G/AG/GEN/174  
26 novembre  2020 
(20-8548) Page: 1/5 
Comité de l 'agriculture  Original:  anglais  
 
  
RAPPORT DE LA FAO À LA QUATRE -VINGT -SEIZIÈME RÉUNION  
DU COMITÉ DE L 'AGRICULTURE DE L 'OMC 
30 NOVEMBRE -1ER DÉCEMBRE 2020  
"PAYS EN D ÉVELOPPEMENT IMPORTATEURS NETS DE  
PRODUITS ALIMENTAIRES (PDINPA)"  
Communication présentée par la FAO  
La communication ci -après, datée du 25  novembre  2020, est distribuée à la demande de 
l'Organisation pour l'alimentation et l'agriculture (FAO).  
 
_______________  
 
 
1  CONTEXTE  
1.1.  Les mesures visant à contrôler la propagation de la COVID -19 ou à atténuer ses retombé es ont 
mis en difficulté de nombreuses activités liées à la chaîne d'approvisionnement . Les restrictions à la 
circulation des personnes – et le fait que les gens tombent malades – ont entraîné d 'importantes 
pénuries de main d'œuvre dans les exploitations a gricoles et les usines de transformation, et sur les 
sites de distribution. De même, le transport a connu des difficultés, tant à l 'échelle locale qu 'au plan 
international. Sur les marchés nationaux, les restrictions à la circulation et aux voyages ont lim ité la 
capacité des négociants et des agriculteurs à vendre leurs produits, restreignant l 'offre disponible 
pour les consommateurs et les sources de revenu pour les petits producteurs. Dans ce contexte, les 
crises préexistantes – liées aux phénomènes clima tiques extrêmes, à la peste porcine africaine en 
Asie et aux invasions de criquets en Afrique orientale – ont aggravé la situation de nombreux pays, 
en particulier les pays en développement importateurs nets de produits alimentaires (PDINPA).  
1.2.  La présente n ote donne un aperçu de l 'état actuel des marchés et des tendances internationales 
concernant les prix des principaux produits alimentaires, évoque les mesures de politique publique 
en réponse à la COVID -19 dans les PDINPA et fait part de recommandations po ur éviter que la 
pandémie ne se transforme en crise alimentaire.  
2  SITUATION DES MARCH ÉS ALIMENTAIRES MONDIAUX  
2.1.  Selon les dernières estimations de la FAO, la production mondiale de céréales devrait 
augmenter de 43  millions de tonnes en 2020 par rapport à l 'année précédente pour s'établir à 
2 750 millions de tonnes, un nouveau niveau record. La production mondiale de blé devrait s'élever 
à 762,7  millions de tonnes, en légère hausse (0,1 %) par rapport à 2019. La production mondiale de 
céréales secondaires devr ait également battre un nouveau record, à 1  478 millions de tonnes, soit 
une augmentation de 2,4 % par rapport à 2019. De la même manière, la production de maïs est 
attendue en hausse de 1,9 %, à 1 160 millions de tonnes, un plus -haut historique. La producti on de 
riz (riz blanchi) devrait s'élever à 508,7  millions de tonnes en 2020, une progression de 1,5 % par 
rapport à 2019. À l 'inverse, la production mondiale de viande reculerait de 0,5 % à 337,3  millions de 
tonnes en 2020, contre 339  tonnes en 2019. La prod uction de lait afficherait une croissance de 1,4 % 
sur l'année, atteignant 860,1  millions de tonnes en 2020 contre 848  millions de tonnes en 2019.  
2.2.  En ce qui concerne les stocks mondiaux de céréales, la prévision a été abaissée de 13,6  millions 
de tonnes d 'ici à la fin des récoltes de 2021 depuis le mois d 'octobre, s 'établissant maintenant à G/AG/GEN/174  
- 2 - 
  876 millions de tonnes, soit une augmentation de 0,5 % seulement par rapport au niveau 
d'ouverture, et un niveau inférieur au record de 2017 /18. En conséquence, le ratio stocks -utilisation 
mondial de 2020 /21 atteint 31,1 %, en légère baisse par rapport à 2019 /20 (31,8 %), même s 'il 
demeure relativement élevé d 'un point de vue historique (tableau  1). À la fin des récoltes en 2021, 
les stocks mondiaux de blé devraient  s'établir à 281  millions de tonnes, en hausse de 1,9 % par 
rapport à 2020 (275,8  millions de tonnes). Néanmoins, cette augmentation est en grande partie 
attribuable à la forte hausse des stocks chinois, qui sont estimés à 139  millions de tonnes, soit près 
de la moitié des stocks mondiaux. Les stocks mondiaux de céréales secondaires devraient diminuer 
légèrement en 2020 /21, passant de 413,9 à 413  millions de tonnes, soit une baisse de 0,2 % par 
rapport à leur niveau d 'ouverture. Les stocks mondiaux de riz à l a fin des campagnes de 
commercialisation de 2020 /21 s'élèveraient à 182,0  millions de tonnes, soit une baisse de 0,2 % par 
rapport à l 'estimation de 2019 /20 qui, à 182,4  millions de tonnes, représentait le deuxième volume 
le plus élevé jamais enregistré.1 
Tableau  1. Ratios stocks -utilisation des céréales ( %) 
 2016 /17 2017 /18 2018 /19 Estimation 
2019 /20 Prévision 
2020 /21 
Ratio stock -utilisation mondial  31,7 21,9 32,3 31,8 31,1 
Ratio stock -utilisation totale 
des principaux exportateurs2 17,8 18,3 18,9 18,3 18,6 
Source:  FAO. 
2.3.  Le commerce mondial des céréales devrait croître de 3 % en 2020 /21 par rapport à son niveau 
de 2019 /20, pour atteindre près de 452  millions de tonnes. Le commerce de blé battrait un nouveau 
record, à 184,5  millions de tonnes, en légère progression (0,3 %) par rapport à 2019 /20, tandis que 
le commerce de céréales secondaires augmenterait de 4,7 %, à 219,8  millions de tonnes. Le 
commerce mondial de riz est attendu en hausse de 6,1 % en 2021 en glissement annuel, à 
47,2 millions de tonn es. En ce qui concerne les produits de l'élevage, le commerce mondial de viande 
devrait augmenter de 3,9 % en 2020, à 37,6  millions de tonnes contre 36,2  millions de tonnes en 
2019. Le commerce mondial de lait devrait rester stable, à 9  millions de tonnes e nviron.  
3  PRIX INTERNATIONAUX3 
3.1.  L'indice FAO des prix des produits alimentaires (FFPI) a enregistré en octobre  2020 une 
cinquième hausse mensuelle consécutive, progressant de 3,1 % par rapport au mois de septembre 
et de 6 % en glissement annuel. Néanmoins, l 'indice FFPI de même que les indices FAO de l 'ensemble 
des principaux produits alimentaires sont restés bien inférieurs aux sommets atteints les années 
précédentes (tableau  2). 
Tableau  2. Indice FAO des prix des produits alimentaires et indices pour les groupes de 
produits  
Indices des 
prix des 
produits 
alimentaires  Valeurs les 
plus élevées 
(en points)  Oct. 2020 Évolution  
En 
glissement 
mensuel 
(%) Évolution  
En 
glissement 
annuel (%)  Évolution  
Oct. 2020 par 
rapport aux valeurs 
les plus élevées 
(%) 
FFPI Fév. 2011 138 101 +3,1  +6 -27 
Céréales  Juin 2008 160 112 +7,2  +16,5  -30 
Huiles  Fév. 2011 175 106 +1,8  +26,5  -39 
Sucre  Janv. 2011 183 85 +7,6  +9,3  -54 
 
1 FAO. (2020). Perspectives de l'alimentation, rapport semestriel sur les marchés alimentaires 
mondiaux, novembre  2020. Rome.  
2 Les principaux exportateurs de blé sont l'Argentine, l'Australie, le Canada, les États -Unis, la Fédération 
de Russie, le Kazakhstan, l'Ukraine et l'Union Europ éenne; les principaux exportateurs de céréales secondaires 
sont l'Argentine, l'Australie, le Brésil, le Canada, les États -Unis, la Fédération de Russie, l'Ukraine et l'Union 
Européenne; les principaux exportateurs de riz sont les États -Unis, l'Inde, le Pak istan, la Thaïlande et le 
Viet Nam. L'utilisation totale se définit comme la consommation intérieure plus les exportations pour toute 
campagne.  
3 FAO. (2020). Indice FAO des prix des produits alimentaires. Consulté le 19  novembre  2020 à 
l'adresse: http://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/en/ . G/AG/GEN/174  
- 3 - 
  Indices des 
prix des 
produits 
alimentaires  Valeurs les 
plus élevées 
(en points)  Oct. 2020 Évolution  
En 
glissement 
mensuel 
(%) Évolution  
En 
glissement 
annuel (%)  Évolution  
Oct. 2020 par 
rapport aux valeurs 
les plus élevées 
(%) 
Viande  Août 2014 119 91 -0,5 -10,7 -24 
Produits 
laitiers  Fév. 2014 156 104 +2,2  +3,5  -33 
Source:  FAO. 
3.2.  Globalement, en tenant compte du fait que les prix des produits faisant l 'objet d 'un commerce 
international sont libellés en dollars EU, les prix des produits évoluent habituellement en sens inverse 
de la valeur du dollar. En mai  2020, la reprise du dollar EU par rapport à la quasi -totalité des autres 
grandes monnaies a pris fin, et la dépréciation du billet vert a, depuis, soutenu le commerce et les 
prix. 
3.3.  En ce qui conc erne les céréales, l'indice des prix s 'est inscrit en hausse de 7,2 % par rapport à 
septembre, dépassant de 16,5 % sa valeur d'octobre  2019. Il a ainsi enregistré sa quatrième 
augmentation mensuelle consécutive. Les prix du blé à l 'exportation ont eux aussi continué de croître 
en octobre, reflets du dynamisme de la demande mondiale dans un contexte de diminution des 
disponibilités exportables. En hausse également, les prix internationaux du maïs ont atteint un 
sommet en six ans, tirés principalement par les a chats soutenus de la Chine et une baisse des stocks 
plus rapide qu'attendue aux États -Unis, ainsi que par la forte chute de la production exportable au 
Brésil et en Ukraine. À l 'inverse, les prix internationaux du riz ont touché un point bas en sept mois, 
les récoltes principales débutant en Asie.  
3.4.  S'agissant de la viande, l'indice des prix4 a reculé de 0,5 % par rapport à septembre, 
enregistrant sa neuvième baisse mensuelle consécutive depuis janvier, et accusé un repli de 10,7 % 
sur un an. Les prix de la vi ande bovine ont diminué en raison de l 'atonie de la demande aux 
États-Unis, liée à l 'impact de la COVID -19 sur l 'économie, tandis que l 'offre a baissé en Australie (où 
la demande de bétail pour reconstitution du cheptel a augmenté). Les prix de la viande d e volaille 
ont chuté en raison d 'une diminution des commandes chinoises et saoudiennes. En revanche, les 
prix de la viande ovine ont été soutenus par une demande intérieure régulière et la faiblesse des 
quantités exportables, en Australie notamment. Les pr ix de la viande de porc ont baissé, la chute 
des cours des produits allemands contrebalançant l'augmentation des cours au Brésil.  
3.5.  En octobre  2020, l 'indice des prix des produits laitiers a augmenté de 2,2 % par rapport à 
septembre, enregistrant sa cinquième  hausse mensuelle consécutive et s 'inscrivant 3,5 % au-dessus 
de sa valeur d 'octobre  2019. Les prix du fromage sont ceux qui ont le plus augmenté, suivis de ceux 
du lait écrémé en poudre, du lait écrémé entier, puis du beurre. La hausse des prix du mois d 'octobre 
traduit un certain degré de tensions sur le marché, le dynamisme de la demande d 'importations 
dans les pays d 'Asie et du Moyen -Orient, ainsi que les prévisions d 'une baisse saisonnière des 
disponibilités exportables en Océanie. En outre, l'augmentat ion de la demande intérieure de 
livraisons à terme en Europe, où la production approche de son point bas saisonnier, a également 
contribué au resserrement du marché au comptant et à la hausse des prix.  
4  RÉPONSES DE LA POLITIQUE AGRICOLE ET COMMERCIALE À LA PAND ÉMIE DE 
COVID -19 DANS LES PDINPA  
4.1.  Par rapport à la crise mondiale des prix alimentaires de 2007 /08, les grands pays exportateurs 
ont été moins enclins à imposer des restrictions aux exportations et, lorsqu 'ils l'ont fait, ces mesures 
ont été de courte durée. Globalement, les perspectives favorables en termes de production et le 
niveau élevé des ratios stocks -utilisation (pour les céréales) au début de l 'année avaient contribué 
à réduire les risques de pénuries alimentaires et donc, l 'incidence et  la durée des mesures de 
restrictions commerciales. Au contraire, certains grands exportateurs ont encouragé les exportations 
en abaissant les droits qui leur sont appliqués, cherchant ainsi à aider les négociants dont les revenus 
 
4 Contrairement à d 'autres groupes de produits, la plupart des prix utilisés dans le calcul de l 'indice FAO 
des prix de la viande n e sont pas disponibles lorsque l 'indice FAO des prix des produits alimentaires est élaboré 
et publié. Par conséquent, la valeur de l 'indice des prix de la viande pour les tout derniers mois est estimée sur 
la base d 'une combinaison de prix projetés et de p rix observés. Cela conduit parfois à d 'importantes révisions 
de la valeur finale de l 'indice FAO des prix de la viande, susceptibles d 'influer sur la valeur de l 'indice FAO des 
prix des produits alimentaires.  G/AG/GEN/174  
- 4 - 
  étaient déjà fortement af fectés par les perturbations liées aux mesures d 'endiguement de la 
COVID -19.  
4.2.  De leur côté, les pays importateurs nets de céréales (qui pour beaucoup sont des PDINPA) ont 
pris des mesures pour garantir un approvisionnement national suffisant. Certains pays , y compris le 
Rwanda (maïs), le Mali (riz), le Soudan (maïs) et l 'Angola (blé et riz), ont ainsi mis en place des 
restrictions aux exportations pour assurer leur approvisionnement alimentaire. D 'autres pays ont 
supprimé ou réduit les droits de douane à l 'importation. C 'est le cas du Tchad, qui a décidé de 
suspendre les droits de douane à l'importation sur le blé, le maïs et le riz. De la même manière, 
certains PDINPA ont mis en place un certain nombre de mesures de contrôle des prix dans le but de 
limiter les hausses des prix des denrées alimentaires et d'éviter des flambées brutales. Le Rwanda 
(maïs et riz), le Sénégal, Madagascar, le Mali et la Gambie (riz) en font partie. Enfin, certains pays 
ont mis en place des politiques nationales de soutien aux prod ucteurs. Par exemple, le Bangladesh 
a renforcé ses mesures en faveur de l 'augmentation des réserves de blé, tout en annonçant des 
subventions pour les producteurs de riz.  
5  RECOMMANDATIONS ET R ÉPONSES DE LA FAO  
5.1.  Bien que les perspectives des marchés mondiaux  soient dans l 'ensemble favorables, de 
nombreux pays en développement, en particulier les PDINDA, devraient être confrontés à 
d'importants défis en matière de sécurité alimentaire.  
5.2.  Les mesures prises par les gouvernements du monde entier pour endiguer la propagation de 
la COVID -19 et en limiter les effets ont affecté les investissements agricoles, l 'offre de main d'œuvre 
et la production, pesant sur l 'emploi et sur le revenu des ménages. Dans ce contexte, les 
programmes de protection sociale et les filets de sécurité sociale sont fondamentaux pour garantir 
les revenus et la consommation; néanmoins, tous les pays n 'en disposent pas. Les économies très 
dépendantes des secteurs informels sont ainsi moins susceptibles de pouvoir apporter une réponse 
efficace à une hausse soudaine du chômage. Des problèmes se posent aussi aux économies qui 
dépendent du tourisme, à savoir les petits États insulaires en développement (PEID), ou des 
exportations de matières premières comme les minéraux et les minerais. Par ailleurs,  les pays 
destinataires d 'envois de fonds de grande ampleur essentiels à la subsistance de millions de familles 
pourraient aussi être durement touchés, les économies du monde entier entrant dans une période 
de ralentissement affectant l 'emploi et la capaci té des travailleurs expatriés à transférer de l'argent 
vers leurs pays d 'origine.  
5.3.  Ces différents facteurs aggraveront probablement les fragilités existantes, pesant sur les 
revenus et, par conséquent, sur la demande des pays en développement et en particu lier des 
PDINDA, lesquels risquent de faire face à une insécurité alimentaire accrue. Il est de ce fait important 
que les Membres de l 'OMC et les organisations de développement continuent de soutenir les pays et 
populations fragiles en prenant des mesures visant à garantir l'accès à la nourriture ainsi qu 'une 
alimentation adéquate. À cet égard, il convient de rappeler que les réponses de la politique 
commerciale peuvent soutenir la production et les revenus, contribuer à la stabilité des marchés, 
contenir l es hausses de prix et aider les consommateurs. Par exemple, l'aide alimentaire et les 
transferts en espèces au niveau national peuvent concourir à préserver les niveaux de consommation 
en période de chômage et de baisse des revenus. De la même manière, les  mesures nationales de 
soutien ciblé peuvent aider de manière décisive les petits exploitants (et les producteurs plus 
généralement) à conserver des niveaux de production appropriés et protéger leur revenu. Ceci peut 
ensuite contribuer à assurer la disponi bilité des denrées alimentaires, au profit des consommateurs.5  
5.4.  Le soutien aux PDINDA doit aussi concerner le domaine de la numérisation, qui joue un rôle 
important dans la levée des obstacles influençant les prix alimentaires sur les marchés nationaux. 
Dans le monde entier, des pays s 'emploient à numériser les procédures commerciales (par exemple 
en adoptant la solution e -Phyto pour la fourniture de certificats SPS électroniques) et certaines 
régions ont établi des canaux permettant une augmentation de la  robotisation et un partage de 
données plus efficace entre les services douaniers et les autorités qui y sont liées, à certains points 
de passage des frontières et pour une liste spécifique de produits essentiels. Ces initiatives, si elles 
sont importantes  pour les pays exportateurs, sont également essentielles pour les pays 
 
5 FAO. (2020). Agri-food markets and trade in t he time of COVID -19. Rome.  G/AG/GEN/174  
- 5 - 
  importateurs, à qui elles permettent d'améliorer la sécurité alimentaire, de remédier aux 
perturbations de l'offre intérieure et de contenir les flambées et la volatilité des prix.  
5.5.  Face à la pandémie, la FAO a apporté une réponse globale et coordonnée visant à garantir une 
alimentation adéquate et nutritive pour tous, à la fois pendant et après la crise. Le Programme de 
réponse et de relèvement face à la COVID -19 lancé par la FAO a été c onçu pour répondre de façon 
proactive et durable aux impacts socioéconomiques de la pandémie. Conformément à l'ambition de 
l'ONU de "mieux reconstruire", et dans le cadre des Objectifs de développement durable (ODD), ce 
programme vise à atténuer les retomb ées immédiates de la pandémie tout en renforçant la résilience 
à long terme des systèmes alimentaires et des moyens de subsistance. Il établit sept domaines 
d'action prioritaires, y compris un volet "Normes de commerce et de sécurité alimentaire " dont le 
but est d'aider les pays à faciliter et accélérer le commerce alimentaire et agricole durant et après 
la pandémie de COVID -19. 
 
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