RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/438  
4 de enero  de 2023 
(23-0003) Página: 1/157 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
JAPÓN 
El presente informe, preparado para el decimo quinto  examen de las políticas comerciales de l Japón, 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundi al del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a l Japón sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a l 
Sr. Masahiro Hayafuji (tel.: 022 739 5873), al Sr. Arne Klau (tel.: 022 739 5706) o al Sr. Mukela 
Luanga (tel.: 022 739 6328) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 438 figura la exposición de políticas presentada por Japón.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre el Japón. Este informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/438 • Japón  
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......14 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 16 
1.2.1    Crecimiento, ingreso y empleo  ................................ ................................ .................. 16 
1.2.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 17 
1.2.3    Política monetaria, precios y tipo de cambio  ................................ ................................ 18 
1.2.4    Reformas estructurales y privatización  ................................ ................................ .......18 
1.2.5    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....19 
1.2.6    Perspectivas  ................................ ................................ ................................ ............ 19 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 20 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  ................................ ....20 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 23 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 26 
2.1   Marco genera l ................................ ................................ ................................ ............ 26 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 26 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 28 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 28 
2.3.2    Acuerdos comerciales regionales  ................................ ................................ ................ 32 
2.3.3    Preferencias arancelarias  ................................ ................................ .......................... 34 
2.3.4    Otras disposiciones  ................................ ................................ ................................ ..35 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..35 
2.4.1    Marco de inversión  ................................ ................................ ................................ ...35 
2.4.2    Entorno empresarial  ................................ ................................ ................................ .38 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  40 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 40 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......40 
3.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................... 42 
3.1.3    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....43 
3.1.4    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 43 
3.1.4.1    Aranceles NMF aplicados  ................................ ................................ ........................ 44 
3.1.4.2    Aranceles consolidados  ................................ ................................ .......................... 49 
3.1.4.3    Reducciones y exenciones arancelarias  ................................ ................................ ....49 
3.1.4.4    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 51 
3.1.4.5    Régimen de aranceles de retorsión  ................................ ................................ .......... 52 
3.1.5    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 52 
3.1.6    Prohibiciones, licencias y contingentes de importación  ................................ .................. 53 
3.1.6.1    Prohibiciones de importación  ................................ ................................ .................. 53 
3.1.6.2    Licencias (aprobaciones) y contingentes de importación  ................................ ............. 53 WT/TPR/S/438 • Japón  
- 3 - 
  3.1.7    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 56 
3.1.7.1    Medidas antidumpin g ................................ ................................ ............................ 56 
3.1.7.2    Medidas compensatorias  ................................ ................................ ........................ 57 
3.1.7.3    Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ .......57 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 57 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......57 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 58 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 58 
3.2.3.1    Prohibiciones a la exp ortación  ................................ ................................ ................. 58 
3.2.3.2    Restricciones y licencias de exportación  ................................ ................................ ...59 
3.2.3.2.1    Orden de Control del Comercio de Exportación  ................................ ....................... 59 
3.2.3.2.2    Orden de Cambios  ................................ ................................ .............................. 60 
3.2.3.2.3    Contingentes de exportación  ................................ ................................ ............... 60 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....60 
3.2.4.1    Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ................ 60 
3.2.4.2    Tributación y regímenes aduaneros especiales  ................................ .......................... 60 
3.2.4.3    Zonas francas y puertos francos  ................................ ................................ ............. 61 
3.2.4.4    Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ .............. 61 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 62 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comer cio ................................ ......................... 64 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 64 
3.3.1.1    Fiscalidad e incentivos fiscales  ................................ ................................ ................ 64 
3.3.1.2    Incentivos fiscales  ................................ ................................ ................................ .64 
3.3.1.3    Subvenciones y otros programas de asistencia  ................................ ......................... 66 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......67 
3.3.2.1    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ .................. 67 
3.3.2.2    Normas ................................ ................................ ................................ ................ 68 
3.3.2.3    Reglamentos técnicos  ................................ ................................ ............................ 69 
3.3.2.4   Evaluación de la conformidad e inspección  ................................ ............................... 70 
3.3.2.5    Prescripciones en materia de etiquetado  ................................ ................................ ..70 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....71 
3.3.3.1    Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ........... 71 
3.3.3.2    Marco legislativ o ................................ ................................ ................................ ...72 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 75 
3.3.4.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 75 
3.3.4.2    Controles de precios  ................................ ................................ .............................. 79 
3.3.4.3    Gobernanza empresarial  ................................ ................................ ........................ 79 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas estatales y privatización  ................................ ............... 80 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 81 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 86 WT/TPR/S/438 • Japón  
- 4 - 
  3.3.7.1    Características y estrategia de propiedad intelectual  ................................ .................. 86 
3.3.7.2    Políticas sobre promoción y comerciali zación de la innovación ................................ .....88 
3.3.7.3    Cooperación y armonización internacionales  ................................ ............................. 92 
3.3.7.4    Marco reglamentario general  ................................ ................................ .................. 93 
3.3.7.5    Patentes  ................................ ................................ ................................ .............. 94 
3.3.7.6    Modelos de utilidad  ................................ ................................ ............................... 97 
3.3.7.7    Derechos sobre las obtenciones vegetales y recursos gené ticos ................................ ..98 
3.3.7.8    Dibujos y modelos ................................ ................................ ................................ .99 
3.3.7.9    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ...........  100 
3.3.7.10    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ....................  102 
3.3.7.11    Información no divulgada y secretos comerciales  ................................ ..................  103 
3.3.7.12    Derecho de autor  ................................ ................................ ..............................  103 
3.3.7.13    Observancia  ................................ ................................ ................................ ..... 106 
3.3.7.14    Medidas relacionadas con la COVID -19 ................................ ................................  109 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ .............................  110 
4.1   Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  ................................ ................................ .. 110 
4.1.1    Agricultura y ganadería  ................................ ................................ ..........................  110 
4.1.1.1    Política agropecuaria  ................................ ................................ ...........................  110 
4.1.1.2    Marco institucional y jurídico  ................................ ................................ ................  111 
4.1.1.3    Políticas comerciales y medidas en fro ntera ................................ ............................  111 
4.1.1.4    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ..... 112 
4.1.1.4.1    Programas de ayuda general  ................................ ................................ .............  112 
4.1.1.4.2    Niveles de ayuda  ................................ ................................ ..............................  115 
4.1.1.4.2.1    Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ ..................  115 
4.1.1.4.3    Indicadores de la OCDE  ................................ ................................ ....................  115 
4.1.1.4.4    Productos específicos  ................................ ................................ ........................  116 
4.1.1.4.4.1    Arroz  ................................ ................................ ................................ ...........  116 
4.1.1.4.4.2    Otros cereales, remolacha azucarera, patatas (papas) para almidón, alforfón y 
semillas de colza  ................................ ................................ ................................ ..............  116 
4.1.1.4.4.3    Frutas y hortalizas  ................................ ................................ .........................  117 
4.1.1.4.4.4    Ganadería y productos pecuarios  ................................ ................................ ..... 117 
4.1.1.4.4.5    Productos lácteos  ................................ ................................ ..........................  118 
4.1.1.4.4.6    Tabaco  ................................ ................................ ................................ .........  118 
4.1.2    Pesca  ................................ ................................ ................................ ...................  118 
4.1.2.1    Cuestiones de política e institucionales  ................................ ................................ .. 118 
4.1.2.2    Evolución de la normativa  ................................ ................................ ....................  119 
4.1.2.3    Acuerdos internacionales  ................................ ................................ .....................  119 
4.1.2.4    Medidas en frontera y de ayuda interna  ................................ ................................ . 120 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 120 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  120 
4.2.2    Energía ................................ ................................ ................................ .................  120 WT/TPR/S/438 • Japón  
- 5 - 
  4.2.2.1    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ..... 122 
4.2.2.1.1    Carbón ................................ ................................ ................................ ............  122 
4.2.2.1.2    Petróleo y gas  ................................ ................................ ................................ .. 123 
4.2.2.2    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  124 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  124 
4.3.1    Aspectos generales  ................................ ................................ ................................  124 
4.3.2    Evolución de las políticas  ................................ ................................ ........................  125 
4.3.3    Medidas en frontera  ................................ ................................ ...............................  126 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  126 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  126 
4.4.1.1    Antecedentes generales  ................................ ................................ .......................  126 
4.4.1.2    Cambios en la reglamentación del sector bancario  ................................ ..................  130 
4.4.1.3    Cambios en la reglamentación del sector de los seguros  ................................ ..........  131 
4.4.2    Servicios de telecomun icaciones  ................................ ................................ ..............  131 
4.4.3    Servicios de transporte  ................................ ................................ ...........................  134 
4.4.3.1    Transporte marítimo  ................................ ................................ ............................  134 
4.4.3.2    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  135 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  137 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por principales Secciones  
del SA, 2019 y 2021  ................................ ................................ ................................ ........... 21 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías por principales Secciones  
del SA, 2019 y 2021  ................................ ................................ ................................ ........... 22 
Gráfico 3.1 Distribución de los aranceles por tipos de derechos, ejercicio fiscal 2022  .................. 45 
Gráfico 3.2 Proporción de los derechos no ad valorem, por Secciones del SA, ejercicio  
fiscal 2022  ................................ ................................ ................................ ........................ 47 
Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria, por industrias de la CIIU al nivel de dos dígitos, ejercicio 
fiscal 2022  ................................ ................................ ................................ ........................ 49 
Gráfico 3.4 Promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados, por Secciones del SA, 
ejercicios fiscales 2019 y 2022  ................................ ................................ ............................ 50 
Gráfico 3.5 Ingresos procedentes de la propiedad intelectual, 2000 -2021 ................................ .87 
Gráfico 3.6 Cargos por  el uso de propiedad intelectual, n.i.p., 2000 -2021 ................................ .87 
Gráfico 3.7 Incautación de importaciones, 2014 -2021 ................................ ..........................  107 
Gráfico 3.8 Asuntos relacionados con la propiedad intelectual tramitados por los tribunales y 
personas detenidas por infracción de DPI, 2009 -2021................................ ...........................  108 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básicos, 2017 -2021 ................................ ......................... 14 
Cuadro 1.2 Algunos indicadores macroeconómicos, 2017 -2021 ................................ ................ 15 WT/TPR/S/438 • Japón  
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  Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2017 -2021 ................................ ................................ ............. 19 
Cuadro 1.4 Comercio de mer cancías por categorías principales de la  CUCI Rev.3,  2017-2021 ......20 
Cuadro 1.5 Comercio de servicios, 2017 -2021 ................................ ................................ .......23 
Cuadro 1.6 Cuadro 1.7 Volúmenes acumulados de entradas y salidas de inversión directa por 
principales orígenes y destinos, 2017 -2021 ................................ ................................ ........... 24 
Cuadro 1.7 Inversión extranjera directa, 2017 -2021 ................................ .............................. 25 
Cuadro 2.1 Principales leyes y reglamentos relacionado s con el comercio, octubre de  2022 ......... 27 
Cuadro 2.2 Notificaciones del Japón en el marco de Acuerdos de la OMC, septiembre de  2022 .....29 
Cuadro 2.3 Principales características de los ACR del Japón  ................................ ..................... 33 
Cuadro 2.4 Principales beneficiarios del régimen SGP, 2020 -2021 ................................ ............ 35 
Cuadro 2.5 Restricciones sectoriales a la IED, 2022  ................................ ................................ 37 
Cuadro 3.1 Estructura de los aranceles NMF, ejercicios fiscales 2019 y 2022  ............................. 44 
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo del arancel del Japón, ejercicio fiscal 2022  ............................ 47 
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales del Japón, ejercicio  
fiscal 2022  ................................ ................................ ................................ ........................ 51 
Cuadro 3.4 Mercancías sujetas a licencias de importación con arreglo a la Orden de Control  
del Comercio de Importación, 2022  ................................ ................................ ...................... 54 
Cuadro 3.5 Zonas hozei y sus características  ................................ ................................ ......... 61 
Cuadro 3.6  Productos de seguros de comercio ofrecidos por NEXI, 2021  ................................ ...62 
Cuadro 3.7 Ingresos fiscales, ejercicios fiscales de 2017 a 2021  ................................ .............. 64 
Cuadro 3.8 Algunos incentivos fiscales, subvenciones y programas de préstamos puestos a 
disposición de las empresas nacionales y las filiales de empresas extranjeras, 2021  ................... 65 
Cuadro 3.9 Principales leyes en materia de normas y reglamentos técnicos,  
septiembre de 2022  ................................ ................................ ................................ ........... 67 
Cuadro 3.10 Normas JIS establecidas, revisadas y suprimidas, abril de 2019 a  
marzo de 2022  ................................ ................................ ................................ .................. 69 
Cuadro 3.11 Principales leyes sanitarias y fitosanitarias, 2022  ................................ ................. 73 
Cuadro 3.12 Estadísticas sobre l a aplicación del régimen en materia de  
competencia,  2019-2021a ................................ ................................ ................................ ...77 
Cuadro 3.13 Grandes empresas de propiedad estatal, ejercicio f iscal 2021  ................................ 80 
Cuadro 3.14 Valor de la contratación pública en el Japón, 2019 -2020 ................................ .......83 
Cuadro 3.15 Participación extranjera en la contratación del Gobierno central y de las entidades 
administrativas constituidas en sociedades, 2019 -2020 ................................ .......................... 84 
Cuadro 3.16 Adjudicaciones a proveedores extranjeros, por origen, 2019 -2020 ......................... 84 
Cuadro 3.17 Promedio de tiempos de tramitación para la solicitud de patentes, en meses, 
ejercicios fiscales 2017 -2020 ................................ ................................ ............................... 95 
Cuadro 3.18 Patentes solicitadas y concedidas, 2012 -2021 ................................ ..................... 96 
Cuadro 3.19 Solicitudes y registros de modelos de utilidad, 2012 -2021 ................................ ....98 
Cuadro 3.20 Solicitudes y registros de dibujos y modelos, 2012 -2021 ................................ .... 100 
Cuadro 3.21 Solicitudes y registros de marcas de fábrica o de comercio, 2012 -2021 ................  101 
Cuadro 4.1 Otros fondos para la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca  ..................  114 
 WT/TPR/S/438 • Japón  
- 7 - 
  RECUADROS  
 
Recuadro 3.1 Principales organismos responsables de las MSF  ................................ ................. 72 
Recuadro 3.2 Algunas MSF notificadas a la OMC, 2020 -2022 ................................ ................... 73 
Recuadro 4.1 Principales indicadores económicos del sector de los servicios  
financieros,  2017-2022 ................................ ................................ ................................ ..... 127 
Recuadro 4.2 Principales indicadores del sector bancario, 2018 y 2021  ................................ ... 127 
Recuadro 4.3 Principales indicadores del sector de los  seguros, 2018 y 2021  ...........................  128 
Recuadro 4.4 Principales indicadores de los sectores de fondos de pensiones y de bolsa,  
ejercicios fiscales 2017/18 y 2020/21  ................................ ................................ .................  129 
Recuadro 4.5 Principales indicadores económicos y características fundamentales de la 
reglamentación del sector de las telecomunicaciones  ................................ ............................  132 
 
APÉNDICE - CUAD ROS 
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/Subpartidas  
principales del SA, 2017 -2021 ................................ ................................ ...........................  137 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/Subpartidas  
principales del SA, 2017 -2021 ................................ ................................ ...........................  138 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2017 -2021 ................................ ....... 140 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2017 -2021 ................................ ........  141 
 
Cuadro A3. 1 Tasas impositivas, abril de 2022  ................................ ................................ ..... 142 
Cuadro A3. 2 Contratación pública del Gobierno c entral y de las entidades administrativas 
constituidas en sociedades, por producto y por origen, 2019 - 2020 ................................ ....... 144 
Cuadro A3. 3 Con tratación pública del Gobierno central y de las entidades administrativas 
constituidas en sociedades, por servicio y por origen, 2019 -2020 ................................ ..........  145 
Cuadro A3. 4 Resumen de las leyes que protegen los derechos de propiedad  
intelectual,  2022 ................................ ................................ ................................ ..............  146 
 
 
Cuadro A4. 1 Salvaguardias especiales, ejercicios fiscales de 2019 a 2021  ..............................  148 
Cuadro A4. 2 Tasa de utilización del contingente arancelario, ejercicio fiscal 2020  ....................  151 
Cuadro A4. 3 Otros productos sujet os a contingentes arancelarios, 2022  ................................  152 
Cuadro A4. 4 Importaciones en el marco del sistema de compra y venta simultáneas,  
ejercicios fiscales de 2017 a 2021  ................................ ................................ ......................  153 
Cuadro A4. 5 Asistencia alimentaria en los ejercicios fiscales de 2017 a 2020  ..........................  154 
Cuadro A4. 6 Cua ntía de los pagos para otros cereales, remolacha azucarera, patatas (papas)  
para almidón, alforfón y semillas de colza, 2019 y 2021  ................................ .......................  155 
Cuadro A4. 7 Precios administrados de los terneros, ejercicio fiscal 2022  ................................  156 
Cuadro A4. 8 Subvenciones a la pesca notific adas en julio de 2021 respecto de los ejercicios 
fiscales de 2018 y 2019  ................................ ................................ ................................ .... 157 
 
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 8 - 
  RESUMEN  
1. La economía del Japón se caracteriza por un elevado nivel de desarrollo, de diversificación y 
de ingreso, así como por una sólida orientación al mercado. Durante el período objeto de examen 
(enero de  2020 a octubre de  2022), las políticas macroeconómicas del Japón siguieron estando 
orientadas por una política moneta ria audaz basada en la expansión cuantitativa y cualitativa, una 
política fiscal flexible y reformas estructurales. Las tasas de crecimiento del PIB real siguieron siendo 
moderadas en la mayoría de los años; en 2021, la tasa de crecimiento fue del 1,7 %. 
2. En el contexto de la pandemia de COVID -19, el Gobierno adoptó en 2020 y 2021 varios 
presupuestos complementarios importantes, lo que dio lugar a un fuerte incremento del déficit fiscal 
global, al 9,0 % y el 7,6 % del PIB en 2020 y 2021, respectivamente. El Jap ón tiene la relación entre 
deuda pública y PIB más alta de los países desarrollados, alrededor del 263 % del PIB. Además de 
la pandemia, el envejecimiento de la población tiene una repercusión importante en la situación 
fiscal del Japón. La población del Ja pón ascendía a 125,7 millones de habitantes en 2021. Su 
economía se enfrenta a los importantes desafíos que plantea el envejecimiento y la disminución de 
la población; el 28 % de esta tiene más de 65 años, frente a un promedio de la OCDE del 17 %. 
3. Las tasas de inflación no superaron el 1 % durante el período objeto de examen y fueron 
negativas en 2021. Sin embargo, aumentaron tras la subida de los precios internacionales de la 
energía y la depreciación del yen, y alcanzaron el 2,6 % en julio de  2022. Los tipos de interés se 
mantuvieron en niveles muy bajos durante el período objeto de examen, lo que refleja la actual 
flexibilidad de las condiciones de financiación y la confianza en la capacidad del Japón para satisfacer 
sus deudas, ya que el país dispone de impo rtantes activos externos acumulados. El Gobierno 
reconoce que el aumento de los tipos de interés mundiales podría ejercer una creciente presión 
sobre el presupuesto y socavar la credibilidad de la gestión fiscal del Japón.  
4. El Japón mantiene un régimen de l ibre flotación de los tipos de cambio. El Banco del Japón 
solo puede intervenir como agente del Ministerio de Hacienda en el mercado de divisas. El tipo de 
cambio efectivo real del Japón se fue apreciando entre 2017 y 2020, pero se está depreciando 
desde  2021. Al 20 de octubre de  2022, el tipo de cambio bajó a casi 150 yen por dólar de los Estados 
Unidos, su nivel más bajo desde  1998. La principal razón de la depreciación reciente del yen es la 
divergencia cada vez mayor entre las políticas monetarias del J apón y de los Estados Unidos, así 
como la creciente anticipación de que está a punto de aumentar la diferencia entre los tipos de 
interés de los dos países. En septiembre de  2022, el Banco del Japón intervino por primera vez 
desde  2011 a fin de reducir la velocidad de la depreciación.  
5. Con miras a hacer frente a sus desafíos demográficos, el Japón ha emprendido en los últimos 
años diversas reformas destinadas a aumentar la oferta, la productividad y los salarios de la mano 
de obra. Estas reformas del mercado  laboral han permitido aumentar el empleo, lo que ha 
compensado con creces la repercusión del envejecimiento de la población en el volumen de la fuerza 
de trabajo. Una reforma del sistema de pensiones realizada en 2021 amplió la cobertura del sistema 
al incluir a más trabajadores a tiempo parcial. Otras reformas estructurales tienen por objeto 
aumentar la productividad del Japón, en particular mediante la aceleración de la digitalización, la 
expansión de las inversiones y el aumento del gasto en investigaci ón y desarrollo (I+D).  
6. La balanza de pagos del Japón arrojó un superávit por cuenta corriente durante el período 
objeto de examen, aunque se registró una tendencia descendente; expresado como porcentaje del 
PIB, el superávit disminuyó del 4,1 % en 2017 al 2 ,9% en 2021. Contribuyó de manera significativa 
a ese superávit el fuerte superávit del saldo del ingreso primario del Japón. El superávit del comercio 
de mercancías se redujo durante el período objeto de examen y el déficit de la balanza de servicios 
aume ntó. Las reservas totales, excluido el oro, ascendían a unos USD  1,36 billones en junio de  2021.  
7. Tanto las exportaciones como las importaciones de mercancías aumentaron marcadamente 
en 2017 y 2018, pero disminuyeron en 2019 y 2020 a raíz de la pandemia, an tes de recuperarse 
fuertemente en 2021 y superar los niveles anteriores a la pandemia. El valor combinado de las 
exportaciones e importaciones de mercancías superó el 30 % del PIB en 2021, por primera vez 
desde  2014. El comercio de mercancías del Japón sigu e estando dominado por las manufacturas, 
que representan más del 85 % de las exportaciones y alrededor del 60 % de las importaciones. Los 
productos agropecuarios representan entre el 11 % y el 12 % de las importaciones y menos del 2 % 
de las exportaciones. Los productos de la minería representan menos del 5 % de las exportaciones, WT/TPR/S/438 • Japón  
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  pero hasta el 30 % de las importaciones, en gran parte por la importancia de las importaciones de 
petróleo. Las exportaciones e importaciones de servicios del Japón fueron aumentando ent re 2017 
y 2019, pero disminuyeron bruscamente en 2020, antes de recuperarse ligeramente en 2021. El 
déficit del comercio de servicios del Japón aumentó del 0,1 % del PIB en 2017 al 0,8 % del PIB 
en 2021.  
8. China ha mantenido su posición como principal destino de las exportaciones de mercancías 
del Japón desde  2018, ya que su participación en las exportaciones fue casi del 22 % en 2021. Le 
siguen en importancia los Estados Unidos y la Unión Europea. En la mayoría de los años, China 
suministra casi una cuarta part e de las mercancías importadas, seguida de la Unión Europea y los 
Estados Unidos, respectivamente.  
9. El Japón sigue siendo una de las principales fuentes mundiales de inversión extranjera. El 
volumen de las inversiones japonesas en el extranjero creció consi derablemente entre 2017 y 2021, 
año en que alcanzó cerca de USD  2 billones. Entre 2017 y 2020, las entradas de inversión extranjera 
directa (IED) aumentaron de USD  257.000 millones a algo menos de USD  389.000 millones, pero 
disminuyeron a USD  352.000 millo nes en 2021. Los Estados Unidos siguen siendo el país más 
importante como fuente de inversiones extranjeras en el Japón, y el destino más importante de las 
inversiones japonesas en el extranjero.  
10. El programa general de política económica del Japón se centr a en el crecimiento sostenible e 
inclusivo; en el marco de la actual administración se hace mayor hincapié en la distribución de los 
ingresos. Los objetivos de política del Japón también atribuyen gran importancia a las cuestiones de 
seguridad nacional y e conómica. La nueva Ley de Promoción de la Seguridad Nacional mediante la 
Aplicación Integrada de Medidas Económicas, adoptada en mayo de  2022, prevé un marco para 
garantizar un suministro estable de productos prioritarios y servicios esenciales de infraest ructura, 
mejorar el desarrollo de tecnologías avanzadas de importancia decisiva, y prevenir la difusión o 
divulgación de invenciones que puedan ser perjudiciales para la seguridad nacional mediante 
procedimientos de concesión de patentes.  
11. En octubre de  2020, el Japón anunció sus planes de conseguir unas emisiones netas de gases 
de efecto invernadero igual a cero para 2050. Además, en abril de  2021, anunció el objetivo de 
reducir las emisiones al 46 % de sus niveles de  2013 para 2030. Con este fin, en 2019 se  elaboró 
una estrategia a largo plazo en el marco del Acuerdo de París, que se revisó en 2021, para promover 
innovaciones y financiación ecológicas, y una Estrategia de Innovación Ambiental en 2020, con 
planes de acción para cada esfera tecnológica. Tambié n en 2020 se publicó una nueva Estrategia de 
Crecimiento Ecológico.  
12. El Japón concede como mínimo trato NMF a todos los Miembros de la OMC, con excepción de 
la Federación de Rusia y algunos otros países y territorios. El 21 de abril de  2022 se suspendió el 
trato NMF a la Federación de Rusia tras el comienzo de la guerra en Ucrania. El Japón es signatario 
del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles de  1979 y es parte en el Acuerdo sobre 
Contratación Pública, de carácter plurilateral. Además, es signata rio del Acuerdo sobre Tecnología 
de la Información (ATI) y ha participado activamente en las negociaciones sobre la ampliación del 
ATI. Las autoridades indican que el Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca de la OMC está en 
proceso de ratificación. El Japón  participa en las iniciativas relacionadas con las declaraciones 
conjuntas sobre el comercio electrónico, la facilitación de las inversiones para el desarrollo, el 
establecimiento de un grupo de trabajo informal de la OMC sobre las mipymes, y la reglamenta ción 
nacional en el ámbito de los servicios. El Japón también apoyó la Declaración Conjunta de Buenos 
Aires sobre el Comercio y el Empoderamiento Económico de las Mujeres. Desde enero de  2020, el 
Japón ha participado en dos asuntos nuevos de solución de di ferencias como reclamante y en uno 
como demandado. El Japón ha presentado periódicamente sus notificaciones a la OMC.  
13. La expansión del comercio y el crecimiento mediante asociaciones económicas sigue siendo 
fundamental para la estrategia económica general del Japón. En particular, el Japón considera que 
aprovechar el crecimiento y los grandes mercados de la región de Asia y el Pacífico, creando una red 
global de asociaciones económicas, es esencial para el crecimiento económico del país. En el período 
objeto de examen, la principal novedad fue la entrada en vigor del acuerdo con el Reino Unido y el 
Acuerdo de Asociación Económica Amplia Regional. El Japón tiene 19 ALC en los que participan 23 
interlocutores comerciales (contando a la UE como uno).  WT/TPR/S/438 • Japón  
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  14. El Japón o frece trato arancelario preferencial a 131 economías en desarrollo con arreglo a su 
régimen SGP. El régimen SGP se revisa cada 10 años; la última revisión tuvo lugar en marzo 
de 2021, cuando se prorrogó hasta 2031. Las importaciones en el marco del régimen  SGP del Japón 
han disminuido considerablemente en los últimos años, en particular debido a la exclusión de 
importantes beneficiarios anteriores. En 2020 y 2021, Bangladesh, Camboya y Myanmar fueron los 
principales beneficiarios del SGP.  
15. La Ley de Cambios y Comercio Exterior (FEFTA) y su reglamento de aplicación siguen siendo 
el principal instrumento jurídico que rige las inversiones extranjeras en el Japón. El marco de IED 
es liberal; solo se aplican unas cuantas restricciones sectoriales (por ejemplo, en los sectores de 
radiodifusión, radiocomunicaciones y telecomunicaciones), pero sí que se aplica una prescripción de 
evaluación de las inversiones extranjeras. Se precisa una notificación previa para los sectores 
industriales en los ámbitos de la seguridad nacional, el orden público u otros sectores designados 
específicamente. Una modificación de la FEFTA, que entró en vigor en 2020, redujo el umbral de 
evaluación de las acciones de las empresas del 10 % al 1%. La modificación también introdujo varias 
exencio nes respecto de la notificación previa necesaria para las compras de existencias. Las 
instituciones financieras extranjeras y los inversores generales acreditados, incluidos los fondos 
soberanos de inversión, están exentos de la obligación de notificación previa.  
16. Durante el período objeto de examen no hubo cambios en las autoridades encargadas de todas 
las cuestiones aduaneras, como la formulación de políticas y la administración y aplicación de la 
legislación aduanera; tampoco se introdujeron cambios en la s prescripciones en materia de registro 
para los importadores ni en la documentación necesaria para el despacho de aduana. En junio 
de 2020, se publicó el Plan de Aduanas Inteligentes 2020 con miras a fomentar la digitalización de 
los procedimientos aduane ros y la automatización de la inspección aduanera. En 2021 la Ley de 
Aduanas se modificó para simplificar los procedimientos y flexibilizar los requisitos para la 
conservación de libros y documentos relativos a los derechos de aduana en registros 
electroma gnéticos, y para permitir a los importadores pagar esos derechos con tarjeta de crédito.  
17. La estructura de los aranceles NMF aplicados por el Japón sigue siendo compleja. En un total 
de 272 tipos arancelarios, hay 136 tipos ad valorem  diferentes, 75 tipos específicos diferentes, 
29 tipos alternativos diferentes y 24 tipos compuestos diferentes,  además de otras clases de derecho 
diferentes (4 derechos diferenciales y  4 derechos móviles). En el ejercicio fiscal 2022, el promedio 
aritmético global de los tipos de los aranceles NMF aplicados por el Japón es del 6,3 % (el mismo 
que en el ejercicio fis cal 2019); el promedio aritmético de los tipos de los aranceles NMF aplicados 
a los productos agropecuarios (definición de la OMC) es del 18,0 % (17,9 % en el ejercicio 
fiscal 2019), frente al 3,4 % en el caso de los productos no agropecuarios (3,5 % en el eje rcicio 
fiscal 2019). Se aplican derechos ad valorem  al 92,7 % de las líneas arancelarias (incluidas las líneas 
libres de derechos, que representan el 40,9 % del total). Al 7,3 % restante (689 líneas) se le aplican 
derechos no ad valorem. Los 100  aranceles más elevados tienen en todos los casos tipos no 
ad valorem . El 98,0 % de las líneas arancelarias de Japón están consolidadas. La diferencia global 
entre el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados y el de los tipos consolidados es de  alrededor 
de 0,1 puntos porcentuales. El porcentaje de productos libres de derechos en el marco de los ACR 
fue de alrededor del doble que el de productos con aranceles NMF. En el ejercicio fiscal 2021, los 
derechos de aduana representaron el 1,2 % de los i ngresos fiscales del gobierno central.  
18. En 2022, el Japón impuso una prohibición a la importación de determinados productos 
procedentes de la Federación de Rusia (por ejemplo, máquinas, bebidas alcohólicas y madera). 
Durante el período examinado, ningún Mie mbro planteó preguntas en el Comité de Licencias de 
Importación de la OMC sobre el régimen de licencias de importación del Japón.  
19. El Japón no suele utilizar medidas comerciales correctivas. Mantiene ocho medidas 
antidumping, que son aplicables a dos interl ocutores comerciales. El Japón no ha aplicado ninguna 
medida de salvaguardia o compensatoria ni ha iniciado investigación alguna en estas esferas durante 
el período examinado.  
20. El Japón no grava las exportaciones, como tampoco mantiene ningún contingente de  
exportación ni aplica programas de subvenciones a la exportación. En abril de  2021, el Japón 
extendió una prohibición, hasta 2023, a todas las exportaciones con destino a la República Popular 
Democrática de Corea (y a todas las importaciones procedentes d e ese país). En 2022, el Japón 
impuso medidas de prohibición a la exportación contra la Federación de Rusia y Belarús en el 
contexto de la guerra en Ucrania.  WT/TPR/S/438 • Japón  
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  21. Se ofrece ayuda interna a la producción y el comercio a empresas extranjeras y nacionales 
mediante  subvenciones, incentivos fiscales y programas de préstamos. El objetivo de la ayuda es 
fomentar las subidas salariales, las inversiones de capital y la investigación y desarrollo, así como 
apoyar a las pymes y a los sectores de la agricultura y la pesca. En junio de  2021, el Japón notificó 
una lista de 53 programas de subvenciones específicas al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OMC. La lista incluye programas antiguos y nuevos con diferentes objetivos, 
principalmente apoyar a la indust ria, las finanzas y la agricultura, y fortalecer y estimular la 
economía nacional.  
22. Durante el período objeto de examen, el Japón adoptó medidas en materia de seguridad de 
los vehículos y protección del medio ambiente; asimismo, se introdujeron unas pocas m odificaciones 
en algunas leyes y reglamentos que rigen las prescripciones en materia de etiquetado, entre ellas, 
los productos modificados genéticamente, los artículos de uso doméstico y el tabaco. La Ley de 
Higiene Alimentaria, modificada en 2018, entró e n vigor parcialmente en junio de  2020 y plenamente 
en junio de  2021, con el fin, entre otras cosas, de aumentar los controles de higiene. Durante el 
período objeto de examen, entraron en vigor algunos elementos de la Ley de Control de Productos 
Químicos Ag rícolas, modificada en 2018, con miras a promover el uso seguro de los plaguicidas. El 
Japón presentó notificaciones OTC y MSF ordinarias (incluidas unas cuantas notificaciones de 
adiciones). Tanto en el Comité OTC como en el Comité MSF, los Miembros no pl antearon 
preocupaciones comerciales específicas en relación con las medidas OTC o las MSF mantenidas o 
previstas por el Japón.  
23. Durante el período objeto de examen, las modificaciones de la Ley de Prohibición de los 
Monopolios Privados y Fomento del Comerci o Leal, que introdujeron un nuevo sistema de clemencia, 
entraron en vigor en varias etapas. En respuesta a la pandemia de COVID -19, la Comisión de 
Comercio Leal del Japón (JFTC) adoptó varias medidas relacionadas con la política de competencia, 
por ejemplo , en 2020 publicó un comunicado de prensa en el que se indicaba que la coordinación 
temporal necesaria entre competidores para garantizar el suministro y la distribución de los bienes 
y servicios relacionados con la pandemia no infringiría la Ley Antimonop olio. En junio de  2021, entró 
en vigor el Código de Gobernanza Empresarial revisado, aplicado por la Bolsa de Tokio; el código 
obliga a determinadas empresas que cotizan en Bolsa a explicar todo incumplimiento de cualquier 
principio del Código.  
24. Durante el período objeto de examen, el Japón notificó una lista de cuatro empresas 
comerciales del Estado que seguían en funcionamiento. La participación del Estado en la economía 
sigue abarcando unos cuantos sectores, por ejemplo, tabaco en rama, arroz, trigo, ceba da, energía, 
servicios financieros, telecomunicaciones, aeropuertos internacionales y ferrocarriles.  
25. El Japón es signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC. Las normas básicas 
aplicables a la contratación pública no han variado durante el período objeto de examen. El Japón 
promueve la contratación ecológica y la participación de las pymes en el mercado. A pesar de que 
el principio de no discriminación se aplica en todas las actividades de contratación, sigue siendo 
escasa la participación d e las empresas extranjeras en el mercado de la contratación pública. En 
respuesta al brote de COVID -19, el Japón adoptó un conjunto de políticas relacionadas con la 
contratación pública para flexibilizar este proceso, incluida la modificación de los plazos  de entrega 
y la cuantía de los contratos, el pronto pago a los contratistas y una revisión del precio de referencia 
de las licitaciones futuras.  
26. La propiedad intelectual sigue siendo de vital importancia para la economía japonesa. La 
Oficina de Patentes d el Japón (JPO) constató la existencia de una correlación entre la posesión de 
patente y los beneficios de explotación sobre las ventas de las pymes, que representan el 99,7 % de 
las empresas japonesas. Aunque, como se muestra en las estadísticas de la balan za de pagos, los 
ingresos derivados de la propiedad intelectual disminuyeron con la aparición de la pandemia de 
COVID -19 en 2020, se recuperaron en 2021 hasta superar los JPY  5,2 billones. La Ley Básica de 
Ciencia, Tecnología e Innovación se modificó duran te el período objeto de examen para añadir la 
"innovación" como pilar fundamental. El Sexto Plan Básico, promulgado en virtud de la Ley, tiene 
por objeto, entre otras cosas, aumentar la inversión pública en I+D hasta unos JPY  30 billones y la 
inversión púb lica y privada en I+D hasta JPY  120 billones.  
27. El Japón registra un déficit considerable en el comercio de productos agropecuarios: en 2021, 
las importaciones se cifraron en USD  74.800 millones y las exportaciones en USD  9.200 millones. 
Las principales nove dades normativas durante el período objeto de examen fueron la revisión del WT/TPR/S/438 • Japón  
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  Plan Básico de Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales en 2020; la adopción de la Estrategia de 
Promoción de las Exportaciones de Productos Agrícolas, Forestales, Pesqueros y Ali menticios en 2020 
y su revisión en 2022; y la entrada en vigor de la Ley de Facilitación de la Exportación de Productos 
Agrícolas, Forestales, Pesqueros y Alimenticios en 2020 y su revisión en 2022. Según la OCDE, el 
Japón ha reducido gradualmente su ayuda  a la agricultura durante los últimos 10  años, aunque el 
nivel de apoyo se ha estabilizado recientemente. El promedio aritmético de los aranceles NMF que 
gravan los productos agropecuarios (18,0 %) es más elevado que el correspondiente a los productos 
no ag ropecuarios (3,4 %). El Japón aplica 20 contingentes arancelarios que abarcan 112 líneas 
arancelarias a nivel de seis dígitos del SA. La tasa de utilización varía entre un 6,4 % y un 100 %. 
Durante el período objeto de examen, el Japón aplicó en varias ocasio nes salvaguardias especiales 
para la agricultura basadas en el volumen o en el precio a las importaciones de diversos productos 
fuera del contingente.  
28. La estrategia global más reciente del Japón en relación con la pesca se define en el Plan Básico 
de Pesca  revisado, que se publicó el 25 de marzo de  2022; el plan revisado también tiene por objeto 
lograr un conjunto de objetivos de autosuficiencia para 2032. En el ejercicio fiscal 2022, el promedio 
de los tipos arancelarios NMF aplicados a las 546 líneas (528  en el ejercicio fiscal 2019) (a nivel 
de nueve  dígitos del SA) que comprenden el pescado y los productos de la pesca era del 6,2 % (el 
6,1% en el ejercicio fiscal 2019), con una oscilación del 0 % al 15% (al igual que en el ejercicio 
fiscal 2019). La estruc tura de los programas de subvenciones del Japón para la pesca apenas ha 
experimentado cambios. El 4 de junio de  2021, el Japón adoptó un Protocolo por el que se modifica 
el Convenio Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico. El Japón se ret iró de la 
Comisión General de Pesca del Mediterráneo el 31 de octubre de  2020.  
29. La minería representa una proporción muy reducida de la economía japonesa: en 2020 
representó el 0,1 % del PIB y el 0,03 % del empleo. La principal novedad en lo que respecta a la s 
políticas en el sector de la energía durante el período objeto de examen consistió en la adopción, en 
octubre de  2021, del sexto Plan Estratégico de Energía, que sustituyó al Plan Estratégico de Energía 
de 2018. Entre los principales objetivos del Plan d e 2021 figuran el establecimiento de la dirección 
que debe seguir la política energética para lograr la neutralidad en emisiones de carbono en 2050, 
anunciada en octubre de  2020, y los nuevos objetivos de reducción de las emisiones de gases de 
efecto inver nadero anunciados en abril de  2021 (reducir las emisiones de gases de efecto 
invernadero en un 46 %). En enero de  2022, el Gobierno introdujo una subvención de emergencia 
para mitigar los efectos de un fuerte aumento del precio del petróleo. En abril de  2022 entró en 
vigor la Ley de Medidas Especiales para Promover el Uso de Electricidad a partir de Energía 
Renovable, que introdujo un sistema de primas reguladas.  
30. En 2021, los productos manufacturados representaron alrededor del 85,6 % de las 
exportaciones tot ales de mercancías del Japón y el 57,9 % de las importaciones en términos de valor. 
Aunque el contenido de importaciones en las exportaciones varía en función de la rama de 
producción manufacturera, es más elevado en el caso de algunos de los exportadores m ás 
importantes, lo que ilustra el papel que han desempeñado las importaciones en el apoyo a la 
exportación en el Japón y pone de manifiesto el grado de integración de esas ramas de exportación 
en las cadenas de valor mundiales. El promedio de los aranceles  NMF aplicados a los productos 
manufacturados (Capítulos 25 -97 del SA) se mantuvo sin cambios en el 3,3 % en el ejercicio 
fiscal 2022. Han seguido aplicándose contingentes arancelarios a 62 partidas manufactureras (a 
nivel de nueve  dígitos del SA), entre ot ras, las correspondientes a pieles y cueros, seda y calzado. 
En el ejercicio fiscal 2020, el METI puso en marcha un programa de subvenciones destinado a ayudar 
a las empresas manufactureras a invertir a nivel nacional en la creación de bases de producción de 
productos y materiales esenciales. Con el fin de garantizar la estabilidad de la producción nacional 
de semiconductores en el Japón e incentivar esas inversiones, el 1 de marzo de  2022 el Gobierno 
estableció un nuevo instrumento jurídico que otorga subv enciones a los fabricantes de chips 
avanzados en determinadas condiciones.  
31. El sector de los servicios financieros del Japón es relativamente abierto y ha resistido 
relativamente bien la crisis provocada por la pandemia. No hay servicios bancarios reservado s a los 
proveedores nacionales. Durante el período objeto de examen no se han introducido modificaciones 
normativas con respecto a los trámites de licencias y las prescripciones para los bancos. En mayo 
de 2020 entró en vigor un nuevo reglamento para las m onedas virtuales. En una modificación de la 
Ley de Seguros, adoptada en marzo de  2022, el Gobierno anunció que prorrogaría su apoyo 
financiero a la Corporación de Protección de los Titulares de Pólizas de Seguros de Vida del Japón 
por cinco años, hasta fin ales de  2027.  WT/TPR/S/438 • Japón  
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  32. El régimen reglamentario relativo a las telecomunicaciones no experimentó ningún cambio 
importante durante el período objeto de examen. Un Organismo Digital de reciente creación está 
facultado para elaborar un programa prioritario sobre la fo rmación de una sociedad digital. En 
relación con los servicios de telecomunicaciones, el Organismo se propone promover el desarrollo 
de infraestructura de tecnología de la información, apoyar la investigación y el desarrollo de las 
tecnologías necesarias p ara una sociedad digital y mejorar la formación de los recursos humanos 
digitales. La Ley de Protección de la Información Personal se modificó en junio de  2020 y entró en 
vigor en abril de  2022.  
33. Por lo que se refiere a los servicios marítimos, en 2020 el J apón prorrogó el "sistema de 
deducciones renovables" hasta finales del ejercicio fiscal 2022: el sistema pospone el pago del 
impuesto de plusvalía resultante de la venta de buques viejos sustituidos por otros nuevos y por 
buques respetuosos con el medio am biente. El Japón también prorrogó la solicitud del tipo deducido 
de las tasas de registro y los derechos de licencia hasta el final del ejercicio fiscal 2023, con miras a 
aumentar el número de buques extranjeros con pabellón japonés.  
34. Las modificaciones de  2020 de la Ley de Aeronáutica Civil establecieron un nuevo sistema de 
registro para las aeronaves no tripuladas (drones), con miras a garantizar la seguridad de los vuelos 
de drones. La modificación de  2022 de la Ley de Aeropuertos exige que los administra dores 
aeroportuarios elaboren planes de fomento de la descarbonización de los aeropuertos y que cuenten 
con la autorización del Ministro de Ordenación Territorial, Infraestructura, Transporte y Turismo. 
Durante el período objeto de examen, el Japón aplicó varias medidas en apoyo del sector de la 
aviación, especialmente teniendo en cuenta las repercusiones de la pandemia de COVID -19. El Japón 
mantiene acuerdos bilaterales de transporte aéreo con 60 interlocutores comerciales; actualmente 
tiene acuerdos de "c ielo abierto" con 36 interlocutores comerciales.  
 WT/TPR/S/438 • Japón  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La economía del Japón es la tercera más grande del mundo según su PIB nominal en dólares 
de los Estados Unidos. Se caracteriza por un elevado nivel de desarrollo, de diversificación y de 
ingreso, así como por una sólida orientación al mercado. En 2021, el PIB per cápita  fue de 
USD 39.300.1 El sector agrícola solo representaba alrededor del 1,0 % del PIB en 2020 (último año 
para el que se dispone de datos sectoriales), mientras que el sector manufacturero del Japón está 
muy desarrollado y diversificado y su contribución al PIB es de alrededor del 20 % (cuadro 1.1). El 
sector de los servicios constituye la espina dorsal de la economía, ya que representa casi el 70 % del 
PIB. 
Cuadro 1.1 Indicadores económicos básico s, 2017 -2021  
  
2017  2018  2019  2020  2021  
PIB real (billones de JPY, a precios de  2015 (índices 
encadenados))  551,2  554,8  552,8  527,3  536,0  
PIB corriente (billones de JPY)  553,1  556,6  558,2  537,2  541,4  
PIB corriente (miles de millones de USD)  4.930,8  5.040,9  5.120,3  5.031,6  4.932,6  
PIB per cápita  a precios corrientes de mercado 
(USD)  38.903,3  39.850,5  40.566,2  39.981,4  39.301,1  
PIB por actividad económica (precios reales de  2015, índices encadenados, variación porcentual)  
Agricultura, silvicultura y pesca  0,7 -6,5 1,4 .. .. 
Explotación de minas  7,9 -1,7 -4,4 .. .. 
Industrias manufactureras  4,1 3,7 -0,9 .. .. 
Construcción  2,1 -1,2 -1,8 .. .. 
Suministro de electricidad, gas y agua  8,2 2,1 -2,6 .. .. 
Servicios  .. .. .. .. ..  
Comercio al por mayor y al por menor  3.1 -2,4 -1,5 .. ..  
Servicios de transporte y postales  3,2 -1,4 -0,7 .. ..  
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  3,0 -1,4 -6,5 .. ..  
Información y comunicaciones  0,6 2,4 1,2 .. ..  
Finanzas y seguros  2,0 0,4 -1,1 .. ..  
Bienes raíces  0,7 0,3 0,8 .. ..  
Actividades profesionales, científicas y técnicas  -0,8 0,6 -0,2 .. ..  
Administración pública  0,6 0,5 0,7 .. ..  
Enseñanza  0,2 0,1 0,3 .. ..  
Actividades de atención de la salud humana y de 
asistencia social  -0,4 2,7 2,9 .. .. 
 
Otras actividades de servicios  0,3 -0,9 0,2 .. .. 
Proporción del valor añadido bruto nominal por actividad económica (%)  
Agricultura, silvicultura y pesca  1,1 1,1 1,0 1,0 .. 
Explotación de minas  0,1 0,1 0,1 0,1 .. 
Industrias manufactureras  20,5 20,7 20,2 19,8 .. 
Construcción  5,5 5,4 5,5 5,9 .. 
Suministro de electricidad, gas y agua; servicios de 
gestión de desechos  2,9 2,9 3.1 3,3 .. 
Servicios  69,9 69,8 70,1 69,9 ..  
Comercio al por mayor y al por menor  13,1 12,8 12,5 12,7 ..  
Servicios de transporte y postales  5,3 5,3 5,4 4,4 ..  
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  2,6 2,6 2,5 1,8 ..  
Información y comunicaciones  4,9 4,9 4,9 5,1 ..  
Finanzas y seguros  4,1 4,1 4,1 4,3 ..  
Bienes raíces  11,9 11,8 11,9 12,3 ..  
Actividades profesionales, científicas y técnicas  8,0 8,1 8,4 8,4 ..  
Administración pública  4,9 5,0 5,0 5,2 ..  
Enseñanza  3,5 3,5 3,5 3,6 ..  
Actividades de atención de la salud humana y de 
asistencia social  7,6 7,7 7,9 8,3 .. 
 
Otras actividades de servicios  4,1 4,0 4,1 3,8 .. 
Proporción del empleo por actividad económica (%)  
Agricultura, silvicultura y pesca  3,4 3,4 3,3 3,2 .. 
Explotación de minas  0,05 0,05 0,03 0,03 .. 
Industrias manufactureras  16,1 15,9 15,8 15,7 .. 
 
1 Con arreglo al método Atlas, se estima que el INB por habitante fue de USD 42.620 en 2021 (datos 
del Banco Mundial sobre cuentas nacionales).  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 15 - 
    
2017  2018  2019  2020  2021  
Construcción  7,6 7,5 7,4 7,4 .. 
Suministro de electricidad, gas y agua  0,4 0,4 0,4 0,5 .. 
Servicios  72,4 72,7 73,0 73,7 ..  
Comercio al por mayor y al por menor  16,5 16,1 15,7 15,8 ..  
Servicios de transporte y postales  5,2 5,1 5,2 5,2 ..  
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  6,0 6,2 6,2 5,9 ..  
Información y comunicaciones  3,3 3,3 3,4 3,6 ..  
Finanzas y seguros  2,6 2,4 2,5 2,5 ..  
Bienes raíces  1,9 2,0 1,9 2,1 ..  
Actividades profesionales, científicas y técnicas  .. .. .. .. ..  
Administración pública  .. .. .. .. ..  
Enseñanza  .. .. .. .. ..  
Actividades de atención de la salud humana y de 
asistencia social  .. .. .. .. .. 
 
Otras actividades de servicios  37,0 37,5 38,1 38,6 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Oficina del Consejo de Ministros; e indicadores clave del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD).  
1.2.  Desde  2013, las políticas del Japón se han guiado por una estrategia de tres pilares, cuyo 
objetivo es revitalizar u na economía estancada. Esta estrategia establece una política monetaria 
audaz basada en la expansión cuantitativa y cualitativa, una política fiscal flexible y reformas 
estructurales. Se esperaba que el efecto combinado de la expansión fiscal y monetaria y  de las 
reformas estructurales reforzara la inversión empresarial y el consumo privado a fin de superar la 
prolongada situación de deflación y revitalizar la economía japonesa. Sin embargo, las tasas de 
crecimiento del PIB real siguieron siendo moderadas e n la mayoría de los años; en 2021, la tasa de 
crecimiento fue del 1,7 % (cuadro 1.2). El Japón tiene la relación entre deuda pública y PIB más alta 
de los países desarrollados, alrededor del 263 % del PIB.  
1.3.  La población del Japón ascendía a 125,7 millones de habitantes en 2021. Su economía se 
enfrenta a los importantes desafíos que plantea el envejecimiento y la disminución de la población; 
el 28% de esta tiene más de 65 años, frente a un promedio de la OCDE del 17 %. Con arreglo a las 
actuales tasas de natalidad y mortalidad, la población disminuye en promedio un 0,2 % anual. La 
esperanza de vida en el Japón es la más alta del mundo, con un promedio de 84,8 años (81,8 años 
en el caso de los hombres y 87,7 años en el de las mujeres).2 Históricamente, el Japón también 
tiene una buena puntuación en lo que respecta a otros indicadores de desarrollo y calidad de vida; 
ocupa el puesto 19 en el Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas.3 
Cuadro 1.2 Algunos indicadores macroeconómicos, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
Cuentas nacionales (variación porcentual, salvo que se indique otra cosa)  
Tasa de crecimiento del PIB real  1,7 0,6 -0,4 -4,6 1,7 
Consumo  0,8 0,4 0,1 -3,2 1,5 
Consumo privado  1,1 0,2 -0,5 -5,2 1,3 
Consumo de la administración pública  0,1 1,0 1,9 2,3 2,1 
Formación bruta de capital fijo  1,6 0,6 0,5 -4,9 -1,4 
Exportaciones de bienes y servicios  6,6 3,8 -1,5 -11,6 11,8 
Importaciones de bienes y servicios  3,3 3,8 1,0 -6,7 5,1 
Exportaciones de bienes y servicios/PIB (%) (a precios 
corrientes de mercado)  17,6 18,3 17,5 15,6 18,5 
Importaciones de bienes y servicios/PIB (%) (a precios 
corrientes de mercado)  16,8 18,3 17,7 15,9 19,0 
Tasa de desempleo (%)  2,8 2,4 2,4 2,8 2,8 
Precios y tipos de interés (%, salvo que se indique otra cosa)  
Índice de precios de consumo (IPC) (media, variación 
porcentual)  0,5 1,0 0,5 -0,02 -0,2 
Deflactor del PIB (variación porcentual)  -0,1 0,0 0,6 0,9 -0,9 
Tasa de descuento  0,30 .. .. .. .. 
Tipo de interés a seis meses aplicado en el mercado 
interbancario de Londres, LIBOR  0,015  0,015  -0,015  -0,028  -0,05 
Tipo de los depósitos  0,321  .. .. .. .. 
 
2 Naciones Unidas, World Population Prospects 2022 . 
3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre el Desarrollo Humano 2021/2022 . 
Consultado en: https://hdr.undp.org/system/files/documents/global -report -document/hdr2021 -22pdf_1.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 16 - 
   
2017  2018  2019  2020  2021  
Tipo de los préstamos  0,994  .. .. .. .. 
Tipos de cambio  
JPY/USD (promedio anual)  112,17  110,42  109,01  106,77  109,75  
Tipo de cambio efectivo nominal basado en los costes 
laborales unitarios, índice (2010=100)  82,19  81,99  85,60  86,68  82,00  
Tipo de cambio efectivo nominal, índice (2010=100)  84,43  84,67  88,44  90,61  85,17  
Tipo de cambio efectivo real basado en el IPC, índice 
(2010=100)  75,04  74,39  76,54  77,26  70,63  
Tipo de cambio efectivo real basado en los costes laborales 
unitarios, índice (2010=100)  76,51  74,57  75,35  74,44  71,05  
Dinero y crédito (variación porcentual)  
Dinero en sentido amplio  3,5 2,3 2,1 7,4 2,9 
Moneda en circulación  4,7 3,6 1,3 5,1 3,4 
Depósitos corrientes  7,7 6,2 5,5 15,4 6,3 
Otros depósitos  -1,1 -2,2 -2,0 -2,8 -2,5 
Crédito interno al sector privado de sociedades de depósito  4,0 0,7 3,2 6,1 1,7 
Crédito interno al sector privado de todas las instituciones 
financieras  5,0 0,4 5,1 6,8 2,5 
Administraciones públicas (% del PIB corriente)  
Ingresos  33,6 34,3 34,2 35,6 35,6 
Gastos  36,7 36,7 37,3 44,6 43,2 
Saldo global  -3,1 -2,5 -3,0 -9,0 -7,6 
Saldo primario  -2,2 -1,7 -2,4 -8,3 -7,1 
Deuda pública, en cifras brutas  231,4  232,3  236,3  259,4  263,4  
Ahorro e inversión (% del PIB corriente)  
Ahorro nacional (bruto)  29,3 29,1 29,3 28,4 28,1 
Inversión nacional  25,2 25,6 25,8 25,4 25,2 
Datos sobre el sector exterior (% del PIB corriente, salvo que se indique otra cosa)  
Cuenta corriente  4,1 3,5 3,4 2,9 2,9 
Balanza del comercio de mercancías  0,9 0,2 0,0 0,5 0,3 
Exportaciones de mercancía  14,0 14,6 13,6 12,5 15,2 
Importaciones de mercancías  13,1 14,4 13,6 12,0 14,9 
Balanza de servicios  -0,1 -0,2 -0,2 -0,7 -0,8 
Cuenta de capital  3,8 3,9 4,1 3,3 3,4 
Cuenta financiera  3,9 4,0 4,3 3,9 4,2 
Inversión directa  -0,1 0,0 -0,1 0,0 -0,1 
Exportaciones de mercancías (variación porcentual en  USD) 8,3 6,8 -5,5 -9,3 18,8 
Importaciones de mercancías (variación porcentual en  USD) 10,3 12,4 -4,3 -13,0 21,4 
Exportaciones de servicios (variación porcentual en USD)  6,3 4,0 7,8 -21,8 3,8 
Importaciones de servicios (variación porcentual en USD)  3,6 5,4 7,9 -9,8 5,2 
Relación de intercambio  116,8  116,2  116,7  118,6  .. 
Reservas totales, con exclusión del oro (miles de millones de 
USD) 1.232,2  1.238,9  1.285,0  1.344,3  1.356,2  
(% del PIB)  25,0 24,6 25,1 26,7 27,5 
en meses de importaciones de bienes y servicios  16,3 14,7 15,4 18,6 .. 
Deuda exterior bruta (billones de JPY, al final del período)  406,4  444,7  463,1  499,9  529,8  
A corto plazo  292,2  321,4  323,1  354,8  360,9  
A largo plazo  108,3  116,6  131,8  131,3  157,0  
Inversión directa: créditos entre empresas  5,9 6,8 8,2 13,7 11,9 
.. No disponible.  
Nota:  Las variaciones porcentuales anuales de la contabilidad nacional se basan en un índice encadenado 
de las cifras reales, siendo el año base 2015.  
Fuente:  Oficina del Consejo de Ministros (Japón); Ministerio de Hacienda (Japón); FMI; y Banco Mundial.  
1.2  Evolución económica reciente  
1.2.1   Crecimiento, ingreso y empleo  
1.4.  Durante el período objeto de examen las tasas de crecimiento se vieron afectadas por los 
efectos directos de la pandemia de COVID -19, las posteriores perturbaciones de las cadenas de 
suministro y la consiguiente desaceleración económica mundial, que dieron lugar en 2020 a una tasa 
de crecimiento negativa de casi un 5 %. En 201 9 y 2020, la mayor parte de los componentes del 
PIB, excepto el consumo público, registraron tasas de crecimiento negativas. En 2020 la contracción 
de las exportaciones de bienes y servicios fue especialmente marcada, casi un 12 %, pero el consumo 
privado y  la inversión también experimentaron una fuerte disminución con respecto al año anterior, WT/TPR/S/438 • Japón  
- 17 - 
  en torno al 5 %. La caída del PIB afectó a todos los sectores de la economía, en particular a las 
actividades relacionadas con el transporte y la hostelería.  
1.5.  Desde  2021, la economía del Japón se ha ido recuperando gracias a la constante aplicación de 
enérgicas políticas de apoyo. Sin embargo, esta recuperación se ha visto obstaculizada y retrasada 
por la declaración de varios estados de emergencia relacionados con la pa ndemia4, la aplicación de 
otras medidas de emergencia para contener la propagación del virus, la aparición de nuevas 
variantes del virus, la atonía del crecimiento internacional y las nuevas perturbaciones del mercado 
causadas por la guerra en Ucrania, lo  que ha limitado de diferentes maneras el consumo y la 
inversión. Las exportaciones han desempeñado un papel fundamental en la recuperación de la 
economía del Japón.  
1.6.  El desempleo se ha mantenido en niveles bajos, lo que refleja la evolución demográfica y l a 
creciente penuria de mano de obra. A pesar de las perturbaciones del mercado laboral causadas por 
la pandemia, la tasa media anual de desempleo nunca superó el 2,8 % durante el período objeto de 
examen (con un máximo mensual del 3,1 % en octubre de  2021), en parte gracias a los sistemas de 
preservación del empleo financiados por el Gobierno.5 La tasa de desempleo a largo plazo siguió 
siendo particularmente baja y se situaba en el 0,8 % en agosto de  2022. Además, a pesar de las 
circunstancias adversas debidas al envejecimiento y la disminución de la población, el nivel de 
empleo aumentó, ya que las personas mayores alargaron su vida activa y un mayor número de 
mujeres se sumó a la fuerza  de trabajo, consecuencias ambas de anteriores reformas del mercado 
laboral.  
1.2.2   Política fiscal  
1.7.  Entre 2017 y 2019, el déficit fiscal de la administración pública (los gastos del Gobierno central 
y los gobiernos locales y el gasto social) fluctuó entre el 2,5 % y el 3,1 % del PIB (cuadro 1.2). En el 
contexto de la pandemia, el Gobierno adoptó en 2020 y 2021 varios presupuestos complementarios 
importantes, lo que dio lugar a un fuerte incremento del déficit global, al 9,0 % y el 7,6 % del PIB 
en 2020 y 2021, respect ivamente. El último paquete fiscal se adoptó en noviembre de  2021 para 
contener la pandemia de COVID -19, revitalizar las actividades sociales y económicas, crear un círculo 
virtuoso entre el crecimiento y la distribución de los ingresos y mejorar la resili encia y la seguridad.  
1.8.  Además de la pandemia, el envejecimiento de la población tiene una repercusión importante 
en la situación fiscal del Japón. El gasto social público se duplicó con creces entre 1991 y 2020, ya 
que pasó del 11 % al 25% del PIB. En torno al 80 % de ese gasto se dedica a las pensiones, la 
atención sanitaria y los cuidados a largo plazo, lo que representa uno de los porcentajes más 
elevados de la OCDE. Es probable que las consecuencias del envejecimiento de la población y la 
creciente presión  fiscal debida al gasto en seguridad social sin la adopción de medidas correctivas 
pongan en riesgo la sostenibilidad. Según las proyecciones oficiales actuales, se prevé que el gasto 
en atención sanitaria y cuidados a largo plazo, impulsado en gran medida  por el envejecimiento de 
la población, aumente en 3 puntos porcentuales del PIB para 2040 y el gasto en seguridad social 
en 2,5 puntos porcentuales.6 Otro factor de presión sobre las finanzas públicas es la voluntad de 
alcanzar los objetivos de reducción  a cero de las emisiones netas de gases de efecto invernadero 
para 2050.  
1.9.  Con unos gastos concentrados principalmente en la protección social, las obras públicas y la 
defensa, el déficit fiscal sigue estando financiado en su mayor parte por los ingresos fis cales y la 
emisión de bonos del Estado. Como consecuencia de los importantes y crecientes déficit públicos, la 
deuda bruta de la administración pública pasó del 231 % del PIB en 2017 al 263 % del PIB en  2021. 
Según el FMI, aunque la amenaza a corto plazo par a la sostenibilidad fiscal se ve mitigada por el 
actual entorno de tipos de interés bajos, es esencial que la política del Japón logre asegurar la 
sostenibilidad fiscal a largo plazo.7 
 
4 El Japón tiene tasas de infección y mortalidad relacionadas con la COVID -19 más bajas que las de la 
mayoría de las economías avanzadas,  incluso sin haber impuesto confinamientos estrictos.  
5 (2021) OCDE, Economic Survey Japan 2021 . 
6 (2021) OCDE, Economic Survey Japan 2021 . 
7 FMI (2022), Japan: Staff Report for the 2022 Article IV Consultation , IMF Country Report  No. 22/99; y 
OCDE (2021),  Economic Surveys: Japan 2021 . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 18 - 
  1.10.   El Gobierno es consciente de las dificultades relacionadas con las pol íticas fiscales. Desea 
reforzar los esfuerzos en curso para reformar los ingresos y gastos públicos y sigue determinado a 
lograr un superávit presupuestario primario para 2025.  
1.2.3   Política monetaria, precios y tipo de cambio  
1.11.   Durante el período objeto de exame n, el Banco del Japón prosiguió su política de expansión 
monetaria cuantitativa y cualitativa con control de la curva de rendimiento para alcanzar el objetivo 
de estabilidad de los precios del 2 % en lo que respecta a la tasa interanual de variación del índ ice 
de precios de consumo. En el marco de su control de la curva de rendimiento, el Banco se ha fijado 
como objetivo un tipo de interés a corto plazo del -0,1% y un tipo de interés a largo plazo de 
alrededor del 0 %.8 Las presiones inflacionarias se mantuv ieron estables durante la mayor parte del 
período objeto de examen y muy por debajo del objetivo del 2 % fijado por el Banco del Japón. Según 
el IPC, las tasas de inflación no superaron el 1 % durante el período objeto de examen y fueron 
negativas en 2021. S in embargo, aumentaron tras la subida de los precios internacionales de la 
energía y la depreciación del yen y alcanzaron el 2,6 % en julio de  2022.  
1.12.   El Japón mantiene un régimen de libre flotación de los tipos de cambio. El Banco del Japón 
solo puede interv enir como agente del Ministerio de Hacienda en el mercado de divisas.9 El 22 de 
septiembre de  2022, el Ministerio de Hacienda anunció que intervendría con miras a reducir la 
velocidad de la depreciación10; las últimas intervenciones aisladas habían tenido  lugar en 2011. 
Entre 2017 y 2020, el yen se apreció continuamente frente al dólar de los Estados Unidos 
(cuadro  1.1). Tras alcanzar JPY  104 por USD  1 a principios de  2021, el yen empezó a debilitarse, 
tendencia que se aceleró en 2022. Al 20 de octubre de  2022, el tipo de cambio bajó a casi 150 yen 
por dólar de los Estados Unidos, su nivel más bajo desde  1998. La principal razón de la fuerte 
depreciación reciente del yen es la divergencia cada vez mayor entre las políticas monetarias del 
Japón y de los Esta dos Unidos, así como la creciente anticipación de que está a punto de aumentar 
la diferencia entre los tipos de interés de los dos países. El tipo de cambio efectivo real del Japón se 
fue apreciando entre 2017 y 2020, pero se está depreciando desde  2021.  
1.13.   Los tipos de interés se mantuvieron en niveles muy bajos durante el período objeto de 
examen, lo que refleja la actual flexibilidad de las condiciones de financiación y la confianza en la 
capacidad del Japón para satisfacer sus deudas, ya que el país dispon e de importantes activos 
externos acumulados. En consecuencia, los pagos netos por concepto de intereses de la deuda 
pública fueron muy limitados durante el período objeto de examen y nunca superaron el 1 % del PIB. 
El Gobierno reconoce que el aumento de lo s tipos de interés mundiales podría ejercer una creciente 
presión sobre el presupuesto y socavar la credibilidad de la gestión fiscal del Japón. Las reservas de 
divisas ascendían a unos USD  1,3 billones en junio de  2022.  
1.2.4   Reformas estructurales y privatizac ión 
1.14.   Desde  2013, las principales reformas han sido las siguientes: i) la estabilización del volumen 
de la mano de obra mediante el fomento de la participación de las mujeres y las personas mayores; 
ii) la mayor integración del Japón en la economía mundial m ediante acuerdos comerciales; y iii) la 
mejora del clima empresarial gracias a una gobernanza empresarial más eficaz, a una mayor 
flexibilidad y movilidad laborales, a la promoción de la inversión en capital de riesgo y a la mejora 
de las políticas destina das a las pequeñas y medianas empresas.  
1.15.   Con miras a hacer frente a sus desafíos demográficos, el Japón ha emprendido en los últimos 
años diversas reformas destinadas a aumentar la oferta, la productividad y los salarios de la mano 
de obra. Estas reformas d el mercado laboral han permitido aumentar el empleo, lo que ha 
compensado con creces la repercusión del envejecimiento de la población en el volumen de la fuerza 
de trabajo.11 Una reforma del sistema de pensiones realizada en 2021 amplió la cobertura del 
sistema al incluir a más trabajadores a tiempo parcial. Otras reformas estructurales tienen por objeto 
 
8 Bank of Japan, Annual Review 2022 . 
9 Bank of Japan. Consultado en: 
https://www.boj.or.jp/announcements/education/oshiete/intl/g19.htm/ . 
10 Ministry of Finance. Consultado en: 
https://www.mof.go.jp/public_relations/conference/my20220922kyodo.html ; y 
https://www.mof.go.jp/policy/international_policy/reference/feio/data/monthly/20220930.html . 
11 (2021) OCDE, Economic Survey Japan 2021 . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 19 - 
  aumentar la productividad del Japón, en particular mediante la aceleración de la digitalización, la 
expansión de las inversiones y el aumento del gasto en  I+D. Sin embargo, se ha señalado que el 
crecimiento de la productividad en el sector empresarial sigue siendo lento, en particular en los 
servicios prestados a las empresas y las empresas más pequeñas.12 
1.2.5   Balanza de pagos  
1.16.   La balanza de pagos del Japón arro jó un superávit por cuenta corriente durante el período 
objeto de examen, aunque se registró una tendencia descendente (cuadros 1.2 y 1.3). Expresado 
como porcentaje del PIB, el superávit disminuyó del 4,1 % en 2017 al 2,9 % en 2021. Contribuyó de 
manera sig nificativa a ese superávit el fuerte superávit del saldo del ingreso primario del Japón, que 
fluctuó entre USD  185.000 millones y USD  198.000 millones durante este período. El superávit del 
comercio de mercancías se redujo durante el período objeto de exam en y el déficit de la balanza de 
servicios aumentó; ambas tendencias contribuyeron a la disminución del superávit por cuenta 
corriente. La cuenta de capital registró un pequeño déficit entre 2017 y 2021, mientras que la cuenta 
financiera arrojó un fuerte s uperávit, de entre USD  99.600 millones y USD  227.000 millones.  
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2017 -2021  
(En miles de millones de USD)   
2017  2018  2019  2020  2021  
Cuenta corriente  203,2  177,3  176,6  147,0  142,5  
Balanza de bienes y servicios  37,6 1,4 -8,6 -7,6 -22,5 
Balanza de bienes  43,8 10,6 1,4 26,6 15,9 
Exportaciones  688,7  735,6  695,2  630,5  749,1  
Importaciones  644,8  725,0  693,8  603,9  733,3  
Balanza de servicios  -6,2 -9,2 -10,0 -34,2 -38,4 
Ingresos  186,8  194,2  209,5  163,8  170,0  
Pagos  193,0  203,4  219,4  198,0  208,4  
Ingreso primario  184,5  194,1  197,8  178,8  187,2  
Créditos  278,8  303,5  313,5  277,1  285,5  
Remuneración de empleados  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Renta de la inversión  278,5  303,3  313,2  276,8  285,1  
Débitos  94,3 109,5  115,7  98,3 98,3 
Remuneración de empleados  0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 
Renta de la inversión  93,4 108,4  114,6  97,2 97,1 
Ingreso secundario  -18,9 -18,2 -12,6 -24,1 -22,2 
Créditos  20,1 21,8 32,4 31,2 27,5 
Débitos  39,0 40,0 45,0 55,4 49,7 
Cuenta de capital  -2,5 -1,9 -3,8 -1,9 -3,8 
Saldo de la balanza por cuenta corriente y de 
la balanza de capital  200,7  175,3  172,8  145,1  138,7  
Cuenta financiera  167,7  183,0  227,1  126,9  99,6 
Inversión directa  154,9  134,9  218,3  84,5 122,5  
Adquisición neta de activos financieros  173,8  160,2  258,3  146,1  149,9  
Emisión neta de pasivos  18,8 25,3 40,0 61,5 27,3 
Inversión de cartera  -49,2 92,9 86,6 35,9 -196,6  
Derivados financieros  30,6 1,1 3,4 7,9 22,2 
Otras inversiones  7,9 -69,8 -106,0  -10,1 88,7 
Activos de reserva  23,6 23,9 24,7 8,6 62,8 
Errores y omisiones netos  -32,9 7,7 54,3 -18,2 -39,1 
Fuente:  Datos de la e -Library del FMI.  
1.2.6   Perspectivas  
1.17.   Se prevé que la recuperación de la economía del Japón continúe en 2022 y 2023. Para 2022, 
el FMI prevé un crecimiento del PIB del 1,7 %, si se mantienen la enérgicas políticas de apoyo y se 
flexibilizan las limitaciones de la oferta a nivel mundial.13 Según las previsiones, el superávit por 
cuenta corriente se reducirá aún más (al 2,4 % del PIB), a raíz de la subida de las facturas de 
importación de productos básicos, mientras que la inflación global será del 1,9 %.14 Sin embargo, 
dada la incertidumbre en torno a la pandemia y la guerra en Ucrania, existe un riesgo considerable 
 
12 (2021) OCDE, Economic Survey Japan 2021 . 
13 La previsión se revisó a la baja en la actualización de julio de 2022 de las Perspectivas de la Economía 
Mundial  del FMI con respecto al 2,4 % previsto en abril de 2022. FMI (2022), IMF Country Report No. 22/99.  
14 FMI (2022), IMF Country Report No. 22/99.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 20 - 
  de deterioro d e la economía japonesa a causa de los precios de los productos básicos, las 
perturbaciones de la cadena de suministro y los efectos indirectos financieros y comerciales. Entre 
los riesgos a mediano plazo figuran la rigidez del mercado laboral, el tiempo qu e tardan en salir del 
mercado las empresas no viables y las preocupaciones relativas a la sostenibilidad de la deuda 
Teniendo en cuenta el envejecimiento y la disminución de la población, se estima que el potencial 
de crecimiento del PIB real del Japón a m edio y largo plazo es de alrededor del 0,5 % anual.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías y servicios  
1.18.   Tanto las exportaciones como las importaciones de mercancías aumentaron marcadamente 
en 2017 y 2018, per o disminuyeron en 2019 y 2020 a raíz de la pandemia, antes de recuperarse 
fuertemente en 2021 y superar los niveles anteriores a la pandemia (cuadros 1.2,1.3 y 1.4). El valor 
combinado de las exportaciones e importaciones de mercancías superó el 30 % del PI B en 2021, por 
primera vez desde  2014, lo que demuestra la importancia del comercio internacional en la economía 
del Japón, el grado de apertura del país, la resiliencia de su sector externo y su integración en la 
economía mundial y en las cadenas de valor  mundiales.  
Cuadro 1.4 Comercio de mercancías por categorías principales de 
la CUCI  Rev.3,  2017 -2021  
  
2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones (en miles de millones de USD)  698,1  738,2  705,7  641,3  757,1    
(% de las exportaciones totales)   
Agricultura  1,6 1,6 1,6 1,8 1,9  
Minería (incluido petróleo)  4,1 4,3 4,4 4,3 4,9  
Industrias manufactureras  86,6 86,8 86,6 86,1 85,6  
Otros  7,8 7,2 7,4 7,8 7,7 
Importaciones (en miles de millones de USD)  671,9  748,5  721,1  635,4  772,3    
(% de las importaciones totales)   
Agricultura  11,8 11,1 11,5 12,1 11,1  
Minería (incluido petróleo)  27,4 29,8 28,0 23,9 29,4  
Industrias manufactureras  59,1 57,5 58,9 62,2 57,9  
Otros  1,7 1,7 1,7 1,8 1,7 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
1.19.   La estructura general del comercio de mercancías del Japón no cambió durante el período 
objeto de examen: su comercio de mercancías sigue estando dominado por las m anufacturas, que 
representan más del 85 % de las exportaciones y alrededor del 60 % de las importaciones (cuadro  1.4 
y gráfico 1.1). Basándose en la clasificación de la CUCI, los productos agropecuarios representan 
entre el 11 % y el 12 % de las importaciones y menos del 2 % de las exportaciones. Los productos de 
la minería representan menos del 5 % de las exportaciones, pero hasta el 30 % de las importaciones, 
en gran parte por la importancia de las importaciones de petróleo.  
1.20.   Sin embargo, a un nivel más desglosad o, las estadísticas comerciales por Sección del SA 
muestran varias tendencias en la composición por productos del comercio de mercancías del Japón 
(cuadros A1.1 y A1.2). La participación del equipo de transporte en las exportaciones ha disminuido 
en los úl timos años, del 24 % en 2017 a menos del 20 % en 2021, principalmente por la disminución 
relativa de las exportaciones de vehículos automóviles pequeños. Entre las categorías de productos 
que han incrementado su participación figuran los productos químicos y  sus productos (de menos 
del 8 % en 2017 a casi el 10 % en 2021), los circuitos integrados, los plásticos y la maquinaria 
relacionada con los semiconductores.  
1.21.   En cuanto a las importaciones, la participación de la mayoría de las categorías de productos 
se man tuvo relativamente estable (cuadro A1.2 y gráfico 1.1). La de los productos farmacéuticos 
aumentó, mientras que la del equipo de los textiles y el transporte disminuyó ligeramente. Los 
productos minerales representan entre el 20 % y el 25 % de las importacio nes de mercancías; su 
participación exacta en las importaciones totales fluctuó en función de los precios internacionales 
del petróleo.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 21 - 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías por principales Secc iones 
del SA, 2019 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
1.22.   Con respecto a la distribución geográfica del comercio, China ha confirmado su posición como 
principal destino de las exportacio nes de mercancías del Japón desde  2018, ya que su participación 
en las exportaciones era casi del 22 % en 2021 (cuadro A1.3 y gráfico 1.2). Le siguen en importancia 
los Estados Unidos y la Unión Europea. Los países asiáticos, sin contar a China, absorben 
aproximadamente el 39 % de las exportaciones del Japón.  
1.23.   En cuanto a las importaciones, China sigue siendo con mucho el principal interlocutor 
comercial del Japón, ya que en la mayoría de los años suministra casi una cuarta parte de las 
mercancías importadas (cuadro A1.4 y gráfico 1.2). Alrededor del 11 % de las importaciones de 
mercancías proceden de la Unión Europea y los Estados Unidos. Entre el 31 % y 32% de las 
importaciones del Japón proceden de los países asiáticos, sin contar a China. La parti cipación de los 
países africanos aumentó durante el período objeto de examen, mientras que la importancia de la 
Federación de Rusia como fuente de importación disminuyó.  
2019 2021
Total: USD 705.700 millones Total: USD 757.100 millones  
Metales 
comunes y sus 
manufacturas
4,8%Animales vivos y 
productos del 
reino animal
3,5%Metales comunes y 
sus manufacturas
5,0% 
Total: USD 671.900 millonesTotal: USD 671.900 millones Los demás 
productos
15.1%
Los demás 
productos 
20,1%Material de transporte
23,8%
Los demás 
productos
20,8%Material de 
transporte
3,9%
Textiles y 
artículos textiles
5,2%Los demás productos
15,1%
Chemicals 
10.1%Material de 
transporte
4,6%Material de transporte
19,8%
Plástico y caucho
5,0%
Máquinas; material 
eléctrico
23,5% Máquinas; material 
eléctrico
23,9%
Petróleo y 
productos minerales
24,9%Animales vivos y 
productos del 
reino animal
3,2%Equipo de 
precisión
4,5%
Textiles y 
artículos textiles
4,3%Exportaciones (f.o.b.)
Importaciones (c.i.f.)Plástico y caucho
5,4%
Petróleo y 
productos minerales
24,7%Productos 
químicos
8,7%Productos 
químicos
9,7%
Productos 
químicos 
9,0%Metales comunes y 
sus manufacturas
8,9%Metales 
comunes y sus 
manufacturas
7,6%
Equipo de 
precisión
4,1%Equipo de precisión
5,9%Equipo de precisión
5,8%
Máquinas; 
material eléctrico
34,0% Máquinas; material 
eléctrico
35,2% WT/TPR/S/438 • Japón  
- 22 - 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica d el comercio de mercancías por principales Secciones 
del SA, 2019 y 2021  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
1.24.   Las exportaciones e importaciones de servicios del Japón fueron aumentando entre 2 017 
y 2019, pero disminuyeron bruscamente en 2020, antes de recuperarse ligeramente en 2021 
(cuadros 1.2 y 1.5). En 2021, las principales exportaciones de servicios fueron los cargos por el uso 
de la propiedad intelectual y el transporte; los servicios de viajes disminuyeron significativamente 
en 2020. Ese mismo año, las principales importaciones de servicios fueron también los cargos por 
el uso de la propiedad intelectual y el transporte (cuadros 1.3 y 1.5). Sin embargo, el déficit del 
comercio de servicio s del Japón aumentó del 0,1 % del PIB en 2017 al 0,8 % del PIB en 2021.  
UE-27
11,2%
Australia 
6,3%Estados Unidos
11,3% Los demás países
20,8%2019 2021
Exportaciones (f.o.b.)
Total: USD 705.700 millones Total: USD 757.100 millones
Imports (c.i.f.)
UE-27
11,1%Los demás países
20,3%
Tailandia 3,5%Estados Unidos
10,7%
Total: USD 671.900 millones Total: USD 772.300 millonesMalasia 2,5%Arabia Saudita, 
Reino de la 
3,6%
Corea, Rep. de
4,2%Corea, Rep. de  
4,1%Estados Unidos
19,9% Estados Unidos
18,0%
Hong Kong, China  
4,7%
China
23,5%Singapur 2,9%UE-27
9,2%
Hong Kong, China  
4,8%Los demás 
países
22,8%
Tailandia 3,4%China
21,6%UE-27
9,7%
Tailandia 4,3%
Taipei Chino
6,1%Tailandia 4,4%
China
19,1%Viet Nam 2,3%
Taipei Chino
4,3%Singapur 2,6%
Viet Nam 3,1%Corea, Rep. de
6,6%Los demás 
países
24,4%
Taipei Chino
7,2%
Taipei Chino 
3,7%Viet Nam 3,0%Arabia Saudita, 
Reino de la
3,8%
Australia
6,8%Corea, Rep. de
6,9%
China
24,0%Viet Nam 2,5%
Indonesia 2,5%Indonesia 2,5%
Malaysia 2,6%
Emiratos 
Árabes Unidos
3,8%Emiratos 
Árabes Unidos  
3,7%WT/TPR/S/438 • Japón  
- 23 - 
  Cuadro 1.5 Comercio de servicios, 2017 -2021  
(En miles de millones de USD y  %)  
2017  2018  2019  2020  2021  
Créditos   186,8  194,2  209,5  163,8  170,0  
 (%) 
Servicios de manufactura en insumos físicos que 
son propiedad de otros, crédito  0,4 0,4 0,5 0,9 1,0 
Servicios de mantenimiento y reparación n.i.o.p., 
crédito  0,5 0,5 0,5 0,8 0,7 
Transporte, crédito  18,3 14,9 12,5 12,7 14,9 
Pasajeros  1,6 1,6 1,5 0,5 0,3 
Carga  14,5 11,0 8,7 10,0 12,5 
Otros (incluidos los servicios postales y de 
mensajería)  2,2 2,2 2,2 2,1 1,9 
Viajes, crédito  18,2 21,7 22,0 6,5 2,8 
Viajes de negocios, crédito  1,4 1,8 2,0 0,6 0,1 
Viajes personales, crédito  16,8 19,9 20,0 5,9 2,7 
Otros servicios, crédito  62,6 62,5 64,5 79,1 80,6 
Servicios de construcción  5,6 4,7 5,1 4,6 4,9 
Servicios de seguros y pensiones  1,2 1,2 1,1 1,3 1,3 
Servicios financieros  5,6 5,8 6,8 9,6 8,0 
Cargos por el uso de la propiedad intelectual, 
n.i.o.p.  22,3 23,5 22,5 26,4 28,3 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  2,7 2,5 3,6 6,2 6,1 
Otros servicios prestados a las empresas  22,1 21,9 22,3 27,7 28,6 
Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento  0,6 0,3 1,0 0,9 1,1 
Bienes y servicios públicos n.i.o.p.  2,6 2,4 2,2 2,4 2,3 
Débitos   193,0   203,4   219,4   198,0   208,4  
 (%) 
Servicios de manufactura en insumos físicos que 
son propiedad de otros, débito  2,8 2,5 1,9 2,7 2,8 
Servicios de mantenimiento y reparación n.i.o.p., 
débito  2,6 2,7 3,8 3,6 2,7 
Transporte, débito  20,8 19,0 15,6 13,9 15,3 
Pasajeros  3,9 3,9 3,6 0,7 0,2 
Carga  10,7 11,5 10,1 11,3 13,2 
Otros (incluidos los servicios postales y de 
mensajería)  6,0 3,5 1,8 1,8 1,8 
Viajes, débito  9,4 9,9 9,7 2,8 1,4 
Viajes de negocios, débito  1,4 1,7 1,5 0,3 0,0 
Viajes personales, débito  8,0 8,2 8,2 2,5 1,3 
Otros servicios, débito  64,4 65,8 69,0 77,0 77,8 
Servicios de construcción  4,3 4,1 3,4 2,8 2,6 
Servicios de seguros y pensiones  3,3 3,4 3,7 5,3 5,6 
Servicios financieros  4,0 4,0 3,9 5,4 4,8 
Cargos por el uso de la propiedad intelectual, 
n.i.o.p.  11,1 10,8 12,2 14,4 14,2 
Servicios de telecomunicaciones, informática e 
información  7,4 8,5 10,1 11,4 12,4 
Otros servicios prestados a las empresas  32,7 33,7 34,0 36,4 36,2 
Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento  0,6 0,3 0,8 0,5 1,0 
Bienes y servicios públicos n.i.o.p.  1,0 1,0 0,9 0,9 1,0 
Fuente:  Banco del Japón.  
1.3.2   Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  
1.25.   El Japón sigue siendo una de las principales fuentes mundiales de inversión extranjera. El 
volumen de las inversiones japonesas en el extranjero creció considerablemente entre 2017 y 2021, 
año en que alcanzó cerca de USD  2 billones (cuadros 1.6 y 1.7). Los Estados Unidos son, con gran 
diferencia, el principal destino de la mayor parte de las salidas de IED del Japón (alrededor de un 
tercio). Les siguen el Reino Unido, China y los Países Bajos . El porcentaje que reciben América Latina 
y África de las inversiones del Japón en el exterior sigue siendo muy escaso.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 24 - 
  1.26.   Entre 2017 y 2020, las entradas de IED aumentaron de USD  257.000 millones a algo menos 
de USD  389.000 millones, lo que equivale a alred edor del 7,7 % del PIB, pero disminuyeron a 
USD 352.000 millones en 2021. Los Estados Unidos siguen siendo el país más importante como 
fuente de inversiones extranjeras en el Japón, con una participación del 23 % aproximadamente en 
la IED total, seguidos por  el Reino Unido, los Países Bajos y Singapur. La gran mayoría de la IED 
que recibe el Japón procede de América del Norte, Europa y Asia, mientras que América Latina y 
África siguen teniendo una importancia limitada como fuente de IED.  
1.27.   En lo que respecta a la distribución sectorial de las inversiones del Japón en el extranjero, el 
sector de los servicios financieros es el más importante, seguido por las manufacturas, y el comercio 
al por mayor y al por menor. La inversión extranjera en el Japón se centra en las manufacturas, los 
servicios financieros y las comunicaciones.  
Cuadro 1.6 Cuadro 1.7 Volúmenes acumulados de entradas y salidas de inversión directa 
por principales orígenes y destinos, 2017 -2021  
 
2017  2018 2019  2020  2021  
Volumen de entradas (en miles de millones de USD)  256,8  277,9  314,5  388,9  351,8  
 (% del PIB)  5,2 5,5 6,1 7,7 7,1  
(% del total del volumen de entradas)  
Estados Unidos  23,2 20,8 23,3 23,3 22,8 
Reino Unido  6,2 8,4 7,3 14,5 14,0 
Países Bajos  16,6 15,1 11,5 10,6 9,7 
Singapur  8,6 8,4 10,6 10,5 9,2 
Francia  12,1 12,3 11,5 8,2 7,8 
Hong Kong,  China  3,3 3,3 3,6 3,9 6,8 
Suiza  4,4 5,2 4,6 5,9 4,8 
Islas Caimán  4,7 5,5 4,9 3,5 4,3 
Alemania  3,2 3,6 2,8 2,5 3,0 
Corea, República de  2,0 2,4 2,3 2,3 2,3 
Taipei Chino  2,3 2,4 2,4 2,3 2,2 
China  1,0 1,2 1,7 1,8 2,1 
Luxemburgo  3,0 2,7 3,0 2,1 2,0 
Australia  1,2 1,5 1,5 1,0 1,8 
Tailandia  0,8 0,8 1,0 1,1 0,9 
Canadá  0,6 0,6 0,5 0,5 0,6 
Volumen de salidas (en miles de millones de USD)  1554,7  1647,5  1870,5  1980,4  1987,2  
 (% del PIB)  31,5 32,7 36,5 39,4 40,3  
(% del total del volumen de salidas)  
Estados Unidos  31,6 30,4 28,6 31,1 33,3 
Reino Unido  9,9 10,0 9,3 9,1 9,3 
China  7,7 7,5 7,0 7,3 7,4 
Países Bajos  8,4 8,2 7,3 7,9 6,9 
Singapur  4,1 4,8 4,7 5,0 5,5 
Australia  4,4 4,1 3,9 4,5 4,2 
Tailandia  4,1 4,2 4,2 4,0 3,6 
Suiza  0,8 0,9 2,8 3,2 2,7 
Alemania  1,7 1,7 2,1 2,3 2,5 
Hong Kong,  China  2,0 2,0 1,9 1,9 2,1 
Corea, República de  2,4 2,4 2,1 2,2 2,0 
Indonesia  2,0 1,9 2,1 1,9 1,8 
India 1,4 1,5 1,5 1,5 1,6 
Luxemburgo  1,0 0,8 0,9 1,0 1,5 
Bélgica  1,3 1,3 1,4 1,5 1,3 
Viet Nam  1,0 1,0 1,0 1,1 1,2 
Canadá  1,1 1,1 1,1 1,2 1,1 
Nota:  Cifras correspondientes al final del período. Las cifras se basan en la posición de inversión 
internacional neta.  
Fuente:  Organización de Comercio Exterior del Japón (JETRO).  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 25 - 
  Cuadro 1.7 Inversión extranjera directa, 2017 -2021  
 
2017  2018  2019  2020  2021  
UNCTAD, Informe sobre las inversiones en el mundo  
Entradas de IED (en millones de USD)  9.355,6  9.962,7  13.755,4  10.702,6  24.652,0  
Volumen acumulado de IED en el país (en 
millones de USD)  202.441,1  204.523,6  223.809,7  232.313,5  256.965,5  
Volumen acumulado de IED en el país (% 
del PIB)  4,1 4,1 4,4 4,6 5,2 
Salidas de IED (en millones de USD)  164.587,9  144.982,1  232.627,2  95.666,4  146.782,4  
Volumen acumulado de IED en el exterior 
(en millones de USD)  1.497.525,0  1.568.765,7  1.780.245,8  1.837.075,4  1.983.857,8  
Volumen acumulado de IED en el exterior 
(% del PIB)  30,4 31,1 34,8 36,5 40,2 
JETRO       
Entradas de IED (en millones de USD)  18.804,7  25.297,1  39.957,9  61.508,9  27.315,4  
Volumen acumulado de IED en el país (en 
millones de USD)  256.780,0  277.924,2  314.522,5  388.929,2  351.845,1  
Volumen acumulado de IED en el país (% 
del PIB)  5,2 5,5 6,1 7,7 7,1 
Salidas de IED (en millones de USD)  173.768,0  160.266,6  258.275,5  146.040,9  149.814,0  
Volumen acumulado de IED en el exterior 
(en millones de USD)  1.554.738,0  1.647.480,0  1.870.530,9  1.980.423,3  1.987.168,6  
Volumen acumulado de IED en el exterior 
(% del PIB)  31,5 32,7 36,5 39,4 40,3 
Fuente : UNCTAD, Informe sobre las inversiones en el mundo ; y JETRO . 
 WT/TPR/S/438 • Japón  
- 26 - 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  En la Constitución del Japón, que no ha sufrido modificaciones en los últimos 75 años, se 
establecen las funciones y responsabilidades del poder legislativo (la Dieta1), el poder ejecutivo (el 
Consejo de Ministros) y el poder judicial. La facultad  para presentar proyectos de ley corresponde a 
los miembros de la Dieta o al Consejo de Ministros, pero solo este último puede presentar los 
presupuestos nacionales o los tratados. Los proyectos pasan a ser ley una vez son aprobados por 
ambas cámaras de la  Dieta. El Consejo de Ministros es responsable de promulgar órdenes para 
ejecutar las disposiciones establecidas en la Constitución y en los textos legislativos.  
2.2.  El programa general de política económica del Japón se centra en el crecimiento sostenible e 
inclusivo. Los objetivos de política siguen estando en consonancia con la estrategia general 
combinada de expansión fiscal, relajación monetaria y reformas estructurales, pero hacen mayor 
hincapié en la distribución de los ingresos en el marco de la actual administración. Con este fin, se 
estableció un grupo de expertos, el Consejo para la Implementación de una Nueva Forma de 
Capitalismo, con el objetivo de elaborar propuestas de política específicas. Entre otras políticas más 
amplias para aumentar el crecim iento económico figuran la promoción de la transformación digital 
y la inversión ecológica, el apoyo a las empresas emergentes, la reactivación regional mediante la 
digitalización y la mejora de la seguridad económica.  
2.3.  Los objetivos de política del Japón a tribuyen gran importancia a las cuestiones de seguridad 
nacional y económica. La nueva Ley de Promoción de la Seguridad Nacional mediante la Aplicación 
Integrada de Medidas Económicas (Ley de Promoción de la Seguridad Económica), adoptada en 
mayo de  2022, prevé un marco para garantizar un suministro estable de "productos prioritarios" y 
"servicios esenciales de infraestructura", mejorar el desarrollo de "tecnologías avanzadas de 
importancia decisiva" (artículo 2.2), y prevenir la difusión o divulgación de i nvenciones que puedan 
ser perjudiciales para la seguridad nacional mediante procedimientos de concesión de patentes. En 
octubre de  2022 se estaban elaborando reglamentos de aplicación.2 
2.4.  En octubre de  2020, el Japón anunció sus planes de conseguir unas emisiones netas de gases 
de efecto invernadero igual a cero para 2050. Además, en abril de  2021, anunció el objetivo de 
reducir las emisiones al 46 % de sus niveles de  2013 para 2030. Con este fin, en 2019 se elaboró 
una estrategia a largo plazo en el marco  del Acuerdo de París, que se revisó en 2021, para promover 
innovaciones y financiación ecológicas, y una Estrategia de Innovación Ambiental en 2020, con 
planes de acción para cada esfera tecnológica. También en 2020 se publicó una nueva Estrategia de 
Crecimiento Ecológico.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.5.  El marco institucional para la formulación de la política comercial no ha experimentado cambios 
desde el último examen. El Consejo de Ministros se encarga de coordinar las políticas comerc iales 
en general. El Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI) y el Ministerio de Relaciones 
Exteriores (MOFA) siguen formulando y aplicando la política comercial. Otros ministerios y 
organismos públicos también tienen competencias en relación co n la política comercial. Las 
cuestiones comerciales forman parte del mandato de diversos comités legislativos (a saber, los 
comités de economía, comercio e industria; asuntos financieros; silvicultura y pesca; y políticas 
nacionales fundamentales). Los min isterios y organismos reciben aportaciones del sector privado 
sobre cuestiones relacionadas con las políticas comerciales, por ejemplo mediante el intercambio de 
opiniones con entidades privadas y la recepción de peticiones de ellas. En el Comité de Comerc io, 
un órgano subordinado del Consejo de Estructura Industrial, se celebran debates específicos sobre 
la política comercial.  
2.6.  Los objetivos de la política comercial del Japón y los avances en su materialización figuran en 
los Libros Blancos sobre la Economí a y el Comercio Internacionales del METI, que se presentan al 
Consejo de Ministros. El objetivo de estos es contribuir a la formulación de estrategias comerciales 
 
1 La Dieta consta de dos c ámaras: una Cámara de Representantes (Cámara Baja) y una Cámara de 
Consejeros (Cámara Alta). Ambos grupos de parlamentarios son elegidos por sufragio directo.  
2 E-GOV. Consultado en: https://elaws.e -
gov.go.jp/document?lawid=504AC0000000043_20230517_0000000 00000000.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 27 - 
  mediante el análisis de las tendencias y políticas internacionales relacionadas con el comerc io, y 
poner a disposición del público las ideas sobre las que se basa la política comercial y sus 
orientaciones. En el Libro Blanco de  2018 se expusieron por última vez los objetivos más detallados 
relacionados con el comercio, por los que se sigue orienta ndo la política actual del Japón. En dicho 
Libro Blanco se destaca la importancia de elaborar "normas de libre comercio equitativo y de alto 
nivel", con interlocutores comerciales clave y en foros internacionales (incluida la OMC), y los 
avances en el fort alecimiento de los vínculos económicos y de la cooperación con las economías 
emergentes.3 
2.7.  Teniendo como telón de fondo la pandemia de COVID -19, el Libro Blanco de  20204 aboga por 
una respuesta mundial coordinada a las consecuencias de la pandemia, la cre ación de cadenas de 
suministro más resilientes, la aceleración de la digitalización y la evolución de la comunicación en la 
economía y la sociedad, y el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En el Libro Blanco 
de 20215 se presentan cuatro tende ncias internacionales en las que deben basarse las políticas 
comerciales en la era de la COVID -19, a saber: i) una función más destacada de los Gobiernos en el 
ámbito económico; ii) el fortalecimiento de la seguridad económica en cada país; iii) un mayor 
interés en valores comunes como el medio ambiente y los derechos humanos en las actividades 
económicas internacionales; y iv) la digitalización de las empresas. El Libro Blanco de  20226 trata 
de la repercusión de la guerra en Ucrania en la economía mundial , concretamente en lo que respecta 
a las limitaciones del suministro de alimentos y energía y el alza vertiginosa de los precios. También 
se identifican otras tendencias y riesgos, como la desaceleración de las tasas de crecimiento 
económico de China, el a umento de la deuda pública mundial y el aumento de las tasas de inflación.  
2.8.  Todas las leyes y reglamentos se publican en el Boletín Oficial y también están disponibles en 
línea.7 En el cuadro 2.1 figuran las principales leyes y reglamentos relacionados con  el comercio, y 
las modificaciones realizadas desde enero de  2020. No obstante, al parecer no se publican todas las 
decisiones del Consejo de Ministros.  
Cuadro 2.1 Principales leyes y reglamentos relacionados  con el comercio, octubre 
de 2022  
Legislación  Última modificación  
Ley de Cambios y Comercio Exterior (Ley Nº  228 de  1949)  2020, 2021, 2022  
Ley de Transacciones de Exportación e Importación (Ley Nº 299 de  1952)  2019, 2021, 2022  
Orden de Cambios (Orden Nº  260 de  1980)  2018 
Orden sobre Inversiones Directas en el País (Orden Nº 261 de  1980)  2019, 2020, 2022  
Orden de Control del Comercio de Exportación (Orden Nº  378 de  1949)  2020, 2021, 2022  
Orden de Control del Comercio de Importación (Orden Nº 414 de  1949)  2003 
Ley de Promoción de la Seguridad Económica (2022)  2022 
Reglamentación aduanera y arancelaria  
Ley de Aduanas (Ley Nº  61 de  1954)  2022 
Ley Arancelaria (Ley Nº  54 de  1910)  2022 
Ley de Medidas Arancelarias Temporales (Ley Nº 36 de  1960)  2022 
Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos Compensatorios (Orden Nº 415 de  1994)  2017 
Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos Antidumping (Orden Nº 416 de  1994)  2017 
Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos de Emergencia (Orden Nº 417 de  1994)  2009 
Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos de Retorsión (Orden Nº 418 de  1994)  2000 
Orden del Consejo de Ministros sobre Contingentes Arancelarios (Orden Nº  153 de  1961)  2022 
Ley de Suministro de Información rel ativa a las Mercancías Originarias Declaradas en el 
marco de Acuerdos de Asociación Económica (Ley Nº  112 de  2014)  2016 
Promoción del comercio  
Ley de Seguros del Comercio y las Inversiones (Ley Nº  67 de  1950)  2022 
Servicios y energía  
Ley de Banca (Ley Nº 59 de  1981)  2021 
Ley de Seguros (Ley Nº 105 de  1995)  2020, 2022  
Ley de Instrumentos Financieros y Bolsa (Ley Nº 25 de  1948)  2021 
 
3 METI (2018), White Paper on International Economy and Trade 2018 , Parte III, Capítulo 1. Consultado 
en: https://www.meti.go.jp/english/report/data/wp2018/pdf/3 -1-1.pdf.  
4 METI (2020), White Paper on International Economy and Trade 2020 . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/report/data/gIT2020maine.html . El Libro original se publicó el 7 de julio 
de 2020 y se actualizó el 8 de enero de 2021.  
5 METI (2021) , "Release of the White Paper on International Economy and Trade 2021", 29 de junio. 
Consultado en: https://www.meti.go.jp/english/press/2021/0629_001.html . 
6 METI, White Paper on Inte rnational Economy and Trade 2022 (Outline) . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2022/pdf/0628_001a.pdf . 
7 Boletín Oficial. Consultado en: https://kanpou.npb.go.jp/ . Algunas leyes se han traducido al inglés 
oficiosamente y figuran en un sitio web independiente: http://www.japaneselawtranslation.go.jp/ . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 28 - 
  Legislación  Última modificación  
Ley de Telecomunicaciones (Ley Nº  86 de  1984)  2020, 2022  
Ley de Medidas de los Grandes Establecimientos Minoristas para la Preservación del Entorno 
(Ley Nº  91 de  1998)  2000 
Ley de Aeronáutica Civil (Ley Nº 231 de  1952)  2022 
Ley de Transporte Marítimo (Ley Nº  187 de  1949)  2021 
Ley de Medidas Especiales sobre el Ejercicio de la Profesión Jurídica por Abogados 
Extranjeros (Ley Nº 66 de  1986)  2020 
Ley de Contadores Públicos Titulados (Ley Nº 103 de  1948)  2022 
Ley de Contadores Fiscales Titulados (Ley Nº  237 de  1951)  2022 
Ley de Electricidad (Ley Nº 170 de  1964)  2022 
Ley de Comp añías de Gas (Ley Nº  51 de  1954)  2017 
Ley de las Reservas de Petróleo (Ley Nº  96 de  1975)  2012 
Ley de Control de la Calidad de la Gasolina y Otros Combustibles (Ley Nº 88 de  1976)  2014 
Normas y reglamentos técnicos, y medidas sanitarias y fitosanitarias  
Ley de Normalización Industrial (Ley Nº  185 de  1949)  2018 
Ley de Normas Agrícolas del Japón (Ley Nº 175 de  1950)  2022 
Ley de Garantía de Calidad, Eficacia e Inocuidad de los Productos, incluidos los Productos 
Farmacéuticos y los Dispositivos Médicos (Ley Nº  145 de  1960)  2022 
Ley de Higiene Alimentaria (Ley Nº  233 de  1947)  2018 
Ley de Etiquetado de Productos Alimenticios (Ley Nº  70 de  2013)  2022 
Ley de Cuarentena (Ley Nº 201 de  1951)  2014 
Ley de Protección Fitosanitaria (Ley Nº 151 de  1950)  2022 
Ley de Prevención de las Enfermedades Infecciosas de los Animales Domésticos (Ley Nº  166 
de 1951)  2022 
Ley de Normas de Construcción (Ley Nº 201)  2018 
Ley de Seguridad de los Aparatos y Materiales Eléctricos (Ley Nº 234 de  1961)  2014 
Ley de Seguridad de los Productos de Consumo (Ley Nº  31 de  1973)  2014 
Ley de Control de Gases a Alta Presión (Ley Nº 204 de  1951)  2019 
Ley de Utilización Racional de la Energía (Ley Nº 49 de  1979)  2018 
Ley de Servicios contra Incendios (Ley Nº  186 de  1948)  2021 
Derechos de propiedad intelectual  
Ley de Patentes (Ley Nº  121 de  1959)  2022 
Ley de Prevención de la Competencia Desleal (Ley Nº 47 de  1993)  2018 
Ley de Modelos de Utilidad (Ley Nº 123 de  1959)  2022 
Ley de Dibujos y Modelos (Ley Nº  125 de  1959)  2022 
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (Ley Nº  127 de  1959)  2022 
Ley de Derecho de Autor (Ley Nº 48 de  1970)  2022 
Código Civil (Ley Nº  89 de  1896)  2022 
Otros  
Ley de Procedimiento Administrativo (Ley Nº 88 de 1993)  2017 
Ley de Prohibición de los Monopolios Privados y Fomento del Comercio Leal 
(Ley Antimonopolio) (Ley Nº  54 de  1947)  2019 
Ley contra las Primas Injustificables y la Información que Induce a Error (Ley Nº  134 
de 1962)  2022 
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC sobre la base de información del Boletín Oficial.  
2.9.  La Oficina del Consejo de Ministros y los ministerios están obligados a evaluar las políticas 
antes y después de la aplicación y a publicar los resultados de esas evalu aciones. Los informes de 
evaluación se publican en el sitio web de cada uno de los ministerios y se pueden consultar también 
en el Portal de Evaluación de Políticas.8 Aunque no se exige un procedimiento para recabar 
observaciones del público, los órganos administrativos tienen la facultad de solicitar la opinión de 
las partes interesadas y del público.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.10.   El Japón concede como mínimo trato NMF a todos los Miembros de la OMC, con excepción de 
la Federación de Rusia y algunos otros países y territorios. El 21 de abril de  2022 se suspendió el 
trato NMF a la Federación de Rusia tras el comienzo de la guerra en Ucrania.9 Actualmente, entre 
los demás países o territorios a los que se aplica un trato menos favorable que el trato NMF figuran 
la República Popular Democrática de Corea, Eritrea, Guinea Ecuatorial, el Líbano, Sudán del Sur y 
Timor -Leste. La retirada del trato NMF a la Federación de Rusia estuvo acompañada de diversas 
 
8 Ministerio de As untos Internos y Comunicaciones. Consultado en: 
https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/hyouka/seisaku_n/portal/ . 
9 El instrumento jurídico es "Revocación de las concesiones arancelar ias sobre las mercancías originarias 
de la Federación de Rusia".  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 29 - 
  sanciones, tanto relacionadas con las exportac iones como con las importaciones (secciones 3.1.6 
y 3.2.3).  
2.11.   El Japón es signatario del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles de  1979 y es parte 
en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP), de carácter plurilateral. Además, es signatario del 
Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y ha participado activamente en las negociaciones 
sobre la ampliación del ATI. El Japón ha aceptado el Protocolo de  2005 por el que se enmienda el 
Acuerdo sobre los  ADPIC y el Acuerdo sobre Facilitación del Com ercio (AFC). Asimismo, es un 
donante importante de diversas actividades de asistencia técnica de la OMC. Las autoridades indican 
que el Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca de la OMC está en proceso de ratificación.  
2.12.   El Japón participa en las iniciativas r elacionadas con las declaraciones conjuntas sobre el 
comercio electrónico, la facilitación de las inversiones para el desarrollo, el establecimiento de un 
grupo de trabajo informal de la OMC sobre las mipymes, y la reglamentación nacional en el ámbito 
de los servicios. El Japón también apoyó la Declaración Conjunta de Buenos Aires sobre el Comercio 
y el Empoderamiento Económico de las Mujeres.  
2.13.   En la Duodécima Conferencia Ministerial, celebrada en Ginebra, el Japón subrayó que, en un 
entorno en rápida evoluc ión, la OMC debe responder a la necesidad de elaborar normas, iniciando y 
celebrando negociaciones con un enfoque flexible entre los Miembros con ideas afines. Además, 
señaló que, con la guerra en Ucrania como telón de fondo, los Miembros de la OMC debían abordar 
las cuestiones relativas a la seguridad alimentaria y las cadenas de suministro.10 El Japón instó 
también a los Miembros a que demostraran su voluntad de llegar a un acuerdo significativo y efectivo 
sobre las subvenciones a la pesca.  
2.14.   Desde enero de  2020, el Japón ha participado en dos nuevos asuntos de solución de 
diferencias, en calidad de reclamante, contra la República de Corea ( DS594: Corea - Medidas que 
afectan al comercio de embarcaciones comerciales (segunda reclamación) ) y contra China ( DS60 1: 
China - Medidas antidumping sobre productos de acero inoxidable procedentes del Japón ). Durante 
este período, ha participado en un asunto nuevo como demandado ( DS590: Japón - Medidas 
relativas a la exportación de productos y tecnología a Corea ), y lo ha  hecho en ocho de ellos como 
tercero.11 
2.15.   Durante el período examinado, el Japón ha presentado varias notificaciones en el marco de 
diferentes Acuerdos de la OMC (cuadro 2.2).  
Cuadro 2.2 Notificaciones del Japó n en el marco de Acuerdos de la OMC, septiembre 
de 2022a 
Acuerdo de la OMC  Descripción de las prescripciones  Signatura y fecha de la 
notificación más reciente  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 18.2  Ayuda interna (DS.1)  G/AG/N/JPN/254, 7/8/2020  
G/AG/N/JPN/259, 13/4/2021  
G/AG/N/JPN/276 -277, 12/5/2022  
Artículo 18.3  Ayuda interna (DS.2)  G/AG/N/JPN/255, 7/8/2020  
Artículo 5.7  Salvaguardias especiales basadas en el precio 
(MA.3 y MA.4)  G/AG/N/JPN/244 -246, 8/11/2019  
G/AG/N/JPN/248 -249, 9/1/2020  
G/AG/N/JPN/250, 10/2/2020  
G/AG/N/JPN/256, 21/1/2020  
G/AG/N/JPN/257, 2/2/2021  
G/AG/N/JPN/258, 9/3/2021  
G/AG/N/JPN/265, 1/10/2021  
Artículo 18.2  Contingentes arancelarios (MA.1)  G/AG/N/JPN/247, 8/1/2020  
G/AG/N/JPN/262, 27/4/2021  
Artículo 18.2  Contingentes arancelarios (MA.2)  G/AG/N/JPN/253/Rev.1 -263/Rev.1 -
264/Rev.1 -278, 14/6/2022  
Artículos 5.7 y 18.2  Salvaguardia especial (MA.5)  G/AG/N/JPN/251+Corr.1, 10/6/2020; 
23/7/2020  
G/AG/N/JPN/260, 26/4/2021  
G/AG/N/JPN/74, 28/4/2022  
 
10 Documentos de la OMC WT/MIN(22)/ST/89, de 12 de junio de 2022; y WT/MIN(22)/ST/89/Add.1, 
de 22 de junio de 2022.  
11 Estos nuevos casos son DS595, DS597 -DS598, DS600 y DS602 -605. WT/TPR/S/438 • Japón  
- 30 - 
  Acuerdo de la OMC  Descripción de las prescripciones  Signatura y fecha de la 
notificación más reciente  
Artículos 10 y 18.2  Subvenciones a la exportación (desembolsos y 
cantidades) (ES.1)  G/AG/N/JPN/252, 10/6/2020  
G/AG/N/JPN/261, 26/4/2021  
G/AG/N/JPN/275, 28/4/2022  
Artículos 10 y 18.2  Volumen de la ayuda alimentaria en el 
contexto de los compromisos sobre 
subvenciones a la exportación (ES.3)  G/AG/N/JPN/270 -273, 13/4/2022  
Artículo 16.2  Medidas relativas a los posibles efectos 
negativos del programa de reforma en los 
países menos adelantados y en los países en 
desarrollo importadores netos de productos 
alimenticios (NF.1)  G/AG/N/JPN/266 -269, 13/4/2022  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo  VI del GATT de  1994 (Acuerdo Antidumping)  
Artículo 16.4 – 
ad hoc Presentación de los informes previstos en el 
artículo 16.4 del Acuerdo  G/ADP/N/334, 15/11/2019  
G/ADP/N/344, 15/7/2020  
G/ADP/N/347, 15/10/2020  
G/ADP/N/354, 13/4/2021  
G/ADP/N/358, 15/7/2021  
G/ADP/N/360, 15/9/2021  
G/ADP/N/367, 15/3/2022  
Artículo 16.4 - 
informes 
semestrales  Presentación de los informes semestrales 
previstos en e l artículo 16.4 del Acuerdo  G/ADP/N/335/JPN, 10/2/2020  
G/ADP/N/342/JPN, 7/9/2020  
G/ADP/N/350/JPN, 10/3/2021  
G/ADP/N/357/JPN, 7/10/2021  
G/ADP/N/364/JPN, 9/3/2022  
G/ADP/N/370/JPN, 24/8/2022  
Comercio de Estado  
Artículo  XVII.4  a) del GATT de  1994 - Entendimiento relativo a la interpretación del artículo  XVII  
 Notificación de productos objeto de comercio 
por empresas del Estado, actividades 
comerciales del Estado  G/STR/N/18/JPN, 15/9/2020  
G/STR/N/19/JPN, 1/7/2022  
Acuerdos Comerciales Regionales  
Artículo XXIV.7 a) del GATT de  1994 - Zonas de libre comercio  
 Notificación de acuerdos comerciales 
regionales  S/C/N/1036; WT/REG441/N/1, 
7/1/2021  
Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP)  
Artículo XVI.4 -5 Estadísticas correspondientes a 2016 
proporcionadas en virtud del artículo XVI.4 del 
ACP revisado  GPA/STAT(18)/JPN/1, 15/4/2020  
GPA/STAT(19)/JPN/1, 7/4/2021  
GPA/STAT(20)/JPN/1, 28/4/2022  
Anexos 1, 2 y 3 del 
Apéndice I  Valores de umbral  GPA/THR/JPN/2/+Add.1, 12/2/2020  
GPA/THR/JPN/3/, 1/2/2022  
Artículo XIX.1  Modificaciones propuestas  GPA/MOD/JPN/102, 22/11/2019  
GPA/MOD/JPN/104, 17/6/2021  
Artículo XXII.5  Legislación interna  GPA/LEGIS/JPN/3, 25/1/2021  
GPA/LEGIS/JPN/4, 15/4/2021  
GPA/LEGIS/JPN/5 -6, 25/8/2022  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículos 5.1 a 5.4  Acuerdo sobre Licencias de Importación - 
Notificación en virtud de los artículos 5.1 a 5.4 
del Acuerdo  G/LIC/N/2/JPN/5, 1/7/2022  
Artículo 7.3  Respuestas al Cuest ionario sobre 
procedimientos para el trámite de licencias de 
importación - Notificación en virtud del 
artículo  7.3 del Acuerdo sobre Procedimientos 
para el Trámite de Licencias de Importación  G/LIC/N/3/JPN/19, 14/2/2022  
G/LIC/N/3/JPN/20, 6/10/2020  
Artículo 1.4 a)  Publicaciones  G/LIC/N/2/JPN/5, 1/7/2022  
Artículo 8.2 b)  Textos jurídicos  G/LIC/N/2/JPN/5, 1/7/2022  
Acceso a los mercados  
Artículo XXVIII.5  Recurso al párrafo 5 del artículo XXVIII  G/MA/370, 7/7/2020  
RC - (G/L/59) - 
bienal  Restricciones cuantitativas  G/MA/QR/N/JPN/5, 5/10/2020  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC)  
Artículo 22  Notificación en virtud de los artículos 22.1 
y 22.2 G/TFA/N/JPN/5, 27/3/2020  
G/TFA/N/JPN/6, 5/5/2021  
G/TFA/N/JPN/7, 20/5/2022  
 Notificación en virtud de los artículos 1.4, 
10.4.3, 10.6.2 y 12.2.2  G/TFA/N/JPN/2/Rev.1, 2/6/2021  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 31 - 
  Acuerdo de la OMC  Descripción de las prescripciones  Signatura y fecha de la 
notificación más reciente  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC)  
Artículo 32.6  Leyes y reglamentos de conformidad con los 
artículos 18.5 y 32.6 de los Acu erdos 
correspondientes  1995 
Artículo 25.11 - 
informes 
semestrales  Medidas en materia de derechos 
compensatorios adoptadas  G/SCM/N/349/Add.1, 15/11/2019  
G/SCM/N/356, 4/5/2020  
G/SCM/N/363, 14/10/2020  
G/SCM/N/371, 15/4/2021  
G/SCM/N/379, 14/10/2021  
G/SCM/N/386, 11/4/2022  
Artículo 25.1 - 
Artículo XVI.1 del 
GATT de  1994 Programas de subvenciones  G/SCM/N/372/JPN, 30/6/2021  
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Decisiones 
Ministeriales de Bali 
y de Nairobi  
Párrafo  4 del 
Anexo  II Notificación de normas de origen 
preferenciales para los PMA  G/RO/LDC/N/JPN/1/Rev.1+Corr.1, 
12/7/2022, 14/7/2022  
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Artículos 12.5 y 8.2  
 Leyes y reglamentos  G/L/1240/Suppl.2; 
G/SG/N/12/JPN/4/Suppl.2, 7/4/2020  
Artículo 12.5  Resultados de las consultas  G/L/1429; G/SG/268, 28/3/2022  
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF)  
Artículo 7, Anexo B  Notificación de medidas sanitarias y 
fitosanitarias  2019 - 48 notificaciones  
2020 - 174 notificaciones  
2021 - 142 notificaciones  
2022 - 302 notificaciones  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC)  
Artículo 15.2  Leyes y reglamentos sobre la aplicación y 
administración del Acuerdo OTC  G/TBT/2, 8/11/1995  
Artículo 2.10  Reglamentos técnicos urgentes  G/TBT/N/JPN/641, 18/11/2019  
G/TBT/N/JPN/644, 19/12/2019  
G/TBT/N/JPN/656, 6/3/2020  
G/TBT/N/JPN/669, 31/8/2020  
G/TBT/N/JPN/679, 20/11/2020  
G/TBT/N/JPN/686, 26/1/2021  
G/TBT/N/JPN/693, 13/3/2021  
G/TBT/N/JPN/701, 18/6/2021  
G/TBT/N/JPN/707, 2/9/2021  
G/TBT/N/JPN/717, 10/11/2021  
G/TBT/N/JPN/725, 20/1/2022  
G/TBT/N/JPN/730, 8/3/2022  
G/TBT/N/JPN/741, 28/6/2022  
G/TBT/N/JPN/741/Add.1, 4/7/2022  
G/TBT/N/JPN/746, 30/8/2022  
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  2019 - 5 notificaciones  
2020 - 50 notificaciones  
2021 - 46 notificaciones  
2022 - 30 notificaciones  
Artículos 2.9 y 5.6  Notificación de conformidad con el artículo 
10.6 G/TBT/N/JPN/640, 12/11/2019  
G/TBT/N/JPN/646, 6/1/2020  
G/TBT/N/JPN/692, 5/3/2021  
G/TBT/N/JPN/703,  30/6/2021  
G/TBT/N/JPN/744+Rev.1, 27 y 
28/7/2022  
No se especifica  Notificación de conformidad con el artículo 
10.6 G/TBT/N/JPN/706+Add.1 -Add.2, 
29/7/2021; 1/12/2021; 13/12/2021  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 32 - 
  Acuerdo de la OMC  Descripción de las prescripciones  Signatura y fecha de la 
notificación más reciente  
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el 
Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC)  
ADPIC, artículo 63.2  Leyes y reglamentos  IP/N/1/JPN/45; IP/N/1/JPN/D/10, 
21/2/2020  
IP/N/1/JPN/46; IP/N/1/JPN/D/11, 
2/6/2020; IP/N/1/JPN/47; 
IP/N/1/JPN/P/18, 2/6/2020  
IP/N/1/JPN/48; IP/N/1/JPN/T/12, 
2/6/2020  
IP/N/1/JPN/49; IP/N/1/JPN/C/7, 
1/7/2020  
IP/N/1/JPN/50+Rev.1; 
IP/N/1/JPN/U/4+Rev.1, 1/10/2020; 
31/5/2021  
IP/N/1/JPN/51; IP/N/1/JPN/P/19, 
10/12/2020  
IP/N/1/JPN/52; IP/N/1/JPN/D/12, 
11/12/2020  
IP/N/1/JPN/53; IP/N/1/JPN /T/13, 
17/12/2020  
IP/N/1/JPN/54; IP/N/1/JPN/C/8, 
25/2/2021  
IP/N/1/JPN/55; IP/N/1/JPN/D/13, 
31/5/2021  
IP/N/1/JPN/56; IP/N/1/JPN/P/20, 
15/07/2021  
IP/N/1/JPN/57; IP/N/1/JPN/T/14, 
15/7/2021  
IP/N/1/JPN/58; IP/N/1/JPN/D/14, 
6/12/2021  
IP/N/1/JPN/59; IP/N/1/JPN/P/ 21, 
6/12/2021  
IP/N/1/JPN/60; IP/N/1/JPN/T/15, 
6/12/2021  
IP/N/1/JPN/61; IP/N/1/JPN/C/9, 
3/3/2022  
IP/N/1/JPN/62; IP/N/1/JPN/P/22, 
16/6/2022  
IP/N/1/JPN/63; IP/N/1/JPN/T/16, 
16/6/2022  
IP/N/1/JPN/64; IP/N/1/JPN/D/15, 
16/6/2022  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)   
 Notificación de conformidad con el artículo 
III.3 del Acuerdo General sobre el Comercio 
de Servicios  S/C/N/1046, 22/2/2021  
Acuerdos comerciales regionales  
Artículo  V.7 a) Notificación de acuerdos comerciales 
regionales  S/C/N/1036; WT/REG441/N/1, 
7/1/2021  
Cláusula de 
Habilitación  Sistema Generalizado de Preferencias  WT/COMTD/N/2/Add.17 -Add.18,  
11/6/2021; 29/6/2022  
a De noviembre de  2019 a agosto de  2022, o la última notificación, si procede.  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC sobre la base de los documentos de notificación.  
2.3.2   Acuerdos comerciales regionales  
2.16.   La expansión del comercio y el crecimiento mediante asociaciones económicas sigue siendo 
fundamental para la estrategia económica general  del Japón. En particular, el Japón considera que 
aprovechar el crecimiento y los grandes mercados de la región de Asia y el Pacífico creando una red 
global de asociaciones económicas es esencial para el crecimiento económico del país. Sin embargo, 
durante  el período objeto de examen no se establecieron objetivos específicos relativos a la 
concertación de acuerdos comerciales regionales, lo que se hizo por última vez en el Libro Blanco 
de 2018.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 33 - 
  2.17.   El Japón participa en varios acuerdos comerciales regionales (c uadro 2.3). Tiene ACR en vigor 
con Australia; Brunei Darussalam; Chile; la Unión Europea; Filipinas; India; Indonesia; Malasia; 
México; Mongolia; Perú; el Reino Unido; Singapur; Suiza; Tailandia; Viet Nam; las economías 
pertenecientes a la ASEAN; y los par ticipantes en el Tratado Integral y Progresista de Asociación 
Transpacífico (CPTPP). El período de transición o aplicación en el marco de la mayoría de los ACR es 
de 15 años; sin embargo, en el marco de los acuerdos con la Unión Europea, el Reino Unido y e l 
CPTPP, es de 21 años.  
2.18.   En el período objeto de examen, la principal novedad fue la entrada en vigor del acuerdo con 
el Reino Unido y el Acuerdo de Asociación Económica Amplia Regional (RCEP). Todos los ACR del 
Japón se han notificado a la OMC. Los acuerdo s se han examinado en el Comité de Acuerdos 
Comerciales Regionales (CACR) de la OMC sobre la base de las presentaciones fácticas preparadas 
por la Secretaría de la OMC, con las excepciones del acuerdo con el Reino Unido, cuya presentación 
fáctica está en c urso de preparación, y el RCEP.  
Cuadro 2.3 Principales características de los ACR del Japón  
Título  
(Entrada en vigor)  Liberalización del comercio de 
mercancías  Ámbito de 
aplicacióna Participación del 
Japón en el 
comercio de 
mercancías (2021)  
RCEP 
(1/1/2022)  Final del período de transición en 2036  S, CP, PC, com -e 50,0% de las 
importaciones totales  
46,0% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y el 
Reino Unido  
(1/1/2021)  Final del período de transición en 2038; 
343 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (3,7% del total)  S, CP, PC, M, T, 
com-e 0,9% de las 
importaciones totales  
1,4% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y la 
UE 
(1/2/2019)  Final del período de transición en 2038; 
532 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (6% del total)  S, CP, PC, M, T, 
com-e 11,1% de las 
importaciones totales  
9,2% de las 
exportaciones totales  
CPTPP 
(30/12/2018)  Final del período de transición en 2038; 
459 líneas aranc elarias seguirán 
sujetas a derechos (5% del total)  S, CP, PC, M, T, 
com-e 18,0% de las 
importaciones totales  
12,5% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y 
Mongolia  
(7/6/2016)  Final del período de transición en 2031; 
1.115 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (12,3% del total)  S, CP, PC, com -e 0,005% de las 
importaciones totales  
0,1% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y 
Australia  
(15/1/2015)  Final del período de transición en 2029; 
868 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (9,5% del total)  S, CP, PC, com -e 6,8% de las 
importaciones totales  
2,0% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y el 
Perú 
(1/3/2012)  Final del período de transición en 2027; 
892 líneas arancelarias seguirá n 
sujetas a derechos (10,1% del total)  S, CP, PC  0,4% de las 
importaciones totales  
0,1% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y la 
India 
(1/8/2011)  Final del período de transición en 2026; 
986 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (11,1% del total)  S, CP, PC  0,8% de las 
importaciones totales  
1,7% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y 
Viet Nam  
(1/10/2009)  Final del período de transición en 2024; 
946 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (10,7% del tota l) S, CP, PC  3,0% de las 
importaciones totales  
2,5% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y 
Suiza  
(1/9/2009)  Final del período de transición en 2024; 
987 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (11,2% del total)  S, CP, PC, com -e 1,1% de las 
importaciones totales  
0,6% de las 
exportaciones totales  
AAE ente el Japón y 
Filipinas  
(11/12/2008)  Final del período de transición en 2023; 
814 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (9,1% del total)  S, CP, PC  1,4% de las 
importaciones tot ales 
1,5% de las 
exportaciones totales  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 34 - 
  Título  
(Entrada en vigor)  Liberalización del comercio de 
mercancías  Ámbito de 
aplicacióna Participación del 
Japón en el 
comercio de 
mercancías (2021)  
AAE entre el Japón y la 
ASEAN  
(1/12/2008)  Final del período de transición en 2023; 
1.225 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (13,5% del total)  S 14,7% de las 
importaciones totales  
15,0% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y 
Brunei Darussalam  
(31/7/2008)  Final del período de transición en 2023; 
1.125 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (12,6% del total)  S, CP, M  0,3% de las 
importaciones totales  
0,03% de las 
exportaciones  totales  
AAE entre el Japón e 
Indonesia  
(1/7/2008)  Final del período de transición en 2023; 
962 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (10,8% del total)  S, CP, PC  2,5% de las 
importaciones totales  
1,8% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el J apón y 
Tailandia  
(1/11/2007)  Final del período de transición en 2022; 
870 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (9,8% del total)  S, CP, PC  3,4% de las 
importaciones totales  
4,4% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y 
Chile 
(3/9/2007)  Final del período de transición en 2022; 
981 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (11% del total)  S, CP, PCb 1,0% de las 
importaciones totales  
0,2% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y 
Malasia  
(13/7/2006)  Final del perío do de transición en 2021; 
882 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (9,9% del total)  S, PC,  2,6% de las 
importaciones totales  
2,1% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y 
México  
(1/4/2005)  Final del período de transición en 2015; 
1.180 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (13% del total)  S, CP, PC  0,7% de las 
importaciones totales  
1,4% de las 
exportaciones totales  
AAE entre el Japón y 
Singapur  
(30/11/2002)  Final del período de transición en 2022; 
1.281 líneas arancelarias seguirán 
sujetas a derechos (14% del total)  S, CP, PC  1,1% de las 
importaciones totales  
2,6% de las 
exportaciones totales  
a Servicios (S); contratación pública (CP); política de competencia (PC); medioambiente (M); trabajo 
(T); comercio elect rónico (com -e). 
b En el AAE entre el Japón y Chile se incluye una declaración conjunta, emitida en el momento de la 
firma del Acuerdo, con apéndices sobre cuestiones medioambientales y laborales.  
Fuente:  Elaborado por la Secretaría de la OMC a partir de información de la base de datos UN Comtrade.  
2.3.3   Preferencias arancelarias  
2.19.   El Japón ofrece trato arancelario preferencial a 131 economías en desarrollo con arreglo a su 
régimen SGP. De conformidad con los reglamentos del Japón, 45 economías reciben un trato es pecial 
como países menos adelantados (PMA). El propio régimen SGP se revisa cada 10 años; la última 
revisión tuvo lugar en marzo de  2021, cuando se prorrogó hasta 2031. En junio de  2021, el Japón 
notificó a la OMC que había decidido prorrogar su régimen SG P hasta marzo de  2031.12 
2.20.   Con arreglo al régimen SGP, se aplican tipos arancelarios preferenciales a 424 líneas 
arancelarias al nivel de nueve dígitos  del SA, correspondientes a los Capítulos 1 a 24 (agricultura y 
pesca) (sin incluir los tipos aplicables de ntro de un contingente), y a 3.291 líneas arancelarias de 
los Capítulos 25 a 97 (productos industriales). Los principales productos excluidos son el arroz y los 
productos de arroz, la carne y los productos cárnicos, el pescado, los productos lácteos, las p iñas, 
los productos de cereales, los textiles y las prendas de vestir, el cuero y los productos de cuero y el 
calzado. Los márgenes preferenciales varían según el producto. Los PMA tienen derecho a una 
cobertura de productos más amplia (98 % de las líneas a rancelarias) y al acceso a los mercados libre 
de derechos y de contingentes. Los productos abarcados por los regímenes generales del SGP y los 
PMA pueden examinarse cada año en la revisión anual de aranceles.  
 
12 Documento  WT/COMTD/N/2/Add.17 de la OMC, de 11 de junio de 2021.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 35 - 
  2.21.   Las normas de exclusión del SGP se revisaron po r última vez en 2017.13 Los criterios de 
exclusión incluyen la clasificación de ingresos establecida por el Banco Mundial, las exportaciones 
totales del beneficiario y el valor de las importaciones del Japón procedentes del país beneficiario. 
Desde el últi mo examen, Palau y Panamá quedaron excluidos del régimen SGP en abril de  2021 y 
abril de  2022, respectivamente.  
2.22.   Las importaciones en el marco del régimen SGP del Japón han disminuido considerablemente 
en los últimos años, en particular debido a la exclusió n de importantes beneficiarios anteriores, como 
el Brasil, China, Malasia, México y Tailandia en 2019. En 2021, alrededor del 0,6 % de las 
importaciones totales procedieron de países en desarrollo y PMA con arreglo al régimen SGP. 
En 2020 y 2021, Bangladesh , Camboya y Myanmar fueron los principales beneficiarios del SGP 
(cuadro 2.4).  
Cuadro 2.4 Principales beneficiarios del régimen SGP, 2020 -2021  
País/territorio  Importaciones en el marco 
del SGP en 2020  País/te rritorio  Importaciones en el marco 
del SGP en 2021  
 Millones de 
JPY Participación (%)   Millones de JPY  Participación 
(%) 
Total  459.401  100,0  Total  468.336  100,0  
Camboya  127.850  27,8 Bangladesh  138.766  29,6 
Bangladesh  122.247  26,6 Camboya  136.464  29,1 
Myanmar  110.909  24,1 Myanmar  82.180  17,5 
Ecuador  12.983  2,8 Sudáfrica  15.948  3,4 
Sudáfrica  12.337  2,7 Madagascar  14.574  3,1 
Mauritania  11.581  2,5 Ecuador  12.999  2,8 
Madagascar  8.699  1,9 Mauritania  9.829  2,1 
Türkiye  7.692  1,7 Türkiye  8.188  1,7 
Marruecos  6.899  1,5 Colombia  6.823  1,5 
Colombia  5.830  1,3 Sri Lanka  6.331  1,4 
RDP Lao  5.574  1,2 Marruecos  5.054  1,1 
Sri Lanka  5.127  1,1 RDP Lao  4.506  1,0 
Irán, Rep. Islámica 
del 2.199  0,5 Irán, Rep. 
Islámica del  3.001  0,6 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades y la Administración de Aduanas del Japón. Consultado en: 
http://www.customs.go.jp/kyotsu/import/tokkei/index.htm . 
2.3.4   Otras disposiciones  
2.23.   El Japó n es miembro del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC), que 
representó el 75,3 % de sus intercambios comerciales (importaciones y exportaciones) en 2021. Uno 
de los objetivos del APEC es lograr la apertura y liberalización del comercio y la inversión para 2020. 
El Plan de Acción de Aotearoa del APEC, adoptado en 2021, establece objetivos colectivos y por 
países específicos para una comunidad de Asia y el Pacífico abierta, dinámica, resiliente y pacífica 
para 2040, en torno a tres aspecto s impulsores principales, a saber: i) el comercio y la inversión; 
ii) la innovación y la digitalización; y iii) un crecimiento sólido, equilibrado, seguro, sostenible e 
inclusivo. Con respecto al comercio, el Plan prevé el objetivo de un entorno de comerci o e inversión 
libre, abierto, justo, no discriminatorio, transparente y previsible, y el apoyo a las normas acordadas 
en el marco de la OMC.  
2.4  Régimen de inversión  
2.4.1   Marco de inversión  
2.24.   Varios instrumentos jurídicos rigen las inversiones en el Japón: la Ley de Cambios y Comercio 
Exterior (FEFTA) y sus reglamentos de aplicación (la Orden del Consejo de Ministros sobre 
Inversiones Directas en el País, la Orden sobre Inversiones Directas en el País y la Orden de 
Cambios), y la Ley de Promoción del Japón como Cen tro de Actividad Empresarial en Asia.  
2.25.   Invest Japan, dependiente de la Oficina del Consejo de Ministros, se encarga de facilitar 
información sobre inversiones y cuestiones conexas y de tramitar las reclamaciones relacionadas 
con inversiones. Tiene cuatro co mités: el Consejo de Promoción de la Inversión Extranjera Directa, 
 
13 Documento WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 6 de noviembre de 2020.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 36 - 
  el Grupo Especial para la Promoción de la Inversión Extranjera Directa en el Japón, el Grupo de 
Trabajo para la Revisión de los Reglamentos y los Procedimientos Administrativos, y el Grupo de 
Trabajo para el Examen de la Estrategia a Medio y Largo Plazo de Promoción de la Inversión 
Extranjera Directa. Desde el anterior examen, el Consejo de Promoción de la Inversión Extranjera 
Directa adoptó la Estrategia de Promoción de la Inversión Extranj era Directa en el Japón en junio 
de 2021.  
2.26.   En el marco de la FEFTA, la inversión extranjera puede estar sujeta a prescripciones en 
materia de notificación previa o de presentación de informes al Gobierno posteriores al cierre. Se 
precisa una notificación pr evia para los sectores industriales en los ámbitos de la seguridad nacional, 
el orden público u otros sectores designados específicamente. Entre estos sectores figuran el de las 
armas, las aeronaves, las instalaciones nucleares, la tecnología espacial, las  tecnologías de doble 
uso, y partes de los sectores de ciberseguridad, electricidad, gas, telecomunicaciones, 
abastecimiento de agua, ferrocarriles y petróleo. Las inversiones directas no sujetas a notificación 
previa están sujetas a prescripciones en mate ria de informes posteriores al cierre, que se rigen por 
un procedimiento simplificado en virtud del cual los inversores deben presentar un informe al Banco 
del Japón en un plazo de 45 días.  
2.27.   La FEFTA se modificó en noviembre de  2019; la modificación entró e n vigor en junio de  2020. 
Estas modificaciones se refieren principalmente a la preocupación creciente por la seguridad 
nacional, la fuga de tecnología clave y la seguridad del suministro de mercancías consideradas 
esenciales.  
2.28.   Con arreglo a la modificación,  un inversor extranjero que solicite una participación del 1 % en 
las empresas de importancia para la seguridad nacional, la seguridad pública, la infraestructura o la 
economía del Japón debe someterse a un proceso de notificación y aprobación previas. La v ersión 
anterior de la FEFTA solo exigía esa notificación y aprobación previas si los inversores extranjeros 
aspiraban a una participación del 10 % en una empresa.14 Los reglamentos de aplicación de esta 
modificación se adoptaron en mayo de  2020 y entraron e n vigor en junio de  2020. Las autoridades 
indican que se presentaron 2.171 solicitudes en 2020 y 2.859 en 2021, y que no se denegó ninguna.  
2.29.   La modificación también introdujo varias exenciones respecto de la notificación previa 
necesaria para las compras de  existencias. Las instituciones financieras extranjeras y los inversores 
generales acreditados, incluidos los fondos soberanos de inversión, están exentos de la obligación 
de notificación previa. Las exenciones están sujetas a tres condiciones: i) el inver sor extranjero y 
las personas estrechamente vinculadas a este no formarán parte del consejo de administración de 
la empresa objetivo como directores o miembros del consejo de auditoría y supervisión; ii) el 
inversor extranjero no hará propuestas en las jun tas de accionistas, ni directamente ni a través de 
terceros, para enajenar actividades importantes en industrias designadas; y iii) el inversor 
extranjero no accederá a tecnologías sensibles de carácter confidencial que estén relacionadas con 
la actividad designada de la empresa objetivo.  
2.30.   Entre las demás modificaciones de política conexas figuran la adición de algunos sectores 
empresariales a la lista de sectores empresariales designados sujetos a aprobación: las empresas 
relacionadas con la ciberseguridad,  en mayo de  2019 (entraron plenamente en vigor en agosto 
de 2019), los productos farmacéuticos para enfermedades infecciosas específicas y los dispositivos 
médicos sujetos a control especial, en junio de  2020, y las actividades mineras relacionadas con 
34 metales de las tierras raras (incluido el litio y el cobalto) para garantizar un suministro estable 
de minerales esenciales, en octubre de  2021.  
2.31.   Por lo general, la IED está restringida en los siguientes sectores: radiodifusión; 
radiocomunicaciones; y telec omunicaciones (cuadro 2.5). En lo que respecta a la radiodifusión y las 
radiocomunicaciones, la inversión está reservada a los nacionales del Japón.  
 
14 Ministry of Finance, Amendment Bill of the Foreign Exchange and Foreign Trade Act . Consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/policy/international_policy/fdi/20191021.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 37 - 
  Cuadro 2.5 Restricciones sectoriales a la IED, 2022  
Sector  Descripción de la restricción  Fundamento 
legislativo  
Radiodifusión  No podrán realizar operaciones básicas de radiodifusión, entre otras, 
las personas que no tengan la nacionalidad japonesa; los Gobiernos 
extranjeros o sus representantes; o las sociedades u organizaciones 
extranjeras.  Ley de 
Transmisiones  
Ley de 
Radiocomunicaciones  
Radiocomunicaciones  No se otorgarán licencias de estaciones de radio a: i) las personas 
que no tengan la nacionalidad japonesa; ii) los Gobiernos extranjeros 
o sus re presentantes; iii) las sociedades u organizaciones extranjeras; 
iv) las sociedades u organizaciones representadas por a) personas 
que figuren en uno de los rubros anteriores o b) en las que estas 
formen un tercio o más de un tercio de sus funcionarios; o c ) en las 
que al menos un tercio de los derechos de voto corresponda a la 
suma de los derechos de voto que posean dichas personas. Estas 
restricciones a la IED no se aplican a las estaciones de radio: 
experimentales; de aficionados; a bordo de buques y aero naves; de 
radiocomunicaciones entre puntos fijos específicos que trabajen para 
embajadas, consulados, etc.; establecidas para realizar 
comunicaciones con estaciones radioeléctricas móviles o equipos 
receptores portátiles; establecidas para la prestación de  servicios de 
telecomunicaciones; y establecidas para el control de la posición, etc. 
de un satélite artificial equipado con aparatos de estaciones 
radioeléctricas para la prestación de servicios de telecomunicaciones.  Ley de 
Radiocomunicaciones  
Telecomunicaciones  Menos de una tercera parte del total de las acciones en la Empresa 
Nipona de Telégrafos y Teléfonos puede ser detentada directamente 
por: i) personas que no tengan la nacionalidad japonesa; ii) 
Gobiernos extranjeros o sus representantes; iii) personas jurídicas o 
entidades extranjeras; y iv) personas jurídicas/entidades cuyos 
derechos de voto pertenezcan directamente a las personas/entidades 
enumeradas en los puntos i) a iii) y que superen el porcentaje 
prescrito.  Ley de la Empresa 
Nipona de Telégrafos 
y Teléfonos  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.32.   El 8 de abril de  2022, el Gobierno anunció la prohibición de nuevas inversiones japonesas en 
la Federación de Rusia, en consonancia con las medidas adoptad as por otras naciones del G7.15 
2.33.   El Japón tiene tratados bilaterales de inversión con 34 países y territorios.16 Además, 
prácticamente todos los acuerdos comerciales regionales concertados por el Japón contienen algunas 
disposiciones sobre inversiones.17 El Japón también ha celebrado un Acuerdo Trilateral de Inversión 
con China y la República de Corea. El Japón es p arte en varios acuerdos internacionales relacionados 
con las inversiones.18 
2.34.   En octubre de  2022, el Japón había concertado 84 convenios tributarios aplicables en 
150 jurisdicciones, incluidas las de las partes en el Convenio de Asistencia Administrativa Mut ua en 
materia Fiscal. Desde el anterior examen, el Japón ha firmado ocho convenios tributarios (con la 
Argentina, el Uruguay, el Perú, Jamaica, Uzbekistán, Marruecos, Serbia y Georgia) y un protocolo 
por el que se modifica el convenio vigente con Suiza.19 
 
15 Ley de Cambios y Comercio Exterior, artículo 21; y Ley de Cambios, artículo 11.  
16 Arabia Saudita, Reino de la; Armenia; Bangladesh; Camboya; China; Colombia; Corea, Rep. de; 
Côte d'Ivoire; Egipto; Emiratos Árabes Unidos; Federación de Rusia; Georgia; Hong Kong, China; Irán, Rep. 
Islámica del; Iraq; Israel; Jordania; Kazajstán; Kenya; Kuwait, Estado de; Lao, Repúbli ca Democrática 
Popular; Marruecos; Mozambique; Myanmar; Omán; Pakistán; Papua Nueva Guinea; Perú; Sri Lanka; Türkiye; 
Ucrania; Uruguay; Uzbekistán; y Viet Nam.  
17 Se trata de los siguientes: AAE entre el Japón y la UE (solo contiene disposiciones relativas a la 
liberalización de la inversión); CPTPP; AAE entre el Japón y Mongolia; AAE entre el Japón y Australia; AAE 
entre el Japón y el Perú; AAE entre el Japón y la India; AAE entre el Japón y Suiza; AAE entre el Japón y 
Filipinas; AAE entre el Japón e Indone sia; AAE entre el Japón y Brunei Darussalam; AAE entre el Japón y 
Tailandia; AAE entre el Japón y Chile; AAE entre el Japón y Malasia; AAE entre el Japón y México; y AAE entre 
el Japón y Singapur.  
18 Se trata de los siguientes: Convenio Constitutivo del Org anismo Multilateral de Garantía de 
Inversiones; Convenio del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones; Convención 
de Nueva York; Código de la  OCDE de Liberalización de las Operaciones Corrientes de Invisibles; Código de la 
OCDE de Liberalización de los Movimientos de Capital; y Tratado sobre la Carta de la Energía.  
19 Los convenios con Uzbekistán y Georgia son nuevos acuerdos, que sustituyen a los convenios 
vigentes.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 38 - 
  2.4.2   Entorno empresarial  
2.35.   Un objetivo importante de la política económica del Japón es mantener un entorno empresarial 
atractivo para las inversiones extranjeras y nacionales. En 2021, el Consejo de Promoción de la 
Inversión Extranjera Directa adoptó la Estrateg ia de Promoción de la Inversión Extranjera Directa 
en el Japón. Utilizando el volumen acumulado de IED del Japón como indicador clave de rendimiento, 
el Consejo fijó el objetivo de duplicar el volumen de entradas de IED hasta JPY  80 billones en 2030 
y alca nzar el 12 % del PIB, con un objetivo intermedio para 2025 de JPY  60 billones correspondiente 
a una proporción del PIB del 10 %.20 La Estrategia tiene tres pilares básicos: i) la creación de un 
nuevo mercado ecológico digital y el establecimiento de un ecosi stema de innovación; ii) la 
aceleración del desarrollo de los entornos empresariales en respuesta a los cambios en el contexto 
mundial; y iii) el desarrollo del entorno de inversión mediante asociaciones entre los sectores público 
y privado que aprovechen los puntos fuertes regionales.  
2.36.   Además, en la Estrategia se establecen otros tres indicadores. El primero es el valor añadido 
creado por las filiales de empresas extranjeras, que prevé una duplicación de JPY  17 billones en 
2018 a JPY  34 billones para 2030. El segundo indicador es el número de filiales de empresas 
extranjeras por prefectura. Con vistas a una expansión fuera de las zonas metropolitanas, se ha 
fijado un objetivo de 10.000 filiales de empresas extranjeras en prefecturas distintas de la de Tokio 
para 2026. En 2016, alrededor del 43 % de las filiales de empresas extranjeras se concentraba en 
Tokio. El número de extranjeros altamente cualificados que entran en el Japón es el tercer indicador. 
El objetivo es lograr la entrada de 200.000 profesionales extranjeros de gestión empresarial de aquí 
a 2030.  
2.37.   Desde el examen anterior, se han adoptado las siguientes políticas y estrategias nuevas de 
promoción de las inversiones: la Estrategia de Promoción de la Inversión Extranjera Directa en el 
Japón (2 de juni o de 2021) y el Programa de Políticas Principal para Promover la Inversión Extranjera 
Directa en el Japón (20 de abril de  2022).  
2.38.   La Ley de Promoción del Japón como Centro de Actividad Empresarial en Asia, de  2012, no 
ha cambiado durante el período objeto d e examen. De conformidad con esta Ley, se otorgan diversos 
incentivos para fomentar la inversión en el establecimiento de centros de investigación y desarrollo 
y sedes regionales. Esta Ley ofrece los siguientes incentivos a las empresas que han adquirido l a 
certificación del ministro competente y se dedican recientemente a actividades de investigación y 
desarrollo o supervisión en el Japón: procedimientos acelerados en el marco de la FEFTA; plazos 
más breves de examen de las solicitudes de patentes y reside ncia; y asistencia para la recaudación 
de fondos. Hay otros incentivos a la inversión, como los siguientes: i) ayuda para la recaudación por 
Small and Medium Business Investment and Consultation Co. Ltd. de fondos destinados a las pymes 
(incluidas las que son sociedades anónimas con un capital mínimo de JPY  300 millones); 
ii) exámenes de patentes acelerados; iii) procedimientos de inversión abreviados; y iv) exámenes 
acelerados de la condición de residente.  
2.39.   Según el Informe sobre la competitividad mundial d e 2019 del Foro Económico Mundial, el 
Japón ocupaba la sexta posición, una ligera disminución con respecto al año precedente, cuando se 
situó en el quinto lugar.21 Los resultados mejores se registran en las esferas de la infraestructura 
digital, la salud y  la infraestructura física, mientras que la puntuación es inferior en ámbitos como 
las instituciones, la gobernanza empresarial y las competencias. Según el índice de percepción de la 
corrupción de Transparency International, en 2021 el Japón ocupaba el pu esto 18 entre 
180 economías.22 
2.40.   Como se señaló en el examen de  2017 del Japón, en el marco de la iniciativa "Zonas 
especiales estratégicas nacionales", establecida en 2013, se pusieron en marcha diversos programas 
piloto de reforma de la reglamentación.23 En el contexto de esta iniciativa, las reformas 
reglamentarias propuestas por el sector privado y acordadas con las administraciones locales y 
 
20 JETRO, JETRO Invest Japan Report 2021 . Consultado en: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/investment_environment/ijre/report2021/ch2/sec1.html . 
21 World Economic Forum (2019), The Global Competitiveness Report 2019 . Consultado en: 
https://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf . 
22 Transparency International, Corruption Perceptions Index . Consultado en: 
https://www.transparency.org/en/cpi/2021 . 
23 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 39 - 
  centrales se someten a ensayo en un entorno experimental, antes de hacerlas extensivas a todo el 
país. Se designar on 10 zonas, situadas en diferentes regiones del Japón, para fomentar en cada una 
de ellas actividades específicas pertenecientes a determinados ámbitos, mediante la reforma de la 
reglamentación. Entre los sectores abarcados por esta iniciativa figuran la atención médica, los 
macrodatos, el turismo y la reforma agraria. En mayo de  2020 se modificó la Ley con miras a poner 
en práctica la iniciativa "Super City", en la que se utilizan inteligencia artificial, macrodatos y otras 
tecnologías avanzadas para mejo rar el desarrollo de la ciudad en esferas como la conducción 
autónoma, los pagos sin dinero en efectivo y la telemedicina. En 2022 se habían establecido 10 
zonas especiales estratégicas nacionales, que contaban con más de 400 proyectos individuales.  
2.41.   Desde el último examen, el Japón ha adoptado nuevas medidas y reformas estructurales de 
gran importancia para mejorar el entorno empresarial. En 2020, se revisaron las leyes de pensiones 
para ampliar el derecho al seguro de los empleados a los trabajadores a tie mpo parcial, a partir 
de 2022. Asimismo, en 2020 se revisó la legislación para promover la prórroga o la supresión de la 
edad obligatoria de jubilación en las empresas. En 2018 se promulgó una reforma laboral para 
introducir un límite máximo de horas extra ordinarias, establecer normas sobre la igualdad de 
remuneración para acabar con las diferencias salariales entre los trabajadores permanentes y no 
permanentes de la misma empresa, e introducir exenciones de las restricciones del horario laboral 
para los pr ofesionales de alto nivel.  
 WT/TPR/S/438 • Japón  
- 40 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.  Durante el período objeto de examen no hubo cambio s en las autoridades encargadas de todas 
las cuestiones aduaneras, como la formulación de políticas y la administración y aplicación de la 
legislación aduanera.1 
3.2.  El principal instrumento legislativo que abarca los procedimientos y la documentación 
aduaner os sigue siendo la Ley de Aduanas y sus reglamentos y órdenes de aplicación.2 Si bien 
durante el período objeto de examen se introdujeron algunas modificaciones en la Ley, el sistema 
de procedimientos aduaneros, facilitación del comercio y valoración en aduana se mantuvieron en 
gran medida sin cambios (incluidos los cambios institu cionales y la evolución de la legislación y de 
la reglamentación). En junio de  2020, la Oficina de Aduanas y Aranceles del Ministerio de Hacienda 
(MOF) publicó el Plan de Aduanas Inteligentes 2020 con miras a fomentar la digitalización de los 
procedimiento s aduaneros, las ayudas a los usuarios de acuerdos comerciales regionales (ACR) para 
mejorar su practicidad y la automatización de la inspección aduanera.3 Además, en 2021 la Ley se 
modificó para simplificar los procedimientos y flexibilizar los requisito s para la conservación de libros 
y documentos relativos a los derechos de aduana en registros electromagnéticos, y permitir a los 
importadores pagar esos derechos con tarjeta de crédito.  
3.3.  En cuanto a las medidas relacionadas con el Acuerdo sobre Facilitació n del Comercio (AFC), 
que el Japón aceptó en 2015, la Conferencia de Enlace sobre Facilitación del Comercio sigue siendo 
un foro para el intercambio de información y se mantienen varios servicios de información, con 
arreglo a lo estipulado en el artículo 1 .3 del AFC.4 Desde el examen anterior, no se ha actualizado 
el estudio de la Administración de Aduanas del Japón sobre el tiempo necesario para el levante.5 
3.4.  Durante el período objeto de examen, no se introdujeron cambios en las prescripciones en 
materia de registro para los importadores ni en la documentación necesaria para el despacho de 
aduana.6 La Administración de Aduanas del Japón no exige el pago de tasas para la declaración de 
importación; la Administración de Aduanas cobra tasas por determinados servicios, como la emisión 
de certificados o cintas magnéticas y la concesión de permisos para el examen de las mercancías 
fuera de las zonas designadas, tanto para las mercancías producidas en el país como las importadas 
(Ley de Aduanas, artículos 69 y 10 0(iii)).7 
 
1 La Administración de Aduanas del Japón, dependiente del MOF, se encarga de todas las cuesti ones 
aduaneras, incluidas la administración y la aplicación de la legislación aduanera. El Japón tiene nueve oficinas 
de aduanas regionales (Hakodate, Kobe, Moji, Nagasaki, Nagoya, Okinawa, Osaka, Tokio y Yokohama). La 
Oficina de Aduanas y Aranceles del Mi nisterio formula las políticas aduaneras y arancelarias.  
2 Ley de Aduanas. Consultada en: http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/329AC0000000061.en.html#c1 ; 
y, en japonés, en: https://elaws.e -gov.go.jp/document?lawid=329AC0000000061 . 
3 Japan Customs (2020), "SMART Customs Initiative 2020", junio de 2020. Consultado en: 
https://www.customs.go.jp/engl ish/smart_e/index_e.htm  y 
https://www.customs.go.jp/zeikan/seido/smart/index.htm . 
4 Estos servicios de información figuran en el documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de 
junio d e 2017.  
5 El último estudio de la Administración de Aduanas del Japón sobre el tiempo necesario para el levante 
se publicó en marzo de 2018; en este estudio se indica que los plazos de despacho de aduana (medidos desde 
el momento en que los comerciantes pr esentan sus declaraciones a la Administración de Aduanas hasta el 
momento en que esta permite la importación) fueron de 2,1 horas para la carga marítima y 0,3 horas para la 
carga aérea.  
6 No hay prescripciones en materia de registro para los importadores. Para realizar una importación es 
necesario presentar una declaración aduanera, que debe ir acompañada de una factura, el conocimiento de 
embarque, el certificado de seguro, la cuenta de flete y la lista de bultos. Además, pueden exigirse otros 
documentos s egún el tipo de mercancías. Entre esos documentos adicionales pueden figurar certificados de 
origen; una declaración de reducción o exención de derechos aduaneros y del impuesto especial sobre el 
consumo (cuando esa reducción o exención sea aplicable a las  mercancías); y la documentación exigida en el 
marco del sistema generalizado de preferencias del Japón.  
7 Según las autoridades, de conformidad con las disposiciones de las leyes y los reglamentos, la 
documentación presentada a la Administración de Aduana s para obtener permisos, aprobaciones o 
notificaciones que se conserva en dicha Administración y la que se puede confirmar que está comprendida en WT/TPR/S/438 • Japón  
- 41 - 
  3.5.  El Sistema Nipón Consolidado y Automatizado de Carga y Puertos (NACCS), la ventanilla única 
electrónica del Japón, sigue siendo el medio para la realización en línea de los trámites de la 
Administración de Aduanas del Japón y otros organismos co nexos. Si bien la presentación de las 
declaraciones de aduanas a través del NACCS no es obligatoria, en 2021, alrededor del 99,9 % del 
valor de los cargamentos de importación y exportación se tramitó mediante este sistema. Los 
importadores pueden pagar los derechos de aduana fijados a través de una red de pago múltiple.8 
El NACCS conecta instituciones de cobro (autoridades gubernamentales) con instituciones 
financieras. El Gobierno no percibe ninguna tasa por la utilización del sistema; sin embargo, las 
instituciones financieras participantes pueden cobrar tasas. El NACCS se financia con las tasas que 
cobra por su utilización a los usuarios privados y públicos. Asimismo, presta varios servicios de 
logística en línea al sector privado.9 El recurso a agentes de aduanas no es obligatorio.  
3.6.  En el marco del sistema de examen previo a la llegada, los importadores pueden ser notificados 
con antelación de si se exigirá una inspección aduanera de la carga únicamente si presentan la 
documentación a la Administración de Aduanas del Japón antes de la llegada de la carga al Japón. 
Se debe presentar un formulario de declaración previa a la llegada a la oficina de aduanas que 
administre la zona bajo control aduanero ( hozei) a la que se prevea llevar la carga. En principio, la 
inspección de un envío realizado en el marco del sistema de examen previo a la llegada se efectúa 
en una zona hozei .10 Todos los importadores, incluidos los operadores económicos autorizados, 
pueden presentar declaraciones previas a  la llegada antes de que la carga se lleve a una zona hozei . 
Las autoridades afirman que la declaración previa a la llegada no es obligatoria; es una medida 
opcional para facilitar el despacho de las importaciones.  
3.7.  Se sigue manteniendo un Programa de Opera dores Económicos Autorizados, que, entre otras 
cosas, simplifica los trámites aduaneros para esos operadores.11 Desde el examen anterior, no se 
han introducido cambios en el programa.12 En agosto de  2022 había 735 operadores económicos 
autorizados. Según l as autoridades, estos operadores realizaron el  8% de las importaciones de 
mercancías y el 42 % de las exportaciones en función del valor del comercio en 2021. En virtud de 
varios acuerdos de reconocimiento mutuo, firmados por el Japón, la Administración de Aduanas del 
 
el ámbito de la competencia aduanera están sujetas a la emisión de certificados documentales estipulada en el  
artículo 102 de la Ley de Aduanas. Los importes de las tasas de los permisos que expide la Administración de 
Aduanas del Japón se han consultado en: http://www.customs.go.jp/english/e xp-imp/customsfee.htm . 
8 La red de pago múltiple es un sistema que conecta organismos recaudadores de impuestos con 
instituciones financieras en línea. Con la red de pago múltiple, los contribuyentes pueden realizar el pago a una 
institución financiera determinada de manera electr ónica (por ejemplo, mediante la banca en línea) y notificar 
inmediatamente el pago a la autoridad fiscal. Los importadores pueden solicitar este método de pago en el 
NACCS. Japan Customs, Outline of the Multi Payment Network (FAQ).  Consultado en: 
https://www.customs.go.jp/english/c -answer_e/imtsukan/1310_e.htm . 
9 El NACCS es administrado por un organismo independiente en el marco de un acuerdo de asociación 
público -privada. Se ocupa de i) realizar en línea los trámites ante la Administración de Aduanas y ante otras 
autoridades pertinentes; y ii) prestar servicios al sector privado relacionados con la llegada y salida de barcos y 
aeronaves o los cargamentos de importación y expor tación. Desde 2010, ha integrado los trámites de la carga 
aérea y marítima con el Sistema de Intercambio Electrónico de Datos Portuarios y el Sistema Electrónico de 
Red Abierta de Control del Comercio del Japón (JETRAS) del METI. Los principales componente s del NACCS son 
un sistema para realizar trámites administrativos, un sistema de base de datos para la gestión de la carga y el 
transporte, y un sistema de comunicación entre usuarios. NACCS. Consultado en: https://www .naccs.jp ; y 
CESPAP (2011), Towards a Single Window Trading Environment . Consultado en: 
https://www.unescap.org/sites/default/files/brief6.pdf . 
10 Las importaciones se almacenan en las z onas hozei designadas por la Administración de Aduanas en 
los puertos de entrada. Una vez realizada la necesaria inspección y efectuado el pago de los derechos de 
aduana e impuestos, la Administración de Aduanas expide un aviso de permiso de importación el ectrónico. 
Japan Customs. Consultado en: https://www.customs.go.jp/tetsuzuki/c -answer/imtsukan/1108 -2_jr.htm . 
11 Los importadores, los exportadores, los fabricantes, los ope radores de almacenes, los agentes de 
aduanas y los operadores logísticos pueden ser operadores económicos autorizados.  
12 Los importadores y agentes de aduanas que sean operadores económicos autorizados pueden 
presentar la declaración de importación y la de claración del pago de derechos e impuestos por separado, lo 
que les permite obtener el levante de las mercancías antes de presentar la declaración del pago de derechos e 
impuestos. Los importadores, los exportadores y los agentes de aduanas que tengan la c ondición de operador 
económico autorizado tienen derecho a presentar las declaraciones de importación y exportación en cualquier 
oficina de aduanas regional. Las declaraciones de importación pueden presentarse antes de la llegada de la 
carga. En el documen to WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017, figura una descripción 
completa del Programa de Operadores Económicos Autorizados (incluidos el marco jurídico e institucional, los 
criterios de admisibilidad y los acuerdos de reconocimiento mutuo c on interlocutores comerciales). Los 
operadores económicos autorizados siguen pudiendo presentar las declaraciones de importación y exportación 
en cualquier oficina de aduanas, y no solo donde estén almacenadas las mercancías importadas.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 42 - 
  Japón examina la condición de los miembros pertenecientes a los demás programas de operadores 
económicos autorizados al efectuar su propia evaluación de los riesgos. Durante el período objeto 
de examen, el Japón firmó acuerdos de reconocimiento  mutuo con Tailandia el 5 de abril de  2022 y 
con el Reino Unido el 8 de diciembre de  2020.  
3.8.  Las autoridades declaran que el Japón no publica datos sobre las mercancías importadas que 
son objeto de los distintos tipos de inspección; por ejemplo, sin inspecci ón, inspección documental 
e inspección física. Indican que la finalidad específica de la inspección aduanera es asegurarse de 
que la declaración se corresponda con las mercancías reales y que se cumplan todos los requisitos 
para la importación. El Japón ta mbién realiza auditorías posteriores al despacho de aduana; entre 
el 1 de julio de  2019 y el 30 de junio de  2022, la Administración de Aduanas del Japón realizó 
auditorías de este tipo con respecto a 5.560 importadores.13 
3.9.  Los importadores u otras partes in teresadas pueden solicitar resoluciones anticipadas sobre 
cuestiones de clasificación arancelaria, valoración en aduana, origen de las mercancías y 
desgravación/exención de derechos respecto de las importaciones; no se han introducido 
modificaciones en el sistema de resoluciones anticipadas desde el examen anterior.14 
3.10.   Al igual que se indicó en el examen anterior, se pueden presentar al Director General de 
Aduanas reclamaciones contra las decisiones adoptadas por la Administración de Aduanas del Japón 
dentro  de un plazo de tres meses contados a partir de la fecha de la decisión.15 Pueden interponerse 
recursos ulteriores ante el Ministro de Hacienda dentro del plazo de un mes contado a partir de la 
fecha de la decisión del Director General de Aduanas. Puede in terponerse una demanda contra la 
decisión del Ministro dentro de los seis meses siguientes a la fecha de la decisión. Según los datos 
proporcionados por las autoridades, entre el 1 de enero de  2022 y el 30 de septiembre de  2022 se 
presentaron 85 reclamacio nes y 4 apelaciones contra decisiones de la Administración de Aduanas, 
pero no se presentó ninguna demanda; 42 de las reclamaciones se resolvieron a favor del 
reclamante. Durante el período objeto de examen no se introdujeron cambios en las sanciones 
impue stas por infracciones de la Ley de Aduanas.16 
3.11.   El Japón ha firmado acuerdos y arreglos relativos al intercambio de información aduanera 
con 39 países y regiones.17 Entre ellos, acuerdos de asistencia mutua aduanera entre gobiernos, 
capítulos relativos a los  procedimientos aduaneros y acuerdos de ejecución en acuerdos de 
asociación económica (AAE) y memorandos de cooperación entre autoridades aduaneras. El Japón 
es miembro de la Organización Mundial de Aduanas (OMA); se adhirió al Convenio de Kyoto revisado 
de la OMA en 2001.18 El Japón se ha adherido a instrumentos emblemáticos en el contexto aduanero, 
como el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de 
Mercancías.  
3.1.2   Valoración en aduana  
3.12.   La legislación del Japón relativa a la valoración en aduana no ha cambiado desde el examen 
anterior. Se basa en las normas contenidas en la Ley Arancelaria.19 La valoración en aduana se fija 
principalmente sobre la base del valor de transacción de las mercancías (valor c.i.f.), que también 
debe reflejar los costos en que incurre el comprador. Si no fuera posible emplear ese método, los 
otros métodos empleados s on (por este orden) el valor de transacción de mercancías idénticas o 
similares, el valor reconstruido sobre la base de los precios de venta internos o los costos de 
 
13 Sobre la base de una estimación preliminar de las autoridades.  
14 Las resoluciones anticipadas se expiden, en principio, dentro de un plazo de  90 días contados desde la 
solicitud de valoración en aduana y dentro de un plazo de 30 días para otras solicitudes. Las resolucione s 
anticipadas emitidas por escrito son vinculantes para la Administración de Aduanas.  
15 Japan Customs. Consultado en: https://www.customs.go.jp/tetsuzuki/c -answer/sonota/9401_jr.htm . 
16 Documento G/RO/N/1 de la OMC, de 9 de mayo de 1995.  
17 Alemania ; Australia ; Austria ; Bélgica ; Brasil ; Brunei Darussalam ; Canadá ; Chile; China ; España ; 
Estados Unidos ; Federación de Rusia ; Filipinas ; Francia ; Hong Kong, China ; India; Indonesia ; Italia; Macao, 
China ; Malasia ; México ; Mongolia ; Noruega ; Nueva Zelandia ; Países Bajos ; Perú; Reino Unido ; República de 
Corea ; República de Moldova ; República Islámica del Irán ; Singapur ; Sudáfrica ; Suiza; Tailandia ; Taipei Chino ; 
Unión Europea ; Uruguay ; Uzbekistán ; y Viet Nam.  
18 OMA, List of the Contracting Parties to the Revised Kyoto Convention . Consultado en: 
http://www.wcoomd.org/en/Topics/Facilitation/Instrument%20and%20Tools/Conventions/pf_revised_kyoto_co
nv/Instruments . 
19 Ley Ara ncelaria. Consultada en: https://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/143AC0000000054.en.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 43 - 
  producción de esas mercancías y los valores determinados por otros métodos.20 Según las 
autoridades, el Japón no conserva datos sobre los distintos métodos de determinación del valor en 
aduana.  
3.13.   El Japón no exige una inspección previa a la expedición de las importaciones.  
3.1.3   Normas de origen  
3.14.   El Japón notificó a la OMC que aplica normas de origen no  preferenciales.21 Las normas de 
origen no preferenciales figuran en el artículo  4-2 de la Orden del Consejo de Ministros sobre la 
Aplicación de la Ley de Aduanas y en los artículos 1 -6 y 1-7 de la Orden del Ministerio de Hacienda 
sobre la Aplicación de la  Ley de Aduanas.  
3.15.   El Japón también aplica normas de origen preferenciales en virtud del Sistema Generalizado 
de Preferencias (SGP) y de diversos acuerdos comerciales regionales (ACR) en los que es parte 
(secciones 2 y 3.1.4). El régimen SGP del Japón, que d ebía expirar en el ejercicio fiscal 2020, se ha 
prorrogado 10 años (sección 2.3.3).  
3.16.   El Japón aplica tipos arancelarios NMF a las importaciones procedentes de los países y 
regiones admisibles, entendiendo por origen el país o región donde el producto en cue stión se ha 
obtenido completamente o ha experimentado una transformación sustancial, definida como un 
cambio al nivel de cuatro  dígitos del Sistema Armonizado o, en algunos casos, cuando ha sido 
sometido a una operación de elaboración o manipulación que le  confiere un origen específico. 
Operaciones como el embalaje, la aplicación de etiquetas o marcas y las mezclas simples no son 
operaciones de manipulación o elaboración suficientes para conferir un origen.  
3.17.   La Administración de Aduanas del Japón tiene una p ágina web, en inglés, sobre su marco 
para las normas de origen (preferenciales y no preferenciales), que incluye textos legislativos, un 
servicio de búsqueda de normas de origen para productos específicos y puntos de contacto.22 
3.1.4   Aranceles  
3.18.   Dos leyes princip ales siguen rigiendo la determinación de los aranceles en el Japón: i) la Ley 
Arancelaria23, que, entre otras cosas, prevé los tipos de los derechos de aduana, en el Arancel de 
Aduanas adjunto, así como las reducciones y exenciones de los derechos de aduan a y la aplicación 
de los contingentes arancelarios; y ii) la Ley de Medidas Arancelarias Temporales24, que prevé 
exenciones temporales de la Ley de Aduanas y la Ley Arancelaria para permitir ajustes de los 
derechos arancelarios, cuando sea necesario, a los  efectos del desarrollo adecuado de la economía 
nacional. Durante el período objeto de examen, se modificó varias veces la Ley de Medidas 
Arancelarias Temporales, entre otras cosas, para ampliar los períodos de vigencia de los tipos 
temporales de los derec hos de aduana y el sistema de exenciones conexo, revisar los derechos de 
aduana aplicables a determinados artículos, prorrogar las medidas arancelarias especiales en la 
prefectura de Okinawa, aplicar la franquicia de derechos a determinados productos y amp liar el 
sistema de notificación anterior. En cuanto a las medidas arancelarias especiales en Okinawa, en 
2022 se modificó la Ley de Medidas Arancelarias Temporales para prorrogar el período de aplicación 
del sistema de imposición selectiva y del sistema de  tiendas francas designadas durante tres y dos 
años, respectivamente.  
3.19.   Las autoridades afirman que los derechos de aduana en el Japón ascendieron a 
JPY 0,9 billones (o el 1,2 % de los ingresos fiscales del Gobierno central) en el ejercicio fiscal 2021.  
 
20 Japan Customs, Rules of Origin . Consultado en: http://www.customs.go.jp/roo/english/index.htm . 
21 Documentos G/RO/N/1 y G/RO/N/1/Add.1 de la OMC, de 9 de mayo de 1995 y 22 de junio de 1995, 
respectivamente.  
22 Japan Customs, Rules of Origin . Consultado en: https://www.customs.go.jp/roo/english/index.htm . 
23 Ley Arancelaria (Ley Nº 54 de 1910), modificada. Consultada en: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/143AC0000000054.en.html . 
24 Ley de Medidas Arancelarias Temporales. Consultada en: 
https://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/335AC0000000036.en.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 44 - 
  3.1.4.1   Aranc eles NMF aplicados  
3.20.   Los cálculos se basan en el arancel de aduanas del ejercicio fiscal 2022 (a 1 de abril 
de 2022).25 El arancel de aduanas basado en el SA 2022 sigue teniendo tres clases de tipos: los 
tipos legales (que comprenden tipos generales y tipos temporales), los tipos consolidados en la OMC 
y los tipos preferenciales (aplicables en el marco del SGP y de los ACR). En el caso de los tipos 
legales, se aplica normalmente el tipo "temporal", que se revisa anualmente, en lugar del tipo 
general, más elev ado; a los Miembros de la OMC se les aplica en régimen NMF el tipo más bajo entre 
el legal y el consolidado en la OMC, salvo cuando se aplican los tipos preferenciales. Cuando el tipo 
temporal, general o preferencial es superior al tipo consolidado en la O MC, se aplica este último a 
los Miembros de la Organización.26 
3.21.   La estructura y los tipos de los aranceles NMF aplicados en el ejercicio fiscal 2022 han 
cambiado poco en comparación con los del ejercicio fiscal 2019. Los cambios de números se deben 
principa lmente al cambio de nomenclatura del SA 2017 al SA 2022 y a los equivalentes ad valorem  
(EAV) diferentes/más elevados utilizados para los tipos no ad valorem .27 
3.22.   La estructura de los aranceles NMF aplicados por el Japón sigue siendo compleja. En un total 
de 272 tipos arancelarios, hay 136 tipos ad valorem  diferentes, 75 tipos específicos diferentes, 
29 tipos alternativos diferentes y 24 tipos compuestos diferentes,  además de otras clases de derecho 
diferentes (4 derechos diferenciales y  4 derechos móviles). En el ejercicio fiscal 2022, el arancel de 
aduanas constaba de  9.467  líneas, sin contar las sujetas a tipos aplicados dentro del contingente 
(frente a 9.181 en e l ejercicio fiscal 2019), al nivel de nueve dígitos  de la nomenclatura del SA 2022 
(cuadro 3.1).28 Se aplican derechos ad valorem  al 92,7 % de las líneas arancelarias (incluidas las 
líneas libres de derechos, que representan el 40,9 % del total). Se aplican tipos no ad valorem 
al 7,3% restante (es decir, 689 líneas) (cuadro 3.1), que corresponden principalmente a las grasas 
y aceites, el calzado, los productos de las industrias alimentarias, los productos minerales, los 
animales vivos y productos del reino an imal, y las materias textiles y prendas de vestir (gráfico 3.2).  
Cuadro 3.1 Estructura de los aranceles NMF, ejercicios fiscales 2019 y 2022  
(%, salvo que se indique otra cosa)   
NMF aplicado  Final  
Ejercicio 
fiscal 
2019  Ejercicio 
fiscal 
2022  Consolidadoa 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias)  98,1 98,0 98,0 
Promedio aritmético de los tipos  6,3 6,3 6,4 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  17,9 18,0 18,4 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  3,5 3,4 3,5 
Códigos 01 a 24 del SA  15,7 15,8 16,3 
Códigos 25 a 97 del SA  3,3 3,3 3,4 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias)  40,5 40,9 38,3 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas arancelarias sujetas a 
derechos únicamente  10,6 10,7 10,6 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)  2,0 2,0 2,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias)  7,1 7,3 6,7 
Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas arancelarias)  1,7 2,4 2,1 
 
25 Japan Customs, Japan's Tariff Schedule as of January 1, 2022 . Consultado en: 
https://www.customs.go.jp/english/tariff/2022_1_1/index.htm. 
26 Dado que los tipos generales se estable cen con una perspectiva a largo plazo atendiendo a la 
situación de las ramas de producción nacionales y otros factores, los tipos temporales solo son aplicables 
durante un período determinado y sirven para modificar los tipos generales con el fin de cumpli r los objetivos 
de política o por otros motivos.  
27 Los EAV estimados presentan algunas limitaciones. En primer lugar, si no hay importaciones, no se 
calculan estimaciones de EAV. La falta de importaciones no implica necesariamente que el arancel sea elevad o; 
puede ser que no haya demanda interna de un producto determinado. En el análisis arancelario de 2022, no se 
pudieron estimar EAV  para aproximadamente el 2,4 % del total de las líneas arancelarias. En  segundo lugar, las 
estimaciones de EAV dependen de las  variaciones de los precios de importación a través de las fluctuaciones de 
los precios del mercado mundial y/o los tipos de cambio, aunque los tipos arancelarios sigan siendo los 
mismos. En tercer lugar, los valores unitarios utilizados pueden variar en f unción de la fuente de las 
importaciones y de si reúnen las condiciones para una concesión o exención arancelaria, lo que da lugar a una 
amplia variación de los EAV sin cambios en los derechos de aduana.  
28 Excluidas las líneas dentro del contingente.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 45 - 
   
NMF aplicado  Final  
Ejercicio 
fiscal 
2019  Ejercicio 
fiscal 
2022  Consolidadoa 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)b 6,9 7,0 6,9 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)c 7,9 7,9 8,0 
Desviación típica  18,0 18,1 18,3 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas 
arancelarias)d 1,6 1,6 1,6 
Número de líneas  9.181  9.467  9.282  
Líneas libres de derechos  3.717  3.876  3.627  
Tipos ad valorem (>0%)  4.816  4.902  5.017  
Tipos no ad valorem  648 689 638 
Específico  247 243 242 
Compuesto  75 94 101 
Alternativo  295 321 295 
Otros  31 31 0 
a Los tipos finales consolidados se basan en el arancel de aduanas del ejercicio fiscal 2022. Los 
cálculos se basan en 9.282 tipos consolidados, incluidos 19 tipos parcialmente consolidados y 
excluidos 185 tipos sin consolidar.  
b Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los tipos tres veces superiores al promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
c Se entiende por "cr estas arancelarias internacionales" los tipos superiores al 15 %. 
d Son tipos "de puro estorbo" los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 %. 
Nota:  En todos los cálculos arancelarios se excluyen las líneas dentro del contingente y se incluyen los EAV 
proporcionados por las autoridades, cuando están disponibles.  
 Cuando no, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  
 Incluida una cantidad recaudada por el Gobierno o su representante, cuando proceda.  
 Los dato s de los ejercicios fiscales 2019 y  2022 se basan en las nomenclaturas del SA 2017 y el 
SA 2022, respectivamente.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y la 
Administración de Aduanas del Japón.  
Gráfico 3.1 Distribución de los aranceles por tipos de derechos, ejercicio fiscal 2022  
 
 
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la Administración de Aduanas del Japón.  
3.23.   En el ejercicio fisca l 2022, el promedio aritmético global de los tipos de aranceles NMF 
aplicados por el Japón es del 6,3 % (el mismo que en el ejercicio fiscal 2019); el promedio aritmético 
de los tipos de aranceles NMF aplicados a los productos agropecuarios (definición de l a OMC) es 
del 18,0% (17,9 % en el ejercicio fiscal 2019), frente al 3,4 % en el caso de los productos no 
agropecuarios (3,5 % en el ejercicio fiscal 2019) (cuadro 3.2). Las autoridades han facilitado los EAV 
correspondientes a 464 de las 689 líneas no ad valo rem sobre la base de los datos de importación 
Derecho ad valorem
51,8%
Libres de derechos
40,9%Derecho no ad valorem
7,3%
Derecho alternativo 3,4%Derecho específico 2,6%
Otros  0,3%Derecho compuesto 1,0%WT/TPR/S/438 • Japón  
- 46 - 
  a 19 de julio de  2022.29 Por consiguiente, el análisis de los aranceles se basa en el 99,0 % de las 
9.467 líneas arancelarias.30 El promedio aritmético de todos los EAV facilitados es del 39,7 % (igual 
que el pro medio utilizado en el informe anterior31). El tipo arancelario más elevado es del 428,8 % 
(EAV de JPY  354/kg) para determinadas judías (código 0713.39.227 del SA), seguido del 414,4 % 
(EAV del 29,8 % + JPY  687/kg) para determinado lactosuero y lactosuero modi ficado (código 
0404.10.187 del SA) y 337,7 % (EAV de 341 yenes/kg) para los granos aplastados o en copos de 
arroz (código 1104.19.290 del SA). Los EAV más elevados en primer y segundo lugar son tipos 
aplicados fuera del contingente. Los 100 aranceles más el evados tienen en todos los casos tipos no 
ad valorem  (66 líneas arancelarias). El azúcar obtenido por centrifugación (código 1702.90.110 del 
SA) tiene el tipo ad valorem  más elevado del 61,9 % y ocupa el puesto 102 en la lista de tipos 
arancelarios más elev ados.  
3.24.   La progresividad arancelaria general en el ejercicio fiscal 2022 es mayor en la primera fase 
de elaboración y menor en lo que respecta a los productos semielaborados. Sin embargo, esta 
tendencia no queda siempre reflejada al nivel del producto; por e jemplo, en el caso de los alimentos, 
bebidas y tabaco, son los productos semielaborados los que atraen los tipos más elevados 
(gráfico  3.3). 
3.25.   En el ejercicio fiscal 2022, también es relativamente elevado el promedio aritmético de los 
tipos de los aranceles NMF aplicados al calzado y los sombreros, los productos de las industrias 
alimentarias, los productos del reino vegetal, los animales vivos, los cueros y pieles, las armas y 
municiones y las materias textiles y prendas de vestir (gráfico 3.4).  
3.26.   En el ejerci cio fiscal 2022, hay 186 líneas arancelarias —132 líneas arancelarias de productos 
agropecuarios (definición de la OMC) y 54 líneas arancelarias de productos no agropecuarios 
(definición de la OMC) — sujetas a contingentes arancelarios NMF, de las cuales 11  son objeto de 
comercio de Estado. En el ejercicio fiscal 2019 había 181 líneas arancelarias sujetas a tipos 
arancelarios (fuera del) contingente. El aumento se explica por la modificación de la nomenclatura 
del SA 2017 al SA 2022, lo que ha dado lugar a l a división de la nueva línea arancelaria de la 
subpartida 0403.20 (yogur) del SA. Los tipos fuera del contingente correspondientes a 38 líneas 
arancelarias son ad valorem , mientras que los tipos fuera del contingente correspondientes 
a 148 líneas arancelar ias son no ad valorem . Sus tipos medios difieren considerablemente: el tipo 
medio aplicado dentro del contingente es del 18,3 %, en tanto que el aplicado fuera del contingente 
es del 80,3 %. El régimen de contingentes arancelarios del Japón se describe más d etalladamente 
en la sección 4.1.  
 
29 No se facilitaron EAV para 76 de los 321 tipos alternativos (se utiliza la parte ad valorem ). No se 
facilitaron EAV para 55 de los 94 tipos compuestos (se utiliza la parte ad valorem ). No se facilitaron EAV 
para 78 de los 243 tipos específicos. No se facilita ron EAV para 15 de los 31 tipos de la categoría "otros".  
30 (((9.467 -78-15)/9.467)*100).  
31 Documento WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 6 de noviembre de 2020.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 47 - 
  Gráfico 3.2 Proporción de los derechos no ad valorem , por Secciones del SA, ejercicio 
fiscal 2022  
 
Nota:  Cada barra indica el porcentaje de líneas arancelarias dentro de cada Sección del SA al que se 
aplican derechos no ad valorem ; las cifras entre paréntesis indican el número de líneas 
correspondiente. No se incluyen los tipos dentro del contingente.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades.  
Cuadro 3.2 Análisis recapitulativo del arancel del Japón, ejercicio fiscal 2022  
 
Número de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desviació
n típica  Libres de 
derechos 
(%) Tipos no ad 
valorem 
(%) 
Total  9.467  6,3 0-428,8  18,1 40,9 7,3 
Códigos 01 a 24 del SA  2.312  16,0 0-428,8  32,5 17,3 15,9 
Códigos 25 a 97 del SA  7.155  3,3 0-320,8  7,7 48,6 4,5 
Por categorías de la OMC 
Productos agropecuarios (definición de 
la OMC)  1.886  18,0 0-428,8  31 24,0 19,9 
Animales y productos del reino 
animal  241 12,0 0-134,4  18,8 31,5 20,7 
Productos lácteos  104 63,1 6,3-414,4  69,4 0,0 78,8 
Frutas, hortalizas y plantas  514 13,3 0-428,8  33,2 15,0 2,9 
Café y té  69 18,9 0-76,5 12,0 10,1 8,7 
Cereales y sus preparaciones  344 29,3 0-428,8  43,2 9,9 29,1 
Semillas oleaginosas, grasas, aceites 
y sus productos  136 4,8 0-269,4  23,6 41,9 30,9 
Azúcares y artículos de confitería  49 37,6 0-184,7  35,8 6,1 59,2 
Bebidas, líquidos alcohólicos y 
tabaco  152 17,1 0-65,5 12,0 17,1 24,3 
Algodón  5 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Otros productos agropecuarios, 
n.e.p.  272 5,4 0-284 22,1 61,8 5,1 
Productos no agropecuarios (definición 
de la OMC)  7.581  3,4 0-320,8  7,2 45,2 4,1 
Pescado y productos de la pesca  546 6,2 0-15 3,6 4,6 0,2 
Minerales y metales  1.269  0,9 0-11,7 1,6 72,3 3,1 
(122)
(71)(39)
(136)(38)
(5)(6)
(0) (0) (0)(208)(25)
(0) (0)(37)
(0) (0) (0) (0)(2)(0)(689)
0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%
Animales vivos y prod. reino animal
Productos reino vegetal
Grasas y aceites
Productos industrias alimentarias, etc.
Prod. minerales
Prod. ind. químicas e ind. conexas
Plástico y caucho
Cueros y pieles
Madera y manufacturas
Pasta de madera, papel, etc.
Materias textiles y manufacturas
Calzado
Manufacturas de piedra
Piedras preciosas, etc.
Metales comunes y manuf.
Máquinas
Material de transporte
Instrumentos de precisión
Armas y municiones
Mercancías y productos diversos
Objetos de arte, etc.
TotalWT/TPR/S/438 • Japón  
- 48 - 
   
Número de 
líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desviació
n típica  Libres de 
derechos 
(%) Tipos no ad 
valorem 
(%) 
Productos químicos y productos 
fotográficos  1.316  2,5 0-6,5 1,8 31,1 0,6 
Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  548 2,0 0-10 2,7 61,9 0,0 
Textiles  1.473  5,5 0-25 2,5 4,8 13,8 
Prendas de vestir  376 8,9 0-13,4 2,1 1,3 0,0 
Cuero, caucho, calzado y artículos 
de viaje  313 14,9 0-320,8  29,2 38,3 8,0 
Maquinaria no eléctrica  628 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Maquinaria eléctrica  343 0,1 0-4,8 0,5 98,0 0,0 
Material de transporte  180 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Productos no agropecuarios, n.e.p.  499 1,2 0-8,4 2,3 73,7 0,4 
Petróleo  90 1,7 0-7,9 1,9 28,9 40,0 
Por sectores de la CIIU  
CIIU 1- Agricultura, caza y pesca  694 5,2 0-284 17,3 45,4 4,9 
CIIU 2 - Explotación de minas  108 0,1 0-4,1 0,5 96,3 0,9 
CIIU 3 - Industrias manufactureras  8.665  6,4 0-428,8  18,3 39,9 7,5 
Industrias manufactureras 
(excepto la elaboración de 
productos alimenticios)  6.951  3,3 0-320,8  7,8 47,1 4,6 
Por fases de elaboración  
Primera fase de elaboración  1.212  6,7 0-728,8  28,5 49,9 4,7 
Productos semielaborados  3.592  4,8 0-337,7  9,7 27,3 8,3 
Productos totalmente elaborados  4.663  7,3 0-414,4  19,5 49,2 7,2 
Por Secciones del SA  
01 Animales vivos y productos del 
reino animal  783 14,4 0-414,4  33,4 15,1 15,6 
02 Productos del reino vegetal  602 16,1 0-428,8  45,8 30,7 11,8 
03 Grasas y aceites  95 3,7 0-29,8 4,3 26,3 41,1 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco  832 18,1 0-266,6  19,0 8,8 16,3 
05 Productos minerales  248 0,7 0-7,9 1,5 66,1 15,3 
06 Productos de las industrias 
químicas y de las industrias conexas  1.194  2,3 0-21,3 2,2 35,5 0,4 
07 Plástico, caucho y sus 
manufacturas  309 2,4 0-6,5 2,0 37,2 1,9 
08 Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias  193 10,5 0-30 10,8 33,7 0,0 
09 Madera y manufacturas de 
madera  358 3,2 0-10 2,9 36,9 0,0 
10 Pasta de madera, papel y cartón  166 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas  1.830  6,4 0-109,1  5,6 4,8 11,4 
12 Calzado, sombreros y demás 
tocados, etc.  104 28,5 0-320,8  45,2 4,8 24,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento  172 1,1 0-8 1,6 62,8 0,0 
14 Piedras y metales preciosos, 
perlas  77 1,4 0-10 2,3 71,4 0,0 
15 Metales comunes y sus 
manufacturas  855 0,9 0-11,7 1,6 71,7 4,3 
16 Máquinas, material eléctrico, etc.  974 0,0 0-4,8 0,3 99,3 0,0 
17 Material de transporte  191 0,0 0-8,4 0,6 99,5 0,0 
18 Instrumentos y aparatos de 
precisión  255 0,3 0-16 1,5 96,5 0,0 
19 Armas y municiones  22 6,9 5,4-8,4 1,5 0,0 0,0 
20 Mercancías y productos diversos  188 1,5 0-6,6 2,1 62,8 1,1 
21 Objetos de arte, etc.  19 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Nota:  En los cálculos se excluyen los tipos dentro del contingente y se incluyen los EAV proporcionados por 
las autoridades, cuando están disponibles. Cuando no, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos 
compuestos y alternativos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades y la 
Administración de Aduanas del Japón.  
3.27.   Durante el período objeto de examen, se introdujeron algunos cambios en los tipos 
arancelarios NMF aplicados, esto es, se aplicó una franquicia arancelaria temporal a los guantes de 
polímeros de cloruro de vinilo (código 3926.20.011 del SA) en 2021 y una reducción del arancel de 
importación sobre determinadas prendas de vestir (código 6106.10 del SA) en 2022. Además, las 
autoridades afirman que el  Japón revocó las concesiones arancelarias aplicadas a las mercancías 
originarias de la Federación de Rusia, en virtud del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de  1994, el 21 de abril de  2022 (revocación que se aplicará hasta el 31 de marzo  de 2023).  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 49 - 
  Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria, por industrias de la CIIU al nivel de dos dígitos, 
ejercicio fiscal 2022  
 
n.a. No se aplica.  
Nota:  En los cálculos se excluyen los tipos dentro del contingente y se incluyen los EAV proporcionados por 
las autoridades, cuando están disponibles. Cuando no, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos 
compuestos y alternativos.  
Fuente:  Cálculos de la Secret aría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades; y 
Administración de Aduanas del Japón.  
3.28.   Se aplican aranceles estacionales, con tipos NMF diferentes en la estación, a seis líneas 
arancelarias correspondientes a los plátanos, las bananas, las  naranjas y las uvas.32 
3.1.4.2   Aranceles consolidados  
3.29.   El Japón ha consolidado el 98,0 % de sus líneas arancelarias (no están consolidadas 
185 líneas)33; las líneas sin consolidar comprenden principalmente productos de la pesca (pescado, 
crustáceos, algas), aceites  de petróleo, y madera y manufacturas de madera. No hay ningún caso 
en que el tipo NMF aplicado sea superior al tipo consolidado correspondiente. La diferencia global 
entre el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados y el de los tipos consolidados es  de alrededor 
de 0,1 puntos porcentuales (cuadro 3.1). La mayor diferencia (40 puntos porcentuales) se da en el 
caso de la cecina de bovino.  
3.1.4.3   Reducciones y exenciones arancelarias  
3.30.   Se aplican reducciones y exenciones de los derechos de aduana con el fin, ent re otros, de 
desarrollar y proteger determinadas ramas de producción nacionales, promover el comercio y la 
ciencia, cumplir prescripciones relacionadas con el bienestar social y evitar la doble imposición. Se 
aplican dos tipos de regímenes de exención de l os derechos de aduana: i) un régimen permanente, 
especificado en la Ley Arancelaria; y ii) un régimen temporal, especificado en la Ley de Medidas 
Arancelarias Temporales, que no ha cambiado desde el examen anterior.  
 
32 Las líneas arancelarias específicas a las que se aplican aranceles estacionales son: plátanos, fr escos 
(código  0803.10.100 del SA); bananas, frescas (código 0803.90.100 del SA); naranjas, frescas o secas 
(código  0805.10.000 del SA); uvas, frescas (código 0806.10.000 del SA); bananas, conservadas 
provisionalmente (código 0812.90.100 del SA); y naranjas , conservadas provisionalmente (código 0812.90.200 
del SA). Hay dos líneas arancelarias para las toronjas a las que se aplican aranceles estacionales (toronjas o 
pomelos, frescos o secos (código 0805.40.000 del SA) y toronjas o pomelos, conservados provisi onalmente 
(código 0812.90.300 del SA)); sin embargo, el arancel NMF aplicado y el arancel estacional son iguales (10 %). 
33 El hecho de que haya más tipos arancelarios sin consolidar que en el ejercicio fiscal 2019 (175 líneas 
arancelarias) se debe a un camb io de nomenclatura.  
n.a.n.a.
0%5%10%15%20%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total
manuf.Promedio de los tipos aplicados en la
industria manufacturera (6,4%)
(6,4%)Primera fase de elaboración
Semielaborados
Totalmente 
31   Alimentos, bebidas y tabaco      
32   Productos textiles y de cuero 
33   Madera y muebles      37   Metales comunes
38   Productos elaborados de metal y maquinaria
39   Otras industrias manufactureras34   Papel, impresión y edición
35   Sustancias químicas
36   Productos minerales no metálicosWT/TPR/S/438 • Japón  
- 50 - 
  3.31.   El artículo 12 de la Ley Arancelaria pre vé reducciones/exenciones de los derechos cuando 
hayan aumentado los precios de los artículos necesarios de uso diario (para impedir el alza del precio 
de artículos necesarios de uso diario como los alimentos y las prendas de vestir), con miras a 
mantener la estabilidad en la vida cotidiana de la población. Las mercancías actualmente objeto de 
estas reducciones/exenciones de los derechos incluyen el arroz importado, mondado o sin mondar; 
la cebada; el trigo; los productos alimenticios; las prendas de vestir ; y otras mercancías que se 
consideran estrechamente relacionadas con la vida cotidiana de las personas.  
Gráfico 3.4 Promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados, por Secciones 
del SA, ejercic ios fiscales 2019 y 2022  
 
Nota:  En los cálculos se excluyen los tipos dentro del contingente y se incluyen los EAV proporcionados por 
las autoridades, cuando están disponibles. Cuando no, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos 
compuestos y alternativ os. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades; y 
Administración de Aduanas del Japón.  
3.32.   De conformidad con el artículo 13 de la Ley Arancelaria, se pueden conceder reducciones o 
exenciones de los derechos de  aduana impuestos a las materias primas importadas, a fin de 
desarrollar ramas de producción nacionales que fabrican productos específicos, o para mantener la 
estabilidad en la vida cotidiana de la población. Las mercancías actualmente objeto de estas 
reducciones/exenciones de los derechos son las siguientes: i) piensos compuestos (por ejemplo, 
kaoliang y otros tipos de sorgo de grano, maíz, centeno, banana en polvo, azúcar (con un contenido 
de sacarosa, en peso calculado sobre producto seco, correspondient e a una lectura en el polarímetro 
de 98,5 grados o más), melaza y mandioca o batatas (boniatos, camotes) cortadas en rodajas y 
semideshidratadas (incluidos el polvo o los "pellets" de mandioca y de batatas (boniatos, camotes) 
cortadas en rodajas y semidesh idratadas)); ii) piensos sin mezclar (por ejemplo, kaoliang y otros 
tipos de sorgo de grano y maíz); y iii) aceite de cacahuete (cacahuete, maní) y cacahuetes 
(cacahuete, maní). En general, los tipos impositivos para esos productos son del 0 %. Según las 
0%5%10%15%20%25%30%
Animales vivos y prod. reino animal
Productos reino vegetal
Grasas y aceites
Productos industrias alimentarias, etc.
Prod. minerales
Prod. ind. químicas e ind. conexas
Plástico y caucho
Cueros y pieles
Madera y manufacturas
Pasta de madera, papel, etc.
Materias textiles y manufacturas
Calzado, sombreros
Manufacturas de piedra
Piedras preciosas, etc.
Metales comunes y manuf.
Máquinas
Material de transporte
Instrumentos de precisión
Armas y municiones
Mercancías y productos diversos
Objetos de arte, etc.
TotalEjercicio fiscal 2019 Ejercicio fiscal 2022WT/TPR/S/438 • Japón  
- 51 - 
  autoridades, la lista de las mercancías sujetas a reducciones/exenciones de derechos en virtud del 
artículo 13 no corresponde a la categoría de "concesiones arancelarias por uso final".34 
3.33.   En el ejercicio fiscal 2021, los ingresos fiscales no percibidos relac ionados con las reducciones 
y exenciones de los derechos de aduana ascendieron a aproximadamente JPY  232.000 millones (en 
torno al 26 % de los aranceles recaudados).  
3.1.4.4   Aranceles preferenciales  
3.34.   En el marco del SGP, el Japón ofrece tipos arancelarios preferenciales a 126 países en 
desarrollo y 5 territorios; los países menos adelantados (45 en 2021) reciben preferencias 
adicionales. El Japón también otorga acceso preferencial en el marco de sus ACR con las partes en 
el Acuerdo de Asociació n Económica Amplia Regional (RCEP), los miembros de la Asociación de 
Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), Australia, Brunei Darussalam, Chile, los Estados Unidos, 
Filipinas, la India, Indonesia, Malasia, Mongolia, el Perú, el Reino Unido, Singapur, Suiza , Tailandia, 
los miembros del Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico, la Unión Europea y 
Viet Nam (sección 2).  
3.35.   El porcentaje de productos libres de derechos en el marco de los ACR fue de alrededor del 
doble que el de productos con aranc eles NMF (40,9 % en el ejercicio fiscal 2022) (cuadro 3.3).  
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales del Japón, ejercicio 
fiscal 2022  
  Total  Productos agropecuarios 
(definición de la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de la OMC)  
Promedio  
(%) Libres de 
derechos  
(%) Promedio  
(%) Libres de 
derechos  
(%) Promedio  
(%) Libres de 
derechos  
(%) 
NMF 6,3 40,9 18,3 24,0 3,4 45,2 
SGP 5,2 58,9 17,0 32,7 2,4 65,5 
PMA 0,7 97,8 2,4 96,6 0,2 98,1 
Acuerdos de asociación económica   
Singapur  3,5 85,6 14,0 61,0 1,0 91,7  
México  3,4 85,2 16,0 41,4 0,4 96,1  
Malasia  3,1 87,8 13,9 61,5 0,5 94,3  
Chile 3,3 86,6 14,7 58,2 0,6 93,7  
Tailandia  3,1 88,2 13,8 62,1 0,5 94,8  
Indonesia  3,3 85,5 14,8 52,9 0,5 93,6  
Brunei Darussalam  3,5 84,8 14,8 53,7 0,7 92,5  
ASEAN  3,3 85,6 14,5 53,8 0,5 93,5  
Filipinas  3,0 88,6 13,6 59,7 0,4 95,8  
Suiza  3,3 84,6 14,3 54,4 0,6 92,2  
Viet Nam  3,2 86,3 14,3 54,5 0,5 94,2  
India 3,4 86,2 14,8 55,6 0,6 93,8  
Perú 3,2 87,4 14,5 55,7 0,4 95,3  
Australia  3,1 86,3 14,0 54,4 0,4 94,2  
Mongolia  3,7 79,2 15,2 41,3 0,9 88,6  
TPP11  2,0 84,6 8,8 49,3 0,4 93,4  
UE 2,3 85,1 10,4 49,9 0,4 93,8  
Reino Unido  2,4 85,0 11,1 49,7 0,4 93,8  
RCEP (excl. China y Corea, 
Rep. de)  4,1 74,0 16,8 35,0 1,1 83,7 
 
RCEP (China)  5,0 57,2 16,9 35,5 2,1 62,6  
RCEP (Corea, Rep. de)  4,9 65,7 17,1 35,4 1,9 73,2  
Estados Unidos  5,5 43,3 14,4 35,7 3,4 45,2 
Pro memoria        
 
Singapura 1,9 89,1 8,6 63,5 0,3 95,5  
Méxicob 1,8 88,2 8,6 98,5 0,2 96,5  
Malasiaa 1,8 89,7 8,1 63,7 0,2 96,2  
Chileb 1,8 89,0 8,4 60,4 2,0 96,1  
Tailandiac 3,0 88,3 13,7 62,2 0,5 94,8  
Indonesiac 3,1 86,2 14,2 54,1 0,5 94,2 
 
34 Documento WT/TPR/S/32 de la OMC, de 5 de enero de 1998, página 43, párrafo 12.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 52 - 
    Total  Productos agropecuarios 
(definición de la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de la OMC)  
Promedio  
(%) Libres de 
derechos  
(%) Promedio  
(%) Libres de 
derechos  
(%) Promedio  
(%) Libres de 
derechos  
(%)  
Brunei Darussalama 1,8 88,1 8,4 57,0 0,2 95,9  
Filipinasc 3,0 88,6 13,6 59,7 0,4 95,8  
Viet Nama 1,8 88,1 8,4 57,3 0,2 95,8  
Perúb 1,8 88,6 8,5 58,2 0,2 96,1  
Australiad 1,9 86,8 8,4 56,2 0,3 94,5 
a Sobre la base del tipo más bajo aplicado en el marco del AAE con el país de que se trata, el AAE de 
la ASEAN, el TPP11 y la RCEP.  
b Sobre la base del tipo más bajo aplicado en el marco del AAE con el país de que se trata y el TPP11.  
c Sobre la base del tipo más bajo aplicado en el marco del AAE con el país de que se trata, el AAE de 
la ASEAN y la RCEP . 
d Sobre la base del tipo más bajo aplicado en el marco del AAE con el país de que se trata, el TPP11 y 
la RCEP.  
Nota:  En los cálculos se excluyen los tipos dentro del contingente y se incluyen los EAV proporcionados por 
las autoridades, cuando están disponibles.  
 Cuando no, se utiliza la parte ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información facilitada por las autoridades; y 
Administración de Aduanas del Japón.  
3.1.4.5   Régimen de aranceles d e retorsión  
3.36.   En virtud del artículo 6 de la Ley Arancelaria35, el Japón aplica un régimen de aranceles de 
retorsión en cuyo marco se pueden imponer aranceles adicionales en las siguientes situaciones: 
i) cuando es necesario aplicar impuestos para defender l os intereses del Japón y cumplir el objetivo 
del Acuerdo sobre la OMC; o ii) cuando el trato dispensado por una o varias Partes a los buques, las 
aeronaves y las cargas procedentes del Japón, o en tránsito por el país, es discriminatorio o 
desfavorable. La s autoridades han señalado que el Japón no impone actualmente aranceles de 
este tipo.36 
3.37.   El 1 de abril de  2022 entró en vigor la Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos de 
Retorsión basados en Acuerdos de Asociación Económica. Principalmente, establec e i) las cuestiones 
que deben publicarse para garantizar la transparencia de los procedimientos cuando se haya decidido 
imponer, modificar o eliminar derechos de retorsión basados en acuerdos de asociación económica; 
y ii) que se consultará al Consejo de A duanas, Aranceles, Divisas y otras Transacciones, una 
organización encargada de examinar y debatir cuestiones importantes relativas a los aranceles, 
cuando se considere necesaria la adopción de algunas medidas relativas a los derechos de retorsión 
basados en acuerdos de asociación económica.37 
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.38.   El Japón aplica un impuesto sobre el consumo (impuesto sobre el valor añadido) del 10 % a 
las mercancías importadas en el país o fabricadas en él y un tipo reducido (8 %) a u na serie de 
mercancías. El tipo impositivo reducido se aplica a los alimentos, las bebidas (salvo las bebidas 
alcohólicas y la restauración) y a determinados periódicos adquiridos por suscripción. Algunas 
transacciones no se consideran imponibles como la t ransmisión o arrendamiento de tierras y la 
transmisión de sellos (estampillas). Además, algunas transacciones no están sujetas a impuestos 
sobre la base de consideraciones de política social, como los seguros sociales, los honorarios médicos 
y los servicio s de asistencia social. Por lo que se refiere a las importaciones, el impuesto sobre el 
 
35 Ley Arancelaria. Consultada en: http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/143AC0 000000054.en.html#a6 . 
36 Según las autoridades, el caso más reciente en que el Japón impuso un arancel de retorsión fue el de 
determinadas mercancías originarias de los Estados Unidos, que estuvo en vigor entre septiembre de 2005 y 
agosto de 2014. El caso tenía que ver con la Enmienda Byrd. Las autoridades han indicado asimismo que el 
Japón ha notificado a la OMC que se reserva el derecho de imponer aranceles de esta índole.  
37 Administración de Aduanas del Japón. Consultado en: http://www.customs.go.jp/kaisei/seirei.htm . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 53 - 
  consumo se paga en función del valor en aduana de las mercancías, más el derecho de aduana y los 
demás impuestos indirectos pagaderos, en su caso (véase la sección 3.3. 1).38 
3.1.6   Prohibiciones, licencias y contingentes de importación  
3.1.6.1   Prohibiciones de importación  
3.39.   Las prohibiciones de importación se establecen en el artículo 69 -11 de la Ley de Aduanas.39 
Estas prohibiciones se aplican con respecto a determinados productos, entr e ellos los siguientes: 
medicamentos; armas; explosivos; productos químicos; patógenos; dinero, billetes, timbres fiscales 
y sellos postales falsificados o adulterados; libros, dibujos, grabados y demás artículos perjudiciales 
para la seguridad pública o q ue puedan corromper la moral pública; pornografía infantil; mercancías 
infractoras de la propiedad intelectual; y mercancías producidas utilizando secretos comerciales 
obtenidos ilegalmente (de conformidad con la Ley de Prevención de la Competencia Desleal ). Se 
conceden exenciones respecto de estas prohibiciones de importación a personas autorizadas a 
importar esos productos con arreglo a leyes o reglamentos nacionales o acuerdos internacionales. 
Durante el período objeto de examen, el Japón amplió el alcan ce de las mercancías infractoras de la 
propiedad intelectual que están sujetas a prohibiciones de importación (sección 3.3.7.13).  
3.40.   Las prohibiciones a la importación se estipulan en varias leyes y reglamentos: i) la Ley de 
Seguridad e Higiene en el Trabajo establece la prohibición de importar sustancias que causen un 
menoscabo significativo en la salud de los trabajadores y estén especificadas por Orden del Consejo 
de Ministros; ii) con arreglo a la Ley de Prevención de Enfermedades Infecciosas y Asistencia Médica 
de Pacientes Afectados por Enfermedades Infecciosas (Ley de Prevención de Enfermedades 
Infecciosas), el Japón prohíbe la importación de determinados animales, como mapaches y 
murciélagos, salvo cuando se obtenga autorización del Ministro de Salud, T rabajo y Bienestar Social, 
y el Ministro de Agricultura, Silvicultura y Pesca (artículo 54). Asimismo, se prohíbe la importación 
de patógenos de clase 1, como el virus del Ébola, excepto en el caso de las importaciones que el 
Ministro de Salud, Trabajo y B ienestar Social designe como productos que deben adquirirse de países 
extranjeros (artículo 56(4)); iii) la Ley de Control de Estupefacientes y Psicotrópicos prohíbe las 
importaciones de estupefacientes, psicotrópicos y sus materias primas; iv) las materia s primas de 
estimulantes están prohibidas en virtud de la Ley de Control de Estimulantes; y v) la importación de 
cannabis y de opio está prohibida por la Ley de Control del Cannabis y la Ley de Control del Opio, 
respectivamente. Además, nadie puede importa r estimulantes u otros medicamentos conexos, salvo 
las personas que disponen de licencias y permisos.  
3.41.   En 2022, el Japón impuso una prohibición a la importación de determinados productos 
procedentes de la Federación de Rusia (por ejemplo, máquinas, bebidas alcohólicas y madera).40 
3.1.6.2   Licencias (aprobaciones) y contingentes de importación  
3.42.   En el artículo 52 de la Ley de Cambios y Comercio Exterior se prescribe la exigencia de obtener 
una aprobación de importación con arreglo a una orden del Consejo de Ministros.41 A este respecto, 
el reglamento de aplicación es la Orden de Control del Comercio de Importación (modificada por 
última vez en 2003), que faculta al Ministro de Economía, Comercio e Industria (METI) para 
i) designar las mercancías cuya importación está su jeta a aprobación, en función de su lugar de 
origen o de envío, así como aprobar su importación; y ii) designar las mercancías sujetas a 
contingentes de importación y aprobar su importación.42 La Ley de Control de Cambios y Comercio 
Exterior sigue, entre o tras cosas, imponiendo sanciones (tanto multas como sanciones 
administrativas) por la infracción de los reglamentos de control de las importaciones y exportaciones.  
 
38 Japan Customs, Outline of Tariff and Duty Rates System . Consultado en: 
http://www.customs.go.jp/english/sum mary/tariff.htm . 
39 Ley de Aduanas. Consultada en: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/329AC0000000061.en.html#c6s4ss2a69_11 . 
40 La notificación se comunicó el 12 de ab ril de 2022 y entró en vigor el 19 de abril de 2022. METI. 
Consultado en: https://www.meti.go.jp/press/2022/04/20220412002/20220412002.html . 
41 Ley de Cambios y Comercio Exter ior. Consultada en: 
https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/3700/en . 
http:// www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?id=3267&vm=04&re=01  
42 Orden Nº  414 del Consejo de Ministros, de Control del Comercio de Importación, de 29 de diciembre 
de 1949, modificada. Consultada en: https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/3827 . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 54 - 
  3.43.   El Japón aplica unos sistemas de "confirmación previa" y "confirmación del despacho de 
aduana", que no han cambiado desde el examen anterior.  
3.44.   El Japón ha presentado sus respuestas al Cuestionario de la OMC sobre procedimientos para 
el trámite de licencias de importación correspondiente a 2018 y 2017.43 Asimismo, el Japón ha 
notificado una nueva prescripción en materia de licencias de importación para algunos productos de 
mercurio y productos que contienen mercurio, una prescripción aplicada en cumplimiento del 
Convenio de Minamata sobre el Mercurio (ado ptado en octubre de  2013), cuya finalidad consiste en 
proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropógenas de 
mercurio y compuestos de mercurio.44 Durante el período examinado, ningún Miembro planteó 
preguntas en el Com ité de Licencias de Importación de la OMC sobre el régimen de licencias de 
importación del Japón.  
3.45.   Las mercancías sujetas a aprobación de importación con arreglo a la Orden de Control del 
Comercio de Importación se especifican en el cuadro 3.4. Las modifica ciones en lo que respecta a 
los productos incluidos en esa lista se publican en el Boletín Oficial como "avisos de importación". 
Las aprobaciones de importación normalmente tienen una validez de seis meses.45 
Cuadro 3.4 Mercancías sujetas a licencias de importación con arreglo a la Orden de Control 
del Comercio de Importación, 2022  
Productos  Código del SA  Aplicación  Justificacióna 
Animales marinos y sus preparados; 
pescado, crustáceos, otr os animales 
acuáticos y sus preparados; 
productos de origen animal (animales 
marinos, pescado, crustáceos y 
moluscos); algas marinas y sus 
preparados  01.06; 02.08; 02.10; 03.01 -
03.07; 03.09; 05.04; 05.06 -
05.08; 05.11; 12.12; 15.04; 
15.06; 15.21; 16.01; 16. 02; 
16.04; 16.05; 20.01; 21.03; 
21.06; 21.08; 23.01; 23.09  Productos 
expedidos desde 
aguas no 
pertenecientes al 
Japón  Impedir los efectos negativos 
en las actividades pesqueras 
de los pescadores japoneses  
Salmón y trucha asalmonada y sus 
preparados  03.01; 03.02; 03.03; 03.04; 
03.05; 03.09; 16.04  China, República 
Popular 
Democrática de 
Corea, Taipei 
Chino  Cumplimiento de las 
disposiciones de la UNCLOS  
Atunes de aleta azul frescos y 
refrigerados pescados en el océano 
Atlántico y el mar Medi terráneo  03.02; 03.04  Países no 
miembros de 
la CICAA  Cumplimiento de una 
resolución de la CICAA  
Atunes meridionales de aleta azul, 
frescos y refrigerados  03.02; 03.04  Productos 
procedentes de 
países no 
miembros de 
la CCSBT  Cumplimiento de una 
resolución d e la CCSBT  
Vacunas antiaftosa  Ex. 3002.42  Todos los 
interlocutores 
comerciales  Protección de la salud y la 
vida de los animales  
Pólvora  36.01; 36.02; ex 36.03  Todos los 
interlocutores 
comerciales  Seguridad  
Productos nucleares  26.12; ex 28.44; ex 81.09; 
84.01; ex 90.30  Todos los 
interlocutores 
comerciales  Seguridad  
Armas, municiones, etc.  ex 84.11; ex 84.12; 87.10; ex 
88.02; ex 89.06; 93.01 -93.04; ex 
93.05; 93.06; 93.07  Todos los 
interlocutores 
comerciales  Seguridad  
Animales y plantas silvestres que 
figuran en el apéndice  I de la CITES No facilitado  Todos los 
interlocutores 
comerciales  Cumplimiento de la CITES  
Animales y plantas silvestres que 
figuran en los apéndices  II y III de 
la CITES  No facilitado  Países no 
miembros de 
la CITES  Cumplimiento de la CITES  
Sustancias que agotan la capa de 
ozono, determinados residuos 
peligrosos y residuos de amas 
químicas  No facilitado  Todos los 
interlocutores 
comerciales, con 
algunas 
excepciones Cumplimiento de diversas 
leyes nacionales y 
convencione s/protocolos 
internacionales  
 
43 Documentos G/LIC/N/3/JPN/17 y G/LIC/N/3/JPN/16 de la OMC, de 9 de octubre de  2018 y 2 de 
octubre de  2017, respectivamente.  
44 Documento G/LIC/N/2/JPN/4 de la OMC, de 17 de abril de 2018.  
45 La aprobación de las importaciones de salmón y trucha tiene una validez de cuatro meses.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 55 - 
  Productos  Código del SA  Aplicación  Justificacióna 
Bienes culturales extranjeros  No facilitado  Todos los 
interlocutores 
comerciales  Cumplimiento de la 
Convención de La Haya para 
la Protección de los Bienes 
Culturales en caso de 
Conflicto Armado  
Alcohol (de 90º o más)  2207.10  Todos los 
interlocutores 
comerciales  Cumplimiento de la Ley del 
Etanol 
Diamantes en bruto  71.02  Todos los 
interlocutores 
comerciales  Cumplimiento del Sistema de 
Certificación del Proceso de 
Kimberley y cumplimiento de 
la Resolución Nº  1343 del 
Consejo de Seguridad de las 
Naciones Unidas  
Bienes culturales adquiridos 
ilegalmente en el Iraq  97.01 - 97.06  Iraq Cumplimiento de la 
Resolución Nº  1483 del 
Consejo de Seguridad de las 
Naciones Unidas  
Todas las mercancías procedentes de 
la República Popular Democrática de 
Corea  Todos  República Popular 
Democrática de 
Corea  Aplicar las medidas que 
decida adoptar el Gobierno  
Armas y otros artículos de Eritrea  No facilitado  Eritrea  Cumplimiento de la 
Resolución Nº  1907 del 
Consejo de Seguridad de las 
Naciones Unidas  
Armas y otros artículos procedentes 
de la Jamahiriya Árabe Libia  No facilitado  Jamahiriya Árabe 
Libia Cumplimiento de la 
Resolución Nº  1970 del 
Consejo de Seguridad de las 
Naciones Unidas  
Carbón  44.02  Somalia  Cumplimiento de la 
Resolución Nº  2036 del 
Consejo de Seguridad de las 
Naciones Unidas  
Armas químicas y otros artículos 
relacionados con el programa de 
armas químicas y bienes culturales 
sustraídos ilegalmente de la República 
Árabe Siria  Incluye los códigos 97.01 -97.06  Repúb lica Árabe 
Siria Cumplimiento de las 
Resoluciones Nº  2118 y 
Nº 2199 del Consejo de 
Seguridad de las Naciones 
Unidas  
Mercurio  2805.40  Países no parte en 
el Convenio de 
Minamata  Cumplimento del Convenio 
de Minamata sobre el 
Mercurio  
Productos que contienen  mercurio  No facilitado  Todos los 
interlocutores 
comerciales  Cumplimento del Convenio 
de Minamata sobre el 
Mercurio  
a Siglas utilizadas en esta columna: IWC (Comisión Ballenera Internacional), UNCLOS (Convención de 
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar), CICAA (Comisión Internacional para la Conservación 
del Atún Atlántico), CCSBT (Comisión para la Conservación del Atún Meridional de Aleta Azul) y 
CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora 
Silvestres).  
b Las prescripciones de aprobación no son aplicables a las Partes en el Protocolo de Montreal y la 
Convención sobre las Armas Químicas por lo que se refiere a las mercancías abarcadas por el 
instrumento respectivo.  
c La Ley del Etanol permite la  importación de alcohol (con un contenido de alcohol del 90 % o superior) 
para la realización de ensayos, investigación o análisis (la Ley fue consultada en: 
https://www.japaneselawt ranslation.go.jp/en/laws/view/2563 ). 
Fuente:  Orden de Control del Comercio de Importación. Consultada en: 
https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/3827 ; y documento G/L IC/N/3/JPN/17 de la 
OMC, de 9 de octubre de  2018.  
3.46.   Las mercancías sujetas a contingentes de importación se especifican en el Aviso Público 
Nº 170 del METI, de  1996, modificado por última vez por el Aviso Público Nº 101, de  2022.46 Los 
productos sujetos a contingentes de importación son los siguientes: i) determinados productos 
marinos (véase infra); y ii) las sustancias sujetas a control enumeradas en el grupo I y II del anexo  F 
(hidrofluorocarburos) del Protocolo de Montreal relat ivo a las sustancias que agotan la capa de 
ozono.47 En el segundo caso, la lista de las sustancias sujetas a control fue adoptada en la 28ª 
Reunión de las Partes en el Protocolo de Montreal, celebrada en octubre de  2016. Se añadieron a la 
 
46 Aviso Público Nº 170 del METI sobre el Control del Comercio de Importación, de 1966, modificado por 
el Aviso Público Nº 101, de 2022. Consultado en:  
https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/3827 . 
47 METI. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/02_exandim/04_ozon/ozon_im_hfc.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 56 - 
  lista de sustanci as sujetas a control los hidrofluorocarbonos cuyas restricciones a la importación 
entraron en vigor el 1 de enero de  2019. Según las autoridades, el Japón aplica contingentes de 
importación que se ajustan a los Acuerdos de la OMC.  
3.47.   Los contingentes de impor tación para los productos marinos se fijan cada año teniendo en 
cuenta la diferencia entre la oferta y la demanda internas.48 El METI es responsable de determinar 
el volumen de los contingentes, con la aprobación del Ministerio de Agricultura, Silvicultura  y 
Pesca  (MAFF), así como de administrar el sistema de contingentes de importación. Los volúmenes 
de los contingentes y los procedimientos de solicitud se publican en avisos en el Boletín Oficial de 
Economía, Comercio e Industria y el Boletín de Comercio E xterior.  
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.7.1   Medidas antidumping  
3.48.   La Ley Arancelaria49, la Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos Antidumping y las 
Directrices sobre los procedimientos relativos a los derechos antidumping50 conforman el marco 
legislativo de los derechos antidumping en el Japón.  
3.49.   Pueden iniciarse investigaciones antidumping cuando el Gobierno lo considere necesario, 
cuando una rama de producción nacional presente una solicitud de investigación al Ministro de 
Hacienda o cuando existan pruebas suficientes.51 El Ministro de Hacienda da a conocer la decisión 
mediante la publicación de un aviso público en el Boletín Oficial. Las investigaciones están a cargo 
de un equipo integrado por funcionarios de la Oficina de A suntos relacionados con los Recursos 
Comerciales del MOF, la Oficina de Investigaciones sobre Recursos Comerciales del METI y el 
ministerio con competencias sobre la rama de producción de que se trate. La decisión definitiva de 
imponer un derecho antidumpi ng se dicta como Orden del Consejo de Ministros. Si se formulan 
determinaciones preliminares positivas podrán aplicarse medidas provisionales, no antes de 
transcurridos 60 días desde la fecha de iniciación de la investigación. En principio, las medidas 
provisionales se aplican durante un máximo de cuatro meses, aunque el plazo puede prorrogarse a 
petición de exportadores que representen un porcentaje significativo del comercio de que se trate. 
Los exportadores pueden comprometerse a revisar los precios o a poner fin a las exportaciones para 
eliminar el efecto perjudicial que el dumping causa a la rama de producción nacional. Los derechos 
antidumping pueden imponerse por un período no superior a cinco años, prorrogable posteriormente 
previo examen. Cada una d e las prórrogas no excederá de cinco años.52 
3.50.   Según las autoridades, a julio de  2022, el Japón impuso derechos antidumping sobre el 
dióxido de manganeso electrolítico originario de China, el hidróxido de potasio originario de la 
República de Corea y China, el tereftalato de polietileno con un alto grado de polimerización 
originario de China, los accesorios de acero al carbono para soldar a tope originarios de la República 
de Corea y China, el fosfato de tris (cloropropilo) originario de China y el carbonato dispotásico 
originario de la República de Corea.53 
 
48 Se tienen en cuenta las importaciones, la producción interna, el consumo y los precios del ejercicio 
anterior, así como las proyecciones par a el año siguiente.  
49 Ley Arancelaria. Consultada en: 
http://www.kanzei.or.jp/kanzei_law/143AC0000000054.en.html#a9_2 . 
50 Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos Antidum ping. Consultada en: https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=406CO0000000416&openerCode=1 . 
51 Ley Arancelaria, artículo 8(5).  
52 MOF, Guidelines for Procedures Relating to Anti -Dumping Duties . Consultado en: 
http://www.customs.go.jp/tokusyu/ad_gl.htm . En el documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de l a OMC, de 27 de 
abril de 2017, se describen más detalladamente los procedimientos y plazos aplicados por el Japón en materia 
antidumping.  
53 Documento de la OMC G/ADP/N/357/JPN de la OMC, de 7 de octubre de 2021.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 57 - 
  3.1.7.2   Medidas compensatorias  
3.51.   La Ley Arancelaria, la Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos Compensatorios y las 
Directrices sobre los procedimientos relativos a los derechos compensatorios conforman el ma rco 
jurídico y reglamentario para la aplicación de los derechos compensatorios en el Japón.54 
3.52.   Al igual que se indicó en el examen anterior, según lo dispuesto en la Ley Arancelaria, se 
pueden iniciar investigaciones cuando el Gobierno lo considere necesari o, cuando la rama de 
producción nacional haya formulado una solicitud o cuando haya pruebas suficientes de la 
importación de productos subvencionados y de la existencia de daño importante causado por tal 
importación a la rama de producción nacional, entre otras cosas. El MOF da a conocer la decisión de 
iniciar una investigación mediante la publicación de un aviso público en el Boletín Oficial. La decisión 
definitiva de imponer un derecho compensatorio debe adoptarse en el plazo aproximado de un año. 
Los der echos compensatorios pueden imponerse por un período máximo de cinco años, y las 
prórrogas no podrán exceder de cinco años.55 
3.53.   El Japón no aplicó ninguna medida compensatoria ni inició investigación alguna en esta 
materia durante el período examinado.  
3.1.7.3   Salva guardias  
3.54.   La Ley Arancelaria, la Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos de Emergencia, la Orden 
de Control del Comercio de Importación y el Reglamento por el que se rige la adopción de medidas 
de emergencia conforman el marco jurídico para la aplicac ión de medidas de salvaguardia en el 
Japón. Durante el período objeto de examen no se introdujeron modificaciones en estas leyes y 
estos reglamentos ni en los procedimientos y plazos relativos a las investigaciones en materia de 
salvaguardias.56 El Japón n o ha aplicado ninguna medida de salvaguardia ni ha iniciado investigación 
alguna en esta materia durante el período examinado.57 
3.55.   El Japón se reservó el derecho de recurrir a la salvaguardia especial para la agricultura con 
respecto a 121 líneas arancelaria s (sección 4.1). Todos los ACR de los que el Japón es signatario 
contienen disposiciones sobre salvaguardias bilaterales. Durante el período objeto de examen, no 
se llevaron a cabo investigaciones en materia de salvaguardias bilaterales, y no se impusieron  
medidas de salvaguardia en el marco de ninguno de los ACR del Japón.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.56.   La Ley de Aduanas sigue siendo el principal texto legislativo sobre la documentación y los 
procedimientos aduaneros de exportación (e importación). La Administración de Aduanas del Japón 
sigue ocupándose de la aplicación de los procedimientos de exportación. Los requisitos de 
documentación no han variado durante el período objeto de examen e incluye n la declaración de 
exportación (formulario de aduanas C -5010), facturas y otros documentos exigidos por leyes y 
reglamentos específicos.  
3.57.   La Administración de Aduanas del Japón carece de datos relativos a los plazos de despacho 
de las exportaciones. La Adm inistración de Aduanas ha digitalizado una parte de los procedimientos 
 
54 MOF, Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos Compensatorios. Consultada en: https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=406CO0000000415&openerCode=1 . 
55 MOF, Directrices sobre los procedimientos relativos a los derechos compensatorios. Consultadas en: 
http://www.customs.go.jp/tokusyu/cvd_gl.htm . El Ministro de Hacienda, el Ministro con competencia sobre la 
rama de producción de que se trate y el Ministro de Economía, Comercio e Industria deben adoptar 
conjuntamente la decisión de iniciar l a investigación. En el documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, 
de 20 de junio de 2017, se describen más detalladamente los procedimientos y plazos aplicados por el Japón 
en materia de derechos compensatorios.  
56 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20  de junio de 2017.  
57 MOF, Orden del Consejo de Ministros sobre Derechos de Emergencia y Reglamento por el que se rige 
la adopción de medidas de emergencia. Consultados en: https://elaws.e -
gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=406CO0000000417&openerCode=1 . 
También existen directrices sobre los derechos de emergencia. Japan Customs. Consultado en: 
http://www.customs.go.jp/kaisei/sonota/sggl_honbun.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 58 - 
  de pago del impuesto sobre el consumo y del impuesto sobre las bebidas alcohólicas que deben 
pagar los no residentes al abandonar el país.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  
3.58.   El Gobierno y o tras autoridades públicas del Japón no aplican impuestos, cargas o gravámenes 
a la exportación.  
3.59.   El Japón no percibe derechos por las declaraciones de exportación. A ningún producto se le 
aplican precios mínimos de exportación.  
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.2.3.1   Prohibiciones a la exportación  
3.60.   Durante el período objeto de examen no hubo cambios en la lista de mercancías sujetas a 
prohibiciones a la exportación. En virtud de la Ley de Aduanas, se aplican prohibiciones de 
exportación a una gama limitada de productos: estupefacientes y otras drogas; pornografía infantil; 
artículos que infrinjan derechos de propiedad intelectual; y determinados artículos que constituyan 
competencia desleal con arreglo a la Ley de Prevención de la Competencia D esleal 
(fundamentalmente por cuestiones relacionadas también con los derechos de propiedad 
intelectual).58 
3.61.   En enero de  2020 se introdujeron los siguientes cambios en la lista de mercancías/tecnologías 
sujetas a control de las exportaciones, de conformidad con los acuerdos de los regímenes 
internacionales de control de las exportaciones: se añadieron los motores de detonación, las 
mascarillas y los retículos especialmente diseñados para la fabricación de sensores ópticos, mientras 
que se suprimie ron de la lista los componentes, controles y accesorios diseñados especialmente para 
las máquinas herramienta de "control numérico" o manuales diseñadas especialmente para la 
fabricación de engranajes; los "fluidos refrigerantes electrónicos de fluorocarbo nos" se cambiaron 
por los "fluidos de fluorocarbono diseñados para la refrigeración electrónica", y se eliminaron de la 
lista las contraventanas activadas eléctricamente.  
3.62.   En abril de  2021, el Japón prorrogó hasta 2023 una prohibición que afecta a todas las  
exportaciones a la República Popular Democrática de Corea (así como a las importaciones 
procedentes de ese país), aplicada de conformidad con el artículo 48.3 de la Ley de Cambios y 
Comercio Exterior59, en virtud de la cual se exige que los exportadores o btengan la aprobación de 
las exportaciones del Ministro de Economía, Comercio e Industria.60 
3.63.   Como consecuencia de la guerra en Ucrania, el Japón impuso medidas que afectan a las 
exportaciones de la Federación de Rusia y Belarús.61 
 
58 Las restricciones a la exportación se establecen en el artículo 69 -2 de la Ley de Aduanas. Consultado 
en: http://www.kan zei.or.jp/kanzei_law/329AC0000000061.en.html#c1 . La versión modificada más reciente 
de la Ley de Aduanas está disponible en la dirección https://elaws.e -
gov.go.jp/document?lawid=329AC 0000000061 . 
59 Ley de Cambios y Comercio Exterior (última versión: Ley Nº  60 de  2019). Consultada en:  
https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/3700 . 
60 Según las autorida des, la decisión de prorrogar la prohibición se adoptó en la reunión del Consejo de 
Ministros de 6 de abril de 2021. METI (2021), "Extension of Ban on Imports from and Exports to North Korea, 
Pursuant to the Foreign Exchange and Foreign Trade Act", 6 de ab ril de 2021. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2021/0406_001.html . 
61 La prohibición a la exportación afecta a diversos productos y tecnologías; entre las medidas 
adoptadas cabe señalar las siguientes: i) la inclusión de determinados productos en los regímenes 
multilaterales de control de las exportaciones (Federación de Rusia y Belarús) (entrada en vigor: 18 de marzo 
de 2022); ii) la exclusión de los produc tos de doble uso que podrían desviarse al desarrollo de la capacidad 
militar (Federación de Rusia y Belarús) (18 de marzo de 2022); iii) la aplicación de prohibiciones a la 
exportación a entidades relacionadas con el Ejército (Federación de Rusia y Belarús ) (18 de marzo de 2022; se 
añadieron diversas entidades el 1 de abril, el 17 de mayo, el 5 de julio y el 26 de septiembre de 2022); 
iv) medidas relativas a los artículos relacionados con el desarrollo de tecnologías avanzadas (Federación de 
Rusia) (20 de m ayo de 2022); v) medidas relativas a los artículos relacionados con el refinado de petróleo 
(Federación de Rusia) (18 de marzo de 2022; se añadieron diversos productos el 20 de mayo de 2022); WT/TPR/S/438 • Japón  
- 59 - 
  3.2.3.2   Restricciones y licencias  de exportación  
3.64.   No ha habido cambios desde el examen anterior; la Oficina de Cooperación Comercial y 
Económica del METI se ocupa de la política y la legislación en materia de control de las exportaciones, 
así como de participar en los debates y negociacion es internacionales sobre esta cuestión.  
3.65.   La aplicación de las prescripciones en materia de licencias de exportación tiene su fundamento 
jurídico en la Ley de Cambios y Comercio Exterior, entre otras disposiciones.  
3.66.   El Japón cuenta con un sistema de licencias  de exportación en bloque que comprende varios 
tipos de licencias, como las licencias en bloque generales, las licencias en bloque especiales, las 
licencias en bloque específicas, las licencias en bloque específicas para la devolución de mercancías, 
etc., así como las licencias en bloque específicas para las filiales; el sistema simplifica los 
procedimientos para el trámite de licencias al permitir a los titulares de licencias realizar múltiples 
exportaciones de productos controlados con arreglo a determina das condiciones que se refieren a la 
clasificación, los destinos y el uso final.62 Sin embargo, no se puede utilizar una licencia de 
exportación en bloque para exportar a países que estén sujetos a embargos de armas de las 
Naciones Unidas ni a través de di chos países. Las licencias tienen una validez de tres años a partir 
de la fecha de expedición; pueden prorrogarse otros tres años si así se solicita y si lo aprueba el 
METI.63 
3.2.3.2.1   Orden de Control del Comercio de Exportación  
3.67.   En virtud de la Orden de Control de l Comercio de Exportación, puede exigirse la aprobación 
del METI para exportar determinadas mercancías y para las exportaciones de determinadas 
mercancías a determinados destinos.64 En algunos pocos casos también se exige la aprobación previa 
del MAFF o la  obtención de un permiso en virtud de otras leyes o reglamentos.65 El hecho de que se 
controlen determinados productos y destinos puede obedecer a compromisos internacionales 
asumidos por el Japón o a su participación en arreglos no vinculantes66; en otros  casos el control 
puede guardar relación con las restricciones a la exportación contenidas en otras leyes o reglamentos 
 
vi) medidas relativas a los artículos de lujo (Federación de Rus ia) (5 de abril de 2022), vii) medidas relativas a 
los productos que puedan contribuir a la mejora de la capacidad industrial rusa (Federación de Rusia) (17 de 
junio de 2022); y viii) medidas relativas a los artículos relacionados con las armas químicas (F ederación de 
Rusia) (7 de octubre de 2022). METI. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/01_seido/04_seisai/cri mea.html . 
62 METI (2022), Security Export Guidance: Introduction , 2ª edición. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/anpo/seminer/shiryo/guidance_english.pdf . 
63 METI. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/tutatu/tutatu24fy/houkatu_toriatukaiyouryou.pdf . 
64 Orden de Control del Comerc io de Exportación, que contiene las últimas modificaciones de la Orden 
Extraordinaria del Consejo de Ministros Nº 19 de 2018. Consultado en: 
https://www.meti.go .jp/english/policy/external_economy/trade_control/index.html . 
65 Orden de Control del Comercio de Exportación, artículo 2.  
66 Se trata de los siguientes compromisos internacionales y arreglos no vinculantes: la Convención sobre 
el Comercio Internacional de E species Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES); el Convenio de Basilea 
sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación; la Convención 
sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenami ento y el Empleo de Armas Químicas y sobre 
su Destrucción; la Convención sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importación, 
la Exportación y la Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales; la Convención Conjunta sobr e 
Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos; el 
Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos 
plaguicidas y productos químicos peligrosos  objeto de comercio internacional; el Convenio de Minamata sobre 
el Mercurio; el Arreglo de Wassenaar sobre el Control de las Exportaciones de Armas Convencionales y Bienes 
y Tecnologías de Doble Uso; el Régimen de Control de Tecnología de Misiles; el Trat ado sobre la No 
Proliferación de las Armas Nucleares; el Grupo de Suministradores Nucleares; el Grupo de Australia; la 
Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas; el 
Protocolo de Montreal relati vo a las sustancias que agotan la capa de ozono; y el Sistema de Certificación del 
Proceso de Kimberley.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 60 - 
  nacionales.67 En varios cuadros adjuntos a la Orden se enumeran los productos específicos sujetos 
a prescripciones en materia de licenci as de importación.68 
3.68.   Las condiciones para obtener una licencia de exportación no han variado desde el examen 
anterior.69 El plazo necesario para la expedición de la licencia se especifica en función de cada 
reglamento.  
3.2.3.2.2   Orden de Cambios  
3.69.   De conformidad con l a Orden de Cambios, el METI puede exigir autorización para transferir 
determinadas tecnologías fuera del Japón (a determinados destinos).70 En respuesta a la guerra en 
Ucrania, el Japón ha prohibido transferir las tecnologías a las que se refieren las medi das de 
exportación (sección 3.2.3.1).  
3.2.3.2.3   Contingentes de exportación  
3.70.   El Japón no mantiene ningún contingente de exportación.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.2.4.1   Subvenciones a la exportación  
3.71.   Según las autoridades, el Japón no tiene programas de subvenciones a la exportación en 
vigor.  
3.2.4.2   Tributación y regímenes aduaneros especiales  
3.72.   Según las autoridades, el Japón no aplica medidas de apoyo fiscal a las exportaciones en 
esferas como las zonas especiales estratégicas nacionales o las zonas hozei. 
3.73.   El sistema de zonas hozei (cuadro 3.5) permite el almacenamiento, la transformación, la 
fabricación o la exposición de mercancías extranjeras (es decir, mercancías que han llegado al Japón 
procedentes del extranjero pero que no han sido objeto de un permis o de importación expedido por 
el Director General de Aduanas, por lo que no se han liquidado los correspondientes derechos e 
impuestos).  
3.74.   El sistema de transporte aduanero del Japón permite el transporte de mercancías extranjeras 
entre las zonas hozei , los puertos y los aeropuertos. Se requiere la aprobación del Director General 
de Aduanas.71 
3.75.   El sistema del Japón para la reducción, exención, reintegro y reembolso de derechos de 
aduana en virtud de la Ley Arancelaria no ha variado desde el examen anterior.72 
 
67 Ley de Control de Sustancias Tóxicas y Nocivas, sitio web Japanese Law Translation. Consultado en: 
https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/3387 . 
68 Orden del Consejo de Ministros de Control del Comercio de Exportación, cuadro 1 del anexo, cuadro 2 
del anexo, sitio web Japanese Law Translation. Consultado en: 
https://www.japaneselawtranslation.go.jp/ja/laws/view/4072#je_apxt1  y 
https://www.jap aneselawtranslation.go.jp/ja/laws/view/4072#je_apxt2 . 
69 Para obtener una licencia de exportación, el exportador debe solicitarla al METI presentando el 
correspondiente formulario y los documentos justificativos, incluido un certificado del usuario final so bre el uso 
final. En la práctica, se rechazan las solicitudes de licencias para armas de guerra y ciertos materiales que 
pueden ser utilizados para fabricar armas de destrucción masiva. El Japón permite la exportación de armas a 
países asociados para la fa bricación conjunta, siempre que el Gobierno del país de destino haya obtenido el 
consentimiento del Japón para transferir a un tercer país cualquier mercancía procedente del Japón. En el caso 
de los artículos de doble uso, la aprobación de la licencia depe nde de la evaluación del riesgo realizada por el 
METI, que se basa en el destino y el usuario final.  
70 La última Orden se publicó el 10 de mayo de 2022.  
71 Japan Customs, Outline of the Customs Bonded System . Consultado en: 
http://www.customs.go.jp/english/c -answer_e/sonota/9203_e.htm . 
72 Japan Customs, Systems for Reduction, Exemption, Refund and Repayment of Customs Duty . 
Consultado en: https://www.customs.go.jp/english/c -answer_e/imtsukan/1603_e.htm . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 61 - 
  Cuadro 3.5 Zonas hozei  y sus características  
Tipos  Principales características  Duración del 
almacenamiento  Número 
(2022)  
Zonas bajo control 
aduanero 
designadas  Carga/descarga, transporte y almacenamiento 
temporal de mercancías extranjeras  1 mes  89 
Depósitos 
aduaneros  Carga/descarga, transporte y almacenamiento a 
largo plazo de mercancías extranjeras  2 años (prorrogable)  4.636  
Fábricas bajo 
control aduanero  Transformación y fabricación utilizando 
mercancías extranjeras como materiales  2 años (prorrogable)  205 
Zonas aduaneras 
de exposición  Exposición y utilización de mercancías 
extranjeras  Según decisión del 
Director General de 
Aduanas  .. 
Zonas bajo control 
aduanero 
integradas  Carga/descarga, transporte, almacenamiento a 
largo plazo, transformación y fabricación, 
exposición de mercancías extranjeras  2 años (prorrogable)  4 
.. No disponible.  
Fuente:  Japan Customs, Outline of the Customs Bonded System . Consultado en: 
https://www.customs.go.jp/english/c -answer_e/sonota/9203_e.htm . 
3.2.4.3   Zonas francas y puertos francos  
3.76.   Las únicas zonas francas del Japón están en el distrito de Naha/Ok inawa y en el distrito de 
Uruma/Okinawa, de conformidad con la Ley de Medidas Especiales para la Promoción y el Desarrollo 
de Okinawa. La Ley fue objeto de algunos cambios que entraron en vigor el 1 de abril de  2022.73 La 
modificación estipula, entre otras  cosas, un nuevo sistema de aplicación de los incentivos fiscales en 
las zonas francas. El Japón considera que este nuevo sistema de aplicación ayuda a implementar 
políticas de desarrollo en Okinawa de manera más organizada y eficaz. Los incentivos ofrecid os a 
las empresas nacionales y extranjeras no han variado desde el examen anterior.  
3.77.   Según las autoridades, el Japón no tiene previsto establecer nuevas zonas francas.  
3.2.4.4   Promoción de las exportaciones  
3.78.   La Organización de Comercio Exterior del Japón (JETRO) sig ue siendo el organismo oficial 
encargado de promover las exportaciones mediante la divulgación de información, la investigación 
y el apoyo a las ferias comerciales internacionales y la participación en ellas, y a través de otras 
actividades destinadas a pr omover las exportaciones y las inversiones en el Japón.74 Su presupuesto 
anual en el ejercicio fiscal 2021 fue de JPY  54.002 millones; cuenta con alrededor de 1.860 
empleados y tiene oficinas regionales en 55 países.75 La JETRO presta servicios de búsqueda  por 
Internet de productos agrícolas y alimenticios japoneses por medio del sitio e -Venue del servicio de 
Exportaciones de Productos Agrícolas y Alimenticios del Japón.76 El Centro de Promoción de 
Productos Alimenticios Japoneses en el Extranjero, establec ido en 2017, tiene el mandato de 
desarrollar la imagen de marca, dar a conocer e impulsar las exportaciones de productos agrícolas, 
forestales, pesqueros y alimenticios del Japón, así como de crear una sólida plataforma para 
promover las operaciones entre empresas y consumidores en el extranjero.  
3.79.   Durante el período objeto de examen, la JETRO siguió trabajando en la digitalización, por 
ejemplo en la creación de nuevos sistemas de negociación en línea y en la utilización del comercio 
electrónico, y, en respue sta a la pandemia de COVID -19, suministró nuevos servicios, como las 
reuniones de negocios en línea y las salas de exposición en el extranjero, en las que se exponen 
muestras de productos alimenticios japoneses.77 
 
73 Oficina del Consejo de Ministros. Consultado en: 
https://www8.cao.go.jp/okinawa/etc/houritsu/houritsu_gaiyou.pdf . 
74 La JETRO es una entidad administrativa constituida en sociedad en virtud de la Ley de Constitución en 
Sociedad de la Organización de Comercio Exterior del Japón de  2002.  
75 JETRO. C onsultado en: https://www.jetro.go.jp/jetro/profile . 
76 JETRO (2017), "Establishment of Japan Agricultural & Foodstuff Exports (JAFEX)", 3 de febrero 
de 2017. Consultado en: https://www.jetro.go.jp/en/news/releases/2017/a3e08559704012dd.html . 
77 JETRO, Annual Business Report (FY2021) . Consultado en: 
https://www.jetro.go.jp/ext_images/jetro/profile/annual_report/jigyou2021.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 62 - 
  3.80.   En el marco del Consorcio para la Nueva Nación Exportadora, los expertos de la JETRO siguen 
brindando asesoramiento a las pymes japonesas sobre sus exportaciones y sus inversiones en el 
extranjero en lo que respecta, entre otras cosas, a las reglamentaciones de los países extranjeros y 
la redacción de contratos en inglés.78 
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.81.   La Empresa Nipona de Seguros de Exportación y de Inversiones (NEXI) y el Banco de 
Cooperación Internacional del Japón (JBIC) siguen siendo los organismos oficiales de  crédito a la 
exportación del Japón.  
3.82.   NEXI es una sociedad anónima especial de propiedad exclusiva del Gobierno. En diciembre 
de 2020, la NEXI anunció algunas iniciativas para promover activamente los proyectos, prestando 
especial atención a la neutralidad en emisiones de carbono a nivel mundial, la resolución de 
problemas sociales y la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En junio de  2022 se 
revisó la Ley de Seguros del Comercio y las Inversiones para, entre otras cosas, reflejar los cambi os 
en el entorno de las transacciones de las empresas japonesas en el extranjero y establecer nuevos 
productos de seguros; la revisión entró en vigor en julio de  2022.79 Según las autoridades, la Ley 
revisada permite a NEXI ofrecer un entorno mejor que per mita a sus clientes ampliar su actividad 
mundial en condiciones más estables.  
3.83.   En el marco de su actividad comercial, NEXI suministra seguros de comercio e inversiones a 
fin de mantener su equilibrio financiero. Cuando NEXI afronta dificultades de financiac ión, el 
Gobierno puede intervenir para garantizar el reembolso de las indemnizaciones reclamadas al 
seguro80; durante el período objeto de examen no fue necesario que el Gobierno adoptara ninguna 
contramedida de este tipo. NEXI ofrece diversos productos de  seguros, y cubre tanto riesgos políticos 
como riesgos comerciales (cuadro 3.6).81 Pueden acogerse al programa las empresas de propiedad 
extranjera, independientemente de su proporción de propiedad extranjera.  
Cuadro 3.6 Productos de seguros de comercio ofrecidos por NEXI, 2021  
(Millones de JPY)  
Tipo de seguro  Descripción  Ingresos por 
primas (2021)  Indemnizaciones 
pagadas (2021)  Cuantía  
asegurada  
Seguro de 
crédito a la 
exportación  Seguro de exportación, comercio a 
través de intermediarios y 
cooperación técnica: cobertura de 
riesgos tales como el riesgo anterior 
a la expedición o el riesgo de 
impago que afrontan los 
exportadores japoneses en relación 
con sus operaciones d e exportación, 
comercio intermediario y 
cooperación técnica  
Seguro de exportación de licencias: 
cobertura del riesgo de impago que 
afrontan las empresas japonesas en 
relación con los derechos de licencia 
(es decir, regalías sobre patentes, 
conocimientos es pecializados, 
derecho de autor, etc.)  13.230  1.217  5.661.939  
Seguro de 
comercio para 
órdenes 
permanentes de 
determinados 
compradores  Cobertura de riesgos tales como el 
riesgo anterior a la expedición o el 
riesgo de impago que afrontan las 
empresas japonesas que, de 
manera regular, exportan o llevan a 
cabo operaciones de comercio 
intermediario con determinados 
compradores  705 32 21.726  
 
78 JETRO, Consortium for the New Export Nation . Consultado en: https://www.jetro.go.jp/consortium/ . 
79 METI. Consultado en: https://www.meti.go.jp/press/2022/06/20220614001/20220614001.html . 
80 Estas contramedi das públicas se establecen en la Ley de Seguros del Comercio y las Inversiones.  
81 En el informe anual de 2021 de NEXI se describen con más detalle tanto los seguros de comercio 
como los seguros de inversiones. Consultado en: https://www.nexi.go.jp/corporate/booklet/pdf/annual2021 -
e.pdf. WT/TPR/S/438 • Japón  
- 63 - 
  Tipo de seguro  Descripción  Ingresos por 
primas (2021)  Indemnizaciones 
pagadas (2021)  Cuantía  
asegurada  
Seguro integral 
de exportación 
con 
procedimiento 
simplificado  Cobertura de riesgos tales como el 
riesgo anterior a la expedición o el 
riesgo de impago que afrontan las 
empresas japonesas que, de 
manera regular, exportan o llevan a 
cabo operaciones de comercio 
intermediario con numerosos 
compradores  253 0 105.888  
Seguro de 
crédito a la 
exportación 
para pymes y 
para los 
sectores 
agropecuario, 
forestal y 
pesquero  Cobertura de los riesgos de impago 
relacionados con las exportaciones 
realizadas por pymes y 
organizaciones relacionadas con los 
sectores agropecuario, forestal y 
pesquero del Japón  149 6 16.029  
Seguro de let ras 
de exportación  Cobertura del riesgo de impago de 
letras de cambio documentales 
adquiridas por bancos comerciales 
japoneses  100 22 8.787  
Seguro de 
importación con 
pago anticipado  Cobertura de los riesgos que 
afrontan los importadores japoneses 
en caso de imposibilidad de 
recuperar la cantidad pagada 
anticipadamente en caso de no 
recibir el envío  1 149 671 
Fuente:  NEXI, Annual Report FY2021 . Consultado en: https://www.nexi.go.jp/en/publica tions.html ; e 
información facilitada por las autoridades.  
3.84.   El JBIC se estableció en virtud de la Ley del Banco de Cooperación Internacional del Japón 
de 2011 y es de propiedad totalmente estatal. Su principal mandato consiste en conceder préstamos 
y garantí as y realizar operaciones de participación en el capital social con miras a: promover el 
desarrollo en el extranjero y obtener recursos que son importantes para el Japón; mantener y 
mejorar la competitividad internacional de las industrias japonesas; fomen tar aquellas actividades 
empresariales en el extranjero que tienen por objeto preservar el medio ambiente mundial; e impedir 
perturbaciones en el orden financiero internacional o adoptar las medidas apropiadas en relación 
con los daños causados por esas pe rturbaciones. El mandato no ha cambiado desde el examen 
anterior.  
3.85.   Una pequeña parte del total de sus préstamos e inversiones se destina a la concesión de 
créditos a la exportación, principalmente a préstamos interbancarios y créditos para compradores 
(unos  JPY 60.900 millones en el ejercicio fiscal 2021, lo que representa el 3 % de todos los 
préstamos, inversiones y garantías comprometidos en ese ejercicio). Según las autoridades, el 
otorgamiento de los créditos a la exportación se basa en las condiciones es tablecidas en el Acuerdo 
de la OCDE relativo a los créditos a la exportación concedidos con ayuda oficial. También el sector 
privado concede créditos a la exportación. La mayor parte de las actividades de préstamo e inversión 
del JBIC no están relacionadas  con el comercio; en el ejercicio fiscal 2021, los préstamos para 
inversiones en el extranjero representaron el 77 % de los compromisos de préstamos; los préstamos 
no condicionados, el 2 %; las garantías, el 4 %; y las participaciones en capital social, el 2 %. 
3.86.   La financiación del JBIC proviene de diversas fuentes, pero la mayor parte procede de las 
cuentas o garantías públicas, incluidos los bonos extranjeros garantizados por el Estado, los 
préstamos del Programa Fiscal de Créditos e Inversiones y la Cuenta Es pecial del Fondo en Divisas.82 
 
82 Para más información sobre el Programa Fiscal de Créditos e Inversiones del Gobierno, véase JBIC, 
Annual Report 2021 , página 24. Consultado en: https://www.jbic.go.jp/en/information/annual -
report/pdf/2021E_m01.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 64 - 
  3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.3.1.1   Fiscalidad e incentivos fiscales  
3.87.   En el Japón, los impuestos directos, que incluyen el impuesto sobre las sociedades y el 
impuesto sobre la renta de las personas físicas, representaron el 58,4 % de los ingresos fiscales del 
Gobierno nacional en el ejercicio fiscal 2021 (cuadro 3.7). Los impuestos indirectos comprenden el 
impuesto sobre el consumo (del 10 % o el 8 %) y los impuestos especiales a tipos variable s (por 
ejemplo, sobre los automóviles, la gasolina, el tabaco y los licores), y representaron el resto de los 
ingresos públicos totales ese mismo año.  
3.88.   Los impuestos del Japón se clasifican en impuestos nacionales, de las prefecturas y 
municipales (cuadro A 3.1). 
3.89.   Todos los ingresos percibidos en el Japón, tanto por residentes como por no residentes, son 
imponibles, y el tipo del impuesto sobre las sociedades es el mismo para las empresas extranjeras 
y las nacionales. Todos los impuestos indirectos internos se  aplican al mismo tipo a los productos 
nacionales y a los importados. Los inversores extranjeros y nacionales tienen el mismo acceso a los 
incentivos fiscales, incluso a nivel municipal.  
Cuadro 3.7 Ingresos fiscales, ejercicios fiscales de 2017 a 2021  
(Millones de JPY)    
Ejercicio 
fiscal 2017  Ejercicio 
fiscal 2018  Ejercicio 
fiscal 2019  Ejercicio 
fiscal 2020  Ejercicio 
fiscal 2021  
Total de la cuenta general  58.787.489  60.356.385  58.441.533  60.821.604  67.037.885   
(% del total)  
Impuestos directos  57,8 58,8 56,8 55,8 58,4 
Impuesto sobre la renta  30,3 31,0 30,8 29,6 29,7 
Impuesto sobre las sociedades  19,2 19,2 17,4 17,3 19,0 
Impuesto de sucesión  3,7 3,6 3,7 3,6 3,9 
Impuestos indirectos  42,2 41,2 43,2 44,2 41,6 
Impuesto sobre el consumo  28,1 27,5 29,5 32,3 30,5 
Impuesto sobre la gasolina  3,8 3,7 3,7 3,2 2,9 
Impuesto sobre las bebidas alcohólicas  2,1 2,0 2,0 1,7 1,6 
Derecho de timbre  1,7 1,7 1,6 1,4 1,3 
Derechos de aduana  1,6 1,7 1,5 1,3 1,2 
Impuesto sobre el tabaco  1,4 1,3 1,4 1,3 1,3 
Impuesto sobre el petróleo y el carbón  1,1 1,1 1,0 0,9 0,9 
Impuesto sobre el tonelaje de los 
vehículos automóviles  0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 
Impuesto para la promoción del 
aprovechamiento de los recursos 
energéticos  0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 
Impuesto sobre el combustible de 
aviación  0,08 0,08 0,08 0,01 0,04 
Impuesto sobre el turismo 
internacionala n.a. 0,01 0,07 0,00 0,00 
Impuesto sobre el tonelaje  0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 
Impuesto sobre el gas licuado de 
petróleo  0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 
n.a. No se aplica.  
a  Aplicado desde el 7 de enero de  2019 a los viajeros que abandonan el Japón.  
Nota:  Cuantía liquidada (ejercicios fiscales de  2017 a 2021).  
Fuente:  MOF, Survey of the Settled Amount of Tax and Stamp Revenues . Consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/policy/tax_policy/account/index.htm . 
3.3.1.2   Incentivos fiscales  
3.90.   Se ofrece ayuda interna a la producción y el comercio a empresas extranjeras y nacionales 
mediante subvenciones, incentivos fiscales y programas de préstamos (cuadro 3.8). El objetivo de 
la ayuda es fomentar las subidas salariales, las inversiones  de capital y la investigación y desarrollo, 
así como apoyar a las pymes y a los sectores de la agricultura y la pesca.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 65 - 
  3.91.   El marco de la OCDE83, acordado en 2021, prevé la reasignación de los derechos fiscales a la 
jurisdicción del mercado de que se trate y un tipo impositivo mínimo del 15 % para las empresas. El 
régimen fiscal de sociedades vigente en el Japón incluye el impuesto sobre las sociedades, cuyo tipo 
legal es del 23,2 %, y otros impuestos, como los impuestos de las prefecturas y los municipales. El 
Japón participa en el acuerdo con el que se pretende dar respuesta a los problemas fiscales derivados 
de la digitalización de la economía. Las autoridades afirman que el Japón está participando en los 
debates que están teniendo lugar a escala internacional  sobre la solución basada en dos pilares, 
teniendo en cuenta al mismo tiempo la legislación nacional relativa al segundo pilar.  
Cuadro 3.8 Algunos incentivos fiscales, subvenciones y programas de préstamos pu estos 
a disposición de las empresas nacionales y las filiales de empresas extranjeras, 2021  
Título  Panorama general  
Ventajas fiscales para la 
promoción del empleo  Establecimiento/ampliación de las funciones de sede central en las zonas de 
reactivación regional (incluyendo la IED efectuada en el Japón): bonificación fiscal de 
hasta JPY  300.000 por cada nuevo empleado.  
Traslado de las funciones de sede central a las zonas de reactivación regional dentro 
de los 23 distritos de Tokio: bonificac ión fiscal de hasta JPY  900.000 por cada nuevo 
empleado.  
Reducción del impuesto sobre 
las inversiones de capital 
(reducción fiscal para las 
oficinas)   Establecimiento/ampliación de las funciones de sede central en las zonas de 
reactivación regional (incluyendo la IED efectuada en el Japón): medidas fiscales: 
depreciación especial del 15% o bonificación fiscal sobre el 4% del valor de 
adquisición de determinadas instalaciones empresariales.  
Traslado de las funciones de sede central a zonas de  reactivación regional dentro de 
los 23 distritos de Tokio: medidas fiscales: depreciación especial del 25% o 
bonificación fiscal sobre el 7% del valor de adquisición de determinadas instalaciones 
empresariales.  
Zonas especiales estratégicas 
nacionales  Las empresas con planes empresariales en las zonas especiales estratégicas 
nacionales pueden acogerse a medidas reglamentarias especiales, un trato fiscal 
diferenciado (en relación con el impuesto sobre la renta de las sociedades) y ayudas 
financieras/moneta rias. 
Amplias zonas especiales  Las empresas con planes empresariales en determinadas amplias zonas especiales 
pueden acogerse a medidas reglamentarias especiales, bonificaciones fiscales (del 
impuesto sobre la renta de las sociedades) y ayudas fiscales/fi nancieras. El objetivo 
de las amplias zonas especiales es ofrecer apoyo adaptado e integrado frente a 
grandes desafíos estratégicos en determinadas regiones.  
Zonas especiales para la 
reconstrucción  Se han habilitado medidas especiales, como medidas de des regulación o incentivos 
fiscales, para las empresas que tengan planes empresariales en zonas afectadas por 
desastres.  
Exención fiscal o distinta 
fiscalidad a nivel local  Las empresas confirmadas pueden beneficiarse de exenciones o reducciones del 
impuesto  sobre la adquisición de propiedad o de los impuestos sobre la propiedad 
que recaudan las autoridades locales.  
Sistema de deducciones 
fiscales para la mejora de los 
salarios y la productividad  Los incentivos fiscales permiten que las grandes empresas se deduzcan parte del 
aumento de los salarios y prestaciones del impuesto sobre las sociedades (impuesto 
nacional) del ejercicio fiscal correspondiente.  
Se aplica a los ejercicios fiscales comprendidos entre el 1 de abril de  2018 y el 31 de 
marzo de 2021.  
Medida fiscal especial relativa 
a la inversión de capital  Medidas fiscales: i) maquinaria: depreciación especial del 40% -50%, deducción fiscal 
del 4% -5%; ii) aparatos y accesorios: depreciación especial del 40% -50%, deducción 
fiscal del 4% -5%; y iii) edificios, instalaciones anexas y estructuras de determinadas 
instalaciones empresariales: depreciación especial del 20%, deducción fiscal del 2%. 
Costo total de adquisición susceptible de beneficiarse de la ayuda: JPY  8.000 
millones. Cuantía máxima d e la deducción fiscal: 20% de la cuantía del impuesto 
sobre las sociedades o del impuesto sobre la renta del período de que se trate.  
Se aplica a los ejercicios fiscales comprendidos entre el 1 de abril de  2021 y el 31 de 
marzo de  2023.  
Sistema de bonific aciones 
fiscales para las actividades 
de investigación y desarrollo 
(I+D)  Incentivos fiscales por los que las empresas privadas se pueden deducir determinado 
porcentaje de los gastos de I+D realizados en el marco de su actividad de su 
impuesto sobre la ren ta de las sociedades (impuesto nacional) del ejercicio fiscal 
correspondiente.  
Sistema de bonificación fiscal basado en el gasto total (tipo de bonificación fiscal 
vigente): 6% -14% en principio; 12% -17% para las pymes.  
 
83 OCDE (2021), Statement on a Two -Pillar Solution to Address the Tax Challenges Arising from the 
Digitalisation of the Economy , 1 de julio de 2021. Consultado en: https://www.oecd.org /tax/beps/statement -
on-a-two-pillar-solution -to-address -the-tax-challenges -arising -from-the-digitalisation -of-the-economy -july-
2021.htm . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 66 - 
  Título  Panorama general  
Promoción de la innovación 
abierta  Bonificación fiscal por la cuantía total de los gastos asociados a proyectos conjuntos o 
contratos de investigación con universidades, institutos nacionales de investigación, 
empresas de capital riesgo dedicadas a I+D y otras empresas, incluidas las grandes  
empresas.  
Bonificación fiscal: cuantía total de los gastos especiales en investigación y 
desarrollo, multiplicada por un factor 0,2, de 0,25 o de 0,3.  
Zona especial para la 
promoción de las inversiones 
destinadas a la 
reconstrucción de la industria 
en Fukushima  Las empresas que contribuyen a mantener las oportunidades de empleo en las zonas 
de concentración de industrias para la reconstrucción pueden acogerse a una medida 
fiscal especial si realizan inversiones de capital o dan empleo a víc timas de desastres.  
Fondo para la Innovación 
Ecológica  
 Con miras a alcanzar el objetivo de lograr la neutralidad de las emisiones de carbono 
para 2050, el Gobierno ha establecido un Fondo para la Innovación Ecológica de 
JPY 2 billones en el marco del ter cer presupuesto complementario del ejercicio 
fiscal 2020 y ha decidido asignar su gestión a la Organización para el Desarrollo de 
Tecnologías Industriales y Nuevas Energías. Entre las esferas prioritarias para las que 
se han formulado planes de aplicación en el marco de la Estrategia de Crecimiento 
Ecológico, en las que los efectos de política son significativos y se requiere un apoyo 
continuo a largo plazo para lograr su aplicación a nivel social, el Gobierno prestará 
apoyo continuo a las empres as y otras entidades que se han comprometido a hacer 
frente a los desafíos para alcanzar determinados objetivos que abarcan desde la I+D 
a la demostración y la aplicación a nivel social en los próximos 10 años.  
Incentivos a la inversión para 
promover la n eutralidad de 
las emisiones de carbono  Depreciación especial del 50% o bonificación fiscal (del 5% o el 10%) del costo de 
compra de determinados activos. Dichos activos deben: i) lograr la descarbonización 
y aumentar el valor añadido del proceso de producc ión; o bien ii) utilizarse en el 
equipo de producción de productos que tengan un efecto de descarbonización 
elevado. Para tener derecho a este incentivo, los solicitantes deben presentar planes 
de adaptación empresarial y contar con la certificación de las  autoridades 
pertinentes. El valor máximo de los activos que pueden beneficiarse de este incentivo 
es de JPY  50.000 millones.  
Incentivos a la inversión para 
promover la transformación 
digital  Depreciación especial del 30% o bonificación fiscal (del 3% o e l 5%) del costo de 
determinados activos (programas informáticos, maquinaria, equipo, etc.) en los que 
se haya invertido recientemente para acelerar la digitalización de las actividades. 
Para tener derecho a este incentivo, los solicitantes deben presentar planes 
empresariales en los que se describa la transformación digital lograda gracias al 
equipo recientemente instalado y obtener la certificación del METI. El valor máximo 
de los activos que pueden beneficiarse de este incentivo es de JPY  30.000 millones.  
En septiembre de  2022, la vigencia de esta medida abarcaba hasta el 31 de marzo 
de 2023.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y JETRO, Incentive Programs . Consultado en: 
https://www.jetro.go.jp/en/invest/support_programs/incentive/ . 
3.3.1.3   Subvenciones y otros programas de asistencia  
3.92.   En junio de  2021, el Japón notificó una lista de 53 programas de subvenciones específicas al 
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatoria s de la OMC, de conformidad con el artículo XVI.1 
del GATT de  1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. La 
lista incluye programas antiguos y nuevos con diferentes objetivos, principalmente para apoyar a la 
industria, l as finanzas y la agricultura y fortalecer y estimular la economía nacional.84 
3.93.   Durante el período objeto de examen, el METI adoptó varias medidas para mitigar los efectos 
de la pandemia de COVID -19 en las empresas y apoyarlas.85 
 
84 Los detalles de los diferentes programas de subvenciones notificados por el Japón figuran en el 
documento G/SCM/N/372 /JPN de la OMC, de 30 de junio de 2021.  
85 El METI adoptó las siguientes medidas: el Programa de Subvenciones para Apoyar a las Empresas  
(que expiró el 15 de febrero de 2021); subvenciones al Monozukuri  (contingente especial para las medidas 
relacionadas con el coronavirus, que expiró el 8 de febrero de 2022); subvenciones para la sostenibilidad 
(contingente especial para las medidas relac ionadas con el coronavirus, que expiró el 9 de marzo de 2022); 
apoyo a la financiación (préstamos y garantías) de las empresas; programa de subvención para promover el 
teletrabajo; programa de apoyo a las empresas que adopten contramedidas contra la nueva enfermedad por 
coronavirus; medidas de desregulación de los procedimientos de importación y exportación en respuesta a la 
nueva enfermedad por coronavirus; medidas de apoyo a los operadores comerciales individuales y los 
autónomos afectados por la nueva en fermedad por coronavirus; programa de apoyo a los sitios web destinados 
a servicios de enseñanza en línea suministrados por empresas de tecnología educativa a los estudiantes 
durante el cierre de los centros escolares, programa de subvenciones para proyect os que faciliten el acceso a la 
información relativa a los servicios privados de apoyo y apoyo técnico suministrados por empresas de 
tecnología de la información y las comunicaciones a las entidades que tengan la intención de introducir WT/TPR/S/438 • Japón  
- 67 - 
  3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.3.2.1   Marco jurídico e institucional  
3.94.   Las normas y los reglamentos técnicos (incluidos los procedimientos de evaluación de la 
conformidad) se rigen por varias leyes y reglamentos, entre ellos la Ley de Normalización Industrial 
(cuadro 3.9) . La autoridad del Japón encargada de las notificaciones con arreglo al Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) sigue siendo el Ministerio de Relaciones Exteriores 
(MOFA).  
3.95.   En muchos sectores, las autoridades japonesas tienen la facultad  exclusiva de formular y 
adoptar reglamentos técnicos. Varios ministerios supervisan esas reglamentaciones en sus 
respectivas esferas de competencia. El METI y sus entidades subordinadas comprenden el Comité 
de Normas Industriales del Japón; el Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones (MIC) (para 
los dispositivos terminales de telecomunicaciones y el equipo de radio); el MAFF (para los productos 
alimenticios y los productos agropecuarios y forestales); el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar 
Social (MHLW) (para los medicamentos y los dispositivos médicos); y el Organismo de Asuntos del 
Consumidor (CAA) (para el etiquetado).86 
3.96.   El Japón ha notificado periódicamente al Comité OTC de la OMC sus proyectos de reglamentos 
técnicos, órdenes y procedimient os de evaluación de la conformidad.87 
3.97.   El Japón es miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones, la Comisión Electrotécnica Internacional, el Foro Internacional 
de Acreditación, la Oficina Int ernacional de Pesos y Medidas, la Organización Internacional de 
Metrología Legal y la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios, así como de varios 
organismos regionales de normalización y acreditación.  
3.98.   Las autoridades indican que el Japón ha concertado ARM con los Estados Unidos, Filipinas, el 
Reino Unido, Tailandia y la Unión Europea. En virtud de un ARM, el país importador reconoce la 
evaluación de la conformidad realizada en el país exportador, por lo que los productos de que se 
trate se  beneficiarán de una comercialización más fácil.  
Cuadro 3.9 Principales leyes en materia de normas y reglamentos técnicos, septiembre 
de 2022  
Legislación/organismo  Objetivo  
Ley de Normalización Industrial/METI  Se aplica a todos los productos salvo los medicamentos, los productos 
químicos agrícolas y empleados como fertilizantes, los hilados de seda, los 
productos alimenticios, los productos agrícolas y los productos forestales,  
los datos; los servicios; y los sistemas de gestión.  
En virtud de la Ley se establece el Comité de Normas Industriales del Japón 
(JISC), el sistema de marcas JIS y el marco jurídico para las normas, la 
certificación y la acreditación de los organismos y laboratorios de 
certificación.  
Ley de Seguridad de los Productos de 
Consumo, de  1973/METI  Estipula que: i) un pequeño número de productos debe cumplir 
determinadas prescripciones técnicas; y ii)  los importadores y fabricantes 
de determinados productos deben cumplir prescr ipciones en materia de 
mantenimiento. Establece asimismo el marco jurídico para comunicar 
información sobre los accidentes con los productos de consumo.  
Ley de Garantía de Calidad, Eficacia e 
Inocuidad de los Productos, incluidos 
los Productos Farmacéutic os y los 
Dispositivos Médicos, de  1960/ MHLW  Regula la fabricación, importación y venta de productos farmacéuticos y 
dispositivos médicos, productos para terapias regenerativas y celulares, 
productos para terapia génica y cosméticos.  
 
opciones de teletra bajo. METI, Outline of METI's Support Measures . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/covid -
19/index.html#:~:text=METI% 20has%20been,introduce%20telework%20options . 
86 En el documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017, se describen con más 
detalle las subentidades responsables de las cuestiones relacionadas con los OTC (recuadro 3.2).  
87 Entre enero de 2017  y principios de septiembre de 2022, el Japón presentó 120 notificaciones 
ordinarias al Comité OTC; el plazo de 60 días para la presentación de observaciones se respetó en 
77 notificaciones ordinarias. Las medidas notificadas a la OMC incluían 69 reglament os técnicos (artículo 2.9) y 
1 procedimiento de evaluación de la conformidad (artículo 5.6). El Japón notificó 13 reglamentos técnicos 
urgentes (artículo 2.10), referidos fundamentalmente a la protección de los consumidores y de la salud de las 
personas. D ocumentos G/TBT/N/JPN/543 -746 de la OMC.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 68 - 
  Legislación/organismo  Objetivo  
Ley de Normas Agrícol as del Japón, 
de 1950/MAFF  Se aplica a los productos alimenticios, bebidas, aceites y grasas, así como a 
otros productos agrícolas, forestales, ganaderos y pesqueros y sus 
productos derivados, con excepción de los productos farmacéuticos, los 
cosméticos y los medicamentos para terapias regenerativas. Establece el 
marco jurídico de las normas agrícolas del Japón (JAS) y los criterios de 
adopción de normas, gradación de la calidad, certificación y acreditación de 
los organismos de certificación, los laborator ios y los inspectores.  
Ley de Normas de Construcción, 
de 1950/Ministerio de Ordenación 
Territorial, Infraestructura, Transporte 
y Turismo, de  1950/MLIT  Se aplica a los edificios y a su construcción. Dispone el establecimiento de 
normas para la construcció n de edificios, incluidas las relativas a la 
seguridad contra incendios y los procedimientos de inspección, certificación 
y homologación de edificios.  
Ley de Seguridad de los Aparatos y 
Materiales Eléctricos, de  1961/METI  Se aplica a los aparatos y materiales eléctricos. La Ley regula la fabricación 
y venta de aparatos eléctricos y dispone que sus fabricantes e importadores 
deben inscribirse en el registro del METI y velar por la conformidad de los 
aparatos con las prescripciones técnicas.  
Ley de Me diciones, de  1992/METI  Establece las unidades del Sistema Internacional de Unidades como las 
unidades de medición en el Japón y el marco jurídico para su aplicación y 
verificación y para la certificación de los aparatos de medición.  
Ley de Etiquetado de P roductos 
Alimenticios, de  2013/CAA  Asegura un etiquetado adecuado de los productos alimenticios mediante el 
establecimiento de normas y la indicación de otra información necesaria 
para el etiquetado de productos alimenticios destinados a la venta  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades y el METI. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/economy/hyojun -kijun/jisho/jis.html . 
3.99.   La estructura general del marco institucional del Japón en materia de normas y reglamentos 
técnicos apenas  ha variado desde el examen anterior. Durante el período objeto de examen se 
introdujeron unas pocas modificaciones en algunos de esos reglamentos y se han presentado las 
notificaciones pertinentes al Comité OTC.88 Entre enero de  2020 y abril de  2022 se pr esentaron 
28 notificaciones OTC (incluidos 15 addenda ) relativas a la modificación de reglamentos técnicos, 
sobre la base de las leyes y reglamentos pertinentes, entre ellos, la Ley de Radiocomunicaciones, la 
Ley de Transmisiones y la Ley de Telecomunicaciones.89 
3.100.   En enero de  2021 se adoptó una modificación de la Orden relativa a la Ley de Garantía de 
Calidad, Eficacia e Inocuidad de los Productos, incluidos los Productos Farmacéuticos y los 
Dispositivos Médicos. La modificación introdujo un si stema según el cual los titulares de 
autorizaciones de comercialización utilizan métodos electrónicos, como los códigos de barras para 
proporcionar información sobre los productos farmacéuticos y los dispositivos médicos.90 
3.101.   Según las autoridades, durante e l período objeto de examen, el Japón adoptó medidas en 
materia de seguridad de los vehículos y protección del medio ambiente, como la incorporación a su 
reglamentación nacional de las normas internacionales para la homologación internacional de 
vehículos c ompletos previstas en el Foro Mundial de la Comisión Económica de las Naciones Unidas 
para Europa (CEPE) para la Armonización de la Reglamentación sobre Vehículos.  
3.3.2.2   Normas  
3.102.   En el Japón hay dos tipos de normas: la Norma Industrial Japonesa (JIS) y la Norma Agrícola 
Japonesa (JAS). El proceso de elaboración y redacción de normas no cambió durante el período 
objeto de examen.91 
 
88 Documentos G/TBT/N/JPN/722 -746 de la OMC.  
89 La Orden de Aplicación de la Ley de Radiocomunicaciones se modificará para introducir sistemas de 
comunicaciones por satélite en la banda Ku mediante una constelación de  satélites no geoestacionarios a unos 
1.200 km de altitud. La ley básica es la Ley de Radiocomunicaciones (Ley Nº 131 de 1950). Consultado en: 
http://www.japanese lawtranslation.go.jp/law/detail/?id=3205&vm=04&re=01&new=1 . Una vez adoptada, la 
modificación se publicará en el Boletín Oficial Kanpo.  Documentos G/TBT/N/JPN/722 -746 de la  OMC.  
90 Documento G/TBT/N/JPN/683 de la OMC, de 6 de enero de 2021.  
91 La elaboración  de las normas JIS corre a cargo de las partes interesadas o de asociaciones 
industriales, a petición del ministerio competente, mientras que las normas JAS se elaboran a propuesta del 
MAFF o de las partes interesadas y son redactadas por el MAFF. El proye cto de norma se remite al ministro 
competente y, posteriormente, el Comité de Normas Industriales del Japón (JISC) inicia labores de deliberación 
y consulta, lo que incluye un plazo de 60 días para que el público formule observaciones. Una vez finalizado 
este proceso, el proyecto se notifica al ministro competente para que lo apruebe o lo revise y se notifica al 
Boletín Oficial. Para agilizar el proceso de elaboración de las normas JIS, las modificaciones introducidas en la WT/TPR/S/438 • Japón  
- 69 - 
  3.103.   Al 31 de marzo de  2022, había 10.918 normas JIS (cuadro 3.10). Según las autoridades, 
había 6.341 normas JIS que tenían una corr espondencia con normas internacionales. El porcentaje 
de esas normas JIS que estaban armonizadas con normas internacionales era del 97 %. 
3.104.   Según las autoridades, los motivos por los que aún hay un 3 % de las normas JIS que no se 
han armonizado con las normas internacionales son los siguientes: i) la protección de la salud 
humana, la seguridad o el medio ambiente; ii) factores climáticos u otros factores geográficos 
fundamentales; iii) problemas tecnológicos o de infraestructura fundamentales; o iv) la inadecua ción 
de las normas internacionales correspondientes de la ISO o la CEI.  
3.105.   Entre abril de  2019 y marzo de  2022 se establecieron 13 normas JAS, se revisaron 28 y no 
se suprimió ninguna. Según las autoridades, el 77 % de las normas JAS están armonizadas con las 
normas internacionales.  
Cuadro 3.10 Normas JIS establecidas, revisadas y suprimidas, abril de 2019 a marzo de 
2022  
 
Nº de normas 
JIS 
establecidas  Nº de normas 
JIS revisadas  Nº de normas 
JIS 
suprimidas  Normas JIS 
en vigor a 
finales de 
marzo 
de 2022  
Ingeniería civil y arquitectura  8 22 0 622 
Ingeniería mecánica  23 42 27 1.814  
Ingeniería electrónica y eléctrica  20 55 14 1.790  
Ingeniería automotriz  1 8 3 357 
Ingeniería ferroviaria  2 3 0 158 
Construcción naval  2 6 0 394 
Materiales ferrosos y metalurgia  7 37 7 469 
Materiales no ferrosos y metalurgia  0 5 2 391 
Ingeniería química  11 43 10 1.786  
Industria textil  1 6 0 243 
Explotación de minas  0 8 1 170 
Pulpa y papel  0 1 0 81 
Sistemas de gestión  2 2 1 105 
Cerámica  3 8 3 389 
Artículos de uso doméstico  3 8 1 212 
Equipo médico y dispositivos de 
seguridad  3 16 21 565 
Aeronaves y aviación  1 0 0 10 
Industria informática  5 8 8 454 
Servicios  7 0 0 12 
Varios (embalaje, soldadura, 
radiactividad, etc.)  10 40 5 896 
Total 109 318 103 10.918  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.2.3   Reglamentos técnicos  
3.106.   Según las autoridades, la elaboración de reglamentos técnicos en el Japón sigue las 
prescripciones y recomendaciones internacionales.92 Por ejemplo, en lo que respecta a la seguridad 
de los vehículos y la protección del medio ambiente, el Japón ha armonizado su reglamentación 
nacional con las normas internacionales para la homologación internacional de ve hículos completos 
previstas en el Foro Mundial de la CEPE para la Armonización de la Reglamentación sobre Vehículos.  
 
Ley de Normalización Industrial e n 2019 (véase supra ) han permitido que las asociaciones privadas acreditadas 
por el ministro competente por contar con conocimientos especializados al efecto puedan proponer proyectos 
de normas JIS, lo que permite eludir la fase de deliberación en el marco  de la Clasificación Industrial Uniforme 
del Japón (JSIC) (si bien sigue siendo necesario respetar el plazo de 60 días para que el público formule 
observaciones). Las normas JIS se revisan cada año y ese proceso puede dar lugar a que se supriman aquellas 
que están obsoletas. Para más información, véase el documento WT/TPR/S/310/Rev.1 de la  OMC, de 6 de 
mayo de 2015, páginas 38 -46. 
92 Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 70 - 
  3.107.   Las autoridades han indicado que no existen datos disponibles sobre el número de 
reglamentos técnicos en vigor.  
3.3.2.4   Evaluación de la conformida d e inspección  
3.108.   Según las autoridades, durante el período objeto de examen no hubo novedades en relación 
con los procedimientos de evaluación de la conformidad en el Japón.  
3.109.   Los fabricantes extranjeros de productos eléctricos y productos de consumo pueden 
someterse a la evaluación de la conformidad y la certificación por organismos de evaluación de la 
conformidad acreditados en el extranjero, con arreglo a las leyes pertinentes.93 Según las 
autoridades, en virtud de la Ley de Seguridad de los Productos de Con sumo, la Ley de Seguridad de 
los Aparatos y Materiales Eléctricos, la Ley de Seguridad y Optimización del Manejo del Gas Licuado 
de Petróleo y la Ley de Compañías del Gas, un organismo extranjero de evaluación de la conformidad 
debe solicitar el registro a nte las autoridades públicas japonesas para estar inscrito como organismo 
de evaluación de la conformidad extranjero con arreglo a la ley. Una vez recibida la solicitud, el 
Gobierno registrará al organismo como organismo de evaluación de la conformidad ext ranjero tras 
confirmar que este cumple todas las disposiciones de la Ley, incluida la conformidad con las normas 
internacionales para los organismos de certificación de productos.  
3.3.2.5   Prescripciones en materia de etiquetado  
3.110.   Las prescripciones en materia de eti quetado figuran en diversas leyes, entre ellas la Ley de 
Seguridad de los Productos de Consumo; la Ley de Abonos; la Ley de Etiquetado de Productos 
Alimenticios; la Ley de Seguridad de los Aparatos y Materiales Eléctricos; la Ley de Etiquetado de la 
Calida d de Artículos de Uso Doméstico; la Ley de Seguridad e Higiene en el Trabajo y la Ley de 
Asociaciones de Empresas de Bebidas Alcohólicas y Medidas para la Recaudación del Impuesto sobre 
las Bebidas Alcohólicas.  
3.111.   Durante el período objeto de examen se introd ujeron unas pocas modificaciones en algunas 
leyes y reglamentos que rigen las prescripciones en materia de etiquetado. La Norma de Etiquetado 
de Productos Alimenticios, establecida en la Ley de Etiquetado de Productos Alimenticios, se modificó 
varias veces  mediante diferentes instrumentos legislativos. De conformidad con el artículo 8 de la 
Ley de Higiene Alimentaria modificada (Ley Nº 233 de  1947), que entró en vigor el 1 de junio 
de 2020, la Norma se modificó para exigir que en la etiqueta de los producto s alimenticios que 
contengan determinados ingredientes o sustancias para los que se requiera observar precauciones 
especiales figuren dichos ingredientes, con el fin de garantizar la seguridad de los consumidores y 
que estos puedan elegir de forma autónoma . El 1 de junio de  2020 entró en vigor una versión 
modificada de la Norma en virtud de la cual se añade la leche cruda de búfala a la categoría "leche", 
de conformidad con la modificación de la Orden Ministerial relativa a las Normas de Composición de 
la Leche y los Productos Lácteos, y se autoriza indicar que el contenido nutricional es "bajo" no solo 
cuando es "inferior" sino también "igual" a los valores normales. Además, el 27 de marzo de  2020 
entró en vigor otra versión modificada de la Norma (con un p eríodo de transición hasta el 31 de 
marzo de  2022) para establecer que la fecha de limpieza/pulido en la etiqueta del arroz pueda indicar 
solo el mes y el año (sin información sobre el día). Además, la Norma modificada que entró en vigor 
el 16 de julio de  2020 (con un período de transición hasta el 31 de marzo de  2022) estipula que se 
supriman los términos "sintéticos" y "artificiales" de las etiquetas de los aditivos alimentarios.  
3.112.   Otra versión modificada de la Norma de Etiquetado de Productos Alimenticios entró en vigor 
el 16 de julio de  2020 para reflejar la revisión de la Orden de Aplicación de la Ley de Normas Agrícolas 
Japonesas y añadir los productos ganaderos orgánicos a la lista de productos agropecuarios y 
forestales específicos. La Norma también se  modificó en marzo de  2021 para que, en el caso del 
arroz sin pulir o el arroz pulido, el lugar de producción, la variedad y el año de producción puedan 
figurar en la etiqueta sin que sea necesaria la obtención de la certificación con arreglo a la Ley de 
Inspección de Productos Agropecuarios (Ley Nº 144 de  1951) y para obligar a las personas que 
trabajan en el sector alimentario a conservar aquella documentación que sirva de base para el 
etiquetado; esta modificación entró en vigor el 1 de julio de  2021.  
 
93 Entre ellas, la Ley de Seguridad de los Aparatos y Materiales Eléctricos y la Ley de Seguridad de los 
Productos de Consumo.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 71 - 
  3.113.   Otra serie de modificaciones entró en vigor el 30 de marzo de  2022 para que la soja con un 
alto contenido de ácido oleico no tenga que etiquetarse como "producto específico modificado 
genéticamente" y que la mostaza modificada genéticamente tenga que etiquet arse obligatoriamente 
como producto modificado genéticamente.94 Asimismo, se añadieron dos métodos de análisis: i) la 
"espectrometría de masas de plasma acoplado inductivamente" para analizar el cromo, el selenio y 
el yodo en términos de etiquetado nutrici onal; y ii) el "método gravimétrico de extracción con 
disolventes" para el análisis de los lípidos. Además, dado que las normas JAS para la salsa de soja 
y las grasas y aceites vegetales comestibles se van a revisar en consonancia con las normas 
internacio nales, se modificaron parcialmente las disposiciones citadas de las normas JAS.95 
3.114.   Con respecto a la Ley de Etiquetado de la Calidad de los Artículos de Uso Doméstico, se 
modificaron las designaciones siguientes: i) "purificadores de agua", con la consiguie nte revisión del 
Normas  de Etiquetado de la Calidad de Diversos Productos (que entró en vigor el 1 de octubre 
de 2020); ii) "nombres genéricos de fibras textiles", con la consiguiente revisión del Normas  de 
Etiquetado de la Calidad de los Productos Textile s (1 de enero de  2022); y iii) "receptores de 
televisión", con la consiguiente revisión del Normas  de Etiquetado de la Calidad de los Aparatos 
Eléctricos (1 de enero de  2022).  
3.115.   La Orden Ministerial relativa a la Ley del Tabaco se modificó en lo que respecta a las 
advertencias sanitarias en los paquetes de tabaco. La Orden se modificó en junio de  2019 y entró 
plenamente en vigor en julio de  2020. Se modificaron el contenido y el método de etiquetado de las 
advertencias sanitarias en los paquetes de ta baco. También se añadieron advertencias sanitarias 
relativas al tabaco calentado, que han de indicar el contenido de alquitrán y de nicotina. Además, se 
aumentó la superficie que deberían ocupar las advertencias sanitarias del 30 % al 50 % de la 
superficie r eservada al efecto.  
3.116.   Durante el período objeto de examen, no hubo cambios en lo que respecta a las 
prescripciones de etiquetado establecidas en la Ley de Seguridad de los Productos de Consumo y la 
Ley de Seguridad de los Aparatos y Materiales Eléctricos.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.3.3.1   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.117.   Según las autoridades, el régimen sanitario y fitosanitario del Japón persigue los siguientes 
objetivos: aumentar y fortalecer la capacidad del Japón para cumplir las obligaciones  que le 
corresponden en virtud del Acuerdo MSF; proporcionar una protección adecuada contra los riesgos 
que amenacen la vida y la salud de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales; 
y mejorar competitividad del país para que pueda b eneficiarse plenamente de las oportunidades de 
acceso a los mercados.  
3.118.   Las MSF del Japón se basan en general en las normas internacionales pertinentes o, cuando 
no se ajustan a esas normas, en evaluaciones científicas del riesgo.96 Las evaluaciones del ries go 
llevadas a cabo por la Comisión de Inocuidad de los Alimentos pueden consultarse en su sitio web.97 
Los análisis de riesgo de las medidas fitosanitarias realizados por el MAFF también pueden 
consultarse en el sitio web del Ministerio.98 
3.119.   El servicio de información y el organismo nacional encargado de las notificaciones con arreglo 
al Acuerdo MSF es el Servicio de Información sobre Normas de la División de Comercio Internacional, 
que depende de la Oficina de Asuntos Económicos del MOFA.  
3.120.   Las pr incipales instituciones encargadas de las MSF en el Japón figuran en el recuadro 3.1.  
 
94 Oficina del Consejo de Ministros. Consultado en: 
https://www.caa.go.jp/policies/policy/food_labeling/food_labeling_act/assets/food_labeling_cms201_220330_
07.pdf . 
95 Oficina del Consejo de Ministros. Consultado en: https://www.caa.go.jp/notice/entry/026384/ . 
96 Documento WT/TPR/M/351/Add.1 de la OMC, de 27 de abril de 2017.  
97 MHLW, Risk Assessment Reports . Consultado en: http://www.fsc.go.jp/english/evaluationreports/ . 
98 MAFF. Consultado en: https://www.maff.go.jp/j/syouan/keneki/kikaku/pra_kaisei.html ; y MAFF, Risk 
Analyses for Animal Health . Consultado en: https://www.maff.go.jp/j/syouan/douei/eisei/sop/index.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 72 - 
  3.121.   En cuanto a la inocuidad de los alimentos importados, el MHLW acepta los resultados de 
ensayos realizados por laboratorios oficiales extranjeros. El objetivo es simplific ar y acelerar los 
procedimientos de importación en el caso de las inspecciones voluntarias llevadas a cabo por un 
importador. Los importadores pueden utilizar los resultados de ensayos realizados por un laboratorio 
oficial extranjero si este figura en la l ista del MHLW.99 Quedan excluidos aquellos productos cuyas 
condiciones sanitarias puedan cambiar durante su transporte por vía marítima o aérea (como, por 
ejemplo, las bacterias y las micotoxinas).100 
3.122.   El Japón es miembro de la Comisión del Codex Alimentariu s y de la Organización Mundial de 
Sanidad Animal, y parte contratante en la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.  
Recuadro 3.1 Principales organismos responsables de las MSF  
MAFF  
Oficina de Inocuidad de los Alimentos y Asuntos de los Consumidores  
 Responsable de las MSF relacionadas con los piensos, los animales, las plantas y los medicamentos 
veterinarios.  
MHLW  
Oficina de Inocuidad de los Productos Farmacéuticos y Salud Ambiental  
 Responsable de la administración de la inocuidad de los alimentos, incluidas las especificaciones y normas 
relativas a los alimentos, los aditivos alimentarios, los residuos de plaguicidas, los residuos de 
medicamentos veterinarios, los alimentos modificad os genéticamente y sus contenedores, así como de la 
inspección y las medidas de seguridad para los alimentos, incluidos el pescado y los productos de la pesca 
(lo que comprende establecer criterios o normas para la vigilancia de los productos alimenticios y la 
supervisión de los productos alimenticios que se distribuyen en el Japón, incluidos los importados).  
Oficina del Consejo de Ministros  
 Comisión de Inocuidad de los Alimentos  
Lleva a cabo evaluaciones del riesgo de los alimentos y formula recomendaciones a los ministerios 
competentes; se encarga de comunicar los riesgos a los colectivos interesados (por ejemplo, los 
consumidores y los empresarios); adopta medidas cuando tienen lugar accidentes y emergencias 
relacionados con enfermedades tra nsmitidas por los alimentos.  
Ministerio de Medio Ambiente  
 Oficina de Conservación de la Naturaleza  
Responsable de la gestión de los riesgos ambientales asociados a las importaciones (por ejemplo, a la 
importación de especies exóticas invasivas).  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.3.2   Marco legislativo  
3.123.   Varias leyes constituyen la base del marco legislativo de las medidas y prácticas sanitarias 
y fitosanitarias del Japón (cuadro 3.11).  
3.124.   Durante el período objeto de examen, e l Japón presentó notificaciones periódicas al Comité 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (recuadro 3.2).  
3.125.   Durante el período objeto de examen se introdujeron algunas modificaciones en la legislación 
pertinente. La Ley de Higiene Alimentaria, mo dificada en 2018, entró en vigor parcialmente en junio 
de 2020 y plenamente en junio de  2021.101 El objeto de la modificación era, entre otras cosas, 
reflejar la evolución de los hábitos alimentarios y del entorno de los alimentos en el Japón, así como 
aume ntar los controles de higiene, por ejemplo, exigir controles de higiene basados en el análisis de 
 
99 Si el Gobierno de un país exportador reconoce la capacidad de un laboratorio par a llevar a cabo las 
inspecciones pertinentes, el MHLW podrá incluirlo en la lista de laboratorios oficiales extranjeros a petición del 
país exportador. El laboratorio puede ser una entidad pública o privada. MHLW. Consultado en: 
https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000144562.html ; y 
https://www.mhlw. go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/kenkou_iryou/shokuhin/yunyu_kanshi/index_00019.html . 
100 MHLW, Foreign Official Laboratories . Consultado en:  
https://www.mhlw.go.jp/english/topics/importedfoods/dl/1 -10.pdf ; y 
https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/kenkou_iryou/shokuhin/yunyu_kanshi/index_00019.html . 
101 MHLW, Implementation of the Amendment to the Food Sanitisation Act . Consultado en: 
https://www.mhlw.go.jp/content/11135000/000968271.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 73 - 
  peligros y puntos críticos de control (APPCC) para la carne y los despojos comestibles que se vayan 
a importar y certificados de higiene para importar product os lácteos y productos marinos.102 
Cuadro 3.11 Principales leyes sanitarias y fitosanitarias, 2022  
Legislación  Autoridad  Objetivos  
Ley Básica de Inocuidad de 
los Alimentos  Oficina del Consejo de 
Ministros (Comisión de 
Inocuidad de los 
Alimentos), MIC, MHLW, 
MAFF, Ministerio de 
Medio Ambiente, CAA  La finalidad de la Ley es fomentar de forma general 
políticas encaminadas a garantizar la inocuidad de 
los alimentos estableciendo principios de política  
básicos; aclarando las responsabilidades del 
Gobierno nacional, los gobiernos locales y las 
empresas del sector alimentario, así como las 
funciones que pueden desempeñar los 
consumidores; y fijando directrices básicas para la 
formulación de políticas.  
Ley de Higiene Alimentaria   MHLW  La Ley tiene por finalidad prevenir los riesgos 
sanitarios asociados a los alimentos y las bebidas 
mediante el establecimiento de medidas 
encaminadas a garantizar la inocuidad de los 
alimentos. La Ley se aplica tanto a los productos 
alimenticios como a las bebidas.  
Ley de Protección 
Fitosanitaria  
 MAFF  La ley establece el marco jurídico para la 
reglamentación de la protección fitosanitaria, 
incluida la cuarentena para las plantas nacionales, 
de importación y de exportación.  
Ley de Prevención de las 
Enfermedades Infecciosas de 
los Animales Domésticos   MAFF  La finalidad de la Ley es proteger y fomentar el 
sector ganadero previniendo los brotes y la 
propagación de las enfermedades infecciosas de los 
animales domésticos.  
Ley de Control de Productos 
Químicos Agrícolas  MAFF  La Ley se modificó en 2018 (Ley Nº 53 de  2018) 
con objeto de promover el uso seguro de los 
plaguicidas y la eficiencia de la agricultura.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.126.   Con miras a promover el uso seguro de los plaguicidas, en 2018 el Japón modificó la Ley de 
Control de Productos Químicos Agrícolas. La Ley modificada introdujo, entre otras cosas, un sistema 
de reevaluación de los plaguicidas.103 El MAFF inició el procedimi ento de reevaluación del primer 
grupo de productos químicos para la agricultura en octubre de  2021.104 La Ley modificada instauró 
también una evaluación del riesgo que presentan los plaguicidas para sus usuarios y para las abejas 
melíferas; la modificación entró en vigor en abril de  2020.  
Recuadro 3.2 Algunas MSF notificadas a la OMC, 2020 -2022  
1. Notificación de importación (semillas y plántulas de papaya para cultivo procedentes de 
Tailandia)  
La determinación de los organismos vivos que se deben notificar antes de su importación en el Japón en virtud 
de la Ley de Cartagena (ley nacional del Japón por la que se aplica el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad 
de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica) se notificó en el documento G/SPS/N/JPN/874 
de la OMC, de 1 de noviembre de  2021. La medida notificada entró en vigor el 1 de abril de  2022.  
La finalidad de la medida propuesta es prevenir los efectos desfavorables en la diversidad biológica. Toda 
persona que importe semillas de papaya y plántulas de papaya para cultivo procedentes de Tailandia debe 
presentar al MAFF una notificación previa a la importación.  
 
102 MHLW. Consultado en: 
https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/kenko u_iryou/shokuhin/yunyu_kanshi/index_00013.html ; 
https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/kenkou_iryou/shokuhin/yunyu_kanshi/index_0 0014.html ; y 
https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/kenkou_iryou/shokuhin/yunyu_kanshi/index_00011.html . 
103 La propuesta de revisi ón de los reglamentos en virtud de la Ley de Control de Productos Químicos 
Agrícolas se notificó en los documentos G/SPS/N/JPN/593 y G/SPS/N/JPN/624 de la OMC, de 1 de agosto 
de 2018 y 20 de marzo de 2019, respectivamente. La revisión del documento G/SPS/N /JAP/593 de la OMC 
entró en vigor el 1 de diciembre de 2018. La revisión del documento G/SPS/N/JAP/624 de la OMC entró en 
vigor el 1 de abril de 2020.  
104 MAFF. Consultado en: https://www.maff.go.jp/j/nouyaku/saihyoka/taisyounouyaku.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 74 - 
  2. Inocuidad de los piensos  
i) Piensos y aditivos para piensos destinados a los caballos (documento G/SPS/N/JPN/732 de la OMC, de 31 
de marzo de  2020)  
ii) L-metionina (documento G/SPS/N/JPN/750 de la OMC, de 2 de abril de  2020)  
iii) Heptacloro (documento G/SPS/N/JPN/763 de la OMC, de 1 de julio de  2020)  
iv) Fiproni l (documento G/SPS/N/JPN/764 de la OMC, de 2 de julio de  2020)  
v) Salinomicina sódica (documento G/SPS/N/JPN/777 de la OMC, de 2 de septiembre de  2020)  
vi) Fitasa (documento G/SPS/N/JPN/778 de la OMC, de 16 de septiembre de  2020)  
vii) Proteasa alcalina (documento G/SPS/N/JPN/826 de la OMC, de 19 de enero de  2021)  
viii) Muramidasa (documento G/SPS/N/JPN/875 de la OMC, de 16 de noviembre de  2021)  
3. Cuarentena fitosanitaria  
Se han presentado las siguientes notificaciones sobre medidas fitosanit arias.  
i) Propuesta de revisión de la Orden de Aplicación de la Ley de Protección Fitosanitaria, las notificaciones 
pertinentes y las Normas detalladas para la aplicación de la cuarentena fitosanitaria en relación con la 
importación de vegetales sujetos a  medidas fitosanitarias específicas aplicables en los países exportadores 
(documento G/SPS/N/JPN/712 de la OMC, de 9 de enero de  2020)  
ii) Propuesta de revisión de la Orden de Aplicación de la Ley de Protección Fitosanitaria, las notificaciones 
pertinente s y las Normas detalladas para la aplicación de la cuarentena fitosanitaria en relación con la 
importación de vegetales sujetos a medidas fitosanitarias específicas aplicables en los países exportadores; 
Corrección (documento G/SPS/N/JPN/712/Corr.1 de la O MC, de 15 de enero de  2020)  
iii) El Gobierno acepta provisionalmente copias escaneadas o impresas de certificados de exportación para 
animales, vegetales y sus productos que han de exportarse al Japón a fin de facilitar el comercio ante el brote 
de COVID -19. (Entrada en vigor: 21 de abril de  2020, documento G/SPS/N/JPN/755 de la OMC, de 23 de abril 
de 2020)  
iv) Notificaciones de las revisiones de la Orden de Aplicación de la Ley de Protección Fitosanitaria y los 
requisitos pertinentes (documento G/SPS/N/J PN/712/Add.1 de la OMC, de 12 de mayo de  2020)  
v) Propuesta de revisión de la Orden de Aplicación de la Ley de Protección Fitosanitaria en relación con los 
certificados fitosanitarios (documento G/SPS/N/JPN/684/Add.1 de la OMC, de 6 de agosto de  2020)  
vi) Propuesta de revisión de la Orden de Aplicación de la Ley de Protección Fitosanitaria, las notificaciones 
pertinentes y las Normas detalladas para la aplicación de la cuarentena fitosanitaria en relación con la 
importación de vegetales sujetos a medidas fitosanitarias específicas aplicables en los países exportadores 
(documento G/SPS/N/JPN/827 de la OMC, de 1 de febrero de  2021)  
vii) Medidas de urgencia destinadas a evitar la entrada del virus del fruto rugoso café del tomate (ToBRFV) en 
el Japón a travé s de la importación de semillas y plantas hospedantes del ToBRFV (documento 
G/SPS/N/JPN/828 de la OMC, de 4 de febrero de  2021)  
viii) Revisiones de la Orden de Aplicación de la Ley de Protección Fitosanitaria y los requisitos pertinentes 
(documento G/SPS/ N/JPN/827/Add.1 de la OMC, de 14 de abril de  2021)  
ix) Medidas de urgencia destinadas a evitar la entrada del viroide del tubérculo fusiforme de la papa (patata) 
(PSTVd) en el Japón a través de la importación de semillas y plantas hospedantes del PSTVd (documento 
G/SPS/N/JPN/864 de la OMC, de 30 de agosto de  2021)  
x) Propuesta de revisión de la Orden de Aplicación de la Ley de Protección Fitosanitaria, las notificaciones 
pertinentes y las Normas detalladas para la aplicación de la cuarentena fitos anitaria en relación con la 
importación de vegetales sujetos a medidas fitosanitarias específicas aplicables en los países exportadores 
(documento G/SPS/N/JPN/905 de la OMC, de 17 de diciembre de  2021)  
xi) Revisiones de la Orden de Aplicación de la Ley de  Protección Fitosanitaria y los requisitos pertinentes 
(documento G/SPS/N/JPN/905/Add.1 de la OMC, de 11 de abril de  2022)  
xii) Modificación de la Ley de Protección Fitosanitaria (documento G/SPS/N/JPN/1017 de la OMC, de 9 de 
mayo de  2022)  
xiii) Medidas de urgencia destinadas a evitar la entrada del virus del mosaico del pepino (PepMV) en el Japón 
a través de la importación de semillas y plantas hospedantes del (PepMV) (documento G/SPS/N/JPN/1021 de 
la OMC, de 16 de mayo de  2022)  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 75 - 
  xiv) Medida de u rgencia destinada a evitar la entrada del virus del fruto rugoso café del tomate (ToBRFV) en 
el Japón a través de la importación de semillas hospedantes del ToBRFV (documento G/SPS/N/JPN/1056 de 
la OMC, de 27 de junio de  2022)  
xv) Medida de urgencia para evitar la introducción de Xylella fastidiosa en el Japón a través de importaciones 
de plantas hospedantes de esta bacteria (documento G/SPS/N/JPN/1060 de la OMC, de 7 de julio de  2022)  
4. Cuarentena animal  
En cuanto a las medidas zoosanitarias, el Japón facilitó los siguientes documentos.  
i) El Gobierno acepta provisionalmente copias escaneadas o impresas de certificados de exportación para 
animales, vegetales y sus productos que han de exportarse al Japón a fin de facilitar el comercio ante el brote 
de COVID -19. (Entrada en vigor: 21 de abril de  2020, documento G/SPS/N/JPN/755 de la OMC, de 23 de abril 
de 2020)  
ii) Modificación de la Ley de Prevención de las Enfermedades Infecciosas de los Animales Domésticos, con el 
fin de reforzar la autoridad legal d e los funcionarios encargados de la cuarentena animal y elevar la sanción 
en caso de infracción de las disposiciones relativas a la importación y exportación de productos sujetos a 
cuarentena. (Entrada en vigor: 1 de julio de  2020, documento G/SPS/N/JPN/75 4 de la OMC, de 20 de abril 
de 2020)  
iii) Eliminación del sello "ORIGINAL" del certificado de cuarentena oficial para la exportación, expedido por el 
Servicio de Cuarentena Animal del Japón (AQS) a fin de simplificar el procedimiento de expedición. (Entrada 
en vigor: 1 de marzo de  2022, documento G/SPS/N/JPN/927 de la OMC, de 25 de enero de  2022)  
5. Ley de Higiene Alimentaria  
Desde  2020 no se han producido cambios importantes en las prescripciones sanitarias y fitosanitarias del 
Japón e n el marco de la Ley de Higiene Alimentaria.  
Fuente:  Sistema de Gestión de la Información MSF de la OMC. Consultado en: http://spsims.wto.org/es . 
3.127.   En cuanto a los animales alimentados con hormonas (no sus productos) , no hay restricciones 
a la importación. Sin embargo, no se permiten las importaciones de "hormonas" como el zeranol, 
el r-BST o la ractopamina utilizados para estimular el crecimiento, ya que en el Japón se prohíbe su 
uso en animales.105 Según las autorida des, en el ámbito de la inocuidad de los alimentos el Japón 
no dispone de ningún reglamento específico sobre las hormonas y estas están sujetas a la misma 
reglamentación que otros medicamentos veterinarios; el MHLW vela por la inocuidad de los 
alimentos mo dificados genéticamente mediante una evaluación exhaustiva (evaluación de la 
inocuidad) basada en datos científicos, que realiza la Comisión de Inocuidad de los Alimentos. Si no 
superan la evaluación de inocuidad, los alimentos modificados genéticamente y los alimentos que 
los utilizan como materia prima no pueden producirse, importarse ni comercializarse en el Japón.  
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.3.4.1   Política de competencia  
3.128.   La política de competencia sigue rigiéndose por la Ley de Prohibición de los Monopolios 
Privados y Fomento del Comercio Leal de  1947 (Ley Antimonopolio) (modificada por última vez 
en 2019)106, que abarca la limitación irrazonable del comercio (es decir, los cárteles y la 
manipulación de licitaciones), los monopoli os privados107, las prácticas comerciales desleales (por 
ejemplo, el abuso de una posición negociadora superior o las ventas a precios injustificadamente 
 
105 No están autorizados como medicamentos veterinarios ni se consideran aditivos para piensos.  
106 JFTC, The Antimonopoly Act (AMA) . Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/amended_ama09/index.html . 
107 Los monopolios privados abarcan dos tipos de conducta: la "condu cta excluyente" y la "conducta de 
control". La primera consiste en una conducta que genera, mantiene o fortalece el poder de mercado de una 
empresa de modo que a otras empresas les resulta muy difícil competir o entrar en el mercado. Por conducta 
de contro l se entiende una conducta que limita la capacidad de adopción de decisiones de otras empresas en 
relación con sus actividades comerciales. Y. Kashiwagi (2022), "The Dominance and Monopolies Review: 
Japan", The Law Reviews , 21 de junio de 2022. Consultado en: https://thelawreviews.co.uk/title/the -
dominance -and-monopolies -review/japan . Cuatro de las conductas excluyentes habituales son la "fijación de 
precios por deba jo del costo", la "exclusividad", la "vinculación" y la "denegación de apoyo y el trato 
discriminatorio". JFTC, The Guidelines for Exclusionary Private Monopolization under the Antimonopoly Act. 
Consultado en: https://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/imonopoly_guidelines_files/20122501.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 76 - 
  bajos) y las fusiones y adquisiciones.108 La Comisión de Comercio Leal del Japón (JFTC) es el 
organismo encargado de la aplicación de la Ley Antimonopolio.  
3.129.   La JFTC publicó directrices sobre diversas cuestiones relativas a los monopolios o el comercio 
desleal en el marco de la Ley Antimonopolio, así como normas detalladas sobre la s investigaci ones. 
En las inv estigaciones, la JFTC suele aplicar el criterio de razonabilidad. La JFTC también tiene 
directrices relativas a las fusiones y adquisiciones, publicadas el 31 de mayo de  2004 y actualizadas 
por última vez el 17 de diciembre de  2019. Según las autoridades, la actualización se refería a la 
concentración empresarial en el mercado digital, incluida la definición de los mercados de los 
servicios digitales (gama de productos y extensión geográfica), y a aclaraciones acerca de la 
limitación sustancial del comercio  en el caso de la concentración empresarial horizontal y vertical y 
los conglomerados empresariales en el mercado digital.109 Toda la legislación y las normas de 
aplicación pertinentes están publicadas en el sitio web oficial de la JFTC.110 
3.130.   Durante el períod o objeto de examen entraron en vigor diversas modificaciones de la Ley 
Antimonopolio adoptadas el 19 de junio de  2019 (Ley Nº 45 de  2019).111 La Ley Antimonopolio 
modificada introdujo un nuevo sistema de clemencia que permite a la JFTC reducir la cuantía de l 
recargo (multa administrativa) en función del grado de cooperación de la empresa durante la 
investigación, y elimina la limitación del número de empresas que pueden beneficiarse del programa 
de clemencia en una investigación dada.112 Además, el período de  cálculo empleado para determinar 
el recargo aumentó de un máximo de 3 años a un máximo de 10 años antes del inicio de la 
investigación. Se introdujo una disposición que permite a la JFTC estimar la base del cálculo cuando 
no se dispone del volumen de vent as. Para que la aplicación del nuevo programa de clemencia sea 
más eficaz, la JFTC introdujo en sus normas sobre las investigaciones nuevas normas que regulan 
las comunicaciones entre los abogados y sus clientes y les confieren un carácter confidencial.113 En 
consonancia con la nueva Ley Antimonopolio, se adoptaron directrices sobre el sistema de clemencia 
aplicable a los casos de cooperación en la investigación.114 
3.131.   En respuesta a la pandemia de COVID -19, la JFTC adoptó varias medidas relacionadas con 
la pol ítica de competencia. En 2020, la JFTC publicó un comunicado de prensa en el que se indicaba 
que la coordinación temporal necesaria entre competidores para garantizar el suministro y la 
distribución de los bienes y servicios relacionados con la pandemia no  infringiría la Ley 
Antimonopolio.115 La declaración que figura en el comunicado de prensa no limita el plazo de 
aplicación ni el conjunto de productos y servicios abarcados. Sin embargo, estas flexibilidades solo 
se aplican en situaciones de emergencia, co mo la COVID -19. Ese mismo año, la JFTC publicó tres 
casos de coordinación de las actividades comerciales relacionadas con la COVID -19 que se 
consideraron útiles para otras empresas.116 Uno de los casos permitidos en el marco de la Ley 
Antimonopolio se refer ía a una asociación de fabricantes de dispositivos médicos que había realizado 
una encuesta sobre los estrangulamientos de la oferta que afectaban a los dispositivos médicos y 
 
108 Las definiciones de esos cuatro tipos de conducta figuran en el capítulo I (Disposiciones generales), 
en los artículos 2(5), 2(6) y 2(9) y en el capítulo IV (Participación en el capital, Funcionarios interrelacionados, 
Fusiones, Escisiones, Transferencias de acciones y Aceptación de cesiones de empresas) de la Ley 
Antimonopolio.  
109 JFTC, Amendments to the "Guidelines to App lication of the Anti -Monopoly Act Concerning Review of 
Business Combination" y "Policies Concerning Procedures of Review of Business Conduct". Consultado en:  
https://w ww.jftc.go.jp/en/pressreleases/yearly -2019/December/191217.html . 
110 ) Los instrumentos pertinentes se pueden consultar en: 
https://www.jftc.go.jp/en/legislation_gls/imonopol y_guidelines.html . 
111 La Ley Antimonopolio modificada entró en vigor en tres etapas, el 26 de julio de 2019, el 1 de enero 
de 2020 y el 25 de diciembre de 2020.  
112 JFTC, Special Feature on the New System under the Amended Antimonopoly Act. Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/policy_enforcement/210413.html . 
113 También se han establecido nuevos procedimientos sobre el trato que se debe dar a los objetos en 
los que se hayan registrado las comunicaciones confidenciales entre una empresa y su abogado. JFTC, 
Amendments of the Rules/Guidelines with the Amendment of th e Antimonopoly Act (Determination Procedure 
etc.). Consultado en: https://www.jftc.go.jp/en/pressreleases/yearly -2020/June/200625.html . 
114 JFTC, Guidelines to Reduction Sys tem for Cooperation in Investigation . Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/policy_enforcement/21041304.pdf . También se adoptaron las Normas de 
Notificación de los Hechos y de Pre sentación de los Documentos relativos a la Inmunidad o la Reducción del 
Recargo.  
115 JFTC (2020),  Response of the JFTC to Initiatives by Business Operators, etc. Related to the Novel 
Coronavirus Infection. Consultado en: https://www.jftc.go.jp/houdou/pressrelease/2020/apr/200428.html . 
116 JFTC (2021),  Case Studies on Antimonopoly Law.  Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/houdou/pressrelease/2021/jun/210609.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 77 - 
  había proporcionado los resultados anónimos de la encuesta a la oficina de respu esta a situaciones 
de desastre de la asociación.  
3.132.   Algunas actividades y prácticas empresariales están excluidas del ámbito de aplicación de la 
Ley Antimonopolio.117 La competencia en esas esferas se puede regir por otros instrumentos 
legislativos y puede est ar sujeta a la supervisión de distintas instituciones. Durante el período objeto 
de examen no se introdujeron más exenciones. Las exenciones previstas en la Ley de Medidas 
Especiales para Corregir las Prácticas que Impiden la Transmisión del Impuesto sobre  el Consumo, 
entre otras, con el objetivo de Garantizar una Transmisión Fluida y Adecuada del Impuesto sobre el 
Consumo expiraron el 31 de marzo de  2021.  
Observancia  
3.133.   Para asegurar el cumplimiento de las normas de competencia, el Japón cuenta con un 
procedi miento penal y una vía administrativa. La JFTC tiene la facultad exclusiva de imponer órdenes 
administrativas (incluidas las órdenes de cese y desistimiento y las órdenes de pago de recargos) y 
aprobar los planes de compromisos propuestos por las empresas objeto de investigación. El proceso 
administrativo civil suele ser la opción utilizada para hacer cumplir las normas. Por lo que respecta 
a las sanciones penales, la JFTC solo tiene competencia para presentar denuncias penales ante el 
Ministerio Fiscal. Pu ede iniciarse una investigación sobre posibles infracciones de la 
Ley Antimonopolio en los siguientes casos: i) cuando se recibe una denuncia al respecto del público 
en general, ii) cuando la propia JFTC detecta la infracción, iii) cuando se recibe una not ificación del 
Organismo de la Pequeña y Mediana Empresa o iv) cuando se recibe una denuncia de los solicitantes 
de clemencia. Además, los afectados por determinadas infracciones pueden interponer ante los 
tribunales civiles acciones por daños y perjuicios a título particular. Para obtener información 
estadística sobre las investigaciones de la JFTC, véase el cuadro 3.12.  
Cuadro 3.12 Estadísticas sobre la aplicación del régimen en materia de 
competencia,  2019 -2021a 
 2019  2020  2021  
Iniciación de investigaciones (número)     
Investigaciones sobre acuerdos contrarios a la competencia  .. .. .. 
Investigaciones sobre casos de abuso de posición dominante  .. .. .. 
Solicitudes de clemencia  73 33 52 
Notificaciones de fusiones y adquisiciones  310 266 337 
Investigaciones finalizadas (número)     
Acuerdos contrarios a la competencia  9 8 3 
Abuso de posición dominante  1 1 0 
Acuerdos amistosos  2 6 2 
Fusiones y adquisiciones (número total de decisiones y número de 
fusiones y adquisiciones no aprobadas)  0 0 0 
Sanciones por infracción   
(número y valor en JPY)  37 empresas;  
692.700 millones  4 empresas;  
4.320 millones  31 empresas;  
2.180 millones  
Apelaciones (número de recursos resueltos)  11 4 3 
.. No disponible.  
a La JFTC no solo examina todas las transacciones notificadas, que corresponden al apartado 1.d), 
sino también, en caso necesario, las transacciones no notificadas. Una vez realizado el examen de la 
concentración empresarial, la JFTC emite una orden de cese y desistimiento si llega a la conclusión 
de que la operación limitaría sustancialmente la competencia en los mercados de que se trate. En 
caso contrario, la JFTC envía una notificación indicando qu e no emitirá una orden de cese y 
desistimiento. La JFTC también envía una notificación cuando llega a la conclusión de que no hay 
motivo de preocupación si se aplican medidas correctivas. Dado que por "investigaciones finalizadas" 
se entienden las operacio nes en las que se produce una acción judicial, en el apartado 2.d) solo se 
cuenta el número de órdenes de cese y desistimiento. Al definir las "investigaciones finalizadas" 
como aquellas operaciones en las que se produce una acción judicial, el número corr esponde a los 
casos en que se dictaron órdenes de cese y desistimiento. Por lo tanto, las cifras que figuran en el 
apartado 2.d) solo reflejan el número de decisiones y el número de fusiones y adquisiciones que no 
se aprobaron.  
Fuente:  OCDE (2021), Annual Report on Competition Policy Developments in Japan: 2020 . Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/about_jftc/annual_reports/oecd_files/japan2020.pdf ; JFTC (2021),  
Enforcement of the Antimonopoly Act in FY2020 (Summary) . Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/pressreleases/yearly -2021/May/210526.pdf ; JFTC (2020), State of 
Notificati ons Related to Business Combinations in Fiscal Year 2019 . Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/policy_enforce ment/mergers/index_files/Stateofnotificationsrelatedtobusin
esscombinationsinFY2019.pdf . 
 
117 Documento WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 6 de noviembre de 2020, cuadro 3.16.  WT/TPR/S/438 • Japón  
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  Estudios de mercado  
3.134.   La JFTC siguió realizando estudios de mercado y publicando informes sobre diversos 
aspectos de los mercados digitales en 2021, por ejemplo sobre la publicidad digital118, los algoritmos 
y la inteligencia artificial119, las redes móviles120 y los mercados de datos.121 En los informes se 
examinó la situación de la competencia entre los operadores del sector digital y se puso de relieve 
una serie de  actividades que podían plantear preocupaciones en el marco de la Ley Antimonopolio.  
3.135.   Habida cuenta de los resultados de los estudios de mercado, la JFTC publicó directrices para 
aclarar sus opiniones sobre la política de competencia y la Ley Antimonopolio.  En 2021, tras el 
estudio de mercado sobre una operación entre la sede de una cadena de tiendas de proximidad y 
sus tiendas, la JFTC revisó las Directrices relativas al sistema de franquicias establecidas en virtud 
de la Ley Antimonopolio para poner de man ifiesto diversas preocupaciones en materia de 
competencia que se habían identificado a través de la encuesta.122 Además, la JFTC y el METI 
elaboraron conjuntamente las Directrices sobre contratos de asociación empresarial con empresas 
emergentes a fin de pr esentar las mejores prácticas para los contratos celebrados entre empresas 
emergentes y las empresas que colaboran con ellas.123 
Cooperación internacional  
3.136.   La JFTC sigue participando intensamente en actividades sobre políticas de competencia 
desarrolladas a nivel multilateral, con organizaciones como la Red Internacional de Competencia, la 
OCDE, el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) y la Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).124 Además, colabora estrech amente con 
las autoridades extranjeras encargadas de la competencia por medio de acuerdos de diverso tipo, 
como memorandos de entendimiento interinstitucionales y acuerdos administrativos para llevar a 
cabo actuaciones conjuntas en materia de observancia.125 Durante el período objeto de examen, la 
JFTC concluyó un Memorando de Cooperación con la Comisión de Competencia de la India.126 
3.137.   La mayoría de los ACR concluidos por el Japón contienen un capítulo relativo a la 
competencia.127 En general, la atención se suele centrar en los principios generales que se deben 
seguir al cumplir las normas de competencia y en la necesidad de mejorar la cooperación en materia 
de observancia y la asistencia técnica. Durante el período objeto de exame n, el Japón concluyó el 
Acuerdo de Asociación Económica Amplia entre el Japón y el Reino Unido (CEPA entre el Japón y el 
Reino Unido)128 y la Asociación Económica Regional Amplia (RCEP).129 
 
118 JFTC (2021), "Final Report Regarding Digital Advertising", 17 de febrero de 2021. Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/pressreleases/yearly -2021/February/210217.html . 
119 JFTC (2021), "The Study Group on Competition Policy in Digital Markets Released the Report on 
Algorithms/ AI and Competition Policy", 31 de marzo de 2021. Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/pressreleases/yearly -2021/March/210331.html . 
120 JFTC (2021), "Competition Policy Issues in the Mobile Phone Market", 10 de junio de 2021.  
Consultado en: https://www.jftc.go.jp/houdou/pressrelease/2021/jun/210610.html . 
121 JFTC (2021), "Report of the Study Group on Competition Policy for Data Markets", 25 de junio 
de 2021. Consultado en: https://www.jftc.go.jp/en/pressreleases/yearly -2021/June/210625.html . 
122 OCDE (2021), Annual Report on Competition Policy Developments in Japan: 2020.  Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/about_jftc/annual_reports/oecd_files/japan2020.pdf . 
123 OCDE (2021), Annual Report on Competition Policy Developments in Japan: 2020. Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/about_jftc/annual_reports/oecd_files/japan2020.pdf . 
124 JFTC, International Relations: International Agreements. Consultado en: 
https:/ /www.jftc.go.jp/en/int_relations/agreements.html . 
125 Documentos WT/TPR/S/351/Rev.1 y WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017 y 6 de 
noviembre de 2020, respectivamente.  
126 JFTC, The Japan Fair Trade Commission Concluded Memorandum on Cooperation with the 
Competition Commission of India. Consultado en: https://www.jftc.go.jp/en/pressreleases/yearly -
2021/August/210806.html . 
127 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC , de 20 de junio de 2017, cuadro 3.14.  
128 CEPA entre el Japón y el Reino Unido, capítulo 11 (Política de competencia). Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/int_rel ations/agreements_files/nichieiepaen.pdf . 
129 Acuerdo de Asociación Económica Amplia Regional, capítulo 13 (Competencia). Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/en/int_relations/agreements_files/rcep_comp_en.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
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  3.3.4.2   Controles de precios  
3.138.   Según las autoridades, no hay controles de los precios que pueden cobrar los proveedores 
por los bienes y los servicios en el Japón. En 2020, la JFTC hizo pública su posición sobre las 
iniciativas empresariales relacionadas con la pandemia de COVID -19. Señaló que, aunque imponer 
de manera injustificada  un precio mínimo de reventa constituye una infracción de la Ley 
Antimonopolio, dar instrucciones a los minoristas para que vendan productos como las mascarillas 
por debajo de un precio máximo durante la pandemia de COVID -19 a fin de impedir que los 
minori stas establezcan precios injustificadamente elevados por lo general redunda en interés de los 
consumidores y está justificado en el marco de la Ley Antimonopolio.130 
3.139.   El Japón cuenta con un programa para estudiar los precios de algunos productos 
farmacéutico s, basado en una norma de reembolso de los precios de los medicamentos. La norma 
la establece el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar Social. Se lleva cabo un estudio periódico de 
los precios de compra reales pagados por las instituciones sanitarias y las farmacias, y los precios 
de reembolso especificados en la norma de precios de los medicamentos se revisan periódicamente 
sobre la base de los resultados del estudio.131 Todos los medicamentos cubiertos por el Seguro 
Nacional de Salud (aproximadamente 20 .000) están comprendidos en el estudio sobre los precios. 
Para controlar los costos de la atención sanitaria, el Gobierno revisaba cada dos años los precios de 
reembolso, lo que hizo que los precios se redujeran entre un 5 % y un 7 % un año de cada dos.132 
En 2021, el Japón empezó a aplicar un sistema anual de revisión de los precios (revisión "de menor 
calado") y redujo los precios de unos 12.180 medicamentos, es decir, el 69 % de todos los 
medicamentos de venta con receta.133 El valor total de las reducciones de los precios ascendió a 
unos 430.000 millones de yenes.134 En abril de  2022, el Japón anunció que los últimos recortes de 
los precios habían sido en promedio del 6,6 %, lo que representaba más de JPY  600.000 millones.135 
3.3.4.3   Gobernanza empresarial  
3.140.   El Japón tiene varios instrumentos jurídicamente no vinculantes relativos a la gobernanza 
empresarial. Durante el período objeto de examen, algunos de esos instrumentos fueron objeto de 
importantes revisiones.  
3.141.   En junio de  2021 se publicó el Código de Gobernanza Emp resarial revisado (CGC  2021), que 
entró en vigor inmediatamente.136 El CGC  2021, que es el código de gobernanza aplicado por la 
Bolsa de Tokio, se aplica a las empresas que cotizan en el índice selectivo o el índice ordinario de la 
Bolsa de Tokio, lo cual l es obliga a explicar todo incumplimiento de cualquier principio del Código. El 
CGC 2021 también exige que las empresas que cotizan en el mercado de empresas en crecimiento 
expliquen todo incumplimiento de los principios generales del Código.137 El CGC  2021 alienta a las 
empresas que cotizan en Bolsa a mejorar la gobernanza para crecer de manera sostenible y mejorar 
su valor a medio y largo plazo. El CGC  2021 hace hincapié, entre otras cosas, en i) mejorar la 
 
130 JFTC, Q&A Concerning Activities Addressing COVID -19 under the Antimonopoly Act. Consultado en: 
https://www.jftc.go.jp/oshirase/coronaqa.html . 
131 MHLW (2018), Update of Drug Pricing System in Japan. Consultado en: 
https://www.mhlw.go.jp/content/11123000/000335166.pdf . 
132 McKinsey & Company (2018), "Change in the Japanese Pharmaceutical Market: Cradle of Innovation 
or Grave of Corporate Profits?" Consultado en: https://www.mckinsey.com/industries/life -sciences/our -
insights/change -in-the-japanese -pharmaceutical -market -cradle -of-innovation -or-grave -of-corporate -profits . 
133 T. Komatani (2022), "The Life Sciences Law Review: Japan", The Law Reviews . Consultado en: 
https://thelawreviews.co.uk/title/the -life-sciences -law-review/japan . 
134 Nippon (2020), "Japan to Lower Drug Prices to Reduce Medical Costs", 17 de diciembre de 2020. 
Consult ado en: https://www.nippon.com/en/news/yjj2020121700128/ . 
135 T. Sami (2022), "Japan's Annual Drug Price Reforms Result in Less Predictability for Pharma Market", 
BioWorld , 18 de abril de 2022.  Consultado en: https://www.bioworld.com/articles/517978 -japans -annual -drug-
price-reforms -result -in-less-predictability -for-pharma -market?v=preview . Las empresas expresaron su 
preocupación por el hecho de que los frecuentes ajustes de precios hayan hecho el mercado imprevisible. 
International Trade Administration, Country Commercial Guide: Japan - Pharmaceutical s. Consultado en: 
https://www.trade.gov/country -commercial -guides/japan -pharmaceuticals . 
136 Japan Exchange Group (2021), "Publication of Revised Japan's Corporate Governance Code", 11 de 
junio de 2021. Consultado en: https://www.jpx.co.jp/english/news/1020/20210611 -01.html . 
137 Japan Exchange Group, Enhancing Corporate Governance . Consultado en: 
https://www.jpx.co.jp/english/equities/listing/cg/index.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 80 - 
  independencia del Consejo de Administración; ii) p romover la diversidad; y iii) prestar atención a la 
sostenibilidad y a los aspectos ambientales, sociales y de gobernanza de las inversiones.  
3.142.   Para aplicar el Código de Gobernanza Empresarial, el METI publica varias directrices. En julio 
de 2022, el Ministe rio publicó las Directrices revisadas sobre el sistema de gobernanza empresarial 
(Directrices CGS  2022).138 Las Directrices revisadas, concebidas para todas las empresas que cotizan 
en Bolsa, tienen por objeto específicamente fortalecer las funciones ejecut ivas y de supervisión y 
mejorar el valor de las empresas a medio y largo plazo mediante reformas de la gobernanza. A tal 
fin, las Directrices CGS  2022 fomentan i) la mejora del papel y las funciones del Consejo de 
Administración; ii) la mejora de la calida d y la evaluación de los consejeros externos; y iii) el 
desarrollo de un entorno que refuerce el liderazgo en materia de gestión.  
3.143.   En julio de  2020, el METI publicó dos nuevas directrices relativas a la gobernanza 
empresarial. Las Directrices prácticas de t ransformación empresarial ilustran la manera de lograr 
una gobernanza empresarial eficaz para promover las transformaciones empresariales con miras al 
crecimiento sostenible, de conformidad con el Código de Gobernanza Empresarial.139 Estas 
Directrices se ce ntran específicamente en tres actores clave (los gestores, el Consejo de 
Administración y los inversores) y explica sus funciones respectivas en la transformación 
empresarial. Las Directrices prácticas para los consejeros independientes aclaran la función que se 
espera que desempeñen los consejeros externos para impulsar reformas más sustanciales de la 
gobernanza empresarial.140 
3.144.   El Código Voluntario de Gestión de los Inversores Institucionales del Japón se revisó en 
marzo de  2020 (sección 4.4.1).  
3.3.5   Comercio de  Estado, empresas estatales y privatización  
3.145.   El Japón mantiene participaciones en algunas empresas de telecomunicaciones, servicios 
financieros, ferrocarriles y aeropuertos, así como en el sector de la energía y el tabaco en rama 
(cuadro 3.13).  
3.146.   Durante el p eríodo objeto de examen, el Japón notificó una lista de cuatro empresas 
comerciales del Estado que seguían en funcionamiento de conformidad con las disposiciones del 
artículo XVII.4 a) del GATT de  1994 y del párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interp retación del 
artículo XVII del GATT de  1994 relativas a las empresas comerciales del Estado.141 
Cuadro 3.13 Grandes empresas de propiedad estatal, ejercicio fiscal 2021  
Nombre/actividad  Valor total de 
los activos  
(en miles de 
millones de 
JPY) Ingresos de 
explotación 
totales  
(en miles de 
millones de 
JPY) Beneficios de 
explotación 
totales 
antes/después 
de impuestos  
(en miles de 
millones de JPY)  Participación 
del Estado/  
organismo 
público  
New Kansai International Airport Company Ltd.  
Creada en 2012 para la explotación del 
aeropuerto internacional de Kansai y del 
aeropuerto de Itami.  2.141  54 7/0 100%  
Narita International Airport Corporation Ltd.  
Creada en 2004 para la explotación del 
aeropuerto internacional de Narita.  1.225  82 -52/-52 100%  
 
138 METI, Executive Summary: About the Revised C GS Guidelines . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/economy/keiei_innovation/keizaihousei/pdf/cgs/summary2022_en.pdf . 
139 METI, Practical G uideline for Business Reconstruction . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/press/2020/07/20200731003/20200731003 -1.pdf. 
140 METI, Practical Guideline Concerning the Role of O utside Directors . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/press/2020/07/20200731004/20200731004 -1.pdf. 
141 La información detallada relativa a las empresas comerciales del Estad o notificadas por el Japón a la 
OMC en virtud del artículo XVII figuran en el documento G/STR/N/18/JPN de la OMC, de 15 de septiembre 
de 2020.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 81 - 
  Nombre/actividad  Valor total de 
los activos  
(en miles de 
millones de 
JPY) Ingresos de 
explotación 
totales  
(en miles de 
millones de 
JPY) Beneficios de 
explotación 
totales 
antes/después 
de impuestos  
(en miles de 
millones de JPY)  Participación 
del Estado/  
organismo 
público  
Empresa Nacional Nipona de Telégrafos y 
Teléfonos  
Propietaria de todas las acciones emitidas por 
NTT East y NTT West, necesaria para garantizar 
un suministro apropiado y estable de servicios 
de tel ecomunicaciones en todo el Japón 
(incluidas las zonas rurales remotas) por parte 
de estas empresas, así como para realizar 
investigaciones relacionadas con las tecnologías 
de las telecomunicaciones.  11.664  650 468/470  36,0%  
Japan Post Holdings Co. Ltd. 
Propietaria de todas las acciones emitidas por 
Japan Post Co. Ltd.  303.846  .. 841/618  33,3%  
Corporación de Crédito del Japón  40.266  437 -387 100%  
Japan Tobacco Inc. (JT)  
JT se ocupa principalmente de la fabricación y 
ventas de productos de tabaco, medicamentos 
de venta con receta, bebidas y alimentos 
elaborados.  2.488  94 236 33,4%  
Tokyo Metro Co. Ltd.  
Creada en 2004 para la explotación y gestión 
de la actividad ferroviaria en la zona de Tokio.  1.813  307 -23/-13 53,41% 
Gobierno del 
Japón; y 
46,6% 
Gobierno 
Metropolitano 
de Tokio  
.. No disponible.  
a Aunque no figuran entre las "grandes" entidades, Tokyo Metro Co. Ltd.; Japan Petroleum Exploration 
Co. Ltd. (JAPEX); INPEX Corporation (prospección de petróleo y gas), y el Organismo de 
Construcción, Transporte y Tecnología Ferroviarios (JRTT) tienen unos ingresos de explotación 
superiores a JPY  100.000  millones.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.6   Contratación pública  
3.147.   El mercado de contratación pública del Japón se ha estim ado en más de JPY  95 billones 
en 2020.142 Según la OCDE, la contratación pública representó el 16,3 % del PIB en 2019 (un 
aumento del 0,2 % en comparación con 2017), muy por encima del promedio de la OCDE (12,6 %).143 
En 2019, el gasto en contratación pública s e destinó principalmente a atención sanitaria (44,4 %), 
asuntos económicos (14,4 %) y protección social (13,9 %).144 
3.148.   3.148. Las normas básicas aplicables a la contratación pública no han variado durante el 
período objeto de examen. Las entidades del Gobierno central, las entidades de los gobiernos 
subcentrales y las empresas públicas se rigen por sus respectivos procedimientos, establecidos en 
virtud de diferentes leyes y reglamentos, ya que se trata de entidades autónomas. En lo que respecta 
al Gobie rno central, las principales leyes y reglamentos son la Ley de Cuentas de  1947 (modificada 
por última vez en 2019); la Orden del Consejo de Ministros sobre Cuestiones de Presupuesto, 
Auditoría y Contabilidad de  1947 (modificada en una ocasión en 2020 y dos  veces en 2021)145; las 
 
142 El tamaño del mercado de contratación pública se basa en datos de la base de datos de Estadísticas 
Nacionales d e la OCDE. Consultado en: https://doi.org/10.1787/na -data-en. Según la OCDE, el valor del 
mercado de contratación pública se calcula sumando el consumo intermedio, la formación bruta de capital fijo 
y las transferencias sociales en especie a través de los productores del mercado. En esta estimación no se han 
tenido  en cuenta las empresas públicas. OCDE (2021), Government at a Glance 2021 . Consultado en: 
https://www.oecd.org/gov/government -at-a-glance -22214399.htm . 
143 OCDE (2021), Government at a Glance 2021 . Consultado en: 
https://www.oecd.org/gov/government -at-a-glance -22214399.htm . 
144 OCDE (2021), Government at a Glance 2021 . Consultado en: 
https://www.oecd.org/gov/government -at-a-glance -22214399.htm . 
145 Según las autoridades, esas modificaciones no afectan a la contratación pública.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 82 - 
  Disposiciones Especiales en relación con la Orden del Consejo de Ministros sobre Cuestiones de 
Presupuesto, Auditoría y Contabilidad de  1946, y el Reglamento de Gestión de la Administración de 
Contratos (Orden Nº 52 del Ministerio de  Hacienda de  1962).  
3.149.   El marco jurídico de las entidades de los gobiernos subcentrales consta de los siguientes 
instrumentos: la Ley de Autonomía Local de  1947 (modificada por última vez en 2022)146 y la Orden 
de Aplicación de la Ley de Autonomía Local de  1947 (modificada por última vez en  2022).147 Los 
procedimientos de contratación que siguen las sociedades públicas se establecen en su régimen 
contable o en sus estatutos internos. Los ministros que supervisan las sociedades públicas tienen la 
responsabilidad de velar por la conformidad de sus actividades de contratación con las normas 
internas. Según las autoridades, no existen diferencias entre los procedimientos que se aplican a las 
distintas categorías de entidades.  
3.150.   El Japón mantiene procedimientos especial es de contratación para sectores concretos, como 
el de las supercomputadoras (desde el 16 de julio de  1987), los satélites distintos de los utilizados 
en investigación y desarrollo (desde el 14 de junio de  1990), los productos y servicios de informática 
(desde el 20 de enero de  1992), los productos y servicios de telecomunicaciones y los productos y 
servicios de tecnología médica (desde el 28 de marzo de  1994).148 Dichos procedimientos regulan 
la contratación de las entidades del Gobierno central y las empre sas públicas.  
3.151.   Como Parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC (ACP de  2012), el Japón 
aplica las normas del ACP de  2012 y otros acuerdos internacionales mediante: i) la Orden del 
Consejo de Ministros por la que se estipulan procedimientos esp eciales para la contratación pública 
de productos o determinados servicios (modificada por última vez el 9 de febrero de  2022 para 
eliminar las disposiciones relativas a la aceptación de las ofertas presentadas por correo); ii) la 
Orden del Consejo de Mini stros por la que se estipulan procedimientos especiales para la 
contratación pública de productos o determinados servicios por las entidades de las administraciones 
locales (modificada por última vez los días 23 y 24 de diciembre de  2020 en respuesta a la conclusión 
del CEPA entre el Japón y el Reino Unido y a la entrada en vigor del ACP de  2012 en Suiza); y iii) la 
Orden Ministerial por la que se estipulan procedimientos especiales para la contratación pública de 
productos o determinados servicios. En 2021 , el Japón amplió su ámbito de aplicación de las 
entidades del Gobierno central añadiendo el recién creado Organismo Digital a su Lista anexa al ACP 
de 2012.149 
3.152.   Además de los compromisos de acceso a los mercados contraídos en el marco del ACP, el 
Japón mant iene diversas "medidas voluntarias", que son el resultado de negociaciones bilaterales 
celebradas con los Estados Unidos en el pasado y permiten a los proveedores extranjeros acceder a 
los mercados de contratación pública del Japón. Esas medidas se aplican  a nivel multilateral.150 
3.153.   Los principales métodos de contratación siguen siendo la licitación pública, la licitación 
selectiva y la licitación restringida (o contratación directa). De los distintos métodos de contratación, 
la licitación pública es el proced imiento básico y se utiliza para la mayor parte de las contrataciones 
abarcadas por el ACP realizadas por las entidades del Gobierno central (cuadro 3.14). La licitación 
restringida constituye el segundo método de contratación más utilizado en lo que respe cta al número 
de contratos y el valor de la contratación (cuadro 3.8).151 En lo que respecta a las entidades del 
Gobierno central, las condiciones y los umbrales de la licitación selectiva y la contratación restringida 
se estipulan en la Orden del Consejo d e Ministros sobre Cuestiones de Presupuesto, Auditoría y 
Contabilidad.152 En el caso de las entidades de los gobiernos subcentrales, las condiciones y umbrales 
 
146 Según las autoridades, esta modificación no afecta a la c ontratación pública.  
147 Según las autoridades, esta modificación no afecta a la contratación pública.  
148 Documento WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 6 de noviembre de 2020.  
149 Documento GPA/MOD/JPN/104 de la OMC, de 17 de junio de 2021.  
150 Documento WT/TPR/S/35 1/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017, cuadros 3.23 y 3.24.  
151 En 2020, se adjudicaron mediante contratación directa 1.364 contratos comprendidos en el ámbito 
de aplicación del ACP, por un valor de más de 2.690 millones de DEG, lo que representa alreded or de la quinta 
parte de los contratos, esto es, el 23 % del valor total de la contratación adjudicada por las entidades del 
Gobierno central.  
152 Durante el período objeto de examen no hubo variaciones en los valores de umbral de cada método. 
Véanse el artíc ulo 94 de la sección 3 (Contratos en el marco de una licitación selectiva) del capítulo VII 
(Contratos) y el artículo 99 de la sección 4 (Contratos discrecionales) del capítulo VII (Contratos) de la Orden 
del Consejo de Ministros sobre Cuestiones de Presup uesto, Auditoría y Contabilidad (traducción no oficial). 
Consultado en: https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/2970#je_ch1sc3at1 . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 83 - 
  de la licitación selectiva y la licitación restringida se estipulan en la Orden de Aplicación de la Ley de 
Autonomía Local de  1947.153 
3.154.   En respuesta a la pandemia de COVID -19, el Japón adoptó varias políticas relativas a la 
contratación pública. En el conjunto de medidas de respuesta a emergencias anunciado en 2020 se 
adoptaron medidas flexibles en rela ción con el proceso de contratación pública, incluida la 
modificación de los plazos de entrega y la cuantía de los contratos, el pronto pago a los contratistas 
y una revisión del precio de referencia de las licitaciones futuras.154 Ese mismo año, el Gobiern o 
declaró el estado de emergencia en varias prefecturas, lo que dio lugar a la suspensión temporal de 
las actividades ordinarias de contratación en varias entidades gubernamentales, como el Consejo de 
Deportes del Japón, el Gobierno Metropolitano de Tokio y el Comité Organizador de los Juegos 
Olímpicos y Paralímpicos de Tokio.155 
Cuadro 3.14 Valor de la contratación pública en el Japón, 2019 -2020  
(en miles de millones de JPY)  
Año Nivel  Valor total de 
la contrat ación 
(abarcada o 
no por el ACP)  Contratación abarcada por el ACP  
Valor total  Contratos adjudicados 
mediante licitación 
pública o selectiva  Contratos 
adjudicados 
mediante licitación 
restringida  
Valor 
total  Proporción  Valor 
total  Proporción  
2019 Gobierno central  n.a. 1.837,17  1.335,82  72,7%  501,35  27,3%  
Gobierno subcentral  n.a. 1.537,17  n.a. n.a. n.a. n.a. 
Otros  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
Total  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
2020 Gobierno central  n.a. 1.796,43  1.383,24  77,0%  413,19  23,0%  
Gobierno subcentral  n.a. 4.321,83  n.a. n.a. n.a. n.a. 
Otros  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
Total  n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 
n.a. No se aplica.  
Nota:  El valor de la contratación pública del Gobierno central en 2019 se ha convertido de JPY a DEG al 
tipo de cambio de 1 DEG = JPY  153,295, como se indica en el documento GPA/THR/JPN/1 de la 
OMC, de 7 de febrero de  2018. El valor de la contratación pública del Gobierno central en 2020 se ha 
convertido de JPY a DEG al tipo de cambio de 1 DEG = JPY  153,430, como se indica en el documento 
GPA/THR/JPN/2 de la OMC, de 12 de febrero de  2020. El Japón no recopila estadísticas sobre los 
contratos de sus entidades contratantes del Anexo 3 ("otras entidades" en el marco del ACP 
de 2012) . Las estadísticas del Japón correspondientes a 2021 se notificarán al Comité de 
Contratación Pública en abril de  2023.  
Fuente:  Notificaciones de estadísticas presentadas por el Japón de conformidad con el artículo XVI.4 del ACP 
de 2012 (documentos GPA/STA T(20)/JPN/1 y GPA/STAT(19)/JPN/1 de la OMC, de 28 de abril 
de 2022 y 7 de abril de  2021, respectivamente).  
 
153 De conformidad con el artículo 167 -2 (Contratos discrecionales) de la sección 6 (Contratos) del 
capítulo V (Finanzas) de la Orden de Aplicación de la Ley de Autonomía Local de 1947, la licitación restringida 
solo puede utilizarse en determinadas circunstan cias. Por ejemplo, una entidad de un gobierno subcentral 
puede utilizar la limitación restringida si el valor del contrato no excede de los siguientes niveles: para un 
contrato de construcción o fabricación, i) JPY 2,5 millones o bien ii) JPY 1,3 millones;  para compra de activos, 
i) JPY 1,6 millones o bien ii)  JPY 800.000; para toma de un objeto en préstamo, i) JPY 800.000 o bien ii) JPY 
400.000; para venta de activos i)  JPY 500.000 o bien ii) JPY 300.000; para cesión de un objeto en préstamo, 
JPY 300.000; y para otros contratos, i)  JPY 1 millón o bien ii) JPY 500.000. Los valores indicados en i) se 
refieren a todos los gobiernos de las prefecturas designados como "To", "Do", "Fu" y "Ken" y a todas las 
ciudades designadas como "Shiteitoshi", mientras que los  valores indicados en ii)  se refieren a ciudades 
distintas de las indicadas en i). Consultado en: https: //elaws.e -
gov.go.jp/document?lawid=322CO0000000016_20220224_504CO0000000046&keyword= %E5%9C%B0%E6%
96%B9%E8%87%AA%E6%B2%BB%E6%B3 %95. 
154 OCDE, Stocktaking Report on Immediate Public Procurement and Infrastructure Responses to 
COVID -19: Country Factsheet: Japan . Consultado en: https://www.oecd.org/coronavirus/policy -
responses/ stocktaking -report -on-immediate -public -procurement -and-infrastructure -responses -to-covid-19-
248d0646/#section -d1e4071 . 
155 EU-Japan Centre for Industrial Cooperation, Japanese Government Entities Suspended Procurement 
Due to COVID -19 State of Emergency , 13 d e abril de 2020. Consultado en: https://www.eu -
japan.eu/news/japanese -government -entities -suspend -procurement -due-covid-19-state-emergency . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 84 - 
  Participación extranjera  
3.155.   El principio de no discriminación se aplica en todas las actividades de contratación, excepto 
en el caso de las preferencias  otorgadas en el marco de los ACR en los que el Japón es parte. En la 
actualidad no hay ACR en vigor que otorguen a los proveedores de países que no son Partes en el 
ACP un trato más favorable que a los proveedores de las Partes en el ACP. A los proveedore s de 
países que no son Partes en el ACP no se les impide participar en la contratación abarcada por el 
ACP; sin embargo, la aparentemente baja participación de las empresas extranjeras en la 
contratación pública es motivo de preocupación; parece que esta a nomalía se debe en parte a los 
obstáculos no reglamentarios, a la distancia geográfica de algunos mercados extranjeros y a la falta 
de conocimiento del mercado local.156 En los cuadros 3.15 y 3.16 se indica la participación extranjera 
en las entidades del G obierno central y las entidades administrativas constituidas en sociedades 
(algunas de las cuales figuran como entidades del Anexo 3 en los compromisos contraídos por el 
Japón en el marco del ACP de  2012).  
Cuadro 3.15 Participación extranjera en la contratación del Gobierno central y de las 
entidades administrativas constituidas en sociedades, 2019 -2020  
Año Participación extranjera en  relación con  
el valor de la contratación pública  Participación extranjera en  relación con  
el Nº de contratos adjudicados  
2019 2,4%  2,4%  
2020 3,6%  3,7%  
Nota:  La encuesta abarcó la contratación de bienes y servicios por encima del umbral de DEG  100.000 y 
excluyó la contratación de servicios de construcción y la contratación por parte de entidades de los 
gobiernos subcentrales.  
Fuente:  2019 and 2020 Government Procurement Results . Consultado en: 
https://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/02tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf  y 
https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/chotatsu/dai8/siryou2.pdf . 
Cuadro 3.16 Adjudicaciones a proveedores extranjeros, por origen, 2019 -2020  
Año  Nº de contratos  Valor (JPY  100 millones)  
2019 Estados Unidos  169 252,7  
Unión Europea  179 310,4  
Otros  33 55,0 
Total  381 618,2  
2020 Estados Unidos  284 480,1  
Unión Europea  256 407,8  
Otros  54 88,7 
Total  594 976,6  
Nota:  La encuesta abarcó la contratación de bienes y servicios por encima del umbral de DEG  100.000 y 
excluyó la contratación de servicios de construcción y la contratación por parte de entidades de los 
gobiernos subcentrales.  
Fuente:  2019 and 2020 Government Procurement Results . Consultado en: 
https://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/02tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf  y 
https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/ chotatsu/dai8/siryou2.pdf . 
3.156.   En los cuadros A3.2 y A3.3 se detalla el valor de la participación extranjera en la contratación 
pública del Japón por tipos de productos y de servicios en 2019 y 2020. La participación del capital 
extranjero fue relativamente el evada en determinadas categorías de mercancías, como las 
aeronaves y el equipo conexo; el equipo médico, odontológico, quirúrgico y veterinario; los 
productos de la agricultura y de las industrias de elaboración de productos agrícolas y productos 
alimentic ios; los vehículos ferroviarios y el equipo conexo; y los instrumentos y aparatos científicos 
y de control.  
Contratación sostenible  
3.157.   El Japón mantiene una política de contratación pública que promueve la protección del medio 
ambiente. Durante el período obj eto de examen, se notificaron dos revisiones de la Política Básica 
de Promoción de la Contratación Pública Ecológica (las normas de aplicación de la Ley de Promoción 
 
156 EU-Japan Centre for Industrial Cooperation, Public Procurement in Japan: An Outline . Consultado en: 
https://www.eu -japan.eu/government -procurement/publ ic-procurement -japan -outline . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 85 - 
  de la Contratación Pública Ecológica157) al Comité de Contratación Pública de la OMC.158 Asimismo, 
en febrero de  2022 se revisaron las normas de aplicación relativas a la Ley de Contratos 
Ecológicos159, a saber, la Política Básica de Fomento de los Contratos en que se contemple la 
Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y Demás C ontaminantes por los 
Organismos Públicos y las Entidades Administrativas Autónomas.160 Entre los principales cambios 
figuran la incorporación de la Declaración sobre la Neutralidad en Carbono para 2050 y el objetivo 
de reducción de las emisiones de gases de  efecto invernadero para 2030 (una reducción del 46 % 
respecto de su nivel de  2013), la actualización del nivel de cumplimiento de las cuestiones 
relacionadas con el cambio climático y el calentamiento global, y la revisión del plan de acción del 
Gobierno.  
Pequeñas y medianas empresas  
3.158.   El Japón tiene también políticas destinadas a promover la participación de las pymes en la 
contratación pública. El instrumento legislativo pertinente en esta materia es la Ley de Garantía de 
Concesión de Contratos del Estado y  otras Entidades Públicas a las Pequeñas y Medianas Empresas 
(Ley Nº 97 de  1966), que no se ha modificado durante el período objeto de examen.161 Según lo 
dispuesto en la Ley, el Gobierno central y las entidades públicas establecen su propio objetivo de 
valor de contratación con las pymes para cada ejercicio fiscal. En 2021, la cuantía fijada como 
objetivo para la contratación de microempresas y pequeñas y medianas empresas (mipymes) por el 
Gobierno se fijó en JPY  4,8 billones, es decir, el 61 % del presupues to total del gasto en contratación 
pública, y la cuantía fijada como objetivo para las nuevas mipymes con menos de 10 años de 
antigüedad se fijó en el 3 %.162 Las entidades de los gobiernos subcentrales siguen las políticas 
establecidas para las entidades de l Gobierno central sobre una "base del máximo empeño".163 
Procedimientos internos de examen  
3.159.   Las reclamaciones presentadas por los proveedores las examina la Junta de Examen de la 
Contratación Pública (GPRB).164 Durante el período objeto de examen, se presentó una sola 
reclamación contra un proceso de licitación llevado a cabo por el Instituto Nacional de Tecnología de 
la Información y las Comunicaciones, que fue rechazada por la GPRB el 24 de agosto de  2021.165 
Las entidades de los gobiernos subcentrales tienen sus propios mecanismos de examen de la 
contratación. De conformidad con la Ley de Indemnizaciones del Estado (Ley Nº 125 de  1947), un 
proveedor puede interponer una demanda contra el Gobierno para solicitar  una compensación por 
las pérdidas que haya causado ilícitamente al proveedor, intencionadamente o por negligencia, un 
funcionario público encargado de un procedimiento de licitación en el ejercicio de sus funciones.166 
 
157 Ley de Promoción de la Contratación Pública Ecológica. Consultada en: 
https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/2719 . 
158 Documentos GPA/LEGIS/JPN/3 y GPA/LEGIS/JPN/4 de la OMC, de 25 de enero de 2021 y 15 de abril 
de 2021, respectivamente. La última revisión, de febrero de 2022, reforzó las normas relativas a los plásticos 
reciclados y los plásticos de biomasa y añadió tres nuevos productos: casetes para impresora, cintas para 
impresora y grifos. Ministry of the Environment, Basic Policy on Promoting Green Procurement (Provisional 
Translation) . Consultado en: http://www.env.go.jp/policy/hozen/green/g -law/archive/bp/r3bp_en.pdf . 
159 Ley de Contratos Ecológicos. Consultada en: 
https://www.japaneselawtranslation.go.jp/en/laws/view/2726 . 
160 Política Básica de Promoción de la Contratación Pública Ecológica (febrero de 2022). Consultada en: 
http://www.env .go.jp/policy/ga/kihonhoushin.html . 
161 Ley de Garantía de Concesión de Contratos del Estado y otras Entidades Públicas a las Pequeñas y 
Medianas Empresas. Consultada en: https://elaws. e-gov.go.jp/document?lawid=341AC0000000097 . 
162 En 2020, el objetivo de contratación de mipymes se fijó en el 60 % (JPY 4,7 billones) y el resultado 
real fue del 55,5 % (JPY 5,2 billones). Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/press/2021/09/20210924004/20210924004.html . 
163 Ley Nº 97 de 1966, artículo 8.  
164 Documento WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 6 de noviembre de 2020. Puede c onsultarse más 
información sobre el Sistema de Impugnación de la Contratación Pública (CHANS) en: 
https://www5.cao.go.jp/access/english/chans_main_e.html . 
165 Cabinet Office, Public Rele ase of Status of Receipt and Review of Complaints.  Consultado en: 
https://www5.cao.go.jp/access/english/shori -e.html . 
166 ICLG, Public Procurement Laws and Regulations: Japan 2022. Consultado en: 
https://iclg.com/practice -areas/public -procurement -laws-and-regulations/japan . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 86 - 
  Transparencia  
3.160.   El Japón publica avisos  de contratación en el Boletín Oficial ( Kanpo , disponible en papel y 
electrónicamente) y sus equivalentes a nivel subcentral.167 Aunque no hay un único portal web que 
abarque todos los avisos de contratación168, los avisos abarcados por el ACP de  2012 figura n en la 
base de datos electrónica de la JETRO.169 Dicha base de datos abarca la información sobre la 
contratación realizada por las entidades del Gobierno central, las entidades de los gobiernos 
subcentrales, las ciudades designadas por el Gobierno y las en tidades administrativas constituidas 
en sociedades. Su versión en inglés solamente contiene determinados tipos de avisos resumidos, 
como los anuncios de los contratos previstos, los avisos sobre el uso de procedimientos de licitación 
restringida (contratac ión directa) y los avisos de los futuros planes de contratación. En 2018, el 
Japón puso en marcha el Portal Chotatsu para sustituir el Sistema de Contratación Pública Electrónica 
del Gobierno (GEPS).170 Este nuevo portal incluye una función de búsqueda de l os avisos de licitación 
y permite a los proveedores solicitar el certificado unificado de proveedor, consultar los avisos de 
licitación y participar en los procedimientos electrónicos de licitación de las entidades del Gobierno 
central. Las entidades de lo s gobiernos subcentrales han desarrollado sus propias plataformas de 
licitación.171 
Cooperación internacional  
3.161.   Muchos de los acuerdos comerciales regionales firmados entre el Japón y sus interlocutores 
comerciales contienen capítulos relativos a la contratac ión pública.172 Durante el período objeto de 
examen, se firmaron y seguidamente entraron en vigor otros dos acuerdos con capítulos de 
contratación pública: el CEPA entre el Japón y el Reino Unido173 y la RCEP.174 Cabe destacar que, si 
bien las listas consigna das por el Japón en el marco del CEPA entre el Japón y el Reino Unido se 
basan en sus compromisos en el marco del ACP de  2012, la cobertura de la contratación en el marco 
del CEPA entre el Japón y el Reino Unido se ha ampliado para incluir a más gobiernos locales y otras 
entidades (como Kumamoto -shi y diversos organismos administrativos autónomos locales); 
asimismo, se han ampliado los bienes y servicios abarcados (por ejemplo, se incluyen los bienes y 
servicios relacionados con la seguridad operativa del t ransporte y los servicios relacionados con las 
telecomunicaciones) y se han rebajado los umbrales de contratación. Además, en el CEPA entre el 
Japón y el Reino Unido figuran varias disposiciones que van más allá del ACP, como la obligación de 
publicar los avisos de contratación por medios electrónicos o determinadas prescripciones relativas 
a la aplicación de especificaciones técnicas respetuosas con el medio ambiente y criterios 
ambientales en lo que respecta a la ejecución de los contratos.  
3.3.7   Derechos de pr opiedad intelectual  
3.3.7.1   Características y estrategia de propiedad intelectual  
3.162.   La propiedad intelectual sigue siendo de vital importancia para la economía japonesa. La 
Oficina de Patentes del Japón (JPO), que depende del METI, constató la existencia de una corr elación 
entre la posesión de patente y los beneficios de explotación sobre las ventas de las pymes, que 
 
167 Kanpo  se pued e consultar en: https://kanpou.npb.go.jp . Los avisos de las entidades del Anexo 3 del 
ACP se publican en sus respectivos sitios web. Consultado en: 
http://www.mofa.go.jp/mofaj/ecm/it/page24_000219.html . 
168 La lista de portales en los que se publican los avisos de contratación con una breve descripción 
puede consultarse en: https://www.eu -japan.eu/government -procurement/tender -monitoring -
informations/tender -notice -portals#top -j. 
169 Base de datos sobre contratación de JETRO. Consultada en: 
https://www.jetro.go.jp/en/database/procurement/ . 
170 Portal Chotatsu. Consultado en: https://www.p -portal.go.jp . 
171 En el caso de las obras públicas a nivel subcentral, se utiliza mucho l a plataforma CALS/EC para los 
procedimientos de licitación electrónica. MLIT, Reform of Public Works by IT: CALS/EC . Consultado en: 
https://www.mlit.go.jp/tec/it/cals/panf/CALS_E.pdf . 
172 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20 de junio de 2017.  
173 MOFA, Japan -UK CEPA.  Consultado en: https://www.mofa.go.jp/files/100111408.pdf . La ampliación 
del alcance de la cobertura (parte 2 del anexo 10) se puede consultar en: 
https://www.mofa.go.jp/files/100111412.pdf . 
174 MOFA, Chapter 16: Government Procurement. Consultado en: 
https://www.mofa.go.jp/files/100129122.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 87 - 
  representan el 99,7 % de las empresas japonesas.175 Aunque, como se muestra en las estadísticas 
de la balanza de pagos, los ingresos derivados de la propi edad intelectual disminuyeron con la 
aparición de la pandemia de COVID -19 en 2020, se recuperaron en 2021 hasta superar los 
JPY 5,2 billones (gráfico  3.5). 
Gráfico 3.5 Ingresos procedentes de la propiedad in telectual, 2000 -2021  
(Miles de millones de JPY)  
 
Fuente:  Banco del Japón. Consultado en: http://www.stat -search.boj.or.jp/index_en.html . 
3.163.   Según el análisis de la OCDE de las estadísticas del comercio internacional de la OMC, los 
cargos por el uso de propiedad intelectual no incluidos en otra parte (es decir, regalías e ingresos 
en concepto de licencias) representaron el 23 % de las exportaciones de servicios del Japón en 2019, 
muy por encima del promedio de la OCDE del 9 %.176 El superávit de la balanza de pagos del Japón 
correspondiente a los cargos por el uso de propiedad intelectual disminuyó de JPY  2,6 billones 
en 2018 a JPY  2,0 billones en 2021 (gráfico  3.6), debido al aument o de las salidas por la utilización 
de obras protegidas por el derecho de autor y a los efectos negativos de la pandemia de COVID -19 
en las exportaciones de tecnología. Los datos del Banco Mundial muestran que en 2021 el Japón 
registró el quinto mayor supe rávit del mundo.177 
Gráfico 3.6 Cargos por el uso de propiedad intelectual, n.i.p., 2000 -2021  
(Miles de millones de JPY)  
 
Fuente:  Banco del Japón. Consultado en: http://www.stat -search.boj.or.jp/index_en.html . 
 
175 JPO (2020), IP Support for SMEs in Japan . Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/mdocs/mdocs/en/wipo _ip_tyo_20/wipo_ip_tyo_20_t_2 -related1.pdf . Intervención 
del Japón en la reunión del Consejo de los ADPIC celebrada el 19  de octubre de 2017.  
176 OCDE (2021), OECD Economic Surveys: Japan 2021 , gráfico  2.10, página  16. Consultado en: 
https://www.oecd -ilibrary.org/economics/oecd -economic -surveys -japan -2021_24b2cbe6 -en. 
177 Banco Mundial, World Development Indicators , 20 de julio de 2022. Con sultado en: 
https://data.worldbank.org/indicator/BM.GSR.ROYL.CD . 
01.0002.0003.0004.0005.0006.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021Chart 3.6   IP revenue, 2000 -2021
Source:  Bank of Japan.  Viewed at:  http://www.stat -search.boj.or.jp/index_en.html.(JPY billion)
-2.000-1.00001.0002.0003.0004.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021Cargos por el uso de propiedad industrial n.i.p.
Cargos por el uso de derechos de autor n.i.p.
Cargos por el uso de propiedad intelectual n.i.p.Chart 3.6   Charges for the use of IP, n.i.e., 2000 -2021
JPY billion
Source:  Bank of Japan.  Viewed at:  http://www.stat -search.boj.or.jp/index_en.html.WT/TPR/S/438 • Japón  
- 88 - 
  3.164.   La obtención de ingresos procedentes de activos intangibles de propiedad intelectual es un 
elemento fundamental de la estrategia de crecimiento a largo plazo del Gobierno. La Visión 
Estratég ica de la Propiedad Intelectual de  2018 de la Oficina Central de Estrategia de la Propiedad 
Intelectual178 sigue ofreciendo orientaciones a medio y largo plazo sobre los programas estratégicos 
anuales de propiedad intelectual del Japón y la Estrategia de Pr opiedad Intelectual  2025 del MAFF, 
que tiene carácter quinquenal.179 El Programa Estratégico de Propiedad Intelectual  2021 del Japón 
identificó una "necesidad inminente de reforzar radicalmente las actividades de la Estrategia de 
Propiedad Intelectual del J apón" para impulsar la competitividad y abordar diversas cuestiones 
sociales.180 Según el Gobierno, estas prioridades se establecieron con el propósito de situar al Japón 
en condiciones de aprovechar y demostrar su capacidad de innovación en una carrera mun dial de 
transformación económica y social basada en la digitalización y las políticas ecológicas.181 Parece 
que existe un vínculo claro entre la Visión Estratégica de la Propiedad Intelectual de  2018, los 
programas estratégicos anuales de propiedad intelect ual de  2019 a 2021, las diversas iniciativas de 
los organismos descritas infra y las modificaciones introducidas en las leyes sobre propiedad 
intelectual del Japón durante el período examinado.  
3.3.7.2   Políticas sobre promoción y comercialización de la innovación  
3.165.   La clasificación del Japón en el Índice Mundial de Innovación de la Organización Mundial de 
la Propiedad Intelectual (OMPI) fluctuó entre los puestos 13º y 16º de  2017 a 2022.182 El Japón 
obtuvo puntuaciones elevadas en tres de los siete pilares de la evaluación de la OMPI 
correspondiente a 2022: desarrollo empresarial, desarrollo de mercado y producción de 
conocimientos y tecnología. Las puntuaciones obtenidas en instituciones, p roductos creativos y 
capital humano e investigación le hicieron perder puestos en la clasificación general. Entre sus 
puntos fuertes destacaron las mediciones relacionadas con patentes y los ingresos y pagos por 
propiedad intelectual como porcentaje del co mercio total, mientras que las principales deficiencias 
relativas fueron el crecimiento de la productividad laboral, las entradas de IED como porcentaje del 
PIB y el gasto en educación como porcentaje del PIB.183 
3.166.   El Japón ha atribuido su menor nivel de acti vidad innovadora en relación con las economías 
comparables a la atonía de la inversión en I+D, la prioridad otorgada por las empresas a los activos 
tangibles y la financiación insuficiente de la innovación. El gasto bruto anual del Japón en I+D 
alcanzó un máximo de JPY  19,58  billones en el ejercicio fiscal  2019 y disminuyó a JPY  19,24  billones 
en el ejercicio fiscal 2020. Como porcentaje del PIB, su gasto en I+D se ha incrementado 
desde  2016, hasta situarse en el 3,59 % en el ejercicio fiscal 2020.184 El Gobi erno financia un 
porcentaje menor de la I+D total del país que en el caso de las economías comparables. El Japón 
espera que las revisiones de  2021 del Código de Gobernanza Empresarial motiven a las empresas a 
 
178 Prime Minister's Office of Japan (2018), Intellectual Property Strategy Vision: Towards a "Value 
Design Society" , 12 de junio de 2018. Consultado en: 
https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/kettei/chizai_vision_e.pdf . 
179 MAFF, IP Strategy of the MAFF, consultado en: 
https://www.maff.go.jp/j/kanbo/tizai/brand/b_senryaku/ ; y Cabinet Office, Intellectual Property Strategy 
Headquarters , consultado en: https://www -kantei -go-
jp.translate.goog/jp/singi/titeki2/index.html?_x_tr_sl=ja&_x_tr_tl=en&_x_tr_hl=en&_x_tr_pto=sc . 
180 Se dio prioridad i)  al fortalecimiento de los mercados de capitales y financie ros para fomentar la 
inversión en propiedad intelectual y su utilización; ii) la promoción del uso estratégico de las normas para 
ampliar los mercados en los que el Japón tiene una ventaja; iii) la mejora del entorno para el uso de datos; 
iv) el desarrollo  de una estrategia de contenido digital, incluida la gestión integrada de derechos; v) la 
promoción del uso de la propiedad intelectual entre empresas emergentes y pymes y en la agricultura; y vi) la 
reestructuración de la estrategia "Cool Japan" para revi talizar los sectores del servicio de comidas, el turismo, 
la cultura y las artes, y los eventos y espectáculos. Prime Minister's Office of Japan (2021), Intellectual 
Property Strategic Program 2021, página  14. Consultado en: 
https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/kettei/chizaikeikaku20210713_e.pdf . 
181 Prime Minister's Office of Japan (2021), Intellectual Property Strategic Program 2021 . Consultado en: 
https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/kettei/chizaikeikaku20210713_e.pdf . 
182 OMPI, Global Innovation Index 2021 , gráfico  8. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_2000 -section3.pdf . 
183 OMPI, Global Innovation Index 2022: Japan . Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_2000_2022/jp.pdf . 
184 Statistics Bureau of Japan, Summary of Results (2021): Results of the Survey of Research and 
Development . Consultado en: 
https://www.stat.go.jp/english/data/kagaku/1548.html#:~:text=Japan's%20total%20expenditure%20on%20
R%26D,from%20the%20previous%20fisc al%20year . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 89 - 
  invertir de manera proactiva en propiedad intel ectual y aprovechar esos derechos, liberándose de 
los modelos empresariales convencionales.185 
3.167.   El Gobierno ha observado una disminución de la capacidad de investigación básica del 
Japón.186 El sistema nacional japonés para la investigación científica y el de sarrollo de tecnología se 
rige por planes básicos de ciencia, tecnología e innovación quinquenales, que se basan en la Ley 
Básica de Ciencia, Tecnología e Innovación. La Ley Básica se modificó durante el período objeto de 
examen para añadir la "innovación"  como pilar fundamental. En consecuencia, se introdujo la misma 
modificación en el Sexto Plan Básico, promulgado en 2021. Este Plan tiene por objeto, entre otras 
cosas, aumentar la inversión pública en I+D hasta unos JPY  30 billones y la inversión pública y 
privada en I+D hasta JPY  120 billones; hacer un uso estratégico de la propiedad intelectual y las 
normas, tanto a nivel nacional como internacional, para resolver cuestiones sociales y ganar 
mercados internacionales; establecer un ecosistema de innovació n que sirva de base para la creación 
de nuevas industrias que compartan el valor; y fortalecer las capacidades investigadoras a través 
de nuevos sistemas de investigación que promuevan la reforma universitaria, la ciencia abierta y la 
investigación basada en datos. También se alienta a promocionar las asociaciones público -privadas 
en ámbitos en los que el Gobierno ha puesto en marcha estrategias sectoriales (inteligencia artificial, 
biotecnología, tecnología cuántica y materiales), que se aplicarán en las e sferas del medio ambiente 
y la energía, la seguridad, la salud y la atención médica, el espacio, los océanos, la alimentación, la 
agricultura, la silvicultura y la pesca.187 La Estrategia Integrada de Innovación de  2021 estableció el 
primer plan de acción a nual para el Sexto Plan Básico, seguido de la Estrategia Integrada de 
Innovación de  2022.188 
3.168.   En mayo de  2022, la Dieta aprobó la Ley de Promoción de la Seguridad Nacional mediante 
la Aplicación Integrada de Medidas Económicas. La Ley, que se aplicará plenam ente en un plazo de 
dos años, prevé un sistema de apoyo al desarrollo de tecnologías críticas avanzadas, que pueden 
incluir tecnologías cuánticas y de inteligencia artificial para sectores como el marítimo y el 
aeroespacial, así como un sistema de "no divu lgación de determinadas solicitudes de patentes" 
similar a los de la mayoría de las demás economías del G20.189 Las solicitudes de patentes relativas 
a invenciones que, de hacerse públicas, probablemente menoscabarían la seguridad nacional y la 
seguridad pública debido a acciones externas serán examinadas inicialmente por la JPO y a 
continuación por la Oficina del Consejo de Ministros. Si una invención se designa como de seguridad, 
se suspenderán la publicación de la solicitud y la decisión del examinador, y su explotación y 
divulgación quedarán sujetas a restricciones. Cuando se ponga fin a la designación, se aplic arán de 
nuevo los procedimientos normales relativos a las patentes. El Gobierno deberá indemnizar a los 
solicitantes por las pérdidas "que suelen producirse". La filtración de información no divulgada de 
invenciones designadas se castigará con una pena de prisión de hasta dos años o una multa de 
JPY 1 millón.190 
3.169.   La JPO, en colaboración con el Centro Nacional de Información y Formación sobre Propiedad 
Industrial (INPIT) y otros organismos, sigue ofreciendo recursos, programas, reducciones de tasas, 
exenciones  y subvenciones para apoyar el registro y la comercialización de tecnologías desarrolladas 
 
185 Prime Minister's Office of Japan (2021), Intellectual Property Strategic Program 2021 , página  15. 
Consultado en: https://www.kantei.go.jp/jp/singi/tit eki2/kettei/chizaikeikaku20210713_e.pdf . 
186 Government of Japan (2021), Science, Technology, and Innovation Basic Plan , páginas  9, 10 y 53. 
Consultado en: https://www8.cao.go.jp/cstp/eng lish/sti_basic_plan.pdf . 
187 Government of Japan (2021), Science, Technology, and Innovation Basic Plan . Consultado en: 
https://www8.cao.go.jp/cstp/english/sti_basic_plan.pdf . 
188 Governmen t of Japan, Integrated Innovation Strategy 2021 , consultado en: 
https://www8.cao.go.jp/cstp/english/strategy_2021.pdf ; y Japan Cabinet Office, Council for Science, 
Technology and Innovation, consultado en: https://www8.cao.go.jp/cstp/english/index.html . 
189 Oficina del Consejo de Ministros, Grupo de Trabajo sob re la No Divulgación de Determinadas 
Solicitudes de Patentes (en japonés). Consultado en: 
https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/keizai_anzen_hosyohousei/dai2/siryou10.pd f. 
190 Japan Times  (2022), "Japan Passes Economic Security Bill to Guard Sensitive Technology", 
11 de mayo de 2022, consultado en: https://www.japantimes.co.jp/news/2022/05/11/business/japan -passes -
economic -security -bill-protect -sensitive -technology/ ; y Global Compliance News  (2022), "Japan: New Act on 
the Promotion of Japan's Economic Security Enacted", 10  de julio de 2022, consultado en: 
https://www.globalcompliancenews.com/2022/07/10/new -act-on-the-promotion -of-japans -economic -security -
enacted240622/ . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 90 - 
  por universidades, pymes y empresas emergentes que se analizaron en el examen anterior.191 La 
JETRO también sigue prestando apoyo en el extranjero a través de su Prog rama de Innovación y de 
los Centros Internacionales de Aceleración.192 A fin de promover el registro y el uso de marcas de 
fábrica o de comercio entre las pymes, la JPO publicó una guía sobre derechos de marcas de fábrica 
o de comercio para un público no ex perto basada en ejemplos de casos prácticos de pymes.193 En 
el marco de su proyecto de promoción de la financiación basada en la propiedad intelectual194, la 
JPO encarga a empresas de investigación afiliadas que realicen evaluaciones y elaboren informes de 
evaluación y de propuestas comerciales que las pymes basadas en la propiedad intelectual podrán 
presentar a las instituciones financieras para ayudarles a comprender el potencial empresarial y de 
crecimiento de los activos de propiedad intelectual.  
3.170.   A finale s de 2021, la JPO puso en marcha el Plan de Acción para la Utilización de la Propiedad 
Intelectual por las Pequeñas y Medianas Empresas y las Empresas Emergentes195 con el Organismo 
de la Pequeña y Mediana Empresa, y el Plan de Acción para la Utilización de  la Propiedad Intelectual 
por las Universidades196 con la Oficina de Política Científica y Tecnológica Industrial y 
Medio  Ambiente del METI. Además de reforzar la cooperación interinstitucional y la colaboración 
entre los organismos de apoyo a las pymes, es os planes instan a mejorar las oficinas de asesoría 
integral en materia de propiedad intelectual del INPIT ubicadas en las prefecturas; ampliar el 
Programa de Aceleración en materia de Propiedad Intelectual para Empresas Emergentes y el 
Proyecto de Envío d e Diseñadores de Estrategias de Propiedad Intelectual (DDP)197; y establecer un 
nuevo proyecto de colaboración entre la industria y la universidad/asesoría a empresas emergentes, 
así como subvenciones para la presentación de solicitudes de patentes en el ex tranjero por empresas 
emergentes universitarias.198 
3.171.   Desde  2019, la JPO ha enviado "diseñadores de estrategias de propiedad intelectual" en el 
marco del DDP para colaborar con los investigadores, la industria y los administradores de las 
universidades a fin de descubrir resultados latentes de las investigaciones que puedan ponerse en 
aplicación y elaborar estrategias de comercialización de la propiedad intelectual para proyectos de 
investigación incipientes. En 2021, los conocimientos adquiridos durante los t res años anteriores se 
recopilaron en la publicación Manual de aplicación social de los resultados de la investigación 
universitaria . El Manual ofrece orientación sobre i)  las invenciones y los descubrimientos; ii)  la 
formulación de una estrategia de solic itud de patentes; y iii)  la comercialización de la propiedad 
intelectual a través de colaboraciones con la industria o de empresas emergentes universitarias.  
3.172.   En 2021, las solicitudes de patentes presentadas en el Japón por pequeñas entidades 
representaron aproximadamente el 17,5 % de las solicitudes totales, frente al 0,3 % en 2016.199 El 
número de solicitudes presentadas por universidades y organismos para la concesión de licencias de 
tecnología registró una tendencia al alza gradual en el último decenio hast a alcanzar un nivel máximo 
de 7.608 en 2019, antes de disminuir en 2020 y recuperarse parcialmente en 2021.200 La última 
encuesta anual de la Red Universitaria de Innovación y Transferencia de Tecnología reveló que los 
ingresos en concepto de licencias de l as universidades, los organismos para la concesión de licencias 
de tecnología y los institutos públicos de investigación siguieron creciendo durante el período objeto 
 
191 JPO, Status Report 2022 , páginas  108 a 110, consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf ; y documento 
WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 9  de noviembre de 2020, párrafos 3.187 a 3.189.  
192 JETRO, Innovation Program , consultado en: https://www.jetro.go.jp/services/innovation.html ; y 
JETRO, Global Acceleration Hub, consultado en: https://www.jetro.go.jp/them e/innovation/gahub/ . 
193 Documento IP/C/M/94/Add.1 de la OMC, de 16  de abril de 2020, párrafo  288. 
194 Véase también el Portal de Financiación basada en la Propiedad Intelectual: https://chizai -
kinyu.go.jp/ . 
195 METI, Formulation of an Action Plan to Promote the Utilization of Intellectual Property by SMEs and 
Start-ups. Consultado en: https://www.meti.go.jp/press/2021/12/20211227002/20211227002.html . 
196 METI, Action Plan for Utilizing University Intellectual Property . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/innovation_corp/daigaku_chizaikatsuyou_actionplan.html . 
197 IP Strategy Designer Dispatch. Consultado en: https://ip -designer.jp/ . 
198 JPO, New Year Greetings 2022 - MORI  Kiyoshi, JPO Commissioner, consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/introduction/message/2022newyear.html ; y Mondaq, Sononda & Kobayashi IP Law 
(2022), Worldwide: IP News Bulletin  for Japan and China - May 2022, consultado en: 
https://www.mondaq.com/patent/1202488/ip -news-bulletin -for-japan -and-china -may-2022. 
199 H. Lee, et al. (2022) , "Life Sciences IP Trends from Japan, Korea and China", Managing IP , 
29 de marzo de 2022.  
200 JPO, JPO Status Report 2022 , página  17. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/0101.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 91 - 
  de examen, pasando de JPY  3.000  millones en el ejercicio fiscal 2016 a JPY  4.200  millones  en el 
ejercicio fiscal 2019. Sin embargo, el porcentaje de organismos encuestados que pusieron en marcha 
empresas emergentes —un 36,6 % en el ejercicio fiscal 2019 — sigue estando muy por debajo del 
87,7% registrado entre las instituciones análogas de los E stados Unidos, donde las universidades 
impulsan la economía de la innovación.201 
3.173.   La JPO sigue adaptándose a la Cuarta Revolución Industrial y a la repercusión de los 
macrodatos, las tecnologías de inteligencia artificial y la Internet de las cosas (IdC).202 En 2020, 
informó sobre la situación de las solicitudes de patentes de invenciones relacionadas con la 
inteligencia artificial, tanto en el Japón como en el extranjero.203 En 2021, la JPO puso en marcha 
un nuevo equipo de apoyo al examen de la IA, tras la cr eación en 2017 de un equipo de examen de 
la IdC.204 También en 2021, la JPO publicó directrices de examen de la IA/IdC en formato manga, 
con algunos capítulos disponibles en vídeo, a fin de atraer a un público distinto de los especialistas 
en patentes205, y actualizó un estudio comparativo con la Oficina Europea de Patentes sobre prácticas 
de examen de las invenciones relacionadas con programas informáticos, incluidas las relativas a 
la IA.206 La JPO trata asimismo de aprovechar la tecnología de IA para sus propios fines: en 2022 
adoptó un segundo Plan de Acción para la Utilización de la Tecnología de Inteligencia Artificial, de 
una duración de seis años, a fin de mejorar la eficiencia y la cal idad de su labor.  
3.174.   Dado que las patentes esenciales para una norma desempeñan un papel cada vez más 
importante y complejo en la innovación en el ámbito de la IdC, la JPO desarrolló y recopiló recursos 
pertinentes en un portal específico sobre este tipo de p atentes.207 En 2022 presentó una segunda 
edición revisada de su Guía para la negociación de licencias de patentes esenciales para una norma , 
de carácter no vinculante, que incorpora información extraída de diversos estudios de la JPO sobre 
la evolución de l as patentes esenciales para una norma en el Japón y en el extranjero.208 El METI 
también ha elaborado orientaciones sobre las patentes esenciales para una norma. En 2020 publicó 
Directrices para el cálculo del valor razonable de las patentes esenciales para  normas relativas a 
productos de componentes múltiples , y en 2022 Directrices para la negociación de buena fe de 
licencias de patentes esenciales para una norma .209 Según se informa, solo unas pocas partes 
interesadas han presentado solicitudes para obtener  una opinión consultiva sobre el carácter esencial 
de una patente al servicio Hantei  de la JPO de verificación de ese carácter, y la JPO aún no ha emitido 
ninguna opinión.210 Del mismo modo, a escala mundial son pocos los litigios sobre patentes 
esenciales para una norma que han afectado al Japón, aunque esto podría cambiar ya que los 
fabricantes de automóviles utilizan cada vez más la tecnología móvil.211 
 
201 UNITT, Summary of University Technology Transfer Survey  2020 Edition . Consultado en: 
https://unitt.jp/survey/patent/ . Véase también AUTM Licensing Activity Surveys. Consultado en: 
https://autm.net/surveys -and-tools/surveys/licensing -survey/2020 -licensing -survey . 
202 JPO, Status Report 2022 , página  56. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/r esources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf . 
203 JPO, Status Report 2021 , páginas 60 y 61. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/ statusreport/2021/document/index/all.pdf . 
204 METI (2021), Development of Examination Environment for AI -related Inventions Starts . Consultado 
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205 JPO, Examination Guidelines in Manga: AI/IoT Edition . Consultado en: 
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206 EPO y JPO (2021), Comparative Study on Computer Implemented Inventions/Software Related 
Inventions . Consultado en: https://www.jpo.go.jp/news/kokusai/epo/document/software_201903/01_en.pdf . 
207 JPO, Standard Essential Patents Portal Site . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/support/general/sep_portal/ . Las patentes esenciales para una norma abarcan 
tecnologías esenciales para la aplicación de normas en esferas como las comunicaciones inalámbricas.  
208 JPO (2022), Guide to Licensing Negotiations involving Standard Essential Patents . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/laws/rule/guideline/patent/document/rev -seps-tebiki/guide -seps-en.pdf . 
209 METI (2020), Guide to Fair Value Calculati on of Standard Essential Patents for Multi -Component 
Products , consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/mono_info_service/mono/smart_mono /sep/200421sep_fairvalue_hp_eng.pdf ; y 
METI (2022), "'Good Faith Negotiation Guidelines for Standard Essential Patent Licences' Established", 
31 de marzo de 2022, consultado en: https: //www.meti.go.jp/english/press/2022/0331_001.html . 
210 S. Sarkar (2022), "JPO Must Stay Neutral in Its SEP Policy Review, Urge Sources",  Managing IP , 
27 de enero de 2022. Consultado en: https://www.managingip.com/article/2a5d0ozy2bahhhktnda80/jpo -
must-stay-neutral -in-its-sep-policy -review -urge-sources . 
211 T. Abe (2021), "The Strategic Acquisition and Utilisation of SEPs: Reviewin g Japan's IP Promotion 
Plan 2021", Managing IP , 26 de julio de 2021. Consultado en: WT/TPR/S/438 • Japón  
- 92 - 
  3.3.7.3   Cooperación y armonización internacionales  
3.175.   El Japón trata de mejorar las normas de protección de la propiedad intelectual junto con sus 
interlocutores comerciales en diversos foros multilaterales, como la  OMPI, la UPOV212, el G7 y el 
G20, el APEC y la OCDE, además de la OMC.213 En la OMPI, el Japón apoya y financia las actividades 
de desarrollo de la propi edad intelectual en los países en desarrollo y los países menos adelantados 
mediante contribuciones voluntarias anuales por valor de más de CHF  5,8 millones al Fondo 
Fiduciario Mundial del Japón para la Propiedad Industrial.214 También apoya el desarrollo d el sistema 
mundial de intercambio de información sobre expedientes WIPO  CASE y se convirtió en socio de 
WIPO  GREEN en 2020. Asimismo, el Japón facilita el establecimiento y la aplicación de sistemas de 
protección de las obtenciones vegetales en Asia a trav és del Foro de Asia Oriental para la Protección 
de las Obtenciones Vegetales.215 En la OMC, el Japón participa activamente en el Consejo de los 
ADPIC, en el que muestra su firme compromiso con cuestiones como la propiedad intelectual y la 
innovación, la pro piedad intelectual y el interés público, y las propuestas relacionadas con la 
pandemia de COVID -19. También apoya la transparencia de su sistema nacional de protección de la 
propiedad intelectual y la función de examen del Consejo de los ADPIC, por lo que notifica de manera 
sistemática los cambios legislativos e informa sobre la aplicación del artículo  66.2 y las actividades 
de cooperación técnica y financiera. Sin embargo, el Japón aún no ha actualizado sus respuestas 
de 1997 a la lista de cuestiones sobre  la observancia.216 
3.176.   El Japón trata de lograr niveles más altos de protección de la propiedad intelectual entre sus 
interlocutores comerciales mediante una serie de acuerdos regionales y bilaterales, como el CEPA 
entre el Japón y el Reino Unido y la RCEP. Ta mbién está negociando un acuerdo de libre comercio 
entre el Japón, China y la República de Corea, así como un acuerdo de asociación económica con 
Türkiye, en los que se abordará la cuestión de la propiedad intelectual. Asimismo, el Japón promueve 
la armoni zación de la propiedad intelectual y las medidas encaminadas a facilitar la creación y 
protección de derechos por medio de memorandos de entendimiento, diálogos de alto nivel, 
asociaciones y consultas en distintos niveles.217 
3.177.   La JPO se propone armonizar los  sistemas de propiedad intelectual y su funcionamiento 
mediante diferentes iniciativas de colaboración con interlocutores extranjeros de ideas afines: el 
Grupo  B+218; el IP5219 y sus foros hermanos, el ID5 (dibujos y modelos industriales) y el TM5 
(marcas de  fábrica o de comercio); el procedimiento acelerado de examen de solicitudes de patente 
(PPH) y el PPH Mundial220; el Programa Piloto de Búsqueda Colaborativa de los Estados Unidos y el 
Japón, en cuyo marco los examinadores de las oficinas comparten las bús quedas de información 
sobre el estado de la técnica realizadas de manera independiente cuando una solicitud de patente 
 
https://w ww.managingip.com/article/2a5czh91g6c8zwx9ino5c/the -strategic -acquisition -and-utilisation -of-
seps-reviewing -japans -ip-promotion -plan-2021. 
212 Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales.  
213 MOFA IP Affairs Division, MOFA's Initiatives to Promote Protection of Intellectual Property Rights . 
Consultado en: https://www.mofa.go.jp/files/000228532.pdf . 
214 OMPI, Fondo Fiduciario Mundial del Japón para la Propiedad Industrial . Consultado en: 
https://www.wipo.int/cooperation/es/funds_in_trust/japan_fitip_global/index.html . 
215 Documento IP/C/R/TC/JPN/2 de la OMC, de 23  de septiembre d e 2021; y EAPVP Forum, About 
Forum , consultado en: http://eapvp.org/about/ . 
216 Documento IP/N/6/JPN/1 de la OMC, de 18  de febrero de 1997.  
217 JPO, Status Report 2022 , páginas 84 y 85.  
218 El Grupo  B+ es un marco de las o ficinas de propiedad intelectual de 46 países y dos organizaciones, 
que se creó para promover y facilitar los progresos en cuestiones clave que se examinan en la OMPI y la 
armonización sustantiva del derecho de patentes. JPO,  Status Report 2022 , página  78. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf . 
219 El IP5 es un foro en el que participan las cinco oficinas de propiedad intelectual más importantes del 
mundo: la Oficina Europea de Patentes, la JPO, la Oficina de Propiedad Intelectual de Corea, la Administración 
Nacional de la Propiedad Intelectual de la República Popular China y la Oficina de Patentes  y Marcas de los 
Estados Unidos (USPTO).  
220 El PPH permite que una solicitud cuya patentabilidad haya sido constatada por la oficina de primera 
presentación se someta a un examen acelerado y a procedimientos simplificados en la oficina de segunda 
presentaci ón. En abril de 2022, la JPO había establecido procedimientos acelerados de examen de solicitudes 
de patente con 45  oficinas de propiedad intelectual homólogas. Desde 2019 se han concertado nuevos 
acuerdos con la India, Marruecos, Francia y el Reino de la Arabia Saudita. En 2022 se puso en marcha un 
programa piloto con el Brasil. El PPH Mundial es un marco multinacional de procedimiento acelerado de 
examen de solicitudes de patente, en el que la JPO actúa como secretaría. JPO,  Annual Patent Report 2022 , 
páginas 60 y 61. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2022/document/index/0100.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 93 - 
  se presenta en ambos países221; y un estudio comparativo con la Oficina Europea de Patentes sobre 
las prácticas de examen de las invencion es relacionadas con programas informáticos, incluidas las 
relativas a la Internet de las cosas, la inteligencia artificial y las tecnologías de impresión  3D.222 
3.178.   La JPO también apoya el desarrollo de los sistemas de propiedad intelectual en los países 
emerge ntes y en desarrollo a través de su colaboración con la ASEAN, la Organización Regional 
Africana de la Propiedad Intelectual, la Organización Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI)223, 
el Consejo de Cooperación del Golfo y las oficinas de propiedad int electual de los interlocutores 
comerciales del Japón. Entre las iniciativas emprendidas recientemente figuran el PPH Plus y la 
Cooperación para Facilitar la Concesión de Patentes (CPG).224 Asimismo, la JPO imparte 
periódicamente cursos de formación al perso nal de las oficinas de propiedad intelectual; envía a 
expertos in situ, como instructores internacionales especializados en el examen de patentes; y 
organiza sesiones de intercambio de información en línea o participa en ellas, en particular sobre las 
prácticas de examen de las tecnologías emergentes y las invenciones relacionadas con la IA, la 
importancia de la propiedad intelectual para las pymes y las empresas emergentes, y las medidas 
de lucha contra la falsificación.  
3.179.   Del mismo modo, la División de Dere cho de Autor del Organismo de Asuntos Culturales 
(ACA) presta su apoyo a los sistemas de derecho de autor y las actividades de lucha contra la 
piratería en el extranjero por medio de consultas bilaterales, programas de formación para los 
funcionarios, camp añas de sensibilización sobre el derecho de autor, y seminarios y simposios.225 El 
Japón también lleva adelante iniciativas de formación sobre propiedad intelectual conjuntamente 
con la OMPI y el Organismo de Cooperación Internacional del Japón, y en colabo ración con la 
Asociación de Distribución de Contenidos en el Extranjero y el Foro Internacional de Protección de 
la Propiedad Intelectual.226 
3.180.   Las empresas u otras entidades cuya propiedad intelectual se infrinja en el extranjero 
pueden solicitar asistencia a la Oficina General de Medidas contra la Falsificación y la Piratería de la 
JPO227, las oficinas de la JETRO en el extranjero228 y/o los funcionarios del MOFA encargados de la 
propiedad intelectual.229 En caso necesario, se llevan a cabo investigaciones y co nsultas con 
interlocutores extranjeros.  
3.3.7.4   Marco reglamentario general  
3.181.   El Japón es parte en convenios, convenciones y tratados internacionales sobre propiedad 
intelectual, entre ellos 21  tratados administrados por la OMPI.230 El Tratado de Beijing sobre 
 
221 JPO, Status Report 2022 , página  98. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf . 
222 EPO y JPO (2021), Comparative Study on Comput er Implemented Inventions/Software Related 
Inventions . Consultado en: https://www.jpo.go.jp/news/kokusai/epo/document/software_201903/01_en.pdf . 
223 La OAPI es una orga nización intergubernamental que facilita la cooperación en cuestiones de 
propiedad intelectual entre sus 17  Estados miembros, principalmente de habla francesa.  
224 El PPH Plus, un procedimiento establecido exclusivamente con la Oficina de Propiedad Intelectu al de 
Brunei, permite a los solicitantes obtener derechos de patente en Brunei mediante un procedimiento acelerado 
utilizando los resultados del examen de la JPO. La CPG es un marco para acelerar la concesión de patentes en 
Camboya y la República Democráti ca Popular Lao sin que se requiera el examen de una invención que ya haya 
obtenido una patente en el Japón. JPO,  Status Report 2022 , página  97. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf . 
225 ACA, Anti-Piracy Initiatives . Consultado en: 
https://www.bunka.go.jp/english/policy/copyright/pir acy/. 
226 Documento IP/C/R/TC/JPN/2 de la OMC, de 23  de septiembre de 2021.  
227 JPO, Consultation Petition System . Consultado en: https://www.jpo.go.jp/support/ipr/kyogi.html . La 
Oficina presenta inf ormes anuales sobre sus servicios y las peticiones recibidas. Véase JPO, Annual Report of 
the Government's General Counterfeit and Piracy Countermeasure Desk . Consultado en: 
https:// www.jpo.go.jp/resources/report/mohohin/nenji.html . 
228 JPO, Status Report 2022 , página  139. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/9900.pdf . 
229 MOFA, Japanese Company Support - Intellectual Property Protection Support . Consultado en: 
https://www.mofa.go.jp/mofaj/annai/zaigai/chiteki/index.html . 
230 OMPI, Tratados administrados por la OMPI: Partes Contratantes - Japón . Consultado en: 
https://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?country_id=87C . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 94 - 
  Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales entró en vigor para el Japón el 28  de abril de  2020.231 
El Japón también ha concertado una serie de instrumentos bilaterales, regionales y multilaterales, 
entre ellos ACR, tratados so bre inversiones, acuerdos marco, memorandos de entendimiento y 
memorandos de cooperación, que abordan la cuestión de la propiedad intelectual. Casi todos los 
ACR del Japón en vigor contienen disposiciones sobre propiedad intelectual, y en la mayoría de ell os, 
incluidos el CEPA entre el Japón y el Reino Unido y la RCEP concluidos recientemente, abundan las 
normas de propiedad intelectual.232 
3.182.   El marco institucional del régimen de propiedad intelectual del Japón no ha variado durante 
el período examinado.233 En el cuadro  A3.4 figura un resumen de las leyes sustantivas en las que se 
aborda cada uno de los tipos de DPI más importantes, varias de las cuales fueron objeto de 
modificaciones en el período examinado, como se describe en las secciones per tinentes infra. 
3.3.7.5   Patentes  
3.183.   Durante el período objeto de examen se introdujeron varias modificaciones en la Ley de 
Patentes. En un esfuerzo por abordar la complejidad, cada vez mayor, de los regímenes de licencias 
y las tecnologías digitales, a partir de abri l de 2022 ya no es necesario que los titulares de derechos 
obtengan la autorización de los titulares de licencias no exclusivas antes de abandonar o corregir 
una patente.234 A partir de abril de  2023, los derechos que hayan caducado por un incumplimiento 
involuntario de los plazos podrán restablecerse más fácilmente mediante la presentación de una 
breve declaración y el pago de una tasa.235 Antes de esta modificación, se exigía una "razón válida", 
sujeta a la interpretación estricta de la JPO, para restituir los derechos expirados. La nueva norma 
es similar a la que se aplica en los Estados Unidos.236 
3.184.   Durante el período objeto de examen también se ha actualizado la Ley de Agentes de 
Patentes. Se han añadido al ámbito de competencia de los agentes de patentes lo s servicios de 
consulta y asistencia para la presentación de solicitudes extranjeras de derechos de propiedad 
intelectual en materia de agricultura, silvicultura y pesca (esto es, nuevas obtenciones vegetales e 
indicaciones geográficas). Asimismo, pueden p restar servicios de consulta y formular opiniones en 
los casos en que se soliciten dictámenes de terceros en los litigios por infracción de patentes 
(sección  3.3.7.13). El nombre dado en japonés a las empresas donde ejercen los agentes de 
patentes cambió d e tokkyo gyōmu hōjin  a benrishi hōjin , y el número de agentes de patentes 
necesarios para la constitución y supervivencia de dichas empresas dejó de ser "dos o más" para 
ser "uno o más".237 
3.185.   Durante el período objeto de examen, también se ha modificado la Or den de Aplicación de 
la Ley de Patentes. A partir de abril de  2022, ya no se permite especificar en las solicitudes 
reivindicaciones dependientes múltiples que dependan de otras reivindicaciones dependientes 
múltiples, a fin de armonizar la Ley con las nor mas internacionales y aligerar la excesiva carga que 
representan los exámenes y la vigilancia para los terceros.238 
 
231 OMPI, Tratados administrados por la OMPI: Partes Contratantes - Tratado de Marrakech para las 
personas con discapacidad v isual. Consultado en: 
https://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?lang=es&treaty_id=843 . 
232 Véase el Informe anual de 2021 de la JPO, páginas  89 y 90, para conocer l os aspectos más 
destacados de los capítulos sobre propiedad intelectual del CEPA entre el Japón y el Reino Unido y la RCE. 
Consultado en: https://www.jpo.go.j p/e/resources/report/statusreport/2021/document/index/all.pdf . 
233 Documentos WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 9  de noviembre de 2020, párrafo  3.206; y 
WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 20  de junio de 2017, gráfico  3.4. 
234 Ley de Patentes (Ley Nº 121 de 1959);  y documento IP/N/1/JPN/62 de la OMC, de 16 de junio 
de 2022.  
235 JPO, Orden del Consejo de Ministros relativa al establecimiento de la fecha de aplicación de parte de 
la Ley por la que se revisa parcialmente la Ley de patentes. Consultada en: 
https://www.jpo.go.jp/system/laws/rule/seireikaisei/tokkyo/tokkyo_kaisei_20220721.html . 
236 Véase la disposición 35 USC §27.  
237 JPO, JPO Status Report 2022 , página 118. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/0203.pdf . 
238 JPO, JPO Status Report 2022 , página 52. Co nsultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 95 - 
  3.186.   El proceso de obtención de una patente no ha cambiado desde el examen anterior.239 Las 
Directrices de examen para las patentes y los modelos d e utilidad se actualizaron para ofrecer una 
mejor orientación a los solicitantes.240 En abril de  2022, aumentaron las tasas de registro y los pagos 
de anualidades de las patentes a fin de subsanar los déficits consecuencia de la creciente carga que 
represen tan los exámenes, los esfuerzos de digitalización y la renovación de los edificios del 
Gobierno.241 
3.187.   La JPO tiene la intención de ofrecer "los exámenes de patentes más rápidos y de mayor 
calidad del mundo".242 El tiempo de tramitación aumentó durante el perío do objeto de examen; el 
aumento más acusado se produjo en el ejercicio fiscal 2020 a raíz de la llegada de la pandemia de 
COVID -19 (cuadro 3.17). En 2020, el Japón registró los tiempos de tramitación más cortos entre las 
principales oficinas de propiedad i ntelectual y se situó en el cuarto lugar mundial en cuanto a 
rapidez.243 
Cuadro 3.17 Promedio de tiempos de tramitación para la solicitud de patentes, en 
meses, ejercicios fiscales 2017 -2020  
 Tramitación de la primera actuación  Tramitación 
completa  Normal  Acelerada  Superacelerada  
Ejercicio fiscal 2018  9,3 2,3 0,7 14,1 
Ejercicio fiscal 2019  9,5 2,5 0,6 14,3 
Ejercicio fiscal 2020  10,2 2,7 0,9 15,0 
Ejercicio fiscal 2021  10,1 2,7 0,8 15,2 
Fuente  JPO Annual Patent Report 2022 , página 3.  Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2022/document/index/0100.pdf ; y JPO Status 
Report 20 22, páginas 47 -48. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf ; y JPO Status 
Report 2021 , páginas 51 -52. Consultado en: 
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Status Report 2020 , páginas 51 -52. Consultado en: 
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Status Report 2019 , páginas 56 y 58.  Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2019/document/index/0201.pdf . 
3.188.   Con los programas de examen acelerado y superacelerado se redujo el promedio del tiempo 
de tramitación de la primera actuación de las solicitudes aptas para acogerse a estos programas. El 
examen acelerado está disponible previa petición para, entre otras, las solicitudes i) realizadas por 
pymes, particulares, universidades o instituciones públi cas de investigación u organizaciones para 
la concesión de licencias de tecnología aprobadas o autorizadas; ii) presentadas en más de un oficina 
de propiedad intelectual, incluida la Oficina receptora del Tratado de Cooperación en materia de 
Patentes; iii)  correspondientes a invenciones que ya se hayan comercializado o cuya comercialización 
está prevista en un plazo de dos años; o iv) relativas a las tecnologías ambientales que ahorran 
energía y contribuyen a reducir el CO 2.244 Se puede pedir un examen super acelerado para las 
solicitudes "sumamente importantes", como las que conciernen a invenciones puestas ya en práctica 
 
239 Para consultar un esquema de los procesos de examen, apelaci ón, juicio y oposición relativos a las 
patentes, véase JPO, JPO Status Report 2022 , página 132. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/status report/2022/document/index/all.pdf . 
240 JPO, Revision History of Examination Guidelines for Patent and Utility Model in Japan . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/ system/laws/rule/guideline/patent/kaitei/index.html ; y Examination Handbook for 
Patent and Utility Model in Japan . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/laws /rule/guideline/patent/handbook_shinsa/ . 
241 Ley de Patentes (Ley Nº 121 de 1959); y documento IP/N/1/JPN/62 de la OMC, de 16 de junio de 
2022. Véase también JPO, JPO Status Report 2022 , página 119. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/0203.pdf . 
242 JPO, JPO Status Report 2022 , página 46. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf . 
243 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2021 , página 52. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2021.pdf . El Japón se clasificó detrás de Islandia, la 
Federación de Rusia y España.  
244 JPO, Outline of Accelerated Examination and Accelerated Appeal Examination . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system /patent/shinsa/jp -
soki/#:~:text=The%20accelerated%20examination%20system%2Faccelerated,applicants'%20or%20appellant
s'%20request . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 96 - 
  por una empresa emergente o un solicitante que haya presentado una solicitud de protección 
mediante patente en el extranjero.245 Durante el período objeto de examen, el número de solicitudes 
de examen acelerado se mantuvo relativamente estable, mientras que el número de solicitudes de 
examen superacelerado se duplicó con creces.246 
3.189.   En el período objeto de examen, el número de solicitudes de pat entes presentadas 
anualmente en todo el mundo no ha dejado de crecer. El Japón, que presentó el 8,8 % de las 
solicitudes a nivel mundial en 2020, sigue siendo el tercer país receptor de solicitudes del mundo.247 
El número de solicitudes de patentes que la JP O recibe cada año ha seguido una tendencia de 
crecimiento insignificante o de descenso desde  2005. Las solicitudes se redujeron más de un 6 % 
en 2020 en comparación con 2019 y se mantuvieron casi al mismo nivel en 2021, debido 
principalmente al descenso de las solicitudes internas. En comparación con la mayoría de las oficinas 
de propiedad intelectual más importantes del mundo, la proporción de solicitudes internas en el 
Japón es elevada248; no obstante, el porcentaje de solicitudes de origen extranjero ha se guido 
aumentando, y en 2021 se situó en el 23,1 %, frente al 16,3 % registrado en 2012 (cuadro 3.18). 
Un número considerable de las solicitudes extranjeras proceden de los Estados Unidos, la Unión 
Europea, China y la República de Corea.249 
Cuadro 3.18 Patentes solicitadas y concedidas, 2012 -2021  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Solicitudes de patentes presentadas a la JPO, por origen  
Japón  287.013  271.731  265.959  258.839  260.244  260.292  253.630  245.372  227.348  222.452  
Otros  55.783  56.705  60.030  59.882  58.137  58.189  59.937  62.597  61.124  66.748  
Total 342.796  328.436  325.989  318.721  318.381  318.481  313.567  307.969  288.472  289.200  
% Otros  16,3%  17,3%  18,4%  18,8%  18,3%  18,3%  19,1%  20,3%  21,2%  23,1%  
Patentes concedidas por la JPO, por origen  
Japón  224.917  225.571  177.750  146.749  160.643  156.844  152.440  140.865  140.322  141.853  
Otros  49.874  51.508  49.392  42.609  42.444  42.733  42.085  39.045  39.061  42.519  
Total 274.791  277.079  227.142  189.358  203.087  199.577  194.525  179.910  179.383  184.372  
% Otros  18,2%  18,6%  21,7%  22,5%  20,9%  21,4%  21,6%  21,7%  21,8%  23,1%  
Solicitudes de patentes procedentes del Japón presentadas en todas las oficinas de patentes  
Nº total de 
solicitudes 
de origen 
japonés  487.360  470.615  464.274  456.305  454.973  459.406  458.927  450.627  423.254  .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.190.   Los cinco campos de tecnología para los que se concedieron más patentes en 2020 se 
correspondieron con las grandes categorías de máquinas y aparatos electrónicos, y energía; muebles 
y juegos250; tecnología informática; transporte; y tecnología médica. Los campos del control251, los 
métodos de tecnología de la información para la ge stión, otros bienes de consumo y la biotecnología 
aumentaron en 2020; los campos de la óptica, los semiconductores, los motores, las bombas y las 
turbinas, y las comunicaciones digitales registraron una disminución constante durante el período 
objeto de ex amen.252 
3.191.   La tasa de concesión de patentes del Japón se mantuvo estable durante el período 
examinado y es una de las más elevadas entre las principales oficinas de propiedad intelectual del 
 
245 JPO, Outline of Super Accelerated Examination . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/patent/shinsa/jp -super_soki/index.html . 
246 JPO, JPO Annual Patent Report 2022 , página 58. Consultado en: 
https:// www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2022/document/index/0100.pdf . 
247 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2021 , página 7. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/ en/wipo_pub_941_2021.pdf . 
248 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2021 , página 13. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2021.pdf . 
249 JPO, JPO Status Report 2019 , páginas 18 -19; y JPO Status Report 2016 , páginas 11 y 13.  
250 En los juegos se incluyen los juegos de ordenador.  
251 Abarca los elementos de control y regulación de sistemas eléctricos y no eléctricos y relativos a los 
mecanismos de prueba, el control del tráfico o los sistemas de señalización.  
252 Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual, septiembre de 2021. Consultado 
en: https://www3.wipo.int/ipstats/keyindex.htm?lang=es&tab=null . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 97 - 
  mundo.253 La JPO atribuye este hecho a que los solicitantes han prefe rido la calidad a la cantidad.254 
Como se muestra en el cuadro 3.18, la proporción de patentes concedidas a los solicitantes de origen 
extranjero aparentemente alcanzó su nivel máximo en 2015, situándose en el 22,5 %, después 
disminuyó en 2016 y ascendió has ta el 23,1 % en 2021. La mayoría de las patentes concedidas a no 
residentes en 2021 correspondió a los siguientes campos: ciencia médica o veterinaria, higiene; 
técnicas de comunicación electrónica; informática, cálculo o contabilización; elementos eléctric os 
básicos; y química orgánica.255 
3.192.   El Japón también ocupa la segunda posición en cuanto al número de solicitudes presentadas 
en el extranjero, por origen. Alrededor del 45 % de las solicitudes de patentes procedentes del Japón 
se presentan en el extranjero; esta cifra ha aumentado solo ligeramente durante el período objeto 
de examen. Los solicitantes del Japón representan la mayor proporción de solicitantes no residentes 
en las oficinas de propiedad intelectual de Alemania (36,5 %), Indonesia (33,8 %) y 
China  (31,4%).256 
3.3.7.6   Modelos de utilidad  
3.193.   La Ley de Modelos de Utilidad fue modificada, con efecto a partir de abril de  2022, en el 
sentido de que ya no es necesario que los titulares de derechos obtengan la autorización de los 
titulares de licencias no exclusivas ant es de abandonar o corregir un modelo de utilidad. Las tasas 
de transmisión y búsqueda han aumentado para las solicitudes internacionales, de JPY  80.000 a 
JPY 160.000 en el caso de las solicitudes en japonés, y de JPY  166.000 a JPY  186.000 en el caso de 
las solicitudes en inglés, también con efecto a partir de abril de  2022. A partir de abril de  2023, los 
derechos que hayan caducado por un incumplimiento involuntario de los plazos podrán restablecerse 
más fácilmente mediante la presentación de una breve decl aración y el pago de una tasa.  
3.194.   La Orden de Aplicación de la Ley de Modelos de Utilidad también fue modificada el 25 de 
febrero de  2022 y entró en vigor el 1 de abril de  2022. A partir de abril de  2022, no se permite 
especificar en las solicitudes reivindic aciones dependientes múltiples que dependan de otras 
reivindicaciones dependientes múltiples, a fin de aligerar la excesiva carga que representan los 
exámenes y la vigilancia para los terceros. Las Directrices de examen para las patentes y los modelos 
de utilidad se actualizaron en consonancia.257 
3.195.   Durante el período objeto de examen, no hubo cambios en los procesos de examen, 
apelación, juicio, concesión y oposición relativos a un modelo de utilidad.258 En los últimos años, las 
solicitudes y registros de modelos de utilidad ha disminuido en el Japón (cuadro 3.19).259 Sin 
embargo, las solicitudes aumentaron un 15 % en 2020 en comparación con las de  2019 debido a las 
innovaciones ideadas fruto de la pandemia  de COVID -19 para productos como las mascarillas. 
En 2021, las solicitudes volvieron a los niveles de  2019.260 
 
253 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2021 , página 21. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2021.pdf  y JPO, JPO Status Report 2022 , página 14. 
Consultado en: https://ww w.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf . 
254 JPO Annual Patent Report 2022 , página 4. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/resources/rep ort/nenji/2022/document/index/0100.pdf . 
255 Información facilitada por las autoridades.  
256 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2021 , páginas 14 -16. Consultado en: 
https://www .wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2021.pdf . 
257 JPO, Revision History of Examination Guidelines for Patent and Utility Model in Japan . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/laws/rule/guideline/patent/kaitei/index.html . 
258 Para consultar un esquema de los procesos de examen, apelación, juicio y oposición rela tivos a los 
modelos de utilidad, véase JPO, JPO Status Report 2022 , página 133. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/doc ument/index/9900.pdf . 
259 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2021 , página 22. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2021.pdf . 
260 JPO, JPO Status Report 2022 , páginas 19 -20. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf ; y JPO Annual Patent 
Report 2022 , página 3. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2022/document/index/0100.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 98 - 
  Cuadro 3.19 Solicitudes y registros de modelos de utilidad, 2012 -2021  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Solicitudes de modelos de utilidad presentadas a la JPO, por origen  
Japón  6.292  5.965  5.429  5.213  4.928  4.578  3.810  3.693  4.377  3.762  
Otros  1.820  1.657  1.666  1.647  1.552  1.528  1.578  1.548  1.641  1.477  
Total 8.112  7.622  7.095  6.860  6.480  6.106  5.388  5.241  6.018  5.239  
Registros de modelos de utilidad aceptados por la JPO, por origen  
Japón  6.221  5.738  5.322  5.098  4.756  4.526  3.796  3.535  3.921  3.911  
Otros  1.833  1.625  1.695  1.597  1.541  1.498  1.507  1.498  1.597  1.588  
Total 8.054  7.363  7.017  6.695  6.297  6.024  5.303  5.033  5.518  5.499  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3.7.7   Derechos sobre las obtenciones vegetales y recursos genéticos  
3.196.   Como se menciona en la Estrategia de Propiedad Intelectual 2025 del MAFF, la Dieta adoptó 
en 2020 las modificaciones introducidas en la Ley de Protección de Obtenciones Vegetales y de 
Semillas y la nueva Ley de Prevención de la Competenc ia Desleal de Recursos Genéticos Pecuarios 
(Ley de Recursos Genéticos Pecuarios). Estos reglamentos se elaboraron a raíz de una serie de 
exportaciones significativas de plantas registradas sin la autorización del titular del derecho261 y la 
infracción de la  propiedad intelectual por la distribución fraudulenta de recursos genéticos de Wagyu 
en el Japón.262 
3.197.   La Ley de Recursos Genéticos Pecuarios establece un derecho de propiedad intelectual sobre 
los recursos genéticos de razas pecuarias mejoradas, como los em briones y el semen de Wagyu. Se 
prevén requerimientos judiciales, compensaciones por daños y medidas de restablecimiento de la 
credibilidad frente a las partes que adquieran, utilicen o transfieran injustamente recursos genéticos 
protegidos o se sirvan inj ustamente de ganado producido con recursos genéticos pecuarios para 
producir otro ganado o recursos de ese tipo. Las conductas indebidas dolosas, como una exportación 
que incumpla los términos del contrato, serán castigadas con sanciones penales de hasta 
JPY 10 millones y/o a una pena de prisión de 10 años, en el caso de la s personas, y con multas de 
hasta JPY  300 millones en el caso de las empresas.263 
3.198.   Las revisiones de la Ley de Protección de Obtenciones Vegetales y de Semillas facultan a los 
titulares de derechos de obtentor a que amplíen sus derechos a la exportación del material de 
propagación y el material cosechado que se haya comercializado con su autorización. Todo material 
de propagación de obtenciones protegidas que se ofrezca para la venta o se transfiera a un tercero 
debe etiquetarse como obtención protegida sujeta a restricciones a la exportación. Ahora, también 
se requiere la autorización del titular del derecho para cualquier actividad relacionada con el material 
de propagación, in cluidas las semillas conservadas en la explotación. Asimismo, las modificaciones 
establecen una presunción jurídica según la cual las características de las obtenciones 
supuestamente infractoras y las de la obtención protegida son idénticas sobre la base d e una 
comparación de las características de las obtenciones supuestamente infractoras y la descripción de 
la obtención protegida en el momento de la concesión.264 
3.199.   La Oficina de Protección de las Obtenciones Vegetales del MAFF administra el sistema de 
regist ro y protección de las obtenciones vegetales.265 Durante el período objeto de examen, se 
 
261 Véase, por ejemplo, S. Kaneko (2022), "Shine Muscat Grape Smugg ling to China Costs Japan $70m 
a Year", Nikkei Asia , 6 de julio de 2022. Consultado en: https://asia.nikkei.com/Business/Agriculture/S hine-
Muscat -grape -smuggling -to-China -costs-Japan -70m-a-year; The Sankei Shimbun (2021), "Japan's Top Quality 
Fruits Finally Get Legal Protection from Illicit Overseas Growers", JapanForward , 16 de julio de 2021. 
Consultado en: https://japan -forward.com/japans -top-quality -fruits-finally -get-legal-protection -from-illicit-
overseas -growers/#:~:text=Economy%20%26%20Tech -
,Japan's%20Top%20Quality%20Fruits%20Finally%20Get%20Legal%20Protection %20from%20Illicit,South%2
0Korea%2C%20damaging%20Japanese%20agriculture . 
262 MAFF, Intellectual Property Strategy 2025 . Consultado en: 
https://www.maff.go.jp/j/kanbo /tizai/brand/b_senryaku/attach/pdf/index -25.pdf . 
263 Atsumi & Sakai (2021), Agricultural Forestry and Fisheries Law Practice Team Newsletter , abril 
de 2021. Consultado en: https://www.aplawjapan.com/archives/pdf/en_newsletter -affl-006.pdf . 
264 Información facilitada por las autoridades. T. Miyamoto (2021), The Plant Variety Protection System 
in Japan and Japan's PVP Cooperation , 20 de octubre de 2021. Consultado en: 
https://www.upov.int/edocs/mdocs/upov/en/upov_sem_ge_2_21/upov_sem_ge_2_21_ppt_4.pdf . 
265 PVP Office, MAFF: http://www.hinshu2.maff.go.jp/en/about/outline.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 99 - 
  revisaron las tasas de examen, solicitud y registro para cubrir el costo real de los ensayos de cultivo 
y las inspecciones in situ,  y reducir el costo total del manteni miento de la protección a lo largo del 
tiempo.266 A 31 de marzo de  2020 había en vigor 7.750 títulos de obtentor vegetal. Casi el 65 % de 
las obtenciones vegetales protegidas eran flores y el 56 % pertenecían a empresas semilleras. Las 
solicitudes y concesion es anuales relativas a los obtentores vegetales han seguido disminuyendo 
desde sus máximos de  2007267; las solicitudes de  2020 disminuyeron un 13 % con respecto a 2019. 
En 2020, el Japón fue el octavo país receptor y el sexto país de origen de solicitudes má s popular 
del mundo. El 36 % de las solicitudes recibidas en la Oficina de Protección de las Obtenciones 
Vegetales del Japón se originaron en el extranjero.268 
3.3.7.8   Dibujos y modelos  
3.200.   En 2020 y 2021 entraron en vigor, revisiones importantes de la Ley de Dibujos y Modelos 
promulgadas en 2019 y abordadas durante el examen anterior.269 Durante el período objeto de 
examen actual se han promulgado otras modificaciones. Los procedimientos de solicitud se han 
simplificado a fin de permitir una única solicitud colectiva de dibujos y modelos múltiples, y eliminar 
el cuadro de clasificación por artículos. Los solicitantes que hayan dejado pasar los plazos designados 
o los períodos de gracia pueden recurrir a nuevas medidas para subsanarlo.270 Con arreglo a otra 
modificación, el  titular del derecho ya no está obligado a obtener la autorización de los titulares de 
licencias no exclusivas antes de abandonar un dibujo o modelo.271 Ahora, se considera que la 
documentación para demostrar la prioridad presentada con una solicitud internacional a través de 
la OMPI se ha presentado también simultáneamente al Comisionado de la JPO..272 Y, a partir de abril 
de 2023, los derechos que hayan caducado por un incumplimiento involuntario de los plazos podrán 
restablecerse más fácilmente mediante la presentación de una breve declaración y el pago de una 
tasa.273 
3.201.   Las Directrices de examen para el diseño se revisaron en consonancia dos veces en 2020 y 
de nuevo en 2021 para aclarar los procedimientos aplicables a los solicitantes. Sin embargo, no hubo 
cambios en los procesos de examen, apelación, juicio, concesión y oposición durante el período 
examinado.274 Los tiempos de tramitación de la primera actu ación aumentaron de 6,2 a 6,4 meses 
y la tramitación completa de 7,0 a 7,4 meses entre los ejercicios fiscales 2018 y 2021.275 La 
tramitación media de la primera actuación para el examen acelerado, disponible a petición en 
determinadas situaciones, fue de 2 ,3 meses en 2021 y solo de 0,6 meses en el caso de los productos 
falsificados que ya estaban en el mercado.276 
 
266 Información facilitada por las autoridades. T. Miyamoto (2021), The Plant Variety Protection System 
in Japan and Japan's PVP Cooperation , 20 de octubre de 2021. Consultado en: 
https://www.upov.int/edocs/mdocs/upov/en/upov_sem_ge_2_21/upov_sem_ge_2_21_ppt_4.pdf . 
267 T. Miyamoto (2021), The Plant Variety Protection System in Japan and Japan's PVP Cooperation , 
20 de octubre de 2021. Consultado en: 
https://www.upov.int/edocs/mdocs/upov/en/upov_sem_ge_2_21/upov_sem_ge_2_21_ppt_4.pdf . 
268 OMPI, World Inte llectual Property Indicators 2021 , páginas 179 y 181. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2021.pdf . 
269 Documento WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 6 de noviembre de 2020, sección 3.3.7.7.  
270 Ley de Dibujos y Modelos (Ley Nº 125 de 1959); y documento IP/N/1/JPN/55 de la OMC (31 de 
mayo de 2021). Véase también JPO (2021), Revision of the Design Act in Japan: Contributing to Innovation 
and Branding , abril de 2021. Consultado en: https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/sonota -
info/document/pamphlet/isho_kaisei_en.pdf ; y JPO, JPO Status Report 2020 , páginas  114-116. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2020/document/index/all.pdf . 
271 Ley de Dibujos y Modelos (Ley Nº 125 de 1959); y  documento IP/N/1/JPN/64 de la OMC, de 16 de 
junio de 2022.  
272 Ley de Dibujos y Modelos (Ley Nº 125 de 1959); y documento IP/N/1/JPN/45 de la OMC, de 21 de 
febrero de 2020. Véase también JPO, JPO Status Report 2021 , página 122. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2021/document/index/0203.pdf . 
273 JPO, Orden del Consejo de Ministros relativa al establecimiento de la fecha de aplica ción de parte de 
la Ley por la que se revisa parcialmente la Ley de patentes. Consultada en: 
https://www.jpo.go.jp/system/laws/rule/seireikaisei/tokkyo/tokkyo_kaisei_20220721.html . 
274 Para consultar un esquema de los procesos de examen, apelación, j uicio y oposición relativos a los 
diseños industriales, véase JPO, JPO Status Report 2022 , página 133. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report /statusreport/2022/document/index/all.pdf . 
275 JPO Annual Patent Report 2022 , página 20. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2022/document/index /0100.pdf . 
276 JPO, JPO Status Report 2022 , página 58. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 100 - 
  3.202.   Aunque el número anual de solicitudes de dibujos y modelos a nivel mundial procedentes 
del Japón disminuyó durante el período objeto de examen277, en 2020 el Japón fue el octavo país 
del mundo que originó y también que recibió más solicitudes de dibujos y modelos.278 El número 
total anual de solicitudes de dibujos y modelos presentadas a la JPO y registradas en esta Oficina se 
ha mantenido bastante es table durante el período objeto de examen (cuadro 3.20); el porcentaje 
de las solicitudes procedentes del extranjero ha registrado un aumento, hasta alcanzar el 32 % 
en 2021.279 La mayoría de las solicitudes extranjeras procedieron de China, los Estados Unid os o la 
República de Corea.280 
Cuadro 3.20 Solicitudes y registros de dibujos y modelos, 2012 -2021  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Solicitudes de dibujos y modelos presentadas a la JPO, por origen  
Japón  27.934  26.407  24.868  24.804  24.543  24.432  23.453  22.867  22.458  22.078  
Otros  4.457  4.718  4.870  5.099  6.336  7.529  7.953  8.622  9.340  10.447  
Total 32.391  31.125  29.738  29.903  30.879  31.961  31.406  31.489  31.798  32.525  
Registros de dibujos y modelos aceptados por la JPO, por origen   
Japón  24.610  24.272  23.092  21.950  21.206  21.480  21.339  20.854  18.782  19.395  
Otros  3.739  4.016  4.214  4.347  4.138  5.855  6.279  6.702  7.635  8.095  
Total 28.349  28.288  27.306  26.297  25.344  27.335  27.618  27.556  26.417  27.490  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.203.   Entre los 10 países que presentaron más solicitudes a nivel mundial, el Japón se diferenció 
en que ni los sectores del textil y los accesorios ni los sectores de los muebles y los productos del 
hogar ocuparon un lugar entre los tres principales sectores respecto de los cuales el Japón presentó 
solicitudes en 2020. Los tres sectores principales fueron, en cambio: transporte; tecnología de la 
información y la comunicació n (TIC) y medios audiovisuales; y herramientas y máquinas.281 
3.3.7.9   Marcas de fábrica o de comercio  
3.204.   Durante el período objeto de examen se han introducido modificaciones en la Ley de Marcas 
de Fábrica o de Comercio. A partir de abril de  2023, determinados derecho s que hayan caducado 
involuntariamente por un incumplimiento de los plazos podrán restablecerse mediante la 
presentación de una breve declaración y el pago de una tasa.282 En el caso de las solicitudes 
internacionales, el plazo durante el que un representan te en el Japón puede presentar modificaciones 
respecto de las mercancías se ha prorrogado desde los tres meses a partir de que se enviara el aviso 
de la denegación hasta todo el tiempo durante el que el caso esté pendiente ante la JPO.283 
Asimismo, se han modificado las tasas relativas a las marcas de fábrica o de comercio; las tasas de 
registro y renovación aumentaron un 12 %-16% en abril de  2022. A partir de abril de  2023, el 
método de pago de las tasas de una solicitud internacional indi vidual en el marco del Sistema de 
Madrid se ajustará a los métodos de la mayoría de las demás partes contratantes y pasará de ser 
un pago en dos plazos a una única suma global pagadera en el momento de la presentación de la 
solicitud.284 
3.205.   En la revisión de a bril de  2020 de las Directrices de examen para las marcas de fábrica o de 
comercio se aclaró, entre otras cosas, que los dibujos y modelos del exterior y el interior de edificios 
 
277 JPO Annual Patent Report 2022 , página 25. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2022/document/index/0100.pdf . 
278 OMPI, World Intellectual Propert y Indicators 2021 , páginas 131 y 147. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2021.pdf . 
279 JPO Annual Patent Report 2022 , página 22. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2022/document/index/0100.pdf . 
280 JPO, JPO Status Report 2022 , página 22. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/0101.pdf . 
281 OMPI, World Intellectual Property Indicators 2021 , página 152. Consultado  en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2021.pdf . 
282 JPO, Orden del Consejo de Ministros relativa al establecimiento de la fecha de aplicación de parte de 
la Ley por  la que se revisa parcialmente la Ley de patentes. Consultada en: 
https://www.jpo.go.jp/system/laws/rule/seireikaisei/tokkyo/tokkyo_kaisei_20220721.html . 
283 JPO, JPO Status Report 2020 , página 117. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2020/document/index/0203.pdf . 
284 JPO, JPO Sta tus Report 2022 , páginas 118 -119. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/0203.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 101 - 
  pueden ser protegidos como marcas de fábrica o de comercio tridimensionales.285 Esto coincidió con 
la entrada en vigor de las modificaciones de  2019 de la Ley de Dibujos y Modelos, que ahora protege 
los dibujos y modelos espaciales, incluidos los dibujos y modelos del interior y el exterior de 
edificios.286 
3.206.   Durante el período examina do no hubo cambios en los procesos de examen, apelación, 
juicio, concesión y oposición.287 El número anual de solicitudes de marcas de fábrica o de comercio 
presentadas a la JPO aparentemente se ha estabilizado tras haber alcanzado su nivel máximo en 
2017 ( cuadro 3.21), aunque la presentación de solicitudes a nivel mundial no ha dejado de crecer. 
Entre 2019 y 2020, el Japón pasó de ocupar el tercer lugar como país receptor de solicitudes más 
popular a nivel mundial a ocupar el sexto lugar.288 La proporción de  solicitudes extranjeras recibidas 
por la JPO aumentó del 18,9 % en 2017 al 27,9 % en 2021, mientras que las solicitudes de los 
residentes disminuyeron. En 2018, China superó a los Estados Unidos como primer país extranjero 
de origen de solicitudes, posición  que ha seguido manteniendo.289 En 2021, China presentó el 11 % 
de las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, seguida de los Estados Unidos, que 
presentaron el 5,6 %.290 En 2020, la mayor proporción de solicitudes presentadas a la JPO 
correspondió al sector de la investigación y la tecnología, seguido de los sectores del ocio y la 
educación, y los servicios prestados a las empresas. A nivel mundial, los tres sectores principales 
respecto de los cuales el Japón presentó solicitudes de marcas de fábrica o de comercio fueron la 
investigación y la tecnología, el ocio y la educación, y la salud.291 
Cuadro 3.21 Solicitudes y registros de marcas de fábrica o de comercio, 2012 -2021  
  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, por origen  
Japón  95.548  92.496  100.053  117.960  133.337  154.780  145.274  148.913  135.375  133.009  
Otros  23.462  25.179  24.389  29.323  28.522  36.159  39.209  41.860  45.697  51.662  
Total 119.010  117.675  124.442  147.283  161.859  190.939  184.483  190.773  181.072  184.631  
Registros de marcas de fábrica o de comercio, por origen  
Japón  77.129  82.736  79.562  75.965  81.838  84.960  89.108  84.221  103.117  125.277  
Otros  19.231  20.663  20.334  22.120  23.369  26.220  27.439  25.638  32.196  48.821  
Total 96.360  103.399  99.896  98.085  105.207  111.180  116.547  109.859  135.313  174.098  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.207.   Durante el período objeto de examen, el tiempo de tramitación de los exámenes aumentó 
a 10 meses (tramitación de la primera actuación) y a 11,2 meses (tramitación completa) en el 
ejercicio fiscal 2020, y se redujo a 8 meses (tramitación de la primera actuación) y a 9,6 meses 
(tramitación completa) en el e jercicio económico 2021.292 La JPO sigue ofreciendo un examen por la 
"vía rápida" y un examen "acelerado" en determinadas condiciones.293 Las solicitudes elegibles para 
el examen por la vía rápida fueron automáticamente objeto de un tiempo reducido de tramit ación 
de la primera actuación de unos 6 meses294, mientras que esa misma tramitación en un examen 
 
285 JPO, Examination Guide lines for Trademarks . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/laws/rule/guideline/trademark/kijun/index.html . 
286 Ley de Dibujos y Modelos (Ley Nº 125 de 1959 ); y documento IP/N/1/JPN/46 de la OMC, de 2 de 
junio de 2020.  
287 Para consultar un esquema de los procesos de examen, apelación, juicio y oposición relativos a las 
marcas de fábrica o de comercio, véase JPO, JPO Status Report 2022 , página 134. Consultado e n: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/9900.pdf . 
288 OMPI, World Intellectual Trademark Indicators 2021 , páginas 76 -79. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2021.pdf . 
289 JPO, JPO Status Report 2019 , página 32. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2019/document/index/0101.pdf . 
290 JPO, JPO Status Report 2022 , página 27. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf . 
291 OMPI, World Intellectual Trademark Indicators 2021 , páginas 104 -105. Consultado en: 
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_2021.pdf . 
292 JPO Annual Patent Report 2022 , página 29. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2022/document/index/0100.pdf . 
293 JPO, Fast Track Examination . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/trademark/shinsa/shohyo_fa st_e.html ; y JPO, Outline of Accelerated 
Examinations and Accelerated Appeal Examinations for Trademarks . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/trademark/shinsa/outline_accelerated_trademark.html . 
294 JPO, JPO Status Report 2022 , página 64. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/0201.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 102 - 
  acelerado, disponible a petición para solicitantes con determinadas necesidades urgentes, fue en 
promedio de  2,1 meses en 2021 (frente a los 1,7 meses en 2018) .295 El número de solicitudes de 
examen acelerado ha aumentado significativamente durante el período objeto de examen, de 8.110 
en 2019 a más de 11.000 en 2020 y 2021, debido a que los innovadores crearon en muy poco 
tiempo nuevos productos y marcas que req uerían urgentemente protección como respuesta a la 
pandemia de COVID -19. En relación con ello, la JPO registró un número extraordinariamente elevado 
de marcas de fábrica o de comercio en 2020 y en 2021, aunque el número total de solicitudes 
permaneció rela tivamente estable.296 
3.208.   El Sistema de Marcas de Fábrica o de Comercio Colectivas Regionales del Japón, introducido 
en 2006 y gestionado por la JPO297, coexiste con el sistema sui generis  de protección de las 
indicaciones geográficas establecido en el marco del ámbito de competencia del MAFF298 
(sección  3.3.7.10). En 2022 se publicaron las Directrices sobre marcas regionales colectivas para 
promover el conocimiento sobre el Sistema y las ma rcas registradas.299 El Sistema se ha utilizado 
cada vez más durante el período objeto de examen; a finales de marzo de  2022, se habían registrado 
730 marcas de fábrica o de comercio frente a 645 a finales de  2018.300 A 5 de agosto de  2022 se 
habían registra do tres marcas de fábrica o de comercio extranjeras: Zhenjiang Vinegar, Prosciutto 
di Parma y Ceylon Tea.301 
3.3.7.10   Indicaciones geográficas  
3.209.   La Ley de Protección de las Denominaciones de determinados Artículos y Productos 
Alimenticios procedentes de la Agricultura , la Silvicultura y la Pesca de  2014 sigue constituyendo el 
marco del sistema sui generis  de protección de las indicaciones geográficas de los productos 
alimenticios, las bebidas y los productos agropecuarios y marinos del Japón. Durante el período 
objeto de examen no se hizo ninguna modificación.  
3.210.   Los procedimientos y organismos encargados del registro de las indicaciones geográficas no 
han cambiado. En julio de  2022 se habían registrado en el Japón 117 indicaciones geográficas 
nacionales correspondientes a  productos agropecuarios302 y 23 indicaciones geográficas nacionales 
relativas a bebidas alcohólicas.303 En febrero de  2022, el Japón también protege directamente 262 
indicaciones geográficas europeas (106 indicaciones geográficas de productos agropecuarios,  
forestales y pesqueros y de productos alimenticios y 156 indicaciones geográficas relativas a bebidas 
alcohólicas) a través del AAE entre la UE y el Japón.304 En el marco del CEPA entre el Japón y el 
Reino Unido, el Japón protege 6 indicaciones geográficas  del Reino Unido (3 indicaciones geográficas 
relativas a productos agrícolas, forestales y pesqueros y productos alimenticios y 3 indicaciones 
geográficas relativas a bebidas alcohólicas) desde enero de  2021. El Japón también protege las 
indicaciones geogr áficas de Chile, México y el Perú en el marco de sus acuerdos de asociación 
económica, que estipulan la protección mutua de las indicaciones geográficas.305 
 
295 JPO, JPO Status Report 2019 , páginas 68 -70; y JPO Status Report 2022 , página 62. Consulta do en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/0201.pdf . 
296 JPO, JPO Status Report 2022 , página 26. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf . 
297 Puede consultarse información más detallada sobre el sistema, incluido un resumen,  las directrices y 
un manual para los exámenes en el sitio web de la JPO: 
https://www.jpo.go.jp/e/system/trademark/gaiyo/chidan/index.html . 
298 Documento WT/TPR/S/351/Rev.1 de l a OMC, de 20 de junio de 2017, cuadro 3.37.  
299 JPO (2022), Regional Collective Trademark Guide Book . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/system/tr ademark/gaiyo/chidan/document/tiikibrand/guidebook -catalog.pdf . 
300 JPO, JPO Status Report 2019 , página 72; y JPO Annual Patent Report 2022 , página 64. Consultado 
en: https://www.jpo.go.jp/resources/report/nenji/2022/document/index/0100.pdf . 
301 JPO, List of Regional Collective Trademark Registrations . Consultado en: 
https://www .jpo.go.jp/system/trademark/gaiyo/chidan/shoukai/ichiran/index.html . 
302 MAFF, Information on Registered GIs . Consultado en: 
http://www.maff.go.jp/e/policies/intel/gi_act/register.ht ml. 
303 Información facilitada por las autoridades. Véase también National Tax Agency, Information on GIs 
Protected in Japan . Consultado en: 
https://www.nta.go.jp/e nglish/taxes/liquor_administration/geographical/02.htm . 
304 Información facilitada por las autoridades. Véase también Comisión Europea, EU-Japan EPA , 
anexo  14-B. Consultado en: http://t rade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1684 . 
305 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 103 - 
  3.3.7.11   Información no divulgada y secretos comerciales  
3.211.   La Ley de Prevención de la Competencia Desleal protege los secretos comerciales y prohíbe 
la competencia desleal.306 Desde  2018 no se han introducido modificaciones en dicha Ley. Se ha 
encomendado a un subcomité del METI la evaluación de la eficacia de las modificaciones de  2018 y 
la preparación  de futuras revisiones de la Ley de Prevención de la Competencia Desleal, que podrían 
incluir lo siguiente: i) la ampliación de las presunciones actuales con el fin de aliviar la carga de la 
prueba a la que debe hacer frente el demandante y permitir a los tribunales conceder mayores daños 
y perjuicios; ii) el establecimiento de un régimen que extienda la protección otorgada por la Ley de 
Prevención de la Competencia Desleal a los titulares de licencias de conocimientos técnicos y datos; 
y iii) la introducci ón de cláusulas legales que extiendan la jurisdicción de los tribunales japoneses y 
la aplicación de la Ley de Prevención de la Competencia Desleal a la apropiación indebida 
transfronteriza de secretos comerciales.307 
3.212.   El METI ha seguido publicando y actuali zando observaciones y directrices que tienen mucho 
peso, pero no son vinculantes, sobre la Ley de Prevención de la Competencia Desleal; por ejemplo, 
un comentario artículo por artículo308, las Directrices de gestión en materia de secretos 
comerciales309, el Manual para la Protección de Información Confidencial310 y las Directrices sobre 
los datos compartidos con acceso limitado.311 
3.3.7.12   Derecho de autor  
3.213.   Durante el período objeto de examen se promulgaron o entraron en vigor varias 
modificaciones de la Ley de Derecho de Autor. Las modificaciones introducidas en 2014 ampliaron 
la protección a los artistas intérpretes o ejecutantes en lo relativo a sus interpretaciones o 
ejecuciones y entraron en vigor en 2020 en paralelo a la entrada en vigor del Tratado de Beijing 
sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales. En 2020 también se implementó una 
modificación de  2018 relativa a la utilización de materiales amparados por el derecho de autor por 
escuelas sin ánimo de lucro en clases en línea, un año antes de lo previsto  inicialmente debido a la 
pandemia de COVID -19. La modificación estableció un sistema que permite a los profesores utilizar 
obras amparadas por el derecho de autor en las clases en línea sin el consentimiento del titular del 
derecho. La recientemente cread a Sociedad de Gestión de la Remuneración en concepto de 
Transmisión Pública de Lecciones Escolares (SARTRAS) coordina la compensación de los titulares de 
derechos. Durante el primer año, de abril de  2020 a marzo de  2021, se eximió de la obligación de 
compe nsar a los titulares de derechos.312 
3.214.   En 2020 se promulgaron otras modificaciones de la Ley de Derecho de Autor. Una de las 
modificaciones permite que el titular de una licencia siga explotando una obra amparada por el 
derecho de autor incluso después de que  se haya transferido el derecho de autor. Anteriormente, 
esas licencias se regían únicamente por el derecho contractual y no tenían validez frente a los 
cesionarios de una licencia. Otras modificaciones ampliaron las restricciones de los derechos 
enumerada s con respecto a: i) los casos de aparición no deseada en una obra fotográfica; y ii) las 
copias de los documentos necesarios realizadas por un organismo para examinar con precisión y 
 
306 El METI ofrece una visión de conjunto gráfica de la Ley de Prevención de la Competencia Desleal en 
línea. METI, Overview of the Unfair Competition Prevention Act . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/policy/economy/chizai/chiteki/overview_ucpa.html . 
307 Chambers and Partners (2022), Trade Secrets 2022: Japan , 28 de abril de 2022. Consultado en: 
https://practiceguides.chambers.com/practice -guides/trade -secrets -2022/japan/trends -and-
developments/O10527 . 
308 METI. C onsultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/economy/chizai/chiteki/pdf/20190701Chikujyou.pdf . 
309 METI. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/policy/economy/chizai/chiteki/pdf/0813mgtc.pdf . 
310 METI. Consultado en: https://www.m eti.go.jp/policy/economy/chizai/chiteki/pdf/handbook/full.pdf ; y 
https://www.meti.go.jp/english/policy/economy/chizai/chiteki/pdf/21_0127a.pdf . 
311 METI. Consultado  en: 
https://www.meti.go.jp/english/policy/economy/chizai/chiteki/pdf/guidelines_on_shared_data_with_limited_ac
cess.pdf . 
312 Ley de Derecho de Autor (Ley Nº 48 de 1970); documento IP/N/1/JPN/49 de la OMC, de 1 de julio 
de 2020; y ACA, Regarding the Early Enforcement of the Public Transmission Compensation System for Class 
Purposes. Consultado en: https://www.bunka.go.jp/seisaku/chosakuken/92169601.html . Las directrices 
operativas del sistema de indemnización y los reglamentos conexos pueden consultarse en: 
https://s artras.or.jp/seido/ . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 104 - 
  oportunamente el registro de una indicación geográfica con arreglo a la Ley de Indicaciones 
Geográficas y de una obtención vegetal con arreglo a la Ley de Protección de Obtenciones Vegetales 
y de Semillas. También se estableció un mecanismo para facilitar la prueba del registro de programas 
de ordenador objeto de litigio.313 
3.215.   Otras modificaciones introducidas en 2020 tenían por objeto reforzar la protección del 
derecho de autor e incluían medidas para contrarrestar la piratería en línea. Se amplió la definición 
de los controles de acceso técnico susceptibles de protección, destin ados a impedir el uso o la copia 
no autorizados, para incluir nuevas tecnologías, como la autenticación de licencias. El suministro de 
códigos y servicios que vulneren esas restricciones constituye una infracción y está sujeto a 
sanciones civiles y penales .314 Esas modificaciones se corresponden con las modificaciones de  2018 
de la Ley de Prevención de la Competencia Desleal.315 
3.216.   El Japón no recurre al bloqueo de sitios web como instrumento de lucha contra la piratería 
en el mismo grado que otras jurisdicciones desarrolladas, debido en gran medida a las dudas acerca 
de la compatibilidad con el artículo 21.2 de la Constitución y el artículo 4 de la Ley de 
Telecomunicaciones, que se refieren a la privacidad y la censura.316 En 2018, el Gobierno pidió a los 
proveedores de servicios de Internet que bloquearan voluntariamente con carácter de urgencia tres 
sitios web en los que era notorio que se pirateaban mangas317, al tiempo que se convocó a un grupo 
de expertos para analizar la posibilidad de establecer  legislación que permita bloquear sitios web. 
Hasta la fecha no se ha presentado a la Dieta ninguna disposición legislativa de ese tipo.318 
3.217.   El Gobierno ha tratado de reducir la accesibilidad de los sitios web piratas luchando contra 
los sitios de "descargas ", conocidos también como sitios "de índices", que proporcionan enlaces a 
los contenidos infractores , pero sin albergarlos ellos mismos. Las modificaciones introducidas en 
2020 en la Ley de Derecho de Autor tipifican como delito la explotación de sitios de  índices, así como 
el suministro de programas de ordenador/aplicaciones con funciones similares. Las infracciones 
pueden castigarse con penas de hasta cinco años de prisión y/o una multa de JPY  5 millones, previa 
reclamación del titular de los derechos. Ta mbién se considera infracción del derecho de autor la 
publicación de direcciones URL o enlaces a contenido pirateado en un sitio de índices o una 
aplicación, que puede castigarse con pena de prisión de hasta tres años y/o una multa de 
JPY 3 millones, previ a reclamación del titular de los derechos.319 El Gobierno ha indicado que estas 
disposiciones modificadas de la Ley de Derecho de Autor pueden utilizarse para combatir los 
dispositivos de emisión en continuo ilícita.320 Los proveedores de servicios de plataf ormas, como 
YouTube o Google, no son responsables, salvo si hay mala fe y se hace caso omiso de manera 
injustificada de las solicitudes de eliminación de los enlaces infractores durante un período 
prolongado.  
 
313 Los programas de ordenador pueden registrarse en el Japón ante el Centro de Información sobre 
Programas Informáticos. Consultado en: https://www.softic.or.jp/ . 
314 ACA, Amendment to the Copyright Act Approved by the Ordinary Session of the Diet in 2020 . 
Consultado en: https://www.bunka.go.jp/english/policy/copyright/amendments_2020/ . 
315 Documento WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 20 de nov iembre de 2020, párrafo 3.236.  
316 N. Cory (2018), "The Normalization of Website Blocking Around the World in the Fight Against Piracy 
Online", Information Technology & Innovation Foundation, 12 de junio de 2018. Consultado en: 
https://itif.org/publications/2018/06/12/normalization -website -blocking -around -world -fight-against -piracy -
online/ . 
317 Al administrador de uno de los sitios w eb piratas, Mangamura, se le declaró culpable de infringir el 
derecho de autor en 2021 y fue sentenciado a tres años de prisión, una multa de JPY 10 millones y una multa 
adicional de JPY 62 millones (equivalente a los ingresos obtenidos y depositados en un a cuenta bancaria 
extranjera). R.A. Pineda (2021), "Fukuoka Court Hands Guilty Sentence to Mangamura Piracy Site 
Administrator", Anime News Network, 2 de junio de 2021. Consultado en: 
https://www.animenewsnetwork.com/news/2021 -06-02/fukuoka -court-hands -guilty -sentence -to-mangamura -
piracy -site-administrator/.173502 . Las demandas civiles incoadas por editores de a nime contra Mangamura 
siguen su curso.  
318 Freedom House, Freedom on the Net 2020: Japan . Consultado en: 
https://freedomhouse.org/country/japan/freedom -net/2020 . 
319 ACA, Amendment to the Copyright Act Approved by the Ordinary Session of the Diet in 2020 . 
Consultado en: https://www.bunka.go.jp/english/policy/copyright/amendments_2020/ . 
320 APEC/USPTO (2021), Report on Results of Survey Questionnaire on Domestic Treatment of Illicit 
Streaming Devices by APEC Economies , páginas 7 y 76 -82. Consultado en: 
https://www.uspto.gov/sites/default/files/documents/APEC -DomesticTreatmentofISDs.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 105 - 
  3.218.   Otras modificaciones introducidas en 2020 en la  Ley de Derecho de Autor que entraron en 
vigor en 2021 se refieren a la demanda de piratería en línea. La descarga de una obra amparada 
por el derecho de autor que se sepa que ha sido cargada ilegalmente puede ser objeto de 
mandamientos judiciales y dar lu gar a indemnizaciones civiles por daños y perjuicios. Existe la 
posibilidad de aplicar sanciones penales, previa reclamación del titular del derecho, para la descarga 
continua o repetida de obras amparadas por el derecho de autor cuyas versiones auténticas  se hayan 
puesto a disposición del público mediante el pago de un derecho. Las sanciones pueden conllevar 
dos años en prisión y/o una multa de hasta JPY  2 millones. Las modificaciones ampliaron la 
responsabilidad y las medidas correctivas disponibles desde  2012 para las descargas sin licencia de 
música y películas a otras obras protegidas por el derecho de autor, como mangas, libros, artículos 
periodísticos, revistas académicas y programas informáticos. Se han establecido excepciones para: 
i) la aparición n o deseada en fotografías en el momento de grabar una pantalla; ii) "casos menores", 
como los que afecten a una viñeta de un conjunto de viñetas de un manga; iii) los casos de parodia 
o producción secundaria; y iv) los casos en que concurran circunstancias especiales en las que los 
derechos de los titulares de derechos de autor no resulten injustificadamente perjudicados. Las 
modificaciones no afectan a la emisión en continuo de las obras pirateadas.321 
3.219.   En 2021 se promulgaron nuevas modificaciones de la Ley d e Derecho de Autor. Las 
limitaciones vigentes al derecho de autor que permitían a las empresas de radiodifusión utilizar sin 
autorización determinadas obras en emisiones se ampliaron para incluir la distribución simultánea 
en línea. También se presume que los titulares de derechos de autor que conceden una licencia de 
radiodifusión han concedido una licencia para la distribución simultánea en línea, a menos que quien 
otorgue la autorización manifieste su oposición. Las entidades de radiodifusión ya no neces itan 
obtener el consentimiento previo para utilizar grabaciones sonoras o para utilizar interpretaciones o 
ejecuciones en diferido en los casos en que esas obras se distribuyan simultáneamente en línea, con 
exclusión de: i) las interpretaciones o ejecucion es cuyos derechos sean gestionados por un 
proveedor de servicios de gestión del derecho de autor; y ii) los casos en que la información sobre 
el titular del derecho haya sido divulgada por un método especificado por el Comisario del ACA.322 
3.220.   Otras modificaci ones introducidas en 2021 mejoran el acceso público a la información. La 
Biblioteca de la Dieta Nacional recopila y almacena copias de todos los medios de comunicación 
publicados en el Japón. Anteriormente, la Biblioteca solo podía enviar versiones digital izadas de 
documentos descatalogados de su colección a bibliotecas públicas y universitarias. Las 
modificaciones permiten que la Biblioteca envíe esos documentos directamente a los usuarios 
generales que se hayan registrado previamente, que también pueden c opiarlos para su uso personal. 
Cuando entren en vigor las modificaciones, la Biblioteca de la Dieta Nacional y las bibliotecas públicas 
y universitarias también podrán facilitar por correo electrónico copias digitales —no solo copias 
físicas — de documentos  para investigación y estudios directamente a los usuarios generales que se 
hayan registrado, siempre que se adopten medidas para i) impedir la competencia con mercados 
legítimos de libros electrónicos; ii) evitar la difusión de datos digitales no autoriza dos; y iii) velar 
por el cumplimiento de las obligaciones que establece la legislación. Además, debe compensarse al 
titular del derecho de autor por esas transmisiones.323 
3.221.   En 2020, el Tribunal Supremo emitió una sentencia importante, en la que se constató q ue 
una fotografía reenviada por Twitter, que aparecía en el perfil del usuario con el nombre del autor 
recortado, violaba el derecho moral de atribución del autor. El hecho de que la imagen se mostrase 
recortada se debía al sistema de Twitter y no era algo  que el usuario pudiera modificar. La imagen 
completa, con el nombre del autor, se mostraba la hacer clic en la imagen reducida. El Tribunal llegó 
a la conclusión de quien reenvió la imagen por Twitter tenía que confirmar la fuente de una imagen, 
la atribu ción de la autoría y el consentimiento del autor antes de reenviarla. Uno de los cinco jueces 
que entendieron en el asunto se mostró en desacuerdo.324 
 
321 ACA, Amendment to the Copyright Act Approved by the Ordinary Session of the Diet in 2020 . 
Consultado en: https://www.bunka.go.jp/english/policy/copyright/amendments_2020/ . 
322 Ley de Derecho de Autor (Ley Nº 48 de 1970); y documento IP/N/1/JPN/61 de la OMC, de 3 de 
marzo de 2022.  
323 Ley de Derecho de Autor (Ley Nº 48 de 1970); y documento IP/N /1/JPN/61 de la OMC, de 3 de 
marzo de 2022.  
324 Asunto 2018 (Ju) 1412, Minshu Vol 74, Nº 4 (21 de julio de 2020). Consultado en: 
https://www.courts.go.jp/app/hanrei_en/detail?id=1776 . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 106 - 
  3.3.7.13   Observancia  
3.222.   La falsificación y la piratería siguen causando pérdidas considerables a la economía japonesa.  
Según un informe de  2021 encargado por la JPO, los titulares de derechos de propiedad industrial 
del Japón perdieron JPY  30.900 millones de beneficios debido a la falsificación, lo que representa un 
aumento de casi el 30 % con respecto a la estimación de l a JPO de  2019.325 Según una estimación, 
en julio de  2021 había más de 600 millones de visitas mensuales a sitios piratas en el Japón.326 La 
Asociación de Distribución de Contenidos en el Extranjero estima que las películas, las publicaciones, 
la música y los  juegos piratas les cuestan a los editores japoneses entre JPY  330.000 millones y 
JPY 430.000 millones al año. Se calcula que los daños anuales causados por los sitios piratas de 
manga japoneses ascendieron a JPY  1 billón en 2021, lo que representa un aume nto de más del 
450% con respecto a 2020 y el 150 % de las ventas legítimas estimadas de obras de manga. También 
son motivo de preocupación las pérdidas derivadas de copias no autorizadas de juegos "retro" y 
programas informáticos para empresas.327 
3.223.   El Gobiern o dispone de varios servicios de consulta en los que se pueden denunciar la 
falsificación y la piratería y buscar una solución. Diversos organismos y entidades gubernamentales 
participan en actividades de lucha contra la piratería y la falsificación, como la JPO, el MOFA, la 
JETRO, la Dirección Nacional de Policía, la Administración de Aduanas del Japón, el ACA y las 
asociaciones de abogados.328 Las medidas integrales y el calendario de trabajo para combatir la 
piratería en línea, publicados por primera vez en octubre de  2019 y actualizados en abril de  2021, 
establecen un enfoque que integra a todas las instancias del Gobierno para atajar la piratería en 
línea.329 El 1 de junio de  2022, el ACA puso en marcha un nuevo portal dedicado a las contramedidas 
frente a la piratería en línea de las que disponen los titulares de derechos, y abrió un servicio de 
consulta el 30 de agosto de  2022.330 Además de hacer cumplir las modificaciones introducidas 
recientemente en la Ley de Derecho de Autor (sección 3.3.7.12), el Gob ierno pretende reforzar la 
cooperación y la observancia a nivel internacional para mejorar la detección de los organizadores y 
administradores extranjeros de sitios web piratas, y promoverá programas informáticos de 
seguridad capaces de impedir el acceso a  sitios web piratas.331 
3.224.   La Administración de Aduanas del Japón se encarga de la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual en la frontera y se incauta de las mercancías infractoras. Durante el período 
examinado, entre 2018 y 2021, no se introdujo en la Ley de Aduanas ni nguna modificación que 
afecte de manera importante a los procedimientos, la disponibilidad o la protección asociados a la 
observancia de los derechos de propiedad intelectual en la frontera. El valor estimado de las 
mercancías infractoras de los derechos d e propiedad intelectual incautadas por la Administración de 
Aduanas del Japón aumentó de JPY  13.500 millones en 2018 a JPY  16.400 millones en 2021. El 
 
325 La estimación de la pérdida total de beneficios se basó en las respuestas a una encuesta anual 
realizada por la JPO entre empresas japonesas registradas en la JPO como titulares de derechos de propiedad 
industrial. Consultado en: https://www.jpo.go.jp/resources/statistics/mohou_higai/document/index/0000.pdf  
(2019) y https://www. jpo.go.jp/resources/statistics/chizai_katudo/2021/index.html , cuadro 1 -17 (2021).  
326 Copyright Subdivision of the Cultural Council (2022), Interim Summary: Responses to Cross -Border 
Acts of Content Piracy  (traducción aproximada), página 2. Consultado en: 
https://www.bunka.go.jp/english/policy/copyright/pdf/93705201_01.pdf . Esta estimación se basó en datos de 
un estudio de SimilarWeb centrado en sitios web que infringen el de recho de autor de películas, espectáculos 
de televisión, dibujos de animación y manga (pero no de música). Aunque para el análisis se utilizaron diversas 
herramientas analíticas de acceso para estimar el número de visitas a los sitios piratas, hay que tene r en 
cuenta las limitaciones para evaluar con precisión la situación con la tecnología actualmente disponible.  
327 Copyright Subdivision of the Cultural Council (2022), Interim Summary: Responses to Cross -Border 
Acts of Content Piracy  (traducción aproximada) . Consultado en: 
https://www.bunka.go.jp/english/policy/copyright/pdf/93705201_01.pdf ; y Association of Copyright for 
Computer Software (2022), Software Right Infringement  and ACCS Countermeasures . Consultado en: 
https://www.bunka.go.jp/english/policy/copyright/the_5th_meeting.html . 
328 JPO, If You Are a Victim - Consultation Desk . Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/support/ipr/soudan.html . 
329 Diversos or ganismos, Medidas integrales y calendario de trabajo para combatir la piratería en línea . 
Consultado en: https://www.kantei.go.jp/jp/singi/titeki2/chitekiza isan2020/pdf/kaizoku_taisaku.pdf . 
330 ACA, Launched Internet Portal Site for Countermeasures against Copyright Infringement by Piracy . 
Consultado en: https://www.bunka.go.jp/seisaku/cho sakuken/93713502.html ; Copyright Subdivision of the 
Cultural Council (2022), Interim Summary: Responses to Cross -Border Acts of Content Piracy  (traducción 
aproximada). Consultado en: https://www.bunka.go.jp/english/policy/copyright/pdf/93705201_01.pdf ; y ACA, 
Opened a Consultation Desk for Pirated Copyright Infringement . Consultado en: 
https://www.bunk a.go.jp/seisaku/chosakuken/93757002.html . 
331 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 107 - 
  número anual total de casos y de artículos incautados ha fluctuado en los últimos años (gráfico 3.7). 
La inmensa mayoría de los casos (el 96 %) y los artículos (el 76 %) incautados entre 2017 y 2021 se 
refieren a infracciones que afectan a marcas de fábrica o de comercio, aunque las confiscaciones 
relacionadas con el derecho de autor aumentaron de manera consta nte durante el mismo período. 
Más de la mitad de las importaciones incautadas fueron bolsos y prendas de vestir, si bien se 
incautaron casi tantos aparatos eléctricos como prendas de vestir. También se incautó un número 
significativo de productos informáti cos, artículos de uso doméstico y productos textiles. Casi el 80 % 
de los artículos incautados procedían de China332 y una proporción cada vez mayor a lo largo del 
período objeto de examen procedió de Viet Nam333 (el 10,7 %) y Filipinas (el 3,9 %).334 
Gráfico 3.7 Incautación de importaciones, 2014 -2021  
 
Fuente:  Japan Customs , 2021 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement . Consultado en: 
https://www.customs.go.jp/mizugiwa/chiteki/pages/statistics/statistics2021.pdf . 
3.225.   Las modificac iones introducidas en 2021 en la Ley de Dibujos y Modelos y la Ley de Marcas 
de Fábrica o de Comercio y en 2022 en la Ley de Aduanas, que entraron en vigor el 1 de octubre 
de 2022, se implementaron en respuesta al aumento de las importaciones de mercancías  falsificadas 
para uso personal a través de plataformas de comercio electrónico. La importación de mercancías 
falsificadas para uso personal no constituye una infracción en el Japón. Las modificaciones aclaran 
que las empresas extranjeras que utilicen una persona en el Japón para introducir productos 
falsificados por correo y otros medios cometen una infracción, por lo que la Administración de 
Aduanas del Japón puede confiscar las mercancías.335 Han surgido dudas en cuanto a la eficacia de 
estas modificacion es y acerca de la posibilidad de eludirlas designando como remitente una persona 
en lugar de una empresa.336 
3.226.   Las incautaciones de exportaciones siguieron siendo marginales durante el período objeto 
de examen, aunque en 2020 se incautaron en un solo caso más  de 10.000 prendas de vestir 
destinadas a los Estados Unidos.337 Las bajas tasas de incautación en la frontera de mercancías 
 
332 La proliferación de mercancías falsificadas y contenido pirata en Internet fue uno de los temas 
examinados en la octava reunión del Grupo de Trabajo sobre Derechos de  Propiedad Intelectual entre el Japón 
y China en 2021. JPO, JPO Status Report 2022 , página 103. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/status report/2022/document/index/all.pdf . 
333 El Japón y Viet Nam firmaron un Memorando de Cooperación para la Protección y la Observancia de 
los Derechos de Propiedad Intelectual el 1 de abril de 2021 con el fin de impulsar la cooperación futura en 
materia de med idas contra la falsificación. METI (2021), "Japan and Vietnam Sign MOC on Cooperation 
Measures against Counterfeit Goods", 2 de abril de 2021. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2021/0402_001.html . 
334 Japan Customs, 2021 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement . Consultado en: 
https://www.customs.g o.jp/mizugiwa/chiteki/pages/statistics/statistics2021.pdf . 
335 JPO, JPO Status Report 2022 , página 117.  
336 Chambers and Partners (2022), Trade Marks 2022: Japan , 1 de marzo de 2022. Consultado en: 
https://practiceguides.chambers.com/practice -guides/trade -marks -2022/japan . 
337 Japan Customs, 2021 Seizure Statistics of IPR Border Enforcement . Consultado en: 
https://www.customs.go.jp/mizugiwa/chiteki/pages/statistics/statistics2021.pdf . 
02004006008001.0001.200
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.000
Número de casos
Número de artículos (miles)Chart 3.7   Import seizure, 2014 -21
Source:  Japan Customs, Seizure Statistics of IPR Border Enforcement (2021 and 2018) .   Viewed at: 
www.customs.go.jp/mizugiwa/chiteki/pages/statistics/statistics2021(and 2018).pdfNúmero de casos Número de artículos (miles)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021WT/TPR/S/438 • Japón  
- 108 - 
  infractoras destinadas a la exportación se atribuyen al fuerte control interno. El número de personas 
detenidas anualmente en casos de infracción de derechos de propiedad intelectual y de asuntos 
tramitados en los tribunales continuó la tendencia a la baja registrada desde  2015, aunque en 2021 
se observaron ligeros aumentos (gráfico 3.8) al crecer los casos de infracción y las detencio nes 
relacionadas con el derecho de autor. El 85 % de los casos de infracción de marcas de fábrica o de 
comercio de  2021 y el 89 % de los casos de infracción del derecho de autor de  2021 tuvieron que 
ver con el uso de Internet. Aunque las infracciones de marc as de fábrica o de comercio y del derecho 
de autor relegan a un segundo plano las detenciones y los casos relacionados con la apropiación 
indebida de secretos comerciales, estos han experimentado un aumento constante en los últimos 
cinco años y en 2021 rep resentaron el 9 % de las detenciones por infracción de la propiedad 
intelectual y el 5 % de los casos.338 
Gráfico 3.8 Asuntos relacionados con la propiedad intelectual tramitados por los 
tribunales y personas detenidas por infracción de DPI, 2009 -2021  
(Número)  
 
Fuente:  Dirección Nacional de Policía (en japonés). Consultado en: 
http://www.npa.go.jp/bureau/safetylife/keizai/niseburanndohinkaizokubannnokonnzetu.pdf . 
3.227.   El marco jurídico en que se basa la observancia por vía judicial de los derechos de propiedad 
intelectual no  ha variado durante el período objeto de examen. Históricamente, el Japón ha sido una 
jurisdicción en la que ha sido relativamente difícil hacer cumplir los derechos de propiedad 
intelectual, aunque la situación está cambiando.339 Los titulares de derechos de patente tuvieron 
mucho más mucho éxito en los tribunales en 2018 -2020 que en 2014 -2017.340 Durante el período 
objeto de examen, el Gobierno siguió aplicando diversas recomendaciones de un informe conjunto 
de la JPO y el Consejo de la Estructura Industria l del METI de febrero de  2019, en el que se proponía 
mejorar los procedimientos de recopilación de pruebas, los cálculos de daños y perjuicios, los 
procedimientos judiciales y las costas procesales.341 Se adoptó un proyecto de Ley pendiente en la 
Dieta en 2 019 y analizado en el examen anterior342, y han entrado en vigor varias modificaciones 
conexas. Actualmente, los tribunales que entienden en las diferencias en materia de infracción de 
patentes pueden contratar a expertos en materia de tecnología neutrales para realizar inspecciones 
in situ  en instalaciones nacionales u otros lugares donde se sospeche que se ha cometido una 
infracción, así como para que informen sobre el resultado de esas inspecciones, y los titulares de 
patentes, modelos de utilidad, dibujo s y modelos y derechos de marcas de fábrica o de comercio 
 
338 Dirección Nacional de Policía. Consultado en: 
https://www.npa.go.jp/safetylife/seikeikan/R03_seikatsukeizaijihan.pdf .https://www.npa.go.jp/safetylife/seikei
kan/R03_seik atsukeizaijihan.pdf.  
339 T. Abe (2020), "How Was Japanese Patent Litigation Reformed?" Managing IP , 9 de diciembre 
de 2020.  
340 H. Tada (2021), "Patent Law Development in Japan", Asia Business Law Journal , 7 de octubre 
de 2021. Consultado en: https://law.asia/japan -patent -law-development/ . 
341 METI, Industrial Structure Council, Patent System Subcommittee, Designing an Intellectual Property 
Dispute Settlement System for Effective Rights Protection , febrero de 2019, página 5. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/shingikai/document/190215_tokkyo_houkoku/english.pdf . 
342 Documento  WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 6 de noviembre de 2020, párrafo 3.250.  
01002003004005006007008009001.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021Número de asuntos relacionados con la infracción de DPI
Número de personas detenidas por infracción de DPIChart 3.8   IP cases handled by courts and individuals arrested for IP infringement , 2009 -21
Source:  National Policy Agency (in Japanese).  Viewed at:  
http://www.npa.go.jp/bureau/safetylife/keizai/niseburanndohinkaizokubannnokonnzetu.pdf.
.(Number)WT/TPR/S/438 • Japón  
- 109 - 
  pueden reclamar mayores cantidades en concepto de daños y perjuicios.343 Además, en respuesta a 
la creciente complejidad de las diferencias en la era de la inteligencia artificial y las tecnologías d e 
la Internet de las cosas, desde abril de  2022 los tribunales que entienden en casos de infracción de 
patentes y modelos de utilidad pueden solicitar la opinión de terceros a petición de una parte.344 Las 
modificaciones introducidas en 2020 en la Ley de De recho de Autor también mejoraron los 
procedimientos de recopilación de pruebas en los litigios relativos a infracciones del derecho de 
autor.345 
3.3.7.14   Medidas relacionadas con la COVID -19 
3.228.   La JPO aplicó diversas medidas relativas a los procedimientos orales, los plazos, las pruebas 
documentales y los procedimientos presenciales en respuesta a la pandemia de COVID -19.346 
Algunas de estas flexibilidades de procedimiento se han formalizado mediante modificaciones de la 
Ley de Patentes, la Ley de Modelos de  Utilidad, la Ley de Dibujos y Modelos y la Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio. Las partes interesadas tienen nuevas opciones para asistir por 
videoconferencia a las audiencias relacionadas con los derechos. Además, los titulares de derechos 
que no hay an respetado los plazos de pago de tasas en determinados períodos debido a la pandemia 
de COVID -19, a desastres naturales o por razones similares podrán quedar exentos de los 
recargos.347 
3.229.   También se adoptaron medidas para agilizar las comunicaciones y el pa go de derechos. En 
la actualidad, la JPO puede enviar por vía electrónica las notificaciones de las decisiones relativas a 
las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio o dibujos y modelos internacionales por conducto 
de la Oficina Internacional de la  OMPI, en lugar de por vía postal. Las modificaciones de la Ley de 
Disposiciones Especiales aplicables a los Procedimientos relativos al Derecho de Propiedad Industrial 
permiten el pago anticipado de los derechos de patente y otro tipo de derechos mediante  
transferencia bancaria, tarjeta de crédito y otros métodos de pago, y se ha abolido el pago anticipado 
por los timbres fiscales de patente.  
3.230.   La JPO también ha tratado de racionalizar sus procedimientos. Examinó unos 800 
procedimientos de solicitud a los qu e se les aplicaban prescripciones de fijación de sellos y eliminó 
el requisito para todos salvo 33, que se consideraron que podían ser objeto de falsificación. La JPO 
también puso en marcha un plan de digitalización en 2021, que tiene por objeto permitir q ue todos 
los procedimientos se realicen en línea para marzo de  2024.348 
 
 
 
343 Ley de Patentes (Ley Nº 121 de 1959); documento IP/N/1/JPN/47 de la OMC, de 2 de junio de  2020; 
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (Ley Nº 127, de 13 de abril de 1959); document o IP/N/1/JPN/57 de 
la OMC, de 15 de julio de 2021; Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (Ley Nº 127, de 13 de abril de 1959); 
y documento IP/N/1/JPN/60 de la OMC, de 6 de diciembre de 2021.  
344 Ley de Patentes (Ley Nº 121 de 1959); y documento IP/N/1/JPN/6 2 de la OMC, de 16 de junio 
de 2022.  
345 ACA, Amendment to the Copyright Act Approved by the Ordinary Session of the Diet in 2020 . 
Consultado en: https://www.bunka.go.jp/englis h/policy/copyright/amendments_2020/ . 
346 JPO, Comparative Table of COVID -19 Countermeasures in Trial and Appeal Taken by Japan, China 
and Korea . Consultado en: https://www.jpo.go.jp /e/system/trial_appeal/covid19_jck.html . 
347 JPO, JPO Status Report 2022 , página 116. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/ document/index/all.pdf . 
348 JPO, JPO Status Report 2022 , páginas 117 -18, 124 -26. Consultado en: 
https://www.jpo.go.jp/e/resources/report/statusreport/2022/document/index/all.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 110 - 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  
4.1.1   Agricultura y ganadería  
4.1.  En 2020 (último año sobre el que se dispone de datos), la agr icultura, la ganadería, la 
silvicultura y la pesca representaron cerca del 1,0 % del PIB y del 3,2 % del empleo total. En términos 
de producción, la ganadería, las hortalizas y el arroz siguen siendo los productos más importantes.  
4.2.  El Japón registra un déficit en el comercio de productos agropecuarios: en 2021, las 
importaciones se cifraron en USD  74.800  millones y las exportaciones en  USD 9.200  millones. Ese 
mismo año, entre los principales productos agropecuarios importados figuraban el maíz (SA  1005);  
la carne de animales de la especie porcina, fresca, refrigerada o congelada (SA  0203); y las 
preparaciones y conservas de carne, despojos o sangre, excepto de embutidos (SA  1602), mientras 
que las exportaciones agropecuarias más importantes fueron las pre paraciones alimenticias n.e.p. 
(SA 2106); el alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico volumétrico inferior a 80 % 
volumen; los aguardientes, licores y demás bebidas espirituosas (SA  2208); y las preparaciones 
para salsas y salsas preparadas; condimentos y sazonadores, compuestos (SA  2103).  
4.1.1.1   Política agropecuaria  
4.3.  Las principales novedades normativas durante el período objeto de examen fueron la revisión 
del Plan Básico de Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales en 2020; la adopción de la Estra tegia 
de Promoción de las Exportaciones de Productos Agrícolas, Forestales, Pesqueros y Alimenticios 
en 2020 y su revisión en 2022; y la entrada en vigor de la Ley de Facilitación de la Exportación de 
Productos Agrícolas, Forestales, Pesqueros y Alimentici os en 2020 y su revisión en 2022.  
4.4.  El Plan Básico de Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales establece la política agropecuaria 
del Japón de conformidad con la Ley Básica de Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales. En el Plan 
actual, adoptado en marzo d e 2020, se estipulan los objetivos de promover las políticas industriales 
y regionales para aumentar la autosuficiencia y garantizar la seguridad alimentaria. El Plan establece 
para el ejercicio fiscal  2030 el objetivo de alcanzar una autosuficiencia del 4 5% en el contenido 
calórico, del 75 % en el valor de la producción y del 34 % en los piensos, y una tasa de producción 
nacional de alimentos del 53 % en el contenido calórico y del 79 % en el valor de la producción.1 En 
el ejercicio fiscal  2021, la tasa de au tosuficiencia en el contenido calórico fue del 38 %.2 El Plan 
también fija el objetivo de que las exportaciones alcancen JPY  5 billones para 2030. La política 
agropecuaria se revisa todos los años en el informe anual/Libro Blanco sobre Alimentación, 
Agricu ltura y Zonas Rurales en el Japón, publicado por el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y 
Pesca (MAFF); el último informe se publicó en mayo de  2022.3 
4.5.  El 1 de abril de  2020 entró en vigor la Ley de Facilitación de la Exportación de Productos 
Agropecua rios, Forestales, Pesqueros y Alimenticios.4 La Ley estipula que debe definirse la Política 
Básica de Facilitación de las Exportaciones de Productos Agropecuarios, Forestales, Pesqueros y 
Alimenticios.5 Las autoridades han indicado que la Política Básica  contiene orientaciones 
fundamentales para promover la exportación de productos agropecuarios, forestales, pesqueros y 
 
1 La tasa de producción nacional de alimentos representa el porcentaje de alimentos producidos en el 
país en el suministro nacional de alimentos. En esa tasa se excluyen los  piensos.  
2 Los datos sobre autosuficiencia por productos pueden consultarse en: 
https://www.maff.go.jp/j/zyukyu/fbs/index.html . 
3 MAFF. Consultado en: http://www.maff.go.jp/j/wpaper/index.html . 
4 E-GOV. Consultado en: https://elaws.e -gov.go.jp/document?lawid=501AC0000000057 . 
5 El Plan debe especificar i)  una orienta ción básica para facilitar la exportación de productos 
agropecuarios, forestales, pesqueros y alimenticios; ii)  información básica sobre las deliberaciones con 
organismos públicos de un país de destino que son necesarias para facilitar la exportación de pr oductos 
agropecuarios, forestales, pesqueros y alimenticios; iii)  información básica sobre la expedición de certificados y 
el desarrollo de otros procedimientos necesarios para agilizar la exportación de productos agropecuarios, 
forestales, pesqueros y ali menticios que se ajusten a las condiciones de los importadores; iv)  información 
básica sobre el apoyo a las empresas que están trabajando para exportar productos agropecuarios, forestales, 
pesqueros y alimenticios; e v)  información sobre las medidas necesa rias para facilitar la exportación de 
productos agropecuarios, forestales y pesqueros y alimenticios, más allá de la proporcionada en los puntos 
anteriores.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 111 - 
  alimenticios. El 15  de diciembre de  2020 se adoptó la Estrategia de Promoción de los Productos 
Agropecuarios, Forestales, Pesqueros y Ali menticios; se revisó en diciembre de  2021 y en junio 
de 2022. Las autoridades han indicado que la Estrategia se determinó con arreglo a la Ley; en ella 
se establecen las orientaciones de las medidas específicas. En el marco de la última Estrategia, el 
Gobierno adoptó un producto adicional, que se considera el producto de exportación prioritario.6 
4.6.  La revisión de la Ley, promulgada en mayo de  2022, contiene disposiciones relativas a 
determinadas ayudas financieras a los organismos autorizados de promoción de las exportaciones. 
Según las autoridades, los programas presupuestarios basados en la Estrategia se destinan a los 
servicios de asesoramiento y promoción de exportaciones.  
4.7.  El Conjunto de medidas para mejorar la competitividad del sector agrope cuario del Japón, 
publicado en noviembre de  2016, no ha variado.  
4.8.  Tampoco se ha modificado la Estrategia para la Industria Alimentaria, adoptada en abril 
de 2018.  
4.1.1.2   Marco institucional y jurídico  
4.9.  La legislación fundamental por la que se rige el sector agropec uario es la Ley Básica de 
Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales (modificada por última vez en 2018). El MAFF es el 
organismo responsable de la política agropecuaria. Durante el período objeto de examen no se 
modificaron sus competencias.  
4.10.   La Ley de Apoy o para el Fortalecimiento de la Competitividad Agropecuaria, que entró en 
vigor en 2017, no se ha modificado. Tampoco se han introducido cambios en la Ley de Refuerzo del 
Marco de la Gestión Agropecuaria ni en la Ley de Facilitación del Arrendamiento de Ti erras Agrícolas 
Urbanas.  
4.1.1.3   Políticas comerciales y medidas en frontera  
4.11.   Entre el ejercicio fiscal  2019 y el ejercicio fiscal  2022, el promedio aritmético de los aranceles 
aplicados a los productos agropecuarios (según la definición de la OMC) aumentó ligerame nte 
del 17,9% al 18,0 %. Este incremento se explica por la variación experimentada por los precios 
unitarios, que se tradujo en un aumento de los equivalentes ad valorem  (EAV) de los aranceles no 
ad valorem . El promedio aritmético de los aranceles NMF que g ravan los productos agropecuarios 
(18,0 %) es más elevado que el correspondiente a los productos no agropecuarios (3,4 %). El arancel 
máximo (EAV, fuera del contingente) es del 428,8 % para determinadas judías (SA  0713.39.227). 
Casi el 20 % (19,9 %) de las líne as arancelarias correspondientes a productos agropecuarios están 
sujetas a derechos no ad valorem . 
4.12.   En los ejercicios fiscales de  2019, 2020 y 2021, el Japón aplicó en varias ocasiones 
salvaguardias especiales para la agricultura basadas en el volumen o en el precio a las importaciones 
de diversos productos fuera del contingente (cuadro  A4.1).  
4.13.   Las autoridades han indicado que durante el período objeto de examen no se introdujeron 
medidas relativas a la agricultura, la ganadería, la silvicultura o la pesca en  respuesta a la 
firma/entrada en vigor de acuerdos comerciales regionales.  
4.14.   Según la última notificación presentada al Comité de Agricultura de la OMC en relación con 
las importaciones sujetas a contingentes arancelarios (correspondiente al ejercicio 
fiscal 2020-2021), el Japón aplica 20  contingentes que abarcan 112  líneas arancelarias a nivel de 
seis dígitos del SA. La tasa de utilización varía considerablemente de un contingente a otro, oscilando 
entre un 6,4 % y un 100 % (cuadro  A4.2). Las autoridades han i ndicado que las bajas tasas de 
utilización para determinados productos sujetos a contingentes arancelarios se debieron 
principalmente a que no había aumentado la demanda interna de algunos de esos productos (por 
ejemplo, leche desnatada en polvo; hortaliza s de vaina secas y cacahuetes (maníes); tubérculos de 
Amorphophalus; y capullos de seda y seda cruda), lo que reflejaba en parte situaciones derivadas 
de la aparición de la pandemia de COVID -19. La razón principal de la baja tasa de utilización para 
 
6 MAFF. Consultado en: https://ww w.maff.go.jp/j/shokusan/export/progress . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 112 - 
  la ceb ada y los productos elaborados a base de cebada es que la cantidad de cebada para piensos 
importada en el marco de acuerdos de asociación económica no se incluye en el volumen de las 
importaciones "dentro del contingente arancelario". Otros productos están  asimismo sujetos a 
contingentes arancelarios (cuadro  A4.3).  
4.15.   El método de administración de los contingentes no ha experimentado cambios desde el 
último examen.  
4.16.   Tampoco se ha modificado el sistema de compra y venta simultáneas, en cuyo marco un 
importador y un usuario nacional presentan una oferta conjunta al MAFF en la que especifican el 
precio de compra por el Gobierno al importador y el precio de venta por el Gobierno en el mercado 
interno (cuadro  A4.4).  
4.17.   Durante el período objeto de examen, el Japón noti ficó al Comité de Agricultura de la OMC 
que no había otorgado ninguna subvención a la exportación de productos agropecuarios en los 
ejercicios fiscales de  2019 a 2022.  
4.18.   La Empresa Nipona de Seguros de Exportación y de Inversiones presta a las exportaciones 
de productos agropecuarios los mismos servicios que a las exportaciones de otros productos.  
4.19.   El programa de asistencia alimentaria del Japón no ha variado desde el examen anterior. 
Durante el período examinado, el Japón notificó los volúmenes exportados de  2017 a 2020 
(cuadro  A4.5).  
4.1.1.4   Ayuda interna  
4.1.1.4.1   Programas de ayuda general  
4.20.   Durante el período objeto de examen, el Gobierno puso en marcha la Estrategia para un 
Sistema Alimentario Sostenible o Estrategia MeaDRI (Medidas para el Logro de la Descarbonización 
y la Resiliencia mediante la Innovación) en mayo de  2021 y la Ley de Sistema Alimentario 
Sostenible; la MeaDRI entró en vigor en julio de  2022. En virtud de la Ley, el Japón se propone 
transformar su sistema de producción agropecuaria para hacer frente al cambi o climático y a la 
disminución de la diversidad biológica reduciendo la carga ambiental, en particular mediante un 
menor uso de combustibles fósiles y plaguicidas/abonos químicos y la utilización de tecnologías 
inteligentes. El Japón también hará hincapié en la I+D, difundirá una agricultura inteligente, en 
particular facilitando la introducción de nuevas tecnologías y el desarrollo de la infraestructura en 
las zonas rurales, y aumentará la creación de capacidad para los agricultores y otras partes 
interesa das de la cadena de suministro alimentario. Las autoridades consideran que, para alcanzar 
los principales indicadores clave de rendimiento de la estrategia MeaDRI, es fundamental introducir 
nuevas tecnologías prometedoras, como la gestión integrada de plag as, la gestión de datos del suelo 
y la recuperación de recursos a partir de los desechos.  
4.21.   En el mismo período, el Gobierno también puso en práctica una subvención global para una 
agricultura sólida, a fin de apoyar la construcción de instalaciones fundamen tales en las zonas rurales 
agrícolas y centros de distribución de productos agropecuarios, que las autoridades consideran 
necesarios para el aprovisionamiento conjunto de las zonas de producción y las zonas de consumo, 
así como para los programas piloto de  proyectos pioneros. El presupuesto para esa subvención 
ascendió a  JPY 34.500  millones en el ejercicio fiscal  2020 y a JPY  16.200  millones en el ejercicio 
fiscal 2021. El MAFF otorga primero la subvención a los Gobiernos de las prefecturas, que a 
continuac ión abonan las subvenciones asignadas a cada grupo de beneficiarios de la prefectura en 
cuestión. Las condiciones generales de admisibilidad para este proyecto establecen que un grupo 
beneficiario debe estar integrado por un mínimo de cinco agricultores; l os indicadores de rendimiento 
previstos deben alcanzar los niveles fijados como objetivo en el procedimiento operativo del 
proyecto; y la superficie total de tierras agrícolas de un grupo beneficiario debe ser superior a la 
superficie especificada en el pr ocedimiento operativo del proyecto.  
4.22.   Desde el examen anterior del Japón, la Ley de Seguros Agropecuarios de  2018, el Programa 
de Seguro de los Ingresos y su tipo de prima de seguros (1,08 %), el Sistema de Ayuda Mutua para 
el Sector Agropecuario (AMAS) y el Programa de Estabilización de los Precios de las Hortalizas no se 
han modificado.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 113 - 
  4.23.   Tampoco se han introducido cambios en los tres programas de pagos directos comprendidos 
en la Ley de Multifuncionalidad de la Agricultura. Se estima que una superficie total 
de 82.000  hectáreas recibió pagos directos a la agricultura respetuosa con el medio  ambiente por 
valor de JPY  2.500  millones en el ejercicio fiscal  2021. Los pagos directos a los agricultores de las 
zonas montañosas, cuya cuantía depende del grado de pendi ente del terreno y de factores de 
producción, oscilaron entre JPY  21.000 por 0,1  hectáreas para los arrozales en las zonas de fuerte 
pendiente y JPY  300 por 0,1  hectáreas para el pastoreo en laderas poco escarpadas; el programa 
abarcó 653.000  hectáreas y d esembolsó un total de JPY  26.100  millones en el ejercicio fiscal  2021. 
Los pagos directos para actividades destinadas a potenciar el carácter multifuncional de la 
agricultura, cuyos precios unitarios dependen del tipo de aprovechamiento del suelo y de la 
actividad, así como a conservar o mejorar los recursos locales, como es el caso de la siega de las 
laderas cultivables o la simple reparación de los canales, cubrieron 2,31  millones de hectáreas 
y 26.258  organizaciones y supusieron un desembolso de JPY  48.700 millones en el ejercicio 
fiscal 2021.  
4.24.   En el marco de las medidas de urgencia destinadas a desarrollar nuevos circuitos de venta de 
productos agropecuarios, forestales y pesqueros, el Gobierno proporciona ayuda financiera para 
compensar parte de los gast os en los que incurren los que desarrollan nuevos circuitos de venta 
para determinados productos, como el comercio electrónico, y los que suministran determinados 
productos para almuerzos escolares y comedores infantiles en respuesta a la acumulación exces iva 
de existencias de productos agropecuarios, forestales y pesqueros debido a la importante 
disminución de la demanda, incluido el descenso del consumo del turismo receptor como 
consecuencia de la pandemia de COVID -19. El presupuesto para esta ayuda ascen dió a 
JPY 19.000  millones en el ejercicio fiscal  2021.7 Durante el período objeto de examen, el Gobierno 
organizó dos procesos de selección de agricultores y empresas con derecho a la ayuda, que 
comenzaron el 26  de enero de  2022 y el 16  de mayo de  2022, r espectivamente.8 
4.25.   El Proyecto de Expansión de Infraestructuras de Producción, introducido en el ejercicio 
fiscal 2015 para proporcionar servicios de desarrollo de infraestructuras a una zona rural agrícola, 
tiene por objeto ayudar a los agricultores que tr abajan en iniciativas basadas en la estrategia agrícola 
de la región. El presupuesto asignado fue de  JPY 34.000  millones en el ejercicio fiscal  2020 y de 
JPY 31.000  millones en el ejercicio fiscal  2021. El MAFF otorga primero la subvención de este 
proyecto  a los Gobiernos de las prefecturas, que a continuación abonan las subvenciones asignadas 
a cada grupo de beneficiarios de la prefectura en cuestión. En los criterios de aceptación se establece 
que los solicitantes deben participar en los programas de un p lan de desarrollo regional elaborado 
por la región productora y aprobado por el gobernador de la prefectura.  
4.26.   En el ejercicio fiscal  2020 se introdujo un proyecto de mejora de la rentabilidad y la 
productividad del trigo, la cebada y la soja para aumentar la productividad del cultivo de estos tres 
cereales. El proyecto tiene por objeto facilitar el intercambio de información con los productores y 
suministrarles los resultados de la labor investigadora mediante: i)  la introducción de tecnologías 
agrícolas y la agrupación de las tierras de cultivo para, entre otras cosas, mejorar la productividad 
laboral; ii)  la introducción de máquinas necesarias para la producción; y iii)  el establecimiento de un 
sistema de suministro estable, principalmente gracias  a una utilización adecuada de las instalaciones 
de almacenamiento. Su presupuesto ascendió a  JPY 6.000  millones en el ejercicio fiscal  2020 y a 
JPY 3.350  millones en el ejercicio fiscal  2021. El MAFF otorga primero la subvención de este proyecto 
a los Gob iernos de las prefecturas, que a continuación abonan las subvenciones asignadas a cada 
grupo de agricultores beneficiarios de la prefectura en cuestión.  
4.27.   Según las autoridades, en 2022, cuando se dispararon los precios de los abonos, el Gobierno 
apoyó a los  agricultores que introdujeron medidas para reducir en un 20 % el uso de abonos químicos 
conforme a una medida similar aplicada en 2008.  
 
7 Ministry of Finance (MOF). Consultado en: 
https://www.mof.go.jp/policy/budget/budger_workflow/budget/fy2021/fy2021.html . 
8 MAFF. Consultado en: https://www.maff.go.jp/j/kanbo/hanrokaitaku/kaitaku.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 114 - 
  4.28.   Existen diversos fondos para la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca 
(cuadro  4.1). Además, el MAFF se o cupa de la gestión de un fondo de inversión público -privado 
(Corporación del Fondo para la Innovación, la Cadena de Valor y la Expansión en los Sectores de la 
Agricultura, la  Silvicultura y la Pesca del  Japón (A -FIVE)).9 
Cuadro 4.1 Otros fondos para la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la pesca  
Nombre del fondo  Nombre de la entidad a la que  
pertenece el fondo  
Fondo para Proyectos de Garantía de Deuda relativos 
a Medidas de Racionalización de la Distribución de 
Alimentos  Organización para la Mejora de la Estructura de 
Comercialización de Alimentos  
Fondo de Medidas de Urgencia para la Racionalización 
de la Distribución de Alimentos  Organización para la Mejora de la Estructura de 
Comercialización de Alimentos  
Fondo para el Pronto Establecimiento de Modelos 
Regionales de Energías Renovables  Organización para la Mejora de la Estructura de 
Comercialización de Alimentos  
Fondo de Facilitación de la Financiación de la Mediana 
Empresa d e Restauración  Asociación Japonesa de Servicios de Restauración  
Fondo de Estabilización de la Producción y Expedición 
de Hortalizas.  Corporación de los Sectores Agrícola y Ganadero  
Fondo de Previsión para Indemnizaciones 
Complementarias  Organización de E stabilización del Suministro de 
Piensos Compuestos  
Fondo de Medidas Especiales de Mantenimiento y 
Estabilización de la Gestión Ganadera  Asociación Nacional de Fondos de Estabilización de la 
Gestión Ganadera  
Fondo de Revitalización de las Regiones de Cría  de 
Caballos  Asociación Nacional de Carreras de Caballos  
Fondo de Medidas contra la Subida de los Precios de 
los Combustibles para la Horticultura en Invernadero  Asociación Japonesa de Horticultura en Invernadero  
Fondo de Estabilización de los Ingresos de Gestión de 
los Productores de Igusa y Tatami  Omote  Asociación para la Promoción de la Producción y 
Venta de Igusa de la Prefectura de Kumamoto  
Fondo para Proyectos de Expansión de la Zona de 
Producción  Asociación Japonesa de Productos Agropecu arios 
Especiales  
Fondo de Medidas Generales para la Rentabilidad de 
la Ganadería y los Productos Lácteos  Asociación Ganadera del Japón  
Fondo de Estabilización de la Gestión para 
Productores de Huevos  Asociación Avícola del Japón  
Fondo de Apoyo a la Gest ión para Agricultores 
Autorizados  Cámara Nacional de Agricultura  
Fondo para Proyectos de Subvenciones a Jóvenes 
Agricultores  Cámara Nacional de Agricultura  
Fondo de Préstamos para Apoyar a los Agricultores  Asociación Nacional de Racionalización de Tierras 
Agrícolas  
Fondo de Apoyo al Desarrollo Empresarial para 
Agricultores  Asociación para la Financiación a Largo Plazo de la 
Agricultura, la Silvicultura y la Pesca  
Fondo de Compensación del Seguro de Ingresos de 
Gestión Agropecuar ia Federación Nacional de Cooperativas y Mutuas de 
Seguros ( Kyosai ) Agropecuarios  
Fondo de Estabilización de la Producción de Caña de 
Azúcar  Asociación para el Desarrollo de la Industria 
Azucarera de la Prefectura de Okinawa, etc.  
Fondo de Promoción de l a Investigación y el 
Desarrollo Innovadores  Organización Nacional de Investigación Agrícola y 
Alimentaria  
Fondo Especial para el Fortalecimiento de la 
Estructura del Sector de la Madera  Federación Japonesa de Cooperativas del Sector de la 
Madera  
Fondo Re gional de Apoyo a la Silvicultura "Go -for-it!" Federación Japonesa de Cooperativas del Sector de la 
Madera  
Fondo de Préstamos a las Empresas  Fundación Japonesa para la Cooperación Pesquera 
Internacional  
Fondo para Proyectos de Control  Organización para el Embellecimiento del Entorno 
Marino y Costero y el Control de la Contaminación por 
Hidrocarburos  
Fondo para Proyectos de Préstamos a Fondos de 
Pérdidas y Compras  Organización de Promoción del Suministro Estable de 
Productos Marinos (Fo ndo para la Pesca)  
Fondo para Proyectos de Ajuste de las Fluctuaciones 
de la Oferta y la Demanda Internas de Productos 
Marinos  Organización de Promoción del Suministro Estable de 
Productos Marinos (Fondo para la Pesca)  
Fondo para Proyectos Internacionale s de 
Reestructuración de la Pesca  Asociación Japonesa de Pesca  
 
9 A-FIVE. Consultado en: http://www.a -five-j.co.jp/.  WT/TPR/S/438 • Japón  
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  Nombre del fondo  Nombre de la entidad a la que  
pertenece el fondo  
Fondo de Subvenciones para Cánones de 
Arrendamiento  Asociación Japonesa de Pesca  
Fondo de Estabilización de la Ordenación Pesquera  Federación Nacional de Cooperativas y Mutuas de 
Seguros ( Kyosai) Pesqueros  
Fondo de Medidas Generales para el Fortalecimiento 
del Sector Pesquero  Organización de Promoción de la Revitalización de la 
Pesca y los Pueblos Pesqueros  
Fondo de Medidas Generales para Luchar contra las 
Especies Nocivas en el Sector Pesquero  Organización de Promoción de la Revitalización de la 
Pesca y los Pueblos Pesqueros  
Fondo para Proyectos de Construcción de una Red de 
Seguridad para la Ordenación Pesquera  Asociación para la Promoción de la Estabilización de la 
Ordenación Pesquer a 
Fondo de Contramedidas para Operaciones de Buques 
Pesqueros Extranjeros (República de Corea, China, 
etc.) Fundación para la Promoción de la Pesca en respuesta 
a los Acuerdos entre el Japón y la República de Corea 
y el Japón y China  
Fondo para la Pesca de Okinawa  Fondo de Promoción Pesquera de la Prefectura de 
Okinawa  
Fondo de Fomento de la Competitividad en el Sector 
Pesquero  Organización de Promoción de la Revitalización de la 
Pesca y los Pueblos Pesqueros  
Fondo de Promoción de la Innovación Pesquera  y la 
Ordenación de los Recursos Pesqueros  Organización de Promoción de la Revitalización de la 
Pesca y los Pueblos Pesqueros  
Fondo de Reserva para los Productores de Leche 
Cruda destinada a la Elaboración  Federación Hokuren de Cooperativas Agrícolas, etc.  
Fondo de Arrendamiento Financiero para Apoyar el 
Desarrollo de la Ganadería  Organización para la Mejora del Entorno del Sector 
Ganadero  
Fondo para la Adquisición de Máquinas para su 
Préstamo  Asociación Cooperativa Japonesa de Productores de 
Jamón y Embutidos  
Fondo de Reserva para los Productores  Asociación del Fondo de Estabilización de los Precios 
de los Productos Pecuarios de Hokkaido, etc.  
Fondo de Ayuda de Emergencia para la Gestión 
Ganadera  Asociación de Organizaciones de Productore s de 
Ganado  
Fondo de Ajuste  Corporación de los Sectores Agrícola y Ganadero  
Fondo de Promoción del Sector Ganadero  Corporación de los Sectores Agrícola y Ganadero  
Subvención a los fondos de crédito para la 
agricultura, la silvicultura y la pesca en respuesta al 
incremento de los costos de los piensos  Fundaciones de Crédito para la Agricultura, la 
Silvicultura y la Pesca  
Subvención a las compañías de seguro de crédito 
agrícola  Fundaciones de Crédito para la Agricultura, la 
Silvicultura y la Pesca  
Subvenciones a las medidas de apoyo financiero para 
la gestión agropecuaria  Asociación de Fondos de Crédito Agrícola de 
Kumamoto, etc.  
Subvención para el Proyecto de Garantía de Crédito 
Forestal  Fundaciones de Créd ito para la Agricultura, la 
Silvicultura y la Pesca  
Subvención para el Proyecto de Medidas de Garantía 
de Emergencia en el Sector Pesquero  Fundaciones de Crédito para la Agricultura, la 
Silvicultura y la Pesca  
Proyecto de Garantía de Emergencia en el Sec tor 
Pesquero  Asociación Japonesa de Fondos de Crédito para la 
Pesca y otras cuatro asociaciones de fondos de 
crédito para la pesca  
Fuente:  MAFF. Consultado en: https://www.ma ff.go.jp/j/budget/review/r3/kikin/f/03kikin_f.html . 
4.1.1.4.2   Niveles de ayuda  
4.1.1.4.2.1   Notificaciones a la OMC  
4.29.   La notificación más reciente del Japón al Comité de Agricultura de la OMC en relación con la 
ayuda interna abarca el ejercicio fiscal  2020.10 Según esa notificación, el  78% del total de la ayuda 
a la agricultura (notificada en el marco de los compartimentos verde, azul y ámbar (incluida la ayuda 
de minimis )) corresponde al compartimento verde, y aproximadamente el 22 % al compartimento 
ámbar (in cluida la ayuda de minimis ). 
4.1.1.4.3   Indicadores de la OCDE  
4.30.   En publicaciones de la OCDE que examinan las políticas agrícolas del Japón, de otros países 
de la OCDE y de otras economías, el valor de las transferencias a los productores agrícolas se mide 
utilizando l a Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP) e indicadores conexos. El método de 
 
10 Documento G/AG/N/JPN/277 de la OMC, de 12  de mayo de 2022.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 116 - 
  cálculo de esos indicadores difiere del utilizado para calcular la Medida Global de la Ayuda, y los dos 
conjuntos de datos no son compatibles ni comparables entre  sí. 
4.31.   Según la OCDE, el Japón ha reducido gradualmente su ayuda a la agricultura durante los 
últimos 10  años, aunque el nivel de apoyo se ha estabilizado recientemente.11 La EAP, como 
proporción de los ingresos agrícolas brutos, sigue siendo más del doble del promed io de la OCDE. 
La ayuda total a la agricultura estimada fue de aproximadamente el 0,9 % del PIB del Japón 
en 2019-2021. Debido sobre todo a las medidas en frontera, el sostenimiento de los precios del 
mercado sigue siendo el principal elemento de ayuda a lo s productores para el arroz, la carne de 
porcino y la leche. En consecuencia, los precios medios al productor siguen siendo superiores a los 
precios mundiales de referencia (aproximadamente un 60 % más elevados).  
4.1.1.4.4   Productos específicos  
4.1.1.4.4.1   Arroz  
4.32.   El MAFF sigue proporcionando pagos directos a los agricultores que producen cultivos distintos 
del arroz de mesa en el arrozal (programa Pago Directo para la Utilización Plena del Arroz Paddy), a 
fin de optimizar el uso de los arrozales en un contexto de disminuci ón de la demanda interna de 
arroz. Según las autoridades, este programa responde al objetivo de mantener los arrozales en 
condiciones ambientales propicias y evitar las inundaciones o la erosión del suelo, cultivar los 
recursos hídricos y preservar el ento rno natural mediante un uso eficaz de los arrozales. Los pagos 
se clasifican en i)  pagos directos para ayudar a la producción de cultivos estratégicos (distintos del 
arroz de mesa); ii)  subvenciones a las zonas de producción; y iii)  pagos directos para pro mover una 
rentabilidad elevada en el cultivo de arroz paddy. En el ejercicio fiscal  2021, con miras a hacer frente 
de forma más positiva al continuo descenso de la demanda de arroz como producto básico, se 
incorporó un cuarto programa a los pagos. El nuevo  programa, que se suma a los programas de 
apoyo financiero propios de las prefecturas, permite al Gobierno remunerar a los agricultores que 
cultivan determinados productos en los arrozales.12 Los pagos se realizan cuando los productores 
cumplen al menos tr es de las prescripciones específicas, incluidas los relativas a la protección del 
medio  ambiente, como la siembra directa y la fertilización eficiente, con el fin de promover el cultivo 
de arrozales. En el marco de los pagos, el Gobierno concede subvencion es a los Consejos de 
Revitalización Agrícola de las Prefecturas, que están integrados por organizaciones de agricultores y 
otras partes interesadas del sector agropecuario, sobre la base de sus solicitudes de subvención y 
de informes de resultados que resu men las prácticas de los agricultores en la región. Las 
subvenciones se abonan a los Consejos de las Prefecturas y se distribuyen posteriormente a los 
agricultores. El presupuesto de esos programas ascendió a JPY  332.000  millones en el ejercicio 
fiscal 2020 y a JPY  370.000  millones en el ejercicio fiscal  2021.  
4.33.   El MAFF sigue aplicando el Proyecto de Expansión del Mercado de Arroz en el Extranjero.  
4.1.1.4.4.2   Otros cereales, remolacha azucarera, patatas (papas) para almidón, alforfón 
y semillas de colza  
4.34.   No se ha modific ado la Ley de Pago de Subvenciones a los Agricultores para la Estabilización 
de la Gestión Agrícola (Ley  Nº 88 de  2006).13 De conformidad con la Ley, los agricultores de base 
que producen trigo, cebada, habas de soja, remolacha azucarera, patatas (papas) p ara almidón, 
alforfón y semillas de colza pueden recibir pagos a fin de reducir la diferencia entre los precios de 
los productos nacionales y los de las importaciones (cuadro  A4.6).14 
 
11 OCDE (2022), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2022 . Consultado en: https://www.oecd -
ilibrary.org/agriculture -and-food/agricultural -policy -monitoring -and-evaluation -2022_4 be691e1 -
en;jsessionid=g_WT3NdSMB2j8e3ggeNTJ2cJ9c -wG06Df14nihWE.ip -10-240-5-47. 
12 Esos productos son el arroz destinado al desarrollo de nuevos mercados, el arroz elaborado, el trigo, 
la cebada y las habas de soja. MAFF. Consultado en: 
https://www.maff.go.jp/j/syouan/keikaku/soukatu/attach/pdf/220816 -6.pdf; y 
https://www.maff.go.jp/j/syouan/keikak u/soukatu/220816.html . 
13 También denominada Ley de Estabilización de los Ingresos Agrícolas.  
14 MAFF. Consultado en: https://www.maff.go.jp/j/supply/hozyo/nousan/220428_160 -1.htm l y 
https://www.maff.go.jp/j/seisaku_tokatu/antei/r4_narashi_minaoshi.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 117 - 
  4.35.   Tampoco ha habido cambios en la Ley de Ajuste del Precio del Azúcar y el  Almidón (Ley  Nº 109 
de 1965). La última modificación entró en vigor en diciembre de  2018.  
4.36.   El Programa de Subvenciones para la Transición Estructural de Cultivos Extensivos, 
introducido en el ejercicio fiscal  2017, finalizó en el ejercicio fiscal  2020. El Programa tenía por objeto 
apoyar a los agricultores que cultivaban productos distintos del arroz en arrozales a gran escala y 
tenían dificultades para hacer frente a la escasez de mano de obra y al riesgo de daños causados 
por plagas y enfermedades de las plantas. En el ejercicio fiscal  2020, el presupuesto para la 
subvención ascendió a JPY  3.000  millones. El MAFF otorgó primero la subvención a los Gobiernos de 
las prefecturas, que a continuación abonaron las subvenciones asignadas a cada grupo de 
agriculto res beneficiarios.  
4.1.1.4.4.3   Frutas y hortalizas  
4.37.   La última revisión de la Política Básica de Promoción de la Industria Frutícola de  2015 se 
publicó en abril de  2020.15 La anterior Política daba prioridad a la reducción de la producción de 
frutas para hacer frente al  exceso de oferta. El Gobierno revisó la Política, ante la reciente 
disminución de la oferta de frutas, con el objetivo de reforzar los parámetros fundamentales de la 
producción frutícola y recuperar la capacidad de suministro. En el marco de la Política r evisada, el 
presupuesto asignado a esta ayuda ascendió a JPY  5.700  millones en el ejercicio fiscal  2020 y a 
JPY 5.100  millones en el ejercicio fiscal  2021.  
4.38.   Los grupos de agricultores especificados en el Plan de Reestructuración de la Producción 
Frutícola d e cada zona de producción, que se basa en el Plan de Promoción de la Industria Frutícola 
de cada prefectura, tienen derecho a recibir ayuda para reforzar los parámetros fundamentales de 
la producción de frutas mediante el fomento de la replantación y la me jora de la tierra de los huertos.  
4.39.   Desde el examen anterior no ha habido ningún cambio en el plan de sostenimiento y control 
de los  precios para las hortalizas específicas sujetas a contrato.16 Los pagos de sostenimiento de los 
precios se efectúan en funció n del volumen de producción de hortalizas específicas sujetas a 
contrato17 y equivalen a la diferencia entre el 90 % del promedio del precio de mercado al por mayor 
de los seis últimos años y el promedio de los precios de mercado al por mayor de cada tempor ada 
de cultivo.18 
4.1.1.4.4.4   Ganadería y productos pecuarios  
4.40.   La Ley de Fomento de la Producción de Ganado para Leche y Ganado para Carne no ha 
experimentado cambios desde el examen anterior. En virtud de la Ley, el Ministro de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca debe elaborar un plan que facilite la modernización de la producción de ganado 
para leche y para carne de vacuno; el plan actual se adoptó en marzo de  2020. Se siguen aplicando 
precios administrados a los terneros (cuadro  A4.7).  
4.41.   La ayuda a los productores nacionales de carne de porcino a través de la Medida de 
Estabilización de las Explotaciones Porcinas (también conocida como Pig  Marukin), que cubre el 90 % 
de la diferencia de costos (es decir, la diferencia entre el costo de producción estándar y el precio  
de venta estándar), no ha variado. En los ejercicios fiscales  2020 y 2021 no se efectuó ningún pago 
en el marco de la Pig Marukin porque el precio de venta estándar no fue inferior al costo de 
producción estándar.  
4.42.   No ha habido ningún cambio en el Fondo de  Estabilización de los Precios de los Huevos, 
mediante el cual se realizan pagos a los productores de huevos sujetos a contrato de una cuantía 
equivalente al 90 % de la diferencia entre el precio de referencia (JPY  181/kg en el ejercicio 
fiscal 2022) y el p recio medio de transacción, multiplicado por la cantidad de huevos vendidos. El 
costo presupuestario de esta medida fue de JPY  5.170  millones en el ejercicio fiscal  2022.  
 
15 MAFF. Consultado en: https://www.maff.go.jp/j/seisan/ryutu/fruits/attach/pdf/index -96.pdf . 
16 ALIC. Consultado en: https://www. alic.go.jp/y -kofu/yagyomu02_000002.html . 
17 Actualmente son las siguientes: repollos, pepinos, taros, rábanos, tomates, berenjenas, zanahorias, 
cebollas verdes, coles chinas, pimientos y lechugas.  
18 Si el promedio de los precios de mercado al por mayor es i nferior al precio base mínimo designado, se 
aplicará este último.  WT/TPR/S/438 • Japón  
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  4.43.   Tampoco se introdujeron cambios en el Programa de Estabilización de los Precios de lo s 
Piensos, que tiene por objeto ayudar a mitigar los efectos de los aumentos súbitos de los precios de 
los piensos compuestos para los agricultores.19 
4.44.   En el marco del Plan de Oferta y Demanda de Piensos anual, cuya finalidad es estabilizar la 
oferta, la de manda y los precios de los piensos, el MAFF sigue comprando y vendiendo cereales 
forrajeros importados (cebada y trigo). No ha habido cambios en el Plan. El Plan para 2021 preveía 
comprar y vender  300.000 toneladas de cebada forrajera y 400.000 toneladas d e trigo forrajero. El 
sector privado importa libremente estos productos, al margen del Plan. No obstante, esos 
importadores deben respetar procedimientos especiales de importación; deben pagar derechos de 
aduana y derechos especiales de importación a una o ficina regional de administración agrícola. Una 
vez que la oficina expide el recibo de ese pago, los importadores deben presentarlo al Servicio de 
Aduanas como parte de la declaración de importación.20 
4.1.1.4.4.5   Productos lácteos  
4.45.   De conformidad con el sistema de ayu das a la leche modificado en 2018, el MAFF sigue fijando 
el límite superior de la cantidad de leche cruda sujeta a pagos de compensación; todos los 
productores de leche cruda como materia prima para productos elaborados pueden beneficiarse de 
este pago.21 A fin de asegurar la continuidad estable de la recolección de leche cruda en las zonas 
desfavorecidas, los recolectores de leche designados pueden percibir pagos de ajuste. El precio 
unitario uniforme del pago de compensación fue de JPY  8,26/kg de leche en  el ejercicio fiscal  2022 
(el mismo que en el ejercicio fiscal  2021). El pago de ajuste por la recolección de leche cruda en el 
mismo año fue de JPY  2,59/kg de leche (como en el ejercicio fiscal  2021). Con arreglo a este sistema 
se abonaron JPY  35.800  millones a los productores de lácteos en el ejercicio fiscal  2020. Además, 
para proteger a los productores de las fluctuaciones repentinas de los precios, los productores y el 
Gobierno contribuyen al Fondo de Estabilización de las Empresas Agrícolas (la relaci ón de sus 
aportaciones es de 1:3). El Fondo compensa a los productores de leche para elaboración cuando los 
precios caen por debajo del promedio de los tres años anteriores.  
4.46.   La mantequilla la importan la ALIC y las empresas privadas, en el caso de estas úl timas con 
sujeción a los tipos arancelarios aplicados dentro o fuera del contingente.  
4.1.1.4.4.6   Tabaco  
4.47.   Desde el examen anterior, la Ley del Tabaco ha experimentado algunos cambios que 
corresponden a la modificación del Código Civil el 1  de abril de  2022.  
4.1.2   Pesca  
4.1.2.1   Cuest iones de política e institucionales  
4.48.   La estrategia global más reciente del Japón se define en el Plan Básico de Pesca revisado, que 
se publicó el 25 de marzo de  2022.22 El objetivo de la estrategia sigue siendo mejorar la gestión 
sostenible de los recursos pesqueros, potenciar la pesca para erigirla en un sector pujante gracias 
al aumento de la productividad, y mantener las comunidades pesqueras e incrementar sus ingresos. 
El plan revisado también tiene por objeto lograr un conjunto de objetivos de autosufic iencia 
para 2032.23 Entre las medidas y programas establecidos a ese fin figuran la promoción de la 
cooperación internacional en materia de gestión de recursos; la ampliación de la producción nacional 
de pescado y productos de pescado muy dependientes de l as importaciones (por ejemplo, el salmón) 
y el consumo de pescado y productos de pescado de producción nacional; la ayuda a posibles 
exportadores mediante iniciativas de promoción de las exportaciones de determinados productos; 
la mejora de las condiciones  de aceptación de trabajadores extranjeros en el sector; la facilitación 
 
19 Documento WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 6  de noviembre de 2020, párrafo  4.56. 
20 MAFF. Consultado en: https://www.maff.go.jp/j/seisaku_tokatu/boeki/kome_yunyuu.html#noufukin , 
y https://ww w.maff.go.jp/kanto/syokuryou/syouhi/todokede/yunyu2.html . 
21 MAFF. Consultado en: https://www.maff.go.jp/j/chikusan/kikaku/tikusan_sogo/attach/pdf/kakaku -
2.pdf. 
22 MAFF. Consultado en: https://www.jfa.maff.go.jp/j/policy/kihon_keikaku/attach/pdf/index -9.pdf. 
23 Entre esos objetivos de autosuficiencia cabe señalar el 94 % para la pe sca de productos alimenticios, 
el 76% para la pesca en su conjunto y el 72 % para las algas.  WT/TPR/S/438 • Japón  
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  del uso del etiquetado ecológico; y la utilización de medidas para desalentar la pesca ilegal, no 
declarada y no reglamentada.  
4.49.   El Organismo de Pesca, dependiente del MAFF, tiene la re sponsabilidad general de las políticas 
pesqueras nacionales, mientras que los Gobiernos de las prefecturas se encargan de las cuestiones 
locales, como la ordenación de los recursos pesqueros locales.24 
4.1.2.2   Evolución de la normativa  
4.50.   Las principales leyes relati vas al sector de la pesca son las siguientes: la Ley de Pesca de  1949 
(modificada por última vez en 2022), la Ley Básica de Pesca de  2001 (modificada por última vez 
en 2020), la Ley de Cooperativas Pesqueras (modificada por última vez en 2022), la Ley de 
Sostenibilidad de la Producción Acuícola de  1999 (modificada por última vez en 2018), la Ley del 
Ejercicio del Derecho Soberano de Pescar, etc. en la Zona Económica Exclusiva de  1996 (modificada 
por última vez en 2018), la Ley de Conservación de los Recurso s Pesqueros de  1951 (modificada 
por última vez en 2018), y la Ley de Promoción de la Pesca en Aguas Interiores de  2014. De 
conformidad con la Ley de Pesca, el Gobierno nacional y los gobiernos de las prefecturas deben velar 
por la conservación y ordenación  adecuadas de los recursos pesqueros. En principio, el objetivo de 
la ordenación de los recursos pesqueros consiste en alcanzar el máximo rendimiento sostenible 
mediante la gestión de la captura total permisible. Los pescadores deben participar en la orden ación 
pesquera para poder beneficiarse de algunos programas gubernamentales de apoyo al 
establecimiento de la pesca sostenible desde el punto de vista ambiental y económico.  
4.51.   Según las autoridades, el Japón está en proceso de ratificación del Acuerdo sobre 
Subvenciones a la Pesca de la OMC.  
4.1.2.3   Acuerdos internacionales  
4.52.   El Japón ha suscrito acuerdos bilaterales con Australia, el Canadá, China, la República de 
Corea, la Federación de Rusia, Francia, las Islas Marshall, las Islas Salomón, Kiribati, Marruecos, el 
Senegal, el Taipei Chino y Tuvalu. Además, el Acuerdo Comercial entre el Japón y los Estados Unidos 
entró en vigor el 1 de enero de  2020, y el Acuerdo de Asociación Económica Amplia entre el Japón 
y el Reino Unido, el 1 de enero de  2021.  
4.53.   En el marco de los acuerdos con China y la República de Corea, las partes no han alcanzado 
todavía un acuerdo sobre las condiciones operativas de acceso recíproco a la  pesca.25 
4.54.   El Japón es miembro de las siguientes organizaciones regionales de ordenación de la pesca: 
la Comisión del Atún para el Océano Índico; la Comisión de Pesca del Pacífico Occidental y Central; 
la Comisión Interamericana del Atún Tropical; la Comisión Internacional para la Conservación del 
Atún del Atlántico; la Comisión para la Conservación del Atún Meridional de Aleta Azul; la 
Organización de la Pesca del Atlántico Sudoriental; la Convención sobre la Conservación y 
Ordenación de las Poblaciones de Abadejo en la Región Central del Mar de Bering; la Comisión de 
Peces Anádromos del Pacifico Septentriona l; la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos 
Marinos Antárticos; la Organización de Pesquerías del Atlántico Noroeste; el Acuerdo de Pesca para 
el Océano Índico Meridional; la Comisión de Pesca del Pacífico Norte; y la Comisión para la 
Conserv ación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos. El Japón se retiró de la Comisión General de 
Pesca del Mediterráneo el 31 de octubre de  2020.26 
4.55.   El Japón también es miembro de los siguientes acuerdos de pesca y relacionados con la pesca: 
la Comisión de Pesc a para Asia -Pacífico, el Comité de Pesca para el Atlántico Centro -Oriental 
 
24 Para adoptar las decisiones importantes sobre políticas, se recaba el dictamen del Consejo de Políticas 
Pesqueras (a escala nacional), de los comités regionales d e coordinación de la pesca (a escala regional) o de 
los comités de coordinación de las zonas marítimas (en las prefecturas), según la naturaleza de la cuestión. 
Otras organizaciones competentes son las cooperativas pesqueras y el Organismo de Investigación  sobre la 
Pesca.  
25 MAFF, White Paper on Fisheries (summary) . Consultado en: 
https://www.jfa.maff.go.jp/j/kikaku/wpaper/R2/attach/pdf/210604 -15.pdf . 
26 MOFA, Diplomatic Bl uebook 2021 , capítulo 3. Consultado en: 
https://www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/2021/en_html/chapter3/c030403.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
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  (CPACO), el Centro para el Desarrollo de la Pesca del Asia Sudoriental (SEAFDEC) y la Organización 
de Ciencias Marinas del Pacífico Norte.  
4.56.   El Japón es parte en el Acuerdo sobre Medi das del Estado Rector del Puerto Destinadas a 
Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada.  
4.57.   El 4 de junio de  2021, el Japón adoptó un Protocolo por el que se modifica el Convenio 
Internacional para la Conservación del Atú n del Atlántico.27 
4.1.2.4   Medidas en frontera y de ayuda interna  
4.58.   La protección arancelaria del sector pesquero se ha mantenido prácticamente invariable 
durante el período objeto de examen. En el ejercicio fiscal 2022, el promedio de los tipos arancelarios 
NMF apl icados a las 546 líneas (528 en el ejercicio fiscal 2019) (al nivel de  nueve dígitos  del SA) que 
comprenden el pescado y los productos de la pesca era del 6,2 % (el 6,1 % en el ejercicio fiscal  2019), 
con una oscilación del 0 % al 15% (al igual que en el ejer cicio fiscal 2019). El  4,6% de estas líneas 
arancelarias (el 4,7 % en el ejercicio fiscal 2019) están exentas de derechos, y el 0,2 % (la misma 
proporción que en el ejercicio fiscal 2019) están sujetas a tipos no ad valorem  (sección 3.1.4). 
Hay 70 líneas arancelarias que no se han consolidado en absoluto y 19 se hallan parcialmente 
consolidadas. Esto representa alrededor del 16,3 % de las líneas arancelarias correspondientes al 
pescado y los productos de la pesca según la definición de la OMC. El Jap ón aplica procedimientos 
para el trámite de licencias de importación y contingentes a determinadas especies (sección 3.1.6).  
4.59.   La estructura de los programas de subvenciones del Japón para la pesca apenas ha 
experimentado cambios. En el cuadro A4.8 figuran l os programas de ayuda a la pesca que el Japón 
notificó a la  OMC en junio de  2021.  
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minería  
4.60.   La minería representa una proporción muy reducida de la economía japonesa: en 2020 
representó el 0,1 % del PIB y el 0,03 % del empleo. A finales de  2020 había 2.161 operadores 
y 2.691  yacimientos mineros en el Japón; ambas cifras eran un 1,2 % más bajas que el año 
anterior.28 
4.61.   La legislación relativa a la minería apenas ha variado desde el examen anterior.  
4.62.   Con el fin de garantizar un suministro estable de  recursos minerales metálicos, el Japón ha 
llevado a cabo investigaciones marítimas sobre los depósitos de manganeso, los depósitos 
hidrotermales del fondo marino y las costras ricas en cobalto.29 
4.2.2   Energía  
4.63.   La principal novedad en lo que respecta a las polít icas durante el período objeto de examen 
consistió en la adopción, en octubre de  2021, del sexto Plan Estratégico de Energía, que sustituyó 
al Plan Estratégico de Energía de  2018.30 Entre los principales objetivos del Plan de  2021 figuran el 
establecimient o de la dirección que debe seguir la política energética para lograr la neutralidad en 
emisiones de carbono en 2050, anunciada en octubre de  2020, y los nuevos objetivos de reducción 
de las emisiones de gases de efecto invernadero anunciados en abril de  2021 (reducir las emisiones 
de gases de efecto invernadero en un 50 %). El Plan tiene asimismo por objeto lograr un suministro 
estable y reducir los costos de la energía garantizando la seguridad, a fin de superar las dificultades 
a las que se enfrenta la est ructura de oferta y demanda de energía del Japón, promoviendo al mismo 
tiempo medidas de lucha contra el cambio climático en consonancia con los principios básicos de la 
 
27 MOFA. Consultado en: https://www.mofa.go.jp/mofaj/p_pd/dpr/page22_003568.html . 
28 Agency for Natural Resources and Energy, Number of Operators and Mining Sites . Consultado en: 
https://www.enecho.meti.go.jp/category/resources_and_fuel/mineral_resource/ situation/004/ . 
29 Agency for Natural Resources and Energy, Policy on Mineral Resources . Consultado en: 
https://www.enecho.meti.go.jp/category/resources_and_fuel /mineral_resource/002/ . 
30 Agency for Natural Resources and Energy, Strategic Energy Plan , octubre de 2021. Consultado en: 
https://www.enecho.meti.go.jp/c ategory/others/basic_plan/pdf/strategic_energy_plan.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 121 - 
  política energética del Japón (seguridad energética, eficiencia económica, sostenibili dad ambiental 
y seguridad).  
4.64.   En el Plan Estratégico de Energía de  2021 se indica que el Gobierno tratará de impulsar las 
innovaciones que ayuden a descarbonizar a través del Fondo para la Innovación Ecológica para 
mejorar la competitividad de las ramas de p roducción del Japón; será la Organización para el 
Desarrollo de Tecnologías Industriales y Nuevas Energías la que se encargue de administrar los JPY  2 
billones puestos a disposición del Gobierno.31 El Fondo se centra en proyectos relacionados con la 
energí a, el transporte y la fabricación, y los hogares y oficinas, y proporciona a dichos proyectos 
apoyo a largo plazo, hasta 10 años, desde la etapa de investigación y desarrollo hasta la etapa de 
aplicación. Está previsto que el Fondo apoye también proyectos en pequeña escala que fomenten la 
participación de las pymes y las empresas emergentes. En el Plan Estratégico de Energía de  2021 
se afirma que, hacia 2030, el Gobierno debe movilizar todas las políticas para aplicar los principios 
fundamentales de segurid ad energética, eficiencia económica, sostenibilidad ambiental y seguridad 
que han constituido la premisa fundamental de la política energética (a saber, garantizar un 
suministro de energía estable y eficiente desde el punto de vista de los costos y respond er al cambio 
climático garantizando la seguridad). Las medidas e iniciativas de ayuda del Gobierno para alcanzar 
los objetivos establecidos en el Plan Estratégico de Energía se están debatiendo en cada sector.  
4.65.   En los casos en que las emisiones de dióxido d e carbono son técnicamente inevitables, el Plan 
Estratégico de Energía de  2021 establece que el Gobierno utilizará tecnologías de emisiones 
negativas, como la captura y el almacenamiento directos del dióxido de carbono atmosférico, la 
bioenergía con captur a y almacenamiento de carbono y las medidas basadas en los sumideros 
forestales.  
4.66.   En mayo de  2022, sobre la base del Plan Estratégico de Energía de  2021, la Dieta aprobó una 
modificación que afecta a diversos instrumentos legislativos relacionados con la en ergía 
(modificación de  2022). La modificación de  2022 de la Ley de Utilización Racional de la Energía, que 
se implementará en abril de  2023, amplía el alcance del concepto de "energía" en el sentido de la 
Ley, que se extenderá de las energías fósiles a tod os los tipos de energía.32 Con esta modificación 
se pretende que la Ley y sus reglamentos pertinentes aborden el uso racional de todos los tipos de 
energía, incluidas las energías renovables y las no fósiles. La modificación de  2022 de la Ley también 
obliga a las empresas a aumentar la proporción de energías no fósiles utilizadas en sus actividades. 
A tal efecto, determinadas empresas que cumplen el criterio de escala deben presentar al METI un 
plan a medio y largo plazo sobre su futura transición de las en ergías fósiles a las energías no fósiles, 
así como informes periódicos sobre el uso dado recientemente a las energías no fósiles.  
4.67.   Además, la modificación de  2022 aclara que la legislación pertinente incluye el hidrógeno y el 
amoníaco como fuentes de energí as no fósiles. También estipula que la Organización para la 
Seguridad de los Metales y la Energía del Japón (JOGMEC)33 puede proporcionar aportaciones de 
capital privado y garantías de préstamos para proyectos privados relacionados con la producción y 
el almacenamiento de hidrógeno y amoníaco.34 
4.68.   La Dirección de Recursos Naturales y Energía y su Comité Asesor sobre Recurso s Naturales y 
Energía, establecidos en el seno del METI, se encargan de la política, la planificación y la legislación 
en materia de energía, así como de la regulación del sector. A la Autoridad de Reglamentación 
Nuclear, dependiente del Ministerio de Medi o Ambiente, le incumbe la tarea de supervisar las 
centrales nucleares.  
4.69.   Según la última notificación presentada por el Japón al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, durante el período objeto de examen varios programas otorgaron donaciones para 
 
31 NEDO, Green Innovation Fund . Consultado en: https://www.nedo.go.jp/activities/green -
innovation.html ; y METI. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/energy_environment/global_warming/gifund/pdf/basicpolicies_211213.pdf . 
32 METI, Outline of the Draft Amendment t o the Energy Conservation Act, etc . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/press/2021/03/20220301002/20220301002.html . 
33 La denominación de la JOGMEC en inglés se modificó en mayo de 2022; anteriormente se 
denominaba Empresa Nacional de Petróleo, Gas y Minerales Metálicos del Japón.  
34 JOGMEC, An Amendment to Expand Operations and Change the Organization Name.  Consultado en: 
https://www.jogmec.go.jp/news/release/news_10_00022.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 122 - 
  proyectos experimentales de tecnología de turbinas de gas de alto rendimiento; para proyectos y 
actividades de la NEDO; y para la promoción del ahorro de energía de hogares y empresas.35 
4.70.   Con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Cambios y Comercio Exterior, l as entidades extranjeras 
que deseen realizar inversiones en determinadas empresas de los sectores energéticos (electricidad, 
gas, petróleo y suministro de calefacción) deben notificar su intención a las autoridades 
competentes, incluido el METI (sección 2. 4). La autorización se puede denegar por motivos de orden 
público, entre otros.  
4.2.2.1   Hidrocarburos  
4.2.2.1.1   Carbón  
4.71.   La JOGMEC sigue apoyando la industria del carbón de diversas maneras, en particular 
mediante la realización de estudios geológicos, el desarrollo de tecnol ogías y la prestación de 
servicios de ayuda financiera y de información a las empresas japonesas, con el objetivo de asegurar 
la estabilidad de la cadena de suministro de carbón en el Japón.36 La JOGMEC también presta apoyo 
técnico a las empresas japonesas  y transfiere tecnologías de extracción de carbón y tecnologías de 
seguridad a los países productores de carbón para ayudarles a hacer frente a las limitaciones que 
afectan a su capacidad de producción.  
4.72.   En el Plan Estratégico de Energía de  2021 se afirma q ue, si bien el carbón es el combustible 
fósil que mayor cantidad de gases de efecto invernadero genera con las tecnologías actuales y los 
marcos institucionales pertinentes, sigue siendo una fuente importante de energía debido a la 
estabilidad de la oferta  y su asequibilidad. En el Plan se explica que el Gobierno se comprometerá a 
reducir la proporción del carbón en la matriz de generación energética , pero sin dejar de utilizarlo 
hasta que haya completado la transición a las fuentes de energía renovable, y en la medida en que 
la reducción del carbón no impida al Japón tener un suministro constante de energía.  
4.73.   Para reducir la proporción de carbón, según el Plan Estratégico de Energía el Gobierno se 
propone aplicar diversas medidas. Por ejemplo, tratará de fom entar una generación más eficiente 
de la energía térmica alimentada con carbón mediante el establecimiento de nuevos objetivos ligados 
a la eficiencia de la generación. Con respecto al mercado de capacidad, a partir de la subasta 
correspondiente al ejercic io fiscal 2025, el Gobierno promoverá de manera sistemática el abandono 
de la electricidad obtenida a partir del carbón que sea ineficiente reduciendo las cantidades que esas 
actividades de generación reciben del mercado de capacidad. Además, el Gobierno t iene la intención 
de promover el desarrollo de tecnologías como la gasificación integrada en ciclo combinado del 
carbón y la gasificación integrada en ciclo combinado del carbón utilizando pilas de combustible, que 
son tecnologías avanzadas de generación d e electricidad a partir del carbón altamente eficientes.  
4.74.   El Estado no participa en la propiedad de las minas de carbón o de las instalaciones 
transformadoras de carbón. No existen programas de ayuda interna para las minas de carbón, ni 
programas sociales q ue ayuden a la reconversión de las zonas afectadas por el cierre de esas minas.  
4.75.   Los regímenes de importación y distribución de carbón del Japón no han variado desde el 
examen anterior. Las actividades en este ámbito están enteramente en manos del sector pr ivado y 
se admiten el capital y la propiedad extranjeros. En la práctica, las importaciones de carbón a 
menudo provienen de minas desarrolladas en el extranjero por empresas japonesas (con 
concesiones de explotación minera), principalmente en Australia. Co n el objetivo de garantizar el 
suministro de carbón, el Gobierno promueve que las empresas japonesas adquieran minas de carbón 
en el extranjero, por ejemplo, en Indonesia.  
4.76.   No se establecen aranceles/precios preferenciales/subvencionados para la compraventa  de 
carbón en el Japón.  
 
35 Documento G/SCM/N/372/JPN/2 de la OMC, de 30 de junio de 2021.  
36 JOGMEC, Coal. Consultado en: https: //www.jogmec.go.jp/english/coal/index.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 123 - 
  4.2.2.1.2   Petróleo y gas  
4.77.   La JOGMEC sigue realizando diversos tipos de actividades para garantizar el suministro 
estable de petróleo y gas natural. Entre esas actividades figuran las prospecciones geológicas y 
geofísicas, la investigación, el desarrollo tecnológico y la asistencia tecnológica, y la asistencia 
financiera a las empresas japonesas.37 Durante el período objeto de examen, en junio de  2020, una 
nueva modificación reglamentaria facultó a la JOGMEC para proporcionar aportaciones de cap ital y 
garantías de préstamos para proyectos privados extranjeros relacionados con el gas natural 
líquido.38 La modificación también permitió a la JOGMEC adquirir combustible para la generación de 
energía a petición del Ministro de Economía, Comercio e Ind ustria, que se lo solicita cuando las 
empresas privadas tienen dificultades para generar energía debido a situaciones de emergencia.  
4.78.   Con respecto al petróleo, en el Plan Estratégico de Energía de  2021 se afirma que sigue 
representando alrededor del 40 % del suministro de energía primaria del Japón y sigue siendo una 
importante fuente de energía con diversos usos, ya sea como combustible o como materia prima. El 
Plan Estratégico de Energía de  2021 también reconoce su importante función en caso de desastre 
natural: el petróleo puede trasladarse fácilmente y almacenarse para suministrar a las zonas 
afectadas por un desastre. En este contexto, el Gobierno tiene la intención de i) diversificar las 
fuentes de suministro; ii) seguir cooperando con los países product ores de petróleo; iii) fortalecer 
medidas de gestión del riesgo, como el almacenamiento; iv) mantener refinerías de petróleo y 
estaciones de servicio nacionales; y v) mejorar las redes de suministro para prepararse frente a 
posibles desastres.  
4.79.   En enero de  2022, el Gobierno introdujo una subvención de emergencia para mitigar los 
efectos de un fuerte aumento del precio del petróleo.39 La medida se aplicará cuando el precio medio 
al por menor de la gasolina supere los JPY  170 por litro; cuando se dé esa circun stancia, se 
subvencionará a los mayoristas de petróleo (refinadores e importadores de petróleo) con el fin de 
reducir el precio al por mayor y, en última instancia, el precio al por menor. La cuantía máxima de 
la subvención se estableció en un principio en  JPY 5 por litro, y a finales de abril de  2022 se elevó a 
JPY 35 por litro. Según las autoridades, este programa temporal de subvenciones se aplicará hasta 
finales de diciembre de  2022, y el Gobierno seguirá examinando la cuantía máxima de la subvención 
teniendo en cuenta la evolución de los precios del petróleo crudo.  
4.80.   En cuanto al gas, en el Plan Estratégico de Energía se afirma que el gas natural, que 
representa alrededor del 40 % de las fuentes de energía, tiene una gran eficiencia como fuente de 
calor, a sí como un riesgo geopolítico relativamente bajo en comparación con el petróleo. Asimismo, 
se afirma que el gas natural desempeña un papel central como fuente de energía que complementa 
a la energía renovable, además de ser el combustible fósil que menos g ases de efecto invernadero 
emite. En el Plan Estratégico de Energía se indica que el Gobierno fortalecerá la estabilidad del 
suministro y la resiliencia ampliando el mercado y diversificando las fuentes de suministro. Con 
respecto al gas licuado de petróle o, el Gobierno muestra en el Plan su intención de aumentar la 
transparencia de los precios al por menor y reducir los costos mediante la racionalización de las 
operaciones.  
4.81.   En agosto de  2020, el Consejo de Ministros adoptó una orden para ejecutar la desagr egación 
jurídica del negocio de tuberías urbanas de los proveedores de gas ciudad el 1 de abril de  2022.40 
Sobre la base de esa orden, el METI autorizó a tres proveedores (Tokyo Gas Group, Daigas Group y 
Toho Gas) a desagregar sus empresas de tuberías urba nas en marzo de  2022.41 Según las 
autoridades, con esta medida el Japón trata de que el mercado minorista del gas sea más justo y 
más eficaz tras su plena liberalización en 2015.  
 
37 JOGMEC, Oil and Natural Gas.  Consultado en: https://www.jogmec.go.jp/english/oil/index.html . 
38 JOGMEC, An Amendment to Expand Operations.  Consulta do en: 
https://www.jogmec.go.jp/news/release/news_01_000157.html . 
39 METI, Subsidies Mitigating the Impact of a Sharp Increase of Fuel Price . Consultado en: 
https://nenryo -gekihenkanwa.jp/ . 
40 METI, Cabinet Adopts an Order to Implement Legal Unbundling of Gas Pipeline Businesses . 
Consultado en: https://www.meti.go.jp/press/2020/08/20200807001/20200807001.html . 
41 METI, METI Authorized Legal Unbundling of Electronic Transmission and Distribution Businesses . 
Consultado en: https://www.meti.go.jp/press/2021/03/20220317006/20220317006.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 124 - 
  4.2.2.2   Electricidad  
4.82.   Durante el período objeto de examen, el Japón prosiguió la desagregación jurídica de la 
transmisión y distribución de servicios públicos regionales integrados verticalmente. En abril de  2020 
se produjo dicha desagregación jurídica según lo previsto.42 Nueve grandes empresas de servicios 
públicos, sin incluir la Ok inawa Electric Power Company, desagregaron sus funciones de generación 
de electricidad y su negocio minorista de sus funciones de transmisión y distribución. En el examen 
anterior se describe la reforma del sistema eléctrico del Japón que comenzó en 2016.43 
4.83.   El mercado minorista de electricidad está liberalizado desde  2016. Durante el período objeto 
de examen, el número de minoristas registrados aumentó de 655 (a 14 de mayo de  2020)44 
a 733 (a 28 de septiembre de  2022).45 
4.84.   En lo que respecta a la fijación de precios y al régimen de ayuda, en abril de  2022 entró en 
vigor la Ley de Medidas Especiales para Promover el Uso de Electricidad a partir de Energía 
Renovable (revisión de la Ley de Medidas Especiales relativas a la Contratación de Electricidad 
Renovable p or los Servicios Públicos de Electricidad).46 La nueva Ley introdujo un sistema de primas 
reguladas, con miras a alentar la independencia de los productores de energía renovable frente al 
sistema de tarifas reguladas y mantener al mismo tiempo los incentiv os a la inversión. El sistema 
de primas reguladas garantiza a los productores calificados que la energía renovable generada se 
compre a precios fijos a largo plazo, y además ofrece precios de compra orientados al mercado que 
se basan en una prima fija (sub vención) y en precios de mercado. El Gobierno describe el sistema 
de primas reguladas como una medida de transición hasta que el sector de la energía renovable 
pueda integrarse en el mismo entorno de competencia con otros sectores de la energía. Según las 
autoridades, el sistema de primas reguladas, que ofrece un precio de compra orientado al mercado 
basado en primas fijas (subvención) y en precios de mercado, comenzó en abril de  2022.  
4.85.   En julio de  2022, la nueva Ley empezó a obligar a los operadores de gene ración de energía 
solar autorizados en el marco de los sistemas de tarifas reguladas y de primas reguladas a que 
depositaran una reserva para el desmantelamiento, en principio, en la Organización para la 
Coordinación Interregional de los Operadores de Tran smisión (OCCTO). Este sistema de reservas 
exteriores abarca a todos los operadores autorizados con una capacidad de al menos 10 kW, y exige 
que mantengan un depósito durante 10 años antes de que esos sistemas dejen de aplicarse a sus 
proyectos, ante el tem or de la opinión pública de que los operadores desechen o abandonen 
ilegalmente los paneles solares utilizados una vez finalizados sus proyectos.  
4.3  Manufacturas  
4.3.1   Aspectos generales  
4.86.   La participación del sector manufacturero en el PIB fue del 19,7 % en 2020, frente al 20,1 % 
en 2019; el sector representó el 15,7 % del empleo en 2020.  
4.87.   En 2021, los productos manufacturados representaron alrededor del 85,6 % de las 
exportaciones totales de mercancías del Japón y el 57,9 % de las importaciones en términos de  valor. 
Al examinar el desglose por partida de exportación, destacan por su importancia la maquinaria 
general (19,7 %), el equipo de transporte (19,5 %), el equipo eléctrico (18,4 %) y los productos 
químicos (12,7 %).47 Aunque el contenido de importaciones en las exportaciones varía en función de 
la rama de producción manufacturera, es más elevado en el caso de algunas de las principales 
exportaciones, lo que ilustra el papel que han desempeñado las importaciones en el apoyo a la 
 
42 METI, METI Authorized Legal Unbundling of the Gas Pipeline Businesses . Consultado en: 
https://www.me ti.go.jp/press/2019/03/20200313008/20200313008.html . 
43 Documento WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, de 6 de noviembre de 2020, páginas 179 -182. 
44 METI, METI Registered Electricity Retailers (14 May 2020) . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/press/2020/05/20200514001/20200514001.html . 
45 Agency for Natural Resources and Energy, List of All Registered Electricity Retailers . Consultado en: 
https://www.enecho.meti.go.jp/category/electricity_and_gas/electric/summary/retailers_list/ . 
46 METI, Information Relating to the Act on Special Measures Concerning Promotion of Use of Renewable 
Energy Electricity . Consultado en: 
https://www.enecho.meti.go.jp/category/saving_and_new/saiene/kait ori/FIP_index.html#fip_seido . 
47 Base de datos de la JETRO (sobre la base de los datos del Ministerio de Hacienda). Consultada en: 
https://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/trade/ . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 125 - 
  exportación en el Japón y pone de manifiesto el grado de integración de esas ramas de exportación 
en las cadenas de valor mundiales. Las exportaciones de productos básicos del Japón en los últimos 
tiempos muestran que la exportación de productos relacionados con los semiconductores está  
creciendo rápidamente y se aproxima al nivel de los vehículos automóviles, que han sido el producto 
de exportación predominante del Japón hasta la fecha (sección 3.1).48 
4.3.2   Evolución de las políticas  
4.88.   Durante el período objeto de examen las políticas experime ntaron novedades importantes en 
lo que respecta a los sectores manufactureros, por ejemplo en lo relativo a la resiliencia de las 
cadenas de suministro, la creación de capacidad para la fabricación de semiconductores y la debida 
diligencia en materia de de rechos humanos.  
4.89.   En el ejercicio fiscal 2020, el METI puso en marcha un programa de subvenciones destinado 
a ayudar a las empresas manufactureras a invertir a nivel nacional en la creación de bases de 
producción de productos y materiales esenciales.49 Entre  los productos y materiales objetivo del 
programa figuran los que, según se considera, se producen en gran medida en el extranjero y 
plantean riesgos en caso de perturbación de la cadena de suministro (categoría A), y los que se 
consideran esenciales para el bienestar de la población, como las mascarillas quirúrgicas, los equipos 
de pruebas de la COVID -19, las agujas de vacunación y las jeringas (categoría B). Posteriormente, 
el METI añadió dos nuevas categorías: una de ellas está destinada específicamente a las pymes que 
tienen previsto producir piezas y materiales necesarios para producir productos que puedan verse 
afectados por perturbaciones de la cadena de suministro mundial; la otra tiene por objeto estabilizar 
el suministro de materias primas perturba do por la guerra en Ucrania. La cuantía máxima de la 
subvención a un proyecto que cumpla los requisitos para acogerse a este programa en la categoría 
específica de las pymes era de JPY  500 millones; en el caso de las demás categorías, la cuantía 
máxima era  de JPY  15.000 millones. El METI realizó tres procesos de selección distintos entre mayo 
de 2020 y mayo de  2022 y aprobó 439 proyectos en total.50 En ese mismo ejercicio fiscal, el METI 
también puso en marcha un programa de subvenciones destinado a aumenta r la resiliencia de la 
cadena de suministro entre el Japón y los países de la ASEAN.51 La cuantía del presupuesto asignado 
a ese programa en el ejercicio fiscal 2020 fue de  JPY 35.200  millones. La subvención tenía por objeto 
apoyar a las empresas estableci das y que operen en el Japón para que inviertan en los países de la 
ASEAN a fin de establecer nuevas instalaciones de producción. El METI realizó cinco procesos de 
selección distintos entre mayo de  2020 y junio de  2022 y aprobó 103 proyectos en total. El 29 de 
agosto de  2022 se inició una nueva convocatoria de propuestas (la sexta ronda), y la decisión en lo 
que respecta a la selección de proyectos está prevista para finales de diciembre de  2022.  
4.90.   En junio de  2021, el METI publicó una estrategia industrial e n la que se subraya la importancia 
de los semiconductores como base de una sociedad digital y para la seguridad nacional.52 Con el fin 
de garantizar la estabilidad de la producción nacional de semiconductores en el Japón e incentivar 
esas inversiones, el 1  de marzo de  2022 el Gobierno estableció un nuevo instrumento jurídico que 
otorga subvenciones a los fabricantes de chips avanzados en determinadas condiciones. Para poder 
beneficiarse de esta subvención, los solicitantes deben presentar planes para fabric ar determinados 
semiconductores durante más de 10 años. Mientras mantengan su actividad, los solicitantes están 
además obligados a aumentar la producción en caso de que haya una demanda acuciante de 
semiconductores. Los planes deben ser autorizados por el Ministro de Economía, Comercio e 
Industria para poder beneficiarse de las subvenciones. A finales de septiembre de  2022, se 
 
48 JETRO, World Trade and Investment Report 2022 . Consultado en: 
https://www.jetro.go.jp/world/gtir/2022.html . 
49 METI, Subsidy Programme for Promoting Domestic Investment to Strengthen Resilience o f Supply 
Chain . Consultado en: https://www.meti.go.jp/covid -19/supplychain/index.html . 
50 METI (2020), "Successful Applicants Selected for the Program for Promoting Investment in Japan t o 
Strengthen Supply Chains", 17 de julio de 2020. Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/english/press/2020/0717_002.html ; METI (2020), "Successful Applicants Selected for 
the Program f or Promoting Investment in Japan to Strengthen Supply Chains ", 20 de noviembre de 2020. 
Consultado en: https://www.meti.go.jp/english/press/2020/1120_001.html ; METI (2021), "Successful  
Applicants Selected for the Program for Promoting Investment in Japan to Strengthen Supply Chains (Second 
Call)", 2 de julio de 2021. Consultado en: https://www.meti.go.jp/english/pre ss/2021/0702_003.html ; y 
https://www.meti.go.jp/press/2022/07/20220701003/202200701003.html . 
51 JETRO, Supporting Programme for Diversifying Overseas Supply Chain . Consultado  en: 
https://www.jetro.go.jp/services/supplychain/ . 
52 METI, Outline of the Law . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/mono_info_service/joho/laws/semiconductor.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 126 - 
  autorizaron tres proyectos para el programa de subvenciones. Las cuantías máximas de las 
subvenciones otorgadas a estos tres proyect os ascendieron a JPY  476.000 millones y JPY  92.900 
millones. Los operadores autorizados también pueden obtener subvenciones de intereses a través 
de instituciones financieras.53 
4.91.   En octubre de  2020, el Japón publicó un Plan de Acción Nacional de Empresas y Derechos 
Humanos (2020 -2025).54 En el Plan de Acción se preveía, entre otras cosas, el fomento de la 
responsabilidad empresarial mediante la incorporación de la debida diligencia en materia de 
derechos humanos en las cadenas de suministro (es decir, la ges tión proactiva de los efectos 
desfavorables en los derechos humanos en las cadenas de suministro y, en último término, la 
adopción de medidas apropiadas para hacer frente a esos efectos). También se contemplaban 
ayudas para concienciar a las pymes acerca d e las cuestiones empresariales y de derechos humanos. 
Para elaborar estos planes, el Japón publicó directrices dirigidas a las empresas, incluidas las pymes, 
en relación con su responsabilidad en lo relativo al respeto de los derechos humanos.55 En las 
directrices se alienta encarecidamente a las empresas, independientemente de su tamaño y sector 
de actividad, a manifestar su compromiso con el respeto de los derechos humanos.  
4.3.3   Medidas en frontera  
4.92.   El promedio de los aranceles NMF aplicados a los pr oductos manufacturados (Capítulos 25 -97 
del SA) se mantuvo sin cambios en el 3,3 % en el ejercicio fiscal 2022, justo por debajo del arancel 
consolidado medio, del 3,4 % (sección 3.1). Han seguido aplicándose contingentes arancelarios a 
62 partidas manufactu reras (a nivel de nueve dígitos  del SA), de las cuales 32 correspondían al 
Capítulo 41 del SA (pieles y cueros), 5 al Capítulo 50 (seda) y 25 al Capítulo 64 (calzado). El calzado 
y las pieles y cueros siguen sujetos a contingentes arancelarios, por lo que reciben una elevada 
protección arancelaria, con un promedio de los aranceles NMF aplicados del 37,7 % y el 10,0 %, 
respectivamente, a nivel de nueve dígitos  del SA; las crestas arancelarias (EAV) afectaron al calzado 
(320,8 %) y a la seda (109,1 %). En el calz ado de cuero, los tipos arancelarios aplicados fuera del 
contingente en los ejercicios fiscales 2020, 2021 y 2022 fueron del 30 % o de JPY  2.400 o JPY  4.300 
por par, si esta cuantía era más alta; según las autoridades, su tasa de utilización media del 
contingente en los ejercicios fiscales 2020 y 2021 fue del 35,9 % y del 30,9 %, respectivamente. Con 
respecto a algunas pieles y cueros, los tipos aplicados dentro del contingente se situaron en el 12 % 
(de bovino, de equino) o en el 16 % (de ovino, de caprino), y el tipo aplicado fuera del contingente 
fue del 30 %; según las autoridades, su tasa de utilización media del contingente arancelario en los 
ejercicios fiscales 2020 y 2021 fue del 9,8 % y del 9,7 %, respectivamente. En el ejercicio fiscal 2021, 
la tasa de uti lización de los capullos de seda y la seda cruda, que están sujetos a un tipo nulo dentro 
del contingente y a tipos fuera del contingente de JPY  2.523/kg y JPY  6.978/kg, respectivamente, 
se situó en el 27,1 %.56 
4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.4.1.1   Antecedentes generales  
4.93.   El Japón es uno de los principales mercados de servicios financieros del mundo y cuenta con 
un sector de servicios financieros plenamente desarrollado y muy diversificado, que siguió creciendo 
durante el período objeto de examen (rec uadros 4.1 a 4.4). Las finanzas y los seguros representaron 
el 4,6 % del PIB en 2021, frente al 4,1 % en 2018; a finales de  2021, el 2,5 % de la población activa 
estaba empleada en este sector. En los recuadros 4.1 a 4.4 se presentan algunos de los principale s 
indicadores estadísticos del sector y de sus diversos subsectores.  
 
53 METI, Interest Subsidy for Certain Semiconductors . Consultado en: 
https://www.meti.go.jp/policy/mono_info_service/joho/laws/semiconductor/semiconductor_risihokyuu.html . 
54 MOFA, Business and Human Rights . Consultado en: 
https://www.mofa.go.jp/fp/hr_ha/page23e_000551.html . 
55 METI, Government Publishes a Guideline for respecting Human Rights to Build a Responsible Supply 
Chain . Consultado en: https://www.meti.go.jp/press/2022/09/20220913003/20220913003.html . 
56 Documento G/AG/N/JPN/278 de la OMC, de 14 de junio de 2022.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 127 - 
  Recuadro 4.1 Principales indicadores económicos del sector de los servicios 
financieros,  2017 -2022  
Proporción de servicios financieros en  el PIB  
2017: 4,0%  
2020: 4,3%  
Proporción de servicios financieros en el empleo total  
2018: 2,4%  
2021: 2,5%  
Saldo acreedor de los servicios financieros (excepto servicios de seguros y pensiones)  
2018: JPY  1,2726 billones  
2021: JPY  1,4857 billones  
Saldo acreedor de los servicios de seguros y pensiones  
2018: JPY  270.600 millones  
2021: JPY  239.800 millones  
Saldo deudor de los servicios financieros (excepto servicios de seguros y pensiones)  
2018: JPY  905.600 millones  
2021: JPY  1,0091 billones  
Saldo deu dor de los servicios de seguros y pensiones  
2018: JPY  788.600 millones  
2021: JPY  1,274 billones  
Capital social de los proveedores de servicios financieros en el extranjero (2021) : 
Cuantía total del capital social de los bancos bajo control extranjero que operan en el Japón: 
JPY 22.500  millones  
Cuantía total del capital social de las compañías de seguros que operan en el Japón: JPY  37,857 billones  
Relación entre el capital social de los bancos bajo control extranjero y la cuantía total del capital social de 
los bancos que operan en el Japón: 0,2%a 
Relación entre el capital social de las compañías de seguros bajo control extranjero y la cuantía total del 
capital social de las compañías de seguros que operan en el Japón: 8,9%  
Importancia de l a rama de servicios financieros de Japan Post  
- depósitos en 2018: JPY  180,9 billones, cifra equivalente al 33% del PIB  
- depósitos en 2021 (finales de marzo): JPY  193,4 billones, cifra equivalente al 36% del PIB  
- cuota de mercado de los servicios de segu ros en 2018: 20,2%  
- cuota de mercado en 2021 (finales de marzo): 17%  
a Esta cifra solo tiene en cuenta el capital de los bancos extranjeros que operan como filiales, si bien 
la forma dominante de funcionamiento de los bancos extranjeros en el Japón es a  través de 
sucursales, que carecen de capital propio y disponen únicamente de un cuasi capital mínimo 
de JPY 2.000 millones por sucursal estacionado en el Japón.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Recuadro 4.2 Principales indicadores del sector bancario, 2018 y 2021  
Servicios bancarios  
Número de bancos  
Finales de marzo de  2018: 195 bancos (de los cuales, bancos bajo control extranjero: 3; sucursales de 
bancos extranjeros: 56)  
Finales de mar zo de  2021: 193 bancos (de los cuales, bancos bajo control extranjero: 3; sucursales de 
bancos extranjeros: 55)  
 
Concentración reciente (desde  2019)  
Abril de  2019: Kansai Mirai Bank, Ltd (fusión de Kansai Urban Banking Corporation y Kinki Osaka Bank, Ltd)  
Enero de  2020: Tokushima Taisho Bank, Ltd (fusión de Tokushima Bank, Ltd y Taisho Bank, Ltd)  
Julio de 2020: Custody Bank of Japan, Ltd (fusión de JTC Holdings, Ltd, Japan Trustee Services Bank, Ltd, y 
Trust & Custody Services Bank, Ltd)  
Octubre de 2020: Juhachi -Shinwa Bank, Ltd (fusión de Juhachi Bank, Ltd y Shinwa Bank, Ltd)  
Enero de  2021: Daishi Hokuetsu Bank, Ltd (fusión de Daishi Bank, Ltd y Hokuetsu Bank, Ltd)  
Mayo de  2021: San Ju San Bank, Ltd (fusión de Mie Bank, Ltd y Daisan Bank, Ltd)  
Concentración/participación de los distintos tipos de bancos en el balance total de los bancos  
(JPY 100 millones)  
Finales de marzo de  2018: balance total: 12.658.092 (bancos bajo control extranjero: 7.699; sucursales de 
bancos extranjeros: 509.923)  
Finales de marzo de  2021: balance total: 13.937.835 (bancos bajo control extranjero: 10.379; sucursales 
de bancos extranjeros: 681.211)  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 128 - 
  Operaciones crediticias  (volúmenes de crédito)  
Finales de marzo de  2018: JPY  580.873.300 millones (bancos bajo control extranje ro: 548.000 millones; 
sucursales de bancos extranjeros: 8,830 billones)  
Finales de marzo de  2021: JPY  622.023.200 millones (bancos bajo control extranjero: 817.000 millones; 
sucursales de bancos extranjeros: 9,685 billones)  
Operaciones con valores : (valores en cuentas bancarias)  
Finales de marzo de  2018: JPY  218.304.000 millones (bancos bajo control extranjero: 22.000 millones; 
sucursales de bancos extranjeros: 1,854 billones)  
Finales de marzo de  2021: JPY  261.230.000 millones (bancos bajo control ex tranjero: 38.000 millones; 
sucursales de bancos extranjeros: 1,976 billones)  
Préstamos fallidos como porcentaje de los activos bancarios totales : 
Finales de marzo de  2018: 0,6%  
Beneficios netos de explotación por empleado: JPY  10,8 millones  
Ingresos netos  por empleado: JPY  10,2 millones  
Finales de marzo de  2021: 0,6%  
Beneficios netos de explotación por empleado: JPY  10,4 millones  
Ingresos netos por empleado: JPY  6,5 millones  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Recuadro 4.3 Principales indicadores del sector de los seguros, 2018  y 2021  
Seguros  
Número de compañías de seguros  
2018: 93 (seguros de vida: 41 (1 de las cuales es una sucursal de una compañía de seguros extranjera); 
seguros distintos de los de vida: 52 (22 de las cuales son sucursales de compañías de seguros extranjeras))  
2021: 95 (seguros de vida: 42 (1 de las cuales es una sucursal de una compañía de seguros extranjera); 
seguros distintos de los de vida : 53 (20 de las cuales son sucursales de compañías de seguros extranjeras))  
 
Concentración reciente (desde  2019)  
Julio de  2019: Sompo 24 Insurance se fusionó con Saison Automobile and Fire Insurance  
Balance total del sector de los seguros  
Finales de marzo  de 2018: JPY  414.085.000 millones (de los cuales seguros de vida: 92,1%; 
seguros  distintos de los de vida: 7,9%)  
Finales de marzo de  2021: JPY  445.368.000 millones (de los cuales seguros de vida: 92,6%; 
seguros  distintos de los de vida: 7,4%)  
Concentración: (cuota de mercado acumulada de las cinco compañías más importantes, a finales de marzo 
de 2018)  
Seguros de vida (%):  
Empresa Nipona de Seguros de Vida: 17,9  
JP Insurance: 17,0  
Meiji Yasuda Insurance Company: 10,3  
Dai-ichi Life Insurance Comp any: 9,4  
Sumitomo Life Insurance Company: 8.6  
Seguros distintos de los de vida (%):  
Tokio Marine & Nichido Fire Insurance Co. Ltd: 29,0  
Sompo Japan Nipponkoa Insurance Inc.: 22,4  
Mitsui Sumitomo Insurance Company Ltd: 21,6  
Aioi Nissay Dowa Insurance Co. Ltd: 11,4  
AIG General Insurance Company, Ltd: 2,5  
Penetración (primas como porcentaje del PIB)  
Finales de marzo de  2018: seguros de vida: 5,9%; seguros distintos de los de vida: 1,9%  
Finales de marzo de  2021: seguros de vida: 5,5%; seguros distintos de los de vida: 2,1%  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 129 - 
  Recuadro 4.4 Principales indicadores de los sectores de fondos de pensiones y de bolsa, 
ejercicios fis cales 2017/18 y 2020/21  
Fondos de pensiones  
Número de fondos de pensiones  
2017: 19.223  
2020: 18.944  
 
Activos totales  
2017: JPY  96,2 billones  
2020: JPY  106,6 billones  
Bolsa  
Capitalización de las empresas que cotizan en bolsa  
2018: JPY  582,7 billones (106,15% del PIB nominal; 109,06% del PIB real)  
2021: JPY  748,5 billones (139,76% del PIB nominal; 142,36% del PIB real)  
 
Valor bruto de las emisiones públicas de bonos  
2018: JPY  179,1 billones (bonos emitidos por residentes no japoneses a título oneroso en el mercado 
interno japonés) (JPY  2,6 billones)  
2021: JPY  261,6 billones (bonos emitidos por residentes no japoneses a título oneroso en el mercado 
interno japonés) (JPY  0,7 billones)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.94.   El sector  de los servicios financieros del Japón es relativamente abierto.57 No hay restricciones 
a la participación extranjera en el capital. Los criterios para obtener una licencia son los mismos 
para las empresas extranjeras y nacionales. No se aplican prescripc iones en materia de nacionalidad 
o residencia a los miembros de los consejos de administración. No hay servicios bancarios reservados 
a los proveedores nacionales. Se exige la presencia comercial para las actividades de préstamo y de 
captación de depósitos . 
4.95.   El sector financiero del Japón ha resistido relativamente bien la crisis provocada por la 
pandemia. Se ha observado que la proporción de préstamos fallidos en la economía del Japón es 
relativamente baja y que la suficiencia de capital de las principales instituciones financieras parece 
estar en consonancia con otras economías importantes.58 
4.96.   El Organismo de Servicios Financieros (FSA) se encarga de formular las políticas relativas a 
los servicios financieros y, junto con el Banco del Japón, sigue siendo el  órgano supervisor de todos 
los servicios financieros en el Japón. El FSA tiene por objeto i) estabilizar y facilitar el sistema 
financiero del Japón; ii) proteger a los inversores y depositantes y hacer que resulte más conveniente 
para ellos; y iii) garan tizar la equidad y la transparencia del mercado financiero. La Comisión de 
Comercio Leal del Japón se ocupa de las cuestiones de competencia en el sector. El Japón ha 
concertado 25 acuerdos bilaterales y memorandos de entendimiento con sus interlocutores 
comerciales, en particular en lo que respecta a la reglamentación cautelar y la supervisión.  
4.97.   En enero de  2021, el FSA y las Oficinas de Finanzas Locales del Ministerio de Hacienda (MOF) 
establecieron la Oficina de Entrada en el Mercado Financiero, con el fin de ampliar la función del 
Japón como centro financiero internacional. La Oficina, que funciona como ventanilla única, tiene 
por objeto ayudar a las empresas de gestión de activos recién llegadas, ocupándose de todo el 
proceso de regl amentación, desde las consultas previas a la solicitud y el registro a la supervisión 
después del registro. Todas las comunicaciones pueden consultarse en línea en inglés. La Oficina 
actúa también como punto de contacto para cualquier consulta sobre los pr ocedimientos previstos 
en las leyes y reglamentos financieros en relación con el establecimiento de una base empresarial 
en el Japón por todo tipo de operadores de empresas financieras extranjeras. La Oficina sustituyó al 
Servicio de Consultas sobre la Ent rada en el Mercado Financiero. A finales de agosto de  2022, la 
Oficina había recibido 264 consultas de operadores de empresas financieras extranjeras y había 
completado 12 registros.  
 
57 Base de Datos del Índice de Restricción del Comercio de Servi cios Digitales de la OCDE.  
58 OCDE (2021), Economic Survey of Japan 2021 . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 130 - 
  4.98.   Según las autoridades, el Japón tiene una actitud generalmente proactiva con respecto a la 
reglamentación y supervisión de las criptomonedas y los activos digitales. En agosto de  2022, había 
31 proveedores de servicios de intercambio de criptoactivos bajo la supervisión del FSA. El Japón 
fue el primer país en reglamentar los in tercambios de monedas virtuales en 2017, cuando el FSA 
introdujo un sistema de registro. La Asociación de Bolsas de Moneda Virtual del Japón (JVCEA), que 
tiene la condición de organismo autorregulado certificado por el FSA, se estableció en abril de  2018.  
4.4.1.2   Cambios en la reglamentación del sector bancario  
4.99.   La legislación del Japón sobre inversión extranjera también se aplica al sector de los servicios 
financieros (sección 2.4). En consecuencia, los inversores extranjeros en el sector de los servicios 
financier os del Japón también están sujetos a las nuevas prescripciones más estrictas de evaluación 
y notificación. No obstante, es posible que se apliquen algunas exenciones cuando las instituciones 
financieras extranjeras cumplan determinados requisitos, a saber:  i) el inversor extranjero y las 
personas estrechamente vinculadas a este no formarán parte del consejo de administración de la 
empresa objetivo como directores o miembros del consejo de auditoría y supervisión; ii) el inversor 
extranjero no hará propuesta s en las juntas de accionistas, ni directamente ni a través de terceros, 
para enajenar actividades importantes en industrias designadas; y iii) el inversor extranjero no 
accederá a tecnologías sensibles de carácter confidencial que estén relacionadas con l a actividad 
designada de la empresa objetivo. Además, los inversores extranjeros podrán beneficiarse de una 
moratoria para el registro, de hasta cinco años, si están registrados como operadores de inversión 
ante una autoridad extranjera y cuentan con un hi storial acreditado en ese país. El 22 de noviembre 
de 2021 se estableció un sistema de entrada con procedimientos simplificados para los 
administradores de fondos extraterritoriales con un historial acreditado en determinadas 
jurisdicciones extranjeras y p ara los administradores con clientes extranjeros calificados.59 
4.100.   Durante el período objeto de examen no se introdujeron modificaciones normativas con 
respecto a los trámites de licencias y las prescripciones para los bancos.  
4.101.   En mayo de  2021, el Gobierno mod ificó la Ley de Banca y la Ley de Instrumentos Financieros 
y Bolsa, con miras a fortalecer y estabilizar el sector de los servicios financieros.60 Lo que es más 
importante, las modificaciones ampliaron el alcance de los servicios que un banco matriz puede 
proporcionar. Los servicios recientemente incorporados guardan relación con la digitalización y la 
revitalización regional, y permiten la venta de sistemas de tecnología de la información y la 
prestación de servicios de análisis de datos, servicios de come rcialización y publicidad y servicios de 
consultores en administración.  
4.102.   Además, el Gobierno puso en marcha un sistema de concesión de fondos, con una dotación 
total de JPY  35.000 millones, cuyo objetivo es alentar a los bancos regionales a fusionar e integ rar 
sus operaciones con miras a aumentar su productividad.61 Para tener derecho a una subvención, 
el FSA debe autorizar el plan de aplicación de los bancos regionales que la soliciten. La subvención 
tiene por objeto cubrir los costos iniciales, como la inv ersión en la integración de los sistemas de 
tecnología de la información; la cuantía máxima de la subvención es de JPY  1.000 millones. Hasta 
septiembre de  2022, se habían concedido fondos a un banco.  
4.103.   El Gobierno ha mantenido un sistema de seguro de depósit os para proteger a los 
depositantes de instituciones financieras en quiebra y contribuir al pago de los fondos sin 
dificultades. Los depósitos generales, incluidos los depósitos a plazo, están asegurados hasta un 
valor de JPY  10 millones. La protección por encima de esa cuantía depende de la situación de los 
activos de la institución financiera en quiebra. La Corporación de Seguro de Depósitos del Japón 
(DICJ) tiene a su cargo el funcionamiento de este programa.  
 
59 FSA (2021), "To Operators of Specially Permitted Businesses for Foreign Investors, etc. / during 
Transition Period", 22 de noviembre. Consultado en: 
https://www.fsa.go.jp/en/news/2021/ 20211122/index.html . 
60 Nihon Hourei Sakuin, consultado en: 
https://hourei.ndl.go.jp/simple/detail?lawId=0000155159&current= -1; y E-Gov, consultado en: 
https://elaws.e -gov.go.jp/document?lawid=356AC0000000059 , y https://elaws.e -
gov.go.jp/document?lawid=323AC0 000000025_20220901_501AC0000000071 . 
61 FSA. Consultado en: https://www.fsa.go.jp/common/diet/204/01/setsumei.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 131 - 
  4.104.   En mayo de  2020 entró en vigor un nuevo reglamento para las monedas virtuales, por el 
que se modifica la Ley de Servicios de Pago y la Ley de Instrumentos Financieros y Bolsa. El marco 
está concebido para proteger a los inversores que confían sus activos a bolsas y custodios de 
monedas virtuales, y también para situar los derivados, las ofertas de criptofichas de inversión (STO) 
y las ofertas iniciales de criptomonedas bajo la competencia del FSA. La modificación prevé una 
vigilancia más estricta de la manipulación del mercado, con miras  a reducir la especulación. Además, 
el FSA concedió la condición de organismo autorregulado a la Asociación de STO del Japón, creada 
en 2019 por cinco grandes instituciones financieras japonesas. En 2021, el FSA solicitó a la JVCEA 
que aplicara un marco pa ra la notificación de la información sobre el ordenante y el beneficiario en 
las transferencias de criptoactivos, que estuviera en consonancia con las medidas contra el blanqueo 
de capitales.  
4.105.   En marzo de  2020, el FSA revisó el Código de Gestión para Invers ores Institucionales del 
Japón, de aplicación voluntaria, como parte de reformas más amplias de la gobernanza empresarial. 
Al suscribir este Código, los inversores se comprometen a revelar la forma en que ejercen sus 
actividades de gestión. Entre los princ ipales cambios incorporados en el Código revisado figuran una 
mayor atención a la sostenibilidad mediante la incorporación de factores ambientales, sociales y de 
gobernanza; la divulgación de los motivos de las votaciones sobre los puntos del orden del día ; y la 
aplicación del Código a activos distintos de las acciones cotizadas en Bolsa (como los fondos de 
pensiones de las empresas). El número de signatarios del Código ha aumentado hasta situarse 
en 322 inversores institucionales en agosto de  2022.  
4.106.   En mayo  de 2021 entró en vigor una modificación de la Ley de Servicios de Pago, por la cual 
se eliminó el límite anterior de JPY  1 millón para los servicios de transferencias de instituciones no 
bancarias. Esta modificación estableció también múltiples niveles de  licencia y de registro, que 
dependen del tamaño y el alcance de las operaciones. En general, la modificación amplía el alcance 
de los servicios de transferencia de fondos en el Japón y ofrece a los nuevos participantes una mayor 
flexibilidad y más opcione s. 
4.107.   En abril de  2022, el FSA ultimó los avisos reglamentarios para aplicar el marco finalizado de 
Basilea III.62 
4.4.1.3   Cambios en la reglamentación del sector de los seguros  
4.108.   Durante el período objeto de examen, el Gobierno introdujo varias modificaciones en la Le y 
de Seguros y los reglamentos pertinentes. En una modificación de la Ley adoptada en marzo 
de 2022, el Gobierno anunció que prorrogaría su apoyo financiero a la Corporación de Protección de 
los Titulares de Pólizas de Seguros de Vida del Japón por cinco a ños, hasta finales de  2027. La 
Corporación se estableció en 1998 para ofrecer servicios de indemnización y apoyo a los miembros 
de las compañías de seguros de vida que hubieran quebrado. La modificación también estipula que 
el Gobierno podría proporcionar apoyo financiero adicional a la Corporación en caso de que el 
presupuesto de esta, constituido por las contribuciones de los miembros, no fuera suficiente para 
cubrir las operaciones.  
4.4.2   Servicios de telecomunicaciones  
4.109.   Los servicios de información y comunicac iones contribuyeron con un 5,1 % al PIB en 2020 
(cuadro 1.2), el último año respecto del cual hay cifras disponibles por sectores. Tradicionalmente, 
el Japón ha liderado la utilización de servicios en el sector de las comunicaciones. Por ejemplo, 
cuenta con  el mayor número de abonados a servicios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes 
de la OCDE.63 En el recuadro 4.5 se presentan los principales indicadores económicos del sector de 
las telecomunicaciones del Japón.  
 
62 FSA, FSA Weekly Review No. 499 , 28 de julio de 2022. Consultado en: 
https://www.fsa.go.jp/en/newsletter/weekly2022/499.html . 
63 OCDE (2021), Economic Survey of Japan . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 132 - 
  Recuadro 4.5 Principales indicadores económicos y características fundamentales de la 
reglamentación del sector de las telecomunicaciones  
Datos económicos  
Tasas de penetración (2021):  
Abonados totales a servicios de telefonía : 209,8% (incluidos los abonados a servicios de telefonía fija y móvil)  
Abonados a servicios de telefonía móvil  (% del total de abonados a servicios de telecomunicaciones): 76,7%  
Usuarios de Internet (por cada 100 habitantes) : (es decir, porcentaje de hogares en qu e una o más personas 
utilizan internet): 88,4%  
Abonados a servicios de Internet de banda ancha  (por cada 100 hogares que utilizan Internet desde 
ordenadores domésticos, tabletas y otros dispositivos): 98,9%  
Abonados a servicios de banda ancha fija : 43.832. 165 (marzo de  2022)  
Principales participantes:  
Número de empresas que prestan servicios de telecomunicaciones : 
Hay 330 empresas (propietarias de redes y circuitos) registradas en la Oficina del Ministro y 
22.781  empresas (sin redes) han presentado notificaciones (hasta el 1 de abril de  2022). Algunas empresas 
de telecomunicaciones que han presentado notificaciones utilizan sus propias infraestructuras de 
telecomunicaciones.  
 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servi cios de telecomunicaciones fijas  (marzo 
de 2022):  
NTT East y NTT West (cuota de mercado conjunta en los servicios de telecomunicaciones fijas 16,6%), KDDI 
(16,9%)  
 
Nombres y cuotas de mercado de las principales empresas de servicios de telefonía móvil (marzo de  2022):  
NTT DoCoMo (36,3%), KDDI group (incluida Okinawa Cellular, 27,1%), SoftBank group (21,1%)  
 
Nombres y cuotas de mercado de los principales proveedores de servicios de Internet de banda ancha  
(marzo de  2022):  
NTT group (23,4%), KDDI group (30,8%), proveedores de servicios de Internet como única actividad 
(12,5%)  
 
Participación extranjera en el capital de las empresas de telecomunicaciones : excepto en el caso de la 
Empresa Nipona de Telégrafos y Teléfonos (NTT), no se aplican restricciones c on respecto a las empresas de 
telecomunicaciones del Japón. No se dispone de datos sobre el capital accionarial de propiedad extranjera 
de las empresas de telecomunicaciones que cotizan en Bolsa, excepto en el caso de NTT (23,5% en junio 
de 2022).  
Particip ación estatal : NTT, 36,0%.  
Establecimiento de nuevas empresas, fusiones y cierres desde el último examen : ninguno.  
El número de empresas de telecomunicaciones registradas aumentó en 13 y el número de empresas de 
telecomunicaciones notificadas aumentó en 3 .095 (25 empresas nuevas registradas, 3.519 empresas 
nuevas notificadas) entre el 1 de septiembre de  2019 y el 1 de abril de  2022.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.110.   El régimen de telecomunicaciones, supervisado por el Ministerio de Asunt os Internos y 
Comunicaciones (MIC), ya se ha descrito en informes anteriores del examen de las políticas 
comerciales64; el régimen reglamentario no experimentó ningún cambio importante durante el 
período objeto de examen. En particular, no hubo cambios por  lo que respecta a los procedimientos 
de tramitación de licencias, el régimen de interconexión móvil, las infraestructuras compartidas, la 
desagregación del bucle local, la portabilidad de número, la gestión del espectro y las tasas de 
distribución. Sin em bargo, hubo ciertos cambios en materia de reglamentación y novedades en 
esferas como las tarifas de los servicios de telefonía móvil, la evolución de la sociedad digital y la 
protección de la información privada.  
4.111.   Durante el período objeto de examen, las ta rifas de los servicios de telefonía móvil 
disminuyeron de nuevo de manera acusada en el Japón. El Gobierno está aplicando activamente una 
política encaminada a reducir los costos relacionados con el uso de los teléfonos móviles. En octubre 
de 2020, el MIC publicó un plan de acción para la competencia leal en el mercado de los servicios 
de telefonía móvil, que se sustenta en tres pilares: i) lograr tarifas y servicios sencillos y razonables, 
ii) promover la competencia leal entre los operadores y iii) facili tar la portabilidad entre los 
operadores. En respuesta, los principales proveedores de servicios de telefonía móvil dieron a 
 
64 Documentos WT/TPR/S/310/Rev.1 y WT/TPR/S/351/Rev.1 de la OMC, de 6 de mayo de 2015 y 20  de 
junio de 2017, respectivamente.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 133 - 
  conocer nuevos planes de servicios que redujeron drásticamente las tarifas de telefonía móvil. Por 
ejemplo, el último estudio publi cado por el MIC en mayo de  2022 muestra que la tarifa mensual de 
los servicios de telefonía móvil (plan con red 4G y 5 GB) para un teléfono inteligente en Tokio 
disminuyó un 47,5 % entre 2019 (JPY  6.250) y 2021 (JPY  2.972). El mismo estudio muestra también 
que varios tipos de tarifas de telefonía móvil en Tokio son, desde el año 2021, comparativamente 
más bajos que los de otras ciudades extranjeras importantes. Aparentemente, la pandemia de 
COVID -19, junto con los nuevos planes de precios para la banda ancha  que redujeron drásticamente 
los precios, dio lugar a un gran aumento del uso de datos móviles.65 
4.112.   Con miras a avanzar en la formación de una sociedad digital, el Gobierno promulgó la Ley 
Básica de Formación de una Sociedad Digital en mayo de  2021. Esta Ley  entró en vigor el 1 de 
septiembre de  2021. Con arreglo a la Ley, por sociedad digital se entiende "una sociedad en la que 
se posibilita el desarrollo creativo y pujante en todas las esferas mediante la obtención, el 
intercambio y la transmisión de una gra n variedad de tipos de información y conocimientos a escala 
mundial de manera gratuita y segura a través de Internet y otras redes de información y 
telecomunicaciones avanzadas" (artículo 2). La Ley abolió la Ley Básica de Formación de una 
Sociedad de Rede s de Información y Telecomunicaciones Avanzadas (Ley Básica de la Tecnología de 
la Información) que fue promulgada en el año 2000 y sentó las bases para las subsiguientes políticas 
en materia de tecnología de la información del Japón. En virtud de la Ley, un Organismo Digital de 
reciente creación está facultado para elaborar un programa prioritario sobre la formación de una 
sociedad digital.66 En su última estrategia, publicada en junio de  2022, se señalan siete prioridades 
básicas.67 En relación con los servicios de telecomunicaciones, el Organismo se propone promover 
el desarrollo de infraestructura de tecnología de la información que propici e una sociedad digital (por 
ejemplo, cables de fibra óptica, 5G y centros de datos), apoyar la investigación y el desarrollo de 
las tecnologías necesarias para una sociedad digital (por ejemplo, tecnologías de la información, 
seguridad informática y supero rdenadores) y mejorar la formación de los recursos humanos 
digitales.  
4.113.   La Ley de Protección de la Información Personal se modificó en junio de  2020 y entró en 
vigor en abril de  2022. La Ley modificada establece, entre otras cosas, las obligaciones que 
corresponden a los operadores que manejan información personal y que transfieren datos personales 
a un tercero fuera del Japón. En virtud de la Ley, los operadores deben obtener la autorización de 
los propietarios de los datos para transferir esos datos al extr anjero. Están obligados a facilitar 
información sobre el país donde se transfieren los datos, el sistema de protección de la información 
personal en el país de destino e información detallada sobre las medidas de protección que aplican 
los operadores que r eciben los datos. Asimismo, los operadores están obligados a asegurar que los 
operadores receptores manejen los datos transferidos de conformidad con la reglamentación 
pertinente. A fin de hacer cumplir estas obligaciones, la Comisión de Protección de la I nformación 
Personal (PIPC) está facultada para emitir órdenes dirigidas a las empresas extranjeras y nacionales, 
e imponer sanciones penales por el incumplimiento de esas órdenes. Dado que es difícil aplicar esta 
reglamentación fuera del Japón, la PIPC est á autorizada para colaborar con los organismos de 
reglamentación extranjeros a los efectos de que se aplique la Ley de Protección de los Datos 
Personales. La Ley refuerza las obligaciones de información y notificación que incumben a los 
operadores en los c asos de vulneración de los datos. La PIPC ha publicado unas directrices para la 
aplicación de la Ley.68 
4.114.   Si bien la espina dorsal del gran crecimiento del Japón en el pasado ha sido el sector 
manufacturero, el sector de las comunicaciones se está convirtiendo en un motor cada vez más 
importante del crecimiento de la productividad. Las aplicaciones, que utiliz an redes de 
telecomunicaciones 5G, que permiten la transmisión de grandes volúmenes de datos a bajo costo y 
alta velocidad, abarcan aspectos como la iniciativa de ciudades inteligentes, la sanidad electrónica 
(en particular, para una población que envejece ), los vehículos autónomos, la Internet de las cosas, 
el gobierno electrónico y las redes y fábricas inteligentes (sección 2.4). A tal fin, por ejemplo, el 
programa de "Promoción Estratégica de Actividades de Investigación y Desarrollo en el ámbito de la 
Información y las Comunicaciones" ofrece incentivos para la colaboración entre empresas de 
tecnología de la información, universidades e instituciones de investigación de gobiernos locales. La 
 
65 OCDE (2021), Economic Survey of Japan . 
66 Digital Agency, About Us . Consultado en: https://www.digital.go.jp/en . 
67 Digital Agency. Consultado en: https://www.digital.go.jp/policies/priority -policy -program/#document . 
68 PIPC. Consultado en: https://www.ppc.go.jp/personalinfo/legal/.  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 134 - 
  financiación global de este programa fue de  JPY 1.500 millones e n 2018 y de JPY  1000 millones 
en 2021.  
4.115.   De conformidad con el AGCS, el Japón asumió compromisos en todos los subsectores de las 
telecomunicaciones (a excepción de los servicios de telégrafo), ya sean básicos o de valor añadido 
y suscribió las disciplinas pr evistas en el  AGCS según se recogen en el Documento de Referencia. El 
Japón consignó dos restricciones referidas a NTT y a KDDI, a saber: una limitación del 20 % para la 
participación social extranjera y un requisito de nacionalidad para la mayoría del Cons ejo de 
Administración. Esta situación relativa a NTT y KDDI se repite en los acuerdos bilaterales o regionales 
del Japón, pero la limitación de la participación social extranjera se establece a un nivel menos 
restrictivo del statu quo , de un tercio, que co rresponde al régimen aplicado.  
4.4.3   Servicios de transporte  
4.4.3.1   Transporte marítimo  
4.116.   En 2021, el Japón recurrió al transporte marítimo para transportar el 70,9 % de sus 
mercancías importadas y el 68,0 % de sus mercancías exportadas, en valor.69 
4.117.   La política y la legisl ación nacional en materia de transporte marítimo son competencia de 
la Oficina de Asuntos Marítimos del Ministerio de Ordenación Territorial, Infraestructura, Transporte 
y Turismo (MLIT). El MLIT representa al Japón en la Organización Marítima Internaciona l, que 
establece las normas mundiales ambientales y de seguridad del transporte marítimo.  
4.118.   Las principales leyes que rigen el transporte marítimo de mercancías siguen siendo la Ley 
Básica de Política Marítima, la Ley de Transporte Marítimo de Mercancías, la  Ley de Transporte 
Marítimo Internacional de Mercancías, la Ley de Seguridad del Tráfico Marítimo, la Ley de Puertos, 
la Ley de Reglamentación de los Servicios Portuarios y la Ley de Seguridad de los Buques.  
4.119.   Por lo que se refiere al régimen de ayudas, en 2 020 el Japón prorrogó el "sistema de 
deducciones renovables" hasta el final del ejercicio fiscal 2022: el sistema pospone el pago del 
impuesto de plusvalía resultante de la venta de buques viejos sustituidos por otros nuevos y 
respetuosos con el medio ambi ente.70 Asimismo, el Japón prorrogó la aplicación del tipo deducido 
de la tasa de registro y derecho de licencia (del 0,4 % al 0,35 %) hasta el final del ejercicio fiscal  2023 
con miras a aumentar el número de buques extranjeros con pabellón japonés. En 2021 , se prorrogó 
hasta el final del ejercicio fiscal 2023 una medida especial relativa al impuesto sobre la propiedad 
para los buques extranjeros con pabellón japonés.71 Esta medida reduce el valor imponible del 
impuesto sobre la propiedad a 1/18 del valor or iginal. La amortización adicional de que pueden 
beneficiarse los buques bajo pabellón japonés que cumplen determinadas condiciones —en 
particular, en las esferas del medio ambiente y la alta tecnología — también se prorrogó por dos años 
hasta el final del e jercicio fiscal 2022.  
4.120.   Durante el período objeto de examen, no se ha modificado el régimen del impuesto sobre el 
tonelaje.72 Dado que el impuesto vigente expira a finales del ejercicio fiscal 2022, el MLIT ha 
solicitado que su aplicación se prorrogue cinco años hasta el final del ejercicio fiscal 2027.73 
 
69 MLIT, Trade Value by Means of Transport . Consultado en: 
https://www.mlit.go.jp/statistics/details/content/001517680 .pdf. 
70 MLIT, FY2020 Summary of the Tax System Reform . Consultado en: 
https://www.mlit.go.jp/page/content/001320178.pdf . El MLIT ha solicitado que este sistema se prorrogue 
otros tres años h asta el final del ejercicio fiscal 2025. MOF, Requests for the FY2023 Tax System . Consultado 
en: https://www.mof.go.jp/tax_policy/tax_reform/outline/f y2023/request/mlit/05y_mlit_k_20.pdf . 
71 MLIT, FY2021 Summary of the Tax System Reform . Consultado en: 
https://www.mlit.go.jp/page/content/001377449.pdf . 
72 El régimen se describe en el informe anterior (documento WT/TPR/S/397/Rev.1 de la OMC, 
párrafo  4.222).  
73 MOF, Requests for the FY2023 Tax System . Consultado en: 
https://www.mof.go.jp/tax_policy/tax_reform/outline/fy2023/request/mlit/05y_mlit_k_19.pdf . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 135 - 
  4.121.   El tercer Plan Básico de Política Oceánica quinquenal, adoptado por el Consejo de Ministros 
en mayo de  2018, no ha sido objeto de modificaciones.74 Según las autoridades, el cuarto Plan se 
adoptará en torno a mayo de  2023.75 
4.122.   El régimen de competencia no ha variado durante el período objeto de examen; el último 
examen de la inmunidad antimonopolio prevista en la Ley de Transporte Marítimo concluyó en 2015.  
4.123.   El régimen de acceso a los mercados aplicado no ha exp erimentado ningún cambio. El Japón 
no discrimina contra la participación de extranjeros en los servicios marítimos internacionales y les 
otorga el trato nacional.  
4.124.   Por lo que respecta a los puertos, en julio de  2022, el Consejo de Ministros decidió adoptar 
un Plan Básico del Proyecto de Desarrollo de Instalaciones Portuarias Específicas, de carácter anual.76 
Sobre la base del Plan, el MLIT facilitará financiación por valor de JPY  83.500 millones en forma de 
bonos de los gobiernos locales para el desarrollo d e instalaciones en los puertos y las áreas 
industriales circundantes.77 El Plan abarca 72 puertos japoneses. En junio de  2022, el Japón 
estableció un Sistema de Registro de Asociados para los ODS destinado a los puertos.78 El MLIT puso 
en marcha este siste ma con miras a alentar a los operadores portuarios a que reconozcan y 
visualicen los efectos de sus operaciones en los ODS. Además, el MLIT está estudiando un sistema 
de certificación para la descarbonización de las terminales portuarias.79 
4.125.   En julio de  2022, el MLIT anunció el Plan de Acción para hacer frente a la falta de mano de 
obra en las empresas de transporte portuario.80 En una encuesta reciente del MLIT se revela que 
más del 50 % de los operadores portuarios que respondieron a la encuesta en el Japón  padecen falta 
de mano de obra, y que el 40 % ya han apreciado los efectos negativos de esta falta en sus 
operaciones. El Plan de Acción prevé, entre otras cosas, una mejora de las condiciones laborales y 
el fomento de transacciones y prácticas comerciales justas.  
4.4.3.2   Transporte aéreo  
4.126.   La Oficina de Aviación Civil, dependiente del MLIT, se encarga de la política de transporte 
aéreo, la elaboración de la legislación, la formulación de normas y la prestación de servicios de 
navegación aérea, la seguridad, la regulación del sector aeronáutico y la meteorología. Además, 
establece tasas de aterrizaje uniformes para los aeropuertos del MLIT y recibe notificaciones relativas 
a estas tasas de otros aeropuertos.  
4.127.   La principal legislación que rige la aviación civil sig ue siendo la Ley de Aeronáutica Civil y la 
Ley de Aeropuertos.  
4.128.   Durante el período objeto de examen, la Ley de Aeronáutica Civil ha sido objeto de varias 
revisiones. Las modificaciones de  2020 de la Ley (promulgadas el 24 de junio de  2020) establecieron 
un nuevo sistema de registro para las aeronaves no tripuladas (drones) en el Ministerio de 
Ordenación Territorial, Infraestructura y Transporte, con miras a garantizar la seguridad de los 
vuelos de drones. El sistema de registro entró en vigor el 20 de junio de 2022; desde entonces, 
quedan prohibidos los vuelos de drones que pesen 100 g o más, y no estén registrados. El registro 
 
74 The Basic Plan on Ocean Policy. Consultado en: 
https://www8.cao.go.jp/ocean/english/plan/pdf/plan03_e.pdf . 
75 Prime Minister's Office, Schedule for Adopting the Fourth Quinquennial Basic Plan on Ocean Policy. 
Consultado en: https://www.kantei.go.jp/jp/singi/kaiyou/sanyo/dai65/sankou1.pdf . 
76 MLIT, Cabinet Adopts FY2022 Specific Port Facility Development Project Basic Plan . Consultado en: 
https://www.mlit.go.jp/report/press/port04_hh_000354.html . 
77 Según las autoridades, para que los gobiernos locales y otras organizaciones puedan emitir sin 
obstáculos bonos locales y obtener financiación, el MLIT prepara el Plan Básico del Proyecto  de Desarrollo de 
Instalaciones Portuarias Específicas y facilita financiación del MIC, que es el consultor para la emisión de bonos 
locales, y del MOF, que es el proveedor de fondos públicos a bajo interés. Sobre la base de este Plan, el 
Gobierno tratará de prestar Fondos del Programa de Préstamos Fiscales.  
78 MLIT, MLIT Starts a SDGs Partner Registration System . Consultado en: 
https://www.mlit.go.jp/report/press/port05_hh_000212.html . 
79 MLIT, MLIT Considers a Certification System for Decarbonization of Ports . Consultado en: 
https://www.mlit.go.jp/report/press/port04_hh_000352.html . 
80 MLIT, MLIT Sets Out an Actio n Plan to Deal with Labour Shortages in Ports and Harbours . Consultado 
en: https://www.mlit.go.jp/report/press/port02_hh_000164.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 136 - 
  puede realizarse en línea. Las modificaciones de  2021 de la Ley (promulgadas el 11 de junio 
de 2021) establecieron un sistema de cert ificación de aeronaves y licencias de piloto para los drones, 
por el que se permite el vuelo sin asistencia en zonas pobladas, más allá de la línea de visión (vuelo 
de nivel 4). En concreto, los vuelos de nivel 4 están permitidos y autorizados si la aerona ve i) cuenta 
con el certificado de aeronave de "tipo uno"; ii) está pilotada por una persona que posee una licencia 
de piloto de "primera clase" y iii) está en conformidad con las normas de funcionamiento. Este 
sistema entrará en vigor el 5 de diciembre de  2022. En su Hoja de Ruta 2022 para la Revolución 
Industrial en el Cielo, el Gobierno señala el objetivo de realizar vuelos de nivel 4 en islas remotas y 
zonas montañosas, durante el ejercicio fiscal 2021. Las modificaciones de  2022 (promulgadas y 
aplicada s el 10 de junio de  2022) estipulan que el Ministro formulará una política básica para la 
promoción de la descarbonización de la aviación y, a tal efecto, fomentará que las líneas aéreas 
japonesas emprendan iniciativas de descarbonización. Además, desde la  perspectiva de asegurar la 
conveniencia de los usuarios, la Política de Fortalecimiento de Infraestructuras en el Sector del 
Transporte Aéreo incluye medidas como la reducción o exención de las tasas aeroportuarias en el 
ejercicio fiscal 2022 a fin de apo yar a las líneas aéreas japonesas.81 
4.129.   La Ley de Aeropuertos también ha sido objeto de revisiones durante el período objeto de 
examen. La modificación de  2022 de la Ley (promulgada y aplicada el 10 de junio de  2022) exige 
que los administradores de aeropuert os elaboren planes de fomento de la descarbonización de los 
aeropuertos y que cuenten con la autorización del Ministro de Ordenación Territorial, Infraestructura, 
Transporte y Turismo.82 En el plan se especifica cómo i) desarrollar fuentes de energía solar  dentro 
o alrededor de las propias instalaciones; y ii) construir nuevas pistas para que las aeronaves se 
desplacen de manera eficiente sobre el terreno. El Japón se propone lograr la neutralidad en 
emisiones de carbono en la totalidad de los aeropuertos p ara el ejercicio fiscal 2050.  
4.130.   Durante el período objeto de examen, el Japón aplicó varias medidas en apoyo del sector de 
la aviación, especialmente teniendo en cuenta las repercusiones de la pandemia de COVID -19. 
En 2021, el impuesto sobre el combustible d e aviación se redujo temporalmente de 
JPY 18.000/kilolitro a JPY  9.000/kilolitro en el ejercicio fiscal 2021.83 En el ejercicio fiscal 2022, el 
impuesto ha aumentado a JPY  13.000/kilolitro, importe que sigue siendo inferior al anterior a la 
COVID -19.84 El Japón también redujo el 45 % de las tasas de aterrizaje aplicadas a los vuelos 
nacionales que utilizan aeropuertos controlados por el Gobierno entre agosto de  2020 y febrero 
de 2021; también se aplicó una exoneración de las tasas de estacionamiento en esos aeropuertos 
(a partir de marzo de  2021). Estas medidas no afectan a los vuelos internacionales operados por 
líneas aéreas nacionales o extranjeras.85 Además, el Japón decidió prorrogar esta exoneración de 
tasas más allá de febrero de  2021 con algunos cambios (por ejemplo, la adición de cargos por 
servicios de navegación aérea). Esta medida se prorrogó con modificaciones hasta febrero de  2023. 
Esta exon eración de tasas se aplica únicamente a los vuelos nacionales. Además, la Oficina de 
Aviación Civil concedió préstamos sin intereses a las empresas aeroportuarias en los ejercicios 
fiscales 2021 y 2022.  
4.131.   El Japón mantiene acuerdos bilaterales de transporte aéreo con 60 interlocutores 
comerciales; actualmente tiene acuerdos de "cielos abiertos" con 36 interlocutores comerciales para 
abolir mutuamente las restricciones a los servicios bilaterales de transporte aéreo, como los límites 
al número de operadores y vuelos.  
 
 
81 Japanese Law Translation, The Proposed Act Par tially Amending the Civil Aeronautics Act and Other 
Legislation . Consultado en: https://www.japaneselawtranslation.go.jp/outline/42/905R312.pdf . 
82 MLIT, Summary on the Draft Am endment to the Airport Act . Consultado en: 
https://www.mlit.go.jp/policy/content/001470429.pdf . 
83 MLIT, FY2021 Summary of the Tax System Reform . Consultado en: 
https://www.mlit.go.jp/page/content/001377449.pdf . 
84 MLIT, FY2022 Summary of the Tax System Reform . Consultado en: 
https://www.mlit.go.jp/page/content/0 01445195.pdf . 
85 MLIT. Consultado en: https://www.mlit.go.jp/report/press/kouku04_hh_000220.html . WT/TPR/S/438 • Japón  
- 137 - 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/Subpartidas 
principales del SA, 2017 -2021  
Secciones/Capítulos/Subpartidas del SA  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones totales (En miles de millones de USD)  698,1  738,2  705,7  641,3  757,1    
(% de las exportaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
02 Productos del reino vegetal  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
03 Grasas y aceites  0,03 0,03 0,03 0,04 0,04 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco  0,5 0,6 0,6 0,8 0,8 
05 Productos minerales  1,8 1,9 2,1 1,3 1,5  
27 Combustibles y aceites minerales  1,6 1,8 2,0 1,2 1,4 
06 Productos de las industrias químicas y de las industrias 
conexas  7,7 8,3 8,7 9,6 9,7 
 
28 Productos químicos inorgánicos  0,7 0,8 0,9 1,1 1,2  
29 Productos químicos orgánicos  2,6 2,6 2,5 2,3 2,4  
38 Productos diversos de las industrias químicas  1,5 1,6 1,7 1,9 1,9 
07 Plástico y caucho  5,1 5,0 5,0 5,3 5,4  
39 Plástico y sus manufacturas  3,6 3,5 3,6 4,0 4,0  
40 Caucho y sus manufacturas  1,5 1,4 1,5 1,3 1,4 
08 Pieles; cueros, peletería y manufacturas de estas materias  0,04 0,03 0,03 0,03 0,04 
09 Madera, corcho, paja 0,04 0,04 0,05 0,1 0,1 
10 Pasta de madera, papel y cartón  0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.  0,03 0,03 0,03 0,04 0,04 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 
14 Piedras y metales preciosos  2,2 1,6 1,6 2,1 1,9 
15 Metales comunes y sus manufacturas  7,8 8,0 7,6 7,8 8,9  
72 Hierro y acero  4,0 4,1 3,7 3,6 4,6  
7208 Productos laminados planos de hierro o acero sin 
alear, de anchura superior o igual a 600 mm, laminados 
en caliente, sin chapar ni revestir  1,1 1,1 1,0 1,0 1,4 
 
74 Manufacturas de fundición, hierro y acero  1,4 1,4 1,5 1,4 1,3  
74 Cobre y sus manufacturas  1,1 1,2 1,1 1,5 1,7 
16 Máquinas, material eléctrico  34,9 34,9 34,0 35,0 35,2  
84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de 
estas máquinas o aparatos  19,8 20,0 19,4 19,0 19,5 
 
8429 Topadoras frontales (buldóceres), topadoras 
angulares ("angledozers"), niveladoras, traíllas 
("scrapers"), autopropulsadas  1,3 1,4 1,4 1,2 1,5 
 
8486 Máquinas para la fabricación de semiconductores en 
forma de monocristales periformes u obleas ("wafers"), 
dispositivos semiconductores, circuitos electrónicos 
integrados o dispositivos de visualización ("display") de 
pantalla plana  3,3 3,3 3,2 3,7 4,0 
 
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico  15,1 14,8 14,6 16,0 15,7  
8541 Diodos, transistores y dispositivos semiconductores 
similares  1,3 1,2 1,2 1,4 1,4 
 
8542 Circuitos electrónicos integrados  3,8 3,8 3,9 4,5 4,5 
17 Material de transporte  23,5 23,4 23,8 21,4 19,8  
87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás 
vehículos terrestres  20,9 20,9 21,1 19,1 18,2 
 
8703 Vehículos automóviles para el transporte 
de 10 personas  13,4 13,4 13,9 12,6 11,3 
 
8704 Vehículos automóviles para transporte de 
mercancías  1,3 1,2 1,2 1,0 1,3 
 
8708 Vehículos automóviles, sus partes y accesorios  4,9 4,9 4,6 4,2 4,3  
89 Barcos y demás artefactos flotantes  1,8 1,7 2,0 1,7 1,3 
18 Instrumentos y aparatos de precisión  5,9 5,8 5,8 6,0 5,9  
90 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión; instrumentos 
y aparatos medicoquirúrgicos  5,7 5,6 5,5 5,8 5,7 
19 Armas y municiones  0,02 0,03 0,02 0,02 0,03 
20 Manufacturas diversas  1,0 1,1 1,1 1,2 1,1 
21 Objetos de arte, etc.  0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 
Otros  6,3 6,2 6,4 6,4 6,7 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.   WT/TPR/S/438 • Japón  
- 138 - 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por Secciones y Capítulos/Subpartidas 
principales del SA, 2017 -2021  
Secciones/Capítulos/Subpartidas del SA  2017  2018  2019  2020  2021  
Importaciones totales (En miles de millones de USD)  671,9  748,5  721,1  635,4  772,3    
(% de las importaciones totales)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  3,6 3,4 3,5 3,6 3,2  
02 Carne y despojos comestibles  1,5 1,4 1,5 1,6 1,4  
03 Pescados. Crustáceos, moluscos y demás invertebrados 
acuáticos n.e.p.  1,7 1,6 1,6 1,6 1,4 
02 Productos del reino vegetal  2,9 2,7 2,8 3,1 3,0 
03 Grasas y aceites  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco  3,7 3,5 3,7 4,1 3,5 
05 Productos minerales  24,4 26,5 24,9 20,2 24,7  
26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas  3,1 2,9 3,1 3,4 4,5  
2601 Minerales de hierro y sus concentrados; incluidas las 
piritas de hierro tostadas (cenizas de piritas)  1,4 1,2 1,5 1,5 2,3 
 
2603 Minerales de cobre y sus concentrados  1,2 1,3 1,1 1,5 1,7  
27 Combustibles y aceites minerales  21,0 23,4 21,6 16,6 20,0  
2701 Hullas; briquetas, ovoides y combustibles sólidos 
similares, obtenidos de la hulla  3,4 3,4 3,2 2,5 3,3 
 
2709 Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso  9,5 10,8 10,1 6,8 8,2  
2710 Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, 
excepto los aceites crudos  1,9 2,4 1,8 1,7 2,4 
 
2711 Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos  6,0 6,6 6,2 5,4 5,9 
06 Productos de las industrias químicas y de las industrias conexas  8,7 8,9 9,0 10,2 10,1  
29 Productos químicos orgánicos  2,4 2,4 2,2 2,5 2,2  
30 Productos farmacéuticos  3,3 3,4 3,8 4,5 4,8  
3002 Sangre humana, antisueros (sueros con 
anticuerpos), demás fracciones de la sangre  0,9 1,0 1,3 1,6 2,3 
 
3004 Medicamentos preparados para usos terapéuticos o 
profilácticos  2,2 2,2 2,3 2,7 2,3 
07 Plástico y caucho  2,9 2,9 2,9 3,0 3,0  
39 Plástico y sus manufacturas  2,2 2,3 2,2 2,4 2,2 
08 Pieles; cueros, peletería y manufacturas de estas materias  0,9 0,9 0,9 0,8 0,7 
09 Madera, corcho, paja  1,6 1,5 1,5 1,4 1,5  
Madera y manufacturas de madera  1,5 1,5 1,5 1,4 1,5 
10 Pasta de madera, papel y cartón  0,8 0,7 0,8 0,8 0,7 
11 Materias textiles y sus manufacturas  5,2 5,0 5,2 5,7 4,3  
61 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de 
punto  1,9 1,8 1,9 1,9 1,6 
 
62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto 
los de punto  2,0 2,0 2,0 1,9 1,5 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.  0,9 0,9 0,9 0,8 0,7 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento  0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 
14 Piedras y metales preciosos  1,7 1,7 1,8 2,5 3,1 
15 Metales comunes y sus manufacturas  4,8 5,0 4,8 4,4 5,0  
72 Hierro y acero  1,1 1,1 1,1 0,9 1,1  
76 Aluminio y sus manufacturas  1,2 1,2 1,1 1,0 1,2 
16 Máquinas, material eléctrico  24,3 23,2 23,5 25,8 23,9  
84 Máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de 
estas máquinas o aparatos  9,7 9,7 9,8 10,6 9,2 
 
8471 Máquinas automáticas para tratamiento de 
información y sus unidades  2,2 2,1 2,4 3,1 2,4 
 
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes  14,5 13,5 13,7 15,2 14,7  
8517 Teléfonos, incluidos los teléfonos móviles (celulares)  3,9 3,5 3,4 3,9 3,7  
 8542 Circuitos electrónicos integrados  2,9 2,7 2,6 3,0 3,3 
17 Material de transporte  4,3 4,3 4,6 3,9 3,9  
87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás 
vehículos terrestres  3,3 3,3 3,3 3,1 3,0 
18 Instrumentos y aparatos de precisión  4,3 4,2 4,5 4,6 4,1  
90 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión; instrumentos 
y aparatos medicoquirúrgicos  3,8 3,7 3,9 4,1 3,7 
19 Armas y municiones  0,01 0,02 0,02 0,0 0,0 WT/TPR/S/438 • Japón  
- 139 - 
  Secciones/Capítulos/Subpartidas del SA  2017  2018  2019  2020  2021  
20 Manufacturas diversas  2,4 2,1 2,2 2,4 2,2  
94 Muebles, aparatos de alumbrado, carteles luminosos, 
construcciones prefabricadas  1,2 1,1 1,2 1,3 1,2 
21 Objetos de arte, etc.  0,08 0,08 0,08 0,09 0,078  
Otros  1,68 1,57 1,65 1,72 1,55 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 140 - 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2017 -2021  
  2017  2018  2019  2020  2021  
Exportaciones totales (En miles de millones de USD)  698,1  738,2  705,7  641,3  757,1   
(% de las exportaciones totales)  
Américas  24,7 24,4 25,3 22,9 22,7 
Estados Unidos  19,4 19,1 19,9 18,5 18,0 
Otros países de América  5,4 5,3 5,4 4,4 4,7 
México  1,6 1,6 1,5 1,3 1,4 
Canadá  1,4 1,3 1,3 1,1 1,1 
Panamá  0,8 0,8 0,9 0,7 0,6 
Brasil  0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 
Europa  12,5 12,5 12,8 12,4 11,8 
EU-27 9,1 9,5 9,7 9,2 9,2 
Alemania  2,7 2,8 2,9 2,7 2,7 
Países Bajos  1,8 1,7 1,7 1,7 1,7 
Bélgica  0,8 0,9 1,1 1,0 1,0 
Francia  0,9 1,0 1,0 0,9 0,9 
Italia 0,7 0,6 0,7 0,6 0,7 
AELC 0,9 0,6 0,7 0,9 0,7 
Suiza  0,7 0,5 0,6 0,8 0,6 
Otros países de Europa  2,5 2,4 2,4 2,2 1,9 
Reino Unido  2,0 1,9 2,0 1,7 1,4 
Federación de Rusia  0,9 1,0 1,0 0,9 1,0 
África  1,1 1,1 1,3 1,2 1,3 
Oriente Medio  3,0 3,0 3,1 2,6 2,5 
Emiratos Árabes Unidos  1,0 1,1 1,0 0,9 0,9 
Arabia Saudita, Reino de la  0,5 0,6 0,7 0,7 0,6 
Asia 57,8 57,9 56,4 59,8 60,6 
China  19,0 19,5 19,1 22,0 21,6 
Otros países de Asia  38,7 38,3 37,3 37,8 39,0 
Taipei Chino  5,8 5,7 6,1 6,9 7,2 
Corea, República de  7,6 7,1 6,6 7,0 6,9 
Hong Kong,  China  5,1 4,7 4,8 5,0 4,7 
Tailandia  4,2 4,4 4,3 4,0 4,4 
Singapur  3,2 3,2 2,9 2,8 2,6 
Viet Nam  2,2 2,2 2,3 2,7 2,5 
Malasia  1,8 1,9 1,9 2,0 2,1 
Australia  2,3 2,3 2,1 1,9 2,0 
Indonesia  1,9 2,1 2,0 1,4 1,8 
India 1,3 1,5 1,6 1,4 1,7 
Filipinas  1,6 1,5 1,5 1,4 1,5 
Pro memoria:       
EU-28 11,1 11,3 11,6 10,9 10,6 
APEC 78,8 78,4 77,8 79,5 79,6 
ASEAN  15,2 15,5 15,1 14,4 15,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 141 - 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2017 -2021  
  2017  2018  2019  2020  2021  
Importaciones totales (En miles de millones de USD)  671,9  748,5  721,1  635,4  772,3   
(% de las importaciones totales)  
Américas  16,5 16,4 16,7 17,0 16,6 
Estados Unidos  11,0 11,2 11,3 11,3 10,7 
Otros países de América  5,5 5,2 5,4 5,7 5,9 
Canadá  1,6 1,6 1,6 1,7 1,8 
Brasil  1,1 0,9 1,1 1,2 1,3 
Chile 1,0 1,0 0,9 1,1 1,0 
Europa  13,3 13,3 14,1 14,1 13,6 
EU-27 10,6 10,7 11,2 11,4 11,1 
Alemania  3,5 3,5 3,5 3,3 3,1 
Francia  1,5 1,5 1,7 1,5 1,5 
Italia 1,5 1,5 1,6 1,6 1,5 
Irlanda  0,7 0,9 1,0 1,0 0,9 
Bélgica  0,4 0,4 0,4 0,5 0,8 
AELC 1,5 1,3 1,4 1,4 1,3 
Suiza  1,2 1,0 1,1 1,2 1,1 
Otros países de Europa  1,3 1,4 1,4 1,3 1,2 
Reino Unido  1,1 1,1 1,1 1,0 0,9 
Federación de Rusia  2,1 2,1 2,0 1,7 1,8 
África  1,2 1,2 1,2 1,4 1,8 
Sudáfrica  0,7 0,7 0,7 0,9 1,3 
Oriente Medio  10,9 12,5 11,3 8,2 10,0 
Arabia Saudita, Reino de la  4,1 4,5 3,8 2,9 3,6 
Emiratos Árabes Unidos  3,1 3,7 3,6 2,6 3,5 
Qatar  1,6 2,0 1,8 1,4 1,5 
Kuwait, Estado de  0,9 1,0 1,0 0,7 0,9 
Asia 55,7 54,3 54,7 57,5 56,0 
China  24,5 23,2 23,5 25,8 24,0 
Otros países de Asia  31,2 31,1 31,2 31,7 32,0 
Australia  5,8 6,1 6,3 5,6 6,8 
Taipei Chino  3,8 3,6 3,7 4,2 4,3 
Corea, República de  4,2 4,3 4,1 4,2 4,2 
Tailandia  3,4 3,4 3,5 3,7 3,4 
Viet Nam  2,8 2,8 3,1 3,5 3,0 
Malasia  2,9 2,5 2,5 2,5 2,6 
Indonesia  3,0 2,9 2,5 2,4 2,5 
Filipinas  1,5 1,4 1,5 1,5 1,4 
Singapur  1,3 1,3 1,1 1,3 1,1 
Pro memoria:       
EU-28 11,6 11,8 12,4 12,4 12,0 
APEC 71,0 69,7 70,1 72,9 71,0 
ASEAN  15,3 15,0 15,0 15,7 14,7 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información de la base de datos UN Comtrade.  
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 142 - 
  Cuadro A3. 1 Tasas impositivas, abril de 2022  
Impuesto  Tasas (JPY)  
Impuestos nacionales  
Impuesto sobre la renta  Tasas progresivas de hasta un máximo del 45%  
Impuesto sobre las sociedades  29,74%  
Impuesto de sucesiones/impuesto 
sobre las donaciones  Aplicado sobre las propiedades y las donaciones con tasas progresivas de 
hasta un máximo del 55%  
Impuesto sobre el c onsumo  10 % (tipo impositivo normal), 8% (tipo impositivo reducido)  
Impuesto sobre las bebidas 
alcohólicas  JPY 20.000/kl -JPY 370.000/kl. En algunos casos, se aplica un impuesto 
adicional de JPY  10.000 por 1% de grado alcohólico volumétrico  
Impuesto sobr e el tabacoa JPY 7.622/1.000 cigarrillos  
Impuesto sobre la gasolina e 
impuesto local sobre la gasolina  JPY 53.800/kl  
Impuesto sobre el gas licuado de 
petróleo  JPY 17,50/ kg  
Impuesto sobre el combustible de 
aviación  JPY 13.000/kl  
Impuesto sobre el petróleo y el 
carbón  Petróleo crudo o productos de petróleo JPY 2.800/kl  
Gas natural o gas de petróleo JPY 1.860/tonelada  
Carbón: JPY 1.370/tonelada  
Impuesto para la promoción del 
aprovechamiento de los recursos 
energéticos  JPY 375 por 1.000 kw/h de energ ía eléctrica vendida  
Impuesto sobre el tonelaje de los 
vehículos automóviles  Aplicado a los automóviles de pasajeros de una antigüedad de hasta 13 
años. JPY 2.500/año - JPY 4.100/año por cada media tonelada  
Impuesto sobre el turismo 
internacional  JPY 1.000/viaje al exterior  
Tasas de registro y derechos de 
licencia  Venta de bienes inmuebles - 2% del valor  
Adquisición de prendas/hipotecas sobre bienes inmuebles - 0,4% del 
monto del préstamo  
Constitución de una sociedad anónima - 0,7% d el monto del capital 
(aplicado a valores superiores a JPY 150.000)  
Registro del aumento del capital de las sociedades anónimas - 0,7% 
(aplicado a valores superiores a JPY 30.000)  
Nuevo registro de licencias para las actividades comerciales bancarias y 
los agentes de mercado de instrumentos financieros – 
JPY 150.000/licencia  
Nuevo registro de licencias para abogados, doctores y contadores 
fiscales autorizados - JPY 60.000/licencia  
Impuesto sobre el timbre  JPY 200 -JPY 480.000. Se aplica a las escrituras para  la transferencia de 
bienes inmuebles; las contratas; los reconocimientos de deuda y las 
letras de cambio; y los títulos de acciones u obligaciones etc.  
Impuestos de las prefecturas  
Impuesto por habitante sobre las 
empresas  Monto per cápita: JPY 20.000 -JPY 800.000 (según el monto del capital); 
tipo del impuesto sobre las sociedades: 1% del monto de la sociedad  
Impuesto por habitante sobre las 
personas físicas  Monto per cápita (JPY  1.500); tipo sobre los ingresos: 4% de la suma 
total los ingresos ordinarios del año civil anterior; tipo sobre los 
intereses: 5% del monto correspondiente a los intereses; tipo sobre los 
dividendos: 5% de determinados dividendos específicos recibidos; tipo 
sobre las ganancias de capital: 5% del monto de las ganancias de  capital 
provenientes de acciones especiales  
Impuesto local sobre las 
sociedades  Empresas (de un capital de JPY  100 millones o inferior): 7% de los 
ingresos netos  
Empresas (de un capital superior a JPY  100 millones): 1% de los 
ingresos netos; 1,2% del valor añadido; 0,5% del monto del capital  
Empresas de suministro de electricidad, gas y compañías de seguros: 
1% de los ingresos brutos  
Impuesto sobre la adquisición de 
bienes inmuebles  4% del valor imponible del inmueble adquirido (3% en el caso de las 
propiedades residenciales y las tierras)  
Impuesto de las prefecturas sobre 
el tabaco  JPY 930/1.000 cigarrillos  
Impuesto sobre los campos de golf  JPY 800 por persona por día  
Impuesto sobre la adquisición de 
vehículos automóviles  2%-3% del valor de adquisición de los vehículos automóviles o los 
vehículos de motor ligeros  
Impuesto sobre el gasóleo 
distribuido  JPY 32.100/kl  
Impuesto sobre los automóviles  Autobuses: JPY 17.500 -JPY 49.000. Vehículos automóviles para el 
transporte de personas: JPY 34.5 00-JPY 11.000  
Automóviles pequeños de tres ruedas: JPY 6.000; camiones: JPY 25.500  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 143 - 
  Impuesto  Tasas (JPY)  
Impuesto sobre los lotes mineros  Lotes mineros con derechos mineros, que no sean depósitos aluviales: 
JPY 200-JPY 400 ha/año. Lotes mineros en los que está autorizada la 
práctica de la minería aluvial: lecho del río JPY  600 por 1.000 m de 
superficie/año; lotes que no estén en el lecho del río JPY  200 por ha/año 
Impuesto de caza  JPY 5.500 -JPY 16.500  
Impuesto sobre los servicios de 
abastecimiento de agua y las 
ganancias de la tierra  Tipo impositivo voluntario basado en el precio o la superficie del terreno 
o la vivienda.  
El tipo está determinado mediante una orden de la organización 
encargada de la imposición, de conformidad con el precio y la superficie 
del terreno o la viv ienda  
Impuestos municipales  
Impuesto por habitante sobre las 
empresas  Monto per cápita: JPY 50.000 -- JPY 3.000.000 (según el monto del 
capital y el número de empleados); tipo del impuesto sobre las 
sociedades: 1% del monto de la sociedad  
Impuesto por habitante sobre las 
personas físicas  Monto per cápita: JPY  3.500; tipo sobre los ingresos: 6% de la suma 
total de los ingresos ordinarios del año civil anterior  
Impuesto sobre el activo fijo  1,4% del precio establecido en el registro impositi vo del activo fijo  
Impuesto sobre los vehículos 
automóviles ligeros  Los tipos varían según la categoría y la cilindrada  
Impuesto municipal sobre el 
tabaco  JPY 5.692/1.000 cigarrillos  
Impuesto sobre la producción 
minera  1% del precio de los minerales  
Impuesto especial sobre la 
posesión de tierras  3% del precio de adquisición de las tierras adquiridas; 1,4% del precio 
de adquisición de las tierras ya poseídas anteriormente  
Impuesto de baños  JPY 150 por persona por día  
Tasa de establecimient o JPY 600/m  
Impuesto de urbanismo  0,3% del precio establecido en el registro impositivo del activo fijo  
Impuesto sobre los servicios de 
abastecimiento de agua y las 
ganancias de la tierra  Tipo impositivo voluntario basado en el precio o la superficie del terreno 
o la vivienda  
Impuesto sobre instalaciones y 
servicios comunes  Tipo impositivo voluntario establecido en la reglamentación de las 
municipalidades teniendo en cuenta los beneficiarios de las instalaciones 
y los servicios comunes  
Impuesto sobre el 
aprovechamiento de tierras  Tipo impositivo voluntario, basado en la superficie de los terrenos 
residenciales  
Impuesto para el Seguro Nacional 
de Salud  Tipo impositivo voluntario  
a Incluye un impuesto sobre el tabaco y un impuesto especial sobre el tabaco.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y MOF, Learning More About Taxes . Consultado en: 
https://www.mof.go.jp/english/tax_policy/pu blication/tax008/index.htm . 
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 144 - 
  Cuadro A3. 2 Contratación pública del Gobierno central y de las entidades 
administrativas constituidas en sociedades, por producto y por origen, 2019 - 2020  
Nº Productos  2019  2020  
Valor total  
(JPY 100 millones)  Origen 
extranjero  
(%) Valor total  
(JPY 100 millones)  Origen 
extranjero  
(%) 
1 Productos de la agricultura y de las 
industrias de elaboración de productos 
agrícolas y productos alimenticios  19,4 30,8 17,2 42,9 
2 Productos minerales  346,4  15,2 469,4  8,9 
3 Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  38,3 1,6 37,7 6,4 
4 Medicamentos y productos farmacéuticos  2.526,9  5,6 2.706,4  62,3 
5 Resinas artificiales; caucho; pieles; cueros y 
manufacturas de cuero  15,7 2,4 12,3 4,3 
6 Madera y manufacturas de madera; papel y 
cartón y manufacturas de papel y cartón  244,6  0,0 173,9  0,0 
7 Materias textiles y sus manufacturas; 
hilados para hilar y tejer y sus manufacturas  58,0 3,7 55,2 1,1 
8 Manufacturas de piedra, cemento o materias 
análogas; productos cerámicos; vidrio y 
manufacturas de vidrio  31,6 0,0 26,5 0,0 
9 Hierro y acero y sus manufacturas  24,8 0,0 35,4 0,5 
10 Metales no ferrosos y manufacturas de esos 
metales  58,3 7,7 110,2  5,4 
11 Maquinaria y equipo generadores de energía  52,4 9,0 111,8  3,8 
12 Maquinaria especial para determinadas 
industrias  81,9 2,1 100,2  7,1 
13 Maquinaria y equipo para la industria en 
general  187,5  6,6 91,3 3,2 
14 Máquinas de oficina y equipo para el 
procesamiento automático de datos  3.616,7  2,8 2.917,1  3,1 
15 Aparatos y equipo de telecomunicaciones y 
de grabación y reproducción del sonido  778,8  0,9 720,8  2,0 
16 Maquinaria, aparatos y artefactos eléctricos 
y sus partes eléctricas  444,3  4,3 345,2  2,2 
17 Vehículos de carretera  690,3  2,7 646,8  1,6 
18 Vehículos y material para vías férreas  43,7 30,5 0,0 - 
19 Aeronaves y equipo conexo  113,3  64,8 211,6  63,3 
20 Barcos y demás artefactos flotantes  42,0 0,0 174,5  0,0 
21 Equipo sanitario y material para sistemas de 
conducción de agua y calefacción  12,3 0,0 20,5 2,0 
22 Instrumentos y aparatos de medicina, 
odontología, cirugía y veterinaria  782,9  34,5 777,1  28,5 
23 Muebles y partes de muebles  51,0 0,0 65,3 0,0 
24 Instrumentos y aparatos científicos y de 
control  591,6  21,0 733,3  26,3 
25 Instrumentos y aparatos de fotografía y de 
óptica y  relojes  38,8 2,4 44,2 8,2 
26 Manufacturas diversas  2.107,4  5,4 2.116,8  5,6  
Total  12.998,9  7,4 12.714,8  20,1 
Note:  La encuesta abarcó la contratación de bienes y servicios por encima del umbral de DEG 100.000 y 
excluyó la contratación de servicios de construcción y la contratación por parte de entidades de los 
gobiernos subcentrales.  
Fuente:  2019 and 2020 Government Procurement Results . Consultado en: 
https://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/02tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf  y 
 https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/chotatsu/dai8/siryou2.pdf . 
 
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 145 - 
  Cuadro A3. 3 Contratación pública del Gobierno central y de las entidades 
administrativas constituidas en sociedades, por servicio y por origen, 2019 -2020  
Nº Servicios  2019  2020  
Valor total  
(JPY 100 millones)  Origen 
extranj ero 
(%) Valor total  
(JPY 100 
millones)  Origen 
extranjero 
(%) 
1 Servicios de mantenimiento y reparación de 
vehículos de motor  6,7 0,0 26,8 12,2 
2 Servicios de mantenimiento y reparación de 
motocicletas y vehículos para la nieve  0,0 0,0 0,0 0,0 
3 Otros servicios de transporte por vía 
terrestre (excepto transporte de 
correspondencia)  112,3  0,5 101,3  0,0 
4 Arrendamiento de embarcaciones de 
navegación marítima con tripulación  7,7 0,0 0,4 0,0 
5 Arrendamiento de embarcaciones de 
navegación no marítima con tripulación  3,1 0,0 1,6 0,0 
6 Transporte por vía aérea (excepto transporte 
de correspondencia)  23,0 16,7 21,7 14,6 
7 Agencias de transporte de carga  52,8 4,1 72,3 0,0 
8 Servicios de mensajería  4,7 6,1 2,1 8,4 
9 Servicios de telecomunicaciones  169,8  3,9 84,7 14,8 
10 Servicios de informática y servicios conexos  9.460,8  3,9 11.171,9  4,9 
11 Servicios de investigación de mercados y de 
encuestas de la opinión pública  69,6 2,3 116,7  1,2 
12 Servicios de publicidad  808,6  7,8 460,9  0,0 
13 Servicios de vehículos blindados  18,8 0,0 268,7  0,0 
14 Servicios de limpieza de edificios  444,8  0,0 930,3  0,0 
15 Servicios editoriales y de imprenta  249,2  0,1 219,2  0,1 
16 Servicios de reparación de productos 
metálicos, maquinaria y equipo  147,1  11,6 134,2  15,1 
17 Servicios de alcantarillado y disposición de 
desechos, servicios de saneamiento y otros 
servicios de protección del medio ambiente  1.236,1  0,0 766,9  0,5 
18 Servicios de reparación de artículos 
personales y domésticos  0,0 0,0 0,0 0,0 
19 Servicios de suministro de comidas  1,8 0,0 1,3 0,0 
20 Servicios de suministro de bebidas  0,0 0,0 0,0 0,0 
21 Servicios de arrendamiento con o sin opción 
de compra de maquinaria y equipo agrícola 
sin operarios  0,0 - 0,4 0,0 
22 Servicios de arrendamiento con o sin opción 
de compra de muebles y otros aparatos 
domésticos  1,0 0,0 2,5 0,0 
23 Servicios de arrendamiento con o sin opción 
de compra de equipo de recreación y 
esparcimiento  0,7 0,0 0,0 0,0 
24 Servicios de arrendamiento con o sin opción 
de compra de otros efectos personales y 
enseres domésticos  65,4 0,0 0,3 0,0 
25 Servicios de consultores en administración  0,5 0,0 0,1 0,0 
26 Servicios relacionados con los de los 
consultores en administración (excepto 
86602 Servicios de arbitraje y conciliación  0,0 0,0 0,3 0,0 
27 Servicios de empaquetado  9,9 0,0 4,8 0,0 
28 Servicios conexos a la explotación forestal y 
silvicultura, incluyendo administración 
forestal, y servicios editoriales y de imprenta  0,0 0,0 0,0 0,0 
29 Servicios de enseñanza primaria  1,4 0,0 0,1 0,0 
30 Servicios de enseñanza secundaria  0,0 0,0 0,0 0,0 
31 Servicios de enseñanza superior  0,0 0,0 0,0 0,0 
32 Servicios de enseñanza de adultos  2,4 0,0 1,6 0,0 
33 Servicios de producción y distribución de 
películas cinematográficas y cintas de vídeo  0,7 0,0 0,3 0,0 
34 Otros  319,7  0,0 306,8  0,2 
 Total  13.218,5  3,5 14.698,1  4,0 
Note:  La encuesta abarcó la contratación de bienes y servicios por encima del umbral de DEG 100.000 y 
excluyó la contratación de servicios de construcción y la contratación por parte de entidades de los 
gobiernos subcentrales.  
Fuente:  2019 and 2020 Government Procurement Results . Consultado en: 
https://www.kantei.go.jp/jp/kanbou/02tyoutatu/dai2/dai2honbun.pdf  y 
 https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/chotatsu/dai8/siryou2.pdf . 
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 146 - 
  Cuadro A3. 4 Resumen de las leyes que protegen los derechos de propiedad 
intelectual,  2022  
Esfera  Principales 
instrumentos 
legislativos  Alcance  Duración  
Patentes  
 Ley de Patentes  
(modificada por última 
vez en  2021)  Toda invenc ión de un 
producto/método que sea 
susceptible de aplicación 
industrial, novedosa en 
comparación con las técnicas en 
que se basa y caracterizada por 
la creación muy avanzada de 
ideas técnicas que se inspiran en 
las leyes de la naturaleza  20 años desde la fe cha de 
presentación de la solicitud de 
patente (puede prolongarse, 
previa petición, hasta un 
máximo de 25 años  
Nuevas 
obtenciones 
vegetales  
 Ley de Protección de 
Obtenciones Vegetales y 
de Semillas  
(modificada por última 
vez en  2021)  Toda obtención vegetal agrícola, 
forestal o acuática que cumpla 
las siguientes prescripciones:  
i) distinción;  
ii) homogeneidad;  
iii) estabilidad;  
iv) novedad;  
v) denominación adecuada  La duración de los derechos 
de los obtentores (excepto en 
lo que se refiere a  las plantas 
perennes) es de 25  años, y 
para las plantas perennes es 
de 30 años desde la fecha de 
registro de la obtención  
Modelos de 
utilidad  
 Ley de Modelos de 
Utilidad  
(modificada por última 
vez en  2021)  Toda creación de un dispositivo 
que guarde relac ión con la forma 
o la estructura de un artículo o 
de una combinación de artículos 
y que sea susceptible de 
aplicación industrial  10 años desde la fecha de 
presentación de la solicitud  
Dibujos y 
modelos 
industriales  
 Ley de Dibujos y 
Modelos  
(modificada por última 
vez en  2021)  Dibujos y modelos susceptibles 
de aplicación industrial; formas, 
diseños, colores o cualquier 
combinación de esos elementos 
que confieran a un artículo, un 
edificio o una imagen gráfica (o a 
una parte de ellos) un carác ter 
estético en su presentación visual  25 años desde la fecha de 
presentación de la solicitud  
Marcas de 
fábrica o de 
comercio  
 Ley de Marcas de 
Fábrica o de Comercio  
(modificada por última 
vez en  2021)  Caracteres, cifras, signos, formas 
tridimensionales, colores o 
cualquier combinación de esos 
elementos, o sonidos, utilizados 
por una entidad comercial en 
relación con sus bienes o 
servicios  10 años desde la fecha de 
registro (es posible obtener el 
uso continuo si se renueva la 
solicitud)  
Indicaciones 
geográficas  
 Ley de Protección de las 
Denominaciones de 
determinados Artículos y 
Productos Alimenticios 
procedentes de la 
Agricultura, la 
Silvicultura y la Pesca 
(modificada por última 
vez en  2019)  Artículos y productos alimenticios 
procedentes de la agricultura, la 
silvicultura y la pesca que 
cumplan los siguientes 
requisitos: i) productos 
producidos en un lugar, una 
región o un país específicos; y 
ii) productos cuya calidad, 
reputación u otras características 
puedan atribuirse al lugar de 
producción  Indefinida (los registros de 
indicaciones geográficas 
permanecen vigentes 
mientras se cumplen las 
prescripciones establecidas)  
Secretos 
comerciales  
 Ley de Prevención de la 
Competencia Desleal  
(modificada por últim a 
vez en  2018)  Secreto comercial: método de 
producción o de venta y demás 
información técnica u 
operacional, de utilidad para las 
actividades comerciales, que se 
mantienen como secretos y no 
son de dominio público.  
Datos de suministro limitado: 
información  técnica o comercial 
acumulada en cantidades 
razonables, gestionada por 
medios electrónicos o 
magnéticos, y suministrada a 
determinadas personas 
periódicamente   WT/TPR/S/438 • Japón  
- 147 - 
  Esfera  Principales 
instrumentos 
legislativos  Alcance  Duración  
Derecho de 
autor y 
derechos 
conexos  
 Ley de Derecho de Autor  
(modificada por última 
vez en 2022)  Obras: toda producción de los 
ámbitos literario, académico, 
artístico o musical en la que se 
expresen de modo creativo 
pensamientos o sentimientos.  
Interpretaciones o ejecuciones: 
toda representación teatral, 
danza, interpretación musical, 
canto, discurso, recital o 
cualquier otro medio para 
interpretar o ejecutar una obra.  
Fonogramas: fijación de sonidos 
en un objeto material como un 
disco fonográfico o una cinta 
magnetofónica.  
Radiodifusión/emisión por cable: 
transmisión al público de 
comunicacio nes por medios 
inalámbricos/por cable y 
recepción simultánea de esas 
transmisiones por el público  Obras: vida del autor y 
70 años desde el inicio del 
año civil siguiente al año de 
fallecimiento del autor.  
Interpretaciones o 
ejecuciones: 70 años desde el 
inicio del año civil siguiente al 
año en que tiene lugar la 
interpretación o la ejecución.  
Fonogramas: 70 años desde 
el inicio del año civil siguiente 
al año en que se publica el 
fonograma.  
Radiodifusión/emisión por 
cable: 70 años desde el inicio 
del año civ il siguiente al año 
en que tiene lugar la 
radiodifusión/emisión por 
cable.  
Obras anónimas o 
seudónimas: 70 años desde la 
fecha en que se hace pública 
la obra.  
Obras cuya autoría se 
atribuye a una corporación u 
otra organización: 70 años 
desde la fecha en q ue se hace 
pública la obra  
Obras cinematográficas: 
70 años desde la fecha en que 
se hace pública la obra  
Esquemas de 
trazado de los 
circuitos 
integrados de 
semiconductores  Ley de Esquemas de 
Trazado de los Circuitos 
Integrados de 
Semiconductores 
(modificada por última 
vez en 2022)  Esquemas de trazado de 
elementos de circuitos y de los 
hilos conductores que conectan 
dichos elementos en circuitos 
integrados de semiconductores  10 años desde la fecha de 
registro  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 148 - 
  Cuadro A4. 1 Salvaguardias especiales, ejercicios fiscales de 2019 a 2021  
SA Designación  Tipo de 
salvaguardia 
especial  Fecha o 
período de 
aplicación  
Ejercicio fiscal 2019  
040120190  Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de 
azúcar ni otro edulcorante.  
 - con un contenido de materias grasas superior al 
1% pero inferior o igual al  6%, en peso: 
esterilizadas, congeladas o conservadas  Volumen  1/11/2019 a 
31/3/2020  
040140190, 040150119  
040150129  Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de 
azúcar ni otro edulcorante.  
- con un contenido de materias grasas superior al 
6% en peso: esterilizadas, congeladas o 
conservadas; las demás natas, con un contenido de 
materias grasas superior o igual al 13% en peso 
(distintas de las esterilizadas, congela das o 
conservadas)  Volumen  1/2/2020 a 
31/3/2020  
040299129, 040299290  Leche condensada  Volumen  1/11/2019 a 
31/3/2020  
040310190  Yogur  
- congelado, conservado o azucarado o con adición 
de otros edulcorantes, aromatizantes, de frutos o 
de nueces (con exclusión de yogur congelado)  Volumen  1/9/2019 a 
31/3/2020  
040510129  Mantequilla (manteca)  
- con un contenido de materias grasas inferior o 
igual al 85% en peso  Precio  1/8/2019  
040510129, 040510229  
040520090, 040590190  
040590229  Mantequilla (manteca) y d emás materias grasas de 
la leche; pastas lácteas para untar  Volumen  1/1/2020 a 
31/3/2020  
100630090  Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido 
o glaseado  Precio  1/10/2019, 
21/10/2019, 
24/12/2019  
110100200  Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)  Precio  19/9/2019  
110311090  Grañones y sémola, de trigo  Precio  26/7/2019 a 
21/10/2019  
110812099  Almidón de maíz  Volumen  1/10/2019 a 
31/3/2020  
110819098  Los demás almidones y féculas (con exclusión de la 
fécula de sagú)  Precio  11/09/2019 a 
12/9/2019  
110820090  Inulina  Volumen  
 
Precio  1/1/2020 a 
31/3/2020  
5/4/2019, 
16/4/2019, 
24/6/2019, 
29/8/2019, 
9/10/2019, 
16/10/2019, 
17/12/2019  
190190179  Preparaciones alimenticias, con un contenido de 
harina, grañones, sémola o "pellets" de arroz, trigo, 
triticale, cebada o almidón, o una mezcla de estos 
productos, superior al 85% en peso, excepto las 
mezclas para bizcochos (cakes) y las preparaciones 
utilizadas como alimento para lactantes o niños de 
corta edad o para uso dietét ico: 
- que contengan principalmente almidón (excepto 
almidón de trigo)  Precio  1/8/2019  
190120159, 190190179  Preparaciones alimenticias, con un contenido de 
harina, grañones, sémola o "pellets" de arroz, trigo, 
triticale, cebada o almidón, o una mezcla de estos 
productos, superior al 85% en peso, excepto las 
mezclas para bizcochos (cakes) y las preparaciones 
utilizadas como alimento para lactantes o niños de 
corta edad o para uso dietético:  
- que contengan principalmente almidón (excepto 
almidón de trigo)    WT/TPR/S/438 • Japón  
- 149 - 
  SA Designación  Tipo de 
salvaguardia 
especial  Fecha o 
período de 
aplicación  
190410212  Alimentos preparados que contengan en peso por lo 
menos 50% de productos obtenidos por simple 
inflado o tostado de arroz, trigo, cebada o triticale:  
- de arroz    
210690129  Preparaciones con un contenido de componentes 
naturales de la leche superior o igual al 30% en 
peso, calculado sobre materia seca:  
 - con un contenido de materias grasas de la leche 
superior al 30% en peso    
Ejercicio fiscal 2020  
040140190, 040150119  
040150129  Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de 
azúcar ni otro edulcorante.  
- con un contenido de materias grasas superior al 
6% en peso: esterilizadas, congeladas o 
conservadas; las demás natas, con un contenido de 
materias grasas superior o igual al 13% en peso 
(distintas de las esterilizad as, congeladas o 
conservadas)  Volumen  1/3/2021 a 
31/3/2021  
040221119  Leche en polvo sin adición de azúcar ni otro 
edulcorante  
- con un contenido de materias grasas superior al 
5% pero inferior o igual al 30%, en peso  Precio  20/1/2021  
040221129  Leche en p olvo sin adición de azúcar ni otro 
edulcorante  
- con un contenido de materias grasas superior al 
30% en peso  Precio  1/6/2020  
040291290  Leche evaporada  Precio  20/1/2021  
040299129  Leche condensada  Precio  9/12/2020  
100630090  Arroz (semiblanqueado o blanqueado, incluso 
pulido o glaseado)  Precio  14/7/2020 a 
20/10/2020  
110100200  Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)  Precio  19/11/2020  
110290390  Harina de arroz  Precio  20/10/2020 a 
19/3/2021  
110812099  Almidón de maíz  Volumen  1/11/2020 a 
31/3/2021  
110819098  Los demás almidones y féculas (con exclusión de la 
fécula de sagú)  Precio  10/7/2020, 
24/8/2020, 
20/11/2020, 
5/3/2021  
110820090  Inulina  Precio  18/8/2020 a 
31/3/2021  
190190179  Preparaciones alimenticias de harina, sémola, 
almidón o fécula, con un contenido de harina, 
grañones, sémola o "pellets" de arroz, trigo, 
triticale, cebada o almidón, o una mezcla de estos 
productos, superior al 85% en peso, excepto las 
mezclas para bizcochos (cakes) y las preparacione s 
utilizadas como alimento para lactantes o para uso 
dietético  
- que contengan principalmente almidón (excepto 
almidón de trigo)  Precio  29/7/2020, 
11/08/2020, 
18/09/2020  
190120159, 190190179  Preparaciones alimenticias de harina, sémola, 
almidón o fécula,  con un contenido de harina, 
grañones, sémola o "pellets" de arroz, trigo, 
triticale, cebada o almidón, o una mezcla de estos 
productos, superior al 85% en peso, excepto las 
mezclas para bizcochos (cakes) y las preparaciones 
utilizadas como alimento para l actantes o niños de 
corta edad o para uso dietético  
- que contengan principalmente almidón (excepto 
almidón de trigo)  Volumen  1/2/2021 a 
31/3/2021  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 150 - 
  SA Designación  Tipo de 
salvaguardia 
especial  Fecha o 
período de 
aplicación  
Ejercicio fiscal 2021  
040140190, 040150119  
040150129  Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de 
azúcar ni otro edulcorante.  
- con un contenido de materias grasas superior al 
6% en peso: esterilizadas, congeladas o 
conservadas; las demás natas, con un contenido de 
materias grasas superior o igual al 13% en peso 
(distintas de las esterilizad as, congeladas o 
conservadas)  Volumen  21/10/2021 a 
31/3/2022  
071310229  Guisantes (arvejas, chícharos) ( Pisum sativum ) Precio  19/4/2021  
071332090  Judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles) Adzuki 
(Phaseolus o Vigna angularis ) Precio  19/4/2021  
071333229  Judía (poroto, alubia, frijol, fréjol) común 
(Phaseolus vulgaris ) Precio  11/10/2021  
071339227  Judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles) 
(Vigna  spp., Phaseolus  spp.) distintas de las judías 
(porotos, alubias, frijoles, fréjoles) de las especi es 
Vigna mungo (L.) Hepper  o Vigna radiata (L.) 
Wilczek , las judías (porotos, alubias, frijoles, 
fréjoles) Adzuki y las judías (porotos, alubias, 
frijoles, fréjoles) comunes, las judías (porotos, 
alubias, frijoles, fréjoles) bambara ( Vinga 
subterranea  o Voandzeia subterranea ) y las judías 
(porotos, alubias, frijoles, fréjoles) salvajes o caupí 
(Vinga unguiculata ) Precio  8/7/2021, 
18/8/2021, 
19/8/2021  
19/8/2021  
071390229  Judías (porotos, alubias, frijoles, fréjoles) distintas 
de los guisantes (arvejas, chícharos) 
(Pisum  sativum ), los garbanzos, las judías (porotos, 
alubias, frijoles, fréjoles) de las especies Vigna spp.  
o Phaseolus  spp., las lentejas, las habas ( Vicia faba 
var. major ), el haba caballar ( Vicia faba var. 
equina ) y el haba menor ( Vicia faba var. minor ) y 
los guisantes (arvejas, chícharos) de palo, gandú o 
gandul ( Cajanus cajan ) Precio  19/4/2021  
100630090  Arroz (semiblanqueado o blanqueado, incluso 
pulido o glaseado)  Precio  5/4/2021  
110100200  Harina de trigo o de morcajo (t ranquillón)  Precio  11/10/2021  
110819098  Los demás almidones y féculas (con exclusión de la 
fécula de sagú)  Precio  24/5/2021, 
7/10/2021, 
20/10/2021, 
22/12/2021, 
9/2/2022  
110820090  Inulina  Precio  6/05/2021, 
25/1/2022, 
25/1/2022  
190190179  Preparaciones alimenticias de harina, sémola, 
almidón o fécula, con un contenido de harina, 
grañones, sémola o "pellets" de arroz, trigo, 
triticale, cebada o almidón, o una mezcla de estos 
productos, superior al 85% en peso, excepto las 
mezclas para bizcoc hos (cakes) y las preparaciones 
utilizadas como alimento para lactantes o para uso 
dietético  
- que contengan principalmente almidón (excepto 
almidón de trigo)  Precio  28/1/2022 a 
23/3/2022  
210690119  Preparaciones alimenticias con un contenido de 
componente s naturales de la leche superior o igual 
al 30% en peso, calculado sobre materia seca  
 - con un contenido de materias grasas de la leche 
inferior o igual al 30% en peso  Precio  19/7/2021  
Fuente:  Documentos de la OMC G/AG/N/JPN/251 de 10 de junio de 2020, G /AG/N/JPN/251/Corr.1 de 23 de 
julio de  2020, G/AG/N/JPN/260 de 26 de abril de 2021, y G/AG/N/JPN/274 de 28 de abril de 2022.  
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 151 - 
  Cuadro A4. 2 Tasa de utilización del contingente arancelario, ejercicio fiscal 2020  
Designación de los productos  Número de líneas 
arancelarias  Cuantía del 
contingente 
arancelario 
(tm)  Importaciones 
efectuadas 
dentro de 
contingente  Tasa de 
utilización 
(%) 
Leche desnat ada en polvo (para 
almuerzos escolares)  040210, 040221  7.264  467 6,4 
Leche desnatada en polvo (para 
otros fines)  040210, 040221, 040229  74.973  23.538  31,4 
Leche en polvo  040221, 040229  0,3 .. .. 
Leche evaporada  040291  1.500  1.395  93,0 
Leche condensada  040299  13 .. .. 
Lactosuero y lactosuero modificado 
(para fines alimentarios)  040410  45.000  33.635  74,7 
Preparaciones de lactosuero (para 
lactantes)  040410, 040490  25.000  5.027  20,1 
Mantequilla y aceite de mantequilla  040510, 040590  581 109 18,8 
Lactosuero concentrado 
mineralizado  040410  14.000  3.924  28,0 
Grasas alimenticias elaboradas  210690  18.977  14.867  78,3 
Los demás productos lácteos para 
uso general  040110, 040120, 040140, 
040150, 040310, 040390, 
040490, 180620, 180690, 
190110, 190120, 190190  
210112, 210120, 210610, 
210690  133.940  117.465  87,7 
Determinados productos lácteos 
para uso general  040210, 040221, 040229, 
040299, 040390, 040410, 
040510, 040520, 040590  137.202  195.478  100,0a 
Hortalizas de vaina secas  071310, 071332, 071333, 
071334, 071335, 071339,  
071350, 071360, 071390  120.000  66.931  55,8 
Trigo, morcajo (tranquillón) y 
triticale y productos elaborados a 
base de trigo, morcajo 
(tranquillón) o triticale  100111, 100119, 100191, 
100199, 100860, 110100, 
110290, 110311, 110319, 
110320, 110419, 110429,  
110811, 190120, 190190, 
190410, 190420, 190430, 
190490, 210690  5.740.000  4.760.668  82,9 
Cebada y productos elaborados a 
base de cebada  100310, 100390, 110290, 
110319, 110320, 110419, 
110429, 190120, 190190, 
190410, 190420, 190490, 
210690  1.369.000  186.282  13,6 
Arroz y productos elaborados y/o 
preparados a base de arroz  100610, 100620, 100630, 
100640, 110290, 110319, 
110320, 110419, 110429, 
190120, 190190, 190410  
190420, 190490, 210690  682.200  677.783  99,4 
Almidón y fécula, inulina, y sus 
preparaciones  110812, 110813, 110814, 
110819, 110820, 190120, 
190190  157.000  139.344  88,8 
Cacahuates (cacahuetes, maníes)  120230, 120241, 120242  75.000  30.795  41,1 
Tubérculos de Amorphophalus  121299  267 32 12,0 
Capullos de seda y seda cruda  500100, 500200  798 103 12,9 
.. No disponible.  
a En los casos en que las importaciones efectuadas dentro del contingente son superiores a la cuantía 
del contingente arancelario, la tasa de utilización se ha limitado al  100%.  
Fuente:  Documento G/AG/N/JPN/264/Rev.1 de la OMC, de 14 de junio de 2022.  
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 152 - 
  Cuadro A4. 3 Otros productos sujetos a contingentes arancelarios, 2022  
Designación  Código  
del SA  Tipo fuera de 
contingente  Código  
del SA  Tipo dentro de 
contingente  
Queso y requesón utilizados en la 
fabricación de queso fundido  040610090  
040640090  
040690090  29,8%  040610010  
040640010  
040690010  0% 
Maíz, excepto para siembra  100590099  50% o JPY 12/kg, si 
esta última cantidad 
fuera mayor  100590091  0% 
 
    100590092  0%  
    100590095  0%  
    100590096  3% 
Malta  110710019  JPY 21,30/ kg  110710011  0% 
Malta  110710029  JPY 21,30/ kg  110710021  0% 
Malta  110720020  JPY 21,30/ kg  110720010  0% 
Puré de tomate  200290219  16% 200290211  0% 
Puré de tomate  200290229  16% 200290221  0% 
Piñas preparadas  200820119  JPY 33/ kg  200820111  0% 
Piñas preparadas  200820219  JPY 33/ kg  200820211  0% 
Cueros y pieles en bruto  410120212  30% 410120211  12% 
Cueros y pieles en bruto  410150212  30% 410150211  12% 
Cueros y pieles en bruto  410190212  30% 410190211  12% 
Fuente:  Datos basados en el Arancel del Japón para el ejercicio fiscal 2022/2023 Las líneas arancelarias no 
agrícolas sujetas a contingentes arancelarios figuran en el Capítulo 41 (pieles preparadas, cuero 
preparado) y en el Capítulo 64 del SA (calzado).  
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 153 - 
  Cuadro A4. 4 Importaciones en el marco del sistema de compra y venta simultáneas, 
ejercicios fiscales de 2017 a 2021  
(Miles de toneladas)   
Ejercicio 
fiscal 2017  Ejercicio 
fiscal 2018  Ejercicio 
fiscal 2019  Ejercicio 
fiscal 2020  Ejercicio 
fiscal 2021  
Arroz  100 59 77 60 21 
Trigo 649 1.066  673 768 .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 154 - 
  Cuadro A4. 5 Asistencia alimentaria en los ejercicios fiscales de 2017 a 2020  
Ejercicio fiscal  Arroz  
(toneladas)  Otros productos agroalimentariosª 
(toneladas)  
2017 71.102  41.439  
2018 78.719  22.777  
2019 87.089  44.711  
2020 47.071  19.481  
a Otros productos agroalimentarios son los cereales secundarios, la leche desnatada en polvo, el 
azúcar, las hortalizas, los aceites vegetales, el trigo y la harina de trigo, dependiendo del año de que 
se trate.  
Fuente:  Documentos G/AG/N/JPN/270 -273 de la OMC.  
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 155 - 
  Cuadro A4. 6 Cuantía de los pagos para otros cereales, remolacha azucarera, patatas 
(papas) para almidón, alforfón y semillas de colza, 2019 y 2021  
(JPY por unidad)  
Producto  Tasa de pago en 2021  
(Tasa de pago en 2019)  Por unidad  
Pagos basados en el volumen    
Trigo 6.710 ( 6.940 ) 60 kg  
Cebada de dos carreras  6.780 ( 5.490 ) 50 kg  
Cebada de seis carreras  5.660 ( 5.720 ) 50 kg  
Cebada mondada  9.560 ( 8.230 ) 60 kg  
Habas de soja  9.930 ( 9.040 ) 60 kg  
Remolacha azucarera  6.840 ( 7.390 ) tonelada  
Patatas (papas) para almidón  13.560 ( 11.610 ) tonelada  
Alforfón  13.170 ( 16.840 ) 45 kg  
Semillas de colza  8.000 ( 9.920 ) 60 kg  
Pagos basados en la superficie  20.000 ( 20.000 ) 10 áreasa 
a 10 áreas = 1/10 de una hectárea.  
Nota Los pagos basados en la superficie para el alforfón ascienden a JPY 13.000 por 10 áreas.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 156 - 
  Cuadro A4. 7 Precios administrados de los terneros, ejercicio fiscal 2022  
(JPY por unidad)  
Producto  Precio garantizado  Precio de racionalización 
indicativo  
Terneros negros del Japón  541.000 por ternero  429.000  
Terneros pardos del Japón  498.000 por ternero  395.000  
Las demás razas de bovinos para carnes  320.000 por ternero  253.000  
Razas lecheras  164.000 por ternero  110.000  
Razas híbridas  274.000 por ternero  216.000  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades y el MAFF. Consultado en: 
https://www.maff.go.jp/j/press/chikusan/suisin/attach/pdf/211224 -1.pdf. 
  WT/TPR/S/438 • Japón  
- 157 - 
  Cuadro A4. 8 Subvenciones a la pesca notificadas en julio de 2021 re specto de los 
ejercicios fiscales de 2018 y 2019  
Nombre del 
programa  Nivel y forma 
de la 
subvención  Objetivo de política 
perseguido  Beneficiarios  Duración y cuantía  
Programas de 
desarrollo y 
adaptación de 
nuevas 
tecnologías y 
conservación de 
caladeros  - Nacional  
- Donaciones, 
etc.  El objetivo de los 
programas es ayudar a los 
pescadores y sus 
organizaciones a conservar 
los caladeros y mitigar los 
daños causados por las 
especies marinas nocivas 
valiéndose de nuevas 
tecnologías  Pescadores y sus 
organizaciones  Ejercicio fiscal 2019: 
JPY 3.588 millones;  
ejercicio fiscal 2018: 
JPY 3.170 millones  
 
Apoyo al 
establecimiento 
de la pesca 
sostenible desde 
el punto de vista 
ambiental y 
económico  - Nacional  
- Donaciones, 
etc.  El objetivo del programa es 
que los pescadores y sus 
organizaciones puedan 
utilizar prácticas de pesca 
sostenible, estableciendo 
así una pesca sostenible 
desde el punto de vista 
ambiental y económico. Las 
ayudas se destinan a 
mitigar los daños sufridos 
por los pescadores a causa 
de catástrofes naturales y 
desastres económicos y a 
promover la reforma 
estructural del sector 
pesquero  Pescadores y sus 
organizaciones  Ejercicio fiscal 2019: 
JPY 74.552 millones;  
ejercicio fiscal 2018: 
JPY 54.017 millones  
 
Promoción del 
desarroll o 
regional a través 
de la pesca  - Nacional  
- Donaciones, 
etc.  El objetivo del programa es 
promover el desarrollo 
regional ayudando a los 
pescadores y sus 
organizaciones a realizar in 
situ actividades 
relacionadas con la pesca, 
tales como la vigilancia en 
las fronteras del país, la 
revitalización de las 
comunidades pe squeras en 
las islas remotas y la 
contratación y el 
asentamiento de nuevos 
pescadores  Pescadores y sus 
organizaciones  Ejercicio fiscal 2019: 
JPY 10.985 millones;  
ejercicio fiscal 2018: 
JPY 9.085 millones  
Apoyo a la 
acuicultura, la 
pesca en aguas 
interior es y la 
mejora de las 
poblaciones de 
peces  - Nacional  
- Donaciones  Apoyo a la acuicultura y la 
pesca en aguas interiores y 
mejora de las poblaciones 
de peces  Pescadores y sus 
organizaciones  Ejercicio fiscal 2019: 
JPY 108 millones;  
ejercicio fiscal 2018: 
JPY 518 millones  
Subvención para 
la acuicultura en 
aguas interiores.  - Local (Gobierno 
de la prefectura 
de Gifu)  
- Donaciones  Estabilizar y promover la 
acuicultura en aguas 
interiores  Asociación de 
pesca y 
productores 
acuícolas  Ejercicio fiscal 2019: 
JPY 1,0 millones  
(liquidación de 
cuentas);  
ejercicio fiscal 2018: 
JPY 0,0 millones  
(liquidación de 
cuentas)  
Fuente:  Documento G/SCM/N/372/JPN de la OMC, de 30 de junio de 2021.  
 
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