WT/COMTD/W/264  
9 de noviembre  de 2021 
(21-8501) Página: 1/4 
Comité de Comercio y Desarrollo  Original:  inglés  
 
  
UN COMERCIO ELECTRÓNICO MUNDIAL QUE CONTRIBUYA  
AL DESARROLLO INCLUSIVO  
La siguiente comunicación, de fecha 9 de noviembre de 2021, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la India y Sudáfrica.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1.  En el marco del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico de 1998, los Miembros 
decidieron examinar todas las cuestiones relacionadas con el comercio electrónico mundial que 
afectaban al comercio, teniendo en cuenta las necesidades eco nómicas, financieras y de desarrollo 
de los países en desarrollo. Se encomendó específicamente al Comité de Comercio y Desarrollo que 
examinara las consecuencias del comercio electrónico en el desarrollo e informara al respecto, entre 
otras cosas en relaci ón con las pymes; los desafíos para la participación de los países en desarrollo 
en el comercio electrónico, y formas de mejorar esa participación; y las consecuencias para los 
países en desarrollo de la posible repercusión del comercio electrónico en los medios tradicionales 
de distribución de las mercancías físicas.  
1.2.  Sin embargo, hasta la fecha, no se ha realizado ninguna evaluación exhaustiva de los efectos 
del comercio electrónico mundial en el desarrollo que se centre en las exportaciones y el desarrol lo 
orientado a la exportación de los países en desarrollo. En la presente propuesta se ponen de relieve 
los efectos del comercio electrónico en el desarrollo, en particular en las exportaciones de los países 
en desarrollo y sus consecuencias financieras, c entrándose en las pymes y la transferencia de 
tecnología digital.  
1.3.  Habida cuenta de la brecha digital existente, que agrava las desigualdades mundiales 
especialmente en tiempos de la COVID -19, es importante que los Miembros de la OMC se aseguren 
de que el comercio electrónico mundial genere un desarrollo inclusivo y equitativo.  
1.4.  Para beneficiarse del comercio electrónico mundial, los países en desarrollo tienen que hacer 
progresar su industrialización digital mediante la construcción de infraestructuras dig itales y el 
desarrollo de sus aptitudes y capacidades digitales. La conexión a plataformas digitales no es 
suficiente por sí sola, ya que los productos vendidos en esas plataformas también tienen que ser 
competitivos en el mundo digital.  
1.5.  Para ello, los pa íses tendrán que aprender a utilizar análisis de macrodatos y tecnologías 
digitales. Tendrán que aprender a reunir, almacenar y procesar sus datos y regular sus flujos de 
datos. También requerirán transferencias de tecnología digital para acelerar sus proc esos de 
digitalización y, al mismo tiempo, mejorar la competitividad de sus productos.  
2  UNA BRECHA DIGITAL CRECIENTE  
2.1.  La COVID -19 ha puesto de manifiesto la brecha digital existente y sus repercusiones. Casi la 
mitad de la población mundial carece de acceso a Internet. Solo el 35 % de los habitantes de los 
países en desarrollo disponen de acceso a Internet, frente al 87 % en el caso del mundo desarrollado. 
En los PMA solo está conectada una de cada cinco personas. Como consecuencia, los países que 
están hiperconectados han podido seguir realizando muchas de sus actividades económicas en línea WT/COMTD/W/264  
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  a lo largo de la pandemia actual, mientras que los menos conectados ni siquiera han podido hacer 
llegar información básica para luchar contra la COVID -19 adonde más hacía falta.  
2.2.  Pero este es solo uno de los aspectos de la brecha digital mundial actual. La brecha digital 
mundial es más acusada en lo relativo a la infraestructura digital existente, las aptitudes para el 
procesamiento de datos y las tecnologías digitale s. La capacidad de almacenar y procesar datos es 
un aspecto importante de una economía  basada en los datos. Según el Informe sobre la Economía 
Digital, UNCTAD (2019)1, del total de los 4.422 denominados centros de datos de colocación, el 80 % 
están radicad os en países desarrollados, y solo los Estados Unidos representan alrededor del 40 % 
de ese total. África y América Latina representan en conjunto menos del 5 % de los centros de datos 
de colocación del mundo. El mercado de la nube también está muy concentra do: la participación de 
los cinco principales proveedores (cuatro de ellos basados en los Estados Unidos) supera el 75 %. 
2.3.  La brecha digital entre los países desarrollados y los países en desarrollo es motivo de gran 
preocupación. La brecha digital está aume ntando con el paso del tiempo, por lo que el problema se 
ha acentuado aún más. No cabe duda de que algunos de los países en desarrollo han mejorado 
algunos indicadores de la infraestructura digital; sin embargo, lo cierto es que en muchos indicadores 
clave, la mayoría de los países en desarrollo han quedado rezagados respecto a los países 
desarrollados.  
3  AUMENTO DEL COMERCIO ELECTRÓNICO TRANSFRONTERIZO: CONSECUENCIAS PARA 
LAS PYMES DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
3.1.  La infraestructura digital avanzada y las compete ncias en lo que se refiere a la recopilación de 
datos, el almacenamiento y la elaboración han dado la ventaja de ser los primeros en actuar a las 
plataformas digitales en el comercio electrónico, lo que ha motivado una creciente concentración de 
rentas y h a dado pie a que surjan monopolios. Tres países desarrollados (los Estados Unidos, el 
Japón y Alemania) representan en conjunto el 45 % de las ventas mundiales de comercio electrónico 
(Informe sobre la Economía digital, UNCTAD (2019))2, y un puñado de plat aformas digitales han 
captado los mercados de comercio electrónico transfronterizo. La COVID -19 ha incrementado aún 
más el dominio del mercado de las plataformas digitales y las grandes empresas de alta tecnología.  
3.2.  Aunque en teoría las tecnologías digital es pueden beneficiar a las pymes de los países en 
desarrollo al facilitar el acceso a los mercados en el mundo digital, en la práctica las tecnologías 
digitales y el crecimiento de las superplataformas han dado lugar a una concentración extrema de 
los merc ados de exportación, lo que ha afectado a los resultados distributivos y ha aumentado las 
desigualdades mundiales que ya había. Esta mayor vulnerabilidad, y en algunos casos la quiebra 
incluso de las pymes en los países en desarrollo, podría también llevar las a integrarse en empresas 
más grandes, ya que es probable que las autoridades antimonopolio sean más favorables a la 
integración vertical que a las fusiones horizontales entre empresas del mismo sector (Informe sobre 
el comercio y el desarrollo, UNCTAD (2020)).3 Está ampliamente documentado que las mipymes 
tienen dificultades considerables para vender sus productos a través de plataformas de venta al por 
menor en línea, en las que el propietario de la plataforma puede actuar al mismo tiempo como 
vendedo r. Entre los problemas a los que se enfrentan las mipymes cabe señalar los siguientes:  
• En promedio, algunas de las principales plataformas en línea se quedan con el 30 % del 
valor de la venta que obtienen los vendedores independientes en sus plataformas, lo  que 
reduce los beneficios de los vendedores, al tiempo que enriquece a los propietarios de las 
plataformas.4 
• Las plataformas en línea aprovechan su acceso a los datos de los vendedores y los 
consumidores para identificar los productos populares y rentabl es, y luego se convierten 
ellas mismas en proveedores de esos productos. Esto afecta negativamente a las mipymes 
 
1 https://unctad.org/system/files/official -document/der2019_es.pdf . 
2 https://unctad.org/system/files/official -document/der2019_es.pdf . 
3 https://unctad.org/system/fi les/official -document/tdr2020_es.pdf . 
4 Investigation of Competition in Digital Markets, Estados Unidos, páginas 220, 339 y 354; y Amazon 's 
Stranglehold, Stacy Mitchell y Olivia LaVecchia, página 20.  WT/COMTD/W/264  
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  vendedoras y permite que las plataformas se aprovechen de las innovaciones de los 
proveedores.5 
• Las plataformas en línea prácticamente obligan  a los proveedores a adquirir servicios 
adicionales, como publicidad, almacenamiento, transporte, etc. No es raro que los 
proveedores que se nieguen a adquirir los servicios adicionales vean bloqueado el acceso 
a sus productos.6 
• Los productos de la plataf orma suelen aparecer mucho más arriba en la lista de búsqueda, 
en comparación con productos similares de proveedores independientes.7 
3.3.  De este modo, la idea de que las mipymes proveedoras pueden aumentar sus ventas y sus 
exportaciones vinculándose a plataformas de venta al por menor en línea quizá no sea del todo 
exacta. Esta visión pasa totalmente por alto el efecto negativo que tienen las prácticas seguidas por 
muchas plataformas de venta al por menor en línea en las mipymes vendedora s que tratan de vender 
a través de esas plataformas. Se observa que las prácticas seguidas por las grandes plataformas de 
venta al por menor en línea hacen que la mayoría de las mipymes no puedan mantener su actividad.  
3.4.  La falta de infraestructura digital y  de competencias digitales plantea graves amenazas a la 
competitividad de las exportaciones de las pymes de los países en desarrollo y los PMA. Muchas de 
las pymes del mundo en desarrollo corren el riesgo de verse superadas por las de los países 
desarrolla dos que tienen acceso a las tecnologías digitales.  
3.5.  En general, las pymes de los países en desarrollo tienen una participación insignificante en los 
beneficios y las ventas derivadas del crecimiento exponencial del comercio electrónico mundial: la 
mayoría de los beneficios van a parar a las empresas de alta tecnología y las plataformas digitales, 
que en su mayoría son propiedad de entidades de los países desarrollados.  
4  CONSECUENCIAS FINANCIERAS DEL COMERCIO ELECTRÓNICO PARA LOS PAÍSES EN 
DESARROLLO  
4.1.  La distr ibución injustamente sesgada de las rentas en favor de algunas grandes plataformas 
derivadas del comercio electrónico mundial se ve reforzada por su capacidad de pagar pocos 
impuestos o ningún impuesto sobre los beneficios que obtienen.  
4.2.  La actual moratoria  sobre el comercio electrónico en las transmisiones electrónicas limita 
también la capacidad de los países en desarrollo para imponer aranceles a las crecientes 
importaciones de transmisiones electrónicas. En el documento de investigación Nº 47 de la UNCTA D8 
se estima una pérdida potencial de ingresos arancelarios de 10.000 millones de dólares EE.UU. 
anuales para los países en desarrollo, frente a 289 millones de dólares EE.UU. en el caso de los 
países avanzados. Se ha aducido que los países en desarrollo pueden imponer impuestos internos 
para compensar las pérdidas de ingresos arancelarios, pero un reciente estudio de la Universidad de 
Boston ha demostrado que los países en desarrollo pierden de manera permanente esos ingresos 
arancelarios.9 
4.3.  El advenimiento de la industria 4.0 y los avances de las tecnologías de impresión 3D 
intensificarán el proceso de digitalización de bienes y aumentarán exponencialmente la pérdida de 
ingresos fiscales estimada. Con el avance de las tecnologías de impresión 3D  en un futuro próximo, 
los tipos consolidados cuidadosamente negociados en el marco del GATT, que suelen ser más 
elevados en los países en desarrollo, se reducirán a cero para sus equivalentes digitalizados.  
5  NECESIDAD DE QUE LA INDUSTRIALIZACIÓN DIGITAL SE  BENEFICIE DEL 
CRECIMIENTO DEL COMERCIO ELECTRÓNICO MUNDIAL  
5.1.  Los problemas antes mencionados ponen de relieve que los beneficios del creciente comercio 
electrónico mundial no serán automáticos para los países en desarrollo. Será preciso hacer 
 
5 Investigation of Competition in Digital Markets, Estad os Unidos, páginas 267 y 274.  
6 Investigation of Competition in Digital Markets, Estados Unidos, página 291.  
7 Investigation of Competition in Digital Markets, Estados Unidos, página 359.  
8 https://www.researchgate.net/publication/342411898_UNCTAD_Research_Paper_Nº 47 . 
9 https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/1758 -5899.12803 . WT/COMTD/W/264  
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  intervenciones  estratégicas a todos los niveles, tanto a escala nacional como a escala internacional. 
A fin de reconstruir sus economías y revitalizar su decreciente competitividad comercial y sus 
menguantes exportaciones, el mundo en desarrollo necesitará un margen de actuación y un margen 
de maniobra fiscal.  
5.2.  Los datos son un recurso económico fundamental para los países en desarrollo. Los países en 
desarrollo deben aprovechar su posición como una de las principales fuentes de datos para captar 
una mayor proporción del mercado digital y lograr la industrialización digital. Está claro que hay que 
recopilar, almacenar y procesar los datos y regular sus corrientes en beneficio del desarrollo; de ahí 
la necesidad de diseñar y promulgar leyes y reglamentos nacionales, por eje mplo en lo que respecta 
a la soberanía de los datos.  
5.3.  Mientras que la impresión 3D se encuentra actualmente en una etapa incipiente en los países 
en desarrollo, su mercado creció anualmente un 22 % en el período 2014 -2018, y según algunos 
cálculos podría sus tituir a casi el 40 % del comercio transfronterizo mundial físico para 2040 si se 
duplicaran las inversiones en impresión 3D.10 Los sectores más afectados serían los de los textiles y 
el vestido, el calzado, los componentes de la industria del automóvil, lo s juguetes, los aparatos 
mecánicos, las herramientas de mano, etc.: precisamente los sectores que generan empleo a gran 
escala para los trabajadores poco cualificados y en los que se centra la actividad de la mayoría de 
las pymes.11 Esto podría tener un ef ecto catastrófico en la capacidad de los países en desarrollo para 
proteger sus incipientes ramas de producción digitales nacionales. Por consiguiente, los países en 
desarrollo deben adoptar un enfoque más estratégico y gestionar los posibles efectos del c omercio 
electrónico.  
5.4.  Los países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados, también tendrán que 
construir su infraestructura digital y diseñar políticas industriales digitales para reconstruir su 
comercio e industria después de la pandemia; de l o contrario, pueden perder incluso la 
competitividad de las exportaciones de la que gozan actualmente.  
5.5.  Las transferencias de tecnología digital serán fundamentales para colmar la brecha digital y 
fortalecer la competitividad de las exportaciones de los paí ses en desarrollo. El papel activo de los 
países desarrollados para hacer realidad esas transferencias de tecnología será también crucial.  
6  PREGUNTAS ORIENTATIVAS:  
1. ¿Qué medidas se pueden adoptar para mejorar la infraestructura digital en los países 
en desar rollo, incluidos los países menos adelantados?  
2. ¿Cómo se pueden facilitar las transferencias de tecnología digital a los países en 
desarrollo, incluidos los países menos adelantados, a fin de acelerar su proceso de 
digitalización?  
3. ¿Qué medidas han adoptado los Miembros en sus economías nacionales para facilitar 
el acceso a los mercados de las empresas de los países en desarrollo en la economía 
digital, de conformidad con la Parte IV del GATT [por ejemplo, el 
artículo  XXXVIII.1  a), relativo a la reducción de los obstáculos a los productos 
procedentes de los países poco desarrollados] y el AGCS [por ejemplo, el artículo  IV, 
relativo a la participación creciente de los países en desarrollo]?  
4. ¿Cómo pueden abordarse las consecuencias financieras del comercio elect rónico 
transfronterizo en los países en desarrollo?  
5. ¿Cuál ha sido la experiencia de las mipymes que han vendido sus productos a través 
de plataformas de venta al por menor en línea en los últimos cuatro o cinco años? 
¿Qué condiciones favorables, en su caso , han establecido los Miembros para apoyar 
la participación sostenible de las mipymes en el comercio digital?  
__________  
 
10 UNCTAD Research paper No 58 . 
11 Ibid.