WT/GC/W/863  
9 de febrero  de 2023 
(23-0968) Página: 1/6 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
FUNCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA DIGITAL EN LA  
PROMOCIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO  
COMUNICACIÓN DE LA INDIA  
La siguiente comunicación, de fecha 7 de febrero de 2023, se distribuye a petición de la delegación 
de la India.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En reconocimiento del rápido crecimiento del comercio electrónico mundial y de su importante 
función en la creación de nuevas oportunidades para el comercio, la Conferencia Ministerial, en su 
declaración adoptada el 20 de ma yo de 19981, encomendó al Consejo General que estableciera un 
programa de trabajo amplio para "examinar todas las cuestiones relacionadas con el comercio 
electrónico mundial que afectan al comercio, incluidas las identificadas por los Miembros". En 
consec uencia, el Consejo General, en su decisión adoptada el 25 de septiembre de 19982, estableció 
el Programa de Trabajo sobre Comercio Electrónico para "examinar todas las cuestiones relacionadas 
con el comercio electrónico mundial que afectan al comercio, te niendo en cuenta de manera especial, 
las necesidades económicas, financieras y de desarrollo de los países en desarrollo  ...". 
1.2.  A los efectos del Programa de Trabajo, se entiende por la expresión "comercio electrónico" la 
producción, distribución, comercial ización, venta o entrega de bienes y servicios por medios 
electrónicos. Asimismo, también se incluyeron en el Programa de Trabajo las cuestiones relacionadas 
con el desarrollo de la infraestructura del comercio electrónico.  
1.3.  Se encomendó al Consejo General que desempeñara un papel central en el proceso, y a los 
órganos de la OMC, concretamente, el Consejo del Comercio de Servicios, el Consejo del Comercio 
de Mercancías, el Consejo de los ADPIC y el Comité de Comercio y Desarro llo, se les asignaron 
cuestiones específicas en el marco del Programa de Trabajo para que las examinaran. En 
cumplimiento de lo anterior, a lo largo de los años, se ha instado en las Declaraciones Ministeriales 
a proseguir o revitalizar la labor llevada a cabo en el marco del Programa de Trabajo sobre el 
Comercio Electrónico (en particular, en las correspondientes a 2005, 2011), lo cual se ha reiterado 
en la Decisión del Consejo General de 2019, y se han celebrado una serie de debates específicos 
sobre el c omercio electrónico para abordar cuestiones transversales  entre 2001 y 2005 y, 
posteriormente, entre 2009 y 2013 . Sin embargo, en general, después de 2013 -2014, los Miembros 
no han mostrado demasiado interés en estos debates.  
1.4.  La Conferencia Ministerial, en  su duodécimo período de sesiones celebrado en Ginebra los días 
12 a 15 de junio de 20223, tras evaluar los avances logrados en el Programa de Trabajo, decidió 
"revitalizar la labor llevada a cabo en el marco del Programa de Trabajo sobre el Comercio 
Electrónico, sobre la base del mandato establecido en el documento WT/L/274 y en particular con 
arreglo a su dimensión de desarrollo."  
 
1 Declaración sobre el Comercio Electrónico Mundial de la Conferencia Ministerial, WT/MIN(98)/DEC/2.  
2 Decisión del Consejo General, WT/L/274.  
3 Decisión adoptada en el duodécimo período de sesiones de la Conferencia Ministerial, WT/MIN(22)/32; 
WT/L/1143.  WT/GC/W/863  
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  1.5.  Aunque en numerosos estudios e informes4 se han presentado ejemplos concretos de la manera 
en que el comercio electrónico y la telefonía móvil han transformado las vidas de muchas personas 
en los países en desarrollo, gracias a mejores comunicaciones, un mejor acceso a la información y 
unos costos de transacción más bajos, al mismo tiempo, también se ha reconocido que sigue 
habiendo diferencias y disparidades en la adopción y la utilización de la tecnología digital de una 
nación a otra, las cuales deben resolverse eficazmente para que los beneficios derivados de la 
revolución digital sean accesibles para todos. En este contexto,  en la presente comunicación se pone 
de relieve el papel fundamental que puede desempeñar la infraestructura pública digital para hacer 
llegar a todos los beneficios del comercio electrónico.  
2  DESAFÍOS Y PROBLEMAS  QUE LIMITAN LA ADOPCIÓN Y UTILIZACIÓN DEL C OMERCIO 
ELECTRÓNICO  
2.1.  Hay toda una serie de problemas y factores que limitan el acceso y, por tanto, la posterior 
adopción de tecnologías digitales para aprovechar las oportunidades que ofrece la revolución del 
comercio electrónico, y que se exponen breveme nte a continuación:  
a. La brecha digital en cuanto al acceso.  Según las estadísticas de la UIT 
correspondientes a 2022, el 34 % de la población mundial no utiliza Internet. Tras esta 
estadística general, hay marcadas diferencias regionales. Aunque el uso de In ternet en los 
países desarrollados es del 90 %, en los PMA solo representa un 20 %. Se calcula que el 
23% de la población de los PMA no tiene acceso a una red de banda ancha móvil y , 
además, incluso cuando sí lo tiene, la velocidad de descarga suele ser relativamente baja 
(al menos ocho veces menor que en una economía desarrollada) y los precios asociados, 
relativamente altos.5 
Las brechas digitales reflejan y amplifican las desigual dades sociales, culturales y 
económicas existentes. La brecha de género en el uso mundial de Internet es un claro 
ejemplo: en dos de cada tres países, hay más hombres que mujeres que utilizan Internet, 
y la brecha de género ha ido creciendo en lugar de red ucirse. Con el mismo tipo de 
problema se enfrentan los migrantes, los refugiados, las personas desplazadas 
internamente, los ancianos, los jóvenes, los niños, las personas con discapacidad, las 
poblaciones rurales y los pueblos indígenas.  
b. Gran disparidad e n el grado de preparación para el comercio electrónico y la 
participación en él . Según el índice de comercio electrónico de empresa a consumidor 
(B2C) de la UNCTAD6, que mide el grado de preparación de una economía para participar 
en las compras en línea  y apoyarlas , hay grandes diferencias de un país a otro en cuanto 
a los niveles de preparación para el comercio electrónico y de participación en él. En la 
edición de 2020 del índice, ocho de las 10 principales economías con mayor puntuación 
en el índice pr ocedían de Europa Occidental, mientras que las otras dos eran economías 
de ingreso alto de Asia y el Pacífico. Las 10 principales economías en desarrollo, dentro 
del índice, procedían de Asia y el Pacífico, mientras que 18 de los 20 países con 
puntuaciones  más bajas eran PMA.  
c. El comercio electrónico y el panorama digital están dominados por plataformas 
de unos cuantos países concretos.  Las plataformas digitales mundiales y privativas 
adquieren una ventaja significativa debido a  su capacidad de reunir datos cuando los 
usuarios accedan a sus servicios y, por lo tanto, se encuentran en una posición 
privilegiada, lo que les da una ventaja competitiva importante. Los efectos de la red, junto 
con el acceso a los datos y las economías de escala y de alcance, han da do lugar a 
tendencias monopolísticas y han aumentado el poder de mercado de las principales 
plataformas digitales del mundo.  
d. Problemas  de confianza en las transacciones de comercio electrónico.  A diferencia 
de las transacciones físicas en las que los compr adores y los vendedores interactúan 
directamente, en l as que el comprador puede determinar fácilmente la 
 
4 Publicación de la Secretaría de la OMC, El comercio electrónico en los países en desarrollo. 
Oportunidades y retos para las pequeñas y medianas empresas . 
5 UNCTAD, COVID -19 and e -commerce - A Global review . 
6 Índice de comercio electrónico de empresa a consumidor (B2C) de la UNCTAD, 2020.  WT/GC/W/863  
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  disponibilidad/calidad del producto y puede asegurarse de la entrega inmediata, estos 
aspectos no están presentes en las transacciones de comercio elec trónico, en particular 
las que se producen en plataformas. Este hecho da lugar a problemas de confianza en la 
capacidad del vendedor de entregar el producto de una determinada calidad y en un plazo 
determinado, además de generar preocupación en cuanto a la  fiabilidad de los métodos 
de pago, la protección de la privacidad y la seguridad, entre otras cosas. L os problemas 
relacionados con  la confianza se agravan  cuando las transacciones son internacionales, lo 
que implica el movimiento transfronterizo de biene s y servicios, información personal, 
datos personales y pagos.  
e. Acceso limitado a soluciones digitales debido a los regímenes de derecho de 
autor y a los sistemas privativos.  Aunque Internet comenzó como red gestionada 
públicamente con una ética de código a bierto, con el tiempo el porcentaje de Internet que 
funciona con código abierto y es público ha disminuido considerablemente. Además, el 
acceso a soluciones digitales suele ser limitado debido a los regímenes de derecho de autor 
y a los sistemas privativos . Los problemas habituales relacionados con las soluciones 
digitales privativas se refieren al riesgo de dependencia de un proveedor, los costos más 
elevados, la falta de un enfoque colaborativo, los problemas de interoperabilidad,  las 
dificultades de ampl iación  y consolida ción, los compartimentos estancos creados por el 
modelo basado en  plataforma s y su carácter cerrado y opaco. Por lo tanto, el acceso a 
información útil en línea y a soluciones digitales está restringido o no es fácilmente 
accesible, espec ialmente para quienes más lo necesitan.  
3  EL PARADIGMA DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA DIGITAL  
3.1.  En vista de los importantes desafíos y problemas que limitan la adopción del comercio 
electrónico en los países en desarrollo, estos países tendrían que impulsar su industrialización digital, 
desarrollando su infraestructura digital y garantizando el acceso de todos, especialmente de las 
pymes, a esta infraestructura. En este contexto, la infraestructura pública digital puede desempeñar 
un papel fundamental para que l os beneficios del comercio electrónico se difundan lo más 
ampliamente posible a todos los segmentos de la economía.  
3.2.  La infraestructura pública digital se refiere a tipos específicos de sistemas digitales que se 
utilizan en toda la sociedad y son interopera bles, es decir, capaces de combinarse con otros sistemas 
adicionales, lo que permite construir sobre ellos para crear nuevas aplicaciones o casos de uso. El 
aspecto "público" de la infraestructura digital indica  que tiene los rasgos característicos de no 
exclusión y no rivalidad. La no exclusión significa que no es posible excluir a ninguna persona de la 
utilización de la infraestructura, mientras que la no rivalidad supone  que la utilización de la 
infraestructura no afecta a su disponibilidad para otros.  
3.3.  La Alianza de Bienes Públicos Digitales se refiere a la infraestructura pública digital7 como 
soluciones y sistemas que permiten la prestación eficaz de funciones y servicios esenciales para toda 
la sociedad en los sectores público y privado. Incluye, entr e otros, formas digitales de identificación 
y verificación, registro civil, pago (transacciones digitales y transferencias de dinero), intercambio 
de datos y sistemas de información (incluidos los específicos de un sector, como la sanidad o la 
educación). Además, la infraestructura pública digital de un país puede incluir la aplicación de 
múltiples soluciones privativas y/o abiertas (incluidos bienes públicos digitales).  
3.4.  En términos técnicos, la infraestructura pública digital consiste en pilas digitales y sus capas 
principales  -como la identificación, los pagos y el intercambio de datos - que facilitan funciones 
básicas , pero de gran utilidad a escala social, lo que hace posible una prestación de servicios mejor 
y más inclusiva y la innovación en múltiples sectores. Según el Banco Mundial, estos sistemas de 
entrada y salida -proporcionados por el Gobierno o en asociación con el sector privado – actúan como  
"raíles" sobre los q ue se sustentan las transacciones y conexiones digitales de particulares , empresas 
y Gobiernos, incluida la prestación de servicios y las operaciones en los sectores público y privado.  
 
7 Unpacking concepts & definitions – digital public Infrastructure, building blocks, and their relation to 
digital pub lic goods , 17 de mayo de 2022 - Digital Public Goods Alliance.  WT/GC/W/863  
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  4  CARACTERÍSTICAS IDÓNEAS  DE UNA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA DIGITAL "BUENA"8 
4.1.  Se ha observado que, con frecuencia, los Gobiernos han adoptado enfoques compartimentados 
al desarrollar soluciones digitales para los servicios y las funciones, lo que beneficia a un servicio o 
ministerio concreto cada vez, sin tener en cuenta la necesida d de interoperabilidad en todos los 
ámbitos de la administración y con el sector privado. Como consecuencia, se han adoptado enfoques 
de desarrollo digital  verticales e ineficaces . Una tendencia alentadora es que muchas 
administraciones están adoptando aho ra un enfoque que engloba todos los ámbitos y que, al eliminar 
los compartimentos estanco, permite que las aplicaciones y soluciones se reprodu zcan y adapt en 
para formar aplicaciones y casos de uso nuevos y más potentes que se pued en combinar. Los 
siguient es rasgos caracterizan una infraestructura pública digital buena o idónea : 
i. Elementos comunes e interoperabilidad . Utilización por el máximo número de 
personas e interoperabilidad entre las organizaciones, los sectores y las fronteras.  
ii. Diseño modular . En lugar de tener un diseño rígido y monolítico, el diseño debe ser 
flexible para satisfacer las diversas necesidades de diferentes geografías, sectores y 
usos.  
iii. Inclusiv a y equitativ a. Puede ser utilizada por todos sin tener en cuenta las 
diferencias económicas  o sociales.  
iv. Altos niveles de protección de los derechos y la privacidad . Los datos que 
circulan a través de la infraestructura pública digital deben protegerse activamente de 
un uso extralegal y abusivo para garantizar que los sistemas no sean instrumento s de 
vigilancia.  
v. Competencia y potestad pública . Dado que existe un riesgo potencial de poder 
monopolístico por parte de los propietarios de la infraestructura pública digital, 
ninguna entidad con ánimo de lucro o extranjera debe tener una potestad estruct ural 
formal o de facto  sobre la infraestructura pública digital sin los controles adecuados.  
vi. Utilización de componentes comunes . Este aspecto contribuirá a la 
interoperabilidad, la escalabilidad y la reducción de costos.  
4.2.  Las plataformas pública s digitales que reúnan estas características pueden ayudar a evitar la 
duplicación de esfuerzos y reducir costos y plazos, ya que no es necesario reinventar ningún recurso. 
De ese modo, los países podrán reproducirlas para hacer frente a necesidades futuras y reducir los 
costos a largo plazo. Además, el intercambio de investigaciones servirá de base para nuevas 
investigaciones y ayudará a mejorar la infraestructura. También facilita el intercambio de 
conocimientos y la colaboración entre los países, al compartir se los planes de desarrollo y las 
enseñanzas extraídas de la experiencia de otros países. Esto, a su vez, permite reproducir las 
soluciones - y los éxitos cosechados - dentro del propio contexto de cada país.  
5  ALGUNOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA DIGIT AL IMPORTANTES  
i. GovStack , es una iniciativa de múltiples interesados dirigida por el Ministerio Federal 
de Cooperación y Desarrollo Económicos, Gesellschaft für Internationale 
Zusammenarbeit (GIZ) de Estonia, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UI T) 
y Digital Impact Alliance. Ofrece a los Gobiernos herramientas de código abierto para 
servicios digitales, entre otras, especificaciones de componentes básicos, entornos de 
pruebas (próximamente) y comunidades de prácticas. Las soluciones de GovStack 
pueden ajustarse a las necesidades de los distintos países y adaptarse en función de 
los cambios futuros.  
ii. India Stack  es un pilar básico de la transformación digital de la India. Descrito como 
"un conjunto de API que permite a las administraciones, las compa ñías, las empresas 
emergentes y los desarrolladores utilizar una infraestructura digital única para resolver 
 
8 Co-Develop Digital Public Infrastructure for an Equitable Recovery -The Rockefeller Foundation, Digital 
Public Goods Alliance, Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega.  WT/GC/W/863  
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  los problemas de la India en la prestación de servicios sin presencia, sin papel y sin 
dinero en efectivo". Ha permitido la creación de diversos se rvicios dirigidos a lograr 
una sociedad con un entorno digital más inclusivo.  
iii. La Interfaz de Pagos Unificados (UPI)  es el sistema de pagos en tiempo real que 
ha cambiado las reglas del juego para las pequeñas y medianas empresas. La UPI 
permite a cualquier  persona con una cuenta bancaria efectuar pagos digitales en 
tiempo real utilizando un dispositivo móvil. Tiene las características idóneas de contar 
con una arquitectura interoperable, un enfoque colaborativo en el desarrollo entre el 
sector público y no gubernamental y un diseño modular. La plataforma , puesta en 
marcha en 2016 , registró una cifra sin precedentes de 45.000 millones de 
transacciones. La adopción vertiginosa de los pagos digitales ha revolucionado el 
comercio electrónico en la India.  
iv. La Red de Información sobre Vacunas contra la COVID -19 (CoWIN)  es la 
columna vertebral digital del programa de vacunación contra la COVID -19 de la India, 
en rápida expansión y uno de los mayores del mundo. Se trata de una plataforma 
escalable, inclusiva y abierta  para la vacunación universal, y permite vigilar la 
utilización, la cobertura y el despilfarro de vacunas en todo el sistema. Esta solución, 
que se centra en los ciudadanos, facilita el registro y la reserva de citas para 
vacunación, las comunicaciones y r ecordatorios periódicos y el suministro de 
certificados de vacunación a los ciudadanos , y ayuda a los gestores de programas y a 
los vacunadores a crear y gestionar sesiones, elaborar informes y supervisar los 
progresos conseguidos.  
v. X-Road (Estonia)  es un s oftware de código abierto y una solución de ecosistema que 
ofrece un intercambio de datos unificado y seguro entre organizaciones. Permite la 
prestación totalmente digital de miles de servicios públicos y privados : legislación, 
votación, educación, justici a, atención sanitaria, banca, impuestos, supervisión, etc. 
También ha transformado de otras maneras el funcionamiento de la administración. 
Por ejemplo, las estimaciones macroeconómicas se basan en información en tiempo 
real de los  nuevos informes sobre co ntratación e impuestos  que se van presentando , 
en lugar de proceder de estudios e informes trimestrales desfasados. X -Road se basa 
en el "principio de una sola vez", es decir, que toda información concreta (por ejemplo, 
una dirección) que se pida a alguien  debe pedirse únicamente una vez. Un conjunto 
de salvaguardias prácticas protege la privacidad y los derechos de los usuarios.  
vi. Red Abierta de Comercio Digital  (ONDC) (en fase de desarrollo en la India) . 
Se trata de una iniciativa encaminada a promover rede s abiertas para todos los 
aspectos del intercambio de bienes y servicios por redes digitales o electrónicas. La 
ONDC se basa en la metodología de código abierto y utiliza especificaciones abiertas y 
protocolos de red abiertos independientes de cualquier pl ataforma específica. Por lo 
tanto, la ONDC va más allá del modelo actual de comercio digital centrado en 
plataformas, en el que el comprador y el vendedor tienen que utilizar la misma 
plataforma o solicitud para ser visible s digitalmente y hacer una transa cción comercial. 
Los protocolos de la ONDC normalizarían las operaciones, como la catalogación, la 
gestión de las existencias, la gestión de pedidos y la tramitación de pedidos. Por lo 
tanto, las pequeñas empresas podrían utilizar cualquier solicitud compa tible con la 
ONDC en lugar de regirse por políticas específicas centradas en plataformas. Asimismo, 
permitirá que el comercio electrónico sea más democrático, y que las pymes y los 
microempresarios participen en condiciones de igualdad. Por último, también  se espera 
que la ONDC haga que el comercio electrónico sea más inclusivo y accesible para los 
consumidores. Los consumidores pueden encontrar cualquier vendedor, producto o 
servicio utilizando todo tipo de solicitud o plataforma compatible, lo que les per mitirá 
una mayor libertad de elección.  
6  PREGUNTAS ORIENTATIVAS  
A la luz de lo que antecede, se ruega a los Miembros que compartan sus experiencias, 
observaciones y sugerencias sobre el tema. A continuación figuran algunas preguntas 
orientativas:  
 WT/GC/W/863  
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  1. ¿Cuále s son las experiencias de los Miembros en cuanto a la transformación que se está 
produciendo con la infraestructura pública digital?  
 
2. ¿Cómo pueden los Miembros que tienen una amplia experiencia en el uso y desarrollo de 
infraestructura pública digital  apoyar a otros Miembros en la adopción y utilización de este tipo de 
infraestructura con miras a la promoción del comercio electrónico?  
 
3. ¿Qué puede hacerse para aprovechar la infraestructura pública digital en el comercio electrónico 
y la prestación de  servicios?  
 
4. ¿Con qué limitaciones se enfrentan los países en desarrollo, incluidos los PMA, a la hora de adoptar 
y utilizar la infraestructura pública digital?  
 
5. ¿Qué función puede desempeñar la infraestructura pública digital en la promoción del comercio 
electrónico mundial?  
 
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Bibliografía  
 
1. UNCTAD, Informe sobre la economía digital 2021.   
2. UNCTAD, COVID -19 and e -commerce - A Global review .  
3. Índice de comercio electrónico de empresa a consumidor (B2C) de la UNCTAD, 2020.  
4. Unpacking concepts & definitions – digital public Infrastructure, building blocks, and their relation to digital 
public goods , 17 de mayo de 2022 - Digital Public Goods Alliance.  
5. Co-Develop Digital Public Infrastructure for an Equitable Recovery -The Rockefeller Foundation, Digital Public 
Goods Alliance, Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega.  
6. Publicación de la Secretaría de la OMC, El comercio electrónico en los países en desarrollo . Oportunidades y 
retos para las pequeñas y medianas empresas .  
7. GovStack Portal. https://www.govstack.global/about  
8. Open Network for Digital Commerce, ondc.org  
 
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