RESTRICTED  
  
G/RO/M/73  
18 de febrero  de 2020 
(20-1262) Página: 1/20 
Comité de Normas de Origen   
 
  
ACTA DE LA REUNIÓN C ELEBRADA LOS DÍAS  17 Y 18 DE OCTUBRE DE 2019  
PRESIDENTA: SRA. UMA  MUNIANDY (SINGAPUR)  
Tema s tratados1 
1  PRESENTACIÓN OFIC IAL DEL "FACILITADOR  DE NORMAS DE ORIGEN ", UNA 
INICIATIVA CONJUNTA DE LA OMC, EL ITC Y LA OMA  ................................ ......................  2 
2  APLICACIÓN DE LAS  DECISIONES MINISTER IALES DE BALI Y DE N AIROBI 
SOBRE LAS NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALE S PARA LOS PAÍSES ME NOS 
ADELANTADOS (WT /L/917 Y WT/L/917/AD D.1) ................................ ............................  4 
2.1  Examen de la evolución de la situación (párrafo 1.10 de la Decisión Ministerial de 
Bali (WT/L/917)) y de la aplicación de la Decisión (párrafo 4.4 de la Decisión Ministerial 
de Nairobi (W T/L/917/Add.1))  ................................ ................................ ..............................  4 
2.1.1   Notificaciones de normas de origen preferenciales para los PMA y datos sobre las 
importaciones preferenciales (G/RO/W/163/Rev.6)  ................................ ................................ . 5 
2.1.2   Información actualizada sobre la aplicación del sistema REX (RD/RO/85)  ..........................  5 
2.2  Informe de otros Miembros otorgantes de preferencias  ................................ .....................  8 
2.3  Normas de expedición directa - Comunicación del Grupo de PMA (G/RO/W/191 
y RD/RO/82)  ................................ ................................ ................................ ......................  9 
2.4  Repercusión de las condiciones de expedición directa en la utilización de preferencias 
por los países menos adelantados (PMA) - Nota de la Secretaría (G/RO/W/187 
Y RD/RO/8 1) ................................ ................................ ................................ ....................  11 
2.5  Utilización de las preferencias de China por los PMA - Comunicación del Grupo 
de PMA (G/RO/W/192 y RD/RO/84)  ................................ ................................ .....................  14 
2.6  Informe (2019) del Comité de Normas de Origen al Consejo General sobre las 
normas de origen preferenciales para los PMA (G/RO/W/188)  ................................ .................  16 
3  NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO  5 Y EL PÁRRAFO  4 
DEL ANEXO  II DEL ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN  ................................ .............  16 
4  PROYECTO DE MODELO PARA LA NOTIFICACIÓN DE LAS NORMAS DE ORIGEN 
NO PREFERENCIALES Y LAS PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE NORMAS DE 
ORIGEN (G/RO/W/182/REV.1)  ................................ ................................ .....................  16 
5  VIGÉSIMO QUINTO EXAMEN ANUAL DE LA APLICACIÓN Y EL 
FUNCIONAMIENTO DEL ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN (G/RO/W/189) ............  18 
6  PROYECTO DE INFORME (2019) DEL COMITÉ DE NORMAS DE ORIGEN AL 
CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS (G/RO/W/190)  ................................ ..........  19 
7  MESA REDONDA SOBRE "EL FUTURO DE LAS NORMAS DE OR IGEN" 
CELEBRADA EN EL INSTITUTO UNIVERSITARIO EUROPEO (26 -28 DE JUNIO 
DE 2019) - INFORME DE LA UNCTAD  ................................ ................................ ..............  19 
8  OTROS ASUNTOS  ................................ ................................ ................................ ........  20 
_______________  
 
1 El orden del día se distribuyó con la signatura WTO/AIR/RO/10.  G/RO/M/73  
- 2 - 
  El Comité de Normas de Origen (el Comité, o CNO) adopta  el orden del día de la reunión, distribuido 
con la signatura WTO/AIR/ RO/10. 
 
1  PRESENTACIÓN OFICIAL  DEL "FACILITADOR DE  NORMAS DE ORIGEN", U NA 
INICIATIVA CONJUNTA DE LA OMC, EL ITC Y LA OMA  
1.1.  La Presidenta  presenta formalmente a los Miembros el " Facilitador de normas de origen ", una 
base de datos en línea , gratuita y centralizada , que contiene información detallada y estandar izada 
sobre las normas y los procedimientos de origen (https://findrulesoforigin.org ). La iniciativa es fruto 
de la colaboración entre las Secretarías del Centro de Comercio Internacional (ITC), la Organizació n 
Mundial de Aduanas (OMA) y la Organización Mundial del Comercio (OMC ). 
1.2.  El Director General de la OMC, Roberto Azevêdo , present a el Facilitador de normas de origen  y 
subraya  que las normas de origen, preferenciales y no preferenciales, son un componente básico y 
esencial del comercio internacional . No obstante, la información sobre esos requisitos no  está al 
alcance de las empresas  en un lenguaje sencillo y uniforme . Por esta  razón, el Facilitador de normas 
de origen  colma una brecha real . Es de e spera r que, con el tiempo, e ste instrumento evolucione y 
llegue a abarcar todas las normas de origen preferenciales y no preferenciales, y de ese modo 
resultar á especialmente útil par a las empresas más pequeñas de los países en desarrollo y menos 
adelantados . 
1.3.  Dirigiéndose al Comité por vídeo, la Directora Ejecutiva del ITC, Sra . Arancha González , dice 
que es necesario que las empresas cumplan  las normas de origen para aprovechar las oportunidades 
creadas por los acuerdos comerciales internacionales . Sin embargo, las encuestas de empresa s del 
ITC han revelado  que las normas de origen son uno de los obstáculos no arancelarios más frecuentes 
con que se enfrentan las pequeñ as empresas . El Facilitador de normas de origen  es la base de datos 
de normas de origen más extensa del mundo ; ayudará  a las empresas, en especial las mi pymes , a 
beneficiarse plenamente de los acuerdos comerciales ofreciendo a los comerciantes más 
transpar encia y previsibilidad . 
1.4.  La Directora Ejecutiva Adjunta del ITC, Sra . Dorothy Tembo , hace hincapié en que la 
multiplicidad de normas y requisitos de origen en vigor  crea incertidumbre para las empresas y 
aumenta los costos de la actividad comercial . Aunque reconoce las dificultades de armonizar esas 
normas y requisitos, señala que esos costos y  esa incertidumbre  pueden reducirse si simplemente  
se facilita el acceso a esa  información . El Facilitador de normas de origen  constituirá  así un 
instrumento útil no solo para las empresas sino también para los operadores comerciales y los 
responsables de la formulación de políticas . La oradora a lienta a las delegaciones a que infor men a 
los colegas de su s respectivas c apital es acerca de este nuevo instrumento y l os invita a utilizarlo  y 
a hacer sugerencias sobre la forma de mejorarlo . 
1.5.  El Sr. Yi Xiaozhun, Director General Adjunto de la OMC , señala que las empresas se enfrentan 
a un cúmulo de más de 300 acuerdos comerciales recíprocos (ALC) y unas 30 preferencias 
comerciales no recíprocas ( arreglos comerciales preferenciales  (ACP)). Además, unos 50 Miembros 
de la OMC aplican también normas de origen con fines no pref erenciales . En otras palabras : hay 
más de 400 conjuntos diferentes de normas de origen, cada uno de los cuales refleja diferencias en 
materia de criterios de origen, normas por productos específicos, obligaciones de certificación y 
características particul ares relativas al transporte directo, la acumulación y las disposiciones 
de minimis . Por esta razón, el Facilitador de normas de origen  es un instrumento innovador . Es 
sencillo y fácil de utilizar, aun cuando las normas en que está basado llenan miles de páginas de 
legislación . 
1.6.  La Secretaría de la OMC  muestra cómo realizar una búsqueda utilizando el Facilitador de 
normas de origen . En la base de datos, las normas de origen figuran por línea arancelaria nacional . 
El Facilitador c ontiene una función que ayud a a los usuarios a encontrar el código arancelario 
correcto escribiendo algunas palabras clave . Además, les permite comparar las normas de origen 
según constan en distintos arreglos, o  sea por preferencia para los PMA, por preferencia general 
(SGP) y por A LC. Toda la información contenida en el Facilitador está estructura da en campos  
estandarizados (por ejemplo,  criterios de origen, acumulación, nivel  de minimis,  certificación, 
documentación , etc. ). Todos ellos incluye n un ícono que permite  a los usuarios obtener más 
información sobre las definiciones y la terminología empleadas . El Facilitador extrae información de 
una base de datos de la OMA ( sobre  los ALC) y de las notificaciones de los Miembros de la OMC (en G/RO/M/73  
- 3 - 
  el caso de los arreglos comer ciales preferenciales concertados con PMA). La legislación  o las 
notificaciones pertinentes  están vinculadas y p ueden consultarse directamente en el Facilitador . 
1.7.  Por último, el Centro de Comercio Internacional  señala que la prioridad actual del Facilitado r, 
que actualmente comprende dos tercios de los acuerdos preferenciales , es abarcar todos los 
acuerdos de libre comercio en vigor . En una segunda etapa  se añadirá n funciones adicionales, inclu so 
traduccio nes al españo l y al francés . Todo el mundo,  incluidos los  funcionarios públicos y los 
operadores comerciales de países tanto desarrollados como en desarrollo, tienen  acceso al 
Facilitador . No es necesario registrarse previamente ni conectarse . 
1.8.  La representante de Sri Lanka  convi ene en que el Facilitador de normas de origen  será 
beneficioso para las empresas y los Gobiernos de los países en desarrollo . De hecho, el organismo  
que representa, que está encarga do de expedir certificados de origen en Sri Lanka, evacúa a diar io 
consultas sobre normas de origen . Sus colegas p ueden ahora remitir a las empresas a  esa base de 
datos . La oradora pide una aclaración sobre los códigos de colores que  se utilizan en e l sitio web . 
Además, desea saber si el Facilitador también contendrá i nformación sobre los productos sujetos a 
medidas comercia les correctivas . De hecho , cuando un producto está  sujeto a derechos antidumping 
o cont iene insumos y materiales que son objeto de normas antidumping, se puede aplicar un 
conjunto distinto  de prescripciones específicas sobre el origen . Por lo tanto, sería útil que el 
Facilitador se indicaran esos casos y se informara a los operadores al respecto . No cabe duda de que 
la construcción de una base de datos exhaustiv a llevará tiempo . Entretanto, la oradora pregunta si 
la información sobre medidas comerciales correctivas puede obtenerse de los informes anuales 
existentes de la OMC  y de las notificaciones presentadas a sus  órganos . 
1.9.  El representante de los Estados Unidos  está de acuerdo en que el Facilitador de normas de 
origen  es un instrumento excelente y sumamente útil. Pregunta cómo se  proponen los organismos 
participantes en este proyecto manten er actualizada la información pertinente . A este respecto, 
señala que los  cambios introducidos en ciertos ALC aún no están incorporados en el Facilitador . Por 
último, querría saber cómo se tendría en cuenta en la base de datos el hecho de que a  veces las 
preferencias para determinados beneficiarios se suspenden en forma permane nte o temporal . 
1.10.   La representante de la Federación de Rusia  también pregunta cómo los organismos que 
participan en este proyecto harán un seguimiento de los cambios que los Miembros introduzcan en 
las normas de origen y con qué  frecuencia se actualizará la información . Además, desea saber si se 
ha establecido algún procedimiento en particular  para recibir observaciones de las delegaciones . 
1.11.   La representante de la República Democrática del Congo  pregunta si los países que exportan 
materias primas y productos no elaborados también están incluidos en la base de datos . 
1.12.   El representante de Suiza  dice que el Facilitador de normas de origen  es un instrumento útil 
que pone de relieve la importancia de l a transparencia de todas las prescripciones en materia de 
origen, incluidas las normas de origen no preferenciales . Hace hincapié en que en los debates se ha 
subrayado la importancia de la transparencia de las normas de origen tanto preferenciales como no 
preferenciales . El Director General de la OMC, la Director a Ejecutiv a del ITC y otros oradores también 
han destacado este punto . De hecho, más del 80 % del comercio mundial se lleva a cabo en 
condiciones no preferenciales . A este respecto, el orador desea r ecordar a las delegaciones que el 
Comité está examinando precisamente una propuesta para mejorar las notificaciones y 
transparencia en esas esferas . Por último , pregunta cómo se vinculará el Facilitador de normas de 
origen  al Servicio de Asistencia al Comercio Mundial . 
1.13.   La representante de la Unión Europea  acoge con satisfacción la iniciativa y  se complace en 
señalar que l a herramienta  es útil y fácil de utilizar y está al alcance de todos . También desea saber 
cómo y cuándo se integrar á en el Servicio de Asistencia  la información contenida en el Facilitador . 
1.14.   El representante de Tanzanía  considera que el Facilitador de normas de origen  puede cambiar 
las reglas del juego  para los usuarios de los PMA , dado su potencial para reducir los costos del 
comercio . También opina que la utilidad y la pertinencia del Facilitador dependerán de la calidad de 
las notificaciones de los Miembros a la OMC . 
1.15.   El representante de Indonesia  pregunta qué tipo de asistencia está a disposición de los 
Gobiernos q ue necesitan formación en esta esfera . G/RO/M/73  
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  1.16.   El representante del Centro de Comercio Internacional  aclara que el Facilitador de normas de 
origen  es ya uno de los componentes fundamentales del Servicio de Asistencia  al Comercio Mundial , 
y que ambos ya está n vincu lados y sincronizados ; en el futuro, se alimentarán mutuamente . 
También explica que la información relativa a los aranceles y los beneficiarios se ha obtenido  de otra 
aplicación , MacMap, que se actualiza periódicamente con datos de fuentes oficiales . El Facilitador se 
actualizará  periódicamente una vez abarcados todos los acuerdos de libre comercio . Además , si bien 
en la actualidad no se incluyen las medidas  comerciales correctiv as, será  posible hacerlo , ya que el 
ITC cuenta con una herramienta independiente que abarca  dichas medidas a nivel de línea 
arancelaria del SA . El orador s eñala que las medidas comerciales correctivas suelen activar la 
utilización de normas de origen no pr eferenciales ; por esta razón, espera que los Miembros de la 
OMC convengan en notificar las normas no preferenciales que tengan en vigor a fin de que esa 
información también pueda in corpo rarse al Facilitador . Por último , dice que el Facilitador tiene un 
botón "de enlace" que los usuarios y las delegaciones pueden  utilizar para formular observaciones o 
indicar correcciones . 
1.17.   La Secretaría  está de acuerdo en que la información relativa a las medidas comerciales 
correctivas y a los requisitos sobre normas de origen  no preferenciales  debe incorporarse  en el 
Facilitador de normas de origen  para ofrecer  a los operadores un  panoram a más amplio y preciso  
de las condiciones de acceso a los mercad os. No obstante, actualmente no se dispone de información 
uniforme y actualizada sobre dichas normas . El Comité ha señalado en repetidas ocasiones que la 
mayor parte de las notificaciones disponibles no están completas ni  al día . Por esta razón , se espera 
que los Miembros reconozcan la utilidad del Facilitador y convengan en notificar datos más amplios 
y actualizados  sobre sus normas de origen y de certificación no preferenciales . Una de las muchas 
ventajas de extraer información de las notificaciones es precisamente la posibilidad de utilizar 
información oficial , correcta y actualizada . Por último, cabe aclara r que todos los productos 
comprendidos en la base de datos , con inclusión de los productos acabados y las mater ias primas y 
los materiales intermedios,  se consignan por línea arancelaria nacional . 
1.18.   El Comité toma nota  del Facilitador de normas de origen  y de las declaraciones formuladas . 
2  APLICACIÓN DE LAS DE CISIONES MINISTERIAL ES DE BALI Y DE NAIR OBI SOBRE LAS 
NORMAS DE ORIGEN PRE FERENCIALES PARA LOS  PAÍSES MENOS ADELAN TADOS 
(WT/L/917 Y WT/L/917 /ADD.1)  
2.1  Examen de la evolución de la situación (párrafo 1.10 de la Decisión Ministerial de Bali 
(WT/L/917) ) y de la aplicación de la Decisión (párrafo 4.4 de la Decisión Ministerial de 
Nairobi (WT/L/917/A dd.1)) 
2.1.  El representante del Chad, en nombre del Grupo de PMA, recuerda que el propósito de la 
Decisión Ministerial es integrar más a los PMA en el sistema multilateral de comercio . También señala  
que la subutilización de las preferencias comerciales e s un motivo de grave preocupación para esos 
países . Es más , la labor realizada en el Comité revela que se cobran derechos NMF respecto de  los 
productos que revisten especial interés para los PMA , pese a que dichos productos pueden tener 
derecho a preferencias comerciales . Es necesario seguir investigando para comprender todas las 
causas de es a subutilización ; aun así, es evidente que la complej idad de l as normas y prescripciones 
en materia de origen cr ean obstáculos al comercio . Por esta razón, el Grupo de PMA  seguirá 
propugnando reformas sustantivas para simplificar las. El orador también insta a todos los Miembros 
otorgantes de preferencias a que examinen sus normas de origen a la luz de la Decisión Ministerial 
y determinen las esferas en que esas normas podrían modificarse y simplifica rse. A este respecto, 
inform a de que el Grupo de PMA  ha celebrado reuniones bilaterales útiles con las delegaciones de la 
UE, el Japón y Suiza, y que el Grupo seguirá adelante con los análisis de las tasas de utilización en 
el marco de programas específicos . En ese contexto, invit a a todos los Miembro s otorgantes de 
preferencias a que notifi quen sus importaciones preferenciales procedentes de los PMA para poder  
calcular las tasas de utilización . Además, el Grupo de PMA  también formulará recomendaciones para 
simplifica r las prescripciones en materia de documentación, en particular las relaci onadas con la 
expedición directa . G/RO/M/73  
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  2.1.1   Notificaciones de normas de origen preferenciales para los PMA y datos sobre las 
importaciones preferenciales (G/RO/W/163/Rev.6)  
2.2.  La Presidenta  recuerda al Comité que los Miembros han encomendado a la Secretaría que se 
ponga en contacto con los Miembros que aún no han cumplido sus obligaciones de notifica r sus 
normas de origen preferenciales y sus importaciones procedentes de los PMA  al amparo de esas 
preferencias . Invita pues a la Secretaría que informe sobre las últimas novedades a este respecto . 
2.3.  La Secretaría  señala  que casi todos los Miembros otorgantes de preferencias han notificado ya 
las normas de origen preferenciales que aplican en el marco de preferencias no recíprocas para los 
PMA. Después de la última reunión formal del Comité , Montenegro y Turquía también notifica ron sus 
normas ; por consiguiente, las únicas notificaciones pendientes son las de Islandia y Armenia . En el 
caso de Islandia, la delegación ha  informado a la Secretaría de que se están elaborando nuevas 
normas de origen y que la nueva legislación se notificará tan pronto como se haya adoptado . 
2.4.  En cuanto a las estadísticas de las importaciones, en cambio, la Secreta ría señal a que muchos 
Miembros solo han notificado parcialmente sus importaciones preferenciales procedentes de PMA o 
bien nunca lo han hecho . Armenia , Islandia , Kazajstán , la República Kirguisa , Montenegro , Nueva 
Zelandia , la Federación de Rusia y Turquía  nunca han notificado esas  estadísticas ; China, la India y 
los Estados Unidos han presentado  información parcial ( solo respecto de Haití). 
2.5.  El representante de Islandia  confirma que su legislación nacional relativa a las pre ferencias 
para los PMA está en vías de modifica rse; las nuevas normas se notificarán cuanto antes . 
2.6.  El representante de los Estados Unidos  confirma también que su delegación ha estado 
trabajando con la Secretaría de la OMC para encontrar la forma de incorpo rar las estadísticas de 
importaci ones de Haití a las bases de datos de la OMC . El problema es que esas preferencias han 
sido clasificad as con códigos temporales del Capítulo 98 del SA, de modo que esas importaciones 
deben reclasificarse de acuerdo con los códigos de los Capítulos 61 y 62. 
2.7.  La representante de Turquía  informa al Comité de que su delegación se ha mantenido en 
comunicación con la Secretaría para notificar los datos necesarios sobre arancel es y las 
importacio nes. Su delegación también está  de acuerdo en que la transparencia en esta esfera e s un 
factor  fundamental para la plena utilización de las preferencias por los PMA . 
2.8.  En conclusión , la Presidenta  pide a la Secretaría que siga en contacto con las delegaciones que 
cuyas notificaci ones están incompletas y que en la próxima reunión del Comité presente un nuevo 
informe sobre la  situación . 
2.9.  El Comité toma nota del informe y de las declaraciones formuladas y acuerda  proce der en 
consecuencia . 
2.1.2   Informaci ón actualizada sobre la aplicación del sistema REX  (RD/RO/85)  
2.10.   La Presidenta  invita a la delegación de la UE a proporcionar  a los Miembros información 
actualizada sobre la aplicación del sistema REX de autocertificación para los exportadores 
registrados . 
2.11.   El Sr. Christophe Fontaine , Oficial de Política s sobre Normas de Origen de la Comisión 
Europea, explic a que la UE ha  determinado que la complej idad de sus obligaciones de certificación 
es uno de los factores que ha n conducido a la subutilización de  su Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP) . En consecuencia, en 2010 introdujo una reforma qu e simplificó esos requisitos 
y se estableció un procedimiento de autocertificación . Al cabo  de un período de transición, todos los 
beneficiari os del SGP2 empezarían a utilizar el sistema a partir de 2017, 2018  o 2019 . Durante el 
período de transición , las autoridades competentes del país beneficiario seguirían expidiendo 
certificados de origen  ("formulario A"), mientras  que los exportadores registrados con ese fin  podrían 
autocertificar el origen de sus envíos . El Sr. Fontaine inform a de que ya han registrado 
40.000 exportadores, de los que 26.000 procede n de la India y 7.000 del Pakistán . Sin embargo, 
 
2 El sistema REX no solo se utilizaría en el marco del SGP ordinario sino también del SGP Plus y del 
programa "Todo menos armas" específico para los PMA.  G/RO/M/73  
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  algunos países ben eficiarios aún no han aplicado el sistema REX pese a que su s período s de 
transición ha n expirado . Los exportadores de estos países ya no pueden utilizar el "formulario A", 
pero tampoco tienen acceso al sistema REX. En consecuencia, actualmente no pueden acogerse al 
trato de franquicia arancelaria en la UE, Noruega, Suiza y Turquía . 
2.12.   El orador explica que, con arreglo al sistema REX, basta una declaración sobre el origen 
formulada por el exportador en un documento comer cial para demostrar el origen de las mercancías . 
En la práctica, la declaración de origen e s una simple frase que el exportador añad e en los 
documentos comerciales (facturas, notas de entrega o listas de embalaje, por ejemplo) en la que 
indica que las merc ancías se han producido íntegramente  en el país del que proceden o que el 
material extranjero utilizado ha sido transformado en medida suficiente . En una no ta de pie de 
página se indica  si se ha n aplicado disposiciones en materia de acumulación . La declaración puede 
redactarse en español, francés o inglés . En el proceso de autocertificación, las empresas t ienen que 
inscribirse primero en una base de datos mantenida por las autoridades locales de los países 
beneficiarios del SGP ; tras su inscripción , se les asign a un número REX que debe indicar se en las 
declaraciones de origen . La inscripción es necesaria una sola vez, y no con cada envío, y los usuarios 
pueden solicitar preferencias en los mercados de la UE, Noruega, Suiza y Turquía . Tampoco es 
necesario registrar las exportaciones por un valor inferior a 6.000 euros ni obtener en esos casos un 
número REX. 
2.13.   El Sr. Fontaine explic a cómo pueden inscribirse los operadores en el sistema REX. 
Simplemente  llenan y firman  un formulario de solicitud ( impreso o electrónico) que debe n presentar 
a las autoridades locales competentes . Estas aprueban las solicitudes y asignan a cada exportador 
un "número REX" . Este número, que ha de indicarse en las declaraciones de origen, permite a los 
funcionarios y los importadores de la UE verificar la autenticidad de la declaración . La declaración 
de origen puede presentarse  hasta dos años después de la importación de mercancías  en la UE. Esta 
flexibilidad es útil, en particular para los envíos que se han fraccionado en un país de tránsito . 
2.14.   El Sr . Fontaine también señala que los exportadores deben llevar cuenta de todos los 
documentos aduaneros relativos a las mercancías y materiales utilizados  cuando se ha verificado el 
origen . Además, se pide a  los exportadores que transmitan  periódicamente la lista de declaraciones 
de origen que ha yan presentado a las autoridades locales . Sobre la base de esa información, las 
autoridades locales verifican las declaraciones de  los operadores económicos, por inic iativa propia o 
a petición de la UE . Las autoridades locales pueden revocar el número REX en caso de irregularidades 
y de fraude . 
2.15.   El Sr. Fontaine concluy e diciendo que el sistema REX se utilizará  no solo en el SGP de la UE ; 
también lo utilizarán  los exportadores de Noruega, Suiza y Turquía en los casos de acumulación 
bilateral . Los exportadores de la UE lo aplicarán en el marco de determinados acuerdos de libre 
comercio (como los de la UE con el Canadá y el Japón) . Por último, el Sr . Fontaine invita a las 
delegaciones a consultar la siguiente página web para obtener más información : 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/calculation -customs -duties/rules -origin/general -
aspects -preferential -origin/arrangements -list/generalised -system -
preferences/the_register_exporter_system_en . 
2.16.   La representante de Turquía  confirma que en agosto de 2019 su Gobierno comenzó a aplicar 
el sistema REX. Para acogerse al SGP de Turquía, los exportadores deben  ahora hacer una 
declaración de origen, en lugar de emitir un "certificado de origen ( formulario A)". Tras un período 
de transición, todos los exportadores deberán  presentar una "declaración de origen" . El registro en 
el sistema REX de la UE tiene un efecto automático en el marco de l SGP de Turquía y los dos sistemas 
aplican  las mismas cond iciones y plazos . En la notificación de Turquía al Comité 
(G/RO/LDC/N/TUR/1 ) figura información adicional en la sección "Información sobre las n ormas de 
origen/ Admisibilidad ". 
2.17.   El representante de Noruega  confirma que, al igual que Suiza, su país también utiliza el 
sistema REX . Además, el SGP de Noruega incluye unos 40 países beneficiarios adicionales , lo que 
significa que más países en desarrollo pueden utilizar la autocertificación en el mercado noruego . 
2.18.   El representante de Tanzaní a da las gracias a la UE por la detallada  información que ha 
proporcionado al Comité . En nombre del Grupo de PMA , insta a la UE a que siga en contacto con  los 
PMA Miembros que se enfrentan a dificultades en la transición al sist ema REX para asegurarse de G/RO/M/73  
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  que todos sigan disfrutando de preferencias en los mercados comunitarios y en  Noruega , Suiza y 
Turquía . Con respecto al nivel de minimis  de 6.000 euros , agradece a la UE su flexibilidad y pide a 
la UE que aclare si ese umbral se aplica durante un determinado período o a cada envío . En otras 
palabras, los exportador es de los PMA desea rán saber si puede n quedar eximido s de las 
prescripciones en materia de ce rtificación del origen,  aunque hayan envia do consecutivamente a la 
UE varios envíos valorados en menos de 6.000 euros . Además, el orador pide a la UE más detalles 
sobre los envíos fra ccionados y, concretamente , que aclare  si es posible fraccionar los envíos en un 
Estado miembro de la UE sin tener que repetir los procedimientos de determinación del origen . 
2.19.   El representante del Chad también agradece a la UE la información proporcionada y por la 
aplicación de este instrumento de facilitació n del comercio . Pregunta si la UE tiene conocimiento de 
que los PMA tropiezan con dificultades concretas  para utilizar el sistema REX. 
2.20.   La representante de la Federación de Rusia  también pide a la UE que explique el tipo de 
dificultades con que se enfrentan  los PMA que aún no han comenzado a aplicar el sistema REX pes e 
a que sus período s de transición  han expirado.  
2.21.   El representante de Gambia  pide a la UE que aclare el estado de la aplicación del sistema REX 
respecto de su país . 
2.22.   La representante de la República Democrática del Congo  pregunta qué medidas concretas 
tiene que adoptar su país para empezar a utilizar el sistema REX. 
2.23.   El representante de Camboya  pregunt a si la UE tiene previsto ampliar la acumulación para  
abarcar a los p aíses con los que la UE ha  firmado un acuerdo comercial regional (ACR ). 
2.24.   En su respuesta, el Sr. Fontaine  confirm a que los envíos valorados en menos de 6.000 euros 
no necesitan un número REX ; en otras palabras, no es necesario que esos envíos estén registrados 
en el sistema para ser exportados  a la UE . Con respecto al fraccionamiento de los envíos, el 
Sr.  Fontaine explica  que solo es necesario preparar una nueva declaración de origen en el país  de 
tránsito si el fraccionamiento ocurre fuera de la UE y  si la declaración de origen no se refiere 
específica mente  a las mercancías fraccionadas exportadas  a la UE . Este es precisamente el tipo de 
situación en que la declaraci ón de origen puede presentar se después de la exportación . Sin embargo, 
si el fraccionamiento ha ocurrido dentro de la UE, los operadores encargados del transporte de las 
mercancías en tránsito tienen también la opción de reemplazar la declaración de origen existente  
por una nueva declaración . En otras palabras, el " reexpedidor" de las mercancías en la UE también 
puede ser un usuario registrado en el REX y, por lo tanto, puede utilizar su propio número REX para 
presentar una declaración sobre el origen de las mercancías . No obstante, un parámetro importante 
es que las mercancías deben  permanecer bajo control aduanero durante el tránsito y el 
fraccionamiento . Si las mercancías se despachan para circula r libremente en el mercado de un 
Estado miembro de la UE , la declaración de or igen del exportador del país beneficiario p uede 
utilizarse para determinar la preferencia arancelaria y no hab rá necesidad de presentar otra 
declaración de origen . 
2.25.   El Sr. Fontaine también observa que los PMA no han tropezado con dificultades particulares 
en la transición al sistema REX, y dice que  no tiene conocimiento de ningún caso en que un Miembro 
beneficiario haya tenido que introducir cambios legislativ os. Una dificultad típica consiste más b ien 
en determinar la entidad coordinadora apropiad a en los PMA para realizar la operación . 
2.26.   En respuesta a una pregunta de Camboya sobre la acumulación, el Sr . Fontaine dice que la 
acumulación ampliada e s factible , pero no automática . En cada caso se debe presentar  una solicitud 
del país beneficiario  que la UE puede o no aceptar . Esta es, s in embargo, una cuestión que no guarda 
relación directa con la aplicación del sistema REX. 
2.27.   El Sr. Fontaine  aclara que muy recientemente las autoridades de Gambia ha n cumplido los 
requisitos para empezar a aplicar el sistema REX ; en consecuencia, deberían empezar a registrar a 
los exportadores interesados . La página web del sistema REX contiene un cuadro útil en el que se 
enumeran todos los países beneficiarios y se indican las fechas en las que el sistema REX es aplicable 
a cada país, así como las fechas del período de transición . G/RO/M/73  
- 8 - 
  2.28.   El Sr. Fontaine explica que todos los beneficiarios del SGP que deseen  utilizar el sistema REX 
deben cumplimentar dos requisitos : primer o, deben comprometerse a respetar las normas de origen 
del SGP y el sistema REX, y segundo, deben comunicar  a la UE los nombres de las autoridades 
locales encargadas de supervisar la administración del sistema . 
2.29.   Por último , la Presidenta  da las gracias a la Unión Europea por la información exhaustiva y 
actualizada que ha proporcionado al Comité . Recuerda a todas  las delegaciones que después de la 
reunión del 18 de octubre  del Comité se celebrará una sesión específica sobre el sistema REX . 
Recuerda también que en la Decisión Ministerial de Nairobi se al ienta a todos los Miembros 
otorgantes de preferencias a buscar  la forma  de simplificar sus procedimientos de certificación . Por 
lo tanto , agradece esta oportunidad de conocer mejor la iniciativa de la UE y las enseñanzas que 
pueden extraer otros Miembros otorgantes de preferencias . 
2.30.   El Comité toma nota  de lo expuesto por la UE y de las declaraciones formuladas . 
2.2  Informe de otros Miembros otorgantes de preferencias  
2.31.   La Presidenta  invita  a otros Miembros otorgantes de preferencias a informar sobre los 
acontecimientos recientes que guarden relación con sus norma s de origen preferenciales para 
los PMA. 
2.32.   El representante de China  inform a de que su Gobierno ha  revisado varios aspectos de las 
prescripciones en materia de origen aplicadas a los PMA : primero , se han modificado  los requisitos 
para determinar si ha habido transformación suficiente o sustancial ; segundo, se ha introducido la 
acumulación bilateral y regional, de conformidad con las prescripciones de las Decisiones 
Ministeriales ; tercero, se han revisado las prescripciones relativas a l a expedición directa , y cuarto, 
se han simplificado los requisitos de documentación y de procedimiento relativos al origen . Estos 
cambios han tenido un efecto positivo en las importaciones preferenciales procedentes de los PMA . 
En 2017, por ejemplo , el núm ero total de declaraciones de importación con arreglo a  normas de 
origen preferenciales aumentó  un 10,8% y el valor de las importaciones procedentes de los PMA , un 
2,9% (a un total de 11.000 m illones de  yuan) . Además, las autoridades chinas también están 
simplifica ndo las prescripciones en materia de certificación . En particular , China está avanza ndo 
hacia un sistema de certificación basado en internet y sin documentación impresa . Este sistema, que 
según lo previsto comenzar á a funcionar  en diciembre de 2019, ofrecer á dos opciones, a saber : i) la 
oficina del asesor  económico y comercial de China en ca da país beneficiario podrá  conectarse al 
sistema para imprimir un formulario electrónico de certificado de origen , en blanco , para el 
organismo del país anfitrión ( en forma gratuita ), o ii) como alternativa, los organismos locales de 
cada país beneficiario  podrá n ingresar directamente en el sistema para registrar los datos de origen 
pertinentes de las mercancías que se van a exportar . Esa información se transmitirá 
electrónicamente a los funcionarios de aduanas chinos a efectos del despacho . 
2.33.   El representant e de Tanzan ía agradece a la delegación de China la información que acaba de 
proporcionar . Le complace saber que la reforma de las normas de origen de China, incluida la 
introducción de la acumulación bilateral y regional, ha dado lugar a un aumento significativo de las 
importaciones procedentes de los PMA . En su opinión, e llo confirma los efectos positivos de esa 
medid a. Invita, pues,  a China a que facilite en el futuro más información sobre sus reformas y su 
repercusión . También la alienta a explora r la posible introducción de nuevas  mejoras en sus 
prescripciones en materia de origen . 
2.34.   Finalmente , la Presidenta  insta a los Miembros otorgantes de preferencias a que consideren 
la posibilidad de explicar sus prácticas en futuras reuniones del Comité . A este respecto, invit a a los 
Miembros otorgantes que ofrecen asistencia técnica en relación con sus preferencias a compartir sus 
experiencias co n el Comité . Como alternativa,  sugiere que los  Miembros consider en si podrían 
organizar esas actividade s de formación en Ginebra . Además, un mayor conocimiento de las 
prescripciones y las flexibilidades existentes ayudaría a comprender mejor las normas y, en 
consecuencia , a asegurar que las preferencias  se utilicen en mayor medida . 
2.35.   El Comité toma nota  de las declaraciones formuladas . G/RO/M/73  
- 9 - 
  2.3  Normas de expedición directa  - Comunicación del Grupo de PMA  (G/RO/W/191 y 
RD/RO/ 82) 
2.36.   La Presidenta  recuerda que el Comité tiene ante sí dos notas sobre la utilización de las 
preferencias, una del Grupo de PMA  y otra de la Secretaría de la OMC . Además, determinados 
Miembros otorgantes de preferencias explicarán sus prescripciones en materia de expedición direct a. 
Propone que el Comité comie nce con la presentación de la comunicación del Grupo de PMA  
(G/RO/W/191).  
2.37.   El representante de Cambo ya, en nombre del Grupo de PMA  (RD/RO/82), explic a que el Grupo 
ha resumido y comparado las prescripciones de los Miembros relativas a la expedición de mercancías 
(párrafo 3.1 a) de la Decisión de Nairobi ). Las obligaciones excesivamente estrictas en materia de 
expedición directa p ueden ser una causa de la subutilización de las preferencias comerciales por 
parte de los PMA . Si bien el Grupo reconoce que las normas de expedición directa aseguran que las 
mercancías que reciben trato preferencial no sean transformadas durante su tránsito por un tercer 
país, también señala  que hay variaciones significativas entre los Miembros en el cumplimiento  de 
ese requisito . La mayoría de los Miembros otorgantes de preferencias exigen que los PMA presenten 
algún tipo de prueba  documental  que confirme que las mercancías no han entrado en el mercado de 
los países de tránsito . Esas pruebas pueden  consistir en un conocimiento de embarque directo, un 
certificado de no manipulación u otros documentos justificativos . Sin embargo, la obtención de esos 
documentos puede ser  difícil para los exportadores de los PMA ; por ejemplo , puede ocurrir que en 
un PMA no ha ya ningún transportista capaz de elaborar un único documento de transporte que 
acompañe las mercancías hasta su destino final ; el costo de obten er un documento único de 
transporte puede  ser prohibitivo, o bien las mercancías pueden haberse vendido a un intermediario 
y no a un comprador en el mercado que otorga las preferencias . En esos casos, tales requisitos 
penaliza n excesivamente a los exportadores de los PMA, y en especial a las pequeñas y medianas 
empresas que a menudo deben  recurrir a agentes para vender sus productos en el extranjero . En 
este contexto , el Grupo de PMA  propugna  una práctica basada en la gestión d el riesgo conforme a 
la cual solo se solicit a un certificado de no manipulación u otras pruebas cuando las autoridades 
aduaneras tienen dudas acerca de la posible  manipulación de las mercancías durante el tránsito . Ese 
enfoque ya se est á aplicando en Australia , la Unión Europea , Nueva Zelandia , Noruega (con arreglo 
a su legislación más reciente ), y posiblemente también en Suiza . No obstante , en todos los demás 
Miembros otorgantes de preferencias  se sigue  la práctica de solicitar algún tipo  de prueba 
documental de no manipulación durante el tránsito . Por ejemplo, en el marco del SGP de los Estados 
Unidos y de la AGOA se aplican requisitos específicos cuando los Estados Unidos no figuran como 
destino final de las mercancías . En el Canadá , las mercancías deb en expedirse directamente a un 
consignatario canadiense junto con un conocimiento de embarque directo emitido por el PMA 
beneficiario en el que se han certificado las mercancías . En el caso de la Unión Económica 
Euroasiát ica (UEEA), las mercancías debe n ser adquiridas directamente por un importador en la 
UEEA y entregada s directamente (aunque no está claro si se requieren  pruebas documentales ). De 
igual modo, la India exige  como pruebas un conocimiento de embarque directo expedido en el p aís 
exportador, un certificado de origen, una copia de la factura comercial original y otros documentos 
justifica tivos. China, la República de Corea y Tailandia también solicitan pruebas de no manipulación . 
En el caso del Taipei Chino, la situación no es c lara. El representante de Camboya opin a que el 
principio de no alteración, tal como se aplica  en la UE, Noruega, Suiza y Turquía, podría constituir 
una práctica óptima en esta esfera , y pide a los Miembros otorg antes de preferencias que modifiquen 
sus prescripciones basándose en ese  modelo . 
2.38.   El representante de los Estados Unidos  describe brevemente las prescripciones de su país 
relativas a la expedición directa o la "importación directa" , como se describe en la legislación 
estadounidense (RD/RO/83) . Se puede n importar  mercancías  directamente a los Estados Unidos si 
estas han sido enviadas  directamente a los Estados Unidos o si se han cumplido ciertos otros 
requisitos . La legislación estadounidense reconoce que hay situaciones que pueden li mitar la 
capacidad de los exportadores de enviar sus mercancías directamente a los Estados Unidos . La 
reglamentación prevé dos casos : uno en el que los documentos de transporte indican que los Estados 
Unidos son el destino final de las mercancías , y otro en el que ello no se indica . El orador a clara que 
solo se aplican requisitos  adicionales cuando las mercancías han atravesado un país no beneficiario 
y los documentos pertinentes no indican que los Estados Unidos sean el destino final . En esos cas os, 
las mercancías deben permanecer bajo control aduanero ; no debe n haber entrado en la corriente 
comerci al del país de tránsito y no deben ser  objeto de ningún proceso distinto de la carga y la 
descarga . Esas condiciones solo se aplican si las mercancías han pasado por un país no beneficiario G/RO/M/73  
- 10 - 
  y si los documentos de embarque no indican  que los Estados Unidos  son el  destino final . Además, 
en el caso de Haití, se permite n envío s desde la República Dominicana a los Estados Unidos . 
2.39.   El representante de Suiza  informa de que el Gobierno de su país ha emprendido  un proceso 
interno para determinar por qué las tasas de utilización preferenciales de Suiza tienden a ser más 
bajas que las de la Unión Europea y Noruega, a  pesar de que Suiza aplica normas de origen idé nticas . 
En primer lugar , es preciso  descartar la hipótesis de que las normas de origen suizas son 
excesivamente estrictas , porque las  normas de Suiza y la UE son idénticas ; en segundo lugar, hay 
que dejar de lado los problemas relacionados con los OTC o la s MSF , porque si no se cumplen las 
prescripciones en esas esferas no  se permite la entrada de mercancías en el mercado suizo . Otra 
hipótesis e s que las tasas de utilización más bajas  se deben a las variaciones de l os requisitos 
relativo s a la expedición directa o la certificación del origen . En el caso de la certificación, la 
aplicación de la autocertificación (sistema REX) debería tener un efecto positivo en el comercio . Por 
consiguiente , la única explicación restante de las tasas de utilizaci ón más bajas de las preferencias 
suizas debe estar relacionada con las prescripciones suizas en materia de expedición . Para probar 
esta hipótesis, el Gobierno suizo ha realizado un  examen detallado de las tasas de utilización de las 
mercancías que se han expedido directamente y de las mercancías que han estado en tránsito . En 
casi todos los casos, las preferencias correspondientes a las mercancías enviadas en forma directa  
se han utilizado plenamente ; las tasas de utilización son las siguientes : Bangladesh , 98%; 
Benin, 96%; Camboy a, 83%; Côte d'Ivoire,  85%; RDP Lao, 80%; Mozambique,  96%; 
Myanmar,  95%; Nepal, 85%; Uganda , 88%; Sudán, 100%; Senegal,  91% y Tanzaní a, 98%. En 
acusado contraste, en el caso de las mercancías importadas indirectamente , las tasas de utilización 
se redu cen a cero en todos los PMA (excepto en el caso de las Islas Salomón  (37%) y Tanzaní a 
(2%)). En opin ión del orador , esas constataciones confirm an que la capacidad de los PMA de utilizar 
sus preferencias está  vinculada a los requisitos de expedición directa . No obstante, se necesitan 
nuevos estudios para determinar cuáles son los requisitos que  son difíciles  de cumplir . La explicación 
más probable está relacionada con la práctica de fraccionar los envíos en la UE . Otra posibil idad es  
que las preferencias no se utilicen porque el margen preferencial es  demasiado bajo (por ejemplo, 
las piedras preciosas de la partida 71.03 están sujetas a derechos ad valorem  del 0,1% al 0,2%). 
Además, es necesario examinar  más a fondo estos casos estableciendo contacto con las partes 
interesadas, incluidos los importadores suizos, los exportadores de los PMA y los operador es de 
tránsito de la UE . El orador p ropone  que prosigan esos estudios , centr ados en sectores específico s 
y en estrecha colaboración con las delegaciones de los PMA . 
2.40.   El representante de Australia  aclara que la expedición directa de mercancías no es un requisito 
previo para obtener el trato preferencial en Australia . Se reconoce que Australia es un mercado 
distante y relativamente pequeño para  gran número de PMA , que con frecuencia no tienen la opción 
de hacer envío s directo s; por estas razones, el requ isito de la expedición directa  anularía en la 
práctica las ventajas potenciales de las  preferencias  para muchos de esos países.  
2.41.   El representante de Tanzan ía da las gracias a los Estados Unidos por presenta r y aclara r su 
legislación . Desea saber por qué se han flexibilizado las normas sobre expedición directa para Haití 
y si las mismas razones no p odrían  justificar requisitos más flexibles para otros PMA . Sostiene que 
la exportación a través de terceros países es inevitable en el caso de la mayoría de esos países e 
invita a los Estados Unidos a consider ar esas limitaciones para adaptar sus requisitos . Asimismo, da 
las gracias a Suiza y la felicita por sus investigaciones . Alienta a otros Miembros otorgantes de 
preferencias a que hagan estudios  similar es para identificar las causas de la subutilización y eli minar 
todos los obstáculo s en esta esfera, que es precisamente el objetivo de la Decisión Ministerial . 
2.42.   La representante de la Unión Europea  agradece a las delegaciones que han facilitado 
información detallada sobre sus prácticas . Su delegación atribuye gra n importancia a una mayor 
utilización de las preferencias por los PMA ; por esta razón, la UE está a favor de analizar más a fondo 
el tema en el Comité, así como de  mantener conversaciones bilaterales sobre estas cuestiones . 
Además, la UE ha  pasado del requisito de expedición directa al "principio de no alteración " en sus 
preferencias para los PMA . El concepto básico de no alteración es que, para recibir preferencias, los 
productos originarios no deb en ser objeto de elaboración ulterior en un tercer país; en otras 
palabras, las mercancías para las que se soliciten preferencias  en la UE deben ser las mismas que 
las que se han  obtenido o fabricado en el país beneficiario . En caso s de tránsito, la UE exig e que las 
mercancías permane zcan bajo supervi sión aduanera, aunque autoriza  operaciones como el 
almacenamiento, el fraccionamiento , la colocación de etiquetas y la conservación . Las autoridades 
aduaneras determinan la información y las pruebas adicionales q ue necesitan utilizando  métodos de G/RO/M/73  
- 11 - 
  evaluación del riesgo, de m anera que, por defecto, no hay  que presentar ninguna prueba . En otras 
palabras, solo se exig en pruebas documentales si la s aduana s tienen  dudas . 
2.43.   La representante del Canadá  explica que su delegación tiene reservas respecto de 
determinadas observaciones  formuladas  en el documento de los PMA y desea hacer algunas 
correcciones fácticas . En su opinión , en el documento se  subestima n considerablemente los 
beneficios de las prefere ncias del Canadá para los PMA cuando , en realidad , el 90% de todas las 
importaciones procedentes de esos países en 2018 entraron en el Canadá libres de derechos . Para 
poder recibir preferencias en el Canadá, es importante verificar que las mercancías envia das desde 
un PMA lleg uen en la misma forma  en que fueron enviadas  y que no ha yan sido objeto de ningún 
proceso de producción en un país no beneficiar io. Esa verificación garantiza  que los beneficios d el 
programa correspond an a los PMA a los que están destinados . El artículo 17 del Arancel de Aduanas 
del Canadá establece que se considerará que las mercancías s on envi adas directamente al Canadá 
si van acompañadas de un conocimiento de embarque directo y  se envían a un consignatario en el 
Canadá . Las merc ancías pueden ser transbordadas a través de países no beneficiarios siempre que 
se cumplan esas condiciones . La ley también permite  que las mercancías permane zcan en depósito 
en el territorio  de un Miembro  no beneficiar io durante un período de hasta seis m eses. Sin embargo, 
el documento de los PMA se refiere  únicamente a las notas explicativas de la ley ; en él se afirma 
que la combinación de  prescripciones del Canadá es "simplemente abrumadora" (párrafos 16 y 17). 
A juicio del Canadá, est a afirmación es incorrecta,  porque la mayor  parte de  las importaciones 
procedentes de los PMA entran en el Canadá  en régimen de franquicia arancelaria . En el documento 
también se señala  erróneamente que el Canadá exige un certificado  de origen . Ello no es cierto, 
salvo en el caso de los textiles y las prenda s de vestir . Más preocupa a la delegación canadiense  que 
en el documento se afirme que la inclusión del nombre de  un consignatario en el Canadá en el 
conocimiento de embarque directo " prácticamente  anula " cualquier posibilidad de comercio . En su 
opinión, en las operaciones comerciales  es normal que el productor conozca al cliente para el que 
produce las  mercancías ; por lo tanto, e llo no puede constituir un obstáculo al comercio . Además , en 
el párrafo 18 se menciona  incorrectamente a México y a Hong Kong, China como beneficiarios de 
las preferencias del Canadá (ambos fueron suprimidos  del SGP del Canadá en 2015 y, por lo tanto, 
no deben figurar en el cuadro 1 del document o). En el caso de Haití, el  Canadá ha flexibilizado sus 
normas  porque los principales puertos haitianos fueron  destruidos por el terremoto de 2010 y la 
única alternativa para Haití es  el transporte a  través de la República Dominicana . La oradora subraya 
que el conocimiento de embarque directo debe presentarse como prueba únicamente a petición de  
la Agencia  de Servicios Fronterizos del Canadá (CBSA), lo que significa que no e s necesario presentar 
ese document o con todos los envíos  sino solo previa solicitu d. También en el cuadro 1 del documento 
de los PMA se afirma  incorrectamente que el Canadá no ha  cumplido lo dispuesto en  el párrafo 3.1 
de la Decisión de Nairobi , que establec e como principio general que los países otorgantes de 
preferencias deben  abstene rse de exigir un certificado de no manipulación . La oradora reafirma que  
Canadá no exige la presentación  de ese documento . Además, permite la autocertificación y no obliga 
a los exportadores a registrarse, como se establece en la Decisión Ministerial . Por último, la oradora 
dice que su la delegación estará a disposición de los PMA Miembros a nivel bilateral si así lo desean . 
2.44.   El representante de Tanzaní a responde que los PMA está n dispuestos a considerar  los 
argumentos del Canadá y corregir án la nota si es necesario . Sin embargo, reitera que la obligación 
de consignar las mercancías en un conocimiento de embarque directo e indicar el nombre de un 
consignatario canadiense ya constituye un obstáculo potencial . Además, esas prácticas no tienen e n 
cuenta que los exportadores de los PMA s uelen comerciar a través de intermediarios . Está de acuerdo 
en que sería útil entablar conversaciones a nivel bilateral.  
2.45.   En conclusión , la Presidenta  pide a los Miembros otorgantes de preferencias y a los PMA que 
se reúnan a nivel bilateral  cuando sea necesario . También pide a las delegaciones interesadas que 
mantengan informado al Comité sobre sus conversaciones . 
2.46.   El Comité toma nota de las declaracione s formuladas y acuerda  proced er en consecuencia . 
2.4  Repercusión de las condiciones  de expedición directa en la utilización de preferencias 
por los países menos adelantados ( PMA) - Nota de la Secretaría (G/RO/W/187 
Y RD/RO/81)  
2.47.   La Presidenta  pide a la Secretaría que presente el documento G/RO/W/187.  G/RO/M/73  
- 12 - 
  2.48.   La Secretaría  explic a que la nota cont iene los primeros resultados de l os estudios en curso 
sobre la vinculación entre las condiciones  de expedición directa y la subutilización de preferencias 
por los PMA (RD/RO /81). Está basada en una nota anterior en la q ue se informaba  de que el 82% 
de todas las frutas, hortalizas y plantas importadas de los PMA no recibían ninguna preferencia 
arancelaria (document o G/RO/W/185) . Esto parece no tener sentido , ya que todos los productos no 
elaborados objeto de esa nota están sujetos a l criterio de "obtención total ": por lo tanto, las 
variaciones en la utilización de las preferencias no pueden atribuirse a l rigor del criterio de l origen . 
En cambio, sí podrían explicar las las demás obligaciones relacionadas con la certificación o la 
expedición directa . En la nota se plantea la cuestión de si ello se  debe (o no) a variaciones en la 
aplicación del requisito de expedición directa . 
2.49.   La Secretaría explica  que, por razones logísticas, el transporte directo de mercancías no 
siempre e s posible . Por consiguiente, todos los regímene s preferenciales permiten el transbordo 
(tránsito) en determinadas condiciones . Si bien la intención de todos los Miembros es asegurarse de 
que las mercancías no sean objeto de transformación ulterior en un país no beneficiario durante el 
tránsito, la aplicación de esas condiciones difiere en la práctica . La principal variable es si se solicitan  
pruebas documentales (que confirmen la no manipulación de las mercancías)  en todos los casos o 
solo en algunos . Al comparar las condiciones  de expedición directa con las tasas de subutilización , 
en la nota se señalan  pautas que parec en confirma r que esas condiciones están relacionadas con el 
grado de utilización . Por ejemplo, la capacidad de los PMA sin litoral para utilizar las preferencias 
comercia les es  mucho menor que  la de los PMA con acceso al mar . La subutilización de las 
preferencias c es siempre mayor en el caso de los PMA sin litoral : es del 52% en esos países y 
del 21% en los demás PMA ( considerando todos los productos), y del 29% en esos países  y del 14% 
para los PMA con acceso al mar (cuando los productos agropecuarios están sujetos al criterio de 
obtención total) . Además,  los Miembros con condiciones de expedición más estrictas suelen estar 
asociad os con tasas de subutilización más elevadas : alrededor del 60% de las importaciones 
proced entes de los PMA no se benefici an de preferencias comerciales cuando se vend en en el 
territorio de los Miembros otorgantes que imponen condiciones más estrictas ( las tasas de 
subutilización son dos veces superiores a las observada s en el caso de los Miembros con 
prescripciones m ás flexibles) . En conclusión, la s condiciones de expedición directa parece n tener 
una influencia significativa en la capacidad de los PMA de utilizar sus preferencias comerciales , en 
particular en el caso de los PMA sin litoral . No obstante, la Secretaría considera que los Miembros 
deben tratar de determinar con mayor precisión los requisitos específicos asociados con tasas  de 
utilización más a ltas o más bajas . Además, sería útil que los Miembros otorgantes de preferencias 
explicaran qué proporción de las importaciones procedentes de los PMA se expide  directa o 
indirectamente y cuáles son las tasas  de subutilización en cada caso. 
2.50.   El representant e de Noruega  aclara que la UE, Suiza, Turquía y Noruega aplican las mismas 
normas de origen pero no otorg an un trato preferencial idéntico . Además, el requisito de que en los 
documentos de transporte se mencion e el nombre de l destinatario nacional de las m ercancías es 
una práctica normal en el comercio internacional . En el caso de Noruega, no es necesario que la 
información sea proporcionada por el exportador del país beneficiario  ni tampoco que figure en la 
prueba de origen , y puede modificarse en cualquier momento antes de que las mercancías se 
presenten a la administración de aduanas . Además, el orador pide que se introduzca una corrección 
en el cuadro 1 para indicar que Noruega permite el fraccionamiento  y la colocación de etiquetas en 
el país de  tránsito . Por último, inform a de que sus cole gas de la capital también está n prosiguiendo 
sus exámenes para determinar  posibles causas de subutilización . 
2.51.   La representante del Canadá  dice que su delegación no está de acuerdo en que las bajas tasas 
de utili zación puedan atribuirse a las disposiciones que aplica su país con respecto  a la expedición 
directa . Por esta razón, desea que se corrijan determinados elementos de la nota de la Secretaría . 
Señala que el Canadá aplica aranceles muy bajos ; de hecho, el  71% de las partidas arancelarias del 
Canadá están exentas de derechos en régimen NMF . Las preferencias del Canadá abarcan  a todos 
los PMA sin excepción y el 98,6% de las líneas arancelarias ( se ha excluido del programa u n pequeño 
número de productos lácteo s, aves de corral y productos a base de huevo cuya exportación no 
reviste interés para los PMA ). Además , las preferencias del Canadá inclu yen normas de origen que 
refleja n las realidad es del proceso de producción en los PMA ; no se exige  un certificado de o rigen 
para ningún producto distinto de los textiles y l as prendas de vestir y se permite  la autocertificación 
del exportador sin registro previo . Por otra parte, los países menos adelantados pueden  optar por el 
comercio en régimen NMF, las preferencias para los PMA o las preferencias generales . Su delegación 
considera que en el documento de la Secretaría se atribuye incorrectamente la baja utilización de 
las preferencias para los productos agr opecua rios a las prescripciones del Canadá en materia de G/RO/M/73  
- 13 - 
  expedición directa . Sin embargo , en 2018, el 99% de los productos considerados en la nota de la 
Secretaría entraron en el Canadá libres de derechos (incluidos todos los tratos arancelarios) ; solo el 
14,7% de los productos en cuestión entraron en el país al amparo de las preferencias de los PMA, y 
las demás importaciones ingresaron de conformidad con otros tratos arancelarios y en régimen de 
franquicia arancelaria . En consecuencia, el Canadá ha logrado plenamente su objetivo de ofrecer 
acceso libre de derechos a los PMA . Al igual que muchos otros países otorgantes de preferencias, el 
Canadá  exige que las mercancías enviadas desde un país menos adelantado  lleguen en la misma 
forma en que salieron de ese país ; así se asegura que las preferencias puedan ser administra das y, 
lo que es más importante, que los beneficios del programa de preferencias correspondan a  los PMA  
a los que están destinados . El conocimiento de embarque directo es un documento de transporte 
que se obtiene  en el curso de operaciones comerciales normales ; no es lo mismo que un certificado 
de no manipulación, que es un documento adicional . Por consiguiente, la oradora pide a la Secretaría 
que revise la nota en consecuencia . También opina que no se deben comparar programas diferentes 
de países distintos (como el Arancel para los Países Menos Adelantados del Canadá y la AGOA y 
el SGP de los Estados Unidos, por ejemplo ). Por último, formula preguntas concretas sobre  el 
anexo 1. 
2.52.   El representante de Tanzan ía, hablando en nombre del Grupo de PMA , da las gracias a la 
Secretaría por seguir investigando las posibles causas de la subutilización de las preferencias para 
los productos agropecuarios . Es problemático que los PMA no aprovech en plenamente sus 
preferencias comerciales en sus exportaciones de los  productos  a los que se aplica el criterio de 
"obtención total ". Aún más preocupante es que el problema de la subutilización de las preferencias 
sea aún más grave para los PMA sin litoral . En opinión  del orador,  los Miembros tienen el deber, en 
el contexto del C omité , de estudiar la forma  de mejorar la s tasas de utilización y velar por que el 
régimen de franquicia arancelaria se aplique a las frutas, las especias y otros productos s encillos . 
Por ejemplo, el requisito de "no alteración " parece ser más fácil de cumplir ; por lo tanto, los 
Miembros otorgantes de preferencias adicionales podrían  considerarlo como una buena  práctica que 
debería adoptarse . Se trata de medidas concretas y es pecíficas que los Miembros pueden tomar para 
aplicar las Decisiones Ministeriales antes de la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC . 
2.53.   El representante de la República de Corea  explica brevemente las prescripciones de su país 
en materia de expedición . Para recibir un trato preferencial, es necesario presentar un certificado de 
origen, independientemente de que las mercancías hayan sido enviadas en  forma directa o indirect a. 
Ese trato preferencial se otorga  únicamente cuando las mercancías han sido transportadas  desde el 
país de origen . Sin embargo, se admit e la expedición indirecta si empre que se cumpl an determinados 
requisitos . Con frecuencia no se requiere ninguna otra prueba d e origen ; así ocurre , por ejemplo. 
en el caso del tránsito o transbordo de  mercancías por razones geográficas o logísticas . También se 
autoriza  la expedición indirecta  en el caso de las exportaciones destinadas a exposiciones . En todos 
los demás casos  se puede otorgar el trato preferencial, pero también deben presentarse los 
siguientes documentos adicionales : un certificado de origen expedido por el país de origen , el 
conocimiento de embarque y la factura comercial original . El orador e xplica que, en pr omedio, 
el 67,5% de las importaciones procedentes de los PMA se expide directamente, y el 32,5% en forma 
indirecta . La proporción de importaciones no sujetas a preferencia s o a derechos NMF ha ido 
disminuyendo constantemente, del 38,3% en 2016  al 22,8% en 2018. No obstante, las normas de 
expedición directa no parecen ser la causa de la subutilización  de las preferencias . Es más , las 
estadísticas comerciales indican que la tasa de utilización en el caso de las mercancías enviadas 
indirectamente es más elevada (85%) que la de las mercancías enviadas  en forma directa  (26,5%). 
2.54.   La representante de la Federación de Rusia  dice que, mientras sus  colegas de la capital siguen 
estudiando ambos documentos, parece haber cierta confusión con respecto a la termin ología 
utilizada en las notas (por ejemplo, la expresión "con ocimiento de embarque  directo "). Su delegación 
ha presentado las notificaciones WTO/COMTD/PT A1/N/1 y G/RO/LDC/N/RUS/2 , en las que se 
describ en los cambios introducidos en el Sistema Generalizado de Preferencias de Rusia . La finalidad 
de estos cambios es aplicar las disposiciones de las Decisiones de Bali y Nairobi . Se necesita más 
tiempo para vigilar y determinar  los efectos de esas recientes normas de facilitación del comercio . 
Por último, la orador a aclara que es normal que los Miembros otorgantes de preferencias no 
concedan el trato de franquicia arancelaria para las mercancías que  entran en los mercados de 
terceros países . 
2.55.   La representante de la Unión Europea  da las gracias a la Se cretaría por su explicación . En 
particular, está de acuerdo con los elementos mencionados por la Secretaría en la conclusión de su 
nota. Además, la UE está a favor de examinar la forma de mejorar las estadísticas disponibles y G/RO/M/73  
- 14 - 
  proseguir las investigacio nes. La oradora desea que  se aclaren a algunos  aspectos de la nota, como 
el hecho de que la UE exige que las mercancías permanezcan bajo supervisión aduanera durante el 
tránsito  (párrafo 4.3 ). Asimismo, explica  que la nota 5 del anexo I no reflej a un requisito uniforme 
de la legislación de la UE . Por último, pide a la Secretaría que aclare la intención de la nota 8 del 
anexo I. 
2.56.   El representante de los Estados Unidos  agradece que la  nota de la Secretaría se haya basado 
en análisis anteriores y que se remita a ellos. Le parece interesante que la Secretaría haya incluido 
a los Estados Unidos en el grupo de Miembros con requisitos más flexibles, mientras que los PMA 
los han colocado en el grupo de Miembros con prácticas incompatibles con la Decisión de Nairobi . 
Aclara que las mercancías enviadas desde países beneficiarios a través de otros países beneficiarios 
no necesitan presentar ninguna documentación adicional en el momento de la imp ortación . Sin 
embargo, en el caso de las mercancías enviadas a través de un país no beneficiario, la Administración 
de Aduana s de los Estados Unidos verifica si los Estados Unidos constan  como destino final de las 
mercancías ; en caso afirmativo, la única obligación es que el producto no se haya comercializado en 
un país de tránsito . Solo se solicitan documentos adicionales cuando las mercancías han sido 
transportadas a través de un país no  beneficiario y los Estados Unidos no son su destino final . 
2.57.   El representante del Taipei Chino  está de acuerdo con la conclusión del informe de la 
Secretaría, a saber, que las condiciones  de expedición directa pueden afectar la utilización de las 
preferenci as comerciales ; no obstante, considera que s on requisitos necesarios, por lo que se trata 
entonces de lograr un equilibrio entre diferentes objetivos de política . Aclara que el artículo 11 del 
reglamento pertinente de su Gobierno por el que se rige la dete rminación del país de origen exige 
que las mercancías se expidan  directamente ; en el caso de los envíos a través de un tercer país por 
razones logísticas, el reglamento exige que las mercancías no se sometan a ninguna operación que 
no sea descargarlas y vo lver a cargarlas en el país de tránsito . 
2.58.   En respuesta a las observaciones de los Miembros, la Secretaría  explic a que revisará la nota 
y corregirá  posibles inexactitudes o errores de interpretación . Al mismo tiempo,  señala que el anexo 
está basado en las notificaciones de los Miembros (serie de documentos G/RO/LDC/N) , por lo que 
las diferencias de terminología en el texto reflejan las de las notificaciones de los Miembros (por 
ejemplo, en el anexo no se distingue entre  el "requisito  de expedición d irecta" y la "obligación de 
que las mercancías permanezcan bajo supervisión aduanera" porque ambas expresiones así figuran 
en la reglamentación de los Miembros) . Además , cuando se aplican procedimientos distintos a casos 
diferentes (como ocurre conforme a  la reglamentación estadounidense), es imposible saber con qué 
frecuencia se aplican en la práctica los procedimientos más complejos . Dicho esto, el  orador destac a 
que las observ aciones de los Miembros no ha n puesto en duda el vínculo entre las prescripcion es en 
materia de expedición directa y la subutilización de las preferencias, especialmente en el caso de  los 
PMA sin litoral . Pide a los Miembros otorgantes de preferencias que, al igual que la República de 
Corea y Suiza, consideren la posibilidad de examinar sus estadísticas  para comparar las tasas de 
subutilización de las importaciones enviadas  en forma tanto  directa como  indirecta . También 
recom ienda  que los Miembros examin en más detenidamente la función de los intermediarios y los 
expedidores cuando se solicitan preferencias para los exportadores de los PMA . 
2.59.   En conclusión , la Presidenta  dice que es neces ario seguir estudiando el tema . A tal fin, pide a 
la Secretaría que contin úe sus análisis en esta esfera con miras a determinar  los elementos 
específicos que impiden que las preferencias comerciales  se utilicen en mayor medida . Además, 
solicita a los Miembros otorgantes de preferencias que comuniquen a la Secretaría sus observac iones 
concretas sobre la nota, a fin de que esta pueda  revisarse sobre esa base . 
2.60.   El Comité acuerda  proceder en consecuencia . 
2.5  Utilización de las preferencias de China por los PMA - Comunicación del Grupo de PMA 
(G/RO/W/192 y RD/RO/84)  
2.61.   La Presidenta  pide al Grupo de PMA que presenten su comunicación.  
2.62.   El representante de Tanzanía , en nombre del Grupo de PMA, presenta el documento 
G/RO/W/192 y explica que este consta de un análisis detallado de las tasas de utilización en el marco 
del régimen  preferencial de China en favor de los PMA (documento RD/RO/84). El enfoque aplicado 
es el mismo que se adoptó en el análisis anterior realizado con respecto a Suiza G/RO/M/73  
- 15 - 
  (documento  G/RO/W/186). El orador espera que la delegación de China, al igual que la de Su iza, 
utilice el análisis del Grupo para iniciar un debate en la capital a fin de determinar los posibles 
obstáculos que impiden la utilización plena de las preferencias por parte de los PMA. En efecto, el 
análisis del Grupo muestra que la mayoría de las lí neas arancelarias objeto de comercio entre los 
PMA y China tienen tasas de utilización de tan solo entre el 0 % y el 25 % (el 75 % de los aranceles 
o 930 líneas arancelarias). Solo el 12,5 % del total de las líneas arancelarias registra una tasa de 
utilización  superior al 95 % (157 líneas arancelarias). Esto confirma que hay un amplio margen para 
seguir trabajando con miras a lograr la plena utilización. Cuatro de los cinco principales PMA que 
exportan a China (Zambia, Côte d'Ivoire, Myanmar, Camboya) registran una tasa de utilización 
global de tan solo entre el 0 % y el 2 %. En el caso de Bangladesh, que es el tercer mayor exportador 
de los PMA a China, la tasa global de utilización de las preferencias asciende al 45 %. Con respecto 
a otros PMA, el valor de las imp ortaciones anuales y las tasas de utilización varían enormemente: 
por ejemplo, el Senegal registra una tasa de utilización del 98 %, mientras que Lesotho registra una 
tasa del 1 %. La aplicación de filtros a los datos (líneas arancelarias con un margen prefe rencial de 
al menos el 2 %, con tasas de utilización inferiores al 70 % y con valores anuales superiores a los 
24 millones  de dólares EE.UU. ) ayuda a establecer un orden de prioridad de las líneas arancelarias 
en las que la subutilización es más problemática . Varios productos agropecuarios y minerales sujetos 
al criterio de "obtención total" muestran tasas de utilización muy bajas, como el cobalto (de la 
República Democrática del Congo), la peletería curtida o adobada y los dispositivos de cristal líquido 
(de Camboya) y las manufacturas de piedras semipreciosas (de Myanmar). Los Miembros deben 
investigar esas líneas arancelarias para comprender mejor por qué esos productos no se benefician 
de preferencias. El orador concluye pidiendo a la delegación de China q ue inicie un examen para 
determinar las posibles causas de esa subutilización.  
2.63.   El representante de China  explica que el documento se distribuyó demasiado tarde como para 
poder contar con la presencia de los colegas de la capital en la reunión. No obstante,  indica que sus 
colegas están estudiando el documento y que China se compromete a buscar soluciones para superar 
esas dificultades. Sin embargo, observa que los gráficos muestran tasas de utilización muy elevadas 
para varios PMA. También explica que, en el  caso de Camboya y Myanmar, los importadores no 
solicitan preferencias en el marco del régimen preferencial de China en favor de los PMA, sino en el 
marco del Acuerdo de Libre Comercio entre China y la ASEAN. Alrededor del 95 % de las líneas 
arancelarias go zan de un régimen de exención de derechos en virtud de ese ALC. En consecuencia, 
el régimen de preferencias para los PMA solo ofrece ventajas respecto del 5 % de las líneas 
arancelarias restantes no incluidas en el ALC. El orador dice que el caso de Banglad esh es similar, 
ya que los exportadores pueden acogerse a las preferencias previstas en el Acuerdo Comercial Asia -
Pacífico (APTA). Por estas razones, las tasas de utilización del régimen de China para los PMA no 
pueden examinarse con independencia de los d emás regímenes preferenciales otorgados por China. 
Señala que sus colegas de la capital también están estudiando las tasas de utilización de los países 
africanos para tratar de comprender por qué son elevadas en algunos casos y bajas en otros. Las 
condicio nes comerciales son idénticas para todos los países africanos. Cabría por tanto esperar que 
las tasas de utilización fuesen similares para todos los beneficiarios. Sin embargo, es posible que en 
algunos casos los exportadores no soliciten las preferencias simplemente porque no conocen las 
ventajas disponibles. En cualquier caso, China está comprometida con la aplicación de la Decisión 
de Nairobi y está dispuesta a cooperar con las delegaciones de los PMA a fin de optimizar la utilización 
de las normas de or igen preferenciales.  
2.64.   Los representantes de Tanzanía , Camboya , la República Democrática del Congo  y Myanmar  
agradecen la voluntad de China de colaborar con ellos y expresan su deseo de trabajar 
estrechamente con la delegación de China para comprender mejor las causas de la subutilización de 
las preferencias por parte de algunos PMA. Además, el representante de Tanzanía aclara que en el 
análisis se han excluido los productos que entran en otros regímenes de preferencias comerciales. 
En conclusión, dice que se ría útil celebrar un debate bilateral para hacer un seguimiento de esas 
cuestiones.  
2.65.   Al representante de los Estados Unidos  le sorprende que los cinco principales exportadores a 
China registren unas tasas de utilización tan bajas. Se pregunta si los requisi tos de consularización 
de China podrían explicar esos hechos.  
2.66.   La Presidenta  propone que las delegaciones de China y de los PMA celebren reuniones 
bilaterales e informen al Comité sobre el fondo de sus deliberaciones. Pide asimismo al Comité que 
tome nota d e la presentación y de las declaraciones formuladas.  G/RO/M/73  
- 16 - 
  2.67.   Así queda acordado . 
2.6  Informe (2019) del Comité de Normas de Origen al Consejo General sobre las normas 
de origen preferenciales para los PMA (G/RO/W/188)  
2.68.   La Presidenta  recuerda que el párrafo 4.4. de la D ecisión de Nairobi dispone que el Comité 
examinara anualmente la aplicación de la Decisión Ministerial, y que el párrafo 1.10 de la Decisión 
Ministerial de Bali exige que el Comité informe de los resultados de ese examen al Consejo General. 
Para facilitar ese examen, la Secretaría ha preparado un proyecto de informe (G/RO/W/188) e invita 
a las delegaciones a que lo examinen con miras a su adopción.  
2.69.   La delegación de Turquía  pide que se rectifique el informe para incluir a su país en la lista de 
Miembros otor gantes de preferencias que aplican el sistema REX.  
2.70.   La Presidenta  propone que se adopte el informe con la rectificación propuesta por la 
delegación de Turquía.  
2.71.   El Comité adopta  el Informe anual (documento  G/RO/89).  
3  NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO  5 Y EL PÁRRAFO   4 DEL 
ANEXO  II DEL ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN  
3.1.  La Presidenta  dice que la Secretaría ha recibido nuevas notificaciones relacionadas tanto con 
las normas de origen preferenciales (presentadas inicialmente al Comité de Acuerdos Com erciales 
Regionales) como con las normas de origen no preferenciales (artículo 5 del Acuerdo, incluidas las 
notificaciones presentadas por primera vez). Angola y Sri Lanka han notificado que no aplican 
normas de origen no preferenciales, mientras que la Re pública Kirguisa ha informado a los Miembros 
de que aplica las de la UEEA. Teniendo en cuenta esas notificaciones, el 80 % de todos los Miembros 
de la OMC han presentado ya una notificación en relación con las normas de origen no preferenciales 
de conformid ad con el artículo 5 del Acuerdo, y el 100 % de los Miembros ha presentado por lo menos 
una notificación en relación con sus normas de origen preferenciales y sus ACR. De ellos, 
50 Miembros han informado a la Secretaría de que aplican normas de origen no pr eferenciales y 
59 han notificado al Comité que no aplican normas de origen no preferenciales. Los 27 Miembros de 
la OMC restantes todavía no han notificado sus prácticas.  
3.2.  No obstante, la Presidenta explica que esas cifras deben interpretarse con cautela. L a mayoría 
de las notificaciones mencionadas se presentaron hace más de 20 años y pueden referirse a 
legislación que ya estaba parcial o totalmente desfasada. Además, muchas de las notificaciones solo 
contienen información parcial y no describen las normas específicas que se aplican a algunos 
sectores o en el marco de determinadas medidas comerciales. Las notificaciones tampoco contienen 
información sobre las prácticas relativas a la certificación. En el anexo del documento G/RO/W/189 
figura una lista comple ta de todas las notificaciones recibidas.  
3.3.  La Presidenta  propone que los Miembros tomen nota de su informe y alienta a las delegaciones 
que aún no han notificado sus prácticas al Comité a que lo hagan lo antes posible.  
3.4.  El Comité toma nota  del informe.  
4  PROYE CTO DE MODELO PARA LA NOTIFICACIÓN DE LAS NORMAS DE ORIGEN NO 
PREFERENCIALES Y LAS PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE NORMAS DE ORIGEN 
(G/RO/W/182/REV.1)  
4.1.  La Presidenta  atrae la atención de los Miembros sobre el documento G/RO/W/182/Rev.1 y los 
debates anteriores  al respecto. En la anterior reunión del Comité, los Miembros pidieron a la 
Presidencia del Comité que celebrara consultas con las delegaciones interesadas a fin de aclarar 
cualquier cuestión pendiente sobre la propuesta. La Presidenta indica que se han or ganizado 
consultas informales con unas 20 delegaciones interesadas. En la reunión del Comité, las 
delegaciones también plantearon cuestiones respecto al trato especial y diferenciado, los vínculos 
con el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) y las implicaciones de la propuesta para 
"aumentar la transparencia y fortalecer las prescripciones en materia de notificación previstas en los 
Acuerdos de la OMC" (JOB/GC/204/Rev.2 y JOB/CTG/14/Rev.2). También señala que, como G/RO/M/73  
- 17 - 
  resultado de esas consultas, los M iembros convinieron en proseguir sus debates de manera bilateral. 
Por consiguiente, pide a los autores de la propuesta que informen sobre esas reuniones. Asimismo, 
invita a los Miembros a que expresen sus opiniones sobre la forma de llevar adelante esa pro puesta.  
4.2.  La delegación de Suiza , en nombre de los autores de la propuesta, confirma que desde la última 
reunión del Comité se han celebrado consultas informales dirigidas por la Presidencia y una serie de 
reuniones bilaterales con delegaciones interesadas. El orador recuerda a los Miembros que el 
objetivo de la propuesta no es crear nuevas obligaciones en materia de transparencia, sino más bien 
facilitar la labor de los exportadores y de los encargados de formular las políticas. Los beneficiarios 
directos de  la propuesta serán los pequeños exportadores de los países en desarrollo y los PMA que 
deseen que sus empresas se integren en las cadenas de valor mundiales. Durante la presentación 
del "Facilitador de normas de origen" de la OMC, el ITC y la OMA, el Dire ctor General Roberto 
Azevêdo y la Directora Ejecutiva Arancha González han subrayado que, si se facilitase en mayor 
medida el acceso a información fiable y expresada en lenguaje sencillo, se reducirían los costos 
comerciales para las empresas, especialment e las de menor tamaño. En ese sentido, los Miembros 
han mantenido un diálogo constructivo que ha llevado a una comprensión más clara de esos 
objetivos y que también ha puesto de relieve posibles preocupaciones. Los proponentes han 
acordado introducir algun os cambios en el proyecto de propuesta, por ejemplo para aclarar que "la 
Secretaría prestará asistencia técnica y reforzará las capacidades". Así pues, en breve se distribuiría 
una segunda revisión de la propuesta.  
4.3.  La representante del Canadá  agradece a la s delegaciones su participación en la propuesta y 
expresa su interés en trabajar con los coproponentes y con los Miembros que han planteado 
inquietudes con miras a definir un resultado mutuamente aceptable.  
4.4.  El representante de la India reitera la preocupac ión de su delegación. En opinión de su 
delegación, la propuesta debe contener disposiciones eficaces sobre el trato especial y diferenciado. 
A tal efecto, la obligación de notificación en el marco de la propuesta solo podrá ser una prescripción 
de "máximo empeño" para los países en desarrollo, incluidos los PMA (como ocurre con las 
notificaciones en virtud del artículo 3 de la propuesta). El orador también considera que la propuesta 
debe evitar cualquier duplicación de las disposiciones del AFC, así como cu alquier posible 
discrepancia con respecto a la información disponible en el sitio web de la OMC y en los sitios web 
de los Miembros, en el caso de que un Miembro haya introducido cambios en sus normas de origen 
no preferenciales o de certificación. Además,  su delegación destaca la necesidad de que los Miembros 
asuman obligaciones de notificación similares en las esferas de interés para los países en desarrollo, 
como las descritas en el párrafo 2 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC.  
4.5.  La representante de la Unión Europea  explica que su delegación está a favor de aumentar la 
transparencia y que, por esa razón, la UE seguirá sumamente comprometida con la propuesta. En 
su opinión, el modelo propuesto aumentaría la transparencia y permitiría reunir informac ión 
estructurada sobre las prácticas de los Miembros. Coincide en que es necesario que los agentes 
económicos, las empresas mundiales y los decisores gubernamentales tengan acceso a información 
fiable.  
4.6.  El representante de Tanzanía  dice que su delegación ap oya esa iniciativa y coincide en que la 
transparencia reviste suma importancia para facilitar el comercio internacional. Su delegación 
apoyará los esfuerzos desplegados para ultimar la propuesta.  
4.7.  El representante de los Estados Unidos  alienta a las demás d elegaciones a que aúnen esfuerzos 
para aumentar la transparencia en relación con las prescripciones en materia de normas de origen 
no preferenciales y recuerda que varios Miembros han mencionado la necesidad de aumentar la 
transparencia en esa esfera duran te la presentación del Facilitador de normas de origen. La 
propuesta cubre un amplio segmento del comercio mundial y concierne a todos los Miembros. En 
consecuencia, cabría esperar resultados sustanciales.  
4.8.  La representante del Japón  está de acuerdo y añade  que la propuesta se basa únicamente en 
las disposiciones en materia de notificación existentes; no crea nuevas obligaciones para los 
Miembros.  G/RO/M/73  
- 18 - 
  4.9.  La representante del Brasil  está de acuerdo en que los Miembros ya están obligados a notificar 
a la Secretaría s us normas de origen no preferenciales, y agrega que la intención de la propuesta 
consiste únicamente en simplificar, racionalizar, organizar y actualizar esa información.  
4.10.   Con el mismo espíritu, el representante de la República de Corea  pide a todos los Mie mbros 
que consideren las ventajas de la propuesta para todos sus exportadores.  
4.11.   La representante de Colombia  acoge con satisfacción los cambios introducidos por los 
proponentes y expresa su interés en recibir la versión revisada de la propuesta. También ind ica que 
su delegación está dispuesta a trabajar con los coproponentes sobre la propuesta.  
4.12.   La representante del Ecuador  agradece a los proponentes su actitud abierta para examinar 
las observaciones de su delegación y señala que esta seguirá desempeñando un papel constructivo 
en los debates.  
4.13.   La representante de Hong Kong, China  felicita a los Miembros por su amplio apoyo a la 
propuesta. Señala que las delegaciones llevan ya dos años trabajando en la propuesta, lo que 
demuestra que se trata de una iniciativa ú til y necesaria. Añade que el valor del modelo propuesto 
se magnificará a través del Facilitador de normas de origen de la OMC, el ITC y la OMA. También 
pide a los Miembros que participen activamente en la propuesta a fin de mejorar el texto y lograr 
un re sultado satisfactorio.  
4.14.   El representante de Nueva Zelandia  está de acuerdo y añade que la propuesta es una 
contribución concreta que el Comité podría hacer para facilitar el comercio, en particular en beneficio 
de las micro, pequeñas y medianas empresas.  
4.15.   El representante del Taipei Chino  agrega que los beneficios sustanciales resultantes de la 
facilitación del acceso a la información para los exportadores son mayores que cualquier posible 
costo administrativo que pueda suponer para los Miembros la presentaci ón de sus notificaciones.  
4.16.   El representante de Noruega  considera que la propuesta es una medida sencilla pero eficaz.  
4.17.   En conclusión, el representante de Suiza  da las gracias a todas las delegaciones por haber 
expresado su apoyo a la propuesta. Pide a la del egación de la India que explique con más detalle 
las preocupaciones que ha planteado, en particular con respecto a los posibles solapamientos entre 
la propuesta y el AFC. Solicita que las observaciones de la India se refirieran a disposiciones 
específicas de la propuesta y, de ser posible, que la India sugiera modificaciones. Dice que su 
delegación está dispuesta a trabajar con cualquier otra delegación interesada al objeto de examinar 
cuestiones específicas. Si fuese necesario, su delegación también está d ispuesta a rellenar el modelo 
para demostrar cómo funcionaría en la práctica y lo sencillo que es.  
4.18.   La Presidenta  se complace en observar que parece haber un amplio respaldo a la propuesta 
y una voluntad de seguir participando en ella y de avanzar hacia deb ates basados en textos. Para 
que el proceso sea más eficaz, alienta a las delegaciones que tienen inquietudes a que presenten 
sus modificaciones o propuestas por escrito a fin de que los proponentes y las demás delegaciones 
puedan examinarlas posteriorment e en consultas informales. También alienta a los proponentes a 
que distribuyan la segunda versión de la propuesta para que las delegaciones dispongan de tiempo 
suficiente para celebrar consultas al respecto.  
4.19.   Así queda acordado . 
5  VIGÉSIMO QUINTO EXAMEN ANUAL  DE LA APLICACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DEL 
ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN (G/RO/W/189)  
5.1.  La Presidenta  recuerda que el párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo sobre Normas de Origen 
dispone que "[e]l Comité examinará anualmente la aplicación y el funcionamiento de las Partes II 
y III del presente Acuerdo habida cuenta de sus objetivos. El Comité informará anualmente al 
Consejo del Comercio de Mercancías de las novedades registradas durante los períodos que 
abarquen dichos exámenes". A este respecto, señala que la  Secretaría ha preparado una nota de 
antecedentes en la que se describen las actividades del Comité en el marco de las Partes II y III del G/RO/M/73  
- 19 - 
  Acuerdo (G/RO/W/189). Pide a los Miembros que se remitan a ese informe para realizar el examen 
anual.  
5.2.  La representante de Hong Kong, China  señala que debe corregirse el anexo 1 del informe para 
indicar que se dispone de una copia escaneada de la legislación en relación con la notificación 
de 2012 sobre las normas de origen no preferenciales de Hong Kong, C hina. 
5.3.  La Presidenta  propone que el Comité concluya su examen anual tomando como base el informe 
preparado por la Secretaría, incluida la corrección propuesta.  
5.4.  Así queda acordado . 
6   PROYECTO DE INFORME (2019) DEL COMITÉ DE NORMAS DE ORIGEN AL CONSEJO DEL 
COMERCIO DE MERCANCÍAS (G/RO/W/190)  
6.1.  El Comité adopta  su Informe anual de actividades (documento  G/L/1331).  
7  MESA REDONDA SOBRE "EL FUTURO DE LAS NORMAS DE ORIGEN" CELEBRADA EN EL 
INSTITUTO UNIVERSITARIO EUROPEO (26 -28 DE JUNIO DE 2019) - INFORME DE LA 
UNCTA D 
7.1.  Un representante de la UNCTAD  indica que la mesa redonda congregó a delegados destinados 
en Ginebra presentes en el Comité, expertos de las correspondientes capitales, empresas privadas, 
consultoras internacionales como KPMG y Deloitte, organismos gubern amentales, instituciones 
académicas y representantes de las principales organizaciones internacionales, entre ellas la OMC, 
la OMA y la Cámara de Comercio Internacional. El objetivo de la mesa redonda consistió en examinar 
el futuro de las normas de origen  en el sistema de comercio internacional y establecer una hoja de 
ruta sobre posibles iniciativas de investigación orientadas a la acción. A falta de disciplinas 
multilaterales exhaustivas sobre las normas de origen, resulta valioso examinar métodos para 
abordar las lagunas existentes. Los participantes en la mesa redonda examinaron las siguientes 
esferas: el grado de convergencia de las normas de origen de productos específicos en el marco de 
los diferentes ALC; las tasas de utilización como instrumento pa ra vigilar la utilización efectiva de 
las preferencias comerciales, y las mejores prácticas en relación con la certificación del origen y los 
procedimientos administrativos. A raíz de la mesa redonda comenzó a perfilarse un programa de 
investigación, y alg unas recomendaciones se tradujeron en propuestas presentadas por algunos 
Miembros de la OMC al Grupo de Trabajo de la OMA dedicado al Convenio de Kyoto revisado. El 
primer tema de investigación acordado en la mesa redonda guardó relación con la convergenci a 
sectorial de las normas de origen de productos específicos (un ejercicio de comparación entre el 
proyecto de normas en el marco del programa de trabajo en materia de armonización de la OMC y 
las normas previstas en los ALC sugirió sectores en los que es viable la simplificación y la 
convergencia). La preparación de un esquema consolidado a nivel de 6 dígitos del SA que muestre 
lo puntos de convergencia y divergencia en la redacción de las normas de origen por productos 
específicos en el marco de los disti ntos ALC también ofrecería un instrumento práctico para los 
negociadores en los planos regional y plurilateral. La segunda esfera de investigación guardó relación 
con los efectos de las normas de origen en las tasas de utilización; a este respecto, un segu imiento 
más amplio y estrecho de esos efectos podría ayudar a determinar las esferas en las que las reformas 
de las prescripciones sobre normas de origen podrían mejorar las tasas de utilización. Por último, la 
tercera esfera de investigación consistió en determinar las prácticas de facilitación del comercio 
relacionadas con la certificación del origen y los procedimientos administrativos. La UNCTAD y la 
OMA iniciaron un ejercicio de investigación conjunto con objeto de recopilar y codificar las prácticas 
existentes en lo que respecta a la certificación del origen. El orador indica que ese ambicioso 
programa de investigación se llevará a cabo teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos y la 
financiación de donantes; los progresos realizados se comunicar án periódicamente al Comité. En 
resumen, el objetivo reside en crear una plataforma en línea que facilite el intercambio de resultados 
de investigación y de experiencias nacionales. El orador concluye haciendo hincapié en que la 
comunidad internacional no debe dejar pasar esta oportunidad de lograr un mayor dinamismo en el 
Comité y de fomentar una mayor cooperación en materia de normas de origen. Se ha programado 
otra mesa redonda para principios de septiembre de  2020 y podrán participar en ella todas las 
personas interesadas de forma gratuita.  G/RO/M/73  
- 20 - 
  7.2.  Las delegaciones de Tanzanía  y Camboya  dan las gracias a la UNCTAD y al Instituto de la Unión 
Europea  por su informe y por haber dado a las delegaciones la oportunidad de conocer las opiniones 
de las diferentes partes  interesadas sobre los asuntos relativos al origen. El representante de 
Tanzanía cree que una mayor investigación e información serviría para reducir al mínimo las 
diferencias entre los regímenes existentes, ya sean preferenciales o no preferenciales. Alie nta a los 
Miembros a que participen activamente en futuras mesas redondas.  
7.3.  El representante de Suiza  indica que también asistió a la mesa redonda, la cual resultó una 
oportunidad útil para reunirse con el sector privado y comprender más claramente lo que s ucedía 
sobre el terreno. Alienta a los delegados a que asistan a las futuras reuniones de mesa redonda.  
7.4.  La representante de la Unión Europea  dice que ha escuchado comentarios muy positivos de 
otros colegas que asistieron a la mesa redonda. Pregunta si la p lataforma de conocimientos en línea 
estará conectada al Facilitador de normas de origen o al Servicio de Asistencia para el Comercio 
Mundial.  
7.5.  El representante de la UNCTAD  responde que la plataforma aún tiene que desarrollarse y que 
acogerá con agrado cual quier sugerencia sobre posibles soluciones. Señala que la plataforma 
difundirá los resultados de las investigaciones, ayudará a detectar las lagunas de investigación y 
promoverá la participación del sector privado y demás partes interesadas.  
7.6.  El Comité toma nota del informe y de las declaraciones formuladas.  
8  OTROS ASUNTOS  
8.1.  La Presidenta  informa a los Miembros de que las próximas reuniones formales del Comité están 
programadas para los días 5 y 6 de marzo y los días 15 y 16 de octubre de  2020.3 
 
__________  
 
3 Estas fechas fueron comunicadas a los Miembros el 19 de noviembre de 2019.