G/RO/W/220  
22 de mayo  de 2023 
(23-3464) Página: 1/16 
Comité de Normas de Origen  Original:  inglés  
 
  
LOS EFECTOS DE LA GRADUACIÓN DEL SGP EN LOS PMA Y  
LA ACUMULACIÓN - EL CASO DE CAMBOYA  
COMUNICACIÓN DE CAMBOYA  
La siguiente comunicación, de fecha 15 de mayo de 2023, se distribuye a petición de la delegación 
de Camboya.  
 
 
_______________  
 
 
Índice  
 
SIGLAS Y ABREVIATURAS  ................................ ................................ ................................  2 
1   INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ..........  2 
2   EFECTOS POSITIVOS DE LA REFORMA DE LA UE RELATIVA A LAS NORMAS DE  
ORIGEN EN  LAS EXPORTACIONES DE CAMBOYA A LA UE  ................................ .................  3 
3   DESAFÍOS A LOS QUE SE ENFRENTA EL SECTOR DE LAS BICICLETAS DE CAMBOYA 
DERIVADOS TANTO DE LA PÉRDIDA DE ACUMULACIÓN COMO DE LA GRADUACIÓN Y  
LA EROSIÓN DEL ACCESO A LOS MERCADOS  ................................ ................................ .... 4 
4   DESAFÍOS QUE LA GRADUACIÓN DE LOS PAÍSES DE LA ASEAN PLANTEA A LOS 
PRODUCTORES DE BICICLETAS DE CAMBOYA: LA PÉRDIDA DE ACUMULACIÓN CON 
MALASIA Y VIET NAM  ................................ ................................ ................................ ...... 6 
4.1   Pérdida de acumulación con Malasia  ................................ ................................ .............  6 
4.2   Pérdida de acumulación con Viet Nam y experiencia de los productores de bicicletas de 
Camboya con respecto a la solicitud de la acumulación ampliada  ................................ .............  7 
5   FUNDAMENTOS ALEGADOS PAR A EXCLUIR LOS MATERIALES ORIGINARIOS DE 
PAÍSES GRADUADOS QUE TAMBIÉN SE BENEFICIAN DE LA ACUMULACIÓN REGIONAL  .. 10 
6   SITUACIONES COMPARABLES Y MEJORES PRÁCTICAS ADOPTADAS POR OTROS 
PAÍSES OTORGANTES DE PREFERENCIAS  ................................ ................................ ...... 13 
7   CARÁCTER SISTÉMICO DE LA CUESTIÓN PLANTEADA POR CAMBOYA: FALTA DE 
PROCEDIMIENTOS PARA SOLICITAR LA ACUMULACIÓN EN EL MARCO DEL  
REGLAMENTO SPG DE LA UE Y DE LOS ACUERDOS DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA ...........  14 
8   PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES  ................................ ..............  16 
 
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  SIGLAS Y ABREVIATURAS  
ACP África, el Caribe y el Pacífico  
ASEAN  Asociación de Naciones de Asia Sudoriental  
CNO Comité de Normas de Origen  
TMA Todo menos armas  
AAE Acuerdo de asociación económica  
AOM  África Oriental y Meridional  
UE Unión Europea  
ALC Acuerdo de libre comercio  
GPT Arancel Preferencial General  
SGP Sistema Generalizado de Preferencias  
SPG Sistema de preferencias generalizadas de la UE  
SA Sistema Armonizado  
PMA Países menos adelantados  
TAXUD  Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera  
OMC Organización Mundial del Comercio  
 
1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  Como señaló el Grupo de Países Menos Adelantados (PMA ) en comunicaciones anteriores, han 
pasado casi ocho  años desde la adopción de la Decisión de Nairobi relativa a las normas de origen 
preferenciales para los PMA. Desde entonces, la creación de un modelo de notificación y el cálculo 
de las tasas de utiliza ción de los regímenes de acceso a los mercados libre de derechos y de 
contingentes, así como los debates conexos sobre las tasas de utilización, han contribuido a lograr 
una mayor transparencia. Sin embargo, no se han realizado progresos paralelos en la ap licación de 
la parte sustantiva de la Decisión de Nairobi. Concretamente, los párrafos relativos a las 
prescripciones en materia de transformación sustancial, acumulación y certificación aún no se han 
aplicado.  
1.2.  Ya hace tiempo que celebramos el quinto anive rsario de la Decisión de Nairobi y, el 14 de abril 
de 2022, el Comité de Normas de Origen (CNO) adoptó una Decisión sobre las normas de origen 
preferenciales y la aplicación de la Decisión Ministerial de Nairobi (G/RO/95). En particular, la 
Decisión del CN O establece lo siguiente:  
"Entre otras cosas, el CNO podrá trabajar para identificar y acordar las mejores prácticas de 
todos los Miembros en materia de normas de origen preferenciales así como las prescripciones 
administrativas conexas y analizar más a fo ndo las prescripciones existentes en materia de 
normas de origen y la utilización de las preferencias comerciales. " 
1.3.  Los Ministros que asistieron a la Duodécima Conferencia Ministerial de la Organización Mundial 
del Comercio (OMC) acogieron con satisfacción  esa Decisión y encomendaron al CNO que informara 
de su labor al Consejo General antes de la Decimotercera Conferencia Ministerial.  
1.4.  En consonancia con ese mandato, la delegación de Camboya desea por la presente ofrecer sus 
aportaciones sobre la aplicación del párrafo 2 de la Decisión de Nairobi, que se refiere al tema de la 
acumulación.  
1.5.  En la presente comunicación se examinan los problemas y las oportunidades que se plantean 
al sector privado camboyano a raíz de la iniciativa "Todo menos armas" (TMA) de la Unión Europea 
(UE). Dicho examen se centra en particular en la experiencia de los productores de bicicletas de 
Camboya. En la presente comunicación también se señalan las enseñanzas extraídas y las mejores 
prácticas que los países otorgantes de preferencia s podrían adoptar para i)  facilitar el cumplimiento G/RO/W/220  
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  de las prescripciones en materia de normas de origen, ii) mitigar los efectos adversos que puede 
producir la pérdida de la condición de beneficiario de las preferencias comerciales para los PMA por 
medio de la facilitación de los procedimientos de acumulación, y  iii) mantener las cadenas de valor 
regionales, como se recomienda de manera implícita en el párrafo 2 de la Decisión de Nairobi, que 
trata de la acumulación.  
2  EFECTOS POSITIVOS DE LA REFORMA DE LA U E RELATIVA A LAS NORMAS DE ORIGEN 
EN LAS EXPORTACIONES DE CAMBOYA A LA UE  
2.1.  Como reconoció el Grupo de PMA en comunicaciones anteriores, los efectos comerciales 
tangibles y concretos de la reforma de la UE relativa a las normas de origen han sido extraordina rios 
para muchos PMA, en especial para Camboya.  
2.2.  En el contexto de la iniciativa de reforma de las normas de origen para los PMA  emprendida 
por la UE, Camboya se suele señalar como ejemplo de éxito, ya que consiguió aumentar 
considerablemente sus exportaciones a la UE, con elevadas tasas de utilización en el marco de la 
iniciativa TMA. Tras la reforma por la UE de las normas de ori gen en 2011, Camboya también logró 
diversificar la composición de sus exportaciones a la UE gracias al éxito del sector de las bicicletas 
del país. Además, Camboya se benefició de la utilización de las cadenas de valor regionales y la 
acumulación con los p aíses de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), que constituía 
uno de los objetivos declarados de las disposiciones sobre acumulación de la iniciativa TMA.  
2.3.  La reforma de la UE introdujo normas de origen flexibles para las prendas de vestir 
comprendidas en el Capítulo 62 del Sistema Armonizado (SA) que permitían que las prendas 
montadas en la UE y confeccionadas con tejidos producidos en cualquier lugar adquirieran carácter 
originario. Esa reforma tuvo un efecto inmediato en el sector de las prendas de vestir de Camboya: 
en 2011, las exportaciones de prendas de vestir de Camboya a la UE casi se duplicaron, y siguieron 
aumentando en los años siguientes. La tasa de utilización de las exportaciones camboyanas a la UE 
se incrementó del 57 % al 90%, con un aumento significativo del volumen de las exportaciones de 
prendas de vestir.  
2.4.  No obstante, el impacto de la reforma de la UE transcendió el tradicional sector de las prendas 
de vestir, ya que se flexibilizaron las normas de origen en capítulos enter os del SA, como el 
Capítulo  87, Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes 
y accesorios . Ello permitió utilizar hasta el 70 % de materiales no originarios en el caso de las 
bicicletas y suavizar las normas de acum ulación de la ASEAN.  
2.5.  El gráfico 1 infra muestra que, en 2011, la tasa de utilización con respecto a las bicicletas 
exportadas de Camboya a la UE aumentó hasta el 80 % aproximadamente, frente a la tasa del 33 % 
registrada el año anterior. Además, entre 2010 y  2013 el valor de las importaciones se multiplicó 
por 5,4, al aumentar de 60 millones de dólares EE.UU. a 325 millones (aumento del  442%). G/RO/W/220  
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  Gráfico 1. Importaciones de la UE procedentes de Camboya y tasas de utilización del  SPG: bicicletas  
 
 
2.6.  Entre 2014 y 2 020, las tasas de utilización disminuyeron ligeramente, y pasaron de más del 
80% en el período 2014 -2018 al 78 % en 2019 y al 72 % en 2020. Esta disminución en las tasas de 
utilización puede deberse a las dificultades surgidas a raíz de la pérdida de acumula ción con Malasia 
y a los problemas para utilizar la excepción, que se describen en la sección 4.1 infra. El posterior 
aumento de las importaciones y las tasas de utilización tras la epidemia de COVID -19 en 2021 
y 2022 representa una burbuja de recuperación  que se ha visto eclipsada por la disminución de los 
pedidos para 2023, que aún no figura en los datos oficiales.  
2.7.  Un factor fundamental de las normas de origen reformadas de la UE que contribuyó a la 
liberalización fue la modificación de las normas de acum ulación. Las novedades en materia de 
acumulación flexibilizaron el principio del valor añadido en la atribución del origen cuando dos o más 
países de la ASEAN participaban en la fabricación.  
2.8.  Esa nueva norma de acumulación permitía a los fabricantes de bici cletas establecidos en 
Camboya utilizar piezas procedentes de la ASEAN, como los cuadros de bicicletas fabricados en 
Viet Nam y los engranajes de Shimano fabricados en Malasia, sin que esos insumos se incluyeran 
en el umbral del 70 % de materiales no origin arios. En esos casos, la bicicleta acabada tendría origen 
camboyano y se le otorgaría un trato de franquicia arancelaria en la UE, siempre que las operaciones 
de elaboración o transformación realizadas en Camboya no se limitaran al simple montaje de las 
bicicletas. El incremento al 70 % del umbral con respecto al uso de material no originario, sumado a 
las nuevas normas sobre acumulación, ofreció importantes oportunidades de inversión que varias 
empresas aprovecharon para producir bicicletas en Camboya. Como  ejemplos de productores que 
pudieron beneficiarse de esas reformas cabe citar a AJ bikes1, Speedtech y Smartech.2 
2.9.  Para defender adecuadamente sus intereses de manera colectiva, esas empresas constituyeron 
la "Cambodia Bicycles Coalition" (CBC).  
3  DESAFÍOS  A LOS QUE SE ENFRENTA EL SECTOR DE LAS BICICLETAS DE CAMBOYA 
DERIVADOS TANTO DE LA PÉRDIDA DE ACUMULACIÓN COMO DE LA GRADUACIÓN Y LA 
EROSIÓN DEL ACCESO A LOS MERCADOS  
3.1.  Los efectos positivos de la reforma de la UE antes mencionada empezaron a desvanecerse 
en 2014, con la modificación de las normas del sistema de preferencias generalizadas (SPG) de la 
 
1 Véase https://www.ajsbikes.com/ . 
2 Véase https://panjiva.com/Smart -Tech-Cambodia -Co-Ltd/5476217 . 
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  UE, que dio lugar a que los países quedasen excluidos del SPG de la UE si a) perdían la condición de 
beneficiario en el marco del SPG de la UE o b ) concluían acuerdos de libre comercio (ALC) con la UE.  
3.2.  El Reglamento Nº 978/2012 de la UE (Reglamento SPG de la UE)3, que entró en vigor en 20144, 
establece (en el artículo 4) que un país beneficiario se retirará de la lista de beneficiarios del SPG si 
a) el Banco Mundial lo ha clasificado como país de renta alta o de renta media -alta5 durante los tres 
años inmediatamente anteriores a la actualización de la lista de países beneficiarios; o b) se beneficia 
de un acuerdo de acceso preferencial al mercado que ofrezca las mismas preferencias arancelarias 
que el SPG, o mejores, para prácticamente todos los intercambios comerciales.  
3.3.  El primer desafío se planteó cuando Malasia perdió la condición de beneficiario del SPG en  2014. 
Por lo tanto, el sector de las b icicletas de Camboya ya no podía utilizar los engranajes originarios de 
Malasia en el marco de la acumulación de la ASEAN. Ello afectó gravemente a la cadena de suministro 
de los productores de bicicletas de Camboya, ya que los engranajes originarios de Ma lasia no podían 
ser sustituidos por alternativas nacionales o regionales. Para abordar ese problema, se solicitó una 
excepción específica a la UE, como se indica en la sección 4.1 infra. 
3.4.  El segundo desafío surgió a raíz de la entrada en vigor del ALC entre  la UE y Viet Nam el 1 de 
agosto de 2020.6 La causa era que, con arreglo al artículo 4, letra b), del Reglamento SPG de la UE, 
los países que " se [beneficien] de un acuerdo de acceso preferencial al mercado que ofrezca las 
mismas preferencias arancelarias  que el Sistema, o mejores, para prácticamente todos los 
intercambios comerciales " perdían la condición de beneficiarios del SPG tras un período de transición 
de dos años.7 En consecuencia, Viet Nam perdió dicha condición el 1 de enero de 2023.  
3.5.  El efecto directo de ese hecho es que los fabricantes de bicicletas de Camboya ya no pueden 
utilizar materiales de origen vietnamita en el marco de la disposición sobre acumulación de la ASEAN 
para no superar el umbral del 70 % de materiales no originarios y tener ac ceso preferencial a la UE. 
En general, en la mayoría de las bicicletas fabricadas en Camboya se utilizan principalmente 
materiales de origen vietnamita. Sin la acumulación de materiales de origen vietnamita, no se puede 
cumplir la norma de origen específic a por productos aplicable, que exige que no se supere el 70 % 
de materiales no originarios del precio franco fábrica.  
3.6.  Como se indica en las secciones infra, la pérdida de acumulación con las piezas de bicicleta 
originarias de Malasia, y posteriormente de Vi et Nam, planteó grandes dificultades a los productores 
de bicicletas de Camboya, causando retrasos y perturbaciones en las cadenas de suministro.  
3.7.  La UE ha iniciado un proceso de revisión de su régimen SPG  para el próximo decenio, es decir,  
de 2024 a 2034. Ese proceso puede brindar la oportunidad de revisar y corregir los evidentes 
desequilibrios que se producen al no permitir el uso de insumos originarios de países que han perdido 
la condición de beneficia rios del SPG. Sin embargo, a pesar de los intentos de Camboya de señalar 
la cuestión a la atención de la Comisión Europea, la situación actual pone de manifiesto que hay 
poca voluntad para comprender mejor las repercusiones que la combinación de las medida s de 
política de la UE tiene para Camboya y los PMA de la ASEAN.  
3.8.  La combinación de las medidas de política comercial consistentes en i) excluir de la acumulación 
los insumos de los países de la ASEAN graduados y ii) entablar negociaciones de ALC con distin tos 
países de la ASEAN en paralelo está causando daños colaterales a Camboya y a los PMA de la ASEAN, 
 
3 Reglamento (UE) Nº 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25  de octubre de 2012 por el 
que se aplica un sistema de preferencias arancelarias generalizadas y se de roga el Reglamento (CE) 
Nº 732/2008 del Consejo, DO  [2012] L  303/1.  
4 Ibid, Artículo 41.  
5 Compárese con el artículo 3 del Reglamento (CE) Nº 732/2008 del Consejo, de 22 de julio de 2008, 
por el que se aplica un sistema de preferencias arancelarias general izadas para el período del 1 de enero 
de 2009 al 31 de diciembre de 2011 y se modifican los Reglamentos (CE) Nº 552/97 y Nº 1933/2006 del 
Consejo y los Reglamentos (CE) Nº 1100/2006 y Nº 964/2007 de la Comisión, DO [2008] L 211/1, en el que 
se estipulaba u n umbral superior para la graduación del SPG.  
6 Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea y la República Socialista de Vietnam, DO [2020] 
L 186/3. Véase  también  https:/ /ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_20_1412 . 
7 Véase el artículo 5, apartado 2, letra b), del Reglamento Nº 978/2012: "la decisión de suprimir un país 
beneficiario de la lista de países beneficiarios del SPG, de acuerdo con el apartado 3 del presente artículo y 
sobre la base del artículo 4, apartado 1, letra b), comenzará a ser de aplicación dos años después de la fecha 
de aplicación del correspondiente acuerdo de acceso preferencial al mercado".  G/RO/W/220  
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  perturbando las cadenas de valor regionales de la ASEAN y afectando a las condiciones de acceso a 
los mercados de los PMA de la ASEAN, al erosionar sus má rgenes preferenciales. La UE podría 
defender legítimamente sus intereses comerciales y económicos y mantener al mismo tiempo las 
medidas necesarias para salvaguardar los logros de los PMA de la ASEAN y las cadenas de valor 
regionales.  
3.9.  La actual propuesta d e la UE relativa al SPG8 no parece incluir ninguna disposición para corregir 
el desequilibrio existente. De hecho, el artículo 4 de la propuesta, que trata de los criterios de 
admisibilidad para el SPG estándar de la UE, no ofrece ninguna solución. Básica mente reproduce el 
artículo 4 del Reglamento SPG de la UE. Asimismo, en el apartado 3 del artículo 33 de la propuesta 
de la UE relativa al SPG, que regula los procedimientos para la acumulación, no se introducen 
medidas correctivas para reparar el desequil ibrio existente y no se deja claro cuáles son los 
procedimientos que han de seguirse para solicitar la acumulación ampliada, como se indica en la 
sección 4.2 infra. 
4  DESAFÍOS QUE LA GRADUACIÓN DE LOS PAÍSES DE LA ASEAN PLANTEA A LOS 
PRODUCTORES DE BICICLETA S DE CAMBOYA: LA PÉRDIDA DE ACUMULACIÓN CON 
MALASIA Y VIET NAM  
4.1  Pérdida de acumulación con Malasia  
4.1.  Como se ha señalado en la sección anterior, tras las modificaciones introducidas en el 
Reglamento SPG de la UE, los productores de bicicletas de Camboya ya no  podían utilizar insumos 
malasios (principalmente engranajes producidos por la fábrica de Shimano en Malasia) con fines de 
acumulación en el marco de la ASEAN. En ese momento, otros cambios similares introducidos en las 
normas de origen del SGP del Canadá suscitaron preocupaciones y causaron importantes dificultades 
al sector de las bicicletas de Camboya. Como se indica en la sección 6, el Gobierno del Canadá, para 
abordar esas preocupaciones, adoptó nuevas normas para la política canadiense de graduación q ue 
permitían la utilización de insumos procedentes de países graduados.9 
4.2.  Los fabricantes de bicicletas de Camboya, ante su difícil situación en el mercado de la UE, se 
pusieron en contacto con el Ministerio de Comercio de Camboya para solicitar a la Comis ión Europea 
una excepción por la que pudieran seguir utilizando insumos originarios de Malasia y que estos 
fueran admisibles en el marco de la acumulación de la ASEAN durante un período de transición. Se 
accedió a su solicitud, con el establecimiento de un  contingente con respecto al número de bicicletas 
para las que se podía utilizar la acumulación10, durante un período de tres años, a saber, del 29 de 
julio de 2014 al 31 de diciembre de 2016.  
4.3.  Sin embargo, esa excepción no abordaba los ciclos de producción . Como informaron los 
fabricantes de bicicletas establecidos en Camboya:  
"La excepción para Malasia tardó demasiado en [ser aplicada], hemos perdido todo un año de 
fabricación sin Shimano como contenido nacional. Después de ser aprobada, el Gobierno [de 
Malasia] tardó mucho tiempo en empezar a expedir el modelo A.11 Francamente, no 
empezaremos a [beneficiarnos] hasta la producción de este año de fabricación, que comienza 
en mayo, y solo tenemos hasta finales de 2016 antes de que [la excepción del Reglamento  
SPG de la UE] expire. Las marcas no querrán cambiar las especificaciones a mediados de un 
 
8 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europe o y del Consejo por el que se aplica un sistema de 
preferencias arancelarias generalizadas y se deroga el Reglamento (UE) Nº 978/2012 del Parlamento Europeo 
y del Consejo, Bruselas, 22.9.2021 COM (2021) 579 final 2021/0297 (COD).  
9 Véase la circular del Canadá que figura en http://www.cbsa -asfc.g c.ca/publications/dm -md/d11/d11 -
4-4-eng.html . 
10 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 822/2014 de la Comisión, de 28 de julio de 2014, que establece 
una excepción al Reglamento (CEE) Nº 2454/93 por lo que respecta a las normas de origen en el marco del 
sistema d e preferencias arancelarias generalizadas respecto a las bicicletas fabricadas en Camboya en relación 
con el uso, en virtud de las disposiciones sobre acumulación, de piezas de bicicleta originarias de Malasia, DO 
L 223, 29 de julio de 2014, página 19.  
11 El modelo A fue adoptado en 1970 por el Grupo de Trabajo sobre las Normas de Origen de la UNCTAD 
como certificado de origen común a los efectos del SGP (TD/B/AC.5/38).  G/RO/W/220  
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  año de fabricación en 2016. Así que, para nosotros, prácticamente todo está perdido a partir 
de mayo de 2016 ".12 
4.4.  Durante el plazo de la excepción (es decir, del  29 de julio de 2014 al 31 de diciembre de 2016), 
hubo varias consultas y canjes de notas entre el Ministro de Comercio de Camboya y la Comisaria 
Malmström. En esas ocasiones, el Ministro de Camboya reiteró la necesidad de encontrar una 
solución permanente a lo s problemas a los que se enfrentaba el sector privado camboyano, que no 
se podían abordar con una excepción de carácter temporal. Sin embargo, la Comisión Europea no 
proporcionó ninguna respuesta sustantiva.13 Simplemente describió el procedimiento para so licitar 
una nueva excepción y las modalidades para solicitar la acumulación ampliada, que se examina más 
detenidamente en la sección 4.2 infra. 
4.5.  Recopilar la información necesaria para solicitar una segunda excepción requirió algún 
tiempo.14 Además, una vez  aprobada, las dificultades para aprovechar la segunda excepción 
persistieron. Según explicaron los fabricantes de bicicletas de Camboya:  
"Como sucedió con la última excepción, los plazos de aplicación prolongados en nuestro sector 
suponen un problema, que supongo que la Comisión [Europea] no [ha] comprendido 
realmente. [Ahora] que contamos con la confirmación del modelo A, podemos dirigirnos a los 
clientes e intentar que cambien las especificaciones de los modelos que ya están en producción 
en algún otro lugar y trasladen esa producción a Camboya. Suponiendo que estén de acuerdo, 
el plazo de espera entre el pedido y la producción es de cuatro meses. [Por lo tanto,] tras las 
verificaciones técnicas, podremos comenzar a exportar esos modelos adic ionales en febrero 
de 2019. [Esto significa que, durante un largo período de tiempo, los productores de bicicletas 
de Camboya no han podido hacer uso de la prórroga de la excepción concedida por la UE]. 
Además, los clientes se enfrentan a la posibilidad de  perderla de nuevo por expiración (en el 
caso de las llegadas a la UE) EN diciembre de 2019 (" EN" se refiere a los envíos [efectuados 
en] noviembre), por lo que los pedidos hechos en julio volverían a estar excluidos de la 
excepción. Por consiguiente, la p roducción […] que [se ha beneficiado] de la excepción 
corresponde a la [producción registrada entre] enero [y] julio de 2019 (6 meses), aunque la 
excepción se concedió por 18 meses. "15 
 
4.2  Pérdida de acumulación con Viet Nam y experiencia de los productores d e bicicletas 
de Camboya con respecto a la solicitud de la acumulación ampliada  
4.6.  La pérdida de acumulación con Viet Nam desde el 1 de enero de 2023, es decir, dos años 
después de la entrada en vigor del ALC entre la UE y Viet Nam, representa otro desafío eno rme para 
lograr el establecimiento de una cadena de valor regional.  
4.7.  De hecho, aunque la cantidad y el valor de los materiales de origen vietnamita utilizados 
pueden variar de un modelo de bicicleta a otro, ninguna de las bicicletas que pueden acogerse a la 
franquicia arancelaria en el marco de la iniciativa TMA puede ser fabricada por los pr oductores de 
Camboya sin utilizar materiales de origen vietnamita.  
4.8.  Los materiales importados de Viet Nam a Camboya para la producción de bicicletas son los 
cuadros de aleación y de carbono, las horquillas, los sillines, los tubos, los neumáticos, las llant as, 
las pegatinas, los manillares, las columnas de los manillares, las tijas, los pies de apoyo, los 
guardabarros, las cadenas, los frenos, los portaequipajes traseros y los materiales de embalaje de 
alta calidad. Los materiales de origen vietnamita utiliz ados por los productores camboyanos 
constituyen las partes más importantes de las bicicletas.  
 
12 Observaciones de AJ Company, septiembre de 2018.  
13 Véase la carta de la Comisaria Malms tröm de 9 de noviembre de 2016 dirigida al Ministro de Comercio 
de Camboya, disponible en: 
http://ec.europa.e u/carol/?fuseaction=download&documentId=090166e5ae183eb7&title=CM_signed%20 -
%20ASEAN%20letter%20to%20Sorasak.pdf . 
14 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 2018/348 de la Comisión, de 8 de marzo de 2018, por el que se 
establece una excepción temporal a las normas de origen preferencial establecidas en el Reglamento (UE) 
Nº 2015/2446 respecto de las bicicletas y demás velocípedos producidos en Camboya en relación con el uso, 
en virtud de la acumulación, de piezas originarias de Malasia, DO L67/24, 9.3.2018, página 1 . 
15 Declaración de un productor de bicicletas de Camboya.  G/RO/W/220  
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  4.9.  En 2020, sobre la base del promedio ponderado, los materiales de origen vietnamita empleados 
por los miembros de la CBC representaban el 20 % del valor total de lo s materiales utilizados. Sobre 
la base de modelos específicos, el valor de dichos materiales podía ser mucho mayor.  
4.10.  Los productores de bicicletas de Camboya no tenían más alternativa que solicitar la 
acumulación ampliada. Esa posibilidad está prevista en e l Reglamento SPG de la UE, como se indica 
a continuación:  
 
 
4.11.  Como se desprende claramente del texto del artículo 86, apartado 7, del Reglamento SPG16, 
la "acumulación ampliada"  solo se podrá autorizar previa solicitud y si se cumplen varias condiciones.  
4.12.  Estas condiciones se pueden resumir de la siguiente manera:  
a) La solicitud de acumulación ampliada debe estar justificada e ir acompañada de 
pruebas.  
b) Si se autoriza, la acumulación ampliada se aplica únicamente a productos específicos 
(aunque no está claro cómo deben definirse los productos objeto de la solicitud y qué 
nivel de especificidad debe tener la definición, es decir, si deben definirse a nivel de 
capítulo del SA, de partida, etc.).  
c) La acumulación ampliada no se autorizará en relación con productos agropecuarios.  
d) Los países que participan en la acumu lación (es decir, Camboya y Viet  Nam) deben 
haber adquirido el compromiso de proporcionar la cooperación administrativa necesaria 
para cumplir las normas de origen tanto con respecto a la UE como entre sí.  
4.13.  También se señala que no existe ningún procedimien to que regule el período que puede 
transcurrir entre la presentación de la solicitud y la respuesta de la Comisión Europea.  
4.14.  Los funcionarios del Ministerio de Comercio de Camboya y de las Direcciones Generales de 
Comercio (TRADE) y de Fiscalidad y Unión Aduanera (TAXUD) de la Comisión Europea celebraron 
consultas sobre los procedimientos exactos que habían de seguirse, en particular los posibles 
formatos y la información exigida para solicitar una acumulación ampliada. Sin embargo, la fase 
inicial d e esas consultas no fue especialmente fructífera.17 No fue hasta después de una 
 
16 Ahora en el artículo 56 del Código de la Unión que figura en el Reglamento Delegado (UE) de la 
Comisión  2015/2446, de 28 de julio de 2015.  
17 Reuniones entre la delegación de Camboya y los funciona rios de las Direcciones Generales TAXUD y 
TRADE celebradas en 2016 y 2017.  Recuadro 1 - Artículo 86, apartado 7, del Reglamento de la UE  
Previa solicitud de las autoridades de cualquier país beneficiario, la Comisión podrá autorizar la 
acumulación ampliada entre un país  beneficiario y un país con el que la Unión Europea haya 
celebrado un acuerdo de libre comercio de conformidad con el artículo XXIV del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en vigor, siempre que se cumpla cada una de las 
condiciones siguientes:  
a) Que los países que participen en la acumulación hayan adquirido el compromiso de respetar 
o hacer que se respete la presente sección y de proporcionar la cooperación administrativa 
necesaria para garantizar la correcta aplicación de la prese nte sección tanto con respecto a 
la Unión Europea como entre sí.  
b) Que el país beneficiario en cuestión haya notificado a la Comisión el compromiso 
mencionado en la letra a).  
La solicitud a que se refiere el párrafo primero incluirá una lista de las mater ias objeto de la 
acumulación y deberá ir acompañada de las pruebas de que se cumplen las condiciones previstas 
en las letras a) y b) del párrafo primero. Está solicitud irá dirigida a la Comisión. En caso de que 
las materias afectadas varíen, habrá que pre sentar otra solicitud. Quedarán excluidas de la 
acumulación ampliada las materias clasificadas en los capítulos 1 a 24 del sistema armonizado.  G/RO/W/220  
- 9 - 
  comunicación oficial por conducto del abogado de los productores de bicicletas de Camboya con la 
DG TAXUD que los pasos del procedimiento quedaron finalmente claros. Para exami nar las 
solicitudes de acumulación ampliada, la DG TAXUD exigía que fueran acompañadas de un 
compromiso conjunto de los Gobiernos de Camboya y de Viet  Nam sobre cooperación administrativa 
en materia de normas de origen. Sin embargo, no se proporcionaron ej emplos ni instrucciones con 
respecto al contenido del compromiso conjunto.  
4.15.  Debido a la complejidad de la cuestión y a la necesidad de concertar un acuerdo bilateral, se 
necesitaron dos años (2021 -2022) y una serie de consultas bilaterales y canjes de notas  entre el 
Gobierno de Camboya y el Gobierno de Viet  Nam para ultimar y firmar un compromiso conjunto.  
4.16.  La solicitud formal de acumulación ampliada se presentó en  diciembre de 2022. En la 
actualidad, aunque se han mantenido debates informales, la Comisión Eu ropea no ha facilitado aún 
una respuesta definitiva.  
4.17.  Durante esos debates informales, los funcionarios de la Comisión informaron al Gobierno de 
Camboya de que, debido a la entrada en vigor del nuevo SPG de la UE, prevista para 2024, y algunos 
cambios conex os en las normas de origen de la UE, para aprobar la solicitud era preciso actualizar 
el compromiso conjunto firmado por Camboya y Viet Nam para indicar el fundamento jurídico 
adecuado. Ello, a su vez, entrañará una nueva ronda de consultas entre Camboya y  Viet Nam para 
la firma del compromiso actualizado.  
4.18.  El artículo 33 de la propuesta de la UE relativa al SPG18 para el decenio 2024 -2034 dispone, 
en la parte pertinente, lo siguiente:  
3. Sin perjuicio de las normas a que se refiere el apartado 2 y a solicit ud de un país 
beneficiario, la Comisión concederá la acumulación regional entre países beneficiarios de 
diferentes grupos regionales o la acumulación ampliada siempre y cuando se cumplan las 
condiciones siguientes:  
a) la solicitud del país beneficiario apo rta pruebas suficientes de que dicha 
acumulación es necesaria habida cuenta de las necesidades específicas de 
comercio, desarrollo y financiación de dicho país;  
b) la acumulación no crea dificultades comerciales indebidas para otros países 
elegibles, en pa rticular para los beneficiarios del régimen TMA, con miras a una 
posible desviación de los flujos comerciales;  
c) el país beneficiario aporta pruebas de que no puede cumplir las normas de origen 
aplicables a las mercancías en cuestión si no se concede tal acumulación.  
4. Al evaluar si la solicitud está justificada habida cuenta de las necesidades específicas de 
comercio, desarrollo y financiación del país beneficiario, en particular sobre la base de la 
información facilitada por dicho país, la Comisión tend rá en cuenta el nivel de dependencia 
del país beneficiario de la producción integrada con respecto a los terceros países afectados 
por la solicitud, el impacto de dicha dependencia para el país beneficiario, la importancia de 
los sectores con dicha producc ión integrada para la economía del país beneficiario y las 
perspectivas de desarrollo futuro con respecto a los productos en cuestión.  
5. Antes de que la Comisión adopte una decisión sobre una solicitud, dará al país 
beneficiario la oportunidad de exponer sus puntos de vista.  
4.19.  En el texto supra  no se aclara el procedimiento para presentar una solicitud, no se especifica 
el formato que debe utilizarse para el compromiso conjunto ni se indica el plazo previsto para que 
la Comisión Europea examine y responda la  solicitud de acumulación ampliada.  
 
18 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se aplica un sistema de 
preferencias arancelarias generalizadas y se deroga el Reglamento (UE) Nº 978/2012 del Parlamento Europeo 
y del Consejo, Bruselas, 22.9.2021 COM (2021) 579 final 2021/0297 (COD).  G/RO/W/220  
- 10 - 
  4.20.  No obstante, en el texto de la disposición sí se dan indicaciones sobre los factores que 
justifican una solicitud de acumulación ampliada. En la solicitud pendiente presentada por los 
fabricantes de bicicletas de Camboya  se facilitaba información detallada sobre esos factores, a saber:  
a) el nivel de dependencia del país beneficiario de la producción integrada con respecto a 
los terceros países afectados por la solicitud;  
b) la importancia de los sectores con dicha produc ción integrada para la economía del país 
beneficiario; y  
c) las perspectivas de desarrollo futuro con respecto a los productos en cuestión.  
4.21.  Los efectos combinados de la pérdida de acumulación de las piezas originarias de Malasia 
primero y de las piezas ori ginarias de Viet Nam después, en 2023, están afectando a las cadenas de 
valor regionales del sector de las bicicletas de Camboya.  
4.22.  Como se señala en la sección 7, la pérdida de acumulación —y los procedimientos vinculados 
a su restablecimiento — no es un pro blema aislado de Camboya, ya que afecta a otros PMA africanos 
que han concertado un Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con la UE.  
4.23.  Además de no poder utilizar partes originarias de Malasia y Viet  Nam, el sector de las bicicletas 
de Camboya también se enf renta a la competencia causada por la erosión de las preferencias 
comerciales. El margen preferencial del que gozan los productores de bicicletas por estar 
establecidos en Camboya se está erosionando gradualmente a medida que se aplican los recortes 
arance larios en el marco del ALC entre la UE y Viet Nam. En el mismo sentido, los países de la ASEAN 
que han concertado ALC con la UE pueden recurrir a la acumulación entre ellos de manera 
progresiva.19 Por otra parte, Camboya puede enfrentarse a importantes lim itaciones en lo que 
respecta al alcance de la acumulación, ya que la mayoría de los países de la ASEAN se han graduado 
del SPG o han concluido ALC con la UE.  
4.24.  Para los productores de bicicletas, una ventaja importante de estar establecidos en Camboya 
es que existen normas de origen específicas por productos más flexibles, que permiten utilizar hasta 
el 70% de materiales no originarios en el marco de la iniciativa TMA. En cambio, en el marco del 
ALC entre la UE y Viet  Nam solo puede utilizarse el 45 % de materiales no originarios. Con todo, 
dado que Camboya podría graduarse de la categoría de países menos adelantados en 2026, es decir, 
después de que el Comité de Políticas de Desarrollo de las Naciones Unidas revise los cri terios de 
graduación, los productores de bicicletas de Camboya podrían perder esos beneficios en 2029, tras 
el período de gracia de tres años previsto en la iniciativa TMA.  
5  FUNDAMENTOS ALEGADOS PARA EXCLUIR LOS MATERIALES ORIGINARIOS DE PAÍSES 
GRADUADOS QU E TAMBIÉN SE BENEFICIAN DE LA ACUMULACIÓN REGIONAL  
5.1.  Los desafíos más importantes que tienen ante sí los productores camboyanos de bicicletas 
tienen su origen en la política de graduación introducida por la UE en su régimen SPG. Es importante 
aclarar que el asunto objeto de debate no es la política de graduación de la UE per se , que puede 
ser aplicada legítimamente por un país otorgante de preferencias. Más bien, la cuestión que pretende 
poner de relieve la presente comunicación es cómo , desde la entrada en v igor del Reglamento SPG 
de la UE, se ha aplicado la política de graduación del SPG de la UE a los insumos originarios de países 
graduados que son también miembros de una agrupación regional.  
5.2.  La pérdida por un país de la condición de beneficiario del SPG de  la UE se traduce en la exclusión 
de los insumos y materiales originarios de ese país de la acumulación regional. En el marco del 
régimen SPG de la UE, la acumulación regional se concede a varias agrupaciones regionales.20 En 
 
19 Las disposiciones del ALC entre la UE y Singapur prevén expresamente la acumulación de la ASEAN, y 
disposiciones similares en el ALC entre la UE y Viet  Nam ta mbién dejan margen para la acumulación con los 
países de la ASEAN y la acumulación con Corea del Sur con respecto a algunos insumos textiles para las 
prendas de vestir.  
20 La UE otorga la acumulación regional a las siguientes agrupaciones:  
- grupo I: Brunei ; Camboya; Filipinas; Indonesia; Laos; Malasia; Myanmar/Burma; Tailandia; y 
Viet Nam (ASEAN);  G/RO/W/220  
- 11 - 
  virtud de este régimen, los be neficiarios que sean miembros de la misma agrupación regional de 
comercio podrán considerar los insumos originarios de otros miembros como originarios de su propio 
país. Esto facilita sustancialmente el cumplimiento de las prescripciones en materia de norm as de 
origen.21 
5.3.  Sin embargo, el Reglamento SPG de la UE modificó el trato de los insumos y materiales 
originarios de países graduados. Estas modificaciones tienen repercusiones importantes y concretas, 
especialmente para los países que siguen beneficiándos e de las preferencias del SPG. El anterior 
Reglamento SPG de la UE (Reglamento Nº 732/2008 de la UE) contenía una disposición expresa que 
mantenía el "acervo" de la acumulación regional, incluso cuando uno de los miembros de un grupo 
regional se graduaba d el SPG. Esta disposición decía así:  
 
 
5.4.  Ni el actual Reglamento SPG de la UE ni su propuesta relativa al SPG por la que se revisará el 
régimen SPG de la UE para el próximo decenio 2023 -2033 contienen una disposición equivalente al 
artículo 5, apartado 3, del Reglamento SPG  Nº 732/2008 de la UE. La ausencia de tal disposición 
significa que los insumos originarios de países graduados ya no pueden utilizarse con fines de 
acumulación con arreglo a las disposiciones sobre acumulación regional.  
5.5.  Según funcionarios de la Comisión E uropea, la ausencia de esa disposición en el Reglamento 
SPG de la UE se debe a que el uso continuado de los insumos procedentes de países graduados es 
contrario a las razones subyacentes a la graduación. Según este razonamiento, los productos y/o 
materiale s originarios de países graduados ya no necesitan trato preferencial para ser competitivos 
y permitir el uso de esos materiales para la fabricación de productos en otros países puede frustrar 
el objetivo de la graduación.  
5.6.  Ante todo, la Comisión Europea adu ce que la utilización de insumos originarios de países 
graduados es incompatible con el artículo I del GATT de 1994, ya que es posible que los países 
graduados no tengan acceso preferencial equivalente al mercado de la UE.22 
5.7.  En el gráfico 1 que figura a co ntinuación se indican las incompatibilidades que supuestamente 
surgirían en aquellos casos en los que los engranajes de origen malasio se exportan al mercado de 
la UE. Tras la graduación de Malasia del Reglamento SPG de la UE, el engranaje de una bicicleta  
(subpartida 87141020 del SA) exportado de Malasia a la UE está sujeto a un derecho de aduana 
NMF del 3,7 % ad valorem . Sin embargo, en el marco de la acumulación regional de la ASEAN, si el 
mismo engranaje se incorpora a una bicicleta de origen camboyano, entraría en el mercado de la 
UE libre de derechos gracias a la iniciativa "Todo menos armas".  
 
- grupo II:  Bolivia; Colombia; Costa Rica; Ecuador; El Salvador; Guatemala; Honduras; Nicaragua; 
Panamá; Perú; y Venezuela;  
- grupo III: Bangladesh; Bhután; India; Maldivas; Nepal; Pakistán; y Sri Lanka (SAARC);  
- grupo IV: Argentina; Brasil; Paraguay; y Uruguay (MERCOSUR).  
21 Véase Stefano Inama, Rules of origin in international trade , Cambridge University Press, 2009 y 2022.  
22 Al menos, este es el argumento esgrimido por la Comisión para justificar la ausencia de la disposición 
contenida en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento SPG de la UE de 2008 en el Reglamento SPG de 2014.  Recuadro 2 - Artículo 5, apartado 3, del Reglamento SPG Nº 732/2008 de la UE.  
La acumulación regional en el sentido y disposiciones del Reglamento (CEE) Nº 2454/93 se 
aplicará también en caso de que un producto utiliz ado en la fabricación de otro producto en un 
país perteneciente a un grupo regional sea originario de otro país del grupo que no sea 
beneficiario del régimen aplicable al producto final, siempre que ambos países sean beneficiarios 
de la acumulación regiona l para dicho grupo.  G/RO/W/220  
- 12 - 
  Gráfico 1 -Posible incompatibilidad con las normas de la OMC de la acumulación regional 
de insumos y materiales originarios de países graduados en ausencia de un acceso 
equivalente a los mercados entre la UE y los países graduados  
 
 
5.8.  Según la Comisión Europea, el trato diferente de los insumos originarios de países graduados 
en el marco del Reglamento SPG Nº 732/2008 de la UE, por un lado, y del actual Reglamento SPG 
de la UE, por otro, estaría justificado en el sentido de que la situa ción descrita en el gráfico 1 supra  
sería equivalente a la elusión del pago de aranceles y constituiría una infracción del artículo I del 
GATT de 1994.23 
5.9.  Sin embargo, este argumento no resulta del todo convincente, ya que no está claro por qué no 
se planteó antes de la entrada en vigor del Reglamento SPG Nº 732/2008 de la UE. Además, cabe 
aducir que, cuando los insumos originarios de países graduados se inc orporan a un producto 
acabado, se transforman sustancialmente para obtener un nuevo producto, como se indica en el 
Código Aduanero de la Unión24 (véase el recuadro 3).  
 
 
5.10.  En el artículo 47, apartado 1, del Código Aduanero de la Un ión se enumeran una serie de 
operaciones de elaboración o transformación que se consideran insuficientes para conferir carácter 
originario.25 Por lo tanto, siempre que la operación de elaboración y transformación llevada a cabo 
 
23 El artículo I del GATT de 1994 dispone lo sig uiente: "[...] cualquier ventaja, favor, privilegio o 
inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro país o destinado a él, será 
concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las 
demás partes contratantes o a ellos destinado".  
24 Disponible en: https://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:02015R2446 -
20160501&from=ES . 
25 El artículo 47 del Código de la Unión establece lo siguiente.  
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3, las operaciones de elaboración o transformación 
que se indican a continuación se considerarán insuficientes para conferir el carácter de productos 
originarios, se cumplan o no los requisitos del Artículo 45:  
 
a) las destinadas a garantizar la conservación de los productos durante su transporte y 
almacenamiento;  
b) las divisiones o agrupaciones de bultos;  
   
  
UE 
 Camboya  
Engranaje incorporado a una  
bicicleta acabada  
  
Malasia  
Engranaje de bicicleta  
  
Libre de derecho s 
   
Tipo NMF  
F de la UE del  
  
3,7% sobre los engranajes  
  
  
Libre de derecho s Recuadro 3 - Artículo 55, apartado 4, del Código Aduanero de la Unión  
La acumulación regional entre países beneficiarios pertenecientes al mismo grupo regional se 
aplicará únicamente a condición de que la elaboración o transformación llevada a cabo en el país 
beneficiario en que las materias sean objeto de una elaboración o transformación ulterior vaya 
más allá de las operaciones descritas en el artículo 47, apartado 1, y, en el caso de los productos 
textiles, vaya asimismo más allá de las operaciones previstas en el anexo 22 -05. G/RO/W/220  
- 13 - 
  en un país no figure entre l as enumeradas en el artículo 47, apartado 1, se debe conferir un nuevo 
origen a las materias que han sido elaboradas y transformadas.  
6  SITUACIONES COMPARABLES Y MEJORES PRÁCTICAS ADOPTADAS POR OTROS PAÍSES 
OTORGANTES DE PREFERENCIAS  
6.1.  El Canadá, otro importan te país otorgante de preferencias, ha adoptado un enfoque muy 
diferente al aplicar su política de graduación. Dicho enfoque debería servir de ejemplo de las mejores 
prácticas y podría ser adoptado por la Comisión Europea para aplicar la propuesta de la UE relativa 
al SPG, que está previsto que entre en vigor el año próximo.  
6.2.  En el marco de su "Acción Económica" de 2013, el Canadá reformó su régimen del Arancel 
Preferencial General (GPT). Con arreglo a ese régimen reformado, los países que reunían uno de los 
dos criterios enunciados a continuación dejaron de tener derecho a acogerse al régimen canadiense 
del SGP. Los dos criterios son los siguientes:  
a) si, según las últimas clasificaciones de ingresos del Banco Mundial, el país se clasifica 
como economía de i ngreso alto o mediano alto durante dos años consecutivos; o  
b) si, según las últimas estadísticas de la OMC, el país ha tenido una participación igual o 
superior al 1 % en las exportaciones mundiales durante dos años consecutivos.  
6.3.  En el marco del nuevo régi men canadiense, cada dos años se revisará el derecho de cada país 
a beneficiarse de la condición respecto del SGP.  
6.4.  La reforma dio lugar a la retirada del trato preferencial a 72 interlocutores comerciales en 2015. 
Estaba previsto que la graduación de esos 72 países tuviera una serie de consecuencias negativas 
para el resto de los beneficiarios. Sin embargo, los importadores canadienses reconocieron los 
posibles efectos negativos de esta reforma durante el proceso de examen llevado a cabo por el 
Gobierno de su país sobre la repercusión de las propuestas de modificación del régimen del Arancel 
Preferencial General del Canadá. De hecho, como se indicó en el resultado del ejercicio de examen 
de esos efectos, se presentaron 105 comunicaciones y " en aproximadamente la mitad de las 
comunicaciones recibidas durante las consultas se expresó preocupación por el hecho de que los 
cambios introducidos en el Arancel Preferencial General en cuanto a la admisión de países reducirían 
 
c) el lavado y limpie za; la eliminación de polvo, óxido, aceites, pintura u otros revestimientos;  
d) el planchado de textiles y artículos textiles;  
e) la pintura y el pulido simples;  
f) el descascarillado o la molienda parcial o total del arroz; el pulido y el glaseado de los 
cereales y el arroz;  
g) la coloración o aromatización de azúcar o la formación de terrones de azúcar; la molienda 
total o parcial de azúcar cristalizado;  
h) el descascarillado, extracción de pipas o huesos y pelado de frutas, frutos secos y 
legumbres;  
i) el afilado, rectificación y corte sencillos;  
j) el tamizado, cribado, selección, clasificación, graduación y preparación de conjuntos o 
surtidos;  
k) el simple envasado en botellas, latas, frascos, bolsas, estuches y cajas o la colocación sobre 
cartulinas o tableros, etc., y cualquier otra operación sencilla de envasado;  
l) la colocación de marcas, etiquetas, logotipos y otros signos distintivos similares en los 
productos o en sus envases;  
m) la simple mezcla de productos, incluso de clases diferentes; la mez cla de azúcar con 
cualquier otra materia;  
n) la simple adición de agua o la dilución, deshidratación o desnaturalización de productos;  
o) el montaje simple de partes de artículos para formar un artículo completo o el desmontaje 
de productos en sus piezas;  
p) la combinación de dos o más de las operaciones especificadas en las letras a) a o);  
q) el sacrificio de animales.  
2. A efectos del apartado 1, las operaciones se considerarán simples cuando para su ejecución no 
se requieran aptitudes específicas ni máquinas, aparatos o herramientas fabricados o instalados 
especialmente a tal fin.  
3. A la hora de determinar si las operaciones de elaboración o transformación a las que ha sido 
sometido un determinado producto deben considerarse insuficien tes en el sentido del apartado  1, 
habrá que considerar conjuntamente todas las operaciones llevadas a cabo sobre dicho producto 
en un país beneficiario.  G/RO/W/220  
- 14 - 
  los beneficios del régimen a rancelario para los PMA y el régimen de perfeccionamiento pasivo del 
Canadá.  La validación por anterioridad de la lista, anterior al 1 de enero de 2015, de beneficiarios 
del Arancel Preferencial General para estos regímenes responde a estas preocupaciones ".26 
6.5.  En consecuencia, se modificaron las normas de origen en el marco del régimen comercial 
canadiense para los PMA a fin de garantizar que las exportaciones de los PMA siguieran 
beneficiándose del trato de franquicia arancelaria al ser importadas al Canadá , aun cuando 
incorporaran insumos originarios de países que ya no podían acogerse al Arancel Preferencial 
General.  
6.6.  Lamentablemente, ni la evaluación intermedia del SPG de la UE de 201727 ni el estudio de 
evaluación del impacto realizado en 202128 mencionan, y mucho menos abordan, los efectos 
negativos que tendrá la graduación de los insumos originarios de países graduados en los países 
que deberían seguir beneficiándose del SPG.  
7  CARÁCTER SISTÉMICO DE LA CUESTIÓN PLANTEADA POR CAMBOYA: FALTA DE 
PROCEDIMIENTOS PARA SOLICITAR LA ACUMULACIÓN EN EL MARCO DEL REGLAMENTO 
SPG DE LA UE Y DE LOS ACUERDOS DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA  
7.1.  La situación a la que se enfrenta el sector de las bicicletas de Camboya  al solicitar la 
acumulación regional o ampliada no es única ni un caso aislado.  
7.2.  En virtud del arreglo comercial dimanante del Acuerdo de Cotonú entre la UE y los países de 
África, el Caribe y el Pacífico (ACP) (el Acuerdo de Cotonú), la UE concedió la ple na acumulación 
regional a los países ACP. El Acuerdo de Cotonú, incluidas sus disposiciones en materia de 
acumulación, ha sido sustituido gradualmente por distintos acuerdos de asociación económica entre 
los distintos países ACP y la UE. Asimismo, el ALC e ntre la UE y Viet Nam , así como otros ALC 
concluidos por la UE, contienen normas detalladas sobre la aplicación de la acumulación con otros 
países de la ASEAN.  
7.3.  Un examen más detenido de las disposiciones en materia de acumulación contenidas en los 
acuerdos  de asociación económica entre la UE y los países ACP y el ALC entre la UE y Viet Nam  
muestra varias similitudes. De hecho, la aplicación de estas disposiciones relativas a la acumulación 
está sujeta a una serie de condiciones. Dichas condiciones se hacen eco de las relativas a la 
acumulación ampliada analizadas supra . 
7.4.  Un ejemplo de ello es el artículo 3, apartado 5, del Protocolo sobre Normas de Origen del ALC 
entre la UE y Viet Nam , que dispone lo siguiente:  
 
26 Véase http://canadagazette.gc.ca/rp -pr/p2/2013/2013 -10-09/html/sor -dors161 -eng.html . 
27 Final Interim Report, 21 de septiembre de 2017, disponible en:  
https://circabc.europa.eu/ui/group/f243659e -26f5-44d9-8213-81efa3d92dc7/library/fef4662d -6e95-4242-
8e5a-d0ec5bde782f/details . 
28 Disponible en https://op.europa.eu/es/publication -detail/ -/publication/be174994 -f337-11eb-aeb9-
01aa75ed71a1/language -es. G/RO/W/220  
- 15 - 
   
 
7.5.  En el artículo 4, apartado 6, del Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y los países de 
África Oriental y Meridional figura una disposición análoga que establece condiciones similares para 
la aplicación de la acumulación regional.  
 
 
7.6.  Los dos ejemplos expuestos supra  muestran, respectivamente, que las disposiciones sobre 
acumulación a) fueron incluidas en las disposiciones del SPG antes de 2014, es decir, la acumulación 
de la ASEAN para Viet Nam, y b) el Ac uerdo de Cotonou y el posterior Reglamento de Acceso a los 
Mercados para los países ACP y otros países que hayan concluido o vayan a concluir un ALC con la 
UE no se han transferido automáticamente a los nuevos acuerdos comerciales.  
7.7.  Dicho sencillamente, la graduación de los regímenes SPG o la conclusión de un acuerdo de 
asociación económica con la UE significa que las disposiciones sobre acumulación previstas en el 
marco del antiguo SPG o de la iniciativa "Todo menos armas" están sujetas a las condiciones 
aplicables a la entrada en vigor de la acumulación en el marco de los nuevos acuerdos comerciales. 
Estas condiciones se pueden resumir de la siguiente manera:  
a) la conclusión de un acuerdo sobre cooperación administrativa;  
b) la notificación de los detalles  de los acuerdos a la UE; y  
c) la publicación oficial de la fecha de entrada en vigor de la acumulación.  
7.8.  Por consiguiente, los países que hayan celebrado ALC con la UE y que solían beneficiarse de la 
acumulación en el marco del Reglamento SPG, el Reglament o de Acceso a los Mercados o la iniciativa Recuadro 4 - Artículo 3, apartado 5, del Pro tocolo sobre Normas de Origen del ALC entre la UE 
y Viet Nam  
La acumulación prevista en los apartados 2 a 4 solo se aplicará si:  
a) los países de la ASEAN involucrados en la adquisición del carácter originario se han 
comprometido a:  
 i) cumplir o asegura r el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Protocolo; y  
 ii) facilitar la cooperación administrativa necesaria para garantizar la correcta aplicación 
del presente Protocolo tanto con respecto a la Unión como entre sí;  
b) los compromisos a que se re fiere la letra a) han sido notificados a la Unión; y  
c) el derecho arancelario que la Unión aplica a los productos enumerados en el anexo IV 
obtenidos en Vietnam mediante el uso de tal acumulación es superior o igual al derecho que 
la Unión aplica al mism o producto originario del país de la ASEAN que participa en la 
acumulación.  
Recuadro 5 - Artículo 4, apartado 6, de los acuerdos de asociación económica entre la UE y los 
países de África Oriental y Meridional  
La acumulación prevista en el presente artículo so lo podrá aplicarse a condición de que:  
a) los países que aspiran a adquirir el carácter de originario y el país de destino hayan 
celebrado un acuerdo de cooperación administrativa que asegure la correcta aplicación del 
presente artículo;  
b) las materias y productos utilizados hayan adquirido el carácter de productos originarios 
mediante la aplicación de unas normas de origen idénticas a las previstas en el presente 
Protocolo, y  
c) los Estados de África Oriental y Meridional faciliten a la Comunid ad, a través de la Comisión 
Europea, los detalles de los acuerdos de cooperación administrativa con los demás países o 
territorios mencionados en el presente artículo. La Comisión Europea publicará en el  Diario 
Oficial de la Unión Europea  (serie C) y los E stados de África Oriental y Meridional publicarán, 
de conformidad con sus procedimientos, la fecha a partir de la cual la acumulación prevista 
en el presente artículo podrá aplicarse con los países o territorios mencionados en el 
presente artículo que cump lan el requisito necesario.  G/RO/W/220  
- 16 - 
  "Todo menos armas" de la UE (por ejemplo, Viet Nam y los países ACP miembros del Acuerdo de 
Cotonú) tienen que volver a solicitar la acumulación regional de conformidad con las disposiciones 
de sus respectivos ALC . 
8  PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES  
8.1.  Para concluir, la reforma de la UE relativa a las normas de origen ha reportado considerables 
beneficios a Camboya. Sin embargo, con la introducción de la exclusión de la acumulación de los 
insumos originarios de países graduados, la UE ha reculado en gran medida en lo concerniente a los 
resultados sobresalientes de su reforma sin ningún motivo aparente o válido.  
8.2.  La cuestión de la graduación del SPG de la UE y la exclusión de la acumulación de los pa íses 
graduados en virtud del artículo 4, letra b), del Reglamento SPG de la UE no se limita a los PMA de 
la ASEAN, sino que también es una cuestión sistémica que afecta a los países ACP. De hecho, como 
resultado de esta disposición, los países ACP con dere cho a beneficiarse de la acumulación en el 
marco de acuerdos anteriores con la UE, por ejemplo, el Acuerdo de Cotonú, ya no pueden acumular 
origen con los países ACP que han concertado un acuerdo de asociación económica con la UE, a 
menos que se aplique un  procedimiento específico, como se indica en la sección 7.  
8.3.  Por consiguiente, la delegación de Camboya recomienda corregir los daños colaterales 
derivados de la graduación, que ha afectado profundamente al sector privado camboyano, así como 
a los sectores p rivados de otros países de la ASEAN y del Grupo ACP.  
8.4.  En la propuesta relativa al SPG, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo deberían volver 
a introducir la posibilidad de que un país que forme parte de una agrupación comercial regional 
acumule insumo s originarios de un país graduado que pertenezca a la misma agrupación regional. 
La propuesta relativa al SPG también debería aportar previsibilidad y transparencia respecto de los 
procedimientos para presentar una solicitud de acumulación ampliada. Lo que  es más importante, 
dicha propuesta de la UE debería incluir una disposición que imponga un plazo de 90 días laborables 
a la Comisión Europea para adoptar una decisión sobre una solicitud de acumulación ampliada. Una 
vez vencido el plazo, la solicitud debe ría considerarse aceptada por un período mínimo de cinco 
años.  
 
__________