RESTRICTED  
  
WT/TPR/G/424  
23 de febrero de 2022  
(22-1737) Página: 1/23 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   Original: inglés  
 
  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE L 
PAKISTÁN  
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del 
Comercio), se adjunta la exposición de políticas de Pakistán . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Pakistán . WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  Índice  
1   INTRODUCCIÓN Y PANORAMA GENERAL  ................................ ........................  3 
2   ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL  ................................ ............................  5 
2.1   La economía del Pakistán  ................................ ................................ ................  5 
2.2   Balanzas comercial y exterior  ................................ ................................ ...........  6 
2.3   Inversión  ................................ ................................ ................................ ....... 7 
2.4   Balanza fiscal y deuda  ................................ ................................ .....................  8 
2.5   Contexto regional  ................................ ................................ ...........................  8 
3   POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIALES  ................................ .....................  9 
3.1   Marco Estratégico de Política Comercial 2020 -2025.  ................................ ............  9 
3.2   Política Arancelaria Nacional (2019 -2024)  ................................ ........................  10 
3.3   Medidas de facilitación y promoción del comercio  ................................ .............  10 
3.4   Acuerdos comerciales bilaterales y regionales  ................................ ..................  13 
3.5   Reformas fiscales  ................................ ................................ .........................  14 
3.6   Política de inversiones y reformas del entorno de inversión  ................................  14 
3.7   Infraestructura  ................................ ................................ .............................  15 
3.8   Capacitación  ................................ ................................ ................................  17 
3.9   Propiedad intelectual  ................................ ................................ .....................  17 
3.10   Políticas sectoriales  ................................ ................................ .....................  18 
3.11   Respuesta de política a la COVID -19 ................................ .............................  20 
3.12   Desarrollo sostenible y protección social  ................................ ........................  21 
4   MULTILATERALISMO  ................................ ................................ ....................  22 
5   PERSPECTIVAS DE FUTURO  ................................ ................................ ..........  22 
  WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  1  INTRODUCCIÓN Y PANORAMA GENERAL  
1.1.  El quinto examen de las políticas comerciales del Pakistán se lleva a cabo en un momento en 
que la economía se está recuperando de una pandemia mundial. En 2020, mientras que la 
producción mundial se redujo en cerca del 3,5 %, las eficaces medidas de respuesta a la COVID -19 
adoptadas por el Pakistán ayudaron a mitigar los efectos de la pandemia en la economía. 
La economía del Pakistán se contrajo e n menos del 0,5 % durante el ejercicio económico 2019/2010 
y se recuperó rápidamente hasta alcanzar un crecimiento de cerca del 4 % en el ejercicio fiscal 
de 2021. Por el tamaño de la población (unos 220 millones de habitantes), el Pakistán es el quinto 
mayo r país del mundo y hasta la fecha ha conseguido evitar las tasas de morbilidad/mortalidad 
registradas por algunos países comparables debido a la pandemia.  
1.2.  Durante el período objeto de examen se pusieron en aplicación varias reformas y medidas de 
política d estinadas a mejorar el clima de inversión y liberalizar el comercio:  
i. Para simplificar y reducir los aranceles y armonizar la estructura arancelaria con los 
objetivos de política comercial más que con objetivos fiscales, el Pakistán está aplicando 
una Polít ica Arancelaria Nacional (NTP) para el período 2019 -2024. En los dos primeros 
años, los aranceles se han racionalizado con respecto a más del 85% de las líneas 
arancelarias. Nueve décimos de todas las líneas arancelarias están ahora comprendidos 
en cinco t ramos arancelarios. El promedio de los aranceles aplicados ha disminuido de 
más del 14% a cerca del 12% en los siete últimos años. A pesar del reciente aumento 
de las importaciones, el proceso de racionalización arancelaria continuará durante 
el período de  aplicación de la NTP. Se espera que la adopción de nuevas disposiciones 
institucionales para la formulación de la política arancelaria sostenga este proceso en 
el futuro.  
ii. Para facilitar el comercio, el Pakistán ha aplicado el 86,1% de los compromisos que 
ha contraído en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC. 
Entre las medidas destinadas a mejorar la facilitación del comercio figuran, entre otras, 
el establecimiento de la ventanilla única del Pakistán que permite a numerosos 
departamentos y organismos utilizar una plataforma única y así simplificar así las 
prescripciones reglamentarias relacionadas con el comercio, un sistema electrónico de 
Aduana Única Basada en la Web (WeBOC), la tramitación previa a la llegada y la mejora 
de la capacidad de los funcionarios de aduanas del Pakistán.  
iii. En el marco del Sistema Integrado de Gestión del Comercio de Tránsito (ITTMS), 
el Pakistán trabaja para modernizar los puestos fronterizos, entre ellos los de Torkham 
y Chaman (con el Afganistán) y Wagha (con la India) para reducir el tiempo de 
permanencia en puerto. En el marco de este proyecto, el Gobierno del Pakistán está 
estableciendo la Autoridad de Puertos Terrestres del Pakistán para regular y apoyar 
la infraestructura que se es tá construyendo, centrándose también en la modernización 
de los puertos secos y las terminales fuera de puerto. El proyecto es fundamental 
para mejorar la competitividad, la integración en la cadena de valor regional y 
la conectividad y potenciar las expor taciones.  
iv. Para ayudar a mejorar la competitividad nacional, el Pakistán ha adoptado varias 
medidas , entre ellas las siguientes:  
• ha puesto en marcha reformas reglamentarias a través de la Iniciativa de 
Modernización Reglamentaria del Pakistán (PRMI) para el iminar los reglamentos 
obsoletos y hacer que la reglamentación necesaria sea más favorable a las 
empresas;  
• ha elaborado o actualizado varias políticas sectoriales, entre ellas la primera 
política de comercio electrónico del Pakistán, la política del sector  del automóvil, 
la política nacional de vehículos eléctricos, la política de las pequeñas y medianas 
empresas (pymes) y planes de fomento empresarial para los jóvenes;  
• ha iniciado un ambicioso programa nacional de capacitación y desarrollo técnico 
para apo yar la mejora de la productividad y la empleabilidad, que incluye WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  el desarrollo y la normalización de los títulos técnicos y profesionales, 
la acreditación de institutos, el desarrollo de aptitudes y programas de prácticas.  
v. Para mejorar el entorno de propi edad intelectual, el Parlamento ha aprobado la Ley de 
Indicaciones Geográficas; el Pakistán se ha adherido al sistema de Madrid 
para el registro internacional de marcas y ha revisado las leyes nacionales 
sobre  propiedad intelectual a fin de incorporar las buenas prácticas internacionales.  
vi. Para fortalecer las relaciones económicas en la región, el Pakistán ha concluido la fase  II 
del ALC China -Pakistán; ha concertado un marco económico estratégico con Turquía y 
ha iniciado negociaciones sobre acuerdos comerc iales preferenciales con Tailandia, 
Turquía, el Afganistán y Uzbekistán; también se ha revisado el acuerdo comercial 
preferencial existente con Indonesia. El Pakistán también firmó un acuerdo bilateral 
sobre el comercio de tránsito con Uzbekistán y está re negociando el Acuerdo sobre el 
Comercio de Tránsito entre el Afganistán y el Pakistán (APPTA). Con el fin de potenciar 
el comercio regional, el Pakistán trabaja activamente con Kazajstán, 
la República  Kirguisa y Tayikistán en acuerdos sobre el comercio de tránsito y en la 
evaluación de los obstáculos al comercio. Además, están avanzando bien en el país las 
grandes obras de infraestructura  de conectividad y logística de ámbito regional en el 
marco del Corredor Económico China -Pakistán (CPEC), que forma parte  de la Iniciativa 
"Cinturón y Ruta".  
vii. Para mejorar la estabilidad financiera y de los precios y aumentar la previsibilidad de 
los mercados internos en consonancia con las mejores prácticas internacionales, 
el Parlamento está estudiando la posibilidad de int roducir modificaciones en la Ley del 
Banco del Estado del Pakistán (SBP) que fortalecerán la autonomía y la gobernanza del 
banco central.  
viii. Para lograr un entorno normativo estable, previsible y no distorsionador, se ha revisado 
el proceso de emisión de órde nes reglamentarias especiales (SRO), con arreglo al cual, 
anteriormente, la Junta Federal de Ingresos Públicos tenía facultades administrativas 
discrecionales para introducir cambios ad hoc . La Junta Federal de Ingresos Públicos 
no puede emitir por sí sola  órdenes reglamentarias sobre asuntos financieros 
sin solicitar la aprobación de la autoridad competente, es decir, el Gobierno Federal en 
la mayoría de los casos. Las cuestiones relativas a los derechos de importación son 
ahora examinadas por la Junta de Política Arancelaria recientemente establecida y 
aprobadas por el Gabinete o el Parlamento, según el caso.  
ix. Si bien la economía se está orientando hacia un modelo de crecimiento más sostenible, 
sigue habiendo riesgos internos y externos que pueden socavar l a eficacia de los 
esfuerzos del Gobierno:  
a. el Pakistán sigue afectado por la crisis económica que está causando la COVID -19. 
Vuelve a haber crecimiento en todo el mundo, pero el aumento de la demanda, 
combinado con las perturbaciones que siguen afectando a la cadena de suministro 
y el mercado de trabajo, ha provocado una subida de la inflación a nivel mundial. 
Además, el incremento de los precios mundiales de la energía, junto con la 
depreciación de la rupia pakistaní, ha contribuido al aumento de los precio s 
internos. Sigue habiendo mucha incertidumbre, por diversos motivos, en 
particular los nuevos variantes del virus.  
b. Históricamente, la situación en el Afganistán ha tenido múltiples efectos 
secundarios en el Pakistán y en su economía, por muchas razones, e ntre ellas la 
larga y porosa frontera que comparten los dos países:  
• Los consiguientes problemas de seguridad han tenido importantes 
repercusiones financieras y económicas para el Pakistán, ya que se utilizan 
recursos para responder a las amenazas a la seguridad. Las preocupaciones 
en cuanto a la seguridad también afectan al clima de inversión, 
en particular para los inversores extranjeros, y han resultado en una 
disminución de la inversión en el Pakistán en los últimos decenios;  WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  • La reciente suspensión d e las corrientes de ayuda, la congelación de las 
reservas del banco central y las sanciones internacionales contra 
el Afganistán han limitado el acceso de los ciudadanos afganos a las divisas 
y la demanda de divisas se está satisfaciendo de manera informal  a través 
del Pakistán, lo que ha aumentado la presión ya considerable a que hacía 
frente de la rupia pakistaní;  
• Ante la sequía y la partida de las fuerzas de la OTAN, la población ya 
vulnerable del Afganistán se enfrenta a una crisis humanitaria. 
La circulación formal e informal de productos alimenticios procedentes del 
Pakistán aumentan la presión inflacionaria sobre los productos alimenticios 
básicos en el Pakistán. Además, el Pakistán atiende a las necesidades de 
los 3 millones de refugiados afganos que  han buscado amparo en 
el Pakistán en los últimos decenios, lo que supone una carga considerable 
para sus limitados recursos financieros.  
c. El Pakistán se enfrenta a una crisis de balanza de pagos y está integrado en un 
programa del FMI (Servicio Ampliado de l Fondo - su 22º programa) desde 
julio de 2019. El Pakistán ha completado con éxito los primeros exámenes en el 
marco del programa y se ha llegado a un acuerdo a nivel del personal técnico 
sobre el sexto examen. El Pakistán está adoptando medidas para sali r de los 
problemas estructurales que han dado lugar a ciclos de auge y recesión del 
crecimiento y a reiteradas presiones macroeconómicas en los últimos decenios.  
d. el desequilibrio de las variables fiscales es crónico, debido principalmente a las 
persistente s pérdidas de las empresas estatales y a una relación impuestos -PIB 
baja. Actualmente, estas presiones se ven agravadas por los gastos de protección 
social relacionados con la COVID -19 y los gastos relacionados con la guerra en 
el Afganistán y sus consecue ncias. La población juvenil es la que domina en 
el Pakistán y el Gobierno está interesado en aprovecharla de manera positiva 
invirtiendo en la capacitación y la creación de empleo. Estos y otros programas 
socioeconómicos pueden exacerbar la presión fiscal.  
1.3.  Estos desafíos hacen que las balanzas fiscal y exterior del Pakistán estén siempre bajo presión 
y que haya poco margen para perseguir de manera más agresiva los objetivos más amplios de las 
políticas comercial y arancelaria. En consecuencia, aunque el Pak istán mantiene su compromiso 
con un programa de liberalización del comercio y competitividad interna a largo plazo, tiene que 
moderar sus ambiciones a la luz de sus prioridades inmediatas, que son reducir la pobreza, crear 
empleo, estabilizar los precios y  corregir los desequilibrios macroeconómicos.  
2  ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL  
2.1  La economía del Pakistán  
2.1.  La economía del Pakistán ha mostrado una resiliencia destacable desde que la pandem ia 
se declaró en el país. Si bien el sector manufacturero se vio gravemente afectado y se contrajo en 
un 7% debido a las medidas de confinamiento adoptadas en los destinos de exportación, el sector 
repuntó y registró una fuerte recuperación en el ejercicio fiscal de  2021. El crecimiento del PIB del 
Pakistán ha sido en p romedio ligeramente inferior al 4 % en el período objeto de examen (cuadro  1). 
Cuadro 1 Tasa de crecimiento del PIB real, 2014 2021  
Sector/industria  EJERCICIO 
FISCAL 
2014  EJERCICIO 
FISCAL 
2015  EJERCICIO 
FISCAL 
2016  EJERCICIO 
FISCAL 
2017  EJERCICIO 
FISCAL 
2018  EJERCICIO 
FISCAL 
2019  EJERCICIO 
FISCAL 
2020R EJERCICIO 
FISCAL 
2021P 
Sector agropecuario  2,50 2,13 0,15 2,18 4,00 0,56 3,31 2,77 
Sector industrial  4,53 5,18 5,69 4,55 4,61 -1,56 -3,77 3,57 
1. Explotación de 
minas y canteras  1,40 4,97 6,19 -0,60 7,80 1,20 -8,28 -6,49 
2. Industrias 
manufactureras  5,65 3,88 3,69 5,83 5,43 -0,69 -7,39 8,71 
3. Generación de 
electricidad y 
distribución de 
gas -0,74 13,48  9,39 -2,69 -17,21  13,57  22,40  -22,96  WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  Sector/industria  EJERCICIO 
FISCAL 
2014  EJERCICIO 
FISCAL 
2015  EJERCICIO 
FISCAL 
2016  EJERCICIO 
FISCAL 
2017  EJERCICIO 
FISCAL 
2018  EJERCICIO 
FISCAL 
2019  EJERCICIO 
FISCAL 
2020R EJERCICIO 
FISCAL 
2021P 
4. Construcción  5,96 7,26 13,68  8,95 10,83  -15,50  5,46 8,34 
Sectores de 
servicios  4,46 4,36 5,72 6,47 6,35 3,79 -0,55 4,43 
Tasa de crecimiento 
del PIB  4,05 4,06 4,56 5,22 5,53 2,08 -0,47 3,94 
F Final 
R Revisado  
P Provisional  
Fuente:  Oficina de Estadística del Pakistán.  
Gráfico 1 Participación de los componentes del PIB, 2015 -2021  
(Porcentaje)  
 
Fuente:  Oficina de Estadística del Pakistán.  
2.2.  El sector de los servicios sigue creciendo a un ritmo más rápido que la agricultura y las 
manufacturas y representa más del 60 % del PIB. La contracción del sector industrial es motivo de 
preocupación, ya que es señal de una desindustrialización temprana. En consecuencia, las recientes 
políticas económicas y comerciales están orientadas a reacti var la industrialización. Se observan las 
primeras señales de crecimiento en los sectores de la construcción, el cemento, los textiles, 
el automóvil y la energía.  
2.2  Balanzas comercial y exterior  
2.3.  Las exportaciones de mercancías del Pakistán ascendieron a USD  25.300 millones en el 
ejercicio económico 2020/2012, mientras que las exportaciones de servicios se valoraron en 
USD 5.900. Las prendas de vestir y los textiles representan alrededor del 61 % de las exportaciones 
de mercancías del Pakistán, mientras que los  productos agropecuarios representan un 19 %. 
Las exportaciones son relativamente poco sofisticadas y de bajo valor añadido y, por lo tanto, 
presentan una escasa capacidad de respuesta al crecimiento económico mundial. Los últimos datos 
muestran una tendenc ia alentadora, que es que el Pakistán se está orientando hacia exportaciones 
de mayor valor. Es necesario fortalecer y acelerar esta tendencia. El Pakistán se propone consolidar 
esos beneficios, por ejemplo utilizando el esquema SGP + de la Unión Europea p ara una gama 
más amplia de productos.  
2.4.  El valor de los bienes y servicios importados -USD 54.000 millones y 7.800 millones, 
respectivamente -es más del doble que el de las exportaciones. Las dos principales categorías de 
importaciones son los combustibles (29 % de la factura de las importaciones.) y los bienes de capital 
y el transporte (22 % de la factura de las importaciones), todos ellos insumos esenciales para los 
sectores productivos de la economía. Debido a la dependencia del Pakistán respecto de las 
importaciones de combustibles, materias primas y bienes de capital, los episodios de fue rte 
crecimiento interno han dado lugar a un incremento considerable de las importaciones sin un 
aumento equivalente de las exportaciones, lo que ha dado lugar a déficits por cuenta corriente.  
21% 19% 19% 19% 19% 19% 19%21% 21% 21% 21% 20% 19% 19%59% 59% 60% 60% 61% 61% 62%
Ejercicio fiscal
2015Ejercicio fiscal
2016Ejercicio fiscal
2017Ejercicio fiscal
2018Ejercicio fiscal
2019Ejercicio fiscal
2020Ejercicio fiscal
2021
Sector agropecuario Sector industrial Sector de serviciosFigure 1  Share of GDP components (%)
Source:   Pakistan Bureau of Statistics.WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  2.5.  Dado que las exportaciones son insuficientes para cubrir el cost o de las importaciones, 
el Pakistán ha dependido de las cuantiosas y crecientes entradas de remesas, valoradas 
en USD 29.300  millones en 2021, y de la financiación oficial y privada para pagar las importaciones. 
Esto hace que el Pakistán sea vulnerable a l as conmociones externas que influyen en esas corrientes 
de financiación, como las que afectan a los precios de la energía (petróleo y gas) y de los productos 
básicos.  
2.6.  Además, una consecuencia de las importantes entradas de remesas y de fondos relacionados 
con la guerra en el Afganistán han sido el elevado tipo de cambio y la escasa competitividad 
internacional de los productos pakistaníes. Históricamente, el tipo de cambio también se mantuvo 
inflexible y sobrevalorado como decisión política, lo que dio luga r a un elevado consumo de 
importaciones y al subdesarrollo del sector exportador. Para salir de ese ciclo, ahora se ha permitido 
que el tipo de cambio responda en mayor medida a las fuerzas del mercado. En consecuencia, 
la rupia pakistaní se ha depreciado un 30 % en los tres últimos años. Además, parte de la demanda 
de divisas en el Afganistán se está satisfaciendo de manera informal a través del Pakistán, lo que 
aumenta la presión sobre la rupia, que ya estaba bajando mucho.  
2.7.  Al no contar con la estabilidad que aporta un sector de exportación sólido, el Pakistán sufre 
frecuentes crisis de balanza de pagos. En julio de  2019, el Pakistán integró un programa del FMI 
(Servicio Ampliado del Fondo) para hacer frente a la crisis de la balanza de pagos. Se están 
celebrando negociaciones con el FMI sobre la reanudación de este programa después de una pausa 
en relación con el COVID -19. 
Gráfico 2 Exportaciones, importaciones y balanza de pagos, 2013 2021  
 
Fuente:  Oficina de Estadística del Paki stán. 
2.3  Inversión  
2.8.  Las entradas de IED en el Pakistán (USD  1.860 millones en 2021) están en gran medida 
estancadas y se dirigen sobre todo a los sectores de la energía, el petróleo y el gas y los servicios 
financieros. Si bien el Pakistán tiene un mercado de tamaño atractivo, la mala situación por lo que 
respecta a la seguridad, en parte debida a la guerra en el Afganistán, la escasa disponibilidad de 
energía, las elevadas cargas de cumplimiento de la reglamentación y la baja productividad 
han contribuido a qu e las inversiones sean limitadas. Durante el período objeto de examen, 
el Pakistán ha logrado mejorar de manera considerable el suministro de electricidad y sigue 
trabajando en el problema de las pérdidas de transmisión y los precios. También se está progr esando 
bien en la cuestión del cumplimiento de la reglamentación y la productividad, lo que ayudará 
a atraer  IED, a  condición de que mejore la situación en lo que respecta a la pandemia y la estabilidad 
en el Afganistán.  
010203040
020406080
Ejercicio
fiscal
2013Ejercicio
fiscal
2014Ejercicio
fiscal
2015Ejercicio
fiscal
2016Ejercicio
fiscal
2017Ejercicio
fiscal
2018Ejercicio
fiscal
2019Ejercicio
fiscal
2020Ejercicio
fiscal
2021
Exportaciones Importaciones Déficit comercial (derecha)Figure 2  Exports, Imports and BOP, 2013 -21
Source:   Pakistan Bureau of Statistics.
En miles de millones de USDEn miles de millones de USDWT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  Gráfico 3 IED neta 2021, desglose por sectores  
 
Fuente:  Oficina de Estadística del Pakistán.  
2.4  Balanza  fiscal y deuda  
2.9.  Al igual que la balanza por cuenta corriente, la balanza fiscal del Pakistán también sufre de un 
desequilibrio crónico, debido principalmente a las persistentes pérdidas de las empresas estatales y 
la baja relación impuestos -PIB. Actualmente, estas presiones se ven agravadas por los gastos de 
protección social relacionados con la COVID -19 y los gastos relacionados con la guerra en  
el Afganistán y sus consecuencias. Teniendo en cuenta estas dificultades, los resultados fiscales 
fueron satisfactorios gracias a los esfuerzos del Gobierno encaminados a la consolidación fiscal, 
una gestión prudente de los gastos y una movilización efica z de los recursos. El déficit fiscal se 
mantuvo en el  8,1% del PIB en el ejercicio económico de  2020, frente al 9,0% del PIB en el ejercicio 
económico de  2019.  
2.10.   Los déficit fiscal y exterior, la situación sin precedentes provocada por la COVID -19 y 
la depre ciación del tipo de cambio han tenido una repercusión negativa en la carga de la deuda 
del Pakistán. La relación entre la deuda bruta y el PIB en el Pakistán ha aumentado del 72,1% en 
el ejercicio económico de  2018 al 83,5% en el ejercicio fiscal 2021, tra s alcanzar un máximo 
del 87,6% en el ejercicio económico de  2020.  
2.5  Contexto regional  
2.11.   El Pakistán comparte fronteras con el Afganistán y el Irán al oeste, la India al este y China 
al norte (con el mar Arábigo al sur) Juntos, estos países representan el 28, 5% del comercio mundial 
y el 22 % del PIB mundial. Sin embargo, la región sigue siendo una de las menos integradas del 
mundo, ya que hasta ahora los retos políticos, a saber, las guerras en el Afganistán, las sanciones 
mundiales contra el Irán, y los conflict os entre el Pakistán y la India han impedido que haya una 
cooperación económica eficaz.  
2.12.   El mayor de estos retos han sido las guerras del Afganistán y sus efectos repercusiones. 
Como  consecuencia de esas guerras, han llegado por intermitencia oleadas de ref ugiados 
procedentes del Afganistán 1 y estas han ido aumentando desde que la OTAN se ha retirado 
del Afganistán. Además, la economía y la seguridad también se han visto afectadas por dos decenios 
de ataques terroristas que se han intensificado en el Pakistán. Los recursos del Pakistán se desviaron 
para contrarrestar esos efectos y el entorno de inversión poco seguro ha dado lugar a una fuga de 
capitales y ha comprometido la capacidad del Pakistán para atraer inversiones y aumentar 
su comercio con el A fganistán y Asia Central. El Pakistán también ha tenido que hacer frente al 
comercio informal, la entrada de drogas y armas en el país, el deterioro del orden público en las 
zonas fronterizas y la fuga de divisas.  
2.13.   Al oeste, el Irán ha estado sujeto a sanci ones mundiales desde  1979. Como consecuencia de 
estas sanciones internacionales, no hay una infraestructura de pagos entre el Pakistán y el Irán. 
 
1 Desde finales de la década de 1970, el Pakistán ha acogido a muchísimos refugiados afganos; 
unos 3 millones.  
49%
13%13%8%6%6%6%
Energía
Prospección de petróleo y gas
Actividades financieras
Comercio
Máquinas eléctricas
Comunicaciones
Todos los demásFigure 3 Net FDI 2021, sectoral breakdown
Source: Pakistan Bureau of Statistics.WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
- 9 - 
 
  En este contexto, la larga frontera entre el Pakistán y el Irán también plantea problemas, 
pues propicia más b ien el comercio informal que el comercio formal.  
2.14.   Al este, el Pakistán comparte una frontera con la India, la sexta economía más grande del 
mundo, con un mercado de importación de unos USD  600.000 millones. Hay un gran potencial 
comercial entre los dos país es, que hasta ahora no se ha aprovechado por a diversas razones. 
Además del comercio bilateral, también se ha visto obstaculizada la integración regional 
en Asia Meridional, en particular la eficacia del ALC de Asia Meridional (SAFTA).  
2.15.   Aunque el Pakistán e stá situado en una región que se enfrenta a retos políticos y de seguridad, 
se encamina explícitamente hacia una política de geoeconomía: aprovechar su ubicación y el tamaño 
de su mercado para obtener beneficios económicos, priorizar la seguridad económica  y promover 
la resolución pacífica de las cuestiones políticas pendientes.  
2.16.   La guerra en el Afganistán ha terminado y, aunque la situación sigue siendo variable, 
se espera que ello mejore la estabilidad y el comercio regional. Además, el Pakistán está trata ndo 
de aprovechar mejor su ubicación estratégica, que ofrece el acceso portuario más cercano 
al Afganistán, Asia Central y China Occidental, a fin de mejorar la integración regional, también 
a través del comercio de energía.  
3  POLÍTICAS ECONÓMICAS Y COMERCIA LES 
3.1.  El Pakistán ha emprendido varias reformas y medidas de política para hacer frente a los 
problemas estructurales antes mencionados, mejorar la competitividad nacional, reindustrializar la 
economía y crear una base de exportación más sólida. Al mismo tie mpo, se ha prestado especial 
atención a la protección social y a la creación de empleo para atender y aprovechar la población, 
numerosa y joven, del Pakistán y ayudar a la recuperación de la pandemia mundial.  
3.1  Marco Estratégico de Política Comercial 2020 -2025. 
3.2.  El Marco Estratégico de Política Comercial (STPF) 2020 -2025 tiene por objeto aumentar 
la competitividad de las exportaciones del Pakistán y transformar la economía del país en una 
economía impulsada por los factores en una impulsada por la eficiencia, integrada en las cadenas 
de valor regionales y mundiales. Se han identificado cuatro aspectos fundamentales que ayudarán 
a alcanzar Los objetivos del STPF: i) mejora de la competitividad; ii) inversión relacionada con el 
comercio; iii)  integración en las c adenas de valor mundiales; y iv) ecosistema de exportación.  
3.3.  En el Marco se han identificado 18 sectores prioritarios, tanto sectores tradicionales 
como  nuevos sectores de desarrollo, sobre la base de las tendencias de la demanda internacional y 
de las capa cidades respectivas de los diferentes sectores de exportación del Pakistán. El principio 
rector es centrar la mayor parte de los esfuerzos en sectores que presentan mayores oportunidades 
de exportación y mayores beneficios, permiten la diversificación haci a mercados no tradicionales y 
ayudan a aumentar la participación de las exportaciones de productos de contenido tecnológico 
medio y alto.  
3.4.  Con la asistencia del Centro de Comercio Internacional (ITC), se está finalizando la hoja de 
ruta sobre los sectores p rioritarios, con acento en la diversificación de las exportaciones, en el marco 
del programa Movilización de Ingresos, Inversión y Comercio (ReMIT). También se están 
estableciendo consejos sectoriales para mantener consultas con las partes interesadas, ent re otras 
cosas, en el contexto del STPF.  
3.5.  El STPF  2020-2025 da orientación estratégica a otras iniciativas relacionadas con el comercio, 
por ejemplo, en los ámbitos de la política arancelaria nacional, el transbordo, la incorporación de 
las cuestiones de gé nero, el desarrollo empresarial orientado a la exportación, el cumplimiento de 
las normas internacionales, el desarrollo de la infraestructura económica, el comercio interno y 
el sector de los servicios. A fin de asegurar la aplicación efectiva y oportuna,  el Gobierno ha creado 
una Junta  Nacional de Fomento de las Exportaciones, presidida por el Primer Ministro, a fin de 
proporcionar orientación estratégica para aumentar la competitividad de las exportaciones y 
examinar los progresos realizados en la aplica ción de las políticas comerciales en el contexto 
del STPF. WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  3.2  Política Arancelaria Nacional (2019 -2024)  
3.6.  La Política Arancelaria Nacional (NTP), aprobada por el Gabinete Federal en octubre de  2019, 
tiene por objeto liberalizar y simplificar el régimen arancela rio durante su período de aplicación. 
El objetivo básico de esta Política es utilizar los aranceles como instrumento de política comercial y 
no simplemente teniendo en cuenta consideraciones fiscales. Los objetivos de la Política son los 
siguientes:  
• Mejora r la competitividad del sector manufacturero mediante la racionalización de los 
aranceles;  
• aumentar las oportunidades de empleo atrayendo inversiones en el sector 
manufacturero;  
• reducir las distorsiones en la estructura de los precios internos;  
• eliminar la s anomalías de la estructura arancelaria que causan distorsiones entre 
sectores y en las cadenas de valor.  
3.7.  Entre los principales cambios institucionales figuran el establecimiento de una junta nacional 
de aranceles, en el Ministerio de Comercio (MoC), que cuenta con el apoyo técnico del recién creado 
Centro de Política Arancelaria (TPC). El TPC desempeña un papel fundamental en la investigación y 
el análisis de las propuestas de reforma y ayuda a forjar un consenso sobre la reforma entre las 
partes interesa das. Al mismo tiempo, se ha creado en el Ministerio de Comercio un Departamento 
de Política Arancelaria para dirigir el programa de reforma a través de las instituciones y plataformas 
del Gobierno.  
3.8.  En los dos primeros años de aplicación de la NTP, los aran celes se han racionalizado 
con respecto a más del 85 % de las líneas arancelarias. Nueve décimos de todas las líneas 
arancelarias están ahora comprendidos en cinco tramos arancelarios. El promedio de los aranceles 
aplicados ha disminuido de más del 14 % a cerca del 12 % en los siete últimos años. A pesar del 
reciente aumento de las importaciones, el proceso de racionalización arancelaria continuará durante 
el período de aplicación de la NTP, hasta 2024.  
3.9.  Para lograr un entorno normativo estable, previsible y no  distorsionador, se ha modificado 
el proceso de emisión de órdenes reglamentarias especiales (SRO), con arreglo al cual, 
anteriormente, la Junta Federal de Ingresos Públicos tenía facultades discrecionales para introducir 
cambios en los impuestos ad hoc . Actualmente, las decisiones relativas a la imposición o la supresión 
de derechos de importación son adoptadas por el Gabinete Federal y, en determinados casos, por el 
Parlamento según las recomendaciones de la Junta de Política Arancelaria.  
3.3  Medidas de faci litación y promoción del comercio  
3.10.   El Pakistán ha hecho esfuerzos considerables por mejorar la gestión de las fronteras y facilitar 
el comercio durante el período objeto de examen, lo que ha dado lugar a una mejora en la 
clasificación según el indicador sob re el comercio transfronterizo del Banco Mundial, ya que el país 
pasó del puesto 169 en 2016 al puesto 111 en 2020.  
3.11.   Desde que el Pakistán se adhirió al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) en 2015, 
el país ha aplicado el 86,1 % de sus compromisos en el marco del Acuerdo.2 Ello incluye la admisión 
temporal de mercancías y el perfeccionamiento activo y pasivo, los pagos electrónicos, el despacho 
de aduana y las auditorías basados en la gestión de riesgos y procedimientos de docum entación 
uniformes. La Unidad de Facilitación del Comercio y el Transporte se centrará luego en las 
resoluciones anticipadas, la mejora de los plazos medios de levante, la mejora de la cooperación 
entre los diversos organismos que intervienen en la fronter a, los Operadores Económicos 
Autorizados (OEA) y la aplicación de la Ventanilla Única del Pakistán (PSW).  
3.12.   La Ventanilla Única del Pakistán se convertirá en la ventanilla digital única para la interacción 
entre el sector privado y los organismos gubernament ales. Se pondrá en práctica gradualmente, 
 
2 Categoría A (25,6 %), categoría B (40,3 %), categoría C (20,2 %). WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  empezando con una versión reducida (PSW Lite) a partir de marzo de  2022, lo que permitirá a 
numerosos organismos y departamentos utilizar una plataforma única y así simplificar los requisitos 
reglamentarios de impo rtación, exportación y tránsito. Finalmente, la Ventanilla Única del Pakistán 
formará parte de una Ventanilla Única Nacional más amplia que integrará en mayor medida otros 
organismos nacionales, lo que resultará en una reducción adicional de los plazos, lo s costos y la 
complejidad del cumplimiento de las reglamentaciones.  
3.13.   El Pakistán se basa en la cooperación aduanera para reducir la carga del cumplimiento de la 
reglamentación en la frontera. Esto incluye la firma de memorandos de entendimiento para la 
cooperación aduanera con el Afganistán, Turquía, la India, los Emiratos Árabes Unidos, 
los Estados  Unidos y la República Islámica del Irán a través del intercambio electrónico de datos 
para acelerar el despacho, reducir los casos de declaraciones erróneas y me jorar la gestión de riesgo. 
Además, también se están finalizando acuerdos de ese tipo con la República de Corea, los países de 
la ASEAN, el Reino de la Arabia Saudita, la Federación de Rusia y la Unión Europea. Gracias a una 
cooperación similar en el marco  de la fase II del ALC entre China y el Pakistán se ha reducido la 
discrepancia entre los datos comerciales de China y el Pakistán.  
3.14.   Para luchar contra el contrabando de mercancías y regular el movimiento de personas, 
se están vallando las fronteras del Pak istán. Una vez acabado ese vallado, todos los movimientos 
transfronterizos se regularán a través de 16 puntos de cruce designados que se están estableciendo 
para la vigilancia y la documentación en las fronteras.  
3.15.   A fin de frenar el contrabando de mercancía s, el Gobierno ha racionalizado los aranceles de 
los artículos que suelen ser objeto de contrabando y ha invertido en la mejora de la capacidad en 
los puestos fronterizos. Entre las medidas de creación de capacidad de la Junta Federal de Ingresos 
Públicos figuran las siguientes: 1) adquisición de equipo y contratación de personal en el marco de 
la Iniciativa de Gestión de Fronteras, 2) campañas de sensibilización, 3) asignaciones 
presupuestarias especiales, 4) controles de seguridad adicionales sobre el nom bramiento de 
funcionarios, 5) vinculación del despacho de mercancías a la presentación de facturas extranjeras y 
6) prórroga de las resoluciones anticipadas. Estas medidas, aparte de reducir las pérdidas, también 
facilitarán el transbordo en el país median te reduciendo los plazos de levante.  
3.16.   Con el fin de promover la integración regional, el Pakistán está aplicando el Sistema Integrado 
de Gestión del Comercio de Tránsito (ITTMS), con el que está modernizando los puestos fronterizos, 
con equipo de TIC punter o e infraestructura física, en Torkham, Chaman (con  el Afganistán) y Wagha 
(con la India). Con el fin de gestionar y reglamentar las instalaciones, el  Gobierno ha decidido crear 
una organización denominada la Administración de Puertos Terrestres del Pakist án (PLPA). 
Este proyecto piloto se ampliará en su momento a otros puestos fronterizos y puertos secos, lo que 
contribuirá a reducir los costos y el tiempo de tramitación del comercio fronterizo.  
3.17.   El Pakistán y China mantienen relaciones históricas y se han basado en ellas para  fortalecer 
la infraestructura comercial del Pakistán a nivel nacional y regional en el marco del Corredor 
Económico China -Pakistán (CPEC), un elemento emblemático de la Iniciativa "Cinturón y Ruta" de 
China. El CPEC, iniciado en 2015, comprende la mejora del transporte por carretera, ferrocarril y 
aire, el desarrollo de puertos y ZEE, la energía y las redes de cable de fibra óptica, además de la 
cooperación industrial, agrícola y académica. Esta ambiciosa iniciativa no solo tiene por ob jeto 
promover la relación bilateral entre los dos países, sino que también se espera que contribuya a una 
mayor integración regional.  
3.18.   En su frontera con la India, además del proyecto piloto del ITTMS en el cruce de Wagha, 
el Pakistán también ha abierto un paso de tránsito sin visado en el corredor de Kartarpur3, lo que 
ayudará a aumentar los contactos entre las poblaciones y, es de esperar, dará lugar a una mayor 
cooperación económica en el futuro.  
3.19.   En el período objeto de examen se mejoró la ejecución de m últiples proyectos en Gwadar, 
un próximo puerto de aguas profundas, con la instalación de tres nuevas grúas de muelle, la puesta 
en marcha de la planta de desalinización y la iniciación de la construcción de la autopista de la bahía 
oriental, el aeropuerto  de Gwadar y centrales eléctricas. Esto avances complementan el acuerdo de 
tránsito entre el Pakistán y Uzbekistán para poder aprovechar el potencial de Gwadar como centro 
 
3 La iniciativa la emprendió el Gobierno del Pakistán para conceder a los peregrinos de la India acceso 
sin visado a un l ugar sagrado situado justo detrás de la frontera en el Pakistán.  WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  de comercio de tránsito para la carga en tránsito de China, Asia Central, el Afganis tán y el Irán. 
Esta carga se transportará de manera eficiente en consonancia con la Política Nacional de Carga y 
Logística 2020.  
3.20.   La Política Nacional de Carga y Logística 2020 tiene por objeto reducir la ineficiencia de los 
sectores de logística y transpor te del Pakistán. Entre las principales medidas de política figuran la 
creación del Organismo de Reglamentación de los Servicios de Mensajería y Logística del Pakistán 
(PCLRA), el desarrollo de infraestructura de comercio electrónico, el intercambio de dato s aduaneros 
con el Afganistán y la integración de la logística de transporte multimodal en los programas 
informáticos de WeBoC. Además, durante el período objeto de examen, el Pakistán ha introducido 
incentivos para la maquila que ayudarán al Pakistán a in tegrarse mejor en las cadenas de valor 
mundiales.  
3.21.   El Pakistán ha avanzado en la adhesión al Convenio de Kyoto Revisado, el Convenio relativo 
al Cuaderno ATA, el COTIF (Convenio relativo a los Transportes Internacionales por Ferrocarril) y 
el TIR. El Pakist án se adhirió al Convenio TIR en julio de  2015 y los primeros envíos en tránsito 
llegaron a Uzbekistán en mayo de  2021. La experiencia adquirida en la aplicación del Convenio TIR 
con Uzbekistán ayudará al Pakistán a ampliar este servicio a sus otros socios  en la región.  
3.22.   El Pakistán también ha previsto una iniciativa sobre los mercados fronterizos encaminada a 
promover los medios de subsistencia de las poblaciones locales en las zonas fronterizas afectadas 
por las iniciativas de lucha contra el contrabando. Se establecerá un total de 15 mercados fronterizos 
a lo largo de la frontera del Pakistán con el Afganistán y el Irán. Inicialmente se han puesto en 
actividad tres mercados piloto en la frontera con el Irán. Estos mercados permitirán el comercio de 
mercanc ías con tipos arancelarios en condiciones de favor y, por consiguiente, se convertirán en una 
fuente de ingresos y productos asequibles para las poblaciones locales.  
3.23.   Aparte de los procedimientos aduaneros ordinarios, las normas sanitarias y fitosanitarias 
constituyen otro importante obstáculo a que se enfrentan los exportadores pakistaníes de productos 
agrícolas. A fin de reducir la carga de las medidas relacionadas con las normas sanitarias y 
fitosanitarias, se creó en el Ministerio de Comercio un Departam ento de Agricultura centrado en los 
productos. A corto plazo, gracias al examen de los envíos para detectar la presencia de COVID -19, 
se garantizan envíos de productos agroalimentarios regulares y seguros.  
3.24.   En cuanto al cumplimiento de las reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias a largo plazo, 
el Pakistán adoptó un doble enfoque consistente en desarrollar la capacidad nacional y mejorar la  
cooperación con las autoridades de los interlocutores extranjeros en los mercados potenciales. 
El Pakistán mejoró s u capacidad para cumplir las normas sanitarias y fitosanitarias aplicables a las 
exportaciones de mango y carne mediante la aprobación de plantas de tratamiento de mangos 
con agua caliente conformes a las normas de la UE y el reconocimiento de instalacione s de 
elaboración de carne por Malasia y China y haciendo progresos en lo relativo a la certificación de la 
carne "halal". Además, el Pakistán está negociando actualmente acuerdos de reconocimiento mutuo 
con China y Tailandia sobre productos agropecuarios. En el sector farmacéutico se han hecho 
progresos similares, ya que durante el período objeto de examen el Pakistán obtuvo la primera 
acreditación de medicamentos por la OMS.  
3.25.   El Pakistán está creando una identidad de marca a través de la iniciativa "Emergin g Pakistan"  
y la recopilación y divulgación de información. Esto se hace a través de una amplia red de oficiales 
de comercio e inversión de todo el mundo que son el punto de contacto entre las empresas y 
autoridades extranjeras y paquistaníes y se encargan  de atender las consultas y preguntas 
específicas de los comerciantes. Además, se organizaron varios seminarios y exposiciones con el 
objetivo de difundir información sobre cuestiones relacionadas con el comercio y la inversión.  
3.26.   El Pakistán también ha empr endido iniciativas específicas, como la iniciativa "Look  Africa", 
encaminada a aprovechar el mercado africano emergente a través de la diplomacia comercial, 
los vínculos institucionales y la promoción de las inversiones. Para potenciar la diplomacia comerc ial, 
se han organizado exposiciones y delegaciones comerciales, se han establecido oficiales de comercio 
e inversión en África y se han organizado foros comerciales en el marco de la iniciativa "Look Africa" 
en los principales centros de exportación del Pa kistán. Los vínculos institucionales comprenden la 
ampliación del alcance de las secciones comerciales, la promoción de las inversiones, grupos de 
trabajo conjuntos, el establecimiento de canales bancarios y de transporte y contactos entre las WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  comunidades empresariales pakistaníes y africanas. El Pakistán también está iniciando 
negociaciones sobre acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales para el acceso a los mercados 
en África.  
3.4  Acuerdos comerciales bilaterales y regionales  
3.27.   El Pakistán se centra en mejorar la integración económica con los países de la región en el 
marco de la visión del Gobierno de dar prioridad a la geoeconomía y aprovechar la posición y los 
recursos del Pakistán para el beneficio económico del Pakistán y de la región.  
3.28.   El Pakistán c oncluyó con éxito las negociaciones de la fase II del ALC entre China y el Pakistán, 
que entró en vigor en enero de  2020 y dio lugar a una reducción arancelaria mutua respecto del  75% 
de las líneas arancelarias de ambos países. Se ha concedido de inmediato  al Pakistán un acceso a 
los mercados con tipos nulos en el caso de 313 líneas arancelarias chinas respecto de las cuales 
el Pakistán tiene una ventaja competitiva y un potencial de exportación muy grandes. El ALC también 
abarca la cooperación en los proce dimientos aduaneros y el intercambio electrónico de datos, lo que 
a su vez ha contribuido a reducir los casos de declaraciones de importación erróneas y ha ayudado 
a las aduanas del Pakistán a evitar las pérdidas de ingresos. En consecuencia, han aumentado  el 
comercio y la inversión entre los dos países.  
3.29.   El Pakistán firmó un acuerdo bilateral sobre el comercio de tránsito con Uzbekistán en 2021. 
Se trata de un hito importante, ya que con ese acuerdo se conectará a Uzbekistán y las repúblicas 
de Asia Central  con el mar Arábigo y el Pakistán y otros países tendrán un acceso más cercano a los 
mercados de esas repúblicas. Se espera que en el marco del acuerdo el Pakistán tenga acceso 
mediante el transbordo a todos los países vecinos de Uzbekistán. El acuerdo fac ilita la integración 
regional permitiendo el transbordo, el almacenamiento en frontera, el reconocimiento mutuo de los 
documentos de identificación y la facilitación de los visados.  
3.30.   A fin de potenciar el comercio bilateral con la región, el Pakistán está n egociando acuerdos 
comerciales preferenciales con el Afganistán y Uzbekistán.  
3.31.   El Pakistán y el Afganistán están renegociando el Acuerdo sobre el Comercio de Tránsito entre 
el Afganistán y el Pakistán (APPTA) con el fin de simplificar los procedimientos de tránsito y 
aduaneros y así reducir los costos y los plazos para los comerciantes.  
3.32.   El Pakistán está trabajando con Turquía para transformar sus vínculos históricos en una 
asociación económica estratégica mediante la firma de un marco económico estratégico d ecisivo 
en 2020, que incluye un plan de acción de 71 puntos, como "hoja de ruta para profundizar la 
cooperación económica", que abarca, entre otras cosas, la promoción de los sectores siguientes: 
comercio internacional, comercio, industria, ciencia y tecno logía, colaboración industrial, turismo, 
salud y educación. El Grupo de Trabajo Conjunto sobre Comercio e Inversiones en el contexto del 
marco económico estratégico se ocupa de más de 15 temas en relación con la mejora del comercio 
y las inversiones bilate rales, lo que incluye la conclusión del arreglo preferencial de acceso a los 
mercados, la eliminación de los obstáculos no arancelarios, el establecimiento de vínculos entre 
empresas de ambos países y la cooperación en el ámbito del comercio electrónico y otras esferas.  
3.33.   El Pakistán está decidido a intensificar su colaboración con los países de la ASEAN. El  Pakistán 
firmó un amplio Acuerdo de Libre Comercio (ALC) con Malasia en 2007 y un Acuerdo Comercial 
Preferencial (ACPR) con Indonesia que entró en vigor en 2013. El Pakistán trabaja con Indonesia 
para revisar el ACPR y aumentar su alcance con miras a lograr más fácilmente el objetivo general 
de aumentar el comercio bilateral. Esa labor ha resultado en concesiones adicionales con respecto a 
determinadas lín eas arancelarias de interés para las exportaciones del Pakistán. Ambos países 
decidieron profundizar el Acuerdo e iniciaron negociaciones sobre el ALC entre el Pakistán e 
Indonesia en 2019. El Pakistán también ha avanzado bien en la negociación de un ALC c on Tailandia.  
3.34.   El Pakistán se ve como un centro regional del comercio de energía en el futuro y es un 
asociado en los proyectos de gasoducto Turkmenistán -Afganistán -Pakistán -India (TAPI) y de 
Asia Central -Asia-Meridional (CASA -1000). Se prevé que el gasoduc to TAPI transportará 
33.000  millones de pies cúbicos de gas cada año a Asia Meridional, mientras que el proyecto de 
energía CASA -1000 tiene por objeto vender el exceso de energía hidroeléctrica de Kirguistán y 
Tayikistán al Afganistán y al Pakistán. En amb os proyectos, el Afganistán y el Pakistán comparten WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  los costos con miras a subsanar su escasez de energía y electricidad y los desequilibrios comerciales 
que se derivan de unas importaciones de energía inelásticas.  
3.35.   Para aprovechar mejor su potencial comerc ial con el Irán, el Pakistán firmó un ACPR en  2004. 
Además, la amplia cooperación entre el Pakistán y el Irán también abarca el gasoducto Irán -Pakistán 
y el suministro de más de 90 MW de electricidad al Pakistán a través de la interconexión de Tanavir. 
Estas iniciativas se suman a los mercados fronterizos mencionados anteriormente.  
3.5  Reformas fiscales  
3.36.   El Pakistán se encuentra actualmente en su 22º programa del FMI, en el marco del cual está 
adoptando medidas de estabilización con arreglo a las prescripciones estándar del FMI, entre ellas 
la reforma fiscal mediante mayores esfuerzos en materia de documentación, la automatización, 
el registro de empresas, la lucha contra el contrabando, el análisis financiero basado en la gestión 
de riesgos y el i ntercambio electrónico de datos entre los interlocutores comerciales.  
3.37.   El Pakistán ha racionalizado los gastos reduciendo las exenciones fiscales, mejorando la 
cartera de deuda e introduciendo reformas presupuestarias. Estas reformas fiscales están dando 
resultados, ya que el déficit fiscal se ha reducido al 7,1 % en el ejercicio económico de  2021, a pesar 
de los importantes desafíos que se plantean debido a la recesión provocada por la COVID -19. 
El déficit primario del Pakistán (la diferencia entre el défici t fiscal del año en curso y el pago de 
intereses de los préstamos anteriores) ha mejorado, del -1,8% en el ejercicio económico de  2019 
al -1,4% en el ejercicio fiscal de  2021.  
3.38.   A fin de hacer frente a la relación deuda/PIB relativamente elevada, el Pakistán  ha aplicado 
políticas prudentes en materia de gestión de la deuda, como la diversificación de los instrumentos 
de deuda y de la base de inversores, la facilitación de las inversiones para los no residentes y 
creación de una Oficina Central de Gestión de l a Deuda que han permitido aumentar el perfil de 
madurez de la deuda pública y reducir las necesidades de financiamiento bruto del país.  
3.6  Política  de inversiones y reformas del entorno de inversión  
3.39.   Uno de los pilares del régimen de inversión del Pakistán es crear un entorno que se caracterice 
por la facilidad de hacer negocios y la facilitación de las inversiones. El Pakistán ha progresado bien 
en la reducción del costo de la actividad empresarial. Entre los avances importantes cabe mencionar 
la reducción del  tiempo necesario para registrar empresas, obtener permisos de construcción, 
registrar propiedades comerciales y obtener conexiones eléctricas comerciales. Se han reducido los 
tipos impositivos aplicados a las pequeñas empresas y se ha facilitado y agiliza do la administración 
fiscal. Gracias al programa informático aduanero WeBOC, se han reducido los plazos necesarios para 
la tramitación de las exportaciones y las importaciones.  
3.40.   El Pakistán puso en marcha la Iniciativa de Modernización Reglamentaria del Pak istán (PRMI) 
durante el ejercicio fiscal 2020/2021 a fin de simplificar el entorno reglamentario. Gracias a la PRMI, 
se podrán inventariar y cartografiar por completo las reglamentaciones y se contará con un marco 
jurídico optativo paralelo. Ese marco pres cribe la eliminación de todos los registros, licencias, 
certificados y otros permisos que no estén respaldados por legislación, sean innecesarios e 
injustificados y no favorezcan la actividad empresarial. Los que sean necesarios se simplificarán y 
racional izarán para que sean más favorables a las empresas. Paralelamente, también se está 
desarrollando la capacidad de los funcionarios del sector público para llevar a cabo reformas 
reglamentarias.  
3.41.   El Pakistán aplica un régimen liberal de inversión y facilitaci ón para aumentar la confianza de 
los inversores extranjeros y nacionales en el país. Está realizando esfuerzos para explotar el 
potencial no aprovechado del país mediante la creación de zonas económicas especiales eficaces 
junto al Corredor Económico China -Pakistán (CPEC), ofreciendo incentivos, infraestructura y 
servicios de facilitación a los inversores.  
3.42.   En el marco de la política de inversión, el Pakistán ofrece un trato uniforme a las inversiones 
nacionales y extranjeras, autoriza hasta el 100 % de propi edad extranjera y la repatriación del 100 % 
de las inversiones, los beneficios y los dividendos en la mayoría de los sectores. Las empresas 
extranjeras pueden utilizar facilidades crediticias de bancos tanto nacionales como extranjeros WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  sin límite máximo ni requisito mínimo de participación de capital extranjero y establecer sucursales 
y oficinas de enlace. El Pakistán cuenta con un régimen de visados que facilita la actividad 
empresarial y un sistema de visado de negocios de entrada única de 30 días que se c oncede a la 
llegada en el caso de 66 países.  
3.43.   En cuanto a los servicios prestados a las empresas, el Pakistán permite el registro en línea de 
empresas extranjeras y también autoriza a las entidades comerciales a vender acciones, transferir 
la propiedad y an ular su registro. Para reducir los plazos, los procedimientos de tramitación de las 
solicitudes están sujetos a un plazo determinado de siete semanas. Por lo que se refiere a los 
servicios de infraestructura básicos, las industrias de vanguardia reciben in centivos al igual que las 
zonas económicas especiales (ZEE) y tienen derecho a arrendar tierras sin limitaciones. Asimismo, 
no se impone ninguna limitación a la transferencia de tierras propiedad de un inversor extranjero y 
ni restricciones a los promotore s inmobiliarios extranjeros.  
3.44.   En 2012 se aprobó una Ley de Zonas Económicas Especiales, que se actualizó en 2016 con el 
objetivo de crear agrupaciones industriales e infraestructuras para satisfacer los requisitos de 
competitividad de los inversores y ofrec er incentivos similares a los de países comparables. En virtud 
de esa Ley, se garantizan por ley la conectividad con los servicios públicos y la tierra y se conceden 
exenciones de derechos e impuestos. Se permite a las empresas la generación de energía cau tiva y 
estas tienen acceso a unos servicios completos a través de un servicio de ventanilla única. Las ZEE 
pueden ser desarrolladas por el sector privado, el sector público o mediante asociaciones 
público -privadas. Hasta la fecha se han notificado nueve ZE E junto al CPEC y cuatro de ellas se están 
elaborando con carácter prioritario.  
3.45.   Para reducir al mínimo los riesgos reglamentarios del blanqueo de dinero y la financiación del 
terrorismo, el Pakistán ha adoptado varias medidas legislativas, entre ellas el P royecto de Ley de 
Modificación de la Ley del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de  2020, y la Ley de 
Asistencia Jurídica Mutua de  2020, en la que se establece el fundamento jurídico de la cooperación 
entre Gobiernos en la lucha contra las transac ciones financieras ilegales y la adopción de medidas 
contra personas y organizaciones cuyas actividades están prohibidas a nivel internacional. Mientras 
tanto, en virtud del Proyecto de Ley de Lucha contra el Blanqueo de Dinero (Modificación) de  2019, 
el Reglamento de Transacciones Benami  (Prohibición) de  2019, la Orden de Transacciones Benami  
de 2019 y el Proyecto de Ley de Modificación de la Ley de Lucha contra el Terrorismo de  2020 se 
han reforzado las sanciones aplicables a las transacciones financieras  ilegales. El Pakistán cumple 
ahora casi todas las normas internacionales para reducir al mínimo los riesgos de blanqueo de dinero 
y financiación del terrorismo.  
3.46.   Durante el período objeto de examen, el Banco del Estado del Pakistán introdujo un nuevo 
marco  para flexibilizar las normas de desinversión para las empresas de capital riesgo y los 
inversores extranjeros directos (octubre de  2020). Además, para atraer inversión en tecnología 
financiera y empresas emergentes a través de sociedades de cartera, permi tir a los residentes 
adquirir "capital sudor" y ayudar a los exportadores a establecer una presencia en el extranjero, 
el Banco del Estado ha permitido el comercio a través de cuentas especiales en rupias convertibles 
y de cuentas digitales Roshan . Ahora s e permite a las empresas de gestión de fondos privados 
prestar servicios de gestión de fondos de capital y de capital riesgo privado a inversores 
no residentes.  
3.7  Infraestructura  
3.47.   El Pakistán ha adoptado varias iniciativas para mejorar su infraestructura. Las  inversiones de 
China, en particular, han ayudado a mejorar la infraestructura energética y de transporte del 
Pakistán en el marco del CPEC, entre otros muchos sectores. El proyecto del CPEC, que se inició 
en 2013, tiene cuatro componentes fundamentales: e l puerto de Gwadar, la infraestructura de 
energía y de transporte y la cooperación industrial. La cooperación a largo plazo abarca los ámbitos 
siguientes: i) 4.668 km de transporte multimodal, ii) desarrollo de nueve ZEE, iii) 820 km de cables 
de fibra ópt ica, iv) proyectos de energía que representan 13.189 MW, v) 4 proyectos de transporte 
público por ferrocarril y zona franca en Gwadar, vi) intercambios entre poblaciones, vii) cooperación 
multilateral, viii) transferencia de conocimientos industriales y ix ) cooperación académica.  
3.48.   Durante el período objeto de examen, el Pakistán también ha resuelto satisfactoriamente el 
problema del suministro de electricidad al que tenía que hacer frente desde hacía tiempo. La escasez WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  de energía fue un lastre para la econom ía del Pakistán durante la primera parte del período objeto 
de examen, lo que se tradujo en una pérdida anual del PIB de entre el 4 % y el 7 %.4 Gracias a una 
combinación de iniciativas multilaterales y de otro tipo, el Pakistán logró aumentar en 14.949 MW 
su capacidad de generación instalada durante el período objeto de examen.  
3.49.   La atención se centra ahora en la reducción de los costos, las pérdidas de transmisión y los 
efectos ambientales de la generación de energía. Para ello, el Pakistán ha elaborado una Política de 
Energías Alternativas y Renovables 2019 (ARE -2019), según la cual se prevé adquirir el 30 % de la 
capacidad de la red a partir de tecnologías de energías renovables alternativas para 2030. Además, 
en virtud del Reglamento de Generación Distribui da y Medición Neta de  2015, se permite a los 
hogares y a las empresas vender electricidad a la red a partir de sus propias instalaciones solares. 
Posteriormente, se adoptó el Reglamento de Certificación de la Junta de Energías Alternativas y 
Renovables de  2018, en virtud el cual se certificaron proveedores de servicios de energía distribuida 
y se establecieron normas de calidad.  
3.50.   Al mismo tiempo, el Pakistán ha adoptado medidas para mejorar la eficiencia energética y 
reducir su huella de carbono estableciend o normas de energía para los electrodomésticos y creando 
laboratorios para medir la eficiencia energética.  
3.51.   Se espera que el Pakistán suministre a Asia Meridional gas procedente del Irán y Asia Central, 
que son ricos en ese recurso. A fin de prepararse, el Pakistán ha adoptado varias iniciativas. A nivel 
nacional, se ha preparado para las importaciones de gas mediante la inversión en unidades flotantes 
de almacenamiento de GNL, la firma de acuerdos de suministro a largo plazo con Qatar y la 
construcción un g aseoducto Norte -Sur de 1.100 km. Además, el transporte de petróleo se facilitará 
gracias a la inversión en el oleoducto White Oil Pipeline para su desarrollo continuo. A nivel bilateral, 
el Pakistán colabora con el Irán, el Afganistán, Rusia, China y la In dia en proyectos de gasoductos 
e infraestructura de transporte de electricidad en el marco de los proyectos TAPI, IP y CASA -1000.  
3.52.   Para facilitar el transporte marítimo, el Pakistán ha iniciado un Programa de Desarrollo de la 
Flota y medidas de ampliación d e la capacidad en la Administración del Puerto de Karachi, 
la Autoridad de Port Qasim (Karachi) y Gwadar. Aparte de la inversión de más de USD  40 millones 
en el puerto de Gwadar, se ha concluido la fase I de la zona franca de Gwadar, en la que se han 
registrado más de 30 empresas. También han empezado las obras en el marco de la fase II de esa 
zona franca. Por último, se espera que el gasoducto de 700 km entre Gwadar y Nawabshah permita 
mejorar la integración de Gwadar en la infraestructura energética del P akistán.  
3.53.   En última instancia, los puertos marítimos del Pakistán estarán conectados por ferrocarril a 
los socios regionales del Pakistán en el norte. Sin embargo, la participación del ferrocarril en el 
transporte total de carga no ha aumentado de manera si gnificativa. Para mejorar la situación, 
el Pakistán ha iniciado una reforma del sector ferroviario con el objetivo de mejorar la fiabilidad, 
la rapidez y la cobertura de los servicios de flete. En el marco del CPEC se están modernizando las 
vías férreas ex istentes y construyendo nuevas. Las obras de modernización de la línea ferroviaria 
ML-1 han comenzado de forma acelerada y permitirán contar con doble vía en toda la línea entre 
Karachi y Peshawar. También se está construyendo un puerto seco en Havelian pa ra guardar las 
cargas. Entre los demás proyectos ferroviarios figuran sistemas de transporte público en las capitales 
provinciales, a saber, Karachi, Lahore, Peshawar y Quetta.  
3.54.   La Política Nacional de Transporte del Pakistán (2018), complementada por el Pl an Ferroviario 
Estratégico del Pakistán (2018) y la Política Nacional de Aviación (2019), ha permitido establecer un 
marco claro para el desarrollo del transporte por carretera, por ferrocarril, aéreo, por tuberías, 
por vías navegables interiores, multimod al, urbano y rural. En dicha Política se reconoce que el 
sector de la logística subdesarrollado del Pakistán no permite contar con una estructura de costos 
competitiva. Para apoyar la inversión en infraestructura que permita reducir los costos, la Política  
se ha centrado en el enfoque de la gestión de activos a lo largo del ciclo de vida, la creación de 
infraestructura resiliente, un desarrollo sensible al medio ambiente y la formalización de los 
mecanismos de coordinación.  
3.55.   El Pakistán, el Afganistán y Uzbe kistán suscribieron una hoja de ruta para el proyecto de vías 
férreas, valorado en varios miles de millones de dólares, entre Mazar -i-Sharif, Kabul y Peshawar en 
febrero de  2021. Al mismo tiempo, desde diciembre de  2021 ha vuelto a funcionar, cada semana, 
 
4 Visión 2025 del Gobierno del Pakistán.  WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  el servicio de trenes de carga entre Islamabad, Teherán y Estambul, que se había inaugurado 
en 2009 pero tuvo que interrumpirse. Ambas medidas están destinadas a apoyar la conectividad 
regional.  
3.56.   Además, el Pakistán tiene previsto invertir en el desarrollo de complejos de transporte aéreo 
de carga y de instalaciones de cadena de frío, poner en funcionamiento centros de facilitación de la 
carga del comercio electrónico, utilizar el intercambio electrónico de datos, utilizar terrenos 
desocupados y aumentar efe ctivamente la capacidad de transporte en el espacio aéreo.5 
Estas inversiones se verán facilitadas mediante asociaciones público -privadas, asignaciones 
presupuestarias y colaboración con asociados regionales y multilaterales.6 
3.8  Capacitación  
3.57.   El Pakistán reconoce la importancia de las competencias para dar cabida a los 1,5 millones de 
jóvenes que se espera que entren en el mercado laboral pakistaní cada año hasta 2040. 
Este aumento de la población joven puede generar un "dividendo demográfico" al potenciar 
el crecimiento económico si esos jóvenes están capacitados y tienen acceso a empleos de alto valor. 
Es urgente crear empleo productivo para estos jóvenes, no solo para reducir la pobreza y dar impulso 
a la economía, sino también p ara evitar posibles perturbaciones sociales. Esto representa un desafío 
enorme. Actualmente, el Pakistán ocupa el puesto 125 entre 140 países en cuanto a competencias 
según el Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial (últimos datos 
dispon ibles:  2019) y el puesto 154 según el Índice de Desarrollo Humano.  
3.58.   Con el fin de capacitar a los jóvenes para que puedan desempeñar una función productiva en 
la economía, la Comisión Nacional de Formación Profesional y Técnica y Capital Humano del Pakistán  
(NAVTTC) ha formulado una estrategia de Aptitudes Nacionales para Todos en consulta con todas 
las principales partes interesadas con el fin de mejorar la gobernanza, ofrecer más y mejores 
oportunidades de formación y eliminar la fragmentación de las polít icas. El programa de Aptitudes 
Nacionales para Todos puesto en marcha por la NAVTTC es una de las mayores intervenciones del 
país en el sector de la formación técnica y profesional e incluye el desarrollo y la normalización de 
los títulos de formación técn ica y profesional, la acreditación de institutos y enseñanza de formación 
técnica y profesional, capacitación y prácticas, creación de centros de incubación de empresas y 
laboratorios de tecnología inteligente para programas de desarrollo de competencias v irtuales.  
3.9  Propiedad intelectual  
3.59.   Teniendo en cuenta la importancia de contar con un régimen de propiedad intelectual 
dinámico para atraer inversión extranjera directa y asegurar los derechos legítimos de los 
innovadores en el marco del Acuerdo sobre los ADP IC, el Pakistán ha adoptado varias medidas 
para reforzar la protección de la propiedad intelectual. Como resultado de ello, ha habido 
un aumento considerable del número de solicitudes de propiedad intelectual (más 
de 100.000  solicitudes recibidas en el per íodo objeto de examen).  
3.60.   Para ayudar a establecer un sistema de protección de los productos autóctonos en los 
mercados internacionales, la Organización de la Propiedad Intelectual (IPO) del Pakistán finalizó la 
Ley de Indicaciones Geográficas. Posteriorment e, el Parlamento aprobó la Ley de Indicaciones 
Geográficas (Protección y Registro), de  2020, en marzo de  2020 y se notificó el Reglamento de 
Indicaciones Geográficas; se establecerá un Registro de Indicaciones Geográficas. En virtud de la 
Ley de Indicacion es Geográficas, se ha protegido una amplia gama de productos que pueden 
introducirse en el mercado internacional como marcas nacionales del Pakistán.  
3.61.   El Pakistán se adhirió al sistema de Madrid para el registro internacional de marcas en febrero 
de 2021. C on la adhesión al protocolo, los titulares de marcas nacionales en el Pakistán pueden 
proteger sus marcas de fábrica o de comercio en más de 100 países mediante la presentación de 
una única solicitud internacional y el pago de un único conjunto de derechos  en 
la Organización  Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) a través de la Organización de la 
 
5 Navegación basada en resultados (PBN), gestión de afluencia del tráfico aéreo (ATFM),  uso flexible del 
espacio aéreo (FUA) y  transmisión de datos en tre controladores y pilotos (CPDLC).  
6 Banco Mundial, Banco Asiático de Desarrollo, USAID y Banco de Exportación e Importación de Corea.  WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  Propiedad Intelectual (IPO) del Pakistán. Asimismo, las empresas extranjeras pueden ahora estar 
protegidas en el Pakistán.  
3.62.   La Organización de la Propiedad Inte lectual del Pakistán ha iniciado la revisión de la legislación 
nacional sobre propiedad intelectual y la racionalización de los procesos jurídicos conexos. 
Actualmente, las modificaciones se han sometido al Gobierno Federal para su aprobación.  
3.63.   La Organizac ión de la Propiedad Intelectual del Pakistán ha ampliado el número de oficinas 
regionales y ha puesto en marcha un portal web interactivo para proporcionar información y servicios 
electrónicos. Además, se han creado centros de apoyo a la innovación tecnoló gica (TISC) en todo el 
país en las principales universidades, instituciones de I+D y cámaras de comercio para promover la 
investigación aplicada nacional protegida por leyes de propiedad intelectual en el país.  
3.10  Políticas sectoriales  
3.64.   El Pakistán ha puesto e n marcha o actualizado varias políticas sectoriales, entre ellas la 
primera política de comercio electrónico del Pakistán, la política del sector del automóvil, la política 
nacional de vehículos eléctricos, la política de fabricación de dispositivos móvile s, la política de las 
pequeñas y medianas empresas (pymes) y planes de fomento empresarial para los jóvenes.  
3.65.   El Gabinete Federal del Pakistán aprobó el Marco de Política de Comercio Electrónico en 2019. 
La Política ha permitido acelerar las reformas para a umentar los pagos digitales y el comercio 
electrónico transfronterizo. Actualmente, el Pakistán está incluido en la lista de vendedores de 
Amazon, lo que permite a las pymes y las mujeres empresarias pakistaníes vender sus productos 
en el mercado mundial.  
3.66.   El Marco proporciona directrices sobre los componentes fundamentales del comercio 
electrónico, entre ellos el entorno reglamentario, la inclusión financiera y la digitalización a través 
de la infraestructura de pagos, la protección del consumidor, la fisca lidad, la infraestructura de 
telecomunicaciones y la logística. Se ha establecido un Consejo Nacional del Comercio Electrónico, 
presidido por el Ministro de Comercio e integrado por representantes de alto nivel de los sectores 
público y privado, para vigil ar la aplicación de la Política.  
3.67.   Gracias a la Estrategia Nacional de Pagos (2019) se ha mejorado la reglamentación para la 
facilitación de los pagos digitales como parte de la Estrategia Nacional de Inclusión Financiera (2015) 
y el Marco de Política de Com ercio Electrónico (2019). Esto incluye la reforma reglamentaria para la 
banca sin sucursales, la tecnología financiera, las entidades de dinero electrónico y la armonización 
de los códigos de respuesta rápida (QR) para los pagos sin contacto.  
3.68.   El Reglamento  de Entidades de Dinero Electrónico publicado por el Banco del Estado del 
Pakistán (SBP) en 2019 ha permitido a varias empresas emergentes de tecnología financiera iniciar 
sus operaciones. El SBP también ha publicado el proyecto para comentarios del marco reglamentario 
de la banca digital, que facilitará la aceptación de los pagos digitales mediante un acceso más 
extendido, tasas más bajas, tipos más elevados sobre los depósitos y criterios más sencillos para la 
apertura de cuentas.  
3.69.   Asimismo, el SBP ha pues to en marcha Raast, que es el primer mecanismo de pago 
instantáneo del Pakistán, que permitirá los pagos digitales de extremo a extremo entre particulares, 
empresas y entidades gubernamentales de manera instantánea en tiempo real.  
3.70.   La Administración de Adua nas del Pakistán ha desarrollado un módulo separado en WeBOC 
para las exportaciones de comercio electrónico de empresa a consumidor (B2C) desde el  Pakistán. 
El nuevo sistema facilitará la tramitación de la documentación y permitirá a los bancos comerciales  
registrar a los comerciantes de comercio electrónico en WeBOC. El Banco del Estado del Pakistán 
también ha publicado un nuevo marco reglamentario que reduce la carga reglamentaria para el 
movimiento transfronterizo de dinero.  
3.71.   Con el fin de mejorar la logí stica para el comercio electrónico, la empresa de correos Pakistan 
Post ha puesto en marcha su primer servicio de aplicación móvil y de paquetes de exportación 
"EMS Plus", gracias al cual las pequeñas empresas pueden enviar más fácilmente sus 
envíos/paquet es a cualquier destino en el extranjero, en un plazo de 72 horas. Además, WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  Pakistan  Post también ha establecido "Pak Post Shop", una iniciativa de comercio electrónico 
para alojar productos de más de 550 empresas. Las tarifas de entrega más bajas, los ciclo s 
más cortos de reembolso del pago contra entrega (COD) (generalmente de unos 10 días 
en promedio), y la mayor cobertura automáticamente incitan a varias pymes a acudir a los servicios 
ofrecidos por Pakistan Post.  
3.72.   En diciembre de 2021 se aprobó la Política  Nacional de Pequeñas y Medianas Empresas 
(Pymes) para abordar cuestiones fundamentales en relación con las pymes, como el acceso a la 
financiación, los servicios de desarrollo empresarial, el acceso a los mercados y la carga 
reglamentaria. También se ha e laborado un marco estratégico coherente para la facilitación de la 
actividad empresarial con el fin de apoyar la aplicación holística  de la Política.  
3.73.   El Organismo de Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas (SMEDA) ha puesto en 
marcha la Ventanilla Única de la SMEDA (SOW) para ofrecer soluciones a empresas emergentes y 
pymes, como la validación de ideas empresariales, el registro de empresas y el apoyo a la promoción 
de marcas empresariales, y la tramitación de marcas de fábrica o de comercio y derec hos de autor.  
3.74.   El Banco del Estado del Pakistán puso en marcha una iniciativa innovadora, titulada 
"SME Asaan7 Finance", en agosto de 2021 con el fin de ayudar a las pymes a obtener préstamos de 
hasta 10 millones de rupias de los bancos sin  necesidad de ga rantía. En el marco de esa iniciativa, 
el SBP ofrecerá refinanciación a los bancos interesados y cubrirá en parte  el riesgo. El SBP también 
ha introducido programas de financiación a medio y largo plazo para la modernización de las 
unidades existentes de p ymes o para el establecimiento de nuevas unidades. Asimismo, se pone a 
disposición financiación a corto plazo para atender las necesidades de financiación de capital de 
explotación de las pymes.  
3.75.   El Pakistán también está trabajando para aliviar la carga reglamentaria y financiera de los 
impuestos aplicados a las pymes. La Junta Federal de Ingresos Públicos (FBR) ha anunciado 
la introducción de un régimen fiscal especial para las pymes del sector manufacturero a partir 
del 1 de julio de 2021, en el q ue se han reducido los tipos impositivos aplicables a las pequeñas 
empresas. Además, la FBR ha simplificado el formulario de declaración de impuestos para las 
pequeñas empresas.  
3.76.   En julio de 2021 se anunció un nuevo Plan de Desarrollo y Exportación de la In dustria del 
Automóvil 2021 -2026 para incentivar la producción de automóviles de cilindrada inferior 
a 1.000  cm3 y de vehículos eléctricos e híbridos y mejorar la competitividad del sector del automóvil. 
En el marco de esta política, se han reducido los der echos aplicables a las piezas importadas y el 
impuesto sobre las ventas respecto a los vehículos pequeños. El Gabinete Federal también aprobó 
en 2020 la Política Nacional de Vehículos Eléctricos, cuyo objetivo es lograr que para 2030 el 30% 
de los vehículo s sean eléctricos.  
3.77.   En junio de 2020, el Gabinete Federal aprobó una Política de Fabricación de Dispositivos 
Móviles para estimular a las empresas de montaje nacionales, entre otras cosas, mediante la 
eliminación de los derechos aplicados a las partes de di spositivos móviles, la eliminación del 
impuesto sobre la renta fijo aplicable a los dispositivos de fabricación, la eliminación de los impuestos 
sobre las ventas aplicados a los dispositivos nacionales y subsidios para la I+D a los fabricantes 
locales. Com o resultado de ello, algunas empresas de servicios móviles de renombre mundial han 
empezado a fabricar en el Pakistán y también se exportan teléfonos móviles inteligentes.  
3.78.   Se han adoptado varias iniciativas para fomentar el espíritu empresarial entre los j óvenes. 
Entre ellas cabe mencionar el Programa  de Emprendimiento de los Jóvenes Kamyab Jawan8 
(PMKJ -YES), en el marco del cual el Gobierno ha desembolsado PKR 10.487 millones 
(USD  60 millones) hasta mayo de 2021 en favor de los jóvenes para fomentar la actividad 
empresarial. El programa "Kamyab Pakistan" de pequeños préstamos para empresas, agricultores, 
hogares y formación técnica, y la Oficina de Emigración y Empleo en el Extranjero,  en la que se 
habían registrado 6.933 candidatos, hasta junio de 2021, para trabajar en el extranjero en diferentes 
países.  
 
7 "Fácil".  
8 "Jóvenes con éxito".  WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  3.11  Respuesta de política a la COVID -19 
3.79.   La respuesta eficaz del Pakistán a la COVID -19 ha ayudado al país a limitar el número de 
muertes  relacionadas con la pandemia y a reducir al mínimo las perturbaciones de la actividad 
económica. En consecuencia, el Pakistán figuraba entre  los tres primeros países, entre 50, que 
habían vuelto a la situación anterior a la pandemia, según el índice de no rmalidad global9 de la 
revista The Economist, en julio y noviembre de 2021. El Gobierno sigue haciendo todo lo posible  
para luchar contra la pandemia, que todavía está causando estragos en todo el mundo.  
3.80.   Se creó el Centro Nacional de Mando y Operaciones ( NCOC) como centro neurálgico 
para establecer sinergias y articular un esfuerzo nacional unificado contra la COVID -19. El Pakistán 
adoptó una estrategia de confinamiento inteligente, en la que la contención del virus se basaba en 
un modelo de pruebas, segui miento y cuarentena. Se creó una plataforma tecnológica para ayudar 
a identificar y aislar puntos críticos y se recurrió a mensajes sociales contundentes, lo que  permitió 
al Pakistán controlar eficazmente el virus para evitar pérdidas importantes tanto en la población 
como en la economía.  
3.81.   El NCOC también garantizó una gestión rápida y eficiente de la cadena de suministro de 
artículos esenciales como equipo de protección personal, respiradores y equipo de diagnóstico que 
ayudaron a salvar la vida de muchos p acientes y profesionales médicos. Asimismo, se compraron 
vacunas, que se administraron de manera eficaz, ya que,  al 1 de enero de 2022, se habían  
administrado 156 millones de dosis en todo el Pakistán.10 
3.82.   El Gobierno adoptó medidas de política decisivas par a reducir el impacto socioeconómico de 
la COVID -19 e introdujo un paquete de medidas de estímulo por valor de PKR 1,24 billones 
(USD  7.800 millones) que incluía, entre otras cosas, medidas de alivio para los jornaleros,  
transferencias de efectivo a las fam ilias de bajos ingresos, la aceleración de los reembolsos de 
impuestos a la industria de exportación, apoyo financiero a las pymes,  tiendas de productos 
esenciales y el reducción de los precios de los combustibles. El programa Ehsaas11 del Pakistán 
permiti ó aprovechar  los datos, la infraestructura y la capacidad digital de protección social existentes 
para desplegar uno de los mayores programas de transferencia de efectivo del mundo.  
3.83.   El Pakistán formuló un plan de acción para abrir gradualmente la industria  a fin de reducir 
al mínimo los efectos en la economía. Se dieron facilidades a las empresas con pedidos confirmados 
para que siguieran funcionando durante el período de confinamiento. Para atender las 
preocupaciones de las comunidades empresariales, se ce lebraron consultas de alto nivel con los 
principales exportadores y cámaras empresariales. Se dieron instrucciones a los funcionarios 
encargados de las cuestiones relacionadas con el comercio y  las inversiones destinados en las 
misiones del Pakistán en el extranjero para que se pusieran en contacto con los importadores de 
productos pakistaníes en el caso de los cuales se temía que pudieran anular sus pedidos. Gracias a 
esas medidas, las ramas de producción y las empresas pudieron conservar muchos puestos de  
trabajo vulnerables.  
3.84.   Banco del Estado del Pakistán (banco central) adoptó una serie de medidas de política 
par  mitigar los efectos negativos de la COVID -19 en la economía: i) redujo la tipo oficial en un total 
de 625 puntos, del 13,25% al 7% entre mediad os de marzo y junio de 2020; ii) introdujo un 
programa de refinanciación con un  tipo para el usuario final del 3% para el sector médico, 
que permitió que las instalaciones médicas aumentaran su capacidad, por ejemplo, mediante  
la construcción de instalacio nes específicas de aislamiento contra la COVID -19 y la compra de equipo 
médico; iii) redujo los aumentos de los tipos para el usuario final del Servicio de Refinanciación 
Económica Temporal (TERF) del 7% al 5%; iv) introdujo el Programa de Prórroga y Reest ructuración 
de Préstamos del Banco del Estado del Pakistán (Programa de Alivio de la Deuda) a fin de ayudar a 
los prestatarios con la reestructuración y el aplazamiento de los reembolsos de sus préstamos 
para preservar la solvencia de los prestatarios y pe rmitirles luchar contra las perturbaciones 
económicas temporales; v) introdujo el programa Rozgar12 del SBP para evitar los despidos mediante 
la financiación de los sueldos y salarios de los empleados durante seis meses.  
 
9 Mide la actividad actual en comparación con el nivel anterior a  la pandemia.  
10 Consultado en: https://ncoc.gov.pk/ . 
11 Palabra urdu, que significa "sentir", "preocuparse por".  
12 "Medios de subsistencia".  WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  3.85.   A nivel multilateral, incluso en la  OMC, el Pakistán está a la vanguardia para exigir una 
exención de determinadas obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los ADPIC a fin de  repartir la 
capacidad de producción a  nivel mundial y lograr que todos tengan un acceso equitativo a vacunas, 
prueb as diagnósticas y tratamientos para luchar contra la pandemia de COVID -19. 
3.12  Desarrollo sostenible y protección social  
3.86.   El Pakistán mantiene su compromiso de alcanzar los dos objetivos convergentes del desarrollo 
sostenible y la protección social. El país ha reafirmado su compromiso con la Agenda 2030 para el 
Desarrollo Sostenible adoptando los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como su propio 
programa nacional de desarrollo mediante una unánime Resolución de la Asamblea Nacional 
en 2016. Asimismo, la pr otección social desempeña un papel fundamental en el programa del 
Gobierno para reducir los efectos de las conmociones económicas y sociales, el cambio climático y 
los desastres naturales.  
3.87.   Con el fin de avanzar hacia el ODS 1 "Fin de la pobreza" para 2030,  el Pakistán ha introducido 
múltiples programas de redes de seguridad social, en concreto el programa Ehsaas, el Programa 
Benazir de Ayuda a los Ingresos (BISP), y el Fondo para la Reducción de la Pobreza (PSPA). 
El Banco Mundial ha reconocido el programa de efectivo de emergencia Ehsaas como una de  las 
cuatro  principales iniciativas de protección social a nivel mundial en cuanto al número de personas 
abarcadas. Entre los demás programas de  mejora de las condiciones sociales de la población 
marginada figuran el Programa Nacional de Graduación de la Pobreza (NPGP) y la Institución de 
Prestaciones de Vejez para Empleados(EOBI).  
3.88.   El país ha logrado avances considerables con respecto al ODS 3 (salud y bienestar) dando 
prioridad al fortalecimiento del sector de la salud a fin de poder hacer frente mejor a problemas 
como las pandemias, con iniciativas históricas de atención sanitaria, como los  programas 
Sehat  Sahulat13, National Health Vision 2016 -2025 y  Ehsaas, y el Programa de Planificación Familia r 
y Atención Primaria (FP&PHC).  
3.89.   En cuanto a la incorporación de las cuestiones de género, se ha prestado especial atención 
al ODS 5, "Lograr la igualdad entre los  géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas", ya  que 
se han tomado muchas iniciativas  para empoderar a las mujeres en el plano tanto social 
como  financiero. En 2020 -2021 se promulgaron varias leyes, a saber, la Ley Zainab de Alerta, 
Respuesta y Recuperación de 2020 y  la Ley  de Violencia Doméstica contra las Mujeres (Prevención 
y Protección ) de Khyber Pakhtunkhwa, de 2021, con el fin de proteger y empoderar a las mujeres.14 
3.90.   En cuanto a las medidas climáticas relacionadas con el ODS 13, el Pakistán ha emprendido 
una agresiva campaña de forestación en el marco del programa Tsunami de Diez Mil Millones de 
Árboles, entre otras iniciativas, también en el ámbito de la energía verde como se ha mencionado 
antes.  
3.91.   El Pakistán también ha adoptado varias medidas proactivas para gestionar mejor los efectos 
del cambio climático. Entre ellas cabe citar las medidas de reducción del riesgo de inundaciones por 
desbordamiento de lagos glaciares, la mejora de la capacidad de vigilancia del agua y una unidad 
de gestión sostenible de los bosques. El Pakistán ha establecido una Unidad de Asentamientos 
Humanos Urbano s Resilientes al Clima para ayudar a sus ciudades a afrontar mejor el cambio 
climático. Asimismo, la Unidad Nacional del Ozono ayudará al país a limitar sus emisiones de ozono. 
El Pakistán ha aprobado la Ley de Cambio Climático de 2017 con el objetivo de s istematizar las 
iniciativas de resiliencia al cambio climático.  
3.92.   El Gobierno está plenamente decidido a seguir el camino del desarrollo sostenible como 
se refleja  en sus iniciativas e intervenciones. El país se propone seguir fortaleciendo sus redes de 
seguridad social  aumentando la cobertura y el alcance de su sistema de protección social.  
 
13 "Servicio de salud".  
14 Fuente: Banco del Estado del Pakistán ii) Ministerio de Planificación, Desarrollo e Iniciativas 
Especiales.  WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  4  MULTILATERALISMO  
4.1.  Como Miembro fundador del GATT (en 1947) y de la OMC, el Pakistán reconoce plenamente la 
importancia del crecimiento económico sostenible e inclusivo en el marco del sistema multilateral de 
comercio.  
4.2.  El Pakistán  reitera que debe hacerse todo lo posible para que los beneficios de la liberalización 
del comercio lleguen a los países en desarrollo y los países menos adelantados. El Pakistán defien de 
firmemente el derecho de los países en desarrollo, incorporado en los acuerdos, de acogerse al trato 
especial y diferenciado. El Pakistán valora el trato especial y diferenciado como pilar fundamental 
del ethos  de la OMC, sin el cual es difícil mantener  y aplicar un sistema multilateral de comercio 
justo y equitativo y dar a los países en desarrollo el margen de actuación necesario a fin de potenciar 
el desarrollo de sus ramas de producción nacionales, lo que es fundamental para su crecimiento 
económico.  
4.3.  El Pakistán ha participado muy activamente en las negociaciones en la OMC sobre la respuesta 
a la pandemia y ha abogado por un enfoque holístico transversal para todos los sectores de la 
economía en lugar de un enfoque limitado a la salud. El Pakistán ha propugnado una respuesta que 
asegure la preparación de los Miembros en el futuro y flexibilidades en materia de políticas en el 
marco de la OMC con ese fin, así como la mejora de las medidas de seguridad alimentaria, la 
transparencia y la necesidad de abor dar los desafíos que  plantean las leyes de propiedad intelectual 
para aumentar la producción y distribución a nivel mundial de productos médicos esenciales.  
4.4.  El Consejo de los ADPIC ha brindado al Pakistán la oportunidad de defender y negociar un 
acceso equ itativo a las pruebas diagnósticas, las vacunas y los tratamientos que son urgentes y 
necesarios para luchar contra la pandemia actual. El Pakistán está convencido de que la OMC debe 
formar parte de una respuesta pública mundial a la pandemia, ya que una r espuesta menos amplia 
no será eficaz ni eficiente.  
4.5.  El Pakistán depende mucho de la agricultura para asegurar los medios de subsistencia de una 
gran parte de su población de 220 millones de personas15, para la seguridad alimentaria y para el 
desarrollo, y p articipa activamente en la búsqueda de soluciones para una reforma significativa de 
las subvenciones causantes de distorsión del comercio, así como de un mecanismo eficaz 
para garantizar la seguridad alimentaria, en las negociaciones celebradas en el marco  del Acuerdo 
sobre la Agricultura.  
4.6.  El Pakistán considera además que la participación activa en el sistema multilateral en el marco 
de la OMC es sumamente importante para generar nuevas ideas y crear una organización que 
responda a los nuevos desafíos que s e van planteando. En ese sentido, el Pakistán ha asumido el 
liderazgo en diversos Comités de la OMC para contribuir a un multilateralismo inclusivo.  
4.7.  El Pakistán considera que la pertinencia de la OMC en el nuevo contexto mundial está 
estrechamente relacion ada con su capacidad para responder a los nuevos desafíos y a las cuestiones 
mundiales. Con ese fin, el Pakistán  ha apoyado siempre que se dé prioridad a la resolución del 
estancamiento del Órgano de Apelación para restablecer su pleno funcionamiento. Al m ismo tiempo, 
el Pakistán ha sostenido que el proceso de reforma debe tratar de mantener y fortalecer, y no diluir 
ni disminuir, los principios fundamentales en que se basa el sistema multilateral. Esto incluye los 
principios fundamentales de no discriminac ión, adopción de decisiones basadas en el consenso, trato 
especial y diferenciado efectivo para los países en desarrollo y transparencia a todos los niveles y 
en todas las acciones de la Organización.  
5  PERSPECTIVAS  DE FUTURO  
5.1.  El Pakistán ha registrado hasta ahora una notable recuperación económica durante la fase de 
prueba que han supuesto las perturbaciones económicas mundiales causadas por la pandemia y los 
acontecimientos geopolíticos en la región.  
5.2.  A corto plazo, el Pakistán se enfrenta a serios desafíos que influyen en el margen fiscal y en la 
capacidad de llevar adelante un ambicioso programa de comercio e inversión. Entre ellos figuran los 
 
15 Consultado en: http://www.finance.gov.pk/survey/chapters_21/02 -Agriculture.pdf . WT/TPR/G/424 • Pakistán  
 
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  costos relacionados con la guerra en el Afganistán y la reciente retirada de la OTAN, 
la pandemia  mundial de COVID -19 y los graves desequilibrios fiscal y de la balanza de pagos.  
5.3.  A pesar de estos desafíos, el Pakistán está decidido a desreglamentar los mercados, eliminar 
las distorsiones y crear un entorno propicio para las inversiones en beneficio de s u economía 
en crecimiento, ofreciendo acceso a una clase media importante y cada vez mayor y a posibles 
inversores e interlocutores comerciales.  
5.4.  El Pakistán está demostrando su compromiso de promover el comercio internacional a través 
de inversiones en inf raestructuras de nivel mundial y un entorno normativo cada vez más abierto. 
El constante avance del Pakistán hacia la conectividad regional marca un cambio en sus prioridades 
y su estrategia.  
5.5.  Para desarrollar estrategias comerciales y económicas a más larg o plazo que estén 
en consonancia con las ambiciones y los compromisos mundiales del Pakistán, el Pakistán está 
iniciando programas para prestar apoyo en materia de investigación al Ministerio de Comercio. 
Recientemente, la Lahore School of Economics ha sid o seleccionada como Cátedra OMC y se espera 
que colabore con el Ministerio de Comercio para realizar actividades de investigación y de formación 
a fin de ayudar al Ministerio en la adopción de decisiones de política comercial. Esto también ayudará 
al Pakis tán a integrarse en la red mundial de Cátedras OMC para profundizar su comprensión del 
comercio y el desarrollo y reflejarlo en la formulación y aplicación de sus políticas. As imismo, 
el Centro de Política Arancelaria está desempeñando un papel fundamental  en la investigación y 
el análisis de las propuestas de reforma y para ayudar a reunir a las partes interesadas.  
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