G/SPS/GEN/1870   
27 de noviembre  de 20 20 
(20-8583) Página: 1/4 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Original: español  
 
  
RESTRICCIONES A LA EXPORTACIÓN DE CHOCOLATE Y DERIVADOS DEL CACAO  
POR LA APLICACIÓN DEL REGLAMENTO (UE) N° 488/2014 DE LA COMISIÓN,  
DEL 12 DE MAYO DE 2014, QUE MODIFICA EL REGLAMENTO (CE) N° 1881/2006  
POR LO QUE RESPECTA AL CONTENIDO MÁXIMO DE CADMIO  
EN LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS  
COMUNICACIÓN DE L PERÚ  
La siguiente comunicación, recibida el 26 de noviembre  de 20 20, se distribuye a petic ión de la 
delegación de l Perú. 
 
_______________  
 
 
1.  El Perú presenta ante los Miembros de la OMC su preocupación comercial con relación al 
Reglamento (UE) N° 488/2014 de la Comisión, del 12 de mayo de 2014, que modifica el Reglamento 
(CE) N° 1881/2006 en rel ación al contenido máximo de cadmio en los productos alimenticios. 
Específicamente, la normativa europea establece niveles máximos de cadmio para el chocolate y 
otros productos derivados del cacao que , en la práctica , tienen un impacto negativo en el comer cio 
de grano de cacao y de polvo de cacao.  
2.  En primer lugar, el Perú considera que la normativa europea es contraria al artículo 2 del 
Acuerdo  MSF, ya que no se basa en principios científicos y representa una restricción encubierta al 
comercio. Al respecto,  dado que no existe una norma internacional en la materia, la opinión del 
Comité Mixto FAO -OMS de Expertos en Aditivos Alimentarios (JECFA), en su 77 ª sesión de 2013, la 
cual no considera el tema de cadmio en el cacao como un riesgo para la salud pública, debió ser 
considerada por la Unión Europea  cuando desarrolló su normativa. En este punto es necesario 
recalcar que el sustento de la normativa europea considera informes previos del JECFA, mas no el 
Informe del año 2013.1 
3.  De igual forma, y en base a las declaraciones de la FAO en representación de la Secretaría del 
JECFA en la 42 ª sesión de la Comisión del Codex Alimentarius de julio de 2019, el Perú recuerda a 
los Miembros de la OMC que la exposición dietética al cadmio en  cacao es insignificante en 
comparación con la derivada de otras fuentes y no supone una preocupación de salud pública.2 
Asimismo, y como se mencionó en dicha reunión del Codex, no se considera que nuevos datos 
puedan modificar el resultado previo presentado por el JECFA.  
4.  En segundo lugar, si bien la Unión Europea ha indicado que su normativa aplica al chocolate y 
derivados  del cacao, esta ha impactado en el comercio de granos de cacao, ya que son la materia 
prima para la elaboración del chocolate y derivados. Al respecto, conforme al párrafo 3 de artículo  5 
del Acuerdo MSF, la Unión Europea debió tener en cuenta los factore s económicos pertinentes.  
5.  En este sentido, existe un perjuicio económico dado que los importadores europeos exigen a los 
productores que presenten los análisis de cadmio en sus granos, y reducen sus precios de compra 
sin un sustento técnico o normativo. L os niveles de cadmio para el chocolate y derivados del cacao 
 
1 El informe completo de la 77 ª sesión del JECFA  se encuentra disponible en: 
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/98388/1/9789241209830_eng.pdf . 
2 El informe completo de la 42 ª sesión de la Comisión del Codex Alim entarius se encuentra disponible 
en: http://www.fao.o rg/fao -who-codexalimentarius/sh -
proxy/es/?lnk=1&url=https%253A%252F%252Fworkspace.fao.org%252Fsites%252Fcodex%252FMeetings%2
52FCX -701-42%252FReport%252FFinal_Report_s.pdf . G/SPS/GEN/1870  
 
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  se han convertido en un factor de negociación para granos de cacao, a pesar de que no aplican para 
estos productos.  
6.  Las exportaciones de cacao en grano hacia la Unión Europea han disminuido en má s del 18% en 
2019 con respecto al 2018.3 En este contexto, no menos del 44% de los productores peruanos de 
cacao en grano se ha visto afectado por la norma de la Unión Europea , en especial los procedentes 
de las zonas de desarrollo alternativo, tales como  San Martín, Huánuco, Ucayali y Junín, en donde 
se produce el 80% del cacao de l Perú.4 
7.  Al respecto, el Perú desea señalar que, debido a la norma de la Unión Europea , en nueve distritos 
de la región Amazonas en el Perú el precio del cacao en grano en finca  disminuyó en más del 10% 
durante el año 2019 respecto al 2018. Igualmente, en las zonas de Montero, Huarmaca, Las Lomas 
y Chulucanas en la región Piura, el precio presentó una disminución de entre 24% y 31%. En este 
mismo escenario, en los distritos de Sa n Juan de la Virgen y Pampas de Hospital en la región Tumbes, 
el precio cayó un 23%; mientras que en el distrito de Calzada en la región San Martín, los precios 
disminuyeron en alrededor del 11%.5 Es preciso señalar que caídas de precio superiores al 10% 
afectan la estrategia de desarrollo alternativo basada en cacao, ya que la rentabilidad del cacao deja 
de ser relevante frente a la de la coca.6 
8.  Igualmente, el Perú quisiera referirse al caso específico de las cooperativas del norte del país, 
que evidenci a la afectación comercial de la norma , así como el mal uso de esta por parte de los 
compradores europeos. A diferencia del año 2018, en el que se acopiaron 1 .800 toneladas, en el 
2019 el acopio se redujo a solo 800 toneladas, de las cuales 400 se quedaron en almacenes. 
Esto implicó una pérdida de 200 mil USD en perjuicio de los productores.7 El cacao de la zona norte 
del país, que es reconocido a nivel internacional por su alta calidad, ha disminuido significativamente 
su valor, con lo cual los ingresos de  los productores nacionales se han visto reducidos en alrededor 
del 33% y se han perdido una serie de clientes de cacaos finos.8 Los socios de estas cooperativas 
son productores muy pequeños, de una hectárea en promedio, cuyo ingreso y sustento familiar e s 
el cultivo y comercialización del cacao. Las familias de estos productores son altamente vulnerables 
y se ubican en estratos de pobreza y pobreza extrema.  
9.  Los importadores europeos exigen, sin un sustento técnico o normativo, a estas cooperativas el 
análisis de cadmio a todos los lotes de grano destinados a la exportación . Los análisis son realizados 
en el Perú y también en destino. Los niveles máximos que se exigen varían entre 0 ,7 y 0,8 ppm en 
el caso de compradores alemanes y hasta 1 ,0 ppm en el caso d e importadores holandeses y 
franceses.9 
10.  En el caso del cacao en polvo, las exportaciones del Perú hacia la UE se han reducido en más 
del 39% en el 2019 en comparación al 2018.10 Respecto a la categoría cacao en polvo azucarado 
vendido al consumidor final establecida en el Reglamento (UE) N° 488/2014, el Perú debe señalar 
que esta parte de la norma es inconsistente desde el punto de vista de la protección del consumidor 
final. Por ejemplo, para un producto "A" que se vende a consumidores finales y tiene 25%  de cacao 
en polvo y 75% de azúcar, se debe utilizar el nivel máximo de 0 ,6 ppm. De la misma manera, en el 
caso de  un producto "B" que tiene 75% de cacao en polvo y 25% de azúcar, también se debe utilizar 
 
3 Información en base a datos de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Admini stración 
Tributaria (SUNAT).  
4 Información elaborada por la Alianza Cacao Perú sobre la producción de cacao en grano del 2019, y a 
partir de los resultados del estudio de la Alianza Bioversity - CIAT acerca de la presencia de cadmio en granos 
de cacao, Se muestrearon 1 .800 árboles en 250 fincas a nivel país.  
5 Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) y Asociación Peruana de Productores de Cacao 
(APPCACAO).  
6 Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) (2019). Informe que analiza los efectos comerciales s obre 
la oferta exportable peruana de cacao y derivados, vinculada con la entrada en vigencia del Reglamento (UE) 
Nº 488/2014, que establece límites para los contenidos de cadmio en chocolate y productos derivados del 
cacao. Lima: MINAGRI.  
7 Información com ercial en base a datos de la Asociación Peruana de Productores de Cacao 
(APPCACAO).  
8 Información comercial en base a datos de la Asociación Peruana de Productores de Cacao 
(APPCACAO).  
9 Información comercial en base a datos de la Asociación Peruana de Pro ductores de Cacao 
(APPCACAO).  
10 Información en base a datos de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración 
Tributaria (SUNAT).  G/SPS/GEN/1870  
 
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  el nivel máximo de 0 ,6 ppm . Sin embargo, en cada cu charada del producto "B", el total de cadmio 
va a ser tres veces más que en el producto "A" y , por lo tanto , la ingesta en el consumidor final 
variará en función  del producto que compre.  
11.  Lo mencionado anteriormente evidencia que la norma en lo concerniente  a cacao en polvo no 
protege al consumidor final y más bien confunde a los importadores de polvo de cacao, generando 
obstáculos innecesarias a la exportación de este producto.  
12.  Es necesario tener en cuenta que casi la totalidad del cacao en polvo que es imp ortado por la 
industria chocolatera, incluida la europea, es utilizada como insumo para confitería de chocolate 
(dulces con contenido mínimo de cacao), y un porcentaje menor se destina al consumo final en 
forma de polvo de cacao al 100%. Sin embargo, en la práctica es inaplicable que las empresas 
importadoras puedan realizar la compra de manera diferenciada, es decir , que importen "polvo de 
cacao para consumidor final " y "polvo de cacao como insumo " separadamente. En este contexto, las 
empresa s chocolateras imponen un límite de 0 ,6 ppm para la importación de cacao en polvo 
indistintamente del uso final. Considerando el uso mayoritario del cacao en polvo como insumo para 
confitería de chocolate, el límite de 0 ,6 ppm carece de un sustento técnico  ya que , al mezclar dicho 
producto con otros componentes , el nivel de cadmio contenido en el producto final es poco 
significativo e incluso menor al establecido por la norma europea.  
13.  Al respecto, el Perú quisiera presentar el siguiente caso, en el cual los  importadores europeos 
aplican los mismos niveles para todo tipo de cacao en polvo, a pesar de que no se encuentre 
destinado al consumo directo. Esta empresa peruana exportó en 2017 y 2018 alrededor de 100 y 
140 toneladas de cacao en polvo a la Unión Europ ea, respectivamente. Sin embargo, por la entrada 
en vigencia de la normativa de la Unión Europea , sus exportaciones se redujeron a 40 toneladas en 
2019 y actualmente solo ha podido exportar 25 toneladas. El importador europeo solicita en sus 
órdenes de com pra y fichas técnicas el nivel máximo de 0 ,6 ppm indistintamente del uso final que 
le brindará al cacao en polvo. Asimismo, se presenta el uso de los niveles máximos para reducir en 
20% el precio de compra.11 
14.  Considerando los casos mencionados, el Perú qui siera consultar a la Unión Europea respecto a 
qué acciones ha realizado y cuáles otras tomarían a fin de evitar el mal uso de la norma, por parte 
de sus importadores.  
15.  La afectación comercial también se evidencia con la reducción de exportaciones de cacao 
convencional a la Unión Europea y el aumento de exportaciones hacia un mercado asiático a menor 
precio. Por ejemplo, en 2015 se exportaba el 67% de cacao en grano convencional del Perú a los 
Países Bajos, y solo un 1% a dicho mercado asiático. En el año 201 9, la situación es contraria, el 
31% del cacao se dirige a los Países Bajos, y el mercado asiático en cuestión compra el 40%. 
Esta situación podría en un primer momento entenderse como un cambio en nuestros destinos de 
exportación; sin embargo, el mercado alternativo pagó en 2019 alrededor de 120 USD menos por 
tonelada que los Países Bajos.12 
16.  De la misma manera, en los últimos cinco años, el Perú ha desarrollado su proceso de 
industrialización del cacao para exportación. Entre 2015 y 2019, el cacao en grano  dedicado a la 
producción de productos derivados creció a una tasa de l 21% anual. El mayor incremento se 
presentó en la elaboración de manteca, ya que en el año 2015 se emplearon más de 18 mil toneladas 
de grano para elaborar alrededor de 7 mil toneladas d e manteca, mientras que, en el año 2019, se 
emplearon 41 mil toneladas de grano para elaborar más de 15 mil toneladas de manteca. Al producir 
más manteca, se presenta una mayor producción de cacao en polvo; sin embargo, la norma de la 
Unión Europea ha impa ctado negativamente en la exportación de cacao en polvo, con lo cual se 
mantienen inventarios por un plazo prolongado, elevando los costos financieros y generando menos 
rentabilidad para la industria.13 
17.  Finalmente, el Perú quisiera mencionar que la impleme ntación del Reglamento (UE) 
N° 488/2014 de la Comisión imposibilitaría tener resultados en el largo plazo en los proyectos de 
 
11 Información comercial en base a datos de la Asociación de Exportadores del Perú (ADEX).  
12 Información en base a  datos de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración 
Tributaria (SUNAT).  
13 Información en base a datos de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración 
Tributaria (SUNAT).  G/SPS/GEN/1870  
 
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  cooperación financiados por la misma Unión Europea . Por ejemplo, en el marco del Programa de 
Desarrollo Alternativo, se ejecutaron  más de 300 proyectos en las zonas de Pozuzo y Palcazú, que 
demandaron una inversión total de 32 millones de euros, de los cuales alrededor de 26 millones 
fueron donados por la Unión Europea . Para mantener los resultados de estos proyectos, es necesario 
que el precio del cacao no se vea negativamente impactado, caso contrario, y como se mencionó 
anteriormente, los efectos inmediatos serían la imposibilidad de superar la pobreza por los menores 
ingresos; ¡, así como el posible retorno a cultivos ilícitos.14 
18.  Por lo anteriormente expuesto, el Perú solicita a la Unión Europea dejar sin efecto el Reglamento 
(UE) N°  488/2014 de la Comisión, con respecto al chocolate y otros productos derivados del cacao, 
en vista de que no se encuentra en concordancia con los artí culos 2 y 5 del Acuerdo MSF de la OMC 
y genera obstáculos innecesarias al comercio.  
__________  
 
14 Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI). (2019). Análisis de impacto de la entrada en vigencia del 
Reglamento (UE) Nº 488/2014, sobre los proyectos ejecutados y en ejecución por parte de la cooperación 
técnica europea en lo que respecta a la estrategia  de desarrollo alternativo que impulsa la producción de 
cultivos lícitos frente a la hoja de coca. Lima: MINAGRI.