G/SG/N/7/ZAF/4  
G/SG/N/11/ZAF/5  
11 de julio de 2019 
(19-4596) Página: 1/5 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DEL PÁRRAFO 4 DEL  ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SA LVAGUARDIAS ANTES DE  LA 
ADOPCIÓN DE UNA MEDI DA DE SALVAGUARDIA  
PROVISIONAL PREVISTA  EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN EN VIRT UD DE LA N OTA 2  
AL ARTÍC ULO 9  DEL ACUERDO  
SOBRE SALVAGUARDIAS  
SUDÁFRICA  
(Elementos de fijación fileteados, de fundición, hierro o acero ) 
La siguiente comunicación, de fecha  8 de julio de 2019 , se distribuye a petición de la delegación 
de Sudáfrica . 
 
_______________  
 
 
De conformidad co n el párrafo 4 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Gobierno de 
Sudáfrica presenta la siguiente notificación antes de la adopción de medidas de salvaguardia 
provisionales respecto de las importaciones de elementos de fijación fileteados, de fundición, hierro 
o acero : cabezas de pernos y clavijas y las demás tuercas hexagonales (con exclusión de las de 
acero inoxidable y las reconocibles como destinadas a la aviación) . 
De conformidad con la nota 2 al artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, el Gobierno de Sudáfrica 
presenta la siguiente notificación relativa a la decisión de no aplicar medidas provisionales a las 
importaciones procedentes de países en desarrollo . 
1. Descrip ción del producto  
El produ cto en cuestión son las cabezas de pernos  y clavijas  (clasificables en la subpartida 
arancelaria  7318.15.41), las clavijas  totalmente fileteadas  (clasificables en la subpartida 
arancelaria  7318.15.42) y las demás tuercas hexagonales  (clasificables en la subpartida 
arancelaria  7318.16.30) de fundición, hierro y acero  (con exclusión de las de acero inoxidable y las 
reconocibles como destinadas a la aviación ). 
2. Medida de salvaguardia provisional  
La medida de salvaguardia provisional consiste en un derecho de salvaguardia ad valorem  
del 102,10%. 
3. Fecha prevista de imposición de la medida de salvaguardia  
La fecha prevista de imposición es  el 19 de julio de 2019 . 
4. Duración prevista de la medida d e salvaguardia provisional  
La duración prevista es de doscientos (200) d ías. G/SG/N/7/ZAF/4 • G/SG/N/11/ZAF/5  
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  5. Sírvanse exponer la base para  
i) Formular una determinación preliminar, conforme a lo establecido en el artículo 6, 
de que el aumento de las importaciones ha causado un daño gr ave 
La Comisión de Administración del Comercio Internacional de Sudáfrica inició una investigación a 
raíz de una solicitud presentada por South African Iron and Steel Institute (el solicitante), en nombre 
de la Asociación de Fabricantes de Elementos de Fijación de Sudáfrica (SAFMA) para determinar si 
el aumento de las importaciones había causado un daño grave a la rama de producción nacional, en 
el sentido del Acuerdo sobre Salvaguardias, en relación con  los elementos de fijación fileteados,  de 
fundición, hierro o acero : cabezas de pernos y clavijas y las demás tuercas hexagonales (con 
exclusión de las de acero inoxidable y las reconocibles como destinadas a la aviación) . 
a) Evolución imprevista de las circunstancias  
• el ritmo sin precedentes del aumento de la capacidad mundial de producción de elementos de 
fijación, que se vio impulsado principalmente por el crecimiento de los mercados de elementos 
de fijación de China y de Asia en general ; 
• el crecimiento del mercado chino de elementos de fija ción, que se vio impulsado por ese 
pronunciado aumento de la producción de elementos de fijación y por ese acusado incremento 
de los volúmenes de exportación de elementos de fijación ; 
• la desaceleración de la economía china y la contracción mundial de la de manda . La 
desaceleración de la economía china y la crisis financiera registrada de 2008  a 2010 tuvieron 
una repercusión en la demanda de elementos de fijación, lo que, unido al aumento de la 
producción, produjo un desequilibrio entre la oferta y la demanda  que contribuyó al 
incremento de los volúmenes de exportación ; 
• la significativa capacidad de producción sin utilizar en China de elementos de fijación de acero 
al carbono , y; 
• un incremento del número de medidas comerciales correctivas relativas a los produ ctos de 
elementos de fijación (incluido el producto en cuestión) adoptadas por países como el Canadá 
y los Estados Unidos de América . 
La Comisión tomó en consideración el hecho de que el Gobierno de Sudáfrica contrajo el compromiso 
de consolidar el derecho de aduanas propiamente dicho sobre las importaciones de productos de 
cabezas de pernos , clavijas  y las demás tuercas hexagonales  (con exclusión de las de acero 
inoxidable y las reconocibles como destinadas a la aviación ) en el 30% ad valorem . 
b) Aumento de las importaciones  
La evaluación de los datos a los efectos de la determinación del aumento de las importaciones abarcó 
el período co mprendido entre el 1º de julio de 2014  y el 30 de junio de 2018. A  juicio de la Comisión, 
las importaciones de  cabezas de pernos  y clavijas  aument aron durante el período examinado . En el 
período 2016/ 2017, las importaciones aumentaron súbitamente y s i bien en el período 2017/ 2018 
disminuyeron , se mantuvieron por encima de los niveles de los períodos 2014/ 2015 y 2015/ 2016 y, 
por lo tanto, su aumento siguió siendo alto . En el período 2017/ 2018, las importaciones 
disminuyero n en relación con la producción debido al aumento de la producción de la rama de 
producción nacional registrado tras el aumento pronunciado de las importaciones , en relación con la 
producción , en el período 2016/ 2017. 
Con respecto a las demás tuercas hexag onales , hubo un aumento sin precedentes de las 
importaciones durante todo el período examinado, observándose un incremento súbito en el 
período  2016/ 2017 que continuó en el período 2017/ 2018. Las importaciones de este producto 
aumentaron su cantidad en términos absolutos y en relación con la producción . G/SG/N/7/ZAF/4 • G/SG/N/11/ZAF/5  
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  c) Daño grave  
La evaluación de los datos a los efectos de la determinación de la existencia de daño grave abarcó 
el período comprendido entre el 1º de julio de 2014  y el 30 de junio de 2018. E l análisis del dañ o 
causado por las importaciones de cabezas de pernos  y clavijas se refiere a la información presentada 
por T&I Chalmers Engineering (Pty) Ltd , un miembro de  la Asociación de Fabricantes de Elementos 
de Fijación de Sudáfrica (SAFMA) , cuya producción conjunta de productos similares o directamente 
competidores constituye una proporción importante (más del 50 %) de la producción nacional total . 
Hay pruebas suficientes de que , durante el período comprendido entre el 1º de julio de 2014  y 
el 30 de junio de 2018 , la rama de producción de cabezas de perno s y clavijas de la SACU  redujo su 
volumen de ventas, participación en el mercado y ganancias brutas y registró ganancias netas 
negativas  como resultado del aumento de las importaciones.  
El análisis del daño con respecto a las demás tuercas hexagonales  se refiere a la información 
presentada por CBC Fasteners (Pty) Ltd ; SA Bolt Manufacturers (Pty) Ltd ; y Transvaal Pressed  Nuts, 
Bolts & Rivets (Pty) Ltd,  miembros de la Asociación de Fabrican tes de Elementos de Fijación de 
Sudáfric a (SAFMA) , cuya producción conjunta de productos similares o directamente competidores 
constituye una proporción importante (algo más del 90%) de la producción nacional total . Hay 
pruebas suficientes de que la r ama d e producción de las demás tuercas hexagonales de la SACU  ha 
sufrido una disminución de su participación en el mercado, producción, productividad y ganancias 
brutas, y registrado ganancias netas negativas y una baja utilización de la capacidad.  
d) Relación de causalidad entre el aumento de las importaciones y el daño grave  
En el período 2016/ 2017 ocurrió un incremento súbito de las importaciones de tornillos fileteado s 
que causó un daño grave a la r ama de producción de la SACU . El solicitante perdió  participación en 
el mercado durante el período examinado , mientras que la part icipación correspondiente a las 
importaciones aumentó . Esta pérdida de  participación del solicitante alcanzó su máximo nivel en el 
período 2016/ 2017, y coincidió con el mayor incremento de la part icipación de las importaciones . 
Con respecto a las tuercas hexagonales , el solicitante perdió participación en el mercado durante el 
período objeto de investigación . En este período , la participación del solicitante en el mercado de 
tuercas hexagonales disminuyó , mientras que la part icipación correspondiente a las 
importaciones  aumentó.  
Entre los  demás factores que se consideró  que habían causado un daño estaban las estructuras de 
costos, la falta de oportunidades de exportación, las importaciones del producto en cuestión de la 
propia rama de producción nacional, la reestructuración de la rama de producción nacional, los 
conflictos laborales, las dificultades de suministro de materias p rimas y las fluctuaciones del tipo de 
cambio . Se constató que estos factores no menoscabaron suficientemente la relación de causalidad 
entre el aumento de las importaciones y el daño grave.  
La Comisión formuló una determinación preliminar de que hubo una e volución imprevista de las 
circunstancias que hizo que las importaciones del producto en cuestión en el mercado de la SACU 
aumentasen en tal cantidad, en términos absolutos y en relación con la producción de la SACU, y se 
realizasen en condiciones tales qu e causaban un daño grave a los productores nacionales de 
productos similares o directamente competidores de la SACU . No se conocen otros factores que 
menoscaben suficientemente esta relación de causalidad.  
ii) Determinar que concurren circunstancias críticas, en las que cualquier demora 
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable  
A juicio de la Comisión, el aumento de las importaciones de los productos en cuestión causó un daño 
grave a la r ama de producción de la SACU . Si bien se  advirtieron mejoras en algun os resultados de 
la rama de producción nacional durante  el período objeto de investigación , se considera  que son 
insostenibles d ebido a la presión de las importaciones, cuya cantidad sigue aumentando . Incluso es 
posible que e stas mejoras se reviertan y que , si no se la protege de inmediato, la rama de producción 
nacional sufra aún más daño , dado e l nivel tan alto de las importaciones entrantes y su aumento de 
participación en el mercado de la SACU . G/SG/N/7/ZAF/4 • G/SG/N/11/ZAF/5  
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  6.1 Principales países exportadores  
El Gobierno de Sudáfrica ofrece la celebración de consultas sobre las medidas provisionales con 
arreglo al párrafo 4 del artículo 12 . 
6.2 Países en desarrollo  
A continuación figura la lista de países en desarrollo excluidos de la aplicación de  las medidas porque 
exportan menos del 3 % de las importaciones totales a Sudáfrica (párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias):  
PAÍSES EN DESARROLLO  QUE QUEDAN EXCLUIDO S DEL DERECHO  
Afganistán  Macedonia del Norte  
Albania  Madagascar  
Angola  Malawi  
Antigua y Barbuda  Maldivas  
Arabia Saudita, Reino de la Malí 
Argelia  Marruecos  
Argentina  Mauricio  
Armenia  Mauritania  
Azerbaiyán  México  
Bahrein, Reino de  Micronesia, Estados Federales de  
Bangladesh  Moldova, República de  
Belarús  Mongolia  
Belice  Montenegro  
Benin  Mozambique  
Bhután  Myanmar  
Bolivia, Estado Plurinacional de  Namibia  
Bosnia y Herzegovina  Nepal  
Botswana  Nicaragua  
Brasil  Níger  
Brunei Darussalam  Nigeria  
Bulgaria  Omán  
Burkina Faso  Pakistán  
Burundi  Palau  
Cabo Verde  Palestina  
Camboya  Panamá  
Camerún  Papua Nueva Guinea  
Chad Paraguay  
Chile Perú 
Colombia  Qatar  
Comoras  República Árabe Siria  
Corea, República Democrática Popular de  República Centroafricana  
Costa Rica  República del Congo  
Côte d'Ivoire  República Democrática del Congo  
Cuba República Democrática Popular Lao  
Djibouti  República Dominicana  
Dominica  República Kirguisa  
Ecuador  Ribera Occidental y Gaza*)  
Egipto, República Árabe de  Rumania  
El Salvador  Rwanda  
Emiratos Árabes Unidos  Saint Kitts y Nevis  
Eritrea  Samoa  
Eswatini  Samoa Americana  
Etiopía  San Vicente y las Granadinas  
Federación de Rusia  Santa Lucía  
Fiji Santo Tomé y Príncipe  
Filipinas  Senegal  
Gabón  Serbia  
Gambia  Seychelles  
Georgia  Sierra Leona  G/SG/N/7/ZAF/4 • G/SG/N/11/ZAF/5  
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  Ghana  Singapur  
Granada  Somalia  
Guatemala  Sri Lanka  
Guinea  Sudán  
Guinea Ecuatorial  Sudán del Sur  
Guinea -Bissau  Suriname  
Guyana  Tailandia  
Haití Tanzanía  
Honduras  Tayikistán  
India Timor -Leste  
Indonesia  Togo 
Irán, Rep. Islámica del  Tonga  
Iraq Trinidad y Tabago  
Islas Marshall  Túnez  
Islas Salomón  Turkmenistán  
Jamaica  Turquía  
Jordania  Tuvalu  
Kazajstán  Ucrania  
Kenya  Uganda  
Kiribati  Uruguay  
Kosovo  Uzbekistán  
Kuwait, Estado de  Vanuatu  
Lesotho  Venezuela, República Bolivariana de  
Letonia  Viet Nam  
Líbano  Yemen  
Liberia  Zambia  
Libia Zimbabwe  
Lituania   
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