G/SCM/Q2/CHN/116  
25 de octubre  de 2022 
(22-7965) Página: 1/9 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  
SUBVENCIONES  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS FORMULADAS POR EL CANADÁ1 
EN RELACIÓN CON LA NOTIFICACIÓN NUEVA Y COMPLETA DE CHINA2 
La siguiente comunicación, fechada y recibida el 24 de octubre de 2022, se distribuye a petición de 
la delegación de China.  
 
_______________  
 
 
I. Subvenciones a nivel del Gobierno central  
Pregunta 1  
Se informa que en el marco del Programa 49 (Fondo Especial para el Desarrollo Económico 
y Comercial Exterior) se presta apoyo a las regiones subdesarrolladas a fin de "mejorar 
las capacidades para las operaciones comerciales internacionales".  
a. ¿Apoya este Programa a sectores específicos? En caso afirmativo, sírvanse 
explicar más detalladamente los sectores que pueden acogerse a este 
Programa.  
b. ¿Incluye el Programa la prestación de apoyo para que las empresas puedan 
exportar productos a otros mercados? En caso afirmativo, ¿cuáles son las 
condiciones impuestas para que los receptores reciban el apoyo?  
Respuesta  
El Fondo Especial para el Desarrollo Económico y  Comercial Exterior estipula claramente que no se 
utilizará para subvenciones prohibidas. La prestación de apoyo en el marco del Fondo no estará 
supeditada a los resultados de exportación.  
Pregunta 2  
Los Programas 45 (Fondo de Subvenciones para la Protección de los Recursos Agrícolas y 
el Medio Ambiente), 67 (Mejora de las poblaciones de peces y liberación de alevines) 
y 71 (Subvención para la reforma de los impuestos y las tasas sobre el petróleo refinado 
(para el sector de la pesca)), describen la s subvenciones proporcionadas directamente a 
los pescadores con diversos fines, entre otros, la protección del medio ambiente, la mejora 
de las poblaciones de peces y la reestructuración del sector.  
a. Sírvanse explicar más detalladamente el tipo de actividad es pesqueras que 
deben realizar los pescadores para poder recibir subvenciones en el marco de 
estos Programas.  
 
1 G/SCM/Q2/CHN/110.  
2 G/SCM/N/372/CHN.  G/SCM/Q2/CHN/116  
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  Respuesta  
Sírvanse consultar en la notificación de subvenciones correspondiente a 2021 las actividades 
pesqueras que pueden acogerse a los tres p rogramas mencionados.  
Pregunta 3  
El Programa 49 (Fondo Especial para el Desarrollo Económico y Comercial Exterior) tiene 
por objeto "optimizar la estructura del comercio internacional" y "el desarrollo del 
comercio de servicios y del comercio de tecnología ", con arreglo al "enfoque de factores".  
a. ¿Podría China facilitar más detalles sobre el enfoque de factores e informar si 
alguna de las subvenciones concedidas en el marco del Programa está 
vinculada a las exportaciones?  
Respuesta  
El Fondo Especial para el Desarrollo Económico y Comercial Exterior estipula claramente que no se 
utilizará para subvenciones prohibidas. Las condiciones para recibir apoyo en el marco del Fondo no 
estarán directamente vinculadas a los resultados de exportación. Por "enfoque de fac tores" se 
entiende el método de asignar ponderaciones o normas a los factores pertinentes para la concesión 
de fondos.  
Pregunta 4  
El Programa 51 (Subvención adicional para las tarifas de energía renovable) promueve el 
uso de las energías renovables en form a amplia por medio de "empresas de la red 
eléctrica".  
a. ¿Podría China facilitar más detalles sobre el tipo de energía renovable o 
proyectos de energía renovable que apoyará esta subvención y sobre las 
condiciones a que está sujeta su concesión?  
Respuesta  
La subvención se fija en función de la cantidad de electricidad generada por medio de energías 
renovables y conectada a la red.  
Sírvanse consultar información más detallada en la Ley de Energía Renovable de China:  
Artículo  19 - Las tarifas de la electricidad suministrada a la red en el marco de proyectos de 
generación de electricidad por medio de energías renovables serán determinadas por la autoridad 
competente para la fijación de precios, dependiente del Consejo de Estado, en función de las 
características de generación de electricidad de los distintos tipos de energía renovable y las 
condiciones que se den en cada zona, así como de acuerdo con los principios en virtud de los cuales 
se promueve el desarrollo y la utilización de  energías renovables y la racionalidad económica, y se 
ajustarán oportunamente para mantener el paso de la evolución de las tecnologías de desarrollo y 
utilización de estas energías. Las tarifas de la electricidad suministrada a la red deben publicarse.  
Las tarifas de la electricidad suministrada a la red en el marco de proyectos de generación de 
electricidad por medio de energías renovables sujetos a licitación de conformidad con el párrafo  3 
del artículo  13 serán las fijadas en la oferta ganadora, pero no  deberán superar las determinadas en 
otros proyectos del mismo tipo que se hayan fijado en consonancia con lo dispuesto en dicho  párrafo.  
Artículo 20 - Cuando los gastos sufragados por una empresa de la red eléctrica para la compra de 
electricidad de fuentes de energías renovables a la tarifa de la electricidad suministrada a la red , 
determinada de conformidad con lo dispuesto en el artículo  19, superen la diferencia entre los que 
se habrían  sufragado  en caso de haber recurrido a fuentes convencionales de conservación de 
energía y el promedio de la tarifa de la electricidad suministrada a la red, dichos  gastos se 
prorratearán en la tarifa de venta. Será l a autoridad competente para la fijación de los precios, 
dependiente del Consejo de Estado, la que estipule las medidas específicas.  G/SCM/Q2/CHN/116  
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  Artículo 21 - Las empresas de la red eléctrica  podrán incluir en sus costos de transmisión y recuperar 
por medio de l a tarif a que apliquen a  sus ventas l as tasas razonables de conexión y otr as tasas  
razonables que hayan sufragado.  
b. ¿Está supeditada la prestación de apoyo al cumplimiento de un umbral de 
contenido nacional?  
Respuesta  
No. No se impone esa condición.  
Pregunta 5  
El Programa 69 (Fondo de Subvenciones para el Desarrollo de la Pesca y para el Desguace, 
el Desmantelamiento y la Renovación de Embarcaciones) prevé la prestación de apoyo 
para la promoción del desarrollo de la pesca de altura y la mejora de la habitabilidad d e 
las flotas de altura.  
a. ¿Cómo se propone este Fondo "promover el desarrollo sostenible y sólido de 
la pesca de altura"?  
Respuesta  
1. Reduciendo la intensidad de la pesca marina y promoviendo la reducción del número de 
embarcaciones y  su reconversión. 2. Re stableciendo el entorno ecológico de las aguas y los recursos 
pesqueros marinos y promoviendo el desarrollo de la acuicultura, la pesca recreativa y otras 
actividades. 3. Mejorando la seguridad y el desempeño de las embarcaciones pesqueras, reforzando 
la capacidad de los puertos de prevenir y mitigar catástrofes, mejorando la inocuidad de los 
productos pesqueros  y velando por la vida y los bienes de los pescadores. 4. Optimizando y 
adaptando la estructura del sector, protegiendo el entorno ecológico de las aguas costeras y 
preservando la estabilidad del espacio reservado a la acuicultura. 5. Promoviendo el desarrollo 
sostenible y sólido de la pesca de altura y mejorando la fiabilidad, la seguridad, la prevención de la 
contaminación y la habitabilidad de las embarcaciones de altura. 6. Acelerando la transformación 
del sector de la construcción naval mediante la eliminación progresiva de las  embarcaciones de gran 
consumo energético, muy contaminantes, poco seguras y de deficientes prestaciones técnicas.  
Las sub venciones no se ciñen a la pesca de altura.  
b. ¿Qué actividades deben realizar las flotas de altura para poder beneficiarse de 
este Fondo?  
Respuesta  
1. Subvenciones para la reducción del número de embarcaciones, cuando ya no se dedican a la 
pesca marina . 2. Subvenciones para el desguace, el desmantelamiento y la mejora de 
embarcaciones pesqueras, en particular las obsoletas y de madera, las que no cumplen las normas 
de inspección nacionales, son poco seguras y contaminantes, no cumplen las normas de 
conse rvación energética y protección ambiental y aquellas que destruyen los recursos marinos y 
pesqueros. 3. Subvenciones para la construcción de equipos e instalaciones de acuicultura, como 
arrecifes artificiales, jaulas para acuicultura de profundidad y proye ctos públicos de bienestar en 
bases de altura. 4. Conservación y aprovechamiento de los recursos pesqueros internacionales, que 
cumplan las condiciones establecidas, previa aprobación y siempre que no se haya contravenido 
ninguna norma o legislación en el desarrollo y la explotación de los recursos. 5. Desguace y 
renovación prematuros  de embarcaciones de pesca de altura, desmantelamiento de embarcaciones 
de pesca en aguas interiores y renovación y construcción de embarcaciones de demostración.  
Las subvencio nes no se ciñen a la pesca de altura.  G/SCM/Q2/CHN/116  
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  Pregunta 6  
El Programa 71 (Subvención para la reforma de los impuestos y las tasas sobre el petróleo 
refinado (para el sector de la pesca)) tiene por objeto, entre otras cosas, proteger los 
recursos pesqueros y mantene r los medios de subsistencia de los pescadores.  
a. ¿Podría China aclarar la forma en que la subvención a los combustibles se 
concederá a los pescadores o los buques pesqueros que "abandonen la pesca 
y que desmantelen sus embarcaciones o las conviertan en arrecifes 
artificiales"?  
Respuesta  
Se conceden subvenciones a la reforma de los impuestos y tasas aplicados al petróleo refinado : ha 
cambiado la finalidad del fondo anteriormente utilizado para subvencionar el consumo de 
combustibles. Se otor ga para: 1)  prestar apoyo a los pescadores y empresas que abandonan la 
pesca,  o que desmantelan sus embarcaciones o las convierten en arrecifes artificiales; 2)  prestar 
apoyo a la conservación de los recursos  pesqueros, la veda de  pesca, el desarrollo y la  aplicación de 
la tecnología de la información a la ordenación pesquera, las ayudas a la navegación en los puertos 
pesqueros, los equipos de navegación y seguridad de las embarcaciones de pesca, la normalización 
de los estanques de acuicultura, la transfor mación de algunas plantas para dedicarlas al reciclaje del 
agua y la construcción de otras infraestructuras de acuicultura; y 3)  prestar apoyo a los pescadores 
y acuicultores afectados por la reforma de los impuestos y tasas, que deberán cumplir las normas  y 
leyes relativas a la conservación de los recursos pesqueros. Las subvenciones están completamente 
desvinculadas de la utilización de combustibles.  
b. ¿Podría China aclarar en qué consiste la "conservación de los recursos 
pesqueros" apoyada por esta subvención?  
Respuesta  
La subvención tiene por objeto  reducir la intensidad pesquera y prom over la conservación de los 
recursos pesqueros, el reajuste de la estructura industrial y el desarrollo sostenible de la pesca 
mediante el apoyo a los pescadores y las empresas que abandonan la pesca, cuyas embarcaciones 
son desmanteladas o convertidas en arrecifes artificiales y cuyas prácticas contribuyen a la 
conservación de los recursos, que respetan las vedas  de pesca, etc.  
II. Subvenciones a nivel de los Gobierno s subcentrales  
Pregunta 7  
Las preguntas formuladas infra  se refieren a los siguientes programas relacionados con 
la "corrección del exceso de capacidad":  
• Programa 1.2 del municipio de Beijing (Fondo para la Corrección del Exceso de 
Capacidad en el Sector d el Carbón y el Reasentamiento y la Reubicación de los 
Empleados);  
• Programa 2.2 de la provincia de Heibei (Incentivos y subvenciones para la 
corrección del exceso de capacidad en el sector del carbón);  
• Programa 5.4 de la región autónoma de Mongolia Interior  (Fondo de 
Incentivos y Subvenciones para la Corrección del Exceso de Capacidad en las 
Industrias Siderúrgica y del Carbón);  
• Programa 12.3 de la provincia de Anhui (Fondo de Incentivos y Subvenciones 
para la Corrección del Exceso de Capacidad en las Indust rias Siderúrgica y del 
Carbón);  G/SCM/Q2/CHN/116  
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  • Programa 20.2 de la región autónoma de Guangxi Zhuang (Fondo Especial de 
Incentivos y Subvenciones para la Reestructuración de Empresas 
Industriales);  
• Programa 25.1 de la provincia de Yunnan (Fondo para la Corrección del Exc eso 
de Capacidad); y  
• Programa 27.3 de la provincia de Shaanxi (Fondo para la Corrección del Exceso 
de Capacidad).  
a. Sírvanse facilitar una explicación más detallada de lo que entraña la 
"corrección del exceso de capacidad" y de la manera en que estos program as 
lograrán hacer frente al exceso de capacidad siderúrgica.  
Respuesta  
Con arreglo al Aviso del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos sobre las 
Políticas relativas al Impuesto de Propiedad de la Vivienda y el Impuesto sobre el Uso  de Terreno 
Urbano para la Reducción de la Capacidad y el Ajuste Estructural (Nº 107 [2018] del Ministerio de 
Hacienda) , publicado el 30 de septiembre de 2018, el período de aplicación de estas políticas es 
del 1 de octubre de 2018 al 31 de diciembre de 20 20 y los objetos son empresas que suspenden la 
producción o la actividad o que cierran, de acuerdo con las exigencias de reducción de capacidad y 
ajuste estructural, incluida la industria siderúrgica.  
b. Sírvanse confirmar si alguna de las subvenciones prestó apoyo a la reubicación 
de la capacidad siderúrgica en otros lugares de China o a la producción 
siderúrgica en otro país.  
Respuesta  
A fin de promover la reducción de la capacidad, el ajuste estructural y la transformación y la 
modernizac ión industrial, el Ministerio de Hacienda, junto con la Administración Estatal de 
Impuestos, publicó en septiembre de 2018 el Aviso relativo a las políticas de desgravación del 
impuesto sobre las propiedades inmobiliarias urbanas y sobre el uso de terreno urbano para las 
empresas que apliquen programas de reducción del exceso de capacidad y ajuste estructural 
(Cai Shui Nº 107 , de 2018). En dicho Aviso se aclaraban las políticas pertinentes relativas al 
impuesto sobre las propiedades inmobiliarias urbanas y al impuesto sobre el uso de terreno urbano. 
Dichas políticas se refieren a las empresas que han suspendido la producción o que han cerrado, no 
a las que persiguen aumentar su capacidad. En virtud de los documentos Guo Fa Nº 41 de 2013 y 
Nº 6 de 2016, China  prohíbe terminantemente la creación de nueva capacidad de producción 
siderúrgica a cualquier título.  
Pregunta 8  
En relación con el Programa 9.1 del municipio de Shanghái (Fondo Especial para el 
Desarrollo de la Economía y el Comercio Internacionales), que  establece subvenciones 
para las empresas admisibles con el fin de "cambiar el modo de desarrollo del comercio 
exterior":  
a. ¿Podría China confirmar si este apoyo se destina a sectores específicos? En 
caso afirmativo, sírvanse explicar más detalladamente el t ipo de sectores que 
pueden acogerse a este Programa.  
Respuesta  
Sírvanse consultar información más detallada en las Medidas del municipio de Shanghái relativas al 
uso y la administración del Fondo Especial para el Desarrollo de la Economía y el Comercio 
Internacionales  (Hu Shang Cai Nº 207 de 2016).  G/SCM/Q2/CHN/116  
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  b. ¿Incluye este apoyo el destinado a que las empresas exporten productos a 
mercados de otros países?  
Respuesta  
El programa no está vinculado a las exportaciones.  
Pregunta 9  
El Programa 11.1 de la provincia de Zheji ang (Subvención para la contratación de 
mutualidades estatales en el sector de la pesca) tiene por objeto ayudar a los pescadores 
a reducir los riesgos de catástrofes naturales y garantizar la estabilidad social en las zonas 
pesqueras.  
a. ¿Podría China aclarar qué se entiende por "garantizar la estabilidad social de 
las zonas pesqueras"?  
Respuesta  
La donación para mutualidades estatales en el sector de la pesca otorgada en la provincia de 
Zhejiang abarca el seguro de responsabilidad del empleador (seguro  personal) y el seguro para las 
embarcaciones pesqueras. Los fondos especiales destinados a la ordenación integral de los recursos 
marinos y pesqueros y el desarrollo industrial de la provincia de Zhejiang se centran especialmente 
en ayudar a los pescadore s a que abandonen la pesca de captura y pasen a dedicarse a otros sectores 
o empleos, promover la transformación ecológica en el sector de la pesca, proteger los recursos 
marinos y ordenar su explotación, realizar investigaciones básicas sobre los recursos  marinos y 
pesqueros, etc.  
El objetivo del programa es reforzar la capacidad de los pescadores de resistir a las catástrofes 
naturales y velar por la estabilidad social en las zonas  pesqueras.  
Pregunta 10  
Con respecto a los Programas 11.1 (Subvención para  la contratación de mutualidades 
estatales en el sector de la pesca) y 11.7 (Fondo de Apoyo a los Proyectos de Construcción 
Normalizada de Embarcaciones de Pesca) de la provincia de Zheijian:  
a. ¿Qué actividades específicas deben realizar los receptores para poder 
beneficiarse de esta subvención?  
Respuesta  
El Programa 11.1 no se ciñe a actividades específicas, y las subvenciones se otorgan como sigue:  
1) La mutualidad por la responsabilidad del empleador se subvenciona a un tipo del 20% de las 
primas pagaderas por el seguro de responsabilidad por muerte y discapacidad accidentales. Si la 
cantidad asegurada supera 500.000 yuan por la muerte accidental y 300.000 yuan por la 
discapacidad accidental, la prima de  la mutualidad correspondiente no tien e derecho a subvención.  
2) La mutualidad para las embarcaciones pesqueras se subvenciona a un tipo del 20% de las primas 
pagaderas por el seguro de responsabilidad de siniestro total.  
Programa 11.7: Sus objetivos principales serán preservar los recursos pe squeros en la provincia, 
reducir la intensidad de la pesca marina, ayudar a los pescadores a pasar a otras actividades, 
mejorar el control integral de la inocuidad de los productos pesqueros y construir  instalaciones de 
seguridad para embarcaciones pesquer as y puertos de pesca.  G/SCM/Q2/CHN/116  
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  Pregunta 11  
Con respecto al Programa 15.2 de la provincia de Shandong (Fondo Especial de Apoyo al 
Desarrollo de la Pesca en Aguas Distantes):  
a. ¿Qué requisitos debe cumplir una "empresa" para beneficiarse de una 
donación en el marco de  este Fondo?  
Respuesta  
La finalidad del Programa es fomentar la inversión en Rizhao (Shandong) por parte de empresas de 
pesca en aguas distantes.  
b. ¿Apoya el Programa, entre otras cosas, la construcción de nuevos buques?  
Respuesta  
No, no apoya la construcció n de nuevos buques.  
Pregunta 12  
El Programa 20.21 de la región autónoma de Guangxi (Subvención para la reforma de los 
precios del petróleo refinado) concede subvenciones para reducir los costos de 
explotación de buques pesqueros a motor.  
a. ¿Qué condiciones deben cumplirse para que los propietarios de buques 
pesqueros a motor registrados puedan recibir esta donación (por ejemplo, la 
pesca en determinadas zonas geográficas, el tamaño del buque, etc.)?  
Respuesta  
La donación se otorga a los propietarios de buques pesqueros a motor registrados.  
Pregunta 13  
El Programa 22.15 del municipio de Chongqing (Subvención para la reforma del petróleo 
refinado) tiene por objeto preservar los recursos pesqueros, prohibir la pesca e incentivar 
a los pescad ores a reducir el número de buques pesqueros y a cambiar a nuevos empleos.  
a. ¿Qué otros actos, además de "que abandonen la pesca", constituyen 
"conservación de los recursos pesqueros" en el marco de este Programa?  
Respuesta  
La subvención abarca: 1)  la veda de pesca, 2)  la preservación de los recursos pesqueros, y 3)  el 
asesoramiento a los pescadores, a fin de reducir el número de embarcaciones de pesca y para que 
se dediquen  a otras actividades.  
Pregunta 14  
Si bien China notificó un Fondo de Orientación par a la Inversión, es decir, el 
Programa  29.2 de la provincia de Qinghai (Fondo de Orientación para la Inversión en 
Innovación y Emprendimiento para Estudiantes Universitario s), en su último informe del 
examen de las políticas comerciales  de China3, la Secretaría de la OMC ha identificado 
varios fondos de orientación para la inversión que parecen estar financiados por el 
Gobierno central, los Gobiernos locales y las empresas públicas con el fin de apoyar a 
distintas ramas de producción, incluidas la s de fabricación avanzada, nuevos materiales 
y tecnologías e industrias innovadoras. Un estudio del Center for Security and Emergency 
 
3 WT/TPR/S/415.  G/SCM/Q2/CHN/116  
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  Technology informa de que, hasta 2020, China había establecido "1.741 fondos de 
orientación, con una cuantía total registr ada como objetivo de 11 billones de yuan".4 
a. ¿Puede China explicar por qué no se han notificado otros fondos de 
orientación?  
Respuesta  
La lista de las preguntas escritas acerca de las subvenciones de China debería referirse a los 
programas ya notificados.  
Pregunta 15  
El Programa 32.2 de la ciudad de Daliang, provincia de Liaoning (Fondo para el Desarrollo 
de la Pesca y del Mar) financia actividades como la mejora de las poblaciones de peces, la 
contratación de un seguro individual de accidentes personales p ara pescadores y la 
adquisición de busques normalizados de acuicultura.  
a. ¿Podría China aclarar qué personas o empresas tienen derecho a recibir una 
donación a través de este Fondo?  
Respuesta  
Los beneficiarios son entidades administrativas, empresas, organiz aciones cooperativas y 
particulares que se dedican a la pesca marina en Daliang.  
b. ¿Qué actividades deben realizar las personas o empresas para poder recibir 
esta donación?  
Respuesta  
Se priorizan ámbitos como la inspección de la calidad e inocuidad de los productos acuáticos, las 
actividades de vigilancia y previsión sobre el entorno marino, la gestión de la inocuidad de los 
productos pesqueros, la prevención y el control de las enfermedades de los animales acuáticos y la 
protección de las nuevas especi es, las subvenciones a la reproducción y liberación de recursos 
pesqueros, las subvenciones experimentales a las primas del seguro de lesiones por accidente para 
los pescadores, etc.  
Pregunta 16  
Entre otras cosas, el Programa 15.2 de la ciudad de Xiamen, p rovincia de Fujian (Fondo 
Especial para el Desarrollo de la Pesca y del Mar), prevé la prestación de apoyo para el 
desarrollo de la pesca en aguas distantes.  
a. ¿Podría China explicar con más detalle qué implica apoyar el desarrollo de la 
pesca en aguas dista ntes? ¿Incluye lo anterior un aumento de la capacidad de 
pesca?  
Respuesta  
Sírvanse consultar información más detallada en las Medidas administrativas del municipio de 
Xiamen relativas al Fondo Especial para el Desarrollo de la Economía Marina, que expiró a finales 
de 2019. ¿Incluye lo anterior un aumento de la capacidad de pesca?  
 
4 https://cset.georgetown.edu/wp -content/uploads/CSET -Understanding -Chinese -Government -
Guidance -Funds.pdf.  G/SCM/Q2/CHN/116  
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  b. ¿Qué requisitos debe cumplir una "empresa" para acogerse a este Programa?  
Respuesta  
La donación a la pesca en aguas distantes se otorga a las empresas registradas y constit uidas en 
sociedad en Xiamen después del 17 de septiembre de 2012, que han ejecutado proyectos en 
condiciones normales y que no han tenido graves  accidentes de seguridad en el lugar de trabajo ni 
han cometido graves infracciones de los reglamentos y las ley es en los tres últimos años, así como 
las embarcaciones de pesca en aguas distantes abarcadas por el plan elaborado por el Ministerio de 
Agricultura y Asuntos Rurales para la renovación y transformación de las embarcaciones pesqueras 
y las embarcaciones de  pesca en aguas distantes (incluidas las auxiliares) aprobadas por el Ministerio 
de Agricultura y Asuntos Rurales antes del 31 de diciembre de 2015.  
 
 
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