit que chaque État membre producteur de 
coton soit soumet à la Commission, tous les quatre ans et pour la première fois au plus tard le 1er 
janvier 2009, un projet de programme de restruc turation sur quatre ans, soit soumet à la 
Commission, au plus tard le 31 décembre 2009, un projet de programme de restructuration unique 
modifié d'une durée de huit ans. Le budget annuel du programme de restructuration par État 
membre à partir de l'exercic e 2010 est fixé à 4,0  millions d'EUR  pour la Grèce et 6,134  millions 
d'EUR  pour l'Espagne . 
Les programmes de restructuration comportent une ou plusieurs des mesures suivantes : 
a. démantèlement  intégral et permanent des usines d'égrenage ; 
b. investissements dans l'industrie de l'égrenage ; 
c. participation des agriculteurs à des programmes de qualité concernant le coton ; 
d. actions d'information et de promotion ; 
e. aide concernant l'achat ou la location -vente de matériels, ne dépassant pas les pertes 
subies . 
L'aide n'est pas accordée au profit des projets de recherche et des mesures de soutien aux projets 
de recherche ni pour les mesures susceptibles de bénéficier d'aides de l'UE au titre du Règlement 
(CE) n°  1698/2005 du Conseil (développement rural) . 
À compter du 1er janvier 2014, le budget annuel pour le programme de restructuration de la Grèce 
a été transféré au Fonds de développement rural en application de l'article  66 1) du Règlement (UE) 
n° 1307/2013 . 
4.3.2.6   Fruit s et légumes  
Les objectifs du régime applicable aux fruits et légumes sont maintenus afin d'améliorer la 
compétitivité du secteur des fruits et légumes et son orientation vers le marché, de réduire les 
variations de revenus des producteurs provoquées par les crises, de promouvoir la consommation – 
contribuant ainsi à améliorer la santé publique – et d'améliorer les mesures de sauvegarde 
environnementales. Les mesures de soutien incluent les éléments suivants : 
a) la planification de la production, y compris la prévision et le suivi de la production et de la 
consommation ; 
b) l'amélioration de la qualité des produits, qu'ils soient frais ou transformés ; 
c) le développement de leur mise en valeur commerciale ; G/SCM/N/343/EU  
- 21 - 
  d) la promotion des  produits, qu'ils soient frais ou transformés ; 
e) les mesures en faveur de l'environnement, notamment celles dans le domaine de l'eau, et les 
méthodes de production respectant l'environnement, notamment l'agriculture biologique ; 
f) la prévention et la gestion de s crises . 
La contribution de l'UE est mise à la disposition des organisations de producteurs reconnus par les 
États membres dans le cadre de programmes opérationnels d'une durée de trois à cinq ans 
conformément aux objectifs du régime. Un soutien plus important (cofinancement de l'UE de 60% 
au lieu de 50%) est prévu dans certains cas, par exemple pour les fusions d'organisations de 
producteurs. Une aide financière nationale additionnelle est accordée et partiellement remboursée 
sur les fonds de l'UE dan s les zones où la production commercialisée par les organisations de 
producteurs est inférieure à 15%. L'aide de l'UE aux organisations de producteurs reste limitée 
à 4,1% de la valeur totale du produit commercialisé mais peut s'élever à 4,6% (4,7% dans le  cas 
des associations d'organisations de producteurs) à condition que le montant dépassant 4,1% serve 
uniquement à la prévention et à la gestion des crises . 
Prévention et gestion des crises  
Les programmes opérationnels des organisations de producteurs peuv ent comprendre des mesures 
pour la prévention et la gestion des crises. Il peut s'agir de mesures telles que des investissements 
permettant de mieux gérer les volumes mis sur le marché, la formation et l'échange de bonnes 
pratiques, la promotion et la comm unication, à titre de prévention ou pendant une période de crise, 
la participation aux frais administratifs pour la constitution de fonds de mutualisation, la replantation 
de vergers pour des raisons sanitaires ou phytosanitaires, le retrait du marché, la récolte en vert ou 
la non -récolte des fruits et légumes et l'assurance des récoltes . 
Mesures exceptionnelles  
Pour répondre aux conséquences de l'interdiction visant les importations en provenance de l'UE 
imposée par la Russie, la Commission a adopté six rè glements ultérieurs qui énoncent des mesures 
de soutien exceptionnelles et temporaires mises à la disposition de tous les producteurs de certains 
fruits et légumes par le biais de retraits du marché aux fins de la distribution gratuite et d'autres 
fins, ai nsi que de la récolte en vert et la non -récolte des fruits et légumes . 
Mesures environnementales  
Les organisations de producteurs sont tenues de consacrer au moins 10% de leurs dépenses aux 
mesures environnementales dans chaque programme opérationnel ou d' inclure au moins deux 
mesures environnementales dans leur programme opérationnel . 
4.3.2.7   Programmes scolaires  
Programme en faveur de la consommation de fruits et légumes à l'école  
Le Programme de l 'UE en faveur de la consommation de fruits et légumes à l 'école a été en vigueur 
de l'année scolaire 2009 -2010 à l 'année scolaire 2016 -2017. Il visait à encourager la consommation 
de fruits et légumes, et à contribuer à l 'adoption d 'habitudes alimentaires saines chez les jeunes. 
Depuis 2014, le programme a mis à disposit ion 150 millions d 'EUR de fonds de l 'UE par année 
scolaire et ce montant a été complété par des fonds nationaux et privés à hauteur de 25% ou 10% 
dans les régions les moins développées (cofinancement). Environ 12,2 millions d 'enfants de 24 États 
membres sur 28 ont bénéficié du programme au cours de l 'année scolaire 2016 -2017. La contribution 
sur le  budget de l 'UE s'est élevé e à 116,8 millions d 'EUR. 
Programme "Lait aux écoles"  
Le programme "Lait aux écoles" de l 'UE, mis en place pour la première f ois en 1977, a été en vigueur 
jusqu 'à l'année scolaire 2016 -2017.  Il visait à encourager la consommation par les enfants de lait et 
d'autres produits laitiers contenant des vitamines et minéraux essentiels. Les États membres 
pouvaient accorder des aides na tionales en complément des aides de l 'UE. Environ 18 millions 
d'enfants dans les 28 États membres de l 'UE ont bénéficié du programme au cours de l 'année scolaire 
2016-2017. La contribution sur le budget de l 'UE s'est élevée à 62,5 millions d 'EUR. G/SCM/N/343/EU  
- 22 - 
  Programme  de l'UE dans les écoles  
Le nouveau programme combiné est entré en vigueur le 1er août 2017, en prévision de l 'année 
scolaire 2017 -2018. Comme les programmes individuels qu 'il remplace , il vise à accroître la 
consommation de fruits, de légumes et de lait par les enfants et à encourager des habitudes 
alimentaires plus saines . 
Le budget total de l 'UE s'élève à 250 millions d 'EUR par année scolaire, dont 150 millions d 'EUR pour 
les fruits/légumes et 100 millions pour le lait, et les États membres ont la possibilité de transférer 
une partie des ressources d 'un volet du régime à l 'autre . Ce budget couvre: 1) la 
fourniture/distribution de fruits, de légumes, de lait et de certains produits laitiers aux écoliers; 
2) les actions éducatives telles que les visit es d'exploitations agricoles, les jardins scolaires, les 
ateliers et les activités de formation; 3) les autres coûts liés à l 'information, la publicité, le suivi et 
l'évaluation. Les États membres peuvent accorder des aides nationales en complément des aid es de 
l'UE. 
Au cours de l 'année scolaire 2 017-2018, environ  24,4 million s d'enfants ont bénéficié du programme 
de l'UE dans les écoles . La contribution sur le budget de l 'UE s'est élevée à  environ 182 millions 
d'EUR, dont 170 millions d 'EUR pour la fourniture de fruits, de légumes et lait aux écoliers, 7 millions 
d'EUR pour les actions éducatives et 5 millions d 'EUR pour les autres frais connexes . Ces chiffres 
sont provisoires car des paiements peuvent encore être effectués . 
4.3.2.8   Vin 
Enveloppes financière s nationales  
La réforme du vin de 2008 a introduit des enveloppes financières nationales (proportionnelles au 
niveau de la production dans chaque État membre) afin de mettre en place des programmes d'aide 
nationaux visant à soutenir le secteur vitivinicole  pour réaliser les deux principaux objectifs de la 
réforme. Les États membres sont chargés des programmes de soutien élaborés au niveau 
géographique jugé le plus approprié par sélection dans un menu de mesures prédéfinies et ils veillent 
à ce que ces progr ammes soient cohérents, à la fois intrinsèquement et par rapport aux autres 
sources de financement (par exemple, le développement rural). La première période de 
programmation (2008 -2013) s'est achevée avec l'élimination progressive des mesures 
d'interventi on précédentes, qui ont été peu à peu remplacées par des mesures structurelles telles 
que la restructuration des vignobles, les investissements dans des installations de transformation et 
de commercialisation et la promotion des vins de l'UE dans les pays tiers, ce qui a représenté les 
deux tiers des dépenses globales. Pour la période de programmation en cours (2014 -2018), 
l'innovation a été présentée comme une mesure nouvelle. La plus grande partie du budget devrait 
être exécutée au titre des trois mesures  principales mentionnées ci -dessus. Les programmes d'aide 
doivent comporter une ou plusieurs des mesures suivantes : 
• Régime de paiement unique : 
Au début de chaque période de programmation, les États membres ont eu la possibilité 
de venir en aide aux viticulteurs en leur attribuant des droits au paiement au titre des 
mesures SPS et en transférant au secteur vinicole des fonds provenant de leur programme 
d'aide national au titre du régime de paiement unique . 
Voir la section 4.3.3.1 de la présente notifi cation . 
• Promotion sur les marchés des pays tiers : 
L'aide accordée à ce titre porte sur des actions d'information ou de promotion menées 
dans les pays tiers en faveur des vins de l'UE afin d'améliorer leur compétitivité dans les 
pays concernés. Le soutien c oncerne des vins bénéficiant d'une appellation d'origine 
protégée ou d'une indication géographique protégée, ou des vins dont le cépage est 
indiqué. La contribution de l'UE aux activités de promotion ne doit pas dépasser 50% des 
dépenses admissibles. Les m esures sont uniquement les suivantes : G/SCM/N/343/EU  
- 23 - 
  o des actions de relations publiques, de promotion ou de publicité, visant en 
particulier à souligner les avantages des produits de l'UE, sous l'angle, 
notamment, de la qualité, de la sécurité sanitaire des aliments ou du respect de 
l'environnement ; 
o la particip ation à des manifestations, foires ou expositions d'envergure 
internationale ; 
o des campagnes d'information, notamment sur les régimes de l'UE relatifs aux 
appellations d'origine, aux indications géographiques et à la production 
biologique ; 
o des études de mar chés nouveaux, nécessaires à l'élargissement des débouchés ; 
o des études d'évaluation des résultats des actions de promotion et d'information . 
• Information dans les États membres : 
Depuis la réforme de 2013, les États membres peuvent choisir de financer aussi des 
projets en vue d'informer les consommateurs sur la consommation responsable en 
matière de vin et sur les régimes de l'Union relatifs aux appellations d'origine et aux 
indications géographiques. Ces activités d'information peuvent prendre la forme de 
campagnes d'information ou d'une participation à des manifestations, foires et expositions 
à l'échelle du pays ou de l'Union . 
• Restructur ation et reconversion des vignobles : 
L'objectif des mesures en matière de restructuration et de reconversion des vignobles  est 
d'accroître la compétitivité des viticulteurs. La restructuration et la reconversion des 
vignobles sont soutenues si les États membres ont soumis un inventaire de leur potentiel 
de production. L'aide à la restructuration et à la reconversion des vigno bles ne peut porter 
que sur une ou plusieurs des actions suivantes : 
o la reconversion variétale, y compris par surgreffage ; 
o la réimplantation de vignobles ; 
o la replantation de vignobles, s'il y a lieu, après l'arrachage obligatoire pour des 
raisons sanitaires  ou phytosanitaires, sur l'ordre de l'État membre (depuis la 
réforme de 2013) ; 
o l'amélioration des techniques de gestion des vignobles, en particulier 
l'introduction de systèmes avancés de production durable . 
Le remplacement normal des vignobles parvenus au  terme de leur cycle de vie naturel est exclu de 
l'aide . 
L'aide à la restructuration et à la reconversion des vignobles ne peut prendre que les formes 
suivantes : 
o une indemnisation des producteurs pour les pertes de recettes consécutives à la 
mise en œuvre de la mesure. L'indemnisation des producteurs pour leurs pertes 
de recettes peut couvrir jusqu'à 100% des pertes concernées;  
o une participation aux coûts de la restructuration et de la reconversion. La 
participation de l'UE aux coûts réels de la restructura tion et de la reconversion 
des vignobles ne dépasse pas 50% desdits coûts. Dans les régions classées 
"régions de convergence" conformément au Règlement (CE) n°  1083/2006, la 
participation de l'UE aux coûts de restructuration et de reconversion ne dépasse 
pas 75% desdits coûts . 
Vendange en vert  
On entend par vendange en vert la destruction totale ou la suppression des grappes de 
raisin encore immatures de manière à réduire à zéro la production de la superficie 
concernée. L'aide à la vendange en vert contribue à rétablir l'équilibre entre l'offre et la 
demande sur le marché vitivinicole de l'UE en contrôlant la production excessive en vue 
de prévenir les crises de marché. L'aide à la vendange en vert peut consister en une 
indemnisation sous la forme d'un paiement forfaitaire à l'hectare dont le mon tant est G/SCM/N/343/EU  
- 24 - 
  déterminé par l'État membre concerné. Ce paiement ne peut excéder 50% de la somme 
des coûts directs de la destruction ou de la suppression des grappes de raisin et des pertes 
de recettes consécutives à la destruction ou à la suppression des grappe s de raisin . 
• Fonds de mutualisation : 
L'aide à la constitution de fonds de mutualisation fournit une assistance aux producteurs 
qui cherchent à se prémunir contre les fluctuations du marché. L'aide est octroyée sous 
la forme d'un soutien temporaire et dégressif visant à couvrir les coûts administratifs 
afférents à la constitution des fonds . 
• Assurance -récolte : 
L'aide en faveur de l'assurance -récolte contribue à sauvegarder les revenus des 
producteurs lorsque ceux -ci sont affectés par des ca tastrophes naturelles, des 
phénomènes climatiques défavorables, des maladies ou des infestations parasitaires. 
L'aide en faveur de l'assurance -récolte peut être octroyée sous la forme d'une participation 
financière de l'UE qui ne doit pas excéder : 
a. 80% du c oût des primes payées par les producteurs pour des assurances contre les 
dommages imputables à des phénomènes de climatiques défavorables assimilables à 
des catastrophes naturelles ; 
b. 50% du coût des primes payées par les producteurs pour des assurances cont re: 
i. les dommages visés au point a), ainsi que d'autres dommages causés par des 
phénomènes climatiques défavorables ; 
ii. les dommages causés par les animaux, par des maladies végétales ou par des 
infestations parasitaires . 
L'aide en faveur de l'assurance -récolt e ne peut être octroyée que si les indemnités 
d'assurances n'aboutissent pas à indemniser les producteurs au -delà de 100% de la perte 
de revenu subie, compte tenu des montants qu'ils ont pu recevoir au titre d'autres régimes 
d'aide en rapport avec le risqu e assuré. L'aide en faveur de l'assurance -récolte ne doit 
entraîner aucune distorsion de concurrence sur le marché de l'assurance . 
• Invest issements:  
Un soutien peut être accordé pour des investissements matériels ou immatériels dans les 
installations de tra nsformation et l'infrastructure de vinification, ainsi que les structures 
et outils de commercialisation visant à améliorer les performances globales de l'entreprise 
et son adaptation aux demandes du marché et à accroître sa compétitivité. Ce soutien 
conce rne la production ou la commercialisation du vin . 
Le soutien est limité, à son taux maximal, aux micro, petites et moyennes entreprises . 
• Innovation (depuis la réforme de 2013, il s'agit d'une mesure autonome) : 
Un soutien peut être accordé pour des investis sements matériels ou immatériels visant à 
l'élaboration de nouveaux produits, procédés et techniques concernant des produits 
vitivinicoles déterminés . 
L'aide est destinée à améliorer les perspectives de commercialisation et renforcer la 
compétitivité de ce s produits et peut comporter un élément de transfert de connaissances . 
Le taux maximal de l'aide est le même que pour la mesure liée aux investissements . 
• Distillation de sous -produits : 
Un soutien peut être accordé pour la distillation facultative ou obligatoire des sous -
produits de la vinification. Le montant de l'aide est fixé en fonction du volume d'alcool G/SCM/N/343/EU  
- 25 - 
  (pour cent) et par hectolitre d'alcool produit. Aucune aide n'est versée pour le  volume 
d'alcool qui est contenu dans les sous -produits devant être distillés et qui dépasse 10% 
du volume d'alcool contenu dans le vin produit. Les niveaux d'aide maximaux applicables 
sont fondés sur les coûts de collecte et de transformation. L'alcool qu i résulte de la 
distillation bénéficiant du soutien est utilisé exclusivement à des fins industrielles ou 
énergétiques de manière à éviter une distorsion de concurrence . 
4.3.2.9   Promotion des produits agricoles  
La politique de promotion a été réformée par l'adopti on du Règlement (UE) n°  1144/2014 du 
Parlement européen et du Conseil du 22  octobre  2014 relatif à des actions d'information et de 
promotion concernant les produits agricoles réalisées sur le marché intérieur et dans les pays tiers. 
Ce règlement s'applique  à compter du 1er décembre  2015 et abroge le Règlement (CE) n°  3/2008 
du Conseil du 17  décembre  2007. 
L'UE peut aider à financer des actions d'information et de promotion en faveur des produits agricoles 
et alimentaires sur son marché intérieur et dans les pays tiers. Ces mesures peuvent être des actions 
de relations publiques, de promotion ou de publicité  et peuvent concerner la participation à des 
manifestations et des foires; elles doivent en particulier mettre l'accent sur les atouts des produits 
de l'UE, notamment sur le plan de la qualité, de l'hygiène, de la sécurité sanitaire des aliments, de 
la nut rition, de l'étiquetage, du bien -être des animaux ou de l'innocuité de leur production pour 
l'environnement. Elles peuvent également concerner des campagnes d'information sur le système 
UE des appellations d'origine protégées (AOP), des indications géograp hiques protégées (IGP) et 
des spécialités traditionnelles garanties (STG) ou la diffusion d'informations sur les systèmes de 
qualité et d'étiquetage de l'UE et sur la "production biologique" . 
Le financement de la nouvelle politique de promotion devrait peu  à peu augmenter de 61 millions 
d'EUR en 2014 à 200  millions d'EUR en 2020, les taux de cofinancement de l'UE augmentant eux 
aussi par rapport au régime précédent. L'UE cofinance les actions de promotion à un taux de 70% 
pour les programmes simples (progra mmes présentés par une ou plusieurs organisations d'un même 
État membre), 80% pour les programmes multiples (programmes présentés par au moins deux 
organisations provenant d'au moins deux États membres ou d'une ou plusieurs organisations 
européennes) et le s programmes ciblant les pays tiers, 85% pour les programmes de gestion de 
crise et un supplément de 5% pour les bénéficiaires provenant d'États membres qui bénéficient 
d'une aide financière, le cofinancement national étant alors supprimé dans ces États me mbres . L'un 
des éléments principaux de la nouvelle politique de promotion est l'établissement  d'un programme 
de travail annuel qui fixe les priorités stratégiques des actions de promotion en termes de produits, 
de mécanismes et de marchés à cibler, ainsi q ue les budgets affectés correspondants. L'objectif est 
de disposer d'une politique dynamique et proactive qui soit adaptée chaque année aux nouvelles 
possibilités du marché et aux besoins du secteur . 
4.3.2.10   Autres produits végétaux  
Houblon  
Depuis le 1er janvier  2011, les organisations de producteurs allemands du secteur du houblon 
reçoivent chaque année une aide spécifique de 2  277 000 EUR. Cette aide a remplacé l'ancienne 
aide à la surface pour le houblon en vertu de laquelle les États membres pouvaient conserver  jusqu'à 
25% de la composante de soutien couplé de leurs plafonds nationaux . 
4.3.2.11   POSEI – exclu ant les aides directes  
La base juridique de ces dépenses est le Règlement  (UE) n°  228/2013  du Parlement européen et du 
Conseil du 13  mars 2013 portant mesures spécifiques dans le domaine de l'agriculture en faveur des 
régions ultrapériphériques de l'Union et abrogeant le Règlement (CE) n°  247/2006 du Conseil . Des 
facteurs objectifs liés à l'insularité et à l'ultrapériphéricité de certaines r égions de l'UE imposent aux 
opérateurs et aux producteurs des régions ultrapériphériques des contraintes qui handicapent 
lourdement leurs activités. Par conséquent, afin de garantir l'approvisionnement des régions 
ultrapériphériques et de pallier les surco ûts induits par l'éloignement, l'insularité et 
l'ultrapériphéricité de ces régions, un régime spécifique approprié d'approvisionnement a été 
instauré . G/SCM/N/343/EU  
- 26 - 
  4.3.2.12   Lait et produits laitiers  
Intervention publique  
L'intervention publique est possible pour le beurre produ it directement et exclusivement à partir de 
crème pasteurisée obtenue directement et exclusivement à partir de lait de vache dans une 
entreprise agréée de l'UE, d'une teneur minimale en poids de matière grasse butyrique de 82% et 
d'une teneur maximale en p oids d'eau de 16% et, pour le lait écrémé en poudre de première qualité 
de fabrication spray obtenu, dans une entreprise agréée de l'Union, directement et exclusivement à 
partir de lait de vache écrémé, avec une teneur minimale en poids de matière protéiqu e de 34% de 
l'extrait sec non gras. Les seuils de référence sont 246,39  EUR par 100  kg pour le beurre et 
169,80  EUR par 100  kg pour le lait écrémé en poudre. En cas d'achat aux prix fixés, le prix de 
l'intervention publique correspond à 90% du seuil de réf érence pour le beurre et 100% pour le lait 
écrémé en poudre . 
Pour le beurre et le lait écrémé en poudre, l'intervention publique est ouverte à partir du 1er mars 
jusqu'au 30  septembre. Si les quantités offertes à l'intervention publique pendant cette pério de 
dépassent 50  000 tonnes de beurre ou 109  000 tonnes de lait écrémé en poudre, la Commission 
suspend les achats aux prix fixés pour le produit concerné. Dans ce cas, les achats sont effectués 
par voie d'adjudication sur la base de spécifications à déterm iner par la Commission . 
Étant donné la période prolongée de graves déséquilibres de marché qu'a connu le secteur du lait, 
il a été décidé en 2016 de procéder à une augmentation exceptionnelle des quantités maximales 
pouvant être achetées à prix fixes. La d emande mondiale de lait et de produits laitiers s'était 
dégradée au cours de l'année 2015, notamment en raison de l'introduction et de la prorogation de 
l'embargo sur les importations russes et de l'affaiblissement de la demande en Chine, le premier 
import ateur mondial de produits laitiers. Parallèlement, l'offre de lait a globalement augmenté dans 
les principales régions exportatrices. Pour aider le secteur du lait et des produits laitiers à trouver 
un nouvel équilibre dans cette situation de marché except ionnelle, les plafonds d'achat de lait et de 
produits laitiers à prix fixes ont été relevés pour l'année 2016 à 100 000 tonnes pour le beurre et à 
350 000 tonnes pour le lait écrémé en poudre . 
Stockage privé  
L'aide au stockage privé peut être octroyée pour répondre à une situation de marché difficile 
particulière pour les produits suivants : 
o le beurre produit à partir de crème obtenue directement et exclusivement à partir 
de lait de vache ; 
o le lait écrémé en pou dre obtenu à partir de lait de vache ; 
o les fromages bénéficiant d'une appellation d'origine protégée ou d'une indication 
géographique protégée et ayant une certaine durée de maturation . 
Depuis l'introduction de l'embargo sur les importations russes, l'aide au stockage privé a été rendue 
disponible  pour le beurre, le lait écrémé en poudre et les formages .1 Les dispositions applicables au 
beurre et aux fromages ont expiré le 30  septembre  2016. Les dispositions applicables au lait écrémé 
en poudre ont expiré le 28  février  2017. 
Soutien exceptionnel  
La Commission peut adopter des mesures exceptionnelles en cas de graves perturbations du marché 
causées par des hausses ou des baisses notables des prix sur les marchés intérieurs ou extérieurs 
ou d'autres événements, et des mesures de soutien du marché liée s aux maladies animales et à une 
perte de confiance des consommateurs due à l'existence de risques pour la santé publique, la santé 
animale ou la protection des végétaux . 
                                                
1 L'aide au stockage privé de fromage a en fait été adoptée à titre exceptionnel car elle s'appliquait à un 
éventail plus étendu de types de fromages ne se limitant pas à ceux bénéficiant d'une appellation d'origine 
protégée ou d'une indication géographique protégée . G/SCM/N/343/EU  
- 27 - 
  En octobre 2015, une aide exceptionnelle temporaire de 420  millions d'EUR  a été accor dée aux États 
membres sous la forme d'enveloppes nationales à répartir parmi les éleveurs. Les États membres 
avaient la possibilité d'apporter un "supplément" financé au niveau national et pouvant atteindre 
100% de ces montants . 
À l'automne 2016, pour aide r le secteur du lait et des produits laitiers à trouver un nouvel équilibre, 
150 millions d'EUR  ont été mis à la disposition des producteurs de lait de l'Union qui se sont 
volontairement engagés à réduire les fournitures de lait de vache pendant une périod e de trois mois 
à compter d'octobre 2016 . 
En parallèle, pour améliorer la résilience des agriculteurs, une subvention financière ponctuelle a été 
accordée en septembre 2016 à chaque État membre pour un budget global de 350  millions d'EUR  à 
l'intention des producteurs de lait et des agriculteurs dans d'autres secteurs d'élevage qui ont exercé 
une ou plusieurs activités favorisant la viabilité économique et la stabilisation du marché. En 2015, 
les États membres avaient la possibilité d'appo rter un "supplément" financé sur le plan national d'un 
montant équivalent à 100% des montants alloués . 
Outre le secteur laitier, les autres secteurs d'élevage qui ont bénéficié de ces deux régimes d'aides 
ciblées étaient la viande porcine, la viande bovine  ainsi que la viande ovine et caprine . 
Maîtrise de la production  
Le régime de quotas laitiers a pris fin avec effet au 31  mars 2015. 
4.3.2.13   Viande bovine  
Intervention publique  
En ce qui concerne la viande bovine, le seuil de référence est fixé à 2  224 EUR par ton ne pour les 
carcasses de bovins mâles de classe R3, conformément à la grille de l'UE de classement des 
carcasses de bovins âgés de huit mois ou plus. La Commission peut ouvrir l'intervention publique 
pour la viande bovine si, pendant une période représenta tive, le prix moyen du marché dans un État 
membre ou dans une région d'un État membre est inférieur à 85% du seuil de référence sur la base 
de l'échelle communautaire pour la classification des carcasses. Elle peut clôturer l'intervention 
publique si, pend ant une période représentative, cette condition n'est plus remplie. Pour la viande 
bovine, les prix d'intervention et les quantités acceptées à l'intervention sont déterminés par la 
Commission dans le cadre d'adjudications. Dans des circonstances particuli ères, les procédures 
d'adjudication peuvent être limitées, et les prix et les quantités acceptées à l'intervention peuvent 
être fixés, par État membre ou par région d'un État membre en fonction des prix moyens du marché 
constatés. Le prix d'achat maximal d éterminé selon une procédure d'adjudication ne peut dépasser 
85% du seuil de référence . 
Stockage privé  
Une aide au stockage privé peut être accordée pour répondre à une situation de marché 
particulièrement difficile et/ou tenir compte des prix moyens effec tifs sur le marché de l'UE et des 
coûts de production . 
Mesures exceptionnelles de soutien du marché  
La Commission peut adopter des mesures exceptionnelles en cas de graves perturbations du marché 
causées par des hausses ou des baisses notables des prix sur  les marchés intérieurs ou extérieurs 
ou d'autres événements, et des mesures de soutien du marché liées aux maladies animales et à une 
perte de confiance des consommateurs due à l'existence de risques pour la santé publique, la santé 
animale ou la protecti on des végétaux . 
Comme l'indique la section  4.3.2.12, une aide exceptionnelle a été accordée en 2015 et en 2016 
compte tenu de la situation de marché exceptionnellement grave. Cette aide a été principalement 
utilisée dans le secteur laitier, mais 7% des mo ntants alloués ont été affectés au secteur de la viande 
bovine et 8% de l'aide exceptionnelle d'ajustement pour 2016 devrait être utilisée pour le secteur 
de la viande de bœuf . G/SCM/N/343/EU  
- 28 - 
  4.3.2.14   Viande ovine et caprine  
Stockage privé  
Une aide au stockage privé peut être acc ordée pour répondre à une situation de marché 
particulièrement difficile et/ou tenir compte des prix moyens effectifs sur le marché de l'UE et des 
coûts de production . 
Mesures exceptionnelles de soutien du marché  
La Commission peut adopter des mesures exce ptionnelles en cas de graves perturbations du marché 
causées par des hausses ou des baisses notables des prix sur les marchés intérieurs ou extérieurs 
ou d'autres événements, et des mesures de soutien du marché liées aux maladies animales et à une 
perte de  confiance des consommateurs due à l'existence de risques pour la santé publique, la santé 
animale ou la protection des végétaux . 
Comme l'indique la section  4.3.2.12, une aide exceptionnelle a été accordée en 2015 et en 2016 
compte tenu de la situation de marché exceptionnellement grave. Cette aide a été principalement 
utilisée dans le secteur laitier, mais 0,4% des montants alloués ont été affectés au secteur de la 
viande ovine et caprine au titre de l'aide ciblée pour 2015 et 3% de l'aide exc eptionnelle d'ajustement 
pour 2016 devrait être utilisée pour le secteur de la viande ovine et caprine . Sur ce total, 1% a été 
octroyé pour  soutenir la viande ovine et caprine . 
4.3.2.15   Viande porcine  
Stockage privé  
Une aide au stockage privé peut être accordée pour répondre à une situation de marché 
particulièrement difficile et/ou tenir compte des prix moyens effectifs sur le marché de l'UE et des 
coûts de production . 
Une aide au stockage privé a été accordée à la viande porcine en 20152 et en 20163 compte tenu 
des difficultés persistantes de la situation de marché qui compromettaient la stabilité financière de 
nombreuses exploitations. En 2015 et 2016, la quantité de viande porcine stockée a respectivement 
atteint 63  969 et 90  867 tonnes . 
Mesures excep tionnelles de soutien du marché  
La Commission peut adopter des mesures de soutien exceptionnelles en cas de graves perturbations 
du marché causées par des hausses ou des baisses notables des prix sur les marchés intérieurs ou 
extérieurs ou d'autres événeme nts, et des mesures de soutien du marché liées aux maladies 
animales et à une perte de confiance des consommateurs due à l'existence de risques pour la santé 
publique, la santé animale ou la protection des végétaux . 
En outre , afin de lutter contre les mala dies animales (la peste porcine africaine, par exemple), la 
Commission a consenti des mesures exceptionnelles de soutien du marché pour la Pologne4 et la 
Lituanie5 en 2014. La Pologne a dépensé 815  640 EUR du budget alloué, tandis que la Lituanie n 'a 
pas d u tout utilisé la mesure. En 2017, la Commission a de nouveau consenti des mesures 
                                                
2 Règlement d'exécution (UE) 2015/2334 de la Commission du 14  décembre  2015 ouvrant une mesure 
de stockage privé pour la viande de porc et fixant à l'avance le montant de l'aide, J.O. L 329, 
15 décembre  2015, pages  10 à 13. 
3 Règlement d'exécution (UE) 2015/360 de la Commission du 5  mars 2015 ouvrant une mesure de 
stockage privé pour la viande de porc et fixant à l'avance le montant de l'aide, J.O. L 62, 6  mars 2015, 
pages  16 à 19. 
4 Règlement d 'exécution (UE) n°  324/2014 de la Commission du 28 mars 2014 arrêtant des mesures 
exceptionnelles de soutien du marché dans le secteur de la viande de porc en Pologne, J.O.  L 95, 
29 mars 2014, pages 24  à 26. 
5 Règlement d'exécution (UE) n°  428/2 014 de la Commission du 25 avril 2014 arrêtant des mesures 
exceptionnelles de soutien du marché dans le secteur de la viande de porc en Lituanie et modifiant le 
règlement d'exécution (UE) n°  324/2014 arrêtant des mesures exceptionnelles de soutien du march é dans le 
secteur de la viande de porc en Pologne, J.O. L 125, 26 avril 2014, pages 64  à 67. G/SCM/N/343/EU  
- 29 - 
  exceptionnelles de soutien pour le marché de la viande porcine en Pologne6 et 60 000 EUR ont été 
dépensés . Enfin, en 2018 , la Commission  a consenti une mesure exceptionnelle de soutien pour la 
Pologne7 et 963 385 EUR ont été dépensés . 
4.3.2.16   Œufs et volaille  
Mesures exceptionnelles de soutien du marché  
La Commission peut adopter des mesures de soutien exceptionnelles en cas de graves perturbation s 
du marché causées par des hausses ou des baisses notables des prix sur les marchés intérieurs ou 
extérieurs ou d'autres événements, et des mesures de soutien du marché liées aux maladies 
animales et à une perte de confiance des consommateurs due à l'exis tence de risques pour la santé 
publique, la santé animale ou la protection des végétaux . 
La Commission a accordé des mesures exceptionnelles de soutien pour les secteurs des œufs et de 
la viande de volaille, qui avaient été fortement affectés par l'apparit ion de foyers d'une influenza 
aviaire hautement pathogène de divers sous -types : 
- à la France en 20178 et 20189 
- à l'Italie en  201810,11 
- à la Pologne en  201811 
4.3.2.17   Apiculture  
Dispositions particulières relatives au secteur de l'apiculture  
Afin d'améliorer les conditions générales de production et de commercialisation des produits de 
l'apiculture, les États membres peuvent établir un programme national pour une période de trois 
ans (ci -après dénommé "programme apicole") . Les mesures qui peuvent ê tre incluses dans le 
programme apicole sont établies dans le Règlement (UE) n°  1308/2013 : 
• assistance technique aux apiculteurs et aux organisations  d'apiculteurs ; 
• lutte contre les invasions et maladies de la ruche, en particulier la varroose ; 
• rationalisation de la transhumance ; 
• soutien aux laboratoires d'analyse des produits apicoles ; 
• soutien  au repeuplement du cheptel apicole de l'UE ; 
• coopération avec des organismes spécialisés en vue de la réalisation de programmes de 
recherche appliquée  dans le domaine de l'apiculture et des produits issus de l'apiculture ; 
                                                
6 Règlement d'exécution (UE) 2017/647 de la Commission du 5 avril 2017 arrêtant des mesures 
exceptionnelles de soutien du marché dans le secteur de la viande de porc en Pologne en ce qui concerne 
certaines truies et autres porcs abattus entre le 1er août et  le 30 novembre 2016, J.O.  L 92, 6 avril 2017, 
pages  41 à 47. 
7 Règlement d'exécution (UE) 2017/1536 de la Commission du 11 septembre 2017 relatif à une mesure 
d'urgence sous la forme d'une aide à octroyer aux exploitations ne comptant pas plus de 50 anima ux de 
l'espèce porcine et situées dans certaines zones de Pologne qui arrêtent la production de viande porcine en 
raison des nouvelles exigences liées à la peste porcine africaine, J.O.  L 234, 12 septembre 2017, pages 1  à 5. 
8 Règlement d'exécution (UE) 20 17/295 de la Commission du 20 février 2017 sur des mesures 
exceptionnelles de soutien du marché pour le secteur de la viande de volaille en France, J.O.  L 43, 
21 février  2017, pages 196  à 204. 
9 Règlement d'exécution (UE) 2018/252 de la Commission du 19 fé vrier 2018 sur des mesures 
exceptionnelles de soutien du marché pour le secteur de la volaille en France, J.O.  L 46, 20 février 2018, 
pages  1 à 8. 
10 Règlement d'exécution (UE) 2018/1506 de la Commission du 10 octobre 2018 sur des mesures 
exceptionnelles de  soutien du marché pour les secteurs des œufs et de la viande de volaille en Italie, 
J.O. L 255, 11 octobre 2018, pages 1  à 6. 
11 Règlement d'exécution (UE) 2018/1507 de la Commission du 10 octobre 2018 sur des mesures 
exceptionnelles de soutien du marché p our les secteurs des œufs et de la viande de volaille en Pologne, 
J.O. L 255, 11 octobre 2018, pages 7  à 11. G/SCM/N/343/EU  
- 30 - 
  • suivi du marché ; 
• amélioration de l a qualité des produits en vue d'exploiter le potentiel des produits sur le 
marché . 
Les mesures financées par le FEADER conformément au Règlement (CE) n°  1305/2013 du Conseil 
sont exclues du programme apicole. L'UE participe au financement des programmes ap icoles à 
concurrence de 50% des dépenses supportées par les États membres . 
4.3.3. Paiements directs  
Les régimes de soutien représentés dans la présente section  4.3.3 de cette notification prennent 
leur fondement juridique dans le Règlement (UE) n°  1307/201 3 du Parlement européen et du Conseil 
établissant les règles relatives aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes 
de soutien relevant de la politique agricole commune et abrogeant le Règlement (CE) n°  637/2008 
du Conseil et le Rè glement (CE) n°  73/2009 du Conseil . 
Les niveaux des aides directes pour la période couverte par la présente notification sont les suivants : 
Paiements directs (exercice financier FEAGA – exécution des autorisations de paiement) 
(millions d'EUR ) 
 2017  2018  
Millions  d'EUR Découplé  Couplé  Découplé  Couplé  
RPUS (Régime de paiement unique à la surface)  4 068,1   4 177,3   
Paiement redistributif  1 615,7   1 650,8   
RPB (Régime de paiement de base)  17 540,2   17 300,8   
Paiement pour les pratiques agricoles bénéfiques au climat et à 
l'environnement  11 767,1   11 774,6   
Paiement pour les agriculteurs dans les zones soumises à des 
contraintes naturelles  2,8  4,9  
Paiement pour les jeunes agriculteurs  352,8   381,6  
Coton   233,8  243,7 
POSEI   426,5  438,8 
Soutien couplé volontaire   3 898,8  4 033,2  
Régime des petits agriculteurs1 1 182,6 18,5 1 019,9  15,7 
Autres produits  / mesures2 19,5 -0,8 14,7 -1,3 
Remb oursement de la discipline financière3 378,2 47,4 390,8 50,9 
Total  36 927 4 624,2 36 715,5  4 781 
Total paiements directs  41 551,2 41 496,5 
1 Le régime des petits agriculteurs est partiellement couplé/découplé pour refléter les choix de mise 
en œuvre des États membres . 
2 Autres (y compris le soutien à des types d'agriculture spécifiques, le montant supplémentaire pour 
les producteurs de betterave à sucre et de canne à sucre, ainsi que le paiement transitoire pour les 
fruits et légumes autres que les tomates , le soutien spécifique, les vaches allaitantes , la viande 
ovine et caprine, et  le RPU  (Régime de paiement unique ). 
3 Le montant du remboursement est jugé couplé/découplé dans les mêmes proportions que le reste 
des paiements directs , ce qui pourrait entraîner une surestimation de la composante couplée . 
4.3.3   Structure des paiements directs et conditions générales  
Les paiements directs sont mis à disposition des agriculteurs actifs comme le prévoient les 
articles  4 1) a) et 9 du Règlement (UE) n°  1307/2013. Les paiements découplés sont accordés sur 
la base du nombr e d'hectares éligibles (quelle que soit la production effective sur cette surface. Il 
suffit qu'elle soit maintenue dans un état propice aux pâturages et aux cultures). Le soutien sous 
forme de paiements couplés est accordé sur la base des unités éligibles  (hectares ou animaux) . 
En règle générale, les paiements directs ne sont pas accordés aux agriculteurs si le montant total 
qui est dû ou la superficie agricole éligible sont trop faibles. Ces règles dites "règles minimales" 
varient d'un pays à l'autre car elles sont fixées par les administrations nationales, mais elles portent 
sur des montants généralement compris entre 100 et 500  EUR ou des surfaces de 0,3 à 5  hectares 
par exploitation et par an . G/SCM/N/343/EU  
- 31 - 
  Les paiements directs découplés  sont accordés aux agriculteurs sous la forme d'un soutien au 
revenu de base fondé sur le nombre d'hectares agricoles. Au Régime de paiement de base (RPB) 
ou Régime de paiement unique à la surface (RPUS ) (voir la section  4.3.3. 1 ci-après ) s'ajoute une 
série d'autres régimes de soutien découplé qui ciblent des objectifs et des catégories d'agriculteurs 
spécifiques : 
• un paiement direct "vert" pour les pratiques agricoles bénéficiant au climat et à 
l'environnement (voir la section  4.3.3.2.2 ci -après ); 
• un paiement aux jeunes agriculteurs (PJA)12 sous la forme d'un paiement complémentaire 
s'ajoutant au paiement de base, obli gatoire dans chaque État membre. Il est accordé pour 
une durée maximale de cinq ans à compter de la première installation du jeune agriculteur 
en tant que chef de l'exploitation. Le PJA peut représenter jusqu'à 2% du total des 
allocations nationales de pai ements directs;  
• (le cas échéant) un paiement redistributif 13 visant à fournir un soutien amélioré aux petites 
et moyennes exploitations: les États membres peuvent affecter jusqu'à 30% du total des 
allocations nationales de paiements directs à un paiement r edistributif pour les premiers 
hectares éligibles. Le nombre d'hectares pour lequel ce paiement peut être accordé est 
limité par un seuil que fixent les autorités nationales (jusqu'à 30  hectares ou jusqu'à la 
taille moyenne des exploitations dans les États  membres où elle est supérieure à 
30 hectares). Le montant par hectare est identique pour tous les agriculteurs du pays où 
le paiement s'applique et ne peut excéder 65% de la moyenne du paiement direct 
national/régional par hectare;  
• (le cas échéant) un pai ement pour les zones soumises à des contraintes naturelles, où les 
conditions de l'activité agricole sont particulièrement difficiles, par exemple les zones 
littorales ou montagneuses;  
• (le cas échéant), les agriculteurs peuvent bénéficier du régime des pet its agriculteurs 
(RPA)14. Le RPA est un régime simplifié de paiement direct qui prend la forme d'un 
paiement unique remplaçant tous les autres paiements directs accordés aux agriculteurs 
qui choisissent de participer. Le niveau maximal du paiement est fixé au niveau national 
mais ne peut en aucun cas dépasser 1  250 EUR. Le RPA comporte des procédures 
administratives simplifiées et les agriculteurs qui y participent sont exemptés des 
obligations d'écologisation et sanctions en matière de conditionnalité (voir  la 
section  4.3.3. 2 ci-après) . 
En outre , à condition que toutes les conditions préalables soient remplies (voir le chapitre  4.3.3.1), 
les États membres peuvent choisir de demander un soutien couplé volontaire (SCV) . Le SCV est un 
régime de limitation de la  production prenant la forme d 'un paiement annuel en fonction de 
superficies et de rendements fixes ou d'un nombre fixe d'animaux et respectant des plafonds 
financiers fixés par les États membres pour chaque mesure et notifiés à la Commission . 
Contrairemen t aux paiements découplés, la possibilité de bénéficier du "paiement de base" n'est pas 
une condition préalable pour prétendre au SCV . 
De surcroît, une disposition transitoire permet aux États membres demandant le RPUS d'accorder 
une aide nationale transitoire (ANT) aux agriculteurs dans les secteurs pour lesquels une ANT (ou, 
le cas échéant, des paiements directs nationaux complémentaires) avait été accordé e en 2013 . 
Le montant total des paiements directs versés aux agriculteurs dans tout État membre est plafonné 
à hauteur du montant de l'allocation annuelle (ou "enveloppe financière") que chaque pays reçoit du 
budget de l'UE. Les autorités nationales peuvent décider du pourcentage qu 'elles consacrent aux  
                                                
12 Des renseignements plus détaillés sur le paiement pour les jeunes agriculteurs pourront être 
consultés à l'adresse suivante:  "https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -
pavments/docs/young -farmer -payment en.pdf " (anglais).  
13 Des renseignements plus détaillés sur le paiement redistributif pourront être consultés à l'adresse 
suivante: https://ec.europa.eu/a griculture/sites/agriculture/files/ds -dp-redistributive -payment_en.pdf  
(anglais).  
14 Des renseignements plus détaillés sur le régime des petits agriculteurs pourront être consultés à 
l'adresse suivante:  "https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -
payments/docs/small -farmers -scheme_en.pdf " (anglais).  G/SCM/N/343/EU  
- 32 - 
  régimes de paiements directs à part ir de cette allocation, sous réserve des limites fixées dans la 
législation européenne. Elles peuvent également choisir de transférer des fonds vers ou depuis leurs 
allocations nationales pour le développement rural . 
L'Acte d'adhésion de la Croatie prévoit  une période transitoire pour l'introduction progressive des 
paiements directs de la PAC aux agriculteurs, de 25% en 2013 à 100% en 2022. Il ouvre également 
la possibilité pour la Croatie, pendant la période de transition et sous réserve de l'approbation d e la 
Commission, de combler l'écart en apportant un soutien national aux agriculteurs sous la forme de 
Paiements directs nationaux complémentaires (PDNC, communément appelés "compléments") . 
Enveloppes nationales  
Les paiements directs sont fondés sur des en veloppes nationales globales fixées à l'Annexe II  du 
Règlement (UE) n°  1307/2013 (Règlement PD) et présentées dans le tableau ci -dessous. Ces 
enveloppes nationales n'englobent pas le financement du paiement spécifiquement consacré au 
coton ni le soutien au  "POSEI". Les enveloppes s'entendent après tout transfert de montants en 
provenance ou à destination des enveloppes consacrées au développement rural mais avant  les 
transferts des montants de la "réduction" mentionnée à l'article  11 du Règle ment PD. De pl us, les 
enveloppes s'entendent avant l'application de la discipline financière. Les enveloppes nationales 
constituent la base à partir de laquelle sont fixés les plafonds des différents régimes de paiements 
directs. Les paiements correspondant à la demande  faite en année  N sont versés lors de l'exercice 
budgétaire N+1. Les montants s'entendent en milliers d'EUR . 
État membre  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Allemagne  4 912 772  4 880 476  4 848 079  4 820 322  4 792 567  5 018 395  
Autriche  693 065  692 421  691 754 691 746  691 738  691 738  
Belgique  523 658  509 773  502 095  488 964  481 857  505 266  
Bulgarie  721 251  792 449  793 226  794 759  796 292  796 292  
Chypre  50 784  50 225  49 666  49 155  48 643  48 643  
Croatie  183 735  202 865  241 125  279 385  317 645  306 080  
Danemark  870 751  852 682  834 791  826 774  818 757  880 384  
Espagne  4 842 658  4 851 682  4 866 665  4 880 049  4 893 433  4 893 433  
Estonie  114 378  114 562  123 704  133 935  143 966  169 366  
Finlande  523 333  523 422  523 493  524 062  524 631  524 631  
France  7 302 140  7 270 670  7 239 017  7 214 279  7 189 541  7 437 200  
Grèce  1 921 966  1 899 160  1 876 329  1 855 473  1 834 618  1 931 177  
Hongrie  1 345 746  1 344 461  1 343 134  1 343 010  1 342 867  1 269 158  
Irlande  1 215 003  1 213 470  1 211 899  1 211 482  1 211 066  1 211 066  
Italie 3 902 039  3 850 805  3 799 540  3 751 937  3 704 337  3 704 337  
Lettonie  181 044  205 764  230 431  255 292  280 154  302 754  
Lituanie  417 890  442 510  467 070  492 049  517 028  517 028  
Luxembourg  33 604  33 546  33 487  33 460  33 432  33 432  
Malte  5 241  5 241  5 242  5 243  5 244  4 690  
Pays-Bas 749 315  736 840  724 362  712 616  700 870  732 370  
Pologne  3 378 604  3 395 300  3 411 854  3 431 236  3 450 512  3 061 518  
Portugal  565 816  573 954  582 057  590 706  599 355  599 355  
République tchèque  844 854 844 041  843 200  861 708  861 698  872 809  
Roumanie  1 599 993  1 772 469  1 801 335  1 872 821  1 903 195  1 903 195  
Royaume -Uni 3 173 324  3 179 880  3 186 319  3 195 781  3 205 243  3 591 683  
Slovaquie  438 299  441 478  444 636  448 155  451 659  394 385  
Slovénie  137 987  136 997  136 003  135 141  134 278  134 278  
Suède  696 890  697 295  697 678  698 723  699 768  699 768  
4.3.3.1   Paiement de base  
En vertu de l'article  1 b) i) du Règlement (UE) n°  1307/2013, le paiement de base est accordé sous 
la forme soit du régime du paiement de base (RPB) soit d'un régime transitoire simplifié, le régime 
de paiement unique à la surface (RPUS). L'éligibilité au paiement de base est une condition préalable 
au bénéfice des autres paiements directs découplés . 
Le RPB est accordé sur la base de l'activation annuelle des droits aux paiements sur les hectares 
éligibles. Les droits aux paiements ont été accordés aux agriculteurs en 2015 selon leur surface 
éligible. La valeur des droits correspond soit au taux forfaitaire national/régi onal, soit à la référence 
propre à chaque agriculteur convergeant vers le taux forfaitaire au cours de la période . G/SCM/N/343/EU  
- 33 - 
  Des renseignements plus détaillés sur le régime de paiement de base pourront être consultés à 
l'adresse suivante : 
"https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -
payments/docs/basic -payment -scheme_en.pdf " (anglais ). 
En guise de solution alternative au RPB, les États membres demandant le RPUS peuvent continuer 
de l'appliquer jusqu'au 31 décembre 2020. Ce régime facilite et réduit la charge administrative 
puisqu'il ne consiste qu'en paiements à taux forfaitaire par hectare éligible  de terre arable. Le RPUS 
est un régime de soutien découplé qui n'entraîne aucun effet de distorsion des échanges, ou tout au 
plus des effets minimes . Les États membres appliquant le RPUS peuvent appliquer une aide nationale 
transitoire (ANT) pour certains  secteurs . 
Des renseignements plus détaillés sur le RPUS et l 'ANT pourront être consultés à l'adresse suivante : 
"https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -
payments/docs/single -payment -scheme -and-transitional -aid en.pdf " (anglais ). 
Le plafond financier applicable au RPB/RPUS est calculé pour chaque État membre en déduisant du 
plafond national [total] des paiements directs toute allocation au titre d'autres régimes de paiements 
directs décidés par chaque État membre concerné , y compris la composante obligatoire de 30% du 
paiement écologique . 
4.3.3.2   Écologisation et conditionnalité  
4.3.3.2.1   Conditionnalité  
La réforme de la PAC de 2013, mise en œuvre par le Règlement (UE) n°  1306/2013, se fonde sur le 
principe selon lequel il existe un lien, dans le cadre du système de conditionnalité, entre le bénéfice 
des aides de la PAC p ar les agriculteurs et le respect d'un ensemble de règles de base concernant 
les principales attentes du public en matière d'environnement, de santé publique, animale et 
végétale et de bien -être animal. Avec la conditionnalité, les aides de la PAC sont réd uites lorsque 
les agriculteurs ne respectent pas ces règles de base en proportion de la gravité, de l'étendue et/ou 
de la permanence des infractions constatées . 
La réforme de la PAC de 2013 prévoit que les agriculteurs participant au régime des petits 
agriculteurs soient exemptés du système de conditionnalité. S'ils sont tenus de respecter les 
directives et les règlements relevant de la législation applicable dans ce secteur, ils sont exemptés 
des réductions frappant les paiements de la PAC au titre de la c onditionnalité. Ce changement 
représente une évolution pour ces agriculteurs et pour les administrations nationales . 
4.3.3.2.2   Paiement direct vert  
L'objectif de ce paiement direct vert consiste à améliorer la performance environnementale de la 
PAC en complétant le régime de conditionnalités et le mécanisme agroenvironnementale et 
climatique du deuxième pilier. Comme les autres paiements directs découplés, le paiement direct 
vert, payé par hectare, est versé aux agriculteurs qui respectent trois pratiques annuelles b énéficiant 
à l'environnement et au climat. Ces pratiques portent notamment sur la diversification des cultures, 
le maintien de prairies permanentes et le fait de consacrer au moins 5% des terres arables à des 
éléments bénéfiques sur le plan écologique ("su rfaces d'intérêt écologique"). Trente pour cent du 
total des allocations nationales de paiements directs sont réservés à ce paiement . 
Étant donné qu'il s'agit d'un régime obligatoire, les agriculteurs qui ne respectent pas les règles 
d'écologisation reçoiv ent des paiements moindres. Ces réductions sont calculées en fonction du 
nombre d'hectares identifiés comme étant non conformes en tenant compte de la nature spécifique 
de la règle concernée. À partir de 2017, les réductions peuvent s'accompagner de sancti ons 
administratives. En vertu du principe de proportionnalité, l'étendue de ces sanctions dépend de la 
sévérité et de l'ampleur de la non -conformité . G/SCM/N/343/EU  
- 34 - 
  4.3.3.3   Soutien couplé  
4.3.3.3.1   Soutien couplé volontaire  
Pendant la période 2015 -2020, les États membres peuvent accorder un soutien couplé aux 
agriculteurs exerçant dans les systèmes de production suivants: céréales, oléagineux, protéagineux, 
légumes à graines, lin, chanvre, riz, noix, amidon de pomme de terre, lait et produits laitiers, 
graines, viande ovine et caprine, via nde bovine, huile d'olive, vers à soie, fourrage séché, houblon, 
betterave à sucre, canne et chicorée, fruits et légumes et taillis à rotation rapide . 
Le soutien couplé ne peut être accordé qu'aux secteurs et régions d'un État membre où des 
catégories d'ag riculture ou des secteurs agricoles spécifiques et d'une importance particulière pour 
des raisons économiques, sociales ou environnementales, rencontrent certaines difficultés . Le 
soutien couplé est un régime de limitation de la production prenant la forme  d'un paiement annuel 
en fonction de superficies et de rendements fixes ou d'un nombre fixe d'animaux et respectant des 
plafonds financiers fixés par les États membres pour chaque mesure et notifiés à la Commission. 
Pour financer le soutien couplé, les Éta ts membres peuvent décider d'utiliser jusqu'à 8% (13% dans 
des conditions particulières et davantage sur approbation de la Commission) du plafond national 
annuel applicable aux paiements directs. Il peut être ajouté jusqu'à deux points de pourcentage à 
ces taux dans les États membres qui décident de consacrer au moins 2% de leur plafond national 
annuel au soutien à la production de protéagineux au titre de ce régime . Les États membres peuvent 
réexaminer leurs décisions relatives au soutien si nécessaire , mais ces réexamens (le cas échéant ) 
doivent également respecter les mêmes conditions préalables et limites . En fonction des décisions 
des États membres, la Commission fixe les plafonds  annuels  correspondants  au niveau des États 
membres ainsi que le niveau de s mesures de soutien . 
 Hectares/têtes subventionnés  Montant total alloué  
(en millions d' EUR)*  
 2016  2017  2016  2017  
Viande bovine  16 297 955 16 485 439 1 642,4  1 619,2  
Céréales  1 499 696 1 453 848 84,3 96,7 
Lin 8 399 6 613 0,6 0,6 
Fruits et légumes  549 462 489 471 167,4  163,0  
Légumes à graines  512 895 534 424 16,6 17,1 
Chanvre  14 377 18 998 1,7 1,8 
Houblon  7 335 7 515 4,5 4,4 
Lait et produits laitiers  9 071 492 8 830 925 821,4  871,5  
Noix 408 666 464 782 13,1 16,6 
Oléagineux  23 548 27 346 1,9 1,0 
Huile d 'olive 619 923 532 168 63,8 66,1 
Protéagineux  4 123 718 4 774 971 407,0  426,6  
Riz 410 003 416 249 55,1 54,9 
Graines  22 744 32 359 5,0 5,3 
Viande ovine et caprine  37 680 647 35 395 880 457,7  505,1  
Vers à soie  1 722 663 0,4 0,2 
Amidon de pomme de terre  62 282 66 709 17,3 17,2 
Betterave à sucre  392 645 485 991 171,6  175,6  
* Total UE décidé par les États membres (autrement dit, les paiements effectifs aux agriculteurs 
peuvent être inférieurs en raison des réductions et des sanctions appliquées).  
4.3.3.3.2   Coton  
L'aide couplée est accordée par hectare de plantation de coton éligible. Pour être éligible, une 
plantation doit être située sur des terres agricoles où la production de coton est autorisée par l'État 
membre, et elle doit accueillir des variétés autorisées et effectivement récoltées dans des conditions 
de croissance normales. L'aide est versée pour un coton de qualité saine, loyale et marchande. 
L'obligation de maintien d'un soutien couplé dans le secteur du coton découle d u Protocole n°  4 
annexé à l'Acte d'adhésion de la Grèce et le paiement est mis en œuvre conformément aux objectifs 
dudit Protocole . G/SCM/N/343/EU  
- 35 - 
  Les paiements sont limités par superficie de base et rendements fixes et des montants de référence 
par État membre sont étab lis afin de calculer les montants spécifiques à verser par hectare de 
plantation éligible. Si la superficie de coton éligible dans un État membre donné et lors d 'une année 
donnée est supérieure à la superficie de base,  l'aide est réduite à due proportion d u dépassement . 
Soutien couplé pour le coton – Superficies de base, rendements fixes et montants de 
référence  
 Superficie de base  Rendement fixe  Aide par ha (€/t)*  
Bulgarie  3 342 ha  1,2 t/ha  584,88 EUR (2015)  
649,45 EUR (à partir de 2016)  
Grèce  250 000 ha  3,2 t/ha  234,18 EUR (à partir de 2015)  
Espagne  48 000 ha  3,5 t/ha  362,15 EUR (à partir de 2015)  
Portugal  360 ha  2,2 t/ha  228,000 EUR (à partir de 2015)  
* Les agriculteurs qui font partie d'une organisation interprofessionnelle agréée reçoivent une aide par 
hectare éligible qui majore de 2 EUR le montant de l'aide par hectare mentionné ci -dessus . 
Source:  Règlement (UE) n° 1307/2013, Article 58.  
4.3.4   POSEI  
Ce financement a pour fondement juridique le Règlement (UE) n°  228/2013. Des facteurs objectifs 
liés à l'insularité et à l'ultrapériphéricité de certaines régions de l'UE imposent aux opérateurs et aux 
producteurs des régions ultrapériphériques des contrainte s qui handicapent lourdement leurs 
activités. Par conséquent, des mesures spécifiques sur l'agriculture sont appliquées pour remédier 
aux difficultés causées par les handicaps visés à l'article  349 du Traité . 
Fonds européen agricole pour le développement r ural ("deuxième pilier" de la PAC)  
1. Titre du programme  
Politique agricole commune (PAC): développement rural ("deuxième pilier") . 
2. Période sur laquelle porte la notification  
1er janvier  2017-31 décembre  2018. 
3. Objectif général et/ou objet du programme  
Contrib uer à la réalisation des objectifs de la politique agricole commune reproduits dans le Traité 
sur le fonctionnement de l'Union européenne, en particulier le Titre III de la Partie III. La politique 
de développement rural devrait aussi tenir compte des obje ctifs généraux de la politique de cohésion 
économique et sociale figurant dans ledit Traité et contribuer à leur réalisation, tout en intégrant 
d'autres grandes orientations prioritaires énoncées dans les conclusions des Conseils européens de 
Lisbonne et d e Göteborg en ce qui concerne la compétitivité et le développement durable . 
4. Fondement et législation  
À compter du 1er janvier  2014, Règlement (UE) n°  1305/2013  du Parlement européen et du Conseil 
du 17  décembre  2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour 
le développement rural (FEADER) et abrogeant le Règlement (CE) n°  1698/2005 du Conseil. Les 
États membres désignent les a utorités chargées de la gestion, de la mise en œuvre et du contrôle 
des programmes . 
5. Forme de l 'aide accordée  – Subventions financées sur le budget de l'UE  
Les programmes de développement rural sont cofinancés par les États membres et sur le budget de 
l'UE. Le soutien peut prendre la forme de dons ou d'instruments financiers . G/SCM/N/343/EU  
- 36 - 
  6. À qui et comment l 'aide est accordée  
Les mesures d'aide font l'objet d'un cofinancement avec les États membres dans le cadre de 
programmes d'action pluriannuels, en fonction des objecti fs de la section du FEADER et des besoins 
des zones rurales. Les États membres sont chargés de mettre en œuvre les programmes et de choisir 
les différents projets . 
7. Dépenses totales au titre du programme  
Dans le tableau ci -après figurent les montants en jeu  (crédits de paiement en millions d'EUR pour 
chaque instrument financier) . 
Dépenses (paiements) au titre du développement rural (millions d'EUR ) 
Instrument financier  2016  2017  2018  
FEADER 2014 -2020 7 809,9  11 051,8  12 173,5  
FEADER 2007 -2013 4 495,8  43,1 271,9  
Section "garantie" du FEAGA, bouclage des programmes 2000 -2006 0,0 0,0 0,0 
Section "orientation" du FEOGA, bouclage des programmes précédents  47,8 0,0 0,0 
Instrument transitoire pour les nouveaux États membres, bouclage des 
programmes de 2004 -2006 0,0 0,0 0,0 
Autres  0,0 0,0 0,0 
Total  12 353,5  11 094,9  12 445,5  
8. Durée du programme  
2014-2020. 
9. Effets sur le commerce  
Distorsion des échanges inexistante ou au plus minime . 
Mesures financées par le Fonds européen agricole pour le développement rural 
("deuxième pilier" de la PAC)  
4.5.1   Cadre politique  
L'Union européenne mène une politique de développement rural active qui l'aide à atteindre des 
objectifs cruciaux pour ses campagnes et pour les populations qui y vivent et y travaillent. Les zones 
rurales de l'UE sont essentielles pour son apparence physique et son identité. L'agriculture emploie 
22 millions de personnes dans l'UE et gère près de 50% du territoire de l'Union. L'ensembl e du 
secteur agroalimentaire génère 7,5% des emplois et 3,7% de la valeur totale ajoutée dans l'UE. 
Quatrième secteur d'exportation dans l'UE, le secteur agroalimentaire a accru la valeur de ses 
exportations de 50% entre 2010 et 2016 (plus rapidement que l es exportations globales de l'UE). 
Nombre des zones rurales de l'UE connaissent des difficultés considérables. Dans les régions rurales, 
le revenu moyen par habitant est plus faible, la base des compétences plus étroite et le secteur des 
services moins dév eloppé que dans les villes. En outre, la préservation de l'environnement rural 
comporte souvent un coût financier. La Stratégie Europe 2020, le Programme d'action 
environnementale 2020 et le Paquet Climat et énergie 2020 de l'UE s'appliquent aussi bien aux  
campagnes qu'aux villes. La politique de développement rural de l'Union vise à résoudre les 
difficultés auxquelles sont confrontées les zones rurales et à libérer leur potentiel . 
Théoriquement, chacun des États membres de l'UE pourrait adopter et applique r des politiques de 
développement rural totalement indépendantes. Cette approche serait toutefois peu efficace dans la 
pratique. Tous les pays de l'UE ne pourraient pas s'offrir la politique dont ils ont besoin. En outre, 
un grand nombre de questions relev ant de la politique de développement rural ne sont pas 
nettement délimitées par des frontières nationales ou régionales, mais affectent des populations 
plus éloignées (par exemple, la pollution traverse on ne peut plus facilement les frontières; plus 
génér alement, la viabilité de l'environnement est devenue une préoccupation européenne et 
internationale). De plus, la politique de développement rural est liée à plusieurs autres domaines de 
politique qui sont définis au niveau de l'Union. Par conséquent, l'UE  s'est dotée d'une politique 
commune de développement rural, qui donne cependant aux États membres et aux régions un G/SCM/N/343/EU  
- 37 - 
  pouvoir de contrôle considérable en raison du principe de la gestion partagée. Cette politique est 
financée en partie par le budget central  de l'UE, et en partie par les budgets nationaux ou régionaux 
des États membres . 
Les règles essentielles qui président à la politique de développement rural pour la période comprise 
entre 2014 et 2020 ainsi que les mesures de politique applicables par les États membres et les 
régions figurent dans le Règlement (UE) n°1305/2013 du Parlement européen et du Conseil du 
17 décembre  2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le 
développement rural (FEADER) et abrogeant le R èglement (CE) n°  1698/2005 du Conseil. Sur cette 
base, les États membres élaborent leurs programmes de développement rural 2014 -2020 sur la 
base d'au moins quatre des six priorités communes de l'UE : 
1. favoriser le transfert de connaissances et l'innovation d ans les secteurs de l'agriculture et 
de la sylviculture, ainsi que dans les zones rurales ; 
2. améliorer la viabilité des exploitations agricoles et la compétitivité de tous les types 
d'agriculture et promouvoir les technologies agricoles innovantes et la gest ion durable des 
forêts ; 
3. promouvoir l'organisation de la chaîne alimentaire, y compris la transformation et la 
commercialisation des produits agricoles, le bien -être des animaux ainsi que la gestion des 
risques dans le secteur de l'agriculture ; 
4. restaurer, p réserver et renforcer les écosystèmes liés à l'agriculture et à la sylviculture ; 
5. promouvoir l'utilisation efficace des ressources et soutenir la transition vers une économie 
à faibles émissions de CO 2 et résiliente aux changements climatiques, dans les sec teurs 
agricole et alimentaire ainsi que dans le secteur de la sylviculture ; 
6. promouvoir l'inclusion sociale, la réduction de la pauvreté et le développement 
économique dans les zones rurales . 
4.5.2   Mesures de développement rural  
• Transfert des connaissances et act ions d 'information . Visent à la diffusion de 
savoirs scientifiques et de pratiques innovantes, en faveur des personnes qui travaillent 
dans les secteurs agricole, alimentaire et forestier ainsi que des PME qui exercent leurs 
activités dans des zones rurale s. Les activités bénéficiant d'un soutien peuvent 
comprendre les cours de formation, les ateliers et l'encadrement mais ne doivent pas 
inclure les programmes d'enseignement ou les formations qui font partie des programmes 
ou des systèmes normaux d'enseigne ment agricole et forestier au niveau secondaire ou 
aux niveaux supérieurs. Les autres activités pouvant bénéficier d'un soutien au titre de la 
mesure sont les projets de démonstration, ainsi que les échanges et visites d'exploitations 
agricoles ou forestiè res. 
• Services de conseil, services d'aide à la gestion agricole et services de 
remplacement sur l'exploitation . Cette mesure soutient l'utilisation de services de 
conseil par les agriculteurs, les sylviculteurs et les PME dans les zones rurales. L'aide qui 
est apportée aux bénéficiaires pour utiliser des services de conseil a pour but de leur 
permettre d'améliorer le rend ement global de leurs exploitations. Le service de conseil 
aux agriculteurs doit couvrir au minimum l'un des éléments mentionnés à l'article  15 4) 
du Règlement (UE) n°  1305/2013. L'aide versée pour le recours à des services de conseil 
est plafonnée à 1  500 EUR par conseil. Le soutien au titre de cette mesure permet aussi 
de couvrir les coûts de la mise en place de services de conseil agricole et forestier, des 
services de gestion agricole et d'assistance aux agriculteurs. Le soutien est dégressif 
pendant un e période maximale de cinq ans à compter de la date de mise en place des 
services. En outre, la mesure soutient la formation de conseillers afin d'assurer la qualité 
du conseil fourni . G/SCM/N/343/EU  
- 38 - 
  • Soutien aux agriculteurs qui participent à des régimes de qualité alimentaire . 
Couvre les produits agricoles et les denrées alimentaires pour les systèmes de qualité de 
l'UE ou pour ceux qui sont reconnus par les États membres qui remplissent des critères 
précis ou les systèmes de certification volontaires pour l es produits agricoles reconnus 
par les États membres comme correspondant aux meilleures pratiques de l'Union. Les 
régimes qui ont pour seul but d'assurer un contrôle accru du respect de normes 
obligatoires dans le cadre du droit communautaire ou national n e peuvent pas bénéficier 
de ce soutien. L'aide est accordée à titre d'incitation financière annuelle dont le montant 
est déterminé en fonction du niveau des coûts fixes découlant de la première participation 
à des régimes subventionnés, pour une durée maxi male de cinq ans. Cette aide est 
plafonnée à 3  000 EUR par exploitation . 
• Le soutien aux activités d'information et de promotion menées par des groupes 
de producteurs sur le marché intérieur en faveur de produits dans le cadre de régimes 
de qualité alimenta ire est également admissible au bénéfice de la mesure. Cette aide 
concerne les produits visés par le soutien aux régimes de qualité susmentionné. Elle est 
plafonnée à 70% du coût . 
• Les investissements physiques  sont un système de soutien devant être mis en place 
afin d'améliorer les performances économiques et environnementales des exploitations 
agricoles et des entreprises rurales, d'améliorer l'efficacité du secteur de la 
commercialisation et de la transformation des produits agricoles. L'aide contribue à 
développer les infrastructures nécessaires au développement de l'agriculture et des forêts 
et soutient les investissements non productifs nécessaires à la réalisation des objectifs 
environnementaux. L'aide à l'investissement est l'un des principaux instrum ents de la 
politique de développement rural de l'UE et a été utilisée par tous les États membres 
pendant la période de programmation 2007 -2013. Les mesures relatives aux 
investissements ont permis de répondre de manière extrêmement pertinente aux besoins 
de l'agriculture en améliorant la compétitivité et la contribution au maintien de structures 
agricoles durables et ont servi d'emblée de multiples priorités économiques, sociales et 
environnementales . 
• Reconstitution du potentiel de production agricole . Afin de prévenir les 
conséquences négatives des catastrophes naturelles, des phénomènes climatiques 
défavorables et des événements catastrophiques, un soutien peut être accordé pour les 
investissements dans des actions de prévention et de réhabilitation. Dans le cas des 
investissements pour la réhabilitation, le niveau de destruction doit être d'au moins 30% 
du potentiel de production agricole pertinent . 
• Aide au démarrage d'entreprises pour les jeunes agriculteurs . Un soutien est 
accordé aux personnes de moins de 40  ans qui s'installent pour la première fois sur une 
exploitation agricole en tant que chef d'exploitation. Ces personnes doivent posséder les 
qualifications et les compétences professionnelles adéquates, et elles doivent présenter 
un plan d'affaires c oncernant l'évolution de leurs activités agricoles. L'aide est accordée à 
concurrence du plafond indiqué dans l'annexe II du Règlement (UE) n°  1305/2013 . 
• Aide au démarrage d'entreprises pour les activités non agricoles dans les zones 
rurales . L'aide est fournie pour démarrer une nouvelle activité non agricole en zone 
rurale. Elle est accordée à concurrence du plafond indiqué dans l'annexe II du Règlement 
(UE) n°  1305/2013 aux personnes qui présentent un plan d'entreprise pour le 
développement de leurs act ivités agricoles . 
• Aides au démarrage pour le développement des petites exploitations . Un soutien 
est fourni aux petites exploitations existantes (telles que définies par MS) pour leur 
assurer un développement et une croissance durables et est accordé aux a griculteurs qui 
présentent un plan d'affaires. L'aide est accordée pour un montant maximum défini à 
l'Annexe  II Règlement (UE) n°  1305/2013 . 
• Services de base pour l'économie et la population rurale . Le soutien couvre le 
développement de services de base lo caux, y compris des activités culturelles et de loisir, 
et les investissements dans les petites infrastructures. Des dérogations spécifiques à G/SCM/N/343/EU  
- 39 - 
  raison de la taille existent pour les investissements dans le haut débit et les énergies 
renouvelables. La conser vation et mise en valeur du patrimoine rural sont également 
admissibles au bénéfice de ces services. Le soutien couvre l'élaboration de plans de 
protection et de gestion ayant trait aux sites Natura  2000 et à d'autres sites de haute 
valeur naturelle, des a ctions de sensibilisation à l'environnement et des investissements 
liés à la préservation, la restauration et la mise en valeur du patrimoine naturel ainsi 
qu'au développement de sites de haute valeur naturelle. L'aide concerne aussi les études 
et les inve stissements associés à la préservation, la restauration et la mise en valeur du 
patrimoine culturel, comme les caractéristiques culturelles des villages et le paysage rural . 
• Le soutien à la sylviculture  contribue à la réalisation de certains des objectifs 
environnementaux, sociétaux et économiques les plus cruciaux de la politique de 
développement rural. Les forêts jouent un rôle important dans la gestion des ressources 
naturelles; elles fournissent des services fondamentaux pour l'écosystème, tels que la 
fixation du carbone, la protection des sols et de l'eau, la préservation de la biodiversité, 
la fourniture d'énergie et de matières premières pour une économie sobre en carbone, 
tout en permettant des activités récréatives. Le soutien vise donc la création de forêts et 
de systèmes agroforestiers, la prévention et la restauration des forêts endommagées. En 
outre, il couvre les investissements améliorant la résilience et la valeur environnementale 
des forêts et les investissements dans les techniques de sylvic ulture et dans les secteurs 
de la transformation, la mobilisation et la commercialisation des produits sylvicoles. Un 
régime de soutien distinct est consacré aux activités des services environnementaux et 
climatiques des forêts et à la conservation des for êts. 
• Soutien à l'installation de groupes et d'organisations de producteurs . Un soutien 
est accordé pour faciliter l'installation et le fonctionnement administratif de groupes et 
d'organisations de producteurs afin, dans un premier temps, d'adapter la produ ction des 
exploitants qui font partie de tels groupements aux besoins du marché. Dans un deuxième 
temps, l'aide est octroyée pour mettre collectivement des biens sur le marché, ce qui 
inclut la préparation des marchandises à la vente, la centralisation des  ventes et la vente 
en gros. Dans un troisième temps, l'aide permet d'établir des règles communes en matière 
de renseignements sur la production, en particulier s'agissant des récoltes et des 
disponibilités. Le soutien peut être accordé sous la forme de ve rsements annuels 
forfaitaires pendant les cinq premières années suivant la date à laquelle le groupe ou 
l'organisation de producteurs a été reconnu. Il est dégressif et calculé sur la base de la 
production annuelle commercialisée du groupe ou de l'organisa tion et plafonné à 
100 000 EUR par année . 
• Aides agroenvironnementales et agroclimatiques . Les États membres/régions 
doivent accorder ce soutien sur l'ensemble de leur territoire, selon leurs besoins et 
priorités nationaux, régionaux ou locaux particuliers.  Les types exacts 
d'actions/d'interventions devant être proposés sur une partie donnée de ce territoire 
dépendront des besoins environnementaux/climatiques particuliers identifiés par les États 
membres, faiblesses, opportunités et menaces. Les aides agroen vironnementales et 
agroclimatiques visent à maintenir les pratiques agricoles qui apportent une contribution 
favorable à l'environnement et au climat et à encourager les changements nécessaires à 
cet égard. Le soutien au titre de cette mesure est accordé a ux agriculteurs, aux 
groupements d'agriculteurs ou aux groupements d'agriculteurs et d'autres gestionnaires 
de terres et aussi, dans des cas justifiés, à d'autres gestionnaires de terres ou groupes 
de tels gestionnaires qui prennent volontairement des enga gements 
agroenvironnementaux et agroclimatiques concernant les terres agricoles. Les aides 
agroenvironnementales couvrent seulement les engagements qui vont au -delà des 
normes pertinentes obligatoires établies conformément au chapitre I du titre VI du 
Règlement (UE) n°  1306/2013, des critères pertinents et des activités minimales établis 
conformément aux points  c) ii) et c)  iii) de l'article  4 1) du Règlement (UE) n°  1307/2013, 
ainsi que des prescriptions minimales relatives à l'utilisation d'engrais et de produits 
phytosanitaires et d'autres prescriptions pertinentes obligatoires établies par les 
législations nationales et inscrites dans le programme. En règle générale, les 
engagements sont contractés pour une durée de cinq à sept ans. Si cela est justifié pour 
obtenir ou maintenir des avantages environnementaux, une durée plus longue peut être 
déterminée. Lorsque les engagements contractés pour la période initiale sont arrivés à 
leur terme, ils peuvent être reconduits annuellement. Les paiements sont versés  G/SCM/N/343/EU  
- 40 - 
  annuellement et couvrent  en totalité ou en partie le surcoût et la perte de revenus 
découlant des engagements pris. Si nécessaire, ils peuvent aussi couvrir les coûts de 
transaction. Lorsqu'ils calculent les aides, les États membres peuvent déduire le mon tant 
nécessaire pour exclure le double financement des pratiques de la récolte en vert dans le 
cadre du Pilier I. Le cas échéant, les bénéficiaires peuvent être choisis par appel d'offres, 
en fonction de critères d'efficacité économique et environnementale . L'aide est plafonnée 
à un montant maximum situé entre 450 et 900 EUR par hectare et par an et à 200  EUR 
par tête de bétail et par an en cas d'aide pour les races locales menacées d'être perdues 
pour l'agriculture. Un soutien peut aussi être  accordé pour la conservation ainsi que 
l'utilisation et le développement durables des ressources génétiques en agriculture . 
• La mesure liée à l'agriculture biologique , dans la période de programmation en 
cours 2014 -2020  est conçue comme un régime de soutien séparé . Elle faisait  
auparavant partie de la mesure agroenvironnementale. Cette disposition vise à donner 
davantage de visibilité au régime. Le soutien accordé au titre de cette mesure est consacré 
au passage aux prat iques de l'agriculture biologique ou/et au maintien de ces pratiques 
en vue d'encourager les agriculteurs à participer à ces régimes, répondant ainsi à la 
demande de la société concernant le recours à des pratiques agricoles respectueuses de 
l'environnemen t. 
• Aides au titre du programme Natura 2000 dans le cadre de la Directive 
2000/60/CE. Le soutien au titre de cette mesure doit être accordé aux bénéficiaires de 
la mesure exposés à des désavantages spécifiques consécutifs à la mise en œuvre des 
prescription s obligatoires spécifiques dépassant un certain niveau de référence des 
directives sur les oiseaux et sur les habitats et de la directive cadre sur l'eau dans les 
zones concernées par rapport à la situation des agriculteurs et des sylviculteurs dans 
d'autr es régions non concernées. L'indemnisation au titre de cette mesure a pour but 
d'aider à faire face à ces désavantages spécifiques et de contribuer à la gestion efficace 
des sites Natura  2000 et des zones de bassins hydrographiques, et d'assurer la protect ion 
de ces sites et des masses d'eau associées. L'aide est plafonnée à 500  EUR par hectare 
et par an dans la période initiale d'une durée maximale de cinq ans, après quoi le plafond 
est de 200  EUR par hectare et par an. S'agissant de la directive cadre sur  l'eau, le montant 
minimal de l'aide est de 50  EUR par hectare et par an . 
• Les paiements en faveur des zones soumises à des contraintes spécifiques, naturelles ou 
autres , sont  accordés annuellement par hectare afin de compenser tout ou partie du 
surcoût et de la perte de revenus découlant de ces contraintes pour la production agricole 
dans la zone concernée. Ces paiements encouragent la poursuite de l'exploitation des 
terres agricoles, contribuent à la préservation du paysage rural ainsi qu'à la sauvegarde 
et à la promotion de systèmes agricoles durables. Pendant la période de programmation 
2014-2020, les zones autres que les zones de montagne qui sont soumises à des 
contraintes naturelles importantes doivent être définies sur la base de critères 
biophysiques . Le montant minimal du paiement est de 25  EUR par hectare et par an, le 
montant maximal étant variable: jusqu'à 450  EUR par hectare et par an dans les zones 
de montagne et, dans les autres zones soumises à des contraintes, le paiement maximal 
peut atteind re 250  EUR par hectare et par an, un montant plus  élevé pouvant être accordé 
dans des cas dûment justifiés . 
• Paiements en faveur du bien -être des animaux . Les engagements en faveur du bien -
être des animaux prévoient des normes renforcées de modes de product ion et aident les 
agriculteurs à se préparer à de possibles normes plus contraignantes à l'avenir. L'aide au 
titre de la mesure "Bien -être des animaux" peut être accordée pour des engagements 
spécifiques qui vont au -delà des normes et pratiques existantes et qui ont un effet direct 
sur l'amélioration du bien -être des animaux. Outre la mesure "Bien -être des animaux" 
énoncée à l'article  33 du Règlement (UE) n°  1305/2013, le bien -être des animaux peut 
faire l'objet d'une aide au titre de plusieurs autres mesures de développement rural. Les 
paiements couvrent tout ou partie du surcoût et de la perte de revenus découlant de 
l'engagement pris. Si nécessaire, ils peuvent aussi couvrir les coûts de transaction. L'aide 
est plafonnée à 500  EUR par hectare par unité de bé tail. G/SCM/N/343/EU  
- 41 - 
  • La mesure relative à la  Coopération , énoncée à l'article  35 du Règlement (UE) 
n° 1305/2013, peut contribuer aux coûts d'installation, de fonctionnement et aux coûts 
directs d'une large gamme de projets de coopération. Elle peut soutenir les groupes 
opérationnels dans le cadre du partenariat  d'innovation européen "Productivité et 
développement durable de l'agriculture", les travaux d'expérimentation visant à élaborer 
de nouveaux produits, procédés et technologies dans le secteur agroalimentaire et le 
secteur de la foresterie, la coopération e ntre petits opérateurs pour l'organisation de 
processus de travail communs et le partage d'installations et de ressources, la coopération 
entre les acteurs de la chaîne d'approvisionnement en vue de la mise en place et du 
développement de chaînes d'approvi sionnement courtes et de marchés locaux, les actions 
conjointes entreprises à des fins d'adaptation aux changements climatiques ou 
d'atténuation de ceux -ci, ainsi que des projets et pratiques environnementaux, la 
coopération horizontale et verticale entre acteurs de la chaîne d'approvisionnement dans 
le cadre de la fourniture durable de biomasse,  les partenariats public -privé/les stratégies 
locales de développement ne relevant pas de la mesure LEADER, l'élaboration de plans 
de gestion forestière, la diversi fication des activités agricoles vers des activités ayant trait 
aux soins de santé, à l'intégration sociale, à l'agriculture soutenue par les consommateurs 
ainsi qu'à l'éducation dans les domaines de l'environnement et de l'alimentation. La 
mesure relative  à la coopération devrait être utilisée pour favoriser l'émergence de la 
nouveauté. Elle ne doit pas être utilisée pour soutenir des activités conjointes qui ont déjà 
lieu mais elle peut soutenir des entités existantes qui se lancent dans de nouveaux 
projets. 
L'annexe II du Règlement (UE) n°  1305/2013 ne précise pas les taux applicables pour la 
mesure "Coopération". Par conséquent, le taux maximum de l'aide autorisée pour une 
opération donnée dépend du point de savoir si cette opération relève de l'article  42 du 
Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (c'est -à-dire si l'approbation de l'aide 
publique est requise) et du point de savoir si le taux maximal de l'aide au titre d'une 
mesure de développement rural différente s'applique (conformément à l' article  35 6)) du 
Règlement (UE) n°  1305/2013) . 
• La mesure concernant la gestion des risques  a été nouvellement introduit dans le cadre 
du deuxième pilier de la PAC (développement rural) pour la période 2014 -2020. Cette 
mesure consiste en trois sous -mesures : subventions aux agriculteurs pour (1) les primes 
d'assurance, soutien aux (2) fonds de mutualisation et à (3) un instrument de stabilisation 
des revenus (ISR). Les sous -mesures aident les agriculteurs qui souscrivent des polices 
d'assurance et adhèrent à  des fonds de mutualisation à faire face aux risques liés à leur 
production s'agissant des pertes d'animaux et de récoltes en cas de crise, y compris les 
phénomènes climatiques défavorables, les maladies animales ou végétales, les 
infestations parasitaires  et les incidents environnementaux. L'ISR fournit un soutien en 
faveur des fonds de mutualisation qui indemnisent les agriculteurs adhérents jusqu'à 70% 
de leurs pertes de revenus. Pour déclencher l'indemnisation, les pertes doivent dépasser 
30% de la prod uction annuelle moyenne de l'agriculteur ou du revenu de chaque 
agriculteur en se fondant sur les trois dernières années (moyenne arithmétique) ou sur 
les cinq dernières années en excluant l'entrée la plus élevée et l'entrée la plus faible 
(moyenne olympiq ue). Pour les trois sous -mesures, le taux de soutien du FEADER ne peut 
dépasser 65%. La sous -mesure relative à l'assurance apporte des contributions 
financières à la prime d'assurance payée par l'agriculteur, tandis que la sous -mesure 
relative aux fonds de  mutualisation et l'ISR (les uns comme l'autre étant gérés par les 
fonds de mutualisation) soutiennent le coût administratif lié à la création d'un fonds de 
mutualisation, apportent une contribution financière aux indemnités versées en cas de 
crise et cont ribuent au paiement des intérêts lorsque des prêts commerciaux ont été 
souscrits par le fonds de mutualisation afin de verser des indemnités aux agriculteurs. 
Aucune contribution n'est apportée à l'apport initial en capital des fonds de mutualisation . 
• Enfin, LEADER  est un outil intégré de développement territorial au niveau infrarégional 
("local"). Il contribue directement au développement territorial équilibré des zones 
rurales, qui est l'un des objectifs généraux de la politique de développement rural. La  
mise en œuvre des stratégies de développement local (SDL) de LEADER sont susceptibles 
de renforcer la cohérence territoriale et de contribuer au développement durable à long 
terme d'une zone. Il peut aussi constituer un outil adéquat pour traiter la relat ion entre 
zones urbaines et zones rurales. L'aide accordée dans le cadre de LEADER couvre le G/SCM/N/343/EU  
- 42 - 
  soutien préparatoire en vue de l'élaboration et de la mise en œuvre d'une stratégie locale 
et communautaire de développement, la mise en œuvre d'une stratégie loca le et 
communautaire de développement, les activités de coopération du groupe d'action local, 
les coûts de fonctionnement liés à la gestion et à la mise en œuvre de la stratégie locale 
et communautaire de développement et l'animation du développement local et 
Communautaire.  
IPARD II 
1. Titre du programme  
IPARD II, le programme de développement rural de l'Instrument d'aide de préadhésion . 
2. Période sur laquelle porte la 
notification  
1er janvier 2017 -31 décembre 2018 . 
3. Objectif général et/ou objet du programme  
L'objectif de l'IPARD est d'apporter une aide pour la mise en conformité progressive du secteur 
agricole avec les normes de l'Union dans les pays en situation de préadhésion, dans le cadre d'un 
développement territorial équilibré des zones rurale s, en augmentant la sécurité des aliments de ces 
pays ainsi que la capacité à faire face à la pression de la concurrence . Le soutien  à l'investissement 
doit être fourni dans le cadre de systèmes de gestion et de contrôle qui sont conformes aux normes 
de bo nne gouvernance d'une administration publique moderne . 
4. Fondement et législation  
Fondement juridique : Règlement (CE) n°  231/2014 du Parlement européen et du Conseil du 11 mars 
2014 instituant un instrument d'aide de préadhésion (IAP II) . 
5. Forme de l'aide acc ordée – Subventions financées sur le budget de l'UE  
Programmes opérationnels de l'IPARD cofinancés sur le budget de l'UE et par les pays bénéficiaires 
de l'IPARD . 
6. À qui et comment l 'aide est accordée  
L'aide est cofinancée par la Commission européenne et les pays bénéficiaires du programme IPARD, 
et elle est mise en œuvre dans le cadre de programmes opérationnels pluriannuels approuvés par 
la Commission. Grâce à une gestion indirecte, la mise en œuvre d es tâches d'exécution budgétaire 
pour chaque mesure de chaque programme, couvrant la sélection, l'approbation, le contrôle et 
l'exécution financière des diverses mesures est  confiée aux pays bénéficiaires de l'IPARD. L'aide 
accordée aux destinataires finaux est versée sous la forme de subventions . 
7. Dépenses totales au titre du programme  IPARD II  (2014-2020) 
Dépenses au titre de la préadhésion (millions d'EUR ) 
Instrument financ ier 2016  2017  2018  
IPARD  339,2 91,6 98,3 
8. Durée du programme  
2014-2020 pour IPARD II . 
9. Effets sur le commerce  
Distorsion des échanges inexistante ou au plus minime . G/SCM/N/343/EU  
- 43 - 
  
Mesures financées par l'IPARD  
L'IPARD chapeaute l'aide de l'UE au moyen de programmes pluriannuels à l'intention des pays en 
situation de préadhésion qui sont en phase d'harmonisation progressive  avec les normes et les 
politiques de l'Union européenne, y compris, le cas échéant, avec l 'acquis communautaire, en vue 
d'adhérer à l'Union . 
Dans le cadre de la politique agricole et de développement rural, les programmes de l'IPARD aident 
les pays à préparer la mise en œuvre et la gestion de la Politique agricole commune. Ils contribuent 
en particulier à la viabilité du secteur agricole et du développement rural, ainsi qu'à la réforme des 
administrations publiques dans les pays en situation de préadhésion en permettant l'établissement 
de structures de gestion et de contrôle ada ptées à la gestion des programmes rural financés par l'UE 
après l'adhésion. Durant l'année 2013, les pays admis à bénéficier de l'IPARD ont été la Turquie, la 
Croatie et l'ex -République yougoslave de Macédoine . 
En 2014, avec le changement d'approche politi que, tous les pays en situation de préadhésion sont 
devenus admissibles au bénéfice du programme, sous réserve de présenter les capacités de gestion 
et de contrôle appropriées . En 2015, les programmes IPARD  II ont été adoptés pour l'Albanie, la 
Macédoine d u Nord, le Monténégro, la Serbie et la Turquie. Un mandat pour des tâches d'exécution 
budgétaire a été confié en 2017 dans le cadre de l'IPARD  II au Monténégro, à la Macédoine du Nord 
et, en 2018, à l 'Albanie et à la Serbie . 
5  FONDS EUROPÉEN POUR LA PÊCHE (F EP) ET FONDS EUROPÉEN POUR LES AFFAIRES 
MARITIMES ET LA PÊCH E (FEAMP)  
Fonds de l 'UE 
1. Titre de la mesure  
Le Fonds européen pour la pêche15 (FEP) et le Fonds européen pour les affaires maritimes et la 
pêche16 (FEAMP ) 
2. Période sur laquelle porte la notification  
L'année civile achevée la plus récente est 2018. À noter: 2015 fut la dernière année de dépenses 
pour les programmes financés par le FEP. Les rapports finaux et les dernières demandes de paiement 
reflétant la mise en œuvre et la dépense pour l 'ensemble de la période de programmation ont été 
présentés avant le 31  mars 2017 . 
Depuis le 1er janvier  2014, l'UE a mis en place une politique commune de la pêche réformée (PCP)17 
qui vise à faire en sorte que la pêche et l'aquaculture soient viables du po int de vue environnemental, 
économique et social et constituent une source de produits alimentaires sains pour les citoyens de 
l'UE. Parmi ses objectifs, la PCP vise à favoriser une industrie halieutique dynamique et à assurer un 
niveau de vie équitable au x communautés de pêcheurs. La nouvelle PCP a quatre domaines de 
politique principaux: la gestion de la pêche, la politique internationale, le marché et la politique 
commerciale, et la période de programmation 2014 -2020 du FEAMP . 
Les retards d'adoption du R èglement relatif au FEAMP ont eu une incidence sur l'adoption des 
programmes opérationnels. Toutefois, les 27  programmes ont tous été adoptés avant la fin de 2015 
et sont actuellement en cours d'application . 
3. Objectif général et/ou objectifs du programme  
Le FEAMP promeut la pêche et l'aquaculture durables et encourage la mise en œuvre de mesures 
qui sont soumises à de nouvelles règles pour mieux assurer le respect par les États membres et les 
opérateurs des objectifs, des règles et des cibles de la politi que commune de la pêche réformée 
(PCP) . 
                                                
15 Règlement (CE) n°  1198/2006 du Con seil du 27 juillet 2006 relatif au Fonds européen pour la pêche.  
16 Règlement (UE) n°  508/2014 du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 relatif au Fonds 
européen pour les affaires maritimes et la pêche.  
17 Règlement (UE) n° 1380/2013 du 11 décembre 2013 (J.O. L 354 du 28 décembre 2013).  G/SCM/N/343/EU  
- 44 - 
  Le FEAMP inclut des possibilités de financement pour la protection de l'environnement au moyen de 
mesures de soutien pour la gestion des ressources halieutiques, y compris la transition vers le 
rendement maximal dura ble, l'introduction de l'obligation de débarquement et l'adoption de plans 
de gestion à long terme. Le FEAMP encourage aussi les organisations de producteurs à mettre en 
œuvre la nouvelle PCP au moyen de nouveaux outils de gestion (à savoir des plans de pr oduction et 
de commercialisation). Dans le cadre du FEAMP, le mécanisme d'intervention du marché a 
considérablement réduit son champ d'action et a été éliminé progressivement fin 2018 . 
En outre, afin d'augmenter le nombre des stocks pour lesquels des conse ils scientifiques sont 
disponibles, le budget pour la collecte des données et les conseils scientifiques a été sensiblement 
augmenté. Enfin et surtout, le budget alloué au contrôle de la pêche a aussi été considérablement 
élargi pour assurer un meilleur re spect des règles de la PCP.18 
Le FEAMP soutient aussi la politique maritime intégrée (PMI) en aidant la coordination transfrontière 
et transsectorielle à créer des synergies rentables et à réaliser des économies dans la gestion des 
activités liées à la mer.  Le financement est axé principalement sur les initiatives développées dans 
divers secteurs généraux comme la planification de l'espace maritime, la surveillance maritime 
intégrée et la connaissance du milieu marin . 
Les principaux objectifs du FEAMP sont l es suivants : 
• Aider les pêcheurs à s'adapter aux nouvelles pratiques de pêche durable, à se dissocier 
leurs sources de revenus et à rendre d'une manière générale le secteur plus compétitif. 
Le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche facilite la Politique commune de 
la pêche et ses objectifs d'un avenir durable socialement et économiquement pour le 
secteur . 
• Le FEAMP investit  également dans la compétitivité des secteurs de la pêche, de 
l'aquaculture et de la transformation. Il est axé principale ment sur l'aide à l'innovation 
dans le développement ou l'introduction de produits, pièces d'équipement, procédés, 
techniques, systèmes de gestion et d'organisation nouveaux ou substantiellement 
améliorés. Les plans de commercialisation et de production et  la création de nouveaux 
marchés, conjointement avec la diversification et les sources complémentaires de revenus, 
sont promus en  tant que moyens d'accroître les revenus . 
• Le FEAMP joue également un rôle majeur en matière d'emploi. Il aide la création d'emp lois 
dans les secteurs de la pêche, la pêche continentale et l'aquaculture et préserve les 
emplois en soutenant la croissance bleue et la croissance verte, les activités 
complémentaires de la pêche, de la pêche continentale et de l'aquaculture . 
• Enfin, le F EAMP fait fond sur les résultats positifs de l'aide au développement durable des 
zones de pêche au titre du FEP. Le FEAMP soutient la mise en place de stratégies locales 
de développement dans les secteurs de la pêche et de l'aquaculture dans le but d'ajout er 
de la valeur, de créer des emplois, d'attirer les jeunes. Il promeut aussi l'innovation à tous 
les stades de la chaîne d'approvisionnement de la pêche et de l'aquaculture et/ou soutient 
la diversification au sein de la pêche commerciale. Ces stratégies sont importantes non 
seulement pour la cohésion sociale mais aussi pour la cohésion territoriale . 
4.  Fondement et législation  
S'agissant du FEAMP, le Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne et, en particulier, ses 
articles  42, 43 2), 91 1), 100  2), 173 3), 175, 188, 192 1), 194 2), 195 2) et 349 sont pertinents. 
En vertu des principes de gestion partagée, les États membres et la Commission sont chargés de la 
gestion et du contrôle des programmes. Les États membres sont censés endosser la respons abilité 
au premier chef, via leurs systèmes de gestion et de contrôle, de la mise en œuvre et du contrôle 
des opérations conduites dans le cadre des programmes . 
                                                
18 Sur un montant total de 5,75 milliards d'EUR pour la période 2014 -2020 du FEAMP, 1,1  milliard  d'EUR 
ont été consacrés aux mesures de contrôle et de collecte  de données.  G/SCM/N/343/EU  
- 45 - 
  5. Forme de l 'aide 
Le FEP (dans la période 2007 -2013) et le FEAMP (dans la période 2014-2020) ont servi et servent 
tous les deux à cofinancer des projets en complément des financements nationaux. Chaque État 
membre se voit attribuer une part du budget total du Fonds en fonction de la taille de son secteur 
halieutique. Chacun élabore ensu ite un programme opérationnel, précisant comment il entend 
dépenser les crédits. Une fois le programme approuvé par la Commission, il appartient aux autorités 
nationales de décider des projets qui seront financés. Les autorités nationales et la Commission sont 
conjointement responsables de la mise en œuvre du programme . 
Dans le cadre du FEP, 98,5% de l'aide ont été fournis sous la forme de dons; 1,5% ont été fournis 
par le biais d'instruments financiers (IF), au moyen de garanties et de prêts qui sont rembo ursables 
en nature. Six États membres ont eu recours à des IF dans la période 2007 -2013 (Bulgarie, 
Roumanie, Grèce, Lettonie, Estonie et Pays -Bas). Pour le FEAMP, seul un État membre a mis en 
place des IF  (Estonie) . 
6. À qui et comment la subvention est ac cordée  
Dans le cadre du FEAMP, les bénéficiaires sont sélectionnés sur la base de critères établis par 
l'autorité chargée de la gestion. Les bénéficiaires peuvent être des pêcheurs, des organisations de 
pêcheurs, des entreprises du secteur halieutique, des  secteurs de l'aquaculture et de la 
transformation du poisson, des PME, des organisations de producteurs, des organisations 
professionnelles, des groupes d'action locale de la pêche (GALP) et des coopératives . 
En application des règles du FEAMP, l'accès au x crédits est subordonné au respect par les États 
membres et les opérateurs des objectifs, des règles et des cibles de la PCP, en particulier les 
obligations en matière de contrôle, les règles de lutte contre la pêche illégale, non réglementée et 
non décla rée et la collecte de données. Ce principe existait dans le cadre du FEP mais il s'est vu 
attribuer une importance plus grande dans le cadre du FEAMP . 
Les États membres doivent publier sur un site Web ou un portail unique une liste des opérations 
bénéficia nt d'une aide dans le cadre du FEAMP, en indiquant pour le montant total du soutien 
financier. Ces listes doivent être mises à jour au moins tous les six mois. C'est d'une importance 
toute particulière pour la prévention du financement de bénéficiaires par ticipant à des activités de 
pêche illégale . 
7. Budget total du programme  
Le FEAMP est l'instrument d'aide financière de la PCP et de la Politique maritime intégrée. Son 
enveloppe financière totale est de 6,4 milliards d'EUR (5,75 milliards d'EUR en gestion  partagée et 
0,65 milliard d'EUR en gestion directe). Au 31 décembre 2018, 1  035 millions d 'EUR ont  été versés . 
Dotation du FEAMP par État membre pour la période 2014 -2020 ( EUR) 
AT 6 965 000,00  
BE 41 746 051,00  
BG 88 066 622,00  
CY 39 715 209,00  
CZ 31 108 015,00  
DK 208 355 420,00  
DE 219 596 276,00  
EE 100 970 418,00  
ES 1 161 620 889,00  
FI 74 393 168,00  
FR 587 980 173,00  
GR 388 777 914,00  
HR 252 643 138,00  
HU 39 096 293,00  
IE 147 601 979,00  
IT 537 262 559,00  
LT 63 432 222,00  
LV 139 833 742,00  
MT 22 627 422,00  G/SCM/N/343/EU  
- 46 - 
  NL 101 523 244,00  
PL 531 219 456,00  
PT 392 485 464,00  
RO 168 421 371,00  
SE 120 156 004,00  
SI 24 809 114,00  
SK 15 785 000,00  
UK 243 139 437,00  
UE-27* 5 749 331 600,00  
* Le Luxembourg n'est pas bénéficiaire des fonds du FEAMP . 
Une distinction doit être établie entre les crédits qui sont engagés pour être dépensés dans des 
projets choisis et les montants qui sont effectivement dépensés dans ces projets et dont le paiement 
est demandé à la Commission par l'État membre. Comm e indiqué plus haut, les États membres 
doivent dépenser les crédits engagés dans un délai de trois ans. Sinon, le financement est perdu 
pour l'État membre et par la Commission. On dit d'un financement perdu de cette façon qu'il est 
"dégagé" . 
Les documents de clôture de la période de programmation du FEP 2007 -2013 ont été soumis. Pour 
cette période, 4,3  milliards d'EUR étaient disponibles, dont 3,64  milliards ont été utilisés, soit 84,6% 
du financement initial . 
8. Durée du programme  
La période de programmati on du FEP est la suivante: 2007 -2013 (31 décembre  2015 en vertu de la 
règle n+2) . 
La période de programmation du FEAMP est la suivante: 2014 -2020 ( 31 décembre 2015 en vertu de 
la règle n+3) . 
9. Effets sur le commerce  
Étant donné que le principal objectif d u FEAMP est de soutenir une pêche durable du point de vue 
de l'environnement, économe en ressources, compétitive et qui soit moins sélective, produise moins 
de rejets et cause moins de dommages aux écosystèmes marins, le soutien structurel accordé au 
titre des fonds de l'UE n'a aucun effet de distorsion du commerce . 
L'UE est déficitaire en produits de la pêche et de l'aquaculture et est un grand importateur de ces 
produits des pays non membres de l'UE; partant, l'aide structurelle octroyée au titre des fond s de 
l'UE n'a qu'une très modeste influence sur ce fait . 
Enfin, dans le cadre de la législation de l'UE en matière d'aide publique, l'aide pour des activités 
relatives à l'exportation, c'est -à-dire directement liés aux quantités exportées, à l'établissemen t et 
à l'exploitation d'un réseau de distribution ou à d'autres coûts liés à l'activité d'exportation et l'aide 
subordonnée à l'utilisation de produits nationaux de préférence à des produits importés qui sont 
incompatibles avec le marché intérieur et ne so nt pas autorisés . 
6  PROGRAMMES DANS LE DOMAINE DE LA RECHERCHE  
Programmes -cadres  
1. Titre du programme de subventions  
- le programme -cadre pour la recherche et l'innovation "Horizon 2020" (2014 à 2020); 
et 
- le programme de recherche et de formation de la Communauté européenne de l'énergie 
atomique (2014 -2018) complétant le programme -cadre pour la recherche et 
l'innovation "Horizon 2020 . G/SCM/N/343/EU  
- 47 - 
  Les modalités d'application de ces programmes -cadres sont par nature identiques. Nous les 
présenterons donc ensemble dans  les paragraphes suivants . 
2. Période sur laquelle porte le programme  
2017 et 2018. 
3. Objectif général  
Le concours financier aux activités de recherche et de développement technologique de l'UE pour la 
période 2017 et 2018 est régi  par les programmes -cadres cités ci -dessus . 
Horizon 2020 se concentre sur trois priorités, à savoir permettre une science d'excellence, afin de 
renforcer l'excellence d'envergure mondiale de l'Union dans le domaine de la science, promouvoir la 
primauté industrielle pour soutenir les entreprises, dont les micro, petites et moyennes entreprises 
(PME), et l'innovation, et relever les défis de société, de façon à répondre directement aux défis 
recensés dans la stratégie Europe 2020 en soutenant des activités à tous les stades du proce ssus 
menant de la recherche à la mise sur le marché . 
Ces objectifs et activités sont mises en œuvre au moyen de la Décision établissant un programme 
spécifique d'exécution du programme "Horizon 2020" du 3 décembre 2013.19 
Les programmes -cadres de la Communa uté européenne de l'énergie atomique comprennent deux 
volets principaux: la fission nucléaire et la fusion thermonucléaire contrôlée (exclue). Les objectifs 
et les actions à entreprendre figurent dans les décisions portant adoption de ces programmes -cadres  
2013/1314 du 16 décembre 2013 .  
Les activités au titre de ces programmes -cadres relèvent soit de la recherche fondamentale, soit de 
la recherche industrielle ou du développement préconcurrentiel, et le développement de produits 
n'est pas financé . 
La mise en œuvre du programme "Horizon 2020" et du programme EURATOM vise à répondre à 
l'évolution des possibilités et des besoins de la science et de la technologie, de l'industrie, des 
politiques et de la société . 
4. Fondement et législation  
Les fondements juridiques de ces programmes sont, respectivement, l'article  166 du Traité instituant 
la Communauté européenne et l'article  7 du Traité instituant la Communauté européenne de 
l'énergie atomique . 
Le cadre juridique des programmes -cadres comprend divers textes juridiques et d'application 
principaux : 
Une décision ou un règlement du Conseil relatif au "Programme -cadre" : 
- UE: Règlement (UE) n°  1291/2013 du Parlement européen et du Conseil du 
11 décembre 2013 portant établissement du programme -cadre p our la recherche et 
l'innovation "Horizon 2020" (2014 -2020), J.O. L 347, 20  décembre  2013, page  104; 
- Euratom: Règlement (EURATOM) n°  1314/2013 du Conseil du 16  décembre  2013 sur le 
programme de recherche et de formation de la Communauté européenne de l'é nergie 
atomique (2014 -2018) complétant le programme -cadre pour la recherche et 
l'innovation "Horizon 2020", J.O. L 347, 20  décembre  2013, page  948. 
Chaque programme -cadre est également mis en œuvre par le biais de décisions du Conseil par 
lesquelles il ado pte des "programmes spécifiques" : 
                                                
19 J.O. L 347, 20 décembre 2013, page 965.  G/SCM/N/343/EU  
- 48 - 
  - UE: Décision du Conseil du 3  décembre  2013 établissant le programme spécifique 
d'exécution du programme -cadre pour la recherche et l'innovation "Horizon 2020" 
(2014 -2020) et abrogeant les Décisions 2006/971/CE, 2006/972/ CE, 2006/973/CE, 
2006/974/CE et 2006/975/CE, J.O. L 347, 20  décembre  2013, page  965. 
- Euratom: Programmes spécifiques "Euratom" et "Actions directes par le Centre commun 
de recherche"  – Décisions du Conseil 2012/94 et 2012/95/Euratom du 
19 décembre  2011, pages  33 et 40 ; 
Les règles régissant la mise en œuvre des activités sont reproduites dans les "Règles de 
participation" qui forment un règlement adopté par le Parlement européen et le Conseil (CE), et par 
le Conseil seul (Euratom) : 
- UE: Règlement (UE) n°  1290/2013 du Parlement européen et du Conseil du  
11 décembre  2013 définissant les règles de participation au programme -cadre pour la 
recherche et l'innovation "Horizon 2020" (2014 -2020) et les règles de diffusion des 
résultats et abrogeant le Règlement (CE ) n° 1906/2006 , J.O. L 347, 20  décembre  2013, 
page 81; 
- Euratom: Règlement (Euratom) n°  1314/2013 du Conseil du 16 décembre 2013 sur le 
programme de recherche et de formation de la Communauté européenne de l'énergie 
atomique (2014 -2018) complétant le programme -cadre pour la recherche et 
l'innovation "Horizon 2020" . 
Les programmes de travail précisant les domaines de recherche et les autres conditions de 
l'attribution des subventions sont adoptés, d'une manière générale, tous les deux ans . 
Des accords de subvention sont conclus avec les participants aux projets. Les divers modèles 
d'accords, ainsi que les autres documents concernés peuvent être consultés à l'adresse suivante : 
"https://ec.europa.eu/info/funding -tenders/opportunities/portal/screen/how -to-
participate/reference -documents ". 
5. Forme de la subvent ion 
Le soutien aux activités de recherche et de développement technologique se fait principalement sous 
la forme de dons au sens de l'article  25.3 de l'Accord de l'OMC sur les subventions  et les mesures 
compensatoires . 
6. À qui et comment la subvention est  accordée  
Les projets de recherche sont menés à bien principalement par des entités établies au sein de l'Union 
européenne. Les personnes morales établies dans un pays qui a signé un accord d'association (État 
associé) avec l'Union européenne peuvent parti ciper à un projet et recevoir un financement de l'UE 
dans le cadre du programme -cadre aux mêmes conditions que celles prévues pour les entités 
établies dans les États membres. Les personnes morales établies dans d'autres  pays peuvent 
recevoir un financemen t à certaines conditions . 
En général, les projets de recherche doivent prévoir la participation d'au moins trois personnes 
morales indépendantes établies chacune dans un État membre ou État associé différent . 
Le don est attribué principalement sur la base de l'excellence scientifique aux projets présentés par 
des groupements d'universités, d'organisations de recherche et d'entreprises, en règle générale, 
après un appel à propositions, une procédure d'évaluation avec des experts indépendants et une 
procédure  de sélection. Les entreprises sollicitent un soutien en fonction du projet de recherche 
qu'elles souhaitent mener dans un domaine de recherche spécifique en collaboration avec d'autres 
partenaires . 
Le montant de l'aide est généralement calculé en pourcent age des coûts éligibles du projet, en 
fonction de la nature de l'activité concernée. Les coûts éligibles sont définis dans les Règles de 
participation . G/SCM/N/343/EU  
- 49 - 
  7. Montant de la subvention  
2017 -2018  Total attribué  
(millions d'EUR)  
Programme -cadre de l'UE pour la recherche et l'innovation "Horizon 2020"  17 782 
Programme de la Communauté européenne de l'énergie atomique (EURATOM) 
complétant le programme "Horizon 2020" (à l'exclusion des dons pour la 
fusion)  109 
Total  17 892 
8. Durée de la subvention et/ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application . 
Un projet s'étend habituellement sur trois à quatre ans, et le financement de l'UE est accordé pour 
cette durée. Sous réserve de la remise de s documents requis à des échéances prédéterminées, les 
versements sont effectués en plusieurs tranches . 
9. Effets sur le commerce  de la subvention  
Les programmes -cadres n'ont pas d'effet direct sur le commerce. En règle générale, un travail 
supplémentaire est toujours nécessaire pour que les résultats d'un projet de ce genre conduisent à 
un produit ou à un procédé industriel commercialement exploitable . 
En outre, l'accès aux résultats doit être partagé entre les partenaires et la diffusion plus large des 
résultats est requise et favorisée , ce qui est dans l'intérêt public. Un des principaux avantages est 
l'établissement de relations entre partenaires de l a communauté de recherche au sein de l'Europe 
mais également avec des pays non membres de l'UE . 
L'impact économique des programmes orientés vers l'industrie ne peut être apprécié que plusieurs 
années après la finalisation des projets, parce que des investi ssements supplémentaires sont 
nécessaires après l'achèvement des projets de recherche pour développer des applications 
commerciales . 
Recherche sur le charbon et l'acier  
Le Traité établissant la Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA) est arri vé à 
expiration le 23 juillet 2002. Les avoirs restants à l'expiration de la CECA ont été transférés à la 
Communauté européenne et un Fonds de recherche du charbon et de l'acier a été créé, qui est 
consacré à la recherche dans les secteurs du charbon et de  l'acier. Les activités menées dans le 
cadre de ce fonds sont exclusivement financées par les revenus annuels générés par ces avoirs . 
Le programme de recherche du Fonds de recherche du charbon et de l'acier a été établi en vertu 
des Décisions 2003/76/CE, 2 003/77/CE et 2003/78/CE du Conseil du 1er février  2003, et 
2008/376/CE du Conseil du 29  avril 2008 publiées au J.O. du 5  février  2003 (voir J.O. L 29/22, J.O. 
L 29/25 et J.O. L 29/28). La dernière décision citée a été modifiée par la Décision 2008/376/CE d u 
Conseil du 29 avril 2008 publiée au J.O. L 130/7 du 20  mai 2008. 
Ce programme est étroitement coordonné avec d'autres activités menées dans le cadre de 
programmes de recherche des États membres ou de programmes de l'UE existants, tels que le 
programme -cadre de la Communauté européenne pour des actions de recherche, de développement 
technologique et de démonstration. Afin de renforcer l'impact de ce programme, la Commission 
européenne encouragera et favorisera la coordination, les complémentarités et la sy nergie entre les 
différents programmes de recherche et appuiera l'échange d'informations entre les projets financés 
dans le cadre de ce programme et les projets financés par le programme -cadre de recherche . 
Les documents relatifs au programme et le dossier  d'information peuvent être consultés sur le site 
du Service communautaire d'information sur la recherche et le développement (CORDIS), à l'adresse 
suivante : http://ec.europa .eu/research/industrial_technologies/rfcs_en.html . G/SCM/N/343/EU  
- 50 - 
  Pour le charbon et l'acier, l'Union apporte sa contribution financière sous les formes suivantes:  
projets de recherche, projets pilotes et projets de démonstration (RTD), mesures 
d'accompagnement, et actions de soutien et actions préparatoires . 
1) Projets de recherche, projets pilotes et projets de démonstration : 
Les projets de recherche sont censés e nglober les travaux d'étude ou d'expérimentation visant à 
l'acquisition de nouvelles connaissances. La contribution financière de l'Union peut aller jusqu'à 60% 
des coûts admissibles . 
Les projets pilotes portent sur la construction, l'exploitation et le dé veloppement d'une installation 
ou d'une partie importante d'une installation réalisée à une échelle appropriée. Ces installations 
devraient avoir une échelle suffisante pour pouvoir être utilisées. Elles devraient permettre d'étudier 
les possibilités de me ttre en pratique les résultats théoriques ou de laboratoire ou d'accroître la 
fiabilité des données techniques et économiques nécessaires pour passer au stade de la 
démonstration et, dans certains cas, aux stades industriel et/ou commercial. La contributio n de 
l'Union peut aller jusqu'à 50% des coûts admissibles . 
Les projets de démonstration ont pour objet de construire et/ou d'exploiter une installation à échelle 
industrielle ou une partie importante d'une installation à échelle industrielle. Ces projets v isent à 
réunir toutes les données techniques et économiques nécessaires pour passer à l'exploitation 
industrielle et/ou commerciale de la technologie avec un minimum de risque. La contribution 
financière de l'Union peut aller jusqu'à 50% des coûts admissib les. 
1) Les mesures d'accompagnement sont destinées à compléter et/ou à coordonner les 
activités de recherche liées à ce programme . 
2) Les mesures de soutien comprennent la diffusion des résultats de la recherche et la 
promotion de l'utilisation des connai ssances acquises . 
Il convient de noter que les résultats de tous les projets de recherche financés par le Fonds de 
recherche du charbon et de l'acier sont rendus publics et peuvent être obtenus moyennant une 
somme modique par toute organisation ou personne  physique, comme prévu à l'article  4 de l'annexe 
III du contrat type, ce qui permet une diffusion large et non discriminatoire des résultats de la 
recherche . 
Le soutien total de l'UE alloué aux projets concernant le charbon et l'acier en 2017 et 2018  s'établit 
comme suit : 
Année  2017  2018  
Soutien en millions d 'EUR 47 39 
7  ACTIONS STRUCTURELLES DE L'UNION EUROPÉENNE  
Les actions structurelles de l'UE (à savoir les Fonds structurels et le Fonds de cohésion) visent à 
renforcer la cohésion économique et sociale de l'Union, en particulier en réduisant les différences de 
développement entre les diverses régions, ainsi que le retard des régions les moins favorisées . 
Les années 2017 et 2018 concernent  deux ensembles législatifs:  2007-2013 et 2014 -2020. 
Pour les deux périodes législatives, l'ensemble législatif est constitué des éléments suivants : 
- Un règlement général qui définit des règles communes, applicables au Fonds européen 
de développement régional (FEDER), au Fonds socia l européen (FSE) et au Fonds de 
cohésion. Fondé sur le principe de la gestion partagée entre l'Union, les États membres 
et les régions, ce règlement institue un nouveau processus de programmation, ainsi que 
de nouvelles normes pour la gestion financière, l e contrôle et l'évaluation . 
- Un règlement pour chacune des sources de financement (FEDER, FSE, Fonds de 
cohésion et Instrument d'aide de préadhésion (IAP)) . G/SCM/N/343/EU  
- 51 - 
  - Un nouveau règlement instituant la possibilité de créer une autorité transfrontière pour 
réalise r les programmes de coopération . 
Exécution des affectations de crédits en 2017 et 2018 par Fonds (en millions d'EUR)  
Fonds  Total des crédits 
affectés en 2017  Exécution en 
2017  Total des crédits 
affectés en 2018  Exécution en 
2018  
FEDER  16 825 16 816 30 178 29 872 
Fonds de cohésion  8 272 8 269 9 453 9 247 
FSE 10 337 9 272 13 726 12 912 
Les actions structurelles ci -dessus doivent être conformes aux règles de l'UE sur l'octroi des aides 
d'État (articles 107 et 108 du Traité UE) . 
Les actions structurelles sont notifiées dans un esprit de transparence. Les aides considérées sont 
destinées dans une large mesure aux zones les moins développées de l'UE et servent en majorité  à 
financer des infrastructures ou à aider directement des par ticuliers, sans profiter nécessairement à 
des entreprises commerciales. En conséquence, comme nous l'avons indiqué au début du présent 
document, le fait qu'un fonds donné est notifié ne préjuge pas du statut de l'aide octroyée . 
Fonds européen de développem ent régional  
1. Titre du programme  
Fonds européen de développement régional (FEDER) . 
2. Période sur laquelle porte la notification  
2017-2018. 
3. Période de programmation  
La période sur laquelle porte la notification fait référence aux périodes de programmation 2007 -2013 
et 2014 -2020. Veuillez prendre note que les programmes de la période de programmation 
2007-2013 sont maintenant fermés.  
4. Base juridique  
Articles 174 et 176 du Traité UE . 
Pour la période de programmation 2007 -2013, la base juridiqu e est la suivante : 
- Règlement (CE) n°  1083/2006 du 11 juillet  2006, portant dispositions sur le Fonds 
européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds de cohésion, 
et abrogeant le Règlement (CE) n°  1260/1999 ; 
- Règlement (CE) n°  1080/2006 du Parlement européen et du Conseil du 5  juillet  2006, 
relatif au Fonds européen de développement régional et abrogeant le Règlement (CE) 
n° 1783/1999 ; 
- Règlement (CE) n°  1828/2006 du 8  décembre  2006,  établissant les modalités 
d'exécution du Règle ment (CE) n°  1083/2006 du Conseil portant dispositions générales 
sur le Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds 
de cohésion, et du Règlement (CE) n°  1080/2006 du Parlement européen et du Conseil 
relatif au Fonds europ éen de développement régional . 
Pour la période de programmation 2014 -2020, la base juridique est la suivante : 
- Règlement (CE) n°  1303/2013 du 17  décembre  2013 portant dispositions communes 
relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds so cial européen, au 
Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds 
européen pour les affaires maritimes et la pêche, et abrogeant le Règlement (CE) 
n° 1083/2006 du Conseil ; G/SCM/N/343/EU  
- 52 - 
  - Règlement (CE) n°  1301/2013 du 5  juillet  2006 relatif au Fonds européen de 
développement régional et abrogeant le Règlement (CE) n°  1080/2006 ; 
- Règlement délégué (UE) n°  480/2014 de la Commission du 3  mars 2014 complétant le 
Règlement (UE) n°  1303/2013 du Parlement européen et du Conseil portant dispositions 
communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social 
européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement 
rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, portan t dispositions 
générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social 
européen, au Fonds de cohésion et au Fonds européen pour les  affaires maritimes et la 
pêche . 
5. Forme de l 'aide accordée  
Les subventions ou autres formes d'ai de financées sur le budget de l'UE et destinées aux ressources 
du FEDER servent principalement à cofinancer : 
• les investissements productifs débouchant sur la création ou le maintien d'emplois ; 
• les investissements dans les infrastructures ; 
• le développement du potentiel endogène par des mesures de soutien au développement 
régional et local . 
6. Objecti fs 
La politique r égionale cible toutes les régions et les villes de l'Union européenne afin de soutenir la 
création d'emplois, la compétitivité des entreprises, la croissance économique, le développement 
durable et d'améliorer la qualité de vie des citoyens . 
Pendant la pér iode 2007 -2013, les objectifs sont les suivants : 
- L'objectif Convergence qui vise à accélérer la convergence des États membres et régions 
les moins développés en améliorant les conditions de croissance et d'emploi par 
l'augmentation et l'amélioration de l a qualité des investissements dans le capital 
physique et humain, le développement de l'innovation et de la société de la 
connaissance, l'adaptabilité aux changements économiques et sociaux, la protection et 
l'amélioration de la qualité de l'environnement ainsi que l'efficacité administrative. Cet 
objectif est financé par le FEDER, le FSE et le Fonds de cohésion . 
- L'objectif Compétitivité régionale et emploi qui vise, en dehors des régions les moins 
développées, à renforcer la compétitivité et l'attractivi té des régions ainsi que l'emploi 
en anticipant les changements économiques et sociaux, y compris ceux liés à l'ouverture 
commerciale, par l'augmentation et l'amélioration de la qualité des investissements 
dans le capital humain, l'innovation et la promoti on de la société de la connaissance, 
l'esprit d'entreprise, la protection et l'amélioration de l'environnement, l'amélioration de 
l'accessibilité, l'adaptabilité des travailleurs et des entreprises ainsi que le 
développement de marchés du travail inclusifs . Cet objectif est financé par le FEDER et 
le FSE . 
- L'objectif Coopération territoriale européenne qui vise à renforcer la coopération au 
niveau transfrontalier par des initiatives conjointes locales et régionales, à renforcer la 
coopération transnational e par des actions favorables au développement territorial 
intégré en liaison avec les priorités de l'Union, et à renforcer la coopération 
interrégionale et l'échange d'expérience au niveau territorial approprié. Cet objectif est 
financé par le FEDER . 
Pour la période 2014 -2020, le FEDER axe ses investissements sur plusieurs secteurs prioritaires clés. 
C'est ce qu'on appelle la "concentration thématique" : 
- innovation et recherche ; G/SCM/N/343/EU  
- 53 - 
  - stratégie numérique ; 
- soutien aux petites et moyennes entreprises (PME) ; 
- économie sobre en carbone . 
Les ressources du FEDER allouées à ces priorités dépendent de la catégorie dont relève de la région . 
Dans les régions les plus développées, au moins 80% des fonds doivent être centrés sur au moins 
deux de ces  priorités . 
Dans les régions en transition, ce chiffre est de 60% . 
Il est de 50% dans les régions les moins développées . 
En outre, certaines ressources du FEDER doivent être affectées spécifiquement à des projets portant 
sur une économie sobre en carbone : 
Régions les plus développés : 20%;  
Régions en transition : 15%; and  
Régions les moins développées : 12%.  
7. Éligibilit é 
Les règles d'éligibilité sont déterminées au niveau national, sauf lorsqu'il s'agit de règles générales 
énoncées dans la législation de l'U E applicable . 
Les critères d'éligibilité pour la période 2007 -2013 sont les suivants : 
- Objectif Convergence  – Les zones éligibles au bénéfice de l'objectif Convergence 
associent les régions éligibles sur la base de critères régionaux (le PIB est inférieur à 
75% de la moyenne de l'UE) et les États membres éligibles au Fonds de cohésion sur la 
base de critères na tionaux (RNB inférieur à 90% de la moyenne européenne). Un 
soutien transitoire est accordé aux régions correspondant au niveau  2 de la 
nomenclature commune des unités territoriales statistiques (ci -après niveau NUTS 2) 
au sens du Règlement (CE) n° 1059/200 3, qui relevaient de l'objectif n° 1 dans la 
période précédente mais dont le PIB dépasse 75% du PIB moyen de l'UE -15 (appelées 
"en phase d'instauration progressive de l'aide") . 
- Objectif Compétitivité régionale et emploi  – Les régions de l'Union européenn e qui ne 
sont pas éligibles à l'objectif Convergence ou au soutien transitoire de l'objectif 
Compétitivité régionale et emploi prévu en phase d'instauration progressive de l'aide 
sont toutes éligibles à l'objectif Compétitivité régionale et emploi . 
- Objec tif Coopération territoriale européenne  – Il y a trois types de zones éligibles : 
i. Aux fins de la coopération transfrontalière:  sont éligibles à un financement les régions 
de niveau NUTS 3 situées le long de toutes les frontières terrestres intérieures et de 
certaines frontières terrestres extérieures, ainsi que situées le long des frontières 
maritimes séparées par une distance ma ximale de 150  kilomètres . 
ii. Aux fins de la coopération transnationale: toutes les régions sont éligibles mais, en 
consultation avec les États membres, la Commission a identifié 13  zones de 
coopération (Périphérie du Nord, Région de la mer Baltique, Europe du  Nord-Ouest, 
Région de la mer du Nord, Côte atlantique, Europe du Sud -Ouest, Espace alpin, Europe 
du Centre et de l'Est, Méditerranée, Europe du Sud -Est, Açores -Madère -Canaries, 
région de l'océan Indien, région des Caraïbes) . G/SCM/N/343/EU  
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  iii. Aux fins de la coopération int errégionale: toutes les régions européennes sont 
éligibles . 
Dans la période 2014 -2020, les ressources allouées à l'objectif Investissement pour la croissance et 
l'emploi sont réparties entre les trois catégories de régions suivantes : 
a) les régions  les moins développées, dont le PIB par habitant est inférieur à 75% du PIB 
moyen de l'UE -27; 
b) les régions en transition, dont le PIB par habitant est compris entre 75% et 90% du PIB 
moyen de l'UE -27; 
c) les régions les plus développées, dont le PIB par habitant est supé rieur à 90% du PIB 
moyen de l'UE -27. 
8. Principes d'intervention  
Les principes d'intervention sont les suivants: complémentarité, cohérence, coordination, conformité 
et, en outre,  proportionnalité, égalité entre les hommes et les femmes et non -discriminati on, 
développement durable et utilisation des Fonds centrée sur les priorités définies dans le cadre de la 
stratégie de Lisbonne . 
9. Budget  
Pour la période 2007 -2013, le Conseil européen est convenu en décembre 2005 du budget pour la 
période 2007 -2013 et a alloué aux Fonds structurels et Fonds de cohésion une enveloppe de 
347 milliards d'EUR, dont 81,5% doivent être consacrés aux régions de "Convergence". Sur la base 
des procédures simplifiées, les 436  programmes concernant l'ensemble des régions et des État s 
membres de l'UE ont presque tous été adoptés avant la fin de 2007 . 
Pour la période 2007 -2013, l'enveloppe allouée à la politique de cohésion a représenté 35,7% du 
budget total de l'UE, soit 347,41  milliards d'EUR (au prix actuel), répartie de la manière suivante: 
81,54% pour l'objectif Convergence, 15,95% pour l'objectif Compétitivité régionale et emploi et 
2,52% pour la Coopération territoriale européenne . 
Pour la période 2014 -2020, l'enveloppe allouée à la cohésion économique, sociale et territoriale 
représentera le tiers du budget de l'UE, soit près de 367 milliards d'EUR (aux prix actuel ). 
10. Dotations financières des autorisations d'engagement par année en 2014 -2020 
Veuillez noter que ces chiffres concernent la rubrique 1b du budget de l'UE (cohésion économique, 
sociale et territoriale) :  
2014 -2020 ( millions d 'EUR, prix actuels ) 
 TOTAL  
2014  36 196 
2015  60 319 
2016  50 837 
2017  54 086 
2018  55 528 
2019  57 191 
2020  58 586 
Total : 372 745 
11. Politique de cohésion et aides d'État  
La politique de cohésion fournit un cadre stratégique intégré de planification et de financement à 
moyen terme pour réduire les disparités régionales par la promotion du développement. Les moyens 
utilisés sont le ciblage géographique et financier (concentrati on), les processus de gouvernance et 
les mécanismes d'évaluation. Dans le cadre de la fourniture d'une assistance financière aux 
opérateurs économiques, le financement de la politique de cohésion doit respecter s'il y a lieu les 
règles régissant les aides d'État . G/SCM/N/343/EU  
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  Conformément à la politique de cohésion de l'UE, les nouvelles Directives en matière d'aides d'État 
recentrent les aides régionales sur les régions les plus déshéritées de l'Union élargie, tout en 
reconnaissant la nécessité d'accroître la compétiti vité et de faciliter la transition. L'utilisation des 
Fonds structurels par les autorités nationales est soumise aux règles communautaires en matière 
d'aides d'État . 
12. Effets sur le commerce  
Les programmes ayant pour objet de réduire les disparités entre  les régions à l'intérieur de l'Union 
et les versements se faisant de manière horizontale, à l'intérieur des régions bénéficiaires, on 
considère qu'ils ont très peu d'effets sur le commerce . 
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