RESTRICTED  
  
G/RO/M/76  
5 de julio de 2021 
(21-5309) Página: 1/11 
Comité de Normas de Origen   
 
  
ACTA DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 20 DE MAYO DE 2021  
PRESIDENTE: SR. HAN -MING HUANG (TAIPEI CHINO)  
Temas tratados  
1  LABOR REALIZADA POR EL COMITÉ TÉCNICO DE NORMAS DE ORIGEN (CTNO) – 
INFORME DE 2020 PRESENTADO POR UN REPRESENTANTE DE LA ORGANIZACIÓN 
MUNDIAL DE ADUANAS  ................................ ................................ ................................ .... 1 
2  APLICACIÓN DE LAS DECISIO NES MINISTERIALES DE BALI Y DE NAIROBI SOBRE  
LAS NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES PARA LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS 
(WT/L/917 Y WT/L/917/ADD.1)  ................................ ................................ .....................  2 
2.1  Examen de la evolución reciente de los acontecimientos en relación con las normas de  
origen preferenciales para los PMA – Informe de los Miembros que otorgan preferencias  .............  2 
2.2  Balance de la aplicación de las Decisiones Ministeriales de Bali y de Nairobi sobre las normas 
de origen preferenciales para los países menos adelantados (G/RO/W/198) – Declar ación del 
Grupo de PMA  ................................ ................................ ................................ ..................  3 
2.3  Utilización de preferencias comerciales por los países menos adelantados: pautas y  
tendencias para el período 2015 -2019 – Nota de la Secretaría  ................................ .................  4 
2.4  Base de datos de la UNCTAD sobre la utilización del SGP – Exposición de la UNCTAD  ............  8 
2.5  Seminario web sobre el tema "¿Qué motiva la utilización de preferencias comerciales?" – 
Informe del Presidente  ................................ ................................ ................................ ...... 8 
3  NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 5 Y EL PÁRRAFO 4 DEL 
ANEXO  II DEL ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN (G/RO/N/207 A G/ RO/N/225)  .... 9 
4  MEJORA DE LA TRANSPARENCIA EN LO QUE RESPECTA A LAS NORMAS DE ORIGEN  
NO PREFERENCIALES (G/RO/W/182/REV.3) – INFORME DEL PRESIDENTE  ..................  10 
5  FECHAS DE LAS PRÓXIMAS REUNIONES DEL COMITÉ  ................................ ................  11 
6  OTROS ASUNTOS  ................................ ................................ ................................ ........  11 
7  ELECCIÓN DE LA MESA  ................................ ................................ ...............................  11 
 
_______________  
 
 
El Comité de Normas de Origen (en adelante "el Comité" o "el CNO") adopta  el orden del día de la 
reunión, distribuido con la signatura WTO/AIR/RO/13 . Las delegaciones asisten a la reunión de 
manera virtual a través de la plataforma "Interprefy".  
1  LABOR REALIZADA POR EL COMITÉ TÉCNICO DE NORMAS DE ORIGEN (CTNO) – 
INFORME DE 2020 PRESENTADO POR UN REPRESENTANTE DE LA ORGANIZACIÓN 
MUNDIAL DE ADUANAS  
1.1.  El Presidente  recuerda que en virtud del Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC se han 
establecido dos comités distintos : el Comité de Normas de Origen en la OMC y un Comité Técnico 
de Normas de Origen (CTNO) en la Organización Mundial de Aduanas (OMA) . Dado su carácter 
complementario, es habitual promover un intercambio de información sobre la labor de cada Comité . G/RO/M/76  
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  Con este fi n, invita al Sr . Demba Seck, responsable técnico de las cuestiones de origen en la 
secretaría de la OMA, a que informe sobre las actividades del CTNO en 2020.  
1.2.  El representante de la Organización Mundial de Aduanas (Sr . Demba Seck ) explica que el CTNO 
y la secretaría de la OMA han estado trabajando en las normas de origen no preferenciales, las 
normas de origen preferenciales y la asistencia técnica.1 
1.3.  En lo que respecta a las normas de origen no preferenciales, el CTNO celebró su 39ª sesión en 
dos etapas : los días 5 a 19 de enero de 2021 tuvo lugar un debate basado en documentos, y 
el 3 de febrero de 2021 se celebró una reunión en línea en directo a través de la plataforma KUDO , 
presidida por la Sra . Nan Ding (China) . El examen anual ha vuelto a ser breve, y a que el Acuerdo 
sobre Normas de Origen aún no se ha aplicado en la práctica y, en consecuencia, todavía no se ha 
remitido al CTNO ninguna cuestión específica.  
1.4.  En cuanto a las normas de origen preferenciales, el CTNO ha tomado nota de la parte del Plan 
de Acción relativo al Paquete de Ingresos que atañe al origen . El Plan de Acción de la Fase IV del 
Paquete de Ingresos, adoptado en junio de 2019, concluirá en junio de 2021, y consiste en un 
conjunto de iniciativas que tienen por objeto asegurar una recau dación eficaz y eficiente de los 
ingresos por parte de las administraciones aduaneras . A este respecto, la falta de armonización de 
las prescripciones relativas al origen es un problema importante que afecta a las distintas partes 
interesadas . Para paliar este problema, a fin de facilitar el comercio la OMA ha estado promoviendo 
la armonización de los procedimientos mediante directrices relativas a los siguientes ámbitos : 
certificación del origen ; verificación del origen ; resoluciones anticipadas (para el o rigen, la 
nomenclatura del SA y la valoración) ; e infraestructura aduanera para la clasificación, el origen y la 
valoración . Además, la secretaría de la OMA ha elaborado una "Guía práctica sobre la Decisión 
Ministerial de Nairobi relativa a las normas de o rigen para los PMA", y también ha actualizado el 
"Estudio comparativo sobre la certificación de origen" en junio de 2020. 
1.5.  Además de estas actividades, la secretaría de la OMA también ha asistido a las delegaciones 
durante los debates para actualizar y exam inar exhaustivamente el Convenio de Kyoto revisado . Un 
grupo de delegaciones ha presentado una propuesta conjunta para el examen global del Anexo 
Específico K (relativo al origen) del Convenio de Kyoto revisado . La secretaría también ha estado 
recopilando las diversas prácticas adoptadas por los miembros en respuesta a la pandemia 
de COVID -19 (que pueden consultarse en la página web dedicada a la COVID -19 que figura en el 
sitio web de la OMA) . Por último, el representante de la OMA informa de que del 10 al 12 de marzo 
de 2021 se celebró, en formato virtual, la segunda Conferencia Mundial de la OMA sobre el Origen, 
financiada por el Servicio de Aduanas de Corea.2 
1.6.  En lo referente a la asistencia técnica, el representante de la OMA informa de que la secretaría  
de la OMA ha llevado a cabo numerosas actividades a distancia . Se ha prestado cada vez más 
atención a la creación de capacidad de las administraciones de aduanas en relación con la 
infraestructura en materia de origen y con las resoluciones anticipadas . El representante de la OMA 
invita a los Miembros a que, al comienzo de cada año, presenten sus solicitudes de asistencia técnica 
a la OMA a través del procedimiento formal.  
1.7.  El Comité toma nota  de este informe.  
2  APLICACIÓN DE LAS DECISIONES MINISTERIALES DE B ALI Y DE NAIROBI SOBRE LAS 
NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES PARA LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS 
(WT/L/917 Y WT/L/917/ADD.1)  
2.1  Examen de la evolución reciente de los acontecimientos en relación con las normas 
de origen preferenciales para los PMA – Informe de lo s Miembros que otorgan 
preferencias  
2.1.  El Presidente  recuerda a las delegaciones que en las Decisiones Ministeriales de Bali y Nairobi 
se encomendó al CNO que supervisara los esfuerzos realizados por los Miembros que otorgan 
preferencias para aplicar ambas Decisiones . Sobre la base de la información compart ida por los 
 
1 El informe se ha distribuido con la signatura  G/RO/W/205.  
2 https://na.eventscloud.com/ehome/wcoorigin2021/1020325/?&language=spa . G/RO/M/76  
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  Miembros que otorgan preferencias, el CNO ha presentado un informe escrito al Consejo General, y 
la Secretaría ha presentado un informe oral al Subcomité de Países Menos Adelantados . El Presidente 
invita a los Miembros que otorgan preferencias a que hagan uso de la palabra para informar al 
Comité de cualquier novedad reciente en este ámbito.  
2.2.  La representante del Reino Unido  recuerda que su Gobierno ha puesto en marcha con éxito su 
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), que permite a 70 país es en desarrollo que reúnen las 
condiciones requeridas comerciar a un tipo preferencial . Más de la mitad de los beneficiarios han 
sido PMA . La representante del Reino Unido informa de que su Gobierno desea introducir mejoras 
en el sistema, entre otras cosa s simplificando las prescripciones relativas al origen, a fin de hacerlo 
más generoso y menos gravoso para los beneficiarios . La simplificación de las normas de origen 
haría más fácil para los PMA beneficiarse de aranceles de importación nulos y contribuir ía a facilitar 
el acceso a los mercados, lo que, a su vez, promovería el aumento de las exportaciones y de las 
tasas de utilización . El SGP del Reino Unido seguirá guiándose por las disposiciones establecidas en 
la Decisión de Nairobi . La representante del  Reino Unido invita a los miembros del Comité −en 
particular a los PMA socios − a compartir sus valiosas ideas sobre cómo mejorar las normas de origen, 
y a incorporarlas a un proceso de consulta que se pondrá en marcha a través del sitio web del 
Gobierno br itánico . La intención es aplicar estos cambios en el sistema en 2022.  
2.3.  Un representante de la Unión Europea  (Sr. Christophe Fontaine) presenta información 
actualizada sobre la aplicación del sistema de exportadores registrados (REX) .3 Recuerda a las 
delega ciones que el sistema REX es un sistema de autocertificación del origen de las mercancías 
para las empresas registradas que, desde el 1 de enero de 2017, ha sustituido gradualmente a los 
certificados de origen (formulario A) . Se trata de una reforma que fa cilita el comercio y cuyos 
beneficios prácticos ya se pueden constatar . Los exportadores que se hayan registrado en el sistema 
pueden declarar ellos mismos el origen de sus mercancías, sin necesidad de solicitar certificados a 
sus autoridades . Tienen que p reparar una "declaración sobre el origen", en la que se indica su 
número REX y también se hace referencia a otros documentos comerciales, como la factura y la lista 
de embalaje . Al expirar el período de transición, los certificados "formulario A" dejaron d e aceptarse, 
lo que significa que los exportadores que no se hayan registrado en el REX ya no podrán acogerse 
a los beneficios del SGP en la UE . Para asegurar la continuidad, en 2020 y 2021 la UE ha financiado 
e impartido a los países beneficiarios del SGP 17 sesiones de formación presenciales de tres días, 
además de una serie de actividades de formación por videoconferencia . Gracias a estas formaciones, 
el sistema REX lo han utilizado casi 60.000 empresas en 67 países beneficiarios del SGP, y solo 
hay 7 países que aún no lo han introducido, a saber : el Chad ; Djibouti ; la República Centroafricana ; 
la República Democrática del Congo ; Siria; Somalia ; y el Sudán del Sur . No está claro por qué 
estos 7 países no lo están aplicando, a pesar de los esfuerzos de div ulgación de la UE . El 
representante de la UE explica que a estos países no se les han suspendido ni retirado las 
preferencias en la UE, y que seguirán beneficiándose de ellas en cuanto cumplan los requisitos 
técnicos del SGP . Si se solicita, se puede recibir formación.  
2.4.  El representante de Tanzanía , en nombre del Grupo de PMA, agradece a ambas delegaciones 
sus informes . Celebra la decisión del Reino Unido de tratar de simplificar las normas de origen a la 
luz de las disposiciones y el espíritu de las De cisiones Ministeriales de Bali y Nairobi, así como la 
oportunidad de formular observaciones y aportar ideas en ese proceso consultivo, e insta al 
Reino  Unido a que difunda información al respecto . También agradece a la UE sus constantes 
esfuerzos por llega r a los PMA para asegurarse de que puedan pasar con éxito al sistema REX y 
seguir beneficiándose de preferencias, y la alienta a seguir tratando de llegar a los pocos 
beneficiarios que aún no han cumplido los requisitos necesarios.  
2.5.  El Comité toma nota  de la información actualizada y de las declaraciones formuladas.  
2.2  Balance de la aplicación de las Decisiones Ministeriales de Bali y de Nairobi sobre las 
normas de origen preferenciales para los países menos adelantados (G/RO/W/198) – 
Declaración del Grupo de P MA 
2.6.  El Presidente  recuerda a los Miembros que, en la última reunión del CNO, el Grupo de PMA 
propuso iniciar un programa de trabajo para examinar las lagunas existentes en la aplicación de las 
disposiciones sustantivas de las Decisiones Ministeriales de Bal i y de Nairobi (G/RO/W/198) . El Grupo 
también propuso que los Miembros que otorgan preferencias justifiquen su situación cuando no estén 
 
3 Esta exposición se ha distribuido con la signatura  RD/RO/95.  G/RO/M/76  
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  en condiciones de ajustar sus prácticas a las Decisiones Ministeriales . Por último, el Grupo propuso 
que ese programa d e trabajo permitiera identificar las mejores prácticas . En respuesta, varios 
Miembros otorgantes de preferencias adujeron que sus normas ya estaban en plena conformidad 
con las prescripciones jurídicas de las Decisiones Ministeriales de Bali y de Nairobi . Algunos 
explicaron también que el texto de las Decisiones se había negociado cuidadosamente, y que era 
importante interpretarlo correctamente . Varias delegaciones pidieron también al Grupo de PMA que 
aclarara los objetivos de la propuesta y el programa de trabajo . Después de esos debates, se pidió 
al Grupo de PMA que mantuviera consultas con los Miembros otorgantes de preferencias para aclarar 
su propuesta e identificar cuáles podían ser las siguientes etapas . El Presidente espera que el Grupo 
de PMA facili te información actualizada.  
2.7.  El representante de Tanzanía , en nombre del Grupo de PMA, recuerda que este presentó el 
documento G/RO/W/194 en el aniversario de la Decisión Ministerial de Nairobi . En ese documento 
se resumen los sentimientos del Grupo acerca de los últimos cinco años de aplicación de la Decisión 
de Nairobi . En él también se reconoce que se han hecho progresos en relación con la transparencia 
(por ejemplo, un modelo de notificación, una mejor cobertura de las estadísticas de importación y 
un cá lculo de las tasas de utilización) . De hecho, el éxito en este ámbito ha inspirado a los Miembros 
para proponer un modelo de notificación también para las normas de origen no preferenciales, una 
propuesta en relación con la cual el Grupo de PMA también esp era avanzar . Sin embargo, como se 
señala en el documento, todavía hay varios ejemplos de normas y prescripciones de origen 
complejas y restrictivas . Como se señaló en la exposición hecha por la Secretaría en el seminario en 
línea celebrado el 19 de mayo, " durante el período 2015 -2019 no hubo reformas importantes de las 
normas de origen, por lo que resulta difícil identificar la repercusión concreta que podrían haber 
tenido las normas de origen por productos específicos" . El orador explica que el Grupo de PM A ha 
presentado en total 18 comunicaciones en las que se identifican normas de origen restrictivas y se 
sugieren mejores prácticas . Sin embargo, los Miembros otorgantes de preferencias no han hecho 
una autoevaluación de sus propias normas ni han justificad o por qué han sido necesarias unas 
normas más restrictivas o complejas . Muchas de las comunicaciones presentadas no han recibido 
respuesta alguna . Por tanto, existe un desequilibrio entre los esfuerzos realizados por los PMA en el 
marco del Comité desde la  adopción de la Decisión de Nairobi (comunicaciones y análisis) y la 
respuesta recibida de los Miembros otorgantes de preferencias . Sin embargo, las deliberaciones 
multilaterales para reformar las normas de origen e identificar las mejores prácticas son un  bien 
público que los Miembros de la OMC deben perseguir realmente para lograr un sistema multilateral 
de comercio mejor . Teniendo presente este objetivo, el Grupo se propone trabajar en la elaboración 
de un texto que pueda incluirse en la Declaración Mini sterial a fin de dar al Comité el impulso 
necesario para completar esta labor . No se trata de acordar una nueva decisión, sino de encontrar 
el texto que pueda mantener al Comité y a los Miembros otorgantes de preferencias comprometidos 
con estas cuestiones . A este respecto, el orador también insta a los Miembros otorgantes de 
preferencias que aún no hayan notificado sus datos de importación a la Secretaría a que lo hagan lo 
antes posible.  
2.8.  El Presidente  alienta al Grupo de PMA a que presente a los Miembros u n texto específico para 
que puedan organizarse lo antes posible consultas con los Miembros otorgantes de preferencias.  
2.9.  Así queda acordado . 
2.3  Utilización de preferencias comerciales por los países menos adelantados : pautas y 
tendencias para el período  2015 -2019 – Nota de la Secretaría  
2.10.  El Presidente  se remite a la Decisión de Nairobi, en la que se encomienda a la Secretaría que 
calcule las tasas de utilización de las preferencias no recíprocas para los PMA . Recuerda que la 
finalidad de esos cálculos es i dentificar normas de origen que sean sencillas y transparentes y que 
faciliten el comercio preferencial de los PMA . En consonancia con este objetivo, la Secretaría ha 
preparado una nueva nota de antecedentes, en la que se examinan las tendencias y pautas d e las 
tasas de utilización de 2015 a 2019 (G/RO/W/204) . El Presidente pide a la Secretaría que exponga 
la nota.  
2.11.  La Secretaría  (Sr. Simon Neumueller) explica que en la nota se describen los resultados de 
los cálculos de las tasas de utilización para el perí odo 2015 -2019 a fin de identificar pautas y 
tendencias con respecto a la utilización (RD/RO/94) . Este enfoque plurianual es importante para 
confirmar que las constataciones anteriores no eran contextuales y específicas para un solo año, 
sino más bien estru cturales . De hecho, los cálculos han confirmado y consolidado las constataciones G/RO/M/76  
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  anteriores de la Secretaría, y han permitido a esta identificar otros ámbitos de investigación . Se han 
hecho cálculos para todos los Miembros respecto de los cuales se dispone  de estadísticas completas . 
En el caso de China, solo se dispone de los datos correspondientes a 2016 y 2018, y en el de la 
India, solo de los correspondientes a 2015 . Los datos de Turquía se han recibido recientemente, 
pero no se han podido integrar en la s bases de datos de la OMC a tiempo para ser considerados . El 
orador recuerda que los datos que se han notificado a esta se refieren a las importaciones anuales 
consolidadas (a diferencia de los datos sobre el nivel de las transacciones) . Se han examinado en 
total casi 102.000 observaciones.  
2.12.  El orador explica que las tasas de subutilización se han mantenido bastante estables en el 
caso de los Miembros otorgantes de preferencias en el período 2015 -2019. Una pauta interesante 
surge de las diferencias en las t asas de subutilización entre Noruega , Suiza  y la Unión Europea . De 
hecho, aunque estos tres sistemas aplican normas por productos específicos idénticas, tienen pautas 
de subutilización cada vez más divergentes . Esto pone de relieve la necesidad de examinar  con 
mayor detenimiento otras prescripciones, como las obligaciones en materia de transporte y 
certificación . Otra pauta interesante es la referente a Chile, que ilustra claramente que las empresas 
"han aprendido con la práctica", aumentando su capacidad d e utilizar las preferencias comerciales 
con el tiempo.  
2.13.  El orador señala que por el lado de los exportadores pueden observarse mayores 
fluctuaciones . Los PMA pueden dividirse en tres grupos diferentes : i) los que han mejorado su 
capacidad de utilizar prefer encias comerciales des de 2015 (por ejemplo, Afganistán y Rwanda) ; 
ii) aquellos cuya capacidad de utilizar preferencias comerciales ha disminuido (por ejemplo, el Chad, 
Guinea, Lesotho, el Níger y Sierra Leona) ; y iii) aquellos para los que las variaciones anuales de la 
utilización de las preferencias comerciales son tales qu e no puede observarse una pauta clara . En el 
anexo de la nota se facilitan los detalles sobre cada PMA . Sería necesario realizar un análisis más a 
fondo para identificar mejor los motivos de esas variaciones anuales . De hecho, las fluctuaciones no 
pueden e xplicarse por un cambio en las normas de origen por productos específicos, ya que no se 
han llevado a cabo reformas importantes de las normas de origen en el período 2015 -2019. En este 
sentido, el caso de Rwanda es especialmente interesante : no solo han au mentado sus exportaciones 
preferenciales, de tan solo USD 3 millones en 2015 a USD 28 millones en 2018, sino que sus tasas 
de subutilización han disminuido en el mismo período, del 38 % a tan solo el 9 %. 
2.14.  Un análisis sectorial muestra que las tasas de subutilización han sido sistemáticamente 
elevadas, de alrededor del 50 %, en varios sectores, como los productos de origen animal, la 
maquinaria, las frutas y hortalizas, y la madera y el papel . Curiosamente, las tasas de subutilización 
son bajas en algunos secto res conocidos por tener normas de origen restrictivas o complejas, como 
los de las prendas de vestir, los textiles, el cuero y el calzado, y el pescado y los productos de 
pescado . En los sectores de los textiles y las prendas de vestir, los buenos resultad os de los PMA se 
explican en gran medida por la intensa utilización de las preferencias comerciales por parte de 
Bangladesh y Camboya . Esto parece indicar que la capacidad de los operadores económicos para 
cumplir las normas de origen influye en su capacid ad de utilizar preferencias en mayor medida que 
el tipo de norma efectivamente aplicado . De hecho, los cálculos han confirmado que las tasas de 
subutilización pueden ser muy elevadas en el caso de productos sujetos a normas de origen sencillas, 
como determ inados productos agrícolas o los minerales y metales . En consecuencia, es razonable 
concluir que hay factores estructurales que explican la escasa utilización de las preferencias en 
algunos sectores . Las obligaciones de expedición directa, las prescripcion es en materia de 
certificación u otros factores no relacionados con el origen podrían explicar estas dificultades, lo que 
pone de relieve la importancia de fortalecer la capacidad de los operadores económicos y de 
asegurarse de que se comprendan debidament e las prescripciones en materia de normas de origen 
preferenciales . Ello también pone de relieve que un análisis más detallado por los Miembros 
otorgantes de preferencias sería útil para comprender mejor los vínculos entre las obligaciones de 
expedición di recta y la utilización.  
2.15.  Con respecto a las obligaciones de expedición, en la nota también se confirma que los PMA 
sin litoral tienen mayores dificultades en la utilización de preferencias que los PMA con acceso al 
mar. Mientras que la capacidad de utilizar  preferencias comerciales de los PMA con acceso al mar ha 
mejorado ligeramente des de 2015, en el caso de los PMA sin litoral se han incrementado 
significativamente las tasas de subutilización en el mismo período . No obstante, en ausencia de 
datos con respe cto a todos los Miembros otorgantes de preferencias, estos resultados están muy 
influidos por las importaciones en el mercado de la UE.  G/RO/M/76  
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  2.16.  En conclusión, la Secretaría señala que, pese a las fluctuaciones anuales y las variaciones 
sectoriales, la subutilizaci ón es significativa en el caso de los PMA, y sigue habiendo un amplio 
margen para mejorar la utilización de las preferencias en los distintos sistemas . El orador sugiere 
que se haga un examen más detenido de los PMA cuya capacidad de utilizar preferencias ha 
mejorado, a fin de determinar si se han utilizado determinadas medidas de política para promover 
oportunidades preferenciales y mejorar la capacidad de las empresas . Además, sugiere que los 
Miembros otorgantes de preferencias examinen sus propias estadí sticas de importación para 
comprender mejor la repercusión de las obligaciones de expedición directa y, en particular, las 
dificultades específicas de los PMA sin litoral . Por último, sugiere también colaborar con las 
empresas, tanto importadoras como expo rtadoras, para obtener información adicional que pueda 
complementar el análisis estadístico.  
2.17.  El representante de Tanzanía , en nombre del Grupo de PMA, agradece a la Secretaría su 
análisis y exposición . Dice que ha confirmado que las normas de origen y las prescripciones 
administrativas son la causa principal de la subutilización de las preferencias comerciales por 
los PMA. Pide a la Secretaría que continúe su investigación e identifique con más precisión los 
factores que impiden la plena utilización, tanto en los países exportadores como en los importadores . 
Antes de llegar a una conclusión sobre si las normas de origen, y en particular los criterios de origen, 
son el factor principal que determina la subutilización, debe hacerse un análisis completo . De hecho, 
los importadores desempeñan un papel especialmente importante, ya que solicitan la preferencia y 
reciben los beneficios . A este respecto, el orador está de acuerdo en que una mayor colaboración 
con e l sector privado podría ofrecer ideas útiles . Además, los Miembros otorgantes de preferencias 
también podrían averiguar por qué algunos importadores no solicitan preferencias, o por qué las 
aduanas deniegan algunas preferencias . En todo caso, los Miembros otorgantes de preferencias 
deberían analizar sus propias normas para identificar los aspectos que podrían reformarse y 
simplificarse . Esos esfuerzos no solo reforzarán el sistema multilateral de comercio, sino que también 
contribuirán al logro de los Objet ivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.  
2.18.  El representante de Suiza  da las gracias a la Secretaría por su documento y por las 
interesantes aportaciones que ha hecho a la comprensión por los Miembros de la utilización de las 
preferencias . Consid era que ese análisis es útil y que contribuye a los debates del Comité . Señala 
que Suiza viene adoptando medidas para mejorar las tasas de utilización des de 2015. E n 
consecuencia, le sorprenden las cifras, que muestran una disminución en la utilización de las 
preferencias suizas . Suiza, junto con Noruega , Turquía  y la UE , introdujo el sistema REX en enero 
de 2017. A demás, en la nota se señala que las obligaciones de expedición directa son una supuesta 
causa de subutilización . El orador recuerda que Suiza an alizó la utilización de sus preferencias 
en 2017 y confirmó que la mayoría de las importaciones expedidas directamente a Suiza se habían 
beneficiado de preferencias, mientras que las importaciones que se habían expedido indirectamente 
no lo habían hecho . Informa de que ha pedido a sus colegas que examinen también las tasas de 
utilización correspondientes a 2018, 2019 y 2020, y comunicará las posibles conclusiones al Comité 
cuando esté listo el análisis . Además, recuerda que más del 90 % de las importaciones procedentes 
de PMA entran en Suiza en régimen de franquicia arancelaria (ya sea en forma de preferencias o de 
líneas arancelarias con un tipo NMF) . Por último, está de acuerdo en que sería útil una mayor 
colaboración con el sector privado, en particular pa ra comprobar el papel que desempeñan los 
márgenes preferenciales en la decisión de las empresas de utilizar o no preferencias.  
2.19.  El representante de China  también considera que el estudio de la Secretaría es muy útil para 
ayudar a los Miembros a identificar los problemas relacionados con la aplicación de preferencias a 
los PMA . No obstante, cree que el informe no ha tenido en cuenta algunos elementos relacionados 
con la política arancelaria de China, como el comercio de depósitos aduaneros, la exención temporal 
de aranceles y los programas de devolución de derechos . En el marco de esos programas, no es 
necesario que las empresas paguen derechos de importación . La delegación de China ha señalado 
estos programas a la atención del Grupo de PMA y de l Comité en el documento G/RO/W/197 . China 
también ha aclarado que en 2015 se importaron en régimen NMF minerales de la 
República  Democrática del Congo por valor de USD 750 millones, y cobre de Zambia por valor 
de USD 1.750 millones . Por consiguiente, el n ivel de utilización de las preferencias de China en favor 
de los PMA es bueno . De hecho, la tasa de utilización de los 27 PMA principales fue superior al 80 %. 
No obstante, algunos PMA tienen dificultades para utilizar sus preferencias comerciales, y el Gob ierno 
chino está estudiando activamente estos casos para entender mejor los motivos . El orador reitera 
que su Gobierno está decidido a velar por que los PMA puedan aprovechar plenamente sus 
preferencias comerciales con China . Dice también que su delegación  está dispuesta a colaborar con G/RO/M/76  
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  el Grupo de PMA para identificar problemas específicos y estudiar posibles soluciones . Asimismo, 
pide a la Secretaría que revise su estudio para tener en cuenta estos elementos.  
2.20.  El representante de Bangladesh  recuerda que es ta cuestión es crucial para el Grupo de PMA 
y para su delegación . Las preferencias arancelarias son una cuestión fundamental, ya que ofrecen 
precios más bajos a los consumidores y aseguran la ventaja comparativa de los PMA . El orador 
explica que es importa nte asegurarse de que las preferencias cumplen su objetivo y, de no ser así, 
comprender qué factores dificultan la plena utilización . No hay ninguna buena razón para que un 
exportador opte por no utilizar una preferencia, y la exposición de la Secretaría c onfirma que se 
requiere un análisis más profundo, en particular por los propios Miembros otorgantes de referencias . 
En relación con la observación formulada por China, el orador considera que el método utilizado por 
la Secretaría para el cálculo de las tas as de utilización ya excluye los derechos NMF nulos . Con 
respecto a las observaciones formuladas por Suiza, no está de acuerdo en que las preferencias sean 
totalmente efectivas, porque varias empresas pagan derechos NMF sobre las importaciones para las 
que se dispone de preferencias . En cuanto a las próximas etapas, está de acuerdo en que los 
importadores pueden arrojar más luz sobre las razones por las que se solicitan o no preferencias, y 
por las que estas se conceden o no . Propone que se organicen sesion es informales con grupos de 
grandes importadores para conocer mejor sus experiencias sobre el terreno . Por último, dice también 
que su delegación está interesada en entablar conversaciones bilaterales con otras delegaciones 
para examinar posibles obstáculo s y soluciones.  
2.21.  El representante de Suiza  confirma que, a pesar de la escasa utilización de las preferencias 
comerciales, el 90 % de las importaciones de los PMA entran en Suiza en régimen de franquicia 
arancelaria . Esto se explica por el hecho de que más d el 80% de las importaciones procedentes 
de PMA atañen a líneas arancelarias con un tipo NMF nulo . En consecuencia, el cálculo de las tasas 
de utilización solo concierne a aproximadamente el 20 % del valor total de las importaciones 
procedentes de PMA.  
2.22.  La Secretaría  aclara que todas las tasas de utilización o subutilización calculadas por ella 
excluyen los derechos NMF nulos (no se pueden utilizar preferencias con respecto a esas líneas, ya 
que no se puede ofrecer una preferencia con respecto a ellas) . El orador invita a las delegaciones 
que deseen saber más acerca del método utilizado a ponerse en contacto con la Secretaría para 
obtener una explicación más detallada . Además, aclara que la Secretaría no ha afirmado que las 
normas de origen no sean importantes para la utilización . Lo que se indica en la nota de la Secretaría 
es que no hay una relación clara entre los diferentes tipos de normas de origen y las tasas de 
utilización . El desglose sectorial es bastante revelador a este respecto . Estas observaciones 
requieren un análisis más detenido de todos los factores que pueden repercutir en la utilización, y 
no solo de las normas de origen por productos específicos . Además, en la nota de la Secretaría se 
reconoce que la reforma de las normas de ori gen puede dar lugar a una mejora de la utilización en 
un determinado régimen preferencial . En respuesta a Suiza, el orador dice que la Secretaría también 
se ha sorprendido por algunos de los resultados, y señala que el aumento de las tasas de 
subutilizació n también afecta a Noruega . En consecuencia, la Secretaría cree que las especificidades 
en la aplicación de la obligación de expedición directa pueden ayudar a explicar esas pautas, por lo 
que sería muy positivo que Suiza siga analizando sus propios datos . Además, el orador señala que 
el sistema REX no se ha aplicado plenamente hasta hace poco, por lo que las estadísticas no pueden 
reflejar todavía esos cambios . Por último, en relación con las observaciones formuladas por China, 
el orador está de acuerdo en  que las concesiones arancelarias pueden desempeñar un papel 
importante en algunos sectores . Al mismo tiempo, aclara que los datos utilizados en los cálculos han 
sido facilitados a la Secretaría por China, e invita a la delegación a que se ponga en contact o con la 
Secretaría para evaluar si es necesario revisar los datos . Para finalizar, en relación con la posible 
repercusión de los márgenes preferenciales, el orador dice que varios de los participantes en el 
seminario en línea celebrado el 19 de mayo menci onaron que los márgenes comerciales también 
desempeñan un papel ; dicho de otro modo, los aranceles preferenciales pueden ser más o menos 
atractivos para las empresas en función del margen de beneficio de los productos e importaciones 
específicos de que se trate.  
2.23.  En conclusión, el Presidente  pide a la Secretaría que prosiga su investigación y mantenga 
informado al Comité de sus conclusiones . Además, insta a los Miembros a los que les falten por 
notificar datos sobre sus estadísticas de importación a que los presenten a la Secretaría lo antes 
posible . Esto no solo es esencial para un análisis exhaustivo, sino que también es necesario para el 
buen funcionamiento del Comité . Por último, el Presidente alienta a los Miembros otorgantes de G/RO/M/76  
- 8 - 
  preferencias a que hagan sus propias investigaciones e informen de sus esfuerzos y conclusiones a 
la Secretaría y al Comité.  
2.24.  El Comité acuerda  proceder en consecuencia.  
2.4  Base de datos de la UNCTAD sobre la utilización del  SGP – Exposición de la UNCTAD  
2.25.  El Presidente  informa a las delegaciones de que la UNCTAD ha creado un nuevo sitio web y 
una nueva base de datos sobre la utilización de los esquemas del SGP . Cree que esta herramienta 
es pertinente para la labor del CNO y, por consiguiente, ha invitado a la UNCTAD a p resentarla a los 
Miembros.  
2.26.  Un representante de la UNCTAD (Sr . Stefano Inama) recuerda que la UNCTAD ha estado 
supervisando la utilización del SGP des de 1976. E l método utilizado para calcular las tasas de 
utilización es casi idéntico al empleado por la Sec retaría de la OMC . Esta nueva herramienta tiene 
por objeto difundir la información sobre la utilización de las preferencias lo más ampliamente posible . 
Contiene información que es útil para los Gobiernos y el sector privado y que contribuye a la adopción 
de decisiones más fundamentadas . La nueva base de datos ( https://gsp.unctad.org/home ) está en 
fase de desarrollo, pero ya abarca las preferencias del Canadá, los Estados Unidos, el Japón y la UE . 
Los datos utilizados proceden de los sitios web oficiales y notificaciones de estos países . Aunque los 
datos se refieren principalmente al SGP, también abarcan el comercio en el marco de la Ley sobre 
Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), del Acuerdo de Aso ciación Económica (AAE) de 
la UE y de algunos otros acuerdos de libre comercio . Además, la base de datos contiene información 
sobre la utilización de las preferencias comerciales no solo por los PMA, sino también por los países 
en desarrollo . El orador pre senta tres opciones principales de búsqueda que ofrece la base de datos, 
a saber : i) utilización por producto ; ii) principales productos importados de un beneficiario ; 
y iii) utilización por país . Para concluir, dice que la UNCTAD tiene la intención de seg uir desarrollando 
esta herramienta, mejorando sus funciones y ampliando su cobertura a más Miembros otorgantes 
de preferencias . Por último, dice que la UNCTAD está dispuesta a organizar demostraciones 
específicas de la base de datos a petición de cada dele gación.  
2.27.  El representante de Tanzanía , en nombre del Grupo de PMA, da las gracias a la UNCTAD por 
haber desarrollado esta herramienta . Está de acuerdo en que esta base de datos es una herramienta 
útil para los Gobiernos y las empresas, y espera que también ayude a atraer nuevos inversores 
interesados en explorar las oportunidades de acceso preferencial a los mercados . Alienta a 
la UNCTAD a que siga ampliando esta herramienta, y pide a la Secretaría de la OMC que colabore 
con la UNCTAD para facilitar las esta dísticas sobre las importaciones siempre que sea posible . Con 
este fin, insta de nuevo a todos los Miembros otorgantes de preferencias a que notifiquen sus 
importaciones preferenciales procedentes de PMA.  
2.28.  El representante de Camboya  da las gracias a la UNC TAD por la base de datos y, en términos 
más generales, por la asistencia que presta a los PMA . Alienta a la UNCTAD, a los asociados para el 
desarrollo y, en particular, al Marco Integrado mejorado a que sigan apoyando a los PMA en sus 
esfuerzos por benefic iarse plenamente de las preferencias comerciales . También da las gracias a 
la OMC y a la OMA por la asistencia que han prestado estas organizaciones a su delegación.  
2.29.  En conclusión, el Presidente  alienta a las delegaciones a que señalen la base de datos de 
la UNCTAD a la atención de sus colegas de las capitales . Asimismo, pide al Comité que tome nota 
de la exposición y de las declaraciones formuladas.  
2.30.  Así queda acordado . 
2.5  Seminario web sobre el tema "¿Qué motiva la utilización de preferencias 
comerciales?" – Informe del Presidente  
2.31.  El Presidente  hace referencia al seminario en línea sobre la utilización de las preferencias 
organizado por la Secretaría de la OMC el 19 de mayo . Este seminario ha brindado la oportunidad 
de conocer mejor los factores que influyen en la utilización de las preferencias comerciales . El 
Presidente informa de que se inscribieron en esta actividad casi 600 participantes y cerca 
de 250 asistieron a ella , y alienta a las delegaciones que no hayan podido asistir a que echen un G/RO/M/76  
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  vistazo al programa, a las ponencias y a las grabaciones de vídeo en el enlace "Eventos" de la página 
web de la OMC sobre normas de origen.4 
2.32.  El Presidente destaca algunas impresione s extraídas de esta actividad . En primer lugar, el 
seminario ha promovido la labor de la OMC y ha mostrado al público en general la utilidad e 
importancia del CNO . Ha puesto de manifiesto que el CNO debate cuestiones que son directamente 
pertinentes para l os funcionarios de las capitales y el sector privado . En segundo lugar, el Presidente 
cree que este tipo de actividades son un excelente instrumento para ayudar a crear una comunidad 
de intereses sobre cuestiones relevantes para el Comité . Esa comunidad o red de profesionales, 
miembros del mundo académico, miembros del sector privado y funcionarios gubernamentales 
puede complementar y ampliar la labor del CNO . De hecho, el Comité puede aprender de las 
experiencias de esa red y ofrecer una plataforma para el  intercambio de información y experiencias . 
En tercer lugar, el seminario también ha sido útil para las delegaciones, ya que les ha brindado la 
oportunidad de examinar los resultados de la investigación realizada por la Secretaría sobre la 
utilización de l as preferencias . Por último, el seminario también ha demostrado que hay múltiples y 
complejos factores que influyen en la utilización de las preferencias, de modo que todos los Miembros 
pueden aprender de compartir sus respectivas experiencias . Por ejemplo , varios oradores destacaron 
la necesidad de colaborar con el sector privado para promover oportunidades de acceso preferencial 
a los mercados y aumentar la capacidad de las empresas para cumplir los acuerdos preferenciales . 
Las recomendaciones de este tip o son pertinentes para los PMA y para todos los Miembros que 
participan en negociaciones comerciales regionales . Con la multiplicación de acuerdos comerciales 
preferenciales, hay una verdadera demanda de conocimientos y mejores prácticas sobre las 
prescrip ciones en materia de normas de origen preferenciales . El Presidente dice que, en suma, el 
seminario ha sido estimulante, y da las gracias a los ponentes y participantes por haber asistido a 
él. Asimismo, alienta a la Secretaría a organizar otras actividade s de este tipo, y pide a las 
delegaciones que compartan el enlace al seminario con sus colegas de la capital.  
2.33.  El Comité toma nota  de este informe.  
3  NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍC ULO 5 Y EL PÁRRAFO  4 DEL 
ANEXO  II DEL ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGE N (G/RO/N/207 A G/RO/N/225)  
3.1.  El Presidente  informa de que, desde la última reunión del Comité, se han presentado varias 
notificaciones nuevas, con las signaturas siguientes : G/RO/N/207 ; G/RO/N/208 ; G/RO/N/209 ; 
G/RO/N/210 ; G/RO/N/211 ; G/RO/N/212 ; G/RO/N/213 ; G/RO/N/214 ; G/RO/N/215 ; G/RO/N/216 ; 
G/RO/N/217 ; G/RO/N/218 ; G/RO/N/219 ; G/RO/N/220 ; G/RO/N/221 ; G/RO/N/222 ; G/RO/N/223 ; 
G/RO/N/224 ; y G/RO/N/225 . La mayor parte de estas notificaciones se refieren a normas de origen 
preferenciales adoptadas en e l contexto de acuerdos comerciales regionales concluidos 
recientemente . La mayoría de ellas se presentaron inicialmente al Comité de Acuerdos Comerciales 
Regionales de la OMC . Además, abarcan el primer conjunto de notificaciones del Reino Unido sobre 
norma s de origen tanto preferenciales como no preferenciales, y la primera notificación que se ha 
recibido de Saint Kitts y Nevis y Tonga sobre normas de origen no preferenciales . También incluyen 
información actualizada de Albania . Como resultado de estas noti ficaciones, el Presidente informa 
de lo siguiente:  
i) Veinti trés Miembros de la OMC nunca han presentado una notificación de conformidad 
con el artículo 5 del Acuerdo sobre Normas de Origen;  
ii) cincuenta y dos Miembros de la OMC han informado a los Comité s de la OMC de que 
aplican prescripciones en materia de normas de origen no preferenciales . Sin embargo, 
algunas de esas notificaciones se han presentado hace más de 20 años y otras son 
incompletas;  
iii) los 62 Miembros de la OMC restantes han informado al  Comité de que no aplican 
prescripciones en materia de normas de origen no preferenciales.  
3.2.  El Comité toma nota  de este informe.  
 
4 OMC | ¿Qué motiva la utilización de preferencias comerciales?  
(https://www.wto.org/spanish/tratop_s/ro i_s/preference_utilization_190521_s.htm ). G/RO/M/76  
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  4  MEJORA DE LA TRANSPARENCIA EN LO QUE RESPECTA A LAS NORMAS DE ORIGEN NO 
PREFERENCIALES (G/RO/W/182/REV.3) – INFORME DEL PRESIDEN TE 
4.1.  El Presidente  hace referencia a la tercera revisión del proyecto de modelo de notificación 
(G/RO/W/182/Rev.3) y recuerda que el Ecuador, la India e Indonesia formularon preguntas sobre 
esta propuesta en la reunión anterior del Comité . Informa de que se han celebrado consultas entre 
esas delegaciones y los proponentes del modelo de notificación . Tras esas consultas, los proponentes 
han acordado debatir entre ellos, y con sus colegas de la capital, las cuestiones planteadas y 
determinadas propuestas de tex to. El Presidente invita a las delegaciones a que informen de los 
progresos realizados.  
4.2.  La delegación de Suiza  confirma que las consultas han sido útiles para comprender mejor 
algunas de las preocupaciones que se han planteado con respecto a la propuesta . Además, han sido 
una buena oportunidad para estudiar propuestas de modificación del texto . Las delegaciones están 
ahora examinando esas propuestas y manteniendo consultas sobre ellas con sus capitales . Tan 
pronto como concluyan esas consultas, los proponen tes se pondrán en contacto con las delegaciones 
del Ecuador, la India e Indonesia, e informarán al CNO de los progresos realizados.  
4.3.  La delegación de Indonesia  agradece a los proponentes la oportunidad de examinar la 
propuesta con mayor detalle, y confirma que apoya el principio de transparencia . Sin embargo, opina 
que la propuesta requiere ciertos ajustes para evitar sobrecargar a los países en desarrollo y los  PMA. 
4.4.  La representante del Reino Unido  confirma que su delegación apoya la creciente transparencia 
de las normas de origen no preferenciales, en particular para facilitar las actividades comerciales de 
las empresas . La oradora dice que su delegación celebra esta propuesta como enfoque pragmáti co 
para mejorar las prácticas de notificación de una manera que en última instancia beneficie a todos 
los agentes económicos, incluidos los exportadores de los PMA . A continuación, señala a la atención 
de las delegaciones la primera notificación de normas de origen no preferenciales del Reino Unido 
(G/RO/N/214) y el hecho de que su delegación haya decidido utilizar el proyecto de modelo para 
prepararla . Dice que sus colegas consideran que el modelo es un instrumento muy útil para 
identificar la información exacta que hay que notificar, especialmente cuando se trata de la 
primera  notificación . El modelo también ayuda a identificar los organismos que han de coordinar la 
información . En una palabra, realmente ha hecho mucho más sencillo el proceso preparatorio . En el 
caso de los Miembros que no aplican prescripciones en materia de normas de origen no 
preferenciales, el proceso preparatorio será aún más sencillo, ya que el modelo permite a esos 
Miembros rellenar solo dos campos y marcar una casilla . Además, la in formación normalizada que 
figura en el modelo también ayuda a las empresas a comprender las nuevas prescripciones del 
Reino  Unido . La adopción de este modelo por todas las delegaciones ayudaría realmente a demostrar 
el valor de la OMC para las prácticas co merciales modernas de hoy en día . La propuesta es una 
manera muy pragmática de que los Miembros proporcionen a las empresas, y en particular a las 
mipymes, la información que estas necesitan para mejorar sus actividades comerciales y aprovechar 
las oportun idades económicas, a fin de recuperarse de la crisis económica generada por la pandemia . 
Teniendo presente esta experiencia práctica, el Reino Unido espera con interés copatrocinar esta 
propuesta . La oradora alienta a los Miembros a apoyarla para que pueda  adoptarse lo antes posible.  
4.5.  El representante del Ecuador  agradece a los proponentes su apertura al abordar las 
preocupaciones que ha expresado su delegación con respecto al proyecto de modelo . Reitera el 
compromiso de su Gobierno con la transparencia y la  búsqueda de una solución a esta propuesta.  
4.6.  El representante de la India da las gracias al Presidente por sus esfuerzos en relación con esta 
cuestión y por dar a su delegación la oportunidad de explicar sus preocupaciones en una reunión en 
pequeños grupos . Espera con interés recibir observaciones de los proponentes sobre las propuestas 
de modificación del texto que ha presentado su delegación.  
4.7.  Para concluir, el Presidente  agradece a las delegaciones su participación y su espíritu 
constructivo . Esta propuesta figura en el orden del día del Comité desde hace casi tres años, y está 
convencido de que todas las delegaciones comparten la necesidad de aumentar la transparencia 
sobre las prescripciones en materia de normas de origen no preferenciales . En este sentido, la 
adopción de la propuesta marcaría el comienzo de la labor del CNO sobre la transparencia, no el 
final. A juicio del Presidente, es posible llegar a un entendimient o común, aunque reconoce la G/RO/M/76  
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  necesidad de celebrar más debates . Por consiguiente, pide a las delegaciones que sigan celebrando 
consultas entre ellas sobre la propuesta y le informen lo antes posible de los progresos realizados.  
4.8.  El Comité acuerda  proceder en  consecuencia.  
5  FECHAS DE LAS PRÓXIMAS REUNIONES DEL COMITÉ  
5.1.  El Presidente  informa de que se han determinado dos fechas para las reuniones formales 
del CNO, a saber, el 14 de octubre de 2021 y el 7 de abril de 2022. E sas fechas se han confirmado, 
pero tendrá n que ser validadas por el Presidente entrante.  
5.2.  El Comité toma nota  de esas fechas.  
6  OTROS ASUNTOS  
6.1.  No se plantea ninguna cuestión en el marco del punto "Otros asuntos".  
7  ELECCIÓN DE LA MESA  
7.1.  El Presidente  explica que el reglamento del Comité prevé que el nuevo Presidente del Comité 
se elija al término de la primera reunión de cada año del Comité . Sin embargo, todavía se están 
celebrando consultas sobre la lista de los candidatos interesados en presidir los  órganos subsidiarios 
del Consejo del Comercio de Mercancías . Por tanto, aún no se ha llegado a un acuerdo sobre el 
candidato que será el próximo Presidente del CNO . El Presidente propone informar por correo 
electrónico a todas las delegaciones en cuanto s e recomiende a un candidato . Si no se formulan 
objeciones al candidato propuesto dentro del corto plazo prescrito, se considerará que el nuevo 
Presidente ha sido elegido por el Comité por aclamación en esa fecha.  
7.2.  Se acuerda  proceder en consecuencia.  
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