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23 de marzo  de 2022 
(22-2484) Página: 1/30 
 Original:  inglés  
 
  
DEBATES ESTRUCTURADOS SOBRE EL COMERCIO  
Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL (DECSA)  
La presente nota fáctica ha sido preparada por la Secretaría a petición de los Coordinadores de la 
iniciativa de los DECSA . No representa la posición oficial de la OMC ni de su Secretaría.  
 
_______________  
 
EXPERIENCIAS EN LA PROMOCIÓN Y FACILITACIÓN  
DE LO S BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES  
NOTA DE LA SECRETARÍA  
Índice  
1  INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .............  2 
2  EXPERIENCIAS ANTERIORES Y ESFUERZOS ACTUALES DE PROMOCIÓN Y 
FACILITACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES  ................................ ............  2 
2.1  Panorama general de las iniciativas anteriores y actuales  ................................ ...................  2 
2.2  Objetivos  ................................ ................................ ................................ ......................  4 
2.3  Bienes ambientales  ................................ ................................ ................................ ........  6 
2.4  Servicios ambientales  ................................ ................................ ................................ ....18 
3  INVESTIGACIÓN SOBRE LOS POSIBLES BENEFICIOS Y DESAFÍOS DEL 
COMERCIO DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES ................................ ........................  25 
3.1  Efectos en el comer cio ................................ ................................ ................................ ...25 
3.2  Difusión de las tecnologías ambientales  ................................ ................................ ........... 26 
3.3  Efectos ambientales  ................................ ................................ ................................ ......27 
REFE RENCIAS  ................................ ................................ ................................ ..................  28 
 
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  1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  El objetivo de esta nota es presentar un resumen fáctico de las experiencias anteriores y los 
esfuerzos actuales de promoción y facilitación de los bienes y servicios ambientales, así como un 
panorama general de las investigaciones sobre los posibles beneficios y desafíos del comercio de 
bienes y servicios ambientales . La nota se centra en la experiencia adquirida en la  OMC en las 
negociaciones sobre bienes y servicios ambientales, en particular en el marco del Programa de Doha 
para el Desarrollo (PDD), así como en las negociaciones relativas a un Acuerdo sobre Bienes 
Ambientales (ABA) sectorial y plurilateral .1 Como co mplemento, se ha incorporado información 
pertinente sobre otras iniciativas, en particular las que han tenido lugar en el contexto del APEC y 
de determinados acuerdos comerciales regionales (ACR).  
2  EXPERIENCIAS ANTERIORES Y ESFUERZOS ACTUALES DE PROMOCIÓN Y  FACILITACIÓN 
DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES  
2.1  Panorama general de las iniciativas anteriores y actuales  
2.1.  Se han emprendido varias iniciativas para promover y facilitar el comercio de bienes y servicios 
ambientales, tanto por parte de los Miembros de l a OMC, ya sea a nivel multilateral (PDD) o 
plurilateral (ABA), como fuera del marco de la Organización, en el contexto de iniciativas regionales 
(por ejemplo, en el marco  del APEC) . Estas iniciativas reflejan el hecho de que los Miembros 
reconocen que el c omercio de bienes y servicios ambientales puede contribuir de manera importante 
a responder a desafíos ambientales cada vez más graves al fomenta r el empleo de tecnologías verdes 
ya existentes y la innovación tecnológica . En la OMC ese reconocimiento ha da do lugar a una 
evolución del debate sobre el comercio y el medio ambiente al adoptarse un enfoque más proactivo 
y orientado al futuro que trata de utilizar la política comercial para promover objetivos ambientales.  
2.2.  Las negociaciones multilaterales  sobre lo s bienes y servicios ambientales  han tenido lugar  en 
el marco del PDD . El Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria (CCMA en 
Sesión Extraordinaria ), dependiente del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC ), se estableció 
para entablar n egociaciones sobre el comercio y el medio ambiente . Desde el comienzo de sus 
trabajos en 2002, los Miembros de la OMC han llevado a cabo una labor considerable en el marco 
del párrafo  31 iii) de la Declaración Ministerial de Doha, en particular en relación  con la identificación 
de los bienes ambientales que revisten interés .2 En varias contribuciones presentadas des de 2009 
se han señalado a la atención de los Miembros los intereses de exportación específicos de los países 
en desarrollo Miembros, así como otras cuestiones, tales como e l trato especial y diferenciado, los 
obstáculos no arancelarios, la creación de capacidad y  la transferencia de tecnología . También se ha 
debatido la reducción o eliminación de los aranceles aplicables a los bienes ambientales en el 
contexto del Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados (GNAM)3, aunque sin abordar las 
cuestiones espec íficas que se han tratado en el CCMA en Sesión Extraordinaria . Además, los servicios 
ambientales están comprendidos en el mandato de negociación establecido en el artículo XIX 
del AGCS y, des de 2000, los Miembros han celebrado negociaciones sobre compromis os específicos 
en sectores de servicios ambientales y de otro tipo en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria (CCS en Sesión Extraordinaria ).4 
2.3.  Las economías del APEC5 han reconocido desde hace largo tiempo la importancia del comerci o 
para facilitar la difusión de los bienes y servicios ambientales, y consideran que esta puede dar lugar 
a mejores resultados ambientales . El APEC ha promovido marcos institucionales para apoyar esa 
visión, al patrocinar sus dirigentes iniciativas como : i) el Programa de Trabajo sobre Bienes y 
 
1 En las negociaciones del ABA han intervenido 18 participantes que representan a 46 Miembros de 
la OMC.  
2 Véase el informe del Presidente del CCMA en Sesión Extraordinaria en el documento TN/TE/19 (22  de 
marzo de 2010). En la primera reunión del CCMA  en Sesión Extraordinaria (TN/TE/R/1) los Miembros 
acordaron que este se centraría en las mercancías, ya que los servicios se tratarían en el Consejo del Comercio 
de Servicios en Sesión Extraordinaria.  
3 Véase, por ejemplo, el documento JOB(06)/200/Rev.1, página 22.  
4 El mandato "incorporado" en el AGCS, establecido en el artículo XIX, prevé la celebración de 
"sucesivas rondas de negociaciones ... con miras a lograr un nivel de liberalización progresivamente más 
elevado".  
5 Australia; Brunei Darussalam; Can adá; Chile; China; República de Corea; Estados Unidos; Federación 
de Rusia; Filipinas; Hong Kong, China; Indonesia; Malasia; México; Nueva Zelandia; Papua Nueva Guinea; 
Perú; Singapur; Tailandia; Taipei Chino; y Viet Nam.  INF/TE/SSD/W/18  
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  Servicios Ambientales del APEC (2008) ; ii) la Visión de Yokohama (2010) ; y iii) el Anexo C (Comercio 
e inversión en bienes y servicios ambientales) de la Declaración de Honolulu (2011) .6 En la Reunión 
Ministerial de  Vladivostok de 2012, los miembros del APEC acordaron aplicar tipos arancelarios 
del 5% o inferiores a las mercancías abarcadas por 54 códigos del SA . Paralelamente a sus progresos 
en la liberalización del comercio de bienes ambientales, las economías del APEC también han 
trabajado para promover la liberalización, facilitación y cooperación en materia de servicios 
ambientales en el marco del Plan de Acción sobre Servicios Ambientales (ESAP), adoptado por los 
Ministros del APEC en 2015.7 
2.4.  Tomando como punto de partida la iniciativa del APEC en materia de bienes ambientales , 
14 Miembros de la OMC8 iniciaron en 2014 negociaciones para establec er un Acuerdo sobre Bienes 
Ambientales (ABA)  con el fin de suprimir los obstáculos al comercio de bienes ambienta les que son 
importantes para proteger el medio ambiente y hacer frente al cambio climático . En la llamada 
Declaración de Davos, el objetivo de las negociaciones del ABA se describió en los siguientes 
términos : "Estamos convencidos de que una de las contribuciones más concretas e inmediatas que 
la OMC y sus Miembros pueden hacer para proteger nuestro planeta es tratar de lograr un acuerdo 
para eliminar los aranceles en el caso de las mercancías que todos necesitamos para proteger 
nuestro medio ambient e y hacer frente al cambio climático" .9 Posteriormente, el número de 
participantes aumentó a 18 Miembros de la OMC (46 Miembros si se cuenta individualmente a los 
Estados miembros de la UE) ; la última ronda de negociaciones tuvo lugar en diciembre de 2016.10 
2.5.  La proliferación de ACR, que, por definición, deben abarcar lo esencial de los intercambios 
comerciales, ha contribuido a la supresión de los aranceles aplicables a los bienes ambientales entre 
las partes en esos acuerdos . Además, en varios ACR se ha h echo referencia a la cooperación y la 
promoción en relación con el comercio y la inversión en bienes y servicios ambientales, o se ha 
tratado la cuestión en términos más específicos . Por ejemplo, el Acuerdo de Libre Comercio entre 
Nueva Zelandia y el Terri torio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (ANZTEC), 
que entró en vigor en 2013, suprime todos los aranceles aplicables a una lista específica de  
132 bienes ambientales .11 Además ese ACR también se fija el objetivo de facilitar el movimiento  de 
personas de negocios (modo 4) para la venta, entrega o instalación de bienes ambientales o el 
suministro de servicios ambientales . El Acuerdo de Libre Comercio entre Nueva Zelandia y el 
Reino  Unido, suscrito el 28 de febrero de 2022, dará prioridad a l a liberalización de 293 productos 
beneficiosos para el medio ambiente, más que cualquier otro ACR suscrito hasta la fecha .12 
De conformidad con el artículo 22.7 2a), las Partes revisarán periódicamente la lista para introducir 
posibles modificaciones en re lación con la medida en que los bienes contribuyen a "los objetivos de 
crecimiento verde y desarrollo sostenible de las Partes, los avances en las tecnologías disponibles y 
el posible doble uso de los bienes ambientales".  
2.6.  En otros ACR se hace referencia a sectores o bienes que podrían dar lugar a resultados 
ambientales o económicos positivos, en particular los bienes relacionados con las fuentes de energía 
renovables y los servicios conexos, los productos de bajo consumo energético  o los bienes y servicios 
con etiqueta ecológica, los materiales de construcción sostenibles, o las tecnologías ambientales 
(T-MEC, ALC entre la UE y Singapur, Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la UE y el 
Reino  Unido, ALC entre la AELC y Turquía modernizado) .13 En algunos ACR  se reconoce en términos 
generales la importancia del comercio y la inversión en bienes y servicios ambientales, en particular 
como medio para mejorar el desempeño ambiental y económico (T -MEC, artículo 24.24) ; reforzar la 
 
6 https://www.apec.org/meeting -papers/leaders -declarations/2011/2011_aelm/2011_aelm_annexc . 
7 https://www.apec.org/meeting -papers/leaders -declarations/2012/2012_aelm . 
8 Los Miembros de la OMC que promovieron el ABA son: Australia; Canadá; China; Corea; Costa Rica; 
Estados Unidos; Hong Kong, China; Japón; Noruega; Nueva Zelandia; Singapur; Suiza; Taipe i Chino; y 
Unión  Europea.  
9 Joint Statement Regarding Trade in Environmental Goods , hecha en Davos, Suiza, el 24 de enero 
de 2014. Véase: https://ustr.go v/sites/default/files/EGs -Announcement -joint-statement -012414 -FINAL.pdf . 
10 Los Miembros de la OMC que han participado en las negociaciones sobre el ABA son: Australia; 
Canadá; China; Corea; Costa Rica; Estados Unidos; Hong Kong, China; Islandia; Israel; Japón; Liechtenstein; 
Noruega; Nueva Zelandia; Singapur; Suiza; Taipei Chino;  Turquía; y Unión Europea (incluidos todos los 
actuales Estados miembros de la UE y el Reino Unido).  
11 ANZTEC, Anexo 7, "Environmental Goods List": https://www.nzcio.com/assets/NZCIO -
documents/ANZTEC -Env-goods -Annex -7-10-July-2013-NZ.pdf . 
12 Véase, NZ-UK FTA Key Outcomes : https://www.mfat.govt.nz/assets/Trade -agreements/UK -NZ-
FTA/NZ -UK-FTA-Key-Outcomes.pdf . 
13 Para obtener más información sobre las disposiciones relacionadas con el cambio climático, véase: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/climate_change_rta.pdf . INF/TE/SSD/W/18  
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  cooperación en cuestiones ambient ales para aumentar el comercio y la inversión en bienes y 
servicios ambientales (ALC entre Estados Unidos y Marruecos, artículo 17.3 7)) ; promover y facilitar 
la sensibilización pública y programas de educación en materia de bienes y servicios 
medioambient ales, a fin de estimular el comercio de dichos productos (Acuerdo de Asociación 
Económica entre el CARIFORUM y la UE, artículo 190 f)) ; o promover y alentar en general la 
facilitación del comercio y la inversión en bienes y servicios ambientales.14 
2.7.  El 25 de septiembre de 2019, Nueva Zelandia, Fiji, Islandia, Noruega y Costa Rica anunciaron 
la puesta en marcha de una iniciativa para concerta r un Acuerdo sobre Cambio Climático, Comercio 
y Sostenibilidad (ACCTS), a la que posteriormente se sumó Suiza . Los objetivos de la iniciativa son : 
i) suprimir los aranceles aplicables a los bienes ambientales y establecer nuevos compromisos en 
materia de s ervicios ambientales ; ii) establecer disciplinas para eliminar las subvenciones a los 
combustibles fósiles  perjudiciales ; y iii) formular directrices para guiar la elaboración y aplicación de 
programas y mecanismos de etiquetado ecológico voluntario . La séptima ronda de negociaciones, la 
más reciente, tuvo lugar del 9 de noviembre al 7 de diciembre de 2021.15 
2.2  Objetivos  
2.8.  Las iniciativas para promover el comercio de bienes y servicios ambientales comparten en 
general el objetivo de aumentar la contribución del  comercio y las políticas comerciales a la 
protección del medio ambiente, el crecimiento económico y el desarrollo sostenible . En las más 
recientes se hace referencia explícita a la importancia de hacer frente al cambio climático.  
2.9.  La Declaración Ministeria l de Doha, que marcó el inicio del PDD, refleja en su párrafo 31  iii) el 
compromiso de los  Miembros de celebrar negociaciones sobre la reducción o, según procediera, la 
eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios a mbientales, 
"con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente" .16 La intención global de 
las negociaciones era lograr un efecto triplemente beneficioso : para el comercio, para el medio 
ambiente y para el desarrollo . Una reducción de lo s obstáculos al comercio facilitaría el comercio, lo 
que, a su vez, podría tener una repercusión positiva en el medio ambiente y el desarrollo.  
2.10.  Los esfuerzos del APEC  por reducir los obstáculos al comercio de bienes ambientales han sido 
parte de una inicia tiva más amplia para reducir los obstáculos al comercio que comenzó en la década 
de 1990, según Steenblik (2005) . En 1996 los dirigentes del APEC encomendaron a los Ministros 
que "identificaran los sectores en los que una pronta liberalización voluntaria t endría efectos 
positivos en el comercio, la inversión y el crecimiento económico en las distintas economías 
del APEC, así como en la región, y formularan recomendaciones sobre la forma de lograrlo" . En la 
cumbre de los dirigentes del APEC de 1997, los bien es y servicios ambientales ya se habían 
identificado como uno de los sectores en que mayor era el apoyo a una liberalizaci ón sectorial 
voluntaria.  
2.11.  En la reunión de dirigentes económicos del APEC de 2010 (celebrada en Yokohama, Japón), 
los dirigentes del Foro plasmaron en términos generales su visión de una mayor integración de la 
región de Asia y el Pacífico en el siglo XXI y enunciaron motivos específicos para preservar el medio 
ambiente . El APEC recono cía el agravamiento de los desafíos relacionados con la protección del 
medio ambiente y los recursos naturales, incluida la necesidad de hacer frente conjuntamente al 
cambio climático .17 Reconocía que tanto el crecimiento económico como la sostenibilidad a mbiental 
debían promoverse de una manera holística, y que el avance hacia una economía verde debía 
acelerarse fomentando el comercio y la inversión en bienes y servicios ambientales y desarrollando 
ese sector en las economías del APEC .18 El APEC contribuir ía al establecimiento de una Zona de Libre 
Comercio de Asia y el Pacífico (FTAAP) continuando y desarrollando sus iniciativas sectoriales, 
 
14 La promoción del comercio y la inversión en bienes y servicios ambientales se señala 
específicamente  en varios ACR, en particular en el ALC entre la UE, Colombia y el Per ú, artículo 271 2); 
el CETA, artículo  24.9 1); el ALC entre la UE y el Japón, artículo 16.5 b); y el ALC entre la UE y el CARIFORUM, 
artículo  190 f).  
15 https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free -trade-agreements/trade -and-climate/accts -negotiating -
rounds/#bookmark0 . 
16 WT/MIN(01)/DEC/1.  
17 APEC, "The Yokohama Vision - Bogor and Beyond", página 2.  
18 APEC, "The Yokohama Vision - Bogor a nd Beyond", página 3.  INF/TE/SSD/W/18  
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  incluidas las relativas a los bienes y servicios ambientales .19 Además, el APEC acordó posteriormente 
apoyar el avanc e de las negociaciones sobre los bienes y servicios ambientales en el marco del PDD 
de la OMC .20 La Agenda para un Crecimiento Verde del APEC (2011) establece los siguientes 
objetivos : i) aumentar la difusión y utilización de bienes y servicios ambientales ; ii) reducir los 
obstáculos existentes y abstenerse de introducir nuevos obstáculos al comercio y la inversión en 
esos bienes y servicios ; y iii) aumentar la capacidad para desarrollar este sector dando prioridad a 
la labor destinada a abordar las medidas  no arancelarias aplicables a los bienes, tecnologías y 
servicios ambientales.21 
2.12.  Los dirigentes del APEC también han reconocido la necesidad de una liberalización 
complementaria del comercio de servicios ambientales, así como de esfuerzos de creación de 
capacidad para desarrollar el sector . En la labor del APEC en el marco del ESAP de 2015 se ha 
generado una serie de informes sobre el estado del sector de servicios ambientales de la región, en 
particular sobre las medidas de reglamentación en materia de ser vicios ambientales en las 
economías del APEC, así como informes sectoriales sobre energía renovable, eficiencia energética y 
servicios de descontaminación ambiental . También se ha trabajado para promover la liberalización 
del comercio de servicios ambienta les en el marco del examen final del ESAP, realizado en diciembre 
de 2020, en el que se consideraron métodos para identificar el alcance de los servicios ambientales ; 
buenas prácticas de reglamentación , y la creación de capacidad en materia de procedimient os de 
concesión de licencias y de aprobación para proveedores de servicios ambientales ; y las necesidades 
de los técnicos y trabajadores del sector en materia de creación de capacidad.22 
2.13.  Las negociaciones del ABA comenzaron con una declaración conjunta for mulada por un grupo 
de 14 Miembros en Davos (Suiza) en enero de 2014. T omando como punto de partida el compromiso 
de los dirigentes del APEC, el grupo anunció su "compromiso de lograr el libre comercio mundial de 
bienes ambientales, y la promesa de trabaja r unidos, y con otros Miembros de la OMC igualmente 
comprometidos con la liberalización, para comenzar a preparar las negociaciones con el fin de 
promover este objetivo compartido. .. . Estamos convencidos de que una de las contribuciones más 
concretas e in mediatas que la OMC y sus Miembros pueden hacer para proteger nuestro planeta es 
tratar de lograr un acuerdo para eliminar los aranceles en el caso de las mercancías que todos 
necesitamos para proteger nuestro medio ambiente y hacer frente al cambio climát ico". Además, 
los Miembros se comprometieron a estudiar "una amplia gama de productos adicionales que también 
puedan contribuir de manera directa y positiva al crecimiento verde y el desarrollo sostenible, en el 
contexto de un acuerdo orientado al futuro q ue pueda tratar otras cuestiones del sector y responder 
a los cambios en las tecnologías en los años venideros".23 
2.14.  El objetivo de la iniciativa del ACCTS  es lograr una contribución positiva del comercio y las 
políticas comerciales para el cambio climático y la sostenibilidad y combinar algunos de los elementos 
interrelacionados de los programas sobre cambio climático, comercio y desarrollo sostenible con 
objeto de demostrar que pueden reforzarse mutuamente . Otro objetivo del ACCTS es alentar a los 
Miembros de la OMC a adherirse al Acuerdo, a fin de que este pueda constituirse en fundamento 
para una actuación multilateral y en ejemplo de la manera en que las  normas comerciales pueden 
contribuir sustancialmente a hacer frente al cambio climático y a otros graves retos ambientales . 
Entre las medidas que comprenderá el ACCTS se incluyen las siguientes : i) la supresión de los 
aranceles aplicables a los bienes amb ientales y el establecimiento de compromisos vinculantes en 
materia de servicios ambientales ; y ii) la formulación de directrices para guiar la elaboración y 
aplicación de programas de etiquetado ecológico voluntario y mecanismos para fomentar su 
promoción  y puesta en práctica.24 
 
19 APEC, "The Yokohama Vision - Bogor and Beyond", página 4; 18ª Reunión de los Dirigentes 
Económicos del APEC, "Pathway to FTAAP".  
20 APEC, 22ª Reunión Ministerial del APEC, Yokohama (Japón), 10 -11 de noviembre de 2010.  
21 "APEC 2011 Le aders' Declaration", Honolulu (Hawaii, Estados Unidos), 11 -12 de noviembre de 2011, 
https://www.apec.org/meeting -papers/leaders -declarations/2011/2011_aelm . 
22 Véase, AP EC Group on Services, Study for Final Review of Environmental Services Action Plan (ESAP) , 
diciembre de 2020.  
23 https://ustr.gov/sites/default/files/EGs -Announcement -joint-statement -012414 -FINAL.pdf . 
24 https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free -trade-agreements/trade -and-climate/agreement -on-climate -
change -trade-and-sustainability -accts-negotiations/  y Declaración Conjunta de los Dirigentes del APEC . INF/TE/SSD/W/18  
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  2.3  Bienes ambientales  
2.3.1   Experiencias en la identificación de bienes ambientales  
2.15.  En cualquier negociación arancelaria que tenga por objeto reducir o eliminar los aranceles 
aplicables a determinados productos es preciso identificar en primer lugar esos productos. En las 
iniciativas anteriores y actuales se han adoptado diversos enfoques para definir los "productos 
comprendidos".  
2.3.1.1   Definición de "bienes ambientales"  
2.16.  Una manera de enfocar la negociación de los aranceles aplic ables a los bienes ambientales 
consiste en comenzar adoptando una definición de "bien ambiental" e identificar, a continuación, los 
productos específicos que satisfacen la definición acordada. Por ejemplo, en 2002 las negociaciones 
del CCMA en Sesión Extra ordinaria se centraron inicialmente en establecer una posible definición de 
los bienes ambientales. Sin embargo, ante las dificultades encontradas al definir los bienes 
ambientales, y las preocupaciones expresadas por algunas delegaciones, se señaló ya en una etapa 
temprana que acordar una definición no era necesario. Los Miembros optaron por seguir un enfoque 
práctico que consistía, en cambio, en enumerar los bienes de interés para los Miembros 
(véase  infra), el llamado enfoque de "definición enumerativa".25 
2.17.  La lista de bienes ambientales de la OCDE y Eurostat de 1999, que es un antecedente útil e 
inspiró parte de los debates del CCMA en Sesión Extraordinaria, también ejemplifica este enfoque. 
Los debates de la OCDE y Eurostat comenzaron con la elaboración de una definición de trabajo de 
los bienes y servicios ambientales, a saber, "[los bienes y servicios destinados a] evaluar, prevenir, 
limitar, minimizar o corregir los daños ambientales que se ocasionen al agua, la atmósfera y el suelo, 
así como los probl emas relacionados con los desechos, el ruido y los ecosistemas". Una vez finalizado 
el ejercicio conceptual de formular la definición, los debates pasaron a centrarse en tratar de 
identificar productos que la satisficieran. Un punto importante que debe ten erse presente en relación 
con la lista de productos de la OCDE, además del hecho de que no fue elaborada en el contexto de 
una negociación arancelaria, es que no pretendía ser exhaustiva, sino únicamente ilustrativa.26 
2.3.1.2   Enfoques basados en listas de bienes o sectores  
2.18.  Un segundo enfoque consiste en definir los productos comprendidos enumerando 
directamente bienes o sectores que, a juicio de los negociadores, cumplen determinados objetivos 
ambientales.  
2.19.  Entre 2002 y 2010 varios Miembros y grupos de Miembros pre sentaron listas de bienes y 
categorías ambientales en el CCMA en Sesión Extraordinaria  con el fin de llegar a un acuerdo 
multilateral para liberalizar el comercio sobre la base de una lista acordada de bienes ambientales.27 
Este "enfoque basado en listas" es el que ha suscitado una mayor participación y un mayor número 
de comunicaciones a lo largo de los años. Varios Miembros han propuesto revisiones de los enfoques 
existentes o nuevos enfoques para responder a algunas de las preocupaciones específicas plan teadas 
 
25 Véase el informe de la Presidenta del Co mité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria 
al Comité de Negociaciones Comerciales en el documento TN/TE/2 (4  de julio de  2002). Se formularon 
numerosas observaciones en relación con esta definición y se plantearon dudas con respecto a cuest iones 
como las siguientes:  cómo se clasificarían los productos con múltiples usos finales;  si harían falta criterios 
relativos a los procesos y métodos de producción (PMP) y al uso final para definir los bienes ambientales y qué 
consecuencias tendría est o en relación con el concepto de "producto similar";  qué lugar ocuparían tales bienes 
en el Sistema Armonizado;  y cómo se podría abordar la cuestión de la relatividad del concepto de "inocuidad 
para el medio ambiente" (puesto que algunos productos consid erados inocuos para el medio ambiente en 
determinadas partes del mundo pueden considerarse dañinos en otras). Una delegación sostuvo que, aunque 
era importante no descartar un enfoque basado en definiciones en la labor relativa a los bienes ambientales, 
las definiciones no debían considerarse una condición previa para hacer progresos.  
26 En una nota a la lista de la OCDE se indica: "La lista no es exhaustiva; no abarca todos los bienes 
ambientales. Algunos bienes ambientales no tienen un código equivalente e n el SA. Algunos códigos del SA 
incluyen bienes que pueden no ser bienes ambientales". Véase, OCDE (1999), "Future Liberalisation of Trade in 
Environmental Goods and Services: Ensuring Environmental Protection as well as Economic Benefits", 
COM/TD/ENV(98)3 7/FINAL, París.  
27 Véase en el documento de sala no oficial RD/TN/TE/2 un resumen general de las comunicaciones de 
los Miembros.  INF/TE/SSD/W/18  
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  por los Miembros en desarrollo. Por ejemplo, se ha propuesto un enfoque de "peticiones y ofertas", 
con arreglo al cual los Miembros participarían voluntariamente en negociaciones bilaterales basadas 
en peticiones y ofertas relativas a los bienes que  consideren bienes ambientales importantes para 
sus esfuerzos en materia de desarrollo sostenible y respecto de los cuales estén dispuestos a asumir 
compromisos de liberalización.28 En otra propuesta se ha descrito un posible enfoque combinado 
que incorpor a elementos del enfoque basado en listas y el enfoque de peticiones y ofertas.29 
2.20.  El enfoque basado en listas dio lugar a la propuesta de inclusión de un universo de 409 líneas 
arancelarias únicas, a nivel de subpartida (6 dígitos) del SA, que se constituyó  compilando seis listas 
distintas presentadas por 13 Miembros: Qatar, Reino de la Arabia Saudita, Filipinas, Singapur, Japón, 
y el Grupo de Amigos (Canadá, Comunidades Europeas, República de Corea, Estados Unidos, Japón, 
Noruega, Nueva Zelandia, Suiza y Ta ipei Chino).30 En el cuadro 1 se indica el número de subpartidas 
únicas y los principales Capítulos del SA abarcados por las seis listas.  
Cuadro 1. Visión general de las listas de bienes propuestos por los Miembros  
Miembros de la OMC  Número de líneas 
arancelarias únicas 
(SA 2002, 6 dígitos)  Los dos principales  
Capítulos del  SA 
Grupo de amigos  164 84, 90  
Japón  59 87, 85  
Qatar  20 84, 27  
Filipinas  17 84, 85  
Singapur  72 90, 84  
Reino de la Arabia Saudita  259 84, 73  
Nota En la última columna del cuadro se indican los dos Capítulos del SA con el mayor número de líneas 
arancelarias incluidas en cada una de las listas presentadas al CCMA en Sesión Extraordinaria. Las 
partidas de los Capítulos del SA a que se hace referencia e n el cuadro son: 27 (combustibles y 
aceites minerales); 73 (manufacturas de fundición, hierro o acero); 84 (calderas, máquinas y 
aparatos y artefactos mecánicos); 85 (máquinas, aparatos y material eléctrico); 87 (vehículos 
automóviles, tractores, velocíped os y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios); y 
90 (instrumentos de óptica, de medida, control o precisión).  
Fuente:  Documento de sala no oficial RD/TN/TE/2.  
2.21.  Según Balineau y de Melo (2013), hay un alto grado de divergencia y un escaso solapam iento 
entre las seis listas: ningún producto aparece en todas ellas, y más de dos tercios de los productos 
propuestos solo están incluidos en una lista. A su juicio, esto refleja la disparidad de criterios y 
percepciones sobre los bienes que deben ser cons iderados ambientales. Al mismo tiempo, cabe 
observar que, entre los 13 Miembros que han presentado las seis listas, los 9 que constituyen el 
Grupo de Amigos (sin contar individualmente a los Estados miembros de la UE) han podido acordar 
una lista común de 164 productos.  
2.22.  En el ABA, el punto de partida fue acordar una lista de 10 objetivos ambientales definidos en 
términos generales, similares a los de las listas del APEC y la OCDE, aunque con algunas variaciones. 
Posteriormente, los debates se centraron en i dentificar qué productos específicos respondían a un 
determinado objetivo o desafío ambiental. Las cinco primeras rondas de negociaciones se centraron 
en debatir cada uno de esos 10 objetivos ambientales. También se esperaba de los participantes 
que propus ieran productos candidatos que considerasen pertinentes para cada esfera ambiental, 
indicando una justificación de sus beneficios ambientales. Esas candidaturas se compilaron en una 
 
28 JOB(07)/146 (Brasil, 1 de octubre de 2007); JOB(09)/184 (Brasil, 15 de diciembre de 2009).  
29 JOB/TE/16 (México y Chile, 11 de marzo de 2011); JOB/TE/16/Corr.1 (México y Chile, 21 de marzo 
de 2011).  
30 JOB/TE/3/Rev.1 − Recopilación de las comunicaciones en el marco del apartado iii) del párrafo 31 de 
la Declaración de Doha de conformidad con el plan de trabajo del CCMA en Sesión Ex traordinaria, 5 de enero 
de 2011. Comunicaciones individuales: JOB(09)/132 (Canadá, Comunidades Europeas, República de Corea, 
Estados Unidos, Japón, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza y Taipei Chino, 9  de octubre de  2009); TN/TE/W/75 
(Japón, 27 de noviembre de  2009); TN/TE/W/75/Add.1 (Japón, 16 de febrero de  2010); TN/TE/W/75/Add.2 
(Japón, 10 de enero de  2011); JOB(09)/169 (Reino de la Arabia Saudita, 6 de noviembre de  2009); 
JOB(09)/169/Add.1 (Reino de la Arabia Saudita, 15 de diciembre de  2009); JOB(09)/169/A dd.2 (Reino de la 
Arabia Saudita, 21 de julio de  2010); TN/TE/W/19 (Qatar, 28 de enero de  2003); TN/MA/W/24 (Qatar, 
28 de enero de  2003), JOB/TE/4 (Qatar, 14  de junio de  2010); JOB/TE/2 (Filipinas, 16 de febrero de  2010); 
JOB/TE/5 (Singapur, 23 de junio de  2010).  INF/TE/SSD/W/18  
- 8 - 
  lista inicial, que comprendía un número muy elevado de productos. Sobre es a base, los negociadores 
comenzaron después a evaluar las candidaturas con arreglo a distintos criterios, por ejemplo su 
"credibilidad ambiental" o el grado de apoyo con que contaban entre los distintos participantes en 
el ABA y su nivel de prioridad para estos. En rondas posteriores los participantes intercambiaron 
listas de los bienes que consideraban "admisibles" en el contexto de un acuerdo definitivo, así como 
de los que consideraban "sensibles" (aquellos cuya inclusión era difícil, ya fuera por motivo s 
relacionados con el comercio o por razones ambientales). Por medio de este proceso, en la 18ª ronda 
de negociaciones, que tuvo lugar en noviembre de  2016, la lista se había reducido progresivamente 
a cerca de 300 productos.31 No se ha llegado a ningún ac uerdo sobre esta lista.  
2.23.  En las negociaciones del APEC  se tomó la definición de la OCDE de las actividades que forman 
parte del sector ambiental como punto de partida para identificar una lista de bienes ambientales.32 
La Lista de Bienes Ambientales del APE C (APEC -EGL), acordada en 2012, comprende 54 bienes 
ambientales (a nivel de 6 dígitos del Sistema Armonizado). En junio de 2021 los Ministros de 
Comercio del APEC afirmaron su disposición a trabajar sobre la base de la lista del APEC, en el 
entendimiento d e que desde  2012 habían surgido nuevos bienes, tecnologías e innovaciones 
respetuosos del medio ambiente que no estaban abarcados por esa lista.33 
2.24.  En el cuadro 1 se resumen las categorías de bienes incluidos en las negociaciones del PDD, 
el ABA y el APEC. El PDD tiene el mayor número total de bienes propuestos en las comunicaciones 
presentadas por los Miembros, con 411 subpartidas del SA (códigos de 6 dígitos). De las 
candidaturas iniciales, la lista del ABA se ha reducido a lo largo de las negociaciones a 
aproximadamente 300. La lista del APEC, que es la única que ha sido acordada, es también la más 
breve, con 54 bienes, todos ellos incluidos también en la lista del ABA.  
2.25.  Cabe sostener que las tres "listas" (incluidas las propuestas formuladas en el marco de l PDD) 
reflejan en términos generales la definición de la OCDE, según la cual los bienes ambientales son 
"las actividades que producen bienes y servicios para evaluar, prevenir, limitar, minimizar o corregir 
los daños ambientales que se ocasionen al agua, la atmósfera y el suelo, así como los problemas 
relacionados con los desechos, el ruido y los ecosistemas". En consecuencia, entre las categorías de 
bienes incluidos en cada una de las tres iniciativas figuraban actividades ambientales tales como las 
relacionadas con la contaminación atmosférica, la energía renovable, la gestión de desechos y el 
tratamiento del agua. Los bienes necesarios para la reducción del ruido y las vibraciones, y los 
necesarios para la gestión de riesgos naturales, solo se incluyeron  en dos de los tres enfoques: PDD 
y ABA, y PDD y APEC, respectivamente.  
Cuadro 2. Categorías de bienes abarcados por las listas de las distintas iniciativas  
PDD ABA APEC  
Lucha contra la contaminación 
atmosférica  
 
Energía renovable  
 
Gestión de desechos y tratamiento del 
agua 
 
• Saneamiento o descontaminación 
de suelos y aguas  
• Gestión de desechos sólidos y 
peligrosos y sistemas de reciclaje  
• Gestión de residuos, reciclaje y 
remediación  
• Gestión de las aguas residuales y 
tratamiento del agua potable  Lucha contra la contaminación 
atmosférica  
 
Energía más limpia y renovable  
 
Gestión de aguas residuales y 
tratamiento de aguas  
 
Descontaminación y limpieza 
del medio ambiente  
 
Eliminación de desechos sólidos 
y peligrosos  
 
 
 
 Lucha contra la contaminación 
atmosférica  
 
Energía renovable  
 
Gestión de las aguas residuales 
y tratamiento del agua potable  
 
 
 
Eliminación de desechos sólidos 
y peligrosos y sistemas de 
reciclaje  
 
 
 
 
 
31 https://www.international.gc.ca/trade -agreements -accords -commercia ux/topics -
domaines/env/plurilateral.aspx?lang=eng#:~:text=On%20January%2024%2C%202014%2C%20Canada,Envir
onmental%20Goods%20Agreement%20(EGA) . 
32 Eurostat (2009), The Environmental Goods and Services Sector , Luxemburgo: Office for Official 
Publications of the  European Communities.  
33 "APEC Ministers Responsible for Trade Meeting Joint Statement 2021", Wellington 
(Nueva  Zelandia),  5 de junio de 2021, https://www.apec .org/Meeting -Papers/Sectoral -Ministerial -
Meetings/Trade/2021_MRT . INF/TE/SSD/W/18  
- 9 - 
  PDD ABA APEC  
Tecnologías ambientales  
• Reducción de las emisiones en la 
combustión de gas  
• Tecnologías de consumo eficiente de 
energía  
• Tecnologías y productos limpios o que 
consumen menos recursos  
• Eficiencia energética  
• Equipos de vigilancia, a nálisis y 
evaluación de las condiciones 
ambientales  
• Gestión del calor y la energía  
• Gestión de riesgos naturales  
• Reducción del ruido y las vibraciones  
Captación y almacenamiento de carbono  
Otros  
• Productos que es preferible usar por 
sus ventajas ambientales  
• Protección de recursos naturales  
• Productos y fuentes de energía 
renovables  
• Gestión de los recursos y de la 
contaminación   
Vigilancia, análisis y evaluación 
ambientales  
 
Uso eficiente de los recursos  
 
Eficiencia energética  
 
 
 
 
 
Amortiguamiento de ruidos y 
vibraciones  
 
 
 
 
Productos ambientalmente 
preferibles   
Equipos de vigilancia, análisis y 
evaluación ambientales  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Gestión de riesgos naturales  
 
 
 
 
 
Productos ambientalmente 
preferibles  
Fuentes:  Documento JOB/TE/3/Rev.1 de la OMC; Reinsch et al.  (2021); y APEC Policy Support Unit, Policy 
Brief Nº 41  (octubre de  2021).  
2.3.1.3   Enfoques basados en actividades o proyectos  
2.26.  En un tercer enfoque se trata de identificar los bienes ambientales sobre la base de las 
actividades o proyectos ambientales. Con arreglo a este "enfoque basado en proyectos", los 
participante s acordarían una lista de actividades ambientales y se comprometerían a reducir o 
eliminar los aranceles aplicables a los bienes correspondientes cuando estos se utilicen para esas 
actividades.  
2.27.  En el contexto del CCMA en Sesión Extraordinaria  se han debati do distintas variantes de este 
enfoque. Con arreglo al enfoque integrado34, los Miembros acordarían primero una lista de 
actividades ambientales de interés para ellos y presentarían a continuación una lista de las entidades 
de los sectores público y privad o que normalmente realizan en sus territorios las actividades 
ambientales convenidas. Todos los bienes que las entidades notificadas importaran con el fin de 
llevar a cabo alguna de las actividades ambientales convenidas recibirían el trato arancelario 
preferencial que convinieran los Miembros.  
2.28.  Dado que con arreglo a este enfoque no hay una lista común de bienes ambientales, se 
utilizarían otros mecanismos de control, tales como licencias de importación y/o sistemas de 
verificación posterior para comprobar si, una vez importados, los productos en cuestión se destinan 
efectivamente a su fin ambiental declarado. En el curso de los debates sobre este enfoque se adujo 
que, aunque puede ser relativamente fácil de aplicar cuando se trate solo de un pequeño número 
de entidades y proyectos públicos o privados autorizados, el control de un número considerable de 
entidades o proyectos puede plantear dificultades a las autoridades aduaneras.  
2.3.1.4   Función de la Nomenclatura del Sistema Armonizado  
2.29.  La Nomenclatura del Sistema A rmonizado (SA) es una nomenclatura internacional de 
productos elaborada y actualizada periódicamente por el Comité del Sistema Armonizado de la 
Organización Mundial de Aduanas (OMA) y utilizada por las administraciones de aduanas de todo el 
mundo para iden tificar y clasificar los productos en sus operaciones. Establecer la clasificación en 
el SA es normalmente el primer paso para determinar el derecho de importación correspondiente al 
 
34 JOB(07)/77 (Argentina e India, 6  de junio de  2007).  INF/TE/SSD/W/18  
- 10 - 
  producto, así como otras disposiciones que le son aplicables. El SA compr ende aproximadamente 
5.000 grupos de productos, que se aplican de manera uniforme en todo el mundo.  
2.30.  La clasificación del SA se basa en las características y propiedades objetivas del producto en 
cuestión cuando este se presenta a las autoridades aduaneras para su importación (por ejemplo, 
material o sustancia, función y forma en que se importa). Otros elementos, como su uso final (es 
decir, la manera en que los productos serán utilizados después de su importación) o los métodos de 
fabricación utilizados par a producirlo, no son pertinentes normalmente a efectos de clasificación, 
salvo que tengan un efecto en las características objetivas de los productos. Entre estos otros 
elementos puede incluirse el hecho de que el producto sea "del tipo utilizado" para det erminadas 
actividades o esté diseñado para un uso específico.35 
2.31.  En general, en las negociaciones arancelarias la lista de productos comprendidos se define 
sobre la base de los códigos del SA, ya sea a nivel de Capítulo (2 dígitos), de partida (4 dígitos) o  
de subpartida (6 dígitos), o de una combinación de los tres. Sin embargo, frecuentemente los 
negociadores desean abarcar solo algunos, no todos los productos comprendidos en una 
determinada subpartida del SA (es decir, un subconjunto de productos al que n o corresponde ningún 
código del SA). Las líneas arancelarias nacionales (expresadas a nivel de 8 dígitos superior) no 
pueden utilizarse porque difieren significativamente entre los países y también pueden cambiar con 
el tiempo en un mismo país. Por lo tant o, en las negociaciones arancelarias se recurre con frecuencia 
a la determinación de las llamadas "partidas 'ex'" o "subdivisiones 'ex'", que son definiciones de 
subconjuntos de productos, dentro de un determinado código del SA, que estarían comprendidos e n 
el acuerdo. Por ejemplo, la subpartida 9405.10 del SA de  2017 abarca las "[l]ámparas y demás 
aparatos eléctricos de alumbrado, para colgar o fijar al techo o a la pared, excepto los de los tipos 
utilizados para el alumbrado de espacios o vías públicos", y los negociadores podrían utilizar una 
subdivisión "ex" para indicar que solo debe liberalizarse el comercio de un determinado tipo de esos 
aparatos. Suponiendo que el acuerdo abarcara solo los aparatos provistos de una fuente luminosa 
de LED, la subdivis ión podría formularse así: "ex 9405.10 Diseñados para ser utilizados únicamente 
con fuentes luminosas de diodos emisores de luz (LED)", lo que indicaría que solo se liberalizarían 
aranceles aplicables a esos productos, y no los demás.  
2.32.  La importancia del SA  como herramienta en las negociaciones arancelarias no se debe solo a 
que proporciona un lenguaje común para identificar los productos, sino también al hecho de que los 
resultados pueden ser aplicados directamente por las autoridades aduaneras pertinentes.  Cuando 
las negociaciones se basan en códigos del SA, los negociadores simplemente tienen que elegir qué 
códigos incluir para establecer la lista de productos comprendidos. Sin embargo, la negociación de 
las partidas 'ex' es un proceso más complicado. Adem ás de tener que ser acordadas por todos los 
participantes en las negociaciones, las definiciones de las partidas 'ex' específicas también tienen 
que ser suficientemente precisas para que los funcionarios de aduanas puedan identificar los 
productos según su s características objetivas. Aunque este enfoque tiene la ventaja de permitir la 
inclusión de productos que en otro caso podrían haber sido excluidos, es un proceso laborioso que 
requiere conocimientos técnicos aduaneros especializados y amplia información  sobre los productos 
en cuestión (Santana, 2015).  
2.33.  El ABA es un buen ejemplo de una negociación en la que se han aprovechado los 
conocimientos técnicos de los funcionarios de aduanas. En 2015 los negociadores establecieron un 
grupo de trabajo sobre aduanas (CWG), integrado por funcionarios de aduanas de todos los 
Miembros participantes. El CWG tenía dos tareas principales: en primer lugar, identificar o confirmar 
la clasificación del producto candidato según el SA; y, en segundo lugar, negociar descripciones  del 
producto para los bienes ambientales pertinentes suficientemente específicas para que los 
funcionarios de aduanas pudieran aplicar las partidas "ex" (es decir, descripciones basadas en las 
características objetivas del producto y que siguieran la mism a lógica que se emplea en el SA). Esta 
labor técnica se remitía después nuevamente a los negociadores, que debatían a continuación si 
incluir o no los productos en cuestión. A este respecto, se ha señalado que el CWG fue esencial para 
determinar la clasifi cación de numerosos productos y formular las descripciones del producto para 
las partidas "ex" propuestas.  
 
35 Un ejemplo es la subpartida 9405.11 del SA de 2022: "Lámparas y demás luminarias, eléctricas, para 
colgar o fijar al techo o a la pare d, excepto las de los tipos utilizados para  el alumbrado de espacios o vías 
públicos: Diseñadas para ser utilizadas únicamente  con fuentes luminosas de diodos emisores de luz (LED)" 
(sin subrayar en el original).  INF/TE/SSD/W/18  
- 11 - 
  2.34.  Una última consideración que debe tenerse presente es que el SA no es estático. La 
Nomenclatura se somete periódicamente, cada cuatro o cinco años, a  un proceso de revisión y 
modificación con el fin de tener en cuenta los cambios en la tecnología y la estructura del comercio, 
así como las propuestas formuladas por las partes contratantes del Convenio del SA y las 
organizaciones internacionales para sup ervisar mejor el comercio de productos específicos. Estas 
modificaciones ofrecen a los Miembros la oportunidad de proponer la creación de partidas o 
subpartidas específicas que sean pertinentes para la aplicación de acuerdos específicos. Por ejemplo, 
en la versión de  2017 de la Nomenclatura se reorganizó y reagrupó la clasificación de determinados 
semiconductores avanzados (los MCO). Esta modificación se introdujo para tener en cuenta los 
debates que estaban teniendo lugar paralelamente en el contexto de la  Declaración Ministerial sobre 
la Expansión del Comercio de Productos de Tecnología de la Información (Ampliación del ATI).  
2.35.  Según Steenblik (2020), la modificación del SA que entró en vigor el 1 de enero de  2022 
(SA de 2022) ha facilitado significativament e la vigilancia de las exportaciones e importaciones de 
productos ambientalmente sensibles, y la modificación prevista para 2027 será cada vez más 
importante para resolver los acuciantes problemas ambientales del mundo. Por ejemplo, la 
subpartida 9405.10 d el SA de  2017 (Lámparas y demás aparatos eléctricos de alumbrado, para 
colgar o fijar al techo o a la pared) se ha subdividido en dos subpartidas en el SA de  2022 para 
identificar mejor las fuentes luminosas de LED: la subpartida 9405.11 para las "[lámpara s y demás 
luminarias] [d]iseñadas para ser utilizadas únicamente con fuentes luminosas de diodos emisores 
de luz (LED)", y la subpartida 9405.19 para "[l]as demás". En consecuencia, mientras que en unas 
negociaciones sobre la base del SA de  2017 habría sid o necesario negociar una partida "ex" para 
identificar esos productos, en unas negociaciones basadas en el SA de  2022 podrían utilizarse ahora 
las subpartidas uniformes del SA que en algún momento utilizarán todas las administraciones 
aduaneras.  
2.3.1.5   La conside ración del "uso múltiple"  
2.36.  Una de las consideraciones más importantes al identificar los bienes ambientales más allá del 
nivel de 6 dígitos (subpartida) es el hecho de que algunos bienes ambientales pueden utilizarse para 
diversos fines, algunos de los cual es pueden no ser ambientales. En su lista de 1999 la OCDE explicó 
este problema de la siguiente forma:  
Muchos productos ambientales tienen múltiples usos posibles, muchos de los cuales no 
son ambientales. Por ejemplo, para separar los productos de desecho nocivos de un 
efluente se necesita una centrifugadora. Sin embargo, las centrifugadoras tienen 
incontables usos industriales en situaciones en que es necesario separar determinadas 
partes de una sustancia por motivos simplemente industriales. En un informe  se estima 
que el 10% de las centrifugadoras vendidas se destina a fines ambientales. Se da una 
situación análoga con la mayoría de los productos ambientales, tales como bombas, 
filtros, incineradores y productos químicos que ligan sustancias contaminantes . Este 
problema del uso múltiple complica el proceso de estimar el tamaño del sector. 
Inevitablemente, o se excluyen determinados productos que tienen fines claramente 
ambientales, o se corre el riesgo de incluir la venta, producción, comercio, etc. de 
productos que no son de uso ambiental.36 
2.37.  Al ser su informe en gran medida de carácter académico e ilustrativo, la OCDE enumeró los 
productos a nivel de 6 dígitos del SA (subpartida), reconociendo que era demasiado amplio, ya que 
en esas subpartidas también se  incluían bienes que no eran ambientales.  
2.38.  En las negociaciones arancelarias hay dos opciones en caso de posibilidad de usos múltiples 
y cuando solo una pequeña parte de los productos comprendidos en una subpartida del SA cumpla 
el objetivo del acuerdo: lib eralizar el comercio en toda la subpartida pertinente y aceptar que el 
producto pueda utilizarse también para fines distintos del objetivo ambiental previsto; o utilizar 
partidas "ex" y tratar de precisar así las características específicas de los producto s utilizados para 
fines ambientales, con el fin de eliminar, o al menos mitigar, el problema del uso múltiple.  
 
36 OCDE (1999), página 9.  INF/TE/SSD/W/18  
- 12 - 
  2.39.  En los debates del CCMA en Sesión Extraordinaria  se han expuesto varias dificultades técnicas 
en relación con la identificación y clasificación c on arreglo al SA y la cuestión del uso múltiple. Las 
preocupaciones han sido planteadas especialmente por países en desarrollo, que han propuesto 
alternativas. Se ha propuesto que para identificar los bienes ambientales los Miembros apliquen 
criterios rela cionados con el desarrollo sostenible con arreglo a sus propios principios y reglamentos, 
los acuerdos multilaterales que hayan ratificado y sus prioridades de desarrollo. Se ha destacado 
que el enfoque basado en proyectos es más adecuado para resolver el problema del uso múltiple, 
ya que hay pocos bienes que sean ambientales de por sí y, con arreglo a este enfoque, los bienes 
solo se consideran ambientales cuando se usan para actividades ambientales.  
2.40.  Para facilitar la identificación de los bienes ambiental es, en las listas de bienes ambientales 
propuestas se incluyen algunas partidas "ex". De las 409 líneas arancelarias que constituyen el 
universo de bienes ambientales de las listas propuestas, el 55% hace referencia a subdivisiones 
"ex". Algunos Miembros h an expresado preocupación por el alto grado de complejidad administrativa 
y los elevados costos de transacción que podría entrañar establecer y aplicar subdivisiones "ex" para 
un gran número de productos.37 Se ha reconocido la necesidad de llevar a cabo tr abajos técnicos 
adicionales entre expertos ambientales, comerciales y aduaneros para hacer operativas las 
subdivisiones "ex" propuestas.  
2.41.  En las negociaciones del ABA, los participantes decidieron tratar de identificar en la mayor 
medida posible los bienes utilizados para fines ambientales, con el fin de eliminar, o al menos paliar, 
el problema del uso múltiple. Aproximadamente dos tercios de la lista consistían en partidas "ex". 
Fue un proceso laborioso en el que fue necesario utilizar información de tallada tanto sobre las 
especificaciones técnicas de los productos como sobre su uso final. Para aumentar la transparencia 
y facilitar el proceso, los participantes intercambiaron un gran volumen de información a través de 
un sitio web seguro confidencial.  
2.3.2   Trato arancelario  
2.42.  Las iniciativas relacionadas con los aranceles pueden diferir considerablemente en cuanto a 
los objetivos de su negociación y los tipos de derechos que se estén negociando. Los objetivos más 
comunes de las anteriores iniciativas sectoria les de la OMC han sido la armonización de los niveles 
de los derechos entre países (iniciativas de armonización) o la eliminación total de los aranceles para 
todos los participantes (también denominadas iniciativas "cero por cero").38 En cuanto al tipo de 
derecho examinado en las negociaciones, las posibilidades consisten en reducir o eliminar los 
aranceles:  
• mediante preferencias recíprocas en el marco de un acuerdo comercial regional más 
amplio o una unión aduanera, o mediante prefere ncias no recíprocas en el marco de 
arreglos comerciales preferenciales;  
• modificando los aranceles aplicados en la práctica por los Miembros conforme al  
principio de la nación más favorecida (es decir, los aranceles aplicados en 
régimen  NMF); o  
• modificando el nivel máximo de derechos que un Miembro haya acordado percibir sobre 
la importación de determinados bienes originarios de otros Miembros de la OMC (es 
decir, los derechos consolidados), según lo previsto en sus listas de concesiones de 
la OMC.  
2.43.  La combin ación de estos factores se refleja en la multiplicidad de enfoques seguidos en 
anteriores negociaciones sobre bienes ambientales.  
2.44.  La Iniciativa sobre Bienes Ambientales del APEC  es un ejemplo de la modificación voluntaria 
y coordinada de los aranceles apli cados en régimen NMF. En 2012, las economías del APEC acordaron 
reducir voluntariamente los tipos arancelarios aplicados en régimen NMF al 5 % o menos en una lista 
de 54  bienes ambientales a nivel de 6 dígitos del SA para finales de  2015. No se hizo ninguna  
diferenciación entre las economías del APEC en cuanto a los productos comprendidos, la magnitud 
 
37 TN/TE/R/18 (Nota  de la Secretaría de la OMC, 8  de junio de  2007).  
38 Véase el documento TN/MA/S/13.  INF/TE/SSD/W/18  
- 13 - 
  de las reducciones arancelarias y el período de aplicación, lo que probablemente reflejaba el carácter 
voluntario y no vinculante de ese compromiso. En marzo d e 2021, 19 de las 21 economías del APEC 
estaban en plena conformidad con la Lista de Bienes Ambientales del APEC.39 
2.45.  Las negociaciones relativas al PDD y al ABA ponen de manifiesto los esfuerzos por lograr una 
reducción o eliminación de los derechos consoli dados en las listas de concesiones de los Miembros 
en la OMC. En las negociaciones multilaterales celebradas en el CCMA en Sesión Extraordinaria , cada 
enfoque propuesto incluía opciones relativas a la forma precisa de trato arancelario, en particular en 
relación con el trato especial y diferenciado para los Miembros en desarrollo. Se propusieron 
tres principios del trato especial y diferenciado: i)  niveles más bajos de recortes arancelarios para 
los Miembros en desarrollo; ii)  sobre menos bienes; y iii)  durante un período de tiempo más largo.  
2.46.  Con arreglo al enfoque basado en listas, se formularon propuestas para establecer diferentes 
listas de bienes ambientales a fin de ofrecer a los Miembros flexibilidades con respecto al trato 
arancelario de algunos de es os bienes. Por ejemplo, se sugirió que todos los Miembros estuvieran 
obligados a eliminar los aranceles sobre todos los bienes de la "lista principal" antes de una 
determinada fecha, mientras que en el caso de la "lista complementaria" los Miembros tendría n que 
eliminar los aranceles solo de un determinado porcentaje de bienes de libre selección, siendo menor 
el porcentaje correspondiente a los Miembros en desarrollo.40 Otra de las propuestas sugería la 
creación de una "lista de desarrollo", que comprenderí a los productos seleccionados para su 
liberalización por los Miembros en desarrollo y menos adelantados de una lista multilateralmente 
acordada ("lista común"), para que fueran objeto de una exención o de un nivel más bajo de 
compromiso de reducción.41 
2.47.  Con arreglo al enfoque basado en peticiones y ofertas, los compromisos arancelarios precisos 
contraídos por los Miembros serían el resultado de negociaciones bilaterales voluntarias basadas en 
peticiones y ofertas. Los resultados acordados en estas negociacio nes se llevarían al plano 
multilateral de acuerdo con el principio NMF. Se organizarían un determinado número de rondas de 
ofertas para asegurar el equilibrio de la cesta de concesiones, tomando en consideración los distintos 
niveles de desarrollo entre lo s Miembros.  
2.48.  Otra de las propuestas comprendía varias directrices sobre trato especial y diferenciado que 
serían aplicables a cualquier enfoque que se estuviera examinando, en particular niveles de 
reducción arancelaria sustancialmente inferiores y plazos m ás largos para la aplicación en el caso de 
los Miembros en desarrollo en comparación con los Miembros desarrollados. En lo que respecta a los 
productos cuya exportación interesa a los Miembros en desarrollo, los Miembros desarrollados 
deberían considerar l a posibilidad de reducir o eliminar los obstáculos arancelarios (y no 
arancelarios) dentro de un plazo para la aplicación más corto. A fin de reflejar los principios del trato 
especial y diferenciado, se debería permitir a los Miembros en desarrollo adapta r el alcance de sus 
compromisos de liberalización a sus necesidades en materia de desarrollo y de comercio y, por lo 
tanto, excluir de la liberalización del comercio los productos que revistan interés para su desarrollo.42 
2.49.  En el ABA, los participantes trat aron de eliminar totalmente los aranceles aplicables a los 
bienes ambientales y consolidarlos a niveles de franquicia arancelaria en sus respectivas listas de 
concesiones de la OMC. Estos nuevos compromisos de eliminación de aranceles solo serían aplicados  
por los Miembros participantes, lo que otorga al Acuerdo un carácter "plurilateral". Sin embargo, la 
eliminación de aranceles se habría aplicado conforme al principio de la nación más favorecida, ya 
que las concesiones se incorporarían a las respectivas l istas de la OMC de los participantes, que son 
instrumentos jurídicos multilaterales. Se ha informado de que algunos participantes propusieron 
permitir a los países en desarrollo participantes mantener aranceles de hasta el 5 % en el 5 % de los 
productos incl uidos en la lista. No obstante, Reinsch, Benson y Puga (2021) señalan que otros 
participantes se mostraron contrarios a esto y prefirieron seguir los modelos del ATI de  1996 y de 
la ampliación del ATI de  2015, en los que no se permitían excepciones a los p roductos comprendidos 
y no se preveían disposiciones específicas sobre trato especial y diferenciado para los países en 
desarrollo y los PMA. Antes bien, se tendrían en cuenta las sensibilidades especiales mediante el 
escalonamiento de las concesiones (véa se la siguiente sección).  
 
39 Comunicado de prensa del APEC: https://www.apec.org/Press/News -Releases/2016/0128_EG . 
40 TN/TE/W/38 (Estados Unidos, 7 de julio de 2003).  
41 TN/TE/W/42 (China, 6 de julio de 2004).  
42 TN/TE/W/76 (Argentina y Brasil, 30 de junio de 2010).  INF/TE/SSD/W/18  
- 14 - 
  2.3.2.1   Aplicación de la reducción arancelaria o la liberalización (escalonamiento)   
2.50.  En lo que respecta a la aplicación, esta cuestión se refiere a determinar cómo se llevarán a 
cabo las reducciones o eliminaciones arancelarias a lo largo  del tiempo, lo cual tiene que ver con la 
duración y la magnitud de las reducciones.43 
2.51.  Los negociadores del ABA trataron de seguir la misma metodología de escalonamiento que se 
había adoptado para la ampliación del ATI de  2015 y proponían incluir cuatro ce stas: i)  la eliminación 
inmediata en el momento de la entrada en vigor del Acuerdo, que se aplicaría a la mayoría de los 
productos (por ejemplo, el 75 % de los productos de la lista); ii)  un período de tres años para la 
eliminación gradual, en cuatro tramos  anuales iguales; iii)  un período de cinco años para la 
eliminación gradual, en seis tramos anuales iguales; y iv)  un período de siete años para la 
eliminación gradual, en ocho tramos anuales iguales, que solo se utilizaría en circunstancias 
excepcionales y se reservaría únicamente para los productos más sensibles (ICTSD, 2016). En un 
informe de la Secretaría de la OMC se resume el enfoque de la ampliación del ATI de la siguiente 
manera:  
Al igual que en el ATI de  1996, el grupo decidió no incluir disposiciones generales 
relativas al trato especial y diferenciado entre participantes ni permitir excepciones 
respecto a la lista definitiva de productos comprendidos. El criterio "ordinario" sería un 
período de escalonamiento de tres años en el que deber ía procederse a 
cuatro  reducciones anuales iguales, con la posibilidad de ampliar, producto por 
producto, el período de escalonamiento a los productos considerados sensibles por los 
distintos participantes. Los participantes acordaron además que la extensi ón del 
escalonamiento no debía superar los cinco años (con seis reducciones anuales iguales), 
aunque en circunstancias excepcionales y en el caso de productos extremadamente 
sensibles podría considerarse la posibilidad de un escalonamiento de hasta un máxi mo 
de siete años.44 
2.52.  En el CCMA en Sesión Extraordinaria  se propuso, entre otras cosas, que los aranceles 
aplicables a una lista de productos multilateralmente acordada se eliminaran no más tarde de una 
determinada fecha en el caso de los Miembros desarroll ados (y aquellos Miembros en desarrollo que 
se declararan en condiciones de hacerlo), mientras que todos los Miembros en desarrollo eliminarían 
los aranceles "X" años a partir de entonces. Se alentó a los PMA a que examinaran en qué casos las 
reducciones a rancelarias de los tipos consolidados y aplicados podían contribuir al logro de sus 
objetivos de desarrollo sostenible.45 
2.53.  En 2012, los dirigentes del APEC  acordaron aplicar reducciones de los aranceles aplicados en 
régimen NMF a los 54 productos que figura n en la Lista de Bienes Ambientales del APEC en un 
período de tres años (hasta finales de  2015). La mayoría de las economías del APEC han sido capaces 
de aplicar este compromiso voluntario, aunque algunas de ellas han tardado más de los tres años 
previstos  inicialmente.  
2.3.3   Otros puntos de debate  
2.54.  Además de los puntos mencionados supra , que se han abordado en el contexto de la mayoría 
de las negociaciones sobre bienes ambientales, en las negociaciones relativas al ABA se plantearon 
otras dos consideraciones: la necesidad de adoptar un requisito de "masa crítica"; y las posibles 
formas de preparar la lista de bienes ambientales para el futuro.  
 
43 En el contexto de la OMC, la práctica habitual ha consistido en que las reducciones arancelarias se 
realicen en "tramos anuales iguales", lo que significa que el Miembro de que se trate aplica reducciones de 
igual magnitud hasta que el derecho se reduzca al nivel acordado o se elimine por completo. No obs tante, 
también es posible acordar que las nuevas concesiones se apliquen de forma inmediata (es decir, sin período 
de transición), "se concentren al principio" (es decir, que las reducciones iniciales tengan una magnitud mayor 
que las ulteriores) o "se con centren al final" (es decir, que las reducciones iniciales sean relativamente 
menores y las reducciones mayores se apliquen en las últimas etapas).  
44 Secretaría de la OMC (2017), "20 años del Acuerdo sobre Tecnología de la Información: impulsando el 
comerc io, la innovación y la conectividad digital", página  62. 
45 TN/TE/W/65 (Canadá, Comunidades Europeas, Estados Unidos, Noruega, Nueva Zelandia, Singapur y 
Suiza, 9  de mayo de  2006).  INF/TE/SSD/W/18  
- 15 - 
  2.55.  En el curso de las negociaciones relativas al ABA, algunos Miembros han expresado la 
preocupación de que pueda producirse una situación de "beneficio sin contrapartida" al mantener 
negociaciones arancelarias plurilaterales que después se aplicarán en régimen NMF. Dado que la 
liberalización arancelaria se consolidaría en las listas de concesiones de la OMC y las nuevas 
concesi ones de franquicia arancelaria tendrían que aplicarse inmediata e incondicionalmente a todos 
los Miembros de la OMC, podría haber casos en que esas oportunidades de acceso a los mercados 
beneficiasen a países que no participan en el Acuerdo, es decir, sin exigirles concesiones 
equivalentes. Con el fin de abordar esta preocupación, tanto en el ATI de  1996 como en la ampliación 
del ATI de  2015 se aplicó un requisito de "masa crítica", en virtud del cual el Acuerdo solo se aplicaría 
cuando los participantes qu e representaran por lo menos el 90 % del comercio de los productos 
pertinentes se hubieran adherido al Acuerdo.46 Los negociadores del ABA también examinaron varios 
aspectos técnicos del concepto de masa crítica, entre ellos los siguientes: la posibilidad d e adoptar 
el mismo umbral mínimo del 90 %; qué datos deberían utilizarse para el cálculo (es decir, las 
estadísticas de exportación o las de exportación e importación); y si la masa crítica tendría que ser 
un ejercicio aislado, como en el ATI y la ampliació n del ATI, o si debería ser un ejercicio continuo 
incluso después de la entrada en vigor del ABA.  
2.56.  Como segundo punto de debate amplio, los negociadores del ABA estuvieron negociando 
acerca de los productos que experimentaban una rápida innovación tecnológi ca, lo cual generaba el 
riesgo de que la lista de productos quedara obsoleta en poco tiempo, o de que los productos 
considerados "ambientales" en un momento dado ya no se consideraran como tales poco después. 
Los negociadores del ABA se refirieron a esta c uestión como la forma de "preparar la lista para el 
futuro" y la manera de hacer que el ABA fuera un "acuerdo evolutivo".47 En un momento 
determinado, un participante propuso que se presentaran "sugerencias anuales o bianuales para 
una mayor liberalización  arancelaria de los nuevos productos ambientales innovadores, en las que 
se abordaran cuestiones de definición y/o situaciones en las que se diera el caso de que un 
componente con características de doble uso fuera un componente esencial del producto ambie ntal 
final para aplicar el 'acuerdo evolutivo'".48 Se ha señalado que, si bien algunos participantes 
consideraron que esto habría sido demasiado prescriptivo, hubo un entendimiento común de que los 
productos comprendidos serían revisados periódicamente.  
2.57.  En las negociaciones del CCMA en Sesión Extraordinaria , se sugirió que los negociadores 
deberían procurar que cualquier lista acordada de bienes ambientales no permaneciera inmutable a 
lo largo del tiempo, para que los Miembros pudieran tener acceso a las me jores tecnologías 
disponibles (el denominado enfoque de "lista no estática"). Se propuso que se estableciera algún 
tipo de mecanismo de examen para mantener al día cualquier conjunto de productos que se 
seleccionase con vistas a la liberalización.49 
 
46 Véase el párrafo 4 del Anexo de la Declaración Ministerial sobre el Comerc io de Productos de 
Tecnología de la Información (ATI de 1996, WT/MIN/(96)/16) y el párrafo 7 de la Declaración sobre la 
Expansión del Comercio de Productos de Tecnología de la Información (ampliación del ATI de 2015, 
WT/L/956).  
47 En un informe del 8 de sep tiembre de 2015, la Comisión Europea señaló que "la intención es que 
el ABA se convierta en un 'acuerdo evolutivo' que permita la adición de nuevos productos en el futuro". 
https://t rade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1116  
48 Comisión Europea (2018), "European Commission Services' Position Paper on the Sustainability 
Impact Assessment in Support of Negotiations on the Environmental Goods Agreement (EGA)", de septiembre 
de 2018.  En este documento se señalaba que "un ABA orientado al futuro debería tener un mecanismo de 
'acuerdo evolutivo' para permitir la incorporación, según proceda, de otros bienes ambientales, a fin de dar 
respuesta a la rápida evolución tecnológica del sector  ambiental, los acuciantes desafíos ambientales, la 
evolución de las políticas y la reglamentación, la evolución del mercado, los cambios en el comercio, las 
modificaciones en la Nomenclatura del SA o la experiencia adquirida durante la aplicación del ABA" . Véase 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/march/tradoc_157727.pdf . 
49 JOB(07)/54 (Canadá, Comunidades Europeas, República de Corea, Estados Unidos, Japón, Noruega,  
Nueva Zelandia, Suiza, Taipei Chino, 27  de abril de  2007). Véase también la propuesta de Nueva Zelandia para 
hacer que las listas de bienes ambientales sean "listas no estáticas", TN/TE/W/46 (Nueva Zelandia, 10 de 
febrero de  2005).  INF/TE/SSD/W/18  
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  2.58.  En jun io de 2021 los Ministros de Comercio del APEC  manifestaron su disposición a trabajar 
sobre la base de la Lista de Bienes Ambientales del APEC, reconociendo que desde  2012 habían 
surgido nuevos bienes, tecnologías e innovaciones respetuosos con el medio amb iente que no 
estaban abarcados por esa Lista.50 En un estudio de  2021 se indicó que los miembros del APEC 
podrían considerar la posibilidad de adoptar un enfoque para ampliar su lista de bienes ambientales 
que se centrara en los productos y tecnologías de energía renovable nuevos y emergentes que 
contribuyeran a reducir y mitigar las emisiones. En el estudio se presentó una lista ilustrativa de 
21 bienes ambientales para la generación, transporte, almacenamiento, comercio y uso de energía 
renovable, y se su girió también que la nueva lista tendría que representar la totalidad de las cadenas 
de valor y poder ampliarse, actualizarse y tomarse como base a lo largo del tiempo (APEC, 2021a).  
2.3.4   Obstáculos no arancelarios  
2.59.  Al igual que en el caso de los aranceles de im portación, las condiciones de acceso a los 
mercados también pueden ser anuladas o menoscabadas por los obstáculos no arancelarios, que por 
definición incluyen cualquier otra medida que vaya más allá de la aplicación de los derechos de 
aduana propiamente di chos. El término tiene un carácter amplio y, por lo general, comprende 
medidas como las prescripciones en materia de contenido nacional; los procedimientos de trámite 
de licencias no automáticas de importación; las normas, los reglamentos técnicos y los 
procedimientos de evaluación de la conformidad; las prescripciones en materia de etiquetado; y las 
subvenciones, entre otras.  
2.60.  En las negociaciones del PDD, los Miembros subrayaron la importancia de los obstáculos no 
arancelarios en el mandato contenido en el  párrafo  31 iii) de la Declaración Ministerial de Doha. Se 
ha señalado que, si bien la eliminación de aranceles es un medio importante para lograr una mayor 
disponibilidad de los bienes ambientales en condiciones más asequibles, los obstáculos no 
arancelar ios también pueden constituir en igual o mayor grado impedimentos significativos para el 
comercio de esos bienes.51 Sin embargo, en general, solo se han llevado a cabo trabajos limitados 
sobre los obstáculos no arancelarios en el CCMA en Sesión Extraordina ria. 
2.61.  Los Miembros han identificado amplias categorías de medidas que podrían actuar como 
posibles obstáculos no arancelarios al comercio de bienes ambientales. Por ejemplo, los derechos y 
normas de propiedad intelectual, los procedimientos de evaluación de  la conformidad y el etiquetado 
son posibles obstáculos no arancelarios que podrían desincentivar la diseminación de las tecnologías 
ambientales.52 Asimismo, los Miembros señalaron que las patentes sobre tecnologías ecológicamente 
racionales podían represe ntar un obstáculo no arancelario. Los Miembros también indicaron que, 
cuando los bienes ambientales estén sometidos a obstáculos no arancelarios, la adopción de 
procedimientos de aprobación y de reconocimiento mutuo o de medidas de apoyo financiero y 
tecno lógico podría facilitar la entrada de los bienes ambientales en los mercados de los Miembros 
desarrollados.53 
2.62.  Los Miembros también han incluido en sus comunicaciones sugerencias sobre los obstáculos 
no arancelarios con respecto a los enfoques de negociació n. Por ejemplo, se sugirió que, una vez 
que se hubieran establecido los productos comprendidos en una lista básica común, los Miembros 
podrían identificar los obstáculos no arancelarios que afectaran a productos específicos para su 
examen.54 Otra de las su gerencias consistía en hacer menos rigurosas las prescripciones nacionales 
para llevar a cabo efectivamente las actividades ambientales convenidas con arreglo a un enfoque 
integrado, y establecer un programa de trabajo estructurado para abordar los demás o bstáculos no 
arancelarios a los que se enfrentan los Miembros en desarrollo.55 Los Miembros también subrayaron 
la necesidad de abordar y reducir los obstáculos no arancelarios que se aplican específicamente a 
 
50 "APEC Ministers Respo nsible for Trade Meeting Joint Statement 2021", Wellington (Nueva Zelandia), 
5 de junio de 2021, https://www.apec.org/Meeting -Papers/Sectoral -Ministerial -Meeti ngs/Trade/2021_MRT . 
51 TN/MA/W/70 -TN/TE/W/65 (Canadá, Comunidades Europeas, Estados Unidos, Noruega, Nueva 
Zelandia, Singapur y Suiza, 9  de mayo de 2006).  
52 JOB(09)/169/Add.2 (Reino de la Arabia Saudita, 21  de julio de 2010).  
53 TN/TE/W/69 (Cuba, 30  de junio de 2006).  
54 JOB/TE/15 (Australia, Colombia, Hong Kong (China), Noruega y Singapur, 7  de marzo de  2011).  
55 JOB(07)/77 (Argentina e India, 6  de junio de 2007).  INF/TE/SSD/W/18  
- 17 - 
  determinados bienes, en particular las formalid ades aduaneras gravosas y que absorben tiempo, 
con el fin de facilitar el comercio de bienes ambientales.56 
2.63.  En cuanto al ABA, los participantes estudiaron la posibilidad de establecer un programa de 
trabajo que les habría permitido examinar los obstáculos no arancelarios que afectan al comercio de 
los bienes ambientales abarcados por el Acuerdo.  
2.64.  Por lo que respecta a los enfoques en los ACR, de conformidad con el artículo  2.5 (Medidas 
no arancelarias) del ANZTEC, las Partes procurarán abordar cua lquier obstáculo no arancelario 
identificado por cualquiera de ellas que impida el comercio de bienes o servicios ambientales. El 
artículo  17.3 (Bienes y servicios ambientales) dispone igualmente que se deberá procurar abordar 
cualquier obstáculo no arance lario identificado que pueda impedir el comercio de bienes y servicios 
ambientales. En los casos en que se identifiquen obstáculos no arancelarios, la Comisión Mixta 
establecida en virtud del Acuerdo en el capítulo 22 (Disposiciones institucionales) tratar á de resolver 
las diferencias o controversias.  
2.65.  En un reciente informe sobre políticas elaborado por la secretaría del APEC se categorizaron 
223 obstáculos no arancelarios que afectan a la Lista de Bienes Ambientales del APEC en ocho tipos 
de obstáculos no arancelarios: i)  medidas de contingencia para la protección del comercio; 
ii) procedimientos de trámite de licencias no automáticas de importación, prohibiciones distintas de 
las autorizadas por motivos relacionados con los obstáculos técnicos al comercio y las medidas 
sanitarias y fitosanitarias; iii)  impuestos y cargas internos aplicados a las importaciones; iv)  medidas 
relativas al contenido nacional; v)  subvenciones (excluidas las subvenciones a la exportación); 
vi) medidas de contratación pública; vii)  medidas relacionadas con la exportación (subvenciones, 
licencias o contingentes); y viii)  otras medidas. La mayor parte de estos obstáculos no arancelarios 
eran medidas relacionadas con la exportación, seguidas de las subvenciones y las medid as en 
materia de contenido nacional (APEC, 2021b).  
2.3.5   Cuestiones relativas al desarrollo  
2.66.  Hasta la fecha, la participación de los Miembros en desarrollo en las iniciativas de liberalización 
del comercio de bienes ambientales ha sido limitada. En el CCMA en Ses ión Extraordinaria, varios 
países en desarrollo participaron activamente, incluso mediante comunicaciones formales. Algunos 
Miembros en desarrollo, como la Argentina y la India, sugirieron el enfoque integrado como manera 
de hacer avanzar los debates, mien tras que el Brasil, en cambio, había propuesto el enfoque de 
peticiones y ofertas. En términos más generales, presentaron comunicaciones los siguientes países: 
la Arabia Saudita; la Argentina; Bolivia; el Brasil; Chile; Colombia; Corea; Cuba; Filipinas; la  India; 
México; Hong Kong, China; Singapur; el Perú; Qatar; el Taipei Chino; y Venezuela.  
2.67.  Al comienzo de las negociaciones relativas al ABA en 2014, se habían incorporado a ellas 
seis Miembros en desarrollo (China; la República de Corea; Costa Rica; Hong K ong, China; Singapur; 
y el Taipei Chino), y Turquía se sumó más tarde. Cabe mencionar que 14 de las 21 economías 
miembros del APEC representan economías en desarrollo.  
2.68.  Según De Melo y Solleder (2020a), la escasa participación de los Miembros en desarrollo pone 
de manifiesto las preocupaciones en cuanto a la negociación de las listas, que "comprenderían 
principalmente productos industriales y excluirían los productos ambientalmente preferibles, en los 
que los países en desarrollo tienen una ventaja comparati va pero encontrarían resistencia en la  OMC. 
También temen que apenas aumente el acceso a los mercados en los lugares en que los aranceles 
ya son muy bajos, que se registre un fuerte aumento de las importaciones en sus propios mercados, 
y que sus mercados n acionales sean demasiado pequeños para desarrollar industrias viables en 
bienes ambientales, aunque solo sea por la necesidad de disponer previamente de una 
reglamentación ambiental para poder producir esos bienes".  
2.69.  En el marco de las negociaciones celebra das en el CCMA en Sesión Extraordinaria, varios 
Miembros en desarrollo subrayaron la importancia de la transferencia de tecnología y el apoyo al 
desarrollo de tecnologías ambientales. En su opinión, un resultado importante de las negociaciones 
debería ser el fortalecimiento del sector de bienes ambientales en los Miembros en desarrollo, en 
particular mediante la transferencia de tecnología y la creación de capacidad, teniendo en cuenta 
 
56 TN/TE/W/65 (Canadá, Estados Unidos, Noruega, Nueva Zelandia, Singapur, Suiza y Unión Europ ea, 
9 de mayo de 2006).  INF/TE/SSD/W/18  
- 18 - 
  que este sector "solo está naciendo ahora en la mayoría de los países en  desarrollo".57 Algunos 
Miembros han propuesto un mecanismo de transferencia de tecnología en la OMC, "fondos de 
tecnología" a los que tendrán acceso los Miembros en desarrollo y "recursos financieros nuevos y 
adicionales" para los "centros conjuntos de ex celencia en tecnología" en los Miembros en 
desarrollo.58 Además, los Miembros sugirieron también un mecanismo financiero que permita 
desarrollar esas tecnologías y tener acceso a ellas, invertir en proyectos medioambientales y 
desarrollar la capacidad de p roducción de bienes ambientales en los Miembros en desarrollo.59 
2.4  Servicios ambientales  
2.70.  En esta sección se presenta un panorama general de algunas de las principales cuestiones 
planteadas en la labor previa en materia de servicios ambientales que se ha llev ado a cabo en 
la OMC.60 Se consideran fundamentalmente los debates mantenidos en el CCS en Sesión 
Extraordinaria desde la Undécima Conferencia Ministerial61, así como debates anteriores celebrados 
durante la negociación de compromisos específicos de confor midad con el mandato incorporado en 
el AGCS, en particular en el período comprendido entre 2000 y 2008.62 
2.71.  La sección se divide en tres partes. En la primera se presenta información general sobre el 
comercio de servicios ambientales, en particular con respe cto al alcance del sector y las restricciones 
al comercio en los distintos modos de suministro. En la segunda se trata la identificación de los 
servicios ambientales a efectos de las negociaciones comerciales, que ha sido una de las esferas en 
las que se h an centrado las negociaciones sobre el acceso a los mercados de servicios de la OMC. 
En este contexto se analizan brevemente las propuestas de clasificación de los servicios ambientales 
formuladas por los Miembros. En la tercera se describen los compromiso s específicos contraídos por 
los Miembros en materia de servicios ambientales en el marco del AGCS y se examinan las ofertas 
relativas a los servicios presentadas en el marco de las negociaciones multilaterales. También se 
destaca la medida en que los Miem bros han contraído en el marco de ACR compromisos que van 
más allá del AGCS.  
2.4.1   Información  general  
2.4.1.1   ¿Cuál es el alcance del sector de servicios ambientales?  
2.72.  El alcance del sector de servicios ambientales no está claramente definido en el nivel 
multilateral. C uando comenzó a debatirse sobre el sector en la OMC se entendía comúnmente que 
los servicios ambientales comprendían los servicios de infraestructura suministrados por servicios 
públicos municipales, tales como el tratamiento de aguas residuales, la gestió n de desechos, el 
 
57 Véanse los documentos JOB(06)/194 (Argentina, Brasil, Egipto, Filipinas, India, Indonesia, Namibia, 
Sudáfrica , Túnez  y República Bolivariana de Venezuela, 19 de junio de 2006) y JOB(06)/149 (Colombia, 19 de 
mayo de 2006).  
58 JOB/TE /17 (Estado Plurilateral de Bolivia y República Bolivariana de Venezuela, 24 de marzo 
de 2011).  
59 TN/TE/W/79 (China e India, 15 de abril de 2011).  
60 La labor en materia de servicios ambientales realizada en la OMC ha tenido lugar principalmente en el 
Conse jo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria (CCS en Sesión Extraordinaria). Las cuestiones 
relacionadas con la clasificación de los servicios ambientales también se han tratado en el Comité de 
Compromisos Específicos (CCE). Aunque los servicios a mbientales se mencionan en el párrafo 31 iii) de la 
Declaración Ministerial de Doha, los trabajos en materia de servicios han tenido un alcance limitado en el CCMA 
en Sesión Extraordinaria, en el que los Miembros han reconocido que el suministro de servici os ambientales 
está estrechamente ligado al comercio de bienes conexos. En esta sección también se hace referencia cuando 
es pertinente a otras iniciativas para facilitar el comercio de servicios ambientales ajenas a la OMC.  
61 Estos debates se han centrado  en tres comunicaciones de distintos grupos de Miembros relativas a los 
servicios ambientales, a saber, la comunicación de Australia, el Canadá, la República de Corea, México, Nueva 
Zelandia y Suiza (JOB/SERV/293/Rev.2); la comunicación de Australia, el Ca nadá, la República de Corea, 
México, Nueva Zelandia, el Reino Unido, Suiza y la Unión Europea (JOB/SERV/299/Rev.3); y la comunicación 
de Australia, el Canadá, la República de Corea, México, Nueva Zelandia, el Reino Unido y Suiza 
(JOB/SERV/308).  
62 El mandat o incorporado en el AGCS, establecido en el artículo XIX, prevé la celebración de "sucesivas 
rondas de negociaciones ... con miras a lograr un nivel de liberalización progresivamente más elevado". Las 
negociaciones abarcan todos los sectores de servicios c omprendidos en el ámbito de aplicación del AGCS, 
incluidos los servicios ambientales.  INF/TE/SSD/W/18  
- 19 - 
  saneamiento y algunos otros servicios, incluidos los relacionados con el control de la contaminación 
en el momento de la emisión.63 
2.4.1.2   ¿Cómo se lleva a cabo el comercio de servicios ambientales?  
2.73.  Según la definición del AGCS, el comercio de s ervicios engloba cuatro modos de suministro: 
suministro transfronterizo (modo 1), consumo en el extranjero (modo 2), presencia comercial 
(modo  3) y movimiento de personas físicas (modo 4).64 Los cuatro modos de suministro son 
pertinentes para el comercio d e los servicios ambientales, aunque su importancia varía según los 
servicios de que se trate.  
2.74.  La presencia comercial (modo 3) es el modo de suministro predominante para el sector de 
servicios ambientales. Como muchos servicios ambientales dependen de una infraestructura y 
requieren una presencia continua y prolongada en el territorio, es importante  que las empresas 
puedan establecer y explotar sociedades afiliadas en el extranjero, o invertir en empresas locales. 
La presencia comercial garantiza inversiones adicionales y la transmisión de tecnología y 
conocimientos técnicos. El suministro de servici os ambientales mediante el movimiento de personas 
físicas (modo 4) también es especialmente pertinente para el sector. Por medio de este modo de 
suministro, las empresas que operan a través de afiliadas pueden enviar al extranjero gestores o 
técnicos con a ptitudes especializadas, y los profesionales, por ejemplo los consultores ambientales, 
pueden prestar físicamente sus servicios en el extranjero.  
2.75.  El suministro transfronterizo (modo 1) tenía una importancia comercial limitada en el 
momento en que el AGCS e ntró en vigor, pero el avance de la tecnología ha abierto nuevas 
oportunidades para el comercio en este modo. Es el caso, por ejemplo, de la tecnología que hace 
posible manejar instalaciones o equipo ambiental a distancia. Con carácter más general, ahora 
también es más fácil proporcionar información y asesoramiento a través de Internet y otras redes 
de comunicación, lo que permite que diversos tipos de servicios ambientales se suministren de esta 
manera. El consumo en el extranjero (modo 2) consiste en el s uministro de un servicio, cuyo receptor 
puede ser el propio consumidor o un bien de su propiedad, en el territorio del suministrador. Este 
modo de suministro podría incluir actividades como el desguace de buques, automóviles o 
computadoras para recuperar m ateriales que puedan reutilizarse o reciclarse.  
2.4.1.3   Ejemplos de medidas restrictivas del comercio en el sector de servicios 
ambientales  
2.76.  Las restricciones que afectan al comercio de servicios son en su mayoría de carácter 
reglamentario. Estas medidas pueden red ucir la capacidad de un proveedor de servicios extranjero 
de suministrar sus servicios en un determinado mercado (limitaciones al acceso a los mercados), o 
afectar a las condiciones de competencia para un proveedor extranjero que ya ha entrado en el 
mercad o extranjero, por ejemplo al establecer condiciones más favorables para los proveedores 
nacionales (limitaciones al trato nacional).  
2.77.  Hay varios tipos de obstáculos al comercio de servicios ambientales que afectan al suministro 
de servicios ambientales medi ante presencia comercial. Puede tratarse, por ejemplo, de limitaciones 
del tipo de entidad jurídica (tales como prescripciones en materia de constitución de sociedades); 
restricciones del número o la ubicación de las sucursales; discriminación de las empre sas extranjeras 
(por ejemplo, imposición de tasas de registro elevadas e impuestos discriminatorios, limitaciones a 
la participación en el capital social); y restricciones sobre la propiedad de determinados activos, 
 
63 En otros contextos se han utilizado diversas definiciones de los servicios ambientales. La definición de 
la OCDE y Eurostat, por ejemplo, abarca las actividades compren didas en tres amplias categorías, a saber, 
gestión de la contaminación (que comprende control de la contaminación atmosférica, gestión de aguas 
residuales, gestión de desechos sólidos, saneamiento y descontaminación de suelos y aguas, amortiguamiento 
de ruidos y vibraciones, y vigilancia, análisis y evaluación); tecnologías y productos más limpios; y gestión de 
los recursos. Véase también, OMC (2019), Informe sobre el comercio mundial 2019: El futuro del comercio de 
servicios , página 135.  
64 Según el artícul o I.2 del AGCS, por comercio de servicios se entiende: "el suministro de un servicio: 
a) del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro; b) en el territorio de un Miembro a un 
consumidor de servicios de cualquier otro Miembro; c) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante 
presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro; d) por un proveedor de servicios de un Miembro 
mediante la presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miemb ro". INF/TE/SSD/W/18  
- 20 - 
  como los vertederos y los sistemas de al cantarillado. Otras restricciones pueden afectar al 
movimiento de personal esencial (por ejemplo, directivos, profesionales y expertos).65 
2.78.  Entre los demás problemas que encuentran los exportadores de servicios ambientales se 
incluyen la falta general de tr ansparencia en lo que concierne a la reglamentación; la aplicación laxa 
o dispar de la reglamentación ambiental; demoras innecesarias en los procedimientos de concesión 
de licencias y de certificación; dificultades en la transferencia o adquisición del equ ipo necesario (por 
ejemplo, a causa de los elevados aranceles de importación, aun cuando el equipo se importe para 
un período breve); o la obligación de utilizar insumos locales. Las medidas que afectan al comercio 
de servicios relacionados (por ejemplo, s ervicios de arquitectura o ingeniería) o a los bienes 
ambientales también pueden afectar al suministro de servicios ambientales.66 
2.4.2   Identificación de los servicios ambientales a efectos de las negociaciones 
comerciales  
2.79.  Los dos principales instrumentos utili zados por los Miembros para consignar sus compromisos 
en el marco del AGCS en materia de servicios ambientales son la Lista de Clasificación Sectorial de 
los Servicios (lista W/120) y la versión provisional de la Clasificación Central de Productos de las 
Naciones Unidas (CPC provisional).  
2.80.  En la lista W/120, el sector de servicios relacionados con el medio ambiente está desglosado 
en cuatro subsectores: "6.A - Servicios de alcantarillado" (CPC  9401); "6.B - Servicios de eliminación 
de desperdicios" (CPC  9402); "6.C - Servicios de saneamiento y servicios similares" (CPC  9403); y 
"6.D - Otros". La categoría "Otros" no remite a la CPC, pero varios Miembros han contraído 
compromisos específicos en el marco del apartado 6.D respecto de los restantes subsectores de  la 
división 94 de la CPC provisional, a saber, "Servicios de limpieza de gases de combustión" 
(CPC 9404), "Servicios de amortiguamiento de ruidos" (CPC  9405), "Servicios de protección del 
paisaje y la naturaleza" (CPC  9406) y "Otros servicios de protecció n del medio ambiente n.c.p ." 
(CPC 9409).67 
2.81.  En debates anteriores algunos Miembros han expresado la opinión de que la clasificación de 
la lista W/120 y la CPC provisional se basa en una definición restrictiva de los servicios ambientales 
y no refleja la evo lución de la estructura del sector ambiental. Se ha aducido que, al centrarse en la 
lucha contra la contaminación y en la gestión de desechos, la clasificación no tiene en cuenta diversos 
servicios ambientales, en particular las actividades relacionadas co n la prevención y remediación de 
la contaminación, las tecnologías más limpias y la gestión de recursos.68 
2.82.  En las primeras etapas de las negociaciones previstas en el artículo XIX del AGCS, la Unión 
Europea y Suiza presentaron propuestas sobre la clasificación de los servicios ambientales.69 En esas 
propuestas se sugería reestructurar la categoría de servicios ambientales en siete subsectores, 
según el medio ambiental de que se tratara (aire, agua, suelo, desechos, ruido, etc.). A juicio de los 
proponentes, esa categorización reflejaría mejor la manera en que los proveedores de servicios 
ambientales tendían a especializarse. Los Miembros plantearon varias cuestiones en relación con las 
propuestas de la Unión Europea y Suiza, en particular sobre la c oncordancia entre los nuevos 
epígrafes propuestos y las definiciones pertinentes de la CPC provisional.70 Además, para algunos 
Miembros que ya habían consignado sus compromisos sobre la base de la lista W/120 y la CPC 
 
65 Véase, Consejo del Comercio de Servicios, nota de la Secretaría titulada "Nota de antecedentes sobre 
los servicios relacionados con el medio ambiente" (S/C/W/320).  
66 Véanse, por ejemplo, Nordås y Steenblik (2021); Sauvage y Timiliotis  (2017); APEC (2016).  
67 Cabe señalar que la utilización de la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios y las categorías de 
la CPC provisional no es obligatoria. Aunque la mayoría de los Miembros ha consignado sus compromisos 
siguiendo la estructur a y los epígrafes de la lista de clasificación W/120 y haciendo referencia a las 
correspondientes definiciones de la CPC, algunos han utilizado la lista W/120 pero no han incluido las 
definiciones de la CPC y, en algunos casos, se han proporcionado definic iones alternativas.  
68 Véase, por ejemplo, Comité de Compromisos Específicos, nota informal de la Secretaría titulada 
"Servicios ambientales - Reseña de cuestiones relacionadas con la clasificación" (JOB/SERV/84, 31 de agosto 
de 2011).  
69 Véanse las propuest as de las Comunidades Europeas (S/CSS/W/38) y Suiza (S/CSS/W/76).  
70 Véase la nota informal de la Secretaría titulada "Servicios ambientales - Reseña de cuestiones 
relacionadas con la clasificación" (31 de agosto de 2011) en JOB/SERV/84, página 3. Varios Mi embros 
utilizaron los nuevos epígrafes y subepígrafes en sus ofertas en materia de servicios y sus ofertas revisadas en 
materia de servicios ambientales.  INF/TE/SSD/W/18  
- 21 - 
  provisional, no quedaba claro si la mo dificación de la lista constituiría un mero cambio técnico o un 
cambio más sustantivo que pudiera alterar el alcance de los compromisos.  
2.83.  En comunicaciones y debates recientes sobre el acceso a los mercados en el CCS en Sesión 
Extraordinaria, algunos Miembr os han aducido que el alcance del sector de los servicios ambientales 
debe ampliarse para incluir los servicios "relacionados", es decir, los clasificados en otros sectores 
de la CPC que sirven de apoyo a las actividades ambientales o facilitan el suminist ro de los servicios 
ambientales "básicos".71 Se ha señalado que, además de los servicios ambientales "básicos", hay 
muchos otros sectores de servicios en los que la liberalización del comercio internacional y una 
mejora de los compromisos contraídos en el marco del AGCS podrían contribuir a promover los 
objetivos ambientales mundiales.72 A este respecto se han señalado, entre otros, los siguientes 
servicios: servicios de asesores y consultores en ingeniería (por ejemplo, para las evaluaciones de 
impacto amb iental); servicios de diseño arquitectónico (por ejemplo, para la elección de materiales 
eficientes desde el punto de vista energético en los proyectos de construcción); servicios de 
construcción (por ejemplo, la construcción de redes de abastecimiento de agua y de alcantarillado); 
y servicios de distribución (por ejemplo, servicios comerciales al por mayor de desperdicios y 
desechos y materiales para reciclar).73 
2.84.  La inclusión de los servicios "relacionados" dentro del alcance de los servicios ambientales a  
efectos de liberalización del comercio puede suscitar algunas dudas, especialmente en relación con 
el trato de los servicios de "uso múltiple", es decir, los que no se utilizan exclusivamente para fines 
ambientales. Algunos Miembros han expresado preocupa ción por el hecho de que ampliar el alcance 
de los servicios ambientales para incluir los servicios relacionados puede dar lugar a la liberalización 
de sectores que no sean beneficiosos para el medio ambiente.74 
2.85.  Se han considerado diversos enfoques para ab ordar la cuestión del "uso múltiple" en lo que 
concierne a los servicios relacionados con el medio ambiente.75 Un enfoque consiste en establecer 
un "inventario" de actividades que contribuyen al suministro de servicios ambientales, o que tienen 
usos finale s claramente ambientales. Estos servicios relacionados con el medio ambiente podrían 
incluirse en un "grupo" o "lista recapitulativa", que podría utilizarse como referencia durante las 
negociaciones.76 Cualquier compromiso contraído respecto de servicios i ncluidos en el grupo podría 
consignarse en los sectores (no ambientales) pertinentes.  
2.86.  Cabe señalar que presumiblemente los servicios relacionados con el cambio climático 
comprenderán una gama de servicios que vaya más allá de los servicios ambientales "bás icos" 
identificados en la división 94 de la CPC. Los servicios necesarios para el suministro de energías 
renovables, para la eficiencia energética o para las tecnologías con bajas emisiones, por ejemplo, 
probablemente estarán comprendidos en otros sectores  de servicios.77 Entre estos servicios pueden 
figurar los de asesoramiento para el desarrollo de proyectos, los servicios de construcción, de diseño, 
de ingeniería y consultoría, los de investigación y desarrollo, los financieros, los de formación y 
 
71 Véase, en particular, la comunicación de Australia, el Canadá, la República de Corea, México, 
Nueva  Zelandia, el Reino Unido, Suiza y la Unión Europea (JOB/SERV/299/Rev.3, 29 de junio de 2021).  
72 Véase el JOB/SERV/308.  
73 Véanse también en Nordås y Steenblick (2021) listas indicativas de servicios identificados sobre la 
base del uso final ambiental, así c omo los "servicios ambientalmente pertinentes" clasificados en diversas 
divisiones de la CPC 2.1.  
74 Véase, por ejemplo, Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria, resumen de la 
Presidenta, reunión informal celebrada el 21 de octubre de 202 0, distribuido con la signatura JOB/SERV/303.  
75 Véanse, por ejemplo, las propuestas de los Estados Unidos (S/CSS/W/25), la Unión Europea 
(S/CSS/W/38), el Canadá (S/CSS/W/51), Suiza (S/CSS/W/76) y Australia (S/CSS/W/112). Véase también la 
comunicación de Au stralia, las Comunidades Europeas, los Estados Unidos, el Japón, Nueva Zelandia y el 
Taipei  Chino (TN/S/W/28), en la que se pone de relieve el posible solapamiento entre los servicios ambientales 
y servicios clasificados en otros sectores de la CPC, como l os servicios de investigación y desarrollo, análisis 
técnicos, ingeniería, etc. Los proponentes aducen que no hay necesidad de crear una subcategoría específica 
para esos sectores en una clasificación revisada de los servicios ambientales; los compromisos deben abarcar 
la actividad relacionada con el medio ambiente en los sectores de servicios pertinentes, además de los 
servicios ambientales "básicos", manteniendo la coherencia entre los sectores.  
76 Se propuso un enfoque análogo para los servicios relaciona dos con la energía.  
77 Véase, Comité de Compromisos Específicos, nota informal de la Secretaría titulada "Servicios 
relacionados con el cambio climático" (JOB/SERV/100, 11 de junio de 2012).  INF/TE/SSD/W/18  
- 22 - 
  enseñanza, los analíti cos, los de pruebas y análisis, los de instalación, reparación y mantenimiento, 
los relacionados con la informática y los de telecomunicaciones.78 
2.87.  En una propuesta conjunta presentada en el marco del párrafo 31 iii) de la Declaración de 
Doha, los Estados U nidos y la Unión Europea adujeron que entre los servicios que permitían a los 
Miembros cumplir los objetivos relativos al cambio climático no solo se incluían los servicios 
ambientales (por ejemplo, servicios de lucha contra la contaminación atmosférica y de control 
climático), sino también los de pruebas y análisis técnicos (por ejemplo, análisis de la composición 
y pureza del aire), los servicios relacionados con la energía (por ejemplo, servicios de ingeniería y 
mantenimiento para optimizar los resultado s ambientales de las instalaciones energéticas) y los 
servicios de diseño y construcción de edificios e instalaciones eficientes desde el punto de vista 
energético.79 
2.4.3   Los servicios ambientales en las listas de compromisos anexas al AGCS y las ofertas 
realizadas en las negociaciones multilaterales sobre el comercio de servicios  
2.88.  Los compromisos específicos contraídos en el marco del AGCS son las obligaciones que 
asumen los distintos Miembros en relación con el acceso a los mercados, el trato nacional y los 
compromisos adicionales.80 Estos compromisos se consignan en las Listas de los Miembros, que son 
parte integrante del AGCS.  
2.89.  El número de Miembros que ha contraído compromisos en el marco del AGCS en el sector de 
servicios ambientales (sector 6) es relativame nte pequeño en comparación con otros sectores de la 
lista W/120.81 Cincuenta y nueve listas (contando la de la UE -25 como una sola) contienen 
compromisos en al menos uno de los siete subsectores de servicios ambientales enumerados en 
la CPC provisional.82 El pequeño número de compromisos en el sector de servicios ambientales puede 
explicarse en parte por el hecho de que, en el momento de la celebración de la Ronda Uruguay, la 
conciencia de la necesidad de proteger el medio ambiente no estaba tan extendida c omo 
actualmente. La participación del sector privado en la prestación de estos servicios también era más 
limitada.  
2.90.  En el siguiente gráfico se indica el nivel medio de trato consolidado por modos de suministro 
para los subsectores de servicios ambientales r especto de los que se han consignado compromisos 
en las listas. Aproximadamente el 38 % de los compromisos de los Miembros en el modo 1 (comercio 
transfronterizo) está plenamente consolidado (es decir, sin limitaciones), el 32 % está parcialmente 
consolidado  y el 30 % está sin consolidar. La  proporción de compromisos plenos contraídos en el 
modo 2 es elevada (71 % en promedio). En el modo 3 (presencia comercial), la proporción de 
compromisos plenos es del 57 % en promedio. Además, ningún Miembro ha dejado el mod o 3 
totalmente sin consolidar. Los compromisos en el modo 4 (movimiento de personas físicas) son 
principalmente compromisos parciales.  
 
78 Véase el JOB/SERV/100.  
79 Propuesta para la obtención de un resul tado en el marco del apartado iii) del párrafo 31 de la 
Declaración Ministerial de Doha, documento no oficial de la Unión Europea y los Estados Unidos, 
(JOB(07)/193/Rev.1, 6 de diciembre de 2007).  
80 Las disciplinas pertinentes sobre acceso a los mercados y  trato nacional se establecen en los 
artículos  XVI y XVII del AGCS. Los Miembros también pueden contraer "compromisos adicionales" con respecto 
a medidas que afecten al comercio de servicios pero no estén sujetas a consignación en listas en virtud de los 
artículos  XVI y XVII del AGCS, incluidas las que se refieran a títulos de aptitud, normas o cuestiones 
relacionadas con las licencias (AGCS, artículo XVIII).  
81 Nota de la Secretaría (S/C/W/320, agosto de 2010) sobre los servicios ambientales.  
82 El nivel de los compromisos en materia de servicios ambientales es notablemente superior en el caso 
de los Miembros de reciente adhesión.  INF/TE/SSD/W/18  
- 23 - 
  Gráfico 1: Nivel de trato consolidado en los compromisos específicos sobre servicios 
ambientales , por modos de suministro  
 
2.91.  Cabe señalar que en su lista varios Miembros han consignado anotaciones o condiciones, en 
notas sectoriales o en los correspondientes subsectores, por ejemplo para limitar el tipo de servicios 
abarcado por los diversos subsectores objeto de compromisos. Así, varios Miembros han limitado 
sus compromisos a los servicios de consultoría y/o asesoramiento relacionados con los servicios 
ambientales, ya sea en todos los sectores objeto de compromisos o solamente con respecto a 
algunos subsectores.83 Además, varios tipos de limitaciones consignadas en la sección horizontal de 
las Listas de los Miembros (que se aplican a todos los sectores enumerados) pueden ser pertinentes 
para el sector de servicios ambientales. Cabe citar, por ejemplo, las limitaciones a la propiedad o 
arrendamiento de bienes inmuebles, las limitaciones de capital extranjero, las prescripciones sobre 
residencia o nacionalidad para los directivos, los requisitos de capital mínimo, las prescripciones en 
materia de  transferencia de tecnología o la obligación de formar a empleados nacionales.  
2.92.  En el contexto de las negociaciones multilaterales sobre los servicios iniciadas en 2000, 
25 Miembros ofrecieron compromisos nuevos o mejorados en este sector.84 En la "Conferen cia de 
manifestación de intenciones" celebrada en 2008 a nivel ministerial, varios Miembros indicaron otras 
esferas en las que estarían dispuestos a contraer compromisos nuevos y mejorados si el conjunto 
de las negociaciones concluía satisfactoriamente.85 Varios participantes también manifestaron su 
disposición a reducir o eliminar medidas restrictivas del comercio en esta esfera. Aunque estas 
aspiraciones no se materializaron, a causa de la pérdida de impulso general en las negociaciones, 
muchos Miembros h an seguido contrayendo en el marco de sus ACR compromisos en materia de 
servicios ambientales más amplios que en el AGCS.  
 
83 La exclusión se indica en una nota sectorial o en cada uno de los subsectores pertinentes.  
84 Para los servicios de alcantarillad o (6.A), 5 Miembros ofrecieron mejorar sus compromisos contraídos 
en este sector, mientras que 8, que no tenían compromisos en el subsector, ofrecieron compromisos nuevos. 
Para los servicios de eliminación de desperdicios (6.B), 7 ofrecieron mejorar sus co mpromisos existentes, 
y 9 ofrecieron compromisos nuevos. Con respecto a los servicios de saneamiento y servicios similares (6.C), 
4 Miembros propusieron mejoras y 10 ofrecieron compromisos nuevos. En los otros servicios ambientales (6.D) 
las ofertas fueron más numerosas, ya que 10 Miembros propusieron mejorar las consolidaciones existentes y 
otros 10 ofrecieron compromisos nuevos.  
85 Véase el informe del Presidente al Comité de Negociaciones Comerciales (JOB(08)/93, 30 de julio 
de 2008).  
0102030405060708090100
Mode 1 Mode 2 Mode 3 Mode 4Nivel medio de trato consolidado en las ListasNivel de trato consolidado en los compromisos específicos sobre servicios 
ambientales, por modos de suministro
Plenamente consolidado Parcialmente consolidado Sin consolidarModo 1 Modo 2 Modo 3                                                     Modo 4INF/TE/SSD/W/18  
- 24 - 
  2.4.4   Los servicios ambientales en los acuerdos comerciales regionales  
2.93.  Aunque no todos los Miembros de la OMC han participado en ACR sobre s ervicios, el número 
de los que lo han hecho ha aumentado significativamente en los últimos años, y los resultados que 
se han logrado en esos acuerdos en materia de servicios ambientales pueden orientar futuros logros 
en la OMC. En el gráfico 2 se presenta una sinopsis de los compromisos que van allá de los 
consignados en el marco del AGCS contraídos por los Miembros en el marco de ACR, sobre la base 
de un estudio de 142  acuerdos notificados de conformidad con el artículo V del AGCS.  
2.94.  El gráfico pone de relie ve que, en conjunto, son numerosos los Miembros que en sus ACR han 
contraído compromisos en materia de servicios ambientales que no solo van más allá de los 
contraídos en el marco del AGCS, sino más allá también de las ofertas realizadas en las negociacion es 
multilaterales sobre los servicios. La presencia de estos compromisos nuevos o mejorados en los  ACR 
es significativa en cada uno de los cuatro subsectores de servicios ambientales.  
2.95.  Por ejemplo, en relación con los servicios de eliminación de desperdicio s (CPC  9402), 23 de  
59 Miembros (contando la UE como uno solo) que tenían compromisos u ofertas en el sector en el 
marco del AGCS han contraído en sus ACR compromisos mejorados, al consolidar un mejor nivel de 
trato en lo que concierne al acceso a los merc ados o al trato nacional, en cualquier modo de 
suministro. Además, 30 Miembros que en el marco del AGCS no habían contraído compromisos ni 
hecho ofertas en materia de servicios de eliminación de desperdicios han contraído compromisos en 
el marco de  ACR. 
Gráfico 2: Compromisos en materia de servicios ambientales que van más allá del AGCS 
contraídos en acuerdos comerciales regionales (ACR)  
 
Nota:  Sobre la base de 142 de los 193 acuerdos comerciales regionales notificados de conformid ad 
con el artículo  V del AGCS a 1 de marzo de  2022. Contando la UE -25 como un solo Miembro. 
"Compromisos/ofertas en el AGCS no mejorados en los ACR" indica el número de Miembros que 
tienen compromisos en el marco del AGCS o han hecho una oferta en las nego ciaciones sobre 
servicios en la OMC en el subsector pertinente y no han contraído compromisos mejorados en 
los ACR. "Mejorados en los ACR" indica el número de Miembros que han contraído en un ACR 
compromisos que mejoran el compromiso o la oferta en el marc o del AGCS. "Nuevos en los ACR" 
indica el número de Miembros que han contraído en un ACR compromisos con respecto a sectores 
para los que no se había contraído ningún compromiso ni presentado ninguna oferta en el marco  
del AGCS. 6.A = Servicios de alcantar illado (CPC  9401), 6.B = Servicios de eliminación de 
desperdicios (CPC  9402), 6.C = Servicios de saneamiento y servicios similares (CPC  9403) y 6.D = 
Otros.  
020406080100120140
6.A. Sewage 6.B. Refuse disposal 6.C. Sanitation 6.D. OtherCompromisos que van más allá del AGCS contraídos en ACR
GATS/GATS offer - unimproved in RTA RTA - Improved RTA - NewNúmero de Miembros con
compromisos específicos
6.AAlcantarillado          6.B Eliminación de desperdicios         6.C Saneamiento                          6.D Otros         
Compromisos/ofertas en el AGCS no
mejorados en los ACRMejorados en 
los ACRNuevos en 
los ACRINF/TE/SSD/W/18  
- 25 - 
  3  INVESTIGACIÓN SOBRE LOS POSIBLES BENEFICIOS Y DESAFÍOS DEL COMERCIO DE 
BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES  
3.1.  Las investigaciones sobre el comercio de bienes y servicios ambientales han abarcado distintas 
dimensiones, entre otras: 1) los efectos en el comercio; 2) la difusión de las tecnologías ambientales, 
y 3) los efectos ambientales. A continuación se presenta una breve reseña no exhaustiva de algunas 
de las principales conclusiones extraídas de los estudios económicos.  
3.1  Efectos en el comercio  
3.2.  El comercio de bienes y servicios ambientales puede reportar beneficios tanto a importadores 
como a exportado res. Los países importadores pueden conseguir un acceso más amplio a los bienes, 
servicios y tecnologías más eficientes, más variados y menos costosos en el mercado mundial, y los 
exportadores pueden beneficiarse de nuevas oportunidades de mercado e impuls ar el desarrollo de 
industrias competitivas a nivel mundial dedicadas a conseguir mejoras en lo que respecta al medio 
ambiente (Kennett y Steenblick, 2005).  
3.3.  Los aranceles aplicados a los bienes ambientales suelen ser relativamente bajos. Según 
Garsous (201 9), en 2016 el promedio de los aranceles aplicados a unos 250 bienes relacionados con 
el medio ambiente era de tan solo un 0,8 % en los países de la OCDE, mientras que en los demás 
países se situaba en un 4,1 %. El gráfico 3 muestra que los aranceles medios aplicados a los bienes 
relacionados con energías limpias y los bienes energéticamente eficientes suelen ser más bajos que 
los de otros productos, y son más bajos en los países de ingresos altos y medianos altos. Sin 
embargo, los países de ingresos altos y medianos altos aplican más medidas no arancelarias (MNA) 
a los bienes ambientales que los de ingresos bajos y medianos bajos.  
Gráfico 3. Aranceles y medidas no arancelarias aplicados a algunos bienes ambientales, 
por grupo de ingre sos, 2019  
 
Nota:  La lista ilustrativa de bienes ambientales, recopilada por la Secretaría de la OMC, abarca unos 
177 bienes (a nivel de 6 dígitos del SA) que pueden ayudar a descarbonizar la economía y que 
incluyen bienes relacionados con energías limpias  y renovables y bienes energéticamente eficientes. 
"Otros bienes" se refiere a cualquier otro tipo de bienes.  
Fuente:  Banco Mundial -OMC (2022, gráfico 8): 
https://www. wto.org/english/tratop_e/devel_e/joint_policy_note_jan22.pdf . 
3.4.  Las reducciones arancelarias fomentarán el comercio de bienes ambientales, pero el impacto 
en el comercio variará de una economía a otra, también en función de los niveles de los aranceles y 
los bienes abarcados. En lo que se refiere a los países de ingresos altos, se prevé que las reducciones 
arancelarias tendrán un efecto moderado en el comercio, mientras que para los países de 
ingresos  más bajos el aumento de las importaciones será mayor (Tami ni y Sorgho, 2018; De Melo 
y Solleder, 2020a). Para los países en desarrollo, los productos ambientalmente preferibles pueden 
revestir particular interés en lo que respecta a las exportaciones (De Melo y Solleder, 2020a), 
mientras que los bienes ambientale s relacionados con el saneamiento, la gestión de desechos, el 
suministro y la disponibilidad de agua, la producción y la preparación de alimentos y las energías 
renovables son especialmente importantes en lo que se refiere a los aspectos de desarrollo y 
ambientales (Knudson et al., 2015).  
2%6%9%12%
1%4%7%9%
0%2%4%6%8%10%12%14%
Ingreso alto Ingreso mediano
altoIngreso mediano
bajoIngreso bajoPromedio de los aranceles aplicados
Otros bienes Bienes ambientales1212
981415
7
6
0246810121416
Ingreso alto Ingreso mediano
altoIngreso mediano
bajoIngreso bajoNúmero medio de medidas no arancelarias 
Otros bienes Bienes ambientalesINF/TE/SSD/W/18  
- 26 - 
  3.5.  En el contexto de un posible ABA, se prevé que el impacto en las exportaciones de los PMA sea 
limitado, pues varias de esas economías se benefician ya de un acceso no recíproco a los mercados 
en franquicia arancelaria y lo s PMA tienen un potencial reducido de exportación de bienes 
ambientales con un alto coeficiente de tecnología (Baltzer y Jensen, 2015). Las dificultades en el 
proceso de transición para los países en desarrollo pueden consistir, entre otras, en un aumento de 
la competencia para sus empresas nacionales, en la pérdida de los ingresos de los aranceles y en la 
necesidad de desarrollar su capacidad en materia de reglamentación, por ejemplo, en el ámbito de 
las aduanas (Monkelbaan et al., 2016).  
3.6.  Habida cuenta de que los aranceles aplicados a los bienes y servicios ambientales suelen ser 
bajos en comparación con las medidas no arancelarias, sobre todo en las economías adelantadas, 
se ha puesto de relieve la importancia de abordar el tema de las MNA para promover lo s bienes y 
servicios ambientales (Tamini y Sorgho, 2018; De Melo y Solleder, 2020b). Las constataciones 
empíricas en lo que respecta a los bienes ambientales apuntan a que la reducción de los obstáculos 
no arancelarios tiene efectos positivos en el comerci o (He et al., 2015), al igual que la armonización 
de las reglamentaciones relativas a esos obstáculos (De Melo y Solleder, 2020a). Se prevé que el 
tratamiento de la cuestión de los obstáculos no arancelarios ampliará considerablemente el impacto 
potencial de un ABA y será beneficioso en particular para las pymes (Monkelbaan et al, 2016). Dado 
que los PMA tienen dificultades para cumplir las normas, sería interesante para ellos unirse a los 
debates destinados a regular las normas y los criterios de sostenibi lidad (Baltzer y Jensen, 2015). 
En lo que respecta a la facilitación del comercio de servicios, la colaboración en materia de 
reglamentación y el reconocimiento de estándares y calificaciones son útiles para abordar las 
diferencias reglamentarias, que a me nudo están relacionadas con el rigor de las políticas ambientales 
(Nordås y Steenblik, 2021).  
3.2  Difusión de las tecnologías ambientales  
3.7.  El desarrollo y la difusión de las tecnologías ambientales es primordial para abordar los retos 
ambientales, como los rela cionados con la mitigación del cambio climático y la adaptación a él. 
El comercio puede permitir la transferencia de tecnología por diversos canales, por ejemplo, 
mediante el comercio de insumos intermedios y bienes de capital o estimulando la innovación e n el 
país importador.  
3.8.  El comercio internacional de bienes de capital, insumos intermedios y servicios desempeña un 
papel importante en el acceso a las tecnologías ambientales. Por ejemplo, solo unas cuantas 
empresas situadas en unos pocos países tienen con ocimientos tecnológicos específicos sobre 
fabricación de turbinas eólicas. Así pues, el comercio de esas turbinas proporciona a los países 
importadores acceso a tecnología ambiental avanzada que les permite hacer progresos en la 
transición a energías limpi as (Garsous y Worack, 2021).  
3.9.  Al fomentar la competencia y permitir a las empresas explotar las economías de escala, el 
comercio internacional contribuye también a reducir el precio de las tecnologías ambientales y, por 
tanto, a hacer que estas sean más ase quibles. Por ejemplo, en el caso de la tecnología solar 
fotovoltaica, los regímenes comerciales abiertos y transparentes han permitido la aparición de una 
cadena de suministro de energía solar integrada a nivel mundial, que hizo que el costo de la 
electric idad generada por centrales solares fotovoltaicas disminuyera un 77 % entre 2010 y 2018 
(OMC -IRENA, 2021).  
3.10.  El comercio de servicios suele ser complementario del comercio de bienes ambientales. Los 
servicios ambientales, así como otros servicios auxiliares, son en muchos casos esenciales para 
hacer un uso eficaz de los bienes ambientales, así como para aprovechar los beneficios derivados 
del comercio de bienes ambientales (Steenblik y Geloso Grosso, 2011; Brenton y Chemutai, 2021). 
Por ejemplo, el 56 % de los días-persona necesarios para desarrollar una central solar fotovoltaica 
de 55 MW guarda relación con servicios que tienen que ver con instalaciones energéticas, 
operaciones y mantenimiento y conexión a la red, mientras que solo el 22 % está relacionado con la 
actividad de fabricación (OMC -IRENA, 2021). La consecuencia de las complementariedades en el uso 
de los bienes y servicios ambientales en esferas como las del abastecimiento de agua y el 
tratamiento de aguas residuales, la gestión de desechos sólidos, l a contaminación del aire y la 
vigilancia del nivel sonoro, es que los beneficios potenciales derivados de liberalizar al mismo tiempo 
el comercio de servicios ambientales y el de bienes ambientales son probablemente mucho mayores 
que los de la liberalizaci ón del comercio solo de uno o de otro (Steenblik et al., 2005).  INF/TE/SSD/W/18  
- 27 - 
  3.3  Efectos ambientales  
3.11.  El comercio de bienes y servicios ambientales y la difusión conexa de tecnologías ambientales 
pueden ser muy importantes para ayudar a los países a alcanzar sus objetivos a mbientales, por 
ejemplo, en lo que respecta a la lucha contra la contaminación y el cambio climático. Al hacer que 
bajen los precios y promover la innovación y la transferencia de tecnología, el comercio estimula la 
producción y el uso de bienes y servicio s ambientales con respecto a la producción y uso de otros 
bienes menos respetuosos con el medio ambiente (efecto de composición) y fomenta el empleo de 
métodos de producción más sostenibles desde el punto de vista ambiental (efecto técnico). Al mismo 
tiemp o, el aumento del comercio de bienes y servicios ambientales impulsa la actividad económica, 
lo que puede dar lugar a un aumento de las emisiones o de la degradación del medio ambiente 
(efecto de escala) (Grossman y Krueger, 1993; Copeland y Taylor, 2005).  
3.12.  Dada la interacción entre esos tres efectos, los beneficios globales del comercio de bienes y 
servicios ambientales para el medio ambiente no son automáticos y dependen de diversos factores. 
Los pocos estudios disponibles indican que los efectos en el med io ambiente dependen, entre 
otras cosas, del comercio neto de bienes ambientales, el tipo de bienes ambientales en lo que 
respecta a su objetivo ambiental, el contaminante considerado y la presencia de políticas 
ambientales  complementarias, como las de con trol del uso final (Zugravu -Soilita, 2018 y 2019); 
Wan et al., 2020).  
3.13.  Para que los países —en particular, los países en desarrollo — puedan cosechar los beneficios 
ambientales derivados (de la liberalización) del comercio de bienes ambientales, algunos estudios  
han destacado la necesidad de asistencia técnica, transferencia de tecnología y políticas 
complementarias, por ejemplo, en relación con la aplicación de acuerdos multilaterales sobre el  
medio ambiente, la armonización normativa entre inter locutores comerciales, la inversión, la 
contratación pública, la concesión de licencias de derechos de propiedad intelectual y la 
eliminación  de obstáculos no arancelarios (Vikhlyaev, 2004; Nguyen y Kalirajan, 2016; De Melo y 
Solleder, 2020; Tamini y Sorgh o, 2018; Chen y Hu, 2020; Zugravu -Soilita, 2018 y 2019).  
_______________  
  INF/TE/SSD/W/18  
- 28 - 
  REFERENCIAS  
Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA) (2017a), Boosting Solar PV Markets: The 
Role of Quality Infrastructure, Abu Dabi: IRENA.  
APEC (2016), "Survey of Regulatory Measures in Environmental Services", APEC Policy Support Unit, 
noviembre de  2016.  
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