WT/GC/W/806/Rev.1  
21 de septiembre  de 2021 
(21-7045) Página: 1/8 
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN DEL CHAD EN NOMBRE DEL GRUPO DE PMA  
AL CONSEJO GENERAL  
Revisión  
La siguiente comunicación, de fecha 15 de septiembre de 2021, se distribuye a petición de la 
delegación del Chad en nombre del Grupo de PMA.  
_______________  
FICHA RECAPITULATIVA SOBRE LA GRADUACIÓN DE LOS PMA  
LA CATEGORÍA DE PMA EN SÍNTESIS  
1.  Los PMA sufren problemas estructurales comunes, como los bajos niveles de ingresos, su gran 
vulnerabilidad frente a las perturbaciones externas y una mala s ituación del capital humano . 
A su vez, esos obstáculos ponen trabas a la capacidad productiva, los resultados comerciales y las 
perspectivas de desarrollo de los PMA.  
2.  La definición de PMA se basa en tres criterios definidos y revisados periódicamente por e l Comité 
de Políticas de Desarrollo (CPD), un órgano consultivo  subsidiario  del Consejo Económico y Social 
de las Naciones Unidas (ECOSOC).  
3.  Dichos criterios corresponden al ingreso nacional bruto (INB) per cápita, el índice de capital 
humano (ICH) y el índ ice de vulnerabilidad económica (IVE) (en el gráfico 1 se puede consultar la 
lista de indicadores utilizados para medir estos criterios).  WT/GC/W/806/Rev.1  
- 2 - 
  Gráfico 1 : Criterios para definir a  los PMA , perfeccionados en el examen trienal de 2021  
  
 
Inclusión en la categoría  de PMA  y graduación de esa categoría  
4.  Los países reunirán las condiciones requeridas para  adquirir o perder la categoría de PMA si 
alcanzan  los umbrales de inclusión o de graduación  definidos por el CPD.  
5.  Para figurar en esta catego ría, un país debe cumplir cada uno de los tres criterios de inclusión 
durante un examen trienal y su población no debe superar los 75 millones  de habitantes . 
6.  Para poder graduarse , un país debe alcanzar  como mínimo dos de los tres umbrales de 
graduación  en dos exámenes trienales consecutivos . También podrá graduarse sobre la base de 
criterios relacionados  exclusivamente con los  ingresos si su INB per cápita es como mínimo dos 
veces superior al  umbral de graduación  en dos exámenes consecutivos.  
Tabla 1: Umbra les de inclusión y de graduación  definidos en el examen de 2021  
Criterios  Umbral de inclusión  Umbral de exclusión  
Ingreso nacional bruto 
(INB) per cápita  Media trienal del INB 
per cápita inferior a 
USD 1.018 Fijado en un 20% por encima del umbral de 
inclusión : USD  1.222 
El umbral de graduación vinculado solamente  a los 
ingresos es el doble del umbral de graduación : 
USD 2.444 o superior  
Índice de capital humano 
(ICH)  60 o inferior  Fijado en un 10% por encima del umbral de 
inclusión : 66 o superior  
Índice de vulnerabilidad 
económica (IVE)  36 o superior  Fijado en un 10% por debajo del umbral de 
inclusión : 32 o superior  
 
Índice de educación  Índice de capital 
humano (ICH)  
Índice de 
vulnerabilidad 
económica y 
ambiental  Prevalencia del retraso en el crecimiento  
Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años  
Tasa de mortalidad maternal  
Tasa bruta de escolarización en la enseñanza secundaria  
Tasa de alfabetización de la población adult a 
Índice de paridad de género en lo que respecta a la tasa 
bruta de escolarización en la enseñanza secundaria  
 Participación de la agricultura, la ganadería, la 
silvicultura y la pesca en el PIB  
Porcentaje de población en zonas áridas  
Inestabilidad de la producción agrícola  
Víctimas de desastres naturales  Índice de salud  
Índice de 
vulnerabilidad 
económica  
 
Índice de vulnerabilidad 
ambiental  Lejanía y falta de litoral  
Concentración de las exportaciones de mercancías  
Inestabilidad de las exportaciones de bienes y servicios  
Porcentaje de población en zonas costeras bajas  INB per cápita  WT/GC/W/806/Rev.1  
- 3 - 
  Gráfico 2 : Resultados obtenidos por  los PMA con arreglo a  los tres criterios en el examen 
de 2021  
 
 
 
Fuente :  Datos  del CPD de las Naciones Unidas . 
1.0002.0003.0004.0005.0006.0007.000
Tuvalu
Djibouti
Angola
Kiribati
Bhután
RDP Lao
Timor-Leste
Santo Tomé y Príncipe
Islas Salomón
Bangladesh
Sudán
Mauritania
Zambia
Camboya
Senegal
Comoras
Lesotho
Myanmar
Benin
Tanzanía
Nepal
Guinea
Togo
Malí
Etiopía
Haití
Rwanda
Burkina Faso
Yemen
Guinea-Bissau
Gambia
Chad
Uganda
Eritrea
Sierra Leona
Níger
Afganistán
Liberia
Rep. Dem. del Congo
Madagascar
República Centroafricana
Mozambique
Malawi
Sudán del Sur
Burundi
SomaliaINB per cápita (promedio de 2017 -2019 en USD)
INB per cápita ($) Umbral de graduación Umbral exclusivamente de ingresos
0102030405060708090100
Tuvalu
Djibouti
Angola
Kiribati
Bhután
RDP Lao
Timor-Leste
Santo Tomé y Príncipe
Islas Salomón
Bangladesh
Sudán
Mauritania
Zambia
Camboya
Senegal
Comoras
Lesotho
Myanmar
Benin
Tanzanía
Nepal
Guinea
Togo
Malí
Etiopía
Haití
Rwanda
Burkina Faso
Yemen
Guinea-Bissau
Gambia
Chad
Uganda
Eritrea
Sierra Leona
Níger
Afganistán
Liberia
Rep. Dem. del Congo
Madagascar
República Centroafricana
Mozambique
Malawi
Sudán del Sur
Burundi
SomaliaÍndice de capital humano (ICH –Examen de 2021)
ICH Umbral de graduación
0102030405060
Tuvalu
Djibouti
Angola
Kiribati
Bhután
RDP Lao
Timor-Leste
Santo Tomé y Príncipe
Islas Salomón
Bangladesh
Sudán
Mauritania
Zambia
Camboya
Senegal
Comoras
Lesotho
Myanmar
Benin
Tanzanía
Nepal
Guinea
Togo
Malí
Etiopía
Haití
Rwanda
Burkina Faso
Yemen
Guinea-Bissau
Gambia
Chad
Uganda
Eritrea
Sierra Leona
Níger
Afganistán
Liberia
Rep. Dem. del Congo
Madagascar
República Centroafricana
Mozambique
Malawi
Sudán del Sur
Burundi
SomaliaÍndice de vulnerabilidad económica (IVE –Examen de 2021)
IVE Umbral de graduaciónWT/GC/W/806/Rev.1  
- 4 - 
  El proceso de graduación  
7.  El Programa de Acción de Estambul (IPoA) para el período 2011 -2020 establece por vez primera 
el objetivo de "que la mitad de los países menos adelantados cumplan los criterios de graduación  
para 2020".  
8.  Cuando  un PMA satisface  los criterios de graduación en dos exámenes trienales consecutivos, el 
CPD puede recomendar su graduación  sobre la base de una evaluación previa del impacto y un perfil 
de vulnerabilidad, y teniendo en cuenta la situación del país en cuestión.  
9.  Una vez que la recomendación del CPD es aprobada  por el Consejo Económico y Social (ECOSOC), 
la Asamblea Gen eral toma nota de ella y la graduación  de la categoría de PMA se hace efectiva tres 
años más tarde.  
10.  En circunstancias excepciones, la Asamblea General puede prorrogar el período de transición 
durante el cual el país permanece en la categoría de PMA.  
11.  Desde la creación de la categoría de los PMA en 1971, solo seis PMA han logrado graduarse de 
esta categoría . El último ejemplo es Vanuatu, que se graduó el 4 de diciembre de 2020. 
12.  Actualmente, no obstante, 16 países cumplen los criterios de graduación y 4 de ell os tienen una 
fecha de graduación prevista : Angola (2024), Bhután (2023), Santo Tomé y Príncipe (2024) y las 
Islas Salomón (2024).  
13.  El ECOSOC ha aprobado la recomendación del CPD sobre la graduación de Bangladesh, la RDP 
Lao y Nepal . Myanmar y Timor -Leste  cumplieron los criterios dos o más veces  consecutiv as, pero la 
recomendación del CPD ha sido aplazada . Camboya, las Comoras, Djibouti, el Senegal y Zambia han 
cumplido los criterios de graduación por primera vez en 2021 . 
14.  Por último, otros 10 países cumplieron los criterios de graduación en el examen trienal de 2021. 
Tabla 2: PMA que cumplen los criterios de graduación  
PMA Criterios de graduación cumplidos  
INB per cápita 
solamente  INB per cápita  ICH IVE 
Angola  X X   
Bangladesh   X X X 
Bhután  X X X X 
Camboya   X X X 
Comoras   X X  
Djibouti  X X   
Kiribati  X X X  
RDP Lao  X X X  
Myanmar   X X X 
Nepal    X X 
Santo Tomé y Príncipe   X X X 
Senegal   X X  
Islas Salomón   X X  
Timor -Leste   X X  
Tuvalu  X X X  
Zambia   X X  
Fuente : CPD de las Naciones Unidas.  
Tabla 3: PMA que cumplen uno de los criterios de graduación en  el examen trienal 
de 2021  
INB IVE ICH 
Sudán  República Centroafricana  Haití 
Mauritania  Togo Rwanda  
Lesotho  Rep. Dem. del Congo   
 Guinea   
 Uganda   
Fuente : CPD de las Naciones Unidas.  WT/GC/W/806/Rev.1  
- 5 - 
  Medidas de apoyo internacionales  
15.  Como ayuda para superar sus obstáculos estructurales, los PMA se benefician de medidas de 
apoyo internacionales dirigidas específicamente a solventar sus dificultades y vulnerabilidades.  
16.  En la esfera del comercio, esas medidas comprenden, entre otras cosas, el refuerzo de la  
asistencia técnica,  el acceso preferencial a los mercados y las disposiciones relativas al trato especial 
y diferenciado en las normas de la OMC.  
17.  Aunque la graduación  constituye un logro destacable, perder la categoría de PMA también 
implica  que, una vez graduados , esos países dejan  de tener acceso a las medidas de apoyo 
internacionales específicas para los PMA, que contribuyen a su desarrollo socioeconómico.  
18.  Por este motivo se ha preconizado apoyar  a los países tras la pérdida de la condición de PMA  
con medidas específicas adicional es, lo que supondría  un incentivo  para la graduación  y ayuda ría a 
los países en cuestión a  adaptar se a su nueva condición.  
Una "transición fluida " para facilitar la graduación  
19.  Consciente de esa necesidad, la Asamblea General de las Naciones Unidas introduj o el principio 
de "transición fluida "1 para velar por  que la graduación  no altere los progresos que el país en cuestión 
haya conseguido en materia de  desarrollo.  
20.  En particular, la Asamblea General pide que las medidas de apoyo internacionales específicas 
para los PMA se eliminen de modo gradual y previsible tras el cambio definitivo de categoría.  
21.  El brote de COVID -19 hace aún más evidente la necesidad de que el proceso de graduación  sea 
fluido , habida cuenta de que la pandemia pone en riesgo muchos de los logros en materia de 
desarrollo alcanzados hasta ahora por los PMA (véase el recuadro 1).  
22.  Hasta la fecha, la duración del período de transición no está clara mente definida . Además, los 
acuerdos para una  transición fluida  carecen de procedimientos formales y vinculantes que sean 
aplicables a todas las medidas de apoyo internacionales específicas para los PMA en general.2 
23.  En la práctica, la medida en la que los PMA pueden seguir accediendo a las medidas de apoyo 
internacionales depende, por lo tanto, de su c apacidad de negociar prórrogas bilateral o 
multilateralmente con los asociados para el desarrollo y los interlocutores comerciales.  
Recuadro 1: La graduación de los PMA y la pandemia de COVID -19 
 
Según el DAES3 de las Naciones Unidas, la pandemia de COVID -19 amenaza con malograr muchos de los 
avances hacia el desarrollo sostenible realizados por los PMA en los últimos decenios. Al someter a los sistemas 
nacionales de salud a una gran presión, el virus afecta a l os resultados en cuanto al índice de capital humano 
de los PMA que se gradúan. Un estudio exhaustivo realizado por el CPD sobre las repercusiones de la COVID -19 
en los PMA muestra que la pandemia ha perturbado el comercio mundial, y ha afectado más duramen te a los 
PMA graduados que a los demás países.4 En 2020, el comercio mundial experimentó una gran contracción 
debido a la limitada gama de productos exportados a unos pocos mercados que se vieron afectados por la 
pandemia. Han bajado los precios de los pr oductos básicos y han disminuido los ingresos procedentes del 
turismo o del envío de remesas. Por último, los productos manufacturados han sufrido los efectos de las 
perturbaciones de las cadenas de valor, como ha ocurrido en los sectores de los textiles y  las prendas de vestir. 
Todos estos efectos repercutirán en los empleos, los ingresos y los ahorros de los PMA que se gradúan y se 
traducirán en una mayor vulnerabilidad económica y un menor ingreso nacional bruto. Algunos PMA pueden 
optar por retrasar la graduación en esas circunstancias, pero para los que decidan seguir adelante el riesgo de 
retroceder de nuevo a la categoría de PMA puede ser elevado si se carece de medidas para una transición 
fluida.  
 
1 Para más información, véanse las resoluciones A/RES/59/209, A/RES/65/286 o A/RES/67/221 de las 
Naciones Unidas.  
2 Véase Tesfachew, T. (2018). Support for post -graduation soft -landing of LDCs: Implications in the 
context of the WTO. Geneva: CUTS International, Ginebra.  
3 Véase UN/DESA Policy Brief #66:  COVID -19 and the least developed countries, disponible en: 
https://www.un.org/development/desa/dpad/publication/un -desa-policy -brief-66-covid-19-and-the-least-
developed -countries/ . 
4 Véase https://www.un.org/developmen t/desa/dpad/publication/comprehensive -study -on-the-impact -
of-covid-19-on-the-least-developed -country -category/ . WT/GC/W/806/Rev.1  
- 6 - 
   
Una "graduación fluida " en el contexto de la OMC  
24.  El párrafo 16 de la Resolución de la Asamblea General adoptada el 21 de diciembre de 2012 
sobre la transición fluida  de los países que se gradúen  de la lista de países menos adelantados 
(A/RES/67/221) se centra específicamente en las medidas de apoyo inter nacionales relacionadas 
con el comercio e invita a todos los Miembros de la OMC a:  
"que consideren la posibilidad de seguir concediendo a los países excluidos de la lista, durante 
un período acorde con su estado de desarrollo, las medidas vigentes de trato  especial y 
diferenciado y las exenciones que se ofrecen a los países menos adelantados" . 
25.  Asimismo, los párrafos 17 y 18 invitan a los asociados  comerciales de los  PMA a que establezcan 
procedimientos para la prórroga o la eliminación gradual del acceso pr eferencial a los mercados , e 
invitan a los fondos que se ocupan específicamente de los PMA a que sigan proporcionando asistencia 
técnica a los países excluidos de la lista,  durante un período determinado.  
26.  En la práctica, a excepción del Marco Integrado mej orado (MIM), no hay procedimientos 
formales de la OMC para la transición fluida . 
27.  Una vez que abandonan la categoría , los países en cuestión pierden por lo general el acceso a 
todas las medidas de ayuda y flexibilidades relacionadas con el comercio que se les otorgaban, a 
menos que soliciten una exención, que debe ser aprobada por todos los Miembros.  
28.  Ello coloca a los PMA que se gradúan en una situación difícil, sobre todo en vista de sus 
vulnerabilidades económicas y su reducida capacidad de negociación.  
Medidas de apoyo internacionales relacionadas con el comercio en favor de los PMA  
29.  Las medidas de apoyo internacionales relacionadas con el comercio se pueden dividir en 
tres categorías generales:  
• Preferencias comerciales unilaterales en favor de los PMA  (por ejemplo, en forma 
de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes o mediante la exención 
en la esfera de los servicios de la OMC).  
• La mayoría de los Miembros desarrollados y un número creciente de Miembros  en 
desarrollo han adoptado regímenes de acceso a los mercados libre de derechos y 
de contingentes que abarcan todas o casi todas las líneas arancelarias, con 
contadas excepciones.  
• El análisis empírico indica que los PMA recurren a esos regímenes y se benefician 
significativamente de ellos si ofrecen una cobertura de productos amplia y normas 
de origen flexibles .5 
• En la mayoría  de los regímenes preferenciales no se incluye un mecanismo 
específico de transición fluida  o de eliminación gradual de medidas  para los PMA 
que se han graduado . 
• Solamente la UE , el Reino Unido  y Turquía prevén un período de transición de al 
menos tres años desde la fecha de graduación  y, en el caso de la UE, en el pasado 
se han otorgado períodos adicionales.  
 
5 Véase Klasen S., I. Martínez -Zarzoso, F. Nowak -Lehmann and M. Bruckner (2016) " Trade preferences 
for LDCs. Are they effective? Preliminary eco nometric evidence" . CDP Policy Review  Series. Naciones Unidas, 
Nueva York, o Elliot, K.A. (2015) " Trade Preferences for the Least Developed Countries: Opportunities Not 
Panaceas ". E15 Initiative . Ginebra: Centro Internacional para el Comercio y el Desarrol lo Sostenible (ICTSD) y 
Foro Económico Mundial.  WT/GC/W/806/Rev.1  
- 7 - 
  • Trato especial y dife renciado en los Acuerdos de la OMC y decisiones 
pertinentes  
• El reciente informe titulado "Trade impacts of LDC graduation" ("Repercusiones 
en el comercio de la pérdida de la condición de PMA") , publicado conjuntamente 
por la OMC y el Marco Integrado mejora do (MIM), expone de manera detallada 
las disposiciones sobre trato especial y diferenciado previstas en los Acuerdos de 
la OMC y las Decisiones Ministeriales o las decisiones del Consejo General 
pertinentes .6 
• Si bien algunas de esas disposiciones se basan  en el principio  de máximo empeño, 
varias de ellas pueden ser importantes desde el punto de vista del desarrollo.  
• Esas disposiciones se refieren, entre otras cosas, a la prórroga de los períodos de 
aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC, el derecho a mante ner y permitir 
temporalmente medidas que se aparten de las obligaciones previstas en el 
Acuerdo sobre los ADPIC, o los puntos de referencia con respecto a los bienes y 
servicios en las decisiones relativas a la adhesión.  
• Los PMA también gozan de cierta fle xibilidad en lo que respecta a la frecuencia 
de las notificaciones a la OMC, como por ejemplo en la esfera de las notificaciones 
de la ayuda interna  en el ámbito  de la agricultura . 
• La mayoría de estas disposiciones son el resultado de decisiones adoptadas por 
el Consejo General o las Conferencias Ministeriales después de 1994. 
Por consiguiente, cualquier acuerdo sobre transición fluida  que se alcance en 
la OMC debe ría incluir también  las decisiones de las Conferencias  Ministeriales, 
las decisiones del Consejo General y otras decisiones pertinentes , además de las 
disposiciones sobre trato especial y diferenciado previstas en los Acuerdos de la 
OMC.  
• Servicios de asistencia técnica y mec anismo de financiación específicos para 
los PMA  
• El principal canal para prestar ayuda específica para los PMA es el Marco Integrado 
mejorado (MIM).  
• Entre ot ros servicios figuran  el asesoramiento jurídico gratuito que ofrece el 
Centro de Asesoría Legal en A suntos de la OMC, el Fondo para la Aplicación de 
Normas y el Fomento del Comercio (STDF), que exige un nivel de cofinanciación 
más bajo a los PMA para la asistencia técnica, o los programas de la OMC dirigidos 
a los PMA, como el curso de introducción para los PMA impartido en Ginebra.  
• Hasta ahora, solo el MIM permite concertar acuerdos sobre transición fluida , con 
arreglo a los cuales los países graduados  pueden acogerse a las ventajas que 
otorga el MIM durante un período de cinco años contados a partir de la fecha en 
que abandonan la  categoría  de PMA . 
Conclusión  
30.  Los países que pierden la condición de PMA dejarán de tener acceso a la mayoría de las medidas 
de ayuda relacionadas con el comercio, y ello puede poner trabas a  su graduación sostenible . 
31.  Aunque pue den solicitar una exención de duración limitada con respecto a  determinadas 
obligaciones contraídas en el marco  de la OMC, esa solicitud deberá ser aceptada por el resto de los 
Miembros de la Organización.  
 
6 Véanse los cuadros 39 y 40 en https://www.wto.org/english/news_e/news20_e/rese_08may20_e.pdf . WT/GC/W/806/Rev.1  
- 8 - 
  32.  Ese proceso es especialmente gravoso para los PMA que cuentan con una reducida capacidad 
de negociación y poca influencia en las negociaciones internacionales.  
33.  Dado el costo potencialmente  elevado que supone la pérdida de las principales medidas de 
apoyo internacionales relacionadas con el comercio en un momento en que atravesamos una 
pandemia a nivel mundial, no debe sorprender que varios PMA se muestren reacios a graduarse . 
34.  Una manera de abordar esa preocupación en la OMC podría consistir en  garantizar  ex ante  que 
las medidas de apoyo específicas para lo s PMA se siguieran  aplicando tras la graduación  durante un 
determinado plazo  que se negociaría , y fueran eliminadas  de manera gradual.  
35.  Este enfoque estaría en consonancia con la s resoluci ones A/RES/59/209 y A/RES/67/221 de las 
Naciones Unidas.  
36.  También aumentaría la previsibilidad y la confianza para los PMA que están a punto de 
graduarse . 
37.  En la práctica, un proceso formal de transición fluida  en el marco de la OMC para prorrogar  las 
disposiciones específicas de los PMA o la asistencia técnica de bería estar disponible automáticamente 
y sin condiciones para todos los PMA después de su graduación durante un período uniforme.  
38.  Ese proceso debería abarcar las disposiciones específicas sobre trato especial y diferenciado 
aplicables a  los PMA previstas en los Acuerdos de la OMC y toda decisión de la Conferencia 
Ministerial, decisión  del Consejo General u otra decisión  de la OMC pertinente.  
39.  Representaría un importante resultado para los PM A y enviaría un claro mensaje del sistema 
multilateral de comercio en apoyo de los PMA.  
 
__________