G/RO/W/203  
9 de noviembre  de 2020 
(20-8020) Página: 1/15 
Comité de Normas de Origen   
 
  
CÁLCULO DE LAS TASAS DE UTILIZACIÓN EN EL MARCO DE LOS REGÍMENES 
COMERCIALES PREFERENCIALES PARA LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS:  
EL CASO DE LOS MINERALES Y LOS METALES  
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
1  INTRODUC CIÓN  
1.1.  En notas anteriores de la Secretaría se observaba  que los países menos adelantados (PMA) no 
estaban aprovechando plenamente las preferencias comerciales no recíprocas de que disponían : en 
otras palabras, las importaciones que podían beneficiarse de un trat o arancelario preferencial 
pagaban derechos aplicados conforme al principio de la nación más favorecida (NMF) , en lugar de 
beneficiarse de las preferencias . La Secretaría determinó que esta "subutilización" de las 
preferencias comerciales afectaba a todos los Miembros que otorgan preferencias, aunque en 
distintos grados (G/RO/W/179) . Los cálculos también pusieron de  relieve que la subutilización 
afectaba a los distintos sectores de manera diferente, pero que también era habitual en el caso de 
las mercancías  sujetas a normas de origen sencillas, como los productos agropecuarios y las frutas 
y hortalizas frescas que se considera n obtenid os totalmente (G/RO/W/185) . Dado que la no 
utilización de las preferencias para es os productos  no parecía tener sentido , la Secretaría estudió la 
hipótesis de que las obligaciones excesivamente estrictas en materia de expedición directa 
estuvieran  limitando la capacidad de los PMA para aprovechar plenamente las condiciones 
preferenciales de acceso a los mercados (G/RO/W/187/Rev.1).  
1.2.  La presente nota amplía ese análisis examinando la subutilización de las preferencias 
comerciales en el sector de los minerales y los metales . Su finalidad es que el Comité de Normas de 
origen pueda comprender mejor  las repercusiones de la s prescripciones de origen en la utilización 
de las preferencias por los PMA, conforme a lo dispuesto en el párrafo 4 .3 de la Decisión Ministerial 
de Nairobi  (WT/L/917/Add.1).  
2  EXPORT ACIONES DE  MINERAL ES Y METALES DE LOS PMA  
2.1.  En términos del  valor de las exp ortaciones, el sector de los minerales y los metales es uno de 
los más importantes en muchos PMA, incluso si se excluyen del análisis las exportaciones de  
petróleo  crudo y refinado y otras exportaciones de combustibles minerales ( partidas  2709 y 2710  
del S A). En conjunto,  en 2018 los PMA exportaron minerales y metales por un valor total 
de USD 40.700 millones a los Miembros otorgantes de preferencias enumerados en el cuadro 1 . 
La mayoría de estos productos están sujetos a derechos NMF nulos y el resto  (alrededor de una 
cuarta  parte de las importaciones totales ) pueden beneficiarse de  un trato arancelario preferencial . 
Sin embargo, como se mostrará en la nota, no tod as las exportaci ones de  minerales y metales se 
están beneficiando de un  acceso preferencial a los mercados , sino que están sujetas a un trato NMF . 
Por consiguiente, una utilización  plena  de las preferencias comerciales podría traducirse en ahorros 
sustanciales de derechos . 
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de s us derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  G/RO/W/203  
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  2.1  Designación de los productos comprendidos en este análisis  
2.2.  Los cálculos que figuran en la presente nota abarcan específicamente las siguientes categorías 
de productos2: 
- sal, tierras, piedras y cemento  (Capítulos 25 y 68 del SA ); 
- mineral es y metal es como el hierro, el cobre, el estaño, el cobalto, el aluminio y plomo  
(Capítulo  26 del SA ); 
- product os de  mineral es y metales como el hierro, el cobre, los productos de acero y del 
cobre, las manufacturas de metales comune s y las aleaciones metálic as (Capítulos  72 
a 81 del SA ); 
- herramientas y artículos de cuchillería de metal común  (Capítulos  82 y 83 del SA ); 
- combustibles minerales como el carbón y el gas natural, propan o y butan o, pero con 
exclusión del petróleo crudo  y refinado  (partidas 2701 a 2704, 2706 a 2708 y 2711 
a 2715 del SA ); 
- abono s (Capítulo  31 del SA ); 
- lubricantes minerales  (subpartida  3403 del SA ); 
- productos cerámicos  (Capítulo  69 del SA ); 
- vidrio y sus manufacturas  (Capítulo  70, excepto las subpartidas 701911  a 7019 19 
y 701940  a 7019 59); y 
- perlas, piedras preciosas y semipreciosas y joyería  (Capítulo 71 y subpartidas 911310  
y 911320 del SA ). 
2.2  Panorama general del comercio de esos productos de los PMA  
2.3.  Los regímenes  examinados en la presente nota son arreglos c omerciales preferenciales para 
los PMA (en adelante denominados "ACPR para los PMA") respecto de los cuales la Secretaría dispone 
de estadísticas sobre aranceles preferenciales e importaciones preferenciales, según se indica en el 
cuadro 1 . 
 
2 En concreto, la categoría "Minerales y metales" comprende los siguientes códigos del SA: las 
partidas  2601 a 2617, la partida 2620, los Capítulos 72 a 76 (excepto las partidas  7321 y 7322), los 
Capítulos  78 a 83 (excepto las partidas 8304 y 8305), el Capítulo 25, las partidas 2618 y 2619, la 
partida  2621, las partidas 2701 a 2704, las partidas 2706 a 2708, las partidas 2711 a 2715, el Capítulo 31, la 
partida 3403, los Capítulos 68 a 71 (excepto las partida s 6807, las partidas 701911 a 701919 y las 
partidas  701940 y 701959) y las partidas 911310 a 911320. Estos productos corresponden a dos de las 
categorías de productos utilizadas en las negociaciones comerciales multilaterales (NCM), empleadas por la 
Secret aría en diversas publicaciones para analizar los aranceles y el comercio. La lista completa de las 
categorías NCM puede consultarse en la publicación de la OMC Perfiles arancelarios en el mundo 2020  
(página  40), disponible en: https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/tariff_profiles20_s.pdf . G/RO/W/203  
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  Cuadro  1: Lista de ACPR incluidos en el análisis  
Miembro otorgante de preferencias  Año de las estadísticas sobre 
aranceles e importaciones  Arreglo comercial preferencial  
1. Australia  2018 SGP/PMA  
2. Canad á 2018 SGP/PMA  
3. Chile 2018 Específico para los PMA  
4. China  2016 Específico para los PMA  
5. Unión Europea  2018 SGP/PMA  
6. India 2015 Específico para los PMA  
7. Japón  2018 SGP/PMA  
8. Corea , República  de 2018 Específico para los PMA  
9. Suiza 2018 SGP/PMA  
10. Taipei  Chino  2018 Específico para los PMA 
11. Tailandia  2018 Específico para los PMA  
12. Estados Unido s (SGP/PMA ) 2018 SGP/PMA  
13. Estados Unidos  (AGOA)  2018 AGOA  
Fuente :  Base de Datos sobre los Arreglos Comerciales Preferenciales (http://ptadb.wto.org ).3 
2.4.  China, la India, la Unión Europea y la República de Corea son, con gran diferencia, los destinos 
más importantes en términos del valor de las exportaciones de  minerales y metales procedentes 
de PMA que reúnen las condiciones para beneficiarse de las preferencias . El valor total del comercio 
que puede beneficiarse de preferencias asciende a  casi USD 9.900 millones, de los cuales  China , por 
sí sola,  importa el 44 ,2%, seguida de la India (25,1 %), la Unión Europea (14 %) y la República de 
Corea (9,7 %), como puede verse en el gráfico 1 . No obstante, las exportaciones de los PMA que 
pueden beneficiarse de  preferencias son sustanciales en todos los Miembros otorgantes, excepto en 
Australia y el Canadá ( en que son inferiores a USD 5 millones ). 
2.5.   En cuanto a los productos de exportación, cabe destacar que el cobre ( Capítulo 74 del SA) 
representa por sí solo el 45 % de las importaciones de este sector procedentes de los PMA. Otras 
exportaciones importantes son las piedras preciosas o semipreciosas, los metales preciosos y las 
joyas (16 %, Capítulo 71 del SA) y el aluminio (14 %, consistente principalmente en exportaciones 
de Mozambique a la UE, Capítulo 76 del SA) . 
 
3 Los aranceles NMF aplicados por Noruega a las importaciones de minerales y metales fueron nulos 
en 2017 (último año sobre el que se dispone de datos acerca de las importaciones y en el que se detalla el 
régimen de derechos utilizado). Por este motivo, el presente análisis no incluye el régimen SGP de Noruega.  G/RO/W/203  
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  Gráfico  1: Valor total del comercio que puede beneficiarse de preferencias (millones 
de USD) , 2018  
 
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC, 2020.  
2.6.  En cuanto a los PMA beneficiarios, el gráfico 2 muestra el valor de las exportaciones de 
minerales y metal es de los PMA a los Miembros otorgantes de preferencias  enumerados e n el 
cuadro  1. La mayor parte de las exportaciones de este sector proceden de  Zambia (principal 
producto : cobre), la República Democrática del Congo ( principales productos : cobalto y cobre ) y 
Mozambique ( principal producto : aluminio) . Además, los siguientes países registran exportaciones 
por un valor superior a USD 200 millones que pueden beneficiarse de preferencias : Tanzanía 
(principal producto : oro), Myanmar ( principales productos : cobre, ferroníquel, joy as y piedras 
preciosas), Madagascar ( principal producto : níquel), Angola ( principales productos : gas natural y 
diamantes), Guinea ( principal producto : oro) y Burkina Faso ( principal producto : oro). Sin embargo, 
casi todos los PMA registran importantes corrientes comerciales de minerales y metales.  
0034711011371702069611.3812.4844.379
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000ChileTaipei ChinoCanadáAustraliaTailandiaSuizaEstados Unidos (AGOA)JapónEstados Unidos (PMA)Corea, República deUEIndiaChina
Valor total del comercio que puede beneficiarse 
de preferencias (millones de USD)G/RO/W/203  
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  Gráfico  2: Valor total del comercio que puede beneficiarse de preferencias ( millones  
de USD), por países de origen , 20184 
 
Fuente : Base Integrada de Datos  de la OMC, 2020.  
3  NORMAS DE ORIGEN APLICADAS A ESTOS PRODUCTOS  
3.1.  Los Miembros que otorgan preferencias a plican diferentes métodos para determinar el origen 
de los minerales y metales, lo que refleja la heterogeneidad de los productos comprendidos en este 
sector . En función del nivel de transforma ción de las mercancías, p ueden distinguirse dos tipos de 
normas  principales : 
3.1  Productos  "obtenid os totalmente"  
3.2.  Los producto s obtenid os totalmente comprenden las materias primas y los productos 
semimanufacturados sometidos a un grado de transformación  muy bajo . Entre los productos sujetos 
a esta norma figuran metales comunes y minerales (cátodos de cobre  y minerales de  aluminio, 
cobalto, cinc, plomo o titanio), metales preciosos (plata y oro), sal, tierras ( arenas sil íceas), bloques 
de piedras o piedras cortadas (granito, mármol, mica, piedra caliza u otras piedras de construcción), 
piedras preciosas ( trabajadas y sin trabajar ) y combustibles minerales (carbón, gas butano).  
3.3.  Todos los Miembros otorgantes de preferencias  considerar ían que es os productos  son obtenidos  
totalmente, aunque la redacción  concreta  de las normas puede ser más o menos explícit a. Por 
ejemplo , la UE define esos productos simplemente como " los productos minerales extraídos en dicho 
país o territori o", mientras que la norma canadiense establece que deben haber sido  "extraídos del 
suelo o del fondo marino del país " y la norma India los define explícitamente como " las materias 
primas brutas o minerales, incluidos los combustibles y lubricantes  minerales y productos conexos, 
y los minerales metálicos o no metálicos extraídos de su territorio ". 
3.4.  Por supuesto, hay otros  productos  que, aunque hayan sido sometidos a  otras etapas de 
transformación , se considerar ían "obtenidos  totalmente ", siempre que se hayan fabricado a partir 
de materiales obtenidos  totalmente . Este es el caso , por ejemplo, de los productos de cerámica y 
porcelana  sencillos , los aceites minerales, las herramientas de metal ( como pernos y tornillos), las 
cerraduras y candados, los artículos metálicos de mesa y de cocina  (por ejemplo, cucharas) y los 
adornos de metal com ún (como  estatuillas) . Todos los Miembros otorgantes de preferencias 
 
4 Las cifras detalladas correspondientes a cada PMA figuran en el anexo 1 de la presente nota.  
G/RO/W/203  
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  reconocen también explícitamente que los productos fabricados únicamente a partir de productos 
obtenidos totalmente se considerar ían obtenidos totalmente . 
3.2  Productos  objeto de una "transformación suficiente" o "sustancial"  
3.5.  Algunos de los productos comprendidos en este sector podrían incluirse dentro de  esta 
categoría cuando se fabrican con materiales diferentes  y alguno de esos materiales no son  
originarios . Es el caso, p or ejemplo, de las aleaciones metálicas (acero, latón) , los artículos 
manufacturados con aleaciones de metales (herramientas, artículos de cocina y de mesa, adorno s, 
etc.), los abonos  y los artículos de joyería . En el caso de esos productos, algunos Miembros 
otorgantes de preferencias aplican sus normas de origen generales ( el Canadá , China , la India, la 
República de Corea , el Taipei Chino , Tailandia y los Estados Unidos) mie ntras que otros utilizan 
normas específicas por productos ( la UE, el Japón y Suiza ). 
3.6.  Las normas de China requieren "un CPA o un valor mínimo de contenido  nacional del 40 %", y 
las de la India "un CSPA y un valor mínimo de contenido  nacional (o de valor de contenido regional 
(VCR) ) del 30 %". Las normas de Corea se basan en el criterio del valor porcentual ( valor mínimo de 
contenido nacional del 40 %), como las de  los Estados Unidos ( valor mínimo de contenido nacional -
materiales y "costos directos de transfor mación "- del 35 %). Las normas  específicas por productos 
del Japón se basan principalmente en el criterio de l CPA , a veces asociado a prescripciones 
específicas . Por último, las normas de origen específicas por productos de la UE (y de Suiza) son 
más detall adas y variadas . En general, la norma requiere un  "CPA" o "un CPA o un valor mínimo de 
contenido nacional del 30 %", pero para algunos productos (por ejemplo, las joyas) establecen como 
criterio "un CPA y un  contenido máximo de materias no originarias del 50%". En el caso de algunos 
productos, el criterio de l CPA  se combina con algunas restricciones (" CPA, excepto a partir de la 
partida "). 
3.7.  Dado el perfil industrial de la mayoría de los PMA, la norma relativa a la "obtención total" es el 
criterio de origen más probable aplicado  a la mayoría de las exportaciones originarias de los PMA en 
este sector.  
4  TASAS DE SUBUTILIZA CIÓN : OBSERVACIONES GENERALES  
4.1.  La ventaja  de centrarse en la subutilización en el nivel más detallado posible (en lugar de en 
la tasa global de utilización) es que este enfoque podría ayudar a identificar de manera más concreta 
las esferas que requieren mayor atención .5 La identificación , lo más precisa posible,  de se ctores en 
que existe subutilización ("bolsas de subutilización" ) permite examinar las prescripciones en materia 
de origen e identificar  las prácticas restrictivas del comercio y las prácticas de facilitación del 
comercio . 
4.2.  Sobre la base de los datos actualmente disponibles en la Secretaría ( cuadro 1 supra ), 
hay 4.523  observaciones de importaciones anuales a nivel de línea arancelaria (es decir, una única 
línea arancelaria con importaciones preferenciales de un PMA a un Miembro otorgante  de 
preferencia s). La tasa global de subutilización ponderada en función del comercio en todo el sector 
de los minerales y metales, todos los PMA y todos los regímenes preferenciales es del 66,7 %. 
Es interesante observar , sin embargo, que  en el 84,4 % de las observaciones  la subutilización es 
del 100%, lo que significa  que las corrientes comerciales de menor valor se acogen en menor medida 
a las preferencias . Incluso cuando s e excluyen las corrientes comerciales de valor inferior 
a USD 100.000 y las tres corrientes comerci ales más importantes (cobre, aluminio y cobalto), los 
datos sugieren que el 66,5 % de las preferencias no se utilizan . Por consiguiente, la subutilización de 
las preferencias comerciales en el sector de los minerales y los metales es sorprendente mente 
 
5 En la sección 5 de una nota anterior de la Secretaría (G/RO/W/185) se analiza por qué es preferible 
emplear el concepto de subutilización y no el de utilización. Todos los cálculos de la presente nota se refieren a 
las tasas de subutilización. En esta secc ión se excluyen todos los valores comerciales anuales que pueden 
beneficiarse de preferencias a nivel de línea arancelaria inferiores a USD 1.000, ya que el objetivo es examinar 
únicamente las corrientes comerciales importantes. Además, para reducir su inf luencia distorsionadora en el 
panorama general, también se excluyen los tres mayores valores anuales de las exportaciones de los PMA a 
nivel de línea arancelaria (es decir, los valores superiores a USD 700 millones, correspondientes a las 
exportaciones de cobre, cobalto y aluminio).  G/RO/W/203  
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  eleva da: solo cerca  del 33,3 % de todas las importaciones que pueden beneficiarse de preferencia s 
se acogen a ellas  en la práctica . 
4.3.  Habida cuenta de que l as tasas  de subutilización de esta sección están  ponderadas  en función 
del comercio, las tasas agregadas de subutilización están fuertemente condicionadas por las  
cuantiosas importaciones de minerales y metales procedentes de los PMA de China y la India y, en 
menor medida, de la Unión Europea y la Re pública de Corea. En un nivel más desagregado, sin 
embargo, la utilización de las preferencias varía mucho de un país otorgante a otro, como se 
desprende d el gráfico 3 . Las preferencias se utilizan plenamente en el Japón  y casi en su totalidad 
en los Estados Unidos, la UE y Corea, pero se subutilizan considerablemente en la mayoría de los 
demás regímenes . 
Gráfico  3: Valor de las importaciones y  subutilización de las exportaciones de minerales 
y metales de los PMA  que pueden beneficiarse de un trato preferencial de confor midad 
con ACPR para los PMA6 (millones de USD), 2018  
 
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC, 2020.  
4.4.  La situación de los PMA beneficiarios  también es heterogénea . Las tasas de subutilización 
oscilan entre más  del 95 % en el caso de 18 PMA (es decir, la mitad de todos los PMA) y menos 
del 25% en cuatro PMA . Es interesante señalar que ocho PMA presentan  una tasa de subutilización 
de entre el 50 % y el 80 %, lo que pone de relieve  que tienen capacidad para utilizar preferen cias 
comerciales, pero no para todas sus exportaciones preferenciales.  
4.5.  Además, la tasa de subutilización también varía considerablemente de un Capítulo del SA  a 
otro, como puede observarse  en el gráfico 4 infra. En los Capítulos 25 (sal, piedras) y 71 (piedras 
preciosas , joyas ) prácticamente no se hace uso de las preferencias, mientras que en el Capítulo 75 
(níquel) la utilización es casi completa . Es difícil explicar por qué la utilización de preferencias 
comerciales dif iere tanto  en productos similare s como el níquel ( Capítulo 75 del SA , tasa de 
subutilización de solo el 4 %), el hierro y el acero ( Capítulo 72, tasa de subutilización del 94 %) o el 
cobre ( Capítulo 74, tasa de sub utilización del 54 %). 
 
6 Los recuadros muestran el valor de las corrientes comerciales (en millones de USD), mientras que el 
tamaño de la burbuja refleja el valor del comercio que puede beneficiarse de preferencias.  
Australia , 4Canadá , 3Chile , 0China , 2.012
UE, 211India , 2.484
Japón , 170 Corea, República de , 961Suiza , 101
Taipei Chino , 0Thailandia , 71
Estados Unidos (AGOA) , 137
Estados Unidos (PMA) , 206
0%20%40%60%80%100%G/RO/W/203  
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  4.6.  Como puede verse en el gráfico 4, no parece existir un a relación clara entre el valor anual total 
de las importaciones y la subutilización de los regímenes de derechos preferenciales : la variación de 
las tasas de subutilización es independiente del volumen de las importaciones . Un razonamiento 
lógico hubiera sido presumir que un mayor valor  de las importaciones se asocia a  grandes 
expediciones , a un número mayor de empresas o a empresas de mayor tamaño que están mejor es 
condiciones de  comprender y cumplir l as prescripciones en materia de normas de origen y, por lo 
tanto, de  utilizar más eficazmente las preferencias . Una peculiaridad es el Capítulo 71 del SA, en 
que el valor del comercio es  muy elevado (más de USD 1.500 millones) y la tasa de subutilización 
del 97%. Este caso se examina con mayor detalle en la  sección 6 infra. 
Gráfico  4: Valor de las importaciones y subutilización de las exportaciones de minerales 
y metales de los PMA que pueden beneficiarse de un trato preferencial de conformidad 
con ACPR para los PMA , por Capítulo del SA7 (millones de USD) , 2018  
 
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC, 2020.  
4.7.  En el anexo 1 de la presente nota se reproducen l as tasas de subutilización concretas 
correspondientes a cada régimen y a cada PMA beneficiario . Como puede observarse  y se ha 
espec ificado antes , un examen general  de las importaciones y de las tasas de subutilización en el 
sector de los minerales y los metales muestra que no hay una pauta clara que asocie la subutilización 
con un PMA beneficiario , un sector, un acuerdo comercial pref erencial para los PMA o un criterio para 
la determinación del origen  específicos . Por esta razón , a continuación  se examinan otros factores 
que podrían contribuir a explicar las diferencias  en las tasas de  subutilización.  
4.1  ¿Influyen los márgenes preferencia les en la utilización o no utilización de las 
preferencias comerciales en el sector de los minerales y los metales ? 
4.8.  Una de las hipótesis  que se manejan  habitualmente para explicar la no utilización de una 
preferencia comercial es que , si margen preferencial es demasiado pequeño, las empresas podrían 
no tener suficientes incentivos para acogerse a las  preferencias comerciales . En otras palabras : 
cuando el tipo del derecho de importación aplicado en régimen NMF es "bajo", los agentes 
económi cos no tendrían un incentivo suficiente para cumplir las normas de origen y solicitar acogerse 
a una preferencia . Sin embargo, los cálculos anteriores de la Secretaría sugerían  que, en el caso de 
los regímenes de derechos previstos para los PMA,  no parecía  existir ninguna correlación entre los 
 
7 Los recuadros muestran el valor d e las corrientes comerciales (en millones de USD), mientras que el 
tamaño de la burbuja refleja el valor del comercio que puede beneficiarse de preferencias.  
Capítulo 25 ; 142
Capítulo 26 ; 120Capítulo 27 ; 453
Capítulo 31 ; 19Capítulo 34 ; 0
Capítulo 68 ; 2
Capítulo 69 ; 25Capítulo 70 ; 2Capítulo 71 ; 1596
Capítulo 72 ; 310
Capítulo 73 ; 69Capítulo 74 ; 2840
Capítulo 75 ; 328Capítulo 76 ; 200
Capítulo 78 ; 88Capítulo 79 ; 16Capítulo 80 ; 12
Capítulo 81 ; 112Capítulo 82 ; 15
Capítulo 83 ; 13Capítulo 91 ; 2
0%20%40%60%80%100%subutilización
Capítulo del SAG/RO/W/203  
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  derechos NMF y el grado de  utilización de las preferencias (véanse los gráficos 1 y 2 del 
documento  G/RO/W/185 ). 
4.9.  En el gráfico 5 infra se analiza est a hipótesis en el caso concreto del sector de los minerales y 
los me tales. Como puede verse, cuando se ponen en relación las tasas de subutilización con los  
márgenes preferenciales  no se observa ninguna pauta clara . De hecho, las tasas de subutilización 
son altas  con independencia de cuáles sean los tipos  NMF, y las más elevadas se registran en aquellos 
productos para los que el  margen preferencial es mayor , es decir, en aquellos en los que los agentes 
podrían ahorra rse más  derechos ( los productos  gravados con  tipos NMF superiores al 15 %). Si los 
márgenes preferencial es influyeran  en la disposición de los agentes  a solicitar  un trato arancelario 
preferencial, el gráfico mostraría  una tendencia contraria : un nivel alto de subutilización en los 
productos con má rgenes preferenciales  reducidos  (por debajo del 2 % y entre el  2% y el 5 %) y una 
disminución de la tasa de sub utilización cuando dichos márgenes fueran más elevados (entre el 5 % 
y el 15 % y por encima de l 15%). Hay que señalar que el análisis se basa en datos agregados de las 
estadísticas anuales de importación y no en datos a nivel de transacción, por lo que no se tienen en 
cuenta, por ejemplo, los costos fijos  asociados a las  transacci ones individual es. Sin embargo, parece 
plausible concluir que, por lo general, los márgenes preferenciales no influyen en el grado de 
utilización o no utilización que los PMA hacen de las preferencias comerciales en este sector.  
Gráfico  5: Subutilización de las preferencias comerciales en el sector de los minerales y 
los metales y margen preferencial  (comercio total, ponderado por el volumen de 
comercio preferencial) , 20188 
 
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC, 2020.  
4.10.   Una excepción a esta observación general podría n ser los productos de valor elevado, como 
las piedras preciosas , en que el factor de la calidad y las relaciones entre empresas y proveedores 
son más determinantes que la disponibilidad de preferencias comerciales . Por ejemplo, las 
importaciones de más de USD 90 millones de rubíes, zafiros y esmeraldas ( partida 710391  del SA ) 
a Suiza está n sujeta s a un tipo NMF de CHF 800 por 100 kg y no se recurre a las  preferencias ( la 
tasa de subutilización es del  del 100 %). Sin embargo, es ta excepción solo afecta  a un número 
limitado de  productos.  
 
8 Nota: Se excluyen todos los valores comerciales anuales que pueden beneficiarse de preferencias a 
nivel de línea arancelaria inferiores a USD 1.000, a fin de examinar únicamente las corrientes comerciales 
importantes. Además, para evitar su influencia distorsionadora, también se excluyen las tres mayores 
corrientes comerciales a nivel de línea arance laria (es decir, los valores superiores a USD 700 millones).  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
<=2 <2 & <=5 <5 & <=15 >15subutilización
Margen preferencialG/RO/W/203  
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  4.11.   Dado el elevado valor de las importaciones de algunos productos minerales y metálicos, un 
aumento de la utilización en este sector podría traducirse en  importantes ahorros de derechos, 
incluso en los casos en que los tipos de los derechos NMF y los correspond ientes márgenes 
preferenciales son relativamente bajos.  
4.2  ¿Existe alguna asociación entre el rigor de los criterios de origen y un mayor grado  
de complejidad de los productos y de subutilización de las preferencias ? 
4.12.   Otra posible hipótesis sería que las mater ias primas y los productos menos elaborados están 
asociados con criterios de origen más sencillos (productos obtenidos totalmente) y, por lo tanto, con 
una mayor utilización de las preferencias . En cambio,  los productos manufacturados más complejos 
podrían  asociarse a  normas específicas por productos más complejas y, por lo tanto, a una capacidad 
más variable de las empresas de utilizar las preferencias . Para verificar  esta hipótesis, se compararon  
las tasas de subutilización en función de  la complejidad de  los productos .9 La mayoría de los 
productos de l sector de los minerales y metales de las categorías NCM se clasifican como "productos 
elaborados", y para esta categoría la tasa de subutilización es del 66 %. Es interesante señalar que 
la subutilización es  aún mayor  (del 73 %) en el caso de los restantes "productos primarios" . 
5  ¿QUÉ OTROS FACTORES INFLUYEN EN LA SUBUTILIZACIÓN ? 
5.1.  Si la subutilización no está claramente relacionada con el grado de rigor de las normas de 
origen ( criterio de la obtención total) o con los márgenes preferenciales, podrían existir otros factores 
que influyeran en la capacidad de los exportadores de los PMA de utilizar las preferencias 
comerciales . Esos factores podrían estar relacionados con : 1) un escaso conocimiento de los agentes 
económicos sobre las p referencias comerciales  disponibles ; o 2) una escasa capacidad para cumplir 
otras prescripciones en materia de origen, como  la certificación del origen o las normas relativas a 
la expedición  directa . Ambos factores se examinan  a continuación . Por último, otra posibilidad es el 
hecho de que los datos analizados no t ienen  en cuenta aquellos  regímenes especiales que permiten 
la importación libre de derechos . Es posible que esos regímenes sean importantes  en el caso de 
algunos prod uctos (por ejemplo, para los metales que se importan para su transformación y 
exportación y que  podrían , por lo tanto, beneficiarse de los sistemas de devolución de los derechos) . 
Los datos notificados por los Miembros a la OMC podrían no reflejar que en última instancia se ha 
concedido una preferencia . Sin embargo, esos casos son limitados y no afectar ían a las conclusiones 
generales sobre el conjunto del  sector.  
5.1  Conocimiento de las preferencias disponibles  
5.2.  El conocimiento de las  preferencia s comercial es disponibles es un factor  esencial para la 
utilización de las preferencias . Sin embargo, no es posible verificar su influencia mediante  
estadísticas comerciales agregad as. Solo los datos  facilitados por las  empresas p odrían  confirmar si 
estas no solicitan una preferencia porque no tienen conocimiento de que exista  o porque prefieren 
no invertir para obtener los conocimientos necesarios sobre las preferencias . No obstante, aunque 
tal vez no sea posible cuantificar la influencia que est e factor  podría tener en  el grado de  
subutilización, es plausible suponer que esa falta de conocimiento  limita  una mayor utilización, en 
particular en el caso de  los envíos de poco valor ( presuponiendo que las empresas exportadoras 
también s on más pequeñas y particip an en menor medida en el  comercio internacional) . 
5.2  Normas relativas a la expedición directa  
5.3.  Como se mostró en una nota anterior de la Secretaría (G/RO/W/187/Rev.1), unas 
prescripciones más estrictas en materia de expedición directa y documentación se asocian a un 
grado de  subutilización mayor, al menos en el caso de los productos agropecuarios . Esta 
constatación también es válida en el caso de los minerales y los metales . Como puede observarse 
en el gráfico 6 infra, las tasas  de subutilización son más elevad as en el caso de los PMA sin litoral 
(76%) que en el caso de los PMA con acceso al mar (62 %), lo que sugiere  que la organización 
logística y del transporte puede influir en la utilización de las preferencias también en este sector . 
 
9 Los productos se agruparon sobre la base de la Clasificación por "Grandes Categorías Económicas", 
que clasifica los productos en primarios y elaborados: 
https://unstats.un.org/unsd/trade/classifications/bec.asp . G/RO/W/203  
- 11 - 
  Sin embargo, la s diferencia s en la tasa de subutilización entre estas dos categorías de PMA es menos 
acusada  en este sector que en el caso de los  productos agr opecuarios .10 
Gráfico  6: Tasas de subutilización para los minerales y los metales, comparación 
entre  PMA sin litoral y PMA con acceso al mar , 2018  
 
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC , 2020 . 
6  EL CASO CONCRETO DEL CAPÍTULO  71 
6.1.  Para comprender mejor las posibles pautas  de subutilización en el sector de los minerales y los 
metales, en esta sección se examina una gama más res tringida de productos : los incluidos en el 
Capítulo 71 del SA (piedras preciosas, oro  y joyas ). 
6.2.  En este Capítulo hay importaciones procedentes de PMA por valor de más de USD 1.500 
millones que pueden beneficiarse de preferencias comerciales . Por lo que se refiere a los Miembros 
otorgantes de esas preferencias, la India es el principal importador de productos  originari os de PMA 
(el 82 % de las importaciones de este Capítulo), seguida de China (9 %) y Suiza (6 %). En cuanto a 
los Miembros beneficiar ios de las preferencias, Tanzanía y Burkina Faso son los principales 
exportadores ( de oro destinado a la India), seguidos de Myanmar ( de rubíes, zafiros y esmeraldas 
con destino a S uiza). La tasa de subutilización es elevada en el Capítulo 71 : en las 25 pr incipales 
exportaciones de los PMA en términos de  valor (a nivel de línea arancelaria) todos los productos 
presentan una tasa de subut ilización del 100 %, excepto las exportaciones de desperdicios y 
desechos de plata de Zambia a la República de Corea ( en qu e la tasa de sub utilización es del 0%). 
Aunque la tasa total de  subutilización de todo el Capítulo es muy importante (95 %), el grado de  
subutilización varía considerablemente de una subpartida del SA a otra . 
6.3.  A pesar de esta concentración relativa de las corrientes a nivel de Capítulo, un análisis detallado 
por subpartidas específicas permite hacer  observaciones interesantes en relación con los criterios 
para la determinación del  origen . El cuadro 2 infra detalla las tasas de subutilización y los criterios 
de origen correspondientes a la subpartida 711311 del SA . Como puede verse, hay diferencias  
interesantes : por ejemplo, las exportaciones de plata del Níger han utilizado casi plenamente  las 
preferencias de la  UE, pero no las otorgadas por  China, el Japón o Suiza . En el caso de Nepal, las 
preferencias  de la UE solo se utilizan parcialmente, pero las otorgadas por el Japón y los 
Estados  Unidos  se utilizan casi plenamente, a pesar de que los criterios de origen son muy similares . 
 
10 La tasa de subutilización de los PMA sin litoral (52 %) era más del doble que la de los PMA con acceso 
al mar (21 %) (gráfico 1 en el documento G/RO/W/187/Rev.1).  
0%10%20%30%40%50%60%70%80%
con acceso al mar sin litoralsubutilizaciónG/RO/W/203  
- 12 - 
  En este caso particular, las variaciones en los criterios de origen no parecen determinar un grado de 
utilización de las preferencias mayor o menor . 
Cuadro  2: Subutilización y criterios de origen para los artículos de joyería y sus partes, 
de plata (partida 711311  del SA ) 
Miembro otorgante de 
preferencias  PMA 
exportador  Valor del  comercio que 
puede beneficiarse de 
preferencias  (USD) Criterios de origen  Subutilización 
China  Níger  615.348  CPA o VCR del 40%  100%  
Corea, República de  Myanmar  110.091  VCR del 40%  100%  
Estados Unidos (PMA)  Nepal  798.716  VCR del 35%  16% 
Japón  Níger  102.660  CPA 100%  
Japón  Nepal  193.655  CPA 6% 
Suiza  Níger  114.058  CPA o VCR del 30%  100%  
UE Níger  837.898  CPA o VCR del 30%  4% 
UE Nepal  595.741  CPA o VCR del 30%  44% 
 
6.4.  Lo mismo puede decirse respecto a la  subpartida 711319 del SA, como muestra el cuadro 3 
infra. Como puede observars e, existen diferencias en las tasas de subutilización , y estas diferencias 
no parecen responder a  los criterios de origen aplicables . Por ejemplo, las exportaciones de la 
RDP Lao a Australia apenas hacen uso de las  preferencias, mientras que las exportaciones de Nepal 
lo hacen en la mayoría de los casos , y ello a pesar de que  la norma de origen es idéntica . Las 
exportaciones de Nepal a los Estados Unidos también hacen una utilización efectiva de  las 
preferencias, mientras que las exportaciones de la RDP Lao al Canadá no las utilizan  en absoluto . 
De ello puede deducirse que, e n el caso concreto  de esta subpartida y estos dos PMA, la capacidad 
de las empresas de utilizar preferencias en el PMA exportador parece ser más importante que el tipo 
de criterio de origen aplicado . El caso de las exportacio nes de Nepal de productos comprendidos en 
la partida 711311 del SA ( cuadro anterior) parece confirmar  esta hipótesis . 
Cuadro  3: Subutilización y criterios de origen para los artículos de joyería y sus partes, 
de metal precioso, excepto los de plata (partid a 711319  del SA ) 
Miembro otorgante 
de preferencias  PMA exportador  Valor del comercio que 
puede beneficiarse de 
preferencias (USD) Criterios de origen  Subutilización  
Australia  RDP Lao  1.065.863  VCR del 50% 
(PMA:  del 25%)  91% 
Australia  Nepal  260.056  VCR del 50% 
(PMA:  del 25%)  12% 
Canadá  RDP Lao  258.678  VCR del 20%  100%  
Estados Unidos 
(PMA)  Nepal  1.253.765  VCR del 35%  6% 
Estados Unidos 
(PMA)  Camboya  801.957  VCR del 35%  0% 
Japón  Myanmar  265.587  CPA 100%  
Suiza  Myanmar  3.705.896  CPA o VCR del 30%  100%  
UE Myanmar  828.586  CPA o VCR del 30%  100%  
UE Mozambique  141.886  CPA o VCR del 30%  100%  
 
7  CONCLUSIONES POSIBLE S 
7.1.  El de los minerales y los metales es otro sector en el que la subutilización de las preferencias 
comerciales es inusualmente alta : solo cerca de un tercio de las importaciones de productos de este 
sector que proceden de PMA se benefician de preferencias . Dado que muchos de los productos del 
sector son productos obtenidos totalmente, este hecho resulta aún más sorpre ndente . Sin embargo, 
la subutilización no afecta a todos los productos, a todos los PMA y a todos los Miembros otorgantes 
de preferencias por igual . La utilización varía considerablemente de un régimen preferencial a otro 
y, dentro de cada régimen, de un s ubsector a otro . Dado el elevado valor de las importaciones de 
minerales y metales, un a mayor  utilización de las preferencias podría traducirse en importantes 
ahorros de derechos para los PMA beneficiarios.  G/RO/W/203  
- 13 - 
  7.2.  Sin embargo, como se muestra en la presente nota,  las razones de la no utilización o de la 
subutilización de las preferencias comerciales no están  del todo claras, aunque algunas de ellas  
pueden excluirse . En primer lugar, l a existencia de unos  márgenes preferenciales bajos no parece 
influir en el grado de  utilización . En segundo lugar, la complejidad de los productos (ya se trate de 
materias primas o de productos más elaborados) tampoco parece afectar a  la utilización . En tercer 
lugar, el criterio de origen aplicado (basado en si el producto ha sido obtenido totalmente o ha 
experimentado una  transformación sustancial , en el valor , en la clasificación arancelaria, etc.) 
tampoco parece influir claramente en la utilización, si bien no puede ser descartado en el caso de 
determina das líne as arancelarias específicas . 
7.3.  Por todo ello , sería necesario estudiar más a fondo otr os posibles factores, como las normas 
sobre expedición  directa (si l os productos  se envían directamente o se transborda n), las diferencias 
en las obligaciones relacionadas con la certificación del origen ( no examinadas en la presente nota) 
y el conocimiento de las preferencias comerciales disponibles por parte de los agentes económicos . 
   
  G/RO/W/203  
- 14 - 
 
ANEXO 1 - SUBUTILIZACIÓN DE PREFERENCIAS COMERCIALES PARA LOS MINERALES  
Y LOS PRODUCTOS METÁLICOS : DESGLOSE POR MIEMBRO S 
2018 O AÑO MÁS RECIENTE PARA EL QUE SE DISPONE DE DATOS  (VÉASE EL CUA DRO 1) 
(1) Valor de las importaciones totales qu e pueden beneficiarse de preferencias en favor de los PMA, pero no reciben trato preferencial (%) 
(2) Valor de las importaciones totales que pueden beneficiarse de preferencias en favor de los PMA, pero no reciben trato prefere ncial (en miles de USD)  
  Australia  Canadá  Chile China  UE India 
(1)(%)  (2) (1)(%)  (2) (1)(%)  (2) (1)(%)  (2) (1)(%)  (2) (1)(%)  (2) 
Afganistán  100 8 86 167 100 0 100 195 99 949 100 45 
Angola  100 19 100 11 100 0 100 78.584 29 3.061 100 104.489 
Bangladesh  14 77 96 768 68 94 100 78 5 1.390 100 50.940 
Benin              100 1 81 8 95 22.140 
Burkina Faso  100 1 100 4         85 166 100 216.748 
Burundi      100 0     100 2 100 0 100 2 
Camboya  3 28 37 591 100 35 100 5.999 7 1.025 76 2.742 
Chad      100 5 100 22 100 68 100 20     
Djibouti      100 0     100 21 100 5.764 100 410 
Gambia      100 8         97 24 100 2.847 
Guinea  100 2 99 4 100 1 100 20 99 37 100 253.730 
Guinea -Bissau                  100 5 100 314 
Haití  100 2 70 25 100 2     46 21 100 2.280 
Islas Salomón  100 4 100 0         100 6     
Lesotho      100 0 100 0 100 14     100 3.646 
Liberia      100 12     100 2.919 100 143 100 8.819 
Madagascar  72 14 99 39 100 7 22 22.038 9 247 100 7.198 
Malawi      100 0     100 9 99 84 100 60 
Malí 100 13 100 0     100 6 90 302 100 167.116 
Mauritania      100 1     100 20 100 194 100 9.013 
Mozambique  100 4 100 45 100 1 100 19.693 0 440 100 253.678 
Myanmar  60 55 100 31 100 14 100 411.356 54 7.482 100 748 
Nepal  15 74 21 53 92 27 48 3.174 29 690 100 64.655 
Níger  100 32 75 24     100 621 11 101 100 234 
República Centroafricana  100 2 100 0 100 0     100 11     
República Democrática del Congo      100 1     100 1.727.696 99 261 100 34.466 
República Democrática Popular Lao  91 974 100 263         100 116 58 77.676 
Rwanda      100 0     51 12 99 51 40 443 
Senegal  100 2 61 3     100 13 12 3.034 95 25.607 
Sierra Leona  100 64 95 9     100 1.939 100 113 100 14.694 
Tanzanía  100 8 25 3     100 15.030 99 654 99 501.069 
Togo  100 29 72 0     100 8 90 287 100 114.325 
Uganda  100 76 99 11 100 10 100 18 99 223 100 256 
Vanuatu  100 26     100 10 100 16 100 4 100 20 
Yemen      100 18 100 0 99 8.852 42 2.354 100 2.723 
Zambia  100 13 100 0 100 0 98 1.967.802 2 307 7 31.880 
Total de PMA    1.527   2.096   223   4.266.204   29.574   1.975.013   
  G/RO/W/203  
- 15 - 
 
  Japón  República de C orea Suiza Taipei  Chino  Tailandia  Estados Unidos   
(AGOA)  Estados Unidos  
(PMA) 
(1)(%)  (2) (1)(%)  (2) (1)(%)  (2) (1)(%)  (2) (1)(%)  (2) (1)(%)  (2) (1)(%)  (2) 
Afganistán  100 15 100 2 100 5.453     100 4     65 102 
Angola      20 35.176             100 8 100 8 
Bangladesh  39 82 81 4.109 80 252 100 2 100 165         
Benin          100 1                 
Burkina Faso  100 6 100 0 100 4 100 7             
Burundi                  100 0     0   
Camboya  4 24 97 833 91 58 100 1 100 56.739     25 9.843 
Chad                              
Djibouti      100 0         100 1 100 13 100 13 
Gambia                  100 7 100 3 100 3 
Guinea      100 54 100 16     100 0 100 53 100 53 
Guinea -Bissau                              
Haití          28 10     100 0     25 100 
Islas Salomón      100 0                     
Lesotho          100 1.428         100 6 100 6 
Liberia      100 134         100 1 100 5 100 5 
Madagascar  0 28 1 1.139 100 14.779     100 366 4 193 4 193 
Malawi      100 0         100 0         
Malí 0   38 374         100 1 49 15 49 15 
Mauritania      100 57 100 54                 
Mozambique  0   100 6.460 100 21.403         81 1.058 81 1.058 
Myanmar  14 284 5 201 100 52.226 100 29 100 966     8 288 
Nepal  20 88 76 8 65 794 79 227 100 24     9 278 
Níger  100 103 100 3 100 132     100 37 72 87 72 87 
República Centroafricana      69 1.316 100 13         100 28 100 28 
República Democrática del Congo      0 1.732 100 49     100 0     1 103 
República Democrática Popular Lao  100 17 100 101 100 46     100 13.123         
Rwanda      100 0 100 1         8 68 8 68 
Senegal  0   100 120 100 11     100 1 76 13 76 13 
Sierra Leona      100 55         100 1 28 113 28 113 
Tanzanía      100 1.979 100 409     100 2 83 19 83 19 
Togo  100 5 100 0 100 127     100 1         
Uganda      36 191 100 1     100 0 5 92 5 92 
Vanuatu                              
Yemen      100 5.843 100 17     100 3     0  
Zambia  0   3 2.777 100 3.587     100 0 31 39.057 31 39.057 
Total de PMA    652   62.664   100.871   266   71.442   40.831   51.545 
Fuente : Base Integrada de Datos de la OMC , 2020. 
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