WT/TPR/S/406/Rev.1  
27 de mayo de 2021  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
MONGOLIA  
Revisión  
El presente informe, preparado para el tercer  examen de las políticas comerciales de Mongolia, 
ha  sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Com ercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Mongolia sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a l 
Sr. Masahiro Hayafuji (tel.: 022 739 5873), al Sr. Pierre Latril le (tel.: 022 739 5266), y a la 
Sra. Denby  Probst (tel.: 022 739 5847) . 
 
En el documento WT/TPR/G/406 /Rev.1  figura la exposición de políticas presentada por Mongolia.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente  informe ha sido redactado en inglés.  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  14 
1.1   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 14 
1.2   Resultados comerciales  ................................ ................................ ............................... 19 
1.2.1    Composición del comercio  ................................ ................................ ......................... 19 
1.2.2    Distribución geográfica del comercio  ................................ ................................ .......... 19 
1.3   Comercio de servicios  ................................ ................................ ................................ .21 
1.4   Inversión extranjera directa  ................................ ................................ ......................... 22 
2   REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 24 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 24 
2.2   Formulac ión y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 26 
2.2.1    Legislación relacionada con el comercio  ................................ ................................ ......27 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 30 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 30 
2.3.2    Acuerdos regio nales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 31 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 32 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..32 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  38 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 38 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......38 
3.1.1.1    Facilitación del comercio  ................................ ................................ ........................ 39 
3.1.1.2    Valoración en aduana  ................................ ................................ ............................ 41 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....43 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 45 
3.1.3.1    Tipos consolidados y tipos aplicados  ................................ ................................ ........ 46 
3.1.3.2    Exenciones de derechos  ................................ ................................ ......................... 50 
3.1.3.3    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 54 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 55 
3.1.4.1    IVA ................................ ................................ ................................ ..................... 55 
3.1.4.2    Impuestos especiales  ................................ ................................ ............................ 57 
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 59 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 65 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ........................... 65 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 65 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......65 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 67 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 67 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....69 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las expo rtaciones  ................................ .................. 70 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  3.3   Medidas que afectan a la producción y el comercio  ................................ ......................... 71 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 71 
3.3.2    Normas  y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......72 
3.3.2.1    Marco  ................................ ................................ ................................ .................. 73 
3.3.2.2    Normas, reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad  ................................ ...76 
3.3.2.3    OMC y cooperación y convenios internacionales  ................................ ........................ 77 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....78 
3.3.3.1    Política  ................................ ................................ ................................ ................ 78 
3.3.3.2    Marco  ................................ ................................ ................................ .................. 79 
3.3.3.3    Asistencia técnica, OMC y cooperación internacional  ................................ .................. 82 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 82 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas de propie dad estatal y privatización  ............................... 83 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 86 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 88 
3.3.7.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .88 
3.3.7.2    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ ......90 
3.3.7.3    Propiedad industrial  ................................ ................................ ............................... 90 
3.3.7.3.1    Panorama general  ................................ ................................ .............................. 90 
3.3.7.3.2    Marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas  ................................ .....90 
3.3.7.3.3    Protección de los dibujos y modelos  ................................ ................................ ......91 
3.3.7.3.4    Patentes  ................................ ................................ ................................ ........... 91 
3.3.7.3.5    Modelos de utilidad  ................................ ................................ ............................. 91 
3.3.7.3.6    Protección de las obtenciones vegetales  ................................ ................................ 92 
3.3.7.4    Observancia  ................................ ................................ ................................ ......... 92 
4   POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  ................................ ...............................  93 
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ .................... 93 
4.1.1    Agricultura  ................................ ................................ ................................ .............. 93 
4.1.1.1    Producción y comercio  ................................ ................................ ........................... 94 
4.1.1.2    Marco jurídico y de políticas  ................................ ................................ ................... 98 
4.1.1.3    Programas de subvenciones y de ayudas  ................................ ...............................  102 
4.1.1.4    Principales sectores  ................................ ................................ .............................  105 
4.1.1.4.1    Cachemira  ................................ ................................ ................................ ....... 105 
4.1.1.4.2    Ganadería  ................................ ................................ ................................ ....... 106 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 109 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  109 
4.2.2    Energía ................................ ................................ ................................ .................  115 
4.2.2.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  115 
4.2.2.2    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ ..... 116 
4.2.2.2.1    Carbón ................................ ................................ ................................ ............  116 
4.2.2.2.2    Gas ................................ ................................ ................................ ................  117 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  4.2.2.2.3    Petróleo  ................................ ................................ ................................ ..........  117 
4.2.2.3    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ........  119 
4.3   Sector manufacturero  ................................ ................................ ...............................  124 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  128 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  128 
4.4.1.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  128 
4.4.1.2    Servicios bancarios  ................................ ................................ .............................  128 
4.4.1.3    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  132 
4.4.1.4    Servicios del mercado de valores y del mercado bursátil  ................................ ..........  134 
4.4.2    Servicios jurídicos  ................................ ................................ ................................ .. 135 
4.4.3    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  136 
4.4.4    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  139 
4.4.4.1    Panorama general  ................................ ................................ ...............................  139 
4.4.4. 2   Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  140 
4.4.4.3    Transporte por ferrocarril  ................................ ................................ .....................  145 
4.4.4.4    Transporte por carretera  ................................ ................................ ......................  147 
4.4.4.5    Transporte marítimo  ................................ ................................ ............................  149 
4.4.5   Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  150 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  154 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías, por principales Secciones  
del SA, 2013 y 2019  ................................ ................................ ................................ ........... 20 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2013 y 2019  ........................... 21 
Gráfico 1.3 Entradas y volumen de IED, 2000 -2019 ................................ ............................... 23 
Gráfico 3.1 Utilización de los diferen tes métodos de valoración en aduana, 2013 -2019 ............... 42 
Gráfico 3.2 Normas de origen aplicables al comercio NMF  ................................ ....................... 44 
Gráfico 3.3 Promedios de los tipos NMF aplicados y de los tipos consolidados, por  
Secciones del SA, 2013 y 2020  ................................ ................................ ............................ 48 
Gráfico 3.4 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2020  ................................ .................... 49 
Gráfico 4.1 Tierras agropecuarias, 2019  ................................ ................................ ................ 94 
Gráfico 4.2 Producción bruta, ganadera y de cultivos, 2013 -2019 ................................ ............ 95 
Gráfico 4.3 Ganadería, 2013 -2019 ................................ ................................ .....................  109 
Gráfico 4.4 Licencias de exploración y mineras otorgadas, 2013 -2020 ................................ .... 114 
Gráfico 4. 5 Principales instrumentos fiscales  ................................ ................................ ........  114 
Gráfico 4.6 Principales estadísticas sobre energía, 2012 -2018 ................................ ...............  115 
Gráfico 4.7 Suministro total de energía, por fuentes  ................................ .............................  116 
Gráfico 4.8 Generación de electricidad, por fu entes, 2012 y 2018  ................................ ..........  120 
Gráfico 4.9 Vuelos de pasajeros, de enero a agosto, 2019 y 2020  ................................ ..........  145 
Gráfico 4.10 Flota, por tipos de buques, 2013 -2019 ................................ .............................  149 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  Gráfico 4.11 Llegadas de turismo internacional (miles), entre enero y  
septiembre, 2019 y 2020  ................................ ................................ ................................ .. 153 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2014 -2019 ................................ ................ 15 
Cuadro 1 .2 PIB por actividad económica y sectores de empleo, 2014 -2019 ............................... 15 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2014 -2019 ................................ ................................ ............. 17 
Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2014 -2019 ................................ ................................ .......22 
Cuadro 2.1 Ministerios y determinados organismos del Gobierno, septiembre de 2020  ............... 24 
Cuadro 2.2 Principales leyes relacionadas con el comercio  ................................ ....................... 28 
Cuadro 2.3 Acuerdos bila terales relacionados con el comercio desde la adhesión a la  OMC .......... 32 
Cuadro 2.4 Tratados bilaterales sobre inversiones  ................................ ................................ ..35 
Cuadro 2.5 Restricciones a la inversión extranjera, 2020  ................................ ........................ 37 
Cuadro 3.1 Tasas aduaneras  ................................ ................................ ............................... 39 
Cuadro 3.2 Panorama general de los compromisos d e las diferentes categorías  
del AFC notificados  ................................ ................................ ................................ ............. 41 
Cuadro 3.3 Tipos arancelarios estacionales  ................................ ................................ ............ 46 
Cuadro 3.4 Estructura del arancel, 2013 y 2020  ................................ ................................ ....47 
Cuadro 3.5 Resumen de los tipos NMF aplicados, 2020  ................................ ........................... 48 
Cuadro 3.6 Exenciones de derechos de aduana promulgadas en 2013 -2020 .............................. 51 
Cuadro 3.7 Exenciones de los derechos de aduana y del IVA para productos relacionados  
con el diagnóstico y el tratamiento de la COVID -19 ................................ ................................ 52 
Cuadro 3.8 Exenciones de derechos y del IVA  ................................ ................................ ........ 52 
Cuadro 3.9 Exenciones de derechos aplicadas a equipos y piezas de repuesto para  
pymes de determinados sectores, 2017 -2018 ................................ ................................ ........ 52 
Cuadro 3.10 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2020 -2021 ......................... 55 
Cuadro 3.11 Exenciones del IVA, 2020  ................................ ................................ ................. 57 
Cuadro 3.12 Impuestos especiales, 2020  ................................ ................................ .............. 58 
Cuadro 3.13 Lista de mercancías cuya importación está prohibida, 2020  ................................ ...62 
Cuadro 3.14 Lista de pro ductos alimenticios estratégicos, 2020  ................................ ............... 63 
Cuadro 3.15 Mercancías restringidas sujetas a licencias de importación, 2020  ........................... 63 
Cuadro 3.16 Derechos de exportación sobre determinados productos, 2020  .............................. 67 
Cuadro 3.17 Impuesto específico sobre la exportación, 2020  ................................ ................... 67 
Cuadro 3.18 Lista de mercancías cuya exportación está prohibida, 2020  ................................ ...68 
Cuadro 3.19 Mercancías restringidas sujetas a licencias de exportación, 2020  ........................... 68 
Cuadro 3.20 Principales leyes o resoluciones en materia de normas, 2020  ................................ 75 
Cuadro 3.21 Lista de normas y reglamentos técnicos adoptados en 2015 -2020 ......................... 76 
Cuadro 3.22 Principales leyes o resoluciones sobre MSF, 2020  ................................ ................. 81 
Cuadro 3.23 Empresas de propiedad estatal, por sectores, 2020  ................................ .............. 85 
Cuadro 3.24 Contratación pública, por métodos de contratación pública, 2014 -2019 .................. 87 
Cuadro 3.25 Estadísticas anuales sobre la protección de los DPI, solicitudes  .............................. 88 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  Cuadro 3.26 Estadísticas anuales sobre la protección de los DPI, registros  ................................ 89 
Cuadro 3.27 Participación en tratados administrados por la OMPI ................................ ............. 89 
Cuadro 3.28 Tasas pagaderas  ................................ ................................ .............................. 90 
Cuadro  3.29 Datos estadísticos sobre la observancia de los DPI, 2013 -2019.............................. 92 
Cuadro 4.1 Producción de determinados productos agropecuarios,  2013-2019 ........................... 95 
Cuadro 4.2 Principales exportaciones e importaciones de productos  
agropecuarios,  2013-2019 ................................ ................................ ................................ ..96 
Cuadro 4.3 Programas y políticas agrop ecuarias, 2013 -2019 ................................ ................... 99 
Cuadro 4.4 Principales instrumentos legislativos, 2020  ................................ .........................  101 
Cuadro 4.5 Principales fondos de subvención y ayudas al sector agropecuario  .........................  103 
Cuadro 4.6 Gastos en concepto de subvenciones agropecuarias, 2013 -2019 ...........................  104 
Cuadro 4.7 Exportaciones de cachemira, 2013 -2019 ................................ ............................  106 
Cuadro 4.8 Reservas y recursos minerales estimados, y sus posiciones mundiales  ...................  110 
Cuadro 4.9 Producción minera, 2013 -2019 ................................ ................................ ..........  110 
Cuadro 4.10 Entradas y volumen acumulado de IED en el sector de la explotación  
de minas y canteras  ................................ ................................ ................................ .........  110 
Cuadro 4.11 Exportaciones de  los principales productos minerales al nivel de 4 dígitos  
del SA (Sección 5 del SA), 2013 -2019 ................................ ................................ ................  111 
Cuadro 4.12 Licencias de explora ción petrolera  ................................ ................................ .... 117 
Cuadro 4.13 Producción, importaciones y exportaciones de petróleo, petróleo crudo y  
productos del petróleo, 2012 -2019 ................................ ................................ .....................  119 
Cuadro 4.14 Indicadores de electricidad, 2012 -2019 ................................ ............................  120 
Cuadro 4.15 Número de consumidores por red  ................................ ................................ .... 121 
Cuadro 4.16 Indicadores y objetivos detallados de la Política Estatal relativa a  
la Energía (2015 -2030)  ................................ ................................ ................................ .... 123 
Cuadro 4.17 Pl anes de ampliación de la capacidad eléctrica, 2020 -2024 ................................ . 123 
Cuadro 4.18 Producción bruta del sector manufacturero, 2013-2019 ................................ ...... 125 
Cuadro 4.19 Importaciones y exportaciones de los principales productos  
manufacturados, 2013 -2019 ................................ ................................ .............................  126 
Cuadro 4.20 Programas del sector manufacturero, 2013 -2020 ................................ ...............  127 
Cuadro 4.21 Principales indicadores económicos del sector de los servicios  
financieros,  2014-2019 ................................ ................................ ................................ ..... 128 
Cuadro 4.22 Principales indicadores estadísticos del sistema bancario, 2019  ...........................  129 
Cuadro 4.23 Carteras d e préstamos y de valores del sistema bancario, 2014 -2019 ..................  129 
Cuadro 4.24 Principales indicadores del sector de las telecomunicaciones , 2017 y (2019)  .........  136 
Cuadro 4.25 Datos sobre los precios de la telefonía móvil, 2019  ................................ ............  139 
Cuadro 4.26 Datos sobre los precios de la telefonía de banda ancha fija, 2019  ........................  139 
Cuadro 4.27 Principales indicadores del sector del transporte, 2013 -2019 ...............................  139 
Cuadro 4.28 Servicios de transporte aéreo, algunos indicadores, 2013 -2019 ...........................  141 
Cuadro 4.29 Op eradores de transporte aéreo certificados de Mongolia,  
principales indicadores  ................................ ................................ ................................ ...... 143 
Cuadro 4.30 Acuerdos sobre el transporte aéreo  ................................ ................................ .. 144 
Cuadro 4.31 Principales indicadores del transporte ferroviario en Mongolia, 2013 -2019 ............  146 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  Cuadro 4.32 Composición del tráfico de carga ferroviario, 2013 -2019 ................................ ..... 146 
Cuadro 4.33 Transporte por carretera, algunos indicadores, 2013 -2019 ................................ .. 148 
Cuadro 4.34 Capacidad de carga, por tipos de buques, 2013 -2019 ................................ .........  149 
Cuadro 4.35 Principales indicadores de los servicios de turismo, 2014 -2019 ............................  150 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 2.1 Marco de inversiones, 2020  ................................ ................................ ............. 33 
Recuadro 3.1 Productos exentos de derechos de aduana  ................................ ......................... 50 
Recuadro 4.1 Política agropecuaria, objetivos para los subsectores de la ganadería  
y los cultivos  ................................ ................................ ................................ ...................  100 
Recuadro 4.2 Estructura del sector de la cachemira, 2020  ................................ .....................  105 
Recuadro 4.3 Objetivos de la Política Industrial  ................................ ................................ .... 126 
Recuadro 4.4 Principales indicadores económicos del sector de los seguros  .............................  133 
Recuadro 4.5 Principales  indicadores de los servicios del mercado de valores y  
del mercado bursátil, 2014 -2019 ................................ ................................ .......................  134 
Recuadro 4.6 Estructura del mercado de l as telecomunicaciones  ................................ ............  136 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1.1 Exportaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales  
del SA, 2013-2019 ................................ ................................ ................................ ...........  154 
Cuadro A1.2 Importaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principal es  
del SA, 2013-2019 ................................ ................................ ................................ ...........  155 
Cuadro A1.3 Exportaciones de mercancías, por destino, 2013 -19 ................................ ...........  156 
Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías, por origen, 2013 -2019 ................................ ........  157 
Cuadro A1.5 Volumen acumulado total de entradas de inversión directa,  
por sectores, 2014 -2019 ................................ ................................ ................................ ... 158 
Cuadro A1.6 Entradas totales de inversión directa, por sectores, 2014 -2019 ...........................  159 
 
 
Cuadro A2.1 Selección de notificaciones presentadas a la OMC, 1 de enero de 2015 a   
31 de octubre de 2020  ................................ ................................ ................................ ..... 160 
 
 
Cuadro A3.1 Líneas arancelarias en las que los tipos NMF aplicados son superiores a  
los tipos consolidados, 2020  ................................ ................................ ..............................  161 
 
 
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  RESUMEN  
1. Desde su anterior examen, reali zado en 2014, Mongolia ha mantenido un régimen comercial 
generalmente abierto y la economía creció entre 2014 y 2019. En 2019 el crecimiento fue del 5,1%, 
pues el saldo presupuestario mejoró y aumentaron tanto las reservas como el PIB per cápita. No 
obstan te, debido a la pandemia de COVID -19, las exportaciones sufrieron una disminución interanual 
del 40% en el primer trimestre de 2020 y la economía se contrajo un 9,7% en el primer semestre 
del año. La inflación avanzó lentamente, como resultado del aumento de los precios de los alimentos 
y los servicios públicos. La tasa de desempleo ha descendido desde  2016 y en 2018 era del 7,8%. 
Las exportaciones, las importaciones y la IED crecieron entre 2017 y 2019. En 2019 Mongolia ocupó 
el 92 º lugar en el índice de d esarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo, frente al puesto 108 º en 2012. En cuanto al valor añadido, la participación de los servicios 
se ha reducido desde 2016 y en 2019 representaba el 44,8% del PIB. La parte correspondient e a la 
minería aumentó desde 2015 hasta alcanzar el 26,0% del PIB en 2019 y la de la industria 
manufacturera subió al 10,5%. La participación de los servicios en el empleo total aumentó al 53,1% 
en 2019, mientras que la de la agricultura disminuyó al 25,3% . 
2. La pandemia de COVID -19 ha provocado necesidades urgentes en materia de presupuesto y 
balanza de pagos. En respuesta, el 9 de abril de 2020 Mongolia adoptó un paquete de medidas de 
ayuda a los afectados por la recesión económica. Se estima que las medida s fiscales adoptadas por 
el Gobierno ascienden a cerca del 8,9% del PIB. Con respecto a la política monetaria, el Banco de 
Mongolia (Banco Central) compró obligaciones para ayudar a financiar un programa de alivio de la 
carga de la deuda para personas de l a tercera edad, reanudó la compra de bonos de titulización 
hipotecaria y ofreció a los bancos préstamos a corto plazo con un tipo de interés nulo.  
3. El déficit por cuenta corriente de Mongolia aumentó entre 2017 y 2019. El primer destino de 
sus exportaciones  es China y sus principales productos de exportación son los minerales; esta 
estructura apenas ha variado desde el anterior examen. En 2019, las principales importaciones 
consistieron en maquinaria y aparatos eléctricos, material de transporte y combustibl es minerales; 
la parte correspondiente al material de transporte aumentó entre 2013 y 2019. En el mismo período, 
la participación de China, la Federación de Rusia y el Japón en las importaciones de Mongolia 
aumentó, mientras que la de los Estados Unidos, l a República de Corea y la Unión Europea 
disminuyó. Las autoridades siguen persiguiendo el objetivo de explotar yacimientos minerales de 
importancia estratégica, pero sin dejar de diversificar los productos de exportación, a fin de que la 
dependencia de los  recursos minerales sea menor.  
4. Mongolia introdujo varios programas nacionales que abordan la política comercial, entre ellos 
el Plan de Acción del Gobierno para 2016 -2020, la Visión de Desarrollo Sostenible de Mongolia 2030 
y el Plan de Acción del Gobierno  para 2020 -2024. En 2019 se creó el Consejo de Promoción de las 
Exportaciones, presidido por el Ministro de Asuntos Exteriores, para coordinar actividades 
intersectoriales. El Ministerio de Asuntos Exteriores se ocupa de elaborar la política de comercio y 
supervisar su aplicación general. Además de este Ministerio, varios otros ministerios y organismos 
del Gobierno son responsables de diferentes aspectos de la política comercial.  
5. Mongolia, Miembro de la OMC desde  1997, ratificó el Acuerdo sobre Facilitación  del Comercio 
en 2016 y adoptó medidas para participar en las iniciativas plurilaterales de la OMC. Como parte de 
su adhesión a la OMC, ha contraído compromisos en relación con el Acuerdo sobre Contratación 
Pública (ACP) y tiene la condición de observador en el Comité de Contratación Pública desde 1999. 
En 2018, adoptó medidas para adherirse al Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles de 
la OMC. Mongolia nunca ha utilizado el mecanismo de solución de diferencias de la OMC. Si bien 
presentó algunas not ificaciones importantes sobre las normas de origen, los obstáculos técnicos al 
comercio y los acuerdos de libre comercio, quedan pendientes algunas notificaciones, como las 
relativas a la valoración en aduana, las restricciones cuantitativas, las licencias  de importación y la 
agricultura.  
6. Durante el período objeto de examen, Mongolia concertó sus dos primeros acuerdos de libre 
comercio: un Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con el Japón, que entró en vigor en 2016; y 
el Acuerdo Comercial Asia -Pacífico (A PTA), que se prevé que entre en vigor con respecto a Mongolia 
en enero de 2021. Estos acuerdos representan un cambio con respecto a la anterior política de 
Mongolia, en el marco de la cual el único acuerdo comercial que había suscrito era básicamente el 
acuerdo multilateral de la OMC. El AAE es amplio y prevé un largo período de aplicación que va 
hasta  2036. Se espera que el APTA reduzca los obstáculos arancelarios en un 30% respecto de WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  unos 10.000 productos destinados a la exportación y Mongolia ha reducid o los aranceles de 
importación respecto de 366 líneas arancelarias al nivel de 6 dígitos del SA. Mongolia concertó 
también el Acuerdo entre los Estados Unidos y Mongolia sobre Transparencia en Cuestiones 
relacionadas con el Comercio Internacional y la Inve rsión, que entró en vigor en marzo de 2017.  
7. Mongolia considera que la inversión extranjera directa es importante para su desarrollo y 
recientemente ha puesto en marcha iniciativas de política para aumentar la inversión nacional y 
extranjera, recuperar la c onfianza de los inversores extranjeros y crear un entorno jurídico que les 
favorezca. En 2016 el Organismo Nacional de Desarrollo fue designado como órgano administrativo 
del Estado encargado de las cuestiones relacionadas con las inversiones; en 2019 se e stableció el 
servicio de ventanilla única para facilitar la prestación de servicios públicos a los inversores. El marco 
jurídico en materia de inversiones, con inclusión de la Ley de Inversiones de 2013, los tratados 
bilaterales sobre inversiones y las res tricciones a la inversión, no ha cambiado significativamente. 
En 2016, se estableció el Consejo de Protección del Inversor para supervisar los derechos jurídicos 
y los intereses de los inversores. Mongolia fomenta activamente la inversión en determinados 
sectores, como las tecnologías innovadoras y los sectores de elaboración avanzada. Ofrece 
incentivos fiscales y no fiscales para atraer a posibles inversores. Durante el período objeto de 
examen, las entradas de IED aumentaron. La IED se destinó principalme nte al sector de la 
explotación de minas y canteras.  
8. La Ley de Aduanas de 2008 y la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros de 2008 siguen 
siendo la principal legislación sobre cuestiones aduaneras. Durante el período objeto de examen, 
estas leyes se revisa ron para armonizarlas con otra legislación relativa al sistema de ventanilla única, 
el intercambio electrónico de datos y las resoluciones anticipadas. Desde 2010, el Sistema 
Automatizado de Información Aduanera (CAIS) ha sido el principal sistema de despa cho electrónico 
de mercancías utilizado. En 2016 se puso en marcha un proyecto para crear un nuevo CAIS y aplicar 
un sistema de ventanilla única.  
9. En su condición de país sin litoral, Mongolia tiene especial interés en la labor de facilitación 
del comercio llevada a cabo en la OMC, ya que se ve especialmente afectado por las cuestiones 
relativas al tránsito y la cooperación en frontera. Participó activamente en la fase de negociación del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y emprendió un proceso de racio nalización y simplificación 
de los procedimientos y la normativa en sus fronteras. Se aplicaron varias medidas de facilitación 
del comercio, entre ellas la gestión del riesgo, los sistemas de pago electrónico, el programa de 
operadores económicos autorizad os y la cooperación aduanera. Mongolia se comprometió a aplicar 
15 compromisos de las categorías B y C para 2020; en septiembre de  2020 se habían aplicado 6.  
10. Las normas de valoración en aduana, recogidas en la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros 
de 2008, no han sido objeto de modificaciones significativas. Mongolia utiliza seis métodos diferentes 
para determinar el valor en aduana que reflejan en gran medida las del Acuerdo sobre Valoración 
en Aduana de la OMC. El valor de transacción sigue siendo el pri ncipal método de valoración y 
representó el 84% de las declaraciones en 2019. La Ley también constituye el marco principal de 
las normas de origen; en diciembre de 2016 se adoptó una Resolución del Gobierno para aclarar en 
mayor medida y modificar los proc edimientos destinados a facilitar la aplicación de las normas 
respecto del AAE con el Japón.  
11. El régimen arancelario de Mongolia no ha cambiado significativamente; el tipo medio general 
aumentó ligeramente del 5% en 2013 al 5,3% en 2020, debido principalmen te al aumento de los 
aranceles aplicados a los aguardientes y al tabaco. Sigue habiendo una diferencia significativa con 
los tipos consolidados en el marco de la OMC, que alcanzan un promedio del 17,6%, lo que da a 
Mongolia flexibilidad para aumentar sus a ranceles, pero también reduce la previsibilidad del régimen 
arancelario. Mongolia aplica muchas exenciones arancelarias, que aumentaron durante el período 
objeto de examen, incluidas las recientes exenciones temporales aplicadas a los productos médicos 
como respuesta a la pandemia de COVID -19. El número de líneas arancelarias prohibidas o 
restringidas aumentó de 3 a 111.  
12. Otras cargas importantes aplicables a las importaciones son el impuesto sobre el valor añadido 
(IVA) y los impuestos especiales. El IVA no ha variado y sigue aplicándose a un tipo del 10% a la 
mayoría de los productos y servicios; sin embargo, es de tipo n ulo por lo que respecta a las 
exportaciones. Se aplican impuestos especiales a las bebidas alcohólicas, el tabaco, la gasolina, el 
gasóleo, los vehículos para el transporte de personas y diversos tipos de productos y actividades de 
juegos de azar. Han aume ntado considerablemente los tipos de los impuestos especiales aplicables WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  a la mayoría de los productos y, aunque se han armonizado algunos tipos en su aplicación tanto a 
las mercancías importadas como a las nacionales, siguen existiendo tipos diferentes pa ra la gasolina, 
el gasóleo y los vehículos para el transporte de personas. Al igual que en el caso de los aranceles, 
existen varias disposiciones o incentivos para eximir del IVA a sectores o productos.  
13. Mongolia mantiene prohibiciones, restricciones o pres cripciones en materia de licencias con 
respecto a la importación. Muchas reflejan las obligaciones que ha contraído en virtud de convenios 
internacionales como la CITES, el Convenio de La Haya y el Protocolo de Montreal. En 2015 se aprobó 
y entró en vigor una nueva medida que exige licencias de importación para las armas de fuego.  
14. Mongolia no tiene legislación en materia de medidas antidumping, compensatorias o de 
salvaguardia. Ha establecido un grupo de trabajo para elaborar reglamentos en esta materia y s e 
está redactando un reglamento sobre salvaguardias. El AAE entre Mongolia y el Japón contiene 
disposiciones sobre medidas comerciales correctivas, que permiten principalmente a las partes 
servirse de los Acuerdos de la OMC en esta materia o, subsidiariame nte, de una medida bilateral de 
salvaguardia.  
15. Al igual que el despacho de aduana de las importaciones, las exportaciones se tramitan a 
través del CAIS, y existe un procedimiento de despacho acelerado sin papel para las exportaciones 
de carbón. Mongolia sig ue aplicando derechos de exportación (MNT 150.000/m3) a cinco categorías 
de productos de madera e impuestos a la exportación (MNT 1.500/unidad) a determinadas pieles de 
caprino. Varias mercancías están sujetas a prohibiciones o restricciones a la exportación, en su 
mayor parte en consonancia con la participación de Mongolia en convenios internacionales. En 2018, 
el Gobierno elaboró el Programa de Exportación de Mongolia como instrumento de política para 
apoyar la investigación y comercialización de  productos de exportación prioritarios, en particular 
productos no pertenecientes al sector minero.  
16. Mongolia tiene programas de subvenciones o incentivos en diversos sectores, entre ellos la 
agricultura y las manufacturas, y para las pequeñas y medianas em presas. No subvenciona las 
exportaciones de productos agropecuarios. A raíz de la pandemia de COVID -19, el Gobierno prestó 
ayudas al sector de la cachemira y existen varios fondos de desarrollo. Mongolia ofrece también una 
serie de desgravaciones fiscales,  incentivos y exenciones de derechos y del IVA a determinados 
sectores o a empresas que operan en zonas francas.  
17. En materia de normas y reglamentos técnicos, se revisó y sustituyó la principal ley de normas, 
reglamentación técnica, acreditación y evaluació n de la conformidad, se publicó una nueva lista de 
productos y servicios sujetos a evaluación obligatoria de la conformidad y se adoptó una nueva ley 
de metrología. En 2016 se estableció el Programa Nacional de Calidad para mejorar el entorno 
jurídico y de sarrollar una infraestructura de control de calidad, y se aplicó un reglamento técnico 
para la importación de bebidas alcohólicas. En julio de 2020 se habían registrado más de 
6.500  normas y reglamentos técnicos. Durante el período objeto de examen, Mongol ia presentó 
cinco notificaciones OTC.  
18. Si bien se siguen aplicando mejoras, el régimen sanitario y fitosanitario de Mongolia presenta 
deficiencias. Por ejemplo, las prescripciones y prácticas sanitarias y fitosanitarias no están 
plenamente armonizadas con l as normas sanitarias y fitosanitarias internacionales. No se realizan 
suficientes inspecciones basadas en el riesgo, y los sistemas de reglamentación y de ensayo 
requieren inversiones y mejoras. Buena parte de la legislación sobre medidas sanitarias y 
fitosanitarias está en vigor desde hace muchos años con pocas modificaciones, aunque 
recientemente se han promulgado las nuevas Leyes de Sanidad Animal, de Enriquecimiento de 
Productos Alimenticios y de Alimentos Orgánicos. Mongolia tiene previsto adoptar vari as iniciativas 
para mejorar el entorno sanitario y fitosanitario, entre ellas el establecimiento de un sistema 
electrónico de información sobre inocuidad de los alimentos, la introducción de un sistema relativo 
al origen de la ganadería, la armonización de  la estructura veterinaria con las normas internacionales 
y la adopción de medidas para prevenir las enfermedades contagiosas. Mongolia no presentó 
ninguna notificación MSF durante el período objeto de examen.  
19. La principal legislación en materia de compete ncia sigue siendo la Ley de Competencia 
de 1993, modificada. El Organismo de Competencia Leal y Protección del Consumidor (AFCCP) 
de Mongolia es el único órgano autorizado para investigar las supuestas prácticas anticompetitivas 
y se encarga también de reg ular los precios de los monopolios naturales. En febrero WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  de 2020,  151 entidades de monopolio natural operaban en varios sectores. El AFCCP coopera a nivel 
internacional con otros organismos responsables de la competencia para abordar las preocupaciones 
que se plantean.  
20. A pesar de varias iniciativas de privatización emprendidas en los últimos años, sigue 
predominando la propiedad estatal de las empresas y algunas empresas han sido nacionalizadas. 
Durante el período objeto de examen, el principal objetivo de política del Gobierno fue mejorar el 
marco reglamentario y jurídico, así como la gestión y la gobernanza del sector público, de las 
empresas de propiedad estatal. En 2016 se creó el Organismo Gubernamental de Coordinación de 
las Políticas relativas al Patr imonio Estatal para gestionar los activos estatales de las empresas. En 
julio de 2020, Mongolia tenía 105 empresas de propiedad estatal, principalmente en los sectores de 
la energía, la minería y el transporte.  
21. La Ley de Contratación Pública de Mongolia, a doptada en 2011 y modificada posteriormente, 
regula todas las etapas del proceso de contratación. En 2019 entraron en vigor las modificaciones 
más recientes, por las que se introdujeron cambios significativos en el proceso de contratación 
pública, en parti cular: i) la aplicación de un procedimiento de contratación sujeta a condiciones 
previas y del concepto de "contratación ecológica"; ii) la aclaración de las funciones y 
responsabilidades de los inspectores de contratación pública; y iii) la inclusión de u na condición 
adicional con respecto a la pérdida de las fianzas de las ofertas. No se dispone de datos sobre la 
participación de los proveedores extranjeros en el mercado de contratación pública.  
22. En 2015, Mongolia adoptó la Estrategia Nacional de Desarroll o de la Propiedad Intelectual. En 
septiembre de 2016 se modificó la Ley de Patentes. El Parlamento adoptó, el 23 de enero de 2020, 
la Ley de Propiedad Intelectual para resolver las superposiciones, conflictos y otras cuestiones en el 
marco de las leyes de propiedad intelectual vigentes; su entrada en vigor estaba prevista para 
el 1 de diciembre de 2020. En cuanto a la observancia, la Ley de Infracciones entró en vigor 
en 2017.  El Departamento de Observancia de la Oficina de Propiedad Intelectual de Mongolia  se 
encarga de velar por el cumplimiento de las leyes relativas a los derechos de propiedad intelectual 
de conformidad con la Ley de Infracciones. Desde 2013, el Departamento se ha ocupado de 
1.414  asuntos y ha determinado la existencia de 1.230 infraccion es de derechos de propiedad 
intelectual.  
23. La agricultura desempeña desde hace mucho tiempo un papel importante en la economía, el 
empleo y el comercio de Mongolia, a pesar de las difíciles condiciones climáticas del país. Durante 
el período objeto de examen , el sector representó entre el 11% y el 13% del PIB y entre el 25% y 
el 30% del empleo. Los principales productos agropecuarios de exportación son la cachemira, la 
carne de caballo y las preparaciones y conservas de carne. Los productos del tabaco son el principal 
producto agropecuario de importación. Entre las medidas adoptadas en Mongolia en materia de 
agricultura figuran las siguientes: aranceles, del 7% en promedio, con crestas que han alcanzado 
el 40% (productos del tabaco); restricciones cuantitativa s sobre una lista de 33 productos 
alimenticios estratégicos; ayuda interna y subvenciones; e incentivos y desgravaciones fiscales. En 
los últimos años se han puesto en marcha varias políticas y programas gubernamentales con el 
objetivo general de aumentar la producción agropecuaria y mejorar la competitividad y la eficiencia 
del sector. En 2013 se estableció la Bolsa de Productos Agropecuarios de Mongolia para mejorar la 
oferta y el comercio de productos agropecuarios, en particular la cachemira.  
24. La minería  es el sector predominante de la economía. Desde 2014, ha aumentado la 
producción de casi todos los productos mineros. Sin embargo, el sector se vio afectado por la caída 
general de la demanda y de los precios provocada por los efectos de la pandemia de CO VID-19. El 
carbón y el cobre constituyen las principales exportaciones de minerales. China y la Federación de 
Rusia son los principales destinos de las exportaciones de minerales de Mongolia. En 2019, más del 
95% del carbón producido se exportó a China. So lo las personas jurídicas constituidas en Mongolia 
pueden solicitar licencias de prospección. Existe un trato diferenciado entre las entidades nacionales 
y las extranjeras en lo que respecta a los derechos sobre la tierra y la prescripción de que las 
empre sas de propiedad estatal extranjeras que inviertan en una entidad que opera en el sector 
minero obtengan una aprobación previa si adquieren el 33% o más de las acciones. El principal 
cambio en el régimen jurídico de la minería fue la introducción de un con junto de modificaciones de 
la Ley de Minerales en marzo de 2019, que subsanó las deficiencias existentes en el régimen fiscal 
y de regalías, aplicado por igual a las empresas de propiedad nacional y extranjera. Como se 
especifica en la Ley del Petróleo, la  prospección y la producción de petróleo crudo están sujetas a 
un régimen específico distinto del régimen general de la minería; las actividades de prospección se WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  llevan a cabo en el marco de un acuerdo de participación en la producción firmado con el Orga nismo 
de Recursos Minerales y Petróleo de Mongolia. La creciente producción de petróleo crudo de Mongolia 
se exporta casi en su totalidad porque el país no dispone de instalaciones de refinado. Mongolia 
importa todos sus productos refinados de los países v ecinos.  
25. Según las autoridades, más del 90% de la población tiene acceso a la electricidad a precios 
asequibles. La participación de la electricidad importada en la oferta de Mongolia creció del 7% 
en 2012 al 20% en 2019. La explotación del sector está desa gregada. La propiedad y la gestión de 
las centrales eléctricas de energía renovable están parcialmente privatizadas y abiertas a la inversión 
extranjera; el resto del sector es de propiedad del Estado y está gestionada por el Estado. El sistema 
de energía de Mongolia se enfrenta a problemas de capacidad y ambientales, por lo que las 
autoridades están planificando su reforma y expansión.  
26. El sector manufacturero experimentó un crecimiento significativo y el valor de la producción 
bruta aumentó de MNT 3.200 mi llones en 2013 a MNT 9.900 millones en 2019. Cabe atribuir gran 
parte de este crecimiento a los sectores de los productos alimenticios y las bebidas, y del coque, los 
productos químicos y los productos minerales. En cuanto al comercio, el país exporta prin cipalmente 
productos minerales. La política general del Gobierno consiste en aumentar la competitividad y 
promover la elaboración de un programa de "producción nacional" que dé prioridad a la producción 
orientada a la exportación y a manufacturas que susti tuyan a las importaciones. A fin de lograr estos 
objetivos, el Gobierno presta apoyo al sector manufacturero mediante diversas medidas e incentivos 
y varios programas o políticas para sectores específicos, como el Programa relativo a la Cachemira.  
27. Mongolia  adoptó o modificó numerosos reglamentos relativos a los servicios bancarios, 
incluido un nuevo reglamento sobre la concesión de licencias. El sector bancario está abierto a la 
inversión extranjera; actualmente no hay bancos extranjeros establecidos como f iliales, sucursales 
u oficinas de representación. Una empresa extranjera o un ciudadano extranjero que desee 
convertirse en accionista de una compañía de seguros de Mongolia estará sujeto a los mismos 
requisitos que una empresa o un ciudadano de Mongolia. Mongolia contrajo compromisos parciales 
en el marco del AGCS con respecto a los servicios bancarios; en su AAE con el Japón, esos 
compromisos se hicieron extensivos a las actividades de arrendamiento financiero. Mongolia contrajo 
compromisos plenos en el m arco del AGCS en relación con los seguros, reaseguros y seguros de 
transporte en los tres primeros modos de suministro; estos compromisos se reproducen en el AAE 
con el Japón.  
28. En cuanto al sector de las telecomunicaciones, la penetración de la telefonía fi ja en Mongolia 
es baja, lo que refleja el predominio de los servicios de banda ancha móvil. El Estado posee una 
participación del 94,7% en el operador tradicional de telecomunicaciones fijas y del 100% en una 
empresa de redes de telecomunicaciones. El prin cipal operador de telefonía móvil es de propiedad 
extranjera. Algunos servicios, como los servicios de línea fija, Internet y las líneas arrendadas, así 
como algunos servicios móviles están plenamente liberalizados. La reglamentación de Mongolia en 
materia  de telecomunicaciones autoriza la desagregación del bucle local. No existe legislación sobre 
la portabilidad de los números. Las tarifas de interconexión dependen de los costos. Existen normas 
en materia de fijación de precios para los servicios telefónic os de voz móviles al por menor y los 
servicios de televisión por satélite. Existe la obligación de servicio universal respecto de varios 
servicios, como los servicios telefónicos de voz. Mongolia asumió compromisos respecto de los 
servicios de telecomunica ciones de valor añadido en el marco del AGCS y de su AAE con el Japón.  
29. El mercado interno del transporte aéreo es reducido y comprende principalmente vuelos que 
enlazan Ulaanbaatar con otras ciudades importantes. No se impone ningún límite a la inversión 
extranjera en las líneas aéreas nacionales. Mongolia tiene 17 aeropuertos autorizados, uno de los 
cuales es internacional. La autoridad de aviación comercial tiene un monopolio de facto  sobre los 
servicios de escala, aunque también se permite que las líneas  aéreas presten sus propios servicios. 
Hay 16 operadores de servicios de mantenimiento, reparación y revisión de aeronaves, 9 de los 
cuales son de propiedad extranjera. No existen reglamentos específicos sobre la explotación de 
servicios de reserva informa tizados y la venta y comercialización de billetes de avión por las líneas 
aéreas; estas actividades están totalmente abiertas a la inversión extranjera. El Gobierno tiene 
previsto privatizar parcialmente la línea aérea Mongolyn Irgenii Agaaryn Teever (MIAT ), de 
propiedad estatal al 100%. Mongolia ha suscrito 39 acuerdos bilaterales de transporte aéreo, sigue 
una política de liberalización gradual y fomenta el uso compartido de códigos con su línea aérea 
nacional. No existe una política específica para los v uelos de carga y la política relativa a los vuelos 
chárter se basa en la reciprocidad.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  30. Mongolia depende en gran medida de los ferrocarriles para transportar la carga, en particular 
para la exportación de los recursos minerales. La Ley de Transporte Ferrovi ario de 2007 estipula que 
las infraestructuras ferroviarias que se consideren esenciales para la economía o la sociedad del país 
podrán ser de propiedad íntegra o predominantemente estatal o transferirse al Estado transcurrido 
un tiempo determinado.  
31. Desde los primeros años del decenio de 2000, la política de carreteras se ha centrado en la 
construcción de cinco autopistas norte -sur y una autopista este -oeste. Las licencias para el 
transporte de pasajeros y carga son concedidas en régimen de trato nacional p leno. Existen 
directrices administrativas no obligatorias sobre cómo determinar el precio de la carga. Mongolia 
cuenta con una red de 11 acuerdos bilaterales sobre el transporte por carretera, que regulan el 
transporte de carga y de pasajeros.  
32. Aunque Mongo lia no tiene ninguna vía navegable al mar, en 1999 estableció un registro de 
naves abierto, sin prescripciones en materia de nacionalidad respecto de la propiedad y la 
tripulación, incluidos los oficiales. En 2018, la flota registrada bajo pabellón mongol representaba 
el 0,03% de la flota mundial. Mongolia no ha asumido ningún compromiso en el marco del AGCS 
respecto de los servicios de transporte.  
33. La principal legislación sobre el turismo es la Ley de Turismo, adoptada por el Parlamento en 
el año 2000. Est a ley define un régimen abierto de acceso a los mercados que fomenta la inversión, 
en particular la inversión extranjera. Durante el período objeto de examen, el Gobierno promovió 
varias exenciones fiscales destinadas a impulsar la inversión extranjera. El  sector se ha visto 
gravemente afectado por la pandemia de COVID -19, por lo que el Gobierno ha adoptado algunas 
medidas de ayuda provisionales, como exenciones de las cotizaciones a la seguridad social y del 
impuesto sobre la renta y la distribución de fon dos de ayuda a los empleados de las empresas 
afectadas.  
 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Evolución económica reciente  
1.1.  La economía de Mongolia siguió creciendo entre 2014 y 2019. En 2016 la tasa de crecimiento 
disminuyó al 1,2% debido a la fuerte caída de los precios de los productos minerales. Más tarde se 
recuperó, principalmente gracias a un incremento de las exportaciones de minerales resultante de 
la subida de los precio s mundiales de los productos básicos y a la entrada de inversión extranjera 
directa (IED). En 2019 la economía creció un 5,1%, pues el saldo presupuestario mejoró y las 
reservas y el PIB per cápita aumentaron de manera constante (cuadro 1.1). No obstante, debido a 
la pandemia de COVID -19, las exportaciones sufrieron una disminución interanual del 40% en el 
primer trimestre de 2020 y la economía se contrajo un 9,7% en el primer semestre del año.1 
1.2.  La inflación avanzó lentamente, situándose en el 7,3% en 2019 , como resultado del aumento 
de los precios de los alimentos y los servicios públicos; en 2020 disminuyó y llegó al 1,7% en 
septiembre. La tasa de desempleo ha descendido desde 2016 y en 2018 era del 7,8%. Las 
exportaciones, las importaciones y la IED sigu ieron creciendo entre 2017 y 2019.  
1.3.  En cuanto al valor añadido, la participación de los servicios en el PIB se ha reducido desde  2016 
y en 2019 representaba el 44,8%. Las partes correspondientes a la minería y a la industria 
manufacturera han aumentado desde 2015 (26,0% del PIB en 2019) y 2017 (10,5% del PIB 
en 2019), respectivamente (cuadro 1.2). En lo que respecta al empleo, la participación de los 
servicios se ha incrementado desde 2017, hasta alcanzar el 53,1% del empleo total en 2019, 
mientras que la de la agricultura ha disminuido durante ese mismo período, al 25,3%.  
1.4.  La pandemia de COVID -19 ha afectado sustancialmente a la economía de Mongolia, provocando 
necesidades urgentes en materia de presupuesto y balanza de pagos. En respuesta a la pandemia, 
el 9 de abril de 2020 Mongolia adoptó su primer paquete de medidas de ayuda a los afectados por 
la recesión económica. Se estima que las medidas fiscales adoptadas por el Gobierno ascienden en 
total a cerca del 8,9% del PIB.2 Con respecto a la p olítica monetaria, el Banco de Mongolia (Banco 
Central) decidió adoptar las siguientes medidas: i) comprar obligaciones para ayudar a financiar un 
programa de alivio de la carga de la deuda para personas de la tercera edad; ii) reanudar la ayuda 
a los prés tamos subvencionados para la vivienda mediante la compra de bonos de titulización 
hipotecaria; y iii) ofrecer a los bancos préstamos a corto plazo con un tipo de interés nulo.3 
1.5.  De conformidad con el artículo 7 de la Ley de Prevención , Lucha y Desarrollo S ocioeconómico 
en relación con la COVID -19, promulgada el 29 de abril de 2020, el Gobierno adoptó varios planes 
de acción.4 En el marco de esos planes, el Gobierno aplicó las siguientes medidas para apoyar la 
economía: i) examinó con el Gobierno de China l a medida temporal de "canal verde", que aplicó 
para incrementar las exportaciones de minerales; ii) aumentó la asistencia social, incluida la 
prestación por hijos, de MNT 20.000 a MNT 100.000; y iii) con el fin de ayudar a las empresas, 
aplazó los pagos en  concepto de seguridad social y del impuesto sobre la renta de las personas 
físicas, e introdujo una exención fiscal para determinadas pequeñas y medianas empresas (pymes).  
 
1 FMI, Request for Purchase under the Rapid Financing Instrument , 27 de mayo de 2020.  
2 FMI, Country Report No. 20/205 , junio de 2020. El FMI aprobó la solicitud de ayuda financiera de 
emergencia con cargo al Instrumento de Financiamiento Rápido por un valor estimado de USD 99 millones, con 
el fin d e ayudar a Mongolia a mantener las reservas de divisas, crear el margen fiscal necesario para efectuar 
gastos esenciales relacionados con la pandemia y catalizar las ayudas de los donantes. El 24 de mayo de 2017 
Mongolia contrajo un acuerdo trienal por un valor de USD 425 millones en el marco del Servicio Ampliado 
del FMI (SAF).  
3 El Comité de Política Monetaria del Banco de Mongolia celebró una reunión extraordinaria el 13 de abril 
de 2020, en la que decidió ampliar a 12 meses el plazo de vencimiento de lo s créditos al consumo, así como 
reducir el tipo de interés oficial en 1 punto porcentual (al 9%). Bank of Mongolia, Lowering the Policy Rate and 
Extending the Maturity of Consumer Loans , 13 de abril de 2020. Consultado en: 
https://www.mongolbank.mn/documents/pressrelease/Monetary_policy_statement_eng_Apr2020.pdf . 
4 Legalinfo, Law on Prevention, Fighting, and Social and Economic Development of Coronavir us 
Infection/COVID -19, 29 de abril de 2020. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15312?lawid=15312 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  1.6.  En 2019 Mongolia ocupó el 92º lugar en el índice de desarrollo humano del Programa de las 
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), frente al puesto 108º en 2012.5 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2014 -2019  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Cuentas nacionales  (%) 
Crecimiento del PIB real  7,9 2,4 1,2 5,3 7,2 5,1 
PIB nominal (millones de USD)  12.226,5  11.749,6  11.186,7  11.425,8  13.108,8  13.852,9  
PIB per cápita (USD)  4.158,5  3.918,6  3.660,2  3.669,4  4.135,0  4.295,2  
Tasa de desempleo (%)  7,9 7,5 10,0 8,8 7,8 .. 
Precios y tipos de interés   (%) 
Inflación (índice de precios de consumo, 
variación porcentual anual (promedio del 
período))  12,3 5,7 0,7 4,3 6,8 7,3 
Tipo oficial del Banco de Mongolia (final del 
período)  12,0 13,0 14,0 11,0 11,0 11,0 
Dinero y crédito (final del período)  (variación porcentual)  
Dinero en sentido amplio (M2)a 12,5 -5,5 21,0 30,5 22,8 7,0 
Tipo de cambio        
MNT por USD (promedio del período)  1.817,9  1.970,3  2.140,3  2.439,8  2.472,5  2.663,5  
Política fiscal  (% del PIB, salvo indicación en contrario)  
Saldo presupuestario corriente  4,4 -0,1 -4,3 2,9 8,2 9,9 
Ingresos y donaciones  28,4 25,8 24,4 28,4 31,0 32,4 
Gasto y préstamos netos  32,1 30,8 39,7 32,3 28,5 31,0 
Saldo global  -3,7 -5,0 -15,3 -3,9 2,6 1,4 
Deuda de la administración públicab 76,5 81,5 87,6 84,6 73,3 73,0 
Interna  21,6 25,6 20,2 13,6 5,3 4,2 
Sector externo        
Saldo de la cuenta corriente  -15,8 -8,1 -6,3 -10,1 -16,8 -15,6 
Comercio neto de mercancías  1,5 4,8 12,0 13,1 5,2 8,4 
Exportaciones  44,7 37,8 42,9 51,1 50,0 51,9 
Importaciones  43,3 33,1 31,0 38,0 44,9 43,5 
Balanza de servicios  -10,5 -6,1 -12,0 -10,6 -15,1 -14,4 
Cuenta de capital  1,1 1,0 0,8 0,7 0,7 1,2 
Cuenta financiera  -12,3 -6,7 -7,3 -22,7 -16,0 -19,3 
Exportaciones de mercancías (variación 
porcentual en USD)  44,4 -18,7 8,0 21,4 12,4 9,6 
Importaciones de mercancías (variación 
porcentual en USD)  -17,3 -26,6 -10,8 25,2 35,5 2,4 
Exportaciones de servicios (variación 
porcentual en USD)  -11,9 13,5 16,3 20,7 15,0 10,9 
Importaciones de servicios (variación 
porcentual en USD)  -5,1 -25,9 52,3 2,0 41,6 4,4 
Reservas internacionales (final del período, 
millones de USD)  1.651,8  1.322,5  1.304,1  3.016,7  3.549,7  4.363,7  
(en meses de importaciones previstas de 
bienes y servicios)  4,1 4,4 4,7 7,0 7,0 8,0 
Deuda externa total (final del período, miles de 
millones de USD) 21,9 22,7 24,6 27,5 28,7 30,7 
.. No disponible.  
a M1 (moneda) + cuasidinero (depósitos a plazo en togrogs y depósitos en divisas).  
b La deuda de la administración pública no incluye la deuda de las empresas de propiedad estatal ni el 
pasivo exigible del Banco de Mongolia en concepto de acuerdos de crédito recíproco con el Banco 
Popular de China.  
Fuente:  Oficina Nacional de Estadística; Banco de Mongolia; FMI, Staff Report for the 2019 A rticle IV 
Consultation , Country Report No. 19/297, septiembre de 2019; e información facilitada por las 
autoridades.  
Cuadro 1.2 PIB por actividad económica y sectores de empleo, 2014 -2019  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
PIB por actividad económica a precios constantes de 2010 (variación porcentual)  
Agricultura, silvicultura y pesca  13,7 10,7 6,2 1,8 4,5 8,4 
Explotación de minas y canteras  19,4 14,1 0,2 -5,5 6,1 -0,4 
Industrias manufactureras  4,2 2,6 -0,8 19,9 15,7 10,9 
Suministro de electricidad, gas y agua  5,3 3,1 1,5 5,0 8,2 5,3 
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado  6,2 4,5 2,0 5,5 8,2 5,9 
Suministro de agua, evacuación de aguas residuales, 
gestión de desechos y descontaminación  -0,7 -7,0 -1,8 1,4 8,2 0,3 
Construcción  -4,3 -0,2 -4,9 11,4 4,7 8,0 
 
5 PNUD, 2019 Human Development Index Ranking . Consultado en: 
http://hd r.undp.org/en/content/2019 -human -development -index -ranking . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Servicios  7,8 0,6 1,1 7,7 4,7 5,8 
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de 
vehículos automotores y motocicletas  2,4 -8,1 -2,6 6,8 2,2 7,9 
Transporte y almacenamiento  14,8 5,1 11,5 14,2 7,6 2,0 
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  -10,8 3,3 1,5 9,7 11,6 4,5 
Información y comunicaciones  4,7 -2,5 -6,6 13,3 7,8 7,5 
Actividades financieras y de seguros  32,6 14,6 2,3 9,1 5,5 10,3 
Actividades inmobiliarias  3,7 4,3 1,2 6,7 6,9 2,6 
Actividades profesionales, científicas y técnicas  12,3 -0,2 -7,4 -5,9 7,2 9,2 
Actividades de servicios administrativos y de apoyo  0,9 2,8 0,2 9,5 4,0 3,5 
Administración pública y defensa; planes de seguridad 
social de afiliación obligatoria  2,5 3,0 -0,1 1,2 0,6 4,8 
Servicios de enseñanza  1,6 -0,7 2,0 3,0 2,6 3,2 
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia 
social  9,4 1,9 -0,1 2,0 2,6 4,1 
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas  0,2 3,5 8,5 1,1 0,6 4,9 
Otras actividades de servicios  -4,1 -2,6 6,3 4,1 2,4 -3,6 
PIB por actividad económica a precios básicos corrientes (%)  
Agricultura, silvicultura y pesca  14,7 14,5 12,7 11,3 12,1 12,1 
Explotación de minas y canteras  18,2 18,6 21,9 25,8 26,7 26,0 
Industrias manufactureras  9,7 8,3 8,0 9,9 10,6 10,5 
Suministro de electricidad, gas y agua  2,0 2,3 2,7 2,4 2,4 2,3 
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado  1,6 1,8 2,1 1,9 1,9 1,8 
Suministro de agua, evacuación de aguas residuales, 
gestión de desechos y descontaminación  0,4 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 
Construcción  4,9 4,6 4,3 4,1 4,1 4,2 
Servicios  50,5 51,7 50,3 46,5 44,1 44,8 
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de 
vehículos automotores y motocicletas  12,6 12,6 12,1 11,3 10,5 10,7 
Transporte y almacenamiento  5,5 5,7 5,6 5,4 5,2 5,2 
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 
Información y comunicaciones  2,4 2,3 2,2 1,9 1,9 1,9 
Actividades financieras y de seguros  5,2 5,8 5,6 5,6 5,4 5,4 
Actividades inmobiliarias  7,4 7,5 7,5 6,6 6,3 5,8 
Actividades profesionales, científicas y técnicas  2,5 2,4 1,9 1,6 1,5 1,6 
Actividades de servicios administrativos y de apoyo  1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 1,0 
Administración pública y defensa; planes de seguridad 
social de afiliación obligatoria  4,5 5,0 5,1 4,6 4,2 4,2 
Servicios de enseñanza  4,9 4,8 4,8 4,4 4,1 4,6 
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia 
social  2,0 2,2 2,2 1,9 1,9 2,2 
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas  0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 
Otras actividades de servicios  0,9 0,9 0,8 0,6 0,6 0,5 
Participación de los sectores en el empleo total (%)  
Agricultura, silvicultura y pesca  28,0 28,5 30,4 28,8 26,7 25,3 
Explotación de minas y canteras  3,7 .. 3,3 4,2 4,6 5,1 
Industrias manufactureras  7,7 .. 7,5 7,5 8,0 7,9 
Suministro de electricidad, gas y agua  2,0 .. 1,9 1,8 1,8 2,6 
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado  1,4 .. 1,4 1,4 1,3 1,7 
Suministro de agua, evacuación de aguas residuales, 
gestión de desechos y descontaminación  0,6 .. 0,5 0,4 0,5 0,9 
Construcción  7,3 .. 6,2 5,7 6,1 6,0 
Servicios  51,3 .. 50,6 52,0 52,7 53,1 
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de 
vehículos automotores y motocicletas  15,3 .. 15,0 16,5 16,9 14,0 
Transporte y almacenamiento  6,3 .. 5,7 5,9 5,9 5,3 
Actividades de alojamiento y servicio de comidas  3,3 .. 2,8 2,9 3,0 3,2 
Información y comunicaciones  1,6 .. 1,6 1,2 1,1 1,1 
Actividades financieras y de seguros  2,1 .. 1,9 1,9 2,1 2,1 
Actividades inmobiliarias  0,1 .. 0,1 0,0 0,1 0,1 
Actividades profesionales, científicas y técnicas  1,1 .. 1,1 1,0 1,2 1,6 
Actividades de servicios administrativos y de apoyo  1,1 .. 1,3 1,7 1,5 1,8 
Administración pública y defensa; planes de seguridad 
social de afiliación obligatoria  6,0 .. 6,5 6,6 6,1 7,5 
Servicios de enseñanza  8,1 .. 8,3 8,0 7,9 8,4 
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas  1,0 .. 0,9 0,8 1,1 1,6 
Actividades de los hogares como empleadores  3,5 .. 3,7 3,4 4,0 4,2 
Otras actividades de servicios  2,0 .. 1,8 2,0 2,0 2,3 
.. No disponible.  
Fuente:  Mongolian Statistical Information Service , National Accounts , consultado en: 
www.1212.mn/Stat.aspx?LIST_ID=976_L05&type=tables ; y Employees , consultado en: 
www.1212.mn/tables.aspx?TBL_ID=DT_NSO_0400_035V7 . 
1.7.  La cuenta corriente de Mongolia fue deficitaria durante  el período objeto de examen, y el déficit 
aumentó entre 2017 y 2019 (cuadro 1.3). El primer destino de las exportaciones de Mongolia es 
China y sus principales productos de exportación son los minerales; esta estructura apenas ha WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 17 - 
 
  variado desde el anterior  examen (sección 1.2). Las autoridades siguen persiguiendo el objetivo de 
explotar yacimientos minerales de importancia estratégica, pero sin dejar de diversificar los 
productos de exportación, de manera que el país no dependa tanto de los recursos mineral es. En  
este contexto, el 9 de septiembre de 2016, se adoptó el Plan de Acción del Gobierno 
para 2016-20206, con el objetivo, entre otros, de diversificar la estructura económica y los productos 
de exportación. Además, en septiembre de 2018, el Gobierno ad optó el Programa de Exportación de 
Mongolia (2018 -2022), que tiene, entre otros, los siguientes objetivos: i) promover las 
exportaciones no mineras; ii) diversificar los mercados de exportación; iii) fomentar las 
exportaciones; y iv) apoyar el estudio de l os mercados de exportación.7 La finalidad del Programa 
es promover las exportaciones no mineras prestando apoyo a la producción y la cadena de suministro 
de productos agropecuarios como la lana, la cachemira, el cuero, la carne, la leche y el espino 
amari llo.8 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2014 -2019  
(Millones de USD)  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Cuenta corriente  -1.934,3  -948,5  -699,7  -1.155,4  -2.206,8  -2.161,7  
Balanza comercial  177,7  562,6  1.337,8  1.493,7  675,5  1.158,1  
Exportaciones (f.o.b.)  5.470,8  4.446,4  4.804,0  5.834,3  6.556,5  7.182,8  
Importaciones (f.o.b.)  5.293,1  3.883,8  3.466,2  4.340,6  5.881,0  6.024,7  
Servicios, neto  -1.289,2  -715,5  -1.338,3  -1.216,1  -1.978,3  -1.991,7  
Ingresos  607,0  688,8  800,9  966,3  1.111,6  1.232,7  
Pagos  1.896,2  1.404,3  2.139,2  2.182,4  3.089,9  3.224,4  
Ingreso primario, neto  -972,5  -969,7  -911,2  -1.612,6  -1.227,5  -1.568,8  
Ingresos  57,1 58,8 68,3 76,4 345,6  394,5  
Remuneración de empleados  53,8 53,7 58,2 62,8 299,3  306,7  
Renta de la inversión  3,4 5,2 10,1 8,4 32,0 59,3 
Otros  0,0 0,0 0,0 5,7 13,2 27,3 
Pagos  1.029,6  1.028,5  979,5  1.689,0  1.573,1  1.963,3  
Remuneración de empleados  166,3  96,1 86,2 106,7  114,6  110,4  
Renta de la inversión  863,3  932,4  893,3  1.582,7  1.457,4  1.851,7  
Otros  0,0 0,0 0,0 -0,5 1,0 1,2 
Ingreso secundario, neto  149,7  174,1  212,1  179,5  323,5  240,7  
Ingresos  332,8  320,4  304,8  264,2  447,8  374,3  
Pagos  183,1  146,4  92,7 84,6 124,3  133,6  
Cuenta de capital  135,6  115,7  90,8 77,7 91,9 160,8  
Cuenta financiera  -1.503,8  -788,0  -811,9  -2.599,3  -2.091,0  -2.677,6  
Inversión directa  -230,7  -82,9 4.170,9  -1.445,7  -2.136,7  -2.316,4  
Inversión directa de Mongolia en 
el extranjero  107,1  11,4 14,5 48,6 37,0 127,0  
Inversión directa en Mongolia  337,8  94,3 -4.156,4  1.494,4  2.173,7  2.443,3  
Inversión de cartera  -270,0  -248,5  -487,1  -493,1  -60,8 -372,3  
Activos  41,4 28,8 13,0 -26,6 46,6 14,8 
Pasivos  311,3  277,3  500,0  466,6  107,4  387,1  
Otra inversión  -1.002,0  -455,3  -4.533,8  -677,3  119,2  5,1 
Activos  306,4  233,5  418,7  -348,7  -110,2  43,7 
Moneda y depósitos  226,8  236,8  327,4  -346,2  -22,5 38,1 
Préstamos  45,6 1,5 9,7 -3,8 -37,9 -12,3 
Créditos y anticipos comerciales  34,0 -4,9 81,7 1,3 -49,9 18,0 
Pasivos  1.308,5  688,7  4.952,6  328,6  -229,4  38,6 
Moneda y depósitos  471,2  454,1  123,5  142,7  -33,4 -52,0 
Préstamos  750,8  349,0  4.968,1  222,3  -142,2  155,9  
Créditos y anticipos comerciales  38,4 -186,4  -139,0  -42,5 -53,8 -65,2 
Otros  48,0 72,0 0,0 6,0 0,0 0,0 
Errores y omisiones netos  -176,1  -223,3  -221,2  -61,6 -117,8  -223,9  
Saldo global  -471,1  -268,1  -18,2 1.459,9  -141,7  452,9  
Fuente:  Bank of Mongolia, Balance of Payments . Consultado en: 
https://www.mongolbank.mn/eng/liststatistic.aspx?id=4_1 . 
 
6 Legalinfo, Parliament Resolution No. 45 on Approval of the Action Plan of the Government of Mongolia 
for 2016 -20, 9 de septiembre de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/12120 . 
7 Asimismo, en marzo de 2017, el Ministerio de Hacienda y el Banco Mundial pusieron en marcha el 
Proyecto de Fomento de las Exportaciones, con miras a fortalecer la capacidad de exportación de las pymes de 
sectores distintos de la minería.  
8 Legalinfo, Mongolian Export Program . Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/8719?lawid=13692 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 18 - 
 
  1.8.  Tras arrojar un déficit constante desde 2014, el saldo presupuestario global pasó a registrar 
un superávit en 2018 y 2019, princi palmente como resultado de los fuertes ingresos de la minería, 
las políticas adoptadas, en particular el Programa de Recuperación Económica, y la contención del 
gasto. El 28 de agosto de 2020 se adoptó una ley por la que se modifica el Marco Presupuestario  a 
Medio Plazo (Anuncio relativo al Marco Presupuestario para el Presupuesto General de Mongolia 
en 2020).9 El Gobierno sigue fortaleciendo el marco de la política fiscal y promoviendo la 
consolidación fiscal mediante la Ley de Estabilidad Fiscal de 2010 y tres reglas fiscales previstas en 
la Ley, a saber: i)  la regla de gasto, que fija un límite máximo de crecimiento del gasto nominal 
total; ii) la regla de saldo presupuestario estructural, que establece que el saldo presupuestario 
estructural (es decir, el saldo global menos los ingresos cíclicos derivados de los principales 
minerales) debe ser igual o superior a un déficit del 2% del PIB; y iii) la regla de deuda, que dispone 
que, después de 2014, el valor actual de la deuda pública no exceda del 40% del  PIB. El Parlamento 
ajustó el límite de endeudamiento al 69% del PIB en términos de valor actual.  
1.9.  El Fondo de Estabilización Fiscal se estableció en virtud de la Ley de Estabilidad Fiscal con el 
fin de dar estabilidad al presupuesto. Se financia en parte m ediante ingresos derivados de la minería. 
Además, en 2016, se estableció un fondo soberano, el Fondo Patrimonial para el Futuro, como fondo 
de ahorro para el Gobierno10; este se financia principalmente con dividendos de las acciones públicas 
de las empresa s de propiedad estatal del sector de la minería y con una parte de los pagos en 
concepto del canon minero.  
1.10.   El principal objetivo de la política del Banco de Mongolia es garantizar la estabilidad del togrog 
(MNT), que es la moneda nacional.11 El Banco de Mo ngolia fijó en torno al 8% el objetivo para 
estabilizar la tasa de inflación. Durante el período objeto de examen, la política monetaria se 
endureció en enero de 2015. En enero de 2016 se adoptó una política expansionista, que volvió a 
endurecerse a mediad os de agosto de ese mismo año. Entre mediados de diciembre de 2016 y 
mediados de marzo de 2018 se produjo otra fase expansionista, a la que siguieron nuevamente 
medidas más restrictivas en noviembre de 2018. En 2020 se adoptó una vez más una política 
monet aria expansionista, en particular reduciendo el tipo de interés oficial en 1 punto porcentual en 
tres ocasiones: el 11 de marzo, el 13 de abril y el 14 de septiembre; como consecuencia de ello, el 
tipo de interés oficial disminuyó del 11% a principios de 2 020 al 8% al 14 de septiembre de 2020.12 
El Banco de Mongolia adoptó también otras medidas de política monetaria durante el período objeto 
de examen.13 El Parlamento aprobó una serie de modificaciones de la Ley del Banco de Mongolia, 
 
9 Legalinfo, Law on General Budget of Mongolia 2020 Budget Framework Announcement, on 
Amendments to the Law on the 2021 -22 Budget Draft , 28 de agosto de 2020. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/ additional/details/3850?lawid=14524 . 
10 El déficit presupuestario se podrá financiar con cargo a este fondo hasta 2022.  
11 El Banco de Mongolia formula y aplica la política monetaria regulando la oferta monetaria mediante 
variaciones de las reservas monetari as para lograr su principal objetivo de estabilidad monetaria. El Gobierno 
no está facultado para interferir en el establecimiento de la política monetaria; el Banco de Mongolia presenta 
anualmente sus objetivos al Parlamento en las Directrices sobre la Po lítica Monetaria del Estado. El Banco de 
Mongolia rinde formalmente informe al Parlamento, de conformidad con el artículo 30 de la Ley del Banco 
Central.  
12 Durante el período objeto de examen, el tipo de interés oficial fue objeto de las siguientes medidas : 
i) el 15 de enero de 2015, aumento de 1 punto porcentual, al 13%; ii) el 14 de enero de 2016, reducción de 
1 punto porcentual, al 12%; iii) el 6 de mayo de 2016, reducción de 1,5 puntos porcentuales, al 10,5%; 
iv) el 18 de agosto de 2016, aumento de 4,5 puntos porcentuales, al 15%; v) el 20 de diciembre de 2016, 
reducción de 1 punto porcentual, al 14%; vi) el 16 junio de 2017, reducción de 2 puntos porcentuales, al 12%; 
vii) el 25 de diciembre de 2017, reducción de 1 punto porcentual, al 11%; viii) el 26 de marzo de 2018, 
reducción de 1 punto porcentual, al 10%; y ix) el 27 de noviembre de 2018, aumento de 1 punto porcentual, 
al 11%.  
13 Se trata de las siguientes medidas: i) el 26 de marzo de 2018, el porcentaje de reserva obligatoria 
para los pasivos en mo neda nacional y en divisas se fijó en el 10,5% y el 12%, respectivamente; ii) el 15 de 
junio de 2018, el Banco de Mongolia fijó un límite del 70% para el ratio de endeudamiento de los créditos al 
consumo personal; iii) el 20 de diciembre de 2019, el porcen taje de reserva obligatoria para el pasivo en 
divisas de los bancos se elevó en 3 puntos porcentuales, al 15%; iv) el 1 de abril de 2019, el límite superior 
del ratio de endeudamiento de los créditos al consumo de reciente emisión o con plazos modificados,  excluidos 
los préstamos de pensiones, se revisó al 60%; v) el 11 de marzo de 2020, el Banco de Mongolia redujo en 
2 puntos porcentuales el porcentaje de reserva obligatoria para el pasivo en togrog de los bancos, al 8,5%, y 
revisó a +1 la banda de fluctua ción de los tipos de interés, es decir, -1 punto porcentual respecto del tipo de 
interés oficial; vi) el 13 de abril de 2020, el plazo de vencimiento de los créditos al consumo se amplió 
hasta  12 meses para los prestamistas que tuvieran dificultades para r eembolsar sus préstamos; vii) el 26 de 
junio de 2020, la remuneración de los bancos en concepto de reservas obligatorias se redujo en la cantidad 
correspondiente a la relación entre depósitos en divisas con tipos relativamente más elevados y cuentas WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 19 - 
 
  que entraron en vigor el 1 de abril de 2018. De conformidad con esas modificaciones, el Parlamento 
designó el Comité de Política Monetaria como órgano decisorio oficial en materia de política 
monetaria, que utiliza un marco colectivo de adopción de decisiones; el Comité adopta sus decisiones 
en esta esfera tras la celebración de reuniones en dos etapas. El Consejo de Estabilidad Financiera, 
que está integrado por el Ministro de Hacienda, el Gobernador del Banco de Mongolia y el Comisario 
de la Comisión de Regulación Financiera, sigue teniendo el objetivo de mejorar la cooperación 
intergubernamental.  
1.11.   Mongolia aplica un régimen de flotación de los tipos de cambio. Según las autoridades, el 
Banco de Mongolia puede intervenir en el mercado de divisas a través de subastas con miras a 
mitigar la volatilidad.14 En 2019, las reservas internacionales de Mongolia ascendían a alrededor 
de USD 4.400 millones (frente a USD 1.300 millones en 2016).  
1.2  Resultados comerciales  
1.2.1   Composición del comercio  
1.12.   Las exportaciones de Mongolia siguen estando muy concentradas en unos cuantos productos; 
en 2019, alrededor del 84% de esas exportaciones estaban relacionadas con la minería: las de 
carbón y cobre representaron el 40,3% y el 23,6%, respectivamente, de las exportaciones totales 
(cuadro A1.1 y gráfico 1.1). Ese mismo año, los principales productos de importación fueron la 
maquinaria y los aparatos eléctricos, el material de transporte y los combustibles minerales; la parte 
correspondiente al material de transporte aumentó entre 2013 y 2019 (cuad ro A1.2).  
1.2.2   Distribución geográfica del comercio  
1.13.   Entre 2013 y 2019, la participación de China en las exportaciones de Mongolia se incrementó 
a casi el 89% (cuadro A1.3 y gráfico 1.2). En el mismo período, aumentó la participación de China, 
la Federación de R usia y el Japón en las importaciones de Mongolia, mientras que la de la República 
de Corea, los Estados Unidos y la Unión Europea disminuyó (cuadro A1.4 y gráfico 1.2).  
 
corrie ntes en divisas sujetas a cualquier tipo, por un lado, y el total de depósitos y cuentas corrientes en 
divisas, por otro lado, y el Banco de Mongolia promovió la estabilidad financiera en el sistema bancario 
desincentivando la dolarización de los depósitos  bancarios y manteniendo un rendimiento relativo respecto a 
los instrumentos en moneda nacional; viii) el 7 de agosto de 2020, el Banco de Mongolia decidió prolongar el 
período de reestructuración y ampliar el plazo de vencimiento de los créditos al consum o hasta el 31 de 
diciembre de 2020 para los prestatarios que tuvieran dificultades para reembolsar sus préstamos debido a las 
actuales circunstancias económicas; y ix) el 14 de septiembre de 2020, el Banco de Mongolia decidió introducir 
instrumentos de fin anciación mediante recompra a largo plazo.  
14 De conformidad con el artículo 5 de la Ley de Operaciones Monetarias, si la volatilidad supera el 5% 
se debe "señalar a la atención del Primer Ministro". Para obtener información detallada sobre la intervención 
del Banco de Mongolia a través de subastas, véase: http://www.mongolbank.mn/eng/dblistforexauction.aspx . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 20 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías, por principales Secciones 
del SA, 2013 y 2019  
 
Fuente:  Cálculos de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade y de datos facilitados por las 
autoridades.  
2013 2019
Exportaciones
Otros
4,2%
Plástico y caucho
3,7%
Productos 
químicos Importaciones
Material de transporte
15,7%
Maquinaria y 
aparatos eléctricos
21,9%Total:  USD 4.300 millones Total:  USD 7.600 millones
Total:  USD 6.400 millones Total: USD 6.100 millonesMinerales de cobre y sus 
concentrados
22,2%
Productos 
químicos
6,0%Otros productos 
minerales 2,2%
Carbón
40,3%
Otros productos 
minerales 3,4%Metales 
comunes y sus 
manufacturas
8,7%Minerales de hierro y 
sus concentrados
15,3%Oro
7,3%
Otros productos 
minerales 5,2%Productos de las 
industrias 
alimenticias, 
bebidas, tabaco
7,3%
Plástico y caucho
4,2%Maquinaria y
aparatos eléctricos 
20,0%Otros productos 
minerales 
1,4%
Minerales de cinc 
y sus 
concentrados
2,8%
Otros
12,1%Material de transporte
19,0%Materias textiles y
sus manufacturas
5,7%Carbón
26,1%Aceites crudos
de petróleo
12,1%
Otros
11,4%Otros  5,1%
Minerales de cinc y 
sus concentrados
2,5%Oro  5,5%
Aceites de petróleo, 
excepto los aceites 
crudos
19,0%Metales
comunes y sus
manufacturas
8,8%Espato flúor 
2,0%
Aceites de petróleo, 
excepto los aceites 
crudos
22,2%Espato flúor 
2,7%
Productos de las 
industrias 
alimenticias, 
bebidas, tabaco
6,5%Minerales de hierro 
y sus concentrados
7,6%
Minerales de cobre y 
sus concentrados 
23,6%Materias textiles y 
sus manufacturas  
6,6%Aceites crudos
de petróleo
4,8%
Productos 
minerales
81,9%Productos 
minerales
83,7%WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 21 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2013 y 2019  
 
Fuente:  Cálculos de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade y de datos facilitados por las 
autoridades.  
1.3  Comercio de servicios  
1.14.   Durante el período objeto de examen, las principal es exportaciones de servicios de Mongolia 
consistieron en viajes, transporte y otros servicios prestados a las empresas (cuadro 1.4). En cuanto 
a las importaciones de servicios, la mayor parte fueron en los sectores del transporte, viajes y otros 
servicios  prestados a las empresas.  
2013 2019
Exportaciones
Canadá  3,2%
Japón
7,0%ImportacionesTotal:  USD 4.300 millones Total:  USD 7.600 millones
Total:  USD 6.400 millones Total: USD 6.100 millonesOtros  2,0%
Otros
10,3%China
88,9%
Japón 
9,6%UE-28
11,4%
China
33,2%Corea, Rep. de
8,0%UE-28
9,6%Fed. de Rusia 1,4%
UE-28
6,7%
Otros
12,9%
China
28,1%Otros 3,3%
UE-28
4,8%China
86,7%
Estados Unidos
8,1%
Corea, Rep. de
4,4%Suiza 1,0%
Estados Unidos
4,7%Federación de Rusia
24,6%Federación de Rusia
28,2%Singapur 2,0%WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 22 - 
 
  Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2014 -2019  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Crédito total (millones de USD)  607,0  688,8  800,9  966,3  1.111,6  1.232,7   
(% del crédito total)  
Servicios de manufactura en insumos físicos que son propiedad 
de otros  0,7 0,9 0,7 0,6 0,4 0,3 
Transporte  33,7 34,6 31,9 33,1 31,9 31,6 
Pasajeros  6,8 4,8 7,9 6,8 5,9 7,4 
Carga  13,3 16,2 12,7 13,6 13,5 13,9 
Otros  13,5 13,6 11,4 12,8 12,5 10,2 
Viajes  35,4 35,7 39,5 40,9 40,1 41,6 
De negocios  1,0 0,8 3,3 3,7 4,0 4,0 
Personales  34,4 34,8 36,2 37,2 36,1 37,6 
Construcción  3,2 4,9 3,4 2,3 3,8 3,1 
Financieros  0,6 1,0 2,0 2,6 0,7 0,4 
Cargos por el uso de la propiedad intelectual n.i.p.  0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 
Telecomunicaciones e informática  2,2 1,8 2,3 2,6 4,2 4,1 
Otros servicios prestados a las empresas  23,3 20,2 19,4 17,1 18,3 18,3 
Investigación y desarrollo  0,0 0,0 0,0 0,1 0,7 0,3 
Servicios profesionales y de consultoría en gestión  5,1 3,7 4,5 3,9 3,5 4,3 
Servicios técnicos, relacionados con el comercio y otros  18,2 16,5 15,0 13,1 14,1 13,7 
Servicios personales, culturales y de esparcimiento  0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 0,1 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 
Débito total (millones de USD)  1.896,2  1.404,3  2.139,2  2.182,4  3.089,9  3.224,4   
(% del débito total)  
Servicios de manufactura en insumos físicos que son propiedad 
de otros  0,0 0,0 0,3 0,9 0,4 0,2 
Servicios de mantenimiento y reparación n.i.p.  1,9 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 
Transporte  20,8 24,5 20,2 27,7 29,6 30,5 
Pasajeros  3,0 3,7 2,5 3,9 3,3 3,4 
Carga  13,3 15,9 14,8 21,5 24,1 25,4 
Otros  4,5 4,9 2,9 2,3 2,2 1,6 
Viajes  24,9 30,0 22,6 24,4 27,8 28,7 
De negocios  0,4 0,8 0,6 1,1 0,3 0,2 
Personales  24,5 29,3 22,0 23,3 27,6 28,4 
Construcción  5,8 8,1 7,7 11,0 6,7 4,5 
Seguros y pensiones  0,6 1,7 0,7 0,9 0,7 0,7 
Financieros  5,4 4,2 10,3 2,3 4,2 6,6 
Cargos por el uso de la propiedad intelectual n.i.p.  0,7 1,1 1,2 0,7 0,5 0,8 
Telecomunicaciones e informática  6,1 6,0 4,1 3,4 3,6 3,3 
Otros servicios prestados a las empresas  32,3 22,3 32,0 27,5 25,7 23,9 
Investigación y desarrollo  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Servicios profesionales y de consultoría en gestión  20,8 11,9 11,9 8,3 7,5 9,7 
Servicios técnicos, relacionados con el comercio y otros  11,6 10,5 20,1 19,1 18,1 14,1 
Servicios personales, culturales y de esparcimiento  0,1 0,3 0,1 0,0 0,1 0,0 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  1,3 1,5 1,0 1,1 0,7 0,8 
Fuente:  Banco de Mongolia. Consultado en: https://www.mongolbank.mn/eng/liststatistic.aspx?id=4_1 . 
1.4  Inversión extranjera directa  
1.15.   Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Des arrollo (UNCTAD), 
entre  2017 y 2019 aumentaron las entradas de IED, tras registrar una fuerte disminución en 2016 
(gráfico 1.3). Según los datos facilitados por las autoridades sobre la base de los registros, en 2019 
el volumen acumulado de IED en Mongolia  ascendía a USD 22.600 millones, frente a 
USD 20.200  millones en 2014 (cuadro A1.5). Durante el período objeto de examen, la mayor parte 
de la IED se efectuó en el sector de la explotación de minas y canteras (cuadro A1.6).  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 23 - 
 
  Gráfico 1.3 Entradas y volumen de IED, 2000 -2019  
 
Fuente:  UNCTAD, World Investment Report 2020 . 
 
-5.000-4.000-3.000-2.000-1.00001.0002.0003.0004.0005.0006.000
05.00010.00015.00020.00025.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Escala de la izquierda: volumen
acumulado de entradas de IED
Escala de la derecha: entradas de IEDWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 24 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  En virtud de la Constitución de 1992, modificada en 1999, 2001 y 2019, Mongolia es una 
democracia parlamentaria cuyo poder legislativo reside en un parlamento unicameral, el Gran Hural 
del Estado (Parlamento). El Parlamento, con la aprobación del Presidente, está encargad o de 
nombrar al Primer Ministro y a los Ministros que constituyen el órgano ejecutivo de gobierno 
(cuadro  2.1). Los miembros del Parlamento son elegidos por mandatos fijos de cuatro años. Las 
últimas elecciones parlamentarias tuvieron lugar en junio de 202 0. 
Cuadro 2.1 Ministerios y determinados organismos del Gobierno, septiembre de 2020  
Primer Ministro, Viceprimer Ministro y Oficina del Gabinete  
Primer Ministro  Organismo General de Inteligencia  
Departamento de Seguridad Especial del Estado  
Comité Estatal de Cultura Física y Deportes  
Organismo Gubernamental de Coordinación de las Políticas relativas 
al Patrimonio Estatal  
Viceprimer Ministro  Organismo Estatal de Inspección Profesional  
Organismo Nacional de Gestión de Situaciones de Emergencia  
Organismo de Competencia Leal y Protección del Consumidor  
Organismo de Normalización y Metrología  
Departamento de Política de Contratación  
Oficina del Gabinete del Gobierno  Organismo de Comunicaci ones y Tecnología de la Información  
Organismo Nacional de Desarrollo  
Medio Ambiente y Turismo  Organismo Nacional de Meteorología y Control Ambiental  
Organismo de Recursos Hídricos  
Ministro de Defensa  Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas de Mongolia  
Asuntos Exteriores   
Hacienda  Administración General de Aduanas  
Departamento General de Tributación  
Justicia y Asuntos Internos  Departamento General de Policía  
Organismo General de Protección en Frontera  
Organismo General del Registro Estatal  
Organismo General de Archivos  
Organismo General de Ejecución de las Decisiones Judiciales  
Organismo de Inmigración  
Oficina de la Propiedad Intelectual  
Trabajo y Bienestar Social  Organismo General de Seguridad Social  
Organismo General de Servicios Laborales y Sociales  
Organismo General para el Desarrollo de las Personas con 
Discapacidad  
Organismo para el Desarrollo de la Familia, la Infancia y la 
Juventud  
Construcción y Desarrollo Urbanístico  Administración de Asuntos de Tierras, Geodesia  y Cartografía  
Educación y Ciencia   
Carreteras y Desarrollo del Transporte 
(MRTD)  Organismo de Aviación Civil  
Cultura  Departamento de Arte y Cultura  
Minas e Industria Pesada (MMHI)  Organismo de Recursos Minerales y Petróleo  
Organismo Nacional de Geología  
Alimentación, Agricultura e Industria 
Ligera (MOFALI)  Organismo General de Servicios Veterinarios  
Departamento de Pequeñas y Medianas Empresas  
Energía   
Salud  Organismo General de Seguros de Salud  
Departamento de Control y Regulación de Medicamentos y Aparatos 
Médicos (que se añadió en virtud de la Resolución Nº 22 del 
Gobierno, de 28 agosto de  2020, y entrará en vigor el 1 de enero 
de 2021)  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y Government of Mongolia, State Institutions . Consultado 
en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/11115?lawid=15488 . 
2.2.  Las últimas modificaciones de la Constitución fueron adoptadas por el Parlamento y 
promulgadas por el Preside nte en noviembre de 2019, tras un amplio proceso de consultas iniciado 
en 2017 en el que participaron el partido gobernante, el principal partido de la oposición, el 
Presidente, el Primer Ministro, expertos constitucionales y el público en general, a travé s de un WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 25 - 
 
  "consejo deliberante" compuesto por ciudadanos elegidos al azar. Las modificaciones tienen por 
objeto ajustar el equilibrio de poderes entre las distintas instituciones y reforzar la estabilidad y la 
gobernanza.  
2.3.  Estas modificaciones abordan varias cuestiones diferentes. En primer lugar, cambian la mayoría 
necesaria para la destitución del Primer Ministro de una mayoría simple a una mayoría absoluta, e 
imponen la obligación de nombrar un nuevo Primer Ministro en un plazo de 30 días, en cuyo defecto 
el Presidente está obligado a disolver el Parlamento. Si el Primer Ministro presenta un proyecto de 
resolución solicitando un voto de confianza sobre cuestiones relacionadas con el presupuesto o la 
política del Estado, el Parlamento debe debatirlo en un pla zo de 3 días, y adoptar una resolución en 
un plazo de 10 días por mayoría de los miembros que lo componen. Si la resolución es rechazada, 
el Primer Ministro se considera destituido, y el Parlamento debe nombrar un nuevo Primer Ministro 
en un plazo de 30 dí as, en cuyo defecto el Presidente está obligado a disolver el Parlamento. Estas 
disposiciones tienen por objeto hacer frente a la inestabilidad gubernamental.  
2.4.  Las modificaciones prohíben al Parlamento aumentar los gastos y las pérdidas del presupuesto 
estatal presentado por el Gobierno. En virtud de las modificaciones, solo el Primer Ministro y no más 
de cuatro ministros del Gabinete pueden seguir siendo parlamentarios. Además, la decisión del 
Primer Ministro de nombrar/destituir a miembros del Gabinete no puede ser bloqueada ni por el 
Presidente ni por el Parlamento. Asimismo, las modificaciones buscan reforzar el control del poder 
ejecutivo mediante el establecimiento de un órgano constitucional (organización de auditoría estatal) 
que de manera independien te ejerza control sobre las finanzas y el presupuesto estatales. Además, 
el Parlamento debe velar por que los comités de investigación ad hoc , que han de establecerse con 
el apoyo de no menos de una cuarta parte de todos los miembros, incluyan representant es de las 
minorías. Las facultades de la organización de auditoría estatal y del comité de investigación ad hoc 
se definen en la Ley Revisada de Auditoría Estatal y la Ley del Gran Hural del Estado, que fueron 
adoptadas el 1 y el 7 de mayo de 2020, respect ivamente.  
2.5.  Otras modificaciones tienen por objeto mejorar el proceso legislativo y la responsabilidad del 
Parlamento. El alcance del derecho de iniciativa legislativa que ejercen el Presidente, los 
parlamentarios y el Gabinete, y las restricciones a ese der echo, se detallarían en la legislación. Esta 
legislación no ha sido adoptada aún y está previsto que sea debatida en breve por el Parlamento. 
A menos que se especifique en la Constitución, la promulgación definitiva de las leyes requiere el 
apoyo de una ma yoría absoluta, en lugar de una mayoría simple como ocurre actualmente. Además, 
aunque los miembros del Parlamento suelen adoptar sus decisiones mediante votación pública, se 
autoriza la votación secreta, conforme se establece en la Constitución y en otras  leyes, y cuando es 
apoyada por la mayoría de los miembros presentes en la sesión. Las modificaciones prohíben la 
adopción o modificación de leyes electorales en el plazo de un año contado a partir de la celebración 
de elecciones ordinarias.  
2.6.  El Presidente es el Jefe de Estado y tiene el derecho de vetar las leyes y resoluciones del 
Parlamento, que a su vez puede revocar el veto con una mayoría de votos de dos tercios de sus 
miembros. Las modificaciones de  2019 disponen que el Presidente solo puede cumplir u n único 
mandato de seis años, en lugar del mandato de cuatro años renovable previsto anteriormente. En 
consecuencia, el Presidente ha perdido algunas facultades legales, tales como designar al jefe del 
Organismo Anticorrupción y a uno de los tres miembros de la Comisión Nacional de Derechos 
Humanos, y nombrar a los presidentes de los tribunales, salvo el Presidente del Tribunal Supremo, 
y a todos los miembros y presidentes del Consejo General del Poder Judicial y el Comité (Ético) 
Disciplinario del Poder Ju dicial. Otras modificaciones constitucionales se refieren al sistema judicial 
(sección 2.2).  
2.7.  En el plano administrativo, Mongolia está dividida en aimags  (provincias) y la capital 
(Ulaanbaatar). Las aimags  se subdividen en soums  (distritos a nivel provincial), que a su vez se 
dividen en baghs  (pueblos o subdistritos a nivel provincial); la capital se divide en distritos y horoos  
(subdistritos).  
2.8.  Las modificaciones constitucionales de 2019 también conciernen a la organización 
admin istrativa local . En primer lugar, el Parlamento está facultado para delegar funciones de las 
divisiones administrativas en las ciudades o los municipios, y a modificar las divisiones 
administrativas sobre la base de las propuestas presentadas por ciudadano s nacionales. En segundo 
lugar, a fin de fomentar el desarrollo económico local, las modificaciones autorizan a los consejos 
locales (los H urales  de Representantes de los Ciudadanos) de las aimags , la capital, los baghs  y los WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 26 - 
 
  soums  a fijar la cuantía de los impuestos y a gestionar la propiedad dentro de los límites definidos 
por la legislación. En tercer lugar, los presídiums de los consejos locales, que actualmente ejercen 
la mayoría de las facultades de los consejos locales en el intervalo que media entre sus sesiones, 
han sido eliminados, de modo que los consejos locales pueden ejercer plenamente sus respectivas 
facultades.  
2.9.  Por último, las  modificaciones aclaran la finalidad y los principios del uso de los recursos 
naturales, una cuestión política fundamental en Mongolia por ser un país rico en recursos minerales. 
Estos se definen como bienes públicos  del Estado, más que bienes del Estado, lo cual pone de relieve 
que las políticas relativas a los recursos naturales deben ser defini das por el Parlamento -los 
representantes del pueblo - en aras del interés público. Con arreglo a las modificaciones, la política 
estatal relativa al uso de los recursos naturales se basa en la consideración del desarrollo a largo 
plazo, salvaguardando para  las generaciones presentes y futuras el derecho a un entorno sano y 
seguro, y repartiendo los beneficios obtenidos de los recursos naturales de manera equitativa y justa 
a través del Fondo Nacional de Recursos, que se incorporó en la Constitución. La ley regulará la base 
sobre la que se asignará a los ciudadanos una parte importante de los beneficios sociales y 
económicos obtenidos de los yacimientos de minerales estratégicos. A fin de salvaguardar su 
derecho a un entorno sano y seguro, los ciudadanos tien en derecho a ser informados de los efectos 
del uso de los recursos naturales.  
2.10.   Las modificaciones constitucionales de  2019 también incluyen tres cambios importantes 
relacionados con el poder judicial.  
2.11.   En primer lugar, las modificaciones fijan en 10 el númer o de miembros del Consejo General 
del Poder Judicial, con un mandato de cuatro años no renovable. El Consejo elige a los candidatos a 
jueces del Tribunal Supremo y los presenta al Parlamento. Estos candidatos son luego nombrados 
por el Presidente. El Conse jo también propone jueces de otros tribunales al Presidente para su 
nombramiento. Cinco de los 10 miembros son elegidos directamente entre los jueces, y los otros 5 
a través de un proceso abierto de presentación de candidaturas. Además, el presidente del C onsejo 
es elegido por sus miembros, en lugar de ser nombrado por el Presidente. Se presentan al Tribunal 
Supremo informes sobre las actividades del Consejo relacionadas con la independencia judicial.  
2.12.   En segundo lugar, las modificaciones establecen un nuevo  órgano constitucional, a saber, el 
Comité Disciplinario del Poder Judicial, que decide la suspensión o destitución de jueces y la 
imposición de otras sanciones disciplinarias. La composición y el mandato del Comité se rigen por 
una futura ley que será deb atida en breve por el Parlamento.  
2.13.   En tercer lugar, las modificaciones también autorizan al Parlamento a establecer tribunales 
con competencias sobre varias aimags  y soums , lo cual permite distribuir equitativamente la carga 
de casos, crear fácilmente tribu nales especializados y mejorar el acceso a los tribunales.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.14.   Mongolia mantiene un régimen de comercio exterior abierto. Debido a su condición geográfica 
de país sin litoral, Mongolia atribuye gran importancia a las cuestiones relacionadas con la facilitación 
del comercio, con inclusión del transporte en tránsito y la cooperación en frontera con los países 
vecinos, y la racionalización y simplificación de los procedimientos y reglamentos en frontera. Se 
aplican varios programas nacionales relacionados con el comercio, entre ellos el Plan de Acción del 
Gobierno para 2016 -2020, publicado en 2016; la Visión de Desarrollo Sostenible de Mongolia 
para 2030, publicada en 2016; el Programa de Exportación de Mongolia, pub licado en 2018, y el 
Plan de Acción del Gobierno para 2020 -2024, publicado en 2018.  
2.15.   El Ministerio de Asuntos Exteriores se ocupa de elaborar la política de comercio exterior y 
supervisar su aplicación general. Varios otros ministerios y organismos del Gobi erno también son 
responsables de algunos aspectos de la política comercial.  
2.16.   El Ministerio de Alimentación, Agricultura e Industria Ligera se encarga, entre otras cosas, de 
formular y aplicar la política agropecuaria y de expedir licencias de importación y exportación de 
productos agropecuarios.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 27 - 
 
  2.17.   El Ministro de Hacienda preside el Consejo del Arancel de Aduanas, encargado de la 
formulación de la política aduanera y arancelaria, y de la presentación de propuestas al Gobierno 
relativas a la adopción de tipos ar ancelarios y la imposición de derechos adicionales. La 
Administración General de Aduanas de Mongolia (Administración de Aduanas de Mongolia), 
dependiente del Ministerio de Hacienda, se ocupa de la aplicación de la legislación aduanera, la 
imposición y reca udación de los derechos de aduana y otros impuestos, y la elaboración de datos 
estadísticos aduaneros y su presentación a la Oficina Nacional de Estadística.  
2.18.   El Organismo de Normalización y Metrología de Mongolia (MASM) es responsable, entre otras 
cosas, d e la política, la coordinación y la gestión de la metrología, y de la normalización.  
2.19.   El Organismo General de Inspección Especializada (GASI) se encarga, entre otras funciones, 
de la inspección de los productos alimenticios y productos de origen vegetal y a nimal importados y 
exportados, y de garantizar su conformidad con las normas; la aplicación de las leyes y reglamentos 
relacionados con el comercio, la industria, los servicios, la geología y la minería; y la supervisión del 
cumplimiento de las normas.  
2.20.   La Oficina de la Propiedad Intelectual de Mongolia, organismo encargado de la aplicación 
dependiente del Ministerio de Justicia y Asuntos Internos, se ocupa de todos los aspectos de la 
propiedad intelectual relacionados con el comercio, con inclusión del dere cho de autor, las patentes 
y las marcas de fábrica o de comercio.  
2.21.   Entre otros ministerios que participan en la formulación y aplicación de la política comercial 
figuran el Ministerio de Medio Ambiente y Turismo (MET), el Ministerio de Carreteras y Desarrol lo 
del Transporte (MRTD), el Ministerio de Minas e Industria Pesada (MMHI), el Ministerio de Energía y 
el Ministerio de Justicia y Asuntos Internos (con respecto a la redacción de las leyes y reglamentos, 
y a los aspectos de la propiedad intelectual relaci onados con el comercio).  
2.22.   La Cámara Nacional de Comercio e Industria de Mongolia (MNCCI) suministra una serie de 
servicios de apoyo al comercio, entre ellos los siguientes: expedición de certificados de origen; 
arbitraje en las diferencias relacionadas con el comercio exterior y las inversiones extranjeras; 
suministro de estudios e información sobre mercados de exportación; organización de ferias 
comerciales, exposiciones y misiones comerciales; y desarrollo de productos. Varias otras 
asociaciones comerciale s, con inclusión de la Asociación Minera Nacional, la Asociación de 
Exportadores de Mongolia, la Asociación de Lana y Cachemira de Mongolia y la Asociación Nacional 
de la Carne, recaban y comparten información, identifican y debaten cuestiones de política comercial 
que afectan a sus industrias, y representan a sus sectores en los debates que mantienen con el 
Gobierno.  
2.23.   El principal cambio del marco institucional es la creación en 2019 del Consejo de Promoción 
de las Exportaciones (sección 3.2.4).  
2.2.1   Legislación  relacionada con el comercio  
2.24.   Al igual que en la mayoría de los países, el marco legislativo del comercio y las cuestiones 
relacionadas con el comercio comprende múltiples leyes (cuadro 2.2). En casi todos los casos, los 
acuerdos internacionales tienen prim acía sobre las leyes nacionales, en la medida en que no exista 
conflicto con la Constitución. Con arreglo al Código Civil, se puede recurrir a las condiciones de los 
tratados internacionales en los tribunales.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 28 - 
 
  Cuadro 2.2 Principales leyes relacionadas con el comercio  
Legislación  Año Última 
modificación  Descripción  
Procedimientos aduaneros  
Ley de Aduanas  2008 2020 Regula las cuestiones relacionadas con la estructura 
orgánica y el fundamento jurídico de la Administración de 
Aduanas de Mongolia, define los procedimientos de control 
aduanero y despacho de aduana, y aplica la legislación 
aduanera  
Aranceles y otros derechos  
Ley del Arancel de 
Aduanas  2008 2019 Regula los asuntos relacionados con el establecimiento del 
sistema arancelario, los principios para la adopción de los 
tipos de los derechos de aduana, la valoración y las 
normas para la imposición y  recaudación de los derechos 
de aduana  
Ley de Impuestos 
Especiales  2006 2017 Establece impuesto s especiales con respecto a 
determinados productos nacionales e importados y regula 
el pago de esos impuestos con destino al presupuesto  
Ley de Mongolia por la 
que se determina la 
cuantía del derecho 
aduanero de exportación 
que ha de imponerse a 
determinados productos  1996 2016 Impone derechos aduaneros de exportación específicos 
con respecto a una serie de productos básicos  
Ley de Zonas Francas de 
Mongolia  2015 2019 Regula el establecimiento de zonas francas y su forma, las 
facultades de los órganos rectores y los mecanismos de 
vigilancia; y determina el fundamento jurídico de las 
condiciones fiscales y aduaneras especiales y su aplicación  
Ley sobre la Condición 
Jurídica de la Zona Franca 
Comercial de Altanbulag  2002 2015 Determina la condición jurídica de la zona de Altanbulag y 
regula las cuestiones relacionadas con su funcionamiento  
Inversión y concesiones  
Ley de Inversiones  2013 2016 Establece el fundamento jurídico de las inversiones 
nacionales y extranjeras y prevé el establecimiento de 
certificados de estabilidad fiscal  
Ley de Concesiones  2010 2017 Establece el fundamento jurídico de las asociaciones entre 
los sectores público y privado y su regulación  
Propiedad intelectual  
Ley de Derecho de Autor  2006 2017 Regula la protección del derecho de autor y la utilización 
de las obras objeto de derecho de autor  
Ley de Patentes  2006 2016 Regula la protección de los derechos de los autores de 
invenciones, dibujos y modelos industriales e 
innovaciones, y de los titula res de patentes; y la utilización 
de las invenciones, los dibujos y modelos industriales y las 
innovaciones  
Ley de Marcas de Fábrica 
o de Comercio e 
Indicaciones Geográficas  2010 2015 Proporciona garantías jurídicas con respecto a las marcas 
de fábrica o de comercio y los nombres comerciales, 
protege los derechos e intereses legales de sus titulares, y 
regula las cuestiones relacionadas con la propiedad, 
utilización y enajenación de las marcas de fábrica o de 
comercio y los nombres comerciales  
Política de competencia  
Ley de Competencia  2010 2019 Establece condiciones de competencia leal en el mercado 
entre entidades jurídicas, previene y prohíbe las 
actividades de monopolio o contrarias a la competencia, y 
define el fundamento jurídico de la institución de 
regulación de la competencia  
Contratación pública  
Ley de Contratación 
Pública de Mongolia  2005 2020 Regula la preparación de los documentos de licitación, la 
publicidad, la apertura y evaluación de las ofertas, y la 
adjudicación de los contratos para la contratación pública 
de bienes, obras y servicios; y regula la composición y 
organización del Comité de Licitaciones y controla sus 
actividades  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 29 - 
 
  Legislación  Año Última 
modificación  Descripción  
Legislación sobre sociedades y concesión de licencias  
Ley de Sociedades  2011 2020 Regula el establecimiento, registro y reorganización de las 
sociedades, su gestión y estructura orgánica, los derechos 
y obligaciones de sus accionistas, y su liquidación  
Ley de Licencias  2001 2020 Regula la concesión, demora o invalidación de licencias 
para la realización de actividades comerciales que puedan 
afectar negativamente al interés público, al bienestar de 
las personas, al medio ambiente o a la seguridad nacional, 
o que puedan requerir condiciones y conocimientos 
técnicos específicos  
Minerales y energía  
Ley de la Energía  2001 2017 Regula las actividades de generación, transmisión, 
distribución, despacho y suministro de energía, la 
construcción de instalaciones para actividades relacionadas 
con la energía, y el consumo de energía que entrañe la 
utilización de recursos energéticos  
Ley de Energías 
Renovables  2007 2019 Regula la generación de energía eléctrica a partir de 
fuentes de energía renovables y su distribución  
Ley de Minerales  2006 2019 Regula las actividades de prospección y explotación de 
minas y actividades conexas  
Ley del Petróleo  2014 2020 Regula las actividades de prospección y la protección, la 
elaboración, el transporte, el almacenamiento y la 
comercialización de petróleo  
Resolución Nº 46 del 
Gobierno de Mongolia por 
la que se aprueba el 
modelo de acuerdo de 
estabilidad  2002  Regula las cuestiones relacionadas con el establecimiento 
de condiciones fiscales estables durante un período 
determinado para las entidades comercial es con inversión 
extranjera que realicen actividades de prospección de 
yacimientos minerales  
Ley de Energía Nuclear  2009 2016 Regula la prospección y extracción de uranio  
Finanzas  
Ley de Banca  2010 2020 Regula la concesión de licencias a los bancos; la 
revocación de licencias; el establecimiento de principios 
generales de gestión, organización y actividades de los 
bancos; y las medidas de aplicación  
Ley del Banco Central  1996 2019 Establece el fundamento jurídico de las facultades del 
Banco d e Mongolia y su gestión, organización y 
actividades; y regula las cuestiones relacionadas con la 
aplicación de la política monetaria del Estado por el Banco 
de Mongolia  
Ley de Operaciones 
Monetarias  1994 2017 Define las facultades de los organismos del Gobierno 
encargados de las operaciones monetarias; regula los 
controles cambiarios del dinero en circulación entre 
entidades económicas, organizaciones y particulares; y 
establece mecanismos encaminados a la estabilidad del 
tipo de cambio de  la moneda  
Ley de Depósitos, 
Préstamos y 
Transacciones Bancarias  1995 2020 Regula las cuestiones relacionadas con el depósito de 
fondos en los bancos por personas físicas y jurídicas, la 
realización de transacciones por intermediación de bancos, 
y la concesión y el reembolso de préstamos bancarios  
Ley de Actividades 
Financieras no Bancarias  2002 2017 Establece el fundamento jurídico de las actividades 
financieras no bancarias y regula las cuestiones 
relacionadas con la gestión, la organización, la concesión 
de licencias, y la suspensión o revocación de licencias de 
entidades que realizan actividades financieras no bancarias  
Ley de Lucha contra el 
Blanqueo de Dinero y la 
Financiación del 
Terrorismo  2013 2020 Establece el fundamento jurídico de las reglamentaciones 
encaminadas a impedir el blanqueo de dinero y la 
financiación del terrorismo  
Ley de Letras de Cambio  1995 2020 Regula las relaciones entre los ciudadanos y las entidades 
comerciales en lo referente a la utilización de letras de 
cambio y pagarés como medio de pago  
Ley de Seguros  2004 2017 Define el marco jurídico para la realización de actividades 
de seguros; regula las relaciones entre las compañías de 
seguros y las personas físicas y jurídicas; y establece los 
principios para la auditoría estatal de las actividades de 
seguros  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 30 - 
 
  Legislación  Año Última 
modificación  Descripción  
Ley de Valores  2013 2018 Regula la emisión de valores con el fin de acumular capital, 
la compra y venta de valores, las disposiciones en materia 
de custodia, y los servicios de compensación y liquidación; 
y regula las actividades de los emisores de valores y 
demás personas que intervienen en el mercado de valores 
y la protección de los inversores  
Telecomunicaciones  
Ley de 
Telecomunicaciones  2001 2019 Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, 
los proveedores de servicios, las entidades comerciales y 
los particulares que intervienen en el sector de las 
telecomunicaciones, y la creación, utilización y protección 
de la red de telecomunicaciones y los servicios de 
telecomunicaciones  
Ley de Radiofrecuencias  1999 2015 Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, 
los proveedores de servicios, las entidades comerciales y 
los particulares que int ervienen en la utilización de 
radiofrecuencias  
Ley de Servicios Postales  2003 2019 Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, 
los proveedores de servicios, las entidades comerciales y 
los particulares que participan en la prestación de servicios 
postales, y la creación, utilización y protección de la red 
postal y los servicios postales  
Ley de Firma Electrónica  2011 2018 Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, 
los proveedores de servicios, las entidades comerciales y 
los particulares que intervienen en la prestación de 
servicios postales, y  la creación y utilización de firmas 
electrónicas  
Turismo  
Ley de Turismo  2000 2017 Regula las relaciones entre el Estado, los ciudadanos, las 
entidades económicas y las organizaciones con respecto a 
la promoción del turismo, la realización de actividades 
relacionadas con el turismo y el suministro de servicios de 
turismo  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.3  Acuerdos y arreglos co merciales  
2.3.1   OMC 
2.25.   Mongolia es Miembro de la OMC desde  1997, y durante el período objeto de examen participó 
en las negociaciones y en la labor ordinaria de los comités de la Organización. Ratificó el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC el 28 de noviembre de 2016 y adoptó medidas para 
adherirse al Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles de la OMC. En octubre de  2018 aprobó 
la legislación nacional a este respecto.1 Mongolia obtuvo la condición de observador en el Comité del 
Acuerdo so bre Contratación Pública (ACP) de la OMC el 23 de febrero de  1999 con miras a iniciar 
negociaciones para su adhesión con arreglo a su Protocolo de Adhesión a la OMC; desde entonces 
no ha habido más iniciativas y Mongolia no ha solicitado todavía su adhesió n al ACP.2 
2.26.   El AFC de la OMC es una cuestión de importancia nacional para Mongolia. Como país sin litoral 
situado entre dos grandes economías, la cuestión de la facilitación del comercio y, en particular, el 
tránsito y la cooperación fronteriza con los paí ses vecinos revisten la máxima importancia. Mongolia 
ya ha iniciado un proceso de racionalización y simplificación de los procedimientos y reglamentos en 
frontera, y está aplicando sus compromisos de las diferentes categorías (sección 3.1.1.1). Mongolia 
participó en la fase de negociación del AFC mediante la presentación conjunta de varias propuestas 
y comunicaciones, principalmente relativas a normas internacionales, la publicación y disponibilidad 
de la información, la simplificación de los documentos com erciales y cuestiones relativas al tránsito.  
 
1 Legalinfo, Law on Joining the Agreement , 12 de octubre de 2018. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/13691?lawid=13691 . 
2 Documento GPA/S/1 de la OMC, de 21 de febrero de 2020.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 31 - 
 
  2.27.   Mongolia no ha participado nunca en el procedimiento de solución de diferencias de la OMC 
en calidad de reclamante, demandado o tercero.  
2.28.   En el cuadro A2.1 se ofrece una sinopsis de las notificaciones presentadas  durante el período 
objeto de examen, que se refieren principalmente a los obstáculos técnicos al comercio, las normas 
de origen, los acuerdos de libre comercio (ALC) y la agricultura. Siguen pendientes notificaciones en 
varias esferas, como la agricultura , la valoración en aduana, las restricciones cuantitativas y las 
licencias de importación.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.29.   En el Plan de Acción para la Aplicación del Programa de Relaciones Económicas 
Exteriores  2015-2020 de Mongolia se proponen vario s objetivos en lo que respecta a la conclusión 
de ALC bilaterales y regionales3, entre ellos realizar estudios o explorar la posibilidad de concluir  ALC 
con varios países. Según las autoridades, Mongolia quiere adherirse a acuerdos comerciales 
regionales y firmar ALC con sus principales interlocutores comerciales a fin de crear condiciones más 
favorables para promover el comercio exterior y aumentar el acceso a los mercados de sus productos 
de exportación.  
2.30.   El Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con el Ja pón, firmado en 2015, es el único ALC 
bilateral que Mongolia ha concertado hasta la fecha. También ha concluido las negociaciones con 
todos los países participantes en el Acuerdo Comercial Asia -Pacífico (APTA), que ratificó en diciembre 
de 2019. En octubre  de 2020, el Acuerdo aún no había entrado en vigor, pero se espera que lo haga 
el 1 de enero de 2021. Además, Mongolia concluyó un estudio conjunto sobre la viabilidad de un 
posible AAE con la República de Corea, y está realizando un estudio conjunto sobre  la viabilidad de 
un posible ALC con China. El país ha tratado de adherirse al Foro de Cooperación Económica de Asia 
y el Pacífico desde su creación, y también propuso iniciar un estudio sobre la viabilidad de un ALC 
con la Unión Económica Euroasiática (UE EA). 
2.31.   El AAE entre Mongolia y el Japón entró en vigor el 7 de junio de  2016 y fue el primer ALC 
suscrito por Mongolia. El Acuerdo es amplio e incluye secciones importantes sobre el comercio de 
mercancías y servicios, y la inversión. También contiene disposi ciones sobre el comercio electrónico, 
la competencia, la contratación pública, la mejora del clima empresarial y la solución de diferencias.4 
Su aplicación es gradual y culminará (última reducción arancelaria) el 1 de abril de 2036. El Acuerdo 
fue notific ado a la OMC en 2016, de conformidad con el artículo XXIV.7 a) del GATT de 1994 y el 
artículo V.7 a) del AGCS.5 Desde la entrada en vigor del Acuerdo, las importaciones de Mongolia 
procedentes del Japón han aumentado constantemente, mientras que las expor taciones de Mongolia 
al Japón han fluctuado y no han mostrado ninguna tendencia particular.  
2.32.   Mongolia ratificó el APTA el 12 de diciembre de 2019 y se espera que este Acuerdo entre en 
vigor con respecto a Mongolia el 1 de enero de 2021.6 Según las autorida des, la adhesión al APTA 
es importante para el comercio, ya que alrededor del 90% de las exportaciones de Mongolia se 
destinan a miembros del APTA y el 30% de sus importaciones proceden de ellos. Como miembro 
del APTA, Mongolia se beneficiará de una reducc ión del 30% de los derechos de aduana aplicados a 
más de 10.000 artículos exportados a los otros seis miembros del Acuerdo.7 Las concesiones 
realizadas por Mongolia en el marco del APTA incluyen reducciones arancelarias en 366 líneas al 
nivel de 6 dígitos  del SA.8 
2.33.   Australia, el Canadá, los Estados Unidos, el Japón, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza, Turquía, 
la UEEA y la Unión Europea otorgan acceso preferencial a Mongolia en el marco de las disposiciones 
 
3 Legalinfo, Mongolia's Foreign Economic Relations Program . Consultado en : 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/7042?lawid=11586 . 
4 Ministry of Foreign Affairs of Japan, Agreement between Japan and Mongolia for an Economic 
Partnership.  Consultado en: https://www.mofa.go.jp/a_o/c_m2/mn/page3e_000298.html . 
5 Documentos WT/REG373/N/1 y S/C/N/863 de la OMC, ambos de 2 de junio de 2016.  
6 Legalinfo, Law on Ratification of the Agreement , 12 de diciembre de 2019. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/14818?lawid=14818 . 
7 Parliament of Mongolia, Minutes of the Plenary Session of the 2019 Autumn Session, Th ursday, 
12 December 2019.  Consultado en: http://www.parliament.mn/files/88812 . 
8 O 383 líneas arancelarias (arancel de aduanas de 2020).  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 32 - 
 
  de sus respectivos Sistemas Generalizados de Preferen cias (SGP). Desde  2006, Mongolia tiene 
derecho a beneficiarse del esquema SGP+ de la Unión Europea.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.34.   Mongolia mantiene con varios países otros acuerdos sobre comercio y cuestiones relacionadas 
con el comercio (cuadro 2.3). La mayor ía de ellos son arreglos de larga data, salvo el Acuerdo entre 
los Estados Unidos y Mongolia sobre Transparencia en Cuestiones relacionadas con el Comercio 
Internacional y la Inversión, que entró en vigor en marzo de 2017.9 Este Acuerdo aborda la 
transpar encia en cuestiones relacionadas con el comercio internacional, la inversión y los servicios 
financieros.  
Cuadro 2.3 Acuerdos bilaterales relacionados con el comercio desde la adhesión a 
la OMC 
Acuerdo  Fecha  Descripción  
Acuerdo Comercial entre el Gobierno de 
Mongolia y el Gobierno de Viet Nam  13/12/1999  Se otorga el trato de la nación más favorecida 
(NMF) con respecto al comercio, al transporte, a 
las aduanas y a la tributación; y se prevé el 
transporte  en tránsito a través de los territorios de 
las Partes y la solución de diferencias  
Acuerdo Comercial entre el Gobierno de 
Mongolia y el Gobierno de Cuba  9/11/2001  Se otorga trato NMF con respecto al intercambio 
de bienes y servicios; se prevé la promoción de 
actividades relacionadas con ferias, exposiciones y 
otras actividades comerciales; se reconoce que las 
prescripciones sanitarias y fitosanitarias no crean 
necesariamente obstáculos al comercio; se 
establece una comisión intergubernamental; y s e 
aplican principios de no discriminación con 
respecto al comercio entre ambos países  
Acuerdo entre el Gobierno de Mongolia y 
el Gobierno de los Estados Unidos sobre 
el Desarrollo de Relaciones de Comercio 
e Inversión/Acuerdo Marco de Comercio 
e Inversión  15/7/2004  Estableció el Consejo Conjunto de Comercio e 
Inversión; y prevé un mayor desarrollo de las 
relaciones de comercio e inversión  
Acuerdo de Cooperación Económica 
entre Mongolia y Hungría  2005 En el marco de sus respectivas leyes y 
reglamentos, pro mueve la expansión y 
diversificación de una cooperación económica 
mutuamente beneficiosa en todas las esferas 
pertinentes para el desarrollo económico  
Acuerdo entre los Estados Unidos de 
América y Mongolia sobre Transparencia 
en Cuestiones relacionadas con el 
Comercio Internacional y la Inversión  24/9/2013; 
entrada en 
vigor el 
20/3/2017  Contiene disposiciones sobre transparencia y la 
oportunidad de formular observaciones y 
responder a preguntas sobre medidas que afecten 
al comercio de bienes  y servicios, y disposiciones 
para abordar el cohecho y la corrupción  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.4  Régimen de inversión  
2.35.   El Gobierno considera que la inversión extranjera directa (IED) contribuye de manera 
importante al desarrollo ec onómico del país. A fin de lograr su meta de mejorar el crecimiento 
económico, el Gobierno estableció una serie de objetivos con respecto a la inversión extranjera en 
su Programa de Acción para 2016 -2020. Estas medidas tienen por objeto i) aumentar la inve rsión 
extranjera y nacional; ii) recuperar la confianza de los inversores extranjeros; iii) crear un entorno 
jurídico favorable para atraer inversión en los sectores geológico y minero; iv) prestar apoyo 
normativo a la inversión extranjera en el establecim iento de centros y complejos turísticos históricos 
y especializados; y v) crear condiciones favorables para los inversores extranjeros en términos de 
política, cooperación y estabilidad jurídica, mejorando la aplicación de los tratados internacionales y 
la legislación nacional relacionada con sus intereses, y aplicando una política coherente para atraer 
 
9 Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestio nes Comerciales Internacionales , 
Agreement on Transparency in Matters Related to International Trade and Investment between the 
United  States of America and Mongolia . Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/US -
Mongolia%20Transparency%20Agreement -English -Final-As%20Posted.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 33 - 
 
  inversores extranjeros a los sectores de la infraestructura, la minería, la energía, la agricultura y el 
turismo, entre otros.10 
2.36.   El Banco de Mongolia señaló recientemente la importancia de la IED para la economía y la 
estabilidad macroeconómica. La IED ha tenido un efecto positivo en el PIB y efectos derivados en 
muchos sectores de la economía. Sin embargo, la IED sigue estando muy concentrada en un sector: 
la minería. También está muy concentrada por lo que respecta a su origen, ya que depende en gran 
medida de unos pocos países.11 El Gobierno es consciente de esta cuestión y está trabajando 
actualmente en un proyecto de Declaración sobre la Po lítica de Inversión del Gobierno de Mongolia, 
en colaboración con colectivos interesados de los sectores público y privado. El proyecto pretende 
identificar y definir nuevos sectores distintos de la minería con posibilidades de atraer IED, eliminar 
los obs táculos a la inversión y promover una IED eficiente a largo plazo.  
2.37.   En cooperación con la Corporación Financiera Internacional del Grupo Banco Mundial, 
Mongolia elaboró y publicó en 2018 el informe de investigación sobre el Plan de Reformas en materia 
de In versión. El estudio es un examen exhaustivo del entorno jurídico y económico de la IED en 
Mongolia. Propone planes gubernamentales a corto, medio y largo plazo para mejorar el clima de 
inversión. Las primeras conclusiones de las entrevistas mantenidas con el sector privado y el 
Gobierno indican que los sectores que incluyen actividades de fases ulteriores del proceso productivo 
relacionadas con la minería, el turismo y la hostelería, el cuero y la agricultura, y la agroindustria 
tienen posibilidades y oport unidades de atraer IED a medio plazo.12 
2.38.   De conformidad con la sección 2.1.7 de la Visión de Desarrollo Sostenible de Mongolia 
para 2030, adoptada en 2016, el Gobierno proyecta crear un entorno empresarial favorable 
mediante la mejora de los servicios, el d esarrollo de redes de transporte y logística, la simplificación 
de la expedición de licencias especiales y la digitalización y mejora del pago de impuestos. Con todo 
ello, se pretende mejorar el clima empresarial y atraer inversores.  
2.39.   Mongolia cuenta con un  importante marco de leyes e infraestructura normativa para apoyar 
y promover la inversión (recuadro 2.1). Con el fin de proteger y promover la IED, el Gobierno ha 
concluido acuerdos de promoción y protección recíproca de la IED (denominados también tratad os 
bilaterales sobre inversiones (TBI)) con 44 países y acuerdos destinados a evitar la doble imposición 
con 29 países, 25 de los cuales han entrado en vigor.13 Mongolia es miembro del Convenio 
Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de Inversi ones desde  1998.14 
Recuadro 2.1 Marco de inversiones, 2020  
Ley de Inversiones, de  2013 
Convenio de Seúl por el que se crea el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones  
Convenio de Washington sobre Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones  
Tratados bilaterales sobre inversiones (TBI)  
Tratados sobre doble imposición  
ALC con el Japón y APTA, que contienen disposiciones en materia de inversión  
Fuente:  Información facilitada por la s autoridades.  
 
10 Ministry of Foreign Affairs, Action Program of the Government of Mongolia for 2016 -20. Consultado 
en: http://www.mfa.gov.mn/wp -content/uploads/2015/06/2016 -2020_Gov_AP_Eng_Revised.pdf . 
11 Foreign Direct Investment (FDI), and its Importance , Doojav, G -O, Investment Climate: Stability 
Conference, Ulaanbaatar, 22 de octubre de 2019. Consultado en: 
https://www.mongolbank.mn/documents/press_conference/20191022_01e.pdf . 
12 Grupo Banco Mundial, Investment Reform Map for Mongolia: A Foundation for a New Investment 
Policy & Promot ion Strategy,  junio de 2018. Consultado en:  
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8fbd4a65 -c979-4cbc-858f-
ca27677d30e7/Mongolia+Investment+Reform+Map+2018.pdf?MOD=AJPERES&CVID=mnSnUQT . 
13 Mongolian Tax Authority, Double Taxation Agreement . Consultado en: 
https://en.mta.mn/c/view/12118 . 
14 Legalinfo, Ratification of the Convention . Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10117?lawid=10117 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  2.40.   La principal legislación de Mongolia en materia de inversión sigue siendo la Ley de Inversiones 
de 2013, que no ha sido objeto de ninguna revisión significativa.15 Esta Ley contiene disposiciones 
sobre un trato más igualitario entre los inve rsores nacionales y los extranjeros, aspecto que mejoró 
con respecto a la ley anterior, aunque sigue existiendo un umbral mínimo para los inversores 
extranjeros que tienen una participación superior al 25% (cuadro 2.5). La Ley también prevé 
incentivos fisc ales y extrafiscales para los inversores, y tiene por objeto proporcionar estabilidad 
mediante la expedición de certificados de estabilidad fiscal en los que se establezcan estas 
disposiciones fiscales especiales, con una validez determinada por la cuantía  de la inversión. La Ley 
y una modificación de 2016 prevén la conclusión de un acuerdo de inversión para las inversiones de 
más de MNT 500.000 millones.16 Se requieren permisos especiales si el inversor es una empresa de 
propiedad estatal extranjera que op era en determinados sectores con una participación mínima 
del 33% (cuadro 2.5).  
2.41.   El ALC de Mongolia con el Japón contiene disposiciones en materia de inversión en el 
capítulo  10 y los anexos 8 a 10, incluidas medidas como el trato NMF, el trato nacional, la prohibición 
de las prescripciones en materia de resultados, la expropiación y la compensación, las medidas 
disconformes y la solución de diferencias relativas a inversiones. Los anexos contienen una lista 
de 18 reservas que no son conformes co n las obligaciones dimanantes del tratado y un 
entendimiento sobre la expropiación.  
2.42.   Como parte de su marco de inversiones, a finales de julio de  2020 Mongolia era parte 
en 44 TBI, la mayoría de ellos vigentes desde hace mucho tiempo (cuadro 2.4). Durante e l período 
objeto de examen entró en vigor un nuevo TBI con el Canadá, en 2017. Según se describe, el 
Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones entre Mongolia y el Canadá contiene 
disposiciones más detalladas sobre la solución de difere ncias y las condiciones previas para someter 
un asunto a arbitraje, en comparación con los TBI firmados anteriormente por Mongolia. En el marco 
de su política de inversiones, Mongolia proyecta establecer nuevos TBI y actualizar los existentes de 
conformida d con los objetivos y principios establecidos en el modelo de Acuerdo de Promoción y 
Protección Recíproca de las Inversiones, que fue aprobado por el Gobierno en 2019.  
2.43.   Durante el período objeto de examen se produjeron varios cambios en la estructura y las 
ayudas del Gobierno en materia de inversión. En 2016, el Gobierno cerró el Organismo de Fomento 
de las Inversiones de Mongolia, que había promovido las oportunidades de inversión de Mongolia y 
ayudado a los inversores extranjeros en varias esferas. Casi al  mismo tiempo, el Organismo Nacional 
de Desarrollo (NDA) fue designado órgano administrativo del Estado encargado de los asuntos 
relacionados con las inversiones. Este Organismo supervisa los procesos de apoyo y aprobación de 
las inversiones, determina los  sectores prioritarios, lleva a cabo actividades para atraer y promover 
las inversiones y participa en la elaboración de políticas.17 
2.44.   En diciembre de  2016 se estableció el Consejo de Protección del Inversor, con el cometido de 
supervisar los derechos legal es y los intereses de los inversores que invierten en Mongolia.18 Sus 
principales funciones son mejorar el clima de inversión, contribuir a una mejor protección de las 
inversiones, recuperar la confianza de los inversores y mejorar el proceso de recibir, s upervisar, 
resolver y responder reclamaciones de los inversores. El Consejo evaluó las leyes y reglamentos 
administrativos que rigen las licencias especiales asignadas por los sectores de la minería, la 
infraestructura y el transporte, y derogó los decreto s incompatibles con las leyes administrativas 
generales y los respectivos reglamentos. Se estableció el Mecanismo de Respuesta Sistemática en 
materia de Inversiones en el NDA; se trata de un mecanismo de alerta temprana y de seguimiento 
para identificar y resolver las reclamaciones derivadas de las actuaciones del Gobierno. En 2018 se 
recibió una reclamación, que se remitió a la organización gubernamental pertinente. En 2019 se 
recibieron seis reclamaciones, de las cuales una se remitió a la organización gu bernamental 
pertinente, tres se consideraron infundadas, una se resolvió y una se encontraba en proceso de 
 
15 Legalinfo, Law About Investment , 13 de octubre de 2013. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/9491 . 
16 Los procedimientos para concluir un acuerdo de inversión figuran en el portal Legalinfo, Resolution of 
the Government of Mongolia No. 52, Approval of Procedure , 21 de febrero de 2014. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/9803 . 
17 NDA. Consultado en: http://nda.gov.mn/ . 
18 Dependiente del NDA. Investor Protectio n Council. Consultado en:  https://ipc.gov.mn/ . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  resolución. En agosto de  2020 se habían recibido tres reclamaciones, de las cuales una se había 
resuelto y otras dos se encontraban en proceso de res olución.  
Cuadro 2.4 Tratados bilaterales sobre inversiones  
Socio  Fecha  Entrada en vigor  
Austria  22/5/2001  1/5/2002  
Belarús  28/5/2001  27/1/2002  
Bélgica -Luxemburgo  6/3/1992  15/3/2000  
Bulgaria  6/6/2000  a 
Canadá  8/9/2016  27/2/2017  
China  26/8/1991  11/1/1993  
Croacia  8/8/2006  a 
Cuba 26/3/1999  18/10/2000  
República Checa  13/2/1998  5/7/1999  
Dinamarca  13/3/1995  11/8/1995  
Egipto  27/4/2004  25/1/2005  
Finlandia  15/5/2007  19/6/2008  
Francia  8/11/1991  22/12/1993  
Alemania  26/6/1991  23/6/1996  
Hungría  13/9/1994  29/8/1995  
India 3/1/2001  29/4/2002  
Indonesia  4/3/1997  30/10/1998  
Israel  25/11/2003  2/9/2004  
Italia 15/1/1993  11/8/1995  
Japón  15/2/2001  24/3/2002  
Kazajstán  12/2/1994  22/3/1995  
Corea, República Popular Democrática de  10/11/2003  a 
Corea, República de  28/3/1991  30/4/1991  
Kuwait, Estado de  15/3/1998  1/5/2000  
República Kirguisa  4/12/1999  a 
República Democrática Popular Lao  3/3/1994  29/12/1994  
Lituania  27/6/2003  3/5/2004  
Malasia  27/7/1995  14/1/1996  
Países Bajos  9/3/1995  20/1/1996  
Filipinas  1/9/2000  1/11/2001  
Polonia  8/11/1995  5/2/1996  
Qatar  29/11/2007  a 
Rumania  6/11/1995  15/8/1996  
Federación de Rusia  29/11/1995  6/2/2006  
Singapur  24/7/1995  14/12/1995  
Suecia  20/10/2003  19/3/2004  
Suiza  29/1/1997  9/9/1999  
Tayikistán  20/3/2009  16/9/2009  
Turquía  16/3/1998  25/2/2000  
Ucrania  5/11/1992  5/11/1992  
Emiratos Árabes Unidos  21/2/2001  a 
Reino Unido  4/10/1991  4/10/1991  
Estados Unidos  6/10/1994  1/4/1997  
Viet Nam  17/4/2000  13/12/2001  
a Aún no ha entrado en vigor.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
2.45.   En 2017 se estableció el Comité Consultivo Público Privado, dependiente del Consejo de 
Protección del Inversor, con el objeto de proporcionar una vía para debatir con las partes afectadas 
los proyectos de legislación y los documentos de política relacionados con las inversiones. Para 
introducir cambios en las políticas o las leyes es necesaria una decisión conjunta del Com ité. Durante 
los años 2018 y 2019, el Comité se reunió 10 veces para examinar varias cuestiones y recibir las 
opiniones de los miembros. Los principales elementos abordados durante estos dos años fueron el 
paquete legislativo relativo a los servicios de ag entes fiscales, el proyecto de Ley de Pequeñas y 
Medianas Empresas, el informe de investigación sobre el Plan de Reformas en materia de Inversión, 
el proyecto de Ley de la Bolsa de Productos Agropecuarios y los Derechos Conexos, el proyecto de 
Ley de Permi sos, y cuestiones relacionadas con el proyecto de concepto de ley de apoyo a la 
producción nacional y a los creadores de riqueza.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 36 - 
 
  2.46.   En cuanto a las novedades en materia de políticas, en febrero de  2019 se estableció el servicio 
de ventanilla única para la in versión en Mongolia (OSSC), dependiente del NDA, para los inversores 
extranjeros, con el fin de facilitar la prestación de servicios públicos a esos inversores y de 
proporcionarles un acceso rápido y fácil, y así dar respuesta a sus necesidades y aumentar los niveles 
de confianza. El OSSC ofrece 62 tipos de servicios públicos y privados, y ha prestado más de 
40.000  servicios desde su creación. La transparencia de la información sobre una amplia gama de 
servicios gubernamentales y la prestación de estos serv icios desde un único lugar facilitan a los 
inversores sus operaciones, suponen un ahorro de tiempo y dinero, y aumentan su satisfacción. En 
el futuro, en el marco del Proyecto de Gobierno Inteligente del Grupo Banco Mundial, se digitalizará 
el OSSC y se in troducirá un servicio de ventanilla única electrónica. Se espera que el sistema 
comience a funcionar en 2021.  
2.47.   La Ley de Inversiones de Mongolia y la legislación del sector prevén varios incentivos a la 
inversión, tanto fiscales como extrafiscales. Entre lo s incentivos fiscales figuran exenciones, 
bonificaciones, aceleración de la depreciación y su deducción de la renta imponible, y deducción de 
los gastos en formación de personal. Las máquinas y los equipos importados pueden beneficiarse de 
la exoneración d e aranceles aduaneros, así como de un impuesto sobre el valor añadido (IVA) de 
tipo nulo, si se utilizan en determinados sectores o áreas designados, por ejemplo en la 
bionanotecnología y las tecnologías innovadoras, los materiales de construcción, el petr óleo, la 
elaboración de productos agropecuarios, la construcción de centrales eléctricas o de ferrocarriles, o 
los productos exportados.19 Entre los incentivos extrafiscales figuran los períodos de posesión o 
arrendamiento de tierras; ayuda a las operacion es en parques industriales y zonas francas con 
procedimientos de registro e inspección preferenciales; ayuda al desarrollo de infraestructuras, 
incluidas las cuestiones laborales; ayuda a la financiación de proyectos de innovación y la emisión 
de garantías  para la financiación de productos exportados; visados y permisos de residencia 
permanente; y otras ayudas.20 
2.48.   Desde 2008, el Gobierno ha identificado como sectores prioritarios la minería, la información 
y la tecnología, la producción agropecuaria y el tur ismo.21 Más recientemente, el NDA, en 
cooperación con otros ministerios, ha estado trabajando en la elaboración de un proyecto de 
documento en el que se identifican planes y estrategias para aumentar los beneficios de la IED y 
atraerla a determinados secto res, como la minería, la elaboración, los alimentos, la agricultura, la 
industria ligera, la energía, las carreteras, el transporte, la logística, el turismo y la tecnología de la 
información.  
2.49.   Además, Mongolia ofrece incentivos fiscales en función del tama ño, la industria y la ubicación 
de la inversión. Por ejemplo, si un inversor invierte más de MNT  500.000 millones, puede concluirse 
un acuerdo de inversión con el Gobierno que estipule la estabilidad del entorno fiscal, los aspectos 
reglamentarios y la ayu da financiera. Los inversores pueden obtener un certificado de estabilidad 
que prevea la estabilidad fiscal de cuatro clases de tipos impositivos entre 5 y 18 años, según el 
sector o región donde se invierta. Desde la entrada en vigor de la Ley de Inversio nes en 2013, 
el NDA ha expedido 15 certificados de estabilidad con un valor total de MNT  4,2 billones.  
2.50.   Subsisten varias restricciones a la inversión extranjera (cuadro 2.5). También se prohíbe a 
los inversores extranjeros ser titulares de licencias para se rvicios de radio, televisión y 
radiodifusión.22 
 
19 En las respectivas legislaciones de los sectores se especifican detalladamente los distintos incentivos.  
20 Según el Organismo de Inmigración de Mongolia, en 2019, 996 nuev os inversores adquirieron visados 
y permisos de residencia permanente en Mongolia, y 2.306 inversores prorrogaron sus visados y permisos de 
residencia permanente.  
21 Legalinfo, Resolution No. 83 on List Approval of Priority Industry , 5 de marzo de 2008. Con sultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/2643 . 
22 Parliament of Mongolia, 2019 Autumn Regular Session of the Parliament of Mongolia . Consultado en: 
http://parliament.mn/n/88ko . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 37 - 
 
  Cuadro 2.5 Restricciones a la inversión extranjera, 2020  
Restricción  Fuente  
Se prohíbe el acceso de los extranjeros a la propiedad de 
la tierra  Artículos 5, 6 y 44 de la Ley de Tierras  
Inversión mínima de USD  100.000, o el valor equivalente 
en togrogs, para las inversiones con una participación en 
la empresa superior al 25%  Artículo 3.1.5 de la Ley de Inversiones  
Las inversiones de las empresas de propiedad estatal 
extranjeras en los sectores de la minería, la banca y las 
finanzas, o la prensa, la información y las comunicaciones 
requieren aprobación si la participación de la empresa de 
propiedad estatal es igual o superior al 33%  Capítulo 6 de l a Ley de Inversiones  
Se prohíbe la propiedad o explotación extranjeras de 
cooperativas de ahorro y crédito  Artículo 5 de la Ley de Cooperativas de Ahorro y 
Crédito  
Entidad autorizada para realizar una evaluación del 
impacto ambiental  Artículo 8 de la Ley de Evaluación del Impacto 
Ambiental  
La propiedad de los fabricantes de explosivos o aparatos 
para voladura está limitada a una participación inferior 
al 49% Artículo 11 de la Ley de Control de la Circulación 
de Sustancias Explosivas y Aparatos para 
Voladura  
Se prohíbe a las entidades extranjeras la explotación y 
recolección de plantas naturales  Artículo 17 de la Ley de Plantas Naturales  
Fuente:  Según se especifica en el cuadro.  
 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 38 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.  Los procedimientos aduaneros de importación se rigen por dos leyes principal es: la Ley de 
Aduanas de 2008, que establece el marco general; y la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros 
de 2008, que abarca el arancel de aduanas, la valoración en aduana, las normas de origen y el pago 
y la recaudación de derechos de aduana.1 Durante el período objeto de examen, ambas Leyes fueron 
objeto de numerosas modificaciones. En 2017 se propuso un nuevo proyecto de Ley de Aduanas, 
pero en octubre de 2020 aún no se había aprobado. La sustitución de la Ley vigente obedece 
principalmente al deseo d e armonizarla con otras leyes revisadas recientemente.2 Las leyes 
existentes se modificaron para incluir disposiciones sobre el sistema de ventanilla única, el 
intercambio electrónico de datos, las resoluciones anticipadas, la auditoría posterior al despa cho de 
aduana, el tráfico postal y el perfeccionamiento activo y pasivo.  
3.2.  La Administración General de Aduanas de Mongolia (Administración de Aduanas de Mongolia) 
es el principal organismo público encargado de los procedimientos de importación y exportación , 
con inclusión del despacho de aduana y la auditoría posterior al despacho. Además de ocuparse del 
funcionamiento cotidiano de los puestos fronterizos, la Administración de Aduanas de Mongolia ha 
desempeñado una función fundamental en algunas negociacione s multilaterales y bilaterales, como 
las del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC y el Acuerdo de Asociación 
Económica (AAE) con el Japón. También administra el Laboratorio Central de Aduanas. Asimismo, 
desde 1993 la Administración de Ad uanas de Mongolia ha concertado acuerdos bilaterales de 
cooperación y asistencia mutua en cuestiones aduaneras con 16 interlocutores comerciales. Desde 
diciembre de 2015 se mantiene por vía electrónica un intercambio de información aduanera con la 
Federaci ón de Rusia. En enero de 2016, la Administración de Aduanas de Mongolia se fusionó con el 
Departamento General de Tributación a fin de garantizar la aplicación e implementación uniformes 
de la legislación aduanera y tributaria y asegurar la recaudación de ingresos.3 En 2020, la 
Administración de Aduanas de Mongolia contaba con 15 oficinas de aduanas, 3 comités de aduanas 
y 12 delegaciones aduaneras. Mongolia mantiene 42 puestos aduaneros fronterizos: 29 a lo largo 
de la frontera con la Federación de Rusia y 13 a lo largo de la frontera con China.  
3.3.  Los principales procedimientos de importación comprenden la preparación y facilitación de los 
documentos aduaneros para la declaración de las mercancías, la inspección aduanera de esos 
documentos, la inspección de las mercancías y de los medios de transporte, la percepción de 
derechos de aduana y otros impuestos y de los pagos conexos, y la concesión de permisos y el 
levante de las mercancías para cruzar la frontera.4 En 2008, Mongolia estableció un sistema de 
gestión del riesgo de las importaciones que abarca tres categorías: i) examen simplificado (categoría 
"verde"); ii) examen de documentos (categoría "naranja"); y iii) inspección física (categoría "roja").5 
Durante los siete primeros meses de 2020, el 87% de l as importaciones y el 24% de las 
exportaciones fueron sometidas a inspección física, y el 1% aproximadamente fue objeto de 
 
1 Legalinfo, Law of Mongolia about Customs , 20 de mayo de 2008, consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/20 9?lawid=209 ; y Legalinfo, Law of Mongolia on Customs Tariffs and 
Customs Taxes , 20 de mayo de 2008, consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/208 . 
2 Entre ellas figuran la Ley Administrativ a General de Mongolia, la Ley de Fronteras, la Ley de 
Infracciones, la Ley de Procedimiento por Infracción, el Código Penal, la Ley de Procedimiento Penal, la Ley de 
Política y Planificación del Desarrollo y la Ley de la Función Pública, y los acuerdos bil aterales y multilaterales 
adoptados, como el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC; el Acuerdo Marco entre las 
Administraciones de Aduanas de Mongolia, la Federación de Rusia y China para la Cooperación en la esfera del 
Desarrollo de los Pasos Fronterizos (2015); el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de los Resultados del Control 
Aduanero respecto de Determinados Tipos de Mercancías entre las Administraciones de Aduanas de Mongolia, 
Rusia y China (2016); y los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo de lo s Programas de Operadores Económicos 
Autorizados (concertados con China y la República de Corea en 2019).  
3 En virtud de la Ley de 21 de julio de 2016.  
4 Esas tareas se realizan principalmente por vía electrónica a través del Sistema Automatizado de 
Inform ación Aduanera (CAIS). Mongolia Chamber of Commerce, Trade Policy . Consultado en: 
https://www.mongolchamber.mn/p/319 . 
5 Documento WT/REG373/2 de la OMC, de 26 de marzo de 2018.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 39 - 
 
  auditoría posterior al despacho de aduana. Mongolia cuenta con disposiciones relativas al recurso a 
agentes de aduanas y la utilizaci ón de almacenes aduaneros.  
3.4.  Desde 2010, el Sistema Automatizado de Información Aduanera (CAIS) es el principal sistema 
de despacho electrónico de mercancías utilizado. Los elementos más importantes del CAIS son su 
disponibilidad en línea las 24 horas del dí a, la base de datos integrada para su utilización por las 
autoridades aduaneras y la facilidad de acceso a su sitio web. En 2016, con la ayuda del Banco 
Asiático de Desarrollo (BAsD), Mongolia emprendió un Proyecto de Modernización Aduanera y 
planificó un CAIS totalmente nuevo.6 En octubre de 2020 se había seleccionado una empresa de 
consultoría, estaba en curso la reestructuración de los procesos empresariales y se estaban 
elaborando algunos módulos de programas. Como parte de los compromisos contraídos e n el marco 
del AFC, Mongolia también ha venido trabajando en la aplicación de un sistema de ventanilla única. 
El proyecto ya está en marcha; se ha seleccionado una empresa de consultoría y se está realizando 
un estudio de los procesos empresariales.  
3.5.  Mongol ia cobra varias tasas en relación con la importación o la exportación (cuadro 3.1). Se 
percibe una tasa de MNT 7.000 por formulario de declaración, con independencia del valor de las 
mercancías. Si se utiliza el formulario de declaración de mercancías, se aplica la misma tasa a los 
envíos postales y los envíos urgentes.  
3.6.  El capítulo 5 de la Ley de Aduanas prevé el recurso de las decisiones aduaneras. La reclamación 
de un importador se presenta primero al Director de la Administración de Aduanas en los 30 días 
siguientes a la recepción de la decisión. Posteriormente, puede presentarse ante un nivel superior 
de la Administración de Aduanas de Mongolia y, por último, ante los tribunales, ya sea el tribunal 
civil o el administrativo, según el caso. En 2019 se interpusieron 43 recursos ante la Administración 
de Aduanas de Mongolia y 19 ante los tribunales.  
Cuadro 3.1 Tasas aduaneras  
Tipos de tasas por servicios prestados  Tasa (MNT)  
Tasas de despacho de aduana:  
- por formulario principal de declaración  
- por formulario adicional de declaración  7.000  
1.200  
Tasas por el examen aduanero in situ  en las zonas de control aduanero temporal, previa 
solicitud (se añaden tasas por hora a las tasas de despacho de a duana):  
- por hora durante el horario de trabajo  
- por hora fuera del horario de trabajo o durante los fines de semana o las vacaciones  4.000  
8.000  
Tasas de despacho de aduana de mercancías transportadas por pasajeros en cantidades 
superiores a las franquicias aduaneras, y envíos postales internacionales imponibles 
destinados a particulares  1.200  
Tasas de despacho de aduana de mercancías transportadas en camiones:  
- por manifiesto de carga (A1)  3.000  
Tasas de almacenamiento de mercancías en depósit os aduaneros (que los operadores 
están obligados a pagar en un porcentaje fijo del valor total de las mercancías de que se 
trate)  0,1%  
Costo de los formularios de declaración de aduanas (formulario principal, formulario 
adicional y anexo), así como del fo rmulario de manifiesto de carga vendido a los agentes 
de aduanas:  
- por juego  1.200  
Despacho de aduana de las exportaciones de productos minerales del sector de la 
extracción de minerales y carbón:  
- por tonelada  1.500  
Costo de los precintos aduaneros para las mercancías y los medios de transporte que 
atraviesan la frontera aduanera  1.000  
Fuente:  Mongolian Customs, Service Fees . Consultado en: https://www.customs.gov.mn/en/duties/fee . 
3.1.1.1   Facilitación del comercio  
3.7.  El 24 de noviembre de 2016, Mongolia aprobó una ley por la que se ratificaba el Protocolo de 
Enmienda del Acuerdo de Marrakech relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y 
 
6 BAsD, Mongolia: Customs Mo dernization Project . Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/evaluation -documenta/188956/files/pper -MON-customs.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 40 - 
 
  posteriormente, el 28 de noviembre de 2016, notifi có su instrumento de ratificación a la OMC.7 
Mongolia se ha comprometido a aplicar el AFC y ha adoptado muchas medidas a este respecto. Ha 
notificado sus compromisos de las categorías A, B y C (cuadro 3.2) y ha adoptado la Hoja de Ruta 
Nacional para la Fa cilitación del Comercio 2018 -2022, así como el Plan de Acción Estratégico del 
Comité Nacional de Facilitación del Comercio. El Comité Nacional de Facilitación del Comercio, 
presidido por el Ministro de Asuntos Exteriores, se estableció en mayo de 2017 con el objetivo de 
facilitar la coordinación intersectorial a nivel interno y la aplicación de las disposiciones del AFC. 
Además, desde 2006 Mongolia es parte en el Convenio de Kyoto para la Simplificación y 
Armonización de los Procedimientos Aduaneros.8 
3.8.  La Administración de Aduanas de Mongolia desempeña un papel importante en la aplicación 
del AFC, ya que el 98% de todas las disposiciones de la Sección I de este Acuerdo están directa o 
indirectamente relacionadas con funciones aduaneras. La Hoja de Ruta prevé  la aplicación de muchas 
medidas aduaneras significativas, como la eliminación de la duplicación de los procesos llevados a 
cabo en la frontera por los organismos de control, la agilización y simplificación del despacho de 
aduana, y el suministro de servic ios electrónicos. La mayoría de esos elementos están en proceso 
de aplicación.  
3.9.  Según las autoridades, se han aplicado hasta la fecha varios elementos, entre ellos la gestión 
de riesgo, los sistemas de pago electrónico, el programa de operadores económicos autorizados 
(OEA), la cooperación aduanera y el despacho electrónico. En 2008, la Administración de Aduanas 
de Mongolia puso en funcionamiento un sistema de control aduanero basado en el riesgo, de 
conformidad con una modificación introducida en la Ley de Aduanas ese año. En 2011, en el marco 
del Proyecto de Modernización Aduanera, se elaboró y se puso en aplicación uno de los submódulos 
(sistema de selección de riesgos) del CAIS. Gracias a la aplicación de ese sistema, el número de 
inspecciones físicas y c ontroles documentales se ha reducido un 48% aproximadamente desde 2013.  
3.10.   La Administración de Aduanas de Mongolia realizó estudios sobre el tiempo necesario para el 
levante en 2010, 2012, 2014, 2017 y 2019. El más reciente se llevó a cabo en octubre de 2019 : se 
publicó un informe provisional y el informe definitivo estaba previsto para 2020, pero surgieron 
varios problemas, entre ellos el de resumir las conclusiones del estudio debido a la falta de los 
programas informáticos necesarios. El programa de OEA es tá en vigor desde 2018 y, según las 
autoridades, la respuesta de las industrias locales ha sido positiva. Sin embargo, en octubre de 2020 
no había ninguna empresa acreditada como OEA. Estaba previsto que en 2020 se trabajara en la 
evaluación y acreditación  de una o dos empresas. Mongolia ha firmado acuerdos de reconocimiento 
mutuo (ARM) con las Administraciones de Aduanas de China y la República de Corea, y por el 
momento no tiene previsto firmar más.  
3.11.   De conformidad con la Hoja de Ruta relativa al AFC, Mong olia debía haber aplicado 
seis compromisos de la categoría B y nueve de la categoría C para 2020. Según las autoridades, en 
septiembre de 2020 se habían aplicado los seis compromisos de la categoría B.9 La aplicación 
definitiva de los compromisos de todas  las categorías está prevista para 2025. En septiembre 
de 2020, Mongolia tenía planes de empezar a vigilar la aplicación.  
3.12.   Mongolia cuenta con disposiciones sobre resoluciones anticipadas en materia de clasificación, 
pero no sobre el origen ni sobre ninguna  otra cuestión.  
 
7 Legalinfo, Law on Joining the Protocol on Amendments to the Marrakesh Negotiations on the 
Establishment of the World Trade Organization , 24 de noviembre de 2016, consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/12262 ; y Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de 
la OMC, Lista de ratificaciones , consultado en: https://www.tfafacility.org/es/ratifications . 
8 Legalinfo, Law of Mongolia on Customs Clearance  Procedure for Simplification and Coordination ,  
26 de mayo de 2006. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/9970?lawid=9970 . 
9 Se trata de los siguientes: 1.3, 2.1, 7.2, 9, 10.5 y 12.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 41 - 
 
  Cuadro 3.2 Panorama general de los compromisos de las diferentes categorías del AFC 
notificados  
Categoría A  Categoría B  Categoría C  
1.4 Notificación  
2.2 Consultas  
4. Procedimientos de recurso o de 
revisión  
5.2 Retención  
6.1 Disciplinas generales en materia 
de derechos y cargas establecidos 
sobre la importación y la exportación 
o en conexión con ellas  
6.2 Disciplinas específicas en materia 
de derechos y cargas de tramit ación 
aduanera establecidos sobre la 
importación y la exportación o en 
conexión con ellas  
10.1 Formalidades y requisitos de 
documentación  
10.2 Aceptación de copias  
10.7 Procedimientos en frontera 
comunes y requisitos de 
documentación uniformes  
10.8 Mercanc ías rechazadas  
11. Libertad de tránsito  1.3 Servicios de información  
2.1 Oportunidad de formular 
observaciones e información antes de 
la entrada en vigor  
5.1 Notificaciones de controles o 
inspecciones reforzados  
5.3 Procedimientos de prueba  
6.3 Disciplinas  en materia de 
sanciones  
7.2 Pago electrónico  
7.3 Separación entre el levante y la 
determinación definitiva de los 
derechos de aduana, impuestos, 
tasas y cargas  
9. Traslado de mercancías destinadas 
a la importación bajo control 
aduanero  
10.5 Inspección previa a la 
expedición  
10.9 Admisión temporal de 
mercancías y perfeccionamiento 
activo y pasivo  
12. Cooperación aduanera  1.1 Publicación  
1.2 Información disponible por 
medio de Internet  
3. Resoluciones anticipadas  
7.1 Tramitación previa a la lle gada 
7.4 Gestión de riesgo  
7.5 Auditoría posterior al despacho de 
aduana  
7.6 Establecimiento y publicación de 
los plazos medios de levante  
7.7 Medidas de facilitación del 
comercio para los operadores 
autorizados  
7.8 Envíos urgentes  
7.9 Mercancías pereceder as 
8. Cooperación entre los organismos 
que intervienen en la frontera  
10.3 Utilización de las normas 
internacionales  
10.4 Ventanilla única  
10.6 Recurso a agentes de aduanas  
Fuente:  Documentos WT/PCTF/N/MNG/1 y G/TFA/N/MNG/1 de la OMC, de 29 de julio de 2014 y 26 de 
febrero de 2018, respectivamente.  
3.1.1.2   Valoración en aduana  
3.13.   Las normas de valoración en aduana figuran en el capítulo 4 de la Ley de Aranceles e 
Impuestos Aduaneros de 2008, y durante el período objeto de examen no fueron objeto de ninguna 
modifica ción significativa.10 Mongolia nunca ha notificado dichas normas al Comité de Valoración en 
Aduana.  
3.14.   En la Ley se enumeran seis posibles métodos para determinar el valor en el momento de la 
importación: i) el valor de transacción; ii) el valor de transacció n de mercancías idénticas; iii)  el valor 
de transacción de mercancías similares; iv) el valor deductivo; v) el valor reconstruido; y 
vi) el método residual o de última instancia. Los métodos se aplican por orden jerárquico, 
empezando por el método del valo r de transacción, y solo si no puede utilizarse un método se pasa 
al que le sigue en orden, es decir, se parte del i) y así sucesivamente hasta llegar al vi). En todos 
ellos se utiliza el precio c.i.f. como base de la valoración en aduana.  
3.15.   El principal mét odo de valoración es el del valor de transacción, que se define como el precio 
real pagado o por pagar, directa o indirectamente, al vendedor de las mercancías compradas en el 
extranjero (gráfico 3.1). Al determinar el valor de transacción deben añadirse a  este, si no están ya 
incluidos o expresados por separado, los costos de transporte (con inclusión de la descarga/carga, 
el almacenamiento y el seguro) hasta la frontera; las comisiones y los gastos de corretaje; el costo 
de las obras, mercancías y servici os conexos; los pagos en concepto de propiedad intelectual; y los 
pagos por la venta, cesión o utilización de las mercancías. Se prohíbe utilizar el método del valor de 
transacción en determinadas circunstancias, por ejemplo si existe una vinculación entre  las partes 
o si la prohibición forma parte de las condiciones de venta o utilización, o de otras restricciones 
relacionadas con la venta.11 Sin embargo, en el caso de partes vinculadas, el valor de transacción 
puede utilizarse si se aproxima al valor del comercio entre partes no vinculadas o de mercancías 
idénticas o similares aceptado previamente a efectos de valoración.  
3.16.   Cuando el valor no pueda determinarse mediante el método del valor de transacción, se 
utilizará el valor de transacción de mercancías id énticas. Se entiende por mercancías idénticas las 
que tienen iguales propiedades físicas, métodos de producción, características técnicas, calidad, 
 
10 Legalinfo, Law on Customs Tariffs and Customs Taxes , 20 de mayo de 2008. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/208 . 
11 En el artículo 10.7 de la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros figura una lista completa de las 
prohibiciones.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 42 - 
 
  marca de fábrica o de comercio, país de origen y fabricante; las ligeras diferencias de calidad no son 
motiv o para negarse a utilizar este método. Pueden efectuarse ajustes en función de las diferentes 
cantidades, o de la distancia y los medios de transporte. Determinadas categorías de mercancías, 
como las mercancías arrendadas, las mercancías destinadas a ayuda  humanitaria, las muestras de 
mercancías, las mercancías importadas a través de líneas de crédito y las mercancías importadas 
utilizando inversión extranjera, no pueden utilizarse para determinar el valor en aduana de 
mercancías idénticas.12 
3.17.   El valor de tr ansacción de mercancías similares, es decir, mercancías que no son idénticas en 
todos los aspectos, es el siguiente método de valoración si no pueden utilizarse los dos primeros. 
Los ajustes y restricciones indicados supra  con respecto al método del valor de transacción de 
mercancías idénticas también son aplicables en el caso del método del valor de transacción de 
mercancías similares. El siguiente método es el del valor deductivo, que se basa en documentos 
contables en lo s que figura el precio unitario de las mercancías13, o el de mercancías idénticas o 
similares no vendidas a partes vinculadas. Si el valor en aduana no puede determinarse mediante 
la aplicación de los métodos anteriores, se utiliza el método del valor reco nstruido, con arreglo al 
cual se suman los costos directos de producción; los costos adicionales de producción; los gastos de 
explotación; el beneficio neto; el transporte; las comisiones y los gastos de corretaje; los pagos en 
concepto de propiedad intele ctual; los costos de las obras, mercancías o servicios conexos 
suministrados gratuitamente o con descuento; y los costos pagados por el comprador por la venta, 
cesión y utilización de las mercancías. Finalmente, si no puede utilizarse ninguno de los método s 
descritos, se recurre al método residual o de última instancia, que prevé los principios básicos de 
los métodos anteriores con determinadas flexibilidades o cierta atenuación de los criterios.14 
También especifica siete prácticas que no pueden utilizarse , como el precio de las mercancías en el 
mercado interno o los precios mínimos.15 
3.18.   En la práctica, el método más utilizado a efectos de valoración en aduana es el del valor de 
transacción, seguido del de última instancia (gráfico 3.1). Durante el período ob jeto de examen, la 
utilización del valor de transacción en el número total de declaraciones de importación aumentó 
del 76% al 84%, mientras que el uso de otros métodos16 disminuyó en consecuencia, del 24% 
al 16%. La principal razón de ese cambio es la crec iente presentación de valores de transacción en 
las declaraciones de los comerciantes que importan automóviles usados del Japón, en las que la 
inclusión de documentos de subasta verificables se ha convertido en la norma, lo que permite utilizar 
el método d el valor de transacción.  
Gráfico 3.1 Utilización de los diferentes métodos de valoración en aduana, 2013 -2019  
Porcentaje de declaraciones de importación  
 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
3.19.   Existen normas independientes para el valor en aduana de las mercancías exportadas 
(sección  3.2.1).  
 
12 En el artículo 11.10 de la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros figura la lista co mpleta.  
13 Se restan del precio unitario los costos de venta, el beneficio neto, las comisiones, los gastos de 
transporte y de seguro en Mongolia y los impuestos aduaneros y de otro tipo.  
14 Según lo dispuesto en el artículo 15.2 de la Ley de Aranceles e Imp uestos Aduaneros.  
15 Artículo 15.3 de la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros.  
16 Los métodos del valor de transacción de mercancías idénticas, del valor de transacción de mercancías 
similares y de última instancia.  
24% 25%21% 19%15% 16% 16%76% 75%79% 81%85% 84% 84%
0%20%40%60%80%100%
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Método del valor de transacción
Otros métodos de valoración:
valor de transacción de mercancías idénticas;
valor de transacción de mercancias similares; y
método de última instanciaWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 43 - 
 
  3.1.2   Normas de origen  
3.20.   Mongolia aplica normas de origen tanto preferenciales como no preferenciales en función del 
régimen arancelario implementado. Desde 2016, las mercancías procedentes del Japón están sujetas 
a las normas de origen preferenciales establecidas en el AAE  entre Mongolia y el Japón, cuando son 
aplicables las preferencias. Con la entrada en vigor del Acuerdo Comercial Asia -Pacífico (APTA ) 
el 1 de enero de 2021, las normas de origen de este Acuerdo también se aplican al comercio 
preferencial con las demás partes en él.  
3.21.   El principal marco por el que se rigen las normas de origen es el capítulo 7 de la Ley de 
Aranceles e Impuestos Aduaneros de 2008. En los artículos 28 a 30 figuran las disposiciones relativas 
a las normas de origen no preferenciales (gráfico 3.2). En el artículo 26 se señala además que el 
Gobierno aprobará las normas de origen a los efectos de la aplicación de aranceles NMF y  
preferenciales. En febrero de 2016 se emitió una Resolución del Gobierno en la que se especificaban 
más detalladamente las normas de origen, de conformidad con el artículo 26; la situación volvió a 
evolucionar, y las normas de origen se modificaron en dic iembre de 2016 mediante otra Resolución.17 
Esas modificaciones eran necesarias para mejorar el proceso a fin de cumplir las prescripciones 
pertinentes, relacionadas en parte con la aplicación del AAE con el Japón. Antes de febrero de 2016, 
la Resolución Nº  88 de 1 de abril de 2009 establecía las normas de origen aplicables.18 
3.22.   En la Resolución del Gobierno de diciembre de 2016 se establecen las normas de origen 
actuales de Mongolia.19 En ellas se especifica que el declarante elegirá y declarará el tipo de ré gimen 
arancelario, es decir, NMF, preferencial o normal, y presentará la declaración aduanera con las 
disposiciones y pruebas pertinentes a efectos de la determinación del origen con arreglo al régimen 
respectivo. En el momento de la importación, la Admini stración de Aduanas de Mongolia verifica el 
origen declarado de las mercancías, si los documentos que acreditan el origen son correctos y si se 
cumplen las condiciones generales de origen, las normas preferenciales u otros requisitos. Esa 
verificación pued e tener lugar durante el despacho de aduana o después del despacho. Además, la 
Administración de Aduanas de Mongolia determina el régimen arancelario pertinente. Si el declarante 
no acepta la decisión de la Administración de Aduanas de Mongolia sobre el or igen, puede interponer 
recurso ante la Administración Central de Aduanas. De conformidad con el artículo 27.2 de la Ley de 
Aranceles e Impuestos Aduaneros, el declarante puede solicitar una determinación del origen por 
adelantado, es decir, una resolución anticipada.  
3.23.   Con arreglo al artículo 31 de la misma Ley, tres documentos acreditan el origen de las 
mercancías: i) una declaración de origen de las mercancías o una factura de precios o documento 
de transporte que contenga información sobre el origen de las  mercancías facilitada por el fabricante, 
el vendedor o el exportador; ii) una declaración que confirme el origen certificada por la autoridad 
competente del país; o iii) un certificado de origen expedido por una autoridad competente del país 
exportador co n un formato determinado. No se exige prueba de origen en determinados casos, por 
ejemplo para las importaciones temporales, las mercancías en tránsito, los efectos personales, las 
mercancías comerciales cuyo valor en aduana no exceda de USD 1.500 y las me rcancías que no 
requieran esa prueba en virtud de un tratado bilateral o multilateral.  
 
17 Legalinfo, Government Resolution No. 1 01 on Re -approval of the Rules of Origin of Imported Goods , 
15 de febrero de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11744 . 
18 Legalinfo, Government Resolution No. 88 on Approval of the Rules of Origin of Goods , 1 de abril 
de 2009. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/2008 . 
19 Anexo 1 de la Resolución Nº 209 del Gobierno, de 2016.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 44 - 
 
  Gráfico 3.2 Normas de origen aplicables al comercio NMF  
 
Fuente:  Legalinfo, Law on Customs Tariffs and Customs Taxes , 20 de mayo de 2008. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/208 . 
3.24.   Las normas de origen preferenciales establecidas en el AAE con el Japón prevén varios  
criterios diferentes: por ejemplo, qu e la mercancía sea totalmente obtenida, que sea producida 
enteramente en la Parte exclusivamente a partir de materiales originarios de la Parte, o que cumpla 
las normas referidas a productos específicos establecidas en el anexo. Las normas referidas a 
productos específicos se definen mediante códigos del SA y son de tres tipos básicos (generalmente 
con la opción de elegir): cambio de clasificación arancelaria (a nivel de 2, 4 o 6 dígitos del SA); 
contenido de valor que confiere origen (40% o 50%); o proceso  de fabricación específico 
(únicamente para los productos textiles, Capítulos 50 a 63 del SA). El Acuerdo también contiene 
Producidos en dos o más países
Determinación basada en la
elaboración sustancial
•El código de clasificación de los productos ha 
cambiado a nivel de partida del Sistema 
Armonizado debido a la elaboración o 
producción de los productos.
•Si las operaciones de producción o 
tecnológicas a que se someten los productos 
son suficientes para considerar al país como 
país de origen de esos productos.
•El valor de los materiales utilizados en los 
productos o el valor añadido de esos 
productos es igual o superior al 50% del 
costo del producto final.
(Las siguientes operaciones no se incluirán en 
los criterios de elaboración sustancial de los 
productos: operaciones destinadas a asegurar 
la integridad de los productos durante el 
almacenamiento y el transporte; operaciones 
de preparación de los productos para la venta y 
el transporte; operaciones sencillas de montaje; 
y el acto de mezclar productos de origen 
diferente .)Si noObtenidos totalmente en un país
•Productos minerales extraídos en el país, de su 
subsuelo o en sus aguas territoriales.
•Hortalizas cosechadas en el país.
•Animales vivos nacidos y criados en el país.
•Productos de origen animal del país.
•Productos de la caza y de la pesca practicadas en el 
territorio del Estado.
•Productos de la pesca marítima y demás productos 
extraídos del mar por un buque de ese país.
•Productos fabricados en un buque de ese país a 
partir de los productos de la pesca marítima o demás 
productos extraídos del mar indicados supra .
•Productos minerales extraídos de los fondos marinos 
que no estén relacionados con las aguas territoriales 
del país.
•Artículos usados, desechos industriales y 
desperdicios recogidos en el país para la 
recuperación de materias primas.
•Productos fabricados en ese país a partir de los 
productos anteriores.
Disposiciones especiales :
•Las mercancías expedidas en varios envíos o sin montar o desmontadas, así como las mercancías recibidas por 
separado en varios envíos pueden considerarse como un producto en determinadas circunstancias.
•Se considerará que las mercancías constituyen un producto si se explican las razones por las que no se han 
montado o se han desmontado, si son suministradas desde un país y por un expedidor, si son declaradas en una 
oficina de aduanas, y si se entregan en el territorio aduanero en los tres meses siguientes a su recepción .
•Si se suministran máquinas, equipo, aparatos y medios de transporte junto con las piezas de repuesto, el equipo 
y las herramientas necesarios para su utilización, el país de origen será el mismo.
•El embalaje de las mercancías importadas tendrá el mismo origen que las mercancías, salvo que se declare por 
separado .
•No se tendrá en cuenta el país de origen de la electricidad, las máquinas, el equipo y las herramientas utilizados 
en su producción y elaboración .WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 45 - 
 
  disposiciones relativas a la acumulación, la norma de minimis  y el certificado de origen.20 Esas 
normas preferenciales se basan en la s normas de origen no preferenciales de Mongolia, en cuanto a 
que establecen esencialmente la misma lista de mercancías totalmente obtenidas y prevén criterios 
de cambio en la clasificación del SA, procesos de producción o valor añadido para determinar el 
origen. Sin embargo, en la mayoría de los casos el contenido de valor que confiere origen es del  40% 
como mínimo para el régimen preferencial, frente al 50% para el comercio no preferencial.  
3.25.   Las normas de origen del APTA, que figuran en la Primera Enmienda  del APTA de 2005, se 
modificaron en 2017. Las normas de origen actuales prevén que las mercancías sean totalmente 
producidas u obtenidas, criterios de valor (a saber, que los materiales no originarios no excedan 
del 55% del valor f.o.b.), acuerdos sectori ales y normas acumulativas (a saber, que el contenido 
agregado de los Estados participantes no sea inferior al 60% del valor f.o.b.). Las normas de origen 
sectoriales se concluyeron como parte de las modificaciones de 2017, pero aún no han entrado en 
vigor.21 
3.26.   En septiembre de 2016, Mongolia notificó al Comité de Normas de Origen de la OMC sus 
normas de origen preferenciales de conformidad con el AAE con el Japón.22 En 2018 volvió a notificar 
esas normas de origen preferenciales, y también notificó las norma s de origen no preferenciales.23 
Estas normas de origen se notificaron a la OMC en virtud de las modificaciones introducidas el 9 de 
diciembre de 2016 en la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros.  
3.1.3   Aranceles  
3.27.   En virtud de la Ley de Aranceles e Impuestos Adua neros y una resolución conexa se 
establecieron tres tipos de aranceles aduaneros sobre los bienes importados, como se indica a 
continuación:  
• derechos NMF, según se especifica en la Lista de países con los aranceles aduaneros 
más favorables24; 
• derechos preferenciales, según se especifica en la Lista de países sujetos a aranceles 
aduaneros preferenciales25 y las condiciones especificadas en los tratados 
internacionales en los que Mongolia es parte; y  
• derechos normales, que duplican el tipo arance lario NMF.  
3.28.   El Parlamento establece los aranceles NMF aplicados a las mercancías importadas, mientras 
que los aranceles preferenciales se establecen a partir de los acuerdos internacionales 
correspondientes. Los derechos de aduana pueden adoptar la forma de  derechos ad valorem , 
derechos específicos o una combinación de ambos; en la actualidad, Mongolia solo tiene aranceles 
ad valorem . 
3.29.   También pueden aplicarse aranceles estacionales durante un período no superior a 
seis meses. Desde 2011, se han aplicado aran celes estacionales a determinados productos de harina 
(cuadro 3.3). Los derechos son del 5% o del 15%, según la estación y el puesto fronterizo en el que 
tenga lugar la importación.  
 
20 Documento WT/REG373 /1/Rev.1 de la OMC, de 26 de junio de 2018.  
21 Las normas sectoriales se aplican a un número limitado de líneas arancelarias/sectores y determinan 
el origen sobre la base de un cambio de partida arancelaria. Los sectores incluyen: determinadas bebidas y 
líquidos alcohólicos; combustibles minerales; pr oductos químicos orgánicos; plásticos; caucho sintético; 
calzado; productos farmacéuticos; manufacturas de piedra, yeso fraguable y cemento; hierro y acero, incluidas 
sus manufacturas; otros metales (cobre, níquel, aluminio, plomo, cinc y estaño), incluida s sus manufacturas; 
máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; y manufacturas diversas.  
22 Documento G/RO/N/144 de la OMC, de 12 de septiembre de 2016.  
23 Documento G/RO/N/164 de la OMC, de 3 de abril de 2018.  
24 Legalinfo, Annex 2 to Government R esolution No. 209 on Renovation of Rules and List , donde se 
especifica que los aranceles NMF se aplican a los Miembros de la OMC y la República de Belarús. Consultado 
en: https://www.l egalinfo.mn/annex/details/7543?lawid=12352 . 
25 Legalinfo, Annex 3 to Government Resolution No. 209,  donde se especifica que el Japón es el único 
país con derecho a los aranceles preferenciales. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/7544?lawid=12352 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 46 - 
 
  Cuadro 3.3 Tipos arancelar ios estacionales  
Nº Código 
del SA Producto/mercancía  Tipo NMF 
aplicado  
1 11.01  Harina de trigo o de morcajo (tranquillón)  
 Importada en Tsagaannuur, Yarant, Borshoo, Artssuuri y Burgastai  
 del 1 de julio al 1 de abril  
 del 1 de abril al 1 de julio  
 
 Importada en otros puestos fronterizos   
 
15 
5 
 
15 
2 11.02  Harina de cereales, excepto de trigo o de morcajo (tranquillón)  
 Importada en Tsagaannuur, Yarant, Borshoo, Artssuuri y Burgastai  
 del 1 de julio al 1 de abril  
 del 1 de abril al 1 de julio  
 
 Importada en otros puestos fronterizos   
 
15 
5 
 
15 
Fuente:  Legalinfo, Parliament Resolution No. 19 on Amendments to the Appendix to the Resolution,  
6 de mayo de 2011. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/additional/details/1074?lawid=6093 . 
3.30.   Mongolia no mantiene contingentes arancelarios, pero sí aplica contingentes absolutos a los 
productos alimenticios estrat égicos (sección 3.1.5 y cuadro 3.14).  
3.1.3.1   Tipos consolidados y tipos aplicados  
3.31.   Como en el último examen, Mongolia mantiene en un 5% la mayor parte de los aranceles 
aplicados (es decir, el 94% de ellos), con algunas notables excepciones en los sectores del alco hol, 
el tabaco, la agricultura y la lana. Los tipos consolidados no han cambiado. En su mayoría son 
del 20%, situándose el más elevado en el 75% (determinados aguardientes (partida 2207 del SA)), 
lo que representa un promedio global de los tipos consolidad os del 17,6%. Mongolia adoptó la 
Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) en 2017; 
no obstante, su lista consolidada en el marco de la OMC se basa en la Nomenclatura del SA 2012.  
3.32.   Desde el último examen, el promed io aritmético de los tipos arancelarios aplicados aumentó 
ligeramente, del 5% al 5,3%, situándose los tipos de los productos agropecuarios (7%) un poco por 
encima de los aplicados a los productos no agropecuarios (5,1%) (cuadro 3.4). La razón de este 
aumen to fue, sobre todo, el incremento de los aranceles aplicados a determinadas bebidas 
alcohólicas, al tabaco y a los productos agropecuarios, lo que también contribuyó a la incidencia de 
mayores crestas arancelarias. Según las autoridades, en 2015 -2017, los aranceles sobre estas 
mercancías aumentaron hasta alcanzar el nivel de sus compromisos consolidados. Otra novedad fue 
el aumento de las líneas arancelarias "prohibidas", de 3 a 111. Aunque están señaladas como 
"prohibidas", se han realizado importaciones d e esas mercancías. Según las autoridades, es más 
adecuado referirse a ellas como mercancías prohibidas o restringidas. El gran aumento registrado 
durante este período, hasta pasar de 3 a 111 líneas, se debe principalmente a que se añadieron 
mercancías proh ibidas por convenios internacionales, como el Protocolo de Montreal relativo a las 
sustancias que agotan la capa de ozono, el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos 
Persistentes y el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos tran sfronterizos de los 
desechos peligrosos y su eliminación.  
3.33.   Como se muestra en el gráfico 3.3, la mayor parte de los cambios registrados en los tipos 
aplicados desde 2013 se produjeron en los sectores de las bebidas, los productos de origen animal 
y las manu facturas de piedra. Mongolia también mantiene un importante excedente de consolidación 
de alrededor de un 15% en casi todas las categorías de productos; sin embargo, varios aranceles 
aplicados superan los tipos consolidados. Se ha determinado que aproximad amente 90 líneas 
arancelarias, casi todas en los sectores farmacéutico y de maquinaria y equipo, superan el tipo 
consolidado (cuadro A3.1). Según las autoridades, Mongolia tiene previsto poner esos aranceles en 
conformidad con sus compromisos.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 47 - 
 
  Cuadro 3.4 Estructura del arancel, 2013 y 2020  
 
Tipo NMF aplicado  Tipo final 
consolidadoa 2013  2020  
Promedio aritmético de los tipos (%)  5,0 5,3 17,6 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  5,2 7,0 19,1 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  5,0 5,1 17,3 
Líneas arancelarias exentas de derechos (% del total 
de líneas arancelarias)  0,8 0,9 1,6 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas 
arancelarias sujetas a derechos únicamente  5,0 5,4 17,8 
Contingentes arancelarios (% del total de líneas 
arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas 
arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de 
líneas arancelarias)b 0,2 1,3 0,05 
"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de 
líneas arancelarias)c 0,02 1,3 77,4 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de 
líneas arancelarias)d 0,0 0,0 0,0 
Desviación típica  0,7 2,6 6,3 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de las 
líneas arancelarias)  100,0  100,0  100,0  
Número total de líneas arancelarias  5.722  6.020  6.020  
Tipos a d valorem  (>0%)  5.671  5.855  5.922  
Tipos ad valorem  (5%)e 5.652  5.679  13 
Franquicia arancelariae 48 54 98 
Líneas prohibidas o restringidas  3 111  
a Sobre la base del Arancel de Aduanas de 2020. Los aranceles consolidados y certificados más 
recientes se basan en la Nomenclatura del SA 2012.  
 La concordancia con el SA 2017 se mantiene en la mayor medida posible.  
b Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los aranceles superiores al triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
c Se entiende por "crestas arancelarias internacionales" los aranceles superiores al 15%. En 2013, 
solo u na línea excedía del 15%.  
d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero, pero inferiores o iguales al 2%.  
e Solo los tipos aplicados en su totalidad al nivel de 8 dígitos.  
Nota:  Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias na cionales al nivel de 8 dígitos.  
 Los Aranceles de Aduanas de 2013 y 2020 se basan en las Nomenclaturas del SA 2012 y 
del SA 2017, respectivamente.  
 No se facilita ningún tipo NMF aplicado para las líneas arancelarias prohibidas o restringidas. Por 
consigui ente, están excluidas de los cálculos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades a la BID y la 
Base de Datos LAR.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 48 - 
 
  Gráfico 3.3 Promedios de los tipos arancel arios NMF aplicados y de los tipos 
consolidados, por Secciones del SA, 2013 y 2020  
 
Nota:  El arancel de 2013 se basa en el SA 2012; los aranceles y los tipos finales consolidados de 2020 se 
basan en el SA 2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades a la BID y la 
Base de Datos LAR.  
3.34.   Los aranceles aplicados van desde cero hasta el 40%, representando los aguardientes las 
crestas arancelarias del 40% (cuadro 3.5). Los promedios más altos corresponden a las bebidas, los 
aguardientes y el tabaco, y los productos lácteos, situándose casi todos los demás sectores por 
término medio en torno al 5%. La mayor parte de las líneas prohibidas o restringidas se encuentran 
en el sector de los productos químicos. Los tipos arancelarios más bajos (tipos nulos) se aplican en 
los sectores de los animales vivos y los productos de origen animal, los productos minerales, la 
maquinaria, y los instrumentos de precisión. Hay relativamente pocas líneas arancelarias exentas 
de de rechos (0,9%), mientras que el 94% de las líneas están sujetas a tipos del 5% (gráfico 3.4). 
La siguiente mayor categoría es la de los productos prohibidos o restringidos; esta categoría 
representa el 1,8% de todas las líneas arancelarias.  
Cuadro 3.5 Resumen de los tipos NMF aplicados, 2020  
 
Número 
de líneas  Líneas 
arancelarias 
prohibidas 
(Nº) Promedio 
(%) Desviación 
típica  Intervalo (%)  
Tipo NMF 
aplicado  Tipo 
consolidado  
Total  6.020  111 5,3 2,6 0-40 0-75 
SA 01 -24 1.048  11 6,7 5,2 0-40 0-75 
SA 25 -97 4.972  100 5,1 1,3 0-20 0-30 
Por categorías de la OMC        
Productos agropecuarios (definición de 
la OMC)  900 10 7,0 5,6 0-40 0-75 
Animales y productos del reino animal  128  
7,5 5,0 0-20 0-20 
Productos lácteos  27  
12,2 4,8 5-20 15-20 
Frutas, hortalizas y plantas  220 5 5,7 3,1 5-20 10-20 
Café y té  26  
5,0 0,0 5-5 15-20 
Cereales y preparaciones  103  
5,9 2,6 5-15 15-20 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites 
y sus productos  83 1 5,0 0,0 5-5 15-20 
Azúcares y artículos de confitería  20  
5,0 0,0 5-5 15-20 
Bebidas, aguardientes y tabaco  82 3 17,7 11,1 5-40 15-75 
Algodón  5  
5,0 0,0 5-5 15-20 
Otros productos agropecuarios, n.e.p.  206 1 5,0 0,0 5-5 15-20 
Productos no agropecuarios (definición 
de la OMC)  5.120  101 5,1 1,3 0-20 0-30 
0%5%10%15%20%25%30%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21Total
01   A nimales vivos y productos
del reino animal
02   P roductos del reino vegetal
03   Grasas y aceites
04   P roductos de las industrias
alimenticias, bebidas
05   Productos minerales06   Productos de las industrias
químicas o de las industrias
conexas
07   Plástico y caucho
08   Pieles y cueros
09   Maderas y manufacturas
de madera10   Pasta de madera, papel, etc.
11   Materias textiles y sus
manufacturas
12   C alzado, sombreros
13   Manufacturas de piedra
14   Piedras preciosas, etc.
15   Metales comunes y sus
manufacturas16   Máquinas
17   Material de transporte
18   Instrumentos de precisión
19   A rmas y municiones
20   Manufacturas diversas
21   O bras de arte, etc.NMF 2020 Tipo final consolidado NMF 2013WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 49 - 
 
   
Número 
de líneas  Líneas 
arancelarias 
prohibidas 
(Nº) Promedio 
(%) Desviación 
típica  Intervalo (%)  
Tipo NMF 
aplicado  Tipo 
consolidado  
Pescado y productos de la pesca  260 1 5,0 0,0 5-5 20-20 
Minerales y metales  974 4 5,2 1,8 5-20 6,5-20 
Productos químicos y fotográficos  998 93 5,0 0,1 5-6,5 0-20 
Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  287  
5,4 2,5 5-20 10-30 
Textiles  609  
5,1 1,0 5-20 0-30 
Prendas de vestir  272  
5,2 1,8 5-20 20-30 
Cuero, caucho, calzado y artículos de 
viaje 206 2 5,1 1,0 5-20 20-20 
Maquinaria no eléctrica  547  
4,9 0,6 0-5 0-20 
Maquinaria eléctrica  256 1 4,7 1,1 0-5 0-20 
Equipo de transporte  293  
5,0 0,0 5-5 20-20 
Productos no agropecuarios n.e.p.  392  
4,7 1,1 0-5 6,5-30 
Petróleo  26  
4,0 1,7 0-5 20-20 
Por secciones del SA        
01 Animales vivos y productos de 
origen animal  411 2 6,3 3,6 0-20 0-20 
02 Productos del reino vegetal  329 6 5,6 2,7 5-20 10-20 
03 Grasas y aceites  48  
5,0 0,0 5-5 15-20 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco  260 3 9,2 8,5 5-40 15-75 
05 Productos minerales  205 2 5,2 2,4 0-20 20-20 
06 Productos de las industrias 
químicas o de las industrias conexas  934 87 5,0 0,0 5-5 0-20 
07 Plástico, caucho y sus 
manufacturas.  216 8 5,0 0,1 5-6,5 6,5-20 
08 Pieles y cueros, peletería y sus 
productos  141  
5,0 0,0 5-5 20-20 
09 Madera y sus manufacturas  124  
5,3 1,9 5-20 5-30 
10 Pasta de madera, papel y cartón  143  
5,2 1,8 5-20 20-20 
11 Materias textiles y sus 
manufacturas  886  
5,1 1,3 5-20 5-30 
12 Calzado, sombreros, etc.  59  
5,3 1,9 5-20 20-20 
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento  169 2 6,0 3,5 5-20 20-20 
14 Piedras preciosas y metales, perlas  57  
5,0 0,0 5-5 20-20 
15 Metales comunes y sus 
manufacturas  567  
5,0 0,0 5-5 20-20 
16 Maquinaria, equipo eléctrico, etc.  806 1 4,9 0,8 0-5 0-20 
17 Material de transporte  304  
5,0 0,0 5-5 20-20 
18 Instrumentos de precisión  210  
4,5 1,5 0-5 10-20 
19 Armas y municiones  18  
5,0 0,0 5-5 30-30 
20 Mercancías y productos diversos  126  
5,5 2,6 5-20 20-30 
21 Obras de arte, etc.  7  
5,0 0,0 5-5 20-20 
Nota:  No se facilita ningún tipo NMF aplicado para las líneas arancelarias prohibidas o restringidas. Por 
consiguiente, están excluidas de los cálculos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades a la BID y la 
Base de Datos LAR.  
Gráfico 3.4 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2020  
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades a la BID.  
5%:
94,3%Prohibidos/Restringidos: 
1,8%
Otros 5,7%
15%: 1,3%Exentos de derechos: 
0,9%
10%: 0,2%
Otros: 0,2% (incluidos los tipos del 6,5%, 
25%, 35%, y 40%)30%: 0,2%20%: 1,0%WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 50 - 
 
  3.1.3.2   Exenciones de derechos  
3.35.   Mongoli a aplica muchas exenciones de derechos, tal como se enuncia ya sea en su principal 
ley arancelaria, ya sea en leyes y resoluciones específicas sobre las exenciones de derechos. Desde 
el último examen se ha ampliado la principal lista de productos exentos d e derechos de aduana, 
añadiéndose cinco nuevas categorías en el período comprendido entre 2014 y 2017: envíos postales 
internacionales, maquinaria especial y equipo de prospección, productos relacionados con el sector 
del petróleo, equipo para la producció n y la investigación en el ámbito de las energías renovables, y 
material deportivo (recuadro 3.1).  
3.36.   Además de esta lista principal, que se especifica en la Ley de Aranceles e Impuestos 
Aduaneros, se han adoptado varias leyes y resoluciones gubernamentales q ue eximen productos de 
derechos de aduana y a menudo también del IVA. En general, estas exenciones son conformes a 
distintas leyes de exención de derechos de aduana (cuadro 3.6). Según las autoridades, las 
exenciones de derechos se pusieron en aplicación p ara preservar el rendimiento económico; apoyar 
las cadenas de suministro, la producción nacional y las empresas; y ajustarse a la situación social o 
económica actual.  
Recuadro 3.1 Productos exentos de derechos de aduana  
Dispositivos para usos especiales, prótesis y sus partes para personas con discapacidad  
Productos importados en concepto de ayuda humanitaria y ayuda en forma de donaciones  
Moneda, moneda de Mongolia fabricada en el extranjero  
Efectos personales de pasajeros  
Sangre, productos sanguíneos, tejidos y órganos para su utilización con fines médicos  
Gases combustibles, sus recipientes, equipo, vehículos para usos especiales, y maquinaria y equipoa 
Madera redonda, tron cos, madera aserrada, semillas de árboles y arbustos, plántulas y plantones que no sean 
objeto de prohibición  
Buques de transporte de pasajeros civiles y sus piezas de repuesto  
Productos importados para su uso oficial por misiones diplomáticas y consulad os extranjeros, las Naciones 
Unidas y sus organismos especializados  
Efectos personales necesarios para el traslado del jefe de una misión diplomática extranjera y de su personal 
diplomático, técnico y de servicios, así como de los miembros de sus familias , al país de residencia  
Sillas de ruedas, equipo de carga y descarga, plataformas, ascensores o vehículos autónomos para 
discapacitados  
Otros productos especificados en las leyes y los tratados internacionales  
Materias primas, materiales y reactivos que no sean necesarios para producir mercancías y productos nuevos 
en los mercados interno y exterior mediante proyectos de innovacióna 
Envíos postales internacionales dirigidos a un particular en los que no haya más de dos productos idénticos, de 
un valor no superior a 10 veces el salario mínimo mensual  
Los contratistas y los subcontratistas pueden importar vehículos para usos especiales, maquinaria, equipo, 
materias primas, materiales, productos químicos y explosivos durante todo el período de  prospección y durante 
los cinco primeros años de desempeño de las actividades relacionadas con el petróleo y las sustancias de 
petróleo no tradicionales, y piezas de repuesto  
Informes, muestras y materiales relacionados con el sector del petróleo  
Equipo para la producción y la investigación en el ámbito de las energías renovables, y sus accesorios y piezas 
de repuestoa 
Material deportivo y herramientas relacionadas con el deportea 
a La lista de productos abarcados será aprobada por el Gobierno. C ien productos se enumeran por 
códigos del SA; estos productos también están exentos del IVA. Legalinfo, Appendix to Government 
Resolution of Government No. 198 on Approval of the List , 4 de abril de 2016. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/7236?lawid=11839 . 
Fuente:  Legalinfo, Law on Customs Tariffs and Customs Taxes , 20 de mayo de 2008. Consultado en: 
https://ww w.legalinfo.mn/law/details/208 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 51 - 
 
  Cuadro 3.6 Exenciones de derechos de aduana promulgadas en 2013 -2020  
Fecha  Productos  Referencia  
7 de junio 
de 2013  Equipo tecnológico, piezas de repuesto y materiales de 
construcción especiales importados en el contexto de un 
proyecto para extraer productos de petróleo, esquisto y 
carbón mediante métodos industriales  https://www.legalinfo.mn /law/det
ails/9245?lawid=9245  
7 de junio 
de 2013  Tableros longitudinales de capa fina (llamados "oriented 
strand board" (OSB)) y construcciones de madera 
prefabricadas de conformidad con la norma (SA4410.12)  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/9248?lawid=9248  
16 de enero 
de 2014  Hasta 100.000 toneladas de trigo para alimentación y hasta 
20.000 toneladas de semillas de trigo para alimentación 
necesarias para las reservas estratégicas de alimentos 
estacionales y la renovación de las semillas  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/9691?lawid=9691  
24 de enero 
de 2014  Equipo, piezas de repuesto y herramientas necesarios para 
las obras destinadas a ampliar la capacidad de producción 
de la central térmica 4 (empresa pública) mediante una 
turbina T -120/130 -130-8MO https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/9717?lawid=9717  
6 de junio 
de 2014  Equipo y piezas de repuesto destinadas a apoyar a las 
pymes, crear empleo, sustituir importaciones y fabricar 
productos orientados a la exportación  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/10426?lawid=10426  
9 de mayo 
de 2014  Equipo necesario para la construcción de la central térmica 
de Amgalan  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/10378?lawid=10378  
6 de junio 
de 2014  Equipo y piezas de repuesto para pymes  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/12493?lawid=12493  
21 de mayo 
de 2015  Equipo, piezas de repuesto y materiales importados en el 
contexto de proyectos de creación de capacidad  https:// www.legalinfo.mn/law/det
ails/11086?lawid=11086  
2 de julio 
de 2015 La estatua de Genghis Khan  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/11194?lawid=11194  
25 de 
diciembre 
de 2015  20.000 toneladas de semillas de trigo para la siembra de 
primavera de 2016  https://www.legalinfo.mn/law/d et
ails/11520?lawid=11520  
4 de febrero 
de 2016  Electricidad importada para el Sistema de Energía de la 
Región Occidental  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/11642?lawid=11642  
5 de feb rero 
de 2016  Automóviles de pasajeros, minibuses, vehículos para usos 
especiales y equipo importado para su utilización en los 
servicios destinados a la Undécima Reunión Asia -Europa  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/11712?lawid=11712  
30 de 
noviembre 
de 2017  Productos para la alimentación animal, heno, hasta 
225.000 toneladas de trigo para alimentación y hasta 
10.000 toneladas de semillas de trigo necesarias en 
preparación para el invierno y la primavera de 2017 -2018 https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/12972?lawid=12972  
22 de 
diciembre 
de 2017  Electricidad importada para el Sistema de Energía de la 
Región Occidental  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/13027?lawid=13027  
12 de enero 
de 2018  Purificadores de aire y calefactor es con un consumo 
energético eficiente  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/13116?lawid=13116  
10 de mayo 
de 2018  Todo tipo de leña, salvo troncos importados, tableros 
longitudinales de capa fina (OSB) y construcciones de 
madera prefabricadas  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/13374?lawid=13374  
28 de 
noviembre 
de 2019  100% de reducción de los derec hos de aduana aplicados a 
los productos importados necesarios para el 
establecimiento de activos fijos destinados a la construcción 
de campamentos para los trabajadores de la refinería de 
petróleo del soum  de Sainshand, aimag  de Dornogovi  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/14794?lawid=14794  
9 de abril 
de 2020 15.000 toneladas de semillas de trigo selectas necesarias 
para la siembra de primavera de 2020, 160.000 toneladas 
de trigo para  alimentación necesario para la producción 
nacional de harina, toda clase de arroces para alimentación 
(arroz, arroz triangular y mijo); exención de los derechos 
de aduana sobre las importaciones de azúcar y aceites 
vegetales  https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/15237?lawid=15237  
9 de abril 
de 2020 Equipos de diagnóstico, medicamentos, dispositivos 
médicos, equipo, desinfectantes y mascarillas para su uso 
en el diagnóstico y el tratamie nto de la COVID -19 https://www.legalinfo.mn/law/det
ails/15242?lawid=152E2  
Fuente:  Legalinfo. Como se menciona en el cuadro.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 52 - 
 
  3.37.   En respuesta a la pandemia de COVID -19, Mongolia ha eximido temporalmente de derechos 
de aduana la importación de diversos productos durante el período comprendido entre el 1 de febrero 
de 2020 y el 1 de octubre de 2020. Se trata principalmente de equipos de diagnóstico, 
medicamentos, dispositivos médicos, equipo, desinfectantes y mascarillas (cuadro 3.7).26 
Cuadro 3.7 Exenciones de los derechos de aduana y del IVA para productos relacionados 
con el diagnóstico y el tratamiento de la COVID -19 
Productos  Códigos del SA  
Equipos de diagnóstico o de laboratorio  3822,00.00, 3002.15.00, 3821.00.00  
Medicamentos  3002.15.00, 3002.20.00, 3004.20.90, 3004.32.10,  
3004.90.10, 3004.90.90, 3004.60.90, 3004.10.90  
Equipo médico  2804.40.00, 3926.20.00, 4015.11.00, 4015.19.00, 4015.90.00,  
6210.10.00, 6210.50.00, 6307.90.00, 6505.00.90, 9004.90.00, 
3926.90.00  
Dispositivos médicos  7311.00.00, 7411.10.00, 7412.10.00, 7613.00.00, 8413.19.00, 
8414.80.00, 8421.39.00, 8421.99.00, 8424.20.00, 8424.89.00, 
8481.10.00, 9018.19 .00, 9018.39.00, 9018.90.00, 9019.20.00,  
9025.19.00, 9026.80.00, 9027.80.00  
Desinfectantes y mascarillas  2847.00.00, 3402.90.00, 3808.94.00  
Fuente:  Legalinfo, Law about Customs Tax Exemption , 9 de abril de 2020. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15242?lawid=15242 . 
3.38.   De conformidad con la Ley de Exención del Impuesto sobre el Valor Añadido y la Ley de 
Exención de Derechos Aduaneros, Mongolia exime de estos derechos la importación de determinados 
productos de madera. Una resolución de 2019 del Gobierno enumera determinadas categorías de 
productos para su exención hasta el 31 de diciembre de 2022 (cuadro 3.8). Otras importantes 
exenciones arancelarias aplicada s durante el período objeto de examen han beneficiado a las pymes 
de algunos sectores económicos (cuadro 3.9). Para poner en aplicación las disposiciones relativas a 
la promoción del desarrollo de las pymes en el Plan de Acción del Gobierno para 2016 -2020 y el 
Programa "Industrialización 21:100", se eximió de los derechos de aduana a algunos productos 
sobre la base de un estudio de las necesidades de la industria y de las observaciones de empresarios 
y otros colectivos interesados. Se trata de una exención concedida una única vez que se aplicó solo 
en 2017 -2018, y ya ha vencido.  
Cuadro 3.8 Exenciones de derechos y del IVA  
SA Designación  
4401.11.00  Leña alargada de coníferas (diámetro de la punta estrecha 6 cm <; longitud 2,20 m)  
4401.11.00  Leña aserrada o en piezas de coníferas (diámetro de la punta estrecha > 15 cm, 
longitud  0,25 m; 0,30 m; 0,50 m; 0,75 m)  
4401.12.00  Leña alargada de árboles caducifolios (diámetro de la punta estrecha 6 cm <; 
longitud  2,20 m) 
4401.12.00  Leña de árboles caducifolios, cortada y troceada (diámetro de la punta estrecha > de 15 cm, 
longitud 0,25 m; 0,30 m; 0,50 m; 0,75 m)  
4410.12.00  Tableros longitudinales de capa fina (OSB)  
9406.10.30  Construcciones de madera prefabricadas de conformidad con la norma y listas para su 
instalación  
Fuente:  Legalinfo, Appendices 2 and 3 to Government Resolution No. 101 on Approval of the List ,  
21 de marzo de 2019. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14240 . 
Cuadro 3.9 Exenciones de derechos aplicadas a equipos y piezas de repuesto para pymes 
de determinados sectores, 2017 -2018  
Sector  Códigos del SA  
Costura y tejido  8405.10.00, 8414.10.00, 8414.80.00, 8428.39.00, 8443.19.00, 8443.39.00, 
8447.11.00, 8447.12.00, 8447.20.10, 8447.20.20, 8447.90.90, 8451.10.00, 
8451.29.00, 8451.29.00, 8451.30.00, 8451.40.00, 8451.50.00, 8451.80.00, 
8451.80.00, 8451.80.00,  8451.90.00, 8452.21.00, 8452.29.00, 8543.70.00, 
9017.10.00, 9031.49.00  
Lana y cachemira  3923.40.00, 4822.10.00, 8413.50.00, 8413.70.00, 8413.81.00, 8413.81.00, 
8414.80.00, 8415.10.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 8421.29.00, 8421.39.00, 
8422.40.00, 8423.20.00 , 8451.80.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8444.00.00, 
 
26 Legalinfo, Law about Customs Tax Exemption , 9 de abril de 2020. Consultado en: 
https://www.legalinfo.m n/law/details/15242?lawid=15242 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 53 - 
 
  Sector  Códigos del SA  
8445.11.00, 8445.12.00, 8445.13.00, 8445.19.00, 8445.19.00, 8445.20.00, 
8445.30.00, 8445.40.00, 84.46, 8447.90.10, 8447.90.90, 84.48, 84.49, 8451.29.00, 
8451.29.00, 8451.30.00, 8451.40.00, 8451.50.00, 8451. 80.00, 8451.80.00, 
8451.80.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.90.00, 
8452.21.00, 8452.29.00, 8460.39.00, 8479.89.00, 8481.80.00, 8523.49.00, 
9024.80.00, 9024.80.00, 9025.19.00, 9031.80.00, 9032.89.00  
Fábricas de cuero  8414.80.00, 842 0.10.00, 8421.19.00, 8421.29.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 
8443.19.00, 8451.10.00, 8451.80.00, 8452.21.00, 8452.29.00, 8452.30.00, 
8453.10.00, 8453.20.00, 8453.80.00, 8453.80.00, 8453.80.00, 8453.90.00, 
8456.11.00, 8460.31.00, 8479.82.00, 9017.10.00, 9017.90 .00, 9031.80.00, 
9032.10.00, 9032.89.00  
Fábricas de 
transformación de la 
madera  7311.00.00, 8414.80.00, 8417.80.00, 8419.32.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 
8428.39.00, 8460.39.00, 8465.10.00, 8465.10.00, 8465.91.00, 8465.92.00, 
8465.93.00, 8465.94.00, 8465.94 .00, 8465.94.00, 8465.95.00, 8465.96.00, 
8465.99.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 8479.30.00, 8479.82.00, 
8479.89.00  
Industria gráfica  84.40, 8441.10.00, 84.42, 8443.12.00, 8443.13.00, 8443.14.00, 8443.15.00, 
8443.16.00, 8443.91.00  
Fábricas de papel  84.39, 84.41  
Plantas de envasado  8422.30.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 8422.40.00, 
8422.40.00, 8422.40.00, 8422.40.00, 8423.30.00, 8441.10.00, 8441.20.00, 
8441.30.00, 8441.40.00, 8443.17.00, 8452.21.00, 8452.29.00, 8477.10.00, 
8477.20.00, 8477.20.00, 8477.30.00, 8477.40.00, 8477.80.00, 8477.80.00, 
8477.80.00, 9024.80.00, 9024.80.00  
Fabricación de 
artículos de recuerdo 
de oro y plata  8414.30.00, 8424.30.00, 8454.30.00, 8455.22.00, 8455.30.00, 8456.11.00, 
8460.39.00, 8460.90.00, 8460.90.00, 8461.90.00, 8462.10.00, 8462.99.00, 
8479.89.00, 8515.80.00, 8543.30.00, 8543.30.00  
Sector lácteo  8405.10.00, 8413.60.00, 8413.70.00, 8414.30.00, 8414.80.00, 8419.39.00, 
8419.39.00, 8419.50.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8421.11.00, 84 21.21.00, 
8421.29.00, 8422.19.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8434.10.00, 8434.20.00, 
8438.80.10, 8479.89.00, 9027.80.00  
Plantas de 
transformación de 
fruta 8405.10.00, 8414.30.00, 8414.80.00, 8418.69.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 
8421.21.00, 8421.22.00, 8422.19 .00, 8423.89.00, 8433.60.00, 8435.10.00, 
8436.80.00, 8438.60.00, 8479.20.00, 8479.82.00, 8479.89.00, 9027.50.00  
Industria de las 
bebidas  8405.10.00, 8413.81.00, 8414.80.00, 8419.89.00, 8421.21.00, 8421.22.00, 
8421.29.00, 8422.19.00, 8428.33.00, 8428.39.00 , 9027.50.00, 9027.80.00, 
9031.80.00  
Fábricas de sal  8413.81.00, 8419.39.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8436.80.00, 8474.10.00, 
8474.20.00, 8479.82.00, 8479.89.00, 9027.80.00, 8505.90.00, 8428.32.00  
Industrias cárnicas  7304.59.00, 7311.00.00, 7311.00.00, 7324.10.00, 76.12, 8208.30.00, 8404.10.00, 
8405.10.00, 8413.30.00, 8413.50.00, 8413.50.00, 8413.60.00, 8413.70.00, 
8413.81.00, 8414.10.00, 8414.30.00, 8414.80.00, 8414.80.00, 8417.80.00, 
8418.99.10, 8418.99.10, 8419.39.00, 8419.39.00, 8418.50.9 0, 8419.50.00, 
8419.81.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 8421.29.00, 8421.29.00, 
8422.19.00, 8422.19.00, 8422.30.00, 8423.82.00, 8424.89.00, 8425.11.00, 
8428.10.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8428.90.00, 8431.39.00, 8436.10.00, 
8438.50.00, 8438.50.00, 8 438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 
8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 
8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 
8438.90.00, 8438.80.90, 8453.10.00, 8460.39.00, 8467.19.00, 8467. 22.00, 
8467.29.00, 8467.89.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 
8479.89.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 84.81, 8716.80.00, 9018.32.00, 9022.19.00, 
9025.19.00, 9025.80.00, 9026.10.00, 9026.20.00, 9027.20.00, 9027.80.00, 
9032.10.00  
Fábricas de 
embutidos y 
conservas  8414.30.00, 8414.80.00, 8418.99.10, 8419.39.00, 8418.50.90, 8419.81.00, 
8419.89.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8419.90.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 
8423.82.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 
8438.90.00, 8460.39. 00, 8543.70.00, 9025.19.00, 9025.80.00, 9026.20.00, 
9027.20.00, 9027.80.00, 9027.80.00  
Plantas de enlatado  8414.59.00, 8414.80.00, 8428.39.00, 8428.90.00, 8443.13.00, 8462.29.00, 
8462.29.00, 8462.39.00, 8462.99.00, 8462.99.00, 8479.89.00, 8515.39.00, 
9031.80.00  
Fábricas de ketchup, 
mayonesa y aceite 
vegetal  7311.00.00, 8405.10.00, 8414.10.00, 8414.80.00, 8414.80.00, 8419.39.00, 
8419.50.00, 8419.81.00, 8419.89.00, 8421.29.00, 8421.39.00, 8428.33.00, 
8433.59.00, 8433.60.00, 8438.60.00, 8479.82.00, 9027.80.0 0 
Fábricas de 
conservas de 
hortalizas  8405.10.00, 8414.80.00, 8419.50.00, 8419.81.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 
8422.19.00, 8423.81.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8433.60.00, 8438.60.00, 
8479.82.00, 8479.82.00, 9027.80.00  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 54 - 
 
  Sector  Códigos del SA  
Fábricas 
panificadoras  8405.10.00, 84 14.80.00, 8414.80.00, 8417.20.00, 8419.39.00, 8419.81.00, 
8419.89.00, 8420.10.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8437.80.10, 8437.80.20, 
8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 
8438.10.00, 8438.20.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.8 9.00, 8479.89.00, 
8514.30.00, 9027.50.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9032.20.00  
Avicultura  8436.29.00, 8436.21.00, 8436.91.00, 8436.29.00, 8428.39.00, 8433.60.00, 
8433.60.00, 8421.19.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 
9027.80.00, 8441.40.00, 8477.10.00, 8477.40.00, 8436.10.00, 8436.10.00, 
8479.89.00, 8422.30.00, 8419.89.00, 8479.82.00, 8419.31.00, 8422.30.00  
Apicultura  3926.90.00, 4421.90.00, 7326.90.00, 8205.59.00, 8211.93.00, 8419.89.00, 
8421.19.00, 8424.89.00, 8436. 80.00, 8436.80.00, 8436.80.00, 8436.80.00, 
8436.99.00, 8467.89.00, 9018.90.00, 9603.90.00  
Industria 
metalúrgica y de 
transformación de 
metales  84.54, 84.55, 84.57, 84.58, 84.59, 84.61, 84.62, 84.63, 8514.20.00, 8514.40.00, 
9024.10.00, 9027.30.00  
Sector f armacéutico  6903.10.00, 70.17, 7311.00.00, 8405.10.00, 8414.10.00, 8414.10.00, 8414.80.00, 
8414.80.00, 8414.80.00, 8414.80.00, 8415.83.00, 8415.90.00, 8418.10.00, 
8419.20.00, 8419.39.00, 8419.39.00, 8419.40.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 
8419.89.00, 8419.89.0 0, 8419.89.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 8421.21.00, 
8421.21.00, 8421.29.00, 8421.29.00, 8421.39.00, 8422.19.00, 8422.20.00, 
8422.30.00, 8422.40.00, 8423.81.00, 8423.82.00, 8424.89.00, 8424.89.00, 
8428.33.00, 8428.39.00, 8428.39.00, 8432.80.00, 8443.19.00, 8 443.39.00, 
8456.11.00, 8460.31.00, 8461.50.00, 8477.10.00, 8477.80.00, 8477.80.00, 
8479.82.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 
8479.89.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8514.30.00, 8537.10.00, 
9011.80.00, 90.16, 9025.80.00 , 9027.20.00,9027.30.00, 9027.50.00, 9027.50.00, 
9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 
9027.80.00, 9031.49.00, 9031.80.00, 9031.80.00, 9031.80.00, 9031.80.00, 
9031.80.00, 9032.10.00  
Sector bioquímico  4016.95.00, 7019.90.0 0, 7311.00.00, 8413.70.00, 8413.81.00, 8414.80.00, 
8419.39.00, 8419.89.00, 8421.29.00, 8421.39.00, 8428.33.00, 8479.82.00, 
9025.11.00, 9025.19.00, 9026.20.00, 9032.81.00  
Fábricas de caucho  8420.10.00, 8428.33.00, 8465.96.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 
8477.20.00, 8477.80.00, 8477.80.00, 9024.80.00  
Equipo de tecnología 
de la información y 
piezas de repuesto  8465.93.00, 8465.95.00, 8486.20.00, 8501.10.00, 8501.20.00, 8501.31.00, 
8501.51.00, 8501.64.00, 8504.31.00, 8504.40.00, 85.3 2, 85.33, 8534.00.00, 
8536.41.00, 8536.49.00, 85.41, 85.42, 8543.20.00, 8471.50.00, 8471.70.00, 
8473.30.00, 9030.20.00, 9030.40.00, 9030.82.00  
Plantas de briquetas 
de aserrín  8405.10.00, 8413.70.00, 8414.10.00, 8414.59.00, 8414.80.00, 8419.39.00, 
8421.39. 00, 8422.30.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8474.20.00, 8474.39.00, 
8474.80.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8481.80.00, 9032.89.00  
Producción de calor y 
ahorro de energía  3917.21.00, 7310.29.00, 7322.19.00, 8418.61.00, 8419.89.00, 8421.39.00, 
8481.40.00, 8515.19. 00, 8516.29.00, 8540.89.00, 9032.10.00, 9032.89.00, 90.30  
Tratamiento de 
aguas residuales  8421.21.00  
Eficiencia hídrica  3917.39.00  
Fuente:  Legalinfo, Government Resolution No. 168 about Approval of the List , 14 de junio de 2017. 
Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/12741 . 
3.1.3.3   Aranceles preferenciales  
3.39.   Mongolia tiene en vigor aranceles preferenciales de conformidad con sus dos regímenes 
preferenciales, el AAE Mong olia-Japón y el APTA (sección 2.3.2). El AAE con el Japón está empezando 
a aplicarse, y desde la entrada en vigor del Acuerdo solo se ha realizado un recorte arancelario. 
Están previstas otras seis reducciones, y la aplicación definitiva culminará en 2036.  Sin embargo, 
en 2020 está exento de derechos casi el 60% de las líneas arancelarias. El Acuerdo excluye de los 
compromisos de reducción alrededor del 17% de las líneas arancelarias, en su mayoría de productos 
agropecuarios27; por consiguiente, esas líneas  seguirán sujetas a derechos después de 2036.28 
A finales de 2020, el promedio de los tipos arancelarios aplicados en el marco del AAE era del 1,7%, 
en comparación con un promedio aritmético de los tipos NMF del 5,3% (cuadro 3.10).  
 
27 En particular, carne, productos lácteos, cereales, algunas frutas y hortalizas, y lana.  
28 Documento WT/REG373/1/Rev.1, de la OMC, de 26 de junio de 2018.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 55 - 
 
  3.40.   En el marco del APTA, la s preferencias arancelarias para 2021 son mínimas y no reducen el 
promedio arancelario global (cuadro 3.10). Los tipos preferenciales son aplicables solo a 385 líneas 
arancelarias29, el 6,4% del total, y no se han reducido a cero para ninguna línea. Los ar anceles 
reducidos se concentran en los sectores de los textiles y las prendas de vestir, la pesca, y la 
maquinaria y el equipo. Para los productos abarcados, los aranceles se reducen del tipo NMF del 5% 
a tipos situados entre el 3,5% y el 4,5%.  
Cuadro 3.10 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2020 -2021  
 
Total  Productos 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  Productos no 
agropecuarios 
(definición de 
la OMC)  
Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coberturaa 
(%) Tipos 
nulosb 
(%) Promedio 
(%) Tipos 
nulosb 
(%) Promedio 
(%) Tipos 
nulosb 
(%) 
NMF 5,3 0-40  
0,9 7,0 0,8 5,1 0,9 
AAE Mongolia -Japón 
(hasta el 31 de 
marzo de 2020)  1,8 0-40 79,9 58,5 4,2 41,4 1,4 61,5 
AAE Mongolia -Japón 
(desde el 1 de abril 
de 2020)  1,7 0-40 79,9 58,5 4,1 41,4 1,2 61,5 
APTAc 5,3 0-40 6,4 0,9 6,9 0,8 5,0 0,9 
a Porcentaje del número total de líneas. Solo se tienen en cuenta los tipos inferiores al tipo NMF 
correspondiente.  
b Líneas libres de derechos como porcentaje de las líneas arancelarias totales.  
c A partir del 1 de enero de 2021.  
Nota:  El AAE Mongolia -Japón se basa en la Nomenclatura del SA 2012. La concordancia con el SA 2017 se 
mantiene en la mayor medida posible.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría d e la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de Mongolia a 
la BID. 
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.41.   Las cargas principales que se aplican a las importaciones en frontera son los impuestos 
especiales y el IVA. La estructura de estos  dos tipos de cargas apenas ha variado desde el último 
examen, aunque se han introducido cambios importantes en los tipos de la mayoría de los impuestos 
especiales y se ha procedido a una revisión del IVA en el contexto de la iniciativa general de reforma 
tributaria que ha llevado a cabo el Gobierno en los últimos años.30 Mongolia también impone un 
derecho de timbre que ha estado en vigor durante muchos años. Este derecho se aplica a 
45 categorías de productos o servicios, en particular a la documentación, por ejemplo, en la esfera 
de los servicios notariales y los litigio s judiciales. También se aplica al registro de numerosos objetos 
de propiedad intelectual, como patentes, marcas de fábrica o de comercio y derechos de autor. La 
cuantía del derecho varía en función del producto o el servicio al que se aplique.  
3.1.4.1   IVA 
3.42.   El impu esto sobre el valor añadido (IVA) no ha variado, y sigue aplicándose a un tipo del 10% 
a la mayoría de los productos y servicios. El IVA se aplica también a las importaciones; sin embargo, 
las exportaciones están sujetas a un tipo del IVA nulo. La ley espe cifica que el Gobierno determinará 
el tipo del IVA aplicable a la gasolina y el gasóleo importados, dentro de unos valores que oscilan 
entre el tipo nulo y el 10%. Algunos otros productos y servicios están exentos del IVA, como por 
ejemplo: las aeronaves p ara pasajeros y sus partes; ciertas frutas, hortalizas, carne y productos 
lácteos de producción nacional; las transacciones de acciones y valores; los servicios bancarios y de 
seguros; el equipo y la maquinaria destinados a fábricas pequeñas y medianas y s us piezas de 
repuesto fabricadas en Mongolia; el equipo utilizado en estudios de energía renovable; determinados 
 
29 O 366 líneas arancelarias de 6 dígitos del SA.  
30 Como resultado d el proceso general de reforma tributaria, el Parlamento ha modificado la Ley General 
de Tributación, la Ley del Impuesto de Sociedades, la Ley del IVA y la Ley del Impuesto sobre la Renta de las 
Personas Físicas. Ernst & Young, Mongolia Reforms Its Key Tax  Legislation , 7 de junio de 2019. Consultado en: 
https://taxnews.ey.com/news/2019 -1057-mongolia -reforms -its-key-tax-legislation . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 56 - 
 
  troncos, madera y otros artículos de madera importados; los servicios de salud; y el oro.31 Para 
determinar el valor imponible a efectos del IV A que grava las importaciones, se añade al valor en 
aduana el valor de los derechos de aduana, de los impuestos especiales y de otros impuestos.  
3.43.   En 2015, Mongolia promulgó la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido, de 2015, que entró 
en vigor el 1 de ener o de 2016.32 Sustituye a la anterior Ley, de 2006. Las principales modificaciones 
introducidas por la nueva Ley consistieron en la posibilidad de recuperar el IVA aplicado a los insumos 
de bienes de capital y en la inclusión de una nueva exención para los préstamos que devengan 
intereses.33 Desde su entrada en vigor, la Ley se ha modificado seis veces. Las principales 
modificaciones han sido las siguientes: i) exención del IVA respecto de los servicios notariales, los 
equipos de energía renovable, los servi cios veterinarios y los beneficios derivados de las inversiones 
en el Fondo de Nueva Generación realizadas por el Tesoro del Estado; y ii) eliminación de los 
incentivos aplicables a los contribuyentes en relación con productos, obras o servicios importados , 
de modo que los incentivos se aplicarán únicamente a los productos, obras o servicios nacionales.34 
3.44.   De conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley del Impuesto sobre el Valor 
Añadido de 2015, determinados productos y servicios están exentos del pago del IVA.35 La lista de 
exenciones generales contiene 28 categorías de productos, como equipo para las fuerzas armadas, 
artículos para uso personal durante los viajes y equipo especial para personas con discapacidad. La 
mayoría de las exenciones no  hacen distinción entre las mercancías nacionales y las mercancías 
importadas o exportadas; sin embargo, la exención prevista para la leche y los productos lácteos se 
aplica únicamente a los productos procesados en el país y destinados al mercado interno, al igual 
que están exentos los productos cárnicos elaborados si se venden en el mercado interno. Además, 
la Ley de Exención del Impuesto sobre el Valor Añadido prevé la exención del IVA para determinados 
productos durante ciertos períodos de tiempo. Sobre la base de esta Ley, el Gobierno adopta 
periódicamente leyes o resoluciones que contienen listas de exenciones del IVA. Hay un gran número 
de leyes y resoluciones que contienen ese tipo de listas; por lo tanto, son muchas las mercancías 
que están exentas d el IVA en un momento dado (cuadro 3.11). En una resolución del Gobierno 
de 2019 se establece la exención del IVA para determinadas actividades de silvicultura, extracción 
de madera y jardinería hasta el 31 de diciembre de 2022. Más concretamente, la exenci ón se aplica 
a la plantación de árboles y la silvicultura, la extracción de madera, los recursos forestales distintos 
de la madera, las actividades de apoyo a la silvicultura, los servicios de protección de tierras y 
mantenimiento de jardines, y la plantac ión de árboles y arbustos.36 En la mencionada resolución 
también se prevén exenciones de derechos de aduana y del IVA respecto de seis categorías de 
productos de madera importados (sección 3.1.3.2 y cuadro 3.8). Con arreglo a la Ley de Exención 
del Impuest o sobre el Valor Añadido, del 5 de febrero de 2016, los tractores, los abonos y otros 
insumos agr opecuarios  están exentos del IVA. Las exenciones son válidas hasta el 31 de diciembre 
de 2020. El Gobierno aprueba la lista de las mercancías que están exentas  del IVA, clasificadas por 
código del SA.37 
 
31 La lista completa de exenciones figura en el capítulo 6 de la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido. 
Legalinfo, Law about Value Added Tax , 9 de julio de 2015. Consultado en: 
https:// www.legalinfo.mn/law/details/11227?lawid=11227 . 
32 Legalinfo, Law about Value Added Tax , 9 de julio de 2015. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11227?lawid=11227 . 
33 Ernst & Young, Mongolia Reforms Its Key Tax Legislation , 7 de junio de 2019. Consultado en: 
https://taxnews.ey.com/news/2019 -1057-mongolia -reforms -its-key-tax-legislation. 
34 Legalinfo, Amendment to the Law on VAT . Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/additional/?lawid=11227 . 
35 En el artículo 13 se enumeran 28 categorías de mercancías y 19 categorías d e servicios sujetos a 
exención. En la mayoría de los casos, la exención se aplica a todas las mercancías (nacionales, exportadas e 
importadas), pero, en unos pocos casos, se aplica solamente a las nacionales, por ejemplo, a la leche y los 
productos lácteos  y la carne; o a las exportadas, por ejemplo, a los productos de cachemira.  
36 Legalinfo, Appendix 1 to Government Resolution No. 101 on Approval of the List , 21 de marzo 
de 2019. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14240 . 
37 Legalinfo, Law on VAT Exemption , 5 de febrero de 2016. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11644?lawid=11644 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 57 - 
 
  Cuadro 3.11 Exenciones del IVA, 2020  
Productos  Fecha  Referencia  
Electricidad importada a través del Sistema de 
Energía de la Región Occidental desde China o 
la Federación de Rusia  1 de enero de 2015  https://www.legalinfo.mn/law/details/
11643?lawid=11643  
Vehículos para el transporte de personas, 
minibuses, vehículos para usos especiales y 
equipo importados para su utilización en el 
contexto de la undécima Reunión Asia -Europa  5 de febrero de 2016  https://www.legalinfo.mn/law/details/
11713?lawid=11713  
Importaciones de pienso y heno, hasta 
225.000 toneladas de trigo para alimentación, 
y hasta 10.000 toneladas de trigo para siembra  4 de diciembre 
de 2017- 30 de junio 
de 2018 https://www.legalinfo.mn/law/details/
12973?lawid=12973  
Electricidad importada a través del Sistema de 
Energía de la Región Occidental desde China o 
la Federación de Rusia  1 de enero de 2 018- 
1 de enero de 2021  https://www.legalinfo.mn/law/details/
13028?lawid=13028  
Purificadores de aire y equipos de calefacción 
energéticamente eficientes importados  20 de enero de 2018  https://www.legalinfo.mn/law/details/
13115?lawid=13115  
Silvicultura, horticultura, actividades de 
silvicultura y todos los tipos de leña  1 de enero de 2019  https://www.legalinfo.mn/law/details/
13375?lawid=13375  
Productos importados necesarios para la 
construcción del campamento de trabajadores 
de la refinería de petróleo ubicada en el soum  
de Sainshand  1 de enero de 2020 - 
31 de diciembre 
de 2022 https://www.legalinfo.mn/law/details/
14796?lawid=14796  
Importación de 20.000 toneladas de semillas 
de trigo  1 de enero -1 de 
junio de 2016  https://www.legalinfo.mn/law/details/
11519? lawid=11519  
Importación y venta en el mercado interno de 
nuevos tractores agrícolas, cosechadoras, 
maquinaria, equipo de compostaje y 
elaboración de harina, equipo de irrigación, 
maquinas, aparatos y artefactos silvícolas, 
equipo, abonos y plaguicidas  1 de enero de 2016  https://www.legalinfo.mn/law/details/
11644?lawid=11644  
Importación del equipo necesario para la 
fabricación de productos innovadores y la 
venta de productos y servicios  innovadores de 
producción nacional  22 de mayo de 2012  https://www.legalinfo.mn/law/details/
10363?lawid=10363  
Importación del equipo, las piezas de repuesto 
y las herramientas necesarios para las obras de 
construcción destinadas a ampliar la capacidad 
de producción de la empresa de propiedad 
estatal TPP -4 24 de enero -1 de 
diciembre de 2014  https:// www.legalinfo.mn/law/details/
9718?lawid=9718  
Importación del equipo necesario para la 
construcción de la central térmica de Amgalan  9 de mayo -31 de 
diciembre de 2014  https://www.legali nfo.mn/law/details/
10379?lawid=10379  
Briquetas producidas por la compañía de 
responsabilidad limitada Tavan Tolgoi Fuel  7 de mayo de 2020  https://www.legalinfo.mn/law/details/
15365?law id=15365  
Importación de infraestructura para la fábrica 
de procesamiento de cuero, lana y cachemira 
que se construirá en el aimag  de Darkhan -Uul 28 de agosto 
de 2020-1 de enero 
de 2024  https://www.legalinfo.mn/law/details/
15576?lawid=15576  
Fuente:  Legalinfo, Law about the Value Added Tax , Revised , 9 de julio de 2015. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11227?lawid=11227&sword=%D0%BD%D0%BE%D0%BE%D
0%BB%D1%83%D1%83%D1%80 ; y Legalinfo, Law on VAT Exemption , 5 de febrero de 2016. 
Consultado en: https:// www.legalinfo.mn/law/details/11644?lawid=11644 . 
3.1.4.2   Impuestos especiales  
3.45.   Desde el último examen, Mongolia no ha introducido cambios sustantivos en los impuestos 
especiales que aplica, aunque sí algunas modificaciones. Se siguen aplicando impuestos especiales 
a las bebidas alcohólicas, el tabaco, la gasolina, el gasóleo, los vehículos para el transporte de 
personas y diversos tipos de productos y actividades de juegos de azar (cuadro 3.12). También se 
aplican a las mercancías producidas y los servicios suministr ados en Mongolia, así como a las 
importaciones38, pero las exportaciones de mercancías y servicios están exentas. Asimismo, están 
exentos del pago de impuestos especiales el vodka destilado a partir de leche y productos lácteos 
para consumo propio, el taba co rapé, y el alcohol y el tabaco cuya entrada libre de derechos autorice 
la Administración de Aduanas de Mongolia para uso personal de pasajeros. La Administración de 
Aduanas de Mongolia recauda los derechos aplicados a las mercancías importadas y transfi ere los 
 
38 No se aplican impuestos especiales a los vehículos para el transporte de personas de fabricación 
nacional.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 58 - 
 
  ingresos a la cuenta del Tesoro del Estado39; la mayoría de los impuestos especiales internos son 
abonados por el contribuyente mensualmente, excepto los correspondientes a los licores destilados, 
que deben abonarse en un plazo de dos días hábiles.  
3.46.   Los tipos de los impuestos especiales han sido objeto de modificaciones importantes desde el 
último examen. En particular, han aumentado considerablemente los tipos que se aplican a la 
mayoría de los productos y, aunque se han armonizado algunos tipos en su aplicación tanto a las 
mercancías importadas como a las nacionales, siguen existiendo tipos diferentes para diversos 
productos, como por ejemplo, la gasolina, el gasóleo y los vehículos para el transporte de personas. 
Según las autoridades, se aumentaro n los tipos a raíz de las sugerencias formuladas por el Fondo 
Monetario Internacional con objeto de incrementar los ingresos fiscales. Además, algunos tipos 
también varían dependiendo de cuál sea el puerto de entrada. Todos los impuestos especiales son 
derechos específicos, es decir, se aplican en función de la cantidad de los productos. Según las 
autoridades, los impuestos especiales representaron el 13,3% del total de los ingresos fiscales del 
presupuesto del Estado en 2019.  
3.47.   Los impuestos especiales y sus  tipos se especifican en la Ley de Impuestos Especiales 
de 2006, modificada.40 A raíz de una modificación introducida en junio de 2017 se suprimió la 
exención de los impuestos especiales que se habían aplicado hasta entonces a los vehículos 
propulsados por  gas licuado, eléctricos e híbridos, de modo que actualmente esos vehículos están 
sujetos al impuesto, cuyo tipo es determinado por el Gobierno y varía entre el 0% y el 50% del tipo 
especificado. Actualmente es del 50%. En 2015, 2016 y abril de 2017 se int rodujeron modificaciones 
en la Ley que entrañaron cambios en los tipos de los impuestos especiales para esos años y los 
siguientes, es decir, 2018, 2019, 2020 y con posterioridad, y que supusieron un aumento gradual e 
importante de los tipos.41 
Cuadro 3.12 Impuestos especiales, 2020  
Mercancías sujetas a impuestos especiales  Mercancías 
nacionales  Mercancías importadas  
Tipo (en MNT)  Tipo (en MNT)  
Alcohol para el consumo:    
vendido a destilerías  1.740/litro  1.740/litro  
vendido a fabricantes de productos farmacéuticos, para 
uso humano y veterinario  1.450/litro  1.450/litro  
vendido a otros usuarios  17.400/litro  17.400/litro  
Todos los tipos de vodka, licores y demás bebidas 
alcohólicas:    
de hasta 25º  3.480/litro  3.480/litro  
de entre 25° y 40°  6.960/litro  6.960/litro  
de 40º o más  15.660/litro  15.660/litro  
Todos los tipos de coñac, whisky, ron y ginebra:    
de hasta 25º  8.700/litro  8.700/litro  
de entre 25° y 40°  17.400/litro  17.400/litro  
de 40º o más  20.880/litro  20.880/litro  
Alcohol destilado a partir de leche nacional utilizando un 
método de producción  350/litro  350/litro  
Vino:    
de hasta 35º  870/litro  870/litro  
de 35º o más  7.830/litro  7.830/litro  
Cerveza  3.500/litro  3.500/litro  
Cigarrillos y otros productos de tabaco similares  4.180/100 unidades  4.180/100 unidades  
Tabaco de pipa y otros tabacos a granel similares  3.130/kg  3.130/kg  
 
39 Se prevé una exención para el almacenamiento de combustibles importados, ya que el impuesto debe 
abonarse en la fecha de venta.  
40 Legalinfo, Law about Special Ta xes, 29 de junio de 2006. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/434 . 
41 Legalinfo, Amendments to the Law of Mongolia about Special Taxes . Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/additional/details/2081?lawid=434 ; 
https://www.legalinfo.mn/additional/details/2519 ?lawid=434 ; y 
https://www.legalinfo.mn/additional/details/3080?lawid=434 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 59 - 
 
  Mercancías sujetas a impuestos especiales  Mercancías 
nacionales  Mercancías importadas  
Tipo (en MNT)  Tipo (en MNT)  
Gasolina:    
hasta 90 octanos  0-15.950/tonelada  0-215.000/toneladaa 
0-223.000/toneladab 
0-750.000/toneladac 
más de 90 octanos  0-17.400/tonelada  0-217.000/toneladaa 
0-229.000/toneladab 
0-750.000/toneladac 
Gasóleo  0-21.750/tonelada  0-221.000/toneladaa 
0-226.000/toneladab 
0-850.000/toneladac 
Vehículos para el transporte de personas que funcionan 
con gasolina y gasóleo/vehículos híbridos y vehículos 
propulsados por gas licuado de petróleo para el transporte 
de personas:    
de cilindrada inferior o igual a 1.500 cm3:   
0-3 años  - 750.000/375.000  
4-6 años  - 1.600.000/800.000  
7-9 años  - 3.350.000/1.675.000  
10 años o más  - 10.000.000/5.000.000  
de cilindrada comprendida entre 1.501 cm3 y 2.500 cm3:   
0-3 años  - 2.300.000/1.150.000  
6 años  - 3.200.000/1.600.000  
7-9 años  - 5.000.000/2.500.000  
10 años o más  - 11.700.000/5.850.000  
de cilindrada comprendida entre 2.501 cm3 y 3.500 cm3:   
0-3 años  - 3.050.000/1.525.000  
6 años  - 4.000.000/2.000.000  
7-9 años  - 6.700.000/3.350.000  
10 años o más  - 13.350.000/6.675.000  
de cilindrada comprendida entre 3.501 cm3 y 4.500 cm3:   
0-3 años  - 6.850.000/3.425.000  
6 años  - 8.000.000/4.000.000  
7-9 años  - 10.850.000/5.425.000  
10 años o más  - 17.500.000/8.750.000  
de cilindrada igual o superior a 4.501 cm3:   
0-3 años  - 14.210.000/7.105.000  
6 años  - 27.200.000/13.600.000  
7-9 años  - 39.150.000/19.525.000  
10 años o más  - 65.975.000/32.987.500  
Mesas de juego o ruletas  116.000/unidad 
física al mes  116.000/unidad física al 
mes 
Máquinas tragamonedas  4.350.000/unidad 
física al mes  4.350.000/unidad física al 
mes 
Contadores o totalizadores de resultados de juegos de 
azar 116.000/unidad 
física al mes  116.000/unidad física al 
mes 
Instrumentos utilizados en los centros de corredores para 
estimar las apuestas  116.000/unidad 
física al mes  116.000/unidad física al 
mes 
Actividades de personas físicas y jurídicas en materia de 
concursos y juegos de azar en las que se utilice una red 
electrónica, Internet o una red de teléfonos móviles  36.250.000/mes  - 
a Importados en Tsagaannuur, Yarant, Borshoo, Artssuuri, Tes, Burgastai y Gashuun Sukhait.  
b Importados en Khankh y Ulikhan Maikhan.  
c Importados en Sukhbaatar, Zamyn -Ud, Ereentsav y Altanbulag.  
- Ninguno.  
Fuente:  Ley de Impuestos Especiales.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.48.   En el artículo 8 de la Ley de Aduanas se establecen las normas aplicables a las mercancías 
cuya importació n está prohibida o restringida. En virtud de lo dispuesto en dicho instrumento 
legislativo, el Parlamento y el Gobierno tienen competencia para imponer prohibiciones y 
restricciones no arancelarias a determinadas mercancías, salvo en los casos ya previstos  en otras 
leyes. No se permite la entrada en el territorio aduanero de las mercancías cuya importación está 
prohibida. Si entran, deberán ser retiradas de inmediato o, si ello no es posible, deberán ser WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 60 - 
 
  almacenadas en una zona aduanera o en un depósito tem poral durante un plazo máximo de 
tres días, al cabo del cual la Administración de Aduanas de Mongolia dispondrá su destrucción. 
También se prohíbe el tránsito de mercancías prohibidas, a menos que esté específicamente 
autorizado en los acuerdos internacion ales suscritos. Por último, la Ley de Aduanas dispone que la 
Administración de Aduanas de Mongolia se encarga de dar aviso público sobre las mercancías sujetas 
a prohibiciones o restricciones.  
3.49.   Al igual que ocurre en otros países, muchas de las prohibicione s y restricciones a la 
importación (y también a la exportación) dimanan de instrumentos internacionales en los que 
Mongolia es parte, como el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos 
de los Desechos Peligrosos, la Convención  de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales, la 
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES), el Convenio de 
Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos 
Plaguicidas y P roductos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, el Protocolo para la 
Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco, el Protocolo de Montreal relativo a las 
Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, la Convención Única sobre Estupefac ientes, el Convenio 
sobre Sustancias Sicotrópicas, la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de 
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos 
Persistentes y el Convenio de Minamata so bre el Mercurio.42 Además, se aplican también diversas 
disposiciones del ordenamiento interno, como por ejemplo la relativa a la obligación de obtener una 
licencia para importar combustible destinado a motores de reacción.43 En los cuadros 3.13 y 3.15 
figuran las listas completas de las mercancías cuya importación está prohibida o sujeta a 
restricciones.  
3.50.   Desde el último examen, se han añadido más productos a las listas de mercancías prohibidas 
y sujetas a restricciones. El principal cambio en el régimen de licencias de importación ha sido la 
adición de las armas de fuego y las municiones en 2015.  
3.51.   En agosto de 2015, el Parlamento aprobó la modificación de la Ley de Armas de Fuego.44 El 
artículo 16 de esta Ley está consagrado principalmente a regular la expedi ción de licencias de 
importación y permisos de venta pública de armas de fuego y municiones. Como resultado de la 
modificación de la Ley se introdujeron los siguientes cambios en el procedimiento de concesión de 
licencias de importación:  
• el permiso especial de importación y fabricación de municiones se otorgará a personas 
que no sean titulares de un permiso de importación o venta de armas de fuego tras la 
realización de un procedimiento de selección mediante concurso;  
• la selección correrá a cargo de una comisión integrada por representantes de los 
órganos administrativos centrales encargados de asuntos relativos a la justicia, los 
deportes, la naturaleza y el medio ambiente y los servicios de inteligencia, así como 
representantes de los organismos de policía y la Administración de Aduanas de 
Mongolia;  
• las personas jurídicas y los particulares que sean titulares de permisos para realizar 
entrenamientos deportivos estarán autorizadas a importar y vender municiones dentro 
de sus locales; y  
 
42 Legalinfo, instrumentos internacionales en los que Mongolia es parte. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10698? lawid=10698 ; 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10706?lawid=10706 ; 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10053?lawid=10053 ; 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10701?lawid=10701 ; 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10080?lawid=10080 ; 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10705?lawid=10705 ; 
https://www.legalinfo.mn/law/details/9975?lawid=9975 ; 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10390?lawid=10390 ; y 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10149?lawid=10149 . 
43 Mongolia Chamber of Commerce, Import certificate . Consultado en: 
https://www.mongolchamber.mn/p/23 . 
44 Legalinfo, Law on Firearms, Revised , 7 de agosto de 2015. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/la w/details/11270?lawid=11270 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 61 - 
 
  • la cantidad de armas de fuego importadas anualmente, los tipos de municiones y su 
uso designado serán determinados por el departamento gubernamental encargado de 
los asuntos de justicia sobre la base de las propuestas formuladas por la comisión.  
3.52.   En virtud de una resoluci ón del Gobierno de 11 de enero de 2016 se modificó la Lista de 
Productos Sujetos a Licencia de Importación con la inclusión de una sección relativa a "armas ligeras 
y pesadas, técnicas y dispositivos tácticos, y sus repuestos y accesorios".45 
3.53.   En 2013, Mong olia adoptó una resolución sobre el Procedimiento Temporal de Expedición de 
Permisos de Exportación e Importación de Productos Alimenticios Estratégicos, de conformidad con 
los artículos 3 y 6 de la Ley de Productos Alimenticios.46 En esa resolución se est ablece el 
procedimiento de expedición de licencias de importación y exportación de un conjunto de productos 
alimenticios estratégicos enumerados en una lista específica que, en su defecto, están sujetos a 
control o restricciones mediante la aplicación de u n contingente anual. En 2020, la lista abarcaba 
33 líneas arancelarias que, en su mayor parte, correspondían a productos cárnicos (cuadro 3.14). 
El MOFALI determina el tipo y la cantidad de productos de ese tipo que pueden importarse y 
exportarse en un año  determinado mediante la publicación de una orden.47 Por ejemplo, en virtud 
de la última orden de 2020 (A -519) se autorizó la importación de 500 toneladas de carne de bovino, 
4.000 toneladas de leche en polvo, 15.000 toneladas de semillas de trigo y 60.000  toneladas de 
trigo duro.48 El volumen de los contingentes y las licencias para cada año se anuncian en el sitio web 
del MOFALI, tras lo cual, las entidades jurídicas registradas en Mongolia pueden presentar ofertas. 
Un grupo de trabajo del MOFALI se encar ga de seleccionar a los candidatos y de expedir las licencias, 
que no son transferibles. Una vez recibida la aprobación (licencia), los importadores y exportadores 
disponen de un plazo de seis meses para importar o exportar el producto. En agosto de 2019 s e 
actualizó la resolución de 2013, que fue sustituida por una nueva resolución sobre el Procedimiento 
Temporal de Expedición de Permisos de Exportación e Importación de Productos Alimenticios 
Estratégicos.49 En la nueva resolución se mantienen los principa les elementos de la resolución 
anterior, pero se prevé la posibilidad de recurrir a un sistema de ventanilla única para el proceso de 
tramitación de licencias.  
3.54.   Varias categorías de productos también están sujetas a restricciones o prescripciones en 
materia  de licencias (cuadro 3.15). Las prescripciones en materia de licencias dimanan del artículo  8 
de la Ley de Aduanas y se especifican con mayor detalle en la Resolución Nº 219 del Gobierno, de 
25 de octubre de 2002, modificada.50 Como se establece en esa Re solución, la expedición de licencias 
es competencia del órgano administrativo estatal correspondiente, y las licencias se expiden por un 
período máximo de un año, que puede prorrogarse un año más. En la Resolución también se 
especifican los formularios nor malizados que se utilizan para la solicitud y la expedición de licencias, 
así como para la presentación de información al Ministerio de Industria y Comercio.  
 
45 Legalinfo, Government Resolution No. 32 on Amendments to the List of Coded Products Subject to 
Import Licensing , 11 de enero de 2016. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11571?lawid=11571 . 
46 Legalinfo, Government Resolution No. 77 on  the Temporary Procedure for Issuing Permits for the 
Exportation and Importation of Strategic Food , 2 de marzo de 2013. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/9090 . 
47 Véanse las órdenes Nos A-131 de 2013, A -08 y A -72 de 2014, A -23 de 2017, A -163 de 2018, A -20 
de 2019, y A -519 de 2020.  
48 Legalinfo, Order of the Ministry of Food, Agriculture, and  Light Industry No. A -519 on  Mongolia's 
Export and Import Strategy for 2020 to Determine the Name, Type and Quantity of Food , 31 de diciembre 
de 2019. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/de tails/14933 . En el apéndice 1 de la mencionada 
orden se enumeran los productos sujetos a contingentes de exportación y se establece el volumen de esos 
contingentes. Para 2020 se establecieron contingentes de exportación específicos para la carne de vacuno 
(8.300 toneladas), la carne de caballo (27.900 toneladas) y los productos cárnicos tratados térmicamente 
(26.600 toneladas).  
49 Legalinfo, Government Resolution No. 329 on  Approval of Procedure , 14 de agosto de 2019. 
Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14606 . 
50 Legalinfo, Government Resolution No. 219 on Listing and Approval of Regulations "List of coded goods 
licensed to cross the state border" . Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/2449 . El anexo 1 de 
la mencionada Resolución fue modificado en virtud de la Resolución Nº 379 del Gobierno, d e 1 de diciembre 
de 2014, la Resolución Nº 410 del Gobierno, de 19 de octubre de 2015, y la Resolución Nº 149 del Gobierno, 
de 14 de diciembre de 2015, modificada por la Resolución Nº 32 del Gobierno, de 11 de enero de 2016. 
Legalinfo, Government Resolutio n No. 32 on Amendments to the Resolution . 11 de enero de 2016. Consultado 
en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11571?lawid=11571 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 62 - 
 
  3.55.   Durante el período de examen, Mongolia no ha notificado esas medidas a la OMC, de 
conformidad con las prescripciones en materia de notificación relativas a las restricciones 
cuantitativas o las licencias de importación aplicables.  
Cuadro 3.13 Lista de mercancías cuya importación está prohibida, 2020  
Merca ncía Base legislativa  
Sustancias que agotan la capa de ozono prohibidas o 
no autorizadas  Resolución Nº 95 del Gobierno sobre la Ley de 
Protección del Aire, de 2007  
Estupefacientes y sustancias psicotrópicas no 
autorizados y sus materias primasa Artículos 13.1.5, 13.1.7 y 13.1.8 de la Ley de Control 
de la Circulación de Estupefacientes y Sustancias 
Psicotrópicas  
Plantones de árboles y arbustos, excepto para 
trabajos experimentales y de investigación  Artículo 29.1.11 de la Ley Forestal  
Todos los tipos de material de publicidad del tabacoa Artículo 8.2 de la Ley de Control del Tabaco  
Materiales de publicidad de las bebidas alcohólicasa Artículo 9.3 de la Ley de Lucha contra el Alcoholismo  
Sustancias químicas tóxicas y peligrosas prohibidas o 
no autorizadas en Mongolia  Resolución Nº 95 del Gobierno sobre los artículos 5.1, 
6.4 y 15.4 de la Ley de Sustancias Químicas Tóxicas y 
Peligrosas, de 2007  
Desechos cuyo uso, almacenamiento, eliminación 
temporal y eliminación definitiva son peligrosos  Artículo 17.1 de la Ley de Desechos  
Material nuclear para armasa Artículo 33.2 de la Ley de Energía Nuclear  
Material nuclear prohibido o no autorizado, 
generadores de radiación, dispositivos generadores de 
radiación, equipo y tecnología prohib idos por las leyes 
de Mongoliaa Artículos 37.2.1, 41.1 y 41.2 de la Ley de Energía 
Nuclear  
Medicamentos falsificados  Artículo 11.1.7 de la Ley de Medicamentos y 
Dispositivos Médicos  
Medicamentos, dispositivos médicos y productos 
biológicamente activos no  autorizados  Artículo 15.9.3 de la Ley de Medicamentos y 
Dispositivos Médicos  
Sangre, productos de sangre, tejidos y órganos para 
utilización con fines de lucro  Artículo 13.1 de la Ley de Donantes  
Libros, películas, cintas de vídeo, cuadros o 
fotografías, y demás material de carácter 
pornográfico  Artículo 5.3 de la Ley de Lucha contra la Pornografía  
Alcohol etílico, excepto para fines de investigación  Resolución Nº 5 del Parlamento, de 1998; Resolución 
Nº 378 del Gobierno, de 2014  
Desechos de  metales férreos y no férreos (de 
fundición, acero, cobre, latón, aluminio y sus 
aleaciones), metales fundidos y otros metales 
primarios férreos y no férreos, piezas de repuesto y 
productos de metales férreos y no férreos no 
utilizados para las finalidades  previstas, excepto para 
latas de cerveza  Resolución Nº 5 del Parlamento, de 1998  
Animales y plantas pertenecientes a las especies 
enumeradas en el Anexo 1 de la CITES, para fines 
distintos de la investigación  CITES  
Plantas, raíces perennes, rizomas y tu bérculos de 
plantas no autorizados  Artículos 17.1 y 17.3 de la Ley de Plantas Naturales  
Especies vegetales muy raras y en peligro y sus 
derivados, excepto para fines de investigación o como 
producto final  Artículos 17.4 y 17.5 de la Ley de Plantas Natural es 
Ácido acético en envases pequeños, con una 
concentración de más del 25%  Resolución Nº 378 del Gobierno, de 2014  
Productos que contengan amianto, incluidas las 
pastillas de freno que contengan amianto  Resolución Nº 378 del Gobierno, de 2014  
Equipo para la producción de espuma con HCFC -22 
y HCFC -141b, que son nocivos para la capa de ozono 
y contribuyen al calentamiento global  Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que 
Agotan la Capa de Ozono; Resolución Nº 378 del 
Gobierno, de 2014  
Artefactos pirotécnicos no autorizados  Ley de Control de la Circulación de Sustancias y 
Dispositivos Explosivos; Resolución Nº 149 del 
Gobierno, de 2006  
a Se aplica también a las mercancías en tránsito.  
Fuente:  Mongolian Customs, List of Prohibited and Res tricted Goods . Consultado en: 
https://www.customs.gov.mn/2014 -03-25-01-15-56. WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  Cuadro 3.14 Lista de productos alimenticios estratégicos, 2020  
 Código del SA  Designación de los productos  
I. Animales de la especie bovina  
1 0201.10.00  Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada, en canales o medias 
canales  
2 0201.20.10  Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada, los demás cortes 
(trozos) sin deshuesar  
3 0201.30.10  Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada, deshuesada  
4 0202.10.00  Carne de animales de la especie bovina, congelada, en canales o medias canales  
5 0202.20.10  Carne de animales de la especie bovina, congelada, los demás cortes (trozos) sin 
deshuesar  
6 0202.30.10  Carne de animales de la especie bovina, congelada, deshuesada  
II. Animales de la especie ovina  
7 0204.21.00  Carne de animales de la especia ovina, fresca o refrigerada, en canales o medias 
canales  
8 0204.22.00  Carne de animales de la especie ovina, fresca o refrigerada, los demás cortes 
(trozos) sin deshuesar  
9 0204.23.00  Carne de animales de la especie ovina, fresca o refrigerada, deshuesada  
10 0204.41.00  Carne de animales de la especie ovina, congelada, en canales o medias canales  
11 0204.42.00  Carne de animales de la especie ovina, congelada, los demás cortes (trozos) sin 
deshuesar  
12 0204.43.00  Carne de animales d e la especie ovina, congelada, deshuesada  
III. Carne de caprino  
13 0204.50.00  Carne de animales de la especie caprina  
IV. Carne de caballo  
14 0205.00.11  Carne de caballo, sin deshuesar  
15 0205.00.12  Carne de caballo, deshuesada  
V. Carne de yak  
16 0201.20.20  Carne de yak, fresca o refrigerada, los demás cortes (trozos) sin deshuesar  
17 0201.30.20  Carne de yak, fresca o refrigerada, deshuesada  
18 0202.20.20  Carne de yak, congelada, los demás cortes (trozos) sin deshuesar  
19 0202.30.20  Carne de yak, congelada, deshuesada  
VI. Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante:  
20 0401.10.00  - con un contenido de materias grasas inferior o igual al 1% en peso  
21 0401.20.00  - con un contenido de materias grasas superior al 1% pero inferior o igual al 6% 
en peso  
22 0401.40.00  - con un contenido de materias grasas superior al 6% pero inferior o igual al 10% 
en peso  
23 0401.50.00  - con un contenido de materias grasas superior al 10% en peso  
VII. Productos lácteos deshidratados  
24 0402.21.10  Leche en polvo  
VIII. Productos alimenticios  
25 1001.19.00  Trigo duro, excepto para siembra  
26 1001.99.10  Trigo blando  
IX. Semillas  
27 1001.11.00  Trigo duro, para la siembra  
28 1001.91.10  Trigo blando, para la siembra  
X. Harina  
29 1101.00.11  De alta calidad  
30 1101.00.12  De calidad I  
31 1101.00.13  De calidad II  
32 1101.00.20  Harina de trigo y centeno (morcajo o tranquillón)  
XI. Agua potable  
33 2201.90.10  Agua potable embotellada  
Fuente:  Mongolian Customs, List of Strategic Foods . Consultado en: 
http://www.customs.gov.mn/btkus/pdf/strategyfood.pdf . 
Cuadro 3.15 Mercancías restringidas sujetas a licencias de importación, 2020  
Mercancías  Base legislativa  Organismo que expide  
la licencia  
Animales reproductores  Ley de Licencias Comerciales  MOFALI, Departamento de 
Reproducción Veterinaria  
Animales vivos de especies muy 
raras Artículo 36.1 de la Ley de la Fauna  Ministerio de Medio Ambiente y 
Turismo  
Animales vivos de especies 
distintas de las muy raras, 
materias primas procedentes de Artículo 36.2 de la Ley de la Fauna  Ministerio de Medio Ambiente y 
Turismo  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  Mercancías  Base legislativa  Organismo que expide  
la licencia  
esos animales, muestras de 
investigaciones y especímenes  
Plantas, raíces perennes, rizomas 
y tubérculos de plantas  Artículos 17.1 y 17.3 de la Ley de Plantas 
Naturales  Ministerio de Medio Ambiente y 
Turismo  
Especies vegetales muy raras y 
en peligro y sus derivados, para 
fines de investigación o como 
producto final  Artículos 17.4 y 17.5 de la Ley de Plantas 
Naturales  Ministerio de Medio Ambiente y 
Turismo  
Sustancias que agotan la capa de 
ozono  Ley de  Protección del Aire; Ley de 
Licencias Comerciales; Resolución Nº 95 
del Gobierno, de 2007  Servicio Nacional del Ozono  
Alcohol  Ley de Licencias Comerciales  MOFALI  
Tabaco  Ley de Licencias Comerciales  MOFALI  
Todos los tipos de combustible  Ley de Licencias Comerciales  Ministerio de Minas e Industria 
Pesada  
Medicamentos veterinarios y 
suministros médicos  Ley de Licencias Comerciales  Organismo de Cría de Animales 
y Veterinaria  
Sustancias utilizadas para 
proteger los vegetales  Ley de Sociedades; Ley  de Licencias 
relativas a Sustancias Químicas Tóxicas y 
Peligrosas  MOFALI y Ministerio de Medio 
Ambiente y Turismo  
Razas mejoradas de ganado 
procedentes del extranjero  Ley de Licencias Comerciales  MOFALI  
Medicamentos para uso humano, 
dispositivos médicos , 
instrumentos y prótesis  Ley de Licencias Comerciales  Ministerio de Salud  
Productos biológicamente activos  Ley de Licencias Comerciales  Ministerio de Salud  
Plantones de árboles y arbustos 
para la investigación experimental  Ley de Plantas Naturales  Ministerio de Medio Ambiente y 
Turismo  
Artefactos pirotécnicos  Ley de Control de la Circulación de 
Sustancias y Dispositivos Explosivos; 
Resolución Nº 149 del Gobierno, de 2006  Ministerio de Minas e Industria 
Pesada  
Armas de fuego, municiones y  
artefactos análogos a las armas 
de fuego  Ley de Armas de Fuego; Ley de Licencias 
Comerciales;  y Resolución Nº 219 del 
Gobierno, de 2001  Ministerio de Justicia y Asuntos 
Internos  
Estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas y sus precursores  Ley de Licencias Comerciales  
Ley de Control de la Circulación de 
Estupefacientes y Sustancias 
Psicotrópicas  Ministerio de Salud  
Agentes patógenos y sus toxinas  Ley de Licencias Comerciales  Ministerio de Salud  
Sustancias nucleares  Ley de Licencias Comerciales  
Ley de Energía Nuclear  Comisión de Energía Nuclear  
Minerales radiactivos y fuentes de 
radiación  Ley de Licencias Comerciales  
Ley de Energía Nuclear  Ministerio de Minas e Industria 
Pesada  
Sustancias y dispositivos 
explosivos y materias primas  Ley de Licencias Comerciales; Ley de 
Sustancias y Dispositivos Explosivos  Ministerio de Minas e Industria 
Pesada  
Productos alimenticios 
estratégicos  Ley de Productos Alimenticios  MOFALI  
Tejidos y órganos certificados 
para fines médicos únicamente  Ley de Donantes  Ministerio de Salud  
Materiales utilizados para la 
restauración y promoción de 
monumentos históricos y 
culturales excepcionales y 
valiosos  Ley de Protección del Patrimonio Cultural  Ministerio de Cultura  
Especies amenazadas de fauna y 
flora silves tres CITES, Anexo 2  Ministerio de Medio Ambiente y 
Turismo  
Electricidad  Artículo 12.1.10 de la Ley de la Energía  Ministerio de Energía  
Sustancias químicas tóxicas y 
peligrosasa Ley de Sustancias Químicas Tóxicas y 
Peligrosas; Ley de Licencias Comerciales; 
Resolución Nº 95 del Gobierno, de 2007  Ministerio de Medio Ambiente y 
Turismo  
a Se aplica también a las mercancías en tránsito.  
Fuente:  Mongolian Customs, List of Prohibited and Restricted Goods . Consultado en: 
https://www.customs.gov.mn/2014 -03-25-01-15-56; e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 65 - 
 
  3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.56.   Mongolia no dispone de legislación sobre medidas antidumping, compensatorias  o de 
salvaguardia ni ha establecido ninguna autoridad que se encargue de iniciar o llevar a cabo 
investigaciones relacionadas con esas medidas. Así pues, por el momento no ha impuesto medidas 
antidumping, compensatorias ni de salvaguardia.  
3.57.   No obstante, Mo ngolia ha establecido un grupo de trabajo, integrado por representantes de 
los ministerios pertinentes y de la Cámara Nacional de Comercio e Industria de Mongolia (MNCCI), 
al que el Ministro de Asuntos Exteriores ha encomendado la elaboración de un reglame nto sobre 
medidas de salvaguardia conforme con el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. Según las 
autoridades, el proyecto de reglamento tiene por objeto distribuir las funciones entre los 
departamentos, y prevé asimismo la aplicación de medidas de salvag uardia bilaterales en 
consonancia con los acuerdos de libre comercio en los que Mongolia es parte.  
3.58.   El Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con el Japón suscrito por Mongolia contiene 
disposiciones sobre salvaguardias en su sección 2 y establece las normas  pertinentes relativas a 
medidas antidumping y compensatorias en su artículo 2.17. En virtud de lo dispuesto en el 
artículo  2.17, ninguna de las disposiciones de este AAE impedirá a una Parte adoptar medidas de 
conformidad con las disposiciones pertinentes  de la OMC. Del mismo modo, por lo que respecta a 
las salvaguardias, ninguna de las disposiciones del AAE impedirá a una Parte recurrir a la adopción 
de una medida de salvaguardia global de conformidad con el artículo XIX del GATT de 1994, el 
Acuerdo sobre  Salvaguardias o el artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura. En virtud del AAE, las 
Partes pueden recurrir a la aplicación de una medida de salvaguardia bilateral en determinadas 
condiciones y a resultas de una investigación de las autoridades competen tes. Asimismo, en virtud 
del AAE, se impide la aplicación simultánea de una medida de salvaguardia bilateral y otra global al 
mismo producto.  
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.59.   Mongolia cuenta con legislación y normas conexas que le permiten apl icar o hacer cumplir las 
sanciones impuestas por las Naciones Unidas y las sanciones internas. Ese régimen abarca las 
sanciones económicas y comerciales, los embargos de armas, las restricciones financieras, las 
restricciones con respecto a los productos y  las prohibiciones de viaje. La legislación aplicable al 
respecto al principio del período objeto de examen comprendía la Ley de Lucha contra el Blanqueo 
de Dinero y la Financiación del Terrorismo, de 2013, que fue sustituida por la Ley de Lucha contra 
el Terrorismo y la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva, de 10 de octubre de 2019.51 La 
sustitución de la Ley de 2013 obedeció principalmente a la necesidad de establecer un marco jurídico 
de sanciones financieras selectivas, de incorporar las recomendaciones 6 y 7 de la norma elaborada 
por el Grupo de Trabajo de Acción Financiera (FATF) y de ampliar el alcance de la ley para regular 
la proliferación de esas armas y las cuestiones relativas a su financiación. Tras la revisión legislativa, 
también se procedió a sustituir el Reglamento sobre la Elaboración de Listas de Terroristas y el 
Contr ol y la Inmovilización de los Activos de las Personas incluidas en esas Listas por un nuevo 
Reglamento, de 25 de diciembre de 2019. En este reglamento se explican las obligaciones 
establecidas en la Ley de Lucha contra el Terrorismo y la Proliferación de A rmas de Destrucción 
Masiva y se regula lo dispuesto en las resoluciones 1267, 1373 y otras del Consejo de Seguridad de 
las Naciones Unidas. Las sanciones van dirigidas contra las personas designadas como terroristas o 
los países y jurisdicciones que no coo peren. Mongolia no aplica ninguna sanción comercial o 
financiera en conexión con las disposiciones de la Ley de Lucha contra el Terrorismo y la Proliferación 
de Armas de Destrucción Masiva. Por lo que respecta a las sanciones internas, Mongolia aplica lo 
dispuesto en la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.60.   Los procedimientos de despacho aduanero aplicables a las exportaciones son básicament e los 
mismos que se aplican a las importaciones: declaración de mercancías, inspección de documentos 
de aduana, inspección de las mercancías y los medios de transporte, percepción de los posibles 
 
51 Legalinfo, Law on Counter Terrorism and Prolifera tion. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/14699?lawid=14699 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 66 - 
 
  derechos o impuestos y despacho de las mercancías. Al igual que las importaciones, las 
exportaciones pueden estar sujetas a diversos derechos (cuadro 3.1). Según la Ley de Aduanas, hay 
cuatro tipos principales de exportaciones, dependiendo de que las mercancías i) se exporten de 
modo permanente; ii) se exporten con  carácter temporal; iii) se envíen para su transformación en 
el extranjero; o iv) se devuelvan desde el extranjero. Básicamente, las mercancías pueden 
exportarse desde el territorio aduanero mediante el pago de los derechos de aduana y otros 
impuestos, si los hubiere, y la presentación de los documentos requeridos. En 2019, las solicitudes 
electrónicas a través de Internet representaron el 15% de las declaraciones totales.52 Al igual que 
en el caso de la importación, el sistema utilizado para la exportación  es el CAIS.  
3.61.   Las exportaciones de carbón están sujetas a un procedimiento de despacho acelerado sin 
papel, y Mongolia está ampliando y transfiriendo algunas actividades de despacho de las 
exportaciones de minerales al formato electrónico. Actualmente, el 9 4,3% de los procedimientos de 
despacho aduanero de las exportaciones de carbón, espato flúor, petróleo, minerales de hierro y 
concentrados de cobre se llevan a cabo por medios electrónicos.53 De conformidad con el 
artículo  2.14 de las Directrices para el C ontrol Aduanero de Minerales, Productos de la Minería y 
Vehículos de 2015 y con el artículo 7.1.14 de los Procedimientos Generales para el Control Aduanero 
de las Mercancías y los Medios de Transporte a través de la Frontera Aduanera de 2019, preparados 
por la Administración de Aduanas de Mongolia, las declaraciones o los manifiestos de aduana no se 
harán públicos a menos que el declarante así lo solicite.54 
3.62.   La MNCCI tiene competencias para expedir certificados de origen en relación con las 
exportaciones.55 Esas competencias se rigen por el Reglamento de la MNCCI sobre la Determinación 
del Origen de los Productos de Exportación Procedentes de Mongolia y sobre la Expedición de 
Certificados de Origen.56 Por consiguiente, la MNCCI expide el Formulario A de Orig en para las 
exportaciones que se benefician de esquemas del SGP, el Formulario E para las exportaciones 
realizadas en régimen preferencial de conformidad con el Acuerdo de Asociación Económica entre 
Mongolia y el Japón, y el Formulario B para los demás des tinos. El exportador debe presentar un 
formulario de solicitud, una copia del contrato de compra, una factura, una lista de bultos, un 
certificado de registro estatal y las licencias o documentos de inspección pertinentes si fuera 
necesario. La MNCCI propo rciona también la interfaz del sistema de exportadores registrados de la 
Unión Europea para el comercio preferencial. El Organismo General de Inspección Especializada 
(GASI) expide en forma separada certificados sanitarios para los animales vivos y certifi cados 
fitosanitarios para la madera.57 Los departamentos forestales de las autoridades de los soums  y los 
distritos expiden certificados de origen para la madera y la madera de construcción de conformidad 
con un reglamento de 2013 que controla la expedición y explotación de licencias de extracción de 
madera y certificados de origen con arreglo a las dis posiciones del artículo 34 de la Ley de Bosques.58 
3.63.   Al igual que en el caso de las importaciones, el capítulo 5 de la Ley de Aranceles e Impuestos 
Aduaneros establece con detalle la forma de valorar las mercancías a efectos del despacho aduanero 
de las expo rtaciones.59 Hay cuatro posibles métodos distintos: i) método del valor de transacción; 
ii) método del valor reconstruido, calculado a partir de los costos; iii) valor de transacción de 
mercancías idénticas o similares; y iv) método de fijación de precios mediante información e 
investigación sobre los precios del mercado mundial.60 Estos métodos, al igual que los métodos de 
 
52 Información facilitada por las autoridades.  
53 El despacho de carbón y productos de la minería está sujeto al pago de un derecho especial de 
MNT 1.500 por tonelada (cuadro 3.1).  
54 Legalinfo, Order No. A/275 of the Head of the General Customs Department on Approval of 
Procedure , 4 de diciembre de 2019. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14908?lawid=14908 . 
55 MNCCI, Certificate of Origin . Consultado en: https://www.mongolchamber.mn/p/266 . 
56 MNCCI, Regulation on Determining the Origin of Export Products Derived from Mongolia and on 
Issuing the Certificate of Origin . Consultado en: 
https://resource4.sodonsolution.org/mongolchamber/File/2019/10/17/n1nd1c6w3d82otsg/CEO%20regulation
%20new%202007.pdf . 
57 Legalinfo, Veterinary Hygiene Hygiene -Original Certificate and Procedure for Use . Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/4229?lawid=7958 . 
58 Legalinfo, Procedure for Granting and Control of Origin . Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/ annex/details/5940?lawid=9339 . 
59 Legalinfo, Law on Customs Tariffs and Customs Taxes , 20 de mayo de 2008. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/208 . 
60 El método de los precios del merca do mundial comprende listas de precios, precios de referencia e 
información consultada en Internet.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 67 - 
 
  valoración en aduana de las importaciones, se aplican jerárquicamente, empezando por el método 
del valor de transacción.  
3.2.2   Impuestos, car gas y gravámenes  
3.64.   En julio de 2020, Mongolia seguía aplicando derechos de exportación, en particular a 
cinco categorías de productos de la madera (cuadro 3.16). Durante el período examinado no ha 
habido cambios significativos en lo que respecta a los produc tos sujetos a derechos de exportación. 
También se aplica un impuesto de exportación específico a ciertas pieles de ganado caprino 
(cuadro  3.17). Según las autoridades, los derechos de exportación se establecieron para proteger el 
medio ambiente y evitar la  tala excesiva.  
Cuadro 3.16 Derechos de exportación sobre determinados productos, 2020  
Productos  Código 
del SA Cuantía del 
derecho  
Leña; madera en plaquitas o partículas; aserrín, desperdicios y desechos, de 
madera, incluso aglomerados en leños, briquetas, "pellets" o formas similares  4401 MNT 150.000/m3 
Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada  4403 MNT 150.000/m3 
Traviesas (durmientes) de madera para vías férreas o simila res 4406 MNT 150.000/m3 
Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrollada, 
incluso cepillada, lijada o unida por los extremos, de espesor superior a 6 mm  4407 MNT 150.000/m3 
Madera (incluidas las tablillas y frisos para parqués, sin ensamblar) perfilada 
longitudinalmente (con lengüetas, ranuras, rebajes, acanalados, biselados, con 
juntas en v, moldurados, redondeados o similares) en una o varias caras, 
cantos o extremos, incluso cepillada, lijada o unida por los extremos  4409 MNT 150.000/m3 
Fuente:  Mongolian Customs ,, Customs Duties and Other Taxes . Consultado en: 
http://www.customs.gov.mn/duty/trf . 
Cuadro 3.17 Impuesto específico sobre la exportación, 2020  
Producto  Código del SA  Cuantía del impuesto  
Pieles de cabra  4103.9  MNT 1.500/unidad  
Pieles de cabritilla  4103.9  MNT 1.500/unidad  
Peletería en bruto de cabra o cabritilla de Mongolia  4301.1  MNT 1.500/unidad  
Fuente:  Mongolian Customs,  Customs Duties and Other Taxes . Consultado en: 
http://www.customs.gov.mn/duty/trf . 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.65.   El artículo 5 de la Ley de Aduanas establece las normas sobre prohibiciones y restricciones a 
la exportación de mercancías. En virtud de esas normas, no se permite la salida del territorio 
aduanero de las mercancías cuya exportació n está prohibida por la ley, y las mismas disposiciones 
se aplican a las mercancías en tránsito, salvo disposición en contrario de tratados internacionales 
(cuadro 3.18). Al igual que en el caso de las importaciones (sección 3.1.5), muchas de las 
prohibici ones o restricciones a la exportación tienen su origen en acuerdos internacionales y han 
estado en vigor durante muchos años sin modificación. Mongolia mantiene también una lista de 
mercancías sujetas a controles o licencias de exportación (cuadro 3.19).  
3.66.   De conformidad con una resolución gubernamental de julio de 2019, está prohibida la 
exportación de halcones Saker.61 Esa prohibición es continuación de una medida anterior de 2013 
que se aplicó durante cinco años. La prohibición se mantuvo durante todo el p eríodo abarcado por 
el examen.62 Las exportaciones de mercancías calificadas como "productos alimenticios estratégicos" 
están sujetas a control mediante restricciones cuantitativas y licencias (cuadro 3.14 y sección 3.1.5).  
 
61 Legalinfo, Government Resolution No. 293 about Prohibition of Export , 9 de julio de 2019. Consultado 
en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14548?lawid=14548 . 
62 Legalinfo, Government Resolution About Prohibition of Export , 12 de enero de 2013. Consultado en: 
https://w ww.legalinfo.mn/law/details/8926?lawid=8926 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 68 - 
 
  Cuadro 3.18 Lista de mercancías cuya exportación está prohibida, 2020  
Mercancías  Base legislativa  
Medicamentos y sustancias psicotrópicas no 
autorizados y sus materias primasa Artículos 13.1.5, 13.1.7 y 13.1.8 de la Ley de Control 
de la Circulación de Estupefacientes y Sustancias 
Psicotrópicas  
Todos los tipos de material de publicidad del tabacoa Artículo 8.2 de la Ley de Control del Tabaco  
Materiales de publicidad de las bebidas alcohólicasa Artículo 9.3 de la Ley de Lucha contra el Al coholismo  
Sustancias químicas tóxicas y peligrosas prohibidas o 
no autorizadas en Mongolia  Resolución del Gobierno Nº 95 de 2007 sobre los 
artículos 5.1, 6.4 y 15.4 de la Ley de Sustancias 
Químicas Tóxicas y Peligrosas  
Material nuclear para armasa Artícu lo 33.2 de la Ley de Energía Nuclear  
Material nuclear prohibido o no autorizado, 
generadores de radiación, dispositivos generadores de 
radiación, equipo y tecnología prohibidos por las leyes 
de Mongoliaa Artículos 37.2.1, 41.1 y 41.2 de la Ley de Energía 
Nuclear  
Libros, películas, grabaciones de vídeo, cuadros o 
fotografías y demás material de carácter pornográfico  Artículo 5.3 de la Ley de Lucha contra la Pornografía  
Desechos de metales férreos y no férreos (de 
fundición, acero, cobre, latón, al uminio y sus 
aleaciones), metales fundidos y otros metales 
primarios férreos y no férreos, piezas de repuesto y 
productos de metales férreos y no férreos no 
utilizados para las finalidades previstas, excepto para 
latas de cerveza  Resolución del Parlamento Nº 05 de 1988  
Los animales y las plantas enumerados en el Anexo 1 
de la CITES para fines distintos de la investigación  CITES  
Plantas, raíces perennes, rizomas y tubérculos de 
plantas no autorizados  Artículos 17.1 y 17.3 de la Ley de Plantas Naturales  
Especies vegetales muy raras y en peligro y sus 
derivados, excepto para fines de investigación o como 
producto final  Artículos 17.4 y 17.5 de la Ley de Plantas Naturales  
Halcones Saker  Resolución del Gobierno Nº 293 de 2019  
Dispositivos pirotécnicos no autorizados  Ley de Control de la Circulación de Sustancias y 
Dispositivos Explosivos; Resolución del Gobierno 
Nº 149 de 2006  
a Se aplica también a las mercancías en tránsito.  
Fuente:  Mongolian Customs, List of Prohibited and Restricted Goo ds. Consultado en: 
https://www.customs.gov.mn/2014 -03-25-01-15-56. 
Cuadro 3.19 Mercancías restringidas sujetas a licencias de exportación, 2020  
Mercancías  Base legislativa  Organismo de concesión  
de licencias  
Animales reproductores  Ley de Licencias de Actividades 
Comerciales  MOFALI  
Departamento de Reproducción 
Veterinaria  
Animales vivos de especies muy raras  Artículo 36.1 de la Ley de la Fauna  Ministerio de Comercio y 
Turismo  
Animales vivos de especies distintas 
de las muy raras, materias primas 
procedentes de esos animales, 
muestras de investigaciones y 
especímenes  Artículo 36.2 de la Ley de la Fauna  Ministerio de Comercio y 
Turismo  
Plantas, raíces perennes, rizomas y 
tubérculos de plantas  Artículos 17.1 y 17.3 de la Ley de 
Plantas Naturales  Ministerio de Comercio y 
Turismo  
Especies vegetales muy raras y en 
peligro y sus derivados, para fines de 
investigación o como producto final  Artículos 17.4 y 17.5 de la Ley de 
Plantas Naturales  Ministerio de Comercio y 
Turismo  
Armas de fuego, municiones y 
dispositivos similares a las armas de 
fuego  Ley de Armas de Fuego; Ley de 
Licencias de Actividades 
Comerciales; Resolución del 
Gobierno Nº 219  de 2001  Ministerio de Justicia y Asuntos 
Internos  
Estupefacientes y sustancias 
psicotrópicas y sus precursores  Ley de Licencias Comerciales; Ley 
de Control de la Circulación de 
Estupefacientes y Sustancias 
Psicotrópicas  Ministerio de Salud  
Agentes patóg enos y sus toxinas  Ley de Licencias Comerciales  Ministerio de Salud  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 69 - 
 
  Mercancías  Base legislativa  Organismo de concesión  
de licencias  
Sustancias nucleares  Ley de Licencias Actividades 
Comerciales; Ley de Energía Nuclear  Comisión de la Energía Nuclear  
Minerales radiactivos y fuentes de 
radiación  Ley de Licencias Comerciales; Ley 
de Energía Nuclear  Ministerio de Minas e Industria 
Pesada  
Sustancias y dispositivos explosivos y 
materias primas  Ley de Licencias de Actividades 
Comerciales; Ley de Sustancias y 
Dispositivos Explosivos  Ministerio de Minas e Indu stria 
Pesada  
Productos alimenticios estratégicos  Ley de Productos Alimenticios  MOFALI  
Tejidos y órganos certificados solo 
para fines médicos  Ley de Donantes  Ministerio de Salud  
Materiales utilizados para la 
restauración y promoción de 
monumentos históricos y culturales 
excepcionales y valiosos  Ley de Protección del Patrimonio 
Cultural  Ministerio de Cultura  
Especies amenazadas de la fauna y la 
flora silvestres  CITES, Anexo 2  Ministerio de Medio Ambiente y 
Turismo  
Electricidad  Artículo 12.1.10 de la Ley de la 
Energía  Ministerio de Energía  
Sustancias químicas tóxicas y 
peligrosasa Ley de Sustancias Químicas Tóxicas 
y Peligrosas; Ley de Licencias de 
Actividades Comerciales; Resolución 
del Gobierno Nº 95 de 2007  Ministerio de Medio Ambiente y 
Turismo  
a Se aplica también a las mercancías en tránsito.  
Fuente:  Mongolian Customs, List of Prohibited and Restricted Goods . Consultado en: 
https://www.customs.gov.mn/2014 -03-25-01-15-56. 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.67.   En 2019, en virtud de una orden del Primer Ministro, el Gobierno estableció el Consejo de 
Promoción de las Exportaciones con el mandato de supervisar los progresos del Programa de 
Exportación de Mongolia.63 El Consejo está integrado por representantes de diversos ministerios y 
organismos especializados, y de ONG en representación del sector privado, tales como la MNCCI y 
las organizaciones laborales. En junio de 2019, el Consejo se reunió por primera vez para f ormular, 
aplicar y coordinar las políticas de promoción de las exportaciones.64 El Programa de Exportación de 
Mongolia de 2018 es un importante instrumento de política del Gobierno, destinado a apoyar las 
investigaciones y la comercialización de productos prioritarios que puedan exportarse a mercados 
extranjeros.65 Su principal mandato consiste en incrementar las exportaciones de productos no 
mineros mediante la creación de un entorno favorable y la facilitación del comercio. Entre sus 
iniciativas de promoc ión de las exportaciones figuran las siguientes:  
• apoyo a los productores que exportan productos de valor añadido mediante 
bonificaciones fiscales y exenciones por la compra de materias primas importadas;  
• inclusión de los ingresos de exportación de los expo rtadores en la bonificación fiscal;  
• concesión de incentivos a los exportadores;  
• establecimiento de redes de producción y comercio de exportación; y  
• desarrollo de un sistema de seguros de exportación.66 
3.68.   El Gobierno aplica actualmente las disposiciones del Programa de Exportación de Mongolia, 
de conformidad con el Plan de Acción aprobado por el Ministro de Asuntos Exteriores en 2019. Otra 
iniciativa es el Proyecto de Fomento de las Exportaciones de Mongoli a, llevado a cabo en cooperación 
 
63 Orden Nº 37 del Primer Ministro, 28 de marzo de 2019.  
64 Mongolia News Agency. Export Promotion Council Holds Its First Meeting , 26 de junio de 2019. 
Consultado en: https://montsame.mn/en/read/194013 . 
65 Legalinfo, Government Resolution No. 278 about Approval of the Program , 5 de septiembre de 2018. 
Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/13692 . 
66 Mongolia News Agency, Export Promotion Council Holds Its First Meeting , 26 de junio de 2019. 
Consultado en: https://montsame.mn/en/read/194013 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 70 - 
 
  con el Banco Mundial y centrado principalmente en las pymes. Su objetivo es ayudar a los sectores 
no mineros a reforzar su capacidad exportadora. El Proyecto se inició en 2016 y, según las 
previsiones, finalizará en 2021. S us cuatro indicadores de desarrollo principales para el logro de 
determinados objetivos son: i) aumentar los volúmenes de exportación; ii) aumentar el número de 
empresas que obtienen certificaciones de calidad internacionalmente reconocidas; iii) aumentar el 
número de empresas que empiezan a exportar tras su participación en las actividades del Proyecto; 
y iv) establecer mecanismos de seguro del crédito a la exportación. En 2020, el primer objetivo de 
aumento de las exportaciones se había cumplido e incluso  sobrepasado; los otros tres objetivos no 
se habían alcanzado aún.67 
3.69.   El régimen de zonas francas de Mongolia de 2002 se estableció para promover las actividades 
orientadas a la exportación y prestar apoyo a las exportaciones en general, además de crear nue vas 
oportunidades comerciales y de inversión. En 2020 estaban en funcionamiento tres zonas francas: 
Altanbulag, Tsagaannuur y Zamiin -Uud. La principal ley sobre zonas francas se revisó en 2015 y, 
como resultado, una nueva ley sustituyó a la anterior norma de 2002.68 La nueva ley contiene 
disposiciones sobre el establecimiento y la gestión de las zonas francas, normas especiales por las 
que se rigen las actividades en esas zonas, y elementos relativos a la tierra y las infraestructuras.69 
Los cambios introdu cidos en la ley revisada se diseñaron para mejorar la cooperación entre 
las entidades públicas y privadas en relación con el desarrollo de zonas francas. En 2019 se 
importaron mercancías extranjeras por valor de USD 2,7 millones en las zonas francas de Alt anbulag 
y Zamiin -Uud con arreglo al procedimiento de importación en zonas francas, y se importaron 
mercancías mongoles por valor de USD 158.000 en las zonas francas desde el territorio aduanero.70 
3.70.   La MNCCI participa también en actividades de apoyo y promoc ión de las exportaciones 
mediante la coordinación y organización de ferias comerciales para la comunidad empresarial. 
Asimismo, facilita información y análisis de mercados a sus miembros. Mongolia no otorga 
subvenciones directas a los productos exportados,  incluidos los productos agropecuarios.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.71.   Mongolia está desarrollando sus sectores de financiación, seguro y garantía de las 
exportaciones; véase la sección 3.2.4 sobre sus iniciativas nuevas y previstas.  Actualmente, 
Mongolia no tiene programas de financiación, seguro o garantía de las exportaciones oficialmente 
respaldados por el Estado, aunque su establecimiento está previsto en dos ámbitos.  
3.72.   Mediante resolución del Gobierno de 2014 se estableció la soci edad Reaseguros 
Agropecuarios  SRL, encargada de suministrar servicios de reaseguros agr opecuarios  para proteger 
a los ganaderos y los agricultores frente a posibles acontecimientos de fuerza mayor en el sector 
agropecuario.71 En virtud de la Resolución del  Gobierno Nº 303 de octubre de 2018, Reaseguros 
Agropecuarios  SRL pasó a denominarse Reaseguros de Mongolia SA, con miras a desarrollar una 
oferta de seguros y garantías de exportación. El plan para desarrollar el sector financiero hasta 2025 
contiene tamb ién orientaciones de política según las cuales el sistema de reaseguros deberá 
desarrollarse más para reducir la salida de divisas, introducir normas internacionales de gestión del 
riesgo con objeto de reducir costos, y establecer una entidad nacional de r easeguros. A medida que 
sus actividades se han ampliado, Reaseguros de Mongolia SA ha empezado a cooperar con 
15 compañías de seguros que desempeñan su actividad en Mongolia y, actualmente, suministra 
servicios de seguros en los subsectores siguientes: act ivos, pasivos, fletes, accidentes, tonelaje de 
aeronaves y seguros financieros, así como en la esfera de la agricultura. Actualmente, Reaseguros 
de Mongolia SA representa aproximadamente el 4% de los costos de reaseguros dentro del país y 
tiene como objeti vo aumentar su participación hasta el 10% en 2020. Según las autoridades, la Ley 
de Seguros prohíbe a las compañías de seguros y reaseguros emitir garantías de ninguna clase, por 
lo que Reaseguros de Mongolia SA solo ha podido planificar el desarrollo de e sos productos.  
 
67 Banco Mundi al, Mongolia Export Development Project . Consultado en: 
https://projects.worldbank.org/en/projects -operations/project -detail/P147438?lang=en . 
68 Legalinfo, Law about Free Zones , 12 de febrero de 2015. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/10930 . 
69 Por ejemplo, las importaciones y las exportaciones de mercancías en las zonas francas o des de ellas 
no están sujetas a restricciones no arancelarias y se benefician de procedimientos aduaneros simplificados.  
70 Información facilitada por las autoridades.  
71 Legalinfo, Resolution No. 280 on the Establishment of the Agricultural Reinsurance Legal En tities, 
28 de agosto de 2014. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/10574?lawid=10574 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  3.73.   El artículo 8.2 del capítulo 2 de la Ley del Banco de Desarrollo de Mongolia establece: "Como 
mínimo, el 60% de los préstamos, operaciones de financiación y garantías totales del Banco de 
Desarrollo de Mongolia se destinará a proyectos y pro gramas orientados a la exportación". En 
consecuencia, el Banco ha adoptado disposiciones para apoyar a los exportadores. Sin embargo, 
aún no ha empezado a ofrecer productos y servicios específicos de apoyo a los exportadores, tales 
como garantías, operacio nes de financiación y seguros. Actualmente está desarrollando esos 
productos.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y el comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.74.   Mongolia no concede subvenciones directas específicas, excepto las enumeradas infra y en la 
sección 4 (secciones 4.1 y 4.3). Ofrece periódicamente varios incentivos fiscales y extrafiscales a los 
inversores (sección 2.4). Se han establecido asimismo determinadas ventajas y medidas relativas a 
la infraestructura (sección 3.2.4) para para las zonas francas y los polígonos industriales, y también 
existen varias exenciones arancelarias y del IVA en vigor para determinados sectores 
(secciones  3.1.3.2 y 3.1.4.1).  
3.75.   A raíz de la pandemia de COVID -19 y de la imposición de restricciones en frontera, Mongolia 
ha promulgado una Resolu ción del Gobierno, de conformidad con la Ley de Protección contra 
Catástrofes, que establece medidas de apoyo a la industria de la cachemira. En particular, reduce 
los tipos de interés de los nuevos préstamos, prevé la concesión de préstamos especiales par a la 
producción de cachemira de hasta MNT 300.000 millones, con un plazo de un año y un tipo de interés 
del 3%, y recomienda al Banco de Desarrollo de Mongolia que adopte medidas para aumentar las 
fuentes de financiación.72 
3.76.   Se han establecido privilegios e speciales y un fondo de desarrollo para las pequeñas y 
medianas empresas (pymes).73 En 2019 se revisó la Ley de Apoyo a las Pequeñas y Medianas 
Empresas y Entidades de Servicios, que define las políticas y el apoyo gubernamentales destinados 
a las pymes.74 Además del Fondo de Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas (Fondo de 
Desarrollo de las Pymes, que se describe infra), la ayuda incluye préstamos en condiciones 
favorables, garantías de préstamos, subvenciones de los intereses, bonificaciones y exenciones 
fiscales, ayuda a través de la contratación y ayuda para el acceso a los mercados extranjeros y 
nacionales. El Fondo de Desarrollo de las Pymes se estableció en 2009 para promover el crecimiento 
de las pymes en general y entre s us principales actividades ofrece a dichas empresas préstamos en 
condiciones favorables y a largo plazo, asesoramiento profesional y formación, la subvención de los 
tipos de interés para las pymes que exportan sus productos y el arrendamiento de equipo adq uirido 
con fondos públicos para apoyar a las pymes.75 El Plan de Acción del Gobierno para 2016 -2020 
establece, entre otras cosas, consideraciones especiales para las pymes y apoya la producción 
nacional mediante políticas fiscales y aduaneras. Estas incluy en descuentos en los impuestos 
regionales, un impuesto sobre la renta del 1% y una bonificación fiscal del 90% para las pymes76 de 
los sectores de los alimentos, las prendas de vestir y los textiles, los materiales de construcción y la 
agricultura y la gan adería.77 Además, en el período 2019 -2022 se está aplicando el Programa 
Nacional de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas, que hace hincapié en el aumento de la 
productividad, la competitividad en el mercado y el empleo de las pymes. Contiene varias 
 
72 Legalinfo, Government  Resolution No. 101 on Some Measures to Be Taken and Implemented in the 
Cashmere Sector , 19 de marzo de 2020. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15202?lawid=15202 . 
73 La Ley define las pequeñas y medianas empresas y entida des de servicios como empresas que 
realicen actividades en los sectores manufacturero, comercial o de servicios y tengan, cómo máximo, 
200 empleados e ingresos anuales por concepto de ventas de MNT 2.500 millones. Algunas actividades 
empresariales, como la  minería, los préstamos hipotecarios y la elaboración de alcohol y tabaco, están 
excluidas de la Ley. Según la Oficina Nacional de Estadística, las pymes representan el 77% de las empresas 
registradas y el 72% del empleo, pero solo del 2,3% de las exportac iones.  
74 Legalinfo, Law on Support of Small and Medium Enterprises and Services , 6 de junio de 2019. 
Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14525 . 
75 SME Development Fund. Consultado en : https://smefund.gov.mn/ ; y Legalinfo, Law about the Loan 
Guarantee Fund , 10 de febrero de 2012. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/286 . 
76 Para pymes con un ingreso anual inferior a MNT 1.500 millones.  
77 Ministry of Food, Agriculture and Light Industry, SME Policy . Consultado en: 
https://mofa.gov.mn/exp/blog/25/224 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 72 - 
 
  disposiciones relativas a las pymes, que prevén, entre otras cosas, darles acceso a condiciones 
financieras preferenciales, mejorar el entorno jurídico de las garantías y los seguros y crear nuevos 
productos crediticios.78 
3.77.   La Ley de Fondos Públicos Especiales  de 2019 establece el fundamento jurídico para la 
financiación de determinados fondos públicos especiales, incluido el Fondo de Desarrollo de las 
Pymes.79 Se especifican 23 fondos de este tipo, cuya financiación proviene de sus propios ingresos, 
del Gobier no o de donantes o asistencia internacionales. La mayor parte de los fondos se destinan 
a fines sociales, como la educación o el bienestar social, pero algunos pueden incidir en el comercio, 
como el Fondo de Apoyo a la Agricultura y el Fondo de Desarrollo de la Radiodifusión.  
3.78.   Mongolia no subvenciona las exportaciones de productos agropecuarios.80 
3.79.   Mongolia no ha presentado al Comité de Subvenciones ninguna notificación de conformidad 
con el artículo XVI.1 del GATT de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas  Compensatorias (Acuerdo SMC) desde 2004. En la última notificación, que abarca el 
período  2000-2004, se indicó que Mongolia no había introducido ninguna subvención en el sentido 
del artículo 1.1 del Acuerdo SMC que fuera especí fica en el sentido del artículo 2 del Acuerdo, o que 
tuviera directa o indirectamente por efecto aumentar las exportaciones o reducir las importaciones.81 
Según las autoridades, la situación sigue siendo la misma.  
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.80.   De conformidad con su estrategia de desarrollo, Mongolia se propone seguir promoviendo 
políticas en materia de normalización, metrología, evaluación de la conformidad y control de 
muestras para garantizar la seguridad nacional, social y económica, aumentar la s exportaciones y 
apoyar el desarrollo de las industrias nacionales. La Visión de Desarrollo Sostenible para 2030 tiene 
varios objetivos en cuanto a normas, en particular la adopción de normas internacionales en los 
sectores de la sanidad animal, los combu stibles y los alimentos.82 Por ejemplo, durante el 
período  2016-2020, Mongolia tenía previsto desarrollar los servicios de veterinaria de conformidad 
con las normas de sanidad animal para la exportación de ganado y aplicar estrictamente las normas 
relativa s a los productos alimenticios.  
3.81.   Esto se logró mediante la aprobación de la nueva Ley de Sanidad Animal en diciembre de  2017 
(en vigor desde el 1 de junio de 2018) y el establecimiento del Organismo General de Servicios 
Veterinarios (GAVS), de conformidad c on las normas internacionales recomendadas por la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE). Para aplicar la nueva Ley de Sanidad Animal, se 
elaboraron y revisaron más de 120 textos jurídicos secundarios como documentos justificantes. 
El GAVS está traba jando en la elaboración y adopción de normas internacionales sobre cuestiones 
relacionadas con la sanidad animal y la inocuidad de los alimentos. Mongolia está aplicando un 
sistema de identificación y trazabilidad animal mediante un sistema de certificados  veterinarios 
digitales.  
3.82.   Una de las novedades en materia de políticas durante el período objeto de examen fue la 
adopción en 2016 del Programa Nacional de Calidad, dirigido a mejorar el entorno jurídico de la 
normalización, la metrología y la infraestructu ra de acreditación para alcanzar el nivel establecido 
en las normas internacionales.83 El Programa hace hincapié en el sector de los alimentos y se está 
aplicando en el período 2016 -2020. Además de su principal objetivo de mejorar el marco jurídico, 
tambié n tiene la finalidad de establecer y desarrollar un sistema de infraestructura de control de 
 
78 Legalinfo, Government Res olution No. 156 on Approval of the National Program, 17 de abril de 2019. 
Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14350 . 
79 Legalinfo, Law about Government Special Funds , 13 de noviembre de 2019. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/14848 . 
80 Documento G/AG/MNG/9 de la OMC, de 4 de junio de 2018.  
81 Documento G/SCM/N/60/MNG -G/SCM/N/71/MNG -G/SCM/N/95/M NG de la OMC, de 6 de septiembre 
de 2004.  
82 Parliament of Mongolia, Mongolia Sustainable Development Vision 2030 , Government  Resolution 
No. 19, 5 de febrero de 2016. Consultado en: 
https://www.greengrowthknowledge.org/sites/default/files/downloads/policy -database/MONGOLIA por 
ciento29% 20Mongolia%20Sustainable%20Development%20Vision%202030.pd f. 
83 Legalinfo, Government Resolution No. 344 on Approval of the National Program , 28 de junio de 2016. 
Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/12140 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 73 - 
 
  calidad, fortalecer la capacidad de los recursos humanos destinados a ese sistema y aumentar los 
conocimientos y la comprensión de los consumidores y productores e n materia de calidad. Entre los 
objetivos específicos relacionados con el comercio figuran mejorar la calidad de los productos y 
servicios orientados a la exportación mediante la normalización, aplicar el Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio (OTC)  de la OMC, aumentar la capacidad de los laboratorios de prueba para 
los productos orientados a la exportación y la sustitución de importaciones, establecer un sistema 
electrónico de control del comercio exterior y adoptar normas de la UE en el sector de l a construcción 
para fomentar el comercio, la realización de pruebas y la evaluación de la conformidad. Dado que 
en octubre de 2020 no todos esos objetivos se habían cumplido, algunos de ellos también se reflejan 
en el nuevo Plan de Acción del Gobierno para  2020-2024.  
3.83.   La política de elaboración de normas también se guía por los planes de trabajo bienales de 
normalización del Organismo de Normalización y Metrología de Mongolia (MASM), que establecen 
prioridades y orientaciones para la labor del Organismo. Los  dos planes de trabajo más recientes 
abarcan los períodos 2018 -2019 y 2020 -2021. El último Plan se centra en la adopción de las normas 
de la Organización Internacional de Normalización (ISO) y de la Comisión Electrotécnica 
Internacional (CEI) y de otras no rmas internacionales. Según las autoridades, uno de los principales 
objetivos de la política de normalización es aumentar el número de normas nacionales que se ajusten 
a las normas internacionales.  
3.3.2.1   Marco  
3.84.   Durante el período objeto de examen se produjeron va rios cambios en el marco normativo. 
Se revisó y sustituyó la principal ley de normas, reglamentación técnica, acreditación y evaluación 
de la conformidad, se publicó una nueva lista de productos y servicios sujetos a evaluación 
obligatoria de la conformida d, junto con un procedimiento para entrar en el mercado, y se adoptó 
una nueva Ley de Metrología (cuadro 3.20). También se establecieron en 2018 el Centro Nacional 
de Acreditación y dos laboratorios regionales de pruebas de ensayo. En 2016 entró en vigor u na 
nueva Orden relativa a los reglamentos técnicos aplicables a las bebidas alcohólicas importadas.  
3.85.   El MASM es el organismo gubernamental normativo encargado de las políticas, la coordinación 
y la gestión de la metrología, la normalización y la inspección de los ensayos. También se encarga 
de elaborar normas nacionales y de llevar a cabo la evaluación de la conformidad de los productos 
nacionales y extranjeros. El MASM cuenta con ocho departamentos, entre ellos, el Instituto de 
Metrología. Mediante una Orde n promulgada en septiembre de 2016 por el Viceprimer Ministro, se 
modificaron la estrategia y la estructura operacionales del MASM con el fin de apoyar las prioridades 
y los planes de acción gubernamentales.84 Las modificaciones se centraban en respaldar e l Programa 
Nacional de Calidad y en las esferas siguientes:  
• proteger el interés público, la salud humana, el medio ambiente y la seguridad nacional 
y mejorar la competitividad de las industrias, los productos y los servicios nacionales 
mediante actividades  técnicas de coordinación de la normalización y la evaluación de la 
conformidad;  
• apoyar el desarrollo social y económico mediante una política encaminada a garantizar 
la integridad de las mediciones, y aumentar la capacidad técnica respecto del sistema 
de medición, la norma nacional de unidades de medida y la metrología legal para 
alcanzar niveles internacionales;  
• apoyar el establecimiento de un sistema de acreditación de los organismos de 
evaluación de la conformidad que cumplan las normas internacionales,  y aumentar su 
capacidad económica;  
• dar apoyo al comercio y a los proveedores de servicios y productores mediante 
actividades de certificación de productos, servicios y sistemas de gestión (ISO 9001, 
ISO 14000, análisis de peligros y puntos críticos de con trol (APPCC)) y crear condiciones 
favorables para que puedan competir en el mercado en condiciones equitativas; y  
 
84 MASM, Order No. 98 of the Deputy  Prime Minister , 8 de septiembre de 2016. Consultado en: 
https://masm.gov.mn/masmj/wp -content/uploads/2019/03/Agentlagiin -il-tod-baidliin -kart.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 74 - 
 
  • proteger los intereses de los consumidores mediante la certificación de muestras a nivel 
internacional, la identificación de muestras de metal es preciosos y la identificación de 
piedras preciosas de conformidad con las normas internacionales.  
3.86.   Las normas mongolas son adoptadas por el MASM y las actividades de elaboración de normas 
son realizadas por comités técnicos establecidos para los diferent es sectores de la economía. El 
objetivo de los comités es redactar, evaluar y emitir opiniones sobre proyectos de normas 
nacionales, regionales o internacionales; están integrados por representantes de los ministerios, de 
entidades del sector privado y de organizaciones científicas y profesionales.  
3.87.   En diciembre de 2017, se adoptó la Ley de Normalización, Reglamentación Técnica y 
Acreditación de la Evaluación de la Conformidad (Ley de Normalización) como nuevo instrumento 
principal en ese ámbito; la Ley entr ó en vigor el 1 de julio de 2018. Contiene disposiciones sobre 
reglamentos técnicos, normas, evaluación de la conformidad, acreditación de la conformidad, 
infracciones, y organización, control y financiación gubernamentales. Según las autoridades, los 
principales motivos para adoptar la Ley eran especificar que las normas son "voluntarias", 
reglamentar todos los tipos de actividades de evaluación de la conformidad, mejorar la inocuidad y 
la calidad de los productos ajustándose a las prácticas internacionale s y mejorar la armonización de 
las normas de Mongolia con las normas internacionales (por ejemplo, las normas ISO y CEI) de los 
organismos de los que es miembro. Una de las modificaciones más importantes que introduce la Ley 
es el establecimiento de un ent orno jurídico para un Sistema Nacional de Acreditación independiente. 
Desde agosto de 2020, el Sistema Nacional de Acreditación de Mongolia (MNAS) funciona como 
órgano independiente en la órbita del Viceprimer Ministro de Mongolia.  
3.88.   En 2016 se promulgó una Orden del Ministro de Industria por la que se aprueba y se pone en 
aplicación un reglamento técnico sobre las bebidas alcohólicas importadas. Dispone que los 
comerciantes que importen bebidas alcohólicas han de cumplir plenamente las especificaciones, 
entre ellas, los reglamentos técnicos de Mongolia relativos a determinadas bebidas, los niveles 
admisibles de contenido de alcohol, las mediciones de acidez/alcalinidad, las características 
fisicoquímicas, los indicadores bacteriológicos, los niveles admisible s de metales pesados en las 
bebidas alcohólicas y las prescripciones en materia de embalaje, transporte y etiquetado. Según las 
autoridades, los reglamentos técnicos son aplicables tanto a las bebidas importadas como a las de 
producción nacional. Este regl amento técnico no se ha notificado a la OMC.  
3.89.   La Lista de productos y servicios sujetos a evaluación obligatoria de la conformidad fue 
aprobada en 2018 mediante una Resolución del Gobierno en cumplimiento de la cláusula 13.4 de la 
Ley de Normalización (véas e el párrafo 3.100 para saber cuáles son los productos abarcados). La 
misma Resolución contiene también el Procedimiento de Suministro de Bienes y Servicios con 
Certificación de la Conformidad en el Mercado Nacional y el Mercado Internacional. Esta Resoluc ión 
atribuye la función de aplicación de las medidas al MASM y, en el caso de los productos importados, 
a la Administración de Aduanas de Mongolia; estos organismos también se encargan de autorizar el 
suministro de los productos que cumplan las prescripcio nes y de no permitir que atraviesen la 
frontera los que no tengan un certificado de conformidad válido. Las bebidas alcohólicas y los 
productos de tabaco están sujetos a disposiciones especiales, ya que deben contar con una 
evaluación de la conformidad apr obada antes de entrar en el país. En noviembre de 2019, Mongolia 
notificó al Comité OTC este proyecto de Resolución del Gobierno.85 
3.90.   La nueva Ley de Metrología también se adoptó durante el período objeto de examen y entró 
en vigor en junio de 2020. Su objetivo es garantizar la uniformidad de las mediciones y apoyar el 
desarrollo económico y social mediante la política metrológica. Conti ene disposiciones sobre 
unidades y normas de medición e inspección de las mediciones; política metrológica; organización 
de la metrología en el ámbito del Gobierno; y facultades, infracciones, financiación y derechos y 
obligaciones de ciudadanos y personas  jurídicas. La Ley establece el marco jurídico para el objetivo 
del Instituto de Metrología de realizar investigaciones científicas con el fin de elaborar normas de 
medición y mejorar la conversión y la exactitud de la unidad de medida. Las organizaciones,  los 
departamentos y los laboratorios profesionales de metrología acreditados establecerán normas 
estatales de medición, garantizarán la conversión de la unidad, verificarán los instrumentos de 
medición y proyectarán las actividades de prueba. Con el fin d e facilitar la prestación de servicios 
públicos a las entidades comerciales, las organizaciones y los consumidores y de ampliar los servicios 
electrónicos, se suprimirá la licencia de metrología y se establecerá un sistema simplificado de 
 
85 Documento G/TBT/N/MNG/8 de la OMC, de 4 de noviembre de 2019.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 75 - 
 
  registro de infor mación metrológica en una base de datos estatal unificada. Además, con miras a 
reducir los obstáculos técnicos al comercio exterior y nacional, los resultados de las pruebas iniciales 
de certificación y diseño se aceptarán por contrato.  
3.91.   La Ley de Enriqueci miento de Productos Alimenticios de 2018 entró en vigor el 31 de diciembre 
de 2019. Prescribe el enriquecimiento obligatorio de determinados alimentos para proteger la salud 
de la población. Especifica que el MASM aprobará la norma nacional de producto par a cada tipo de 
alimento enriquecido. En octubre de 2020, se habían promulgado dos de esas normas sobre 
alimentos enriquecidos: la de la harina de trigo y la de la sal de mesa yodada.86 Tanto importadores 
como productores han de cumplir las normas relativas  al enriquecimiento de alimentos. La Ley 
también contiene varias disposiciones para apoyar su aplicación. Se prescribe que el Parlamento 
determine los derechos de aduana, los impuestos y las políticas crediticias aplicables a la importación 
de equipo y con centrados para el enriquecimiento de alimentos. Además, la Ley prevé ayudas e 
incentivos estatales; sin embargo, según las autoridades, el Estado no los proporciona a los 
empresarios.  
Cuadro 3.20 Principales leyes o resoluciones en materia de normas, 2020  
Ley/Resolución  Resumen  Referencia  
Ley de Metrología  Principal ley sobre metrología para 
asegurar la uniformidad de las 
mediciones  9 de mayo de 2019  
https://www.legalinfo.mn/law/details/14440  
Ley de Normalización, 
Reglamentación Técnica y 
Acreditación de la 
Evaluación de la 
Conformidad  Principal ley (revisada) que establece 
el fundamento jurídico de la 
normalización, la reglamentación 
técnica y la acreditación de la 
evaluación de la conformidad  21 de diciembre de 2017  
https://www.legalinfo.mn/law/details/13071  
Resolución Nº 291 sobre 
Listado y Aprobación de 
Normas  Lista de productos y servicios sujetos 
a evaluación obligatoria de la 
conformidad y procedimiento para 
suministrarlos en el mercado mongol  3 de octubre de 2018  
https://www.legalinfo.mn/law/details/13707  
Ley de Enriquecimiento de 
Productos Alimenticios  Establece el enriquecimiento 
industrial obligatorio de 
determinados tipos de alimentos con 
vitaminas y minerales, y se refiere 
también a la importación, la 
producción, la exportación y el 
control de la concent ración en ese 
ámbito  3 de mayo de 2018  
https://www.legalinfo.mn/law/details/13353  
Resolución Nº 87 sobre 
Medidas de Aplicación de la 
Ley de Normalización, 
Reglamentación Técnica y 
Acreditación de la 
Evaluación de la 
Conformidad  Encomienda al Gobierno que adopte 
determinadas medidas, como la 
organización de inspecciones y la 
aprobación de nuevos reglamentos 
para aplicar la nueva Ley  21 de diciembre de 2017  
https://www.legalinfo.mn/law/details/13074  
Resolución Nº 270 por la 
que se establece un Centro 
Nacional de Acreditación  Establece el Centro Nacional de 
Acreditación y aprueba sus estatutos  29 de ago sto de 2018  
https://www.legalinfo.mn/law/details/13644  
Resolución Nº 275 por la 
que se establecen 
laboratorios  Establece dos laboratorios regionales  5 de septiembre de 2018  
https://www.legalinfo.mn/law/details/13655  
Orden Nº 64 por la que se 
aprueba y se hace efectivo 
el Reglamento Técnico 
sobre las Bebidas 
Alcohólicas Importadas  Establece el reglamento técnico sobre 
las bebidas alcohólicas importadas  12 de abril de 2016  
https://www.legalinfo.mn/law/details/11871  
Resolución Nº 281 sobre 
Control y Registro de 
Muestras  Prevé el muestreo, la certificación y 
la inspección de metales preciosos, 
piedras preciosas y artículos 
elaborados con estos materiales  3 de noviembre de 2010  
https://www.legalinfo.mn/law/details/2368  
Fuente:  Recopilado por la Secretaría de las fuentes  indicadas en el cuadro.  
3.92.   Con el fin de aplicar las cláusulas 14.8 y 14.9 de la Ley de Normalización y promover la 
protección del consumidor, en 2018 se aprobó la Orden sobre Diseño, Dimensión y Procedimiento 
de Uso de la Marca de Seguridad para los product os sujetos a evaluación obligatoria de la 
 
86 "Fortified wheat flour. General requirements MNS 6812:2019"; y "Food grade iodized salt. General 
technical requirements. MNS 5046:2019".  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 76 - 
 
  conformidad.87 Esta Orden se notificó a la OMC en noviembre de 2019 en el documento 
G/TBT/N/MNG/10 de la OMC, con la fecha de aplicación de 1 de agosto de 2020. Según las 
autoridades, la Orden se aprobó en 2018 y s e notificó a la OMC con cierta demora. Se espera que 
ayude a mejorar el bienestar y la seguridad, ya que los productos con marcas de seguridad pueden 
poner en peligro la vida y la salud de las personas, o el medio ambiente, y la marca confirma que 
cumplen la reglamentación.  
3.93.   En 2018, el MASM publicó la Orden relativa al Procedimiento de Expedición y Registro de la 
Declaración de Conformidad del Proveedor para aplicar las cláusulas 14.1, 14.5 y 14.6 de la Ley de 
Normalización.88 Esta Orden especifica el proce dimiento para la expedición y el registro de las 
declaraciones de conformidad del proveedor, que son una forma de cumplir el requisito de evaluación 
obligatoria de la conformidad al que están sujetos ciertos productos, e indica la forma de solicitar el 
registro de esas declaraciones. Exige, entre otros criterios, que la declaración del proveedor sea 
expedida por una persona jurídica registrada en Mongolia y que el registro sea realizado por un 
organismo de certificación acreditado. Otras disposiciones espec ifican los plazos máximos, los 
motivos para denegar el registro y el procedimiento de vigilancia de los productos para los que se 
haya presentado una declaración del proveedor.  
3.94.   Las normas relativas a las tarifas aplicadas a los servicios de certificación, el procedimiento 
de certificación de productos y servicios de conformidad con el sistema de Mongolia, el código del 
organismo de certificación del MASM y el código del experto en certificación se revisaron y aprobaron 
mediante la Orden Nº 22 , promulgada por el Viceprimer Ministro en 2019.  
3.95.   Según las autoridades, desde 2016 existen prescripciones en materia de etiquetado de 
alimentos preenvasados y, desde 2008, de envasado y etiquetado de cosméticos.89 Estas 
prescripciones se añaden a las menci onadas supra  relativas específicamente a las bebidas 
alcohólicas importadas. En 2017, el MASM aprobó otras dos normas relativas a las prescripciones de 
etiquetado: una sobre el etiquetado de los alimentos preenvasados y otra sobre las directrices para 
la producción, la elaboración, el etiquetado y la comercialización de alimentos producidos 
orgánicamente.90 
3.3.2.2   Normas, reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad  
3.96.   En julio de 2020, más de 6.500 normas y reglamentos técnicos registrados figuraban en la 
base de datos nacional de normas de Mongolia.91 Cada año se aprueban entre 100 y 200 normas 
nuevas y actualizadas, y se revocan entre 20 y 200 normas; desde 2014, entre un tercio y la mitad 
de las nuevas normas, aproximadamente, se han ajustado a las normas i nternacionales 
(cuadro  3.21).  
Cuadro 3.21 Lista de normas y reglamentos técnicos adoptados en 2015 -2020  
Año Total de 
normas 
aprobadas  De las cuales son 
normas 
internacionales  Porcentaje de normas 
armonizadas con las 
normas internacionales  Normas 
suprimidas  Reglamentos 
técnicos  
2015 128 76 .. 124 0 
2016 115 65 .. 177 0 
2017 101 49 .. 53 1 
2018 60 20 41,2 23 0 
2019 118 81 41,5 83 4 
Enero a agosto 
de 2020  106 36 42,0 22 0 
.. No disponible.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
87 Legalinfo, Order No. A/253 on the Design, Dimension a nd Usage Procedure of Product Safety Mark , 
23 de julio de 2018. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/13570 . 
88 Legalinfo, Order No. A/257 on Procedure for Registration of Supplier's Declaration , 24 de julio 
de 2018. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/13571 . 
89 Normas mongolas MNS 6648 y MNS ISO 22715.  
90 Normas MNS OIML R 79: 2017 y MNS CAC GL 32: 201 7; y documento G/TBT/N/MNG/10 de la OMC, 
de 4 de noviembre de 2019.  
91 Estandard. Consultado en: https://estandard.gov.mn/uploads/MON -CAT2020_11_06.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 77 - 
 
  3.97.   En julio de 2016, el Departamento de Normas y Metrología del MASM inauguró el sitio web 
Estandard.gov.mn, que facilita información sobre las normas y los reglamentos técnicos registrados 
en Mongolia en una base de datos dotada de un mecanismo de búsqueda por grupo de productos o 
tipo de norma.92 También contiene listas de normas y reglamentos técnicos en vigor o derogados 
recientemente.  
3.98.   En 2019, mediante la Resolución del Gobie rno Nº 235, se aprobó una lista de reglamentos 
técnicos que se han de elaborar o revisar.93 En su apéndice se enumeran 18 reglamentos técnicos 
nuevos o revisados en materia de contaminantes ambientales, construcción/obras de construcción, 
instrumentos de m edición, seguridad contra incendios, alcohol, tabaco, producción de cuero, 
productos cárnicos y lácteos, equipo de protección personal, explosivos, vehículos, escuelas, 
combustibles sólidos y lixiviación de uranio. A finales de octubre de 2020, los respect ivos ministerios 
estaban elaborando estos proyectos de reglamentos técnicos y el plazo para su promulgación se 
prorrogó e incorporó en el Plan de Acción del Gobierno para 2020 -2024.  
3.99.   En el apéndice de la Resolución adoptada por el Gobierno en 2018 se enumer an 184 partidas 
de mercancías de 4 dígitos del SA y 27 categorías de servicios sujetas a evaluación obligatoria de la 
conformidad. Entre las mercancías figuran determinados alimentos elaborados, bebidas, minerales, 
metales, productos químicos y plásticos, cuero, maquinaria y equipo, y textiles; los servicios incluyen 
el transporte en autobús, los hoteles, los servicios de turismo, los centros de gimnasia y las obras 
técnicas ferroviarias.94 La lista excluye muchos animales vivos, plantas y materias primas q ue 
quedan exentos si están comprendidos en la Ley de Control e Inspección de Cuarentena.  
3.3.2.3   OMC y cooperación y convenios internacionales  
3.100.   Durante el período objeto de examen, se planteó en el Comité OTC una preocupación 
comercial específica (PCE) con respecto  a Mongolia; y Mongolia no planteó ninguna PCE con respecto 
a otros Miembros. La PCE fue planteada en febrero de 2020 por la Federación de Rusia en relación 
con el enriquecimiento obligatorio de determinados productos agropecuarios con vitaminas.95 Según 
la Federación de Rusia, la preocupación emanaba de la Ley de Enriquecimiento de Productos 
Alimenticios que entró en vigor en diciembre de 2019 y se refería, en particular, al enriquecimiento 
de la harina de trigo. La Federación de Rusia cuestionó la razón d e ser de la Ley, el hecho de que la 
norma fuera obligatoria y su compatibilidad con las normas internacionales. También se cuestionó 
el tiempo transcurrido entre la publicación y la entrada en vigor de la medida, y se señaló que era 
insuficiente para que l os productores y exportadores se adaptaran a ella. Mongolia aclaró varios 
puntos, en particular, la Resolución del Gobierno aplicable, de 2018, y las normas posteriores 
publicadas en 2019. En mayo de 2020, la cuestión seguía tratándose en el Comité. Se not ificó que 
el MASM era el servicio nacional de información de Mongolia.96 En 1997, se notificó que el MASM 
también era la única institución con actividades de normalización de Mongolia que había aceptado 
el Código de Buena Conducta del Anexo 3 del Acuerdo O TC.97 Durante el período objeto de examen, 
Mongolia notificó al Comité OTC la nueva Ley y la nueva Resolución, así como tres reglamentos 
técnicos.  
3.101.   Mongolia es también miembro de la ISO, de la Comisión Mixta FAO/OMS del Codex 
Alimentarius (Codex) y del Prog rama de la CEI para países afiliados. Durante el período objeto de 
examen, el MASM también se adhirió al ARM de la Cooperación para la Acreditación en Asia y el 
Pacífico (APAC) en 2016 y pasó a ser miembro del Foro Internacional de Acreditación (IAF) 
en 2018.98 El MASM es signatario del ARM de la ILAC/APLAC para la acreditación de laboratorios de 
prueba/calibración y, en 2016, amplió su condición de signatario para incluir la acreditación de los 
organismos de inspección. Además, en 2016, el MASM se unió a l os organismos de certificación para 
la acreditación de la gestión ambiental, de la calidad y de la inocuidad alimentaria del Acuerdo de 
 
92 MASM, Project introduction . Con sultado en: http://estandard.gov.mn/about . 
93 Legalinfo, Government Resolution No. 235 on Some Measures to be Taken After the Examination, 
19 de junio de 2019. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14502 . 
94 Legalinfo, Appendix 1 to Government Resolution No. 291 on Listing and Approval of Rules ,  
3 de octubre de 2018. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/8728?lawid=13707 . 
95 Documentos de la OMC G/TBT/M/80, de 24 de abril de 2020; y G/TBT/M/81, de 26 de junio de 2020.  
96 Documento G/TBT/ENQ/38/Rev.1 de la OMC, de 8 de julio de 2011.  
97 Portal de Información OMC -ISO sobre Normas. Consultado en: https://tbtcode.iso.org/sites/wto -
tbt/list -of-standardizing -bodies.html . 
98 MASM, Foreign Relations and Cooperation . Consultado en: 
https://masm.gov.mn/masmj/%d0%b3%d1%85%d1%85%d0%b0/ . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 78 - 
 
  Reconocimiento Multilateral (ARM) de la PAC. En 2018 firmó el ARM sobre Certificación de Productos 
del IAF.  
3.102.   Mongolia tie ne acuerdos de cooperación, a nivel gubernamental, en materia de 
normalización y certificación con varios países, a saber, el Acuerdo de Cooperación sobre la 
Certificación y el Reconocimiento Mutuo de la Calidad de los Productos de Importación y Exportació n 
entre el Gobierno de Mongolia y el Gobierno de la República Popular China, firmado en 1994; y el 
Acuerdo de Cooperación sobre la Calidad de los Productos de Importación y Exportación entre el 
Ministerio de Comercio de Mongolia y el Organismo Federal de N ormalización, Metrología y 
Certificación de la Calidad de la Federación de Rusia, firmado en 1996. El MASM también ha 
celebrado un acuerdo de asociación con el Comité Europeo de Normalización (CEN).  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.103.   Aunque se cons idera que el sector sanitario y fitosanitario ha mejorado en los últimos años, 
persisten algunos problemas.99 Por ejemplo, las prescripciones y prácticas sanitarias y fitosanitarias 
no están plenamente armonizadas con las normas sanitarias y fitosanitarias  internacionales, no se 
realizan suficientes inspecciones basadas en el riesgo, y los sistemas de reglamentación y de ensayo 
requieren inversiones y mejoras.100 Como consecuencia, hay una dependencia de las importaciones 
de productos alimenticios elaborados  de mayor calidad, y las exportaciones agropecuarias no han 
podido desarrollar todo su potencial. El Gobierno está realizando esfuerzos de diversa índole para 
aumentar las exportaciones agropecuarias y es importante introducir mejoras en la infraestructura  
sanitaria y fitosanitaria para que estos productos puedan ser aceptados en los mercados 
internacionales. Con arreglo a la información facilitada por el Ministerio de Alimentación, Agricultura 
e Industria Ligera (MOFALI), en Mongolia hay 47 empresas certif icadas y acreditadas para exportar 
carne y productos cárnicos a China y 27 al mercado de la UEEA.101 Otro obstáculo al comercio del 
que se tiene noticia ha sido la falta de instalaciones de cuarentena en la frontera.  
3.3.3.1   Política  
3.104.   Al igual que en el caso de las normas, el Plan de Acción del Gobierno para 2016 -2020 de 
Mongolia contiene algunas disposiciones destinadas a desarrollar más la infraestructura MSF y 
orientar su política en esa esfera. Entre esas disposiciones se incluyen las siguientes:  
• establecer un sistema integrado de registro e información electrónica para garantizar la 
inocuidad de los alimentos;  
• crear condiciones que permitan a los ciudadanos consumir alimentos saludables e 
inocuos y mejorar la inocuidad de los alimentos a través de l establecimiento de sistemas 
para la preparación, la elaboración, el almacenamiento, el transporte y la venta de 
productos alimenticios;  
• registrar el ganado, mejorar la calidad y las normas de preparación de productos en 
bruto, e introducir un sistema rel ativo al origen del ganado;  
• adecuar la estructura veterinaria actual a las normas internacionales, asegurar el 
funcionamiento rápido e integrado de esa estructura, adoptar medidas para evitar 
enfermedades contagiosas y zoonóticas y aplicar una estrategia d estinada a controlar y 
combatir estos riesgos en los puntos fronterizos, y mejorar las posibilidades de exportar 
materias primas y productos de la ganadería; y  
 
99 Asian Development Bank (ADB), ADB Supports Mo ngolia's Drive to Boost Food Safety, Exports ,  
13 de noviembre de 2015. Consultado en: https://www.adb.org/news/adb -supports -mongolia -s-drive-boost -
food-safety -exports . 
100 Central Asia Regional Economic Cooperation (CAREC)/ADB, Modernizing Sanitary and Phytosanitary 
Measures in CAREC: An Assessment and the Way Forward , mayo de 2019. CAREC. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/506151/modernizing -sanitary -phytosanitary -carec.pdf ; y 
Export.gov, Mongolia - Agricultural Sector . Consultado en: https://www.export.gov/apex/article2?id=Mongolia -
Agricultural -Sector . 
101 MOFALI, Export/Import of Food Raw Materials . Consultado en: 
https://mofa.gov .mn/exp/blog/10/253 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 79 - 
 
  • garantizar el suministro de productos alimenticios saludables e inocuos a la población.102 
3.105.   En el período objeto de examen se adoptaron varios programas, a menudo resultantes del 
Plan de Acción del Gobierno, que tratan de mejorar la salud de las personas y los animales y la 
preservación de los vegetales. Entre ellos cabe citar el Programa de Exportació n de Mongolia 
de 2018, el Programa "Alimentación Saludable -Mongolia Saludable" de 2019, el Programa Nacional 
de Sanidad Animal de 2018 y el Programa Nacional de Hortalizas de 2017.103 El Programa Nacional 
de Sanidad Animal de 2018 se ocupa especialmente de combatir la proliferación de enfermedades 
de animales altamente contagiosas, y tiene como objetivo evitar y reducir los riesgos aplicando 
estrategias de mitigación a largo plazo y me jorando la conformidad del sistema veterinario con las 
normas internacionales.104 También había previsto mejorar el entorno jurídico del sector veterinario, 
lo cual se logró con la aprobación de la Ley de Sanidad Animal y la Ley de Recursos Genéticos 
Animal es en 2017. El MOFALI es el principal órgano administrativo encargado de elaborar y aplicar 
estrategias y políticas gubernamentales relativas a las MSF.  
3.106.   Al principio del período objeto de examen, Mongolia puso en marcha el Programa Nacional 
de Seguridad Al imentaria, que se aplicó de 2009 a 2016. Como parte de la Estrategia Global de 
Desarrollo Nacional, Mongolia estableció el Programa para mejorar los aspectos sanitarios y 
relacionados con la salud del suministro de productos alimenticios. Con una producció n industrial 
nacional relativamente baja de productos alimenticios, el Programa reconocía que la mayor parte 
del consumo eludía los controles veterinarios, sanitarios y fitosanitarios. Por ello, el Programa 
pretendía mejorar la legislación en materia de se guridad alimentaria, reforzar la supervisión y 
vigilancia para garantizar la higiene de los alimentos, y estabilizar el suministro de productos 
alimenticios.105 El Programa se consideró un éxito, dado que logró muchos de sus objetivos, incluida 
la aprobació n de 15 instrumentos jurídicos nuevos, el establecimiento de una serie de buenas 
prácticas y la introducción de un sistema de evaluaciones por análisis de peligros en puntos críticos 
de control (APPCC) en relación con la producción de alimentos.  
3.3.3.2   Marco  
3.107.   La infraestructura jurídica básica relativa a las MSF no experimentó grandes cambios en el 
período objeto de examen, aunque se modificaron algunas leyes. Si bien se lograron mejoras, la 
armonización de las leyes con el Acuerdo MSF de la OMC o con acuerdos o no rmas internacionales 
conexos sigue siendo deficiente en algunas esferas. Por ejemplo, las leyes de Mongolia no han 
incorporado ninguna de las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (ISPM) de la 
Convención Internacional de Protección Fitosanitar ia (CIPF) de 1997. En cuanto a la inocuidad de 
los alimentos, se observaron discrepancias en las definiciones entre las leyes de productos 
alimenticios y el Codex, así como una falta de evaluaciones basadas en el riesgo.106 
3.108.   Entre las principales leyes relat ivas al sector sanitario y fitosanitario se incluyen la Ley de 
Cuarentena e Inspección para el Transporte de Animales, Plantas y Materias Primas, y Productos de 
Origen Animal y Vegetal a través de la Frontera del Estado, la Ley de Sanidad Animal, la Ley de  
Protección Fitosanitaria y la Ley de Inocuidad de los Productos Alimenticios (cuadro 3.22). La mayor 
parte de estas leyes fue objeto de revisiones, aunque menores, y por lo tanto los principales 
elementos se mantienen intactos.  
3.109.   La Ley de Cuarentena e Insp ección para el Transporte de Animales, Plantas y Materias 
Primas, y Productos de Origen Animal y Vegetal a través de la Frontera del Estado sigue siendo la 
principal ley que regula el comercio y los asuntos fronterizos en la esfera sanitaria y fitosanitari a. 
Prevé la expedición de certificados de importación y exportación, el control y la inspección de 
 
102 Ministry of Finance, Action Program of the Government of Mongolia for 2016 -20. Consultado en: 
http://www.mfa.gov.mn/wp -content/uploads/2015/06/2016 -2020_Gov_AP_Eng_Revised.pdf . 
103 MOFALI, National Programs . Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/15/28 . 
104 Legalinfo, National Animal Health Program, Annex to Government Resolution No. 12 of 2018 . 
Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/8304?lawid=13230 . 
105 Para consultar la lista completa de objetivos, véase Legalinfo, National Food Security Program, 
Appendix to Resolution No. 32 , 4 de febrero de 2009. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/annex/details/2477?lawid=5415 . 
106 CAREC/BasD, Modernizing Sanitary and Phytosanitary Measures in CAREC: An Assessment and the 
Way Forward , mayo de 2019. Consultado en : 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/506151/modernizing -sanitary -phytosanitary -carec.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 80 - 
 
  cuarentena, el análisis de riesgos y la determinación de los riesgos admisibles. Fue modificada 
en 2018 a fin de incluir especificaciones relativas a la real ización de análisis de riesgos.107 
3.110.   La Ley de Productos Alimenticios y la Ley de Inocuidad de los Productos Alimenticios, ambas 
de 2012, conforman el marco básico relativo a la inocuidad de los alimentos. De conformidad con la 
Ley de Productos Alimenticios, los importadores y exportadores de productos alimenticios han de 
ser entidades jurídicas registradas en Mongolia; los productos alimenticios importados deben 
proceder de una empresa certificada como empresa que aplica buenas prácticas o utiliza el 
sistema  APPCC; la importación de productos alimenticios hechos a partir de OMG está prohibida, a 
menos que esos productos estén debidamente registrados; y la vida útil de los productos alimenticios 
en la fecha de importación no debe ser inferior a dos tercios de s u tiempo de conservación inicial. 
La Ley de Inocuidad de los Productos Alimenticios prescribe métodos y formas de garantizar la 
seguridad en la cadena de alimentos, tales como aplicar un sistema de vigilancia mediante APPCC, 
observar buenas prácticas de hi giene o buenas prácticas agr opecuarias , y garantizar prácticas 
adecuadas de producción en todas las etapas del proceso productivo. Asimismo, en virtud de la Ley 
de Productos Alimenticios se estableció en 2013 el Consejo Nacional de Inocuidad Alimentaria, q ue 
se ocupa de adoptar medidas urgentes en caso de riesgos para la salud de las personas o la inocuidad 
de los alimentos, supervisar la investigación de enfermedades transmitidas por los alimentos y 
examinar la situación actual de la seguridad alimentaria nacional.108 
3.111.   Algunas resoluciones del Gobierno conforman también el marco jurídico de las MSF y 
refuerzan la aplicación de las leyes. Por ejemplo, hay una lista de enfermedades sujetas a 
cuarentena, una lista de enfermedades altamente contagiosas e infeccio sas, medidas para establecer 
zonas libres de cuarentena y procedimientos que hay que seguir en caso de fitocuarentena.109 
Además, una resolución basada en la Ley de Cuarentena e Inspección para el Transporte de 
Animales, Plantas y Materias Primas, y Product os de Origen Animal y Vegetal a través de la Frontera 
del Estado restringe la importación o exportación de semillas de plantas, plantones, animales de 
cría, y carne cruda a través de ciertos puestos fronterizos.110 
3.112.   Las autoridades competentes en materia de inspección, pruebas de laboratorio y observancia 
en la esfera sanitaria y fitosanitaria son el GASI y el GAVS. El GASI se encarga de la inspección de 
los productos alimenticios y productos de origen vegetal o animal importados y exportados, y de 
garantizar  su conformidad con las normas. El GAVS se ocupa de la sanidad animal y el control de 
las enfermedades, con inclusión de respuestas a brotes de enfermedades. También garantiza la 
inocuidad de los alimentos mediante la inspección de las importaciones y expo rtaciones de animales 
y productos de origen animal, junto con otros organismos competentes. El MOFALI, el Ministerio de 
Trabajo y Bienestar Social, y el Ministerio de Salud contribuyen definiendo los parámetros de 
inocuidad de los alimentos para la salud d e las personas y de los animales. Como resultado de la 
nueva Ley de Sanidad Animal, las funciones del GASI y el GAVS cambiaron. Las actividades de 
inspección ahora son realizadas por conducto de organizaciones de inspección especializadas 
centrales y local es del GASI y el GAVS. Estas organizaciones están facultadas para emitir certificados 
de importación y exportación y certificados veterinarios internacionales, vigilar los servicios 
veterinarios y prohibir el suministro de alimentos y animales infectados q ue supongan un riesgo. La 
inspección de productos de origen vegetal sigue siendo competencia del GASI. El Departamento de 
Inspección Fronteriza de Exportaciones e Importaciones continúa operando en el marco del GASI.  
 
107 Legalinfo, Amendments to th e Law on Quarantine and Inspection for Transferring of Animals, Plants, 
Raw Materials and Products of their Origin through the State Border , 15 de noviembre de 2018. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/additional/details/3430?lawid=38 . 
108 Legalinfo, Annex 1 to Government Resolution No. 78 on Rules of the National Food Safety Council , 
2 de marzo de 2013. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/5797?lawid=9091 . 
109 MOFALI, Government resolutions . Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/15 /97. 
110 Legalinfo, Government Resolution No. 22 on the Introduction of Plant Seeds, Seedlings, Plants, 
Breeding Livestock, Raw Meat and Extra Products , 27 de enero de 2010. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/4561?lawid=4561 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 81 - 
 
  Cuadro 3.22 Principales leyes o resoluciones sobre MSF, 2020  
Ley/Resolución  Resumen  Referencia  
Ley de Cuarentena e 
Inspección para el 
Transporte de Animales, 
Plantas y Materias Primas, 
y Productos de Origen 
Animal y Vegetal a través 
de la Frontera del Estado  Regula el control y la inspección de cuarentena 
veterinaria y fitosanitaria de los productos que 
cruzan las fronteras internacionales  28 de noviembre de 2002  
https://www.legalinfo. mn/law/
details/38  
Ley de Sanidad Animal  Regula la protección de la sanidad animal 
mediante prescripciones en materia de higiene 
y sanitarias  8 de diciembre de 2017  
https://www.legalinfo.mn/law/
details/13026  
Ley de Protección 
Fitosanitaria (Revisada)  Regula la protección, el control y la cuarentena 
de plantas contra enfermedades vegetales, 
plagas, etc.  15 de no viembre de 2007  
https://www.legalinfo.mn/law/
details/517  
Ley de Enriquecimiento de 
Alimentos  Prevé el enriquecimiento industrial obligatorio 
con vitaminas y minerales de determinados 
tipos de alimen tos, con inclusión de la 
importación, la producción, la exportación, y el 
control de la concentración  3 de mayo de 2018  
https://www.legalinfo.mn/law/
details/13353  
Ley de Productos 
Alimenticios (Revisada)  Regula el suministro de alimentos accesibles, 
de calidad, nutritivos e inocuos  20 de diciembre de 2012  
https://www.legalinfo.mn/law/
details/8912  
Ley de Inocuidad de los 
Productos Alimenticios  Garantiza la inocuidad de las materias primas y 
los productos alimenticios en todas las etapas 
de la cadena alimentaria  20 de diciembre de 2012  
https://www.legalinfo.mn/law/
details/8911  
Ley de Alimentos 
Orgánicos  Regula la producción, certificación, venta, 
importación y utilización de productos 
agropecuarios  orgánicos, así como el uso de 
símbolos  7 de abril de 2016 
https://www.legalinfo.mn/law/
details/11884  
Ley de Recursos Genéticos 
Animales  Regula el registro, la identificación, la 
preservación, la protección y el uso sostenible 
de recursos genéticos d e ganado y animales 
nacionales  14 de diciembre de 2017  
https://www.legalinfo.mn/law/
details/13051  
Resolución sobre la 
Aprobación de 
Procedimientos - 
Procedimiento del 
Laboratorio Nacional de 
Referencia para la 
Inocuidad Alimentaria; 
Procedimiento de 
Evaluación de Riesgos  Reorganiza el laboratorio central; establece las 
responsabilidades del Laboratorio Nacional de 
Referencia para la Inocuidad Alimentaria; prevé 
la gestión de la base de datos s obre indicadores 
de inocuidad de los alimentos; establece los 
procedimientos para el equipo de evaluación de 
riesgos  5 de octubre de 2013  
https://www.legalinfo.mn/law/
details/9507  
Resolución sobre el 
Procedimiento de 
Inspección Previa a la 
Expedición para las 
Importaciones de 
Alimentos de Alto Riesgo  Regula la importación de productos alimenticios 
de alto riesgo  12 de octubre de 2013  
https:// www.legalinfo.mn/law/
details/9477  
Fuente:  Recopilación de la Secretaría a partir de las fuentes indicadas en el cuadro.  
3.113.   El Laboratorio Nacional de Referencia para la Inocuidad Alimentaria se creó en 2013, y logró 
la acreditación internacional con arreglo a la norma ISO 17025:2007; posee conocimientos técnicos 
especializados de referencia para evaluar los riesgos biológicos, las sustancias químicas tóxicas, los 
productos derivados de OMG, los aditivos alimentarios, los medicamentos veterinarios y lo s residuos 
de plaguicidas.111 Sus responsabilidades son, entre otras, evaluar los riesgos relacionados con la 
inocuidad de los alimentos, asegurar la coordinación con los organismos nacionales y regionales 
competentes, prestar ayuda para la acreditación de laboratorios de alimentos y dispensar la 
validación definitiva de los resultados de otros laboratorios acreditados. El Laboratorio Sanitario y 
Veterinario Central del Estado se estableció para ocuparse de la sanidad animal; se encarga de 
detectar, diagnost icar y confirmar enfermedades de animales altamente contagiosas, infecciosas, 
 
111 Legalinfo, Government Resolution No. 330 on Approval of Procedure , 5 de octubre de 2013. 
Consultado en: https://www.legalinfo.mn/la w/details/9507?lawid=9507 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 82 - 
 
  parasitarias, no infecciosas y tóxicas en el territorio de Mongolia. En 2020, había 66 laboratorios 
acreditados para realizar pruebas de alimentos.112 
3.3.3.3   Asistencia técnica, OMC y co operación internacional  
3.114.   Mongolia recibe ayuda en forma de préstamo del BAsD para modernizar y mejorar su 
régimen sanitario y fitosanitario. En particular, su objetivo es modernizar los laboratorios y las 
instalaciones de inspección y cuarentena; establecer  un Sistema de Gestión de la Información MSF; 
y armonizar los controles e inspecciones sanitarios y fitosanitarios con las normas internacionales. 
El plazo de aplicación del programa se extiende de 2015 a 2021 y, por lo tanto, aún está en marcha, 
pero ya s e han alcanzado varios objetivos. Mongolia también se ha beneficiado de una serie de 
actividades de asistencia técnica de otros donantes Miembros de la OMC en los últimos años, como 
se anunció en el Comité MSF de la OMC.113 
3.115.   Según las autoridades, Mongolia h a venido participando activamente en los tres organismos 
de normalización reconocidos por la OMC: la OIE, el Codex y la CIPF. Además, tiene previsto 
aumentar el número de normas internacionales adoptadas del Codex para la inocuidad de los 
alimentos, de la OIE para la sanidad animal y de la CIPF para la preservación de los vegetales.  
3.116.   Con arreglo a lo dispuesto en el Acuerdo MSF de la OMC, Mongolia mantiene tres servicios 
de información sobre inocuidad de los alimentos, sanidad animal y preservación de los ve getales. La 
principal autoridad nacional encargada de la notificación es la División de Alimentación 
del MOFALI.114 En el período objeto de examen, no se plantearon preocupaciones comerciales 
específicas relativas a Mongolia, ni este país las planteó. Duran te ese período, Mongolia no presentó 
notificaciones de medidas sanitarias o fitosanitarias al Comité MSF de la OMC; solo ha presentado 
dos notificaciones hasta la fecha (hace más de 15 años, relativas al pollo y a los alimentos, los 
aditivos alimentarios y  los envases de alimentos).115 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.117.   La principal legislación relativa a la política de competencia es la Ley de Competencia, 
adoptada en 1993 y modificada posteriormente, la última vez en 2019. La Ley trata de garan tizar la 
competencia leal, establece el fundamento jurídico e institucional para prohibir e impedir toda 
actividad contraria a la competencia y aborda la cuestión de la aplicación de la Ley. Con arreglo al 
artículo 2 de la Ley, otros instrumentos jurídicos  pertinentes en materia de competencia son la 
Constitución, el Código Civil y otras leyes conexas. La Ley se aplica a entidades tanto privadas como 
estatales, a menos que las actividades estén relacionadas con la asistencia gubernamental en caso 
de desastr es naturales y otras emergencias.  
3.118.   El Organismo de Competencia Leal y Protección del Consumidor (AFCCP) se estableció 
en 2004 de conformidad con el Decreto Nº 222 del Gobierno. Es el único organismo autorizado para 
investigar supuestas prácticas anticompeti tivas. El AFCCP se ocupa de la observancia de la Ley de 
Competencia y otras leyes pertinentes, con inclusión de la Ley de Protección del Consumidor, la Ley 
de Publicidad, la Ley de Elecciones, la Ley del Idioma Mongol, la Ley de Contratación Pública de 
Mongolia116, la Ley de Infracciones y la Ley del Procedimiento por Infracción. El AFCCP está dirigido 
por el Viceprimer Ministro y cuenta con una plantilla de 36 funcionarios, 7 de ellos encargados de 
aplicar la legislación en materia de competencia.  
 
112 MOFALI, Monitoring and Evaluation Report  of the National Food Security Program. Consultado en: 
https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/2016h uns.pdf . 
113 Documentos de la OMC G/SPS/GEN/1139, de 13 de marzo de 2012, y adiciones; G/SPS/GEN/1160, 
de 29 de junio de 2012, y adiciones; y G/SPS/GEN/181, de 15 de junio de 2000, y adiciones.  
114 OMC, Sistema de Gestión de la Información MSF (IMS). Consultad o en: 
http://spsims.wto.org/es/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C496&filter= . 
115 OMC, SPS IMS. Consultado en: 
http://spsims.wto.org/es/Notifications/Search?DoSearch=True&NotifyingMember=Mongolia&NotificationFormat
s=1&NotificationFormats=7&NotificationFormats=200&NotificationFormats=201&NotificationFormats=202&Noti
ficationFormats=203&NotificationFormats=8&NotificationFormats=9&DisplayChildren=true . 
116 Tanto el AFCCP como el Organismo de la Administración Central Estatal para las Cuestiones 
Presupuestarias del Ministerio de Hacienda pueden atender las reclamaciones relat ivas a la contratación pública 
presentadas por las entidades comerciales; la intervención de uno u otro organismo depende de que la 
reclamación se presente antes o después de la apertura del proceso de licitación.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 83 - 
 
  3.119.   El AFCCP se ocupa también de regular los precios de los monopolios naturales (artículo 6 de 
la Ley de Competencia). Con arreglo al artículo 5.1 de la Ley de Competencia de Mongolia, se 
considera que una entidad comercial tiene un monopolio natural en los casos en q ue el costo social 
medio es más bajo cuando solo una entidad suministra un determinado producto al mercado. Las 
empresas que son  monopolios naturales operan en sectores  como el  transporte, los servicios, la 
electricidad, la calefacción, las  comunicaciones  y las carreteras asfaltadas . En marzo de 2021, no 
había entidades titulares de monopolios naturales en los sectores de las finanzas, los combustibles  
y los productos de petróleo, los centros comerciales y el carbón.117 Cabe señalar que mucha s de 
ellas son también empresas de propiedad estatal (cuadro 3.23). La Ley de Competencia especifica 
en su artículo 6.1 que el  AFCCP administra las actividades de empresas que son monopolios 
naturales, incluida la concesión de permisos para cualquier modif icación de los precios de venta en 
función de los costos reales.  
3.120.   Con arreglo al artículo 15.1.7 de la Ley de Competencia, el AFCCP puede presentar 
propuestas a organismos públicos superiores o al Tribunal Administrativo para revocar las decisiones 
adoptada s por la administración pública y los órganos de autogobierno y administración locales que 
infrinjan esa Ley. Además, el AFCCP lleva a cabo estudios de mercado, que pueden incluir una 
opinión o recomendación sobre asuntos relacionados con prácticas anticom petitivas. Tiene también 
el mandato de promover la competencia. En términos de política, el AFCCP tiene un Plan Estratégico 
para 2018 -2020 que le sirve de guía en su actividad, y ha elaborado un programa nacional de 
promoción y mantenimiento de la competen cia en el mercado.  
3.121.   En el ámbito de la cooperación internacional, el AFCCP es miembro de la Red Internacional 
de Competencia, lo cual le permite recurrir a otras autoridades encargadas de la competencia para 
atender sus preocupaciones. Mongolia ha suscrito también memorandos de entendimiento sobre 
asuntos relacionados con la competencia con Mongolia Interior, China, la Comisión de Comercio Leal 
del Japón, la Comisión de Supervisión de la Competencia Comercial de Indonesia, el Servicio Federal 
Antimonopolio d e la Federación de Rusia y la Autoridad de Defensa de la Competencia de Turquía.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  
3.122.   A pesar de algunas iniciativas de privatización emprendidas a lo largo de los años, la 
propiedad estatal de l as empresas sigue siendo predominante. Más recientemente, se ha puesto 
especial empeño en mejorar el marco reglamentario y jurídico del sector, así como la gestión y 
gobernanza del sector público.118 Esa mejora conlleva la separación de las funciones del Go bierno 
como regulador y como propietario -inversor, aunque los parámetros de esa separación en la práctica 
no están claros aún. Durante el período objeto de examen, Mongolia continuó con la privatización y 
nacionalización de las empresas. En 2017, se privat izaron cuatro empresas. El Gobierno también 
compró 10,3 millones de acciones (40% del total) de Mongolian Telecommunication JSC a Korea 
Telecom Corporation. Como parte del Plan de Acción del Gobierno para 2016 -2020, Mongolia acentuó 
la importancia de la tr ansparencia de la política de privatización de bienes, mejoró la gobernanza de 
los bienes estatales y rurales, y desarrolló la asociación entre el Estado y el sector privado.  
3.123.   El Parlamento aprueba los planes de privatización basándose en las recomendacione s del 
Gobierno; en el período objeto de examen, se aprobó un plan para el período 2015 -2016. En 2015 
se publicaron las Directrices sobre la Privatización y Reorganización del Patrimonio Estatal 
en 2015-2016 y una lista de empresas de propiedad estatal que serían parcialmente privatizadas. 
En dichas Directrices se preveía la reorganización o privatización de 20 empresas de propiedad 
estatal, y se especificaba la metodología para llevar a cabo ese proceso.119 La medida se modificó 
posteriormente en 2015 y 2016  con respecto al número de entidades y la metodología; como 
resultado, no todas las entidades fueron finalmente privatizadas. A menudo las directrices se 
modifican, se anulan o no se aplican plenamente y, en consecuencia, siguen vigentes después de 
las fec has iniciales especificadas. En 2018, se presentó al Parlamento el Proyecto de Directrices 
sobre la Privatización y Reorganización del Patrimonio Estatal en 2018 -2020, en el que se preveía la 
 
117 Regulatory Agency of the Government of M ongolia, Authority for Fair Competition and Consumer 
Protection of Mongolia, List of Natural Monopolies . Consultado en: https://afccp.gov.mn/dashboard . 
118 BasD, Sector Assessment (Summary): Public Sector Management (Reforms of State -Owned 
Enterprises) . Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/linked -documents/49409 -001-ssa.pdf . 
119 Legalinfo, Parliament Resolution No. 70 on Approval of Guidelines for Privat ization and 
Reorganization of State Property in 2015 -2016, 3 de julio de 2015. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11232 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 84 - 
 
  privatización o reorganización de 27 empresas de propiedad estat al; sin embargo, el Proyecto no se 
aprobó.120 
3.124.   En la primera parte del período objeto de examen, el Comité del Patrimonio Estatal (SPC) 
fue el organismo gubernamental encargado de supervisar las empresas de propiedad estatal. El 
Comité se ocupaba de vigilar y aplicar la legislación sobre el patrimonio estatal, poner en marcha 
políticas y programas de privatización, impartir instrucciones para la evaluación del patrimonio 
estatal y arrendar dicho patrimonio. No obstante, en 2016, en virtud de una resolución de l Gobierno, 
se creó el Organismo Gubernamental de Coordinación de las Políticas relativas al Patrimonio Estatal 
(PCSP) con el fin de gestionar los activos estatales de empresas dependientes del Gobierno central, 
básicamente asumiendo las funciones del ante rior SPC.121 
3.125.   La principal ley por la que se rige la actividad de las empresas estatales sigue siendo la Ley 
del Patrimonio del Gobierno Central y los Gobiernos Locales de 1996, modificada varias veces en el 
período objeto de examen.122 En ella se define una empresa de propiedad estatal como una empresa 
con acciones estatales que se financia con cargo al presupuesto del Estado. Otros elementos 
importantes de la Ley son los procedimientos de adquisición, transferencia o venta del patrimon io 
estatal; la gestión de ese patrimonio; la función y las competencias del organismo administrativo 
público encargado del patrimonio estatal; el programa y los métodos de privatización; y los asuntos 
relacionados con la reforma del sector social.  
3.126.   Las empr esas estatales adoptan varias formas, entre ellas, empresas de propiedad estatal, 
sociedades de responsabilidad limitada y sociedades anónimas. En julio de 2020, había 
105 empresas de propiedad estatal en Mongolia; un número importante de ellas se concentr aba en 
los sectores energético, minero y de transporte (cuadro 3.23). La mayoría de las empresas estaba 
bajo la supervisión del PCSP, 6 bajo la supervisión del Ministerio de Hacienda y 15 formaban parte 
de Erdenes Mongol LLC. En el período objeto de examen , Erdenes Mongol LLC continuó 
desarrollándose como sociedad tenedora estatal que ejerce el control sobre sus filiales, asociados, 
empresas conjuntas y proyectos y adopta estrategias y formas de gestión integradas al respecto.123 
En un principio, controlaba cuatro empresas mineras, pero se amplió para controlar algunas otras 
empresas en otros sectores, tales como el petróleo y el gas, la hostelería, el mantenimiento de 
carreteras, y las finanzas.124 A finales de 2018 estaba valorada en MNT 11,8 billones y, en 2019, los 
beneficios crecieron considerablemente hasta alcanzar MNT 13.600 millones; este aumento se 
atribuyó al crecimiento de la economía nacional y el incremento de los precios del carbón.125 
3.127.   Según las autoridades, Mongolia no mantiene empresas comercial es del Estado con arreglo 
a las disposiciones del artículo XVII del GATT de 1994 o el Entendimiento de la OMC relativo a la 
Interpretación del Artículo XVII. No obstante, el AFCCP designa monopolios naturales o autorizados, 
varios de los cuales operan con exclusividad en diversos mercados de importación o exportación, 
por ejemplo, en la importación o exportación de carbón de coque, azúcar, preparaciones para 
lactantes, gasolina, combustible para aviones de reacción, jabón y artículos sanitarios.126 
 
120 MNB, Discussion of the Concept of the Draft Resolution of  the State Great Hural on "Approval of the 
Guidelines for Privatization of State Property in 2018 -2020" Has Started . Consultado en: 
http://www.mnb.mn/i/144975 . 
121 Legalinfo, Government Resolution No. 4 on Some Meas ures to be Taken about Government Agencies , 
27 de julio de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/12061?lawid=12061 . 
122 Legalinfo, Law on State and Local Property , 27 de mayo de 1996. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/492?lawid=492 . 
123 Erdenes Mongol LLC es la sociedad tenedora de las siguientes empresas de propiedad estatal: 
Erdene s Tavan Tolgoi JSC, Baganuur JSC, Shivee -Ovoo JSC, Erdenes Oyu Tolgoi LLC, Erdenes Gold Resource 
LLC, Erdenes Silver Resource LLC, Erdenes Asset Management LLC, Erdenes Shivee Energy LLC, Mon -Atom 
LLC, Gashuun Sukhait Road LLC, Erdenes Methane LLC, Erdenes  Ashid LLC, Erdenes Steel LLC, Erdenes 
Commodity Exchange LLC, Erdenes Rare Earth Elements R&D Unit, y Shivee Energy Complex Project of Energy 
Export.  
124 Natural Resource Governance Institute, What Does Edenes Mongol Do and Is It Profitable?  
Consultado en: https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/what -does-erdenes -mongol -do-
and-is-it-profitable.pdf . 
125 Informaci ón facilitada por las autoridades.  
126 AFCCP. " List of Natural or Permitted Monopolies ." Consultado en: https://afccp.gov.mn/ . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 85 - 
 
  Cuadro 3.23 Empresas de propiedad estatal, por sectores, 2020  
Empresa  Porcentaje de 
propiedad estatal  
Explotación de minas  
Erdenet Mining Corporation SOE  100 
Mongolrostsvetmet SOE  100 
Central Geological Laboratory SOE  100 
Geological Research Center SOE  100 
Erdenes Mongol LLC  100 
Erdenes Tavan Tolgoi JSC  100 
Baganuur JSC  75 
Shivee -Ovoo 90 
Tavan Tolgoi Fuel LLC  100 
Mongolian Oil Refinery SOE  100 
Oyu Tolgoi JSC  34 
Erdenes Ashid LLC  34 
Erdenes Steel LLC  50 
Germon Gas LLC  51 
Erdenes MGL LLC  100 
Erdenes Oyu Tolgoi LLC  100 
Mon-Atom LLC  100 
Erdenes Gold Resources LLC  100 
Erdenes Silver Resources LLC  100 
Erdenes Methane LLC  100 
Energía  
Thermal Power Plant -2 JSC  100 
Thermal Power Plant -3 JSC  100 
Thermal Power Plant -4 JSC  100 
Darkhan TPP JSC  100 
Erdenet TPP JSC  100 
Ulaanbaatar Electricity Distribution Network JSC  100 
Ulaanbaatar Heating Network JSC  100 
National Electricity Transmission Network JSC  100 
Darkhan Heating Network JSC  100 
Erdenet -Bulgan Electricity Distribution Network JSC  100 
Energy System of Dornod Region JSC  100 
Dalanzadgad TPP JSC  100 
Baganuur Southeastern Region Electricity Distribution Network JSC  100 
Western Region Energy System JSC  100 
Nalaikh DS JSC  100 
Southern Region Electricity Distribution Network JSC  100 
Altai-Uliastai Power Plant JSC  100 
Dulaan Shar Gol JSC  100 
Khuvsgul Thermal Power Plant JSC  100 
Institute of Energy Economics SOE  100 
National Center for Renewable Energy SOE  100 
Energy Development Center SOE  100 
Baganuur DS JSC  100 
Erdenes Shivee Energy LLC  50 
Zamiin -Uud DS SOE  100 
Khovd DS JSC  100 
Amgalan DS JSC  100 
Ulaangom DS -2 JSC  100 
Tavan Tolgoi DS LLC  100 
Egiin Gol Hydro Power Plant JSC  100 
National Dispatch Center LLC  100 
Transporte por carretera  
MIAT JSC  100 
Mongolian Railway JSC  100 
National Center for Road Transport SOE  100 
Road and Transportation Development Center SOE  100 
Bayanchandmani AZZA JSC  100 
Nalaikh AZZA JSC  100 
Darkhan AZZA JSC  100 
Selenge AZZA JSC  100 
Dornogov AZZA HC  100 
Khushigiin Khundii Airport LLC  100 
Kharkhorin AZZA JSC  100 
Uvurkhangai AZZA JSC  100 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 86 - 
 
  Empresa  Porcentaje de 
propiedad estatal  
Arkhangai AZZA JSC  100 
Bulgan AZZA  100 
Orkhon AZZA JSC  100 
Khuvsgul AZZA JSC  100 
Tuv AZZA JSC  100 
Hovd AZZA JSC  100 
Uvs AZZA JSC  100 
Govi-Altai AZZA JSC  100 
Zavkhan AZZA JSC  100 
Erdenesant AZZA JSC  100 
Baganuur AZZA JSC  100 
Hargui JSC  100 
Taliin Zam JSC  100 
New Ulaanbaatar International Airport LLC  49 
Ulaanbaatar Railroad JSC  50 
Avtoimpex JSC  51 
Gashuun Sukhait Road LLC  100 
Comunicaciones  
Information and Communication Network LLC  100 
Mongolian Telecommunication JSC  94,67  
Mongol Post JSC  66 
Servicios públicos  
Mongolian Film Consolidation SOE  100 
White Falcon SOE (dependiente de la Policía General)  100 
Buyant -Ukhaa Sports Palace SOE  100 
Sports Training Center (empresa estatal del soum  de Khangal del aimag  de Bulgan)  100 
Liquid Fuel Transshipment Facility SOE  100 
Diplomatic Service Agency SOE  100 
National Park of Information Technology  100 
Technical Sports Center SOE  100 
Mongol Us SOE  100 
Centros turísticos  
Tourism Development Center SOE  100 
Mongolian Kuwait Environmental Protection Center SOE  100 
Vivienda  
Construction and Development Center SOE  100 
State Housing Corporation LLC  100 
Agricultura  
Light Industry Research, Testing and Production Business Corporation SOE  100 
Servicios financieros, bancarios y de Bolsa  
Mongolian Minerals Exchange LLC  100 
Agricultural Exchange LLC  100 
Mongolian Stock Exchange JSC  100 
State Bank  100 
Central Securities Depository LLC  100 
Commercial Settlement LLC  100 
Development Bank LLC  100 
National Reinsurance JSC  100 
Erdenes Asset Management LLC  100 
Fuente:  PCSP, State and State -owned Companies . Consultado en: http://www.pcsp.gov.mn/# ; e información 
facilitada por las autoridades.  
3.3.6   Contratación pública  
3.128.   Mongolia no es signataria del Acuerdo plurilateral de la OMC sobre Co ntratación Pública 
(ACP). Tiene la condición de observador en el Comité de Contratación Pública desde 1999 y prevé 
llevar a cabo una encuesta interna sobre su posible adhesión al ACP.  
3.129.   En 2019, el gasto anual en contratación pública fue de MNT 2,643 billone s, frente a los 
MNT 1,4421 billones de 2018 (cuadro 3.24), y alrededor del 87% de la contratación pública se realizó 
mediante licitación pública.  
3.130.   Desde 2008, el Gobierno está trabajando para introducir en la contratación pública las 
mejores prácticas inter nacionales, mediante la adaptación de sus leyes y reglamentos pertinentes . 
La Ley de Contratación Pública de Mongolia (PPLM),  adoptada en 2011 y modificada posteriormente, WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 87 - 
 
  regula todas las etapas del proceso de contratación. En 2019 entraron en vigor las m odificaciones 
más recientes, por las que se introdujeron cambios significativos en el proceso de contratación 
pública, en particular: i) la aplicación de un procedimiento de contratación sujeta a condiciones 
previas127 y del concepto de "contratación ecológica"128; ii) la aclaración de las funciones y 
responsabilidades de los inspectores de contratación pública; y iii) la inclusión de una condición 
adicional con respecto a la pérdida de las fianzas de las ofertas. En la PPLM se establecen cuatro  tipos 
de métodos de contratación: la licitación pública, la solicitud de cotizaciones de precios, la 
contratación directa y la licitación restringida.  
Cuadro 3.24 Contratación públic a, por métodos de contratación pública, 2014 -2019  
(Miles de millones de MNT)  
 Licitación 
pública  Solicitud de 
cotización de 
precios  Contratación 
directa  Licitación 
restringida  Total  
2014 956,1  60,4 25,4 4,4 1.046,3  
2015 676,2  40,3 140,4  8,3 865,2  
2016 390,1  70,9 145,7  241,4  848,1  
2017 753,2  74,5 65,8 148,8  1.042,3  
2018 1.264,9  102,7  39,2 35,3 1.442,1  
2019 2.300,8  159,6  177,5  5,1 2.643,0  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.131.   La PPLM regula las prácticas de contratación del Gobierno central y de los Gobiernos locales. 
Se considera que las entidades jurídicas con un 50% o más de participación del Estado o de 
Gobiernos locales son entidades contratantes. El Ministerio de Hacienda  es el organismo central de 
contratación pública; administra la política y la metodología del Gobierno y supervisa la contratación. 
El Organismo Administrativo Central del Estado para Cuestiones Presupuestarias administra la 
política y la metodología de co ntratación pública y supervisa su cumplimiento. También es 
responsable de la organización y puesta en aplicación de los grandes proyectos de contratación. Las 
entidades contratantes organizan la contratación de mercancías, obras y servicios financiados con  
fondos y otros recursos asignados con cargo a los presupuestos centrales o locales para gastos 
distintos de la inversión, y con sus propios fondos.  
3.132.   No se dispone de datos sobre la participación de los proveedores extranjeros en el mercado 
de contratación pública. La modificación de 2019 de la PPLM introdujo  preferencias adicionales para 
los fabricantes nacionales. En el Decreto del Gobierno Nº 336, de 2015, se publicó una lista de las 
mercancías que solo pueden ser suministradas por fabricantes nacionales,  a propuesta del Ministerio 
competente. Además, la PPLM establece valores de umbral para la participación de proveedores 
extranjeros en la contratación pública. En 2019, 27 proveedores extranjeros participaron en 
67 procesos de licitación, y en 2020, 42 pr oveedores extranjeros participaron en 169 procesos de 
licitación. Según la PPLM, una entidad extranjera puede presentar una oferta en los procesos de 
licitación para obras cuyo costo estimado sea superior a MNT 10.000.000.001, y para bienes y 
servicios cuy o costo estimado sea superior a MNT 100.000.001.  
3.133.   Como parte de los planes de armonización con las mejores prácticas internacionales, 
Mongolia ha establecido un sistema de contratación electrónica que facilita la compra y la venta de 
suministros, servicios y obras a través de Internet. Este sistema de con tratación electrónica 
(www.tender.gov.mn)  está en funcionamiento desde 2017. El Ministerio de Hacienda es responsable 
de la administración del sistema de contratación electrónica; de la publicación de los planes, así 
como de los informes correspondientes, los anuncios de licitaciones y los resultados de las 
contrataciones públicas ; y de la aplicación de los contratos (artículo 53 de la Ley de Contratación 
Pública de Mongolia). En 2019, el Ministerio de Hacienda aprobó el Reglamento sobre la Organización 
de una Licitación en Línea mediante el Sistema de Contratación en Línea y sobre la Publicación de 
 
127 En la contratación sujeta a condiciones previas, una entidad contratante puede iniciar un proceso de 
contratación antes de que el  Parlamento apruebe la financiación necesaria. Sin embargo, los contratos solo se 
adjudicarán después de que el Parlamento haya aprobado el presupuesto del Estado en el que se estipule esa 
financiación o ratificado los acuerdos internacionales por los que se obtengan los préstamos o donaciones 
necesarios. El procedimiento de contratación sujeta a condiciones previas será adoptado por el Ministerio de 
Hacienda.  
128 Según las autoridades, el concepto de contratación ecológica incluye la compra de bienes y 
servicios diseñados o designados para garantizar: i) el uso eficiente de la energía y los recursos naturales; 
ii) la sostenibilidad de los servicios del ecosistema; y iii) la adaptación al cambio climático.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  los Anuncios y los Resultados de las Licitaciones mediante el Decreto Nº 255, que establecía las 
normas relativas al proce so de licitación en línea. Alrededor del 98% de la contratación pública se 
lleva a cabo electrónicamente.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Panorama general  
3.134.   En 2015, Mongolia adoptó la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Propiedad Intelectual. 
La estra tegia se aplicó entre 2015 y 2018. En 2017, Mongolia recibió asistencia legislativa de la OMPI 
en las esferas de los derechos de patente y los derechos de dibujos y modelos industriales. 
Posteriormente, se redactó una legislación para revisar las leyes de propiedad intelectual (PI) 
vigentes, a saber, la Ley de Patentes, la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos y la Ley de 
Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas. La Ley de Patentes de 25 de junio 
de 1993 se modificó en septiembre de 2 016. El 23 de enero de 2020, el Parlamento adoptó la Ley 
de Propiedad Intelectual, que entrará en vigor el 1 de diciembre de 2020. Según las autoridades, el 
objetivo de esta Ley es resolver las superposiciones, los conflictos y otras cuestiones en el marco  de 
las leyes de PI vigentes.  
3.135.   La protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual (DPI) están reguladas 
por las principales leyes de PI, entre ellas la Ley de Patentes (en su forma modificada en septiembre 
de 2016), la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas (modificada por 
última vez en junio de 2010), la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (modificada por última 
vez en enero de 2006), la Ley de Transferencia de Tecnología (1998), la Ley de Infracciones (2017) 
y la Ley de Aduanas (1996).  
3.136.   En 2019, Mongolia ocupó el 53º puesto de los 129 países incluidos en el Índice Mundial de 
Innovación de la OMPI, siendo sus principales puntos fuertes entre otros, la creación de 
conocimientos, la producción de activos in tangibles, como las marcas de fábrica o de comercio y los 
dibujos y modelos industriales, y la producción de bienes y servicios creativos como los 
largometrajes nacionales. Con respecto a los beneficios económicos, la Ley de Propiedad Intelectual 
de 23 de enero de 2020 ampliará el alcance de los derechos de los titulares de DPI, así como el 
apoyo estatal a la explotación de los DPI.129 
3.137.   La Oficina de la Propiedad Intelectual de Mongolia (OPIM), adscrita al Ministerio de Justicia 
y Asuntos Internos, administra  los DPI, vela por el cumplimiento de las leyes relacionadas con la PI 
y resuelve diferencias y reclamaciones. Las partes en una diferencia pueden remitir a los tribunales 
las decisiones de la OPIM.  
3.138.   Los cuadro s 3.25 y 3.26 muestran, respectivamente, datos recientes sobre las solicitudes y 
sobre los registros relacionados con los DPI.  
Cuadro 3.25 Estadísticas anuales sobre la protección de los DPI, solicitudes , 2014 -2018  
DPI 2014  2015  2016  2017  2018   
Residentes  No 
residentes  Residentes  No 
residentes  Residentes  No 
residentes  Residentes  No 
residentes  Residentes  No 
residentes  
Patentes  139 126 109 128 112 107 124 104 82 79 
Marcas de 
fábrica o de 
comercio  1.026  2.325  1.197  2.233  1.138  2.076  1.351  2.352  1.431  2.601  
Dibujos y 
modelos 
industriales  257 201 0 0 127 160 162 149 140 135 
Modelo de 
utilidad  190 2 149 0 204 2 255 0 224 0 
Indicaciones 
geográficas  5 1 2 0 1 0 1 1 0 1 
Fuente:  Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual, e información facilitada por las 
autoridades.  
 
129 LehmanLaw Mongolia LLP, Registering Your IP with Mon golia Customs , 9 de noviembre de 2020. 
Consultado en: http://lehmanlaw.mn/blog/ . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 89 - 
 
  Cuadro 3.26 Estadísticas anuales sobre la protección de los DPI, registros , 2013 -2019  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Patentes  203 223 232 158 104 45 177 
Dibujos y modelos 
industriales  99 80 76 135 101 121 140 
Marcas de fábrica o de 
comercio  3.147  3.724  3.504  1.118  3.318  3.505  3.929  
Indicaciones geográficas  1 4 1 3 2 0 1 
Fuente:  Datos de la Oficina de la Propiedad Intelectual (OPIM) facilitados por las autoridades.  
3.139.   El ACR entre el Japón y Mongolia entró en vigor el 7 de junio de 2016. Contiene un capítulo 
con disposiciones detalladas sobre la protección y la observancia de la PI.130 Por ejemplo, el 
artículo  12.7 del ACR establece, entr e otras cosas, que las Partes deben garantizar que no se 
rechazarán las solicitudes solo porque el tema guarde relación con un programa informático.  
3.140.   Mongolia es miembro de la OMPI desde 1979.131 En el cuadro 3.27 se muestra la 
participación de Mongolia en tratados administrados por la OMPI.  
Cuadro 3.27 Participación en tratados administrados por la OMPI  
Tratado/Convenio  Fecha  En vigor  
Convenio que establece la Organización Mundial de 
la Propiedad Intelectual  Adhesión: 28 de noviembre 
de 1978 28 de febrero 
de 1979 
Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional 
de Marcas  Adhesión: 16 de enero de 1985  21 de abril de 1985  
Convenio de París para la Protección de la Propiedad 
Industrial  Adhesión: 16 de enero de 1985  21 de abril de 1985  
Tratado de Cooperación en materia de Patentes  Adhesión: 17 de febrero de 1991  27 de mayo de 1991  
Arreglo de La Haya relativo al Registro Int ernacional 
de Dibujos y Modelos Industriales  Adhesión: 12 de marzo de 1997  12 de abril de 1997  
Convenio de Berna para la Protección de las Obras 
Literarias y Artísticas  Adhesión: 12 de diciembre 
de 1997 12 de marzo 
de 1998 
Arreglo de Locarno que establec e una Clasificación 
Internacional para los Dibujos y Modelos 
Industriales  Adhesión: 16 de marzo de 2001  16 de junio de 2001  
Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo 
al registro internacional de marcas  Ratificación: 16 de marzo 
de 2001 16 de junio de 2001  
Acuerdo de Niza relativo a la Clasificación 
Internacional de Productos y Servicios para el 
Registro de Marcas  Adhesión: 16 de marzo de 2001  16 de junio de 2001  
Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación 
Internacional de Patentes  Adhesión: 16 de marzo de 2001  16 de marzo 
de 2002 
Tratado de Nairobi sobre la Protección del Símbolo 
Olímpico  Adhesión: 25 de julio de 2002  25 de agosto 
de 2002 
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor  Ratificación: 25 de julio de 2002  25 de octubre 
de 2002 
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución 
y Fonogramas  Ratificación: 25 de julio de 2002  25 de octubre 
de 2002 
Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas  Adhesión: 3 de diciembre 
de 2010 3 de marzo de 2011  
Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las 
obras publicadas a las personas ciegas, con 
discapacidad visual o con otras dificultades para 
acceder al texto impreso  Ratificación: 23 de septiembre 
de 2015 30 de septiembre 
de 2016 
Tratado de Beijing sobre Interp retaciones y 
Ejecuciones Audiovisuales  Firma: 26 de junio de 2012  Aún no ha entrado 
en vigor.  
Fuente:  OMPI. Consultado en: https://www.wipo.int/treaties/en/ShowResults.jsp?country_id=117C . 
 
130 OMC, Base de Datos de los Acuerdos Comerciales Regionales. Consultada en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=835 . 
131 OMPI, Mongolia . Consultado en: https://www.wipo.int/members/en/details.jsp?country_id=117 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 90 - 
 
  3.3.7.2   Derecho de autor y derechos conexos  
3.141.   La Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos, revisada en 2006, regula los  asuntos 
relacionados con la protección del derecho de autor y las cuestiones que puedan plantearse en 
relación con la utilización de obras objeto de derecho de autor. Con arreglo a la Ley de Derecho de 
Autor y Derechos Conexos y la Ley de Infracciones, la  Comisión de Regulación de las Comunicaciones 
cerrará, a petición de la OPIM, los sitios web pirateados.  
3.142.   Tras la ratificación y revisión de las Leyes de Gobierno, el Código Penal y la Ley de 
Infracciones, se realizaron pequeñas modificaciones en las leyes en 2015, 2016 y 2017, 
respectivamente. Tras su ratificación, el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras 
publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al 
texto impreso entró en vigor en 201 7. Los titulares de derechos nacionales y extranjeros gozan de 
la misma protección y el mismo trato.  
3.3.7.3   Propiedad industrial  
3.3.7.3.1   Panorama general  
3.143.   La Ley de Patentes, de 25 de junio de 1993 (en su forma modificada en septiembre de 2016), 
contiene disposiciones sob re la adquisición, el mantenimiento y la protección de las invenciones, el 
diseño de productos y los modelos de utilidad. La OPIM puede otorgar licencias obligatorias con 
respecto a una invención patentada, dibujos y modelos industriales o un modelo de uti lidad a petición 
de una persona interesada en los siguientes casos: i) si el uso es para necesidades sociales 
esenciales, como el suministro de alimentos o la asistencia sanitaria; ii) si la patente no se ha 
explotado durante un período de tres años contad os desde la fecha de su concesión; o iii) si el titular 
de la patente considera que la utilización de una licencia constituye competencia desleal. La OPIM 
no ha otorgado ninguna licencia obligatoria.  
3.144.   La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones  Geográficas (en su forma 
modificada en junio de 2010) prevé la adquisición, el mantenimiento y la protección de las marcas 
de fábrica o de comercio, las marcas de servicios, las marcas colectivas, las marcas de certificación 
y las indicaciones geográficas . 
3.145.   Los solicitantes y los titulares de derechos deben pagar tasas por la prestación de servicios 
tal como se estipula en las normas y las reglamentaciones internas previstas en la Ley de Patentes 
y la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Ge ográficas (cuadro 3.28).  
Cuadro 3.28 Tasas pagaderas  
(MNT)  
Concepto  Solicitud  Transferencia 
de derechos  Cambio de 
dirección  Nueva 
publicación / 
expedición  Expedición de 
certificado de 
patente  
Marca de fábrica o 
de comercio  20.000  10.000  10.000  30.000  15.000  
Modelo de utilidad  10.000  10.000  10.000  30.000  10.000  
Invención  20.000  10.000  10.000  30.000  15.000  
Dibujos y modelos 
industriales  16.000  10.000  10.000  30.000  15.000  
Fuente:  OPIM, Tasas por la prestación de servicios . Consultado en: 
https://www.ipom.gov.mn/index.php?pid=52&nid=169 . 
3.3.7.3.2   Marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas  
3.146.   Desde el 11 de agosto de 2016, la Base Mun dial de Datos sobre Marcas de la OMPI incluye 
las marcas de fábrica o de comercio mongolas.132 Los métodos utilizados por Mongolia para proteger 
las marcas de fábrica o de comercio y las indicaciones geográficas, incluidos el proceso de examen, 
 
132 OMPI, Mongolian Trademarks Added to the Global Brand Database , 11 de agosto de 2016. 
Consultado en: https://www.wipo.int/reference/en/branddb/news/2016/news_0006.html . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 91 - 
 
  el mantenimi ento y la duración de la protección, siguen siendo prácticamente los mismos que en el 
anterior examen.133 
3.147.   El Acuerdo de Asociación y Cooperación UE -Mongolia entró en vigor el 1 de noviembre 
de 2017 y establece, entre otras cosas, que las partes concertarán un acuerdo sobre las indicaciones 
geográficas.134 Según una hoja de ruta publicada por la Comisión Europea, el acuerdo abarcaría los 
productos de la UE en Mongolia y los productos mongoles comercializados en la UE que lleven 
indicaciones geográficas.135 A fecha de junio de 2019, se habían registrado 20 indicaciones 
geográficas.136 Con respecto a la protección de productos con un origen geográfico concreto, 
Mongolia, que es el segundo mayor productor de cachemira del mundo y representa 
aproximadamente el 25% de la producción mundial de ese producto, protege la reputación de su 
cache mira mediante dos marcas de certificación de la Sociedad Mongola de Marca de Fibra: 
Cachemira pura de Mongolia y Fabricado con cachemira de Mongolia.137 
3.3.7.3.3   Protección de los dibujos y modelos  
3.148.   En virtud de la Ley de Patentes, las patentes de los dibujos y model os de productos son 
válidas durante 10 años a partir de la presentación de la solicitud y se conceden si el dibujo o modelo 
de un producto es nuevo, decorativo o único. El proceso de examen concluirá en los 9 meses 
siguientes a la fecha de presentación de la solicitud; si es necesario, el período puede ampliarse 
a 12 meses.  
3.3.7.3.4   Patentes  
3.149.   La protección mediante patente, que no ha cambiado desde el último examen, se otorga 
durante 20 años a partir de la fecha de presentación de la solicitud, y las patentes se conc eden para 
productos y procesos nuevos que entrañen una actividad inventiva y sean susceptibles de aplicación 
industrial. El proceso de examen concluirá en los 9 meses siguientes a la fecha de presentación de 
la solicitud; si es necesario, el período puede ampliarse a 12 meses.  
3.150.   Durante el período objeto de examen, la protección mediante patente, que incluye el proceso 
de examen, el mantenimiento y la duración de la protección, fue prácticamente la misma.138 El 
artículo 29 de la Ley de Patentes sobre la observancia de la legislación de patentes y el derecho de 
autor y los derechos de patente se modificó en diciembre de 2015; la Ley de Patentes revisada entró 
en vigor el 1 de septiembre de 2016.139 La modificac ión prevé recursos civiles y penales para velar 
por la observancia de los DPI.  
3.3.7.3.5   Modelos de utilidad  
3.151.   En virtud de la Ley de Patentes, un certificado de modelo de utilidad es válido durante 
siete años a partir de la fecha de presentación de la solicitud; esta  duración no ha cambiado desde 
el último examen. Los certificados de modelo de utilidad se conceden para soluciones técnicas 
nuevas relacionadas con herramientas de producción, instrumentos y métodos que puedan utilizarse 
en la producción. En el plazo de u n mes a partir de la fecha de presentación de la solicitud, la OPIM 
examinará si la solicitud cumple los requisitos para el registro. La OPIM expedirá un certificado de 
 
133 Documento WT/TPR/S/297/Rev.1 de la OMC, de 12 de diciembre de 2014.  
134 Comisión Europea, Hoja de ruta, Reg ímenes de calidad alimentaria: Acuerdo entre la Unión y 
Mongolia sobre las indicaciones geográficas . Consultado en: https://ec.europa.eu/info/law/better -
regulation/have -your-say/initiatives/11824 -EU-Mongolia -agreement -on-protection -of-geographical -indications . 
135 Comisión Europea, Hoja de ruta , Regímenes de calidad alimentaria: Acuerdo entre la Unión y 
Mongolia sobre las indicaciones geográficas . Consultado en: https://ec.europa.eu/info/law/bett er-
regulation/have -your-say/initiatives/11824 -EU-Mongolia -agreement -on-protection -of-geographical -indications . 
136 Comisión Europea, Hoja de ruta , Regímenes de calidad alimentaria: Acuerdo entre la Unión y 
Mongolia sobre las indicaciones geográficas . Consult ado en: https://ec.europa.eu/info/law/better -
regulation/have -your-say/initiatives/11824 -EU-Mongo lia-agreement -on-protection -of-geographical -indications . 
137 OMPI, Estudio de casos: Proteger la tradición y revitalizar una marca nacional , 26 de septiembre 
de 2012. Consultado en: https://www.wipo.int/ipadvantage/en/details.jsp?id=3109 . 
138 Documento WT/TPR/S/297/Rev.1 de la OMC, de 12 de diciembre de 2014.  
139 Portal de PI de la OMPI, Ley de Patentes de Mongolia de 2 5 de junio de 1993 (modificada hasta 
el 1 de septiembre de 2016) . Consultado en : https://wipolex.wipo.int/en/legislation/details/16223 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 92 - 
 
  modelo de utilidad en el plazo de un mes a partir de la fecha en que el examinador conc luya que es 
posible registrar el modelo de utilidad.  
3.3.7.3.6   Protección de las obtenciones vegetales  
3.152.   La Ley de Variedades de Cultivos y Semillas, modificada en 2011, regula los asuntos 
relacionados con la preservación del banco de genes de cultivos, las pruebas y certificación de las 
variedades, el control de la calidad de las variedades y semillas, y el mantenimiento y la utilización 
de las reservas de cultivos nacionales.  
3.153.   En junio de 2019, el Ministerio de Alimentación, Agricultura e Industria Ligera presentó al 
Parlamento un proyecto de Ley de Variedades de Cultivos y Semillas (Proyecto de Ley).140 En 
noviembre de 2019, la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV) 
adoptó una decisión positiva en cuanto a la conformidad de las parte s pertinentes del Proyecto de 
Ley con las disposiciones del Acta 1991 de la UPOV, lo que permitía a Mongolia, una vez que la ley 
entrara en vigor, depositar su instrumento de adhesión al Acta.141 En abril de 2020, Mongolia se 
hallaba en proceso de adhesión al Acta.142 
3.3.7.4   Observancia  
3.154.   La Ley de Infracciones entró en vigor en 2017. Los inspectores estatales de la propiedad 
intelectual del Departamento de Observancia de la OPIM son responsables de velar por el 
cumplimiento de las leyes relativas a los DPI bajo la su pervisión del fiscal de conformidad con la Ley 
de Infracciones y su procedimiento. Desde 2013, el Departamento de Observancia se ha ocupado 
de 1.414 asuntos y ha determinado la existencia de 1.230 infracciones de DPI (cuadro 3.29).  
Cuadro 3.29 Datos estadísticos sobre la observancia de los DPI, 2013 -2019  
Conceptos  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Inspecciones realizadas  202 285 248 214 186 256 291 
Inspecciones proyectadas  65 5 16 29 6 69 150 
Como consecuencia de 
reclamaciones  137 270 232 185 180 147 141 
Como consecuencia de 
información aparecida en los 
medios de comunicación públicos  6 10 12 4 3 1 2 
Entidades inspeccionadas  142 379 176 86 298 0 98 
Ciudadanos inspeccionados  80 102 242 231 1.718  0 43 
Infracciones  188 367 387 428 832 46 41 
Mercancías confiscadas  
(millones de MNT)  0,7 20,4 16,5 3,3 3,5 37,0 5,1 
Sanciones (millones de MNT)  21,4 6,0 6,3 6,8 6,8 95,7 109,0  
Traslado para acción judicial  0 1 0 0 0 0 0 
Opinión de expertos  78 115 26 34 18 3 6 
Notificación  88 0 0 26 45 36 76 
Actos  21 27 14 39 44 0 0 
Fuente:  Datos de la OPIM, facilitados por las autoridades.  
 
 
140 FAO, Aiming for Effective Seed and Variety Management System , 11 de junio de 2019. Consultado 
en: http://www.fao.org/mongolia/news/detail -events/ar/c/1200186/ . 
141 UPOV, Report of Fifty -third Ordinary Session , docume nto de la UPOV C/53/15, Ginebra,  
1 de noviembre de 2019. Consultado en: https://www.upov.int/edocs/mdocs/upov/en/c_53/c_53_15.pdf . 
142 UPOV, Status in Relation to the International Un ion for the Protection of New Varieties of Plants 
(as of April 28, 2020) . Consultado en: https://www.upov.int/export/sites/upov/members/en/pdf/status.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 93 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Agricultura  
4.1.  La agricultura sigue formando parte integrante de la estrategia de desarrollo a largo plazo de 
Mongolia y de sus objetivos de desarrollo sostenible. A pesar del difícil entorno y el breve período 
veget ativo del país, la agricultura desempeña desde hace mucho tiempo un papel importante y 
fundamental en la economía, el empleo, el comercio y la identidad de Mongolia, ya que 
tradicionalmente era el principal sector económico antes de que se descubrieran imp ortantes 
recursos minerales. Más recientemente, Mongolia ha puesto un mayor énfasis en la agricultura como 
parte de su estrategia de diversificación, dirigida a aliviar la gran dependencia del sector minero. La 
agricultura sigue siendo el segundo sector má s importante de la economía, después de la minería.  
4.2.  En 2019, el sector agropecuario1 representó el 10,9% del PIB, frente al 13,4% registrado 
en 2013.2 La contribución de la agricultura al empleo también ha sido tradicionalmente importante; 
sin embargo, h a ido disminuyendo del 30% registrado en 2013 al 29% en 2019. A pesar de estas 
leves contracciones, la producción y las exportaciones agropecuarias han seguido creciendo. 
El Gobierno ha insistido en la importancia de mejorar el valor añadido en el sector p romoviendo la 
elaboración, en lugar de limitarse a producir y exportar materias primas. Esta reorientación empezó 
a hacerse sentir a medida que aumentó la producción y que los sectores de elaboración de alimentos 
y de la cachemira se desarrollaron consider ablemente (sección 4.3).  
4.3.  En 2019, el 73,4% del territorio estaba constituido por tierras agr opecuarias , pero en su mayor 
parte ocupadas por pastizales (gráfico 4.1).3 Solo 1,1 millones de hectáreas, es decir, el 1%, son 
tierras cultivables aptas para la producción agrícola; y la mayor parte de estas tierras se utiliza para 
producir trigo. La Ley de Tierras establece que los pastizales deben utilizarse para un fin común , de 
conformidad con la reglamentación gubernamental. Los extranjeros, tanto personas físicas como 
jurídicas, pueden utilizar la tierra con un fin específico y con sujeción a un plazo específico.4 Si bien 
son abundantes, los pastizales de Mongolia se cons ideran ecológicamente frágiles y se ven afectados 
por la degradación del medio ambiente. Debido al clima de Mongolia, la producción agropecuaria 
(tanto de cultivos  como ganadera) puede variar considerablemente de un año a otro en función de 
las sequías, la s inundaciones, el dzud (invierno crudo), el frío y el período vegetativo. El sector se 
enfrenta a varios desafíos más, como acercarse a los mercados, lograr la compatibilidad de sus 
normas sanitarias y veterinarias con las normas internacionales (sección 3.3.3) y paliar la falta de 
acceso a la financiación y la utilización relativamente escasa del riego.  
 
1 Incluida la silvic ultura y la pesca, a precios corrientes.  
2 National Statistics Office, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 . Consultado en: 
https://1212.mn/BookLibrary.aspx?category=007 . 
3 National Statistics O ffice, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 . Consultado en: 
https://1212.mn/BookLibrary.aspx?category=007 . 
4 FAO, Mongolia: Tenencia de la tierra - formas predominantes . Consultado en: 
http://www.fao.org/gender -landrights -database/country -profiles/countries -list/land -tenure-and-related -
institutions/en/?country_iso3=MNG . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 94 - 
 
  Gráfico 4.1 Tierras agr opecuarias , 2019  
 
Nota:  En "Otras tierras" se incluyen las tierras de ciudades, p ueblos y otros asentamientos, las tierras 
bajo carreteras y redes de transporte, las tierras con recursos forestales e hídricos y las tierras 
destinadas a necesidades especiales. En "Otras tierras agr opecuarias " se incluyen los prados, las 
tierras  cultivab les y en barbecho, las tierras destinadas a edificios y estructuras agr opecuarias , y las 
tierras n.e.p.  
Fuente:  National Statistics Office of Mongolia, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 . 
4.1.1.1   Producción y comercio  
4.4.  La producción de productos agropecuarios sig uió creciendo en forma constante durante todo 
el período objeto de examen en la mayoría de las categorías, aunque en algunas más que en otras 
(cuadro 4.1). Durante el período objeto de examen, el crecimiento fue especialmente vigoroso en el 
sector ganadero , cuyo aumento fue de MNT 2.245.000 millones (76%), en comparación con el de 
los cultivos (MNT 326.000 millones) (gráfico 4.2) (véase el análisis de la ganadería en la 
sección  4.1.1.4.2). Mongolia es autosuficiente en muchos productos agropecuarios y es ex portador 
neto de muchos productos animales, entre ellos la lana y la cachemira, pero, en general, es 
importador neto de productos agropecuarios. Debido en parte a sus condiciones climáticas, Mongolia 
sigue siendo un importante importador de frutas y hortal izas. En los últimos años, también ha sido 
importador neto de productos lácteos, cereales y edulcorantes.5 
4.5.  Por lo que se refiere a los cultivos, durante el período objeto de examen se registró un ligero 
pero constante aumento del número de hectáreas sembr adas cada año, de 418.000 a 
526.000  hectáreas (26%). En consecuencia, la producción de cultivos  también se incrementó en 
general, aunque algunos cultivos fluctuaron considerablemente (cuadro 4.1). No obstante, la  
superficie de tierras sembradas sigue siend o inferior a la cifra máxima de aproximadamente 
800.000  hectáreas registrada en 1990. En 2019, los principales cultivos en función de la superficie 
sembrada fueron los cereales6 (71%), el forraje (8%) y las patatas (3%).7 Se logró un importante 
crecimien to de la producción de forraje, que, debido a la degradación o el uso excesivo de los 
pastizales, cada vez es más necesaria para apoyar a la ganadería. La producción y el rendimiento 
de las cosechas agrícolas dependen en gran medida de los cambios climátic os, es decir, las 
temperaturas y las precipitaciones medias registradas durante el período vegetativo.8 En 
comparación con los niveles internacionales, los rendimientos de los cultivos siguen siendo bajos, 
debido también a la mala calidad de las semillas, la falta de mecanización y las enfermedades de las 
plantas.9 
 
5 National Statistics Office of Mongolia, Indicators for Food Security Statistics, 2018 . Consultado en: 
http://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Food_security_report -2018_en.pdf&ln=Mn . 
6 Principalmente trigo.  
7 National Statistics Office, Socio -economic Situation of Mongolia, 2019/12 . Consultado en: 
https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Bulletin_2019_12_en.pdf&ln=En . 
8 National Statistics Office, Socio -economic Situation of Mongolia, 2019/12 . Consultado en: 
https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Bulletin_2019_12_en.pdf&ln=En . 
9 Banco Asiático de Desarrollo (BAsD),  Agriculture Development in the Central Asia Regional Economic 
Cooperation Program Member Countries . Consu ltado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/549916/agriculture -development -carec -countries.pdf . 
Otras tierras
26,6%Tierras agropecuarias
73,4%
Otras tierras 
agropecuarias
2,8%Pastizales
70,5%WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 95 - 
 
  Gráfico 4.2 Producción bruta, ganadera y de cultivos , 2013 -2019  
(Miles de millones de MNT, a precios corrientes)  
 
Fuente:  National Statistics Office of Mongolia, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 . 
Cuadro 4.1 Producción de determinados productos agropecuarios, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Patatas         
Superficie cultivada (miles 
de ha)  15,5 13,2 12,8 15,0 15,1 12,9 14,9 
Producción (miles de 
toneladas)  191,6  161,5  163,8  165,3  121,8  168,9  192,2  
Cereales         
Superficie cultivada (miles 
de ha)  293,3  315,0  390,7  377,8  390,9  366,8  369,4  
Producción (miles de 
toneladas)  387,0  518,8  216,3  483,5  238,1  453,8  433,3  
Hortalizas         
Superficie cultivada (miles 
de ha)  8,3 8,7 7,7 9,1 8,4 8,9 8,4 
Producción (miles de 
toneladas)  101,8  104,8  72,3 94,4 82,1 100,7  99,5 
Caballos         
Cabaña (miles de animales)  2.619,4  2.995,8  3.295,3  3.635,5  3.939,8  3.940,1  4.214,8  
Camellos         
Cabaña (miles de animales)  321,5  349,3  368,0  401,3  434,1  459,7  472,4  
Ganado bovino         
Cabaña (miles de animales)  2.909,5  3.413,9  3.780,4  4.080,9  4.388,5  4.380,9  4.753,2  
Carne de bovino (miles de 
toneladas)  57,7 54,9 93,2 92,4 97,7 126,6  119,4  
Ganado caprino         
Cabaña (miles de animales)  19.227,6  22.008,9  23.592,9  25.574,9  27.346,7  27.124,7  29.261,7  
Cachemira (miles de 
toneladas)  7,0 7,7 8,9 9,4 10,2 10,9 10,9 
Ganado ovino         
Cabaña (miles de animales)  20.066,4  23.214,8  24.943,1  27.856,6  30.109,9  30.554,8  32.267,3  
Lana (miles de toneladas)  20,2 22,3 25,8 27,4 30,6 33,0 33,7 
Carne de ovino y caprino 
(miles de toneladas)  155,0  151,8  220,9  193,1  207,5  236,3  264,8  
Forraje (miles de 
toneladas)  42,6 44,3 49,2 53,4 47,9 123,8  121,1  
Cultivos industriales 
(miles de toneladas)  41,7 52,1 23,1 21,5 13,9 23,9 34,0 
Fruta (miles de 
toneladas)  1,6 1,2 1,4 1,6 1,5 1,7 1,8 
Leche (miles de 
toneladas)  667,0  765,4  874,4  891,5  919,5  902,4  1.074,2  
Pieles y cueros (miles de 
toneladas)  11,0 10,2 15,2 14,0 14,5 19,3 19,6 
Fuente:  National Statistics Office of Mongolia, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 . 
4.6.  Los principales productos agropecuarios exportados son la cachemira en bruto, la carne de 
caballo y las demás preparaciones y conservas de carne (a saber, jamón, embutidos, cecina y 
despojos) (cuadro 4.2). Las principales mercancías objeto de comercio se m antienen en un nivel 
estable y la cachemira sigue siendo, con gran diferencia, el producto agropecuario de exportación 
más importante. Las exportaciones de cachemira crecieron considerablemente durante el período 
objeto de examen, así como las de carne de caballo, que pasaron de USD 7,6 millones en 2013 
01.0002.0003.0004.0005.0006.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Ganadería
CultivosWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 96 - 
 
  a USD 57,7 millones en 2019. Los principales motivos de ese crecimiento fueron los siguientes: 
i) el número de productores autorizados a exportar a China aumentó de 8 a 12; y ii) el mercado de 
exportación se  amplió ligeramente.  
4.7.  Los productos de tabaco siguen siendo el principal producto importado y, en 2019, 
representaron un valor de USD 61,1 millones, seguidos de las preparaciones alimenticias elaboradas 
y algunos otros productos agropecuarios elaborados (po r ejemplo, chocolate, azúcar, pan, bebidas 
y pastas alimenticias) (cuadro 4.2). A pesar de los esfuerzos por elaborar más alimentos en el país, 
la importación de alimentos elaborados siguió aumentando y alcanzó un valor máximo histórico 
de USD 444 millones  en 2019.10 
4.8.  Mongolia sigue esforzándose por aumentar las exportaciones agropecuarias mediante una serie 
de políticas gubernamentales, relativas en particular a los productos animales. Sin embargo, este 
sector se enfrenta a ciertas cuestiones no arancelaria s, como la necesidad de cumplir las normas de 
calidad de los alimentos, las MSF y las normas de conservación durante el transporte. Si bien se ha 
avanzado en la solución de estas cuestiones (secciones 3.3.3 y 4.1.1.4.2), el volumen de las 
exportaciones de carne sigue siendo escaso, excepto en el caso de la carne de caballo. Se considera 
que el sector de la leche y los productos lácteos es otra rama de actividad con más potencial de 
producción y exportación. La producción de leche casi se duplicó, pero la fa lta de instalaciones de 
elaboración de productos lácteos, la incapacidad de cumplir las normas alimentarias y las carencias 
en materia de envasado y comercialización limitan su capacidad de exportación.11 
Cuadro 4.2 Principales exportaciones e importaciones de productos 
agropecuarios,  2013 -2019  
Código del SA/ 
designación   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones          
5102 - Pelo fino u 
ordinario, sin cardar ni 
peinar  Valor (millones de USD)  193,9  235,7  212,9  211,8  227,2  281,1  302,8  
Volumen (miles de toneladas)  6,5 7,2 7,0 7,8 8,3 9,5 8,8 
0205 - Carne de animales 
de la especie caballar  Valor (millones de USD)  7,6 5,0 7,3 14,4 44,5 65,0 57,7 
Volumen (miles de toneladas)  2,6 1,8 3,9 8,0 26,1 32,2 30,8 
1602 - Las demás 
preparaciones y 
conservas de carne, 
despojos o sangre  Valor (millones de USD)  0,0 0,1 0,6 1,6 8,5 79,0 50,3 
Volumen (miles de toneladas)  0,0 0,0 0,2 0,4 2,8 29,2 18,5 
0204 - Carne de animales 
de las especies ovina o 
caprina, fresca, 
refrigerada o congelada  Valor (millones de USD)  2,2 0,0 0,1 0,4 8,3 15,6 24,2 
Volumen (miles de toneladas)  0,4 0,0 0,0 0,2 2,6 6,1 7,0 
5101 - Lana sin cardar ni 
peinar  Valor (millones de USD)  3,0 9,6 13,9 16,4 20,6 20,2 20,4 
Volumen (miles de toneladas)  2,4 7,4 11,5 14,1 16,1 12,2 14,8 
1205 Semillas de nabo 
(nabina) o de colza, 
incluso quebrantadas  Valor (millones de USD)  5,1 20,2 19,1 16,3 5,8 8,9 11,7 
Volumen (miles de toneladas)  13,7 43,9 43,7 40,6 14,7 23,0 34,1 
0504 - Tripas, vejigas y 
estómagos de animales, 
excepto los de pescado  Valor (millones de USD)  11,7 8,0 8,9 6,6 6,4 8,7 8,6 
Volumen (miles de toneladas)  0,6 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 
2302 - Salvados, 
moyuelos y demás 
residuos del tratamiento 
de los cereales o de las 
leguminosas  Valor (millones de USD)  3,9 6,7 3,9 2,5 3,1 4,7 3,5 
Volumen (miles de toneladas)  32,7 40,3 20,3 23,4 23,4 29,8 24,7 
2402 - Cigarros (puros) 
(incluso despuntados), 
cigarritos (puritos) y 
cigarrillos, de tabaco o de 
sucedáneos del tabaco  Valor (millones de USD)  8,3 2,7 1,8 2,6 5,8 1,9 3,2 
Volumen (millones de 
unidades)  183,2  64,3 60,1 129,9  190,4  91,3 53,9 
0206 - Despojos 
comestibles de animales 
de las especies bovina, 
porcina, ovina, caprina, 
caballar, asnal o mular, 
frescos, refrigerados o 
congelados  Valor (millones de USD)  1,3 0,2 0,1 0,1 0,2 2,2 2,5 
Volumen (miles de toneladas)  0,8 0,2 0,0 0,0 0,1 1,6 2,4 
 
10 National Statistics O ffice, Socio -economic Situation of Mongolia, 2019/12 . Consultado en: 
https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Bulletin_2019_12_en.pdf&ln=En . 
11 FAO, Support to Income Creation in Mongolia (SECIM): Improving Local Dairy Processing through 
Promoting Women . Consultado en: http://www.fao.org/3/ca8770en/ca8770en.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 97 - 
 
  Código del SA/ 
designación   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Importaciones          
2402 - Cigarros (puros) 
(incluso despuntados), 
cigarritos (puritos) y 
cigarrillos, de tabaco o de 
sucedáneos del tabaco  Valor (millones de USD)  54,7 51,1 52,2 50,0 57,0 53,7 61,1 
Volumen (millones de 
unidades)  1.948,4  2.042,9  2.026,2  2.247,1  2.918,0  2.550,6  2.905,1  
2106 - Preparaciones 
alimenticias no 
expresadas ni 
comprendidas en otra 
parte  Valor (millones de USD)  42,9 34,8 31,4 33,0 46,2 60,7 59,6 
Volumen (miles de toneladas)  7,2 6,1 6,0 4,2 4,4 6,3 5,9 
1806 - Chocolate y demás 
preparaciones 
alimenticias que 
contengan cacao  Valor (millones de USD)  59,7 54,9 39,9 38,8 43,5 49,6 51,7 
Volumen (miles de toneladas)  15,0 14,2 12,2 11,6 12,9 14,8 15,3 
1905 - Productos de 
panadería, pastelería o 
galletería  Valor (millones de USD)  31,7 31,4 26,5 28,4 29,5 34,5 39,4 
Volumen (miles de toneladas)  14,7 14,4 13,7 14,7 14,5 17,4 18,8 
0207 - Carne y despojos 
comestibles, de aves de la 
partida 01.05, frescos, 
refrigerados o congelados  Valor (millones de USD)  15,9 15,5 10,8 12,6 14,8 21,5 24,6 
Volumen (miles de toneladas)  9,3 8,9 5,8 7,4 9,4 11,6 13,2 
1006 - Arroz  Valor (millones de USD)  9,5 14,9 15,8 16,0 20,6 26,1 23,7 
Volumen (miles de toneladas)  20,4 29,6 24,5 26,6 34,3 44,1 43,7 
1701 - Azúcar de caña o 
de remolacha y sacarosa 
químicamente pura, en 
estado sólido  Valor (millones de USD)  24,9 26,0 19,4 26,4 26,6 31,6 23,1 
Volumen (miles de toneladas)  45,8 46,5 40,3 50,9 51,7 67,3 53,2 
1704 - Artículos de 
confitería sin cacao 
(incluido el chocolate 
blanco)  Valor (millones de USD)  31,2 29,9 25,3 24,0 26,9 23,9 23,0 
Volumen (miles de toneladas)  11,0 10,9 11,1 11,2 12,3 11,6 11,6 
1902 - Pastas 
alimenticias, tales como 
espaguetis, fideos, 
macarrones, tallarines, 
lasañas, ñoquis; cuscús  Valor (millones de USD)  21,6 18,3 16,4 14,5 17,5 21,7 22,7 
Volumen (miles de toneladas)  13,7 11,2 11,0 10,2 11,4 12,6 11,9 
2202 - Agua, con adición 
de azúcar u otro 
edulcorante  Valor (millones de USD)  23,0 19,0 14,0 16,4 15,4 18,6 22,5 
Volumen (miles de toneladas)  25,4 21,0 15,9 20,3 21,6 23,8 28,6 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades y base de datos UN Comtrade.  
4.9.  Mongolia no aplica contingentes arancelarios a la importación o exportación de productos 
agropecuarios, y en su Lista de la OMC tampoco figuran disposiciones al respecto. Sin embargo, sí 
controla una lista de 33 "productos alimenticios estratégicos", principalmente carne, leche y 
cereales, mediante contingentes, y solo permite las importaciones/exportaciones mediante licenci as 
expedidas por el Ministerio de Alimentación, Agricultura e Industria Ligera (MOFALI) (cuadro 3.14 y 
sección 3.1.5). Según las autoridades, el nivel de los contingentes se fija para cubrir la diferencia 
entre la producción y el consumo internos. Así pues , el MOFALI determina el nivel de los contingentes 
de importación y exportación, que cada año varía en función del producto y el volumen. Durante el 
período objeto de examen, los contingentes de importación se aplicaban principalmente a la carne 
de bovino,  la leche y el trigo; mientras que los contingentes de exportación se aplicaban 
principalmente a la carne de bovino y caballo.12 Mongolia tampoco ha adoptado ninguna disposición 
de salvaguardia especial en la esfera de la agricultura. Se aplica un impuesto  a la exportación de 
determinadas pieles de caprino (sección 3.2.2), y en el arancel de aduanas de Mongolia varios 
productos figuran como prohibidos o restringidos, por ejemplo, las semillas de amapola, las hojas 
de coca, la paja de adormidera, el opio y d eterminadas bebidas alcohólicas.13 Durante el período 
objeto de examen, se aumentaron los aranceles aplicables a determinados productos agropecuarios, 
como el alcohol y el tabaco, lo que a su vez aumentó las crestas arancelarias y el promedio general 
correspondiente a los productos agropecuarios (sección 3.1.3.1).  
 
12 Véanse en la sección 3.1.5 los  detalles específicos de los productos y volúmenes comprendidos en el 
contingente anual.  
13 SA 12079100, 12113000, 12114000, 13019000, 13021110, 13021120, 22071000, 22072090 
y 22089010.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 98 - 
 
  4.1.1.2   Marco jurídico y de políticas  
4.10.   La Política en materia de Alimentación y Agricultura de 2015 es el principal documento de 
política del sector agropecuario.14 Entró en vigor el 1 de enero de 2016 y e stá previsto que oriente 
al sector agropecuario y establezca sus objetivos hasta 2025. La política tiene por finalidad aumentar 
la productividad y mejorar la competitividad del sector. Fija objetivos generales para los subsectores 
de la agricultura, entre otros el de cultivos  y el ganadero (recuadro 4.1). Incluye también varios 
aspectos relativos a las medidas en materia de comercio e inversiones. Por ejemplo, Mongolia se 
propone aumentar el presupuesto y los gastos destinados a la agricultura a un nivel de  entre el 3% 
y el 4% del presupuesto público; proteger la producción nacional mediante la ayuda oficial y la 
reglamentación arancelaria y no arancelaria; y mejorar las exportaciones de materias primas y 
productos agropecuarios mediante una política de vent anilla única.15 La Bolsa de Productos 
Agropecuarios de Mongolia se creó en 2013 para gestionar de forma integrada las exportaciones de 
dichos productos. Además, varios subsectores cuentan con programas o políticas específicos 
(cuadro  4.3), que en su mayorí a se centran en mejorar la producción y los niveles de vida del sector 
agropecuario. La anterior política de Mongolia, el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria, se 
aplicaba aún en los primeros años del período objeto de examen, pero finalizó en 2016.  
4.11.   Mongolia también se propone hacer más hincapié en los servicios de investigación y 
divulgación agr opecuarias . Esta parte de su régimen agropecuario ha perdido impulso desde que el 
país abandonó el sistema de economía planificada. Hasta la fecha, la inversi ón en estos servicios 
sigue siendo baja y hay pocos vínculos entre investigadores y productores. En consecuencia, 
Mongolia no ha desarrollado todo su potencial. El plan incluye el fortalecimiento del Centro Nacional 
de Divulgación Agr opecuaria  (NAEC), la c reación de un marco estratégico nacional y el aumento de 
los recursos.16 Con el fin de mejorar los servicios de investigación y divulgación agr opecuaria , en 
septiembre de 2020, mediante la Resolución Nº 93 del Gobierno, se estableció el Centro Integrado 
de Investigación y Desarrollo para la Alimentación, la Agricultura y la Industria Ligera, dependiente 
del MOFALI. El nuevo centro incorpora el NAEC y el Instituto de la Industria Ligera (ARMONO).  
4.12.   En 2016, el Gobierno estableció zonas francas agropecuarias pa ra fomentar las exportaciones 
de productos agropecuarios. El Parlamento aprobó el establecimiento de la zona agropecuaria de 
Khalkh gol mediante la Resolución Nº 46 del Parlamento, de 19 de mayo de 2016.17 En virtud de la 
Resolución, el Gobierno aprobó la asignación de 500.000 hectáreas para la zona agropecuaria de 
Khalkh gol, que se estableció ulteriormente mediante la Resolución Nº 328 del Gobierno,  
de 16 de junio de 2016.18 Debido a conflictos relacionados con la utilización de la tierra, en este 
moment o no hay empresas en actividad en esa zona.  
 
14 Legalinfo, Parliamentary Resolution No. 104 on Approval of Government  Policy on Food and 
Agriculture , 26 de noviembre de 2015. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11485 . 
15 En octubre de 2020, la situación era la siguiente: el aumento del presupuesto no se había producido; 
la ayuda oficial consistía en préstamos en condiciones favorables para la industria de la cachemira; en materia 
de reglamentación no arancelaria, se había adoptado en 2016 el reglamento técnico sobre las bebidas 
alcohólicas importada s y se había retirado el reglamento técnico sobre las exportaciones de pieles y cueros; y 
en materia de reglamentación arancelaria, se habían aumentado en 2015 los aranceles aplicables a las 
importaciones de productos no mineros.  
16 FAO, Mongolia: A Review of the Agricultural Research and Extension System . Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -i6571e.pdf . 
17 Legalinfo, Parliamentary Resolution No. 46 on the Establishment of the "Khalkh Gol" National 
Developmen t Zone in Agriculture , 19 de mayo de 2016. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11945?lawid=11945 . 
18 Legalinfo, Government Resolution No. 328 on the Establishment of the "Khalkh Gol" National 
Development Zone in Agriculture , 13 de junio de 2016. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/12023?lawid=12023 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 99 - 
 
  Cuadro 4.3 Programas y políticas agr opecuarias , 2013 -2019  
Programa/ 
política  Años de 
aplicación  Aspectos generales  Referencia  
Primera Campaña 
de Carne y Leche y 
Campaña Atar -III 2016-2020 Estabilizar el suministro de alimentos, 
reducir la dependencia y fomentar las 
exportaciones de productos alimenticios.  http://www.legalinfo.mn/law/det
ails/1234 9?lawid=12349  
Programa Nacional 
de Hortalizas  2016-2020 Aumentar los ingresos de los hogares, 
reducir el desempleo y la pobreza y 
mejorar el suministro de alimentos 
promoviendo el cultivo de patatas y 
hortalizas.  http://www.legalinfo.mn/law/det
ails/12881?lawid=12881  
Programa Nacional 
de Frutas y Bayas  2016-2020 Aumentar la gama, la calidad y la 
producción de frutas; y mejorar la 
competitividad mediante el desarrollo de 
una cadena de valor que cumpla las 
exigencias y normas internacionales en 
materia de calidad.  http://www.legalinfo.mn/law/det
ails/12877?lawid=12877  
Programa 
Ganadero Nacional  2010-2021 Véase la secci ón 4.1.1.4.2.  http://www.legalinfo.mn/law/det
ails/7039?lawid=7039  
Programa Nacional 
de Sanidad Animal  2016-2020 Aplicar medidas integrales para limitar 
las condiciones que propician la 
aparición de brotes y la propagación de 
enfermedades muy contagiosas e 
infecciosas de los animales.  http://www.legalinfo.mn/law/det
ails/13230  
Programa Nacional 
del Agua  2015-2021 Mejorar el abastecim iento de agua de 
uso industrial y agr opecuario  mediante 
la construcción de embalses y la 
agricultura de regadío, y la 
intensificación de la prospección de 
aguas subterráneas.  http://www.legalinfo.mn/law/det
ails/7038?lawid=7038  
Política relativa a 
los Ganaderos  Etapa II 
2018-2020 Aumentar los ingresos y mejorar los 
niveles de vida de los ganaderos 
promoviendo la producción y ampliando 
los mercados para esos productos.  https://mofa.gov.mn/exp/ckfind
er/userfiles/files/malchin2019.pd
f 
Programa Nacional 
de Fomento de la 
Ganadería 
Intensi va 2019-2023 Apoyar la producción agropecuaria y de 
alimentos, el desarrollo regional y la 
diversificación de la producción 
ganadera; estabilizar el suministro de 
alimentos; reducir las importaciones de 
algunos productos animales; y 
promover las exportacio nes. https://www.legalinfo.mn/law/d
etails/13932?lawid=13932  
Subprograma de 
Fomento de la 
Producción 
Ganadera  .. Aumentar los ingresos de los ganaderos 
y crear valor añadido mediante la  
introducción de tecnologías avanzadas y 
el desarrollo de la producción ganadera 
orientada a la exportación. Los bancos 
suministrarán a los ganaderos 
préstamos con fondos bancarios o 
públicos.  http://www.legalinfo.mn/annex/
details/7112?lawid=11733  
Programa de 
Estabilización 
Agrícola a Corto 
Plazo 2016-2017 Prestar ayuda financiera a los 
ciudadanos y entidades comerciales 
destinada a siembra, abonos y 
existencias de semillas para la 
producción de patatas, hortalizas, bayas 
y frutas.  https://www.legalinfo.mn/annex
/details/7017?lawid=11577  
Programa relativo 
a la Carne  2016-2017 Mejorar el suministro de carne y los 
ingresos de los ganaderos, y aumentar 
las exportaciones de carne y productos 
cárnicos.  http://www.legalinfo.mn/annex/
details/7027?lawid=11591  
Programa relativo 
al Espino Amarillo  2010-2016 Cultivar espino amarillo en hasta 
20.000  hectáreas de tierra para fines 
empresariales y domésticos.  http://www.legalinfo.mn/annex/
details/2603?lawid=5437  
Programa relativo 
a la Cachemira  2018-2021 Véase la sección 4.1.1.4.1.  http://www.legalinfo.mn/annex/
details/8271 ?lawid=13204  
.. No disponible.  
Fuente:  Recopilado de la información a la que hace referencia el cuadro.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 100 - 
 
  Recuadro 4.1 Política agropecuaria, objetivos para los subsectores de la ganadería y l os 
cultivos  
Producción ganadera  Producción de cultivos  
1. Aumentar la productividad del ganado, mejorar el 
volumen de negocios, desarrollar la cría de ganado 
bovino y ovino destinado a la producción de carne y 
aumentar los recursos destinados a la exportación 
de carne;  1. Aprovechar plenamente y con la mayor eficiencia 
posible las tierras agr opecuarias , mejorar el registro y 
el control, desarrollar la producción agrícola en 
combinación con la ganadería intensiva;  
2. Establecer un sistema óptimo de reglamentación 
estatal que respalde el desarrollo del sector 
ganadero y la función que desempeñan los 
productores ganaderos;  2. Mejorar la utilización de las tierras agr opecuarias  en 
la zona central y poner en uso tierras en barbecho en 
las zonas occidental y oriental;  
3. Mejorar el sistema de registro, evaluación, y 
utilización y protección de los recursos genéticos 
ganaderos; preservar los conocimientos 
tradicionales sobre ganader ía; 3. Adoptar tecnologías de producción sin laboreo y 
crear condiciones para proteger las tierras 
agropecuarias  del viento y de la erosión y el deterioro 
provocados por el agua;  
4. Respetar la proporción adecuada de número de 
animales, tipo de ganado y estructura de la cabaña, 
adaptada al cambio climático y a los riesgos 
conexos;  4. Aumentar el número de rotaciones de cultivos, 
reducir la cantidad de tierras en barbecho, ajustar la 
rotación de los cultivos en función de las necesidades 
de la gan adería intensiva, la producción de alimentos y 
los mercados extranjeros;  
5. Realizar actividades de cría y selección de ganado 
de manera científica y en función de la demanda del 
mercado, crear nuevas razas adaptadas a la región, 
utilizar los logros biote cnológicos para proteger el 
acervo genético y mejorar la cría de ganado;  5. Introducir cultivos y variedades que contribuyan a la 
fertilidad del suelo y sean eficientes desde el punto de 
vista económico, satisfacer las necesidades de cultivos 
certificados para la producción nacional con semillas 
adaptadas al suelo y al clima de la región, y revitalizar 
el sistema de semillas y variedades para siembra;  
6. Aplicar estrategias regionales para la prevención 
y el control de las enfermedades infecciosas de los 
animales, mejorar la detección temprana de las 
enfermedades transmisibles y la pronta respuesta 
ante su aparición, y proteger determinadas regiones 
sin enfermedades transmisibles;  6. Seleccionar maquinaria y tractores con tecnología 
avanzada que no tenga ef ectos negativos en la 
estructura y fertilidad del suelo, establecer una red 
estable de mantenimiento, apoyar la producción y el 
montaje de algunas máquinas, herramientas y partes 
en el país;  
7. Establecer un sistema que asegure la eficiencia e 
integridad del servicio veterinario a todos los 
niveles, de conformidad con las normas 
internacionales, fortalecer la capacidad de los 
servicios veterinarios locales y aumentar la 
responsabilidad de los ciudadanos, entidades y 
organizaciones que tengan ganado;  7. Rec oger el agua superficial, de lluvia y de nieve, 
mejorar la utilización del riego y aumentar la superficie 
de las tierras cultivables de regadío;  
8. Establecer formas avanzadas de servicios 
veterinarios de conformidad con la demanda y las 
exigencias del me rcado;  8. Adoptar tecnologías avanzadas de riego por goteo y 
subterráneo con bajo consumo de agua y energía para 
el cultivo de patatas, hortalizas, frutas y bayas;  
9. Utilizar los pastizales con arreglo a las normas de 
las autoridades estatales y destinar tierras 
agropecuarias  a la plantación de cultivos forrajeros 
para la producción ganadera intensiva;  9. Aplicar medidas integrales en materia de abonos 
químicos y productos de protección fitosanitaria ante 
las enfermedades de las plantas, las plaga s, las malas 
hierbas, los roedores, etc.  
10. Utilizar los pastizales y otros recursos naturales 
de manera racional y mejorar la gestión de los 
pastizales;  10. Aumentar el cultivo y la variedad de frutas y 
bayas;  
11. Crear incentivos económicos para adaptar el 
número de animales, el tipo de ganado y la 
estructura de la cabaña en función de la capacidad, 
el estado, el uso racional y la protección de las 
pasturas;  11. Aumentar los tipos y variedades de cereales, 
legumbres y otros cultivos para satisface r la demanda 
interna; desarrollar la producción de trigo, patatas, 
hortalizas y semillas oleaginosas para orientarla a la 
exportación;  
12. Ampliar las medidas de control de roedores e 
insectos que causen daños a las pasturas, utilizando 
tecnologías avanza das e inocuas para el medio 
ambiente;  12. Proporcionar forraje para la ganadería intensiva, 
introducir cultivos con alto contenido de proteínas y 
crear diversas clases de existencias de semillas; y  
13. Apoyar las iniciativas de los ganaderos y los 
ciudada nos para mejorar el abastecimiento de agua 
destinada a los pastizales, construir embalses y 
estanques, y utilizar energías renovables;  13. Crear invernaderos de invierno y verano y silos, 
aumentar el cultivo de hortalizas y proporcionar 
hortalizas frescas a la población urbana durante todo el 
año. WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 101 - 
 
  Producción ganadera  Producción de cultivos  
14. Aumentar la producción de forraje y 
biofertilizantes a través de la adopción de 
tecnologías avanzadas;   
15. Crear plantas y talleres de elaboración a nivel 
regional;   
16. Coordinar el apoyo estatal para el suministro de 
materias primas y productos de origen animal; y   
17. Aumentar la elaboración de recursos 
infrautilizados, incluidos los subproductos de la 
carne.   
Fuente:  Legalinfo, Parliamentary Resolution No. 104 on Approval of Government Policy on Food and 
Agriculture , 26 de noviembre de 2015. Consultad o en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11485 . 
4.13.   El marco jurídico de Mongolia consta de varias leyes o resoluciones sobre temas agropecuari os 
(cuadro 4.4). La ley más pertinente para el sector es la Ley de Agricultura de 2016, que clasifica y 
designa las tierras cultivables, determina el apoyo y la financiación estatales, describe a grandes 
rasgos los derechos y las obligaciones de los agricu ltores y establece medidas de protección del 
suelo. Durante el período objeto de examen no se introdujeron modificaciones fundamentales en 
esta Ley ni en las demás leyes agropecuarias más importantes.  
Cuadro 4.4 Principales instrumentos legislativos, 2020  
Legislación  Aspectos generales  Referencia  
Ley de Agricultura  Regula la agricultura, la utilización de las tierras 
agropecuarias  y el desarrollo de la producción ganadera  http://www.legalinfo.mn/la
w/details/11641?lawid=116
41  
Ley de Protección 
Fitosanitaria  Regula las relaciones entre el Estado, los ciudadanos y 
las personas jurídicas en materia de protección, 
vigilancia, cuarentena y control de los cultivos ante la 
presencia de enfermedades de las plantas  http://www.legalinfo.mn/la
w/details/517?lawid=517  
Ley del Seguro de 
Siembra  Regula las relaciones entre las compañías de seguros y 
los ciudadanos, las entidades comerciales y las 
organizacion es en materia de seguro obligatorio de 
siembra  http://www.legalinfo.mn/la
w/details/14?lawid=14  
Ley de Variedades 
de Cultivos y 
Semillas  Regula la conservación del acervo genético de los 
cultivos, las pruebas y la certificación de las variedades y 
el control de la calidad de las semillas y variedades  http://www.legalinfo.mn/la
w/details/471?lawid=471  
Ley de Tierras  Regula la pose sión y utilización de tierras por 
ciudadanos, entidades comerciales y organizaciones  http://www.legalinfo.mn/la
w/details/216  
Ley de Recursos 
Genéticos Animales  Regula el registro, la identificación, la conservación, la 
protección, la utilización sostenible y la investigación de 
los recursos genéticos del ganado y los animales 
domésticos  http://www.legalinfo.mn/la
w/details/13051  
Fuente:  Recopilado de la información a la que hace referencia el cuadro. La lista completa puede consultarse 
en el sitio del MOFALI. Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/15/27 . 
4.14.   En 2013, Mongolia estableció la Bolsa de Productos Agropecuarios de Mongolia, de 
conformidad con la Ley de la Bolsa de Productos y Materias Primas Agropecuarias de 2011.19 La 
Bolsa se estableció para mejorar la oferta y el comercio de cachemira, pero también para ampliarse 
a otros pro ductos básicos. Ha sido designada como única bolsa de productos agropecuarios con 
derecho a organizar el comercio bursátil de una lista de productos agropecuarios. El MOFALI se 
encarga de determinar la lista de mercancías y materias primas que pueden cotiz arse en ella. Pueden 
celebrarse contratos de entrega inmediata, contratos de futuros, opciones y contratos a término. En 
octubre de 2020, se cotizaban, entre otros productos, la lana, la cachemira, las pieles y los cueros. 
En 2018, la Bolsa de Productos Ag ropecuarios de Mongolia firmó un acuerdo de asociación 
estratégica con la Bolsa de Productos Básicos Bohai de China para permitir las operaciones 
transfronterizas de productos básicos, por lo que los agentes pueden comerciar en línea sin estar 
presentes en  Mongolia.  
 
19 Legalinfo, Law About Agricultural Co mmodity and Raw Material Exchange , 2 de junio de 2011. 
Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/567 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 102 - 
 
  4.1.1.3   Programas de subvenciones y de ayudas  
4.15.   Mongolia mantiene diversos programas de subvenciones y de incentivos para el sector 
agropecuario cuyas ayudas han aumentado de forma constante en los últimos años, aunque no hay 
cifras precisas sobre su cuan tía. Las medidas de apoyo al sector agropecuario se financian a través 
de varios fondos públicos, subvenciones directas del MOFALI y proyectos de donantes 
internacionales. Durante el período objeto de examen, estuvieron activos numerosos fondos de 
subvenci ón y se aplicaron medidas de ayuda en diversos ámbitos de actividad. Los dos fondos 
principales que proporcionaron ayudas al sector agropecuario durante ese período fueron el Fondo 
de Apoyo a la Agricultura y el Fondo de Protección de la Ganadería; ambos s e fusionaron en un único 
Fondo de Apoyo a la Agricultura en 2020 (cuadro 4.5).  
4.16.   Las medidas en materia de subvenciones aplicadas por Mongolia adoptaron diversas formas, 
como mecanismos de sostenimiento de los precios, préstamos en condiciones favorables y p agos 
directos basados en la producción. En varios estudios sobre las diferentes subvenciones a la 
agricultura se indicó que cabía desplegar más esfuerzos para utilizar métodos de subvención que 
fueran menos distorsionantes y susceptibles de tener efectos p erjudiciales para los mercados.20 En 
esos estudios se formularon sugerencias concretas, por ejemplo, racionalizar los programas de 
subvenciones a la agricultura con objeto de subsanar las incoherencias y eliminar las duplicaciones; 
introducir, como alterna tiva a las subvenciones, mejoras en los servicios de investigación y 
desarrollo, enseñanza y capacitación, desarrollo de infraestructuras, e inspección y salud; abordar 
los problemas relacionados con la estructura del mercado; y adoptar una estrategia de s ubvenciones 
selectivas.  
4.17.   Desde 2007 se aplica un mecanismo de sostenimiento de los precios del trigo en virtud del 
cual se otorgan subvenciones por una cuantía que, en términos generales, aumenta cada año. Se 
conceden subvenciones cuando el trigo se vende a l Fondo de Apoyo a la Producción de Cultivos o a 
las fábricas de harina nacionales. Entre 2005 y 2018, este Fondo otorgó MNT 157.400 millones en 
concepto de subvenciones al trigo a 7.500 agricultores.21 El monto destinado al sostenimiento de los 
precios va rió entre USD 50 y USD 70, aproximadamente, por tonelada (entre MNT 50.000 y 
MNT 100.000 por tonelada), en función del volumen de la cosecha y la capacidad financiera.22 Se 
aplica una medida similar a los criadores de ganado ovino y camélidos, a los que se  entrega un 
incentivo en efectivo que varía entre MNT 1.500 y MNT 2.000 por kilogramo (dependiendo de la 
calidad del producto) cuando venden la lana y el pelo de sus animales a empresas nacionales. En el 
período comprendido entre 2011 y 2017, los ganaderos  recibieron en el marco de este programa 
ayudas por una cuantía de MNT 158.500 millones.23 Los ganaderos que suministran cueros y pieles 
en bruto a las empresas nacionales de elaboración del cuero también tienen derecho a recibir un 
incentivo en efectivo q ue varía entre MNT 3.000 y MNT 15.000, dependiendo del tamaño de las 
piezas; las ayudas otorgadas por este concepto ascendieron a MNT 33.000 millones durante el 
período comprendido entre 2013 y 2016.24 
4.18.   Se reconoce que otro ámbito que requiere la introducci ón de mejoras es el de la maquinaria 
agrícola y la mecanización. A fin de incrementar y reforzar la mecanización de las actividades 
agrícolas, que en gran medida se realizan con maquinaria obsoleta o cuyo potencial no se aprovecha 
suficientemente, los agri cultores pueden obtener maquinaria nueva gracias a las adquisiciones 
públicas realizadas por conducto del Fondo de Apoyo a la Producción de Cultivos, los préstamos 
blandos específicos otorgados por los bancos de exportación e importación o los programas de  ayuda 
internacionales.  
4.19.   Otras formas de apoyo estatal son la exención del pago del IVA y de los derechos de 
importación respecto de la maquinaria agrícola (secciones 3.1.3.2 y 3.1.4.1), la concesión de 
 
20 Banco Mundial, Agriculture in Transition, Agricultural Productivity and Marketing . Consultado en: 
http://documents1.worldbank.o rg/curated/ar/277781468195567857/pdf/101087 -WP-P130366 -PUBLIC -
Box393257B -Agricultural -Productivity -and-Marketing -in-Mongolia -Feb-18-FINAL -with-pictures.pdf ; y Banco 
Mundial, Review, Estimation and Analysis of Agricultural Subsidies in Mongolia . Consultado en: 
http://documents1.worldbank.org/curated/ar/985931468197057985 /pdf/101086 -WP-P130366 -PUBLIC -
Box393257B -Review -Estimation -and-Analysis -of-Agricultural -Subsidies -in-Mongolia.pdf . 
21 News.mn, News on Farmers . Consultado en: https://news.mn/r/2196464/ . 
22 Mongolian Farmers Associa tion, Agriculture Mongolia . Consultado en: http://un -
csam.org/ppta/201410wuhan/5MN.pdf . 
23 MOFALI, About the Wool Premium . Consultado en: https:// mofa.gov.mn/exp/blog/43/92 . 
24 MOFALI, About the Leather Incentives . Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/43/92 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 103 - 
 
  subvenciones para las obras de construcción y renovaci ón de los sistemas de riego (subvención 
del 30%) y de construcción de presas y embalses (subvención del 100%), y los programas de 
capacitación.25 Además, los productores de cultivos, leche y productos lácteos, frutas y bayas, y 
forraje, así como los que se  dedican a la cría intensiva de pollos, se benefician de una reducción del 
impuesto sobre la renta del 50%.26 
4.20.   Varios proyectos financiados por organizaciones para el desarrollo o donantes extranjeros 
siguen prestando apoyo de diverso tipo al sector agropec uario; entre ellos cabe mencionar el 
Proyecto de Sanidad Animal "Oro Verde", el Proyecto de Cooperación entre Alemania y Mongolia 
para una Agricultura Sostenible (fase II), diversos proyectos de desarrollo agr opecuario  y rural que 
han contado con financiac ión adicional, y el Proyecto de Financiación para el Desarrollo de la Gestión 
de Mercados y Pastizales.27 Se estima que la cuantía total de los préstamos otorgados en el marco 
de estos proyectos asciende a unos USD 400 millones.  
Cuadro 4.5 Principales fondos de subvención y ayudas al sector agropecuario  
Programa  Cuantía  Información sucinta  
Fondo de Protección de la 
Ganadería  
(sustituido por el Fondo de 
Apoyo a la Agricultura)  MNT 71.400 millonesa El fondo se suprimió en 2019 en virtud de la 
Resolución Nº 179 del Gobierno, y fue sustituido 
por el Fondo de Apoyo a la Agricultura en 2020.  
Fondo de Protección de los 
Cultivos  .. Proporciona semillas, combustible, herbicidas, 
abonos y a cceso a maquinaria pesada con créditos 
subvencionados.  
Se fusionó con el Fondo de Apoyo a la Agricultura.  
Fondo de Apoyo a la Producción 
de Cultivos (integrado en el 
Fondo de Apoyo a la 
Agricultura)  MNT 172 millonesb Proporciona apoyo básico para la compra de 
semillas de trigo, sostenimiento de los precios del 
trigo para las fábricas de harina, combustible, 
abonos y productos fitosanitarios. Asimismo, 
proporciona ayudas para sufragar avances 
tecnológicos, como equipo mecánico, silos de 
almacenamiento y préstamos en condiciones 
favorables.  
En 2020 se integró en el Fondo de Apoyo a la 
Agricultura en virtud de la Resolución Nº 16 del 
Gobierno, de 8 de enero de 2020.  
Procedimiento para otorgar 
incentivos en efectivo a 
pastores y ganaderos  MNT 13.700 millo nesc Concesión de incentivos, bonificaciones o préstamos 
subvencionados con cargo al Fondo de Protección 
de la Ganadería para la elaboración de cueros y 
pieles. El Fondo de Protección de la Ganadería se 
fusionó con el Fondo de Apoyo a la Agricultura en 
virtud de la Resolución Nº 16 del Gobierno, de 8 de 
enero de 2020.  
Sostenimiento de los precios 
del trigo  MNT 179.500 millonesd Presta ayuda en materia de sostenimiento de los 
precios. Se fusionó con el Fondo de Protección de 
los Cultivos.  
Cultivo de frutas  y bayas  .. Los agricultores pueden obtener préstamos sin 
intereses para realizar inversiones en este sector 
durante un período máximo de cinco años.  
Incentivos para la leche y los 
productos lácteos  MNT 4.000 millones  Proporciona incentivos a los ganadero s para 
aumentar la producción de leche.  
Incentivos en efectivo por la 
lana de oveja y el pelo de 
camello  MNT 22.500 millonese Pago de incentivos en efectivo a los ganaderos que 
venden lana de oveja y pelo de camello a empresas 
privadas.  
Incentivos por la venta de 
cuero  MNT 12.700 millonesf Pago de incentivos en efectivo a los ganaderos que 
venden cueros y pieles en bruto a plantas de 
elaboración de propiedad estatal.  
 
25 Mongolian Farmers Association, Agriculture Mongolia . Consultado en: http://un -
csam.org/ppta/201410wuhan/5MN.pdf . 
26 Ministry of Finance, 2020 Approved Budget . Consultado en: 
https://mof.gov.mn/files/uploads/article/_%D1%82%D3%A9%D1%81%D3%A9%D0%B2_ -_2020.pdf . 
27 Agricultural Value Chain Knowledge Sharing Platform, Projects and Progr ams. Consultado en: 
http://www.vcmongolia.mn/default.aspx?page=1#collapse40 ; y MOFALI, Foreign Projects . Consultado en: 
https:// mofa.gov.mn/exp/blog/15/31 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  Programa  Cuantía  Información sucinta  
Reservas de carne  MNT 40.500 millonesg Subvención de compras estatales de 14.000 a 
18.000 toneladas a un precio de MNT 1.000 por 
kilogramo para su almacenamiento.  
Programa de Estabilización de 
los Precios de los Alimentos 
Básicos  .. El Programa ha dejado de aplicarse.  
.. No disponible.  
a Presupuesto de 2018.  
b Proyecto de presupuesto de 2021.  
c Estimación total correspondiente a 2013 -2018.  
d Estimación total desde 2010.  
e Desembolso anual en 2017.  
f Desembolso semestral en 2016.  
c Estimación total correspondiente a 2013 -2016.  
Fuente:  Banco Mundial, Review, Estim ation and Analysis of Agricultural Subsidies in Mongolia . Consultado 
en: http://documents1.worldbank.org/curated/ar/985931468197057985/pdf/1 01086 -WP-P130366 -
PUBLIC -Box393257B -Review -Estimation -and-Analysis -of-Agricultural -Subsidies -in-Mongolia.pdf ; The 
Livestock Protection Fund and the Agriculture Promotion Fund. Consultado en: 
http://khaads.mn/int roduction ; The Livestock Conservation Fund. Consultado en: 
http://www.mxc.gov.mn/ ; MOFALI, About the Wool Premium  and About the Leather Incentives . 
Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/43/92 ; e información facilitada por las autoridades.  
4.21.   Además de las ayudas canalizadas a través de los diversos fondos existentes, el MOFALI 
otorga subvenciones indirectas a empresas estatales y a empresas privadas con cargo a su 
presupuesto anual (cuadro 4.6). La cuantía de esas subvenciones se ha mantenido relativamente 
estable durante el período objeto de examen, en torno a los MNT 90.000 millones, de los cuales se 
otorgaron alrededor de MNT 55.000 millones a empresas del sector privado y entre 
MNT 30.000  millones y MNT 40.000 millones a empresas estatales. Las subvenciones se otorgan 
principalmente para fines de producción de cachemira, leche y productos lácteos, lana, pieles y 
cueros, y carne.  
Cuadro 4.6 Gastos en concepto de subvenciones agr opecuarias , 2013 -2019  
(En miles de millones de MNT)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018a 2019a 
Subvenciones del MOFALI a 
empresas del sector privado  52 56,98  52,98  48,72  53,31  54,11  56,11  
Subvenciones del MOFALI a 
empresas de propiedad estatal  .. .. 0,07 32,62  39,93  .. .. 
Total de las subvenciones  52 56,98   53,05  81,34  93,24  54,11  56,11  
.. No disponible.  
a Presupuestado.  
Fuente:  MOFALI, Budget and Financial Reporting . Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/12/29 . 
4.22.   En las notificaciones presentadas a la OMC, Mongolia indicó que en el período comprendido 
entre 2007 y 2015 no había otorgado subvenciones a la exportació n, y que entre 2014 y 2015 había 
notificado determinados programas de desarrollo como medidas de ayuda interna.28 Esas medidas 
se notificaron como medidas de trato especial y diferenciado exentas del compromiso de reducción, 
y comprendieron el Programa Nac ional de Fomento de la Ganadería Intensiva, el Programa Ganadero 
Nacional, el Programa de Mejora de la Cría de Animales y el Programa de Fomento de la Producción 
de Cultivos . Según las informaciones facilitadas, el monto total de la ayuda otorgada en el ma rco de 
esos programas ascendió a USD 39,7 millones en 2014 y USD 28,5 millones en 2015.  
 
28 Documentos G/AG/N/MNG/9 y G/AG/N/MNG/10 de la OMC, de 4 de junio de 2018 y 22 de febrero 
de 2019, respectivamente.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 105 - 
 
  4.1.1.4   Principales sectores  
4.1.1.4.1   Cachemira  
4.23.   El sector de la cachemira siguió siendo un pilar muy importante, y en 2019 representó 
alrededor del 4% de las exportaciones totales. Las exportaciones de cachemira aumentaron de 
manera constante durante el período objeto de examen, registrando un incremento de más de un 
tercio (cuadro 4.7). Según el MOFALI, Mongolia produce alrededor del 40% del volumen mundial de 
cachemira, y es el segundo productor del mundo de este producto después de China.29 En 2019, 
Mongolia produjo 9.500 toneladas de cachemira.30 
4.24.   El sector de producción de la cachemira se divide en cuatro subsectores que comprenden: 
fábricas de elaboración integrada, fábr icas de elaboración simple, pymes que fabrican artículos de 
punto y microempresas familiares (recuadro 4.2). En 2019 el sector daba empleo a 10.000 personas, 
el 90% de las cuales eran mujeres, en su mayoría menores de 45 años.31 En consonancia con el 
principio de fomentar las actividades de producción ulteriores, en los últimos años se ha reforzado 
la capacidad del sector de producción de la cachemira en todos los ámbitos del proceso de 
elaboración, que abarcan el lavado, la separación, el hilado y la fabri cación de textiles y de artículos 
de punto. En 2019, las ventas alcanzaron un valor de MNT 1.300 millones.32 
Recuadro 4.2 Estructura del sector de la cachemira, 2020  
Fábricas de elaboración integrada  
Fábric as de elaboración simple  
Pymes que fabrican artículos de punto  
Microempresas familiares  15 empresas  
23 empresas  
59 empresas  
150 empresas  52% del empleo total en el sector  
10% del empleo total en el sector  
35% del empleo total en el sector  
3% del empleo tot al en el sector  
Fuente:  MOFALI, Wool and Cashmere Products . Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175 . 
4.25.   Durante el período objeto de examen, el Gobierno implementó varias políticas y programas 
de apoyo al sector de la cachemira. El eje principal de esas políticas es el Programa relativo a la 
Cachemira, que se estableció en 2018 en virtud de una resolución del Gobierno y que se basa en 
programas anteriores aplicados en este sector.33 El Programa relativo a la Cachemira está integrado 
en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Mongolia y se centra en la mejora de las fases ulteriores 
del proceso productivo del sector, en particular por lo que respecta a las exportaciones. En este 
Progra ma se dispone, como también se hace en el Plan de Acción conexo, que el Banco de Desarrollo 
de Mongolia concederá préstamos a las empresas que operan en el sector de la cachemira. En 2018 
y 2019 se concedieron préstamos por una cuantía de MNT 182.900 millo nes y MNT 82.900 millones, 
respectivamente.34 En 2020, se asignaron MNT 300.000 millones para la financiación del Programa, 
que ha generado 1.570 puestos de trabajo. Hasta la fecha se ha completado la segunda fase del 
Programa, en la que se ha desarrollado  el 20% de la capacidad de elaboración de productos textiles, 
porcentaje inferior al 60% previsto.35 
4.26.   En 2014 se aprobó una resolución por la que se estableció un procedimiento para fomentar 
la producción de cachemira e incrementar las exportaciones. En el marco de ese programa, se 
concedieron garantías y préstamos a tipos preferenciales a empresas con par ticipación estatal 
 
29 MOFALI, Manufacture of Wool and Cashmere Products . Consultado en: 
https://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175 . 
30 Mongolian Wool & Cashmere Association, Wool and Cashmere Industry Information . Consultado en: 
http://www.mongoltextile.mn/news/statistic/mn . 
31 MOFALI, Manufacture of Wool and Cashmere Products . Consultado en: 
https://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175 . 
32 MOFALI, Light Industry . Consultado en: 
https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/hongon20191.pdf . 
33 Legalinfo, Government Resolution No. 47 about Approval of the Program , 6 de febrero de 2018. 
Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/13204?lawid=13204 . 
34 En 2018, se asignaron MNT 182.900 millones.  
35 MOFALI, Light Industry . Consultado en: 
https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/hongon20191.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 106 - 
 
  mayoritaria.36 En total, se concedieron préstamos en condiciones favorables por valor de 
MNT 29.330 millones a siete empresas nacionales.  
4.27.   En enero de 2020 entró en vigor una nueva norma del Gobierno sobre la lana y la cachemira 
que garan tiza la calidad de los productos que llevan la marca de certificación de Mongolia.37 Se 
espera que su aplicación contribuya a mejorar la imagen de la marca de esos productos y el 
cumplimiento de los estándares de alta calidad.  
4.28.   Otro de los incentivos establ ecidos recientemente ha sido la exoneración, hasta el 1 de enero 
de 2024, del 100% de los derechos de aduana y del IVA respecto de los bienes y equipos de 
infraestructura importados para la elaboración de cachemira, cuero y lana destinados al proyecto 
del complejo industrial de cuero y lana de Darkhan -Uul, de conformidad con lo dispuesto en dos  leyes 
aprobadas en agosto de 2020.38 También se prevé una exención del IVA para las exportaciones de 
cachemira y cuero en bruto, lavados y peinados (sección 3.1.4.1) . En el marco de las medidas de 
ayuda adoptadas para dar respuesta a la pandemia de COVID, Mongolia decidió seguir apoyando al 
sector de la cachemira mediante la reducción de los tipos de interés y el ofrecimiento de préstamos 
especiales (sección 3.3.1).  
4.29.   El establecimiento en 2013 de la Bolsa de Productos Agropecuarios de Mongolia, por iniciativa 
del Gobierno, también dio impulso al sector de la cachemira (sección 4.1.1.2). La Bolsa de Productos 
Agropecuarios contribuyó al establecimiento de cadenas de sumi nistro y facilitó las exportaciones 
de cachemira.  
4.30.   Las iniciativas destinadas a promover el sector de las actividades de elaboración ulteriores 
tuvieron buenos resultados y generaron un aumento significativo de las exportaciones de productos 
acabados de cac hemira, que han aumentado en un 68% desde 2013 (cuadro 4.7). Sin embargo, a 
pesar de este aumento, siguió predominando la exportación de cachemira sin lavar, mínimamente 
procesada, que se incrementó considerablemente (56%) durante el período objeto de exam en, 
aunque no al mismo nivel que la exportación de los productos acabados. La exportación de los 
productos semielaborados de cachemira disminuyó durante ese período. La mayor parte de la 
cachemira, alrededor del 70%, se exporta a China.  
Cuadro 4.7 Exportaciones de cachemira, 2013 -2019  
(En miles de USD)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Cachemira sin lavar  191.714,5  232.103,7  211.118,4  209.091,7  223.573,9  277.770,5  298.768,9  
Desechos  27,2 33,7 34,8 86,1 118,3  171,9  47,1 
Productos 
semielaborados  56.641,7  62.074,4  40.727,7  33.189,1  38.847,6  55.044,5  45.330,9  
Productos 
acabados  33.308,4  32.841,5  32.437,8  34.288,4  42.575,0  43.649,8  55.892,9  
Total  281.691,8  327.053,3  284.318,7  276.655,3  305.114,8  376.636,7  400.039,8  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades; y Mongolian Customs, Statistics on Mongolian Trade in 
Goods, Appendix No. 6 . Consultado en: 
https://www.customs.gov.mn/statistics/index.php?module=users&cmd=info_st . 
4.1.1.4.2   Ganadería  
4.31.   La ganadería sigue siendo un sector importante por el volumen de producción, empleo y 
comercio que genera, ya que es la segunda mayor fuente de ingresos de las exportaciones 
agropecuarias después de la cachemira. Asimismo, la ganadería reviste importancia por lo que 
respecta a la identidad y al estilo de vida nómada de Mongolia; tanto es así que la Constitución 
 
36 Legalinfo, Government Resolution No. 87 About Some Measures to Support Cashmere Production and 
Increase Exports , 21 de marzo de 2014. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/9874 . 
37 Orden C/70 del Director del Organismo de Normalización y Metrología, 30 de diciembre de 2019.  
38 Legalinfo, Law on Customs Tax Discount , 28 de agosto de 20 20. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15575?lawid=15575&sword=%D0%BD%D0%BE%D0%BE%D0%BB%D1
%83%D1%83%D1%80 ; y Legalinfo,  Law on VAT Exemption , 28 de agosto de 2020. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/15576?lawid=15576&sword=%D0%BD%D0%BE%D0 %BE%D0%BB%D1
%83%D1%83%D1%80 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 107 - 
 
  reconoce la relevancia de este sector y le brinda protección.39 Los pastizales se consideran un bien 
colectivo y, por tanto, se prohíbe que sean de propiedad privada.40 La extensión de los pastizales ha 
disminuido ligeramente a lo largo de los años como resultado de procesos de recalificación del suelo 
para la construcción de infraestructura urbana o para su uso en actividades mineras o de cultivos 
agrícolas. La intensificación del pastoreo y la necesidad de forraje también han aumentado la 
demanda de tierras de pastizales.  
4.32.   En 2019 se incrementó el número de cabezas de ganado, que ascendió a 70,9 millones de 
cabezas, frente a los 45,1 millones de cabez as registrados en 2013 (cuadro 4.1). La cabaña ganadera 
comprende ganado equino, bovino, camélido, ovino y caprino. Las especies más abundantes son las 
de ganado ovino y caprino que, en 2019, representaron el 45,5% y el 41,2%, respectivamente, de 
la cabaña  ganadera. Durante el período objeto de examen se registró un aumento significativo de 
la cabaña en casi todas las categorías de ganado y, en 2019, se alcanzó un número récord de 
cabezas de ganado de todas las especies, con excepción de los camélidos. Es i mportante señalar 
que la proporción de ganado caprino con respecto a la cabaña ganadera nacional ha experimentado 
un aumento constante desde 1990, aumento que cabe atribuir al creciente interés por la producción 
de cachemira generado por la subida de los p recios de este producto.41 El incremento de la 
producción se ha traducido principalmente en el aumento del número de cabezas, pero no de la 
productividad, lo que constituye un motivo de preocupación para el sector, ya que este mantiene 
niveles de productiv idad bajos debido, en parte, al desarrollo insuficiente de los sistemas de cría de 
ganado.42 El número de ganaderos apenas experimentó variaciones durante el período objeto de 
examen, y se mantiene en 285.000, igual que en 2013.  
4.33.   El considerable aumento del  número de cabezas de ganado entraña un costo. La mayor 
explotación y exigencia de las frágiles tierras de pastoreo, junto con los efectos del cambio climático, 
podrían poner en peligro el futuro del sector, a medida que la desertificación y la erosión vay an 
avanzando. Según una de las fuentes consultadas, el uso ineficiente y no sostenible de los recursos 
naturales a lo largo de la cadena de suministro ha agravado aún más la situación.43 Como aspecto 
positivo, cabe señalar que se han logrado avances en la lucha contra las enfermedades infecciosas 
y parasitarias. Durante el período objeto de examen, el número de animales enfermos disminuyó, 
al tiempo que se intensificaron las campañas de vacunación y prevención, con la consiguiente mejora 
de la sanidad de la  cabaña ganadera.44 Desde su establecimiento en junio de 2018, el Organismo 
General de Servicios Veterinarios (GAVS) ha llevado a cabo una gestión integrada de carácter 
vertical, desde el nivel estatal hasta el de soum . A pesar de los avances logrados, la fiebre aftosa 
sigue siendo una amenaza y su incidencia ha ido en aumento desde 2018. Cuando se han producido 
brotes de fiebre aftosa, en particular en la región oriental del país, se ha solicitado asistencia de 
emergencia a la FAO; asimismo, se ha puesto e n marcha una estrategia cuatrienal de control 
para 2020-2023, centrada particularmente en mejorar la capacitación de los veterinarios locales.45 
4.34.   El Programa Ganadero Nacional para 2010 -2021 sigue siendo el principal documento de 
política para el sector. Se  puso en marcha con la finalidad de fomentar la cría de ganado y promover 
el desarrollo de los mercados en consonancia con la evolución del desarrollo social. El Programa se 
complementa con diversos programas y políticas conexos para el sector ganadero, co mo el Programa 
Nacional de Sanidad Animal, la Política relativa a los Ganaderos y el Programa Nacional de Fomento 
de la Ganadería Intensiva (cuadro 4.3). El Gobierno sigue prestando especial atención al sector de 
 
39 El artículo 5 de la Constitución dispone que "La ganadería es patrimonio nacional y está bajo la 
protección del Estado".  
40 FAO, Mongolia: Prevailing Systems of Land Tenure . Consultado en: http://www.fao.org/gender -
landrights -database/country -profiles/countries -list/land -tenure -and-related -
institutions/en/?country_iso3=MNG . 
41 National Statistics Office, Socio-economic Situation of Mongolia, 2019/12 . Consultado en: 
https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Bulletin_2019_12_en.pdf&ln=En . 
42 FAO, Mongolia at a Glance . Consultado en: http://www.fao.org/mongolia/fao -in-mongolia/mongolia -
at-a-glance/en/ . 
43 Alianza de Acción de las Naciones Unidas para una Economía Verde (PAGE) y Centro de Me dio 
Ambiente y Comercio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Trade and Green Economy 
in Mongolia . Consultado en: https://ww w.un-page.org/files/public/trade_and_green_economy_in_mongolia -
technical_report.pdf . 
44 National Statistics Office, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 . Consultado en: 
https://1212.mn/BookLibrar y.aspx?category=007 . 
45 FAO, Emergency Assistance for the Control of Foot and Mouth Disease in Central and Western Regions 
of Mongolia . Consultado en: http://www.fao.org/3/cb1467en/CB1467EN.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 108 - 
 
  la ganadería y fomentando un mayor desarrol lo de este y, en particular, da prioridad al aumento de 
las exportaciones de carne.  
4.35.   Entre los objetivos prioritarios del Programa Ganadero Nacional cabe enumerar los siguientes:  
• la creación de un entorno jurídico, económico e institucional favorable que permita 
garantizar el desarrollo sostenible y promover la buena gobernanza;  
• el mejoramiento de la cría de ganado de acuerdo con las necesidades sociales, así como 
el incremento de la productividad, la calidad y la competitividad en los mercad os; 
• la protección de la salud pública mediante la mejora de las prácticas veterinarias para 
que estén en consonancia con las normas internacionales;  
• el desarrollo de razas de ganado adaptables a los cambios climáticos y ecológicos; y  
• la aceleración del ren dimiento económico mediante el desarrollo del mercado de ganado 
y de los productos de la ganadería, el establecimiento de una red óptima de compra y 
venta y la concesión de incentivos.46 
4.36.   Un hecho novedoso reciente en el sector ha sido el establecimiento de  un servicio temporal 
de "ventanilla única" para las empresas exportadoras de carne. Este servicio fue desarrollado por 
el MOFALI para agilizar los trámites y los procedimientos administrativos de necesario cumplimiento 
y reducir su duración, ya que el pro ceso de exportación se prolongaba durante más de 30 días.47 
El sistema de ventanilla única permite que las entidades exportadoras accedan al conjunto de los 
servicios que ofrecen el Organismo General de Servicios Veterinarios (GAVS), el Organismo Nacional 
de Gestión de Situaciones de Emergencia, la Cámara Nacional de Comercio e Industria de Mongolia 
(MNCCI) y el Laboratorio Veterinario Central del Estado. Los exportadores tramitan los documentos 
requeridos en un plazo de 1 a 2 días, lo que supone una reducc ión muy importante del tiempo 
necesario para realizar las exportaciones.  
4.37.   El sector de la ganadería ha adquirido una importancia creciente en el comercio internacional. 
Durante el período objeto de examen, Mongolia experimentó una profunda transformación, p uesto 
que pasó de ser importador neto de ganado y productos de la ganadería a ser exportador neto 
(gráfico 4.3). Esta transición se produjo de forma paralela al aumento de la producción ganadera. 
El factor principal que impulsó el crecimiento del sector fu e la exportación de carne de caballo y de 
productos cárnicos tratados térmicamente, principalmente a países vecinos como China y la 
Federación de Rusia.  
 
46 Legalinfo, State Great Hural Resolution No. 23 on Approval of the "Mongolian Livestock" National 
Program , 20 de mayo de 2010. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/7039?law id=7039 . 
47 MOFALI, Provide One -stop Services to Meat Exporting Companies . Consultado en: 
https://mofa.gov.mn/exp/article/entry/2218 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 109 - 
 
  Gráfico 4.3 Ganadería, 2013 -2019  
 
Nota:  Los datos com erciales sobre "animales vivos y productos del reino animal" se refieren a la sección 1 
de la Nomenclatura del SA, incluidos los Capítulos 1 a 5 del SA.  
Fuente:  National Statistics Office, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 ; y cálculos de la OMC a partir de la 
base de datos UN Comtrade.  
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minería  
4.38.   El sector minero es con diferencia el más estratégico de la economía de Mongolia. En 2019, 
representó el 23,2% del PIB, el 71,7% de la producción industrial, el 75,8% de la IED, el 90,1% de 
las exportaciones, el 75% de las entradas de inversión directa y el 70% del volumen acumulado de 
inversión extranjera.  
4.39.   Sin embargo, este sector de gran intensidad de capital solo representa alrededor de un 2% 
del empleo total del país (15% si se tiene en c uenta el empleo indirecto inducido por el sector en la 
construcción, los servicios financieros, el transporte y las telecomunicaciones). Su contribución al 
presupuesto estatal fue del 19,8% en 2013, del 18,5% en 2015, del 20,9% en 2017, del 20,9% 
en 2018 y  del 22,5% en 2019.  
4.40.   Dado que es una actividad cíclica, cuya demanda y precios se originan en el exterior, la 
minería crea en el conjunto de la economía nacional un efecto macroeconómico de dependencia de 
las fluctuaciones del sector. Por ello, el Gobierno trata de desarrollar el sector para maximizar las 
exportaciones y los ingresos mineros y encauzar esos ingresos hacia el desarrollo del país, pero 
también de diversificar el resto de la economía a fin de limitar los efectos del llamado "mal holandés".  
4.41.   Se prevé que esta situación continúe. Según el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD)48, si bien 
las reservas minerales aún están poco exploradas, especialmente debido a la falta de financiación, 
las reservas conocidas sitúan a Mongolia entre los países más ricos  en diversos productos minerales 
(cuadro 4.8).  
4.42.   En el cuadro 4.9 se describe la evolución en volumen de los principales productos minerales 
en el período objeto de examen, y se muestra que la producción creció considerablemente (e incluso 
se duplicó en el c aso del oro) para todos los productos excepto el concentrado de espato flúor, el 
concentrado de hierro y el concentrado de zinc.  
4.43.   El sector se vio afectado por la disminución de la demanda y de los precios (salvo para el 
oro), provocada por los efectos de la pandemia de COVID -19 en la economía mundial. La producción 
y las exportaciones se reanudaron tras el primer confinamiento.  
 
48 ADB, Mongolia's Economic Prospects , junio de 2020. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/611416/mongolia -economic -prospects.pdf . 
01.0002.0003.0004.0005.0006.000
020406080100120
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Exportaciones de animales vivos y productos del reino animal
(en millones de USD)
Importaciones de animales vivos y productos del reino animal
(en millones de USD)
Producción bruta (en miles de millones de MNT)En millones de USD En miles de millones de MNTWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 110 - 
 
  Cuadro 4.8 Reservas y recursos minerales estimados, y sus posiciones mu ndiales  
Mineral  Unidad  Reservas y recursosa Posición mundial  Participación en 
el total mundial 
(%) 
Volframio 
(tungsteno)  Miles de toneladas (t)  692,2  6 2,6 
Carbón  Miles de millones de t  33,4 11 2,5 
Uranio  Miles de t  166,6  12 1,1 
Molibdeno  Miles de t  1.554,5  12 1,6 
Cobre  Millones de t  69,9 14 2,1 
Oro t 23,9 21 1,1 
Cinc Millones de t  4,7 30 0,4 
Mineral de hierro  Miles de millones de t  1,9 33 0,1 
a Según algunas fuentes, por ejemplo, Invest in Mongolia, las reservas probables de carbón y hierro 
ascienden a 175.000 millones de toneladas. Consultado en: https://www.invest -mongolia.com/ . 
Fuente:  Ministry of Mining and Heavy Industry (MMHI); ADB, Mongolia's Economic Prospects , junio de 2020.  
Cuadro 4.9 Producción minera, 2013 -2019  
Producto mineral  Unidad/a  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Carbón  Miles de t  30.123,3  25.287,8  24.205,9  35.522,3  48.145,1  51.401,3  50.833,7  
Concentrado de cobre  Miles de t  803,0  1.080,4  1.334,7  1.445,1  1.317,6  1.310,8  1.262,4  
Concentrado de 
molibdeno  t 3.732,1  4.054,0  5.207,0  5.174,4  5.759,6  5.486,1  5.302,7  
Oro kg 8.900,9  11.503,8  14.532,8  18.435,7  19.849,0  20.655,2  16.251,3  
Mineral de espato flúor  Miles de t  161,7  303,0  183,5  167,7  108,9  101,2  156,1  
Concentrado de espato 
flúor Miles de t  76,4 71,9 47,3 34,1 55,2 80,7 47,5 
Mineral de hierro  Miles de t  5.011,9  6.293,1  4.273,6  4.936,2  7.694,7  6.225,4  8.572,2  
Concentrado de hierro  Miles de t  6.124,0  3.967,4  1.899,8  2.209,9  3.675,0  3.405,5  3.386,4  
Concentrado de cinc  Miles de t  104,1  93,2 89,6 100,2  82,7 87,9 83,1 
Fuente:  National Statistics Office.  
4.44.   En el cuadro 4.10 se describe la evolución de las corrientes y el volumen acumulado de 
inversión extranjera, en términos absolutos y como proporción de la inversión total, en el período 
objeto de examen. La minería representa más del 60% de las cor rientes y el volumen acumulado 
de entradas de IED. Las corrientes de IED están sujetas a grandes fluctuaciones, en función de la 
etapa del ciclo minero.  
Cuadro 4.10 Entradas y volumen acumulado de IED en el s ector de la explotación de 
minas y canteras , 2014 -2019  
(Millones de USD)   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Entradas  1.271,7  789,7  941,2  1.442,4  2.130,3  2.374,45  
 % de entradas totales  63,9 56,6 63,3 69,1 78,1 75,8 
Volumen acumulado de entradas  15.419,7  15.360,0  11.518,3  12.825,8  14.566,8  16.232,3  
 % del volumen acumulado total de entradas  76,2 74,2 70,8 71,2 72,0 72,8 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.45.   Los productos minerales son, con mucho, el principal producto de exportación, aunque su 
participación en el valor de las exportaciones totales disminuyó ligeramente en el período objeto de 
examen, pasando del 89,1% en 2013 al 88,6% en 2019. El concentrado de cobre representa por sí 
solo alrededor del 50% del valor de la s exportaciones de minerales.  
4.46.   En el cuadro 4.11 se describe la evolución de las exportaciones de productos minerales en el 
período objeto de examen; el carbón y el cobre son, con gran diferencia, los principales productos 
de exportación. Tras haber registr ado una contracción cíclica en 2015, las exportaciones de esos 
productos van en aumento y, en total, se duplicaron en el período objeto de examen.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 111 - 
 
  Cuadro 4.11 Exportaciones de los principales productos minera les al nivel de 4 dígitos 
del SA (Sección 5 del SA), 2013 -2019  
  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total (millones de USD)  3.495,5  4.791,5  3.678,2  3.484,0  4.933,7  6.070,3  6.377,5   
Capítulo 25 del SA  
(sal; azufre; tierras y piedras; 
yesos, cales y cementos)  84,2 72,4 66,1 59,0 84,2 189,9  206,2  
 
Capítulo 26 del SA  
(minerales metalíferos, escorias 
y cenizas)  1.761,2  3.223,0  2.662,3  2.108,4  2.200,5  2.670,0  2.686,2  
 
Capítulo 27 del SA  
(combustibles minerales, 
aceites minerales y productos 
de su destilación; materias 
bituminosas; ceras minerales)  1.650,0  1.496,1  949,7  1.316,7  2.648,9  3.210,4  3.485,1  
2701 Hullas; briquetas, ovoides y 
combustibles sólidos similares, 
obtenidos de la hulla  1.116,2  848,6  555,0  971,8  2.256,7  2.786,2  3.074,4  
2603 Minerales y concentrados de 
cobre  949,0  2.574,7  2.280,1  1.607,8  1.613,1  2.012,2  1.795,9  
2601 Minerales de hierro y sus 
concentrados, incluidas las 
piritas de hierro tostadas 
(cenizas de piritas)  654,3  446,4  227,2  249,9  313,4  342,2  576,6  
2709 Aceites crudos de petróleo o de 
mineral bituminoso  515,5  634,6  387,2  337,2  374,1  392,0  366,7  
2529 Feldespato; leucita; nefelina y 
nefelina sienita; espato flúor  83,3 71,5 65,5 59,0 84,2 189,9  205,3  
2608 Minerales de cinc y sus 
concentrados  119,1  113,2  101,7  145,4  180,8  197,8  189,0  
2607 Minerales de plomo y sus 
concentrados  1,3 0,4 0,4 24,1 43,7 57,4 66,8 
2613 Minerales de molibdeno y sus 
concentrados  29,5 35,1 29,5 26,4 37,4 49,9 49,0 
2704 Coques y semicoques de hulla, 
lignito o turba, incluso 
aglomerados; carbón de retorta  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,5 27,2 
2710 Aceites de petróleo o de mineral 
bituminoso, excepto los aceites 
crudos; preparaciones no 
expresadas ni comprendidas en 
otra parte, con un contenido de 
aceites de petróleo o de mineral 
bituminoso superior o igual al 
70% en peso, en las que estos 
aceites constituyan el elemento 
base; desechos de aceites  11,8 11,9 5,9 5,9 6,9 10,0 12,1 
Fuente:  Base de datos UN Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
4.47.   China y, en mucha menor medida, la Federación de Rusia son, con gran diferencia, los 
principales destinos de exportación de Mongolia. En 2019, en lo que respecta a los productos del 
capítulo 25 del SA (sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cemento s), China absorbió el 75,8% 
de las exportaciones de Mongolia en términos de valor, seguida por la Federación de Rusia, con 
el 24%. En el caso de los productos abarcados por el capítulo 26 del SA (minerales metalíferos, 
escorias y cenizas), China representó  el 99,2% de las exportaciones; y en el de los productos 
incluidos en el capítulo 27 del SA (combustibles minerales, aceites minerales y productos de su 
destilación; materias bituminosas; ceras minerales), el 97,9%.  
4.48.   En septiembre de 2020, se habían otorgad o 2.645 licencias para un total de 6,2 millones de 
hectáreas de tierra; de ellas, 956 eran licencias de exploración que abarcaban 4,6 millones de 
hectáreas de tierra y 1.710 eran licencias de explotación, de las que 300 estaban activas. De estas 
2.645 lice ncias, los titulares de:  
• 2.102 licencias eran empresas con un 100% de inversión nacional (de las cuales el 10% 
eran de propiedad estatal);  
• 401 licencias eran empresas con un 100% de inversión extranjera; y  
• 142 licencias eran empresas conjuntas (una amplia mayoría de ellas con intereses 
privados de Mongolia).  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 112 - 
 
  4.49.   Entre las empresas con un 100% de inversión extranjera, 132 son de China; 30 de las Islas 
Vírgenes; 16 de Singapur; 15 de Hong Kong, China; 12 del Canadá; 10 de la República de Corea; 
5 de Australia; 4 de la Federación de Rusia; 2 de los Estados Unidos; 2 del Japón; y 2 de Alemania.  
4.50.   Los principios del régimen jurídico de la minería están definidos en la Constitución de 1992. 
Con arreglo a ella, "la tierra y el subsuelo estarán bajo la autoridad del puebl o y la protección del 
Estado". La enmienda de la Constitución, aprobada el 14 de noviembre de 2019, modificó esa 
formulación para indicar que "las tierras que no sean de propiedad privada de un ciudadano, así 
como el subsuelo con su riqueza mineral, los bo sques, los recursos hídricos, y la fauna y flora 
silvestres son propiedad pública del Estado".  
4.51.   La reglamentación del sector minero es competencia del Ministerio de Minas e Industria 
Pesada (MMHI) y del Organismo de Recursos Minerales y Petróleo (MRPAM). Es te último es un 
organismo gubernamental encargado de la aplicación que se ocupa de las políticas y los planes de 
preservación, conservación y reclamación de recursos geológicos, y de la administración de los 
recursos geológicos y las actividades conexas. E l MRPAM lleva a cabo exámenes, inspecciones, 
estudios e investigaciones geológicos y de minerales; mantiene datos sobre los minerales e 
información sobre las licencias; y expide licencias mineras.  
4.52.   La principal legislación que regula el sector es la Ley de Minerales de 2006. En cuanto a su 
alcance, la Ley regula el reconocimiento, la exploración y la extracción de todos los tipos de recursos, 
salvo el agua, el petróleo, el gas natural, los minerales radiactivos y los minerales comunes, que se 
rigen por otras  leyes específicas. En cuanto al fondo, la Ley regula la propiedad de los minerales; la 
clasificación de los depósitos minerales; los requisitos aplicables a los titulares de licencias mineras; 
la participación del Estado en el sector; las limitaciones y p rohibiciones a la prospección, exploración 
y extracción de minerales; los reglamentos sobre la concesión de licencias; las condiciones y tasas 
de exploración, y las actividades mineras y sus prescripciones; las obligaciones de los titulares de 
licencias (r equisitos de protección ambiental, cánones y presentación de informes); las cuestiones 
relativas a la transferencia y revocación de licencias; y los mecanismos de solución de diferencias 
relacionadas con las licencias.  
4.53.   El principal cambio introducido en la legislación minera en el período objeto de examen 
consistió en una serie de modificaciones de la Ley de Minerales, que fueron aprobadas por el 
Parlamento el 26 de marzo de 2019 y conciernen al régimen de impuestos y cánones. Anteriormente , 
los pagos de cánones recaudados para el presupuesto estatal se basaban en el valor de las ventas 
de cada tipo de producto extraído y vendido, enviado para su venta o explotado en el emplazamiento 
minero. Ello creó las condiciones propicias para la elusió n o evasión de los cánones por las 
cooperativas y asociaciones de minería artesanal no autorizadas, incluidos los exportadores, los 
comerciantes que les compraban minerales, y los concentradores y las plantas de transformación no 
autorizados; además, no se  presentaban suficientes informes ni datos a las autoridades 
competentes. En consecuencia, resultaba difícil aplicar el artículo 6.1 de la Ley General de 
Tributación, que dispone que "entre las partidas imponibles se incluyen los ingresos, las propiedades,  
los bienes, las obras, los servicios, determinados derechos, la tierra, su subsuelo, los recursos 
naturales y las reservas minerales, así como la contaminación atmosférica, del suelo y del agua". 
En virtud de las modificaciones de la Ley de Minerales, est os operadores deben pagar cánones y 
cumplir las obligaciones que les corresponden en materia de presentación de informes. Dichas 
modificaciones también subsanaron las deficiencias observadas en la compra de oro por el Banco de 
Mongolia, con el fin de aumen tar las reservas de divisas del país y recaudar plenamente los pagos 
de cánones destinados al presupuesto del Estado.  
4.54.   La Ley estipula que el nivel de propiedad estatal puede variar, dependiendo de la financiación 
de la exploración, de su naturaleza, y de s i el yacimiento mineral reúne los requisitos de un 
"yacimiento mineral estratégicamente importante". El artículo 4.1.12  de la Ley de Minerales dispone 
que un "yacimiento mineral estratégicamente importante" es un yacimiento que afecta a la seguridad 
nacion al, o al desarrollo económico y social nacional, o que produce o puede producir más del 5% 
del PIB anual. Las cláusulas obligatorias relativas a la propiedad estatal pueden ser reemplazadas 
por cánones adicionales. La Ley también establece lo siguiente:  
• Para los yacimientos minerales descubiertos después de una exploración financiada con 
fondos del presupuesto estatal, la proporción de propiedad pública se determinará en 
el contrato de explotación minera.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 113 - 
 
  • En el caso de la explotación de un yacimiento minera l estratégicamente importante, el 
Estado puede poseer hasta el 50% del yacimiento si este se explora con fondos del 
presupuesto estatal.  
• Si se trata de un yacimiento mineral estratégicamente importante que ha sido explorado 
y descubierto gracias a fondos p rivados, el Estado puede poseer hasta el 34% de las 
acciones de la empresa. En consecuencia, el Gobierno posee el 34% del proyecto de la 
mina de oro y cobre de Oyu Tolgoi, mientras que Turquoise Hill Resources del Canadá 
posee el resto de las acciones.  
• En el caso de yacimientos de minerales radiactivos explorados con fondos del 
presupuesto estatal, el Estado poseerá al menos el 51% de las acciones.  
• En el caso de yacimientos de minerales radiactivos explorados y descubiertos gracias a 
fondos privados, el Est ado poseerá al menos el 34% de las acciones de la empresa 
titular de la licencia minera para explotar el yacimiento. En consecuencia, Badrakh 
Energy LLC, titular de los yacimientos de uranio de Zuuvch -Ovoo, Dulaan Uul y Umnut 
ubicados en el soum  de Ulaanba drakh en el aimag  de Dornogobi, es propiedad de la 
empresa estatal Mon -Atom LLC (34%) y de la empresa conjunta de inversión francesa 
y japonesa Areva -Mongolia LLC (66%).  
• Los yacimientos de minerales radiactivos se clasifican como yacimientos minerales 
estratégicamente importantes, independientemente de su tamaño, y el Gobierno posee 
competencias exclusivas sobre su propiedad y uso.  
4.55.   La Ley estipula que solo las personas jurídicas constituidas en Mongolia pueden solicitar 
licencias para la exploración  de mine rales y ser titulares de las mismas. Este requisito no impide que 
la persona jurídica sea de propiedad totalmente extranjera. Las licencias de exploración se pueden 
otorgar a petición de la persona jurídica o por licitación. El titular de una licencia de e xploración 
tiene el derecho exclusivo a solicitar y obtener una licencia minera que abarque la totalidad o parte 
de la zona amparada por la licencia de exploración. El MRPAM otorga licencias mineras para un 
período de 30 años, que se puede ampliar por dos períodos de 20 años, como máximo. Si el titular 
de la licencia de exploración no presenta una solicitud de licencia minera tras la expiración de su 
licencia de exploración, la licencia minera para la zona en cuestión se saca a licitación.  
4.56.   Los procedimiento s aplicados para la concesión de licencias de explotación minera difieren 
por lo que respecta a los derechos sobre la tierra, en función del nivel de propiedad extranjera de la 
entidad solicitante. Para una entidad cuyo capital comprende entre el 25% y el 100% de inversión 
extranjera, el titular de la licencia solo puede obtener un derecho de utilización de la tierra. Las 
entidades con una inversión extranjera inferior al 25% se consideran entidades nacionales, y tienen 
derecho a obtener un derecho de poses ión de la tierra. Otra diferencia de trato entre las entidades 
nacionales y extranjeras es la prescripción según la cual las empresas de propiedad estatal 
extranjeras que invierten en una entidad que opera en el sector minero necesitan la aprobación 
previa  de las autoridades para adquirir el 33% o más de las acciones. Esta prescripción se deriva de 
la ley genérica de inversiones aplicable a todos los sectores económicos.  
4.57.   Los titulares de licencias mineras sobre yacimientos estratégicos deben comerciar al me nos 
el 10% de sus acciones en la Bolsa de Mongolia. Los titulares de licencias mineras deben suministrar 
con carácter preferencial y a precios de mercado los productos extraídos y productos mineros 
semielaborados a las refinerías o plantas de transformació n nacionales que operan en Mongolia.  
4.58.   Una licencia minera puede transferirse si se cumplen las condiciones siguientes:  
• el titular de la licencia se ha reorganizado mediante una fusión o consolidación;  
• el titular de la licencia ha vendido el equipo, la maqui naria y los documentos mineros, 
y ha demostrado que el impuesto aplicable se pagó íntegramente al adquirirlos; o  
• en el caso de que el titular de la licencia incumpla sus obligaciones en el marco de un 
acuerdo de garantía o del acuerdo de préstamo subyacent e, el acreedor podrá ejecutar WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 114 - 
 
  la garantía de la licencia asumiendo su titularidad o transfiriéndola a un tercero 
constituido en virtud del derecho de Mongolia como contribuyente residente.  
4.59.   En el gráfico 4.4 se detalla el número de licencias de exploración y mineras otorgadas en el 
período considerado.  
Gráfico 4.4 Licencias de exploración y mineras otorgadas, 2013 -2020  
 
Nota:  Las cifras correspondientes a 2020 son provisionales.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
4.60.   En el gráfico 4.5 se describe el régimen fiscal del sector minero de Mongolia. Las leyes y los 
reglamentos pertinentes se aplican por igual a los inversores nacionales y extranjeros.  
Gráfico 4.5 Principales instrumentos fiscales  
 
Nota:  Los instrumentos fiscales se indican en azul y la base impositiva, en verde.  
Fuente:  Banco Asiático de Desarrollo. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/611416/mongolia -economic -prospects.pdf . 
1.717
1.345 1.2952.022
1.745
1.405
1.1269481.301
1.3911.3961.558
1.624
1.673
1.670
1.696
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Mineras
De exploración
Ingresos procedentes de las ventas de productos básicos
Ingresos brutos de los inversoresCanon (5% 
de las ventas)
Ingresos imponibles de los inversoresCanon adicional
(2,5% -5%)
Impuesto sobre 
la renta
(25%)Beneficios después del pago de impuestos
Impuesto sobre el capital 
social del Gobierno
(34% -100%)Dividendos del 
inversor
Dividendos netos 
del inversorImpuestos en 
origen
Ingresos públicosRendimiento del
inversorDerechos de aduana
(5%) e IVA ( 10%)Costo de producciónWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 115 - 
 
  4.2.2   Energía  
4.2.2.1   Panorama general  
4.61.   En el gráfico 4.6 se presentan los  principales indicadores energéticos definidos por la Agencia 
Internacional de Energía (IEA). Se observa una disminución hasta 2015 para la producción, el 
suministro y las emisiones de energía, pero no para el consumo de electricidad, cuyo crecimiento es 
constante. El gráfico muestra también la ausencia de disociación entre la producción y el suministro 
de energía, por una parte, y las emisiones de carbono, por otra. Ello se debe en gran medida a la 
importante parte que corresponde al carbón en el suministr o de energía, parte que aumentó en el 
período objeto de examen. El gráfico 4.7 ilustra la evolución del suministro total de energía primaria 
entre 2012 y 2018.  
Gráfico 4.6 Principales estadísticas sobre ener gía, 2012 -2018  
 
Fuente:  IEA. Consultado en: https://www.iea.org/countries/mongolia . 
Producción de energía
Millones de toneladas equivalentes de petróleoSuministro total de energía primaria
Millones de toneladas equivalentes de petróleo
Consumo final de electricidad
TWhEmisiones totales de CO 2
Millones de toneladas de C O 21015202530
2012 2013 2014 2015 2016 2017 20184,04,55,05,56,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
4,05,06,07,08,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 201814,016,018,020,022,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 116 - 
 
  Gráfico 4.7 Suministro total de energía, por fuentes  
 
Fuente:  IEA. Consultado en: https://www.iea.org/countries/mongolia . 
4.62.   Como muestra el gráfico 4.7, el consumo de energía creció un 25%, pero las participaciones 
relativas de las fuentes permanecieron estables. La pa rticipación en gran medida dominante del 
carbón creció, mientras que la de los biocombustibles y desechos, que ya era marginal, se redujo. 
La participación de la energía hidroeléctrica, eólica y solar se multiplicó por siete, pero partiendo de 
una base muy  baja. De hecho, el total de las energías renovables disminuyó (del 3,3% al 3,2%).  
4.63.   En 2014, Mongolia adoptó la Política de Desarrollo Ecológico (Resolución Nº 43 del 
Parlamento), cuyo objetivo es promover un modelo de consumo y producción sostenible en el que 
se haga un uso eficiente de los recursos naturales y se reduzcan las emisiones de gases de efecto 
invernadero y la generación de desechos. La finalidad de esa política es reducir las emisiones de 
gases de efecto invernadero, a través de una mayor efici encia energética, en un 20% para 2030, y 
velar por que la proporción de energías renovables utilizadas en la producción energética total 
alcance el 20% para 2020 y el 30% para 2030. Estos objetivos se podrían alcanzar invirtiendo en 
procesos de producción energética más ecológicos y en otras tecnologías industriales, reduciendo el 
consumo excesivo y las pérdidas, y optimizando las políticas de fijación de precios.  
4.64.   Mongolia ratificó el Acuerdo de París en 2016, confirmando su contribución determinada a 
nivel nacional en 2015 de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 14% para  2030 
respecto de una situación hipotética en que no hubiera cambios, lo cual equivale a una reducción 
anual de unos 7,3 millones de toneladas de CO 2 en las emisiones d e todos los sectores de la 
economía en 2030. El 19 de noviembre de 2019, el Gobierno aprobó una actualización que preveía 
un aumento de la contribución determinada a nivel nacional consistente en reducir las emisiones de 
gases de efecto invernadero en un 2 2,7% para 2030, respecto de la situación previa a los cambios 
existente en 2015. Esta contribución revisada se presentó a la Convención Marco de las Naciones 
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) el 13 de octubre de 2020.  
4.2.2.2   Hidrocarburos  
4.2.2.2.1   Carbón  
4.65.   La explor ación y explotación de minas de carbón se efectúan en el marco del régimen minero 
descrito en la sección supra . En 2019, más del 95% del carbón producido se exportó a China.  
4.66.   El principal uso del carbón no exportado y, en particular, del lignito es la gener ación de 
electricidad y calor en plantas de cogeneración de energía térmica y eléctrica. Esta práctica comenzó 
en la década de los sesenta, y plantea importantes desafíos ambientales para Mongolia. El Gobierno 
no ha fijado objetivos detallados para reducir  la dependencia del carbón.  
Petrróleo
26,6%2018 2012
C arbón
70,1%Biocombustibles y 
desechos
3,2%
Energía hidroeléctrica, 
eólica, solar, etc.
0,1%
Total:  4.459 kilotoneladas 
equivalentes de petróleoTotal:  5.609 kilotoneladas 
equivalentes de petróleo Petróleo
24,6% Biocumbustibles y 
desechos
2,5%
Energía
hidroeléctrica,
eólica, solar, 
etc.
0,7% 
C arbón
72,2% WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 117 - 
 
  4.67.   Tanto el comercio mayorista como el minorista de carbón están abiertos a los inversores 
privados, incluidos los inversores extranjeros.  
4.2.2.2.2   Gas 
4.68.   No se han descubierto yacimientos de gas importantes en Mongolia. Apenas se consumen 
combustibles gaseosos, salvo pequeñas cantidades de gas licuado de petróleo, que se importa 
principalmente de la Federación de Rusia para su uso en vehículos o con fines culinarios en hogares 
y restaurantes. Está previsto construir un gasoducto que una la Fed eración de Rusia con China a 
través de Mongolia, y Gazprom y el Gobierno emprendieron un estudio de viabilidad en 2020.  
4.2.2.2.3   Petróleo  
4.69.   La exploración y producción de petróleo bruto se rigen por un régimen específico distinto del 
régimen minero general establecido en la Ley del Petróleo de 2014. El principal objetivo de la Ley 
es atraer más inversiones extranjeras.  
4.70.   Diecisiete contratistas extranjeros y 18 nacionales han firmado acuerdos de reparto de la 
producción sobre 17 yacimientos de los 33 yacimient os de prospección petrolera posibles, y están 
llevando a cabo actividades de prospección de petróleo como se indica en el cuadro 4.12.  
4.71.   El petróleo bruto se extrae de tres yacimientos petrolíferos de conformidad con los acuerdos 
de reparto de la producción,  a saber, los yacimientos Toson -Uul XIX y Tamsag XXI ubicados en el 
aimag  de Dornod (PetroChina Daquing Tamsag LLC, China) y el yacimiento BKHG -97 situado en el 
aimag  de Dornogobi (Dongsheng Petroleum Mongol LLC, China).  
4.72.   La prospección es una etapa preliminar de la exploración de minerales. No se requiere una 
licencia para la prospección, pero el MRPAM debe firmar un contrato de prospección con la parte 
interesada. La Ley del Petróleo distingue entre dos principales categorías de productos del petróleo, 
a saber, el "petróleo" convencional (es decir, petróleo bruto, gas natural y petróleo refinado) y el 
"petróleo no convencional" (a saber, arenas y pizarras bituminosas).  Las actividades de exploración 
de petróleo convencional y no convencional se realizan sobre la base de un acuerdo de reparto de 
la producción. El MRPAM negocia y formaliza un acuerdo de reparto de la producción con los 
inversores, previa aprobación del Go bierno, para realizar actividades de exploración de petróleo en 
el yacimiento de exploración especificado. El MMHI se encarga de la expedición, prórroga, 
suspensión y revocación de las licencias de exploración y mineras.  
Cuadro 4.12 Licencias de exploración petrolera  
Nombre del yacimiento  Contratista  Jurisdicción registrada de los 
inversores  
Matad XХ  PetroMatad LLC  Islas Caimán (Territorio Británico 
de Ultramar)  
Nyalga XVI  Shaman Resources Limited  Canadá  
Galba XI  Zon Hen Yu Tian Limited  China 
Sulinkheer XXIII  Shunkhlai Energy Co., Ltd  Mongolia  
Huhnuur XVIII  NPI Co., Ltd  China 
Bogd IV  Cupcorp Mongolia LLC  Islas Caimán  
Ongi V    
Bayantumen XVII  Magnai Trade LLC  Mongolia  
Dariganga XXIV  Mongolia Shin II Energy (Apexpro 
Investment Ltd)  China 
Tokhom X (Sur)  Mongolyn Alt MAK LLC  Mongolia  
Sukhbaatar XXVII  Wolf Petroleum LLC  Australia  
Nomgon IX  South Mongolian Oil LLC  Mongolia  
Uvs I Mongolia Gladwill Uvs Petroleum 
LLC Hong Kong, China  
Kherlentokhoi XXVIII  Well-Pack Industrial LLC  Hong Kong, China  
Khar-Us II Renova Ilch LLC  Hong Kong, China  
Arbulag XXIX  Max Oil LLC  Mongolia  
Tariach XV  China Golden Sea LLC  China  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 118 - 
 
  4.73.   Las entidades realizan sus actividades de investigación y venta de petróleo al amparo de 
licencias de exploración y producción; no se requieren licencias adicionales. Dado que no existe una 
refinería de petróleo en Mongolia, el crudo extraído se exporta a Chin a. El Centro Nacional de 
Transporte por Carretera, organismo del Ministerio de Carreteras y Desarrollo del Transporte, expide 
las licencias de tipo F para el transporte de exportación.  
4.74.   El plazo máximo de una licencia de exploración petrolera es de 8 años, y puede prorrogarse 
dos veces por períodos de 2 años. El plazo de una licencia de extracción petrolera es de 25 años, y 
puede prorrogarse dos veces por 5 años como máximo.  
4.75.   Las licencias de prospección de petróleo no convencional se conceden para un período  máximo 
de 10 años, que puede prorrogarse una vez por un máximo de 5 años.  
4.76.   Además, se puede conceder una licencia de exploración a una empresa cuya oferta para un 
yacimiento petrolífero haya resultado ganadora cuando el MRPAM y una empresa que realice 
investigaciones no hayan podido concluir un acuerdo de reparto de la producción. Como se especifica 
en la Ley del Petróleo, el contratista no recibirá reembolsos del costo del petróleo hasta que comience 
la venta de petróleo. El reembolso se paga sobre el 40% del petróleo que queda después de deducir 
el petróleo sujeto a cánones del petróleo total extraído en un determinado año; los costos incurridos 
en las fases de exploración, explotación y transformación se pueden reembolsar hasta la cuantía 
indicada en el a cuerdo de reparto de la producción. Con arreglo al artículo 32 de la Ley del Petróleo, 
una vez finalizado el período de vigencia de un acuerdo de reparto de la producción, el contratista 
no recibirá la parte de los gastos recuperables, y estos seguirán sin  ser amortizados.  
4.77.   El Gobierno no pagará intereses sobre los gastos acumulados del contratista para la 
recuperación de costos. La Ley del Petróleo de 2014 adoptó normas adicionales y algunas 
disposiciones fundamentales del modelo de acuerdo de reparto de la  producción. Dicho modelo fue 
aprobado en virtud de la Resolución Nº 104 del Gobierno, de 2015, para la exploración y producción 
de petróleo. En el modelo se introdujeron algunos cambios relativos a las condiciones de 
confidencialidad del acuerdo. También se adoptaron la Resolución Nº 5 del Gobierno, de 2018, sobre 
el Procedimiento para el Pago, la Asignación y los Gastos de Cánones y Licencias Petroleros, y la 
Resolución Nº 178 del Gobierno, de 2019, sobre el Procedimiento para la Contabilidad y las 
Liquid aciones relativas al Petróleo.  
4.78.   La Ley de Productos del Petróleo, de 2005, regula la importación, la producción, el comercio 
nacional, el transporte y el almacenamiento de productos del petróleo definidos como "todos los 
tipos de productos combustibles, líq uidos especiales, gases combustibles, sustancias lubricantes, 
betún, petróleo negro y otros productos que se obtienen mediante el refinado del petróleo y otros 
compuestos químicos".  
4.79.   Para la importación, la producción y el comercio nacional de productos del  petróleo se necesita 
una licencia de productos del petróleo expedida por el MMHI, mientras que las actividades de 
transporte y almacenamiento no requieren una licencia específica pero deben ser realizadas de 
conformidad con la Ley de Productos del Petróle o y las normas y los reglamentos pertinentes 
dictados por el MRPAM. También se introdujo una modificación en la Ley de Productos del Petróleo 
de 2013, en virtud de la cual se requiere una licencia adicional para el comercio minorista de 
productos del petró leo, expedida por el Ministerio de Minas e Industria Pesada.  
4.80.   Mongolia posee 31 bloques de prospección de crudo, y sus actuales reservas confirmadas de 
petróleo ascienden a aproximadamente 332,64 millones de toneladas. En el cuadro 4.13 se detallan 
la produ cción, las importaciones y las exportaciones de petróleo, petróleo crudo y productos del 
petróleo en el período objeto de examen.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 119 - 
 
  Cuadro 4.13 Producción, importaciones y exportaciones de petróleo, petróleo cr udo y 
productos del petróleo, 2012 -2019  
  
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Producción de petróleo 
crudo  Miles de barriles  3.636,0  5.128,9  7.405,3  8.769,3  8.249,8  7.624,1  6.388,6  6.876,1  
Exportaciones de petróleo 
crudo  Miles de barriles  3.568,0  5.243,8  6.885,1  8.135,2  8.015,9  7.514,2  6.189,8  6.545,2  
Exportaciones de petróleo 
crudo  Millones de USD  336,0  515,5  634,6  387,2  337,2  374,1  392,0  366,7  
Importaciones de 
productos del petróleo           
Total Miles de 
toneladas  1.144,7  1.194,4  1.131,2  1.119,0  960,8  1.249,1  1.327,6  1.671,5  
Millones de USD  1.339,6  1.369,6  1.112,8  668,3  461,0  692,5  918,7  1.031,5  
Gasolina  Miles de 
toneladas  389,1  380,1  416,0  433,5  385,3  410,9  435,5  541,5  
Millones de USD  474,1  439,6  425,4  274,0  192,9  243,7  308,1  327,4  
Gasóleo  Miles de 
toneladas  715,5  772,9  685,9  655,0  548,1  805,3  848,8  1.080,4  
Millones de USD  818,7  880,6  656,2  376,7  254,8  427,9  576,7  669,4  
Combustible para aviones 
de reacción  Miles de 
toneladas  36,2 38,8 26,2 27,3 24,8 30,7 40,3 46,6 
Millones de USD  43,9 47,5 29,1 16,6 12,6 20,1 32,4 33,3 
Petróleo pesado  Miles de 
toneladas  3,9 2,6 3,1 3,2 2,6 2,2 3,0 3,0 
Millones de USD  2,9 1,8 2,1 1,1 0,6 0,7 1,5 1,4 
Fuente:  IEA; y Mongolia Statistical Yearbook, 2019 . 
4.81.   Como se indica en el cuadro, el petróleo bruto es exportado casi en su totalidad porque 
Mongolia no dispone aún de instalaciones de refinado. La primera instalación de ese tipo se abrirá 
en 2022, con una capacidad prevista suficiente para atender tres cuartas part es de las necesidades 
del país. Para ello, en virtud de la Resolución Nº 92 del Gobierno sobre el Establecimiento de una 
Empresa de Propiedad Estatal, de 20 de marzo de 2017, se aprobó la creación de Mongol 
Refinery  LLC, empresa de propiedad totalmente est atal, para ejecutar el proyecto relativo a la 
refinería de petróleo y gestionar la instalación. Además, mediante la Resolución Nº 59 del Gobierno 
de 2017, se aprobó la financiación del proyecto en virtud de un acuerdo de préstamo en condiciones 
favorables por valor de USD 1.240 millones concluido entre el Gobierno y el EXIM Bank de la India. 
De conformidad con ese acuerdo, el Consultor en Gestión de Proyectos y los contratistas de servicios 
de ingeniería, compras y construcción serán seleccionados de empres as indias. La Resolución Nº  323 
del Gobierno, de 24 de octubre de 2018, dispone que el MMHI ejercerá los derechos de los accionistas 
de Mongol Refinery LLC.  
4.82.   En la actualidad, Mongolia importa la totalidad de sus productos refinados desde sus países 
vecinos , y la balanza comercial global del petróleo y los productos del petróleo es ampliamente 
negativa.  
4.2.2.3   Electricidad  
4.83.   Más del 90% de la población tiene acceso a la electricidad a precios asequibles.49 Este nivel 
de acceso se logró gracias a una política decidida  de ampliación de la red eléctrica y al control 
gubernamental de los precios de las tarifas de electricidad, compensado mediante aportaciones de 
capital a las empresas eléctricas. Debido a la dureza del clima de Mongolia, el Gobierno considera 
que el sumin istro de calefacción y electricidad a la población, incluso a precios inferiores a los costos, 
es una prioridad política absoluta. El país se propone abordar la falta de viabilidad económica del 
sector mediante un programa de inversiones cuantiosas financi ado parcialmente con fondos 
extranjeros y privados y mediante reformas. Otro ejemplo de esta prioridad ha sido el Sistema de 
Energía Solar para Viviendas (SHS), programa subvencionado por el Gobierno de 2008 a 2012, que 
otorgaba a prácticamente todas las f amilias de pastores acceso a la electricidad para disponer de 
luz y usar el televisor y el teléfono móvil.  
4.84.   En el gráfico 4.8 se describe la producción de electricidad en Mongolia, por fuentes, en 2012 
y 2018.  
 
49 Banco Mundial, Systematic Country Diagnosis, Mongol ia. Consultado en: 
https://elibrary.worldbank.org/ doi/pdf/10.1596/30973 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 120 - 
 
  Gráfico 4.8 Generación de electricidad, por fuentes, 2012 y 2018  
 
Fuente:  IEA, Mongolia . Consultado en: https://www.iea.org/countries/mongolia . 
4.85.   El carbón sigue siendo la principal fuente de generación de electricidad, pero su participación 
se ha reducido en un 5% (gráfico 4.8), en contraste con su crecimiento en el consumo total de 
energía. La participación del petróleo también ha disminuido ligeramente, al tiempo que la energía 
eólica ha reg istrado avances notables debido a un programa de inversiones cuantiosas. La energía 
hidroeléctrica y solar también muestran un aumento, aunque poco significativo.  
4.86.   Mongolia posee 19 instalaciones de generación (9 centrales de generación combinada de 
energía  térmica y eléctrica, 3 centrales eólicas, 2 centrales hidroeléctricas y 5 centrales de energía 
solar) con una capacidad instalada total en 2020 de 1.407 MW, de los cuales 275 MW (es decir, 
el 19,3%) se generan a partir de fuentes renovables. Estas central es satisfacen alrededor del 80% 
de las necesidades del país, mientras que el resto se importa desde China y la Federación de Rusia. 
En el cuadro 4.14 se describe la evolución de la producción, las importaciones y el consumo de 
electricidad en el período ob jeto de examen.  
Cuadro 4.14 Indicadores de electricidad, 2012 -2019  
(Millones de kWh, a menos que se indique otra cosa)   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Suministro  5.181,6  6.215,0  6.725,0  6.930,0  7.113,4  7.601,7  8.201,0  8.623,1  
Producción bruta  4.815,6  5.019,5  5.375,8  5.513,2  5.667,1  6.027,3  6.535,3  6.900,4  
Importaciones  366,0  1.195,5  1.349,2  1.416,8  1.446,3  1.574,3  1.665,7  1.722,7  
Consumo  3.772,6  4.732,1  5.158,4  5.283,5  5.445,7  5.948,7  6.449,7  6.846,4  
Industria y 
construcción  2.338,9  2.930,7  3.171,6  3.261,4  3.356,3  3.692,0  4.003,0  4.249,2  
Transporte y 
comunicación  156,8  196,9  211,4  216,5  222,9  247,4  268,3  284,8  
Agricultura  39,8 49,9 63,7 54,8 56,6 62,8 68,1 72,3 
Consumo en 
hogares, viviendas y 
comunidades  906,7  1.139,2  1.251,4  1.277,5  1.321,3  1.426,6  1.546,7  1.641,9  
Otros  330,4  415,4  460,4  473,3  488,6  519,8  563,6  598,3  
Pérdidas en el 
transporte y la 
distribución  675,4  739,5  760,8  817,5  883,0  810,9  875,3  891,6  
Consumo interno de 
las centrales  712,4  725,3  772,4  778,2  748,7  816,4  849,3  860,9  
Exportaciones  21,2 18,2 33,4 50,8 36,0 25,7 26,7 24,1 
Electricidad 
producida por 
habitante, kWh  1.762,3  1.797,9  1.866,2  1.860,0  1.872,2  1.945,8  2.068,8  2.163,1  
Fuente:  IEA, Mongolia . Consultado en: https://www.iea.org/countries/mongolia . 
Petróleo
5,3%2018 2012
C arbón
93,5%
Energía hidroeléctrica, 
eólica, solar  1,3%
Total:  4.816 GWh Total:  6.535 GWh P etróleo
4,5% 
Energía 
eólica
5,2%
Energía 
hidroeléctrica, 
solar
1,8% C arbón
88,5% WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 121 - 
 
  4.87.   Aunque la producción per cápita creció de manera constante en el período objeto de examen, 
el consumo aumentó más rápidamen te; en consecuencia, la proporción de importaciones en el 
suministro total aumentó (del 7% en 2012 al 20% en 2019). La alta participación de la industria 
(62%) entre los usos finales es indicativa de la importancia de la minería.  
4.88.   En el período objeto de ex amen, la estructura y la organización del sector apenas cambiaron. 
Desde un punto de vista reglamentario, el Ministerio de Energía se ocupa de la política general del 
sector, y la Comisión de Regulación de la Energía (ERC): i) fija los precios de la calefa cción y la 
electricidad; ii) establece los métodos para calcular los precios del combustible utilizado para generar 
electricidad; y iii) prevé el funcionamiento del mercado de la electricidad. La ERC se ocupa también 
de la concesión de licencias para la pr oducción, el transporte y la distribución de electricidad; los 
acuerdos de distribución; la importación y exportación de electricidad; la construcción de 
instalaciones energéticas, y el suministro de gas y calefacción. Asimismo, controla y evalúa las 
actividades de los titulares de licencias. Las decisiones en materia de reglamentación de la Comisión 
de Regulación de la Energía pueden ser objeto de apelación ante el Tribunal Administrativo si una 
empresa del sector no está de acuerdo con ellas.  
4.89.   Desde un punto de vista operativo, el sector funciona de forma desagregada. La propiedad y 
la gestión de centrales eléctricas de energía renovable están parcialmente privatizadas y abiertas a 
la inversión extranjera; el resto del sector es, de momento, propiedad de l Estado y está gestionado 
por el Estado.  
4.90.   En cuanto a la desagregación, una ley de 2001 creó 18 empresas de propiedad estatal 
(ahora  25) que separaron la producción, el transporte y la distribución: nueve centrales térmicas50, 
una red nacional de transport e, cinco redes regionales de distribución, dos redes de calefacción51, 
cinco sistemas de electricidad (redes regionales) y una planta metalúrgica y una mina de carbón 
(cada una con sus propias instalaciones de generación de energía).52 
4.91.   Estas entidades son actualmente de propiedad estatal y están gestionadas por el Estado, dado 
que ninguna ha sido todavía objeto de privatización o concesión. No hay competencia entre ellas. 
La tarifa eléctrica es determinada por la ERC, sobre la base del costo y la inflación.  
4.92.   Las instalaciones de energías renovables se financian en su mayor parte con inversiones 
extranjeras. La Ley de Energías Renovables prevé la licitación pública para las fuentes de energía 
renovables.  
4.93.   En cuanto a la privatización, aunque las empresas de gen eración y de distribución o comercio 
minorista podrían ser privatizadas, el transporte y distribución seguirán siendo públicos a medio 
plazo. La empresa de transporte aplica un régimen de comprador único. El Centro Nacional de 
Despacho gestiona el mercado al contado y el mercado de subastas.  
4.94.   No hay una única red eléctrica nacional unificada. En su lugar, el sistema de electricidad se 
compone de cinco redes, cuatro de ellas interconectadas. En el cuadro 4.15 se detalla la capacidad 
instalada para cada red y su porcentaje de consumidores.  
Cuadro 4.15 Número de consumidores por red  
Red Porcentaje de consumidores de electricidad  
Sistema de Energía Central (CRES)  83,8%  
Sistema de Energía de la Región Meridional (SRES)  2,3% 
Sistema de Energía de la Región Occidental (WRES)  6,4% 
Sistema de Energía de la Región Oriental (ERES)  4,2% 
Sistema de Energía Altai -Uliastai (AUES)  3,2% 
Nota:  Los porcentajes no suman exactamente 100 por haberse redondeado las cifras.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
 
50 Centrales térmicas 2, 3 y 4; y centrales térmicas de Darkhan, Erdenet, Dalanzadgad, Baganuur, 
Nalaikh y Dula an Shar.  
51 Red de distribución de calefacción de Ulaanbaatar y red de distribución de calefacción de Darkhan.  
52 Planta metalúrgica de Darkhan y mina de carbón de Baganuur.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 122 - 
 
  4.95.   Al margen de su viabilidad económica, el sistema de electricidad se enfrenta a varios 
problemas: el constante crecimiento del consumo; la creciente dependencia de las importaciones; 
la obsolescencia y la huella ambiental de las instalaciones existentes de cogeneración de energía 
eléctrica y térmica; las grandes pérdidas energéticas sufridas durante los procesos de generación, 
transporte y distribución; la descarbonizaci ón de la industria; y la financiación de nuevas 
capacidades.  
4.96.   Para hacer frente a estos desafíos, en el período considerado, Mongolia reorganizó su marco 
legislativo y estratégico para la electricidad. Asimismo, adoptó dos importantes políticas que definen 
los planes para la ampliación del modelo de energías renovables, sus objetivos, y las medidas para 
mejorar la eficiencia en el sector del suministro energético, por ejemplo, mediante la reducción de 
las pérdidas en el transporte y la distribución:  
• la Polít ica Estatal relativa a la Energía (2015 -2030) de 2015 (Resolución Nº 63 del 
Parlamento); y  
• el Programa Nacional a Mitad del Período para la Elaboración de la Política Estatal 
relativa a la Energía (2018 -2023), de 2018 (Resolución Nº 325 del Parlamento).  
4.97.   La Política Estatal relativa a la Energía (2015 -2030) contempla dos fases. En la primera 
(2015 -2023),  conforme  a lo previsto, se duplicará la capacidad  (con la construcción de seis centrales 
eléctricas de carbón y dos centrales hidroeléctricas), se introduci rá equipo altamente eficiente , la 
proporción de energía hidroeléctrica alcanzará al menos el 10% y se reformará la estructura de 
tarifas para garantizar la viabilidad económica del sector.  
4.98.   En la segunda fase (2024 -2030), la reserva para la seguridad energé tica (es decir, la 
capacidad máxima potencial necesaria para hacer frente a los picos de consumo) se aumentará al 
menos en un 20%; la proporción de fuentes de energía renovables en la capacidad instalada total 
alcanzará, conforme a lo previsto, el 30%; un sistema energético unificado dotado de una red 
inteligente sustituirá los cinco sistemas actuales; el sistema de distribución se privatizará 
plenamente; y el sector operará sobre una base de mercado competitivo. Además, a fin de satisfacer 
las necesidades de sus vecinos, Mongolia tiene previsto empezar a exportar electricidad de alto 
voltaje, especialmente a través del proyecto relativo a la central de carbón de Shivee -Ovoo, cuya 
capacidad es de 5,38 GW.  
4.99.   En el cuadro 4.16 se detallan los objetivos y los ind icadores de la Política Estatal relativa a la 
Energía, en comparación con la situación del sector en 2014.  
4.100.   El segundo elemento de esta estrategia general relativa a la electricidad es el Programa 
Nacional a Mitad de Período para la Elaboración de la Políti ca Estatal relativa a la Energía 
(2018 -2023), que fue aprobado por el Gobierno en 2018. Este programa nacional se aplicará como 
parte de las respectivas políticas del Programa Nacional de Inversiones, el Programa de Acción del 
Gobierno, las directivas anua les para el desarrollo económico y social, el presupuesto del Estado, la 
oferta crediticia y las asociaciones público -privadas. El presupuesto estimado del programa incluye 
USD 2.600 millones en concepto de inversiones extranjeras y USD 230 millones del pr esupuesto 
estatal. Esta estrategia de ampliación se revisó en enero de 2020 para tener en cuenta el impacto 
de la pandemia de COVID -19 y los estudios ambientales adicionales que ahora se requieren para el 
proyecto de construcción de la nueva megacentral hi droeléctrica sobre el río Eg.  
4.101.   En el cuadro 4.17 se detallan estos planes de ampliación revisados.  
4.102.   En 2021 comenzará la construcción de la central hidroeléctrica de Erdeneburen, con una 
capacidad de 90 MW, en la región occidental; y se han previsto sendos s istemas de almacenamiento 
de energía en baterías de 100 MW y de almacenamiento de energía hidroeléctrica en la región 
central.  
4.103.   La Política Estatal relativa a la Energía se complementó en el período considerado con la 
adopción de dos textos legislativos téc nicos. En primer lugar, en junio de 2015, una modificación de 
la Ley de la Energía de 2001 introdujo los conceptos de "productores independientes de electricidad" 
y "acuerdo de compra de electricidad". La venta de energía producida por un productor 
indepen diente se regulará mediante un contrato. La modificación fija las tarifas mínimas y máximas WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 123 - 
 
  para este contrato, y prevé la construcción de nuevas fuentes y líneas de transporte de electricidad, 
y las modalidades del contrato en relación con la conexión a l a red nacional de transporte.  
Cuadro 4.16 Indicadores y objetivos detallados de la Política Estatal relativa a la Energía 
(2015 -2030)  
Indicadores/objetivos  Base de 2014  Fin de la primera 
fase (2023)  Fin de la  segunda 
fase (2030)  
Capacidad eléctrica instalada de reserva 
(es decir, capacidad potencial máxima 
instalada para hacer frente a los picos de 
consumo)  -10% ≤10%  ≤20%  
Capacidad calorífica instalada de reserva 
para grandes ciudades  3% ≤10%  ≤15%  
Margen de beneficio de la tarifa eléctrica 
para el Sistema de Energía Central  -16,22%  0% 5% 
Centrales eléctricas utilizadas durante el 
proceso de generación  14,4%  11,2%  9,14%  
Pérdidas en el transporte y la distribución 
de electricidad  13,7%  10,8%  7,8%  
Proporción de la energía renovable en la 
capacidad instalada  7,62%  20% 30% 
Emisión de gases de efecto invernadero 
por Gcal de energía producida  0,52 toneladas 
de СО 2 
equivalente  0,49 toneladas de СО 2 
equivalente  0,47 toneladas de 
СО2 equivalente  
Reducción de las pérdidas de calor en los 
edificios  0% 20% 40% 
Tecnologías utilizadas  - Presión elevada  - Tecnología de 
presión subcrítica  
- Tecnología del gas 
natural  
- Tecnología de 
almacenamiento de 
energía de  
alta capacidad  
- Central 
hidroeléctrica de 
reserva  - Tecnología de 
presión supercrítica 
y ultrasupercrítica  
- Tecnología del 
hidrógeno  
- Central térmica de  
energía solar  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 4.17 Planes de ampliación de la capacidad eléctrica, 2020 -2024  
Plan de ampliación  Fuente de 
energía  Capacidad  Calendario  Financiación  
Ampliación de la central 
térmica 4  Combustible 
fósil 46 MW  2020-2021 
(aplazada 
debido a 
la COVID -19) Préstamo de la Federación de 
Rusia  
Ampliación de la Central 
Térmica de Erdenet  Combustible 
fósil 35 MW  Primer semestre 
de 2021 
(aplazada 
debido a 
la COVID -19) - 
Construcción de la central 
hidroeléctrica de Erdeneburen 
y de la subestación y línea de 
transmisión suspendida de 
Erdeneburen -Myangad -
Uliastai, con una capacidad 
de 220 kW  Energía 
hidroeléctrica  90 MW  2021 Central hidroeléctrica - 
préstamo en condiciones 
favorables de China: 95%; 
presupuesto del Estado: 5%  
Línea de transmisión 
suspendida y subestación - 
presupuesto del Estado: 100%  
Ampliación de la central 
térmica de Choibalsan  Combustible 
fósil 50 MW  2021 Préstamo en condiciones 
favorables de China: 95%; 
presupuesto del Estado: 5%  
Construcción de la central 
eléctr ica de Tavan Tolgoi e 
infraestructura conexa  Combustible 
fósil 450 MW  - Erdenes Tavantolgoi LLC: 
30%; Banco de Desarrollo de 
Mongolia: 70%  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 124 - 
 
  Plan de ampliación  Fuente de 
energía  Capacidad  Calendario  Financiación  
Construcción de una central 
eléctrica de una capacidad de 
300 MW a 400 MW basada en 
los yacimientos de carbón de 
las regiones central, oriental 
y de Gobi  Combustible 
fósil 300-400 MW  - - 
Aumentar en 50MW de 
capacidad combinada la 
capacidad de la central 
térmica de Amgalan  Combustible 
fósil 50 MW  2023 Presupuesto del Estado: 15%; 
préstamo del Banco de 
Desarrollo de M ongolia: 85%  
Construcción de una central 
eléctrica de gas sobre la base 
de la infraestructura de la 
central térmica II en 
Ulaanbaatar  Gas - 2024 Préstamo extranjero en 
condiciones favorables; 
inversión pública y privada  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.104.   En segundo lugar, dos modificaciones de la Ley de Energías Renovables de 2007, 
introducidas en 2015 y en 2020, crearon y luego reformaron un sistema de tarifas reguladas basado 
en un sistema de licitación pública y subasta p ara una ubicación, una capacidad y una tecnología 
específicas. El costo de la electricidad producida y suministrada por los generadores de energía eólica 
actualmente asciende a USD 0,085 por kWh, y el de la suministrada por los generadores de energía 
solar, a USD 0,12 por kWh.  
4.3  Sector manufacturero  
4.105.   Durante el período objeto de examen, la contribución del sector manufacturero al PIB 
experimentó fluctuaciones: aumentó del 9,7% en 2014 al 10,5% en 2019, después de haber 
descendido al 8,0% en 2016. El sector rep resentó alrededor del 8% del empleo total durante ese 
período. Las autoridades dividen el sector manufacturero en dos subsectores, a saber, la industria 
pesada y la industria ligera, en parte porque la supervisión de ambos corresponde a dos ministerios 
diferentes. La industria pesada comprende la metalurgia y la producción de piedras preciosas, y está 
bajo la responsabilidad del Ministerio de Minas e Industria Pesada (MMHI). La industria ligera, que 
abarca la elaboración de productos alimenticios, la lana, los textiles, la madera y el envasado y 
embalaje, es competencia del MOFALI. Cada uno de esos Ministerios se encarga de las iniciativas de 
política, la reglamentación y la elaboración de normas que corresponden al subsector de su 
competencia. La mayor part e de las industrias manufactureras ligeras se encuentran cerca de 
Ulaanbaatar, mientras que las industrias manufactureras pesadas se distribuyen por todo el territorio 
del país y se ubican cerca de las zonas de extracción de materias primas para facilitar las operaciones 
integradas. En el primer trimestre de 2020, Mongolia contaba con alrededor de 8.000 empresas 
registradas que operaban en el sector manufacturero: unas 3.000 empresas de industria ligera y 
unas 5.000 de industria pesada.53 
4.106.   El sector manufact urero de Mongolia experimentó un crecimiento significativo durante el 
período objeto de examen, y el valor de su producción bruta se triplicó con creces entre 2013 y  2019, 
pasando de MNT 3.200 millones a MNT 9.900 millones (cuadro 4.18). Cabe atribuir gran  parte de 
este crecimiento al sector de los productos alimenticios y las bebidas, que representó más de la 
mitad de la producción manufacturera en 2019 (MNT 5.100 millones), y al sector del coque, los 
productos químicos y los productos minerales (MNT 2.600  millones). Durante el período objeto de 
examen también se registró un crecimiento importante, aunque a partir de una base más baja, en 
los sectores de los textiles y las prendas de vestir y de los metales comunes y los productos 
elaborados de metal. El se ctor de la informática, los aparatos eléctricos, la maquinaria y el equipo 
fue el único que registró una producción inferior en 2019 en comparación con 2013.  
 
53 Mongolian Statistical Information Service, Number of Business Entities Registered with the Business 
Registration Fund, by Sector of Economic Activities, by Activity . Consultado en: 
http://1212.mn/Stat.aspx?LIST_ID=976_L26&type=tables ; e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 125 - 
 
  Cuadro 4.18 Producción bruta del sector manufacturero, 2013 -2019  
(En millones de MNT)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total 3.212,8  4.042,7  5.320,2  5.210,1  6.780,3  8.635,1  9.873,6  
 Industrias manufactureras de:         
Productos alimenticios, bebidas y 
tabaco  1.118,2  1.403,3  3.221,5  2.976,0  3.357,3  4.522,7  5.125,7  
Textiles, artículos de vestir e 
industria del cuero  551,0  648,2  672,6  740,2  840,6  982,8  1.027,8  
Productos de la madera, papel e 
imprenta  186,5  195,3  229,7  239,0  287,3  311,3  315,0  
Manufacturas de coque, productos 
químicos y productos minerales  1.027,0  1.241,1  614,9  789,6  1.748,2  2.175,3  2.645,5  
Metales comunes y productos 
elaborados de metal  185,3  369,5  385,6  290,7  338,1  433,6  445,8  
Computadoras, material eléctrico, 
maquinaria y equipo  57,2 74,6 70,0 20,4 33,0 34,9 37,6 
Vehículos automóviles y demás 
vehículos de transporte  2,5 1,2 5,1 1,6 1,2 2,7 2,6 
Muebles, demás manufacturas, 
reparación e instalación  85,2 109,5  120,9  152,5  174,5  171,7  273,5  
Fuente:  National Statistics Office of Mongolia, Mongolian Statistical Yearbook, 2019 . 
4.107.   Los productos minerales, incluidos los minerales no elaborados y semielaborados, son 
predominantes entre las exportaciones de Mongolia. Las dos siguientes categorías de productos  
manufacturados de exportación por orden de importancia son las materias textiles y sus 
manufacturas y las piedras elaboradas o semielaboradas, cada una de las cuales representó más 
de USD 400 millones en concepto de exportaciones en 2019 (cuadro 4.19).54 La mayoría de las 
exportaciones de productos manufacturados suelen tener poco valor añadido, ya que se trata de 
productos que solo han sido objeto de un proceso de elaboración primaria; este es el caso, en 
particular, de las principales exportaciones, por ejemplo, los concentrados de minerales y la 
cachemira lavada. Las importaciones de productos manufacturados están menos concentradas; 
en 2019, las principales categorías de productos manufacturados importados fueron las de productos 
minerales, maquinaria y  equipo, y automóviles y demás vehículos de transporte, cada una de las 
cuales representó más de USD 1.000 millones.55 
4.108.   La política que aplica Mongolia al sector manufacturero está regulada por las secciones 
correspondientes de sus directrices generales de política establecidas, por ejemplo, en el plan 
Visión  2050 y, a corto plazo, en el Plan de Acción del Gobierno para 2016 -2020 y el Plan de Acción 
del Gobierno para 2020 -2024, promulgado recientemente.56 La política general del Gobierno por lo 
que respecta al sector manufacturero, como se enuncia en esos documentos, se centra en aumentar 
la competitividad y promover el desarrollo del sector manufacturero, con especial hincapié en la 
elaboración de un programa de fomento de la "producción nacional" que dé pri oridad a la producción 
orientada a la exportación y la producción de manufacturas que sustituyan a las importaciones. 
Otros objetivos de la política relativa a este sector son el desarrollo de las industrias creativas, el 
establecimiento de parques industr iales o tecnológicos y la promoción de la industria alimentaria de 
valor añadido.  
 
54 Mongolian Statistical Information Service, Exports, by groups of goods, by month and year . 
Consultado en: http://1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L14&type=tables . 
55 Mongolian Statistical Information Service, Imports, by groups of goods, by month and year . 
Consultado en: http://1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L14&type=tables . 
56 Legalinfo, Resolution No. 24 on Approval of the Action Plan of the Government of Mongolia 
for 2020-24, 28 de agosto de 2020. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/15586 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 126 - 
 
  Cuadro 4.19 Importaciones y exportaciones de los principales productos 
manufacturados, 2013 -2019  
(En millones de USD)  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones (cinco principales categorías)  
Productos minerales  3.495  4.791  3.678  3.484  4.934  6.070  6.377  
Materias textiles y sus manufacturas  283 339 303 300 335 410 435 
Piedras naturales o trabajadas, 
metales preciosos y joyas  310 406 421 762 597 145 419 
Automóviles y demás vehículos de 
transporte  21 35 17 70 17 25 79 
Metales comunes y manufacturas de 
estos metales  22 48 72 86 101 92 78 
Importaciones (cinco principales categorías)  
Productos minerales  1.739  1.464  936 724 988 1.326  1.372  
Maquinaria, equipo, etc.  1.395  985 786 680 921 1.286  1.241  
Automóviles y demás vehículos de 
transporte  1.001  616 368 436 623 897 1.164  
Metales comunes y manufacturas de 
estos metales  552 539 372 211 334 540 542 
Productos alimenticios  412 383 329 329 379 437 444 
Fuente:  Mongolian Statistical Information Service, Exports, by groups of goods, by month and year  and 
Imports, by groups of goods, by month and year . Consultado en: 
http://1212.mn/stat.aspx?LIST_ ID=976_L14&type=tables . 
4.109.   En junio de 2015, Mongolia formuló su Política Industrial, cuya finalidad principal es el 
desarrollo de la industria como sector prioritario a fin de garantizar el desarrollo sostenible del país.57 
En ella se establecen ocho objetiv os fundamentales, entre los que cabe mencionar la mejora del 
entorno jurídico y el fomento de las industrias de tecnología avanzada (recuadro 4.3). La Política 
Industrial está concebida para ser aplicada en tres fases, de cinco años de duración cada una, 
entre 2015 y 2030. La primera fase (2015 -2020) se centró en la protección de la producción 
nacional, la elaboración de materias primas básicas a nivel nacional, el apoyo a las exportaciones 
mediante la introducción de maquinaria y tecnología, y la implement ación de una política industrial 
de sustitución de las importaciones. En la segunda fase (2020 -2025) se prevé crear una estructura 
industrial en la que predominen las exportaciones; y en la tercera fase (2025 -2030) se desarrollará 
una industria basada en e l conocimiento y se fomentará la exportación de servicios y tecnología. 
Asimismo, durante el período objeto de examen, Mongolia elaboró diversos programas y políticas 
sectoriales específicos para determinados sectores manufactureros (cuadro 4.20).  
Recuadro  4.3 Objetivos de la Política Industrial  
Mejorar el entorno jurídico del sector industrial y crear condiciones favorables para la producción.  
Determinar las zonas de desarrollo industrial y diseñar la Planificación y Ordenación Integradas del Sector 
Industrial de Mongolia, de conformidad con las políticas en materia de ecosistemas, población, asentamientos, 
disponibilidad de materias primas e infraestructura.  
Determinar las prioridades del sector indust rial, y planificar y establecer polos industriales, zonas francas, 
parques industriales y tecnológicos, y redes de transporte y logística.  
Fomentar la cooperación efectiva en materia industrial entre el Gobierno, los científicos y el sector privado.  
Foment ar el establecimiento de un sector industrial basado en técnicas avanzadas, tecnologías de vanguardia, 
programas de innovación y procesos de elaboración y reciclaje social y económicamente eficientes mediante la 
aplicación de políticas financieras y de inv ersión.  
Fomentar el desarrollo de la industria creativa.  
Fomentar la capacitación y el desarrollo profesional de los recursos humanos en el sector industrial.  
Crear un entorno favorable para el desarrollo del comercio y los servicios y diversificar las exp ortaciones.  
Fuente:  Legalinfo, Resolution No. 62 on Approval of the State Policy on Industry , 19 de junio de 2015. 
Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11129 . 
 
57 Legalinfo, Resolution No. 62 on Approval of the State Policy on Industry , 19 de junio de 2015. 
Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11129 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 127 - 
 
  Cuadro 4.20 Programas del sector manufacturero, 2013 -2020  
Programa  Período de 
aplicación  Sector  Descripción sucinta  Referencia  
Programa 
"Industrialización 
21:100"  2018-2021 Industria ligera  Para hacer frente a las 
dificultades a las que se 
enfrenta el sector 
manufacturero, se 
determinaron cinco objetivos 
específicos, entre ellos el 
fomento de la producción 
mediante la aplicación de 
polític as financieras y de 
inversión, y el aumento de la 
producción de artículos de valor 
añadido.  https://www.legalinfo.
mn/annex/details/8272
?lawid=13205  
Programa relativo 
a la Cachemira  2018-2021 Cachemira  Desarrollar las técnicas y 
tecnologías de producción de 
cachemira, incrementar la 
gama de artículos y la 
fabricación de productos 
acabados y promover las 
exportaciones.  https://www.legalinfo.
mn/law/details/13204  
Programa Nacional 
de Envasado y 
Embalaje  2017-2021 Envasado y 
embalaje  Crear un entorno jurídico y 
empresarial propicio para el 
desarrollo sostenible y red ucir 
el uso de envases nocivos.  https://www.legalinfo.
mn/law/details/12018  
Política relativa a la 
Industria de Alta 
Tecnología  Sin 
especificar  Industria de 
alta tecnología  Desarrollar la industria  de alta 
tecnología hasta un nivel que 
permita garantizar el desarrollo 
sostenible de la economía 
nacional.  https://www.legalinfo.
mn/law/details/6632  
Fuente:  Como se indica en el cuadro.  
4.110.   El Gobierno presta apoyo al sector manufacturero mediante la aplicación de diversas 
medidas e incentivos. En 2015, Mongolia aprobó la Ley de Fomento de la Producción que tiene por 
objeto promover las industrias orientadas a la exportación y las industrias de sustitución de las 
importaciones.58 Esta ley prevé diversos tipos de medidas de apoyo. Por ejemplo, si una empresa 
exporta más del 30% de sus productos, el Gobierno financia el costo que entrañe la reducción del 
tipo de interés aplicado a los préstamos oto rgados por los bancos comerciales. En el caso de ciertas 
industrias manufactureras de alta tecnología, el Gobierno puede reembolsar hasta el 75% de los 
gastos en I+D. También puede proporcionarse financiación de las exportaciones a las empresas que 
exporta n. La Ley dispone la creación de un Fondo de Desarrollo Industrial con el fin de financiar las 
diversas medidas previstas. Según las autoridades, hasta la fecha no se ha concedido ninguna ayuda 
con cargo a ese Fondo.  
4.111.   En 2015, Mongolia también aprobó una re solución por la que se exige a las administraciones 
estatales y locales que adquieran determinados productos, enumerados en una lista, a fabricantes 
nacionales.59 En esa lista se enumeran 14 categorías generales de productos manufacturados que 
deben adquir irse en fábricas nacionales que cumplan determinadas normas y requisitos de calidad.  
4.112.   Asimismo, determinados equipo, maquinaria y materias primas utilizados en el sector 
manufacturero pueden beneficiarse de exenciones de los derechos de aduana o del IVA 
(secciones  3.1.3.2 y 3.1.4.1). La industria de la cachemira también se ha beneficiado a lo largo de 
los años de medidas de apoyo estatal, entre las que cabe señalar una medida adoptada 
recientemente en el contexto de la pandemia de COVID -19 (sección 3.3.1). L as zonas francas y los 
parques industriales fomentan el desarrollo de la industria y el comercio y ofrecen determinadas 
ventajas como, por ejemplo, el depósito aduanero o la posibilidad del agrupamiento de empresas 
para generar sinergias.  
 
58 Ministry of Mining and Heavy Industry, Law about Production Support . Consultado en: 
http://mmhi.gov.mn/uploads/file/c eabe852e8fc66ceede8a0884a036bff035ae275.pdf . 
59 Resolution on Approval of the List, No. 336, de 17 de agosto de 2015. Legalinfo. Consultado en: 
https://www.legalinfo.mn/law/details/11285 . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 128 - 
 
  4.113.   Algunos subsector es del sector manufacturero están regulados. En el sector de la industria 
pesada, el MMHI exige una licencia de explotación a las empresas dedicadas a la producción de 
metales y piedras preciosos, productos metalúrgicos y maquinaria. Las empresas que desee n 
obtener una licencia deben presentar una solicitud al respecto y abonar los derechos 
correspondientes.60 
4.114.   El Gobierno participa en, al menos, una planta de fabricación; concretamente, tiene una 
participación del 50% en la empresa estatal Erdenes Steel LLC , que fabrica acero (sección 3.3.5).  
4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.4.1.1   Panorama general  
4.115.   Aunque la participación de los servicios financieros en el PIB es relativamente elevada y 
creció durante el período objeto de examen (del 4,7% en 2014 al 4,9% en 2019), e l sector de los 
servicios financieros sigue estando relativamente poco desarrollado como ponen de manifiesto la 
ausencia de bancos extranjeros en el mercado nacional y la baja tasa de penetración de los seguros. 
En el cuadro 4.21 se muestran los principale s indicadores económicos del sector de los servicios 
financieros en el período objeto de examen.  
Cuadro 4.21 Principales indicadores económicos del sector de los servicios 
financieros,  2014 -2019  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
PIB (en precios corrientes, miles de 
millones de MNT)  22.227,1  23.150,4  23.942,9  27.876,3  32.411,2  37.280,8  
Servicios financieros (miles de 
millones de MNT)  1.041,8  1.239,7  1.224,3  1.417,5  1.559,1  1.802,4  
Participación en el PIB, %  4,7 5,4 5,1 5,1 4,8 4,9 
Empleo total  1.040.711  1.067.589  1.132.843  1.266.942  1.256.356  1.155.945  
Número de personas empleadas en 
el sector  19.426  20.508  23.576  24.924  22.216  21.172  
proporción correspondiente al 
sector de los seguros  1.183  1.122  1.171  1.355  1.342  1.195  
Participación en el empleo total, %  1,9 1,9 2,1 2,0 1,8 1,8 
proporción correspondiente al 
sector de los seguros  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Exportaciones netas de servicios 
financieros (millones de USD)  3,5 7,0 15,8 25,5 7,7 4,3 
Importaciones netas de servicios 
financieros (millones de USD)  114,9  82,8 235,7  69,8 149,1  230,6  
proporción correspondiente al 
sector de los seguros  11,9 23,9 15,3 20,4 20,9 21,8 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.116.   El sistema financiero está dominado por 13 bancos comerciales. El sector de los servicios 
financieros no bancarios incluye 532 instituciones financieras no bancarias, 246 cooperativas de 
ahorro y crédito, 17 compañías de seguros, 54 intermedia rios de seguros y 26 compañías de seguros 
tasadoras de siniestros. Este subsector representa solo el 6,3% de los activos totales del sector.  
4.4.1.2   Servicios bancarios  
4.117.   En el cuadro 4.22 se presentan los principales indicadores del sector bancario y en el 
cuadro  4.23 sus carteras de préstamos y de valores.  
 
60 Los dere chos de licencia para la fabricación de artículos de metales y piedras preciosos se sitúan entre 
MNT 800.000 y MNT 2 millones; los aplicables a la transformación metalúrgica y la producción de maquinaria 
varían entre MNT 200.000 y MNT 500.000.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 129 - 
 
  Cuadro 4.22 Principales indicadores estadísticos del sistema bancario, 2019  
Nombre  Número 
de 
filiales  Activos 
(miles de 
millones 
de MNT)  Participa -
ción en 
los 
activ os 
totales 
(%) Depósitos/ 
cuentas 
corrientes 
(miles de 
millones de 
MNT)  Participa -
ción en el 
total de 
depósitos/ 
cuentas 
corrientes 
(%) Préstamos 
(miles de 
millones de 
MNT)  Participa -
ción en 
los 
activos 
totales 
(%) Capital 
social 
(miles de 
millones 
de MNT)  Participa -
ción en el 
capital 
social 
total (%)  
Khan Bank  554 10.211,3  28,6 7.013,6  29,9 4.941,8  27,6 1.224,4  33,1 
Banco de 
Comercio y 
Desarrollo  58 7.803,0  21,8 3.369,2  14,4 3.662,4  20,4 728,0  19,7 
Golomt Bank  104 6.633,0  18,6 4.814,5  20,5 3.293,3  18,4 450,3  12,2 
Banco de 
Mongolia  495 3.278,9  9,2 2.563,4  10,9 1.850,2  10,3 253,8  6,9 
Khas Bank  78 3.454,8  9,7 1.843,2  7,9 1.827,6  10,2 248,6  6,7 
Ulaanbaatar 
City Bank  34 1.704,6  4,8 970,3  4,1 830,1  4,6 165,7  4,5 
Otros bancos  90 2.632,7  7,4 2.871,7  12,2 1.526,8  8,5 626,4  16,9 
Fuente:  Informes financieros trimestrales de los bancos; y Banco de Mongolia, balance consolidado de los 
bancos.  
Cuadro 4.23 Carteras de préstamos y de valores del sistema bancario, 2014 -2019  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Cartera de préstamos        
Préstamos totales (miles de millones 
de MNT)  12.441  11.634  12.338  13.512  17.082  17.932  
Agricultura  317 241 283 310 331 384 
Construcción  1.647  1.527  1.334  1.261  1.507  1.622  
Industrias manufactureras  1.318  1.286  1.294  1.373  1.446  1.430  
Minería  1.130  1.164  762 1.034  1.233  1.518  
Actividades inmobiliarias  2.223  1.525  1.969  1.905  1.824  2.067  
Comercio mayorista y minorista  1.803  1.678  1.742  1.864  2.411  2.893  
Otros  4.003  4.212  4.955  5.764  8.329  8.018  
Préstamos a no residentes (miles de 
millones de MNT)  88 97 148 152 400 391 
Cartera de valores        
Total de valores mantenidos (miles de 
millones de MNT)  1.196  1.774  1.411  4.501  5.269  5.135  
Valores extranjeros  0 0 22 31 59 60 
Valores nacionales  1.196  1.774  1.388  4.470  5.209  5.075  
Letras del Banco central  853 1.025  577 3.445  4.447  4.424  
Otros  343 749 811 1.025  763 651 
Fuente:  Banco de Mongolia.  
4.118.   El Banco de Mongolia, que por ley es independiente del Gobierno, es la autoridad encargada 
de la supervisión del sector y se ocupa de la política monetaria, la supervisión de la banca, la 
concesión de licencias bancarias y las medidas de observancia. La Comis ión de Regulación Financiera 
(FRC) se encarga de la supervisión y regulación de instituciones financieras distintas de los bancos,  
mientras que el Ministerio de Hacienda se ocupa de las políticas fiscales aplicables al sector. Las 
políticas de competencia,  incluidas las relativas a los consumidores financieros y las operaciones 
financieras, son responsabilidad de la Oficina de Competencia Leal y Protección del Consumidor . 
4.119.   Mongolia no tiene acuerdos preferenciales que afecten a los servicios bancarios. El Ba nco de 
Mongolia ha firmado memorandos de entendimiento con las autoridades de supervisión financiera 
de China, el Japón y la República de Corea, destinados a mejorar la cooperación en materia de 
intercambio de información y creación de capacidad.  
4.120.   Dado que en Mongolia no operan filiales, sucursales o unidades de instituciones financieras 
extranjeras, el Banco de Mongolia no reconoce explícitamente las normas cautelares de otros países 
y no ha formalizado acuerdos en esas esferas.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 130 - 
 
  4.121.   En el período objeto de exam en, Mongolia adoptó o modificó numerosos reglamentos 
técnicos relativos a los servicios bancarios61, de los cuales el más destacado en términos de acceso 
a los mercados es un nuevo reglamento sobre licencias (Decreto Nº A -82 del Gobernador del Banco 
de Mon golia, adoptado el 22 de marzo de 2019). Se están elaborando más reglamentos, 
especialmente sobre la clasificación de activos y la constitución de provisiones; la tramitación, 
aprobación y supervisión de préstamos; la valoración de las garantías colaterale s; el Fondo de 
Estabilización62; y el nombramiento de miembros independientes en los consejos de administración 
de los bancos.  
4.122.   El nuevo reglamento sobre licencias autoriza a toda persona jurídica y física, salvo las 
personas jurídicas que sean propiedad del Estado o de las administraciones locales y las 
organizaciones no gubernamentales, a crear un nuevo banco y establece para ello las siguientes 
prescripciones:  
• El banco previsto contará con suficiente63 capital desembolsado para realizar 
operaciones bancarias estables y eficientes.  
• El banco previsto no tendrá una incidencia negativa en la seguridad económica de la 
nación.  
• El capital invertido en el banco previsto se debe obtener de actividades legales y se 
deben presentar los documentos financieros que acrediten que el capital procede de 
una fuente lícita.  
• Los accionistas, el consejo de administración y el Director Ejecutivo deben cumplir las 
prescripciones de la Ley de Banca:  
o De ser personas jurídicas,  los accionistas deben estar inscritos en el registro de 
las autoridades correspondientes, someterse a exámenes supervisores y estar 
estructurados de modo que el conglomerado bancario pueda ser examinado por 
el Banco de Mongolia. Deben presentar estados fi nancieros auditados anualmente 
o con mayor frecuencia. Para que una persona se considere "accionista 
admisible": i) no ha de ser una parte demandada o el gestor de una persona 
jurídica demandada en un caso de quiebra; ii) no debe haber sido declarada 
culpa ble o haber sido condenada por delitos contra la economía, los derechos de 
propiedad, los intereses esenciales en materia de seguridad pública o la seguridad 
y la paz nacionales y de la humanidad; o haber sido condenada por delitos de 
corrupción, iii) debe  tener capacidad financiera y no haber creado condiciones 
que pudieran afectar negativamente a las operaciones del banco; y iv) debe haber 
presentado suficientes pruebas que acrediten que es el titular de las acciones.  
o Los miembros del consejo de adminis tración no deben tener: i) deudas atrasadas; 
ii) antecedentes penales; iii) un conflicto relacionado con la reputación ética y 
empresarial en lo que respecta a la supervisión del banco; o iv) un conflicto de 
intereses que afecte negativamente al proceso de  adopción de decisiones del 
banco. Además, deben tener: i) un título de posgrado en banca, finanzas, 
economía, derecho, tecnología de la información o gestión empresarial; y ii) al 
menos 10 años de experiencia profesional (5 de ellos en un puesto directivo  en 
una institución financiera bancaria/no bancaria). Asimismo, si un miembro ha 
 
61 Entre ello s figuran reglamentos relativos a la evaluación, el cumplimiento, la notificación y la 
supervisión de las restricciones impuestas a las actividades bancarias (reglamentación relativa a las partes 
vinculadas); la solicitud de refinanciación bancaria por par te del Gobierno; la refinanciación de un banco en 
proceso de resolución; la liquidación bancaria; la resolución bancaria; la intervención bancaria; la estrategia 
relativa a los créditos fallidos; la aprobación del cambio de tamaño y de estructura del capit al desembolsado de 
un banco; el establecimiento y la regulación de sucursales y otras unidades bancarias en lo que se refiere a la 
clasificación de activos y la constitución de provisiones; los coeficientes cautelares; la aplicación del gobierno 
corporativ o en los bancos; las medidas para impedir el blanqueo de dinero y el terrorismo; la financiación; y la 
supervisión in situ  y ex situ  del marco bancario para la lucha contra el blanqueo de dinero/la financiación del 
terrorismo.  
62 Este fondo tiene por objeto recapitalizar y mejorar la liquidez de los bancos.  
63 La cuantía mínima, que actualmente es de MNT 50.000 millones, se fija mediante  un decreto del 
Gobernador.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 131 - 
 
  ocupado un puesto directivo en una institución financiera bancaria/no bancaria 
cuya licencia ha sido revocada y/o que ha sido objeto de una sanción 
administrativa, deberán hab er transcurrido al menos 3 años desde entonces.  
o Además de los requisitos establecidos para los miembros del consejo de 
administración, el Director Ejecutivo no debe: i) tener conflictos de interés ni ser 
miembro del consejo de administración; ii) ser un alto funcionario de una entidad 
jurídica no financiera que esté vinculada al Banco de Mongolia, otros bancos u 
otros conglomerados bancarios; iii) haber ocupado un puesto directivo en el 
Banco de Mongolia en los últimos dos años; o iv) haber infringido la legislación 
bancaria o las decisiones del Banco de Mongolia. Además, debe: i) tener un título 
de posgrado en banca, finanzas o economía; y ii) estar legalmente facultado para 
llevar a cabo operaciones profesionales.  
4.123.   El nuevo reglamento sobre licencias fija  criterios adicionales para los bancos constituidos en 
el extranjero, a saber:  
• presentar los siguientes documentos: la decisión de una institución bancaria o financiera 
extranjera de establecer un banco, una sucursal de banco o una oficina de 
representació n; y el permiso de una autoridad competente de la jurisdicción para 
operar;  
• haber figurado entre los 100 principales bancos en el Bankers' Almanac, en términos de 
activos totales en los tres últimos años;  
• haber obtenido una calificación no inferior a A seg ún S&P o Fitch, o 2 según Moody's;  
• haber establecido una institución bancaria o una filial en alguna jurisdicción distinta del 
país de constitución que siga en funcionamiento o lo haya estado durante al menos 
tres años;  
• no haber infringido la legislación o  las prescripciones bancarias de su país de 
constitución ni de otras jurisdicciones donde operen activamente; no haber sido objeto 
de una revocación o suspensión de licencia ni de un cierre de filial o de banco; y no 
haber visto deteriorarse su situación d e solvencia a causa de este tipo de infracciones 
en los tres últimos años; y  
• tener una oficina de representación en Mongolia que lleve más de un año en 
funcionamiento.  
4.124.   Las licencias bancarias son concedidas por el Banco de Mongolia. No hay límites al númer o 
de licencias ni a su validez; las licencias deben ser tramitadas en un plazo de 60 días contados a 
partir de su solicitud. Queda prohibida la venta o enajenación de licencias por los bancos. El capital 
mínimo necesario para obtener una licencia es de MNT  50.000 millones.  
4.125.   Mongolia ha contraído compromisos plenos en el marco del AGCS en los tres primeros modos 
de suministro (transfronterizo, consumo y presencia comercial) respecto de un conjunto 
relativamente grande de subsectores de la banca, a saber: i) a ceptación de depósitos y otros fondos 
reembolsables del público; ii) préstamos negociables y adelantos con miras a la financiación de 
actividades de intercambio, comercio e inversiones en capital fijo; iii) servicios de pago, cobro y 
transferencia monetari a; iv) garantías y compromisos; v) intercambio comercial por cuenta propia 
o de clientes, ya sea en una bolsa o en un mercado extrabursátil, de lo siguiente: a) cheques y otros 
efectos de cambio; b) divisas; c) acuerdos de tipos de cambio a plazo; d) valor es aprobados y otros 
instrumentos negociables; y e) administración de fondos de clientes; vi) servicios de asesoramiento 
en materia de finanzas e inversión; vii) suministro y transferencia de información financiera y 
procesamiento de datos financieros; vii i) servicios de asesoramiento y otros servicios auxiliares, con 
exclusión de la intermediación, relativos a los servicios bancarios y otros servicios financieros; 
y ix) participación en emisiones de toda clase de valores, con inclusión de la suscripción y el 
suministro de servicios relacionados con esas emisiones.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 132 - 
 
  4.126.   Estos compromisos se ampliaron en el contexto del ALC Mongolia -Japón, especialmente a 
todas las actividades de préstamo y al arrendamiento financiero.64 
4.127.   En relación con la distribución administrat iva de los recursos financieros y la aplicación de 
medidas cautelares sólidas, el Banco de Mongolia fija las reservas obligatorias en moneda nacional 
y en divisas (10,5% y 15%, respectivamente), los coeficientes de liquidez mínimos (del 25%, pero 
reducidos  al 20% en el marco de las actuales medidas de alivio temporales), los coeficientes de 
garantía de la categoría I y totales (9% y 12%, respectivamente), el colchón de conservación de 
capital dependiendo de la importancia sistémica de los bancos (entre el 0 % y el 2%) y los límites a 
la concentración de exposición de prestatarios individuales y colectivos (5% y 20%, 
respectivamente).  
4.128.   En cuanto a la determinación de los tipos de interés y los derechos, los tipos de préstamo y 
depósito se determinan en función de las condiciones y los principios generales del mercado. 
Respecto de la metodología de cálculo, los bancos deben seguir las directrices del Banco de Mongolia 
sobre la determinación de intereses y divulgar la información relativa a los tipos de interés of recidos, 
así como las tasas por servicios y demás cargas.  
4.129.   El Banco de Mongolia adopta y aplica los Principios Básicos para una Supervisión Bancaria 
Eficaz del Comité de Basilea, teniendo en cuenta el contexto nacional y la pertinencia internacional.  
4.130.   El sis tema de seguros de depósitos se basa en el sistema Payout Plus, según el cual la 
Corporación de Seguros de Depósitos está legalmente autorizada para desembolsar las cuantías de 
los depósitos asegurados hasta el límite de cobertura de MNT 20 millones (artíc ulo 8.1 de la Ley de 
Seguros de Depósitos) si se produce un evento desencadenante, como es el caso cuando el Banco 
de Mongolia decide liquidar un banco de conformidad con lo estipulado en la Ley de Banca  
(artículo  6.1 de la Ley de Seguros de Depósito).  
4.131.   Con arreglo a un informe del FMI sobre Mongolia de junio de 202065, el gran sistema bancario 
del país (activos equivalentes al 100% del PIB) crea una vulnerabilidad perenne en cuanto a las 
perspectivas de la deuda. Si el Gobierno tuviera que respaldar a un ba nco sistémico, los costos 
fiscales podrían ser considerables. Las escasas reservas de capital del sistema bancario no bastan 
para absorber el impacto de la crisis generada por la pandemia. En este contexto, deben gestionarse 
con prudencia los riesgos deriv ados de la flexibilización normativa temporal del sector.  
4.132.   Para hacer frente a estos problemas, el Banco de Mongolia presentó un proyecto de 
Programa de Reforma del Sector Bancario, 2020 -2023, para su debate en el Parlamento.66 Este 
programa a medio plazo comprende 5 objetivos fundamentales y 49 medidas de reforma, incluida 
la recapitalización. El proyecto de programa prevé abordar: i) la concentración de la propiedad de 
los bancos y la gobernanza bancaria; ii) la modernización de la supervisión bancaria; iii) las 
recomendaciones del FMI; iv) la mejora del sistema de lucha contra el blanqueo de dinero y la 
financiación del terrorismo; y v) las operaciones bancarias y tecnologías financieras modernas.  
4.4.1.3   Seguros  
4.133.   En el recuadro 4.4 se  describen los principales indicadores del sector de los seguros.  
 
64 Para más detalles sobre estos compromisos, véase Ministry of Foreign Affairs of Japan, Annex 6 
Referred to in Chapter 7, Schedules of Specific Commitments and List of Most -Favored -Nation Treatment 
Exceptions , páginas 674 -676. Consultado en: https://www.mofa.go.jp/files/000067722.pdf . 
65 FMI, Staff Country Report No. 20/205 . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2020/06/16/Mongolia -Request -for-Purchase -Under -the-Rapid -
Financing -Instrument -Press -Release -Staff-49520 . 
66 ADB, Proposed Counte rcyclical Support Facility Loan Mongolia: COVID -19 Rapid Response Program , 
mayo de 2020. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/project -documents/54174/54174 -001-
rrp-en.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 133 - 
 
  Recuadro 4.4 Principales indicadores económicos del sector de los seguros  
Número de compañías de seguros:  
2014: 17  
2019: 18 (1 de vida; 15 distintos de los de vida; y 2 reaseguros)  
Balance total del sector (2019): MNT 365.800 millones  
Participación de los tipos de compañías de seguros (2019):  
Vida: 2,5%; distintos de los de vida: 76,9%; reaseguros: 20,6%  
Relación entre las primas del seguro y  el PIB (2019): 0,54%  
Primas totales (2019): MNT 198.700 millones (vida: MNT 1.300 millones; distintos de los de vida: 
MNT 195.300 millones; reaseguros: MNT 2.100 millones)  
Participación en el mercado y concentración  (cuota de mercado acumulada de las cinc o principales 
compañías) (2019):  
Seguros de vida:  
Nacional: 100%  
Seguros distintos de los de vida:  
Cinco principales: 63,9%  
Mongol Daatgal LLC: 16,7%  
Mandal Daatgal LLC: 14,8%  
Bodi Daatgal LLC: 14,3%  
Mig Daatgal LLC: 13,7%  
Tenger Daatgal LLC: 9,8%  
Reaseguros:  
National Reinsurance JSC: 98,6%  
Khubilai Reinsurance LLC: 1,4%  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.134.   El Ministerio de Hacienda se encarga de la política general y la legislación del sector, la 
Comisión de Regulación Financiera de  la supervisión y la Oficina de Competencia Leal y Protección 
del Consumidor de las cuestiones relativas a la competencia.  
4.135.   En el período objeto de examen, la Resolución Nº 02 de la Comisión, de 2019, revisó el 
Reglamento de Seguros, que comprendía 17 reglamentos relacionados con las actividades de 
seguros (licencias, conducta en los mercados, reglamentos cautelares, supervisión, quiebra y 
requisitos aplicables a los inspectores y actuarios de seguros). Mediante la Resolución Nº 114 de la 
Comisión, de 2020, se aprobaron el Código de Conducta del Mercado de Seguros y el Código Ético 
del Mercado de Seguros, que regula la ética de los profesionales de seguros y los participantes en 
el mercado de seguros, la supervisión de la aplicación de esta s normas y la imposición de sanciones.  
4.136.   Los criterios para evaluar las solicitudes de licencia de seguros son los siguientes:  
• el solicitante debe demostrar que será plenamente capaz de cumplir la legislación en 
materia de seguros y un conjunto de reglamento s de seguros una vez expedida la 
licencia especial;  
• el solicitante debe demostrar que tiene suficiente capacidad organizativa, financiera y 
de gestión; y  
• la expedición de una licencia no debe tener efectos negativos en los intereses públicos 
o asegurados.  
4.137.   Una empresa extranjera o un ciudadano extranjero que desee convertirse en accionista de 
una compañía de seguros de Mongolia estará sujeto a los mismos requisitos que una empresa o un 
ciudadano de Mongolia. Es decir, el capital social debe proceder de una f uente legítima de ingresos 
y el accionista debe cumplir el requisito de "honorabilidad y profesionalidad". No obstante, si una 
aseguradora extranjera o un intermediario de seguros realiza actividades de seguros, se aplican las 
siguientes prescripciones, de  conformidad con el anexo 10 del Conjunto de Reglamentos de Seguros:  
• La aseguradora extranjera o el intermediario de seguros debe tener una calificación 
establecida por un organismo de calificación internacionalmente reconocido.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 134 - 
 
  • Se depositará en la cuenta de un banco de Mongolia una garantía de seguros de al 
menos MNT 1.000 millones en el caso de una aseguradora extranjera y 
MNT 500 millones en el caso de un profesional de seguros  extranjero . 
• El solicitante debe estar establecido como sucursal u oficina de representación de una 
compañía de seguros en su territorio de origen o en algún país distinto de Mongolia, y 
la sucursal o la oficina de representación debe llevar al menos dos años en 
funcionamiento.  
• El capital de  una aseguradora extranjera  o un profesion al de seguros extranjero que 
solicite la apertura de una sucursal u oficina de representación no ha de ser inferior a 
MNT 10.000 millones y MNT 1.000 millones, respectivamente.  
• El solicitante no debe haber estado involucrado en operaciones de blanqueo de d inero 
o financiación del terrorismo. La FRC puede imponer condiciones y requisitos 
adicionales, dependiendo de la clasificación, el tipo y la forma de la sucursal u oficina 
de representación de la aseguradora extranjera o el profesional de seguros extranje ro. 
4.138.   La FRC tramita las licencias en un plazo de 45 días a partir de la fecha de la solicitud. Las 
licencias tienen una validez indefinida , a menos que sean suspendidas o revocadas , y no pueden ser 
transferidas mediante venta, donación o en forma de garantía.  
4.139.   Mongolia contrajo compromisos plenos en el marco del AGCS en relación con los seguros, 
reaseguros y seguros de transporte en los tres primeros modos de suministro (transfronteri zo, 
consumo y presencia comercial) y reprodujo estos compromisos en su ALC con el Japón.  
4.4.1.4   Servicios del mercado de valores y del mercado bursátil  
4.140.   En el recuadro 4.5 se muestran los principales indicadores de los servicios del mercado de 
valores y del mercad o bursátil.  
Recuadro 4.5 Principales indicadores de los servicios del mercado de valores y del 
mercado bursátil, 2014 -2019  
Capitalización de las compañías que cotizan en bolsa:  
2014: MNT 1,4427 billones (6, 5% del PIB)  
2019: MNT 2,6931 billones (7,7% del PIB)  
Número de compañías que cotizan en bolsa:  
2015: 299  
2019: 306  
Número de sociedades de valores (y valor de los activos gestionados):  
2015: 68 (MTN 67.600 millones)  
2019: 54 (MTN 96.400 millones)  
Valor de transacción de las obligaciones de sociedades (2019): MNT 200 millones  
Valor de las acciones cotizadas (2019): MNT 133.700 millones  
Valor de los bonos del Estado cotizados (2019): MNT 9.700 millones  
Número de sociedades de valores, corredores y ag entes de valores, aseguradores, fondos de 
inversión y sociedades anónimas (2019): 379 
Número de agentes de valores (2019): 21 
Número de gestores de activos (2019): 21 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.141.   Con arreglo a la FRC67, el mercado de capitales de Mongolia está poco desarrollado y no 
desempeña un papel destacado en la financiación a largo plazo, y la financiación de obligaciones de 
sociedades anónimas es casi inexistente. La FCR indica que es necesario aplicar medidas de polí tica 
para desarrollar un mercado secundario, promover la gobernanza empresarial de las sociedades 
 
67 FRC, Capital Market in Mongolia , consultado en: 
https://www.unescap.org/sites/default/files/Session%2012_Mongolia.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 135 - 
 
  anónimas (JSC) e introducir sistemas de liquidación de valores de conformidad con las normas 
internacionales.  
4.142.   La FRC elaboró una lista de modificaciones de la s leyes vigentes y en proyecto titulada 
"Principales Ejes de Mejora de la Legislación de Mongolia para 2020 ", y la envió al Gobierno y al 
Parlamento. La lista incluye la Ley del Mercado de Valores y la Ley de Inversiones. El proyecto de 
Ley del Mercado de Valores amplía el alcance de la reglamentación del mercado de valores, recoge 
la reglamentación relativa a las relaciones en los mercados bursátiles y extrabursátiles, e introduce 
el principio de entrega contra pago. En este sentido, el proyecto de ley det alla la reglamentación 
relativa a los nuevos miembros liquidadores, la regulación de las garantías de pago, la transparencia 
y la gobernanza de las sociedades anónimas, y la protección de los intereses de los pequeños 
accionistas.  
4.143.   Desde un punto de vista n ormativo, la persona física o jurídica que solicite una licencia para 
realizar actividades de corretaje de valores debe cumplir los requisitos que se establecen en el 
Procedimiento sobre Licencias para Actividades Reguladas en el Mercado de Valores (anexo 1 de la 
Resolución de la FRC, de 4 de abril de 2019), es decir:  
• Una empresa que haya realizado actividades de corretaje durante al menos un año 
tendrá derecho a obtener una licencia adicional de agente de valores siempre que haya 
recibido una valoración fa vorable por su coeficiente cautelar y a raíz de las inspecciones 
in situ  y ex situ  que se hayan efectuado durante un período de un año.  
• El capital social de las personas jurídicas tiene que ser de MNT 300,0 millones (en 
efectivo).  
• Las personas jurídicas deben contar con un especialista para realizar actividades de 
intermediación. Este debe estar autorizado para trabajar en el mercado de valores y 
debe cumplir los requisitos de "honorabilidad y profesionalidad".  
• Las personas físicas o jurídicas d eben disponer de software y estar conectadas a una 
entidad depositaria de negociación y liquidación de valores.  
• Han de cumplir las normas y los reglamentos relativos a los agentes de valores y tener 
un plan empresarial.  
• Las personas físicas deben tener una  carta de referencia de un organi smo de 
negociación y liquidación que acredite que no hay objeciones a que realice actividades 
de intermediación y que ha cumplido sus obligaciones como miembro.  
4.144.   No se imponen requisitos adicionales a las empresas o los part iculares extranjeros que 
solicitan realizar estas actividades y, de momento, no se han presentado solicitudes de este tipo.  
4.4.2   Servicios jurídicos  
4.145.   El régimen de acceso a los mercados de los servicios jurídicos es distinto para los 
proveedores nacionales y los  extranjeros. De conformidad con la Ley sobre la Condición Jurídica de 
los Abogados, aplicada en 2013, se debe constituir una sociedad de responsabilidad limitada y ser 
miembro del Colegio de Abogados, lo que requiere aprobar el examen correspondiente, par a obtener 
el título de abogado y prestar asesoramiento jurídico. Para representar a un cliente ante los 
tribunales, un abogado debe estar inscrito también en el registro del Tribunal Supremo.  
4.146.   Los abogados extranjeros deben inscribirse en el registro del Mi nisterio de Justicia y Asuntos 
Internos y para ello han de demostrar que son miembros de un colegio de abogados; el ejercicio de 
su profesión estará limitado a aspectos de derecho extranjero. No podrán representar a sus clientes 
ante los tribunales, aunque  sí podrán hacerlo en casos de arbitraje legal.  
4.147.   Mongolia no mantiene compromisos relativos a los servicios jurídicos en el marco del AGCS 
ni en su ALC con el Japón.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 136 - 
 
  4.4.3   Telecomunicaciones  
4.148.   El cuadro 4.24 compara los principales indicadores más recientes del sec tor de las 
telecomunicaciones con los promedios regionales y mundiales, y en el recuadro 4.6 se describe la 
estructura de mercado del sector de las telecomunicaciones. La cobertura de la banda ancha móvil 
es elevada, gracias al despliegue de las redes 3G e n 2009 y de la tecnología LTE (4G) en 2016. 
También hay un nivel relativamente alto de competencia en el mercado de la telefonía fija, que 
cuenta con cinco operadores. No obstante, la penetración de la telefonía fija en Mongolia es baja, lo 
que refleja la popularidad de la telefonía móvil, especialmente en zonas en las que la línea fija no 
está disponible. Actualmente los abonos a servicios de telefonía fija forman parte principalmente de 
paquetes de ofertas triples. Las opciones de banda ancha fija incluye n DSL, fibra óptica y WiMAX, y 
la fibra óptica representa la mayor proporción de abonados.  
Cuadro 4.24 Principales indicadores del sector de las telecomunicaciones, 2017 y (2019)  
Principales indicadores  Mongo lia Asia-Pacífico  Mundo  
Abonados a servicios de telefonía fija por cada 100  habitantes  9,5 
(11,8)  9,5 
(..) 13,0 
(..) 
Abonados a servicios de telefonía móvil por cada 100  habitantes  126,4  
(134,3)  104,0  
(..) 103,6  
(..) 
Abonados a servicios de telefonía móvil activos por cada 100 
habitantes  80,8 
(96,0)  60,3 
(..) 61,9 
(..) 
Cobertura de la telefonía móvil 3G (% de la población)  95,0 
(96,0)  91,3 
(..) 87,9 
(..) 
Cobertura de LTE/WiMAX (% de la población)  21,0 
(59,0)  86,9 
(..) 76,3 
(..) 
Particulares que utilizan Internet (%)  23,7 44,3 48,6 
Hogares que disponen de ordenador (%)  32,6 
(36,4)  38,9 
(..) 47,1 
(..) 
Hogares con acceso a Internet (%)  23,0 
(32,7)  49,0 
(..) 54,7 
(..) 
Ancho de banda internacional por usuario de Internet (Kbit/s)  22,7 
(16,07)  61,7 
(..) 76,6 
(..) 
Abonados a servicios de banda ancha fija por cada 100  habitantes  9,3 
(9,66)  13,0 
(..) 13,6 
(..) 
Abonados a servicios de banda ancha fija, por niveles de 
velocidad, % de distribución:     
256 Kbit/s a 2 Mbit/s  27,0 
(18,5)  2,4 
(..) 4,2 
(..) 
2 Mbit/s a 10 Mbit/s  72,3 
(80,2)  7,6 
(..) 13,2 
(..) 
≥ 10 Mbit/s  0,8 
(1,3) 90,0 
(..) 82,6 
(..) 
.. No disponible.  
Fuente:  Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT); e información facilitada por las autoridades.  
Recuadro 4.6 Estructura del mercado de las telecomunicaciones  
Principales operadores (nombre y participación en el mercado en 2019)  
Servicios de telecomunicaciones de línea fija:  
Univision LLC: 58,70%; Skymedia LLC: 17,00%; Telecom Mongolia: 14,46%; Mobinet LLC: 5,03%;  
G-Mobile: 3,53%; UB Railway: 1,28%  
Servicios de telefonía móvil:  
Mobicom LLC: 38,03%; Unitel LLC: 33,08%; Skytel LLC: 17,43%; G -Mobile LLC; 11,46%  
Internet de banda  ancha móvil y fija  
Banda ancha móvil: Mobicom LLC: 45,37%; Unitel LLC: 34,94%; Skytel LLC: 12,62%; G -Mobile LLC: 7,07%  
Banda ancha fija: Univision LLC: 58,03%; Skymedia LLC: 26,61%; Telecom Mongolia LLC: 5,94%;  
Mobinet LLC: 3,29%; Kewiko LLC: 2,90%; STX Citinet LLC: 1,36%; UB Railway: 0,50%; otros: 1,37%  
Propiedad extranjera en las compañías de telecomunicaciones: Mobicom (KDDI LLC Japan: 98,84%)  
Propiedad estatal: Mongolia Telecom: 94,7%; NetCom (Information Communication Network  
Company): 100%  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 137 - 
 
  4.149.   Los siguientes tipos de servicios están plenamente liberalizados68: servicios nacionales de 
telefonía fija de larga distancia, Internet, líneas arrendadas, línea fija, telefonía móvil y banda ancha 
móvil,  módem  de cable y televisión por cable, pasarelas internacionales, servicios internacionales 
de telefonía fija de larga distancia y línea de abonado digital. Existe una  competencia parcial para 
los siguientes servicios: servicios fijos por satélite, banda ancha fija inalámbrica, bucle local 
inalámbrico, servicios móviles por satélite, terminales de muy pequeña apertura (VSAT) y servicios 
de radiodifusión por satélite.  
4.150.   La Comisión de Regulación de las Comunicaciones (CRC), que se estableció en 2002, es el 
organismo regulador independiente de los sectores de las telecomunicaciones y de las tecnologías 
de la información y las comunicaciones (TIC). Sus miembros y su President e son nombrados por el 
Primer Ministro para un mandato de seis años. La CRC se financia con los derechos de licencia, los 
derechos de utilización del espectro y los derechos de regulación. Sus principales funciones son las 
siguientes:  
• expedir, suspender o revocar licencias;  
• definir y certificar las condiciones y los requisitos técnicos de las instalaciones y los 
equipos de redes de comunicaciones en los locales del consumidor;  
• aprobar las condiciones generales de los acuerdos de interconexión de redes y los  
acuerdos de distribución de ingresos;  
• aprobar el método de cálculo de las tarifas para los servicios de telecomunicaciones y 
supervisar la tarifa de los servicios de los proveedores dominantes del mercado;  
• elaborar normas relativas a las comunicaciones;  
• trazar y aplicar un plan nacional de numeración;  
• asignar el espectro de radiofrecuencias y supervisar su explotación; y  
• definir los derechos de regulación.  
4.151.   La CRC regula la mayoría de los aspectos de los sectores de las telecomunicaciones y del 
entorno digi tal, especialmente los relacionados con las tarifas de interconexión, la atribución y 
asignación de frecuencias, la supervisión de la calidad de los servicios, la numeración, el 
establecimiento de normas de calidad de los servicios, la vigilancia y observa ncia del espectro, la 
regulación de los precios, el establecimiento de normas técnicas, la homologación, la concesión de 
licencias para redes y servicios de TIC, el cumplimiento de las obligaciones en materia de calidad de 
los servicios, la radiodifusión ( transmisión de sonido y de televisión), y la asignación de 
radiofrecuencias (concesión de licencias).  
4.152.   El organismo normativo es el Organismo de Comunicaciones y Tecnología de la Información 
(CITA), que elabora y aplica políticas relativas a las comunicacio nes, las tecnologías de la 
información, la gestión del espectro, los servicios postales y la radiodifusión, con inclusión de la 
numeración, la competencia en el mercado, las tecnologías avanzadas, los servicios universales y la 
capacidad de los recursos hu manos. Además, se encarga de la coordinación intersectorial en la 
aplicación de políticas relativas a las TIC y vigila y evalúa la aplicación de políticas por las 
organizaciones estatales de TIC.  
4.153.   El contenido de radiodifusión es regulado por la CRC, la pro tección de los consumidores por 
el AFCCP y la CRC, el acceso a los servicios universales por el CITA, la tecnología de la información 
por el CITA y la CRC, la ciberseguridad por el CITA, y la privacidad y la protección de datos por la 
Comisión de Derechos Humanos. El contenido de Internet es responsabilidad del operador y no está 
 
68 Por "plename nte liberalizados" se entiende que ya no hay monopolios ni una competencia restringida 
y que cualquier operador que cumpla los requisitos técnicos puede obtener la correspondiente autorización 
para operar.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 138 - 
 
  regulado o restringido, salvo para cuestiones relativas a la moral pública, la protección de los 
consumidores y la seguridad nacional.  
4.154.   El Reglamento de Telecomunicaciones de Mongol ia autoriza la desagregación del bucle local. 
Actualmente no existen leyes o reglamentos sobre la portabilidad numérica, pero hay planes de 
introducir un reglamento al respecto, a raíz de una modificación de la Ley de Telecomunicaciones 
de 2014. El régimen  de interconexión fija se basa en un modelo simétrico, a saber, para conectar a 
sus clientes a una red móvil los operadores de líneas fijas pagan el mismo precio que el que les tiene 
que pagar la red móvil, lo cual es un medio reglamentario de compensar lo s efectos negativos 
potenciales de la aplicación del principio según el cual "el que llama paga". Los derechos de 
interconexión tienen que estar basados en los costos. El proveedor de servicios de interconexión 
debe presentar para su aprobación una oferta de interconexión de referencia a la CRC, que tiene el 
mandato de aprobar los términos generales de los acuerdos de interconexión entre redes y los 
procedimientos de distribución de ingresos.  
4.155.   El proceso de concesión de licencias para el uso de frecuencias s e basa en el principio de l 
"concurso de belleza" para la mayoría de las licencias y en la licitación en el caso de recursos tales 
como las frecuencias FM, banda ancha y 4G. El régimen de licencias se basa en un sistema de 
categorías . Las ondas de radio son  propiedad del Estado. Como propietario del espectro, el Estado 
otorga derechos de explotación de radiofrecuencias a otras personas jurídicas con arreglo a las 
condiciones establecidas en la Ley. La CRC tiene la facultad de asignar las radiofrecuencias y de 
emitir reglamentos al respecto, así como de definir los requisitos técnicos de los equipos de radio y 
los documentos normativos y controlar  su aplicación. Las bandas de frecuencia se dividen en tre el 
"consumo especial" y el "consumo público", según su ut ilización. El consumo especial corresponde 
a las radiofrecuencias utilizadas por el Estado con fines de defensa, seguridad, protección contra 
desastres y protección pública. El consumo público abarca las radiofrecuencias asignadas a las 
entidades comercial es, las organizaciones y los ciudadanos. Una licencia es un documento que 
autoriza a su titular a utilizar la frecuencia para explotar un equipo de radio con el fin de organizar 
la comunicación por radio y prestar un servicio público.  
4.156.   Un certificado de rad iofrecuencia otorga el derecho a utilizar una radiofrecuencia y todo tipo 
de equipos de radio para los fines de las radiocomunicaciones de uso privado, por ejemplo, 
radiocomunicación, investigación científica, ensayos y servicio de radio de prueba. El proc eso de 
certificación de frecuencias se efectúa por orden de presentación de la solicitud.  
4.157.   La CRC autoriza y anima a los operadores de telefonía móvil basados en infraestructuras 
(que explotan la red) y a los operadores no basados en infraestructuras (que a lquilan la capacidad 
de la red) a intercambiar infraestructuras. Emitió un reglamento sobre el intercambio de 
infraestructuras móviles, basado en un mandato reglamentario. Sin embargo, en 2019, los 
operadores no intercambiaron infraestructuras móviles.  
4.158.   Las obligaciones de servicio universal abarcan servicios de telefonía vocal, servicios privados 
residenciales de línea fija, servicios de banda ancha móvil individuales y servicios de urgencia. Son 
responsabilidad del operador tradicional y están financiados por el Fondo de Servicio Universal, que 
cuenta con 130 contribuyentes y un presupuesto de MNT 3.000 millones (aproximadamente 
USD 1,2 millones), basado en una contribución del 3% de los ingresos de los proveedores de 
servicios de telecomunicaciones una vez  pagados los impuestos. El fondo es gestionado por el CITA.  
4.159.   Aparte de los reglamentos sobre la fijación de los precios de interconexión y sobre el poder 
de mercado significativo y los monopolios, no existen reglamentos sobre la fijación de precios en 
ningú n subsector de las telecomunicaciones, salvo los servicios minoristas de telefonía vocal móvil 
y los servicios de televisión por satélite.  
4.160.   En el cuadro 4.25 se proporcionan datos sobre los precios de la telefonía móvil, que se 
clasifican con arreglo al mét odo de control de precios de la UIT, y en el cuadro 4.26 se facilita 
información similar para el segmento de la banda ancha fija.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 139 - 
 
  Cuadro 4.25 Datos sobre los precios de la telefonía móvil, 2019  
Tipo de cesta  Posición  % del 
ingreso 
nacional 
bruto 
per cápita  USD 
(precios 
corrientes)  USD 
(paridad de 
poder 
adquisitivo)  Consumo 
mensual de 
llamadas de 
voz (en 
minutos)  Consumo 
mensual 
de SMS  Consumo 
mensual 
de datos 
(GB)  Tipo 
impositivo 
incluido 
(%) 
Cesta de 
servicios de voz 
y de transmisión 
de datos móviles 
de alto consumo  103 3,7 11,17  30,80  140 70 3,0 10,0 
Cesta de 
servicios de voz 
y de transmisión 
de datos móviles 
de bajo consumo  105 3,0 8,81 24,28  70 20 3,0 10,0 
Cesta de 
servicios de voz 
móviles  55 0,8 2,25 6,2 Pospago 427,4  
Prepago 171,4  29,5 Pospago 1,6  
Prepago 2,8  10,0 
Cesta de datos 
móviles  103 2,2 6,67 18,39  .. .. 3,0 10,0 
.. No disponible.  
Fuente:  UIT, 2019.  
Cuadro 4.26 Datos sobre los precios de la telefonía de banda ancha fija, 2019  
Posición  % de la 
INB per 
cápita  USD USD 
(paridad de 
poder 
adquisitivo)  Velocidad 
(Mbit/s)  Límite 
mensual  
(GB)  Rentabilidad (USD 
(paridad de poder 
adquisitivo)/Mbit/s)  Tipo 
impositivo 
inclui do 
(%) INB per 
cápita en 
2018 
(USD)  
68 2,2 6,43 17,72  1 200 17,7 10 3.580  
Fuente:  UIT, 2019.  
4.161.   En febrero de 2017, el Gobierno aprobó la política estatal de desarrollo de las TIC 
para 2017-2025, con el fin de ponerla en consonancia con las tendencias mundiales, mejorar la 
gobernanza electrónica, digitalizar otros sectores y aumentar el número y la eficacia de los servicios 
de administración pública electrónica.  
4.4.4   Transporte  
4.4.4.1   Panorama general  
4.162.   Habida cuenta de que Mongolia es un país sin litoral con un amplio territorio, condiciones 
naturales difíciles y una densidad de población baja y desigual, la infraestructura y los servicios de 
transporte son vitales para el desarrollo.  
4.163.   En el cuadro 4.27 se muestra, para el período objeto de examen, la participación de los 
modos de transporte de carga, medida en toneladas y en toneladas -kilómetros; el número de 
pasajeros; el número de pasajeros -kilómetros; y los ingresos.  
Cuadro 4.27 Principales indicado res del sector del transporte, 2013 -2019  
Indicador  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Carga transportada (miles de toneladas)  42.361  44.636  32.197  40.400  53.983  67.802  68.997  
De la cual (%):  
Por ferrocarril  49,7 47,3 59,5 49,5 42,2 38,0 40,8 
Por carretera  50,3 52,7 40,5 50,5 57,8 62,0 59,2 
Por aire  0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 
Volumen de carga (millones de 
toneladas -kilómetros)  14.642  17.419  13.844  16.619  19.167  21.969  23.601  
Del cual (%):         
Por ferrocarril  82,5 71,6 82,8 74,4 70,4 69,7 73,7 
Por carretera  17,5 28,3 17,1 25,5 29,5 30,2 26,3 
Por aire  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Pasajeros transportados (millones de 
pasajeros)  307,9  344,2  260,3  264,4  216,1  197,0  173,0  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 140 - 
 
  Indicador  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
De los cuales (%):  
Por ferrocarril  1,2 1,0 1,1 1,0 1,2 1,3 1,7 
Por carretera  98,5 98,8 98,5 98,6 98,2 98,0 97,4 
Por aire  0,3 0,2 0,4 0,4 0,6 0,7 0,9 
Por vía acuática  0,01 0,01 0,04 0,00 0,01 0,01 0,01 
Número de pasajeros (millones de 
pasajeros -kilómetros)  4.604  5.235  4.931  4.988  5.434  6.598  7.146  
Del cual (%):  
Por ferrocarril  30,3 22,8 20,2 19,2 17,9 15,1 15,6 
Por carretera  41,2 53,3 39,3 39,3 37,6 44,3 40,9 
Por aire  28,5 23,8 40,4 41,5 44,5 40,7 43,5 
Por vía acuática  0,01 0,02 0,02 0,01 0,01 0,004  0,003  
Ingresos (miles de millones de MNT)  1.045,0  1.038,3  987,9  1.191,5  1.422,2  1.754,4  2.003,5  
De los cuales (%):  
Por ferrocarril  40,3 41,2 39,3 36,7 37,3 35,1 35,4 
Por carretera  36,0 35,0 34,9 39,2 35,6 39,7 39,7 
Por aire  23,7 23,7 25,7 24,1 27,1 25,2 24,9 
Por vía acuática  0,01 0,05 0,06 0,02 0,02 0,01 0,01 
Fuente:  Mongolian Statistical Information Service, Transportation . Consultado en: 
http://www.1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L12 . 
4.164.   Con respecto a la carga, la participación del transporte aéreo fue marginal y en 
general  constante durante el período objeto de examen, medida tanto en toneladas como en 
toneladas -kilómetros (cuadro 4.27). En c uanto al transporte terrestre, la participación del transporte 
por carretera medida en toneladas, inicialmente igual a la del transporte ferroviario, aumentó hasta 
alcanzar el 60%. El transporte ferroviario, medido en toneladas -kilómetros, sigue siendo 
predominante, aunque su participación se redujo de más del 80% a alrededor del 70%. Este alto 
porcentaje se debe al papel que desempeña el ferrocarril en el transporte de los productos minerales, 
la principal exportación de Mongolia.  
4.165.   La situación es un tanto distinta en lo que respecta al transporte de pasajeros. En cuanto al 
número de pasajeros, el transporte por carretera sigue siendo el modo predominante, con una 
participación de más del 97% durante el período objeto de examen. Medida en pasajeros -kilómetro s, 
la participación del transporte de pasajeros por carretera fue aproximadamente del 40% durante el 
período objeto de examen, mientras que la del ferrocarril se redujo del 30% al 15%, y la del 
transporte aéreo aumentó de menos del 30% a más del 40%.  
4.166.   Con r especto a la evolución del tráfico en general, se observan diferencias entre la carga y 
los pasajeros durante el período considerado: el tráfico de carga aumentó un 62% medido en 
toneladas, y un 61% medido en toneladas -kilómetros, en gran medida debido al crecimiento de la 
producción y exportación de minerales; en lo que se refiere a los pasajeros, el tráfico casi se redujo 
a la mitad medido en número de pasajeros, pero aumentó un 55% medido en número de pasajeros -
kilómetros, evolución que parece vinculada a la creciente participación del transporte aéreo, en el 
que el número de kilómetros por pasajero es mucho más elevado. En general, los ingresos de los 
transportistas casi se duplicaron durante el período objeto de examen.  
4.4.4.2   Transporte aéreo  
4.167.   En Mongolia, el mercado interno del transporte aéreo es reducido y comprende 
principalmente vuelos operados por empresas nacionales que enlazan Ulaanbaatar con otras 
ciudades importantes. No hay un límite máximo para la inversión extranjera en las aerolíneas 
nacionales, l o que es poco común si se compara con la práctica internacional.  
4.168.   La Compañía de Transporte Aéreo y Aviación Civil de Mongolia (MIAT), de propiedad estatal, 
no realiza vuelos internos. Como se muestra en el cuadro 4.28, el número de pasajeros tanto 
nacional es como internacionales que han utilizado el transporte aéreo para entrar o salir de Mongolia 
o para desplazarse dentro del país ha aumentado desde 2015, mientras que el volumen de carga ha 
oscilado con una tendencia a la baja.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 141 - 
 
  Cuadro 4.28 Servicios de transporte aéreo, algunos indicadores, 2013 -2019  
  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Tráfico          
Carga  Toneladas  6.505  5.514  4.710  4.852  5.369  5.752  5.762  
Equipaje   5.825  4.955  4.212  4.409  5.022  5.339  5.408  
Carga comercial   680 559 498 443 347 413 354 
Pasajeros  Miles 777,94  682,21  955,9  1.023  1.252  1.422,5  1.621,6  
Internacionales   452,17  442,13  765,9  790,5  927 1.020,9  1.188,2  
Nacionales   325,78  240,07  189,9  232,6  325,1  401,6  433,4  
Vuelos  Número         
Vuelos internacionales, 
de los cuales   92.386  93.840  97.116  105.936  118.874  131.801  143.805  
Sobrevuelos   85.690  87.117  90.686  99.210  110.953  123.296  133.663  
Aterrizajes/despegues   6.696  6.723  6.430  6.726  7.921  8.505  10.142  
Vuelos nacionales   9.772  6.399  4.556  4.956  5.675  6.394  7.967  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.169.   Hay 17 aeropuertos autorizados, de los cuales 10 son propiedad del Organismo de Aviación 
Civil de Mongolia (CAAM), que también los explota. De esos 17 aeropuertos autorizados, 8 tienen 
pistas pavimentadas y sistemas de alumbrado de las pistas, entre ellos el aeropuerto 
Chinggis  Khaan, cerca de Ulaanbaatar, que es el único aeropuerto internacional. Si bien el tráfico 
interno fluctuó y aumentó muy ligeramente durante el período objeto de examen, el tráfico 
internacional casi se ha triplicado, y el aeropuerto Chinggis Khaan afronta problemas de congestión 
debido a su pista de despegue y aterrizaje de un solo sentido y a los efectos del fr ío y del viento en 
invierno, que a menudo causan retrasos en los vuelos.  
4.170.   Las obras de construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de Ulaanbatar (NUBIA), con 
una pista de despegue y aterrizaje de dos sentidos, fueron ejecutadas  por la Empresa Conjunta de 
Mitsubishi  Corporation y Chiyoda Corporation , que se financia n parcialmente con ayuda japonesa al 
desarrollo mediante un préstamo por valor de JPY 65.700 millones concedido por el Organismo de 
Cooperación Internacional del Japón. NUBIA será explotado por  New Ulaanbaatar International 
Airport LLC., una  empresa conjunta Japón -Mongolia  establecida por Japan Management LLC . 
(Mitsubishi Corporation, Narita International Airport Corporation, Japan Airport Terminal Co., Ltd., y 
JALUX INC.) y Khushigiin Khundii Airport, una sociedad limitada de  propiedad estatal de Mongolia , 
sobre la base de un contrato de concesión de 15 años . Se prevé que NUBIA  se inaugure en 2021.  
4.171.   Los servicios aeroportuarios se rigen por la Ley de Aviación Civil de 1999. La ley permite las 
asociaciones público -privadas, los programas de construcción, explotación y transferencia, y las 
concesiones, como lo dem uestra el proyecto NUBIA.  
4.172.   Hay 16 operadores autorizados por el CAAM para ocuparse de los servicios de 
mantenimiento, reparación y revisión general (MRR), de los cuales 7 son empresas de propiedad 
mongola y 9 son empresas extranjeras: i) Lufthansa Technik A G; ii) Aircraft Maintenance & 
Engineering Corporation (AMECO Beijing); iii) Rheinland Air Service GmbH; iv) China Aircraft 
Maintenance & Engineering Co., Ltd.; v) Shenyang Avias Aviation Maintenance Engineering Co., Ltd.; 
vi) GDAT Ningbo Company Limited; v ii) Genel Havacilik A.S.; viii) Fokker Services Asia Pte Ltd.; 
y ix) JSC Air Company (SCAT).  
4.173.   El Departamento de Mantenimiento de la MIAT es el único operador de servicios de MRR 
certificado por la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA); desde 2014 ha pr estado servicios de 
mantenimiento de aeronaves a 62 aviones extranjeros.  
4.174.   No existen reglamentos específicos relacionados con los servicios de sistemas de reserva 
informatizados (SRI). Tanto las empresas nacionales como las empresas con sede en el extranjer o, 
con o sin sucursal en Mongolia, pueden prestar servicios de SRI. Aerocrs, Amadeus, ARINC, PAXLink 
y TravelSky prestan servicios de SRI al mercado mongol.  
4.175.   Los servicios de venta y comercialización prestados por las líneas aéreas se rigen por el 
Reglament o de Transporte Aéreo Civil de 1998. No existen prohibiciones ni limitaciones para que las 
líneas aéreas extranjeras vendan billetes, sea cual sea el canal. La venta de billetes requiere una 
autorización que se otorga automáticamente en cuanto se obtiene e l Certificado de Operador Aéreo 
y se asigna la franja horaria.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 142 - 
 
  4.176.   Mongolia no ha contraído ningún compromiso en relación con los servicios de transporte 
aéreo abarcados expresamente por el AGCS (mantenimiento y reparación de aeronaves, venta y 
comercializació n de servicios de transporte aéreo por las propias líneas aéreas, y servicios de SRI), 
ni en virtud del AGCS ni en el marco de su acuerdo de libre comercio único con el Japón.  
4.177.   La MIAT tiene el monopolio de facto  de los servicios de escala. Sin embargo, las  líneas aéreas 
pueden ocuparse por sí mismas de esos servicios si lo permite el acuerdo bilateral sobre servicios 
aéreos pertinente. Los operadores nacionales de transporte aéreo también pueden autoprestarse 
servicios de escala, y ya han empezado a hacerlo . La prestación recíproca o la prestación por terceros 
de los servicios de escala no están permitidas.  
4.178.   La principal legislación sobre aviación civil es la Ley de Aviación Civil de 1999, en la que se 
establece que las disposiciones aplicables a la aviación civil deben estar en conformidad con los 
convenios y acuerdos internacionales en los que Mongolia es pa rte. El Ministerio de Carreteras y 
Desarrollo del Transporte (MRTD) está encargado de la formulación de la política sobre el transporte 
aéreo, en tanto que el CAAM es el organismo gubernamental que tiene a su cargo la supervisión y 
regulación de la aviació n civil, con inclusión del establecimiento y aplicación de normas de seguridad 
en conformidad con el Convenio de Chicago, y la expedición de licencias y certificados a los 
operadores aéreos. Como se señala supra , el CAAM también es responsable de los servi cios del 
tráfico aéreo y los servicios de explotación de aeropuertos, entre ellos los servicios de escala.  
4.179.   En 2013, el Parlamento aprobó la Política Estatal en el Sector de Aviación Civil, que estuvo 
en vigor hasta 2020. En ella se reconocía la importancia  del transporte aéreo para un país grande, 
sin litoral y con una densidad de población baja, y se establecía una serie de objetivos, entre ellos 
los siguientes: mejora del entorno normativo, apertura gradual del sector a la competencia mediante 
acuerdos de  "cielos abiertos", y desarrollo de un centro de pasajeros y carga aérea en el NUBIA, que 
prestará servicios al Asia Septentrional. Se está redactando una nueva Política Estatal en el Sector 
de Aviación Civil para el período 2020 -2030.  
4.180.   En marzo de 2018, el  MRTD organizó una reunión consultiva con el sector de la aviación 
sobre el tema "Liberalización del transporte aéreo, reforma de la aviación civil". El Gobierno señaló 
su intención de:  
• modificar la Ley de Aviación Civil para apoyar el desarrollo de la avi ación general, 
prestar los servicios de transporte aéreo esenciales, mejorar la capacidad de los 
aeropuertos internacionales y locales, establecer la separación entre la reglamentación 
de los servicios de la aviación civil y el funcionamiento del CAAM, y c rear un entorno 
jurídico para reestructurar el CAAM;  
• proporcionar apoyo a las políticas encaminadas a ampliar la cooperación internacional 
de las líneas aéreas añadiendo acuerdos de código compartido a las cláusulas bilaterales 
sobre los servicios aéreos y  aumentando el número y la frecuencia de vuelos de las 
líneas aéreas mongolas y extranjeras en las rutas internacionales, en especial con 
destino a la República de Corea, la Federación de Rusia y Turquía, así como aplicando 
una política de liberalización g radual;  
• reducir la participación estatal en el sector mediante la privatización del 49%, como 
máximo, de la actual participación estatal del 100% en la MIAT;  
• incentivar a las empresas privadas nacionales eximiendo del impuesto a la importación 
la adquisici ón de aeronaves y su equipo e introducir la exención del IVA para el 
transporte aéreo de pasajeros; y  
• desarrollar un programa de aviación general para ponerlo en aplicación en el 
período  2018-2021 por medio de la inversión extranjera, nacional y privada; c ontratar 
a pilotos de aviación general; importar aeronaves ligeras; y construir pistas y 
aeródromos permanentes y provisionales.  
4.181.   El CAAM ha certificado a 21 operadores aéreos, entre ellos, 9 extranjeros.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 143 - 
 
  4.182.   En el cuadro 4.29 se muestran los principales subsec tores de actividad, la flota, la propiedad 
y la red de todos los operadores aéreos certificados de Mongolia.  
Cuadro 4.29 Operadores de transporte aéreo certificados de Mongolia, principales 
indicadores  
Línea aérea  Principal sector de 
actividad  Flota 
(Número de 
aviones)  Año de 
creación  Propiedad  Red (en marzo 
de 2020, antes 
de la pandemia 
de COVID -19) 
MIAT Mongolian 
Airlines  Vuelos regulares de 
pasajeros nacionales e 
internacionales  6 1956 Propiedad 
100% estatal  Internacionales: 9 
Nacionales: 1 
(vuelo chárter)  
Aeromongolia  Vuelos regulares de 
pasajeros nacionales e 
internacionales  3 2001 Privada, 
100% 
mongola 
(grupo 
Monnis)  Internacionales: 2 
Nacionales: 10  
Eznis Airways  Vuelos de pasajeros 
regulares y chárter 
nacionales e internacionales  1 2018 Privada, 
100% 
mongola  Internacionales: 1 
Nacionales: 0  
Hunnu Air  Vuelos regulares de 
pasajeros nacionales e 
internacionales  4 2011 Privada, 
100% 
mongola  Internacionales: 4  
Nacionales: 9  
A-jet aviation  Vuelos chárter  2 helicópteros  2000 Privada, 
100% 
mongola  Irrelevante  
Geosan  Vuelos de estudio geofísico y 
cartográfico y vuelos chárter 
nacionales  2 1996 Privada, 
100% 
mongola  Irrelevante  
MAK Vuelos chárter  1 helicóptero  2007 Privada, 
100% 
mongola  Irrelevante  
Mongolian 
Airways Cargo  Carga aérea  1 2019 Privada, 
100% 
mongola  Internacionales: 1  
Veltel Avia Star  Agricultura  1 2014 Privada, 
100% 
mongola  Irrelevante  
Top Extreme 
Action Mongolia  Aviación general  4 2006 Privada, 
100% 
mongola  Irrelevante  
Zaluu Burged  Aviación general  1 2016 Privada, 
100% 
mongola  Irrelevante  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.183.   No existe una política específica en materia de servicios exclusivamente de carga.  
4.184.   La política relativa a los vuelos chárter se basa en la reciprocidad. Toda línea aérea que 
realice más de dos despegues o aterrizajes en Mongolia en un período de 28 días consecutivos, o 
más de ocho despegues o aterrizajes en un período de 365 días consecutivos, debe estar certi ficada.  
4.185.   Desde 2004, Mongolia es miembro del Acuerdo relativo al Tránsito de los Servicios Aéreos 
Internacionales de la OACI.  
4.186.   En el cuadro 4.30 se describen los acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos, de 
conformidad con la metodología del QUASAR de la OMC.69 
 
69 Para más detalles sobre esta metodología, véase el documento de la OMC S/C/W/270/Add.1 de 30 de 
noviembre de 2006.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 144 - 
 
  Cuadro 4.30 Acuerdos sobre el transporte aéreo  Asociado  
Fecha  
5ª 
7ª 
Cabotaje 
Cooperación 
Designacióna 
Cláusula de 
reservab 
Fijación de 
preciosc 
Capacidad 
Estadísticas 
ILAe 
China  8/4/1989  S N N S M PSCE DA PD S 10 
Polonia  26/5/1989  N N N N U PSCE DA PD  0 
Corea, 
República 
Popular 
Democrática 
de 3/8/1989  N N N N U PSCE DA PD S 0 
Rumania  10/7/1990  N N N N U PSCE DA PD S 0 
Corea, 
República de  23/10/1991  N N N S M PSCE DA PD S 4 
Kazajstán  27/10/1992  N N N N U PSCE DA  N 0 
Singapur  18/5/1993  S N N N M PSCE DD PD S 16 
Ucrania  23/7/1993  N N N N M PSCE DA B1 S 8 
Tailandia  25/2/1994  N N N S U PSCE DA PD S 0 
Hungría  13/9/1994  N N N N U PSCE DA N/A  0 
Turquía  9/2/1995  S N N N U PSCE DA PD S 6 
Países Bajos  9/3/1995  N N N N M PSCE LP  N 12 
Dinamarca  19/6/1997  N N N N M PSCE, 
PLA PO DL S 20 
Noruega  19/6/1997  N N N N M PLA PO DL S 23 
Suecia  19/6/1997  N N N N M PLA PO PD S 15 
Malasia  9/9/1997  N N N N U PSCE LP B1 S 12 
Alemania  29/5/1998  N N N N M CI PO PD S 11 
India 1/12/1998  N N N N M PSCE DA PD S 4 
Japón  10/7/1999  N N N N M PSCE DA PD S 4 
República 
Kirguisa  4/12/1999  S N N N M PSCE DA PD S 10 
Finlandia  10/2/2000  N N N N M PLA DA PD S 12 
Reino Unido  1/3/2000  N N N N M PSCE DD B1 S 14 
Suiza  3/3/2000  N N N S M PSCE LP B1 S 16 
Hong Kong, 
China  24/5/2000  N N N N M PLA DA PD S 12 
Viet Nam  28/6/2000  N N N S U PSCE DA PD S 10 
Filipinas  4/9/2001  N N N N M PSCE DA B1 S 8 
Egipto  27/4/2004  N N N S M PSCE DA B1 S 8 
Macao, China  27/6/2006  N N N N M PLA DA B1 S 16 
Francia  22/2/2007  N N N N M PSCE DA B1 S 8 
Islandia  28/3/2007  S N N N M PLA DA B1 S 22 
Austria  2/10/2007  N N N S M PSCE PO B1 S 11 
Emiratos 
Árabes Unidos  25/11/2007  N N N S M PSCE LP DL S 20 
Belarús  4/9/2013  N N N N U PSCE DA B1 S 4 
Camboya  1/3/2016  N N N N M PSCE PO PD S 7 
República 
Checa  25/5/2017  N N N N M PSCE LP PD S 12 
Luxemburgo  1/6/2017  N N N S M PSCE  DL S 12 
Malta  14/7/2017  N N N N M PSCE LP DL N 20 
Myanmar  27/9/2017  N N N S M PSCE DA PD S 4 
a U = único; M = múltiple.  
b PSCE = propiedad sustancial y control efectivo; PLA = principal lugar de actividad; CI = comunidad 
de intereses.  
c DA = doble aprobación; DD = doble desaprobación; PO = país de origen; LP = liberalización de los 
precios.  
d PD = predeterminación; B1 = Bermudas 1, a saber, determinación post facto ; DL = determinación 
libre. 
e ILA: Índice de liberalización aérea (0 = ninguna liberalización; 50 = liberalización total).  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 145 - 
 
  4.187.   La política aérea de Mongolia se basa en el principio de liberalización gradual. En el 
cuadro  4.30 se enumeran algunos acuerdos de cielos casi abiertos (con Dinamarca, los Emiratos 
Árabes U nidos, Islandia, Malta y Noruega, y en menor grado con Macao, China; y con Suiza), pero 
no son recientes y abarcan destinos sin servicio bilateral. Compartir códigos con la línea aérea 
nacional, la MIAT, forma parte de la política aérea estatal. Es una man era de conciliar dos efectos 
aparentemente contradictorios de la liberalización: por un lado, la multiplicación de rutas y 
frecuencias y, por otro, una competencia adicional para la MIAT.  
4.188.   La pandemia de COVID -19 sigue teniendo repercusiones devastadoras en  el sector de la 
aviación. Entre enero y agosto de 2020, el número de vuelos se redujo un 81,2% en comparación 
con el mismo período de 2019, como puede verse en el gráfico 4.9, en el que se compara mes por 
mes el número de vuelos (nacionales e internaciona les) en 2019 y 2020. En la actualidad no hay 
líneas aéreas en quiebra. El Gobierno decidió eximir a las líneas aéreas de las tasas de navegación 
aérea y estudia la posibilidad de concederles préstamos en condiciones de favor.  
Gráfico 4.9 Vuelos de pasajeros, de enero a agosto, 2019 y 2020  
 
Fuente: OACI. Consultado en: https://data.icao.int/coVID -19/operational.htm . 
4.4.4.3   Transporte por ferrocarril  
4.189.   Mong olia cuenta con una red ferroviaria de 1.962,4 km. La línea principal (el Ferrocarril 
Transmongol) parte de Sukhbaatarto Zamyn -Uud y conecta las fronteras mongolas septentrional 
(con la Federación de Rusia) y meridional (con China) (1.110 km). La segunda l ínea ("la línea 
oriental"), que va de Ereentsav a Choibalsan, conecta el aimag  de Dornod con la Federación de Rusia 
(238 km). De la línea principal salen varios ramales secundarios, entre ellos cuatro que conectan 
con las zonas industriales más importantes : Erdenet (cobre, 164 km), Baganuur (carbón, 95 km), 
Bor-Undur (espato flúor, 60 km) y Zuunbayan (en otro tiempo una importante base militar, 50 km). 
Del Ferrocarril Transmongol parten varios ramales con destino a los centros urbanos y, en el este, 
hay un ramal del Ferrocarril Transiberiano que termina en Choibalsan. Los ferrocarriles de Mongolia 
utilizan el ancho de vía de Rusia (1.520 mm), lo que exige un cambio al ancho de vía normal 
(1.435  mm) en la frontera con China.  
4.190.   Mongolia depende del ferrocarril p ara el transporte de carga y, en particular, para la 
exportación de los recursos minerales. Como se muestra en el cuadro 4.31, el tráfico de carga 
nacional equivale aproximadamente, en volumen, al tráfico internacional; con respecto al tráfico 
internaciona l, el transporte de alrededor de la mitad de la carga empieza y termina en Mongolia, y 
la otra mitad corresponde al comercio de tránsito. Una parte importante, aunque cada vez menor, 
de la carga es tráfico en tránsito entre la Federación de Rusia y China; alrededor del 90% de esa 
carga consiste en petróleo crudo y madera transportados a China para su elaboración. En 2019, los 
productos de la minería representaron alrededor del 83% del tráfico de carga (cuadro 4.32).  
050100150200250300350400450500
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto2019 2020
+34,6%
-27,3%
-97,2% -98,6%-99,3%-96,3%-89,7%-98,1%Enero -agosto de 2020 
con respecto a 2019:  
-81,2%WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 146 - 
 
  Cuadro 4.31 Principales indicadores del transporte ferroviario en Mongolia, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Volumen de carga 
(millones de 
toneladas -kilómetros)  12.076,5  12.473,7  11.462,6  12.371,0  13.493,2  15.315,3  17.384,1  
del cual (%)  
Nacional  30,2 28,3 25,0 18,5 18,3 18,7 18,1 
Exportaciones  44,0 44,8 45,8 52,7 47,6 47,7 48,3 
Importaciones  9,6 8,5 9,0 7,5 8,7 9,2 8,7 
Tránsito  16,1 18,4 20,3 21,2 25,4 24,4 24,9 
Pasajeros 
transportados (miles 
de personas)  3.759,7  3.305,8  2.794,7  2.645,5  2.630,3  2.572,5  2.948,0  
de los cuales (%)  
Internacionales  4,5 4,7 5,1 4,3 4,0 4,6 3,8 
Nacionales  95,5 95,3 94,9 95,7 96,0 95,4 96,2 
Volumen de pasajeros 
(millones de 
pasajeros -kilómetros)  1.394,4  1.194,5  996,7  955,5  973,2  993,7  1.111,5  
Ingresos (millones 
de MNT)  421.418,0  427.863,0  387.938,1  436.845,2  530.016,0  616.025,0  708.624,2  
Fuente:  Mongolian Statistical Information Service, Transportation . Consultado en: 
http://www.1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L12 . 
Cuadro 4.32 Composición del tráfico de carga ferroviario, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Carga nacional e internacional 
(miles de toneladas)  .. .. 14.869,0  15.632,9  17.371,3  19.599,2  21.309,6  
de la cual (%)  
Productos de minería  .. .. 80,0 88,6 86,6 84,7 83,2 
Carbón  .. .. 43,5 42,8 47,1 45,0 40,1 
Petróleo y productos del 
petróleo  .. .. 1,0 1,5 3,4 3,3 2,6 
Concentrados de espato fl úor .. .. 1,9 1,6 1,8 2,8 3,2 
Concentrados de cobre y 
molibdeno  .. .. 4,1 4,3 3,8 3,4 3,1 
Mineral de hierro  .. .. 28,3 36,7 29,5 29,5 33,4 
Concentrados de cinc  .. .. 0,6 0,8 0,7 0,6 0,6 
Otros  .. .. 0,7 0,9 0,2 0,1 0,1 
Materiales de construcción  .. .. 3,2 6,6 6,8 8,3 9,9 
Madera y sus productos  .. .. 0,6 0,5 0,5 0,6 0,6 
Productos alimenticios de 
consumo  .. .. 0,9 0,9 1,1 1,0 0,9 
Productos perecederos  .. .. 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 
Productos agropecuarios  .. .. 0,9 0,5 1,5 1,3 1,5 
Hierro negro (chatarra, carriles)  .. .. 1,0 0,5 0,7 0,9 1,2 
Máquinas, equipos y 
herramientas industriales  .. .. 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 
Otros  .. .. 2,9 2,3 2,6 2,9 2,5 
.. No disponible.  
Fuente:  Mongolian Statistical Information Service, Transportation . Consultado en: 
http://www.1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L12 . 
4.191.   La mayoría de estos indicadores muestran una tendencia descendente o estable con respecto 
al tráfico por ferrocarril, excepto en lo que se refiere a la salida internacional de carga 
(exportaciones), que ha aumentado debido a las exportaciones de minerales.  
4.192.   El MRTD se encarga de elaborar la política y la legislación sobre los ferrocarriles. 
El Organismo de Ferrocarriles de Mongolia se encar ga de la reglamentación del sector ferroviario. 
Entre sus facultades figura la de expedir licencias para la construcción de nuevos ferrocarriles. 
El Centro de Control del Tráfico Ferroviario (RTCC) es una entidad de propiedad estatal que depende 
del MRTD. Se estableció en 2012 con la finalidad de coordinar el tráfico por ferrocarril entre los WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 147 - 
 
  operadores ferroviarios públicos y privados. No obstante, debido a la falta de capacidad técnica, el 
RTCC no ha podido gestionar el tráfico de los operadores públicos y privados.  
4.193.   En Mongolia hay tres operadores ferroviarios: la sociedad anónima mongola -rusa del 
Ferrocarril de Ulaanbaatar (UBTZ), la MTZ State Shareholding Company y la empresa privada Bold 
Temur Eruu Gol (BTEG).  
4.194.   El principal operador, la UBTZ, que explota  el Ferrocarril Transmongol, es propiedad de 
la RZD de la Federación de Rusia en un 50%, de la empresa minera estatal Erdenet MGL en un 25%, 
y de la Mongolian Railway State Owned Shareholding Company (MTZ) en un 25%. El reparto al 50% 
de la propiedad entre  la Federación de Rusia y las autoridades de Mongolia se remonta a la época 
de la construcción del Ferrocarril Transmongol, entre 1949 y 1956.  
4.195.   Con arreglo a la Resolución Nº 82 del Gobierno y al Decreto 189 del Comité del Patrimonio 
Estatal (SPC), de marzo  de 2008, la UBTZ es el único operador de este ferrocarril. La UBTZ, que es 
a la vez gestora de la infraestructura y único transportista, da empleo a 14.046 personas y es 
propietaria de 110 locomotoras y unos 3.000 vagones.  
4.196.   El segundo operador, la MTZ, de propiedad estatal al 100%, se estableció en 2008 con miras 
a construir nuevas vías férreas en el sur y el este de Mongolia, y rinde cuentas directamente al 
Ministerio de Carreteras y Desarrollo del Transporte. En la actualidad, es propietaria de los 33, 4 km 
de la vía férrea de Tumurtei, da empleo a unas 300 personas y posee nueve locomotoras y más 
de 300 vagones de carga. La MTZ es un operador integrado que gestiona su propia infraestructura.  
4.197.   La empresa minera privada BTEG, dedicada a la explotación del mineral de hierro, es 
propietaria de una vía férrea de transporte de carga de 85 km, construida y explotada por la propia 
empresa para prestar servicio a su mina principal. Sus vagones son transportados por la UBTZ a 
través de su propia red.  
4.198.   Según la Ley d e Transporte Ferroviario de 2007, las infraestructuras ferroviarias que se 
consideren de especial importancia para la economía y la sociedad del país podrán ser de propiedad 
íntegra o predominantemente estatal o transferirse al Estado transcurrido un tiemp o determinado. 
Esa decisión corre a cargo del Gobierno. Las demás vías férreas pueden ser propiedad de entidades 
tanto públicas como privadas y ser construidas por ellas.  
4.199.   La Política Estatal sobre el Transporte por Ferrocarril se define en la Resolución Nº  32 del 
Parlamento, de 24 de junio de 2010. En ella se traza un proyecto para la construcción de 1.100 km 
de vías férreas en la primera etapa, 900 km en la segunda y 3.600 km en la tercera. En junio 
de 2018, en la Resolución Nº 73 del Parlamento titulada " Cauces para desarrollar la minería del 
carbón mediante la intensificación de actividades en Tavantolgoi", se encomienda al Gobierno que 
potencie las actividades en el proyecto del ferrocarril entre el yacimiento de carbón de Tavantolgoi 
y Gashuunsukhait. T ras adoptarse la Resolución, el Gobierno aceleró los proyectos de las vías férreas 
entre Tavantolgoi y Gashuunsukhait y entre Tavantolgoi y Zuubayan.  
4.200.   El proyecto de la vía férrea entre Tavantolgoi y Zuubayan se construye con recursos locales 
y la gestión c orre a cargo de la MTZ SSC. Según su plan de construcción, ese proyecto quedará 
terminado en 2021. La construcción de la vía férrea desde Tavantolgoi hasta la terminal fronteriza 
de Gashuunsukhait, llevada a cabo por la empresa ferroviaria Tavantolgoi (que  se estableció en  2018 
y en la que participan la empresa minera Erdenes Tavantolgoi y la MTZ SSC con un 66% y un 34%, 
respectivamente), se interrumpió en 2015, pero ya se ha reanudado. Se prevé que el proyecto de 
la vía férrea entre Tavantolgoi y Gashuunsu khait concluya en 2022. Todavía no se han seleccionado 
los operadores ferroviarios que se ocuparán de las dos nuevas vías.  
4.4.4.4   Transporte por carretera  
4.201.   Habida cuenta de que Mongolia tiene un territorio extenso, condiciones climáticas rigurosas 
y una densidad d e población baja, la red de carreteras está relativamente poco desarrollada. Como 
se muestra en el cuadro 4.33, durante el período objeto de examen se realizó un gran esfuerzo para 
construir nuevas carreteras pavimentadas (de 5.838 km en 2013 a 9.780 km en  2019, es decir, 
un 67% más). Mientras que el tráfico de pasajeros medido en millones de pasajeros -kilómetros 
creció aproximadamente al mismo ritmo (un 54%), el tráfico de carga por carretera medido en 
millones de toneladas -kilómetros aumentó un 242%, y el  número de vehículos se ha triplicado.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 148 - 
 
  Cuadro 4.33 Transporte por carretera, algunos indicadores, 2013 -2019  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Carreteras pavimentadas  km 5.838  6.461  7.125  7.456  8.431  9.023  9.780,6  
Carreteras de grava  km 1.864  1.782  1.715  1.696  1.308  1.207  1.207,9  
Caminos  km 1.172  1.184  971 972 614 604 604,9  
Total km 8.875  9.428  9.812  10.126  10.355  10.835  11.593,40  
Carga transportada  Miles de toneladas  21.321  23.514  13.043  20.406  31.212  42.033  40.848,75  
Millones de toneladas -
kilómetros  2.555  4.936  2.374  4.236  5.661  6.640  6.203,78  
Pasajeros transportados  Millones  303 340 256 260 212 193 168,44  
Millones de pasajeros -
kilómetros  1.897  2.793  1.940  1.959  2.040  2.919  2.925,09  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.202.   Una gran proporción de vehículos son de segunda mano e importados, principalmente del 
Japón, a pesar de que esos vehículos tienen el volante en el lado derecho y en Mongolia el tráfico 
circula por la derecha. La importación de vehículos de segunda mano contribuye a que una gran 
proporción (casi la mitad) de los automóviles y camiones tengan una antigüedad de más de 11 años.  
4.203.   El MRTD se encarga de elaborar la política y la legislación sobr e las carreteras y el transporte 
por carretera. La política del Gobierno se establece en una serie de documentos, entre ellos la 
Estrategia de Desarrollo Nacional 2007 -2021, la Estrategia Nacional de Transporte, el Programa de 
Tránsito de Mongolia, el Plan  General de Carreteras de Mongolia 2008 -2020 y los programas de 
inversión (15 años) elaborados por el MRTD.  
4.204.   Desde los primeros años del decenio de 2000, la política de carreteras del Gobierno se ha 
centrado en la construcción de cinco autopistas norte -sur y una autopista este -oeste, con inclusión 
de las secciones mongolas de la Red de Autopistas Asiática y los corredores de la Cooperación 
Económica Regional del Asia Central (CAREC). Además, se están construyendo carreteras 
pavimentadas de acceso de los cent ros urbanos provinciales a la red principal de carreteras.  
4.205.   Las licencias para el transporte de pasajeros y carga son concedidas por el MRTD en régimen 
de trato nacional pleno.  
4.206.   Para el transporte de carga, los criterios de concesión se basan exclusivamente en requisitos 
técnicos. El transporte internacional de carga no está sujeto a requisitos de capacidad financiera. No 
existen límites específicos a la cuota de mercado en el transporte por carretera, y la Ley de 
Competencia no prevé excepcion es para ese subsector del transporte. No existen disposiciones sobre 
la fijación de precios con respecto a la carga, pero sí hay directrices administrativas no obligatorias 
sobre cómo determinar esos precios.  
4.207.   En lo que se refiere a las licencias para el tr ansporte de pasajeros, la empresa de transporte 
y el Ministerio deben acordar la ruta de transporte, el horario y el tipo de vehículos que se han de 
incluir en la licencia. En Ulaanbaatar, las cuestiones relacionadas con el transporte de pasajeros, 
incluid a la fijación de precios, están reguladas por el Departamento de Transporte de la ciudad. 
Aparte de las cuatro empresas de transporte público que operan en Ulaanbaatar y sus alrededores, 
todas las empresas de transporte por carretera son entidades del sect or privado que reciben una 
compensación de las autoridades públicas por aplicar tarifas sociales. Mongolia está poniendo en 
aplicación un sistema de pagos electrónicos para los servicios de transporte público a través de una 
asociación público -privada. Se están desarrollando servicios de las características de Uber. Las 
solicitudes de servicios de taxi se reciben y se atienden mediante centros de atención telefónica. 
Estos centros pueden funcionar de forma autónoma o estar a cargo de una empresa de transpor te. 
El Centro Nacional de Transporte por Carretera, dependiente del MRTD, fija el precio de los billetes 
para el transporte público interurbano.  
4.208.   Las licencias internacionales para el transporte tanto de pasajeros como de carga están 
sujetas a las condicion es del acuerdo entre Mongolia y el país asociado. Mongolia cuenta con una 
red de 11 acuerdos bilaterales sobre el transporte por carretera,  concertados con Belarús, China, la 
Federación de Rusia, Hungría, Kazajstán, la República Kirguisa, la República Popu lar Democrática de 
Corea, Letonia, Lituania, Turquía y Ucrania. Todos estos acuerdos regulan el transporte de carga y 
de pasajeros, y se basan en un criterio de reparto del 50/50. Mongolia es miembro del Convenio 
relativo al Transporte Internacional de Mer cancías al Amparo de los Cuadernos TIR (Convenio TIR), 
el Convenio relativo al Contrato de Transporte Internacional de Mercancías por Carretera, la 
Convención sobre la Circulación Vial y la Convención sobre la Señalización Vial.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 149 - 
 
  4.209.   Mongolia no ha contraído ni ngún compromiso relativo al transporte por carretera en el marco 
del AGCS ni en su ALC único con el Japón.  
4.4.4.5   Transporte marítimo  
4.210.   Aunque es un país sin litoral, Mongolia ha creado, mediante su Ley Marítima de 1999, un 
registro de buques abierto, sin requisito s de nacionalidad en cuanto a propiedad y tripulación, 
incluidos los oficiales. La ley se modificó una vez, en 2007, a fin de establecer la Administración 
Marítima de Mongolia (MMA), mejorar y vigilar el registro de buques y aprobar la reglamentación de 
los procedimientos de registro de buques. A finales de 2019, el Gobierno examinó en una reunión 
una nueva modificación, que pronto se debatirá en el Parlamento.  
4.211.   En 2018, la flota registrada bajo el pabellón mongol representaba el 0,03% de la flota 
mundial y se componía básicamente de petroleros y buques de carga general (gráfico 4.10).  
Gráfico 4.10 Flota, por tipos de buques, 2013 -2019  
(Número de buques mercantes de navegación marítima de 100 toneladas brutas o más)  
 
Fuente:  Centro de Datos UNCTADstat. Consultado en:  
https://unctadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimeProfile/en -GB/496/index.html . 
4.212.   Si bien el número de buques registrados se mantuvo en gran medida estable durante casi 
todo el período, el tonelaje se redujo (cuadro 4.34). En comparación con 2015, año en que se 
registró el nivel más alto, el tonelaje se redujo en 2018 y 2019 a un tercio de ese nivel debido a la 
salida de varios petroleros de gran capacidad. Determinados intereses de fuera de Mongolia poseen 
ahora la propiedad efectiva de este tonelaje: Singapur, un 31,2%; Malasia, un 14,61%; Panamá, 
un 6,59%; y Hong Kong, China, un 6,3%.  
Cuadro 4.34 Capacidad de carga, por tipos de buques, 2013 -2019  
(Miles de toneladas de peso muerto)   
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020  
(1er semestre)  
Flota totala 684 964 2.232  2.211  1.280  665 733 608,6  
Petroleros  80 529 1.746  1.778  861 273 337  
Buques graneleros  288 160 175 128 120 78 53  
Buques de carga general  217 207 230 208 182 211 196  
050100150200250300
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Petroleros Buques graneleros Buques de carga general Buques portacontenedores Otros tipos de buquesWT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020  
(1er semestre)  
Buques portacontenedores  16 23 23 36 27 27 29  
Otros tipos de buques  83 45 58 61 89 76 118  
a Buques mercantes autopropulsados para la navegación marítima de 100 toneladas o más, al 1 de 
enero.  
Fuente:  UNCTAD stat, Maritime Profile: Mongolia , consultado en:  
https://unctadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimeProfile/en -GB/496/MaritimeProfile496.pdf . 
4.213.   La empresa Mongolian Ship Registry Company LLC, que es propiedad de intereses mongoles 
(en un 70%) y de Singapur (en un 30%), gestiona el registro.  
4.214.   Mongolia no ha contraído ningún compromiso relativo al transporte marítimo en el marco 
del AGCS. No obstante, en su ALC con el Japón, tiene compromisos plenos con respecto a los 
modos  1, 2 y 3 para el transporte de pasajeros y carga, el alquiler de embarcaciones con tripulación, 
la reparación de embarcaciones, los servicios de remolque y tracción y los s ervicios de apoyo 
relacionados con el transporte marítimo.  
4.4.5   Turismo  
4.215.   Los incomparables paisajes naturales, la cultura y el extendido estilo de vida nómada son 
importantes activos del sector turístico y convierten el país en un destino atractivo para quienes 
practican deportes de aventura y al aire libre, entre ellos, el senderismo, las excursiones a caballo 
y en camello, la caza y la pesca. El sector puede ser un motor para el crecimiento económico inclusivo 
y la reducción de la pobreza si se desarrolla confo rme a los principios del desarrollo sostenible y se 
basa en los objetivos de política nacional.  
4.216.   El sector turístico padece las limitaciones de una infraestructura insuficiente de transporte 
aéreo, por carretera y por ferrocarril. El mal estado de las carre teras dificulta el acceso a lugares 
remotos, mientras que el escaso número de aeropuertos y vuelos restringe la conectividad 
internacional, lo que impide un mayor desarrollo del turismo. El sector carece de una estrategia de 
comercialización unificada, lo que se traduce en una menor conectividad con los mercados 
internacionales y una menor visibilidad en ellos. La falta de aplicación de leyes relativas a la 
sostenibilidad ha empezado a amenazar el ecosistema ambiental. El turismo es un sector muy 
estacional , y por lo tanto no resulta atractivo como opción profesional, lo que da lugar a un ciclo de 
escasa competencia técnica, poca entrada de turistas y baja empleabilidad. El Gobierno adoptó 
medidas para superar estos obstáculos, como la campaña Nómada por Nat uraleza puesta en marcha 
por el Ministerio de Medio Ambiente y Turismo (MET) y el Programa de Acción del Gobierno 
para 2016-2020, con miras a aumentar la competitividad del sector.  
4.217.   A pesar de estos obstáculos estructurales, el sector creció considerablemen te durante el 
período objeto de examen. En el cuadro 4.35 se muestran los principales indicadores del sector de 
los servicios de turismo (antes de la pandemia de COVID -19, que ha afectado en grado sumo al 
sector turístico y cuyas repercusiones se describen  por separado). Durante el período objeto de 
examen aumentó el número total de turistas, incrementándose en más del doble el gasto realizado 
por estos entre 2014 y 2018. Casi todos los turistas entrantes procedían de Asia y el Pacífico y de 
Europa, y los t uristas en viaje de placer (en oposición a los que viajaron por motivos personales o 
de trabajo) representaron aproximadamente la mitad de este contingente y del gasto.  
Cuadro 4.35 Principales indicadores de los servicios de turismo, 2014 -2019  
Datos e indicadores básicos  Unidades  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Turismo entrante        
 
Llegadas        
 
Total Miles 393 386 404 471 529 577 
Visitantes que pernoctan (turistas)  Miles       
Visitantes de un día (excursionistas)  Miles .. .. .. .. .. .. 
de los cuales, pasajeros de cruceros  Miles .. .. .. .. .. .. 
Llegadas, por región        
 
Total Miles 393 386 404 471 529 577 
África  Miles 0,8 0,8 0,7 0,9 1,0 0,98 
América  Miles 18 19 21 23 24 25 
Asia Oriental y Pacífico  Miles 238 229 229 266 296 323 WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
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  Datos e indicadores básicos  Unidades  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Europa  Miles 134 135 151 177 204 220 
Oriente Medio  Miles 0,7 0,8 0,9 1,0 1,3 0,7 
Asia Meridional  Miles 2 2 3 3 4 5 
Otras, sin clasificar  Miles .. .. .. .. .. .. 
de las cuales, nacionales que residen 
en el extranjero  Miles .. .. .. .. .. .. 
Llegadas, por motivo principal        
 
Total Miles 393 386 404 471 529 577 
Personal  Miles 261 292 325 415 475 .. 
Vacaciones, ocio y actividades 
recreativas  Miles 123 121 150 191 222 .. 
Otros motivos personales  Miles 138 171 174 224 253 .. 
Negocios y motivos profesionales  Miles 132 95 79 54 54 .. 
Gasto        
 
Total Millones 
de USD  257 279 379 462 526 607 
Viaje Millones 
de USD  215 246 316 396 461 .. 
Transporte de pasajeros  Millones 
de USD 42 33 63 66 65 .. 
Gasto, por motivo principal del viaje  Millones 
de USD       
 
Total Millones 
de USD  215 246 316 396 461 .. 
Personal  Millones 
de USD  209 240 290 360 417 .. 
Negocios y motivos profesionales  Millones 
de USD  6 6 26 36 44 .. 
Ramas de actividad turística        
 
Número de establecimientos        
 
Total Unidades  .. .. .. .. .. .. 
Alojamiento para visitantes  Unidades  .. .. .. .. .. .. 
de los cuales, hoteles y establecimientos 
similares  Unidades  318 324 358 328 374 620 
Actividades de servicio de comidas y 
bebidas  Unidades  .. 762 829 743 876 .. 
Transporte de pasajeros  Unidades  .. .. .. .. ..  
Agencias de viajes y otras actividades 
relacionadas con los servicios de reserva  Unidades  .. .. .. .. .. 318 
Otras ramas de actividad turística  Unidades  .. .. .. .. .. .. 
Alojamiento para visitantes en hoteles 
y establecimientos similares        
 
Datos no monetarios        
 
Número de establecimientos  Unidades  318 324 358 328 374 620 
Número de habitaciones  Unidades  6.227  6.831  7.250  6.726  8.215  .. 
Empleo        
 
Número de empleados, por rama de 
actividad turística        
 
Total Miles 12,3 13,7 13,9 13,7 16,2 .. 
Servicios de alojamiento para visitantes 
(hoteles y establecimientos similares)  Miles 4,6 4,9 4,8 4,5 5,3 .. 
Otros servicios de alojamiento  Miles .. .. .. .. .. .. 
Actividades relacionadas con el servicio 
de comidas y bebidas  Miles 7,7 8,8 9,2 9,2 11,0 .. 
Transporte de pasajeros  Miles .. .. .. .. .. .. 
Agencias de viajes y otras actividades 
relacionadas con los servicios de reserva  Miles .. .. .. .. .. .. 
Otras ramas de actividad turística  Miles .. .. .. .. .. .. 
.. No disponible.  
Fuente:  Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas; MET; e información facilitada por las 
autoridades.  
4.218.   El número de hoteles y establecimientos que sirven comidas y bebidas aumentó de manera 
constante durante el período objeto de examen, así como el número de camas disponibles. Los datos 
sobre el empleo se limitan a los hoteles y los establecimi entos que sirven comidas y bebidas. El 
empleo aumentó de 12.000 personas en 2014 a 16.200 en 2018, y los establecimientos que sirven 
comidas y bebidas representan dos terceras partes del total.  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 152 - 
 
  4.219.   Las cifras que ofrece el Consejo Mundial de Viajes y Turismo s obre el peso directo e indirecto 
del sector turístico son de suma importancia, porque evalúan la contribución total de los viajes y el 
turismo a la economía.70 Según esos datos, en 2019, los viajes y el turismo representaron el 7,2% 
del PIB y el 7,65% del empleo (con 88.700 puestos de trabajo directos e indirectos), y el valor 
añadido en el sector de los viajes y el turismo aumentó un 11,9%, cuando el crecimiento del PIB fue 
del 5,6%. Ese mismo año, el gasto realizado por los visitantes internacionales repr esentó un 6,8% 
de las exportaciones totales, del cual tres cuartas partes fueron gastos en ocio, y el resto gastos 
empresariales.  
4.220.   La principal autoridad de reglamentación del sector turístico es el Ministerio de Medio 
Ambiente y Turismo. Junto con el Minis terio, el Consejo de Turismo, órgano consultivo dependiente 
del Primer Ministro, asesora, extrae conclusiones y da opiniones al Primer Ministro sobre la 
elaboración y aplicación de las políticas estatales en materia de turismo. El Consejo se compone de 
un presidente; un miembro propuesto separadamente por los departamentos administrativos 
centrales del Estado responsables de las finanzas, el presupuesto, la infraestructura y las cuestiones 
relacionadas con el medio ambiente; y tres miembros de las organizac iones de turismo propuestos 
por una organización de turismo no gubernamental. El presidente y los miembros son nombrados 
por el Primer Ministro. Los gobernadores de los aimags  pueden, en función de la demanda de 
desarrollo turístico, designar una unidad o a un funcionario para que se ocupe de las cuestiones del 
turismo local.  
4.221.   El Ministerio de Medio Ambiente y Turismo (MET) está redactando una nueva ley relacionada 
con el turismo que prevé el establecimiento de un fondo de ayuda para: i) financiar los gastos  de 
desarrollo de la infraestructura; ii) promocionar a Mongolia como destino, a nivel tanto nacional 
como internacional; iii) eliminar las posibles repercusiones negativas del turismo en el medio 
ambiente; iv) restaurar los bienes culturales; y v) protege r y cultivar el patrimonio histórico, cultural 
y natural. El fondo de turismo será una partida del presupuesto central del Estado. Lo administrará 
el Ministerio; todavía se desconoce la asignación presupuestaria.  
4.222.   La principal legislación sectorial es la Le y de Turismo, aprobada por el Parlamento en 2000. 
La ley define un régimen abierto de acceso a los mercados que fomenta la inversión, en particular 
la inversión extranjera, en el sector. En virtud de las últimas modificaciones se eliminaron las 
licencias p ara las empresas turísticas y se eximieron del IVA los servicios prestados por empresas 
de organización de viajes en grupo para visitantes extranjeros . El artículo 11.1 de la Ley prevé la 
posibilidad de otorgar exenciones fiscales a las personas jurídicas a fin de impulsar la inversión 
extranjera en el sector. Además, en virtud de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades, 
en las zonas francas, las entidades que inviertan más de USD 300.000 en la construcción de hoteles 
y complejos turísticos, o en el desarrollo de la rama de producción para la exportación, pueden 
beneficiarse de una exención fiscal de hasta un 50% de la inversión.  
4.223.   El régimen liberal está plenamente consolidado a nivel multilateral, puesto que el Gobierno 
contrajo compromisos plen os en todos los sectores del turismo (hoteles y restaurantes, agencias de 
viajes y organización de viajes en grupo, y guías de turismo), y reprodujo esta liberalización en su 
Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con el Japón.71 
4.224.   En agosto de 2019, el Gobie rno aprobó la nueva Política Estatal sobre el Turismo. Sus 
objetivos son mejorar la competitividad de los productos turísticos mongoles, crear empleo mediante 
la mejora de los servicios y los productos turísticos, aumentar los medios de subsistencia de los  
ciudadanos y maximizar los beneficios del turismo para la economía y la sociedad. En el presupuesto 
anual del Ministerio se prevé una asignación para aplicar esa política.  
4.225.   Un instrumento de esa política es la iniciativa Préstamo Verde, que se creó en 2019  en 
asociación con bancos comerciales para ayudar a la industria de las instalaciones hoteleras a 
encontrar soluciones respetuosas con el medio ambiente para la calefacción y la eliminación de 
aguas residuales, así como para aumentar la capacidad de alojam iento. El interés anual de un 
 
70 World Travel & Tourism Council. Economic Impact Reports . Consultado en: 
https://wttc.org/Research/Economic -Impact . 
71 Para una lista de todos los compromisos, véase Ministry of Foreign Affairs of Japan, Annex  6, referred 
to in Chapter 7, Schedules of Specific Commitments and List of Most -Favoured -Nation Treatment Exemptions, 
Part 1, Schedules of Specific Commitments in relation to Article 7.7, 1A: Schedule of Japan , página 649. 
Consultado en: https://www.mofa.go.jp/files/000067722.pdf . WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 153 - 
 
  préstamo verde es del 8%, después de deducir las subvenciones estatales. En 2020, el Ministerio 
asignó MNT 500 millones a las subvenciones destinadas a la iniciativa Préstamo Verde.  
4.226.   Otro instrumento de política es el programa de capacitación profesional a nivel nacional para 
el sector del turismo y los servicios de acogida, que se retrasó debido a la pandemia de COVID -19 
y finalmente se llevó a cabo entre el 15 de septiembre y el 10 de octubre de 2020. El presupuesto 
para este programa de formación a nivel nacional es de MNT 550 millones.  
4.227.   En el gráfico 4.11 se muestra el descenso de las llegadas de turistas desde el inicio de la 
pandemia de COVID -19, que ha tenido un efecto devastador en el sector turístico, reduciendo la 
actividad prácticamente a cero. Entre enero y septiembre de 2020, el número total de llegadas se 
redujo un 89,3%, y los ingresos procedentes del turismo disminuyeron un 58,2% en el primer 
trimestre de 2020, y un 98,1% en el segundo trimestre (últimos datos  disponibles).72 
Gráfico 4.11 Llegadas de turismo internacional (miles), entre enero y septiembre, 2019 
y 2020  
 
Fuente:  OMT. Consultado en: https://www.unwto.org/international -tourism -and-covid-19. 
4.228.   Para afrontar las repercusiones de la pandemia de COVID -19, el Gobierno puso en aplicación 
tres medidas. En primer lugar, desde el 1 de abril hasta el 1 de octubre de 2020, se eximió a las 
entidades comerciales, entre ellas las del sector turístico, del pago de la cotización a la seguridad 
social; no se aplicó el impuesto sobre la renta a los sueldos; y se eximió a las entidades comerciales 
con ingresos anuales inferiores a MNT 1.500 millones (alrededor de USD 540.000) del impuesto 
sobre la renta de las sociedades.  
4.229.   En segundo lugar, desde abril hasta junio de 2020, se distribuyó mensualmente entre los 
empleados de las entidades comerciales afectadas por la recesión económica una suma global en 
concepto de ayuda de MNT 200.000.  
4.230.   En tercer lugar, el Ministerio de Medio Ambiente y Turismo está preparando un programa 
para ampliar la iniciativa Préstamo Verde mencionada supra  y reducir el tipo de interés de los 
préstamos.  
 
 
72 OMT, International Tourism and C OVID -19. Consultado en: https://www.unwto.org/international -
tourism -and-covid-19. 
050100150200250300
T1 T2 T32019 2020
-52,0%
-95,7%Enero -septiembre de 2020 con 
respecto a 2019:  -89,3%
-96,6%WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 154 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales 
del SA, 2013 -2019  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones totales (en millones 
de USD)  4.269,1  5.774,3  4.669,3  4.916,3  6.200,6  7.011,8  7.619,8  
 
(% de las exportaciones totales)  
01 Animales vivos y productos de origen animal  0,6 0,3 0,6 0,6 1,1 1,5 1,3 
02 Productos del reino vegetal  0,2 0,4 0,8 1,1 1,1 0,3 0,2 
03 Grasas y aceites  0,00 0,00 0,00 0,01 0,01 0,01 0,01 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  0,3 0,2 0,3 0,2 0,4 1,3 0,8 
1602 Las demás preparaciones y conservas 
de carne, despojos o sangre  0,00 0,00 0,01 0,03 0,14 1,13 0,66 
05 Productos minerales  81,9 83,0 78,8 70,9 79,6 86,6 83,7 
25 Sal; azufre; tierras y piedras; yesos y 
cementos  2,0 1,3 1,4 1,2 1,4 2,7 2,7 
2529 Espato flúor  2,0 1,2 1,4 1,2 1,4 2,7 2,7 
26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas  41,3 55,8 57,0 42,9 35,5 38,1 35,3 
2601 Minerales de hierro y sus concentrados  15,3 7,7 4,9 5,1 5,1 4,9 7,6 
2603 Minerales de cobre y sus concentrados  22,2 44,6 48,8 32,7 26,0 28,7 23,6 
2608 Minerales de cinc y sus concentrados  2,8 2,0 2,2 3,0 2,9 2,8 2,5 
27 Combustibles y aceites minerales  38,7 25,9 20,3 26,8 42,7 45,8 45,7 
2701 Hullas  26,1 14,7 11,9 19,8 36,4 39,7 40,3 
2709 Aceites crudos de petróleo o de mineral 
bituminoso  12,1 11,0 8,3 6,9 6,0 5,6 4,8 
06 Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  0,01 0,01 0,01 0,03 0,02 0,02 0,03 
07 Plástico y caucho  0,07 0,04 0,05 0,15 0,05 0,02 0,02 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias  0,8 0,6 0,7 0,6 0,4 0,2 0,2 
09 Madera, corcho, paja  0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 
10 Pasta de madera, papel y cartón  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
11 Materias textiles y sus manufacturas  6,6 5,9 6,5 6,1 5,4 5,8 5,7 
51 Lana y pelo fino u ordinario  6,0 5,4 5,9 5,4 4,7 5,2 4,9 
5102 Pelo fino u ordinario, sin cardar ni 
peinar  4,5 4,1 4,6 4,3 3,7 4,0 4,0 
510211 ... de cabra de Cachemira  4,5 4,0 4,5 4,3 3,6 4,0 3,9 
12 Calzado, sombreros, etc.  0,03 0,02 0,03 0,04 0,04 0,03 0,03 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
14 Piedras preciosas y metales  7,3 7,0 9,0 15,5 9,6 2,1 5,5 
7108 Oro en bruto, semilabrado o en polvo  7,3 7,0 9,0 15,4 9,6 2,1 5,5 
15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  0,5 0,8 1,5 1,8 1,6 1,3 1,0 
7403 Cobre refinado y aleaciones de cobre, 
en bruto  0,4 0,7 1,4 1,5 1,5 1,2 0,9 
16 Máquinas, material eléctrico  1,1 1,0 1,2 1,5 0,4 0,4 0,5 
17 Material de transporte  0,5 0,6 0,4 1,4 0,3 0,4 1,0 
18 Instrumentos de precisión  0,04 0,06 0,06 0,02 0,02 0,06 0,02 
19 Armas y municiones  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
20 Manufacturas diversas  0,05 0,04 0,04 0,05 0,04 0,03 0,03 
21 Objetos de arte, etc.  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Fuente:  Cálculos de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade de las Naciones Unidas y de datos 
facilitados por las autoridades (2019).  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 155 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales 
del SA, 2013 -2019  
Sección/Capítulo/subpartida del SA  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Importaciones totales (en millones 
de USD)  6.357,8  5.131,5  3.796,6  3.339,6  4.337,3  5.874,8  6.127,4  
 
(% de las importaciones)  
01 Animales vivos y productos del reino animal  1,0 0,0 1,1 1,2 1,3 1,2 1,3 
02 Productos del reino vegetal  1,1 1,0 2,1 3,3 1,8 2,3 1,5 
03 Grasas y aceites  0,6 0,6 0,7 0,8 0,7 0,6 0,5 
04 Productos de las industrias alimentarias, 
bebidas y tabaco  6,5 7,5 8,7 9,9 8,7 7,4 7,3 
05 Productos minerales  27,3 28,5 24,7 21,1 22,8 22,6 22,4 
27 Combustibles y aceites minerales  25,6 26,5 23,0 20,4 22,4 22,4 22,2 
2710 Aceites de petróleo, excepto los 
aceites crudos  22,2 22,5 18,6 15,3 18,2 18,9 19,0 
06 Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  4,7 6,0 7,1 8,1 7,3 6,3 6,0 
30 Productos farmacéuticos  1,2 1,6 1,9 2,7 2,2 2,0 1,8 
07 Plástico y caucho  3,7 4,0 3,7 4,1 4,2 3,9 4,2 
39 Plástico y sus manufacturas  1,9 2,3 2,2 2,3 2,2 2,2 2,3 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 
09 Madera, corcho, paja  0,7 1,1 1,1 0,9 0,9 0,6 0,7 
10 Pasta de madera, papel y cartón  1,0 1,1 1,2 1,4 1,2 1,0 0,9 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1,1 1,3 1,5 1,9 1,7 1,5 1,4 
12 Calzado, sombreros, etc.  0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 
13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, 
cemento  2,2 2,8 2,8 2,5 1,9 1,9 2,3 
14 Piedras preciosas y metales preciosos, perlas  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
15 Metales comunes y manufacturas de estos 
metales  8,7 10,5 9,8 6,3 7,7 9,2 8,8 
72 Fundición, hierro y acero  3,2 3,9 2,8 1,5 1,9 2,6 3,2 
73 Manufacturas de fundición, hierro y acero  4,6 5,5 5,1 3,8 4,8 5,5 4,8 
16 Máquinas, material eléctrico  21,9 19,2 20,7 20,4 21,2 21,9 20,2 
84 Máquinas, aparatos y artefactos 
mecánicos; partes de estas máquinas o 
aparatos  15,1 12,6 13,6 11,2 12,8 13,6 14,2 
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y 
sus partes  6,8 6,6 7,1 9,1 8,4 8,3 6,1 
17 Material de transporte  15,7 12,0 9,7 13,0 14,4 15,3 19,0 
87 Vehículos y sus partes  13,0 9,7 9,4 11,9 12,8 14,1 16,2 
8703 Vehículos automóviles para transporte 
de personas  5,9 5,6 5,5 6,6 6,0 6,9 6,8 
8704 Vehículos automóviles para transporte 
de mercancías  4,8 2,1 1,3 1,4 4,4 4,8 6,9 
18 Instrumentos de precisión  1,4 1,8 2,3 1,8 1,4 1,8 1,5 
19 Armas y municiones  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 Manufacturas diversas  1,9 2,1 2,3 2,6 2,2 1,9 1,5 
21 Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade de las Naciones Unidas 
y de datos facilitados por las autoridades (2019).  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 156 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías, por destino, 2013 -19 
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Exportaciones totales (en 
millones de USD)  4.269,1  5.774,3  4.669,3  4.916,3  6.200,6  7.011,8  7.619,8  
 
(% del total)  
Américas  3,3 0,3 0,4 0,3 0,2 0,1 0,4 
Estados Unidos  0,1 0,3 0,4 0,2 0,1 0,1 0,3 
Otros países de América  3,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
Canadá  3,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 
Europa  6,8 9,2 11,0 17,9 11,8 3,7 5,8 
UE-28 6,7 8,7 8,6 17,8 11,7 3,6 4,8 
Reino Unido  4,7 6,9 7,2 16,0 10,7 2,5 3,8 
Italia 1,2 0,9 0,9 0,7 0,7 0,8 0,6 
Alemania  0,4 0,3 0,2 0,9 0,2 0,2 0,2 
Francia  0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
Austria  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
AELC 0,1 0,5 2,4 0,0 0,0 0,0 1,0 
Suiza  0,1 0,5 2,3 0,0 0,0 0,0 1,0 
Otros países de Europa  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
Turquía  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  1,6 1,2 1,7 1,2 1,1 1,3 1,0 
Federación de Rusia  1,4 1,1 1,6 1,1 1,1 1,2 0,9 
Kazajstán  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
África  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Oriente Medio  0,3 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 
Irán 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,3 
Asia 87,9 88,9 86,5 80,5 86,7 94,7 92,5 
China  86,7 87,8 83,5 79,0 85,0 92,8 88,9 
Japón  0,2 0,4 0,4 0,3 0,2 0,4 0,2 
Otros países de Asia  1,0 0,7 2,6 1,2 1,5 1,5 3,4 
Singapur  0,2 0,2 0,6 0,3 0,4 0,4 2,0 
Australia  0,2 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,5 
Corea, República de  0,3 0,2 1,4 0,2 0,2 0,3 0,4 
Taipei Chino  0,0 0,0 0,0 0,2 0,4 0,4 0,1 
Viet Nam  0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 
Hong Kong, China  0,1 0,1 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 
Tailandia  0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade de las Naciones Unidas 
y de datos facilitados por las autoridades (2019).  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 157 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías, por origen, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Importaciones totales (en 
millones de USD)  6.357,8  5.131,5  3.796,6  3.339,6  4.337,3  5.874,8  6.127,4  
 
(% del total)  
Américas  9,7 5,0 4,0 5,4 6,2 4,9 6,4 
Estados Unidos  8,1 4,2 3,1 4,2 4,8 3,6 4,7 
Otros países de América  1,6 0,7 1,0 1,2 1,4 1,3 1,7 
Canadá  1,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,7 0,8 
Brasil  0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,6 
Europa  12,3 9,9 10,9 12,4 2,0 10,8 10,8 
UE-28 11,4 9,0 9,8 11,2 10,9 9,8 9,6 
Alemania  4,0 3,0 3,3 3,6 3,0 2,9 3,1 
Polonia  1,0 0,9 1,0 1,2 1,1 1,0 1,1 
Italia 0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 0,9 1,0 
Suecia  0,6 0,2 0,3 0,8 0,8 0,7 0,7 
Francia  1,0 1,0 0,7 0,6 0,7 0,7 0,6 
Austria  0,1 0,2 0,6 0,3 0,2 0,3 0,6 
Reino Unido  0,7 0,5 0,6 0,8 0,7 0,5 0,5 
AELC 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 
Otros países de Europa  0,7 0,8 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 
Turquía  0,7 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,7 
Comunidad de Estados 
Independientes (CEI)  28,6 32,4 29,3 28,2 30,2 30,8 29,8 
Federación de Rusia  24,6 29,9 26,9 25,8 28,1 29,1 28,2 
Belarús  2,4 0,4 0,5 0,4 0,6 0,4 0,6 
Ucrania  0,9 1,3 1,0 1,0 0,6 0,7 0,5 
Kazajstán  0,5 0,6 0,8 0,9 0,8 0,5 0,5 
África  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
Oriente Medio  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Asia 49,2 52,5 55,6 53,8 51,4 53,2 52,7 
China  28,1 33,1 35,8 31,1 32,6 33,5 33,2 
Japón  7,0 7,2 7,2 9,9 8,4 9,5 9,6 
Otros países de Asia  14,1 12,2 12,5 12,8 10,4 10,1 9,9 
Corea, República de  8,0 6,8 6,8 5,9 4,6 4,5 4,4 
Australia  0,8 0,3 0,3 0,7 0,8 0,8 0,9 
Viet Nam  0,4 0,5 0,8 1,2 0,9 0,8 0,9 
Malasia  1,4 1,2 1,0 1,2 0,9 0,9 0,9 
India 0,5 0,2 0,4 0,7 0,8 0,9 0,6 
Tailandia  0,7 0,9 0,9 0,9 0,7 0,6 0,6 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade de las Naciones Unidas 
y de datos facilitados por las autoridades (2019).  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 158 - 
 
  Cuadro A1. 5 Volumen acumulado total de entradas de inversión directa, por sectores , 
2014 -2019  
(En millones de USD)  
Sector económico  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Construcción  891,6  907,5  933,1  835,5  865,0  917,2  
Servicios de enseñanza  13,0 13,0 13,6 14,2 14,5 18,3 
Industrias de transformación  659,4  681,4  285,4  326,1  317,2  331,5  
Comercio al por mayor y al por 
menor; reparación de vehículos 
automóviles y motocicletas  1.178,4  1.383,5  1.122,4  1.525,1  1.634,7  1.725,3  
Actividades de alojamiento y 
servicio de comidas  133,1  299,8  389,1  300,5  295,1  297,9  
Información y comunicaciones  180,9  178,6  145,8  128,9  142,5  147,4  
Actividades profesionales, 
científicas y técnicas  168,5  179,5  183,6  185,7  198,2  207,2  
Actividades de organizaciones y 
órganos extraterritoriales  0,0 0,0 0,0 0,0 11,9 13,8 
Actividades financieras y de seguros  675,1  720,4  734,0  793,6  919,0  1.026,0  
Transporte y almacenamiento  59,0 57,7 55,0 59,6 122,2  152,6  
Actividades de servicios 
administrativos y de apoyo  81,0 73,9 41,9 55,0 117,7  200,5  
Actividades artísticas, de 
entretenimiento y recreativas  4,3 5,3 5,8 6,0 6,1 6,4 
Suministro de agua, evacuación de 
aguas residuales, gestión de 
desechos y descontaminación  9,3 9,8 10,1 10,1 10,1 10,3 
Explotación de minas y canteras  15.419,7  15.360,0  11.518,3  12.825,8  14.566,8  16.232,3  
Otras actividades de servicios  552,7  593,5  599,6  650,8  676,3  693,4  
Actividades inmobiliarias  135,9  142,5  146,0  164,4  180,3  179,5  
Agricultura, silvicultura y pesca  58,0 61,6 64,6 69,4 72,7 77,2 
Actividades de unidades familiares 
privadas como empleadores y 
actividades de producción no 
diferenciadas de los hogares 
particulares  1,7 1,9 2,1 3,4 3,4 3,5 
Asistencia sanitaria y social  9,1 9,6 10,5 24,6 25,7 26,6 
Suministro de electricidad, gas, 
vapor y aire acondicionado  16,4 16,7 16,7 41,2 42,2 43,2 
Administración pública y defensa; 
planes de seguridad social de 
afiliación obligatoria  0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 1,7 
Total  20.247,0  20.696,3  16.277,5  18.019,9  20.223,0  22.555,7  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 159 - 
 
  Cuadro A1. 6 Entradas totales de inversión directa, por sectores , 2014 -2019  
(En millones de USD)  
Sector económico  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Construcción  124,0  76,0 70,5 55,4 21,7 59,3 
Servicios de enseñanza  0,4 0,0 0,9 0,6 0,6 3,7 
Industrias de transformación  29,1 29,9 24,1 33,0 43,4 24,6 
Comercio al por mayor y al por menor; 
reparación de vehículos automóviles y 
motocicletas  292,6  101,5  111,5  297,1  143,2  198,4  
Actividades de alojamiento y servicio de 
comidas  4,8 170,8  144,9  23,5 10,2 16,5 
Información y comunicaciones  19,4 30,7 10,5 4,8 7,6 7,3 
Actividades profesionales, científicas y 
técnicas  11,3 15,3 12,1 5,9 16,6 59,1 
Actividades de organizaciones y órganos 
extraterritoriales  0,0 0,0 0,0 0,0 12,1 1,9 
Actividades financieras y de seguros  117,4  72,0 73,0 53,6 224,4  146,2  
Transporte y almacenamiento  8,1 6,3 6,7 41,2 1,7 34,1 
Actividades de servicios administrativos y 
de apoyo  13,1 3,4 4,1 13,0 24,6 84,8 
Actividades artísticas, de entretenimiento y 
recreativas  1,3 1,1 1,0 0,3 0,0 0,5 
Suministro de agua, evacuación de aguas 
residuales, gestión de desechos y 
descontaminación  0,1 0,6 0,7 0,0 0,0 0,2 
Explotación de minas y canteras  1.271,7  789,7  941,2  1.442,4  2.130,3  2.197,2  
Otras actividades de servicios  66,6 78,6 53,9 42,5 64,2 39,6 
Actividades inmobiliarias  18,0 14,5 22,6 20,8 20,8 19,3 
Agricultura, silvicultura y pesca  11,5 4,2 5,3 5,6 3,4 4,5 
Actividades de unidades familiares privadas 
como empleadores y actividades de 
producción no diferenciadas de los hogares 
particulares  0,3 0,5 0,6 1,3 0,0 0,1 
Asistencia sanitaria y social  0,6 0,6 1,7 20,2 1,2 0,8 
Suministro de electricidad, gas, vapor y 
aire acondicionado  1,0 0,6 1,2 25,1 1,4 1,3 
Administración pública y defensa; planes de 
seguridad social de afiliación obligatoria  0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 0,4 
Total  1.991,5  1.396,3  1.486,4  2.086,3  2.728,7  2.899,9  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 160 - 
 
  Cuadro A2. 1 Selección de notificaciones presentadas a la OMC, 1 de enero de 2015 
a 31 de octubre de 2020  
Acuerdo de la OMC  Descripción  Signatura del 
documento  Fecha  
Acuerdo sobre la Agricultura    
Artículos 10 y 18.2 
(ES.2 y ES.3)  Compromisos en materia de subvenciones 
a la exportación: desembolsos 
presupuestarios y compromisos de 
reducción de la cantidad; y notificación de 
las exportaciones totales  G/AG/N/MNG/9  4/6/2018  
Artículo 18.2 (DS.1)  Ayuda interna  G/AG/N/MNG/10  22/2/2019  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios    
Artículos III.4 o IV.2  Servicio de información y puntos de 
contacto  S/ENQ/78/Rev.20  25/3/2020  
Artículo V.7 a) 3)  Acuerdos de integración económica: 
Mongolia -Japón  S/C/N/863  2/6/2016  
GATT de  1994  
Artículo XXIV.7 a) 
del GATT de  1994 Zonas de libre comercio: Mongolia -Japón  WT/REG373/N/1  2/6/2016  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio    
Artículo 22.3  Puntos de contacto de la oficina 
encargada de coordinar la asistencia y el 
apoyo para la creación de capacidad 
relacionados con la facilitación del 
comercio  G/TFA/N/MNG/3  4/9/2019  
Artículos 1.4, 10.6.2 
y 12.2.2  Publicación  G/TFA/N/MNG/2  
G/TFA/N/MNG/2/Add.1  12/7/2019  
12/12/2019  
Artículos 15 y 16  Compromisos de las diferentes categorías  G/TFA/N/MNG/1  26/2/2018  
Acuerdo sobre Normas de Origen    
Artículo 5, y párrafo 4 
del Anexo II  Normas de origen no preferenciales y 
preferenciales  G/RO/N/144  
G/RO/N/164  12/9/2016  
3/4/2018  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio    
Artículo 2.9  Reglamentos técnicos  G/TBT/N/MNG/7  
G/TBT/N/MNG/9  
G/TBT/N/MNG/10  20/2/2017  
4/11/2019  
4/11/2019  
Artículo 5.6  Notificación de OTC  G/TBT/N/MNG/8  
G/TBT/N/MNG/11  4/11/2019  
4/11/2019  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
  WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 161 - 
 
  Cuadro A3. 1 Líneas arancelarias en las que los tipos NMF aplicados son superiores a los 
tipos consolidados, 2020  
Código SA  Designación  Tipo NMF 
aplicado  Tipo consolidado  
Totalmente superiores al nivel de 8 dígitos    
29011000  Hidrocarburos acíclicos  5% 0% 
29012100  5% 0% 
29012200  5% 0% 
29012300  5% 0% 
29012400  5% 0% 
29012900  5% 0% 
29021100  Hidrocarburos cíclicos  5% 0% 
29021900  5% 0% 
29022000  5% 0% 
29023000  5% 0% 
29024100  5% 0% 
29024200  5% 0% 
29024300  5% 0% 
29024400  5% 0% 
29025000  5% 0% 
29026000  5% 0% 
29027000  5% 0% 
29029000  5% 0% 
30019000  Productos farmacéuticos  5% 0% 
30021100  5% 0% 
30021200  5% 0% 
30021300  5% 0% 
30021400  5% 0% 
30021500  5% 0% 
30021900  5% 0% 
30022000  5% 0% 
30023000  5% 0% 
30031000  5% 0% 
30032000  5% 0% 
30033100  5% 0% 
30033900  5% 0% 
30034100  5% 0% 
30034200  5% 0% 
30034300  5% 0% 
30034900  5% 0% 
30036000  5% 0% 
30039000  5% 0% 
30041010  5% 0% 
30041090  5% 0% 
30042010  5% 0% 
30042090  5% 0% 
30043110  5% 0% 
30043190  5% 0% 
30043210  5% 0% 
30043290  5% 0% 
30043910  5% 0% 
30043990  5% 0% 
30044110  5% 0% 
30044190  5% 0% 
30044210  5% 0% 
30044290  5% 0% 
30044310  5% 0% 
30044390  5% 0% 
30044910  5% 0% 
30044990  5% 0% 
30045010  5% 0% 
30045090  5% 0% 
30046010  5% 0% 
30046090  5% 0% 
30049010  5% 0% 
30049090  5% 0% 
30051000  5% 0% 
30059010  5% 0% 
30059030  5% 0% WT/TPR/S/406/Rev.1 • Mongolia  
 
- 162 - 
 
  Código SA  Designación  Tipo NMF 
aplicado  Tipo consolidado  
30059040  5% 0% 
30059090  5% 0% 
30061000  5% 0% 
30062000  5% 0% 
30063000  5% 0% 
30064000  5% 0% 
30065000  5% 0% 
30066000  5% 0% 
30069200  5% 3,25%  
Parcialmente superiores al nivel de 8 dígitos:    
01029000  Animales vivos de la especie bovina excepto bovinos 
domésticos o búfalos (los reproductores de raza pura 
están consolidados a un tipo del 0%)  5% 0%, 20%  
30029000  "Otros" medicamentos  5% 0%, 6,5%  
30069200  Desechos farmacéuticos  5% 0%, 6,5%  
38253000  Desechos clínicos (los desechos clínicos 
especificados en la partida 3005 del SA están 
consolidados a un tipo del 0%)  5% 0%, 6,5%, 20%  
84439900  Partes y accesorios de máquinas y aparatos para 
imprimir (los de la partida 8471 del SA están 
consolidados a un tipo del 0%)  5% 0%, 20%  
84734000  Partes y accesorios de (otras) máquinas y aparatos 
de oficina (las máquinas automáticas para 
tratamiento o procesamiento de datos están 
consolidadas a un tipo del 0%)  5% 0%, 20%  
84735000  5% 0%, 20%  
85044000  Convertidores estáticos  5% 0%, 20%  
85235200  Tarjetas inteligentes ("smart cards") (las tarjetas 
provistas de solo un circuito integrado electrónico 
están consolidadas a un tipo del 0%)  5% 0%, 20%  
85284200  Monitores y proyectores aptos para ser conectados 
directamente y diseñados para ser utilizados con una 
máquina automática para tratamiento o 
procesamiento de datos de la partida 8471  5% 0%, 20%  
85285200  5% 0%, 20%  
85286200  5% 0%, 20%  
85439000  Partes de máquinas eléctricas n.e.p. (las partes para 
microestructuras electrónicas están consolidadas a 
un tipo del 0%)  5% 0%, 20%  
85489000  Partes eléctricas de máquinas o aparatos n.e.p. (las 
microestructuras electrónicas están consolidadas a 
un tipo del 0%)  5% 0%, 20%  
Nota:  No se tienen en cuenta las líneas arancelarias prohibidas porque el tipo NMF aplicado no está 
disponible.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos facilitados por las autoridades.  
__________