WT/DS607/1  
G/SPS/GEN/1972  
G/L/1419  
11 de noviembre  de 2021 
(21-8518) Página: 1/4 
 Original:  inglés  
 
  
UNIÓN EUROPEA - MEDIDAS RELATIVAS A LA IMPORTACIÓN DE  
DETERMINADOS PREPARADOS DE CARNE DE AVES DE  
CORRAL PROCEDENTES DEL BRASIL  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS PRESENTADA POR EL BRASIL  
La siguiente comunicación, de fecha 8 de noviembre de  2021, dirigida por la delegación del Brasil a 
la delegación de la Unión Europea, se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias de conformidad 
con el artículo 4.4 del ESD.  
 
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1. Las autoridades de mi país me han encomendado  que solicite la celebración de consultas con 
la Unión Europea ("UE") de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento relativo a las 
normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias ("ESD"), el artículo 11 del 
Acuerdo sobre l a Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ("Acuerdo MSF") y el artículo XXII 
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994"), en relación 
con medidas de la UE que afectan a la importación de determinados preparad os de carne de aves 
de corral procedentes del Brasil, en particular la carne salada de aves de corral y la carne de pavo 
con pimienta.  
I. ANTECEDENTES  
2. La presente solicitud concierne a la aplicación por la UE de criterios de seguridad alimentaria 
relacionados con la salmonela a la carne fresca de aves de corral  y determinados preparados 
de carne de aves de corral , así como al nivel adecuado de protección  sanitaria necesario para 
hacer frente a los riesgos para la salud humana derivados de la contaminación por Salmonel la de 
los productos comprendidos en esas categorías de alimentos.  
3. Salmonella  es un género de bacilos gramnegativos que pertenece a la fam ilia 
Enterobacteriaceae .1 Hasta la fecha se han identificado más de 2.500 serotipos diferentes en las 
especies Salmonella bongori  y Salmonella enterica . La especie Salmonella enterica  presenta los 
serotipos Salmonella enterica  serotipo Enteriditis  (S. Enteriditis) y Salmonella enterica  serotipo 
Typhimurium  (S. Typhimurium ), los dos serotipos más importantes de Salmonella transmitida de 
animales a seres humanos en la mayor parte del mundo.2 
4. En la UE, los serotipos de Salmonella  más co múnmente notificados son S. Enteriditis y 
S. Typhimurimum  (con inclusión de S. Typhimurium monofásica ), que representan el 70,3 % de los 
casos humanos confirmados de salmonelosis con serotipos conocidos.3 
5.  En diciembre de 2003, la UE adoptó el Reglamento (CE) N º 2160/2003 del Parlamento 
Europeo y del Consejo , sobre el control de la salmonela, a fin de garantizar que se adoptaran  
medidas apropiadas y eficaces para detectar y controlar la salmonela y otros agentes zoonóticos en 
todas las fases pertinentes de producción, transformación y distribución, con objeto de disminuir su 
prevalencia y el riesgo que suponen para la salud públi ca.4 
 
1 https://www.who.int/es/news -room/fact -sheets/detail/salmonella -(non-typhoidal) . 
2 https://www.who.int/es/news -room/fact -sheets/detail/salmonella -(non-typhoidal) . 
3 European Union One Health Zoonoses Report 2019, página 67. 
https://efsa.on linelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.2903/j.efsa.2021.6406 . 
4 Artículo 1, apartado 1, del Reglamento Nº 2160/2003. DO L 325, 12.12.2003, página 4.  WT/DS607/1 • G/SPS/GEN/1972 • G/L/1419  
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  6. El Reglamento Nº 2160/2003 dispuso que, desde el 1 de diciembre de 2011, la carne fresca 
de aves de corral  cumpliría el siguiente criterio microbiológico para la salmonela5: 
"... la carne fresca de aves de corral (...) solo se podrá poner en el m ercado para consumo 
humano si cumple el criterio siguiente : 'Salmonella : ausencia en 25 gramos'" . 
7. El criterio adoptado exigía la ausencia de todos  los serotipos de Salmonella  en una prueba 
directa en la que se utilizara un tamaño de muestra de 25 gramos  de carne fresca de aves de corral.  
8. Según el Reglamento Nº 2160/2003, para lograr los objetivos de la UE de reducción de 
zoonosis, los criterios microbiológicos  deben tener en cuenta , entre otros, los serotipos de 
Salmonella  con importancia para la salud pública, que son "[l]os serotipos más frecuentes de 
salmonella  de las salmonelosis humanas según los datos recogidos mediante los sistemas de 
vigilancia de la [Unión] Europea".6 
9. En diciembre de 2005, la CE adoptó el Regla mento (CE) Nº 2073/2005 de la Comisión,  
por el que se establecían los criterios microbiológicos para determinados microorganismos y las 
normas de aplicación que debían cumplir los explotadores de empresas.7 
10. El Reglamento Nº 2073/2005 extendió los crit erios de seguridad alimentaria rela cionados con  
la salmonela aplicados a la carne fresca de aves de corral a los preparados de carne de aves 
de corral destinados ser consumidos cocinados .8 En consecuencia, desde el 1 de diciembre de 2011, 
los preparados d e carne de aves de corral no podían comercializarse para consumo humano salvo 
que cumplieran el criterio de que todos  los serotipos de Salmonella  estuvieran ausentes en una 
prueba directa en la que se utilizara un tamaño de muestra de 25 gramos.  
11. Sin em bargo, en octubre de 2011, la UE adoptó el Reglamento (UE) Nº 1086/2011 de la 
Comisión , por el que se modificaba el Reglamento Nº 2160/2003 y se cambiaban los criterios de 
seguridad alimentaria relacionados con la salmonela aplicables a la carne fresca de aves de 
corral .9 
12. De conformidad con el Reglamento Nº 1086/2011, desde el 1 de diciembre de 2011, la carne 
fresca de ave de corral  solo se podrá poner en el mercado si cumple el siguiente criterio : 
"Salmonella typhimurium, Salmonella enteritidis : ausencia en 25 gramos" .10 Este cambio implic ó 
que la carne fresca de ave de corral  no ha de ponerse el mercado solo si detectan dos serotipos 
de Salmonella : S. Enteritidis  y S. Typhimurium . En cambio, los preparados de carne de aves de 
corral  siguen sujetos a un criterio de seguridad alimentaria que exige la ausencia de todos los 
serotipos de Salmonella  en una muestra de 25 gramos.  
13. Entre las justificaciones aducidas por la UE en relación con el cambio del criterio de seguridad 
alimentaria p ara la carne fresca de aves de corral figuraba el de que aproximadamente el 80 % de 
los casos de salmonelosis humana son causados por Salmonella enteritidis  y Salmonella 
typhimurium .11 Un criterio solo para esos dos serotipos permitiría alcanzar un equilibr io ideal entre 
la reducción de la salmonelosis humana atribuida al consumo de carne de aves de corral y las 
consecuencias económicas de la aplicación de dicho criterio.12 
14. Como consecuencia de los instrumentos jurídicos mencionados supra , la UE aplica 
actualmente a la carne fresca de aves de corral  un criterio de seguridad alimentaria relacionado 
con la salmonela que es diferente del aplicado a los preparados de carne de aves de corral , y 
menos riguroso que este, sin testimonios técnicos o científicos su ficientes . La aplicación de criterios 
de seguridad alimentaria relacionados con la salmonela diferentes para esas dos categorías de 
productos ha afectado desfavorablemente a las exportaciones brasileñas de preparados de carne de 
 
5 Parte E del anexo II del Reglamento Nº 2160/2003, consultado en: https://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2003:325:FULL&from=ES . 
6 Anexo III del Reglamento Nº 2160/2003.  
7 Reglamento Nº 2073/2005. DO L 338, 22.12.2005, página 1.  
8 Capítulo 1 del an exo I del Reglamento Nº 2073/2005.  
9 Reglamento 1086/2011. DO L 287, 28.10.2011, página 7.  
10 Considerando 4 del preámbulo del Reglamento 1086/2011.  
11 Considerando 9 del preámbulo del Reglamento 1086/2011.  
12 Considerando 10 del preámbulo del Reglamento 1086 /2011.  WT/DS607/1 • G/SPS/GEN/1972 • G/L/1419  
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  aves de corral a la UE, en particular las exportaciones de carne salada de aves de corral y carne de 
pavo con pimienta.  
15. El Brasil ha planteado esta discrepancia con la UE bajo los auspicios del Comité MSF . 
En particular, el Brasil presentó una preocupación comercial específica relativa a los criterios de 
seguridad alimentaria relacionados con la salmonela establecidos por la UE para la carne fresca de 
aves de corral y los preparados de carne de aves de corral en cuatro ocasiones diferentes .13 
Lamentablemente, la UE no  ha respondido a las preocupaciones planteadas por el Brasil ante el 
Comité MSF.  
II. MEDIDAS EN LITIGIO  
16.  Las medidas abarcadas por la presente solicitud de celebración de consultas comprenden, no 
exclusivamente, las siguientes:  
• el Reglamento (CE) Nº 2160/2003 , del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de 
noviembre de 2003, sobre el control de la salmonela y otros agentes zoonóticos 
específicos transmitidos por los alimentos14; 
• el Reglamento (CE) Nº 2073/2005 de la Comisión , de 15 de noviembre de 2005, 
relativo a los criterios microbiológicos aplicables a los productos alimenticios15; y 
• el Reglamento (UE) Nº  1086/2011 de la Comisión , de 27 de octubre de 2011, por 
el que se modifican el anexo II del Reglamento (CE) Nº 2160/2003 del Parlamento 
Europeo y del Consejo y el anexo I del Reglamento (CE) Nº 2073/2005 de la Comisión 
en lo que concierne a la salmonela e n la carne fresca de aves de corral.16 
17. La presente solicitud también abarca cualesquiera modificaciones, sustituciones, suplementos, 
prórrogas, renovaciones, medidas de aplicación u otras medidas conexas que de otro modo 
mantengan las conductas descrit as supra , así como cualesquiera estudios o pruebas científicos que 
supuestamente justifiquen las medidas . El Brasil se reserva el derecho de plantear otros hechos y 
abordar medidas adicionales en el curso de las consultas.  
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA RECLAMACIÓN  
18. Las medidas abarcadas en la presente solicitud de celebración de consultas, que dan lugar a 
criterios de seguridad alimentaria relacionados con la salmonela diferentes para la carne fresca de 
aves de corral y los preparados de carne de aves  de corral, parecen ser incompatibles con las 
obligaciones que corresponden a la UE en el marco de la OMC, en particular, aunque no 
exclusivamente, con las siguientes disposiciones:  
• el artículo 2.2 del Acuerdo MSF, porque las medidas no se basan en princip ios 
científicos ; no se aplican solo en cuanto son necesarias para proteger la salud y la vida 
de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, y se mantienen sin 
testimonios científicos suficientes;  
• el artículo 2.3 del Acuerdo MSF, porque las medidas discriminan de manera arbitraria o 
injustificable entre Miembros en que prevalecen condiciones idénticas o similares, y 
porque se aplican de manera que constituyen una restricción encubierta del comercio 
internacional.  
• el artículo 5.1 de l Acuerdo MSF, porque las medidas no se basan en una evaluación, 
adecuada a las circunstancias, de los riesgos existentes para la vida y la salud de las 
personas y de los animales o para la preservación de los vegetales, teniendo en cuenta 
 
13 Véase la preocupación comercial específica Nº 432 en los documentos G/SPS/R/88, párrafos 3.13 
y 3.14; G/SPS/R/90, párrafos 3.54 y 3.55; G/SPS/R/92/Rev.1, párrafos 4.57 y 4.58; y G/SPS/R/94, 
párrafos  3.87 y 3.88.  
14 DO L 325, 12.12.2003, página 1.  
15 DO L 338, 22.12.2005, página 1.  
16 DO L 281, 28.10.2011, página 7.  WT/DS607/1 • G/SPS/GEN/1972 • G/L/1419  
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  las técnicas de evaluación del riesgo elaboradas por las organizaciones internacionales 
competentes;  
• el artículo 5.2 del Acuerdo MSF, porque, al evaluar los riesgos, la UE no tuvo en cuenta 
los testimonios científicos existentes, los procesos y métodos de producción perti nentes, 
ni los métodos pertinentes de inspección, muestreo y prueba;  
• el artículo 5.4 del Acuerdo MSF, porque, al determinar el nivel adecuado de protección  
sanitaria , la UE no tuvo en cuenta el objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos 
sobre el c omercio;  
• el artículo 5.5 del Acuerdo MSF, porque la UE aplica distinciones arbitrarias o 
injustificables en los niveles de protección que considera adecuados en diferentes 
situaciones, lo que tiene por resultado una discriminación o una restricción encubie rta 
del comercio internacional;  
• el artículo 5.6 del Acuerdo MSF, porque las medidas entrañan un grado de restricción 
del comercio mayor del requerido para lograr el nivel adecuado de protección sanitaria 
de la UE, teniendo en cuenta su viabilidad técnica y  económica;  
• el Artículo 5.7 del Acuerdo MSF, porque las medidas no se han adoptado ni se mantienen 
en un caso en que los testimonios científicos pertinentes sean insuficientes, no se han 
adoptado provisionalmente, no se basan en la información pertinente d e que se dispone 
y no se han revisado en un plazo razonable;  
• el artículo 8 y el párrafo 1 e) del Anexo C del Acuerdo MSF, porque la prescripción en 
materia de seguridad alimentaria  aplicada  al preparado de carne de aves de corral no 
se limita a lo que es r azonable y necesario ; 
• los artículo s III.4 del GATT de 1994, porque la UE no ha otorgado a determinados 
preparados de carne de aves de corral procedentes del Brasil un trato no menos 
favorable que el concedido a los productos similares de la UE ; y 
• XI.1 del GATT de 1994, porque las medidas operan como una restricción a la 
importación de determinados preparados de carne de aves de corral en la UE.  
19. Las medidas descritas en la presente solicitud afectan desfavorablemente a las exportaciones 
del Brasil de det erminados preparados de carne de aves de corral a la UE y parecen anular o 
menoscabar las ventajas resultantes para el Brasil del Acuerdo MSF y el GATT de 1994. 
IV. OBSERVACIONES FINALES  
20. El Brasil se reserva el derecho de plantear alegaciones y medidas adicionales y abordar 
cuestiones de hecho y de derecho adicionales en el marco de otras disposiciones de los acuerdos 
abarcados en el curso de las consultas.  
21. El Brasil espera con interés recibir una respuesta de la UE a la present e solicitud y acordar 
una fecha mutuamente conveniente para las consultas, con miras a resolver esta diferencia.  
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